prop · GX03203 · 2010-04-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:203 Ny lag om brandfarliga och explosiva varor Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till en ny lag om brandfarliga och explo- siva varor som ska ersätta den nu gällande. Förslaget utgör en förenkling och modernisering av de befintliga reglerna på området. Nytt i sak är att tillståndshanteringen beträffande explosiva varor fortsättningsvis ska skötas av kommunerna, i stället för som av polismyndigheten. Vi- dare föreslås viss modifiering av brotten mot lagstiftningen och de straff- skalor som är knutna till dessa. Den nya lagen innehåller huvudsakligen allmänna krav som ger uttryck för skyddsprinciperna, dvs. att lagens syfte är att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom samt förebygga obehörigt förfarande med brandfarliga och explosiva varor. Därutöver innehåller lagen de bemyndiganden som behövs samt vissa administrativa bestämmelser. Propositionen behandlar även vissa följdändringar i annan lagstiftning. Lagarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om brandfarliga och explosiva varor.......... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ...................................................... Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) ......... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om Ärendet och dess beredning............................................................ Huvuddragen i nuvarande reglering ............................................... Internationella konventioner, rekommendationer och 4.3Förordningen om brandfarliga och explosiva varor Tillsyn i form av marknadskontroll.................................. Ny lagstiftning om brandfarliga och explosiva varor ..................... Lagens syfte och tillämpningsområde ............................................ Den nya lagens tillämpningsområde ................................ Förhållande till annan lagstiftning.................................... Krav vid hantering, överföring och import av brandfarliga och explosiva varor samt definitioner ................................................... Tillståndsplikt och tillståndsmyndigheter....................................... Godkännande av explosiv vara....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Konsekvenser och genomförande................................................... Förslag till lag om brandfarliga och explosiva varor....... Förslag till ändringar i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, vapenlagen (1996:67) och lagen (1992:1300) om krigsmateriel ......................................... Sammanfattning av betänkandet Ny reglering om brandfarliga och explosiva varor (SOU 2006:16)................ Lagförslag i betänkandet (SOU 2006:16) ............................ Förteckning över remissinstanser......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om brandfarliga och explosiva varor, 2.lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, 3.lag om ändring i vapenlagen (1996:67), 4.lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1Förslag till lag om brandfarliga och explosiva varor Härigenom förskrivs följande. Lagens tillämpningsområde och syfte 1 § Denna lag gäller hantering, överföring och import av brandfarliga och explosiva varor samt sådana förberedande åtgärder som behövs med hänsyn till brand- och explosionsrisken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion. Lagens syfte är att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av brandfarliga eller explosiva varor. Lagen ska även förebygga obehörigt förfarande med varorna. 2 § Lagen gäller inte sådan transport av brandfarliga eller explosiva varor som omfattas av lagen (2006:263) om transport av farligt gods. Lagen gäller inte heller transporter av brandfarliga varor som sker som bulklast i fartyg i den mån transporten sker i fartygets fasta tankar. Inte heller gäller lagen när brandfarliga varor används som drivmedel i fartyg eller luftfartyg. Lagen gäller inte pyrotekniska artiklar som utgör en del av ett fordon och inte heller sådana delar i ett fordons bränslesystem som regleras i annan författning. 3 § Till brandfarliga varor hänförs i denna lag 2.brandfarliga vätskor, och 4 § Till explosiva varor hänförs i denna lag 1.explosiva ämnen och blandningar, 2.explosiva föremål, och 3.ämnen, blandningar och föremål som inte omfattas av 1 eller 2 men som tillverkas i avsikt att framkalla en verkan genom en explosion eller en pyroteknisk effekt. 5 § I denna lag avses med 1. hantering: tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förva- ring, transport, användning, omhändertagande, återvinning, destruktion, saluförande, underhåll, överlåtelse och därmed jämförliga förfaranden. 2. överföring: varje fysisk förflyttning inom eller till Prop. 2009/10:203 från land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller land som enligt avtal med Europeiska unionen utgör en del av Euro- peiska unionens inre marknad för varor. Förflyttning inom en och samma anläggning utgör dock inte överföring. 3. import: införsel till från annat land än land som ingår i EES eller land som enligt avtal med Europeiska unionen utgör en del av Euro- peiska unionens inre marknad för varor. Krav vid hantering, överföring och import av brandfarliga och explosiva varor 6 § Den som hanterar, överför eller importerar brandfarliga eller explosi- va varor ska vidta de åtgärder och de försiktighetsmått som behövs för att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av varorna samt för att förebygga obehörigt förfarande med varorna. 