sou · GYB340 · 2010-05-28 00:00:00 — I slutbetänkandet ska kommittén lämna förslag till eventuella författningsändringar och övriga åtgärder som bör vidtas för att underlätta cirkulär migration till och från och därigenom öka de positiva utvecklingseffekterna av denna migration. Migrationskontexten i våra exempelländer Befolkning: 3,9 milj. (2008) BNP/Capita: 5 (2009)1 Totala remitteringar: 2,7 miljarder USD (2008)2 Remitteringar som andel av BNP: (2008)3 Nettomigration (2005–2010): - 0,5 migranter /1 000 invånare4 De största destinationsländerna: , , , samt 5 Personer födda i bosatta i : 56 127 Andel som förvärvat svenskt medborgarskap: Bosniska arbetskraftsmigranter till under (2009): 104 Gäststudenter från Bosnien /02 respektive 2008/09: 5 respektive 7 Antal vänortssamarbeten mellan och Bosnien-Herce- govina: 4 vänortssamarbeten och ytterligare 15 andra regionala samarbetsavtal.6 1Uppgifterna är inte PPP-korrigerade. 2IOM (2010) Se vidare /jahia/Jahia/bosnia-hercegovina 3Världsbanken (2009). 4IOM (2010). 5Världsbanken (2009). 6Vänorter: –Zanica; –Travnik; –och –Vares. Därtill finns andra former av samarbetsprojekt mellan –Gorazde; –Maglaj; – ; –; –; –; –Lukavac; –Tuzla; –Sanski Most; –Travnik; – ; –Bileca; –Konjic; Åre–Zivinice samt Kumla–Doboj. Källa: Svenska ambassaden (2010). Relationerna mellan och Bosnien – har ett betydande engagemang i Bosnien–. I samband med kriget på 1992–1995 tog emot över 60 000 bosniska flyktingar, av vilka en stor grupp har valt att bosätta sig här. Den bosniska diasporan i uppgår till knappt 60 000 per- soner, varav flertalet () har förvärvat svenskt medborgar- skap. En förklaring till denna höga andel är det avtal om erkännande av dubbelt medborgarskap som och ingick 2006 i syfte att underlätta upprätthållandet av nära band till båda länderna. Drygt hundra bosnier har kommit till inom ramen för det nya regelverket kring arbetskraftsinvandring, varav en femtedel är verksamma inom byggnads- och anläggningsarbete. Övriga är spridda över en rad olika yrkeskategorier. är den största bilaterala biståndsgivaren i Bosnien-Her- cegovina. Tonvikten för det svenska biståndet har skiftat från åter- uppbyggnad och fredsbyggande efter kriget till byggandet av en hållbar stat med insatser som syftar till att främja ekonomisk utveckling och att förbereda för ett framtida EU-inträde. Det kommersiella utbytet mellan och Bosnien- Herce- govina ökar, men är fortfarande relativt litet. Ett femtontal svenska företag finns representerade i landet. Antalet gäststudenter från är mycket litet – bara sju personer under läs- /09. Kriget och dagens förutsättningar Kriget tvingade nästan hälften av befolkning på flykt från sina hem och även om kriget nu är slut är de migr- ationspolitiska konsekvenserna fortsatt mycket kännbara. Såväl återvändande av internationella flyktingar, internflyktingar, inte- grationsaspekter i återvändandets spår och tilltagande illegal migration, som ett växande problem med människohandel, är företeelser som måste hanteras. Frågan om befolkningens etniska sammansättning är alltjämt politiskt mycket laddad. Vid krigsslutet i och med Dayton-överenskommelsen 1995 delades i två s.k. entiteter – Federationen Bosnien–Her- cegovina, som domineras av bosniaker (muslimer) och bosnienkroater (katoliker) och styrs från , och , som domineras av bosnienserber (ortodoxa) och styrs från . Enligt konstitutionen utgör dessa tre grupper landets konstitu- erande folk. Det finns , efter krigets slut, inga omedel- bara militära hot mot fred och stabilitet i landet. Däremot står Bos- nien-Hercegovina inför en rad andra utmaningar av socio-eko- nomisk natur, så som skenande arbetslöshet, motsättningar mellan befolkningsgrupper, utbredd korruption och organiserad brottslig- het. Konstitutionen i sig, som anpassats för fredsskapande snarare än samhällsbyggande, sätter också gränser för genomförandet av nödvändiga reformer. Närmandet till EU står högt på den politiska dagordningen. pågår förhandlingar om ett