prop · GY0334 · 2010-11-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:34 förebyggande och kontroll av sjukdomar Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett värdlandsavtal mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Enligt avtalet ska centrumet och dess personal samt deras familjemedlemmar åtnjuta immunitet och privilegier i . Vidare föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till nämnda lag ändras. Lagen föreslås träda ikraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) ........................................................................... Godkännande av avtalet.................................................................... Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Bilaga 1 Värdlandsavtal mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar................. Bilaga 2 och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar.................... 1.godkänner värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (avsnitt 6), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) Prop. om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för Internationella organ Fysiska personer - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2009:1279. Ärendet och dess beredning Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) inrättades genom och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar. I artikel 26.2. i förordningen om inrättande anges att ECDC ska omfattas av protokollet om Europeiska gemenskapernas privilegier och immunitet (protokoll), numera protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier. Av artikel 26.1 i förordningen om inrättande framgår att ECDC ska vara en juridisk person. Det ska i alla medlemsstater ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt lag. Det ska kunna förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar. undertecknades ett samförståndsavtal mellan regeringen och ECDC (SÖ 2005:41). I avtalet anges bl.a. att centrumets direktör ska få till uppgift att sluta ett vederbörligt högkvartersavtal, även kallat värdlandsavtal. Efter förhandlingar mellan ombud för regeringen och ECDC enades parterna om ett värdlandsavtal som undertecknades . Parterna ska meddela varandra när de konstitutionella formaliteterna för avtalets ikraftträdande har uppfyllts. Det träder i kraft för den sista av de två underrättelserna. Avtalet upphäver och ersätter sam- förståndsavtalet mellan och ECDC. Eftersom den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet, anser regeringen inte att Lagrådets yttrande behöver inhämtas. 4Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) ECDC med säte i utanför , har omkring 300 anställda från olika länder. består av representanter från samtliga 27 medlems- stater i Europeiska unionen samt två representanter utsedda av parla- mentet och tre representanter utsedda av kommissionen. ECDC fungerar som Europeiska unionens expertorgan och bistår medlemsstaterna med riktlinjer och rådgivning när det gäller att före- bygga och hantera smittsamma sjukdomar, svara för riskbedömningar, kunskapsutveckling genom arbete med expertpaneler samt samarbete med nationella smittskyddsmyndigheter. ECDC:s personal omfattas av de tjänsteföreskrifter och förordningar som gäller för tjänstemän och övriga anställda vid unionen (förordning nr 31 (EEG), nr 11 (EKSG) om tjänsteföreskrifter för tjänste- män och anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska ekono- Prop. 2010/11:34 miska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen). Mellan en internationell organisation eller en EU-institution och rege- ringen i det land där det internationella organet har sitt huvudsakliga säte ingås regelmässigt ett s.k. värdlandsavtal. frågor om immunitet, privilegier och förmåner för det internationella organet och dess personal. Okränkbarhet, telekommunikationslättnader och säkerhetsfrågor (Artiklarna 3,5 och 6) ECDC och dess egendom och arkiv är okränkbara i enlighet med proto- kollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier av 1965 (protokollet) och får inte genomsökas, beslagtas, konfiskeras eller Vidare får inte, utan tillstånd från Europeiska unionens domstol, ECDC:s egendom och tillgångar bli föremål för några admi- nistrativa eller rättsliga tvångsåtgärder. ECDC ansvarar för säkerheten och ordningen inom dess lokaler. nära samarbete ska ske med berörda svenska myndigheter