prop · GX03201 · 2010-04-01 00:00:00 — Vid skötsel av skog inom ett område där renskötsel får bedri- vas enligt 3 § rennäringslagen (1971:437) ska i fråga om hyggens storlek och utläggning, bestånds- anläggning, kvarlämnande av trädsamlingar och skogsbilvägars sträckning den anpassning ske som påkallas med hänsyn till ren- skötselrätten. Vid planläggning och genom- förande av åtgärderna ska eftersträvas att berörd sameby har årlig tillgång till sammanhängande betesområden och till vegetation som behövs inom områden för samling, flyttning och rastning av renarna. dela de förelägganden och förbud dela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller som behövs för att denna lag eller föreskrift som har meddelats med föreskrift som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. stöd av lagen ska efterlevas. Ett föreläggande eller förbud får Ett föreläggande eller förbud får meddelas sedan det har visat sig meddelas sedan det har visat sig att myndighetens råd inte har att myndighetens råd inte har I brådskande fall eller när I brådskande fall eller när det behövs för att bevara natur- det behövs för att tillgodose det annars finns särskilda skäl, får vårdens intressen eller ren- dock ett föreläggande eller förbud skötselns behov eller när det annars finns särskilda skäl, får dock ett föreläggande eller förbud Förelägganden och förbud kan förenas med vite. Om någon inte rättar sig efter ett Om någon inte rättar sig efter ett föreläggande, får tillsynsmyndig- heten besluta att åtgärden skall heten besluta att åtgärden ska vidtas på den försumliges be- vidtas på den försumliges be- Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § första stycket, 10 § andra stycket, 11 §, 20 § eller 29 § första stycket, 2. bryter mot 10 § första stycket 2. bryter mot 10 § första stycket, eller 10 a §, 10 a § eller 14 a §. 3. bryter mot 16 § första stycket 3. bryter mot 16 § första stycket eller mot villkor som gäller eller mot villkor som gäller avverkning och som har meddelats avverkning och som har meddelats med stöd av 16 § tredje stycket, med stöd av 16 § tredje stycket 18 § andra stycket eller 21 § eller 18 § tredje eller fjärde 4.bryter mot 36 § tredje stycket eller avverkningsförbud som avses i 36 § fjärde stycket, 5.inte fullgör anmälningsskyldighet som har föreskrivits med stöd av 14 §, 6.inte rättar sig efter ett föreläggande eller bryter mot ett förbud som har meddelats för att 31 § eller en föreskrift enligt 30 § skall följas, 7.genom avverkning eller andra åtgärder bryter mot 25 § första stycket första meningen, 27 § första stycket eller mot ett beslut om avverkning som har meddelats med stöd av 27 § tredje stycket. I ringa fall döms inte till ansvar. Den som inte har rättat sig efter ett vitesföreläggande eller som har överträtt ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. dess beslut skall gälla . stånd enligt 16 § samt om före- lägganden och förbud i sådana fall som avses i 35 § ska gälla Övriga beslut enligt denna lag relsen beslutar det. Denna lag träder i kraft Förteckning över remissinstanserna (SOU 2009:30) Efter remiss har yttrande över förslagen i betänkandet Skog utan gräns? (SOU 2009:30) inkommit från Hovrätten för övre , Kammarrätten i , Kammarrätten i , , , , , i län, i län, i , i , i , i , i , i , i , , , , , , , , , , kommun, kommun, kommun, , , , , LRF Skogsägarna, , Svenska fjällklubben, och Världsnaturfonden (WWF). Utöver remisslistan har synpunkter lämnats av Skydda Skogen och tre allmänningsskogar (allmänningsskog, allmän- ningsskog och allmänningsskog). Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått eller har meddelat att de inte har några synpunkter: , Hovrätten över och , Länsrätten i , Länsrätten i , , , , , , , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Lantmäteriet, Kommuner och Landsting och . Följande remissinstanser har inte besvarat remissen: Fortifikations- verket, i , , , , , Skogforsk, , , Skogs- och träfacket, Skogsentreprenörerna (SMF), Svenska FSC, Svensk skogs- certifiering (PEFC), Svenskt friluftsliv och . Kartor över administrativa gränser av betydelse för skogsbruk och rennäring. Nedanstående kartor är hämtade från . Uppdrag att utreda konsekvenserna av en avveckling av gränsen för svårföryngrad skog (diarienr 2007/5093). Karta över året-runt-markernas utbredning samt gränserna för svårföryngrad skog i norra , fjällnära skog och , samt området för koncessionsrenskötsel. Karta över områdena för svårföryngrad skog och fjällnära skog i norra Karta över områdena för svårföryngrad skog och skyddsskog i Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvårdslagen (1979:429)1 dels att 21 § ska upphöra att gälla, dels att 6, 1420, 30 och 38 §§ samt rubriken