prop · GX03140 · 2010-07-02 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2009/10:140 redogörelse för företag med statligt ägande Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för förvaltningen av statens företagsägande och för verksamheten i de företag som förvaltade /10. har fattat beslut om att regeringen ska lämna en årlig redogörelse för företag med statligt ägande (prop. 1980/81:22, bet. 1980/81:NU29, rskr. 1980/81:147). Redogörelsen har utvecklats både till form och innehåll. Syftet är att beskriva statens företagsägande och de värden som finns i de statligt ägda företagen. Verksamhetsberättelsen för företag med statligt ägande utgör regeringens årliga redogörelse (bilagan). Verksamhetsberättelsen liksom delårsrapporterna finns tillgängliga på regeringens webbplats: . I det följande lämnas uppgifter om hur förvaltningen av statens företagsägande utvecklades och fram . I redovisningen ingår dels information om aktiebolag vars aktier förvaltas av , dels information om organisationen . I verksamhetsberättelsen redogör regeringen för statens ägarpolicy och hur förvaltningen och företagen utvecklats . Värdeskapande är ett övergripande mål för förvaltningen av företag med statligt ägande. För staten som företagsägare innebär det bland annat att ge företagen förutsättningar och möjligheter att utvecklas och att fortsätta konkurrera på sina marknader, för att företagen i förlängningen ska kunna bidra till att behålla och skapa nya jobb. Det är inte självklart att staten ska äga dessa företag, men så länge staten är ägare är det viktigt att staten fortsätter att vara aktiv, agerar på ett professionellt sätt och är tydlig i sin ägarroll. För regeringen innebär det bland annat att gå igenom portföljen av företag för att pröva skälen för fortsatt statligt ägande, men också att gå igenom företagens olika uppdrag och inriktningar. En annan del av arbetet med att gå igenom det statliga ägandet är att se över statlig affärsverksamhet som bedrivits i myndighetsform, som kan leda till att nya statligt ägda företag bildas som konkurrensen förbättras på vissa marknader. I verksamhetsberättelsen finns ett avsnitt om hållbar utveckling som beskriver hållbarhetsarbetet i de statligt ägda företagen. beskrivs bland annat hur de statligt ägda företagen arbetar för att bekämpa korruption och mutor. Dessutom finns det ett avsnitt som beskriver innehållet i de statligt ägda företagens hållbarhetsredovisningar ur ett branschperspektiv. En konsoliderad balans- och resultaträkning redovisas. Könsuppdelad statistik finns för VD, ledningsgrupp och styrelse. En sammanställning av fördelningen mellan revisionsarvoden och övriga arvoden som utbetalats till revisorer presenteras. I avsnittet om den statliga ägarförvaltningen finns information om förvaltningskostnader för bland annat interna kostnader och köpta tjänster. i regeringens rapportering till finns företagspresentationer som innehåller en sammanfattad ekonomisk redovisning, en presentation av företagets verksamhet och mål samt en utvärdering av det gångna verksamhetsåret. Mål såsom finansiella mål, verksamhetsmål och samhällsekonomiska/sektorpolitiska mål redovisas I syfte att tydliggöra bakgrunden och motiven till att Skr. 2009/10:140 staten äger de enskilda företagen inleds varje företagspresentation med en ingress som ger en översiktlig bild av företagets historik och verksamhet. Som ett komplement till denna översikt finns propositionsförteckningar för respektive företag. I företagspresentationen finns även information om de styrelser som utsetts på årsstämmorna . Därutöver redovisas styrelseledamöternas och ordförandens arvoden. Av presentationen framgår också om företaget har en etikpolicy, jämställdhetspolicy, miljöpolicy, ett miljöledningssystem, redovisning enligt IFRS (International Financial Reporting Standards) och hållbarhetsredovisning enligt GRI (Global Reporting Initiative) samt könsfördelning för företagets anställda, ledningsgrupp och styrelse. För att den