prop · GX03234 · 2010-06-23 00:00:00 — Även en utbildning för tjejjourer och liknande organisationer som vänder sig till killar kommer att genomföras. Utöver dessa utbildningar planerar ett antal kortare utbild- ningar och seminarier. Uppdraget ska slutredovisas . 6.2.4Insatser för kvinnor inom kriminalvården Ett antal av de kvinnor som kommit i kontakt med kriminalvården har varit utsatta för sexuella övergrepp, blivit utnyttjade i prostitution och i vissa fall utsatts för människohandel för sexuella ändamål. Även kvinnor som dömts för koppleri eller för människohandelsbrott har inte sällan själva utsatts för sexuella övergrepp, utnyttjats i prostitution eller varit utsatta för handel med människor för sexuella ändamål. Regeringen har uppdragit åt Kriminalvården att utveckla och genomföra en försöksverk- samhet med särskilda åtgärder riktade till kvinnor som varit utsatta för människohandel eller befunnit sig i prostitution. Syftet med försöksverk- samheten består i att identifiera och erbjuda adekvat stöd, rådgivning och rehabilitering inom ramen för Kriminalvårdens verksamhet. Kriminal- vården ska genomföra uppdraget i samråd med , aktörer på arbetsmarknaden, samt hälso- och sjukvården. Arbetet har inriktats på fyra strategiområden: -identifiering av målgrupperna, deras problem och behov, -kvinnors fysiska och psykiska hälsa, -insatser för att ge förutsättningar för förbättrade relationer mellan mor och barn och i det privata nätverket, samt -arbetsmarknadsinriktade insatser. Inom respektive område har en rad åtgärder vidtagits. formationsskrifter om försöksverksamheten till både intagna kvinnor och personal, utbildningsinsatser riktade till sjuksköterskor och utrednings- och behandlingspersonal på kvinnoanstalterna, uppdrag till utpekade kvinnoanstalter att förbättra kvinnornas utslussning, utbildning i nät- verksarbete för kvinnoanstalternas personal och samverkan med Arbets- förmedlingen för att förbättra kvinnornas förutsättningar att få och behål- la ett arbete. Kriminalvårdens bedömning är att myndigheten har lyckats engagera Skr. 2009/10:234 personalen som ser en möjlighet att i enlighet med den handlingsplan som upprättats rikta de olika insatserna mot målgrupperna. Kriminal- vården konstaterar att samtliga insatser som anges i den för uppdraget upprättade handlingsplanen nu bedrivs aktivt i samtliga kvinnoanstalter. Vidare tycks de flesta intagna känna till försöksverksamheten redan in- nan de kommer till anstalten. Uppdraget ska slutredovisas . 6.2.5Etiska riktlinjer inom statsförvaltningen Ett flertal myndigheter har antagit en uppförandekod eller etiska riktlinjer avseende sexköp men även förbud mot porrsurfande, mutor, alkoholkon- sumtion och kontakt med organiserad brottslighet för sin personal. I syfte att få kunskap om förekomsten av etiska riktlinjer och innehållet i dessa har regeringen uppdragit åt generaldirektören att kartlägga och följa upp etiska riktlinjer inom statsförvaltningen i frågor som berör sexköp m.m. Den kartläggning som har presenterats av utreda- ren bygger på 91 enkätsvar från 105 kontaktade myndigheter, samt djup- intervjuer på femton myndigheter. Kartläggningen visar att det finns ett tjugotal myndigheter som är aktiva på området, bl.a. Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap samt . Att många myndigheter saknar riktlinjer på området betyder inte att de anser att frågan är oviktig utan kan till viss del förstås utifrån att hanteringen av dessa typer av etiska frågor uppfattas som komplexa av myndigheterna och att många av dem relativt har påbörjat arbetet på området. Kännetecknande för myndigheter med etiska riktlinjer är att frågan är prioriterad på högsta nivå internt samt att ledningen är mycket tydlig med att överträdelse av riktlinjerna inte accepteras, vilket även tydligt motive- ras. Ofta rör det sig om myndigheter vars anseende och förtroende hos allmänheten är av betydelse för den verksamhet som bedrivs. Dessa myn- digheter bör kunna tjäna