prop · GX03216 · 2010-05-07 00:00:00 — Europeiska unionens officiella tidning (35)Medlemsstaterna bör se till att tillhandahållare av post- tjänster, när de behandlar personuppgifter i enlighet med direktiv /67/EG, tillämpar gemenskapsbestämmelser och nationella bestämmelser om skydd av personuppgif- ter, särskilt de som fastställs i och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana upp- gifter (1). (36)Bestämmelserna i detta direktiv bör inte påverka tillämp- ningen av nationella bestämmelser om obligatoriska bi- drag till organiseringen av tillhandahållandet av samhälls- omfattande tjänster. (37)Med hänsyn till posttjänsternas betydelse för blinda och synskadade personer, bör det bekräftas att konkurrensut- sättningen inte bör hindra att tillhandahållare av sam- hällsomfattande tjänster fortsatt tillhandahåller vissa kost- nadsfria tjänster för blinda och synskadade personer, som medlemsstaterna har infört i enlighet med gällande inter- nationella åtaganden. (38)I en miljö med helt fri konkurrens är det viktigt, både för de samhällsomfattande tjänsternas ekonomiska jämvikt och för att begränsa snedvridningar av marknaden, att avsteg från principen om att priserna ska avspegla nor- mala affärsmässiga villkor och kostnader bara sker för att skydda allmänintresset. Detta mål bör uppnås genom att medlemsstaterna tillåts att fortsätta använda enhetliga taxor för post med enhetspris, den tjänst som konsumen- terna, inbegripet små och medelstora företag, använder mest. Medlemsstaterna kan också behålla enhetliga taxor för vissa andra postförsändelser, t.ex. tidningar och böcker, för att kunna skydda allmänintresset, bland annat tillgången till kultur, säkerställande av deltagande i ett demokratiskt samhälle (pressfrihet) eller regional och so- cial sammanhållning. (39)De tjänster som tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster erbjuder alla användare, även företag, sändare av massförsändelser och förmedlare av post från olika kunder kan omfattas av mer flexibla avgiftsbestämmelser i linje med principen om kostnadsrelatering. Avgifterna bör ta hänsyn till de kostnader som sparats in jämfört med standardtjänster som erbjuder hela utbudet av tjäns- ter för insamling, sortering, transport och distribution av enskilda försändelser. (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Direktivet ändrat genom förordning (EG) nr 1882/2003. (40)Av hänsyn till de nationella särdragen vid regleringen av de förhållanden under vilka den etablerade tillhandahål- laren av samhällsomfattande tjänster måste bedriva sin verksamhet i en miljö med helt fri konkurrens är det lämpligt att medlemsstaterna fritt får besluta hur de bäst ska övervaka korssubventionering. (41)Inför övergången till en marknad med helt fri konkur- rens, och för att förhindra att korssubventionering påver- kar konkurrensen negativt, är det lämpligt att fortsätta kräva att medlemsstaterna behåller kravet på att tillhan- dahållare av samhällsomfattande tjänster ska ha en upp- delad och öppen redovisning, med nödvändiga anpass- ningar. Genom detta krav bör nationella tillsynsmyndigheter, konkurrensmyndigheter och kommissionen få tillgång till de uppgifter som krävs för att fatta beslut om sam- hällsomfattande tjänster och kontrollera att marknadsför- hållandena är rättvisa till dess att konkurrensen får effekt. Samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter för fort- satt utveckling av riktmärken och riktlinjer på området bör bidra till en harmoniserad tillämpning av dessa reg- ler. En uppdelad och öppen redovisning bör ge medlemssta- terna och de nationella tillsynsmyndigheterna tillräckligt detaljerad information om räkenskaperna för att fatta beslut avseende samhällsomfattande tjänster, informationen ska kunna användas när man beslutar huruvida skyldigheten att tillhandahålla samhällsom- fattande tjänster innebär en nettokostnad och utgör en orättvis finansiell börda för tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster, säkerställa att de avgifter som tillämpas för den sam- hällsomfattande tjänsten följer de principer om avgif- ter som anges i detta direktiv, säkerställa att principerna om terminalavgifter som anges i detta direktiv följs, och kontrollera att marknadsförhållandena är rättvisa tills konkurrensen har fått effekt. Europeiska unionens officiella tidning L 52/9 (42)I linje med gällande regler på andra tjänsteområden och för att stärka konsumentskyddet, bör tillämpningen av minimiprinciper när det gäller klagomålsförfaranden inte längre omfatta enbart tillhandahållare av samhälls- omfattande tjänster. För att effektivisera klagomålsförfar- andena bör reglering av konsumenttvister utanför dom- stol uppmuntras, i enlighet med kommissionens