prop · GX03216 · 2010-05-07 00:00:00 — 4.Om nettokostnaden fördelas i enlighet med punkt 3 b, får medlemsstaterna inrätta en kompensationsfond som får finansieras av tillhandahållare och/eller genom avgifter från användare och som för detta ändamål förvaltas av ett av förmånstagaren eller förmånstagarna oberoende organ. Medlemsstaterna får som villkor för att bevilja tillhandahål- lare tillstånd enligt artikel 9.2 kräva att de lämnar ett eko- nomiskt bidrag till denna fond eller fullgör skyldigheter beträffande samhällsomfattande tjänster. De skyldigheter av- seende samhällsomfattande tjänster som åligger tillhanda- hållare av samhällsomfattande tjänster som anges i artikel 3 får finansieras på detta sätt. 5.Medlemsstaterna ska se till att principerna om öppen- het, icke-diskriminering och proportionalitet följs när kom- pensationsfonden inrättas och när nivån på de ekonomiska bidragen enligt punkterna 3 och 4 bestäms. Beslut enligt punkterna 3 och 4 ska grundas på objektiva och verifier- bara kriterier och ska offentliggöras. (*)EUT L 134, 30.4.2004, s. 1. Direktivet senast ändrat genom rådets direktiv /97/EG (EUT L 363, 20.12.2006, s. 107). 9.Rubriken under kapitel 4 ska ersättas med följande: Villkor för tillhandahållande av posttjänster och till- gång till postnätet 10.Artikel 9 ska ersättas med följande: För tjänster som ligger utanför de samhällsomfattande tjänsternas räckvidd får medlemsstaterna, i den utsträckning som är nödvändig för att garantera att de väsentliga kraven uppfylls, införa allmänna tillstånd. För tjänster som ligger inom de samhällsomfattande tjänsternas räckvidd får medlemsstaterna införa tillstånds- förfaranden, inbegripet enskilda tillstånd, i den omfattning detta är nödvändigt för att garantera att de väsentliga kra- ven uppfylls och för att säkerställa tillhandahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna. Beviljandet av tillstånd får villkoras av skyldigheter att tillhandahålla samhällsom- fattande tjänster, om det är nödvändigt och motiverat innebära krav på de berörda tjänsternas kvalitet, tillgänglighet och utfö- rande, om så är lämpligt villkoras av en skyldighet att bidra ekonomiskt till fördelningssystemet som avses i arti- kel 7, om tillhandahållandet av den samhällsomfattande tjänsten innebär en nettokostnad och innebär en orätt- vis ekonomisk belastning för den eller de tillhandahål- lare som utsetts i enlighet med artikel 4, om så är lämpligt villkoras av en skyldighet att bidra ekonomiskt till den nationella tillsynsmyndighetens operativa kostnader som avses i artikel 22, om så är lämpligt villkoras av eller ålägga skyldigheten att beakta de arbetsvillkor som fastställs i den nationella lagstiftningen. De skyldigheter och krav som avses i första strecksatsen och i artikel 3 får endast åläggas dem som har utsetts att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Utom för företag som utsetts att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster i enlighet med artikel 4 får tillstånd inte begränsas till antalet, Europeiska unionens officiella tidning L 52/15 för samma delar av samhällsomfattande tjänster eller delar av det nationella territoriet medföra både skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och ekonomiskt bidra till ett fördelningssystem, upprepa villkor som gäller för företagen enligt annan, icke sektorsspecifik nationell lagstiftning, uppställa andra tekniska krav eller verksamhetskrav än vad som krävs för att fullgöra skyldigheterna enligt detta direktiv. 3.De förfaranden, skyldigheter och krav som avses i punkterna 1 och 2 ska vara öppna för insyn, tillgängliga, icke-diskriminerande, proportionella, exakta och otvetydiga, ska offentliggöras på förhand och grundas på objektiva kriterier. Medlemsstaterna ska säkerställa att sökanden un- derrättas om skälen till att ett tillstånd, helt eller delvis, vägras eller dras tillbaka och införa ett förfarande för över- klagande. 