prop · GX0386 · 2010-01-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:86 SIS II en andra generation av Schengens informationssystem Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till lagändringar med anledning av ett rådsbeslut och två EU-förordningar om inrättandet av en andra genera- tion av Schengens informationssystem (SIS II). Rådsbeslutet gäller inom det som före Lissabonsfördragets ikraftträdande benämndes tredjepelarområdet (polissamarbete och straffrättsligt samarbete) medan förordningarna reglerar frågor inom det som tidigare kallades första pelaren (gränskontroll och immigrationskontroll). Grunden för inrättandet av SIS II är att det nuvarande systemet anses vara tekniskt föråldrat och sakna den kapacitet som krävs med hänsyn till kommande behov. Rättsakterna innebär att ett antal nya kategorier av uppgifter ska kunna registreras, vilket syftar till att öka effektiviteten i brottsbekämpningen. innehåller de bestämmelser som syftar till att ge en bättre kontroll av att de uppgifter som registreras används på föreskrivet sätt, vilket förstärker skyddet för enskildas personliga integritet. har godkänt ett utkast till rådsbeslutet (prop. 2006/07:33, bet. 2006/07: JuU3, rskr. 2006/07:95). Lagförslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk 2.3Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Nuvarande förhållanden och bakgrund........................................... 4.3Schengenkonventionens bestämmelser om SIS ersätts av EU-rättsakter .................................................... Sammanfattning av rådsbeslutet ...................................... Allmänna bestämmelser om SIS ...................................... Registrering av uppgifter om personer i SIS.................... Fler typer av uppgifter får registreras i Allmänna bestämmelser om vilka uppgifter som får registreras ........................... Uppgifter som måste registreras vid registrering av uppgifter om personer ............. Registrering av kompletterande uppgifter i vissa fall ........................................................ Registrering av uppgifter om föremål i SIS ..................... Behandling av uppgifter i SIS.......................................... Allmänna begränsningar för behandling av uppgifter i SIS ............................................ Begränsningar för användandet av uppgifter som har registrerats för att Begränsningar för användandet av fotografier och fingeravtryck .......................... Bestämmelser om ansvaret för att uppgifter i SIS är korrekta och lagliga ............ Tillgång till uppgifter i SIS .............................................. Gallring av uppgifter i SIS ............................................... Tillsyn över SIS.............................................. Bestämmelser om tilläggsinformation............................. Utbyte av tilläggsinformation regleras ........... införs i lag....................................................... Användandet av tilläggsinformation samt säkerhet och sekretess för sådan Gallring av tilläggsinformation....................... Skadeståndsansvar och sanktioner................................... Två förordningar om förstapelarfrågor............................ 6.2Förordningen om tillgång till SIS II för de nationella enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon ........................................... 6.3Förordningen om inrättande, drift och användning av Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:344) om 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk 9.3Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 9.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Rådets beslut /533/RIF av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) .......................... och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II)............................... och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 av om tillträde till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) för de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon.............................................. Sammanfattning av Ds 2008:81......................................... Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informations- system, 2.lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder, 3.