prop · GX03234 · 2010-06-23 00:00:00 — Bemötande- frågor ses som ett mycket centralt utvecklingsområde. Problem som upplevts inom handläggningen gäller ofta tolkning, där det framgår att den våldsutövande mannen eller annan familjemedlem inte bör tolka åt kvinnan. Vidare har en intervjustudie genomförts med 24 kvinnor tillhörande de nationella minoriteterna och som blivit utsatta för mäns våld i nära rela- tioner. Resultatet från studien visar att de problem som dessa kvinnor upplever i form av bemötande från myndighetspersoner i stort verkar stämma med kvinnor från majoritetsbefolkningen. Det finns stora varia- tioner i upplevelserna när det gäller möten med myndighetspersoner. 2009/10:234 framkommer också att det saknas kunskaper hos myndighetspersonerna om våldets mekanismer, gott bemötande och innebörden av etnisk mång- fald. har lämnat förslag på fyra utvecklingsområden: -utbildning till myndighetspersonal om mäns våld mot kvinnor, bemö- tande och etnisk mångfald, -samverkan mellan myndigheter och det civila samhället för att uppnå kunskaper om etnisk mångfald och nationella minoriteters livsvillkor i , -informationsinsatser för att synliggöra de nationella minoriteternas särställning kopplat till bl.a. språk och kultur, samt -se över möjligheterna till att upprätta jourtelefoner för samiska och för en diskussion med bl.a. repre- sentanter för de nationella minoriteterna kring resultaten i delrapporten och förslagen till åtgärder. Uppdraget ska slutredovisas . 5.6.6Uppföljning av handlingsplan Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck, samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39) () har av regeringen fått i uppdrag att följa upp och utvärdera åtgärderna i handlingsplanen för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck, samt våld i sam- könade relationer (skr. 2007/08:39). I den delredovisning som BRÅ har överlämnat till regeringen redogörs för handlingsplanens betydelse för utvecklingen av ett bättre arbete för att förebygga mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Myndigheten framhåller dock att är att utveckla och skapa förändring. BRÅ:s generella synpunkt i rapporten är att åtgärderna i handlings- planen huvudsakligen fokuserar på de våldsutsatta kvinnorna. BRÅ me- nar att det nu finns skäl att överväga om det är möjligt att i större ut- sträckning än tidigare vidta åtgärder i syfte att förhindra män från att begå brott. Myndigheten anser att det är en angelägen uppgift att värna brottsoffer, speciellt mot bakgrund av att våldet ofta upprepas. I avsak- nad av fokus finns dock en risk att omfattande resurser satsas på åtgärder med begränsad långsiktig effekt. BRÅ lyfter också fram att arbetet med att förebygga hedersrelaterat våld och förtryck måste fördjupas och ut- vecklas, exempelvis genom insatser till föräldrar som utsätter sina barn för våld. Uppdraget ska slutredovisas . Åtgärder mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Prostitution och människohandel för sexuella ändamål är ett allvarligt hinder för social jämlikhet och jämställdhet mellan könen och för de utsattas möjlighet att åtnjuta sina mänskliga rättigheter. Människohandel är en allvarlig kränkning av den enskilde individens människovärde och rätt att få bestämma över sitt liv och sin kropp. I första hand är kvinnor och flickor utsatta, men också män och pojkar utnyttjas i prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Förutsättningarna för kontakter mellan människor över hela världen har ökat. Det har även bidragit till att de personer som handlar med män- niskor för sexuella ändamål kan ha verksamhet i flera länder utan att själva befinna sig på plats. Att sexhandeln till stor del sker med hjälp av modern teknik har dock inte lett till att gatuprostitutionen försvunnit. Prostitution är inte en homogen företeelse. De bakomliggande orsaker- na till att personer befinner sig i prostitution varierar. Efterfrågan är primärt det som upprätthåller