sou · GYB350 · 2010-06-22 00:00:00 — Den ansvarige företrädaren har det övergripande ansvaret för att i flygsäkerhetsrelaterade frågor balans råder mellan uppgifter och resurser i den militära luftfarten i Försvarsmakten. Chefen för helikopterflottiljen är lokal verksamhetsledare och lokal företrädare för den ansvarige företrädaren. Flygchefen () har i uppgift att över tiden möjliggöra att flygförbanden kan leva upp till taktiska krav med en accepterad risknivå. Denne ansvarar bl.a. för: att följa upp flygtjänsten på central nivå, driften av det centrala haveriförebyggande flygsäkerhetsarbetet, innehållet i flygoperationell manual (FOM), avsteg från flygoperationell manual i operationella frågor, all kontakt med den militära flyginspektionen i avstegs- och dispensfrågor som rör regler för militär luftfart (RML). Flygchefen ska även avseende flygtjänsten säkerställa: att en väl fungerande ledningsstruktur och arbetsmetod är implementerad, och att balans föreligger mellan de uppdrag som ges från hög- kvarteret och de resurser som tilldelas respektive förband. Flygchefen beslutar även i frågor om operationella begränsningar i flygtjänsten och ansvarar för att sådana distribueras till berörda befattningshavare. Flygchef leder och övervakar flygtjänsten inom Försvarsmakten genom att: tillsammans med lokala flygchefer och chefpiloter tillse att flygtjänsten genomförs med hög flygsäkerhet och professionell inställning, följa verksamheten vid förbanden och delta i flygningar, genomföra periodiska möten med lokala flygchefer minst en gång per kvartal, 5 I det militära luftfartssystemet finns ingen behörighetshandling mot- svarande den civila luftfartens certifikat. Försvarsmaktens flygtjänstorder utgör en samman- ställning över personal som innehar behörighet att tjänstgöra ombord på militära luftfartyg. Dessa har i sin grundutbildning för flygtjänst givits kompetens minst motsvarande den civila luftfartens krav för motsvarande verksamhet. I flygtjänstorder kommenderas personal till flygtjänst efter genomförd utbildning Anvisningar för framtagande av underlag till flyg- tjänstorder utges av central flygchef. Lokala flygchefer lämnar underlag och förslag till förändringar. Försvarsmaktens flygtjänstorder fastställs av den ansvarige företrädaren. genomföra periodiska möten med divisionschefer en gång per halvår, ha ett nära samarbete med flygsäkerhetsfunktionen inom försvarsmaktens flygoperatör (FMFO), ha uppföljning av den flygande personalens tjänstbarhet. 7.6.4Lokal flygchef () Den lokala flygchefen vid helikopterflottiljen ansvarar under central flygchef för: ledning och uppföljning av flygtjänsten inom tilldelat ansvars- område, att formulera lokala flygsäkerhetsmål inom eget funktions- område, att flygtjänsten bedrivs enligt gällande flygoperationell manual, att detekterade avvikelser rapporteras i enlighet med gällande bestämmelser, drift av ett haveriförebyggande flygsäkerhetsprogram på lokal nivå samt att korrigerande åtgärder vidtas vid detekterade avvikelser, framtagande av åtgärdsplan efter haveri, att säkerställa att uppkomna brister som orsakar obalans mellan resurser och uppgifter i flygsäkerhetsavseende rapporteras och åtgärdas. Den lokala flygchefen ska även säkerställa att det finns en väl fungerande ledningsstruktur och arbetsmetod på förbandsnivå inom flygtjänsten samt att balans föreligger mellan de uppgifter som ges och de resurser som tilldelas. Den lokala flygchefen har inom angivet ansvarsområde även följande uppgifter: att kontrollera uppfyllnad av angiven kravnivå hos den flygande personalen och underrätta flygchefen vid avvikelser, att vid behov fatta beslut om flygning (BOF) och därmed ta på sig flygsäkerhetsansvaret för de flygningar beslutet omfattar, att hålla en regelbunden och nära kontakt med central flygchef, Lokal flygchef tillsätts av flygchefen och ska vara accepterad av Försvarsmaktens flygsäkerhetsinspektören Lokal flygchef genomför och övervakar flygtjänsten inom tilldelat ansvarsområde genom att