prop · GX03212 · 2010-04-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:212 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner en ny gränsälvsöverens- kommelse mellan och . Överenskommelsen, som ersätter en överenskommelse , innebär bl.a. att samarbetet i gränsälvs- området i miljö-, vatten- och fiskefrågor moderniseras och att en ny finsk-svensk gränsälvskommission inrättas för att främja ländernas sam- verkan i miljö- och vattenfrågor i området. Den hittillsvarande gränsälvs- kommissionens prövningsverksamhet övergår till nationella domstolar och myndigheter. Förvaltningen av fisket utövas enligt överenskommel- sen av och i samt den an- svariga finska myndigheten i samarbete. Genom överenskommelsen ska- pas balans mellan olika intressen när det gäller fisket. I propositionen föreslås en ny lag om gränsälvsöverenskommelsen och att delar av överenskommelsen genomförs genom ändringar i fiskelagen (1993:787). Vidare föreslås vissa följdändringar i , lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled och lagen (1957:390) om fiske- arrenden samt att viss lagstiftning kopplad till den äldre gränsälvsöver- enskommelsen ska upphävas. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestäm- mer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om gränsälvsöverenskommelse Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled ................................................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ......... Ärendet och dess beredning............................................................ Krav i ramdirektivet för vatten ......................................... Den finska Arbetsgruppen för älv......... Den finsk-svenska samarbetsgruppen ............. Den nya finsk-svenska gränsälvsöverenskommelsen ..................... Lag om gränsälvsöverenskommelse mellan och Lag om ändring i fiskelagen (1993:787)......................................... Följdändringar .................................................i annan lagstiftning Ikraftträdande ................................och upphävande av äldre lagar 11.1Förslaget till lag om gränsälvsöverenskommelse Förslaget till lag om ändring i ...................... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:390) om Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ...... Förteckning över remissinstanserna för betänkandet Det finsk-svenska gränsälvssamarbetet (SOU 1998:39)...... Bilaga 2 Promemorians lagförslag...................................................... Förteckning över remissinstanserna för promemorian Utkast till lagrådsremiss. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet . Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om gränsälvsöverenskommelse mellan , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled, 4.lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden, 5.lag om ändring i fiskelagen (1993:787) dels godkänner gränsälvsöverenskommelsen mellan och (avsnitt 6). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om gränsälvsöverenskommelse mellan Härigenom föreskrivs följande. Den gränsälvsöverenskommelse mellan som under- tecknades ska gälla som svensk lag. Detta gäller dock inte artiklarna och 29 samt fiskestadgan för fiskeområde. Överenskommelsen är avfattad på svenska och finska. Den svenska texten framgår av bilagan till denna lag. Överenskommelsens finska text finns tillgänglig på (). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1.lagen (1949:183) om flottningen i och gränsälvar, 2.lagen (1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen mellan och , 3.lagen (1971:851) om rätt för Konungen att meddela viss föreskrift rörande fisket inom älvs fiskeområde, 4.lagen (1971:852) med anledning av tilläggsöverenskommelsen mellan och till överenskommelsen om flottningen i och gränsälvar, samt 5.lagen (1997:201) om befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde. och Republiken , i det följande parterna, som önskar ersätta gränsälvsöverenskommelse mellan med en ny överenskommelse, som beaktar gränsregleringstraktat, som beaktar den internationella vattenrättens principer, som beaktar konvention om gränsöverskridande vattendrag och dess protokoll om vatten och hälsa och konvention om skydd av miljö, som beaktar och rådets direktiv /60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område och de Europeiska gemenskapernas övriga relevanta lagstiftning, som beaktar artikel 66 i havsrättskonvention av samt konvention om biologisk mångfald, har kommit överens om följande. 1.Överenskommelsen är tillämplig på följande vattendrags och sjöars avrinningsområden. a)och samt den del av och de sjöar i vilka mellan och löper (gränsälvarna), b)de vattendrag som är sidogrenar till eller utmynnar i gränsälvarna, c)Torneälvens mynningsgrenar. 2.Överenskommelsen är tillämplig på följande kustvattenområden (kust- vattenområdena). a)den del av inom det svenska kustvattenområdet, vars gräns följer en linje dragen från fastlandet vid halvön via , Stora Hepokaris nordspets och söderut parallellt med till en punkt en sjömil utanför baslinjen, för att sedan på detta avstånd följa baslinjen österut fram till , samt b)den del av inom det finska kustvattenområdet, vars gräns följer meridianen 24°20,2 till kommuns gräns med Kemi och går vidare längs kommungränsen sydväst ända fram till , Prop. 2009/10:212 med undantag av ön . 3.De områden som anges i punkterna 1 och 2 bildar ett finsk-svenskt avrinningsdistrikt (avrinningsdistriktet). Avrinningsdistriktets huvudsak- liga geografiska omfattning illustreras av den bilagda kartan. 4.För fiske gäller ett särskilt tillämpningsområde som definieras i artikel 1.Överenskommelsens syfte är att a)i avrinningsdistriktet trygga möjligheterna för båda parterna till skä- ligt nyttjande av gränsälvarna på ett sätt som främjar gränsregionens in- tressen, b)förebygga översvämnings- och miljöolyckor, c)samordna de program, planer och åtgärder i avrinningsdistriktet som behövs för att uppnå de mål som bestäms för vattnets kvalitet och vatt- nets hållbara nyttjande, med iakttagande av de internationella åtaganden och den gemenskapsrätt som parterna är bundna av, samt d)i övrigt främja samarbetet mellan parterna i vatten- och fiskefrågor. 2.Särskild vikt ska fästas vid a)att uppnå gemensamma kvalitetsmål för yt- och grundvatten, b)naturvård, kulturmiljövård och miljöskydd, c)hållbart nyttjande av vattenresurserna, samt d)skydd och hållbart nyttjande av fiskbestånden. 3.För att skapa förutsättningar för ett sådant samarbete som behövs för att uppnå denna överenskommelses syfte ska ett mellanstatligt samar- betsorgan inrättas. Rätt till vattnet och vattenområdena i gränsälvarna 1.Vardera part har lika rätt till vattnet i gränsälvarna med sidogrenar, även i det fall mer vatten strömmar genom den ena partens territorium än genom den andra partens. Den rätt till vattnet som enskild kan grunda på dom, urminnes hävd eller annan särskild rättsgrund ändras inte häri- genom. 2.Den som äger eller har nyttjanderätt till strand vid en gränsälv får obe- roende av nyttja vattenområdet utanför stranden för mindre anordning, såsom brygga eller båthus. 3.Var och en har rätt att nyttja vatten och is ur gränsälvarna för hus- behov och likartade ändamål. 4.Var och en har rätt att färdas fritt i gränsälvarna. 5.Nyttjande enligt punkterna 24 i denna artikel ska ske med iakttagande av nationella regelsystem och får inte medföra nämnvärd olägenhet för enskilda eller allmänna intressen. Nyttjandet får inte försvåra fisket. Artikel 4 Gemensamma program och planer Parternas myndigheter ska samverka sinsemellan och ha som målsättning att upprätta gemensamma program och planer för att uppfylla överens- kommelsens syfte enligt artikel 2 punkt 1. Kvalitetsmål för vattenmiljön i gränsälvarna De nationella kvalitetsmålen för vattenmiljön i gränsälvarna ska samord- nas så långt som möjligt mellan parterna. Artikel 6 