prop · GX03172 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:172 Kärnkraften förutsättningar för generationsskifte Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås förutsättningar för ett generationsskifte i det svenska kärnkraftsbeståndet genom ändringar i och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Förslaget innebär att ett tillstånd till uppförande och drift av en ny kärnkraftsreaktor förutsätter att den nya reaktorn ersätter en av de befintliga reaktorerna, att den äldre reaktorn är permanent avstängd när den nya reaktorn tas i drift och att den nya reak- torn uppförs på en plats där någon av de befintliga reaktorerna är loka- liserad. Det föreslås att lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling upphävs. Regeringen föreslår krav på återkommande helhetsbedömning av säkerheten vid kärnkraftsreaktorerna. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Lag om ändring i ............................................ 2.2Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk 2.3Lag om upphävande av lagen (1997:1320) om Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund och gällande rätt............................................................. Lagstiftningen om kärnsäkerhet och strålskydd............... 4.3Utgångspunkter för den samhälleliga prövningen av Formerna för den samhälleliga prövningen av nya Utgångspunkter för regeringens tillåtlighetsprövning...... 5.2Ny tillåtlighetsregel för prövningen av nya Lagändringar som ger förutsättningar för generationsskifte i Tillståndsprövning enligt lagen (1984:3) om Permanent avstängd kärnkraftsreaktor............................. Skyldigheten att vidta avvecklingsåtgärder...................... 6.4Återkommande helhetsbedömning av säkerhet och 6.5Tillståndsvillkor för att säkerställa ansvaret vid 6.6Tillräckliga resurser för att fullgöra åtgärder som följer av villkor och föreskrifter....................................... En samlad och effektiv tillsyn.......................................... Lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling upphävs.............. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om 10.3Förslaget till lag om upphävande av lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling........................ Författningsförslag i betänkandet Kärnkraft nya reaktorer och ökat skadeståndsansvar, SOU 2009:88 ... nya reaktorer och ökat skadeståndsansvar, Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 3.lag om upphävande av lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveck- Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att rubriken närmast före 17 kap. 6 § ska lyda Förutsättningar för tillåtlighet, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 17 kap. 6 a §, av följ- ande lydelse. Regeringen får tillåta en ny kärn- kraftsreaktor endast om den nya reaktorn är avsedd att 1.ersätta en kärnkraftsreaktor som efter har varit i drift för att utvinna kärn- energi och som kommer att vara permanent avstängd när den nya reaktorn tas i kommersiell drift, och, 2.uppföras på en plats där en kärnkraftsreaktor efter har varit i drift för att ut- vinna kärnenergi. Med en permanent avstängd kärnkraftsreaktor avses detsamma som i 2 § 4 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Denna lag träder i kraft . 2.2Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3)1 om kärnteknisk verk- samhet dels att 2, 5 a, 5 b, 8 a, 10, 13, 14 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 5 c, 10 a10 c och 15 a §§, samt närmast före 15 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag avses med 1. kärnteknisk anläggning: a.anläggning för utvinning av kärnenergi (kärnkraftsreaktor), b.annan anläggning i vilken en självunderhållande kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor, c.anläggning för utvinning, framställning, hantering, bearbetning, förvaring som avses bli bestående (slutförvaring) eller annan förvaring (lagring) av kärnämne, och d.anläggning för hantering, bearbetning, lagring eller slutförvaring av kärnavfall, 2. kärnämne: a.uran, plutonium eller annat ämne som används eller kan användas för utvinning av kärnenergi (kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämne ingår, b.torium eller annat ämne som är ägnat att omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilken sådant ämne ingår, och c.använt kärnbränsle som inte har placerats i slutförvar, 3. kärnavfall: a.använt kärnbränsle som har placerats i slutförvar, b.radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk anläggning och som inte har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i undervisnings- eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbrukstek- niska eller kommersiella ändamål, c.material eller annat som har tillhört en kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt förorenat samt inte längre ska användas i en sådan anläggning, och d.radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas, 4.permanent avstängd kärn- kraftsreaktor: en kärnkraftsreaktor där verksamheten med elproduk- tion har upphört och inte kommer att återupptas eller en reaktor som 1Lagen omtryckt 1992:1536. 