prop · GX03193 · 2010-04-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:193 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att delmål 3 Tillgänglighet och säkerhet, inom det IT-politiska målet, upphävs och ersätts med målet att ska ha bredband i världsklass och att alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service Målet ska i första hand uppnås genom väl fungerande Vidare föreslås en modernisering och effektivisering av reglerna för tillstånd att använda radiosändare i lagen (2003:389) om elektronisk Tillstånd att använda radiosändare ska kunna avse inte bara rätt att använda en viss radiosändare, utan också en generell rätt att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Den som har ett sådant tillstånd ska inte behöva något särskilt tillstånd för varje enskild radio- När efterfrågan på tillstånd att använda radiosändare överstiger utbudet, ska tillstånd som utgångspunkt alltid fördelas efter allmän inbjudan till ansökan. Giltighetstiden för tillstånd att använda en viss radiosändare ska som huvudregel utan särskild ansökan förlängas när giltighetstiden går ut. ska under vissa angivna förutsättningar kunna besluta att inte förlänga giltighetstiden eller att medge förlängning med eller på ändrade villkor. hetstiden för tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensut- rymme ska inte kunna förlängas. Tillstånd att använda radiosändare ska kunna hyras ut efter medgivan- de av tillståndsmyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande vid uthyrning som avser eller annars är av begränsad omfattning. Sekretess ska gälla i ärenden om meddelande av tillstånd att använda radiosändare efter allmän inbjudan till ansökan för uppgifter i ansök- ningar och bud eller som i övrigt hänför sig till ärendet, om det kan antas att syftet med förfarandet motverkas om uppgiften röjs. Det särskilda tvistlösningsförfarandet i lagen om elektronisk kom- munikation ska omfatta alla tvister som rör villkor för samtrafik eller andra former av tillträde. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lagtext ............................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Bakgrund och utgångspunkter........................................................ Utgångspunkter för IT-politiken...................................... 4.3Exempel på genomförda insatser som bidrar till ökad tillgänglighet till elektroniska kommunikationer............. Regeringens arbete med IT inom några områden............ Användning av IT och tillgång till bredband ................................. har en stark position ........................................... Användningen av IT........................................................ Tillgång till bredband ...................................................... Trender och framtida utveckling.................................................... Infrastruktur för bredband ............................................... Mål för tillgänglighet ..................................................................... Insatser för ökad tillgänglighet....................................................... Ändrade regler för tillstånd att använda radiosändare.................... Lagen (2003:389) om elektronisk Behovet av reformer........................................................ 9.3Tillstånd att använda radiosändare inom ett visst 9.4Förfarandet med allmän inbjudan till ansökan om En ny bestämmelse om sekretess 9.5Giltighetstiden för tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme ...................................... 9.6Giltighetstiden för tillstånd att använda en viss Överlåtelse och uthyrning av tillstånd ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... Finansiering av samhällsomfattande tjänster vid en Funktionellt tillträde till Internet...................................... 13.1Ändrade regler för tillstånd att använda radiosändare 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 14.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Sammanfattning av betänkandet Effektivare signaler (SOU 2008:72) ..................................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................... Förteckning över remissinstanserna ................................... Lagförslaget i promemorian Samhällsomfattande teletjänster: finansieringen vid upphandling och höjning av nivån för funktionellt tillträde till Internet........ Förteckning över remissinstanser (promemorian Samhällsomfattande teletjänster: finansieringen vid upphandling och höjning av nivån för funktionellt tillträde till Internet............................................................. Förteckning över deltagare vid Bilaga 11 Sammanfattning av regeringens bredbandsstrategi ............ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels godkänner vad regeringen föreslår om delmål 3 för politiken för informationssamhället (avsnitt 7). 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation dels att 2 kap. 3 §, 3 kap. 1, 2, 4, 6, 811 och 23 §§, 4 kap. 4 och 13 §§, 5 kap. 14 §, 7 kap. 6 och 10 §§ och 8 kap. 1, 2, 5, 6, 1013, 14 a och 17 §§ samt rubriken närmast före 3 kap. 23 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fem nya paragrafer, 3 kap. 11 a, 12 a, 12 b och 24 §§ och 7 kap. 6 a §, samt närmast före 3 kap. 6, 10 och 11 §§ och närmast efter 3 kap. 11 a § nya rubriker av följande lydelse. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 1 § skall tillämpa sådana standar- der som Europeiska gemenskaper- nas kommission angivit som obligatoriska i en förteckning som offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 1 § ska tillämpa sådana standarder som Europeiska kommissionen angivit som obligatoriska i en förteckning som offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda en radio- sändare krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda radio- sändare krävs tillstånd enligt detta kapitel. Ett tillstånd att använda radiosändare ska avse rätt att använda en viss radiosändare eller att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Om användningen av frekvensut- rymme samt villkoren och för- farandet för beviljande av tillstånd att använda radiosändare har harmoniserats i enlighet med internationella avtal som har anslutit sig till eller bestäm- melser antagna med stöd av För- draget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, skall den Om användningen av frekvensut- rymme samt villkoren och för- farandet för beviljande av tillstånd att använda radiosändare har harmoniserats i enlighet med internationella avtal som har anslutit sig till eller bestäm- melser antagna med stöd av för- draget om Europeiska unionens funktionssätt, ska den som har som har beviljats sådant tillstånd anses ha tillstånd enligt 1 §. beviljats sådant tillstånd anses ha Prop. 2009/10:193 tillstånd enligt 1 §. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikt enligt 1 §. från tillståndsplikt enligt 1 §. vid får föreskrivas villkor om att vid får det föreskrivas villkor om den radioanläggning där sändaren att den radioanläggning där sända- ren ingår ska uppfylla bestämda tekniska krav samt i övrigt sådana tekniska krav samt i övrigt sådana villkor som anges i 11 § 15, 710 villkor som anges i 11 § 17 och 9 samt 11 a § 1, 2 och 4. Undantag enligt första stycket får tidsbegränsas, varvid 12 § andra stycket har motsvarande tillämpning. Tillstånd att använda radio- sändare skall beviljas, om 1.det kan antas att radio- sändaren kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2.radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, 3.radioanvändningen utgör en effektiv användning av frekvensut- rymmet, 4.det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbildningen, 5.radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvens- utrymme som behövs för att upp- rätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvens- utrymme för vilket radioanvänd- ningen har harmoniserats i enlig- het med internationella avtal som har anslutit sig till eller Tillstånd att använda radio- sändare ska beviljas, om 1. det kan antas att radio- frekvenserna kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2. radioanvändningen utgör en effektiv användning av frekvens- 3. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den kommer att ta i anspråk frekvens- utrymme som behövs för att upp- rätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya utrymme för vilket radioanvänd- ningen har harmoniserats i enlig- het med internationella avtal som bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 6. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för verksamhet som avses i 3 §, och 7. det inte med hänsyn till att sökanden har fått tillstånd återkallat eller något annat lik- nande förhållande finns skälig anledning att anta att radiosända- ren kommer att användas i strid med tillståndsvillkoren. Tillstånd att använda radio- sändare för utsändningar som kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser med- delade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant till- stånd föreligger. bestämmelser antagna med stöd av Prop. 2009/10:193 fördraget om Europeiska unionens 5. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för verksamhet som avses i 3 §, och 6. det inte med hänsyn till att sökanden har fått tillstånd återkallat eller något annat lik- nande förhållande finns skälig anledning att anta att radio- användningen kommer att ske i strid med tillståndsvillkoren. Tillstånd att använda radio- sändare för utsändningar som kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser med- delade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant till- stånd finns. Om tillståndet avser en viss radiosändare ska denna, till- sammans med avsedd radiomot- tagare, vara så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rim- liga krav på en effektiv frekvens- användning och på möjligheten att verka i den miljö som den är avsedd för. När det uppkommer fråga om att meddela tillstånd att använda radiosändare för nya eller väsent- ligt ändrade radioanvändningar och det kan antas att det frekvens- utrymme som kan avsättas för verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill och skulle kunna bedriva sådan verksamhet, skall prövning ske efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl föranleder annat. Detsamma gäller när det frekvensutrymme som avsatts för en viss radioanvändning utökas 1 Senaste lydelse 2006:636. När antalet tillstånd har begränsats enligt 7 §, ska till- ståndsprövningen ske efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl föranleder annat. eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd meddelas. Första stycket gäller inte sådan radioanvändning som 1.huvudsakligen avser utsändning till allmänheten av program i ljud- radio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihets- grundlagen, 2.