för att säker- hetsarbetet ska bedrivas på ett så effektivt och ändamålsenligt sätt som ECDC ska ha tillgång till telekommunikationssystem. ska säkerställa skydd och sekretess i enlighet med unionsrätten. Immunitet och andra villkor för ECDC:s personal och deras familjemedlemmar (Artiklarna 7, 8, 9 och 15) ECDC:s personal åtnjuter immunitet mot rättsliga förfaranden när det gäller handlingar som de har begått i sin tjänsteutövning. tet består även efter det att personen lämnat sin anställning vid ECDC. Personalen och deras familjemedlemmar är undantagna från bestäm- melser om begränsning av invandring och formaliteter för registrering av För ECDC:s direktör och biträdande direktör gäller, om de inte är svenska medborgare eller stadigvarande bosatta i , att de åtnjuter samma immunitet och privilegier, befrielser och lättnader som chefer för diplomatiska beskickningar och deras familjemedlemmar. För centrumets familjemedlemmar som är medborgare i tredje land ska tillfälliga uppehållstillstånd utfärdas. Företrädare för medlemsstater som deltar i ECDC:s verksamhet, deras rådgivare och tekniska experter samt ledamöter ska, under sin tjänste- utövning, åtnjuta sedvanliga privilegier, immunitet och lättnader. Immunitet och privilegier enligt avtalet tillerkänns i ECDC:s intresse som en personlig förmån för de berörda personerna själva. ECDC ska informera det svenska protokoll när en Prop. 2010/11:34 anställd vid ECDC tillträder eller frånträder sin tjänst. Befrielse från skatter och avgifter samt andra privilegier (Artiklarna 4 och 7) ECDC är befriat från alla statliga, regionala eller kommunala direkta skatter i enlighet med artiklarna 3 och 4 protokoll. ECDC är befriat från indirekta skatter i enlighet med bestämmelserna om skatte- mässiga privilegier för internationella organisationer som anges i den svenska lagstiftningen om indirekta skatter. ECDC är även befriat från indirekta skatter på varor eller tjänster när ECDC för tjänstebruk gör betydande inköp i vilka denna typ av skatter inkluderas i priset. ECDC är beviljat direkt befrielse från mervärdesskatt på inköp av motorfordon och på gemenskapsinterna inköp av varor i enlighet med be- stämmelserna i den svenska mervärdesskattelagen (1994:200). ECDC:s personal har rätt att, då de tillträder sin tjänst tullfritt och utan förbud och restriktioner föra in personliga tillhörigheter och bohag från det land där de senast var bosatta eller från det land där de är med- borgare. Detta innefattar ett motorfordon per anställd och per make eller partner, om fordonet förvärvats enligt reglerna på hemmamarknaden i detta land. Sådan införsel får ske vid ett eller flera tillfällen. Socialförsäkringsskydd, hälso- och sjukvård, tillgång till barnomsorg m.m. (Artiklarna ) Anställda vid och deras familjemedlemmar som inte har blivit folkbokförda i , ska på begäran få svenska personnummer. ECDC är befriat från alla obligatoriska avgifter till socialförsäkrings- system i när det gäller ECDC:s personal. Det ska tillhandahålla socialförsäkringsskydd enligt de förordningar och bestämmelser som gäller för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen. ECDC:s personal ska ha tillgång till primärvård i på samma villkor som personer som är bosatta i . De svenska myndigheterna ska genom att vidta lämpliga åtgärder se till att denna rätt tillgodoses. Om personalen och deras familjemedlemmar behöver omedelbar hälso- och sjukvård ska erbjuda sådan vård. Personalens barn ska ha tillgång till svensk förskoleverk- samhet och skolbarnsomsorg på samma villkor som barn har i sin hem- kommun. Personalens familjemedlemmar ska ha tillgång till obligatorisk skolgång i samt till gymnasieutbildning i enlighet med svensk lag. Personal och familjemedlemmar ska ha tillgång till högre utbildning i i enlighet med svensk lag. Tvistlösning (Artikel 16) Tvister mellan regeringen och ECDC med anledning av avtalet som inte kan lösas genom samförstånd eller direkt samråd får, efter begäran av den ena parten, hänskjutas till Europeiska unionens domstol. Regeringens förslag: godkänner värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Skälen för regeringens förslag: underteck- nades ett samförståndsavtal mellan och för att klargöra den praktiska tillämpningen av och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Syftet med samförståndsavtalet var att komma överens om tillämpningen av förordningens bestämmelser om immunitet och privilegier. Genom sam- förståndsavtalet fick centrumets direktör till uppgift att sluta ett värd- landsavtal med regeringen. Efter förhandlingar mellan ombud för rege- ringen och ECDC har parterna enats och undertecknat ett värdlandsavtal. För att avtalet ska träda ikraft krävs godkännande. 7Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ska även omfatta Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar och dess personal samt deras familje- medlemmar. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § nämnda lag får vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana internationella organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . För att personalen vid Europeiska centrumet för förebyggande av kontroll av sjukdomar och deras familjemedlemmar ska få immunitet och privilegier enligt avtalet bör nämnda bilaga komplette- ras så att den även omfattar centrumet och dess personal samt deras familjemedlemmar. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträck- ning som framgår av avtalet. Avtalsparterna ska meddela varandra när de konstitutionella forma- liteterna för avtalets ingående har uppfyllts. Avtalet ska träda i kraft för den sista av de två underrättelserna. Det kan inte säkert anges när avtalet blir bindande för . Den föreslagna lagändringen bör därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Några direkta offentligfinansiella effekter bedöms inte följa av avtalet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , Hatt Regeringen beslutar proposition Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar Värdlап i аvtаl mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (nedan kallad ) och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll аv sjukdomar (nedan kallat centrumet) som beaktar beslutet av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade рå stats- eller regeringsсhef5nivå, i den , att centrumets högkvarter ska förläggas till , som beaktar beslut att centrumet bör förläggas till eller angränsande kommuner, som beaktar rådets och förordning (EG) nr 851/2004 av 2004, genom vilken centrumet inrättades (nedan kallad förordningen om inrättande), som beaktar protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier av den 8 (nedan kallat protokollet), särskilt artikel 18, som beaktar följande: Artikel 26 .2 i förordningen om inrättande föreskriver att centrumet ska omfattas av protokollet. Artikel 29.1 i förordningen om inrättande föreskriver att centrumets personal s1а omfattas аv de tjänsteföreskrifter och förord- ningar som gäller för tjänstemän och övriga anställda vid unionen. Ье'ween the Govеrnment Centre ю г ОisеаВе Prevention ал I Control ТЬе Govеrnment of (hereinafter referred to as "") and Control (hereinafter referred to as "the having rеgard to the deсision of the Represen1a ives of Ihe Goverrцnent8 of the Member States, meeting at Неад of State or Govеrnment 1е~е1 in on 13 ЕесетЬег 2003, t1it the headquarter5 of the Centre should Ье loсated in , having rеgard to the deсision of on 26 February 2004 t1it the Centre should Ье loсated in ог adjacent muni- cipaiie8, having rеgard to Council and Parliament Rеgulаtion No. 851/2004 of 21 Apri1 2004 8etting ир the Centre (hereinafter referred юо as "the Founding 1Zegulation"), having regarа юо the Protoсol оп Immunities and Privilege8 of the Еиrореап Union of 8 Apri1 1965 (hereinafter referred юо as "the Protoсol"), апд in particular Articie 18, Articie 26 .2 of the Founding Regulation state8 that the Protoсol sha11 аррiу юо the Centre. Articie 29.1 of the Founding lгegulation States that the staff of the Centre 8ha11 Ье sub jec 10 the ru1e8 аж! the regulation5 appii- саЫе to officials аж! other 8taff of Union. regering och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar av föreskriver att praktiska åtgärder för tillämpning av privilegier och immunitet vid centrumet bör vidtas . Parterna fastställde att samförståndsavtаlet var ett interimsavtal och att centrumets direktör skulle fortsätta förhandlingarna med för att sluta ett vårdlandsavtаl med ytterligare bestämmelser för tillämpning av vissa artiklar i protokollet och för уtterligаrе åtgärder och frågor . s1 а inom ramen för 1ag- stiГ пingsförfаrandet vidta nödvändiga åщаг- der för att centrumets personal och deras familjer 51(а kunna utöva $in rätt att rösta och kandidera i kommunala val och i valen till . Den svenska fо1 Ьоkföringslagеn (1991 :481) håller рå att omarbetas. ramen för lаgstiftning5förfarandеt bemöda sig оm att ta hänsyn till centrumets synpunkter när lagen omarbetas . Leder omarbetningen inte till att fо11cЬоkföring sker, 51 а dе рrоЫеm som uppstår till följd av detta lösas рå annat sätt . 