prop · GX03154 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:154 Utökad finansiell samordning, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till ändringar av de bestämmelser i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser som rör möjligheten att bilda samordningsförbund som sträcker sig över länsgränser. begränsas bildandet av samordningsförbund av det geografiska område som ett landsting utgör. Det medför att antalet deltagande parter i ett samordningsförbund avgränsas av ett landstings geografiska sträck- ning. För att göra den finansiella samordningen mer flexibel föreslås att möjligheterna att vara medlem i ett samordningsförbund utvidgas så att kommuner och landsting i olika län kan vara medlemmar i ett och samma samordningsförbund. För att ett geografiskt delområde ska kunna ingå i ett samordningsområde krävs att både den kommun och det landsting som delområdet tillhör är medlemmar i samordningsförbundet. Om flera landsting är medlemmar i samma samordningsförbund, ska de med avseende på tillskjutna medel tillsammans anses utgöra en part. Den medelsandel som dessa landsting sammanlagt ska bidra med i ett samordningsförbund ska uppgå till en fjärdedel av medlen till samord- ningen. Bestämmelserna i lagen om finansiell samordning av rehabili- teringsinsatser föreslås träda i kraft . I propositionen lämnas också förslag om sjukpenninggrundande inkomst. Förslaget innebär att den som deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan enligt lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare har rätt att behålla den sjukpenninggrundande inkomsten. Så länge en försäkrad deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan ska den sjukpenninggrundande inkomsten dock vid sjukdom fastställas enbart på grundval av den inkomst av arbete som den försäkrade kan antas få . Bestämmelserna i lagen om allmän försäkring föreslås träda i kraft . I propositionen lämnas även förslag till följdändringar i socialförsäk- ringsbalken. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ............... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken...... Ärendet och dess beredning ........................................................... Möjlighet att bilda samordningsförbund över länsgränser............. 4.1Allmänt om finansiell samordning av 4.2Förslag till att möjliggöra bildandet av samordningsförbund över länsgränser............................. 5 SGI-skydd för nyanlända som deltar i etableringsinsatser ............. 5.1Allmänt om sjukpenninggrundande inkomst (SGI) och 5.2Förslag om SGI-skydd för försäkrade som deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan................................. Ekonomiska och administrativa konsekvenser................ 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ............. 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken... Bilaga 1 Lagförslag i promemorian "Möjlighet att bilda samordningsförbund över länsgränser".......................................... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorian "Möjlighet att bilda samordningsförbund över Bilaga 3 Lagförslag i promemorian "SGI-skydd för nyanlända som deltar i etableringsinsatser enligt förslag till lag om etableringsinsatser för vissa nyanläda invandrare (prop. 2009/10:60)" .................................................................................. Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorian "SGI-skydd för nyanlända som deltar i etableringsinsatser enligt förslag till lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (prop. 2009/10:60)"...................... Utdrag ur protkoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser, 2.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:1210) om finansiell sam- ordning av rehabiliteringsinsatser dels att 1, 3, 5 och 25 §§ ska följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Finansiell samordning enligt denna lag får inom ett samord- ningsområde bedrivas mellan , Arbetsförmed- lingen, kommun och landsting för att uppnå en effektiv resurs- användning. Ett samordnings- område kan omfatta en eller flera kommuner eller delar av kom- muner. Finansiell samordning enligt denna lag får inom ett samord- ningsområde bedrivas mellan , Arbetsförmed- lingen, kommun och landsting för att uppnå en effektiv resurs- användning. Ett samordnings- område kan omfatta en eller flera kommuner eller delar av kom- muner. Kommunerna kan vara belägna inom olika landsting. , Arbetsför- medlingen och ett landsting samt en eller flera kommuner får delta som samverkande parter i verk- samhet med finansiell samordning. Finansiell samordning får bedrivas endast om , Arbetsförmedlingen, ett landsting och minst en kommun deltar. Finansiell samordning får dock bedrivas utan ett landsting, om det i samordningen deltar en kommun som inte ingår i ett landstings- område. 