prop · GY0320 · 2010-10-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:20 Legitimation för lärare och förskollärare Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ett legitimationssystem för lärare och för- skollärare införs. I anslutning till detta förslag redovisar regeringen sin syn på vad som ska krävas för att kunna få legitimation och hur systemet är avsett att fungera. Det ska som huvudregel krävas legitimation som lärare respektive för- skollärare för att få anställas i skolväsendet utan tidsbegränsning och för att få undervisa. En legitimation ska kunna kompletteras med ytterligare behörighet om läraren vidareutbildat sig genom kompletterande kurser. Förskollärare kan komplettera sin legitimation med ytterligare behörighet efter en speciallärarexamen. Går förskollärare kompletterande kurser och blir lärare kan de i stället få en lärarlegitimation utöver sin tidigare förskollärarlegitimation. Det ska vara som meddelar legitimationer och upprättar ett register med uppgifter om legitimerade, eller tidigare legitimerade, lärare och förskollärare. Förutsättningarna för att få legitimation föreslås vara att lärare ska ha en lärarexamen och förskollärare en förskollärarexamen, eller mot- svarande äldre examen. Examen kan ha uppnåtts på olika vägar. Läraren respektive förskolläraren kan ha gått ett program som lett till examen eller ha en annan högskoleutbildning som gett tillräckliga ämnes- kunskaper och därefter ha fullföljt en kompletterande pedagogisk utbildning. En lärare kan också ha tillägnat sig yrkeskunskaper som validerats och därefter ha fullgjort en pedagogisk utbildning som lett till en examen. Läraren eller förskolläraren ska för att kunna bli legitimerad också ha tjänstgjort minst ett läsår eller motsvarande på heltid med stöd av en (introduktionsperiod). Introduktionsperioden ska i huvudsak omfatta undervisning och uppgifter som tillhör undervisningen, som Prop. 2010/11:20 svarar mot lärarens eller förskollärarens examen. En lärare eller förskollärare kan också ha ett utländskt behörighets- bevis, t.ex. en utländsk lärarexamen eller legitimation, som grund för svensk legitimation. Endast legitimerade lärare ska, med ett par undantag, självständigt få sätta betyg. En lärare som inte är legitimerad ska sätta betyg tillsammans med en legitimerad lärare. Som ett karriärsteg för lärare och förskollärare kan huvudmännen ut- nämna lektorer enligt den nya skollagen (2010:800). Utnämningen föreslås nu göras av och ska kopplas till legitimations- systemet. ska bildas för att pröva ärenden om varningar, återkallande av legitimationer och nya legitimationer till lärare och för- skollärare som tidigare fått legitimationen återkallad. Statens skolinspek- tion ska vara den instans som kan göra anmälningar till nämnden. Den legitimerade ska också själv kunna ansöka om att få sin legitimation återkallad. Lagändringarna föreslås träda i kraft och tillämpas fullt ut . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800).................................. 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Förslag om legitimation för lärare och förskollärare...................... Legitimation som visar behörigheten ett krav för att 4.2Statens skolverk meddelar lärar- och förskollärarlegitimation beteckningar som bara får användas i skolväsendet .................................................. Introduktionsperioden och lämplighetsprövningen ......... 4.4Lärare som får undervisa även om de inte har 4.5Undantag från kravet på legitimation under vissa Anställning av lärare och förskollärare............................ Lektor en statlig utnämning.......................................... Legitimerade lärare ska sätta betyg ................................. Ansökan om legitimation ................................................ Varning och återkallelse av legitimation ......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 6.1Syftet med en reglering om legitimation för lärare och Alternativ till en ny reglering .......................................... Berörda av regleringen .................................................... medlemskap i unionen ................... 6.6Särskilda konsekvenser för huvudmän för fristående skolor, förskolor och fritidshem ...................................... Uppföljning av reformen ................................................. Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)....... 