sou · GXB367 · 2010-01-01 00:00:00 — I studien har analyserats – med beaktande av de materiella och industriella förutsättningarna – tidigare erfarenheter av komplexa underhållssystem och uppskattad tidsåtgång för att etablera bärkraftiga åtaganden och verksamheter. Myndigheten bedömer det som osäkert om det nu finns förutsättningar för att kunna etablera en OPS-lösning. Myndigheten bedömer dessutom att tiden för en upphandling av en eventuell OPS-lösning, i det fall den skulle vara möjlig att genomföra, inte kommer att understiga . Myndigheten anser därför att det inte finns rimliga förutsättningar för att kunna tillskapa en OPS-lösning inom skälig tid för en eventuell fortsatt drift av HKP 4-systemet. påpekar att det finns ingen fastställd kravbild över vilka materiella förutsättningar som krävs för en insats med . Myndigheten antar dock att ytterligare modifieringar kommer att krävas, t.ex. varnar- och motmedelssystem, IR- suppressorer, partikelseparatorer (partikelfilter), samt Cockpit Voice Recorder (CVR) och Flight Data Recorder (FDR). bedömer att det är resurskrävande och medför stora projektmässiga och tidsmässiga risker att återställa fler än de åtta luftvärdiga som Försvarsmakten förfogar över i flygbart skick. Kostnaden för att genomföra modifieringar enligt ovan av fyra uppgår till cirka 250 miljoner kronor.18 Myndigheten framhåller att osäkerheten i denna kostnadsuppskattning är stor. De största projektmässiga riskerna utgörs av att gammal teknologi i helikoptersystemet ska modifieras med modern teknologi, att delar av modifieringarna kräver nykonstruktion, att det inte finns en industripart som innehar militärt typcertifikat, m.m. Det är vidare tveksamt om det finns industriella förutsättningar och kundprioritering av en omfattande unik modifiering av fyra helikoptrar med liten möjlighet till återanvändning av nedlagt designarbete. Vidare innebär den begränsade specifika kompetensen i myndigheten, Försvarsmakten och hos leverantörer också en projektrisk. 17OPS = Offentlig-Privat Samverkan. 18Summan inkluderar reservdelar, verktyg, dokumentation, m.m.. bedömer att leveranstiden av modifierade till Försvarsmakten – under förutsättning att myndigheten kan finna en leverantör som kan ingå ett fullständigt åtagande – inte kommer att understiga från beslutstidpunkten och att risken för förseningar är stor. anger att myndigheten står inför ett antal projektmässiga, affärsmässiga och tekniska utmaningar i pågående upphandlingar och modifieringar av helikoptersystem 10, 14 och 15. En fortsatt drift av HKP 4-systemet medför en negativ påverkan på myndighetens möjligheter att fullfölja nu pågående verksamhet till stöd för övriga helikoptersystem. Att genomföra en ökning av personalresursen vid myndigheten för att hantera mer omfattande tillkommande modifieringar bedöms inte kunna genomföras utan konsekvenser för pågående upphandlingar och modifieringar av övriga helikoptersystem. Ett beslut om mer omfattande tillkommande modifieringar av ett helikoptersystem förutsätter en större personalresurs vid myndigheten för att hantera en sådan situation. Myndigheten bedömer att den möjliga rekryteringsbasen i är begränsad när det gäller personal med kompetens i form av att vara kvalificerade projektledare och ha systemkunskap för helikoptrar. påpekar att det – från materiella utgångspunkter – är möjligt att ytterligare skjuta på ett ställningstagande för eventuell fortsatt drift av HKP 4-systemet i Försvarsmakten. Projektrisker, kostnaden, tekniska problem och det tidsförlopp som kommer att uppstå vid en återupptagen drift kommer dock att bli större än om ett sådant beslut fattas i närtid. Mot bakgrund av de projektrisker som kommer att uppstå vid ett senare beslutstillfälle bedömer myndigheten att ett utdraget förlopp för beslut helst bör undvikas. Myndigheten anser att det – från materiella utgångspunkter – är möjligt att fullfölja den planerade avvecklingen av helikoptersystemet i stort enligt tidigare planering om