sou · GYB386 · 2010-11-30 00:00:00 — Personalförsörjningen i ett reformerat försvar Personalförsörjningen i ett reformerat försvar Betänkande av Utredningen om Försvarsmaktens framtida personalförsörjning 2010_SOU försätts S-format_sv.indd 1 SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen förordnade kammarrättspresidenten till särskild utredare. förord- nades tf. kammarrättsassessorn , kanslirådet och kanslichefen () till sek- reterare i utredningen. övergick till att vara expert. Utredningen har antagit namnet Utredningen om Försvarsmaktens framtida personalförsörjning (Fö 2009:03). förordnades kanslirådet Maisoun Jabali och militärsakkunnige till sakkunniga i utredningen. förordnades även departementsrådet , rätts- sakkunniga , kanslirådet , chefs- juristen , översten , generalmajoren och kommendörkaptenen (som under utredningens gång ändrat efternamn till Dejke) till experter. utökades gruppen ytterligare då juristen utsågs till expert och utsågs 1:e försvars- juristen och studerande till experter. Enligt direktivet skulle utredaren föra en dialog med parterna på det statliga avtalsområdet. För detta arbete förordnades ombuds- mannen (Facket för Service och Kommunikation, ), biträdande förhandlingschefen (), förhandlingschefen (Förhand- lingsorganisationen för statligt anställda akademiker, Saco-s) och förhandlingschefen (Offentliganställdas förhand- lingsråd, OFR) till representanter i en referensgrupp som kopp- lades till utredningen. Utredaren valde även att knyta ytterligare en grupp personer till sig för att diskutera större och mer övergripande frågeställningar som rör den svenska arbetsmarknaden. Gruppen gavs namnet visions- I visionsgruppen har ingått generaldirektören (), avdelningschefen (), ordföranden (Tjänstemännens central- organisation, TCO), förbundsordföranden (), kansli- chefen (Akademikers centralorganisation, ) och avdelningschefen (kommuner och landsting, SKL). Härmed överlämnar utredningen sitt betänkande Personalförsörjningen i ett reformerat försvar (SOU 2010:86). Utredningar om pliktsystemet .................................... 1.3.2 Andra utredningar som berör Försvarsmaktens Regeringens försvarspolitiska inriktningsproposition .......... Den försvarspolitiska inriktningen.............................. 1.4.2 Utvecklingen av det militära försvaret ........................ 1.4.3 Ekonomisk styrning och ekonomiska ramar .............. 1.5Regeringens proposition Modern personalförsörjning för ett användbart försvar........................................................ 1.5.1 Utgångspunkter för Försvarsmaktens 1.5.2 Fortsatt engagemang efter den grundläggande 1.5.3 Utgångspunkter för en utvecklad Systembeskrivning av Försvarsmaktens personal och 2.1Det reformerade försvarets personalkategorier och Kontinuerligt tjänstgörande militär personal.............. tjänstgörande militär personal .......................... Personal- och förbandsreserven................................... Hemvärnet med de nationella skyddsstyrkorna ......... Internationella jämförelser och slutsatser ...................... Uppdraget och metod................................................... Översiktlig presentation av val av personal- försörjningssystem i ett urval länder ........................... Särskilt redovisade frågeställningar ......................................... Sammanfattning av slutsatser ....................................... Information till ungdomar ........................................... Rekrytering och attraktion........................................... Kvinnor i försvaret........................................................ Problem att hålla kvar personer i anställning .............. Genomsnittliga anställningstider för soldater och Stöd till anhöriga......................................................... Längden på de internationella insatserna................... 3.2.11 Direktivet (99/70/EG) om ramavtalet om 3.3Internationell forskning om övergång till frivillig Gällande rätt på det statliga avtalsområdet........................... Lagen (1994:260) om offentlig anställning ............... Lagen (1994:261) om fullmaktsanställning............... Anställningsförordningen (1994:373)....................... Lagen (1982:80) om anställningsskydd..................... Tillämpligheten av LAS i förhållande till ........ Lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister ..... Semesterlagen (1977:480) .......................................... Arbetstidslagen (1982:673)........................................ Arbetsmiljölagen (1977:1160) ................................... 