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800).................................. 7.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Bilaga 1 Sammanfattning av remisspromemorian Legitimation för lärare och förskollärare (/2818/S) .............................. Lagförslag i remisspromemorian Legitimation för lärare och förskollärare (/2818/S) ...................................... Förteckning remissinstanserna: Legitimation för lärare och förskollärare (/2818/S) ...................................... Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i skollagen (2010:800), 2.lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 1 kap. 12 §, 2 kap. 13, 1518, 20 och 2224 §§, 3 kap. 16 §, 27 kap. 46 §§, 28 kap. 3 och 4 §§ samt rubriken till 27 kap. och rubri- kerna närmast före 2 kap. 13 §, 27 kap. 4 § och 28 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 27 kap. 1 § ska lyda , och dels att det i lagen ska införas fjorton nya paragrafer, 2 kap. 16 a och 16 b §§, 27 kap. 718 §§, samt närmast före 2 kap. 23 § och 27 kap. 58, 10 och 1216 §§ nya rubriker av följande lydelse. 12 § Lagen är uppdelad i 29 kapitel. inledande bestämmelser (1 kap.), huvudmän och ansvarsfördelning (2 kap.), barns och elevers utveckling mot målen (3 kap.), kvalitet och inflytande (4 kap.), trygghet och studiero (5 kap.), åtgärder mot kränkande behandling (6 kap.), skolplikt och rätt till utbildning (7 kap.), förskolan (8 kap.), förskoleklassen (9 kap.), (10 kap.), grundsärskolan (11 kap.), specialskolan (12 kap.), sameskolan (13 kap.), fritidshemmet (14 kap.), gymnasieskolan (1517 kap.), gymnasiesärskolan (18 och 19 kap.), vuxenutbildning (20 kap.), särskild utbildning för vuxna (21 kap.), utbildning i svenska för invandrare (22 kap.), entreprenad och samverkan (23 kap.), särskilda utbildningsformer (24 kap.), annan pedagogisk verksamhet (25 kap.), tillsyn, statlig kvalitetsgranskning och nationell uppföljning och utvärdering (26 kap.), nämnd (27 kap.), nämnd och Lärarnas ansvars- överklagande (28 kap.), och nämnd (27 kap.), övriga bestämmelser (29 kap.). Vilka som får undervisa Huvudmännen ska för undervis- ning använda lärare eller för- skollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervis- ning som läraren eller förskol- läraren ska bedriva. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utbildning som krävs för att få bedriva viss undervisning i skol- väsendet. Endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utbildning som krävs för att vara behörig att bedriva viss undervis- ning i skolväsendet. Den som har en utländsk lärar- eller förskollärarexamen kan få ett behörighetsbevis av Högskole- verket. Ett sådant bevis ger den behörighet att undervisa i skol- väsendet som framgår av beviset. Behörighetsbevis ska utfärdas om den utländska utbildningen ensam eller tillsammans med yrkeslivserfarenhet motsvarar sådan utbildning som avses i 13 §. Den som har ett annat moders- mål än svenska, danska, färöiska, isländska eller norska kan få ett behörighetsbevis endast om han eller hon har de kunskaper i svenska som behövs En legitimerad lärare eller för- skollärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver. Detsamma gäller den som be- driver undervisning i fall som avses i 17§ och 18 § andra stycket 13. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om villkoren för ett sådant behörig- hetsbevis som avses i 15 §. ska efter an- sökan meddela legitimation till en lärare eller förskollärare som 1.har behörighetsgivande examen, 2.med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktions- period om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak svarar mot examen, och 3.i övrigt är lämplig att bedriva undervisning. ska efter ansökan Prop. 2010/11:20 komplettera en lärares eller för- skollärares legitimation med ytterligare behörighet, om han eller hon med tillfredsställande resultat gått ytterligare behörig- hetsgrundande utbildning. Beteckningen legitimerad lärare respektive legitimerad förskol- lärare får i skolväsendet bara användas av den som har fått legitimation som lärare eller för- skollärare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om introduktionsperioden och lämplighetsprövningen enligt 16 § första stycket 2 och 3. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter i samband med ansökan om legitimation, komplettering av legitimation och utnämning till lektor. Huvudmän som anordnar annan undervisning än språkundervis- ning på ett främmande språk får trots 13 § första stycket för denna undervisning använda en lärare som inte har utbildning som avses i 13 § eller behörighetsbevis enligt 15 §. Detta gäller bara om han eller hon 1.har en utländsk lärarutbild- ning som motsvarar en svensk lärarexamen, och 2.har kompetens att undervisa på det främmande språket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka språk som avses. Lärare som inte uppfyller kraven i 13 § får trots det bedriva 1.annan undervisning på ett främmande språk än språkunder- visning, och 2.undervisning i fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning. Lärare som avses i första stycket 1 ska för att få undervisa ha en utländsk lärarutbildning som mot- svarar en svensk lärarexamen och ha kompetens att undervisa på det främmande språket. Regeringen eller den myndighet bestämmer får Prop. inriktningar som avses. Om det inte finns någon att Om det inte finns någon att tillgå inom huvudmannens organi- tillgå inom huvudmannens organi- sation som har den utbildning som sation som uppfyller kraven enligt krävs enligt 13 § eller ett behörig- 13 § eller om det finns något annat hetsbevis enligt 15 § eller det finns särskilt skäl med hänsyn till något annat särskilt skäl med hän- eleverna eller barnen, får en annan syn till eleverna eller barnen, får huvudmannen använda en annan person för att bedriva undervis- En sådan person ska 1. vara lämplig att bedriva undervisningen, och 2. i så stor utsträckning som möjligt ha en utbildning som mot- möjligt ha en utbildning som mot- svarar den utbildning som krävs svarar den utbildning som är be- En person som avses i första En person som avses i första stycket får användas för att stycket får bedriva undervisning bedriva undervisning under högst under högst i sänder. gäller dock inte om undervisning- inte om undervisningen avser 1. modersmål, eller 1. modersmål, 2. yrkesämne i 2. yrkesämne i nivå eller särskild utbildning för nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå vuxna på gymnasial nivå, eller Endast den som uppfyller följande kriterier får anställas som lärare eller förskollärare i skol- väsendet utan tidsbegränsning: 1.har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen (1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning, eller 2.har fått ett behörighetsbevis enligt 15 §. Den som inte uppfyller kraven i första stycket får dock anställas Endast den som har legitimation får anställas som lärare eller för- skollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Den som inte har legitimation som lärare får dock anställas som som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning om han eller hon ska undervisa i modersmål eller i ett yrkesämne i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. Detta gäller bara, om 1.det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning i modersmålet eller yrkesämnet, 2.den sökande har tillräcklig kompetens i modersmålet eller yrkesämnet, och 3.det finns skäl att anta att den sökande är lämpad att bedriva undervisningen. Även den som ska bedriva undervisning enligt 17 § och som inte uppfyller kraven i första stycket får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från 20 § första stycket för an- ställning vid fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning. utan tidsbe- Prop. gränsning, om han eller hon ska undervisa i modersmål eller i ett nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, eller individuella kurser eller orien- teringskurser i vuxen- utbildning. Detta gäller bara om 1.det saknas sökande som har legitimation, 2.den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa i det aktuella ämnet eller på den aktuella kursen, och 3.det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen. Även den som ska bedriva undervisning som avses i 17 § får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Varje huvudman ska sträva efter att för undervisningen anställa lärare och förskollärare som har forskarutbildning. Varje huvudman ska sträva efter att för undervisningen anställa lärare och förskollärare som har forskarutbildning. Varning och återkallelse av legitimation ska meddela en legitimerad lärare eller förskollärare en varning, om han eller hon 1.varit oskicklig i sin yrkesut- övning, 2.i eller i samband med yrkes- utövningen gjort sig skyldig till brott som gör att hans eller hennes lämplighet att verka som lärare eller förskollärare kan sättas i fråga, eller 3.på annat sätt visat sig mindre lämplig att bedriva undervisning. 