2Senaste lydelse 2000:141. Vid prövning av ärenden enligt denna lag skall 2 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § tilläm- pas. inte har levererat el till elnätet de Prop. 4. kärnteknisk utrustning: 5. kärnteknisk utrustning: a.utrustning eller material som särskilt har konstruerats eller ställts i ordning för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne, och b.utrustning eller material som kan användas för framställning av kärnladdningar. Tillstånd att uppföra en kärn- kraftsreaktor får inte meddelas. Det är förbjudet att utan särskilt Det är förbjudet att utan särskilt tillstånd här i riket slutförvara an- tillstånd här i landet slutförvara använt kärnbränsle eller kärnavfall från en kärnteknisk anläggning eller en annan kärnteknisk verk- eller en annan kärnteknisk verk- samhet i ett annat land. samhet i ett annat land. gäller sådan lagring som sker i gäller sådan lagring som sker i avvaktan på slutförvaring (mellan- avvaktan på slutförvaring (mellan- Tillstånd får medges en- Tillstånd får ges endast dast om det finns synnerliga skäl om det finns synnerliga skäl och och genomförandet av det program genomförandet av det program som avses i 12 § inte försvåras. som avses i 12 § inte försvåras. Tillstånd enligt denna lag får inte avse transporter av använt kärn- bränsle eller kärnavfall till platser eller länder som anges i 20 a § strål- skyddslagen (1988:220). Vid prövning av ärenden enligt denna lag ska 2 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § tilläm- pas. Vid prövning av tillstånd att uppföra, inneha och driva en ny kärnkraftsreaktor ska även 17 kap. 6 a § tillämpas. Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgär- der finns i 7 kap. 28 a29 b §§ . En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om till- stånd att uppföra, inneha eller dri- va en kärnteknisk anläggning. Re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskri- 3Senaste lydelse 2009:328. 4Senaste lydelse 2001:441. va att det i andra ärenden om till- stånd enligt denna lag skall upp- rättas en miljökonsekvensbeskriv- ning. När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. . En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om tillstånd att uppföra, inneha eller driva en kärnteknisk anläggning. I fråga om förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskrivningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det i andra ärenden om tillstånd enligt denna lag ska upprättas en miljö- konsekvensbeskrivning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om innehållet i och utformningen av en ansökan om tillstånd till kärn- teknisk verksamhet. Regeringen får föreskriva att till- stånd till kärnteknisk verksamhet skall förenas med de villkor som behövs för att säkerställa tillämp- ningen av de krav i fråga om för- sörjning med , råmaterial och speciella klyvbara material som följer av bestämmelserna i fördra- get om upprätt- andet av Europeiska atomenergi- gemenskapen. 5 Senaste lydelse 1995:875. Regeringen får meddela föreskrif- ter om att tillstånd till en kärntek- nisk verksamhet ska förenas med de villkor som behövs för att säkerställa 1.det ansvar och de skyldigheter som följer av atomansvarighetsla- gen (1968:45), och 2.tillämpningen av de krav i frå- ga om försörjning med , rå- material och speciella klyvbara material som följer av bestämmel- om upprättandet av Europeiska Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet skall svara för att de åtgärder vidtas som behövs för Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet ska svara för att de åtgärder vidtas som behövs för 1.att med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs upprätthålla säkerheten, 2.att på ett säkert sätt hantera och slutförvara i verksamheten upp- kommet kärnavfall eller däri uppkommet kärnämne som inte används på nytt, och 3. att på ett säkert sätt avveckla och riva anläggningar i vilka verk- samheten inte längre skall bedri- vas. Den som har tillstånd till kärn- teknisk verksamhet skall i sam- band med olyckstillbud, hot eller annan liknande omständighet snar- ast till den myndighet som avses i 16 § lämna sådana upplysningar som har betydelse för bedömning- en av säkerheten. 