rekom- mendation 98/257/EG av om princi- per som ska tillämpas på de instanser som är ansvariga för förfaranden för reglering av konsumenttvister utanför domstol (1) samt kommissionens rekommendation 2001/310/EG av om principer som ska tillämpas på extrajudiciella organ som deltar i regler- ing av konsumenttvister som görs upp i godo (2). Kon- sumentintresset skulle också tillgodoses genom den för- stärkta kompatibiliteten mellan operatörerna i och med tillgången till viss infrastruktur och vissa tjänster och genom kravet på samarbete mellan nationella tillsyns- myndigheter och konsumentorgan. För att skydda användarnas intressen när postförsändelser förlorats, stulits eller skadats bör medlemsstaterna införa ett system för återbetalning och/eller ersättning. (43)I direktiv /67/EG anges att vissa åtgärder ska antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som ska tillämpas vid utövan- det av kommissionens genomförandebefogenheter (3). (44)Beslut /468/EG har ändrats genom beslut /512/EG, genom vilket det infördes ett föreskri- vande förfarande med kontroll för antagande av åtgärder med allmän räckvidd vilka är avsedda att ändra icke väsentliga delar av en grundläggande rättsakt som anta- gits i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, bl.a. genom att stryka vissa av dessa delar eller komplet- tera rättsakten med nya icke väsentliga delar. (45)Kommissionen bör särskilt ges behörighet att vidta åtgär- der när det gäller den framtida anpassningen av kvalitets- normer till den tekniska utvecklingen eller till marknads- utvecklingen samt till standardiserade villkor för en obe- roende kontroll av utförandet som genomförs av externa organ. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd (1) EGT L 115, , s. 31. (2) EGT L 109, , s. 56. (3) EGT L 184, , s. 23. Beslutet ändrat genom beslut /512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11). och avser att ändra icke väsentliga delar av direktiv /67/EG, bland annat genom att komplettera det med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (46)Den kommitté som ska biträda kommissionen i enlighet med direktiv /67/EG bör övervaka utvecklingen av till- handahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna i medlemsstaterna. (47)De nationella tillsynsmyndigheternas roll blir sannolikt även i fortsättningen central, särskilt i de medlemsstater där övergången till konkurrens ännu inte är avslutad. I enlighet med principen om att skilja mellan myndighets- utövning och operativ verksamhet, bör medlemsstaterna garantera de nationella tillsynsmyndigheternas oberoende och på så sätt säkerställa opartiskhet vid beslutsfattandet. Detta krav på oberoende påverkar inte medlemsstaternas institutionella oberoende och konstitutionella skyldighe- ter eller den neutralitetsprincip beträffande medlemssta- ternas bestämmelser om egendomsordning som fastställs i artikel 295 i fördraget. De nationella tillsynsmyndighe- terna bör erhålla de resurser i fråga om personal, sakkun- skap och ekonomiska medel som krävs för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter. (48)Eftersom det ofta är flera olika nationella organ som har tillsynsuppgifter, bör det införas öppenhet när det gäller ansvarsfördelningen och krävas att de olika organ som svarar för sektorstillsyn, tillämpning av konkurrensregler och konsumentfrågor samarbetar för att säkerställa att de effektivt utför sina uppdrag. (49)Varje part som berörs av ett beslut som fattats av en nationell tillsynsmyndighet bör ha rätt att överklaga be- slutet till en instans som är oberoende av den myndig- heten. Denna instans kan vara en domstol. Detta över- klagandeförfarande påverkar inte fördelningen av behö- righet inom nationella rättssystem eller juridiska eller fy- siska personers rättigheter enligt nationell lagstiftning. För att garantera rättssäkerhet och säkerhet på markna- den bör det säkerställas, att de nationella tillsynsmyndig- heternas beslut gäller tills dessa förfaranden avslutats. L 52/10 Europeiska unionens officiella tidning (50)Vid fullgörandet av sina uppgifter enligt direktiv /67EG bör nationella tillsynsmyndigheter vid behov samarbeta med andra medlemsstaters tillsynsmyndigheter och med kommissionen. Detta skulle gynna utvecklingen av den inre marknaden för posttjänster och främja en enhetlig tillämpning i alla medlemsstater av det här direktivets bestämmelser, särskilt på områden där nationell lagstift- ning som genomför gemenskapslagstiftning ger natio- nella tillsynsmyndigheter ett betydande utrymme för skönsmässig bedömning vid tillämpningen av berörda bestämmelser. Detta samarbete skulle bland annat kunna äga rum i den kommitté som ska biträda kommissionen i enlighet med detta direktiv eller i