prot · GX0976 · 2010-02-17 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . 2 § Utrikespolitisk debatt 1 Utrikesminister (): Låt mig kort börja med att beklaga att utrikesdeklarationen kom att ligga ute på hemsida i går. Så ska det inte vara. Dokument av denna art ska först komma ledamöter till handa. Jag har bett talman om överseende med denna incident. Vår värld står inför stora utmaningar som bara kan lösas i bred samverkan. Bara så kan vi bidra till fred och säkerhet i utsatta länder och regioner. Bara så kan vi verkningsfullt främja utveckling, demokrati och mänskliga rättigheter i världen, möta klimatutmaningen och skapa förutsättningar för en uthållig globalisering. hade vårt land ansvaret för ordförandeskapet i Europeiska unionen. Vi fortsatte med framgång att verka för ett som står starkare i och ett som står starkare i världen. Det är genom det europeiska samarbetet som nationer kan göra sitt inflytande gällande i en multipolär värld med stora utmaningar. Det är genom som vår röst får tyngd och våra insatser kraft. Utrikesdeklarationen är den första under Lissabonfördraget ett fördrag som innebär ett avgörande steg för att stärka Europeiska unionen som global aktör genom att matcha dess ekonomiska tyngd med politisk kraft. har därigenom fått nya möjligheter att utforma den internationella utvecklingen utifrån europeiska intressen och värderingar. Det är regeringens främsta utrikespolitiska prioritet att verka för att så fullt ut kan ske. Regeringen har tidigare presenterat och förankrat säkerhetspolitik i . Den säkerhetspolitiska linjen ligger fast. Vår utrikespolitik är en del av den gemensamma europeiska utrikespolitiken, och en avgörande del av vårt dagliga arbete handlar om att vara med om att forma och föra ut denna. Framväxten av en europeisk utrikestjänst, vars utveckling aktivt stöder, är ett exempel på detta. Medlemskapet i Europeiska unionen innebär att ingår i en politisk allians och tar ett solidariskt ansvar för säkerhet. kommer inte att förhålla sig passivt om en katastrof eller ett angrepp skulle drabba ett annat medlemsland eller nordiskt land. Vi förväntar oss att dessa länder agerar på samma sätt om drabbas. För , som valt att tillhöra kärnan i det europeiska samarbetet, är detta en naturlig och önskvärd utveckling, liksom det är naturligt och önskvärt att verka för att unionens röst i världen blir allt tydligare. Det är så som våra värden och nationella intressen bäst värnas i en alltmer komplex värld. tog över ordförandeskapet i Europeiska unionen av stora utmaningar. Den finansiella krisen hade fullt ut börjat slå mot den reala ekonomin, och unionens roll inför och under klimattoppmötet i stod i centrum. Det vilade ett tungt ansvar på vårt land att som unionens ordförande fullfölja ratificeringen och inleda genomförandet av Lissabonfördraget, som den nya kommissionen skulle utses och det nyvalda tillträda. Vi visade att vi är engagerade och kompetenta européer. Vi drev vår unions dagordning framåt på viktiga punkter. Europeiska unionen spelar en central roll i det omfattande internationella samarbetet som har varit avgörande för den ekonomiska återhämtning som vi nu allt tydligare skönjer. För att möta den ekonomiska krisen och minska riskerna för nya allvarliga finansiella obalanser har tillsynen av finansmarknaderna skärpts och initiativ tagits för att främja frihandel och motverka protektionism. Den europeiska samordningen av den ekonomiska politiken har fördjupats. På klimatområdet var unionen starkt pådrivande för en uppgörelse i klimatfrågan i . Där andra svek visade unionen sin förmåga att ta ansvar genom att lägga konkreta och ambitiösa bud på bordet. Resultatet från blev ur det perspektivet en besvikelse. Förtroendet mellan länder måste återställas och de minst utvecklade och mest sårbara ländernas behov uppmärksammas. måste världen enas om en klimatöverenskommelse som säkrar att tvågradersmålet uppfylls. Regeringen kommer med kraft att verka för att så sker. Framväxten av EU