prop · GX03164 · 2010-03-23 00:00:00 — 6.Jordbruksråvaror som odlats i gemenskapen och som används för produktion av biodrivmedel och flytande biobräns len som beaktas för de syften som anges i punkt 1 a, b och c ska införskaffas i enlighet med kraven och normerna i de bestämmel ser som avses under rubriken i del A och i punkt 9 i bilaga II till rådets förordning (EG) nr 73/2009 av om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direkt stöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare (1) samt i enlighet med de minimikrav för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden som anges i artikel 6.1 i den förordningen. 7.Kommissionen ska, för tredjeländer och medlemsstater som är viktiga källor till biodrivmedel, eller till råvaror för biodrivme del, som används i gemenskapen, för Europaparla mentet och rådet lägga fram en rapport om de nationella åtgärder som vidtas för att beakta hållbarhetskriterierna i punkterna 25 och för att skydda mark, vatten och luft. Den första rapporten ska överlämnas 2012. (1) EUT L 30, 31.1.2009, s. 16. L 140/38 Europeiska unionens officiella tidning Kommissionen ska rapportera till Europaparlamen tet och rådet om vilken inverkan den ökade efterfrågan på bio drivmedel har haft på den sociala hållbarheten i gemenskapen och i tredjeländer och om vilken verkan gemenskapens biodriv medelspolitik har haft på tillgången till livsmedel till överkomligt pris, särskilt för människor som lever i utvecklingsländer, samt om bredare utvecklingsfrågor. Rapporterna ska ta upp respekten för markrättigheter. Rapporterna ska för tredjeländer och med lemsstater som är viktiga källor för råvaror till biodrivmedel som används i gemenskapen ange huruvida landet har ratificerat och genomfört var och en av följande : Konvention (nr 29) angående tvångs- eller obligatoriskt arbete. Konvention (nr 87) angående föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten. Konvention (nr 98) angående tillämpning av principerna för organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten. Konvention (nr 100) angående lika lön för män och kvinnor för arbete av lika värde. Konvention (nr 105) angående avskaffande av tvångsarbete. Konvention (nr 111) angående diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning. Konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete. Konvention (nr 182) om förbud mot och omedelbara åtgär der för att avskaffa de värsta formerna av barnarbete. Dessa rapporter ska för tredjeländer och medlemsstater som är viktiga källor till råvaror för biodrivmedel som används inom gemenskapen ange huruvida landet har ratificerat och genomfört Cartagenaprotokollet om biosäkerhet, konventionen om internationell handel med utrotningsho tade arter av vilda djur och växter. Den första rapporten ska överlämnas 2012. Kommissionen ska vid behov föreslå korrigerande åtgärder, i synnerhet om det visar sig att produktionen av biodrivmedel i betydande grad påverkar livsmedelspriserna. Med avseende på de syften som anges i punkt 1 a, b och c får medlemsstaterna inte av andra skäl som rör hållbarhet vägra att beakta biodrivmedel och flytande biobränslen som erhållits i enlighet med den här artikeln. ska kommissionen rappor tera om kraven på ett hållbarhetssystem för energimässig använd ning av andra typer av biomassa än biodrivmedel och flytande biobränslen. Rapporten ska i lämpliga fall åtföljas av förslag till och rådet på ett hållbarhetssystem för annan energianvändning av biomassa. Denna rapport och förslag i rap porten ska bygga på tillgängliga vetenskapliga rön av högsta kva litet, under beaktande av den senaste utvecklingen inom relevanta innovativa processer. Om den analys som gjorts i detta syfte visar att det skulle vara lämpligt att införa ändringar, vad avser bio massa från skogsbruket, i beräkningsmetoden i bilaga V eller i hållbarhetskraven när det gäller kollager i samband med biodriv medel och flytande