sou · GYB330 · 2010-05-04 00:00:00 — Tredje inre marknadspaketetför el och naturgas Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas Betänkande av Nya el- och gasmarknadsutredningen SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade vid sitt sammanträde att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att genomföra det tredje inre marknadspaketet för el och naturgas m.m. (Dir. 2009:21). förordnade statsrådet mig, civilingenjören , som särskild utredare. Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. kanslirådet , departementssekretare , rättssakkunnige , chefsjuristen , chefsjuristen , experten , ekonomen , avdelningsdirektören , analytikern , civilingenjören , verkställande direktören , och verkställande direktö- ren . förordnades civilekonomen till huvudsekreterare. förordnades jur. mag. till sekreterare. förordnades jur. mag. till sekreterare. I sekretariatet har även ingått civilingenjören . Utredningen har antagit namnet Nya el- och gasmarknads- utredningen (NELGA). Genom tilläggsdirektiv (Dir. 2010:39) senarelades tidpunkten för utredningens rapportering till . Jag överlämnar härmed betänkandet Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas. Fortsatt europeisk harmonisering (SOU 2010:30). Betänkandet har tillkommit i samarbete mellan utredare, exper- ter och sekreterare. Därför används ordet vi vid referens till utredningen. Detta innebär inte att samtliga i utredningen deltagit i utformningen av alla delar av betänkandet. Jag är således ensam ansvarig för de överväganden och förslag som betänkandet inne- håller. Experterna , , , , och har avgett särskilda yttranden. Uppdraget och dess genomförande .............................. Genomförandet av det tredje inre Den svenska elmarknaden ......................................... Tillsyn och övervakning ............................................. Direktiv /72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el ............................................... 3.3 Kapitel I – Syfte, tillämpning och definitioner..................... 3.3.1 Artikel 1 – Syfte och tillämpningsområde................. 3.3.2 Artikel 2 – Definitioner.............................................. 3.4 Kapitel II – Allmänna regler för organisation av sektorn.... 3.4.1 Artikel 3 – Skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och skyddet av kunderna....... 3.4.2 Artikel 4 – Övervakning av 3.4.3 Artikel 5 – Tekniska regler......................................... 3.4.4 Artikel 6 – Främjande av regionalt samarbete........... 3.5 Kapitel III – Produktion........................................................ 3.5.1 Artikel 7 – Tillståndsförfarande för ny kapacitet...... 3.5.2 Artikel 8 – Anbudsförfarande för ny kapacitet......... Kapitel IV – Drift av överföringssystem.............................. 3.6.1 Artikel 9 – Åtskillnad av överföringssystem och systemansvariga för överföringssystem (TSO)......... 3.6.2 Artikel 10 – Utseende och certifiering av systemansvariga för överföringssystem (TSO)......... 3.6.3 Artikel 11 – Certifiering i förhållande till 3.6.4 Artikel 12 – Uppgifter som åligger de systemansvariga för överföringssystemet (TSO) ..... 3.6.5 Artikel 13 – Oberoende systemansvariga (ISO)....... 3.6.6 Artikel 14 – Åtskillnad av ägare till överföringssystem (TSOW)....................................... 3.6.7 Artikel 15 – Inmatningsorder och balans .................. 3.6.8 Artikel 16 – Konfidentiell behandling när det gäller systemansvarig för överföringssystem (TSO) och ägare till överföringssystem (TSOW).... 3.7Kapitel V – Oberoende systemansvarig för överföring Artiklarna 17–23.......................................................... 3.8 Kapitel VI – Drift av distributionssystem ............................ Artikel 24 – Utnämnande av systemansvariga för – Uppgifter som åligger de systemansvarig för distributionssystemet................. – Åtskillnad av systemansvariga för 3.8.4Artikel 27 – Skyldighet till konfidentiell behandling för systemansvariga för – Slutna distributionssystem.................... – Kombinerat systemansvar ..................... 3.9Kapitel VII - Särredovisning av olika verksamheter samt transparens i bokföringen...................................................... – Tillgång till räkenskaper ........................ 3.10 Kap VIII – Organisation av tillträde till systemet ............... – Tillträde för tredje part.......................... – Öppnande av marknaderna och 3.10.3 Artikel34 – Direktledningar....................................... 3.11 Kapitel IX – Nationella tillsynsmyndigheter ....................... – Regelverk för gränsöverskridande – Överensstämmelse med riktlinjerna..... – Bevarande av information...................... 