som en global aktör är en konsekvens av institutionella reformer och politiskt ledarskap, men ytterst vilar unionens framgångar på dess attraktionskraft, dess ekonomiska tyngd och dess värdebaserade samhällsmodell. Den successiva utvidgningen har medfört att unionen består av över en halv miljard människor, att den är världens största integrerade ekonomi som står för cirka en fjärdedel av den globala produktionen och en femtedel av världshandeln. Unionen bidrar också med av världens samlade utvecklingsbistånd. Vårt ska vara ett öppet . Vi är alla öppna ekonomier och öppna samhällen. Demokratin är det europeiska samarbetets självklara grund. Vår europeiska union förblir i enlighet med fördragets artikel 49 öppen för alla de europeiska länder som vill och förmår att leva upp till de krav ett fullt deltagande i vårt samarbete innebär. Vi vill inte stänga dörrar mot framtiden vi vill öppna möjligheter. Europeiska unionen har ett särskilt intresse och ansvar för utvecklingen i våra grannländer i öst såväl som i syd. fredspolitik i närområdet stärker stabiliteten på vår kontinent och vår trovärdighet på den globala arenan. Under det svenska ordförandeskapet hade vi möjlighet att medverka till att bryta blockeringar vad gäller den europeiska integrationsprocessen på västra . anslutningsförhandlingar accelererade, sedan tvisten med om gränsfrågans fortsatta hantering hade lösts. , den före detta jugoslaviska republiken och gavs viseringsfrihet till Europeiska unionen. ansökan om medlemskap sändes vidare till kommissionen. Vi hade också möjlighet att ta emot ansökan om medlemskap. Tillsammans med gav vi nya impulser till den nödvändiga reformering av Bosnien som vi hoppas ska vara möjlig efter höstens parlamentsval. Genom Europeiska unionens mjuka makt har länderna på västra tagit reformvägen och avgörande steg mot europeisk integration och därigenom mot stabilitet och ökat välstånd. Genom att låta unionens dörrar stå öppna bidrar vi på ett väsentligt sätt till fred och demokrati på vår egen kontinent. Vi kommer att vara fortsatt starkt engagerade i den europeiska freds- och integrationsprocessen på västra . Vi kunde också öppna ytterligare ett kapitel i anslutningsförhandlingarna med . Vi välkomnar den fortsatta demokratiska omvandlingen av . Vi ser med oro arresteringar av demokratiskt valda politiker och i landets reformering, med ett starkare skydd för de mänskliga rättigheterna, en utveckling av mycket stor betydelse för framtiden. Även om mycket återstår, inte minst en ny och modern författning med ett starkare skydd för de politiska rättigheterna, är vi övertygade om att Europeiska unionen blir såväl ekonomiskt mer dynamisk som politiskt starkare med som medlem. Vi skulle än tydligare visa att vårt europeiska samarbete kan överbrygga de motsättningar som förr präglade vår kontinents historia, och fortfarande präglar delar av vår värld. En överenskommelse om skulle ge ny stimulans till utvecklingen i sydöstra . stöder fullt ut FN:s medlingsinsatser som syftar till ett enat . lämnade in sin medlemskapsansökan. deltar redan i och är genom en del av den inre marknaden. kommer att verka för att EU-förhandlingar inleds och får en snabb och effektiv förhandlingsprocess. Under det svenska ordförandeskapet togs därutöver viktiga steg i genomförandet av det östliga partnerskapet. Regeringen kommer att medverka till dess vidareutveckling för att på så sätt främja reformer och EU-integration för unionens närmaste grannar i öst. Finansiering av nödvändiga reformer i partnerländerna, förenklade regler för resor och arbete till och inom unionen, handelsliberalisering och en stärkt roll för det civila samhället, är prioriterade områden. fäster fortsatt stor vikt vid samarbetet på olika områden med . Landets demokratiska utveckling är av stor vikt. Vi hoppas att förhandlingarna om det nya associationsavtalet med unionen kan slutföras . Situationen i är alltjämt oroande, inte minst vad gäller respekten för mänskliga rättigheter. Regeringens