prop · GX03141 · 2010-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:141 Rättvist och effektivt förändringar i Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas bl.a. förslag som syftar till att säkerställa att de utbetalningar som görs från studiestödssystemet är riktiga och att den del av studiestödet som utgörs av studielån återbetalas i så hög utsträck- ning som möjligt. I de fall det finns sannolika skäl att anta att en persons rätt till studiestöd har upphört eller att studiestödet kommer att minskas, föreslås () få besluta om att studiestö- det ska hållas inne eller lämnas med ett lägre belopp till dess att beslut i ärendet har fattats. Vidare föreslås CSN få möjlighet att säga upp studie- lån till omedelbar betalning om låntagaren trots påminnelser och krav missköter sin återbetalning. Den ekonomiska situationen för studerande som vårdar barn eller när- stående och som på grund av detta inte kan studera behöver förbättras. Regeringen bedömer därför att dessa studerande bör ha möjlighet att få studielånet avskrivet från och med den trettioförsta vårddagen. Regeringen eftersträvar en ökad genomströmning i den högre utbild- ningen och föreslår därför en tydligare prövning av studieresultat vid bedömningen av fortsatt rätt till studiemedel. I syfte att göra bestämmelserna inom studiemedelsystemet mer enhet- liga och rättvisa bedömer regeringen att rätten till studiemedel med den högre bidragsnivån bör avvecklas för vissa utbildningar på högskolenivå. De nuvarande reglerna för rätt till studiestöd för utländska medborgare behöver anpassas till utvecklingen av . Därför föreslås en ut- ökad rätt till studiestöd för familjemedlemmar till EES-medborgare samt för schweiziska medborgare och deras familjemedlemmar. Vidare gör regeringen bedömningen att bestämmelserna om rätt till studiemedel för studier utomlands i vissa delar bör anpassas till . föreslås vissa terminologiska ändringar med anledning av Lissabonför- dragets ikraftträdande. Lagändringarna föreslås träda i kraft . De förordnings- ändringar som föranleds av regeringens bedömningar i propositionen bör också träda i kraft , utom vad gäller avvecklingen av studiemedel med den högre bidragsnivån för utbildning på högskolenivå. Denna förordningsändring bör träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ............. Ärendet och dess beredning ........................................................... Strävan efter ett effektivt och sammanhållet studiestödssystem .... Återbetalning av studielån.............................................................. Tre olika lånesystem........................................................ Uppsägning av studielån till omedelbar betalning........... Möjlighet för CSN att säga upp lån till 5.3Utökade möjligheter att meddela kompletterande bestämmelser om ändrade betalningsvillkor och Tydligare reglering i fråga om ansöknings- tid avseende ändrade betalningsvillkor och Möjlighet för CSN att i vissa fall hålla inne utbetalningar av Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom Möjlighet att hålla inne utbetalningar.............................. Förbättrade villkor för studerande som vårdar barn eller 7.1Nuvarande bestämmelser om studiemedel vid vård av barn eller närstående........................................... 7.2Möjlighet till avskrivning av studielån vid vård av barn eller närstående........................................... Tydligare prövning av studieresultat.............................................. Nuvarande bestämmelser om prövning av Tydligare prövning av studieresultat ............................... Avveckling av rätten till studiemedel med den högre bidragsnivån vid vissa eftergymnasiala utbildningar ..................... Det högre bidraget inom studiemedlet............................. 9.2Specialpedagogiska utbildningar bör inte längre berättiga till studiemedel med den högre bidragsnivån ... 41 10 Anpassningar av studiestödet till ................................... Grundläggande principer inom ....................... 10.2Utökad rätt till studiestöd för familjemedlemmar till EES-medborgare samt schweiziska medborgare och 10.2.1Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG (Rörlighetsdirektivet) ................. 10.2.2Utländska medborgares rätt till studiestöd till följd av ...................................... Utländska medborgares rätt till studiestöd enligt nationella bestämmelser ........................ Undantag från kravet på permanent Studiemedel vid studier utomlands .................................. Krav på studieomfattning och studietakt......... Ändringar med anledning av Lissabonfördraget.............. 