prop · GX0386 · 2010-01-19 00:00:00 — registrerats i ett annat system för eftersökning av personer, t.ex. hos . Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 9.3 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 5 § Uppehållstillstånd får återkallas för en utlänning om vilken uppgifter har registrerats i det register som avses i 1 § lagen (2000:344) om Schengens informationssystem med stöd av och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II), om det finns tillräckliga skäl för en återkallelse. Paragrafen reglerar förutsättningarna för återkallelse av uppehållstillstånd för en utlänning som har registrerats i SIS. Ändringarna har behandlats i avsnitt 6.3. Bakgrunden till ändringarna är att förutsättningarna för att föra in framställningar i SIS om att en person ska nekas tillträde till eller uppe- hållstillstånd i Schengenstaterna fortsättningsvis kommer att styras av och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II). Detta nödvändiggör följdändringar i förevarande paragraf. Några ändringar i sak är inte avsedda. 9.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 17 § Sekretess gäller för uppgift i verksamhet som avser rättsligt samarbete på begäran av en annan stat eller en mellanfolklig domstol för uppgift som hänför sig till en utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål eller en angelägenhet som angår tvångsmedel, om det kan antas att det varit en förutsättning för den andra statens eller den mellanfolkliga domstolens begäran att uppgiften inte skulle röjas. Motsvarande sekretess gäller hos en polismyndighet, en åklagarmyndighet, , och för uppgift i en angelägenhet som avses i 3 § första stycket 1 och 5 lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. Paragrafen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkt. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 6 § Sekretess gäller hos en polismyndighet, en åklagarmyndighet, Riks- polisstyrelsen, , och för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan lämnas Prop. 2009/10:86 ut utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men och uppgiften förekommer i en angelägenhet som avser en framställning i det register som avses i 1 § lagen (2000:344) om Schengens informationssystem om 1.omhändertagande av en person som har efterlysts för överlämnande eller utlämning, 2.att en person ska nekas tillträde till eller uppehållstillstånd i Scheng- enstaterna, 3.tillfälligt omhändertagande av en person med hänsyn till dennes eller någon annans säkerhet, eller 4.dold övervakning eller särskilda kontrollåtgärder. Sekretess gäller hos en myndighet som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd för uppgift om en enskilds personliga förhållanden i en angelägenhet som avser en sådan framställning som avses i första stycket 2 under samma förutsättningar som anges i första stycket. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Paragraferna reglerar sekretess hos vissa myndigheter för angelägenheter som avser vissa framställningar som registreras i SIS samt sekretess för uppgifter i registret och tilläggsinformation. Ändringarna har behandlats i avsnitt 6.3. Bestämmelsen i 18 kap. 17 § andra stycket har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkt. Ändringarna har sin bakgrund i att förutsättningarna för att föra in framställningar i SIS om att en person ska nekas tillträde till eller uppe- hållstillstånd i Schengenstaterna fortsättningsvis kommer att styras av den i 2 § första stycket lagen om Schengens informationssystem nämnda EU-förordningen. Detta föranleder ändringar i 3 § lagen om Schengens informationssystem (se ovan), vilka i sin tur nödvändiggör följdändringar i förevarande paragrafer i offentlighets- och sekretesslagen. Några ändringar i sak är inte avsedda. Rådets beslut /533/RIF av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) Europeiska unionens officiella tidning L 205/63 (Rättsakter som antagits i enlighet med fördraget om Europeiska unionen) RÄTTSAKTER SOM ANTAGITS I ENLIGHET MED AVDELNING VI I FÖRDRAGET RÅDETS BESLUT 2007/533/RIF ominrättande,driftochanvändningavandragenerationenavSchengensinformationssystem(SISII) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 30.1 a och 30.1 b, artikel 31.1 a och 31.1 b samt artikel 34.2 c, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av yttrande (1), och av följande skäl: (1)Schengens informationssystem (SIS) inrättades på grund- val av bestämmelserna i avdelning IV i konventionen av om tillämpning av av mellan regeringarna i Beneluxstaterna, och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (2) (), och utvecklingen