7 § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag ska se till att det finns tillfredsställande utredning om riskerna för olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av brandfarliga eller explosiva varor samt om konsekvenserna av sådana händelser. 8 § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag ska ha den kompetens eller tillgång till den kompetens som behövs med hänsyn till verksamhetens omfattning och varornas egenskaper. 9 § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag ska utse en eller flera föreståndare för verksamheten. En föreståndare har till uppgift att verka för att verksamheten bedrivs enligt de aktsamhetskrav och med iakttagande av de övriga skyldigheter som följer av lagen eller föreskrifter som meddelats i anslutning till la- gen. En tillståndshavare ska se till att en föreståndare ges de befogenheter och möjligheter i övrigt som behövs för att han eller hon ska kunna full- göra sina uppgifter. ska godkänna föreståndare i tillståndspliktig verksamhet med explosiva varor. Föreståndare i tillståndspliktig verk- samhet med brandfarliga varor ska anmälas till tillsynsmyndigheten. Byggnads-, anläggnings- och anordningskrav 10 § Byggnader och andra anläggningar där brandfarliga eller explosiva varor hanteras samt anordningar för hantering av sådana varor ska vara inrättade på ett betryggande sätt med hänsyn till brand- och explosions- risken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion. vara placerade så att motsvarande krav uppfylls i förhållande till omgiv- Detta gäller också områden med sådana byggnader, anläggningar 11 § Olika slag av brandfarliga eller explosiva varor får inte förvaras eller förpackas tillsammans eller med andra varor om risken för skador på liv, hälsa, miljö eller egendom, som kan uppkomma genom brand eller explosion, därigenom ökar i mer än ringa omfattning. 12 § För att en explosiv vara ska få släppas ut på marknaden ska den ha bedömts överensstämma med vad som ska godtas enligt bestämmelser som gäller inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller, om det inte finns sådana bestämmelser, ha godkänts av den myndighet som re- 13 § Explosiva varor som består av sprängämnen i flexibel eller elastisk bladform eller av andra plastiska sprängämnen får föras in i och ut ur landet eller hanteras här endast om sprängämnena är märkta med spår- ämnen så att varorna ska kunna upptäckas. 14 § Den som tillverkar, överför eller importerar brandfarliga eller explo- siva varor till , eller släpper ut sådana varor på marknaden ska genom märkning eller på annat sätt lämna de uppgifter om varorna som är av betydelse för att bedöma brand- eller explosionsrisken samt konse- kvenserna av en brand eller en explosion eller för att förebygga obehörigt förfarande med varorna. 15 § Explosiva varor får överlåtas eller överlämnas endast till den som har rätt att hantera explosiva varor av det slag och i den mängd som över- låtelsen eller överlämnandet avser. 16 § Den som hanterar, överför eller importerar explosiva varor och den som yrkesmässigt eller i större mängd hanterar brandfarliga varor ska ha tillstånd till det. Tillstånd enligt denna lag behövs inte för hantering av brandfarliga va- ror som avser transport i sådan rörledning för vilken koncession har meddelats enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar eller enligt naturgaslagen (2005:403). Verksamheten ska dock uppfylla kraven för tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag. 17 § Frågor om tillstånd till hantering av brandfarliga varor inom För- svarsmakten, , och ska prövas av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Frågor om tillstånd till hantering av brandfarliga varor i övriga fall ska prövas av den kommun där hanteringen ska bedrivas. 18 § Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska pröva frågor om tillstånd till explosiva varor som avser 1.tillverkning, bearbetning, behandling, destruktion, underhåll och återvinning, 2.annan hantering som sker i anslutning till sådan hantering som nämns i 1, 5.sådan hantering som Försvarsmakten, , To- och behöver ha till- stånd till. Frågor om tillstånd till hantering och överföring av explosiva varor i övriga fall ska prövas av den kommun där varorna ska hanteras. Gäller frågan förvaring i flyttbart förråd och ska förvaringen ske i mer än en kommun, ska frågan prövas av den kommun där sökanden är bosatt eller där verksamheten huvudsakligen ska bedrivas. 19 § ska pröva om den som söker tillstånd och dess föreståndare, om föreståndaren ska godkännas enligt 9 §, har förut- sättningar för att hantera, överföra och importera brandfarliga och explo- siva varor i enlighet med lagen och de föreskrifter som meddelats i an- slutning till lagen. Tillståndet ska begränsas till och innehålla de villkor som be- hövs för att hanteringen, överföringen eller importen ska ske i enlighet med 1 § andra stycket. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till brand- eller explosionsris- ken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion, får tillstånds- myndigheten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. 