närmast före 15 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 10 § ska lyda Avverkning m.m. på skogsmark, dels att det i lagen ska införas tio nya paragrafer, 2 b, 6 a, 6 b, 13 a, 13 b, 18 a, 18 b, 18 c, 38 a och 38 b §§, samt närmast före 20 § en ny rubrik av följande lydelse. Med fjällnära skog avses sådan skog inom det fjällnära området 1. skogsbruksåtgärder kan på- verka intressen som är av väsent- lig betydelse för naturvården, kul- turmiljövården eller rennäringen, 2. det råder särskilda förutsätt- ningar för skogens skötsel. Regeringen får meddela före- skrifter om vilka områden som utgör fjällnära skog. Vid anläggning av ny skog skall de föryngringsåtgärder vidtas som kan behövas för att trygga åter- växten av en skog av tillfreds- ställande täthet och beskaffenhet i övrigt. Föreskrifter om föryng- ringsmetod, markberedning, sådd, plantering, vård av plantskog och andra åtgärder i nämnda syfte meddelas av regeringen eller myn- dighet som regeringen bestämmer. Vid anläggning av ny skog ska de föryngringsåtgärder vidtas som kan behövas för att trygga åter- växten av en skog av tillfreds- ställande täthet och beskaffenhet i övrigt. 1Lagen omtryckt 1993:553. Senaste lydelse av 21 § 2005:1164. 2Senaste lydelse 1993:553. Hyggesplöjning får inte använ- das som markberedningsmetod. Om det behövs för att trygga återväxten av en skog av tillfreds- ställande täthet och beskaffenhet i övrigt får regeringen eller den myndighet som regeringen be- föryngringsmetod, markberedning, sådd, plantering, vård av plant- skog och andra åtgärder. rial i fjällnära skog. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från förbudet i första stycket. Avverkning, skogsvårdsåtgärder och gödsling får inte ske på skog- liga impediment som är större än . Enstaka träd får dock avverkas om det inte förändrar naturmiljöns karaktär. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ytter- ligare undantag från förbudet i första stycket. Inom ett område där renskötsel får bedrivas enligt rennärings- lagen (1971:437) (renskötselns året-runt-marker), får avverkning inte ske om den 1.medför ett sådant väsentligt bortfall av renbete att möjlig- heterna att hålla tillåtet renantal påverkas, eller 2.omöjliggör sedvanlig samling och flyttning av renhjord. Den produktiva skogsmarkens ägare är skyldig att enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen 1.avverkning och uttag av skogsbränsle som ska äga rum på hans eller hennes mark, 2.sådan dikning i samband med avverkning som inte kräver tillstånd enligt 11 kap. , 3.vad han eller hon avser att göra för att tillgodose naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen i samband med avverkning på hans eller hennes mark, och 4.vad han eller hon avser att göra för att trygga återväxten. Krav på tillstånd till avverkning m.m. 3.vad han eller hon avser att göra för att tillgodose naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen i samband med avverkning på hans eller hennes mark, 4.vad han eller hon avser att göra för att tillgodose rennä- ringens intressen i samband med avverkning på hans eller hennes mark inom renskötselns året-runt- marker, och 5.vad han eller hon avser att göra för att trygga återväxten av skogen. Krav på tillstånd till avverkning i fjällnära skog4 I fjällnära skog får avverkning ter om att skog som är svår att föryngra på grund av dess ogynn- samma läge eller som behövs som Tillstånd behövs inte för röjning skydd mot sand- eller jordflykt eller gallring som främjar skogens eller för att förhindra att fjäll- gränsen flyttas ned skall avsättas myndighet som regeringen be- stämmer meddelar också före- skrifter om vilka delar av den anses utgöra fjällnära skog. I ansökan om tillstånd till skyddsskog får avverkning inte ske avverkning ska sökanden redovisa 3Senaste lydelse 2008:662. 4Senaste lydelse 1998:1538. 5Senaste lydelse 2005:1164. I ansökan om tillstånd skall sökanden redovisa vad han avser att göra för att tillgodose natur- vårdens och kulturmiljövårdens intressen. I samband med att tillstånd ges kan besluta om åtgärder för att begränsa eller motverka olägenhet och trygga återväxten. Tillstånd behövs inte för röjning eller gallring som främjar skogens utveckling. Tillstånd till avverkning i svår- föryngrad skog eller skyddsskog får inte ges, om avverkningen medverkar till att en miljökvali- tetsnorm överträds. Avverkningen får dock tillåtas, om det vidtas sådana åtgärder att olägenheterna från annan verksamhet upphör eller minskar så att möjligheterna att uppfylla miljökvalitetsnormen ökar i inte obetydlig utsträckning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för visst eller vissa områden före- skriva att tillstånd till avverkning av svårföryngrad