sou · GYB332 · 2010-04-28 00:00:00 — inspektör, protokollchef, ambas- inspektör, protokollchef, ambas- sadör, departementsråd och chef sadör, departementsråd och chef sion fastställs dock av sion fastställs dock av för den som är generalkonsul, för den som är generalkonsul, minister, ambassadråd eller kon- minister, ambassadråd eller kon- sul, om det i anställningen ingår sul, om det i anställningen ingår att vara chef för en utlands- att vara chef för en utlandsenhet. I övriga fall fastställer lönen. Vid anställning av kansli- Vid anställning av kansli- erare, avdelningsdirektör, kansli- råd, ämnesråd eller sakkunnig samt vid anställning med placering i informera om anställningen enligt ingskansliet inte informera om anställningen enligt 6 § anställ- (1994:373). ningsförordningen (1994:373). anställningar med vilka det följer en skyldighet för arbetstagaren att Ett meddelande om att någon har anställts ska genast lämnas till dem som har sökt anställningen. Kommentarer till 36 och 37 §§ De föreslagna ändringarna innebär enbart anpassningar till den terminologi som används i anställningsbeslut. Någon saklig ändring är inte avsedd. Regeringen beslutar om tjänstgöringsort för de tjänstemän som är placerade i utrikesförvaltningen och som är anställda genom beslut av regeringen. Regeringen beslutar om tjänstgöringsort för de tjänstemän som är anställda genom beslut av regeringen och som är skyldiga att tjänstgöra inom utrikesrepresentationen. Den som är expeditionschef, Den som är expeditionschef, rättschef, chef för kansliet för sam- rättschef, chef för kansliet för sam- ordning av EU-frågor, chefs- ordning av EU-frågor, chefs- tjänsteman för krishantering i direktör, budgetchef, finansråd, direktör, budgetchef, finansråd, utrikesråd, inspektör, protokoll- utrikesråd, inspektör, protokoll- chef, ambassadör, departements- chef, ambassadör, departements- råd eller chef för råd eller chef för anställs tills vidare. anställs tills vidare. till att gälla till en viss tidpunkt. till att gälla till en viss tidpunkt. Detta gäller också den som är gen- Detta gäller också den som är gen- eralkonsul, minister, ambassadråd eralkonsul, minister, ambassadråd eller konsul, om det i anställningen eller konsul, om det i anställningen ingår att vara chef för en utlands- ingår att vara chef för en utlands- Förvaltningschefen anställs för en bestämd tid. prövar följande frågor för anställda i eller i en kommitté och för svenska medborgare som är anställda vid en utlandsmyndighet: prövar följande frågor för anställda i eller i en kommitté: 1.skiljande från anställning på grund av personliga förhållanden, dock inte i fråga om provanställning, Detta gäller dock inte den som är anställd enbart för arbete vid en utlandsenhet (lokalanställd) och som inte är svensk medborgare. Kommentarer till 41 § Paragrafen har i förtydligande syfte kompletterats med en definition av uttrycket lokalanställd. I övrigt är det fråga om en ren konsekvensändring. När det gäller anställda i , utrikesrepresentationen och kommittéerna utövar arbetsgivarens befogenheter enligt centrala kollektivavtal, om något annat inte följer av förordningen (1996:1524) med regeringens arbetsgivarnyckel. När det gäller anställda i och kommittéerna utövar arbetsgivarens befogenheter enligt centrala kollektivavtal, om något annat inte följer av förordningen (1996:1524) med regeringens arbetsgivarnyckel. Kommentarer till 43 a, 60 och 62 §§ Ändringarna i 43 a och 62 §§ följer av att utrikesrepresentationen uppgår i . Av nämnda skäl blir 60 § överflödig. Den kontroll av diarieföring och arkiv som sker och som i huvudsak utövas av Förvaltningsavdelningen fortsätter som tidigare, se avsnitt 1.10, även om den får formen av myndighetsintern kontroll. I 59 § finns bemyndigande för att meddela föreskrifter om diarieföring, arkivhantering m.m. hos . Tillsyn över diarieföring och arkiv inom utrikesrepresentationen ska ha tillsyn över diarieföring och arkiv inom utrikesrepresentationen och får också besluta