prop · GX03234 · 2010-06-23 00:00:00 — Inom ramen för uppdraget har de flesta länsstyrelser genomfört olika typer av utbildningsinsatser kring frågor som berör prostitution och män- niskohandel, i form av såväl regelrätta utbildningar som konferenser och seminarier. Målgrupper har varit myndigheter, kommuner och frivillig- organisationer samt ovan nämnda näringar. Även kartläggningar om prostitution och människohandel har genomförts, utveckling av arbets- metoder, informationskampanjer samt fördelning av medel för verksam- hetsutveckling. Som exempel på det senare kan nämnas prostitutionsen- heten i , som beviljats medel av i . Inom ramen för projektet har prostitutionsenheten tagit fram flerspråkiga pre- ventionspaket till personer som befinner sig i prostitution i syfte att minska smittspridning och öka personsäkerheten. enheten har även besökt länder med lång erfarenhet av så kallade exit- program för personer som vill sluta med att sälja sexuella tjänster, för att ta reda på hur sådana program kan anpassas till svenska förhållanden. En samlad bedömning av insatserna är att dessa bidragit till målsätt- ningen om ökad samverkan och nätverksbyggande i länen. Enligt de medverkande länen har projekten lett till ökad kompetens och utbyte mellan och inom myndigheter, kommuner, frivilligorganisationer och branschrepresentanter. Länsstyrelsernas arbete fortgår och ska därefter utvärderas slutligt av i samband med uppföljningen av regeringens handlingsplan mot prostitution och mänskohandel för sexuella ändamål. Uppdragen ska slutredovisas . 6.4.3Stöd till samarbete i I syfte att fortsätta arbetet med att bekämpa prostitution och människo- handel i har regeringen lämnat ett bidrag till Östersjö- staternas råd (, ) för finansiering av projekt inom ramen för Aktionsgrupp mot människohandel samt av tjänsten som senior rådgivare för Aktionsgruppen. Aktionsgruppen är en samverkansmodell mellan statliga experter inom människohandel i för informationsutbyte, kunskaps- överföring och genomförande av gemensamma projekt mellan de elva medlemsländerna samt . Aktionsgruppen har med hjälp av den stöd påbörjat och genomfört en rad angelägna projekt. För att dra nytta av internationell kunskap och er- farenhet har ett nära samarbete utvecklats med internationella organisa- tioner som t.ex. och United Nations Office on Drugs and Crime. Aktionsgruppen är också represen- terad och deltar i arbetet som bedrivs inom ramen för against Trafficking inom Organisationen för samarbete och säker- het i . Aktionsgruppen samarbetar också med en rad nationella aktörer i såväl som andra medlemsländer i . Aktionsgruppen har helt eller delvis genomfört ett antal projekt. Ett utbildningsprogram har utarbetats för diplomatisk och konsulär personal i samtliga medlemsländer i . Syftet med utbildningssemi- narierna är att stärka de konsulära sektionernas förmåga att upptäcka och hantera fall av misstänkt människohandel vid viseringsärenden och även att assistera myndigheter vid återvändande av offer för människohandel. Fram t.o.m. har mer än 400 deltagare från drygt 70 olika länder utöver medlemsländer utbildats. Aktionsgruppen har tagit fram en omfattande assistans till brottsutsatta, vilken kommer att distribueras till samtliga ambassader som deltagit i utbildningen. Vidare har ett projekt genomförts om samarbete mellan enskilda orga- nisationer och rättsvårdande myndigheter för att förhindra och bekämpa människohandel i, från och till . Syftet med projektet som utförts tillsammans med United Nations Office on Drugs and Crime var att ta fram en studie av hur enskilda organisationer och offentliga aktörer inom medlemsländer samarbetar till stöd för offer för människohandel. Studien resulterade även i rekommendationer om för- bättrade samarbetsformer, som Aktionsgruppen sedan byggt vidare på i sina projekt. En informationskampanj, Safe Trip, har initierats. Kampanjen är kopp- lad till en nationell stödtelefon för potentiella offer för