3. att på ett säkert sätt avveckla och riva anläggningar i vilka verk- samheten inte längre ska bedrivas till dess att all verksamhet vid an- läggningarna har upphört och allt kärnämne och kärnavfall placerats i ett slutförvar som slutligt förslu- tits. Den som har tillstånd till kärn- teknisk verksamhet ska i samband med olyckstillbud, hot eller annan liknande omständighet till den myndighet som avses i 16 § lämna sådana upplysningar som har betydelse för bedömningen av säkerheten. Den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnteknisk anlägg- ning ska minst göra en helhetsbedömning av anlägg- ningens säkerhet och strålskydd. Bedömningen ska göras med hän- syn till utvecklingen inom veten- skap och teknik. Den ska innehålla analyser och redogörelser av 1. på vilket sätt anläggningens konstruktion, funktion, organisa- tion och verksamhet uppfyller kra- ven i denna lag, och strålskyddslagen (1988:220) samt föreskrifter och villkor som har 6 Senaste lydelse 2006:339. beslutats med stöd av dessa lagar, Prop. 2009/10:172 och 2. förutsättningarna för att des- sa föreskrifter och villkor ska kun- na uppfyllas fram till nästa hel- hetsbedömning. Helhetsbedömningen och de åt- gärder som denna föranleder ska redovisas till den myndighet som avses i 16 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om 1.innehållet i en bedömning en- ligt 10 a §, och 2.att en bedömning enligt 10 a § av säkerhetsskäl ska göras oftare än . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dis- pens från kraven i 10 a §. Sådana undantag och dispenser får endast avse kärntekniska anläggningar där den risk som är förenad med anläggningarna är liten. Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet är skyldig att sva- ra för kostnaderna för de åtgärder som avses i 1012 §§. Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet är skyldig att 1.svara för kostnaderna för de åtgärder som avses i 1012 §§, och 2.ha en organisation för verk- samheten med ekonomiska, admi- nistrativa och personella resurser som är tillräckliga för att kunna fullgöra a) de åtgärder som avses i 10 12 §§, 7 Senaste lydelse 2006:648. b) åtgärder som följer av villkor Prop. 2009/10:172 eller föreskrifter som har medde- lats med stöd av denna lag, och c) skyddsåtgärder i händelse av driftstörningar eller haverier i an- läggningen. I fråga om skyldighet för tillståndshavare att svara för vissa kostnader som staten har och säkerställa finansieringen av de kostnader som avses i första stycket finns bestämmelser i lagen (2006:647) om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet. Om ett tillstånd återkallas eller ett tillstånds giltighetstid går ut eller om rätten att driva en kärnkrafts- reaktor upphör att gälla enligt la- gen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, kvarstår skyldigheter- na enligt 10 § till dess de fullgjorts eller befrielse från dem medgivits. Befrielse kan medges av regering- en eller av den myndighet som regeringen bestämmer. Skyldigheterna enligt 10 § kvarstår till dess att de har fullgjorts, även om 1.ett tillstånd återkallas, 2.ett tillstånds giltighetstid går 3.rätten att driva en kärnkrafts- reaktor har upphört att gälla enligt den upphävda lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, eller 4.en kärnkraftsreaktor är per- manent avstängd. Trots första stycket får regering- en eller den myndighet som rege- ringen bestämmer ge dispens från skyldigheterna enligt 10 §. Förbud att ta en permanent avstängd kärnkraftsreaktor i kommersiell drift En permanent avstängd kärn- kraftsreaktor får inte åter tas i kommersiell drift. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 8Senaste lydelse 1997:1321. 9Senaste lydelse 2006:339. 1. bedriver kärnteknisk verk- 1. bedriver kärnteknisk verk- Prop. samhet utan tillstånd enligt 5 § för- samhet utan tillstånd enligt 5 § för- sta stycket eller 5 a § andra styck- sta stycket eller 5 a § första styck- 2.åsidosätter sin anmälningsskyldighet enligt 7 a7 c §§, eller 3.åsidosätter villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 10 § första stycket döms till böter eller fängelse i högst . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt 40 § atomansvarighetslagen (1968:45). Denna lag träder i kraft . 2.3Lag om upphävande av lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling Härigenom föreskrivs att lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling ska upphöra att gälla vid utgången av . 