sou · GYB362 · 2010-09-30 00:00:00 — Samarbetet ska inriktas mot att nå en samsyn mellan staten, landsting och kommuner kring strategiskt viktiga e-förvaltningsfrågor. Samverkan ska också ske med näringslivet bl.a. inom standardiseringsarbetet i likhet med vad som anges i Riktlinjerna till statssekreterargruppen för e-förvaltning (Fi2007/1981). I syfte att koordinera det strategiska e-förvaltningsarbetet och för att stärka pågående reformer inom e-förvaltningen, ska delegationen föra en dialog kring samordning av pågående insatser med berörda myndigheter. Delegationens arbete ska genomföras i samråd med de myndigheter som har särskilda uppgifter inom IT-säkerhets- området, bl.a. MSB samt (). Delegationen ska också samråda med MSB i frågor om elektronisk identifiering och underskrift. Delegationen ska inledningsvis ta fram förslag till en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning som ska lämnas till regeringen (). Delegationen ska med början 2010 redovisa sitt arbete till regeringen () respektive . Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett längre perspektiv ska lämnas . En slutredovisning av arbete ska lämnas . Delegationen ska, utöver vad som i kommittéförordningen (1998:1474) föreskrivs om konsekvensbedömningar, beskriva konsekvenser för användare av e-tjänster. Delegationen ska också redovisa till regeringen om den i sitt arbete identifierar regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar SOU 2010:62 Bilaga 1 Vid behov ska delegationen lämna förslag till författningsändringar. Delegationen ska hålla berörda centrala arbetsorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra syn- punkter. Det är regeringens avsikt att utvärdera delegationens verk- samhet . (Fi 2009:01) Beslut vid regeringssammanträde . E-delegationen har tidigare fått i uppdrag att bl.a. koordinera de statliga myndigheternas IT-baserade utvecklingsprojekt. Utöver det ursprungliga uppdraget ges delegationen i uppdrag att främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av handlingar. Arbetet ska ta sin utgångspunkt i den lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen som föreslås i propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175). Delegationen ska även inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägledningar ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier exempelvis webbforum och bloggar. Regeringen beslutade att ge en kommitté i upp- drag att bl.a. koordinera de statliga myndigheternas IT-baserade utvecklingsprojekt samt följa upp dess effekter för medborgare, företagare och medarbetare. Ytterligare uppgifter är att koordinera vissa IT-standardiseringsfrågor och att bistå regeringen i det internationella arbetet på området. Syftet är att stärka utvecklingen av e-förvaltningen och skapa goda möjligheter för myndighets- övergripande samordning (dir. 2009:19). Kommittén har antagit namnet E-delegationen (Fi 2009:01). Vidareutnyttjande av offentlig information Information som samlas in eller framställs av myndigheter har ofta användningsområden utanför den offentliga förvaltningen. Det finns flera exempel på information hos myndigheter som kan användas kommersiellt. Väderinformation kan t.ex. användas för kommersiella vädertjänster och kartinformation och annan geo- grafisk information kan användas för t.ex. GPS-tjänster. Ytterligare ett exempel är den officiella statistiken. Offentlig information från svenska myndigheter vidareutnyttjas i betydande omfattning för såväl kommersiella som ideella ändamål. Eftersom svenska myndigheter har betydande informationstillgångar av hög kvalitet i elektronisk form är potentialen för vidareutnyttjande stor. Det är enligt regeringens mening viktigt att förbättra förutsätt- ningarna för vidareutnyttjande av information från myndigheter för både kommersiella och ideella ändamål. och rådet antog ett direktiv (2003/98/EG) om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (PSI-direktivet)52. Direktivet innehåller en uppsättning minimiregler för vidareutnyttjande av handlingar som finns hos myndigheter och vissa andra organ. Syftet med direktivet är att skapa förutsättningar för en europeisk informationsmarknad genom att genomföra ett minimum av harmonisering och anta en allmän ram för villkor för vidareutnyttjande av handlingar som produceras inom den offentliga förvaltningen. Direktivet skulle vara genomfört i medlemsstaterna . Direktivet har delvis genomförts genom förordningen (2008:31) om villkor vid vidareutnyttjande av information från statliga myndigheter. I propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) föreslås en lag om