prop · GY0326 · 2010-10-25 00:00:00 — Transportstyrelsen bör också besluta om återkallelse av godkännande av alkolås. föreslog att även de verkstäder som ska utföra installation, kalibrering och tömning av alkolås skulle vara ackrediterade. Detta har dock visat sig medföra sådana kostnader för en verkstad att det i vissa områden skulle vara svårt att få tag i intresserade verkstäder, utan att verksamheten på något sätt subventioneras. För att en verkstad ska åta sig denna uppgift är det viktigt att den kan få en lönsamhet i verksam- heten. Om de krav som ställs är alltför kostsamma i förhållande till antalet personer som behöver få alkolås och service på grund av att de har körkort med villkor alkolås, kan det leda till att verkstäder avstår från att erbjuda denna tjänst. I och med att de som får ett körkort med villkor om alkolås är beroende av att kunna få tag på en verkstad för alkolås inom rimligt avstånd för att systemet ska fungera, är det viktigt att tillse att verkstäder finns över hela landet. Redan i dagens system har leveran- törerna av alkolås påtagit sig ett stort ansvar för att verkstäder med rätt utrustning och utbildning finns att tillgå över landet. Det är därför rimligt att befästa detta system så att leverantören får ansvar för att anvisa verkstäder med rätt utrustning och utbildning, för att få ett alkolås godkänt för användande i alkolåssystemet. Regeringen anser mot denna bakgrund att det inte ska införas någon särskild ackreditering av de verkstäder som används för installation, kalibrering och tömning. Tekniska regler om handelshinder m.m. finns inom EU ett informationssystem som syftar till att motverka handelshinder orsakade av tekniska föreskrifter. Bestämmelserna finns i och rådets direktiv /34/EG Prop. 2010/11:26 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Enligt direktivet är medlemsstaterna skyldiga att anmäla bl.a. förslag till tekniska föreskrifter på områden som inte är fullt ut harmoniserade inom EU till Europeiska kommissionen. De tekniska regler för prövning och godkännande av alkolås som kan följa av att ett system med alkolås nu permanentas ska enligt regeringens bedömning anmälas till . Det bedöms främst gälla myndighetsföreskrifter för alkolås som kommer att meddelas med stöd av bemyndigande. Regeringen föreslår att det ska krävas att den tekniska prövningen av alkolåsen utförs av på vissa sätt godkända provorgan. När det gäller sådana krav på tjänsteverksamhet som omfattar utländska tjänsteleverantörer som vill etablera sig i , eller som är etablerade i ett annat land inom EU eller EES och som vill tillhandahålla tjänster i utan att etablera sig här, föreligger också en anmälningsskyldighet till Europeiska kommissionen. Detta regleras i och rådets direktiv /123/EG om tjänster på den inre marknaden. Enligt artikel 2.2 (i) gäller direktivet emellertid inte verksamhet som har samband med utövandet av offentlig makt enligt artikel 45 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (numera artikel 51 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt). Regeringen bedömer att den provningsverksamhet som beskrivits ovan har ett sådant samband med utövandet av offentlig makt att undantaget är tillämpligt. Någon anmälningsskyldighet enligt tjänstedirektivet för den verksamhet som avses i det nu aktuella förslaget föreligger därför inte. 5.10.2Kostnader för körkort med alkolås Regeringens bedömning: Den enskilde bör själv stå för de kostnader för läkarkontroller och alkolås som uppkommer i alkolåssystemet. Någon ansöknings- eller deltagaravgift bör dock inte tas ut av den enskilde för Transportstyrelsens hanteringskostnad. Denna kostnad bör vara anslagsfinansierad. förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Länsrätten i län, Motormännens riks- förbund (M) och anser att det föreslagna systemet blir för dyrt för den enskilde. påtalar att det kan vara samhällsekonomiskt lönsamt att subventionera