4.1.12 Direktivet (99/70/EG) om ramavtalet om 4.1.13 Lag (2002:293) om förbud mot diskriminering av deltidsarbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställning ................................... 4.1.14 Internationella arbetsorganisationen och dess 4.1.15 Lagen (1976:580) om medbestämmande i 4.1.16 sociala stadga........................................ 4.1.17 Europeiska unionens stadga om de 4.1.18 Den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de 4.1.19 Regleringar avseende likabehandling av män och 4.1.20 Förordningen (1976:1021) om statliga kollektivavtal, m.m. .................................................... Särskilda regleringar på Försvarsmaktens område............... Förordning (2007:1266) med instruktion för Lag (1994:1809) om totalförsvarsplikt...................... Förordning (1995:238) om totalförsvarsplikt........... Förordning (2010:590) om grundläggande och kompletterande militär utbildning inom Lag (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom totalförsvaret m.m. ............... Förordning (1996:927) med bestämmelser för Officersförordning (2007:1268) ................................ Lag (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m...................................................... Förordning (1995:241) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m...................................................... 4.2.10 Lag (1999:568) om utlandsstyrkan inom 4.2.11 Lag (2010:449) om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser.................................. 4.2.12 Förordning (2010:651) om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser............. Kollektivavtal eller lagstiftning.............................................. En semidispositiv särlagstiftning........................................... Ett personalförsörjningssystem med anställd militär 6.1Försvarsmaktens anpassning och förändring av 6.2.1 Gruppbefäl, soldater och sjömän ............................... 6.2.3 Framtida överväganden om anställningsformer........ Beräkning av anställningstid för kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän.................... 6.4Beräkning av anställningstid för tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän ........................................... 6.5Rätten till ledighet och skydd för den civila Behov av ledighet........................................................ Beräknad omfattning av ledigheten........................... Begränsningar i rätten till ledighet............................. Ny lagstiftning på Försvarsmaktens område................. En ny lag om vissa arbetstagare i Försvarsmakten............... Avvikelse från lagen genom kollektivavtal ........................... Tillämpning av vissa lagar och förordningar ........................ Lagen om anställningsskydd ...................................... Arbetstid, arbetsmiljö m.m. ....................................... Lagen om medbestämmande i arbetslivet ................. Anställningstider som gruppbefäl, soldat eller Maximal sammanlagd anställningstid för gruppbefäl, soldater och sjömän................................ Tidsbegränsade anställningars upphörande.......................... Skyldighet att informera om anställning och planerad tjänstgöring i Försvarsmakten m.m...................................... Rätt till ledighet och skydd för den civila anställningen ..... 7.13.1 Innehav av flera statliga anställningar ....... 7.13.2 Rätt till ledighet för att prova en anställning i 7.13.3 Rätt till ledighet för tjänstgöring i 7.13.4 Förläggning av semester och utbetalning av semesterlön som tjänats in i Försvarsmakten ........... 7.13.5 Ansvar för ledigheter .................................................. 7.13.6 Slutförande av beviljad ledighet.................................. 7.13.7 Återgång i arbete......................................................... 7.13.8 Skydd för anställningen – ogiltigförklaring............... 7.13.9 Skydd för anställningsvillkoren.................................. 7.13.10 Förbud mot missgynnande vid förfrågan eller ansökan om arbete .................................................... Rätt till anstånd med att påbörja studier och studie- uppehåll för att tjänstgöra i Försvarsmakten........................ 7.14.1 Rätt till anstånd med att påbörja studier och studieuppehåll för att prova en anställning i 7.14.2 Rätt till studieuppehåll för att tjänstgöra i 7.15 Tjänstgöring i internationella militära insatser..................... 7.15.1 Förslag på ändringar i lagtexten i LFIM.................... 7.17 Disciplinansvar och tvångsmedel vid tjänstgöring i internationella militära insatser ............................................. 