sou · GXB368 · 2010-01-01 00:00:00 — Lag om stöd och skydd för barn och unga (LBU), del 1 Lag om stöd och skydd för barn och unga (LBU) SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Genom regeringsbeslut bemyndigade reger- ingen statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över bestämmelserna till skydd och stöd för barn och unga i socialtjänstlagen (2001:453, SoL) och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (dir. 2007:168). Som särskild utredare från förordnades general- direktör . Som experter i utredningen från förordnades advokat , förbundsordförande , över- läkare samt professor . Som sak- kunniga från förordnades kansliråd , departementssekreterare (t.o.m. ) ämnessakkunnig (t.o.m. ), kommissarie , avdelningsdirektör , handläggare , förbundsjurist samt institutionschef . Departements- sekreterare förordnades som sakkunnig från och ämnessakkunnig från . Utredare och utredare för- ordnades som sekreterare i utredningen från . Hovrättsassessor förordnades som sekreterare från och ekonom från . Socialkonsulent har tjänstgjort som sekreterare mellan och . F.d. chefsjurist och hovrättsråd har varit behjälpliga med juridiska bedömningar. Utredningen antog namnet . Särskilda yttranden har avgivits av samt och . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Lag om stöd och skydd för barn och unga (LBU), SOU 2009:68. Uppdraget är i och med detta slutfört. Uppdraget och arbetets bedrivande ............................ Uppdraget i korthet............................................................... Hur arbetet har bedrivits....................................................... Historisk återblick och gällande rätt ........................... Svensk barnavårdslagstiftning i ett historiskt perspektiv.... 2.3.3 Lagen med särskilda bestämmelser om vård av Internationella konventioner m.m............................. Den sociala barn- och ungdomsvårdens utveckling....... 3.1.2 Begreppet social barn- och ungdomsvård.................. Familjestöd eller barnskydd?...................................... Den sociala barn- och ungdomsvården har expanderat ....... Ökade förväntningar och ambitioner ................................... Specialisering och helhetssyn ................................................ 3.4.1 Integrerad organisation – en historisk parentes........ 3.4.3 Helhetssyn med barnet i centrum.............................. Positiva tendenser men mycket återstår ............................... 3.5.1 Ett uppmärksammat fall påvisar brister i 3.5.2 Barnperspektivet har stärkts och innebär ökade Makt och delaktighet .................................................. Det unika uppdraget .............................................................. 3.6.2 Ett stort professionellt handlingsutrymme............... 3.6.3 Socialsekreterarrollen i den specialiserade 3.6.4 Ännu ett uppmärksammat fall ................................... Utredningens inledande överväganden och 4.2.1 Samverkan mellan kommuner behöver 4.2.2 Gap mellan förväntningar och förutsättningar ......... Ett gränslöst uppdrag.................................................. 4.2.4 Fokus på barn och unga som allra mest behöver samhället stöd och skydd............................................ 4.2.5 Kvalificerat professionellt ledarskap och Utredningens utgångspunkter för förslagen........................ 4.3.1 En ny samlad lag om stöd och skydd för barn och 4.3.2 Vägledande principer för bestämmelserna i ..... En särskild lag om stöd och skydd för barn och unga ... Utredningens överväganden och förslag .............................. 5.2.2 Principiella utgångspunkter för lagens 5.2.4 En speciallag i förhållande till socialtjänstlagen........ Ramlag – detaljlag....................................................... 5.2.6 Frivillighet och tvång i samma lag ............................. 5.2.8 Rättsliga konsekvenser av en ny lag........................... 5.3Översiktlig beskrivning av lagen om stöd och skydd för barn och unga......................................................................... 5.3.2 Beskrivning av den nya lagen ..................................... Barnets bästa och barnets röst................................... 6.3.1 Barnets bästa i lagen ................................................... 6.3.2 Bedömning av barnets bästa....................................... Barnets rätt till delaktighet.................................................... 6.4.1 Barnets rätt till delaktighet i lagen............................. 6.4.2 Barnets rättssäkerhet, integritetsskydd och gradvis stigande autonomi.......................................... Dokumentation av barnets inställning ................................. Allmänt om dokumentation....................................... Kunskapsläget är begränsat ........................................ Utredningens överväganden och förslag .............................. 6.6.1 Förtydligande av barnets bästa................................... 6.6.2 Yngre barns rätt att yttra sig ...................................... 6.6.3 Vägledning för dokumentation av barns utsagor...... Övergripande mål för lagen och kommunens ansvar...... Föräldrarnas ansvar är grundläggande................................... Övergripande mål för kommunens socialtjänst ................... Mål för samhällets omsorg om barn och unga ..................... Målgruppen för den sociala barn- och ungdomsvården....... Barn och unga.............................................................. 7.5.2 Konstaterade missförhållanden eller risker ............... 7.5.3 Barn som far illa – inget vetenskapligt begrepp ........ 7.5.4 Målgruppen har förändrats och ansvaret är delvis Utredningens överväganden och förslag .............................. 7.6.2 Målet måste omfatta alla samhällets verksamheter för barn och unga ........................................................ 7.6.3 Barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa är barn- och ungdomsvårdens målgrupp ............. 7.6.4 Barn kan ha behov av insatser både enligt LSS och 7.7Kommunens och socialnämndens särskilda ansvar för barn och unga ......................................................................... 7.7.1 Nivåer och huvudsakliga uppgifter............................ 7.7.2 Ansvaret för förebyggande arbete är delat ................ 7.7.3 allmänna ansvar för riskgrupper..... 7.7.4 Stöd och skydd till barn och unga.............................. 7.7.5 Unga lagöverträdare.................................................... 7.7.6 Uppgifter inom det familjerättsliga området ............ 7.7.7 Eftervård när en placering har upphört..................... 7.7.8 Stöd till barn och unga som brottsoffer.................... 7.7.9 Ett förstahandsansvar för samverkan ........................ Utredningens överväganden och förslag .............................. 7.8.2 har ett ansvar för att barn som har upplevt våld får stöd och hjälp............................. Samverkansskyldigheten behöver konkretiseras ...... Uppmärksamma barns och ungas behov av stöd och skydd – om anmälningsskyldigheten m.m. .................. 8.2.3 Uppmaning respektive skyldighet att anmäla........... Återkoppling till anmälare ......................................... 8.2.6 Sanktion vid underlåtenhet att anmäla ...................... Kunskap om anmälningar...................................................... 8.3.1 Låg anmälningsbenägenhet när det gäller Antalet anmälningar ökar........................................... 8.3.3 En stor del av anmälningarna kommer från Mottagandet av anmälningar...................................... Olika aspekter på anmälningsskyldigheten .......................... 8.4.1 Begreppen skydd och stöd ......................................... 8.4.3 Berörda barns och föräldrars upplevelser.................. 8.4.4 Psykologiska hinder för att göra anmälan................. Behovet av återkoppling............................................. Forskares syn anmälningsskyldigheten..................... 8.4.7 Jämförelse med andra länder...................................... Sanktioner och tillsyn ............................................................ ansvar när en familj flyttar ........................... Utredningens överväganden och förslag .............................. 8.7.2 Anmälan ska göras då barn misstänks fara illa .......... 8.7.3 Anmälningsskyldiga ska ha rätt att påkalla ett 8.7.4 Återkoppling om att en utredning inleds eller 8.7.6 Bättre kunskap, rutiner och kontroll......................... 8.7.7 är skyldig att vid behov anmäla till Polisanmälan vid misstanke om brott mot barn............ möjlighet att polisanmäla ............................. Ökat antal polisanmälningar om brott mot barn ................. 9.4.1 Statistik över brott mot barn...................................... 9.4.3 Tillgänglig kunskap om vem som anmäler ................ 9.5Utveckling av attityder och förekomst av Samråd och arbetsfördelning ................................................. Pågående metodutveckling med barnet i fokus.................... Ett angeläget utvecklingsområde ............................... 9.7.2 Samverkan under gemensamt tak............................... 9.7.3 Utvärdering av försöksverksamheten med 9.7.4 Barn och ungdomars upplevelser ............................... Utredningens överväganden och förslag .............................. 