sou · GYB359 · 2010-09-01 00:00:00 — Underhållsskyldighet i internationella situationer Underhållsförordningen, och Haagprotokoll i internationella situationer – Underhållsförordningen, och Haagprotokoll Betänkande av Utredningen om underhålls- skyldighet i internationella situationer SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå de kompletterande författningsbestämmelser som behövs till EU:s underhållsförordning samt de författnings- ändringar som ett framtida tillträde till ger anledning till. utsåg chefen för mentet, statsrådet , hovrättsrådet tillika vice ordföranden till särskild utredare. Som sakkunniga i utredningen förordnades , professorn , advokaten , specialisten och rättslige experten . Hovrättsassessorn anställdes som sekreterare i utredningen fr.o.m. . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Underhålls- skyldighet i internationella situationer – Underhållsförordningen, och Haagprotokoll (SOU 2010:59). Till betänkandet bifogas också ett särskilt yttrande samt en bilagedel. Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Förkortningar och ordförklaringar......................................... Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till 2Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619) .... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)........................................................ Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110) ................................................................................ Utredningens uppdrag och arbete ................................ Underhållsberättigad och underhållsskyldig ................... Historik, språkversioner och tolkning ............................ Europeiska unionen (EU)........................................................ för internationell privaträtt ....................... 3.2Internationella instrument och deras 3.2.2 Förordningen om den europeiska 3.2.4 och 1973 års 3.2.5 Haagkonventionerna om tillämplig lag – ej 3.2.7 Nordiskt samarbete i fråga om Erkännande och verkställighet ................................................ 3.6.2 tolkning av hemvistbegreppet........ 3.6.3 Hemvist enligt svensk internationell privaträtt........ Svensk intern rätt................................................................... Underhållsskyldighet och underhållsstöd................. Tillämpningsområden, förhållande till andra internationella instrument och hemvistbegreppet......... 4.5Förhållandet till andra internationella instrument utifrån ett svenskt perspektiv ............................................................ 4.5.1 Underhållsförordningen och andra 4.5.2 Haagprotokoll och andra internationella 4.6Erkännande och verkställighet i av avgöranden från olika länder ..................................................................... , , , , , , , , , , , och ...... , , , och 4.6.10 , och .................................... 4.6.12 och den kinesiska provinsen ... 4.6.14 , och ................................ 4.8Särskilt om sambor, samkönade äktenskap och Underhållsförordningen (behörighet – kapitel II) .............. 5.22007 års (begränsningar i rätten att inleda ett förfarande – kapitel IV)......................................... Underhållsförordningen (tillämplig lag – kapitel III).......... 6.2.2 Huvudregel – lagen i den stat där den underhållsberättigade har sin hemvist ....................... 6.2.3 Undantag från huvudregeln i vissa fall....................... 6.2.4 Parternas val av tillämplig lag ..................................... 6.2.6 Den tillämpliga lagens räckvidd m.m. ....................... 6.3.1 Utrymmet för allmänt tillämpliga bestämmelser...... 6.3.2 Utredning om utländsk rätt....................................... Det bakomliggande rättsförhållandet........................ 6.3.4 Särskilt om allmän domstols materiella processledning i mål om underhållsbidrag ................ Erkännande och verkställighet ................................... 7.1.1 Erkännande, verkställbarhet och verkställighet av domar (kapitel IV) ............................................. 7.1.1.2 meddelade i en medlemsstat som är (avsnitt 1)............................................................. 7.1.1.3 meddelade i en medlemsstat som inte är bunden av Haagprotokoll (avsnitt 2)............................................................. 7.1.1.4 Allmänna bestämmelser om verkställighet som gäller alla domar, oberoende av om ursprungsmedlemsstaten är bunden av 2007 års Haagprotokoll eller inte (avsnitt 3).............. 