sou · GYB330 · 2010-05-04 00:00:00 — Detta ligger i linje med de bestämmelser som till- kommit i förordningen, där lagring och LNG-anläggningar explicit omfattas. Lagring och LNG kan i vissa delar ge ökad flexibilitet på naturgasmarknaden, både på den inre marknaden som helhet samt på den svenska marknaden. Gasmarknadsdirektivets artikel 2.3 avser med begreppet överföring det som enligt svensk praxis kallas för transmission. Definitionen bör emellertid i övrigt kunna användas i sin helhet. I det följande används begreppet transmission där så avses i överensstämmelse med gängse svensk terminologi. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. 10.3.3Artikel 3 – Certifiering av systemansvariga för transmissionssystem Artikel 3 är ny och omfattar certifiering av systemansvariga för transmissionssystem. Artikeln är i princip likalydande med artikel 3 i förordningen om gränsöverskridande elhandel (EG) nr 714/2009. Enligt artikel 10 i gasmarknadsdirektivet ska systemansvariga för transmissionssystem certifieras enligt bestämmelserna i direktivets artikel 10 samt artikel 3 i förordningen. Tillsyns- myndigheterna ska utan dröjsmål underrätta kommissionen om sådana certifieringsbeslut. Kommissionen ska yttra sig om en sådan anmälan från det att den mottagits, och beslutet gäller inte förrän kommissionen haft möjlighet att yttra sig. Om kommissionen begär ett yttrande från rörande den natio- nella tillsynsmyndighetens beslut ska den ursprungliga två- Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten månadersperioden förlängas med ytterligare . Både kommissionen och den nationella tillsynsmyndigheten kan begära in relevant information från systemoperatörerna och/eller företag som bedriver verksamhet inom produktion eller handel med gas. Uppgifter som är känsliga ur kommersiell synpunkt ska behandlas konfidentiellt. Den nationella tillsynsmyndigheten ska ta största möjliga hän- syn till kommissionens yttrande. Myndighetens slutliga beslut ska fattas från det att den mottagit kommissionens yttrande. Om kommissionen inte yttrat sig inom den stipulerade tiden anses inga invändningar föreligga. Kommissionens yttrande ska offentliggöras tillsammans med myndighetens beslut. Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering enligt artikel 9.10 i direktivet ska den fatta ett beslut angående sådan certifiering. Den nationella tillsynsmyndigheten ska följa kommissionens beslut. För att underlätta hanteringen av de aktuella processerna har kommissionen möjlighet att anta riktlinjer för hur anmälan till kommissionen i enlighet med artikel 3.1–2 ska hanteras. Kommis- sionens beslut om riktlinjerna ska följa artikel 5.a punkterna 1–4 samt artikel 7 i rådets beslut av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövande av kommissionens genom- förandebefogenheter (1999/468/EG). Även bestämmelserna i beslutets artikel 8 ska beaktas (artikel 28.2 i förordningen). De aktuella artiklarna i rådets beslut beskriver beslutsgången när kommissionen biträds av en kommitté. Kommissionen ska inhämta yttrande från kommittén innan kommissionens utkast till åtgärder lämnas över till och rådet för kontroll. Denna beslutsgång benämns även kommittéförfarande alternativt kom- mitologi. Systemansvaret på den svenska naturgasmarknaden delas i dags- läget mellan tre aktörer; , och (). De två först- nämnda aktörerna äger tillsammans transmissionssystemet för naturgas, medan ansvarar för den kortsiktiga balanseringen av naturgassystemet. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Gasmarknadsdirektivets krav på åtskillnad av systemansvariga för transmissionssystem gäller fr.o.m. . är ägarmässigt åtskild från produktions- och/eller leverans- verksamhet. Företaget ägs av och upp- fyller kraven på ägarmässig åtskillnad enligt gasmarknadsdirektivets artikel 9. Det är därmed sannolikt att kommer att certifieras som TSO för det svenska transmissionssystemet för naturgas. Även uppfyller gasmarknadsdirektivets krav på ägarmässig åtskillnad. Till skillnad från äger inte något transmissionssystem för naturgas. Utredningen föreslår emellertid att i avvaktan på ytterligare utredning ska ansvara för den kortsiktiga balanseringen av det svenska naturgassystemet (se avsnitt 9.2). Enligt förordningens artikel 1 sista stycket krävs certifiering av ett organ som genomför en eller flera uppgifter som brukar handhas av en TSO. Det är där- med sannolikt att även kommer att certifieras i enlighet med gasmarknadsdirektivets artikel 10 liksom denna arti- kel. torde emellertid inte uppfylla det nya gasmarknadsdirektivets krav på ägarmässig åtskillnad. Detta innebär att , till skillnad från , med dagens förutsättningar sannolikt inte kommer att uppfylla kraven för certifiering och därmed inte kan agera som TSO fr.o.m. ikraftträdandet av bestämmelserna i det nya direktivet. Sammanfattningsvis gör utredningen därför bedömningen att och sannolikt kommer att certifieras i enlighet med denna artikel. Aktörerna väntas därmed utses till TSO respektive organ vilket genomför delar av en TSO:s uppgifter. Detta kommer att möjliggöra ett fortsatt delat systemansvar i avvaktan på den ytterligare utredning som föreslås. Artikeln föranleder i sig inga förändringar i det svenska regel- verket, men för vidare resonemang om certifiering se 8.5.2. i gas- marknadsdirektivet som också rör denna fråga. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten 10.3.4Artikel 4 – Entso för gas Artikel 4 beskriver Europeiska nätverket av systemansvariga för transmissionssystemen för gas (ENTSOG). Artikeln överens- stämmer i princip med artikel 4 i förordningen om gränsöver- skridande elhandel (EG) nr 714/2009. I artikel 4 föreskrivs att samtliga systemansvariga för trans- missionssystemen för gas ska samarbeta inom ramen för ett gemensamt nätverk. Detta samarbete ska ske inom ramen för ENTSOG som ska verka för att den inre marknaden för naturgas ska genomföras fullt ut på ett tillfredställande sätt. ENTSOG ska även främja gränsöverskridande handel med gas samt verka för en optimering av förvaltningen och den tekniska utvecklingen av det europeiska överföringsnätet. De systemansvariga ska dessutom arbeta med att samordna driften av sina respektive nät. Artikelns första mening anger att alla systemansvariga för trans- missionssystem ska samarbeta på gemenskapsnivå genom ENTSOG. En rimlig ansats är därmed att inom ENTSOG representeras av lika många systemansvariga aktörer som certifi- erats enligt artikel 3, dvs. för svenskt vidkommande sannolikt och . Artikeln föranleder inga för- ändringar i det svenska regelverket. 10.3.5Artikel 5 – Inrättande av Entso för gas Artikel 5 behandlar inrättandet av ENTSOG. Artikeln överens- stämmer i princip med artikel 5 om Entso för el (ENTSO-E) i för- ordningen om gränsöverskridande elhandel. De systemansvariga för transmissionssystemen för naturgas ska till ta fram ett utkast till underlag för den gemen- samma organisationen. Underlaget ska utgöras av stadgar, med- lemsförteckning samt arbetsordning. Arbetsordningen ska inne- hålla ett förslag på vilka regler som ska styra samrådet mellan med- lemmarna i ENTSOG. Utkasten ska lämnas till kommissionen och . ska lämna sitt yttrande till kommissionen och ska då ha genomfört ett formellt samråd med de organisationer som representerar berörda parter. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten omfattar här även systemanvändarna inklusive kunder. När kom- missionen fått yttrande ska den lämna ett yttrande till de systemansvariga. Dessa har därefter på sig att inrätta ENTSOG, samt offentliggöra organisationens stad- gar och arbetsordning. Artikeln anger tidsfrister för de olika delarna av arbetet som krävs för att inrätta och utveckla ENTSOG. Organisationen inrättades formellt och består av 31 systemansvariga från 21 länder. Fler aktörer väntas anslutas. Det är därför viktigt att snabbt skapa klarhet i vilken eller vilka aktörer som från svensk sida bidrar i arbetet med att skapa underlaget för det fortsatta arbetet inom organisationen. Ett formellt beslut om certifiering kan dock först ske efter att dessa bestämmelser införts i det svenska regelverket. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. 10.3.6Artikel 6 – Utarbetande av nätföreskrifter Artikel 6 reglerar processen kring utarbetandet av de icke-bindande ramriktlinjerna och nätföreskrifterna, samt omfattar även bestäm- melser som anger tidsfrister för de olika delprocesserna. Även arti- kel 6 överensstämmer i princip med motsvarande artikel i förord- ningen om gränsöverskridande elhandel. Huvudsyftet är att möjliggöra och underlätta gränsöver- skridande handel med naturgas genom att fokusera arbetet på sådana nätfrågor som påverkar möjligheterna till gränsöver- skridande handel, samt främjar effektiviteten i sådan handel. I artikel 8.6 anges ett antal sakområden som är av intresse för utarbetandet av föreskrifterna. Efter samråd med , ENTSOG och andra intressenter ska kommissionen ange vilka av dessa sakområden som ska prioriteras i arbetet med att ta fram nätföreskrifter under ett givet år. ska ta fram icke-bindande ramriktlinjer som anger de principer i enlighet med artikel 8.7 som ska ligga till grund för arbetet med nätföreskrifterna. Principerna för hur prioriterade sak- områden ska hanteras ska vara klart och objektivt utformade. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten riktlinjerna syftar till att undvika diskriminering, samt skapa förut- sättningar för en väl fungerande konkurrens och marknad. Ramriktlinjerna ska föreläggas kommissionen inom sex måna- der, men tiden kan förlängas vid behov. Artikeln innehåller även bestämmelser om samråd med ENTSOG och andra relevanta intressenter, tidsfrister, samt bemyndigar kommissionen att begära förändringar i ramriktlinjerna. Kommissionen har även möjlighet att själv ta fram ramriktlinjer i det fall inte gör det. Förutom bestämmelserna kring ramriktlinjerna innehåller arti- kel 6 även bestämmelser kring de nätföreskrifter som ENTSOG ska ta fram på begäran av kommissionen. ska utformas i enlighet med ramriktlinjerna och de ska färdigställas inom en rimlig tidsperiod dock inte . Nätföre- skriften ska överlämnas till som ska yttra sig över den . När godkänt en föreskrift ska den överlämnas till kommissionen. Om kommissionen väljer att inte anta före- skrifterna måste skälen för detta anges. Om ENTSOG inte tar fram en nätföreskrift kan kommissionen vända sig till och anmoda byrån att ta fram utkast till före- skrifter. Även då är kommissionen mottagare av förslaget till nät- föreskrifter. Om vare sig ENTSOG eller har tagit fram en sådan nätföreskrift, eller om rekommenderar det enligt punkten 9, så kan kommissionen på eget initiativ anta de aktuella nätföreskrifterna i enlighet med artikel 8.6. Kommissionen ska då samråda med , ENTSOG samt relevanta intressenter. Sam- råden ska i vart fall ske . Beslut ska fattas i enlighet med artikel 28.2 (kommittéförfarandet). Artikelns innehåll påverkar inte kommissionens befogenheter att anta och ändra riktlinjerna enligt artikel 23. I den svenska versionen av förordningen är begreppet network codes översatt till nätföreskrifter. Det engelska begreppet ger såle- des vid handen att det inte är fråga om föreskrifter i svensk bemär- kelse, utan snarare en gemensam uppförandekod för gränsöver- skridande infrastruktur. och deras utformning torde i första hand beröra de aktörer som är systemansvariga för gränsöverskridande transmissionsledningar för naturgas. För svenskt vidkommande bedömer utredningen att dessa aktörer Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten kommer att utgöras av och mot bakgrund av resonemangen under artikel 3. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. 