stöd för ett öppet och demokratiskt fortsätter. Även samarbetet med södra måste stärkas. territoriella integritet och demokratiska utveckling är viktiga också för den vidare regionen. välkomnar den ryske presidentens uttalanden om vikten av en fungerande rättsstat och en omfattande modernisering av det ryska samhället. Vi hoppas att det snart ska vara möjligt att välkomna även som medlem i världshandelsorganisationen . Beslutet att anta en Östersjöstrategi för Europeiska unionen har gett ny styrka åt samarbetet i vårt eget närområde. Unionen för är en viktig del av EU:s breda grannskapspolitik. Samarbetet med partnerländerna längs är mångfasetterat och av strategisk betydelse för Europeiska unionen. Det innebär också förbättrade möjligheter för ett starkt europeiskt engagemang inom för viktiga områden såsom mänskliga rättigheter, demokrati, jämställdhet, handel, investeringar och miljö. I globaliseringens värld skapas en ny och bättre värld. Globaliseringen har bidragit till frihet och välstånd för allt fler. Den gradvisa återhämtning som vi nu ser visar globaliseringens styrka. Globaliseringen kommer även framöver att vara den process som tydligast definierar utvecklingen av vår värld. Den drivs framåt av teknologiska framsteg, av kapitalflöden och handel, av människors rörlighet men också av politiska beslut. För den globala handeln utgör kampen mot protektionism en central uppgift. Regeringen kommer därför att fortsatt verka för ett avslut på Doharundan . En uppgörelse skulle innebära en årlig global stimulanseffekt med och utgöra ett viktigt steg mot ekonomisk återhämtning. Med frihandel och ny teknologi skapas förutsättningar för att denna återhämtning ska bli hållbar. Regeringen kommer också att vara pådrivande för att stärka EU:s inre marknad och för att de pågående förhandlingarna om regionala och bilaterala frihandelsavtal mellan Europeiska unionen och en rad viktiga partner avslutas. Att främja en utveckling som klarar de stora utmaningarna inom miljö- och klimatområdet är en för världen avgörande fråga. En hållbar globalisering kräver nya former för internationell samverkan. Att det inte gick att nå fram till ett långtgående och bindande klimatavtal i visar hur svårt de existerande internationella institutionerna har att effektivt hantera vår tids stora utmaningar. Ett starkt och väl fungerande är en förutsättning för den effektiva multilateralism som utgör hörnstenen i svensk och europeisk utrikespolitik. , som länge har verkat för en reformering av FN, kommer därför att vara pådrivande för att finna vägar bort från de politiska lösningar som försvårar för att effektivt kunna hantera globala problem. Flera av dagens utmaningar måste hanteras också i andra forum. G20-gruppen har spelat en viktig roll i förhandlingarna kring såväl internationella ekonomiska krisåtgärder som klimatfrågan. Mycket talar för att G20 kommer att förbli en central gruppering för viktiga beslut även framöver. Det ligger därför i intresse att få ett inflytande även i detta forum. Den transatlantiska relationen utgör en central del av Europeiska unionens utrikespolitik. Det är en relation som blir alltmer betydelsefull. Obamaadministrationen har medfört nya förutsättningar för detta samarbete. Toppmötet mellan Europeiska unionen och , som hölls under det svenska ordförandeskapet, gav ett viktigt bidrag till de transatlantiska förbindelserna. Morgondagens värld kommer i hög grad att formas av framväxande styrka. Den ekonomiska krisen har ytterligare förskjutit inte bara ekonomisk makt utan också politiskt inflytande till . leder utvecklingen bland de nya stora ekonomierna. Landets inflytande slår igenom allt tydligare. Vi måste agera för att tillvarata de möjligheter och hantera de utmaningar som detta innebär. Genom togs flera konkreta steg för att stärka relationen mellan och . och EU förväntar sig att en stärkt relation också främjar respekten för de mänskliga rättigheterna i , ett område som fortsatt inger oro, inte minst i ljuset