prop · GY031d24 · 2010-10-12 00:00:00 — 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Entreprenörskap och företagande........................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Ramvillkor för företagande .................................................................. 3.5.1Regeringens redogörelse med anledning av iakttagelser avseende statligt ägda bolag.............................................. Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda företag ............. Försäljning av aktier i företag med statligt ägande ............................. Genomgång av statligt ägda bolag........................................................ Nya statligt ägda bolag ......................................................................... 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader................ 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........... 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. ............................. 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................................. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ..... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 3.8.81:8 geologiska undersökning: Geologisk 3.8.91:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 3.8.101:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ............................................................. 3.8.12 1:12 : Finansiering av likvidatorer................................... 3.8.13 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ........................................... 1:14 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader ....................................... 3.8.16 1:16 Bidrag till ................................... 3.8.191:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 3.8.201:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m....................................................................... 3.8.21 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag....................................................... 1:22 Avgifter till vissa internationella organisationer.......................... 1:23 Finansiering av rättegångskostnader ............................................ 3.8.241:24 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation 1:25 Avgifter till internationella organisationer .................................. Stöd till omvandling och förnyelse av fordonssektorn ....................... Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Handels- och investeringsfrämjande ................................................... EU:s inre marknad och internationell handelspolitik ....................... 4.7.12:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet........................................................ 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer...................... 2:6 Bidrag till standardiseringen ......................................................... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv ............................................ Härledning av ramnivån 20112014. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivån 2011 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv.............. Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto ........................................ Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik ..................................................... Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto ........................................................... Administrativa kostnader för näringslivet till följd av statliga regelverk per Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader........................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:3 Institutens strategiska Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:4 ............................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:5 Näringslivsutveckling m.m...... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:7 Turistfrämjande ........................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. .............................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning......................................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ........................ 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:11 Patentbesvärsrätten................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:12 : Finansiering Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:13 Bidrag till terminologisk Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:14 Rymdstyrelsen: Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:15 Rymdverksamhet .................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:16 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:17 ................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:18 Konkurrensforskning ............. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen ................................................ Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag.............................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:21 Kapitalinsatser i statliga Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:22 Avgifter till vissa Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:23 Finansiering av Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:24 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m.m........................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:25 Avgifter till internationella Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:26 ............................ 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande ...... Budget för avgiftsbelagd verksamhet Ackreditering m.m................................. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Metrologi m.m. ...................................... Härledning av anslagsnivån 20112014 för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet.................................................. Härledning av anslagsnivån 20112014 för 2:2 .................. Härledning av anslagsnivån 20112014 för 2:3 Exportfrämjande ....................... Härledning av anslagsnivån 20112014 för 2:4 Investeringsfrämjande............. Härledning av anslagsnivån 20112014 för 2:5 Avgifter till internationella Härledning av anslagsnivån 20112014 för 2:6 Bidrag till standardiseringen... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner regeringens förslag att Akademiska Hus kan inrättas utan beaktande av vad som anges om lokala bolag i tidigare riktlinjer (avsnitt 3.6.1), 2.godkänner regeringens förslag om ny koncernstruktur för och bemyndigar regeringen att vidta därför behövliga åtgärder, innefattande att förvärva ett aktiebolag som ska ta över ansvaret för den verksamhet som tidigare beslutat för med de förtydliganden som regeringen föreslår samt överföra aktierna i till detta bolag genom ett aktieägartillskott (avsnitt 3.6.2), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2016 (avsnitt 3.8.2), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. besluta om bidrag, som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014 (avsnitt 3.8.5), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014 (avsnitt 3.8.8), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 (avsnitt 3.8.9), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 (avsnitt 3.8..15), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:25 Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 under 20122017 (avsnitt 3.8.25), 9.bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier till företag i fordonsklustret för upptagande av lån i Europeiska investeringsbanken för omställning till grön teknologi m.m. intill ett belopp av 20 mot fullgoda säkerheter och med marknadsreglerande avgifter under normalt marknadsläge (avsnitt 3.8.27), 10.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett be- 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 lopp av högst 500 för exportkreditgarantier (avsnitt 4.7.7), 11.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 10 för investeringsgarantier(avsnitt 4.7.7), 12.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning (avsnitt 4.7.7), 13.bemyndigar regeringen att besluta om lån till AB (SEK) intill ett belopp av högst 100 (avsnitt 4.7.7), 14.bemyndigar regeringen att besluta om kreditgaranti för upplåning till AB () intill ett belopp av högst 250 (avsnitt 4.7.7), 15.bemyndigar regeringen att avskaffa grundfondsförbindelsen till AB (avsnitt 4.7.7), 16.för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Institutens strategiska kompetensmedel m.m. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanlägg- : Finansiering av likvidatorer Bidrag till terminologisk verksamhet Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m m. Avgifter till internationella organisationer Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde Näringsliv omfattar näringspolitik samt utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområde 24 Näringsliv . Den högre anslagsnivån förklaras främst av att anslaget 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag inom området Näringspolitik har tillförts nya medel , prop. 2009/10:121 Nyemission i (publ), och föreslås tillföras medel i regeringens proposition Hösttilläggsbudget (prop. 2010/11:2). beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20112014 jämfört med statsbudgeten fördelat på olika komponenter. Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20112014. Förändring till följd av: till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Övergångseffekter till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under övrigt. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets ram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivån 2011 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig redovisning av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2009/10:195). I tabellen nedan redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto Utrikeshandel, handels- och investerings- 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, innovationsutveckling, regelförenkling, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. metrologi, bidrag till rymdverksamhet, bidrag till svenska standardiseringsorganisationen samt ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet. Myndigheter som verkar inom näringspolitiken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, geologiska undersökning (SGU), Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Dessutom har inrättats . Statligt ägda bolag och stiftelser m.m. som berörs i det följande är (), , AB kanalbolag, - , samt Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID). 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och 1:8 geologiska undersökning: Geologisk 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av 1:12 : Finansiering av likvidatorer 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:14 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader 1:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och 1:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:22 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:23 Finansiering av rättegångskostnader 1:24 Bidrag till kommersialisering av kunskap och 1:25 Avgifter till internationella organisationer 2010 1:24 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 2010 1:26 Avvecklingsanslag för , ITPS och 2009 1:4 Verket för Näringslivsutveckling: Totalt för område Näringspolitik 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för området uppgå till , vilket är något mindre jämfört med tilldelade medel. Regeringens förslag till anslag 2011 för näringspolitiken innebär att anvisas. Den högre anslagsnivån förklaras främst av att anslaget 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag har tillförts nya medel , prop. 2009/10:121 Nyemission i (publ), och föreslås tillföras nya medel i regeringens proposition Hösttilläggsbudget (prop. 2010/11:2). beräknas anslagsnivån till , till och till . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Näringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto Kapitalvinst på kvalificerade andelar Arbetsgivarens kostnader för arbetstagarens Underskott i aktiv verksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Rabatter och liknande från ekonomiska Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier Utdelning och kapitalvinst på aktier i oäkta 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt men är födda eller senare Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt men är födda eller tidigare Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt men är födda eller senare Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt men är födda eller tidigare Bränsleförbrukning för uppvärmning inom Program för energieffektivisering inom industrin Generell nedsättning av koldioxidskatt för indu- Särskilt nedsatt koldioxidskatt för naturgas som Särskild nedsättning av koldioxidskatt för Fastighetsskatt på industri- och elproduktions- Schablonberäknad kapitalavkastning i fåmansaktiebolag Aktiva ägare till kvalificerade andelar i fåmansaktiebolag kan ta ut ersättning i form av både kapital- och tjänsteinkomst. Skattesatserna för dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst skiljer sig åt. Därför förebyggs skatteplanering genom regler som schablonmässigt begränsar hur stor del av inkomsten som får tas ut i inkomstslaget kapital. För företag med hög kapitalavkastning medför dessa s.k. 3:12-regler att en del av kapitalinkomsten beskattas som tjänsteinkomst. För övriga beskattas i stället en del av tjänsteinkomsten som kapitalinkomst. I den mån den senare gruppen dominerar, medför detta en skatteutgift. Utdelningsutrymmet för kapitalbeskattning (gränsbeloppet) beräknas enligt antingen förenklingsregeln eller huvudregeln. Vid tillämpning av huvudregeln beräknas utdelningsutrymmet genom att en s.k. klyvningsränta multipliceras med ett 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 kapitalunderlag som är tänkt att motsvara det insatta aktiekapitalet. Klyvningsräntan uppgår till summan av statslåneräntan föregående år och . Enligt förenklingsregeln får ägare till kvalificerade andelar gemensamt ta ut ett schablonbelopp som uppgår till högst 2,5 inkomstbasbelopp i inkomstslaget kapital. En skatteutgift uppkommer i den mån regeln tillämpas, såvida den schablonberäknade kapitalavkastningen överstiger den faktiska kapitalavkastningen. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Skatteutgiften består av skillnaden i skattesats mellan tjänste- och kapitalinkomst. Denna skillnad ökar till följd av att endast 2/3 av utdelningen i inkomstslaget kapital tas upp till beskattning medan tjänsteinkomsten tas upp i sin helhet. skillnaden i skattesats mellan tjänste- och kapitalinkomst. Arbetsgivarens kostnader för arbetstagarens pension Arbetsgivarens kostnader ska inte tas upp till beskattning hos arbetstagaren om kostnaderna avser tryggande av utfästelse om pension genom till exempel betalning av premie för pensionsförsäkring på visst sätt och inom vissa ramar. Utfästelsen utgör en ersättning för utfört arbete som inte är förmånsgrundande i socialförsäkringssystemen och ligger därför till grund för särskild löneskatt. Skatteutgiften för skatt på inkomst av tjänst är beroende av skillnaden i marginalskatt vid avsättning och utbetalning av pensionen. Vid tillämpning av huvudregeln tillkommer ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablonavkastning som baseras på den s.k. klyvningsräntan och aktiernas anskaffningsvärde. Detta gäller endast om det s.k. lönekravet är uppfyllt. En skatteutgift uppkommer i den mån huvudregeln tillämpas och lönekravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att avkastning på arbete beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Skatteskillnaden består av skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. Kapitalvinst på kvalificerade andelar Kapitalvinst på kvalificerade andelar som överstiger gränsbeloppet tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst. Under beskattningsåret och föregående fem beskattningsår ska dock högst 100 inkomstbasbelopp beskattas som tjänsteinkomst. Ytterligare kapitalvinst beskattas som kapitalinkomst. Den del av kapitalvinsten som överstiger gränsbeloppet men som p.g.a. begränsningsregeln ändå beskattas som kapitalinkomst medför en skatteutgift som avser skatt på inkomst av tjänst. Underskott i aktiv verksamhet m.m. Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar (maximalt med högst ; restriktionerna gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet). är annars att underskottet får sparas och kvittas mot senare överskott i den aktiva näringsverksamheten. Den tidigarelagda kvittningen är en skattekredit. Skatteutgiften utgörs av räntan på skattekrediten och avser inkomst av tjänst. Sjömän som har haft s.k. sjöinkomst medges sjöinkomstavdrag som uppgår till om fartyget till övervägande del går i fjärrfart och om det går i närfart. Om man inte har arbetat ombord , ska avdrag medges till 1/365 av sjöinkomstavdraget för som sjöinkomst uppbärs.