prop · GX03209 · 2010-04-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:209 Ålderskrav vid buss- och taxitransporter Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås att ålderskravet för att få framföra buss förvärvsmässigt och för att få taxiförarlegitimation under vissa förutsätt- ningar sänks till . Ett av de krav som ställs är genomgången förar- utbildning för persontransporter med buss inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning. Vidare innehåller propositionen ett förslag till ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister samt vissa överväganden avseende taxiförarlegitimation såvitt gäller medicinska krav och återkallelse. Ett författningsförslag föreslås träda i kraft och för övriga författningsförslag föreslås ikraftträdande . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488).......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490).......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Ärendet och dess beredning............................................................ Ålderskrav vid förvärvsmässiga persontransporter......................... Bakgrund och allmänna utgångspunkter.......................... Bestämmelser om ålderskrav .......................... Gällande krav vid förvärvsmässiga persontransporter med buss............................. Förutsättningar för att sänka ålderskraven 4.2Sänkt ålderskrav för förvärvsmässiga persontransporter med buss.............................................. Persontransporter med taxi............................................... 5 Vissa överväganden avseende taxiförarlegitimation....................... Allmänt om taxiförarlegitimation.................... Särskilt om de medicinska kraven................... Krav på läkarundersökningar enligt körkortslagen (1998:488) ................................ Återkallelse av taxiförarlegitimation................................ Konsekvenser för enskilda och företag ............................ Konsekvenser på statsbudgeten....................... Konsekvenser för kommunerna ...................... Konsekvenser för företagen ............................ Konsekvenser för konkurrensen....................................... 6.4Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och 8.1Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................ Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) ....................................................................... 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Bilaga 1 och rådets direktiv /59/EG........... Bilaga 2 Sammanfattning av betänkandet Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102).................. Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet En reformerad körkortsdirektivet (SOU 2008:130) (förutom vissa nu inte aktuella avsnitt)............................................................. Bilaga 4 Sammanfattning av redovisning av uppdrag att se över vissa taxifrågor ................................................... Bilaga 5 Lagförslag i betänkandet En reformerad körkortsdirektivet (SOU 2008:130) (de nu aktuella) ........... Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102)................................................................... Bilaga 7 Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet En reformerad körkortslagstiftning. Genomförandet av tredje körkortsdirektivet (SOU Bilaga 8 Förteckning över remissinstanserna avseende redovisning av uppdraget att se över vissa Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 2.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 3.lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, och 4.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 § körkortslagen (1998:488) ska ha följande lydelse. Körkort får utfärdas för den som 2.är permanent bosatt i eller har studerat här , a)för behörigheten AM, b)för behörigheten A1, c)för behörigheterna A, B, C och E, d) för behörigheten D, eller uppfyller de lägre ålderskrav som framgår av 3 kap. 5 § andra har förvärvat sådan grund- läggande kompetens som framgår av nämnda stycke, och 4. har avlagt godkänt förarprov. Körkort får dock inte utfärdas för den som har ett körkort som är utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Har ett körkort blivit ogiltigt av Har ett körkort blivit ogiltigt av anledning som avses i 12 § eller en anledning som avses i 12 § eller 13 § första stycket 1 eller sista 13 § första stycket 1 eller sista stycket får ett nytt körkort utfärdas stycket får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts, om den utan att förarprov avlagts, om den sökande efter det att körkortet sökande efter det att körkortet körkortstillstånd för de behörig- körkortstillstånd för de behörig- heter som upphört att gälla. heter som upphört att gälla. utfärdande av körkort efter åter- utfärdande av körkort efter åter- 1 Senaste lydelse 2009:189. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 3 § yrkestrafiklagen (1998:490) ska ha följande lydelse. 3 §1 Taxiförarlegitimation får ges till den som 2.sedan minst två år har körkort med behörigheten B eller har körkort med behörigheten D, 3.uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till säkerheten för passagerare och andra trafikanter, 4.i fråga om yrkeskunnande och laglydnad bedöms vara lämplig att tjänstgöra som förare i taxitrafik, och 5.har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation. För den som, inom gymnasie- skolan eller motsvarande utbild- ning, förvärvat grundläggande kompetens genom godkänd grund- utbildning enligt 4 kap. 1 § lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE, gäller i stället för första stycket 1 och 2 att personen ska ha fyllt och ha körkort med behörig- heten B. Det som sägs i första stycket 2 om krav på innehav av körkort med behörigheten B gäller inte den som har haft taxiförarlegitimation och som vid ansökan om ny sådan har körkort med behörigheten B. En taxiförarlegitimation gäller endast tillsammans med ett giltigt kör- kort. Legitimationen får förenas med villkor som är motiverade av medicinska eller andra särskilda skäl. Villkor får meddelas såväl i sam- band med att legitimationen beslutas som senare . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:512. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens dels att 3 kap. 7 § ska upphöra att gälla, dels att 3 kap. 1, 5 och 6 §§ ska ha följande lydelse. För att få framföra ett fordon med gods- eller persontransporter ska en förare enligt denna lag ha ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens och fortbildning. Föraren ska också uppfylla ålderskraven i 37 §§. För att få framföra ett fordon med gods- eller persontransporter ska en förare enligt denna lag ha ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens och fortbildning. Föraren ska också uppfylla ålderskraven i 36 §§. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens genom grundutbildning enligt 4 kap. 1 § för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Om den grundutbildning som anges i första stycket ägt rum inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning, får persontransporter med sådana fordon utföras av föraren från och med . Sådana transporter får dock utföras av föraren från och med , om fordonet körs utan passagerare, eller används för persontransporter i linjetrafik, där linjens längd inte överstiger . En förare som förvärvat ett En förare som förvärvat ett 1 Jfr och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG (EUT L 226, 10.9.2003, s. 4, Celex 32003L0059), senast ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1137/2008 (EUT L 311, 21.11.2008, s. 1, Celex 32008R1137). 4 kap. 2 § för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon när fordonet används för transporter i linjetrafik, om linjens längd inte överstiger . 4 kap. 2 § för fordon som kräver Prop. 2009/10:209 förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Sådana transporter får dock utföras av föraren från och med , om fordonet används i linjetrafik och linjens längd inte överstiger . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2010:40 I vägtrafikregistret förs det in uppgifter som avser 1.motordrivna fordon och släpfordon samt ägare till dessa, 2.a) behörighet enligt körkortslagen (1998:488) att föra fordon, b) förarutbildning och förarprov, c) det som i övrigt behövs för tillämpningen av körkortslagen och av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, 3.a) behörighet att föra fordon i yrkesmässig trafik och rätten att bedriva yrkesmässig trafik och biluthyrning, b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av yrkestrafiklagen (1998:490) och lagen (1998:492) om biluthyrning samt av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagarna och för tillämpningen av bestämmelser om tillstånd till