ett beslut om att fullfölja avvecklingen fattas. I det fall ett beslut om avveck- ling fattas kan det finnas intressenter som kan tänkas upphandla överskottet av helikoptrar och därmed skapa intäkter till staten. Ursprungligen anskaffades () som en pansarvärnshelikopter. Den helikopter som tillverkades för svenska armén var en variant och har beteckningen Bo105 CB3. Helikoptrarna levererades från leverantören (Messerschmitt-Bölkow-Blohm, numera ) –1988. Försvarsmakten förfogar över 17 stycken , varav sex helikoptrar används för flygträning och stöd till nationella insatser med specialförbanden. planeras att utgå från nationell beredskap för specialförbanden då uppgiften övertas av HKP 15-systemet. HKP 9-systemet är under successiv avveckling och avses drivas så länge det finns behov av flygtid samt det föreligger ekonomiska, personella och materiella möjligheter att producera flygtiden. kan utföra följande uppdragstyper: är en tvåmotorhelikopter. Helikoptern är utrustad med ett stelt rotorsystem, som innebär att den kan operera på låg höjd och att avancerad flygning är möjlig. har följande prestanda: Försvarsmaktens helikoptersystem SOU 2009:67 är utrustad med: ballistiskt skydd (tre helikopterindivider), siktesutrustning (för spaning). Av de ursprungliga helikoptrarna har tre havererat, elva är avställda och sex används . har stått för en stor andel av den totalt producerade helikopterflygtiden i Försvarsmakten. (), som är av typen Superpuma (AS 332), är tillverkad av Aérospatiale (numera ). Försvarsmakten anskaffade sammanlagt tolv –1995. Försvarsmakten förfogar över tio , varav en behöver återställas till luftvärdigt skick. finns i två versioner, och . Ytterligare en version, , är under modifiering. Helikoptersystemet planeras bli avvecklat när HKP 14-systemet är operativt. Avvecklingstidpunkten har tidigare bedömts till 2017. Försvarsmakten förfogar över fem . Fyra av dessa helikoptrar används för flygräddningsberedskap (FRÄD) och trupptransporter. kan utföra följande uppdragstyper: flyg- och sjöräddning (FRÄD/), materieltransport (inklusive hängande last), sjuktransport (CASEVAC), (spaning). är en tvåmotorhelikopter som väger . Helikoptrarna har följande prestanda: har följande utrustning: har modern styrautomat och radar som innebär att man helt automatiskt kan gå ned från hög höjd till ett nödställt fartyg och stanna upp för att vinscha upp skadade människor. Helikoptrarna kan transporteras med transportflyg. anger att har ett i vissa avseenden unikt avionikutförande. Avsaknaden av uppgradering och det unika utförandet för delar av avioniken innebär att underhåll för vissa komponenter är kostsamt och att det är förenat med risker vad avser möjligheten att finna leverantörer som är villiga att åta sig detta arbete. Ett iordningsställande av den skadade helikoptern är dyrbart och kommer att ta i anspråk. Försvarsmakten anger att mot bakgrund av tidigare inriktning att HKP 10-systemet ska avvecklas när HKP 14-systemet införs har inte uppgraderats mot slutet av sin planerade användning. Inriktningen för kvarvarande fem är att även dessa ska modifieras så att de kan nyttjas för både nationella och internationella insatser, men hur detta ska genomföras är dock ännu inte klarlagt. Beräknad kostnad för modifiering av kvarvarande till beräknas till , varav ca finns planerade i materielplanen för ändamålet. Den som är skadad bedöms kunna återställas i luftvärdigt skick men kräver omfattande reparationer. Inget beslut har fattats för denna helikopter. Försvarsmakten har vidare beslutat att ytterligare två ska genomgå modifiering av bl.a. instrumentering för att kunna användas som utbildningsplattform för piloter som ska flyga . har på uppdrag av Försvarsmakten tecknat avtal med en leverantör om modifiering av två till . anger att leverantören är kontrakterad att leverera de två helikoptrarna till myndigheten respektive och att helikoptrarna beräknas levereras till Försvarsmakten för driftsättning . Tre är föremål för