prop · GY034 · 2010-11-03 00:00:00 — 1 Senaste lydelse 1999:44. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av nar- kotika dels att 24, 7, 7 a, 9, 9 a och 1113 §§ samt rubriken närmast före 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 15 §, samt närmast före 12 och 15 §§ nya rubriker av följande lydelse. Narkotika får importeras, till- verkas, exporteras, bjudas ut till försäljning, överlåtas eller innehas endast för medicinskt, vetenskap- ligt eller annat samhällsnyttigt ändamål som är särskilt angeläget. Narkotika får föras in, tillverkas, föras ut, bjudas ut till försäljning, överlåtas eller innehas endast för medicinskt, vetenskapligt eller annat samhällsnyttigt ändamål som är särskilt angeläget, samt i de fall regeringen särskilt föreskriver om det för industriellt ändamål eller om undantag från kravet på tillstånd har meddelats enligt 12 § fjärde stycket. Vid tillämpning av denna lag ska en vara anses ha förts in till eller ut från landet när den har förts över gränsen för svenskt territorium. Narkotika får föras in eller föras exporteras endast av den som har ut endast av den som har tillstånd tillstånd till det. Om inte regeringen eller, efter Om inte regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer föreskriver något annat, något annat, får dock resande utan får dock resande utan tillstånd föra tillstånd föra in narkotiska läke- in narkotiska läkemedel i medel i och föra ut sådana och föra ut sådana läkemedel från läkemedel från landet, om de är landet, om de är avsedda för medi- cinskt ändamål och den resandes och den resandes personliga bruk. Narkotika får inte utan tillstånd sändas genom landet eller, i annat fall än som avses i andra stycket, föras ut ur landet. I övrigt gäller lagen 1Senaste lydelse 1999:55. 2Senaste lydelse 2000:539. Med narkotikaprekursorer avses i denna lag detsamma som i 9 § narkotikastrafflagen (1968:64).Med tillverkning avses i denna lag framställning, omvandling, bearbetning, avvägning, uppräk- ning, förpackning eller ompack- ning av narkotika. (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Med tillverkning avses i denna lag framställning, omvandling, bearbetning, avvägning, uppräk- ning, förpackning eller ompack- ning av narkotika samt framställ- ning av sådan beredning som innehåller narkotika utan att be- redningen anses som narkotika. Tillverkning av narkotika får bedrivas endast av den som har tillstånd till det. Tillstånd behövs dock inte för att på apotek göra en beredning med narkotiskt ämne som verksam beståndsdel eller för att i vetenskap- ligt syfte framställa narkotika vid en vetenskaplig institution, som ägs eller stöds av staten. Narkotika får innehas endast av 1.den som har rätt att handla med varan, 2.en föreståndare för en vetenskaplig institution som ägs eller stöds av staten eller en kommun, i den mån varan behövs för vetenskaplig forsk- ning, undersökning eller undervisning, 3.en befattningshavare vid försvarsmakten enligt särskilda bestämmel- 4.den som fått varan utlämnad till sig enligt 6 § första stycket eller medgetts import enligt 3 § första stycket, eller 5.den som fått särskilt tillstånd till det för utbildningsändamål eller något annat samhällsnyttigt ändamål. 4.den som fått varan utlämnad till sig enligt 6 § första stycket eller medgetts införsel enligt 3 § första stycket, 5.den som fått tillstånd till det för utbildningsändamål eller något annat samhällsnyttigt ändamål, eller 6.den som fått tillstånd till det för industriellt ändamål. Med narkotikaprekursor avses i denna lag ett ämne som kan an- vändas för olaglig framställning av narkotika och som finns upp- taget i bilaga till Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 feb- ruari 2004 om narkotikaprekurso- rer eller rådets förordning (EG) nr 3Senaste lydelse 1999:55. 4Senaste lydelse 2005:471. 111/2005 av om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredje- länder. Den som importerar, exporte- rar, transiterar, tillverkar eller handlar med narkotika skall föra sådana anteckningar som behövs för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Föreståndare för en vetenskaplig institution där narko- tika används i vetenskapligt syfte skall föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av använd- ningen. Den som för in, för ut, transite- rar, tillverkar eller handlar med narkotika ska föra de anteckningar som behövs för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Sådana anteckningar ska även föras av den som fått tillstånd till innehav av narkotika enligt 7 § 5 eller 6. Föreståndare för en veten- skaplig institution där narkotika används i vetenskapligt syfte ska föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av använd- ningen. 