sou · GYB362 · 2010-09-30 00:00:00 — I frågor som rör den strategiska utvecklingen av elektronisk förvaltning ska delegationen frågor när så är löpande rapportera till den interdepartementala arbetsgruppen för elektronisk förvaltning (dnr Fi2007/1981) och vid behov även till statssekreterargruppen för e-förvaltning. Delegationen ska tillkalla en arbetsgrupp bestående av ansvariga för strategiska inrättat och leder en e-förvaltningsprojekt, eller motsvarande verksamhetsutvecklare, som arbetar på genomför 8–10 myndigheter eller organisationer som deltar i Vid behov ska delegationen även tillkalla en referensgrupp bestående av företrädare för framgår av bilaga 9. näringsliv, forskare och brukare för att ta del av deras kunskaper och vidgade perspektiv på Det är angeläget att utvecklingsarbetet SKL ingår i delegationen avseende e-förvaltningen sker i samverkan med med VD i GD-gruppen Samarbetet ska inriktas mot att nå en samsyn mellan staten, landsting och kommuner kring strategiskt viktiga e-förvaltningsfrågor. arbetare från SKL ingår Samverkan ska också ske med näringslivet bl.a. De experter som finns Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 inom standardiseringsarbetet i likhet med vad som anges i Riktlinjerna till statssekreterar- gruppen för e-förvaltning (Fi2007/1981). I syfte att koordinera det strategiska e-förvalt- ningsarbetet och för att stärka pågående reformer inom e-förvaltningen, ska delegationen föra en dialog kring samordning av pågående insatser med berörda myndigheter. kretsen till att omfatta Delegationens arbete ska genomföras i samråd med de myndigheter som har särskilda uppgifter inom IT-säkerhetsområdet, bl.a. MSB eller inom de olika samt (). Delegationen ska också samråda med MSB i frågor om elektronisk identifiering och aktivt deltagit aktivt, t.ex. i PTS seminarium direktiv 2010:69 till en Delegationen ska inledningsvis ta fram förslag till en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning som ska lämnas till regeringen 2009 – Strategi för (SOU 2009:86), till Delegationen ska med början 2010 redovisa sitt Detta är det andra arbete till regeringen () SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett Ligger längre fram i längre perspektiv ska lämnas senast den En slutredovisning av arbete ska lämnas senast Ligger längre fram i Delegationen ska, utöver vad som i kommittéförordningen (1998:1474) föreskrivs i avsnitt 11 i detta om konsekvensbedömningar, beskriva konsekvenser för användare av e-tjänster. Delegationen ska också redovisa till regeringen om den i sitt arbete identifierar regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar elektroniskt vikten av en översyn av Vid behov ska delegationen lämna förslag till författningsändringar. SOU 2009:86, s. 17. Delegationen ska hålla berörda centrala arbetsorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra synpunkter. Tabell 10.2 Resultat utifrån delegationens förslag och ställningstaganden i SOU 2009:86 Flexibel e-förvaltning utifrån användarnas behov (avsnitt 3) Delegationens förslag: Regeringen ska ge och Transportstyrelsen i uppdrag att inom befintliga ekonomiska ramar vara utveck- lingsansvariga myndigheter fram till och Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 Delegationen ska belysa frågor om vilket framgår av avsnitt myndigheters ansvar att utveckla 2.2 i detta betänkande. Delegationen har i en Delegationen ska sätta upp och driva första fas satt upp ett elektroniska forum för behovsfångst och forum för diskussion och för erfarenhetsutbyte mellan verksamhets- utvecklare i den offentliga sektorn, näringsliv och medborgare. Delegationen har även en ska initiera en process för samverkan och officiell sida på Facebook överenskommelser med relevanta aktörer för att åstadkomma en behovsdriven och med KTH för behovs- fångst och också tagit fram ett första mall för Delegationens förslag: Regeringen ska reglera i instruktionen för respektive fram utkast till vägled- och