sou · GXB383d2 · 2010-01-01 00:00:00 — Slutsatserna är att kvaliteten i rapporter och utredningar bedöms som hög, men uppfattningen om deras användbarhet och mervärde varierar. Som länk i kedjan mellan akademin och beslutsfattare ligger SIEPS för långt ifrån de . Se vidare SOU 2007:109. 2008/09:1. PM 13 Oberoende riktad utvärdering av insatser miska konsekvenser; styrmedel där avsaknaden av underlag är ett problem. Verksamheten kan delas in i tre delar: tillämpad forsk- ning, metod- och modellutveckling samt uppdrag. har den relevanta miljöekonomiska kom- petensen, men skulle behöva ett stadigvarande samarbete med statsvetenskaplig utvärderingskompetens för att göra riktade utvär- deringar av myndigheters miljöarbete. Dessutom är t.ex. genom olika uppdrag redan involverat i miljömåls- systemet och kan därför inte betraktas som en helt oberoende utvärderare. De dubbla rollerna skulle kunna förstärkas om ett miljöekonomiskt råd inrättas vid , enligt ett förslag från Statskontoret11. Expertgruppen för miljöstudier är en kommitté under Finans- departementet. Expertgruppen har i uppdrag att självständigt studera samhällsekonomisk effektivitet och måluppfyllelse i användningen av offentliga medel och andra styrmedel som har miljömässiga konsekvenser. I uppdraget ingår att studierna ska ha hög policyrelevans.12 Expertgruppen för miljöstudier har ett kansli med mindre än två årsarbetskrafter och därigenom ett smalare verksamhetsområde än den riktade utvärdering som behövs i miljömålssystemet. Expert- gruppen skulle behöva såväl nya direktiv som en väsentlig resurs- förstärkning för att kunna ta sig an uppdraget. Riktad utvärdering ska göras av en oberoende part i förhållande till miljömålssystemet. Därutöver är en bas i statsvetenskaplig utvär- deringskompetens avgörande för en framgångsrik utvärdering. En ny utvärderingsmyndighet är svår att motivera av ekonomiska skäl. Därför är huvudalternativen för ett stadigvarande utvärderings- uppdrag till en befintlig organisation eller en fri- stående utvärderingsmyndighet inom något enskilt politikområde. Behovet av kompetensförstärkning bedöms som större om upp- draget ges till en myndighet inom ett specifikt politikområde, eftersom ingen av dessa omfattar samtliga politikområden som har beröring med miljömålssystemet, än om det ges till Statskontoret. 12Kommittédirektiv Fi 2004:18 och Tilläggsdirektiv Fi 2007:47. PM 13 Oberoende riktad utvärdering av insatser Utredningen föreslår att Statskontoret successivt ges tids- begränsade uppdrag från regeringen om vilka riktade utvärderingar myndigheten ska genomföra, därigenom sker en syste- matisk genomgång av styrmedel och myndigheters miljöarbete. Genom en resursförstärkning kan Statskontoret använda sin befintliga utvärderingskompetens, komplettera med miljöekono- misk kompetens och involvera naturvetenskaplig sakkompetens ad hoc efter behov. Denna utvärdering blir oberoende i förhållande till miljömåls- systemets aktörer, liksom systematiserad . möjliggörs en långsiktig kompetensuppbyggnad vid Statskontoret som säkerställer effektiva riktade utvärderingar av god kvalitet. , P., 2004. Ett fristående utvärderingsorgan för utvecklings- samarbetet. Rapport på uppdrag av . Utvärdering steg för steg. Handledning i utvärdering för . & K. Eckerberg, 2007. Environmental policy integration in practice – Shaping institutions for learning. 2008/09:1. Vägval för Sieps – En översyn av för europapolitiska studier. Myndighet för miljön – en granskning av Natur- vårdsverket. & H. , 2005. Kostnadseffektiva styrmedel i den svenska klimat- och energipolitiken? Metodologiska fråge- ställningar och empiriska tillämpningar. Specialstudie Nr 8, Vedung, E., 1998. Utvärdering i politik och förvaltning. PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag Statsfinansiella utgifter av utredningens förslag........... Möjligheter och överväganden................................... PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag Den föreslagna fördelningen av arbetsuppgifterna i systemet mellan myndigheter och beredningen bedöms ge bättre utrymme för kva- litativt god, regelbunden uppföljning och utvärdering av möjlig- heterna att nå målen, liksom för effektivare miljöarbete hos såväl myndigheter som icke-statliga aktörer. De statsfinansiella utgifterna till följd av att utredningens för- slag består i medel till , Statskontoret och länssty- relserna samt av en ny beredning inom kommittéväsendet. För- slaget är finansierat. Denna promemoria har utgjort underlag till kapitel 8 i utred- ningens betänkande. De statsfinansiella kostnader som redovisas här är konsekvenser av de förslag som redovisas i betänkandet kapitel 5 (Miljömålsuppföljning och utvärdering med tillhörande rapportering), kapitel 6 (Ett effektivare miljöarbete) och kapitel 7 (Oberoende riktad utvärdering av insatser). I denna promemoria redovisas de statsfinansiella utgifterna till följd av utredningens förslag i kapitel 2. I kapitel 3 ges alternativa möjligheter och överväganden kring olika finansieringsalternativ. 