är avsedd för privat bruk, eller 3.behövs för verksamhet som bedrivs i syfte att tillgodose allmän ord- ning, säkerhet eller hälsa. Prövning enligt första stycket Prövning enligt första stycket skall ske efter ett jämförande ska ske efter ett jämförande urvalsförfarande, efter ett anbuds- urvalsförfarande, efter ett anbuds- förfarande där det pris sökanden är förfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet skall villig att betala för tillståndet ska vara utslagsgivande eller efter en vara utslagsgivande eller efter en kombination av dessa förfaranden. kombination av dessa förfaranden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om innehållet i en allmän inbjudan enligt första stycket, vilken radioanvändning som omfattas av undantaget i andra stycket 3 och om förfarande enligt tredje stycket. Tillstånd att använda radio- Tillstånd att använda radio- sändare skall avse en viss radio- sändare ska avse en viss radio- radiosändare för viss radio- meddelas vid skilda tillfällen. Digital utsändning till allmän- heten av program i ljudradio m.m. Lydelse enligt prop. Ett tillstånd som avser digital Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje som anges i 1 kap. 1 § tredje får förenas med rätt att använda får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan använd- radiosändare för annan använd- procent av den digitala kapaciteten procent av den digitala kapaciteten 2 Senaste lydelse 2007:1284. 4 kap. 9 § 9 eller 11 kap. 3 § 8 radio- och tv-lagen (2010:000) inte uppställts för motsvarande sänd- ningstillstånd och det i övrigt inte inverkar menligt på konkurrensen. 4 kap. 9 § 9 eller 11 kap. 3 § 8 radio- och tv-lagen (2010:000) inte uppställts för motsvarande sänd- ningstillstånd och det i övrigt inte inverkar menligt på konkurrensen. Tillstånd att använda radiosändare får förenas med villkor om 1.det frekvensutrymme som tillståndet avser, 2.vilken eller vilka elektroniska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kommunikationsnät eller tekniker som tillståndet avser, 3.täckning och utbyggnad inom landet, 4. antennens och i övrigt radio- sändarens beskaffenhet, 5.det geografiska område inom vilket en mobil radiosändare får användas, 6.var antennen till en fast radiosändare skall vara belägen, 7.kompetenskrav för den som skall handha radioanläggningen, 8.skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, 9.sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad an- vändning av radiofrekvenser skall uppställas som villkor när den som skall tilldelas radiofrekvens har utsetts i enlighet med internationella avtal eller bestäm- melser antagna med stöd av För- draget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, 10.skyldigheter som följer av tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av frekven- ser, 11.åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av till- stånd enligt 8 §, samt 12.annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande. 4. det geografiska område som tillståndet avser, 5. skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, 6. sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad an- vändning av radiofrekvenser ska uppställas som villkor när den som ska tilldelas radiofrekvens har utsetts i enlighet med inter- nationella avtal eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 7. skyldigheter som följer av tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av frekven- ser, 8. åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av till- stånd enligt 8 §, samt 9. tekniska krav och annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande. Ett tillstånd att använda en viss radiosändare får, utöver det som anges i 11 §, förenas med villkor 1.antennens och i övrigt radio- sändarens beskaffenhet, 2.det geografiska område där en mobil radiosändare får användas, 3.var antennen till en fast radiosändare ska vara belägen, samt 4.kompetenskrav för den som ska handha radioanläggningen. Tillstånd att använda en viss radiosändare ska vid giltighets- tidens utgång förlängas med som tillståndet senast har gällt, dock längst med , om de förutsätt- ningar för att meddela tillstånd som anges i 6 § är uppfyllda. Förlängning får ske endast om giltighetstiden för tillståndet över- stiger . Förlängning ska ske med än som anges i första stycket första meningen eller på ändrade villkor, om de förutsätt- ningar för att meddela tillstånd som anges i 6 § därigenom kan uppfyllas eller om tillstånds- havaren begär det. Om tillståndshavaren begär det ska giltighetstiden inte förlängas. Giltighetstiden för ett tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme får inte förlängas. Tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare eller num- mer får överlåtas efter medgivande från den myndighet som meddelat tillståndet. Sådant medgivande skall lämnas, om Överlåtelse och uthyrning av tillstånd Tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare eller num- mer får överlåtas efter medgivande från den myndighet som meddelat tillståndet. Sådant medgivande ska lämnas, om 1.förvärvaren uppfyller de krav som ställts på sökanden i samband med att tillståndet meddelades, 2.det inte finns skäl att anta att överlåtelsen inverkar menligt på konkurrensen, ändrad användning av radio- ändrad användning av radio- antagna med stöd av Fördraget antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 