därmed är grunden myndigheten ska samordna utvecklingen lagd för att myndigheter av bastjänster inom sin sektor. förslag: Delegationen ska utveckla arbete med att utveckla utgångspunkt i standarden WCAG 2.0. Regeringen ska ge Kammarkollegiet i arbetsgrupp är igång. uppdrag att redovisa krav på användbarhet och tillgänglighet i också få i uppdrag att delta i arbetet inom SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat Styrning och finansiering av en behovsdriven e-förvaltningsutveckling (avsnitt 4) Delegationen har gjort en förslag: Delegationen ska ta fram en modell för att beräkna nyttan av och kostnaden för ett strategiskt utvecklings- inom och utom landet. Enligt modellen ska frågor om finansiering vid behov lyftas för avgörande Regeringen ska reservera en föreslå en modell som del av forsknings- och utveck- lingsmedel att användas för e-förvalt- verkan kommer att ske ningsprojekt där nyttan beräknas tillfalla med främst ESV. tredje part eller där samverkan sker med slaget att reservera en avstyrktes av ett antal Delegationen ska ta fram en vägledning fastställd och publicerad. med metod för uppfölj- En enkät är utskickad för att skapa en så god bild som möjligt av nuläget i bilaga 18 i detta Delegationens förslag: Regeringen ska ge I avvaktan på ett och i uppdrag att i samråd med SKL ta fram mallar för samverkan i en första version av en väntas ingå i ett punkt 1 ovan. Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 Delegationens förslag: Regeringen ska ge uppdrag att samordna strategi- processer inom sina respektive intresse- Delegationen ska analysera medborgarnas med skaffa sig erfaren- behov ur ett helhetsperspektiv och verka för att de vägs in i verksamhetsplaner- fångst för att sedan kunna återföra dessa till en sektorsövergripande strategiprocess. ska vara ingångsvärde i Delegationen ska i sin redovisning av uppdraget till regeringen inkludera underlag som underlättar för regeringen att lösa tvister. Delegationens förslag: Regeringen ska i förordning reglera att myndigheter under regeringen ska främja utvecklingen av elektroniska tjänster inom sina respektive elektroniska tjänster som myndigheterna ska också regleras att samordning ska ske av elektroniska tjänster för e-legitima- En nämnd inom ska få rätt att meddela föreskrifter. Delegationens ställningstagande: För att vidga delegationens perspektiv på arbetet kommer expertgrupper inrättas som ska bereda underlag och på annat sätt bistå SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat Delegationens förslag: Regeringen ska tillsätta en utredning med uppdrag att detta förhållande även i göra en översyn av registerförfattningarna betänkandet SOU 2010:20. och lämna förslag till bestämmelser som är samordnade, enhetliga och tydliga. uppdraget ska ingå att lämna förslag till hur regelkonflikter inom register- och sekretesslagstiftningen ska lösas. Tekniska förutsättningar för en ny flexibel infrastruktur (avsnitt 5) Delegationens föreslag: Att elektroniskt ska baseras på standardiserad förslag: Delegationen ska utveckla en vägledning för automatiserad samverkan. Vägledningen ska utgöra grund för en Delegationens förslag: Att olikheter i data, begrepp och semantik ska hanteras enligt delegationens kommande vägledning för se punkt 16 ovan. Delegationen förslag: Delegationens kommande vägledning för automatisk samverkan ska slå fast att öppna se punkt 16 ovan. standarder är förstahandsval vid val av Delegationen förslag: Delegationens kommande vägledning för automatiserad samverkan ska slå fast att öppen se punkt 16 ovan. programvara alltid ska övervägas vid val Delegationens förslag: Regeringen ska ge Kammarkollegiet i uppdrag att tillhanda- att uppdraget att sam- hålla ett ramavtal för standardiserad vilar i väntan på ordna tester och genom- kommande vägledning för automatiserad ska ingå i uppdraget till Regeringen ska ge utveck- lingsansvariga myndigheter i uppdrag att samordna tester och erfarenhetsutbyte av teknik inom respektive sektor. punkten 1 ovan. Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 Effektivare stödprocesser (avsnitt 6) ställningstaganden: Regeringen ska ge uppdrag att i en försöks- verksamhet var för sig tillhandahålla tjänster för ekonomi- och personal- administration i s.k. gemensamma (ESV) i uppdrag att parallellt med försöks- verksamheten på ett standardiserat sätt mäta myndigheternas kostnader inom ekonomi- och personaladministration. Delegationen ska följa upp försöks- nuvarande stöd inom ekonomi- och personaladministration samt med hänsyn till uppföljningsresultat överväga vilka ytterligare myndigheter som är lämpliga Delegationen ska skyndsamt utreda förutsättningarna för att frikoppla ett stöd från värdmyndigheten. Se punkt 21 ovan. Delegationen ska koordinera och följa upp genomförandet av gemensamma admini- strativa verksamhetsstöd i samråd med Delegationens förslag: Regeringen ska ställa krav på myndigheterna att ta fram avsikt att ta fram en en strategi för sin försörjning av IT- tjänster, en s.k. sourcingstrategi. Regeringen ska förtydliga att Kammarkollegiets uppdrag som ansvarig för samordningen av upphandlingen för den offentliga förvaltningen inom området - säkerställa att planering och lingar görs så att dessa understödjer - utarbeta riktlinjer avseende SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat kravställning och nyttokalkyl för externt köpta IT-tjänster, utveckla en systematisk uppföljning av avropad volym och andra uppfölj- ningsparametrar i ramavtalen, utveckla former för och genomföra kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom halvårsvis rapportera arbetet till E-legitimationer (avsnitt 7) Regeringen har gett en En nämnd inrättas som ett själv- utredare i uppdrag att ständigt beslutande organ inom med uppgift att sam- (dir. 2010:69). ordna myndigheternas befattning med ingen har i detta direktiv e-legitimationer, elektroniska under- beslutat i enlighet med skrifter och gemensamma elektroniska Utredningen, som antagit Nämnden ansvarar för sin verksamhet inför myndighetens ledning, men har bildande av en e-legi- ett självständigt ansvar för de beslut som den fattar. vara klar med sitt tion ska finnas tillgäng- liga från senare delen av Ingår i uppdraget ovan enligt punkt 24. huvudsak bygga på att sluter avtal med utfärdare och andra som tillhandahåller tjänster inom området och att verket tillhandahåller funktioner för identifiering åt anslutna beträffande nämndens verksamhet, vilka tjänster för identifiering som ska finnas och godtas av myndigheter samt om den närmare hanteringen. Sammanställning av förväntade resultat -Vissa beteckningar skyddas från sådan användning som kan vilseleda allmänheten. Ingår i uppdraget ovan enligt punkt 24. och utformar system och tjänster för det samordnade området, föreskriver eller annars bestämmer regler för området, vilka e-legitimationer som godtas som Svensk e-legitimation, Svensk e-tjänstelegitimation, Svenskt servercertifikat och Svenskt stämpel- certifikat och utvecklar enhetliga funktioner åt myndigheter – inom hela den offentliga sektorn – för legitim- ering, underskrift och stämpling. ges stöd för motsvarande utveckling inom näringslivet. -Lösningarna ska omfatta även den som är underårig eller saknar personnummer. Det föreslagna samordningsfunktionen ska dessutom ha tillgång till teknisk och juridisk kompetens på området och verka för att använda programvaror görs enhetliga. -Statliga myndigheter ska normalt använda de funktioner som samordningsfunktionen tillhanda- håller. Detsamma bör kunna gälla för kommunala och landstings- kommunala myndigheter. Ingår i uppdraget ovan enligt punkt 24. funktioner som delegationen föreslagit behöver regleras i författning. och en enhetlig terminologi behöver närmare redovisas i de författnings- förslag som utarbetas. -genom en ändring i förordningen (2007:780) med instruktion för . SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat beslut i