2 Statsfinansiella utgifter av utredningens förslag Beredning med företrädare för riksdagspartierna bedöms behöva personalresurser om cirka /år samt utredningsresurser för att kunna beställa underlag och driva arbetsgrupper om 2–/år. övertar en stor del av de arbetsuppgifter som utfört samt ges ett förstärkt samordnings- ansvar för miljödataförsörjning och miljömålsuppföljning. Sam- tidigt utgår det administrativa samordningsansvaret för strategi- PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag arbetet, vilket frigör resurser på . Genom att tar över samordningsfunktionen för miljömåls- uppföljningen kan den och verkets samordningsfunktion för EEA- arbetet (Europeiska miljöbyrån) integreras, vilket bör leda till en effektivisering. Dessutom kan den internationella rapporteringen i större utsträckning koordineras med och användas för rapporte- ringar inom miljömålssystemet och vice versa. Sammantaget bedöms att behöver personal- resurser för att fullgöra samordningen av miljömålsuppföljningen och det utökade ansvaret för miljödataförsörjning motsvarande de personalresurser som finns på . Medlen för kansliet finns på förvalt- ningsanslag och behöver fortsätta att så göra när avvecklas. En oberoende riktad utvärdering av styrmedel och myndigheters miljöarbete bör bedrivas regelbundet, men det handlar om att göra nedslag i vissa myndigheter eller insatser. Över tid skapas en systematisk genomgång av viktigare insatser inom miljömålssyste- met och en god kunskapsbas för att värdera vilken typ av insatser som på ett samhällsekonomiskt effektivt sätt bidrar till att nå målen. Statskontoret behöver tillföras cirka /år på förvaltnings- anslaget för att bygga upp kompetens för att, på tidsbegränsade uppdrag från regeringen, genomföra specifika riktade utvärde- ringar. Förslaget om att inrätta en myndighetsgemensam plattform för att utveckla tillämpningen av samhällsekonomiska analyser i miljö- målssystemet ligger i linje med ett tidigare förslag från Statskonto- ret om att inrätta ett miljöekonomiskt råd vid Konjunkturinstitu- tet. Statskontoret föreslår en förstärkning av miljöekonomiska enhet, men poängterar att denna förstärkning PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag inte får ske på bekostnad av det miljöekonomiska arbete som utförs vid och Länsstyrelserna behöver ytterligare projektmedel med cirka 1,5 mnkr/år för att utveckla samarbetet kring det regionala upp- följningssystemet RUS. Det finns olika möjligheter att finansiera de förändringar som utredningen har föreslagit. De möjligheter som utredningen över- vägt redovisas i avsnitt 3.1 för att summeras till ett förslag som redovisas i avsnitt 3.2. Överföring mellan sak- och förvaltningsanslag vid Utredningen om konstaterade att Naturvårds- verkets sakanslag har ökat kraftigt som förvaltningsanslaget varit relativt . Man bedömde även att sakanslag i viss mån används för stadigvarande myndighetsuppgifter som utförs av konsulter. Detta förklarades av att förvaltningsanslaget för inte står i proportion till de uppgifter förväntas lösa. Det arbete som konsulter utför kostar avsevärt mer än samma arbete utfört av egen personal. Genom att föra över medel från sak- anslaget till förvaltninganslaget kan verkets egen personal öka och användningen av konsulter därigenom minska. Detta ger ett extra utrymme om ca , dvs. mera arbete kan utföras med oför- ändrade utgifter för staten.2 Utredningen om föreslog att det extra utrymmet skulle användas till bl.a. 2SOU 2008:62, Statskontoret 2008. PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag Förbättra uppföljning och utvärdering (cirka 2,8 mnkr/år). Detta sammanfaller delvis med de uppgifter Statskontoret ska utföra i miljömålssystemet, varför cirka /år skulle kunna föras till Statskontoret. Förstärka verkets arbete inom EU och internationellt (cirka 3,5 mnkr/år). Då beredningen väntas ta en betydande roll i detta avseende skulle dessa medel åtminstone delvis kunna tillföras beredningen. Överföring från myndigheternas förvaltningsanslag I miljömålssystemet finns fyra myndigheter med enbart miljömåls- ansvar, 