sou · GYB386 · 2010-11-30 00:00:00 — Utredningen föreslår vidare att en arbetstagare som är anställd som kontinuerligt tjänstgörande, vid uppsägning på grund av arbets- brist, ska ha rätt till längre uppsägningstid än beroende på hur lång tidsbegränsad anställning som har avtalats. Det föreslås också att en arbetstagare som är anställd som tjänstgörande i Försvarsmakten ska vara skyldig att, antingen vid denna anställnings ingående eller vid anställningstidpunkten hos den civila arbetsgivaren, informera sin civila arbetsgivare om anställ- ningen i Försvarsmakten. Arbetstagaren ska också vara skyldig att hålla sin civila arbetsgivare informerad om planerad tjänstgöring i För- svarsmakten. Utredningen föreslår vidare att Försvarsmakten ska vara skyldig att senast tjänstgöring informera arbetstagaren om tjänstgöringens omfattning och förläggning. Vidare föreslås att en arbetstagare som är anställd som kontinuer- ligt tjänstgörande enligt den föreslagna speciallagen ska ha rätt till återhämtningstid efter genomförandet av en internationell militär insats. Arbetstagaren är inte tjänstebefriad under den föreslagna återhämtningstiden, men tjänstgöringen ska ske i . Under sådan återhämtningstid får arbetstagaren endast tjänstgöra i en inter- nationell militär insats om Försvarsmakten anser att det föreligger synnerliga skäl eller arbetstagaren frivilligt anmäler sig. Rätt till ledighet från civil anställning Utredningen föreslår att en arbetstagare ska ha rätt till hel ledighet från sin civila anställning för att prova en anställning som kontinuerligt eller tjänstgörande i Försvars- makten. Vidare föreslås att en arbetstagare som är anställd som tjänstgörande i Försvarsmakten ska ha rätt till hel ledighet från sin civila anställning för att tjänstgöra i Försvarsmakten. Ledighet för att tjänstgöra som tjänstgörande ska få tas ut sammanhängande. Det föreslås också att en arbetstagare ska få avbryta sin påbör- jade ledighet och återuppta sitt arbete i sin civila anställning i samma omfattning som före ledigheten. Om en arbetstagare blir tvungen att avbryta sin påbörjade ledighet på grund av omständigheter som beror på Försvarsmakten och den civila arbetsgivaren inte medger arbetstagaren att återuppta sitt arbete , ska Försvars- makten utge lön och övriga anställningsförmåner till dess att åter- gång i arbetet hos den civila arbetsgivaren kan ske, dock högst under en månad. Skydd för den civila anställningen m.m. Utredningen föreslår att om en arbetstagare sägs upp eller avskedas från sin civila anställning enbart på grund av att han eller hon begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt den föreslagna special- lagen, ska uppsägningen eller avskedandet ogiltigförklaras, om arbets- tagaren begär det. Det föreslås också att en arbetstagare som begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt den föreslagna speciallagen inte ska vara skyldig att bara av detta skäl godta några andra minskade anställningsförmåner eller försämrade arbetsvillkor än sådana som är en nödvändig följd av ledigheten hos sin civila arbetsgivare. Arbetstagaren ska inte heller bara av detta skäl vara skyldig att hos sin civila arbetsgivare godta någon annan omplacering än en sådan som kan ske inom ramen för anställningsavtalet och som är en nöd- vändig följd av ledigheten. Utredningen föreslår vidare att en arbetstagare som är anställd som tjänstgörande i Försvarsmakten enligt den föreslagna speciallagen inte på grund av detta får missgynnas när han eller hon gör en förfrågan om eller söker arbete. Rätt till anstånd med studier och studieuppehåll Utredningen föreslår att en person som blivit antagen till universi- tet eller högskola ska ha rätt att dels erhålla anstånd med att påbörja studierna, dels rätt till studieuppehåll för att prova en anställning som kontinuerligt eller tjänstgörande i Försvarsmakten. Det föreslås också att en studerande vid universitet eller hög- skola som är anställd som tjänstgörande i Försvarsmakten ska ha rätt till studieuppehåll för att tjänstgöra i Försvarsmakten. Tjänstgöring i internationella militära insatser Utredningen föreslår att lagen (2010:449) om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser som träder i kraft ska upphävas och att i stort sett alla bestämmelser i den lagen ska föras in i den av utredningen föreslagna speciallagen. Utredningen föreslår att bestämmelser om disciplinansvar och tvångsmedel för anställda i Försvarsmakten vid tjänstgöring i en internationell militär insats ska finnas i den föreslagna speciallagen. Det föreslås att en arbetstagare, som uppsåtligen eller av oakt- samhet åsidosätter sina skyldigheter i anställningen vid tjänstgöring i en internationell militär insats, ska få meddelas disciplinpåföljd för tjänsteförseelse. Disciplinpåföljder