prop · GX03228 · 2010-06-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:228 Filmcensuren för vuxna avskaffas skyddet för barn och unga mot skadlig mediepåverkan stärks Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att förhandsgranskningen av film avsedd att visas offentligt för vuxna avskaffas. Åldersgränser ska även fortsättningsvis fastställas för framställningen i en film som ska visas för barn vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning. En ny lag föreslås reglera förutsättningarna för fastställande av åldersgränserna. I propositionen lämnas också förslag om att av- vecklas och det bedöms att en ny myndighet bör inrättas. Den nya myn- digheten får till uppgift att skydda barn och unga mot skadlig mediepå- verkan genom att bl.a. överta verksamhet och att besluta åldersgränser för film som är avsedd att visas offentligt för barn . De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om åldersgränser för film som ska Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument.............................................. 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Filmcensuren en kortfattad historik ............................................. 4.5En grundlag till skydd för yttranden i tekniska Införande av filmgranskningslagen.................................. 4.7Våldsskildringsrådets förslag att avskaffa 5 Gällande rätt ................................................................................... 5.5Lagen om granskning och kontroll av filmer och Undantag från granskningsplikten ................... Utgångspunkter för censur och Radio- och tv-lagen.......................................................... Lagen om pliktexemplar av dokument............................. Otillåten utlämning av teknisk upptagning ...... 6 Internationell utblick....................................................................... Ett ändamålsenligt system för filmgranskning............................... 7.1Förhandsgranskning av film avsedd att visas offentligt för personer ..................................... 7.2Åldersgränser för film avsedd att visas offentligt för Åldersgränser för film avsedd att visas offentligt för barn bör behållas ....................... Kriterier för fastställande av åldersgränser..... Vad ska omfattas av granskningsplikten?....... Undantag från skyldigheten att lämna in film för bestämmande av åldersgräns ............. Utvecklingen av digital bio ............................................. 8.3Det nuvarande avgiftssystemet bibehålls för Den framtida myndigheten och dess uppgifter............................... Statens biografbyrås tillsynsverksamhet......... Justitiekanslerns uppgifter när det gäller filmer och videogram...................................... En ny myndighet ............................................................. inrättande av en ny myndighet........................ Den nya myndighetens huvudsakliga 9.4Den nya myndigheten ska inte ha något särskilt Följdändringar i vissa bestämmelser i ......... Ledningsform för den nya myndigheten.......................... Bildande av den nya myndigheten................................... Ekonomiska konsekvenser m.m. för staten ..................... Ekonomiska konsekvenser för företagen......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 12.1Förslag till lag om åldersgränser för film som ska Förslaget till lag om ändring i ...................... 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument.............................................. 12.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Avskaffande av vuxencensuren men förstärkt skydd för barn och unga mot skadlig mediepåverkan (SOU 2009:51) ........................ Bilaga 2 Författningsförslag i betänkandet Avskaffande av filmcensuren för vuxna (SOU 2009:51) ............................... Förslag till lag om åldersklassificering av film m.m. som ska Förslag till lag om ändring i ....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument.............................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:000)........................................................................ Förslag till förordning med instruktion för ........... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om åldersgränser för film som ska visas offentligt, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar, 4.lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels godkänner vad regeringen föreslår om 6.avvecklande av myndigheten (avsnitt 9.2.1), 7.att anslaget 11:1 får disponeras för att genomföra föreslagna organisatoriska förändringar (avsnitt 9.2.1). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om åldersgränser för film som ska visas offentligt Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om hur åldersgränser ska fastställas när det gäller framställning i film som är avsedd att visas vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som den som är under fem- ton år har tillträde till. 2 § Med framställning i film avses i denna lag rörliga bilder i filmer och videogram samt i en uppspelning ur en databas. 3 § Framställningen i en film som ska visas för barn vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning ska vara godkänd av . 4 § Utan hinder av 3 § får en framställning i en film visas för barn om den 1.tillhandahålls i ett tv-program som omfattas av yttrandefrihets- grundlagen, 2.utgör reklam för en vara eller en tjänst, 3.visas vid en varumässa, en utställning eller ett sportevenemang, om inte visningen utgör en allmän sammankomst, 4.visas inom ett museum som ett led i museets normala utställnings- verksamhet och är en dokumentär framställning, 5.