prop · GX03163 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:163 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ett bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer om att få meddela föreskrifter om avgifter för kontroll av mätdon och färdigförpackade varor som omfattas av myndighetens tillsyn. Bemyndigandet ska tas in i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. Vidare föreslås vissa redaktionella ändringar i den lagen för att tydliggöra att svensk rätt är förenlig med . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon.................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och Bemyndigande att få meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn............................................................... Skyldigheten att använda vissa måttenheter....................... Bilaga 1 Utdrag ur sammanfattningen av betänkandet Vissa metrologifrågor (SOU 2007:97) ........................................... Bilaga 2 Utdrag ur betänkandets lagförslag........................................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Bilaga 4 och rådets direktiv /3/EG av om ändring av rådets direktiv 80/181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter .................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. 2 Förslag till lag om ändring i lagen Prop. 2009/10:163 (1992:1514) om måttenheter, mätningar och Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (1992:1514) om mått- enheter, mätningar och mätdon ska ha följande lydelse. För att uppfylla åtaganden enligt avtalet om Euro- peiska ekonomiska samarbets- området () skall vad som sägs i denna paragraf gälla vid mätningar, som görs i ekono- miskt, hälsovårdande, skyddande eller administrativt syfte. Vid mätningar som avses i första stycket skall mätdonen, enligt närmare föreskrifter av regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer, vara graderade i och mätresultaten uttryckta i 1.måttenheter, som ingår i det internationella måttenhetssystem (SI-systemet) som har antagits av Allmänna konferensen för mått och vikt, 2.måttenheter, som har tillåtits för bruk tillsammans med SI- enheter enligt beslut av Inter- nationella kommittén för mått och vikt, eller 3.andra särskilda måttenheter, som får användas enligt åtaganden enligt . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om kommunikationer före- skriva om undantag från andra stycket, om det är förenligt med åtaganden enligt EES- avtalet. För att uppfylla de förpliktelser som följer av medlemskap i unionen ska vad som sägs i denna paragraf gälla vid mätningar. Vid mätningar som avses i första stycket ska mätdonen, enligt närmare föreskrifter av regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer, vara graderade i och mätresultaten uttryckta i 1.måttenheter, som ingår i det internationella måttenhetssystem (SI-systemet) som har antagits av Allmänna konferensen för mått och vikt, 2.måttenheter, som har tillåtits för bruk tillsammans med SI- enheter enligt beslut av Inter- nationella kommittén för mått och vikt, eller 3.andra särskilda måttenheter, som får användas enligt de för- pliktelser som följer av medlemskap i unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om kommunikationer meddela föreskrifter om undantag från andra stycket, om det är för- enligt med de förpliktelser som följer av medlemskap i unionen. Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen utövas för visst område av den myndighet som rege- ringen bestämmer. Regeringen, eller efter rege- Prop. 2009/10:163 ringens bemyndigande tillsyns- myndigheten, får meddela före- skrifter om avgifter för kontroll av mätdon och färdigförpackade varor som omfattas av myndig- hetens tillsyn enligt första stycket. Avgifterna disponeras av rege- ringen, eller den myndighet regeringen bestämmer. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning bemyndigade regeringen chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda reglering, omfattning, ansvar, finansiering, m.m. avseende legal metro- logi, spårbar tid och frekvens samt riksmätplatser. Utredningen, som antog namnet Utredningen om legal metrologi, tid och frekvens samt riksmätplatser, överlämnade betänkandet Vissa metrologifrågor (SOU 2007:97). I betänkande föreslås bland annat en ändring av 4 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mät- don. Förslaget behandlas i denna proposition. En sammanfattning av betänkandet i denna del finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag i denna del finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remiss- yttrandena finns tillgänglig i (dnr N2007/10167/FIN). I propositionen lämnas också förslag till en konsekvensändring som är nödvändig för att och rådets direktiv /3/EG av om ändring av rådets direktiv /181/EEG om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter (EUT L 114, , s. 10, Celex 32009L0003) ska vara fullt ut genomfört i svensk rätt. Direktivet återfinns i bilaga 4. Ändringarna består dels i att det i lag regleras vad som redan gäller enligt riksdagsbeslut, dels att det görs en redaktionell ändring i syfte att säker- ställa fullständigt genomförande av ett direktiv. Några förändringar i sak innebär detta inte. Regeringen anser sammantaget att ändringarna är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4Ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon 4.1Bemyndigande att få meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn Regeringens förslag: bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att få meddela föreskrifter om avgifter för kontroll av mätdon och färdigförpackade varor som omfattas av myndighetens tillsyn ska föras över till lag. Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslog dock att bemyndigandet endast skulle omfatta Remissinstanserna: () tillstyrker för- Övriga remissinstanser har inte haft något att erinra mot förslaget. Bakgrund: Enligt 8 § förordningen (1993:1066) om måttenheter, mät- Prop. 2009/10:163 ningar och mätdon får Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) besluta om avgifter för mätdon som omfattas av myndighetens tillsyn enligt förordningen. bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att få besluta om sådana avgifter har inte givits i lag, utan i ett riksdagsbeslut1. På regeringens uppdrag redovisade ESV 2005 rapporten av metrologi- verksamhet2. I rapporten anförde ESV bland annat att det nu gällande bemyndigandet är mycket vittomfattande och inte tillräckligt tydligt. Skälen för regeringens förslag: Regeringen delar utredningens och ESV:s uppfattning att avgiftsbemyndigande bör vara placerat i lag. Dagens avgiftsmodell är väl etablerad och fungerar bra på de områden där den används. Bemyndigandet kan därför hållas över- gripande och kortfattat. Intentionen är att Swedac även fortsättningsvis ska få disponera intäkterna från de avgifter myndigheten har rätt att besluta om. Liksom gäller ska även fortsättningsvis det ekonomiska målet med avgiftsuttaget vara full kostnadstäckning för tillsynen. Det nu gällande bemyndigandet omfattar även en möjlighet att ta ut avgifter för kontroll av färdigförpackade varor. Enligt regeringens bedömning saknas det anledning att begränsa området för när det ska vara möjligt att göra avgiftsuttag till att avse endast mätdon. Tillsyn ska ske i enlighet med vad regeringen har bedömt lämpligt i skrivelsen En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79). Lagändringen föreslås träda i kraft . Några särskilda övergångsbestämmelser är inte nödvändiga. 4.2Skyldigheten att använda vissa måttenheter Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för när skyldigheten, till följd av de förpliktelser som följer av medlemskap i peiska unionen, att använda i lagen angivna måttenheter ändras i syfte att svensk rätt ska vara i överensstämmelse med . Bakgrund: Av rådets direktiv /181/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter och om upphävande av direktiv /354/EEG3 (grunddirektivet) framgick ursprungligen att skyldigheten att använda vissa i direktivet angivna måttenheter avser mätdon som används, mätningar som utförs och värden på storheter som anges med hjälp av måttenheter, i ekonomiskt, hälsovårdande, skyddande eller administrativt syfte. Vid utformandet av 1 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon användes samma ordalydelse (ovan kursiverad) för att uttrycka bestämmelsens tillämpningsområde4. 