sou · GYB326 · 2010-03-31 00:00:00 — Det är denna tolkning som kommer till uttryck i Arbetsförmedlingens praxis som den beskrivs i Arbetsförmedlingens faktablad. Vid prövning av om flyttningsbidrag ska beviljas i ett enskilt fall bedömer Arbetsförmedlingen om stöd är motiverat i arbetsmarknadspolitiskt hänseende. Arbetsförmedlingen ska då i princip pröva om det rör sig om en flyttning eller pendling som är arbetsmarknadspolitiskt motiverad och som inte skulle ägt rum utan stöd. Bedömningen grundas i huvudsak på arbetsmarknadsläget i hemorten eller i dess närhet och, i förekommande fall, i arbetsorten samt på den enskilda individens förutsättningar att få anställning i eller nära hemorten. För denna bedömning krävs kunskap exempelvis om vilken typ av arbetstillfällen som finns i de aktuella orterna och kvalifikationerna hos de arbetssökande som är inskrivna hos den lokala arbetsförmedlingen. Det kan även ingå i bedömningen att uppskatta förekomsten av bristyrken både lokalt och nationellt. Anvisningsinstrumentet använder sig av anvisning till ledig plats i två separata syften: matchning och kontroll. Matchningsfunktionen syftar till att effektivisera matchningen mellan vakanser och arbetslösa medan kontrollfunktionen består i att sanktioner kan vidtas mot en arbetssökande med arbetslöshetsersättning som inte söker det anvisade arbetet. Det är inte definierat i lag eller förordning vad en anvisning innebär eller hur den får eller ska göras. Däremot har Arbetsförmedlingen interna dokument som styr hur en arbetsförmedlare ska gå till väga vid anvisning till arbete. Utgångspunkten för en anvisning är att Arbetsförmedlingen bedömer att arbetsgivarens krav i platsannonsen överensstämmer med den arbetssökandes kompetens. De gällande reglerna för anvisning innebär att en arbetssökande med arbetslöshetsersättning är skyldig att acceptera ett erbjudet lämpligt arbete för att arbetslöshetsersättningen inte ska sättas ner. Vad som anses vara lämpligt arbete regleras i 11 § 134 SOU 2010:26 Bilaga 1 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Det är Arbetsförmedlingen som bedömer vad som anses vara lämpligt arbete och Arbetsförmedlingen har närmare föreskrifter om vilka kriterier som ska beaktas vid den bedömningen men det är arbetslöshetskassan som fattar det formella beslutet om nedsättning. En anvisning kan göras utanför gränser. I en dom från Regeringsrätten (mål nr 800-06) slogs det fast att ett arbete i som anvisats en arbetssökande i var ett lämpligt arbete som den arbetssökande var tvungen att acceptera för att inte få sin arbetslöshetsersättning nedsatt. Om en arbetssökande avvisar ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, riskerar han eller hon att få sin arbetslöshetsersättning nedsatt enligt 45 a § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. har anvisat ett arbete ska Arbetsförmedlingen underrätta berörd arbetslöshetskassa om detta. Arbetslöshetskassan ska därefter pröva om den sökandes arbetslöshetsersättning ska sättas ned. Denna sanktion tillämpas både när en arbetssökande avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, eller utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd. Är tillämpningen i överensstämmelse med EG-rätten Arbetsförmedlingens tillämpning av bestämmelserna om flyttningsbidrag har uppmärksammats av Europeiska kommissionen i samband med att den mottagit klagomål från en svensk medborgare, bosatt i men arbetande i , som har fått avslag på sin ansökan om pendlingsstöd. Klaganden ansökte om pendlingsstöd för att pendla till en anställning i , men Arbetsförmedlingen avslog ansökan med motiveringen att arbetsplatsen var belägen utanför . Som ovan nämnts beviljar Arbetsförmedlingen enligt sin egen praxis pendlingsstöd endast