vissa frågor ska fattas av en särskild nämnd. I förordningen ges regler om nämndens sammansättning och under vilka förutsättningar den är beslutför samt information om vissa regler i Ingår i uppdraget ovan enligt punkt 24. e-legitimationer som används i Förutsättningar ges också för företag och myndigheter att ansöka om för sina anställda och uppdrags- tagare, förse dem med sådana legitimationer, sätta upp ramar för hur de får användas och vid behov att de kan användas inom hela den offentliga sektorn och näringslivet. anpassas också för en federations- lösning, som ska kunna ge stöd även för juridisk behörighets- (RA) har för utvecklar en strategi för avsikt att utveckla en bevarande med inriktning på elektroniskt underskrivna handlingar. föreskrifter på området och tar i samverkan med andra myndigheter fram en vägledning. RA har också för avsikt att ta fram en allmän lingar, e-arkiv och Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 Ingår i uppdraget ovan enligt punkt 24. tillhandahåller funktioner åt anslutna myndigheter mot ersättning. Ett system motsvarande det som tillhandahålls enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem införs på området för elektronisk identifiering. reglerande och kontrollerande funktion som en myndighet som beslutat att tillämpa valfrihetssystem enligt lagen De som tillhandahåller berörda tjänster på marknaden ska behandlas på ett likvärdigt och icke-diskrimin- Affärsmodellen för legitimering av privatpersoner bör delvis skiljas från en affärsmodell för tjänste- Ingår i uppdraget ovan Den spridning av personnummer och enligt punkt 24. andra personuppgifter som nuvarande hantering av personliga e-legitima- tioner fört med sig ska minimeras. att t.ex. personnummer lämnas endast till de myndigheter och andra aktörer som ges rätt att få del av uppgiften. En säkerhetsgranskning ska göras av de tekniska och organisatoriska förslagen utifrån en tydligt och Ingår i uppdraget ovan Strategin för elektronisk legitimering enligt punkt 24. och elektroniska underskrifter m.m. ska främja utbyte av information och elektroniska tjänster över nations- Erfarenheter från pilotprojekt som PEPPOL och STORK ska tas tillvara. SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat Ingår i uppdraget ovan - Som ett första steg etableras en enligt punkt 24. identitetsfederation, med funktioner identitetsintygsgivare (), så att identitetsintyg kan utfärdas för användare som legitimerar sig med -I ett andra steg ska skapas en anvisningstjänst (s.k. discovery service) som förenklar e-tjänsternas uppgift att hänvisa respektive användare till den för användaren mest lämpade IdP-tjänsten och möjliggöra en effektiv utbyggnad av en federationslösning. -Som ett tredje steg anpassas regelverk och affärsmodell för nya identitetsintygsgivare som. Vidare uppdateras bl.a. de tekniska specifikationerna och standard- profilerna uppdateras så att fler identitetsintygsgivare och e- legitimationer kan anslutas. -I ett fjärde steg tillgodoses behoven av e-tjänstelegitimationer som federationslösningen anpassas för sådana. Tabell 10.3 Resultat utifrån delegationens ställningstaganden och övrig arbetsinriktning i SOU 2010:20 Förutsättningar för utveckling av e-förvaltningen (avsnitt 2) Delegationen kommer att utreda förutsättningarna för finansiering av avseende Mina Sidor är projektet Mina sidor för privatpersoner samt en allmän finansieringsmodell för strategiska utvecklingsprojekt och projekt som involverar tredje part. modell för etablering. avsnitt 3.1.1 och 2.5. Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 Delegationen avser att starta Förslag till forum och en första version av elektroniskt forum för teknisk lösning tas fram Beskrivs i avsnitt 2.2.2 i Ett elektroniskt forum för en lösning för erfarenhetsutbyte mellan olika offentliga organisationer. riktar sig till dem som är Delegationen kommer att utvärdera lösningen och arbeta vidare för att En första version av vägledning för automatiserad samverkan kommer att ges under senare delen av Vägledning för webbutveckling. med principer för webbutveckling beräknas arbete med att utveckla arbetsgrupp är igång. beräknas vara klart mot slutet av 2010. Arbetet pågår i sam- bedömning: Delegationen ska ta fram en verkan med SKL och grundläggande vägledning för konsek- vensanalys av införande av version 6 av Internet-protokollet (IPv6) och verka för att myndigheter, kommuner och landsting 2.7.3 i detta betänkande. genomför konsekvensanalyser före den E-förvaltningsprojekt (avsnitt 3) En förstudie är igångsatt bör genomföra en förstudie för e-tjänsten Mina sidor för privatpersoner. som ansvarig myndighet. Förstudien bör särskilt belysa tillgänglig- SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat hets- och användbarhetsaspekter och utgå avsnitt 3.1.1 och i bilaga från privatpersonernas behov. 10 i detta betänkande. En förstudie är igångsatt bör tillhandahålla en samlad e-tjänst där det går att ställa frågor om grunddata rörande alla näringsidkare. regeringen bör ge , avsnitt 3.1.4 och i bilaga 10 i detta betänkande. försäkringen, Kammarkollegiet och Lantmäteriet i uppdrag att utveckla e- tjänster som tillhandahåller register över näringsidkare, som den samlade e-tjänsten kan använda. bör tillhandahålla en förvaltnings- gemensam e-tjänst för förmedling av att få uppdrag genom bör få i uppdrag att realisera en fram och presenterat en möjliggör att den av näringsidkarna lämnade informationen så långt möjligt kan spridas direkt till berörda myndigheter vid ett enda tillfälle. i enlighet med den finns beskriven i avsnitt 2.5.2 i detta betänkande. Delegationens bedömning: Varje Varje myndighet är enligt myndighet bör på sin webbplats beskriva 4 kap. 2 § offentlighets- de register som myndigheten för. Beskrivningen ska innehålla uppgifter om (2009:400) skyldig att innehåll, villkor för åtkomst och vidareutnyttjande samt vilka restriktioner som gäller för tillgången till registren. Delegationens bedömning: Varje berörd myndighet bör på ett konkurrensneutralt sätt tillhandahålla bastjänster för Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 informationsresurser man har ett myndighetsuppdrag för och där det inte finns särskilda skäl som förhindrar att realisera tjänster. bör genomföra ett e-förvaltningsprojekt för att säkra framtidens folkbokföring. gjort en utredning som Delegationens bedömning: Rikspolis- I denna förstudie ingår styrelsen bör genomföra en förstudie för att undersöka behovet av och kostnaderna för att använda biometri, exempelvis fingeravtryck, som identifieringsmöjlighet när en e-tjänst ska användas. att bli intressant. Delegationens bedömning: bör tillhandahålla statiska versioner av arkiverade myndighetswebbplatser som är för detta och arbetar med åtkomliga för allmänheten. att ta fram en omfatta övriga elektroniska handlingar som är av allmänt intresse. Delegationens bedömning: E-legitimation Regeringen har givit en är en avgörande faktor för att kunna utveckla och skapa sammanhållna En lösning bör därför vidare avsnitt 3.3.2 i IT-standardisering (avsnitt 4) I syfte att skapa kunskap om viktiga arbeten finns beskrivna i inventera pågående och planerade prioritering kommer delegationen i kommande betänkanden att redovisa en förteckning över viktiga standardiserings- arbeten som delegationen avser att följa. SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat Uppföljning av det samlade arbetet med e-förvaltning (avsnitt 5) Delegationen ska följa upp Detta beskrivs i avsnitt 7 myndigheternas samlade arbete med i detta betänkande. e-förvaltning och konsekvenserna för brukarna ska beskrivas och analyseras. Delegationen avser som ett första steg att genomföra en studie av redan framtagna rapporter avseende indikatorer och uppföljningsmodeller som finns inom studera metoder som finns inom Initiala kontakter är också tagna med ESV för att ge delegationen möjlighet att följa det pilotprojekt för nyckeltal och nyckel- talsmätning som ESV har startat med deltagare från ett 30-tal myndigheter. 