prop · GY0343 · 2010-12-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:43 Erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen Regeringen överlämnar denna proposition till . Rådet antog ett rambeslut om tillämpning av prin- cipen om ömsesidigt erkännande på beslut om förverkande. Antagandet skedde efter det att godkänt ett utkast till rambeslut. I propositionen lämnas förslag till den lagstiftning som krävs för att genomföra rambeslutet i . Det föreslås att det införs en särskild lag om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen. De nya bestämmelserna omfattar situationer såväl när svenska förverkandebeslut sänds över till en annan medlemsstat för verkställighet där, som när utländska förverkandebeslut sänds över till från en annan medlemsstat för verkställighet här. Med beslut om förverkande avses beslut som syftar till att förverka såväl hjälpmedel vid brott som utbyte av brott. Vidare omfattas vissa beslut om förverkande som baserar sig på bestämmelser om utökade möjligheter till förverk- ande. Enligt förslaget ska vara behörig att ansöka om verkställighet av svenska förverkandebeslut utomlands. Detta ska kunna ske när det finns fördelar med att verkställigheten sker i en annan medlemsstat, t.ex. då tillgångar eller särskilda föremål som förverkandet avser finns i den staten. I den nya lagen finns också bestämmelser om förutsättningarna för att erkänna och verkställa ett utländskt beslut om förverkande i samt bestämmelser om förfarandet när sådana frågor prövas här. Enligt för- slaget ska pröva om det finns förutsättningar att erkänna och verkställa beslut om förverkande. Om sådana förutsättningar finns, meddelar en verkställbarhetsförklaring. Myndigheten ska också svara för den praktiska verkställigheten. 2010/11:43 enskilde ska ha möjlighet att överklaga beslut. Lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen ............. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut.............................................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m............................. Ärendet och dess beredning ........................................................... Rambeslutet om verkställighet av beslut om förverkande ............. Rambeslutets huvudsakliga innehåll ............................... Förverkande av egendom ................................................ Allmänt om förverkande................................. Regler om förverkande i annan Förfarandet vid förverkande ........................... 5.2Åtgärder för att säkra framtida verkställighet av beslut om förverkande ..................................................... Allmänt om säkringsåtgärder.......................... Kvarstad och förvar ........................................ Internationellt samarbete för att säkra Verkställighet av beslut om förverkande......................... Verkställighet av värdeförverkande................ Verkställighet av sakförverkande ................... 5.4Internationellt rättsligt samarbete i fråga om verkställighet av förverkande .......................................... En ny lag om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen .......................................... Lagstiftningens närmare innehåll................................................... 7.2.2Verkställighet i en annan medlemsstat i 7.3Erkännande och verkställighet av ett svenskt beslut om förverkande i en annan medlemsstat i Europeiska 7.3.1Översändande av ett beslut om Andra åtgärder och omvandling...................... 7.3.3Följderna av översändandet av ett 7.4Erkännande och verkställighet i av beslut om förverkande som har meddelats i en annan medlemsstat i Europeiska unionen................................... 7.4.1Översändande av ett beslut om Skäl för att vägra verkställighet ...................... 7.4.5Särskilt om verkställighet av beslut om Andra åtgärder och omvandling...................... Uppskov med verkställigheten ........................ Nedsättning av det verkställbara beloppet....... Upphävande av verkställbarhetsförklaring.... Förfarandet efter verkställigheten ................. Särskilt om regressrätt och återkrav av kostnader.......... Återkrav av kostnader ................................... 7.6Kompletterande regler med anledning av att den egendom som förverkas är föremål för ett beslut om Verkställighet av ett svenskt beslut om förverkande i en annan stat ............................ Verkställighet av ett utländskt beslut om Förklaringar och underrättelser..................................................... 11.1Förslaget till lag om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen .....123 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut............................................ 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m........................... Rådets rambeslut /783/RIF......................................... Förteckning över remissinstanser....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen, 2.lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut, 3.lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, 4.lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av rådets rambeslut /783/RIF om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på beslut om förverkande1. Definition av ett svenskt beslut om förverkande 2 § Med ett svenskt beslut om förverkande avses i denna lag ett av svensk domstol meddelat lagakraftvunnet beslut om förverkande 1.som avser utbyte av ett brott, eller vad någon tagit emot som ersättning för kostnader i samband med ett brott eller värdet av det mottagna, eller 2.som avser egendom som använts eller varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott, som frambragts genom brott, vars användande utgör brott, som någon annars tagit befattning med på ett sätt som utgör brott eller som annars varit föremål för brott. Med ett svenskt beslut om förverkande ska även avses ett av svensk domstol meddelat lagakraftvunnet beslut som meddelats med stöd av 36 kap. 4 § . Definition av ett utländskt beslut om förverkande 3 § Med ett utländskt beslut om förverkande avses i denna lag ett straff eller en åtgärd enligt ett lagakraftvunnet beslut, som har meddelats av en domstol i en annan medlemsstat i Europeiska unionen efter rättegång på grund av brottslig handling och som innebär ett slutligt berövande av egendom när domstolen förklarat att egendomen 1.utgjort av ett brott eller motsvarande som helt eller delvis uppgår till värdet av denna , 2.utgjort hjälpmedel vid ett brott, eller 3.har förverkats till följd av en tillämpning av artikel 3.1 och 3.2 om utökade möjligheter till förverkande i rådets rambeslut /212/RIF om förverkande av , hjälpmedel och egendom som härrör från brott2. Denna lag ska inte tillämpas på utländska beslut om förverkande som innebär återställande av egendom till rättmätig ägare. 1EUT L 328, 24.11.2006, s. 59 (Celex 32006F0783). 2EUT L 68, , s. 49 (Celex 32005F0212). Föreskrifter om verkställigheten av denna lag 4 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om verkställigheten av denna lag. 2 kap. Verkställighet utomlands av ett svenskt beslut om Översändande av ett beslut om förverkande 1 § prövar om ett beslut om förverkande ska sändas över till en annan medlemsstat i Europeiska unionen för erkännande och verkställighet i den staten. Ett beslut om förverkande får sändas över om översändandet är förenligt med rambeslutet och det kan antas ge fördelar vid verkställigheten av beslutet. Ett beslut om förverkande får sändas över till flera medlemsstater 2 § ska sända över beslutet om förverkande till en behörig myndighet eller en centralmyndighet i den andra medlems- Andra åtgärder och omvandling 3 § När ett beslut om förverkande sänds över för verkställighet till en annan medlemsstat, får inte tillåta att verk- ställigheten i den staten sker genom frihetsberövande eller någon annan åtgärd som ersätter förverkandet. Avser beslutet om förverkande viss egendom, får Kronofogdemyndig- heten inte heller tillåta att verkställigheten i stället sker genom betalning eller verkställighet avseende egendomens värde. 4 § Även om ett beslut om förverkande har sänts över för verkställighet till en eller flera medlemsstater, får verkställighet äga rum i . Verkställighet i flera stater 5 § Om ett beslut om förverkande avseende en betalningsskyldighet har sänts över till flera medlemsstater för verkställighet eller om verkställig- het av beslutet även sker i , ska bevaka att det sammanlagda värdet av det som verkställs inte överstiger det belopp som anges i beslutet. Erkännande och verkställighet i av ett utländskt 1 § Ett beslut om förverkande som sänds över till ska erkännas enligt bestämmelserna i denna lag och verkställas enligt de bestämmelser i lag eller annan författning som gäller för verkställighet i av beslut om förverkande, om inte annat följer av denna lag. 2 § Verkställighet av ett beslut om förverkande får inte ske genom frihetsberövande eller någon annan åtgärd som ersätter förverkandet. Verkställighet av ett beslut som avser viss egendom får ske genom betalning eller verkställighet avseende egendomens värde, om det är lämpligt och behörig myndighet i den andra medlemsstaten samtycker till Detta gäller inte vid verkställighet av beslut om förverkande av hjälpmedel vid brott. 