för anställningar i . Kommissionen ansåg att denna geografiska begränsning kunde utgöra ett hinder för den fria rörligheten för arbetstagare i strid med artikel 39 EG-fördraget. Kommissionen kontaktade därför den inom ramen för EU:s s.k. pilotprojekt angående tillämpningen av gemenskapsrätten för att få regeringens synpunkter i frågan. Bilaga 1 SOU 2010:26 I svaret till kommissionen, inom ramen för pilotprojektet, medgav regeringen att denna tillämpning skulle kunna innebära en viss inskränkning av den fria rörligheten. Det framhölls emellertid att praxis visar att en sådan inskränkning kan vara motiverad av arbetsmarknadspolitiska skäl under vissa omständigheter och på vissa villkor. Regeringen bedömde att Arbetsförmedlingens tillämpning inte strider mot EG-rätten, eftersom pendlingsstöd prövas utifrån arbetsmarknadspolitiska behov. Kommissionen accepterade inte svaret, utan inledde ett s.k. överträdelseärende. En formell underrättelse, daterad , skickades till den i fråga om rätten till flyttningsbidrag i . Regeringens svar, daterat , gjorde gällande att den omtvistade geografiska begränsningen bör anses vara förenlig med EG-rätten eftersom flyttningsbidrag är ett arbetsmarknadspolitiskt instrument och att det är arbetsmarknadspolitiska skäl som ligger bakom flyttningsbidragen. Regeringen angav emellertid i svaret att man inte var omedveten om att Arbetsförmedlingens tillämpning av flyttningsbidragen kan vara problematisk med hänsyn till den fria rörligheten för arbetstagare inom EU. I svaret angavs vidare att regeringen ska tillsätta en utredning som ska se över frågan om hur reglerna om flyttningsbidragen bör förändras. Utredarens betänkande ska ligga till grund för att utforma förslag till ett icke-diskriminerande regelverk. Behovet av en utredning För att säkerställa att den svenska tillämpningen är i överensstämmelse med EG-rätten behöver således en utredning tillsättas. Eftersom Europeiska kommissionen i överträdelseärendet ifrågasatt om tillämpningen av bestämmelserna om flyttningsbidrag är förenlig med EG-rätten, behöver det utredas vilka förändringar som är nödvändiga för att säkerställa förenlighet med EG-rätten. Flyttningsbidragen utgör ett viktigt svenskt arbetsmarknadspolitiskt instrument som bland annat underlättar arbetsmarknadspolitiskt motiverade omflyttningar av arbetskraften i . Stödet kan också ha väsentlig betydelse för de personer som får del av det i en situation där de måste flytta eller pendla för att kunna få ett lämpligt arbete. SOU 2010:26 Bilaga 1 Som redovisas ovan finns det en långtgående skyldighet för en arbetssökande att söka och acceptera anvisade lämpliga arbeten oavsett var de finns någonstans. Denna skyldighet kompletteras med möjligheten att få flyttningsbidrag. Regeringen anser att denna koppling bör göras tydligare genom att möjligheten till flyttningsbidrag knyts till den arbetssökandes skyldighet att söka och acceptera anvisade lämpliga arbeten. En sådan anvisning är inte begränsad till . Uppdraget En särskild utredare ska formulera förslag till ändringar i reglerna för flyttningsbidrag. Utredaren ska föreslå ändringar i reglerna för flyttningsbidrag som innebär att flyttningsbidrag endast ska kunna beviljas i samband med att en arbetssökande som är inskriven hos den offentliga arbetsförmedlingen blir anvisad ett lämpligt arbete. Vidare ska utredaren utarbeta nödvändiga författningsförslag, analysera konsekvenserna för den geografiska rörligheten och arbetsmarknadens funktionssätt i av att flyttningsbidrag beviljas i samband med en anvisning, samråda med företrädare för Europeiska kommissionen för att säkerställa att förslagen inte ställer upp några oberättigade hinder för den fria rörligheten, och samråda med företrädare för