sou · GYB330 · 2010-05-04 00:00:00 — Det rör sig dock endast om en redaktionell ändring vad gäller hänvisningen till förordning (EG) nr 714/2009 i 1 § och 1 a §, samt för korriger- ingen av hänvisningen till artikelnumret i 1 a §. Såsom tidigare gäller att om man erlagt nättariff i så har man rätt att överföra el både på det nationella nätet och de utlandsförbindelser som regeringen angivit. Det är regeringen som bestämmer om betald anslutningsavgift ger rätt att använda en viss utlandsförbindelse. För övriga utlandsförbindelser krävs en över- enskommelse med nätinnehavarna. Hanteringen av kapacitet på överföringsförbindelserna mellan och övriga nordiska länder hanteras för vidkommande genom Spot. De nya bestämmelserna om en andrahandsmarknad för kapacitet torde därmed inte vara relevanta för de förbindelser som hanteras på detta sätt. Överföringsförbindelserna mellan och respektive och , dvs. SwePol Link och Baltic Cable, omfattas därmed inte av Spots implicita auktionsförfarande. I dessa fall ansvarar ägarna och för tillgängligheten till kapacitet på respektive överföringsförbindelse inklusive tillgången till eventuell andrahandskapacitet (se avsnitt 4.3.16). Användningen av dessa överföringsförbindelser omfattas inte heller av erlagd svensk nättariff. Artikeln föranleder inte några ändringar i det svenska regelver- ket. Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande SOU 2010:30 5.3.18Artikel 18 – Riktlinjer Artikel 18 behandlar kommissionens möjligheter att vid behov ta fram riktlinjer för kompensationsmekanismen mellan systemansva- riga för överföringssystemen. Även om förordningen i delar blivit mer detaljerad är dess bestämmelser i huvudsak på en mer överordnad nivå. Detta innebär att det närmare innehållet avses fastställas genom riktlinjer som ska stämma överens med de principer som anges i förordningens artikel 13 och 14. I punkten 1 har i huvudsak endast redaktionella ändringar gjorts då delar av innehållet flyttats, samt den tidigare punkten 2 tillförts punkten 1. Enligt punkten 2 i förordning (EG) nr 714/2009 kan det i rikt- linjerna även fastställas hur de bakomliggande principerna för fast- ställande av avgifter ska harmoniseras. Detta innebär en mindre tvingande formulering jämfört med den tidigare formuleringen. Punkten 3 i förordning (EG) nr 714/2009 är ny. Vid behov ska kommissionen utarbeta riktlinjer för att klargöra den lägsta harmo- niseringsgraden som är nödvändig för att uppnå syftet med förord- ningen. Dessa riktlinjer avses närmare ange hur information ska tillhandahållas i enlighet med principerna som anges i artikel 15 (punkten 3 a), bestämmelser om elhandel (punkten 3 b), bestäm- melser om investeringsstöd för sammanlänkningskapacitet inklu- sive lokaliseringssignaler (punkten 3 c) samt de områden som anges i artikel 8.6. Härmed avses de områden för vilka ENTSO-E ska ta fram nätföreskrifter. Kommissionen ska samråda med och när de tar fram dessa riktlinjer. I punkten 4 hänvisas till bilaga I som innehåller riktlinjer för hantering och tilldelning av tillgänglig överföringskapacitet i sammanlänkningar mellan olika nationella system. Bilaga I har omarbetats, uppdaterats och utvecklats, och omfattar betyd- ligt mer detaljerade riktlinjer för dessa aktiviteter än den ursprung- liga bilagan . Bilagan reviderades 2006 och dess innehåll kommer att beskrivas senare (se avsnitt 4.3.27). Enligt punkten 5 har kommissionen möjlighet att anta och ändra riktlinjer för de frågor som anges i punkterna 1–3 i denna artikel, vilket är en mindre tvingande skrivning jämfört med den tidigare enligt vilken kommissionen vid behov skulle ändra riktlin- jerna om förvaltning och tilldelning av transitkapacitet (hänvisas SOU 2010:30 Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande till i punkten 4). Beslut ska fattas enligt proceduren beskriven i artikel 23.2. Artikeln föranleder inga ändringar i det svenska regelverket. 