intresserade själv ska kunna finna mer information om respektive företag finns även information om företagens webbadresser. En namnförteckning över bolagsstämmovalda styrelseledamöter redovisas. Information lämnas om tid för inval i styrelse, födelseår samt nuvarande titel eller sysselsättning. Bilagan (verksamhetsberättelsen) finns endast i det tryckta dokumentet och finns inte i det elektroniska dokumentet av skrivelsen. FÖRETAG MED STATLIGT ÄGANDE EKONOMISK FAKTA -3,3 Kassaflöde från löpande verksamhet1) Medelantal anställda, tusental Medelantal anställda, inklusive intresseföretag i tusental Avkastning på eget kapital, % 1) Exklusive företagen inom finanssektorn (SEK och ). AVKASTNING PÅ EGET KAPITAL Staten är en betydande företagsägare i . I den statliga bolagsportföljen nns 57 hel- och delägda företag, tre är börsnoterade. Staten har ett stort ansvar att vara en aktiv och professionell ägare. Det övergripande målet för regeringen är att företagen ska skapa värde och i förekommande fall se till att de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs. 2009 med många utmaningar! Staten är med sina 57 statligt ägda företag största företagsägare. Företagen representerar stora värden, , och är stora arbetsgivare med många medarbetare runt om i . Företagen ägs gemensamt av svenska folket. Det är ett stort och viktigt ansvar att förvalta alla dessa företag. VÄRDESKAPANDE SOM ÖVERGRIPANDE MÅL Det är viktigt med framtidstro, som företagsägare innebär det bland annat att ge företagen förutsättningar och möjligheter att utvecklas, att fortsätta konkurrera på sina marknader, för att i förlängningen bidra till att behålla och skapa nya jobb. FÖRSÄLJNINGAR OCH NYA FÖRTYDLIGADE UPPDRAG Det är inte självklart att staten ska äga alla dessa företag, men så länge staten äger är det viktigt att staten fortsätter att vara aktiv, agerar på ett professionellt sätt och är tydlig i sin ägar- roll. För regeringen innebär det bland annat att gå igenom portföljen av företag för att pröva skälen för fortsatt statligt ägande, men också att gå igenom företagens olika uppdrag och inriktningar. har det arbetet hit- tills resulterat i försäljningar av företagen , försäljning av statens aktier i , minskat ägande i TeliaSonera, och ett samgående mellan svenska Pos- ten och Post men också förnyade och förtydligade uppdrag, bland annat för och för . Reger- ingen har också genomfört en omfattande omstrukturering av som resulterat i en försäljning av apotek. öppnade de första nya privata apoteken . har med detta gått från att vara ett monopolföretag till att bli ett mindre företag med samhällsuppdrag, som vi har fått fler aktörer och mer konkurrens på apoteks- marknaden. En annan del av arbetet med att gå igenom det statliga ägandet är också att se över annan statlig aärsverksamhet som bedri- vits i myndighetsform, som kan leda till att nya statligt ägda företag bildas som vi får förbättrad konkurrens på vissa marknader. har antalet företag i den statliga företagsportföljen ökat. bildades Infr- anord AB av verksamheter som tidigare ingick i duktion och som består av ygplatsverksamheten som tidigare bedrevs inom . 2009 bildades Vec- tura och från verksamhet som tidi- gare ingick i och . Dessutom bildades Fou- riertransform AB för att investera i forsknings- och utvecklingsverksamhet inom fordonsklustret. beslutade regeringen som första land i världen att alla företag med statligt ägande skulle presentera en hållbar- hetsredovisning enligt GRI:s internationella riktlinjer. Vi ser nu era andra länder följa vårt exempel och ställer liknande krav. när priser delades ut för bästa hållbarhetsredovisning av FAR SRS vann kategorin Stora företag och kategorin Små & medelstora företag. Det gör mig glad och jag vet att det ligger mycket arbete bakom. I princip alla statligt ägda företag gör en hållbarhetsredovis- ning enligt GRI:s riktlinjer. 