prop · GY031d17 · 2010-10-12 00:00:00 — Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 16.16 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 13:6 Insatser för den ideella sektorn Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. beslutade om propositionen En politik för det civila samhället (prop. 2009/10:55, bet. 209/10:KrU7, rskr. 2009/10:195). En viktig del av propositionen var det tioåriga forskningsprogrammet om det civila samhället, vilket beslutats . För att bidra till finansieringen av forskningsprogrammets genomförande avsätts ytterligare medel. Anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn ökas med . Ökningen finansieras genom att anslaget 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet minskas med motsvarande belopp. Regeringen kommer att följa upp överenskommelserna med den ideella sektorn dels på det sociala området, dels på integrationsområdet. För att denna uppföljning ska kunna genomföras föreslås att anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn ökas med . föreslås att anslaget ökas med för detta ändamål. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . beräknas anslaget till , till och till . 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 17 Vuxenutbildning under utgiftsområde Verksamheten presenteras under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, avsnitt 6 Vuxenutbildning. 17.1.1 14:1 Bidrag till folkbildningen 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 3 274 817 tkr prisnivå. 3Motsvarar 3 274 817 tkr prisnivå. 4Motsvarar 3 270 232 tkr prisnivå. Tabell 17.2 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 14:1 Bidrag till folkbildningen Förändring till följd av: till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20122014 är preliminär och kan komma att ändras. 3Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. Anslaget används för statsbidrag till folkbildningen. Anslaget används vidare för förvaltningskostnader och utgifter för Folkbildningsnätet. Anslaget används även för bidrag till i . Regeringen har i volym 8 avsnitt 6 Vuxenutbildning redogjort för resultatet av verksamheten och bedömer att verksamheten även fortsättningsvis ska bedrivas i samma omfattning. förvaltningskostnader uppgick till , varav användes till Folkbildningsnätet. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisar ett ramanslag om 3 för . beräknas anslaget till 3 311 809 000 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 kronor, till 3 och till 3 . 17.1.214:2 Bidrag till tolkutbildning och teckenspråklärarutbildning 5 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 37 555 tkr prisnivå. 3Motsvarar 37 555 tkr prisnivå. 4Motsvarar 37 502 tkr prisnivå. Ändamålet för anslaget är att finansiera utgifter för statsbidrag till folkhögskoleförlagd utbildning av tolkar för döva, dövblinda och hörselskadade och teckenspråklärarutbildning samt utgifter för administration, utvärdering och utveckling av denna verksamhet. 5 Anslaget benämndes tidigare Bidrag till vissa handikappåtgärder inom folkbildningen. Tabell 17.4 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 14:2 Bidrag till tolkutbildning och teckenspråklärarutbildning Förändring till följd av: till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20122014 är preliminär och kan komma att ändras. 3Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. Regeringen har i volym 8 avsnitt 6 Vuxenutbildning redogjort för resultatet av verksamheten och bedömer att verksamheten även fortsättningsvis ska bedrivas i samma omfattning. ekonomiska vårproposition (prop. 2009/10:100, bet. 2009/10:FiU20, rskr. 2009/10:387) föreslog regeringen att de ändamål och verksamheter som avser bidrag till vissa åtgärder för studerande med funktionshinder och som finansieras från anslaget 14:2 Bidrag till vissa handikappåtgärder inom folkbildningen flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Regeringen föreslår därför att anslaget minskas med och att motsvarande belopp förs till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, anslaget 1:16 Bidrag till vissa handikappåtgärder inom utbildningsområdet m.m. (Se även volym 8, avsnitt 9 Budgetförslag). Som en följd av att ändamål och verksamheter flyttas föreslår regeringen att förevarande anslag byter namn till 14:2 Bidrag till tolkutbildning och teckenspråklärarutbildning. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisar ett ramanslag om för . beräknas anslaget till , till och till . 17.1.314:3 Bidrag till kontakttolkutbildning 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 15 782 tkr prisnivå. 3Motsvarar 15 782 tkr prisnivå. 4Motsvarar 15 760 tkr prisnivå. Ändamålet för anslaget är att finansiera utgifter för statsbidrag till kontakttolkutbildning och administrativa utgifter för verksamheten. Vidare får medlen användas i begränsad omfattning för utvecklingsinsatser. Tabell 17.6 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 14:3 Bidrag till kontakttolkutbildning Förändring till följd av: till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20122014 är preliminär och kan komma att ändras. 3Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. Regeringen har i volym 8 avsnitt 6 Vuxenutbildning redogjort för resultatet av verksamheten och bedömer att verksamheten även fortsättningsvis ska bedrivas i samma omfattning. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisar ett ramanslag om för . beräknas anslaget till , till och till . 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 18 Tillsyn av spelmarknaden Området omfattar frågor om tillsyn och reglering av spelmarknaden. Lotteriinspektionen är förvaltningsmyndighet på spel- och lotteriområdet. Myndighetens uppgifter innefattar bl.a. tillståndsgivning och typgodkännande samt tillsyn av spelmarknaden. Målet för spelpolitiken är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former. Överskottet från spel bör värnas och alltjämt vara förbehållet det allmänna eller allmännyttiga ändamål, dvs. föreningslivet, hästsporten och staten. Det ovanstående målet är beslutat av (prop. 2002/03:93, bet. 2002/03:KrU8, rskr. 2002/03:212). Resultatredovisningen i det följande görs i förhållande till detta mål. beräknas den reglerade svenska spelmarknaden ha omsatt brutto. Detta är en ökning jämfört med året innan. redovisas spelmarknadens bruttoomsättning uppdelat på olika spelanordnare. Tabell 18.1 Spelmarknadens bruttoomsättning Källa: Lotteriinspektionen. har bruttoomsättningen ökat . I denna beräkning ingår bruttoomsättningen för samtliga spelformer med undantag för AB Svenska Spels () Internetpoker och Casino Cosmopols verksamhet. För Internetpoker redovisas den s.k. pokerraken, dvs. den avgift bolaget tar ut av spelarna, och för Casino Cosmopol redovisas nettoomsättningen, dvs. omsättningen efter utbetalda vinster. En uppskattning av bruttoomsättningen är i sistnämnda fall svår att göra då olika spelformer inom kasinot har olika vinståterbetalningsprocent. Sammanfattningsvis är bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden således betydligt högre än vad som redovisats ovan. Omsättningen efter utbetalda vinster var sammanlagt . Detta motsvarar en utgift på per invånare i . I genomsnitt använder svenska folket av sin disponibla inkomst till spel, räknat på omsättningen före utbetalda vinster. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Om i stället omsättningen efter utbetalda vinster används blir andelen i genomsnitt drygt en procent av inkomsten. I tabell 18.2 redovisas olika spelanordnares marknadsandelar. Tabell 18.2 Marknadsandelar av bruttoomsättningen Källa: Lotteriinspektionen. har, jämfört med , minskat bruttoomsättningen och bolagets marknadsandel uppgick till . Omsättningen, exklusive Casino Cosmopol, uppgick till . I detta belopp ingår den s.k. pokerraken om . Totalt sett är pokerraken avsevärt mindre än föregående år. Nettoomsättningen på uppgick efter utbetalda vinster till . AB Trav och Galopps (ATG) bruttoomsättning ökade 2009 och uppgick till , att jämföra med föregående år. Detta motsvarar en marknadsandel om . Spelformen V75 är