ska vara varning och löneavdrag. Vidare föreslås att frågor om disciplinansvar i en internationell militär insats ska prövas av chefen för det förband där arbetstagaren tjänstgör eller senast har tjänstgjort. För att biträda Försvarsmak- ten i handläggning av disciplinärenden och arbetstagaren under det disciplinära förfarandet ska finnas en juridiskt sakkunnig. Utredningen föreslår att en arbetsgivare som bryter mot den före- slagna speciallagen ska betala inte bara lön och andra anställnings- förmåner som arbetstagaren kan ha rätt till, utan även ersättning för skada som uppkommer. Det föreslås också att en arbetstagare ska vara skadeståndsskyl- dig om han eller hon inte iakttar den uppsägningstid som anges i den föreslagna speciallagen. Vidare föreslås att om en arbetssökande eller en arbetstagare visar omständigheter som ger anledning att anta att han eller hon har blivit missgynnad av skäl som anges i den föreslagna speciallagen, är det den civila arbetsgivaren som ska visa att det inte har förekom- mit något sådant missgynnande eller att missgynnandet är en nöd- vändig följd av tillämpningen av den föreslagna speciallagen. Utredningen föreslår att Försvarsmaktens beslut om anställning enligt den föreslagna speciallagen inte ska få överklagas. Det föreslås också att om en arbetstagare vill överklaga ett beslut att ålägga honom eller henne disciplinpåföljd vid tjänstgöring i en internationell militär insats, ska han eller hon väcka talan från det att han eller hon avslutat sin tjänstgöring i den inter- nationella militära insatsen. Utredningen föreslår att Försvarsmakten bör uppmuntra och utveckla formerna för att tillsammans med civila arbetsgivare rekrytera per- sonal. Utredningen bedömer att Försvarsmakten kommer att behöva göra särskilda ansträngningar för att rekrytera kvinnor och andra grupper som varit underrepresenterade i myndigheten. Vidare bedömer utredningen att Försvarsmakten bör erbjuda arbetsplatsförlagt lärande till flera yrkeskategorier. Utredningen föreslår att Arbetsförmedlingen inte ska få anvisa anställningar i Försvarsmakten som innebär internationell arbets- skyldighet. Utredningen bedömer att Försvarsmakten bör erbjuda riktade utbildningar om det svenska totalförsvaret och dess roll i samhället till elever och lärare i gymnasieskolan. Information, stöd och kommunikation Utredningen bedömer att Försvarsmakten bör utveckla formerna för en kontinuerlig dialog med den tjänstgörande personalen och andra nyckelpersoner. Vidare bedömer utredningen att ett sär- skilt informationsstöd i samband med tjänstgöring bör tas fram. Utredningen bedömer att Försvarsmakten kan överväga för genomförda internationella militära insatser och efter fullgjort anställningsavtal. Detta är dock en fråga för parterna på det statliga avtalsområdet att besluta inom ramen för lönestrukturen. Utredningen föreslår att en särskild funktion för arbetsgivarrelationer ska inrättas centralt i Försvarsmakten. Funktionen ska arbeta strate- giskt med utveckling av kontakterna mellan Försvarsmakten och de civila arbetsgivarna. Ansvar för uppföljning och stöd till enskilda arbetstagare Utredningen bedömer att Försvarsmakten bör ha en kontinuerlig dialog med de civila arbetsgivarna och aktivt stötta med insatser som är nödvändiga för att ta om hand och rehabilitera arbetstagare som fått fysiska eller psykiska besvär av tjänstgöringen i interna- militära insatser. Utredningen föreslår att Försvarsmakten bör inrätta en centralt placerad funktion för meritbedömning och certifiering av erfaren- heter och genomförd utbildning. Arbetet med att utveckla perso- nalens civila meritvärde bör göras i nära samarbete med övriga aktö- rer på den civila arbetsmarknaden och utbildningsväsendet. Vidare föreslås att kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän bör ha rätt att i samverkan med Försvarsmakten tidigt under anställningen upprätta en individuell karriärväxlingsplan. Planen bör innehålla insatser i slutet på anställningen som förbere- der individen för en civil karriär. Utredningen gör bedömningen att kostnaderna för utredningens förslag kommer att rymmas inom gällande budgetramar för För- svarsmakten baserat på den ekonomiska planering som låg till grund för beslut (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). Utredningens förslag föranleder således ingen ändrad bedömning av den ekonomiska planeringen. Utredningen vill dock särskilt erinra om att det är svårt att beräkna de sam- mantagna omställningskostnaderna i en sådan förändring som För- svarsmakten nu genomgår. The Inquiry on Future Personnel Provision in the Swedish Armed Forces was instructed to review and propose the necessary meas- ures to adapt the Swedish Armed Forces personnel provision to the agencys