45 av 48 företag () av de statligt ägda företagen presenterade en hållbarhetsre- dovisning enligt GRI. Bland börsens 100 största företag gör en hållbarhetsredovisning enligt GRI. universi- tet har på vårt uppdrag tittat närmare på redovisningens fak- tiska eekter på hållbarhetsarbetet. Vi kan se att kravet på redo- visning har lett till ett ökat engagemang och medvetenhet för frågeställningarna, ett mer strukturerat arbete och mer struktu- rerade processer, och att hållbarhetsfrågorna har kommit upp på agendan och blivit mer prioriterade hos både styrelse och ledning. Jag gläder mig åt att arbetet med att öka andelen kvinnor i företagens styrelser har gett resultat. Andelen kvinnor som är styrelseordfö- rande har ökat från 2006 till , att jämföra bland börsbolagen. är nästan hälften, , av styrelseledamöterna i de helägda statliga företagen kvin- nor, att jämföra med börsbolagens . Det visar att det nns många kvalicerade kvinnor som är beredda att ta ansvar i styrelsear- betet. Här är statligt ägda företagen verkliga föredömen. Men självfallet nns det mer att göra, exempelvis är andelen kvinnor som är VD:ar alldeles för låg och även andelen kvinnor i ledningsgrupperna, även om den ökar glädjande nog, från 31 pro- cent till . Steg för steg förbättras jämställdhe- ten i de statligt ägda företagen. Långsiktigt arbete ger resultat. När branschorganisationen för rådgivare och revisorer, , delade ut pris för bästa hållbarhetsredovisning vann statligt ägda företag. I kategorin Stora företag vann och i kategorin Små & medelstora företag vann . har ansökt om tillstånd att bedriva bankrörelse har lämnat in en ansökan till om tillstånd att bedri- va bankrörelse. Seminarium om ersättningar och anställningsvillkor arrangerade ett seminarium om ersättnings- frågor med anledning av regeringens riktlinjer för ersättningar för ledande befattnings- havare som beslutades . Enligt de nya riktlinjerna ska bland annat ledande befattningshavare i företag med statligt ägande inte längre kunna ges rörlig lön. Akademiska Hus skärper målet för köpt energi Akademiska Hus nya mål är att minska mängden köpt energi per kvadratmeter jämfört med . En fortsatt utveckling av tekniska lösningar ska göra att fastighetsbolagets byggnader i allt högre utsträckning kan producera sin egen energi och därmed blir självförsörjande. beslutade riks- dagen att konkurrensutsätta den svenska fordonsbesiktningsmark- naden och ge regeringen rätt att öka eller minska statens ägande i . Nytt specialistnätverk inom hållbarhetsfrågor har nätverket träffats för att utbyta erfarenheter från de olika företagen med statligt ägande. Ämnen som har stått på programmet har varit bland annat värdeskapande indikatorer, organisation och leveran- törer och leverantörsuppföljning. Kungsbrohuset invigt - trippelt miljöklassat Jernhusen invigde Kungsbrohu- set i . Huset präglas av miljösmar- ta lösningar bland annat sker uppvärmingen genom att värmen används från de cirka 20 000 pendlare som passerar central- stationen. Ytterligare ett exempel är att huset kyls ner av vatten från . Nyemission och försäljningsmandat för SAS deltog staten i en nyemission i SAS. Regeringen har också begärt och fått mandat från att vid lämplig tid- punkt minska statens ägande i SAS. är ett pris som tilldelas webbplatser som ger bästa service. Operan tog hem priset i kategorin samhällskommu- nikation och den här gången fick Operan dessutom en hedersut- märkelse. Cirka 270 000 svenskar har be- dömt webbplatser enligt kriterierna använ- darvänlighet, information, design och kontaktmöjligheter. 