prop · GX0382 · 2010-01-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:82 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att förköpslagen (1967:868) upphävs. Regeringen bedömer att förköpslagen har spelat ut sin roll som ett medel att tillgodose kommunernas behov av mark för tätbebyggelse. Även i fråga om de övriga ändamål för vilka kommunen kan utöva för- köp har lagen endast en marginell betydelse. Kommunernas, domstolar- nas och de statliga myndigheternas administrativa kostnader för att pröva frågor med anknytning till förköpslagen är betydande. medför förköpslagen att ett stort antal fastighetsöverlåtelser fördröjs och att det uppkommer olägenheter och kostnader för fastighetsmarknaden och dess parter. Med hänsyn till att endast ett litet antal fastigheter förköps kan nyttan av regleringen inte anses överstiga de kostnader och olägen- heter som tillämpningen medför. I propositionen föreslås även vissa följdändringar i jordabalken och jordförvärvslagen (1979:230). Förköpslagen föreslås upphöra att gälla vid utgången av . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om upphävande av förköpslagen (1967:868) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i jordabalken 2.3Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230).......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund och gällande rätt............................................................. Tillämpningen av förköpslagen........................................ alternativ och förslag....................................... 4.5Lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. och bostadsförvaltningslagen (1977:792) ............... Upphävande av förköpslagen.......................................................... Följdändringar i annan lagstiftning................................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... Regeringen och länsstyrelserna........................................ Företag och enskilda ........................................................ Alternativ till ett upphävande av förköpslagen ................ 9.1Förslaget till lag om upphävande av förköpslagen (1967:868)........................................................................ Förslaget till lag om ändring i jordabalken ...................... 9.3Förslaget till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230)........................................................................ Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .45 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om upphävande av förköpslagen (1967:868), 2.lag om ändring i jordabalken, 3.lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphävande av förköpslagen (1967:868) Härigenom föreskrivs att förköpslagen (1967:868)1 ska upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen gäller fortfarande vid en försäljning av fast egen- dom eller tomträtt i sådan egendom, om kommunen före har gjort en anmälan till inskrivningsmyndigheten enligt 7 §. 1 Lagen omtryckt 1974:815. Sedan ett ärende om anteckning enligt 19 kap. 29 § första stycket, 20 kap. 14 § eller 21 kap. 4 § denna balk har tagits upp på en in- skrivningsdag, får den som däref- ter har förvärvat egendomen eller någon annan rättighet i denna än panträtt inte till stöd för beståndet av förvärvet eller rätten till ersätt- ning enligt 4 § andra stycket åbe- ropa att han eller hon vid förvärvet varken ägde eller bort äga känne- dom om den omständighet som har antecknats. 