9 a §6 Den som yrkesmässigt importe- rar, exporterar, transiterar, tillver- kar eller handlar med narkotika skall på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange narkotikans namn. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för till- synen och får meddela de föreläg- ganden och förbud som behövs för att förordning (EG) nr 273/2004, förordning (EG) nr 111/2005, denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. För tillsyn har Läkemedelsver- ket rätt till tillträde dels till områ- den, lokaler och andra utrymmen 5Senaste lydelse 2005:471. 6Senaste lydelse 2005:471. 7Senaste lydelse 2005:471. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för till- synen och får meddela de föreläg- ganden och förbud som behövs för att förordning (EG) nr 273/2004, förordning (EG) nr 111/2005, denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas. För tillsyn har Läkemedelsver- ket rätt till tillträde dels till områ- den, lokaler och andra utrymmen som används i samband med im- port, export, transit, agerande som mellanhand, tillverkning, handel, transport, förvaring eller annan hantering av narkotika eller för- packningsmaterial till narkotika, dels till utrymmen där prövning av narkotikans egenskaper utförs. Detsamma gäller sådana utrym- men som används i samband med import, export, transit, agerande som mellanhand, tillverkning, handel, transport och förvaring av narkotikaprekursorer eller andra utgångsämnen till narkotika. Ver- ket får i sådana utrymmen göra undersökningar och ta prover. har dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. På begäran skall den som för- fogar över sådana varor som avses i andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får också förelägga vite. införsel, utförsel, transit, agerande annan hantering av narkotika eller narkotika, dels till utrymmen där gäller sådana utrymmen som an- vänds i samband med införsel, tillverkning, handel, transport och förvaring av narko- tikaprekursorer eller andra ut- gångsämnen till narkotika. får i sådana utrymmen göra under- sökningar och ta prover. medelsverket har dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. På begäran ska den som förfogar över sådana varor som avses i uttaget prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får också förelägga vite. Regeringen, eller efter regering- ens bemyndigande, Läkemedels- verket och får i fråga om import, export, transit, till- verkning, handel, transport, förva- ring, förordnande, utlämnande, Regeringen får meddela före- skrifter om vilken narkotika som får användas för industriellt ändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om införsel, utförsel, transit, tillverkning, han- del, innehav, transport, förvaring, förordnande, utlämnande, anteck- 8 Senaste lydelse 2005:471. f) att underrätta om sina trans- aktioner, eller3. lämnar oriktig uppgift i ärende om tillstånd eller registre- ring av verksamhet enligt denna lag eller enligt förordning (EG) nr anteckningar och märkning av ningar och märkning av narkotika. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om undantag från kraven i fråga om införsel, utförsel, transit, tillverkning han- del, innehav, transport, förvaring, förordnande, utlämnande, anteck- ningar och märkning när det 1. beredningar som uteslutande är avsedda att användas för medi- cinskt eller vetenskapligt ändamål, 2. narkotika som används för Regeringen eller den myndighet undantag från kravet på tillstånd. Till böter eller fängelse i högst döms, om gärningen inte är be- lagd med straff enligt narkotikastrafflagen (1968:64) eller enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, den som uppsåtligen eller av oakt- samhet 1.bedriver sådan verksamhet som avses i förordning (EG) nr 273/2004 eller förordning (EG) nr 111/2005 utan erforderligt tillstånd eller utan att föreskriven registrering av verksamheten gjorts, 2.bryter mot 6 § andra stycket, 9 § eller 9 a §, eller mot bestämmel- serna i förordning (EG) nr 273/2004 eller förordning (EG) nr 111/2005 om a)att utse, anmäla och uppdatera uppgifter om ansvarig person, b)att uppdatera adressuppgifter, c)kundförsäkringar, d)dokumentation, e)märkning, eller f) att underrätta om sina trans- aktioner, 3. åsidosätter föreskrift som meddelats med stöd av denna lag, eller 4. lämnar oriktig uppgift i ärende om tillstånd eller registre- ring av verksamhet enligt denna lag eller enligt förordning (EG) nr 9 Senaste lydelse 2005:471. 