prop · GX03164 · 2010-03-23 00:00:00 — Endast biodrivmedel och flytande biobränslen som är hållbara enligt kriterierna i denna lag får beaktas vid mätning av uppfyllandet av nationella mål för andelen energi från förnybara energikällor, vid mätning av hur kvoter för energi från förnybara energikällor uppfylls och för möjlighet att få finansiellt stöd från staten för användning av biodrivmedel och flytande biobränslen. Vid beräkningen av minskade utsläpp av växthusgaser från biodriv- medel och flytande biobränslen ska bestämmelserna i denna lag tillämpas. 2 § I denna lag används följande beteckningar med den betydelse som här anges. biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, skogsbruk och därmed förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall, biodrivmedel: vätskeformiga eller gasformiga bränslen som framställs av biomassa och som används för transportändamål, flytande biobränslen: vätskeformiga bränslen för andra energiändamål än transporter, som framställs av biomassa, säljställe: försäljningsställe för biodrivmedel där bränslet finns tillgängligt för allmänheten genom en eller flera bränslepumpar avsedda för tankning direkt i det fordon där bränslet är avsett att förbrukas. 3 § Regeringen ska utse en tillsynsmyndighet som ska handlägga de frågorsom enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ligger på tillsynsmyndigheten. 1 § Ett biodrivmedel eller ett flytande biobränsle är hållbart om kriterierna i 26 §§ är uppfyllda. Bränslen som framställts av avfall och restprodukter, utom restprodukter från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk är hållbara även om kriterierna i 36 §§ inte är uppfyllda. prövar om hållbarhetskriterierna är uppfyllda. 2 § För att få beaktas för de syften som avses i 1 kap 1 § andra stycket ska biodrivmedel eller flytande biobränslen medföra en minskning av växthusgasutsläppen med i jämförelse med den fossila För biodrivmedel och flytande biobränslen som har producerats i anläggningar som var i drift gäller ska biodrivmedel och flytande biobränslen för att vara hållbara medföra minskade växthusgasutsläpp med i jämförelse med den fossila motsvarigheten. ska biodrivmedel och flytande biobränslen för att vara hållbara medföra minskade växthusgasutsläpp med i jämförelse med den fossila motsvarigheten om bränslet producerats i anläggningar vars produktion startat Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får utfärda närmare föreskrifter om hur minskningen av växthusgaser ska beräknas. 3 § För att få beaktas för de syften som avses i 1 kap 1 § andra stycket får biodrivmedel eller flytande biobränslen inte produceras av råvaror från mark som eller senare utgjordes av något av följande, oavsett om marken fortfarande har denna beskaffenhet. 1.Skog eller annan trädbevuxen mark med inhemska arter, där det inte finns några klart synliga tecken på mänsklig verksamhet och där de ekologiska processerna inte störts i betydande utsträckning. 2.Gräsmark med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet skulle förbli , med bibehållen naturlig artsamman- sättning och ekologiska särdrag och processer. 3.Gräsmark som i avsaknad av mänsklig verksamhet skulle upphöra att vara och som är rik på arter och inte skadad, om inte insamlandet av råvaran är nödvändig för att bevara markens status som . 4.Områden som för naturvårdssyften utsetts i lag eller i beslut av behörig myndighet och områden som för att skydda sällsynta, hotade eller utrotningshotade ekosystem eller arter som är erkända i inter- nationella avtal eller ingår i förteckningar som utarbetats av mellan- statliga organisationer eller av . Om det finns belägg för att produktionen av råvaror till biodrivmedel och flytande biobränslen inte påverkar dessa naturskyddssyften gäller inte bestämmelsen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får utfärda närmare föreskrifter om ytterligare kriterier och geografisk räckvidd för . 4 § För att få beaktas för de syften som avses i 1 kap 1 § andra stycket får biodrivmedel eller flytande biobränslen inte produceras av råvaror från mark som eller senare utgjordes av något av följande, men som inte längre gör det. 1.Våtmarker, varmed avses mark som eller en betydande del av året är täckt eller genomdränkt av vatten. 2.Kontinuerligt beskogade områden, varmed avses mark som omfattar mer än en hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå som omfattar mer än en hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker mellan och av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden, om det inte kan visas att kollagret i området före och efter omställning är sådant att när beräkningsmetoden i 3 kap 2 § tillämpas, kriterierna i 1 § uppfylls. Bestämmelserna i första stycket gäller inte om marken för råvarornas anskaffande hade samma beskaffenhet som 5 § För att få beaktas för de syften som avses i 1 kap 1 § andra stycket får biodrivmedel eller flytande biobränslen inte produceras av råvaror från mark som var torvmark , om det inte kan visas att odling och skörd av råvaran inte medför dränering av tidigare odikad 6 § Då råvaran till biodrivmedel eller flytande biobränsle utgörs av jordbruksråvaror som odlas i gemenskapen ska denna råvara, för att bränslet ska få beaktas för de syften som avses i 1 kap 1 § andra stycket, framställas i enlighet med kraven och normerna