prop · GX03221 · 2010-06-03 00:00:00 — ingskansliet engageras och löpande deltar i det dialogarbete som bedrivs inom regional tillväxtpolitik. Dialogen mellan regeringen och statliga nationella myndigheter med ansvar inom det regionala tillväxtarbetet Dialogen bör även utvecklas dels mellan dessa myn- digheter, dels mellan myndigheterna och aktörer på regional nivå. finns dessutom behov av att på nationell nivå utveckla dialogen med den I sammanhanget ska erfarenheterna från bl.a. den politiska dialogen inom Nationellt forum nämnas. Nationellt forum är en politisk arena för en kontinuerlig dialog mellan kommunpolitiker, landstingspolitiker och regeringen om frågor av betydelse för regional tillväxt. möjliggör ett ömsesidigt utbyte av information, diskussion, inspel och Erfarenheterna från den politiska dialogen ska tas tillvara och arbetsformerna för dialogen bör utvecklas. Löpande dialoger förs också med samordnarna för varselarbetet i lä- nen, länsstyrelserna, samverkansorgan och självstyrelseorgan samt ordfö- randen i strukturfondspartnerskapen. Inom ramen för arbetet i övervak- ningskommittéerna för de regionala strukturfondsprogrammen förs kon- tinuerliga strategiska diskussioner om utvecklingen i programmen. 2009 har också tjänstemannadialoger förts med självstyrelseorgan, sam- verkansorgan och länsstyrelser i samtliga län som en del av uppfölj- ningen av den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entrepre- nörskap och sysselsättning 20072013. Dessutom har en dialog inletts avseende ett ökat samspel mellan nationell och regional nivå för utveck- Skr. 2009/10:221 ling av regionala innovationsmiljöer. konstaterar att har en tradition och styrka i sitt sätt att skapa inkluderande och transparenta beslutsprocesser. Dialog och bred förankring är viktiga beståndsdelar i dessa processer. Arbetsmetoden med de regionala samordnarna nämns som ett bra exempel på en stärk- ning av dialogen och samordningen mellan regional och nationell nivå liksom mellan olika politiska områden på nationell nivå. föreslår även en förstärkt dialog mellan nationell och regional nivå inom vissa delar av det regionala tillväxtarbetet, exempelvis avseende innovations- frågor. Regeringen anser också att det är av stor vikt att en kontinuerlig dialog förs mellan aktörer på regional och lokal nivå. Dialogen bidrar till att säkerställa förankring av mål och medel. Att perspektiv från flera olika aktörer tas tillvara bidrar till mer kvalitetssäkrade beslutsunderlag och underlättar politikens genomförande. 6.5Regionala utvecklingsprogram strategier för länens utveckling Det organ som har det formella ansvaret för det regionala tillväxtarbetet i länet ska utarbeta och samordna genomförandet av regionala utveck- lingsprogram (RUP). Dessa ska utgöra en samlad strategi för länets ut- veckling. Det är en grundförutsättning att länen baserar strategierna på analyser av sina styrkor och möjligheter samt har fastställt väl förankrade och relevanta mål. Strategierna ska ha ett långsiktigt perspektiv som möjlig- gör för aktörer inom olika sektorsområden att samordna och i möjligaste mån anpassa sina insatser till programmens mål och intentioner. Strategi- erna ska utarbetas i samråd med kommuner, landsting, näringsliv och organisationer och genomföras i samverkan med dessa. Programmen ska vidare ligga till grund för samverkan mellan kommuner, landsting, stat- liga myndigheter, näringsliv och organisationer. Mål och intentioner i strategierna ska förverkligas genom både lång- siktiga och kortsiktiga operativa program och insatser. Det är av yttersta vikt att det långsiktiga perspektivet i RUP möjliggör flexibilitet och förmåga till anpassning av planerade insatser när snabba föränd- ringar i omvärlden inträffar. Det visar inte minst erfarenheterna från regeringens samordningsuppdrag när det gäller varselarbetet. RUP ligger enligt förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete till grund för regionala strukturfondsprogram, territoriella program, regi- onala tillväxtprogram samt andra relevanta regionala program och insat- ser. Samordning med regionala planer inom ramen för det nationella strukturfondsprogrammet, kommunernas översiktsplanering, lands- bygdsprogrammet, program för de areella näringarna, lokala utvecklings- avtal och länsplaner för regional transportinfrastruktur ska dessutom särskilt eftersträvas i arbetet. Vidare ska samordning med arbetet för energiomställningen eftersträvas. För att tydliggöra de regionala utvecklingsprogrammens syfte avser Skr. 2009/10:221 regeringen att genom en ändring i förordningen om regionalt tillväxt- arbete bl.a. byta benämning på RUP till strategi för länets