2010 och bildar troligen grund för delegationens arbete med att följa upp myndigheternas interna effektivitet. Delegationen ska säkerställa att nytto- Arbetet beskrivs i avsnitt 7 i detta betänkande. tas fram, baserat till exempel på arbeten som är genomförda vid ESV. ska ske med ESV och andra relevanta En första fas i detta arbete Delegationen ska också ta fram förslag på metoder för hur planerade besparingar i myndigheternas e-förvalt- ningsarbete i högre grad kan realiseras och tas till vara. För att uppnå så stor nytta som möjligt måste en ansvarsmodell Av modellen ska framgå vem som har ansvar att realisera effekthem- tagningen och hur det bör förankras inom en myndighet eller mellan myndigheter. En samlad sektorsvis uppföljning med hjälp av framtagna indikatorer avses att genomföras av delegationen i samverkan med ESV och i samråd med utvecklings- Detta för att få en samlad bild av hur sektorns e-tjänster möter de krav som behovs- och användar- ska göras, är påbörjat. undersökningar har påvisat. ningen är att skapa en mer Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 generisk modell för effektivitetsutvärdering av e-förvaltningen med hjälp av fram- En mall för årlig rapportering i delegationens betänkande Samverkan ska ske med kommer att tas fram. ett antal myndigheter. Statskontoret m. fl. För myndigheter som inte omfattas av den myndigheter genomför kommer en förenklad modell för verksamhets- uppföljning att tas fram i samverkan med Delegationen återkommer till detta i Tabell 10.4 Resultat utifrån Tilläggsdirektiv till E-delegationen (dir. 2010:32) Delegationen ges i uppdrag att, med utgångspunkt i lagen om vidare- utnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidare- utnyttjande av information från den I sitt arbete för att förbättra förutsättning- arna för vidareutnyttjande av information ska delegationen verka för erfarenhets- utbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhanda- 3.1.5) utreds former för Delegationen ska undersöka hur information praktiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag i de fall uttag i sådan form är tillåtet och den berörda myndigheten har bedömt att utlämnande av informationen i elektronisk hur dessa ska hanteras form är lämpligt. (avsnitt 2.7.1 och 6.3). SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat 3.1.5) utreds former för Delegationen ska bedöma på vilka områden och för vilken typ av handlingar standardiserade licenser kan behövas och exklusiva rätter och ska vilka frågor de bör reglera. ska, om den bedömer att det behövs, i samråd med berörda myndigheter utarbeta sådana standardiserade licenser och föreslå hur de ska hanteras . är att behovet av (avsnitt 4.5. Delegationen ska verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt betänkande (SOU 2010:20) informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls Delegationen ska utveckla former för att Delegationen har på sin webb upprättat en första handlingar för vidareutnyttjande i en version av en samman- samlad form, t.ex. på en gemensam ställning med länkar till Delegationen ska i detta arbete säkerställa att skyddet för den personliga integriteten kan upprätthållas. I ett av delegationens bedrivs en förstudie för 3.1.5) där tjänster från Delegationen ska särskilt uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information. Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62 grupper för att skapa förståelse för de olika aspekter som finns och utifrån detta lägga upp Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare Delegationen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området. Delegationen ska inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägledningar även ta avsnitt 5 i detta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier, t.ex. Facebook och Twitter. Uppdraget ska genomföras i samråd med i ett första skede genom-