prop · GX03156 · 2010-03-19 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: Samverkan, såväl inom som mellan länen, är en förutsättning för genomförandet av regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering, eftersom arbetet är beroende av flera sektorer och aktörers medverkan. Flera remissinstanser, däribland Falkö- pings respektive , lyfter fram att en väl fungerande och strukturerad samverkan är en förutsättning för att få ett bra utfall och hög legitimitet i så väl det regionala tillväxtarbetet som transport- infrastrukturplanering. Det är viktigt att likvärdiga förutsättningar ges de aktörer som har det övergripande ansvaret för regionalt tillväxtarbete i länen. Mot denna bakgrund och med beaktandet av att skyldighet till samverkan och samråd har gällt under försöksverksamheten, bedömer regeringen att uppgiften ska ges de berörda landstingen. För bör motsvarande skyldighet gälla, dock med undantag för samverkansskyldighet såvitt gäller kommuner. Vad gäller berörda organisationer och näringslivet i länet bör nämnda landsting och , motsvarande vad som gäller enligt gällande reglering, åläggas en skyldighet att samråda med dessa. har framfört att samverkan i samverkansorganslagen även bör omfatta landsting. Regeringen instämmer i denna bedömning. Landstingen är viktiga aktörer för det regionala tillväxtarbetet i län där samverkansorganen har ansvaret för det regionala tillväxtarbetet och ändringen ligger i linje med regeringens syfte att skapa en enhetlighet mellan lagarna när det inte i sak föreligger anledning till olika regleringar. Den regionala tillväxtpolitiken innebär att åtgärder inom i princip samtliga av regeringens budgetära utgiftsområden är av avgörande betydelse för den regionala utvecklingen och tillväxten. Regionalt till- växtarbete är därför, oavsett vem som ansvarar för det, beroende av de statliga myndigheternas biträde och hänsynstagande till regionala strategier. Strategier för länets utveckling är som nämnts tidigare centrala i regionalt tillväxtarbete och ska ligga till grund för en dialog mellan den nationella och den regionala nivån om centrala frågor för regional utveckling i länet. Därför är det regeringens mening att de statliga myndigheterna som bedriver verksamhet i länet och ska beakta dessa strategier. Motsvarande reglering finns i försöksverk- samhetslagen. Regeringen anser mot bakgrund av detta att och övriga statliga myndigheter inom sina verksamhetsområden ska lämna det bi- träde som behövs för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastruktur- planeringen. Till detta kommer behovet av att löpande informera , och Västra samt om verksamheter som har betydelse för länets utveckling. Även denna informationsskyldighet ska framgå av lagen. Länsstyrelserna i och anser att de statliga myndigheternas beaktande av länets strategi för utveckling är ett otydligt begrepp som efterföljs bristfälligt. Regeringen vill i samman- hanget betona vikten av att statliga myndigheter stödjer landstingen, samt samverkansorganen i deras regionala tillväxtar- bete och att myndigheterna tar hänsyn till de strategier som tas fram på länsnivå. kan i detta fall vara såväl de statliga myndighe- terna, som landstingen, och samverkansorganen behjälplig utifrån sin statliga samordningsroll. Det kan vidare nämnas att regeringen har gett en särskild utredare i uppdrag att genomföra en över- syn av den statliga regionala förvaltningen m.m. Utredningen om över- syn av statlig regional förvaltning m.m. (Fi 2009:7) ska bl.a. ge förslag på hur den statliga regionala förvaltningens utformning kan göras tydligare, mer samordnad och ändamålsenlig. Förslaget ska innebära förbättrade förutsättningar för dels statlig samordning, dels samord- ningen mellan staten och den kommunala nivån (dir. 2009:62). Utredningen ska redovisa sitt uppdrag . Regeringens förslag: Vissa ändringar ska göras i lagen om samver- kansorgan i länen, bl.a. införs en definition av regionalt tillväxtarbete. I lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap utgår benämningen regionalt självstyrelseorgan och ersätts med berört landsting som avses i den nya lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Normgivningsbemyndigandet i lagen om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla. Regeringens bedömning: Som en följd av den föreslagna nya lagen behöver ett flertal förordningar ändras. Det finns inget behov av bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter med anledning av den nya regleringen. Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian förslås att regeringen ges bemyndigande att meddela föreskrifter om upprättandet av länsplaner för regional trans- portinfrastruktur, om uppgifter inom ramen för och program, om användningen av statliga medel för regionalt tillväxtarbete och om regionalt tillväxtarbete i övrigt, i såväl i den nya lagen som i samverkansorganslagen. Uppgiften att fastställa en strategi för länets utveckling ingick inte i promemorians förslag. Promemorian innehåller heller inte förslag om att samverkansorganen ska samverka med i länet. Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot förslaget. Sam- verkansorganet i län konstaterar att de uppgifter som åläggs samverkansorganen i stort är identiska med de som ankommer lands- tingen i , och läns samt kom- mun, med skillnad att samverkansorganen inte styrs av direktvalda regionfullmäktige och styrelse. i län anser att det är olyckligt att benämningen regionalt självstyrelseorgan ersätts med be- greppet landsting som avses i lagförslaget. Begreppet landsting samman- kopplas huvudsakligen med hälso- och sjukvården vilket medför att det utvidgade uppdraget som regionerna har, lätt går förlorat. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det finns flera skill- nader i hur vissa uppgifter anges i försöksverksamhetslagen och i sam- verkansorganslagen. I den förstnämnda lagen anges t.ex. att ett regionalt självstyrelseorgan ska överta ansvaret för det sektorsövergripande arbetet med att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling. I samver- kansorganslagen anges att ett samverkansorgan har till uppgift att utar- beta program för länets utveckling som kommuner och landsting avser att genomföra i samarbete med andra parter. Varken av förarbetena till de båda lagarna eller i övrigt framkommer att någon saklig skillnad är av- sedd. Samverkansorganslagen bör därför ändras i enlighet med föresla- gen lag i syfte att skapa en enhetlig terminologi i de båda lagarna. I linje med detta ska även uppgiften i samverkansorganslagen att utarbeta en strategi för länets utveckling kompletteras med att strategin också ska fastställas. Benämningen regionalt självstyrelseorgan har använts såvitt gäller de landsting som ingick i försöksverksamheten med ändrad regional an- I och med att lagen om försöksverksamhet upphör den Prop. 2009/10:156 utgår denna benämning. göras i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. Enligt nuvarande reglering i försöksverksamhetslagen får regeringen meddela de närmare föreskrifter som behövs för genomförandet av för- söksverksamheten (9 §). I förarbetena till lagen angavs att de för- ändringar som behövde göras för att genomföra försöksverksamheten i huvudsak omfattades av regeringens normgivningskompetens. För det fall det skulle finnas ett behov av att meddela föreskrifter om själva genomförandet av försöksverksamheten gavs regeringen ändå ett bemyndigande att kunna meddela föreskrifter även i de fall de innehåller befogenheter och åligganden för de i försöksverksamheten ingående kommunerna, landstingen eller för de regionala självstyrelseorganen (prop. 1996/97:36 s. 70). Något sådant behov har inte framkommit, vare sig i frågan om försöksverksamhetslagen eller samverkansorganslagen. Det finns därför inget behov av bemyndigande i den nya lagen och bemyndigandet i samverkansorganslagen (10 §) bör upphävas. Regeringens bedömning: Lagförslagen medför inte några större konsekvenser, vare sig ekonomiskt, socialt, eller miljömässigt eller utifrån ett jämställdhetsperspektiv. Eventuella kostnader för det allmänna ryms inom befintliga ekonomiska ramar. Konsekvenser avseende anslags- och uppgiftsfördelningen inom lä- nen uppstår enbart för . Promemorians bedömning: Överensstämmer huvudsakligen med regeringens bedömning. Några konsekvenser avseende anslagsfördel- ningen inom länen bedömdes dock inte uppstå. Remissinstanserna yttrar sig inte särskilt i denna del. Skälen för regeringens bedömning: Ekonomiskt innebär lagförslaget att de medel som läns landsting och läns lands- ting har tilldelats inom ramen för försöksverksamheten och som samverkansorgan för att utföra det regionala tillväxtarbetet och transportinfrastrukturplanering även fortsättningsvis ska tilldelas dessa. Förslagen bedöms därmed rymmas inom befintliga ekonomiska ramar. Vidare bedöms förslaget inte medföra ett behov av att ändra me- delsfördelningen av anslagen 5:1 Länsstyrelserna m.m. och 1:1 Regio- nala tillväxtåtgärder mellan länsstyrelserna och landstingen i och samt . I innebär lagförslaget att det är som i stället för samver- kansorganet ska motta medlen. Eftersom tar över uppgifterna avseende regionala företagsstöd och kommersiell service från länsstyrel- serna behöver även en fördelning mellan och i ske avseende dessa uppgifter. Fördelningen av anslagen sker inom ramen för regeringens beslut om respektive anslag. bedöms inte heller medföra några ändrade konkurrensförhållanden för Prop. 2009/10:156 företagen. Förslagen bedöms inte ge några konsekvenser utifrån ett socialt, miljö- mässigt eller jämställdhetsperspektiv. Bedömningen görs med hänsyn till att verksamheten bedrivs av de berörda aktörerna, bortsett från i där tar över uppgifterna från samverkans- organet. Några konsekvenser för de anställda i berörda organisationer bedömer regeringen inte bör uppstå, frånsett följder av fördelningen mellan i och kring uppgifterna kopplade till de regionala företagsstöden och kommersiell service. 