utveckling. rekommenderar att förstärka RUP. RUP bör få ett tydligare genomförandefokus och kopplas till tillgängliga ekonomiska medel i respektive län. föreslår också en gemensam planeringshorisont för RUP i alla län, exempelvis samordnad med EU:s programperioder. För att ytterligare stärka den tvärsektoriella samord- ningen bör fler sektorsområden inkluderas i planeringen och genomfö- randet av RUP. Näringslivets medverkan i genomförandet av RUP bör enligt främjas. Flera av regeringens åtgärder går i riktning med rekommen- dationer. En ökad samordning och ett ökat ansvar på länsnivå för trans- portinfrastrukturplaneringen har införts inom ramen för nuvarande plane- ringssystem. Regeringen avser återkomma till med en detalje- rad beskrivning av det framtida planeringssystemets utformning. I propositionen En enklare plan- och bygglag föreslår regeringen att översiktsplanens strategiska funktion stärks.5 Av planen ska det framgå hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen. Vidare ska kommunen vid upprättandet av ett förslag till översiktsplan eller ändring i planen samråda med samt berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. Kopplingen till de regionala frågorna stärks härmed. När det gäller det formella sam- rådet om översiktsplanen föreslås medborgare samt berörda myndigheter och sammanslutningar, bl.a. lokala föreningar och grupper, ges ökade möjligheter att delta. Regeringen anser att RUP i större omfattning än ska bidra till att öka harmoniseringen av och samordningen mellan planer och strategier på olika administrativa nivåer och sektorsområden. Detta ska leda till förbättrade planeringsförutsättningar och tydliggöranden av hur olika planer, strategier, program och insatser förhåller sig till varandra och bättre kan samordnas. Därför avser regeringen att i samverkan med aktö- rer med regionalt tillväxtansvar inleda ett utvecklingsarbete när det gäller RUP som ett verktyg för regionala aktörer och samordning av nationella och regionala resurser. I detta arbete bör även möjligheten att stärka kopplingen mellan RUP som strategi för länets utveckling och det kon- kreta genomförandet av strategin ses över. 6.6Regionala serviceprogram ökar tillgängligheten Regeringen har beslutat införa regionala serviceprogram som ska sam- ordna aktörer och insatser som genomförs för en ökad tillgänglighet till service. Syftet är att öka tillgängligheten till service för medborgare och företag eftersom det är en av många förutsättningar för hållbar tillväxt i 5 En enklare plan och bygglag (prop. 2009/2010:170). alla delar av landet. Olika typer av landsbygder har olika behov och olika Skr. 2009/10:221 förutsättningar för att upprätthålla en god service. Projekt som syftar till att utveckla lokalt anpassade servicelösningar ska därför prioriteras. Områden som ska uppmärksammas särskilt är samordning av kommersi- ell och offentlig service, företagens behov av service samt anpassade lösningar i serviceglesa områden. Det är viktigt att utveckla lokalt anpas- sade lösningar som tar hänsyn till varierande förutsättningar och behov, men också att finna mer generella metoder som kan fungera i olika delar av landet. Den samverkan som inletts mellan myndigheter med behov av lokal närvaro bör utvidgas och fördjupas. En långsiktigt inriktning bör vara att grundläggande statlig service kan förmedlas lokalt, t.ex. via gemen- samma servicekontor eller andra gemensamma kontaktpunkter. Utveck- lingen av den lokala statliga servicen bör ske i dialog med berörda kom- muner och möjligheterna till samordnade servicelösningar bör övervägas när så är lämpligt. En ökad samverkan mellan offentlig och kommersiell service är viktig för att skapa attraktiva miljöer i gles- och landsbygder vilket också uppmärksammas i regeringens strategi för att stärka utveck- lingskraften i landsbygder. Strukturfondsprogrammen verktyg för hållbar De åtta regionala strukturfondsprogrammen, det nationella struktur- fondsprogrammet för konkurrenskraft och sysselsättning samt de tretton territoriella samarbetsprogrammen som deltar i spelar en viktig roll i det regionala tillväxtarbetet. Till skillnad från tidigare program- perioder omfattar de regionala strukturfondsprogrammen hela landet, såväl gles- och landsbygder som små och medelstora städer samt Även det nationella strukturfondsprogrammet omfattar alla delar av landet. Strukturfondsprogrammen bidrar med ett europeiskt sammanhang där insatser på lokal och regional nivå i bidrar till att uppfylla målen för europeisk politik. De möjliggör även kontakter, lärande och erfarenhetsutbyten med andra europeiska regioner. dessa konkreta insatser på lokal nivå och flerlänsnivå