3 § Vid omräkning till svensk valuta ska den växelkurs tillämpas som gällde när beslutet om förverkande meddelades. 4 § prövar om ett beslut om förverkande ska erkännas och verkställas i . 5 § Ett beslut om förverkande sänds över till för erkännande och verkställighet. Beslutet ska åtföljas av ett intyg som är upprättat i enlighet med formuläret i bilagan till rambeslutet. Intyget ska vara skrivet på svenska, danska, norska eller engelska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. 6 § Ett beslut om förverkande och intyget ska sändas över skriftligen genom post, bud eller telefax eller, efter överenskommelse i det enskilda fallet, på annat sätt. 7 § Om intyget saknas eller till form eller innehåll är så bristfälligt att det inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för prövning av frågan om erkännande och verkställighet, ska ge den andra medlemsstatens myndighet möjlighet att komma in Detsamma gäller om beslutet om förverkande 8 § Om ett beslut om förverkande är verkställbart i , ska besluta att verkställighet får ske (verkställbar- Verkställbarhetsförklaringen ska innehålla uppgifter om 1. det belopp i svensk valuta eller den egendom som verkställigheten Prop. 2010/11:43 ska avse, 2.huruvida beslutet får verkställas enligt 2 § andra stycket första meningen, och i så fall med beloppet angivet i svensk valuta, 3.hur beslutet ska verkställas, om det finns andra beslut om förverkande eller ett eller flera beslut för att säkerställa verkställighet av ett beslut om förverkande, samt 4.hur den mot vilken förklaringen gäller kan överklaga verkställbar- hetsförklaringen. Vid fastställande av det belopp som avses i andra stycket 1 och 2 ska 3 § tillämpas. Verkställbarhetsförklaringen ska delges den mot vilken förklaringen gäller. Beslutar med stöd av 13 § första stycket 1 om uppskov med verkställigheten behöver delgivning inte ske så länge skälen för uppskov består. 9 § Ett beslut av att inte meddela en verkställ- barhetsförklaring, att upphäva en sådan eller att besluta om uppskov med verkställigheten ska innehålla skälen för beslutet. Hinder mot erkännande och verkställighet 10 § En verkställbarhetsförklaring får inte meddelas om ett sådant intyg som anges i 5 §, trots att den andra medlemsstatens myndighet getts tillfälle att komma in med komplettering, saknas eller till form eller innehåll är så bristfälligt att det inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för prövning av frågan om erkännande och verkställighet. 11 § En verkställbarhetsförklaring får utöver vad som anges i 10 § inte meddelas om 1.det för samma gärning som ligger till grund för beslutet om förverkande har meddelats dom eller beslut i eller i en annan stat och domen eller beslutet i den andra staten, vid ett fällande avgörande, har verkställts, 2.det enligt 20 kap. 7 § eller motsvarande bestäm- melse i annan svensk lag har meddelats beslut att inte väcka åtal för det brott som ligger till grund för beslutet om förverkande, 3.en sådan förklaring inte skulle vara förenlig med bestämmelser om immunitet och privilegier, 4.beslutet om förverkande har meddelats vid en rättegång där den mot vilken beslutet riktar sig inte varit närvarande och det av intyget inte framgår att denne personligen eller genom behörigt ombud informerats om rättegången, eller att denne har meddelat att beslutet inte bestrids, eller 5.den gärning, som ligger till grund för beslutet om förverkande, helt eller delvis har begåtts i och inte motsvarar brott enligt svensk lag eller preskription har inträtt enligt 36 kap. 15 § . Nedsättning av det verkställbara beloppet 12 § Om beslutet om förverkande avser en betalningsskyldighet och det under verkställigheten framkommer att beloppet till viss del har betalats eller verkställts i en annan stat, ska i samma mån sätta ned det belopp för vilket verkställighet får ske. tillämpas 3 §. 