föreskrifter om utrikesrepresentationens diarieföring, arkivbildning, arkivvård, gallring av allmänna handlingar och utlåning av arkivhandlingar. internrevision ska följa de föreskrifter om intern revision som anges i denna instruktion. sion ska utföra internrevision av all sion ska utföra internrevision av all Denna förordning träder i kraft den utseende av svenska ledamöter i internationella domstolar samt i andra internationella organ för övervakning av efterlevnaden av konventioner som rör mänskliga rättigheter, passlagen (1978:302) när det passlagen (1978:302) när det gäller passmyndigheter i utlandet gäller pass i utlandet, diplomat- samt när det gäller diplomatpass pass och tjänstepass, 1 Ändringen innebär att orden Svenska beskickningar och konsulat samt delegationer vid internationella organisationer tas bort från förteckningen. föreskrifter om ändring i föreskrifter (RKF 2009:17) med arbetsordning för Med stöd av 32 § förordningen (1996:1515) med instruktion för föreskriver att 6 § föreskrifter (RKF 1998:1) med arbetsordning för ska ha följande lydelse. Chefen för beslutar på vägnar om 1.agremang för beskickningschefer, erkännande av konsuler och förhandsgodkännande av försvarsattachéer, 2.underrättelser till en sändande stat om att beskickningschefen eller en medlem av beskickningens diplomatiska personal är persona non grata eller att någon annan medlem av beskickningspersonalen inte är önskvärd, 3.underrättelser till en sändande stat om att en konsul är persona non grata eller att någon annan medlem av konsulatspersonalen inte är önskvärd, 4.svar på motiverade yttranden från kommissionen, 5. personalen i utrikesrepresenta- 5. arbetsordning för utrikesrepre- tionen och andra frågor som rör sentationen och andra frågor som rör tion, om inte något annat är sär- tion, om inte något annat är särskilt 6. betalningsanstånd och eftergift enligt 14 och 17 §§ förordningen (1993:1138) om hantering av statliga fordringar, 7. överlämnande åt en utlands- 7. överlämnande åt en utlands- myndighet att avgöra ärenden eller enhet att avgöra ärenden eller grup- grupper av ärenden som ska prövas per av ärenden som ska prövas av skrifter i någon annan förordning skrifter i någon annan förordning än förordningen (1996:1515) med än förordningen (1996:1515) med 8. upprätthållande av säkerheten för sekretessbelagda uppgifter enligt Europeiska rådets säkerhetsföreskrifter samt enligt åtaganden om detta i överenskommelser med Västeuropeiska unionen och Nato inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred. Enligt förslaget i 6 § 5 bemyndigas chefen för att på vägnar besluta om den arbetsordning för utrikesrepresentationen som avses ersätta den nu gällande instruktionen för utrikesrepresentationen. Bemyndigandet i övrigt i 6 § 5, som omfattar personalfrågor och annan administration, ändras inte i sak. Dessa föreskrifter träder i kraft den föreskrifter om ändring i föreskrifter (UF 2009:5) med arbetsordning för föreskriver, med stöd av 32 § förordningen (1996:1515) med instruktion för , att i 19, 26, 28, 32, 33, 35, 58, 62 och 63 §§ föreskrifter (UF 2009:5) med arbetsordning för samt i bilagan till föreskrifterna ordet utlandsmyndighet i olika böjningsformer ska bytas ut mot utlandsenhet i motsvarande form. Dessa föreskrifter träder i kraft den förordning om upphävande av förordningen (1992:247) med instruktion för utrikesrepresentationen Härigenom föreskrivs att förordningen (1972:247) med instruktion för utrikesrepresentationen ska upphöra att gälla vid utgången av Som en följd av att utlandsmyndigheterna förlorar sin myndighetsstatus upphävs den nu gällande instruktionen. Den ersätts med en arbetsordning för utrikesrepresentationen, som innehåller flertalet av bestämmelserna i instruktionen. För jämförelse, se kommentaren till arbetsordningen. Som komplement till arbetsordningen för utrikesrepresentationen ska det för varje utlandsenhet finnas en individuellt anpassad särskild arbetsordning. föreskrifter med arbetsordning för