18 sektorsmyndigheter och regionala myndigheter. Efter- som utredningens förslag om myndighetsövergripande funktioner som beredningen och förstärkningen av Statskontoret berör samt- liga myndigheter skulle gemensamma funktioner kunna finansieras genom att 500–1000 tkr/år per myndighet överförs från respektive myndighets förvaltningsanslag. Då myndigheterna i miljömåls- systemet kännetecknas av varierande ekonomiska förutsättningar måste noggranna överväganden göras av respektive myndighet för att välja ut vilka myndigheter som skulle bidra och med vilka belopp. Den föreslagna fördelningen av arbetsuppgifterna i systemet väntas medföra effektiviseringar i befintligt myndighetsarbete. Men myndigheterna ges också ett tydligare ansvar för att verka för att målen nås. Det är därför inte lämpligt att använda mål- och sek- torsmyndigheters förvaltningsanslag, eftersom dessa myndigheters sammanlagda miljöarbete bör fortsätta med oförminskad styrka. En del av de uppgifter som läggs på beredningen hade sannolikt annars resulterat i särskilda utredningsuppdrag inom kommitté- väsendet. Därför skulle beredningens verksamhet kunna finansieras inom ramen för utredningsmedel. PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag beslutar om fördelning av anslaget Miljöövervakning m.m., dels till miljöövervakningsprogrammen dels till utveckling av miljömålsuppföljningen. Då övertar uppgifter förut- sätter utredningen att även fortsättningsvis till- gängliggör medel från anslaget för miljöövervakning m.m. för miljömålssystemets aktörer t.ex. andra miljömålsmyndigheter, sektorsmyndigheter, länsstyrelser. Länsstyrelserna tilldelas ca 11,5 mnkr i projektmedel av ur anslaget för miljöövervakning. Dessutom behövs projektmedel med ytterligare ca 1,5 mnkr för att utveckla samarbetet kring det regionala uppföljningssystemet RUS. Detta utrymme skapas genom avvecklingen av uppföljningsrapporten de Facto. Alltså bör sammanlagt avsättas till läns- styrelserna. Överföringen kan göras genom att en särskild anslags- post införs i regleringsbrev om sammanlagt till länsstyrelserna, medlen överförs till den länsstyrelse där projektledaren för RUS är placerad. behåller de medel som finns på förvalt- ningsanslaget för . Genom att omvandla en del av sakanslag till förvaltningsanslag, enligt ett tidigare förslag från Utredningen om , kan såväl tillkommande uppgifter på Stats- kontoret som delar av beredningen finansieras. För beredningens återstående personalbehov och medel att driva arbetsgrupperna nyttjas utredningsmedel. Länsstyrelsernas RUS-utveckling kan finansieras genom en något större överföring från anslaget för miljöövervakning, än som redan görs . SOU 2009:83 PM 14 Konsekvenser av utredningens förslag Finansiering av utredningens förslag omvandlas till förvaltningsanslag enligt förslag i SOU 2008:62. 5–/år omvandlas till förvaltningsanslag enligt förslag i SOU 2008:62. Ytterligare överföring från anslaget för 1,5 mnkr/år miljöövervakning genom avveckling av uppföljningsrapporten de Facto. Myndighet för miljön – en granskning av Naturvårds- verket. Miljöekonomiskt arbete vid Konjunkturinsti- tutet, och . Statskon- toret 2009:3. konsultanvändning och hantering av bidragsmedel. Statskontoret pm 2007/231-5. ändring av ansvar för miljökvalitetsmål Härigenom föreskrivs följande lydelse i instruktionerna för , , , Strål- säkerhetsmyndigheten och geologiska undersökning. (För och finns förslaget infört i respektive instruktionsförslag.) Myndigheten X har ett målansvar för miljökvalitetsmålet x. Myndigheten ska följa upp och utvärdera hur miljökvaliteten utvecklas i förhållande till miljökvalitetsmålet. Myndigheten ska verka för att målet nås och genomföra åtgärder för att myndigheten och aktörerna inom myndighetens verksamhetsområde ska integrera miljöfrågorna i sina verksamheter. Myndigheten ska bistå x-bered- ningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att målen nås. Myndigheten ska i fråga om uppföljning och utvärdering rapportera till och samråda med om vilken rapportering som behövs. På förfrågan från x-beredningen ska myndigheten lämna underlag till x-beredningen. ändring av särskilt sektorsansvar för miljöarbetet Härigenom föreskrivs följande lydelse i instruktionerna för , , , , , , , Läke- medelsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Sida, , , , , och . Myndigheten X har ett särskilt sektorsansvar för miljöarbetet. Myndigheten ska följa upp och utvärdera hur miljöaspekterna integreras inom myndighetens verksamhetsområde. Myndigheten ska verka för att de av riksdag och regering