människohandel. Insatsen beskrivs ovan under 6.4.1. Den genomförs som ett pilotprojekt i och och om resultatet faller väl ut är avsik- ten att sprida kampanjen och det valda arbetssättet till andra medlems- länder i . En studie är under utarbetande om hur medlemsländer för stati- stik kring offer för människohandel. Syftet med studien är att granska vem eller vilka som samlar in statistik i de olika länderna, vem eller vilka som är ansvariga för statistiken, tillvägagångssättet vid statistikinsam- ling, vilka indikatorer som samlas in och registreras samt hur olika länder skyddar sin statistik. Tillsammans med i finan- sierar aktionsgruppen även bevakningstjänsten för litteratursökning inom området. Avslutningsvis genomförs en analys av skillnader i lagstiftning om skydd av offer för människohandel i de olika medlemsländerna. Analy- sen ska även titta på hur lagstiftningen möjligen kan harmoniseras. Bedömningen inom är att Aktionsgruppen utfört ett framgångs- rikt arbete inom ramen för aktuella projekt. Uppdraget ska slutredovisas . 6.4.4Vidareutveckling av Svenska institutets informationsarbete arbete för att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människor för sexuella ändamål har fått stor inter- nationell uppmärksamhet. För att möjliggöra för relevanta aktörer och experter från olika länder att i studera detta arbete har regeringen uppdragit åt att vidareutveckla och ta fram besökspro- gram för nyckelpersoner. Inom ramen för uppdraget ska Svenska institu- tet också genomföra informationsaktiviteter och presentationer i utlandet som ger perspektiv och bakgrund till det svenska arbetet. Inom ramen för uppdraget har genomfört följande: -två besöksprogram och seminarium rörande svenska initiativ mot människohandel och prostitution samt workshops för relevanta aktö- rer och experter inom polis- och åklagarmyndigheter, sociala instan- ser och frivilligorganisationer, -en europeisk konferens om människohandel för att diskutera hur fackföreningsorganisationer och industribaserade federationer aktivt kan delta i kampen mot människohandel för sexuella ändamål som genomfördes i samarbete med UNIFEM och LO, -en regional konferens i i samarbete med svenska ambassaden, -ett seminarium i om människohandel för diplomater och konsulär personal vid bl.a. de ambassader som ingår i Östersjöstater- nas råds aktionsgrupp mot människohandel, samt - konferensen in Warzones, som syftade till att lyfta diskussio- Skr. 2009/10:234 nen kring kvinnors situation i krigszoner där prostitution, människo- handel och övergrepp utgör stora problem. Även uppförandekoder för internationella insatsstyrkor och de stora skillnaderna i förhållnings- sättet till prostitution mellan de olika EU-länderna diskuterades. När det gäller informationsaktiviteterna har bl.a. varit delaktig i produktionen av två kortfilmer som syftar till att på ett internationellt plan sprida den svenska synen på prostitution och männi- skohandel och de metoder som används i det svenska arbetet. Institutet har också producerat en skrift på temat. Målgruppen för skriften, liksom för projektet i sin helhet, är experter och högre tjänstemän och yrkesverk- samma inom rättsväsendet, myndigheter och frivilligorganisationer, berörda inom ministerier, journalister och opinionsbildare. Skriften är också tänkt att skapa dialog och belysa de områden där har kommit långt och har något att erbjuda andra länder i erfarenhetsutbyte. De svenska samarbetsparterna har varit positiva till såväl de kontakter som de har kunnat etablera med inbjudna deltagare som till att de har fått tillfälle att ta del av hur situationen ser ut i och i andra länder. har relevanta aktörer och experter från 22 länder deltagit i seminarier i och inom projektet har tre konferenser genomförts i andra länder med drygt 900 deltagare från en rad olika länder. Aktivite- terna fortsätter och har flera besöksprogram och internationella seminarier genomförts. En analys av genomförda aktiviteter