Förebyggande av översvämningsskador I syfte att bistå den andra partens myndigheter får företrädare för de myndigheter som deltar i översvämningsbekämpning överskrida riks- gränsen när det är nödvändigt att vidta praktiska åtgärder för att avvärja överhängande risk för översvämningsskador vid gränsälvarna. Detta ska föregås av samtycke av den myndighet som den andra parten har utsett. Artikel 7 Övervakning av vattenföringen Parterna ska fortlöpande övervaka vattenföringen där läm- nar . Övervakningsdata ska lämnas till det mellanstatliga sam- arbetsorganet. Artikel 8 Finsk-svenska gränsälvskommissionen Parterna upprättar härmed ett mellanstatligt samarbetsorgan, Finsk- svenska gränsälvskommissionen (kommissionen), för att fullgöra uppgif- ter enligt denna överenskommelse. Kommissionen ska ha sådan juridisk kapacitet i de båda länderna att Prop. 2009/10:212 den kan fullgöra sina uppgifter. Stadgan med administrativa bestämmelser för kommissionen (stadgan) ska utgöra en integrerad del av överenskommelsen. 1.Vardera part ska utse tre ledamöter till kommissionen, varav en ledamot från en statlig myndighet med ansvar för vattenfrågor och en från en kommun som ligger inom överenskommelsens tillämp- ningsområde, samt för varje ledamot en eller flera suppleanter. 2.Ordförandeskapet i kommissionen ska växla mellan parterna kalender- årsvis. Ordförande ska utses av den part som innehar ordförandeskapet och den andra parten ska utse vice ordförande. Båda ska vara ledamöter av kommissionen. 3.Vardera part får utse högst tre ordinarie sakkunniga att biträda kom- missionen. Kommissionen kan även anlita andra sakkunniga. 1.Kommissionen ska i enlighet med bestämmelserna i denna överens- kommelse a)utveckla samarbetet mellan parterna i avrinningsdistriktet, b)främja samverkan mellan parternas myndigheter med avsikt att samordna de program, planer och åtgärder vars syfte är att uppnå kvali- tetsmålen för vattenmiljön och att följa vattenstatusen, c)främja samordningen av parternas myndigheters och kommuners ar- bete med planer för att förebygga översvämnings- och miljöolyckor i gränsälvarna, d)främja samordningen av parternas myndigheters och kommuners arbete med naturskyddsplaner för gränsälvarna, e)ansvara för att gemensam information ges och att gemensamma in- formationsmöten hålls om de program och planer som anges i denna artikel, samt f)antingen tillstyrka eller avstyrka förslag till program och planer för avrinningsdistriktet. 2.Kommissionen ska följa tillämpningen av denna överenskommelse och praxis i tillståndsärenden samt uppmärksamma parterna på behov av ändringar i överenskommelsen. 1.Kommissionen har, i frågor som hör till vatten- eller miljölagstift- ningen och som kan påverka gränsälvarnas eller kustvattenområdenas status eller nyttjande, för verksamheter inom avrinningsdistriktet rätt att a)yttra sig i tillståndsärenden, b)överklaga beslut i tillståndsärenden, och c)göra en framställan om rättelse, i enlighet med nationell lagstiftning, av överträdelse av ett tillståndsbeslut eller lag eller bestämmelse grundad på lag. 2.Kommissionen har rätt att komma med förslag och avge utlåtanden i andra ärenden som rör vattenfrågor i avrinningsdistriktet. 3.Kommissionen har rätt att ge sitt utlåtande innan beslut fattas om före- skrifter om fiske och om undantag från bestämmelser om fiske. 1.Myndigheter som upprättar sådana program och planer som avses i artikel 4 ska löpande hålla kommissionen underrättad om sitt arbete. 2.Kommissionen ska få information om sådana ärenden och beslut som den har rätt att yttra sig i eller överklaga så att den kan utöva sina befogenheter enligt artikel 11. 3.Domstolar och myndigheter ska på begäran lämna kommissionen all tillgänglig information som den behöver för att fullgöra sina uppgifter. 1.Envar har rätt att ta del av handlingar som finns hos kommissionen i enlighet med punkt 2 och 3 nedan. 