prop · GX03228 · 2010-06-01 00:00:00 — Med utgångspunkt i nuvarande uppdrag och med beak- tande av det som anförts ovan bedömer regeringen att den nya myndig- heten bör få i uppgift att medverka till att skydda barn och unga mot skadlig mediepåverkan och stärka dem som medvetna medieanvändare, att genom samarbete med bl.a. forskarsamhället vara expert på medieut- vecklingen i relation till barn och unga, att sprida information och ge barn, unga och vuxna vägledning i frågor om skadlig mediepåverkan och i frågor om hur barn och unga kan stärkas som medvetna medieanvän- dare, att verka för mediebranschernas självreglering, att genom samar- bete med andra myndigheter och institutioner, skolor, föreningsliv, ide- ella organisationer, opinionsgrupper, andra berörda branscher och intres- senter skydda och stärka barn och unga i medielandskapet samt att följa den internationella utvecklingen och delta i internationellt samarbete inom verksamhetsområdet. Den nya myndigheten bör ha frihet att inom ramen för de uppräknade uppgifterna utveckla verksamheten och arbetsformerna, bl.a. mot bak- grund av den snabba tekniska utvecklingen på medieområdet. Den nya myndigheten bör därutöver ha till uppgift att fastställa ålders- gränser för filmer som är avsedd att visas offentligt för barn . Regeringens bedömning: För uppgiften att fastställa åldergränser för filmer som ska visas offentligt bör det finnas filmgranskare. Nuva- rande beslutsförhetsregler i ärenden om åldersprövning bör gälla även fortsättningsvis. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens bedömning. Utredningen föreslår dessutom att filmgranskare ska anstäl- las, efter förslag från myndigheten, genom beslut av regeringen för en bestämd tid av högst , samt att anställningen ska kunna förlängas högst två gånger med ytterligare högst per gång. Remissinstanserna: Utredningens förslag tillstyrks av Statens bio- grafbyrå, som är den enda remissinstans som yttrar sig över förslaget. Skälen för regeringens bedömning: En uppgift för den nya myndig- heten är att fastställa åldersgränser för filmer avsedda att visas offentligt med tillträde för barn . Enligt nu gällande regler i förord- ningen (2007:1182) med instruktion för prövas film- granskningsärenden av särskilda filmcensorer. Denna ordning fungerar väl. Regeringen bedömer därför att beslut om åldersgränser för filmer bör prövas av särskilt utsedda beslutsfattare även i den nya myndighetsorga- nisationen. Enligt nu gällande ordning (se avsnitt 5.5.4) ska en framställning som önskas tillåten även för barn prövas för godkännande av två censorer. Minst en av dem ska ha kvalificerad utbildning och erfarenhet i barnpsykologi, sociologi, pedagogik, barnpsykiatri eller något annat ämne som är av värde vid prövningen. Kan censorerna inte enas om beslutet ska även en tredje censor pröva framställningen. När ett ärende prövas av tre censorer gäller som myndighetens beslut den mening som majoriteten enar sig om eller, vid tre olika meningar, den mening som den i tjänsten äldste censorn har (6 § instruktionen). Regeringen ser inte något skäl att ändra på denna ordning, utan bedömer att detsamma bör gälla enligt den nya regleringen. Det kan emellertid ifrågasättas om det i fortsättningen är lämpligt att använda benämningen censor för de beslutsfattare som kommer att ha till uppgift att åldersklassificera framställningar. Benämningen associerar till censur och detta begrepp kommer att vara missvisande i förhållande till den uppgift som beslutsfattarna avses ha. Benämningen bör enligt regeringens bedömning därför ändras från censor till filmgrans- kare. Enligt nu gällande regler anställs filmcensorerna, efter förslag från Sta- tens biografbyrå, genom beslut av regeringen för en bestämd tid av högst . En sådan anställning som censor eller ersättare för censorn kan förlängas en gång med ytterligare högst (10 § instruktionen). Tids- begränsningar har funnits även tidigare, men de nuvarande