Arbetsförmedlingen. Ekonomiska konsekvenser I de fall där utredarens förslag innebär budgetkonsekvenser för staten ska kostnadsberäkningar redovisas i enlighet med kommittéförordningen (1998:1474). Bilaga 1 SOU 2010:26 138 Redovisning av uppdraget Uppdraget ska redovisas till regeringen . Bilaga 2 Förordningen (1999:594) om flyttningsbidrag Allmänna bestämmelser 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om bidrag till flyttning som sker av arbetsmarknadspolitiska skäl (flyttningsbidrag). Bidrag lämnas i form av respenning och pendlingsstöd. Förordning (2004:1329). 2 § Flyttningsbidrag får lämnas till den som har fyllt och i övrigt uppfyller de krav som anges i denna förordning. Respenning i form av ersättning för resa och logi enligt 8 § får även lämnas till den som har fyllt och som uppfyller övriga krav för respenning. Förordning (2006:282). 3 § Flyttningsbidrag får inte lämnas, om anställningen på den nya orten kan anses som en flyttning mellan arbetsplatser inom samma företag. Bidrag får inte heller lämnas om anställningen är arbetstagarens första efter avslutad utbildning. Denna begränsning gäller dock inte om utbildningen är arbetsmarknadsutbildning eller vuxenutbildning. Förordning (2004:1329). 4 § Vid tillämpningen av denna förordning anses risk för arbetskonflikt vid en arbetsplats inte innebära risk för arbetslöshet. Lagen (1969:93) om begränsning av samhällsstöd vid arbetskonflikt skall tillämpas på flyttningsbidrag. Detta gäller dock inte bidrag som har beviljats före utbrott av en konflikt eller sökts före varsel om konflikten och bidrag som i annat fall uppenbarligen skulle ha lämnats, även om konflikten inte inträffat. Bilaga 2 SOU 2010:26 Respenning 5 § Respenning får lämnas till den som 1. är eller riskerar att bli arbetslös och söker arbete genom den offentliga arbetsförmedlingen, och 2. bedöms inte kunna få arbete i eller nära hemorten. 6 § Respenning får dessutom lämnas till den som har en yrkeshögskoleutbildning och som har fått anställning i yrket vid ett stödberättigat företag i en ort inom ett stödområde som avses i förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd, om arbetskraft med sådan utbildning inte finns att få tag i på orten. Detsamma gäller den som bor inom ett stödområde enligt nämnda förordning och som har fått stadigvarande anställning i en annan ort, om flyttningen förbättrar möjligheterna för någon annan arbetssökande som har svårt att byta bostadsort att få arbete inom stödområdet. Förordning (2009:133). 7 § Respenning utgörs av ersättning för resa, logi och bohagstransport. 8 § Ersättning för resa och logi får lämnas för en arbetssökandes besök i en annan ort, om besöket bedöms nödvändigt för att anställning skall komma till stånd. Förordning (2006:282). 9 § Ersättning för bohagstransport får lämnas till den som 1. varit anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen , 2. har fått en anställning som beräknas vara i en annan ort än hemorten, och 3. har fått bostad i den orten eller i dess närhet. Förordning (2004:1329). 10 § Ersättning för resa och logi beräknas enligt 16 och 19 §§ förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd. Förordning (2003:20). 11 § Ansökan om respenning skall göras före resan eller flyttningen. Förordning (2004:1329). 12 § Upphävd genom förordning (2004:1329). SOU 2010:26 Bilaga 2 13 § Upphävd genom förordning (2004:1329). 14 § Upphävd genom förordning (2004:1329). 15 § Upphävd genom förordning (2004:1329). 