prop · GX03193 · 2010-04-01 00:00:00 — Allt fler äldre vårdas i hemmet och då är tillgången till elektroniska kommunikationstjänster viktiga. kommer behovet av en Internetanslutning att öka för t.ex. övervakning, larm m.m. Regional tillväxt: För att uppnå regional konkurrenskraft, entrepre- nörskap och sysselsättning i alla delar av landet bör en ökad tillgång till elektroniska kommunikationer eftersträvas. Det är viktigt för att skapa en miljö där det är attraktivt att såväl bo som att starta och driva företag. Det gör det också möjligt att utveckla nya samverkanslösningar mellan kommersiell och offentlig service. En god tillgång till infrastruktur för elektroniska kommunikationer skapar möjligheter för entreprenörer i hela landet och är viktigt för att medborgare i alla delar av landet ska få till- gång till offentligt finansierad service oavsett bostadsort. Även möjlighet till distansutbildning kan vara en avgörande faktor för en regions tillväxt. Inflytande: Tillgång till elektroniska kommunikationer gör det möjligt för medborgarna att delta i den demokratiska dialogen. Allt mer av kommunikationen mellan t.ex. politiker och medborgare görs via Inter- net, då är det viktigt att alla ges möjlighet att delta i den demokratiska processen. 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation 2 kap. 3 § Paragrafen har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11. Dessutom har en språklig justering gjorts. 3 kap. 1 § I paragrafen finns den grundläggande bestämmelsen om krav på tillstånd för att använda radiosändare. Genom ändringen, som behandlas i avsnitt 9.3, införs en uttrycklig möjlighet att meddela tillstånd att generellt använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Det får ankomma på tillståndsmyndigheten att avgöra när det är motiverat att meddela denna typ av tillstånd. Tillståndshavaren ska inom ramen för ett sådant tillstånd inte behöva något särskilt tillstånd att använda enskilda radio- sändare. Paragrafen har dessutom justerats språkligt. 3 kap. 2 § Paragrafen har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11. Dessutom har en språklig justering gjorts. 3 kap. 4 § Paragrafen har justerats med anledning av att tillståndsvillkor som avser en viss radiosändares beskaffenhet har flyttats från 3 kap. 11 § till den nya 3 kap. 11 a §. Hänvisningen till den nya bestämmelsen i 3 kap. 11 § 4 innebär att föreskrifter om undantag från tillståndsplikten kan avse ett visst geografiskt område. Dessutom har paragrafen justerats språkligt. 3 kap. 6 § Paragrafen har anpassats till att tillstånd kan avse rätt att använda radio- sändare inom ett visst frekvensutrymme eller rätt att använda en viss radiosändare, se 3 kap. 1 §. Bestämmelsen i första stycket 2, som endast är tillämplig på tillstånd att använda en viss radiosändare, har flyttats till det nya tredje stycket. Paragrafen har även anpassats till Lissabon- fördraget, se avsnitt 11, samt justerats språkligt. 3 kap. 8 § Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Ändringen i första stycket, som behandlas i avsnitt 9.4.1, innebär en utvidgning av paragrafens tillämpningsområde. Användningen av för- farandet med prövning efter allmän inbjudan till ansökan är inte längre begränsad till fall där det är fråga om ny eller väsentligt ändrad radio- I stället ska detta förfarande som utgångspunkt alltid Prop. 2009/10:193 användas när efterfrågan på tillstånd att använda radiosändare överstiger I en sådan bristsituation fattas beslut enligt 3 kap. 7 § att begränsa antalet tillstånd som beviljas (jfr prop. 2002/03:110, s. 367). Paragrafen är tillämplig på såväl tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme som tillstånd att använda enskilda radio- sändare. Liksom tidigare ska dock inbjudningsförfarandet inte användas om det finns särskilda skäl mot det. Sådana skäl kan t.ex. vara att kost- naderna för förfarandet inte skulle vara försvarliga med hänsyn till den aktuella radioanvändningen, se prop. 2002/03:110, s. 140. Ytterligare undantag framgår av andra stycket. Tredje stycket har endast justerats språkligt. 