2.2Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs att 18 kap. 8 §, 20 kap. 7 § och 22 kap. 3 § jorda- balken ska ha följande lydelse. Sedan ett ärende om anteckning enligt 19 kap. 29 § första stycket, 20 kap. 14 § eller 21 kap. 4 § denna balk eller 7 § förköpslagen (1967:868) har tagits upp på en in- skrivningsdag, får den som däref- ter har förvärvat egendomen eller någon annan rättighet i denna än panträtt inte till stöd för beståndet av förvärvet eller rätten till ersätt- ning enligt 4 § andra stycket åbe- ropa att han eller hon vid förvärvet varken ägde eller bort äga känne- dom om den omständighet som har antecknats. Bestämmelserna i 6 kap. 7 § tredje stycket och 7 a § gäller också vid bedömningen av om vid förvärv av panträtt god tro föreligger i fråga om en omständighet som avses med anteckning enligt första stycket. Förekommer icke omständigheter som avses i 6 §, skall lagfartsansö- kan förklaras vilande, om 1.vid köp, byte eller gåva över- låtarens underskrift på fånges- handlingen icke är styrkt av två vittnen och överlåtelsen ej skett genom statlig myndighet, 2.fångesmannen ej har lagfart och fall som avses i 9 § icke före- ligger, 1Senaste lydelse 2000:226. 2Senaste lydelse 2005:902. Förekommer inte omständigheter som avses i 6 §, ska lagfartsansö- kan förklaras vilande, om 1.vid köp, byte eller gåva över- låtarens underskrift på fånges- handlingen inte är styrkt av två vittnen och överlåtelsen inte skett genom statlig myndighet, 2.fångesmannen inte har lagfart och fall som avses i 9 § inte före- ligger, vid förvärv genom legat detta inte utgivits,6. vid förvärv på exekutiv för- säljning köpebrev inte utfärdats el- ler vid expropriation eller liknande tvångsförvärv inlösen inte fullbor- dats, 3. rättegång pågår om hävning eller återgång av förvärv av fastigheten . 2009/10:82 eller om bättre rätt till denna, 4. lagfart sökes på grund av tes- tamente, dom eller förrättning som ännu icke vunnit laga kraft, 5. vid förvärv genom legat detta ej utgivits, 6. vid förvärv på exekutiv för- säljning köpebrev ej utfärdats eller vid expropriation eller liknande tvångsförvärv inlösen ej fullbor- dats, 7.vid överlåtelse överlåtaren är gift och förvärvet enligt äktenskaps- balkens bestämmelser är beroende av den andre makens samtycke, 8.vid överlåtelse överlåtaren är sambo och förvärvet enligt bestäm- melserna i sambolagen (2003:376) är beroende av den andra sambons samtycke, dock endast om ärende om anteckning i fastighetsregistrets inskrivningsdel av anmälan enligt 5 § andra stycket den lagen var upp- taget på inskrivningsdag när överlåtelsen skedde, 9.vid överlåtelse genom boutredningsman förvärvet enligt ärvdabal- kens bestämmelser är beroende av dödsbodelägares samtycke, 10.förvärvet har skett genom en sådan gåva mellan makar som inte har registrerats enligt 16 kap. , 11.förvärvet avser del av fastighet och är beroende av fastighets- bildning, 12.vid köp eller byte förvärvet är beroende av att förköp ej sker eller vid förköp detta ej är fullbor- dat, 13. förvärvet i annat fall enligt lag är beroende av domstols eller annan myndighets tillstånd, 14. förvärvet är beroende av villkor och, i fråga om gåva, vill- koret avser som ej översti- ger från den dag då gåvo- handlingen upprättades, eller 15. förvärvet i fall som avses i 2 kap. 13 a § och 18 kap. 3 § för- säkringsrörelselagen (1982:713) är beroende av bolagsstämmans god- kännande. 12. förvärvet i annat fall enligt lag är beroende av domstols eller annan myndighets tillstånd, 13. förvärvet är beroende av villkor och, i fråga om gåva, vill- koret avser som inte över- stiger från den dag då gåvo- handlingen upprättades, eller 14. förvärvet i fall som avses i 2 kap. 13 a § och 18 kap. 3 § för- säkringsrörelselagen (1982:713) är beroende av bolagsstämmans god- kännande. en del av fastigheten har ut- mätts eller tagits i anspråk genom betalningssäkring eller fastigheten eller en del av fastigheten har be- lagts med kvarstad eller tagits i förvar och ett ärende angående an- teckning om åtgärden har tagits upp senast på den inskrivningsdag då inteckningen söks, om inte an- sökningen har medgetts av Krono- fogdemyndigheten. 