bestämmel- serna, som infördes , innebar en skärpt tidsbegränsning jämfört med tidigare. Detta skedde efter en offentlig debatt om våld och pornografi, i vilken det framfördes bl.a. att censorerna efter ett visst antal år riskerade att bli avtrubbade av att titta på sådant material, och att detta kunde leda till brister i omdömet rörande åldersgränser. Utredningen föreslår att den maximala anställningstiden utökas jämfört med , med ytterligare en treårsperiod. Förslaget läggs bl.a. mot bakgrund av att antalet ärenden med filmer som innehåller grovt våld och pornografi kan antas minska vid den nya myndigheten, eftersom uppgiften i fortsättningen endast kommer att bestå i åldersklassificering av filmer avsedda för en publik som inkluderar barn . Regeringen bedömer att det inte är möjligt att genom instruktion för den nya myndigheten reglera anställningstiden för filmgranskarna. derna för tidsbegränsade anställningar finns i 5 § lagen (1982:80) om Prop. 2009/10:228 anställningsskydd (LAS), och såvitt avser statliga anställningar, i anställ- ningsförordningen (1994:373). Enligt 2 § LAS får det göras avvikelser från LAS genom kollektivavtal. Regeringen konstaterar därtill att tidigare angivna skäl för en tidsbegränsning av anställningarna försvagas i och med verksamhetens ändrade inriktning. Regeringen bedömer också att det bör ankomma på den nya myndig- heten att anställa filmgranskare, utifrån de bestämmelser som regeringen beslutar, bl.a. om krav på utbildning och erfarenhet. Det bör således inte vara regeringens uppgift att fatta beslut om anställning av filmgranskare vid den nya myndigheten. Den nya myndigheten ska inte ha något särskilt till- Regeringens förslag: Den nya myndigheten ska inte ha något upp- drag att utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt eller av 16 kap. 10 c och 10 d §§ när det gäller rörliga bilder. Någon skyldighet för den nya myndigheten att verka för att över- trädelser av lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt och 16 kap. 10 c och 10 d §§ beivras föreskrivs inte i Den nya myndigheten ska inte ha terminalåtkomst till Kungl. otekets register över pliktexemplar av videogram. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av de remissinstanser som yttrar sig har nå- got att invända mot förslaget. ens ställningstagande att Polisen har bäst förutsättningar att genom sina ordinarie uppgifter övervaka efterlevnaden av straffbestämmelserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ . Skälen för regeringens förslag Tillsyn över efterlevnaden av lagen om åldersgränser Enligt vad som framgår av Biografbyråns redovisning av sitt nuvarande tillsynsuppdrag är efterlevnaden av den nuvarande filmgranskningslagen Biografbyrån har uttryckt ett stort förtroende för biografägarnas och filmdistributörernas vilja att följa gällande regelverk. Det är troligt att tillsynsverksamheten kan ha haft en viss betydelse för den goda efterlevnaden av nuvarande regler. Det finns dock flera skäl som talar för att den nya myndigheten inte bör ha något motsvarande uppdrag när det gäller efterlevnaden av den föreslagna lagen om ålders- Med den nya lagen försvinner kravet på att all offentligt visad film ska ha granskats och godkänts. Det finns inte mycket som talar för att efterlevnaden av åldersgränserna skulle bli sämre utan ett tillsynsupp- drag för den nya myndigheten. I den nya myndighetens uppdrag kommer vidare att ingå bl.a. att vara expert på medieutvecklingen i relation till Prop. 2009/10:228 barn och unga, att upplysa och informera i frågor om skadlig mediepå- verkan och hur barn och unga kan stärkas som medvetna medieanvän- dare, att verka för mediebranschernas självreglering, att skydda och stärka barnen i det nya medielandskapet samt att följa den internationella utvecklingen. Dessa uppgifter, som ingår i arbete, bygger på frivilliga åtgärder i t.ex. de berörda branscherna och ett gott samarbete med myndigheter, föreningar, ideella