stabiliserings- och associer- ingsavtal med EU, men vägen till medlemskap är fortfarande lång.7 En av världens största diasporor – en underutnyttjad resurs Ett mycket stort antal bosnier bor , till följd av krigsåren , utanför landets gränser. Uppskattningsvis rör det sig om av landets medborgare, vilket gör den bos- niska diasporan till en av världens största i förhållande till folk- mängdens storlek. återfinns också bland världens tio största mottagare av remitteringar. En stor del av de hemsända pengarna skickas via informella kanaler. upprättade efter krigsslutet ett min- isterium med ansvar för mänskliga rättigheter och flyktingar. Bland ministeriets uppgifter ingår att stärka banden med diasporan. Andra frågor, så som återuppbyggnad, hanteringen av internflyktingar etc. har dock tagit stora resurser i anspråk och har inget systematiskt arbete för att engagera diasporan i landets utveckling genomförts. IOM har, tillsammans med och ministeriet för mänskliga rättigheter och flyktingar, inlett ett projekt som syftar till att främja diasporans roll i hemlandets utveckling genom kun- skapsåterföring.8 Det finns också en rad initiativ av frivilligorganisationer, såväl nationella som internationella, som arbetar för att stimulera fri- villigt återvändande. I samband med krigsslutet fattades ett 8Det s.k. Temporary Return of () – som, förutom Bosnien– , också omfattar kunskapsåterföring till , , , och . svenskt regeringsbeslut, baserat på UNHCR:s bedömning att en stor del av de som flytt ville återvända, om att stödja frivillig åter- vandring. En rad svenska organisationer, däribland Röda Korset, Sociala Missionen och Göteborgsinitiativet, startade en verksamhet med att bistå individer som ville återvandra.9 var också medfinansiär inom FN:s projekt för kunskapsöverföring till Bos- nien-Hercegovina, genom det s.k. return- of talent-programmet. Antalet personer som återvänder har sjunkit dramatiskt och befinner sig nu på en mycket låg nivå. En förklaring är bristande finansiering till återvändandeprogram, men än viktigare är att diasporan i många fall – efter mer än utanför gränser – rotat sig i sina nya hemländer. Den bosniska diasporan uppfattas på de flesta håll som väl integr- erad i destinationsländerna. Till detta ska läggas en situation med hög arbetslöshet och många sociala utmaningar i ursprungslandet som riskerar att försvåra en eventuell återetablering. Enligt en undersökning av drygt 500 bosnier bosatta i , genomförd av Återvandringskontor, uppger tre fjärdedelar att de, , avser återvandra till Bosnien- . Störst andel, , planerar att återvända om , dvs. i många fall i pensionsåldern.10 Återvändandefrågan handlar nästan uteslutande om mänskliga rättigheter – framförallt rätten att återvända till sitt gamla hem - och den etniska balansen inom landet. Dessa frågor har i sin tur bidragit till radikalisering och splittring inom och mellan olika diasporagrup- per. Situationen kompliceras av en tendens att ifrågasätta och skuldbelägga dem som valde att lämna landet under kriget, som möter många återvändande. Kompetensflykt – ett växande problem Närmare en tredjedel av nyutexaminerade högutbildade bosnier lämnar landet. Mycket få väljer att återvända. Enligt opinions- mätningar uppger dessutom av landets ungdomar att de skulle vilja lämna sitt hemland om möjlighet gavs. Det huvudsakliga skäl som anges är den höga arbetslösheten, men det 9Sociala Missionen, Göteborgsinitiativet, Röda Korset och Återvandr- ingskontor är några exempel på organisationer som bedrivit eller bedriver verksamhet kring frivillig återvandring till i samarbete med . 