av förföljelse av dissidenter och fortsatta avrättningar. i , som öppnar , kommer att ge ytterligare möjligheter att stärka relation till . regionala och globala inflytande ökar. Som ett demokratiskt land med en fungerande rättsstat blir en allt viktigare samarbetspartner för Europeiska unionen. Att ytterligare stärka det strategiska partnerskapet mellan Europeiska unionen och är därför en viktig framtida uppgift. Den ekonomiska tillväxten i , marknadens storlek och de stora investeringsbehoven i landet öppnar också stora möjligheter för europeiska företag. och framträder också som allt viktigare politiska och ekonomiska aktörer. Det är därför naturligt för och EU att stärka och fördjupa de strategiska relationerna med dessa länder. En hållbar globalisering måste bygga på demokratiska värderingar, på respekten för mänskliga rättigheter och på folkrättens principer. Under det svenska ordförandeskapet antog unionens medlemsstater en handlingsagenda för demokratistöd i Europeiska unionens yttre förbindelser. Unionen har därigenom fått mer effektiva instrument för att främja demokrati och mänskliga rättigheter i världen. höjer ambitionen i demokratibiståndet. Regeringen kommer bland annat att ytterligare öka det svenska stödet för demokratisering och yttrandefrihet under detta år. Regeringen fortsätter att verka för att öka kvinnors deltagande i beslutsfattande på samma villkor och med samma rättigheter som män har. Arbetet med att stoppa människohandeln kommer att drivas vidare med ökad kraft. Försvaret för de mänskliga rättigheterna är en i svensk utrikespolitik. Vi verkar för att stödja förespråkare för mänskliga rättigheter runt om i världen. Arbetet för den svensk-eritreanske journalisten frigivning fortsätter. ska fortsatt verka för frihet från förtryck. Att alla människor ska kunna leva i frihet är ett mål i sig. Det är också ett medel för att uppnå säkerhet och utveckling. I de senaste årens utveckling när det gäller respekten för yttrandefriheten i världen finns djupt oroande inslag. är pådrivande i Europeiska unionen vad gäller att främja mänskliga rättigheter i länder som , och . Regeringen stärker insatserna för yttrandefriheten, med särskild tonvikt på att underbygga den starka potential ny teknik och nya medier har i att främja det fria ordet. Det fria informationsflödet och den globala elektroniska infrastrukturen är en för såväl ekonomisk utveckling som ökad frihet i världen. Det är därför med stor oro som vi kan konstatera att informationsteknologin i ökad utsträckning missbrukas av vissa aktörer för att bekämpa det fria utbytet av åsikter, av tankar och av idéer. För ett land som som starkt värnar om det öppna samhället är det ett politiskt ansvar att bidra till frihet och säkerhet i våra kommunikationssystem, ty dessa är beroende av varandra. Regeringen kommer därför att ge dessa frågor hög prioritet . Bland annat har specialrapportör för yttrandefrihet bett om vår medverkan att utveckla skyddet för yttrandefriheten i elektroniska medier i världen i dess helhet. En särskild referensgrupp för frågor som rör nätets frihet och internationella IT-säkerhetsfrågor kommer att tillkallas. har passerat sedan den första om Förintelsen och Stockholmsdeklarationens antagande. Att motverka intolerans och främlingsfientlighet är dess värre en alltmer angelägen internationell uppgift, vare sig det gäller antisemitism, islamofobi eller andra former av intolerans. Vi har påmints om de mycket stora risker som många svenskar tar för att värna frihet och fred i världen. Endast genom att framgångsrikt fullfölja vårt uppdrag i kan vi visa att de förluster som drabbat oss inte är förgäves. I en globaliserad värld saknar de utrikespolitiska riskerna gränser. Hot som har sitt ursprung långt bort från kan vara lika påtagliga som de som finns i vår geografiska närhet. av allt heroin som säljs i vårt land har sitt ursprung i . Terrorgrupper verksamma i liksom i grannlandet har visat sig kapabla att genomföra attacker med långtgående