sou · GYB350 · 2010-06-22 00:00:00 — Den totala tiden från det uppdrag ges till slutförd leverans till Försvarsmakten bedöms dock uppgå till omkring . Försvarsmakten framhåller att befintliga personalramar – på motsvarande sätt som i alternativet med helikoptersystem 4 – i allt väsentligt täcker behoven för tre helikoptersystem. Eventuella mindre personalökningar kan krävas för att bemanna materiel- systemkontor och materielsystemansvariga. Orsaken till att per- sonalbehovet i detta alternativ generellt inte ökar är i huvudsak att det totala behovet av flygtid inte ökar då helikopterorganisationen fokuserar mot insatser, främst långvariga internationella insatser. Genom att sänka ambitionen med helikoptersystem 15 kan besätt- ningar överföras från det systemet till helikoptersystem 10. En kritisk tillväxtfaktor blir dock att kunna försörja helikopter- systemet med personal, eftersom man inte har möjlighet att genomföra nyutbildning på helikoptersystemet under insats- perioden –2013. Försvarsmakten framhåller vidare att planerad rekrytering måste infrias och att ett mindre behov av ytterligare rekrytering kan förutspås. På kort sikt då helikoptersystemet genomför insats som modifiering sker av helikoptrar och anskaffning av fem nya helikoptrar äger rum kan det ökade personalbehovet innebära att ambitionen på införandet av helikoptersystem 14 tillfälligt måste nedgå. På bedöms – på motsvarande sätt som i fråga om helikoptersystem 4 – uppbyggande av operativ effekt i helikoptersystem 10 och helikoptersystem 14 sammanfalla i ett nära tidsperspektiv, vilket gör det svårbedömt att avgöra vilket system som en kraftsamling bör ske mot. Det finns även i detta alternativ en risk för att denna kunskap inte erhålls förrän sent i processen. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Försvarsmakten anger att det föreligger ett stort utbildningsbehov i detta alternativ, dels på grund av att helikoptersystemet inte har kunnat nyutbilda besättningar under pågående insats och dels på grund av en utökad helikopterpark. För att tidigt möjliggöra operativ förmåga för insats krävs att utbildning av flygförare och tekniker sker med stöd av extern aktör samt att denna utbildning påbörjas i samband med modifieringar av befintliga och leveranser av nya helikoptrar. Förmåga att kunna genomföra utbildning på befintliga helikoptrar finns inom helikopterflottiljen och måste även byggas upp för den nya helikoptertypen. Försvarsmakten framhåller att detta alternativ innebär att redan uppnådd erfarenhet av att ha opererat kan användas för att införa nya anpassade helikoptrar i helikoptersystemet. De nya helikoptrarna är dock att betrakta som ett delvis nytt system som ska driftsättas och införas i drift- uppföljningssystemet. Jämfört med att införa ett beprövat och enhetligt helikoptersystem försvåras driftsättningen av att heli- koptersystemet bygger på olika modifieringar och versioner. finns likheter mellan och den helikopter som i detta alternativ planeras anskaffas, vilket underlättar införan- det av de nya helikoptrarna. Den fortsatta driften av helikopter- systemet underlättas också av att personal finns utbildad inom helikopterorganisationen. Försvarsmakten bedömer att övning och vidmakthållande av personalens operativa status kan ske i genom rotation av besättningar. Ett flygtidsuttag per helikopter bedöms som realistiskt då cirka en femtedel av helikoptrarna under en långvarig insats är bundna till insatsområde. Försvarsmakten påpekar att en nyanskaffning av ytterligare fem helikoptrar till helikoptersystemet innebär att organisationen för genomförande av flygunderhåll vid helikopterflottiljen och tekniskt systemstöd vid materielsystemkontoret behöver förstärkas i jäm- förelse med nuvarande volymer. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Försvarsmakten påpekar också att två olika, om än snarlika system i insatsområdet, för med sig ett ökat krav på logistik, då systemen inte är kompatibla med varandra. Försvarsmakten påpekar att flygtidsproduktionen med påverkas av pågående modifieringsprogram. Myndigheten påpekar att tillräcklig erfarenhet på systemet är avgörande för att flygtid ska kunna produceras på både kort och lång sikt för uppnå förmågetillväxt. Vidare föreligger vissa flygoperativa som logistiska och tekniska skillnader mellan och potentiella nya helikoptrar. Om olikheterna är betydande kan detta innebära begränsningar avseende nyttjandet av systemen. bedömer – från materiella utgångs- punkter – att en årlig flygtidsproduktion om 3 000 till 4 000 flyg- timmar är möjlig att uppnå med helikoptersystemet. Den bedömda flygtidsproduktion är baserad på en fredsrationell drift i och att ytterligare åtgärder för vidmakthållande och tillgänglighet vidtas såsom till exempel samgruppering av helikopterverksamhet och underhållsproduktion med flerskift. Då helikoptersystemet används i internationella insatser nedgår möjligheten till flygtids- produktion som tillgänglighetskravet för insatsmöjlighet i enskilt uppdrag ökar. Det nuvarande beslutsläget, som innebär att helikopterparken modifieras och därmed delas i tre olika konfigu- rationer, bedöms som ogynnsamt från materiella utgångspunkter och kommer att innebära begränsningar på tillgänglighet och flygtidsproduktion. Den förmåga som skapas är skör från mate- riella utgångspunkter och tål endast små störningar. En enskild ogynnsam störning kan få till konsekvens att förmågan påverkas eller helt utgår. En följd av detta är att det kommer att råda inskränkningar och risker i möjligheten att genomföra den plane- rade insatsen med i . Försvarsmakten bedömer att den planerade modifieringen av heli- koptersystemet och anskaffningen av nya helikoptrar kan ge operativ effekt eller i början 2016. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Försvarsmakten framhåller att om samtliga helikoptrar i detta alternativ erhåller den utrustningsnivå som efterfrågas når systemet upp till samtliga operativa krav som ställs utom de delar av typinsats 2 som rör sjöoperativa uppgifter. Ett en förstärkning av helikoptersystemet medger att även typinsats 7 kan genomföras kontinuerligt och parallellt med typinsatserna 2, 4 och 5, vilket inte är möjligt med helikopterbataljonens nuvarande resurser. En insats inom ramen för typinsats 7 ställer nämligen krav på ett visst minsta antal besättningar för att kunna rotera dessa för insats. Detta ställer i sin tur krav på en viss volym flygtid för att vidmakthålla en tillräcklig kompetensnivå hos besättningarna. Detta kräver ett visst antal helikoptrar för produktion av flygtid. Myndigheten bedömer att det krävs minst femton helikoptrar i helikoptersystemet för att kontinuerligt möjliggöra typinsats 7. Eftersom typinsats 7 inte binder upp fler än tre till fyra helikoptrar i insatsområdet finns det drygt tio helikopter att använda för andra uppgifter parallellt med att dessa nyttjas för att vidmakthålla besättningarnas operativa status. Den ökade volymen skapar därmed även ökad handlingsfrihet och effekt i övriga typinsatser eftersom långvarig rotationsinsats kan genomföras med uppgifter i typinsats 2 (territoriell integritet) typinsats 4 (special- förbandsinsats) och typinsats 5 (internationella snabbinsatser). Försvarsmakten påpekar att även i detta alternativ kommer myndigheten inledningsvis att operera flera olika medel- tunga helikoptersystem. Detta leder till en komplex situation eftersom varje helikopter kräver stöd. Ett litet antal enhetliga helikoptertyper bör istället eftersträvas, eftersom det för- enklar växling mellan helikoptersystem samt säkerställer ledning avseende flygtjänst och luftvärdighet. En anskaffning av ytterligare fem helikoptrar till helikoptersystemet innebär att systemet kommer att bestå av flera olika helikoptertyper eftersom de nya helikoptrarna – trots likheterna med de befintliga helikoptrarna – ändå får betraktas som en ny typ både vad gäller