av detta, SIS 1+, är ett grundläggande verktyg för tillämp- ningen av bestämmelserna i , såsom det införlivats inom Europeiska unionens ramar. (1) Yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT). (2) EGT L 239, 22.9.2000, s. 19. Konventionen ändrad genom Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 (EUT L 191, 22.7.2005, s. 18). (2)Kommissionen har fått i uppdrag att utarbeta andra gene- rationen av SIS (SIS II) på grundval av rådets förordning (EG) nr 2424/2001 (3) och rådets beslut /886/RIF av andra generationen av Schengens informationssystem om utvecklingen av andra genera- tionen av Schengens informationssystem (SIS II) (4). SIS II kommer att ersätta det SIS som inrättades genom . (3)Detta beslut utgör den rättsliga grund som krävs för styr- ning av SIS II avseende aspekter som omfattas av fördraget om Europeiska unionen (). Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) (5) utgör den rättsliga grund som krävs för driften av SIS II avseende aspekter som omfattas av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget). (4)Det faktum att den rättsliga grund som krävs för driften av SIS II består av separata instrument påverkar inte prin- cipen att SIS II är ett enda informationssystem som bör fungera som ett enda system. Vissa av bestämmelserna i dessa instrument bör därför vara identiska. (5)SIS II bör utgöra en kompensatorisk åtgärd som bidrar till att upprätthålla hög säkerhetsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen genom att stödja det operativa samarbetet mellan polismyndighe- ter och rättsliga myndigheter i straffrättsliga frågor. (3) EGT L 328, 13.12.2001, s. 4. (4) EGT L 328, 13.12.2001, s. 1. (5) EUT L 381, 28.12.2006, s. 4. L 205/64 Europeiska unionens officiella tidning (6)Det är nödvändigt att ange mål för SIS II, dess tekniska struktur och finansiering, fastställa regler för drift och användning av systemet samt bestämma ansvarsfördel- ningen, vilka typer av uppgifter som skall läggas in i sys- temetochskälentillvarföruppgifternaskallläggasinsamt kriterier för sådan inmatning, vilka myndigheter som skall ha tillgång till uppgifterna, länkning mellan registreringar samtnärmarebestämmelseromdatabehandlingochskydd av personuppgifter. (7)I SIS II skall det ingå ett centralt system (centrala SIS II) och nationella tillämpningar. Kostnaderna för driften av det centrala SIS II och därmed relaterad kommunikations- infrastruktur bör belasta Europeiska unionens allmänna budget. (8)Det är nödvändigt att utarbeta en handledning med detal- jerade regler för utbytet av den tilläggsinformation som krävs för åtgärder påkallade av registreringen. Nationella myndigheter i medlemsstaterna bör ansvara för det informationsutbytet. (9)bör kommissionen ansvara för den operativa förvaltningen av det centrala SIS II och vissa delar av kommunikationsinfrastrukturen. För att säker- ställa smidig övergång till SIS II, kan kommissionen emel- lertid delegera en del av eller hela detta ansvar till två nationella offentliga organ. På lång sikt och efter en kon- sekvensbedömning, med ingående analys av olika alterna- tivurfinansiell,operativochorganisatorisksynpunktsamt lagstiftningsförslag från kommissionen, bör det inrättas en förvaltningsmyndighet som skall ansvara för dessa uppgif- ter. Övergångsperioden bör inte överstiga från den dag då detta beslut börjar tillämpas. (10)SIS II kommer att innefatta registreringar om personer som är efterlysta för att gripas och överlämnas samt personer som är efterlysta för att utlämnas. Utöver registreringar är det lämpligt att föreskriva utbyte av kompletterande upp- lysningar som är nödvändiga för överlämnande- och utläm- ningsförfaranden. De uppgifter som avses i artikel 8 i rådets rambeslut /584/RIF av om en euro- peisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlems- staterna (1) bör i synnerhet behandlas i SIS II. (11)Det bör vara möjligt att i SIS II lägga till en översättning av de kompletterande uppgifter som läggs in för överläm- nande enligt den europeiska arresteringsordern och för utlämning. (12)SIS II bör innehålla registreringar om försvunna personer så att dessa kan skyddas och hot förebyggas, om efter- lysta personer som söks för lagföring, om personer och (1) EGT L 190, , s. 1. föremål som omfattas av hemlig övervakning eller sär- skildakontrollersamtomföremålsomskallbeslagtaseller användas som bevismaterial i brottmål. (13)Registreringar bör inte bevaras i SIS II längre än vad som är nödvändigt för att uppnå det syfte för vilket registre- ringarna gjordes. Den allmänna principen bör vara att registreringar om personer automatiskt