14 webbplatser var nomi- nerade i fyra olika kategorier deltar i europeisk allians bildade tillsammans med sex andra ledande europeiska järnvägsföretag alliansen . Målet är att göra internationella godstransporter på järnväg mer kundvänliga och effektiva. Xrail vill öka järnvägens konkurrenskraft och därmed minska antalet lastbilar på vägarna och värna om miljön. SP numera dotterbolag till undertecknades aktieöverlåtelseavtalet mellan svenska staten och varigenom det helstatliga forskningsinstitutet blev ett helägt dotterbolag till . Sammanslag- ningen är ett led i den omstrukturering av industriforskningsinstituten som staten drivit i syfte att uppnå en sammanhållen, konkurrenskraftig och internationellt slagkraftig svensk industriforskningskoncern. Under det första verksamhetsåret har ca 40 projekt analyserats. den första företagsinvesteringen, investerades i . bildades av tidigare verksamhet. levererar kompletta järnvägstekniska tjänster och entreprenader. bolagiserades flygplats- verksamheten inom och blev det statligt ägda företaget med ansvar för fjorton flygplatser. startade , ett nationellt program för att få fler kvinnor i bo- lagsstyrelser. Programmet möjliggör för minst 200 kvinnor att delta i ett exklusivt mentor- program, samt tilldelas stipendier på för en valfri styrelseutbildning. Insat- sen riktar sig till kvinnor med erfarenhet av ledande befattningar och hög kompetens. Bättre mat i offentlig sektor har fått Jord- bruksdepartementets uppdrag att öka kunskapen om offentlig upphandling av mat. Detta är en del av satsningen Sve- rige det nya matlandet och får extra av regeringen för ändamålet. VisitSweden värd för miljösymposium FN och European Commission, ETC, arrangerade ett internationellt miljösymposium om turism i . VisitSweden var, tillsammans med i , värd på uppdrag av och Näringsminister invigde konferensen, där drygt 150 svenska och internationella delegater samlats för att diskuterar hur hållbar utveckling ska samverka med ekonomisk tillväxt inom turistindustrin. nyinvigde socialminister på i som var det första apotek som överlämnats från staten till en ny ägare. offentliggjordes att staten sålt de åtta apotekskluster som varit till försäljning. Det totala försäljningspriset uppgick till . Regeringen vill med prop. 2009/10:179 Förtydligande av uppdraget för tydliggöra den strategiska inriktningen för . uppdrag ska vara att generera en marknadsmässig avkastning genom att bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. har i samarbete med utvecklat ett nytt spelansvarsverktyg, Stödkontakten. Där kan spelare få individuella råd om sitt spelande via telefon, e-post, sms och ges möjlighet att boka tid via Internet. Tjänsten innefattar även en livechat samt diskussionsforum. har givit Företagseko- nomiska institutionen vid i uppdrag att undersöka vilka effekterna av regeringens krav på hållbarhetsredovisning har haft på företagens hållbarhetsarbete. Studien består både av en enkätstudie och kvalitativa intervjuer. Rapporten kommer att presenteras . Riktlinjer för de nordiska alkoholmonopolen påbörjade Systembolaget till- sammans med de nordiska alkoholmonopo- len ett arbete för att ta fram en gemensam nordisk uppförandekod med tillhörande rikt- linjer. CSR (Corporate Social Responsibility) var också temat för två träffar som Systembo- laget hade med sina dryckesleverantörer un- der . planerar för tre nya järnmalmsgruvor planerar att öppna ett dagbrott i vid , sydost om . Dessutom kommer att lämna in en ansökan om att tömma vatt- net från dagbrottet Leväniemi, som stängdes av konjunkturskäl. Pro- duktion planeras kunna komma igång . Ytterligare en högintressant fyndighet i Svappavaaraområdet är Mertainen. Ansö- kan om provbrytning kommer att lämnas in . malmhamn i uppnådde den magiska gränsen lastad järnmalm sedan starten för verksamheten . överlämnade regeringen prop. 2009/10:169 Förändrat uppdrag för Svea- skog AB till . Förslaget innebär att bolagets framtida inriktning och uppdrag ska renodlas. ska generera en mark- nadsmässig avkastning och vara en obero- ende aktör med kärnverksamhet inom skogsbruk utan egna stora intressen som slutanvändare av skogsråvara. Fler kvinnor i skogen står bakom en informationssats- ning för att locka fler kvinnor till skogliga yr- ken. ordnades före- läsningar, möten med yrkesverksamma kvinnor inom skogsbranschen, studiebesök och aktiviteter som till exempel vargsafari. Målgruppen var de som går i årskurs två på samhällsvetarprogrammet eller på något na- turbruksgymnasium och syftet var