kostnaderna mer än vad utredningen förslagit och () anser att priset på dagens alkolås kan leda till oönskad social orättvisa. ansvarsråd (EAR) anser att kostnaden kan komma att medföra att vissa avstår från att ansöka och att samhället bör stå för större del av () anser att den enskildes kostnader bör kunna minskas genom att fler alkolåsleverantörer bjuds in att konkurrera och genom att läkarbesöken subventioneras som () anser att kostnaderna är så höga att förslaget skulle få begränsade effekter. Länsstyrelserna i Prop. och anser dock att körkortshavaren även bör betala de administrativa kostnader som uppstår hos Transport- styrelsen. i anser att kostnaden för hyra av alkolås har underskattats samt att handläggande myndighet får en ökad arbetsbelastning. stödjer förslagen om kostnader men har synpunkter på beskrivningen av vad olika alkolås kostar. Skälen för regeringens bedömning: Kostnaderna för individen ska inte vara avgörande för den som vill ansöka om körkort med villkor om alkolås. Kostnaderna måste framstå som rimliga för den som väljer att använda sig av alkolås i förhållande till att inte använda alkolås och därigenom inte ha rätt att köra. Detta kan ske genom att tillåta att man köper sitt alkolås i stället för som kräva att man hyr det. Den differentierade villkorstiden innebär i sig en minskad kostnad vid hyra av alkolås för den som har en villkorstid som motsvarar . Kostnaderna för medicinska kontroller kan begränsas genom att antalet kontroller begränsas och differentieras. Vidare kan den administrativa avgift som tas ut av deltagarna subventioneras helt av staten. Kostnaderna för att delta i försöksverksamheten har av många deltagare upplevts som alltför hög. Detta har enligt Trafikøkonomisk Institutts undersökning varit en orsak till att avstå från att delta i alkolås- programmet. I det föreslagna systemet sjunker individens kostnader dels genom att kostnaderna för själva alkolåsen kan förväntas minska och genom att det blir möjligt att köpa sitt alkolås, dels genom att antalet medicinska kontroller minskar och dels genom att de administrativa kostnaderna för deltagande föreslås subventioneras av staten. Som fram- går av tabellen i avsnitt 6.1.3 blir kostnaderna nästan halverade för den som får en tvåårig villkorsperiod, jämfört med deltagande i dagens försöksverksamhet. Som en del i att sänka individens kostnader tas alltså den administra- tiva avgiften, som i dagens system ska erläggas till handläggande myndighet, bort genom att Transportstyrelsens kostnader för denna handläggning anslagsfinansieras. Då det nya systemet införs kommer personer som redan deltar i försöksverksamheten att kunna fullgöra sin villkorsperiod enligt de gamla reglerna. Subventioneringen av avgifterna bör dock gälla både i det nya systemet och för dem som deltar i försöks- verksamheten, för att det inte ska framstå som ofördelaktigt att fullfölja sin villkorsperiod i försökssystemet. Även för dem som deltar i försöks- verksamheten kommer därför den administrativa avgiften tas bort. Regeringens förslag: Uppsikt under övningskörning får inte utövas av den vars körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås. Detsamma gäller den vars körkortsinnehav varit förenat med villkor om alkolås , i stället för att körkortet åter- kallats på grund av rattfylleri. Den vars körkortsinnehav är eller har varit förenat med villkor om alkolås får inte heller godkännas som handledare. Förarprov får inte avläggas . förslag: De undantag som gäller vid utövande av uppsikt under övningskörning för den som har eller har haft sitt kör- kort återkallat ska införas för den som har eller har haft körkortsinnehav villkorat av alkolås. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot utredningens förslag. Skälen för regeringens förslag: Uppsikt under övningskörning får utövas endast av den som har godkänts som handledare för den som övningskör. Särskilda regler gäller för övningskörning i trafikskola och inom polisväsendet eller Försvarsmakten. Ett godkännande som hand- ledare får meddelas den som bl.a. under sammanlagt minst fem av har haft körkort för fordon av det slag körningen avser. Godkännande får inte meddelas den vars körkort har varit återkallat enligt 5 kap. 3 § 1, 5 eller 6. Detsamma gäller den vars körkort varit återkallat enligt 5 kap. 3 § 24 §§ om den sammanlagda spärrtiden överstiger . Vidare upphör ett godkännande som handledare om handledarens körkort återkallas, jfr 4 kap. 7 och 8 §§ körkortslagen (1989:488). Liknande bestämmelser finns för den som ska utöva uppsikt under övningskörning inom polisväsendet eller Försvarsmakten, jfr 4 kap. 6 § körkortslagen. har ansett att den som har ett körkort villkorat av alkolås är lika olämplig att utöva uppsikt under övningskörning som den som har sitt körkort återkallat. Regeringen instämmer i detta och anser liksom att de undantag som gäller från rätten att utöva uppsikt vid övningskörning för den som har sitt körkort återkallat ska införas för den som har sitt körkortsinnehav förenat med villkor om alkolås. Det framstår inte som lämpligt att utöva uppsikt över blivande körkortshavare. har även föreslagit att den som haft sitt körkort villkorat med alkolås ska vara förhindrad att utöva uppsikt under övningskörning. Regeringen instämmer i detta. Av nuvarande reglering följer att uppsikt inte får utövas av den vars körkort varit återkallat på grund av rattfylleri enligt 5 kap. 3 § 1 körkortslagen eller på grund av opålitlighet i nykterhetshänseende enligt 5 kap. 3 § 5 samma lag. Regeringen anser att den som haft sitt körkortsinnehav förenat med villkor om alkolås , ska vara förhindrad att utöva uppsikt under övningskörning. När spärrtid löper efter återkallelse får förarprov inte avläggas enligt 3 kap. 4 § körkortslagen. Detsamma gäller beträffande kunskapsprov för förarbevis, om återkallelse skett till följd av bl.a. ett trafiknykterhetsbrott Prop. 2010/11:26 enligt 3 kap. 20 § körkortslagen. Motsvarande undantag ska införas för den vars körkort är förenat med villkor om alkolås. ska det inte vara möjligt att avlägga förarprov. Regeringens bedömning: Följande beslut ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol beslut om att avslå en ansökan om att körkortsinnehavet ska vara förenat med villkor om alkolås, beslut om villkorstidens längd, beslut om undanröjande av beslut om körkortsinnehav förenat med villkor om alkolås, och beslut om godkännande av alkolås och återkallelse av ett sådant godkännande. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. förslag: Ett beslut att inte bifalla en ansökan om körkortsinnehav villkorat av alkolås får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Detsamma gäller beslut i frågor om villkorstidens längd. Ett beslut om att undanröja ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås, får överklagas endast i samband med talan mot det beslut varigenom frågan om körkortsingripande avgörs. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot utredningens förslag. Skälen för regeringens bedömning: Regeringen delar Alkolåsutred- ningens slutsats att beslut som innebär att ansökningar om körkortsinne- hav villkorat av alkolås som inte bifalls ska vara överklagbara. Det- samma gäller beslut som avser villkorstidens längd. Även beslut om att undanröja tidigare meddelade beslut om att körkortsinnehav ska vara förenat med villkor om alkolås ska kunna överklagas. Av 8 kap. 1 § första stycket 1 körkortslagen (1998:488) framgår att beslut om körkortsingripanden får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol, jfr 7 kap. 2 § första stycket 7 körkortslagen. Enligt 8 kap. 3 § andra stycket krävs vidare prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. Som tidigare redovisats är frågan om körkortsinnehav ska förenas med villkor om alkolås att betrakta som en ny form av körkortsingripanden. Därför gör