1Senaste lydelse 2007:411. 2Senaste lydelse 2007:411. , Arbetsför- medlingen och ett eller flera landsting samt en eller flera kom- muner får delta som samverkande parter i verksamhet med finansiell samordning. Finansiell samord- ning får bedrivas endast om För- säkringskassan, Arbetsförmed- lingen, minst ett landsting och minst en kommun deltar. För finansiell samordning måste såväl kommun som landsting delta för varje del av samordningsområdet enligt 1 §. Finansiell samordning får dock bedrivas utan ett lands- ting för en del av samordnings- området, om det för denna del deltar en kommun som inte ingår i ett landsting. skall bidra med hälften av medlen till den finansiella samordningen, lands- tinget med en fjärdedel samt den eller de kommuner som deltar med en fjärdedel. Om en kommun, som inte ingår i ett landstingsområde, deltar i finansiell samordning, skall den kommunen bidra med hälften av medlen. Om flera kommuner deltar i finansiell samordning inom ett samordningsområde, skall dessa tillsammans anses utgöra en part. Den andel som dessa kommuner sammanlagt skall bidra med för- delas mellan dem på det sätt som de kommer överens om. ska bidra med hälften av medlen till den finansiella samordningen. Det eller de landsting som deltar ska bidra med en fjärdedel av medlen och den eller de kommuner som deltar med en fjärdedel. Om flera kommuner deltar i finansiell samordning inom ett samordningsområde, ska dessa tillsammans anses utgöra en part. Den andel som dessa kommuner sammanlagt ska bidra med för- delas mellan dem på det sätt som de kommer överens om. Andra stycket ska tillämpas på motsvarande sätt på landsting, om flera landsting deltar i finansiell samordning inom ett samordnings- område. Om en kommun som inte ingår i ett landsting deltar i finansiell samordning, ska den kommunen bidra med hälften av medlen till samordningen, om det inte deltar något landsting i samordningen. Om en kommun som avses i första stycket deltar i finansiell samordning i vilken det också deltar ett landsting, ska 5 § andra stycket tillämpas på denna kom- mun. Vid sådant förhållande ska dessutom 5 § tredje stycket tilläm- pas på så sätt att denna kommun betraktas som ett landsting. 3 Senaste lydelse 2004:793. Ett samordningsförbunds räken- skaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning ska granskas av en revisor för varje förbunds- medlems räkning. För Försäk- ringskassan och Arbetsförmed- lingen ska utse en gemensam revisor. Revisorer ska såvitt avser kommun och landsting utses av kommun- och . När kom- mun- och utser revisorer ska 14 § denna lag samt 4 kap. 5 § och 6 § första tredje styckena kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsva- rande sätt. Kommuner och lands- ting kan träffa överenskommelse om att utse en eller flera gemen- samma revisorer. När en eller flera gemensamma revisorer utses ska 4 kap. 23 a § andra stycket kommunallagen tillämpas på motsvarande sätt. Ett samordningsförbunds räken- skaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning ska granskas av en revisor för varje förbunds- medlems räkning. För Försäk- ringskassan och Arbetsförmed- lingen ska utse en gemensam revisor. Revisorer ska såvitt avser kommun och landsting utses av kommun- och . När kom- mun- och utser revisorer ska 14 § denna lag samt 4 kap. 5 § och 6 § första tredje styckena kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsva- rande sätt. Var och en av de sam- verkande kommunerna och lands- tinget kan träffa överenskommelse om att utse en eller flera gemen- samma revisorer. När en eller flera gemensamma revisorer utses ska 4 kap. 23 a § andra stycket kommunallagen tillämpas på motsvarande sätt. För granskning av ett nybildat förbund ska revisor utses senast när för- bundet bildas och avse tiden från tidpunkten för utseendet till dess nästa mandattid för revisorer börjar. Arvoden till samtliga revisorer ska betalas av samordningsförbundet, om inte annat anges i förbundsordningen. Om förbundsmedlemmarna enligt förbundsordningen ska betala arvode till revisorerna, ska i stället betala arvodet till den för och Arbetsförmedlingen gemensamma revisorn. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2007:1018. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 och 5 d §§ lagen (1962:381) om all- mänförsäkring1 ska ha följande lydelse. ska besluta om en försäkrads tillhörighet till sjuk- penningförsäkringen och fastställa sjukpenninggrundande inkomst. För en försäkrad som inte är bosatt i gäller detta så snart anmälan om hans inkomstförhållanden gjorts hos . Av beslutet ska framgå i vad mån den sjukpenninggrundande inkomsten är att hänföra till anställning eller till annat förvärvsarbete. a)när fått kännedom om att den försäkrades inkomstförhållanden eller andra omständigheter har undergått ändring av betydelse för rätten till sjukpenning eller för sjukpenningens storlek, b)när sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt denna lag eller sär- skild efterlevandepension enligt lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn har beviljats den försäkrade eller sådan ersättning eller pension som redan utges har ändrats med hänsyn till ändring i den försäkrades arbetsför- måga eller, vid särskild efterlevandepension, förmåga eller möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete, d)när tjänstepension har beviljats den försäkrade, e)när ett beslut om vilandeförklaring av sjukersättning eller aktivitets- ersättning enligt 16 kap. 16 § har upphört, samt f)när livränta har beviljats den försäkrade enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller redan utgående livränta har ändrats. Ändring som avses i första stycket ska gälla från och med den dag då anledningen till ändringen uppkommit. Den sjukpenninggrundande inkomst som ändrats enligt första stycket a får dock läggas till grund för ersättning tidigast i den ersättningsperiod som inträffar i anslutning till att fått kännedom om inkomständringen. Under tid som anges under 16 får, om inte första stycket b, d eller f är tillämpligt, den fastställda sjukpenninggrundande inkomsten sänkas lägst till vad den skulle ha varit närmast om då känt till samtliga förhållanden. Detta gäller tid då den försäkrade Under tid som anges under 16 och 8 får, om inte första stycket b, d eller f är tillämpligt, den fast- ställda sjukpenninggrundande inkomsten sänkas lägst till vad den skulle ha varit närmast dessför- innan om då känt till samtliga förhållanden. Detta gäller tid då den försäkrade 1Lagen omtryckt 1982:120. 2Senaste lydelse 2008:861. 1. bedriver studier enligt de grunder som fastställs av regeringen eller Prop. 2009/10:154 den myndighet regeringen bestämmer, 2.erhåller periodiskt ekonomiskt stöd, utgivet enligt särskilda avtal mellan arbetsmarknadens parter, enligt de grunder som fastställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 3.deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning eller står till arbetsmarknadens förfogande enligt de grunder som fastställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 4.är gravid och avbryter eller inskränker sitt förvärvsarbete tidigast före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför, 5.helt eller delvis avstår från förvärvsarbete för vård av barn, om den försäkrade är förälder till barnet eller likställs med förälder enligt 1 § föräldraledighetslagen (1995:584) och barnet inte har fyllt . Motsva- rande gäller vid adoption av barn som ej fyllt eller vid mottagande av sådant barn i avsikt att adoptera det, om mindre än har förflutit sedan den försäkrade fick barnet i sin vård, 6.fullgör tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, 8.deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan som avses i lagen (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. För en försäkrad som avses i För en försäkrad som avses i tredje stycket 1 eller 2 eller deltar i tredje stycket 1 eller 2 eller deltar i gram och får aktivitetsstöd eller gram och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning eller deltar i aktiviteter enligt en etablerings- den aktuella tiden, beräkna sjuk- penningen på en sjukpenning- grundande inkomst som har fast- beräkna sjukpenningen på en sjuk- ställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den har fastställts på grundval av försäkrade kan antas få under enbart den inkomst av eget arbete Om därvid den sjukpen- som den försäkrade kan antas få eller delvis är att hänföra till helt eller delvis är att hänföra till beräknas på grundval av enbart det antal arbetstimmar som den för- beräknas på grundval av enbart det säkrade kan antas ha i ifråga- antal arbetstimmar som den för- varande förvärvsarbete under den säkrade kan antas ha i ifråga- För en försäkrad som får sådan behandling eller rehabilitering som avses i 7 b § eller 22 kap. 7 § och som får livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt en annan författning ska , vid sjukdom under den tid då livränta betalas ut, beräkna sjukpenningen på en sjukpenning- grundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . För en försäkrad som avses i 10 c § första stycket 1 eller 2 ska dock Prop. 2009/10:154 under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin, då den försäkrade inte uppbär studiesocial förmån för studier som avses i tredje stycket 1, sjuk- penningen beräknas på den sjukpenninggrundande inkomst som följer av förstatredje styckena, om sjukpenningen blir högre än sjukpenning beräknad på den sjukpenninggrundande inkomsten enligt fjärde stycket. Fjärde stycket tillämpas även för försäkrad som avses i tredje stycket 6 när den försäkrade genomgår grundutbildning som är längre än . Omprövning av sjukpenningförsäkringen enligt första stycket a ska ej omfatta ändring av den försäkrades inkomstförhållanden på grund av sådant förvärvsarbete som avses i 16 a kap. 2 §. Omprövning av sjukpenningförsäkringen enligt första stycket ska göras senast när den försäkrade gör anspråk på ersättning som betalas ut per inkomsten för en försäkrad som inkomsten för en försäkrad som omfattas av 5 § tredje stycket 16 omfattas av 5 § tredje stycket 16 eller 5 e § och som helt eller delvis och 8 eller 5 e § och som helt eller saknar anställning ska den sjuk- delvis saknar anställning ska den vissa fall räknas om. vissa fall räknas om. ska gälla för en försäkrad vars ska gälla för en försäkrad vars anställning upphör under en pågå- anställning upphör under en pågå- ningen ska göras när minst ett år ningen ska göras när minst ett år har förflutit räknat från den tid- har förflutit räknat från den tid- punkt då den anställning upphörde punkt då den anställning upphörde som senast föranlett eller kunnat som senast föranlett eller kunnat föranleda beräkning av sjukpen- föranleda beräkning av sjukpen- från den senaste omräk- från den senaste omräk- Med den tidpunkt då Med den tidpunkt då den tidpunkt då den försäkrade den tidpunkt då den försäkrade helt upphörde med annat förvärvs- helt upphörde med annat förvärvs- arbete än arbete som anställd. arbete än arbete som anställd. omräkning har gjorts enligt 5 c § omräkning har gjorts enligt 5 c § av det senaste som avses av det senaste som avses Den sjukpenninggrundande inkomsten av annat förvärvsarbete, grun- dad på annan inkomst än som avses i 2 a § första stycket, ska också räk- nas om för en försäkrad som inte har upphört med förvärvsarbetet. Omräkning ska göras under en pågående ersättningsperiod efter det att ett 3 Senaste lydelse 2009:1454. år har förflutit räknat från ersättningsperiodens början. Därefter görs omräkningen räknat från den senaste omräkningen. Omräkningen ska göras med den procentuella förändringen i det all- männa prisläget räknad från det senast fastställda talet för konsument- prisindex jämfört med motsvarande tal . En omräkning som innebär en sänkning av den sjukpenninggrundande inkomsten ska inte beaktas. Den sjukpenninggrundande inkomsten kan aldrig fastställas till ett belopp som överstiger prisbasbeloppet. Denna lag träder i kraft . Studier, periodiskt ekonomiskt stöd och arbetsmarknadspolitiska åtgärder m.m.För en försäkrad som bedriver studier som avses i 11 § eller får periodiskt ekonomiskt stöd som avses i 12 § eller deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utveck- lingsersättning gäller vid sjukdom det som föreskrivs i andra stycket.Nuvarande lydelse Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 26 kap. 19 §, 97 kap. 13 § och 102 kap. 15 § samt rubriken närmast före 26 kap. 19 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 26 kap. 16 a §, samt närmast före 26 kap. 16 a § en ny rubrik av följande lydelse. SGI-skydd gäller under tid då den försäkrade deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan som avses i lagen (2010:000) om eta- bleringsinsatser för vissa nyan- lända invandrare. Studier, periodiskt ekonomiskt stöd, arbetsmarknadspolitiska åtgärder och etableringsinsatser m.m. Vid sjukdom gäller det som föreskrivs i andra stycket för en försäkrad som bedriver studier som avses i 11 §, får periodiskt ekonomiskt stöd som avses i 12 §, deltar i ett arbetsmarknads- politiskt program och får aktivi- tetsstöd eller utvecklingsersätt- ning, eller deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan. som avses i första stycket ska sjukpenningen för den för- säkrade beräknas på en sjukpenninggrundande inkomst som har fast- ställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäk- rade kan antas få under den tiden. Om den sjukpenninggrundande