sou · GXB390 · 2010-01-01 00:00:00 — Hamnstatskontrolldirektivet, Övervakningsdirektivet, Flaggstatsdirektivet Delbetänkande av Tredje sjösäkerhetspaketet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur följande direktiv bör genomföras i svensk rätt: 2009/15/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed (klassdirektivet), 2009/16/EG om hamnstatskontroll (hamnstatskontrolldirektivet), 2009/17/EG om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (övervakningsdirektivet), 2009/18/EG om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransportsektorn (olycksutredningsdirektivet), 2009/21/EG om flaggstatsförpliktelser (flaggstatsdirektivet). förordnades direktören som särskild utredare. Som sakkunniga förordnades departementssekreteraren , Försvarsdepartementet, rättssakkunnige , , kanslirådet Per , . Som experter förordnades från och med , samhällsekonomen , , ställföreträdande generaldirektören , , internationella samordnaren , Transportstyrelsen, chefsjuristen , samt tullspecialisten , . Som sekreterare anställdes kammarrättsassessorn och hovrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet Tredje sjösäkerhetspaketet (N 2009:5). Regeringen beslutade att utredningen skulle, i fråga om direktiv /16/EG och direktiv /17/EG samt därtill relaterade frågor, lämna ett delbetänkande och att övriga delar i utredningens uppdrag skulle redovisas . Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet Tredje sjösäkerhetspaketet. Hamnstatskontrolldirektivet, Övervakningsdirektivet, Flaggstatsdirektivet (SOU 2009:90). Arbetet fortsätter i enlighet med direktiven. Författningsförslag – Hamnstatskontrolldirektivet .................. 1.Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ................................................................................ Förslag till förordning om ändring fartygssäkerhetsförordningen (2003:438).............................. 3.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:569) om lotsning m.m................................................... Författningsförslag – Övervakningsdirektivet ......................... 1.Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)........................................................ 2.Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ................................................................................ 3.Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) .......................................... 4.Förslag till förordning om ändring av förordning (2007:1161) med instruktion till ..................... Förslag till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438).............................. 6.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg.............. Utredningens uppdrag och arbete................................. Jämförelse mellan det nya och det tidigare direktivet............ Ett utökat bemyndigande till Transportstyrelsen....... Krav på polisiära och straffprocessuella åtgärder........ Allmänna bestämmelser (artiklarna 1–3)................................ Direktivets syfte – artikel 1 .......................................... Definitioner – artikel 2 ................................................. Direktivets tillämpningsområde – artikel 3................. Inspektion m.m. (artiklarna 4–15, 17–18 och 21–22) ............ Inspektionsbefogenheter – artikel 4 ............................ Inspektionssystem och årlig inspektionsplikt – artikel 5 ....................................................................... Närmare villkor för fullgörande av inspektionsplikten – artikel 6....................................... Villkor som medger en balanserad fördelning av inspektioner inom gemenskapen – artikel 7................ Uppskjutande av inspektioner och exceptionella omständigheter – artikel 8............................................ Ankomstanmälan – artikel 9......................................... Fartygens riskprofil – artikel 10................................... Inspektionernas frekvens – artikel 11.......................... Val av fartyg för inspektion – artikel 12 ...................... 3.6.10 Inledande och mer ingående inspektioner – artikel 13 .................................................................... 3.6.11 Utökad inspektion – artikel 14 .................................... 3.6.12 Riktlinjer och förfaranden för sjösäkerhet och sjöfartsskydd – artikel 15 ............................................. 3.6.13 Rapport till befälhavaren om inspektion – artikel 3.6.14 Klagomål – artikel 18.................................................... 