människohandeln och prostitutionen, dvs. att människor, främst män, köper sex. Fattigdom, brist på jämställdhet och respekt för mänskliga rättigheter, låg utbildningsnivå och arbetslös- het är några faktorer som gör att människor är lättare att utnyttja för människohandel och att de hamnar i prostitution. Andra sociala problem, missbruk och hälsoproblem kan vara förklaringar till att människor ham- nar i prostitution i . Insatser för att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål måste göras utifrån ett rättsligt och ett socialt perspektiv och inte minst ur ett jämställdhetsperspektiv samt ha sin utgångspunkt i de mänskliga rättigheterna och präglas av internationell samverkan. Sammantaget har fördelats från den särskilda jäm- ställdhetssatsningen till olika åtgärder i arbetet mot prostitution och män- niskohandel för sexuella ändamål. Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167) Regeringen överlämnade skrivelsen Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167) till i I denna redogör regeringen för sin syn på hur prostitution och människohandel för sexuella ändamål ska bekämpas och hur människor som utsätts för detta ska få ökat skydd och stöd. Handlingsplanen innehåller åtgärder för att stärka det förebyggande arbetet, höja kvaliteten och effektiviteten i rättsväsendet, öka samverkan mellan aktörer på området samt öka kunskapen. gärderna är att de har tydligt fokus på den enskilde individens behov och att detta synsätt ska genomsyra myndigheternas arbete. gärder riktas till barn och ungdomar. Flickors och unga kvinnors respek- tive pojkars och unga mäns särskilda villkor och behov beaktas. Insatser för att motverka efterfrågan av köp av sexuella tjänster är av- görande för att komma tillrätta med problemen. tar flera åtgärder inom olika områden som har utvecklats och preciserats i de uppdrag som regeringen gett berörda myndigheter. De fem insats- Skr. 2009/10:234 områdena i handlingsplanen är följande: -ökat skydd och stöd till utsatta, -stärkt förebyggande arbete, -stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet, -ökad nationell och internationell samverkan, och -ökad kunskap. Handlingsplanen omfattar ett antal åtgärder inom olika områden. Flera av åtgärderna i denna har finansierats genom regeringens särskilda jäm- ställdhetssatsning. 6.1Ökat stöd och skydd till utsatta Den verksamhet som särskilt riktas till personer som utnyttjats i prostitu- tion eller är utsatta för människohandel för sexuella ändamål har varit begränsad. Dessa grupper har istället ofta omfattats av generella stöd- och hjälpinsatser. Regeringen har därför gjort bedömningen att dessa insatser behövts stärkas och utvecklas. De yrkesgrupper som kommer i kontakt med drabbade barn måste ha en god kunskap om att barn har särskilda rättigheter, behov och förutsättningar. För de personer som dessutom har missbruksproblem eller lider av psykisk ohälsa som ett resultat av övergrepp är möjligheterna till skydd, stöd och hjälp på ett behandlingshem eller skyddat boende än mer begränsade. Det har gene- rellt krävts en ökad kunskap om personer som befinner sig i prostitution och utsatts för människohandel för sexuella ändamål inom de olika yrkesgrupper som kommer i kontakt med dessa personer av andra skäl. 6.1.1 Ökat skydd och stöd till utsatta barn och unga Att uppmärksamma flickors och pojkars särskilda rättigheter och förut- sättningar samt behov av skydd och stöd prioriteras högt av regeringen. har därför av regeringen beviljats medel för att sprida de riktlinjer som och har tagit fram om bemötandet av flickor och pojkar som utsatts för människohandel i skrif- ten Kan det vara människohandel? Skriften innehåller kortfattad infor- mation för bl.a. myndigheter som kan komma i kontakt med barn som utsatts för människohandel. Genom att riktlinjerna får en stor spridning och tillämpning hos berörda myndigheter riktas särskild uppmärksamhet mot flickors och pojkars särskilda rättigheter och