prop · GY0333 · 2010-11-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:33 Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat material i radio och tv Regeringen överlämnar denna proposition till . För att förenkla möjligheterna till rättighetsklarering för återanvändning av sådant material som ingår i radio- och tv-företagens produktioner föreslås i propositionen att det i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk förs in en avtalslicensbestämmelse. Bestämmelsen ger möjlighet att ingå ett kollektivt avtal om användning av verk mellan å ena sidan en organisation som företräder ett flertal svenska rättighetshavare på området och å andra sidan ett radio- eller tv- företag. Avtalet binder även rättighetshavare utanför den avtalsslutande organisationen och ger därmed rätt att använda verk av sådana upphovsmän. Bestämmelsen gör det alltså lättare att få till stånd ett heltäckande avtal om återutnyttjande av materialet i radio- och tv- företagens arkiv. Den föreslagna avtalslicensbestämmelsen innebär att ett radio- eller tv- företag får, om avtalslicens gäller, överföra offentliggjorda verk till allmänheten om verken ingår i egenproducerade eller av företaget beställda produktioner som har sänts ut före . De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister .................................. Ärendet och dess beredning............................................................ Grundläggande drag i upphovsrättslagen......................... Internationella konventioner och EU-regler..................... Särskilda regler om utsändning i radio och tv.................. Avtalslicens för återanvändning av verk som ingår i radio- och televisionsföretagens produktioner .......................................... Införandet av en ny avtalslicensbestämmelse .................. 6.3Vilka radio- och televisionsföretag bör få rätt att utnyttja avtalslicensbestämmelsen?.................................. Vilka förfoganden bör omfattas? Vilket material bör omfattas?........................................... 6.6Förbud mot användning och övriga villkor för tillämpning av avtalslicensbestämmelsen ........................ 6.7Avtalslicensbestämmelsens tillämpning på till upphovsrätten närstående rättigheter................................ Tillämplighet av medlingslagen....................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk................. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister .................................. Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat material som finns i radio- och TV-företagens programarkiv (Ds Förteckning över remissinstanser ......................................... Bilaga 5 Lagrådets yttrande................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2.lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. När ett verk utnyttjas med stöd av 42 b, 42 c, 42 d, 42 f eller § tillämpas följande. De villkor i fråga om rätten att utnyttja verket som följer av avtalet gäller. Upphovsmannen ska i fråga om ersättning som lämnas enligt avtalet och förmåner från organisationen vilka väsentligen bekostas genom ersättningen vara likställd med de upphovsmän som Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att 42 a, 45, 46, 48, 49 och 49 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, §, samt närmast före § en ny rubrik av följande lydelse. En avtalslicens som avses i 42 En avtalslicens som avses i 42 b42 f §§ gäller för utnyttjande av b42 g §§ gäller för utnyttjande av verk på visst sätt, när ett avtal har verk på visst sätt, när ett avtal har ingåtts om utnyttjande av verk på ingåtts om utnyttjande av verk på sådant sätt med en organisation sådant sätt med en organisation som företräder ett flertal svenska som företräder ett flertal svenska Avtalslicensen ger användaren rätt Avtalslicensen ger användaren rätt att utnyttja verk av det slag som att utnyttja verk av det slag som avses med avtalet trots att verkens avses med avtalet trots att verkens För att ett verk skall få utnyttjas För att ett verk ska få utnyttjas med stöd av 42 c § krävs att med stöd av 42 c § krävs att ingåtts av någon som bedriver ingåtts av någon som bedriver När ett verk utnyttjas med stöd av 42 e § har upphovsmannen rätt till ersättning. När ett verk utnyttjas med stöd av 42 b42 d eller 42 f § tillämpas följande. De villkor i fråga om rätten att utnyttja verket som följer av avtalet gäller. Upphovsmannen skall i fråga om ersättning som lämnas enligt avtalet och förmåner från organisationen vilka väsentligen bekostas genom ersättningen vara likställd med de upphovsmän som organisationen 1 Senaste lydelse 2005:359. Upphovsmannen har dock oavsett detta alltid rätt till ersättning som hänför sig till utnyttjandet, om han begär det då verket utnyttjades. Krav på ersättning får riktas endast mot organisationen. Gentemot den som använder ett verk med stöd av 42 f § får krav på ersättning göras gällande endast av de avtalsslutande organisationerna. Kraven skall framställas . 