sou · GXB375 · 2010-01-01 00:00:00 — Folkbokföringen, del 1 SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen bemyndigade chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en allmän översyn av folkbokföringslagen (1991:481). Regeringen beslutade om direktiv för utredningen (dir. 2007:123). beslutade regeringen om tilläggs- direktiv för utredningen (dir. 2008:56). Med stöd av ovan nämnda bemyndigande förordnades enhetschefen som särskild utredare. Som experter förordnades , förbundsjurist vid Kommuner och Landsting, , ämnesråd vid , , avdelningsdirektör vid , , rättslig expert vid , , stabsjurist vid , , förste arkivarie vid , , ämnesråd vid , mentet, , rättssakkunnig vid , , kansliråd vid , och , departementssekreterare, numera kansliråd, vid Finans- departementet. entledigades från uppdraget . Som experter förordnades från och med denna dag , expert vid , , rättssakkunnig vid , och , kansliråd vid . Som sekreterare anställdes verksjuristen och universitetsjuristen . Ämnessakkunniga samt kanslisekreterarna , , FA/kommittéservice, och , har lämnat stöd till utredningen. Utredningen, som har tagit namnet , överlämnar slutbetänkandet Folkbokföringen (SOU 2009:75). Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ................................................................................ 2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting .... Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ....................................... 6Förslag till lag om ändring i lagen (1970:991) om ändring i indelning i samband med Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)............................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)....... Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670)............... Förslag till förordning om ändring i folkbokföringsförordningen (1991:749) ................................ 12Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:308) om fastighetsregister........................................... Förslag till förordning om ändring i fastighetsbildningskungörelsen (1971:762).......................... Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97)........................................ 16Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1234) om det statliga personadressregistret............... Förslag till förordning om ändring i förmynderskapsförordningen (1995:379) ............................ Utredningsuppdraget och dess genomförande.............. Del A – Allmänna utgångspunkter Folkbokföringens syfte och uppgift ............................. Folkbokföringens syfte och uppgift ..................................... Folkbokföring i andra länder ................................................ Principer för folkbokföringen ................................... Folkbokföringslagens förhållande till EG-rätten............ 3.1Folkbokföringslagen får inte strida mot EG-rättsliga 3.2.1 Allmänt om den fria rörligheten och 3.2.2 Rätt till utresa och inresa............................................ 3.2.5 Uppehållsrättens och handlingarnas betydelse......... 3.2.6 Övriga bestämmelser i rörlighetsdirektivet .............. Bestämmelser om statistik ......................................... Genomförandet av rörlighetsdirektivet i ................. 3.3.1 Utresa, inresa och uppehållsrätt ................................ 3.3.3 Översyn av bestämmelserna om registrering i utlänningslagen..................................... Del B – Personer som ska vara folkbokförda Folkbokföring efter inflyttning .................................... Bosättning som anknytningskriterium...................... Folkbokföring efter inflyttning ................................. 4.2.4 Särskilda regler för personer som flyttar inom ........................................... Överväganden och förslag ..................................................... 4.4.1 Bosättning som anknytningskriterium kvarstår........ 4.4.2 När en person ska anses bosatt i landet..................... Krav på uppehållstillstånd........................................... Krav på uppehållsrätt .................................................. 4.4.5 Behandling av personuppgifter och sekretess ........... Folkbokföring av personer med immunitet och Personer med immunitet och privilegier i ............... 