prop · GX0397 · 2010-02-18 00:00:00 — Andra punkten ändras så att det refereras till en sådan förordning om ekonomiska sanktioner som avses i 8 § andra stycket i stället för till en sådan av EG beslutad förordning som avses i samma stycke. Den nya formuleringen utgör en konsekvensändring med anledning av Lissabonfördragets ikraftträdande. Bestämmelsen ändras så att det i paragrafen refereras till förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av EU i stället för förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av EG. Den nya formuleringen utgör en språklig ändring med anledning av Lissabonfördragets ikraftträdande. Regeringen har valt att inte genomföra det förslag som lämnats i betänkandet Internationella sanktioner, SOU 2006:41, om att begränsa tillkännagivandet till sådana förordningar som beslutats av rådet. Istället ska även fortsättningsvis tillkännages samtliga EU- förordningar för vilka straffansvar gäller i direkt enligt sanktionslagens 8 § andra stycke. Sammanfattning av betänkandet Internationella sanktioner (SOU 2006:41) i nu relevanta delar En bakgrund till utvecklingen på sanktionsområdet har enligt mandat att besluta om internationella sanktioner för att upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet. EU kan enligt bestämmelserna om en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik i besluta om internationella sanktioner, vilket ofta sker med anledning av beslut från säkerhetsrådet. FN:s och EU:s medlemsstater är folkrättsligt förpliktade att genomföra sådana beslut i sina respektive länder. I den mån ett FN- eller EU-beslut faller under EG:s kompetens, vilket är fallet med flertalet ekonomiska sanktioner, ankommer det på EG att genomföra sanktionerna och medlemsstaterna är i princip förhindrade att genomföra dem på egen hand. Sanktionerna genomförs då genom att EG antar förordningar som är direkt tillämpliga i medlemsstaterna. Endast om EG inte kan genomföra ett beslut kan det bli aktuellt att genomföra ekonomiska sanktioner genom nationella åtgärder. var internationella sanktioner generella och riktades enbart mot stater i form av t.ex. handels- och vapenembargon. Sedan det uppmärksammats, framför allt i samband med sanktionerna mot , att generella sanktioner ofta orsakar stort lidande för civilbefolkningen i ett land utan att nämnvärt påverka de ansvariga politiska ledarna, utvecklades i stället s.k. smarta sanktioner som riktades mot regimer och regimföreträdare. Sådana riktade sanktioner är t.ex. frysning av tillgångar och reserestriktioner. Genom att de direkt träffar de personer som bär ansvaret för en viss politik och skonar civilbefolkningen anses de riktade sanktionerna vara effektiva och humana. inleddes en serie av terrordåd som har beskrivits som uttryck för ett nytt slag av terrorism. Denna terrorism är inte knuten till situationen i ett visst land eller till en viss konflikthärd, utan vänder sig snarare mot det västerländska eller amerikanska inflytandet över främst . Attentaten knöts till exilsaudiern och det islamistiska , som också tog på sig ansvaret i flera fall. , som betecknade terrordåden som ett hot mot internationell fred och säkerhet, beslutade genom resolution (1999) om riktade sanktioner mot den styrande i samt mot och , som hade sin bas i och understöddes av regimen. Sanktionerna omfattade också personer, grupper och enheter med anknytning till de nämnda. Terrorattentaten kulminerade med attackerna i , då omkring 3 000 människor dödades. inledde och dess allierade en invasion av . därefter hade fallit och förlorat kontrollen över territorium. Sanktionerna som införts med 1267-regimen stod emellertid kvar och fördjupades, men hade inte längre någon koppling till en viss stat, regim eller område. Sanktionslagen Bilaga 1 Utredningen har haft i uppgift att se över lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen), främst i syfte att anpassa den till det internationella regelverket på området (Dir. 2005:34). Sanktionslagen har två huvudsakliga funktioner. Den innehåller för det första ett bemyndigande som gör det möjligt för regeringen att snabbt, utan det sedvanliga och ganska tidskrävande lagstiftningsförfarandet, genomföra beslut från FN och EU om internationella sanktioner mot en s.k. blockerad stat. Lagen innehåller också en bestämmelse som straffbelägger brott mot förbud som har meddelat enligt lagen och mot förbud i om internationella sanktioner. Efter inträde i EU har regeringen över huvud taget inte använt förordnandebestämmelserna