sou · GYB330 · 2010-05-04 00:00:00 — Artikel 11 föreskriver att de systemansvariga för transmissions- systemen ska bära kostnaderna för den verksamhet som bedrivs inom ENTSOG, liksom att dessa kostnader ska tas med i avgifts- beräkningen. ska godkänna dessa kostnader endast om de är rimliga och proportionerliga. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Utredningen bedömer att de aktörer som certifieras i enlighet med artikel 3 är skyldiga att delta i samarbetet inom ENTSOG. Det framgår tydligt av artikeln att aktörernas kostnad för deltagande i ENTSOG ska tas med i avgiftsberäkningen. Utredningen tolkar detta som att aktörerna har möjlighet att överföra sina kostnader för deltagandet i ENTSOG till sina kunder. Under förutsättning att och cer- tifieras bör detta för Swedegas del innebära att kostnaden för ENTSOG blir tariffgrundande. Vad gäller bedö- mer utredningen att kostnaden för deltagande i ENTSOG bör kunna överföras till de balansansvariga aktörerna via balansavtalet. Vad gäller tillsynsmyndighetens godkännande av kostnaderna, bedömer utredningen att detta ryms inom ramen för Energi- marknadsinspektionens uppdrag. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. 10.3.12Artikel 12 – Regionalt samarbete mellan systemansvariga för transmissionssystemen Artikel 12 behandlar regionalt samarbete på den europeiska natur- gasmarknaden. Inom ramen för ENTSOG ska de systemansvariga för transmissionssystemen inleda ett regionalt samarbete. Inom ramen för detta samarbete ska de ta fram en regional investerings- plan , samt bidra till de uppgifter som anges i artikel 8.1, 8.2 och 8.3. Den regionala investeringsplanen får ligga till grund för investeringsbeslut (punkten 1). Enligt punkten 2 ska de valda driftslösningarna säkerställa en optimal hantering av nätet, främja utvecklingen av energiutbyte, samordna tilldelningen av gränsöverskridande kapacitet baserat på icke-diskriminerande och marknadsbaserade metoder, samt bidra till att integrera balansmekanismer. I punkten 2 pekas särskilt på fördelarna med implicita auktioner för kortfristig tilldelning av kapacitet. Med utgångspunkt från existerande regionala samarbeten får kommissionen definiera vilka geografiska områden som ska ingå i de regionala strukturerna under användande av proceduren i artikel 28.2. Samråd ska ske med och . Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten lemsland har möjlighet att främja samarbetet inom fler än en region (punkten 3). Artikel 12 ger utrymme för fortsatta regionala samarbeten. Den regionala ansatsen är främst att se som steg på vägen mot skapandet av en inre marknad där de regionala utvecklingsområdena i slut- ändan vävs samman till en gemensam inre marknad. Artikeln omfattar krav som rör såväl nätverksamheten som balanseringen av nät. Artikeln föranleder inga förändringar i det svenska regelverket. 10.3.13 Artikel 13 – Tariffer för tillträde till nät I artikel 13 anges principerna för utformningen av tarifferna för tillträde till nät. Artikeln överensstämmer i stora delar med den tidigare förordningens artikel 3. Texten under punkten 1 består av fyra stycken, varav det sista är nytt. Det som meddelas i det första stycket kan sammanfattas enligt följande: En TSO:s tariffer, eller de metoder som använts för att beräkna dem, ska godkännas av tillsynsmyndigheterna enligt gasmarknads- direktivets artikel 41.6. Tarifferna ska dessutom offentliggöras enligt artikel 32.1 i samma direktiv och ska: -vara transparenta, -ta hänsyn till systemets funktionsduglighet och förbättring, -återspegla de faktiska kostnaderna, -tillgodose en rimlig avkastning på investeringar, samt -vid behov beakta tariffjämförelser utförda av tillsynsmyndig- heterna. Stycket avslutas med att det fastställs att tarifferna eller de metoder som använts för att beräkna dem ska tillämpas på ett icke-diskrimi- nerande sätt. I det andra stycket meddelas att tarifferna även får fastställas genom