5.3.19Artikel 19 – Tillsynsmyndigheter Artikel 19 ålägger de nationella tillsynsmyndigheterna att säker- ställa att förordningen med tillhörande riktlinjer efterlevs. De ska samarbeta med varandra, med kommissionen, samt nu även med i enlighet med kapitel IX i elmarknadsdirektivet. verksamhet styrs av dess instruktion och dess regleringsbrev. I förordningen (2007:1118) med instruk- tion för anges vilka uppgifter som åligger myndigheten. Av 1 § punkten 6 framgår att inspektionen ska fullgöra uppgifter som följer av elmarknadsdirektivet, gasmark- nadsdirektivet, samt förordning (EG) nr 1775/2005 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten, samt elförsörjningsdirektivet 2005/89/EG. Vissa av de uppgifter som åläggs inspektionen i enlighet med den aktuella förordningen omfattas bl.a. av de bestämmelser i instruktionen som anger att inspektionen ska delta i utvecklingen av de inre marknaderna för el och naturgas inom och EU (1 § punkten 7 i instruktionen), samt att inspektionen ska samar- beta med nordiska och övriga europeiska tillsynsmyndigheter i syfte att verka för en harmonisering av regelverken inom och EU (1 § punkten 8 i instruktionen). Det saknas dock en liknande explicit hänvisning till inspektionens uppgifter enligt förordningen om gränsöverskridande handel med el. En sådan hänvisning bör införas. Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande SOU 2010:30 5.3.20Artikel 20 – Tillhandahållande och konfidentialitet Artikel 20 innehåller bestämmelser om information som ska till- handhållas kommissionen, samt om sekretess. Artikeln motsvarar artikel 10 i det tidigare direktivet och har inte förändrats i sak. De förändringar som gjorts är av språklig och redaktionell karaktär. Artikeln föranleder inga ändringar i det svenska regelverket. Som ett led i det tredje energimarknadspaketet har dock trans- parensen ökat i form av ett utökat samarbete mellan tillsynsmyn- digheter och övriga intressenter på den inre marknaden för el. I detta sammanhang är det värt att notera att den svenska offentlig- hetsprincipen ställer långtgående krav på allmänhetens tillgång till information. 5.3.21Artikel 21 – Medlemsstaternas rätt att besluta om mer detaljerade åtgärder Artikel 21 stadgar att medlemsstaterna har rätt att bibehålla eller införa mer detaljerade bestämmelser än de som framgår av förord- ningen eller de riktlinjer som nämnts i artikel 18. I de fall svensk lagstiftning omfattar mer detaljerade regler ger denna artikel möjlighet att bibehålla sådana regler i den mån de inte på annat sätt står i strid med förordningens bestämmelser eller sådana bestämmelser som föreslås ändras eller föras in i det svenska regelverket som en följd av det tredje energimarknadspaketet. Artikeln föranleder inga ändringar i det svenska regelverket. SOU 2010:30 Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande 5.3.22Artikel 22 – Sanktioner Artikel 22 omfattar bestämmelser om sanktioner vid överträdelse av förordningens bestämmelser. Artikeln är i stort sett oförändrad, med endast en tilläggsuppgift för medlemsstaterna. Vad gäller rent språkliga förändringar har i den svenska översättningen ordet påföljd nu ersatts av ordet sanktioner. Enligt punkten 1 ålägger artikel 22 medlemsstaterna att fastställa regler om sanktioner när bestämmelserna i förordningen inte följs. Medlemsstaterna åläggs även att vidta de åtgärder som är nödvän- diga för att säkerställa att bestämmelserna i förordningen följs. Dessa sanktioner ska vara effektiva, proportionerliga samt avskräckande. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om de regler som motsvarar bestämmelserna i förordning 2003/1228/EG , samt även meddela kommis- sionen om eventuella ändringar som påverkar dessa regler. En nytillkommen bestämmelse anger att medlemsstaterna nu även ska underrätta kommissionen om de bestämmelser som inte motsvarar förordning 2003/1228/EG , samt även meddela kommissionen om eventuella ändringar som påverkar dessa regler. Punkten 2 är i princip oförändrad och innebär att kommissionen får besluta om böter för företag som uppsåtligen eller av vårdslös- het har lämnat felaktig, ofullständig eller vilseledande information som svar på en begäran enligt artikel 20.3. Ett företag kan även bli ålagt böter om informationen inte lämnats enligt den tidsfrist som kommissionen fastställt med stöd av artikel 20.5 första stycket. Bötesbeloppet kan som mest uppgå till av företagets totala omsättning under det föregående året. Bötessumman ska fastställas med hänsyn till hur allvarlig underlåtelsen varit. I punk- ten 3 fastställs att sanktionerna och bötesbeloppen enligt punk- terna 1 och 2 inte ska vara straffrättsliga. Såsom tidigare nämnts meddelade kommissionen att det fanns brister vad gäller genomförandet av el- och gasförord- ningarna inom ramen för det andra energimarknadspaketet (IP/09/1035). Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande SOU 2010:30 påtalade kommissionen brister bl.a. gällande införandet av regler för påföljder i samband med överträ- delser av elförordningen. Mot bakgrund av den kritik mottog har underrättat kommissionen om det gällande regelverket. Ellagen omfattar bestämmelser som ger möjlighet till sanktioner vid överträdelse av förordningen om gränsöverskridande handel med el. Enligt 12 kap. 1 § ellagen är nätmyndigheten tillsynsmyn- dighet enligt förordningen om gränsöverskridande handel med el, och enligt 3 § samma kapitel får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de före- skrifter och villkor som omfattas av tillsynen. Ett förläggande får förenas med vite. Dessa bestämmelser gäller fr.o.m. . har ingen övre gräns för vitesbeloppen, varför det är möjligt att utdöma viten upp till samt över den nivå som anges i förord- ningen. Elförordningens bestämmelser riktar sig i huvudsak mot transmissionsföretag, vilket för svenskt vidkommande är . Eftersom är en statlig myndighet står det förutom tillsyn även under tillsyn av Justitiekanslern och ombudsmän. Mot denna bakgrund krävs inga åtgärder i denna del. 5.3.23Artikel 23 – Kommittéförfarande Artikel 23 rör kommittéförfarandet och omfattar vissa föränd- ringar. Enligt förordning (EG) nr 714/2009 anges att kommittén som ska biträda kommissionen är den som ska inrättas enligt arti- kel 46 i elmarknadsdirektivet. Hänvisningen till artikel 5 i beslutet /486/EG har ersatts med en hänvisning till artikel 5 a 1–5 a 4 i samma beslut som rör föreskrivande förfarande med kontroll. De tidigare punkterna 3 och 4 har strukits. SOU 2010:30 Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande Artikeln föranleder inga ändringar i det svenska regelverket. 5.3.24Artikel 24 – Kommissionens rapport Artikel 24 rör kommissionens övervakning av genomförandet av förordningen samt dess rapportering kring detta. Artikeln omfattar två förtydliganden, men är i övrigt i stort sett oförändrad i sak. framgår tydligt att kommissionen ska övervaka genom- förandet av förordningen. Det anges även att rapporteringen ska ske genom kommissionens rapport enligt artikel 47.6 i elmarknads- direktivet. Artikeln föranleder inga ändringar i det svenska regelverket. 5.3.25Artikel 25 – Upphävande Artikel 25 är ny och anger att den tidigare förordningen ska upphöra att gälla . Hänvisningar till denna förord- ning ska anses gälla den nu aktuella förordningen i enlighet med jämförelsetabellen i bilaga 2. 