sou · GXB395 · 2010-01-01 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå de författningsändringar som behöver göras för att ska kunna ratificera sjöarbetskonvention. Till särskild utredare förordnades direktören . Som experter förordnades juristen , Transportstyrelsen, kanslirådet , , kanslirådet , och ämnesrådet Per , . Som expert förordnades enhetschefen , . Som sekreterare anställdes kammarrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Sjöarbets- konventionen – om anslutning (SOU 2009:95). Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) .......... Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)..... 3.Förslag till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid 4.Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ................................................................................ 5.Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ................................................................................ Förslag till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438).............................. 7.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal.......................... 8.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen Överlämnade yttranden till utredningen................................ uppbyggnad och arbete................................................. Konventioner och rekommendationer ........................ Tolkning av konventioner ............................................ 2.1.3 Införlivande av en konvention i svensk rätt ................ 2.1.4 kontroll över tillämpning av en ratificerad Antagandet av sjöarbetskonvention ......................... 2.2.1 Konventionens innehåll och syfte................................ 2.2.3 Konventionens behandling inom EU .......................... Konventionens förhållande till svensk lagstiftning................ Reglering i svensk rätt.............................................................. 3.1.4 Lagen om vilotid för sjömän ........................................ 3.1.7 Övriga lagar och förordningar...................................... Kollektivavtal på sjöarbetsmarknaden ......................... 3.2.2 Kollektivavtal och praktisk tillämpning....................... Andra berörda intressenter...................................................... Genomförande av konventionens bestämmelser ............. 4.1.1 Tillämpningsområde enligt svenska regler .................. 4.1.2 Fiskefartyg, traditionsfartyg och örlogsfartyg............ 4.1.5 Genomförande av konventionens bestämmelser i Begreppet behörig myndighet................................................. Översättning av ord och begrepp............................................ 4.4.1 Översättning av ordet seafarer..................................... 4.4.2 Översättning av orden essential dental care................ 4.4.3 Översättning av orden workers ashore ....................... 4.4.4 Översättning av begrepp som avser 4.4.5 Översättning av labour certificate och declaration of labour compliance................. Införlivandet av sjöarbetskonvention i svensk rätt ..... Minimikrav för att sjömän ska få arbeta på fartyg........... Minimikrav för att sjömän ska få arbeta på fartyg ................. 5.3.2 Fortsatt giltighetstid för läkarintyg i vissa fall............ Rekrytering och arbetsförmedling.......................................... 5.4.1 för sjömän....................... 5.4.3 Medlemsstaternas skyldighet att informera................ Bostäder, rekreationsmöjligheter, mat och förplägnad..... Bostäder och rekreationsmöjligheter...................................... Mat och förplägnad .................................................................. 7.3.1 Maten ska anpassas till besättningsmedlemmarnas olika kulturella och religiösa bakgrunder .................... 7.3.2 Krav på utbildning för fartygskockar .......................... 7.3.3 Ålderskrav för fartygskockar ....................................... 7.3.4 Fartyg som framförs med en föreskriven besättning om mindre än tio ........................................ Hälso- och sjukvård, välfärd och social trygghet ............. Sjukvård ombord och i land..................................................... 8.1.2 Rätt till fullgoda hälsoskyddsåtgärder och snabb tillgång till god sjukvård ............................................... 8.1.3 Rätt till omedelbar sjukvård ......................................... 