sou · GYB324 · 2010-04-14 00:00:00 — Genom att rättighetshavarnas samverkan avser flera inkasser- ingsområden blir stordriftsfördelarna betydande. Kostnaderna i pro- cent av varje inkasserad krona kan på så sätt hållas låga och uppgick de till . Kostnaden för den individuella fördelningen belastar endast det belopp som står till förfogande för individuell fördelning. Copyswede har ömsesidighetsavtal med ett stort antal organisa- tioner från andra länder. Copyswede arbetar fortlöpande med att träffa ytterligare ömsesidighetsavtal för fördelning till fler länder. I samband med sådana avtalsförhandlingar granskar Copyswede enligt vilka fördelningsprinciper aktuell organisation arbetar. Exempelvis ställer Copyswede alltid krav på att medlemmar och utanförstående rättighetshavare ska behandlas lika vid fördelningen. Samarbetet med de utländska organisationerna fungerar enligt Copyswede bra, sär- skilt vad gäller de nordiska systerorganisationerna. Den mottagande organisationen ansvarar för den vidare fördelningen av ersättningen till rättighetshavarna. Copyswede arbetar aktivt med att hitta ersättningsberättigade rättighetshavare. Detta sker genom samarbete med bl.a. TV-före- tag, produktionsbolag, och genom att anställda på gör egna granskningar av TV-tablåer och sökningar i olika data- Många rättighetshavare skickar dessutom själva in sina upp- gifter till Copyswede. Copyswede har på så sätt byggt en egen databas med uppgifter om samtliga sända program i SVT och TV4 . Copyswede arbetar också aktivt med att informera om sin verksamhet och om de rättigheter upphovsmän och utövande konstnärer har. Detta sker bl.a. genom den information som ges via hemsidan, genom uppsökande verksamhet och genom samarbete med medlemsorganisationerna samt producenter och TV-företag. Krav på ersättning i efterhand är inte vanligt förekommande. Copyswede gör ändå vissa avsättningar och fonderingar för even- tuella ersättningsanspråk som kan inkomma i efterhand. Copyswede tillämpar preskriptionstid för ersättningar som omfattas av fonderingarna. De ersättningar som inte kunnat betalas ut förs till- baka till den gemensamma fördelningen efter beslut av medlems- organisationerna. Om ersättning är särskilt beräknad och allokerad till en viss upphovsman eller utövande konstnär tillämpas en preskriptionstid . Det gäller även när Copyswede inte känner till namnet på rättighetshavaren. Beträffande ersättning till utlandet fonderas dessa medel tills de kunnat fördelas enligt något ömsesidighetsavtal, utan att någon preskriptionstid tillämpas. Fon- deringarna är ganska väl avpassade. Andelen preskriberade medel är inte så stor och sett har den dessutom minskat. Svenska Artisters och Musikers ekonomisk förening (medlem i Copyswede) Svenska Artisters och Musikers ekonomisk för- ening, (), är en intresseorganisation som tillvaratar artisters och musikers upphovsrättsliga intressen. Artister och musiker i som har medverkat vid en inspelning som är utgiven på ett skivbolag, kan ansluta sig till . SAMI:s huvudsakliga uppgift är att inkassera och fördela ersättning som artister och musiker enligt tvånglicensbestämmelsen i 47 § URL har rätt till när deras prestationer, som finns på ljudupptagningar, använts vid offentliga framföranden eller vid överföringar. tecknar alltså inga avtals- licenser. Inkasseringen sker i samarbete med IFPI, när det gäller överföring och offentligt framförande, samt med Copyswede när det gäller vidaresändning. För överföring på radio- och TV-området fördelas ersättningen på grund av nyttjanderapporter som visar vilka inspelningar som faktiskt använts. anden baseras ersättningen på ett statistiskt underlag, av kostnads- skäl. Information om medverkande artister i inspelningar får från skivproducenterna eller de medverkande själva. Saknas med- verkandeinformation för någon inspelning kontaktar produ- centerna eller eftersöker artisterna via sin hemsida och i med- lemstidningen. har bilaterala avtal med systerorganisationer utomlands och kan därigenom