som goda exempel för andra myndigheter. rapport riktar dock kritik mot flera existerande etiska rikt- linjer, och menar att dessa behöver förtydligas vad gäller språk, innehåll och disposition. Flera skulle även behöva kompletteras med information om vilka sanktioner som gäller vid en eventuell överträdelse. Vidare visar kartläggningen att en majoritet av myndigheterna har för- bud mot porrsurfning på arbetet. Detta kan förklaras med att det dels inkräktar och dels är relativt enkelt att följa upp, exempel- vis genom webbfilter. Ett stort antal myndigheter tillämpar även det ramavtal som Försvarsmakten slutit på statens vägnar kring porrfria hotell. Mot bakgrund av kartläggningen om förekomsten av etiska riktlinjer i statsförvaltningen har regeringen uppdragit åt för ut- veckling i staten att genomföra en förstudie om vilka kompetensbehov som finns i statsförvaltningen avseende etiska riktlinjer för att förhindra sexköp m.m. Förstudien ska redovisas . Stöd till frivilligorganisationernas verksamhet Det som främst upprätthåller prostitution och människohandel är att det finns en efterfrågan, dvs. att människor, främst män, vill och kan köpa sexuella tjänster. I syfte att förebygga och motverka köp av sexuella tjänster i och utomlands behöver olika former av informations- och utbildningsinsatser genomföras med målet att förändra attityder och värderingar om prostitution och människohandel. Regeringen har därför uppdragit åt i att fördela medel till frivil- ligorganisationer för att stödja deras arbete i att motverka efterfrågan på prostitution samt att öka kunskapen om människohandel för sexuella ändamål genom olika informations- och utbildningsinsatser. Syftet med dessa utbildningar ska även vara att öka kunskapen bland dem som riske- rar att utnyttjas eller har utnyttjats i prostitution eller människohandel. Regeringen framhåller att insatser ska rikta sig till såväl kvinnor och män som flickor och pojkar och med särskilt fokus på att nå och informera barn och ungdomar. har valt att särskilt prioritera ansökningar från frivillig- organisationer som avser informationsinsatser till barn och ungdom samt allmänheten. Sammantaget har fördelat medel till sju olika projekt. Organisationernas arbete påbörjades . initierade en mindre uppföljning av projekten. planerar att satsa på informationsinsatser riktade till allmänheten och som utförs i det offentliga rummet. Läns- styrelsen poängterar att informationsinsatser har varit utformade så att de främst har nått personer som redan arbetar med eller är intresse- rade av frågor som rör prostitution och människohandel. I syfte att skapa en förändring avseende efterfrågan av prostitution är det väsentligt att nå den breda allmänheten. Informationsinsatser på offentliga platser samt via dagspress, tv och andra medier bör därför genomföras. Uppdraget ska slutredovisas . 6.3Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet Människohandel är en mycket allvarlig brottslighet som i regel innebär att människor, ofta kvinnor och barn, rekryteras i syfte att utnyttjas på olika sätt. För att stärka kvaliteten och effektiviteten i rättsväsendet inom området finns behov av att komplettera och utveckla de utbildningsinsat- ser som görs inom området prostitution och människohandel. Den särskilda problematik som blir aktuell när barn och ungdomar är utsatta för dessa brott ska särskilt uppmärksammas. En annan viktig del är att ha en effektiv och ändamålsenlig lagstiftning i syfte att ge rättsväsendet tillgång till effektiva verktyg för att kunna bekämpa människohandel och prostitution. 