2.När någon hos kommissionen begär att få ta del av handling som kommit in från myndighet i eller ska frågan om utläm- nande prövas av den myndighet som lämnat in handlingen enligt den lag- stiftning som gäller för myndigheten. Det ankommer på kommissionen att genast underrätta myndigheten om en sådan begäran. 3.Fråga om utlämnande av annan handling som finns hos kommissionen, inklusive sådana handlingar som avses i artikel 34 punkt 7, ska prövas av den bevakningsmyndighet som anges i artikel 17 punkt 1 i det land och enligt den lagstiftning som gäller där kommissionen har sitt kansli. Kom- missionen ska härvid genast sända handlingen i fråga och begäran till bevakningsmyndigheten för prövning. Kostnaderna för kommissionens verksamhet ska ersättas till lika delar av Närmare bestämmelser finns i stadgan. Artikel 15 Överenskommelsens förhållande till den nordiska 1.För verksamhet eller åtgärd i avrinningsdistriktet som kan orsaka gränsöverskridande verkningar på vattnens status eller för deras nyttjande ska bestämmelserna i artikel 1621 i denna överenskommelse tillämpas i stället för bestämmelserna i miljöskyddskonventionen mellan , , och av . 2.I ärenden enligt punkt 1 ska även andra gränsöverskridande verkningar än de som gäller vattnens status eller nyttjande behandlas i samma ord- ning. 1.När en domstol eller myndighet i det ena landet prövar en fråga om tillåtlighet eller tillstånd till verksamhet eller åtgärd som avses i artikel 15ska verkningar som verksamheten eller åtgärden medför eller kan medföra på den andra partens territorium beaktas på samma sätt som motsvarande verkningar i det egna landet. 2.Den som berörs eller kan beröras av verkningar från sådan verksamhet eller åtgärd som avses i artikel 15 och som bedrivs eller ska bedrivas i det andra landet, ska hos domstolar och myndigheter tillerkännas samma rättigheter som sakägare i det land där verksamheten eller åtgärden bedrivs eller ska bedrivas. 3.Det som anges i punkt 2 gäller på motsvarande sätt beträffande talan om ersättning för skada på grund av verksamheten eller åtgärden. 4.Annan än den som avses i punkt 2 och som enligt reglerna i det ena landet har rätt att föra talan eller yttra sig i ärende som avses i artikel 15 ska ha motsvarande rätt i det andra landet i enlighet med det landets lag- stiftning som gäller för jämförbara subjekt. Bevakning av allmänna intressen 1.Respektive part ska utse en bevakningsmyndighet som vid den andra partens tillståndsgivande domstol eller myndighet ska bevaka de all- männa intressena i ärenden om verksamheter eller åtgärder enligt artikel 2.För tillvaratagande av allmänna intressen har bevakningsmyndigheten rätt att begära kompletterande utredning samt att bli hörd av och föra talan eller överklaga hos den andra partens domstol eller myndighet, om myndighet eller någon annan företrädare för allmänna miljöintressen i det andra landet får bli hörd, föra talan eller överklaga i motsvarande ärenden. 3.Om bevakningsmyndigheten underrättar domstol eller myndighet hos den andra parten att uppgift som åligger bevakningsmyndigheten i visst ärende ska fullgöras av annan myndighet, gäller överenskommelsens be- stämmelser i tillämpliga delar också denna myndighet. 4.Respektive bevakningsmyndighet ska bära de kostnader som uppstår hos denna vid tillämpningen av överenskommelsen. 1.När en domstol eller myndighet i det ena landet får in ett ärende enligt artikel 16 punkt 1 ska domstolen eller myndigheten underrätta den andra partens bevakningsmyndighet. Denna bevakningsmyndighet ska ombe- sörja kungörelse och delgivning av ansökan och kallelse i det egna lan- det. Kungörelse och delgivning ska göras på samma sätt och i samma ut- sträckning som gäller för en motsvarande ansökan i det egna landet. 