11.Punkt 1 i artikel 10 ska ersättas med följande: och rådet ska på förslag av kom- missionen och på grundval av artikel 47.2 samt artiklarna 55och 95 i fördraget besluta om nödvändiga åtgärder för att harmonisera de förfaranden som avses i artikel 9, vilka styr kommersiellt tillhandahållande av posttjänster till all- mänheten. 12.Artikel 11 ska ersättas med följande: och rådet ska på förslag av kommissio- nen och på grundval av artikel 47.2 samt artiklarna 55 och 95i fördraget besluta om sådana harmoniseringsåtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att användarna och tillhandahållarna av posttjänster har tillgång till postnätet på villkor som är öppna för insyn och icke-diskrimine- rande. 13.Följande artikel ska läggas till: När så krävs för att skydda användarnas intressen och/eller för att främja effektiv konkurrens, samt med hänsyn till nationella förhållanden och nationell lagstiftning ska med- lemsstaterna se till att villkor som är öppna för insyn och icke-diskriminerande gäller för tillgången till delar av po- stens infrastruktur eller tjänster som tillhandahålls inom ramen för den samhällsomfattande tjänsten, t.ex. postnum- mersystem, adressdatabaser, postboxar, brevlådor, uppgifter om adressförändringar, eftersändningsservice, returservice. Denna bestämmelse ska inte påverka medlemsstaternas rätt att besluta om åtgärder för att garantera tillgång till postnätet på villkor som är öppna för insyn, proportioner- liga och icke-diskriminerande. 14.Artikel 12 ska ersättas med följande: Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att se till att avgif- terna för var och en av de tjänster som ingår i de sam- hällsomfattande tjänsterna stämmer överens med följande principer: Priserna ska vara rimliga och ge samtliga användare möjlighet att få tillgång till de tjänster som tillhanda- hålls, oavsett geografiskt läge och mot bakgrund av specifika nationella förhållanden. Medlemsstaterna får behålla eller införa kostnadsfria posttjänster för blinda och synskadade personer. Priserna ska vara kostnadsrelaterade och ge incitament till ett effektivt tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster. Om allmänintresset så kräver, får medlemssta- terna besluta att en enhetlig taxa ska gälla inom hela det nationella territoriet och/eller för gränsöverskridande, för tjänster till enhetspris och andra postförsändelser. Tillämpningen av en enhetlig taxa ska inte utesluta att tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster har rätt att ingå individuella avtal om priser med användare. Avgifterna ska vara öppna för insyn och icke-diskrimi- nerande. L 52/16 Europeiska unionens officiella tidning När tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster an- vänder sig av specialavgifter, t.ex. gentemot stor- och företagskunder eller förmedlare av post från olika an- vändare, ska de tillämpa principerna om öppenhet och icke-diskriminering både på avgifterna och tillhörande villkor. Avgifterna ska, tillsammans med de tillhörande villkoren, tillämpas lika såväl mellan olika tredje parter som mellan tredje part och tillhandahållare av samhälls- omfattande tjänster av motsvarande slag. Sådana avgif- ter ska också gälla för användare, särskilt enskilda an- vändare och små och medelstora företag, som använder posttjänster på liknande sätt. 15.Artikel 14 ska ändras på följande sätt: a) Punkterna 1, 2 och 3 ska ersättas med följande: Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster sköter sin redovisning i en- lighet med bestämmelserna i denna artikel. 2.Tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster ska i den interna redovisningen ha skilda konton för att tydligt skilja mellan tjänster och produkter som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och de som inte gör det. Denna särredovisning ska användas när medlems- staterna beräknar nettokostnaden för den samhällsom- fattande tjänsten. Sådana interna redovisningssystem ska bygga på enhetligt tillämpade och objektivt försvarbara principer för kostnadsredovisning. 