skog inte får ges 1. i fråga om skog på mark som inte i genomsnitt kan producera minst en kubikmeter virke per hektar, om det inte finns särskilda skäl, 2. för byggande av skogsbilväg om nyttan av vägen för skogs- bruket inte motsvarar kostnaden för den eller om vägen inte kan passas in i en vägnätsplan. vad han eller hon avser att göra 1. tillgodose naturvårdens, kul- 2. trygga återväxten av skogen. Tillstånd till avverkning får inte ges, om avverkningen medverkar till att en miljökvalitetsnorm överträds. Avverkningen får dock tillåtas, om det vidtas sådana åtgärder att olägenheterna från annan verksamhet upphör eller minskar så att möjligheterna att uppfylla miljökvalitetsnormen ökar i inte obetydlig utsträckning. Tillstånd till avverkning får inte heller ges för att bygga en skogs- bilväg om nyttan av vägen för skogsbruket inte motsvarar kost- naden för den, eller om vägen inte kan passas in i en vägnätsplan. Tillstånd till avverkning i fjäll- nära skog får inte ges om avverkningen är oförenlig med Tillstånd till avverkning får inte ges om avverkningen är oförenlig med intressen som är av väsentlig 6Senaste lydelse 1998:821. 7Senaste lydelse 2005:1164. intressen som är av väsentlig När tillstånd ges skall Skogs- styrelsen besluta om vilka hänsyn som skall tas till naturvårdens och som i fråga om hyggets storlek och förläggning samt tillåten avverk- Tillstånd till avverkning på en större än inom samma brukningsenhet får ges endast om det finns särskilda skäl för det. När tillstånd till avverkning ges ska besluta om vilka hänsyn som ska tas till 1.naturvårdens och kulturmiljö- vårdens intressen, samt Sådana hänsyn får avse hyggets storlek och förläggning, avverk- ningsform eller liknande. Villkor som gäller rennäringens intressen får inte avse annat än vad som uppenbart behövs med hänsyn till renskötselrätten. I samband med att tillstånd till avverkning ges får besluta om åtgärder för att begränsa eller motverka andra olägenheter än sådana som avses i 18 b § och för att trygga åter- växten av skogen. Lydelse enligt prop. I fråga om rätt till ersättning för skada till följd av ett beslut enligt I fråga om rätt till ersättning för skada till följd av ett beslut enligt 8 Senaste lydelse 2009:1320. gäller 25 kap. 6 § och 31 kap. 2 §, gäller 25 kap. 6 § och 31 kap. 2 §, 4 § första stycket, stycket första meningen, 8 § första 7 § första stycket första meningen, meningen, 9, 12 och 13 §§, 15 § 8 § första meningen, första stycket första meningen och andra stycket, 31 § tredje stycket meningen och andra stycket, 31 § samt 33 § . sägs i dessa bestämmelser om Det som sägs i dessa miljödomstol ska i stället gälla ska i stället gälla fastighets- Samråd inom renskötselns året- Innan avverkning sker inom ett Innan avverkning sker inom ren- berörd sameby beredas tillfälle till myndighet som regeringen be- skall berörd sameby beredas till- fälle till samråd enligt föreskrifter om sådant samråd. som meddelas av regeringen eller Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om den hän- meddela föreskrifter om den hän- syn som skall tas till naturvårdens syn som ska tas till naturvårdens vid skötseln av skog, såsom i fråga vid skötseln av skog, såsom i fråga om hyggens storlek och utlägg- om hyggens storlek och utlägg- lämnande av träd och träd- lämnande av träd och träd- samlingar, gödsling, För att tillgodose dessa in- tressen får regeringen eller den myndighet som regeringen be- förbud mot avverkning och andra 9 Senaste lydelse 1998:1538. 1. bryter mot 6 b § första stycket, 10 § första stycket eller 10 a §,2. bryter mot 15 § eller mot villkor i beslut som gäller av- verkning och som har meddelats med stöd av 18 b § eller 18 c §,3. bryter mot 36 § tredje stycket eller avverkningsförbud som avses i 36 § fjärde stycket,4. inte rättar sig efter ett före- läggande eller bryter mot ett för- bud som har meddelats för att 31 § ska följas,5. genom avverkning eller andra åtgärder bryter mot 25 § första stycket första meningen, 27 § första stycket eller mot ett beslut om avverkning som har meddelats med stöd av 27 § tredje stycket. skogsbruksåtgärder på skogliga impediment. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om de åtgärder som skall vidtas för det fall föreskrifter enligt första stycket inte har följts. Bemyndigandet i första och tredje stycket medför inte be- fogenhet att meddela föreskrifter som är så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvå- ras. 2009/10:201 Bilaga 5 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om de åtgärder som ska vidtas för det fall föreskrifter enligt första stycket inte har följts. Bemyndigandena i första och andra styckena medför inte be- fogenhet att meddela föreskrifter som är så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvå- ras. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § första stycket, 10 § andra stycket, 11 §, 20 § eller 29 § första stycket, 2. bryter mot 10 § första stycket eller 10 a §, 3. bryter mot 16 § första stycket eller mot villkor som gäller av- verkning och som har meddelats med stöd av 16 § tredje stycket, 18 § andra stycket eller 21 § tredje stycket, 4. bryter mot 36 § tredje stycket eller avverkningsförbud som avses i 36 § fjärde stycket, 5. inte fullgör anmälningsskyl- dighet som har föreskrivits med stöd av 14 §, 6. inte rättar sig efter ett före- läggande eller bryter mot ett för- bud som har meddelats för att 31 § eller en föreskrift enligt 30 § skall följas, 7. genom avverkning eller andra åtgärder bryter mot 25 § första stycket första meningen, 27 § första stycket eller mot ett beslut om avverkning som har meddelats med stöd av 27 § tredje stycket. 10 Senaste lydelse 2005:390. I ringa fall döms inte till ansvar. Den som inte har rättat sig efter ett vitesföreläggande eller som har överträtt ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en föreläggandet eller förbudet. Till böter döms den som upp- såtligen eller av oaktsamhet 1.bryter mot en föreskrift som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 7 § första stycket eller 11 §, 2.bryter mot en föreskrift som en myndighet har meddelat med stöd av regeringens bemyndigande enligt 10 § andra stycket, 20 § eller 29 § första stycket, 3.inte fullgör underrättelse- skyldighet enligt föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 14 §, 4.inte rättar sig efter ett föreläggande eller bryter mot ett förbud som har meddelats för att en föreskrift enligt 30 § ska följas. I ringa fall döms inte till ansvar. Den som inte har rättat sig efter ett vitesföreläggande eller som har överträtt ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av före- läggandet eller förbudet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. regeringsrådet , f.d. justitierådet och justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren , biträdd av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ändringar i skogsvårdslagen främst i de delar som gäller svårföryngrad skog, skyddsskog och fjällnära skog. Förslagen innebär bl.a. att inga områden längre ska avsättas som svårföryngrad skog och att kravet på tillstånd för avverkning i svårföryngrad skog och skyddsskog tas bort men behålls när det gäller fjällnära skog. I remissen görs bedömningen att avskaffandet av tillståndsplikten kommer att medföra en minskad administrativ börda för skogsbruket utan negativa konsekvenser för naturvården, kulturmiljövården eller rennäringen. Även om något krav på tillstånd inte längre skulle finnas är skogsmarks- ägare enligt 14 § skogsvårdslagen skyldiga att underrätta om avverkningar och andra åtgärder för att tillgodose vissa intressen, däribland enligt en ny punkt 4 i paragrafen rennäringens intressen inom renskötselns året-runt-marker. Enligt 35 § skogsvårdslagen får tillsyns- myndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen eller föreskrift som har meddelats med stöd av lagen ska efterlevas. Det kan enligt Lagrådets mening sättas i fråga om den administrativa bördan av ett tillståndssystem skiljer sig markant från bördan av ett system med underrättelse, tillsyn, förelägganden och förbud. Enligt en ny 13 b § i skogsvårdslagen får avverkning inte ske inom ett område där renskötsel får bedrivas enligt rennäringslagen, om avverk- ningen medför ett sådant väsentligt bortfall av renbete att möjligheterna att hålla tillåtet renantal påverkas eller omöjliggör sedvanlig samling och flyttning av renhjord. Förbudet är inte straffsanktionerat. Bestämmel- serna är enligt Lagrådets mening inte så tydliga och klara att de inte kan ge upphov till olika tolkningar i ett enskilt fall. påverkas av en avverkning som avses i paragrafen har enligt nu gällande bestämmelser möjlighet att få ett meddelat tillstånd till avverkning prövat i domstol. Med det föreslagna förfarandet kommer vederbörande visser- ligen att kunna framföra sina synpunkter men i övrigt få förlita sig på skogsmarksägarens eller tillsynsmyndighetens ställningstaganden. Enligt Lagrådets mening kan en sådan förändring således medföra att den enskildes ställning försämras. Denna fråga förtjänar att övervägas ytter- ligare i det fortsatta lagstiftningsarbetet. I paragrafen finns en hänvisning till bl.a. 18 § första stycket. Eftersom andra stycket i den paragrafen föreslås utgå ska hänvisningen rätteligen avse 18 §. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2009/10:201 Gränser i skog inför, ändrar, upp- 2 b §, 6 §, 6 a §, 6 b §, 13 a §, 14 §, 15 §, 17 §, 20 § och 30 §