prop · GX0393 · 2010-02-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:93 Vissa ändringar i lagen (2008:112) om ekodesign Regeringen överlämnar denna proposition till . Genom lagen (2008:112) om ekodesign (ekodesignlagen), som trädde i kraft , genomfördes EU:s s.k. ekodesigndirektiv. Enligt direktivet ska energianvändande produkter utformas på ett sådant sätt att deras miljöpåverkan blir så liten som möjligt. Detta ska uppnås bl.a. genom att de görs så energieffektiva som möjligt. Enligt artikel 15 i direktivet ska Europeiska kommissionen anta s.k. genomförandeåtgärder. Detta innebär att kommissionen för en specifik energianvändande produkt anger bl.a dels de tekniska och andra krav som måste vara uppfyllda för att produkten ska få släppas ut på mark- naden, dels hur tillsynen ska gå till. Under arbetet med den proposition som ligger till grund för eko- designlagen var den allmänna uppfattningen att kommissionens genom- förandeåtgärder skulle få formen av direktiv. Därför är lagen utformad utifrån denna förutsättning. Det har visat sig att kommissionen i stället har antagit sina genomförandeåtgärder i form av förordningar. I denna proposition föreslås därför att ekodesignlagens bestämmelser kompletteras så att lagen blir tillämplig även vid kommissionens nuvarande praxis vid antagande av genomförandeåtgärder. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign .......... Ärendet och dess beredning.............................................................. Anpassning av lagen om ekodesign till Europeiska kommissionens nuvarande praxis ..................................................... Konsekvensanalys av förslaget....................................................... Bilaga 1 och rådets direktiv /32/EG av om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG.................................................................... Bilaga 2 Promemorians lagförslag...................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign. Nuvarande lydelseMed en energianvändande produkt och en energianvändande del avses en produkt respektive en del som omfattas av en föreskrift enligt 4 § första stycket.Med en representant avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska gemen- skapen och som av en tillverkare fått skriftlig fullmakt att handla på dennes vägnar i fråga om samtliga eller vissa av förpliktelserna och formaliteterna i denna lag. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) Prop. Härigenom föreskrivs att 24, 68, 11, 13, 14 och 17 §§ lagen (2008:112) om ekodesign ska ha följande lydelse. Med en energianvändande produkt och en energianvändande del avses en produkt respektive en del som omfattas av en föreskrift enligt 4 § första stycket eller av föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i och rådets direktiv /32/EG av om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG. Med en representant avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska gemen- skapen och som av en tillverkare fått skriftlig fullmakt att handla på dennes vägnar i fråga om samtliga eller vissa av förpliktelserna och formaliteterna i denna lag eller i genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Med en importör avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska gemenskapen och som inom sin näringsverksamhet släpper ut en produkt från tredjeland på gemenskapens marknad. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om vilka typer av skrifter om vilka typer av produkter och delar som ska produkter och delar som ska omfattas av lagens bestämmelser. omfattas av lagens bestämmelser. Sådana föreskrifter får bara avse Sådana föreskrifter får bara avse produkter och delar som varit produkter och delar som varit enligt artikel 15 i Europa- enligt artikel 15 i direktiv parlamentets och rådets direktiv /32/EG. 2005/32/EG av om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och Europaparla- mentets och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG. Föreskrifter enligt första stycket får inte avse produkter eller delar som är avsedda att stadigvarande ingå i byggnadsverk och som omfattas av bestämmelserna i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. En energianvändande produkt eller en energianvändande del får släppas ut på gemenskapens mark- nad eller tas i bruk inom gemen- skapen endast om den uppfyller de krav som ställs i föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Innan en energianvändande produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens marknad eller tas i bruk inom gemenskapen ska tillverkaren eller dennes representant se till att det görs en bedömning av om produkten eller delen överens- stämmer med de krav som ställs i föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG (bedömning av överens- stämmelse). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur denna bedömning av överensstämmelse ska gå till. Innan en energianvändande produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens marknad eller tas i bruk inom gemenskapen ska Innan en energianvändande produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens marknad eller tas i bruk inom gemenskapen ska a) en försäkran utfärdas av utfärdas av Prop. produktens eller delens tillverkare produktens eller delens tillverkare eller dennes representant om att eller dennes representant om att produkten eller delen överens- produkten eller delen överens- stämmer med de krav som anges i stämmer med de krav som anges i de föreskrifter som meddelats med de föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § (försäkran om överens- stöd av 5 § eller i föreskrifter i en stämmelse), och 2005/32/EG (försäkran om överensstämmelse), b) produkten eller delen förses b) produkten eller delen förses Tillverkaren eller dennes representant svarar för att produkten eller delen uppfyller kraven enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om de upplysningar som ska lämnas i en försäkran En energianvändande produkt eller En energianvändande produkt eller del får CE-märkas endast om den del får CE-märkas endast om den uppfyller de krav som ställs i före- uppfyller de krav som ställs i före- skrifter som meddelats med stöd skrifter som meddelats med stöd av lagen eller i föreskrifter i en 15 i direktiv /32/EG. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om CE-märkning av energianvändande produkter och delar. För CE-märkning gäller vidare bestämmelserna i lagen (1992:1534) Om tillverkaren inte är etablerad Om tillverkaren inte är etablerad och inte har någon representant och inte har någon representant för de skyldigheter som enligt för de skyldigheter som enligt denna lag åvilar tillverkaren eller denna lag eller enligt föreskrifter i artikel 15 i direktiv /32/EG Om det i ett fall som anges i första stycket saknas importör åvilar dessa skyldigheter varje fysisk eller juridisk person som släpper ut en energi- användande produkt eller del på gemenskapens marknad eller tar den i bruk inom gemenskapen. Den eller de myndigheter som Den eller de myndigheter som myndigheten) ska se till att denna myndigheten) ska se till att denna lag och de föreskrifter som har lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. meddelats med stöd av lagen samt Detta gäller dock bara i den föreskrifterna i en genomförande- utsträckning som det inte finns åtgärd enligt artikel 15 i direktiv relevanta bestämmelser om tillsyn 2005/32/EG i någon annan författning. dock bara i den utsträckning som bestämmelser om tillsyn i någon En tillsynsmyndighet får meddela En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och de före- behövs för att lagen, de före- skrifter som har meddelats med skrifter som har meddelats med stöd av lagen ska följas. stöd av lagen samt föreskrifterna i läggande eller förbud får förenas artikel 15 i direktiv /32/EG förbud får förenas med vite. meddela föreskrifter om skyldig- meddela föreskrifter om skyldig- het för en tillverkare av energi- het för en tillverkare av energi- eller dennes representant att ersätta eller dennes representant att ersätta provtagning och undersökning av provtagning och undersökning av Sådana föreskrifter får dock Sådana föreskrifter får dock bara avse fall då produkten eller bara avse fall då produkten eller delen visat sig inte uppfylla de delen visat sig inte uppfylla de krav som gäller enligt denna lag krav som gäller enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. meddelats med stöd av lagen eller enligt föreskrifter i en genom- förandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 13, 14 och 17 §§ i deras nya lydelse tillämpas även på sådana genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i direktiv /32/EG som trätt i kraft före . Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /32/EG om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och Europa- parlamentets och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG (ekodesign- direktivet) antogs . Direktivet bifogas som bilaga 1. Direktivet genomfördes genom lagen (2008:112) om ekodesign (ekodesignlagen), som trädde i kraft . Enligt artikel 15 i direktivet ska Europeiska kommissionen anta s.k. genomförandeåtgärder. Ekodesignlagen är utformad utifrån den förut- sättningen att kommissionens genomförandeåtgärder har formen av direktiv. Sedan det visat sig att kommissionen i stället antar sina genomförande- åtgärder i form av förordningar utarbetades i (Närings- departementet) promemorian Vissa ändringar i lagen (2008:112) om ekodesign. I promemorian föreslogs vissa komplette- ringar i ekodesignlagens bestämmelser i syfte att anpassa lagen också till den situationen att kommissionens genomförandeåtgärder har formen av förordningar. Promemorians lagförslag bifogas som bilaga 2. Förslaget har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna bifogas som bilaga 3. En sammanfattning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i () (Dnr N2009/8107/E). Samtliga föreslagna ändringar har samma syfte, nämligen att anpassa lagen också till den situationen att kommissionens genomförandeåtgärder enligt ekodesigndirektivet har formen av förordningar i stället för direk- tiv. Regeringen anser att de föreslagna lagändringarna författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande över de föreslagna lagändringarna har därför inte inhämtats. och rådets direktiv /32/EG av om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energi- användande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG (ekodesigndirektivet) innehåller krav på ekodesign för energianvändande produkter. Med ekodesign avses, kort uttryckt, att energianvändande produkter ska utformas på ett sådant sätt att deras miljöpåverkan blir så liten som möjligt. Detta ska uppnås bl.a. genom att de görs så energi- effektiva som möjligt. Direktivet är ett ramdirektiv. Utöver syfte, tillämpningsområde, defini- Prop. 2009/10:93 tioner, etc., innehåller direktivet bara vissa generella regler som måste iakttas innan en energianvändande produkt släpps ut på marknaden. Direktivet anger däremot inte vilka specifika produkter som omfattas av direktivet och direktivet innehåller inte heller några specifika krav på ekodesign. I sin proposition Genomförande av ekodesigndirektivet (prop. 2007/08:36) föreslog regeringen att direktivet skulle genomföras bl.a. genom en ny lag, lagen om ekodesign. Förslaget antogs av (bet. 2007/08:NU6, rskr. 2007/08:140). Regeringen utfärdade lagen om ekodesign (eko- designlagen), som trädde i kraft (SFS 2008:112). 