prop · GX03125 · 2010-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:125 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås en ny alkohollag, som ersätter alkohollagen (1994:1738) och lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Flertalet av bestämmelserna har förts över från de gamla lagarna, men fått en något modernare språkdräkt. Vissa justeringar av definitionerna av sprit och alkoholdrycker föreslås. Serveringsreglerna föreslås ändras. Den som bedriver cateringverksamhet ska kunna erhålla ett stadig- varande serveringstillstånd, rumsservering ska bli uttryckligen tillåtet på hotell som har restaurangverksamhet med serveringstillstånd, det ska i lagen införas en bestämmelse som medger för flera tillståndshavare att få serveringstillstånd för gemensamt serveringsutrymme, kraven på köks- utrustning och matutbud moderniseras. Vidare ska det bli tillåtet att arrangera mässor och liknande med provsmakning av alkoholdrycker till allmänheten, att erbjuda provsmakning av gårdsproducerade alkohol- drycker samt att krydda brännvin för servering som snaps på det egna serveringsstället. Det förslås att kommunerna ska ha riktlinjer för vad som gäller för ser- veringstillstånd. Vidare ska kommunerna upprätta tillsynsplaner som ska ges in till . Sökande av serveringstillstånd ska avlägga ett prov avseende de kunskaper som krävs för alkoholservering. Det införs en ny sanktion för överträdelser av alkohollagens regler om ser- veringstillstånd samt att erinran eller varning i normalfallet ska föregå återkallelse av serveringstillstånd. Vid allvarligare förseelser kan åter- kallelse ske utan varning. Systemet med tillstånd för tillverkning av sprit och alkoholdrycker tas bort och ersätts med en rätt för den som är godkänd som upplagshavare eller skattebefriad förbrukare enligt reglerna i lagen (1994:1564) om alkoholskatt (LAS) att bedriva tillverkning. Tillstånden för införsel, försäljning och inköp av teknisk sprit avskaf- fas och ersätts i alkohollagen med en rätt för den som är godkänd upp- lagshavare enligt bestämmelserna i att bedriva handel med teknisk För fullständigt denaturerad teknisk sprit ska gälla fri handel, utan krav på tillstånd för införsel eller försäljning. Teknisk sprit som inte är fullständigt denaturerad och som ska använ- das eller säljas inom landet ska vara denaturerad på ett sätt som så långt möjligt försvårar förtäring utan att hindra den avsedda användningen. Försäljning inom landet får ske till annan som har rätt att sälja teknisk sprit, till den som har rätt att tillverka spritdrycker, till den som har god- känts som skattebefriad förbrukare för sådan sprit, till apotek, till univer- sitet eller högskola för vetenskapligt ändamål samt till sjukhus för medi- Handeln med alkoholhaltiga preparat ska vara fri, utan krav på inför- seltillstånd eller godkännande. För att skydda folkhälsan föreskrivs dock vissa allmänna krav på preparaten för att de ska få säljas fritt. Lagen (2007:592) om kassaregister föreslås ändras så att undantaget för torg- och marknadshandel inte ska gälla den som har tillstånd för servering till allmänheten, om inte försäljningen är av obetydlig omfatt- Den nya alkohollagen föreslås träda i kraft , utom vad avser bestämmelserna om teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. ..................................... 2.3Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:000) ....................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om 2.6Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)..... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m....................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............... Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ....................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2007:592) om 2.15Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... 2.16Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel............................ 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 4 Allmänna utgångspunkter .............................................................. Den svenska alkoholpolitiken.......................................... Var kommer alkoholen ifrån?.......................................... Unionsrätt och fri handel................................................. Tillsyn och kontroll ......................................................... Regler för kontroll av punktskatt .................... Regelförenkling och skyddsaspekter................................ ...............sprit och alkoholhaltiga preparat m.m Tillverkning av sprit ................................och alkoholdrycker m.m Tillverkning .........................av sprit och alkoholdrycker Tillstånds .........................................- och tillsynsavgifter Ungdomar och alkohol ................................................................... Ungdomars ...........................tillgång till alkoholdrycker Försäljning ........................................................av folköl Frågan om gårdsförsäljning ............................................................ Handläggningen ............................av serveringstillstånd Köksutrustning, ..............................matutbud och lokal 11.5Serveringsansvarig person, anställd personal och Provsmakning av alkoholdrycker vid mässor m.m. ....... Kryddning av snaps på serveringsställe ......................... Återkallelse och andra sanktioner .................................. Handel med teknisk sprit m.m. ..................................................... Handel med teknisk sprit................................................ Handel med alkoholhaltiga preparat .............................. Inköp av alkoholdrycker för tekniska m.fl. ändamål...... 14.1Fri rörlighet för varor enligt artikel 34 och 36 i EUF- 14.2Europaparlamentets och rådets direktiv /34/EG av beträffande tekniska standarder och föreskrifter............ 14.3Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 764/2008 av om förfaranden för tillämpning av vissa nationella tekniska regler på produkter som lagligen saluförts i annan medlemsstat och om upphävande av beslut nr 3052/95/EG.................................................................... 14.5Vilka anmälningsåtgärder blir aktuella i detta Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förslaget till alkohollag................................................. 17.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1961:181) om tillverkning av teknisk sprit m.m................................... 17.3Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:000) ..................................................................... 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.................. 17.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:578) om 17.6Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:617) ..................................................................... 17.7Förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) ................................................................... 17.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m..................................... 17.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns om ett annat land inom Europeiska unionen............................. 17.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns om ett annat land inom Europeiska unionen............................. 17.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............. 17.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............. 17.13 Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ..................................................................... 17.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:592) om 17.15Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ..................................................................... 17.16Förslaget till lag om ändring av offentlighets- och 17.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel.......................... Sammanfattning av betänkandet En ny alkohol lag (SOU 2009:22) .................................................... Betänkandets En ny alkohollag (SOU 2009:22) Förteckning över remissinstanser En ny alkohol lag (SOU 2009:22) .................................................... Promemorians Teknisk sprit m.m. (Ds 2009:32) Förteckning över remissinstanser Departements promemorian Teknisk sprit m.m. (Ds 2009:32)......... Jämförelse mellan den nuvarande alkohollagen och den föreslagna nya alkohollagen......................... Bilaga 9 Jämförelse mellan LFT och nya alkohollagen ........... Jämförelse nya alkohollagen, gamla alkohollagen Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m., 3.lag om ändring i alkohollagen (2010:000), 4.lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m., 5.lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter, 6.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 7.lag om ändring i lotterilagen (1994:1000), 8.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m., 9.lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 10.lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 11.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av trans- porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 12.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av trans- porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 13.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519), 14.lag om ändring i lagen (2007:592) om kassaregister, 15.lag om ändring i marknadsföringslagen, 16.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), samt 17.lag om ändring i lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller tillverkning, marknadsföring och införsel eller im- port av alkoholdrycker och handel med sådana varor. Lagen gäller också tillverkning av sprit samt införsel, import, utförsel, export och handel med sprit samt handel med alkoholhaltiga preparat. 2 § I denna lag finns bestämmelser om tillverkning m.m. (2 kap.), allmänna bestämmelser om försäljning (3 kap.), partihandel m.m. (4 kap.), detaljhandel (5 kap.), handel med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (6 kap.), marknadsföring av alkoholdrycker (7 kap.), servering av alkoholdrycker (8 kap.), tillsyn m.m. (9 kap.), överklagande (10 kap.), straffbestämmelser (11 kap.), förverkande (12 kap.), och register (13 kap.). 3 § Med sprit avses en vätska som framställts genom destillering eller annan kemisk process och som innehåller alkohol. Med alkohol avses etylalkohol. 