10Stockholms Stads Återvandringskontor (2010). Se vidare /atervandring handlar sannolikt också om en allmän misstroendeförklaring mot samhället och den socio-ekonomiska situationen.11 Befolkning: 85 miljoner (2010) BNP/Capita: (2008)12 Totala remitteringar: 387 milj. USD (2008)13 Remitteringar som andel av BNP (%): 1,5 procent14 (2008) Nettomigration (2005–2010): -0,8 migranter /1 000 invånare15 De största destinationsländerna: , , , Saudi- , samt Sverige16 Migranter av etiopiskt ursprung bosatta i : 13 052 (2009) Andel som förvärvat svenskt medborgarskap: Etiopiska arbetskraftsmigranter till : 12 Gäststudenter från /02 respektive 2008/09: 14 respektive 94 Antal vänortssamarbeten mellan och : Inga kända vänortssamarbeten Relationerna mellan och sträcker sig långt tillbaka i tiden. De första svenskarna som kom till var missionärer som anlände . Det svenska kungahuset hade också goda relationer med det etiopiska kejsarhovet och ömsesidiga besök av den svenske kronprinsen – sedermera – och den etiopiske kejsaren ägde rum. Det svenska utvecklingssamarbetet med inleddes med som första biståndsland. Samarbetet har inriktats på främjande av demokrati och mänsk- 11Svenska ambassaden, , 2010. 13IOM (2009). 14Världsbanken (2009). 15IOM (2009). Se vidare /jahia/Jahia/ 16Världsbanken (2009). liga rättigheter, hälsa och utbildning samt ekonomisk utveckling. mottar också humanitärt stöd.17 Det etiopiska valet omgärdades av oegentligheter som ledde till att bl.a. det svenska budgetstödet upphörde och restrik- tioner kring biståndet infördes. Det bilaterala handelsutbytet med är begränsat. kom 12 etiopiska medborgare till under . Dessa personer representerade ett antal olika yrkeskategorier. Antalet etiopiska gäststudenter i har ökat kontinuerligt . /09 uppgick gruppen till 94 personer, varav 13 kvinnor och 81 män.18 är ett av världens allra fattigaste länder. En ambitiös strategi har tagits fram med målsättningen att minska fattigdomen till 2015, men trots att har sett en relativt god till- växt är fattigdomen fortfarande svår och behovet av livsmedelshjälp och bistånd stort. En demokratiserings- och decentraliseringspro- cess har inletts, men denna har drabbats av flera bakslag, bl.a. i sam- band med det senaste valet. Historiskt liten internationell migration – men stor regional rörlighet är det enda afrikanska land som lyckades bevara sin själv- ständighet , med undantag under italiensk ockupation 1936–1941. Kejsare styrde landet i ett knappt halvsekel innan han avsattes i en militärkupp 1974. övertog överstelöjtnant makten och upprättade en kommunistisk militärregim. Under var det politiska förtrycket betydande och det var också som etiopiska migranter lämnade landet i stor skala, bortom grannländernas gränser. Rörlighet mellan länderna på har alltid hört till vardagen för den, till stora delar, nomadiska befolkningen i dessa länder. Den västinspirerade sände vid makten ut en elitskara etiopiska studenter till lärosäten utom- lands. skickades 144 etiopier till länder i väst för att lära sig allt om hur en modern statlig administration skulle byggas. Dessa personer återvände sedan till höga positioner inom 17Se vidare /sb/d/2364 18Högskoleverket och SCB (2010). SOU 2010:40 Bilaga 2 Mellan 1941–1974 hade denna grupp stigit till 20 000, varav i stort sett alla återvände och gavs framskjutna posi- tioner.19 Konflikter, repression och naturkatastrofer har lett till stora migrationsströmmar har varit skådeplats för några av världens mest våld- samma konflikter under det gångna halvseklet. har dess- utom drabbats hårt av naturkatastrofer och landets befolkning har fått utstå oerhörda humanitära umbäranden och många har tvingats flytta fram och tillbaka, såväl över nationsgränser som inom landet för att undkomma konflikt, svält och fattigdom. Risken för ökade regionala motsättningar och etniskt underblåsta konflikter är ständigt överhängande. Den repressiva militärregimen under föranledde hundratusentals etiopier att fly tvångsdeportering, etniskt våld och humanitära umbäranden. Många flydde den s.k. röda terrorn via flyktingläger i grannländerna, och ett stort antal människor blev också kvar där medan andra vidarebosattes i väst. En stor grupp kom till , men även tog emot skyddsbehövande etiopier. kom mellan 100–200 etiopier till . hade siffran stigit till drygt 2 000 människor . Den stora svältkatastrofen tvingade 250 000 människor på flykt. drabbades landet på nytt av allvarlig torka. Omkring en miljon människor dog av svält och 200 000 etiopier internförflyttades för att undkomma detta öde. med som bröt ut ledde till omfattande humanitära konsekvenser för hela regionen. Mer än 700 000 etiopiska flyktingar levde i flyktingläger på den somaliska sidan gränsen. Sedan fall 1991 har en del etiopier valt att återvända och är in- och utflödet av migranter i princip lika stort.20 19Terrazas (2007). 