sou · GYB311 · 2010-02-23 00:00:00 — – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utarbeta ett förslag till införande av den nya modell för fördelning av statliga bidrag till kulturverksamheter på regional och lokal nivå, som regeringen presenterade i propositionen Tid för kultur (2009/10:3). förordnade chefen för , statsrådet , landshövdingen som särskild utredare. Som huvudsekreterare anställdes ämnesrådet fr.o.m. . Utredaren och enhetschefen anställdes som sekreterare fr.o.m. och kammarrättsassessorn anställdes som sekreterare fr.o.m. . Som biträdande sekreterare anställdes fil. Utredningen har antagit namnet . vid kommittéservice har assisterat utredningen. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Spela samman – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet (SOU 2010:11). Vårt uppdrag är därmed i denna del avslutat. Utredningens uppdrag och arbetsformer ....................... Så har vi arbetat ........................................................................ utredningar och förslag................................... års kulturpolitiska beslut ................................................ års kulturproposition – Tid för kultur........................... 2.7Ändrad regional ansvarsfördelning - , Västra Kulturen i den regionala tillväxtpolitiken............................... Regional kulturverksamhet med statligt stöd ................. 3.1Försöksverksamhet med ändrad regional fördelning av 3.2Regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner...................................... Fördelning av anslaget .................................................. Fördelning av anslaget .................................................. Fördelning av anslaget .................................................. Länskonsulentverksamhet inom kulturområdet .................... Regionala resurscentrum för film och video .......................... Främjande av hemslöjden ........................................................ 3.9Finansiering och uppföljning av kulturverksamhet i 3.9.1 Totala offentliga satsningar på kultur i länen.............. 3.9.2 Fördelning av vissa statliga bidrag till länen................ 3.9.3 Statens kulturråds bidragsgivning och Avsiktsförklaringar och regionala dialoger............................. Utgångspunkter för statens framtida stöd till regional En ny modell för kultursamverkan ................................ 5.1.1 Kommunallagens tillämplighet..................................... 5.1.2 Regionala kulturplaner och beslut om 5.1.3 Samverkan mellan statliga myndigheter ...................... 5.2 Förändringar i anslagsstrukturen............................................ 5.2.1 Ett nytt gemensamt anslag för statsbidrag till 5.2.2 Överväganden kring de anslag och bidrag som förs över till det nya anslaget ....................................... Bidrag till biblioteksverksamhet .................................. 5.2.4 Stöd till tidsbegränsade insatser................................... 5.2.5 Övriga anslag och bidrag som utredningen har beaktat vid utformningen av en ny 5.2.7 Bidrag till kommunernas inköp av litteratur till folk- och skolbibliotek, stöd till läsfrämjande insatser samt litterära evenemang................................ 5.2.8 Bidrag till fria teater-, dans- och musikgrupper, arrangörer samt vissa aktörer av kulturpolitiskt 5.2.9 Bidrag till bild- och formområdet.............................. 5.2.10Övriga bidrag inom anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete ....................................... Länsvisa kriterier för modellens införande........................... Län som bör ingå i den första förhandlingsomgången ........ 6.2.4 Överväganden kring övriga län.................................. Tidplan för den första förhandlingsomgången .................... Tidplan för modellens fortsatta genomförande ................... 6.5Bidragshanteringen under modellens successiva Uppföljning, utvärdering och analys ........................... Uppföljning och utvärdering................................................. 7.2Den nya analysmyndighetens roll i Vissa konsekvenser av utredningens förslag ................. Institutioner med statligt verksamhetsbidrag 2010 ........ Utredningen har träffat..................................................... har haft i uppdrag av regeringen att utarbeta ett förslag till införande av den nya modell för fördelning av statliga bidrag till regional kulturverksamhet som beslutade om (se direktiv i bilaga 1). Utredningen har under arbetets gång haft ett stort antal möten med aktörer som på olika sätt är berörda. I enlighet med våra direktiv har det förslag som presenterades i betänkande (SOU 2009:16) samt det förslag som presenterat (SOU 2009:73) utgjort underlag för utredningens överväganden. Därtill har remissvaren på främst betänkande beaktats i arbetet. Utredningen har även fått en rad skrivelser med faktauppgifter och synpunkter från olika intressenter. Utredningsarbetet har varit inriktat på att svara på ett antal frågor som är kopplade till modellens genomförande: Vilka författningsändringar krävs? Vilka bidrag ska omfattas och hur ska anslagsstrukturen se ut? Vilka kriterier ska vara uppfyllda i länen för att modellen ska kunna införas? Vad är en rimlig tidplan för införandet? Vilka län bör redan från början omfattas av den nya modellen? Vilka konsekvenser får modellens införande för å ena sidan de statliga myndigheterna och å andra sidan landsting och kommuner? Vilka krav ska ställas på uppföljning och återrapportering? Vårt betänkande har som syfte att ge svar på dessa och andra frågor som är kopplade till införandet av en ny samverkansmodell. Det är däremot av praktiska skäl inte möjligt att i en utredning som denna i detalj föreskriva hur processen ska gå till. Vi har sett det som prioriterat att ange hur vi bedömer att de juridiska och ekonomiska ramarna bör se ut. Vår utgångspunkt är att ett ökat regionalt ansvar, en tydligare strategisk roll för staten och en minskad detaljreglering är till gagn för alla som skapar och tar del av kulturens många uttryck runt om i landet. Staten har gjort insatser för att göra kulturen tillgänglig och spridd i alla delar av landet. inrättades t.ex. och en regional struktur för kulturmiljöarbetet. kulturpolitiska beslut definierades det offentligas ansvar för kulturfrågorna. Kommunernas uppgift att stödja lokal kultur lyftes fram och på motsvarande sätt framhölls att landstingen är lämpade att organisera stödet till kulturpolitiska insatser på regional nivå. Som en följd av beslutet inrättades särskilda statliga bidrag till stöd för uppbyggnad och drift av kulturinstitutioner med regionalt eller lokalt huvudmannaskap. Som en följd av proposition Kulturpolitik (1996/97:3) görs vissa ändringar i bidragssystemen till regional kulturverksamhet. Främst gäller detta för musikområdet, där ett enhetligt system för statlig bidragsgivning införs. Dessutom avsätts en andel av institutionsbidragen som rörliga medel för särskilda utvecklingsinsatser. I betänkande (SOU 2007:10) lämnas förslag om att den statliga bidragsgivningen till regional kulturverksamhet ska ske inom ramen för förhandlingar mellan staten och de regionala företrädarna. Denna idé utvecklas i betänkandet års kulturutredning (SOU 2009:16). Där föreslås att en s.k. portföljmodell ska införas . Utredningen föreslår också en genomgripande myndighetsreform som bl.a. innebär att får ett renodlat ansvar som dels gäller analys och uppföljning, dels förhandlingar med landstingen inom ramen för den föreslagna portföljmodellen. Övriga delar av Statens kulturråds bidragsgivning, föreslås föras till en nyinrättad myndighet på kulturområdet. Den statliga gör i sitt betänkande, som lämnades , bedömningen att stödet till regionala resurscentrum för film och video kan omfattas av en ny modell för fördelning av statligt stöd till regional kulturverksamhet. Stiftelsen bör då spela en framträdande roll i dialogen med den kommunala nivån om medlens användning. I propositionen Tid för kultur (prop. 2009/10:3) lämnar regeringen förslag om att införa en ny fördelningsmodell i linje med det som föreslagit, men med vissa modifieringar. Bland annat väljer regeringen att inte genomföra den omvandling av myndighetsstrukturen som föreslagit. I stället föreslår regeringen att den nya fördelningsmodellen ska bygga på samarbete mellan befintliga myndigheter. Propositionens förslag blev beslutat av . Statens stöd till regional kulturverksamhet Det statliga stödet till regional kulturverksamhet regleras i huvudsak i en förordning om statsbidrag till regional kulturverksamhet, samt i den lag och den förordning som gäller fram till och som styr försöksverksamheten med ändrad regional fördelning av kulturpolitiska medel i län. Stöd får enligt dessa bestämmelser lämnas till teater-, dans- och musikinstitutioner inklusive länsmusikverksamhet; regionala museer; länsbibliotek, verksamhet med länskonstnärer; regionala konsulenter för mångkultur; regionala arkivinstitutioner och regionala resurscentrum för film och video. Huvuddelen av dessa bidrag fördelas efter beslut av , men stöd till regional kulturverksamhet i olika former