prop · GX03231 · 2010-06-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:231 Tredje sjösäkerhetspaketet del I Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv /16/EG av den om hamnstatskontroll och och rådets direktiv /17/EG av om ändring av direktiv 2002/59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen. I fartygssäkerhetslagen (2003:364) för- tydligas att inspektion inte ska ske av utländska statsfartyg. i den lagen olika rapporterings- och informationsskyldigheter för en rad olika sjöfartsaktörer, t.ex. lotsar, hamninnehavare, redare och befäl- Slutligen införs i lagen en skyldighet för redare att på tillsyns- myndighetens uppmaning låta utföra tjockleksmätningar av fartygets Det görs också ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) av innebörd att sekretess under vissa förutsättningar ska gälla för uppgifter som svenska myndigheter får tillgång till i det internatio- nella samarbetet när det gäller bl.a. civil sjötrafikövervakning och in- formationssystem för civil sjötrafik. I propositionen föreslås också vissa justeringar med anledning av ikraftträdandet av Lissabonfördraget. Slutligen lämnar regeringen i propositionen upplysningar om tillämp- ningen av ett tidigare meddelat bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om undantag från mönstringslagen (1983:929). De förslag som avser genomförandet av övervakningsdirektivet, samt de förslag som avser justeringar med anledning av ikraftträdandet av Lissabonfördraget föreslås träda i kraft . slag som avser genomförandet av hamnstatskontrolldirektivet föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364).......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.................................... 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ hamninnehavare och lotsar om avvikelser Skyldighet för redare att undersöka Statsfartyg undantagna från inspektion ........... Åtgärder vid farligt isläge ............................... Ändringar med anledning av Lissabonfördraget............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Läkarintyg för intendenturpersonal ................................................ 11.1Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.................................. 11.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Bilaga 4 Sammanfattning av SOU 2009:90...................................... Förteckning över remissinstanserna SOU 2009:90.......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 2.lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, och 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Tillsyn av utländska fartyg sker genom inspektion. När det gäller förhållanden som omfattas av certifikat, skall inspektionen begränsas till granskning av far- tygets certifikat eller motsvarande handlingar enligt 7 kap. 3 §, om det inte finns grundad anledning att anta att fartyget, dess utrustning eller säkerhetsorganisation avviker från uppgifterna i certifikaten eller handlingarna i något väsentligt avseende. Denna begränsning gäller inte om föreskrifter har meddelats med stöd av 7 kap. 6 § 2. 2.1Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs1 i fråga om fartygssäkerhetslagen (2003:364) dels att 5 kap. 9 § och 22 § samt 7 kap. 2, 6 och 7 §§ ska ha följande dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 5 kap. 16 a §, samt närmast före 5 kap. 16 a § en ny rubrik av följande lydelse. Tillsyn av utländska fartyg sker genom inspektion. När det gäller förhållanden som omfattas av certifikat, ska inspektionen be- gränsas till granskning av fartygets certifikat eller motsvarande hand- lingar enligt 7 kap. 3 §, om det inte finns grundad anledning att anta att fartyget, dess utrustning eller säkerhetsorganisation avviker från uppgifterna i certifikaten eller handlingarna i något väsentligt avseende. Denna begränsning gäller inte om föreskrifter har meddelats med stöd av 7 kap. 6 § 2. På framställning av en myndighet i en främmande stat får Transport- styrelsen utan hinder av första stycket besluta om en annan tillsynsför- rättning än inspektion för ett fartyg som hör hemma i den främmande staten och, om det behövs, utfärda ett certifikat eller en annan handling som avses i denna lag eller i föreskrifter som har utfärdats med stöd av lagen. Ett fartyg som ägs eller brukas av en annan stat får inte inspek- teras när fartyget används ute- slutande för statsändamål. 