8.1.4 Rätt till akut tandvård................................................... 8.2.1 Lagreglering om redares ansvar.................................... 8.2.2 Rätt till ersättning för kostnader för sjukvård, kost och logi .................................................................. Sjuklön från arbetsgivaren............................................ 8.2.4 Konventionens krav på sjuklön.................................... Skydd av hälsa och säkerhet och förebyggande av Tillgång till landbaserade välfärdsinrättningar........................ Krav enligt sjöarbetskonventionen .............................. 8.5.2 Gällande rätt i ................................................... 8.5.3 ratificering av sjöarbetskonventionen ............ 8.5.4 Närmare analys av sjöarbetskonventionens krav i förhållande till gällande rätt i ........................... 8.5.5 Utredningens förslag och bedömning ....................... Uppfyllelse och tillämpning....................................... 9.2.1 Sjöarbetscertifikat och försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen........ 9.2.2 Fartyg som omfattas av reglerna om sjöarbetscertifikat och försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen........ 9.2.3 Uppdrag till erkända organisationer.......................... 9.2.4 Sjöarbetskonventionen måste finnas ombord........... 9.2.5 Förhållanden som ska bli föremål för tillsyn ............ Register över inspektioner ......................................... 9.3.1 Omständigheter som kan leda till en mer 9.3.2 Följder av att ett fartyg inte uppfyller 9.3.3 Rutiner för sjömäns klagomål i land.......................... Inskränkningar i rätten att nyttja fartyg............................... 9.4.1 Inskränkningar i rätten att nyttja svenska fartyg...... 9.4.2 Inskränkningar i rätten att nyttja utländska fartyg .. Statsfinansiella konsekvenser av förslagen ........................... Konsekvenser för sjöfartsnäringen ....................................... Konsekvenser för den enskilde ............................................. Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) ..... Förslaget till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän ................................................................... Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)............................................................................... Förslaget till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) ............................ Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal........................ Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen .......... sjöarbetskonvention på svenska och Genom sjöarbetskonvention revideras och moderniseras ett antal tidigare konventioner och rekommendationer. Syftet med konventionen är att införa ett samlat instrument med alla aktuella krav på arbets- och levnadsförhållanden till sjöss. Konventionen omfattar inte fiskefartyg, traditionsfartyg och örlogsfartyg och inte heller fartyg som navigerar enbart i inlandsfarvatten, i vatten inom eller nära skyddade farvatten, eller i områden där hamnregler gäller. Konventionens bestämmelser kan enligt artikel III punkt 5 införas i medlemsstatens lagstiftning, genom kollektivavtal eller genom praktisk tillämpning. Stora delar av konventionen motsvaras i av bestämmelser i lagar, författningar och föreskrifter och genom kollektivavtal. I kommittédirektivet Genomförande av sjöarbetskonvention (dir. 2009:9) gavs utredningen i uppdrag att lämna förslag till de författningsändringar som behöver göras för att ska kunna ratificera sjöarbetskonvention. Nedan redogörs i korthet för de ändringar utredningen föreslår. Våra förslag i sak har i yttrande till ansett att sjöarbetskonventionen är ett angeläget och viktigt instrument som kan förbättra sjömäns arbets- och levnadsvillkor samt att konventionens styrka är att varje medlemsstat som ratificerar den ges rätt att som hamnstat inspektera alla fartyg oavsett om flaggstaten ratificerat konventionen eller inte. Om skulle välja att inte ratificera konventionen kan de ekonomiska och arbetsmässiga följderna bli negativa. har mot denna bakgrund tillstyrkt att ratificerar konventionen. Utredningen delar bedömning att bör ratificera sjöarbetskonvention. Krav på utbildning för fartygskockar införs I regel 3.2.3 i konventionen stadgas att sjömän som är anställda som fartygskockar med ansvar för matlagning ska