fastställda miljömålen nås och genomföra åtgärder för att myndigheten och aktörerna inom myndig- hetens verksamhetsområde ska integrera miljöfrågorna i sina verk- samheter. Myndigheten ska även bistå x-beredningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att målen nås. Myndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till och samråda med om vilken rapportering som behövs. På förfrågan från x-beredningen ska myndigheten lämna underlag till x-beredningen. ändring i förordning (2007:1065) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:1065) med instruktion för att 4 § ska ha följande lydelse. har ett samlat ansvar, med anknytning till verkets verk- Myndigheten ska följa upp och ramen för detta ansvar vara sam- lande, stödjande och pådrivande i heten ska verka för att de av åtgärder för att myndigheten och miljöfrågorna i sina verksam- Myndigheten ska även bistå x-beredningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att målen nås. ska bygga upp och ska bygga upp och miljöpåverkan och dess utveck- miljöpåverkan och dess utveck- har ett ansvar för utvärdering, rapportering och in- ska följa upp och formation i fråga om miljö- utvärdera hur miljökvaliteten ut- kvalitetsmålet God bebyggd miljö. vecklas i förhållande till miljö- gripande ansvaret för frågor som avser fysisk planering, byggnader och hushållning med mark och vatten inom samtliga miljökva- litetsmål. ska i fråga om sitt miljömålsarbete enligt första och tredje styckena rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. verka för att målet nås och genomföra åtgärder för att myn- digheten och aktörerna inom myndighetens verksamhetsom- råde ska integrera miljöfrågorna i sina verksamheter samt bistå x- beredningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att målen nås. ska i fråga om upp- följning och utvärdering rappor- tera till och samråda med om vilken rapportering som be- hövs. På förfrågan från x-bered- ningen ska myndigheten lämna underlag till x-beredningen. ändring i förordning (2007:1184) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:1184) med instruktion för att 5 § ska ha följande lydelse. Myndigheten har ett särskilt Myndigheten har ett särskilt Myndigheten har även det över- ansvar ingår att verka för att gripande ansvaret för kultur- miljön inom samtliga miljökva- digheten ska följa upp och utvär- Myndigheten ska i fråga om dera hur miljöaspekterna integreras till det miljömålsråd som finns för att de av riksdag och regering råda med rådet om vilken rapportering som behövs. genomföra åtgärder för att myn- ska integrera miljöfrågorna i sina även bistå x-beredningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att målen nås. Myndigheten ska i fråga om och samråda med Naturvårds- lämna underlag till x-bered- ändring i förordning (2007:1202) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:1202) med instruktion för att 3 § ska ha följande lydelse. 8. ha ett särskilt sektorsansvar för miljöarbetet. I detta ansvar ingår att verka för att hälsofrågor beaktas inom relevanta miljökva- litetsmål. Myndigheten ska följa upp och utvärdera hur miljö- aspekterna integreras inom myn- dighetens verksamhetsområde. Myndigheten ska verka för att de av riksdag och regering fastställda miljömålen nås och genomföra åtgärder för att myndigheten och aktörerna inom myndighetens verksamhetsområde ska integrera miljöfrågorna i sina verksam- heter. Myndigheten ska även bistå x-beredningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att målen nås. Myndigheten ska i fråga om uppföljning och utvärdering rapportera till och samråda med Naturvårds- verket om vilken rapportering som behövs. På förfrågan från x- beredningen ska myndigheten lämna underlag till x-bered- ningen. ändring i förordning (2007:1052) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:1052) med instruktion för att instruktionen ska ha följande lydelse. Förslaget innebär bl.a. att en ny 3a § införs mellan 3 § och 4 § samt att en ny punkt 1a införs i 4 §. 