273/2004 eller förordning (EG) nr 111/2005. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 273/2004 eller förordning (EG) nr 111/2005. Till böter döms den som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet åsido- med stöd av denna lag. I ringa fall ska inte dömas till Den som har tillstånd att han- tera en vara för industriellt ända- mål enligt 3 § lagen (1999:42) om varor har, om varan förklaras som narkotika, rätt att fortsätta han- tera varan under ytterligare två månader eller om tillståndshava- ren inom denna tidsfrist ansöker om tillstånd enligt 8 § denna lag fram till dess att slutligt har avgjort ärendet om besluta om villkor för hanteringen som ska gälla fram till dess att ärendet har avgjorts. För det fall en ansö- kan enligt första stycket avslås ska i beslutet anges den dag då sökan- den senast ska ha avhänt sig varan och de villkor som ska gälla under Fram till dess att Läkemedels- gäller betämmelserna om tillsyn i lagen om förbud mot vissa hälso- farliga varor i stället för bestäm- melserna i denna lag. Denna lag träder i kraft . Nuvarande lydelseLagen skall inte tillämpas på1. varor som är narkotika enligt narkotikastrafflagen (1968:64), 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor dels att 24 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 3 a3 d §§, av föl- jande lydelse. Lagen ska inte tillämpas på 1. varor som är narkotika enligt narkotikastrafflagen (1968:64) om inte annat anges i 15 § lagen (1992:860) om kontroll av narko- tika. 2.sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, eller 3.läkemedel som är godkända inom Europeiska unionen. Varor som avses i denna lag får inte utan tillstånd 7.införas till landet, förvärvas i överlåtelsesyfte, bjudas ut till försäljning, eller Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela tillstånd till hantering för ett meddela tillstånd till hantering för Tillstånd får förenas med Tillstånd får förenas med de villkor som behövs, såväl i de villkor som behövs, såväl i samband med beslutet om tillstånd samband med beslutet om tillstånd Ett tillstånd får återkallas, om 3.tillståndet inte längre utnyttjas, eller 4.tillståndshavaren i väsentlig mån brutit mot ett meddelat villkor eller inte följer bestämmelserna i denna lag. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om införsel, överlåtelse, framställning, förvärv i överlåtelsesyfte, utbjudande till försäljning, innehav, anteckningar 1 Senaste lydelse 2005:472. och märkning samt om undantag från kravet på tillstånd. Den myndighet som regeringen bestämmer har tillsyn över efter- levnaden av denna lag samt av de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen. Den som för in, överlåter, fram- ställer, i överlåtelsesyfte förvär- var, till försäljning bjuder ut eller innehar varor enligt denna lag ska föra de anteckningar som behövs för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag och av de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Föreståndare för en vetenskaplig institution där varor enligt denna lag används för vetenskapligt ändamål ska föra sådana anteck- ningar som behövs för kontrollen av användningen. Den som för in, överlåter, fram- ställer, i överlåtelsesyfte förvär- var, till försäljning bjuder ut eller innehar varor enligt denna lag ska på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange substansens namn. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsy- nen och får meddela de föreläg- ganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas. För tillsyn har tillsynsmyndig- heten rätt till tillträde dels till områden, lokaler och andra ut- rymmen som används i samband med införsel, överlåtelse, fram- ställning, förvärv i överlåtelse- syfte, utbjudande till försäljning eller innehav av varor enligt denna lag, dels till utrymmen där prövning av varornas egenskaper utrymmen som används i samband med införsel, överlåtelse, fram- ställning, förvärv i överlåtelse- eller innehav av varor enligt får i sådana utrymmen göra med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. På begäran ska den som för- fogar över sådana varor som av- ses i andra stycket lämna nödvän- För uttaget prov betalas inte er- Ett beslut om föreläg- gande eller förbud får förenas med Om tillträde eller biträde också förelägga vite. gäller när en vara enligt denna lag som får hanteras för industriellt ändamål i stället förklaras som (1992:860) om kontroll av narko- tika. Den som uppsåtligen bryter mot 3 § 26 döms till böter eller fäng- else i högst . Den som uppsåtligen bryter mot 3 § första stycket 2, 3, 4, 5 eller 6 döms till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 3 a eller 3 b § eller föreskrift som medde- lats med stöd av denna lag döms till böter. 