bl.a. : tillse att denna genomförs med hög flygsäkerhet och profes- sionell inställning, följa flygverksamheten och delta i flygningar, ha ett nära samarbete med underställd divisionschef, ha ett nära samarbete med ansvariga för flygsäkerheten, ha uppföljning av den flygande personalens tjänstbarhet. Den lokala flygchefen ska vara väl insatt i förhållandena på underställda divisioner och har ett ansvar att begränsa eller avbryta verksamhet då flygsäkerhetsläget så kräver, exempelvis vid obalans mellan uppgifter och resurser. Chefpiloten för ett helikoptersystem har i uppgift att kvalitetssäkra flygtjänsten. Chefpiloten ska även bidra med: systemstöd (sakkunnig) till flygchef vid flygoperationella beslut på central nivå, systemstöd (sakkunnig) till lokal flygchef och divisionschef beträffande frågeställningar på respektive flygsystem, Divisionschefen ansvarar för all verksamhet vid divisionen, bl.a. för att verksamheten: bedrivs med hög flygsäkerhet, bedrivs enligt gällande bestämmelser, når uppsatta mål på ett effektivt och kostnadsmedvetet sätt. Divisionschefen planerar och leder den flygoperationella verksam- heten inom utpekad division. Detta innebär att divisionschefen under lokal flygchef ansvarar för att verksamheten bedrivs inom ramen för flygoperationell manual. Divisionschefen ska anmäla till lokal flygchef om obalans råder mellan uppgifter och resurser. Divisionschefen fattar beslut om flygning (BOF) och har därmed flygsäkerhetsansvaret för flygningar som omfattas av detta BOF. Divisionschefen tillsätts av central flygchef och ska vara accepterad av flygsäkerhetsinspektören. Flygsäkerhetsofficeren svarar för flygsäkerhetsarbetet inom ut- pekad organisationsenhet. Flygsäkerhetsofficeren stödjer den lokala flygchefen och divisionschefen med insamlande, bearbet- ning, analys och delgivning av uppgifter om händelser som lett till driftstörningar. Flygsäkerhetsofficeren genomför vid behov även utredningar av flygsäkerhetspåverkande händelser. All flygtjänst i Försvarsmakten ska grundas på antingen: order om insats. Verksamhetsuppdrag inklusive tilläggsuppdrag ges av högkvarteret till respektive förband. Vid beslut om tilläggsuppdrag som utmyn- nar i flygtjänst ska produktionsledningen/flyg delta i beslutet. Order om insats ges av flygtaktiska staben. 7.8.1Luftoperativ insatsledare vid flygtaktiska staben Chefen för insatsledningen har det övergripande ansvarets för ledning av nationella och internationella insatser med flyg- och helikopterförband. Luftoperativ insatsledare vid flygtaktiska staben ansvarar för den taktiska insatsledning av flyginsatser. Den luft- operativa insatsledaren ska vara godkänd av chefen för flygtaktiska staben och accepterad av flygsäkerhetsinspektören. Flygförband som lyder under den flygtaktiska staben vad gäller insatser ska följa bestämmelserna i den flygoperativa manualen. Luftoperativ insatsledare får dock göra avsteg från den flygopera- tiva manualen vid genomförande av insats under förutsättning att: riskanalys är gjord och riskbeslut fattat av flygtaktiska staben, avsteget rapporteras till central flygchef, lokal flygchef och flyg- säkerhetsinspektören, avsteg ej görs från regler för militär luftfart (RML) utan flygsäkerhetsinspektörens godkännande, När luftoperativ insatsledare beordrar avsteg från den flygoperativa manualen övertar denne flygsäkerhetsansvaret för gjort avsteg från chef som fattar beslut om flygning. Chef som fattar beslut om flygning bibehåller dock flygsäkerhetsansvaret för övriga delar av flygningen. Före ett flygande förbands deltagande i utlandsuppdrag ska central flygchef, efter samråd med flygtaktiska staben och det aktuella för- bandet, vid behov anpassa den flygoperativa manualen för aktuellt uppdrag. Flygtjänstens ledningskedja för insatta förband Källa: Försvarsmakten. 