3 kap. 9 § Ändringen innebär att andra meningen upphävs eftersom det inte längre görs någon uppdelning mellan tillstånd att använda radiosändare för viss radioanvändning och tillstånd att använda radiosändare inom denna användning. Som anges i 3 kap. 1 § gäller i stället att tillstånd ska avse rätten att använda en viss radiosändare eller en generell rätt att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Den som har ett tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme ska, som fram- går av avsnitt 9.3, inte inom ramen för det tillståndet behöva något särskilt tillstånd att använda enskilda radiosändare. Paragrafen har även justerats språkligt. 3 kap. 10 § Paragrafen har ändrats så att den blir tillämplig på såväl tillstånd att använda en viss radiosändare som tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. 3 kap. 11 § Paragrafen har behandlats i avsnitt 9.3. I paragrafen anges de villkor som kan ställas upp oavsett vilken typ av tillstånd det är fråga om. De villkor som avser radiosändares beskaffenhet och alltså är specifika för tillstånd att använda en viss radiosändare har flyttats till den nya 3 kap. 11 a §. I den nya punkten 4 har det klargjorts att tillstånd att använda radio- sändare inom ett visst frekvensutrymme kan begränsas geografiskt. Punkt 6 har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11, och dess- utom justerats språkligt. I punkt 9 har det införts en uttrycklig möjlighet att meddela villkor om tekniska krav som tillståndshavaren ska följa för att undvika skadlig störning på angränsande frekvensband eller i angränsande geografiska områden. 3 kap. 11 a § Paragrafen är ny. Den motsvarar tidigare 3 kap. 11 § 47. I paragrafen anges de villkor som avser radiosändares beskaffenhet och alltså är specifika för tillstånd att använda en viss radiosändare. 3 kap. 12 a § Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.6 och har utformats enligt Genom första stycket införs ett system för förlängning av tillstånd att använda en viss radiosändare. ska självmant fatta sådana beslut, vilket förenklar administrationen för de enskilda till- ståndshavarna. Förlängning sker med den tid som senast bestämts för tillståndet. Förlängningstiden får dock aldrig överstiga vid varje förlängningstillfälle. En förutsättning för att förlängning ska ske är att de allmänna förutsättningarna i 6 § för att kunna meddela tillstånd är upp- fyllda. Förlängning ska således inte ske om myndigheten t.ex. finner att den befintliga användningen inte längre utgör en effektiv användning av frekvensutrymmet, se 3 kap. 6 § första stycket 3. Tillstånd som gäller högst kan inte förlängas. I fråga om tillstånd med så korta giltighetstider, vilka typiskt sett meddelas för till- fälliga arrangemang som t.ex. festivaler och sportevenemang eller för vetenskaplig eller annan testverksamhet, uppstår normalt inte några frågor om förlängning av tillståndstiden. Att förlängning inte kan ske hindrar dock inte tillståndshavaren att vid behov ansöka om ett nytt tillstånd. Ansökan prövas då som vanligt enligt de förutsättningar för att meddela tillstånd som anges i 3 kap. 6 §. Enligt andra stycket kan förlängning ske med än vad som följer av första stycket eller på ändrade villkor. Detta ska ske om till- ståndshavaren själv begär det. Det kan också komma i fråga t.ex. i sådana fall där ett frekvensband ska utrymmas på grund av att användningen av radiofrekvenser har harmoniserats inom EU och därför vid en viss framtida tidpunkt måste avsätta frekvensbandet för andra ändamål. Om en förlängning enligt första stycket då inte kan ske på grund av bestämmelsen i 3 kap. 6 § första stycket 5, ska tillståndstiden anpassas som frekvensutrymmet är tillgängligt. I andra fall kan det vara så att verksamheten kan fortsätta genom användande av andra radio- frekvenser. Det finns då möjlighet att förlänga tillståndstiden enligt första stycket och ändra tillståndsvillkoren så att de avser de nya radiofrekven- serna. I tredje stycket anges att förlängning inte får ske mot tillståndshavarens vilja. En tillståndshavare som ändrar uppfattning efter det att förlängning har skett eller som av någon annan anledning inte vill behålla sitt till- stånd har alltid möjlighet att få tillståndet återkallat , se 7 kap. 6 § första stycket 5. Eftersom ett förlängningsbeslut innebär en ändring av tillståndet eller villkoren för detta ska enligt 8 kap. 8 § berörda parter och andra som kan ha intresse i saken ges skälig tid att yttra sig innan beslutet fattas. 