visar att verksamheten har bidragit till ökad kunskap om hur arbetar med frågor som rör prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Utöver spridningen av infor- mation om det svenska exemplet till deltagande länder har nya kontakter och nätverk skapats, både inom och mellan länder och deltagare. Uppdraget ska slutredovisas . Goda kunskaper är avgörande för att kunna utforma åtgärder för att mot- verka prostitution och bekämpa människohandel för sexuella ändamål. Forskning och andra former av studier är nödvändiga för att kunna öka och fördjupa kompetensen hos myndigheter och frivilligorganisationer som är verksamma inom området. Det behövs såväl kvantitativa som kvalitativa studier. Erfarenheter från andra länder är också viktigt att ta del av och kan bl.a. utgöra en grund för ökad samverkan mellan länder. 6.5.1Undersökning om homo- och bisexuella samt transpersoners situation Myndigheter och organisationer har påtalat bristen på kunskap när det gäller personer som köper och säljer sexuella tjänster inom grupperna homo- och bisexuella samt transpersoner och om personer som är utsatta för människohandel för sexuella ändamål inom dessa grupper. Allt för lite är känt om omfattningen på problemet, om de utsatta personernas situation och om de mekanismer som leder fram till att de utsatta hamnar Skr. 2009/10:234 i denna situation. Regeringen har beviljat () medel för att undersöka omfattningen av och situationen för personer som köper och säljer sexuella tjänster inom grupperna homo- och bisexuella samt transpersoner och personer som är utsatta för männi- skohandel för sexuella ändamål inom dessa grupper i . Organisa- tionen ska framför allt undersöka vilken kunskap som finns hos olika aktörer inom exempelvis sjukvården och som möter mål- gruppen. En undersökning ska även göras av situationen för homo- och bisexuella ungdomar samt unga transpersoner. Vid utförandet av denna ska RFSL i berörda delar samråda med och Ungdoms- styrelsen. RFSL har inkommit med en delrapport i form av en forskningsöversikt på området. avser RFSL att genomföra en nationell konferens i syfte att sprida kunskapen i undersökningen till yrkesverk- samma som kommer i kontakt med gruppen. Uppdraget ska slutredovisas . 6.5.2Undersökning om attityder till sexköp för Kvinno- och Könsforskning har av de nordiska jäm- ställdhetsministrarna fått i uppdrag att genomföra forskningsprojektet i . Syftet med projektet var att beskriva, belysa och analysera situationen avseende prostitution och människohandel för sex- uella ändamål i . Arbetet har tagit följande problemområden som utgångspunkt: -förekomst och omfattning av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i , -rättslig hantering och sociala insatser riktade mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i , samt -attityder och förhållningssätt till prostitution och människohandel för sexuella ändamål i de nordiska länderna. I genomfördes en surveyundersökning som syftade till att kart- lägga attityder och förhållningssätt till sexköpslagen och erfarenheter av att köpa och sälja sex. Kvinno- och Könsforskning i uppdrag att göra en fördjupad analys av material från den enkätundersökning om mäns och kvinnors attityd till prostitution i som togs fram inom ramen för det nordiska projek- tet Prostitution i . Resultatet av den fördjupade analysen visar att när det gällde attityder och förhållningssätt till prostitution är stödet för sexköpslagen stort i visade samma studie att den svenska allmänhetens tilltro till att lagen haft effekt på prostitutionens omfattning är ganska Över hälften av de tillfrågade uppgav även att de tyckte att sex- säljare bör kriminaliseras. I projektets kvalitativa studier låg fokus på hur människor resonerar kring prostitution och vilka teman som framställs som mest relevanta. I flera av studierna framträdde en syn på frågan om prostitution och människohandel för sexuella ändamål som ett rättsligt problem snarare än ett socialt