1Jfr och rådets direktiv /16/EG av om hamnstatskontroll (EUT L 131, 28.5.2009, s. 57, Celex 32009L0016), och och rådets direktiv /17/EG av om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (EUT L 131, 28.5.2009, s. 101, Celex 32009L0017). 2Senaste lydelse 2008:1378. Rapporter från lotsar och En lots eller en hamninnehavare som i samband med sin normala verksamhet uppmärksammar att ett fartyg har uppenbara avvikel- ser, ska rapportera detta till den myndighet som regeringen bestämmer, om av- vikelserna kan inverka menligt på far- tygets säkra framförande, eller kan utgöra ett hot mot den miljön. Med hamninnehavare avses den fysiska eller juridiska person som utövar det avgörande inflytandet över hamnens drift. På uppmaning av Transport- På uppmaning av Transport- styrelsen eller av någon annan styrelsen eller av någon annan bestämmer är redaren skyldig att bestämmer är redaren skyldig att låta undersöka ämnen och material som används på fartyget eller ingår i dess last och att tillhandahålla ämnen och material som används prov för sådan undersökning. på fartyget eller ingår i dess last svarande skyldighet gäller i fråga och att tillhandahålla prov för om maskiner, redskap eller andra tekniska anordningar på fartyget. skyldighet gäller i fråga om tekniska anordningar på fartyget. I fråga om ämnen och material, vars inlastning är förestående men som ännu inte har kommit under redarens vård, har lastägaren den skyldighet som åvilar redaren enligt första stycket. En undersökning enligt denna paragraf skall bekostas av den som har ålagts att föranstalta om undersökningen eller att tillhanda- hålla prov för undersökningen, om inte myndigheten beslutar att kost- naden helt eller delvis skall ersättas av statsmedel. 3 Senaste lydelse 2008:1378. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får stånd för att det enligt 2 kap. 1 § skall anses vara sjö- 2 kap. 1 § ska anses vara sjö- 2.skyldighet att registrera uppgifter om ombordvarande på passagerar- fartyg, 3.lastning, lossning, minsta tillåtna fribord, fribordsmärken och säkring av last som ännu inte har förts ombord, 4.rederiers och fartygs säkerhetsorganisation, samt 5.skyldighet för redare, befälhavare och den som befullmäktigats att på redarens vägnar lämna information att a. anmäla inträffade olycksfall eller olyckstillbud eller sjukdomsfall utöver vad som anges i sjölagen (1994:1009), b. anmäla uppkomna skador eller vidtagna åtgärder som har betydelse för ett fartygs sjövärdighet, fartygs ankomst till en hamn eller fartygs ankomst till en hamn eller d. lämna uppgifter i situationer d. lämna uppgifter i situationer där väder- eller sjöförhållandena är där väder- eller sjöförhållandena är så ogynnsamma att de innebär så ogynnsamma att de innebär eller miljön, och e. lämna uppgifter i situationer då isläget innebär ett allvarligt hot för människoliv till sjöss eller för skyddet av egna eller andra staters havs- eller kustområden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. tillsynsförrättningar och tillsynsböcker, 2. undantag från 2. undantag från den begräns- ning som anges i 5 kap. 9 § första ning som anges i 5 kap. 9 § första stycket under förutsättning att det stycket under förutsättning att det följer av rådets direktiv /21/EG rådets direktiv /16/EG av den ning av internationella normer för säkerhet på fartyg, av förorening samt boende- och 4Senaste lydelse 2004:416. 