20 § Ett tillstånd ska återkallas, om 1. en bestämmelse i lagen, en föreskrift som meddelats i anslutning till lagen eller ett villkor som uppställts med stöd av 19 § i något väsentligt avseende inte följs, eller 2. det i annat fall är av väsentlig betydelse med hänsyn till brand- eller Prop. 2009/10:203 explosionsrisken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion. 21 § Den myndighet som prövar frågor om tillstånd enligt denna lag har också, inom sitt verksamhetsområde, tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter och beslut som meddelats i anslutning till lagen. Försvarsmakten får, efter medgivande av Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap, i stället för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utöva viss tillsyn över Försvarsmaktens, Försvarets materiel- verks, Totalförsvarets forskningsinstituts och han- tering och import av brandfarliga och explosiva varor. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap eller den myndighet som regeringen bestämmer har tillsyn över hanteringen av brandfarliga varor som transporteras i sådan rörledning för vilken koncession har meddelats enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar eller enligt naturgaslagen (2005:403). 22 § Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utövar marknads- kontroll över 1.brandfarliga och explosiva varors egenskaper, utsläppande och till- handahållande på marknaden, samt 2.sådana produkter som används för hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och för vilka myndigheten har utfärdat föreskrifter. 23 § Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska samordna till- synsmyndigheternas verksamhet och hjälpa dem i deras arbete med till- synen enligt denna lag. 24 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt till tillträde till områden, lo- kaler och andra utrymmen som används i samband med hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och får göra undersökningar och ta prover. För ett prov som myndigheten tar betalas inte ersättning. ska lämna den hjälp som behövs för tillsynen. 25 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och föreskrifter och beslut som har meddelats i an- slutning till lagen ska efterlevas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om någon inte följer vad som har angivits i ett föreläggande eller ett förbud enligt första stycket, får en tillsynsmyndighet besluta om rättelse på dennes bekostnad. Finns förutsättningar att meddela ett föreläggande eller förbud, får ett sådant beslut meddelas utan att något föreläggande eller förbud meddelats, om tillsynsmyndigheten med hänsyn till risken för allvarliga skador eller av andra särskilda skäl finner att rättelse bör göras utan dröjsmål. 26 § En kommuns uppgifter enligt denna lag ska fullgöras av en eller En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter som kommunen har enligt denna lag helt eller delvis ska utföras av den Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. En kommun får även efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte sådana ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). melserna i 6 kap. 2427 §§ och 35 § kommunallagen om jäv och anmä- lan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut. Av kommunallagen följer att kommuner kan ha en gemensam organi- sation för uppgifter enligt denna lag. 27 § Avgifter enligt denna lag får tas ut för tillståndsprövning, tillsyn, provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare, godkännande av explosiv vara och beslut om huruvida en vara är att anse som en explosiv vara. För sådan tillsyn som utgör marknadskontroll enligt denna lag får av- gift för tillsynen och för provtagning och undersökning av prov av varan tas ut endast om det vid undersökningen visar sig att varan inte uppfyller 28 § Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 6 § döms till böter eller fängelse i högst . Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot något av kraven i 715 §§ eller föreskrifter som har med- delats med stöd av 36 § och ansvar inte kan dömas ut enligt första styck- et, 2.lämnar oriktig uppgift om förhållande av betydelse i en ansökan el- ler annan handling som ska lämnas enligt denna lag eller enligt föreskrif- ter som har meddelats i anslutning till lagen, eller 3.underlåter att efterkomma en begäran enligt 24 § första stycket. 29 § Den som av oaktsamhet bryter mot 16 § första stycket döms till böter. Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 16 § första stycket döms till böter eller fängelse i högst . Om uppsåtligt brott avser explosiva varor och är att anse som grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas risken för att de explosiva varorna hade kunnat komma till brottslig användning samt varornas grad av farlighet och omfattningen av det olagliga innehavet. 30 § I ringa fall döms inte till ansvar enligt denna lag. Till ansvar enligt 28 § eller enligt 29 § första eller andra stycket döms inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggan- det eller förbudet. 31 § Om det inte är uppenbart oskäligt, ska följande egendom förklaras förverkad: 1.vara som varit föremål för brott enligt denna lag eller värdet av en sådan vara, och 2.utbyte av brott enligt denna lag. Om en brandfarlig eller explosiv vara förklaras förverkad, får även va- rans förpackning förklaras förverkad. 32 § En anordning för hantering av brandfarliga eller explosiva varor eller annan egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om förverkandet behövs för att före- bygga brott enligt denna lag eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpme- del vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats. I stället för egendomen får dess värde förklaras förverkat. I 36 kap. 5 och 5 b §§ finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egendom. Om en anordning förklaras förverkad, får även anordningens innehåll och förpackning förklaras förverkade. 