sou · GYB350 · 2010-06-22 00:00:00 — har därför begärt att i skriftligt underlag besvarar följande frågeställningar: Beskriv utifrån materiella utgångspunkter vilka materiella, organisa- toriska, ekonomiska och andra förutsättningar som föreligger och vilka åtgärder som krävs för att för förstärka Försvarsmaktens medel- tunga helikopterförmåga vad avser: A.Vidmakthållande och modifiering av helikoptersystem 4 B.Modifiering och utveckling av helikoptersystem 10 C.Anskaffning av fler helikoptrar i helikoptersystem 14 D.Anskaffning/upphandling av nytt medeltungt helikoptersystem 7 Försvarsmaktens komplettering till budgetunderlag kolla? FM HKV 23 383:81172. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Redogörelsen bör utöver det ovan angivna även omfatta en beskriv- ning av anskaffnings/upphandlingsformen i olika alternativ och be- dömda tidsramar samt uppskattad livscykelkostnad. lämnade det begärda skrift- liga underlaget. Myndigheten anger i underlaget till utredningen att vad som anges i ovan angivna anmodan och proposition om tilläggsbudget samt analyser och rekommendationer från Försvars- makten utgör bakgrunden till hur myndigheten uppfattar att den bör beskriva och bedöma de materiella förutsättningar som bedöms föreligga för att förstärka Försvarsmaktens medeltunga helikopter- förmåga. Erfarenheterna från tidigare genomförda anskaffningar och modifieringar av helikoptersystem visar att kravställningen är av fundamental betydelse för ett genomförande av en förstärkning av den medeltunga helikopterkapaciteten. För att kunna redovisa möjligheterna från materiella utgångspunkter att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten krävs att kravställningen är känd. kan, i likhet med , konstatera att Försvarsmaktens fastställda kravställ- ning för en förstärkning av den medeltunga helikopterkapaciteten saknas, bl.a. vad avser planerad långsiktig användning, förmågekrav, tidsförhållanden för förmågeuppbyggnad, krav på tillgänglighet, kapacitets- och antalsfrågan samt teknisk kravställning. Utred- ningen erfar att Försvarsmakten nu påbörjat ett sådant arbete. framhåller att myndigheten utgår från följande antaganden för att för att kunna redogöra för materiella förutsättningar för en förstärkning av den medeltunga helikopter- kapaciteten: att den medeltunga helikopterkapacitet som efterfrågas i första hand avser en helikopter som möjliggör en internationell insats i markoperativ roll i en förhöjd hotmiljö,8 att den förmåga som efterfrågas i andra hand är medeltung helikopterkapacitet i markoperativ roll för nationellt bruk, 8 konstaterar att myndigheten och Försvarsmakten har be- gränsade kunskaper och erfarenhet av vad som krävs materiellt för att verka med ett helikoptersystem i en insats med förhöjd hotmiljö. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten att frågan om uppbyggnad av ubåtsjaktkapacitet baserad på medeltung helikopter är underordnad ovanstående två för- mågor, de materiella åtgärder som vidtas för att förstärka medeltung helikopterkapacitet ska stödja en sådan ökad förmåga och utgöra en lösning i ett långsiktigt perspektiv, att den medeltunga helikopterkapaciteten främst avser personal och materieltransporter samt möjlighet till omhändertagande av skadade, att teknisk kravställning som varit vägledande inte behöver vara tillämplig vid en ökning av den medeltunga heli- kopterkapaciteten, utan att en inskränkning av tekniska krav till vad som är möjligt att anskaffa med måttlig samlad projektrisk kan övervägas, den tekniska kravställningen på konfigurationer som har varit vägledande för pågående anskaffningar och modifieringar gäller, att den medeltunga helikopterkapaciteten inte avser stridsheli- koptrar eller attackhelikoptrar, att upphandling av civila helikoptertjänster inte har bedömts vara ett ändamålsenligt sätt att lösa Försvarsmaktens behov av medeltung helikopterkapacitet. delar ovan angivna bedömning och utgår i det fortsatta arbetet i denna del från angivna utgångspunkter. redogör i delbetänkandet för Försvarsmaktens olika helikoptersystem.9 9 Se kapitel 5 i delbetänkandet. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten Helikoptersystem 4 är beslut föremål för avveckling. Genom regeringens beslut har vidare åtgärder för avvecklingen stoppats tills vidare. föreslår i delbetänkandet att heli- koptersystemet avvecklas enligt plan (se bilaga 5). redogör i delbetänkandet närmare för helikoptersystem 4, bl.a. vad avser uppdragstyper, prestanda, utrustning, materielstatus, m.m. anger att myndigheten har beskrivit och analyserat de materiella förutsättningarna för ett återinförande av helikoptersystem 4 och att myndigheten har överlämnat sin bedömning i denna fråga till Försvarsmakten den 12 februari 2010.10 bedömer alltjämt att modifiering och driftsättning av helikoptersystemet i syfte att möjliggöra inter- nationella insatser i förhöjd hotmiljö är realiserbart ur ett materiellt perspektiv. Antalet helikoptrar som kan driftssättas begränsas dock av helikoptrarnas luftvärdighetsstatus, vilket gör att beroende av vilken uppgift som ska lösas kan antalet helikoptrar vara för litet. Att genomföra modifiering och driftsättning bedöms alltjämt vara förenat med stora risker och stora kostnader.11 Myndigheten påpekar dessutom att för det fall en modifiering och fortsatt drift av helikoptersystemet ska genomföras krävs dessutom att Försvarsmaktens flygsäkerhetsinspektör beviljar ett fortsatt avsteg från reglerna för militär luftfart avseende bl.a. militärt typcertifikat och militärt systemintyg.12 10FMV bedömning av den materiella förutsättningen för insats av HKP 4-systemet , 10FMV16-4:1. framhåller att analysen av det angivna grundas bland annat på erfarenheter av modifieringar av samt flygplan AJ 37, JA 37 och TP 84. 12Se kapitel 7. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten påpekar att ett utökat antal helikoptrar utöver de åtta tidigare angivna kräver ett särskilt analysarbete. En modifiering av ytterligare två helikoptrar kan dock påbörjas tidigast när de åtta första har erhållit full luftvärdighet. Myndigheten anger att driftsättning av tio helikoptrar är praktiskt möjligt men att en driftsättning av ytterligare fyra, dvs. sammanlagt 14 helikoptrar mer är en teoretisk möjlighet. Försvarsmakten anger att befintliga personalramar i allt väsentligt täcker behoven för tre helikoptersystem. Eventuella mindre per- sonalökningar kan komma att krävas för att bemanna materiel- systemkontor och materielsystemansvariga. Att försörja heli- koptersystemet med personal över tiden bedöms dock vara en kritisk faktor, bl.a. måste hänsyn tas till redan ställda uppgifter i helikopterbataljonens planering. Genom att sänka ambitionen med helikoptersystem 15 kan besättningar överföras från det systemet till helikoptersystem 4. Försvarsmakten framhåller att planerad rekrytering måste infrias och att ett mindre behov av ytterligare rekrytering kan förutspås. På kort sikt då helikoptersystem 4 driftsätts som helikoptersystem 10 genomför insats kan det ökade personal- behovet innebära att ambitionen på införandet av helikoptersystem 14 momentant behöver nedgå innan det senare helikoptersystemet har avvecklats. På bedöms uppbyggnaden av helikopter- system 4 och helikoptersystem 14 sammanfalla i ett nära tids- perspektiv vilket gör det svårt att bedöma vilket system en kraft- samling bör ske mot. Med nuvarande uppgifter och organisation ställs särskilda krav – inte minst med tanke på de osäkerheter som både helikoptersystem 4 och14 är behäftade med – på personal- planeringen inom helikopterflottiljen och övriga berörda organisa- tionsenheter. Försvarsmakten bedömer att följande åtgärder måste vidtas i detta alternativ för att hantera det angivna problemområdet: resursfördelningen mellan helikoptersystem 4 och 14 bör säker- ställas så att båda systemen kan utvecklas , Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten flygtiden mellan helikoptersystemen