internationella person- eller gods- transporter, 4.innehav av särskilda behörighetshandlingar som krävs för att föra ett visst slag av motordrivet fordon eller luftfartyg i andra fall än som avses i 2 a) och 3 a) eller för att utöva viss tjänst eller genomgå viss utbildning, 5.innehav av färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 6.utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltighet och återkallelse av färd- skrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den, och 7.genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de upp- gifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kon- troll ska kunna fullgöra sina till- synsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574). 6.utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltighet och återkallelse av färd- skrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den, 7.genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de upp- gifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kon- troll ska kunna fullgöra sina till- synsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), och 8.a) den som bedriver verksam- het som avses i 5 § ), och b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av bestämmelser om kontroll av företag enligt förord- ningen (2004:865) om kör- och eller av föreskrifter som meddelats i anslutning till den. I registret förs det dessutom in I registret förs det dessutom in uppgifter som behövs för kontroll uppgifter som behövs för kontroll lagen (1976:206) om felparke- lagen (1976:206) om felparke- ringsavgift betalas och att influtna ringsavgift betalas och att influtna medel redovisas samt de uppgifter medel redovisas samt de uppgifter som behövs för att Transport- som behövs för att Transport- styrelsen skall kunna fullgöra sina styrelsen ska kunna fullgöra sina (2004:629) om trängselskatt. (2004:629) om trängselskatt. Personuppgifter får endast föras in för de ändamål som anges i 5 §. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Utredningen om taxinäringen (taxiutredningen) bemyndigade regeringen chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av de bestämmelser som reglerar taxinäringen. skulle analysera vilka åtgärder som bör vidtas för att komma till rätta med den olagliga yrkesmässiga trafiken. I utredningens uppdrag ingick också att överväga vilka åtgärder som bör vidtas för att minska den eko- nomiska brottsligheten inom taxinäringen och att analysera vissa frågor som rör den behörighet som krävs för att få köra fordon i taxitrafik, bl.a. vad avser medicinska krav. Utredningen, som antog namnet Utredningen om taxinäringen, över- lämnade sitt betänkande Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102). De delar av utredningen som behandlar åtgärder för att bekämpa olaglig taxiverksamhet, s.k. svarttaxi, och krav på ett särskilt körprov för den som ansöker om taxiförarlegitimation har behandlats i regeringens proposition Åtgärder mot svarttaxi m.m. (prop. 2005/06:109). I denna proposition behandlas frågor som rör den behörig- het som krävs för att få köra fordon i taxitrafik, bl.a. vad avser En sammanfattning av de i denna proposition aktuella delarna av betänkandet finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdeparte- mentets ärende N2004/8643/TP. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6 till denna proposition. körkortsutredning (körkortsutredningen) Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att bland annat göra en översyn av körkortsför- fattningarna och med dem sammanhängande författningar samt att analysera hur EG:s tredje körkortsdirektiv skulle genomföras i svensk Genom tilläggsdirektiv utvidgades uppdraget till att även, mot bakgrund av regleringen i yrkesförardirektivet, analysera om åldersgränserna för att framföra fordon avsedda för persontransporter i körkortskategori D skulle ändras samt om ålders- kravet för taxiförare borde ändras. Utredningen, som antog namnet körkortsutredning, över- lämnade delbetänkandet Släpvagnskörning med B-körkort när kan de nya EU reglerna börja tillämpas (SOU 2007:33). 2008 överlämnades slutbetänkandet En reformerad körkortslagstiftning. Genomförandet av tredje körkortsdirektivet (SOU 2008:130). proposition behandlas frågor rörande åldersgränser för buss- och En sammanfattning av de i denna proposition aktuella delarna av betänkandet finns i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdeparte- mentets ärende N2009/455/TR. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7 till denna proposition. redovisning angående uppdraget att se över vissa taxifrågor fick i uppdrag att utreda förutsätt- ningarna för en central databas för taxameterbesiktningar och föreslå vilken myndighet som skulle ansvara för denna. i samråd med länsstyrelserna se över gällande bestämmelser rörande återkallelse av taxiförarlegitimation. En sammanfattning av promemorian Redovisning angående uppdraget att se över vissa taxifrågor finns i Promemorian har remissbehandlats och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i ärende N2007/4842/TR. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 8 till denna proposition. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 9. i bilaga 10. Regeringen har följt Lagrådets förslag. redaktionella ändringar gjorts. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.2 och författningskommentaren. De ändringar som föreslås i lagen (2001:558) om vägtrafikregister är endast av rättelsekaraktär för att undvika att tidigare beslutade ändringar upphör att gälla. Med hänvisning till lagförslagets enkla beskaffenhet har Lagrådets hörande över förslaget ansetts sakna betydelse. 4Ålderskrav vid förvärvsmässiga persontransporter 4.1Bakgrund och allmänna utgångspunkter EU-rättsliga bestämmelser rörande ålderskrav för förare som vill utföra förvärvsmässiga persontransporter finns i det tredje körkortsdirektivet1 samt i det så kallade yrkesförardirektivet2. Tredje körkortsdirektivet ska såvitt gäller körkortskategorier och ålderskrav genomföras i svensk rätt och börja tillämpas . Av artikel 4 följer bland annat att måste göra det möjligt för förare att kunna förvärva körkortsbehörighet kategorierna D1 och D1E. Kategori D1 avser enligt artikel 4.4 h) buss som är högst med mer än 8 men högst 16 sittplatser utöver förarplatsen, dvs. en mindre buss. 1Europaparlamentets och rådets direktiv /126/EG av om körkort (EUT L 403, 30.12.2006, s. 18, Celex 32006L0126). 2Europaparlamentets och rådets direktiv /59/EG om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransporter och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG. avser enligt artikel 4.4 i) ett dragfordon kategori D1 med tillkopplad tung släpvagn (släpvagn med en tillåten totalvikt som överstiger ), dvs. en mindre buss med släp. Vidare framgår att åldersgränsen för att få framföra fordon som kräver en körkortsbehörighet kategori D1 eller D1E som huvudregel är . Av artikel 4.4 j) och k) framgår att för den som vill framföra ett fordon som kräver körkortsbehörighet kategori D, större buss, eller DE, större buss med tungt släp (släpvagn med en tillåten total- vikt som överstiger ), normalt gäller att föraren ska ha fyllt . Av samma artikel framgår också att ålderskraven får vara lägre för yrkes- förare i enlighet med vad som följer av regleringen i yrkesförardirektivet. Svenska bestämmelser om åldersgränser för körkort finns i 3 kap. 1 § körkortslagen (1998:488). För behörigheten D krävs för utfärdande av körkort att sökanden har fyllt . Det saknas möjlighet att för- värva ett svenskt körkort med behörigheten begränsad till att framföra mindre lastbilar och bussar i kategori C1, C1E, D1 eller D1E. I det så kallade yrkesförardirektivet behandlas kraven på den kompetens och den ålder som ska gälla för att förare förvärvsmässigt ska få utföra persontransporter med buss (körkortsbehörighet kategorierna D1, D1E, D, DE) och godstransporter med lastbil (körkortsbehörighet kategorierna C1, C1E, C, CE). Direktivet har i huvudsak genomförts i svensk rätt genom lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens och förordningen (2007:1470) om yrkesförarkompetens när det gäller kör- kortsbehörighet i de i tillämpade kategorierna C, CE, D och DE. I lagen om yrkesförarkompetens regleras de krav på kompetens, fortbild- ning och ålder som en förare ska uppfylla för att få utföra förvärvs- mässiga gods- och persontransporter. Av 3 kap. 1 § framgår att en yrkesförare av gods- eller person- transporter måste ha ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens och fortbildning. Vidare följer att viss ålder krävs för att föraren ska få utföra förvärvsmässiga transporter. Ålderskravet är beroende av dels vilken typ av transport det är fråga om, dels utbild- ningens längd. Enligt 4 kap. 1 och 2 §§ framgår att en förare förvärvar sin grundläggande kompetens genom