prop · GX03228 · 2010-06-01 00:00:00 — Detta undantag är så formulerat att det täcker alla former av offentlig uppspelning av rörliga bilder ur en databas och möjliggör föreskrifter i lag om förhandsgransk- ning av digital bio. Ett genomförande av de ändringar som föreslås i denna del förutsätter att grundlagsändringarna i RF och YGL genomförs. På samma sätt som bör gälla att filmer och videogram som har lämnats in för granskning ska återlämnas till den som har begärt gransk- ningen. Syftet med återlämnandet är bl.a. att skydda rättighetshavarens ekonomiska intressen (se vidare prop. 1989/90:70 s. 54 ff.). 2009/10:228 framställningar in för granskning till huvudsakligen i form av en teknisk upptagning. En framställning kan emellertid även lämnas in till myndigheten elektroniskt, t.ex. genom fil eller en länk som bifogas i ett e-postmeddelande. I ett sådant fall kan framställningen inte återlämnas på samma sätt som en teknisk upptagning, utan bör snarare raderas. Såsom Lagrådet har påpekat kan begreppet återlämnande inte anses täcka det fall att framställningen raderas. Med anledning av Lagrå- dets påpekande har regeringen förtydligat den aktuella bestämmelsen. 7.2.5Undantag från skyldigheten att lämna in film för bestäm- mande av åldersgräns Regeringens förslag: De undantag från granskningsplikt som finns i den nuvarande filmgranskningslagen ska gälla även enligt den nya la- gen om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Därutöver ska det införas ett undantag från kravet på fastställande av åldersgräns för enkla framställningar som är skapade av barn eller unga amatörer när framställningarna visas vid en filmfestival eller an- nat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga. Vidare behöver åldersgräns inte fastställas för en framställning med rörliga bilder om den endast utgör ett återgivande av en offentlig opera-, teater- eller musikföreställning eller ett sport- evenemang. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar utredningens förslag utan invändningar. och Stiftel- sen är kritiska till tidsgränsen om högst 15 mi- nuter för framställningar som är skapade av barn och unga. anser vidare att det nuvarande undantaget för filmer som visas inom museer ska utvidgas till att omfatta filmer som visas inom konstgallerier samt att undantag från granskningsplikt bör medges även för filmer som är del av dans- och teaterföreställning eller liknande. anser att unga amatörer bör preciseras. Folkets Hus och Parker och anser att undantagen bör utökas. Skälen för regeringens förslag De nuvarande undantagen i 2 § filmgranskningslagen Enligt 2 § filmgranskningslagen är vissa filmer och videogram undan- tagna från granskningsplikt, nämligen sådana som sänds i ett tv-program som omfattas av YGL, utgör reklam för vara eller tjänst, visas vid varu- mässa, utställning eller sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän sammankomst, samt sådana som visas inom ett museum som ett led i museets normala utställningsverksamhet och är en dokumentär framställning. När det gäller undantaget för tv-program som omfattas av YGL bör föl- jande tilläggas. Enligt regeringens proposition En ny radio- och tv-lag (prop. 2009/10:115) ska även s.k. beställ-tv omfattas av den nya lagen. Med beställ- tv avses enligt förslaget en tjänst varigenom en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmän- heten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören av medietjänsten har valt ut. Beställ-tv enligt den föreslagna definitionen kan falla in under databasregeln i 1 kap. 9 § YGL eller när det är fråga om inspelade program under den s.k. webbsänd- ningsregeln i 1 kap. 6 § första stycket andra meningen YGL (se Yttrandefri- hetskommitténs yttrande över betänkandet, dnr Ku2008/2231/MFI). Syftet med undantaget för tv-program i filmgranskningslagen är att förbu- det i YGL mot censur av tv-program inte ska bli verkningslöst om en film eller ett videogram