prop · GX03198 · 2010-04-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:198 Några körkorts- och fordonsfrågor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i läkares anmälningsplikt av förare som bedöms vara medicinskt olämpliga att framföra körkortspliktiga motorfordon. Vidare föreslås att kravet på att en introduktionsutbildning vid privat övningskörning måste genomgås tillsammans av körkortsaspiranten och handledaren tas bort. Dessutom föreslås en ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefini- tioner med innebörden att vissa mindre eldrivna fordon ska betraktas som cykel. De nya bestämmelserna i körkortslagen föreslås träda i kraft , och i lagen om vägtrafikdefinitioner den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488).......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om Ärendet och dess beredning............................................................ 4.3Introduktionsutbildningen för handledare och Små eldrivna fordon......................................................... Jämförelse med andra länder........................... Överväganden och förslag............................... Konsekvenser för myndigheter och Konsekvenser för den enskilda ....................... Konsekvenser för den enskilde ....................... Konsekvenser för företag ................................ Konsekvenser för statliga myndigheter........... Konsekvenser för kommuner .......................... Konsekvenser för miljön ................................. 7.1Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................ 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:559) om Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet En reformerad körkortslagstiftning (SOU 2008:130) .................................. Bilaga 2 Författningsförslag avseende läkares anmälningsplikt och introduktionsutbildning (SOU 2008:130)...................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna avseende slutbetänkandet En reformerad körkortslagstiftning (SOU 2008:130)................................................................... Förteckning över remissinstanser avseende rapporten Utredning om Förflyttningsfordon....................................... Till Lagrådet remitterat lagförslag ....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 2.lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 2.1Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 2, 7 och 9 §§ samt 10 kap. 2 § kör- kortslagen (1998:488) ska ha följande lydelse. Den som övningskör ska, om annat inte följer av 3 eller 4 §, ha uppnått en ålder av och för körning med moped, och för körning med snöskoter eller terräng- hjuling, för körning med personbil utan släpfordon eller med fordon som kräver förarbehörighet A1, och 6 månader för körning med a)fordon som kräver förarbehörighet A, dock inte sådan motorcykel som avses i 2 kap. 6 §, b)andra fordon som kräver förarbehörighet B än sådana som avses i 3, för körning med fordon som kräver förarbehörighet BE, C eller CE, och för körning med sådan motorcykel som avses i 2 kap. 6 § och med fordon som kräver behörighet D eller DE. Den som övningskör för förar- behörighet B ska vid sådan övningskörning som avses i 5 § 4 ha genomgått en introduktions- utbildning. Uppsikt under övningskörning som avses i 5 § 4 får utövas endast av den som har godkänts som handledare för den som övningskör. Sådant godkännande får meddelas den som 2.har körkort för fordon av det slag körningen avser, 3.under sammanlagt minst fem av haft ett sådant körkort, och 4. har genomgått introduktions- utbildning tillsammans med den som ska övningsköra, om det är fråga om övningskörning för förarbehörigheten B. 4. har genomgått introduktions- utbildning, om det är fråga om övningskörning för förarbehörig- het B. 1Senaste lydelse 2009:189. 2Senaste lydelse 2009:189. Ett godkännande som hand- ledare får dock inte meddelas den vars körkort har varit återkallat enligt vad som sägs i 6 § andra och tredje styckena.Introduktionsutbildning som anges i 7 § första stycket 4 får bedrivas endast efter tillstånd av Transportstyrelsen. Ett godkännande som hand- ledare får dock inte meddelas den vars körkort har varit återkallat enligt 6 § andra och tredje styckena. Introduktionsutbildning som anges i 2 § andra stycket och 7 § första stycket 4 får bedrivas endast efter tillstånd av Transport- styrelsen. Transportstyrelsen får ge tillstånd till fysiska och juridiska personer, som med hänsyn till ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva en god utbildning. Om en läkare vid undersökning av en körkortshavare finner att