modifiering till version i syfte att användas för kvalificerad medicinsk evakuering vid internationella insatser (MEDEVAC). kan utföra följande uppdragstyper: sjuktransport (CASEVAC), sjuktransport (MEDEVAC), materieltransport (inklusive hängande last), har följande prestanda: 8 (vid trupptransport) 2 alternativt 4 beroende på konfiguration Helikoptrarna är utrustade med: utrustning för mörkerflygning, varnar- och motmedelsystem, Helikoptrarna kan transporteras med transportflyg. Försvarsmakten har – som nämnts – uppdragit åt att modifiera tre till i syfte att använda dessa helikoptrar för sjuktransportuppdrag i NBG 08. Leveranserna blev dock så försenade från leverantören att det inte var möjligt att använda helikoptrarna i NBG 08. har mottagit de tre helikoptrarna från leverantören med kvarstående anmärkningar (restriktioner). Bl.a. är kulsprutefunktionen samt varnar- och motmedelssystemet inte verifierade. Vidare har tekniska problem tillstött vad avser IR-suppres- sorerna. De tre helikoptrarna har levererats till Försvarsmakten, med kvarstående anmärkningar och planeras av Försvarsmakten att omsättas . Restriktionerna bedöms successivt komma att avvecklas . Försvarsmakten anger vidare att det inte kan uteslutas att den tidigare kravbilden för NBG 08 inte fullt ut motsvarar de krav som kan komma att ställas upp för en insats i (ISAF), bl.a. mot bakgrund av de rekommendationer som lämnats av och andra tillkommande krav. Myndigheten har därför lämnat en offertförfrågan till om ytterligare modifieringar av för att möjliggöra insats i . Försvarsmakten påpekar att helikopterparken kommer på kort sikt att bestå av fem , tre och två med i grunden olika konfigurationer. Det förhållandet att helikopterparken modifieras i olika konfigurationer innebär ökade risker, är ogynnsamt från materiella utgångspunkter och begränsar den framtida handlingsfriheten. Den möjliga flygtidsproduktion och tillgänglighet som kan skapas med så få helikopterindivider i respektive konfiguration blir begränsad. Denna begränsning ökar när helikoptrarna används i en internationell insats, eftersom antalet tillgängliga helikopterindivider påverkas av ett ökat slitage i en förmodat hårdare miljö, långa försörjningsvägar, krav på ett framskjutet underhåll m.m. Försvarsmakten anger att myndighetens grundplan innebär att nyttja HKP 10-systemet som medeltung helikopter intill dess att är fullt operativ. Med tanke på nu aviserade förseningar av leveranser av HKP 14-systemet finns det anledning att överväga en senareläggning av avvecklingstidpunkten för HKP 10-systemet med tre till . () är en helikopter av typen NH90. har beställt från ().19 Kontraktet undertecknades och omfattar leverans av arton . Av dessa helikoptrar är 13 i trupptransportkonfiguration (TTT/) och fem i ubåtsjaktversion (ASW). De tongivande länderna i utvecklingen av helikopterprojektet är , , och i kraft av att de är NATO-länder, har beställt stora antal av NH90 och att de är de länder som ursprungligen skapade (). NAHEMA och projektet etablerades så att dessa länder har fått beställning av utveckling och produktion som står i direkt proportion till den beställningsvolym som länderna står för. Den svenska anskaffningen tog sin utgångspunkt i att skulle ersätta och samt den avbrutna anskaffningen av . Den tänkta användningen av var främst för sjuktransporter, ubåtsjakt och flygräddning. Den svenska anskaffningen var ursprungligen planerad att ske inom ramen för en samnordisk anskaffning av ett befintligt helikoptersystem utgående från en gemensam kravbild.20 beslutade dock att inte fullfölja sin medverkan i anskaffningen och utformningen av , och helikoptrar skiljer sig åt på avgörande punkter. har dessutom, som en av tretton kunder, tecknat avtal om en unik konfiguration i 18 av totalt 529 kontrakterade . är beställd att levereras i fyra olika konfigurationer, HKP 14Basic, HKP 14eBasic, TTT/och . Av dessa är Basic och HKP 14e Basic utvecklingskonfigurationer som senare ska modifieras till TTT/. Enligt den ursprungliga planen skulle HKP 14-systemet vara operativt 2008. 