2010/11:33 Upphovsmannen har dock oavsett detta alltid rätt till ersättning som hänför sig till utnyttjandet, om han eller hon begär det då verket utnyttjades. Krav på ersättning får riktas endast mot organisationen. Gentemot den som använder ett verk med stöd av 42 f § får krav på ersättning göras gällande endast av de avtalsslutande organisationerna. Kraven ska framställas . Återanvändning av verk i radio och tv Ett radio- eller tele- visionsföretag får, om avtalslicens gäller enligt 42 a §, överföra offentliggjorda verk till allmänheten, om verken ingår i egna eller av företaget beställda produktioner som har sänts ut före . Företaget får också framställa sådana exemplar av verken som är nödvändiga för överföringen. Första stycket gäller inte om upphovsmannen hos någon av de avtalsslutande parterna har meddelat förbud mot överföringen eller exemplarframställningen, eller om det av andra skäl finns särskild anledning att anta att upphovsmannen motsätter sig förfogandet. En utövande konstnär har, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, en uteslutande rätt att förfoga över sitt framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk eller ett uttryck av folklore genom att 1.ta upp framförandet på en grammofonskiva, en film eller en annan anordning, genom vilken det kan återges, 2.framställa exemplar av en upptagning av framförandet, och 3.göra framförandet eller en upptagning av det tillgängligt för allmänheten. 2 Senaste lydelse 2005:359. Bestämmelserna i 2 § andra fjärde styckena, 69 §§, 11 § andra stycket, 11 a, 12, 16, 17, 21, 22, 2526 b, 26 e, 26 k26 m, 42 a, 42 c, 42 d och §§ ska tillämpas i fråga om upptagningar som avses i denna paragraf. Dessutom ska 42 f § tillämpas i fråga om andra upptagningar än De rättigheter som avses i första stycket 2 och 3 gäller intill utgången Prop. 2010/11:33 av femtionde året då framförandet gjordes eller, om upptagningen har getts ut eller offentliggjorts från framförandet, då upptagningen först gavs ut eller offentliggjordes. Bestämmelserna i 2 § andra Bestämmelserna i 2 § andra fjärde styckena, 3, 69, 1112, 16, fjärde styckena, 3, 69, 1112, 16, 17, 21, 22, 2526 b, 26 e, 26 k26 17, 21, 22, 2526 b, 26 e, 26 k m och 2729 §§, 39 § första 26 m och 2729 §§, 39 § första meningen samt i 41, 42, 42 a, 42 c, meningen samt i 41, 42, 42 a, 42 c, 42 d och 42 f §§ skall tillämpas i 42 d, 42 f och §§ ska fråga om framföranden som avses tillämpas i fråga om framföranden i denna paragraf. som avses i denna paragraf. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med den utövande konstnärens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Fjärde stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1.exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2.exemplar av en film eller annan anordning på vilken rörliga bilder tagits upp genom utlåning. En framställare av upptagningar av ljud eller rörliga bilder har, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, en uteslutande rätt att förfoga över sin upptagning genom att 1.framställa exemplar av upptagningen, och 2.göra upptagningen tillgänglig för allmänheten. De rättigheter som avses i första stycket gäller till dess har förflutit då upptagningen gjordes. Om en ljudupptagning ges ut , gäller rättigheterna i stället till utgången av det femtionde året då ljudupptagningen första gången gavs ut. Om ljudupptagningen inte ges ut men offentliggörs , gäller rättigheterna i stället till utgången av det femtionde året då ljudupptagningen först offentliggjordes. Om en upptagning av rörliga bilder har getts ut eller offentliggjorts från upptagningen, gäller rättigheterna enligt första stycket till dess har förflutit då upptagningen av rörliga bilder först gavs ut eller offentliggjordes. Bestämmelserna i 2 § andra fjärde styckena, 69 §§, 11 § andra stycket, 11 a, 12, 16, 17, 21, 22, 2526 b, 26 e, 26 k26 m, 42 a, 42 c och 42 d §§ skall tillämpas i fråga om upptagningar som avses i denna paragraf. Dessutom skall 42 f § tillämpas i fråga om andra upptagningar än sådana som avses 3 Senaste lydelse 2005:359. i 47 §. sådana som avses i 47 §. 