5.2.1 Immunitet och privilegier i svensk rätt...................... 5.2.2 Personer med immunitet och privilegier i .... för personal vid beskickningar ................................... för personal vid karriärkonsulat ................................. för personal vid honorärkonsulat............................... för personer med uppdrag av EU............................... anställningsvillkor för anställda av EU...................... 5.2.8 Internationella organisationer med säte i ..... Överväganden och förslag..................................................... 5.4.1 Personer som omfattas av immunitet och privilegier........................................... Andra statligt utsända ................................................ Folkbokföring av barn vid födelse och adoption ........... Föräldrar och vårdnadshavare.................................... Överväganden och förslag..................................................... 6.3.1 Barn som föds i landet................................................ 6.3.2 Barn som föds utom landet........................................ 6.3.3 Barn som adopteras i utlandet ................................... 6.3.4 Barn som inte folkbokförs från födelsen .................. Avregistrering från folkbokföringen ............................. Avregistrering från folkbokföringen......................... 7.2.4 Särskilda regler för personer som flyttar inom Överväganden och förslag..................................................... 7.3.1 Allmänt om avregistrering i förhållande till Förlust av uppehållstillstånd ...................................... Avlidna och dödförklarade......................................... Folkbokföring av utsända och europaparlamentariker.... 8.1.1 Utsända i svenska statens tjänst................................. Överväganden och förslag ..................................................... 8.3.1 Anställda i svenska statens tjänst utom landet.......... 8.3.2 Medföljande familjemedlemmar till utsända ............. 8.3.3 Familj som bildas ................ Familjemedlemmar till europaparlamentariker ......... Europaparlamentarikernas politiska assistenter........ Del C – Rätt folkbokföringsort Församling ersätts av distrikt ..................................... 9.2.1 Fastighetsinformation som finns i 9.2.2 Fastighetsinformation som inte finns i Användningen av församlingsindelning ... 9.3.1 Begravning, begravningsavgift och kyrkoavgift........ 9.4Tidigare behandling av frågan om folkbokföring i församling..................................................... Utredningen om folkbokföring i församling 1998 ... Behandlingen av frågan därefter................................. Överväganden och förslag..................................................... En ny indelning – distrikt – ska införas .................... Distrikten ska utgå från församlingsindelningen 1999/2000.................................................................... Närmare om utformningen av distrikten.................. Folkbokföring ska ske på fastighet och i Folkbokföringsort och födelsehemort...................... ska ansvara för församlingarna........ Rätten till gravplats..................................................... Hanteringen av begravningsavgiften och 9.5.10 Andra verksamheter som använder Svenska 10.1.1 Huvudregeln – dygnsvilan, 7 § .................................. 10.1.2 Dubbel bosättning ...................................................... 10.1.3 Växlande vistelseort, 12 §........................................... 10.1.4 Saknar fast bostad, 13 §, och utan känt hemvist....... 10.1.5 Tillfällig vistelse av allmänna skäl, 8 och 9 §§ ........... 10.1.6 Tillfällig vistelse på grund av vissa uppdrag, 10 § ..... 10.1.7 Studerande barn, 11 § ................................................. 10.1.8 Utsända i svenska statens tjänst, 14 §........................ 10.1.9 Personer som bor i äldreboenden, 15 § ..................... 10.1.10 Kvarskrivna, 16 §...................................................... 10.2.3 Dubbel bosättning i skatterättsligt hänseende.......... Överväganden och förslag..................................................... 10.3.1 Allmänna utgångspunkter.......................................... 10.3.2 Nyfödda barns födelsehemort ................................... 10.3.3 Enkel bosättning......................................................... 10.3.4 Dubbel bosättning ...................................................... 10.3.5 Växlande vistelseort .................................................... 10.3.6 Saknar fast bostad ....................................................... 10.3.7 Utan känt hemvist....................................................... 