i sanktionslagen för att genomföra sanktioner8. De sanktioner som har beslutats av säkerhetsrådet och EU har genomförts i av EG eller kunnat genomföras med stöd av befintlig svensk lagstiftning. Förordnandebestämmelserna i sanktionslagen bör emellertid finnas kvar för den händelse EG i något fall inte kan genomföra ett sanktionsbeslut från säkerhetsrådet eller EU. Enligt sanktionslagen kan alltså sanktioner genomföras mot en blockerad stat, vilket i lagen definieras som en stat, ett område eller något annat, exempelvis en organisation eller en regim, som är föremål för sanktioner. Mot bakgrund av den utveckling på området som beskrivits här är det inte längre motiverat att utgå från begreppet blockerad stat. Det bör därför utmönstras ur lagen. Utredningen föreslår att fullmakten i sanktionslagen i stället utformas så att regeringen får meddela föreskrifter om förbud i förhållande till en stat, ett område, en fysisk eller juridisk person, en grupp eller en enhet i fråga om de ämnen som anges i 4 §. 8 Regeringens kommentar: Sedan utredningen skrevs har så dock skett i fallet Iran- jfr avsnitt 5.2, s. 14 f. Betänkandets lagförslag i nu relevanta delar 1Förslag till lag om ändring av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner dels att rubriken till 2 § skall ändras enligt vad som framgår nedan, dels att 2, 4, 8, 10, 13 och 15 §§ skall ha följande lydelse I denna lag avses med blockerad stat: en stat, ett område eller något annat, exempelvis en organisation eller en regim, som är föremål för sanktioner enligt 1 § första stycket, tredje land: en stat som inte ingår i Europeiska unionen, eller ett område eller något annat, exempelvis en organisation eller en regim, i en sådan stat. Om säkerhetsråd eller någon sanktionskommitté under säkerhetsrådet beslutar om frysning av ekonomiska tillgångar för eller förbud mot att tillhandahålla ekonomiska tillgångar eller finansiella tjänster åt en fysisk eller juridisk person, grupp eller enhet, och detta beslut skall genomföras av Europeiska gemenskapen genom ändring i en redan antagen förordning om ekonomiska sanktioner, skall utan dröjsmål besluta om motsvarande åtgärder. beslut skall gälla för de finansiella institut som står under dess tillsyn. Beslutet skall gälla till dess att sanktionerna genomförs av Europeiska gemenskapen. beslut kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. För att genomföra sanktioner i enlighet med ett förordnande enligt 3 § första stycket får regeringen meddela föreskrifter För att genomföra sanktioner i enligt 3 § första stycket får om förbud i förhållande till en om förbud i förhållande till en stat, blockerad stat i fråga om ett område, en fysisk eller juridisk person, en grupp eller en enhet i 1.utlänningars vistelse här i landet, 2.in- eller utförsel av varor, pengar eller andra tillgångar, 8.undervisning och utbildning. Ett förbud får inte gälla egendom som är avsedd endast för innehavarens personliga bruk. Den som uppsåtligen bryter mot Den som uppsåtligen bryter mot förbud som har meddelats enligt 2 förbud som har meddelats enligt 2 § döms till böter eller till fängelse eller 4 §§ döms till böter eller till i högst två eller, om brottet är fängelse i högst två eller, om grovt, till fängelse i högst . brottet är grovt, till fängelse i Den som har begått gärningen av Den som har begått grov oaktsamhet döms till böter eller till fängelse i högst sex döms till böter eller till fängelse i Första stycket gäller också den Första stycket gäller också den som bryter mot förbud i som bryter mot förbud i förhållande till tredje land i en förhållande till en stat eller ett sanktioner som har beslutats av unionen eller mot förbud i 1. med stöd av artikel 60 eller artikel 301 i Fördraget om enheter i en förordning om 1. med stöd av artikel 60 eller artikel 301 i Fördraget om gemenskapen eller någon av dessa artiklar i förening med artikel 308 i Fördraget, eller 2. före med anledning av ett sådant beslut eller en sådan rekommendation som avses i 1 § första stycket 1, Till ansvar enligt denna paragraf skall inte dömas om brottet är ringa. Till ansvar ska inte heller dömas för anstiftan av eller medhjälp till en gärning som avses i denna paragraf. Åtal för brott enligt 8 § får väckas bara efter förordnande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka åklagare som är behöriga att väcka åtal för brott enligt 8 §. För att genomföra sanktioner i enlighet med ett förordnande enligt 3 § första stycket får regeringen