33 § Den som tar eller har tagit befattning med ett ärende som avses i denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därvid erfarit om någons affärs- eller driftförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400). 34 § En kommuns beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen får överklagas hos . Läns- styrelsens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 35 § En myndighet får bestämma att dess beslut enligt denna lag eller Prop. 2009/10:203 enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska gälla även om beslutet överklagas. 36 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vilka varor som på grund av sina egenskaper eller sin sammansätt- ning eller av annan orsak ska anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor, 2.klassificering av brandfarliga och explosiva varor, 3.brandfarliga och explosiva varors egenskaper och utförande, 4.undantag från lagens tillämpning i fråga om viss vara eller viss han- tering, överföring och import, 5.åtgärder och försiktighetsmått som anges i 6 §, 6.utredning som anges i 7 §, 7.kompetens som anges i 8 §, 8.föreståndare som anges i 9 §, 9.byggnad, annan anläggning och anordning som anges i 10 § samt att sådan byggnad, anläggning och anordning inte får användas, saluhållas eller säljas om den inte efter kontroll genom teknisk provning, besiktning eller annan undersökning har befunnits vara betryggande från skydds- synpunkt, 10.förvaring och förpackning som anges i 11 §, 11.godkännande som anges i 12 §, 12.vad som ska förstås med plastiska sprängämnen som anges i 13 § samt om hur sådan märkning med spårämne ska ske, 13.information som anges i 14 §, 14.hantering av frågor om tillstånd, 15.att hantering, överföring eller import av en brandfarlig eller explo- siv vara ska vara förbjuden, om ett sådant förbud är av särskild betydelse med hänsyn till brand- eller explosionsrisken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion, och 16.avgifternas storlek enligt denna lag. Kommunen får meddela föreskrifter om avgifternas storlek enligt den- na lag när det gäller den egna verksamheten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1988:868) om brandfarliga och explo- siva varor. 3.Försvarsmakten, och polismyndigheten får till och med fortsätta hantera plastiska sprängämnen som har tillverkats eller importerats före även om de inte är märkta med spårämne. 4.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att varor, som har tillstånd eller godkännande enligt den gamla lagen men som på grund av krav i EU-direktiv ska vara CE-märkta, ska förses med CE-märkning. Ärenden som kommit in till tillståndsmyndigheten före ikraftträdan- det men ännu inte har avgjorts ska prövas enligt den gamla lagen. Den gamla lagen gäller fortfarande för överklagande av beslut i sådana ären- den. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott ska ha följande lydelse. Följande gärningar utgör terroristbrott under de förutsättningar som anges i 2 § i denna lag: 1.mord, 3 kap. 1 § , 2.dråp, 3 kap. 2 § , 3.grov misshandel, 3 kap. 6 § , 4.människorov, 4 kap. 1 § , 5.olaga frihetsberövande, 4 kap. 2 § , 6.grov skadegörelse, 12 kap. 3 § , 7.mordbrand och grov mordbrand, 13 kap. 1 och 2 §§ , 8.allmänfarlig ödeläggelse, 13 kap. 3 § , 9.sabotage och grovt sabotage, 13 kap. 4 och 5 §§ , 10.kapning och sjö- eller luftfartssabotage, 13 kap. 5 a § , 11.flygplatssabotage, 13 kap. 5 b § , 12.spridande av gift eller smitta, 13 kap. 7 § , 13.olovlig befattning med kemiska vapen, 22 kap. 6 a § , 14.uppsåtligt vapenbrott, 9 kap. 1 § vapenlagen (1996:67), 15. brott enligt 21 § tredje stycket lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, 15. brott enligt 29 § stycket lagen (2010:000) brandfarliga och explosiva varor, 16.uppsåtligt brott enligt 25 och 26 §§ lagen (1992:1300) om krigsma- teriel, som avser kärnladdningar, radiologiska, biologiska och kemiska stridsmedel, apparater och andra anordningar för spridning av radiologis- ka, biologiska eller kemiska stridsmedel samt speciella delar och sub- stanser till sådant material, 17.brott enligt 18 och 20 §§ lagen (2000:1064) om kontroll av produk- ter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, som avser sådana produkter eller sådant tekniskt bistånd som kan användas för att framställa kärnladdningar, biologiska eller kemiska vapen, 18.smuggling och grov smuggling, 3 och 5 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet avser sådana varor som omfattas av 1417, 19.olaga hot, 4 kap. 5 § , som innefattar hot om att begå någon av de gärningar som avses i 118. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 § vapenlagen (1996:67) ska ha föl- jande lydelse. som räknas till explosiva varor som räknas till explosiva varor finns även i lagen (1988:868) om finns även i lagen (2010:000) om brandfarliga och explosiva varor. brandfarliga och explosiva varor. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1998:852. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel1 ska ha följande lydelse. Verksamhet som avser tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinningar rörande krigsmateriel och metoder för framställning av sådan materiel får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet bedriva sådan verk- samhet utan tillstånd. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte för sådana stat- liga myndigheter som inte är affärsverk.