prop · GX03175 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och Regeringen överlämnar denna proposition till . Den offentliga förvaltningen har en central roll i utvecklingen av . En rättssäker och effektiv förvaltning stärker demokratin. fungerande förvaltning är grundläggande för att uppnå en hållbar tillväxt och är en viktig del i regeringens politik för ett starkt och välmående Hur den offentliga förvaltningen utvecklas, organiseras och styrs har I propositionen lägger regeringen fram mål och riktlinjer för det fortsatta arbetet med i första hand den statliga förvaltningen. övergripande målet för förvaltningspolitiken ska vara en innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har en väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och därigenom bidrar till utveckling och ett effektivt EU-arbete. I propositionen föreslås en lag om vidareutnyttjande av handlingar från och rådets direktiv /98/EG av 2003 om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn, det s.k. PSI-direktivet, i svensk rätt. Lagen syftar till att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter. föreslås träda i kraft . Regeringens förvaltningspolitik syftar också till att tydliggöra stats- förvaltningens gemensamma grund, det särpräglade i statens ansvar och uppgifter liksom det förpliktande i uppdraget att tjäna demokratin. propositionen redovisar regeringen arbetet med ett offentligt etos att om och förståelse för läggande värdena demokrati, rättssäkerhet och effektivitet. Vidare redovisas arbetet med att stärka människors tillit till myndigheterna. Regeringen gör bl.a. bedömningen att det inte bör vara en uppgift för en myndighet att bedriva opinionsbildning eller företräda särintressen inom sitt verksamhetsområde. I sammanhanget berörs frågan om huruvida vissa grundläggande bestämmelser om den statliga förvaltningen bör regleras i lag. EU-medlemskapet är en central del av förvaltningens arbete, och i propositionen redovisas regeringens syn på hur detta arbete kan utvecklas vidare. Vidare redovisas regeringens syn på hur en likvärdig tillgång till service bör utvecklas, t.ex. med hjälp av lokala servicekontor och kontaktpunkter samt utnyttjande av ny teknik. En central förvaltnings- politisk princip är att all offentlig verksamhet ytterst syftar till att tjäna medborgarna och att dessa därför i hög grad måste involveras i utvecklingen av myndigheternas verksamhet. Regeringen gör också bedömningen att samverkan, inte minst myndig- heter emellan, ytterligare måste utvecklas, dels av effektivitetsskäl, dels för att medborgare, företagare och andra förväntar sig att staten uppträder samordnat. Även frågor om hur samverkan mellan statsförvaltningen och kommunerna kan förstärkas inom vissa områden behandlas. I propositionen redovisas också hur statsförvaltningens förnyelsearbete med elektronisk förvaltning bedrivs. Staten behöver i än högre grad utnyttja de möjligheter som finns att göra det enklare för människor och företag att ta till vara sina rättigheter och att fullgöra sina skyldigheter. Genom fler innovativa lösningar i offentlig tjänsteproduktion bör ytterligare effektivitetsvinster kunna göras. Det finns en stor effektiviseringspotential att ta till vara med hjälp av tekniken och den ska också bidra till att förstärka förvaltningens öppenhet. Regeringen vill vidare att statsförvaltningen i än högre grad bidrar till att underlätta företagande och en hållbar tillväxt. Myndigheter ska som regel inte sälja varor och tjänster på marknaden. I propositionen redogör regeringen också för den statliga organisa- tionen. organisering ska vara sådan att det klart och tydligt framgår vem som är ansvarig för vad. En överskådlig förvalt- ningsstruktur och minskad sektorisering eftersträvas i syfte att förenkla för medborgare och företag. Vidare finns ett stort behov av en samlad statlig förvaltning på regional nivå. Den statliga samordningen och samverkan på regional nivå bör förbättras. Länsstyrelserna kan utgöra en lämplig organisation för detta ändamål. Vidare bör viss verksamhet inom koncentreras till ett fåtal länsstyrelser. I propositionen redovisas även inriktningen för det fortsatta arbetet med att utveckla styrningen av statsförvaltningen. Ledord i detta arbete är resultat och verksamhetsanpassning. Av propositionen framgår också att delegeringen av de arbetsgivar- politiska frågorna ligger fast men att regeringen även fortsättningsvis kommer att ta nödvändiga initiativ inom prioriterade områden. Regeringen föreslår ändringar i ett antal lagar för att ändra namn på myndigheten till . Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen ....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter.................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:763) om behandling av personuppgifter inom Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ...... 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 4 Förvaltningens betydelse för demokrati, delaktighet och Målkommentar och förvaltningspolitiska åtgärder Kunskap om grundläggande värden Myndigheter bör inte bedriva Myndigheternas namn och symboler En lag om statlig förvaltning Uppföljning av förvaltningens utveckling m.m Utveckling av det allmänna myndighetsregistret Förvaltningen ....................................................................och EU 6.1Sverige bör vara en drivande och ansvarstagande medlem i Europeiska unionen ......................................... Effektivitet i statsförvaltningens EU-arbete .................... Ett strategiskt och samlat EU-arbete ............................... Genomförande och tillämpning av .................. Kompetensen i EU-arbetet .............................................. 7 Underlätta för medborgare och företag .......................................... En likvärdig tillgång till service ...................................... Lokal service i samverkan............................................... Dialog med medborgare och företag ............................... Enklare att hantera varor och tjänster elektroniskt .......... 7.5Minska myndigheternas säljverksamhet på Samverkan kring tjänsteexport........................ Styrningen av den statliga tjänsteexporten behöver bli tydligare ....................................... Elektronisk förvaltning för ökad service, öppenhet och Ny strategi för elektronisk förvaltning............................. Utveckling av e-tjänster i samverkan............................... 8.3Säkerheten och användbarheten av elektroniska legitimationer bör öka ...................................................... 9 En sammanhållen statsförvaltning.................................................. 9.1Statsförvaltningens organisering på central och 9.2Förbättrad statlig samordning och samverkan på Samordning av tillsyn ...................................................... Koncentration av vissa länsstyrelseverksamheter ............ Relationen mellan staten och den kommunala sektorn................... Innovativa lösningar och omprövning.............................. Högre effektivitet genom administrativ samordning........ 11.3Ökad samordning av länsstyrelsernas interna Högre effektivitet genom samordnade inköp ................... En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn........................... 12 Styrningen av statsförvaltningen .................................................... Styrningen utvecklas vidare ............................................. Regeringens resultatredovisning till .............. Former för statlig verksamhet ........................................ Uppföljning, utvärdering och kontroll ........................... 12.9Genomförande av organisations- och 13 Staten som arbetsgivare ................................................................ Den arbetsgivarpolitiska delegeringen........................... 13.3Kompetensförsörjning för framtidens statsförvaltning staten som föredömlig och Finansieringen av de statliga Avgångsförmåner i andra fall ....................... 14 Vidareutnyttjande av information från den offentliga 14.1Förutsättningarna för vidareutnyttjande av information behöver förbättras ...................................... 14.2Direktivet om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn.................................................... Genomförandet av direktivet ........................ Behovet av en reglering................................................. Reglering av tillhandahållande och vidareutnyttjande av handlingar ................... Lagens tillämpningsområde i stort ................ Organ som omfattas av lagen ....................... Vissa handlingar hos utbildnings - , forsknings - eller kulturinstitutioner .............. Villkor och exklusiva rättigheter ................................... Exklusiv rätt att vidareutnyttja Öppenhet .............................................och information Information om avgifter och andra villkor Information om handlingar för Begäran ......................och beslut om vidareutnyttjande Behandling av en begäran om Överklagande .................................................av beslut 15 Namnbyte för Statens .............................................pensionsverk 16.1Vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga Övriga ekonomiska konsekvenser................................. Bilaga 1 och rådets direktiv /98/EG av information från den offentliga sektorn ............................. Vidareutnyttjande av handlingar genomförande av PSI-direktivet (Ds 2009:44)................................................ Lagförslag i promemorian Vidareutnyttjande av handlingar genomförande av PSI-direktivet (Ds Förteckning över remissinstanserna avseende Ds Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft (SOU 2007:10)......................................... Förteckning över remissinstanserna avseende SOU Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Styra och ställa förslag till en effektivare statsförvaltning (SOU 2008:118) ..................... Förteckning över remissinstanserna avseende SOU Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Att styra staten regeringens styrning av sin förvaltning (SOU 2007:75) ........................ Förteckning över remissinstanserna avseende SOU Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Styr samverkan för bättre service till medborgarna (SOU 2008:97)............................ Förteckning över remissinstanserna avseende SOU Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Ett stabsstöd i tiden (SOU Förteckning över remissinstanserna avseende SOU Koncentration av länsstyrelseverksamhet (Ds 2007:28)..... Förteckning över remissinstanserna avseende Ds Sammanfattning av Statskontorets rapport effektivare statlig inköpssamordning analys och förslag (2009:12) ................................................................ Förteckning över remissinstanserna avseende Statskontorets rapport 2009:12........................................... Bilaga 19 Sammanfattning av promemorian Namnbyte för Författningsförslagen i promemorian Namnbyte för En redovisning av aktörerna och deras verksamheter inom den delegerade statliga arbetsgivarpolitiken............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet ..... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga för- valtningen, 2.lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara, 3.lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter, 4.lag om ändring i lagen (2003:763) om behandling av person- uppgifter inom socialförsäkringens administration, 5.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, dels godkänner 6.det mål för förvaltningspolitiken som regeringen föreslår och godkänner att det tidigare målet upphör att gälla (avsnitt 4.2). 2.1Förslag till lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Syftet med denna lag är att främja utvecklingen av en informations- marknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter. Lagen innehåller bestämmelser som avser att förhindra att myndigheter beslutar om sådana villkor för hur handlingar får användas som begränsar konkurrensen. Bestämmelser om tillhandahållande av handlingar finns i annan för- fattning. 2 § Denna lag innehåller bestämmelser om villkor för att få vidareut- nyttja handlingar hos statliga och kommunala myndigheter. Lagen gäller också för vidareutnyttjande av handlingar hos de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), om handlingarna hör till den verksamhet som anges där, samt handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kom- muner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande. Dessa organ ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. 3 § Denna lag gäller inte för handlingar hos 1.utbildnings- eller forskningsinstitutioner, eller 4 § Denna lag gäller inte för handlingar eller uppgifter i handlingar som inte får tillhandahållas eller för begränsningar i vidareutnyttjandet av dessa som en myndighet är skyldig att besluta om eller som annars följer av någon författning. Lagen gäller inte för handlingar som en myndighet tillhandahåller en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska användas i affärsverksamhet. Lagen gäller inte heller för handlingar som en myn- dighet tillhandahåller i sin affärsverksamhet. 5 § Denna lag gäller inte för handlingar till vilka tredje man innehar rätt enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära eller konstnärliga verk. 1 Jfr och rådets direktiv /98/EG av om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (EUT L 345, 31.12.2003, s. 90, Celex 32003L0098). Lagen påverkar inte utövandet av sådan ensamrätt som följer av varu- Prop. 2009/10:175 märkeslagen (1960:644), patentlagen (1967:837), mönsterskyddslagen (1970:485), firmalagen (1974:156), lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter eller växtförädlarrättslagen (1997:306). 