biobränslen, ska kommissionen i lämpliga fall lägga fram sådana förslag till och rådet. Kontroll av överensstämmelse med hållbarhetskriterierna för biodrivmedel och flytande biobränslen I de fall biodrivmedel och flytande biobränslen ska beaktas för de syften som anges i artikel 17.1 a, b och c, ska medlemssta terna kräva att de ekonomiska aktörerna visar att de hållbarhets kriterier som anges i artikel 17.217.5 har uppfyllts. För detta syfte ska de kräva att de ekonomiska aktörerna använder ett mass balanssystem som a)medger att partier med råvaror eller biobränslen med olika hållbarhetsegenskaper kan blandas, b)kräver att information om hållbarhetsegenskaperna hos och storleken på de partier som avses i led a förblir kopplad till blandningen, och c)fastställer att summan av alla partier som tas från bland ningen ska beskrivas ha samma hållbarhetsegenskaper, i samma mängder, som summan av alla partier som har till förts blandningen. Kommissionen ska 2010 och 2012 rapportera till parlamentet och rådet om driften av den massbalansmetod för kontroll av överensstämmelse som beskrivs i punkt 1 och om möjligheten att tillåta andra kontrollmetoder för vissa eller alla typer av råvaror, biodrivmedel eller flytande biobränslen. Kom missionen ska i sin bedömning beakta de kontrollmetoder där information om hållbarhetsegenskaper inte behöver vara fysiskt kopplad till vissa partier eller blandningar. Vid bedömningen ska man beakta behovet av att bibehålla kontrollsystemets integritet och effektivitet, som man undviker att lägga en orim ligt tung börda på industrin. Rapporten ska när så är lämpligt åtföljas av förslag till och rådet beträffande användningen av andra kontrollmetoder. Europeiska unionens officiella tidning L 140/39 Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att se till att de eko nomiska aktörerna tillhandahåller tillförlitlig information och att de på begäran gör de uppgifter som låg till grund för informatio nen tillgängliga för medlemsstaten. Medlemsstaterna ska kräva att de ekonomiska aktörerna ser till att informationen genomgår en tillfredsställande oberoende granskning och att de tillhandahåller bevis på att detta har gjorts. Granskningen ska kontrollera att de system som de ekonomiska aktörerna använder är korrekta, till förlitliga och skyddade mot bedrägerier. Granskningen ska också innehålla en utvärdering av provtagningens frekvens och den metod som använts för den samt av uppgifternas tillförlitlighet. Den information som avses i första stycket ska i synnerhet inbe gripa information om hur hållbarhetskriterierna i arti kel 17.217.5 har respekterats och lämplig och relevant information om de åtgärder som vidtagits för att skydda mark, vatten och luft, för att återställa skadad mark, för att undvika överdriven vattenförbrukning i områden med knapp vattentill gång samt lämplig och relevant information om de åtgärder som vidtagits för att ta hänsyn till de aspekter som avses i artikel 17.7 andra stycket. Kommissionen ska i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 25.3 upprätta en förteckning över den lämpliga och relevanta information som avses i de första två styckena. Den ska särskilt se till att tillhandahållandet av informationen inte innebär en orimligt tung administrativ börda för aktörerna i allmänhet och för småbrukare, producentorganisationer och kooperativ i synnerhet. De skyldigheter som anges i denna punkt ska gälla oavsett om biodrivmedlen eller de flytande biobränslena produceras inom gemenskapen eller importeras. Medlemsstaterna ska i aggregerad form lägga fram den informa tion som avses i första stycket i denna punkt för kommissionen. Kommissionen ska offentliggöra denna information på den öppenhetsplattform som avses i artikel 24 i sammanfattad form, där konfidentialiteten hos kommersiellt känsliga uppgifter bevaras. Gemenskapen ska sträva efter att ingå bilaterala eller multi laterala avtal med tredjeländer vilka