visas i ett tv-program vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning (prop. 1995/96:160 s. 201). Inte heller framställ- ningar med rörliga bilder i beställ-tv bör omfattas av skyldigheten att ålders- pröva filmer. Eftersom tillhandahållande av beställ-tv innefattas i undantaget för tv-program som omfattas av YGL behöver inte något särskilt undantag göras för beställ-tv i den föreslagna lagen. har framfört att undantaget från granskningsplikt bör utvidgas till att omfatta även filmer som visas inom konstgallerier. Undantag bör enligt Biografbyrån också gälla för filmer som är en del av dans- och teaterföreställning eller liknande. Utredningen har inte be- handlat dessa frågor, varför regeringen inte har underlag för ett ställ- ningstagande. Regeringen föreslår därför att de undantag som finns i filmgranskningslagen förs över till en ny lag om åldersgränser för film. Undantag för bland annat operaföreställningar En konsekvens av att lagens tillämpningsområde föreslås omfatta rörliga bilder i uppspelningar ur en databas som sker vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning är att vissa sådana uppspelningar som inte avser film enligt vanligt språkbruk kommer att falla in under lagen. Ex- empelvis kommer sådana offentliga uppspelningar som innebär att det i en biografsalong visas en upptagning från en opera- eller teaterföreställ- ning, en konsert eller ett sportevenemang att omfattas om inte ett undan- tag görs. När det är fråga om visning av ett direktsänt tv-program på en stor- bildsskärm är huvudregeln om radioprogram i YGL tillämplig på överfö- ringen till biografen (SOU 2009:14 s. 168). Den situationen faller där- med in under det undantag för tv-program som omfattas av YGL som det föreslås ska överföras till den nya lagen. Folkets Hus och Parkers visningar av opera (från Metropolitan i ) och teater (bl.a. från och i ) sänds direkt via satellit och tas emot i varje biograf via en parabol och en HDTV-mottagare (högupplösnings-tv) som omvandlar signalen till rätt bild- och ljudformat i projektor och ljudanläggning. En sådan förevisning kan emellertid också ske genom att en upptagning av evenemanget lad- das ned i en server hos biografen eller hos den som tillhandahåller inne- hållet och sedan spelas upp ur servern vid förevisningen. En föreställning som sänds direkt, utan någon mellanlagring i en server, kommer inte att falla in under den föreslagna lagens tillämpningsområde eftersom det inte kan anses vara fråga om en uppspelning ur en databas och inte heller ett tv-pro- gram (jfr prop. 1986/87:151 s. 164 f. och 1990/91:64 s. 109 f. samt SOU 2009:14 s. 170). Om däremot förevisningen går till så att en upptagning från en operaföreställning, ett evenemang etc. laddas ned i en server hos biografen eller hos den som tillhandahåller innehållet och spelas upp ur servern vid förevisningen kommer innehållet att omfattas av kravet på ål- dersgränser om inget undantag görs. Eftersom det inte är meningen att upptagningar av teaterföreställningar, konserter, operaföreställningar eller sportevenemang ska behöva omfattas av kravet på åldersprövning för att få visas för en publik under , föreslår regeringen att ett undantag görs även för dessa typer av visningar. Undantag för vissa filmer som skapats av barn och unga En fråga som har aktualiserats är om det bör finnas ett undantag från kravet på förhandsgranskning när det gäller kortfilmer som är gjorda av barn och unga i syfte att visas på lokala filmfestivaler. Teknikutvecklingen har medfört att det blivit både enklare och billigare att göra egna filmer. Ökat ekonomiskt stöd har också medfört en kraftig ökning av kortfilmsproduktion . Ute i landet finns 19 regionala resurscentrum med verksamhet inom huvudsakligen pedago- gik, visning och produktion av film och video. Verksamheten får ekono- miskt stöd av Stiftelsen och av respektive lands- ting. Syftet med stödet är att regional och lokal filmverksamhet