flygtjänst och teknisk tjänst. Dessutom bedöms det finnas en begränsad inter- nationell erfarenhet av den aktuella helikoptertypen. Vid en tidig insats kommer därför myndigheten att ha en relativt liten erfaren- het av den nya helikoptertypen. Detta kan innebära en risk för begränsningar vid lösande av framtida operativa uppgifter. Försvarsmakten påpekar vidare att modifieringar av helikopter- systemet i förening med en eventuell nyanskaffning av ytterligare fem helikoptrar kommer att ställa stora krav på såväl myndigheten Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Myndigheten påpekar att olika versioner inom samma helikoptersystem innebär en begränsning i handlingsfriheten. Att verka med olika versioner, om än av samma system, i ett insatsområde för med sig ett ökade krav på logistik, då systemen inte är kompatibla med varandra. Vidare kan det antas att personal på ett enkelt sätt inte kan operera båda systemen, vilket medför ökat krav på personalvolym i insatsområdet alternativt minskad redundans och flexibilitet. Alternativet medför att helikoptersystem 15 frigörs från vissa operativa uppgifter och i större utsträckning kan nyttjas för flygträning. Försvarsmakten bedömer att det i detta alternativ på kort sikt uppstår vissa negativa konsekvenser för helikopterflottiljen. Ett vidmakthållande av helikoptersystemet genom ytterligare modifie- ringsåtgärder och anskaffning av ytterligare fem helikoptrar till systemet innebär en förändring av gällande planer och ställer krav på ny planering i helikopterverksamheten. Andra uppgifter inom helikopterverksamheten kommer att behöva nedprioriteras, för- ändras eller skjutas . Alternativet innebär på kort sikt en risk för obalans mellan uppgifter och resurser. medför alternativet stora personella påfrestningar på helikopterflottiljen, men även på myndighetens och möjlig- heter att lämna systemstöd. skulle ett vidmakthållande av helikoptersystemet innebära att ett långsiktigt beslut fattas vad avser inriktning för helikopterfunktionen, vilket ur ett flyg- och verksamhetssäkerhetsmässigt perspektiv är positivt på både kort och lång sikt. Försvarsmakten påpekar att de risker som är identifierade i detta alternativ är till del beroende av de korta tidsförhållanden som råder mellan leverans till myndigheten och eventuell insats. Vidare föreligger osäkerhet vad avser handhavade av flera versioner av helikoptrar inom samma helikoptersystem. Flera versioner medför t.ex. olika flygoperationella underlag och olika logistiska/tekniska Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Befintliga manualer och flygoperationella profiler för en tänkbar ny helikoptertyp är ännu inte analyserade. Flera aktiviteter måste genomföras parallellt om nya helikoptrar ska anskaffas. Myndigheten planerar att vidta åtgärder i ett tidigt skede – före- trädesvis i förebyggande syfte – för att minimera riskerna, särskilt mot bakgrund av de korta tidsförhållanden som kan förutses. påpekar att flera av de problem som erfarits under införande och modifieringar av nuvarande heli- koptersystem, vilket medfört förseningar och bristande insats- förmåga, torde kunna undvikas om modifieras till version 10B, eftersom modifieringen redan är genomförd och godkänd. Myndigheten bedömer att en modifiering av A till version 10B är förenat med låg risk från materiella och projektmässiga utgångspunkter, eftersom det skulle innebära en upphandling av en modifiering som redan är utvecklad och genomförd. Ett modifieringsprogram medför dock en påverkan på tillgängligheten av helikoptrar som insatsen i (ISAF) genomförs. Myndigheten har även analyserat möjligheten att återuppbygga den havererade heli- koptern som inte är i luftvärdigt skick och att därefter modifiera den till en . Myndigheten bedömer att det är ett omfattande arbete att återuppbygga helikoptern och att det tar i anspråk från beslut. Kostnaden bedöms uppgå till . Därtill krävs ytterligare tid och ekonomiska resurser