prop · GX03216 · 2010-05-07 00:00:00 — samband med förlust, stöld eller skada eller när kvalitetsnormer inte Konsumenternas kunskap om sina rättigheter är dock generellt sett låg bör ges i uppdrag att verka för att operatörerna lämnar tydligare information om hur användarna ska gå tillväga för att tillvarata sin rätt. Den nuvarande postlagen ersätts med en helt ny lag med samma namn. Den nya lagen inleds med bestämmelser som anger lagens innehåll och definitioner av betydelse för tillämpningen av lagen. bestämmelser som rör postverksamhet i allmänhet för att följas av de bestämmelser som bara reglerar den samhällsomfattande posttjänsten. Lagen avslutas med gemensamma bestämmelser. Utredningens förslag innebär att kommer att få delvis nya uppgifter. Utredningen bedömer dock att detta kan av inom ramen för nuvarande avgiftsfinansiering. lämnat betänkandet får inte i övrigt några konsekvenser som måste finansieras i särskild ordning av staten. Sammantaget kommer utredningens förslag att stärka de mindre post- operatörernas ställning på marknaden. Ur användarnas perspektiv innebär utredningens förslag att den samhällsomfattande posttjänsten garanteras och att förutsättningarna för konkurrensen på marknaden förbättras. Lagens tillämpningsområde och definitioner 1 § I denna lag finns bestämmelser om postverksamhet och den samhällsomfattande posttjänsten. 2 § I lagen avses med: användare: varje fysisk eller juridisk person som i egenskap av avsändare eller adressat har nytta av att en posttjänst tillhandahålls, brev: adresserade försändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst samt vykort, brevkort och liknande, postförsändelser: adresserade försändelser som väger högst och som överlämnas i den slutliga form i vilken den ska transporteras av en tillhandahållare av posttjänster, postnummersystemet: ett system av sifferserier som i postverksamhet används för att dela in landet i postnummerområden, postverksamhet: regelbunden insamling, sortering, transport och utdelning av brev mot betalning, posttjänst: insamling, sortering, transport och utdelning av postför- sändelser mot betalning, obeställbart brev: ett brev som 1.inte kan delas ut till mottagaren, 2.är ofrankerat eller otillräckligt frankerat eller 3.har återsänts från en postförvaltning eller ett befordringsföretag i utlandet till det postbefordringsföretag som befordrade brevet från . Tillstånd att bedriva postverksamhet 3 § Tillstånd enligt denna lag krävs för att bedriva postverksamhet. Tillstånd ska beviljas endast om sökanden har förutsättning att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i 8 §. 4 § Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). 1 Jfr, och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EUT L 15, 21.1.1998 s. 14, Celex 31997L0067), senast ändrat genom och rådets direktiv /6/EG av om ändring av direktiv /67/EG beträffande fullständigt genomförande av gemenskapens inre marknad för posttjänster (EUT L 52. 27.2.2008, s. 3, Celex 32008L0006). 5 § ska efter ansökan meddela förhandsbesked om det behövs tillstånd enligt 3 § för viss verksamhet. besked gäller och under de förutsättningar i övrigt som anges i beskedet. 6 § Tillstånd enligt 3 § att bedriva postverksamhet får förenas med villkor om skyldighet för tillståndshavare 1.att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst enligt 28 § och på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs där och i 29 §, 2.att på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 8 §, 3.att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda posttjänster, och 4.att för handläggningen av klagomål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och medför rimliga handläggningskostnader, 5.att offentliggöra uppgifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats, 6.att på begäran av andra tillståndshavare ombesörja att eftersändning av postförsändelser som väger högst kan ske på villkor som är skäliga, konkurrensneutrala och icke-diskriminerande, i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet, till en adress belägen utanför annan tillståndshavares utdelningsområde, och 7.att beakta totalförsvarets behov av posttjänster under höjd bered- skap. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om tillståndsvillkoren. 7 § Tillståndsvillkor ska gälla för en bestämd tid och får meddelas i samband med att tillstånd beviljas, i samband med att giltighetstiden för ett tidigare meddelat villkor löper ut eller när det annars finns särskilda skäl. Tillståndsvillkor får ändras endast enligt förbehåll i meddelat villkor eller sedan tillståndshavaren har medgivit detta och sedan andra tillståndshavare vars verksamhet direkt påverkas av ändringen har fått möjlighet att yttra sig. Allmänna krav på postverksamhet m.m. 8 § Postverksamhet ska bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. 9 § Förlust av brev, skada på brev eller försening av brev ger rätt till ersättning från postbefordringsföretaget endast om det har avtalats mellan företaget och avsändaren. Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillståndsmyndig- heten får föreskriva om och i vilken utsträckning brev ska utvisa vem som har befordrat dem. 11 § Det ska i landet finnas ett postnummersystem. efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndigheten får utse en tillståndshavare som tillhandahåller posttjänster inom området för den samhällsomfattande posttjänsten att tillhandahålla och förvalta post- Den som på regeringens eller tillståndsmyndighetens uppdrag tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet är skyldig att på begäran från andra tillståndshavare tilldela dem postnummer för post- boxanläggningar inom begärda postnummerområden. får i enskilda fall bevilja undantag från skyldigheten enligt första stycket om en tilldelning av begärt post- nummer i beaktansvärd utsträckning skulle försvåra ett ändamålsenligt utnyttjande av postnummersystemet. Den som på regeringens eller tillståndsmyndighetens uppdrag tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får inte utan tillståndsmyndighetens godkännande ändra i systemet om inte ändringen endast berör enstaka postadressater. höra andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. En ändring får genomföras tidigast efter det att tillståndsmyndigheten godkänt den. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ändringen får genomföras tidigare. Andra tillståndshavare än den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får hos tillståndsmyndigheten begära ändring i postnummersystemet. får om särskilda skäl föreligger besluta att begärd ändring ska ske. ska innan den beslutar om ändring höra den som tillhandahåller och förvaltar postnummers- systemet, andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbok- föringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. 15 § En tillståndshavare är skyldig att möjliggöra att postförsändelser som befordrats av andra tillståndshavare kan nå de anläggningar för postöverlämning till mottagare som tillståndshavaren innehar. Villkoren för detta ska vara skäliga och konkurrensneutrala samt icke- diskriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. 16 § Ett obeställbart brev ska om möjligt återställas till avsändaren. Om avsändarens adress inte är känd, ska brevet sändas till tillståndsmyndig- heten. Detta gäller dock inte vykort, brevkort och liknande som inte är inneslutna i kuvert eller annat omslag. 17 § Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert eller annat omslag får öppnas endast av tillståndsmyndigheten och endast om omslaget saknar sådana uppgifter om avsändaren som möjliggör att brevet kan återställas till denne. 18 § Ett öppnat brev får inte undersökas närmare än som behövs för att det ska kunna återställas till avsändaren. 19 § Öppnade brev som är obeställbara ska förvaras hos tillståndsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. 20 § Ett öppnat brev som inte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden ska då förstöras. Annat innehåll än pengar ska säljas om det lämpligen kan ske och det inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. I annat fall ska egendomen förstöras. Egendom som ska förstöras enligt andra stycket får avyttras på annat sätt än genom försäljning om det inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. 21 § Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till någon av följande uppgifter får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta, 1.uppgift som rör särskilt brev som befordras inom verksamheten, 2.annan uppgift som rör en enskild persons förbindelse med verksam- heten när det gäller befordran av brev, eller 3.uppgift som hänför sig till åtgärd att kvarhålla eller beslagta försändelser enligt bestämmelserna i 27 kap. . Tystnadsplikten enligt första stycket 1 och 2 gäller inte i förhållande till avsändaren och mottagaren av brevet. För uppgift om en enskild persons adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att ett röjande av adressen skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. 22 § Den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 21 § första stycket ska på begäran lämna 1. uppgift om enskilds adress, telefonnummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2.uppgift som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, polis- myndighet eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 3.uppgift om enskilds adress till om myndigheten behöver uppgiften i exekutiv verksamhet och myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 4.uppgift om enskilds adress till om verket behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folkbokföringslagen (1991:481), om verket finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 5.uppgift om enskilds adress till om denna behöver uppgiften för kontroll av rätten till ersättning, om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. 23 § Den som bedriver postverksamhet enligt denna lag ska utan hinder av 21 § bistå vid kontroll avseende postförsändelse enligt tullagen (2000:1281) eller lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Detta gäller dock endast kontroll som rör misstanke om narkotikabrott. 24 § I det allmännas verksamhet ska, i stället §§, bestäm- melserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. För utlämnande av annan personuppgift i postverksamhet än som avses i 21 § första och tredje styckena gäller bestämmelserna i personuppgifts- lagen (1998:204). 