är en enkel framställning som är skapad av barn eller unga amatörer när den visas vid en filmfestival eller ett annat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga, eller 6.endast utgör ett återgivande av en offentlig opera-, teater- eller mu- sikföreställning eller ett sportevenemang. 5 § Framställningen i en film får inte godkännas för visning för barn , eller om den kan vara till skada för välbefinnandet för barn i den aktuella åldersgruppen. beslutar om åldersgränser. 6 § Vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning där vis- ning av en framställning i en film förekommer får tillträde inte medges någon som inte har uppnått den lägsta ålder som myndigheten bestämt enligt 5 §, om inte något annat följer av andra stycket. Barn som inte fyllt och som är i sällskap med en person som fyllt Prop. 2009/10:228 får medges tillträde till visning av en framställning som är tillå- ten för barn . Barn som fyllt sju men inte och som är i sällskap med en person som fyllt får ges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om anslag om åldersgränser. 7 § Utan hinder av 3 och 6 §§ får den som fyllt ta med sig barn som inte har fyllt till en visning som särskilt anpassats för föräldrar som har med sig spädbarn. 8 § En framställning i en film som har lämnats in till för beslut om åldersgräns ska återlämnas till den sökande i anslutning till att beslutet meddelas. Om framställningen har lämnats in elektroniskt, ska myndigheten i stället radera framställningen. 9 § När en framställning som har granskats av visas vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning, ska ett tillstånds- kort som utfärdats av myndigheten vara tillgängligt. Kravet på tillstånds- kort gäller endast en framställning som godkänts för visning för barn . 10 § Avgift för fastställande av åldersgräns enligt denna lag ska tas ut med 2.tidsavgift vid normal visningshastighet, dock , och 3.avgift för varje tillståndskort utöver det första med . Tidsavgift tas inte ut om en framställning i en film till väsentlig del är Om en framställning i en film har en speltid vid normal visningshastighet, tas en avgift ut för varje tillståndskort utöver det första med eller, om speltiden understiger , med . Om en framställning i en film endast ska visas vid en filmfestival eller ett annat konstnärligt eller ideellt evenemang, får be- vilja befrielse från avgift. 11 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet 1. vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning visar en Prop. 2009/10:228 framställning i en film som inte har prövats enligt denna lag för ett barn som inte fyllt , eller 2. bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde till visning. 12 § Statens medieråds beslut om åldersgränser och avgifter får överkla- gas hos kammarrätten. I övrigt får myndighetens beslut enligt denna lag inte överklagas. 13 § Vid prövning av mål enligt denna lag består kammarrätten av tre lagfarna ledamöter och två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamö- terna ska en ha särskilda kunskaper om film och en i beteendevetenskap. Även om en av de särskilda ledamöterna är frånvarande, får målet avgö- ras om tre av kammarrättens övriga ledamöter är ense om slutet. Kammarrätten är domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 12 § andra stycket 13 lagen (1971:289) om allmänna för- valtningsdomstolar. 14 § Regeringen förordnar för högst i sänder minst sex och högst tio personer att efter kallelse inträda som särskilda ledamöter i kammar- rätten vid handläggning av mål enligt denna lag. Av dessa personer ska hälften ha särskilda kunskaper om film och hälften ha särskilda kunska- per i beteendevetenskapliga ämnen. Avgår en sådan person som han eller hon har blivit utsedd för, förordnar regeringen en annan person i hans eller hennes ställe. De särskilda ledamöterna ska vara svenska medborgare. De får inte vara underåriga, i konkurs eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldra- balken. Denna lag träder i kraft , då lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram ska upphöra att gälla. Sprider någon av oaktsamhet en skildring som avses i första stycket och sker spridningen i yrkesmässig verksamhet eller annars i för- värvssyfte, döms till ansvar enligt första stycket. 2.2 Förslag till lag om ändring i Prop. Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 16 kap. 19 §1 ska upphöra att gälla, dels att 16 kap. 10 c och 10 d §§ ska ha följande lydelse. Lydelse enligt bet. 2009/10:KU34 Föreslagen lydelse och rskr. Den som i bild skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om inte gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig, för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget eller utdraget skildrar grovt våld mot män- niskor eller djur med uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring. Sprider någon av oaktsamhet en skildring som avses i första stycket och sker spridningen i yrkesmässig verksamhet eller eljest i förvärvs- syfte, döms såsom i första stycket sägs. Första och andra styckena gäller inte filmer eller videogram som har god- känt för visning. De gäller inte heller en teknisk upptagning med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av biografby- rån. Vidare gäller första och andra styckena inte offentliga förevisningar av filmer eller vi- deogram. Har en teknisk upptagning med rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ett video- gram med samma innehåll har godkänts av , skall inte dömas till ansvar enligt första eller andra stycket för spridning av upptagningen. Detta gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som har spritt upptagningen har insett eller bort inse detta. 