7.1.2 Förlikningar inför domstol och officiella handlingar, inklusive avtal om underhållsskyldighet (kapitel VI).............................. 7.2.1 Erkännande och verkställighet (kapitel V) ............... 7.2.1.1 Allmänna förutsättningar .................................... 7.2.1.2 Grunder för erkännande och verkställighet ....... 7.2.1.3 Skäl för att vägra erkännande och 7.2.1.4 Förfarande för en ansökan om erkännande och verkställighet (verkställbarhets- 7.2.2 Verkställighet i den anmodade staten (kapitel VI)... 7.3.3 Verkställighet av avgöranden enligt underhållsförordningen och 2007 års sker enligt utsökningsbalken......... 7.3.4 Verkställbara avtal enligt underhållsförordningen 7.3.5 Förnyad prövning enligt underhållsförordningen när svaranden inte har gått i svaromål........................ 7.3.5.3 Förfarandet vid förnyad prövning....................... 7.3.6 Hinder mot och uppskjutande av verkställighet 7.3.6.2 Beslut om hinder mot verkställighet................... 7.3.6.3 Beslut om uppskjutande av verkställigheten ...... 7.3.7 Beslut av administrativa myndigheter........................ 7.3.8 Ytterligare kompletterande bestämmelser till 7.3.8.1 En fullständig kopia av avgörandet ska bifogas en ansökan ............................................... 7.3.8.2 Delgivning av ett beslut om verkställbarhet....... verkställbarhetsbeslutet till Kronofogde - Särskilt om avtal....................................................... 8.2.1 Möjligheten att avtala om underhåll enligt svensk 8.2.2 Avtal ..........om domstols behörighet (prorogation) 8.2.3 Avtal ................................................om tillämplig lag 8.3Avtal om underhåll enligt underhållsförordningen och 8.4Avtal om behörig domstol enligt Avtal om tillämplig lag enligt Haagprotokoll........ 8.5.1 Val av lag för ett visst förfarande............................... Generellt tillämpliga avtal .......................................... 8.6.1 Behandlingen av avtal i underhållsförordningen, 8.6.2 Registrering av ett avtal om underhållsbidrag........... 8.6.3 Formkrav för avtal om behörighet och lagval........... 8.6.4 Information och medvetenhet om avtalets Samarbete genom centralmyndigheter och deras 9.2.2 tjänster enligt New York- Ansökningar genom centralmyndigheten................. 9.4Uppgifter till centralmyndigheten och centralmyndighetens behandling av uppgifter ..................... Personuppgifter och gallring............................... Allmänt om uppgifterna ...................................... 9.5.2.2 Särskilda åtgärder i mål om indrivning av underhåll med internationella inslag ................... 9.5.2.3 Möjlighet att överklaga centralmyndighetens 9.5.3.1 Sekretess för uppgifter lämnade till svenska myndigheter enligt underhållsförordningen, 9.5.3.2 tillgång till uppgifter 9.5.3.3 Skyldighet att efterforska uppgifter enligt 9.5.3.4 Skyldighet att efterforska uppgifter enligt 9.5.3.5 Vidarebefordran av uppgifter till utländska 9.5.3.6 Särskilt om skyddade adressuppgifter................. Behandlingen av personuppgifter .............................. Skydd av personuppgifter .................................... 9.5.4.2 Överföring av personuppgifter till centralmyndigheten i tredje land ........................ 9.5.5 Bevarande/gallring av uppgifter enligt underhålls- Särskilt om direkta ansökningar ................................. Rättshjälp ..................................och rättsligt bistånd 11.2 Rättshjälp ...........................................– gällande svensk rätt 11.2.1.2 Underhåll i samband med äktenskaps- Underhåll till barn .............................................. 11.2.1.4 Vad ingår i rättshjälpen? 11.2.2 Rättegångskostnader och avgifter vid 11.2.3 Särskilt om rättshjälp i internationella situationer ... 11.3 Rättshjälp enligt underhållsförordningen och rättsligt 11.3.1 Tillhandahållandet av rättshjälp och rättsligt 11.3.2 Innebörden av rättshjälp respektive rättsligt 11.3.3 Rättshjälp och rättsligt bistånd vid underhåll till 11.3.4 Rättshjälp och rättsligt bistånd vid underhåll till andra än barn ........................................... 11.3.5 Återkrav ..............av kostnader från förlorande part 11.3.6 Rättshjälp och rättsligt bistånd till ett offentligt 11.3.7 Sammanfattande .......................................jämförelse 11.4.1 Rättshjälp enligt underhållsförordningen respektive rättsligt bistånd enligt 2007 års i förhållande till rättshjälp enligt 11.4.2 Kostnadsfri rättshjälp enligt rättshjälpslagen vid underhåll till barn enligt förordningen och 11.4.3 Utredning inför beslut om rättshjälp och ...................hantering av avgifter m.m 11.4.4 Olika villkor för rättshjälp i interna respektive internationella ........................