3.I de redovisningssystem som avses i punkt 2 ska, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 4, kost- naderna fördelas på följande sätt: a)Kostnader som direkt kan hänföras till en bestämd tjänst eller produkt ska hänföras till den tjänsten. b)Gemensamma kostnader, dvs. kostnader som inte direkt kan hänföras till en bestämd tjänst eller pro- dukt, ska fördelas på följande sätt: i)När det är möjligt, ska gemensamma kostnader fördelas utifrån en direkt analys av vad som fö- rorsakade dem. ii)När en direkt analys inte är möjlig, ska gemen- samma kostnadskategorier fördelas utifrån en in- direkt koppling till en annan kostnadskategori eller grupp av kostnadskategorier som det är möjligt att direkt hänföra eller fördela; den indi- rekta kopplingen ska grunda sig på jämförbara kostnadsstrukturer. iii)När varken direkta eller indirekta åtgärder för att fördela kostnader står till buds, ska kostnadskate- gorin fördelas utifrån en allmän fördelningsnyckel uträknad från förhållandet mellan alla utgifter som direkt eller indirekt har hänförts till eller fördelats dels på varje samhällsomfattande tjänst, dels på de andra tjänsterna. iv)Gemensamma kostnader som är nödvändiga för att tillhandahålla både samhällsomfattande tjäns- ter och icke samhällsomfattande tjänster ska för- delas på lämpligt sätt. Samma kostnadsdrivande faktorer ska tillämpas på både samhällsomfat- tande tjänster och icke samhällsomfattande tjäns- ter. b)Punkt 8 ska ersättas med följande: Om en medlemsstat inte har använt ett finansie- ringssystem för tillhandahållandet av samhällsomfat- tande tjänster som medges enligt artikel 7, och om den nationella tillsynsmyndigheten kontrollerat att ingen av dem som utsetts att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster erhåller statligt bistånd, dolt eller på annat sätt, samt att fri konkurrens råder på marknaden, får den nationella tillsynsmyndigheten besluta att inte till- lämpa kraven i denna artikel. c)Följande punkter ska läggas till: Den här artikeln får emellertid tillämpas på till- handahållare av samhällsomfattande tjänster som utsetts före det slutliga datumet för fullständig liberalisering av marknaden så länge inga andra tillhandahållare av sam- hällsomfattande tjänster har utsetts. Den nationella till- synsmyndigheten ska på förhand informera kommissio- nen innan sådana beslut fattas. Europeiska unionens officiella tidning L 52/17 Medlemsstaterna får kräva att de tillhandahållare av posttjänster som ska bidra till en kompensationsfond inför en lämplig särredovisning för att säkerställa att fonden fungerar. 16.Artikel 16 ska ändras på följande sätt: a)Andra strecksatsen i tredje stycket ska ersättas med föl- jande: och rådet när det gäller gräns- överskridande tjänster inom gemenskapen (se bilaga II). Den framtida anpassningen av dessa normer till den tekniska utvecklingen eller till marknadens ut- veckling ska genomföras i enlighet med det före- skrivande förfarande med kontroll som avses i arti- kel 21.2. b)Fjärde stycket ska ersättas med följande: Oberoende kontroll av utförandet ska ske minst en gång av utomstående organ som inte har några band till tillhandahållarna av samhällsomfattande tjäns- ter, enligt standardiserade villkor, som ska anges i detalj i enlighet med det föreskrivande förfarande med kon- troll som avses i artikel 21.2 och ska omfattas av rap- porter som ska offentliggöras minst en gång . 17.Punkterna 1 och 2 i artikel 18 ska ersättas med följande: I enlighet med artikel 16 föreskrivs kvalitetsnormer för gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen i bilaga II. Om extraordinära situationer med avseende på infra- struktur eller geografiska förhållanden kräver det, får de nationella tillsynsmyndigheterna bevilja undantag från kva- litetsnormerna i bilaga II. Om de nationella tillsynsmyndig- heterna på detta sätt beslutar om undantag ska de genast meddela kommissionen detta. Kommissionen ska till den kommitté som avses i artikel 21 för kännedom överlämna en årlig rapport om de meddelanden den har fått . Artikel 19 ska ersättas med