vidareutnytt- jande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Genom den föreslagna lagen genomförs PSI-direktivet i svensk rätt. 52 EGT L 345, 31.12.2003, s. 90, Celex 32003L0098. Riktlinjer för användning av s.k. sociala medier E-delegationen redogör i sitt delbetänkande Strategi för myndig- heternas arbete med e-förvaltning (SOU 2009:86) för den ökade internetkompetensen hos medborgare och företag. Myndigheterna har börjat använda s.k. sociala medier för att fånga upp användarnas behov i syfte att utveckla sina tjänster. Enligt delega- tionen bör en sådan utveckling främjas. Delegationen ges i uppdrag att, med utgångspunkt i den föreslagna lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen. I sitt arbete för att förbättra förutsättningarna för vidareutnytt- jande av information ska delegationen verka för erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhandahållas. Delegationen ska undersöka hur information praktiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag i de fall uttag i sådan form är tillåtet och den berörda myndigheten har bedömt att utlämnande av informationen i elektronisk form är lämpligt. Delegationen ska i detta arbete särskilt uppmärksamma behovet av skydd för den personliga integriteten. När det gäller frågor om utlämnande av handlingar i elektronisk form ska delega- tionen dessutom beakta de överväganden och förslag som redovisas i slutbetänkande Allmänna handlingar i elektronisk form – offentlighet och integritet (SOU 2010:4). I PSI-direktivets artikel 8.2 anges att myndigheterna ska upp- muntras att använda standardiserade licenser. Delegationen ska bedöma på vilka områden och för vilken typ av handlingar sådana standardiserade licenser kan behövas och vilka frågor de bör reglera. Delegationen ska, om den bedömer att det behövs, i samråd med berörda myndigheter utarbeta sådana standardiserade licenser och föreslå hur de ska hanteras . Vidare ska delegationen verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls för vidareutnyttjande. Delegationen ska utveckla former för att tillgängliggöra informa- tionen om handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form, t.ex. på en gemensam webbplats. Delegationen ska i detta arbete säker- ställa att skyddet för den personliga integriteten kan upprätthållas. Delegationen ska särskilt uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information. Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare förvaltningsgemensamma insatser. Delega- tionen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området. Riktlinjer för användning av sociala medier Delegationen ska inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägled- ningar även ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier, t.ex. Facebook och Twitter. Delegationen ska i detta arbete särskilt beakta rättsliga aspekter på sådan användning. Uppdraget ska genomföras i samråd med berörda myndigheter. Delegationen ska särskilt samråda med Datainspektionen och När det gäller arbetet att främja, leda och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen även samråda med och Statskontoret samt på lämpligt sätt med andra aktörer t.ex. näringslivet. Delegationen ska inte föreslå ändringar i grundlag. Arbetet ska redovisas i de rapporter som delegationen enligt sina direktiv ska lämna och . Sammanfattning av SOU 2010:20 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Så lyder det mål regeringen har satt upp för e-förvaltningen. ska ha en enkel, öppen, tillgänglig, effektiv och trygg e-förvaltning. Privatpersoner och företag ska stå i fokus. Användarnas behov ska vara styrande för utvecklingen. E-delegationen tillsattes 2009 och ska bidra till att nå målet och samla offentliga i en gemensam riktning. I uppdraget ingår att koordinera myndigheternas utvecklingsprojekt inom e-förvaltning och följa upp dess effekter för privatpersoner, företagare och medarbetare. Delegationen ska också koordinera vissa IT-standardiseringsfrågor och bistå regeringen i det interna- arbetet. Delegationen består av myndighetscheferna från de största och mest IT-intensiva myndigheterna. Delegationen presenterade en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning. I denna föreslogs att några myndigheter ska utses som utvecklingsansvariga och få i uppdrag att möjliggöra en snabb och effektiv utveckling av e-tjänster. Vidare föreslog delegationen att en enhetlig svensk e-legitimation för hela den offentliga sektorn ska skapas som även kan användas av den privata sektorn. Dessutom föreslogs att gemensamma verksamhetsstöd inrättas. Betänkandet har remiss- behandlats, men regeringen har i skrivande stund inte