ärenden om underhåll 11.4.5 Kostnader och avgifter hos 11.4.6 Behov av förordningsändringar i övrigt..................... Allmänna bestämmelser, slutbestämmelser och Särskilt om övergångsbestämmelser...................................... Införlivande av instrumenten och lagtekniska Införlivande av instrumenten ................................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Konsekvenser av förslagen ......................................... Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 16.3 Förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)............................................................................. 16.4 Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................................................... 16.5 Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110) .............................................................................. (Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av den om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar)............................................... gemenskapens ingående av Haagprotokollet av om tillämplig lag avseende (Haagprotokollet av om tillämplig lag avseende underhållsskyldighet) ............... lagen (1904:26 s. 1) om vissa om erkännande och verkställighet av avgöranden om underhåll till barn om erkännande och verkställighet av om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens skydd av barn och samarbete vid om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för 2007 om internationell indrivning av underhåll till barn och andra om tillämplig lag avseende underhålls- Förkortningar och ordförklaringar SOU 2010:59 domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på allmänna bestämmelser som gäller i förhållande till alla stater, när ingen EU- Rådets förordning (EG) nr 44/2001 av den och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område Rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upp- hävande av förordning (EG) nr 1347/2000 95/46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter se Explanatory Report (Conv.) rapporten till 2007 års se Explanatory Report (Prot.) rapporten till 2007 års SOU 2010:59 Förkortningar och ordförklaringar (eng. ) EU:s officiella tidning (tidigare EGT) Explanatory Report on the Convention of (Conv.) recovery of child support and other forms of family maintenance, upprättad av Alegría Borrás och med Lortie, och tillgänglig på Haag- Explanatory Report on the Protocol of (Prot.) on the law applicable to maintenance obligations, upprättad av , och tillgänglig på Konventionen om barnets rättigheter, en stat som är medlem i EU indrivning av underhållsbidrag i utlandet Nytt juridiskt arkiv, avd. I Förkortningar och ordförklaringar SOU 2010:59 aktuell punkt i aktuell förklarande rapport personuppgiftslagen (1998:204) Rådets direktiv (2003/8/EG) av den möjligheterna till rättslig prövning i fastställande av gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av den behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i Utredningen har i uppdrag att föreslå de kompletterande bestämmelser som behövs till den av Europeiska unionens (EU:s) råd antagna förordningen (EG) nr 4/2009 om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verk- ställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet (underhållsförordningen). I uppdraget ligger att analysera under- hållsförordningen och belysa likheter och skillnader i förhållande till framför allt I-förordningen1 och av om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar (). Utredningen ska vidare undersöka vilka kompletterande författ- ningsbestämmelser som behövs med anledning av underhålls- förordningen, inklusive den hänvisning som finns i förordningen till Haagprotokollet av om tillämplig lag avseende underhållsskyldighet (Haagprotokoll). Särskild uppmärksamhet ska fästas vid frågor om rättshjälp, hinder mot och uppskjutande av verkställighet, informationsutbyte och sekretess samt tillgång till och hantering av personuppgifter. Utredningen ska också föreslå de författningsändringar som ett framtida tillträde till ger anledning till. En del i arbetet är att undersöka hur svensk rätt förhåller sig till bestämmelserna i konventionen och att analysera konsekvenserna av att blir bundet av konventionen. I sammanhanget ska även förhållandet till andra internationella instrument på området belysas. Särskild uppmärksamhet ska fästas vid frågor om rättsligt bistånd, informationsutbyte och därtill hörande frågor om sekretess samt frågor om exekvaturförfarande och verkställighet. 