sou · GYB346 · 2010-06-30 00:00:00 — 9.behörig myndighet: alla organ eller instanser som i en med- lemsstat har till uppgift att kontrollera eller reglera tjänste- verksamheter,särskiltadministrativamyndigheter,inbegripet domstolar som agerar som sådana, yrkesorganisationer eller de yrkessammanslutningar eller andra branschorganisatio- ner som inom ramen för sitt rättsliga oberoende kollektivt reglerar möjligheten att få tillträde till och utöva tjänsteverksamhet. 10.medlemsstat där tjänsten tillhandahålls: den medlemsstat där tjänsten tillhandahålls av en tjänsteleverantör som är etable- rad i en annan medlemsstat. 11.reglerat yrke: en yrkesverksamhet eller flera yrkesverksamhe- ter enligt artikel 3.1 a i direktiv /36/EG. 12.marknadskommunikation: varje form av meddelande som syf- tar till att direkt eller indirekt främja varor eller tjänster från ett företag, en organisation eller en person som bedriver handels-, industri- eller hantverksverksamhet, eller har ett reglerat yrke, eller till att direkt eller indirekt främja ovan nämnda företags, organisations eller persons profil. Följande utgör i sig inte marknadskommunikation: a)Information som gör att man direkt kan nå företaget, organisationen eller personen, exempelvis domännamn eller en e-postadress. b)Meddelanden som rör företagets, organisationens eller personens varor, tjänster eller image och som utarbe- tats på ett oberoende sätt, i synnerhet när det inte gjorts i utbyte mot ekonomisk ersättning. 1.Medlemsstaterna skall granska de förfaranden och formali- teter som är tillämpliga på tillträde till och utövande av en tjäns- teverksamhet. Om de förfaranden och formaliteter som granskas enligt denna punkt inte är tillräckligt enkla skall medlemsstaterna förenkla dem. 2.Kommissionen får införa harmoniserade blanketter på gemenskapsnivå i enlighet med förfarandet i artikel 40.2. Dessa blanketter skall vara likvärdiga med certifikat, intyg eller andra dokument som krävs av en tjänsteleverantör. Europeiska unionens officiella tidning L 376/53 Om medlemsstaterna begär att tjänsteleverantörer eller tjänstemottagare skall tillhandahålla ett certifikat, ett intyg eller något annat dokument som visar att de uppfyller ett visst krav, skall de godta alla dokument från en annan medlemsstat som tjä- nar ett likvärdigt syfte eller av vilka det klart framgår att det berörda kravet är uppfyllt. De får inte kräva att dokument från enannanmedlemsstatskallvaraiformavettoriginal,enbestyrkt kopia eller en auktoriserad översättning, förutom i sådana fall där det föreskrivs i andra gemenskapsinstrument eller då ett sådant krav är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset, inbe- gripet allmän ordning och säkerhet. Det första stycket skall inte påverka medlemsstaternas rätt att kräva icke-auktoriserade översättningar av handlingar på något av deras egna officiella språk. Punkt 3 skall inte tillämpas på de dokument som avses i artikel 7.2 och artikel 50 i direktiv /36/EG, i artikel 45.3 samt artiklarna 46, 49 och 50 i och rådets direktiv /18/EG av om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (1), i artikel 3.2 i och rådets direktiv /5/EG av om underlät- tande av stadigvarande utövande av advokatyrket i en annan medlemsstat än den i vilken auktorisationen erhölls (2), i rådets första direktiv /151/EEG av om samordning av de skyddsåtgärder som krävs i medlemsstaterna av de i arti- kel 58 andra stycket i fördraget avsedda bolagen i bolagsmän- nens och tredje mans intressen, i syfte att göra skyddsåtgärderna likvärdiga inom gemenskapen (3) och i rådets elfte direktiv /666/EEG av om krav på offentlighet ifilialersomharöppnatsienmedlemsstatavvissatyperavbolag som lyder under lagstiftningen i en annan stat (4). Medlemsstaterna skall se till att en tjänsteleverantör kan fullgöra följande förfaranden och formaliteter genom gemen- samma kontaktpunkter: a)Alla förfaranden och formaliteter som är nödvändiga för till- träde till tjänsteverksamhet, särskilt