7.17.2 Hinder mot disciplinärt förfarande........................... Handläggning av disciplinärenden............................ Verkställighet av disciplinpåföljd.............................. 7.17.6 Beslagtagande av alkoholdrycker m.m...................... Skadestånd, överklagande m.m.............................................. 7.18.3 Överklagande av Försvarsmaktens beslut om 7.18.4 Överklagande av Försvarsmaktens beslut om stöd till enskilda arbetstagare och deras anhöriga 7.18.5 Överklagande av beslut om 7.18.6 Överklagande av beslut om disciplinpåföljd ............. 7.18.7 Handläggning av vissa mål enligt lagen ..................... 7.19.1 Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) ................................................................... 7.19.2 Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) ................................................................... 7.19.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 7.19.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom totalförsvaret, m.m. .......................................... 7.19.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. .......... Rekrytering och information ...................................... Rekrytering av studerande ......................................... 8.1.2 Rekrytering tillsammans med civil arbetsgivare ....... Försvarsmakten och skolan................................................... 8.2.1 Kunskapsmål om det svenska totalförsvaret och dess roll i samhället..................................................... Försvarsmakten och Arbetsförmedlingen............................ Försvarsmakten som arbetsgivare ............................... Planering av tjänstgöring....................................................... 9.2Rätt till vila och återhämtning efter internationell 9.3Information, stöd och kommunikation till den 9.4Premier efter genomförd internationell insats och efter En funktion och rutiner för stöd till de civila Ansvar för uppföljning och stöd ........................................... Försvarsmaktens ansvar för uppföljning och stöd.... Civila certifikat och värdering av kompetens ....................... Karriärväxling för kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän............................................ Karriärmöjligheter för kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän............................................ Konsekvenser av utredningens förslag......................... 11.3.1 Information i skolan ................................................... 11.3.2 Karriärväxling och värdering av kompetens .............. 11.3.3 En funktion för stöd till de civila arbetsgivarna........ 11.3.4 Rätt till anstånd med studier och studieuppehåll...... Konsekvenser för jämställdheten .......................................... Konsekvenser för företagen................................................... Ytterligare konsekvenser av införandet av det nya personalförsörjningssystemet för Försvarsmakten.............. 11.6.1 Vissa försäkrings- och ersättningsfrågor................... Förslag till lag (XXXX:XX) om vissa arbetstagare i Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480)....... Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)............................................................................. Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) ..... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ............................ 12.7Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom totalförsvaret, m.m................................................................. Pliktförsvaret – en historisk tillbakablick ...................... Arbetsrättens utveckling i den statliga sektorn ............. Arbetsdomstolen, Arbetsdomstolens domar Anställningsförordningen (1994:373) Lagen (1962:381) om allmän försäkring Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Allmänt löne- och förmånsavtal Arbetsmiljölagen (1977:1160) Arbetstidslagen (1982:673) Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi Forskningen för regeringens behov International Covenant on Civil and Political Rights Lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Lagen (1982:80) om anställningsskydd Lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalför- Lagen (1994:261) om fullmaktsanställning Lagen (2010:449) om Försvarsmaktens personal vid Lagen (1994: 260) om offentlig anställning Lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister Lagen (1999:568) om utlandsstyrkan Avtalet om ersättning vid personskada för statligt anställda aka- Facket för Service och Kommunikation