förutsättningar samt behov av skydd och stöd. Skriften riktar sig i första hand till socialtjäns- ten, hälso- och sjukvården, och Polisen. Utgångspunkt för skriften är internationella riktlinjer för att garantera barn och unga som utsatts för människohandel det skydd och de rättigheter de har rätt till enligt . även en checklista över frågor och åtgärder som kan behöva vidtas vid misstanke om människohandel. Skriften har distribuerats vid regionala utbildningsseminarier i , och som anordnat på temat barn som misstänks vara utsatta för männi- Seminarierna har alla varit tvärprofessionella och deltagarna har representerat kommunernas socialtjänst, , Skr. 2009/10:234 och polisen, men också hälso- och sjukvård, ungdomsboenden, berörda länsstyrelser, och några enskilda organisationer. Inför seminarierna bjöds chefer för berörda myndigheter in till möte i syfte att förankra vikten av kompetensutveckling av hur barn som kan vara offer för människohandel upptäcks. Spridning av skriften har även gjorts vid konferenser och utbildningstillfällen som andra organisationer och myndigheter ansvarat för, bl.a. arrangemang av Stiftelsen , i , och . Uppdraget ska slutredovisas . 6.1.2Utbildningsinsats riktad till personal inom sjukvården, , skyddade boenden och på ungdomsmottagningen Att upptäcka prostitution och se de behov som personer som befinner sig i prostitution kan ha är svårt av flera anledningar. Prostitution sker till stor del i det fördolda och upplevs också ofta som skamligt att prata om. Personer som befinner sig i prostitution talar därför ofta inte om det vid kontakter med myndigheter. Sådana kontakter kan istället ske för andra syften än för att personen i fråga behöver hjälp att komma ur prostitutio- nen. Regeringen har uppdragit åt att verka för att höja kompetensen avseende problematiken kring personer som befinner sig i prostitution eller är utsatta för människohandel för sexuella ändamål. I uppdraget ingår att ska ta fram utbildningsmaterial riktade till personal inom bl.a. hälso- och sjukvården, , skyddade boenden och på ungdomsmottagningar. Personalen inom miss- bruks- och beroendevården är en viktig målgrupp eftersom prostitution kan vara ett sätt att finansiera missbruket. Utbildningsmaterialet ska belysa och öka kunskapen om och förståelsen för problematiken och ta hänsyn till den livssituation som dessa personer ofta befinner sig i, vilket kan inkludera våldutsatthet och fysisk och psykisk ohälsa. Materialet ska även ta hänsyn till hur faktorer som könsidentitet och sexuell läggning påverkar den enskildes situation. Uppdraget ska slutredovisas . 6.1.3Förstärkning av Statens institutionsstyrelses verksamhet Det är relativt vanligt att kvinnor, men även män, som placeras på insti- tutioner är eller har befunnit sig i prostitution. Regeringen har därför uppdragit åt att inom sin verksamhet förstärka arbetet med vuxna missbrukare och ungdomar som har varit, är eller riskerar att bli utsatta för prostitution eller människohandel för sexuella ändamål. Myndigheten ska bl.a. identifiera och stärka insatserna på insti- tutionerna samt arbeta fram särskilda program med inriktning på bemö- tande av de personer inom institutionshemmen som har befunnit sig, är eller riskerar att hamna i prostitution. även i samråd med utveckla ett arbetssätt som minskar risken för återfall i prostitution efter det att personerna lämnat myndig- Skr. 2009/10:234 hetens institutioner. har genomfört en kartläggning som visar att av flickorna och av pojkarna på myndig- hetens institutioner haft sex i utbyte mot pengar, droger eller alkohol. Vidare har av kvinnorna och mindre än en procent av männen haft inkomst av prostitution innan placeringen på institutionerna. Myndigheten kommer fortsättningsvis att öka kvaliteten i insatserna för de ungdomar och klienter som vårdas på institutionerna och bättre anpassa dem till deras särskilda behov. Kunskapshöjande och metod- utvecklande insatser ska genomföras för personalen. En viktig del i arbe- tet består i att stärka samverkan med i syfte att utveckla eftervårdsprogram som förebygger prostitution efter avslutad vård och utredning på institutioner. Planer finns även på att ta fram en manual baserad på erfarenheter av olika vårdkedjemodeller. Denna ska utgöra stöd för institutionerna vid planeringen av eftervårdsinsatser i samverkan med ungdomen eller klienten och . Uppdraget ska slutredovisas . 