prop · GX03214 · 2010-05-25 00:00:00 — Statenssystemförupphandling,kontrollochrevisionharförbättratsunder perioden. Till exempel har andelen offentliga upphandlingar som utsätts för extern granskning ökat från . Företagsklimatetharförbättrats.Landethartillexempelmeränhalveratdet antal dagar, från 36 , som behövs för att avklara de formaliteter som krävs för att starta ett företag. Inomområdenavattenochsanitetharregeringensatsatpåattbyggaut infrastrukturen, till exempel brunnar, dammar och latriner, både i städer och på landsbygden. Trots denna investering går utbyggnaden alltför lång- samt i förhållande till de stora och ökande behov som finns och de ambitio- ner som regeringen uttryckt i sin fattigdomsstrategi. Det är därför inte troligt att millenniemålen för tillgång till dricksvatten uppnås . Demokratisk samhällsstyrning och social utveckling Inom samarbetsområdet demokratisk samhällsstyrning och social utveckling stödjer en demokratisk och social utveckling som omfattar hela befolk- ningen i , oavsett kön, ålder, etnicitet eller funktionshinder. Särskild uppmärksamhet ägnas flickors och kvinnors makt, säkerhet och möjligheter. generella budgetstöd samt sektorprogramstöd inom undervisnings- sektorn bedöms ha bidragit till att (tabell 3.2): Det är dock inte sannolikt att millenniemålen för universell grundskola kommer att uppnås till 2015, trots regeringens prioritering av undervisningsre- laterade utgifter. Kvaliteten på skolgången är mindre bra, bristen på utbildade lärare på landsbygden är en av anledningarna till detta. Även om antalet lärare ökar stadigt är det inte tillräckligt för att öka lärartätheten för landet i stort, särskilt i områden där många elever samsas om få lärare och klassrum. Antalet grundskolor har ökat . generella budgetstöd samt sektorprogramstöd inom hälsosektorn bedöms ha bidragit till att: Antaletutbildadebarnmorskorharökat(tabell3.2). (tabell 3.2). Ekonomiskaochpersonellaresurserharnåttuttilldistriktochregioner, sjukhus och enskilda organisationer. Trots ett omfattande internationellt bistånd inom hälsosektorn har fortfa- rande fattiga begränsad tillgång till grundläggande sjuk- och hälsovård och det nationella hälsosystemet lider av underfinansiering. Detta gäller även målet att minska undernäringen hos barn där situationen inte har förbättrats nämnvärt REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT och drygt vart tionde barn beräknades lida av undernäring 2008. Det är inte sannolikt att millenniemålen för mödradödlighet och barna- dödlighet kommer att uppnås . har tillsammans med andra givare gett finansiellt stöd till Ministeriet för mänskliga rättigheter genom en gemensam givarfond, stödet har bidragit till att: Ministerietförmänskligarättigheterhargenomförtenverksamhetsplani dess arbete med att främja de mänskliga rättigheterna. Ensärskildsatsninggörsförattfåallamänniskorfolkbokförda,vilketären av flera förutsättningar för att de ska kunna hävda sina mänskliga rättigheter. Ministerietharinomramenförsinverksamhetsplan,aktivtverkatföratt bland annat inrätta en självständig nationell kommission för mänskliga rättigheter, i enlighet med principerna i Parisdeklarationen. Ettlagförslagangåendefunktionshindradesrättigheterharantagitsav regeringen, efter landets ratificering av konventionen för funktionshind rades rättigheter. Det är ännu inte klart när lagen kommer att läggas fram till parlamentet för godkännande. Parlamentethargettsittgodkännandetillratificeringavtilläggsprotokollet till tortyrkonventionen. har genom projektstöd för långsiktig kapacitetsuppbyggnad inlett ett institutionellt samarbete mellan () och dess mot- svarighet i . Stödet omfattar 28 miljoner konor . Stödet har bland annat bidragit till att: Detnationellastatistiksystemetharsattsifokusochnuskersamordningav tidigare mycket disparata insatser från många olika givare. Sverigeharsamarbetatdirektmeddetnationellastatistikorganetbland annat med kapacitetsbyggnad, vilket har genomförts med gott resultat. antog en jämställdhetspolicy