20Terrazas (2007). – både ursprungs- och destinationsland Flertalet länder på är, och har länge varit, såväl ursprungs- som destinationsland för människor på flykt. Förutom en stor grupp internflyktingar är det huvudsakligen människor från och , men också från , som befinner sig i . Ett antal insatser i UNHCR:s regi pågår , bl.a. rörande återvandring av sudaneser till södra . fanns 620 000 somalier i , av vilka drygt 200 000 nu har återvänt. Ett annat grannland, , stod under italiensk och brittisk kontroll. betraktade som en förlorad provins och när landet efter knöts till såg man till att 1962 formellt förklara som en etiopisk provins. Följden av detta var att alla eritreaner fick etiopiskt med- borgarskap. Efter gränskriget och självständighet 1993 upp- stod problem kring hur medborgarskapsfrågan skulle hanteras. Etiopisk lag tillåter inte dubbelt medborgarskap och eritreanerna tvingas därför välja var de vill ha sin nationella hem- vist.21 korta koloniala förflutna kan knappast sägas ha satt några spår för den moderna diasporans utbredning. 1976 hade totalt 2 345 etiopier bosatt sig i – var 1 060 etiopier bosatta i . Den största delen av den etiopiska diasporan utanför regionen, återfinns i , , , och, på femte plats, . Den etiopiska regeringen bedriver en aktiv diasporapolitik vars huvudsakliga syfte är att uppmuntra diasporans engagemang för och inblandning i hemlandets socio-ekonomiska utveckling. En speciell avdelning med ansvar för diasporafrågor inrättades 2002 vid det etiopiska utrikesministeriet. Remitteringar svarar för en relativt liten del av landets totala inkomster, men spelar en viktig roll för utvecklingen på lokal nivå. Bland ministeriets huvuduppgifter ingår främjandet av diaspora- investeringar i . 21 Terrazas (2007). Dubbelt medborgarskap är inte tillåtet, men erbjuds utländska medborgare av etiopiskt ursprung en speciell status, s.k. Ethiopian Orgin Identity (EOI), som medför en rad privilegier. Den enda skillnaden mellan EOI och medborgarskap är att de förra saknar rösträtt.22 Befolkning: 1.15 mdr (2008) BNP/Capita: 1 (2008)23 Totala remitteringar: 51,581 milj. USD (2008)24 Remitteringar som andel av BNP: (2008)25 Nettomigration (2005–2010): -0,2 migranter /1 000 invånare26 De största destinationsländerna: , Saudi- , , samt Nepal27 Personer födda i bosatta i : 16 456 (2009) Andel som förvärvat svenskt medborgarskap: Indiska arbetskraftsmigranter till under (2009): 1 994 Gäststudenter från /02 respektive 2008/09: 118 respektive 453 Antal vänortssamarbeten mellan och : 4 De bilaterala förbindelserna mellan och är omfat- tande och goda. Diplomatiska relationer upprättades , året efter självständighet, och 1953 utsågs till ett av de första mottagarländerna av svenskt bistånd.28 De första svenska före- tagsinvesteringarna gjordes och finns ett hundratal svenska företag representerade i . 22Terrazas (2007) samt Chacko och Gebre (2009). 23Se vidare /sb/d/2364 24IOM (2010). 25Världsbanken (2009). 26IOM (2010) Se vidare /jahia/Jahia/india 27Världsbanken (2009). 