6.1.4Ett tryggare återvändande för personer som befunnit sig i prostitution Av dem som utnyttjas i prostitution kommer en stor andel från andra Även om dessa personer inte alltid är utsatta för människohandel behövs insatser för att stödja ett tryggt återvändande och stöd i syfte att göra det möjligt för den enskilde att ta sig ur prostitutionen. har därför gett i i uppdrag att planera, samordna och genomföra insatser för att finna nya vägar i syfte att ge stöd och skydd åt de personer som varit utsatta för prostitution och män- niskohandel för sexuella ändamål och för att de tryggare ska kunna åter- vända till sina ursprungsländer. Myndigheten ska även inom ramen för uppdraget fördela medel till frivilligorganisationer. En viktig del består också i att sprida kunskap och rutiner utanför de tre storstadsområdena, där det mesta av arbetet på området bedrivits. påbörjade uppdraget genom att kartlägga avslutade och pågående återvändandeprojekt i samt hur arbetet med frågan bedrivs i andra länder. Syftet med kartläggningen var att ta fram ett kun- skapsunderlag för det egna projektet. i projekt fått en vid tolkning där återvändande innefattar alla de stödåtgärder och förberedelser som genomförs från det att en person upptäcks till det att han eller hon återvänder hem och där får del av eventuella stödåtgärder. En central del i arbete med uppdraget består därför i att initiera, finansiera och bistå strategiska åter- stöttar främst projekt som rör verksamheter inom exem- pelvis socialtjänst, polis och skyddade boenden som direkt arbetar med dem som ska återvända. ska även stimulera framtagandet av konkreta riktlinjer för hur ska arbeta för ett effektivare och Dessa rutiner ska tas fram i samarbete med dem som arbetar med återvändandefrågor i de brottsutsattas hemländer. Arbetet med att ta fram riktlinjer har påbörjats och sker tillsammans Skr. 2009/10:234 med representanter från berörda länder. Uppdraget ska slutredovisas . 6.1.5Säkert återvändande för offer för människohandel för sexuella ändamål beslutades på svenskt initiativ om en nordisk-baltisk aktionsgrupp mot människohandel för att koordinera arbetet mot männi- skohandel i den nordisk-baltiska regionen. Inom ramen för aktionsgrup- pen tog initiativ till ett pilotprojekt som fokuserar på åtgärder för att tillförsäkra offer för människohandel för sexuella ändamål ett säkert återvändande. Projektet avslutades , med European Womens Lobby (EWL) som projektkoordinator. För projektet har regeringen lämnat ett bidrag till EWL. Syftet med projektet var att på kort sikt åstadkomma hållbara modeller för kunskapsöverföring och erfarenhetsutbyte mellan deltagande aktörer samt påbörja utvecklingen av expertkunskaper. Projektets långsiktiga målsättning bestod i att utveckla och implementera ett regionalt program för skydd, ett tryggt återvändande samt stödinsatser till kvinnor som utsatts för människohandel för sexuella ändamål. Projektet skulle även åstadkomma långsiktigt hållbara förändringar i regionen och bygga upp strukturer för ett fungerande brottsofferstöd samt åtgärder för rehabilitering. Projektet skulle därmed skapa en plattform för stärkt för- måga att bemöta problematiken med människohandel i regionen. I syfte att förverkliga målsättningarna bedrevs arbetet inom projektet bl.a. genom etablering av nätverk för stärkt samarbete mellan regerings- kanslier, sociala och rättsliga myndigheter samt frivilligorganisationer som erbjuder skyddade boenden, inom och mellan länderna. Vidare ut- vecklades, och vid behov startades, ett