som ska mynna ut i en särskild handlingsplan. har på flera sätt stöttat arbetet med att ta fram denna plan, bland annat genom projektstöd till organisationer inom det civila samhället som arbetar med jämställdhet. har genom den enskilda organisationen stött det civila samhällets arbete för demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet. Stödet har bland annat bidragit till att: Ettantalrättsfallharanmälts,däribland527fallavtvångsäktenskap,40våld täkter, fyra fall av incest och 50 fall av könsstympning. Eftersom denna typ av övergrepp normalt tystas ner är dessa resultat en framgång. har gett projektstöd till den enskilda organisationen (civil- samhällesorganisation för bekämpning av korruption), stödet har bland annat bidragit till att: REN-LACarbetataktivtmedattavslöjakorruptionsfallochinformeraom korruption i . REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT Regeringen refererar ofta till organisationens mätningar av korruption i sitt eget anti-korruptionsarbete. För att stärka kvinnors inflytande har gett projektstöd till de demokrati främjande organisationerna och Centre pour la Gouvernance Démocratique, stödet har bland annat bidragit till att: Enlagharantagitssomföreskriverkvotering(30procent)vadgällerdet minst representerade könet på röstlängder i allmänna val. Lagen kommer att få genomslag i de kommande valen 2010. Svenskt stöd till , , har bidragit till en förstärkning av dess kapacitet, vilket bland annat bidragit till att: Ombudsmannakongressen i där denna även utsågs till regional representant för i det . Hållbar utveckling av naturbrukssektorerna Inom samarbetsområdet hållbar utveckling av naturbrukssektorerna ska stödja en miljömässigt hållbar ökad produktivitet inom naturbrukssektorn (hållbar samhällsbyggnad, miljö samt jord- och skogsbruk) och på så sätt bidra till att höja fattiga människors, särskilt kvinnors och flickors, inkomster och säkerhet. Utvecklingssamarbetet inom naturbrukssektorn har fokuserat på att lång- siktigt bygga nationell kapacitet inom såväl dricksvatten och sanitet, integre- rad vattenresurshushållning som inom miljösektorn. har stött sektorn via givargemensamma fonder. Det sammanlagda stödet till området dricks vatten och sanitet uppgick till (tabell 9.3), detta har bland annat bidragit till: ge mer tillförlitlig statistik. Tillgängliga uppgifter visar att tillgången till rent vatten ökade från i städerna och från på landsbygden . Tillgången till sanitet i städerna ökade från . Denna utveckling är ett samlat resultat av många givares stöd, inklusive generella budgetstöd och stöd till institutionell förstärkning. har tillsammans med i en särskild insats stött det nationella programmet för integrerad vattenresurshushållning »PAGIRE«. stöd till PAGIRE uppgick till (del av sektor hållbar samhällsbyggnad). Detta samarbete har, i enlighet med uppställda mål, resulterat i: REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT , »Riverbasinagency«,förNakambéflodens avrinningsområde samt 20 lokala vattenhushållnings-kommittéer har skapats. PAGIREhartagitframennylagstiftningföreffektivochhållbarvatten förvaltning inom avrinningsområden, som har antagits av parlamentet. Lagstiftningen har använts för att skapa organ för nationell samordning av vattenanvändning och för kvalitativ reglering av brunnar, fördämningar med mera. Inom miljö, jord- och skogsområdet har stöd i en särskild insats till miljöministeriet 2004-2009 resulterat i ett: Ettsamlatsektorprogramförhelamiljösektorn(inklusiveskog,fauna,klimat anpassning och sophantering på landsbygden) har formulerats genom en bred process där samtliga intressenter i landet deltagit. Ettantalaktiviteterharinlettssomförberedelseavsektorprogrammet, bland annat utbildning av miljöministeriets personal, förbättrad miljö lagstiftning och ett arbete för att stärka uppföljningssystemen inom sektorn. Sektorprogrammet planeras att genomföras . Forskning, påverkan, biståndseffektivitet, multilateralt samarbete etc. stöd till kapacitetsutveckling till