sou · GYB340 · 2010-05-28 00:00:00 — Vart och ett av medlemsländerna har en nationell politik, men har kom- missionen fått i uppdrag av medlemsländerna att komma med för- slag till hur migrationspolitiken kan utvecklas. Detta gäller också synen på cirkulär migration. Många länder betraktar i första hand cirkulär migration som styrda migrationsflöden och något som sker inom ramen för projekt och program. Vi menar att bör verka för att främja en bredare syn på cirkulär migration vilken också inkluderar spontan rörlighet. Precis som med det nya regelverket för arbets- kraftsinvandring från tredje land, kan spela en pådrivande och opinionsbildande roll, vilken ytterst kan komma såväl de inter- nationella migranterna som utvecklingsländerna till del. Även i det internationella globala samarbetet kan fortsatt spela en pådrivande roll så att migration kan få en tydligare plats på den internationella dagordningen. Detta kan bl.a. ske genom ett fortsatt stöd och engagemang i de globala initiativ, främst GFMD, som finns för att finna former för global styrning av migration och lyfta fram dess betydelse för utveckling. Vi har i vår kartläggning tagit del av ett antal rapporter och studier som behandlar migration, cirkulär migration och dess betydelse för utveckling. Trots det menar vi att det finns ett stort behov av mer forskning i inom området. Vi behöver vidga vår kunskap om vilken roll diasporor har och kan ha för utvecklingen i sina ursprungsländer, vilka attityderna till ursprungsländerna är, hur de transnationella familjerna fungerar, hur överföringen av eko- nomiska och sociala remitteringar sker, för att nämna några forsk- ningsområden. Vår kartläggning har bidragit med ny kunskap om kvantitativ cirkulär migration, men vi har också konstaterat att det finns ett utökat behov av relevanta grunddata som möjliggör kvan- titativa analyser av cirkulär migration, inte minst av arbetskraftsin- vandrare och internationella studenter. Vid genomförandet av kart- läggningen har vi också använt oss av samtal i fokusgrupper. Detta har gett en god inblick i attityder och tankar om cirkulär migration och utveckling. I många fall finns det fundamentala fakta och före- ställningar som är lika mellan personer med skenbart helt olika historia. Kommitténs slutsatser och fortsatta arbete Vi menar att det finns mycket mer för forskare att studera inom det här området. All migration, även den cirkulära, påverkar människors levnads- betingelser. De bör därför belysas även ur ett barn- och jämställd- hetsperspektiv. I slutbetänkandet kommer vi att göra jämställd- hets- och barnanalyser. Ambassaden (2010): Ambassadrapport om cirkulär migra- tion och utveckling. Ambassaden (2010): Ambassadrapport om cirkulär migra- tion och utveckling. Telemeddelande, Mnr BAGD/20100317-1. Ambassaden (2010): Ambassadrapport om cirkulär migration och utveckling. Ambassaden (2010): Ambassadrapport om cirkulär migration och utveckling. Telemeddelande, Mnr NEWD/21100317- 1. Ambassaden (2010): Ambassadrapport om cirkulär migra- tion och utveckling. , (2009): Occupational choise and returns of self- employment experience among immigrants i Essays on eco- nomic outcomes of immigrants and homosexuals. Intelecta Info- log. , och , Per (2008): Globalisering, arbets- kraftens rörlighet och produktivitet. /Glo- baliseringsrådet. Underlagsrapport nr 23. Arbetsförmedlingen (2010): Var finns jobben? – Bedömning och en långsiktig utblick. , (2009): Circular Migration: reflections on an enduring debate i underlag till seminariet Labour Migration and its development potential in the age of mobility, . , (2010): . 