att delta i en grundutbildning som avslutas med ett prov. Grundutbildningen ska uppgå eller om det är en förkortad grundutbildning . Obligatorisk körträning ingår i grundutbildningen. Yrkesföraren måste med jämna mellanrum fortbilda sig för att ha rätt att utföra förvärvsmässiga gods- eller persontransporter. Av 5 kap. 2 § framgår att en förare måste genomgå sin första fortbildning från den dag då yrkes- kompetensbeviset för grundläggande kompetens utfärdades för att bibehålla sin rätt att få utföra förvärvsmässiga transporter. Därefter måste yrkesföraren genomgå ny fortbildning , se 5 kap. 4 §. Förare som var behöriga att utföra förvärvsmässiga gods- och person- transporter när reglerna om yrkesförarkompetens började gälla har enligt 3 kap. 2 § s.k. hävdvunna rättigheter och är undantagna från krav på yrkeskompetensbevis. Sådana förare måste dock genomgå fortbildnings- kurser regelbundet för att bibehålla sin rätt att få utföra förvärvsmässiga Prop. 2009/10:209 transporter. 4.1.2Gällande krav vid förvärvsmässiga persontransporter med buss För att erhålla körkortsbehörighet för kategori D, vilket är en grundförut- sättning för att få köra buss, krävs det att föraren har fyllt . Detta ålderskrav infördes i när den gamla körkortslagen (1977:477) anpassades till det andra körkortsdirektivet3. Det framgår av förarbetena, prop. 1995/96:118 s. 18, att kravet på var en ren anpassning till det då gällande andra körkortsdirektivet. gällde ett krav för denna körkortsbehörighet under den gamla körkortslagens tillämpning. Även under tid då körkortskun- görelsen (1972:592) reglerade ålderskrav för olika behörigheter gällde kravet . Yrkesförardirektivet genomförs i svensk rätt genom lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. De nya reglerna har börjat att tillämpas på yrkesförare som utför förvärvs- mässiga persontransporter med fordon som kräver körkortsbehörighet kategorierna D och DE. För att få utföra sådana transporter krävs att föraren genomgått en grundutbildning och därefter avlagt ett godkänt prov. Körträning ingår i utbildningen. För att bibehålla sin rätt att utföra förvärvsmässiga persontransporter måste föraren genomgå fortbildnings- kurser regelbundet. gäller att förare som genomgått en oförkortad grundutbildning får från och med utföra förvärvsmässiga persontransporter med fordon som kräver körkortsbehörighet kategori D eller DE, jfr 3 kap. 5 § och 4 kap. 1 § lagen om yrkesförarkompetens. Förare kan också genomgå en förkortad grundutbildning som mot- svarar minst för att få ett yrkeskompetensbevis, s.k. snabb- förvärvad grundläggande kompetens, jfr 3 kap. 6 § och 4 kap. 2 § lagen om yrkesförarkompetens. En sådan förare får från och med utföra persontransporter i linjetrafik vars längd inte överstiger 50 kilo- meter. Från och med får en förare som har genomgått en förkortad grundutbildning utföra persontransporter oavsett längd, jfr 3 kap. 7 §. Genomförandet av yrkesförardirektivet har alltså inte inneburit att ålderskravet för att få framföra förvärvsmässiga persontransporter med ett fordon som kräver körkortsbehörighet D eller DE har sänkts. Däremot har det, med hänsyn till blivande yrkesförares ålder, medfört att olika längd krävs på den grundutbildning han eller hon måste genomgå för att få rätt att framföra transporten. Skillnaden mot de krav som tidigare ställdes på förare av förvärvs- mässiga persontransporter med buss är framför allt att utbildningens innehåll har ändrats och att föraren måste ha ett yrkeskompetensbevis om 3 Rådets direktiv /439/EEG av om körkort (EGT L 237, 24.8.1991, s.1, Celex 31991L0439). han eller hon inte har en s.k. hävdvunnen rättighet, jfr 3 kap. 2 § lagen Prop. 2009/10:209 om yrkesförarkompetens. Någon utbildning till bussförare inom gymnasieskolan finns inte . Ålderskravet är och en gymnasie- utbildning skulle inte med dagens regler kunna resultera i direkt yrkes- verksamhet. Det finns däremot utbildningar inom kommunala vuxen- utbildningen för bussförare på ett flertal orter i landet. Från att tidigare varit en påbyggnadsutbildning är utbildningen till yrkesförare för persontransporter med buss en gymnasial vuxen- utbildning. För att bli antagen till en sådan utbildning krävs det att man har slutfört sista årskursen i eller motsvarande och har lägst betyget Godkänt i svenska alternativt svenska som andra språk, engelska och matematik eller på annat sätt förvärvat likvärdiga kunskaper.