sou · GXB318 · 2010-01-01 00:00:00 — Av ovanstående sammanställning och bifogade tabeller framgår att vissa av de europeiska länder som omfattas av denna studie har speciella, relativt oberoende organ ansvariga för rekrytering av högre tjänstemän. Det belgiska rekryteringssystemet har redan beskrivits ovan (avsnitt 4.1.). I centrum för detta system befinner sig den federala urvalsstyrelsen Selor. På finns den s.k. Public Service Commission (som upprättats enligt konstitutionen). Dess ledamöter väljs av presidenten . finns i en s.k. () vars roll är att välja ut och rekommendera kandidater till de flesta högre tjänster. TLAC består vanligtvis av fem ledamöter, varav fyra är Secretaries General och en representant för näringslivet. Två av dessa är ledamöter i kraft av sina ämbeten, medan de andra väljs av premiärministern i samråd med finansministern. har det s.k. Office of the Civil Service Commissioners. Dess främsta uppgift är att säkerställa att tillsättningar av högre tjänster är meritbaserade. Kommissionärerna utnämns formellt av drottningen och är oberoende av ministerierna. Deras årliga rapport till drottningen är offentlig. Kommissionärernas främsta uppgifter är att ge ut ett rekryteringsreglemente och se till att detta efterlevs, övervaka rekryteringen av högre tjänstemän samt granska överklaganden. De länder som skulle kunna vara av intresse för mer fördjupade fallstudier är dels sådana där urvalsprocessen är mer formaliserad och där speciella, relativt oberoende organ är ansvariga för rekrytering av högre tjänstemän (t.ex. , och – se ovan) och dels de länder där speciella mekanismer för granskning finns (dvs. främst , , , , , och – se avsnitt 5.1). Dessutom kan de länder som har en klarare gränsdragning mellan politiska och meritbaserade tillsättningar vara av intresse för en mer fördjupad studie (t.ex. ). Som icke-europeiskt land är ej inkluderat i sammanställningen. Dess system för tillsättning av högre tjänster kunde ändå vara av intresse i en fördjupad studie, detta främst p.g.a. att är ett av de få länder där parlamentet spelar en roll i tillsättningsprocessen. Detta sker genom att den s.k. Public Service Commission rapporterar direkt till parlamentet. Public Service Commission är ett oberoende organ som har till uppgift att tillämpa Employment Act. Detta innebär bl.a. att kommissionen är ansvarig för tjänstetillsättningar, överklaganden, granskning av tjänstetillsättningar och statsförvaltningens neutralitet i politiskt hänseende.1 Public Service Commission är ansvarig för tillsättningen av flertalet högre tjänster. Vissa högre tjänster tillsätts dock av premiärministern, på förslag av (dvs. premiärministerns kansli). Detta system är också intressant, då det möjliggör en viss systematisering och kontroll av politiska utnämningar. Avslutningsvis kan nämnas att flera av de länder som kontaktats för studien skriver i sina svar att tillsättning av högre tjänster är något som regelbundet diskuteras, och att de vore intresserade av att ta del av kartläggningen av europeiska erfarenheter, slutsatser samt utvecklingen i i detta avseende. Ett antal länder nämner också att rekryteringsförfarandet vad gäller högre tjänstemän är i ständig förändring. 1 Information om Public Service Commission finns på dess hemsida: . Frågeformulär som sänts till EU:s medlemsstater (förutom ) samt , och European experiences in the recruitment of senior civil servants: survey questionnaire The following questionnaire is designed to provide with information on the recruitment process for senior civil servants in European countries. The goal is to find elements in other systems that could be usefully adopted in a revised Swedish constitution or civil service law. In the questionnaire, the senior civil service is defined as comprising: directors general, agency directors, ambassadors, central state representatives at the regional and local levels, state secretaries, and positions considered, in individual national systems, to be equivalent to these posts. Please feel free to respond to the questionnaire in English, German, or French. 1)Are senior civil service positions filled by candidates internal to the specific service, or are external candidates (from other parts of the public administration, the private sector, etc.) also accepted? Are external candidates more common in some types of senior civil service posts? 2)Are vacancies in the senior civil service made public? If yes, how are vacancies publicly announced? If only some types of senior civil service posts are publicly announced, which ones are these? For vacancies that are not made public, how is information about them spread (if at all) and how are candidates recruited? 