2003/04:UU39: Gemensamt ansvar – politik för glo- bal utveckling. Bryceson, och , , red. (2002): The trans- national family – new European frontiers and global networks. Burns, och , Sanket (2008): International migra- tion and technological progress. , Migration and Development Brief 4, . Chacko, och , (2009): Diaspora Invest- ments, Motivations and Challenges: The Case of pre- sentation vid International Conference on Diaspora for Deve- lopment. Chami, och , (2009): Remittances in Development: A wobbly crutch. Finance and development. Kommande rapport med grundtabeller om cirkulär migration. , (2008): Global Diasporas – an introduction. Corlett, (2005): Following them home – the fate of returned asylum seekers. (2004): Code of Practice for the international recruitment of healthcare professionals. , Globalisation and Poverty (2009): Diaspora and development – trans- national partnerships. tion, Globalisation and Poverty Briefing No 19. Ds 2007:45: Vägen till svensk legitimation för personer med hälso- och sjukvårdsutbildning från tredje land. Ds 2009:21: Bortom krisen. Om ett framgångsrikt . Utbild- ningsdepartementet/. , och , , red. (2007): Globala familjer – Transnationell migration och släktskap. , (2008): Globaliseringens drivkrafter och samhälls- ekonomiska konsekvenser. /Glo- baliseringsrådet. Underlagsrapport nr 9. , (2009): Migrant remittances – an overview of glo- bal and Swedish flows. , Policy Notes 2009/5. E-postbaserad enkätundersökning med , Tetra , , SKF, , , , ABB, Alfa samt . Erzan, Refik (2008): Circular Migration: Economic aspects. studies, , CARIM Analytic and Synthetic Notes 2008/31, Cir- cular Migration Series. , och , (2006): Migration, the diaspora and development: The case of . Discussion paper, DP167/2006. European Commission (2010): Migration and Asylum programme – Thematic Programme on cooperation with Third Countries in the Areas of Migration and Asylum. Europeiska Rådet (2008a) 16041/08 Migration & Partnership with countries of origin & transit. Europeiska Rådet (2008b) Ordförandeskapsslutsatser. 14368/08 Den europeiska pakten för invandring och asyl. Europeiska Rådet (2009) 15806/09. Konsekvent politik för utveck- ling. Europeiska unionens råd. Europeiska Rådet 2010: 5731/10, Stockholmsprogrammet – Ett öppet och säkert i medborgarnas tjänst och för deras skydd. Fargues, ; , Rupa; Cholewinski, ; , ; Pitkanen, ; , ; Upadhya, och (2009): mobility cooperation: A strategic asset and a field of opportunities. SWG Policy Brief no 1, , . Forum Syd (2010): Forum Syds allmänna villkor – Allmänna villkor för Sida-bidrag till svenska enskilda organisationer förmedlande via Forum Syd. (2008): Socialförsäkringen i siffror 2008. GCIM (2005): Migration i en värld av ömsesidigt beroende: Nya handlingslinjer. Rapport från den Globala Kommissionen om Internationell Migration (GCIM). GFMD (2007): on Migration & Development. (2008): Den europeiska arbetskraften inom vården. , KOM(2008)725. (2005): En gemensam syn på ekonomisk migra- tion i EU. , KOM(2004)811. (2008): A new citizenship bargain for the age of mobility? Citizenship requirements in Europe and North . Hatzigeorgiou, (2009): Migration och handel – upp- muntrar invandring utrikeshandel? i Migration och Handel, årgång 37, nr 7. Heckmann, ; Hönekopp, och , (2009): Guest Worker programs and circular migration: What works? Immigration paper series 09. , och , Bo (2008): Den stora utman- ingen: Internationell migration i en globaliserad värld. Utbild- ningsdepartementet/. Underlagsrapport nr 18. Hennock, (2008): The big brains are back – a booming is luring home its best and brightest – along with some westerners as well i , . Hettne, (2008): Vad är utveckling? (2008): Utländska studenter i . Rapport 2008:7 R. (2009a): Erkännande av utländsk högskoleutbild- ning. (2009b): Universitet&högskolor – , Rapport 2009:12 R. (2010a): Antalet inresande utbytesstudenter och free- mover-studenter per lärosäte, löpande statistik, tillgänglig via . (2010b): statistikdatabas. /SCB (2009a): Internationell mobilitet i högskolan /2008. Statistiska meddelanden, UF 20 . /SCB (2009b): Doktorander och examina på fors- karnivå 2008. Statistiska meddelanden, UF 21 . /SCB (2010): Internationell mobilitet i högskolan 2008/09, Statistiska meddelanden, UF 20 . Holzmann, och , (2004): Challanges and Oppor- tunities