2010/11:33 När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med framställarens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Fjärde stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1.exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2.exemplar av en film eller annan anordning på vilken rörliga bilder tagits upp genom utlåning. Ett radio- eller televisionsföretag har, med de inskränkningar som föreskrivs i tredje stycket, en uteslutande rätt att förfoga över en ljudradio- eller televisionsutsändning genom att 1.ta upp utsändningen på en anordning genom vilken den kan återges, 2.framställa exemplar av en upptagning av utsändningen, 3.sprida exemplar av en upptagning av utsändningen till allmänheten, 4.tillåta återutsändning eller en återgivning för allmänheten på platser där allmänheten har tillträde mot inträdesavgift, eller 5.tillåta att en upptagning av utsändningen på trådbunden eller trådlös väg överförs till allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till upptagningen från en plats och som de själva väljer. De rättigheter som avses i första stycket 2, 3 och 5 gäller till utgången av femtionde året då utsändningen ägde rum. Bestämmelserna i 2 § andra Bestämmelserna i 2 § andra stycket, 69 §§, 11 § andra stycket, 69 §§, 11 § andra stycket, 11 a, 12, 16, 17, 21, 22, stycket, 11 a, 12, 16, 17, 21, 22, 2526 b och 26 e §§ skall 2526 b, 26 e och §§ ska tillämpas i fråga om ljudradio- och tillämpas i fråga om ljudradio- och i denna paragraf. i denna paragraf. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med företagets samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. vidaresändning som avses i 42 f § vidaresändning som avses i 42 f § och som har skett med företagets och som har skett med företagets samtycke, ska företaget framställa framställa sitt krav med sitt krav med de krav de krav som avses i 42 a § femte som avses i 42 a § femte stycket. 4 Senaste lydelse 2005:359. Bestämmelserna i 2 § andra fjärde styckena, 3, 79, 11 och 11 a §§, 12 § första och fjärde styckena, 1620 a och 23 §§, 24 § första stycket, 2526 b, 26 e, 26 k 28, 3138, 41, 42, 42 a42 g och 5052 §§ ska tillämpas på bilder som avses i denna paragraf. Är en sådan bild föremål för upphovs- rätt, får denna rätt också göras gällande. Den som har framställt en katalog, en tabell eller ett annat dylikt arbete i vilket ett stort antal uppgifter har sammanställts eller vilket är resultatet av en väsentlig investering har uteslutande rätt att framställa exemplar av arbetet och göra det tillgängligt för allmänheten. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då arbetet framställdes. Om arbetet har gjorts tillgängligt för allmänheten från framställningen, gäller dock rätten till dess har förflutit då arbetet först gjordes tillgängligt Bestämmelserna i 2 § andra Bestämmelserna i 2 § andra fjärde styckena, 69 §§, 11 § andra fjärde styckena, 69 §§, 11 § andra stycket, 12 § första, andra och stycket, 12 § första, andra och fjärde styckena, 14, 1622, 2526 fjärde styckena, 14, 1622, 25 b och 26 e §§, § femte och 26 b och 26 e §§, § femte och sjätte styckena samt i 42 a42 f §§ sjätte styckena samt i 42 a42 g §§ ska tillämpas på arbeten som avses ska tillämpas på arbeten som avses i denna paragraf. i denna paragraf. arbete eller en del av det föremål arbete eller en del av det föremål för upphovsrätt, får denna rätt för upphovsrätt, får denna rätt också göras gällande. också göras gällande. Avtalsvillkor som utvidgar framställarens rätt enligt första stycket till ett offentliggjort arbete är ogiltiga. Den som har framställt en fotografisk bild har uteslutande rätt att framställa exemplar av bilden och göra den tillgänglig för allmänheten. Rätten gäller oavsett om bilden används i ursprungligt eller ändrat skick och oavsett vilken teknik som utnyttjas. Med fotografisk bild avses även en bild som har framställts genom ett förfarande som är jämförligt med fotografi. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då bilden framställdes. Bestämmelserna i 2 § andra fjärde styckena, 3, 79, 11 och 11 a §§, 12 § första och fjärde styckena, 1620 a och 23 §§, 24 § första stycket, 2526 b, 26 e, 26 k 28, 3138, 41, 42, 42 a42 f och 5052 §§ skall tillämpas på bilder som avses i denna paragraf. Är en sådan bild föremål för upphovs- rätt, får denna rätt också göras gällande. Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse 2010:697. 6Senaste lydelse 2007:521. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister ska ha följande lydelse. Denna lag tillämpas när det uppkommer en tvist om ingåendet av ett avtal som utgör en förutsättning för en avtalslicens enligt 42 b42 d §§ eller, såvitt gäller vidaresändning genom kabel, 42 f § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen tillämpas även vid motsvarande tvister som kan uppkomma dels till följd av hänvisningarna till 42 b42 d och 42 f §§ i 45, 46, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dels när avtal om exemplarframställning skall ingås med svenska radio- eller televisionsföretag eller avtal om vidaresändning genom kabel skall ingås med radio- eller televisionsföretag som verkställer utsändningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Denna lag tillämpas när det uppkommer en tvist om ingåendet av ett avtal som utgör en förutsättning för en avtalslicens enligt 42 b, 42 c, 42 d eller § eller, när det gäller vidaresändning genom kabel, 42 f § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen tillämpas även vid motsvarande tvister som kan uppkomma dels till följd av hänvisningarna till 42 b42 d, 42 f och §§ i 45, 46, 48, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dels när avtal om exemplarframställning ska ingås med svenska radio- eller televisionsföretag eller avtal om vidaresändning genom kabel ska ingås med radio- eller televisionsföretag som verkställer utsändningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:361. Ärendet och dess beredning Frågan om möjligheterna att återanvända det material som finns i radio- och tv-företagens arkiv har varit aktuell . Såväl som och har vid olika tillfällen framfört önskemål om att man ska utarbeta rättsliga lösningar för att göra det enklare att utnyttja materialet i arkiven. De nordiska radio- och tv-företagen tog gemensamt upp frågan om s.k. döda arkiv i en skrivelse till där man uttalade att frågan om utnyttjanden av dessa arkiv fortfarande inte var löst och att lagstiftarens medverkan var nödvändig. Till skrivelsen var fogad en rapport upprättad av där problemen beskrevs närmare. I samband med genomförandet av och rådets direktiv /29/EG av om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället (EGT L 167, 22.6.2001 s. 10, Celex 32001L0029) framförde , och önskemål om ett antal avtalslicensbestämmelser för att underlätta rättighetsklareringen vid vissa tillgängliggöranden av upphovsrättsligt skyddade verk och prestationer. En av dessa avtalslicenser avsåg att förenkla rättighetsklareringen vid återanvändning av verk i företagens programarkiv. På grund av den knappa tidsramen för genomförandet av direktivet uttalades i propositionen att dessa frågor skulle övervägas i ett senare skede när direktivet hade genomförts (prop. 2004/05:110 s. 243). I de danska, finska och norska upphovsrättslagarna infördes däremot i samband med genomförandet av EG-direktivet särskilda avtalslicensbestämmelser för att förenkla rättighetsklarering vid återanvändning av verk av programföretagens arkiv. Frågan aktualiserades på nytt av de nämnda svenska radio- och tv- företagen i en skrivelse till (dnr 2005/3690/ITFOU) med anledning av arbetet på en proposition om insatser på IT-området. I skrivelsen pekade företagen på behovet av en avtalslicensbestämmelse för att förenkla rättighetsklareringen. uppvaktade och i frågan (dnr 2007/7351/L3). Från programföretagen framfördes då åter att frågan var mycket angelägen för programföretagen samt att en avtalslicensbestämmelse borde omfatta såväl återutsändning som överföring till allmänheten på begäran, dvs. på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till verket från en plats och som de själva väljer. Vidare framfördes önskemål om att bestämmelserna skulle omfatta samtliga rättighetshavare som kan vara aktuella i sammanhanget. inkom och med en gemensam skrivelse till i vilken synpunkterna utvecklades ytterligare (dnr 2007/7351/L3). I skrivelsen anförde bolagen bl.a. att bestämmelsen borde omfatta all överföring till allmänheten. Inom utarbetades en Prop. 2010/11:33 departementspromemoria med förslag till en ny avtalslicensbestämmelse för återanvändning av upphovsrättsligt skyddat material som finns i radio- och tv-företagens programarkiv (Ds 2008:15). En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 1 och 2. Promemorians lagförslag har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Ju2008/2099/L3). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. I propositionen har vissa redaktionella ändringar gjorts. 4.1Grundläggande drag i upphovsrättslagen Bestämmelser om upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, i fortsättningen upphovsrättslagen. Kompletterande bestämmelser finns i två förordningar. (1993:1212), verkställighetsföreskrifter till vissa bestämmelser i lagen. internationella upphovsrättsförordningen (1994:193), som innehåller regler om tillämpning av upphovsrättslagens bestämmelser i förhållande till andra länder och områden. Upphovsrätten är den rätt som författare, kompositörer, konstnärer och andra upphovsmän har till sina verk. av varje skapande verksamhet som uppnår en viss grad av originalitet (verkshöjd). Exempel på verk är romaner, noveller, filmer, tidningar och tidskrifter, dikter, musikaliska verk, sceniska verk, målningar och andra Också datorprogram är verk i lagens mening. Den som har skapat ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt lagen vissa rättigheter till detta. Dessa rättigheter är dels ekonomiska, dels De ekonomiska rättigheterna innebär en rätt att förfoga över verket i två hänseenden (2 § upphovsrättslagen). För det första har upphovsmannen en ensamrätt att framställa exemplar av verket. andra har upphovsmannen ensamrätten att göra verket tillgängligt för Detta kan ske på fyra olika sätt, nämligen genom att verket överförs till allmänheten, genom att verket framförs offentligt, genom att exemplar av verket visas offentligt och genom att exemplar av verket bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till Rättigheterna innebär att ingen annan än upphovsmannen får använda verket utan upphovsmannens samtycke. Också de ideella rättigheterna kan delas in i två delar. att upphovsmannen har rätt att i den omfattning och på det sätt som god sed kräver bli angiven när exemplar av hans eller hennes verk framställs eller när verket görs tillgängligt för allmänheten. Den andra innebär att han eller hon har en rätt att sätta sig emot att verket ändras så att hans eller hennes litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks eller att verket görs tillgängligt för allmänheten i en sådan form eller i ett sådant sammanhang att hans eller hennes litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks (3 § upphovsrättslagen). I de ekonomiska ensamrättigheterna finns en rad inskränkningar som är föreskrivna av hänsyn till olika allmänna eller enskilda intressen. Det är exempelvis tillåtet att utan tillstånd från upphovsmannen men under vissa förutsättningar framställa ett eller några få exemplar av offentliggjorda verk för privat bruk, att göra citat, att framställa och sprida exemplar inom vissa arkiv och bibliotek samt att framställa exemplar för personer med funktionshinder. Ett radio- eller tv-företag som har rätt att sända ut ett verk får också göra en s.k. efemär, dvs. tillfällig, upptagning för användning i företagets utsändningar. Såväl de ekonomiska som de ideella upphovsrättigheterna varar som huvudregel under upphovsmannens livstid och därefter efter dödsåret. I upphovsrättslagen finns också bestämmelser om s.k. avtalslicenser. Dessa ingår numera i ett särskilt kapitel, 3 a kap. En avtalslicens gäller för utnyttjande av verk på visst sätt när ett avtal har ingåtts om utnyttjande av verk på sådant sätt med en organisation som företräder ett flertal svenska upphovsmän på området (42 a §). Avtalslicensen ger användaren rätt att utnyttja verk av det slag som avses med avtalet trots att verkens upphovsmän inte företräds av organisationen. På så sätt underlättas möjligheterna att få till stånd avtal om användning, t.ex. när det är svårt att hitta samtliga rättighetshavare. Användning av skyddade verk genom avtalslicens är en lösning som är typisk för de nordiska länderna. I 3 a kap. finns bestämmelser om de olika situationer då man med stöd av en avtalslicens kan få rätt att utnyttja verk. Dessa situationer är framställning av exemplar inom myndigheter, företag och organisationer m.fl. (42 b §), framställning av exemplar inom undervisningsverksamhet (42 c §), arkivs och biblioteks möjligheter att överföra verk till allmänheten (42 d §), utsändning i ljudradio och television (42 e §) och slutligen vidaresändning av verk som ingår i en ljudradio- eller televisionsutsändning (42 f §).