utrikesrepresentationen föreskriver följande med stöd av 32 § förordningen (1996:1515) med instruktion för . Bestämmelserna i detta förslag till föreskrifter med arbetsordning för utrikesrepresentationen överensstämmer, med några få undantag, i sak med motsvarande bestämmelser i den nu gällande instruktionen för utrikesrepresentationen. Formella ändringar till följd av att utrikesrepresentationen inlemmas i och rent språkliga ändringar kommenteras som regel inte. Någon motsvarighet till bestämmelsen i 25 § första stycket instruktionen om att utlandsmyndigheterna i administrativt hänseende är direkt underställda behövs inte i en en-myndighets- organisation. Relationen mellan /och utrikesrepresentationen förblir i praktiken densamma som . Inte heller finns någon motsvarighet i arbetsordningen till bestämmelsen i 33 § i instruktionen om att chefen för en utlandsmyndighet ska underrätta om att chefen tillträder eller frånträder sin befattning. Bestämmelsen har ansetts onödig. Bemyndigandena för att meddela föreskrifter rörande utrikesrepresentationen (40 § instruktionen för utrikesrepresentationen) har utgått, eftersom de täcks av en motsvarande bestämmelse i 32 § instruktionen för . Bestämmelserna i 41 § har överförts till ett andra stycke i 32 § instruktionen för . Som delar av kommer utlandsenheterna inte att ha särskilda arkiv. För arkivhantering kommer, liksom , de föreskrifter att gälla som beslutas av . Bestämmelserna i 45 § instruktionen för utrikesrepresentationen om dokumentation av utlandsmyndigheters beslut motsvaras av 51 § instruktionen för . Bestämmelserna om överklagande av utlandsmyndighets beslut i 48 § har utgått. I stället blir bestämmelsen i 66 § instruktionen för tillämplig på beslut som fattats av en utlandsenhet. Bestämmelsen i 49 § om att myndighetsförordningen (2007:515) inte ska tillämpas inom utrikesrepresentationen har utgått. I stället kommer 1 § andra stycket instruktionen för med samma innebörd att gälla. 1 § Föreskrifter om utrikesrepresentationens organisation och ledning finns i förordningen (1996:1515) med instruktion för . I utrikesrepresentationen ingår enligt dessa föreskrifter beskickningar, delegationer vid internationella organisationer och karriärkonsulat (utlandsenheter). Till utrikesrepresentationen hör i samt honorärkonsulat och konsularagenturer. Av förordningen följer vidare att utrikesrepresentationen är en del av och att chefen för också är chef för utrikesrepresentationen. I finns ett gemensamt kansli för sändebud i vissa länder. I fråga om detta kansli och de sändebuden tillämpas bestämmelserna i dessa föreskrifter om beskickningar och enhetschefer i tillämpliga delar samt de särskilda föreskrifter i övrigt som meddelar. 2 § En beskickning benämns ambassad eller legation. En delegation vid en internationell organisation eller representation. Ett karriärkonsulat är ett konsulat som leds av en utsänd tjänsteman. Om något annat inte anges eller framgår av sammanhanget, förstås i denna arbetsordning med konsul även generalkonsul och vice- konsul och med konsulat även generalkonsulat och vicekonsulat. Kommentar till 2 § Bestämmelsen i 2 § tredje stycket i instruktionen om att den gäller bara karriärkonsuler och karriärkonsulat har ersatts med bestämmelser av samma innebörd i de paragrafer där det behövs. 3 § I utrikesrepresentationen ingår de beskickningar, delegationer och karriärkonsulat som anges i bilaga 1. Av bilagan framgår också vilka honorärkonsulat som hör till utrikesrepresentationen. Kommentarer till 3 § Paragrafen har ingen motsvarighet i instruktionen. Vi har bedömt det vara av värde från informationssynpunkt att arbetsordningen alltid innehåller en aktuell förteckning över samtliga enheter inom utrikesrepresentationen och även honorärkonsulat. Beskickningarnas och karriärkonsulatens uppgifter Bevakning av utvecklingen i verksamhetslandet 4 § En beskickning ska följa den politiska, ekonomiska, kommersiella, rättsliga, sociala, vetenskapliga och kulturella utvecklingen, de internationella biståndsfrågorna samt frågor som gäller mänskliga rättigheter, flyktingar och migration i verksamhetslandet. Den ska också på andra områden skaffa sig kännedom om förhållanden som är av intresse för eller för förbindelserna mellan och verksamhetslandet. 