marknadsbaserade lösningar, t.ex. auktioner. Detta förut- sätter dock att principerna för de marknadsbaserade lösningarna har godkänts av tillsynsmyndigheten. Likaså krävs att tillsyns- Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten myndigheten har godkänt de intäkter som uppstår genom de marknadsbaserade lösningarna. Det tredje stycket understryker vikten av att tariffer och/eller tariffmetoder ska underlätta en effektiv gashandel och konkurrens. I detta ligger även att motverka korssubventionering och bidra till incitament till nya investeringar. Tarifferna ska bidra till drifts- kompabilitet mellan olika transmissionssystem. Ett nytt fjärde stycke har tillkommit som inleds med en äldre skrivning om att tariffer för nätanvändare ska vara icke-diskrimine- rande. Nytt är att tariffer för nätanvändare dessutom ska fastställas separat för varje ingång till och utgång från transmissionssystemet. Mekanismer för kostnadsfördelning liksom de metoder som används för att fastställa priser för inmatning och uttag ska god- kännas av tillsynsmyndigheten. Fr.o.m. är det inte längre tillåtet att beräkna nätavgifter på grundval av avtal. I punkten 2 fastställs att tariffer för tillträde till nät inte får begränsa marknadens likviditet. De får inte heller påverka den gränsöverskridande handeln mellan olika transmissionssystem. Vidare framgår att befintliga tariffstrukturer eller balansregler kan utgöra hinder mellan olika transmissionssystem. Om så är fallet ska de systemansvariga för transmissionssystemen aktivt arbeta för enhetliga tariffstrukturer och avgiftsprinciper, även när det gäller balans. Detta arbete ska ske i nära samarbete med berörda natio- nella myndigheter. I de flesta transmissionssystem inom EU finns behov av att kunna transitera gas. Detta innebär att gas överförs genom ett trans- missionssystem för vidare överföring i ett efterföljande trans- missionssystem. Eftersom en viss del av den gas som matas in i dessa transmissionssystem är avsedd för förbrukning i under- liggande distributionsnät är det rimligt att en TSO fastställer sepa- rata tariffer för ingång till och utgång från transmissionssystemet. Härigenom får den systemansvarige täckning för sina kostnader, oavsett om den gas som matas in i transmissionssystemet är avsedd att transiteras genom systemet eller förbrukas på vägen. Artikel 13 kan exemplifiera vissa av de bakomliggande orsakerna till att synes ha svårt att uppfylla samtliga krav i gasförord- ningen. Den svenska naturgasmarknadens s.k. elmodell bygger på Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten att erforderlig kapacitet i transmissionssystemet bokas av under- liggande nätägare. Genom att erforderlig kapacitet i transmissions- systemet alltid är bokad, får gashandelsföretag tillträde till nätet för leverans till sina kunder, utan att själva behöva boka någon kapaci- tet. Det svenska naturgasnätet är anslutet till det sammanhängande nätet i EU genom endast en inmatningspunkt. Det förekommer således inte någon transitering av naturgas genom i dags- läget. Detta innebär att all gas som matas in till det svenska natur- gasnätet via inmatningspunkten i , förbrukas av kunder som antingen är anslutna direkt till transmissionssystemet, eller till underliggande distributionsnät. Genom att all erforderlig kapacitet alltid är bokad av slutkunderna genom nätägarnas försorg, finns det inte någon praktisk tillämpning för separata tariffer för varje ingång till respektive utgång från det svenska transmissions- systemet. I detta avseende avviker dock från artikelns krav. Utred- ningen bedömer därför att aktivt bör arbeta för enhetliga tariffstrukturer och avgiftsprinciper som harmoniserar med för- ordningens krav. förutsättningar för att kunna uppfylla förordningens krav kan ifrågasättas vad gäller fler av förordningens artiklar. Utredningen föreslår att det i mer detalj bör utredas om den svenska marknadsmodellen för naturgas behöver anpassas för att ska kunna uppfylla förordningens krav (se avsnitt 11.1). 