5.3.26Artikel 26 – Ikraftträdande Artikel 26 anger att förordningen träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den publicerats i Europeiska unionens officiella tidning. Förordningen ska tillämpas fr.o.m. . Avslutningsvis konstateras även att förordningen är till alla delar direkt bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande SOU 2010:30 5.3.27Bilaga I – Riktlinjer för hantering och tilldelning av tillgänglig överföringskapacitet mellan nationella system Bilaga I utgörs av riktlinjer för hantering och tilldelning av till- gänglig överföringskapacitet mellan nationella system. Bilagan revi- derades genom Kommissionens beslut av om ändring av förordning (EG) nr 1228/2003 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel (2006/770/EG). Enligt de allmänna bestämmelserna i avdelning 1 ska de system- ansvariga för överföringsnäten godta alla kommersiella transaktio- ner, även sådana som avser gränsöverskridande handel. Tillträdet till en sammanlänkning får endast begränsas om det finns en över- belastning. När belastningen på nätet minskas i syfte att möta kraven på driftssäkerhet ska de systemansvariga sträva efter att hålla kostnaderna på en ekonomiskt effektiv nivå. Korrigerande omdirigering eller motköp ska endast användas om lågkostnads- åtgärder inte är möjliga. Lämpliga metoder och arrangemang för hanteringen av överbelastningar ska överenskommas i förväg, och ska tillämpas vid situationer med strukturella överbelastningar. Metoderna ska ge effektiva ekonomiska signaler och främja konkurrensen, samt vara lämpliga för tillämpning både på regional nivå och gemenskapsnivå. När en överbelastning hanteras får transaktionsbaserade åtskill- nader inte göras. Enda möjligheten att neka en transaktion är när den aktuella transaktionen innebär att säker drift kan garanteras samt om det monetära värdet på den aktuella begäran är lägre än varje annan begäran som är avsedd att godtas för samma tjänst och på samma villkor. När den systemansvarige balanserar nätet inom sitt kontrollområde måste även effekterna på angrän- sande områden beaktas. ska det även finnas mekanismer för att hantera överbelastningar (intradag-hantering). När lämpliga nätområden för hantering av överbelastningar fast- ställs ska de vägledande principerna vara kostnadseffektivitet samt att negativa effekter för den inre marknaden för el minimeras. I bestämmelserna pekas särskilt på att de systemansvariga inte får begränsa överföringskapaciteten för att lösa överbelastning inom sitt eget kontrollområde, förutom av de skäl som beskrevs ovan samt för att säkerställa driftssäkerheten, dvs. SOU 2010:30 Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande met ligger inom överenskomna säkerhetsgränser. Om överförings- kapaciteten måste begränsas så får det inte utgöra en långsiktig lösning och hanteringen ska tydligt beskrivas. Metoder och projekt som möjliggör en långsiktig lösning ska presenteras. De nationella tillsynsmyndigheterna ska regelbundet utvärdera metoderna för hantering av överbelastning och se till att förord- ningens och riktlinjernas principer och regler efterlevs. Utvärde- ringen ska omfatta samråd med marknadsaktörer och särskilda undersökningar. Avdelning 2 behandlar metoder för hantering av överbelastning. Metoderna ska vara marknadsbaserade och omfatta explicita (kapacitet) auktioner och/eller implicita (kapacitet och energi) auktioner. Kontinuerlig handel är möjlig för handel (inomdygnshandel). Överföringskapacitet kan fördelas på både lång och kort sikt, och kan omfatta olika stabilitetsgrad, men villkoren för gränsöver- skridande transporter ska ständigt vara tillgängliga. Tillträdesrät- terna på lång och medellång sikt ska omfatta stabil överförings- kapacitet samt omfattas av principerna om att outnyttjad kapacitet går förlorad och måste säljas. Tillsynsmyndigheterna ska granska den tilldelningsstruktur som de systemansvariga ska ta fram för fördelning av kapaciteten mellan olika tidsramar. Vid tilldelningen av kapacitet ska de högsta buden för en given tidsram vinna oavsett om de är implicita eller explicita, men i regio- ner där de finansiella terminsmarknaderna för elektricitet är välut- vecklade och har visat sig vara effektiva, kan all sammanlänknings- kapacitet tilldelas genom implicita auktioner. Reservationspriser är endast tillåtna för nya sammanlänkningar som omfattas av undantag enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1228/2003 eller artikel 17 i den aktuella förordningen. Bortsett