3.6.15 Uppföljning av inspektioner och kvarhållanden – artikel 21..................................................................... 3.6.16 Inspektörernas kvalifikationer – artikel 22 ................. Tillträdesförbud (artikel 16).................................................... Åtgärdande och kvarhållande m.m. (artikel 19)................... Rätt till överklagande (artikel 20)......................................... Rapporter från lotsar och hamnmyndigheter (artikel 23)... Informationsutbyte och samarbete m.m. (artiklarna 24–26)................................................................... Ersättning för kostnader (artikel 28).................................... Uppgifter för övervakning av genomförandet (artikel 29).............................................................................. Sanktioner (artikel 34)........................................................... Övrigt (artiklarna 27, 30–33 och 35–39) .............................. Bilagor till direktivet.............................................................. Lagändringar i anledning av direktiv /59/EG............... Förhandsanmälan från fartyg..................................... 4.2.3 Åtgärder vid ogynnsamma väder- eller 4.3Utredning genomförd av och på uppdrag av ..... 124 4.4Allmänna bestämmelser i direktiv /17/EG (artikel 2 och 3) ...................................................................... 4.4.1 Direktivets tillämpningsområde – artikel 2............... (artikel 6 a och 6 b)......................................................... 4.5.1 Fiskefartygs användning av automatiska identifieringssystem () – artikel 6 a..................... 4.5.2 Användning av system för långväga spårning och identifiering av fartyg (LRIT) – artikel 6 b ............... Uppgiftskrav vid transport av farligt gods (artikel 12)........ 4.7Datoriserat utbyte av uppgifter mellan medlemsstaterna (artikel 14) .............................................................................. 4.8 Undantag för tidtabellsbunden trafik (artikel 15) ............... 4.9Översändande av information om vissa fartyg (artikel 16) .............................................................................. Åtgärder vid farligt isläge (artikel 18 a) ................................ Åtgärder i samband med tillbud eller olyckor till sjöss (artikel 19) .............................................................................. Mottagande av fartyg i behov av assistans (artikel 20–20 d) ..................................................................... 4.12.1 arbete och reglering avseende skyddade 4.12.2 Skälen för ändring av artikel 20 enligt preambeln..... 4.12.3 Artikel 20 – Behörig myndighet för mottagande av fartyg i behov av assistans...................................... 4.12.4 Artikel 20 a – Planer för att ta emot fartyg i behov av assistans........................................................ 4.12.5 Artikel 20 b – Beslut om mottagande av fartyg ........ 4.12.6 Artikel 20 c -– Finansiella säkerheter och 4.12.7 Artikel 20 d – Kommissionens undersökning........... SafeSeaNet (artikel 22 a)........................................................ Samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen (artikel 23) .............................................................................. Hantering av sjösäkerhetsinformation (artikel 23 a)........... Sekretess (artikel 20 a punkt 3 fjärde stycket och artikel 24)................................................................................ 4.16.1 Nya artiklar om sekretess........................................... 4.16.2 Sekretessregler i gällande rätt..................................... Sekretess i övrig tillsyn m.m. som utövas av statlig myndighet... Ändringar av gemenskapsinstrument och IMO-instrument (artikel 27) ................................................ Kommittéförfarande (artikel 28) .......................................... Bilagor till direktivet.............................................................. 4.19.1 Ny strecksats i bilaga I, punkt 4 ................................ 4.19.2 Tillägg av en punkt till del I i bilaga II ...................... 4.19.3 Ersättande av texten i bilaga III................................. 5.2.1 Villkor för att tillåta att ett fartyg används till sjöfart – artikel 3 a) och 4........................................... 5.2.2 Kvarhållande av ett fartyg som för en medlemsstats flagg – artikel 5 .................................... 