10–12 §§ upphör. Endast de paragrafer som berörs av ändringar finns med i detta förslag. rådet och ska vara pådrivande rådet och ska vara pådrivande Verkets arbete ska syfta till att Verkets arbete ska syfta till att har fastställt och strategierna för regering har fastställt ska vara att nå målen ska vara vägledande vägledande i arbetet. I arbetet med att nå miljö- verket ett övergripande ansvar för övergödning, Levande sjöar vattendrag, Hav i balans samt information i fråga om miljö- Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och Hav i balans samt levande kust kvaliteten utvecklas i förhållande och skärgård, Myllrande våt- marker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv. att samordna arbetet inom ramen för strategin för giftfria och ordnande ansvar för nationell och och dataförsörjning inom miljö- samordning och genomförande av 1. ansvara för samordning och utveckling av miljödata med sär- skilt fokus på uppföljning av 2. ansvara för samordning och kunskaperna om miljön tillgängliga 5. i samråd och en gång till regeringen redovisa en webbaserad upp- följning och bedömning i fråga om den nationella och regionala 6. en gång per mandatperiod i samråd med berörda myndigheter till regeringen redovisa en för- djupad utvärdering av möjlig- heterna att nå miljökvalitets- om vilket underlag verket be- höver från dessa myndigheter för 1. vägleda, 1. vägleda, upp och utvärdera miljö- och upp och utvärdera tillsyns- tillsynsarbetet i förhållande till myndigheter med särskilt sek- och lokala myndigheter samt vid behov föreslå åtgärder för miljö- verka för att miljökvalitets- målen nås och genomföra åtgärder det övriga miljöarbetets utveck- för att verket och aktörerna inom verksamheter samt bistå x-bered- ningen i arbetet med att utveckla strategier som ska bidra till att vårdsintressen i mål och ärenden vårdsintressen i mål och ärenden som handläggs hos myndigheter som handläggs hos myndigheter och domstolar och i det arbetet och domstolar och i det arbetet följa hur tillämpas, beskriva och analysera miljö- tillståndet och miljöutvecklingen, 4. se till att kunskaperna om 5. bevaka att miljöaspekterna 3. bevaka att miljöaspekterna blir en integrerad del inom alla blir en integrerad del inom alla 6. bevaka och verka för att 4. bevaka och verka för att kapacitet och metoder är miljö- kapacitet och metoder är miljö- samhället och enkel för kon- samhället och enkel för kon- till stöd för verkets arbete, till stöd för verkets arbete värva värdefulla naturområden, effektivitet för att nå miljö- effektivitet för att nå miljö- fråga om åtgärder inom miljö- fråga om åtgärder inom miljö- 11. bidra med analys-, metod- 9. bidra med analys-, metod- regionala tillväxt- och utveck- regionala tillväxt- och utveck- verka i det svenska inter- verka i det svenska inter- vårdsverket ska även medverka i vårdsverket ska även medverka i inom ramen för svenskt utveck- inom ramen för svenskt utveck- inom sitt ansvarsområde. rådet ansvarar för sina beslut. Regeringen utser för en be- Regeringen utser för en be- ledamöter i Rådet för inves- ledamöter i Rådet för inves- ledamöter i Tillsyns- och före- ledamöter i Tillsyns- och före- ledamöter i Vetenskapliga rådet ledamöter i Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald. för biologisk mångfald. ning (2009:911). ning (2009:911). ändring i förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion att 5 § ska ha följande lydelse. 8. verka för att de av riks- mål och vid behov och efter sam- målen uppnås, och svara för råd med regionala självstyrelse- regionalt mål- och uppföljnings- arbete, stödja kommunerna med nya mål, verka för att de av underlag för deras miljömåls- arbete, verka för att målen får miljömålen nås genom att utföra genomslag i den lokala och miljöarbete, stödja kommunerna regional nivå med anpassningen med underlag för deras miljö- till ett förändrat klimat. målsarbete, verka för att målen Länsstyrelserna ska i fråga om får genomslag i den lokala och stycket 8 rapportera till det miljö- målsråd som finns inom Natur- samt rapportera till Naturvårds- verket och samråda med verket rådet om vilken rapportering som Förordning (2008:1346). 9. samordna arbetet på regio- nal nivå med anpassningen till ett ändring i förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:713) om regionalt tillväxtarbete att 3 § och 4 § ska ha följande lydelse. bedrivs i syfte att uppfylla den bedrivs i syfte att uppfylla den och främja en hållbar regional och främja en hållbar regional dimension utgörs av de av regional konkurrenskraft, entre- regional konkurrenskraft, entre- 2007–2013 är vägledande för det 2007–2013 är vägledande för det bör utformas och bedrivas i bör utformas och bedrivas i mellan aktörer på lokal och mellan aktörer på lokal och också utformas och bedrivas i också utformas och bedrivas i samarbete med aktörer på euro- samarbete med aktörer på euro- regionala planer inom ramen för regionala planer inom ramen för grammet, program för de areella grammet, program för de areella länsplaner för regional trans- ska särskilt eftersträvas i arbetet. eftersträvas i arbetet. Vidare ska samordning med