4. det inte finns något annat särskilt skäl mot det. rättigheter och skyldigheter enligt rättigheter och skyldigheter enligt denna lag för tiden efter med- denna lag för tiden efter med- Vid överlåtelse av del av Vid överlåtelse av del av tillstånd skall den överlåtna delen tillstånd ska den överlåtna delen anses som ett nytt tillstånd. anses som ett nytt tillstånd. Vid medgivandet får myndigheten meddela de nya eller ändrade villkor som överlåtelsen föranleder. En överlåtelse i strid med denna paragraf är utan verkan. Bestämmelserna om överlåtelse av tillstånd eller del av tillstånd i 23 § första stycket, andra stycket första meningen och fjärde stycket ska också tillämpas på uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande vid uthyrning som avser eller annars är av begrän- sad omfattning. En skyldighet som gäller till- träde ska vara knuten till de tjänster som faktiskt tillhandahålls, om inte annat följer av villkor som beslutats enligt 3 kap. 11 eller 11 a §. En operatör som enligt 8 kap. 7 § har ett betydande inflytande på en viss marknad, ska i enlighet med 8 kap. 6 § åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i 512 §§. Operatören får också åläggas en skyldighet enligt 12 a §. Av 12 c § följer att en operatör frivilligt kan åta sig en förpliktelse enligt 12 a § och att detta är att likställa med en Förpliktelser enligt detta kapitel ska syfta till att skapa effek- En sådan operatör får även i En sådan operatör får även i andra fall än som anges i detta andra fall än som anges i detta kapitel åläggas en skyldighet om kapitel åläggas en skyldighet om tillträde, om det finns synnerliga tillträde, om det finns synnerliga skäl för det och åtgärden godkänns skäl för det och åtgärden godkänns av Europeiska kommissionen. En operatör får inte förpliktas att tillämpa olika villkor för likvärdiga tjänster. En skyldighet som gäller till- träde skall vara knuten till de tjänster som faktiskt tillhandahålls, om inte annat följer av villkor som beslutats enligt 3 kap. 11 §. 8 kap. 6 § visar att det inte råder 8 kap. 6 § visar att det inte råder effektiv konkurrens på marknaden effektiv konkurrens på marknaden för tillhandahållandet av hela eller för tillhandahållandet av hela eller delar av det minimiutbud av hyrda delar av det minimiutbud av hyrda förbindelser som fastställts i en förbindelser som fastställts i en Europeiska unionens officiella tid- ciella tidning, får den som enligt 8 ning, får den som enligt 8 kap. 7 § har ett betydande inflytande på flytande på den marknaden i hela den marknaden i hela eller delar av eller delar av landet förpliktas att ett minimiutbud samt att 1. under likvärdiga omständigheter tillämpa likvärdiga villkor mot andra som tillhandahåller likvärdiga tjänster, 3Senaste lydelse 2008:473. 4Senaste lydelse 2006:26. 2. tillhandahålla hyrda förbindelser till andra på samma villkor och med samma kvalitet som gäller för operatörens egna tjänster eller för dotterbolags eller samarbetspartners tjänster, 2 a. tillämpa kostnadsorienterad prissättning, 3.utforma och använda en lämplig kostnadsredovisningsmetod, 4.offentliggöra tekniska egenskaper, 5.offentliggöra taxor, periodiska hyresavgifter och övriga kostnader samt ange om dessa är differentierade, eller Avvikelse från taxor och leveransvillkor som offentliggjorts enligt första stycket 5 eller 6 får inte göras utan tillstånd från den myndighet som regeringen bestämmer. Ett tillstånd får återkallas och tillståndsvillkor ändras , om 1.ett sådant tillstånd som avses i 3 kap. 6 § andra stycket har upphört att gälla, om inte särskilda skäl talar mot en återkallelse, 2.den som har sökt tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter av betydelse för tillståndet, 3. förändringar inom radiotek- niken eller ändringar i radioan- niken eller ändringar i radioan- vändningen på grund av interna- vändningen på grund av interna- har anslutit sig till eller har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har medfört att ett medfört att ett nytt tillstånd med nytt tillstånd med samma villkor samma villkor inte skulle kunna inte skulle kunna meddelas, 4. tillståndshavaren trots påminnelse inte betalar avgift enligt 8 kap. 17 eller 18 §, eller 5. tillståndshavaren begär att 5. tillståndshavaren begär att tillståndet skall återkallas. tillståndet ska återkallas. Tillståndsvillkor får också ändras i fall som avses i 3 kap. 23 §. Ett tillstånd får återkallas enligt första stycket 13 endast om ända- målet med återkallelsen inte lika väl kan tillgodoses genom att tillstånds- villkoren ändras. Vid uthyrning av tillstånd att använda radiosändare enligt 3 kap. 24 § ska, när det finns skäl att återkalla ett tillstånd enligt 5 eller 6 § på grund av omständig- heter som hänför sig till hyres- tagaren, återkallelsen i stället avse medgivandet till uthyrning. Uppkommer det en tvist mellan Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elek- dem som tillhandahåller elek- hörande tjänster och tvisten har hörande tjänster får en part hän- skjuta tvisten för avgörande av följer av denna lag eller av före- skrifter, tillståndsvillkor eller be- slut om förpliktelser som med- skyldigheter som följer av denna delats med stöd av lagen eller som lag eller av föreskrifter, tillstånds- villkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen 717/2007, får en part hänskjuta eller som följer av Europaparla- tvisten för avgörande av tillsyns-