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:344) om Schengens informationssystem dels att nuvarande 12 och 13 §§ ska betecknas 15 och 16 §§, dels att 14 och 911 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 12 och 13 §§ ska sättas närmast före den nya 15 respektive 16 §, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 3 a, 4 a, 1214 och 17 §§ samt närmast före 4 a, 12 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse. skall med hjälp av automatiserad behandling föra ett register som skall vara den svenska nationella enheten i Schengens informationssystem (SIS). Registret skall vara anslutet till den centrala enheten i SIS. är personupp- giftsansvarig för behandlingen av personuppgifterna i registret. ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett register som ska vara den svenska nationella enheten i Schengens informationssystem (SIS). ska också behandla tilläggsinformation en- ligt 12 §. Registret ska vara anslutet till den centrala enheten i SIS. Riks- polisstyrelsen är personupp- giftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför enligt denna lag. Registret skall vara ett hjälpme- del för de stater som sägs i andra stycket att göra de framställningar som avses i 3 §, för att främja samarbete som avser polisiära och rättsliga frågor samt frågor om inresa och uppehållstillstånd. Registret ska vara ett hjälpmedel för de stater som anges i andra stycket att göra framställningar som avses i 3 §, för att främja samarbete som avser polisiära och rättsliga frågor. Av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra Prop. 2009/10:86 generationen av Schengens infor- mationssystem (SIS II)1, nedan benämnd SIS II-förordningen, framgår att registret också ska vara ett hjälpmedel för att göra framställningar om att en person ska nekas tillträde till eller uppe- hållstillstånd i Schengenstaterna. Det samarbete som avses i första stycket bedrivs mellan de stater (Schengenstaterna) som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av , som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med dessa stater eller med Europeiska unionens råd, eller som efter beslut av Europeiska unionens råd helt eller delvis tillämpar konventionens bestämmelser. Registret skall innehålla fram- Registret ska innehålla fram- 1. omhändertagande av en per- 1. omhändertagande av en per- son som efterlysts för överläm- son som har efterlysts för över- nande eller utlämning, lämnande eller utlämning, 2. att en person skall nekas tillträde till eller uppehållstill- stånd i Schengenstaterna (spärr- 3. lämnande av uppgift om 2. lämnande av uppgift om uppehållsort för en person som har uppehållsort för en person som har 4. tillfälligt omhändertagande av 3. tillfälligt omhändertagande av en person med hänsyn till dennes en person med hänsyn till dennes eller någon annans säkerhet, eller någon annans säkerhet, 5. lämnande av uppgift om 4. lämnande av uppgift om uppehållsort för en person som har förelagts att inställa sig för att en person som har förelagts höras vid domstolsförhandling i att inställa sig för att höras vid brottmål, eller som skall dömas till domstolsförhandling i brottmål, påföljd för brott eller som skall en åtalad person som ska del- inställa sig för verkställighet av ges handlingar inom ramen för ett en person som ska inställa sig för verkställighet av frihetsberö- vande påföljd, eller en person som ska delges ett föreläggande av ordningsbot eller 6. dold övervakning eller sär- 5. dold övervakning eller sär- 1EUT L 381, 28.12.2006, s. 4, Celex 32006R1987. 2Senaste lydelse 2003:1170. skilda kontrollåtgärder, och skilda kontrollåtgärder, och 7. omhändertagande eller annan 6. omhändertagande eller annan åtgärd beträffande fordon eller åtgärd beträffande fordon eller föremål som har efterlysts för att föremål som har efterlysts för att tas i beslag eller för att användas tas i beslag eller för att användas som bevismaterial vid en rättegång som bevismaterial vid en rättegång I SIS II-förordningen finns bestämmelser om att registret även att en person ska nekas tillträde Kan en person, om vilken upp- gifter har registrerats enligt 3 §, förväxlas med en person vars identitet har missbrukats, ska registreringen kompletteras med uppgifter om den andra personen. Registrering av kompletterande uppgifter enligt första stycket får ske endast om den som uppgifterna avser har lämnat sitt samtycke. Personuppgifter som får föras in i Uppgifter som får registreras när det