fördela ersättning till artister utom- lands samt inkassera utländsk ersättning för svenska artister. Orga- nisationerna samarbetar också kring eftersökandet av oidentifierade artister. Ersättningar till oidentifierade rättighetshavare reserveras , därefter preskriberas dem och återförs till fördelning på övriga ersättningsberättigade rättighetshavare inom samma avräk- ningsområde. För utbetalning krävs att rättighetshavaren ansluter sig till genom tecknande av medlemsavtal. har inte mottagit några krav från rättighetshavare som inte tecknat anslut- ningsavtal. har därutöver anfört följande. Tvångslicenslösningen i 47 § URL är inte längre motiverad utan den kan ersättas av en avtals- licensbestämmelse. Organisationsgraden är hög och före- ligger väletablerade ordningar för tillvaratagande av utövarnas rättig- heter och det finns också god förhandlingsberedskap på utövar- sidan. En avtalslicenslösning skulle i praktiken inte innebära några större förändringar för användarna. Om tvångslicensbestämmelsen ska finnas kvar så bör det klargöras att ersättningen ska förvaltas kollektivt genom en representativ organisation och att rätten till ersättning inte kan överlåtas annat än till en sådan organisation. Bakgrunden till detta är att det allt oftare förekommer att ersätt- ningar överlåts till annan än en representativ organisation så att exempelvis en inspelad CD-skiva kan marknadsföras som redan ersättningsklarerad. Vidare önskas bestämmelser om rapporterings- skyldighet för nyttjanden enligt 47 § URL, vilket skulle underlätta den kollektiva förvaltningen. Dessutom bör 47 § URL ändras så att nyttjande endast får ske efter att betalning erlagts. inkasseras ersättningen när prestationerna redan använts och krav får hanteras som en vanlig civilrättslig fordran. Det vore bättre om lagens sank- tionsbestämmelser vid intrång var tillämpliga även på nyttjanden enligt tvångslicensbestämmelsen. , IFPI Svenska Gruppen (IFPI) är skivbolagens branschorganisation. IFPI, som är en ideell organisation, inkasserar ersättningar för nyttjanden enligt tvångslicensbestämmelsen i 47 § URL. Detta sker i samarbete med , som representerar artisterna. När det gäller ersättning för vidaresändning sker fördelningen i samarbete med Copyswede, se ovan. Ersättningarna fördelas till samtliga rättighetshavare enligt samma regler, oavsett om skivbolaget formellt är medlem i IFPI eller inte. Så långt som möjligt eftersträvas ersättning baserad på faktiskt nyttjande. Exempelvis fungerar detta väl på radioområdet, varvid nyttjanderapporter finns som underlag för ersättningsberäk- ningarna. All ersättning fördelas och inga avsättningar görs till kollek- tiva ändamål. Administrationsavgiften, som dras från varje utbetal- ning, är och gäller för såväl medlemmar som icke medlemmar. Utbetalning sker kvartalsvis i efterskott. Inkasserade ersättningar för vilka rättighetshavaren inte kan åter- finnas reserveras . försöker IFPI hitta rättighetshavaren. De ersättningar som förblir oidentifierade återförs till övrig fördelning. IFPI fördelade av inkasserad ersättning. Utländska skivbolag har oftast en representant i som har rätt att uppbära ersättningen. IFPI kan också betala ut ersättning direkt till utländska skivbolag eller genom motsvarande organisation utomlands, med stöd av ömse- sidighetsavtal. Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå, , u.p.a. (medlem i Copyswede) Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå, , u.p.a. () är en ekonomisk förening som bevakar de ekonomiska rättigheterna för anslutna upphovsmän inom det musikaliska området, såsom text- författare, kompositörer och arrangörer. Som företrädare för ett flertal svenska upphovsmän inom det musikaliska området tecknar avtal med avtalslicensverkan enligt 42 e § URL för utsänd- ning av verk i ljudradio eller television. tecknar också avtals- licens enligt 42 f § URL för vidaresändning av verk i ljudradio- eller televisionsutsändning. verksamhet med inkassering och fördelning bygger på en