deklarationer, anmäl- ningar och ansökningar som är nödvändiga för att erhålla tillstånd av behöriga myndigheter, inklusive ansökningar om upptagning i register, matrikel eller databas eller om regist- rering hos en yrkesorganisation eller en branschorganisation. (1) EUT L 134, 30.4.2004, s. 114. Direktivet senast ändrat genom kom- missionens förordning (EG) nr 2083/2005 (EUT L 333, 20.12.2005, s. 28). (2) EGTL77,,s.36.Direktivetändratgenom2003årsanslut- ningsakt. (3) EGT L 65, , s. 8. Direktivet senast ändrat genom Europa- parlamentets och rådets direktiv /58/EG (EUT L 221, , s. 13). (4) EGT L 395, 30.12.1989, s. 36. b)Alla ansökningar om tillstånd som är nödvändiga för utö- vandet av tjänsteverksamheten. Inrättandet av gemensamma kontaktpunkter skall inte påverka funktions- och behörighetsfördelningen mellan myndig- heterna inom de nationella systemen. Medlemsstaterna skall se till att följande uppgifter finns lätt tillgängliga för tjänsteleverantörer och tjänstemottagare genom de gemensamma kontaktpunkterna: a)De krav som gäller för tjänsteleverantörer som är etablerade på deras territorium, särskilt sådana som rör förfaranden och formaliteter som tjänsteleverantörer skall fullgöra för att få tillträde till och utöva tjänsteverksamhet. b)Kontaktuppgifter till behöriga myndigheter så att tjänstele- verantörer kan kontakta dessa direkt, däribland uppgifter om myndigheter som ansvarar för frågor om utövande av tjänsteverksamhet. c)Information om hur och på vilka villkor man kan få till- träde till offentliga register och databaser som rör tjänstele- verantörer och tjänster. d)Information om vilka möjligheter till rättslig prövning som i allmänhet står till förfogande vid tvister mellan de behö- riga myndigheterna och tjänsteleverantörer eller tjänstemot- tagare, eller mellan en tjänsteleverantör och en tjänstemottagare, eller mellan olika tjänsteleverantörer. e)Kontaktuppgifter till andra sammanslutningar och organisa- tioner än de behöriga myndigheterna, där tjänsteleverantö- ren eller tjänstemottagaren kan få praktisk hjälp. 2.Medlemsstaterna skall se till att tjänsteleverantörer och tjänstemottagare på begäran kan få stöd från de behöriga myn- digheterna i form av information om hur kraven i punkt 1 a bru- kar tolkas och tillämpas. Dessa råd skall vid behov innehålla en enkel vägledning i olika steg. Informationen skall uttryckas på ett klart och begripligt språk. 3.Medlemsstaterna skall se till att de uppgifter och det stöd som avses i punkterna 1 och 2 tillhandahålls på ett tydligt och entydigt vis, att de är lätt tillgängliga även på distans och på elek- tronisk väg, samt att de hålls aktuella. 4.Medlemsstaterna skall se till att de gemensamma kontakt- punkterna och de behöriga myndigheterna besvarar varje begäran om sådan information eller sådan hjälp som avses i punkterna 1 och 2, och att de i sådana fall då begä- ran är felaktig eller ogrundad utan dröjsmål underrättar frågestäl- laren om detta. L 376/54 Europeiska unionens officiella tidning 5.Medlemsstaterna och kommissionen skall vidta komplette- rande åtgärder för att uppmuntra de gemensamma kontaktpunk- terna att göra den information som avses i denna artikel tillgänglig på andra gemenskapsspråk. Detta skall inte inkräkta på medlemsstaternas lagstiftning om språkanvändning. 6.De behöriga myndigheternas skyldighet att bistå tjänstele- verantörer och tjänstemottagare innebär inte att dessa myndig- heter är skyldiga att tillhandahålla juridisk rådgivning i enskilda fall, utan gäller endast allmän information om hur kraven vanli- gen tolkas eller tillämpas. Förfaranden på elektronisk väg 1.Medlemsstaterna skall se till att alla förfaranden och forma- liteter för att få tillträde till och utöva en tjänsteverksamhet kan fullgörasenkelt,pådistansochpåelektroniskvägviadenberörda gemensamma kontaktpunkten och med de behöriga myndigheterna. 