från där det kan uppstå problem med marknadsdominans ska i princip alla potentiella marknadsaktörer tillåtas att utan hinder delta i till- delningsförfarandet. För att möjliggöra förnyad tilldelning av oanvänd kapacitet ska marknadsaktörerna anmäla den kapacitet man avser använda senast . Kapacitet ska kunna handlas fritt på sekundär basis givet att detta anmäls till systemoperatören tillräckligt i förväg. Den som inte uppfyller sina skyldigheter i samband med kapa- citetstilldelningen ska bära de finansiella konsekvenserna oavsett om det är en marknadsaktör eller en systemansvarig som brustit. De viktigaste begreppen och metoderna för att fastställa ansvaret Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande SOU 2010:30 ska vara fastställda i förväg och ska granskas av den eller de berörda nationella tillsynsmyndigheterna. Avdelning 3 rör samordning och fastställer att kapacitetstilldel- ningen vid en given sammanlänkning ska samordnas och genom- föras genom att de berörda systemansvariga använder gemensamma tilldelningsförfaranden, samt att om villkoren för de fysiska kraft- flödena i ett tredje land avsevärt påverkas ska metoderna samordnas även med denna systemansvarige. De nationella tillsynsmyndig- heterna och de systemansvariga ska säkerställa att det inte sker en ensidig utformning av förfarandet. ska det finnas en gemensam samord- nad metod/förfarande för hanteringen av överbelastning och kapa- citetstilldelning som tillämpas minst , månad och för påföl- jande dag för de sju regioner som definieras i punkten 3.2. ingår i regionen som utgörs av , , , och . För sammanlänkningar som berör fler än en region kan den metod som hanterar den aktuella sammanlänkningen vara annorlunda. Samordningen i de sju regionerna ska omfatta samtliga steg från kapacitetsberäkning och optimering av tilldelningen till en säker drift av nätet. Även ansvarsfördelningen ska vara tydlig. Informa- tionsutbytet mellan de systemansvariga ska samordnas och de systemansvariga som deltar ska få del av den information som samlas in på andra systemansvarigas vägnar. Punkten 3.5. anger att samordningen särskilt ska omfatta en gemensam överföringsmodell som hanterar fysiska loop-flows3, samt beaktar skillnaderna mellan fysiska och kommersiella flöden (punkten a). Kapacitet ska tilldelas och nomineras för effektiv hantering av loop-flows (punkten b). Kapacitetsinnehavarna ska ha identiska skyldigheter att informera om faktisk användning av kapacitet (punkten c). Samordningen ska även omfatta identiska tidsramar och stängningstider, identisk struktur för tilldelning av kapacitet mellan olika tidsramar och i fråga om sålda kapacitets- enheter (punkterna d–e), samt en konsekvent kontraktsram, kontroll av flödenas förenlighet med säkerhetskraven, redovisning och fastställande av åtgärder för hantering av överbelastningar (punkterna f–h). 3 El söker sig fram i enlighet med de fysikaliska lagarna, och den väg elen tar genom nätet styrs därmed av dessa faktorer oavsett om det är den geografiskt sett kortaste vägen eller en mer slingrande rutt. SOU 2010:30 Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande De regioner som har en välutvecklad finansiell terminsmarknad för elektricitet får tilldela all sammanlänkningskapacitet genom tilldelning för . Avdelning 4 behandlar tidsplanerna för marknadstransaktioner. Tilldelning av tillgänglig överföringskapacitet ska ske i förväg. Berörda systemansvariga ska gemensamt offentliggöra den kapacitet som ska fördelas med hänsyn till eventuell frigjord kapa- citet. Även information om de tidsperioder som kapaciteten kommer att vara begränsad t.ex. på grund av underhåll ska vara till- gänglig. Även nomineringar av överföringsrättigheter ska ske i tillräck- ligt god tid. Nomineringar av överföringsrättigheter i motsatt rikt- ning ska vara nettoberäknade för att uppnå en effektiv användning av sammanlänkningen. På varandra följande tilldelning av tillgänglig