10.3.14Artikel 14 – Tjänster för tredjepartstillträde avseende systemansvariga för transmissionssystem Artikel 14 behandlar tjänster för tredjepartstillträde avseende systemansvariga för transmissionssystem. Artikel 14 motsvarar i sak den tidigare artikeln 4. Det har dock skett redaktionella föränd- ringar och de gemensamma allmänna villkoren för överföring som tidigare nämndes i punkten 1 har ersatts med en hänvisning till en gemensam nätföreskrift. Artikelns punkt 1 a-c fastställer att en TSO ska erbjuda samt- liga nätanvändare sina tjänster på ett icke-diskriminerande sätt. En TSO ska dessutom tillhandahålla både fasta och avbrytbara tjänster för tredjepartstillträde där priset på frånkopplingsbar kapacitet ska återspegla sannolikheten för avbrott. Samtliga nätanvändare ska erbjudas både lång- och kortfristiga tjänster. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Av punkten 1 sista stycket framgår även att när en TSO erbju- der samma tjänster till olika kunder, ska erbjudandet ske på samma kontraktsvillkor. Detta kan uppnås antingen genom harmoniserade transportavtal eller en gemensam nätföreskrift. Punkten 2 handlar om transportavtal. Transportavtal som ingås med annat än normalt startdatum eller för kortare löptid än ett årligt standardavtal får inte leda till godtyckligt högre eller lägre tariffer. I punkten 3 fastställs att tjänster för tredjepartstillträde kan beviljas mot lämpliga garantier från nätanvändare om att de är kre- ditvärdiga. Garantierna får inte utgöra något hinder för inträde på marknaden. Kraven på garantier ska vara icke-diskriminerande, transparenta och proportionerliga. Även denna artikel är för svensk del behäftad med problem kopp- lade till den svenska marknadsmodellen för naturgas. Det tecknas inte några transportavtal mellan gashandelsföretag och den system- ansvarige i det svenska transmissionssystemet, mot bakgrund av vad som beskrivits under artikel 13. Gashandelsföretag erbjuds inte heller vare sig lång- eller kortfristiga tjänster rörande bokning av kapacitet då erforderlig kapacitet redan är bokad av slutförbrukarna genom nätägarnas försorg. Artikelns krav synes därmed sakna rele- vans för svenskt vidkommande, trots att förordningen är direkt gällande. Kommissionen har dessutom ifrågasatt om har uppfyllt sina skyldigheter i fråga om skyldigheten att offentlig- göra uppgifter om tjänster enligt artikel 4.1 i den tidigare förord- ningen. Den nya artikeln 14.1 överensstämmer i allt väsentligt med tidigare artikel 4.1. Det är därför oklart om uppfyller kra- ven enligt artikel 14.1 i den nya förordningen. Kommissionens anmärkningar omfattar sammanlagt 7 artiklar och 3 punkter i bila- gans riktlinjer. Mot denna bakgrund handlägger Energimarknads- inspektionen ett tillsynsärende i frågan. Resultatet av tillsynen och utgången i överträdelseärendet bör bli vägledande för fortsatta agerande. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten 10.3.15Artikel 15 – Tjänster för tredjepartstillträde avseende anläggningar för lager och LNG Artikel 15 är ny och berör tjänster för tredjepartstillträde avseende anläggningar för lagring och LNG. En av nyheterna i förordningen är det regelverk som mer explicit rör lagring och LNG-anlägg- ningar. Enligt punkten 1 i artikel 15 ska följande gälla för de systemansvarigas för transmissionssystemen erbjudanden vad gäller LNG och lagring. Tjänsterna ska erbjudas på icke-diskriminerande grund och på likvärdiga avtalsvillkor (punkten a). De tjänster som erbjuds ska vara förenliga med användning av sammanlänkande transmissionssystem för naturgas. De systemansvariga ska sam- arbeta för att underlätta tillträde till systemen. I syfte att skapa nödvändig transparens ska relevant information offentliggöras, sär- skilt vad gäller uppgifter om tjänsternas användning och tillgäng- lighet. Offentliggörande ska ske inom en tidsram som är