6.3.1Operativ förstärkning i arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Operativa insatser mot människohandel är mycket resurskrävande och ett framgångsrikt arbete förutsätter en stor uthållighet från de brottsbekäm- pande myndigheternas sida. Bekämpningen av människohandel kräver en väl utvecklad samverkan över myndighetsgränser så att myndigheternas samlade kompetens kan tas till vara på bästa sätt. Regeringen har därför uppdragit åt och att förstärka insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Uppdraget avser en utökad metod- och kompetensutveckling som förväntas leda till att fler operativa insatser kan initieras. Med stöd av de särskilda medlen har förstärkt de internationella åklagarkamrarna, som företrädesvis handlägger männi- skohandelsärenden, med fyra åklagartjänster. Kompetensutveckling har inriktats på dels en vidareutbildning av personal som arbetar med eller har erfarenhet av människohandel och därmed sammanhängande brotts- lighet, dels en basutbildning för övrig åklagarpersonal om prostitution och människohandel för sexuella ändamål. har i enlighet med uppdraget förstärkt de operativa insatserna samt genomfört metod- och kompetensutvecklingsinsatser med syfte att långsiktigt öka polisens förmåga att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål. plane- ras en interaktiv utbildning. Syftet är att på ett grundläggande sätt illu- strera komplexiteten i att upptäcka människohandel. Samtliga poliser ska få tillgång till utbildningen, som innefattar effektiva och korrekta arbets- sätt för att upptäcka, utreda och bekämpa människohandel. En vidareut- bildning har också tagits fram för förundersökningsledare och utredare som kan antas behöva utveckla sin kompetens. Utbildningen pågår och innefattar bl.a. rättstillämpning, identifiering av offer och spanings- och utredningsmetoder. Andra insatser har bl.a. varit arbetet med att ta fram en redare som kommer i kontakt med ärenden om människohandel samt en konferens för samtliga polismyndigheter och med representanter från i syfte att bl.a. informera om tillgängliga medel för operativa insatser. Härutöver har de särskilda medlen inneburit att polisen har kunnat genomföra ett antal lokala projekt, inriktade på såväl kompetensutveck- ling som operativt arbete. De lokala projekten har syftat till att finna goda exempel på arbetsmetoder som kan ges en vidare spridning i myndig- heterna. har tagit fram en rättslig promemoria om männi- skohandel och koppleri som behandlar lagstiftningen samt rätts- och metodfrågor. En inventering av behovet av ytterligare metodstöd har skett och myndigheten kommer att utarbeta metodstöd med inriktning på tidig upptäckt av människohandel eller människohandels- liknande situationer. deltar aktivt i arbete med att ta fram en polisiär av människohandel. kommer även att kunna användas inom . Den operativa förstärkningen vid har in- Skr. 2009/10:234 neburit bl.a. att det på respektive kammare nu finns en utpekad åklagare med ansvar för att framför allt bygga upp en kunskapsbank om männi- skohandel. Samarbetet mellan de båda myndigheterna förstärkts ytterli- gare, då polisen får en utpekad åklagare att ha direktkontakt med. Dess- utom förstärks nationell och internationell samverkan i människohandels- frågor inom myndigheten. förväntade sig inledningsvis att polisens särskilda satsning på bekämpning av prostitution och människohandel för sexuella ändamål skulle öka tillströmningen av människohandelsärenden. Någon sådan ökning har inte skett i och , vilket bl.a. kan bero på att polisen i dessa städer haft särskilda avdelningar som hanterat människohandel för sexuella ändamål. En annan faktor som enligt kan antas påverka an- talet ärenden som kan rubriceras som människohandel är svårigheterna att tillämpa nuvarande lagstiftning. Rekvisitet att gärningsmannen genom sin handelsåtgärd tar kontroll över offret har i rättstillämpningen visat sig svårt att bevisa. I propositionen Förstärkt rättsligt skydd mot människo- handel (prop. 2009/10:152) har regeringen därför föreslagit ändringar i straffbestämmelsen om människohandel. Ändringarna innebär bl.a. att detta s.k. kontrollrekvisit tas bort och att ska tillträda Europarå- dets konvention om bekämpande av människohandel. har ratifi- cerat konvention. De föreslagna ändringarna träder i kraft . anser att de kompetenshöjande åtgärder som genomförs och de extra medel som polismyndigheterna kan disponera bör leda till en effektivare brottsbekämpning av sexköp och människo- handel för sexuella ändamål. Vid en genomgång av statistik för finns dock en tydlig trend, nämligen att antalet brottsmisstankar om koppleri, grovt koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn har ökat jämfört med föregående år. Enligt kan ökningen delvis förklaras av den pågående satsningen. Uppdraget ska slutredovisas . 