innehåller bestämmelser om hållbarhetskriterier som motsvarar de kriterier som fastställs i detta direktiv. När gemenskapen har ingått avtal vilka innehåller bestämmelser i ämnen som omfattas av de hållbarhetskriterier som anges i artikel 17.217.5, får kommissionen besluta att dessa avtal visar att biodrivmedel och flytande biobränslen som produ ceras från råvaror som odlats i dessa länder uppfyller hållbarhets kriterierna i fråga. Vid ingåendet av dessa avtal ska särskild uppmärksamhet ägnas de åtgärder som vidtagits för att bevara områden som erbjuder grundläggande ekosystemtjänster i kritiska lägen (bl.a. skydd av avrinningsområden och erosionsskydd), skydd av mark, vatten och luft, indirekta ändringar i markanvänd ning, återställande av skadad mark, undvikande av överdriven vat tenförbrukning i områden med knapp vattentillgång samt de aspekter som avses i artikel 17.7 andra stycket. Kommissionen får besluta att frivilliga nationella eller internatio nella system med normer för produktion av biomassaprodukter innehåller tillförlitliga uppgifter för de syften som anges i arti kel 17.2 eller visar att leveranserna av biodrivmedel uppfyller håll barhetskriterierna i artikel 17.317.5. Kommissionen får besluta att dessa system innehåller tillförlitliga uppgifter om vilka åtgär der som vidtagits för att skydda områden som erbjuder grundläg gande ekosystemtjänster i kritiska lägen (bl.a. skydd av avrinningsområden och erosionsskydd), skydd av mark, vatten och luft, återställande av skadad mark, undvikande av överdriven vattenförbrukning i områden med knapp vattentillgång samt de aspekter som avses i artikel 17.7 andra stycket. Kommissionen får också erkänna skyddsområden för sällsynta, hotade eller utrot ningshotade ekosystem eller arter som erkänns genom internatio nella avtal eller ingår i förteckningar som utarbetats av mellanstatliga organisationer eller av Internationella natur skyddsunionen, vid tillämpning av artikel 17.3 b ii. Kommissionen får besluta att frivilliga nationella eller internatio nella system för att mäta minskningen av växthusgasutsläpp inne håller tillförlitliga uppgifter för de syften som anges i artikel 17.2. Kommissionen får besluta att mark som omfattas av ett nationellt eller regionalt program för återställande av allvarligt skadad eller kraftigt förorenad mark uppfyller de kriterier som fastställs i del C punkt 9 i bilaga V. 5.För att kommissionen ska fatta beslut i enlighet med punkt 4 krävs det att avtalet eller systemet uppfyller tillfredsställande nor mer för tillförlitlighet, öppenhet och oberoende granskning. tem för att mäta minskningen av växthusgasutsläpp ska också uppfylla de krav på metoder som anges i bilaga V. Förteckningar över de områden med stort värde för den biologiska mångfalden som avses i artikel 17.3 b ii ska uppfylla tillfredsställande normer för objektivitet och överensstämma med internationellt erkända normer samt kunna överklagas på lämpligt sätt. 6.Beslut enligt punkt 4 ska antas i enlighet med det rådgi vande förfarande som avses i artikel 25.3. De ska ha en giltighets period på högst . 7.Om en ekonomisk aktör lägger fram bevis eller uppgifter som erhållits i enlighet med ett avtal eller system som varit före mål för ett beslut enligt punkt 4, i den utsträckning som omfattas av det beslutet, får en medlemsstat inte kräva att leverantören till handahåller ytterligare bevis på överensstämmelse med de håll barhetskriterier som fastställs i artikel 17.217.5 eller information om de åtgärder som avses i punkt 3 andra stycket i den här artikeln. 