sou · GXB318 · 2010-01-01 00:00:00 — Premiärministern på förslag av sakansvarig För de tjänster som anslås i den italienska regeringens För vissa högre tjänstemän såsom offentliga tidskrift anges också hur urvalet sker. ambassadörer gäller särskilda regler, vilka är varje urvalsprocess utnämns en urvalskommission. Ministern i det sakansvariga ministeriet eller För varje vakans tillsätts en urvalskommission av sakansvarig minister (kommissionen måste godkännas av regeringen). Denna ansvarar för ett första urval. Beror på vilken högre tjänst det gäller, men Personalavdelningen i sakansvarigt ministerium. Experter kan delta i främst presidenten, regeringen, Seimas urvalskommissionens möten i en talman eller premiärministern. 13Egentligenkonseljen,d.v.s.regeringochpresident. 14Irland()ProceduresandPracticesoftheTopLevelAppointmentsCommittee,s.6. 15Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedSolvitaGulbe,StateReformUnit,StateChancelleryoftheRepublicofLatvia,21september2005. Vem fattar det formella tillsättningsbeslutet? Vem är ansvarig för ett första urval av kandidater? Anlitas professionella rekryterare? Storhertigen efter beslut av regeringen. Det finns ingen formaliserad rekryteringsprocess Premiärministern på förslag av ordförande är chefen för statsförvaltningen (Principal Permanent Secretary). Detta är ett permanent organ. Ministern i det sakansvariga ministeriet eller Rekryterare anlitas när tjänsten kräver inrikesministern i samråd med sakansvarig väldigt speciella kvalifikationer eller kunskaper eller när man vill öka mångfalden (t.ex. då man söker mycket kvalificerade kvinnor eller personer från etniska minoriteter). Kungen i regeringssammanträde. Beror till viss del på vilken typ av högre tjänst som ska tillsättas, och på vilken praxis det enskilda oftast vid tillsättning av tjänster i Vanligtvis görs ett första urval av styrelser och verk (ytre etater), mer sällan vid departementstillsättningar. De kan användas för att hitta lämpliga sökande men också efter det att tjänsten utlysts för att utföra tester, Vem fattar det formella tillsättningsbeslutet? Vem är ansvarig för ett första urval av kandidater? Anlitas professionella rekryterare? Beror på vilken högre tjänst det gäller. För varje vakans tillsätts en urvalspanel. premiärministern på förslag av chefen för statsförvaltningen (Head of ) efter att sakarsvarig minister m.fl. konsulterats. Vissa andra högre tjänstemän utnämns av chefen för statsförvaltningen. Regeringen på förslag av sakansvarig i sakansvarigt departement. I vissa fall. Förfarandet i sådana fall fastställs av generalsekretariatet i Ordföranden för , förutom Nej, men ser till att för politiskt tillsatta tjänster. ledamöterna i urvalskommissionen får utbildning och assistans av experter på personalfrågor, psykologi, pedagogik Överordnad ämbetsman, ministern i det En Commission upprättar en s.k. sakansvariga ministeriet eller regeringen på förslag av överordnad ämbetsman eller genom kunglig kungörelse. Ministern och hans eller hennes närmaste omgivning ansvarar för rekryteringen. Vem fattar det formella tillsättningsbeslutet? Vem är ansvarig för ett första urval av kandidater? Anlitas professionella rekryterare? Vanligtvis premiärministern på förslag av En urvalspanel är ansvarig för hela Rekryteringsföretag används ofta i chefen för statsförvaltningen. rekryteringen av högre tjänstemän, främst för ett första urval och i en Varje departement har sitt eget system för rekrytering. Vissa departement skulle kunna inte tillämpas fullt ut, sker inga utnämningar. använda sig av rekryterare. Presidenten är formellt ansvarig för att Personalavdelningen i sakansvarigt ministerium. tillsätta högre tjänstemän, men denna rättighet kan delegeras. Ministern i det sakansvariga ministeriet eller En förberedande kommitté kan tillsättas inom Fullständig information saknas. En utvärderingskommitté gör ett första urval, och Rekryterare kan användas i upprättar listor över (a) icke-lämpliga sökande, (b) lämpliga