6.3.2Ökad kompetens inom polisen, , Domstolar och Kunskap om människohandel som en del av den organiserade brottslig- heten, och den särskilda problematik som dessa brottsutredningar inne- håller behöver generellt förbättras inom samtliga berörda myndigheter. Även kunskap om den särskilda situation som de personer som utsatts för prostitution och människohandel för sexuella ändamål befinner sig i behöver öka. Regeringen har därför uppdragit åt att i samråd med , , Domstols- verket och utforma och genomföra ett utbildnings- program för att öka kompetensen i frågor som rör prostitution och män- niskohandel för sexuella ändamål. Utbildningsprogrammet ska rikta sig till personal inom polisen, Skr. 2009/10:234 , domstolsväsendet och . med programmet är att förbättra kunskapen om de bakomliggande meka- nismer som påverkar förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål samt förbättra bemötandet av de personer som ut- satts för prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Utbild- ningen sker under två perioder och omfattar . Brottsoffer- myndigheten beräknar att cirka 300 personer vid berörda myndigheter kommer att ha genomgått utbildningen vid uppdragets slut. Uppdraget ska slutredovisas . 6.3.3Riktlinjer för samverkan vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott När det blir känt för , hälso- och sjukvården, polis eller åklagare att ett barn misstänks vara utsatt för ett brott inleds flera olika utredningar. I dessa fall är det av stor vikt att samverkan mellan social- tjänst, hälso- och sjukvård, rättsmedicin samt polis och åklagare fungerar väl för att bemötandet av barnet och resultatet av utredningen som helhet ska bli så bra som möjligt. Regeringen har uppdragit åt Rikspolisstyrel- sen att i samverkan med , och ta fram gemensamma nationella riktlinjer för samverkan vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott och låta utvärdera verksamheter där myndigheterna samverkar i gemensamma lokaler vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott (s.k. barnahus). Syftet med framtagandet av gemensamma riktlinjer är att säkerställa att samverkan vid utredningar kring barn sker på ett effektivt och rättssäkert sätt med barnets bästa i fokus. Syftet med utvärderingen är att ta fram underlag för bedömning av om utredningarna anpassas till barnen och att underlagen för rättsprocessen och samhällets fortsatta insatser förbättras. Uppdraget ska slutredovisas . 6.3.4Studie av handläggningen av brottsskadeersättning till offer för människohandel för sexuella ändamål För att en målsägande ska kunna få en brottsskadeersättning måste brot- tet antingen ha begåtts i eller mot någon som har hemvist i . För utbetalning av brottsskadeersättning saknas speciella regler eller rutiner utöver att utbetalning till barn med hemvist i normalt görs till konto med s.k. överförmyndarspärr. Överförmyndarspärr på ett konto innebär att medel inte får tas ut av förmyndaren utan överförmyn- darens samtycke. I de fall brottsskadeersättning betalas ut till personer i andra länder som utsatts för människohandel finns det risk för att ersätt- ningen inte kommer offren tillhanda. Regeringen har uppdragit åt Brotts- offermyndigheten att undersöka om utbetalningar av brottsskadeersätt- ning till personer i utlandet som utsatts för människohandel för sexuella ändamål i kommer offren tillhanda. I uppdraget ingick även att beakta eventuella hinder för att utbetald brottskadeersättning når offret Skr. 2009/10:234 och även föreslå åtgärder för att undvika dessa hinder. Av myndighetens slutrapport framkommer att den brottskadeersättning som utbetalats till personer i utlandet som utsatts för människohandel för sexuella ändamål i , med några få undantag, kommer offren till- handa. Studien har dock föranlett myndigheten att ändra vissa rutiner för att säkerställa att ersättningen betalas ut till offret. Myndigheten har ock- så för avsikt att ta initiativ till att förmedla ansökan till sina utländska motsvarigheter i de ärenden där myndigheten avslår del av eller hela ansökan till följd av att brottet är begånget utanför . 