prop · GX03135 · 2010-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:135 En ny fängelse- och häkteslagstiftning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny fängelse- och häkteslagstiftning. Förslagen innebär en språklig och systematisk modernisering av lagstift- Bland de sakliga nyheterna i förslagen kan följande nämnas. I syfte att minska risken för återfall i brott innebär förslaget till ny fängelselag att verkställigheten i anstalt med bibehållen säkerhet och utan att sätta individens eget ansvar åt sidan ska anpassas till den intagnes individuella förutsättningar och behov. Kravet på att en individ- uellt utformad verkställighetsplan ska upprättas för varje intagen föreslås i enlighet härmed lagregleras. Vidare föreslås ett nytt mer enhetligt permissionsinstitut, som innebär att en tydligare åtskillnad upprätthålls mellan permission som syftar till att underlätta den intagnes anpassning i samhället och permission som motiveras av andra, särskilt ömmande skäl. också förutsättningarna för permission, bl.a. lagregleras kravet på att den intagne normalt ska ha avtjänat viss del av strafftiden i anstalt innan han eller hon får beviljas permission. Förslaget till ny fängelselag innebär också att den grundläggande principen om proportionalitet kodifieras och att Kriminalvården får nya Det föreslås bl.a. att ett besök hos en intagen ska kunna äga rum i ett besöksrum som är så utformat att det omöjliggör att föremål överlämnas, t.ex. genom att besökaren och den intagne hålls åtskilda av en glasruta. Det föreslås också att en tjänsteman inom kriminalvården ges befogenhet att avvisa och avlägsna obehöriga per- För att säkerställa att en utvisningsdömd betalar för sin hemresa i enlighet med utlänningslagen (2005:716), föreslås att en del av den ersättning som den intagne får från Kriminalvården för utförd syssel- sättning får användas för en sådan betalning. Den nya häkteslagen föreslås så långt som möjligt utformas med fäng- elselagen som förebild. En nyhet i sak är att det föreslås att tingsrättens prövning av åklagarens beslut att meddela restriktioner av visst slag för en häktad person ska kunna överklagas. Syftet är att garantera att restriktioner för en häktad tillgrips och bibehålls med största möjliga restriktivitet. I propositionen föreslås också att en övervakningsnämnds beslut ska överprövas av förvaltningsrätt eller tingsrätt. Förslaget innebär att avskaffas. Den nya fängelse- och häkteslagstiftningen föreslås träda i kraft . Med anledning av socialförsäkringsbalkens ikraftträd- ande föreslås dessutom en ändring i lagen (1971:289) om allmänna för- valtningsdomstolar träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m............................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ............................................. Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) ......... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ........ 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll ................ 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ............................. 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om 2.18Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... En ny fängelselag........................................................................... En övergripande reglering om placering........................................ Undantag från kravet på särskilda villkor för långtidsdömda ........ Placering på säkerhetsavdelning vid risk för fritagning eller Den intagnes .................................rätt att disponera sin ersättning Sparavdrag för permissions- och frigivningsändamål...... Betalning av hemresa enligt utlänningslagen................... Kriminalvårdens skyldighet att förvara en intagens tillhörigheter ska begränsas ............................................................ Kriminalvårdens hantering av kvarlämnade tillhörigheter ............. Besöksrum som omöjliggör överlämnande av föremål .................. Telefonsamtal och annan elektronisk kommunikation ................... Kontroll av bostadsrum................................................................... Skyddsbestämmelser vid kroppsvisitation och Kontroll av in- och utpasserande fordon......................................... Utökade befogenheter mot obehöriga personer .............................. Ett samlat permissionsinstitut .......................................... Kvalifikationstid ska i regel föregå permission................ Riskbedömningen vid permission .................................... Permission av särskilt ömmande skäl............................... Instansordningen i kriminalvårdsmål.............................................. 19.1Någon genomgripande förändring av instansordningen bör inte genomföras 19.3Endast en påbörjad utslussningsåtgärd ska upphävas av övervakningsnämnd................................... 19.4Ingen åldersgräns för att väljas till ledamot eller ersättare i övervakningsnämnd ....................................... En ny häkteslag............................................................................. Restriktioner för den som är häktad på grund av misstanke 23.2Tingsrättens beslut om restriktioner av visst slag ska kunna överklagas ..................................................... Kostnader och ikraftträdande........................................................ Förslaget till fängelselag ................................................ Förslaget till häkteslag ................................................... Förslaget till lag om ändring i .................... 25.4Förslaget till lag om ändring i 25.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 25.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 25.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ........................................... Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302) .... 25.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387).... Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 25.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 25.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1137) om 25.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll .............. 25.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:353) om 25.17Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 25.18Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av betänkandet Framtidens kriminalvård (SOU 2005:54) ............................................. Förteckning över remissinstanser....................................... Sammanfattning av betänkandet Ny häkteslag (SOU 2006:17)................................................................... Förteckning över remissinstanser....................................... Sammanfattning av promemorian Tillträdesförbud m.m. inom kriminalvården (Ds 2007:24)........................... Förteckning över remissinstanser....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 5.lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 6.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar, 7.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar, 8.lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. 9.lag om ändring i passlagen (1978:302), 10.lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet, 11.lag om ändring i polislagen (1984:387), 12.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 13.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 14.lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersök- 15.lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, 16.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ung- domsvård, 17.lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forsknings- register, 18.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 19.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om verkställighet av fängelse i kriminalvårdsanstalt. placering (2 kap.), sysselsättning och ersättning (3 kap.), fritid (4 kap.), personliga tillhörigheter (5 kap.), vistelse i gemensamhet och avskildhet (6 kap.), besök och andra kontakter (7 kap.), särskilda kontroll- och tvångsåtgärder (8 kap.), hälso- och sjukvård (9 kap.), permission och annan tillfällig vistelse utanför anstalt (10 kap.), särskilda utslussningsåtgärder (11 kap.), varning och uppskjuten villkorlig frigivning (12 kap.), samt beslut och överklagande m.m. (1315 kap.). 