följande: Medlemsstaterna ska se till att alla tillhandahållare av posttjänster har förfaranden som är öppna för insyn, enkla och föga kostsamma för handläggning av postanvändarnas klagomål, i synnerhet när det gäller förlust, stöld eller skada eller när kvalitetsnormerna för tjänsterna inte följs (inklu- sive förfaranden för att fastställa ansvaret i de fall där mer än en operatör är inblandad), utan att det påverkar tillämp- liga internationella och nationella bestämmelser om kom- pensationsordningar. Medlemsstaterna ska besluta om åtgärder för att säkerställa att de förfaranden som anges i första stycket gör det möj- ligt att lösa tvister på ett rättvist sätt och inom rimlig tid och att, i befogade fall, tillämpa ett system för återbetalning och/eller ersättning. Medlemsstaterna ska också uppmuntra utvecklingen av oberoende förfaranden utanför domstol för att avgöra tvis- ter mellan tillhandahållare av posttjänster och användare. Utan att det påverkar andra möjligheter att överklaga eller få gottgörelse enligt nationell lagstiftning och gemen- skapslagstiftning ska medlemsstaterna säkerställa att använ- darna, enskilt eller, om nationell lag tillåter detta, tillsam- mans med användar- och/eller konsumentorganisationer, får vända sig till den behöriga nationella myndigheten i de fall där användarnas klagomål mot företag som tillhan- dahåller samhällsomfattande posttjänster inte har lösts på en tillfredsställande sätt. Medlemsstaterna ska i enlighet med artikel 16 se till att tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster, och i före- kommande fall även företag som tillhandahåller tjänster inom tillämpningsområdet för samhällsomfattande tjänster, tillsammans med den årliga rapporten om kontroll av ut- förandet, offentliggör uppgifter om antalet klagomål och det sätt på vilket de har behandlats. Artikel 21 ska ersättas med följande: 1.Kommissionen ska biträdas av en kommitté. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5a.15a.4 och artikel 7 i beslut /468/EG till- lämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. L 52/18 Europeiska unionens officiella tidning 20.Artikel 22 ska ersättas med följande: Varje medlemsstat ska utse en eller flera nationella tillsynsmyndigheter för postsektorn, vilka är juridiskt åt- skilda och verksamhetsmässigt oberoende av postoperatö- rerna. Medlemsstater som behåller äganderätten till eller kontrollen över tillhandahållare av posttjänster ska säker- ställa att en faktiskt organisatorisk åtskillnad görs mellan tillsynsverksamheten och sådan verksamhet som har sam- band med ägande eller kontroll. Medlemsstaterna ska informera kommissionen om vilka nationella tillsynsmyndigheter de har utsett för att utföra de uppgifter som härrör från detta direktiv. De ska i lätt åtkomlig form offentliggöra de uppgifter som ska utföras av de nationella regleringsmyndigheterna, i synnerhet när sådana uppgifter ges till fler än ett organ. I förekommande fall ska medlemsstaterna i frågor av gemensamt intresse se till att dessa myndigheter och nationella myndigheter som är ansvariga för genomförandet av konkurrenslagstiftning och konsumentskyddslagstiftning samråder och samarbetar. De nationella tillsynsmyndigheterna ska ha som sär- skild uppgift att säkerställa att de skyldigheter som härrör från detta direktiv iakttas, särskilt genom att inrätta över- vaknings- och tillsynsförfaranden för att garantera tillhan- dahållandet av samhällsomfattande tjänster. De kan även ha till uppgift att säkerställa överensstämmelse med konkur- rensreglerna inom postsektorn. De nationella tillsynsmyndigheterna ska arbeta i nära sam- råd och erbjuda ömsesidigt bistånd för att underlätta till- lämpningen av detta direktiv inom lämpliga befintliga or- gan. Medlemsstaterna ska säkerställa att det på nationell nivå finns fungerande system enligt vilka varje användare eller tillhandahållare av posttjänster som berörs av ett be- slut av en nationell tillsynsmyndighet har rätt att överklaga beslutet till en instans som är oberoende