5 § Ett karriärkonsulat ska inhämta kännedom om de förhållanden inom distriktet som är av större vikt eller i övrigt är av intresse för eller för förbindelserna mellan och verksamhetslandet. Konsulatet ska särskilt hålla sig förtroget med de ekonomiska, rättsliga och sociala förhållandena, med förhållandena på flykting- och migrationsområdet samt med utvecklingen på sjöfartens och luftfartens områden. 6 § Beskickningar och karriärkonsulat ska i sin verksamhet särskilt bevaka frågor som berör som medlem i Europeiska unionen. 7 § Beskickningar och karriärkonsulat ska i rapporter till redovisa och analysera händelser och förhållanden som är av intresse för , för förbindelserna mellan och verksamhetslandet eller för bedömningen av det allmänna utrikespolitiska läget. 8 § Beskickningar och karriärkonsulat ska bidra till att uppfylla de av fastställda målen att öka tillväxten och sysselsättningen i genom att främja näringsliv och utrikeshandel, skapa intresse för svenska varor och tjänster samt projektexport, och i övrigt stödja svenska företag och det svenska näringslivets företrädare. Bestämmelser om att exportråd får planera och leda exportfrämjande verksamhet inom utrikesrepresentationen finns i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. Beskickningar och karriärkonsulat ska samarbeta med handelssekreterare eller med en organisation som stöds av och som har huvudansvar för det exportfrämjande arbetet i verksamhetslandet. I länder som saknar handelssekreterare eller en sådan organisation som avses i andra stycket har beskickningar och karriärkonsulat ett huvudansvar för den exportfrämjande verksamheten. De ska samverka med exportråd vid utformningen av verksamheten. 9 § Beskickningar och karriärkonsulat ska skapa intresse för som investeringsland genom att bistå Myndigheten för utländska investeringar i samt andra myndigheter och organisationer som har till uppgift att främja utländska investeringar i . Beskickningar och karriärkonsulat ska, i verksamhetsländer där detta är lämpligt, även skapa intresse för som turistland genom att bistå , myndigheter och sådana organisationer som har till uppgift att främja turism i . 10 § På begäran av ska beskickningar bistå nämnden med beslutsunderlag och åtgärder för att bevaka och driva in fordringar. För näringslivsfrämjande tjänster tas avgifter ut enligt föreskrifter om detta. 11 § Beskickningar i länder med vilka har bilateralt utvecklingssamarbete ska på begäran av (Sida) vidta de åtgärder som följer av avtal mellan och utvecklingslandet i fråga eller som i övrigt faller inom Sidas behörighetsområde. Beskickningarna ska på begäran lämna Sida sådan information som behövs för Sidas verksamhet. 12 § Beskickningar och karriärkonsulat ska på vägnar handlägga ärenden enligt utlänningslagstiftningen i den omfattning som framgår av bilaga 2. De ska också biträda och polismyndigheter med utredning i ärenden enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen. Kommentarer till 12 och 13 §§ En grundläggande tanke med en-myndighetsreformen är att öka flexibiliteten i organisationen, bl.a. genom att ge möjligheter att på ett enkelt sätt anpassa utlandsenheternas befogenheter att pröva t.ex. utlän- nings- och passärenden efter den kompetens som finns på respektive enhet. Ett sätt att ange vilka typer av ärenden som respektive enhet får pröva inom olika rättsområden är att ange detta i en eller flera bilagor till arbetsordningen. 13 § I den omfattning som framgår av bilaga 2 ska beskickningar och karriärkonsulat på vägnar handlägga ärenden enligt passlagen (1978:302) och förordningen (1997:698) om Europeiska unionens provisoriska resehandling. 14 § Beskickningar och karriärkonsulat ska biträda svenska myndigheter med utredning i ärenden om fastställande av faderskap. 