körkortshavaren av medicinska skäl är uppenbart olämplig att ha körkort, ska läkaren anmäla det till Transportstyrelsen. Innan anmälan görs ska läkaren underrätta kör- kortshavaren. Anmälan behöver inte göras om det finns anledning att anta att körkortshavaren kommer att följa läkarens till- sägelse att avstå från att köra kör- kortspliktigt fordon. Bestämmelserna i första stycket gäller även den som har kör- kortstillstånd eller traktorkort. Om en läkare vid undersökning av en körkortshavare finner att körkortshavaren av medicinska skäl är olämplig att ha körkort, ska läkaren anmäla det till Transport- styrelsen. Innan anmälan görs ska läkaren underrätta körkorts- havaren. Anmälan behöver inte göras om det finns anledning att anta att körkortshavaren kommer att följa läkarens tillsägelse att avstå från att köra körkortspliktigt fordon. Om en läkare vid undersökning finner det sannolikt att körkorts- havaren av medicinska skäl är olämplig att ha körkort och kör- kortshavaren motsätter sig fortsatt undersökning eller utredning, får läkaren anmäla förhållandet till Transportstyrelsen. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller även den som har körkortstillstånd eller traktorkort. 3Senaste lydelse 2008:1369. 4Senaste lydelse 2009:1352. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genomgången introduktionsutbildning enligt äldre rätt ska anses som sådan utbildning enligt den nya lagen. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om Härmed föreskrivs att 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner ska ha följande lydelse. Bärighetsklass Indelning av vägar efter tillåtet axel-, boggi- och trippelaxeltryck samt tillåten bruttovikt. Bärighets- klasserna är bärighetsklass 1 (BK1), bärighetsklass 2 (BK2) och bärighetsklass 3 (BK3). Ett fordon som är avsett att drivas med tramp- eller vevanord- ning och inte är ett lekfordon. En eldriven rullstol som förs av den åkande och är konstruerad för en hastighet av högst Ett eldrivet fordon med en tramp- eller vevanordning om a. endast förstärker kraften från tramp- eller vevanordningen, b. inte ger något krafttillskott vid c. har en nettoeffekt som inte Ett fordon som är avsett att dras av en moped klass II eller en cykel och inte är en sidvagn. kopplad cykelkärra anses inte som ett särskilt fordon. Ett motorfordon på två hjul eller tresymmetriskt placerade hjul som är konstruerat för en hastighet som 1 Senaste lydelse 2009:226. eller, om det drivs av en för- Ett motorfordon på fyra hjul och med en massa utan last som är högst eller 550 kilo- gram om fordonet är inrättat för godsbefordran, och vars maximala , dock inte moped. Vid beräkningen av en motor- cykels massa skall i fråga om ett Motorcyklar delas in i lätta och är försett med motor, dock inte en sådan eldriven rullstol eller sådant eldrivet fordon med en tramp- eller vevanordning som är att anse delas in i motorfordon, traktorer, avsett att användas huvudsakligen på väg, oavsett om det är färdig- byggt eller inte, och som är inrättat 1.huvudsakligen för att själv- ständigt användas till person- eller godsbefordran, eller 2.för något annat ändamål än som avses under 1, om fordonet inte är att anse som en traktor eller ett motorredskap. Motorfordon delas in i bilar, motorcyklar och mopeder. Bärighetsklass Indelning av vägar efter tillåtet axel-, boggi- och trippelaxeltryck samt tillåten bruttovikt. Bärighets- klasserna är bärighetsklass 1 (BK1), bärighetsklass 2 (BK2) och bärighetsklass 3 (BK3). Ett fordon som är avsett drivas med tramp- eller vevanord- ning och inte är ett lekfordon. Ett eldrivet fordon utan tramp- eller vevanordning som är befordran av en person, b. inrättat för att föras av den c. konstruerat för en hastighet av Ett eldrivet fordon med en tramp- eller vevanordning om a. endast förstärker kraften från tramp- eller vevanordningen, b. inte ger något krafttillskott vid c. har en nettoeffekt som inte Ett fordon som är avsett att dras av en moped klass II eller en cykel och inte är en sidvagn. kopplad cykelkärra anses inte som ett särskilt fordon. Ett motorfordon på två hjul eller tresymmetriskt placerade hjul som är konstruerat för en hastighet som eller, om det drivs av en för- Ett motorfordon på fyra hjul och Prop. med en massa utan last som är högst eller 550 kilo- gram om fordonet är inrättat för godsbefordran, och vars maximala , dock inte moped. Vid beräkningen av en motor- cykels massa ska i fråga om ett Motorcyklar delas in i lätta och är försett med motor, dock inte ett sådant eldrivet fordon som är att fordon delas in i motorfordon, avsett att användas huvudsakligen på väg, oavsett om det är färdig- byggt eller inte, och som är inrättat 1.huvudsakligen för att själv- ständigt användas till person- eller godsbefordran, eller 2.för något annat ändamål än som avses under 1, om fordonet inte är att anse som en traktor eller ett motorredskap. Motorfordon delas in i bilar, motorcyklar och mopeder. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade (dir. 2006:119) att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av körkortsförfatt- ningarna och med dem sammanhängande författningar samt analysera hur EG:s tredje körkortsdirektiv skulle genomföras i svensk rätt. Utred- ningen antog namnet körkortsutredning. har lämnat slutbetänkandet En reformerad kör- kortslagstiftning Genomförandet av tredje körkortsdirektivet (SOU 2008:130). I denna proposition behandlas de delar av betänkandet som berör läkares anmälningsplikt av olämpliga förare och introduktions- utbildning vid privat övningskörning. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr N2009/455/TE). inkom en rapport till regeringen från med förslag till bestämmelser för förflyttningsfordon, Utredning om Förflyttningsfordon. Utredningen hade genomförts i samverkan med , , , , Västra Avdelningen funktions- hinder och delaktighet samt HMC , De Handikappades Riksför- bund, och Polioskadade, Neuro- logiskt , samt tillverkare av s.k. förflyttningsfordon. förslag innebär bl.a. ändringar i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. En samman- fattning av rapporten finns i bilaga 4. Förslaget har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr N2008/8815/TR). Lagrådet har yttrat sig över förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) i den lydelse det har enligt bilaga 6. Lagrådets yttrande fram- går av bilaga 7. Regeringen har följt Lagrådets förslag, se avsnitt 4.3 och 4.5. I förhållande till lagrådsremissen har också en redaktionell ändring vidtagits. Förslaget avseende lagen om (2001:559) om vägtrafikdefinitioner är författningstekniskt och även i övrigt av sådan enkel beskaffenhet att det enligt regeringens mening är obehövligt att inhämta Lagrådets yttrande. Av 10 kap. 2 § körkortslagen (1998:488) följer att läkare har en plikt att anmäla en körkortshavare när det är uppenbart att han eller hon är olämplig som förare av körkortspliktiga fordon. Anmälan ska ske till Transportstyrelsen som därefter ska bedöma om körkortet bör återkallas på medicinska grunder. Syftet bakom reglerna är att olyckor orsakade av personer som inte är lämpliga att framföra körkortspliktiga fordon av medicinska skäl ska kunna undvikas. Det är dock få personer som anmäls sett i förhållande till antalet diagnoser på sjukdomstillstånd som normalt sett påverkar körförmågan negativt. Exempelvis är antalet nya strokefall ca 30 000 och nya demensdiagnoser 25 000 . av den vuxna befolkningen har missbruks- eller beroendeproblem. Som en jämförelse anmälde läkarna 2 700 personer till som medicinskt olämp- liga att inneha körkort . Totalt återkallades knappt 6 500 körkort på grund av sjukdom eller för att körkortshavaren inte hade lämnat in begärt läkarintyg. Med anledning av att så få anmälningar görs och då systemet därför kan misstänkas vara mindre effektivt då det gäller att hindra att personer som på grund av medicinska skäl är olämpliga som förare kör, behöver regleringen ses över. Den som har fyllt och innehar ett körkortstillstånd får övningsköra med en personbil för att skaffa sig ett körkort med förarbehörigheten B enligt 4 kap. 1 § och 2 § 3 körkortslagen (1998:488). Om övnings- körningen ska ske privat krävs det att en godkänd handledare har uppsikt under övningskörningen. För att bli godkänd handledare i fråga om övningskörning för förarbehörigheten B krävs att handledaren tillsam- mans med den som ska övningsköra har genomgått en introduktions- utbildning enligt 4 kap. 5 § 4 körkortslagen. Introduktionsutbildningen består av tre timmars teoriundervisning i grupp och får genomföras av den som har Transportstyrelsens tillstånd till detta. Av 3 kap. 2 § föreskrifter (VVFS 2005:76) om introduktionsutbildning för privat övningskörning, behörighet B, följer att grupper med högst fem personer får gå utbildningen tillsammans vid ett och samma tillfälle. Anledningen till detta är att i någon mån begränsa möjligheterna att bedriva olaglig trafikskoleverksamhet. Utbildningen ansågs angelägen mot bakgrund av den omfattande privata övnings- körning som sker och att handledaren vid sådan övningskörning har en central roll i trafiksäkerhetsarbetet, såväl när det gäller att utöva uppsikt och instruera under övningskörningen, som att förmedla kunskap som används av den nyblivne föraren