2.Punkt 1 skall inte tillämpas på inspektion av den plats där tjänsten skall utföras eller av tjänsteleverantörens utrustning eller på fysisk granskning av tjänsteleverantörens eller dess ansvariga personals duglighet, eller personliga integritet. 3.Kommissionen skall, i enlighet med förfarandet i arti- kel 40.2, anta närmare föreskrifter för genomförande av punkt 1 i denna artikel för att underlätta informationssystemens drifts- kompatibilitet och användningen av förfaranden på elektronisk väg medlemsstaterna emellan, med beaktande av de gemen- samma standarder som har utformats på gemenskapsnivå. Medlemsstaterna får endast kräva tillstånd för tillträde till och utövande av tjänsteverksamhet om följande villkor är uppfyllda: a)Tillståndsförfarandet diskriminerar inte tjänsteleverantören i fråga. b)Behovet av ett tillståndsförfarande är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset. c)Det eftersträvade målet kan inte uppnås med en mindre begränsande åtgärd, i synnerhet därför att en efterhandskon- troll skulle ske för sent för att få någon reell verkan. 2.I den rapport som avses i artikel 39.1 skall medlemssta- terna beskriva hur deras tillståndsförfarande ser ut och ange skäl som visar att de är förenliga med punkt 1 i den här artikeln. 3.Detta avsnitt skall inte tillämpas på sådana aspekter i till- ståndsförfaranden som regleras direkt eller indirekt av andra gemenskapsinstrument. 1.Tillståndsförfaranden skall grundas på kriterier som hin- drar de behöriga myndigheterna från att göra en godtycklig bedömning. 2.De kriterier som avses i punkt 1 skall vara a)icke-diskriminerande, b)motiverade av tvingande hänsyn till allmänintresset, c)proportionella i förhållande till detta syfte avseende allmänintresset, d)tydliga och entydiga, e)objektiva, f)offentliggjorda i förväg, g)öppna för insyn och tillgängliga. 3.Villkoren för beviljande av tillstånd för en ny etablering får inte överlappa andra krav och kontroller som är likvärdiga eller i allt väsentligt har jämförbara syften och som tjänsteleverantören redan omfattas av i en annan eller samma medlemsstat. De kon- taktpunkter som avses i artikel 28.2 och tjänsteleverantören skall bistå den behöriga myndigheten med nödvändiga uppgifter om dessa krav. 4.Tillståndet skall ge tjänsteleverantören rätt att få tillträde till eller utöva tjänsteverksamhet på hela landets territorium, t.ex. genom att upprätta agenturer, dotterbolag, filialer eller kontor, utom då det av tvingande hänsyn till allmänintresset är motive- rat att utfärda ett särskilt tillstånd för varje etablering eller begränsa tillståndet till en viss del av territoriet. 5.Tillståndet skall utfärdas så snart ärendet har granskats och det har fastställts att villkoren för att få tillståndet är uppfyllda. Europeiska unionens officiella tidning L 376/55 6.Utom när ett tillstånd beviljas skall alla beslut av de behö- riga myndigheterna, såsom avslag på en ansökan om eller åter- kallande av ett tillstånd, motiveras fullt ut och skall kunna överklagas till domstol eller annan instans för överklagande. 7.Denna artikel skall inte påverka behörighetsfördelningen mellan de myndigheter i medlemsstaterna som på lokal eller regional nivå utfärdar sådana tillstånd. Det tillstånd som tjänsteleverantören beviljas får inte vara tidsbegränsat, utom då a)tillståndet förnyas automatiskt eller omfattas endast av vill- koret att kraven skall vara fortsatt uppfyllda, b)antalet tillgängliga tillstånd är begränsat av tvingande hän- syn till allmänintresset, c)en begränsad varaktighet är motiverad av tvingande hänsyn till allmänintresset. 2.Punkt 1 skall inte gälla för den tidsfrist inom vilken tjäns- televerantören skall starta sin verksamhet efter att ha erhållit tillståndet. 