10.3.8 Tillfällig vistelse........................................................... 10.3.9 Riksdagsledamöter och statsråd................................. 10.3.11 Kommittéledamöter med flera ................................ Heltidsarvoderade förtroendevalda i landsting ...... Personer som tjänstgör enligt lagen om totalförsvarsplikt...................................... Personer som vårdas vid en institution................... 10.3.16 Personer som bor i äldreboenden............................ 10.3.17 Studerande barn........................................................ Utsända i svenska statens tjänst .............................. Folkbokföring av barn................................................ 11.1.1 Barns vårdnadshavare.................................................. 11.1.2 Barns folkbokföring.................................................... Barns folkbokföring i andra nordiska länder........................ Överväganden och förslag ..................................................... 11.4.1 En dom eller ett avtal kan ligga till grund för folkbokföringen.................... 11.4.2 Barn som bor lika mycket hos båda sina föräldrar.... 11.4.3 Vem ska göra flyttningsanmälan för barn?................ 11.4.4 Från när ska ett folkbokföringsbeslut avseende ett barn gälla?............................................... 11.4.5 En vårdnadshavare ska ha rätt att ensam överklaga ett beslut om barnets folkbokföring......... Del D – Skydd av person Uppgift om skyddsbehov i folkbokföringsdatabasen ..... Allmänt om skyddade personuppgifter................................ 12.2.3 Fingerade personuppgifter......................................... 12.2.4 Generell sekretessbestämmelse för personuppgifter vid förföljelse .................................. Överväganden och förslag..................................................... 12.3.1 Finns det ett behov av författningsreglering?........... 12.3.2 Kvalificerad sekretessmarkering ................................ 12.3.3 Uppgift om skyddsbehov........................................... 12.3.4 Ett avslagsbeslut avseende en uppgift om skyddsbehov ska kunna överklagas ........................... 12.3.5 Vilket underlag ska finnas för bedömningen? 12.3.6 Interimistiskt beslut om uppgift om skyddsbehov .. 12.3.7 Sekretess i ärenden om uppgift om skyddsbehov och om kvarskrivning................................................. 12.3.8 Vem får för ett barns räkning ansöka om en uppgift om skyddsbehov som är avsedd att skydda mot en vårdnadshavare?................................. 12.3.9 Underrättelse till socialnämnden när beslut om skyddsbehov avser ett barn ...................... 12.3.10 Vem ska göra flyttningsanmälan för barn med uppgift om skyddsbehov?.............................. Avisering av sekretessmarkeringar .............................. Allmänt om hur avisering går till .......................................... Finns det brister i hanteringen av sekretessmarkerade 13.3.2 Datainspektionens rapporter ..................................... 13.3.9 Universitet och högskolor.......................................... 13.3.11 Övriga kontakter...................................................... Våra intryck och vår bedömning ........................................... 13.4.1 Allmänna intryck ........................................................ 13.4.2 Bruket av fiktiva personnummer och reservnummer............................ 13.4.3 Övriga problem ........................................................... 13.4.4 Sammanfattande bedömning...................................... Del E – Övriga bestämmelser Registrering av uppgifter om andra än folkbokförda 14.1.1 Registrering av uppgifter om personer som varken är eller har varit folkbokförda ........................ 14.1.2 Registrering av uppgifter om personer som har Överväganden och förslag ..................................................... 14.3.1 Registrering av personer med uppehållsrätt.............. 14.3.2 SPAR ska få innehålla uppgifter om personer som har varit folkbokförda......................................... 15.1.1 Vem som kan ta emot anmälningar............................ 15.1.2 Personlig inställelse..................................................... 15.1.3 Anmälan om flyttning ................................................ 15.1.4 Anmälan av barns födelse ........................................... 15.1.5 Anmälan av vissa andra barn ...................................... 