28Biståndet fasas nu ut men kommer fortsatt att bedriva s.k. selektivt samarbete med . är ett land med lång migrationshistoria, också med . Bland arbetskraftsinvandrarna som kom till under 1960- och 70- talet, när efterfrågan på arbetskraft var stor, ingick bl.a. en grupp indier och 1972 var drygt 1 200 indier bosatta i . Den indiska dia- sporan uppgår till knappt 16 500 personer, vilket gör indierna till en relativt stor invandrargrupp i . är också ett av de största ursprungsländerna för arbetskraftsinvandrare som kom- mit till inom ramen för . Den utan jämförelse största kategorin av arbetskraftsinvandrare från är IT-specialister. Även andra högutbildade tekniker är en stor grupp. De indiska gäststudenterna utgör en växande grupp – under läsåret 200/809 studerade 453 indier vid svenska universitet och högskolor29 varav 99 kvinnor och 354 män. är världens största demokrati med 723 miljoner röst- berättigade. Den indiska demokratin är baserad på grundlagsskyd- dade fri- och rättigheter, med ett självständigt rättsväsende, en fri och aktiv press, ett starkt civilsamhälle och en livlig samhällsdebatt. Den indiska ekonomin har utgjort en av de snabbast växande i världen . Utvecklingen har drivits framförallt av tjänstesektorn, där låga kostnader, en ung, välutbildad och engelsk- talande arbetskraft i kombination med förbättrade Internet- och telekommunikationer, har skapat förutsättningar för utlokalisering av tjänster från högkostnadsländer till . Den ekonomiska utvecklingen till trots är dock fortfarande ett fattigt land där en stor del av befolkningen lever under fattigdomsgränsen och där välståndet är mycket ojämnt fördelat.30 – ursprungsland för såväl hög – som lågkvalificerade arbetskraftsmigranter är ett av de största ursprungsländerna när det gäller hög- kvalificerad arbetskraft. En betydande del av de indiska migr- anterna inom denna kategori finns i – åtta av tio bor och verkar i och . En viktig förklaring härtill är avsak- naden av språkliga barriärer. Av de högutbildade indiska migr- anterna återfinns i och sammantaget svarar indiska migranter för (drygt 470 000 personer) av EU:s 29En betydande minskning kan dock noteras jämfört med föregående läsår då 866 indiska studenter antogs till svenska universitet och högskolor. 30Se vidare /sb/d/2364 totala migrantpopulation, såväl hög- som lågkvalificerade migranter inräknade.31 bedömer att det finns en stor pot- ential i att utveckla samarbetet kring cirkulär migration med Indien.32 När det gäller lågutbildade indiska migranter är det stora fler- talet gästarbetare i . Den indiska migrationsdebatten har handlat mycket om just denna grupp, dess vill- kor och rättigheter och regeringen har sökt verka för att stärka den stora gruppen indiska gästarbetares ställning. är ett viktigt destinationsland för migranter från grannländerna med mellan 12–20 miljoner migranter bara från . skickade indiska migranter runt om i världen hem 52 milj- arder USD till sina familjer och släktingar. Detta gjorde , befolk- ningsmässigt snart världens största land, också till världens största mottagare av remitteringar. Även om remitteringar från utlandet i nationellt perspektiv utgör en relativt sett begränsad inkomstkälla, spelar dessa pengar en viktig roll för många indiska hushåll.33 Vissa delstater och lokala samhällen är också mer beroende av remitteringar än andra. I , med traditionellt stor emigration, svarar de hemsända pengarna för en fjärdedel av delstatens BRP.34 Regeringen har uppmärksammat remitteringarnas betydelse och genomfört en rad insatser för att underlätta och minska kostnaderna för överföring av pengar. Den indiska central- banken har bl.a. inrättat särskilda konton för indiska medborgare utomlands i syfte att stimulera remitteringsflödet, med förhopp- ningen att därmed också styra en större del av remitteringarna till formella kanaler. Den indiska diasporan uppgår till omkring 30 miljoner män- niskor och regeringen har satsat stora resurser på att stärka banden till denna grupp. Detta har skett bl.a. genom upprättandet av ett särskilt ministerium för diasporafrågor vars uppdrag är att genom till- skapandet av koalitioner i en gränsöverskridande värld knyta sam- 31Motsvarande siffra i andra riktningen : 50 000 migranter från EU har flyttat till , vilket motsvarar av EU:s totala migrantflöde. 32Fargues, m.fl. (2009). 33Ratha (2009). 