fördelas också av , , , Stiftelsen och . Bidrag lämnas endast till institutioner eller verksamheter som också får bidrag från ett landsting, en kommun eller någon annan huvudman. I genomsnitt utgör den statliga finansieringen ca en tredjedel av den samlade offentliga finansieringen, men variationen är mycket stor. Bidraget till länshemslöjdskonsulenter regleras inte av förordningen om statsbidrag till regional kulturverksamhet, men även detta stöd bygger på principen om regionalt huvudmannaskap och statlig delfinansiering. Det samlade offentliga stödet till kulturverksamhet uppvisar en relativt stor variation mellan länen. Den regionala fördelningen av bidragsmedel till institutionerna är delvis historiskt betingad och anpassad till den befintliga institutionsstrukturen, men är också en avspegling av kulturpolitiska ambitioner i länen. Räknat i kronor per invånare får och mest statligt hör också till de län som får relativt mycket stöd per invånare. I övrigt finns det en tendens att stora, men glest befolkade län får mer i stöd per invånare än de län som är mer befolkningstäta. Utgångspunkter för statens stöd Statens stöd till regional kulturverksamhet bör bidra till att ge befolkningen i hela landet möjlighet att ta del av ett varierat kulturutbud präglat av förnyelse och kvalitet. Det statliga stödet bör därför bl.a. syfta till att: utveckla den kulturella infrastrukturen, främja en regional mångfald genom att de skilda förutsättningar som kulturlivet har runt om i landet tas tillvara på bästa sätt och ge möjligheter för kulturskapare i hela landet att arbeta och utveckla sitt konstnärskap. I dialogen med den kommunala nivån1 bör också hävda principen om armlängdsavstånd som utgångspunkt för bidragsfördelningen. Detta innebär att konstnärliga beslut inte bör fattas på politisk nivå utan överlåtas till ämnesexperter. föreslår i enlighet med beslut att en ny modell för fördelning av statliga medel till regional kulturverksamhet införs successivt . Modellen innebär att de bidrag som går till regional teater-, dans- och musikverksamhet, regionala museer, regionala arkiv, kulturkonsulentverksamhet, regionala resurscentra för film och video samt länshemslöjdskonsulenter samlas under ett anslag till regional kulturverksamhet. Detta anslag ska i huvudsak disponeras av . Utredningen föreslår att det tills vidare liksom ska vara möjligt för institutioner och verksamheter att söka om medel för tidsbegränsade insatser hos , s.k. utvecklingsmedel. Även medel till regional biblioteksverksamhet förs till det 1 Med den kommunala nivån avses landsting och (primär-)kommuner. nya anslaget, men till en egen anslagspost som utredningen bedömer bör disponeras av Kungl. Den nya modellen innebär att , liksom , beslutar om nivån på de statliga medel som ska gå till regional kulturverksamhet och att regeringen fastställer anslagsvillkor i regleringsbrevet till ansvariga myndigheter. Däremot ska regeringen inte peka ut enskilda institutioner eller verksamheter i länen. I stället ska det i respektive län tas fram en flerårig plan för hur kulturverksamheten ska bedrivas i länet, hur man vill att de statliga medlen ska användas samt hur kulturverksamheterna ska finansieras av kommuner och landsting. Dessa regionala kulturplaner ska bilda underlag för de beslut som fattar om medelsfördelning till respektive län. ska inför beslutet föra en dialog med i det berörda länet, eller det organ som valt att delegera uppgiften till. Vid dialogen kan eventuella behov av att justera eller förtydliga kulturplanen diskuteras. Dialogen kan även röra andra statliga bidrag som har koppling till den regionala kulturverksamheten. De avsiktsförklaringar som tecknat med ett antal län kan här tjäna som förebild. Den regionala kulturplanen ska ta fram efter samråd med kommunerna i länet. Det ska också finnas möjlighet för representanter för kulturskapare och civilsamhälle2 att bidra med synpunkter. På motsvarande sätt ska samverka med andra statliga myndigheter vars verksamhetsområden berörs av bidragsgivningen till regional kulturverksamhet. För att modellen ska vara möjlig att införa bedömer utredningen att det i länen måste finnas resurser för att ta fram, genomföra och följa upp de regionala kulturplanerna. Det måste även finnas etablerade former för samarbete mellan landsting och kommuner och en fungerande dialog med det civila samhället och kulturutövarna. I finns angivet att , , och inledningsvis ska omfattas av modellen, men att utredningen även kan föreslå 2 I propositionen En politik för det civila samhället (prop. 2009/10:55) definieras civilsamhället