ska främjas. Ett regionalt resurscentrum som beviljas stöd ska bland annat stimulera och utveckla filmpedagogisk verksamhet och ungas eget ska- pande, främja spridning och visning av film (i synnerhet på biograf) och stödja produktion av kort- och dokumentärfilm samt talangutveckling av unga filmare. Ett forum för kortfilm skapad av barn och unga amatörer är den s.k. som hålls i . Det är en- dast oetablerade filmare som får delta i tävlingen. De regionala resurs- centrumen åtar sig att ordna en regional uttagningsomgång för kortfilmer som är producerade av barn och unga upp t.o.m. . En regional jury väljer ut filmer som får tävla vid . Enligt Biografbyrån lämnas det in mellan 200 och 300 filmer i denna kategori för granskning och godkännande för visning för barn . Merparten är filmer som gjorts av barn i skol- eller fritidsverksamhet. lämnades det in totalt 396 kortfilmer för granskning. Flertalet var avsedda att visas på festivaler eller liknande evenemang för barn. Fil- merna är i allmänhet mycket korta. Många har en speltid som uppgår till högst en eller . Eftersom de ska visas offentligt omfattas de av filmgranskningslagen. Biografbyrån beviljar med stöd av 9 § tredje stycket filmgranskningslagen undantagslöst avgiftsbefrielse för granskningen av filmer av denna typ. Det administrativa arbetet med bl.a. registrering och upprättande av granskningsprotokoll är dock lika tidskrävande för kortfilmer som när det gäller granskning av en långfilm. De flesta kortfilmer i denna kategori blir enligt uppgift från Biografbyrån barntillåtna, men det förekom- mer också att de godkänns för visning från eller, i några fall, först från Prop. 2009/10:228 . Av de kortfilmer som lämnades in blev barn- tillåtna, tillåtna från och tillåtna från . Det är enligt Biografbyrån fråga om enkelt gjorda filmer som har skapats av barn eller unga, ofta som ett led i utbildningen. De visningssituationer som kan bli aktuella är filmfestivaler av den typ som beskrivits. Det förekommer också att barn som skapat kortfilmer i skolan eller i fritidsverksamhet visar dessa vid visningar för främst föräldrar och klasskamrater. Det är således fråga om ett begränsat utbud av visningar och de är huvudsakligen avsedda för barn och unga. Att enkla filmer av denna typ behöver lämnas in för bestämmande av ål- dersgräns före visning kan inte anses överensstämma med lagens huvudsak- liga syfte att skydda barn mot skadliga filmer. Det talar alltså för att, som utredningen föreslagit, införa ett undantag för denna filmtyp. Det skulle också innebära en minskad arbetsbörda för den myndighet som ska besluta om åldersgränserna att den administrativa hanteringen av kortfilmer av denna typ faller bort. Regeringen föreslår därför att de aktuella filmerna undantas från kravet på fastställande av åldersgränser. Undantaget bör gälla för enkla filmer som är skapade av barn eller unga amatörer när de visas vid en filmfestival eller annat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga. Med unga amatörer avses ungdomar som inte yrkesmässigt framställer film. Regeringen instämmer i Biografbyråns och Svenska Filmin- stitutets bedömning att en tidsgräns avseende filmens längd är obehövlig. Typen av film och visningssammanhanget är tillräckliga kriterier för att motivera ett undantag. Regeringens förslag: Utan hinder av bestämmelserna om åldersgränser vid tillträde till biografföreställningar får den som fyllt ta med sig barn som inte har fyllt till en för ändamålet särskilt anpassad vis- ning, s.k. barnvagnsbio. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig över frågan tillstyrker eller har inget att invända mot utredningens förslag. påpekar dock att den nuvarande ledsagarregeln base- ras på myndighetsåldern , vilket bör gälla även för barnvagnsbio. Skälen för regeringens förslag: förekom- mer på vissa orter s.k. barnvagnsbio. Det innebär att biograferna arrange- rar särskilda filmvisningar med filmer på den ordinarie repertoaren för främst föräldrar som är föräldralediga. Föräldrarna tillåts ha med sig spädbarn och ges ofta möjlighet att parkera barnvagnar i biogra- fens foajé. Vid vissa visningar förekommer det pauser i filmen för blöj- byte eller förfriskningar. Ljudnivån är lägre än vid en ordinär filmvisning och det är inte heller lika mörkt i salongen. Bland andra arrangerar sådana filmvisningar. 2009/10:228 2009 visades barnvagnsbio på 23 SF-biografer runt om i landet. äger rum en eller . Utredningen har uppmärksammat att det kan strida mot filmgransknings- lagen att ordna sådana visningar av filmer om de är begränsat barntillåtna och föreslagit särskilda regler för barnvagnsbio. Det är dock endast när det är fråga om filmer som är tillåtna först från 11 eller som det strider mot bestämmelserna att ha med barn som är . Däremot är det alltså möjligt för föräldrar som uppnått myndighetsåldern att ta med sig barn på filmer som är barntillåtna och på filmer som är tillåtna från . Regeringen anser inte att det finns något hinder mot en sådan öppning i tillträdesreglerna. Det är inte rimligt att anta att ett mycket litet barn skulle ta skada av att följa med en förälder på en biografvisning där be- lysningen delvis är tänd, där ljudet är dämpat och barnen sitter eller lig- ger i förälderns famn. Det kan i och för sig vara lämpligt, såsom Biograf- byrån påpekat i sitt remissyttrande, att åldersgränsen för den vuxne be- stäms till och därmed överensstämmer med ledsagarregeln. En sådan åldersgräns skulle dock utesluta unga tonårsföräldrar. Regeringen föreslår därför att den som fyllt , utan hinder av bestämmelserna om tillträde till offentliga filmvisningar, får ta med sig barn som inte har fyllt till en visning som särskilt anpassats för föräldrar som har med sig spädbarn. Regeringens förslag: De ansvars- och överklagandebestämmelser som gäller i fråga om bestämmande av åldersgränser överförs till den nya lagen. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att beslut i avgiftsfrågor bör kunna överklagas. anser att det i an- slutning till överklagandebestämmelserna ska anges att processen för överklagande ska ske skyndsamt. Övriga remissinstanser har inte yttrat sig i frågan. Skälen för regeringens förslag I 19 § filmgranskningslagen finns en ansvarsbestämmelse som föreskriver böter eller fängelse för den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot vissa av bestämmelserna i lagen. Det torde även i fortsättningen finnas ett behov av en specialstraffbe- stämmelse för vissa överträdelser av bestämmelser i en ny lag om ålders- gränser. Regeringen föreslår därför att det även i fortsättningen ska vara förenat med straffansvar att inte iaktta de åldersgränser som gäller för tillträde till visning. Det ska även gälla i de fall då den som inte har fyllt medges tillträde till visning av en film som inte har åldersprövats. I 20 § filmgranskningslagen finns en bestämmelse som möjliggör för- verkande av film, videogram och utrustning som använts i strid med 1 §, dvs. om någon visar film som inte har granskats och godkänts av Bio- grafbyrån för offentlig visning. Förverkande får ske om det inte är up- penbart oskäligt. Det kan antas att bestämmelsen är avsedd att tillämpas främst i de fall då visning sker i strid med ett uttryckligt förbud av Bio- grafbyrån att visa filmen offentligt. I en sådan situation finns i princip inte något lagligt användningsområde för filmen i fråga. Med den föränd- ring av granskningsverksamheten som föreslås blir det straffbara området inskränkt till situationer då personer som inte har uppnått före- skriven ålder ändå medges tillträde till en biografföreställning. Den film som visats får naturligtvis visas offentligt med iakttagande av gällande åldersgräns. Det är med den nya regleringen svårt att föreställa sig en situation då det inte skulle framstå som uppenbart oskäligt att förverka utrustning och film. Det torde i de