likabehandlingsprincip. Alla upphovsmän som har rätt till ersätt- ning, såväl anslutna som icke anslutna, får ersättning på samma villkor. finns väldigt få svenska upphovsmän på om- råde som är utanförstående i den bemärkelsen att de inte är anslutna till . inkasserar och fördelar ersättning för upphovsrättsliga för- foganden som avser offentliga framföranden, överföringar till allmän- heten och vidaresändningar. När det gäller vidaresändningar är det dock Copyswede som inkasserar ersättningen och som för- delar den till upphovsmännen, enligt sitt eget fördelningssystem. avräkning bygger på en fördelning av medlen på verksnivå. Det innebär att den ersättningsberättigade upphovsmannen ska kunna tillgodoräknas ersättning för de av hans eller hennes verk som faktiskt använts av licenstagarna. Stora delar av organisationens licenstagare har en redovisningsplikt beträffande använda verk. På radio- och TV-området är redovisningen omfattande och innefattar uppgifter om vilka verk som använts, upphovsmän och tidpunkter för användningen. lagrar uppgifterna som ligger till grund för fördelningen av inkasserade medel, genom att de allokeras mot de enskilda verken i verksregister. Det förekommer att verk som ingår i redovisningen inte kan identifieras. Mellan 1,3 och 1,8 pro- cent av verken är oidentifierade i samband med fördelning och av- räkning men större delen av dessa kan identifieras. Den vanligaste anledningen till att verk är oidentifierade är att upp- gifterna om upphovsman eller verkstitel varit felaktig eller att rättighetshavaren inte varit ansluten till . Dessa oidentifierade verk registreras ändå och läggs i en särskild lista enligt internationell standard på området. Listorna kontrolleras av musikförlag och systersällskap, vilka på så sätt hjälper till med att identifiera verken. Verk identifieras också genom att upphovsmannen hör av sig till . Det finns inte något känt fall då en rättighetshavare har framfört krav på ersättning utan att också söka anslutning till orga- nisationen. Det är inte heller känt att krav på ersättning framförts från en utländsk rättighetshavare som varit utanförstående i sitt hemland. De ersättningar som allokeras mot oidentifierade verk till- förs en s.k. pott. Upphovsmännens rätt att få ersättning kvarstår därefter , i enlighet med gällande avtalslicensbestäm- melser. De medel som inte kunnat betalas ut tillförs kommande avräkningar i stort. Bildkonst Upphovsrätt i , BUS, ekonomisk förening (medlem i Copyswede) Bildkonst Upphovsrätt i , BUS, ekonomisk förening (BUS) företräder ca 7 000 svenska och drygt 50 000 utländska upphovsmän inom områdena fine arts, konsthantverk, brukskonst, illustration och fotografi. BUS gör ingen särskild prövning vid ansökan om medlemskap. Varje upphovsman till bilder kan därför ansluta sig till BUS och BUS ansluter även avlidna upphovsmän. Genom sitt med- lemskap låter upphovsmännen BUS förvalta deras rättigheter. På motsvarande sätt har utländska upphovsmän uppdragit åt en orga- nisation att företräda dem. Genom ömsesidiga avtal utbyts sedan representativitet mellan BUS och dessa utländska organisationer. BUS får på så sätt rätt att företräda även utländska upphovsmän i . BUS och har även tillsammans med , , Svenska tecknare, samt Föreningen och Industriformgivare bildat förvaltningsorga- nisationen Bildupphovsrätt i , som bl.a. har till uppgift att fördela avtalslicensersättningar. Medlemsorganisationerna i Bild- upphovsrätt i inkasserar de ersättningar som härrör från avtalslicenserna för kopiering enligt 42 b § och 42 c § URL som Bonus Presskopia administrerar. Organisationerna ställer sedan medlen till förfogande för fördelning av Bildupphovsrätt i i form av s.k. individuell reprografiersättning. Fördelningen sker lika för alla ersättningsberättigade upphovsmän oavsett medlemskap i någon organisation eller inte. Dock är inte medlem i Bildupphovsrätt i , så för de upphovsmän som är medlemmar endast i den föreningen så sker fördelningen av ersätt- ningen inte genom Bildupphovsrätt i . Ersättningssystemet är i princip jämförbart med fördelningssystem som finns i flera andra länder, t.ex. och . Det brukar kallas distri- bution based on objective availability. Fördelningen görs efter antag- andet att alla böcker på marknaden kommer att kopieras inom ramen för upplåtelserna i avtalslicenserna. Den enskilde upphovsmannen söker därför ersättning genom att anmäla de bilder man fått publicerade och i vilka publikationer. Därigenom antas att bilderna kommer att kopieras. Bilderna är uppdelade i fotografier och annan bild. Publikationerna är uppdelade i kategorierna bok och tidning som i sin tur är uppdelade i underkategorier såsom läromedel och fackbok. Bildupphovsrätt i räknar fram poäng genom att aktuell publikation registreras för varje upphovsman och varje bild tilldelas en poäng. Samtliga poäng för de olika kategorierna räknas ihop. Till varje kategori har allokerats ett ersättningsbelopp, en pott, på grundval av statistiska undersökningar. Undersökningarna tas fram av Bonus Presskopia och ger information om fördelningen av kopierade volymer på olika kategorier av publikationer. Varje poäng åsätts ett värde som beror på storleken av den pott som ska fördelas. En upphovsmans poängantal multipliceras med poängvärdet. Varje upphovsmans ersättningar adderas och det totala beloppet ut- betalas till denne. Administrationskostnaden för fördelningen täcks av ett kostnadsavdrag om högst som dras från ersätt- ningarna i samband med utbetalningen. Två särskilda nämnder med ledamöter som representerar de olika medlemsorganisationerna, en för foto och en för annan bild, följer arbetet och anger riktlinjer för hur reglerna ska tolkas. Som begränsningsregel gäller ett minimibelopp om och maximalt för böcker respektive för tidningar. Information om systemet och hur ersättning söks sprids genom direktutskick, vid deltagande på Bok- och biblioteksmässan och , genom annonser i och i de olika organisa- tionernas tidskrifter samt på Internet. Copyswede administrerar avtalslicensen för vidaresändning enligt 42 f § URL samt inkasserar och fördelar den ersättningen direkt till upphovsmännen. BUS företräder dock därvid sina medlemmar och bevakar att bildupphovsmännens intressen tillvaratas. Mer om denna fördelning, se ovan om Copyswede. , som är medlem i Copyswede, företräder upphovs- män, utövande konstnärer och andra rättighetshavare inom scen- och medieområdet. medlemmar är alltså verksamma huvudsakligen inom svensk teater, film, radio och TV. Teater- förbundets rättighets- och medieaktiebolag, , () är ett helägt dotterbolag till . En mycket stor andel av de svenska upphovsmän och utövande konstnärer som kan an- sluta sig till TROMB har gjort det. TROMB har till uppgift bl.a. att utbetala ersättning på grund av avtalslicenser för vidaresändning i 42 e § URL. Det är dock Copyswede som förhandlar dessa avtal, inkasserar medlen och beräknar den individuella ersättningen. TROMB betalar ut medel till alla ersättningsberättigade, oavsett medlemskap eller inte. TROMB tar inte ut någon särskild avgift i samband med fördelningen. I stället tar Copyswede en avgift i sam- band med sin inkassering och TROMB fakturerar Copyswede för arbetet med den slutliga distributionen. TROMB lägger ner stort arbete på att finna okända rättighetshavare, något som sker i sam- arbete med Copyswede. Det är främst Copyswede som via sin hemsida står för informationen till rättighetshavarna om ersättnings- systemet och som arbetar med kontakten med utländska organisa- tioner. Även TROMB arbetar dock med viss sådan information i genom hemsidan och kontakten med aktuella rättighets- havare. Copyswede har huvudansvaret för ömsesidighetsavtal med systerorganisationer utomlands. TROMB står dock för vissa sådana avtal, vad gäller utövande konstnärer, och dessa anses fungera trots att svårigheter förekommer. TROMB tillämpar preskription för de ersättningar som inte kunnat fördelas. Administration av litterära rättigheter i , Administration av litterära rättigheter i , , () är en ideell organisation vars medlemsorganisationer, , , och , verkar på det litterära området. administrerar avtalslicensen som ger rätt att spela in och sända ut litterära verk i radion, enligt 42 e § URL. Avtalet är tecknat med men det är som inkasserar och fördelar ersättningen från avtalslicensen. fördelning av inkasserade medel grundas på rapporter om verk som ingått i utsändningar. Rapporterna anger verkets upphovsman, typ av sändning och längden på utsänt verk. räknar ut vilken ersättning som varje upphovsman har rätt till och betalar ut den. Avtalslicensersättningen blir på så sätt baserad på faktiskt nyttjande. Utanförstående upphovsmäns intressen be- vakas på samma sätt som medlemmars. Ersättning betalas således alltid på samma sätt till alla ersättningsberättigade. Enligt säkerställs likabehandlingsprincipen bl.a. genom att organisationen alltid aktivt eftersöker ersättningsberättigade oavsett medlemskap eller nationalitet. För utbetalning eller inkassering till eller från utlandet samarbetar med utländska motsvarande organisationer genom olika distributionsavtal. På ett område, bildområdet, har tvister förekommit som rört utanför- stående upphovsmän. I ett mål i mellan å ena sidan () och Föreningen utgiven Fackpress (FFF) och å andra sidan Bonus Presskopia (MD 1999:13) yrkade kärandena att skulle ålägga svaranden att uppta SK och FFF som medlemmar eller i övrigt tillgodose den rätt till ersättning som tillkommer organisationerna och dess medlemmar av de medel som förvaltades och fördelades av Bonus Presskopia. Som grund för talan gjorde SK och FFF gällande att Bonus Presskopia missbrukade sin dominerande ställning genom att inte uppta organisationerna som medlemmar, varigenom dessa inte fick möjlighet att få del av den ersättning för kopiering för undervisningsändamål av deras medlemmars alster som de var be- rättigade till, som denna ersättning tillföll Bonus Press- kopia. lämnade SK:s och FFF:s talan utan bifall. Bonus Presskopia bedömdes visserligen ha en dominerande ställning. Det förhållandet att SK och FFF vägrades medlemskap på den grunden att ingen av dessa organisationer var huvudorgani- sation eller hade tecknat avtalslicens, utgjorde dock inget missbruk av den dominerande ställningen. I målet uttalades av kärandena att det förelåg betydande svårigheter för utanförstående upphovsmän att få ut kopieringsersättning och att detta för dem och deras med- lemmar innebar konkurrensnackdelar. Vad denna bedömning närmare grundade sig på framgår dock inte av avgörandet. Marknadsdom- stolen ansåg dock att inte heller detta utgjorde ett missbruk av Bonus Presskopias dominerande ställning. Samma frågor hade tidi- gare aktualiserats i ett avgörande från (dnr 1077/94 och dnr 460/95). Partsställningen var densamma som i ovan nämnda mål i . kom till slutsatsen att något missbruk av en dominerande ställning inte förekommit, bl.a. mot bakgrund av hur avtalslicenssystemet är utformat. Även , , har lämnat vissa upp- gifter till i detta ämne. BLF är en bild- byrå- och fotografföretagsorganisation, vars medlemmar bl.a. utgörs av professionella fotografer, filmare, videoproducenter, bildbyråer BLF bevakar det upphovsrättsliga området för sina medlemmar, arbetar med leveransvillkor och prislistor samt strävar efter att i övrigt tillvarata medlemmarnas intressen på upp- hovsrättens område. BLF har framfört synpunkter till utredningen som har med detta avsnitt att göra. BLF har därvid anfört i huvud- sak följande. BLF kan inte se att upphovsrättslagen behöver ändras för att säkerställa att de ersättningar som betalas till en organisation som handhar avtalslicenser kommer rättighetshavare till del, inte heller vad gäller dem som inte företräds av organisationen. Reg- leringen av vilka som får vara med i de olika organisationerna bör dock hanteras så att öppenhet garanteras. Organisationer som repre- senterar ett större antal medlemmar bör vara garanterade medlemskap. BLF har exempelvis nekats medlemskap i . Vidare