3.Medlemsstaterna skall kräva att tjänsteleverantörer under- rättar den berörda gemensamma kontaktpunkt som avses i arti- kel 6 om följande förändringar: a)Bildandet av dotterbolag vars verksamhet omfattas av tillståndsförfarandet. b)Förändringar i deras situation som får till följd att villkoren för tillståndet är uppfyllda. Denna artikel skall inte påverka medlemsstaternas möjlig- het att återkalla tillstånd i sådana fall då villkoren för tillstånd är uppfyllda. Urval mellan flera sökande Om antalet tillstånd för en viss verksamhet är begränsat på grund av knappa naturresurser eller begränsad teknisk kapacitet, skallmedlemsstaternagöraetturvalmellandesökandemedhjälp av ett förfarande som garanterar fullständig opartiskhet och öppenhet, inbegripet särskilt kravet på tillräcklig information om att förfarandet inletts, pågår och avslutats. 2.I de fall som avses i punkt 1 skall tillståndet beviljas för en lämplig begränsad tid och får inte förnyas automatiskt eller inne- bära några andra fördelar för den tjänsteleverantör vars tillstånd har upphört att gälla eller för någon person med särskild koppling till den tjänsteleverantören. 3.Om inte annat följer av punkt 1 samt artiklarna 9 och 10 får medlemsstaterna när de fastställer reglerna för sina urvalsför- faranden beakta hänsyn till folkhälsa, socialpolitiska mål, hälsa och säkerhet för arbetstagare eller egenföretagare, miljöskydd, bevarande av kulturarvet samt andra tvingande hänsyn till all- mänintresset, i enlighet med gemenskapsrätten. 1.Förfarandena och formaliteterna för tillståndsgivningen skall vara tydliga, offentliggöras i förväg och vara utformade så att de garanterar de sökande att deras ansökan behandlas objek- tivt och opartiskt. 2.Förfarandena och formaliteterna för tillståndsgivningen får inte verka avskräckande och inte i onödan försvåra eller försena tillhandahållandet av tjänsten. De skall vara lättillgängliga, och de eventuella administrativa kostnader som de kan medföra för de sökande skall vara rimliga och proportionella i förhållande till kostnaderna för tillståndsförfarandena och får inte överstiga kost- naden för dessa. 3.Förfarandena och formaliteterna för tillståndsgivningen skall garantera de sökande att deras ansökningar behandlas och, under alla omständigheter, inom en rim- lig tidsfrist som skall fastställas och offentliggöras i förväg. Tids- fristen skall inte börja löpa förrän alla handlingar lämnats in. Om det är motiverat på grund av ärendets komplexa karaktär, får den behöriga myndigheten förlänga tidsfristen en gång . Förlängningen och dess varaktighet skall vederbör- ligen motiveras och meddelas sökanden innan den ursprungliga tidsfristen har löpt ut. 4.Om inget annat meddelats inom den tidsfrist som fastställts eller förlängts i enlighet med punkt 3, skall tillståndet anses bevil- jat. Ett annat förfarande får emellertid tillämpas om det är moti- verat av tvingande hänsyn till allmänintresset, inbegripet tredje parts legitima intresse. 5.För varje ansökan om tillstånd skall ett mottagningsbevis tillhandahållas . På mottagningsbeviset skall anges a)vilken tidsfrist som gäller enligt punkt 3, b)möjligheterna till rättslig prövning, L 376/56 Europeiska unionens officiella tidning c)att tillståndet i förekommande fall får anses beviljat om inget annat meddelats inom den angivna tidsfristen. 6.Om ansökan är ofullständig skall den sökande underrättas om att ytterligare handlingar behöver sändas in och om eventuella följder för den tidsfrist som avses i punkt 3. 7.Om en ansökan avslås på grund av att den inte överens- stämmer med föreskrivna förfaranden eller formaliteter skall den sökande informeras om avslaget. Otillåtna krav eller krav som skall utvärderas Medlemsstaterna får inte ställa något av följande krav för att til- låta tillträde till eller utövande av tjänsteverksamhet på landets territorium: 1.Diskriminerande krav som direkt eller indirekt grundar sig på nationalitet eller, i fråga om företag, platsen för dess säte, och i synnerhet a)krav på medborgarskap för tjänsteleverantören, dess personal, aktie- eller andelsägare eller medlemmar i led- ning och styrelse, b)kravpåatttjänsteleverantören,desspersonal,aktie-eller andelsägare eller medlemmar i ledning och styrelse skall vara bosatta på landets territorium. 