förenlig med rimliga handelsbehov. Den nationella tillsynsmyndigheten ska övervaka offentliggörandet (punkten b). Enligt punkten 2 ska de systemansvariga för lagring erbjuda både fasta och avbrytbara tjänster för tredjepartstillträde. Sannolik- heten för avbrott ska avspeglas i priset på frånkopplingsbar kapa- citet (punkten a). Dessa systemansvariga ska även erbjuda lång- och kortsiktiga tjänster (punkten b). Det ska finnas både separata och kombinerade tjänster vad gäller lagringsutrymme, inmat- ningsförmåga och leveransförmåga (punkten c). Enligt punkten 3 ska avtal för LNG- och lagringsanläggningar inte leda till godtyckligt högra tariffer även om de inte följer det standardiserade gasåret eller har kortare varaktighet än årsbaserade standardavtal. Enligt punkten 4 är det möjligt att kräva att nätanvändare ska lämna lämpliga garantier för sin kreditvärdighet innan de får till- gång till tjänster för tredjepartstillträde. Sådana krav ska dock vara icke-diskriminerande, transparenta och proportionerliga. Enligt punkten 5 ska tekniska restriktioner ligga till grund för definitionen av LNG-anläggningars minimikapacitet och lagrings- kapacitet. Det ska även vara möjligt för små användare att få till- träde till lagringstjänster. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Översättningen i artikelns första mening är missvisande i den svenska versionen. Där anges att Systemansvariga för överförings- system avseende LNG och lagring ska. Enligt utredningens bedömning avses här Systemansvariga för LNG- och lagrings- anläggningar. Av 5 kap. 5 och 6 §§ naturgaslagen (2005:403) framgår att regle- rat tillträde till lagrings- och förgasningsanläggningar (LNG- anläggningar) tillämpas i . ska enligt förordningens artikel 15.1 punkten c övervaka offentliggörandet av relevant information från de systemansvariga. Utredningen bedö- mer att detta krav uppfylls genom att Energimarknadsinspek- tionens instruktion uppdateras med hänvisning till den nya förord- ningen. 10.3.16Artikel 16 – Principer för mekanismerna för kapacitetstilldelning och förfarandena för hantering av överbelastning för systemansvariga för transmissionssystem Artikel 16 anger principer för kapacitetstilldelning och förfaran- dena för hantering av överbelastning för systemansvariga för transmissionssystem. Syftet med reglerna är att maximal kapacitet i relevanta punkter ska ställas till marknadens förfogande. Artikel 16 är endast delvis förändrad jämfört med den tidigare förordningen. Nuvarande punkterna 1-2 samt 4 innehåller endast mindre förändringar. Den tidigare punkten 4 om avtalsbetingad överbelastning har strukits. Första stycket i punkten 3 samt punkten 5 är nyskrivna. I punkten 1 fastställs att den maximala kapaciteten vid alla rele- vanta punkter som avses i artikel 18.3 ska ställas till marknadsaktö- rernas förfogande. Systemets funktionsduglighet liksom kravet på en effektiv nätdrift ska dock beaktas. Av punkten 2 framgår att en TSO ska tillämpa och offentliggöra icke-diskriminerande och transparenta mekanismer för kapacitets- tilldelning. I punkten 2 a-c tydliggörs att dessa mekanismer ska: a.skicka lämpliga ekonomiska signaler för en effektiv och maximal användning av den tekniska kapaciteten, underlätta investeringar Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten i ny infrastruktur och underlätta gränsöverskridande handel med naturgas, b.vara förenliga med marknadsmekanismerna, även på spotmark- nader och centrala marknadsplatser, och vara flexibla och kunna anpassa till ändrade marknadsvillkor, och c.vara förenliga med medlemsstaternas system för tillträde till systemen. Det första stycket i punkten 3 anger att den systemansvarige för transmissionssystem ska implementera och offentliggöra icke-dis- kriminerande och transparenta förfaranden för hanteringen av överbelastning vid gränsöverskridande handel med naturgas. Där- efter anges de principer som ska ligga till grund för detta. Dessa