3 Ärendet och dess beredning beslutade regeringen propositionen 2008/09:163 En sammanhållen klimat- och energipolitik Energi. Propositionen byggde på den överenskommelse som ingicks mellan allianspartierna den 5 feb- ruari 2009 om en hållbar energi- och klimatpolitik för miljö, konkurrens- kraft och trygghet. I propositionen anfördes att kärnkraftslagstiftningen ska utformas så att den ger förutsättningar för kontrollerade generations- skiften i den svenska kärnkraften. Det anfördes att lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling ska avskaffas, att förbudet mot nybyggnad i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet ska tas bort och att tillstånd ska kunna ges till att uppföra maximalt tio nya kärnkraftsreaktorer på någon av de platser där dagens reaktorer i drift är lokaliserade, i syfte att successivt ersätta nuvarande reaktorer i takt med att dessa når sin ekono- miska livslängd. Med stöd av regeringens bemyndigande gav chefen för en särskild utredare i uppdrag att utreda förutsättningarna för en samordnad reglering av verksamheter på kärn- teknikens och strålskyddets område i syfte att förenkla och effektivisera bestämmelsernas struktur och uppbyggnad utan att samhällets krav på kärnsäkerhet och strålskydd eftersätts (dir. 2008:151). Till särskild utred- are förordnades f.d. chefsjuristen . Utredningen har tagit namnet Utredningen om en samordnad reglering på kärnteknik- och strål- skyddsområdet (, M 2008:05). I tilläggsdirektiv fick utredaren i uppdrag att i enlighet med de bedömningar som redovisats i regeringens proposition 2008/09: 163 ta fram förslag till sådan ny lagstiftning för den samhälleliga pröv- ningen av nya anläggningar som möjliggör kontrollerade generations- skiften i det svenska kärnkraftsbeståndet. överlämnade delbe- tänkandet Kärnkraft nya reaktorer och ökat skadeståndsansvar (SOU 2009:88). Betänkandet innehåller förslag i fråga om både generations- skifte i kärnkraften och skadeståndsansvar. lagförslag återges i bilaga 1. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanfattning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i (dnr M2009/3975/Mk). I regeringens proposition 2009/10:173 behandlas frågor om kärn- kraften och skadeståndsansvaret. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de över det lagförslag som återges i bilaga 3. Lagrådets yttrande återges i bilaga 4. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 10.2. Regeringen har följt Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissen har också gjorts vissa språkliga och redaktionella ändringar. 4 Bakgrund och gällande rätt var en av de nationer som tidigt påbörjade ett utvecklingsarbete på kärnenergiområdet. tillsatte regeringen den så kallade som skulle studera kärnenergins möjligheter och konsekven- ser. bildades AB Atomenergi gemensamt av staten, de tekniska högskolorna och industrin. AB Atomenergi skulle syssla med forskning och utveckling av den fredliga användningen av kärnkraften. gick den tekniska utvecklingen av den fredliga an- vändningen av kärnenergin mycket snabbt. Regeringen var starkt motive- rad att satsa på atomenergin och därigenom trygga den inhemska energi- försörjningen. hade en kraftig tillväxt i ekonomin och efterfråge- ökningen på energi, inte minst el, var stor . Miljöintresset i landet hade vaknat och motståndet mot att bygga ut vattenkraften började ta fart. fanns det en politisk vilja att bryta oljeberoendet; av energin kom från olja . Genom att främja upp- byggandet av ett kärnkraftsprogram såg man en möjlighet till ekonomisk tillväxt utan att importen av olja skulle behöva öka. undvek man att bygga ut fler älvar. Tillståndet att driva första kärnreaktor, den så kallade R1- reaktorn vid Tekniska högskolan i , utfärdades av Medi- cinalstyrelsen enligt strålskyddslag, sedan Radiofysiska institu- tionen hörts. antog lagen (1956:306) om rätt att utvinna atomenergi m.m. (atomenergilagen). Ett av atomenergilagens ursprungliga syften var att i kontrollerade former främja införandet och användningen av kärnkraft (prop. Landets första kärnkraftsreaktor togs i drift 1964. Reaktorn ligger i utanför och var i produktiv drift . är en kraftvärmereaktor som producerade dels elkraft, dels fjärrvärme till . , bildade staten och ASEA ett gemensamt företag, AB ASEA-Atom, för att konstruera och bygga upp kommersiella kärnkraftverk. Statens andel av företaget köptes senare av ASEA. Kärn- kraftsreaktorn , som togs i drift 1972, var av ASEA-Atoms konstruktion och den första kommersiella reaktorn, efter försöksreaktorn i , som levererade el i . finns det tio reaktorer i produktiv drift i . Vid Oskars- hamns kärnkraftverk finns tre reaktorer, vid fyra och vid Fors- mark