3.12 Kapitel X – Kundmarknader ................................................. 3.13 Kap XI – Slutbestämmelser................................................... – Lika villkor ............................................. Artikel 48 – Upphävande............................................ Artikel 49 – Införlivande ............................................ 3.13.9 Artikel 50 – Ikraftträdande, och 51 – Adressater...... 3.14.1 Punkten 1 a) – Rätt till ett avtal med sin 3.14.2 Punkten 1 b) – Ändring av avtalsvillkor.................... 3.14.3 Punkten 1 c) – Transparent information................... 3.14.4 Punkten 1 d) – Ett brett val av betalningssätt........... 3.14.5 Punkten 1 e) – Möjlighet att byta elleverantör 3.14.6 Punkten 1 f) – Mekanismer för tvistlösning ............. 3.14.7 Punkten ) – Information ....................................... Punkten 1 h) – Tillgång till sina förbrukningsuppgifter och punkten 1 i) – Information om faktisk elförbrukning......................... 3.14.9 Punkten 1 j) – Slutavräkning...................................... 3.14.10 Punkten 2 – Smarta mätare................................... Överväganden och förslag – elmarknadsdirektivet......... Avtalet mellan konsumenten och elleverantören...... Byte av elleverantör och slutavräkning...................... Tillgång till förbrukningsuppgifter en gång per Information till konsumenter av el om deras rättigheter och möjlighet till tvistlösning.................. Definition av utsatta kunder ...................................... Klagomålshantering och övervakning........................ 4.2Åtskillnad mellan elnätsverksamhet och produktion och/eller handel med naturgas............................................... Inkasserandet av kapacitetsavgifter....................................... Kommunikation och varumärkesprofilering........................ 4.7Undantagsmöjlighet för företag med färre än 100 000 4.8Regionala samarbeten som ett steg på vägen mot en inre Vägrat tillträde kräver motiverade beslut ............................. ansvar och uppgifter........... 4.11.3 Nättariffer för stamnät............................................... 4.12Skyldigheter som enligt direktivet läggs på och andra myndigheter – 4.13Skyldigheter som enligt direktivet läggs på och andra myndigheter – 4.14Skyldigheter som enligt direktivet läggs på och andra myndigheter – Klagomål på nätföretag – tidsfrister m.m............................. Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel ...................... Huvuddragen i förordningen ................................................ 5.3.1 Artikel 1 – Syfte och tillämpningsområde ................ Artikel 2 – Definitioner.............................................. Artikel 3 – Certifiering av systemansvariga för Artikel 4 – Europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för el (Entso för el)............................................................... Artikel 5 – Inrättande av Entso för el........................ Artikel 6 – Utarbetande av nätföreskrifter................ Artikel 7 – Ändring av nätföreskrifter....................... Artikel 8 – Uppgifter för Entso för el ....................... Artikel 9 – Byråns övervakningsuppgifter................. – Regionalt samarbete mellan systemansvariga för överföringssystem..................... systemansvariga för överföringssystemen................. – Avgifter för tillträde till näten............... – Tillhandahållande av information.......... – Allmänna principer om hantering av – Nya sammanlänkningar ......................... – Medlemsstaternas rätt att besluta om mer detaljerade åtgärder.............................................. – Kommissionens rapport ........................ 5.3.27 Bilaga I – Riktlinjer för hantering och tilldelning av tillgänglig överföringskapacitet mellan 5.3.28 Bilaga 2 – Jämförelsetabell.......................................... Överväganden och förslag – elförordningen.................. Uppdatering av existerande hänvisningar............................. Svenska kraftnäts uppgifter enligt förordningen ................. Försörjningsprognoser för den nationella elmarknaden ..... Fondering av kapacitetsavgifter ............................................ Del II Genomförandet av det tredje inre Den svenska naturgasmarknaden ............................... Tillförsel och leveranser av naturgas 2008............................ 7.4Roller och aktörer på den svenska naturgasmarknaden enligt nuvarande marknadsmodell ........................................ 7.5En sammanfattning av avtalsrelationerna mellan Direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas...................................... Kapitel I – Syfte, tillämpning och definitioner .................... 8.3.1 Artikel 1 – Syfte och tillämpningsområde ................ 8.3.2 Artikel 2 – Definitioner.............................................. Kapitel II – Allmänna regler för organisation av sektorn.... 8.4.2 Artikel 4 – Tillståndsförfarande................................. 8.4.3 Artikel 5 – Övervakning av 8.4.4 Artikel 6 – Regional solidaritet .................................. 8.4.5 Artikel 7 – Främjande av regionalt samarbete........... 8.4.6 Artikel 8 – Tekniska regler......................................... 8.5 Kapitel III – Överföring, lagring och LNG.......................... 8.5.1 Artikel 9 – Åtskillnad av överföringssystem och systemansvariga för överföringssystem (TSO)......... 8.5.2 Artikel 10 – Utnämnande och certifiering av systemansvariga för överföringssystem (TSO)......... 8.5.3 Artikel 11 – Certifiering i förhållande till 8.5.4 Artikel 12 – Utnämnande av systemansvariga för lagringssystem och LNG-anläggningar ..................... 8.5.5 Artikel 13 – Uppgifter som åligger de systemansvariga för överförings-, lagrings-, och/eller LNG-anläggningar ...................................... 8.5.6 Artikel 14 – Oberoende systemansvarig (ISO) ........ 8.5.7 Artikel 15 – Åtskillnad av ägare till överföringssystem (TSOW) och systemansvariga 8.5.8 Artikel 16 – Konfidentiell behandling när det gäller systemansvariga för överföringssystem (TSO) och ägare till överföringssystem (TSOW).... 8.6Kapitel IV – Oberoende systemansvariga för överföring 8.6.1 Artiklarna 17–23.......................................................... 8.7 Kapitel V – Distribution och leverans................................... – Utnämnande av systemansvariga för – Uppgifter som åligger de systemansvariga för distributionssystemet................ – Åtskillnad av systemansvariga för 8.7.4Artikel 27 – skyldighet till konfidentiell behandling för systemansvariga för – Slutna distributionssystem.................... – Kombinerat systemansvar ..................... 8.8Kapitel VI – Särredovisning och transparens i – Tillgång till räkenskaper ........................ Kapitel VII – organisation av tillträde till systemet............. – Tillträde för tredje part.......................... – Tillträde till lagring ................................ – Tillträde till tidigare led i – Vägrat tillträde ....................................... – Ny infrastruktur .................................... – Öppnande av marknader och Kapitel VIII – Nationella tillsynsmyndigheter .................... – Regelverk för gränsöverskridande – Överensstämmelse med riktlinjerna..... – Bevarande av information...................... Kapitel IX – Kundmarknader................................................ Kapitel X – Slutbestämmelser ............................................... – Lika villkor ............................................. – Undantag när det gäller take-or-pay– – Framväxande och enskilda 8.12.10Artikel 55 – I kraftträdande och 56 – 8.13.1 Punkten 1 a) – Rätt till avtal med sin 8.13.2 Punkten 1 b) – Ändring av avtalsvillkor.................... 8.13.3 Punkten 1 c) – Transparent information................... 8.13.4 Punkten 1 d) – Ett brett val av betalningssätt........... 8.13.5 Punkten 1 e) – Möjlighet att byta gasleverantör 8.13.6 Punkten 1 f) – Mekanismer för tvistlösning ............. 8.13.7 Punkten ) – Information ....................................... 8.13.8 Punkten 1 h) – Tillgång till förbrukningsuppgifter och punkten 1 i) – Information om faktisk gasförbrukning.................... 8.13.9 Punkten 1 j) – Slutavräkning...................................... 8.13.10 Punkten 2 – Smarta mätare................................... Överväganden och förslag – gasmarknadsdirektivet....... 9.1.1 Avtal mellan konsumenten och 9.1.4 Byte av naturgasleverantör och slutavräkning........... Tillgång till förbrukningsuppgifter............................ 9.1.7 Definition av utsatta kunder ...................................... Klagomålshantering och övervakning........................ 9.2Hantering av systemansvaret i det svenska transmissionssystemet och kortsiktig balansering av naturgassystemet i dess helhet............................................... Transmission och transmissionssystem..................... Nuvarande ägarförhållanden i det svenska transmissionssystemet – effekter på marknaden ...... 9.2.3 Den nuvarande svenska systemansvarslösningen ..... 9.2.4 Styrkor och svagheter med nuvarande 9.2.5 Hantering av systemansvar enligt gasmarknadsdirektivets möjliga lösningar ................ 9.3Ny tidsfrist för leverantörsbyten samt införande av 9.3.2 Naturgaskunderna och deras förbrukning................ 