sou · GYB326 · 2010-03-31 00:00:00 — 4 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete Enligt utredningsdirektiven ska flyttningsbidrag bara kunna beviljas en arbetssökande som är inskriven hos den offentliga arbetsförmedlingen och som (av denna) blir anvisad ett lämpligt arbete. Därför lämnas här en redogörelse för Arbetsförmedlingens inskrivningar av arbetssökande och anvisningar av arbete samt för bestämmelserna angående lämpligt arbete i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (). 4.1 Inskrivningen hos Arbetsförmedlingen är oreglerad Det finns inga bestämmelser i lag eller förordning om att Arbetsförmedlingen ska skriva in någon som arbetssökande och under vilka förutsättningar det ska ske. I lagstiftning om arbetsmarknadspolitiska åtgärder finns det dock bestämmelser som anknyter till det fallet att någon är inskriven eller anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen.21 Som tidigare berörts (avsnitt 2.3.3) är en förutsättning för respenning för bohagstransport att man varit anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen . I 9 § första stycket 3 finns det en bestämmelse om att rätt till arbetslöshetsersättning finns bara för sådana sökande som är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Enligt 2 § förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring är det Inspektionen för arbetslöshetsför21 Se t.ex. 16 § förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin och 13 § förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete SOU 2010:26 säkringen (IAF) som får meddela föreskrifter om på vilket sätt en sökande ska vara anmäld hos den offentliga arbetsförmedlingen för att ha rätt till ersättning enligt ALF.22 Sådana föreskrifter finns i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2009:4) om anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet. Av föreskrifterna framgår det att man kan anmäla sig som sökande hos Arbetsförmedlingen på flera olika sätt, t.ex. genom personligt besök, elektroniskt eller, under vissa förutsättningar, per telefon. Sker anmälan på annat sätt än genom personligt besök ska den följas upp med ett sådant besök . En sökande kan i efterhand få en uppgift om dag för anmälan rättad om det är helt klarlagt av Arbetsförmedlingen att sökanden har anmält sig som arbetssökande en viss dag i enlighet med föreskrifterna (jämför 13 och 14 §§ AMSFS 2005:4). Dåvarande har också utfärdat föreskrifter om handläggningen av arbetsförmedlingsärenden med bestämmelser kring inskrivning (AMSFS 2005:4). Enligt föreskrifterna har alla som har rätt att arbeta i också rätt att skrivas in vid och få service av den offentliga arbetsförmedlingen (1 §). Inskrivning hos Arbetsförmedlingen görs genom att den sökande vid ett personligt besök registreras i det ADB-baserade platsförmedlingssystemet (4 §). Av 7 § framgår det att inskrivning är obligatorisk för den som vill ta del av Arbetsförmedlingens tjänster, utom vissa allmänt tillgängliga informationstjänster. Man kan vara inskriven hos Arbetsförmedlingen så länge man känner för det. En arbetssökande som anmäler att han eller hon inte längre önskar få del av Arbetsförmedlingens service ska avaktualiseras av Arbetsförmedlingen. Med avaktualisering avses att en sökande registreras som inte längre arbetssökande vid Arbetsförmedlingen (27 §). Arbetsförmedlingen kan också på eget initiativ avaktualisera en sökande men då krävs det att förmedlingen först frågar sökanden om denne önskar kvarstå som aktuell arbetssökande vid Arbetsförmedlingen (28 §). 22 Regeringen har emellertid också själv meddelat sådana föreskrifter i 16 § andra stycket förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten i form av en sådan avanmälan som Arbetsförmedlingen ska göra till arbetslöshetskassan när den arbetssökande inte längre håller kontakt med förmedlingen, och i enlighet med 22 § i den förordningen är det Arbetsförmedlingen och inte Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen som meddelar verkställighetsföreskrifter om avanmälan. SOU 2010:26 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete Att vara anmäld respektive inskriven som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen är alltså två olika saker enligt de två myndigheternas föreskrifter. Man är inskriven först sedan man vid ett personligt besök blivit datorregistrerad, medan man redan före besöket/registreringen kan vara anmäld (elektroniskt eller per telefon) i den mening som avses i . Inskrivningen består så länge man själv önskar det. Anmälan torde dock ha giltig verkan enligt bara intill dess Arbetsförmedlingen gör en s.k. avanmälan enligt 16 § andra stycket förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten till berörd arbetslöshetskassa.23 En avanmälan innebär att Arbetsförmedlingen meddelar arbetslöshetskassan att en sökande är anmäld hos Arbetsförmedlingen i den ordning som bestämts i IAF:s föreskrifter IAFFS 2009:4 (15 § AMSFS 2005:4). En avanmälan ska göras om en arbetssökande inte besökt eller kontaktat den offentliga arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse. Enligt 15 § AMSFS 2005:4 ska en avanmälan göras bl.a. när en arbetssökande reser utomlands utan att resan avser en anställningsintervju, specificerad till tid och plats, som Arbetsförmedlingen och den sökande gemensamt kommit fram till att den sökande bör genomföra eller syftar till att söka anställning hos arbetsgivare på orter inom normalt dagpendlingsavstånd i länder i omedelbara närområde enligt gjord överenskommelse med Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen registrerar uppgifter om arbetssökande i en arbetsmarknadspolitisk databas i enlighet med lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Enligt 3 § förordningen (2002:623) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten får Arbetsförmedlingen i fråga om arbetssökande registrera bl.a. uppgifter om tidpunkter, händelser och innehåll i kontakter med Arbetsförmedlingen. Per fanns det 711 259 personer inskrivna hos Arbetsförmedlingen. 23 Gör en person anspråk på ersättning under tid då Arbetsförmedlingen inte ansett honom eller henne vara anmäld som sökande eller vägrat bevilja dispens för resa till utlandet, får arbetslöshetskassan utreda saken och fatta ett beslut i ärendet, se kommentar av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i dess elektroniska regelbok med försäkringsbestämmelser. Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete SOU 2010:26 Tabell 4.1 Antal personer inskriva hos Arbetsförmedlingen fördelade efter kategori Kategori Antal Arbetslösa 260 628 Sökande i program med aktivitetsstöd 158 488 Sökande som har arbete utan stöd 143 631 Sökande som har arbete med stöd 71 118 Nystartsjobb 22 503 Övriga inskrivna 54 991 Totalt 711 259 Källa: Arbetsförmedlingen 4.2 Anvisningsinstrumentet är oreglerat Det finns inte heller några bestämmelser i lag eller förordning om vad en anvisning till ledigt arbete innebär eller när eller hur Arbetsförmedlingen får göra en sådan anvisning. Det finns däremot bestämmelser i lagstiftning om arbetsmarknadspolitiska åtgärder om Arbetsförmedlingens anvisning av personer till sådana åtgärder.24 I förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten anges i stället att platsförmedling innebär att den enskilde får information och erbjudanden om lediga arbeten (7 §). Enligt 3 § förordningen (2002:623) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten får Arbetsförmedlingen i fråga om arbetssökande i den tidigare nämnda arbetsmarknadspolitiska databasen registrera uppgifter om anvisning till arbete och resultatet av gjorda anvisningar. Arbetsförmedlingens generaldirektör har beslutat om riktlinjer för anvisning till bl.a. lämpligt arbete.25 Riktlinjerna är tillämpliga inom Arbetsförmedlingens förmedlingsverksamhet när en arbetssökande anvisas till en ledig plats och innebär i fråga om anvisning till ledig plats följande. En anvisning innebär en uppmaning till den arbetssökande att söka en ledig plats. En anvisning ska lämnas i så god tid till den arbetssökande att hon eller han har möjlighet att söka ett anvisat arbete. En anvisning till arbete kan lämnas muntligt eller skriftligt till den arbetssökande i samband med ett personligt besök, per telefon, per post eller e-post. 24 Se t.ex. 5–9 §§ förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 25 Dnr Af-2009/113322. SOU 2010:26 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete En muntlig anvisning ska åtföljas av en skriftlig bekräftelse. Finns det skäl, kan en skriftlig anvisning skickas i rekommenderat brev med mottagningsbevis. En lämnad anvisning och dess innehåll ska dokumenteras i datasystemet . Vid anvisning till ledig plats ska den arbetssökandes kompetens ha bedömts överensstämma med arbetsgivarens krav i platsbeskrivningen. En bedömning av om det anvisade arbetet är att se som lämpligt för den sökande, enligt Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:3) om lämpligt arbete, ska ha gjorts. Vid anvisningen ska den arbetssökande få tillräcklig information för att kunna ta ställning till det anvisade arbetet. Av innehållet i anvisningen ska framgå arbetsgivarens kontaktuppgifter, arbetsuppgifter, anställningens varaktighet, anställningens omfattning, arbetstider, om kollektivavtal finns, och datum för den sökandes redovisning till Arbetsförmedlingen. Den sökande ska uppmanas att senast vid angivet datum, i samband med ett personligt