7.9Tillsyn av militär luftfart Enligt den svenska luftfartslagen är svensk luftfart indelad i två luftfartssystem, ett för civil luftfart och ett för militär luftfart. Militär luftfart får endast bedrivas på villkor som anges i luft- fartslagen och de föreskrifter, förordningar och bestämmelser som följer därav. Luftfartslagen ställer krav på att militär luftfart regleras med hänsyn till samhällets krav avseende liv, personlig säkerhet, hälsa och annan luftfart. Föreskrifter för militär luftfart och tillhörande verksamhet kungörs i Regler för militär luftfart (RML), som fast- ställs av chefen för säkerhetsinspektion. Överbefälhavaren har det odelade ansvaret för den militära flygsäkerheten inom territorium och för flygsäkerheten för svensk militär luftfart utomlands. Försvarsmaktens flygsäker- hetsinspektör () beslutar i luftfartsärenden. flyginspektionen, som är en stabsfunktion till flygsäkerhetsinspek- tören, ansvarar för erforderlig faktainsamling och beredning av ärenden. Arbetet vid inspektionen leds av chefen för den militära flyginspektionen. Inom den militära flyginspektionens ansvar faller bl.a. vidmakthållande av regler för militär luftfart och samt utfärdande av olika luftfartsdokument. Chefen för säkerhetsinspektionen är enhetschef i högkvarteret och lyder direkt under myndighetsledningen avseende eget ansvars- område. Chefen för säkerhetsinspektionen leder och fördelar arbetet på säkerhetsinspektionen, bl.a. vad avser prioritering och fördelning av ärenden inom enheten. Chefen för säkerhetsinspektionen6 har till uppgift att inspektera och utöva tillsyn över verksamhetssäkerheten, bl.a. militär flyg- säkerhet, och myndighetens systematiska arbetsmiljöarbete. I upp- gifterna ingår även att besluta regelutveckling för flygsäkerhet, genomföra till vissa delar tillsyn inom angivna områden, lämna stöd inom arbetsmiljö- och säkerhetsområdet, genomföra kontroll av systematiskt arbetsmiljöarbete på organi- sationsenheterna, företräda Försvarsmakten gentemot . Inom säkerhetsinspektionens ansvarsområde faller även bl.a. ansvar för regelverk och föreskrifter samt protokoll efter tillsyn vid myndighetens förband, skolor och centrum och de delar av den privata industrin som ingår i det militära luftfartssystemet. 6 Chefen för säkerhetsinspektionen förordnas av regeringen. 7.9.3Försvarsmaktens flygsäkerhetsinspektör och militära flyginspektionen Chefen för militära flyginspektionen (C FLYGI), är avdelnings- chef inom enheten säkerhetsinspektionen vid Högkvarteret. C FLYGI planerar, leder, och fördelar arbetet vid inspektionen. Vid inspektionen finns två sektioner, dels för certifiering av luftfartsprodukter och ärenden som rör luftvärdighet, och dels ärenden som gäller flygoperatörer, underhållsorganisationer och flygplatsoperatörer. I uppgifter som gäller luftvärdighetsfrågor får inspektionen stöd i form av externa resurser. För den flyg- medicinska verksamheten inom myndigheten finns en flygmedi- cinsk läkare, tillika rådgivare, som ansvarar för flygmedicinsk tillsyn. Figur 7.3 FLYGI organisation och bemanning Källa: Försvarsmakten. Certifieringssektionen ansvarar för: handläggning av ansökningar för godkännande och acceptans av ansvarshavare inom organisationer, granskningar och handläggning ärenden avseende kompletta flygmaterielsystem, granskning och handläggning av större ändringar och kom- pletterande typcertifikat gällande luftfartsprodukter med MSI och MTC,7 handläggning av flyg- och systemutprovningstillstånd,8 handläggning av ansökningar om drifttillstånd för nya typer av obemannade luftfartyg, och förlängning av drifttillstånd, handläggning av ansökningar gällande auktorisation för design-, provflyg- och produktionsorganisationer,9 genomförande av funktionskontroll av organisationer enligt ovan, handläggning av ärenden som avser vidareutveckling och ändringar av RML, handläggning av vissa ärenden angående flygtransport av farligt gods. Operationella sektionen ansvarar för: handläggning av ansökningar om auktorisation för underhålls- organisationer, flygbaser och flygplatser, flygoperatörer, flyg- skolor, tekniska skolor och övriga verksamhet som levererar produkter och tjänster till luftfarten, handläggning och genomförande av funktionstillsyn av verk- samhetsutövare enligt ovan, handläggning av ansökningar gällande personcertifikat, och förlängning av dessas giltighet, handläggning av ansökningar för godkännande och acceptans av ansvarshavare inom organisationer, handläggning av vissa andra ärenden.10 7Ärenden enligt RML-V-5D och E. 8Ärenden enligt RML-V-5H. 9Ärenden enligt RML-V-5. 