1 avvaktan рå att den svenska fоВ Ьоkföringslаgеn (1991 :481) ändras får arbetande familjemedlemmar som enligt unionsrätten erkänns som migrerande arbetstagare registreras som bosatta i efter аvrеgistrering vid är berett att överväga оm det finns behov av att inrätta en europeisk sektion eller en skola ansluten till Europaskolorna . Нar träffat följande avtal : ТЬе Memorandum оГ Understanding bet ween нЬе Goverm ient оГ Swedеn and нЬе Гог Di$ease Prevention and Control оГ provide$ Гог нЬе practical implementation оГнЬе privileges апд immunitie5 ан нЬе Centre . ТЬе parties agreed that нЬе Memorandum оГ Understanding was an interim agreement апд нЬан нЬе Director оГ нЬе Centre sho 11 continue нЬе negotiation$ with нЬе Оо ет ц епн оГ Swedеn with нЬе aim оГ concluding а including further provision5 Гог нЬе implementation оГ certain articles оГ нЬе Ргоносо1 ап д Гог additional arrangement5 and matter5. Swedеn wi11, withi нЬе framework оГ нЬе legislative ртосе !ure, take нЬе necessary steps но ensure нЬан Ihe 5taff оГ the Centre and their families сап exercise their righ1 но но $напа in Municipal аж! ТЬе Swedi5h Population RеgiStratiоn Асн (1991 :481) i5 currently ипдег reviеw . the framework оГ the legi$!анiуе proce 1ure, the Swedi$h Government wi11 endeavour но take into ассоипн нЬе point оГ view оГ the Centre in the deveioping оГ the reform. Should the оинсоте оГ the reviеw not result in inclu$ion in нЬе Рориiаниоп Register, the рrоЫетs ге$ulting thereof wi11 Ье resolved Ьу other means . Pending change$ но the Swedish Population 1 Z i$tration Асн (1991 :481), working famiiy member5 'Ьо are recognised as migrant workers according но EU 1а тау, аГнег дe-registration with the Protocoi Department; Ье registered as re$ident5 in Swedеn. Swedеn wi11 Ье open но con5ider the possiЫe need Гог deveioping а Еигореап $ес- tion or а schoo! Наие reached the Го1!о wing agreement : Följande gäller от detta avtal och оm protokollets tillämpning рå förhållandet mellan centrumet och (nedan kallade Аlla hänvisningar till Europeiska unionen ska förstås som hänvisningar till centrumet . Alla hänvisningar till tjänstemän och övriga anställda vid unionen ska förstås som hänvisningar till tjänstemän och övriga anställda vid centrumet. Bortsett från artikla a 6, 12, 14 och 15 i protokollet 81(а hänvisningar till rådet och kommissionen förstås som hänvisningar till centrumets styrelse . Med centrumets personal avses tjänstemän sот tillfälligt avdelats eller utstаtionеrats аv kommissionen eller medlemsstaterna och övriga anställda (tillfälliga tjänstemän och kontraktsanställda) soт rekryterats av centrumet. Med familjemedlemmar till centrumets personal avses: a. den berörda personens тake eller maka, b. partner аv samma kön, от de två personerna har registrerat sitt förhållande с. en person som kan jämställas тed make eller maka, det vill säga en person som kontinuerligt delar hushåll och bor till- sammans тed den berörda personen under äktеn$kaр8lik апс1е former, varvid 8aт- bons kön saknar betydelse, d. släktingar i rakt uppstigande led till personen i fråga och till hans eller hennes maka eller make eller till sådan person sот avses i Ь eller с sот är beroende av hans eller hennes försörjning, е. släktingar i rakt nedstigande led till personen i fråga och till hans eller hennes maka eller make eller till sådan person soт avses i Ь eller с som är eller 1 ог the purposes of 1Ы А greeient and of the appiication of the Protoсol ио relations between the Centre аж! referred 1о as "theParlies") : А11 references ио Union sha11 Ье read as rеferences to the Centre. А11 referencеs to offcials апд other servant8 of Union sha11 Ье read as references юо officials and other servants of the Centre. With юЬе exception оГ Articles 6, 12, 14 аж! 15 of the Ргоюосо1, reference5 юо the Council апд 1he Coттission ~Ьа11 Ье read а~ reference$ to the Management Воагд of the Centre. Staff of the Centre теаn~ officials as8igned or 8econded Ьу 1he Commi8Sion ог Member States on а юетрогагу Ьа$is апд olher servants (Teтporary agent8 and Сопютасю agents) recruited Ьу юЬе Centre . Family member8 of