3 kap. 12 b § Paragrafen är ny. Den behandlas i avsnitt 9.5. Bestämmelsen innebär att det inte finns någon möjlighet att förlänga den giltighetstid som ursprungligen bestämts för tillståndet. Om ett nytt tillstånd kan meddelas vid tillståndstidens slut och efterfrågan på tillstånd kan antas överstiga utbudet, ska fördelning av tillståndet ske efter allmän inbjudan till ansökan enligt 3 kap. 8 §, utom i vissa i den paragrafen särskilt angivna fall. I annat fall gäller enbart de prövningskriterier som finns i 3 kap. 6 §. 3 kap. 23 § Bestämmelsen i första stycket 3 har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11. I övrigt har paragrafen endast justerats språkligt. 3 kap. 24 § Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.7 och har utformats enligt Bestämmelsen i första stycket gör det möjligt att hyra ut tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare. Det gäller samma kriterier för när medgivande ska lämnas både vid uthyrning och överlåtelse. Vidare övertar hyrestagaren uthyrarens rättigheter och skyldigheter enligt lagen för tiden efter medgivandet. Eventuella tillsynsåtgärder ska därför riktas mot hyrestagaren och inte mot uthyraren. Om uthyrarens tillstånd återkallas, så upphör hyrestagarens rätt att använda radiosändare enligt tillståndet. Det är också hyrestagaren som blir skyldig att betala årlig avgift enligt 8 kap. 17 § andra stycket . Den situa- tionen att hyrestagaren missköter sig i sådan grad att det utgör grund för återkallelse av tillståndet behandlas i 7 kap. 6 a §. Till skillnad från vad som gäller vid överlåtelse har det inte införts någon möjlighet att meddela nya eller ändrade villkor vid medgivande till uthyrning. Vid uthyrning av en del av ett tillstånd ska inte heller den uthyrda delen anses som ett nytt tillstånd. När det gäller paragrafens tillämpning i övrigt får de uttalanden som gjorts i fråga om överlåtelse av tillstånd anses tillämpliga även på uthyrning av tillstånd, se prop. 2002/03:110, s. 164 f och 373 f. Genom bestämmelsen i andra stycket blir det möjligt att besluta om generella undantag från kravet på medgivande för uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare. Sådana undantag torde kunna avse t.ex. uthyrning för i samband med evene- mang av olika slag, uthyrning av tillstånd för privat mobilradio eller uthyrning för användning av enstaka radiosändare inom ramen för ett tillstånd att använda ett visst frekvensutrymme. 4 kap. 4 § Paragrafen har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11. 4 kap. 13 § Paragrafen har följdändrats med anledning av att vissa bestämmelser i 3 kap. 11 § har flyttats till den nya 3 kap. 11 a §. 5 kap. 14 § Paragrafen har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11. 7 kap. 6 § Paragrafen har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11, och juste- 7 kap. 6 a § Paragrafen, som är ny, har införts på Lagrådets initiativ. Enligt 3 kap. 24 § gäller att den som hyr ett tillstånd att använda radio- sändare övertar tillståndshavarens rättigheter och skyldigheter enligt Om det uppkommer skäl att återkalla ett sådant tillstånd på grund av omständigheter på hyrestagarens sida, ska dock endast medgivandet till uthyrning återkallas. Tillståndshavaren har då kvar sin rätt att förfoga över tillståndet under resterande tillståndstid. 