2 § Den som är intagen i anstalt får medges att vistas utanför anstalten enligt 9 kap. 1 §, 10 kap. 14 §§ och 11 kap. 1 §. Som vistelse utanför anstalt anses inte att en intagen, genom Kriminalvårdens försorg, transporteras utanför en anstalt med anledning av att ett beslut enligt lagen ska verkställas. Vid vistelse utanför anstalt enligt 11 kap. 1 § första stycket 24 gäller inte 210 kap. 3 § Bestämmelser om när ett fängelsestraff får verkställas och hur tiden för verkställigheten ska beräknas finns i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Verkställighetens mål och utformning 4 § Varje intagen ska bemötas med respekt för sitt människovärde och med förståelse för de särskilda svårigheter som är förenade med frihets- berövandet. 5 § Verkställigheten ska utformas så att den intagnes anpassning i sam- hället underlättas och så att negativa följder av frihetsberövandet mot- verkas. Verkställigheten ska, i den utsträckning det är möjligt utan att kravet Prop. 2009/10:135 på samhällsskydd eftersätts, särskilt inriktas på åtgärder som är ägnade att förebygga återfall i brott. För varje intagen ska det upprättas en individuellt utformad verkställighetsplan. Verkställigheten ska planeras och utformas efter samråd med den intagne och i samverkan med berörda myndigheter. 6 § Verkställigheten får inte innebära andra begränsningar i den intagnes frihet än som följer av denna lag eller som är nödvändiga för att ord- ningen eller säkerheten ska kunna upprätthållas. En kontroll- eller tvångsåtgärd får endast användas om den står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Om en mindre ingripande åtgärd är tillräcklig ska den användas. Särskilda villkor för långtidsdömda 7 § För en intagen som avtjänar fängelse i lägst ska det, om det inte är uppenbart obehövligt, beslutas om de särskilda villkor som av säkerhetsskäl är nödvändiga när det gäller 1.placering i anstalt, 2.vistelse utanför anstalt enligt 10 kap. 1 och 2 §§, och 3.särskilda utslussningsåtgärder enligt 11 kap. 1 §. Om det finns särskilda skäl ska villkor enligt första stycket också beslutas för en intagen som har dömts till fängelse i lägst . 8 § Prövning av vilka särskilda villkor som ska gälla för verkställigheten enligt 7 § ska ske så snart verkställigheten påbörjas eller annars när det finns behov av det. Villkoren ska omprövas när det finns anledning till det. Ett beslut om placering, permission, särskild permission eller särskilda utslussningsåtgärder får inte meddelas i strid med de särskilda villkoren. 1 § En intagen får inte placeras så att han eller hon underkastas mer ingripande övervakning och kontroll än som är nödvändigt för att ordningen eller säkerheten ska kunna upprätthållas. Vid beslut om placering ska, i den utsträckning det är möjligt, hänsyn tas till den intagnes behov av sysselsättning, omvårdnad och en lämplig frigivningsplanering. 2 § En intagen får inte placeras så att han eller hon vistas tillsammans med intagna av motsatt kön. En intagen får dock medges att vistas med intagna av motsatt kön om det är lämpligt och de intagna samtycker till det. 3 § En intagen som är får inte placeras så att han eller hon vistas tillsammans med intagna , om det inte kan anses vara till hans eller hennes bästa. 4 § En intagen får placeras på en avdelning med särskild hög grad av övervakning och kontroll (säkerhetsavdelning) om 1.det finns en varaktig risk för att den intagne rymmer eller fritas och det kan antas att han eller hon är särskilt benägen att fortsätta allvarlig brottslig verksamhet, eller 2.det finns särskild anledning att anta att det behövs för att hindra den intagne från allvarlig brottslig verksamhet under vistelsen i anstalt. Ett beslut om placering på en säkerhetsavdelning ska omprövas så ofta det finns anledning till det, dock minst en gång . Tillstånd att ha spädbarn hos sig 5 § En intagen får medges att ha sitt spädbarn hos sig, om det kan anses vara till barnets bästa. Den intagnes rätt till sysselsättning 1 § En intagen ska ges möjlighet till sysselsättning i form av arbete, utbildning, brotts- och missbruksrelaterad programverksamhet eller annan strukturerad verksamhet. 2 § En intagen är skyldig att utföra eller delta i den sysselsättning som anvisas honom eller henne. En intagen som uppbär ålderspension enligt socialförsäkringsbalken får inte åläggas någon sysselsättning. En intagen som har beviljats sjuk- ersättning eller aktivitetsersättning enligt samma balk får åläggas syssel- sättning bara av den art och den omfattning som kan anses lämplig för honom eller henne. En intagen får inte åläggas att underkasta sig behandling av medicinsk karaktär. 