16 § Pendlingsstöd får lämnas för dagpendling och för veckopendling. Förordning (2004:1329). Pendlingsstöd 16 a § Pendlingsstöd får lämnas till den som 1. är arbetslös och sökt arbete genom den offentliga arbetsförmedlingen, 2. inte bedöms kunna få arbete i eller nära hemorten, och 3. fått anställning på en ort som ligger på ett sådant avstånd att kostnaden för en resa dit överstiger kostnaden för en resa inom normalt pendlingsavstånd från arbetstagarens hemort. Därutöver gäller att stöd för veckopendling får lämnas endast till den som 1. bor på en ort där arbetslösheten i yrket är hög, och 2. har fått arbete i en region där det finns brist på arbetskraft i yrket. Pendlingsstöd lämnas dock inte om 1. arbetstagaren i den nya anställningen får reseersättning för pendlingskostnaden, eller 2. anställningen beräknas vara än i fråga om dagpendling, eller i fråga om veckopendling. Förordning (2004:1329). 17 § Pendlingsstöd för dagpendling lämnas för resekostnader som överstiger de kostnader som en arbetstagare normalt skulle ha haft för resor till och från ett arbete inom normalt pendlingsavstånd. Sådant stöd lämnas dock med högst . Pendlingsstöd för veckopendling lämnas 1. för skäliga kostnader för en resa tur och retur mellan hemorten och arbetsorten varannan arbetad vecka, och 2. därutöver med om den enskilde har kostnader för dubbelt boende. Förordning (2004:1329). Bilaga 2 SOU 2010:26 142 17 a § Pendlingsstöd för dagpendling får lämnas och endast en gång för varje arbetssökande . Pendlingsstöd för veckopendling får lämnas under sammanlagt högst . Förordning (2004:1329). 18 § En ansökan om pendlingsstöd skall göras innan anställningen tillträds. Förordning (2004:1329). Ärendenas handläggning 19 § Arbetsförmedlingen prövar frågor om flyttningsbidrag. Bestämmelser om hur ärenden ska handläggas m.m. finns i 35, 36 och 39–40 §§ förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Förordning (2007:897). Bilaga 3 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:3) om tillämpningen av 11 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring gällande lämpligt arbete 1 § I denna författning ges föreskrifter om lämpligt arbete för den som söker arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Allmänna bestämmelser 2 § Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring. Omställningen till annat arbete skall påbörjas direkt vid arbetslöshetens inträde. Det innebär att den sökande aktivt skall verka för att han eller hon så snabbt som möjligt finner ett nytt arbete. 3 § Den sökande måste söka och ta ett tillgängligt och lämpligt arbete. En bedömning av vad som kan anses vara ett lämpligt arbete för den sökande skall göras med beaktande av tillgången av arbetstillfällen över hela arbetsmarknaden. Vid sådan bedömning skall särskilt beaktas arbetslöshetsperiodens längd. (IAFFS 2008:4) 4 § Reglerna om lämpligt arbete skall också tillämpas om den sökande anvisas ett arbetsmarknadspolitiskt program. Bilaga 3 SOU 2010:26 5 § Det är arbetsförmedlingen som ytterst gör bedömningen av vilka arbeten den sökande skall söka och avgör i vilka arbetsmarknadspolitiska program den sökande skall delta. Det är arbetslöshetskassan som beslutar om rätten till arbetslöshetsersättning i de fall den sökande avböjer ett erbjudande om ett arbete eller avvisar ett arbete eller en anvisning till ett arbete eller till ett arbetsmarknadspolitiskt program. 6 § Om den sökande inte kan ta ett tillgängligt arbete på grund av personliga förutsättningar eller förhållanden som är godtagbara skäl enligt dessa föreskrifter och som är kända vid arbetslöshetens inträde eller i nära anslutning därtill, skall han eller hon vidta åtgärder för att undanröja sådana hinder. (IAFFS 2007:2) Utbildning och yrkesvana 7 § Ett erbjudet eller anvisat arbete som inte svarar mot den sökandes utbildning eller yrkeserfarenhet är inte olämpligt enbart av det skälet. Den sökandes erfarenheter skall dock beaktas så att onödig yrkesväxling undviks. Kompetens 8 § Om en arbetsgivare anser att den sökandes kvalifikationer är