7 kap. 10 § Paragrafen behandlas i avsnitt 10. Ändringen innebär en utvidgning av Syftet är att säkerställa ett korrekt genomförande av artikel 20.1 i det s.k. ramdirektivet (2002/21/EG) och artikel 5.4 i det s.k. tillträdesdirektivet (2002/19/EG). blir det tydligt att tillsynsmyndigheten är behörig att pröva alla tvister om villkor för samtrafik och andra former av tillträde. uttrycket villkor för samtrafik eller andra former av tillträde avser att avgränsa tillämpningsområdet så att det inte omfattar sådana tvister som kan prövas i annan ordning, t.ex. skadestånds-, fordrings- eller lednings- rättstvister eller konkurrensrättsliga eller arrenderättsliga tvister. som avses med samtrafik framgår av 1 kap. 7 §. I likhet med vad som gäller för andra bestämmelser i som handlar om tillträde får den termen tolkas mot bakgrund av definitionen av tillträde i artikel 2 i auktorisationsdirektivet, jfr prop. 2002/03:110, s. 165 f. 8 kap. 1 § Paragrafen har följdändrats med anledning av den nya bestämmelsen om uthyrning av tillstånd i 3 kap. 24 §. 8 kap. 2, 5, 6, 1013 och 14 a §§ Paragraferna har anpassats till Lissabonfördraget, se avsnitt 11. språkliga justeringar har dessutom gjorts i 8 kap. 2, 5, 6 och 1013 §§. 8 kap. 17 § Paragrafen har följdändrats med anledning av den nya bestämmelsen om uthyrning av tillstånd i 3 kap. 24 §. Dessutom har vissa språkliga juste- ringar gjorts. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 9.8 och 10. Övergångsbestämmelsen i punkt 2 har utformats på sådant sätt att den nya bestämmelsen i 7 kap. 10 § blir tillämplig endast i ärenden som ännu inte avgjorts av vid ikraftträdandet. Bestämmelsen har med en mindre språklig justering utformats enligt Lagrådets förslag. I punkt 3 anges att den som enligt äldre bestämmelser fått ett tillstånd att använda radiosändare för viss radioanvändning ska anses ha tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Detta får störst praktisk betydelse när det gäller förlängning av tillståndstiden. Sådana tillstånd kan inte förlängas eller förnyas enligt de nya reglerna. Det anges dock att tillstånd som gäller längst till och med och som inte har förlängts eller förnyats, ska anses förlängda med . Därefter gäller de nya reglerna fullt ut. Bestämmelsen har utformats enligt Lagrådets förslag. Punkt 4 innebär att de som före ikraftträdandet har fått tillstånd att använda radiosändare för viss radioanvändning även fortsättningsvis måste ha tillstånd att använda enskilda radiosändare inom denna använd- ning. De tekniska villkor som behövs kan då, liksom tidigare, meddelas i tillstånden att använda enskilda radiosändare. De eventuella problem som i dessa fall kan uppstå genom att tillstånd att använda en viss radiosändare som huvudregel ska förlängas med vid tillståndstidens utgång, medan tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme inte kan förlängas, kan lösas genom tillämpning av bestämmelsen i 3 kap. 12 a § andra stycket. 14.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 17 kap. 4 a § Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.4.2 och har utformats enligt Genom paragrafen införs en särskild sekretessbestämmelse för ärenden om meddelande av tillstånd att använda radiosändare i sådana fall där tillstånd fördelas efter allmän inbjudan till ansökan. Enligt 3 kap. 8 § tredje stycket LEK sker då prövningen efter ett jämförande urvalsför- farande, efter ett anbudsförfarande där det pris sökanden är villig att betala ska vara utslagsgivande eller efter en kombination av dessa båda förfaranden. Den föreslagna sekretessbestämmelsen är tillämplig på alla dessa förfaranden. Om ett anbudsförfarande eller en kombination av ett jämförande urvalsförfarande och ett anbudsförfarande används kan även 19 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL, bli tillämplig. Om flera sekretessbestämmelser kan tillämpas på en upp- gift och en prövning i ett enskilt fall resulterar i att uppgiften ska lämnas ut enligt en eller flera bestämmelser, som uppgiften är sekretessbelagd enligt en eller flera andra sekretessbestämmelser, följer