25 § Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt enligt denna lag finns i . 26 § För att ett postbefordringsföretag ska få delta i det internationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen krävs att företaget har en verksamhet och organisation som garanterar att det på ett godtag- bart sätt kan utföra internationell postbefordran och därvid tillämpa fördragens bestämmelser samt att regeringen godkänt företaget för sådant deltagande. 27 § I gränsöverskridande postbefordran som sker inom ramen för världspostfördragen får endast användas frimärken som har portovärdet angivet i arabiska siffror och beteckningen . Sådana frimärken får endast ges ut av ett postbefordringsföretag som enligt 23 § får delta i det internationella postsamarbetet. Övriga portobeteckningar ska i gräns- överskridande postbefordran inom ramen för världspostfördragen vara stämplade av, eller med tillstånd av, ett sådant företag. 28 § Med samhällsomfattande posttjänst avses att det i hela landet ska finnas en posttjänst med möjlighet för alla att stadigvarande kunna ta emot postförsändelser och till rimliga priser för befordran kunna avlämna sådana försändelser. Den samhällsomfattande posttjänsten innebär att 1.det varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillståndsmyndigheten bedömer utgör skäl för undantag, ska göras minst en insamling och en utdelning av postförsändelser, 2.expeditions- och inlämningsställen ska ligga så tätt att användarnas behov beaktas, 3.de krav på befordringstider som regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillståndsmyndigheten meddelat efterlevs, 4.det ska vara möjligt att försäkra postförsändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot, 5.enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser, och att 6.villkoren för tjänsten ska vara allmänt tillgängliga. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om vilka tjänster som ska ingå i den samhällsomfattande posttjänsten och krav på befordringstider. Undantag från kravet i första stycket 1 ska meddelas Europeiska gemenskapernas kommission och de nationella tillsynsmyndigheterna inom Europeiska unionen. 29 § Prissättningen av den samhällsomfattande posttjänsten ska vara öppen för insyn, icke-diskriminerande och kostnadsorienterad samt främja ett effektivt tillhandahållande av tjänsten. För den som utsetts att tillhandhålla en samhällsomfattande posttjänst gäller följande: 1.Den interna redovisningen ska ha skilda konton för att tydligt skilja mellan tjänster och produkter som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och de som inte gör det. Den interna redovisningen ska även i övriga delar ställas upp i överensstämmelse med och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. 2.Verksamheten ska redovisas för tillståndsmyndigheten i enlighet med och rådets direktiv /67/EG av . 3.Vid användning av särskilda priser och andra särskilda villkor för användarna ska prissättningen och tillhörande villkor vara öppna för insyn och icke-diskriminerande. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt första och andra stycket och om undantag enligt artikel 14.8 i och rådets direktiv /67/EG. 30 § Regeringen får föreskriva att priser för samhällsomfattande post- tjänster som ingår i postverksamhet inte får överstiga vissa nivåer. 31 § Tillgång till samhällsomfattande tjänster ska tillförsäkras genom upphandling om det är särskilt påkallat med hänsyn till kostnaderna för tillhandahållande av tjänsten. 32 § Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten ska fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att användarna har tillgång till en samhällsomfattande posttjänst av god kvalitet och att tjänsten motsvarar samhällets behov. 33 § ska ha tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. 34 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har också rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. har rätt att få verkställighet hos Kronofogde- myndigheten av beslut som avser åtgärder för tillsynen enligt första och andra styckena. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. 35 § ska vid tillsynen ägna särskild uppmärk- samhet åt att det i förekommande fall mellan tillståndshavare träffas avtal som säkerställer att 1.de postförsändelser tillståndshavarna befordrar når andra tillstånds- havares anläggningar för postöverlämning till mottagare, 2.eftersändning av postförsändelser som väger högst , som befordrats av en tillståndshavare, kan ske till en adress som är belägen utanför tillståndshavarens utdelningsområde, 3.bestämmelsen i 29 § andra stycket 3 efterlevs. Uppkommer tvist om sådana avtal, ska tillståndsmyndigheten skyndsamt undersöka förhållandena och, om särskilda skäl inte talar för annat, medla mellan parterna. Myndigheten får i en sådan tvist yttra sig på begäran av en part. 36 § får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av föreskrifter eller tillståndsvillkor som har meddelats med stöd av lagen. 