5EUT L 131, 28.5.2009, s. 57 (Celex 32009L0016). fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlems- staternas territorialvatten (hamn- statskontroll), senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG, 3. granskning och godkännande av ritningar samt vilka ritningar som skall ges in, 3. granskning och godkännande av ritningar samt vilka ritningar som ska ges in, 4.avgifter till staten för tillsyn av fartyg och av rederiers och fartygs säkerhetsorganisation samt för provning och granskning av material och utrustning och för granskning av ritningar till fartyg, 5.lotsavgifter och skyldighet att anlita lots, 6. skyldighet att lämna de upp- 6. skyldighet att lämna de upp- gifter som krävs för att tillsyns- gifter som krävs för att tillsyns- myndigheten skall kunna fullgöra myndigheten ska kunna fullgöra tillsynen enligt denna lag eller tillsynen enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, samt meddelats med stöd av lagen, samt 7. skyldighet för fartygets ägare eller redare att ersätta kostnader i samband med sådant kvarhållande av fartyget som har skett med stöd av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen får meddela sådana föreskrifter om förbud för fartyg att anlöpa svensk hamn som följer av ett direktiv eller en förordning som antagits inom Europeiska gemenskapen eller av något inter- nationellt avtal som har ingått. Ett sådant förbud får förenas med vite. Regeringen får meddela sådana föreskrifter om förbud för fartyg att anlöpa svensk hamn som följer av ett direktiv eller en förordning som antagits inom Europeiska unionen eller av något internatio- nellt avtal som har ingått. Ett sådant förbud får förenas med vite. Denna lag träder i kraft i fråga om 7 kap. 2 och 7 §§ och i övrigt . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs1 att 6 kap. 3 § och 7 kap. 6 a § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ska ha följande lydelse. Vid en inspektion skall det kontrolleras att fartyget och dess utrustning är i det skick och att driftförhållandena är sådana som behövs för att förebygga förore- ning. Vid en inspektion får det även kontrolleras om det har skett en misstänkt överträdelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Inspektionen får vidare gälla kontroll av efter- levnaden av sådana bestämmelser som har meddelats med stöd av 3 kap. 8 § 1. I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. 1 § eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga utländska myndigheter skall inspektionen begränsas till granskning av dessa handlingar och av handlingar som avses i 5 kap. 1 § samt till kontroll av det system som används för att hindra påväxt på fartygets skrov, såvida Vid en inspektion ska det kontrolleras att fartyget och dess utrustning är i det skick och att driftförhållandena är sådana som behövs för att förebygga förore- ning. Vid en inspektion får det även kontrolleras om det har skett en misstänkt överträdelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Inspektionen får vidare gälla kontroll av efter- levnaden av sådana bestämmelser som har meddelats med stöd av 3 kap. 8 § 1. I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. 1 § eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga utländska myndigheter ska inspektionen begränsas till granskning av dessa handlingar och av handlingar som avses i 5 kap. 1 § samt till kontroll av det system som används för att hindra påväxt på fartygets skrov, såvida 1.det inte finns grundad anledning att anta att fartyget eller dess utrustning eller driftförhållanden i väsentliga avseenden avviker från uppgifterna i certifikaten eller handlingarna, eller 2.innehållet i certifikaten eller handlingarna inte är tillräckligt för att bekräfta en misstänkt överträdelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller i internatio- nella överenskommelser som är bindande för . Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får föreskriva om undantag från den meddela föreskrifter om undantag 1Jfr och rådets direktiv /16/EG av om hamnstatskontroll (EUT L 131, 28.5.2009, s. 57, Celex 32009L0016). 2Senaste lydelse 2003:366. begränsning som anges i andra stycket under förutsättning att det följer av rådets direktiv /21/EG av om tillämp- ning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlems- staternas territorialvatten (hamn- statskontroll) senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG, eller av Memorandum of Understanding on . från den begränsning som anges i Prop. 2009/10:231 andra stycket under förutsättning att det följer av Europaparla- mentets och rådets direktiv /16/EG av om hamnstatskontroll3 eller av Memorandum of Under- standing on . Regeringen får meddela sådana Regeringen får meddela sådana föreskrifter om förbud för fartyg föreskrifter om förbud för