prop · GX03172 · 2010-03-23 00:00:00 — , (), tings- rätt, (miljödomstolen), (miljödomstolen), (miljödomstolen), , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , i län, i , Läns- styrelsen i län, i , i , i och , , , , Strålsäker- hetsmyndigheten, vid Forsmarks kärnkraft- verk, vid , vid , för kärnav- fallsfrågor, Kärnavfallsfonden, , , , , , kommun, , , , Kommuner och Landsting, , , , , , , Folk- kampanjen mot Kärnkraft-Kärnvapen, , For- tum, , , Miljöorganisa- tionernas kärnavfallsgranskning, Miljörörelsens kärnavfallssekretariat, Miljövänner för kärnkraft, Nordiska Kärnförsäkringspoolen, OKG Aktie- bolag, , i län, i län, , , , Sveriges Energiföreningars . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att rubriken närmast före 17 kap. 6 § ska lyda Förutsättningar för tillåtlighet, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 17 kap. 6 a §, av följ- ande lydelse. Regeringen får tillåta en ny kärn- kraftsreaktor endast om den nya reaktorn är avsedd att 1.ersätta en kärnkraftsreaktor som efter har varit i drift för att utvinna kärn- energi och som kommer att vara permanent avstängd när den nya reaktorn tas i kommersiell drift, och, 2.uppföras på en plats där en kärnkraftsreaktor efter har varit i drift för att ut- vinna kärnenergi. Med en permanent avstängd kärnkraftsreaktor avses detsamma som i 2 § 4 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Denna lag träder i kraft . 2009/10:172 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om kärnteknisk verk- samhet dels att 2, 5 a, 5 b, 8 a, 10, 13, 14 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 5 c, 8 b, 10 a10 c och 15 a §§, samt närmast före 15 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag avses med 1. kärnteknisk anläggning: a.anläggning för utvinning av kärnenergi (kärnkraftsreaktor), b.annan anläggning i vilken en självunderhållande kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor, c.anläggning för utvinning, framställning, hantering, bearbetning, förvaring som avses bli bestående (slutförvaring) eller annan förvaring (lagring) av kärnämne, och d.anläggning för hantering, bearbetning, lagring eller slutförvaring av kärnavfall, 2. kärnämne: a.uran, plutonium eller annat ämne som används eller kan användas för utvinning av kärnenergi (kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämne ingår, b.torium eller annat ämne som är ägnat att omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilken sådant ämne ingår, och c.använt kärnbränsle som inte har placerats i slutförvar, 3. kärnavfall: a.använt kärnbränsle som har placerats i slutförvar, b.radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk anläggning och som inte har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i undervisnings- eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbrukstek- niska eller kommersiella ändamål, c.material eller annat som har tillhört en kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt förorenat samt inte längre ska användas i en sådan anläggning, och d.radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas, 4.permanent avstängd kärn- kraftsreaktor: en kärnkraftsreaktor där verksamheten med elproduk- tion har upphört och inte kommer att återupptas eller en reaktor som inte har levererat el till elnätet de 4. kärnteknisk utrustning: 5. kärnteknisk utrustning: a. utrustning eller material som särskilt har konstruerats eller ställts i ordning för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne, b. utrustning eller material som kan användas för framställning av Tillstånd att uppföra en kärn- kraftsreaktor får inte meddelas. Det är förbjudet att utan särskilt Det är förbjudet att utan särskilt tillstånd här i riket slutförvara tillstånd här i landet slutförvara använt kärnbränsle eller kärnavfall använt kärnbränsle eller kärnavfall från en kärnteknisk anläggning eller en annan kärnteknisk verk- eller en annan kärnteknisk verk- samhet i ett annat land. samhet i ett annat land. gäller sådan lagring som sker i gäller sådan lagring som sker i avvaktan på slutförvaring (mellan- avvaktan på slutförvaring (mellan- Tillstånd får medges en- Tillstånd får ges endast dast om det finns synnerliga skäl om