5.2.3 Kompletterande åtgärder – artikel 6.......................... Flaggstatsrevision (artikel 7)................................................. Kvalitetsledningssystem (artikel 8) ...................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. 8.1Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)............................................................................... 8.3Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ........................................ 8.4 Förslaget till förordning om ändring av förordning (2007:1161) med instruktion till ................... 8.5 Förslaget till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) ............................ 8.6 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1982:569) om lotsning m.m. ................................................ 8.7 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg ............ Bilaga 1 Kommittédirektiv 2009:42................................................ Bilaga 2 Tilläggsdirektiv 2009:78.................................................... Bilaga 3 Direktiv /16/EG om hamnstatskontroll.................. Bilaga 4 Direktiv /17/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i Bilaga 5 Direktiv /21/EG om fullgörande av Bilaga 6 Parallelluppställning – Hamnstatskontrolldirektivet...... Bilaga 7 Parallelluppställning – Övervakningsdirektivet .............. Bilaga 8 Parallelluppställning – Flaggstatsdirektivet ..................... Förordning (2006:311) om transport av farligt gods Förvaltningslagen (1986:223) Förvaltningsprocesslagen (1971:291) Fartygssäkerhetslagen (2003:364) Fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) Förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening Lag (2006:263) om transport av farligt gods Lag (1982:395) om medverkan vid Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Lag (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg International Convention for the Prevention of Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) The Memorandum of Understanding on Port State Control; Parisöverenskommelsen; Gemenskapens system för informationsutbyte inom Sekretesslagen (1980:100) Sekretessförordningen (1980:657) Sjötrafikförordningen (1986:300) International Convention for the Safety of Life at Sea Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd Några allmänna utgångspunkter för uppdraget För att stärka sjösäkerheten i europeiska farvatten presenterade kommissionen det s.k. tredje sjösäkerhetspaket innehållande förslag till sju olika rättsakter; flaggstatsdirektivet, klassdirektivet, övervakningsdirektivet, hamnstatskontrolldirektivet, olycksutredningsdirektivet, förordningen om transportörens ansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss och på inre vattenvägar (passagerarförordningen) samt direktivet om redares skadeståndsansvar och finansiella säkerheter (ansvarsdirektivet). Klassdirektivet delades under förhandlingarna upp i ett direktiv och en förordning, medan ansvarsdirektivet reducerades till ett direktiv som enbart behandlar försäkring av redareansvaret (försäkringsdirektivet). Fyra av rättsakterna innehåller ny reglering, medan tre av akterna innehåller ändringar i gällande lagstiftning om klassificeringssällskap, hamnstatskontroll, och sjötrafikövervakning. I kommittédirektivet Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet (dir. 2009:42) gavs utredningen i uppdrag att föreslå hur följande direktiv bör genomföras i svensk rätt: 2009/15/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed (klassdirektivet), 2009/16/EG om hamnstatskontroll (hamnstatskontrolldirektivet), 2009/17/EG om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (övervakningsdirektivet), 2009/18/EG om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransportsektorn (olycksutredningsdirektivet). 2009/21/EG om flaggstatsförpliktelser (flaggstatsdirektivet). I tilläggsdirektiv (dir. 2009:78) beslutade regeringen att utredningen skulle, angående de två förstnämnda direktiven samt därtill relaterade frågor, lämna ett delbetänkande och att övriga delar i utredningens uppdrag skulle redovisas . Utredningen har dock valt att i detta delbetänkande behandla även flaggstatsdirektivet. Utredningen har mot bakgrund härav i detta delbetänkande redovisat förslag på hur hamnstatskontrolldirektivet (2009/16/EG), övervakningsdirektivet (2009/17/EG), samt flaggstatsdirektivet (2009/21/EG) ska införlivas och genomföras i svensk rätt och vilka konsekvenser som uppstår till följd härav. Nedan redogörs kortfattat för innehållet i betänkandet angående vart och ett av