prop · GX03228 · 2010-06-01 00:00:00 — skildra i rörliga bilder även fortsättningsvis kommer att läggas fast ge- nom de straffrättsliga bestämmelserna i yttrandefrihetsgrundlagen och Skillnaden blir att ingripande i fortsättningen enbart kom- mer att kunna ske i efterhand. Mitt förslag att avskaffa vuxencensuren föranleder bl.a. vissa följdänd- ringar i bestämmelserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ om olaga våldsskildring respektive otillåten utlämning av teknisk upptagning. Film m.m. som ska visas offentligt för barn ska åldersklassificeras även i fortsättningen Kravet på förhandsgranskning för åldersprövning av filmer som ska visas offentligt för barn har aldrig varit föremål för ifrågasättande och diskus- sion på samma sätt som förhandsgranskningen av film avsedd för en Den har ansetts fylla sin uppgift att skydda barn mot psy- kiska skador av olämpliga filmer. De principiella invändningarna mot en reglering i dessa avseenden gör sig inte alls gällande med samma styrka som när det gäller vuxencensuren. En åldersklassificering innebär ju inte att det allmänna förhindrar att framställningar blir offentliga. Jag anser därför att klassificeringen av filmer som ska visas offentligt för barn ska finnas kvar. En lag om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt införs. Den ska enbart gälla för filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Med film avses i lagen framställningar med rörliga bilder i filmer och andra tekniska upp- tagningar samt i uppspelningar ur en databas. Det innebär att alla nu kända former av s.k. digital bio uttryckligen kommer att omfattas av den Det har i olika sammanhang framhållits att ett avskaffande av filmcen- suren för vuxna bör medföra att gränsen för när man anses som vuxen såvitt gäller tillträde till biografföreställningar höjs från till . 2009/10:228 Jag anser att en 18-årsgräns skulle få en mycket liten om ens någon Bilaga 1 reell betydelse för att skydda barn och unga. Jag kan inte heller se att åtaganden enligt skulle kräva att vuxengrän- sen sätts vid . Mot den nu angivna bakgrunden anser jag att den även i fortsättningen ska gå vid . Jag anser vidare att det inte har framkommit tillräckliga skäl för att ändra de nuvarande väl inarbetade och välkända åldersgränserna, som innebär att en film kan bli barntillåten, tillåten , tillåten eller tillåten . De ska därför finnas kvar. sätts åldersgränserna för filmer utifrån en bedömning av om framställningen kan vålla barn i den aktuella åldersgruppen psykisk skada. Även fortsättningsvis bör åldersklassificeringen av filmer utgå ifrån i vilken utsträckning en framställning kan vara skadlig för barn i olika åldrar. Det finns dock skäl att ändra begreppet psykisk skada till ett begrepp som på ett mer tydligt sätt motsvarar den bedömning som görs vid åldersprövningen. Åldersklassificeringen bör göras utifrån en be- dömning av om framställningen i en film kan vara till skada för välbefin- nandet för barn i den aktuella åldersgruppen. Förslaget innebär att filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning för barn först måste åldersklassifi- ceras. Filmer som ska visas endast för personer som har fyllt får visas utan någon föregående granskning. För filmer som inte har lämnats in för åldersklassificering gäller automatiskt en 15-årsgräns. De undantag från förhandsgranskning som finns i den nuvarande film- granskningslagen ska gälla även enligt den nya lagen om åldersklassifi- cering. Därutöver ska det införas ett undantag från kravet på åldersklassi- ficering för enkla framställningar om högst som är skapade av barn eller unga amatörer när de visas vid en filmfestival eller annat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga. Vidare behöver en framställning med rörliga bilder inte åldersklassificeras om den endast utgör ett återgivande av en offentlig opera-, teater- eller musikföreställning eller ett sportevenemang. Det ska i fortsättningen vara tillåtet för föräldrar m.fl. att ta med sig barn som inte har fyllt på s.k. barnvagnsbio, även om filmen inte är godkänd för visning för barn. Det nuvarande avgiftssystemet med tillståndskort avskaffas. Avgiften ska vara baserad enbart på framställningens speltid. En ny myndighet bildas som ska ansvara för skyddet av barn och unga mot skadlig mediepåverkan Jag föreslår att och ska avvecklas. I stäl- let bildas en ny myndighet med uppdrag att skydda barn och unga mot skadlig mediepåverkan. Den nya myndigheten får i uppgift att: vara expert på medieutvecklingen och dess konsekvenser för barn och unga, sprida information och ge vägledning om skadlig mediepåverkan till barn, unga och vuxna, verka för mediebranschernas självreglering, genom