15 § Beskickningar och karriärkonsulat ska främja vetenskapliga och kulturella förbindelser med verksamhetslandet. 16 § Beskickningar och karriärkonsulat ska sprida information om och svenska förhållanden. De ska också underlätta kontakter mellan svenska och utländska institutioner och organisationer i syfte att främja ett ökat kultur- och erfarenhetsutbyte. 17 § Beskickningar och karriärkonsulat ska vaka över att , svenska medborgare och svenska juridiska personer får åtnjuta de rättigheter och förmåner som tillerkänns dem i traktater eller på något annat sätt. De ska skaffa sig kännedom om de överenskommelser som verksamhetslandet ingått med . De ska också känna till sådana överenskommelser mellan verksamhetslandet och andra länder som innehåller bestämmelser om rättigheter som kan åberopas av . Förmedling av framställningar till utländska myndigheter och internationella organisationer 18 § Beskickningar och karriärkonsulat får förmedla och stödja framställningar från svenska medborgare och svenska juridiska personer till utländska myndigheter eller internationella organisationer. De ska noga pröva om framställningen är berättigad. 19 § Beskickningar och karriärkonsulat ska ta tillvara svenska medborgares rätt och bästa enligt närmare föreskrifter i lag eller annan författning. Bestämmelser om ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands finns i lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd. Beskickningar och karriärkonsulat ska även i övrigt i skälig omfattning lämna svenska medborgare och svenska juridiska personer hjälp och bistånd vid behov samt bevaka och skydda deras intressen. Stöd åt medborgare i Europeiska unionen och åt medborgare i nordiska länder 20 § Beskickningar och karriärkonsulat ska bistå medborgare i medlemsländerna inom Europeiska unionen i enlighet med vad som har överenskommits med dessa länder om rätt till skydd för unionsmedborgare inom tredje lands territorium. Bistånd ska också lämnas till medborgare i och i enlighet med vad som har överenskommits med dessa länder inom ramen för det nordiska samarbetet. 21 § Beskickningar och karriärkonsulat får på vägnar verkställa varje förrättning som publicus är behörig att företa i enligt lagen (1981:1363) om publicus, om det inte möter något hinder enligt verksamhetslandets lag. Behörigheten omfattar dock inte upptagande av protest enligt växellagen (1932:130) eller checklagen (1932:131) och inte heller utfärdande av intyg om apostille enligt 6 a § förordningen (1982:327) om publicus. 22 § Beskickningar och karriärkonsulat ska lämna befälhavare och besättningar på svenska luftfartyg det stöd som behövs. Särskilda åligganden kan följa av lag eller annan författning. Detta gäller även danska och norska luftfartyg som används av konsortiet . 23 § Beskickningar och karriärkonsulat ska lämna befälhavare och besättningar på svenska fartyg det stöd som behövs. Särskilda åligganden kan följa av lag eller annan författning. Tillträde till utländskt territorium för statsfartyg m.m. 24 § Beskickningar ska på begäran av svenska myndigheter utverka tillstånd på diplomatisk väg för statsfartygs, statsluftfartygs och militära fordons tillträde till utländskt territorium. Brott på fartyg och luftfartyg 25 § Om det kommer till en beskicknings eller ett karriärkonsulats kännedom att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats ombord på ett svenskt fartyg eller luftfartyg eller om det finns misstanke om ett sådant brott, ska detta genast anmälas till . Underrättelser om naturkatastrofer, olyckor och smittsamma sjukdomar 26 § Om en naturkatastrof eller någon svår olycka har inträffat inom verksamhetsområdet, ska beskickningen eller karriärkonsulatet genast undersöka om någon svensk medborgare avlidit eller skadats eller om någon svensk egendom skadats. Om så är fallet ska underrättas. 