1 Senaste lydelse av 16 kap. 19 § 2004:1072. Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte till den som är lämnar ut en film, ett videogram eller en annan teknisk upptagning med rörliga bilder som innefattar ingående skildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld eller hot om våld mot människor eller djur döms för otillå- ten utlämning av teknisk upptagning till böter eller fängelse . Första stycket gäller inte filmer Första stycket gäller inte filmer, eller videogram som Statens bio- grafbyrå har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn med samma innehåll som en fram- heller en teknisk upptagning med godkänt för visning för någon ål- rörliga bilder med samma innehåll dersgrupp av barn . som en film eller ett videogram som Första stycket gäller inte heller har godkänts av biografbyrån. Vidare gäller första stycket inte bilder i filmer eller videogram eller offentliga förevisningar av filmer i en uppspelning ur en databas. Har en teknisk upptagning med Har en teknisk upptagning med rörliga bilder försetts med ett intyg rörliga bilder försetts med ett intyg om att en framställning med om att en film eller ett videogram samma innehåll har godkänts av med samma innehåll har godkänts någon åldersgrupp av barn under för någon åldersgrupp av barn , ska ansvar enligt första , skall inte dömas stycket inte dömas ut. till ansvar enligt första stycket. dock inte om intyget var oriktigt som har sagts nu gäller dock inte och den som har lämnat ut upptag- om intyget var oriktigt och den som ningen har insett eller borde ha har lämnat ut upptagningen har insett eller bort inse detta. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För filmer eller videogram som har godkänt för visning före ikraftträdandet gäller 16 kap. 10 c § i sin äldre lydelse. Det- samma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma inne- håll som en film eller ett videogram som har godkänts av Statens bio- grafbyrå. 3.De nya bestämmelserna i 16 kap. 10 d § andra och tredje styckena om filmer, videogram och andra tekniska upptagningar med rörliga bil- der med samma innehåll som en framställning som har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn gäller också för filmer och videogram som före ikraftträdandet godkänts av för visning för någon åldersgrupp av barn . Detsamma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 11 och 12 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 ska ha följande lydelse. En kammarrätt får vara indelad i avdelningar. Regeringen får be- stämma att en avdelning skall vara förlagd till någon annan ort än den där domstolen har sitt säte. Chef för en avdelning är presidenten eller en . Om särskild sammansättning av kammarrätt vid behandling av vissa mål finns bestämmelser i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram och lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation. Bestämmelser om särskild sammansättning vid be- handling av mål enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900) och 22 kap. kyrkolagen (1992:300) finns i 13 a §. En kammarrätt får vara indelad i avdelningar. Regeringen får be- stämma att en avdelning ska vara förlagd till någon annan ort än den där domstolen har sitt säte. Chef för en avdelning är presidenten eller en . Bestämmelser om särskild sam- mansättning av kammarrätt vid behandling av vissa mål finns i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2010:XX) om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Bestämmelser om särskild sam- mansättning vid behandling av mål enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900) och 22 kap. kyrkola- gen (1992:300) finns i 13 a §. Kammarrätt är domför med tre En kammarrätt är domför med tre lagfarna ledamöter. lagfarna ledamöter får ej sitta i lagfarna ledamöter får inte sitta i När det är särskilt föreskrivet att När det är särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, är nämndemän ska ingå i rätten, är en kammarrätt domför med tre lag- kammarrätt domför med tre lag- farna ledamöter och två nämnde- farna ledamöter och två nämnde- Fler än fyra lagfarna leda- Fler än fyra lagfarna leda- möter och tre nämndemän får i möter och tre nämndemän får i sådant fall ej sitta i rätten. sådant fall inte sitta i rätten. marrätt är dock domför utan kammarrätt är dock domför utan 1. vid prövning av överklagande 1. vid prövning av överklagande 1 Lagen omtryckt 1981:1323. 2 Senaste lydelse 2007:880. 3 Senaste lydelse 2007:880. Åtgärder som avser endast bere- dandet av ett mål får utföras av en lagfaren ledamot i kammarrätten eller, om de inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna ledamöter, av en annan tjänsteman i kammarrätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Reger- ingen meddelar närmare före- skrifter om detta. av beslut som ej innebär att målet av beslut som inte innebär att 2. vid förordnande rörande sa- 2. vid förordnande om saken i ken i avvaktan på målets avgö- avvaktan på målets avgörande och rande samt vid annan åtgärd som vid annan åtgärd som avser endast avser endast måls beredande, måls beredande, eller 3. vid beslut varigenom dom- 3. vid beslut varigenom dom- stolen skiljer sig från målet utan stolen skiljer sig från målet utan att detta prövats i sak. att detta prövats i sak. Handlägges mål som avses i Handläggs ett mål som avses i andra stycket gemensamt med ett annat mål, får nämndemän deltaga annat mål, får nämndemän delta vid handläggningen även av det vid handläggningen även av det Bestämmelser om domförhet vid av vissa mål finns bestämmelser i behandling av vissa mål finns i (1979:1152), lagen (1990:886) om (1979:1152), lagen (2003:389) om granskning och kontroll av filmer lagen (2010:XX) om åldersgränser (2003:389) om elektronisk kom- för film som ska visas offentligt. mål finns i 13 a §. 