det nationella forskningsrådet och till två universitet inom forskning rörande naturresurser har uppgått till . Stödet har bland annat bidragit till: 22inskrivnaburkinskaPhDstudentervarav15utexamineradetillochmed inom lokal skogsskötsel, husdjursskötsel och antropologi. påverkansarbete via dialog har huvudsakligen varit inriktat på anti- korruptionsfrågor, jämställdhet och biståndseffektivitet. I budgetstödsdialogen har korruptionsfrågan haft en given plats och har varit särskilt aktiv i frågor som rör extern och intern revision och kontroll samt allmänhetens insyn i statens användning av offentliga medel. Denna dialog har stött en utbyggnad och vidareutveckling av centrala institutioner och legitimerat resurstilldelning ur statsbudgeten till denna typ av verksamhet. Genom REN-LAC har också bidragit till en kritisk debatt om korruption. dialog om jämställdhet har fått genomslag i regeringens policy. analys av jämställdheten i landet har varit ett viktigt underlag för lan- dets antagna jämställdhetspolicy. har varit en av de främsta drivkrafterna bakom reformer för att effektivisera biståndet i . har konsekvent prioriterat arbets- och stödformer som innebär ett ökat nationellt ägarskap, användande av nationella system samt samordnad dialog och uppföljning med andra givare. Genom sitt exempel har bidragit till att nya stödformer utvecklats, till exempel sektorbudgetstöd inom vatten och sanitet och programstöd inom miljö. REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT har arbetat nära multilaterala organisationer och Europeiska kom- missionen i . Europeiska kommissionen är en viktig partner i arbe- tet för ökad biståndseffektivitet och den lokala representationen har tagit en aktiv och ledande roll i harmonisering och samordning av biståndet i landet. Internationella valutafondens konstruktiva närvaro i landet har bidragit till en öppen dialog om makroekonomi och ett gott informationsutbyte. har en omfattande verksamhet i landet och är aktiv inom de flesta prioriterade sektorerna. Fram till har samordningen med andra givare fungerat mindre bra, men har banken gjort en medveten ansträngning att delta i gemensamma samverkansformer och dialog. En gemensam samordningsmekanism har etablerats mellan bilaterala och multilaterala givare under ledning av en . FN deltar som medlem i troikan och förhoppningen är att biståndet och givardialogen ska bli mer effektivt och samstämmig under ledning av . har lämnat bistånd till . Det övergripande målet för nu gällande samarbetsstrategi 2004-2010, att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor, är ett mål som enligt Sidas bedömning är svårt att uppnå på den relativt korta tidsperiod som sam arbetet pågått, i synnerhet om man beaktar landets djupa fattigdom och de betydande kapacitetsbrister som finns på alla nivåer. Inom ramen för strategins tre samarbetsområden har dock vissa framsteg gjorts med hjälp av det svenska stödet som kan bidra till förbättrade lev- nadsvillkor för fattiga människor. bedriver en ansvarsfull ekono- misk politik och har genomfört sin fattigdomsstrategi relativt väl under strate- giperioden. har i enlighet med det första samarbetsområdet stött arbete med att stärka förvaltningens kapacitet att genomföra en sund politik för fattigdomsbekämpning. Utvecklingen inom vissa delområden går i rätt riktning. Biståndet spelar sannolikt en viktig roll även om fattigdomsnivåerna är fortsatt höga och förbättringen av de fattigas levnadsvillkor går alltför lång- samt. Beträffande budgetstödet kan bland annat noteras att skatteuppbörden förbättrats, prioriterade sektorer har fått sin andel av statsbudgeten och mer pengar har fördelats till kommunerna. Goda resultat har kunnat noteras inom det andra samarbetsområdet demo- kratisk samhällsstyrning och social utveckling, där nyckelindikatorer visar på positiva trender. Till exempel minskad mödra- och barnadödlighet och att fler barn än tidigare börjar i skolan. Ännu är dock långt ifrån att uppnå millenniemålet. Inom demokrati och