10Ärenden som avser utveckling av RML-V-1, V-2, V-4, V-6, V-7 och P-6. Militära flyginspektionen ska utarbeta de föreskrifter som behövs avseende säkerheten inom till militär luftfart knuten flygmedicinsk verksamhet. I inspektionen ingår läkare med flygmedicinsk kom- petens, som tillika är flygsäkerhetsinspektörens rådgivare i flyg- medicinska frågor. Befattningshavaren utövar även tillsyn över de flygmedicinska undersökningar som genomförs inom det militära luftfartssystemet, samt utarbetar föreskrifter i RML. Vid militära flyginspektionen ska finnas ett verksamhetslednings- system som uppfyller krav på en organisatorisk struktur och dokumenterade rutiner. Verksamhetsledningssystemet syftar till säkerställa att den militära flyginspektionen utvecklar, underhåller och tillhandahåller lämpliga tjänsteprodukter som är nödvändiga för att bibehålla och utveckla den militära flygsäkerheten i linje med luftfartslagen och överbefälhavarens inriktning av flygsäker- heten.11 Vid handläggning av tillsynsärenden, till exempel handläggning av ärenden om militärt luftfartsdokument eller beslut om ålägganden och restriktioner, ska flygsäkerhetsinspektören agera självständigt i samband med handläggningen och beslut i det enskilda ärendet. Om flygsäkerhetsinspektörens blivande beslut kommer i konflikt med beslutsavsikt hos en chef som är direkt underställd myndig- hetens egen ledning, och tillika är verksamhetsutövare, ska flyg- säkerhetsinspektören – innan berörd chef fattar sitt beslut – anmäla detta till myndighetschefen (överbefälhavaren) för att redovisa sin avvikande mening och grunderna för denna.12 Flygsäkerhetsinspektören får uppdra och delegera befogenheter att utfärda luftfartsdokument i inspektionens namn till andra befattningshavare inom myndigheten, och 11De processer och rutiner som används av militära flyginspektionen har sin grund i olika bestämmelser som återfinns i Regler för militär luftfart (RML), Försvarets författnings- samling (FFS) inklusive Försvarsmaktens arbetsordning (FM ArbO), Högkvarterets arbetsordning (HKV ArbO) och arbetsordning (SÄKINSP ArbO). (FMV), som uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet samt i övrigt bedöms lämpliga. Varje delegering ska ske skriftligen och efter skriftligt godkännande från chefen för säkerhetsinspektion.13 Militära flyginspektionen har antagit följande vision för det fram- tida arbetet: Flyginspektionen ska genom proaktivt arbete förhindra flygsäkerhets- kritiska avvikelser som kan förutsägas, och genom reaktivt arbete förhindra upprepning av identifierade avvikelser. Militära flyginspektionens verksamhetsidé är i grunden densamma som säkerhetsinspektionens verksamhetsidé. Inspektionen har även antagit en deklaration14 som tillika utgör myndighetens flygsäker- hetspolicy, och som är en utveckling av säkerhetsinspektionens verksamhetsidé inom området flyg. Militära flyginspektionens har antagit följande flygsäkerhetspolicy för det fortsatta arbetet.15 I dokumentet anges att inspektionen ska: 14I deklarationen anges att en innehavare av luftfartsdokument i det svenska militära luft- fartssystemet är skyldig att visa att dess ledningssystem i tillräcklig grad återspeglar en flygsäkerhetsstrategi. Det förväntade resultatet av denna strategi är förbättrad flygsäkerhets- ledning och rutiner för bibehållande av hög flygsäkerhet, inbegripet rapporteringssystem. Vidare anges att inspektionen ställer krav på alla flygoperationella verksamhetsledare inom den militära luftfarten att upprätta och vidmakthålla säkerhetsledningssystem och att inspektionen och också erbjuder stöd i detta arbete. Vidare anges att hos medlemmar i det svenska militära luftfartssystemet är alla nivåer i organisationen ansvariga för att högsta möjliga säkerhetsnivå inom systemet uppnås, även om huvudansvaret ligger hos verksam- hetsledaren i respektive organisation. 