Union of Industrial and Employers Confederations Utredningen om Försvarsmaktens framtida personalförsörjning har haft som uppdrag att se över och föreslå de åtgärder som behövs för att kunna anpassa Försvarsmaktens personalförsörjning till myndighetens nya uppgifter och behov. Försvarsmaktens personal och förband antog (rskr 2009/10:269, 2009/10:270) regeringens proposition Modern personalförsörjning för ett använd- bart försvar (prop. 2009/10:160), vilket innebar att den allmänna värnplikten lades vilande i fredstid. Den försvarspolitiska inrikt- ningen och kraven på operativ förmåga innebär att alla delar av insats- organisationen bör vara tillgängliga för Försvarsmaktens samtliga uppgifter utan föregående beslut om t.ex. mobilisering eller höjd beredskap. Mot denna bakgrund bör Försvarsmaktens personal- försörjning i alla delar vara utformad för att på ett kostnads- effektivt sätt gagna insatsorganisationens tillgänglighet och använd- barhet. I det nya personalförsörjningssystemet införs två nya militära personalkategorier, respektive kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän. Kontinuerligt tjänstgörande per- sonal är arbetstagare som har anställningen i Försvarsmakten som sin huvudsakliga sysselsättning. tjänstgörande personal är arbetstagare som har sin huvudsakliga sysselsättning utanför För- svarsmakten. Försvarsmaktens förband kommer att vara organise- rade i två huvudsakliga förbandstyper; stående förband och kon- traktsförband, samt i hemvärnet med de nationella skyddsstyr- korna. En förbands- och personalreserv kommer att kunna mobili- seras vid en allvarligt försämrad omvärldsutveckling. Stående förband är förband med en hög tillgänglighet avsedda för militära insatser i samtliga konfliktnivåer. Hög tillgänglighet och varierande militär insatsmiljö ställer krav på förband med väl- utbildade och erfarna officerare, specialistofficerare, gruppbefäl, soldater och sjömän. Kontraktsförband är förband med en lägre beredskap. Kontrakts- förband är fullt användbara och tillgängliga för Försvarsmakten, men dessa förband är inte avsedda att nyttjas i insatser på samtliga konfliktnivåer på samma sätt som de stående förbanden. Internationella jämförelser och slutsatser Utredningen har inhämtat information genom att skicka ut en enkät med frågor till arton länder. Enkäterna har hanterats av de svenska försvarsattachéerna. Utredningen har även använt underlag som inhämtats av Utredningen om totalförsvarsplikt och frivillighet (SOU 2009:63). Utredningen har från svaren kunnat utläsa vissa generella ten- denser och trender. Informationsspridning och förankring av försvarsmakten sker över lag i tidig ålder och ofta inom ramen för skolans verksamhet. Omfattande informations- och kunskapssatsningar genomförs skilt från den direkta rekryteringen och marknadsföringen som sker längre fram. Särskilda satsningar för att nå kvinnor ger tydliga resultat. Samtliga länder redovisar en kraftigt ojämn könsfördelning men de länder som aktivt arbetar för att öka andelen kvinnor har i genomsnitt dubbelt så många kvinnor anställda som övriga länder. Behålla personal anställningstiden ut Det största bemanningsproblemet uppges vara att få personalen att stanna anställningstiden ut. Flera faktorer påverkar detta och län- dernas åtgärder för att få personalen att stanna skiljer sig åt. En återkommande faktor som bidrar till tidiga avhopp är ett högt insats- tempo med mycket frånvaro från hem och familj. Att individen upplever tjänstgöringstiden som icke meningsfull och tiden efter som osäker gör också att individerna söker sig vidare . Tidsbegränsade anställningar är vanligt för personal som är anställd i försvaret. Anställningstiden varierar stort mellan länderna, ofta finns dock en längsta möjliga anställningstid fastslagen. Det har varit svårt att dra några slutsatser av underlagen då länderna valt olika lösningar. De länder som valt att erbjuda förmåner i slutet på en anställning som pension, bonus eller attraktiva karriärväxlings- program tenderar att nå längre genomsnittliga anställningar. Stöd till familj och anhöriga under insatser skiljer sig något mellan länderna. Gemensamt för flertalet är dock åtgärder för att stödja familjerna att ha kontakt med den insatta personalen. Likaså prio- riteras hjälp att bilda lokala nätverk och andra sammankomster. Längden på de internationella insatserna Bland de tillfrågade länderna är det vanligast långa insatser, ett fåtal har redovisat – . En erfarenhet som möjligen går att utläsa är att en intensivare indivi- duell insatsfrekvens är möjlig om insatserna är kortare. Frånvaron från familjen blir då inte så lång varje gång och