besök, per telefon, post eller e-post, enligt gjord överenskommelse, lämna redovisning om han eller hon sökt den anvisade platsen eller inte. Vad den sökande redovisat ska registreras i datasystemet . Det kan nämnas att Arbetsförmedlingen uppgett att det pågår ett utvecklingsarbete som innebär att anvisning ska lämnas bara till inskrivna som är anmälda till en arbetslöshetskassa eller deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program. Övriga inskrivna ska i stället för anvisning få ett platsförslag som liksom en anvisning ska vara ett resultat av en kvalitativ matchning och bedömning från Arbetsförmedlingens sida av att den arbetssökandes kompetens stämmer överens med arbetsgivarens krav och att arbetet är lämpligt. har antalet anvisningar till ledigt arbete minskat betydligt. Förutom för en uppgång har antalet anvisningar fortlöpande minskat. Antalet anvisningar skiljer sig inte mellan män och kvinnor. Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete SOU 2010:26 Figur 4.1 Antal anvisningar till ledigt arbete –2009 0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Källa: Arbetsförmedlingen Av de drygt 4,5 miljoner anvisningar som gjordes –2009 avsåg knappt 2 250, eller , anvisningar till arbeten utomlands. Knappt hälften av dessa anvisningar, , avsåg arbete i , och av dessa anvisningar avsåg arbete i . Den största andelen, , av dem som anvisas till ledigt arbete är öppet arbetslösa. En tiondel av alla som anvisas till ledigt arbete är deltagare i något konjunkturberoende program. En relativt stor andel av dem som anvisas är inte berättigad till arbetslöshetsersättning, varför dessa anvisningar endast görs som en följd av Arbetsförmedlingens matchningsfunktion. Andelen anvisade som inte varit berättigad till arbetslöshetsersättning har mer än fördubblats , från år . SOU 2010:26 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete 4.3 Sambandet mellan inskrivning/anvisning och rätten till arbetslöshetsersättning Som tidigare nämnts krävs det för rätt till arbetslöshetsersättning bl.a. att man är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen (9 § första stycket 3 ). I avsnitt 4.1 har det kommenterats hur denna anmälan såsom förutsättning för rätt till arbetslöshetsersättning förhåller sig till inskrivningen som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. En ytterligare förutsättning för rätt till arbetslöshetsersättning är att man är beredd att anta erbjudet lämpligt arbete (9 § första stycket 2 ). Ett erbjudet arbete ska enligt 11 § första stycket anses lämpligt, om 1. det inom ramen för tillgången på arbetstillfällen tagits skälig hänsyn till den sökandes förutsättningar för arbetet samt andra personliga förhållanden, 2. anställningsförmånerna är förenliga med de förmåner som arbetstagare får som är anställda enligt kollektivavtal eller, om kollektivavtal inte finns, är skäliga i förhållande till de förmåner arbetstagare med likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid jämförliga företag, 3. arbetet inte hänför sig till en arbetsplats där arbetskonflikt råder till följd av stridsåtgärder som är lovliga enligt lag och kollektivavtal, och 4. förhållandena på arbetsplatsen motsvarar vad som anges i författning eller myndighets föreskrifter om åtgärder till förebyggande av ohälsa eller olycksfall. Enligt 11 § andra stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela ytterligare föreskrifter om lämpligt arbete. Enligt 26 § förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring är det Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen som får meddela föreskrifter om lämpligt arbete enligt 11 § andra stycket . Sådana föreskrifter finns i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:3) om tillämpningen av 11 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring gällande lämpligt arbete. De nu gällande föreskrifterna finns intagna som bilaga 3. Av föreskrifterna framgår det bl.a. att det är Arbetsförmedlingen som ytterst gör bedömningen av vilka arbeten den sökande ska söka (5 §). En bedömning av vad som kan anses vara ett lämpligt arbete för den sökande ska göras med beaktande av 51 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete SOU 2010:26 tillgången av arbetstillfällen över hela arbetsmarknaden (3 §). I 10– 14 §§ finns det föreskrifter om flyttning, arbetsresor och geografiskt begränsade sökområden som innebär följande. En sökande får under en skälig övergångsperiod på grund av familjeskäl begränsa sitt sökområde geografiskt. Med geografiskt begränsat sökområde menas att den sökande endast kan ta arbete inom ett från bostaden begränsat område innebärande högst tolv timmars daglig frånvaro. Med familjeskäl avses att ett barn