13 § får besluta om uppskov med verkställigheten av ett beslut om förverkande om 1.verkställigheten skulle skada en pågående utredning om brott, 2.egendomen har förklarats förverkad enligt ett svenskt beslut om förverkande eller är föremål för verkställighet av ett beslut om förverkande eller ett beslut för att säkerställa verkställighet av ett beslut om förverkande, 3.beslutet avser en betalningsskyldighet hos en person mot vilken ett förfarande om förverkande eller verkställighet av ett beslut om förverkande pågår och personen i fråga saknar tillgångar för att samtliga beslut ska kunna verkställas, 4.verkställigheten innebär en risk för att det penningbelopp som anges ibeslutet kommer att överskridas på grund av samtidig verkställighet av beslutet i flera medlemsstater, eller 5.det är nödvändigt att helt eller delvis översätta beslutet. Tiden för uppskov enligt denna paragraf får förlängas. Kronofogde- myndigheten får besluta att vidtagna verkställighetsåtgärder ska återgå. När skälen för uppskov har upphört ska verkställigheten återupptas. 14 § verkställbarhetsförklaring får överklagas av den mot vilken förklaringen gäller till den tingsrätt som enligt 18 kap. 1 § utsökningsbalken prövar överklagande av beslut. Överklagandet ska göras skriftligen och ges in till Kronofogde- myndigheten från den dag då den mot vilken förklar- ingen gäller fick del av verkställbarhetsförklaringen. Ett överklagande som inte har kommit in i rätt tid ska avvisas av . Om överklagandet har kommit in till tings- rätten inom tiden för överklagande, ska den omständigheten att över- klagandet har kommit in till först därefter inte föranleda att det avvisas. Om överklagandet inte avvisas, ska myndig- heten sända det och övriga handlingar i ärendet till tingsrätten. 15 § En verkställbarhetsförklaring ska upphävas om 1. det framkommer att beslutet om förverkande inte får verkställas i , 2. beslutet om förverkande avser viss egendom och denna inte påträffas Prop. 2010/11:43 här i landet, 3.egendom som kan användas för verkställighet inte påträffas eller det av någon annan anledning inte är möjligt att verkställa beslutet om förverkande, 4.nåd har beviljats eller annat beslut enligt 12 kap. 9 § regerings- formen har meddelats, 5.beslutet om förverkande i sin helhet är verkställt i en annan stat, eller 6.begäran om verkställighet av beslutet om förverkande återkallas. Beslut om upphävande av en verkställbarhetsförklaring meddelas av Rätten ska dock, utöver de fall i vilka förklaringen är föremål för rättens prövning enligt 14 §, fatta beslut i de fall rätten har fastställt förklaringen och det är fråga om att upphäva denna enligt första stycket 1. Om en verkställbarhetsförklaring upphävs ska de verkställighets- åtgärder som vidtagits såvitt möjligt återgå. 16 § För rättens prövning gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden, om inte annat följer av denna lag. Innan rätten avgör ett ärende eller upphäver en verkställbarhetsförklaring ska ha getts tillfälle att yttra sig. För överklagande av beslut i frågor som rör verkställighet gäller bestämmelserna i 18 kap. utsökningsbalken. 17 § Annan egendom än pengar som erhållits vid verkställigheten ska säljas. Kan egendomen inte säljas får den förstöras. Egendom enligt första stycket som kan befaras komma till brottslig användning eller annars är olämplig för försäljning ska oskadliggöras av den myndighet som förvarar egendomen. Om det finns särskilda skäl, får viss egendom överlämnas till den andra medlemsstaten i stället för att säljas enligt första stycket. Sådan egendom får, om beslutet om förverkande avser en betalningsskyldighet, över- lämnas endast om den andra staten samtycker till det. Egendom får inte i något fall överlämnas om den utgör svenska kultur- föremål som avses i 6 kap. 2 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. § Influtna medel tillfaller svenska staten om beloppet I övriga fall ska influtna medel fördelas lika svenska staten och den andra medlemsstaten. Regeringen får, efter överenskommelse med den andra medlemsstaten, besluta om en annan fördelning än den som anges i första stycket. 19 § Beslut enligt 17 § och 18 § första stycket meddelas av Kronofogde- myndigheten. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om Prop. 2010/11:43 erkännande och verkställighet inom Europeiska Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut dels att 2 kap. 5 § och 3 kap. 19 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken till 2 kap. ska lyda Beslut i om kvarstad och beslag enligt denna lag och översändande från av frysnings- beslut, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 2 kap. 3 a §, av följande lydelse. Rätten får, på yrkande av åklagaren, i en dom förordna att ett beslut om kvarstad till säkerhet för beslut om förverkande ska gälla efter det att beslutet har vunnit laga kraft, dock längst till dess att beslutet om förverkande har verkställts i den andra staten. I lagen (1963:193) om sam- arbete med , , och angående verk- ställighet av straff m.m. och i lagen (1972:260) om internatio- nellt samarbete rörande verk- ställighet av brottmålsdom finns bestämmelser om förfarandet vid ansökan om verkställighet utom- lands av förverkandebeslut, som avser egendom som omfattas av ett frysningsbeslut som har över- sänts enligt 2 §. I lagen (1963:193) om sam- arbete med , , och angående verk- ställighet av straff m.m., i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom och i lagen (2011:000) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen finns bestämmelser om förfarandet vid verkställighet utomlands av förverkandebeslut, som avser egendom som omfattas av ett frysningsbeslut som har översänts enligt 2 §. En ansökan om verkställighet i En verkställighet i av ett av ett beslut om beslut om förverkande av egen- förverkande av egendom som är dom som är föremål för verk- denna lag handläggs och prövas handläggs och prövas enligt lagen samarbete med , , verkställighet av straff m.m. eller av brottmålsdom eller enligt lagen Något beslut om beslag eller kvarstad skall inte meddelas i ett Något beslut om beslag eller kvarstad ska inte meddelas i ett sådant ärende. En ansökan enligt första stycket En ansökan eller ett beslut om får skickas till den åklagare som har handlagt ärendet enligt denna får skickas till den åklagare som har handlagt ärendet enligt denna befordra ansökan till Kronofogde- av en myndighet i eller , och till Justitiedeparte- mentet, om ansökan gjorts av en sänts över av en myndighet i en myndighet i en annan medlems- 2.vidarebefordra ansökan till , om an- sökan har gjorts av en myndighet i eller enligt lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., och 3.vidarebefordra ansökan till , om ansökan har gjorts enligt lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brott- målsdom. 1 Senaste lydelse 2007:280. Om rätten i ett sådant ärende beslutar om verkställighet av ett beslut om förverkande, skall rätten pröva om verkställig- heten av frysningsbeslutet skall bestå till dess att domen om förverkande vinner laga kraft. ett ärende enligt Prop. dom ska förklaras förverkad, ska rätten pröva om verk- ska bestå till dess att beslutet om förverkande vinner laga kraft. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om Prop. 2010/11:43 internationellt samarbete rörande verkställighet av Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom ska ha följande lydelse. I den mån det påkallas av överenskommelse som ingått med främmande stat får regeringen förordna, att frihetsberövande påföljd, böter eller förverkande som i den främmande staten ådömts eller beslutats efter rättegång i brottmål, eller böter eller förverkande som i den staten ålagts eller beslutats av annan myndighet än domstol, får verkställas i enligt denna lag. I samband med förordnande enligt första stycket får regeringen, i den mån det påkallas eller eljest föranleds av överenskommelsen, förordna att verkställighet av frihetsberövande påföljd, böter eller förverkande, som ådömts eller beslutats genom dom meddelad av svensk domstol eller ålagts någon av annan svensk myndighet genom godkänt strafföre- läggande eller godkänt föreläggande av ordningsbot, får anförtros åt myndighet i den främmande staten. Vad som har sagts nu gäller dock inte verkställighet av något annat beslut om överlämnande till särskild vård än överlämnande till rättspsykiatrisk vård. I lagen (2009:1427) om erkännande och verkställighet av bötesstraff inom Europeiska unionen finns bestämmelser om verkställighet av bötesstraff i vissa fall. I lagen (2011:000) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen finns bestäm- melser om verkställighet av beslut om förverkande i vissa fall. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:1429. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om Prop. 2010/11:43 samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ska ha följande lydelse. I , , eller meddelad dom, varigenom dömts till böter eller förverkande av egendom eller i brottmål utdömts ersättning för rättegångskostnad, får på begäran verkställas här i riket.