av de berörda parterna. I väntan på utgången av ett sådant överklagande ska den nationella tillsynsmyndighetens beslut fortsätta att gälla, såvida inte överklagandeinstansen beslutar annor- lunda. Följande kapitel ska införas: Medlemsstaterna ska se till att tillhandahållare av posttjänster tillhandahåller alla uppgifter särskilt till de na- tionella tillsynsmyndigheterna för följande syften, inklusive ekonomiska uppgifter och uppgifter om tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster: a)För att de nationella tillsynsmyndigheterna ska kunna säkerställa överensstämmelse med direktivets bestäm- melser eller med beslut i enlighet med detta. b)För klart definierade statistiska syften. 2.Tillhandahållare av posttjänster ska på begäran lämna sådana uppgifter utan dröjsmål och, när det är nödvändigt, med beaktande av sekretessen, inom de tidsramar och på den detaljnivå som den nationella tillsynsmyndigheten anger. De uppgifter som den nationella tillsynsmyndigheten begär ska stå i proportion till fullgörandet av dess uppdrag. Den nationella tillsynsmyndigheten ska redovisa de skäl som motiverar dess begäran om uppgifter. 3.Medlemsstaterna ska säkerställa att de nationella till- synsmyndigheterna på begäran lämnar sådana användbara och relevanta uppgifter till kommissionen som krävs för att den ska kunna utföra sitt uppdrag enligt detta direktiv. 4.Om uppgifterna av en nationell regleringsmyndighet betraktas som konfidentiell i enlighet med gemenskapslag- stiftning och nationell lagstiftning om affärshemligheter, ska kommissionen och de berörda tillsynsmyndigheterna behålla denna sekretess. 22.Artikel 23 ska ersättas med följande: , och första gången , ska kommissionen till och rådet överlämna en rapport om tillämpningen av detta direktiv, inklusive relevant information om utvecklingen inom sek- torn, i synnerhet beträffande de ekonomiska, sociala och tekniska aspekterna samt sysselsättningsmönster, samt om tjänsternas kvalitet. Denna rapport ska, om det är lämpligt, åtföljas av förslag till och rådet. Europeiska unionens officiella tidning L 52/19 23.Följande artikel ska införas: Kommissionen ska bistå medlemsstaterna vid genomföran- det av detta direktiv, bland annat med riktlinjer för hur nettokostnaderna för de samhällsomfattande tjänsterna ska beräknas. 24.Artiklarna 24, 25, 26 och 27 ska utgå. 25.Följande text ska införas som bilaga I: Riktlinjer för beräkning av eventuell nettokostnad för samhällsomfattande tjänster Del A: Definition av skyldigheterna att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster Skyldigheter att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster syftar på de skyldigheter nämnda i artikel 3 som en med- lemsstat har ålagt en tillhandahållare av posttjänster och som rör tillhandahållandet av en posttjänst inom ett an- givet geografiskt område tillsammans med, där så är nöd- vändigt, enhetliga priser inom detta geografiska område för tillhandahållandet av den tjänsten eller av vissa kostnadsfria tjänster för blinda och synskadade personer. I dessa skyldigheter kan bl.a. följande ingå: Ett antal leveransdagar som överstiger de leveransdagar som fastställs i detta direktiv. Tillgänglighet beträffande inlämningsställena för att fullgöra skyldigheterna att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster. Rimliga avgifter för de samhällsomfattande tjänsterna. Enhetliga priser för de samhällsomfattande tjänsterna. Tillhandahållande av vissa kostnadsfria tjänster för blinda och synskadade personer. Del B: Beräkning av nettokostnader De nationella tillsynsmyndigheterna ska överväga alla möj- ligheter att erbjuda tillhandahållare av posttjänster (utsedda eller icke) tillräckliga incitament för att tillhandahålla sam- hällsomfattande tjänster på ett kostnadseffektivt sätt. Nettokostnaderna för skyldigheten att tillhandahålla sam- hällsomfattande tjänster är alla kostnader som har samband med och som är nödvändiga för tillhandahållandet av den Nettokostnaderna för