förstås att få fler att upptäcka hur många intressanta yrken med skogsanknytning som finns. Vasallen fick utökat uppdrag Det utvidgade uppdraget innebär bland an- nat att bolaget på kommersiella villkor kan göra kompletterande förvärv och utveckla fastigheter som ägs av staten och av företag med statligt ägande för att senare sälja fastig- heterna. Detta innebar också att det statligt ägda fastighetsbolaget blev en del av Vasallen. nu i 107 kommuner har fått ett utvidgat uppdrag. Bolaget kan nu ver- ka i svaga kommuner med vikande befolk- ningsunderlag, även om kommunen inte har ett avtal med , . Detta innebär att 107 kommuner nu kan ta del av bolagets tjänster. och ScottishPower Renewables har tilldelats rättigheterna att utveckla en stor havsbaserad vind- kraftspark utanför . An- läggningen kommer ha potential att pro- ducera hushållsel för mer än fyra miljoner hushåll . Aktivt ägande med värdeskapande i fokus Staten är en betydande bolagsägare i . förvaltas 571) bolag, varav 43 är helägda och 14 är delägda. Bolagen representerar stora värden och är stora arbetsgivare. Dessutom ägs de ytterst av hela svenska folket gemensamt. Staten har därför ett stort ansvar att vara en aktiv och professionell ägare. I statens ägarpolicy redogör regeringen för sina uppdrag och mål, tillämpliga ramverk och sin inställ- ning i viktiga principfrågor avseende bolagsstyrningen av samtliga statligt ägda bolag. Vägledande princip har varit att undvika upprepningar och dubbleringar av sådant som regleras i exempelvis Svensk kod för bolagsstyrning (Koden) eller aktiebolagslagen (2005:551). Regeringen avser att i samråd med övriga ägare verka för att ägarpolicyn även tillämpas i delägda bolag. Dessutom finns ytterligare bolag som förvaltas av andra myndigheter än vilka på motsvarande sätt ska tillämpa statens ägarpolicy. Regeringens uppdrag och mål Regeringen har uppdrag att aktivt förvalta statens tillgångar så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och i förekommande fall att de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs. Staten äger såväl stora som små bolag i ett ertal branscher. Flera av bolagen har en stark marknadsposition inom respektive bransch. Det uppskattade sammanlagda värdet av de av förvaltade statligt ägda bolagen uppgick till . Huvuddelen av de statligt ägda bolagen verkar på fullt konkur- rensutsatta marknader där staten som ägare aktivt driver värde- skapande åtgärder, såsom exempelvis olika strukturåtgärder. Det nns bolag som inom ramen för aärsmässighet dess- utom ska bidra till att särskilt beslutade samhällsuppdrag utförs. Slutligen nns det vissa företag som verkar på marknader med särskilda förbehåll där staten på ett påtagligt sätt styr verksam- heten och där konkurrens helt eller delvis saknas. För mer information se respektive bolagssida, sid 46-95. Regeringen anser att staten i princip inte ska äga bolag som verkar på kommersiella marknader med fungerande konkurrens - om företaget inte har ett särskilt samhällsuppdrag som är svårt att klara på något annat sätt. Regeringen anser att det statliga ägandet av bolag ska minska, men så länge bolagen ägs av staten ska den aktiva förvaltningen fortsätta på ett professionellt sätt med värdeskapande som över- gripande mål. Det är viktigt att staten hanterar sin ägarroll på ett ansvarsfullt, transparent och tydligt sätt. Statens ägarför- valtning ska fortlöpande anpassas till de ökade och förändrade krav som ställs. Statens bolagsstyrning ska också vara tydlig och skötas mål- medvetet. Bolagsstyrningen utövas främst på bolagsstämmor, genom en professionell och strukturerad styrelsenominerings- process med nominering och utvärdering av styrelseledamöter och genom dialog med styrelseordförande. Ägarpolicy med rikt- linjer och en eektiv kapitalstruktur är andra viktiga verktyg. 