10.3.7Artikel 7 – Ändring av nätföreskrifter Artikel 7 omfattar regelverket kring förändringar av nätföre- skrifterna och överensstämmer i princip med motsvarande artikel i förordningen om gränsöverskridande handel med el. Artikeln innehåller bl.a. bestämmelser om vilka som kan föreslå förändringar samt hur förslagen ska hanteras. Detta innebär att de som kan ha intresse av nätföreskrifterna har möjlighet att lämna förslag på ändringar till . Till dessa intressenter hör ENTSOG, de systemansvariga för transmissionsnäten, system- användare och konsumenter. Förutom intressenterna kan även föreslå ändringar. Artikel 7 hänvisar till artikel 10 i byråförordningen (EG) nr 713/2009 enligt vilken för denna typ av beslut ska samråda med marknadsaktörer, de systemansvariga för transmissionsnäten, kunder, slutförbrukare samt med konkurrensmyndigheter i rele- vanta fall innan lämnar sina förslag till kommissionen. Underlag och protokoll från samrådsmöten ska offentliggöras. ska även redovisa hur synpunkterna hanterats samt ange varför vissa synpunkter inte anammats. ska även ange hur förslaget överensstämmer med nätföreskrifterna enligt artikel 6.2. Kommissionen kan anta förändringar i samtliga nätföreskrifter baserade på artikel 6 i enlighet med processen i artikel 28.2. Det torde finnas goda möjligheter för berörda aktörer och andra intresserade att både initiera förändringar och lämna synpunkter på föreslagna förändringar. Till dessa aktörer hör bl.a. och liksom andra aktörer på den svenska markna- den som härigenom ges möjlighet att framföra sina respektive syn- punkter. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten 10.3.8Artikel 8 – Uppgifter för Entso för gas Artikel 8 listar de uppgifter som åligger ENTSOG. Uppgifterna omfattar verksamhet inom flera olika områden, dock med fokus på att främja gränsöverskridande handel med naturgas och att främja integrationen på den inre marknaden för naturgas. Även här över- ensstämmer artikeln i princip med motsvarande artikel i förord- ningen om gränsöverskridande handel med el. Det finns dock vissa skillnader, främst vad gäller vissa aspekter av de områden för vilka nätföreskrifter ska tas fram. På begäran av kommissionen ska ENTSOG utveckla nätföre- skrifter för de sakområden som listas i punkten 6 (punkten 1), dvs. kommissionen kan ange vilket/vilka sakområden som ska priori- teras. ENTSOG får även utveckla nätföreskrifter för övriga sak- områden i punkten 6 i syfte att främja en väl fungerande inre mark- nad, samt gynna gränsöverskridande handel och en optimal förvalt- ning av det europeiska överföringsnätet. ska yttra sig om dessa nätföreskrifter (punkten 2). ENTSOG ska anta gemensamma verktyg för samordning av nätdriften, vilka även ska omfatta en bedömningsskala för nätinci- denter. Därutöver ska man anta en icke-bindande gemenskaps- omfattande tioårig nätutvecklingsplan, rekommendationer rörande den tekniska samordningen med systemansvariga i tredje land, ett årsarbetsprogram och en årsrapport, samt årliga försörjnings- prognoser för sommar och vinter (punkten 3). Försörjnings- prognoser enligt punkten 3 ska täcka två tidsintervall; dels kom- mande femårsperiod, dels perioden 5–. Underlaget ska utgöras av nationella prognoser (punkten 4). De årliga arbetsprogrammen ska ange vilka nätföreskrifter som ska tas fram, samt även innehålla en samordningsplan för nätverket, forsknings- och utvecklings- aktiviteter, samt en tidplan (punkten 5). ska täcka de sakområden som listas under punkten 6 med hänsyn till regionala särdrag i tillämpliga fall. Nät- föreskrifterna ska fokusera på gränsöverskridande nätfrågor, dvs. sådana aspekter som bidrar till en ökad marknadsintegration och, i förlängningen, även bidrar till att stärka funktionen hos den inre marknaden för naturgas. De sakområden som listas under punkten 6 är: a.Regler för nätets driftsäkerhet och tillförlitlighet Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten d.Regler för informationsutbyte och balansavräkning f.Rutiner och procedurer för störningssituationer g.Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning h.Regler för handel avseende tillhandahållande av tjänster för till- träde till nätet på teknisk nivå och på driftsnivå samt system- balans j.Balansregler, inklusive nätrelaterade regler om nomineringsför- farandet, regler för obalansavgifter och regler för operationell balans mellan systemansvarigas transmissionssystem k.Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring l.Energieffektivitet för gasnät. Punkten l kan antas syfta till transmissionsnät då fokus för arbetet är på gränsöverskridande gashandel och främjandet av den inre marknaden för naturgas. I syfte att undersöka effekterna på harmoniseringen av regel- verket ska ENTSOG följa upp tillämpningen av de införda nätföre- skrifterna och riktlinjerna. Resultaten ska rapporteras till samt ingå i ENTSOG:s årsrapport (punkten 8). ska ha till- gång till nödvändig information från ENTSOG för att kunna genomföra sina uppgifter i enlighet med artikel 9.1. Enligt punkten 10 ska ENTSOG ta fram en nät- utvecklingsplan för hela gemenskapens område. Med hänvisning till punkten 3 b kan planen antas omfatta en period . I punkten 10 anges planens omfattning samt att den ska bygga på de nationella investeringsplanerna i artikel 12.1. I relevanta fall ska även vissa andra europeiska aspekter vägas in, t.ex. riktlinjerna för transeuropeiska energinät i enlighet med beslut nr 1364/2006/EG, rimliga behov för gränsöverskridande sammanlänkningar samt långsiktiga krav från investerare enligt artiklarna 14 och 22 i gas- marknadsdirektivet 2009/73/EG. Planen ska även identifiera inve- steringsluckor vad gäller gränsöverskridande kapacitet. Andra faktorer som kan påverka gränsöverskridande handel med naturgas är de förfaranden som krävs för att utveckla gräns- överskridande infrastruktur samt den praxis som uppstått vad gäller tillämpningen av sådana regler. Punkten 10 lyfter fram möjligheten att lista exempel på när dessa faktorer motverkar utvecklingen av gränsöverskridande handel med naturgas. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Enligt punkten 11 ska se över de nationella tioårs- planerna och ange om de överensstämmer med utvecklingsplanen för gemenskapen. Vid behov ska rekommendera föränd- ringar i dessa planer. Om planen är utarbetad av en oberoende systemansvarig (se artikel 22 gasmarknadsdirektivet) ska rikta sin rekommendation om ändringar till den behöriga nationella tillsynsmyndigheten, samt informera kommissionen. Avslutningsvis ska ENTSOG också vara beredd att på begäran av kommissionen yttra sig över sådana riktlinjer som kommissio- nen kan anta enligt artikel 23 i förordningen. ENTSOG:s uppgifter kommer att täcka ett stort antal sakfrågor med utgångspunkt från främjandet av gränsöverskridande handel med naturgas och en ökad grad av integration på den inre markna- den för naturgas. Artikel 8.6 listar de sakområden som ska bli föremål för föreskrifter. Eftersom listan omfattar såväl nät- som balansrelaterade frågor torde beröras i egenskap av ägare till transmissionssystem och ansvarig för driften av sitt nät, liksom i egenskap av ansvarig för den kortsiktiga balanseringen av det svenska naturgassystemet. tar regelbundet fram långsiktiga energibalanser. Dessa balanser grundas på historiskt kända ekonometriska samband mellan eko- nomisk utveckling och energianvändning. De viktigaste paramet- rarna som bestämmer förändringarna i utbudet och efterfrågan är dels långsiktsprognoser över den eko- nomiska utvecklingen, dels utvecklingen av internationella bränsle- priser och priserna på utsläppsrätter m.m. Till parametrarna hör även effekterna av vid prognostillfället gällande styrmedel, såsom skatter, kvotplikter, investeringsstöd etc. arbete omfattar därmed prognoser som bl.a. fokuserar