6.4Ökad nationell och internationell samverkan Arbetet mot människohandel för sexuella och andra ändamål förutsätter globalt och interregionalt samarbete men också ett sektorsövergripande angreppssätt som involverar myndigheter, frivilligorganisationer, forska- re och allmänheten. Arbetet kräver dessutom insatser inom en rad olika områden . Strukturer för en sådan samverkan och samordning av arbetet har behövts stärkas. Det handlar bl.a. om förebyggande åtgär- der och skydd av och stöd till de utsatta. Det är viktigt att det internatio- nella samarbetet kan fortsätta att utvecklas såväl regionalt inom och som inom EU och i ett bredare internationellt perspektiv. 6.4.1 Stärkt nationell samverkan En utvecklad samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer på nationell nivå i arbetet mot prostitution och människohandel för sexu- ella ändamål är angeläget. En utvecklad samverkan ger förutsättningar för att utsatta kan erbjudas ett bra och samordnat stöd och att nya vägar till försörjning skapas, såväl i preventivt som i rehabiliterande syfte. Regeringen har uppdragit åt i att fördela medel och samordna arbetet för en fortsatt och utvecklad samverkan mellan framför allt myndigheter, men även frivilligorganisationer där dessa kan komplettera myndigheternas arbete mot prostitution och män- Som en del i uppdraget ska också utveckla en operativ modell för samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisa- För att genomföra uppdraget tillsattes en nationell samordnare mot prostitution och människohandel med placering på i Som en del av uppdragets genomförande har samtliga länsstyrelser med ett undantag ingått i en gemensam arbetsgrupp kallad Länsstyrelser- nas Arbetsgrupp mot Människohandel och Prostitution. är att stärka den regionala samverkan mellan myndigheter och frivillig- organisationer samt arbeta för att skapa en samsyn kring prostitution och människohandel och samordna gemensamma aktiviteter inom landet. Arbetsgruppen ska även se till att uppnå en bättre koordinering av aktivi- teter på området för effektivare insatser ur såväl ett kostnads- som ett Gruppen har tagit ett gemensamt initiativ om infor- mation och utbildning riktad till prioriterade branscher såsom taxi, hotell och restaurang. i har finansierat ett gemen- samt material som ska användas vid dessa utbildningar, och bistår även med föreläsare och utbildare. i har i samarbete med representanter för polisen, , och inrät- tat ett Nationellt Metodstödsteam. fungerar som ett sam- ordnande stöd för teamet och bidrar till att finansiera arbetet. Teamet består av experter med lång operativ erfarenhet från bl.a. de ovan nämn- da myndigheterna samt prostitutionsenheterna i , och . Målgrupper för metodstödet varierar men kan utgöras av t.ex. enskilda myndigheter, handläggare, samverkansgrupper, kommuner och län. Nationellt Metodstödsteam ska även delta i utbildningar för att tillföra operativa kunskaper samt bistå med råd och stöd i ärendehanter- ing. I uppdraget till ingår att fördela utvecklingsmedel till myndigheter och frivilligorganisationer i de fall där sådana organisatio- ner kan komplettera myndigheternas arbete mot prostitution och männi- skohandel. Kraven som ställdes på projekten var att dessa skulle bidra med ett nationellt mervärde, vara kompetensförstärkande, tillvarata, utveckla och stärka redan befintliga verksamheter och nätverk, stimulera