skyldig- heten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster ska be- räknas som skillnaden mellan nettokostnaden för en utsedd tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster med skyl- dighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och för samma tillhandahållare av posttjänster som inte har denna skyldighet. Beräkningen ska ta hänsyn till alla övriga relevanta aspek- ter, inklusive eventuella immateriella förmåner och mark- nadsfördelar som tillkommer en tillhandahållare av post- tjänster som utsetts till att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster, rätten till rimlig vinst och incitament till kostnadseffektivitet. Ansträngningar ska göras för en korrekt bedömning av de kostnader som en utsedd tillhandahållare av samhällsom- fattande tjänster skulle ha valt att undvika om skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inte hade fö- relegat. Vid nettokostnadsräkningen bör fördelarna, inklu- sive immateriella värden, bedömas för den operatör som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster. Beräkningen ska bygga på kostnader som kan hänföras till följande: i)Delar av de angivna tjänsterna som endast kan tillhan- dahållas med förlust eller på ekonomiska villkor som faller utanför normala kommersiella villkor. I denna kategori får ingå tjänstekomponenter såsom de tjänster som definieras i del A. ii)Vissa användare eller grupper av användare, som med beaktande av kostnaden för att tillhandahålla den an- givna tjänsten, den intäkt som uppkommer samt even- tuella enhetliga priser som åläggs av medlemsstaten endast kan betjänas med förlust eller på ekonomiska villkor som faller utanför normala kommersiella villkor. Denna kategori inbegriper de användare eller grupper av användare som inte skulle erhålla tjänsten från en kom- mersiell operatör som inte var skyldig att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Nettokostnaden för vissa delar av skyldigheten att tillhan- dahålla samhällsomfattande tjänster ska beräknas för sig för att undvika att direkta eller indirekta förmåner och kost- nader tas upp mer än en gång. Den totala nettokostnaden för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster för en utsedd tillhandahållare av samhällsomfat- tande tjänster ska beräknas som summan av nettokostna- derna för varje särskild del som ingår i skyldigheten att tillhandahålla de samhällsomfattande tjänsterna med beak- tande av eventuella immateriella förmåner. Ansvaret för kontrollen av nettokostnaderna faller på den nationella till- synsmyndigheten. Tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster ska samarbeta med den nationella tillsynsmyndig- heten så att denna kan kontrollera nettokostnaderna. L 52/20 Europeiska unionens officiella tidning Del C: Täckning av eventuella nettokostnader för skyldigheten att Täckning eller finansiering av eventuella nettokostnader för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan innebära att utsedda tillhandahållare av samhällsomfat- tande tjänster ska ersättas för de tjänster de tillhandahåller på icke-kommersiella villkor. Eftersom sådan ersättning in- nebär finansiella överföringar måste medlemsstaterna säker- ställa att dessa görs på ett objektivt, öppet redovisat, icke- diskriminerande och proportionellt sätt. Detta innebär att överföringarna medför minsta möjliga snedvridning av konkurrensen och efterfrågan från användarna. Ett fördelningssystem som grundar sig på den fond som anges i artikel 7.4 bör använda en metod för att samla in bidragen som är öppen och neutral och som undviker att bidrag påförs företagen både på utgifts- och intäktssidan. Det oberoende organ som förvaltar fonden ska ansvara för att samla in bidrag från företag som bedöms vara skyldiga att bidra till nettokostnaden för skyldigheten att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster i medlemsstaten. Detta organ ska även övervaka överföringen av summor som ska betalas till företag som är berättigade till ersättning från fonden. Bilagan får beteckningen bilaga II.