4 § Med teknisk sprit avses sådan sprit som är avsedd att användas för tekniskt, industriellt, medicinskt, vetenskapligt eller annat jämförligt ändamål och som är hänförlig till KN-nr 2207 eller 2208 enligt den lydelse av den Kombinerade nomenklaturen (KN) enligt rådets förord- ning (EEG) nr 2658/87 av om tulltaxe- och statistik- nomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan som gällde den 19 okto- ber 19921. 5 § Med alkoholdryck avses en dryck med en alkoholhalt som överstiger 2,25 volymprocent. Alkoholdrycker delas i denna lag in i spritdrycker, vin, öl och andra jästa alkoholdrycker. 1 EGT L 256, , s. 1 (Celex 31987R2658). Dryck som är alkoholfri eller som har en alkoholhalt om högst 2,25 volymprocent benämns lättdryck. 6 § Med spritdryck avses en alkoholdryck som innehåller sprit. 7 § Med vin avses en alkoholdryck som framställts genom jäsning av druvor eller druvsaft. Till vin ska även räknas sådant vin som i framställ- ningen har tillsatts sprit framställd av vinprodukter och som har en alko- holhalt som inte överstiger 22 volymprocent. 8 § Med öl avses en dryck som framställts genom jäsning med torkat eller rostat malt som huvudsakligt extraktgivande ämne. Öl med en alko- holhalt som överstiger 2,25 men inte 3,5 volymprocent benämns folköl och öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent benämns starköl. 9 § Med annan jäst alkoholdryck avses en alkoholdryck som framställts genom jäsning av frukt, bär eller andra växtdelar och som inte är vin eller öl. 10 § Med alkoholhaltigt preparat avses en vara som färdigställts för slutlig användning, som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol och inte är alkoholdryck eller teknisk sprit och inte heller är sådant läke- medel som omfattas av läkemedelslagen (1992:859). 11 § Med tillverkare avses den som yrkesmässigt tillverkar varor som avses i denna lag. Försäljning till konsument benämns detaljhandel eller, beträffande alkoholdrycker, om det sker för förtäring på stället, servering. Annan försäljning benämns partihandel. 12 § Med denaturering avses ett förfarande varigenom ett eller flera ämnen sätts till sprit, eller en vara som innehåller sprit, för att göra spri- ten eller varan otjänlig för förtäring. 1 § Sprit och spritdrycker får tillverkas endast av den som har godkänts som upplagshavare för sådana varor enligt 9 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller som skattebefriad förbrukare enligt 31 e § samma lag. Apparat som uppenbarligen är ägnad för tillverkning av sprit (destilla- tionsapparat) och del till sådan apparat får endast tillverkas för, överlåtas till eller innehas av den som har rätt att tillverka sprit. får medge undantag från vad som föreskrivs i andra stycket. Ett sådant medgivande får ges tills vidare eller och får återkallas om förhållandena kräver det. 2 § Med tillverkning av sprit avses varje förfarande varigenom sprit framställs eller utvinns. Med tillverkning av sprit likställs rening och återvinning av sprit. Med tillverkning av sprit likställs även borttagning eller försvagning av dena- turering eller andra förfaranden med sprit eller alkoholhaltiga preparat i syfte att göra dem tjänliga för förtäring. Kryddning av spritdryck för servering som snaps i egen serverings- rörelse enligt 8 kap. 3 § är inte att anse som tillverkning av sprit. 3 § Vin, folköl, starköl och andra jästa alkoholdrycker får tillverkas endast av den som har godkänts som upplagshavare för tillverkning eller bearbetning av sådana drycker enligt 9 § lagen (1994:1564) om alkohol- skatt eller som skattebefriad förbrukare enligt 31 e § samma lag. Vad som föreskrivs i första stycket gäller inte tillverkning i hemmet för eget behov. 4 § En tillverkare av sprit får förfoga över den tillverkade spriten endast för export och för användning i egen rörelse samt för försäljning enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. En tillverkare av alkoholdrycker får förfoga över den tillverkade drycken för försäljning endast enligt denna lag. Bestämmelserna i första och andra styckena ska inte tillämpas i fråga om varor som har förbrukats på sätt som anges i 7 § första stycket 7 och 8 lagen (1994:1564) om alkoholskatt. 3 kap. Allmänna bestämmelser om försäljning 1 § Alkoholdrycker får inte säljas om det inte föreligger rätt till det enligt denna lag. 2 § Alkoholdrycker som inte får säljas i en butikslokal får inte heller förvaras i sådan lokal eller tillhörande utrymmen. Med butikslokal avses en lokal där konsumenter kan köpa varor eller tjänster eller hyra varor, dock inte restauranger och andra serverings- ställen. Sådan lokal där provsmakning enligt 8 kap. 7 § andra stycket bedrivs, omfattas inte av förbudet i första stycket. 3 § Utan hinder av bestämmelserna i denna lag får alkoholdrycker serve- ras till passagerare på järnvägståg i internationell trafik. Genom vad som föreskrivs i denna lag inskränks inte den rätt till för- säljning som följer av gällande bestämmelser om tullager som har inrät- tats för förvaring av proviant m.m. eller rätten till försäljning av obe- skattade varor i exportbutik. 4 § I fråga om rätt att förfoga över alkoholdrycker som medförs som proviant på fartyg och luftfartyg i internationell trafik gäller särskilda bestämmelser i annan lag än denna. 5 § Försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. 