på tillkom- mande produktionsanläggningar avseende förnybar energi. Som ovan nämnts kan man förenklat säga att pro- gnoser fokuserar på energibalansen för . Här finns natur- ligtvis även ett nordiskt perspektiv som är av intresse då det nor- diska systemet som helhet är beroende av situationen i respektive land. Det är rimligt att anta att det kommer att krävas nationella för- sörjningsprognoser för samma tidsperioder som anges för den Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Detta kan innebära att måste komplettera befintliga prognoser med ytterligare insatser för att ta fram prognoser för de efterfrågade perioderna m.m. i de delar som detta bedöms relevant. Här är rimligt att anta att den faktiska utformningen av de efterfrågade prognoserna kommer att diskuteras och förankras genom ENTSOG. Det kan därmed komma nya krav på hur pro- gnosen ska utformas och vad den ska omfatta, exempelvis en eventuell uppdelning på energi och effekt. uppdrag att i relevanta delar bistå de certi- fierade systemansvariga aktörerna med prognoser bör tydliggöras genom att en hänvisning till förordning (EG) nr 715/2009 införs i myndighetens instruktion. 10.3.9Artikel 9 – Byråns övervakningsuppgifter Artikel 9 anger att ska övervaka ENTSOG:s verksamhet och rapportera till kommissionen. Artikeln överensstämmer i prin- cip med motsvarande artikel i förordningen om gränsöverskridande handel med el. Enligt artikeln ansvarar för att övervaka och rapportera hur ENTSOG utför sina uppgifter vad gäller nätföreskrifter m.m. enligt artikel 8.1-8.3, samt hur nätföreskrifterna enligt artikel 8.2 och artikel 6.1-6.10 genomförts. ENTSOG ska avge en förklaring till eventuella brister i tillämpningen, varpå ska skicka sitt eget yttrande samt förklaringen från ENTSOG till kommissionen. ska även övervaka samt rapportera om tillämpningen av nätföreskrifter och riktlinjer antagna enligt artikel 6.11. ENTSOG ska överlämna utkasten till sin gemenskaps- omfattande nätutvecklingsplan, sitt årsarbetsprogram samt övriga handlingar som avses i artikel 8.3 till , som ska yttra sig om förslagen till nätutvecklingsplan för gemenskapen och årliga arbetsprogram . uppdrag omfattar att analysera och övervaka effekterna på marknadsintegreringen, om förslagen bidrar till icke-diskriminerande regler och processer och en väl fungerande konkurrensutsatt marknad. Uppdraget omfattar även att se över om det finns tillräckligt med gränsöverskridande överföringskapacitet öppen för tredjepartstillträde. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Artikeln berör förhållandet mellan ENTSOG och och bedöms därför inte få någon direkt inverkan på . 10.3.10 Artikel 10 – Samråd Artikel 10 beskriver ENTSOG:s samrådsförfaranden vad gäller den europeiska nätutvecklingsplanen och det årliga arbetsprogrammet. Artikeln överensstämmer med motsvarande artikel i förordningen om gränsöverskridande handel med el. Samrådsprocessen förutsätts ske på ett tidigt stadium och förut- sätts vara öppen samt extensiv. Samrådsförfarandet avses omfatta samtliga relevanta marknadsaktörer i syfte att ta del av deras syn- punkter och förslag. Underlag och protokoll från samråden ska offentliggöras. ENTSOG ska tydliggöra hur synpunkterna beak- tats, samt varför man i relevanta fall avstått från att beakta vissa synpunkter. Genom samrådsprocessen ges bland andra nationella tillsyns- myndigheter och branschorganisationer i möjlighet att komma med synpunkter och förslag till ENTSOG. En sådan sam- rådsprocess innebär sannolikt inte ett tvång att yttra sig, utan sna- rast en möjlighet att delta i processen när detta synes relevant för den aktuella aktören. För den eller de aktörer som representerar inom ENTSOG bör artikeln innebära en skyldighet att bidra till insyn i arbetet genom att löpande informera övriga berörda intressenter. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. 10.3.11 Artikel 11 – Kostnader