eller någon annan medlem som ingår i hushållsgemenskapen är beroende av den sökandes tillsyn och stöd och därför kräver den sökandes dagliga närvaro, samt att hushållet inte kan flyttas, den andre makens eller makans eller därmed jämställd persons arbetsförhållanden medför att denne inte ensam kan sköta det gemensamma hushållet eller flytta med till en annan bostadsort, eller den sökande är ensamstående förälder och är beroende av stöd från någon annan på bostadsorten för att kunna klara ett arbete. Med skälig övergångsperiod avses den tid som krävs för den sökande att kunna finna lösningar som gör att beroende och stödbehov kan tillgodoses på annat sätt. Ett arbete ska därefter anses vara lämpligt om den sökande kan besöka den gemensamma bostaden . Kan den sökande resa mellan arbetsplatsen och bostaden på ett godtagbart sätt, dvs. inom en rimlig tid och till en skälig kostnad, ska arbetet anses vara lämpligt. Om det saknas allmänna kommunikationsmedel till och från arbetet, men den sökande har tillgång till annat färdsätt ska arbetet anses vara lämpligt. Om arbetstidens förläggning kan anpassas till restider som gör det möjligt att ta sig till och från arbetet på ett godtagbart sätt, ska arbetet anses vara lämpligt. Kan den sökande inte resa mellan bostaden och arbetsplatsen på ett godtagbart sätt, men finns det möjlighet för den sökande att få tillgång till ett boende på arbetsorten ska anvisat eller erbjudet arbete anses vara lämpligt. Ett anvisat eller erbjudet arbete ska anses vara lämpligt om det finns möjlighet för den sökande att få tillgång till ett boende på arbetsorten vid anställningens tillträde. Om ett anvisat eller erbjudet arbete innebär att den sökandes familj 52 SOU 2010:26 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete måste flytta med till arbetsorten, ska arbetet anses vara lämpligt om en familjebostad kan påräknas inom rimlig tid. Arbetsförmedlingen ska, enligt 6 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, i samråd med den som söker arbete upprätta en individuell handlingsplan där den arbetssökandes skyldigheter och planerade aktiviteter anges. Av handlingsplanen ska, enligt 3 § föreskrifter (AMSFS 2004:11) om individuella handlingsplaner, bl.a. framgå de yrken och yrkesområden samt geografiskt sökområde som är aktuella. och sökanden inte kan nå en överenskommelse om innehållet i en handlingsplan, avgör Arbetsförmedlingen till vilka arbeten eller arbetsmarknadspolitiska program som sökanden ska anvisas och vilka tjänster som sökanden ska erbjudas (7 § AMSFS 2004:11, jämför 5 § IAFFS 2004:3). Enligt 16 § första stycket förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska Arbetsförmedlingen underrätta berörd arbetslöshetskassa och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen om en arbetssökande, som får eller begär ersättning från en arbetslöshetskassa, bl.a. avvisar ett lämpligt arbete som erbjuds eller på annat sätt genom sitt uppträdande uppenbarligen vållar att en anställning inte kommer till stånd. I 19– 24 §§ AMSFS 2005:4 finns det ytterligare föreskrifter om en sådan underrättelse. Bakgrunden till att en sådan underrättelse ska lämnas är att den berörda arbetslöshetskassan ska enligt 45 a § sätta ned eller helt frånkänna den sökande arbetslöshetsersättning bl.a. om han eller hon har avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl. Motsvarande gäller om den sökande utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att anställning inte kommit till stånd. Ursprungligen angavs i föreskriften om lämpligt arbete (IAFFS 2004:3) att bedömningen av vad som kan anses vara lämpligt arbete för den sökande skulle göras med beaktande av tillgången på arbetstillfällen över hela den svenska arbetsmarknaden. ändrades föreskriften så att de kursiverade orden togs bort26, och det angavs i en kommentar av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i dess elektroniska regelbok med försäkringsbestämmelser att i begreppet hela arbetsmarknaden innefattas även arbets26 Den ändrade lydelsen motsvarar lydelsen av de föreskrifter om lämpligt arbete som tidigare hade utfärdat, AMSFS 2001:10. Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete SOU 2010:26 marknaden utanför gränser. Bakgrunden till ändringen och kommentaren var en dom från Regeringsrätten , RÅ 2008 ref. 45. Frågan i rättsfallet gällde om arbetslöshetsersättningen för en arbetslös skulle sättas ned därför att han utan godtagbara skäl hade avvisat erbjudande om lämpligt arbete i form av en tidsbegränsad heltidsanställning som byggnadssnickare hos ett bemanningsföretag i . Regeringsrätten kom fram till att det saknades stöd i 11 § för att generellt anse att ett arbete inte är lämpligt enbart på den grunden att det är beläget i ett annat land och anförde: Frågan om ett arbete som erbjuds i ett annat land är lämpligt i ALF:s mening måste enligt Regeringsrättens mening bedömas med hänsyn till såväl de aspekter som anges i 11 § – varom mera nedan – som alla andra faktorer som på ett betydande sätt kan påverka den arbetssökandes livssituation. Dit hör sådant som arbetets art, den arbetssökandes erfarenhet av arbete av liknande slag, avstånd till hemorten, språksvårigheter, stora skillnader i levnadsförhållanden m.m. I förevarande fall kan noteras att [den arbetslöse] är verksam i byggnadsbranschen och att hans bostadsort är belägen inte alltför långt från , som i såväl språkligt som kulturellt avseende har stora likheter med . Många svenskar arbetar också i . Regeringsrätten finner därför att det faktum att det erbjudna arbetet var beläget i inte i sig utesluter att det var lämpligt i ALF:s mening. [] För att ett erbjudet arbete ska anses lämpligt krävs enligt 11 § första stycket 2 att de anställningsförmåner som arbetet medför är förenliga med de förmåner som arbetstagare får som är anställda enligt kollektivavtal eller, om kollektivavtal inte finns, är skäliga i förhållande till de förmåner arbetstagare med likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid jämförliga företag. Vid bedömningen av om detta krav är uppfyllt när det gäller ett erbjudet arbete i ett annat land måste enligt Regeringsrättens mening beaktas vilka förmåner som skulle ha följt av ett likvärdigt arbete i . Detta gäller inte endast lön och andra förmåner som utges av arbetsgivaren utan även sådana förmåner som följer av den tillämpliga socialförsäkringslagstiftningen. Även annan relevant lagstiftning som påverkar anställningsförmånernas innehåll och storlek, såsom exempelvis skatterättslig och arbetsrättslig lagstiftning, kan ha betydelse. Att vissa skillnader finns mellan olika länders regelsystem i dessa avseenden är oundvikligt och varje nackdel som uppkommer till följd av att ett utländskt regelsystem blir tillämpligt innebär inte att det erbjudna arbetet ska anses olämpligt. En samlad bedömning får således göras av om de förmåner som det erbjudna arbetet medför är skäliga i förhållande till de förmåner som skulle ha följt av ett likvärdigt arbete i . SOU 2010:26 Arbetsförmedlingens anvisning till ledigt arbete Av artikel 13.1 i förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, vilken är tillämplig även inom det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), framgår – såvitt gäller förmåner som omfattas av förordningen – att de personer för vilka förordningen gäller omfattas av lagstiftningen i endast en medlemsstat. Enligt artikel 13.2 ska den som är anställd för arbete inom en medlemsstats territorium omfattas av denna medlemsstats lagstiftning, även om han är bosatt inom en annan medlemsstats territorium . Av förordningen följer således att [den arbetslöse], för det fall han påbörjat anställningen i , hade kommit att omfattas av norsk socialförsäkringslagstiftning. [Den arbetslöse] har anfört att de norska socialförsäkringsreglerna i vissa avseenden är mindre förmånliga än de som gäller vid anställning i . De skillnader som han har åberopat kan dock enligt Regeringsrättens mening inte anses vara så stora att de vid en helhetsbedömning innebär att de förmåner som skulle ha följt av arbetet i inte var skäliga. Inte heller i övrigt har i målet framkommit sådana omständigheter som gör att förmånerna framstår som oskäliga. Kravet i 11 § första stycket 2 får därmed anses ha varit uppfyllt. För att ett erbjudet arbete ska anses lämpligt fordras vidare enligt 11 § första stycket 1 att skälig hänsyn tagits till den sökandes personliga förhållanden. Av utredningen i målet framgår att [den arbetslöse] vid det aktuella tillfället hade tre minderåriga barn varav det yngsta var . [Den arbetslöse] har anfört att han, om han antagit det erbjudna arbetet, skulle ha varit borta från hemmet i mer är samt att hans hustrus arbetstid var oregelbunden med mycket kvällsarbete. Dessa omständigheter kan dock enligt Regeringsrättens mening inte anses medföra att arbetet var olämpligt. Det yngsta barnet var i och för sig i en sådan ålder att det fortfarande måste anses ha haft visst behov av tillsyn. I detta sammanhang måste dock beaktas att det i byggnadsbranschen inte är ovanligt att arbetet åtminstone är förlagt till annan ort än hemorten. Det måste därför kunna begäras att en arbetssökande inom denna bransch har en beredskap för att ett arbete kan komma att erbjudas utanför hemorten vilket kan kräva veckopendling mellan arbetet och bostaden. Av utredningen i målet framgår att [den arbetslöse] vid det aktuella tillfället hade varit arbetslös .