37 § ska förelägga den som utan tillstånd bedriver postverksamhet enligt denna lag att upphöra med verksamheten. får besluta hur avvecklingen av verksamheten ska ske. Är det osäkert om viss verksamhet utgör postverksamhet enligt denna lag, får tillståndsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamheten att lämna de upplysningar om verksamheten som behövs för att bedöma om så är fallet. Bestämmelserna i 34 § andra och tredje styckena ska tillämpas även i fråga om beslut om åtgärder enligt denna paragraf. 38 § Förelägganden och förbud enligt denna lag får förenas med vite enligt lagen (1985:206) om viten. Har någon ålagts att betala konkurrensskadeavgift enligt 3 kap. konkurrenslagen (2008:579) eller dömts till att betala vite enligt 6 kap. 2 § samma lag, får vite enligt 38 § denna lag inte dömas ut för samma förfarande. 40 § får återkalla ett tillstånd att bedriva post- verksamhet, om 1.tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen, 2.tillståndshavaren inte har bedrivit postverksamhet , 3.tillståndshavaren begär det, eller 4.tillståndshavaren har försatts i konkurs. Om det är tillräckligt får tillståndsmyndigheten i ett fall som avses i första stycket 1 meddela varning i stället för att återkalla tillståndet. Om tillståndet återkallas får tillståndsmyndigheten besluta hur verk- samheten ska avvecklas. Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksam- heten. 41 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får föreskriva om skyldighet för den som bedriver post- verksamhet eller ansöker om tillstånd att bedriva sådan verksamhet eller ansöker om förhandsbesked enligt 5 § att betala avgift för tillstånds- myndighetens verksamhet enligt denna lag. 42 § godkännande enligt 13 § får inte över- klagas. beslut i övrigt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. får bestämma att beslut enligt denna lag ska Postverksamhet i krig m.m. 43 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utom- ordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela föreskrifter om planering och andra åtgärder som behövs i fredstid för att tillgodose totalförsvarets behov av post- kommunikationer under sådana förhållanden som anges i första stycket. Denna lag träder i kraft då postlagen (1993:1684) upphör att gälla. Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 3 kap. § och 5 kap. 5 § mervärdes- skattelagen (1994:200) ska ha följande lydelse. och därtill anslutna tjänster som ett och därtill anslutna tjänster som ett som avses i 3 § postlagen som avses i 2 § postlagen landet av inkommande brev eller landet av inkommande brev eller paket för detta företags räkning. paket för detta företags räkning. inom landet, om den utförs i inom landet, om den utförs i och inget annat följer av och inget annat följer av 5 a § första stycket. 5 a § första stycket. tjänst som utförs i och i tjänst som utförs i och i något annat land skall dock anses i något annat land ska dock anses i sin helhet omsatt utomlands, om sin helhet omsatt utomlands, om transporten sker direkt till eller transporten sker direkt till eller från utlandet och inget annat följer från utlandet och inget annat följer av 5 a § första stycket. av 5 a § första stycket. Befordran av brev till utlandet i Befordran av brev till utlandet i postverksamhet som avses i 3 § postverksamhet som avses i 2 § postlagen (1993:1684) skall anses som en omsättning inom landet. som en omsättning inom landet. Förmedling av en transporttjänst enligt första stycket är omsatt inom landet, om transporttjänsten är omsatt inom landet och inget annat följer av 5 a § andra stycket. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse SFS 1995:700. 2Senaste lydelse SFS 1995:1286. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1998:150) om allmän kamera- övervakning ska ha följande lydelse. En övervakningskamera får efter anmälan enligt 17 § sättas upp för allmän kameraövervakning i en banklokal, en lokal hos ett kredit- marknadsföretag eller ett postkontor, i området utanför in- och utgångar till en sådan lokal samt vid betalningsautomater eller liknande anordningar i anslutning till en sådan lokal, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga eller avslöja brott 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Med banklokal och lokal hos Med banklokal och lokal hos (2004:297) om bank- och finansie- (2004:297) om bank- och finansie- en lokal där det huvudsakligen en lokal där det huvudsakligen bedrivs verksamhet i vilken ingår bedrivs verksamhet i vilken ingår (1993:1684). (2010:000). Avlyssning eller upptagning av ljud får ske endast sedan anordning för avlyssning eller upptagning av ljud aktiverats på grund av misstanke om brott. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse SFS 2004:442. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 44 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer av 19 § första stycket 1 och 3 21 § första stycket 1 och 3 postlagen (1993:1684), postlagen (2010:000), 2.6 kap. 20 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om innehållet i ett elektroniskt meddelande eller som annars rör ett särskilt sådant meddelande, och 3.6 kap. 21 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordrings- företag eller om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare. Denna lag träder i kraft .