3)(a) Are there minimum requirements common to all vacant senior civil service positions? If yes, are such requirements spelled out in law or regulations? (b)Are ideal candidate profiles (person specifications) prepared for vacant senior civil service positions? If yes, are these made public? Are the profiles specific to each vacancy? 4)What is the selection procedure for the senior civil service? (a)Who is responsible for a first screening/short-listing of applicants? (b)Are professional head /recruiters involved in the process? If yes, in what way? (c)On what grounds are persons responsible for recruitment selected? Which agency/agencies do they represent? (d)How large is the group of persons responsible for recruitment? (e)Is the composition of the recruitment panel made public? 5)Which body/bodies formally appoint(s) senior civil servants? Is the formal appointment procedure regulated by law? 6)Is the list of applicants for vacant senior civil service positions made public? 7)Are other measures taken to ensure a degree of transparency and to guarantee equality in the recruitment process for senior civil servants? 8)Is there any oversight procedure of the recruitment process for senior civil servants? If yes, which body is responsible for such oversight (specific parliamentary committee, ombudsman etc.)? Does the oversight occur during the selection process or retroactively (after a position has been filled)? How does oversight work? 9)Is there any complaints procedure open to refused candidates? If yes, how does it function? 10)In the relevant laws/regulations and/or in practice, is a distinction made between senior civil service positions filled through political appointment and positions filled on the basis of merit? If yes, what is the share of political appointments amongst senior civil servants? Which types of positions are politically appointed? Has the share and the types of politically appointed positions been stable over time? Is there broad political agreement on which senior civil service positions should be filled politically and on the basis of merit respectively? 11)Additional comments on any of the above issues: Many thanks for your assistance in filling in this questionnaire! BILAGA 2 – TABELLER Intern och extern rekrytering av högre tjänstemän För vissa högre tjänster (t.ex. generaldirektörer) förekommer rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån, andra högre tjänster tillsätts internt. Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Andelen externa tillsättningar varierar från departement till departement. Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån i öppen tillsättningsprocess (förutom för tillförordnade tjänster, vilka blivit allt vanligare). Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Nästan uteslutande intern rekrytering. Undantag finns, då främst vid ekonomi-, finans- och industriministeriet. Nästan uteslutande intern rekrytering. Rekrytering från hela statsförvaltningen.1 Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån (externa kandidater kan bara anställas på tidsbestämda kontrakt, upp till ). Rekrytering från hela statsförvaltningen, förutom för de mer tekniska delarna av statsförvaltningen (till dem räknas t.ex. polis, gränskontroll, UD), där rekryteringen sker internt. Formellt kan också personer från den privata sektorn söka, men erfarenhet från den offentliga sektorn är väldigt viktig i Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Nästan uteslutande intern rekrytering. Rekrytering från hela statsförvaltningen, förutom för de mer tekniska delarna av statsförvaltningen. av lediga tjänster tillsätts genom urval inom SPS (, omfattar högre tjänstemän i hela statsförvaltningen), genom att nya personer från statsförvaltningen inkorporeras i SPS och kommer utifrån, d.v.s. från kommuner, statliga bolag eller den privata sektorn. 