tillräckliga och vill anställa honom eller henne skall arbetet anses vara lämpligt även om den sökande gör en annan bedömning av sina kunskaper och färdigheter. Medicinska hinder 9 § Om den sökande åberopar medicinska hinder som skäl för att inte söka eller ta ett arbete skall dessa, om det inte är uppenbart obehövligt, styrkas med ett läkarutlåtande som beskriver den sökandes förutsättningar att utföra det anvisade eller erbjudna arbetet. Om det medicinska hindret inte kan styrkas skall arbetet anses vara lämpligt. SOU 2010:26 Bilaga 3 Geografiskt begränsat sökområde 10 § Med geografiskt begränsat sökområde menas att den sökande endast kan ta arbete inom ett från bostaden begränsat område innebärande högst tolv timmars daglig frånvaro. 11 § En sökande får under en skälig övergångsperiod på grund av familjeskäl begränsa sitt sökområde geografiskt. Med familjeskäl avses följande. a) ett barn eller någon annan medlem som ingår i hushållsgemenskapen är beroende av den sökandes tillsyn och stöd och därför kräver den sökandes dagliga närvaro, samt att hushållet inte kan flyttas. b) den andre makens eller makans eller därmed jämställd persons arbetsförhållanden medför att denne inte ensam kan sköta det gemensamma hushållet eller flytta med till en annan bostadsort. c) den sökande är ensamstående förälder och är beroende av stöd från någon annan på bostadsorten för att kunna klara ett arbete. Med skälig övergångsperiod avses den tid som krävs för den sökande att kunna finna lösningar som gör att beroende och stödbehov kan tillgodoses på annat sätt. Ett arbete skall därefter anses vara lämpligt om den sökande kan besöka den gemensamma bostaden . Resor till och från arbetet 12 § Kan den sökande resa mellan arbetsplatsen och bostaden på ett godtagbart sätt, det vill säga inom en rimlig tid och till en skälig kostnad skall arbetet anses vara lämpligt. Om det saknas allmänna kommunikationsmedel till och från arbetet, men den sökande har tillgång till annat färdsätt skall arbetet anses vara lämpligt. Om arbetstidens förläggning kan anpassas till restider som gör det möjligt att ta sig till och från arbetet på ett godtagbart sätt, skall arbetet anses vara lämpligt. 13 § Kan den sökande inte resa mellan bostaden och arbetsplatsen på ett godtagbart sätt, men det finns möjlighet för den sökande att 145 Bilaga 3 SOU 2010:26 få tillgång till ett boende på arbetsorten skall anvisat eller erbjudet arbete anses vara lämpligt. Bostad på arbetsorten 14 § Ett anvisat eller erbjudet arbete skall anses vara lämpligt om det finns möjlighet för den sökande att få tillgång till ett boende på arbetsorten vid anställningens tillträde. Om ett anvisat eller erbjudet arbete innebär att den sökandes familj måste flytta med till den arbetsorten skall arbetet anses vara lämpligt om en familjebostad kan påräknas inom rimlig tid. Arbetsinkomsten 15 § Om inkomsten i det anvisade eller erbjudna arbetet inte understiger av den fastställda dagpenningen skall arbetet anses vara lämpligt. Uppkommer det ökade levnadskostnader på grund av dubbel bosättning skall det beaktas vid beräkning av inkomsten. Hänsyn skall då tas till eventuella skattelättnader. Löfte om annat arbete 16 § Godtagbara skäl att avvisa ett anvisat eller erbjudet arbete därför att det finns ett löfte om ett annat arbete är – att det finns en skriftlig handling som styrker ett löfte om en anställning hos en annan arbetsgivare vid tiden för anvisningen eller erbjudandet, och – att den anställningen skall tillträdas , och – att det arbetet bedöms vara lämpligare än det erbjudna arbetet. Delpension 17 § För en sökande som har delpension är ett arbete med en längre arbetstid än han eller hon haft närmast före arbetslöshetens inträde inte att anse som ett lämpligt