6 § Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte bedriva näringsverksamhet som innefattar försälj- ning av alkoholdrycker. 7 § Alkoholdrycker får inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte har fyllt . Beträffande folköl gäller motsvarande den som inte har fyllt . Servering av alkoholdrycker får ske till den som har fyllt . 8 § Alkoholdrycker får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller andra berusningsmedel. Alkoholdrycker får inte lämnas ut om det finns särskild anledning att anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon. Den som lämnar ut alkoholdrycker ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 7 §. 9 § Det är förbjudet att som ombud eller på därmed jämförbart sätt an- skaffa alkoholdrycker till den som enligt 7 eller 8 § inte har rätt att få sådan vara utlämnad till sig. Det är också förbjudet att i annat fall än som avses i 4 kap. 4 § andra stycket 1, 2 och 47 i större omfattning till- handagå annan med att anskaffa alkoholdrycker. Alkoholdrycker får inte lämnas som gåva eller lån till eller bjudas den som inte har fyllt . I fråga om folköl gäller dock motsvarande den som inte har fyllt . Det är dock tillåtet att bjuda den som inte har uppnått föreskriven ålder på en mindre mängd alkoholdryck under förutsättning att förtäring sker på platsen och under ordnade förhållanden samt det med hänsyn till den unges ålder och utveckling och omständigheterna i övrigt framstår som försvarligt. På serveringsställe gäller dock den åldersgräns som anges i 7 § andra stycket. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för- bjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det finns syn- nerliga skäl för det. Kommunen får för visst tillfälle förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det anses påkallat för att upprätthålla ordning. 11 § Överlåts rörelse där det ingår verksamhet som kräver godkännande som anges i 2 kap. 1 § första stycket eller 4 § första stycket (tillverk- ning), 4 kap. 1 § första stycket (partihandel), 6 kap. 2 § (handel med teknisk sprit), eller tillstånd enligt 8 kap. 1 § (serveringstillstånd) får överlåtaren sälja sitt lager av alkoholdrycker till efterträdaren, om denne är berättigad att bedriva sådan verksamhet. Konkurs- eller dödsbo eller, i fråga om utmätt egendom, Kronofogde- myndigheten får utan hinder av bestämmelserna i denna lag sälja sprit eller alkoholdrycker till den som har rätt att tillverka eller bedriva parti- handel med sådana varor. Alkoholdrycker får även säljas till detalj- handelsbolaget. Motsvarande gäller då en verksamhet måste avvecklas till följd av att godkännande som avses i första stycket har återkallats eller då det finns andra tvingande skäl. 4 kap. Partihandel m.m. 1 § Partihandel med spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkohol- drycker får bedrivas endast av den som har godkänts som upplagshavare eller som registrerad varumottagare för sådana varor enligt 9 eller 12 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Av detta följer att rätten till parti- handel endast avser den dryck som omfattas av godkännandet. Med partihandlare avses den som har godkänts i enlighet med de före- skrifter som anges i första stycket. Utöver vad som anges i första stycket får partihandel med spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker bedrivas av detaljhandels- bolaget i enlighet med vad som anges i 5 kap. 1 § tredje stycket. Den som har serveringstillstånd får sälja enstaka varor som omfattas av tillståndet till partihandlare som har rätt att handla med motsvarande varor. 2 § En partihandlare får sälja varorna till 1.det i 5 kap. 1 § angivna detaljhandelsbolaget, 2.annan partihandlare som har rätt att handla med motsvarande varor, 3.den som har meddelats stadigvarande serveringstillstånd i enlighet med reglerna i 8 kap., samt 4.den som har godkänts som skattebefriad förbrukare enligt 31 e § lagen (1994:1564) om alkoholskatt för användning i teknisk, industriell, medicinsk, vetenskaplig eller liknande verksamhet. En partihandlare får också föra ut eller exportera varorna. Försäljning får också ske till den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om pro- viantering av fartyg och luftfartyg. Endast partihandlare får förpacka om eller buteljera alkoholdrycker. 3 § Vid partihandel med spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alko- holdrycker är säljaren skyldig att förvissa sig om att köparen har rätt att köpa in eller sälja varan vidare. 4 § Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får föras in i landet endast av partihandlare samt av detaljhandelsbolaget för att bola- get ska kunna fullgöra den skyldighet som anges i 5 kap. 4 §. Utöver vad som anges i första stycket får spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker föras in 1.av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 2.av en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna och själv transporterar dem till , eller som utför arbete på transportmedel, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3. som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser, Prop. 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som flyttat till , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 5.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,