det av 7 kap. 3 § OSL att det är de senare bestämmelserna som ska ha företräde. Paragrafen är utformad med ett rakt skaderekvisit. Det innebär att utgångspunkten är att uppgifter i ärendet är offentliga. Sekretess torde framför allt komma i fråga för uppgifter om vem eller vilka som deltar i förfarandet och om innehållet i ingivna anbud. Sammanfattning av betänkandet Effektivare signaler (SOU 2008:72) Teknik- och marknadsutvecklingen har avsevärt ändrat förutsättningarna för trådlös kommunikation och radiospektrumförvaltning. Det behövs nya, framtidssäkra spelregler på radiospektrumområdet som kan ta tillvara och främja en positiv utveckling som är av stor betydelse för samhället. Det krävs också tydligare politiska ramar både för radio- spektrumförvaltningen och för tillgängligheten till mobil och annan trådlös kommunikation. Nedan sammanfattas mina förslag och de skäl som framgår av kapitel 4. Här sammanfattas också den konceptuella spektrumförvaltningsmodell som framgår av kapitel 3 och som utgör en gemensam principiell grund för alla mina förslag. Det ska gå att ringa och nå Internet överallt när som helst Förslag: Målsättningen ska för det första vara att det alltid ska gå att använda mobil taltelefoni och en grundläggande datakommunika- tionstjänst till överkomliga priser där man befinner sig inom gränser. För det andra bör hela befolkning ha möjlighet att använda trådlöst bredband i sin bostad och på fasta arbetsställen . Regeringen bör vid utgången av 2013 utvärdera i vilken utsträckning målen har uppnåtts. Användningen av telefoni och datakommunikation begränsar sig i allt mindre utsträckning till bostäder och fasta arbetsställen. ska enligt de politiska målen ligga i framkant när det gäller tillgång till elektroniska kommunikationer. Ett bredare perspektiv bör anläggas på frågan om tillgänglighet utan begränsning av den nuvarande rättsliga ramen för samhällsomfattande tjänster. Ett svenskt mål bör därför vara att användares behov av kommunikation inom tillgodoses oavsett tid, plats och förflyttning. Fullständig yttäckning är inte praktiskt möjlig. Utgångspunkten bör därför vara användarens upplevelse av tillgång till taltelefoni och en grundläggande datakommunikationstjänst som bibehålls oberoende av tid, plats och förflyttning inom . Priset för kommunikationen bör vara oberoende av platsen. Det är osannolikt att någon marknadsdriven uppgradering eller ny- anläggning av trådbunden infrastruktur sker i någon större utsträckning i eftersatta områden utanför tätorter, inklusive småorter, fram . Fasta, i betydelsen stationära, bredbandsanslutningar tillhandahålls i första hand genom tråd. Trådlöst bredband har dock en mycket viktig roll att spela i situationer där det saknas ekonomiska förutsättningar för trådbunden anslutning. De bostäder och fasta arbetsställen som inte kan få bredband bör därför till 2013 tillförsäkras möjlighet till trådlös bredbandsanslutning. Detta bör vara en anslutning med betydligt högre kapacitet än den grundläggande mobila kommunikationstjänst som beskrivs i det föregående stycket. Upphandling är bättre än täckningskrav Förslag: I de fall riksdag och regering anser att det är viktigt att mobil eller annan trådlös kommunikation erbjuds även i delar av landet där det inte finns incitament att erbjuda sådana tjänster på kommersiell basis bör det i första hand prövas om detta kan ske via en upphandling som finansieras via offentliga medel, eller genom en fond som exempelvis byggs upp med auktionsintäkter. ska ställas som villkor för tillstånd bör sådana beslut fattas av regeringen. Både auktioner och upphandling leder till en fungerande prisbildning och därmed en effektiv fördelning och användning av radiospektrum. handling är framförallt lämpligt när en infrastruktur, vilken det inte finns något kommersiellt intresse att bygga ut ytterligare, behöver komplette- ras med ytterligare täckning. I ett typfall dröjer det troligen från det att en utbyggnad inleds till att sådan kompletterande