15Militära flyginspektionens beslut . utveckla generella regelverk och operativa strategier som bygger på säkerhetsledningssystemprinciper och baseras på analyser av det militära luftfartssystemet, samråda med alla medlemmar i luftfartssystemet i frågor om regelverkets utveckling, stödja hanteringen av säkerheten i den militära luftfarten genom effektiv säkerhetsrapportering och verkningsfull kommunika- tion, effektivt och proaktivt samverka med medlemmar av luftfarts- systemet för att lösa säkerhetsproblem, tillse att tillräckliga resurser avsätts inom myndigheten, samt att myndighetens personal har rätt kompetens och är utbildade för att kunna fullgöra sitt ansvar, både säkerhetsrelaterat och inom andra områden, utföra tillsyn och revision, med stöd av analyser och prioriterad resursfördelning byggd på identifierade säkerhetsrisker och avvikelser, samverka med andra militära luftfartsmyndigheter i syfte att främja gemensamma säkerhets- och kvalitetskrav och stan- darder, samverka med Transportstyrelsen Luftfart i syfte att främja gemensamma krav och normer inom lämpliga områden för samarbete, tillse att alla flygoperationella verksamhetsledare inom den mili- tära luftfarten upprättar och vidmakthåller säkerhetslednings- system, stödja och uppmuntra utvecklingen och genomförandet av säkerhetsledningssystem i övriga organisationer inom den svenska militära luftfarten, tillse att skyddet av säkerhetsdata samt system för insamling och bearbetning införs och upprätthålls,16 fastställa och underhålla flygsäkerhetsprogram, fastställa flygsäkerhetsstandard och mäta efterlevnaden mot tydligt identifierade säkerhetsindikatorer och säkerhetsmål, 16 Syftet är att säkerställa att grundläggande säkerhetsrelaterad information om risker lämnas, och att det finns ett kontinuerligt flöde och utbyte av flygsäkerhetsrelaterad information mellan den militära flyginspektionen och organisationer inom det militära luftfartssystemet. föra en policy som garanterar att ingen information som härrör från något säkerhetsrapporteringssystem etablerat inom det militära luftfartssystemet används som grund för bestraffning, utom vid grov vårdslöshet eller uppsåtlig avvikelse. Den militära flyginspektionens huvuduppgifter är indelade i följan- de sakområden: Figur 7.4 FLYGI huvuduppgifter Källa: Försvarsmakten. Den militära flyginspektionens huvuduppgifter (flygsäkerhets- program, regelgivning och tillsyn) handläggs med stöd av ett antal processer i form av huvudprocesser, ledningsprocesser och stöd- processer. I figuren nedan ges en översiktligt bild av huvuduppgifterna och huvudprocesserna för respektive huvuduppgift. Figur 7.5 FLYGI huvuduppgifter och huvudprocesser Källa: Försvarsmakten. Huvuduppgiften flygsäkerhetsprogram genomförs med stöd av en huvudprocess för etablering, vidmakthållande och utveckling av flygsäkerhetsprogrammet. I figuren ovan beskrivs översiktligt denna huvudprocess. Huvuduppgiften regelgivning genomförs med stöd av en huvud- process för framställning och utveckling av regler. Huvuduppgiften tillsyn genomförs med stöd av en huvud- process för inträdeskontroll, funktionstillsyn, ändringshantering och avvecklingskontroll. Flyg- säkerhetsprogrammet är i överensstämmelse med grundtankar och krav i RML, och innebär implementering av ett internationellt vedertaget sätt att samordnat beskriva strukturen i flygsäkerhetsarbetet.18 beskrivning av flygsäkerhetsmål för hela den militära luftfarten och för på ett antal verksamhetsgrenar, krav på flygsäkerhetsmål för tillståndshavare/verksamhets- utövare, krav på säkerhetsledningssystem för alla flygoperationella orga- nisationer inom det militära luftfartssystemet,19 beskrivning av olika flygsäkerhetsfrämjande aktiviteter, beskrivning av ansvar och