2.Förbud mot att vara etablerad i flera medlemsstater eller vara registrerad vid eller vara medlem av en yrkesorganisation eller en branschorganisation i mer än en medlemsstat. 3.Inskränkningar i tjänsteleverantörens frihet att välja om eta- bleringen skall avse den huvudsakliga verksamheten eller en biverksamhet, särskilt skyldighet för tjänsteleverantören att förlägga sin huvudsakliga verksamhet till landets territorium, eller inskränkningar i friheten att välja om etableringen skall ske i form av en agentur, en filial eller ett dotterbolag. 4.Krav på ömsesidighet med den medlemsstat där tjänsteleve- rantören redan är etablerad, bortsett från de krav på ömse- sidighet som redan fastställts i gemenskapsinstrument som rör energi. 5.Tillämpning i enskilda fall av en ekonomisk prövning där tillståndsgivningen är beroende av att man kan påvisa att det finns ett ekonomiskt behov eller en efterfrågan på markna- den, eller av att man utvärderar verksamhetens potentiella eller aktuella ekonomiska effekter eller bedömer om verk- samheten stämmer överens med målen i den behöriga myn- dighetens ekonomiska planering. Detta förbud skall inte avse planeringskrav som inte rör ekonomiska mål utan tjänar överordnade syften som rör allmänintresset. 6.Direkt eller indirekt inblandning av konkurrerande aktörer, även inom rådgivande organ, vid beviljandet av tillstånd eller då de behöriga myndigheterna antar andra beslut, med undantag för yrkesorganisationer och yrkessammanslut- ningarellerandrabranschorganisationersomhandlariegen- skap av behöriga myndigheter. Detta förbud skall inte avse samråd med organisationer, som till exempel handelskam- mare eller med arbetsmarknadens parter, i andra frågor än enskilda ansökningar om tillstånd, eller samråd med allmänheten. 7.Skyldighet att ställa eller bidra till en ekonomisk säkerhet eller att ta en försäkring hos tjänsteleverantörer eller organ som är etablerade på landets territorium. Detta skall inte påverka medlemsstaternas möjlighet att kräva försäkring eller finansiell säkerhet i sig och skall inte heller påverka kra- ven avseende deltagande i en kollektiv ersättningsfond, till exempel för medlemmar i yrkesorganisationer eller branschorganisationer. 8.Skyldighet att ha varit förhandsregistrerad i registren på landets territorium eller att tidigare ha bedrivit verksamheten där. Krav som skall utvärderas 1.Medlemsstaterna skall undersöka om det i deras respektive rättsordningar finns några krav av det slag som anges i punkt 2 och, om så är fallet, se till att dessa krav uppfyller villkoren i punkt 3. Medlemsstaterna skall anpassa sina lagar och andra för- fattningar så att de blir förenliga med de villkoren. 2.Medlemsstaterna skall undersöka om det i deras respektive rättsordningar föreskrivs att följande icke-diskriminerande krav skall vara uppfyllda vid tillträde till eller utövande av tjänsteverksamhet: a)Kvantitativa eller geografiska begränsningar, särskilt i form av begränsningar knutna till folkmängd eller ett minsta geo- grafiskt avstånd mellan olika tjänsteleverantörer. b)Skyldighet för tjänsteleverantören att ha en viss juridisk form. c)Krav som rör företagets kapitalinnehav. Europeiska unionens officiella tidning L 376/57 d)Krav som innebär att endast vissa tjänsteleverantörer på grund av verksamhetens särskilda karaktär får starta tjänste- verksamheten i fråga, med undantag för krav rörande områ- den som omfattas av direktiv /36/EG eller sådana krav som föreskrivs i andra gemenskapsinstrument. e)Förbud mot flera etableringar inom samma stats territorium. f)Krav på ett minsta antal anställda. g)Fasta minimi- och/eller maximiavgifter som tjänsteleveran- tören måste tillämpa. h)Skyldighet för tjänsteleverantören att vid sidan av sin tjänst tillhandahålla andra specifika tjänster. Medlemsstaterna skall se till att kraven i punkt 2 uppfyller följande villkor: a)Icke-diskriminering: kraven får varken vara direkt eller indi- rekt diskriminerande på grundval av nationalitet eller, i fråga om företag, var företaget har sitt säte. b)Nödvändighet: kraven skall vara motiverade av tvingande hänsyn till allmänintresset. c)Proportionalitet: kraven skall vara lämpliga för att säkerställa att det eftersträvade målet uppnås, de får inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet och det skall inte varamöjligtattersättadessakravmedandra,mindrebegrän- sande åtgärder som skulle ge samma resultat. 