2.För information om domar och beslut gäller på motsvarande sätt vad som anges i punkt 1. Om det är nödvändigt att vid behandlingen av ett ärende enligt artikel 16 punkt 1 förrätta syn i det andra landet för att bedöma de gränsöverskri- dande verkningarna, får domstol eller myndighet förrätta sådan syn efter medgivande av och i samverkan med den andra partens bevakningsmyn- dighet. Vid sådan förrättning får bevakningsmyndigheten eller en av den utsedd expert närvara. Vattenverksamhet med väsentlig påverkan I tillämpningsområdet enligt artikel 1 punkt 1 får inte meddelas tillstånd för vattenkraftverk, vattenreglering eller vattenöverledning som väsent- ligt kan påverka vattenförhållandena i en gränsälv, utan föregående över- läggningar mellan parterna. Dessa överläggningar ska vara ämnade att nå en lösning som är förenlig med överenskommelsens syfte. 1.När någon söker tillstånd för en verksamhet eller åtgärd i en gränsälv som i båda länderna kräver tillstånd från en domstol eller myndighet, ska respektive parts domstol eller myndighet sträva efter att behandla ansök- ningarna . Domstolen eller myndigheten ska informera den andra partens domstol eller myndighet om handläggningen av tillstånds- ärendet. 2.Domstolen eller myndigheten ska för kännedom sända domen eller beslutet i ärende som avses i punkt 1 till den andra partens domstol eller myndighet. 3.Domstolen eller myndigheten får inte förordna att tillståndet till en verksamhet eller åtgärd som avses i punkt 1 får tas i anspråk innan domen eller beslutet har vunnit laga kraft, såvida inte dom eller beslut i det andra landets tillståndsärende har vunnit laga kraft. Artikel 22 Handlingarnas språk I ärenden enligt artiklarna 16 och 21 ska tillståndsprövande domstol eller myndighet ansvara för att de som avses i artikel 16 under handlägg- ningen ges tillräcklig information på svenska och finska. Vederbörande domstol eller myndighet ska svara för att sammanfattningar av tillstånds- ansökan och dom eller beslut finns tillgängliga på svenska och finska. Denna ska också svara för att ansökningshandlingarna i nödvändig ut- sträckning finns på svenska och finska. I detta avsnitt finns grundläggande bestämmelser om regleringen av fisket i följande vattenområden (fiskeområde). a) och samt den del av och de sjöar i vilka mellan och löper (gränsälvarna), b) de vattendrag som är sidogrenar till gränsälvarna, dock inte bi- Prop. 2009/10:212 flöden, c)Torneälvens mynningsgrenar, och d)den del av som ligger norr om och inom en linje från hamn över Skomakarens nordostligaste punkt, Ylikaris ost- ligaste punkt, Sarvenkatajas nordligaste punkt och därifrån i rakt ostlig riktning till samt därifrån söderut längs till och Kemi kommungräns och vidare i nordostlig riktning längs kommungränsen till fastlandet. 1.I varje sådan förgrening av älven där fisken rör sig ska det på det djupaste stället löpa en fiskådra. Fiskådran utgör en tredjedel av vatten- dragets bredd, räknat vid normal låg vattenföring. En fiskådra som i en- lighet med vederbörande stats lagar finns i vattendrag som rinner ut i älven, fortsätter med oförändrad bredd tills den når fiskådran i älven. 2.Fiskeredskap eller annan anordning får inte placeras eller användas så att fiskens gång i fiskådran kan hindras eller att fisken inte kommer dit eller inte kan röra sig där. Vid fiske med flytnät och kullenät i fiskådran måste minst hälften av ledens bredd vara fri. Om någon har särskild rätt att vid fiske stänga fiskådran består denna rätt. 1.Stadgan med bestämmelser om fisket inom fiskeområde (fiskestadgan) ska utgöra en integrerad del av överenskommelsen. 2.Parterna förbinder sig att för biflödena till fiskeområde införa nödvändiga bestämmelser och vidta nödvändiga åtgärder för att främja fiskbestånden. I fiskestadgan anges vilka myndigheter som ska förvalta fisket i fiske- området samt i vilken utsträckning de får meddela ytterligare föreskrifter om fisket och bevilja undantag från bestämmelserna i stadgan. Innan beslut fattas ska kommissionen beredas tillfälle att ge sitt utlåtande. Forskning och statistik rörande fiskbestånden Parterna utför i samarbete forskning och uppföljning av fiskbestånden. Parterna uppgör gemensam statistik över fisket. För detta ända- Prop. 2009/10:212 mål insamlas behövliga uppgifter om fångstandelar och fångstmängder för varje fiskesäsong. Parternas behöriga myndigheter sammanställer uppgifterna enligt ge- mensamma förfaranden. Åtgärder för att skydda fiskbestånden mot sjukdomar m.m. 1.Parterna förbinder sig att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda fiskbestånden mot allvarliga smittsamma fisksjukdomar och för att för- hindra inplantering av främmande fiskarter eller fiskstammar. 