allra flesta fall vara fråga om en för- hållandevis dyr utrustning. En förverkandebestämmelse framstår därför som överflödig. Bestämmelserna om straff och särskild rättsverkan i filmgransknings- lagen utgör en inskränkning i yttrandefriheten och möjliggörs genom ett undantag i 3 kap. 12 § andra stycket YGL. Där anges att bestämmelserna i inte hindrar att det meddelas föreskrifter i lag om straff och sär- skild rättsverkan för den som bryter mot föreskrifter om granskning och godkännande av filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar med rörliga bilder som ska visas offentligt. Den föreslagna lagen om åldersgränser kommer förutom filmer och vi- deogram även att omfatta uppspelningar av rörliga bilder ur en databas som sker vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Straff- bestämmelserna i förslaget gäller oavsett hur en film visas, dvs. oavsett om det är en traditionell film eller digital bio där visningen sker genom en uppspelning ur en databas. Den bestämmelse i YGL som öppnar för bestämmelser i lag om straff och särskild rättsverkan i detta sammanhang omfattar emellertid inte offentliga uppspelningar ur databaser. För att de föreslagna straffbestämmelserna ska kunna införas i full omfattning krävs därför att den nämnda bestämmelsen i YGL utvidgas till att även omfatta sådana offentliga uppspelningar som sagts. En sådan utvidg- ning av 3 kap. 12 § andra stycket YGL föreslås i regeringens proposition Grundlagsskydd för digital bio och andra yttrandefrihetsrättsliga frågor (prop. 2009/10:81). En förändring när filmgranskningslagen infördes var att Biografbyråns beslut i frågor om filmcensur inte längre skulle överklagas till regeringen utan i stället till kammarrätt. hade i betän- kandet Censurlagen en modernisering av biografförordningen (SOU 1989:22) föreslagit att det skulle inrättas en särskild frågor. Regeringen ansåg dock att det skulle innebära inte minst ekonomiska nackdelar att inrätta en ny myndighet för de med all sanno- likhet fåtal ärenden som skulle komma att bli föremål för överprövning. I stället överfördes prövningen till domstol. Biografbyråns beslut får över- klagas hos Kammarrätten i . Därmed uppfylldes också kravet Prop. 2009/10:228 på domstolsprövning enligt . Enligt uppgift från Biografbyrån har antalet överklaganden uppgått till omkring tio filmgranskningslagen trädde i kraft . har fem till tio beslut överklagats. Överklagandena har sällan medfört någon ändring i byråns beslut. Det är endast de beslut som går sökanden emot som är möjliga att överklaga. Av de 1 114 beslut i granskningsärenden som Biografbyrån fattade , gick 222 beslut distributören emot. Av dessa överklagades åtta beslut. uppgick antalet beslut i granskningsärenden till 1 223, varav 180 gick distributören emot. Av dessa överklagades fem beslut. Det är således endast ett fåtal ärenden som blir föremål för överklagande. Trots att antalet granskningsärenden med stor sannolikhet kommer att minska om kravet på förhandsgranskning av filmer som ska visas för en vuxen publik avskaffas, kommer antalet överklagbara beslut sannolikt att stanna på ungefär samma nivå. Regeringen ser inte någon anledning att nu ändra gällande ordning, utan föreslår att de nuvarande överklagandebestämmelserna förs över till den nya lagen om åldersgränser av film som ska visas offentligt. Frågan om nedflytt- ning av denna måltyp från kammarrätt till förvaltningsrätt får övervägas i ett annat sammanhang. När det gäller frågor om inkallande till tjänstgöring i kammarrätten, ordnandet av kammarrättens arbete med handläggning av ärenden enligt den nu föreslagna lagen och särskilda ledamöters rätt till er- sättning kan föreskrifter liksom meddelas i förordning. Någon upplys- ning i lagen om detta behövs inte. I 4 § förordningen (1990:992) om granskning och kontroll av filmer och videogram (filmgranskningsförordningen) anges att det genom tydliga anslag ska utmärkas i vad mån barn får medges tillträde till allmän sam- mankomst eller offentlig tillställning där visning av en framställning i film eller videogram förekommer. På motsvarande sätt bör det även i fortsättningen åligga en biograf att genom tydliga anslag ange vilka ål- dersgränser som gäller för tillträde till en allmän sammankomst eller offentlig tillställning för filmvisning. Ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela sådana före- skrifter tas in i lagen. tar ut avgifter för sin filmgranskning. avgifterna regleras i filmgranskningslagen. disponeras inte av Biografbyrån, utan redovisas på statsbudgetens in- komstsida under inkomsttitel. Biografbyrån får på statsbudgeten ett an- slag som ska täcka både granskningsverksamheten och tillsynsverksam- Avgifternas storlek bestäms så att avgiftsintäkterna i princip ska Biografbyråns kostnader för granskningsverksamheten (jfr 1989/90:70, s. 57). Filmdistributörerna har ansvar för att spridda Prop. 2009/10:228 exemplar och visningskopior överensstämmer med vad Biografbyrån har godkänt för visning (a.a., s. 53 f.). När en av Biografbyrån granskad och godkänd framställning visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska ett utfärdat tillståndskort finnas tillgängligt (8 § film- granskningslagen). Om en film visas på flera biografer måste distributören således beställa motsvarande antal tillståndskort. Av till- ståndskortet ska framgå vissa uppgifter om framställningen, bl.a. vad som eventuellt har uteslutits samt godkänd åldersgräns. Vid varje vis- ningstillfälle kan då en kontroll ske av att framställningen uppfyller Bio- grafbyråns krav (prop. 1989/90:70, s. 54). Avgiftssystemet består av tre komponenter, en grundavgift, en tidsavgift och en avgift för varje tillståndskort som krävs utöver det första. För närva- rande uppgår grundavgiften till , tidsavgiften till vid normal visningshastighet, dock , och avgiften för varje tillståndskort utöver det första till . Tidsavgift tas inte ut om en film eller ett videogram till väsentlig del är en dokumentär framställ- ning. Om en film eller ett videogram har en speltid vid normal visningshastighet tas en avgift ut för varje tillståndskort utöver det första med , eller, om speltiden understiger , med . Om en film eller ett videogram endast ska visas vid en filmfestival eller ett annat konstnärligt eller ideellt evenemang där sådana framställningar förekommer som godkänts för personer , får Biografbyrån medge befrielse från avgift för granskningen (9 § filmgranskningslagen). Storleken på granskningsavgifterna stäms av i samråd med Eko- nomistyrningsverket. Ändringar har gjorts ett flertal gånger sedan film- granskningslagen infördes . I de flesta fall har avgifterna sänkts (SFS 1992:315, 1994:367, 1996:1594, 1998:1712, 2001:1050 och 2006:1443). Avgiftsintäkterna har överstigit granskningsverksamhetens kostnader. var intäkterna från granskningsverksamheten , medan kostnaderna under uppgick till . ökade intäkterna till . ökade dock även granskningsverksamhetens kostnader på grund av ökade personalkostnader . Gransknings- kostnaderna uppgick till . Kostnaderna för tillsyns- verksamheten 2009 var . Genom tilläggsbudget utökades anslaget för hela Statens biografbyrås verksamhet 2009, inklusive tillsyn, med till . För hela verksamheten 2010 är anslaget . Biografbyrån har på regeringens uppdrag redovisat en åtgärdsplan för hur myndigheten ska uppnå en anslagsför- brukning som håller sig inom tilldelade medel (dnr Ku2010/96/MFI). Utvecklingen av digital bio Av totalt 848 biografsalonger i var 79 salonger digitala i slutet av 2009, enligt Stiftelsen Svenska Filminstitutets redovisning. utvecklingen av digital bio varit relativt avvaktande. många digitala biografer har varit bristen på digitala kopior av aktuella och publikdragande filmer. Enligt vissa bedömningar kommer digitalise- Prop. 2009/10:228 ringen av de kommersiella biograferna i dock att ta fart inom en relativt snar framtid.