15.1.6 Anmälan om dödsfall.................................................. Överväganden och förslag..................................................... 15.2.1 Endast ska kunna ta emot 15.2.2 Personlig inställelse .................................................... 15.2.3 Anmälan om flyttning ................................................ 15.2.4 Anmälan av barn som ska folkbokföras vid födelsen eller efter adoption ................................ 15.2.5 Anmälan av vissa andra barn ...................................... 15.2.6 Anmälan av förvaltare och god man.......................... 15.2.7 Anmälan av postadress till dödsbo ............................ 15.2.8 Andra uppgifter som får föras in i Föreläggande, vite, straff och överklagande ................. Regeringens uttalanden om avkriminalisering ..................... Överväganden och förslag..................................................... 16.4.1 Allmänna utgångspunkter.......................................... 16.4.2 Den särskilda straffbestämmelsen bör tas bort......... 16.4.3 Bestämmelser om föreläggande och vite ................... 16.4.4 Anmälan om förnamn enligt namnlagen................... 16.4.5 Ändring av beslut efter omprövning eller Del F – Gemensamma frågor Personer som ska vara folkbokförda .................................... 17.1.1 Folkbokföring efter inflyttning................................. 17.1.2 Folkbokföring av barn vid födelse och adoption ..... 17.1.3 Avregistrering från folkbokföringen ......................... 17.1.4 Folkbokföring av utsända och 17.2.1 Församling ersätts av distrikt..................................... 17.2.2 Rätt folkbokföringsort ............................................... 17.2.3 Folkbokföring av barn................................................ Skydd av personer .................................................................. 17.3.1 Uppgift om skyddsbehov i 17.3.2 Avisering av sekretessmarkeringar............................. 17.4.1 Registrering av uppgifter om andra än folkbokförda personer .......................... 17.4.3 Föreläggande, vite, straff och överklagande .............. Genomförande av våra förslag .................................... Församling ersätts av distrikt ................................................ Bestämmelserna i övrigt......................................................... Folkbokföringslagen (1991:481)........................................... Lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................... Lagen (1979:411) om ändring i indelning i kommuner och landsting.................... Fastighetsbildningslagen (1970:988)..................................... Lagen (1970:991) om ändring i indelning i samband med fastighetsbildning ... Begravningslagen (1990:1144)............................................... Lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret ..... Utlänningslagen (2005:716).................................................. Namnlagen (1982:670) ........................................................ Folkbokföringsförordningen (1991:749)........................... 19.12Förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Förordningen (2000:308) om fastighetsregister ................ Utlänningsförordningen (2006:97)..................................... 19.15Förordningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och 19.16 Förordningen (1998:1234) om det statliga 19.17 Förmynderskapsförordningen (1995:379) ......................... Del G – Bilagor Enkät om behovet av en geografisk indelning ............... Församlingar och socknar – en historik ......................... Exempel på policy om hantering av Vi har i uppdrag att göra en allmän översyn av folkbokföringslagen (1991:481). Vi ska bedöma om bestämmelserna i lagen är ändamåls- enliga med beaktande av folkbokföringens uppgifter. Enligt direktiven ingår i översynen att särskilt utreda följande frågor. Hur personnumrets nuvarande uppbyggnad kan ändras så att behovet av ett större antal nummer tillgodoses. Hur systemet med samordningsnummer fungerar i praktiken. Om folkbokföringen även i fortsättningen ska knytas till de kyrkliga församlingarna eller om någon annan lösning ska väljas. Om det är lämpligt att införa en författningsreglering av så kallad sekretessmarkering av uppgifter i folkbokföringsdata- basen, och hur uppgifter som försetts med sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen hanteras vid överföringen till andra myndigheter. Om reglerna för folkbokföring av barn med dubbel bosättning är ändamålsenliga och i överensstämmelse med barnets