new tasks and needs. Swedish Armed Forces personnel and units In a decision of 19 2010 (2009/10:269 and 2009/10:270), the Riksdag adopted the Govern- ment personnel provision for a functional defence (Govt. 2009/10:160), which suspends national military service in peacetime. The orientation of defence policy and operational capacity requirements mean that all parts of the operational organi- sation should be available for all of the Swedish Armed Forces tasks without the need for a prior decision on mobilisation or heightened alert, for example. In light of this, all parts of the Swedish Armed Forces personnel provision should be designed to serve the availability and functionality of the operational organisa- tion in a cost-effective way. The new system for personnel provision includes the introduc- tion of two new categories of military personnel: periodically serving and continuously serving squad leaders, soldiers and . Continuously serving personnel are employees whose post in the Swedish Armed Forces is their main employment. Periodically serving personnel are employees whose main employment is out- side the Swedish Armed Forces. Swedish Armed Forces units will in future be organised into two main types, permanent units and contract units, alongside the Home Guard, with the national protection forces. It will be possi- ble to mobilise a reserve of units and personnel in case of any seri- ous deterioration in the international situation. Permanent units are units with a high level of availability, intended for military operations at all conflict levels. Their high level of availability and varying military operational environments require well-trained and experienced officers, specialist officers, squad leaders, soldiers and . Contract units are units with a lower preparedness level. They are fully functional and available to the Swedish Armed Forces, but are not intended to be used in operations at all conflict levels in the same way as the permanent units. International comparisons and conclusions The Inquiry has collected information via a questionnaire sent to eighteen countries. The questionnaires were dealt with by the Swedish Defence Attachés. The Inquiry has also used data col- lected by the Inquiry on Participation (SOU 2009:63). Based on the responses, the Inquiry was able to garner certain general tendencies and trends. Generally speaking, information is disseminated and support for the armed forces fostered at an early age, often within the educa- tion system. Extensive information and awareness-raising initia- tives are conducted separately from direct recruitment and mar- keting that take places further down the line. Women in the armed forces Special initiatives to reach out to women produce clear results. All of the countries surveyed report a significant gender imbalance, but those countries working actively to increase the proportion of women employ, on average, twice as many women as other coun- tries. Retaining personnel throughout their period of employment Retaining personnel for their full period of employment is report- edly the greatest staffing problem. Several factors have a bearing on this and the measures the countries take to retain personnel vary. One recurring factor that contributes to personnel leaving prema- turely is a high rate of operations requiring long absences from home and family. Individuals who do not feel that their period of service is meaningful and see the future as uncertain also leave prematurely. Average period of employment Employment on fixed-term contracts is common for armed forces personnel. Periods of employment vary widely between countries, but there is often a specified maximum period of employment. Countries have chosen such different solutions that it was difficult to draw any conclusions from the data. Those countries that have chosen to offer benefits at the end of an employment period, such as a pension, a bonus or an attractive career transition programme, tend to achieve longer average duration of employment. Support to family and relatives during operations differs somewhat from country to country. However, one thing the majority have in common is measures to support contact between families and per- sonnel involved in operations. Priority is also given to helping form local networks and other groups. Length of international operations Among the countries surveyed, the most common length of operations was six months, a few reported shorter operations of four months. One possible lesson is that shorter operations make a higher individual rate of operations possible. Each absence from family is shorter in duration, and is therefore felt to be less trying. Operational effectiveness tends to increase with