prop · GX03228 · 2010-06-01 00:00:00 — Regeringen bedömer också att avgiftsintäkterna kommer att minska till följd av ett minskat antal ärenden, men anser att en minskad ärendemängd även bör leda till minskade kostnader för granskningsverksamheten. Det är svårt att helt förutse utvecklingen av avgiftsintäkter och granskningskostnader, då antalet granskningsärenden även påverkas av utvecklingen generellt på biograf- marknaden. Utvecklingen har, utan att avgifterna höjts, lett till ökade avgiftsintäkter. Regeringen bedömer därför att någon förändring av avgiftsnivåerna i det nuvarande avgiftssystemet inte bör göras . Regeringen avser dock att noga följa utvecklingen av verksamhetens avgiftsintäkter och kostnader. Såsom nämnts i avsnitt 9.8 ska 6 b § lagen (1982:80) om anställnings- skydd (LAS) beaktas vid organisationsförändringen. Vilka personella konsekvenser detta kan få går inte att överblicka. 10.2Ekonomiska konsekvenser för företagen Regeringens bedömning: Avskaffandet av förhandsgranskningen av film avsedd för personer innebär minskade administrativa kostnader för filmdistributörer. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens i rele- vanta delar. Remissinstanserna: anser det positivt att företag i branschen får lägre kostnader och minskad byråkrati. Skälen för regeringens bedömning: Utredningen föreslår ett nytt av- giftssystem för åldersklassificering, vilket bedöms kunna få en viss in- verkan på små företags arbetsförutsättningar och konkurrensförmåga, eftersom små filmdistributörer får högre avgifter . bedöms alla företag i branschen få lägre administrativa kostnader genom att filmer som endast ska visas för vuxna inte längre behöver förhands- granskas. Som redovisas ovan (se avsnitt 8.3) föreslår regeringen till skillnad från utredningen att det nuvarande avgiftssystemet med till- ståndskort bibehålls för begränsad tid, samt att även avgiftsnivåerna tills vidare förblir oförändrade. Det innebär att små företags arbetsförutsätt- ningar och konkurrensförmåga inte påverkas särskilt av regeringens förslag. Däremot bör alla företag i branschen få lägre administrations- kostnader när kravet på förhandsgranskning slopas för filmer avsedda för Prop. 2009/10:228 en publik från . Regeringens bedömning: Förslagen medför inte några övriga konse- kvenser. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans framför någon synpunkt i Skälen för regeringens bedömning: Vad avser eventuella konsekven- ser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet bör särskilt nämnas förslaget att den nya myndigheten inte ska ha något uppdrag att utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen om åldersgränser eller av 16 kap. 10 b och 10 c §§ när det gäller rörliga bilder (10 c och 10 d §§ enligt förslaget i 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) (se avsnitt 9.4). Utredningen bedömer att tillsynsverksamheten inte motverkar brottslighet i form av olaga våldsskildringar eller otillåten utlämning av tekniska upptagningar i någon mätbar omfattning. Med hänsyn härtill samt till att det hör till polisens uppgifter att förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten och att bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under allmänt åtal anser utredningen att förslagen i denna del inte får några konsekvenser för brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet. Regeringen delar utredningens bedömning. Utredningen har vidare funnit att förslagen inte får några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Regeringen delar utredningens bedömning. Förslagen får enligt regeringens bedömning inte några konsekvenser för miljön. 11 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt och samtliga följdändringar i andra lagar ska träda i kraft . Övergångsbestämmelser krävs till de föreslagna ändringarna i och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringens bedömning: Lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt och övriga följdändringar i andra lagar kräver inga sär- skilda övergångsbestämmelser. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har invänt mot förslagen. Skälen för regeringens förslag: Som framgår av avsnitt 7.2.4 förut- sätter den föreslagna lagen om åldersgränser av film som ska visas of- fentligt vissa ändringar i grundlagarna. Dessa grundlagsändringar före- slår regeringen i propositionen Grundlagsskydd för digital bio och andra yttrandefrihetsfrågor (prop. 2009/10:81). Grundlagsändringarna föreslås träda i kraft , dvs. efter utgången av det år då grundlagsförslagen tidigast kan bli slutligt antagna av . Lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt förutsätter att ändringarna i grundlagen antas. Regeringen föreslår därför att denna lag och föreslagna följdändringar i andra lagar träder i kraft . Lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt ska tillämpas vid beslut som meddelas efter lagens ikraftträdande även om ärendet har inletts hos före ikraftträdandet. Sannolikt kommer de ärenden som inte är avgjorda vid ikraftträdandet att avse filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som äger rum efter ikraftträdandet. Om fråga är om filmer som sökanden begärt godkända för barn ska den nya lagen tillämpas även om ansökan kommit in före lagens ikraftträdande. För ansökningar som kommit in till före ikraftträ- dandet och som avser en film som ska visas offentligt först efter lagens ikraftträdande och där sökanden har begärt en 15-årsgräns är granskning och bestämmande av åldersgräns inte längre nödvändig. Det innebär att frågan om granskning förfaller. Eftersom frågan förfallit ska myndighe- ten skriva av ärendet, vilket innebär att sökanden inte kommer att belas- tas med avgift för en granskning som är nödvändig. Detta gäller utan några särskilda övergångsbestämmelser till lagen. Det följer av grunderna för 5 § lagen (1964:163) om införande av att överträdelser enligt 19 § filmgranskningslagen som har begåtts före den lagens upphävande men som ska prövas först därefter ska prövas enligt den nya lagen, om den leder till en mildare bedömning. Det innebär att sådana överträdelser av filmgranskningslagen som efter den nya lagens ikraftträdande är straffbara inte ska föranleda straffansvar. Regeringen bedömer därför att någon särskild övergångsbe- stämmelse om detta är inte nödvändig. Det kommer även efter att finnas många filmer och videogram i omlopp som har granskats och godkänts för offentlig visning av före ikraftträdandet av lagändringarna. För sådana upptagningar bör äldre bestämmelser i 16 kap. 10 b § gälla (16 kap. 10 c § enligt förslaget i prop. 2009/10:70, bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274). Vad gäller 16 kap. 10 c § (16 kap. 10 d § enligt förslaget i a. prop., bet. och rskr.) om otillåten utlämning av teknisk upptagning ska undantagen från straffansvar i paragrafens andra och tredje stycken tillämpas även för filmer och videogram som Biografbyrån före ikraftträdandet har godkänt för visning för någon åldersgrupp under . Regeringen bedömer därför att det finns behov av övergångsbestämmelser till de föreslagna ändringarna i . I ärenden som kommit in till före ikraftträdandet bör äldre bestämmelser om sekretess gälla. En övergångsbestämmelse om detta bör också införas. 12.1Förslag till lag om åldersgränser för film som ska visas offentligt I bestämmelsen anges lagens innehåll. Liksom lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (filmgranskningslagen) tillämpas lagen vid offentlig visning av filmer eller videogram. Nytt är att lagen även avser sådan visning av rörliga bilder ur en databas (digital bio). Se vidare definitionen i 2 §. Till skillnad från filmgranskningslagen reglerar lagen endast åldersprövning till skydd för barn. Lagens tillämp- ningsområde är alltså begränsat till sådan offentlig visning till vilken barn har tillträde. Stöd för den förhandsgranskning som sker enligt lagen finns i 1 kap. 3 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen som medger att föreskrifter om granskning och godkännande av rörliga bilder i tekniska upptag- ningar som ska visas offentligt meddelas i lag. Genom tillägg som görs i prop. 2009/10:81 tillåts även lagregler om förhandsgranskning av offent- liga uppspelningar av rörliga bilder ur databaser. Den begränsning av mötesfriheten i fråga om offentlig visning av filmer och videogram som lagen också innebär har sitt stöd i punkt 4 i övergångsbestämmelserna till lagen (1976:871) om ändring i regeringsformen i dess lydelse enligt SFS 1985:862. I den nämnda propositionen föreslås en ändring som gör det möjligt att i lag begränsa mötesfriheten även i fråga om offentliga upp- spelningar av rörliga bilder ur databaser. Bestämmelsen innehåller en definition av vad som avses med framställ- ning i film. Genom att ange framställning markeras att det är innehållet som sådant som avses. Innebörden av uppspelning ur en databas berörs i avsnitt 7.2.4. Av bestämmelsen framgår att lagen är tillämplig på offentliga förevis- ningar av rörliga bilder i filmer och videogram samt offentliga uppspel- ningar av rörliga bilder ur databaser. Tillämpningsområdet har således utvidgats till att gälla även s.k. digital bio. I övrigt är ingen ändring av- sedd. Bestämmelsen ställer krav på fastställd åldersgräns för filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning för barn som inte har fyllt . Den innebär att filmer som inte har förhands- granskats av enligt