mänskliga rättigheter har bland annat stöd för långsiktig kapacitetsuppbyggnad till statistikområdet fungerat mycket bra. stöd har varit och är strategiskt, försörjning av pålitlig statistik är en förutsättning för mätning av resultat och bedömning av utveckling. Den lag som antagits och föreskriver kvotering () vad gäller det minst repre- senterade könet på röstlängder i allmänna val, exemplifierar hur svenskt REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT påverkansarbete och stöd till enskilda organisationer nått uppsatta mål. Inom det tredje samarbetsområdet naturbrukssektorn är målsättningen att stötta uthålligt nyttjande av naturresurser. Här är det möjligt att följa upp resultat i form av lyckade processer inom vatten och skog där fokus legat på att stärka ägarskap samt kvinnors och flickors deltagande. De vunna fördelarna med ett uttalat lokalt ägarskap av processerna kan delvis sägas ha skett på bekostnad av utvecklingstakten inom de program som stödjer. Inom det bilaterala forskningssamarbetet har forskarstuderande slutfört sina studier och doktorerat enligt uppsatta mål. Målet att stötta skapandet av en oberoende forskningsfond har inte nåtts. De utbildade doktorerna verkar nu i sina ordinarie forskningsmiljöer som indirekt stärkts och målen har delvis uppfyllts. Den relativt blygsamma fattigdomsminskningen kan delvis förklaras av den utsatta situation som landet befinner sig i. Ekono- min är ytterst sårbar och känslig för extern påverkan från omvärlden (avsaknad av hamn, svårt klimat, stor andel av befolkningen som försörjer sig av traditionellt jordbruk etc.), dåliga skördar och låga internationella priser har begränsat bomullens potential som motor i ekonomin. Strategiperioden har präglats av upprepade kriser som minskat intäkterna för staten och för inhemska företag samt ökat priserna för viktig import och höjt vardagsutgifterna för vanliga människor. De höjda priserna på livsmedel och olja drabbade hårt under 2008-2009 och särskilt de fattiga. Dessa faktorer har begränsat landets utvecklingsmöjligheter och de fattigas möjlighet att förbättra sina levnadsvillkor. Därutöver råder allvarlig kapacitets- brist på de flesta nivåer i landets administration, vilket särskilt är en utmaning för den pågående decentraliseringen till kommuner och regioner som syftar till att öka närheten mellan beslutsfattare och befolkning. Enligt den bedömning som gjorts i den externa resultatanalysen har de stra- tegiska valen av metoder och former med fokus på givarharmonisering förblivit relevanta och även av stort intresse för de nationella parterna. Det framgår av analysen att stöd via generellt budgetstöd bidragit till minskad fattig- dom, ökad effektivitet i offentlig förvaltning och ökad tillgång till social service. Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet med är att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga männi skor att förbättra sina levnadsvillkor. Det övergripande målet ska uppnås genom stöd till tre samarbetsområden: 1.Fattigdomsinriktad och hållbar tillväxt 2.Demokratisk samhällsstyrning och social utveckling 3.Hållbar utveckling av naturbrukssektorerna Enligt samarbetsstrategin ska de två första samarbetsområdena utgöra de volymmässigt största områdena . Särskild vikt ska läggas REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT vid jämställdhet mellan könen samt kvinnors och flickors rättigheter. Program stöd, det vill säga budgetstöd och/eller sektorprogramstöd, bör användas givet att nödvändiga förutsättningar för dessa samarbetsformer föreligger. En för- bättrad harmonisering och samordning samt ett fördjupat samarbete mellan givare ska eftersträvas. Som framgår av tabell 3.3 har det svenska stödet till uppgått till sammanlagt . De volymmässigt största sektorerna är ekonomisk utveckling, där lämnat stöd till fattig- domsstrategi genom generellt budgetstöd om och social utveckling, där stött sektorprogram för utbildning och hälsa. Stödet till utbildning utgör del av budgetstödet. Det svenska