bidrar struktur- fondsprogrammen till att föra EU närmare medborgarna. programmen bidrar också på ett tydligt sätt till att uppfylla målen i Lis- Därmed har samstämmigheten mellan EU:s övergripande målsättningar och nationella, regionala och lokala strategier och program Strukturfondsprogrammen och övrigt regionalt tillväxtarbete samver- kar bl.a. vid urvalet av projekt då bl.a. RUP fungerar styrande för de regionala strukturfondspartnerskapens prioriteringar för de regionala Eftersom finansiering från strukturfondspro- grammen förutsätter nationell offentlig medfinansiering sker en samord- ning med övrigt regionalt tillväxtarbete, inte minst vad gäller priorite- ringar av insatser. Detta bidrar bl.a. till stärkt sektorsamordning. strukturfondsprogrammen tillförs den regionala tillväxtpolitiken bety- dande utvecklingsmedel som möjliggör långsiktiga och strategiska insat- ser utifrån regionala prioriteringar. Inom de regionala strukturfondsprogrammen genomförs i huvudsak Skr. 2009/10:221 insatser för innovation och förnyelse. grammet är inriktat på ökat arbetskraftsbehov och kompetensförsörjning. Insatserna inom de territoriella samarbetsprogrammen koncentreras till satsningar som främjar ett ökat näringslivssamarbete över gränserna. Mot bakgrund av programutvärderarnas resultat bedömer regeringen att programmen i allt väsentligt förefaller fungera även under en annan konjunktur än den de ursprungligen skrevs i. Effekten av lågkonjunktu- ren har medfört en ökad efterfrågan på framför allt det nationella struk- turfondsprogrammet dvs. insatser via socialfonden. Det nationella struk- turfondsprogrammet har bidragit till att minska lågkonjunkturens effekter genom att möta företagens behov av kompetensutveckling. Insatser har även bidragit till att skapa nya och stärka gamla allianser mellan privat och offentlig sektor, t.ex. genom kommunala lärcentra som motor för att möta arbetslivets behov av kompetensutveckling. De beslutade projekten är i linje med de insatsområden och åtgärder som är angivna i respektive program. Projektens genomförande är avgö- rande för resultatet. Betydelsefulla faktorer är hur projekten initieras, vilka som är deltagande aktörer och i vilken grad det finns en öppenhet mot näringslivet. Mot bakgrund av pågående utvärderingar bör det inom de gränsregio- nala programmen övervägas mer proaktiva insatser för att starta strate- giska projekt inom insatsområden med låg aktivitet. Regeringen ser positivt på att innevarande programperiod inneburit en ökad fokusering på större strategiska insatser som bl.a. stödjer innovativa miljöer och entreprenörskap i hela landet. Regeringen anser också att det faktum att strukturfondsprogrammen används för att främja framväxten av ett innovativt och mer kunskapsbaserat näringsliv bidrar till att skapa konkurrenskraftiga regioner. Det är avgörande för programmens resultat att bl.a. näringslivet och offentliga aktörer får nytta av projektens kun- skaps- och utvecklingsaktiviteter och att forskningsresultat kommersiali- seras. Med andra ord, de projekt som syftar till att ta fram varor och tjänster bör knytas närmare till den marknad och de företag som insat- serna är inriktade mot. Det finns, enligt regeringens mening, anledning att förstärka incita- menten för projekt att i högre grad samverka med varandra. Det gäller även samverkan mellan de som har olika inriktning så att synergier i ökad utsträckning tas tillvara. Det är viktigt att säkerställa att de resultat som projekten uppnått också har en långsiktig verkan och kan införlivas i ordinarie verksamhet efter projekttidens slut. I detta ligger också möjlig- heten att ytterligare utveckla samarbetet mellan regionala utvecklings- fonden och socialfonden för att kombinera insatser för t.ex. företags- utveckling med insatser för kompetensutveckling. Europeiska rådets antagande av för innebär att nationella och regionala aktörer har fått ett strategiskt ramverk på en makroregional nivå att förhålla sig till i det fortsatta genomförandet av strukturfondsprogrammen.6 Strategin ska Skr. 2009/10:221 tydliggöra de frågor som bäst lämpar sig för gränsöverskridande gemen- samma insatser och som prioriteras av regionens länder och aktörer samt skapa en direkt samverkan mellan dessa och . Strate- gin stärker EU:s engagemang för regionens framtid och bidrar till ett effektivare samarbete mellan olika samarbetsstrukturer på nationell och regional nivå. Strukturfondsprogrammen är några av flera viktiga finansieringsin- strument för genomförandet av strategin för . Genom att åstadkomma en samordning av aktörer i , i arbetet med de gemensamma utmaningarna, kan strategin bidra till ett bättre nytt- jande av existerande EU-finansiering i regionen och till att uppnå syner- gier mellan olika aktörer och olika nivåer. Strategin utgör också ett ex- empel på vad den territoriella dimensionen i sammanhållningspolitiken kan komma att betyda. Strategin bör tas i beaktande när EU utarbetar berörd gemenskapspolitik, som när så är lämpligt ska anpassas efter de territoriella förutsättningarna. Under kommande programperiod bör rele- vanta delar av EU:s sammanhållningspolitik förhålla sig till och dra nytta av de makroregionala strategier som är beslutade. 