lagen automatiskt får en 15-års- gräns. Den som inte har för avsikt att låta personer få tillträde till en sådan visning som angetts behöver alltså inte lämna in sin framställ- ning för åldersprövning. Med allmän sammankomst och offentlig tillställning avses detsamma Prop. 2009/10:228 som i ordningslagen (1993:1617). I denna paragraf anges ett antal undantag från förbudet att medge barn tillträde till en filmvisning som inte har förhandsgranskats enligt lagen. I de angivna fallen får alltså den som är ges tillträde till sammankomsten eller tillställningen även om det inte har fastställts en åldersgräns för filmen. De undantag som tas upp i punkterna 14 motsvarar 2 § i filmgransk- ningslagen. Undantagen i punkterna 5 och 6 är däremot nya. De behand- las i avsnitt 7.2.5. Bestämmelsen motsvarar 5 § i filmgranskningslagen. Bedömningsgrun- den för åldersprövningen har ändrats från psykisk skada till skada för välbefinnandet. Kriteriet avser att bättre beteckna den prövning som redan görs av myndigheten. Bedömningen ska således även fortsätt- ningsvis i huvudsak utgå från om en framställning kan medföra stark rädsla/skräck/panik, oro eller förvirring. Se vidare avsnitt 7.2.3. Den bedömning som myndigheten har att göra vid åldersprövningen måste innefatta en avvägning mellan å ena sidan intresset av att skydda barn och å andra sidan barns rätt till informationsfrihet. Bestämmelsen i andra stycket anger att det är myndigheten som har att pröva ärenden om fastställande av åldersgränser. Denna paragraf, som i andra stycket innehåller den s.k. ledsagarregeln, överensstämmer i huvudsak med 6 § filmgranskningslagen. Tredje stycket är nytt. Det innehåller ett bemyndigande för regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela föreskrifter om anslag om åldersgränser. Bestämmelsen tar sikte på s.k. barnvagnsbio och innebär ett undantag från regeln i 3 § om att en film ska vara godkänd för barn i aktuell ål- dersgrupp samt från tillträdesreglerna i 6 §. Den saknar motsvarighet i filmgranskningslagen. Med visning som särskilt anpassats för föräldrar som har med sig spädbarn avses bl.a. visning med lägre ljudnivå än ordi- närt, delvis tänd belysning och pauser för exempelvis blöjbyte. Över- väganden finns i avsnitt 7.2.6. Bestämmelsen motsvarar till viss del 7 § filmgranskningslagen. tidigare gäller att den myndighet som ska besluta om åldersgränser inte får behålla en upptagning av den framställning som har bedömts, utan ska lämna den åter i anslutning till att beslut meddelas. i vilken form framställningen lämnats in till myndigheten. I de fall en framställning har lämnats in elektroniskt, t.ex. som en fil i ett e-postmed- delande, ska den raderas i stället för att återlämnas. Att uppgifter om innehållet i en framställning i en film som lämnats in för åldersprövning omfattas av sekretess framgår av 30 kap. 19 § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400). Bestämmelsen motsvarar i huvudsak 8 § filmgranskningslagen och inne- bär att det ska finnas ett tillståndskort till varje visningskopia av en fram- ställning i en film. Kortet ska hållas tillgängligt för den som begär att få Kravet på tillståndskort avser numera endast framställningar som godkänts för visning för barn och är inte längre straffsanktio- förarbeten finns i prop. 1989/90:70, s. 54 och 68. I denna paragraf finns regler om avgifter för åldersprövningen. melsen överensstämmer i huvudsak med 9 § i filmgranskningslagen. Den ändring som gjorts i sista stycket är föranledd av att framställ- ningar i filmer avsedda att visas för den som fyllt inte längre om- fattas av granskningsplikt. Det kan anmärkas att enkla framställningar som är skapade av barn eller unga amatörer i denna kategori är, enligt 4 § punkt 5, undantagna från skyldigheten att ha en fastställd åldersgräns. Överväganden finns i avsnitt 8. I bestämmelsen föreskrivs straffansvar för överträdelser av lagens be- Ansvaret motsvarar vad som i relevanta delar föreskrivs i För straffansvar krävs uppsåt eller oaktsamhet och straffet är liksom tidigare böter eller fängelse . I första punkten föreskrivs straffansvar för den som vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning för ett barn som inte fyllt visar en framställning i en film som inte har åldersprövats enligt lagen. Liksom enligt 19 § punkt 3 filmgranskningslagen gäller enligt andra punkten att den som bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde till visning kan straffas enligt denna bestämmelse. består således i detta fall av att inte iaktta de åldersgränser som gäller för tillträde till visning. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.2.7. Där har påpekats att det Prop. 2009/10:228 krävs en ändring i 3 kap. 12 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen för att bestämmelsen ska kunna omfatta viss digital bio. Bestämmelsen anger vilka av Statens medieråds beslut som får överkla- gas. Möjligheten att överklaga är densamma som enligt 21 § filmgransk- ningslagen, men numera anges uttryckligen att även beslut om avgifter får överklagas. förarbeten finns i prop. 1989/90:70 s. 72. Bestämmelsen motsvarar 22 § filmgranskningslagen. Bestämmelsen motsvarar 23 § filmgranskningslagen. 12.2Förslaget till lag om ändring i Regeringen föreslår i prop. 2009/10:70 (bet. 2009/10:KU34, rskr. 2009/10:274) att nuvarande 16 kap. 10 b och 10 c §§ ska benämnas 16 kap. 10 c och 10 d §§. Det föreslås också att 10 § filmgranskningslagen ändras så att kommer att ha tillsyn över att 10 c och 10 d §§ efterlevs när det gäller rörliga bilder. Lagändringarna avses träda i kraft . Ändringen innebär endast en ny benämning på paragraferna och inte någon ändring i sak. 16 kap. 10 c § Paragrafens tredje och fjärde stycken har upphävts eftersom kravet på förhandsgranskning och godkännande av film som ska visas för personer har upphört. Övervägandena finns i avsnitt 9.5. I fråga om filmer och videogram som godkänts för visning enligt lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram gäller särskilda övergångsbestämmelser. 16 kap. 10 d § De ändringar som har gjorts är föranledda av att filmgranskningslagen har ersatts av en ny lag om åldersgränser för film som ska visas offent- ligt. Övervägandena finns i avsnitt 9.5. Lagtexten i andra och tredje styckena har utformats i överensstäm- melse med utformningen av den nya lagen. Med framställning avses sådan framställning som granskats för fastställande av åldersgräns. Lag- texten enligt gällande lydelse är utformad i enlighet med äldre regler där granskningen var uttryckligen knuten till viss fysisk informationsbärare. gäller att granskningen avser innehållet utan avseende på i vil- Prop. 2009/10:228 ken form den lämnas in till granskningsmyndigheten. Liksom tidigare gäller att spridning av tekniska upptagningar med rör- liga bilder som sker genom förevisning för personer inte ska föranleda straffansvar enligt denna bestämmelse. I stället tillämpas an- svarsbestämmelserna i den nya lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Vid utformningen av andra stycket andra meningen har dock beaktats att med film enligt den nya lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt avses inte enbart film på fysiska lagringsmedier, dvs. film eller videogram, utan även rörliga bilder i en uppspelning ur en databas (digital bio). I övrigt har endast redaktionella ändringar gjorts. En ny myndighet, , övertar de aktuella granskningsuppgifterna från Sta- tens biografbyrå. Det följer av grunderna för 5 § lagen (1964:163) om införande av brotts- balken att gärningar som har begåtts före ikraftträdandet av ny lagstift- ning ska bedömas enligt äldre bestämmelser. Endast om de nya bestäm- melserna skulle leda till en mildare bedömning gäller dessa för tidigare förövade brott. Det kommer även efter lagens ikraftträdande att finnas många filmer och videogram i omlopp som har granskats och godkänts för offentlig visning av före lagens ikraftträdande. I punkt 2 av övergångsbestämmelserna anges att äldre bestämmelser gäller för sådana upptagningar. Om en film eller ett videogram har godkänts av före lagens ikraftträdande kan den som sprider upptagningen inte straffas enligt 16 kap. 10 c § även om spridningen sker efter det att de nya bestämmelserna har trätt i kraft. Av punkten 3 i övergångsbestämmelserna följer att undantagen i 16 kap. 10 d § andra och tredje styckena ska tillämpas på samma sätt för filmer och videogram som har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn före ikraftträdandet. Det- samma gäller för tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografby- rån. 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Ändringen i första stycket är endast av språklig karaktär. Ändringen i andra stycket är föranledd av att filmgranskningslagen upphör och en ny lag om åldersgränser för film som ska visas offentligt införs. I andra stycket har endast gjorts en språklig ändring. Ändringen i tredje stycket är föranledd av att filmgranskningslagen upphör och en ny lag om åldersgränser för film som ska visas offentligt 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument I första och andra styckena har endast språkliga ändringar gjorts. Tredje stycket har upphävts eftersom det enligt den nya regleringen inte blir aktuellt att vägra godkännande. Första stycket innehåller en språklig ändring. Bestämmelsen i andra stycket har upphävts eftersom den blir överflö- dig sedan filmcensuren avskaffats. I första stycket har endast en språklig ändring införts. Bestämmelsen i andra stycket har upphävts eftersom den blir överflö- dig sedan filmcensuren avskaffats. Sista meningen i första stycket har upphävts. Ändringen är föranledd av att kommer att avvecklas som myndighet. Det saknas anledning att låta den nya myndigheten få terminalåtkomst till registret eftersom den inte kommer att ha några tillsynsuppgifter. 