2010/11:20 återkalla en legitimation, om den 1.har varit grovt oskicklig i sin yrkesutövning, 2.i eller utanför yrkesut- övningen har gjort sig skyldig till ett allvarligt brott som gör att hans eller hennes lämplighet att verka som lärare eller förskollärare kan sättas i fråga, 3.på grund av sjukdom eller någon liknande omständighet inte kan utöva yrket tillfredsställande, 4.på annat sätt är särskilt olämplig att bedriva undervisning, 5.inte följt ett föreläggande om läkarundersökning enligt 27 kap. 13 §, eller 6.begär att legitimationen ska återkallas. Om det finns särskilda skäl i fall som avses i första stycket 2 eller andra stycket 2, får avstå från att meddela en varning eller åter- kallelse av legitimationen. meddelar en varning eller beslutar att återkalla en legitimation, ska nämnden underrätta Statens skol- verk och den legitimerades arbets- givare om detta. Detsamma gäller om en allmän förvaltningsdomstol efter överklagande beslutar att meddela en varning, återkalla legitimationen eller undanröja nämndens beslut om varning eller återkallelse. En lärare ska i skolväsendet benämnas för lektor om han eller hon har ska efter an- sökan besluta att en legitimerad lärare ska benämnas lektor, om han eller hon har 1.avlagt minst licentiatexamen inom ett ämne som helt eller i huvudsak motsvarar ett undervisningsämne eller som avser ämnes- didaktik eller har avlagt motsvarande utländsk examen, och 2.under tjänstgöring som lärare visat pedagogisk skicklighet. En förskollärare ska i skol- ska efter ansökan be- väsendet benämnas lektor om han eller hon har sluta att en legitimerad förskol- Prop. 2010/11:20 lärare ska benämnas lektor, om han eller hon har 1.avlagt minst licentiatexamen inom ett område som omfattas av förskolans uppdrag eller har avlagt motsvarande utländsk examen, och 2.under tjänstgöring har visat pedagogisk skicklighet. Benämningen lektor ska förbe- hållas lärare som avses i första stycket och förskollärare som avses i andra stycket. Benämningen lektor ska i skol- väsendet förbehållas lärare som avses i första stycket och för- skollärare som avses i andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter i fråga om pedagogisk skicklighet enligt första stycket 2 och andra stycket 2. Betyg ska beslutas av den eller de lärare som ansvarar för under- visningen då betyg ska sättas. Om ett betyg är beroende av två eller flera lärares bedömning och dessa inte kan enas, ska betyget beslutas av rektorn. Betyg ska beslutas av den eller de lärare som bedriver undervis- ningen då betyg ska sättas. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legi- timerade läraren under förutsätt- ning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som be- tyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare bedriver undervis- ningen när betyg ska sättas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från andra stycket för lärare som anställts utan tidsbegränsning med stöd av 2 kap. 20 § andra eller 27 kap. Skolväsendets över- klagandenämnd Nämnden ska hålla muntlig för- handling om en enskild part begär det, förhandlingen inte är obehöv- lig och inte särskilda skäl talar mot det. Till muntlig förhandling ska den som är part kallas. Att en part uteblir från en muntlig förhandling hindrar inte att nämnden hand- lägger och avgör ärendet. prövar efter anmälan av frågor om lärares och förskollärares fortsatta rätt att inneha legitimation och om varning ska meddelas. Nämnden prövar dessutom efter ansökan av den legitimerade om legitimationen ska återkallas, och av den tidigare legitimerade om en ny legitimation ska meddelas. Muntlig förhandling enligt 4 § ska vara offentlig. Om det kan antas att det vid en förhandling kommer att lämnas någon uppgift för vilken gäller sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) får ordföranden vid förhandlingen besluta att förhandlingen ska hållas inom stängda dörrar består av en ordförande och åtta andra ledamöter. De utses av regeringen . Ordföranden ska vara eller ha varit ordinarie domare. Övriga ledamöter ska ha särskild sakkunskap om och praktisk erfarenhet av skol- eller förskoleverksamhet och lärares eller förskollärares uppdrag. För ordföranden ska utses en eller flera ställföreträdare. En sådan ställföreträdare ska vara eller ha varit ordinarie domare. För varje annan ledamot ska det finnas ett tillräckligt antal ersättare som ska