1993/94:NU21, rskr. 1993/94:328, jfr. 1993/94:161. 3EGT L 39, , s. 40 (Celex 31980L0181). 1992/93:47, bet. 1992/93:NU13, rskr. 1992/93:96. Genom och rådets direktiv /3/EG av den Prop. 2009/10:163 om ändring av rådets direktiv /181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter5 (ändringsdirektivet) har den ovan kursiverade ordalydelsen av tillämpningsområdet tagits bort med motiveringen att det är lämpligt att klargöra att tillämpningsområdet för grunddirektivet överensstämmer med de mål som avses i artikel 95 i EG-fördraget (artikel 114 i EUF-fördraget) och att direktivet inte är begränsat till något särskilt område av gemenskapens verksamhet (se artikel 1.2 och skäl 2 i ändringsdirektivet). Initiativet till ändringsdirektivet togs av som i ett s.k. Explanatory Memorandum6 anförde att tillämpningsområdet för det ursprungliga direktivet är brett, att i grunddirektivet reglerade mått- enheter redan används när det gäller till exempel konsument- och miljö- skydd och att de i grunddirektivet uppräknade områdena omfattas av artikel 95 i EG-fördraget, som är rättslig grund för grunddirektivet, och att de därför inte särskilt behöver omnämnas i direktivet. Kommissionen anför således att ändringen är av administrativ natur och inte bedöms föranleda några vidare kostnader. Ändringsdirektivet skulle har varit genomfört . Övriga delar av direktivet har genomförts genom Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) föreskrifter.7 Skälen för regeringens förslag: För att säkerställa att ändringsdirek- tivet är genomfört fullt ut i svensk rätt bör ordalydelsen i den svenska lagstiftningen ändras på motsvarande sätt som gjorts i grunddirektivet. I samband härmed bör ytterligare en ändring i 1 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon göras genom att begreppet åtaganden enligt avtalet om Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet genomgående byts ut mot de förpliktelser som följer av medlemskap i unionen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Några särskilda övergångsbestämmelser är inte nödvändiga. 5EUT L 114, , s. 10 (Celex 32009L0003). 6COM(2007) 510 final. Förslaget att lägga bemyndigandet att få besluta om avgifter för tillsyn i lag avser endast att tydliggöra vad som redan gäller enligt riksdagsbeslut. I övrigt föreslås endast vissa redaktionella ändringar. De föreslagna änd- ringarna medför således inga särskilda konsekvenser. Utdrag ur sammanfattningen av betänkandet Vissa metrologifrågor (SOU 2007:97) Legal form för avgiftsuttag Dagens bemyndigande för SWEDAC om att besluta om avgifter på mät- don som omfattas av styrelsens tillsyn har inte givits i lag, utan i ett riks- dagsbeslut. Utredningen föreslår att detta bemyndigande istället anges i lag, genom en ändring i lagen om måttenheter, mätningar och mätdon. Utdrag ur betänkandets lagförslag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon att 4 § skall ha följande lydelse. Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen utövas för visst område av den myndighet som rege- ringen bestämmer. I de fall som regeringen bestämmer får tillsynsmyndigheten besluta om avgifter på mätdon som omfattas av dess tillsyn enligt första stycket. Sådana avgifter disponeras av myndigheten. Denna lag träder i kraft den , , , , Ekonomi- styrningsverket, , , , , , Konkurrens- verket, , , Kärnkrafts- inspektionen, , , , , , , , , , Stats- kontoret, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , Verket för näringslivsutveckling, Verket för förvalt- ningsutveckling, Verket för innovationssystem, , Väg- verket, Eurolab/Eurachem , Föreningen Ackrediterade Labora- torier, Företagarna, , , i , , , , , SEK-Svensk Elstandard, Skogsindu- strierna, , , Inspection and Certification, , , , , , Exportråd, Akademikers , Kommuner och Landsting, Konsumenter, Teknikföretagen, Tjänstemännens Centralorga- nisation, AB , , , , SP . och rådets direktiv /3/EG av om ändring av rådets direktiv /181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter L 114/10 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS DIREKTIV 2009/3/EG av om ändring av rådets direktiv /181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (2), och av följande skäl: (1)Enligt rådets direktiv /181/EEG (3) ska Förenade kunga riket och bestämma ett datum då undantagen, i de fall de fortfarande tillämpas, för de måttenheter som går under beteckningarna pint för mjölk i returflaskor samt för öl och cider på fat, mile för vägskyltar och hastig hetsangivelser, samt troy ounce för handel med ädelme taller, ska upphöra att gälla. Erfarenheten har dock visat att eftersom undantagen tillämpas endast i vissa områden och för ett begränsat antal produkter, skulle det inte innebära något icke-tariffärt hinder för handeln om un dantagen bibehålls, och det är därför inte längre nödvän digt att avskaffa dem. (2)Det är lämpligt att klargöra att tillämpningsområdet för direktiv /181/EEG överensstämmer med de mål som avses i artikel 95 i fördraget och att direktivet inte är begränsat till något särskilt område av gemenskapens verksamhet. Genom direktiv /181/EEG tillåts, (1) EUT C 120, , s. 14. (2) lagstiftningsresolution av 2007 (EUT C 297 E, 20.11.2008, s. 105), rådets gemensamma ståndpunkt av (EUT C 330 E, 30.12.2008, s. 1) och ståndpunkt av den 16 de cember 2008 (ännu ej offentliggjord i EUT). EGT L 39, , s. 40. författningsenliga enheter som fastställs i kapitel I i bila gan till direktivet. För att undvika att hinder skapas för de gemenskapsföretag som exporterar till vissa tredjeländer som kräver att produkter märks med andra enheter än dem som fastställs i kapitel I, bör dock användning av kompletterande visning fortsätta vara tillåten. (4)Direktiv /181/EEG bidrar till att den inre marknaden fungerar smidigt genom den nivå det föreskriver för har moniseringen av måttenheter. Mot den bakgrunden är det lämpligt att kommissionen övervakar den marknads utveckling som har samband med det direktivet och ge nomförandet av detsamma, med särskilt fokus på even tuella hinder för den inre marknadens funktion och be hovet av ytterligare harmonisering för att övervinna dessa hinder. (5)Det är lämpligt att kommissionen, inom ramen för sina handelsförbindelser med tredjeländer, däribland det trans atlantiska , fortsätter att kraftfullt verka för att varor som är märkta endast med enheter enligt internationella enhetssystemet SI accepteras på markna derna i tredjeländer. (6)Kompletterande visning kan också göra det möjligt att gradvis och smidigt införa nya metriska enheter som kan komma att utvecklas på internationell nivå. (7)Allmänna konferensen för vikt och mått beslutade att avskaffa SI-klassen supplementenheter som en separat klass inom SI och att tolka enheterna radian och ste radian som dimensionslösa SI-härledda enheter, vars be nämningar och beteckningar kan, men inte behöver, an vändas i uttryck för andra SI-härledda enheter, om det är lämpligt. (8)Allmänna konferensen för vikt och mått antog 1999, inom ramen för SI-systemet, katal med beteckningen kat som SI-enhet för katalytisk aktivitet. Denna nya harmoniserade SI-enhet skulle garantera samstämmig och enhetlig visning av måttenheter inom medicin och biokemi och därmed undanröja risken för missförstånd som kan uppstå vid användning av icke harmoniserade Europeiska unionens officiella tidning L 114/11 (9)Allmänna konferensen om vikt och mått antog 2007 en not om definitionen av , i syfte att eliminera en av huvudkällorna till den iakttagna variabiliteten mellan de olika realiseringarna av trippelpunkten för vatten. En definieras som en bråkdel av den termodyna miska temperaturen vid vattnets trippelpunkt. Noten av ser vatten med en viss isotopisk sammansättning. (10)Då acre inte längre används inom lantmäteri i och finns det inte längre behov av undantag för denna enhet. (11)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (1) uppmuntras medlemsstaterna att för sin egen skull och i gemenskapens intresse upp rätta egna tabeller som så långt det är möjligt redovisar det inbördes förhållandet mellan detta direktiv och inför livandeåtgärderna, samt offentliggöra dessa tabeller.. (12)Direktiv /181/EEG bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Direktiv /181/EEG ska ändras på följande sätt: 1.Artikel 1 b ska ersättas med följande: b) de enheter som anges i bilagans kapitel II, men endast i de medlemsstater där de var tillåtna . 