longer periods of service, particularly in certain posts. Transition to a civilian career Most countries report that an attractive and planned career transi- tion programme is important. This is the case with regard to recruitment, as an incentive to retain personnel and to maintain a good reputation. Career transitions need to be planned early and should not be viewed as an adjustment measure to be introduced when the period of employment is nearing its end. Proximity to the civilian labour market, certification of training and appraisal of experience are important factors. There are two prerequisites for secure staffing. Firstly, the Armed Forces organisation must always be fully staffed with personnel with the right skills. Secondly, this personnel must be in the right place when they are scheduled for service in an operation. The Inquiry makes proposals intended to improve conditions in both of these respects. Being a correctly staffed organisation the Swedish Armed Forces are able to predict their personnel needs and recruit, develop, retain and reduce their personnel in a way that balances needs and availability at all times. To achieve this, it is crucial that the Swedish Armed Forces are seen to be an attractive employer. The Inquiry proposes that certain labour law issues concerning squad leaders, soldiers and in the Swedish Armed Forces be regulated in a special act. It must be possible to agree derogations from the law in certain respects, through collective agreements concluded or approved by a central employee organisation. The special act in its entirety is to be applied to Swedish Armed Forces personnel employed as squad leaders, soldiers or . The special acts provisions on the right to leave and employment protection, and on the right to interrupt or defer studies, are also to apply to reserve officers. The special acts provisions on service in international military operations and on disciplinary responsibil- ity when serving in such operations are to apply to all Swedish Armed Forces employees serving in such operations. The special act is not to apply to locally employed staff in the area of opera- tions. During their period of employment, personnel employed by the Swedish Armed Forces as squad leaders, soldiers or will be obliged to serve in international military operations in accordance with their individual contracts of employment. The Inquiry does not propose any additional special provisions on an international obligation to work, over and above the obligation to work stated in the employment contract. The Inquiry proposes that it be possible for the Swedish Armed Forces to employ squad leaders, soldiers and on longer fixed-term contracts. It should not be possible for such fixed-term contracts to be converted into permanent employment. It is proposed that specialist officers be employed on permanent contracts. The Inquiry considers that the terms of employment for specialist officers should be harmonised with other professional and reserve officers, with the aim of promoting the transition from officer to specialist officer in the ongoing start-up phase of spe- cialist officer posts. It is proposed that it be possible to employ continuously serving squad leaders, soldiers and on fixed-term contracts for up to eight years, with the option to renew their employment. The maximum possible period of employment for this category is to be twelve years. It is also proposed that it be possible to employ periodically serving squad leaders, soldiers and on fixed-term contracts for up to eight years, with the option to renew their employment. The maximum possible period of employment for this category is to be sixteen years. The Inquiry proposes that it be possible for the Swedish Armed Forces to conclude agreements on trial employment for a limited period of no more than six months, if there is a need for a trial period. If either the employer or the employee does not want the employment to continue after the trial period has expired, this must be notified to the other party no later than at the end of the trial period. If this is not done, the trial employment is converted into a fixed-term contract in accordance with the proposed special act. Unless otherwise agreed, a trial employment may also be ter- minated before the expiry of the trial period. Termination of fixed-term contracts It is proposed that, under the terms of the special legislation, it be possible for the Swedish Armed Forces or the employee to termi- nate fixed-term contracts, following a given period of notice. The Inquiry proposes a minimum notice period of three months, applicable to both the Swedish Armed Forces and employees. The Swedish Armed Forces are to be able to grant employees shorter