sökande (c) mycket lämpliga sökande (d) högst lämpliga sökande. Rekryteringsprocessen forts.: Rekryteringsgruppen Hur väljs ledamöterna i Hur många ledamöter har Selor utnämner ledamöterna i består av: (a) en Sammansättningen publiceras ej, men är tillgänglig tjänsteman från Selor; (b) en extern expert på för de sökande. ledamöterna utarbetas i samarbete med ledningsfrågor (management); (c) en extern expert på personalledningsfrågor; (d) två statsförvaltningen (le Ministre de la fonction externa experter med speciell kunskap i publique) meddelar Selor regeringen sakfrågorna; samt (e) två tjänstemän från en annan del av statsförvaltningen än den där Regeringen har på sig att Selor strävar efter en komma med invändningar. balanserad sammansättning (ledamöter från motsätter sig utnämningen av en ledamot förvaltningen, den akademiska världen och utnämner Selor en annan i hans eller hennes privat sektor). Både Public Service Commission och de Utnämningar av ledamöterna i (som upprättats in enlighet med rådgivande nämnderna har fyra ledamöter samt konstitutionen) väljs av presidenten på sex uppgifter om de rådgivande nämndernas De rådgivande nämndernas sammansättning följer av tjänsten som ska tillsättas. Hur väljs ledamöterna i Hur många ledamöter har Det finns ingen rekryteringsgrupp, utan Det finns ingen rekryteringsgrupp, utan En rådgivande urvalsnämnd (forfremmelsenævn) kan personalavdelningen vid det sakansvariga Om så sker, offentliggörs namnen på dess sakansvariga departementet eller verket departementet eller verket är ansvarigt för är ansvarigt för rekrytering. Minst fem ledamöter (tjänstemän, representanter för fackföreningar eller yrkesförbund samt också oberoende experter). Det finns ingen rekryteringsgrupp. Det finns ingen rekryteringsgrupp. Det finns ingen rekryteringsgrupp. Det finns ingen formaliserad Det finns ingen formaliserad rekryteringsgrupp. Det finns ingen formaliserad rekryteringsgrupp. Det partssammansatta rådet består av sju ledamöterna i det partssammansatta ledamöter som kommer från ministerier, HD, universiteten samt fackföreningsrörelsen. Fullständig information saknas. Antalet ledamöter är ej fastställt. utgörs av experter, högre tjänstemän och Representanter för politiska partier och fackförbund har ej rätt att agera ledamöter. Fem ledamöter, varav fyra Secretaries General och en representant från näringslivet. samråd med finansministern. dessa är ledamöter i kraft av ämbetet medan de Hur väljs ledamöterna i Hur många ledamöter har Ledamöterna väljas av sakansvarig Ledamöterna utgörs vanligtvis av experter med De godkänns av regeringen.16 speciell expertis i sakfrågorna och sakansvarig minister, statsskereterare, vice statssekreterare eller avdelningsdirektör (beroende på vilken tjänst som är I flera fall deltar också representater från frivilligorganisationer som observatörer, speciellt om den lediga tjänsten anses känslig (som t.ex. Ledamöterna i urvalskommissionen väljs Fem till sju ledamöter. Fullständig information saknas. av den instans som är formellt ansvarig Det finns ingen formaliserad rekryteringsprocess. Det finns ingen formaliserad rekryteringsprocess. Det finns ingen formaliserad rekryteringsprocess. Principal Permanent Secretary och Permanent Detta är ej nödvändigt, då ledamöterna i Secretary of the Office of the Prime Minister är vanligtvis av fyra ledamöter, tre Permanent Secretaries och en expert på personalfrågor från ett privat rekryteringsföretag (se svar på ytterligare en Permanent Secretary. föregående fråga). 16Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedSolvitaGulbe,StateReformUnit,StateChancelleryoftheRepublicofLatvia,21september2005. 17Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedSolvitaGulbe,StateReformUnit,StateChancelleryoftheRepublicofLatvia,21september2005. 18Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedSolvitaGulbe,StateReformUnit,StateChancelleryoftheRepublicofLatvia,21september2005. Hur väljs ledamöterna i Hur många ledamöter har Sakansvarigt ministerium beslutar om Rekryteringsgruppen har fyra ledamöter. Sammansättningen är tillgänglig för de sökande och oftast nämns ett eller flera namn i platsannonsen. av en Management Development Officer, en chef och en blivande kollega. ment Officer inte närvarande vid gruppen, som bedömer kandidaternas meriter, finns en s.k. selection advice committee som bedömer de sökandes Beror på vilken typ av högre tjänst som Beror på vilken typ av högre tjänst som ska Det är inte vanligt att urvalspanelens samman- ska tillsättas, och på vilken praxis det tillsättas, och på vilken praxis det enskilda sättning offentliggörs, men det finns ingen regel som enskilda departementet har. Ledamöterna i urvalspanelen väljas av chefen För tjänster t.o.m. direktörsnivå består urvalspanelen Normalt sett ej, men så sker om en sökande begär för statsförvaltningen (Head of ). av sex ledamöter, för högre tjänster av sju ledamöter. Fullständig information saknas. Fullständig information saknas. departement ansvarar för hela departementet av personalenheten. 19Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedIvoBlommaart,OfficefortheDutchSeniorPublicService,4oktober2005. Hur väljs ledamöterna i Hur många ledamöter har består av fem ledamöter, ledamöterna i den s.k. alla tjänstemän, varav minst en bör vara från anställande departement eller verk. proven som de sökande genomgår (det s.k. psykodiagnostiska testet) medverkar en Minst tre ledamöter. Dessa är tjänstemän eller varje enskilt tillsättningsärende. vara experter på offentlig sektor, personalfrågor som är ansvarig för utnämningen (d.v.s. eller de sakfrågor den högre tjänstemannen överordnad ämbetsman eller minister) kommer att handha. inte finner att någon av dem som valts ut är lämpad kan han eller hon kräva att processen görs om. ansvarige själv utnämna en Special Ministern och hans eller hennes Ministern och hans eller hennes närmaste Nej, eftersom det inte handlar om tjänster som alla närmaste omgivning ansvarar för omgivning ansvarar för rekryteringen. offentliganställda kan söka och förutom yrkeskompetens baseras rekryteringen på förtroende Hur väljs ledamöterna i Hur många ledamöter har Vanligtvis fyra ledamöter. Vad gäller de allra högsta tjänsterna offentliggörs Sakansvarig minister kan också från sakansvarigt departement eller enhet. medverka i beslut angående panelens ledamot kommer från ett annat berört departement eller enhet. Civil Service Commissioners övervakar panelens Varje departement har sitt eget system Varje departement har sitt eget system för Varje departement har sitt eget system för Fullständig information saknas. Fullständig information saknas. Fullständig information saknas. Bestäms av sakansvarigt ministerium, dock minst tre ledamöter. har fyra ledamöter. Fullständig information saknas. ledamot kommer från fackföreningsvärlden, de tre övriga från statsförvaltningen. 20Storbritannien(CabinetOffice).AChecklistofProcessesforSeniorAppointmentsCorporateDevelopmentGroup,CabinetOfficepara.20och44. Granskning och möjlighet att överklaga tillsättningar, formellt och reellt Eftersom urvalsprocessen är strängt reglerad (se tabell 4 En förbigången sökande kan framföra klagomål till Selor, ministern för ovan) anses inga ytterligare mekanismer nödvändiga. statsförvaltningen eller sakansvarig minister, eller till ombudsmannen. Han eller hon kan också överklaga till högsta förvaltningsdomstolen. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till högsta domstolen. hon kan också begära att få en förklaring till beslutet. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till sakansvarigt departement eller verk, ombudsman eller domstol. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till förvaltningsdomstol. hon kan också begära att få en förklaring till beslutet. Ingen särskild mekanism för granskning finns, men En förbigången sökande kan dock framföra klagomål till justitiekanslern eller justitiekanslern kontrollerar statsrådets verksamhet. gå till domstol med anklagan om brott mot jämställdhetslagen. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till förvaltningsdomstol. kräver att målsägande företräds av en yrkesorganisation eller ett fackförbund. lagstadgade kriterier förbigåtts kan beslutet upphävas. En överklagan som gäller vägandet av de olika sökandens meriter har mycket liten chans att lyckas. överklaganden mycket ovanliga. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till landets högsta Har lagstadgade kriterier förbigåtts kan beslutet upphävas. En förbigången sökande kan begära att Civil Service Commission ger ett informellt utlåtande över hur han eller hon klarat anställningsintervjun Fullständig information saknas. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till den regionala I vissa fall kan observatörer från det civila samhället delta i Sökande kan, både under processens gång och i efterhand, överklaga till State Civil en urvalskommitté (se tabell 4). Deras roll är att säkerställa och i sista instans till förvaltningsdomstol. att urvalsprocessen är öppen och garanterar Chefen för for kan besluta En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning till den institution som haft hand att en av dess anställda bör delta i urvalskommissionens om tillsättningsförfarandet eller till domstol. arbete som observatör. En sådana observatör ska ha tillgång till allt material. Han eller hon presenterar en rapport om tillsättningsförfarandet som sedan utgör en del av Public Service Commission, vars roll är fastställd i Sökande kan överklaga till premiärministern, som vanligtvis hänskjuter fallet till Public konstitutionen, ska verka för öppenhet och likabehandling. Public Service Commission är ett oberoende organ som har tre uppgifter: att råda premiärministern i tillsättnings- och avsättningsärenden samt verka som disciplinnämnd. dock inte något granskningsorgan 21Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedSolvitaGulbe,StateReformUnit,StateChancelleryoftheRepublicofLatvia,21september2005. Möjlighet finns att överklaga hos den avdelning som tagit beslutet. detta inte skett . Moderniseringsdepartementet, som representerar staten som Anställningsfrågor är undantagna rätten att överklaga. arbetsgivare, utarbetar en skrivelse till . En förbigången sökande kan begära att få faktaupplysningar om övriga sökande. Denna ger en översikt över tillsättningar av högre tjänster sökande anser att man brutit mot den s.k. kvalifikationsprincipen (d.v.s. att den mest samt listor över sökande. Skrivelsen behandlas i Kontroll og kvalificerade sökanden ska få tjänsten), kan han eller hon gå till Dessa kan kritisera, men inte ändra, beslutet. Ja, kan begära att en av dess En förbigången sökande har rätt att granska de dokument som innehåller motiven representanter bevakar tillsättningsprocessen. bakom beslutet, samt dem där den sökande rankas. Han eller hon har sedan rätt att urvalsprinciperna inte följs, kan be chefen för statsförvaltningen att urvalet görs om. statsförvaltningen skall också offentliggöra resultatet av en tillsättningsprocess (d.v.s. tjänstebeskrivning, namn på de sökande, motiven bakom tillsättningsbeslutet eller varför ingen sökande ansetts lämplig) i Bulletin och Public Information Bulletin. Möjlighet finns att överklaga om sökanden anser att lagen om icke-diskriminering ej 22Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedTatianaPalkova,CivilServiceOffice,Slovakien14november2005. När utnämningsbeslut fattats har alla sökanden rätt att gå Möjlighet finns att överklaga till en appellationskommission under vissa igenom de ansökningshandlingar som den utvalda En överklagan leder till att anställningen fördröjs. kandidaten inlämnat samt annat material i ärendet (detta beslut kan i sin tur överklagas till förvaltningsdomstol. gäller vid öppna ansökningsförfaranden). förvaltningsdomstolen finner att fel begåtts kan den tilldöma den förfelade parten 1-3 Statsförvaltningsinspektörer kan retroaktivt kontrollera Domstolen kan också upphäva