3 §3 Ansökan om inteckning ska avslås, om 1.föreskrifterna i 2 § inte iakttagits, 2.på grund av särskild föreskrift eller enligt anteckning i fastighets- registrets inskrivningsdel inteckning inte får beviljas i fastigheten, 3.inskrivning av tomträtt i fastigheten är beviljad eller sökt, 4.fastigheten frångått sökanden på grund av exekutiv försäljning eller genom expropriation eller liknande tvångsförvärv, 5. sökanden är i konkurs eller försätts i konkurs den dag då in- teckningen söks samt fastigheten hör till konkursboet, 6. en del av fastigheten har ut- mätts eller tagits i anspråk genom betalningssäkring eller fastigheten eller en del av fastigheten har be- lagts med kvarstad eller tagits i förvar och ett ärende angående an- teckning om åtgärden har tagits upp senast på den inskrivningsdag då inteckningen söks, om inte an- sökningen har medgetts av Krono- fogdemyndigheten, 7. ärende angående anteckning enligt 7 § förköpslagen (1967:868) att kommun beslutat utöva för- köpsrätt i fråga om egendomen upptagits på inskrivningsdag och ansökningen görs av den som överlåtit egendomen. Har ärende angående lagfart för sökanden uppskjutits till senare in- skrivningsdag, ska behandlingen av ansökan om inteckning uppskjutas till . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fall där kommunen före har gjort en anmälan till inskrivningsmyndigheten enligt 7 § förköpslagen (1967:868). 3 Senaste lydelse 2008:377. 2.3Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) Härigenom föreskrivs att 3 och 10 §§ jordförvärvslagen (1979:230)1 ska ha följande lydelse. 1.om egendomen förvärvas från staten genom överlåtelse av regering- en, eller , 2.om egendomen förvärvats av staten genom annan myndighet än sta- tens affärsdrivande verk, 3. om kommun förvärvar egen- domen från staten eller utövar förköpsrätt enligt förköpslagen (1967:868), 3. om en kommun förvärvar eg- endomen från staten, 4.om egendomen förvärvas av kreditinrättning som enligt lag eller enligt reglemente eller bolagsordning, som regeringen har fastställt, är skyldig att åter avyttra egendomen, 5.om förvärvaren är gift med överlåtaren och inte heller om förvärva- ren eller, när makar förvärvar gemensamt, någon av dem är överlåtarens avkomling, allt under förutsättning att överlåtaren inte är skyldig att av- yttra egendomen enligt 13 §, 6.om egendomen enligt detaljplan eller områdesbestämmelser är av- sedd för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk, 7. om förvärvet omfattar område 7. om förvärvet omfattar område som är avsett för annat ändamål än som är avsett för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk eller så- jordbruk eller skogsbruk eller så- dan fastighet som har nybildats för dan fastighet som har nybildats för annat ändamål än jordbruk eller annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk och som därefter inte skogsbruk och som därefter inte har undergått taxering, har undergått taxering, eller 8. om andel i fastighet förvärvas av någon som redan äger till samma taxeringsenhet hörande andel i fastigheten och som inte är skyldig att av- yttra sistnämnda andel enligt 13 §. Förvärvstillstånd skall sökas från det förvärvet skedde, om inte frågan om för- värvstillstånd enligt 10 kap. 3 § andra stycket fastighetsbildnings- 1 Lagen omtryckt 2005:423. Förvärvstillstånd ska sökas från det förvärvet skedde, om inte frågan om för- värvstillstånd enligt 10 kap. 3 § andra stycket fastighetsbildnings- lagen (1970:988) skall underställas tillståndsmyndigheten av lantmäte- rimyndigheten. Fråga om förvärvstillstånd får inte prövas förrän förvärvet skett utom i fall som avses i 2 § 2 eller 3. Ansökan beträffande förvärv som skett genom köp eller byte får inte heller prövas eller på grund av återkallelse avskrivas innan det avgjorts huruvida förköp enligt för- köpslagen (1967:868) äger rum, om det inte är uppenbart att för- köpsrätt inte kommer att utövas. Tillstånd att förvärva egendom på offentlig auktion enligt 15 § läm- nas före auktionen. lagen (1970:988) ska underställas Prop. 2009/10:82 tillståndsmyndigheten av lantmäte- Fråga om förvärvstillstånd får inte prövas förrän förvärvet skett utom i fall som avses i 2 § 2 eller 3. Tillstånd att förvärva egendom på offentlig auktion enligt 15 § lämnas före auktionen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fall där kommunen före har gjort en anmälan till inskrivningsmyndigheten enligt 7 § förköpslagen (1967:868). 