raderas från SIS II efter en period av . Registreringar om föremål som har lagts in för diskreta kontroller eller särskilda kontrol- ler bör automatiskt raderas från SIS II efter en period av . Registreringar om föremål som skall beslagtas eller användas som bevismaterial i brottmål bör automatiskt raderas från SIS II efter en period av . Beslut om att behålla registreringar om personer bör grundas på över- gripande individuell bedömning. Medlemsstaterna bör se över registreringar om personer inom översynsperioden och föra statistik över antalet registreringar om personer för vilka lagringstiden har förlängts. (14)SIS II bör möjliggöra behandling av biometriska uppgifter för att bidra till tillförlitlig identifiering av berörda indivi- der. SIS II bör också möjliggöra behandling av uppgifter om personer vars identitet missbrukats, för att undvika problem orsakade av felidentifiering, men det bör faststäl- las särskilda skyddsåtgärder för detta, särskilt den berörda personens samtycke och en sträng begränsning av de ändamålförvilkasådandatabehandlinglagligenkangöras. (15)En medlemsstat bör kunna särskilt märka en viss registre- ring med så kallad flaggning, vilket innebär att den åtgärd som registreringen avser inte kommer att vidtas på med- lemsstatens territorium. När det gäller registreringar om gripande för överlämnande bör inget i detta beslut tolkas som ett undantag från eller förhindra tillämpning av bestämmelserna i rambeslut /584/RIF. Beslut om att förse en registrering med flaggning bör fattas endast på grundval av de skäl för vägran som anges i rambeslutet. (16)När en registrering märkts med flaggning och det blir känt var den person som skall gripas för överlämnande befinner sig, bör detta alltid meddelas den utfärdande rättsliga myn- digheten, som då kan besluta att översända en europeisk arresteringsorder till den behöriga rättsliga myndigheten, i enlighet med bestämmelserna i rambeslut /584/RIF. (17)Medlemsstaterna bör ha möjlighet att länka samman olika registreringar i SIS II. Det faktum att en medlemsstat län- kar samman två eller flera registreringar bör inte påverka den åtgärd som skall vidtas enligt registreringen, lagrings- tiden eller åtkomsträtten till registreringarna. Europeiska unionens officiella tidning L 205/65 (18)UppgiftersombehandlasiSISIIienlighetmeddettabeslut bör inte överföras till eller göras tillgängliga för tredjelän- der eller internationella organisationer. Samarbetet mel- lanEuropeiskaunionenochInterpolböremellertidstärkas genom främjande av effektivt utbyte av passuppgifter. I de falldåpersonuppgifteröverförsfrånSISIItillInterpolskall det sörjas för lämpligt skydd för personuppgifterna och skyddet skall fastställas i ett avtal, där det föreskrivs strikta skyddsåtgärder och villkor. (19)Samtliga medlemsstater har ratificerat kon- vention av om skydd för enskilda vid automatisk behandling av personuppgifter. I konven- tionen anges att det inom vissa gränser kan förekomma undantag och begränsningar avseende skyldigheter som föreskrivs i konventionen. De personuppgifter som kom- mer att behandlas på grundval av detta beslut bör skyd- das i enlighet med konventionen. De principer som anges i konventionen bör, när så erfordras, kompletteras eller klargöras i detta beslut. (20)De principer som anges i rekommendation av om användningen av person- uppgifter inom polisväsendet R(87)15 bör iakttas när per- sonuppgifter behandlas inom polisväsendet med tillämpning av detta beslut. (21)Kommissionen har förelagt rådet ett förslag till rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete, vilket bör antas före slutet av 2006 och tillämpas på personuppgif- ter som behandlas inom ramen för andra generationen av Schengens informationssystem och det därtill kopplade utbytet av tilläggsinformation enligt det här beslutet. (22) och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskaps- organen behandlar personuppgifter och om den fria rör- ligheten för sådana uppgifter (1), särskilt bestämmelserna i denna om sekretess och säker behandling, skall tilläm- pas då gemenskapsinstitutionerna eller gemenskapsorga- nen genomför de uppgifter de har som ansvariga för den operativa förvaltningen av SIS II, i de fall då behandlingen görs för att genomföra uppgifter som helt eller delvis omfattas av gemenskapslagstiftningen. Behandlingen av personuppgifter inom SIS II omfattas till viss del av gemenskapslagstiftningen. För konsekvent och enhetlig tillämpning av reglerna om skydd av individens grundläg- gande rättigheter och friheter i samband med behand- lingen av personuppgifter bör det förtydligas att (1) EGT L 