regeringen bedömningen att beslut i ärenden om körkorts- ingripanden som avser villkor om alkolås får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett beslut om att undanröja ett tidigare beslut om att körkortsinne- havet ska vara förenat med villkor om alkolås fattas kommer det villkorade körkortet att återkallas, se avsnitt 5.8. Den enskildes körkort kommer därmed att bli ogiltigt, jfr 3 kap. 13 § första stycket 2 kör- kortslagen. Beslutet om undanröjande och återkallelse av körkortet utgör prövning i ärende om körkortsingripande. Normalt kommer ett över- klagande att behandla båda dessa beslut eftersom de är intimt kopplade Prop. 2010/11:26 till varandra. Till skillnad mot vad föreslagit anser inte regeringen att det behövs en särskild bestämmelse när ett beslut om undanröjande får överklagas. Transportstyrelsen kommer pröva ärenden om godkännande och åter- kallelse av alkolås. Även sådana beslut kommer att få överklagas till allmän förvaltningsdomstol, jfr 8 kap. 1 första stycket 1 körkortslagen. Regeringens bedömning: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om frågor som avser alkolås. förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Förslaget har inte berörts närmare av remiss- instanserna. Skälen för regeringens bedömning: Av 10 kap. 1 § första stycket körkortslagen (1998:488) följer att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i körkortslagen. Några nya särskilda bemyndiganden behöver inte införas i lagen för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter i fråga om alkolås. 5.14Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser avseende körkortslagen Regeringens förslag: De nya bestämmelserna i körkortslagen (1998:488) som avser godkännande av alkolås och teknisk prövning av alkolås ska träda i kraft . Övriga ändringarna ska träda i kraft . Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för den som den som fått en ansökan om villkorlig körkortsåter- kallelse beviljad enligt lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse. förslag: Utredningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Remissinstanserna: Förslaget har inte närmare berörts av remiss- instanserna. Skälen för regeringens förslag: I det nya alkolåssystemet måste de alkolås som får användas vara tekniskt prövade av ett godkänt provorgan som i sin tur ska godkännas genom ackreditering enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll eller motsvarande förfarande. Därefter ska Transportstyrelsen pröva om alkolåset får användas i villkors- verksamheten. Dessa bestämmelser bör träda i kraft före övriga När de strängare spärrtiderna börjar att gälla vid körkorts- återkallelse på grund av rattfylleri till följd av alkolholförtäring och Prop. 2010/11:26 ansökan om villkor om alkolås möjliggörs ska det finnas godkända De föreslagna ändringarna bedöms kunna träda i kraft beträffande godkännande och teknisk prövning av alkolås samt i övrigt . 5.15Försöksverksamheten med villkorlig körkorts- återkallelse förlängs Regeringens förslag: Lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse ska fortsätta att gälla till och med . Bestämmelserna gäller även efter för den som senast har fått en ansökan om villkorlig kör- kortsåterkallelse beviljad. har inte lämnat något förslag i denna del. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande reglering kommer dagens försöksverksamhet med alkolås att upphöra . I samband med att försöksverksamheten förlängdes uttalade regeringen att den skulle fortsätta att gälla fram till dess att frågan om ett permanent system med villkor om alkolås blivit utredd och ett nytt system eventuellt kunde införas, jfr prop. 2008/09:32 s. 5). Det permanenta systemet med alkolås och strängare spärrtider vid körkorts- återkallelser till följd av alkoholförtäring kan tidigast träda i kraft . Försöksverksamheten bör därför fortsätta fram till dess att det permanenta systemet med villkor om alkolås införs. Vidare bör bestämmelserna fortsätta att gälla för dem som före har fått en ansökan om villkorlig körkortsåterkallelse beviljad. Mot bakgrund härav ska lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse förlängas till och med . Vidare ska lagen även i fortsättningen tillämpas på den som senast vid nämnda datum har fått en ansökan om villkorlig körkortsåterkallelse beviljad. 