3 Ärendet och dess beredning Regeringen gav i uppdrag att genomföra en utvärde- ring av förköpslagen (1967:868) och dess tillämpning samt överväga om det finns något behov av en förköpslagstiftning eller om förköpslagen bör upphävas. Om skulle finna att förköpslagstiftningen inte bör upphävas, skulle verket lämna de förslag till förändring av lagstift- ningen som verket med utgångspunkt i utvärderingen fann motiverad. Uppdraget redovisades i rapporten av förköpsla- gen (1967:868). Rapporten har remissbehandlats. I remissen ställdes frå- gan om förköpslagen bör upphävas eller om lagen bör bibehållas i sin nu- varande utformning. Remissinstanserna fick möjlighet att läm- na synpunkter på innehållet i . En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr M2008/2522/H). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som återges i bilaga 2. Lagrådsremissen inne- höll ett förslag till lag om ändring i som enligt Lagrådets mening behöver beredas ytterligare. Lagrådsremissens förslag till lag om ändring i har därför utgått och behandlas inte vidare i detta lagstiftningsärende. Lagrådet hade ingen erinran mot de förslag som be- handlas i denna proposition. Lagrådets yttrande återges i bilaga 3. 4 Bakgrund och gällande rätt För genomförande av angelägna samhällsbyggnadsåtgärder har landets kommuner behov av att komma i besittning av sådan mark som behövs för ändamålet. Förutsättningar för en aktiv markpolitik har skapats genom bland annat den lagstiftning som reglerar frågor om över- låtelse av fast egendom. En sådan överlåtelse kommer normalt till stånd genom en förhandling som resulterar i en överenskommelse med fas- tighetsägaren och som genomförs med stöd av jordabalkens bestämmel- ser om köp, byte och gåva eller genom fastighetsreglering enligt fastig- hetsbildningslagen (1970:988). Om det inte är möjligt att träffa en sådan överenskommelse, har kommunen under vissa förutsättningar möjlighet att ändå förvärva den fasta egendomen. Ett sådant förvärv kan ske med stöd av bland annat expropriationslagen (1972:719), fastighetsbildnings- lagen eller (1987:10). Förköpslagen trädde i kraft . Genom lagen utökades kommunernas möjligheter att föra en aktiv markpolitik. instrument för kommunerna att vid sidan om frivilliga och tvångsvisa förvärv bli ägare till vissa typer av fastigheter som anges i lagen. Det ur- Prop. 2009/10:82 sprungliga ändamålet kom till uttryck genom formuleringen om att för- köpsobjektet skulle omfatta sådan fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs för tätbebyggelse eller därmed samman- hängande anordning. Ett uttalat syfte med lagen var att motverka eller förhindra oförtjänta värdestegringsvinster (prop. Enligt förköpslagen har en kommun förköpsrätt vid försäljning av vissa typer av fast egendom eller tomträtt i sådan egendom. Genom att utöva förköpsrätten kan en kommun i vissa fall träda i en köpares ställe sedan köparen tecknat avtal om förvärv av en fastighet. Förköpsrätten innebär att kommunen får förvärva den egendom som köpet avser från säljaren på de villkor som avtalats mellan säljaren och köparen, bland annat i fråga om den avtalade köpeskillingen. Ett förköp skiljer sig från ett ex- propriationsförfarande genom att överlåtelsen grundar sig på ett frivilligt val att sälja fastigheten, det vill säga att fastighetens ägare är villig att sälja fastigheten på vissa villkor. Det ursprungliga syftet med förköpslagen var att stärka kommunernas möjligheter att förvärva mark som behövdes för nyexploatering