en grupp som består av europeiska tillsynsmyndigheter. Medlemsstaterna bör be- stämma vilka organ som ska vara nationella tillsynsmyn- digheter i enlighet med detta direktiv. (51)De nationella tillsynsmyndigheterna behöver samla in uppgifter från marknadsaktörer för att de ska kunna full- göra sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. Begäran om information bör stå i proportion till syftet och får inte vara orimligt betungande för företagen. Sådana upp- gifter kan också behöva inhämtas av kommissionen, så att den kan fullgöra sina skyldigheter enligt gemenska- pens lagstiftning. Mottagaren av uppgifterna bör säker- ställa sekretessen i enlighet med gällande bestämmelser. (52)I syfte att hålla och rådet informerade om utvecklingen på den inre marknaden för posttjänster, bör kommissionen för dessa institutioner det lägga fram rapporter om tillämpningen tiv 97/67/EG. (53)Detta direktiv påverkar inte arbetsrätten, dvs. sådana rättsliga eller avtalsreglerade bestämmelser om anställ- ningsvillkor, arbetsförhållanden, inbegripet hälsa och sä- kerhet på arbetsplatsen, samt förhållandet mellan arbets- givare och arbetstagare, som medlemsstaterna tillämpar i enlighet med nationell lagstiftning som är i överensstäm- melse med gemenskapsrätten. Detta direktiv påverkar inte heller medlemsstaternas lagstiftning om social trygghet. Vid behov kan medlemsstaterna ta upp arbetsförhållan- den i sina tillståndsförfaranden i enlighet med princi- perna om öppenhet och proportionalitet. (54)Medlemsstaterna bör se till att det upprättas tillräckligt många insamlingsställen, som tar hänsyn till användarnas behov i landsbygdsområden och glest befolkade områ- Medlemsstaterna bör säkerställa ett tillräckligt antal insamlingsställen i dessa områden så att de samhällsom- fattande tjänsterna kan garanteras. (55)För att bibehålla regleringsramen för postsektorn bör inget datum anges för när direktiv /67/EG upphör att gälla. De bestämmelser som inte ändras genom detta direktiv fortsätter att gälla. De tjänster som medlemssta- terna fortfarande får låta om- fattas av monopol , är de som anges i direktiv /67/EG. (56)Eftersom målen för detta direktiv, nämligen att genom- föra en inre marknad för posttjänster i gemenskapen, säkerställa en gemensam nivå på samhällsomfattande tjänster för alla användare och fastställa harmoniserade principer för regleringen av posttjänster, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de där- för, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i ar- tikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprin- cipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (57)Direktiv /67/EG bör därför ändras i enlighet med detta. (58)Direktivet överensstämmer med andra gemenskapsinstru- ment på tjänsteområdet. Skulle en bestämmelse i detta direktiv strida mot en bestämmelse i ett annat gemen- skapsinstrument, särskilt och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden (1), ska bestämmelsen i det här direktivet ha företräde och tillämpas fullt ut på postsektorn. (59)Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av fördragets regler om konkurrens och frihet att tillhandahålla tjäns- ter. Om finansieringssystemen för de samhällsomfattande tjänsterna innebär att en medlemsstat beviljar stöd eller medel via statligt stöd i den mening som avses i arti- kel 87.1 i fördraget, påverkar direktivet inte medlemssta- ternas skyldighet att följa fördragets bestämmelser om statligt stöd. (1) EUT L 376, 27.12.2006, s. 36. Europeiska unionens officiella tidning L 52/11 (60)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (1) uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabeller som så långt det är möjligt visar överens- stämmelsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgär- derna samt att offentliggöra dessa tabeller. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Direktiv /67/EG ska ändras på följande sätt: 1.Artikel 1 ska ersättas med följande: I detta direktiv stadgas gemensamma regler om villkor som styr tillhandahållande av posttjänster, tillhandahållande av samhällsomfattande posttjänster i gemenskapen, finansiering av samhällsomfattande tjänster på villkor som garanterar permanent tillhandahållande av sådana tjänster, avgiftsprinciper och insyn i redovisningen för tillhanda- hållande av samhällsomfattande tjänster, fastställande av kvalitetsnormer för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster och inrättande av ett sy- stem för att säkerställa att dessa normer följs, harmonisering av tekniska standarder, inrättande av oberoende nationella tillsynsmyndigheter. 