anställningsbeslutet. tillsättningsärenden och har rätt att konsultera allt material. I ett nytt lagförslag (som behandlas i parlamentets deputeradekammare) föreskrivs bl.a. att berört utskott av deputeradekammaren får möjlighet att granska tillsättningen av vissa högre tjänster (ordförande i statliga rådet, riksåklagare, ordförande i sociala rådet, ordförande för nyhetsbyrån , chef för dataskyddsmyndigheten samt generaldirektör för Radiotelevisón Española). Detta ska ske genom utfrågningar och begärande av förtydliganden. Civil Service Commissioners har rätt att begära att En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning i första hand till chefen för departement och enheter publicerar en sammanfattning av sakansvarigt departement eller enhet, i andra hand till Civil Service Commissioners. tillsättningsförfaranden samt hur man använt sig av rättigheten att avstå från öppna tillsättningar och urval baserat på merit. En förbigången sökande kan överklaga en tillsättning, men bara innan den som fått Detta är ovanligt i praktiken. Finns ej, förutom för ambassadörer som utfrågas av Har lagstadgade kriterier eller kriterier fastställda i ledigförklarandet förbigåtts kan en Sökanden kan ej själv överklaga, men en fackförening kan begära en förklaring i de fall då en sökande rankats som mer lämplig än den som fått tjänsten. I de fall den sökande kan visa att icke-diskrimineringsbestämmelser ej följts, kan finansiell ersättning Fördelningen mellan politiska och meritbaserade tillsättningar Finns politiskt tillsatta högre tjänster? Om ja, vilka? Fullständig information saknas. Ja (dessa anses dock inte tillhöra statsförvaltningen). Statsåklagare () och vice statsåklagare, statsrevisor () och vice statsrevisor, justitieombudsmannen m.fl. tjänster (sammanlagt ett 10-15-tal tjänster) tillsätts av presidenten eller . Samma rekryteringsprocess gäller för meritbaserade och politiska tillsättningar, som t.ex. ministerns speciella rådgivare (særlige rådgivere). Ja, politiska rådgivare och assistenter. skapades en ny tjänstekategori, politisk statssekreterare. I övrigt är nomineringar meritbaserade. Direktörer i centralförvaltningen är politiskt tillsatta. För andra ledande tjänster är merit den övervägande faktorn, även om politiska överväganden också spelar en marginell roll. Av tradition väljs ambassadörer, med få undantag, ur diplomatkåren. Statssekreterare (s.k. viceministrar) och generalsekreterare är politiskt tillsatta. Ambassadörer kan också tillsättas på andra grunder än meriter. Ja, ett antal departementssekreterare (vid premiärministerns kansli, , , regeringen, enheten för and Development vid ) samt ordförande för of the Revenue Commissioners.23 För tjänster på generaldirektörsnivå gäller meritbaserad tillsättning (antingen den sker via kallelse eller öppet ansökningsförfarande). tjänsterna (departementschef, generalsekreterare, chef för statligt verk etc.) är politiskt tillsatta. Sådana tjänsteavtal upphör automatiskt efter ett val eller bildandet av en ny regering.24 Ej enligt lag. Ja, enligt lag finns ett antal politiskt tillsatta högre tjänster. Regeringen godkänner en lista över politiskt tillsatta tjänster inom . () beslutar om en lista över politiskt tillsatta tjänster inom andra delar av statsförvaltningen. 23Irland()ProceduresandPracticesoftheTopLevelAppointmentsCommittee,s.7. 24Italien(PresidenzadelConsigliodeiMinistri)SeniorManagersintheItalianPublicAdministrationDipartimentodellaFunzionePubblica,ServizioAffari Internazionali,s.3. Finns politiskt tillsatta högre tjänster? Om ja, vilka? Ja, inom finns ett reglerat antal politiskt tillsatta tjänster. Dessa omfattar statssekreterare och s.k. conseillers (första rådgivare, 25 tjänster). Ja, ambassadörsposter och headship positions kan tillsättas politiskt. Andelen politiska tillsättningar varierar.25 Det görs ingen formell skillnad mellan politiska och meritbaserade tillsättningar. Den s.k. kvalifikationsprincipen (se tabell 5) ska i princip gälla för alla