2 Senaste lydelse 2000:1260. Om straff för olovlig införsel finns bestämmelser i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , regeringsrådet En effektivare narkotika- och dopningslagstiftning m.m. Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 4.lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, 5.lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren och överåklagaren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen görs en översyn av regleringen beträffande narkotika, narkotikaprekursorer, dopningsmedel och hälsofarliga varor. Någon ändring i lagstiftningens systematik föreslås emellertid inte. För att göra det möjligt att narkotikaklassa bl.a. GBL föreslås att det i lagen om kon- troll av narkotika (narkotikakontrollagen) införs en bestämmelse om narkotika som används för industriella ändamål. Vidare innehåller remissen förslag till en ny lag som ska göra det möj- ligt att omhänderta och förstöra substanser som kan antas komma att användas i missbrukssyfte. Det gäller substanser som kan antas komma att bli klassade som narkotika eller hälsofarliga. Remissen innehåller vidare förslag om att vidga dopningslagens tillämpningsområde och att skärpa straffskalan för grovt dopningsbrott från nuvarande högst till högst . Slutligen föreslås ett antal lagändringar som syftar till att förbättra kontrollsystemet. Antalet författningar som reglerar narkotika, dopningsmedel och pre- kursorer samt lösningsmedel och andra hälsofarliga varor som används i berusningssyfte är omfattande och de ämnen som klassificeras som nar- kotika anges på flera ställen. Det kan därför ibland vara svårt att bedöma om hanteringen av en viss vara är laglig. Mot denna bakgrund inleddes ett utredningsarbete med sikte på att få till stånd ett mera överskåd- ligt kontrollsystem för dessa varor. Det är detta utredningsarbete som ligger till grund för lagrådsremissen. Förhoppningarna om ett mera funktionellt och överskådligt kontroll- system har emellertid kommit på skam. Regeringen har funnit att syste- matiken i lagstiftningskomplexen i fråga om narkotika, hälsofarliga varor och dopningsmedel inte bör ändras. De remitterade förslagen innebär i själva verket att lagstiftningens komplexitet ökar ytterligare. kontrollagen som godtar hantering av narkotika endast för medi- cinskt, vetenskapligt eller annat samhällsnyttigt ändamål föreslås ändrad så att narkotika också ska få hanteras för industriellt ändamål. Det rim- mar illa med legaldefinitionen i 8 § narkotikastrafflagen (1968.89) som endast 3 omfattar läkemedel eller hälsofarliga varor med beroende- framkallande egenskaper eller euforiserande effekter eller varor som med lätthet kan omvandlas till varor med sådana egenskaper eller effekter. Till narkotikabegreppet, som kan kritiseras för att det omfattar så många och väsensskilda varor, förs nu också industrivaror, något som inte ökar överskådligheten i kontrollsystemet. När det gäller narkotika och hälsofarliga varor finns förteckningar över vilka varor som omfattas av kontrollen i narkotikakontrollagen respek- tive lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Därmed tillgodoses grundläggande rättssäkerhetskrav. Genom den föreslagna lagen om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser blir emellertid gränsen mellan kontrollerade och fria varor mindre tydlig. Substanser som kan antas komma att förklaras som narkotika eller hälso- farlig vara ska få förstöras, om substansen i det enskilda fallet kan antas vara avsedd att användas i syfte att uppnå berusning eller annan påver- kan. Dessa dubbla antaganden gör det svårt att bedöma vad som är tillåtet och vad som är förbjudet. Till skillnad mot vad som gäller för narkotika och hälsofarliga varor används en generisk definition när det gäller att fastställa vilka dop- ningsmedel som är förbjudna enligt dopningslagen. Det finns emellertid en inofficiell