prop · GY031d25 · 2010-10-12 00:00:00 — 4Avser resultat före extraordinära poster. Källor: och egna beräkningar. De tillfälliga generella statsbidrag som tillförts kommuner och landsting för verksamheterna 2010 leder till att intäkterna från skatter och statsbidrag sammantaget ökar starkare jämfört med . De tillfälliga statsbidragen bidrar till att dämpa fallet i antalet arbetade timmar och sysselsättningen i den kommunfinansierade verksamheten , som det finansiella sparandet och resultatet beräknas förbättras. Att det finansiella sparandet förbättras mer än resultatet beror främst på att investeringsutgifterna beräknas minska, vilket påverkar det finansiella sparandet i högre utsträckning än resultatet. Kommunsektorns inkomster väntas öka svagare 2011 jämfört med . De tillfälliga generella statsbidragen på upphör, men höjs nivån permanent med som ytterligare tillfälligt utbetalas (se avsnitt 2.6.1). Den kommunfinansierade sysselsättningen beräknas öka 2011. Sektorns totala utgifter väntas öka mer än inkomsterna och både det finansiella sparandet och resultatet försämras därmed. Kommunsektorn som helhet beräknas dock redovisa ett positivt resultat. Det förbättrade läget på arbetsmarknaden bidrar till att stabilisera förutsättningarna för kommunsektorn 20122014. Den svaga konsumtionsvolymen 2012 beror i huvudsak på att antalet arbetsdagar då är färre än 2011. bedöms kostnaderna för den kommunala konsumtionen i volym öka med . Kommunsektorn redovisar ett finansiellt sparande och resultat 2012 och 2013 som är i nivå med överskott. väntas det finansiella sparandet och resultatet stärkas. Anslagets ändamål och utjämningssystemets syfte är att ge kommuner och landsting goda och likvärdiga ekonomiska förutsättningar. Anslaget används även som ett instrument för ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn, bl.a. med anledning av den kommunala finansieringsprincipen. Tabell 2.5 Anslagsutveckling för 1:1 Kommunalekonomisk utjämning I tabell 2.6 redovisas de förändringar som påverkar ramen för respektive anslagspost i förhållande till nivån 2010. Inom ramen för anslaget redovisas de bidrag och avgifter som omfattas av lagen (2004:773) 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 om kommunalekonomisk utjämning (se tabell 2.7). Anslaget är uppdelat i två anslagsposter som omfattar bidrag till och avgifter från kommuner respektive bidrag till och avgifter från landsting. De avgifter som betalas av kommuner och landsting till staten redovisas som inkomster under anslaget, som därmed är nettoberäknat. Bidragen som betalas ut från anslaget beräknas uppgå till 2011 och avgifterna till , vilket gör att anslagsramen totalt uppgår till . Efter förslag i budgetpropositionen (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:FiU3, rskr. 2009/10:165) ökades anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning tillfälligt med 2010. ekonomiska vårproposition (prop. 2008/09:100) aviserades en permanent höjning av anslaget med . I denna proposition föreslår regeringen att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning dessutom tillfälligt ökas med 2011. Med anledning av ett förtydligande i socialtjänstlagen avseende anhörigstöd (prop. 2008/09:82, bet. 2008/09:SoU19, rskr. 2008/2009:249) ökas anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning med . minskas anslaget 5:1 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg med motsvarande belopp. Den nya skollag som beslutade bedöms medföra vissa ekonomiska konsekvenser för kommunerna (prop. 2009/10:165, bet. 2009/10:UbU21, rskr. 2009/10:370). För att kompensera kommunerna för detta ökas anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning med 2011, 2012 och i förhållande till nivå. Till följd av införandet av allmän förskola för treåringar fr.o.m. (prop. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 2008/09:115, bet. 2008/09:UbU11, rskr. 2008/09:220) ökades anslaget 1:1 Kommunal- uppgå till , varför anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas med ytterligare . beslut i anledning av propositionen Högre krav och kvalitet i den nya gymnasieskolan (prop. 2008/09:199, bet. 2009/10:UbU3, rskr. 2009/10:8) innebär enligt regeringens bedömning effektiviseringsvinster i kommunsektorn till följd av ökad genomströmning och bättre planeringsförutsättningar. Regeringen beräknar den sammantagna effektiviseringsvinsten till 2012, 2013, 2014 och . Med anledning av detta minskas anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning med motsvarande belopp. Regeringen kommer noga följa kostnadsutvecklingen för skolhuvudmännen. För att förbättra uppföljningen, och därmed möjligheten att fånga upp elever som behöver extra stöd, föreslår regeringen att införa betyg från årskurs 6 i och grundsärskolan, vilket innebär merkostnader för kommunerna (prop. 2009/10:219). Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas därför med 2012 (halvårseffekt) och med . För att förbättra elevernas kunskaper i matematik kommer regeringen att lämna förslag om att den garanterade undervisningstiden i matematik utökas med under tre årskurser i (se utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning avsnitt 4.1.2). Regeringen beräknar att kostnaden för detta, vid ett införande , blir 2013 och , varför anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas med dessa belopp. Regeringen har under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning avsnitt 4.1.2 aviserat att den avser att införa nationella prov i fler ämnen i årskurserna 6 och 9. För detta ändamål föreslår regeringen att kommunerna tilldelas . Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas därför med detta belopp. utvidgades, efter beslut av , det nationella vaccinations- programmet för barn till att även omfatta vaccination mot pneumokocker . Landstingen kompenseras för ökade kostnader genom att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas med 20102012. minskas beloppet till , varför anslaget då kommer att minskas med . Till följd av införanderegler i LSS-utjämningen översteg 2009 summan av bidragen för utjämningen summan av avgifterna med . Regleringen gjordes med eftersläpning och därför minskades anslaget återställs den reglering som engångsvis gjordes 2010, vilket innebär att nivån på anslaget ökar med . Övriga ekonomiska regleringar avser att neutralisera effekter av statliga beslut som inte omfattas av den kommunala finansieringsprincipen, men som t.ex. påverkar det kommunala skatteunderlaget och därmed skatteintäkterna för kommuner respektive landsting. Avtalet mellan och om vissa skattefrågor innehåller bestämmelser om det system för utjämning som och ska tillämpa beträffande skatt som tas ut av skatteskyldiga som pendlar över (prop. 2003/04:149, bet. 2003/04:SkU31, rskr. 2003/04:269). Det utjämningsbelopp som regleras i artikel 6 i avtalet bör, i det fall ett nettobelopp ska betalas av till , tillföras samtliga kommuner respektive landsting med ett enhetligt belopp per invånare. Skälet är att minskningen av skatteintäkterna till följd av arbetspendling över fördelas på hela kommunrespektive landstingskollektivet genom inkomstutjämningen. Kommunalekonomisk utjämning ökas med anledning av detta 2011 med , varav för kommunerna och för landstingen. Fördelningen mellan kommuner och landsting är gjord i förhållande till den genomsnittliga skattesatsen för kommuner respektive landsting. Sänkt skatt för personer som är Regeringen aviserade ekonomiska vårproposition att skatten för personer som är skulle sänkas genom ett förhöjt grundavdrag. Regeringen föreslår i denna proposition en ytterligare sänkning av skatten för pensionärer genom ett förhöjt grundavdrag. Skatteintäkterna för kommuner och landsting beräknas minska med totalt till följd av reformen. För att reformen ska vara neutral för kommuner och landsting ökas anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning med , varav för kommunerna och för landstingen. Det nationella jämförelseprojektet för kommunerna förlängdes med 2010 och anslaget 1:3 Bidrag till organisationer inom det kommunalekonomiska området tillfördes från anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning (se avsnitt 2.6.3). Eftersom detta var ett engångsbelopp ökas anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning därmed med . Tidsbegränsad kompensation avseende skolgång för barn som avvisas eller utvisas har kommunerna tillfälligt kompenserats för kostnader för skolgång för barn som ska avvisas eller utvisas. Kompensationen upphör 2011 och anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas därför med . På begäran av kommunerna och i (dnr Fi2010/1884) avser regeringen att justera de i utjämningssystemet ingående länsvisa skattesatserna för länet. Justeringen sker till följd av att en skatteväxling för ändrat huvudmannaskap för hemsjukvården genomfördes , då kommunerna tog 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 över ansvaret från . Skatteväxlingen var och i syfte att neutralisera omfördelningen mellan kommun- och landstingskollektiven till följd av skatteväxlingen medför detta att anslagsposten för kommunerna ökas med och att anslagsposten för landstingen minskas med motsvarande belopp. Nivån på anslaget påverkas således inte. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Tabell 2.6 Tillskott, ekonomiska regleringar m.m. anslag 1:1 Kommunalekonomisk utjämning Tillskott aviserat i 2009 års Anhörigstöd (prop. 2008/09:82) (prop.2009/10:165) Allmän förskola för treåringar 2008/09:115) Högre krav och kvalitet i den nya gymnasieskolan (prop. 2008/09:199) Införande av betyg från årskurs 6 2009/10:219) Sänkt skatt för pensionärer Återföring till följd av avslutat Skolgång för barn som avvisas I tabell 2.7 redovisas per anslagspost (kommuner respektive landsting) en preliminär prognos för 20112014 för de bidrag och avgifter som redovisas inom anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning. beslutar preliminärt om bidrag och avgifter för varje kommun och landsting. fastställs bidragen och avgifterna. Beloppen i tabell 2.7 för bidrag och avgifter för inkomstutjämning, kostnadsutjämning, strukturbidrag och införandebidrag styrs av de regler för beräkningarna som anges i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning och förordningen (2004:881) om kommunalekonomisk utjämning. Respektive anslagspost minskas med summan av bidrag och avgifter. Mellanskillnaden utgör regleringsbidraget eller regleringsavgiften som fördelas mellan kommunerna respektive landstingen med ett enhetligt belopp per invånare. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Tabell 2.7 Bidrag och avgifter inom anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning Tabell 2.8 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:1 Kommunalekonomisk utjämning 1 Statsbudget enligt beslut (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:FiU3, rskr. 2009/10:166). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Regeringen föreslår att 85 anvisas under anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning . 2.6.21:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader Tabell 2.9 Anslagsutveckling för 1:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för kostnadsutjämning mellan kommuner för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, och lagen (1993:389) om assistansersättning. Bidraget finansieras med en utjämningsavgift för LSS- kostnader som kommunerna betalar till staten. Utgiftsprognosen för anslaget avseende 2010 är , vilket är högre än anvisat belopp. tilläggsbudget (prop. 2010/11:2). Orsaken till det ökade behovet av medel är dels en allmän ökning av prisnivån, dels att antalet personer med insatser enligt LSS har förändrats på ett sätt som gör att skillnaderna mellan kommunernas förutsättningar att tillhandahålla verksamhet enligt LSS har ökat. Detta medför en ökad omslutning i kostnadsutjämningen för LSS-kostnaderna. Summan av avgifterna ökar 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 lika mycket som bidraget. Avgifterna redovisas på statsbudgetens inkomstsida och uppgår 2010 till totalt . Tabell 2.10 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:FiU3, rskr. 2009/10:166). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Omslutningen i kostnadsutjämningen ökar vanligtvis från det ena året till det andra. Det råder dock osäkerhet om exakt hur stor ökningen blir. Det definitiva utfallet fastställs . Enligt en preliminär beräkning från kommer omslutningen i utjämningen för LSS-kostnader 2011 uppgå till 3 , varför regeringen föreslår att detta belopp anvisas under anslaget 1:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader . För 20122014 beräknas anslaget till 3 . 2.6.31:3 Bidrag till organisationer inom det kommunalekonomiska området Tabell 2.11 Anslagsutveckling för 1:3 Bidrag till organisationer inom det kommunalekonomiska området Anslaget används för bidrag till två organisationer inom det kommunalekonomiska området, Rådet för redovisning (RKR) och Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA). RKR är en ideell förening för normbildning i kommunala redovisningsfrågor med uppgift att främja god redovisningssed i enlighet med lagen (1997:614) om redovisning. Medlemmar i föreningen är staten och SKL. Medlemmarna har i avtal förbundit sig att stödja föreningens verksamhet ekonomiskt med vardera högst . RKR har i en skrivelse till () avseende statens åtagande anhållit om bidrag med (dnr Fi2010/2538). Rådet för främjande av kommunala analyser RKA bildades och är också en ideella föreningen. Medlemmar i föreningen är staten och SKL. RKA ska tillhandahålla nyckeltal i en databas för jämförelser i kommunsektorn. Syftet med databasen är att stödja uppföljningen av måluppfyllelse och resursanvändning i kommuner och landsting. Föreningen ska vidare bl.a. utveckla befintliga nyckeltal och ta fram ytterligare nyckeltal med särskilt fokus på sådana tal som mäter kvalitet samt marknadsföra databasen för en ökad användning. Staten och SKL har i avtal förbundit sig att stödja föreningens verksamhet ekonomiskt med högst vardera. kommer SKL enligt tilläggsavtal att stödja föreningen med ytterligare . RKA har i en skrivelse till () avseende statens åtagande anhållit om bidrag med (dnr Fi2010/3630). 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Tabell 2.12 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:3 Bidrag till organisationer inom det kommunalekonomiska området Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:FiU3, rskr. 2009/10:166). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. I avvaktan på en utvärdering (se avsnitt 2.4.2) har det nationella jämförelseprojektet, vad avser kommunerna, förlängts med och ytterligare tillfördes projektet . Anslaget minskas med samma belopp då de statliga projektmedlen 1:3 Bidrag till organisationer inom det kommunalekonomiska området . För 20122014 beräknas anslaget uppgå till respektive år.