8, , s. 1. förordning (EG) nr 45/2001 skall tillämpas när kommis- sionen behandlar personuppgifter med tillämpning av detta beslut. De principer som anges i förordning (EG) nr 2001/45 bör, när så erfordras, kompletteras eller klar- göras i detta beslut. (23)När det gäller sekretess bör relevanta bestämmelser i tjäns- teföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenska- perna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna tillämpas på tjänstemän och övriga anställda vars arbete har samband med SIS II. (24)Nationella tillsynsmyndigheter bör övervaka att medlems- staternas behandling av personuppgifter sker enligt gäl- lande regler, medan Europeiska datatillsynsmannen, som utnämndes genom och rådets beslut /55/EG av om utnämning av den oberoende övervakningsmyndighet som föreskrivs i artikel 286 i EG-fördraget (2), bör övervaka gemenskaps- institutionernas och gemenskapsorganens verksamhet i sambandmedbehandlingenavpersonuppgiftermedbeak- tande av de begränsade uppgifter som gemenskapsinstitu- tionerna och gemenskapsorganen har när det gäller själva uppgifterna. (25)Såväl medlemsstaterna som kommissionen bör utarbeta en säkerhetsplan för att underlätta genomförandet av säkerhetsskyldigheterna och bör samarbeta med varandra så att de behandlar säkerhetsfrågor ur ett gemensamt perspektiv. (26)Bestämmelserna i konventionen av om upprättandet av en europeisk polisbyrå (3) (nedan kallad Europolkonventionen) skall i fråga om skydd av uppgif- ter tillämpas på Europols behandling av uppgifter i SIS II, inbegripet befogenheterna för den gemensamma tillsyns- myndighet som inrättats genom Europolkonventionen för övervakning av Europols verksamhet och dess ansvar för eventuell olaglig behandling av personuppgifter. (27)Bestämmelserna i beslut /187/RIF av den 28 februari 2002ominrättandeavEurojustförattstärkakampenmot grov brottslighet (4) skall i fråga om skydd av uppgifter tillämpas på Eurojusts behandling av uppgifter i SIS II, inbegripet befogenheterna för den gemensamma tillsyns- myndighet som inrättats genom det beslutet för övervak- ningavEurojustsverksamhetochdessansvarföreventuell olaglig behandling av personuppgifter. (2) EUT L 12, , s. 47. (3) EGT C 316, 27.11.1995, s. 2. (4) EGT L 63, , s. 1. L 205/66 Europeiska unionens officiella tidning (28)För att garantera öppenhet bör kommissionen eller, när den har inrättats, förvaltningsmyndigheten utarbeta en rapport om det centrala SIS II:s tekniska funk- tion och kommunikationsinfrastrukturen, inklusive säker- heten i denna, och om utbytet av tilläggsinformation. Kommissionen bör lägga fram en övergripande utvärde- ring . (29)Vissa aspekter av SIS II, t.ex. tekniska regler för att införa uppgifter, inklusive sådana som krävs för att lägga in en registrering, uppdatera, radera och söka uppgifter, samt regler om överensstämmelse och prioritering av registre- ringar, tillägg av flaggning, länkar mellan registreringar och utbyte av tilläggsinformation kan inte täckas på ett uttömmande sätt av bestämmelserna i detta beslut på grund av att deras tekniska beskaffenhet, detaljnivå och behov av regelbunden uppdatering. Genomförandebefo- genheterna för dessa aspekter bör därför delegeras till kommissionen. Tekniska bestämmelser för sökning i registreringar bör ta hänsyn till att de nationella tillämp- ningarna skall fungera smidigt. Med förbehåll för kommis- sionens konsekvensbedömning kommer det att beslutas i vilken utsträckning genomförandeåtgärderna kan bli ett ansvar för förvaltningsmyndigheten så snart denna inrättas. (30)I detta beslut bör förfarandet fastställas för antagande av de åtgärder som är nödvändiga för beslutets genomför- ande. Förfarandet för antagande av genomförandebestäm- melserna bör vara det samma för detta beslut och för förordning (EG) nr 1987/2006. (31)Det är lämpligt att fastställa övergångsbestämmelser för de registreringarsomharlagtsiniSIS1+ochsomskallöver- föras till SIS II. Vissa bestämmelser i bör fortsätta att tillämpas fram till dess att medlemsstaterna har undersökt om registrering- arna överensstämmer med den nya rättsliga ramen. Över- ensstämmelse mellan registreringar av personer bör undersökas i första hand. Dessutom bör alla ändringar, til- lägg, korrigeringar eller uppdateringar av en registrering som överförs från SIS 1+ till SIS II samt alla träffar på en sådan registrering leda till att det undersöks om de är förenliga med bestämmelserna i detta beslut. (32)Det bör fastställas särskilda bestämmelser för den återstå- ende del av budgeten som reserverats för driften av SIS och som inte är en del av Europeiska unionens budget. (33)Eftersom