2.Artikel 2 a ska ersättas med följande: a) Skyldigheterna enligt artikel 1 avser mätdon som an vänds, mätningar som utförs och värden på storheter som anges med hjälp av måttenheter. 3.Artikel 3.2 ska ersättas med följande: Kompletterande visning ska vara tillåten. (1) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. 4.Följande artikel ska införas: Kommissionen ska övervaka den marknadsutveckling som har samband med detta direktiv och genomförandet av det samma med avseende på en väl fungerande inre marknad och internationell handel och ska lägga fram en rapport, om det är lämpligt tillsammans med förslag, för Europaparla mentet och rådet . 5.Bilagan ska ändras på följande sätt: a)I kapitel I punkt 1.1 ska stycket med rubriken heten för termodynamisk temperatur ersättas med följande: Grundenheten för termodynamisk temperatur En , enhet för termodynamisk temperatur, är bråk delen 1/273,16 av den termodynamiska temperaturen vid vattnets trippelpunkt. Denna definition avser vatten med en isotopisk samman sättning som definieras genom följande substansmängds förhållanden: 0,00015576 mol 2H per mol 1H, 0,0003799 mol 17O per mol 16O och 0,0020052 mol 18O per mol 16O. (CGPM 1967, trettonde konferensen, resolution nr 4 och CGPM 2007, tjugotredje konferensen, resolution nr 10) b)I kapitel I punkt 1.1.1 ska rubriken ersättas med följande: Särskild benämning och beteckning för den härledda SI- enheten för temperatur vid angivelse av Celsiustempera tur c)I kapitel I punkt 1.2 ska rubriken ersättas med följande: 1.2. d)I kapitel I ska punkt 1.2.1 utgå. e)I kapitel I ska punkterna 1.2.2 och 1.2.3 ersättas med följande: Allmän regel för härledda SI-enheter Enheter, samstämt härledda från SI-grundenheter, ut tryckta algebraiskt som en produkt av potenser av SI- grundenheter med en numerisk faktor lika med 1. L 114/12 Europeiska unionens officiella tidning Härledda SI-enheter med särskilda namn och beteckningar m · kg · s2 m1 · kg · s2 Energi, arbete, värmemängd m2 · kg · s2 Effekt (1), strålningsflöde m2 · kg · s3 Elektrisk spänning, elektrisk m2 · kg · s3 · A1 m2 · kg · s3 · A2 m2 · kg1 · s3 · A2 m2 · kg1 · s4 · A2 m2 · kg · s2 · A1 kg · s2 · A1 m2 · kg · s2 · A2 Aktivitet (inom radiologin) Absorberad dos (inom radiologin) (1) Särskilda benämningar på effektenheten: voltampere, med beteckningen VA, för skenbar växelströmseffekt; var, med beteck ningen var, för reaktiv växelströmseffekt. Enheten var ingår inte i någon CPGM-resolution. Enheter som härletts ur SI-grundenheter kan uttryckas med hjälp av de enheter som räknats upp i kapitel I. Särskilt kan härledda enheter i SI uttryckas med hjälp av de benämningar och beteckningar som anges i tabellen ovan. SI-enheten för dynamisk viskositet kan till exempel uttryckas som m-1 · kg · s-1 eller N · s · m-2 eller Pa · s. Europeiska unionens officiella tidning L 114/13 f) I kapitel II ska följande rad utgå ur tabellen: g)I kapitel II ska den sista meningen ersättas med följande: Sammansatta enheter får bildas genom att enheter som upptas i detta kapitel sätts samman med varandra eller med enheter som upptas i kapitel I. hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Medlemsstaterna ska anta och offentliggöra de bestämmelser i lagar och andra författ ningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissio nen. De ska tillämpa dessa bestämmelser . Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. När de antas av medlemsstaterna ska dessa bestämmelser inne hålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , Husmark , , , , , , , , , , , , Adelsohn , , , . Föredragande: Statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2009/10:163 Vissa metrologifrågor. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen 1 och 4 §§ (1992:1514) om mått- enheter, mätningar och