prop · GX03171 · 2010-03-22 00:00:00 — att han eller hon inte bör tjänstgöra mer vid det aktuella tillfället men det ändå inte finns tillräckliga skäl att anta att uppträdandet kan leda till att Tredje stycket innebär att ett beslut om återkallelse eller avstängning får meddelas av en polisman om polismyndighetens beslut inte kan avvaktas. Det kan t.ex. vara fråga om att skilja en berusad trafik- nykterhetskontrollant från vidare tjänstgöring. Ett sådant beslut ska skynd- samt anmälas till polismyndigheten som ska pröva om avstäng- ningen ska bestå. 9 § En trafiknykterhetskontrollant får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av uppdrag enligt denna lag har fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för beivrandet av brott. I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Paragrafen innehåller bestämmelser om tystnadsplikt. Den har behandlats i avsnitt 5.8. Av första stycket följer att en trafiknykterhetskontrollant inte obehörigen får röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av uppdraget har fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för beivrandet av brott. Bestämmelsen är tillämplig på trafik- nykterhetskontrollanter som anlitas av enskilda uppdragsgivare, t.ex. ett privat- eller kommunägt hamnbolag. Bestämmelsen innebär att kontrollanten omfattas av samma tystnadsplikt som gäller för den som deltar i offentlig verksamhet. Andra stycket innehåller en upplysning om att tystnadsplikt i det allmännas verksamhet regleras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). En trafiknykterhetskontrollant som utför uppdrag direkt för en polismyndig- hets räkning omfattas som regel av offentlighets- och sekretesslagen. 10 § Kommuner får anlita trafiknykterhetskontrollanter enligt denna lag. Paragrafen innehåller en kompetensutvidgande bestämmelse för kom- munerna. Den har behandlats i avsnitt 5.9. Bestämmelsen utvidgar kommunernas befogenheter i förhållande till kompetensbestämmelserna i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900). Den innebär en möjlighet, men ingen skyldighet, för en kommun att anlita och även bekosta trafiknykterhetskontrollanter i kommunens hamnar. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för 1.sådan särskild utbildning som avses i 3 § första stycket 1, och 2.ansökan om förordnande som trafiknykterhetskontrollant. Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.3 och 5.4. Av paragrafen följer att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om avgifter för den för uppdraget särskilda utbildningen som avses i 3 § första stycket 1 och för ansökan om förordnande som trafiknykterhetskontrollant. 12 § beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter med- delade med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.10. Av paragrafen följer att ett beslut som en polismyndighet har fattat enligt lagen eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol och att prövningstillstånd krävs för överklagande till kammarrätt. Sammanfattning av promemorian Alkoholutandningsprov i svenska hamnar har poliser, bilinspektörer och tjänstemän vid och Kust- bevakningen befogenhet att ta alkoholutandningsprov. Utredningen har i uppdrag att överväga i vilken utsträckning också andra personer ska få möjlighet att ta sådant prov för att förhindra eller upptäcka rattfylleri- brott. I första hand ska utredningen överväga om en sådan möjlighet ska begränsas till enbart alkoholutandningsprov i form av s.k. sållningsprov eller också omfatta s.k. bevisprov och ögonundersökning samt vilka villkor som i övrigt ska gälla. Övervägandena ska ta sin utgångspunkt i förfarandet som har tillämpats i Ystads hamn, där väktare i ett auktoriserat bevakningsföretag genomförde frivilliga nykterhetskontroller, och främst avse väktare och ordningsvakter. Om utredningen bedömer att fler yrkeskategorier än bör ges möjlighet att ta nykterhetsprov, ska utredningen också överväga behovet av andra befogenheter och särskild utbildning. I uppdraget ingår att lämna förslag till den lagreglering som framstår som nödvändig och lämplig. Bakgrund och allmänna utgångspunkter Till hamnar kommer både yrkesförare och privatbilister som tillbringat tid på färjor där alkohol serveras och finns till