när körkortet har utfärdats. ur pedagogisk synvinkel viktigt att handledare och elev genomgick Det har emellertid visat sig att kravet på att Prop. 2009/10:198 utbildningen alltid måste genomgås tillsammans inneburit problem för vissa individer, bland annat i de fall eleven vill ha flera handledare som bor på olika orter eller andra situationer när en handledare har svårt att gå utbildningen tillsammans med eleven vid samma tillfälle. För föräldrar med flera barn i olika åldrar har reglerna också inneburit att de måste genomföra utbildningen , vilket innebär en extra kostnad och tidsåtgång som i många fall upplevs som onödig. Sistnämnda förhållande har blivit särskilt tydligt när det skiljer ett fåtal år mellan barnens åldrar. Kravet på att utbildningen måste genomgås av körkortsaspiranten och handledaren tillsammans behöver ses över. I detta sammanhang bör reglerna för att stävja olaglig trafikskoleverksamhet i fråga om det antal körkortsaspiranter en handledare få ha också ses över. Regeringens förslag: Bestämmelsen i körkortslagen om läkares skyldighet att anmäla medicinskt olämpliga förare till körkorts- myndigheten ändras så att rekvisitet uppenbart olämplig ersätts med olämplig. Vidare ska en läkare som vid undersökning finner det sannolikt att en körkortshavare av medicinska skäl är olämplig att ha körkort kunna anmäla detta till Transportstyrelsen om körkortshavaren motsätter sig fortsatt undersökning eller utredning. förslag: Överensstämmer i huvudsak med Utredningen har även föreslagit att såväl en anmälan som ett muntligt körförbud bör journalföras. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte haft något att invända mot utredningens förslag. Trafiksäkerhetens Främjande (NTF), Motorförarnas helnykterhets- förbund (MHF), (), () välkomnar en förändring men anser att förslaget inte är tillräckligt eller ifrågasätter om ändringen kommer att underlätta läkarens bedömning. (SPF) anser att rekvisitet uppenbart olämplig bör behållas så att bara fall där det inte finns någon tvekan anmäls. Förening (STMF) anser att rekvisitet uppenbart olämplig bör ersättas med inte uppfyller de medicinska kraven för körkort. Skälen för regeringens förslag: Enligt 10 kap. 2 § körkortslagen (1998:488) ska en läkare anmäla en körkortsinnehavare som av medicinska skäl är uppenbart olämplig till Transportstyrelsen. uppenbart olämplig är ett mycket starkt rekvisit, vilket kan vara en bidragande orsak till att så få körkortsinnehavare anmäls till Transport- styrelsen av läkare. Möjligheten för en läkare att stoppa en förare som är olämplig är därför liten med hänsyn till de stränga regler som gäller för när en anmälan kan ske. Bestämmelsen bör därför justeras och rekvisitet uppenbart olämplig ändras till olämplig. Vidare ska en läkare kunna anmäla en körkortshavare till Transportstyrelsen om läkaren vid en undersökning finner körkortshavaren sannolikt olämplig att ha körkort om körkortshavaren vägrar att genomgå undersökning eller utredning. Möjligheterna för läkare att inte anmäla en patient om det finns anledning att anta att denna kommer att följa läkarens tillsägelse att avstå från att köra körkortspliktiga fordon bör finnas kvar. Syftet med de föreslagna förändringarna av läkares anmälningsplikt är att avdramatisera anmälan och därmed göra det lättare att anmäla personer vars körkortsinnehav kan ifrågasättas av medicinska skäl. Flera remissinstanser, bland annat NTF, MHF, Kammarrätten i , och är positiva till förändringen men har ifråga- satt om förslaget är tillräckligt långtgående, eftersom möjligheterna för läkare att avstå från att anmäla är stora. Läkares anmälnings- skyldighet är inte sanktionerad. Bestämmelser om journalföring finns bland annat i patientdatalagen (2008:355) samt i före- skrifter om journalföring (SOSFS 2008:14). En muntlig överens- kommelse mellan läkare och patient om att patienten ska avstå från att köra körkortspliktigt fordon behöver inte journalföras och det är därför svårt att visa om en läkare har fullgjort sina skyldigheter enligt kör- kortslagen. Läkares anmälningsplikt enligt körkortslagen torde inte heller falla inom Hälso- och sjukvårdsnämndens () ansvarsområde och regleringen av disciplinpåföljder i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område. Regeringsrätten har i RÅ 1997 ref. 17 funnit att endast sådana föreskrifter som tar sikte på den medicinska vården och behandlingen av en patient faller inom tillämpnings- område för dessa regler. Fallet gällde försummelse att fullgöra anmäl- ningsskyldighet till socialnämnd enligt socialtjänstlagen. Enligt 5 kap. 3 § lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område