5Anpassning av lagen om ekodesign till Europeiska kommissionens nuvarande praxis Regeringens förslag: Lagen (2008:112) om ekodesign ändras så att den blir tillämplig även i de fall då Europeiska kommissionen antar genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet i form av förordningar. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig i frågan tillstyrker promemorians förslag eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet ska Europeiska kommissionen (kommissionen) under vissa förut- sättningar anta genomförandeåtgärder beträffande en specifik energi- användande produkt. I en sådan genomförandeåtgärd anges dels de tekniska och andra krav som måste vara uppfyllda för att produkten ska få släppas ut på marknaden, dels hur tillsynen ska gå till. En genom- förandeåtgärd medför också att de generella reglerna i direktivet blir tillämpliga för den aktuella produkten. För svenskt vidkommande finns dessa generella regler i ekodesignlagen. Det är alltså först då kommis- sionen har antagit genomförandeåtgärder beträffande en specifik energi- användande produkt som produkten omfattas av krav på ekodesign. Detta gäller både de generella reglerna och de specifika kraven. För tydlighets skull är det viktigt att uppmärksamma skillnaden mellan de genomförandeåtgärder som kommissionen antar enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet och de genomförandeåtgärder som vidtas i för att genomföra bestämmelserna i ett EU-direktiv i svensk lagstiftning. Den första typen av åtgärder, som i direktivet benämns genomförande- åtgärder, syftar till att föra in en produkt under ekodesigndirektivets bestämmelser och att föreskriva de krav på ekodesign som produkten ska uppfylla. Den andra typen av åtgärder syftar till att genomföra bestäm- melserna i ett EU-direktiv i svensk lagstiftning. Under arbetet med den proposition som ligger till grund för eko- designlagen var den allmänna uppfattningen att kommissionens genom- förandeåtgärder skulle få formen av direktiv. Därför är lagen utformad Prop. 2009/10:93 utifrån denna förutsättning. Det har visat sig att kommissionen har antagit sina genom- förandeåtgärder i form av förordningar. Denna omständighet har medfört att ekodesignlagen inte är helt korrekt utformad i alla delar. Det kan inte uteslutas att kommissionen kommer att anta genomförandeåtgärder i form av direktiv. Därför måste nuvarande bestämmelser i lagen bibehållas men lagen behöver också kompletteras med bestämmelser som är anpassade efter kommissionens nuvarande praxis. 6 Konsekvensanalys av förslaget Som framgår av de föreslagna ändringarna får de inga konsekvenser för staten, kommuner eller landsting, företag eller andra enskilda och får inte heller några samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt. 2 § Med en energianvändande produkt och en energianvändande del avses en produkt respektive en del som omfattas av en föreskrift enligt 4 § första stycket eller av föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i och rådets direktiv /32/EG av om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG. Enligt dagens lydelse av paragrafen omfattar begreppen energi- användande produkt och energianvändande del produkter som omfattas av en föreskrift enligt 4 § första stycket. Enligt den bestäm- melsen får regeringen meddela föreskrifter om vilka typer av produkter och delar som ska omfattas av lagens bestämmelser. Sådana föreskrifter får bara avse produkter och delar som varit föremål för genomförande- åtgärder enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet. Tillägget i slutet av meningen innebär att även produkter som varit föremål för genomförandeåtgärder i form av en förordning, som har beslutats av kommissionen, omfattas av definitionen och därmed också av lagens bestämmelser. För tydlighets skull bör nämnas att en produkt eller del bara kan omfattas av endera typen av de föreskrifter som nämns i paragrafen. Om kommissionen antar genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet i form av ett direktiv ska bestämmelserna i detta direktiv genomföras i svensk lagstiftning. Detta sker i så fall i form av förordningar och myndighetsföreskrifter som meddelas med stöd av 4 § första stycket ekodesignlagen. Produkten omfattas därmed av de före- skrifter som har meddelats med stöd av 4 § första stycket ekodesign- lagen. Om kommissionen däremot antar genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet i form av en förordning blir denna förordning direkt tillämplig i medlemsstaterna. Produkten eller delen omfattas därmed av föreskrifterna i genomförandeåtgärden enligt artikel 15 i ekodesigndirektivet. 