notice periods. Furthermore, the Inquiry proposes that if continuously serving employees are given notice on the grounds of redundancy, they are to have the right to a period of notice longer than three months, depending on the length of their fixed-term contracts. Obligation to provide information It is also proposed that personnel periodically employed by the Swedish Armed Forces have an obligation, either when such employment is agreed or at the time of employment by a civilian employer, to inform their civilian employer of their employment with the Swedish Armed Forces. Personnel are also to have an obligation to keep their civilian employers informed of scheduled service for the Swedish Armed Forces. The Inquiry also proposes that the Swedish Armed Forces have an obligation to inform employees of the length and location of service no later than three months before service commences. It is also proposed that, under the proposed special act, continu- ously employed personnel have the right to a recovery period after serving in an international military operation. During the proposed recovery period, employees will not be relieved of their duties, but they will serve in . During such a recovery period, employ- ees may only serve in an international military operation if the Swedish Armed Forces considers that there are exceptional grounds, or if the employee volunteers. to leave from civilian employment The Inquiry proposes that employees have the right to full-time leave from civilian employment for a maximum of six months in order to try out employment as continuously or periodically serv- ing personnel of the Swedish Armed Forces. It is also proposed that personnel periodically employed by the Swedish Armed Forces have the right to full-time leave from civil- ian employment for such periodical service in the Swedish Armed Forces. Leave for periodical service is to be possible for a maximum of twelve consecutive months. It is also proposed that employees be allowed to terminate their leave once it has begun and resume their civilian employment to the same extent as prior to their leave. If employees are forced to terminate leave once it has begun owing to circumstances that are due to the Swedish Armed Forces, and the civilian employer does not allow the employee to resume their work immediately, the Swedish Armed Forces are to pay their salary and other employ- ment benefits until such time as they can return to work for the civilian employer, but for no longer than one month. Protection of civilian employment, etc. The Inquiry proposes that if an employee is given notice of termi- nation or dismissed from their civilian employment solely because they request or make use of their right to leave under the proposed special act, the termination of employment or dismissal is to be annulled if the employee so requests. It is also proposed that an employee who requests or makes use of their right to leave under the proposed special act not be obliged on this ground alone to accept any other reduced employment benefits or poorer working conditions than are a necessary conse- quence of their leave from their civilian employer. is the employee to be obliged on this ground alone to accept any transfer to another post other than is possible within the framework of their employment contract and is a necessary consequence of their leave from their civilian employer. The Inquiry also proposes that an employee periodically employed by the Swedish Armed Forces may not on these grounds be treated unfairly when enquiring about or applying for work. to defer or interrupt studies The Inquiry proposes that an individual who has been accepted into a university or university college is to have the right to defer commencing their studies or to interrupt their studies for six months in order to try out employment as continuously or peri- odically serving personnel of the Swedish Armed Forces. It is also proposed that students of universities or university colleges who are periodically employed by the Swedish Armed Forces have the right to interrupt their studies to serve in the Swedish Armed Forces. Service in international military operations The Inquiry proposes that the Act on Swedish Armed Forces Personnel in International Military Operations (2010:449), due to enter into force on 1 January 2011, be repealed and that virtually all of the provisions contained in it be contained in the special act proposed by the Inquiry. Disciplinary responsibility and coercive measures The Inquiry proposes that provisions concerning disciplinary responsibility and coercive measures for employees of the Swedish Armed Forces serving in an international military operation be contained in the proposed special act.