of International Migration for Europe and its Neighbour- hood i , och , , red. (2004): Globalizing Migration Regimes – New Challanges to Transnational Coopera- tion. , Ping och Pieke, . (2003): Migration Country Study. Migration Development Pro-Poor Policy Choices in , . , Ping och Zhan, Shaohua (2006): Migrant workers remit- tances and rural development in . , (2008): Circular migration and : a legal pers- pective. CARIM Analytic and synthetic notes, 2008/37. Icduygu, (2008): Circular migration and – an over- view of the past and present – some demo-economic implications. CARIM Analytic and synthetic notes 2008/10. Integrations- och Jämställdhetsdepartementet (2009): Integrations- politiken i . (2006): Rapport 2005. (2007): Ett förlorat år – en studie och analyser av insatser och resultat under introduktionens . IOM Foreign temporary workers programme (FTWP). IOM (2005): Engaging diasporas as development partners, for home and destination countries underlagsrapport till Workshop on Migration and development – Mainstreaming migration into development policy agendas. 2-3 februari 2005. IOM (2005): Migration and the millennium development goals (MDGs) underlagsrapport till Workshop on Migration and development – Mainstreaming migration into development policy agendas. 2-3 februari 2005. IOM (2005): Pursuing policy coherence in migration and deve- lopment policy agendas underlagsrapport till Workshop on Migration and development – Mainstreaming migration into deve- lopment policy agendas. 2-3 februari 2005. IOM (2008): Engaging diasporas for development. Policy-oriented research, IOM. IOM (2008): World Migration 2008 – managing labour mobility in the evolving global economy. Volume 4, IOM World Migration Report Series. IOM (2008): Workshop on creating development benefits through cir- cular migration. 8-9 september, 2008. IOM (2009): Workshop on circular migration and Labour Matching. IOM (2010): Migration and Transnationalism – Opportunities and Challenges. Ionescu, Dina (2006): Engaging diasporas as development partners for home and destination countries: Challenges for policy makers. , ; Kydd, ; Mullen, ; , och , m.fl. (2010): International Migration of Doc- tors, and its impact om avaliabilty of psychiatristsin low and middle income countries. PLoS ONE 5(2). , (2007): Dumpning av svensksomaliska barn? i , och , , red. (2007): Globala familjer – Transnationell migration och släktskap. Gidlunds För- lag. , och , Harjit (2000): The Hawala alternative remittances system and its role in money laundering. /pub- lic/financialcrime/moneylaundering/hawala/default.asp (2007): Faktapromemoria 2006/07:FPM115 Meddelande om cirkulär migration och partnerskap för rörlighet mellan Euroepiska unionen och tredjeländer. (2008b): Faktapromemoria 2007/08:FPM57 Rådets direktiv om EU-blåkort för högkvalificerad anställning. (2008a): Faktapromemoria 2007/08:FPM58 Rådets direktiv om rättigheter och ansökningsförfarande för arbets- tagare från tredjeland. Keller-Herzog, och , (1997): Globalization and Development. Development Express Nr. CIDA Inter- national Development Information Center. Klinker, (2008): Politiska diasporanätverk och auktoritära regimer – den burmesiska diasporan och arbetet för demokrati i . Kan- didatuppsats, . , (2009): Socialförsäkringar och globalisering. Utbild- ningsdepartementet/. Underlagsrapport nr 32. , (1764): Svar på den av Kongliga Vetenskaps Academien 1763 framställda frågan: Hvad kan vara orsaken, at sådan myckenhet Svenskt folk flyttar ur landet? Och genom hvilka författningar kan det bäst förekommas. LaFraniere, (2010): Fighting trend, is luring scien- tists home i , . , E S (1961): A theory of migration. Leipziger, (2008): Brain Drain and the global mobility of high skilled talent. notes, no 123. Levitt, (2006): Social remittances – culture as a development tool. , (2008, rev. 2009): – vår tids drama. , och , (2001): Migration of highly skilled persons from developing countries. Impact and policy responses. Inter- national Migration Papers 44. International Migration Branch, . , (2001): Diaspora and development. Highly skilled migrants from East . , underlagsrapport för . , Per (2009): Invandringspolitik för cirkulär migration. 