8.På begäran av en medlemsstat eller på eget initiativ ska kommissionen undersöka tillämpningen av artikel 17 i fråga om en källa för biodrivmedel eller flytande biobränsle och, från mottagandet av en begäran och i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 25.3, besluta L 140/40 Europeiska unionens officiella tidning om den berörda medlemsstaten får beakta biodrivmedel eller fly tande biobränsle från den källan med avseende på de syften som anges i artikel 17.1 a, b och c. ska kommissionen rappor tera till och rådet om a)effektiviteten hos systemet för tillhandahållande av informa tion om hållbarhetskriterier, och b)huruvida det är genomförbart och lämpligt att införa bin dande krav i fråga om skyddet av luft, mark eller vatten, med hänsyn till de senaste vetenskapliga rönen och till gemenska pens internationella förpliktelser. Vid behov ska kommissionen föreslå korrigerande åtgärder. Beräkning av växthusgaspåverkan av biodrivmedel och flytande biobränslen Med avseende på tillämpningen av artikel 17.2 ska de mins kade växthusgasutsläppen genom användningen av biodrivmedel och flytande biobränslen beräknas enligt följande, nämligen a)genom att använda normalvärdet när ett normalvärde för minskningen av växthusgasutsläppen för en produktions kedja fastställs i del A eller B i bilaga V och när el-värdet för dessa biodrivmedel eller flytande biobränslen, som beräknas i enlighet med del C punkt 7 i bilaga V, är lika med eller min dre än noll, b)genom att använda ett faktiskt värde som beräknas i enlighet med den metod som fastställs i del C i bilaga V, eller c)genom att använda ett värde beräknat som summan av fak torerna i den formel som avses i del C punkt 1 i bilaga V, var vid de disaggregerade normalvärdena i del D eller E i bilaga V får användas för vissa faktorer, och faktiska värden beräknade i enlighet med den metod som fastställs i del C i bilaga V för alla övriga faktorer. ska medlemsstaterna till kommis sionen överlämna en rapport med en förteckning över de områ den på deras territorier som klassificeras som nivå 2 enligt den gemensamma nomenklaturen för statistiska territoriella enheter (Nuts) eller som en mer disaggregerad Nuts-nivå i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 av om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) (1), när de typiska växt husgasutsläppen från odling av jordbruksråvaror kan förväntas vara lägre än eller lika höga som de utsläpp som rapporterats under rubriken normalvärden för odling i del D i bilaga V till detta direktiv, varvid rapporten ska åtföljas av en beskrivning av den metod och de uppgifter som använts för att sammanställa förteckningen. Metoden ska beakta markegenska perna, klimatet och förväntad skördenivå. (1) EUT L 154, 21.6.2003, s. 1. Normalvärdena i del A i bilaga V för biodrivmedel och de disaggregerade normalvärdena för odling i del D i bilaga V för biodrivmedel och flytande biobränslen får användas endast om råvarorna a)odlas utanför gemenskapen, b)odlas inom gemenskapen i områden som ingår i de förteck ningar som avses i punkt 2, eller c)är avfall eller restprodukter som inte härrör från jordbruk, vattenbruk eller fiske. För biodrivmedel och flytande biobränslen som inte omfattas av led a, b eller c ska de faktiska värdena för odling användas. 4.Senast den 31 mars 2010 ska kommissionen överlämna en rapport till och rådet om möjligheten att upp rätta förteckningar över områden i tredjeländer där de typiska växthusgasutsläppen från odling av jordbruksråvaror kan förvän tas bli lägre än eller lika höga som de utsläpp som rapporterats under rubriken i del D i bilaga V, varvid rapporten om möjligt ska åtföljas av sådana förteckningar och en beskrivning av den metod och de uppgifter som använts för att sammanställa dem. Rapporten ska vid behov åtföljas av relevanta förslag. 5.Kommissionen ska och där rapportera om de uppskattade typiska värdena och normalvärdena i delarna B och E i bilaga V, med särskilt beak tande av utsläpp från transporter och bearbetning, och får om nödvändigt besluta att korrigera värdena. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 25.4. 