organisationer och branschorgani- sationer. Det finns ett upparbetat förtroende mellan de olika aktö- rerna. Ett uppdrag som bygger på frivillighet och god vilja kan vara svårt att förena med ett formellt tillsynsuppdrag. Regeringen anser mot denna bakgrund att den nya myndigheten inte ska ha något särskilt uppdrag såvitt gäller efterlevnaden av lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Den skyldighet som Bio- grafbyrån har att informera filmdistributörer och biografägare om gällande regelverk kommer dock givetvis att gälla också för den nya myndigheten. Tillsyn över efterlevnaden av 16 kap. 10 b och 10 c §§ (16 kap. 10 c och 10 d §§ enligt prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) Vid sin tillsyn över efterlevnaden av straffbestämmelserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ har Biografbyrån kontrollerat videohandeln. Vid tillsynen har det konstaterats att framställningar som skulle kunna utgöra olaga våldsskildringar har förekommit hos ett begränsat antal handlare som har specialiserat sig på pornografiska filmer. Videomark- naden har under de år som Biografbyrån haft tillsynsverksamhet expan- derat kraftigt, men det finns enligt Biografbyrån inte något som tyder på att utbudet av olaga våldsskildringar på video har ökat i takt med att försälj- ningsställena har blivit fler. Tillgången till framställningar som skulle kunna anses utgöra olaga våldsskildringar har kraftigt förändrats, främst genom utvecklingen av Internet. Biografbyråns tillsynsverksamhet tillkom efter den debatt som fördes om det s.k. videovåldet och den oro som fanns då för en ohämmad spridning av sådana skildringar. har marknaden förändrats. Det förekommer extrema våldsskildringar fortfarande men de sprids i andra former än genom uthyrning i videobutiker. Det är inte troligt att tillsynsverksamheten förhindrar förekomsten av olaga vålds- skildringar eller otillåten utlämning av tekniska upptagningar i någon mätbar omfattning. Genom att den obligatoriska förhandsgranskningen försvinner kommer även sambandet mellan filmgranskningen och brottet olaga våldsskildring att upphöra. Av dessa skäl bör Biografbyråns upp- drag att utöva tillsyn över efterlevnaden av 16 kap. 10 b och 10 c §§ brotts- balken när det gäller rörliga bilder upphöra. Som en följd härav bör även det nuvarande videodistributörsregistret avskaffas. Skyldighet att verka för att överträdelser av den föreslagna lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt och 16 kap. 10 b och 10 c §§ beivras (16 kap. 10 c och 10 d §§ enligt prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) Biografbyrån ska som en del av tillsynsuppdraget enligt nuvarande lag- stiftning även verka för att överträdelser av filmgranskningslagen och 16 kap. 10 b och 10 c §§ beivras (10 § filmgranskningsla- gen). Det innebär att Biografbyrån har en plikt att anmäla vad man be- dömer som överträdelser till polis- eller åklagarmyndighet (prop. 1989/90:70 s. 69). Frågan uppkommer då om det trots att det särskilda tillsynsuppdraget försvinner ska vara en skyldighet reglerad i lag för den nya myndigheten att verka för att överträdelser av lagen om åldersgränser för filmer och straffbestämmelserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ beivras (16 kap. 10 c och 10 d §§ enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274). Det kan antas att den nya myndigheten inte kommer att upptäcka misstänkta överträdelser av de aktuella bestämmelserna i särskilt ofta eftersom de filmer som den nya myndigheten kommer att komma i kontakt med i sin verksamhet med åldersprövning är filmer avsedda även för barn . Vidare skulle en lagstadgad skyldighet för myndigheten att anmäla misstänkta brott kunna motverka den nya myndighetens arbete, som ska bygga på frivillighet och samarbete med branschaktörerna. En av uppgifterna för den nya myndigheten är att samarbeta med andra myndigheter för att skydda och stärka barn och unga i