vara utbildade och kvalificerade för sin befattning ombord. Sjömän bör enligt anvisning B 3.2.2.1 vara behöriga till tjänst som fartygskock om de har tjänstgjort till sjöss under minst eller avlagt examen som den behöriga myndigheten föreskrivit, eller avlagt en likvärdig examen vid en godkänd utbildning för kockar. Något krav på utbildning för att få arbeta som fartygskock finns inte i svensk rätt. En ny bestämmelse om att en som arbetar som kock ombord på fartyg med en säkerhetsbesättning om tio eller mer måste ha certifikat som kock införs i fartygssäkerhetsförordningen. I förordningen om behörigheter för sjöpersonal införs en bestämmelse där det framgår att för att få certifikat som fartygskock ska sökanden ha fullgjort godkänd utbildning. Sjömän får rätt till akut tandvård Enligt standard A.4.1.1 ska sjömän förutom hälso- och sjukvård även ha tillgång till akut tandvård. Detta är inte reglerat i svensk lag eller genom kollektivavtal. Bestämmelser införs om att sjömän ska ha rätt till akut tandvård och om att arbetsgivaren ska bestrida kostnaden för sådan tandvård. Tiden för arbetsgivarens ansvar att bestrida kostnader för vård, kost och logi till följd av sjukdom förlängs Redare ska enligt standard A.4.2.1 a) i konventionen svara för de kostnader som uppstår till följd av sjukdom för sjömän som arbetar på deras fartyg. Nationella lagar eller andra författningar kan begränsa redarens ansvar för att betala kostnaden till en period som inte får understiga från den dag skadan uppstod eller sjukdomen började. Detta krav är inte uppfyllt i sjömanslagen. ändring görs därför där det framgår att arbetsgivaren ska bestrida kostnaden för vård, kost och logi under minst . Tiden för arbetsgivarens ansvar att betala sjuklön förlängs Standard A.4.2.3 föreskriver att redaren ska betala sjuklön för en som är kvar ombord när sjukdomen eller skadan leder till arbetsoförmåga. Lön ska dessutom betalas till sjömannen från den tidpunkt han eller hon reste hem eller sattes i land fram till tillfrisknandet eller till dess han eller hon är berättigad till kontant ersättning enligt den berörda statens lagstiftning, om detta inträffar tidigare. Redarens ansvar kan begränsas till som inte får understiga . Konventionens text i denna del är inte helt klargörande men utredningen har tolkat detta så att redaren ska betala lön under minst för sjömän som inte är ombord. Detta krav är inte uppfyllt i sjömanslagen varför en ändring om detta införs. Ändring görs i socialförsäkringslagen Enligt standard A.4.5.3 i konventionen ska varje medlemsstat vidta åtgärder enligt sina nationella villkor, för att ge ett kompletterande socialförsäkringsskydd till de sjömän som är varaktigt bosatta på dess territorium. Skyddet får inte vara mindre förmånligt än det som landbaserad personal som bor på dess territorium har. De sjömän som bor i men som inte arbetar här har med dagens regler inte ett lika förmånligt socialförsäkringsskydd som personer som både bor och arbetar i . För att uppfylla konventionens krav görs ett tillägg i 2 kap. 8 § socialförsäkringslagen där det framgår att en som bor i men som arbetar på ett utländskt fartyg, och som inte omfattas av förordning (EEG) nr 1408/71 eller en bilateral konvention om social trygghet, ska omfattas av den svenska arbetsbaserade socialförsäkringen. Sjöarbetscertifikat och försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen införs Varje medlemsstat ska enligt reglerna i femte kapitlet i sjöarbetskonventionen fullgöra sina skyldigheter med avseende på fartyg som för dess flagg. Ett effektivt system för tillsyn och certifiering av arbetsförhållandena till sjöss ska inrättas. Två nya dokument införs – sjöarbetscertifikat och försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen. Dessa dokument ska utgöra bevis på att den medlemsstat vars flagg fartyget för har utövat tillsyn av fartyget och att de krav i konventionen som gäller sjömännens arbets- och levnadsförhållanden är uppfyllda. Endast fartyg som har en bruttodräktighet om minst 500 och som används i internationell sjöfart eller går i fart från en hamn, eller mellan hamnar, i ett annat land är skyldiga att ha ett sjöarbetscertifikat och en försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen. skyldigheter i fråga om hamnstatskontroller utvidgas Varje medlemsstat ska uppfylla sina skyldigheter enligt konventionen genom att samarbeta internationellt för att genomföra och tillämpa