stödet till demokratisk samhällsstyrning har främst kanaliserats genom och internationella enskilda organisationer. har även lämnat strategiskt projektstöd för riktad kapacitetsuppbyggnad inom statsför- valtningen genom ett institutionellt samarbete med () och dess motsvarighet i . Stödet till naturbrukssektorerna (hållbar samhällsbyggnad, miljö samt jord- och skogsbruk) har successivt ökat i betydelse och har lämnats i form av projektstöd för decentraliserad skogsförvaltning och hus- hållsenergi samt för integrerad vattenresursförvaltning. Det samlade biståndet till har uppgått till av landets bruttonationalinkomst . Utvecklingssamarbetet med , 2004-2009, fördelat på sektor Följande redovisning innehåller resultat från ett urval representativa insatser inom respektive samarbetsområde. REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT Inom samarbetsområdet fattigdomsinriktad och hållbar tillväxt ska främja en stabil makroekonomisk utveckling och en ökad miljömässigt hållbar tillväxt som möjliggör genomförandet av strategi för tillväxt och fattig- domsminskning (PRSP) och som innebär en välfärdsförbättring för de fatti- gaste, framförallt fattiga kvinnor och flickor på landsbygden. bidrar till genomförandet av strategi för tillväxt och fattig- domsminskning (PRSP) genom generellt budgetstöd. har budgetstödet bidragit till verksamhet som gett en del positiva resultat. I nedanstående tabell redovisas denna utveckling genom ett antal indikatorer som återfinns i PRSP. Utveckling i , indikatorer från PRSP Andel gravida som får ålder) per 1000 Antal besök vid en vård- inrättning, per person/år Andel av befolkning som har tillgång till dricksvatten Andel barn som börjar skolan Andel barn som börjar skolan Andel barn som slutför Andel av befolkningen med Antal dagar för att starta ett företag I texten som följer presenteras ett urval resultat som uppnåtts inom ramen för strategi för tillväxt och fattigdomsminskning. Tillväxten har dock inte nått upp till målsättningen i PRSP om . har fört en sund makroekonomisk politik och har REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT långsamt genomfört strukturella reformer i enlighet med målen för landets program med . Enligt regeringens beräkningar har andelen fattiga minskat från 2006, vilket är långt ifrån målsättningen om en minskning till 2006. En förklaring till detta är den höga befolk- ningstillväxten i kombination med otillräcklig ekonomisk tillväxt och bris- tande tillgång till grundläggande samhällstjänster. Trots detta visar flera socioekonomiska indikatorer, såsom mödra- och barnadödlighet på en viss förbättring, vilket illustreras i tabell 3.4. underhåll har gjorts på väg 2008. ändå under de målsättningar som satts upp i PRSP, främst gäller detta till- gången till elektricitet. Affärsklimatetharförbättrats,enligtVärldsbankens»doingbusiness«index. Till exempel har den tid som krävs för att starta ett företag minskat från 41 . Förutsättningarna för att genomföra fattigdomsstrategin och uppnå välfärds- förbättringar för de fattigaste är kopplade till såväl politikens inriktning som kvaliteten i de statliga finansiella systemen. För att förbättra systemen har det svenska budgetstödet bidragit till. som inrättades 2009. En gjord utvärdering av programmet konstaterar dock att genom- förandet går långsamt, komplexiteten i reformerna och de begränsade tekniska, finansiella och personella resurser som finns tillgängliga påverkar reformtakten. I budgetstödsdialogen har bland annat lyft fram kampen mot korrup- tion, vikten av stärkta offentliga finansiella system, transparens och ansvars utkrävande samt kvinnors och flickors rättigheter. Som ett led i förberedel- serna för en nationell konferens mot korruption, arrangerade en veckas besök i av Norad:s antikorruptionsexpert, som medverkade i media, debat- ter med civila samhället och i parlamentet samt konsulterade ministrar och representanter för rättsväsendet. Demokratisk samhällsstyrning och social utveckling Inom samarbetsområdet