gäller framställningar som rör I registret får endast förekomma När det gäller framställningar som rör personer får endast 1. efternamn och tilltalsnamn följande uppgifter registreras: 1. efternamn, förnamn, tidigare samt separat registrering av annat använda namn, namn vid födseln namn som personen använder, och annat namn som personen 2. särskilda bestående fysiska kännetecken, 3. andra förnamns initialbok- 3. fotografier och fingeravtryck, 4. födelsedatum och födelseort, 5. kön, 6. medborgarskap, 7. om personen är beväpnad, 7. om personen kan vara 8. om personen kan tillgripa beväpnad eller kan tillgripa våld, 8. om personen har avvikit från en inrättning där han eller hon med stöd av lag har varit berövad 9. syftet med framställningen, 9. syftet med framställningen, 10. begärd åtgärd. 10. begärd åtgärd, behöver omhändertas eller inte, den myndighet som har lagt en hänvisning till det beslut som har föranlett registreringen, typ av brott som avses i Därutöver får det i registret förekomma uppgifter om verkstäl- lighetsförbud i med anled- ning av framställningar från andra ning av framställningar från andra 3 a § får endast avse sådana upp- gifter om personen som anges i första stycket 16 samt uppgifter om nummer och datum för personens identitetshandlingar. Krav för att en framställning ska få registreras En person får bli föremål för registrering endast om uppgifter om efternamn, förnamn, kön, begärd åtgärd och, i förekom- mande fall, en hänvisning till det beslut som har föranlett regi- streringen, kan registreras om honom eller henne. Övriga upp- gifter enligt 4 § första stycket ska registreras om de finns tillgäng- liga. Uppgifter ur registret skall läm- Uppgifter som finns i registret 3 Senaste lydelse 2006:345. nas ut om det begärs av ska lämnas ut om det begärs av verket när de utför gränskontroller eller bistår i sådan verksamhet, 1. åklagarmyndigheter, polis- myndigheter, och Kust- bevakningen när de utför under- sökningar och andra kontroller än kontroller än gränskontroller i sin för att förebygga och utreda brott, verksamhet för att förebygga och utreda brott, eller 2. polismyndigheter i deras allmän ordning och säkerhet. allmän ordning och säkerhet. I SIS II-förordningen finns särskilda bestämmelser om utläm- nande av uppgifter ur registret till borgare i samband med gräns- kontroller och andra kontroller. förordning (EG) nr 1986/2006 av (SIS II) för de enheter i medlems- staterna som ansvarar för att fordon4, finns bestämmelser som innebär att en sådan enhet ska ha direktåtkomst till registret. Kompletterande uppgifter enligt 3 a § får endast lämnas ut till en myndighet 1. som har rätt att få ut uppgif- ter om den registrering enligt 3 § som de kompletterande uppgif- terna avser, och 2. som behöver uppgifterna för att undvika en felaktig identifie- Regeringen får meddela före- skrifter om att myndigheter som skrifter om att myndigheter som och uppehållstillstånd ska ha till- tillgång till uppgifter enligt 3 § 2 gång till uppgifter som avses i 3 § 4 EUT L 381, 28.12.2006, s. 1, Celex 32006R1986. (spärrlista) och att den myndighet som ansvarar för utfärdande av registreringsbevis för fordon skall ha tillgång till uppgifter enligt 3 § 7. Regeringen får också meddela föreskrifter om att myndigheter får ha direktåtkomst till registret. Regeringen meddelar också föreskrifter om att de myndigheter som nämns i första och fjärde styckena får ha direktåtkomst till registret. En svensk myndighet får inte utnyttja en uppgift ur registret för något annat syfte än det som den registrerande staten har angett vid registreringen. Om den registre- rande staten har lämnat sitt sam- tycke, får dock en svensk myndig- het använda uppgiften för något annat ändamål som avses i 3 §. En uppgift, som behandlas i registret, får inte överföras eller göras tillgänglig för ett tredjeland eller en internationell organisation. En uppgift i registret får inte heller i övrigt användas i något annat syfte än det som den registrerande staten har angett vid registreringen, om inte staten har lämnat sitt samtycke. Sådana uppgifter om en person, som har registrerats med stöd av 3 a §, får endast användas i syfte att skilja personen från en person som har registrerats med stöd av 3 § eller för att den person vars identitet har missbrukats ska kunna styrka sin identitet. Fotografier och fingeravtryck får endast användas för att fast- ställa