6 Generella principer för makroregioner kan vara svåra att slå fast. En principiell utgångspunkt bör kunna beskrivas som ett gränsöverskridande territorium som delar ett antal förutsättningar och utmaningar som kan hanteras bättre i ett samarbete mellan de berörda staterna, regionerna och andra aktörer. Regeringens ambition är att uppföljningar och utvärderingar på regional, nationell och europeisk nivå, i större utsträckning än , ska bidra till ökat fokus på resultat. Lärandet ska främjas inom alla delar av det regio- nala tillväxtarbetet, dvs. i framtagande och genomförandet av strategier, program, insatser och projekt. Lärande ska också bidra till att utveckla samverkansprocesser, metoder och arbetssätt inom regionalt tillväxtar- bete. Uppföljningar och utvärderingar ska användas för att utveckla politikens strategiska inriktning. För att möjliggöra ett kontinuerligt lärande inom det regionala tillväxt- arbetet krävs goda analyser som lägger grunden för prioriteringar, upp- följningsbara mål och en tydlig programlogik. I samband med beslut om insatser eller projekt ska det också vara fastställt hur dessa ska följas upp och utvärderas och hur lärandet ska främjas. Aktörer med ansvar för det regionala tillväxtarbetet i länen har en skyldighet att följa upp och utvär- dera det regionala tillväxtarbetet. Regionala utvecklingsprogram (RUP) ska innehålla mål, inriktningar och prioriteringar samt en plan för upp- följning och utvärdering. Uppföljning ska göras löpande och utvärdering av RUP ska ske på ett ändamålsenligt sätt. Ett ökat fokus på utvärdering och lärande av RUP medför att länen måste bli tydligare när det gäller hur verkställandet av RUP ska ske för att målen ska nås. Regeringen har för att förstärka lärandet inom det regionala tillväxtarbetet, uppdragit åt aktörer med ansvar för det regionala tillväxtarbetet att i enlighet med riktlinjer upprätta en plan för uppföljning, utvärdering, analys och lärande (lärandeplan) av det regionala tillväxtarbetet i länet.1 För att säkra långsiktiga effekter av strukturfondsprogrammen avsätts under innevarande programperiod betydande resurser för kontinuerlig utvärdering av programmen för att trygga kvalitetssäkring och ett konti- nuerligt förbättringsarbete. Utvärderingsinsatserna har utformats på ett sådant sätt att lärande och erfarenhetsutbyte mellan strukturfondspro- grammen ska kunna säkerställas. Regeringen följer detta arbete för att vid behov kunna initiera förslag till nödvändiga justeringar av program- men. Utvärdering genomförs på tre nivåer; projekt-, program- och ge- nomförandeorganisationsnivå. Sammantaget kommer utvärderingsansat- sen att ge möjligheter till ett ständigt pågående lärande och förbättrings- arbete. Det är väsentligt att samtliga aktörer i det regionala tillväxtarbetet är delaktiga i utvärderingsarbetet och att lärande stimuleras i samverkan mellan både projekt och olika administrativa nivåer. Lärdomarna från uppföljningar och utvärderingar som genomförs inom ramen för struktur- fondsprogrammen ska också tas tillvara vid genomförandet av övriga insatser inom den regionala tillväxtpolitiken. För att utveckla lärandet måste insatser som bedrivs inom den regio- nala tillväxtpolitiken i högre grad grundas på erfarenheter, kunskaper och resultat från tidigare genomförda insatser. Det är därför en viktig uppgift för berörda aktörer att ta fram, analysera och systematisera projektresul- 1 Villkorsbeslut för avseende regionala självstyrelseorgan och kommunala samverkansorgan, regleringsbrev för avseende länsstyrelserna och regleringsbrev för avseende . tat i syfte att sprida erfarenheter och att omsätta dessa i genomförandet av strategier och program. Resultaten behöver också förmedlas till de aktö- rer som är direkt berörda av de olika projekten. Därmed kan resultat från enskilda projekt påverka mer långsiktigt och ett större genomslag säker- ställas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Adelsohn , , Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar skrivelse 2009/10:221 Strategiskt tillväxtarbete för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning