sou · GYB314 · 2010-03-09 00:00:00 — Vi har – särskilt ombedda därtill – tagit upp frågan om sekretess hos domstol bör gälla för bildupptagningar av förhör också till skydd för ett allmänt intresse, nämligen intresset av att skydda rättsprocesser vid allmän domstol. Det finns enligt vår mening ett allmänt intresse av insyn i bild- upptagningar som görs i domstol från förhör med parter och andra Behovet av sekretess för sådana bildupptagningar för att skydda genomförandet av framtida rättsprocesser framstår inte som särskilt påtagligt. Främst mot den bakgrunden anser vi att någon sekretessreglering till skydd för ett allmänt intresse inte bör införas. Vid domstolen ska det föras register över alla mål. Registret ska utvisa tiden då varje mål kom- mit in, de åtgärder som vidtagits med målet, tiden för målets av- görande och, om missnöje an- mälts eller överklagande kommit in, dagen då det skett och de åtgärder som vidtagits.Handlingarna i målet ska föras samman till en akt.En part har rätt att ta del av det som har tillförts målet. I mål med fler än två parter gäller att parts rätt till insyn inte omfattar det som bara rör andra parter. Då domstol tar befattning med frågor under förundersökning gäller också25 lag om ändring i dels att 6 kap. 1 och 6 §§, 17 kap. 2 §, 23 kap. 10, 18, 19 och 21 §§, 27 kap. 31 § samt 30 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken införs tre nya paragrafer, 23 kap. 18 a och 21 a §§ samt 36 kap. 5 a §, av följande lydelse. Vid domstolen skall det föras register över alla mål. Registret skall utvisa tiden då varje mål kommit in, de åtgärder som vid- tagits med målet, tiden för målets avgörande och, om missnöje an- mälts eller överklagande kommit in, dagen då det skett och de åtgärder som vidtagits. Handlingarna i målet skall föras samman till en akt. att den misstänktes och försva- enligt 23 kap. 18 § såvitt rör om- åberopat till grund för yrkande mot den misstänkte. Av 10 kap. 3 b § offentlighets- framgår att parts rätt till insyn enligt tredje stycket i vissa fall kan begränsas på grund av sekretess. Enligt 10 kap. 4 § samma lag får förbehåll göras då sekretessbelagd uppgift lämnas ut. I tingsrätt skall en berättelse I tingsrätt ska en berättelse som lämnas i bevissyfte doku- som lämnas i bevissyfte doku- menteras genom en ljud- och menteras genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. särskilda skäl mot det. telse som lämnas i högre rätt får telse som lämnas i högre rätt får dokumenteras på samma sätt. dokumenteras på samma sätt. Om en berättelse som lämnas Om en berättelse som lämnas i bevissyfte inför domstol inte i bevissyfte inför domstol inte stycket, skall den dokumenteras stycket, ska den genom en ljudupptagning eller, i genom en ljudupptagning eller, i den omfattning berättelsen kan den omfattning berättelsen kan antas vara av betydelse i målet, antas vara av betydelse i målet, inte vid huvudförhandling i Om berättelsen skrivs ned, skall parterna och den som hörts ska parterna och den som hörts genast få tillfälle att kontrollera genast få tillfälle att kontrollera det som skrivits. det som skrivits. nat berättelsen skall tillfrågas om nat berättelsen ska tillfrågas om han eller hon har något att invän- han eller hon har något att in- 1 Ändring i vårt förslag till nytt fjärde stycke i 6 kap. 6 § enligt författ- ningsförslag i delbetänkandet Partsinsyn och ny teknik i domstol, m.m. (SOU 2008:93). 