9.9.2 Polisanmälan och barnets bästa.................................. Utredning av barns och ungas behov .......................... 10.3.1 Utredning ska inledas utan dröjsmål......................... 10.3.2 Underlaget för en förhandsbedömning..................... 10.3.3 Skäl att inte inleda utredning ..................................... 10.3.4 Statistik och erfarenheter från tillsyn........................ 10.3.5 Studier om förhandsbedömningar............................. 10.3.6 Barn som misstänks för brott ................ 10.3.7 Bedömningar med fokus på behov eller risk............. 10.3.8 Exempel från andra länder.......................................... Information till vårdnadshavare om inledd utredning......... 10.4.1 Den som berörs ska underrättas................................ 10.4.2 Möjlighet att avvakta med underrättelse om Barns och ungas delaktighet under utredningen.................. 10.5.1 Rätt till information och medbestämmande ............. 10.5.2 Samtal med barnet – en förutsättning för Tidsgräns för utredningar...................................................... 10.6.1 Bakgrund till gällande tidsgräns................................. 10.6.2 Erfarenhet från den statliga tillsynen ........................ 10.6.3 Tidsgränser i några andra länder ................................ Uppföljning efter avslutad utredning ................................... 10.7.1 Uppföljning kan endast ske i samförstånd................ 10.7.2 Uppföljning oberoende av samtycke har tidigare Utredningens överväganden och förslag .............................. 10.8.1 Inledande överväganden............................................. 10.8.2 Omedelbar skyddsbedömning och 10.8.3 Oförändrad längsta utredningstid ............................. 10.8.4 Vägledning för mer likvärdig bedömning av 10.8.5 Inleda utredning utan att underrätta 10.8.6 Samtala med barn oberoende av vårdnadshavarens 10.8.7 Uppföljning efter avslutad utredning oberoende Barns och ungas rätt till bistånd................................. 11.3.1 Barnets behov bedöms utifrån risk- och 11.3.2 Barnperspektiv vid ekonomiskt bistånd till Barns och ungas rätt till bistånd oberoende av 11.4.1 Vårdnadsansvaret och barnets beslutskompetens..... 11.4.2 Barn kan ansöka om bistånd ..................... 11.4.3 Ekonomiskt bistånd till barn och unga...................... 11.4.4 Ungdomsgrupper som behöver uppmärksammas .... Utredningens överväganden och förslag .............................. 11.5.1 Inledande överväganden ............................................. 11.5.2 Barns och ungas rätt till bistånd................................. 11.5.3 Möjlighet att få öppna insatser oberoende av 12.3.1 ansvar för att tillhandahålla och 12.3.2 Uppföljning under genomförandet av öppna 12.4 Utvecklingen av öppna insatser ............................................ 12.4.2 roll i förebyggande arbete................. 12.4.3 Från övervakare till kontaktperson och 12.4.4 Öppna insatsernas framväxt och former................... 12.4.5 Iakttagelser i den statliga tillsynen ............................ 12.4.6 Forskning och annan kunskap................................... 12.5 Utredningens överväganden och förslag .............................. 12.5.1 Inledande överväganden............................................. 12.5.2 Förebyggande insatser ska förhindra att barn och unga far illa.................................................................. 12.5.3 har ett ansvar för att öppna insatser finns att tillgå ................................................ 12.5.4 Att följa genomförandet av beslutade öppna insatser är ett kvalitetskrav......................................... 12.5.5 Regler för uppföljning av insatser som utförs av 12.6 Öppna insatser i form av service........................................... 12.6.1 Behov av att tydliggöra gällande regelverk................ 12.6.2 Service får inte behovsprövas..................................... 12.6.3 Dokumentation, uppföljning och avgifter ................ 12.6.4 Studie om service inom barn- och 12.6.5 Erfarenheter från den statliga tillsynen ..................... 12.7 Utredningens överväganden och förslag .............................. 12.7.1 Inledande överväganden............................................. 12.7.2 Lagstöd för insatser utan biståndsbeslut................... 12.8 Öppna insatser utan samtycke .............................................. 12.8.1 och gällande bestämmelser.......................... 12.8.2 Erfarenheter av öppna insatser utan samtycke vid 12.8.3 Öppna insatser utan samtycke på grund av 12.8.4 Lagstiftning och praxis i andra länder ....................... 12.9 Utredningens överväganden och förslag .............................. 