2.Artikel 2 ska ändras på följande sätt: a) Punkt 1 ska ersättas med följande: 1. posttjänster: tjänster som innefattar insamling, sor- tering, transport och utdelning av postförsändelser. (1) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. b)Följande punkt ska läggas till: tillhandahållare av posttjänster: företag som tillhan- dahåller en eller flera posttjänster. c)I punkt 2 ska orden offentliga postnät ersättas med d)Punkt 3 ska ersättas med följande: 3. inlämningsställen: de fysiska anordningar, inbegripet brevlådor, som tillhandahålls allmänheten antingen på allmän plats eller i tillhandahållarens lokaler, där postförsändelser kan avlämnas av avsändarna till postnätet. e)Punkt 4 ska ersättas med följande: 4. insamling: uppsamling av postförsändelser som ut- förs av tillhandahållaren av posttjänster. f)Punkt 6 ska ersättas med följande: 6. postförsändelse: en adresserad försändelse i den slut- liga form i vilken den ska transporteras av en till- handahållare av posttjänster. Sådana försändelser omfattar, förutom brevförsändelser, till exempel böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller utan kommersiellt värde. g)Punkt 8 ska utgå. h)Punkt ska 12 utgå. i)Punkt 13 ska ersättas med följande: 13. tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster: den offentliga eller privata tillhandahållare av post- tjänster som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster eller delar därav inom en medlemsstat och vars identitet har meddelats kommissionen i enlighet med artikel 4. L 52/12 Europeiska unionens officiella tidning j)Punkt 14 ska ersättas med följande: 14. tillstånd: en tillåtelse med angivande av de rättig- heter och skyldigheter som är utmärkande för postsektorn och som gör det möjligt för företag att tillhandahålla posttjänster och, i förekom- mande fall, inrätta och/eller driva postnäten för att tillhandahålla sådana tjänster, genom ett all- mänt tillstånd eller ett enskilt tillstånd enligt defi- nitionerna nedan: allmänt tillstånd: ett tillstånd som oberoende av om det är reglerat av en kategorilicens eller av allmän lag och oberoende av om en sådan reglering kräver registrerings- eller an- mälningsförfaranden inte kräver att den be- rörda tillhandahållaren av posttjänster har er- hållit ett uttryckligt beslut från den nationella tillsynsmyndigheten innan denne utövar de rättigheter som härrör från tillståndet. enskilt tillstånd: ett tillstånd som beviljas av en nationell tillsynsmyndighet och som ger en tillhandahållare av posttjänster särskilda rättig- heter eller ställer särskilda villkor för det före- tagets verksamhet, vilka eventuellt komplette- rar det allmänna tillståndet, där tillhandahålla- ren av posttjänster inte får utöva de ifrågava- rande rättigheterna förrän denne har erhållit den nationella tillsynsmyndighetens beslut om detta. k)Punkt 17 ska ersättas med följande: 17. användare: varje fysisk eller juridisk person som i egenskap av avsändare eller adressat drar nytta av att en posttjänst tillhandahålls. l)Punkt 19 ska ersättas med följande: 19. väsentliga krav: allmänna icke-ekonomiska skäl som kan föranleda en medlemsstat att införa villkor för tillhandahållandet av posttjänster. Dessa skäl är posthemlighet, säkerheten för nätet med hänsyn till transport av farligt gods, iakttagande av anställ- ningsvillkor och system för social trygghet som fastställts genom lag, förordning eller administra- tiv bestämmelse och/eller genom kollektivavtal som förhandlats fram mellan de nationella par- terna på arbetsmarknaden i enlighet med gemens- kapsrätt och nationell lagstiftning och, när det är berättigat, dataskydd, miljöskydd och regionpla- nering. Dataskydd får omfatta skydd för perso- nuppgifter, förtrolighet med avseende på informa- tion som överförs eller lagras samt skydd för pri- vatlivet. m)Följande punkt ska läggas till: 20. tjänster som tillhandahålls till enhetspris: posttjänster för vilka tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster anger avgiften i sina allmänna villkor för enskilda postförsändelser. 3.Artikel 3 ska ändras på följande sätt: a)Första stycket i punkt 3 ska ersättas med följande: Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att säker- ställa att den samhällsomfattande tjänsten garanteras minst utom under omständig- heter eller geografiska förhållanden som bedöms vara undantagsvis förekommande och minst innebär ett överlämnande vid varje fysisk eller juridisk per- sons bostad respektive lokaler eller, i undantagsfall, under villkor som den nationella tillsynsmyndighe- ten bestämmer, ett överlämnande vid lämpliga an- läggningar. b)Punkt 5 ska ersättas med följande: De nationella tillsynsmyndigheterna får höja vikt- gränsen för vad som täcks av de samhällsomfattande tjänsterna med avseende på postpaket till högst och får föreskriva särskilda ordningar för överlämnande av postpaket vid dörren. Medlemsstaterna ska se till att postpaket som tas emot från andra medlemsstater och som väger högst överlämnas inom deras territorium, oavsett vilken vikt- gräns för postpaket som omfattas av de samhällsomfat- tande tjänsterna som en given medlemsstat har be- stämt. Europeiska unionens officiella tidning L 52/13 c)Punkt 6 ska ersättas med följande: De aktuella postförsändelsernas minimi- och max- imimått ska vara de som föreskrivs i de relevanta be- stämmelser som har antagits av . 