12.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 30 kap. 19 § Ändringen föranleds av att förhandsgranskningen av film avsedd att visas för vuxna avskaffas. Sammanfattning av betänkandet Avskaffande av vuxencensuren men förstärkt skydd för barn och unga mot skadlig mediepåverkan (SOU 2009:51) Mitt uppdrag har varit att göra en översyn av lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (filmgranskningslagen) och skyddet av barn och unga mot skadligt medieinnehåll och skadlig mediepåverkan. Utgångspunkten har varit att nuvarande lagstiftning och förebyggande insatser ska anpassas till utvecklingen av nya medier och nya medievanor. I uppdraget har bl.a. ingått att identifiera behovet av att skydda barn och unga mot skadligt medieinnehåll och skadlig mediepåverkan, kart- lägga de insatser som finns för att minska riskerna för skadlig mediepå- verkan på barn och unga samt analysera om det behövs ytterligare insat- ser. Jag har vidare haft i uppdrag att förutsättningslöst bedöma om nuva- rande möjlighet att förbjuda film för offentlig visning är relevant samt att överväga ett ändamålsenligt system för granskning och godkännande av film som ska visas offentligt samt utformningen av lämpliga åldersgrän- ser med utgångspunkt bl.a. i statens ansvar enligt och med beaktande av barns och ungas förändrade medievanor och tillkoms- ten av nya visningsformer. I uppdraget har också ingått att se över digitaliseringens konsekvenser för filmgranskningens avgifter och finansiering, analysera den nuvarande tillsynens utformning och ändamålsenlighet samt bedöma utformningen av en ändamålsenlig myndighetsstruktur. Förhandsgranskningen av film för vuxna avskaffas Den tekniska utvecklingen har lett till att endast en liten del av all film som finns tillgänglig ses på bio vid offentliga visningar. Flertalet filmer sprids på annat sätt. Det har vidare utvecklats andra medier än film som innehåller rörliga bilder, t.ex. interaktiva spel. Den utveckling som har skett i fråga om medieutbud och medieanvändning har således inneburit att den kontroll som det allmänna kan utöva inskränker sig till en mycket liten del av det totala utbudet av filmer. Det är således endast en bråkdel av alla filmer som sprids i som omfattas av kravet på förhands- granskning och godkännande för visning. De filmer som granskas blir också ytterst sällan föremål för ingripande. har Biografbyrån inte ingripit i biograffilmer. Vad skälet till det minskade antalet ingripanden är går inte säkert att uttala sig om. Sannolikt är det så att synen på vad som kan uppfattas som förråande ändras över tiden. Det kan också vara så att filmbranschen inte har något intresse av att visa filmer med extremvåld och att videouthyr- ningsmarknaden förändrats. Den som söker efter filmer med t.ex. vålds- pornografiska inslag eller extremvåldsskildringar av annat slag söker andra vägar att nå filmerna, t.ex. via Internet. Dessa visningsformer är i allmän- het inte åtkomliga för den nationelle lagstiftaren. Kravet på granskning och godkännande av film som ska visas offentligt utgör en begränsning av både yttrandefriheten och mötesfriheten. ningar i de grundläggande fri- och rättigheterna får göras endast om sär- skilt viktiga skäl föranleder det. En inskränkning måste därtill vara propor- tionerlig i förhållande till det mål den avser att uppnå. rade medieutbudet är det lätt att inse att censur av filmer som ska visas offentligt har en mycket liten effekt när det gäller att tillgodose ett öns- kemål om att färre våldsskildringar m.m. ska vara tillgängliga för all- Därtill är, som nämnts, möjligheterna för den nationelle lag- stiftaren att kunna ingripa mot nya visningsformer ytterst begränsad. Enligt min mening uppvägs den inskränkning i främst yttrandefriheten som filmcensuren innebär inte av den marginella nytta den kan antas ha när det gäller att skydda människor från förråande skildringar. Det måste också beaktas att våra nordiska grannländer inte längre har kvar bestämmelser om förhandsgranskning och möjligheter till censurin- gripanden beträffande film avsedd att visas för vuxna. Det nu sagda har lett mig till slutsatsen att kravet på förhandsgransk- ning av filmer som ska visas offentligt för vuxna ska avskaffas. Det ska framhållas att den yttersta gränsen för vad som är tillåtet att