11 Förslagens konsekvenser ................................................................ Uppsägning av studielån till omedelbar betalning ........... Konsekvenser för den enskilde ....................... Regler om att hålla inne studiestöd i vissa fall................. Konsekvenser för den enskilde ....................... 11.3Förbättrade villkor för studerande som vårdar barn Konsekvenser för den enskilde ....................... Tydligare prövning av studieresultat................................ Konsekvenser för den enskilde ....................... 11.5Avveckling av rätten till studiemedel med den högre bidragsnivån vid vissa eftergymnasiala utbildningar ....... Konsekvenser för den enskilde ....................... 11.6 Anpassningar av studiestödet till ..................... Konsekvenser för den enskilde ....................... Författningsreglering och ikraftträdande ........................................ Sammanfattning av betänkandet Stärkt stöd för studier - tryggt, enkelt och flexibelt (SOU 2009:28) i aktuella delar..62 Lagförslag i betänkandet Stärkt stöd för studier - tryggt, enkelt och flexibelt (2009:28) i aktuella delar ...................... Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över förslagen i betänkandet Stärkt stöd för studier - tryggt, enkelt och flexibelt (SOU 2009:28) .......................... Sammanfattning av promemorian Uppsägning av studielån till omedelbar betalning (U2009/6570/SV)........... Lagförslag i promemorian Uppsägning av lån till omedelbar betalning (U2009/6570/SV) ............................... Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över förslagen i promemorian Uppsägning av studielån till omedelbar betalning (U2009/6570/SV) ............................... Sammanfattning av promemorian Utökade möjligheter att meddela kompletterade bestämmelser om ändrade betalningsvillkor och sammanläggning (U2009/3764/SV).. 73 Lagförslag i promemorian Utökade möjligheter att meddela kompletterande bestämmelser om ändrade betalningsvillkor och sammanläggning (U2009/3764/SV).. 74 Bilaga 9 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över förslagen i promemorian Utökade möjligheter att meddela kompletterande bestämmelser om ändrade betalningsvillkor och sammanläggning (U2009/3764/SV).. 76 promemoria Förslag till bestämmelse om interimistiska beslut (U2009/4442/SV) ...................................................... Lagförslag i Centrala promemoria Förslag till bestämmelse om interimistiska beslut (U2009/4442/SV)................................................................. Bilaga 12 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över förslagen i Centrala promemoria Förslag till bestämmelse om interimistiska beslut (U2009/4442/SV)................................................................. Sammanfattning av promemorian Ändringar i rätten till studiestöd för familjemedlemmar till vissa unionsmedborgare (/1493/SV) .................................. Bilaga 14 Lagförslag i promemorian Ändringar i rätten till studiestöd för familjemedlemmar till vissa unionsmedborgare (U2009/1493/SV)................................................................. Bilaga 15 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över förslagen i promemorian Ändringar i rätten till studiestöd för familjemedlemmar till vissa unions- medborgare (/1493/SV)............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395). 2Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1999:1395) dels att 1 kap. 47 §§, 2 kap. 4 §, 3 kap. 4 och 7 §§ samt 4 kap. 23 § ska ha följande lydelse, dels att punkterna 1, 9 och 10 i ikraftträdande- och övergångsbestäm- melserna ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 27 a § och 6 kap. 3 a §, samt närmast före 4 kap. 27 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska införas två nya punkter, 18 och 19, av följande lydelse. Utländska medborgare skall, när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag, jämställas med svenska medborgare om de på grund av anställning eller etablering som egenföretagare här i landet kan härleda rättigheter i fråga om soci- ala förmåner från Utländska medborgare ska, när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag, jämställas med svenska medborgare om de på grund av anställning eller etablering som egenföretagare här i landet kan härleda rättigheter i fråga om soci- ala förmåner från 2.avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), eller 3.avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan, och å andra sidan om fri rörlighet för personer. Första stycket gäller även familjemedlemmar som avses i 3 a kap. 2 § utlänningslagen (2005:716) till sådana utländska medborgare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i anslutning till bestämmelserna i denna paragraf. Utländska medborgare med permanent uppehållsrätt i och som kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från EG-rätten skall, när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag, jämställas med svenska med- borgare. 