eller jämställdhetsproblem. jämställdhetsargument och engagemang i sociala frågor framställdes Skr. 2009/10:234 således frågan om prostitution som en rättslig fråga som en fråga om ordning och om gränskontroll. I diskussionen om människohandel för sexuella ändamål framträdde också frågan om organiserad brottslighet som ett tydligt tema. I projektet tolkades detta som ett uttryck för en pågående process där samhällets fokus på prostitution som en social fråga och ett socialt problem flyttas till att bli en rättslig fråga och ett rättsligt problem. Regeringen har beviljat Stiftelsen medel för att arbeta med att främja nätverksbyggande bland professionella verksamma inom och barn- och ungdomspsykiatrin. I nätverket inklu- deras även representanter för institutionsvården som arbetar med skydd och stöd för barn utsatta för människohandel. I uppdraget ingår att till- varata och sprida kunskaper om mångsidigt stöd till barn i som varit utsatta för människohandel. Inom ramen för uppdraget har en rad aktiviteter genomförts, bl.a. en workshop om hur unga utsatta för människohandel kan nås. En viktig del i arbetet är att verka för att deltagarna i nätverket ska öka kunskapssprid- ningen sin egna led. Bl.a. har ungdomsjouren och socialjouren spridit en modell som arbetats fram. Uppdraget ska slutredovisas . 6.5.4Uppföljning av genomförandet av regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167) Det övergripande målet med regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167) är att be- kämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål och att ge ökat skydd och stöd till dem som utsätts för detta. Regeringen har gett i uppdrag att följa upp genomförandet av reger- ingens handlingsplan. ska övergripande studera och analysera i vad mån de olika åtgärderna har realiserats. Genomförda insatser ska bedömas i förhållande till inriktningen och ambitionerna i handlingsplanen och vid eventuella brister i genomförandet ska en analys göras av orsakerna till detta. I en delrapport konstateras att majoriteten av de ansvariga myndigheterna och organisationerna är mitt i arbetet med att utföra sina uppdrag. Det är därför svårt att uttala sig om huruvida de kommer att nå de mål som satts upp. Myndigheten har istället valt att fokusera på hur olika myndigheter och organisationer tolkat sina upp- drag, vad de har genomfört samt vad de planerar att göra. Uppdraget ska slutredovisas . Jämställdhetsintegrering är den strategi som valt för att uppnå de jämställdhetspolitiska målen. Jämställdhetsintegrering innebär att verk- samheten bedrivs så att de tjänster och den service som erbjuds medbor- garna är lika tillgängliga, av lika hög kvalitet och lika väl anpassade för alla, oavsett kön. Verksamheten ska därmed bidra till att uppnå jäm- ställdhet i samhället. Det finns ett flertal olika definitioner av vad jämställdhetsintegrering egentligen är. En definition som ofta används i är framtagen inom . Översatt till svenska lyder definitionen att jämställd- hetsintegrering innebär en (om)organisering, förbättring, utveckling och utvärdering av beslutsprocesser, så att ett jämställdhetsperspektiv inför- livas i allt beslutsfattande, på alla nivåer och i alla steg av processen, av de aktörer som normalt sett deltar i beslutsfattandet. I har strategin en tydlig koppling till de jämställdhetspolitiska målen. Jämställdhetsmålen är ett mått på vilken slags jämställdhet reger- ing och riksdag vill uppnå med hjälp av strategin jämställdhetsintegre- ring. Att genomföra strategin blir då ett sätt att bygga en infrastruktur i de verksamheter som ska genomföra jämställdhet. Sammantaget har fördelats från den särskilda jäm- ställdhetssatsningen till olika åtgärder för att arbetet med jämställdhetsin- tegrering ska stärkas inom offentlig sektor. 