överföringskapa- citet för handel (intradagstilldelning för ska äga rum dagen före (D-1) eller (D), efter det att angivna produktionsscheman eller faktiska produktionsscheman för utfärdats. De systemansvariga ska utbyta information med de system- ansvariga för angränsande nät i syfte att optimera användningen av hela nätet inför . Informationen ska omfatta planerad elnätstopologi, tillgängliga produktionsenheter och deras progno- stiserade produktion, samt belastningsflöden. Avdelning 5 behandlar transparens och vilken information de systemansvariga ska tillhandahålla. Inledningsvis fastslås att de systemansvarig ska offentliggöra alla relevanta uppgifter som rör tillgängligheten, användningen, samt tillträdet till nätet. Rapporte- ringen ska omfatta var överbelastningar finns, varför de uppkom- mer, samt vilka metoder som används för att hantera dem och vilka planer som finns för deras framtida hantering. De systemansvariga ska offentliggöra beskrivningar för meto- derna för hantering av överbelastningen samt för hur den totala överföringskapaciteten beräknas. Beskrivningarna ska granskas av tillsynsmyndigheterna. De systemansvariga ska mer ingående beskriva de förfaranden som används för hantering av överbelastningar och kapacitetstill- delning. Beskrivningarna ska omfatta tider och förfaranden som gäller för en ansökan om kapacitet, vilka produkter som erbjuds, vilka skyldigheter och rättigheter som åligger marknadsaktörerna respektive de systemansvariga. Beskrivningarna ska vara tillgängliga Förordning (EG) nr 714/2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande SOU 2010:30 för potentiella nätanvändare. Även säkerhetsstandarder för drift och planering ska offentliggöras och granskas av de nationella till- synsmyndigheterna. Enligt punkten 5.5 ska de systemansvarig offentliggöra alla rele- vanta uppgifter om gränsöverskridande handel med utgångspunkt från den bästa möjliga prognosen. Marknadens aktörer är därvid skyldiga att tillhandhålla relevanta uppgifter. Tillsynsmyndig- heterna ska granska hur informationen offentliggörs. De systemansvariga för överföringssystemen ska i vart fall offentliggöra följande information för den aktuella marknaden. Informationen som omfattar den långsiktiga utvecklingen av överföringsinfrastrukturen samt dess inverkan på den gränsöver- skridande överföringskapaciteten ska offentliggöras en gång (punkten a). Månads- och årsprognoser över tillgänglig över- föringskapacitet ska offentliggörs en gång (punkten b). Veckoprognoser över tillgänglig överföringskapacitet ska offentlig- göras en gång (punkten c). Tillgänglig överföringskapaci- tet för och intradag för varje tidsenhet på markna- den ska offentliggöras (punkten d). Total tilldelad kapa- citet per tidsenhet inklusive alla relevanta villkor för användning av denna kapacitet ska offentliggöras (punkten e). Tilldelad kapacitet ska offentliggöras efter varje tilldelning, inklu- sive en indikation på priserna som betalats (punkten f). Totalt använd kapacitet per tidsenhet på marknaden ska offentliggöras efter nomineringen (punkten g). De sammanlagda rea- liserade kommersiella och fysiska flödena per tidsenhet på markna- den inklusive en beskrivning av effekterna av eventuella korriger- ingsåtgärder för att lösa nät- eller systemproblem ska offentlig- göras så nära realtid som möjligt (punkten h). Förhandsinforma- tion om planerade avbrott och information i efterhand för föregå- ende dag rörande både planerade och oplanerade avbrott för produktionsenheter som är större än 100 MW. Relevant information ska vara tillgänglig på marknaden före förhandlingar kring olika transaktioner, t.ex. årliga leverans- kontrakt för industrikunder eller stängningstid för bud på organi- serade marknader. De systemansvariga ska offentliggöra relevant information om prognoser för efterfrågan och produktion, samt även följa upp med efterhandsvärden senast dagen efter prognosperiodens slut (D+1).