Emellertid har av tradition personer med politisk bakgrund i eller regeringen utnämnts till landshövdingar. Detta har också varit Inom UD har det förekommit att ambassadörer med politisk snarare än diplomatbakgrund utnämnts. Denna typ av utnämningar leder ofta till debatt i media. Utnämningar av högre tjänstemän tenderar att skapa debatt i medierna då pressen anser att de skett på partipolitisk grund. Högre tjänstemän tillsätts i princip utifrån fackkunskap och arbetslivserfarenhet. Politiska kriterier såsom partitillhörighet, samt kön, modersmål och hemregion spelar likaså en roll i urvalet. Departementsgeneralsekreterare har starkare politisk prägling än andra högre tjänster. Det råder bred politisk enighet om vilka tjänster som ska anses som politiska och andelen politiska tillsättningar har varit stabil . Permanent secretaries, district chiefs, ambassadörer, chefer för vissa verk är politiskt tillsatta tjänster. Andra högre tjänster är meritbaserade. Alla högre tjänstemän väljs enligt samma process, baserad på merit. Yrkesskicklighet och kompetens kommer i första rummet när det gäller vem som ska inneha höga tjänster inom statsförvaltningen, men politiska överväganden kan också spela en roll. 25Svaretgrundas påe mailkorrespondensmedSimonSammut,Direktör,,ManagementandPersonnelOffice,OfficeofthePrime Minister,,15november2005. Finns politiskt tillsatta högre tjänster? Om ja, vilka? Alla högre tjänster förutom ministrarnas speciella rådgivare är meritbaserade. Utnämningar av speciella rådgivare följer inte den gängse processen.26 Act on säger bara att vissa tjänster inte berörs av lagen. Dessa är: ledamöterna i rådet för radio och TV, regeringsmedlemmars presstalesmän, rådgivare och övriga särskilda medarbetare, chef och biträdande chef för , rådgivare och övriga särskilda medarbetare till chefen för . I är gruppen av politiska tjänster fastställd i lag (Bundesbeamtengesetz, para. I den ingår bl.a. generaldirektörer, ambassadörer, statssekreterare, andra högre tjänstemän från lönegrad B 3 uppåt, högre tjänstemän inom säkerhetspolisen och underrättelsetjänsten från lönegrad B 6 uppåt, chefen och vicechefen för regeringens press- och informationsavdelning, talesman och vice talesman för regeringen, överåklagare, chef för statsförvaltningen, rikspolischef. Politiska tillsättningar kategoriseras ej som tjänstemän. Nej, ej som regel. 26Storbritannien(CabinetOffice).TheUKSeniorCivilServiceCorporateDevelopmentGroup,CabinetOffice,s.9 10. SEXUELL LÄGGNING OCH RAS I 2 KAP. 15 § REGERINGSFORMEN Sexuell läggning och ras i 2 kap. 15 § regeringsformen Denna rapport behandlar i huvudsak två frågeställningar som rör konsekvenserna av att genomföra ändringar i 2 kap. 15 § regeringsformen (RF). Dels behandlas frågan om de rättsliga konsekvenserna av att ordet ras utmönstras från uppräkningen i 2 kap. 15 §, dels behandlas frågan om de rättsliga konsekvenserna av att begreppet sexuell läggning tillförs uppräkningen i nämnda paragraf. Rapporten är disponerad på så sätt att först sägs några allmänna ord om innehållet i 2 kap. 15 § RF. Därefter behandlas sexuell läggning och avslutningsvis ras. Regeringsformen 2 kap. 15 § Enligt 2 kap. 15 § RF får lag eller föreskrift inte innebära att en medborgare missgynnas därför att han med hänsyn till ras, hudfärg eller etniskt ursprung tillhör minoritet. Föreskriften anger medborgare, men i 2 kap. 22 § första stycket 7 RF framgår att utlänning är likställd med svensk medborgare i detta avseende. Paragrafen hindrar dock inte att föreskrifter missgynnar med hänsyn till nationalitet.1 För att en föreskrift skall stå i strid med stadgandet krävs att den är missgynnande för någon av de avsedda minoriteterna. Missgynnande beskrivs i förarbetena som negativ särbehandling.2 Med det menas en särbehandling som innebär att en minoritet av i stadgandet avsett slag bereds sämre villkor än som gäller för 1975/76:209 s 159 f. 2SOU 1975:75 s 115, prop. 1975/76:209 s 100. Sexuell läggning och ras i 2 kap. 15 § regeringsformen