9.3.3 Krav på mätning och avläsningsfrekvens .................. 9.3.4 Förutsättningar för kundaktivitet på 9.3.6 Utredningens bedömning av direktivets krav på 9.3.7 Införande av smarta mätare........................................ 9.3.8 Utredningens bedömning av smarta mätare ............. 9.4 Åtskillnad mellan nätverksamhet och biogasproduktion.... 9.4.1 Uppgradering av biogas för injektion till 9.4.2 Att beakta vid valet av gräns mellan nätverksamhet och biogasproduktion....................... 9.4.3 Fördelning av kostnader för spetsning...................... 9.4.4 Spetsningen bör tills vidare lämnas oreglerad........... 9.5Åtskillnad mellan gasnätsverksamhet och produktion och/eller handel med el.......................................................... Certifiering i förhållande till tredje länder ........................... Kommunikation och varumärkesprofilering........................ Tillträde till lagring ................................................................ ansvar och uppgifter ........... Skyldigheter med koppling till tillsyn över driften av 9.15Skyldigheter som enligt direktivet läggs på och andra myndigheter – 9.16Skyldigheter som enligt direktivet läggs på och andra myndigheter – Klagomål gällande innehavare av naturgasledning eller en innehavare av förgasningsanläggning – tidsfrister m.m. ...... Förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde Huvuddragen i förordningen................................................. 10.3.1 Artikel 1 – Syfte och tillämpningsområde................. 10.3.2 Artikel 2 – Definitioner.............................................. 10.3.3 Artikel 3 – Certifiering av systemansvariga för 10.3.4 Artikel 4 – Entso för gas............................................. 10.3.5 Artikel 5 – Inrättande av Entso för gas ..................... 10.3.6 Artikel 6 – Utarbetande av nätföreskrifter................ 10.3.7 Artikel 7 – Ändring av nätföreskrifter....................... 10.3.8 Artikel 8 – Uppgifter för Entso för gas..................... 10.3.9 Artikel 9 – Byråns övervakningsuppgifter................. 10.3.10 Artikel 10 – Samråd .............................................. 10.3.11 Artikel 11 – Kostnader ......................................... 10.3.12 Artikel 12 – Regionalt samarbete mellan systemansvariga för transmissionssystemen............. 10.3.13 Artikel 13 – Tariffer för tillträde till nät ............. 10.3.14 Artikel 14 – Tjänster för tredjepartstillträde 10.3.15 Artikel 15 – Tjänster för tredjepartstillträde avseende anläggningar för lager och LNG................ 10.3.16 Artikel 16 – Principer för mekanismerna för kapacitetstilldelning och förfarandena för hantering av överbelastning för systemansvariga 10.3.17 Artikel 17 – Principer för mekanismerna för kapacitetstilldelning och förfarandena för hantering av överbelastning när det gäller lagringsanläggningar och LNG-anläggningar ........... 10.3.18Artikel 18 – Krav på transparens när det gäller systemansvariga för transmissionssystem................. 10.3.19Artikel 19 – Krav på transparens när det gäller lagringsanläggningar och LNG-anläggningar ........... 10.3.20 Artikel 20 – Systemansvarigas register................ 10.3.21Artikel 21 – Balansregler och avgifter för 10.3.22 Artikel 22 – Handel med kapacitetsrättigheter .. – Tillhandahållande av information ... 10.3.26Artikel 26 – Medlemsstaternas rätt att besluta om mer detaljerade åtgärder....................................... 10.3.27 Artikel 27 – Sanktioner ........................................ 10.3.28 Artikel 28 – Kommittéförfarande........................ – Kommissionens rapport.................. 10.3.33 Bilaga I – Riktlinjer............................................... 10.3.34 Bilaga II – Jämförelsetabell .................................. Överväganden och förslag – gasförordningen ............... Den svenska marknadsmodellen för naturgas...................... 11.1.1 Valet av marknadsmodell på den svenska 11.1.2 För- och nackdelar med de olika marknadsmodellerna enligt tidigare utvärderingar ... 11.1.3 Motiv för en översyn av marknadsmodellens Uppdatering av befintliga hänvisningar ................................ Försörjningsprognoser för den nationella marknaden ........ Del III Inrättandet av en byrå för samarbete Förordning (EG) nr 713/2009 om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter.... Huvuddragen i förordningen................................................. Kapitel I – Inrättande och rättslig status .............................. 12.4.1 Artikel 1 - Syfte.......................................................... 12.4.2 Artikel 2 – Rättslig status ........................................... 