6 § I denna lag avses med handling detsamma som i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryckfrihetsförordningen. Ett datorprogram ska dock inte anses vara en handling. I lagen avses med vidareutnyttjande användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. 7 § Om en myndighet får ta ut avgifter för vidareutnyttjande, får de samlade intäkterna från sådana avgifter tillsammans med de samlade intäkterna från avgifter för handlingar som myndigheten tillhandahåller inte överstiga de totala kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning av handlingarna, inklusive en rimlig avkastning på investeringar. 8 § Villkor för vidareutnyttjande ska vara relevanta och icke-diskrimi- nerande för jämförbara kategorier av vidareutnyttjande. Villkoren får inte i onödan begränsa möjligheterna till vidareutnyttjande. 9 § Om en myndighet vidareutnyttjar handlingar i sin affärsverksamhet ska samma avgifter och andra villkor för tillhandahållande av handling- arna tillämpas för denna verksamhet som för andra som vidareutnyttjar handlingar. 10 § En myndighet får inte bevilja någon en exklusiv rätt att vidareut- nyttja handlingar, utom när det är nödvändigt för att tillhandahålla en tjänst av allmänt intresse. En sådan exklusiv rätt får beviljas för av högst i taget. Den exklusiva rätten ska offentliggöras. 11 § En myndighet ska informera om avgifter och andra villkor för vidareutnyttjandet. Denna information ska lämnas elektroniskt om det är möjligt och lämpligt. Myndigheten ska på begäran ange beräkningsgrunden för avgifterna. Behandling av en begäran om vidareutnyttjande 12 § När ett organ som enligt 2 § andra stycket jämställs med myndighet handlägger ett ärende om vidareutnyttjande av handlingar hos organet, ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223) tillämpas: 5 § andra stycket om enskildas kontaktmöjligheter, 11 och 12 §§ om jäv, 14 § första stycket om en parts rätt att meddela sig muntligen, 15 § om anteckning av uppgifter, 16 och 17 §§ om en parts rätt att få del av uppgifter, 21 § om underrättelse om beslut, 22 och 2325 §§ om överklagande, 26 § om rättelse av skrivfel och liknande, 27 och 28 §§ om omprövning av beslut, och 30 § om överklagande av avvisningsbeslut. 13 § En begäran om vidareutnyttjande av handlingar ska behandlas skyndsamt. 14 § Ett beslut om avslag på en begäran om vidareutnyttjande ska inne- hålla de skäl som har bestämt utgången i ärendet. Om beslutet grundas på att ett vidareutnyttjande skulle inkräkta på tredje mans rätt enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära eller konstnärliga verk, ska myn- digheten i beslutet ange vem som är rättsinnehavare, om denne är känd, eller vilken licensgivare som myndigheten har fått informationen från. 15 § Beslut av en annan myndighet än regeringen, , Regeringsrätten eller ombudsmän i ett enskilt fall enligt denna lag får överklagas hos förvaltningsrätten. Beslut av en för- valtningsrätt i ett ärende som har inletts där, liksom beslut av en tingsrätt eller en hovrätt, överklagas dock hos kammarrätten. Beslut av en kam- marrätt i ett ärende som har inletts där överklagas hos Regeringsrätten. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Detta gäller dock inte i fråga om ärenden som har inletts hos en förvaltningsrätt, tingsrätt eller hovrätt. 16 § Om ett beslut av ett sådant organ som enligt 2 § andra stycket jäm- ställs med myndighet överklagas, ska organet vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen. Denna lag träder i kraft . Efter överenskommelse mellan och ska Pensions- myndigheten svara för ut- betalningen av statliga tjänste- pensioner. Motsvarande gäller pensioner som administreras av ett för kommunerna och landstingen gemensamt organ. Därvid till- lämpas bestämmelserna i 9 och 10 §§ på sådana pensioner. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1984:989) om socialförsäkrings- väsendet under krig och krigsfara ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i 9 och 10 §§ ska tillämpas på förmåner som enligt lag eller annan författning eller regeringens förordnande månatligen eller ska betalas ut av eller Pensions- myndigheten. Efter överenskommelse mellan och ska Pensions- myndigheten svara för ut- betalningen av statliga tjänste- pensioner. Motsvarande gäller pensioner som administreras av ett för kommunerna och landstingen gemensamt organ. Därvid till- lämpas bestämmelserna i 9 och 10 §§ på sådana pensioner. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:991. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter Härigenom föreskrivs att 13 kap. 15 och 2224 a §§ samt 16 kap. 3 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter ska ha följande lydelse. Föreligger inte rätt till inkomst- Föreligger inte rätt till inkomst- garanti under ett helt kalenderår, garanti under ett helt kalenderår, skall endast inkomster som hänför ska endast inkomster som hänför sig till den tid då rätt till inkomst- sig till den tid då rätt till inkomst- Minskningen fördelas på det antal kalenderdagar garantin betalas. Om den som har inkomstgaranti Om den som har inkomstgaranti även tar emot avgångs- även tar emot avgångs- förmåner på grund av uppdrag förmåner på grund av uppdrag som statsråd, arbetstagare förtroendeman, och av- förtroendeman, och av- gångsförmånerna ska minskas med med hänsyn till andra inkomster, hänsyn till andra inkomster, får stycket justeras om det behövs justeras om det behövs med med hänsyn till de sammanlagda effekterna av de olika regel- effekterna av de olika regel- beslutar efter samråd med berörda verk beslutar efter samråd med pensionsgivare om sådan jämk- berörda pensionsgivare om sådan Den som vill att inkomstgaranti Den som vill att inkomstgaranti skall betalas ut skall skriftligen ska betalas ut ska skriftligen ansöka om det hos Statens ansöka om det hos Statens tjänste- 2 a § 1 2 a § 1 lagen Inkomstgaranti kan inte betalas ut tillbaka än före ansökningsmånaden. 1Senaste lydelse 2006:998. 2Senaste lydelse 2006:998. Den som ansökt om utbetalning Den som ansökt om utbetalning ska skriftligen lämna sådana upp- uppgifter som Statens pensions- gifter som Statens tjänstepensions- verk behöver för att bedöma verk behöver för att bedöma Uppgifterna skall lämnas på heder Uppgifterna ska lämnas på heder Om den som ansökt om ut- Om den som ansökt om ut- betalning inte lämnar de uppgifter betalning inte lämnar de uppgifter som begärts får Statens pensions- som begärts får Statens tjänste- verk hålla inne vidare utbetal- pensionsverk hålla inne vidare ut- Om den som har beviljats Om den som har beviljats förhållanden och dessa kan antas förhållanden och dessa kan antas påverka rätten till utbetalning skall påverka rätten till utbetalning ska han eller hon utan särskild begäran han eller hon utan särskild begäran lämna uppgift om detta till Statens lämna uppgift om detta till Statens Arbetsgivare och andra som har Arbetsgivare och andra som har betalat ut ersättning eller förmån betalat ut ersättning eller förmån skall på begäran av Statens ska på begäran av Statens tjänste- för en namngiven person om för en namngiven person om sådana förhållanden som är av sådana förhållanden som är av Den som inte fullgör sin skyldighet enligt första stycket får föreläggas att fullgöra skyldigheten. Föreläggandet får förenas med vite. pensionsverk lämna uppgifter om gifter om inkomst som är lagen (1998:674) om inkomst- ålderspension, om uppgifterna har grundad ålderspension, om upp- betydelse i ärende om inkomst- gifterna har betydelse i ärende om garanti enligt denna lag. inkomstgaranti enligt denna lag. 3Senaste lydelse 2006:998. 4Senaste lydelse 2006:998. 5Senaste lydelse 2008:968. Ett beslut av Statens pensions- verk enligt denna lag får över- klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Vid överklagande till kammarrätten krävs prövnings- tillstånd. Ett beslut av Statens tjänste- pensionsverk enligt denna lag får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Vid över- klagande till kammarrätten krävs prövningstillstånd. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 2006:998. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:763) om Prop. 2009/10:175 behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs att 8 och 19 §§ lagen (2003:763) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration ska ha följande lydelse. Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 7 § får också behandlas av och för tillhandahållande av information som behövs 1. som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd åt enskilda i den verksamhet som bedrivs av och arbetslöshetskassorna, 2. för samordning av tjänste- pensioner i den verksamhet som pensioner i den verksamhet som bedrivs av Statens tjänstepensions- och det för kommunerna och verk och det för kommunerna och för administration av personal- för administration av personal- 3. för handläggning av ärenden 3. för handläggning av ärenden regler om statens tjänstegrupp- där regler om statens tjänste- livförsäkring ska tillämpas,