geopolitiska konsekvenser. av krig och förtryck är ett av världens allra fattigaste länder. Vårt engagemang i baseras på en obruten vilja att hjälpa afghanerna att bygga upp en fungerande stat, att lägga grunden till ett representativt styre, att bekämpa fattigdom och att främja långsiktig stabilitet. Vårt engagemang i styrs också av insikten om att de grupper som hotar den bräckliga återuppbyggnadsprocessen i landet även utgör ett hot mot den övriga världen, däribland . kommer därför att fortsatt verka och bidra med civila och militära insatser i . Det är också därför som vi under det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionen tog fram en långtgående handlingsplan för att stärka de europeiska samlade insatserna i denna utsatta region. Regeringens avsikt är att fortsatt öka utvecklingsarbete i och verka för en stärkt internationell civil insats. Utvecklingen i den bredare Mellanösternregionen inger oro. befinner sig på konfrontationskurs med omvärlden. Förtrycket mot oppositionella, oliktänkande och försvarare av de mänskliga rättigheterna är oacceptabelt. Landet har misslyckats med att fullt ut förklara avsikterna med sitt nukleära program. Detta är en fråga där världssamfundet måste agera enigt. engagemang för återuppbyggnad består. har ambassaden i åter öppnats och ett konsulat etablerats i . Det är av central betydelse för stabiliteten i att en trovärdig fredsprocess mellan israeler och palestinier kommer till stånd. Det åligger konfliktens parter att nå en lösning genom förhandlingar. Europeiska unionen står bakom de amerikanska ansträngningarna att få i gång förhandlingar om alla slutstatusfrågor för en tvåstatslösning med ett och ett sida vid sida i fred och säkerhet. tydliga röst behövs i denna fråga. De slutsatser som antogs av Europeiska unionen under det svenska ordförandeskapet gav unionen en fast grund för sin fortsatta politik inom området. Slutsatserna fastställer bland annat att förhandlingar ska utgå års gränser, att bosättningarna är olagliga, att alla slutstatusfrågor ska ingå i förhandlingarna, däribland status som huvudstad för två stater, samt att båda parter ska avhålla sig från provokativa handlingar. är en kontinent med stor potential. På många håll i görs ekonomiska och politiska framsteg, och kontinentens utbyte med omvärlden utvecklas. Men på andra håll råder fortsatt djup fattigdom och politisk instabilitet. Från i väster till i öster löper ett brett bälte av svaga stater präglade av konflikter, kriminalitet, underutveckling och i vissa fall av terrorism. Situationen på är fortsatt allvarlig. har därför tagit initiativ till en sammanhållen EU-politik för Hornet med fokus på konflikthantering. stöder en lösning av gränskonflikten mellan och på folkrättens grund i enlighet med den skiljedom som parterna har åtagit sig att genomföra. Vårt starka engagemang för en fredlig utveckling i kvarstår. kommer bland annat att leda EU:s antipiratinsats utanför . Ett samlat internationellt stöd till genomförandet av fredsavtalet mellan norra och södra kommer att krävas för en demokratisk förändring i landet, vilket inte bara skulle gynna egna medborgare utan regionen som helhet. Situationen i östra präglas av en omfattande humanitär katastrof. Det sexuella våldet mot kvinnor och flickor utgör en särskilt avskyvärd del av krigföringen. Regeringens insatser i området kommer därför att särskilt inriktas på att genomföra FN:s resolution samt 1820. Arbetet med att genomföra dessa resolutioner prioriteras. Situationen i har delvis förbättrats, men osäkerheten om landets framtid är fortsatt stor. Trovärdiga reformer måste till för att landet ska kunna vända den negativa trenden av politiskt förtryck och ekonomisk tillbakagång. och EU står beredda att markant öka sitt bistånd till landet när en sådan positiv förändring kommer till stånd. Det är just för att kunna främja fred och utveckling i länder som , och andra ställen präglade av våld och konflikt som Europeiska unionen behöver en effektiv och