fartyg att anlöpa svensk hamn som följer att anlöpa svensk hamn som följer av ett direktiv eller en förordning av ett direktiv eller en förordning som antagits inom Europeiska gemenskapen eller av något inter- unionen eller av något internatio- nellt avtal eller motsvarande som som har ingått. Om ett fartyg har förbjudits att anlöpa svensk hamn enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av första stycket, får Transportstyrelsen även förbjuda svenska hamnar att ta emot det fartyget. Detsamma gäller om fartyget har förbjudits att anlöpa hamn med stöd av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 417/2002 av om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94. Denna lag träder i kraft i fråga om 7 kap. 6 a § och i fråga om 6 kap. 3 §. 3EUT L 131, 28.5.2009, s. 57, Celex 32009L0016. 4Senaste lydelse 2008:1364. 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs1 i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att rubriken till 17 kap. ska lyda Sekretess till skydd främst för myndigheters verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 17 kap. 7 och 8 §§, samt närmast före 17 kap. 7 och 8 §§ två nya rubriker av följande lydelse. Internationellt samarbete av- seende civil sjötrafikövervakning m.m. Sekretess gäller i en myndighets verksamhet som avser internatio- nellt samarbete avseende civil sjötrafikövervakning och informa- tionssystem för civil sjötrafik för uppgift som lämnats av en annan stat eller en mellanfolklig orga- nisation, om det kan antas att myndighetens arbete för en säkrare civil sjöfart motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift som lämnats av en medlemsstat i Europeiska unionen och som rör planer för mottagande av fartyg i behov av assistans eller genom- förande av förfaranden som anges i sådana planer, om en medlems- stat begär det. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1 Jfr och rådets direktiv /17/EG av om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (EUT L 131, 28.5.2009, s. 101, Celex 32009L0017). Rätten att meddela och offentlig- göra uppgifter Den tystnadsplikt som följer av 7 § andra stycket inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihets- förordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra upp- gifter. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning antogs efter förlikning slutligen samtliga rättsakter i det s.k. tredje sjösäkerhetspaketet. Paketet består av två förordningar och sex direktiv. Bland dessa återfinns och rådets direktiv /16/EG av om hamnstatskontroll och Europa- parlamentets och rådets direktiv /17/EG av om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen. Direktiven finns som bilaga 1 och 2. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur bl.a. dessa två nämnda direktiv bör genomföras i svensk rätt. Utredningen, som antog namnet Tredje sjösäkerhetspaketet, överlämnade delbetänkan- det Tredje sjösäkerhetspaketet Hamnstatskontrolldirektivet, Över- vakningsdirektivet, Flaggstatsdirektivet (SOU 2009:90). Utredningens lagförslag finns i bilaga 3. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remiss- yttrandena finns tillgänglig i (dnr N2009/8253/TE). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag förutom i ett avseende. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 7 och författningskommentaren. I propositionen har vidare vissa redak- ändringar gjorts i förhållande till lagrådsremissens lagförslag. I utarbetades promemorian Avskaffande av kravet på läkarintyg för intendenturpersonal i inre fart. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 8. Två fartygsolyckor ledde till tre sjösäkerhetspaket och rådets direktiv /16/EG av om hamnstatskontroll1 och och rådets direktiv /17/EG av om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (övervakningsdirektivet)2 ingår i det s.k. tredje sjösäkerhetspaketet som utgörs av totalt åtta rättsakter som antogs . Paketet är det senaste resultatet av arbetet inom EU till följd av två fartygsförlisningar. Fartyget förlisning utanför som orsakade stora oljeutsläpp ledde till att EU påskyndade sitt arbete för att utarbeta en europeisk sjösäkerhetspolitik. Arbetet ledde fram till antagandet av det s.k. som