medielandskapet. I det arbetet får anses ingå att också samarbeta med polisen för de fall myndigheten upptäcker misstänkta överträdelser mot lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt eller straffbestämmelserna i . Regeringen anser mot den bakgrunden att det inte finns skäl att i lag ange en skyldighet för den nya myndigheten att verka för att överträdelser beivras. Tillsyn av annan myndighet Mot bakgrund av det som anförts ovan uppstår frågan om någon annan myndighet bör utöva tillsyn över straffbestämmelserna. Till polisens uppgifter hör bl.a. att förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten och att bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under allmänt åtal (2 § 1 och 3 polislagen [1984:387]). Polisen har således redan nu i uppdrag att före- bygga, bedriva spaning och utredning i fråga om olaga våldsskildring och otillåten utlämning av teknisk upptagning. Polisen arbetar ute i samhället och i miljöer där annan brottslighet förekommer. Biografbyråns kontrol- lörer har påpekat att det ofta är i sådana miljöer som våldsskildringar som misstänks vara olagliga påträffas. Regeringen bedömer därför att polisen bör ha bäst förutsättningar att genom sina ordinarie uppgifter övervaka efterlevnaden av straffbestäm- melserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ (16 kap. 10 c och 10 d §§ enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274). Om polisen skulle påträffa misstänkta olagliga våldsskildringar får frågan om åtal överlämnas till Justitiekanslern på samma sätt som sker . Register över pliktexemplar Prop. ska enligt 31 § lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument föra ett register över pliktexemplar av videogram som har lämnats till . Enligt nuvarande bestämmelser har Statens bio- grafbyrå terminalåtkomst till detta register. Eftersom den nya myndigheten inte ska ha något tillsynsuppdrag sak- nas anledning till en sådan åtkomst. Regeringen föreslår därför att den nya myndigheten inte ska ha terminalåtkomst till Kungl. register över pliktexemplar av videogram. 9.5 Följdändringar i vissa bestämmelser i Regeringens förslag: Följdändringar görs i bestämmelserna om olaga våldsskildring och otillåten utlämning av teknisk upptagning, 16 kap. 10 c och 10 d §§ . Bestämmelsen om åtal i 16 kap. 19 § upphävs. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig över förslaget. Skälen för regeringens förslag 16 kap. 10 b § (16 kap. 10 c § enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274 ) Bestämmelsen om olaga våldsskildring har beskrivits närmare i av- snitt 5.8.1. I 16 kap. 10 b § tredje stycket (16 kap. 10 c § enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) anges att ansvar för olaga våldsskildring inte kan utkrävas när det gäller filmer och videogram som har godkänt för visning. Detsamma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder som har samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografbyrån. Därtill undantas offentliga förevisningar av filmer och videogram. Fjärde stycket innebär ett undantag från straffansvar i vissa fall när en teknisk upptagning med rörliga bilder har försetts med intyg om att en film eller ett videogram med samma innehåll har godkänts av Biografbyrån. Förslaget i avsnitt 7.1 innebär att kravet på förhandsgranskning och godkännande av filmer enligt filmgranskningslagen avskaffas. En följd av förslaget är att bestämmelserna i tredje och fjärde styckena i 16 kap. 10 b § (se ovan angående ny benämning av paragrafen) förlorar sin funktion. Regeringen föreslår därför att de upphävs. 