1Senaste lydelse 2006:654. 2Senaste lydelse 2006:654. Utländska medborgare med permanent uppehållsrätt i och som kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från ska, när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag, jämställas med svenska med- borgare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar Prop. 2009/10:141 föreskrifter i anslutning till bestämmelserna i första stycket. I 2 kap. 4 § andrafjärde styckena och 3 kap. 4 § andrafjärde styck- ena finns ytterligare bestämmelser om rätt till studiestöd för utländska medborgare. Utländska medborgare som kan härleda rättigheter i fråga om soci- ala förmåner från EG-rätten skall, när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag, jämställas med svenska medborgare vid studier i Utländska medborgare som kan härleda rättigheter i fråga om soci- ala förmåner från ska, när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag, jämställas med svenska medborgare vid studier i 1.om de har ställning som varaktigt bosatta i , eller 2.om de har ställning som varaktigt bosatta i en annan EU-stat men har uppehållstillstånd i . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i anslutning till bestämmelserna i första stycket. I 2 kap. 4 § andrafjärde styckena och 3 kap. 4 § andrafjärde styck- ena finns ytterligare bestämmelser om rätt till studiestöd för utländska medborgare. Utländska medborgare som kan härleda rättigheter i fråga om familjeförmåner från EG-rätten ska, när det gäller rätt till studie- hjälp i form av studiebidrag och extra tillägg enligt denna lag, jämställas med svenska med- borgare, om de är Utländska medborgare som kan härleda rättigheter i fråga om familjeförmåner från ska, när det gäller rätt till studie- hjälp i form av studiebidrag och extra tillägg enligt denna lag, jämställas med svenska med- borgare, om de är 1.gästforskare som avses i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare med uppehållstillstånd i för forskning, och 2.sådana gästforskares familjemedlemmar med uppehållstillstånd i . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i anslutning till bestämmelserna i första stycket. I 2 kap. 4 § andrafjärde styckena och 3 kap. 4 § andrafjärde stycke- na finns ytterligare bestämmelser om rätt till studiestöd för utländska medborgare. Studiehjälp får lämnas till stu- Studiehjälp får lämnas till stu- 3Senaste lydelse 2006:654. 4Senaste lydelse 2008:293. 5Senaste lydelse 2008:293. Kravet på permanent uppehålls- tillstånd i andra stycket 1 gäller inte för personer som har fått en varaktig anknytning till och som är derande som är svensk med- Studiehjälp får lämnas också till Studiehjälp får också lämnas till studerande som inte är svensk studerande som inte är svenska medborgare, om den studerande medborgare, om de studerande 1. är bosatt i och har 1. är bosatta i och har permanent uppehållstillstånd här, 2. har bosatt sig i huvudsakligen i annat syfte än att genomgå Kravet på permanent uppehålls- Kravet på permanent uppehålls- tillstånd i andra stycket 1 gäller tillstånd i andra stycket 1 gäller inte för medborgare med uppe- inte för personer som har fått en hållsrätt enligt 3 a kap. 3 § utlän- ningslagen (2005:716) som fått en varaktig anknytning till . uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 eller 4 § utlänningslagen (2005:716), 2.schweiziska medborgare med uppehållstillstånd, eller 3.familjemedlemmar till sådana schweiziska medborgare som avses i 2 och som själva har uppe- hållstillstånd. Studiehjälp får lämnas även om kravet på permanent uppehållstillstånd i andra stycket 1 inte är uppfyllt, om det finns särskilda skäl för det. Av 1 kap. 4 § första och andra styckena, 5 § första stycket, 6 § första stycket och 7 § första stycket framgår att vissa utländska medborgare ska jämställas med svenska medborgare. Studiemedel får lämnas till stu- Studiemedel får lämnas till stu- derande som är svensk med- derande som är svenska med- Studiemedel får lämnas också Studiemedel får också lämnas till studerande som inte är svensk till studerande som inte är svenska medborgare, om den studerande medborgare, om de studerande 1. är bosatt i och har 1. är bosatta i och har permanent uppehållstillstånd här, permanent uppehållstillstånd här, 2. har bosatt sig i huvudsakligen i annat syfte än att genomgå utbildning här. Kravet på permanent uppehålls- tillstånd i andra stycket 1 gäller inte för medborgare med uppe- hållsrätt enligt 3 a kap. 3 § ut- länningslagen (2005:716) som fått 6 Senaste lydelse 2006:654. uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 eller 4 § utlänningslagen (2005:716), 2. schweiziska medborgare med 3. familjemedlemmar till sådana avses i 2 och som själva har uppe- Studiemedel får lämnas även om kravet på permanent uppehålls- tillstånd i andra stycket 1 inte är uppfyllt, om det finns särskilda skäl för det. Av 1 kap. 4 § första och andra styckena, 5 § första stycket och 6 § första stycket framgår att vissa utländska medborgare skall jäm- ställas med svenska medborgare. I andra fall än som avses i 6 § skall det göras en prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Studiemedel får lämnas till en studerande som avses i 2 § första stycket bara om det med hänsyn till de resultat som den studerande har uppnått måste anses sannolikt att han eller hon kommer att slut- föra sina studier inom normal tid. Studiemedel får lämnas till en studerande som avses i 2 § andra stycket bara om den studerande har bedrivit sina tidigare studier i normal takt. Vid bedömningen enligt första stycket skall hänsyn tas till för- hållanden av personlig natur som kan antas ha inverkat på studie- resultaten. I andra fall än som anges i 6 § ska det göras en prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Studiemedel får lämnas till en studerande som har bedrivit sina tidigare studier i normal takt. Om det finns särskilda skäl för det, får studiemedel lämnas även om den studerande inte har be- drivit sina tidigare studier i nor- mal takt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om vad som ska anses vara studier i nor- mal takt. Studielån får skrivas av helt eller Studielån får skrivas av helt eller delvis, om lånet har tagits emot delvis om lånet har tagits emot enligt bestämmelser som har med- enligt bestämmelser som har med- delats med stöd av 3 kap. 24 § delats i anslutning till 3 kap. 24 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om så- dan avskrivning. Uppsägning av lån till omedel- bar betalning Studielån får sägas upp till omedelbar betalning om lån- tagaren har fått påminnelser och krav och trots det inte har betalat förfallna årsbelopp eller avgifter. Bestämmelserna om nedsättning i 4 kap. 1218 §§ gäller inte för studielån som har sagts upp enligt första stycket. stödslagen (1973:349) och (1983:1030) om särskilt vuxen- studiestöd för arbetslösa ska upp- höra att gälla. Äldre bestämmelser gäller fortfarande, förutom vad som anges i punkterna 1317, i fråga om studiestöd som avser tid före ikraftträdandet. Vad som sägs om inkomst av tjänst, närings- kapital i 4 kap. 21 §, 8 kap. och 9 kap. 2 § studiestödslagen (1973:349) samt i punkten 2 f i övergångs- Om det finns sannolika skäl att anta att rätten till studiestöd har upphört eller att studiestödet kommer att minskas, får besluta att studiestödet ska hållas inne eller lämnas med ett lägre belopp till dess att slutligt beslut om rätt till studiestöd fattas. (1973:349) och (1983:1030) om särskilt vuxen- studiestöd för arbetslösa ska upp- höra att gälla. Äldre bestämmelser gäller fortfarande, förutom vad som anges i punkterna 1319, i fråga om studiestöd som avser tid före ikraftträdandet. Vad som sägs om inkomst av tjänst, närings- kapital i 4 kap. 21 §, 8 kap. och 9 kap. 2 § studiestödslagen (1973:349) samt i punkten 2 f i övergångs- 7 Senaste lydelse 2008:1353. bestämmelserna till lagen (1988:877) om ändring i studie- stödslagen (1973:349), ska dock från och med i stället avse överskott i inkomst- slagen tjänst, näringsverksamhet och kapital. Den som har beviljats studie- lån eller återbetalningspliktiga studiemedel enligt studiestöds- lagen (1973:349) eller lagen (1983:1030) om särskilt vuxen- studiestöd för arbetslösa kan be- gära att lånet efter skall betalas tillbaka enligt be- stämmelserna i den nya lagen. De ändrade betalningsvillkoren skall börja tillämpas året närmast då låntagaren har begärt ändrade betalningsvillkor. 10.8 Den som har beviljats stu- dielån eller återbetalningspliktiga studiemedel enligt både studie- stödslagen (1973:349) och den nya lagen kan begära att äldre lån läggs samman med nya lån och att de sammanlagda lånen betalas till- baka enligt bestämmelserna i den nya lagen. Sammanläggningen skall börja tillämpas året närmast då låntagaren begärt att lånen skall läggas samman. Sam- manläggningen skall ske enligt följande. En gemensam återbetalningstid bestäms för det sammanlagda lånet 8 Senaste lydelse 2003:1122. bestämmelserna till lagen (1988:877) om ändring i studie- stödslagen (1973:349), ska dock från och med i stället avse överskott i inkomst- slagen tjänst, näringsverksamhet och kapital. 