27Om huvudförhandling har hållits, ska domen grundas på vad som förekommit vid förhand- lingen. I domen får delta endast domare som varit med om hela huvudförhandlingen. Om ny huvudförhandling har hållits, ska domen grundas på vad som förekommit vid den. I fall som avses i 43 kap. 14 § andra mening- en får domen grundas även på vad som har inhämtats efter huvudförhandlingen.När ett mål avgörs utan huvudförhandling, ska domen da mot innehållet. En invänd- ning som inte leder till någon ändring skall antecknas. Därefter får det som skrivits inte ändras. En part har rätt att i den dom- stol där berättelsen har lämnats eller i annan domstol dit domen har överklagats än Högsta dom- stolen ta del av en ljud- och bild- upptagning. Om part begär det och rätten finner det lämpligt, får en kopia av ljud- och bildupp- tagningen lämnas till parten eller partens ställföreträdare, ombud, försvarare eller biträde även om sekretess gäller för uppgift i bilden enligt 7 kap. 48 § sekre- tesslagen (1980:100). Vid sådant utlämnande får rätten uppställa förbehåll som begränsar mottaga- rens rätt att sprida, kopiera eller använda bilduppgiften utöver vad som behövs i rättegången. vända mot innehållet. En invänd- ning som inte leder till någon ändring ska antecknas. Därefter får det som skrivits inte ändras. En part har rätt att i den dom- stol där berättelsen har lämnats eller i annan domstol dit domen har överklagats än Högsta dom- stolen ta del av en ljud- och bild- upptagning. Om part begär det och rätten finner det lämpligt, får en kopia av ljud- och bildupp- tagningen lämnas till parten eller partens ställföreträdare, ombud, försvarare eller biträde även om sekretess gäller för uppgift i bil- den enligt 43 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Av 10 kap. 4 § samma lag framgår att förbehåll får göras då en sådan upptagning lämnas ut enligt denna bestämmelse. 2 § Om huvudförhandling har hållits, skall domen grundas på vad som förekommit vid för- handlingen. I domen får delta en- dast domare som varit med om hela huvudförhandlingen. Om ny huvudförhandling har hållits, skall domen grundas på vad som förekommit vid den. I fall som avses i 43 kap. 14 § andra mening- en får domen grundas även på vad som har inhämtats efter huvudförhandlingen. När ett mål avgörs utan huvudförhandling, skall domen grundas på vad handlingarna innehåller och vad som i övrigt förekommit i målet. grundas på vad handlingarna innehåller och vad som i övrigt förekommit i målet. Innan mål avgörs enligt andra stycket ska part ha fått kännedom om det som tillförts målet genom annan än parten själv och haft tillfälle att yttra sig över det. Dom- stolen får dock avgöra målet utan att så har skett 1.om annat följer av denna balk eller annan lag, 2.om avgörandet inte går par- ten emot, 3.i fråga om en uppgift som uppenbart saknar betydelse för av- görandet, eller 4.om det av någon annan an- ledning är uppenbart obehövligt att parten får kännedom om en uppgift. Undersökningsledaren bestämmer, med de begränsningar som följer av andra–sjätte styckena, vem som får närvara vid förhör. Vid förhör ska såvitt möjligt ett av undersökningsledaren an- modat trovärdigt vittne närvara. Ett biträde till en person som förhörs har rätt att närvara vid för- höret, om det kan ske utan men för utredningen och biträdet svarar mot de krav som ställs på försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket. Den misstänkte och hans eller hennes försvarare har rätt att försvarare har rätt att närvara vid närvara vid förhör som hålls på förhör som hålls på den miss- får försvararen närvara, om det om det kan ske utan men för ut- kan ske utan men för utred- 29Då förundersökningen kom- mit så långt att någon skäligen misstänks för brottet, ska den misstänkte, då han eller hon hörs, underrättas om misstanken.Efter underrättelsen har den misstänkte såsom part i ärendet och dennes försvarare rätt att fortlöpan- de, i den mån det kan ske utan men för utredningen och med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), ta del av vad som har förekommit vid undersökningen. De har också rätt att ange den utredning de anser önskvärd och i övrigt anföra vad de anser nödvändigt. Målsägandebiträde har rätt att närvara vid förhör med målsägan- den. Detsamma gäller en stödperson, om hans eller hennes närvaro inte är till men för utredningen. Är den som hörs under , bör den som har vårdnaden om honom eller henne vara närvarande vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får besluta att det som har förekommit vid förhör inte får uppenbaras. 18 § Då förundersökningen kom- mit så långt att någon skäligen misstänks för brottet, skall han, då han hörs, underrättas om miss- tanken. Den misstänkte och hans försvarare har rätt att fortlöpande, i den mån det kan ske utan men för utredningen, ta del av vad som har förekommit vid undersökningen. De har vidare rätt att ange den ut- redning de anser önskvärd och i övrigt anföra vad de anser nödvän- digt. Underrättelse härom skall lämnas eller sändas till den miss- tänkte och hans försvarare, varvid skäligt rådrum skall beredas dem. Åtal får inte beslutas, innan detta har skett. På begäran av den misstänkte eller hans försvarare skall förhör eller annan utredning äga rum, om detta kan antas vara av betydelse för undersökningen. Om en sådan begäran avslås, skall skälen för detta anges. Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får han hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller hans försvarare, om detta kan antas vara till fördel för åtalsbeslut- et eller för sakens fortsatta hand- läggning i övrigt. När undersökningsledaren slut- fört den utredning denne anser nödvändig ska den misstänkte och dennes försvarare underrättas om att de har rätt att ta del av vad som förekommit vid undersök- ningen och att ange den utredning de anser önskvärd och i övrigt anföra vad de anser nödvändigt (slutdelgivning). Skäligt rådrum ska beredas dem. Åtal får inte be- slutas, innan detta har skett. På begäran av den misstänkte eller dennes försvarare ska förhör eller annan utredning äga rum, om detta kan antas vara av betydelse för undersökningen. Om en sådan begäran avslås, ska skälen för detta anges. Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får åklagaren hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller dennes försvarare, om detta kan antas vara till fördel för åtalsbeslutet eller för sakens fortsatta handläggning i övrigt. Rätten enligt första stycket att ta del av vad som förekommit vid undersökningen består även efter åtal och fram till dess att åtalet slutligt prövats eller saken annars slutligt avgjorts. Av 10 kap. 3 § och 3 a § offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) framgår i vilken utsträckning den misstänktes Har undersökningsledaren slutfört den utredning denne anser nödvändig utan att bifalla begäran, som avses i 18 a § andra stycket, eller anser den misstänk- te, att det finns annan brist i ut- redningen kan han eller hon anmäla detta till rätten.Rätten ska så snart det kan ske pröva anmälan. Om det finns skäl för det får rätten hålla för- hör med den misstänkte eller annan eller vidtaga den åtgärd i övrigt, som är påkallad. Ersätt- ning för den misstänktes instäl- lelse betalas av allmänna medel enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. eller försvararens rätt att ta del av förundersökningen får begränsas på grund av sekretess. 19 § Har undersökningsledaren slutfört den utredning han anser nödvändig utan att bifalla be- gäran, som avses i 18 § andra stycket, eller anser den misstänk- te, att det finns annan brist i ut- redningen kan han anmäla detta till rätten. Rätten skall så snart det kan ske pröva anmälan. Om det finns skäl för det får rätten hålla för- hör med den misstänkte eller annan eller vidtaga den åtgärd i övrigt, som är påkallad. Ersätt- ning för den misstänktes instäl- lelse betalas av allmänna medel enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. protokoll föras över vad därvid protokoll föras över vad som förekommit av betydelse för ut- förekommit av betydelse för ut- Sedan en utsaga av en miss- Sedan en utsaga av en miss- tänkt eller någon annan har upp- tänkt eller någon annan har upp- tecknats skall utsagan läsas upp tecknats ska utsagan läsas upp eller tillfälle på annat sätt ges den eller tillfälle på annat sätt ges den som har hörts att granska upp- som har hörts att granska upp- Han skall också till- Han eller hon ska frågas om han har något att in- också tillfrågas om han eller hon vända mot innehållet. har något att invända mot inne- ning och granskning skall ske innan förhöret avslutas eller, om ning ska ske innan förhöret av- förhöret är särskilt omfattande slutas eller, om förhöret är sär- eller behandlar komplicerade sak- skilt omfattande eller behandlar förhållanden, därefter. En invändning som inte medför någon ändring skall an- tecknas. Efter granskningen får uppteckningen inte ändras. Har utsagan först efter granskningen antecknats i protokollet, skall uppteckningen biläggas hand- lingarna. I mindre mål får i stället för protokoll föras kortfattade an- teckningar över det väsentliga, som förekommit vid förunder- sökningen. Så snart åtal beslutats, har den misstänkte eller hans försvarare rätt att på begäran få en avskrift av protokoll eller anteckningar från förundersökningen. Har offentlig försvarare förordnats för den misstänkte, skall en avskrift utan särskild begäran lämnas eller sändas till försvararen. komplicerade sakförhållanden, därefter. En invändning som inte medför någon ändring ska antecknas. Efter granskningen får uppteck- ningen inte ändras. Har utsagan först efter granskningen anteck- nats i protokollet, ska uppteck- ningen biläggas handlingarna. I mindre mål får i stället för protokoll föras kortfattade an- teckningar över det väsentliga, som förekommit vid förunder- sökningen. Så snart åtal beslutats, har den misstänkte eller dennes försvarare rätt att på begäran få en avskrift av protokoll eller anteckningar från förundersökningen. Har offentlig försvarare förordnats för den misstänkte, ska en av- skrift utan särskild begäran läm- nas eller sändas till försvararen. På begäran ska även lämnas kopia av handlingar i förundersökningen som inte redovisats i protokollet eller anteckningarna, om det inte är olämpligt på grund av fara för att handling med sekretessbelagd uppgift obehörigen kommer att lämnas vidare. Sådana kopior be- höver inte heller tillhandahållas om det finns betydande hinder mot det. Av 10 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) framgår att förbehåll får göras då protokoll eller annan handling med sekre- tessbelagd uppgift lämnas till den misstänkte eller försvararen. 21 a §Frågor om den misstänktes och försvararens rätt att ta del av vad som förekommit vid förundersök- ningen prövas av undersöknings- ledaren.Om den misstänktes eller för- svararens rätt att ta del av uppgifter begränsats med stöd av 10 kap. 3 § och 3 a § offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400), kan detta an- mälas till rätten. För rättens pröv- ning gäller vad som sägs i 19 § andra stycket.27 kap.31 §Den som är eller har varit misstänkt för brott ska, om inte annat följer av 33 §, underrättas om hemlig teleavlyssning, hemlig teleöver- vakning eller hemlig kameraövervakning som han eller hon har utsatts för. Om teleavlyssning eller teleövervakning har avsett en teleadress som innehas av någon annan än den misstänkte, ska, om inte annat följer av 33 §, även innehavaren av teleadressen underrättas. Om kameraövervakning har avsett en plats som innehas av någon annan än den misstänkte och som allmänheten inte har tillträde till, ska, om inte annat följer av 33 §, även innehavaren av platsen underrättas.En underrättelse ska lämnas så snart det kan ske utan men för utredningen, dock senast efter det att förundersökningen avslutades.En underrättelse behöver inte En underrättelse behöver inte lämnas till den som redan enligt lämnas till den som redan enligt 23 kap. 18 § eller på annat sätt 23 kap. 18 §, 18 a § eller på annat har fått del av eller tillgång till sätt har fått del av eller tillgång uppgifterna. En underrättelse be- till uppgifterna. En underrättelse höver inte heller lämnas, om den behöver inte heller lämnas, om med hänsyn till omständigheter- den med hänsyn till omständig- na uppenbart är utan betydelse. heterna uppenbart är utan bety-delse.33 hållits, skall domen grundas på hållits, ska domen grundas på vad som förekommit vid för- vad som förekommit vid för- I domen får delta en- I domen får delta en- dast domare som varit med om dast domare som varit med om ny huvudförhandling har hållits, ny huvudförhandling har hållits, skall domen grundas på vad som ska domen grundas på vad som förekommit vid den. förekommit vid den. avses i 46 kap. 17 § andra mening- avses i 46 kap. 17 § andra mening- en får domen grundas även på vad en får domen grundas även på vad som har inhämtats efter huvud- som har inhämtats efter huvud- När ett mål avgörs utan När ett mål avgörs utan innehåller och vad som i övrigt innehåller och vad som i övrigt förekommit i målet. förekommit i målet. Innan mål avgörs enligt andra stycket ska part ha fått kännedom om det som tillförts målet genom annan än parten själv och haft tillfälle att yttra sig över det. Dom- stolen får dock avgöra målet utan att så har skett 1. om annat följer av denna balk eller annan lag, 2. om avgörandet inte går par- ten emot, 3. i fråga om en uppgift som uppenbart saknar betydelse för av- görandet, eller 4. om det av någon annan an- ledning är uppenbart obehövligt att parten får kännedom om en uppgift. Vad som sägs i 5 § första stycket gäller även den som till följd av 18 kap. 1 eller 2 § eller 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) inte får lämna uppgift som direkt eller indirekt röjer iden- titeten på den som lämnat upp- gifter för att användas i verksam- het som anges i 18 kap. 1 § eller 2 § samma lag. Första stycket gäller inte 1.i fråga om uppgiftslämnare vars uppgifter åberopas till stöd för ett allmänt åtal, 2.om ett röjande kan ske utan risk för uppgiftslämnarens eller dennes närståendes säkerhet till liv och hälsa eller för att verksamhet som anges i 18 kap. 1 § eller 2 § offentlighets- och sekretesslagen skadas, eller 3.rätten finner synnerlig an- ledning förekomma att vittnet hörs om uppgiften. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 10 kap. 3 och 4 §§, 13 kap. 5 § och rubriken till 10 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen införs fyra nya paragrafer, 10 kap. 3 a, 3 b och 4 a §§ samt 35 kap. 8 a §, av följande lydelse. Sekretess hindrar inte att en enskild eller en myndighet som är part i ett mål eller ärende hos domstol eller annan myndighet och som på grund av sin partsställning har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en handling eller annat material i målet eller ärendet. En sådan handling eller ett sådant material får dock inte lämnas ut till parten i den utsträckning det av hänsyn till allmänt eller enskilt in- tresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs. I sådana fall ska myndigheten på annat sätt lämna parten upplysning om vad materialet innehåller i den utsträckning det be- hövs för att parten ska kunna ta till vara sin rätt och det kan ske utan allvarlig skada för det intresse som sekretessen ska skydda. Sekretess hindrar aldrig att en Sekretess hindrar aldrig att en part i mål eller ärende tar del av part i mål eller ärende tar del av dom eller beslut i målet eller ären- dom eller beslut i målet eller ären- Inte heller innebär sekretess begränsning i en parts rätt enligt att få del av alla omständigheter som läggs till grund för avgörande av mål eller ärende. Om det i lag finns bestämmelser som avviker från första eller andra stycket gäller de bestämmelserna. Vid slutdelgivning får den miss- tänktes rätt enligt 23 kap. 18 a § första stycket att ta del av vad som har förekommit vid förundersökningen begränsas med stöd av 3 § första stycket en- dast om 1.det är fråga om uppgift som inte kan antas ha betydelse för beslutet i åtalsfrågan och 2.det står klart att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför den misstänktes intresse av att ta del av uppgiften. Sekretess innebär inte någon begränsning i den misstänktes rätt enligt 23 kap. 21 § fjärde stycket första meningen att få avskrift av protokoll eller anteckningar från förundersök- ningen. Efter beslut om åtal och till dess att åtalet slutligt prövats, eller saken annars slutligt avgjorts, får den misstänkte rätt att ta del av sådana uppgifter i förundersök- ningen, som inte redovisats i proto- kollet eller anteckningarna enligt 23 kap. 21 § första – tredje styckena , begränsas med stöd av 3 § första stycket endast om det står klart att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför den misstänktes intresse av att ta del av uppgiften. Vad som sagts i första – tredje styckena om misstänkt gäller i tillämpliga delar även för den miss- tänktes försvarare. Vid handläggning enligt rätte- gångsbalken i domstol gäller i stället för 3 § att sekretess aldrig begränsar den rätt enligt balken som en part har att närvara vid förhandling eller att ta del av dom eller beslut i ett mål eller ärende. Inte heller innebär sekretess någon begränsning i en parts rätt att annars ta del av det som tillförts målet eller ärendet. Om det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synner- lig vikt att sekretessbelagd uppgift i en handling eller annat material inte röjs för parten och om upp- giften inte kan antas få betydelse för avgörandet av målet eller ärendet i sak, får handlingen eller materialet dock inte lämnas ut till parten. I sådana fall ska dom- stolen på annat sätt lämna parten upplysning om vad materialet innehåller i den utsträckning det behövs för att parten ska kunna ta till vara sin rätt och det kan ske utan allvarlig skada för det intresse som sekretessen ska skydda. Om det i annan lag finns be- stämmelser som avviker från första eller andra stycket gäller de be- stämmelserna. Vad som sagts i första och andra styckena om part gäller i tillämpliga delar även för parts ställföreträdare, ombud, för- svarare eller biträde. När en myndighet enligt 3 § När en myndighet på grund lämnar en sekretessbelagd upp- av sådan rätt till insyn som avses gift till en enskild part, en ställ- i 3 §, 3 a § eller 3 b § lämnar en företrädare, ett ombud eller ett sekretessbelagd uppgift till en en- biträde får myndigheten göra ett skild part, en ställföreträdare, ett förbehåll som inskränker mot- ombud, en försvarare eller ett bi- tagarens rätt att lämna uppgiften träde får myndigheten göra ett vidare eller utnyttja uppgiften. förbehåll som inskränker mot- Förbehållet får inte innebära för- tagarens rätt att lämna uppgiften bud mot att utnyttja uppgiften i vidare eller utnyttja uppgiften. målet eller ärendet eller mot att Förbehållet får inte innebära för- lämna muntlig upplysning till bud mot att utnyttja uppgiften i part, ställföreträdare, ombud eller målet eller ärendet eller mot att lämna muntlig upplysning till part, ställföreträdare, ombud, för- svarare eller biträde. Att den tystnadsplikt som uppkommer genom ett sådant för- behåll som anges i första stycket inskränker den rätt att meddela och offentliggöra uppgifter som följer av 1 kap. 1 § tryckfrihetsförord- ningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen följer av 13 kap. 5 § andra stycket. Sekretess hindrar inte att en- skild som dömts för brott i mål, som avgjorts slutligt genom dom, tar del av uppgift i förundersök- ning som föregått domen, om den enskilde har beaktansvärda skäl för sin begäran om insyn. En sådan uppgift får dock inte lämnas ut i den utsträckning det av hänsyn till något allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretess- belagd uppgift inte röjs. När en myndighet lämnar en sekretessbelagd uppgift till enskild enligt första stycket, får myndig- heten göra ett förbehåll som in- skränker den enskildes rätt att lämna uppgiften vidare eller ut- nyttja den. Att den tystnadsplikt som upp- kommer genom ett sådant förbe- håll som anges i andra stycket in- skränker den rätt att meddela och offentliggöra uppgifter som följer av 1 kap. 1 § tryckfrihetsförord- ningen och 1 kap. 1 och 2 §§ ytt- randefrihetsgrundlagen följer av 13 kap. 5 § andra stycket.