prop · GX03180d3 · 2010-04-14 00:00:00 — relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. riernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upp- handling eller i förfrågnings- En upphandlande myndighet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. myndigheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligen. Dokumentation och förvaring av handlingar En upphandlande myndighet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid upphandlingsförfarandet Vid användning av direktupphandlingsförfarande skall vad nu sagts gälla endast om sådant förfarande används på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3. Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 11 kap. 9-11 §§. Vid direktupphandlingsförfarande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § skall den upphandlande myndigheten, när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om detta möjligt. Särskilda bestämmelser för tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster) Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 4 kap., skall den upphandlande myndigheten senast efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas kommission. I meddelandet skall anges om den upphandlande myndigheten godkänner att meddelandet publiceras. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. Vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § får regeringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om 1.undantag från bestämmelserna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfrågningsunderlaget, och 2.de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspoli- eller i enskilda fall överlåta till en upphandlande myndighet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. Regeringen eller den myndighet meddelar föreskrifter om produkter i försvarssektorn. Vad som föreskrivs i 16 kap. 1 § första stycket, 2, 3, 5, 6 och 10 14 §§ gäller även för projekttävlingar som understiger tilllämpligt tröskelvärde i 16 kap. 4 § första stycket men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3. Vid anordnande av projekttävlingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 21 §§ skall tillämpas. Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som anordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, skall om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbjudas att delta i förhandlingar. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf.Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlingsförfarande får en ansökan enligt första stycket inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.Vid tillämpning av annat upphandlingsförfarande än som avses i andra stycket får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att enligt nämnda paragraf (ansökan om överprövning). Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlingsförfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger. Vid tilldelning av kontrakt genom ett annat upphandlingsförfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt, ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats genom det förfarande som föreskrivs i 6 kap. 9 § föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att 1. den upphandlande myndigheten lämnat upplysningar enligt 11 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller 2. rätten, om den har fattat ett 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet, om inte annat följer av Vad som sägs i tredje stycket Vad som sägs i tredje stycket 2 andra meningen gäller inte gäller inte i fråga om en ansökan från annan än den som fört talan i kontrakt som avses i 3 kap. 2 §, målet och inte heller om det interimistiska beslutet upphävts av undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, 2. om det är absolut nödvändigt att genomföra en upphandling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat myndigheten och inte heller kan hänföras till denna. Vad som sägs i 1 § tredje stycket andra meningen gäller inte 1. i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 §, om regeringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphandlande myndighet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller 2. om det är absolut nödvändigt att genomföra en upphandling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna. Denna lag träder i kraft den []. Äldre bestämmelser tillämpas i fråga om upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Dock tillämpas även i fråga om sådana upphandlingar de nya bestämmelserna i 18 kap. 1 och 1 a §§. 2Förslag till lag om ändring i lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster Härigenom föreskrivs2 i fråga om lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster dels att 11 kap. 17 § och 19 kap. skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 17 § skall utgå, dels att 10 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 2 och 11 §§, 14 kap. 9 § samt 20 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya kapitel, 9 a, 17 a och 19, och fem nya paragrafer, 1 kap. 4 a §, 2 kap. 14 a och 14 b §§, 16 kap. 4 § och 20 kap. 1 a §, samt närmast före 1 kap. 4 a § och 16 kap. 4 § nya rubriker av följande lydelse. Upphandlande enheter bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art. Upphandlande enheter får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras. De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget. 2Jfr och rådets direktiv /17/EG av om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena, vatten, energi, transporter och posttjänster (EGT L 134, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004L0017). Med dynamiskt inköpssystem avses en helt elektronisk process för sedvanliga inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillfredsställer den upphandlande myndighetens behov. Ett dynamiskt inköpssystem är tidsbegränsat och öppet för varje leverantör som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget. Med elektronisk auktion avses en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grund av automatiska utvärderingsmetoder. Som en följd av vad som sägs i första stycket kan vissa tjänste- och byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auktion. En upphandlande enhet får använda sig av ett dynamiskt inköpssystem. För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphandlande enhet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet. Alla anbudsgivare som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med kriterierna i förfrågningsunderlaget har rätt att delta i systemet. Preliminära anbud kan förbättras under förutsättning att de fortfarande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget. Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande enheten uteslutande använda elektroniska medel. I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 14 kap. 1 § andra stycket, 24 och 6 §§. För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande enheten 1.offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköpssystem, 2.ange i förfrågningsunderlaget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och 3.så snart annonsering skett och under systemets hela giltig- hetstid på elektronisk väg ge ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa Den upphandlande enheten skall dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet. Utvärderingen av ett preliminärt från det att anbudet lämnades. Den upphandlande enheten kan ingen inbjudan att lämna anbud Den upphandlande enheten skall preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska inköps- förkastats och om skälen till att Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna Före denna inbjudan skall offentliggöra en förenklad annons minärt anbud inom som inte får vara kortare än räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för Den upphandlande enheten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga preliminära anbud som lämnats in som anges i första stycket har utvärderats. I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 12 kap. 14 §. Den upphandlande enheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tagits med i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud på varje särskilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen för systemet. Den upphandlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud. Den upphandlande enheten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i den annons om upphandling som använts för att införa det dynamiska inköpssystemet. Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som avses i 8 §. Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än . Värdet av ett dynamiskt inköpssystem skall beräknas till det högsta värdet exklusive mer- värdesskatt av de kontrakt som En upphandlande enhet får inte på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen. får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dynamiskt inköpssystem. anskaffa byggentreprenader, varor anskaffa varor och tjänster från en tjänster eller ingå ramavtal genom medverkan av en inköpscentral. varor och tjänster genom en varor och tjänster enligt 1 § skall inköpscentral skall anses ha följt anses ha följt denna lag, under denna lag, under förutsättning att inköpscentralen har gjort det. har följt denna lag eller lagen (0000:00) om offentlig upphand- ling av byggentreprenader, varor Annonsering om upphandling kan ske genom 1. förhandsannonsering som avses i 3 §, 2. annonsering om att det finns 2. annonsering om att det finns ett urvalssystem som avses i 10 §, ett urvalssystem som avses i 10 §, 3. annonsering om upphandling 3. annonsering om upphandling som skall ske genom öppet, som skall ske genom öppet, selektivt eller förhandlat förfa- selektivt eller förhandlat förfa- 4. förenklad annonsering enligt 9 a kap. 7 §. En upphandlande enhet som har En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer ramavtal skall, om inte annat följer av andra stycket, inom två av tredje stycket, inom två kontraktet eller ramavtalet. kontraktet eller ramavtalet. inköpssystem skall den upphand- skicka en annons om resultatet av efter tilldelningen av varje enskilt grupperas per kvartal, senast två månader efter utgången av varje kvartal. Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som bygger på ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag. inte annat följer av inte annat följer av möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal eller tilldelningen av ett kontrakt och om skälen för besluten. möjligt skriftligen un- Prop. 2009/10:180 derrätta anbudssökandena och Bilaga 9 anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dynamiskt inköpssystem samt om skälen för besluten. I fråga om tillträde för en leverantör till ett dynamiskt inköpssystem gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne. Intyg och bevis avseende leverantör Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur officiellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett förhållande som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1-3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 3 § första stycket 5. Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hemland eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1-3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd. En upphandlande enhet får, om förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet, genomföra en elektronisk auktion vid 1.öppet och selektivt förfarande, 2.förhandlat förfarande med föregående annonsering, 3.förnyad inbjudan att lämna anbud för parter i ett ramavtal, och 4.inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem. Den elektroniska auktionen skall grundas på 1.priser, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som erbjudit det lägsta priset, eller 2.priser eller nya värden på de komponenter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. En upphandlande enhet som beslutar att använda elektronisk auktion skall ange det i annonsen om upphandling. Av förfrågningsunderlaget skall framgå 1. de komponenter i anbuden vilkas värden kommer att vara 2.de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för upphandlingen, 3.vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och i förekommande fall när detta kommer att ske, 4.relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen, 5.på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och 6.relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning. De komponenter som avses i första stycket 1 skall kunna kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal. Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk auktion skall enheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda relativa inbördes betydelsen av dessa. Alla anbudsgivare som har lämnat giltiga anbud skall bjudas in med elektroniska medel att lämna nya priser eller värden. Inbjudan enligt 5 § andra stycket skall innehålla alla relevanta upplysningar för individuell anslutning till den elektroniska utrustning som används samt uppgift om vilken dag och tid som den elektroniska auktionen kommer att inledas. Den elektroniska auktionen kan genomföras i flera på varandra följande etapper. Den elektroniska auktionen får inte påbörjas tidigare än efter den dag då inbjudan skickats ut. Om tilldelningen av kontraktet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med den fastställda relativa inbördes betydelsen av de olika kriterierna. I inbjudan skall anges även den matematiska formel som används för att vid den elektroniska auktionen automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser och nya värden som lämnas under auktionen. Den matematiska formeln skall innefatta den relativa inbördes betydelsen av alla de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som angetts i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget. I den mån den relativa inbördes betydelsen av olika kriterier angetts som intervall skall dessa i förväg reduceras till ett bestämt värde. Om alternativa anbud är tillåtna skall separata formler ges för varje anbud. Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande enheten meddela alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de skall ha kännedom om sin plats i rangordningen. Den upphandlande enheten kan också lämna andra upplysningar rörande priser eller värden, under förutsättning att detta angetts i förfrågningsunderlaget. Den kan lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen. En elektronisk auktion skall avslutas av den upphandlande enheten 1.den dag och tid då auktionen enligt inbjudan att delta i auktionen skall stängas, 2.då enheten inte längre erhåller några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller 3.då det antal auktionsetapper som fastställts i inbjudan att delta iauktionen har genomförts. I det fall som avses i första stycket 2 skall den upphandlande enheten i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter det att den har tagit emot det sista budet som den kommer att stänga auktionen. I fall som avses i första stycket 3 skall tidsplanen för varje etapp i auktionen anges i inbjudan att delta i auktionen. Efter att ha stängt den elektroniska auktionen skall den upphandlande enheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen. En upphandlande enhet får inte utnyttja elektroniska auktioner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen eller så att föremålet för upphandlingen, så som det angetts i förfrågningsunderlaget, ändras. 19 kap. Upphandling under tröskelvärdena m.m. Detta kapitel gäller i fråga om kontrakt som 1.avser tjänster som anges i bilaga 3 (B-tjänster), oavsett värde, 2.avser andra tjänster (A- tjänster), byggentreprenader eller varor, vars värde understiger de tröskelvärden som anges i 6 kap., eller 3.omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. Vid tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel tillämpas 1 kap. (allmänna bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 3 kap. (upphandlande enheter), 4 kap. (verksamheter som omfattas av lagen), 5 kap. (undantag), 9 a kap. (dynamiska inköpssystem), 10 kap. (inköpscentraler), 11 kap. 10 § (miljömärken), 11 kap. 18 § (bemyndigande), 17 a kap. (elektroniska auktioner) och 20 kap. 1-10 §§ (överprövning och skadestånd m.m.) samt de övriga bestämmelser i lagen som anges i detta kapitel. Ett särskilt kvalificeringssystem enligt 15 kap. 1 § får tillämpas vid användning av urvalsförfarande för tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel. Vid tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B-tjänster) tillämpas även 11 kap. 16, 8, 9, 1116 och 18 §§, om värdet av kontraktet uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 6 kap. Tilldelning av kontrakt skall göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Tilldelning av kontrakt får göras även med användning av 1.direktupphandlingsförfarande, under de förutsättningar som anges i 4 §, 9 a kap., och med vad som anges i 17 a kap. får användas om upphandlingens värde uppgår till högst av det tröskelvärde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser varor och tjänster, 2.tjugo procent av det tröskelvärde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser varor och tjänster och det finns särskilda skäl, eller 3.en procent av det tröskelvärde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser byggentreprenader. får användas också om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande enheten skall fastställa riktlinjer för användning inom enheten av direktupphandlingsförfarande. Ett kontrakt får inte delas upp i syfte att det värde som anges i 4 § första stycket skall underskridas. Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande enheten inbjuder kvalificerade leverantörer att lämna anbud och den upphandlande enheten får för- handla med en eller flera rande avses ett förfarande utan särskilda formella krav. den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig, eller genom an- nons i annan form som leder till effektiv konkurrens om inte annat följer av 9 §. databas skall anses vara uppfyllt om annonsering sker på den och enheten har upprättat en gäller dock inte då upphandlingen avser B-tjänster och överstiger de tröskelvärden som anges i 6 kap. Vid tillämpning av urvalsför- enheten publicera en ansöknings- inbjudan genom annons i en Vad som sägs i 7 § andra stycket gäller även vid Av inbjudan skall det framgå hur en ansökan om att få lämna ansökan senast skall ha kommit in. 2009/10:180 Enheten får i sin inbjudan ange Bilaga 9 det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås. Begäran om anbud utan föregående annonsering En upphandlande enhet får utan föregående annonsering skriftligen begära anbud av endast en leverantör, om sådana omständligheter föreligger som enligt 7 kap. 2 § 1, 2 och 5-12 ger en upphandlande enhet rätt att tilldela kontrakt utan föregående annonsering. Vad som sägs i första stycket gäller även när det objektivt sett endast finns en leverantör som kan uppfylla de krav som den upphandlande enheten ställer. får inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller särskilt eller typ, ursprung eller tillverk- ning, om detta leder till att vissa Uppgifter och hänvisningar som avses i första stycket får dock i räckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning skall följas av orden "eller lik- varje leverantör som begär det på samma villkor som andra Former och tidsfrister för att lämna anbud och anbudsansök- bestämma om kommunikation och enligt detta kapitel för tilldelning av kontrakt skall ske per post, per En ansökan om att få lämna anbud får även göras medlen skall vara allmänt tillgängliga. Vad som föreskrivs i 14 kap. 2-6 §§ gäller i fråga om anbud och ansökningar om att få lämna anbud vid tilldelning av kontrakt som avses i detta kapitel.