1Irland()ProceduresandPracticesoftheTopLevelAppointmentsCommittee,s.7 I princip rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. I praktiken sker rekryteringen, speciellt av expeditionschefer i departementen, genomgående internt, eftersom som stor vikt traditionellt läggs vid fackkunskap. Extern rekrytering är vanligare till ledningen för styrelser och verk (ytre etater). Bara de som tillhör gruppen utnämnda tjänstemän (nominated civil servants) (ca 2 500 personer) kan söka högre tjänster. De enda undantag som förekommer är i de fall specialkunskaper krävs eller då två försök att tillsätta tjänsten misslyckats. Som regel intern rekrytering för ambassadörer, i övrigt rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Enligt gällande lagstiftning sker rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Både rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån och internrekrytering förekommer. Statssekreterare och generalsekreterare kan rekryteras från hela statsförvaltningen samt utifrån. För andra högre tjänster krävs att man är tjänsteman (d.v.s. anställd efter uttagningsprov till offentlig anställning). Undantag kan göras endast när det gäller generaldirektörer och då enbart om det aktuella ministeriets regler och föreskrifter tillåter detta. Departement och enheter kan själva besluta hur bred rekryteringsbasen ska vara. Fyra modeller finns: rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån (öppen tillsättning); rekrytering från hela statsförvaltningen (service-wide trawl competition) eller internt (limited trawl, managed moves).2 Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Dock är erfarenhet från den offentliga sektorn viktig i urvalsprocessen. Som regel intern rekrytering för ambassadörer. Avdelningschefer, t.ex., rekryteras både internt och externt. S.k. parlamentariska statssekreterare måste vara folkvalda i Bundestag, andra statssekreterare rekryteras både internt och externt (politiskt tillsatta tjänster). Rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. Enligt gällande lagstiftning sker rekrytering från hela statsförvaltningen samt utifrån. 2Storbritannien(CabinetOffice).TheUKSeniorCivilServiceCorporateDevelopmentGroup,CabinetOffice,s.6 8. 3ITjeckientillämpasförnärvarandeActonCivilServicefrån2002intefulltut.Dettakommerattskeförst1januari,2007.Tillsdessgällersamma arbetslagstiftningföroffentliganställdasomförprivatanställda. Öppenhet i rekryteringsprocessen av högre tjänstemän Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Vakanser öppna också för externa Ja, akademisk examen och ett visst Ja, tjänstebeskrivning och Skälet är att skydda den sökanden anslås i statens offentliga antal tjänstgöringsår i ledande tidning, dagspressen, och på Selors befattning eller i en tjänst med Dessa delas ut till webbplats (Selor är den federala direkt anknytning till sakfrågorna. sökande såväl som till administrationens urvalsstyrelse). Dessutom måste den sökande redan Selor kan också, om så anses tjänstgöra i tjänsteklassen strax nödvändigt, välja att annonsera i under de högsta tjänsterna. Lediga tjänster anslås i statens Ja, ett visst antal tjänstgöringsår i Ja, de utgör en del av tjänste- offentliga tidning (som också finns ledande befattning, akademisk beskrivningen (schemes of tillgänglig via Internet), på examen, språkkunskaper (grekiska service), tillsammans med de och engelska), och vissa egenskaper mer generella minimikraven. Commission och Government Printing såsom personlig integritet, Office samt i dagspressen. initiativförmåga, ansvarskänsla etc. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Enligt lag måste lediga tjänster Minimikrav finns för alla statliga En sökande och relevant Så sker i statens offentliga tjänster, men inga specifika krav har men detta görs inte så ofta i fackförbund kan begära att få tidning (Statstidende), dagspressen, uppställts för högre tjänstemän. listan över sökanden. facktidskrifter, statens webbplats offentliggöras som en del av för lediga tjänster och andra listan, om ingen annan sökande begärt att så icke ska ske Lediga tjänster anslås i statens Ja, fastställda i Act och Dessa offentliggörs ej. offentliga tidning (som också finns tillgänglig via Internet), samt också en generell kompetensprofil i vanligtvis också i tidningar, på enhetens webbplats, elektroniskt nyhetsbrev etc. (förutom för tillförordnade tjänster, vilka blivit allt vanligare). 4Förytterligareinformationomdennas.k.CompetencyFrameworkkanMariannVeisson()kontaktas. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Lediga tjänster offentliggörs. Ja, både i grundlagen (förtjänst, Ja, förutom för vissa tjänster skicklighet, färdigheter) och i ett principbeslut fattat av statsrådet5 Dessa är offentliga. tillsättningar kan dagspress och (där betonas främst erfarenhet av ledarskap och visad ledarförmåga). Generellt sett ingen utannonsering, Minimikrav finns för alla statliga För tjänster som anslås i Journal förutom för lägre chefstjänstemän, För direktörer som utnämns av regeringen6 samt generaldirektörer Dessa anslås i statens finns inga speciella krav. tjänster finns möjlighet att göra offentliga tidning (Journal Officiel de stadgar och regelverk finns krav Sådana profiler är inte la République française). uppställda för andra högre år tillbaka offentliggörs dock alla 5IFinlandskiljermanpåregeringenochstatsrådet.Medstatsrådetavsesåenasidandetorgansomutövarallmänregeringsmaktochsombestårav statsministernochministrarnaoch,åandrasidan,detorganförbeslutsfattandetiregeringsochförvaltningsärendensombeståravstatsrådetsallmänna sammanträdeochministerierna(http://www.valtioneuvosto.fi/vn/liston/base.lsp?r=748&k=sv). 