the 8taff of 1he Centre а. the spouse of 1не person concemed; 1he partner of the ~ате вех, if the two persons Ьа~е officially registered their relation$Ыр; с. а person сотрагаЫе 10 а 8рои8е, i.e. аperson who continuously shares а Ьои~е- Ьо1д аж! cohabl8 in а relalion sh resemb- ling marriage with юЬе рег~оп concemed. ТЬе ~ех of юЬе cohabtant is of no ге1е- д. direсt relative8 in the ascending iine of the рег~оп in question аж! of his/her sрousе ог а person а~ defined in point Ь апд с , who are dependent оп his/her саге; е. direсt descendants of the person in question апд of his/1iег sрousе ог а person аз defined in Ь апд с, who аге ипдег the age of 18 years от dеpendent оп his/Ьег som är beroende аv personen i fråga för sin försörjning. Med "centrumets lokaler" avses följande : byggnader, lokaler och landområden som hyrs, vilket innefattar рarkе- ringsрlatser enligt specifikationen i bilaga 1 . Аndringar i bilagan s1 а meddelas genom skrift уахling mellan parternas behöriga myndigheter. Ritningar 81(а vid behov göras tillgängliga. Centrumet är ett av Europeiska unionens organ och är en juridisk person i enlighet med artikel 26 i förordningen оm inrättande . Det s1 а ha den mest vittgående rättskapacitet som ti11er1cänns juridiska personer enligt svensk lag. Det а särskilt kunna ingå аvta1, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar. Centrumet och dess egendom och arkiv s1 а vara okränkbara i enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet. Dе får inte gеriоmsölcаs, beslagtas, konfiskeras eller ехрrорrieras . Centrumets egendom och tillgångar får inte utan tillstånd från Europeiska unionens domstol bli föremål för några administrativa eller rättsliga tvångsåtgärder . Tillämpning av artiklarna 3 och 4 i protokollet Centrumet (а vara befriat från alla (statliga, regionala eller kommunala) direkta skatter i enlighet med artiklarna 3 och 4 i protokollet. Trots vad som sägs i аrtikеl 4.1 ska centrumet också vara befriat från indirekta "Premises о Ье Centre" means : the current1y 1еа ес1 , premises and 1апд including parlcing spaces as identified in Аппех 1 . Change$ to the Аппех sha11 Ье notified Ьу exchange of letters be twen the competent authorities of the partie$ ; plans sha11 be таде ауаiiаЫе if required. is a body оf the Euroреan Union and has legal рersonаlitу under Аrticlе 26 оf thе Founding Regulatiоn . П shа11 enjоу thе mоst eхtеnsivе legal cарacitу accordеd to legal persons under Swedish 1аw . It shall, in рaгicular, hаvе the caраcitу to contrаct, to acquirе and disрosе of immovаЫе and mоvаЫе рroрertу, and to be party to legal and its property as wе11 as its sha11 be invioiaЫe in accordance with Articles 1 апд 2 of the Protocol. ТЬеу sha11 be ехетрн from search, requisition, confiscation or expropriation. The property апд assets of the Centre sha11 not be the subject of апу administrative от 1ega1 measure of constraint withoul the authorisation of the Court of of Union. Аррlication of Artides 3 and 4 of the Protocol shа11 bе ехеmрt from all (national, regional or municiраl) direa taхes in accоrdаncе with Аrticles 3 and 4 оf thе Protocol . Notwithstanding Article 4 .1, the Centre is also ехетрн from indirect taxes оп goods skatter рЁ varor eller tjänster som inköpts i enlighet med bestämmelserna om а11е- mässigа privilegier för internationella orga- nisationer som anges i den svenska lagstift- ningen oт indirekta skatter. Därutöver s1 а i enlighet med artikel 3 i protokollet befria centrumet från indirekta skatter рå varor eller tjänster när centrumet för tjänste- bruk gör betydande inköp i vilka denna typ av skatter inkluderas i priset . Den svenska förordningen (1994 :224) om återbetalning аv mervärdesskatt och vissa punktskatter till Hjälporganisationer, utländska beskickningar m.fl. reglerar innebörden аv begreppet "betydande inköp" i artikel 3 i protokollet . De berörda svenska myndigheterna ska bevilja den befrielse som avses i artikel 4 .2 genom att återbetala skatter till centrumet. Bestämmelserna i den svenska förordningen (1994:224) om återbetalning аv mervärdes- skatt och vissa punktskatter till ii alp- organisationer, utländska Ьeskickningar m . fl . Det betyder att centrumets ansökan om återbetalning $ka ges in kvartalsvis till protokoll senast den tionde dagen i den månad som följer efter varje kvartals början, dvs . april, och . Тill ifylld ansökan oт återbetalning av mervärdesskatt