tagit ställning till förslagen. Detta betänkande är inriktat på att gemensamt ta de första stegen mot en utvecklad e-förvaltning – från strategi till handling. En grundförutsättning för att nå målet med e-förvaltningen är att arbeta efter en gemensam strategi. Enligt delegationens tidigare förslag koordinerar de utvecklingsansvariga myndigheterna strategiarbetet inom sin sektor. Delegationen koordinerar sedan på en myndighetsövergripande nivå. Till stöd och hjälp i detta strategiarbete avser delegationen att ta fram en vägledning för verk- samhetsplanering i e-förvaltning riktad till alla myndigheter. Delegationen kommer att ta fram fler vägledningar och mallar som ska stötta förvaltningen i att beskriva och hitta gemensamma arbetssätt. -mall för kanalstrategi, hur myndigheter kan beskriva vilka kontaktvägar man har med företag, privatpersoner och andra målgrupper, -mall för sourcingstrategi, hur myndigheterna ska stödja sin kärnverksamhet med tjänster, -vägledning för automatiserad samverkan, -vägledning för webbutveckling, -vägledning för konsekvensanalys av version 6 av Internetproto- kollet (IPv6). Delegationen ska följa upp myndigheternas samlade arbete med e-förvaltning. Delegationen ska också säkerställa att modeller för nyttoberäkning tas fram. ska förenkla vardagen och frigöra tid för privatper- soner. Delegationen bedömer att en förvaltningsgemensam Mina sidor för privatpersoner kan bidra till detta. Syftet är att göra det enkelt för privatpersoner att hitta till tjänsterna och få en översikt över sina ärenden. ska användaren bara behöva logga in en gång på ett säkert sätt för att nå alla ärenden, oavsett vilken del av förvaltningen han eller hon har kontakt med. Det ska också gå att kommunicera med förvaltningen via e-tjänsten Mina meddelanden. Användaren får bättre kontroll över vilken information som finns samlad om honom eller henne. Funktionen ska utformas så att den är användbar och tillgänglig, och bidrar till att överskrida gränser mellan myndigheterna. Delegationen anser att bör genomföra en förstudie. I studien ingår att beskriva målgruppernas behov och göra nyttoberäkningar för att säkerställa att förslaget bidrar med avsedd nytta. Företagen lämnar i många fall samma uppgifter till olika myndig- heter. För att minska företagens administrativa börda anser delega- tionen att företagen bör föra över information vid endast ett tillfälle till en myndighet. En myndighet ska i första hand vända sig till andra myndigheter för informationsinhämtning, inom gällande regelverk, innan man vänder sig till företaget. Delegationen anser att det är angeläget att får i uppgift att genomföra ett projekt som minskar och underlättar företagens uppgiftslämnande. Spara in kostnader för förvaltningen och andra Många myndigheter har tillgång till information som kan skapa nytta för andra om dessa fick ta del av informationen, så kallat vidareutnyttjande av information. Delegationen anser att varje berörd myndighet bör tillhanda- hålla e-tjänster för att göra informationen tillgänglig så att näringslivet, förvaltningen och privatpersoner kan använda den i sina tjänster. Självfallet ska detta göras med hänsyn tagen till den personliga integriteten. Delegationens ledamöter, expert och sekretariat Ordförande, generaldirektör i 53Tjänstledig t.o.m. för att tjänstgöra som sekreterare i om bildande av en e legitimationsnämnd (dir. 2010:69). 54Tillfälligt anställd för speciella uppgifter. och beredskap (MSB) 56 Ny representant ska utses. Myndigheten för handikappolitisk samordning Kommuner och Landsting (SKL) i samverkan (SKL) Kommuner och Landsting (SKL) Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Expertgrupp för rättsliga frågor Expertgrupp för internationell e-förvaltning 57 Tjänstledig t.o.m. för att tjänstgöra som sekreterare i om bildande av en e legitimationsnämnd (dir. 2010:69). för revisorer och rådgivare () fri informationsinfrastruktur (FFII) Företagarna () () Länsstyrelserna/ Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam) Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys) Nätverket för arkitektur/Source () () User's Society (SNUS)/ Verket för innovationssystem () Översikt över strategiska e-förvaltningsprojekt Mina sidor för privatpersoner ............................................... E-arkiv och e-diarium ............................................................ E-tjänst över näringsidkare ................................................... Effektivisera konkurshanteringsprocessen (EKH) ............. Kringla och K-samsök ........................................................... Nationell eHälsas kommande e-tjänster för tillgänglighet och medbestämmande .................................... Nationell eHälsas program för en god äldreomsorg ........... RIF etapp 1 ............................................................................. Säker identifiering av personer (central biometri) ............... Tillgängliggöra myndigheters arkiverade webbplatser......... Utveckla och effektivisera tillhandahållandet av folkbokföringsuppgifter i samhället...................................... Åtkomst egen information förare ......................................... Upphandling av e-tjänst på marknaden ................................ Inom bedrivs ett relativt stort antal e-förvaltningsprojekt, som har strategisk betydelse för det samlade arbetet med e-förvaltning. Delegationen identifierar löpande vilka dessa är och tar gärna emot förslag på nya58. I denna bilaga finns en redogörelse för de strategiska nationella projekt som hade identifierats . Myndigheterna och departementen har svarat på en enkät om projekten som delega- tionen skickade ut. I denna bilaga finns projekten beskrivna, vilket även utgör en sammanfattning av enkätsvaren. Beskrivningarna är i vissa fall inte kompletta. Avsikten är att förbättra texterna i kommande betänkanden. På följande sidor finns en tabellsammanställning över de identifierade strategiska nationella e-förvaltningsprojekten som pågår eller är på väg att starta. Därefter följer beskrivningar av vart och ett av projekten i löpande text. 58 Förslag kan skickas till . Mina sidor för privatpersoner Ta fram en förankrad lösning för Mina Sidor för skapa ett gemensamt e- arkiv och e-diarium. uppgiftskrav, i syfte att kommer att tas då beslut om att starta projektet bördan för näringslivet. Utreda införandet av en samlad e-tjänst där det går att ställa frågor om n, Kammarkollegiet och (Stegvis) etablera en Införa en ny lösning för och deltar i standard- iseringsarbetet på området. (ESV), , organiseras över tiden i (SKL), Kammarkollegiets tjänster, ny infrastruktur annat med UD, olika källor och miljöer ink. (SGU), , (SKL), ULI:s Inera, landstingen och från vården (landstingen) Skapa en gemensam och I projektet ingår även samt utveckla en teknisk som omfattar cirka 400 museer och föreningar. Införa lösning för att sända kommuner, (SKL och om olika förmåner, ersättningar eller bidrag till mottagare som har rätt att aktörer kan tillkomma. Införande (v1) medborgare och företag. Vidareutveckling av en ny Nationell eHälsas program för infrastruktur för att skapa därmed ge god kvalitet och förvaltningsobjekt, som organisationer som vill öka andelen resfria möten. Landsting (SKL), samt teknologiska Institut (SP) Skapa en första röd tråd i personer (central biometri) använda biometri på ett Ta fram lösning för att Analys av en modell för inklusive en IT-tjänst för att webbplats för företagare, med information och e- tjänster kopplade till att starta och driva företag. Skapa enkelhet för den (Förarprövning), Trafikskolor (ca 80 st), utföra sina ärenden, följa riskutbildare, optiker, dessa samt få åtkomst till läkare, kommuner, sin egen information. Arbetet med e-legitimationer, utvecklingsansvariga myndigheter och gemensamma administrativa verksamhetsstöd är inte med i sammanställningen, eftersom e-legitimationer är en separat offent- lig utredning och de andra två är förslag som är under beredning. Här följer beskrivningar över vart och ett av projekten i matrisen. 1 Mina sidor för privatpersoner Uppdragets syfte är att ta fram en förankrad framtidsbild och över- gripande förslag till lösning för Mina Sidor för privatpersoner, för beslut om fortsättning. Ansvarig myndighet och andra deltagande organisationer ansvarar i samråd med , Migrations- verket, SKL, , Transportstyrelsen och CSN. Det ska bli enkelt för privatpersoner i deras kontakter med myndigheter, kommuner och landsting. lämnas en första förstudie, som beskriver behov och avstämda konceptförslag, samt förslag till fortsatt arbete. 