12 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Den föreslagna lagen och lagändringarna ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Det saknas behov av övergångsbestäm- melser. Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte särskilt i denna del. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Försöksverksam- hetslagen upphör att gälla . Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län bör därför träda i kraft . Övriga lagförslag föreslås träda i kraft . Mot bakgrund av att verksamheterna som omfattas av lagförslaget redan bedrivs av berörda landsting eller samverkansorgan i och och med beaktande av den föreslagna lagens ikraftträdande görs bedömningen att några övergångsbestämmelser inte behövs. 13.1Förslaget till lag om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. I paragrafen anges lagens övergripande innehåll och vilka län som om- fattas av bestämmelserna i lagen. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.2. I paragrafen definieras begreppet regionalt tillväxtarbete. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. Av paragrafen framgår att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län gäller för läns landsting, och Västra samt . Paragrafen har behandlats i avsnitt 6. Paragrafen motsvarar i huvudsak 4 § lagen (1996:1414) om för- söksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Förarbetena till nuvarande bestämmelse återfinns i propositionen Den regionala sam- hällsorganisationen (prop. 1996/97:36). I första stycket anges att läns landsting, Västra och ska ges en rätt att kalla fullmäkti- geförsamlingen för regionfullmäktige och styrelsen för regionstyrelse. Däremot ges inte samma möjlighet, eftersom det skulle kunna skapa oklarhet om beteckningen regionfullmäktige används både för och för kommunfullmäktige. I andra stycket klargörs att om väljer att byta beteckning på sin fullmäktigeförsamling och styrelse innebär detta inte några ändringar i de befogenheter eller skyldigheter landstingen har enligt lag eller annan författning. När det i en författning talas om ska det för de aktuella landstingen avse regionfullmäktige. Bestämmelsen innebär inte någon skyldighet för myndigheter eller enskilda att använda den nya beteckningen. Beteckningen regionfullmäktige ska inte få använ- das vid de allmänna valen, vid vilka bestämmelserna i vallagen (2005:837) ska gälla i alla landsting. Det innebär att beteckningen ska anges på valsedlar i samband med val. Paragrafen har behandlats i avsnitten 7.37.5. I paragrafen anges uppgifter inom ramen för regionalt tillväxtarbete. Paragrafens första punkt ger i uppgift att utar- beta och fastställa en strategi för länets utveckling och att samordna genomförandet av strategin. har därmed ett övergripande ansvar för strategin. genomför själv de delar som berör verksamhet. Uppgiften motsvarar den uppgift som de regio- nala självstyrelseorganen har enligt 5 § lagen (1996:1414) om försöks- verksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning och som samver- kansorganen har enligt 3 § 1 och 2 lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Statliga myndigheter, kommuner, näringsliv och andra aktörer, har var och en för sig eller gemensamt, ett medansvar för genomförandet av strategin. Strategins innehåll m.m. regleras inte i lagen. Ytterligare bestämmelser om länsstyrelsernas, de kommunala samverkansorganens och de regionala självstyrelseorganens ansvar för regionalt tillväxtarbete finns i förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete. Enligt paragrafens andra punkt har i uppgift att besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. Upp- giften motsvarar den uppgift som de regionala självstyrelseorganen har enligt 2 § 4 lagen om försöksverksamhet med ändrad regional ansvars- fördelning. Uppgiften avser att hantera statliga medel och inte att landstingen respektive själva bedriver en egen stöd- givning gentemot enskilda företag. De statliga medlen som avses är den centrala och regionala projekt- verksamheten samt de regionala företagsstöden som ingår i anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder, utgiftsområde 19 Regional tillväxt samt stöd enligt förordningen (2008:81) om stöd till samtidig anläggning av kanalisation vid utbyggnad eller ombyggnad av annan infrastruktur. Enligt 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (1991:900) får individuellt stöd till enskilda näringsidkare lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det. Andra punkten innebär ett undantag från denna bestämmelse. Paragrafens tredje punkt ger i uppgift att följa upp, låta ut- värdera och till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. Uppgifterna motsvarar de uppgifter samverkansorganen har enligt 3 § 5 lagen om samverkansorgan i länen. Vidare återfinns en i det närmaste likalydande reglering i förordningen om regionalt till- växtarbete. Den årliga redovisning som föreslås lämnas till regeringen är tänkt att bl.a. innehålla en uppföljning av vidtagna åtgärder och bedömda resultat av det regionala tillväxtarbetet i länet. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.6. Paragrafen innehåller en bestämmelse om att landstingen får utföra vissa uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. har samverkansorganet i i uppgift att vara värdorganisation för ett sekretariat med ansvar för delprogrammet Katte- gatt-Skagerrak inom ÖKS-programmet. Det finns ett avtal mellan sam- verkansorganet och . föreslås överta denna uppgift. Vidare är i svenskt sekretariat för delområdet Gränslöst samarbete inom programmet. Arbetsuppgifterna som följer med att vara värdorganisation för ett sekretariat respektive att vara svenskt sekretariat regleras i det av Europeiska kommissionen antagna programdokumentet, vars godkännande varit föremål för regeringsbeslut, och i fallet med samverkansorganet i , i avtal med den förvaltande myndigheten. Paragrafen har behandlats i avsnitt 8.2. I paragrafen regleras de berörda landstingens och kommuns uppgift att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfra- struktur på samma sätt som de regionala självstyrelseorganen och de kommunala samverkansorganen gör . Uppgiften motsvarar således den uppgift som de regionala självstyrelseorganen har enligt 2 § 2 lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvars- fördelning och som samverkansorganen har enligt 3 § 4 lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Den närmare innebörden av uppgiften regleras bl.a. i förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur. Paragrafen har behandlats i avsnitt 9. Den motsvarar i huvudsak 6 § lagen (1996:1414) om försöksverk- samhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Förarbetena till nuvarande bestämmelse återfinns i prop. 1996/97:36. I paragrafen regleras den samverkan som ska ske mellan de kommu- nala och de statliga myndigheterna i länet. Syftet är att åstadkomma en samsyn på länets utveckling och på så sätt underlätta det regionala till- växtarbetet. Formerna för samverkan regleras inte, utan får anpassas efter vad som i varje särskilt fall är ändamålsenligt. Paragrafen har behandlats i avsnitt 9. Paragrafen motsvarar delvis 7 § lagen (1996:1414) om försöksverk- samhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Med tanke på det regio- nala tillväxtarbetets inriktning på tillväxt och utveckling är det önskvärt att företrädare för näringslivet och berörda organisationer deltar i arbetet, liksom att samråd sker inför viktigare beslut. Till skillnad från den nuva- rande bestämmelsen innehåller paragrafen ett krav på samråd med andra intressenter i länet. Samrådet görs således obligatoriskt. Formerna för samråd får avgöras av respektive av . Paragrafen har behandlats i avsnitt 9. Paragrafen motsvarar 8 § lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Förarbetena till den bestämmel- sen återfinns i prop. 1996/97:36. Enligt paragrafens första stycke ska den strategi för länets utveckling som och har fastställt beaktas av de stat- liga myndigheter som bedriver verksamhet i länet. Statliga myndigheter ska väga in vad som anges i strategin i myndigheternas egna beslut och planer. Begreppet beakta betyder inte att de berörda statliga myndighe- terna binds i beslutsfattandet. Om det finns särskilda skäl som talar mot det behöver inriktningen i strategin inte följas. Sådana särskilda skäl kan t.ex. finnas om strategin strider mot nationella mål eller regelverk. Alla statliga myndigheter med verksamhet som berör länet omfattas av be- stämmelsen, inte bara de i länet lokaliserade myndigheterna. Statliga myndigheter är enligt paragrafens andra stycke skyldiga att biträda och . Vilket biträde som ska ges eller i vilken form får anpassas till de regionala förutsättningarna och till myndighetens förutsättningar. Det kan handla om att tillhandahålla uppgifter, lämna underlag i form av analyser och sammanställningar, delta i beredningsprocesser och liknande. Någon rätt till mer omfattande biträde med större utredningar, sekretariat m.m. avses inte. Enligt den sista meningen i andra stycket ska statliga myndigheter löpande informera och om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. Informationen ska lämnas utan att eller särskilt behöver begära det. Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:34) om Paragrafen ändras med anledning av att enligt försla- get inte längre ska kunna utgöra ett samverkansorgan. omfattas i stället av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.27.6 och 8.2. Ett flertal ändringar görs som innebär att bestämmelserna i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ges samma språkliga utformning som i den föreslagna lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Den femte punkten i paragrafen utgår. Samverkansorganen har inte längre till uppgift att ta emot och bereda ansökningar om bidrag från avseende mål 1 och 2. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.2. I den nya 3 a § definieras begreppet regionalt tillväxtarbete. Definitio- nen överensstämmer med den som anges i 2 § lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Paragraferna har behandlats i avsnitt 9. Ett flertal ändringar görs som innebär att bestämmelserna i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ges samma språkliga utformning som i den föreslagna lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Till skillnad från den nuvarande 6 § innehåller den föreslagna 6 § ett krav på samråd med andra intressenter i länet. Samrådet blir således obli- gatoriskt. 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap Paragrafen har ändrats med anledning av Lissabonfördragets ikraft- trädande. I paragrafen görs en följdändring med anledning av att begreppet regionalt självstyrelseorgan utmönstras. I stället för regionalt själv- styrelseorgan anges de landsting som avses i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Vidare ersätts begreppet utvecklingsarbete med tillväxtarbete som en följd av regleringen i den nya lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Sammanfattning av departementspromemorian Ansvaret i vissa län för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering (Ds 2009:51) I och pågår en försöksverksamhet enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. I promemorian föreslås att försöks- verksamheten ska göras permanent för landstingen i dessa län. Ansvars- fördelningen mellan staten och landstingen föreslås följa den som gäller i försöksverksamheten. Verksamheten ska regleras genom en ny lag som även ska omfatta och . Lagen föreslås innehålla uppgifter för regionalt tillväxtarbete och arbetet med länsplaner för regional transportinfrastruktur. Promemorians lagförslag innebär att de verksamheter som har bedrivits inom ramen för försöksverksamheten ska regleras i en ny lag. I syfte att skapa en enhetlig terminologi föreslås även vissa redaktionella ändringar i lagen (2002:34) om samverkansorgan. De uppgifter som föreslås omfattas av den nya lagen ingår i regionala tillväxtpolitikens och transportinfrastrukturplaneringens verksamheter. Avseende den först nämnda föreslår promemorian att det ska införas en definition av regionalt tillväxtarbete i den nya lagen och i lagen om sam- verkansorgan. Med regionalt tillväxtarbete ska avses insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling. En viktig del i det regionala tillväxtarbetet är att ta fram en strategi för länets utveckling. Promemorian föreslår att denna uppgift ska göras per- manent för berörda landsting. Andra uppgifter som föreslås göras permanenta är att besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, uppföljning och utvärdering. I promemorian föreslås även att berörda landsting får utföra vissa uppgifter inom ramen för och program. Avseende uppgifter med anknytning till transportinfrastrukturplanering föreslås att det i den nya lagen, i enlighet med rådande ordning för för- söksverksamheten, att landstingen i , och samt ska upprätta och fastställa en läns- plan för regional transportinfrastruktur. Kraven på samverkan och samråd har i olika lydelser framgått av såväl försöksverksamhetslagen som lagen om samverkansorgan i länen. Promemorian föreslår därför, med hänvisning till att det är av stor betydelse att likvärdiga förutsättningar ges de aktörer som har det övergripande ansvaret för regionalt tillväxtarbete i länen, att de landsting som avses i lagförslaget ska vara skyldiga att samverka med berörda kommuner, länsstyrelser och övriga berörda statliga myndigheter. För bör motsvarande skyldighet gälla, dock med undantag för samverkansskyldighet såvitt gäller kommuner. Vad gäller berörda organisationer och näringslivet i länet bör nämnda landsting, motsvarande vad som gäller enligt gällande reglering, åläggas en skyldighet att samråda med dessa. Vidare anges att strategier för länets utveckling ska beaktas av länssty- relsen och av övriga statliga myndigheter som bedriver verksamhet i