27 § Om det uppträder en sådan svår eller mera utbredd smittsam sjukdom som vanligen inte förekommer inom verksamhetsområdet eller som tilldrar sig särskild uppmärksamhet, ska beskickningar och karriärkonsulat anmäla detta till eller, i fråga om husdjurssjukdomar, samt rapportera om vad som har gjorts för att bekämpa sjukdomen. 28 § I krigs- eller krissituationer och under oroligheter eller naturkatastrofer ska beskickningar och karriärkonsulat, i avvaktan på närmare instruktioner, fullgöra sina tjänsteuppgifter så länge det gagnar svenska intressen eller till dess beskickningen eller karriärkonsulatet av tvingande omständigheter kan stanna kvar i verksamhetsområdet. Beskickningen eller karriärkonsulatet ska fortlöpande underrätta om läget i verksamhetslandet och lägga särskild vikt vid att hålla kontakt med och bistå svenska medborgare, svenska fartyg och luftfartyg samt svenska företag inom verksamhetsområdet. I fråga om utrikesrepresentationens beredskap gäller särskilda föreskrifter. 29 § En delegation vid en internationell organisation ska 1.följa utvecklingen av frågor som behandlas inom organisationen, 2.företräda vid organisationens sammanträden, 3.ta del av och analysera förslag och beslut som kan vara av intresse för , 4.hålla kontakt med ombuden för organisationens övriga medlemsstater och hålla sig underrättad om dessa staters ställningstaganden i frågor som kan beröra , 5.rapportera till om organisationens verksamhet i frågor som kan vara av intresse för och vad delegationen erfarit av betydelse för förbindelser med organisationen, 6.rapportera till vad delegationen erfarit som kan vara av vikt för bedömningen av betydelsefulla internationella problem eller av det allmänna utrikespolitiska läget. 30 § Föreskrifter om i finns i förordningen (1998:1218) med instruktion för i . 31 § Föreskrifter om honorärkonsulat och honorärkonsuler finns i föreskrifter (UF 2000:15) om honorärkonsulat och honorärkonsuler. 32 § En beskickningschef företräder samtliga karriärkonsulat i verksamhetslandet i förhållande till verksamhetslandets regering och utrikesministerium. 33 § Om det finns både en beskickning och ett eller flera karriärkonsulat i ett verksamhetsland, svarar beskickningen för att verksamheterna samordnas. 34 § Ett karriärkonsulats geografiska verksamhetsområde (distrikt) fastställs av . 35 § En beskickning kan, efter beslut av , ha ett eller flera sektionskanslier på annan plats för särskilda uppgifter. Ledningen av en utlandsenhet 36 § Varje beskickning, delegation och karriärkonsulat leds av en chef. Chef för en beskickning är ett sändebud (ambassadör eller envoyé) eller en chargé d'affaires. Chef för en delegation är en delegationschef med ställning som sändebud (ambassadör). Chef för ett karriärkonsulat är en generalkonsul eller en konsul. Godkännande av sändebud och konsuler 37 § En framställning om godkännande för ett sändebud (agremang) eller om tillåtelse för en konsul att utöva sina uppgifter (exekvatur) görs genom den berörda beskickningen. Chefen för en delegation anmäls i den ordning som tillämpas vid organisationen. Ansvar och uppgifter för utlandsenhetens chef 38 § Utlandsenhetens chef ansvarar för enhetens verksamhet. 39 § Chefen för en beskickning upprätthåller förbindelser med verksamhetslandets regering. Chefen för en delegation vid en internationell organisation upprätthåller förbindelser med organisationen. Chefen för ett karriärkonsulat upprätthåller förbindelser med de lokala myndigheterna inom distriktet. 40 § Chefen för en beskickning och chefen för ett karriärkonsulat ska företräda , göra sig förtrogna med och verksamhetslandets inbördes förhållanden, bevaka och främja intressen, samt ta tillvara svenska medborgares rätt och bästa. Chefen för en delegation ska företräda i den internationella organisationen och se till att intressen i organisationen bevakas och främjas. 41 § Chefen för en utlandsenhet ska se till att verksamheten bedrivs författningsenligt och effektivt och att den utvecklas och anpassas till de krav som ställs på den. Chefen för en utlandsenhet ska 2.övervaka och bidra till att verksamhetsplanerna följs,