3 § Med en representant avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska gemenskapen och som av en tillverkare fått skriftlig fullmakt att handla på dennes vägnar i fråga om samtliga eller vissa av förpliktelserna och formaliteterna i denna lag eller i genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Med en importör avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska gemenskapen och som inom sin närings- verksamhet släpper ut en produkt från tredjeland på gemenskapens marknad. Ändringen i första stycket är en följd av att de förpliktelser och forma- Prop. 2009/10:93 liteter som åsyftas i stycket numera också kan meddelas i förordningar, som har beslutats av kommissionen. 4 § Regeringen får meddela föreskrifter om vilka typer av produkter och delar som ska omfattas av lagens bestämmelser. Sådana föreskrifter får bara avse produkter och delar som varit föremål för genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Föreskrifter enligt första stycket får inte avse produkter eller delar som är avsedda att stadigvarande ingå i byggnadsverk och som omfattas av bestämmelserna i lagen (1994:847) om tekniska egen- skapskrav på byggnadsverk, m.m. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Ändringen i första stycket är endast av redaktionell art. 6 § En energianvändande produkt eller en energianvändande del får släppas ut på gemenskapens marknad eller tas i bruk inom gemenskapen endast om den uppfyller de krav som ställs i före- skrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Innan en energianvändande produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens marknad eller tas i bruk inom gemenskapen ska tillverkaren eller dennes representant se till att det görs en bedömning av om produkten eller delen överensstämmer med de krav som ställs i föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG (bedömning av överensstämmelse). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur denna bedömning av överensstämmelse ska gå till. Tilläggen i första och andra styckena innebär att bestämmelserna i dessa stycken blir tillämpliga oavsett om genomförandeåtgärderna beträffande den aktuella produkten eller delen har formen av ett direktiv eller en förordning, som har beslutats av kommissionen. 7 § Innan en energianvändande produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens marknad eller tas i bruk inom gemenskapen ska a)en försäkran utfärdas av produktens eller delens tillverkare eller dennes representant om att produkten eller delen överens- stämmer med de krav som anges i de föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG (försäkran om överensstämmelse), och b)produkten eller delen förses med CE-märkning. Tillverkaren eller dennes representant svarar för att produkten eller delen uppfyller kraven enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer Prop. 2009/10:93 meddelar närmare föreskrifter om de upplysningar som ska lämnas i en försäkran om överensstämmelse. Tillägget i första stycket innebär att detta stycke blir tillämpligt oavsett om genomförandeåtgärderna beträffande den aktuella produkten eller delen har formen av ett direktiv eller en förordning, som har beslutats av kommissionen. 8 § En energianvändande produkt eller del får CE-märkas endast om den uppfyller de krav som ställs i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller i föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om CE-märkning av energianvändande produkter och delar. För CE-märkning gäller vidare bestämmelserna i lagen (1992:1534) om CE-märkning. Tillägget i första stycket innebär att detta stycke blir tillämpligt oavsett om genomförandeåtgärderna beträffande den aktuella produkten eller delen har formen av ett direktiv eller en förordning, som har beslutats av kommissionen. 11 § Om tillverkaren inte är etablerad inom Europeiska gemen- skapen och inte har någon representant inom gemenskapen svarar en energianvändande produkts eller energianvändande dels importör för de skyldigheter som enligt denna lag eller enligt före- skrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG åvilar tillverkaren eller dennes representant. Om det i ett fall som anges i första stycket saknas importör åvilar dessa skyldigheter varje fysisk eller juridisk person som släpper ut en energianvändande produkt eller del på gemenskapens marknad eller tar den i bruk inom gemenskapen. Tillägget i första stycket innebär att detta stycke blir tillämpligt oavsett om genomförandeåtgärderna beträffande den aktuella produkten eller delen har formen av ett direktiv eller en förordning, som har beslutats av kommissionen. 13 § Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska se till att denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt föreskrifterna i en genom- förandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG följs. Detta gäller dock bara i den utsträckning som det inte finns relevanta bestäm- melser om tillsyn i någon annan författning. Tillägget i paragrafen innebär att paragrafen blir tillämplig oavsett om genomförandeåtgärderna beträffande den aktuella produkten eller delen har formen av ett direktiv eller en förordning, som har beslutats av 14 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt föreskrifterna i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG ska följas. Ett föreläggande eller förbud får förenas med vite. Tillägget i paragrafen innebär att paragrafen blir tillämplig oavsett om genomförandeåtgärderna beträffande den aktuella produkten eller delen har formen av ett direktiv eller en förordning, som har beslutats av kommissionen.