i de bestämmelser som avses under rubriken i del A och i punkt 9 i bilaga till rådets förordning (EG) nr 73/2009 av om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd till jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare samt i enlighet med de minimikrav för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden som anges i artikel 6 i den 1 § Rapporteringsskyldiga enligt denna paragraf ansvarar för att rapportera mängd levererat eller använt bränsle som uppfyller hållbar- hetskriterierna i 2 kap. 26 §§ samt för att visa att denna mängd uppfyller hållbarhetskriterierna i 2 kap. 25 §§. Skyldig att rapportera är -den som levererar biodrivmedel till eget eller annans säljställe i , -den som yrkesmässigt använder biodrivmedel som inte erhållits via säljställe, -den som yrkesmässigt använder flytande biobränsle, eller -den som yrkesmässigt levererar flytande biobränsle till användare i som inte yrkesmässigt använder flytande biobränsle. Uppgifter enligt första stycket ska verifieras av en oberoende kontrollör som är ackrediterad för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll och ges in till tillsynsmyndigheten året efter det kalenderår som rapporten avser. Regeringen får utfärda föreskrifter om undantag från rapporterings- skyldighet enligt denna paragraf. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får utfärda närmare föreskrifter om rapportering som avses i denna paragraf. 2 § Beräkning av växthusgasminskning som ingår i rapportering som avses i 1 § ska göras enligt metod som regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer utfärdar närmare föreskrifter om. 3 § Rapporteringsskyldig ska, för att visa att mängden biodrivmedel eller flytande biobränsle uppfyller hållbarhetskriterierna enligt 1 §, använda ett massbalanssystem som a)medger att partier med råvaror eller biobränslen med olika hållbar- hetsegenskaper kan blandas, b)kräver att information om hållbarhetsegenskaperna hos och storleken på de partier som avses i led a förblir kopplad till blandningen, och c)fastställer att summan av alla partier som tas från blandningen ska beskrivas ha samma hållbarhetsegenskaper, i samma mängder, som summan av alla partier som har tillförts blandningen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får utfärda närmare föreskrifter om massbalanssystem. 4 § Den som är rapporteringsskyldig enligt denna lag ska skriftligen anmäla sig för registrering hos tillsynsmyndigheten senast efter det att rapporteringsskyldigheten inträdde. ska registrera den som anmält sig som rapporte- ringsskyldig. 5 § Regeringen får utfärda föreskrifter om att myndigheter som utövar tillsyn över efterlevnaden av lagar där uppfyllda hållbarhetskriterier utgör ett villkor för att gynnas ska, på begäran från tillsynsmyndigheten över hållbarhetskriterier, överlämna uppgifter som kan bidra till att identifiera rapporteringsskyldiga. 1 § Tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen utövas av den tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer. 2 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. 3 § får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. 4 § Om det finns anledning att anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken Kapitel 5 Straff och skadestånd 1 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåt- ligen 1.bryter mot skyldigheten att göra en anmälan enligt 4 kap 2 § kap. 2.inte lämnar en rapport senast det datum som anges i 3 kap. 1 §. Är ett brott som avses i första stycket att anse som grovt, ska dömas till fängelse i högst . I ringa fall döms inte till ansvar. 2 § Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är belagd med straff enligt . 3 § Den som har åsidosatt ett vitesföreläggande döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet. 4 § Rätt till ersättning av staten har den som lider skada på grund av tekniskt fel i datastödet för hantering av detta system. Ersättningen ska sättas ned med skäligt belopp eller helt falla bort, om en skadelidande har medverkat till skadan genom att utan skälig anledning låta bli att vidta åtgärder för att bevara sin rätt eller om den skadelidande på något annat sätt har medverkat till skadan genom eget vållande. 5 § Utöver vad som följer av 4 § gäller bestämmelserna i 48 § person- uppgiftslagen (1998:204) om skadestånd vid behandling av person- uppgifter enligt denna lag. 6 § Staten företräds i ärenden om ersättning enligt 4 § av den myndighet som regeringen bestämmer. 1 § Beslut av tillsynsmyndigheten enligt 2 kap 1 § andra stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.En anmälan enligt 3 kap. 4 § ska vid lagens ikraftträdande göras . Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktions- anläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande förnybara energikällor:1. vindkraft,2. solenergi,3. vågenergi,4. geotermisk energi, eller5. biobränslen.Om flera produktionsanlägg- ningar för vindkraft finns i när- heten av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, ska de anses som separata anlägg- ningar vid tillämpningen av denna lag.Om produktionskapaciteten till följd av investeringar i produk- tionshöjande åtgärder varaktigt ökats i en anläggning som avses i 1 eller 1 a § efter utgången av , ska den ökade produktionen av förnybar el berättiga inne- havaren att bli tilldelad elcerti- fikat.Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om1. vad som avses med biobränslen i första stycket 5, och2. villkoren för att tilldelas elcerti- fikat enligt tredje stycket. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003;113) om elcertifikat att 2 kap. 1 § och 4 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Berättigad att bli tilldelad elcerti- fikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande för- nybara energikällor: 1. vindkraft, 2. solenergi, 3. vågenergi, 4. geotermisk energi, eller 5. biobränslen. Om flera produktionsanlägg- ningar för vindkraft finns i när- heten av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, ska de anses som separata anlägg- ningar vid tillämpningen av denna lag. Bränslen som omfattas av lagen (2010:000) om hållbarhets- kriterier, är berättigade till el- certifikat om de uppfyller den lagens krav på hållbarhet. Om produktionskapaciteten till följd av investeringar i produk- tionshöjande åtgärder varaktigt ökats i en anläggning som avses i 1 eller 1 a § efter utgången av , ska den ökade produktionen av förnybar el berättiga inne- havaren att bli tilldelad elcerti- fikat. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om 1.vad som avses med biobränslen i första stycket 5, och 2.villkoren för att tilldelas elcerti- fikat enligt tredje stycket. Därvid skall bestämmel- serna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas varvid perioden för beräkning av certi- fikatpriset skall vara den tolv- månadersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inte avse elcertifikat som har tilldelats anläggningens inne- havare före tillsyns- myndighetens beslut. Om elcertifikat har tilldelats anläggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilse- ledande uppgifter vid en ansökan om godkännande enligt 2 kap. 5 §, vid rapportering enligt 2 kap. 4 § andra och tredje styckena eller i en ansökan om en förlängd till- delningsperiod enligt 2 kap. 10 § och om uppgifterna har haft betydelse för innehavarens rätt att få elcertifikat, ska anläggningens innehavare betala en sanktions- avgift till staten för de elcertifikat som felaktigt har tilldelats inne- havaren. Frågor om att ta ut en sådan avgift prövas av tillsynsmyndig- heten. Därvid ska bestämmelserna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas varvid perioden för beräkning av certi- fikatpriset ska vara den tolv- månadersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inte avse elcertifikat som har tilldelats anläggningens inne- havare före tillsyns- myndighetens beslut, utom då det gäller rapportering enligt 2 kap. 4 § tredje stycket, såvitt avser upp- fyllandet av hållbarhetskriterier, då ett beslut får avse elcertifikat som tilldelats anläggningens inne- havare före beslutet. 8.Statistiska centralbyrån (SCB) 23.Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) 26.Statens väg och transportforskningsinstitut 28.Verket för innovationssystem () 33.Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser 34.Kungliga Skogs- och Lantbruksakademien 35.Sveriges Kommuner och Landsting 38.Lantbrukarnas Riksförbund () 42.Näringslivets Regelnämnd () 57.Svenska Bioenergiföreningen () 62.Sveriges Energiföreningars () 66.Världsnaturfonden (WWF) Förslag till lag om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Genom denna lag genomförs vissa bestämmelser i mentets och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG. Lagen innehåller bestämmelser om kriterier som biodrivmedel och flytande biobränslen måste uppfylla för att energi från dessa energislag ska få beaktas för det syfte som anges i 2 § första stycket (hållbarhets- kriterier). 2 § I lagen används följande beteckningar med den betydelse som här anges. biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, skogsbruk och där- med förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall, biodrivmedel: vätskeformiga eller gasformiga bränslen som framställs av biomassa och som används för transportändamål, flytande biobränslen: vätskeformiga bränslen för andra energiändamål än transportändamål, som framställs av biomassa, avfall: ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med, restprodukter: material som kvarstår efter en slutförd process, vars huvudsyfte inte är att producera detta material, säljställe: försäljningsställe för biodrivmedel där bränslet finns till- gängligt för allmänheten genom en eller flera bränslepumpar avsedda för tankning direkt i det fordon där bränslet är avsett att förbrukas. 3 § Endast energi från biodrivmedel och flytande biobränslen som upp- fyller hållbarhetskriterierna i 2 kap. 15 §§ får beaktas för uppfyllande av kravet på andelen energi från förnybara energikällor av den slutliga energianvändningen enligt artikel 3 punkterna 1, 2 och 4 i direktiv 2009/28/EG. Biodrivmedel och flytande biobränslen som framställts av avfall samt av andra restprodukter än sådana från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk får beaktas även om kriterierna i 2 kap. 25 §§ inte är upp- Biodrivmedel och flytande biobränslen som uppfyller hållbarhets- kriterierna anses i denna lag som hållbara. 