2009:9, för europeiska studier, Sieps. Malynovska, (2004): International migration in contemporary - trends and policy. Global Migration Perspectives, No 14. , (2005): The legal and normative framework of inter- national migration. Mazzucato, (2009): The development potential of cir- cular migration: Can circular migration serve the interests of countries of origin and destination? i underlag till seminariet Labour Migration and its development potential in the age of mo- bility, . KOM(2007)248. Meddelande från Kommissionen till Rådet Europa- parlamentet, Europeiska Ekonomiska och Sociala Kommittén samt (2007): Cirkulär migration och partnerskap för rörlighet mellan Euroepiska unionen och tredjeländer. KOM(2002)703. Meddelande från Kommissionen till Rådet och (2002): Att integrera invandringsfrågor i Europeiska unionens förbindelser med tredjeländer. KOM(2005)390. Meddelande från Kommissionen till Rådet, Europa- parlamentet, Europeiska Ekonomiska och Sociala Kommittén samt (2005): Migration och utveckling: konkreta rikt- linjer. KOM(2009)359. Meddelande från Kommissionen till Rådet, Europa- parlamentet, Europeiska Ekonomiska och Sociala Kommittén samt (2009): En gemensam invandringspolitik för : principer, åtgärder och verktyg. (2008): Årsstatistik och översikter. (2009a): med nya regler, 1:2009. (2009b): bidrag till genomför- andet av politik för global utveckling. (2010a): Årsstatistik 2007-2009. (2010b): . (2010c): Månadsrapport . (2010d): Årsredovisning 2009. (2010e): Migration & utveckling – Migra- tionsverkets underlag till utvecklandet av en svensk politik för migration och utveckling. Nayeck, Joyker (2009): Circular Migration: The Mauritian Experience presentation vid International Conference on Dia- spora for Development. , (1949): Den svenska folkstammen i . Svensk Geografisk 1948. Newland, (2003): Migration as a factor in development and poverty reduction. Migration Information Source, MPI. Newland, (2009a): Circular migration and Human Deve- lopment. Human development research paper 2009/42, UNDP. Newland, (2009b): The paradox of Permanency: An incentive-based approach to circular migration in Union i underlag till seminariet Labour Migration and its deve- lopment potential in the age of mobility, . Newland, ; , Dovelyn och Terrazas, Aaron (2008): Learning by doing: Experiences of Circular migra- tion. , (2004): Efterkrigstidens invandring och utvandring. Demografiska rapporter 2004:5. , och , (2005): En studie i olika sätt att mäta välfärd. ONeil, (2003): Using remittances and circular migration to drive development. Migration Information Source, . , (2006): Biståndets idéhistoria - från Marshallhjälp till millenniemål. (2009): The Future of International Migration to Countries. Office for Home Affairs (2010): International challenges, inter- national solutions: managing the movement of people and goods. , och , (2007): Migrant hometown associations and opportunities for development. Migration Infor- mation Source, . , (2009): Remitteringar från – delrapport. , (2010): Transnationella band – en fallstudie om remit- teringar från . Piperno, (2007): Welfare for whom? The impact of care drain in and and the rise of a transnational welfare. Centro Studi di Politica Internazionale. Pollock, . och , . (2009): Third culture kids: growing up among worlds. 1998/99:119. 2002/03:122. Gemensamt ansvar – politik för global utveckling. 2007/08:147. Nya regler för arbetskraftsinvandring. 