upplevs inte som lika påfrestande. Den operativa effekten tenderar dock att öka om tjänstgöringsperioderna görs längre, i synnerhet på vissa befatt- ningar. Växling till civilt yrke De flesta länder uppger att ett attraktivt och planerat karriärväxlings- program är viktigt, såväl i rekryteringshänseende, som incitament för kvarhållande och för att upprätthålla ett gott anseende. Karriär- växlingen behöver planeras tidigt och bör inte betraktas som en omställningsåtgärd som introduceras när anställningstiden går mot sitt slut. Viktiga aspekter är närheten till den civila arbetsmarknaden och att utbildningar certifieras och erfarenhet värderas. En säker bemanning förutsätter att två villkor är uppfyllda. För det första måste Försvarsmaktens organisation alltid vara fullständigt bemannad med personal med rätt kompetens. För det andra måste denna personal också infinna sig när den är planerad för tjänst- i en insats. Utredningen lämnar förslag som är avsedda att förbättra förutsättningarna i båda dessa avseenden. En rätt bemannad organisation förutsätter att Försvarsmakten kan förutse sina personalbehov och rekrytera, vidareutveckla, behålla och avveckla sin personal på ett sätt som gör att behov och tillgång är i balans . För detta är det avgörande att Försvarsmakten uppfattas som en attraktiv arbetsgivare. Utredningen föreslår att vissa arbetsrättsliga frågor avseende grupp- befäl, soldater och sjömän i Försvarsmakten ska regleras i en sär- skild lag, en lex specialis, för Försvarsmakten. Det ska vara möjligt att avtala om avvikelser från lagen i vissa avseenden genom kollektiv- avtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorga- nisation. Speciallagen i sin helhet ska tillämpas på arbetstagare i Försvars- makten som är anställda som gruppbefäl, soldater och sjömän. Bestäm- melserna i speciallagen om rätt till ledighet och skydd för anställ- ningen samt om rätt till studieuppehåll och anstånd med studier ska gälla också för reservofficerare. Bestämmelserna i speciallagen om tjänstgöring i internationella militära insatser och om disciplin- ansvar vid tjänstgöring i sådana insatser ska gälla alla anställda i Försvarsmakten vid tjänstgöring i en sådan insats. Speciallagen ska inte gälla för den som är lokalt anställd i insatsområdet. En arbetstagare som är anställd i Försvarsmakten som gruppbefäl, soldat eller kommer under sin anställningstid att vara skyl- dig att tjänstgöra i internationella militära insatser i enlighet med sitt individuella anställningsavtal. Utredningen föreslår inga sär- skilda bestämmelser om internationell arbetsskyldighet som går utöver den arbetsskyldighet som finns inom ramen för anställningen. Utredningen föreslår att Försvarsmakten ges möjlighet att anställa gruppbefäl, soldater och sjömän genom längre tidsbegränsade anställ- ningar. En sådan tidsbegränsad anställning ska inte kunna övergå i en tillsvidareanställning. Vidare föreslås att specialistofficerare ska vara tillsvidareanställda. Utredningen anser bl.a. att anställningsvillkoren för specialistoffi- cerare bör harmonisera med övriga yrkes- och reservofficerare i syfte att främja övergångar från officer till specialistofficer i det pågående uppbyggnadsskedet av specialistofficersbefattningarna. Det föreslås också att kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, sol- dater och sjömän ska kunna anställas tidsbegränsat , med möjlighet att förnya anställningen. Total anställningstid för denna kategori ska kunna uppgå till som mest . Det föreslås också att tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän ska kunna anställas tidsbegränsat , med möjlighet att förnya anställningen. Total anställningstid för denna kategori ska kunna uppgå till som mest . Utredningen föreslår att Försvarsmakten ska ges möjlighet att träffa avtal om tidsbegränsad försöksanställning , om det finns ett försöksbehov. Vill inte arbetsgivaren eller arbetstagaren att anställningen ska fortsätta efter det att för- sökstiden har löpt ut, ska besked om detta lämnas till motparten senast vid försökstidens utgång. Görs inte detta, övergår försöks- anställningen i en tidsbegränsad anställning enligt den föreslagna speciallagen. Om inte annat har avtalats, får en försöksanställning avbrytas även före försökstidens utgång. Vidare föreslås att en tidsbegränsad anställning enligt den före- slagna speciallagstiftningen ska kunna sägas upp av Försvars- makten eller arbetstagaren för att upphöra efter en viss uppsägningstid. Utredningen föreslår att för både Försvarsmakten och arbetstaga- ren ska gälla en minsta uppsägningstid . Försvars- makten ska få bevilja arbetstagaren kortare uppsägningstid.