2 E-arkiv och e-diarium E-arkiv och e-diarium har som mål att i första hand utreda möjligheten att skapa ett gemensamt e-arkiv och e-diarium som långtidssäkrar den digitala informationen för fram- tida generationer så att myndigheter kan placera privatpersoner och kärnverksamheten i fokus. På ska projektets resultat också kunna användas för e-tjänster som vänder sig direkt till individen. Det kan t.ex. ske genom att e-arkiv och e-diarium kopplas samman med Mina sidor för privatpersoner för att möjlig- göra inte bara åtkomst till aktuella ärenden utan även ärenden som är överförda till arkivet, vare sig detta finns hos myndigheten eller arkivmyndigheten . Projektet väntas även förenkla, eller till och med, undanröja den i många stycken komplicerade process som ett överlämnande från en myndighet till en annan utgör . Ansvarig myndighet och andra deltagande organisationer ansvarar för förstudien i samverkan med , , , Pensionsmyndig- heten, och . Det ska bli enklare för individen och myndigheten att söka fram och ta del av sina ärenden och annan relevant information som är av betydelse. Det ska ske genom möjligheten att söka relevant information oavsett om det är aktuella eller äldre tidigare handlagda ärenden inom kommun, landsting och stat. ett gemensamt e-arkiv och e-diarium produceras till lägre kost- nad med högre kvalitet. Det samlar kompetens, frigör resurser och ökar kvaliteten Ett gemensamt e-arkiv och e-diarium ökar tillgängligheten till informationen i verksamhets- och ärendehanteringssystemen och gör det därmed enkelt för den enskilde (allmänheten) att följa och bevaka sina ärenden. Livshändelser och verksamhetsprocesser hos målgrupp E-arkiv och e-diarium berör i princip alla verksamhetsprocesser hos de berörda myndigheterna. Leveransen utgörs i första skedet av ett beslutsunderlag för E-delegationen om hur det fortsatta arbetet ska genomföras. På handlar det om själva förverkligandet av ett gemensamt e-arkiv och e-diarium för den offentliga förvaltningen med möjlig- het till besparingar som leder till att resurser i ökad utsträckning kan användas för att stödja och utveckla kärnverksamheten hos berörda myndigheter, dvs. till att förbättra kundservice. Innehåll och tidpunkt för nästa projektleverans Ett fördjupat och kvalitetssäkrat förstudiedirektiv tas fram och förstudien ska enligt den föreslagna tidplanen vara slutförd i . Syftet med projektet är att införa en samordningsstruktur för statliga uppgiftskrav, i syfte att minska den administrativa bördan för näringslivet. Tänkt projekt och dess resultat ska utformas så att det i ett nästa skede kan nyttjas även med avseende på kommuner och privatpersoner. Ett samordningsorgan och en struktur etableras i syfte att samordna uppgiftslämnarbördan gentemot statliga myndigheter. Företagens administrativa börda kommer därmed sannolikt reduceras. Se rapporten uppgiftslämnande för företag (AD 62-1047/2008). Ansvarig myndighet och andra deltagande organisationer ansvarar för projektet och ska samverka med andra myndigheter. Beslut om ytterligare deltagande myndigheter kommer att tas då beslut om att starta projektet fattas. Målet är minskad administrativ börda för företagen genom att det ska bli enklare att fullgöra informationsplikten gentemot myndig- heter. Effektiviteten inom och mellan myndigheter ska öka genom ökad informationskvalitet och ökad processbaserad samverkan mellan myndigheterna. Livshändelser och verksamhetsprocesser hos målgrupp Målgrupper är företagare och myndigheter. Lösningen ska stödja förenklat informationslämnande till myndigheter. Bastjänster för informationsförsörjning, som ska minska den administrativa bördan för företag, öka kvaliteten och öka effek- tiviteten, se rapport 62-1047/2008. Innehåll och tidpunkt för projektleverans Tidpunkt ej bestämd. Väntar på beslut om genomförande. 4 E-tjänst över näringsidkare Förstudie inför eventuellt projekt som ska utveckla en samlad e-tjänst där det går att ställa frågor om grunddata rörande alla näringsidkare. Ansvarig myndighet och andra deltagande organisationer ansvarar för uppdraget, i samverkan med Lant- mäteriet. Samråd ska även ske med och andra berörda parter. och är de största registerhållarna av näringsidkare. Ett mindre antal näringsidkare driver näring i företagsformer som inte registerhålls av eller De finns hos , länsstyrel- serna, , Inspektionen för arbetslöshetsförsäk- ringen, Kammarkollegiet och Lantmäteriet. Genom denna infrastrukturtjänst och bastjänst för informations- försörjning ska det bli enkelt för privatpersoner, företag, myndig- heter och kommuner att hitta grunddata gällande näringsidkare. En och samma kontaktyta ger brukaren bättre tillgänglighet och ökad kvalitet. Effektivitet inom eller mellan myndigheter ska öka genom att det skapas förutsättningar för att än mer koncentrera dess resurser till kärnverksamheten, en ökad informationskvalitet samt en ökad processbaserad samverkan mellan myndigheterna. Livshändelser och verksamhetsprocesser hos målgrupp Brukaren har endast en kontakt för att få översiktlig information om näringsidkare. Leveransen utgörs i första skedet av en förstudie. Steget därefter är att skapa en gemensamt producerad e-tjänst, som ska leda till kostnadseffektivitet för brukaren och informationsgivaren, bl.a. genom att kapa ledtid i informationssökningen.