2008/09:175. Gränslös kunskap – högskolan i globaliseringens tid. 2009/10:65 (2010): Konkurrera med kvalitet – studieavgifter för utländska studenter. , Dovelyn (2009): Committed to the Diaspora: developing countries setting up diaspora institutions. Ratha, (2004): Understanding the importance of remittances. Ratha, (2009): Remittances in Development: A lifeline to poor countries. Finance and Development. Ratha, ; Mohapatra, Sanket och Silwal, (2009): Migration and Remittance Trends 2009 – A better-than-expected outcome so far, but significant risks ahead. Migration and Development Brief 11. (2006): FN:s konventioner om mänskliga rättig- heter. och Utrikes- departementet. (2008): Nya regler för arbetskraftsinvandring. Regleringsbrev för avseende . Regleringsbrev för avseende . , (2010): Opublicerat material. Kommers- kollegium, handel. Riester, (2009): Transnational opportunities. D+C (Deve- lopment and Cooperation) 2009/09. RiR 2009:29 (2009): Gäststudenter i högre utbildning – antagning till svenska lärosäten och prövning av uppehållstillstånd. Rådets direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i sam- band med tillhandahållande av tjänster. Rådets direktiv /109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmed- borgares ställning. Rådets direktiv /114/EG om villkoren för tredjelands- medborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete. Rådets direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvali- fikationer. Rådets direktiv /71/EG om ett särskilt förfarande för tredje- landsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte. Rådets direktiv /50/EG om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning. Rådets direktiv /52/EG om minimistandarder för sanktioner och åtgärder mot arbetsgivare för tredjelandsmedborgare som vistas olagligt. Röda Korset (2007) Verksamhetsrapport projektet frivillig åter- vandring. , och , (2006): Utbildning och kun- skaper i svenska – framgångsfaktorer för invandrare? SCB (1999): Från folkbrist till en åldrande befolkning – glimtar ur en unik befolkningsstatistik under . Fakta inför 2000-talet. SCB (2007): Beskrivning av befolkning 2006. offi- ciella statistik. SCB (2009a): framtida befolkning 2009-2060. Demo- grafiska rapporter 2009:1. SCB (2009b): Modell för att prognostisera återvandringen av Sverige- födda. Bakgrundsmaterial om demografi, barn och familj. SCB (2009c): Integration – utrikes födda på arbetsmarknaden. SCB (2009d): Arbetsmarknaden för högutbildade utrikesfödda – en jämförelse mellan personer födda i ett annat land och personer födda i . Tema: Utbildning. SCB, löpande befolkningsstatistik. Sen, Amartya (1999): Development as freedom. Sida (2007): Anvisningar – För bidrag från anslagsposten enskilda organisationer. Sida, avdelningen för samverkan med enskilda organisationer, humanitärt bistånd och konflikthantering. Sida (2010a): Sidas instruktion för bidrag ur anslagsposten Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället. Sida (2010b): Underlag till policy om migrationsfrågor inom svenskt utvecklingssamarbete. Skr 2007/08:89. Globala Utmaningar – vårt ansvar. Skrivelse om politik för global utveckling. (2010): Social rapport . SOU 2005:50: Arbetskraftsinvandring till – befolknings- utveckling, arbetsmarknad i förändring, internationell utblick. En reformerad grundlag. SOU 2010:16: för nyanlända – värden, välfärdsstat, var- dagsliv. , och , , red. (1991): Befolkningen. Återvandringskontor (2009): ska jag åter- vandra. Återvandringskontor (2010): Vad är myt och vad är sanning? – Jämsides forskning av attityder hos bosniska med- borgare som bor i hemlandet och utomlands. Utbildningsförvalt- ningen, . /(2010): Arbetsmarknad och integration. (2000): roll i utvecklingssamarbetet. (2004): Mapping Study on International Migration, . , (2006): Towards a migration for development stra- tegy. TCO (2010): Vattna där det kan växa – en analys av nyföretagandet i . Terrazas, Aaron (2007): Beyond regional circularity: the emergence of an Ethiopian diaspora. Tillväxtanalys (2009): Nyföretagandet i . (2008): Program för företagare med utländsk bakgrund 2008-2010 – Lika möjligheter för alla gynnar svenskt företagande. (2009): Utlandsföddas företagande i . Tottmar, (2009): Hemvändare ny grupp hemlösa