är en förutsättning för disciplinpåföljd att underlåtenheten att fullgöra en sådan skyldighet är av direkt betydelse för säkerheten i vården. Regeringen gör följande bedömning. Med de justeringar av reglerna som föreslås finns det ingen anledning att även införa sank- tionsmöjligheter mot läkare som försummar sin anmälningsplikt. Det torde vara tillräckligt om de trafikmedicinska aspekterna belystes vid grundutbildning och vidareutbildning av läkare. EAR anser att gränsdragningsproblem fortfarande kommer att finnas och att det är svårt att säga om läkarnas bedömning blir enklare genom utredningens förslag eller inte. EAR anser vidare att antalet anmälningar rimligtvis bör öka om förslaget genomförs, men påpekar att det är olyckligt om den för en framgångsrik vård så viktiga patient-läkarrela- tionen tillåts påverkas negativt genom att läkare genom utökad anmäl- ningsskyldighet i alltför stor utsträckning kan komma att uppfattas som myndighetsföreträdare. Flera remissinstanser påtalar vikten av att bestämmelserna om läkares anmälningsplikt skärps och av att förslaget genomförs. Regeringen gör bedömningen att systemet med läkares anmälningsplikt bör ändras för att bli mer effektivt vad gäller att lokalisera förare som är medicinskt olämpliga att framföra körkortspliktiga fordon. Regeringen anser att de föreslagna förändringarna av läkares anmälningsplikt innebär att systemet kan bli mer effektivt för att förhindra att personer som inte Prop. 2009/10:198 uppfyller de medicinska kraven för körkort, framför körkortspliktiga 4.2.2Trafikmedicinska center och trafikmedicinska enheter? Regeringens bedömning: Ett system med trafikmedicinska center och trafikmedicinska enheter bör inte genomföras. bedömning: Överensstämmer med rege- ringens bedömning. Remissinstanserna: Flera remissinstanser, däribland för Trafiksäkerhetens Främjande och Svenska Läkaresäll- skapet, anser att särskilda trafikmedicinska enheter bör inrättas. Trafik- medicinskt anser att trafikmedicinska enheter bör införas över hela landet. anser att frågan måste utredas ytterligare för det fall trafikmedicinska centrum bör inrättas. Skälen för regeringens bedömning: har förslagit att den trafikmedicinska kompetensen bör stärkas genom införande av ytterligare trafikmedicinska center och enheter. Detta skulle utgöra en möjlighet för att ytterligare samla medicinsk expertis på området och utveckla stödet till läkarna i trafikmedicinskt hänseende. För att bygga upp det före- slagna nätet av specialkompetenta trafikmedicinska enheter och center skulle det dock krävas avsevärda resurser. har ansett att de förslag som lämnat inte var tillräckligt genom- lysta i centrala frågor om huvudmannaskap och finansiering. Regeringen delar denna uppfattning, varför förslaget inte bör genom- föras. 4.3Introduktionsutbildningen för handledare och körkortsaspiranter Regeringens förslag: Den som övningskör privat för förarbehörighet B ska ha genomgått en introduktionsutbildning. Detsamma gäller den som är handledare och har uppsikt över sådan övningskörning. Nuvarande krav på att elev och handledare alltid ska genomgå introduktionsutbildningen tillsammans tas bort. En genomgången introduktionsutbildning ska gälla . förslag: Enligt utredningens förslag ska en elev bara behöva gå utbildningen tillsammans med en av sina handledare. Samtliga handledare måste dock ha gått utbildningen. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte haft något att invända mot förslaget. anser dock att förslaget har trafiksäkerhetsmässigt negativa konsekvenser. Transportstyrelsen och i framhåller vikten av att kravet på att en av handledarna ska gå utbildningen tillsammans med eleven kvarstår. () och () har påtalat vikten av att det antal körkortsaspiranter som en handledare har bör begränsas. Skälen för regeringens förslag: Den som ska ha uppsikt under s.k. privat övningskörning ska enligt 4 kap. 5 § 4 körkortslagen (1998:488) vara godkänd som handledare. Av 4 kap. 7 § första stycket 4 körkorts- lagen framgår att handledaren vid privat övningskörning för förar- behörighet B måste ha genomgått den obligatoriska introduktions- utbildningen tillsammans med eleven. Bakgrunden till detta var att det ansågs vara av stort pedagogiskt värde att handledaren och eleven till- sammans genomgick introduktionsutbildningen (prop. 2003/04:160 s. 98). Att eleven och handledaren går utbildningen tillsammans är natur- ligtvis positivt. På så sätt blir de redan från början tillsammans medvetna om vad den privata övningskörningen bör inrikta sig på och vad eleven bör kunna för att vara väl föreberedd inför sitt körprov.