13 a §. Vid behandling av frågor om prövningstillstånd är kammarrätten dom- för med två ledamöter, om de är ense om slutet. Detsamma gäller vid behandling av andra frågor i mål där prövningstillstånd krävs för pröv- ning av överklagande, om frågorna behandlas före eller i samband med frågan om prövningstillstånd. Vid behandling av en fråga om avvisning av ett överklagande på grund av att det har kommit in för sent är kam- marrätten domför med två ledamöter, om de är ense om slutet. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är kammarrätten domför med en lagfaren domare. Åtgärder som avser endast bere- dandet av ett mål får utföras av en lagfaren ledamot i kammarrätten eller, om de inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna ledamöter, av en annan tjänsteman i kammarrätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument Härigenom föreskrivs att 12, 20, 28 och 31 §§ lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument ska ha följande lydelse. Av film som har gjorts tillgäng- lig för allmänheten här i landet skall ett pliktexemplar lämnas. Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplar lämnas. Av film eller videogram som har granskats av och därvid inte godkänts för vis- ning skall ett pliktexemplar läm- nas. Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 13 § eller av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 §§. Pliktexemplar av filmer eller dokument för elektronisk återgiv- ning skall lämnas av den som har låtit göra filmerna eller dokumen- ten tillgängliga för allmänheten här i landet. När det gäller filmer eller vi- deogram som har granskats av och därvid inte godkänts för visning skall pliktexemplar dock lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån. Pliktexemplar av filmer eller dokument för elektronisk återgiv- ning ska lämnas av den som har låtit göra filmerna eller dokumen- ten tillgängliga för allmänheten här i landet. Pliktexemplar skall lämnas av Pliktexemplar ska lämnas av 1. annan skrift som avses i 1 1. annan skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen kap. 5 § tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom en än tryckt dagstidning, inom en månad efter utgången av det ka- månad efter utgången av det ka- lenderkvartal under vilket skriften lenderkvartal under vilket skriften 2. videogram, så snart som videogrammet har gjorts tillgängligt för 1 Senaste lydelse 1995:1375. ska med hjälp av automatisk databehandling föra ett särskilt register över pliktex- emplar av videogram som har lämnats till . I registret ska ett nummer för varje video- gram antecknas. allmänheten här i landet, och 3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för elektronisk åter- givning än videogram, inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten här i landet. Av film eller videogram som har granskats av och därvid inte godkänts för vis- ning skall dock pliktexemplar lämnas inom en månad från den dag då beslut i granskningsären- det vunnit laga kraft. ska med hjälp av automatisk databehandling föra ett särskilt register över pliktex- emplar av videogram som har lämnats till . I registret ska ett nummer för varje video- gram antecknas. Statens biograf- byrå får ha terminalåtkomst till detta register. ska underrätta den som har lämnat pliktexemplar av videogram om de nummer som videogrammen har fått i registret. Den som är skyldig att lämna pliktexemplar av videogram till Kungl. ska föra en förteckning över videogram som omfattas av plikten och i förteckningen ange de registernummer som de lämnade pliktexemplaren har fått. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2008:1419. 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 30 kap. 19 § samt rubriken närmast före 30 kap. 19 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller i ärende om granskning av film eller video- gram för uppgift ur filmen eller videogrammet. Sekretessen upphör att gälla när beslut i saken har vunnit laga kraft. Sekretess gäller i ärende enligt lagen (2010:XX) om åldersgränser för film som ska visas offentligt för uppgift i framställningen i en film. Sekretessen upphör att gälla när beslut i saken har vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden som kommit in till myndigheten före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att bemyndiga chefen för att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en allmän översyn av lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (dir. 2008:62). I uppdraget ingick även att se över skyddet av barn och unga mot skadligt medieinnehåll och skadlig mediepåverkan. Utredningen antog namnet Utredningen om översyn av filmgranskningslagen m.m. överlämnade utredningen betänkandet Avskaffande av filmcensuren för vuxna men förstärkt skydd för barn och unga mot skadlig mediepåverkan (SOU 2009:51). En sammanfattning av betän- kandet finns i bilaga 1.