principer är de samma som . Enligt punkten 3 a ska out- nyttjad kapacitet erbjudas på den primära marknaden vid avtals- betingad överbelastning, och enligt punkten 3 b ska nätanvändarna ha rätt att sälja eller hyra ut sin outnyttjade kapacitet på andra- handsmarknaden. Enligt punkten 5 ska den systemansvarige regelbundet utvärdera marknadens behov av nyinvesteringar och därvid även beakta för- sörjningstryggheten. Kommissionen har ifrågasatt om har uppfyllt sina skyldigheter att offentliggöra uppgifter om maximal kapacitet och mekanismer för kapacitetstilldelning enligt artikel 5.1 och 5.2 i den tidigare förordningen. Den nya artikeln 16.1 och 16.2 överens- stämmer i allt väsentligt med tidigare artikel 5.1 och 5.2. Artikel 16.2 punkten a är dock något mer långtgående än den tidigare versionen genom förtydligandet att gränsöverskridande handel med naturgas ska underlättas. Mot denna bakgrund kan utredningen inte bedöma om anses uppfylla kraven enligt artikel 16.1 och 16.2 i den nya förordningen. Som beskrivits i bedömningen under artikel 14 handlägger för när- varande ett tillsynsärende i frågan. Resultatet av tillsynen och utgången i överträdelseärendet bör bli vägledande för fort- satta agerande. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten 10.3.17Artikel 17 – Principer för mekanismerna för kapacitetstilldelning och förfarandena för hantering av överbelastning när det gäller lagringsanläggningar och LNG-anläggningar Artikel 17 är ny och behandlar principer för mekanismer för kapa- citetstilldelning, samt förfarandena för hantering av överbelastning. Principerna i artikel 17 gäller för lagringsanläggningar och LNG- anläggningar och artikeln utgör därmed en del av de nya bestäm- melser som mer explicit reglerar lager och LNG-anläggningar. På samma sätt som för transmissionssystemet i övrigt ska enligt punkten 1 den maximala kapaciteten i lagrings- och LNG-anlägg- ningar ställas till marknadsaktörernas förfogande. När maximal kapacitet bedöms ska hänsyn tas till systemets funktionalitet och drift. Enligt punkten 2 ska de systemansvariga för LNG- och lag- ringssystem implementera och offentliggöra icke-diskriminerande och transparenta mekanismer för kapacitetstilldelning. Mekanis- merna ska ge lämpliga ekonomiska signaler för en effektiv använd- ning av systemet, leda till att systemet utnyttjas maximalt samt underlätta investeringar i ny infrastruktur (punkten 2 a). De ska även vara flexibla och förenliga med marknadsmekanismerna (punkten 2 b). Därutöver ska de vara kompatibla med aktuella system för nätanslutning (punkten 2 c). Vid avtalsbetingad överbelastning ska avtal som rör LNG- och lagringsanläggningar omfatta åtgärder som förhindrar att aktörer blockerar oanvänd kapacitet (punkten 3). Den systemansvarige ska därför utan dröjsmål erbjuda sådan outnyttjad kapacitet på den primära marknaden. För lagringsanläggningar ska det ske med i vart fall en dags framförhållning och på avbrytbara villkor (punkten 3 a). Användarna har rätt att sälja outnyttjad kapacitet på and- rahandsmarknaden (punkten 3 b). Artikeln berör systemansvariga för lagrings- och LNG-anlägg- ningar. I finns endast en lagringsanläggning ansluten till det sammanhängande svenska naturgassystemet. Lagringsanläggningen ägs av . I egenskap av systemansvarig för lag- ringsanläggningen är det som berörs av arti- Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Några LNG-anläggningar anslutna till det samman- hängande svenska naturgassystemet finns inte. Artikeln bedöms inte föranleda några förändringar av det svenska regel- verket. 