eller vid mera genomgripande omvandling av äldre bebyggelseområden. Kommu- nernas möjligheter att förvärva fastigheter med stöd av lagen utvidgades därefter successivt genom lagändringar (prop. 1974:152 och 1983/84:141). Fastigheter som omfattas av kommunens förköpsrätt En kommun har enligt 1 § första stycket förköpslagen förköpsrätt vid för- säljning som omfattar 1.fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs för tätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning, 2.fast egendom som behöver rustas upp eller som behöver byggas om för att tillgodose bostadsförsörjningen eller något ändamål som anknyter till den, 3.fast egendom som behövs för att tillgodose ett väsentligt behov av mark eller anläggning för idrott eller friluftsliv, 4.fast egendom med byggnad som bör bevaras därför att den är värde- full från kulturhistorisk eller miljömässig synpunkt, 5.fast egendom som är bebyggd med hus som behöver användas som bostad för permanent bruk och som är belägen inom ett område där det råder en avsevärd efterfrågan på fritidsbostäder. Ändamålet enligt femte punkten gäller enbart i de 17 kommuner som anges i en bilaga till lagen. Det gäller nio kustkommuner i Västra Göta- lands län, kommunerna på och samt , , , och Åre kommuner. Med stöd av bemyndigande har regeringen i förköpskungörelsen (1967:873) precise- rat inom vilka delar av dessa kommuner som förköpsrätten enligt det an- givna ändamålet gäller. Förköpsrätten gäller även vid försäljning av tomträtt i sådan egendom som anges i de fem punkterna i 1 § första stycket. I 2 och 3 §§ anges vissa begränsningar i kommunens rätt att utöva för- köp. Dessa begränsningar innebär bland annat att förköp endast får utö- vas i fråga om sådan egendom som helt eller delvis är belägen i en annan kommun om denna senare kommun samtycker till förköpet. Vissa fastig- heter och överlåtelser är helt undantagna från kommunens förköpsrätt. Så är fallet om 1.försäljningen endast avser fastighet, som har en ägovidd understig- ande och är bebyggd med friliggande småhus eller rad- eller kedjehus om huset är inrättat till permanent bostad eller bostad för fritidsändamål för högst två familjer, 2.försäljningen endast avser ägarlägenhetsfastighet, 3.staten är säljare, 4.staten eller landsting är köpare, 5.köparen är säljarens make och inte heller om köparen eller, när makar förvärvar gemensamt, någon av dem är säljarens avkomling, 6.försäljningen sker på exekutiv auktion, 7.försäljningen avser endast andel av fastighet samt köparen redan äger annan andel i fastigheten och denna andel förvärvats på annat sätt än genom gåva. Begränsningen av kommunens förköpsrätt enligt första punkten gäller inte sådan fast egendom som är belägen inom de ovan redovisade särskilt angivna delarna av vissa kommuner (1 § första stycket 5). Om kommunen har förklarat sig avstå från att utöva förköpsrätt i fråga om en avsedd försäljning, får förköp inte ske med anledning av försälj- ningen (4 §). Förfarandet vid utövande av förköpsrätten Förköpsrätten innebär att kommunen får förvärva den egendom som kö- pet avser från säljaren på de villkor som avtalats mellan säljaren och kö- paren. Om det är nödvändigt med hänsyn till arten av köparens åtagande gentemot säljaren, får ett villkor dock jämkas. I ett sådant fall ska kom- munen ersätta säljaren för dennes förlust på grund av jämkningen (5 §). Förfarandet vid utövande av förköpsrätten innehåller i huvudsak följ- ande moment. Om en ansökan om lagfart inte kan bifallas på grund av att frågan om förköp inte är avgjord, ska inskrivningsmyndigheten från den inskrivningsdag då ansökningen gjordes underrätta kom- munen om ansökningen, 5 § förköpskungörelsen (1967:873). Förköpsrätten utövas enligt 7 § förköpslagen genom att kommunen underrättar säljare och köpare om sitt beslut att utöva förköp samt anmä- ler beslutet till inskrivningsmyndigheten, som antecknar beslutet