7.1.1 Regeringens plan för jämställdhetsintegrering i genomförs ett omfattande förändringsarbete i för att genomföra jämställdhetsintegrering. punkten för förändringsarbetet är att skapa bestående förändringar av de För detta arbete finns en särskild genomförande- plan som beslutades av regeringen . grering fokuseras på olika delar av besluts- har tre uppföljningar genomförts utifrån aktuel- la indikatorer kopplade till planen för jämställdhetsintegrering i Reger- I samband med budgetpropositionen (prop. 2007/08:1) gav regeringen () i uppdrag att genomföra en uppföljning av könsuppdelad statistik. Regeringen har även uppdragit åt SCB att genomföra ytterligare två uppföljningar av indikatorer för jämställdhetsintegrering. na genomfördes utifrån aktuella indikatorer kopplade till planen för jäm- har synliggjort i vilken utsträckning jämställdhetsintegrering fått genom- slag i beslutsprocesser. Utvecklingen följer inte en stabil kurva utan varierar år . Resultaten bidrar till planering och utformning av det fortsatta förändringsarbetet i . övergripande utvärdering av arbetet från 20042010 ska presenteras Uppdragen slutredovisades samt . 7.1.2Jämställdhetsintegrering i statliga myndigheter I en granskning genomförd av Statskontoret på uppdrag av jämställd- hetspolitiska utredningen att forma samhället och sitt eget liv jämställdhetspolitiken mot nya mål (SOU 2005:66) konstateras att det finns brister i statsförvaltningen avseende de kunskaper som är nödvän- diga för att uppnå de jämställdhetspolitiska målen. Dessutom pekas på att , myndigheter och kommuner kan behöva ökat stöd i frågan om arbetet med jämställdhet. Regeringen har därför uppdragit åt (Program för jämställdhetsintegrering i staten - Jämi) att bygga upp ett stöd för statliga myndigheters arbete med jämställdhetsintegrering. Uppdraget omfattar följande verksamheter: -vidareutveckling av metoder för jämställdhetsintegrering, -etablerandet av forum för erfarenhetsutbyte om jämställdhetsintegre- ring, -informationssatsning om jämställdhetsintegrering, och -skapande av förutsättningar för ett långsiktigt stöd för jämställdhets- I uppdraget ingår även att samråda med berörda parter, såsom statliga myndigheter, Kommuner och Landsting, länsstyrelserna, uni- versitet och högskolor samt andra berörda aktörer. Universitet ska även följa arbetet med jämställdhetsintegrering i EU och andra internationella organ liksom det arbete som bedrivs inom kommuner och landsting till följd av regeringens beslut om ekonomiskt stöd till arbetet med jäm- ställdhetsintegrering i kommuner, landsting och samverkansorgan. Regeringen bedömer att det stöd myndigheter och andra offentligt finan- sierade aktörer efterfrågar i sitt arbete för en jämställd verksamhet, i högre grad än ska kunna tillgodoses på en fristående konsultmark- nad. En viktig uppgift för är därför att skapa förut- sättningar för en sådan utveckling. Uppdraget ska slutredovisas . Möjligheten att skapa ett jämställt samhälle är beroende av den lokala och regionala nivåns förutsättningar och förändringskraft. Kommuner, landsting, regionala och kommunala samverkansorgan intar en viktig roll. De har goda förutsättningar att bidra till jämställdhet i samhället utifrån sina roller som politiska organisationer i den lokala och regionala demokratin, som arbetsgivare och som utförare av verksamhet och servi- ce till medborgarna. Regeringen har beviljat stöd till Kommuner och Landsting, Program för hållbar jämställdhet med syftet att verksam- het och service till medborgarna ska kvalitetssäkras utifrån ett jämställd- hetsperspektiv. Medlen har därför anslagits till att utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering i kommuner och landsting. Vad som särskiljer Program för hållbar jämställdhet från andra lik- nande initiativ är kombinationen av att fördela medel och er- bjuda en stödstruktur med satsning på långsiktig strategisk påverkan för att säkerställa resultat och hållbarhet. I syfte att säkra resultat och håll- barhet i respektive utvecklingsarbete erbjuds stöd i form av utbildningar i förändringsarbete, coachning, erfarenhetsutbyte och kunskapsseminarier. För att