6.1Nytt system för alkolås till rattfyllerister m.m. Genom förslaget permanentas och ändras det system för körkort med alkolåsvillkor som finns i försökslagstiftning. Ändringen syftar till att rattfyllerister regelmässigt ska förmås ansöka om alkolåsvillkorat körkort för att kunna köra motorfordon. Genom förslaget beräknas antalet personer som ansöker om alkolåsvillkorat körkort öka avsevärt. förändringarna i systemet ska ha denna effekt är det viktigt att ge Prop. 2010/11:26 individen starka motiv för att ansöka om alkolåsvillkorat körkort. föreslås att kostnaderna för individen sänks och att konsekvenserna av att inte ansöka om alkolåsvillkorat körkort blir mer kännbara. Det är viktigt att de alkolås som ska användas i villkorssystemet upp- fyller höga krav på funktion och tillförlitlighet. Därför införs ett krav på att ett alkolås ska testas av ett ackrediterat testlaboratorium, som utfärdar intyg om att alkolåset uppfyller de standardiserade kraven för alkolås för rattfyllerister. Därefter ska alkolåset godkännas av Transportstyrelsen för användande i villkorsverksamheten. För godkännande ska det bland annat finnas ett fungerande servicenät för installation, kalibrering, kontroll och tömning på data av alkolåsen. 6.1.2Ekonomiska konsekvenser för statliga myndigheter och samhället Syftet med det nya permanenta alkolåssystemet är att fler personer som riskerar att få sitt körkort återkallat på grund av rattfylleri efter alkohol- intag ska ansöka om körkort med villkor alkolås. De föreslagna änd- ringarna förväntas innebära att antalet ansökningar om körkort med villkor alkolås hos Transportstyrelsen ökar. Transportstyrelsen ska också godkänna de alkolås som ska användas i systemet. Vidare ska Transport- styrelsen meddela de föreskrifter som behövs för alkolåssystemet. Särskilt i ett inledningsskede men också fortlöpande kommer det, liksom , att krävas en god informationsinsats för att systemet ska fungera optimalt. För att de individer som berörs ska få rätt information om systemet med alkolåsvillkorade körkort är det viktigt att berörda myndigheter kan ge denna och på så sätt motivera de personer som berörs att ansöka om alkolåsvillkorat körkort. Transportstyrelsen ska ansvara för samordningen av denna information och vara pådrivande i att berörda myndigheter arbetar för att ge en god information/utbildning om systemet till sin personal. Den administrativa hanteringen av varje ärende hos Transportstyrelsen bedöms inte bli lika omfattande som den nu pågående hanteringen i försöksverksamheten. Dels kommer antalet medicinska kontroller att minska, dels kommer vissa individer att få en ettårig villkorstid i det nya systemet. Detta resulterar i en genomsnittligt sett något lägre hanterings- kostnad. Även det faktum att Transportstyrelsen tagit över verksamheten från länsstyrelserna bör innebära ökade möjligheter till effektiviseringar och större enhetlighet i bedömningarna. Drygt 7 000 körkort återkallas i enlighet med 5 kap. 3 § 1 p körkortslagen. Detta rör sig huvudsakligen om trafiknykterhetsbrott men även till en mindre del om grov vårdslöshet i trafik. Statistik för hur stor andel av dessa som återkallas på grund av grov vårdslöshet i trafik saknas. Eftersom även antalet återkallelser är en uppskattning och kan variera mellan olika år så har i detta sammanhang bortsetts från de körkort som återkallats på grund av grov vårdslöshet i trafik. av dem som döms för trafiknykterhetsbrott har dock varit påverkade av droger, varför av 7 000, dvs. 5 250 körkort, Prop. 2010/11:26 