12.9.1 Inledande överväganden............................................. 12.9.2 Möjligheterna till mellantvång bör inte förändras Vårdbehov hos barn och unga ............................................... 13.2.1 Barn och unga i behov av familjehem har olika 13.2.2 Barn och unga med allt större behov ......................... 13.3.1 Vad är ett familjehem?................................................ 13.3.2 Familjehem i siffror .................................................... 13.3.3 Rekrytering och utredning av familjehem................. 13.3.4 Uppdrag, avtal, ersättning och sociala förmåner....... 13.3.5 Utbildning, handledning och annat stöd................... 13.3.7 Familjehemsvård i förändring .................................... 13.3.8 Statens tillsyn över familjehemsvården...................... 13.5.1 Särskilt om ensamkommande barn ............................ Hem för vård eller boende..................................................... Utredningens överväganden och förslag .............................. 13.7.1 Inledande överväganden ............................................. 13.7.2 Definition av familjehem och HVB i SoL ................. 13.7.3 Skyldighet att informera och samråda med annan 13.7.4 ansvar för utbildning till familjehem och jourhem............................................. 13.7.5 Stöd till familjehem och jourhem............................... 13.7.6 Skriftliga avtal för att garantera barnet god 13.7.7 ansvar för privatplaceringar bör 13.7.8 Socialförsäkringar och arbetslöshetsförsäkring ........ Konsulentstödda verksamheter inom familjehemsvården... 13.8.2 Länsstyrelsernas granskningar av 13.8.3 Gällande regler............................................................ 13.8.5 Konsulentstödda verksamheter ................................. 13.8.6 Förstärkt familjehemsvård i regi............. Utredningens överväganden och förslag .............................. 13.9.1 Inledande överväganden............................................. 13.9.2 Tillståndsplikt för vissa privata tjänster .................... Barn och unga i samhällsvård.................................... Grunder för omhändertagande av barn och unga ................ Vägledande principer för placering....................................... Barn och unga i samhällsvård ................................................ 14.4.1 Erfarenheter av vanvård i tidigare samhällsvård........ 14.4.2 Nationell statistik ....................................................... 14.4.3 Vilka barn och unga placeras i samhällsvård?............ 14.4.4 Studier av unga vuxna som varit i samhällsvård........ ansvar för barn och unga i samhällsvård ... 14.5.2 ansvar för att ge god vård ............... 14.5.3 Att säkerställa kontinuerlig kontakt med barnet...... 14.5.4 Stödet till de biologiska föräldrarna .......................... 14.5.5 Övervägande av om vården fortfarande behövs........ 14.5.6 Omprövning av om vården ska upphöra................... 14.5.7 Eftervård för unga som lämnar vården...................... Utredningens överväganden och förslag .............................. 14.6.1 Inledande överväganden............................................. 14.6.2 ansvar att följa vården..................... 14.6.3 Behovet av hälso- och sjukvård och utbildning........ 14.6.4 En särskild socialsekreterare för barnet .................... 14.6.5 Barnets önskemål och behov av annat stöd måste 14.6.6 Stöd till föräldrarna vid placering .............................. 14.6.7 Uppföljning av barnets situationen efter avslutad 14.6.8 ansvar för eftervård till unga........... Långsiktighet för barn som är placerade i familjehem ......... 14.7.2 Stabilitet i vården......................................................... 14.7.3 Vad säger barn om behovet av kontinuitet?.............. 14.7.4 Bestämmelser om vårdnadsöverflyttning .................. 14.7.6 Adoption av samhällsvårdade barn ............................ 14.7.8 Långsiktighet i andra länder ....................................... Utredningens överväganden och förslag .............................. 14.8.1 Inledande överväganden ............................................. 14.8.2 Övervägande av vårdens inriktning och 14.8.3 Stöd till familjehemsföräldrarna efter en Kvalitet och kompetens ............................................. Kvalitet och säkerhet inom barn- och ungdomsvården ....... 15.2.1 Allmänt om kvalitet inom ................... 15.2.2 Kvalitetsarbetet i kommunerna.................................. 15.2.3 Kvalitetsarbetet vid HVB ........................................... 15.2.4 Statligt stöd till lokal kunskapsutveckling................. 15.2.5 Försummelser och missförhållanden i barn- och Utredningens överväganden och förslag .............................. 