inne- höll rättsakter om utvidgad hamnstatskontroll3, skärpt kontroll av klassi- ficeringssällskap4 samt påskyndad utfasning av tankfartyg med enkel- skrov5. Det andra åtgärdspaketet, det s.k. , hade till syfte att få till stånd en varaktig förbättring av skyddet av europeiska vatten mot riskerna för olyckor och föroreningar till sjöss. Paketet innehöll rättsakter om övervakning, kontroll och information på sjösäkerhetsområdet6, och om inrättandet av en europeisk sjösäkerhetsbyrå som skulle stödja kommissionen och medlemsstaterna med tillämpningen av EG- lagstiftningen på området och utvärdera verksamhetens resultat7. Paketet omfattade även ett förslag till en förordning om upprättande av en ersätt- ningsfond för skador till följd av oljeföroreningar. Förslaget ledde dock inte till någon lagstiftning. 1Europaparlamentets och rådets direktiv /16/EG av om hamnstatskontroll (EUT L 131, 28.5.2009, s. 57, Celex 32009L0016). 2Europaparlamentets och rådets direktiv /17/EG av om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (EUT L 131, 28.5.2009, s. 101, Celex 32009L0017). 3Europaparlamentets och rådets direktiv /106/EG av om ändring av rådets direktiv /21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll), EGT L 19, 22.1.2002, s. 19, Celex 32002L0106. 4Europaparlamentets och rådets direktiv /105/EG av om ändring av rådets direktiv /57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed (EGT L 19, 22.1.2002, s. 9, Celex 32001L0105). 5Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 417/2002 av om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94 (EGT L 64, , s. 1, Celex 32002R0417). 6Europaparlamentets och rådets direktiv /59/EG av om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen och om upphävande av rådets direktiv /75/EEG (EGT L 208, , s. 10, Celex 32002L0059). 7Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå (EGT L 208, , s. 1, Celex 32002R1406). inträffade ytterligare en svår fartygsolycka då Prop. 2009/10:231 oljetankern sjönk utanför den spanska kusten. förde att sjösäkerhetsarbetet inom EU ytterligare drevs framåt. Det tredje åtgärdspaketet, det s.k. , är mycket omfattande och inne- håller både helt nya rättsakter och ändringar i tidigare rättsakter. Efter förlikning hösten//09 antogs således rättsakter om full- görande av flaggstatsförpliktelser8, utredning av olyckor9, ersättning till passagerare vid olyckor10, fartygs skadeståndsansvar och finansiella säkerheter11, informations- och övervakningsfrågor, klassificerings- sällskap12 samt hamnstatskontroll. har härefter kommit att kallas Tredje sjösäkerhetspaketet. I denna proposition lämnas förslag till de lagändringar som bedöms nödvändiga för att genomföra dels direktivet om hamnstatskontroll, dels ändringarna av övervakningsdirektivet. Omarbetade regler om hamnstatskontroll och rådets direktiv /16/EG om hamnstats- kontroll (hamnstatskontrolldirektivet) utgör i första hand en omarbetning av tidigare direktiv om hamnstatskontroll. Genom omarbetningen anpassas unionslagstiftningen till den revidering som genomförts inom ramen för den s.k. Parisöverenskommelsen. Överenskommelsen, MoU, gäller mellan 27 länder13, och innehåller regler och riktlinjer för genomförandet av kontroller av fartyg som anlöper parternas hamnar. En viktig förändring är en övergång från att inspektion ska ske av en viss procent av alla fartyg som anlöper en stats hamn, till att högriskfartyg ska prioriteras vid inspektioner. 8Europaparlamentets och rådets direktiv /21/EG av om fullgörande av flaggstatsförpliktelser (EUT L 131, 28.5.2009, s. 132, Celex 32009L0021). 9Europaparlamentets och rådets direktiv /18/EG av om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransportsektorn och om ändring av rådets direktiv /35/EG och och rådets direktiv /59/EG (EGT L 131, 28.5.2002, s. 114, Celex 32009L0018). 10Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 392/2009 av om transportörens skadeståndsansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss (EUT L 131, 28.5.2009, s. 24, Celex 32009R0392). 11Europaparlamentets och rådets direktiv /20/EG av om fartygsägares försäkring för sjörättsliga skadeståndsanspråk (EUT L 131, 28.5.2009, s. 128, Celex 32009L0020).