arbete. SOU 2010:26 Bilaga 3 147 18 § Har varsel om stridsåtgärd utfärdats eller är arbetsplatsen på något annat sätt endast konflikthotad skall arbetet anses vara lämpligt. Om en arbetsplats har drabbats av en olovlig stridsåtgärd skall, om det finns särskilda skäl, hänsyn tas till den sökandes personliga svårigheter att godta ett arbetserbjudande. Kronologisk förteckning 1. Lätt att göra rätt – om förmedling av brottsskadestånd. Ett samlat insolvensförfarande – förslag till ny lag. Metria – förutsättningar för att ombilda division Metria vid Lantmäteriet till ett statligt ägt aktiebolag. Allmänna handlingar i elektronisk form – offentlighet och integritet. Skolgång för alla barn. Kunskapslägesrapport på kärnavfalls området 2010 – utmaningar för slutförvarsprogrammet. Aktiva åtgärder för att främja lika rättig heter och möjligheter – ett systematiskt målinriktat arbete på tre samhälls områden. En myndighet för havs- och vatten miljö. Den framtida organisationen för vissa fiskefrågor. Kvinnor, män och jämställdhet i läromedel i historia. En granskning på uppdrag av Delegationen för jämställdhet i skolan. Spela samman – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet. I samspel med musiklivet – en ny nationell plattform för musiken. 13 Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Kriminella grupperingar – motverka rekrytering och underlätta avhopp. Värden, välfärds stat, vardagsliv. En reformerad budgetlag. Lärling – en bro mellan skola och arbetsliv. Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för e-förvaltning. Bättre marknad för tjänstehundar. Krigets Lagar – centrala dokument om folkrätten under väpnad konflikt, neutralitet, ockupation och fredsinsatser. Klassdirektivet, Klassförordningen, Olycksutredningsdirektivet, IMO:s olycksutredningskod. Viss översyn av verksamhet och organisation på informationssäkerhetsområdet. Flyttningsbidrag och unionsrätten. Systematisk förteckning Lätt att göra rätt – om förmedling av brottsskadestånd. [1] Ett samlat insolvensförfarande – förslag till ny lag. [2] Allmänna handlingar i elektronisk form – offentlighet och integritet. [4] Partsinsyn enligt . [14] Kriminella grupperingar – motverka rekrytering och underlätta avhopp. [15] Avtalad upphovsrätt. [24] Försvarsdepartementet Krigets Lagar – centrala dokument om folk rätten under väpnad konflikt, neutralitet, ockupation och fredsinsatser. [22] Viss översyn av verksamhet och organisation på informationssäkerhetsområdet. [25] Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. [13] En reformerad budgetlag. [18] Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för e-förvaltning. [20] Skolgång för alla barn. [5] Kvinnor, män och jämställdhet i läromedel i historia. En granskning på uppdrag av Delegationen för jämställdhet i skolan. [10] Lärling – en bro mellan skola och arbetsliv. [19] Den framtida organisationen för vissa fiske frågor . [9] Bättre marknad för tjänstehundar. [21] Metria – förutsättningar för att ombilda division Metria vid Lantmäteriet till ett statligt ägt aktiebolag. [3] Kunskapslägesrapport på kärnavfallsom rådet 2010 – utmaningar för slutförvars programmet. [6] En myndighet för havs- och vattenmiljö. [8] Prissatt vatten? [17] Tredje sjösäkerhetspaketet. Klassdirektivet, Klassförordningen, Olycksutrednings direktivet, IMO:s olycksutredningskod. [23] Integrations- och jämställdhetsdepartementet Aktiva åtgärder för att främja lika rättigheter och möjligheter – ett systematiskt mål inriktat arbete på tre samhällsområden. [7] för nyanlända. Värden, välfärdsstat, vardagsliv. [16] Spela samman – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet. [11] I samspel med musiklivet – en ny nationell plattform för musiken. [12] Flyttningsbidrag och unionsrätten.