bästa. Enligt tilläggsdirektiv har vi i uppdrag att utreda om det finns behov av särskilda bestämmelser vid folkbokföring av unionsmed- borgare och deras familjemedlemmar. I vårt delbetänkande, som vi överlämnade , SOU 2008:60 Personnummer och samordningsnummer, presente- rade vi vår utredning av de två första frågorna ovan. I detta slutbetänkande redovisar vi resultatet av den allmänna översynen och övriga frågor. Ett viktigt syfte med folkbokföringen är att olika samhällsfunk- tioner ska få ett korrekt underlag för sina beslut och andra åtgärder. Uppgifterna i folkbokföringen ska spegla befolkningens verkliga bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för beslut och åtgärder. Detta syfte måste ha mycket stor betydelse vid utform- ningen av regelverket. Det gäller bland annat i frågan om vilka personer som ska omfattas av folkbokföringen och var i landet en person ska anses bosatt. Ett antal principer har varit styrande när vi bedömt om det finns skäl att ändra bestämmelserna i folkbokföringslagen om vilka personer som ska folkbokföras och om rätt folkbokföringsort för dem. Bestämmelserna ska så långt möjligt vara symmetriska. Personer som i stor utsträckning omfattas av svenska bestämmelser ska folkbokföras. Vidare ska den enskildes önskemål inte ha någon betydelse för folkbokföringen. Slutligen ska samma bestämmelser gälla för såväl unionsmedborgare och deras familjemedlemmar som andra personer. är skyldigt att i svensk rätt tillämpa de EG-rättsliga regler som finns, bland annat rörlighetsdirektivet1. Rörlighets- direktivet innehåller de villkor som får ställas på unionsmedborgare och deras familjemedlemmar när de flyttar mellan och uppehåller sig i medlemsstater. Någon översyn av om folkbokföringslagens bestämmelser är förenliga med EG-rättsliga bestämmelser har inte gjorts sedan blev medlem i EU. Vi har därför analyserat om rörlighetsdirektivet innehåller bestämmelser som kan påverka folkbokföringen och om det finns bestämmelser i folkbokförings- lagen som strider mot rörlighetsdirektivet. Vi bedömer att det inte strider mot rörlighetsdirektivet att folkbokföra endast personer som i folkbokföringslagens mening ska anses bosatta i landet. Bestämmelserna om fastställande av var i landet en person ska anses bosatt, registrering av födelser, vigslar och dödsfall samt tilldelning av samordningsnummer och person- nummer omfattas enligt vår mening inte av rörlighetsdirektivet. 1 och rådets direktiv /38/EG av om unions- medborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upphävande av direktiven /221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG. Bestämmelser i folkbokföringslagen som innebär administrativa åligganden för den enskilde i samband med uppehåll i landet omfattas av rörlighetsdirektivets bestämmelser. Enligt rörlighets- direktivets bestämmelser får fristen för registrering av vistelse i landet inte understiga . Vi föreslår därför att en anmälan om inflyttning ska göras senast efter inflytt- ningen. I övrigt anser vi inte att det behövs några ändringar i det administrativa förfarandet med anledning av rörelsedirektivet. Det strider enligt vår mening inte heller mot rörlighetsdirektivet att folkbokföringen kan ligga till grund för rättigheter och skyldig- heter, under förutsättning att det är möjligt för den enskilde att styrka sin rätt till en förmån på annat sätt än genom att vara folkbokförd. Personer som ska vara folkbokförda Vi har bedömt att de nuvarande reglerna om folkbokföring vid inflyttning in i landet i stort sett är ändamålsenliga och att några större ändringar inte behövs. Den praxis som innebär att en person ska anses regelmässigt tillbringa sin dygnsvila i ett land där han eller hon under sin normala livsföring tillbringar dygnsvilan minst en gång eller i samma omfattning men med en annan förläggning i tiden, ska författningsregleras. Vi föreslår därutöver vissa ändringar för att bestämmelserna bättre ska tillgodose syftet med folkbokföringen. En utlänning som är skyldig att ha uppehållstillstånd ska inte folkbokföras om han eller hon saknar sådant tillstånd och det inte finns synnerliga skäl för att han eller hon ändå folkbokförs. Kravet på uppehållstillstånd har motiverats av att en utlänning som vistas i utan nödvändigt uppehållstillstånd inte borde få tillgång till sådana förmåner som följde av att han eller hon var folkbokförd. En person som omfattas av bestämmelserna om uppehållsrätt i 3 a kap. 3 eller 4 § utlänningslagen (2005:716) ska folkbokföras om han eller hon har uppehållsrätt.