i fastig- hetsregistrets inskrivningsdel. Förköpsrätten ska utövas senast på den inskrivningsdag som infaller närmast från det att lagfart sökts på köparens förvärv. Om säljaren eller köparen innan lagfart har sökts anmäler försäljningen till kommunen och då överlämnar en be- styrkt kopia av köpehandlingen räknas tiden i stället från det att kommu- nen tagit del av en sådan anmälan. Förköpsrätten är förlorad om den inte utövas inom föreskriven tid. Om säljaren eller köparen bestrider förköpsrätten, ska de inom en må- nad från det att förköpsrätten utövades anmäla detta till inskrivningsmyn- digheten för anteckning i fastighetsregistrets inskrivningsdel. myndigheten ska genast därefter underrätta kommunen om bestridandet. 2009/10:82 Kommunen ska då, om den vill fullfölja förköpet, inom en månad från det att bestridandet antecknades ansöka om tillstånd till förköp hos reger- ingen. Regeringen ska vid sin prövning av förköpsrätten vägra tillstånd bland annat om överlåtelsen inte omfattar sådan egendom som omfattas av kommunens förköpsrätt samt om det är oskäligt att förköp sker med hänsyn till förhållandet mellan säljare och köpare eller villkoren för eller omständigheterna vid försäljningen (9 §). Förköpet är fullbordat när kommunens beslut om förköp vunnit laga kraft samt tillstånd till förköpet givits eller förköpet inte bestridits inom föreskriven tid (10 §). När förköpet fullbordats anses egendomen ha övergått från säljaren till kommunen för försäljningen ge- nom frivillig överenskommelse (11 §). Kommunen ska då ersätta köpa- ren för vad denne enligt åtagande i köpeavtalet fullgjort före fullbordan- det och för nödvändig kostnad i samband med köpet (13 §). Kommunens beslut att utöva förköp kan överklagas enligt bestämmel- serna i kommunallagen (1991:990). Den prövning som då sker innefattar frågan huruvida kommunens beslut har tillkommit i rätt ordning, om beslutet hänför sig till något som är en angelägenhet, om det organ som fattat beslutet har befogenhet att fatta beslutet och om beslutet strider mot lag eller annan författning. beslut att anteckna kommunens beslut att utöva förköp kan överklagas i den instansordning som gäller vid de allmänna domstolarna. Besluten kan således överklagas till tingsrätt och tingsrättens beslut till hovrätt. Till följd av bestämmelserna i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut kan regeringens beslut att meddela tillstånd till för- köp bli föremål för prövning av Regeringsrätten. redovisade med anledning av ett regeringsuppdrag en utvärdering av tillämpningen av förköpslagen. Av utvärderingen fram- går bland annat att lagen har en begränsad betydelse som ett markpoli- tiskt instrument och att kommunerna kontinuerligt tvingas ta ställning till om förköpsrätten ska utövas eller inte i ett stort antal ärenden. Hantering- en av förköpsärendena belastar kommunkanslier, tingsrätter och länssty- relser och skapar en viss tidsutdräkt och osäkerhet för såväl marknadens parter som fastighetsmäklare. slutsats av utvärderingen var att förköp i fortsättningen enbart skulle få ske vid överlåtelser som omfattar fast egendom som är bebyggd med hus som behöver användas som bo- stad för permanent bruk och som är belägen inom ett område där det rå- der en avsevärd efterfrågan på fritidsbostäder, det vill säga det förköps- ändamål som anges i 1 § första stycket 5 förköpslagen. Som skäl för att bibehålla denna regel angav verket bland annat att vissa västkustkommu- ner har en övervägande nytta av denna förköpsmöjlighet och att riksda- gen beslutat om förlängning av de statliga förköpslån med räntebidrag som ställts till kommunernas förfogande för förvärv av fastigheter enligt denna förköpsgrund. Den förordning som möjliggjorde utbetalning av dessa lån är upphävd. Enligt förslag skulle förköpsrätt således inte längre omfatta sådan fast egendom som anges i 1 § första stycket 14 förköpslagen.