9.Den som har beviljats studie- lån eller återbetalningspliktiga studiemedel enligt studiestöds- lagen (1973:349) eller lagen (1983:1030) om särskilt vuxen- studiestöd för arbetslösa kan be- gära att lånet efter ska betalas tillbaka enligt be- stämmelserna i den nya lagen. De ändrade betalningsvillkoren ska börja tillämpas året närmast då låntagaren har begärt ändrade betalningsvillkor. Ändrade betal- ningsvillkor får dock inte beslutas om lånet har sagts upp till omedel- bar betalning enligt 8 kap. 52 § studiestödslagen (1973:349) eller punkterna 18 eller 19. Regeringen eller den myndighet som re- geringen bestämmer meddelar föreskrifter om hur en ansökan om ändrade betalningsvillkor ska göras samt en sådan ansökan senast ska göras. 10.Den som har beviljats stu- dielån eller återbetalningspliktiga studiemedel enligt både studie- stödslagen (1973:349) och den nya lagen kan begära att äldre lån läggs samman med nya lån och att de sammanlagda lånen betalas till- baka enligt bestämmelserna i den nya lagen. Sammanläggningen ska börja tillämpas året närmast då låntagaren begärt att lånen ska läggas samman. Sammanläggning får dock inte beslutas i fall där något av lånen har sagts upp till omedelbar be- talning enligt bestämmelserna i i enlighet med bestämmelserna i 4 kap. 4, 9 och 10 §§ i den nya lagen. För återbetalning av det sammanlagda lånet skall bestäm- melserna i 4 kap. i den nya lagen även i övrigt tillämpas. Rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock föreskriva att årsbeloppet enligt 4 kap. 14 § första stycket i den nya lagen får sättas ned till ett belopp som är lägre än av låntagarens inkomst eller från och med det år då låntagaren fyller . Årsbeloppet skall dock alltid uppgå till av låntagarens inkomst. Från och med det år då låntagaren fyller får tillägg till inkom- sten göras för förmögenhet. Av- skrivning av lån som har lagts samman skall i fråga om lån som lämnats enligt den gamla lagen ske enligt 8 kap. 9, 10 och 12 §§ i den gamla lagen och i fråga om lån som lämnats enligt den nya lagen ske enligt 4 kap. 25 § i den nya lagen. 4 kap. 27 a § denna lag, 8 kap. eller punkterna 18 eller 19. Sam- manläggningen ska ske vid ett kalenderårsskifte enligt följande. En gemensam återbetalningstid bestäms för det sammanlagda lånet i enlighet med bestämmelserna i 4 kap. 4, 9 och 10 §§ i den nya lagen. För återbetalning av det sammanlagda lånet ska bestäm- melserna i 4 kap. i den nya lagen även i övrigt tillämpas. Rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock föreskriva att årsbeloppet enligt 4 kap. 14 § första stycket i den nya lagen får sättas ned till ett belopp som är lägre än av låntagarens inkomst eller, från och med det år då låntagaren fyller , . Årsbeloppet ska dock alltid uppgå till av låntagarens inkomst. Från och med det år då låntagaren fyller får tillägg till in- komsten göras för förmögenhet. Avskrivning av lån som har lagts samman ska i fråga om lån som lämnats enligt den gamla lagen ske enligt 8 kap. 9, 10 och 12 §§ i den gamla lagen och i fråga om lån som lämnats enligt den nya lagen ske enligt 4 kap. 25 § i den nya lagen. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om hur en ansökan om sammanläggning ska göras samt när en sådan ansökan senast ska göras. Bestämmelsen i 8 kap. 52 § studiestödslagen (1973:349) i dess lydelse före om att det får bestämmas att åter- betalningen genast ska fullgöras om betalningen av en avgift inte har skett inom föreskriven tid ska tillämpas även i fråga om en låntagare som är bosatt i . ändring i studie- Prop. (1973:349), 8 kap. 39 och punkterna 9 och 10 ska inte tillämpas vid återbetalning som sker efter ett beslut enligt 8 kap. 52 § studie- stödslagen (1973:349). Studielån som har beviljats enligt studiestödslagen (1973:349) i dess lydelse efter den 31 decem- ber 1988 får sägas upp till omedelbar betalning om lån- tagaren har fått påminnelser och krav och trots det inte har betalat 8 kap. 6 § studiestödslagen (1973:349) i dess lydelse efter och punkterna 9, 10 och 16 ska inte tillämpas i fråga om åter- betalning av lån som har sagts upp enligt denna bestämmelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om hur studielån som sagts upp enligt denna bestämmelse och förfallna avgifter som hör till lånet ska betalas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om ansökningar om studiemedel som kommit in till efter ikraftträdandet och som avser tid därefter tillämpas 3 kap. 7 § i dess nya lydelse. 3.I fråga om avskrivning av studielån vid vård av barn eller närstående för vårdperioder som inleds efter ikraftträdandet tillämpas 4 kap. 23 § i dess nya lydelse.