12.4.3 Artikel 3 - Sammansättning....................................... 12.4.4 Artikel 4 – Byråns akter.............................................. Kapitel II – Uppgifter ............................................................ 12.5.1 Artikel 5 – Allmänna uppgifter .................................. 12.5.2 Artikel 6 – Uppgifter i fråga om samarbete mellan systemansvariga för överföringssystem......... 12.5.3 Artikel 7 – Uppgifter i fråga om de nationella 12.5.4 Artikel 8 – Uppgifter angående regler och villkor för tillträde till och driftssäkerheten för 12.5.5 Artikel 9 – Övriga uppgifter....................................... 12.5.6 Artikel 10 - Samråd och transparens......................... 12.5.7 Artikel 11 – Övervakning av och rapportering om elsektorn och naturgassektorn................................... Kapitel III – Organisation..................................................... 12.6.1 Artikel 12 – Styrelse ................................................... 12.6.2 Artikel 13 – Styrelsens uppgifter ............................... 12.6.3 Artikel 14 - ........................................ 12.6.4 Artikel 15 – uppgifter.................. 12.6.5 Artikel 16 - Direktör ................................................. 12.6.6 Artikel 17 – Direktörens uppgifter............................ 12.6.7 Artikel 18 - ............................. 12.6.8 Artikel 19 - Överklaganden....................................... 12.6.9 Artikel 20 – Talan vid förstainstansrätten och vid Kapitel IV – Finansiella bestämmelser.................................. 12.7.1 Artikel 21 – Byråns budget ........................................ 12.7.2 Artikel 22 - Avgifter .................................................. 12.7.3 Artikel 23 – Upprättande av budgeten...................... 12.7.4 Artikel 24 – Genomförande och kontroll av 12.7.5 Artikel 25 – Finansiella bestämmelser....................... 12.7.6 Artikel 26 – Bestämmelser om Kapitel V – Allmänna bestämmelser..................................... 12.8.1 Artikel 27 – Privilegier och immunitet...................... 12.8.2 Artikel 28 - Personal.................................................. 12.8.3 Artikel 29 – Byråns ansvar ......................................... 12.8.4 Artikel 30 – Tillgång till handlingar .......................... 12.8.5 Artikel 31 – Deltagande av tredje länder................... 12.8.6 Artikel 32 - Kommitté............................................... 12.8.7 Artikel 33 - Språkordning.......................................... Kapitel VI – Slutbestämmelser.............................................. 12.9.1 Artikel 34 - Utvärdering............................................ 12.9.2 Artikel 35 – Ikraftträdande och Överväganden och förslag – byråförordningen .............. Nya uppgifter för ................. Behov av förändrade regler när det gäller funktionell åtskillnad på Översyn av regler kring åtskillnad på den svenska Vikten av åtskillnad och oberoende i vertikalt 14.2.1 Olika former av åtskillnad.......................................... 14.2.2 Åtskillnad kontra oberoende...................................... Nuvarande regelverk i jämförelse med 14.3.1 Koncessionspliktiga och icke koncessionspliktiga En jämförelse med regelverket i andra nordiska länder ....... Aktuella förutsättningar på den svenska Förändringar i ellagen (1997:857) .......... Överväganden och förslag ..................................................... 14.7.1 Angående utvidgat krav på åtskillnad för Ekonomiska och andra konsekvenser av utredningens 15.1.1 De formella kraven på konsekvensanalyser............... 15.1.2 Utredningens syfte ..................................................... 15.1.3 Utredningens avgränsningar av Konsekvenser för tillsynen på el- och gasmarknaderna samt övriga konsekvenser för berörda myndigheter ........... Konsekvenser för företagen på el- och Konsekvenser för kunderna .................................................. Konsekvenser för miljö och samhälle m.m. ......................... Finansiering av utredningens förslag.................................... Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)................... Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ....... Bilaga 1 Kommittédirektiv (Dir. 2009:21)................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv (Dir. 2010:39)..................................... Bilaga 3 Direktiv /72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el............................................. Bilaga 4 Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel......... Bilaga 5 Direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas .................................