långsiktig politik för krishantering. Att varit pådrivande för att stärka Europeiska unionens gemensamma utrikes- och försvarspolitik har bidragit till att unionen har en unik förmåga till såväl civil som militär krishantering. Vi har medverkat i samtliga unionens krishanteringsmissioner. Det är regeringens målsättning att fortsatt driva på denna utveckling liksom att vidare utveckla samarbetet med FN och Nato inom bland annat dessa områden. Risken för ytterligare spridning av kärnvapen är ett av de allvarligaste säkerhetspolitiska hoten som världen står inför. En värld med allt fler kärnvapenstater blir en värld där det förödande kärnvapenkriget riskerar att bli en realitet. Det är därför engagerat sig tydligt i dessa frågor. som vi välkomnar att och ytterligare reducerar sina strategiska arsenaler har vi tagit initiativ för att också frågan om så kallade substrategiska eller taktiska kärnvapen ska bli föremål för förhandlingar och reduceringar. kommer att fortsatt driva denna och andra frågor bland annat vid i . Det gäller också frågan om det viktiga avtalet om totalt stopp för kärnvapenprov. Regeringen stöder de fortsatta ansträngningarna att initiera förhandlingar om ett avtal om förbud mot produktion av klyvbart material för vapenändamål. Spridningen av kärnvapen i känsliga regioner som och innebär uppenbara och allvarliga risker för framtiden. Ansträngningarna att få såväl som att avstå från varje ambition i riktning mot kärnvapen ska ses i detta ljus. Vi stöder aktivt försöken att nå överenskommelser om detta. Vårt mål förblir en värld utan kärnvapen. Alla stater har rätt till fredligt utnyttjande av kärnkraft. Initiativet till en multilateralisering av kärnbränslecykeln kan öka säkerheten och försvåra spridningen av kärnvapenteknologi. Vi ska fortsatt arbeta för en fördjupad internationell dialog för att skapa bättre förutsättningar för att driva dessa frågor vidare. Vi är aktiva i det viktiga arbetet med att motverka spridning och illegala överföringar av nukleärt material, inte minst inför det toppmöte som president har kallat till . Energifrågorna utgör en integrerad del av utrikes- och säkerhetspolitiken. Utvecklingen i relationerna mellan och , mellan , och , mellan centralregeringen i och regionala regering liksom mellan de centralasiatiska republikerna och utgör alla exempel på väsentliga politiska processer där just energi är en viktig faktor. De är av stor betydelse för det säkerhetspolitiska läget i närhet, liksom också, givetvis, för en trygg energiförsörjning. Reformeringen av den svenska utvecklingspolitiken kommer att drivas vidare. Fattigdomsbekämpning är den centrala utgångspunkten för den samlade svenska utvecklingspolitiken. I denna politik ingår att bidra till ekonomisk utveckling, främja mänskliga rättigheter och demokrati, en hållbar miljö och att stärka det civila samhället. Regeringen lämnar en skrivelse till om politiken för global utveckling. Svenskt bistånd måste bidra till att finna lösningar på de breda globala utmaningar som utvecklingsländerna ställs inför. Regeringens fokus på tydliga resultat och en ökad öppenhet i biståndet står i centrum. På så vis ökar också möjligheterna till ansvarsutkrävande. FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation uppskattar att antalet hungrande människor i världen kommer att öka med 100 miljoner bara . Försörjnings- och livsmedelssäkerhetsproblematiken kommer att bli en allt viktigare fråga på den utrikes-, handels- och biståndspolitiska dagordningen . Utöver att befästa den globala fattigdomen riskerar livsmedelskrisen också att leda till politisk instabilitet i de fattiga länder som drabbas av försörjningsproblem och skenande livsmedelspriser. Livsmedelsproduktionen globalt måste öka med under de kommande decennierna för att möta den demografiska utvecklingen. Detta kommer att kräva en ny grön revolution och effektivare marknader. Handelsstörande jordbrukssubventioner måste elimineras, och handelshinder i jordbrukssektorn måste bekämpas.