dessa direktiv. Hamnstatskontrolldirektivet, 2009/16/EG, utgör en omarbetning av rådets direktiv /21/EG. Utredningens uppdrag i denna del har varit att redovisa hur det omarbetade hamnstatskontrolldirektivet kan genomföras i svensk rätt, redovisa i vilken mån svensk rätt överensstämmer med hamnstatskontrolldirektivet och i förekommande fall lämna förslag till de författningsändringar som är nödvändiga för genomförande i svensk rätt. Hamnstatskontroll är den kontroll som hamnstatskontrollmyndigheten utför på ett utländskt fartyg (jfr avsnitt 3.2). Transportstyrelsen är – enligt 5 kap. 1 och 9 §§ fartygssäkerhetslagen (2003:364, FSL) samt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:2) om tillsyn inom sjöfartsområdet – hamnstatskontrollmyndighet i . Genom omarbetning av det tidigare hamnstatskontrolldirektivet (95/21/EG) anpassas den nu gällande gemenskapslagstiftningen inom området till den revidering som genomförts inom ramen för Parisöverenskommelsen – (se vidare avsnitt 3.2). Det omarbetade hamnstatskontrolldirektivet innebär bl.a. ändringar i dagens inspektionskrav och stärker också gemenskapens möjligheter att hindra fartyg från att anlöpa gemenskapens hamnar. Utökat bemyndigande för Transportstyrelsen En genomgång av det nya hamnstatskontrolldirektivet har enligt utredningen givit vid handen att Transportstyrelsen i en större omfattning än vad som skett tidigare i svensk rätt borde kunna utforma föreskrifter som ska kunna omfatta merparten av de bestämmelser som tillkommit i det nya hamnstatskontrolldirektivet, framför allt avseende de artiklar i direktivet som berör innehållet i och formerna för en inspektion m.m. Utredningen har därför föreslagit – som grundläggande bestämmelser – ett utökat bemyndigande till Transportstyrelsen i form av två nya paragrafer, 6 kap. 1 c och 1 d §§ fartygssäkerhetsförordningen (2003:438, FSF), som innebär, dels att Transportstyrelsen är den behöriga svenska myndigheten enligt hamnstatskontrolldirektivet, dels att Transportstyrelsen direkt åläggs att vid de inspektioner av utländska fartyg som är hamnstatskontroller, följa det nya hamnstatskontrolldirektivet. Eftersom Transportstyrelsen härigenom åläggs genomföra hamnstatskontroller av utländska fartyg, i enlighet med de förfaranden och procedurer som hamnstatskontrolldirektivet anger, blir det endast ett begränsat antal artiklar som måste bli föremål för separat reglering i FSL och FSF, till följd av det omarbetade hamnstatskontrolldirektivet. Utöver ändringarna i FSF föreslås även en ändring i 7 kap. 6 § 2 FSL angående hänvisningen till det nya hamnstatskontrolldirektivet. Artikel 16 i det nya hamnstatskontrolldirektivet innehåller bestämmelser om att ett större antal fartyg än tidigare kan bli föremål för tillträdesförbud/anlöpsförbud. Även regler om permanent tillträdesförbud i vissa fall införs. Ändringarna i artikeln medför en ändring i 7 kap. 2 § FSF där det införs en bestämmelse med direkt hänvisning till artikel 16 i det nya hamnstatskontrolldirektivet. En ny bestämmelse förs in i FSF där Transportstyrelsen åläggs att göra en skyndsam inledande bedömning av alla klagomål beträffande ett fartygs säkerhet m.m. för att avgöra om klagomålet är skäligt eller inte. Utredningen föreslår att begreppet klagomål i detta sammanhang ska definieras som varje information eller rapport från en person eller organisation som har ett legitimt intresse av a)fartygets säkerhet – inbegripet säkerhets- och hälsorisker som kan drabba besättningen, b)boende- och arbetsförhållanden ombord, eller c)förhindrande av förorening, och som medför handläggning av ärenden, åtgärder om service eller samverkan, eller annan förvaltningsverksamhet enligt förvaltningslagen (1986:223). Angående frågor om sekretess i sammanhanget hänvisas i nämnda paragraf till reglerna i 29 kap. 11 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, OSL). Rapporter från hamnmyndigheter och lotsar Genom en ny bestämmelse i 5 kap. 16 a § FSL åläggs hamninnehavare – definierad enligt 3 § lagen (2006:1209) om hamnskydd – och lotsar, en skyldighet att till Transportstyrelsen lämna uppgifter om fartygets namn, uppgifter om resan och beskrivning av uppenbara avvikelser funna ombord, då sådana iakttagits. I förordningen (1982:569) om lotsning m.m. införs en hänvisning till nämnda bestämmelser. Utredningen konstaterar att Transportstyrelsen , enligt 7 kap. 6 § 1 FSL, har möjlighet att besluta om tillsynsförrättningar. En bestämmelse som tydliggör i vilken form en inspektion kan göras – inledande, mer ingående respektive utökad inspektion – tas dock in i FSF. I samma bestämmelse sker en direkt hänvisning till definitionen av nämnda begrepp i det nya hamnstatskontrolldirektivet. En komplettering införs i 5 kap. 22 § FSL som möjliggör att Transportstyrelsen kan ställa krav på redaren att även undersöka fartygets skrov i vissa fall. För att tydliggöra att statfartyg inte ska omfattas av reglerna om hamnstatskontroll införs en bestämmelse om detta i 5 kap. 9 § FSL. För att artikel 28 i det nya hamnstatskontrolldirektivet – ersättning för kostnader – ska kunna införlivas i svensk rätt föreslås en ändring i föreskrifter (SJÖFS 2008:94) om avgifter för tillsyn. Utredningens uppdrag såvitt avser övervakningsdirektivet, 2009/17/EG, är att föreslå hur det kan genomföras i svensk rätt. Utredaren ska redovisa i vilken mån svensk rätt överensstämmer med direktivets och IMO:s, i detta fall rekommenderande, regelverk och i förekommande fall lämna förslag till de ändringar i lag och/eller förordning som är nödvändiga för genomförande av direktivet i svensk rätt. I fråga om genomförandet av regelverket kring skyddade platser i enlighet med den nya lydelsen av övervakningsdirektivet ska utredningen särskilt beakta hur möjligheterna att handla effektivt i samband med mottagande av fartyg i nöd kan förbättras. I den mån oklarheter kan komma att uppstå om ansvarsfördelningen mellan olika myndigheter till följd av direktivets och bör utredaren lämna förslag på hur ansvaret mellan myndigheterna bör fördelas och regleras. I detta sammanhang ska utredaren särskilt se över ansvarsfördelningen mellan Transportstyrelsen och i fråga om ansvaret för SafeSeaNet. Frågan om vilken myndighet som bör vara nationell kontaktpunkt bör belysas. Förslag till sådana författningsändringar som utredaren anser nödvändiga för att åstadkomma önskad effektivisering ska redovisas. Utredningen har ansett att med nationell kontaktpunkt avses i direktiven till utredningen vilken myndighet som ska svara för att information överförs från/till till/från SafeSeaNet. Till stora delar bedömer utredningen att bestämmelserna i direktiv /17/EG kan införas i svensk rätt genom ändringar i myndighetsföreskrifter. I vissa avseenden har utredningen föreslagit ändringar i lag eller förordning. Regelverket kring skyddade platser I direktiv /59/EG angavs att medlemsstaterna efter samråd med berörda parter med beaktande av relevanta riktlinjer från IMO, skulle utarbeta planer för att i farvatten inom sina jurisdiktionsområden ta emot fartyg i nöd. Härefter har IMO antagit Guidelines (resolution A.949(23)) avseende fartyg i behov av assistans snarare än för fartyg i nöd varför direktiv /17/EG ändrats på motsvarande sätt. Begreppet fartyg i behov av assistans, som återfinns definierat i direktivets artikel 3, föreslås av utredningen definieras i 7 kap. 2 a § förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg (FÅFF). Enligt direktiv /17/EG ska medlemsstaterna utse en eller flera behöriga myndigheter för mottagande av fartyg i behov av assistans. Den/dessa myndigheter ska delta i utarbetande av planer för mottagande av sådana fartyg. Planerna ska innehålla en beskrivning av beslutsgången vid larm och agerande i dessa situationer. Myndigheterna och deras befogenheter bör vara tydligt beskrivna. De får vidta åtgärder som ingår i den icke uttömmande förteckningen i direktivets bilaga IV. Utredningen har gjort följande bedömning angående vilken myndighet som bör utses till behörig myndighet enligt direktivet. Om ett fartyg skadats vid en grundstötning, en kollision, en brand eller en liknande händelse finns alltid en risk för att utsläpp från fartyget av skadliga ämnen kan komma att ske. Om det sker eller om det skäligen kan befaras att det ska ske och det finns grundad anledning att tro att svenska intressen på grund av detta kan skadas i avsevärd mån får Transportstyrelsen enligt 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg (LÅFF) bl.a. förelägga fartyg att följa viss färdväg, förelägga fartyget att anlöpa viss hamn eller annan uppehållsplats, förelägga fartyget annat i fråga om fartygets framförande eller drift. De åtgärder, som den behöriga myndigheten kan vidta enligt direktivets bilaga IV är en allmän och inte uttömmande exemplifiering, liksom uppräkningen av beslut och förelägganden i 7 kap. 5 § LÅFF är en inte uttömmande exemplifiering. Bilaga IV och 7 kap. 5 § LÅFF stämmer dock väl överens med varandra och tar uppenbarligen sikte på i allt väsentligt likartade situationer. Som ovan sagts ligger innehållet i bilaga IV och 7 kap. 5 § LÅFF nära varandra.