någons identitet vid en träff i registret efter en sökning med hjälp av bokstäver, siffror, särskilda tecken eller skiljetecken. Gallring i registret skall ske av uppgifter som har registrerats av , om de 1. avser en personefterlysning enligt 3 § 6, senast efter Uppgifter som Rikspolisstyrel- sen har fört in i registret får inte bevaras längre än vad som är nödvändigt med hänsyn till ända- målet med registreringen. Sådana uppgifter ska gallras om de avser en 1. framställning som rör en person enligt 3 § första stycket 5, 2.avser en personefterlysning i annat fall än som avses i 1, senast efter registreringen, 3.avser motorfordon, släpvag- nar eller , senast efter registreringen, 4.avser utfärdade legitima- tionshandlingar eller registrerade sedlar, senast efter registre- ringen, samt 5.är av annat slag än de som sägs i 14, senast efter regi- streringen. får dock beträffande uppgifter enligt första stycket 1 och 2, innan den tid som sägs i första stycket har löpt ut, besluta att efterlysningen skall stå kvar i registret om det är nödvän- digt för syftet med registreringen. senast efter registreringen, 2.framställning som rör en person i annat fall än som avses i 1, senast efter registreringen, 3.framställning som rör ett föremål enligt 3 § första stycket 5, senast efter registreringen, och 4.framställning som rör ett föremål enligt 3 § första stycket 6, senast efter registreringen. får dock, innan den tid som anges i första stycket har löpt ut, besluta att en uppgift ska stå kvar i registret om det är nödvändigt för att uppnå syftet med registreringen. Ett sådant beslut ska framgå av registret. Om uppgifter står kvar med stöd av ett sådant beslut, ska de gallras eller frågan om bevarande prövas på nytt senast vid utgången av de tidsfrister som anges i första stycket. I sådana fall ska tidsfristen anses löpa för beslutet. Uppgifter som har registrerats med stöd av 3 a § ska gallras som uppgifterna i den registrering enligt 3 § som de hänför sig till. Uppgifterna ska gallras tidigare om den person som de avser begär det. Tilläggsinformation är informa- tion som inte ska registreras i SIS men som hänför sig till registre- ringar i SIS och som med hjälp av automatiserad behandling utbyts mellan Schengenstaterna i samband med att de lägger in en registrering, efter en träff, när en åtgärd inte kan vidtas, Prop. 2009/10:86 eller när kontroller ska utföras. Tilläggsinformation får endast användas för att uppnå det syfte för vilket den har överlämnats. Om tilläggsinformationen utgörs av personuppgifter som Rikspolis- styrelsen har tagit emot från en annan stat, får den bevaras endast som behövs för att uppnå det syfte för vilket den har mottagits. Den får aldrig bevaras längre än efter det att de uppgifter i SIS som den avser har gallrats. beslut som meddelas enligt 15 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Äldre bestämmelser får fortsätta att tillämpas på uppgifter som redan finns i registret, dock längst efter ikraftträdandet. Om en uppgift ändras eller nya uppgifter förs in i registret efter ikraftträdandet ska dock de nya bestämmelserna tillämpas på den framställning som uppgifterna hör till. De nya bestämmelserna ska också tillämpas om det blir träff i registret på en framställning som fanns i registret när denna lag trädde i kraft. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder Härigenom föreskrivs att 4 kap. 2 § lagen (2003:1156) om överläm- nande från enligt en europeisk arresteringsorder ska ha följande lydelse. En arresteringsorder skall vara skriven på svenska, danska, norska eller engelska eller vara åtföljd av en översättning till något av dessa språk, samt i övrigt till form och innehåll vara sådan som anges i 1 kap. 4 §. En efterlysning som är registre- rad i SIS eller i ett annat system för eftersökning av personer och som gäller utlämning eller över- lämnande till en medlemsstat i Europeiska unionen, skall jäm- ställas med en arresteringsorder i avvaktan på att en sådan översänds. En arresteringsorder ska vara skriven på svenska, danska, norska eller engelska eller vara åtföljd av en översättning till något av dessa språk, och i övrigt till form och innehåll vara sådan som anges i 1 kap. 4 §. En efterlysning som är registrerad i SIS, utan att åtföljas av en kopia av arresteringsordern, eller i ett annat system för eftersökning av personer och som gäller utlämning eller överlämnande till en medlemsstat i Europeiska unionen, ska jämställas med en arresteringsorder i avvaktan på att en sådan order översänds. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 5 Senaste lydelse 2006:348. 2.3Förslag till lag om ändring i utlänningslagen Prop. 2009/10:86 (2005:716) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 5 § utlänningslagen (2005:716) ska ha följande lydelse. Uppehållstillstånd får återkallas för en utlänning som har registre- rats på den spärrlista som avses i 3 § 2 lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, om det finns tillräckliga skäl för en återkallelse. Uppehållstillstånd får återkallas för en utlänning om vilken uppgif- ter har registrerats i det register som avses i 1 § lagen (2000:344) om Schengens informationssystem med stöd av och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generatio- nen av Schengens informationssy- stem (SIS II)6, om det finns tillräckliga skäl för en återkallelse. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 6 EUT L 381, 28.12.2006, s. 4, Celex 32006R1987. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 18 kap. 17 § och 37 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller för uppgift i verksamhet som avser rättsligt samarbete på begäran av en annan stat eller en mellanfolklig domstol, för uppgift som hänför sig till en utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål eller en angelägenhet som angår tvångsmedel, om det kan antas att det varit en förutsättning för den andra statens eller den mellanfolkliga domstolens begäran att uppgiften inte skulle röjas. hos en polismyndighet, en åkla- hos en polismyndighet, en åkla- för uppgift i en angelägenhet som för uppgift i en angelägenhet som 3 § 1 och avses i 3 § första stycket 1 och 5 (2000:344) om Schengens infor- lagen (2000:344) om För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos en polis- Sekretess gäller hos en polis- verket för uppgift om en enskilds verket för uppgift om en enskilds inte står klart att uppgiften kan inte står klart att uppgiften kan lämnas ut utan att den enskilde lämnas ut utan att den enskilde eller någon närstående till denne eller någon närstående till denne lider men och uppgiften förekom- lider men och uppgiften förekom- mer i en angelägenhet som avser mer i en angelägenhet som avser en framställning enligt 3 § lagen en framställning i det register som (2000:344) om Schengens infor- avses i 1 § lagen (2000:344) om 1. omhändertagande av en person som har efterlysts för överlämnande 2. att en person ska nekas till- 2. att en person ska nekas till- träde till eller uppehållstillstånd i träde till eller uppehållstillstånd i Schengenstaterna (spärrlista), 3.tillfälligt omhändertagande av en person med hänsyn till dennes eller någon annans säkerhet, eller 4.dold övervakning eller särskilda kontrollåtgärder. Sekretess gäller hos en myndighet som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd för uppgift om en enskilds personliga förhållanden i en angelägenhet som avser en sådan framställning som avses i första stycket 2 under samma förutsättningar som anges i första stycket. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning Kommissionen presenterade förslag på tre rättsakter som ska utgöra den rättsliga grunden för den andra generationen av Scheng- ens informationssystem. Förslagen omfattade dels ett rådsbeslut för tredjepelarfrågor, dels två förordningar för förstapelarfrågor. träffades en politisk överenskommelse om utkastet till rådsbeslut. I samband med det lämnade en parlamentarisk granskningsreservation. godkände Europaparla- mentet utkastet. I propositionen Godkännande av utkast till rådets beslut om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) föreslog regeringen att skulle godkänna utkastet till rådsbeslut (prop. 2006/07:33). Några lagförslag presenterades inte. Däremot lämnades i anslutning till genomgången av innehållet i rådsbeslutet en beskrivning av på vilka sätt beslutet bedöm- des kräva lagändringar. biföll utskottets betänkande om att tillstyrka regeringens förslag (bet. 2006/07:JuU3, rskr. 2006/07:95, prot. 2006/07:64) och godkände därigenom utkastet till rådsbeslut. Därefter hävde sin parlamentariska granskningsreservation. Utkastet till rådsbeslut antogs av rådet . Rådsbeslutet i dess lydelse på svenska finns i bilaga 1. Förordningarna i dessas lydelse på svenska finns i bilagorna 2 och 3.