3 § En intagen har rätt till ersättning från Kriminalvården om 1.han eller hon har utfört eller deltagit i anvisad sysselsättning, och 2.ersättning för sysselsättningen inte betalas ut av någon annan. 4 § Kriminalvården ska, för permissions- och frigivningsändamål, hålla inne en tiondel av den ersättning som avses i 3 §. Kriminalvården får i särskilda fall medge att den ersättning som hålls inne används för annat ändamål. Ersättning som hålls inne ska betalas ut till den intagne senast i samband med att han eller hon inte längre ska vara berövad friheten. I fråga om den som är dömd till utvisning får ersättning som hålls inne enligt första stycket användas för betalning av en sådan resa som avses i 19 kap. 1 § utlänningslagen (2005:716). 5 § Om en intagen uppsåtligen har skadat egendom som tillhör eller har upplåtits till Kriminalvården, får Kriminalvården av den ersättning som avses i 3 § ta ut ett belopp som motsvarar kostnaderna för att ersätta eller på annat sätt återställa egendomen. 6 § Ersättning som avses i 3 § får inte utmätas. 1 § En intagen ska ges möjlighet att vistas utomhus , om det inte finns synnerliga skäl mot det. 2 § En intagen ska ges möjlighet att på lämpligt sätt ägna sig åt fysisk aktivitet och annan fritidssysselsättning. 3 § En intagen ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden. 4 § En intagen ska ges möjlighet att på lämpligt sätt utöva sin religion. 5 § En intagen ska ges möjlighet att på lämpligt sätt sammanträda med andra intagna för överläggning i frågor som är av gemensamt intresse för de intagna (förtroenderåd). Ett förtroenderåd ska ges möjlighet att på lämpligt sätt överlägga med ledningen för anstalten. 5 kap. Personliga tillhörigheter 1 § En intagen får ta emot och inneha böcker, tidskrifter och tidningar, dock inte sådana som kan 1.äventyra ordningen eller säkerheten, eller 2.antas motverka den behandling som han eller hon genomgår. I övrigt får en intagen ta emot och inneha de personliga tillhörigheter som är motiverade med hänsyn till att verkställigheten ska kunna genom- föras på ett ändamålsenligt sätt. 2 § Tillhörigheter som en intagen inte får ta emot och inneha får omhändertas och förvaras för den intagnes räkning. Tillhörigheter som omhändertagits ska lämnas ut till den intagne senast i samband med att han eller hon inte längre ska vara berövad friheten. En intagen får inte utan särskilt medgivande disponera pass och pengar som omhändertagits enligt första stycket. 3 § Tillhörigheter som omhändertagits får på den intagnes bekostnad sändas till den adress där han eller hon är folkbokförd eller till annan adress som han eller hon anger. 4 § Lämnar en intagen kvar tillhörigheter i en anstalt ska tillhörigheterna förvaras där från det att frihetsberövandet upphört. Om till- hörigheterna inte har hämtas ut , får de genom Kriminal- vårdens försorg säljas eller, om det inte är möjligt, förstöras. Om Kriminalvården har sålt en intagens tillhörigheter, har han eller hon rätt till skälig ersättning. Sådan ersättning får inte betalas ut med ett högre belopp än som har influtit vid försäljningen. Vistelse i gemensamhet och avskildhet 1 § En intagen ska då han eller hon är skyldig att utföra eller delta i sysselsättning vistas tillsammans med andra intagna (gemen- samhet), om inte annat anges i denna lag eller följer av sysselsättningens särskilda beskaffenhet. 2 § En intagen ska ges möjlighet att på sin fritid vistas i gemensamhet, om inte annat anges i denna lag. 3 § Intagna får hållas avskilda från varandra i anslutning till dygnsvilan. Avskildhet på egen begäran 4 § En intagen får, om det är lämpligt, medges att på egen begäran hållas avskild från andra intagna. Ett medgivande till avskildhet enligt första stycket ska omprövas så ofta det finns anledning till det, dock minst en gång . Avskildhet av ordnings- och säkerhetsskäl 5 § Intagna får tillfälligt hållas avskilda från varandra, om det är nöd- vändigt för att ordningen eller säkerheten ska kunna upprätthållas. 6 § En intagen får tillfälligt hållas avskild från andra intagna, om det är nödvändigt på grund av att den intagne är våldsam eller berusad. Om ett avskiljande enligt första stycket inte kan verkställas i anstalt, får den intagne placeras i häkte i högst . 