samarbete med andra myndigheter, skola, föreningsliv, ideella organisationer, opinionsgrupper m.fl. skydda och stärka barn och unga i medielandskapet följa den internationella utvecklingen och delta i internationellt samarbete när det gäller att skydda barn och unga från skadlig medie- påverkan och att stärka dem som medvetna mediekonsumenter. Myndigheten bör ha stor frihet att inom ramen för de angivna uppgifterna utveckla verksamheten och arbetsformerna. Jag uppfattar att det arbete som har bedrivits av har varit framgångsrikt och av- sikten med en ny organisationsform är inte att begränsa eller förändra detta arbete. Utvecklingen inom media och teknik går fort och det måste finnas en flexibilitet i uppdraget så att myndigheten kan finna arbetsformer som i den miljön på bästa sätt skyddar barn och unga mot skadlig mediepåverkan. Med uppgifter som lätt kan anpassas både mot olika medieformer och över tiden finns det goda förutsättningar för myndigheten att bli framgångsrik i sitt uppdrag. Den nya myndigheten ska också ha till uppgift att åldersklassificera framställningar som ska visas för barn . Denna uppgift ska utföras av särskilt utsedda filmgranskare. Den nya myndigheten ska vara en enrådighetsmyndighet och ledas av en myndighetschef. Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd. Den nya myndigheten ska vara lokaliserad i . En organi- sationskommitté bör få i uppdrag att förbereda och genomföra bildandet av den nya myndigheten. Den nya myndigheten ska inte ha något uppdrag att utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt eller av 16 kap. 10 b och 10 c §§ när det gäller rörliga bilder. Som en följd härav avskaffas Statens biografbyrås särskilda tillsynsorganisation och videogramdistributörsregistret. Författningsförslag i betänkandet Avskaffande av filmcensuren för vuxna (SOU 2009:51) Förslag till lag om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt Härigenom föreskrivs följande. I denna lag finns bestämmelser om åldersklassificering av framställ- ningar i filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning till vilken den som är ska ha tillträde. Ansökan om åldersklassificering ska göras hos . Med film förstås i denna lag rörliga bilder i filmer och andra tekniska upptagningar samt rörliga bilder i en uppspelning ur en databas. Framställningen i en film som ska visas för barn vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska vara godkänd för barn i den aktuella åldersgruppen. Utan hinder av vad som sägs i 3 § får en framställning visas för barn om den 1.sänds i ett TV-program som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen, 2.utgör reklam för vara eller tjänst, 3.visas vid varumässa, utställning eller sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän sammankomst, 4.visas inom ett museum som ett led i museets normala utställnings- verksamhet och är en dokumentär framställning, 5.är en enkel framställning om högst som är skapad av barn eller unga amatörer när den visas vid en filmfestival eller annat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga, 6.endast utgör ett återgivande av en offentlig opera-, teater- eller mu- sikföreställning eller ett sportevenemang. Framställningen i en film får inte godkännas för visning för barn , eller , om den kan vara till skada för välbefinnandet för barn i den aktuella åldersgruppen. Vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning där visning av en framställning i en film förekommer får tillträde inte medges någon som inte har uppnått den lägsta ålder som myndigheten bestämt enligt 5 § om inte något annat följer av andra stycket. Barn som inte fyllt och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till visning av en framställning som är tillå- ten för barn . Barn som fyllt men inte och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till vis- ning av en framställning som är tillåten för barn . Utan hinder av bestämmelserna i 3 och 6 §§ får den som fyllt femton år ta med sig barn som inte har fyllt till en visning som särskilt anpas- sats för föräldrar som har med sig spädbarn. En film som har lämnats in till för åldersklassificering ska återlämnas till sökanden i anslutning till att beslut meddelas. Avgift för åldersklassificering av framställningar i filmer enligt denna lag tas ut med x kr vid normal visningshastighet. Om en film endast ska visas vid en filmfestival eller ett annat konst- närligt eller ideellt evenemang får medge befrielse från avgift för åldersklassificeringen. Ansvars- och överklagandebestämmelser m.m. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen 1.vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning visar en framställning i en film som inte har åldersklassificerats enligt denna lag för en person som inte fyllt , 2.bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde till visning. Myndighetens beslut enligt denna lag i frågor om åldersklassificering av film får överklagas hos kammarrätten. I övrigt får myndighetens be- slut enligt denna lag inte överklagas. Vid prövning av mål enligt denna lag består kammarrätten av tre lag- farna ledamöter samt två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamö- terna ska en ha särskilda kunskaper om film och en i beteendevetenskap. Även om en av de särskilda ledamöterna är frånvarande, får målet avgö- ras om tre av kammarrättens ledamöter är ense om slutet. Kammarrätten är dock domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 12 § andra stycket 13 lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Regeringen förordnar för högst i sänder minst sex, högst tio per- soner att efter kallelse inträda som särskilda ledamöter i kammarrätten vid handläggning av mål enligt denna lag. Av dessa personer ska hälften ha särskilda kunskaper om film och hälften ha särskilda kunskaper i beteendevetenskapliga ämnen. Avgår en sådan person , för vilken han eller hon har blivit utsedd, förordnar regeringen en annan person i hans eller hennes ställe. De särskilda ledamöterna ska vara svenska medborgare. De får inte vara underåriga eller i konkurs eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § för- äldrabalken. Denna lag träder i kraft , då lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram ska upphöra att gälla. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 16 kap. 19 § ska upphöra att gälla, dels att 16 kap. 10 b och c §§ ska ha följande lydelse. Den som i bild skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om inte gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig, för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget eller utdraget skildrar grovt våld mot män- niskor eller djur med uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring. Sprider någon av oaktsamhet en skildring som avses i första stycket och sker spridningen i yrkesmässig verksamhet eller eljest i förvärvs- syfte, döms såsom i första stycket sägs. Första och andra styckena gäller inte filmer eller videogram som har god- känt för visning. De gäller inte heller en teknisk upptagning med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av biografby- rån. Vidare gäller första och andra styckena inte offentliga förevisningar av filmer eller vi- deogram. Har en teknisk upptagning med rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ett video- gram med samma innehåll har godkänts av , skall inte dömas till ansvar enligt första eller andra stycket för spridning av upptagningen. Detta gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som har spritt upptagningen har insett eller bort inse detta. 7 Senaste lydelse 1998:1444 Den som uppsåtligen eller av verksamhet eller annars i förvärvs- verksamhet eller annars i förvärvs- syfte till den som är under femton syfte till den som är under femton år lämnar ut en film, ett videogram år lämnar ut en film, eller en annan eller en annan teknisk upptagning med rörliga bilder som innefattar ingående skildringar av verklig- karaktär som återger våld eller hot våld eller hot om våld mot männi- om våld mot människor eller djur skor eller djur döms för otillåten döms för otillåten utlämning av teknisk upptagning till böter eller till böter eller fängelse i högst sex Första stycket gäller inte filmer Första stycket gäller inte filmer eller videogram som Statens bio- med rörliga bilder med samma grafbyrå har godkänt för visning innehåll som en framställning som för någon åldersgrupp av barn visning för någon åldersgrupp av heller en teknisk upptagning med rörliga bilder med samma innehåll första stycket inte offentliga före- som en film eller ett videogram som visningar av filmer eller tekniska har godkänts av biografbyrån. Vidare gäller första stycket inte Har en teknisk upptagning med Har en teknisk upptagning med rörliga bilder försetts med ett intyg rörliga bilder försetts med ett intyg om att en framställning med om att en film eller ett videogram samma innehåll har godkänts av X- med samma innehåll har godkänts myndigheten för visning för någon åldersgrupp av barn under femton för någon åldersgrupp av barn år, ska inte dömas till ansvar enligt , skall inte dömas Vad som har sagts till ansvar enligt första stycket. nu gäller dock inte om intyget var som har sagts nu gäller dock inte oriktigt och den som har lämnat ut om intyget var oriktigt och den som upptagningen har insett eller bort har lämnat ut upptagningen har insett eller bort inse detta. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För filmer eller videogram som före ikraftträ- dandet har godkänt för visning gäller 10 b § i sin äldre lydelse. Det- samma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma inne- håll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografbyrån. 3.Vad som sägs i 10 c § andra och tredje styckena om filmer och andra tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en framställning som har godkänt för visning för någon 8 Senaste lydelse 1998:1444 åldersgrupp av barn gäller också för filmer och video- gram som före ikraftträdandet godkänts av Biografbyrån för visning för någon åldersgrupp av barn . Detsamma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografbyrån. När det är särskilt föreskrivet att nämndemän ska ingå i rätten, är kammarrätt domför med tre lag- farna ledamöter och två nämnde- män. Fler än fyra lagfarna leda- möter och tre nämndemän får i sådant fall ej sitta i rätten. Kam- marrätt är dock domför utan nämndemän Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 11 och 12 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar ska ha följande lydelse. En kammarrätt får vara indelad i avdelningar. Regeringen får be- stämma att en avdelning skall vara förlagd till någon annan ort än den där domstolen har sitt säte. Chef för en avdelning är presidenten eller en . Om särskild sammansättning av kammarrätt vid behandling av vissa mål finns bestämmelser i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram och lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation. Bestämmelser om särskild sammansättning vid be- handling av mål enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900) och 22 kap. kyrkolagen (1992:300) finns i 13 a §. En kammarrätt får vara indelad i avdelningar. Regeringen får be- stämma att en avdelning ska vara förlagd till någon annan ort än den där domstolen har sitt säte. Chef för en avdelning är presidenten eller en . Om särskild sammansättning av kammarrätt vid behandling av vissa mål finns bestämmelser i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), lagen (XXXX:XX) om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt och lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation. Bestämmelser om särskild sammansättning vid be- handling av mål enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900) och 22 kap. kyrkolagen (1992:300) finns i 13 a §. Kammarrätt är domför med tre lagfarna ledamöter. Fler än fyra lag- farna ledamöter får ej sitta i rätten. När det är särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, är kammarrätt domför med tre lag- farna ledamöter och två nämnde- män. Fler än fyra lagfarna leda- möter och tre nämndemän får i sådant fall ej sitta i rätten. Kam- marrätt är dock domför utan nämndemän 1.vid prövning av överklagande av beslut som ej innebär att målet av- göres, 2.vid förordnande rörande saken i avvaktan på målets avgörande samt vid annan åtgärd som avser endast måls beredande, 3. vid beslut varigenom domstolen skiljer sig från målet utan att detta prövats i sak. Handlägges mål som avses i andra stycket gemensamt med annat mål, får nämndemän deltaga vid handläggningen även av det senare målet. av vissa mål finns bestämmelser i av vissa mål finns bestämmelser i (1979:1152), lagen (1990:886) om (1979:1152), lagen (XXXX:XX) om granskning och kontroll av filmer som ska visas offentligt och lagen (2003:389) om elektronisk kom- (2003:389) om elektronisk kom- kommunalbesvärsmål finns i 13 a kommunalbesvärsmål finns i 13 a Vid behandling av frågor om prövningstillstånd är kammarrätten dom- för med två ledamöter, om de är ense om slutet. Detsamma gäller vid behandling av andra frågor i mål där prövningstillstånd krävs för pröv- ning av överklagande, om frågorna behandlas före eller i samband med frågan om prövningstillstånd. Vid behandling av en fråga om avvisning av ett överklagande på grund av att det har kommit in för sent är kam- marrätten domför med två ledamöter, om de är ense om slutet. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är kammarrätten domför med en lagfaren domare. Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål får utföras av en lag- faren ledamot i kammarrätten eller, om de inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna ledamöter, av en annan tjänsteman i kammar- rätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft . Pliktexemplar av filmer eller dokument för elektronisk återgiv- ning ska lämnas av den som har låtit göra filmerna eller dokumen- ten tillgängliga för allmänheten här i landet.Av film som har gjorts tillgäng- lig för allmänheten här i landet ska ett pliktexemplar lämnas.Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst fem exemplar ska ett pliktexemplar lämnas. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexem- plar av dokument Härigenom föreskrivs att 12, 20, 28 och 31 §§ lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument ska ha följande lydelse. Av film som har gjorts tillgäng- lig för allmänheten här i landet skall ett pliktexemplar lämnas. Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplar lämnas. Av film eller videogram som har granskats av och därvid inte godkänts för vis- ning skall ett pliktexemplar läm- nas. Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 13 § eller av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 §§. 20 §11 Pliktexemplar av filmer eller dokument för elektronisk återgiv- ning skall lämnas av den som har låtit göra filmerna eller dokumen- ten tillgängliga för allmänheten här i landet. När det gäller filmer eller vi- deogram som har granskats av och därvid inte godkänts för visning skall pliktexemplar dock lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån. Pliktexemplar skall lämnas av Pliktexemplar ska lämnas av 1.annan skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom efter utgången av det kalenderkvartal under vilket skriften utgavs, 2.videogram, så snart som videogrammet har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet, 11 Senaste lydelse 1995:1375 3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för elektronisk åter- givning än videogram, inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten här i landet. Av film eller videogram som har och därvid inte godkänts för vis- lämnas inom en månad från den dag då beslut i granskningsären- det vunnit laga kraft. av automatisk databehandling föra av automatisk databehandling föra ett särskilt register över pliktex- ett särskilt register över pliktex- emplar av videogram som har emplar av videogram som har ska ett nummer för varje video- ska ett nummer för varje video- ska underrätta den som har lämnat pliktexemplar av videogram om de nummer som videogrammen har fått i registret. Den som är skyldig att lämna pliktexemplar av videogram till Kungl. ska föra en förteckning över videogram som omfattas av plikten och i förteckningen ange de registernummer som de lämnade pliktexemplaren har fått. Denna lag träder i kraft . 12 Senaste lydelse 2008:1419 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:000) Härigenom föreskrivs att 30 kap. 19 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:000) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Sekretess gäller i ärende om granskning av film eller video- gram för uppgift ur filmen eller videogrammet. Sekretessen upphör att gälla när beslut i saken har vunnit laga kraft. Sekretess gäller i ärenden enligt lagen (XXXX:XX) om åldersklas- sificering av film m.m. som ska visas offentligt för uppgift ur fil- men. Sekretessen upphör att gälla när beslut i saken har vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I ärenden som kommit in till myndigheten före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Förslag till förordning med instruktion för Härigenom föreskrivs följande. har till uppgift att verka för att barn och unga skyddas mot skadlig mediepåverkan. -vara expert på medieutvecklingen och dess konsekvenser för barn och unga, -sprida information och ge vägledning om skadlig mediepåverkan till barn, unga och vuxna, -verka för mediebranschernas självreglering, -genom samarbete med andra myndigheter, skola, föreningsliv, ideella organisationer, opinionsgrupper m.fl. skydda och stärka barn och unga i medielandskapet, -följa den internationella utvecklingen och delta i internationellt sam- arbete när det gäller att skydda barn och unga från skadlig mediepåver- kan och att stärka dem som medvetna mediekonsumenter. ska fullgöra de uppgifter som anges i lagen om ålders- klassificering av film m.m. som ska visas offentligt. 4 § Myndigheten leds av en myndighetschef. Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd som består av högst fem ledamöter. Direktören är myndighetschef. Vid myndigheten ska det finnas filmgranskare och ersättare för dem till det antal som regeringen bestämmer. Filmgranskare och ersättare för dessa anställs, efter förslag från myn- digheten, genom beslut av regeringen för en bestämd tid om högst . En sådan anställning som filmgranskare eller ersättare kan förlängas två gånger per gång. Åldersklassificeringsärenden prövas av filmgranskare. Ett ärende ska alltid prövas av minst två filmgranskare. dem ska ha kvalificerad utbildning och erfarenhet i barnpsykologi, soci- ologi, pedagogik, barnpsykiatri eller något annat ämne som är av värde