utses som ledamoten. En kallelse till muntlig förhand- ling ska innehålla en upplysning om betydelsen enligt 4 § andra stycket av att en part uteblir från förhandlingen. är beslutför med ordföranden och minst sex andra ledamöter. Till sammanträde med nämnden ska samtliga ledamöter kallas. En enskild part, som inställt sig till muntlig förhandling, får tiller- kännas ersättning av allmänna medel för kostnad för resa och uppehälle, om Lärarnas ansvars- nämnd finner att parten skäligen bör ersättas för sin inställelse. Nämnden får bevilja förskott på ersättningen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om ersättning och förskott. ledamot anmäler förhinder, ska en Prop. 2010/11:20 ersättare kallas. I fråga om omröstning i ska bestämmelserna i 29 kap. om omröstning i domstol med endast lagfarna ledamöter tillämpas. Ordföranden ska säga sin mening först. Beslut av ordföranden 7 § Ordföranden får ensam fatta beslut 1.som inte innefattar slutligt avgörande i sak, dock inte beslut om föreläggande att genomgå läkarundersökning enligt 27 kap. 13 §, 2.om återkallelse på egen begäran av legitimation, eller 3.om återkallelse av legitimation när den legitimerade inte följt föreläggande om läkarundersökning. Ärenden som har avgjorts enligt första stycket ska anmälas vid nästa sammanträde med nämnden. Anmälan och ansökan 8 § En anmälan eller ansökan till ska göras skriftligen och innehålla uppgifter om 1.vem anmälan eller ansökan avser och uppgifter om yrke, adress och arbetsplats, 2.vad som yrkas i ärendet, och 3.de omständigheter som åbe- ropas till stöd för anmälan eller ansökan. Om en part företräds av ombud ska fullmakt ges in. Är en anmälan eller ansökan så ofullständig att den inte kan läggas till grund för en prövning i det framgå att ärendet annars inte tas upp till prövning. Anmälan och, i förekommande fall, bifogade handlingar ska överlämnas till den lärare eller förskollärare som anmälan avser. Mottagaren ska föreläggas att svara inom . En sådan underrättelse behövs inte om det är uppenbart att an- mälan inte kan bifallas eller att underrättelsen är onödig. Den som förelagts att svara ska göra det skriftligen, om inte bestäm- mer att svaret får lämnas vid en muntlig förhandling. Av svaret ska det framgå om den svarande godtar eller motsätter sig den åtgärd som sätts i fråga. I det senare fallet bör den svarande ange skälen för sin inställning och de omständigheter som åberopas. Skriftligt förfarande 12 § Förfarandet vid Lärarnas an- svarsnämnd är skriftligt om inte annat följer av 16 §. får förelägga den legitimerade, eller den som söker om legitimation, att genomgå viss läkarundersökning om det behövs för att utröna dennes lämplighet att bedriva undervisning. Om en fråga kräver särskild inhämta yttrande från myndigheter och andra med sådan särskild sakkunskap. I fråga om sakkunniga gäller 40 kap. 27 och 12 §§ rättegångs- balken i tillämpliga delar. De som är skyldiga att lämna yttrande har rätt till ersättning för sitt utlåtande endast om det är särskilt föreskrivet. Andra sakkunniga har rätt till ersättning av allmänna medel för sitt uppdrag. Nämnden får bevilja förskott på sådan ersättning. I fråga om jäv mot den som handlägger ärenden i ska bestämmel- serna i 4 kap. om jäv mot domare tillämpas. Muntlig förhandling 16 § Skolväsendets överklagande- nämnd och Lärarnas ansvars- nämnd ska hålla muntlig förhand- ling om en enskild part begär det, förhandlingen inte är obehövlig och inte särskilda skäl talar mot att förhandlingen hålls. Till muntlig förhandling ska den som är part kallas. Av kallelsen ska framgå att nämnden kan handlägga och avgöra ärendet även om en part uteblir från förhandlingen. Muntlig förhandling ska vara offentlig. Om det kan antas att det vid en förhandling kommer att lämnas någon uppgift för vilken sekretess gäller enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), får Prop. 2010/11:20 ordföranden vid förhandlingen besluta att förhandlingen ska hållas inom stängda dörrar. En enskild part, som inställt sig till muntlig förhandling, får tiller- kännas ersättning av allmänna medel för kostnad för resa och uppehälle, om nämnden finner att parten skäligen bör ersättas för sin inställelse. Nämnden får bevilja förskott på ersättningen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om ersättning och förskott. Beslut av får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol i fråga om vites- föreläggande enligt 26 kap. 27 §.