finansiellt stöd för skyddade boenden. Kompetensen för personal vid myndigheter och skyddade boenden stärktes genom erfarenhetsutbyte och samverkan och metoder för stöd till offer med fokus på bl. a. identifikation av offer utvecklades. En oberoende utvärdering av projektet visar att ett antal betydelsefulla insatser har bidragit till en stärkt förmåga i regionen vad avser stöd till kvinnor som varit utsatta för människohandel. Projektet har bl.a. bidragit till stärkt regionalt samarbete och nätverksbyggande mellan myndigheter och frivilligorganisationer, där aktörerna genom projektet gemensamt har byggt upp fungerande stödfunktioner för utsatta kvinnor. Projektet har även lett till ett utvecklat och stärkt stöd till brottsoffren, vilket framför allt resulterat i att insatser och åtgärder nu utgår ifrån brottsoffrens be- hov. Vidare har stödåtgärder fått en ökad kvalitet utifrån gemensamma principer för bemötande och stöd. Bedömningen görs även att utbytet av erfarenheter och kunskap via nätverket är viktigt för projektets lång- variga effekt. Genom ett förhållningssätt med kvinnors behov i centrum har projektet bidragit till mer adekvat och kvalitativt stöd till utsatta. Därtill görs be- dömningen att projektet synliggjort kopplingen mellan människohandel för sexuella ändamål och prostitutionsmarknader, vilket lett till utveck- ling av strategier i syfte att mer effektivt motverka prostitution och män- Skr. 2009/10:234 niskohandel. som projektet pågick har ett antal goda resultat kunnat påvisas. Dock återstår utmaningar i det fortsatta arbetet i det nordisk-baltiska samarbetet mot människohandel för sexuella ändamål. Enligt projektutvärderingen är det av stor vikt att långsiktiga finansie- ringsstrukturer kan säkerställas, liksom att nyckelaktörer fortsättningsvis involveras i arbetet. En viktig faktor bedöms även bestå i att upprätta gemensamma indikatorer och ett samlat system för datainsamling för att kartlägga omfattningen av människohandeln. En viktig del i det förebyggande arbetet är att öka kunskapen om prosti- tution och människohandel. Ökad kunskap behövs inom de myndigheter och organisationer som har eller kan komma att ha kontakt med personer som befinner sig i prostitution eller blivit utsatta för människohandel för sexuella ändamål. Ökad kunskap bland allmänheten behövs för att åstad- komma attitydförändringar. Dessa kunskapsinsatser ska särskilt ha ett fokus på barn och ungdomar. Även etiska riktlinjer och uppförandekoder hos myndigheter och organisationer är en del i det förebyggande arbetet där det gäller att motverka efterfrågan och att minska rekryteringen till prostitution. 6.2.1Utvärdera och utveckla insatser riktade till sexköpare I syfte att motverka efterfrågan av sexuella tjänster är det betydelsefullt att det finns verksamheter riktade till dem som vill upphöra med att köpa sexuella tjänster. Sedan ett tiotal år bedriver i vissa kom- muner s.k. KAST-grupper (grupper för Köpare av sexuella tjänster i , och ) för att motivera och assistera potenti- ella och aktiva sexköpare att ändra sitt beteende genom samtal, rådgiv- ning och terapi. För att kunna utveckla denna typ av verksamhet behöver KAST-verksamheten analyseras och utvärderas. Regeringen har uppdra- git åt att utvärdera arbetet inom kommunerna som rör insatser riktade till sexköpare och därefter sprida resultatet av utvärde- ringen. Uppdraget ska slutredovisas . 6.2.2Utvärdera och utveckla insatser riktade till personer i prostitution prostitutionsgrupper erbjuder olika former av stöd till personer som befinner sig i prostitution eller till deras anhöriga utifrån den enskildes behov. Det kan handla om krisbearbetning, stödsamtal eller bearbetande samtal, rådgivning, gruppsamtal, missbruksbehandling och ätstörningsbehandling, stöd vid polisanmälan eller kontakt med andra resurser i samhället, såsom hälso- och sjukvården, och För att stödja huvudmännens arbete för att utveckla denna typ av verksamhet har regeringen uppdragit åt att utvärdera det arbete vid prostitutionsgrupper som riktar sig till dem som befinner sig i prostitution och därefter sprida resultatet av utvärde- ringen. Uppdraget ska slutredovisas . 