konventionsstandarderna på utländska fartyg. Alla fartyg som anlöper en hamn i en medlemsstat får inspekteras för att efterlevnaden av kraven i konventionen när det gäller sjömännens arbets- och levnadsförhållanden ska kunna granskas. Detta gäller även fartyg som är registrerade i en stat som inte har ratificerat konventionen. Konventionen föreskriver att innan undantag får göras från kravet på att sjömän ska har rätt till minst nio timmars sammanhängande nattvila måste samråd ske med berörda redar- och sjöfolksorganisationer för att konstatera att arbetet inte kommer att skada personalens hälsa eller välbefinnande. En sådan bestämmelse införs i lagen om vilotid. När det gäller giltighetstiden för läkarintyg gör sjöarbetskonventionen inte någon skillnad på intyg avseende allmän medicinsk lämplighet och på intyg om syn- och hörselförmåga. Giltighetstiden för ett läkarintyg får vara högst . Ändringar införs i fartygssäkerhetsförordningen och mönstringslagen om detta. Tillämpliga kollektivavtal måste finnas tillgängliga på fartyget och då även på engelska på fartyg som används i internationell fart. Ett tillägg om detta görs i sjömanslagen. Enligt konventionen ska maten ombord anpassas till besättningsmedlemmarnas olika kulturella och religiösa bakgrunder. Fartygssäkerhetslagen får en ny bestämmelse om detta. På fartyg med en säkerhetsbesättning om mindre än tio måste alla som hanterar livsmedel i köket vara utbildade eller instruerade på områden som innefattar livsmedels- och personlig hygien och handhavande och förvaring av livsmedel ombord. En ny bestämmelse med detta innehåll införs i fartygssäkerhetsförordningen. Enligt konventionen får en medlemsstat bemyndiga bl.a. erkända organisationer att utföra tillsyn över arbets- och levnadsvillkoren ombord och utfärda certifikat. En sådan bestämmelse införs i fartygssäkerhetsförordningen. Den behöriga myndigheten ska hålla ett register över inspektioner av arbets- och levnadsförhållanden för sjömän på svenskflaggade fartyg och publicera en årsberättelse om inspektionsverksamheten. Tillägg om detta införs i förordningen med instruktion för Transportstyrelsen. Sjöarbetskonventionen träder i kraft 12 månader efter den dag då minst 30 medlemsländer som tillsammans står för av världshandelstonnaget har ratificerat konventionen. har fem länder ratificerat konventionen. Det är osäkert när konventionen kommer att träda i kraft. Utredningen föreslår därför inte något datum för ikraftträdande av de förslagna författningsregleringarna. lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) Härigenom föreskrivs i fråga om sjömanslagen (1973:282), dels att det i lagen ska införas två nya bestämmelser, 37 a § och 61 a §, enligt följande lydelse, dels att 34 §, 38 § och 58 § ska ha följande lydelse. När har befattning på fartyg utgår lön, även om han är arbetsoförmögen på grund av sjukdom eller skada. skada, när han lämnar befatt- skada, när han lämnar befattning ning på fartyg, utgår lön för på fartyg, utgår lön för sådan tid sådan tid därefter under vilken därefter under vilken han är sjukdomen eller skadan. utgår efter den då efter den då han lämnade fartyg som går i fart utanför inre fart, sådan denna definieras i avsåg utrikes fart, eller högst behörigheter för sjöpersonal under avsåg inrikes fart. minst och i annat fall en på grund av sjukdom eller skada, har han rätt till lön under oförmögen på grund av sjukdom den tid han är arbetsoförmög- eller skada, har han rätt till lön efter den då han blev arbets- dagen efter den då han blev , om han under anställ- ningstiden senast haft befatt- , om han under anställ- ning på fartyg i utrikes fart, och ningstiden senast haft befattning i annat fall under högst 30 på fartyg och i annat fall under Befälhavaren ska sörja för att på fartyg som går i fart utanför inre fart, sådan denna definieras i förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal får akut tandvård. kostnaden för vård av sjuk eller kostnaden för vård av sjuk eller befattning på fartyg. befattning på fartyg. tandvård för som har befattning på fartyg som går i fart utanför inre fart, sådan denna (2007:237) om skada när han lämnar befattning skada när han lämnar befattning på fartyg eller får han sjukdom på fartyg eller får han sjukdom eller skada under väntetid, skall eller skada under väntetid, ska den för vård av sjömannen den för vård av sjömannen under eller, om sjömannen vårdas i annat land sjömannen