19NHI är ett konsortium som består av fyra, i grunden konkurrerande, industrier: Agusta- (), (), () och 20Danmark, , , (uppgifter från ). 21I dag finns det beställningar på 529 från fjorton länder. Följande länder har beställt NH90: (46), (8), (20), (61), (20), (116), (20), (14), (9), (20), (10), (45), (18), (122). Anskaffningen av har dock drabbats av återkommande förseningar. ska kunna lösa följande uppdragstyper: sjuktransport (CASEVAC/MEDEVAC), materieltransport (inklusive hängande last), flyg- och sjöräddning (FRÄD/). Helikoptern ska även kunna lösa de uppgifter som dagens helikoptrar löser åt det civila samhället. Det gäller bland annat bekämpning av skogsbränder, sjuktransporter, m.m. är en tvåmotorhelikopter. har följande prestanda: 16–(20) ~ 4,5–5 h kan ha följande utrustning: Försvarsmakten överväger modifieringar som kan komma att bedömas som nödvändiga för en internationell insats, t.ex. ballistiskt skydd, varnar- och motmedelssystem, IR-suppressorer, partikelseparatorer m.m. Som anges ovan är beställd att levereras i fyra olika konfigurationer, varav två är utvecklingskonfigurationer. HKP 14Basic saknar all form av uppdragsutrustning och kan användas för utbildning samt personal- och materieltransport. eBasic saknar väsentlig uppdragsutrustning. eBasic kan användas för utbildning, personal- och materieltransport, vinschoperationer samt ta hängande last. Helikoptern kan transporteras med transportflyg. 5.7.4Förutsättningar för militär certifiering utfärdade den militära flyginspektionen ett interimistiskt militärt typcertifikat för till leverantören. meddelade samma instans flygförbud för eftersom giltiga publikationer saknades för att operera . ansökte leverantören om en s.k. större ändring till det interimistiska militära typcertifikatet i syfte att undanröja flygförbudet. ansökan varför det tidigare meddelade flygförbudet fortfarande gäller.22 anger att den tyska armén har beställt 80 NH90 i konfiguration för trupptransport (TTT/). Denna version av är den som avses certifieras först, och övriga helikoptrar, oberoende av utformning, kommer därefter att certifieras med den tyska helikopterkonfigurationen som grund. Den tillkommande ytterligare certifieringen av de svenska versionerna av NH90 kan således slutföras först efter det att den tyska certifieringen är färdigställd. Leverantörens arbete med att certifiera den svenska konfigurationen kommer att bli omfattande, särskilt mot bakgrund av att det svenska ledningssystemet är integrerat i den samlade utformningen av avioniken i helikoptern. Myndigheten bedömer att tiden för certifieringen av den svenska konfigurationen kommer att överstiga . Myndigheten bedömer att möjligheter att som beställare av ett mindre antal helikoptrar med stor andel unika krav kunna få en tidigare certifiering av är begränsade. Myndigheten bedömer vidare att helikoptersystemet kommer att dras med barnsjukdomar under efter att formell certifiering färdigställts. Denna bedömning görs med utgångspunkt i hittillsvarande erfarenheter av projektet och mot bakgrund av kunskap om andra komplexa utvecklingsprojekt. levererades den första HKP 14Basic till av leverantören . Leveransen skedde dock med ett antal förbehåll. Denna helikopter flygs i Marignane, och används för utbildning av svenska besättningar. levererades den andra helikopterindividen till , även denna med förbehåll. Denna helikopter har flugit efter leveransen men har på 22Leverantören ansökte därefter om tillstånd hos den franska militära luftfartsmyndigheten pour lArmement (DGA) att bedriva flygverksamhet med den helikopter som används får flygutbildning i . meddelade DGA beslut om att leverantören får bedriva sådan flygverksamhet. anger att myndigheten godtar att leverantören utbildar svenska besättningar på denna helikopterindivid i , då detta grundas på den franska militära luftfartsmyndighetens beslut. grund av tekniska fel