10.3.18Artikel 18 – Krav på transparens när det gäller systemansvariga för transmissionssystem Artikel 18 motsvarar artikel 6 i den tidigare förordningen. Artikeln behandlar de krav som finns på transparens vad gäller systemansva- riga för transmissionssystem. Punkterna 1–3 omfattar endast mindre förändringar. I punkten 2 anges nu att det är de berörda nationella myndigheterna till- sammans med den systemansvarige som ska offentliggöra informa- tion om tariffernas grund, metod och struktur. Av punkten 3 framgår att varje TSO för tillhandahållna tjänster regelbundet, löpande och på ett användarvänligt standardiserat sätt ska offentliggöra numeriska uppgifter om teknisk, avtalad och till- gänglig kapacitet för alla relevanta punkter, inklusive inmatnings- och uttagspunkter. I punkten 4 fastställs att de behöriga myndigheterna efter sam- råd med nätanvändare ska godkänna de relevanta punkter i över- föringssystemet om vilka uppgifterna ska offentliggöras. Den gamla punkten 5 är borttagen och har ersatts av den tidi- gare punkten 6. Den nuvarande punkten 6 är ny och anger vilken information de systemansvariga för transmissionssystemen ska offentliggöra. Informationsplikten omfattar för- och efterhandsinformation om tillgång och efterfrågan. Denna information ska beakta nomi- neringar, prognoser och genomförda flöden till och från systemet. De nationella tillsynsmyndigheterna ska se till att informationen offentliggörs. Därutöver ska den systemansvarige även offentlig- göra information om balanseringen av systemet. Denna informa- tion ska omfatta vidtagna åtgärder, kostnader och intäkter. Punk- ten 6 ålägger även marknadsaktörerna att överlämna relevanta upp- gifter till den systemansvarige. Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten Kommissionen har ifrågasatt om har uppfyllt sina skyldigheter att offentliggöra uppgifter enligt artikel 6.3 och 6.4 i den tidigare förordningen. Bortsett från att den nya artikeln 18.3 använder ordet ska i stället för tidigare skall, är orda- lydelsen i den nya artikeln 18.3 och tidigare artikel 6.3 identisk. Den nya artikeln 18.4 har jämfört med den tidigare artikeln 6.4 genomgått en förändring. Enligt den tidigare skrivningen skulle de behöriga myndigheterna efter samråd med nätanvändare, godkänna vilka uppgifter om de relevanta punkterna i överföringssystemet som måste offentliggöras. Enligt den nya skrivningen ska de behö- riga myndigheterna efter samråd med nätanvändare godkänna de relevanta punkter i överföringssystemet om vilka uppgifterna ska offentliggöras. Kommissionen har med anledning av den tidigare artikeln 6.4 anmärkt på att de svenska myndigheterna inte tycks ha godkänt de relevanta punkter som den systemansvarige för överföringssyste- met måste offentliggöra information om. Mot denna bakgrund bedömer utredningen att det i likhet med de nya artiklarna 14.1, 16.1 och 16.2 är oklart om uppfyller kraven enligt artikel 18.3 och 18.4. handlägger ett tillsynsärende i frågan. Resultatet av tillsynen och utgången av överträdelseärendet bör bli vägledande för fortsatta agerande. 10.3.19Artikel 19 – Krav på transparens när det gäller lagringsanläggningar och LNG-anläggningar Artikel 19 är ny och behandlar kraven på transparens för lagrings- anläggningar och LNG-anläggningar. De systemansvariga för dessa typer av anläggningar ska offent- liggöra information om vilka tjänster som erbjuds samt villkoren för dessa tjänster. De ska även ange sådana tekniska uppgifter som är nödvändiga för ett effektivt tillträde (punkten 1). De systemansvariga för anläggningarna ska offentliggöra kvan- titativa uppgifter om avtalad och tillgänglig kapacitet för de aktuella tjänsterna. Offentliggörandet ska ske löpande och regelbundet, och uppgifterna ska presenteras på ett standardiserat och användar- vänligt sätt (punkten 2). Uppgifterna ska anges på ett sätt som är Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten meningsfullt, kvantifierbart, tydligt och tillgängligt samt icke-dis- kriminerande (punkten 3). Enligt punkten 4 ska de systemansvariga offentliggöra mängden gas i varje LNG- och lagringsanläggning eller grupp av lagrings- anläggningar, in- och utflöden samt tillgänglig kapacitet. Det första ledet ska tillämpas om det motsvarar det sätt på vilket system- användarna får tillträde.