bör omfördelas utgående från antalet operativa besättningar på respektive helikopter- system,13 helikoptersystem 10 bör avvecklas efter genomförd insats 2013, ambitionen avseende insatser med helikoptersystem 15 bör minska efter genomförda planerade insatser till förmån för heli- koptersystem 4 och helikoptersystem 14,14 möjligheten att omfördela personal inom flygstridskrafterna för att täcka behovet av främst tekniker bör ytterligare analyseras. Försvarsmakten anger att utbildningsbehovet är stort när ett nästan helt avvecklat system åter driftsätts. Helikoptersystemet är så pass "avvecklat" så att det i dessa sammanhang räknas som nytt system. För att erhålla tillräcklig operativ förmåga för insats bör utbildning av flygförare ske med stöd av extern leverantör. Utbildning av flygunderhållspersonal måste analyseras djupare men antas inte kunna genomföras av extern leverantör. Förmåga att kunna genomföra utbildning i för flygförare kommer att behöva byggas upp. Denna kompetens finns redan i myndigheten men arbetar med andra uppgifter på geografiskt spridda platser. Försvarsmakten anger följande åtgärder för att hantera problem- området: en analys behöver genomföras av behovet av utbildning utöver typinflygning och hur denna ska genomföras, en analys behöver genomföras av tillgången på redan utbildad personal och vilka konsekvenser nu liggande verksamhet får om denna personal omfördelas för utbildning, 13En effekt av detta är att den relativt sett kostnadsdrivande flygtiden på nedgår till förmån för och . En omfördelning av flygtid kommer dessutom att bättre motsvara kraven på operativ förmåga kopplat till antalet helikopterindi- vider per system. 14Detta medför dessutom att värdefull och kostnadseffektiv flygtid för besättningars grundläggande flygslagsutbildning och vidmakthållande frigörs. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten en analys behöver genomföras av möjligheterna att på medellång och lång sikt genomföra delar av den grundläggande utbild- ningen för besättningar genom extern leverantör, en analys behöver genomföras av möjligheterna till att åter- uppbygga den tekniska utbildningen på helikoptersystemet, resurserna mellan helikoptersystem 4 och 14 bör fördelas så att en tillräcklig handlingsfrihet uppnås för att kunna prioritera resurserna mot det system som uppnår operativ effekt tidigast. Försvarsmakten framhåller att för att erhålla optimal utbildning och uppbyggnad av helikoptersystemet bör redan modifierade heli- koptrar driftsättas . Därefter bör övriga helikoptrar modifie- ras enligt den föreslagna modifieringsplanen. Planering och genom- förande av modifieringarna förutsätter ett nära samarbete mellan myndigheter, och industrin. bedömer att rent tekniskt kan åtta helikoptrar – i avvaktan på modifiering – driftsättas i nuvarande konfiguration . Myndigheten bedömer att dessa åtta helikopterindivider kan modifieras och driftsättas med säkerställd tillgänglighet. Den första helikoptern kan levereras tidigast . Därefter kan en helikopter levereras . Det innebär att leveransplanen för leverans av åtta helikoptrar till Försvarsmakten omfattar cirka fyra år.15 Myndig- heten bedömer att det kommer att föreligga stora projektrisker, främst vad avser installation av varnar- och motmedelsystem, IR- supressorer och partikelfilter. Leveranser av modifierade heli- koptrar bedöms därför kunna ske . Försvarsmakten bedömer att flygtidsuttaget per helikopter kan uppgå per helikopter och år. Bedömningen grundas på det faktum att det är fråga om ett äldre helikopter- system som genomfört och i detta alternativ kommer att genom- 15 För att inte låsa helikoptrar under framtagning av modifieringsunderlag tilldelas industrin en helikopter för arbetet med kvalificering och validering. Härigenom säkerställs att utbild- ning kan genomföras med övriga driftsatta helikoptrar. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten föra ytterligare en komplicerad och omfattande modifiering samt att en femtedel av helikoptrarna är bundna till insatsområdet under en långvarig insats. Försvarsmakten anger att den planerade modifieringen av heli- koptersystem 4 bedöms ge operativ effekt eller . Detta innebär att helikoptersystemet bedöms ge operativ effekt strax före helikoptersystem 14 bedöms ge operativ effekt. Myndigheten påpekar att de osäkerheter som driftsättning av båda helikoptersystemen är behäftade med medför att det föreligger en uppenbar risk att resurser kraftsamlas på fel system. Kraftsamlas resurserna på ett tidigt stadium mot heli- koptersystem 4 kan det i ett senare skede visa sig att myndigheten borde ha lagt dessa resurser på det andra systemet. Försvarsmakten påpekar att har inrikt- ningen av helikoptersystem 4 varierat i stor omfattning, allt från avveckling till fortsatt drift. Detta har skapat ett trovärdighets- problem hos personal inom helikoptersystemet och hos övrig personal inom helikopterflottiljen. Om helikoptersystemet åter ska driftsättas blir en av de viktigaste åtgärderna att skapa en trovärdig långsiktig inriktning för systemet. En driftsättning av helikopter- systemet kommer att innebära en hög belastning på främst personalen inom helikopterflottiljen eftersom tillgänglig personal har fördelats på andra uppgifter. En återinsättning av helikoptersystemet underlättas av att systemet tidigare varit i drift i myndigheten. Dokumentation, processer, avvikelse- hantering och driftuppföljningssystem har vidmakthållits. Personal som tidigare hanterat systemet finns till viss del kvar inom myndig- heten vilket innebär att tidigare vunna erfarenheter och kunskaper kan överföras. Försvarsmakten bedömer att der föreligger ett antal positiva konsekvenser för helikopterflottiljen om helikoptersystemet vid- makthålls. Helikopterflottiljen får bl.a. tillgång till ett en mångsidig och stabilt helikoptersystem för såväl operativ verksamhet som Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten utbildning och träning. Helikoptersystemet är dessutom efter många års verksamhet inom myndigheten ett beprövat system utan större kända flygsäkerhetsbrister, vilket bedöms initialt underlätta en driftssättning av systemet. Dessutom finns manualer och flyg- operationella profiler framtaget vilket minskar belastningen under driftsättningen. Vidare finns ackumulerad flyg- tid i systemet varför utbildning kan påbörjas när drifttillstånd erhållits. Det bedöms vidare finnas goda möjligheter att anskaffa utbildningsstöd. Ett återinsättandet underlättas av att både myndigheten och samt industrin har vidmakthållit förmågan att driftsätta systemet. Försvarsmakten påpekar att häremot ska ställas att ett åter- insättande av helikoptersystemet medför ytterligare en förändring av nuvarande inriktning med de negativa effekter det medför för helikopterflottiljen. Alternativet medför på kort sikt en risk för obalans mellan uppgifter och resurser. Bland annat måste organisa- tioner för flygunderhåll och tekniskt systemstöd återtas eller återuppbyggas. Nuvarande organisation bedöms inte ha tillräcklig kapacitet för samtidig drift och utveckling av övriga helikopter- system och avveckling av äldre system. Om tillräckliga resurser inte finns att tillgå för att hantera alla frågor inom tekniskt systemstöd för pågående verksamhet kan flygsäkerheten komma att påverkas negativt. Ett återinsättande av helikoptersystemet måste därför vara en långsiktig åtgärd då konsekvenserna av ytterligare en ominrikt- ning bedöms ha stora negativa konsekvenser för flygsäkerheten inom helikopterverksamheten. Ett återinsättande av helikopter- systemet kommer därför att ställa stora krav på helikopterverk- samheten inom myndigheten och . det kommer att krävas en tydlig inriktning för helikoptersystemet för att motivera personalen så att flygsäkerhet och luftvärdighet inte riskeras. Försvarsmakten har analyserat och identifierat risker i genom- förandet av detta alternativ. Myndigheten påpekar att bl.a. utgör de snäva tidsförhållanden som råder mellan leverans efter modifiering och förväntad insats en risk. På bedöms riskerna vara mindre och de huvudsakliga anledningarna till detta är att myndig- heten opererat helikoptersystemet . Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten flygoperationella profiler finns till stor del framtagna och är fast- ställda. Myndigheten påpekar att införande av helikoptersystemet innebär att flera aktiviteter måste genomföras parallellt. Åtgärder för att minimera risker måste vidtas tidigt och företrädesvis i förebyggande syfte. Nedan angivna åtgärder bör vidtas för att tidigt kunna nå operativ effekt med helikoptersystemet. Åtgärderna innefattar bland annat: framtagande av modifieringsplan, plan för personalförsörjning, planering och verifiering av utbildningar, Försvarsmakten påpekar att åtgärder med validering, verifiering, m.m. är andra exempel på aktiviteter som är förknippat med risker. Dessa processer är normalt tidskrävande och kräver ett utvecklat samarbete, vilket inte bara gäller åtgärder för modifiering utan även eventuella tillkommande uppdragsutrustningar som levereras. 6.3.11Påverkan på övrig verksamhet Försvarsmakten bedömer att det pågående stödet med teknisk personal till –2011, stödet till special- förbanden med , den planerade insatsen med heli- kopter 10B i (ISAF), den planerade insatsen med till NBG 11 och till pågående insats inte påverkas om helikoptersystem 4 återinförs. Myndigheten konstaterar att en förlängning av det plane- rade bidraget med medeltung helikopter till (heli- kopter 10B) inte möjliggörs genom en driftsättning av helikopter- systemet, eftersom det bedöms vara operativt först eller . Försvarsmakten framhåller att prioritering och fördelning av personalresurser ska genomföras på sådant sätt att införandet av och driftsättningen av helikoptersysmet inte påverkar införandet av helikoptersystem 14. Myndigheten bedömer vidare att helikopter- system 15 inte påverkas då systemet i allt väsentligt redan är infört. Om helikoptersystemet återinförs frigörs flygtid på helikopter- system 15 för utbildning av nya besättningar, vilket underlättar vidmakthållandet av övriga system. Dessutom kan denna flygtid Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten användas att vidmakthålla besättningar på de medeltunga systemen vilket frigör flygtid för insats. bedömer att en driftssättning och modi- fiering av helikoptersystem 4 kommer att få påtagliga konsekvenser för myndighetens pågående och planerade produktion och därmed stöd till Försvarsmaktens förmågeuppbyggnad. Försvarsmakten beräknar att den totala anslagsbelastningen för alternativet att återinsätta helikoptersystem 4 och uppnå operativ effekt uppgår till fördelat på perioden –2020.16 Helikoptersystem 10 är ett medeltungt helikoptersystem som är i operativ drift i Försvarsmakten. Helikoptersystemet utgör – enligt hittillsvarande planering – myndighetens medeltunga heli- kopterkapacitet till dess helikoptersystem 14 är infört. redogör i delbetänkandet närmare för helikoptersystem 10, bl.a. vad avser uppdragstyper, prestanda, ut- rustning, materielstatus, m.m.17 Försvarsmakten förfogar över fem , varav fyra är i luftvärdigt skick, tre och två . En helikopter har skador som innebär att den inte är i luftvärdigt skick. har inte genomgått modifiering och dess avionik behöver därför modifieras om den ska opereras långsiktigt. är den version som har modifierats för 16I försvarsmaktens budgetunderlag och materielplan är 500 miljoner inplanerade för helikoptersystemet på anslag 1.3 för . 17Se kapitel 5 i delbetänkandet. som saknar uppdragsutrustning för en internationell insats. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten att ingå i den nordiska stridsgruppen 2008 (NBG 08) och därefter för att ingå i helikopterenheten i (ISAF) från . Försvarsmakten bedömer att det finns flera olika varianter avseende val av modifieringar och anskaffning av nya helikoptrar inom helikoptersystemet för att nå de operativa kraven. Myndigheten anger att detta alternativ bygger på att samtliga helikoptrar i systemet genomgår modifiering och att ytterligare fem för helikoptersystemet anpassade helikoptrar anskaffas. Det framtida helikoptersystemet kommer därför i detta alternativ att bestå av åtta och två samt fem nyanskaffade helikoptrar. Försvarsmakten bedömer att det finns goda förutsättningar att ur ett tekniskt perspektiv utöka den operativa förmågan inom heli- koptersystemet genom ett modifieringsprogram av tidigare inte modifierade helikoptrar. Ett problem är dock att helikoptersyste- met består av ett begränsat antal helikoptrar. Ett modifierings- program innebär att helikoptrarna utgår från förbandsproduktion , vilket påverkar tillgängligheten på helikoptrar för insatser. Försvarsmakten framhåller att i den planerade modifieringen ingår återuppbyggnad av den helikopter som tidigare som varit utsatt för hård landning på vatten. Fördelen med att nyttja denna helikopter som första helikopter för modifiering är att detta inte påverkar förmågan att producera flygtid och kan ske oberoende av pågående insatser. Denna återuppbyggnad för luftvärdigt skick bör genomföras av ursprungstillverkaren. Det råder dock osäker- het kring företagets leveranstider. Enligt den planerade modifie- ringsplanen bör en återuppbyggnad av helikoptern dock ske . Försvarsmakten framhåller vidare att enligt den angivna planen bör samtliga modifieras till version 10B i syfte att Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten uppnå motsvarande kravställning som gäller för modifierade . Försvarsmakten påpekar att vissa system inte inrymdes i den genomförda modifieringen av för insatsen i (ISAF). De begränsningar som detta medför med tillhörande risker bedöms dock vara accepterbara. Dessa system kan dock komma att krävas i annan insats. bedömer att den totala tiden för modi- fiering av fem helikoptrar från det uppdrag ges till slutförd leverans till Försvarsmakten uppgår omkring tre år.19 Helikopterbataljonens kapacitet bedöms nedgå i större omfattning vid en sammanhållen modifieringsperiod och mindre, men , vid en utdragen modifieringsperiod. Myndigheten konstaterar att den nu modifierade helikopterversionen 10B ännu inte är prövad i någon insats, varken nationellt eller internationellt, vilket gör det svårt att bedöma om helikoptertypens design är tillräcklig för att återupp- repa på de fem kvarvarande helikoptrarna. Korrigerande åtgärder kan därför behöva vidtas med tillhörande projektrisker. 6.5.2Anskaffning av ytterligare fem helikoptrar Försvarsmakten anger att detta alternativ bygger på att ytterligare fem helikoptrar anskaffas till helikoptersystemet. Myndigheten bedömer att förutsättningarna att inkludera en eventuell ny heli- koptertyp inom ramen för materielsystemintyget för helikopter- system 10 är goda. Myndigheten framhåller att organisatorisk kompetens och resurser finns till del att bygga på från tidigare anskaffning av helikoptrar, dock behöver ytterligare resurser tillföras helikoptersystemet vid anskaffning av ytterligare heli- koptrar. anger att om en anskaffning av ytter- ligare fem helikoptrar sker bedöms leveranstiden – baserat på uppgifter från en potentiell leverantör – uppgå till mellan och och , beroende på konfiguration och krav. Den bedömda leveranstiden påverkas också av om ledig produktions- kapacitet finns hos leverantören. Myndigheten påpekar att det är svårt att utan genomförd förhandling och eventuella mellanstatliga 19 bedömer att tidsåtgången för upphandling , tidsåtgång för industrins modifiering per helikopter samt tidsåtgången för verifiering och överlämning av en helikopter . Utöver detta tillkommer tid för beställning av long lead item vilket måste ske månader innan inleverans. Förutsättningar för att förstärka den medeltunga helikopterkapaciteten överenskommelser alternativt överenskommelser med privata kunder kunna genomföra en djupare analys och bedömning av leveranstider.