6.2.3Stärkt förebyggande arbete bland barn och ungdomar Många barn och unga har integrerat Internet och andra interaktiva medier i sina liv på ett helt annat sätt än vuxna. Internet skapar helt nya möjlig- heter och kan också vara en frizon för unga där de kan utvecklas och experimentera. Det ger också stora möjligheter att knyta kontakter med, och uppmärksammas av, ett stort antal människor. Internets expansion har också skapat en ny och i det närmaste helt obevakad kontaktyta mel- lan unga och mellan barn och vuxna. Regeringen har gett Ungdoms- styrelsen ett uppdrag för att främja det generella förebyggande arbetet mot sexuell exploatering av barn och ungdomar mellan via Internet och andra interaktiva medier. Uppdraget inkluderar genomföran- det av en studie bland målgruppen för att öka kunskapen om deras attity- der till och erfarenheter av exponering av sexuell natur och sexuellt ut- nyttjande, framförallt via Internet och andra interaktiva medier. Med utgångspunkt i studien ska därefter ett metodmaterial utformas som kan användas i det förebyggande arbetet med barn och ungdomar. Även ut- bildningsinsatser ska genomföras för att öka kunskapen i dessa frågor hos olika yrkesgrupper som arbetar med ungdomar, exempelvis inom skola, socialtjänst, fritidsverksamheter samt inom ideella organisationer. I rapporten mig unga om sex och Internet (2009:9) redovisas kartläggningen av ungas attityder till och erfa- renheter av sexuell exponering och sexuellt utnyttjande via interaktiva medier samt deras erfarenheter och attityder till att sälja sexuella tjänster. En av slutsatserna i rapporten är att det inte finns några resultat som tyder på att utvecklingen av den digitala tekniken har lett till att unga i större utsträckning erbjuder sex mot ersättning. Unga är varken omedvetna eller naiva när det gäller riskerna med Internet. Däremot räknar de inte med att själva råka illa ut. Råkar man illa ut beror det vanligtvis på andra fakto- rer, som bristande självkänsla, svårighet att sätta gränser samt unga och vuxna som inte respekterar andras integritet. Kartläggningen visar bl.a. att unga konfronteras med många sexrelaterade inslag på Internet. Privata bilder, kommentarer och anspelningar på sex är relativt vanligt före- kommande. av tjejerna uppger att de har utsatts för försök att övertalas till olika former av sexuell exponering, som t.ex. att skicka sexuella bilder av sig själva. För killar är motsvaran- de andel . har andelen som säljer sex inte ökat trots att antalet unga Internetanvändare ökat kraftigt. Däremot har den grupp unga som har erfarenhet av sex mot ersättning oftast en problema- tisk livssituation inom flera områden. De har i större utsträckning blivit utsatta för hot och våld i familjen och konsumerar i högre grad alkohol och droger. Det finns också ett starkt samband mellan sexuella övergrepp och att i ett senare skede sälja sexuella tjänster. Med anledning av rapporten har i samarbete med Skr. 2009/10:234 tagit fram handboken ...men fråga mig bara! riktar sig till personal som arbetar med ungdomar inom bl.a. skolan, fritidsverksamheter, och polisen. Syftet med handboken är att göra det lättare att identifiera och möta barn och ungdomar som har utsatts för sexuell exploatering. har även genomfört ett antal seminarier för att informera om rapporten. Inom ramen för upp- draget har även tagit fram metodmaterialet Ses offline? ett metodmaterial om unga, sex och Internet som riktar sig till personal i skolan för att de ska kunna diskutera dessa frågor med elever i högstadiet och gymnasiet. arrangerar en nationell utbildning på högskolenivå för personer som har en operativ eller samordnade roll inom skola, socialtjänst eller fritidsverksamhet och som vill fördjupa sina kunskaper på området.