täckning kan Om en snabb utbyggnad, även i delar av landet där någon utbyggnad inte kommer ske utifrån kommersiella överväganden, är av vikt bör istället auktioner där tillstånd är villkorade med täckningskrav användas Mot bakgrund av mobil och annan trådlös kommunikations stora betydelse för privatpersoner, företag och myndigheter, bör framtida beslut om sådana täckningskrav fattas på politisk nivå. Försvaret bör också betala för sin användning Förslag: Försvarsmakten bör betala avgifter för sin användning av radiofrekvenser i syfte att skapa en god resurshushållning. ska vara så höga att de fungerar som ett ekonomiskt styrmedel. Processen som leder fram till den s.k. frekvensupplåtelseplan där PTS beslutar om frekvenstilldelningen för Försvarsmakten, bör regleras. PTS ska också återrapportera till regeringen hur mycket frekvensutrymme som frigjorts för annan användning respektive hur mycket som upplåtits för militärt bruk och bakgrunden till fattade Radiospektrum är begränsat. Försvarsmakten disponerar en ansenlig del av denna värdefulla resurs. Mot denna bakgrund är det viktigt att så långt möjligt tillse att det frekvensutrymme som Försvarsmakten disponerar utnyttjas samhällsekonomiskt effektivt, och att radiofrekvenser frigörs där så inte är fallet. Det finns därmed behov av incitament som tydliggör radiospektrums värde i förhållande till andra resurser. att Försvarsmakten tilldelas de frekvensband de har behov av, och att frekvensband som inte utnyttjas för militära ändamål frigörs för andra ändamål, är det nödvändigt att tillståndsmyndighetens beslut om frekvenstilldelning står på en solid grund. denna tilldelningsprocess regleras tydligt och regelbundet följas upp. Effektiviteten bör styra tillståndsprövningen Förslag: Tillstånd ska kunna ges för definierade delar av radiospekt- En ny tillståndstyp, blocktillstånd, som avser hela eller delar av sammanhängande frekvensblock, införs. Kravet på ny eller väsentligt ändrad radioanvändning som förutsättning för att tillämpa ett urvals- förfarande där efterfrågan på frekvenser överstiger tillgången tas bort. Effektivitet ska i första hand vara styrande vid tillståndsgivning. ledande för all frekvenstilldelning, oavsett tilltänkt användningsområde, bör vara ett effektivt utnyttjande av den begränsade resurs som radio- En av tillståndsmyndighetens viktigaste uppgifter är att verka för att radiospektrum används effektivt genom att bl.a. ge utrymme för rimligt störningsfri kommunikation, och att tillgodose användares intressen genom att möjliggöra ett varierat utbud av teknik och tjänster. Mina förslag är avsedda att säkerställa att så kan ske. Det bör bli lättare att köpa och hyra radiofrekvenser Förslag: Uthyrning av tillstånd bör uttryckligen tillåtas på samma grunder som överlåtelse. Utöver vad som följer av den dubbla till- ståndsplikten för rundradiosändningar ska annan prövning än huru- vida det finns skäl att anta att transaktionen inverkar menligt på konkurrensen inte ske vid överlåtelse eller uthyrning. Radiospektrum är en allt viktigare förutsättning för elektronisk Efterfrågan på radiospektrum ökar, vilket gör det allt viktigare att fördela radiofrekvenser på effektivt möjligast sätt. låtelse och uthyrning är ett sätt att öka utbudet av radiospektrum. finns möjlighet att överlåta och hyra ut radiofrekvenser underlättas också inträdet för nya aktörer på marknader för elektronisk kommunikation. Med ett större utbud och fler aktörer på marknaden för radiospektrum kommer prisbildningen att fungera bättre vilket i sin tur kommer leda till en mer effektiv fördelning av frekvensutrymmet. Tillståndstider bör medföra ett effektivt resursutnyttjande Förslag: Tillstånd som tilldelats enligt 3 kap. 8 § LEK, dvs. frågan är större än utbudet, ska tas tillbaka vid tillståndstidens utgång. Huvudregeln bör dock vara rullande tillståndstider. incitamentsskapande avgiftssystem tagits fram bör rullande till- ståndstider gälla även för tillstånd där efterfrågan är större än utbudet.