nätverksbildande samt stärka regional samordning på operativ nivå. Sammanlagt har sex organisationer beviljats medel. Inom ramen för uppdraget har genomfört ett flertal olika informationssatsningar. Även en webbportal, , har etable- rats. I denna kan myndigheter och organisationer presentera arbetet med att motverka prostitution och människohandel. i län, Östersjöstaternas råds aktionsgrupp mot människohandel och Nationellt centrum för kvinnofrid har gemensamt planerat för genomförandet av en informationskampanj kallad Safe Trip riktad till potentiella offer för människohandel i . Nationellt cent- rum för kvinnofrid bedriver Kvinnofridslinjen, en nationell stödtelefon för kvinnor som är utsatta för hot, våld eller sexuella övergrepp. Ett syfte med projektet är att utvidga Kvinnofrids- linjens mandat till att också omfatta offer för människohandel. Läns- styrelsen i och Sekretariatet på Östersjöstaternas råds ak- tionsgrupp har utbildat personalen som arbetar med stödtelefonen för att den också ska kunna ta emot samtal från offer för människohandel och veta vart de ska hänvisa dem. Information om stödlinjen kommer att spridas på strategiska platser såsom färjor, färjeterminaler, bussar, tun- nelbana och flygplatser. Projektet syftar till att utveckla ett fungerande system för att individer utsatta för människohandel snabbt ska kunna ta kontakt med svenska myndigheter och relevanta organisationer. Tanken är att informationskampanjen med hjälp av stödtelefonen ska öka möjligheterna till identifiering, stöd och lagföring i människohandels- ärenden i . Arbetet pågår även med att revidera och utveckla en nationell, enhetlig samverkansmodell och en samverkansplan för myndigheter för arbete mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. En bedömning av uppdragets genomförande är att det bidragit till en kompetensuppbyggnad på nationell nivå för arbete mot prostitu- tion och människohandel för sexuella ändamål. i har byggt upp en god kunskap kring operativ samverkan och samordning, samt bidragit till att sprida adekvata arbetsmetoder och arbetssätt. arbete med att koordinera insatser, utgöra en nationell resurs samt verka för stärkt sakkunskap i hela landet förefaller svara mot uppdragets syfte. Uppdraget ska slutredovisas . Regeringen har tidigare gett länsstyrelserna i uppdrag att inom ramen för sitt ansvarsområde ta initiativ till och på olika sätt stödja samordningen i länet av insatser som syftar till att motverka mäns våld mot kvinnor. Motsvarande behov finns när det gäller samordningen av frågor som syftar till att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Regeringen har uppdragit åt länsstyrelserna att arbeta för stärkt regional samverkan för att motverka prostitution och handel med männi- skor för sexuella ändamål samt öka skyddet och stödet till utsatta. Syftet med uppdraget har bestått i att stärka samverkan mellan myndigheter, kommuner, landsting och andra aktörer i arbetet med att bekämpa männi- skohandel för sexuella ändamål och prostitution. I uppdraget finns också utrymme för samarbete mellan län och regioner. Länsstyrelserna har även uppdragits att se över möjligheterna att beakta dessa frågor på ett mer aktivt sätt inom sin egen verksamhet, med särskilt fokus på att stärka det förebyggande arbetet på lokal nivå. Uppdraget till länsstyrelserna innebär framför allt att arbetet ska ske förebyggande genom erfarenhetsutbyte och samarbete med olika branscher inom exempelvis taxi-, hotell-, och restaurangnäringen. Läns- styrelsernas arbete har genomförts på flera områden. Bl.a. har regionala samverkansgrupper bildats, i syfte att utveckla samarbetet mellan regio- nala myndigheter och organisationer. Deltagarna i dessa grupper utgörs främst av nyckelaktörer från brottsbekämpande myndigheter som polisen, och Kriminalvården samt från sociala myndigheter och organisationer som , landstingen, kvinno- jourer, brottsofferjourer och . I samtliga dessa regionala nätverk har en samordnande funktion.