fortfarande bolagets största produkt. Försäljningen via Internet ökar, medan det traditionella banspelandet minskar. När vinster och skatt betalats (har ATG betalat i lotteriskatt) och driftskostnaden täckts går överskottet från bolagets verksamhet tillbaka till hästnäringen. Vidare erhöll Hästnäringens nationella stiftelse . Folkrörelsernas spel och lotterier utgör av spelmarknaden. Det traditionella bingospelet fortsätter att minska sin omsättning, medan samtliga större rikslotterier har ökat sin omsättning . Den största ökningen står Postkodlotteriet för med i bruttoomsättning . De privata företag som bedriver restaurangkasinospel förefaller ha fortsatt att minska sin omsättning och har uppskattningsvis av spelmarknaden. I tabell 18.3 redovisas de tolv spelformerna med störst omsättning 2009. Tabell 18.3 De omsättningsmässigt största spelformerna Källa: Lotteriinspektionen. Av spelmarknadens aktörer har , ATG och Folkspel erbjudit spel över Internet. Den sammanlagda försäljningen över Internet uppskattas uppgå till . Utöver den reglerade marknaden förekommer spel på utländska webbplatser. Nettoomsättningen för dessa beräknades av , baserat på omfattande undersökningar och omvärldsanalyser, uppgå till . Efter ingripanden minskade omfattningen av oreglerat automatspel. Denna trend har dock vänt och problematiken ökar åter i omfattning. De nationella spelregleringarna i EU-länderna ifrågasätts allt oftare. Domstolar i flera länder har begärt förhandsavgöranden hos EU-dom- stolen, framför allt beträffande rätten att fritt tillhandhålla speltjänster i enlighet med gemenskapsrättens regler om etableringsfrihet. EU- domstolen har tagit ställning till två förhandsavgöranden som begärt om den svenska spelregleringens förenlighet med friheten att tillhandahålla tjänster enligt artikel 49 i EG-fördraget (numera artikel 56 i EUF- fördraget). konstaterar i sina avgöranden att den svenska lotterilagens begränsning, som utestänger kommersiella och privata arrangörer från den svenska spelmarknaden, inte strider mot artikel 49 i EG-fördraget. Detta innebär att det är förenligt med unionsrätten att begränsa anordnandet av hasardspel och att förbehålla offentliga organ eller allmännyttiga organisationer anordnandet av sådana spel. EU- domstolen motiverar sin ståndpunkt med att kulturella, moraliska och religiösa överväganden kan motivera inskränkningar av friheten att tillhandahålla tjänster för arrangörer av hasardspel. Själva främjandeförbudet svarar mot målet att utesluta privata vinstintressen från hasardspelsbranschen och kan anses nödvändigt för att uppnå detta mål och är därmed i sig förenligt med unionsrätten. Motverkande av spelberoende är en viktig fråga. De svenska aktörernas förebyggande arbete med spelansvarsprogram, utbildning av personal och seminarier om spelens effekter har fortsatt . är ett av de första spelbolagen i som uppfyllt branschorganisationen krav för spelansvar. 18.3.2 Tillsynen av spelmarknaden Syftet med all kontroll- och tillsynsverksamhet är att spelmarknaden ska vara sund och säker. Lotteriinspektionens uppgift är att se till att anordnaren bedriver sin spelverksamhet på ett korrekt sätt i enlighet med villkoren i det tillstånd eller den koncession som Lotteriinspektionen eller regeringen lämnat. Eftersom spelmarknaden har utvecklats kraftigt , har kontrollen och tillsynen ställts inför nya uppgifter. Kontrollen sker såväl preventivt och löpande som i uppföljningssyfte. har Lotteriinspektionen prioriterat kontroll av att restaurangernas och spelplatsernas omsättning från värdeautomater inte är större än resten av omsättningen på spelplatsen. Vidare har Lotteriinspektionen genomfört en rad tillsynsaktiviteter för att kontrollera att ombuden för och uppfyller kraven på exempelvis ålderskontroller och kreditspel. Lotteriinspektionen har även fortsatt att utveckla den tekniska tillsynen och genomfört en rad aktiviteter för att säkerställa att spel via Internet sker på ett säkert och rättvist sätt. har Lotteriinspektionen gjort tillsynsbesök på Svenska Spels samtliga fyra kasinon med betoning på den tekniska tillsynen. Tyngdpunkten för tillsynen av rikslotterierna har legat på verksamhetstillsyn. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Problemen med illegala spelautomater kvarstår. Lotteriinspektionen har utfört färre kontroller mot misstänkt illegalt spel än under föregående år. Detta beror på ändrade prioriteringar hos myndigheten och ett oklart rättsläge, och inte på en motsvarande minskning av anordnandet av illegalt spel. Efter det att en anordnare greps och sedermera dömdes i Hovrätten för för bl.a. grovt dobbleri kunde en minskning iakttas. Omfattningen av det illegala spelandet har dock återigen ökat kraftigt. 18.3.3 Analys och slutsatser Lotteriinspektionens verksamhetsgren kontroll och tillsyn fortsätter att växa och blir allt mer resurskrävande. har Lotteriinspektionen genomfört sammanlagt 19 000 kontroller, varav riktats mot den legala spelmarknaden, främst mot automater och lotterier samt teknisk tillsyn. Resterande av kontrollerna har avsett den illegala spelmarknaden och då främst illegala spelautomater, där samarbete skett med olika myndigheter och där flera ärenden har prövats i domstol. Lotteriinspektionen har handlagt 9 000 tillstånd samt bedrivit en omfattande informationsverksamhet om spelmarknad och spelreglering riktad mot främst kommuner och länsstyrelser. har ökat fokus lagts på tillsyn av tillståndsgivet spel, medan tillsynen av illegal spelverksamhet minskat något på grund av det osäkra rättsläget avseende pokerspel respektive otillåtet främjande av spel som saknar tillstånd i . har av den tillgängliga tiden hos Lotteriinspektionen ägnats åt kontroll och tillsyn av den legala spelmarknaden, åt kontroll av den illegala spelmarknaden, åt tillstånd och normgivning samt åt information. Regeringen bedömer att Lotteriinspektionens fördelning av resurser och dess prioriteringar är rimliga med hänsyn till utvecklingen på spelmarknaden. Det samlade resultatet ger också vid handen att målen för verksamheten är uppfyllda. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Regeringens ambition är att bedriva en ansvarsfull spelpolitik i syfte att säkerställa en sund och säker spelmarknad. Sociala skyddshänsyn och brottsbekämpning ska stå i förgrunden för svensk spelpolitik. De statligt kontrollerade bolagen ska i sin marknadsföring av verksamheten ha en socialt ansvarstagande inriktning i syfte att inte uppfattas som alltför påträngande. överlämnade betänkandet En framtida spelreglering (SOU 2008:124) till regeringen. Betänkandet har remitterats och utredningens förslag är föremål för beredning i . Regeringen avser att återkomma till med förslag i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på området. 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 46 583 tkr prisnivå. 3Motsvarar 46 519 tkr prisnivå. Anslaget används för Lotteriinspektionens förvaltningskostnader. Tabell 18.5 Offentligrättslig verksamhet (som inte får Verksamhetens kostnader täcks endast delvis med avgifter. De åtgärder som närmast är av direkt rättsvårdande karaktär, och som syftar till att motarbeta illegalt spel, är anslagsfinansierade. Detsamma gäller den egeninitierade utbildnings- och informationsverksamhet som myndigheten bedriver där ett naturligt avgiftskollektiv saknas. Tabell 18.6 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 15:1 Lotteriinspektionen Förändring till följd av: till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2012-2014 är preliminär och kan komma att ändras. 3Övergångseffekter till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under övrigt. Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. Anslaget ökas med för att ytterligare stärka myndighetens tillsyn över spelmarknaden. Anslaget minskas med till följd av ändrad finansiering av verksamhetsstödet för den statliga budgetprocessen. Anslaget minskas med 2014 till följd av att vissa gemensamma e-förvaltnings- projekt genomförs. Regeringen föreslår att anslaget uppgår till . beräknas anslaget till , till och till .