och brister i dokumentationen från tillverkaren inte använts för flygning . upptäckte i samband med leveranskontroll av den tredje helikoptern att förbehållen från leveranserna av de två första helikopterindividerna inte var uppfyllda och har därför tidigare motsatt sig att fortsätta med leveranskontrollerna. Myndigheten genomför emellertid nu leveranskontroll av den tredje helikoptern . bedömer att ytterligare leveranser av till Försvarsmakten kommer att kunna påbörjas . Den initiala leveranstakten är dock beroende av hur leveransprocessen mellan myndigheten och Försvarsmakten utformas. Myndigheten bedömer att tre HKP 14Basic kommer att levereras till och ytterligare fem till åtta HKP 14eBasic under 2010 och 2011.24 Myndigheten bedömer vidare att projektet befinner sig i en sådan situation att det f.n. saknas förutsättningar att – grundat på information från leverantören – göra någon mer säker bedömning av när leveranser av certifierade och fullt utrustade helikoptrar kan ske. Myndigheten noterar att leverantören har gjort förändringar i planering och ledning av projektet samt i samband med möten och förhandlingar med myndigheten gjort nya utfästelser om leveranstidpunkt. Myndigheten anser dock att vad leverantören nu anger om framtida leveranser kan inte mot bakgrund av hittillsvarande erfarenheter ligga till grund för en förändrad bedömning av leveransläget. Den enda åtgärd från leverantören som i den uppkomna situationen ger möjlighet till att ha en saklig grund för prognoser om leveranser är att leverantören kan visa på konkreta resultat. Leverantören har dock inte visat på några sådana resultat vilka skulle kunna förändra myndighetens bedömning. När den tredje ändringen av kontraktet undertecknades hade projektet pågått från kontraktstecknande. hade en försening om uppstått i projektet. presenterade leverantören en justerad leveransplan som innebär ytterligare försening om och . Jämfört med det ursprungliga kontraktet, som undertecknades för cirka sex och 24 Antalet är beroende av Försvarsmaktens kommande ställningstagande kring prioritering av leveranser av olika helikopterkonfigurationer. Hittillsvarande samlade erfarenheter avseende projektlägetLeverantörens bristande förmåga att presentera information avseende projektets tekniska status och leveransplanerLeverantörens bristande förmåga att skapa lösningar på uppkomna problemInget mer betydande trendbrott har kunnat påvisas avseende projektets utveckling eller prioritering av den svenska kundens behov.Sveriges mindre starka position i förhållande till NAHEMA-länderna Information från aktörer i andra kundländer , är den första leveransen av en certifierad trupptransporthelikopter försenad med cirka sex år.25 Myndigheten bedömer därför – utgående från en sammanvägd analys av förutsättningarna – att den första leveransen från leverantören av en certifierad trupptransporthelikopter med ett ledningssystem som har en funktionalitet som i huvudsak överensstämmer med den kontrakterade har förutsättningar att ske kring 2015.26 anger vidare att det är förenat med stor risk att planera för att kunna använda för en insats inom ramen för NBG 14. Myndigheten har därför och vid senare tillfällen löpande informerat Försvarsmakten om aktuell bedömning av leveransförutsättningarna och att myndigheten bedömer att sannolikt inte utgör ett planeringsalternativ för NBG 14 samt att denna bedömning gäller för konfigurationerna Basic, eBasic och (TTT/). Försvarsmakten anger att bedömningen av de produktionsmässiga konsekvenserna av leveransförseningen av HKP 14-systemet grundas på den av lämnade informationen. Myndigheten utgår vid bedömningen från att den har tillgång till fyra HKP 14Basic från fjärde kvartalet 2009 och fem eBasic från tredje kvartalet 2010. Tillgänglig flygtid bedöms dock inte vara tillräcklig för att utveckla förbandet utan räcker enbart till införande. i konfiguration TTT/bedöms bli levererad till myndigheten . Det innebär att utbildning och produktion av operativa besättningar kan starta mot planerade 25 anger att ett antal NH90-kunder upplever en likartad situation avseende förseningar i leveranser av helikoptrar. havererade en Italiensk NH90 i samband med en flyguppvisning. Ett antal andra länder har, i likhet med , leveransmottagit ett antal NH90. Ett antal länder bedriver flygutbildning med stöd av leverantören för praktiskt genomförande och tekniskt ansvarstagande. bedriver sådan verksamhet på liknande sätt som den svenska helikoptern opereras i . 