1 Rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område. den mån frågan aktualiseras ska utredningen ta ställning till hur konventionen bör införlivas i svensk rätt. I uppdraget ingår också att ta ställning till om konventionens tillämpningsområde helt eller delvis bör utvidgas och om det finns anledning att reservera sig, i enlighet med vad som är möjligt enligt konventionen. Utredningen ska ge förslag på vilken myndighet som bör utses till centralmyndighet i förhållande till underhållsförordningen och och överväga om vissa uppgifter bör handhas av centralmyndigheten eller av andra organ. Tillämpningsområden och förhållande till andra internationella instrument Syftet med underhållsförordningen är att ge en underhållsberättigad person bättre möjligheter att hävda sina rättigheter. Detta ska uppfyllas genom att göra det enkelt att få ett avgörande i en medlemsstat som automatiskt är verkställbart i en annan medlemsstat utan några formaliteter. Förordningen innehåller bl.a. bestämmelser om internationell behörighet, tillämplig lag (i form av en hänvisning till Haagprotokoll, se vidare nedan), erkännande och verkställighet samt samarbete. Underhållsförord- ningen ersätter I-förordningen när det gäller frågor om underhåll. Den nordiska konventionen mellan , , , och angående indrivning av under- hållsbidrag2 får dock fortsätta att tillämpas. Underhållsförord- ningen är tillämplig på underhållsskyldighet som har sin grund i familje-, släktskaps-, äktenskaps- eller svågerlagsförhållanden. Även offentliga organ kan betraktas som underhållsberättigade i förord- ningens mening, t.ex. om det finns en statlig fordran på åter- betalning av utbetalat underhållsstöd. Underhållsförordningen kommer att vara direkt tillämplig i . Syftet med är att säkerställa en effektiv internationell indrivning av underhåll till barn och andra familje- medlemmar. Det ska uppnås bl.a. genom att det inrättas ett system för samarbete och genom att det ställs krav på effektiva åtgärder för en snabb verkställighet av avgöranden om underhåll. 2 Konventionen mellan , , , och undertecknad i angående indrivning av underhållsbidrag, samt överenskommelsen med , , och om ändring i nämnda konvention, undertecknad i . tionen är tillämplig på underhållsskyldighet som grundar sig på ett föräldra-barnförhållande mot en person samt under vissa förutsättningar mot make (eller förutvarande make). Det är också möjligt att utvidga konventionens tillämpningsområde. Utredningen har haft att utgå ifrån att det kommer att vara EU som tillträder och därigenom binder medlemsstaterna till konventionen, något som kommissionen har föreslagit. I sitt förslag till rådsbeslut har kommissionen vidare föreslagit att EU ska meddela en förklaring som innebär att konventionens hela tillämpningsområde utvidgas, så att det överensstämmer med förordningens tillämpningsområde. EU har inte tagit ställning till förslaget. När så sker kommer att bli bundet av EU:s ställningstagande. ersätter Haagkonvention3 och Haagkonvention4 i förhållandet mellan de fördragsslutande staterna. Även New York- konventionen om indrivning av underhållsbidrag i utlandet5 ersätts. Haagprotokoll innehåller bestämmelser om tillämplig lag på underhållsskyldighet som har sin grund i familje-, släktskaps-, äktenskaps- eller svågerlagsförhållande. Protokollet är tänkt att komplettera , och ska enligt en särskild hänvisning i underhållsförordningen tillämpas när behörighet utövas enligt förordningen. EU har tillträtt Haagprotokoll. Underhållsförordningen reglerar när medlemsstaternas myndig- heter ska ha internationell behörighet i frågor som gäller underhållsskyldighet. Behörighet finns hos domstolen i det land där svaranden eller den underhållsberättigade har hemvist. Behörighet finns vidare hos den domstol som enligt sitt eget lands lag är behörig att pröva en talan om någons rättsliga status eller om föräldraansvar när frågan om underhåll har samband med den talan, såvida inte behörigheten endast grundar sig på den ena partens medborgarskap. Det finns också vissa möjligheter enligt under- 3Haagkonventionen av om erkännande och verkställighet av avgöranden om underhåll till barn. 4Haagkonventionen av om erkännande och verkställighet av avgöranden angående underhållsskyldighet. 