har BLF sökt ersättning av , , för videoproduktion och inslag som sänts i TV. FRF har dock ett fördelningssystem som BLF invänder mot, bl.a. eftersom verken måste vara minst långa och registreras hos FRF. Sådana begränsningar innebär att vissa rättighetshavare inte får någon ersätt- ning, vilket strider mot upphovsrättslagen. BLF har också förgäves sökt medlemskap i . BLF är alltså kritisk till hur Copyswede och FRF hanterar utanförstående rättighetshavare och har också särskilt nämnt att utan medlemskap finns det ingen möjlighet till insyn och påverkan. Bedömning: De fördelningssystem för avtalslicenser som an- vänds av de organisationer som inkasserar och fördelar ersätt- ningar är välfungerande. Upphovsrättslagens bestämmelser är tillräckliga för att säkerställa att de ersättningar som betalas till rättsinnehavarnas organisationer på grundval av avtalslicensbestäm- melserna kommer rättighetshavarna, även de som inte företräds av organisationerna, till del. Det finns därför ingen anledning att ändra eller införa några nya bestämmelser i lagen i detta hänseende. I avsnittet om nuvarande ordning har jag redogjort för de bestäm- melser som finns i upphovsrättslagen till skydd för de utan- förstående upphovsmännen. I övrigt är tillämpningen av avtals- licenser, med avseende på fördelningssystemet, reglerad i väldigt liten utsträckning. Ett flertal organisationer har påtagit sig upp- giften att hantera inkasserings- och fördelningsuppgifterna. Någon godkännandeordning för dessa organisationer finns inte. Övrigt inslag av särskild myndighetskontroll, reglering eller annan inbland- ning från statens sida är väldigt litet. Systemet bygger alltså ute- slutande på att det finns organisationer eller sammanslutningar som är villiga att ta på sitt ansvar att utföra de uppgifter som krävs för genomförande av avtalslicenserna. Det föreligger vissa svårigheter att utreda hur det förhåller sig med fördelningssystemen eftersom den information som behövs främst finns att hämta hos organisationerna själva. Dock har de verksamma organisationerna biträtt utredningen med erforder- liga uppgifter om sina respektive fördelningssystem. Informationen bygger på organisationernas egna uppgifter men jag har inte funnit någon anledning till att ifrågasätta dem. Det förhållande att de upp- hovsmän som valt att stå utanför avtalsslutande organisationer är en ganska oidentifierbar grupp innebär ytterligare en svårighet i utredningen. Vissa uppgifter i detta avseende har dock inkommit från , , och () och från . De organisationer som inkasserar eller fördelar medel från avtals- licenserna, Bonus Presskopia, Copyswede, , BUS och Bildupphovsrätt i , TROMB samt har lämnat upp- gifter till utredningen bl.a. i fråga om fördelningssystemen och till- varatagandet av utanförstående upphovsmäns intressen. och som bl.a. fördelar ersättning enligt tvångslicensbestämmelsen om användning av ljudupptagningar för offentligt framförande och överföringar, enligt 47 § URL, har också deltagit i utredningen. Nedan följer en genomgång av vad som framkommit av utred- ningen och en bedömning av rättssäkerheten i systemet, främst med avseende på organisationernas effektivitet, öppenhet och trans- parens samt huruvida det krav på likabehandling som framgår av 42 § fjärde stycket URL efterföljs och upphovsmännens ställning i övrigt i förhållande till organisationerna. Frågan huruvida organisationerna hanterar avtalslicenssystemet effek- tivt handlar bl.a. om de olika sätt att fördela medlen som före- kommer kan anses noggranna och rättvisa, i vilken utsträckning upphovsmännen faktiskt får del av inkasserade ersättningar, samt organisationernas förmåga att hitta utanförstående rättighetshavare. Som jag redan konstaterat har jag inte funnit anledning att ifråga- sätta de uppgifter som inkommit från organisationerna om fördel- ningssystem och arbetssätt. Organisationerna använder sig av olika slags fördelningssystem. Det finns system som bygger på rapporter avseende faktisk använd- ning.