4.Punkterna 1, 2 och 3 skall gälla lagstiftning om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse endast i den mån tillämpningen av dessa punkter inte rättsligt eller i praktiken hindrar att de sär- skilda uppgifter som tilldelats dem fullgörs. 5.I den ömsesidiga utvärderingsrapport som föreskrivs i arti- kel 39.1 skall medlemsstaterna ange a)vilka krav de har för avsikt att behålla och varför de anser att dessa krav uppfyller villkoren i punkt 3, b)vilka krav som har upphävts eller mildrats. får medlemsstaterna införa nya krav av den typ som avses i punkt 2, endast om dessa krav uppfyller villkoren i punkt 3. Medlemsstaterna skall till kommissionen anmäla alla för- slag till nya lagar och andra författningar i vilka sådana krav som avses i punkt 6 ingår, samt skälen till dem. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna om dessa bestämmelser. Denna anmälan skall inte hindra medlemsstaterna från att anta de aktuella bestämmelserna. från mottagandet av anmälan skall kommis- sionen undersöka om de nya kraven är förenliga med gemen- skapsrätten och vid behov fatta ett beslut om att begära att medlemsstaten i fråga skall avstå från att anta dem eller upphäva dem. Anmälan om ett utkast till nationell lag i enlighet med direktiv /34/EG skall innebära uppfyllande av den anmälningsskyldig- het som föreskrivs i detta direktiv. FRI RÖRLIGHET FÖR TJÄNSTER Frihet att tillhandahålla tjänster och därtill knutna undantag Frihet att tillhandahålla tjänster Medlemsstaterna skall respektera tjänsteleverantörernas rätt att tillhandahålla tjänster i en annan medlemsstat än den där de är etablerade. Den medlemsstat där tjänsten tillhandahålls skall garantera rät- ten att fritt få tillträde till och utöva tjänsteverksamhet inom dess territorium. Medlemsstaterna får inte för att tillåta tillträde till eller utövande av en tjänsteverksamhet på sitt territorium ställa krav som inte respekterar följande principer: a)Icke-diskriminering: kravet får varken vara direkt eller indi- rekt diskriminerande på grundval av nationalitet eller, för juridiska personer, etableringsmedlemsstat. b)Nödvändighet: kravet skall motiveras med skäl som avser allmän ordning, allmän säkerhet, folkhälsa eller miljöskydd. c)Proportionalitet: kravet skall vara lämpligt för att uppnå det mål som eftersträvas och får inte gå utöver vad som är nöd- vändigt för att uppnå målet. L 376/58 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna får inte begränsa friheten att tillhandahålla tjänster när det gäller en tjänsteleverantör som är etablerad i en annan medlemsstat genom att ställa något av följande krav: a)Skyldighet för tjänsteleverantören att vara etablerad inom landets territorium. b)Skyldighet för tjänsteleverantören att erhålla ett tillstånd från de behöriga myndigheterna, inklusive inskrivning i ett regis- ter eller registrering av en yrkesorganisation eller yrkessam- manslutning på landets territorium, utom i de fall som föreskrivs i detta direktiv eller i andra gemenskapsrättsakter. c)Förbud för tjänsteleverantören att skaffa sig viss form eller typ av infrastruktur inom landets territorium, inbegripet ett kontor eller en byrå, om tjänsteleverantören behöver det för att kunna utföra sina tjänster. d)Tillämpning av ett särskilt avtalsförhållande mellan tjänste- leverantören och tjänstemottagaren som hindrar eller begränsar ett oberoende tillhandahållande av tjänster. e)Skyldighet för tjänsteleverantören att inneha en särskild legi- timation utfärdad av landets behöriga myndigheter för att få utöva en viss tjänsteverksamhet.