5Förenta nationernas konvention av om indrivning av underhållsbidrag i utlandet. hållsförordningen att avtala om att domstolarna i en viss medlems- stat ska vara behöriga. Avtalsfriheten är mer begränsad än i I-förordningen och gäller inte vid tvister om underhållsskyldighet mot barn . Behörighet kan även finnas på den grunden att svaranden går i svaromål inför domstolen. Därutöver finns bestämmelser om subsidiär behörighet och om behörighet i undantagsfall (t.ex. om det är omöjligt att få ett avgörande i en tredjestat till vilken tvisten har nära anknytning). Det finns också en bestämmelse som begränsar möjligheten för en underhålls- skyldig att väcka en ny talan om det redan finns ett avgörande. Underhållsförordningen är i den bemärkelsen heltäckande genom att den inte medger rätt till allmänt tillämpliga, autonoma, behörighetsbestämmelser. Utredningen föreslår därför att 3 kap. 6 och 12 §§ lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rätts- förhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, som ger svenska domstolar rätt att utöva internationell behörighet i bl.a. frågor om underhåll, ska ändras så att de inte längre omfattar underhållsfrågorna. Däremot påverkar underhållsförordningen inte tillämpningen av konventioner och avtal som gäller när förordningen träder i kraft, vilket innebär att de båda Lugano- konventionerna fortfarande kommer att gälla.6 Om en svarande har hemvist i en Luganostat, som inte är en av EU:s medlemsstater, ska alltså svenska domstolar utöva behörighet enligt den Luganokonvention som gäller i förhållande till den andra staten. Vidare kommer, enligt underhållsförordningen, Luganokonvention att tillämpas om parterna har avtalat om att exklusiv behörighet ska finnas i en Luganostat som inte är en EU- medlemsstat. Detta gäller dock inte i fråga om underhåll till barn. innehåller endast s.k. indirekta behörighetsregler. Dessa innebär att en fördragsslutande stat är skyldig att erkänna och verkställa ett avgörande endast om avgörandet har meddelats i en fördragsslutande stat dit svaranden eller den underhållsberättigade hade en viss i konventionen speci- ficerad typ av anknytning. Det finns också en bestämmelse som begränsar rätten att väcka talan. Den överensstämmer med regle- ringen i underhållsförordningen som begränsar möjligheten för en underhållsskyldig att väcka talan om det redan finns ett avgörande. 6 Konventionen av om domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (Luganokonvention) och konventionen av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (Luganokonvention). EU har tillträtt Haagprotokoll och det innebär att alla medlemsstater utom och är bundna av protokollet. För svensk del medför protokollet att ett i det närmaste oreglerat område regleras. Huvudregeln enligt protokollet är att underhållsskyldighet ska regleras av lagen i den stat där den underhållsberättigade har hemvist. Vissa undantag har utarbetats till förmån för vissa under- hållsberättigade personer, när en tillämpning av hemviststatens lag inte ligger i deras intresse. Undantag gäller t.ex. i fråga om föräldrars underhållsskyldighet mot sina barn och barns underhålls- skyldighet mot sina föräldrar. Om en underhållsberättigad person, som omfattas av undantagsreglerna, inte kan få underhåll enligt hemviststatens lag ska domstolslandets lag tillämpas. Vidare ska domstolslandets lag tillämpas om den underhållsberättigade har väckt talan i den underhållsskyldiges hemviststat. Om den under- hållsberättigade inte kan få underhåll enligt lagen i den staten ska emellertid lagen i den underhållsberättigades hemviststat tillämpas i stället. Om den underhållsberättigade inte kan få underhåll med stöd av någon av lagarna ska, om den underhållsskyldige och den underhållsberättigade är medborgare i samma stat, lagen i den staten tillämpas. Även för underhållsskyldighet mellan makar, tidigare makar eller parter i ett äktenskap som annullerats, finns det undantag. Om lagen i en annan stat än den underhållsberättigades hemviststat, särskilt den där de senast hade gemensam hemvist, har närmare anknytning till äktenskapet ska lagen i den staten tillämpas. Det förutsätter emellertid dels en invändning från part, dels en bedömning av om det finns en närmare anknytningen mellan lagen i den andra staten och äktenskapet Därvid ska beaktas bl.a. var makarna haft hemvist, i vilken stat äktenskapet ingicks respektive var äktenskapsskillnaden genomfördes.