tre. De två reaktorerna vid stängdes respektive 2005. rådde mer eller mindre politisk enighet om satsningen på kärnkraft. Redan vid kärnkraftens införande i upp- märksammades frågan om säkerhet vid reaktordrift och vid hantering av radioaktivt avfall (prop. 1956:176) men kom att spela en mer avgörande Prop. 2009/10:172 roll för kärnkraftsutbyggnaden först en bit in . En mera restriktiv inställning till kärnkraftens utnyttjande växte fram . Riskerna i samband med hantering och slut- förvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall betonades starkt. beslutade att inga beslut att bygga ut kärnkraften utöver elva reaktorer borde fattas förrän ett nytt allsidigt beslutsunderlag, med bl.a. forskningsresultat, utvecklingstendenser och säkerhetsfrågor, hade presenterats för (prop. beslutade riks- dagen på grundval av regeringens proposition om energihushållningen (prop. 1975:30) att kärnkraftsprogrammet skulle begränsas till befintliga kärnkraftslägen och att sammanlagt tretton reaktorer skulle byggas. Nya riktlinjer för energipolitiken avseende tiden fram till omkring 1990 angavs i prop. 1978/79:115. Enligt propositionen borde kärnkrafts- programmet begränsas till tolv reaktorer. beslutade dock att skjuta upp beslutet om kärnkraftens fortsatta utnyttjande till 1980 i av- vaktan på utfallet av en folkomröstning i kärnkraftsfrågan som skulle äga rum . Sedan en rådgivande folkomröstning i kärnkraftsfrågan hållits beslutade regeringen en proposition om vissa energifrågor (prop. 1979/80:170). Propositionen innehöll bl.a. förslag till vissa allmänna rikt- linjer för energipolitiken med utgångspunkt från resultatet av folkomröst- ningen. beslut med anledning av propositionen innebar bl.a. att ingen kärnkraftsutbyggnad skulle äga rum utöver de tolv reaktorer som vid tiden för riksdagsbeslutet var i drift, var färdiga att tas i drift el- ler var under uppförande. Vidare angavs att kärnkraften skulle avvecklas i den takt som är möjlig med hänsyn till behovet av elektrisk kraft för att upprätthålla sysselsättning och välfärd. Säkerhetsaspekter skulle avgöra i vilken ordningsföljd reaktorerna togs ur drift. I regeringens proposition bedömdes reaktorernas tekniska livslängd vara . , som ansåg det vara nödvändigt att ange den tidsperiod inom vilken avvecklingen skulle ske, uttalade därför att den sista reaktorn i skulle stängas . Slutligen uttalade att bestämmelser angående antalet reaktorer och avvecklings- periodens längd borde införas i lagstiftningen på kärnkraftsområdet. Sedan de energipolitiska riktlinjerna enligt proposition lagts fast av skedde en viss samordning av lagstiftningen på kärnkrafts- området genom lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärnteknik- lagen). Enligt förarbetena till kärntekniklagen (prop. 1983/84:59) var en lagreglering av antalet reaktorer inte nödvändig, eftersom den frågan om- fattades av riktlinjer för den framtida energipolitiken. Be- träffande avvecklingsperiodens längd angavs att en lagreglering om detta borde anstå tills alla frågor som behöver regleras vid en avveckling var delade den uppfattningen. Förbud mot nya kärnkraftsreaktorer och mot vissa förberedelseåtgärder Prop. 2009/10:172 trädde i kraft För att klargöra att de av beslutade energipolitiska riktlinjerna låg fast föreslog regeringen att det i kärntekniklagen skulle införas ett förbud mot att uppföra nya kärnkraftsreaktorer. För- budet trädde i kraft . I kärntekniklagen definieras kärnkraftsreaktor som en anläggning för utvinning av kärnenergi. Termen omfattar varje anläggning där en själv- underhållande kärnreaktion utnyttjas för utvinning av energi, även forsk- Däremot omfattas inte anläggningar där kärnomvandling sker på annat sätt, exempelvis i acceleratorer för produktion av radioakti- I anläggningar av det senare slaget sker ingen självunder- hållande kärnreaktion och de innehåller inte heller några upplagrade Med uppförande avses i första hand uppförande av de byggnader där anläggningen ska vara inrymd, främst reaktorinneslutning, reaktorbygg- nad och turbinbyggnad. Dessutom får grundarbeten i marken för sådana byggnader anses så nära förknippade med byggnadernas uppförande att de bör hänföras till uppförande. Det första spadtaget bör därför räk- nas som startpunkt för uppförandet medan förberedelseåtgärder dess- förinnan faller utanför (prop. 1986/87:24). med förbudet mot att ge tillstånd till att uppföra en kärn- kraftsreaktor infördes ett förbud i kärntekniklagen mot att vidta sådana förberedelseåtgärder som direkt syftar till att uppföra kärnkraftsreaktorer I förarbetena till lagen betonades det att förbudet mot för-