1)är inte ett aktiebolag utan en egen associationsform med offentligrättslig ställning, men räknas in bland de statligt ägda bolagen och ska följa statens ägar- policy i tillämpliga delar som om det vore ett aktiebolag. Per fanns 52 bolag med statligt ägande i portföljen med statligt ägda bolag, har tre nya bolag bildats (Infranord, Swedavia och Bolaget för den europeiska spallationskällan) därtill har omstrukturerats vilket flera nya bolag har bildats (se sid 97-99). Målet att skapa värde medför krav på långsiktighet, eektivi- tet, lönsamhet, utvecklingsförmåga samt ett hållbart miljömäs- sigt och socialt ansvarstagande. Uppföljning och utvärdering av bolagen sker bland annat genom ekonomiska analyser, branschanalyser och olika typer av rapporter från bolagen. Även mål utöver ekonomiskt värdeskapande följs upp och utvärderas. Inom uppdraget ryms även att utveckla sta- tens ägarpolicy och tillämpa den i majoritetsägda2) bolag med stat- ligt ägande. I övriga bolag där staten är delägare verkar staten i dia- log med övriga ägare för att ägarpolicyn tillämpas. Regeringen redogör för förvaltningen av bolag med statligt ägande i sin årliga skrivelse till . Skrivelsen består huvudsakligen av verk- samhetsberättelsen för företag med statligt ägande. Statens medel och dess övriga tillgångar står till regeringens dis- position enligt 9 kap. 8 § regeringsformen (RF). Enligt 9 kap. 9 § RF ska i den omfattning som behövs fastställa grun- derna för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över denna. Detta är ramen för det förvaltningsmandat reger- ingen har för förvaltningen av företag med statligt ägande. Upp- draget innebär att regeringen under vissa förutsättningar behö- ver godkännande vid väsentliga ändringar av företagets inriktning, kapitaltillskott samt för försäljningar och köp av aktier eller andra förändringar av ägandet. I lagen (1996:1059) om statsbudgeten anges att regeringen får sälja statens aktier eller andelar i företag där staten har mindre än hälften av rösterna för samtliga aktier eller andelar om inte beslutat annat. Regeringen får därmed inte utan riks- dagens godkännande minska statens ägarandel i företag där sta- ten har hälften eller mer än hälften av rösterna för samtliga aktier eller andelar. Riksdagsbeslut krävs inte för utdelningar, eftersom det ingår i den löpande förvaltningen. Det krävs inte heller riksdagsbeslut för förvärv, avyttringar eller nedläggningar som företag genomför inom den verksamhetsinriktning som beslutat. För en sammanställning över propositioner om de enskilda bolagen se sidorna 110-111. Statsministern har med stöd av 7 kap. 5 § RF givit näringsministern ansvaret i frågor BEMYNDIGANDEN ATT FÖRÄNDRA DET STATLIGA ÄGANDET som gäller statens företagsägande som ställer krav på en enhetlig ägarpolitik. Näringsministern har även ansvaret för förvalt- ningen av huvuddelen av bolagen med ett statligt ägande. Statsrådet har ett förordnande enligt 7 kap. 5 § RF att i ansvara för förvaltningen av Arbetslivs- resurs, , , och TeliaSonera, som regeringen av bemyndigats att förändra ägandet i, enligt tabell nedan. har bemyndigat regeringen att minska eller avveckla ägandet i Arbetslivsresurs, , och TeliaSonera. Dessutom har bemyndigat regeringen att minska ägandet i Posten till lägst . När det gäller SEK (AB ) nns två bentliga bemyndiganden, dels prop. 1995/96:141,1995/96:NU26, rskr. 1995/96:302 som bemyndigar regeringen att minska ägandet i bolaget till lägst , dels prop. 2002/03:142, 2002/03:NU14, rskr. 2002/03:244 i vilken godkände regeringens förslag som innebär att staten tills vidare blir ensam ägare i bolaget. har även bemyndigat reger- ingen att förändra ägandet i och , enligt tabell nedan. förändra ägande till, % 2006/07:100, bet. 2006/07: FIU21, rskr. 2009/10:54, bet. 2009/10:NU10, rskr.2009/10:162 prop.2006/07:57, bet.2006/07:NU16, rskr.2006/07:217, prop.1991/92:69, bet. 1991/92:NU10, rskr. prop.2007/08:143, bet.2007/08:NU13, rskr.2007/08:253, prop.1991/92:69, bet. 1991/92:NU10, rskr. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35, rskr. prop.2006/07:57, bet.2006/07:NU16, rskr.2006/07:217 prop.2006/07:57, bet.2006/07:NU16, rskr.2006/07:217