det finns synnerliga skäl och och genomförandet av det program genomförandet av det program som avses i 12 § inte försvåras. som avses i 12 § inte försvåras. Tillstånd enligt denna lag får inte avse transporter av använt kärn- bränsle eller kärnavfall till platser eller länder som anges i 20 a § strål- skyddslagen (1988:220). Vid prövning av ärenden enligt Vid prövning av ärenden enligt denna lag skall 2 kap., 5 kap. 3 § denna lag ska 2 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § tilläm- och 16 kap. 5 § tilläm- Vid prövning av tillstånd att uppföra, inneha och driva en ny kärnkraftsreaktor ska även 17 kap. 6 a § tillämpas. Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgär- der finns i 7 kap. 28 a29 b §§ . skall ingå i en ansökan om till- stånd att uppföra, inneha eller dri- va en kärnteknisk anläggning. geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskri- va att det i andra ärenden om till- stånd enligt denna lag skall upp- När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. . En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om tillstånd att uppföra, inneha eller driva en kärnteknisk anläggning. I fråga om förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskrivningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det i andra ärenden om tillstånd enligt denna lag ska upprättas en miljö- konsekvensbeskrivning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om innehållet i och utformningen av en ansökan om tillstånd till kärn- teknisk verksamhet. Regeringen får föreskriva att till- stånd till kärnteknisk verksamhet skall förenas med de villkor som behövs för att säkerställa tillämp- ningen av de krav i fråga om för- sörjning med , råmaterial och speciella klyvbara material som följer av bestämmelserna i fördra- get om upprätt- andet av Europeiska atomenergi- gemenskapen. Regeringen får meddela föreskrif- ter om att tillstånd till en kärntek- nisk verksamhet ska förenas med de villkor som behövs för att säkerställa 1.det ansvar och de skyldigheter som följer av atomansvarighetsla- gen (1968:45), och 2.tillämpningen av de krav i frå- ga om försörjning med , rå- material och speciella klyvbara material som följer av bestämmel- serna i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. En försäkring som syftar till att er- sätta skada på byggnader, anlägg- ningar, system, komponenter och anordningar av betydelse för säk- erheten i en kärnteknisk verksam- het får inte ha någon annan som förmånstagare än den som är till- ståndshavare för verksamheten en- ligt denna lag. Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet skall svara för att de åtgärder vidtas som behövs för Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet ska svara för att de åtgärder vidtas som behövs för 1.att med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs upprätthålla säkerheten, 2.att på ett säkert sätt hantera och slutförvara i verksamheten upp- kommet kärnavfall eller däri uppkommet kärnämne som inte används på nytt, och 3. att på ett säkert sätt avveckla och riva anläggningar i vilka verk- samheten inte längre skall bedri- vas. Den som har tillstånd till kärn- teknisk verksamhet skall i sam- band med olyckstillbud, hot eller annan liknande omständighet snar- ast till den myndighet som avses i 16 § lämna sådana upplysningar som har betydelse för bedömning- en av säkerheten. 3. att på ett säkert sätt avveckla och riva anläggningar i vilka verk- samheten inte längre ska bedrivas till dess att all verksamhet vid an- läggningarna har upphört och allt kärnämne och kärnavfall placerats i ett slutförvar som slutligt förslu- tits. Den som har tillstånd till kärn- teknisk verksamhet ska i samband med olyckstillbud, hot eller annan liknande omständighet till den myndighet som avses i 16 § lämna sådana upplysningar som har betydelse för bedömningen av säkerheten. Den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnteknisk anlägg- ning ska minst göra en helhetsbedömning av anlägg- ningens säkerhet och strålskydd. Bedömningen ska göras med hän- syn till utvecklingen inom veten- skap och teknik. Den ska innehålla analyser och redogörelser av 1.på vilket sätt anläggningens konstruktion, funktion, organisa- tion och verksamhet uppfyller kra- ven i denna lag, och strålskyddslagen (1988:220) samt föreskrifter och villkor som har beslutats med stöd av dessa lagar, och 2.förutsättningarna för att des- sa föreskrifter och villkor ska kun- na uppfyllas fram till nästa hel- hetsbedömning. Helhetsbedömningen och de åt- gärder som denna föranleder ska redovisas till den myndighet som avses i 16 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om 1.innehållet i en bedömning en- ligt 10 a §, och 2.att en bedömning enligt 10 a § av säkerhetsskäl ska göras oftare än . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dis- pens från kravet på en helhetsbe- dömning. dispenser får endast avse kärntek- Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet är skyldig att sva- ra för kostnaderna för de åtgärder som avses i 1012 §§. niska anläggningar där den risk som är förenad med anläggning- arna är liten. Den som har tillstånd till kärntek- nisk verksamhet är skyldig att 1. svara för kostnaderna för de åtgärder som avses i 1012 §§, och 2. ha en organisation för verk- samheten med ekonomiska, admi- nistrativa och personella resurser som är tillräckliga för att kunna a) de åtgärder som avses i 10 12 §§, b) åtgärder som följer av villkor eller föreskrifter som har medde- lats med stöd av denna lag, och c) skyddsåtgärder i händelse av driftstörningar eller haverier i an- läggningen. I fråga om skyldighet för tillståndshavare att svara för vissa kostnader som staten har och säkerställa finansieringen av de kostnader som avses i första stycket finns bestämmelser i lagen (2006:647) om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet. Om ett tillstånd återkallas eller ett tillstånds giltighetstid går ut eller om rätten att driva en kärnkrafts- reaktor upphör att gälla enligt la- gen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, kvarstår skyldigheter- na enligt 10 § till dess de fullgjorts eller befrielse från dem medgivits. Befrielse kan medges av regering- en eller av den myndighet som regeringen bestämmer. Skyldigheterna enligt 10 § kvarstår till dess de har fullgjorts, även om 1.ett tillstånd återkallas, 2.ett tillstånds giltighetstid går 3.rätten att driva en kärnkrafts- reaktor har upphört att gälla enligt den upphävda lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, eller 4.en kärnkraftsreaktor är per- manent avstängd. Trots första stycket får regering- en eller den myndighet som rege- ringen bestämmer ge dispens från skyldigheterna enligt 10 §. Förbud att ta en permanent avstängd kärnkraftsreaktor i kommersiell drift En permanent avstängd kärn- kraftsreaktor får inte åter tas i kommersiell drift. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bedriver kärnteknisk verk- samhet utan tillstånd enligt 5 § för- sta stycket eller 5 a § andra styck- et, 2.åsidosätter sin anmälningsskyldighet enligt 7 a7 c §§, eller 3.åsidosätter villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 10 § första stycket döms till böter eller fängelse i högst . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt 40 § atomansvarighetslagen (1968:45). Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om upphävande av lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling Härigenom föreskrivs att lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling ska upphöra att gälla vid utgången av . Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: F.d. regeringsrådet , justitierådet och f.d. justitieombudsmannen . Kärnkraften ökat ansvar och förutsättningar för generations- Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 3.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 4.lag om upphävande av lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveck- 5.lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor, 6.lag om ändring i lagen (1922:382) angående ansvarighet för skada i följd av luftfart, 7.lag om ändring i lagen (1937:73) om befordran med luftfartyg, 8.lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, 9.lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 10.lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), 11.lag om ändring i produktansvarslagen (1992:18), 12.