främja jämställdhet vid upphandling samt för att kunna genom- föra jämställdhetsrevisioner lokalt tas ett verktyg fram där medborgaren ska kunna jämföra olika verksamheter ur ett jämställdhetsperspektiv. I detta arbete är ett drygt hundratal nyckelaktörer involverade däribland experter, berörda myndigheter och representanter för användarna i kom- muner och landsting. För att sprida kunskap om hur jämställdhetsintegrering kan kopplas till verksamhetsutveckling och kvalitetsarbete och för att öka frekvensen av könskonsekvensanalyser som grund för politiska beslut, sprider pro- grammet goda exempel via webbportalen jämställ.nu. Webbportalen är ett samarbete mellan , , Nationella genussekretariatet och Kommuner och Landsting. hade portalen 11 000 sidvisningar. Utöver fördelning av medel, direkta stödinsatser och metodutveckling bedrivs även ett systematiskt arbete för strukturpåverkan. Detta sker både internt - genom att jämställdhetsintegrera förbundets beslutsfattande - och externt i kontakter med , Myndigheten för samhällsbered- skap, , och andra centrala aktörer. Kommuner och Landsting har i tre omgångar beviljat medel till 87 utvecklingsprojekt i 46 kommuner, 13 landsting, nio regionala förbund och samverkansorgan samt tre privata företag. Projekten har fördelats över samtliga län i landet. Bl.a. har ett projekt i Västra Göta- landsregionen syftat till att undersöka varför män generellt sett får dyrare hörapparater än kvinnor, något som framkommit vid en studie av förvalt- ningens årsredovisning. Vid i har en genom- gång av tandvården visat att fler flickor än pojkar fick kostnadsfri tand- reglering, även om inga vetenskapliga belägg pekar på att flickor har större problem med bettavvikelser än pojkar. I projektet diskuterades om det är de rådande skönhetsidealen som gör att fler flickor än pojkar får tandreglering. Det finns goda förutsättningar för att satsningen kommer att ge effekter i form av en mer likvärdig service för medborgaren. Ett intensivt arbete pågår för att kvalitetssäkra styr- och ledningssystem ur ett jämställdhets- perspektiv. beräknas drygt 20 000 personer, såsom chefer, politiker och andra nyckelpersoner utbildas. Flera utveck- lingsarbeten tar fram checklistor och andra verktyg för att tillgodose könsaspekter i kommunala beslutsunderlag. Konkreta verksamhetsför- bättringar har gjorts i form av förbättrade metoder och rutiner i det var- dagliga arbetet som säkerställer att individers behov styr utformningen av insatser i vård och omsorg. Kunskap och metoder inom områden såsom jämställdhetsintegrerade medborgar- och brukarundersökningar, check- listor för jämställda politiska beslut samt hur arbetet med flera ojämlik- heter kan hanteras när verksamheter jämställdhetsintegreras tas fram. Programtiden för de olika projekten varierar mellan 1118 månader. Merparten av programmets aktiviteter kommer att genomföras under Ett viktigt mål är att arbeta för stärkt ägarskap på den lokala nivån. 2009/10:234 Alla har inte det stöd och den uppföljning som krävs för att säkerställa hållbara resultat och långsiktiga effekter. För att säkerställa hållbarheten i satsningen krävs en långsiktig plan för hur Kommuner och Landsting och den lokala nivån ska förvalta resultatet efter programti- dens slut. Vissa utvecklingsarbeten håller så hög kvalitet att de bör vara av intresse även utanför gränser. Några av metoderna som ut- vecklas inom pedagogik, socialt arbete och sjukvård ligger långt framme. Det bör därför finnas intresse av att såväl nationellt som internationellt följa och dokumentera dessa exempel genom forskning och spridning. Uppdraget ska slutredovisas . 8 Kunskapsutveckling och uppföljning Inom den särskilda jämställdhetssatsningen har regeringen fattat flera beslut om omfattande forskningsinitiativ. Ökade kunskaper är avgörande för insatser på jämställdhetsområdet. Uppföljning och utvärdering är en viktig del i arbetet med att kvalitetssäkra och utveckla kunskapen ytterli- gare.