i , . (2010): av diplomatiska förbindelser mellan och . (2008): Assuring development gains and poverty reduc- tion from trade: the labour mobility and skills trade dimension. UNDP (2009): 2009 – Overcoming barriers: Human mobility and development. UNDP (2009): missing million: the Somali dia- spora and its role in development. (2009): Making migration work for deve- lopment. Development research centre on Migration, Globalisa- tion and Poverty. (2006): Faktapromemoria 2005/06:FPM92 Strategisk plan för laglig migration. Valideringsdelegationen (2008): Valideringsdelegationens slutrapport – mot en nationell struktur. van Hear, (2003): Refugee diasporas, remittances, deve- lopment and conflict. Migration Information Source, . Vertovec, (2005): The political importance of diasporas. Migra- tion Information Source, . Vertovec, (2007): Circular migration: the way forward in glo- bal policy? , och , Bo (2009): Arbeta utomlands. (2009): Circular Migration – the case of underlagsrapport till International Conference on Diaspora for Development, , 2009. Watts, (2007): fears brain drain as its overseas students stay put i , . , (2009): Towards a circular migration regime i underlag till seminariet Labour Migration and its deve- lopment potential in the age of mobility, . , (2007): Svenskkapverdianer: Nya generationer, nya tillhörigheter i , och , , red. (2007): Globala familjer – Transnationell migration och släktskap. Cirkulär migration och utveckling En parlamentarisk kommitté ska identifiera vilka faktorer som påverkar migranters möjligheter att röra sig mellan och deras ursprungsländer. Kommittén ska i sitt arbete belysa och kartlägga dessa rörelsemönster, analysera om och hur ökad rörlighet kan bidra till utveckling i migranternas ursprungsländer respektive positiva effekter i samt redovisa vilka för- utsättningar som finns för cirkulär migration till och från . Med cirkulär migration avses i uppdraget tillfälliga eller mer långvariga och oftast återkommande lagliga förflyttningar mellan två länder. Förflyttningen kan ske antingen genom att migranter flyttar från sina ursprungs- eller bosättningsländer till ett mottagarland och sedan återvandrar, eller genom att migranter under en flyttar till sina ursprungsländer. Med utgångspunkt i denna kartläggning och analys ska kom- mittén föreslå eventuella författningsändringar och andra åtgärder som bidrar till att underlätta cirkulär migration till respektive från i syfte att öka de positiva utvecklingseffekterna av dessa rörelsemönster. Kommitténs förslag kan komma att utgöra underlag för fram- tagandet av framtida svensk migrationspolitik som bidrar till utveckling och är anpassad till, och drar fördelar av, en värld som alltmer präglas av en ökad rörlighet över gränserna. En grund- läggande utgångspunkt för utredningsarbetet ska vara att inom ramen för den reglerade invandringen i största möjliga mån undanröja hinder för ökad rörlighet. Kommittén ska redovisa sitt uppdrag i ett delbetänkande och i ett slutbetänkande . Samband och samverkan mellan migration och utveckling diskuteras migrationsfrågorna alltmer utifrån ett globalt perspektiv. Härigenom betonas migrationens utvecklingspotential i såväl mottagar- som ursprungsländer. I mottagarländerna kan migranter inte bara bidra till att göra ekonomin och kulturen mer dynamisk utan de kan även bidra till att tillgodose behovet av arbetskraft och därigenom också öka skatteintäkterna. Genom att återvandra, antingen tillfälligt eller permanent, överför migranter nya kunskaper och erfarenheter som kan bidra till en vitalisering av ursprungslandets ekonomi och socialkapital. För många utveck- lingsländer utgör dessutom migranters överföringar av privata pengar (s.k. remitteringar) en viktig del av kapitalinflödet. Även när migranter inte återvänder fysiskt, men ändå bibehåller en nära kontakt med sitt ursprungsland, kan ett utbyte av viktiga erfaren- heter och kunskapsåterföring ske genom s.k. sociala remitteringar.