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 13.lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Den tid inom vilken granskningen enligt regeringens önskemål skulle vara klar har med hänsyn till lagförslagens omfattning och komplicerade natur varit osedvanligt kort. Lagrådet ställs i en sådan situation inför svåra avvägningar. Lagrådet vill naturligtvis inte göra avkall på sin ambi- tion att granska och analysera den föreslagna lagtexten så noggrant som möjligt. vill Lagrådet inte vara en propp i systemet som kommer att försena genomförandet av viktiga reformer. I det föreliggan- de fallet har Lagrådet valt att i första hand fullgöra sina kontrollfunk- tioner enligt 8 kap. 18 § tredje stycket regeringsformen. Däremot har det endast undantagsvis varit möjligt att på sätt som utbildats i praktiken reparera lagtekniska brister och därvid utarbeta nya lydelser av lagtext. Vidare har Lagrådet i sitt yttrande inte gått in på rena detaljer utan kon- centrerat granskningen till viktiga principiella förslag. Remissen innehåller förslag om införande av dels regler som möjliggör ett generationsskifte i det svenska kärnkraftsbeståndet, dels regler som uppfyller de krav på ansvar för skador vid en radiologisk olycka som till följd av internationella överenskommelser åtagit sig att De förstnämnda reglerna är avsedda att komma till uttryck genom ändringar i och lagen om kärnteknisk verksamhet. sistnämnda reglerna kommer i huvudsak att sammanföras i en ny lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor. Förslaget till lag om ändring i lagen om kärnteknisk verksamhet (förslag 2.2) Bestämmelsen, som är ny, innehåller förbud mot att annan än tillstånds- havaren är förmånstagare i en försäkring som syftar till att ersätta skada på bl. a. byggnader tillhörande en kärnteknisk anläggning. Enligt försla- get ska bestämmelsen placeras under rubriken m.m. Övriga paragrafer under rubriken innehåller bemyndiganden för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Enligt Lagrådets mening skulle det vara lämpligare att placera bestämmelsen sist under rubriken skyldigheter för tillståndshavare, med beteckningen 14 a §. Bestämmelsen består av ett normgivningsbemyndigande och en kompe- tensregel. Bemyndigandet kan utnyttjas på så sätt att regeringen ger före- skrifter i en förordning eller genom subdelegation i förordningen överlå- ter åt en förvaltningsmyndighet att meddela de ifrågavarande föreskrifter- na. I bestämmelsen anges vidare de ämnen som ska regleras genom före- skrifterna. Så långt är bestämmelsen ett traditionellt bemyndigande. Bestämmelsen är emellertid också tänkt att fungera som en kompetens- regel. Enligt dess lydelse får regeringen, eller den myndighet som rege- ringen bestämmer, i det enskilda fallet besluta i de ämnen som anger normgivningsbemyndigandets omfattning. Dessa ämnen är dock avsedda att i första hand ge ramen för de föreskrifter som är erforderliga och ägnar sig därför knappast för en tillämpning i det konkreta fallet. An- märkningsvärt är att regeringen på samma sätt som en tillsynsmyndighet ska kunna besluta i ett konkret fall. I lagen finns redan ett avsnitt om tillsynen (1618 §§), vilken ska handhas av en tillsynsmyndighet. Om normgivningsbemyndigandet skulle ha utnyttjats, vilket får antas bli det normala, bör tillsynsmyndigheten tillämpa de meddelade föreskrifterna. Bestämmelsen är emellertid inte konstruerad på detta sätt. Tillsynsmyn- digheten kan, enligt ordalydelsen i den föreslagna paragrafen, välja att i det enskilda fallet besluta med ledning av de i punkterna 1 och 2 angivna ämnena och således avstå från att följa meddelade föreskrifter. Enligt Lagrådets mening bör normgivningsbemyndigandet stå ensamt kvar i paragrafen, medan kompetensregeln bör utmönstras såsom onödig. Om den sistnämnda regeln trots allt skulle anses som nödvändig, bör den placeras i det särskilda avsnittet om tillsyn. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , Husmark , , , , , , , , , , , , Adelsohn , , , . Regeringen beslutar proposition 2009/10:172 Kärnkraften förutsätt- ningar för generationsskifte. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen 5 c, 8 a, 10 b, 10 c §§ (1984:3) om kärnteknisk