som en arena, skild från staten, marknaden och det enskilda hushållet, där människor, grupper och organisationer agerar tillsammans för gemensamma intressen. andra län som bedöms uppfylla de villkor som modellen förutsätter. förslag är att även ska vara med i modellens inledningsskede. Införandet av modellen bör ske . Utredningen föreslår att de fem länen ska inleda en dialog med kring kulturplanernas utformning och att målet ska vara att kan fatta beslut om utbetalning av medel till dessa län enligt den nya modellen. bör ytterligare ett antal län kunna ingå i modellen. Resterande län bör kunna gå in i den nya modellen fr.o.m. . bedömer vi att alla län bör kunna hanteras parallellt. Fördelningen av statliga medel till respektive län för regional kulturverksamhet ska enligt den nya samverkansmodellen beslutas av . Medlen betalas ut till landstingen som fördelar bidrag till respektive verksamhet i enlighet med de regionala kulturplaner som tagits fram och som utgjort underlag för Statens kulturråds beslut. En årlig uppföljning ska ske av hur de statliga medlen har använts, hur de regionala planerna har följts och om korrigeringar behöver göras. Den nya analysmyndighet som regeringen har föreslagit ska inrättas bör ges i uppdrag att på ett övergripande plan följa effekterna av införandet av den nya samverkansmodellen. Det finns också behov av att utveckla bättre uppföljnings- och analysverktyg såväl för de regionala aktörernas behov som för den samlade statliga nivån. har här en given roll. Vi menar också att analysmyndigheten bör ta över ansvaret för de forskningsmedel som disponerar. bedömer att de förslag som här lämnas medför vissa ökade kostnader och viss ökad belastning på resurserna i landsting, kommuner och kommunala samverkansorgan. Vår samlade bedömning, efter att ha diskuterat frågan med ansvariga politiker och tjänstemän i de olika länen, är dock att kostnaderna är begränsade och möjliga att hantera inom ramen för de befintliga organisationerna. Det finns emellertid ett uttalat behov av att öka kompetensen regionalt när det gäller vissa sakområden och i det avseendet bör ges ett ökat ansvar. Utredningen gör även bedömningen att Kommuner och Landsting bör kunna stödja sina medlemmar när det gäller kompetensuppbyggnad och erfarenhetsutbyte. Den statliga myndighet som i första hand berörs av våra förslag är . I samband med modellens uppbyggnad kommer myndigheten att behöva hantera två parallella system, vilket är resurskrävande. Regeringen bör därför överväga att tillfälligt omprioritera medel till de extra kostnader som kan uppstå under införandefasen för berörda myndigheter. Mot bakgrund av att våra förslag innebär att statens direkta bidragsgivning till länshemslöjdskonsulenter upphör, anser utredningen att det finns skäl för regeringen att överväga om kvarvarande uppgifter kan hanteras i annan form än av en självständig myndighet. Utredningen räknar med att förslagen endast kommer att ha begränsade konsekvenser för övriga myndigheter. lag om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § De landsting som regeringen föreskriver får, om de har upprättat en regional kulturplan, fördela vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet. Regeringen meddelar föreskrifter om vad som avses med regional kulturplan. Landsting får delegera uppgiften att fördela statsbidrag till annat organ. Vad som sägs om landsting i denna lag gäller även för . Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter dels att 1 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 2 kap. 10 §, samt närmast före 2 kap. 10 § en ny rubrik av följande lydelse. Det krav på anknytning till kommunens eller område eller dess medlemmar som avses i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) gäller inte vid tillämpning av följande bestämmelser i denna lag: –2 kap. 3 § om medfinansiering av vissa projekt –2 kap. 4 § om bistånd till utländska studerande, –2 kap. 10 § om stöd till kulturverksamhet –3 kap. 2 § om sjuktransporter, –3 kap. 3 § om kollektivtrafik, –4 kap. 1 § om turism, och –5 kap. om tjänsteexport och internationellt bistånd. Vid tillämpningen av 2 kap. 1 § om bidrag till byggande av statlig väg och järnväg krävs dock särskilda skäl för undantag från kravet på anknytning. Vid tillämpning av 2 kap. 10 § om ekonomiskt stöd till kulturverksamhet krävs dock att stödet utgör antingen 1.sådana statsbidrag som avses i lagen (2010:000) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet, eller 2.medfinansiering till kulturverksamhet som uppbär sådana statsbidrag som avses i 1. 