kan beräknas avse återkallelse på grund av alkoholförtäring. antas att något fler än hälften av dem vars körkort återkallats till följd av rattfylleri på grund av alkoholintag ansöker om körkortsinnehav villkorat av alkolås, kommer ca 3000 personer att ansöka . Vid en antagen hanteringskostnad på per ansökan i genomsnitt, kommer förfarandet att kosta Transportstyrelsen . Transportstyrelsens hantering av ansökningar om körkort med villkor om alkolås, samt handläggning , föreslås subventioneras, så att ingen avgift för handläggningen tas ut av den enskilde. Som en jämförelse kan nämnas att ärenden om körkortsåterkallelse är anslagsfinansierade. Då det nya systemet införs kommer gällande försöksverksamhet att fortsätta parallellt för de rattfyllerister som redan ingår i försöksverksamheten. Det är viktigt att så många som möjligt av dessa fullföljer sitt alkolåsprogram. Det är då rimligt att till viss del ändra förutsättningarna för dem, så att inte någon administrativ avgift tas ut. Även villkoren i övrigt för deltagande kan behöva ses över. Subventione- ringen föreslås införas för Transportstyrelsens administrativa avgifter även för de rattfyllerister som deltar i försöksverksam- heten. Transportstyrelsens handläggning av ärenden om godkännande av alkolås för användning i villkorsverksamhet ska avgiftsfinansieras och innebär därför ingen statsfinansiell kostnad. Samhällsekonomiskt är det mycket lönsamt att en stor andel av dem som begått rattfylleri använder alkolås. Utredningar av försöksverksamheten har visat att kostnaderna för sjukvård och sjukskrivning har varit lägre för dem som deltagit jämfört med en kontrollgrupp. Detta motsvarar en kostnadsbesparing om per deltagare, eller totalt per år1. () har undersökt vilken trafiksäkerhetspotential som ligger i att införa krav på alkolås för dem som dömts för rattfylleri. Den samhällsekonomiska vinsten, beräknad utifrån en reducering av antalet personskadeolyckor, efter ett införande och förutsatt att alla rattfyllerister kör med alkolås, uppskattades till . Denna beräkning gjordes under delvis andra förutsättningar än de föreslagna, men torde ändå visa på storleksordningen på de samhällsekonomiska vinsterna om reformen genomförs. En tredjedel av dem som döms för rattfylleri har dömts för samma brott tidigare, unga män är överrepresenterade bland 1 Besparingarna för sjukvården (främst i sjukförsäkringssystemet) har uppskattats till , om 4 000 rattfyllerister kör med alkolåsvillkorat körkort . Detta bygger på utvärderingar som utfört av försöksverksamheten. Under pågående försöksverksamhet har sjukvårdskostnaderna varit lägre för deltagarna jämfört med en kontrollgrupp. Vid antagandet att 3 000 nya personer får alkolås och att en tredjedel av dessa har en tvåårig villkorstid, kan beräknas att sammantaget ca 4 000 tidigare rattfyllerister kommer att köra med alkolåsvillkor. rattfylleristerna och många, särskilt de grova rattfylleristerna, har alko- Prop. 2010/11:26 holproblem. Det är lönsamt för samhället att de förhindras från att köra alkoholpåverkade och från att orsaka allvarliga trafikolyckor under påverkan av alkohol. Många av dem som misstänks för rattfylleri har också kört utan körkortsbehörighet för fordonet. Det är värdefullt om de i någon mån kan behållas i systemet för körkort genom att erbjudas kör- kort med villkor alkolås. Särskilt viktigt är det att behålla unga körkorts- havare i systemet. En ung körkortshavare som tas för rattfylleri kommer att kunna behålla sitt körkort, med alkolåsvillkor, utan att behöva genomgå nya körkortsprov. Eftersom villkorssystemet blir billigare och villkorstiden i många fall kortare än tidigare, finns goda möjligheter att fler ansöker om villkorat körkort, och därigenom förhindras från återfall i rattfylleri. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) SWEDAC har uppdrag att bedöma och ackreditera bl.a. labora- torier, kontrollorgan och certifieringsorgan.