4.Artikel 4 ska ersättas med följande: 1.Varje medlemsstat ska säkerställa att tillhandahållan- det av samhällsomfattande tjänster garanteras och ska med- dela kommissionen vilka åtgärder som den har vidtagit för att fullgöra denna skyldighet. Den kommitté som avses enligt artikel 21 ska informeras om de åtgärder medlems- staterna vidtar för att garantera tillhandahållandet av sam- hällsomfattande tjänster. 2.Medlemsstaterna får utse ett eller flera företag för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster så att hela det nationella territoriet täcks. Medlemsstaterna får utse olika företag att tillhandahålla olika delar av de samhällsomfat- tande tjänsterna och/eller täcka olika delar av det nationella territoriet. De ska därvid i överensstämmelse med gemen- skapslagstiftningen bestämma rättigheterna och skyldighe- terna för dem och ska offentliggöra dessa skyldigheter och rättigheter. Särskilt ska medlemsstaterna vidta åtgärder för att se till att villkoren för utläggning av samhällsomfattande tjänster baseras på principerna om öppenhet, icke-diskrimi- nering och proportionalitet och därigenom garantera kon- tinuitet i tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster genom att ta hänsyn till den viktiga roll de spelar för den sociala och territoriella sammanhållningen. Medlemsstaterna ska meddela kommissionen vilka tillhan- dahållare av samhällsomfattande tjänster de utser. Utseendet av en tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster ska regelbundet ses över och granskas med avseende på de villkor och principer som anges i denna artikel. Medlems- staterna ska dock se till att tillhandahållaren utses för en period som är tillräcklig för att få avkastning på invester- ingarna. 5.Punkt 2 i artikel 5 ska ersättas med följande: Bestämmelserna i punkt 1 ska inte hindra att med- lemsstaterna vidtar åtgärder i enlighet med krav som har att göra med allmänintresset som det erkänns i fördraget, sär- skilt i artiklarna 30 och 46, och som bl.a. rör allmän moral, allmän säkerhet, inklusive brottsutredningar, och allmän ordning. 6.Artikel 6 ska ersättas med följande: Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att se till att använ- darna och tillhandahållarna av posttjänster regelbundet ges tillräckligt utförlig och aktuell information av tillhandahål- larna av samhällsomfattande tjänster om vad som särskilt kännetecknar de samhällsomfattande tjänster som erbjuds, särskilt vad gäller allmänna villkor för tillgång till dessa tjänster samt priser och nivån på kvalitetsnormerna. Denna information ska offentliggöras på lämpligt sätt. Medlemsstaterna ska meddela kommissionen om hur den information som ska offentliggöras enligt första stycket kommer att göras tillgänglig. 7.Rubriken under kapitel 3 ska ersättas med följande: Finansiering av samhällsomfattande tjänster. 8.Artikel 7 ska ersättas med följande: 1.Medlemsstaterna får inte bevilja eller behålla exklusiva eller särskilda rättigheter för införande och tillhandahål- lande av posttjänster. Medlemsstaterna får finansiera tillhan- dahållandet av samhällsomfattande tjänster på något av de sätt som anges i punkterna 2, 3 och 4 eller på annat sätt som är förenligt med fördraget. 2.Medlemsstaterna får garantera tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster genom upphandling i enlighet med gällande bestämmelser och föreskrifter om offentlig upphandling, inbegripet, i enlighet med och rådets direktiv /17/EG av om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (*), konkurrens- präglad dialog eller förhandlade förfaranden med eller utan offentliggörande av ett meddelande om upphandling. L 52/14 Europeiska unionens officiella tidning Om en medlemsstat konstaterar att skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster i enlighet med detta direktiv innebär en nettokostnad, som beräknats med beaktande av bilaga I, och utgör en orimlig ekonomisk belastning för tillhandahållaren eller tillhandahållarna, får den införa a)ett system för att med offentliga medel kompensera berörda företag, eller b)ett system för att fördela nettokostnaden för skyldighe- ten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster mellan tillhandahållare och/eller användare.