15.3.1 Inledande överväganden ............................................. 15.3.2 ansvar för barn- och 15.3.3 Ett system för att förebygga, upptäcka och åtgärda risker och missförhållanden inom barn- Utbildning och kompetens.................................................... 15.4.1 Socialsekreterares arbetsuppgifter ............................. 15.4.2 ansvar för personal och 15.4.3 Kompetens och rörlighet ........................................... 15.4.5 Statens engagemang i frågor om kompetens- och 15.4.6 Legitimation, annan reglering och auktorisation...... Utredningens överväganden och förslag .............................. 15.5.1 Inledande överväganden............................................. 15.5.2 Krav på behörighet och yrkesintroduktion............... 15.5.3 Erkännande av utländska yrkeskvalifikationer ......... 15.5.4 En specialistutbildning på avancerad nivå införs ...... Konsekvenser av förslagen......................................... 16.1.3 Finansiering av förslagen............................................ Konsekvenser för staten ........................................................ 16.2.2 Insatser på nationell nivå............................................ 16.2.3 Kostnader för nya uppgifter....................................... Konsekvenser för kommuner................................................ 16.3.2 Barns och ungas rätt till bistånd ................................ 16.3.4 Utredning av barns och ungas behov ........................ 16.3.5 Barn och unga i samhällsvård..................................... 16.3.6 Regler för familjehemsverksamheten ........................ 16.3.7 Krav på behörighet och yrkesintroduktion............... 16.3.8 Implementering av ny lagstiftning............................. 16.3.9 Sammanställning av kostnadsberäkningar för Uppföljning och utvärdering av förändringar i 16.5.2 Utvärdering av vissa frågor......................................... 16.5.3 Uppföljning av nya bestämmelser i lagen.................. 16.6.2 Enskilda utförare......................................................... 16.7.2 Rättslig reglering av självstyrelse Lag (0000:000) om stöd och skydd för barn och unga ................. Socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................... Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)............................... Socialtjänstförordningen (2001:937).............................................. Förordningen (1999:1134) om belastningsregister....................... Förordningen (1999:1135) om misstankeregister......................... Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................... Bilaga 2 Den sociala barn- och ungdomsvårdens reglering i några andra länder........................................... Regeringen tillsatte en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av bestämmelserna till skydd och stöd för barn och unga i socialtjänstlagen (2001:453, SoL) och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Sakkunniga och experter med uppgift att biträda utredningen utsågs . Utredningen antog namnet Barnskydds- utredningen. fick i uppdrag att särskilt se över ett antal bestämmelser i den nuvarande lagstiftningen och föreslå de förändringar, som utredningen funnit motiverade. Bestämmelserna berörde den sociala barn- och ungdomsvårdens övergripande mål och ansvar, reglerna om anmälningsskyldighet, socialnämndens möjlighet att polisanmäla brott mot barn samt reglerna för utred- ning, öppna insatser och uppföljning av insatser. Även villkoren för familjehemmen samt frågan om kompetens för arbetet inom barn- och ungdomsvården angavs särskilt i direktiven. Utredningen fick också i uppdrag att ta ställning till om be- stämmelserna till stöd och skydd för barn och unga ska samman- föras i en särskild lag och om utredningen bedömer att så är fallet, utarbeta ett fullständigt författningsförslag inklusive eventuella följdändringar i annan lagstiftning. Slutligen ska utredningen lämna förslag till de förändringar som bedöms nödvändiga för att anpassa lagstiftningen till den utveck- ling av barn- och ungdomsvården som har skett. Utredningen har under arbetets gång lagt stor vikt vid att in- hämta information, kunskap och uppfattningar från professionellt verksamma, forskare, familjehemsföreträdare, barnorganisationer, myndigheter m.fl. som är verksamma inom området. Utredningen har bemödat sig om att utgå från bästa tillgängliga vetenskapliga Särskild vikt har utredningen lagt vid att få synpunkter och kunskap från personer med egen erfarenhet av barn- och ung- domsvården. Utredningens utgångspunkter och vägledande principer för de förslag som läggs i betänkandet