meddela föreskrifter om att en utlänning kan avvisas enligt utlänningslagen (2005:716), om 1. utlänningen skäligen kan antas ha hemvist i eller tillhöra en blockerad stat, och 1. utlänningen skäligen kan antas ha hemvist i eller tillhöra en stat, ett område, en grupp eller en enhet som är föremål för sanktioner enligt 1 § första stycket, och 2. utlänningen har begått eller avser att begå en handling som står i strid med antingen förbud enligt 4 § eller förbud i en sådan av Europeiska gemenskapen beslutad förordning som avses i 8 § andra stycket. Tillkännagivande i svensk författningssamling Regeringen skall i svensk författningssamling ge till känna vilka förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av Europeiska gemenskapen och för vilka straffansvar gäller här i landet direkt enligt 8 § andra stycket. Regeringen skall i svensk författningssamling ge till känna vilka förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av Europeiska unionens råd och för vilka straffansvar gäller här i landet direkt enligt 8 § andra stycket. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2006:41) Efter remiss har yttrande över betänkandet i nu relevanta delar avgetts av ombudsmän (), Länsrätten i , , , Amnesty international, svenska sektionen och . Riksbank, , , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , , , , (och ), , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , , , och har yttrat sig, men inte över de nu relevanta delarna av förslaget. Myndigheten för utländska investeringar i (), , , Kronofogdemyndig- heten, samt Kommuner och Landsting har avstått från att lämna synpunkter. Svar har inte inkommit från Stiftelsen fredsforskningsinstitut (), exportråd, , AB , Svenska Röda Korset, , , , och Industrifacket . 1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner Härigenom föreskrivs att 1 4, 8 och 13 15 §§ i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ska ha följande lydelse. Denna lag innehåller föreskrifter om genomförandet av internationella sanktioner som 1. har beslutats eller rekommenderats av säkerhetsråd i överensstämmelse med stadga, eller 2. har beslutats i överens- 2. har beslutats i överens- om en gemensam utrikes- och syftar till att upprätthålla eller syftar till att upprätthålla eller I lagen finns också föreskrifter som gäller förordningar om ekono- beslutats av Europeiska gemenska- miska sanktioner som har beslutats av Europeiska unionen. I denna lag avses med blockerad Vid genomförande av inter- stat: en stat, ett område eller nationella sanktioner enligt denna lag avses med frysning: förbud organisation eller en regim, som mot förfogande över och tillhanda- är föremål för sanktioner enligt 1 § första stycket, ekonomiska resurser i syfte att tredje land: en stat som inte ingår i Europeiska unionen, eller ett område eller något annat, en regim, i en sådan stat. sanktioner enligt denna lag genomföras med anledning av ett beslut eller en rekommendation som avses i 1 § första stycket. Förordnandet skall överlämnas till för godkännande. Ett förordnande upphör att gälla, genomföras med anledning av ett beslut eller en rekommendation som avses i 1 § första stycket 1 eller ett beslut som avses i 1 § första stycket 2 och som syftar till att upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet. Förordnandet ska överlämnas till för godkännande. 1.om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelade förordnandet, eller 2.om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnades till . Vid beräkning av tid för godkännande enligt andra stycket 2, skall man bortse från tid då gör ett längre uppehåll i kammarens arbete än en månad. Vid beräkning av tid för godkännande enligt andra stycket 2, ska man bortse från tid då gör ett längre uppehåll i kammarens arbete än en månad. För att genomföra sanktioner i enlighet med ett förordnande enligt 3 § första stycket får rege- ringen meddela föreskrifter om förbud i förhållande till en blockerad stat i fråga om I enlighet med ett förordnande enligt 3 § första stycket får regeringen meddela föreskrifter om förbud som syftar till att genomföra sanktioner mot en stat, ett område, en fysisk eller juridisk person, en grupp eller en enhet i fråga om 1.utlänningars vistelse här i landet, 2.in- eller utförsel av varor, pengar eller andra tillgångar, 8.undervisning och utbildning. Ett förbud får inte gälla egendom som är avsedd endast för innehavarens personliga bruk. Den som uppsåtligen bryter mot förbud som har meddelats enligt 4 § döms till böter eller till fängelse i högst eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst . Den som har begått gärningen av grov oaktsamhet döms till böter eller till fängelse . Första stycket gäller också den Första stycket gäller också den som bryter mot förbud i för- som bryter mot förbud i för- hållande till tredje land i en hållande till en stat eller ett tioner som har beslutats av 1.med stöd av artikel 60 eller artikel 301 i Fördraget om upp- rättandet av Europeiska gemen- skapen, eller 2.före med anledning av ett sådant beslut eller en sådan rekommendation som avses i 1 § första stycket 1. Till ansvar enligt denna paragraf skall inte dömas om brottet är ringa. Till ansvar skall inte heller dömas för anstiftan av eller medhjälp till en gärning som avses enheter i en förordning om 1.har beslutats av Europeiska unionen med stöd av artikel 215 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, eller 2.har beslutats av Europeiska gemenskapen antingen före med anledning av ett sådant beslut eller en sådan rekommendation som avses i 1 § första stycket 1, eller före med stöd av artikel 60 eller artikel 301, eller någon av dessa artiklar i kombination med artikel 308, i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Till ansvar enligt denna paragraf ska inte dömas om brottet är ringa. Till ansvar ska inte heller dömas för anstiftan av eller medhjälp till en gärning som avses För att genomföra sanktioner i enlighet med ett förordnande enligt 3 § första stycket får regeringen meddela föreskrifter om att en utlänning kan avvisas enligt utlänningslagen (2005:716), om 1. utlänningen skäligen kan an- 1. utlänningen skäligen kan an- tas ha hemvist i eller tillhöra en tas ha hemvist i eller tillhöra en blockerad stat, och stat, ett område, en grupp eller en 2. utlänningen har begått eller enhet som är föremål för sank- avser att begå en handling som står tioner enligt 1 § första stycket, och i strid med antingen förbud enligt 2. utlänningen har begått eller 4 § eller förbud i en sådan av avser att begå en handling som står i strid med antingen förbud enligt förordning som avses i 8 § andra 4 § eller förbud i en sådan sanktioner som avses i 8 § andra Bestämmelserna i 19-23, 26, 27 och 29 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling gäller vid brott mot ett förbud mot in- eller utförsel av varor eller åtgärder som främjar sådan in- eller utförsel som har 1. enligt 4 §, eller 2. i en sådan av Europeiska 2. i en gemenskapen beslutad förordning som avses i 8 § andra stycket. Regeringen ska i svensk författ- ningssamling ge till känna vilka förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av Europeiska gemenskapen och för vilka straffansvar gäller här i landet direkt enligt 8 § andra stycket. ekonomiska sanktioner som avses i 8 § andra stycket. Regeringen ska i svensk författ- ningssamling ge till känna vilka sanktioner som har beslutats av Europeiska unionen och för vilka straffansvar gäller här i landet direkt enligt 8 § andra stycket. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , justitierådet och f.d. regeringsrådet . Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt första stycket 1 får regeringen meddela föreskrifter om att en utlänning kan avvisas enligt utlänningslagen (2005:716), om utlänningen skäligen kan antas ha hemvist i eller tillhöra en stat, ett område, en grupp eller en enhet som är föremål för sanktioner enligt 1 § första stycket. Det ska jämföras med motsvarande bestämmelser i 4 och 8 §§ om vilka som kan göras till föremål för sanktioner. Sistnämnda bestämmelser innehåller också orden en fysisk eller juridisk person. Att en utlänning inte kan tillhöra en fysisk person är självklart men det är möjligt att tillhöra en juridisk person. I författningskommentaren till 13 § motiveras avsaknaden av orden en juridisk person med att grupp- och enhetsbegreppet innefattar även en juridisk person. Lagrådet ifrågasätter inte detta, men menar att konsekvensen kräver att uppräkningen i 13 § överensstämmer med 4 och 8 §§ och föreslår att 13 § 1 ges följande lydelse: 1. utlänningen skäligen kan antas ha hemvist i eller tillhöra en stat, ett område, en juridisk person, en grupp eller en enhet som är föremål för sanktioner enligt 1 § första stycket, och Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Adelsohn , , , , Regeringen beslutar proposition 2009/10:97 Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner inför, ändrar, upp- Lagen (1996:95) om 3 §, 4 §, 13 §