inkomsten då helt eller delvis är inkomst av anställning, ska årsarbets- tiden beräknas på grundval av enbart det antal arbetstimmar som den försäkrade kan antas ha i det förvärvsarbetet . vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vård- nadsbidrag. Med vissa andra inkomster enligt 2 § 6 avses följande: 1.inkomst som på grund av 3 kap. 913 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller skatteavtal inte ska tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital, 2.studiemedel i form av studiebidrag, utom den del som avser tilläggs- bidrag, 4. skattepliktiga inkomster enligt 5 § lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 5. vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vård- nadsbidrag, och 6. etableringsersättning enligt lagen (2010:000) om etablerings- insatser för vissa nyanlända invandrare. Inkomster som avses i första stycket 2 och 3 och som i slutet av betalas ut i förskott som hänförliga till nästföljande år ska beaktas för det senare året. Med vissa andra inkomster enligt 7 § 5 avses detsamma som i 97 kap. 13 § första stycket 13 och 5 samt ersättning från avtalsgrupp- sjukförsäkringar för sjukdomsfall som inträffat . Med vissa andra inkomster enligt 7 § 5 avses detsamma som i 97 kap. 13 § första stycket 13, 5 och 6 samt ersättning från avtals- gruppsjukförsäkringar för sjuk- domsfall som inträffat . Ärendet och dess beredning Möjlighet att bilda samordningsförbud över länsgränser I syfte att uppnå en effektiv resursanvändning kan , Arbetsförmedlingen, landsting och kommun bedriva finansiell samord- ning enligt lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabilite- ringsinsatser, förkortad FSL. Regeringen angav i budgetpropositionen (prop. 2009/10:1, utgiftsområde 10, s. 29) att det är angeläget att göra den finansiella samordningen mer flexibel för att i större utsträck- ning kunna bedriva denna form av finansiell samordning utifrån lokala förutsättningar. Regeringen anförde därför att den avsåg att återkomma med förslag som gör det möjligt att bilda samordningsförbund över läns- gränserna i syfte att möjliggöra anpassningar till de naturliga geografiska samverkansområdena. Mot denna bakgrund har det inom Socialdeparte- mentet utarbetats förslag till sådana förändringar för den finansiella sam- ordningen av rehabiliteringsinsatser. Förslaget har redovisats i promemo- rian Möjlighet att bilda samordningsförbund över länsgränser (Dnr 2009/9083/SF). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 2 finns en förteckning över remissinstan- serna. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Social- departementet (dnr 2009/9083/SF). SGI-skydd för nyanlända som deltar i etableringsinsatser Regeringen överlämnade propositionen "Nyan- lända invandrares arbetsmarknadsetablering egenansvar med professio- nellt stöd" (prop. 2009/10:60) till . I propositionen föreslås en ny lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och följd- ändringar i ett antal lagar. Enligt förslaget till lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska Arbetsförmedlingen upprätta en individuell plan med insatser för att underlätta och påskynda den nyan- ländes etablering (etableringsplan). En fråga som uppkommit är vad som bör gälla avseende sjukpenning- grundande inkomst (SGI) enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, förkortad AFL, för nyanlända som deltar i aktiviteter enligt en etable- ringsplan. En arbetsgrupp med tjänstemän från och Integrations- och jämställdhetsdepartementet har tagit fram förslag till ändringar i lagen om allmän försäkring avseende SGI-skydd. Dessa för- slag har redovisats i promemorian SGI-skydd för nyanlända som deltar i etableringsinsatser enligt förslag till lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (prop. 2009/10:60) (dnr S2010/625/SF). Prome- lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 4 finns en förteckning över remissinstanserna. En sammanställ- ning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2010/625/SF). Möjlighet att bilda samordningsförbund över Prop. 4.1Allmänt om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser , Arbetsförmedlingen, landsting och kommun har kunnat bedriva finansiell samordning av reha- biliteringsinsatser för att uppnå en effektiv resursanvändning. Bestäm- melser om denna samordning finns i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser, förkortad FSL. I geografiskt hänseende omfattar finansiell samordning, i enlighet med vad som avtalats mellan de samverkande parterna, en eller flera kommu- ner som ligger i samma landsting.