målen för den planerade åtgärden, nämligen att inrättaochregleraettgemensamtinformationssystem,inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan rådet vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i arti- kel 5 i EG-fördraget till vilken det hänvisas i artikel 2 i . I enlighet med proportionalitetsprincipen i artikel 5 i EG-fördraget går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (34)Detta beslut står i överensstämmelse med de grundläg- gande rättigheter och principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. (35)deltar i detta beslut i enlighet med artikel 5 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om införlivande av Schengenregelver- ket inom Europeiska unionens ramar och artikel 8.2 i rådets beslut /365/EG av om en begäran från Förenade och om att få delta i vissa bestämmelser i (1). (36)deltar i detta beslut i enlighet med artikel 5 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upp- rättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om införlivande av inom Europeiska unionensramarochartikel6.2irådetsbeslut2002/192/EG av om en begäran från om att få delta i vissa bestämmelser i (2). (37)Detta beslut påverkar inte tillämpningsföreskrifterna för och begränsade deltagande i Schengenregelverketenligtrådetsbeslut2000/365/EGres- pektive 2002/192/EG. (38)När det gäller och utgör detta beslut, i enlig- het med avtalet mellan Europeiska unionens råd och Repu- bliken och om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utveck- lingen av (3), en utveckling av bestäm- melser i vilka omfattas av det område som avses i artikel 1G i rådets beslut /437/EG (4) om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet. (39)Det behövs ett arrangemang som gör det möjligt för före- trädare för och att anslutas till arbetet i de kommittéer som biträder kommissionen vid utövandet av dess genomförandebefogenheter. Ett sådant arrangemang har övervägts i skriftväxlingen mellan Europeiska unio- nens råd och och om de kommittéer som bistår Europeiska kommissionen i utövandet av dess verkställande befogenheter (5), vilken är fogad till det ovan nämnda avtalet. (1) EGT L 131, , s. 43. (2) EGT L 64, , s. 20. (3) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. (4) EUT L 176, 10.7.1999, s. 31 (5) EGT L 176, 10.7.1999, s. 53. Europeiska unionens officiella tidning L 205/67 (40)När det gäller utgör detta beslut, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenska- pen och om Schweiziska eds- förbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av , en utveckling av bestämmelserna i vilka omfattas av det område som avses i artikel 1G i beslut /437/EG jämförd med artikel 4.1 i rådets beslut /849/EG (1) och 2004/860/EG (2). (41)Det behövs ett arrangemang som gör det möjligt för före- trädare för att anslutas till arbetet i de kommit- téer som biträder kommissionen vid utövandet av dess genomförandebefogenheter. Ett sådant arrangemang har övervägts i skriftväxlingen mellan gemenskapen och , vilken är fogad till det ovan nämnda avtalet. (42)Detta beslut utgör en rättsakt som bygger vidare på eller som på annat sätt har samband med det regelverket i den mening som avses i artikel 3.2 anslutningsakt. (43)Detta beslut bör tillämpas på , och fastställda i enlighet med de förfaranden som avses i de berörda instrumenten för tillämpningen av på dessa stater. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Inrättande av SIS II och allmänt syfte 1.Härmed inrättas andra generationen av Schengens informa- tionssystem (SIS II). 2.Syftet med SIS II skall i enlighet med detta beslut vara att på medlemsstaternas territorier, med hjälp av information som överförs via detta system inom ett område med frihet, säkerhet (1) Rådets beslut /849/EG av om underteck- nande på Europeiska unionens vägnar och provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser av avtalet mellan Europeiska unionen, Europe- iskagemenskapenochSchweiziskaedsförbundetomSchweiziskaeds- förbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (EUT L 368, 15.12.2004, s. 26). (2) Rådets beslut /860/EG av om underteck- nande på Europeiska gemenskapens vägnar och provisorisk tillämp- ning av vissa bestämmelser av avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schwei- ziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (EUT L 370, 17.12.2004, s. 78). och rättvisa i Europeiska unionen, garantera hög säkerhetsnivå, inbegripetbevarandetavallmänsäkerhetochallmänordningoch skyddet av säkerhet, samt att tillämpa bestämmelserna i avdel- ning IV i tredje delen i EG-fördraget avseende rörlighet för per- soner i de territorierna.