1 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser med i förhållande till ut- släppen om fossila bränslen i stället hade använts. Den minskning som ska ske avser de utsläpp som uppstår under den process som börjar med odling av biomassan, inbegripet framställning av gödsel för odlingen, och som pågår fram till förbränningen av biobränslet. För att biodrivmedel och flytande biobränslen ska anses som hållbara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser med i förhållande till utsläppen om fossila bränslen i stället hade använts. För att biodrivmedel och flytande biobränslen som har producerats i anläggningar som togs i drift eller senare ska anses som hållbara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser med i förhållande till utsläppen om fossila bränslen i stället hade använts. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser ska beräknas. 2 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark som eller senare utgjordes av någon av följande typer av områden, oavsett om marken fortfarande har denna beskaffenhet eller ej: a)Naturskog eller annan trädbevuxen mark med inhemska arter, där det inte finns några klart synliga tecken på mänsklig verksamhet och där de ekologiska processerna inte störts i betydande utsträckning, b)med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet förblir och som bibehåller den naturliga art- sammansättningen och sina ekologiska särdrag och processer, c)med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet skulle upphöra att vara och som är rik på arter och inte skadad, och d)områden som i lag eller genom beslut av en myndighet har utsetts till naturskyddsområden. Första stycket gäller dock inte a)om det inom ett område som anges under första stycket c är nöd- vändigt att samla in råvaror för att bevara markens status som och dessa råvaror används för att producera biodrivmedel och flytande biobränslen, eller b)om produktion av råvaror till biodrivmedel och flytande biobränslen inte påverkar de syften som gäller för ett sådant område som anges under första stycket d. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket ac. 3 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark inom områden som eller senare har utsetts till skydds- områden för att skydda sällsynta, hotade eller utrotningshotade eko- system eller arter, som är erkända i internationella avtal eller som ingår i förteckningar som har utarbetats av mellanstatliga organisationer eller av . Detta gäller oavsett om marken fortfarande har denna beskaffenhet eller ej. Första stycket gäller dock inte om produktion av råvaror till biodriv- medel och flytande biobränslen inte påverkar de syften som gäller för ett sådant område som anges under första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som omfattas av första stycket. 4 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark som utgjordes av någon av följande naturtyper, men som inte längre gör det när råvarorna skördas eller avverkas. a)Våtmarker, varmed avses mark som eller en betydande del av året är täckt eller mättat av vatten, b)kontinuerligt beskogade områden, varmed avses markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden, eller c)markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker mellan av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden. Första stycket gäller dock inte om ändrad markanvändning inom ett område som anges under c medför att kraven i 1 § uppfylls. 5 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark som var torvmark, såvida det inte visas att odling och skörd eller avverkning av råvaran inte medför dränering av tidigare odikad mark. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som avses. 6 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen, som har producerats av jordbruksråvaror som odlats i unionen, ska anses som hållbara ska råvaran vara framställd i enlighet med a)artikel 6.1 och bilaga III i rådets förordning (EG) nr 73/2009 av om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbruks- politiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003, och b)de rättsakter som anges i bilaga II till förordningen, punkterna 15 1 § Rapporteringsskyldig är den som yrkesmässigt a)levererar biodrivmedel till ett eget eller någon annans säljställe i , b)använder biodrivmedel som inte erhållits via säljställe, c)använder flytande biobränsle, eller d)levererar flytande biobränsle till användare i som inte yrkesmässigt använder flytande biobränsle. Den som är rapporteringsskyldig ska till tillsynsmyndigheten rapportera den mängd hållbart biodrivmedel och hållbart flytande bio- bränsle, som har levererats eller använts. I rapporten ska den rapporte- ringsskyldige också visa att de levererade eller använda biodrivmedlen och flytande biobränslena är hållbara. Uppgifterna i rapporten ska granskas av en oberoende granskare. Den oberoende kontrollen ska säkerställa att uppgifterna är korrekta och till- förlitliga. Det sker genom granskning av det system som de ekonomiska aktörerna använder, en utvärdering av provtagningsmetod samt prov- tagningens frekvens och tillförlitlighet. Systemet ska vara korrekt, till- förlitligt och skyddat mot bedrägeri. Granskaren ska i ett intyg avge ett utlåtande om rapporten. Intyget ska av den rapporteringsskyldige ges in till tillsynsmyndigheten. ska i ett särskilt beslut fastställa om de biodriv- medel och flytande biobränslen som omfattas av rapporten är att anse som hållbara. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från rapporterings- skyldigheten enligt andra stycket.