7 § En intagen får hållas avskild från andra intagna om det är nödvändigt 1.med hänsyn till rikets säkerhet, 2.med hänsyn till att det finns en risk för den intagnes eller någon annans säkerhet till liv eller hälsa eller för allvarlig skadegörelse på egendom som tillhör eller har upplåtits till Kriminalvården, 3.med hänsyn till att det finns en risk för att den intagne rymmer eller fritas och det kan antas att han eller hon är särskilt benägen att fortsätta allvarlig brottslig verksamhet, 4.för att hindra att den intagne påverkar någon annan intagen att allvarligt störa ordningen i anstalten, 5.för att hindra att den intagne medverkar till att någon annan intagen får tillgång till alkohol, narkotika, något annat berusningsmedel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, eller 6.för att hindra att den intagne allvarligt ofredar någon annan intagen. Ett beslut om avskildhet enligt första stycket ska omprövas så ofta det finns anledning till det, dock minst . Avskildhet vid utredning av misskötsamhet 8 § Under utredning av frågor enligt 12 kap. 1 § denna lag eller enligt 26 kap. 6 och 7 §§ får en intagen tillfälligt hållas avskild från andra intagna i den utsträckning det är absolut nödvändigt för att syftet med utredningen inte ska äventyras. Den intagne får inte hållas avskild än . En intagen som hålls avskild från andra intagna enligt första stycket får vägras kontakt med andra personer genom besök, elektronisk kommunik- ation eller försändelser, om det är absolut nödvändigt för att syftet med utredningen inte ska äventyras. Om ett avskiljande enligt första stycket inte kan verkställas i anstalt, får den intagne placeras i häkte. 9 § En intagen får hållas avskild från andra intagna om det är nödvändigt för att genomföra en kroppsbesiktning. 10 § En intagen som hålls avskild från andra intagna på grund av att han eller hon uppträder våldsamt eller är farlig för sin egen säkerhet till liv eller hälsa ska undersökas av läkare . av andra skäl hålls avskild från andra intagna ska undersökas av läkare om det behövs med hänsyn till den intagnes hälsotillstånd, dock minst en Besök och andra kontakter 1 § En intagen får ta emot besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. Ett besök får dock vägras om det 1.kan äventyra säkerheten på ett sätt som inte kan avhjälpas genom kontroll enligt 2 eller 3 §, 2.kan motverka den intagnes anpassning i samhället, eller 3.på annat sätt kan vara till skada för den intagne eller någon annan. 2 § Ett besök får, om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, kontrolleras genom att 1.personal övervakar besöket, eller 2.besöket äger rum i ett besöksrum som är så utformat att det omöjlig- gör att föremål överlämnas. Ett besök av en advokat som biträder den intagne i en rättslig ange- lägenhet får kontrolleras endast om advokaten eller den intagne begär det. 3 § Ett besök får, om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, villkoras av att besökaren underkastar sig kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning. 4 § En intagen får stå i förbindelse med en annan person genom elektron- isk kommunikation i den utsträckning det lämpligen kan ske. Sådan kom- munikation får dock vägras om den 1.kan äventyra säkerheten på ett sätt som inte kan avhjälpas genom avlyssning enligt 5 §, 2.kan motverka den intagnes anpassning i samhället, eller 3.på annat sätt kan vara till skada för den intagne eller någon annan. 5 § Elektronisk kommunikation mellan en intagen och en annan person får avlyssnas om det är nödvändigt av säkerhetsskäl. De som ska kom- municera med varandra ska i förväg informeras om kontrollen. Elektronisk kommunikation mellan en intagen och en advokat som biträder den intagne i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas. 6 § En försändelse mellan en intagen och en advokat, en svensk myndig- het eller ett internationellt organ som har av erkänd behörighet att ta emot klagomål från enskilda ska vidarebefordras utan granskning. Om det finns anledning att anta att uppgiften om avsändare av en sådan försändelse till en intagen är oriktig, får försändelsen granskas i syfte att utreda vem avsändaren är. 7 § I andra fall än som avses i 6 § får en försändelse till eller från en intagen i anstalt granskas, om det är nödvändigt med hänsyn till ord- ningen eller säkerheten. Syftet med granskningen ska vara att undersöka om försändelsen 1.innehåller något otillåtet föremål, eller 2.är ett led i en pågående eller planerad brottslig verksamhet, ett planerat avvikande eller något annat liknande förfarande.