har eller har haft än det där han är bosatt, under befattning på fartyg som går i fart utanför inre fart, sådan denna sjöpersonal och i annat fall under Befälhavaren skall se till att Befälhavaren ska se till att (1977:480), (1977:480), (2003:364), de föreskrifter som (2003:364), de föreskrifter som Befälhavaren skall även se till att ett exemplar av lagen (1998:958) även finnas på engelska på fartyg om vilotid för sjömän och de som används i internationell fart. föreskrifter som har utfärdats i Befälhavaren ska även se till att anslutning till den lagen finns ett exemplar av lagen (1998:958) tillgängliga på fartyget. om vilotid för sjömän och de föreskrifter som har utfärdats i anslutning till den lagen finns tillgängliga på fartyget. fartyg med anledning av denna (2003:364). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) Härigenom föreskrivs i fråga om mönstringslagen (1983:929) att 19 § ska ha följande lydelse. Läkarintyget gäller i högst eller, om sjömannen vid undersökningen inte fyllt , i högst . Läkarintyg som avser enbart syn- och hörselförmåga får dock gälla . Läkarintyget gäller i högst eller, om sjömannen vid undersökningen inte fyllt , i högst . Upphör intyget att gälla när fartyget är till sjöss eller i en hamn där det inte finns läkare med behörighet att utfärda intyg, skall befälhavaren se till att sjömannen blir läkarundersökt i första hamn där så kan ske. Om intygets giltighetstid löper ut när fartyget är till sjöss får intyget trots detta fortsatt giltighet till nästa hamn som fartyget anlöper där det finns läkare med behörighet att utfärda läkarintyg, under förutsättning att tiden från det att giltighetstiden löper ut till dess att nytt läkarintyg utfärdas inte överstiger . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:958) om vilotid för sjömän att 5 § ska ha följande lydelse. till minst nio timmars samman- till minst nio timmars samman- skall ingå tiden mellan klockan ska ingå tiden mellan klockan Undantag från första stycket får göras om den sammanhängande nattvilan skulle förhindra ett effektivt genomförande av ett utbildningsprogram för sådana sjömän. Innan undantag enligt andra stycket görs ska samråd ske med berörda redar- och sjöfolksorganisationer för att konstatera att arbetet inte kommer att skada sjömännens hälsa eller välbefinnande. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringslagen (1999:799) att 2 kap. 8 § ska ha följande lydelse. Arbete som på svenskt handelsfartyg anses som arbete i . Detta gäller även om arbetet utförs 1.i anställning på utländskt handelsfartyg som en svensk redare hyr i huvudsak obemannat, om anställningen sker hos redaren eller hos någon arbetsgivare som redaren har anlitat, eller 2.i anställning hos ägaren till ett svenskt handelsfartyg eller hos någon arbetsgivare som anlitats av ägaren, om fartyget hyrs ut till en utländsk redare i huvudsak obemannat. Med avses den som enligt sjömanslagen (1973:282) skall anses som . För en i bosatt ska även arbete på utländskt fartyg anses som arbete i . Med avses den som enligt sjömanslagen (1973:282) ska anses som . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetslagen (2003:364) dels att det i lagen ska införas två nya bestämmelse, 3 kap. 9 a § och 9 b §, enligt följande lydelse, dels att 1 kap. 4 §, 4 kap. 5 § och 5 kap. 1 § och 6 kap. 1 § ska ha följande lydelse. I denna lag avses med 1.fartcertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits sjövärdigt, 2.passagerarfartygscertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits lämpligt att transportera passagerare och om det högsta antal passagerare som fartyget får medföra, 3.fribordscertifikat: ett bevis om att ett fartygs fribord har fastställts efter tillsyn och att fribordsmärken har satts fast på fartygets sidor på ett riktigt och varaktigt sätt, 4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation, och 5. dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §. 5. dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 6.sjöarbetscertifikat: ett bevis på att fartyget för certifikatets utfärdande uppfyller kraven på arbets- och levnadsförhållanden som följer av denna lag och av sjömanslagen (1973:282), och tionen: ett dokument som visar vilka förhållanden på ett fartyg som enligt sjöarbetskonvention ska bli föremål för tillsyn, vilka föreskrifter som tillämpas och en förklaring av redaren om vad denne gjort för att uppfylla föreskrivna krav.