6Egentligenkonseljen,d.v.s.regeringochpresident. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Lediga tjänster anslås internt Enligt Civil Service Code krävs De sökande delges en lista med (anslagstavlor, personaltidningar). akademisk examen, viss Dessutom brukar tjänstemän som tjänstgöringstid i offentlig sektor samt uppfyller kriterierna uppmanas att I de fall externa kandidater kan bli aktuella annonseras även i Lediga tjänster anslås internt genom Ja, detaljerade kompetensprofiler har utvecklats för Secretaries General ansvaret för att de tjänstemän som uppfyller kriterierna nås. Lediga tjänster anslås i statens Minimikrav finns för alla statliga Fullständig information saknas. offentliga tidning (Gazzetta För högre tjänster krävs 7Irland()ProceduresandPracticesoftheTopLevelAppointmentsCommittee,s.19. 8Irland()ProceduresandPracticesoftheTopLevelAppointmentsCommittee,s.11 18. 9Irland()ProceduresandPracticesoftheTopLevelAppointmentsCommittee,s.19. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Lediga tjänster anslås i statens Minimikrav finns för alla statliga Nej, inte . Listan av sökande lämnas ut på offentliga tidning (som också finns tjänster, men inga specifika krav har tillgänglig via Internet) och, om så uppställts för högre tjänstemän. beslutats, också i dagspressen. praktiken finns krav på tidigare ledarskapserfarenhet (personal, ekonomi), helst från Lediga tjänster anslås i en bilaga till Minimikrav finns för alla statliga statens offentliga tidning och, om så tjänster, men inga specifika krav har beslutats, också i dagspressen. uppställts för högre tjänstemän. Politiskt tillsatta tjänster är framgår ej om dessa kallelsetjänster och behöver ej 10Svaretgrundaspåe mailkorrespondensmedSolvitaGulbe,StateReformUnit,StateChancelleryoftheRepublicofLatvia,21september2005. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Vissa lediga tjänster, t.ex. som Ja, för vissa högre tjänstemän krävs en För tjänster som anslås viss typ av högre utbildning. dadministration), anslås på webbplatsen för Ministère de la Fonction Public et de la Réforme Administrative (Ministeriet för offentlig tjänst och förvaltnings- reformer) samt i dagspressen. Lediga tjänster anslås internt genom Ja, konstitutionen fastställer att interna cirkulär och två interna sökande redan måste befinna sig i en webbplatser (för Management and av de två lönekategorierna strax under de högsta tjänsterna. generella riktlinjer för vilka egenskaper som bör väga tyngst vid utnämning. Ja, i tidningar, personaltidningar, fastslagit en generell kravprofil för webbplats, elektroniskt nyhetsbrev. Service Office och relevant lagstadgad, men används alltid i departement för varje vakans. Profilerna är tillgängliga för de Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Ja, enligt lag måste alla lediga Inga generella kvalifikationskrav finns Kravspecifikationer (utbildning, Sökandes namn, adress, ålder högre tjänster offentliggöras. fastställda i lag eller förordning, men och ställning offentliggörs i utannonseras i statens offentliga det krävs vanligtvis högre utbildning egenskaper) fastställs vanligen princip, men en sökande kan tidning (Norsk Lysningsblad), större och erfarenhet av ledarskap. för högre tjänster i styrelser och begära att namnet undantas dagstidningar och på de enskilda verk (ytre etater), men förekommer inte alltid vad sökande av högre tjänster. gäller vakanser i departe- Sökande kan begära att få ej om dessa offentliggörs. Ja, i Bulletin och på Ja, minimikrav finns fastställda i Civil Ja, listan med sökande webbplatsen för Office of Civil Dessa är bl.a. polskt med- borgarskap, fulla medborgerliga rättig- heter, ej i straffregistret, universitets- examen och arbetslivserfarenhet. Ja, på statens webbplats för lediga Ja, krav på språkkunskaper. Ja, tjänstespecifika krav fastställs för varje vakans. dessa krav kan den för statsförvaltningen användas. enkätsvaret framgår ej om dessa Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Ja, på webbplatsen för Minimikrav finns för alla statliga Ja, specifika kvalifikationskrav Office, i pressen eller andra medier. tjänster, men inga specifika krav har uppställts för högre tjänstemän. för varje tjänst. tjänster som allmänheten inte kan Dessa offentliggörs alltså ej. Vid rekrytering från hela Minimikrav finns för alla statliga tjänster på webbplatsen för Ministry tillkommer krav på ledarskaps- erfarenhet (administration, personal). rekrytering anslås tjänsten på Administration, i statens offentliga tidning eller i dagspressen, samt vid den slovenska arbetsförmedlingen. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Istället inhämtas uppgifter från Ja, för biträdande statssekreterare, tekniska Fullständig information saknas. kretsarna kring Generalstyrelsen för den offentliga verksamheten eller krävs att den sökande är tjänsteman (d.v.s. från högre tjänstemän inom att hon eller han anställts efter genom- ministeriet för att hitta en lämplig gångna uttagningsprov) och har en universitetsexamen, ingenjörsexamen, arkitektexamen eller motsvarande. generalsekreterare gäller att den sökande besitter kompetens och erfarenhet av arbete i ledande ställning kompetens och erfarenhet av arbete i ledande ställning. Sakansvarigt departement eller verk Det s.k. kompetensramverket fastställt För tjänster som anslås offentliggör vanligtvis vakanser i För de allra högsta vad gäller ledarskap och management. tjänsterna är det premiärministern som Detta ramverk är ej lagstadgat, men skickar ut pressmeddelandet. används alltid i praktiken.12 Webbplatser, dagspressen och 11Storbritannien(CabinetOffice).TheUKSeniorCivilServiceCorporateDevelopmentGroup,CabinetOffice,s.8 9. 12MerinformationomdessafinnsiStorbritannien(CabinetOffice).TheUKSeniorCivilServiceCorporateDevelopmentGroup,CabinetOffice,AnnexB. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Offentliggörandet av vakanser är När den nya Act on träder Ja, specifika kvalifikationskrav Beror på enskilda beslut inom inte reglerat i lag, utan beror på i kraft , 2007 kommer såsom krav på viss utbildning, enskilda beslut inom sakansvarigt minimikrav att finnas för alla statliga I praktiken finns redan nu offentliggörs genom att anslag sätts upp vid sakansvarigt departement framgår ej om dessa eller på dess webbplats och i Alla tjänster anslås som regel Minimikrav finns för alla statliga Ja, specifika kvalifikationskrav Nej, det är ej tillåtet att offentligt, förutom statssekreterare, tjänster, men inga specifika krav har upprättas för varje tjänst. avdelningschefer, chefer för statliga uppställts för högre tjänstemän. enkätsvaret framgår ej om bolag, verk och stiftelser för vilka det inte finns några krav på Vissa högre tjänster anslås Ja, högre utbildning och speciell För tjänster som anslås offentligt via inrikesministeriet (dess förvaltningsexamen (det är möjligt att webbplats och officiella skrift). få dispens från det senare kravet). offentliggöras om den sökande ger sin uttryckliga tillåtelse. Offentliggörs lediga tjänster? Finns generella minimikrav för att Finns specifika tjänsteprofiler? komma i fråga för högre tjänst? Vissa högre tjänster anslås Fullständig information saknas. Ja, specifika kvalifikationskrav Fullständig information saknas. offentligt (dessa finns upptagna i Ausschreibungsgesetz (lagen för för varje tjänst. offentliggörande av vakanser)). framgår ej om dessa Dessa tjänster anslås i statens offentliga tidning samt i kostnaderna kan annonsering i Vem fattar det formella tillsättningsbeslutet? Vem är ansvarig för ett första urval av kandidater? Anlitas professionella rekryterare? Kungen på förslag av sakansvarig minister. Selor är ansvarig för ett första urval. Public Service Commission. Beroende på typ av högre tjänst är antingen en för ändamålet sammankallad rådgivande nämnd eller Public Service Commission ansvarig för ett första urval. Rådgivande nämnder utses av Drottningen med kontrasignering av Personalavdelning eller annan personal vid Externa konsulter kan förekomma, sakansvarigt departement eller verk. vanligtvis för att ansvara för olika Sakansvarig minister, regeringen eller Som regel ej. statsministern, beroende på vilken högre tjänst det gäller. De flesta högre tjänstemän utnämns av Inga regler finns angående statsrådet eller presidenten. användandet av rekryterare. användas enbart för att säkerställa att det bland de sökande finns personer som uppfyller anställningskraven. Vem fattar det formella tillsättningsbeslutet? Vem är ansvarig för ett första urval av kandidater? Anlitas professionella rekryterare? Presidenten efter beslut av regeringen13. Tills fanns ingen formaliserad finns en direkt ansvarig tjänsteman i varje ministerium som upprättar en s.k. Ministern i det sakansvariga ministeriet. Det s.k. partssammansatta rådet. Ministern i det sakansvariga ministeriet eller , i vissa fall i samarbete med Civil Service Commission.