26 anger att myndigheten grundar sin bedömning av framtida leveranser av bland annat på: Eftersom myndigheten –2016 endast har tillgång till HKP 14Basic och HKP 14eBasic bedöms det endast finnas förutsättningar att fortsätta införandet av systemet och utveckla taktik . kan en relativt snabb utveckling mot operativa helikoptrar för specialförbanden och taktiska transporter ske . Myndigheten bedömer med nu känd information som grund att kan vara operativ i begränsad omfattning med markoperativ inriktning omkring 2017. Försvarsmakten bedömer att när det gäller utveckling av dvs. operativa helikoptrar för undervattensstrid, är situationen annorlunda. Denna helikopter bedöms bli levererad till myndigheten . Myndigheten har begränsade möjligheter att upprätthålla en ubåtsjaktkompetens med helikopter på grund av att basic och eBasic saknar förmåga till undervattenstrid (ubåtsjakt). Myndigheten gör bedömningen att en sådan uppbyggnadsfas tar mellan tre och , vilket medför att ASW bedöms uppnå sjöoperativ förmåga omkring 2020. Försvarsmakten konstaterar att osäkerheten kring leveranser av HKP 14-systemet är fortsatt stora, oavsett version. Ett första steg mot ett säkrare planeringsunderlag kan först göras när myndigheten driftsatt levererade HKP 14Basic och HKP 14eBasic samt den helikopter som ska levereras till den tyska försvarsmakten är certifierad. De mest avgörande punkterna för uppbyggnaden av helikopterförbandet är tillgänglig flygtid i HKP 14Basic och HKP 14eBasic samt tillgången till HKP14 TTT/. 5.7.8Operativa konsekvenser av leveransförseningar Försvarsmakten anger att de operativa konsekvenserna av leveransförseningarna av HKP 14-systemet påverkar myndighetens förmågor som bygger på medeltunga helikoptrar. I perioden disponerar myndigheten enbart som medeltung helikopter. I huvudsak uppkommer brister främst i förmåga att stödja markstridskrafter med trupp- och sjutransport samt i den sjöoperativa förmågan som är planerad för (ASW), främst radarspaning mot ytmål som stöd för insatser med sjömålsrobot från fartyg och strid mot undervattensmål (ubåtsjakt). 5.8Helikopter (15 ) är en lätt helikopter. benämns på marknaden A109 LUH. A109 LUHS är en militär version av den civila A109 av vilka mer än 210 stycken är beställda. Försvarsmakten har anskaffat 20 helikoptrar, varav 12 för markbaserade operationer och 8 för fartygsbaserade operationer. Helikoptern anskaffades ursprungligen som en utbildningshelikopter med vissa mark- och sjöoperativa förmågor utgående från ett nationellt perspektiv. Samtliga har levererats till Försvarsmakten Systemet opereras från Malmen och . ska kunna lösa följande uppdragstyper: sjuktransport (CASEVAC), (sjuktransport/MEDEVAC), materieltransport (inklusive hängande last), (flyg- och sjöräddning). är en tvåmotorhelikopter. har följande prestanda: 3 (5) har följande utrustning: partikelseparator (ej levererad), ballistiskt skydd (ej levererad), Helikopterns storlek och vikten på uppdragsutrustning för internationella insatser gör att helikopterns användningsområden kommer att vara begränsade. Försvarsmakten har beställt modifiering av avseende ballistiskt skydd för cockpit i tio av de tolv markoperativa helikoptrarna. Installation av partikelseparatorer i motorerna planeras för samtliga tolv markoperativa helikoptrar. F.n. pågår ett modifieringsprogram för att göra uppdragsutrustning utbytbar mellan helikopterindivider. Den beställda uppdragsutrustningen levereras successivt till Försvarsmakten.