6.Kommissionen ska lägga fram en rapport till och rådet med en översyn av konsekvenserna av indirekta ändringar av markanvändning på växthusgasutsläppen och möjliga vägar för att minimera dessa konsekvenser. Rapporten ska, vid behov, åtföljas av ett förslag, som grundar sig på bästa tillgängliga vetenskapliga rön, och inne hålla en konkret metod för utsläpp från förändringar i kollager som orsakas av indirekta ändringar av markanvändningen, för att säkerställa efterlevnad av detta direktiv, särskilt artikel 17.2. Ett sådant förslag ska omfatta nödvändiga skyddsåtgärder för att ge säkerhet åt investeringar som gjorts innan denna metod tilläm pas. Med avseende på anläggningar som producerade biodrivme del före slutet av 2013, ska tillämpningen av de åtgärder som avses i första stycket inte, förrän , leda till att biodrivmedel som produceras i dessa anläggningar inte anses uppfylla hållbarhetskriterierna enligt detta direktiv om de annars hade gjort det, under förutsättning att dessa biodrivmedel medför en minskning av växthusgasutsläpp på . Detta ska gälla för biodrivmedelsanläggningarnas kapacitet vid slutet av 2012. och rådet ska sträva efter att fatta beslut om sådana eventuella förslag som lagts fram av kommissionen. Europeiska unionens officiella tidning L 140/41 Bilaga V får anpassas till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, bland annat genom tillägg av värden för ytterligare produktionskedjor för biodrivmedel för samma eller för andra råvaror och genom ändring av den metod som fastställs i del C. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv, bland annat genom att komplettera det, ska antas i enlig het med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 25.4. När det gäller anpassning av normalvärdena och den metod som fastställs i bilaga V, ska särskild uppmärksamhet ägnas redovisningsmetoden för avfall och restprodukter, redovisningsmetoden för samprodukter, redovisningsmetoden för kraftvärme, och den status som tilldelas skörderester som samprodukter. Normalvärdena för biodiesel av vegetabilisk eller animalisk avfall solja ska ses över . Eventuella ändringar av eller tillägg till förteckningen över nor malvärden i bilaga V ska uppfylla följande: a)Om bidraget till de totala utsläppen från en faktor är litet, om avvikelsen är begränsad eller om det är mycket dyrt eller besvärligt att fastställa de faktiska värdena, ska normalvär dena vara typiska för normala produktionsprocesser. b)I alla övriga fall ska normalvärdena vara konservativa jäm fört med normala produktionsprocesser. Detaljerade definitioner ska fastställas, inbegripet de tek niska specifikationer som krävs för de kategorier som anges i del C punkt 9 i bilaga V. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv genom att komplettera det, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 25.4. De genomförandeåtgärder som avses i artiklarna 17.3 andra stycket, 18.3 tredje stycket, 18.6, 18.8, 19.5, 19.7 första stycket och 19.8 i det här direktivet ska även fullt ut beakta de syften som anges i artikel 7a i direktiv /70/EG. Särskilda bestämmelser för energi från förnybara energikällor inom transportsektorn Medlemsstaterna ska se till att allmänheten utförligt infor meras om tillgängligheten på samtliga olika källor för energi från förnybara energikällor i transporter och deras miljöfördelar. Då biobränsleandelen i mineraloljederivat överstiger 10 volym procent ska medlemsstaterna kräva att det anges vid försäljningsstället. När operatörerna ska visa att de uppfyller nationella kvoter för energi från förnybara energikällor och målet om andelen energi från förnybara energikällor i samtliga transporter enligt artikel 3.4, ska bidraget från biodrivmedel som produceras från avfall, restprodukter, cellulosa från icke-livsmedel samt material som innehåller både cellulosa och lignin räknas dubbelt jämfört med andra biodrivmedel. Varje medlemsstat ska, och därefter , lämna in en rapport till kommissionen om hur främjandet och användningen av energi från förnybara ener gikällor utvecklas. Den sjätte rapporten, som ska lämnas in , ska vara den