16 kap. 10 c § (16 kap. 10 d § enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274 ) Bestämmelsen om otillåten utlämning av teknisk upptagning har beskri- vits i avsnitt 5.8.2. Av 16 kap. 10 c § andra stycket följer (se ovan angående ny benämning av paragrafen) att straffbestämmelsen inte Prop. 2009/10:228 ska gälla för filmer eller videogram som har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn . Den gäller inte heller för teknisk upptagning med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografbyrån. För- handsgranskning av framställning i film för fastställande av åldersgränser föreslås kvarstå i huvudsakligen samma form som . Dessa be- stämmelser bör därför finnas kvar i sak men vissa följdändringar krävs för att anpassa lagtexten till utformningen av den nya lagen om ålders- gränser för film som ska visas offentligt. 16 kap. 19 § Enligt 16 kap. 19 § får allmänt åtal för brott enligt 16 kap. 10 c § (16 kap. 10 d § enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) väckas endast efter medgivande av . I bestämmelsen föreskrivs vidare att Biografbyrån ska yttra sig innan allmänt åtal väcks i fråga om brottet olaga våldsskildring såvitt avser rörliga bilder i filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar. Enligt det förslag som läggs fram ska någon tillsyn av efterlevnaden av straffbestämmelserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ (16 kap. 10 c och 10 d §§ enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) inte utövas av den nya myndigheten. Det finns mot den bakgrunden inte skäl att upprätthålla ett krav på att den nya myndigheten ska yttra sig eller lämna sitt medgivande innan allmänt åtal väcks för brott mot dessa bestämmelser. Därför bör 16 kap. 19 § upphävas. Det finns naturligtvis inte något som hindrar att Justitiekanslern och ändå, om den anser att det behövs, låter myndigheten yttra sig inför ett allmänt åtal. Ledningsform för den nya myndigheten Regeringens bedömning: Den nya myndigheten bör vara en enrå- dighetsmyndighet och ledas av en myndighetschef. bör det finnas ett insynsråd. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Dataspelsbranschen tillstyrker förslaget om ett Skälen för regeringens bedömning: Enligt 2 § myndighetsförord- ningen (2007:515) kan en myndighet ledas av en myndighetschef (enrå- dighetsmyndighet), en styrelse (styrelsemyndighet) eller en nämnd (nämndmyndighet). leds av en myndighetschef (di- Direktören är även filmcensor. är en kommitté inom . av en ordförande och sex ledamöter. Regeringen bedömer mot bakgrund av den nya myndighetens arbets- uppgifter att myndigheten ska vara en enrådighetsmyndighet och ledas av Utredningen anser att det i fortsättningen inte bör Prop. 2009/10:228 vara ett krav att myndighetschefen också ska vara filmgranskare. biografbyrå har dock framfört att det är en fördel om myndighetschefen också är filmgranskare, med hänsyn till att åldersprövningen av film kommer att vara en central uppgift för den nya myndigheten och till behovet av en resurseffektiv organisation. Regeringen delar Biografbyråns bedömning i denna del. Det är viktigt att det finns insyn, öppenhet och en kontakt med sam- hället i den nya myndigheten. För att tillgodose ett sådant behov anser regeringen att det ska finnas ett insynsråd. I rådet bör ingå företrädare för olika intressen, motsvarande ungefär den kompetens som finns bland ledamöterna i . Rådet bör bestå av högst fem ledamöter. 9.7Bildande av den nya myndigheten Regeringens bedömning: Myndigheten bildas . Utredningens förslag överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna yttrar sig över utred- ningens förslag i denna del. Skälen för regeringens bedömning: En integrering av två statliga aktörers verksamhet kan ske på olika sätt. Ett alternativ är att aktörerna avvecklas och att en ny myndighet bildas som tar över hela eller delar av de tidigare aktörernas verksamhet. Ett annat alternativ är att avveckla den ena aktörens verksamhet och låta hela eller delar av verksamheten tas över av den andra aktören. är en kommitté medan är en förvaltningsmyndighet. Det framstår som mest lämpligt att avveckla båda verksamheterna och skapa en ny myndighet. har lokaler i . Lokalerna är specialanpassade för behov med bl.a. filmutrustning. Medie- rådet bedriver sin verksamhet i i . All erfarenhet