2.Parterna har en ömsesidig skyldighet att meddela varandra om misstanke om eller konstaterande av förekomsten av allvarliga smitt- samma fisksjukdomar. Bestämmelser om straff, beslag, förverkande, särskild rättsverkan och annan verkan av brott som gäller i respektive land tillämpas på brott mot bestämmelserna om fiske i denna överenskommelse och i fiskestadgan samt mot bestämmelser som givits med stöd av den på samma sätt som vid brott mot lagen i det land där brottet begåtts. 1.Tvist mellan parterna om tolkningen eller tillämpningen av denna överenskommelse ska lösas genom förhandlingar eller på annat sätt som parterna enas om. 2.Förhandlingar ska inledas från den tidpunkt då den ena parten på diplomatisk väg till den andra parten framställt en begäran om förhandlingar. Artikel 31 Översyn och ändringar Parterna ska vid behov mötas för att se över överenskommelsens tillämpning. Möte ska hållas senast efter det att endera par- ten begärt det. Denna överenskommelse med bilagor kan ändras genom överens- Prop. 2009/10:212 kommelse mellan parterna. Ändringarna träder i kraft enligt bestämmel- serna i artikel 35. 1.Vardera parten kan säga upp överenskommelsen genom skriftligt meddelande till den andra parten. Uppsägningen träder i kraft tolv måna- der efter det att meddelandet om uppsägning mottagits av den andra parten. 2.I händelse av uppsägning av denna överenskommelse ska parterna säkerställa att de kan uppfylla sina internationella förpliktelser i övrigt. Artikel 33 Överenskommelser som upphävs När denna överenskommelse träder i kraft ska följande överenskommel- ser upphöra att gälla. a)Överenskommelsen mellan om flottningen i och gränsälvar av samt b)Gränsälvsöverenskommelsen mellan av (överenskommelse), c)Avtalet mellan och Republiken om inrättandet av ett gemensamt avrinningsdistrikt av . 1.När denna överenskommelse träder i kraft ska de ärenden som är an- hängiggjorda hos Finsk-svenska gränsälvskommission överläm- nas till domstol eller myndighet för handläggning. 2.I ärenden där kapitel 8 artikel 4 överenskommelse tillämpats när denna överenskommelse träder i kraft ska de materiella reglerna överenskommelse gälla. I övrigt ska nationella bestämmelser tillämpas. 3.Tillstånd som har meddelats med stöd av överenskommelse ska fortsätta att gälla som om de var meddelade med stöd av nationell lagstiftning. Vid omprövning och tillsyn ska bestämmelserna i nationell lagstiftning tillämpas. 4.a) Den som bryter mot bestämmelser i tillstånd meddelade med stöd av överenskommelse före ikraftträdandet av denna överens- kommelse döms till ansvar enligt då gällande lag. b) Den som bryter mot bestämmelser i tillstånd meddelade med stöd Prop. 2009/10:212 av överenskommelse efter ikraftträdandet av denna överens- kommelse döms till ansvar enligt gällande lag. 5.De medel som influtit från försäljning av fiskekort enligt beslut av Finsk-svenska gränsälvskommission ska överföras till närings-, trafik- och miljöcentralen i och när denna över- enskommelse träder i kraft. 6.Övriga tillgångar som innehas av Finsk-svenska gränsälvs- kommission ska med avdrag för skulder överföras till kommissionen när denna överenskommelse träder i kraft. Efter det att överenskommelsen har trätt i kraft ska avgifter till Finsk-svenska gränsälvskom- mission fastställda i gällande tillståndsbeslut betalas till kommissionen. 7.De handlingar som finns hos Finsk-svenska gränsälvskom- mission ska överlämnas till kommissionen.