för modifiering till version 10B. Den tekniska risken att återuppbygga och modifiera den havererade helikopter bedöms dock som låg. En återuppbyggnad av helikoptern bedöms kunna göras utan att det påverkar Försvarsmaktens möjligheter att genomföra den planerade insatsen i eftersom heli- koptern inte tillför någon operativ förmåga. bedömer att det sätt som sammantaget bedöms vara förenat med minst risk från materiella utgångspunkter för att utöka den medeltunga helikopterförmågan och till dess är operativ är vidmakthålla helikoptersystem 10 och att skapa ett modifieringsprogram för att skapa en enhetlig och numerärt större helikopterpark. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Alternativet med anskaffning av begagnade helikoptrar har analyserat möjligheten att på marknaden upphandla begagnade helikoptrar av typen för att modifiera till B. Myndigheten bedömer att den svenska versionen av har ett antal unika egenskaper och system i jämförelse med de helikoptrar som bedöms kunna anskaffas på marknaden. Möjligheten att anskaffa begagnade av tillräcklig konfiguration och kvalitet för ombyggnation är därför osäker. Vidare bedöms riskerna vara stora vid en ombygg- nation av 20 till helikopterindivider i oklar kon- figuration till . Myndigheten bedömer att detta alternativ innehåller stora risker, bl.a. vad avser beräknad tid för iordningsställande och modifiering av helikoptrarna. Alternativet bedöms därför inte kunna generera någon kapacitet förrän tidigast . 6.5.10Påverkan på övrig verksamhet Försvarsmakten bedömer att varken det pågående stödet med teknisk personal till –2011, stödet till specialförbanden med , den planerade insatsen med i , (ISAF), den planerade insatsen med till NBG 11 eller insatsen med i opera- tion påverkas av en modifiering av helikopter- systemet i förening med anskaffning av fem nya helikoptrar. Myndigheten bedömer dock att NBG 14 kan komma att påverkas på grund av behovet att frigöra personal för utbildning på helikoptersystemet. Myndigheten framhåller att det kan finnas en möjlighet att använda redan modifierade i NBG 14, men att detta medför en risk för att det kan påverka utbildning och förbandsuppbyggnad inför en kommande långvarig insats. Försvarsmakten påpekar att en förlängning av det planerade bidraget med medeltung helikopter till inte möjliggörs av en modifiering av , detta oavsett om ytterligare fem nya helikoptrar anskaffas, eftersom helikopter- systemet bedöms vara modifierat, infört och operativt tidigast . Myndigheten påpekar också att den eventuella handlingsfrihet som föreligger att förlänga den planerade Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten insatsen i med ytterligare några månader – under förutsättning att de personella och materiella förutsättningarna är gynnsamma – går förlorad om detta alternativ väljs eftersom modifieringsplanerna då troligtvis är fastställda mot industrin. Försvarsmakten anger att det föreligger behov av ett målsätt- ningsdokument för helikoptersystemet i detta alternativ och att behovet av ett ordinarie TTEM i syfte att kunna påbörja arbetet med en eventuell kontraktsskrivning bör övervägas. bedömer att en anskaffning av fem nya helikoptrar till helikoptersystemet utgör en upphandling av ett befintligt helikoptersystem. Försvarsmakten beräknar att den totala anslagsbelastningen för detta alternativ uppgår till fördelat på perioden –2020. Vid en realisering av alternativet frigörs medel ur anslaget 1.3 med relaterat till framtida investeringar för och . Försvarsmakten anger att detta alternativ utgörs av befintlig helikopterpark i helikoptersystem 10 samt att det inte sker någon ytterligare anskaffning av helikoptrar. I alternativet planeras dock för modifiering av samtliga till version 10B i syfte att skapa en enhetlig helikopterpark. har analyserat förutsättningar för att modifiera två till version 10B i syfte att öka den medeltunga helikopterkapaciteten och att minska skörheten i de materiella förutsättningarna att genomföra en insats i . Myndigheten anger att en modifiering av till version 10B tidsmässigt kommer att vara av samma storleksordning som en modifiering från till version10B, dvs. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten , vilket främst beror på långa ledtider för delsystem. En första leverans av en modifierad helikopter till Försvarsmakten bedöms därför kunna ske efter beställning och leveranstakten kommer därefter att vara beroende av vilken tillgänglighet till som produktion av modifieringar ska balanseras gentemot. Myndigheten uppskattar att kostnaden för modifiering av fyra till version 10B uppgår till . har även analyserat möjligheten att som ett alternativ modifiera ett antal till en gemensam markoperativ konfiguration version 10C, i syfte att välja en lösning från ursprungstillverkaren och öka möjligheten för systemstöd. Myndigheten bedömer dock att detta inte är ett ändamålsenligt sätt att öka den medeltunga helikopterkapaciteten, eftersom den numerär som kan byggas om till denna konfiguration skulle vara alltför begränsad. påpekar att i det fall helikoptersystem 10 avses att nyttjas långsiktigt, men utan att någon ensning av helikopterparken sker genom modifieringar, så kommer version 10A att behöva genomgå en modifiering av avioniksystemet. Om denna version modifieras till version 10B kommer de att genomgå den nödvändiga avionikmodifieringen. Försvarsmakten bedömer att i detta alternativ så minskar möjlig- heten – i jämförelse med alternativ A ovan – att kunna genomföra en långvarig insats utan avbrott. Detta alternativ – där helikopter- systemet består av tio - medför att man kan genomföra en insats för att därefter återhämta och nyutbilda inom helikoptersystemet . Därefter kan man genomföra en internationell insats igen. Detta motsvarar i allt väsentligt vad helikoptersystemet förmår , dock ökar säker- heten i genomförandet eftersom alla helikoptrar i detta alternativ modifieras till version (10B). Försvarsmakten framhåller att om nya helikoptrar inte anskaffas kommer antalet operativa flygförare att minska vilket innebär en reducering av operativ effekt. Om den operativa effekten tillåts minska nedgår behovet av besättningar och fler besättningar kan behållas på övriga system. Myndigheten konstaterar att med nu- Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten varande uppgifter och organisation ställs särskilda krav på personalplaneringen inom helikopterflottiljen och övriga berörda organisationsenheter, inte minst med tanke på de osäkerheter som helikoptersystem 10 och helikoptersystem 14 är behäftade med. Försvarsmakten anger att i detta alternativ bör samtliga heli- kopter 10B utrustas med flottörer för att erhålla operativ förmåga att genomföra insatser över hav. Försvarsmakten framhåller de begränsade flexibiliteten som tidigare påvisats med olika helikopterversioner i ett helikoptersystem inte återfinns inom ramen för ett renodlat alternativ med endast . Därmed minskar även de flygsäkerhetsrisker som är behäftade med flygning med olika versioner inom samma helikoptersystem. Försvarsmakten bedömer att alternativet med endast tio minskar riskerna, säkerheten och införandet blir mindre komplext jämfört med att anskaffa ytterligare fem nya helikoptrar till helikoptersystemet. Tiden för att nå operativ effekt bedöms inte påverkas då utbildning och modifieringar är de begränsande faktorerna. bedömer att de sammantagna riskerna att modifiera nuvarande för att uppnå en ensning av helikopterparken är mindre än övriga analyserade alternativ för att uppnå ökad medeltung helikopterkapacitet. Det beror dels på att fortsatta modifieringar innebär att produktionsmässigt genomföra modifiering till en känd konfiguration, dels att helikoptersystemet är certifierat och opereras i Försvarsmakten. Begränsningarna i denna lösning ligger främst i antalet helikoptrar, i den påverkan på Försvarsmaktens tillgänglighet på helikoptrar som blir följden av pågående modifiering och i leverantörens möjlighet att erbjuda systemstöd. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten 6.6.5Påverkan på övrig verksamhet bedömer att en modifiering och ensning av helikoptersystem 10 får begränsade effekter på myndighetens på- gående och planerade produktion. ger i delbetänkandet en översiktlig beskrivning av bakgrunden till anskaffningen av helikopter- system 14. Vidare beskrivs inträffade förseningar i leveranserna av helikoptrarna. Utredningen behandlar anskaffningsprocessen ytter- ligare i kapitel 8. överenskom och leveran- tören om en ändring av leveransavtalet för som en följd av inträffade leveransförseningar. Enligt det reviderade avtalet ska leverans av helikoptrar ske enligt följande. Nio helikoptrar av i två versioner ska enligt plan levereras . planeras en anpass- ning/uppgradering av dessa helikoptrar för internationella insatser som ytterligare fyra helikoptrar av versionen TTT, anpassade för internationella insatser (TTT/IM), ska levereras. sker uppgradering till den slutliga versionen som fem B ska levereras. kommer redan levererade helikoptrar kon- tinuerligt att modifieras till . Modifieringarna med- för ett behov av validering, verifiering och operativ evaluering av respektive konfiguration, vilket negativt påverkar möjligheten till flygtidsproduktion och utbildning. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Försvarsmakten har ytterligare analyserat förutsättningarna för en driftsättning av helikoptersystem 14 och systemet kan vara operativt.20 Myndigheten gör nu bedömningen att en insats med med markoperativ inriktning, t.ex. motsvarande insatsen i (ISAF), kan påbörjas . Denna bedömning förutsätter att leverans sker enligt den reviderade leveransplanen, att förutsättningarna för flygtidspro- duktion utvecklas positivt samt att beräknat personal- och utbild- ningsbehov tillgodoses. Efter hand som helikoptrar levereras och modifieras ökar också tillgången till flygtid. Myndigheten fram- håller möjligheterna till utveckling av helikoptersystemet –2012 blir avgörande för att uppnå operativ effekt med helikoptersystemet till 2017. Ett särskilt problemområde är dock att flygtiden per helikopter ska räcka till både vidmakthål- lande för influgna flygförare och validering av systemet. Detta påverkar styrketillväxten då antalet flygförare inte kan öka på grund av bristen på tillgänglig flygtid. Vidare påverkas utvecklingen av funktionen flygtjänstledning då det krävs i systemet för att tjänstgöra som befälhavare i en insats. bedömer att Försvarsmakten kom- mer att erhålla en kvalificerad helikopter som i allt väsentligt kommer att lösa de operativa krav som ställdes då helikopter- systemet beställdes.21 Fördelarna med att utöka kapaciteten genom att anskaffa ytterligare är att Försvarsmakten lång- siktigt skulle få ett större antal helikoptrar i en ensad helikopter- park. Detta kan ge synergier för framtida vidmakthållande, vidareutveckling, underhåll och tillgänglighet. Ytterligare ett antal helikoptrar av en helikoptertyp som redan opereras ger även ett större tillskott till den operativa tillgängligheten än motsvarande tillskott av en ny helikoptertyp. bedömer dock att beställning och leve- rans av ytterligare inte är relevant förrän leverans och 20Försvarsmaktens anger att analysen grundar sig på uppgifter om avtalad leverans av helikoptersystem 14. 21Provisorisk taktisk, teknisk och ekonomisk målsättning (PTTEM) , HKV 01 641:75230. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten driftssättning av beställda helikoptrar har genomförts.22 Den beställda svenska konfigurationen av helikoptern med förhöjd kabin och ledningssystem medför även att det finns små möjlig- heter att kunna överta en annan kunds beställning i produktionen av helikoptrar. Om Försvarsmakten skulle beställa ytterligare helikoptrar bedöms leverans av dessa sannolikt inte kunna påräknas förrän tidigast omkring .