sista rapport som krävs. Rapporten ska särskilt behandla följande: a)Den sektorsvisa (el, värme och kyla samt transport) och den totala andelen energi från förnybara energikällor under de två föregående kalenderåren samt de åtgärder som vidtagits eller planeras på nationell nivå för att främja tillväxten av energi från förnybara energikällor, med beaktande av det vägle dande förloppet i bilaga 1 del B, i enlighet med artikel 5. b)Införande och funktionssätt för stödsystem och andra åtgär der för att främja energi från förnybara energikällor samt alla förändringar beträffande de åtgärder som tillämpas jämfört med dem i medlemsstaternas nationella handlingsplaner för energi från förnybara energikällor och information om hur den stödda elen fördelas till slutkunderna i enlighet med arti kel 3.6 i direktiv /54/EG. c)En beskrivning av hur medlemsstaten, i förekommande fall, lagt upp sitt stödsystem för att ta hänsyn till sådana tillämp ningar av energi från förnybara energikällor som ger extra fördelar i förhållande till andra, jämförbara tillämpningar, men som kan medföra högre kostnader, inbegripet biodrivmedel som framställs av avfall, restprodukter, cellu losa från icke-livsmedel samt material som innehåller både cellulosa och lignin. d)En beskrivning av hur systemet med ursprungsgarantier för el, värme och kyla från förnybara energikällor fungerar, samt vilka åtgärder som vidtagits för att göra systemet tillförlitligt och skydda det mot bedrägerier. e)Vilka framsteg som gjorts när det gäller att utvärdera och för bättra administrativa förfaranden i syfte att avlägsna lagstift ningsmässiga och icke-lagstiftningsmässiga hinder för utvecklingen av energi från förnybara energikällor. L 140/42 Europeiska unionens officiella tidning f)Vilka åtgärder som vidtagits för att säkra transmission och distribution av energi från förnybara energikällor och för att förbättra systemet eller bestämmelserna för fördelning av kostnader enligt artikel 16.3. g)Förändringar när det gäller tillgänglighet och användning av biomassaresurser för energiändamål. h)Förändringar när det gäller råvarupriser och markanvändning i medlemsstaten som kan kopplas till den ökade använd ningen av biomassa och andra former av energi från förny bara energikällor. i)Förändringar när det gäller och andel biodrivmedel som framställs av avfall, restprodukter, cellulosa från icke- livsmedel samt material som innehåller både cellulosa och lignin. j)Den beräknade effekten av produktion av biodrivmedel och flytande biobränslen på den biologiska mångfalden, vatten resurserna, vattenkvaliteten och markkvaliteten inom medlemsstaten. k)Uppskattad nettominskning av växthusgasutsläppen till följd av användningen av energi från förnybara energikällor. l)Beräknad överskottsproduktion av energi från förnybara energikällor jämförd med det vägledande förloppet, som kan överföras till andra medlemsstater samt den beräknade potentialen för gemensamma projekt . m)Beräknad efterfrågan på energi från förnybara energikällor från andra källor än inhemsk produktion . n)Uppgifter om hur andelen biologiskt nedbrytbart avfall i det avfall som använts för energiproduktion beräknats samt vad som gjorts för att förbättra och verifiera dessa beräkningar. 2.När medlemsstaterna uppskattar hur stor nettominskning av växthusgasutsläppen som användningen av biodrivmedel lett till, får de, för de rapporter som avses i punkt 1, använda de typiska värden som anges i delarna A och B i bilaga V. 3.I den första rapporten ska medlemsstaten ange huruvida den avser att a)inrätta ett enda administrativt organ som ansvarar för god kännande, certifiering och beviljande av tillstånd för anlägg ningar för energi från förnybara energikällor samt hjälp till sökande, b)automatiskt godkänna ansökningar beträffande planering och tillstånd för anläggningar för energi från förnybara ener gikällor, om det ansvariga organet inte tagit ställning till ansökan, eller