processer för etablering, vidmakthåll- ande och utveckling av programmet. Flygsäkerhetsprogrammet ska säkerställa att myndighetens resurser och aktiviteter styrs till de områden där riskerna bedöms som störst. Aktiviteterna utgörs av regelutveckling, tillsynsplaner, information, analyser, m.m. Programmet ska även beskriva hur de olika aktiviteterna är inbördes sammanlänkade och integrerade i verksamheten. Utvecklingen av flygsäkerheten ska löpade följas upp och utvärderas. Flygsäkerhetsprogrammet syftar till att fastställa en flygsäkerhets- standard för det militära luftfartssystemet. I programmet anges att denna standard ska vara möjlig att jämföra med standarder i andra luftfartssystem. En verksamhetsplan för flygsäkerhetsprogrammet ska fastställas . Av verksamhetsplanen ska framgå vilka akti- viteter, ansvar, m.m. Chefen för militära flyginspektionen ansvarar planering och ledning av flygsäkerhetsprogrammet. 17Military State Safety Program. 18Flygsäkerhetsprogrammet utformas med grundläggande principer från State Safety Program, SPP, och anpassas för den militära luftfarten i . sektionschefer utser ansvariga för att upprätthålla, utveckla och utvärdera programmet. Uppföljning av vilka åtgärder som vidtagits sker enligt rutinerna för verksamhetsuppföljning. Genomförandet av programmet relateras till verksamhetsplan och fastställd budget . Försvarsmakten ska enligt flygsäkerhetsprogrammet etablera en acceptabel flygsäkerhetsnivå20. Denna flygsäkerhetsnivå ska bedömas i termer av säkerhetsindikatorer och säkerhetsmål. Den militära flyginspektionen ska fastställa formen för rapportering, med syftet att utifrån inkomna rapporter sammanställa myndighetens års- rapport avseende flygsäkerhetsläget i den militära luftfarten. Aktörer inom det militära luftfartssystemet ska genom regel- bunden rapportering tillse att inspektionen har en tydlig bild av flygsäkerhetsläget. Rapporteringen till inspektionen ska ske kvartalsvis, och informationen ska därefter sammanställas i års- rapporter från respektive tillståndshavare i luftfartssystemet. Genom en analys av säkerhetsindikatorer och säkerhetsmål ska militära flyginspektionens verksamhet och resurser inriktas mot de områden där risker identifieras. 20 Acceptable Level of Safety (ALoS). Erfarenheter från regelverk/branschdagar Verksamhet (insatser etc.) Källa: Försvarsmakten. Inom området för regelgivning ansvarar militära flyginspektionen för: framställning och vidareutveckling av Regler för militär luftfart (RML), samverkan och kommunikation med medlemmar i luftfarts- systemet i frågor om regelverkets utveckling, samt med Tran- sportstyrelsen inom tillämpliga områden, samordning av Försvarsmaktens luftfartsavtal med bland andra Transportstyrelsen, samverkan med utländska myndigheter i frågor om regelgivning inom militär luftfart. Huvuduppgiften regelgivning genomförs med stöd av huvudpro- cessen framställning och vidareutveckling av RML. I RML anges krav på verksamhetsutövare för att erhålla auktorisation, operativa bestämmelser, m.m. Processen hanterar skapande, utfärdande, implementering och vidareutveckling av RML. RML utvecklas med hänsyn tagen till de förutsättningar som anges i svenska författ- ningsbestämmelser, åtaganden enligt internationella luft- fartsavtal, m.m. Av figuren nedan framgår översiktligt strukturen i regler för militär luftfart (RML) samt samband med internationella regelverk och standarder. Regler för militär och sambanden med internationella regelverk och standarder JAR OPS, ops JAR OPS,delar JAR 23, 25, 27, 29, 33 Källa: Försvarsmakten. Militära flyginspektionen samverkar med Transportstyrelsen och med utländska militära luftfartsmyndigheter inom ramen för verksamheten för regelgivning. Samverkan med Transportstyrelsen Luftfart sker i syfte att främja gemensamma krav och normer inom tillämpliga områden. Samverkan med medlemmar i luftfartssyste- met sker i frågor om regelverkets utveckling. Militära flyginspektionen samverkar även med övriga aktörer inom bl.a. ()