34BRP – Bruttoregionalprodukt. man den indiska diasporan med moderlandet.35 etablerade 2001 också en s.k. högnivåkommitté för diasporafrågor bestående av namnkunniga medlemmar i den indiska diasporan.36 Bland ministeriets uppgifter ingår att attrahera framgångsrika indiska medborgare utomlands att investera och starta företag i hemlandet. har bl.a. kunnat dra stor nytta av högutbildade ingenjörer som efter ett eller två decennier i utlandet återvänt hem och bidragit till utvecklingen. Av 20 främsta IT-företag har 19 startats av indier som fått sin utbildning och arbetat i . har en unik uppdelning av sin diaspora i s.k. Persons of Indian Origin (), dvs. utländska medborgare som inte har indiskt pass men som kan bevisa att de antingen tillhör en familj som under tre generationer innehaft indiskt medborgarskap eller är gifta med en indisk medborgare, respektive s.k. Non-Resident (NRI). De senare inkluderar personer som har indiskt pass. Båda dessa grupper omfattas av särskild lagstiftning och innehar vissa förmåner. Diskus- sioner pågår om att låta PIO-gruppen få rösta i nästa parlamentsval, 2014. Formellt tillåts inte dubbelt medborgarskap, men en sådan reform skulle vara ett steg i denna riktning.37 Ministeriet för diasporafrågor driver också frågan om bilaterala s.k. mobilitetsavtal med andra länder, inklusive med länder inom EU. Bl.a. har ingått ett sådant avtal om arbetskraftsin- vandring. har också uppvaktats av om att ingå ett bilateralt avtal.38 35Ministry of Overseas Indian Affairs. 36Ionescu (2007). 37Svenska ambassaden, (2010). 38Svenska ambassaden, (2010). Befolkning: 31,5 milj. (2010)39 BNP/Capita: 1 722USD (2006)40 Totala remitteringar: Uppgift saknas Remitteringar som andel av BNP: Uppgift saknas Nettomigration (2005-10): - 3,9 migranter /1 000 invånare41 De största destinationsländerna: , , , , samt Sverige42 HDI-rank: Ranking saknas Personer födda i bosatta i : 117 919 (2009) Andel som förvärvat svenskt medborgarskap: Irakiska arbetskraftsmigranter till under (2009): 160 Gäststudenter från /02 respektive 2008/09: 0 respektive 24 Antal vänortssamarbeten mellan och : Inga kända vänortssamarbeten Mer än en procent av befolkning har sitt ursprung i vilket skapat uppenbara band mellan länderna. En stor del av den irakiska diasporan har kommit till , som ett resultat av de krig och umbäranden som drabbat landet. uppgick den irakiska diasporan i till knappt 50 000 personer, bor nära 120 000 personer av irakiskt ursprung här. Efter en topp har antalet asylansökningar från gått ned . En förklaring härtill är det för- bättrade säkerhetsläget i , en annan införandet av ett bilateralt återtagandeavtal mellan och . Inom ramen för det nya regelverket för arbetskraftsinvandring () har 160 irakier kommit till . Majoriteten är verksamma inom yrkeskategorier som städare, köks- och restau- rangbiträden samt vård och omsorgspersonal, men en rad andra 39Uppskattningar om befolkningsstorlek kringgärdas dock av stora frågetecken till följd av bristande statistik, stora migrationsflöden etc. 40Se vidare /sb/d/2364 41IOM (2010). 42Världsbanken (2009). områden finns representerade. Antalet gäststudenter från är begränsat. Under /09 studerade 24 irakiska studenter vid svenska universitet. har givit humanitärt stöd till och var en av de största bilaterala givarna. 2009 antogs en ny samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet vars övergripande målsättning är att bidra till varaktig fred, förbättrade levnadsför- hållanden och demokratisk utveckling. Samarbetet koncentreras kring demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter samt handel, näringsliv och finansiella system. var en viktig svensk exportmarknad med många storföretag på plats. I och med FN:s sanktionsregim beskars ekonomiska förbindelser med omvärlden, vilket också fick konsekvenser för den bilaterala handeln. Den ekonomiska aktivi- teten är nu på uppgång igen, men fortsatt osäkerhet kring säker- hetsläget försvårar för företag att etablera sig.43 bedriver en särskild satsning på s.k. diasporaföretag som vill etablera sig i sina ursprungsländer.