demokratisk samhällsstyrning och social utveckling ska stödja en demokratisk och social utveckling som omfattar hela den maliska befolkningen, oavsett kön, ålder, etnicitet eller funktionshinder. Särskild uppmärksamhet ska ges flickors och kvinnors makt, säkerhet och möjligheter. Detsvenskastödetiformavsåvälbudgetstödsomsektorprogramstödtillutbild ning har bidragit till att utbildningssektorns andel av statsbudgeten ökat. Denna andel uppgår nu till . Stödet har bland annat bidragit till att: REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT Antaletbarn,bådepojkarochflickor,somgåriskolanharökatkraftigt (tabell 3.4). Den snabba befolkningsökningen sätter dock utbildningssystemet under stor press. Det är brist på lärare, särskilt på landsbygden och antal elever per lärare är högt (1:68) trots att eleverna ofta går i skift. Otillräckliga resurser gör att kvaliteten på utbildningen har brister. Indikatorer på detta är till exempel få utbildade lärare, otillräcklig tillgång på läromedel och låg andel elever som avslutar sin skolgång. En undersökning visar att av eleverna klarar uppsatta mål i läskunnighet. Motsvarande siffra för matematik skolgång är . Det svenska stödet via budgetstöd samt sektorprogramstöd till hälsosektorn har även bidragit till att resurserna i sektorn ökat. Stödet har bland annat bidragit till att (tabell 3.4): (2001) till (2006), trots dessa framsteg dör ungefär vart femte barn i . Trots detta har inte antalet människor som konsulterar vården ökat i mot- Det kan förklaras av att avgifter tas ut i samband med vård och att den genomsnittliga kostnaden per recept har ökat. Nyckeldata för uppföljning av PRSP tas fram av , men det statistiska syste- met som helhet är fortfarande svagt. För att förstärka resultatuppföljningen har det svenska budgetstödet kompletterats med en särskild insats i form av långsiktigt stöd till kapacitetsuppbyggnad av statistiksystemet genom ett systersamarbete mellan SCB och den maliska statistikmyndigheten . har en ledande roll i att koordinera givarländerna inom statistikområdet. Målet är att stärka INSTAT:s förmåga att producera och sprida tillförlitlig statistik. Stödet har bland annat bidragit till: har även stött internationella och lokala enskilda organisationer för att bidra till demokratisk samhällsstyrning och konflikthantering på lokal nivå. Stöd till enskilda organisationer (programmet LDG, Local Democratic Governance) har bland annat bidragit till att: Ökaantaletkvinnligakandidatertillvalbaraposterilokalvalenfrån120 till 754 genom ett projekt i tre regioner. har även stött program till skydd av barn med . Målet är att långsiktigt främja uppbyggnaden av insti- tutioner och kapacitet för att skydda barn och tillvarata deras rättigheter. REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT har analyserat vilka faktorer som kan öka folkbokföringen av barn, som är en av flera viktiga förutsättningar för att kunna hävda barnens medborger- liga rättigheter. stöd via har bland annat bidragit till att: 1373nyacenterförfolkbokföringharöppnats,eftersombristenpåsådana center identifierats som ett hinder för folkbokföring. har bedrivit opinionsbildning mot kvinnlig omskärelse, barnäktenskap och mot handel med barn. Andelen vuxna kvinnor som könsstympats i har visserligen minskat från 2006, men köns- stympning är fortfarande ett mycket utbrett fenomen. Stödet har bland annat bidragit till att: Regeringenharutarbetatennationellhandlingsplanmotkvinnligköns- stympning 2008-2012. Hållbar utveckling av naturbrukssektorerna Inom samarbetsområdet hållbar utveckling av naturbrukssektorerna ska stödja en miljömässigt hållbar ökad produktivitet inom naturbrukssektorerna och på så sätt bidra till att höja fattiga människors, särskilt kvinnors och flickors, inkomster och säkerhet. utvecklingssamarbete med inom detta område är inriktat på skog (projektstöd till GEDEFOR), vatten och sanitet (PROSEA) samt naturresursförvaltning. Avtal har ingåtts för PROSEA och GEDEFOR varför inga resultat redovisas här.