10 § Kommuner och landsting får lämna ekonomiskt stöd till kulturverksamhet. Denna lag träder i kraft . förordning om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning innehåller föreskrifter i anslutning till lagen (2010:000) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet. 2 § Denna förordning gäller för läns landsting, , Västra , samt . Vad som sägs om ett landsting i denna förordning ska, med undantag för vad som sägs i 4 § om samverkan med länets kommuner, gälla också för . 3 § Den regionala kulturplanen utgör en beskrivning av de prioriteringar länet vill göra i fråga om regional kulturverksamhet som avses få statligt stöd. I planen ska mål och inriktningar för de aktuella verksamheterna anges. Även uppgifter om den planerade finansieringen ska anges i planen. Planen ska avse , om det inte finns särskilda skäl för annat. 4 § Grunderna för den regionala kulturplanen ska utarbetas i samverkan med länets kommuner och samråd ska även ske med företrädare för berörda organisationer och kulturlivet i länet. Kulturplanen ges sin slutliga utformning efter dialog mellan och . Med planen som grund beslutar vilket belopp får fördela. 5 § Statsbidrag får lämnas endast till sådan kulturverksamhet som också finansieras av landsting, kommun eller någon annan huvudman. 6 § Statsbidraget ska syfta till att säkerställa ett varierat regionalt kulturutbud. Kulturutbudet ska präglas av mångfald och kvalitet samt vara tillgängligt för alla. 7 § Statsbidraget får användas för 1.professionell teater-, dans- och musikverksamhet, 3.konst- och kulturfrämjande verksamhet, 5.filmkulturell verksamhet med särskild inriktning mot barn och unga, samt 6.främjande av hemslöjdsverksamhet. 8 § De landsting som avses i denna förordning och som fördelar statsbidrag ska 1.löpande följa utvecklingen i länet i förhållande till nationella och regionala mål, samt 2.följa upp och till lämna rapport om hur de statliga medlen har använts. 9 § Om en kulturverksamhet upphör med verksamhet som den fått bidrag för får , om bidraget inte har helt förbrukats, kräva tillbaka den del av bidraget som återstår. 10 § får meddela föreskrifter om formerna för sådan uppföljning och rapportering som avses i 8 § 2. 11 § Beslut enligt denna förordning får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet att 1 §, 16 §, 18 §, 19 §, 21 § och 22 § ska ha följande lydelse. Vem som skall få statsbidrag Vem som ska få statsbidrag Statsbidrag enligt denna förord- Statsbidrag enligt denna förord- ning lämnas till regionala och ning lämnas till regionala och inte kan erhålla statliga medel som avses i 5 § får dock lämnas till alla regionala och lokala Statsbidrag får ges till 1.teater-, dans- och musikinstitutioner, inklusive länsmusikverksamhet, 4.verksamhet med länskonstnärer, 5.regionala konsulenter för mångkultur, 6.regionala arkivinstitutioner, och 7.regionala resurscentrum för film och video. Statsbidrag lämnas till regionala och lokala institutioner som regeringen har förklarat berättigade till sådant stöd. statsbidrag till regionala arkiv- statsbidrag till regionala arkiv- institutioner skall dock ansökan institutioner skall dock ansökan För statsbidrag till de regio- nala museerna i län för skall ansökan göras hos Riks- För statsbidrag till regionala För statsbidrag till regionala video skall ansökan göras hos video ska ansökan göras hos Ansökan skall lämnas vid den Ansökan ska lämnas vid den till regionala arkivinstitutioner. självstyrelseorganet, fördela stö- det för uppgifter inom kul- museerna i län. institutet skall fördela stödet till institutet ska fördela stödet till regionala resurscentrum för film regionala resurscentrum för film dela stödet mellan övriga stöd- stödet mellan övriga stödberät- men när det gäller de regionala när det gäller de regionala muse- museerna skall beslut om för- erna skall beslut om fördelning delning fattas efter samråd med fattas efter samråd med Riks- skall i sina beslut om fördelning ska i sina beslut om fördelning av stöd ange villkoren för stö- av stöd ange villkoren för stö- statsbidrag till regionala museer. museer än de som avses i 15 § gen rapportera till Statens kul- turråd hur de har använt de hur de har använt de statliga museerna i län skall årli- gen rapportera till Riksantik- varieämbetet om den del av stats- bidraget som lämnats för kultur- film och video skall rap- film och video ska rap- hur de har använt hur de har använt de statliga medlen. de statliga medlen. med verksamhet som den fått med verksamhet som den fått statsbidrag för enligt denna för- statsbidrag för enligt denna för- ordning och har den inte helt