visar att det, när en ny myndighet bildas och nya arbetsformer ska utvecklas, är väsentligt att samtliga an- ställda i myndigheten arbetar i samma lokaler. Den nya myndigheten bör därför ha sin verksamhet i lokaler som är både anpassade för verksam- heten med åldersprövning av film och som rymmer samtliga anställda. En viktig uppgift för den nya myndigheten är att ha nära kontakter med andra myndigheter, institutioner, organisationer, föreningar, branschorganisa- tioner och företag. Flertalet av dessa finns i . Regeringen avser dels att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att vidta de åtgärder som krävs för att den nya myndigheten ska kunna in- leda sin verksamhet , dels att ge i uppdrag att förbereda och påbörja en avveckling av myndigheten. Re- geringen kommer även att ge en särskild utredare i uppdrag att ansvara för avvecklingen av Biografbyrån. Detta sker med förbehåll för riksda- gens godkännande i erforderliga delar. Regeringens bedömning: I lagen (1982:80) om anställningsskydd (LAS) finns regler om verksamhetsövergång. Vid bemanning av den nya myndigheten ska 6 b § LAS beaktas. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig över bedöm- Skälen för regeringens bedömning: Av 6 b § lagen (1982:80) om an- ställningsskydd (LAS) framgår bl.a. att, vid övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet från en arbetsgivare till en annan, övergår de rättigheter och skyldigheter på grund av de anställ- ningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller för övergången på den nya arbetsgivaren. Berörd personal har emellertid rätt att motsätta sig en övergång. Den verksamhet som förs över till den nya myndigheten från och bevarar sin identitet vid övergången. Reg- lerna om verksamhetsövergång i 6 b § LAS ska beaktas vid bemanning av den nya myndigheten. Ekonomiska konsekvenser m.m. för staten Regeringens bedömning: Den nya myndighetsorganisationen förväntas medföra samordningsvinster, framför allt vad gäller de statliga Utredningens bedömning överensstämmer i huvudsak med regering- Remissinstanserna: Folkets Hus och Parker och Biografäga- reförbund ifrågasätter varför biografbranschen även fortsättningsvis ska bära en så stor del av den nya myndighetens kostnader. Skälen för regeringens bedömning: Förslagen till organisationsför- ändringar (se avsnitt 9.2.1) syftar till att skapa en effektiv myndighet med uppdrag att skydda barn och unga mot skadlig mediepåverkan och att stärka dem som medvetna medieanvändare. Den nya organisationen bör på sikt medföra samordningsvinster, framför allt vad gäller de administrativa De föreslagna organisationsförändringarna innebär att Statens biograf- byrås förvaltningsanslag förs över till den nya myndigheten, tillsammans med medel ur förvaltningsanslag motsvarande kost- naderna för verksamhet, inklusive lokalkostnader, kostnader för datorer och vissa övriga overheadkostnader. Dessa medel bör även täcka kostnader för angivna organisationsförändringar. Enligt regeringens bedömning ska polisen inom ramen för sina ordina- rie uppgifter övervaka efterlevnaden av straffbestämmelserna i 16 kap. 10 c §§ (10 c och 10 d §§ enligt förslaget i 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) (se avsnitt 9.4). 2009/10:228 innebär inte någon ny uppgift för polisen och några extra ekonomiska resurser för denna uppgift behöver inte tillföras. Som redovisas ovan (se avsnitt 8.3) föreslår utredningen en speltidsav- gift för finansieringen av åldersklassificeringen. Regeringen föreslår i stället att det nuvarande avgiftssystemet med tillståndskort bibehålls för begränsad tid. Utredningen utgår från att antalet granskningsärenden minskar till följd av att verksamheten övergår från förhandsgranskning av all biograffilm till enbart åldersklassificering av filmer som ska visas offentligt för barn . Det leder i sig till minskade avgiftsintäk- ter. bedömer utredningen att kostnaderna för verksamheten förblir oförändrade.