lista över substanser som bör betraktas som dopningsmedel enligt lagen. Denna lista har tagits fram av Expertgruppen för dopnings- preparat och används i den praktiska tillämpningen av dopningslagen. Lagrådet menar att lagstiftningen skulle vinna i rättssäkerhet om dop- ningsmedlen reglerades medsamma teknik som narkotika och hälsofar- liga varor. Med en författningsreglerad förteckning skulle fullständig klarhet råda om vad som är dopningsmedel och vad som inte är det. I lagrådsremissen (avsnitt 5.5) finns en redogörelse för de skadeverk- ningar som användning av anabola androgena steroider och andra dop- ningsmedel kan leda till. Skadeverkningarna är så stora att det väcker frågan varför dopningsmedlen inte behandlas som hälsofarliga varor enligt lag. En sådan nyordning, som i så fall måste förenas med en översyn av straffsatserna lag, skulle öka kontrollsystemets överskådlighet och öka rättssäkerheten. Detta bör övervägas i det fort- satta lagstiftningsarbetet. Lagen om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser Förstörandelagen väcker frågan om den innebär ett otillåtet ingrepp i skyddet för äganderätten och om den utgör ett hinder för den fria rörlig- heten av varor som inte är försvarbart. Lagförslaget tar sin utgångspunkt i den strikta kontroll som gäller ämnen och substanser som är klassade som narkotika, dvs. ämnen vars skadlighet är allmänt erkänd. De ingrepp i äganderätten och rörligheten som kan beslutas med stöd av reglerna om narkotikakontroll har ansetts godtagbara i båda de per- spektiv som diskuteras. Dessa ingrepp bygger på att ämnen och sub- stanser är klassificerade på ett öppet och transparent sätt och att klassifi- ceringen är tillgänglig och tydlig för envar som önskar ta del av den. I det nu aktuella ärendet ligger det inte till på det sättet. Här är det fråga om att staten ska kunna ingripa mot en substans innan det står klart att narkotikalagstiftningen kan tillämpas, men där t.ex. en substans kan antas komma att av regeringen förklaras som narkotika eller hälsofarlig vara. Vad som i så fall kan beslutas är att substansen ska omhändertas genom ett beslut som gäller . Om detta beslut sedermera fast- ställs av åklagare kan det beslutet överklagas och inhibition kan begäras. Under förutsättning att ett beslut om omhändertagande har fattats ska beslut fattas om att den omhändertagna substansen ska förstöras. Även detta beslut kan överklagas. Om det i slutändan visar sig att förstörandet av substansen saknade grund ska ersättning för sakskada normalt utgå. Det ska således finnas en viss grund för ingreppet i äganderätten. Det första beslutet som en polisman eller tulltjänsteman kan fatta förutsätter att det skäligen kan antas att ett beslut om förstörande kan komma att meddelas (5 §). Ett därefter fattat förstörandebeslut ska bygga på en bedömning av bl.a. om substansen i fråga kan antas komma att av regeringen förklaras som narkotika eller hälsofarlig vara (2 §). En ytter- ligare förutsättning är att substansen på grund av omständigheterna i det enskilda fallet kan antas vara avsedd att användas i visst syfte och då komma att orsaka skada eller dödsfall (3 §). Det är alltså fråga om en kedja av förutsättningar som ska föreligga sam- tidigt, där var och en av dessa är tämligen vagt angiven. Det är i själva verket fråga om en kombination av antaganden. En sådan konstruktion inger betänkligheter från rättssäkerhetssynpunkt och kan sättas i fråga. Till bilden hör dock att de föreslagna reglerna innebär att den enskilde har rätt att få frågan prövad i domstol och har också möjlighet att där få verkställigheten inhiberad. Slutligen finns viss rätt till ersättning för sak- skada. Det är tydligt att det är fråga om ett ingrepp i äganderätten. Den frågan diskuteras både i lagrådsremissen och i den remissrunda som föregick den, varvid det också rests principiella invändningar mot att staten får en möjlighet att ta andras egendom om hand och dessutom förstöra den innan det slutligt är avgjort ifall grunden för en sådan åtgärd faktiskt föreligger genom t.ex. en klassificering i enlighet med reglerna därom. Med hänsyn härtill kan Lagrådet inte finna annat än att frågan om skyd- det för äganderätten hade förtjänat en mera utförlig diskussion i det remitterade materialet. Lagrådet anser också att det är en svaghet i resonemanget att ett av flera skäl till den föreslagna lagen är att den ordinarie klassificeringspro- cessen tar alltför .