försäljning. Det före- kommer i inte obetydlig omfattning att förare av fordon som ankommer med bilfärjor till hamnar är påverkade av alkohol i sådan grad att de uppenbarligen utgör en fara för trafiksäkerheten. Kontrollen av trafiknykterheten är ett viktigt led i arbetet med att både förebygga och upptäcka rattfylleribrott. Det är därför mycket angeläget att kontrollen av trafiknykterheten skärps i anslutning till ankommande trafik i svenska hamnar. Polisen, och har inte alltid möjlighet att avsätta tillräckliga resurser för denna uppgift. För att möjliggöra fler kontroller i hamnarna bör den krets av personer som har befogenhet att ta nykterhetsprover utvidgas. En sådan utvidgning bör kunna genomföras på ett från rättssäkerhets- och integritetssynpunkt godtagbart sätt. Sållningsprov, bevisprov och ögonundersökning Alkoholutandningsprov i form av sållningsprov får tas utan att det före- ligger någon misstanke om rattfylleribrott. Uppgiften är av rutinbetonad och enkel natur. Proven genomförs snabbt och utvisar ett tillförlitligt svar på om alkohol i straffbar mängd finns i utandningsluften. Nykterhetskontroll i form av sållningsprov är inte heller något mer påtagligt intrång i den Utredningen bedömer att sållningsprov väl kan tas också av andra än dem som har denna befogenhet. Utredningen anser däremot att flera skäl talar mot att den utvidgade befogenheten ska omfatta bevisprov och ögonundersökning. från vad som gäller för ett sållningsprov förutsätter ett bevisprov och en ögonundersökning att det föreligger misstanke om rattfylleribrott. ningen av om så är fallet innefattar rättsliga överväganden som liksom i dag bör förbehållas polisen samt tjänstemän vid och Kust- I samma riktning talar bl.a. att ett bevisprov ska tas inom ramen för en inledd förundersökning och att en ögonundersökning är ett större intrång i den personliga integriteten än ett sållningsprov. förslag omfattar därför endast möjligheten att ta sållningsprov. Vilka personer ska få ta sållningsprov? Det ställs höga krav på laglydnad och lämplighet för att få ett god- kännande för en anställning som väktare i ett auktoriserat bevaknings- företag eller ett ordningsvaktsförordnande. De personer som uppfyller dessa krav bör ha goda förutsättningar att ta alkoholutandningsprov i form av sållningsprov på ett rättssäkert sätt. Utredningen föreslår därför att en polismyndighet ska kunna förordna en väktare i ett auktoriserat bevaknings- företag eller en ordningsvakt att ta sållningsprov. finns det totalt cirka 30 000 väktare och ordningsvakter i . Om en polismyndighet ges möjlighet att förordna en väktare eller en ordningsvakt att ta sållningsprov tillgodoses mer än väl behovet av ytterligare personer som kan kontrollera trafiknykterheten. därför inte skäl att nu föreslå att också någon annan yrkeskategori än väktare och ordningsvakter ska kunna anförtros uppgiften att ta sållnings- Syftet med förslaget är som tidigare nämnts att öka kontrollen av trafik- nykterheten i anslutning till ankommande trafik i svenska hamnar. tar således inte sikte på andra ställen där det eventuellt kan finnas behov av att komplettera polisens kontrollinsatser. och ordningsvakter att ta sållningsprov föreslås därför vara geografiskt begränsad till hamnars landområden. Vid provtagningen ska väktaren eller ordningsvakten stå under ledning av en polisman. Polisens ledning innebär ett ansvar för operativ styrning och att polisen är garant för att de rättsliga aspekterna uppfylls. ansvar som ligger i polismans ledning innebär att en polisman ska finnas tillgänglig på kontrollplatsen. När ett sållningsprov som en väktare eller en ordningsvakt tar visar positivt resultat, kan polismannen ta över och genomföra ett bevisprov samt vidta andra utredningsåtgärder. De väktare och ordningsvakter som kommer i fråga för förordnande bör genomgå en särskild kompletterande utbildning. Utbildningen bör ge god kunskap om bl.a. hur ett sållningsinstrument fungerar och tillämpliga rätts- regler. bör bestämma utbildningens omfattning och närmare innehåll. Den väktare eller ordningsvakt som deltar i provtagningen bör ha tystnadsplikt. Utredningen föreslår därför att en väktare eller en ordnings- vakt inte obehörigen ska få röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av uppdraget har fått veta om enskilds förhållanden eller om förhållanden av betydelse för beivrandet av brott. Alla som har rätt att ta alkoholutandningsprov har också rätt att stoppa ett fordon. Det är av praktiska skäl närmast nödvändigt att också väktare och ordningsvakter ges denna rätt i samband med provtagning. I annat fall skulle de vara hänvisade till att den polisman som leder arbetet stoppade varje fordon. En sådan ordning skulle innebära en alltför stor effektivitetsförlust. Utredningen föreslår därför att en väktare och en ordningsvakt ska ha befogenhet att stoppa ett fordon för provtagning. Väktaren eller ordningsvakten ska emellertid inte ha rätt att använda våld för att stoppa ett fordon. Befogenheten för väktare och ordningsvakter att ta sållningsprov ska inte heller vara förenad med några andra särskilda befogenheter. Förslagen om att väktare och ordningsvakter ska ha rätt att ta sållnings- prov och stoppa fordon för provtagning innebär en relativt stor förändring i förhållande till deras nuvarande arbetsuppgifter. Dessutom kräver upp- gifterna en annan typ av samarbete med polisen än vad som behövts. Verksamheten ställer också krav på ny utbildning och nya former för förordnanden. Detta gör att utredningen anser det lämpligt att inleda med en försöksverksamhet. Den bör vara tidsbegränsad till förslagsvis . Efter bör utvärdera verksamheten. De nya bestämmelserna ska placeras i en ny tillfällig lag. I en ny tillfällig förordning ska bemyndigas att meddela före- skrifter för verkställighet av lagen. Bestämmelserna i den tillfälliga lagen och förordningen föreslås träda i kraft och gälla till och med . Det finns inget behov av övergångsbestämmelser. De merkostnader som kan uppstå för rättsväsendet med anledning av förslagen är inte större än att de kan finansieras inom befintliga anslag. 9Förslag till lag (2009:000) om försöksverksamhet med befogenhet för väktare och ordningsvakt att ta alkoholutandningsprov 1 § En polismyndighet får förordna en väktare i ett auktoriserat bevaknings- företag eller en ordningsvakt att i hamnars landområden ta alkohol- utandningsprov enligt 2 § lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov. 2 § Vid provtagningen ska väktaren eller ordningsvakten stå under ledning av en polisman. 3 § En väktare eller en ordningsvakt som ska ta ett alkoholutandnings- prov har samma befogenhet som en polisman har enligt 22 § 4 polislagen (1984:387) att stoppa ett fordon. 4 § En väktare eller en ordningsvakt får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av uppdrag enligt denna lag har fått veta om enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för beivrandet av brott. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretess- lagen (1980:100). 5 § Ett beslut som en polismyndighet har meddelat enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft och gäller till och med . 10Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:1090) om alkohol- utandningsprov att 2 § ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Alkoholutandningsprov får även i andra fall än som avses i 1 § första stycket tas på förare av motordrivet fordon samt på förare av maskindrivet spårfordon på järnväg, tunnelbana eller spårväg. Prov enligt denna paragraf får dock inte tas på förare av motordrivet fordon, som är avsett att föras av gående. Bestämmelserna i 1 § stycket 1 och 2 samt tredje och stycket 1 och 2 samt tredje och fjärde styckena ska tillämpas vid fjärde styckena ska tillämpas vid provtagning enligt denna paragraf. provtagning enligt denna paragraf. Dessutom gäller att prov får tas Dessutom gäller att prov får tas endast på eller i nära anslutning till endast på eller i nära anslutning till den plats där föraren kontrolleras den plats där föraren kontrolleras Proven ska tas med Proven ska tas med instrument som kan användas utan instrument som kan användas utan dröjsmål och som bara anger om dröjsmål och som bara anger om överstiger ett visst gränsvärde. Prov enligt denna paragraf får enligt denna paragraf får även tas även tas av en bilinspektör som av en bilinspektör som avses i avses i fordonslagen (2002:574). fordonslagen (2002:574). melser om väktares och ordnings- vakters möjligheter att ta prov enligt denna paragraf finns i lagen (2009:000) om försöksverksamhet med befogenhet för väktare och ordningsvakt att ta alkohol- utandningsprov. Om den undersökte begär det ska protokoll föras vid provtagningen och bevis om utförd åtgärd utfärdas. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:324. Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig över promemorian Efter remiss har yttranden över betänkandet lämnats av ombudsmän (), Hovrätten för , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , Brottsföre- byggande rådet, , , , i , i län, i , i , vid , , , , , kommun, Ystads kommun, , kommun, , Tjänsteförbunden, (), , , , , , , (), Hamnar, Kommuner och Landsting och Tull-Kust. Förslag till lag om försöksverksamhet med trafiknykterhetskontrollanter i hamnar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om försöksverksamhet med trafiknykterhetskontroll i hamnar som utförs av särskilt förordnade trafiknykterhetskontrollanter. 2 § En trafiknykterhetskontrollant får i hamnar ta prov enligt 2 § första stycket 1 lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov. Vid provtagningen ska 2 § andra och tredje styckena lagen om alkoholutandningsprov tillämpas. 3 § Till trafiknykterhetskontrollant får den förordnas som 1.med godkänt resultat har genomgått dels föreskriven utbildning för ordningsvakter eller väktare, dels en för uppdraget särskild utbildning, och 2.med hänsyn till laglydnad och övriga omständigheter är lämplig för uppdraget. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den särskilda utbildning som avses i första stycket 1. 4 § En trafiknykterhetskontrollant förordnas av polismyndigheten. För- ordnandet meddelas , högst . I förordnandet ska tjänst- göringsställe anges. 5 § Innan en trafiknykterhetskontroll anordnas ska den som avser att anlita en trafiknykterhetskontrollant samråda med polismyndigheten. 6 § Vid en trafiknykterhetskontroll ska trafiknykterhetskontrollanten stå under ledning av en polisman. Trafiknykterhetskontrollanten ska hålla polismyndigheten informerad om förhållanden som rör hans eller hennes verksamhet och är av sådan art att polismyndigheten bör känna till dem. 7 § En trafiknykterhetskontrollant som ska ta ett alkoholutandningsprov har samma befogenhet som en polisman har enligt 22 § 4 polislagen (1984:387) att stoppa ett fordon. 8 § Den polismyndighet som har meddelat ett förordnande som trafik- nykterhetskontrollant får återkalla förordnandet om kontrollanten inte längre uppfyller villkoren i 3 § första stycket. Om det kan antas att förordnandet kommer att återkallas, får polis- myndigheten stänga av trafiknykterhetskontrollanten från tjänstgöring till dess att frågan om återkallelse har prövats slutligt. Även i andra fall får beslut om avstängning för ett visst tjänstgöringstillfälle meddelas, om trafiknykterhetskontrollanten har åsidosatt vad som åligger honom eller henne i verksamheten. Om det är så brådskande att polismyndighetens beslut inte kan inväntas, får en polisman, i väntan på polismyndighetens beslut, meddela ett sådant beslut som avses i andra stycket. Beslutet ska skyndsamt anmälas till den polismyndighet som har förordnat trafiknykterhets- kontrollanten. Har avstängningen inte redan upphört ska polismyndigheten pröva om den ska bestå. 9 § En trafiknykterhetskontrollant får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av uppdrag enligt denna lag har fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för beivrandet av brott. I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 10 § Kommuner får anlita trafiknykterhetskontrollanter enligt denna lag. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för 1.sådan särskild utbildning som avses i 3 § första stycket 1, och 2.ansökan om förordnande som trafiknykterhetskontrollant. 12 § beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft och gäller till och med . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om försöksverksamhet med trafiknykterhetskontrollanter i hamnar. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , Husmark , , , , , , , , , , , , Adelsohn , , , Regeringen beslutar proposition 2009/10:171 Trafiknykterhetskontroller i hamnar inför, ändrar, upp- 3 och 11 §§