prop · GX03100 · 2010-04-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:100 Regeringens proposition 2009/10:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av den ekonomiska politikens huvuduppgifter och en uppföljning av sysselsättnings- politiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen och reformutrymmet, en uppföljning av statsbudgeten samt en bedömning av de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1059) om statsbudgeten.... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken.......................... 3.1Sammanfattning av förslag och inriktning för den ekonomiska väg ur krisen............................................................................ Övergripande mål för den ekonomiska politiken............................... Politik för tillväxt och sysselsättning................................................... Politiken ska bidra till att välfärden kommer alla till del.................... Politiken ska bidra till makroekonomisk stabilitet............................. Återhämtningen blir allt tydligare ....................................................... Omvärlden är på väg upp ur den djupa svackan.................................. Mer stabila finansmarknader ................................................................ Konsumerande hushåll viktiga för återhämtningen............................ 3.4.4Arbetsmarknadssituationen inte så allvarlig som tidigare Risker i prognosen ................................................................................ Starkare offentliga finanser................................................................... Läget i de offentliga finanserna ............................................................ Tillbaka till överskott............................................................................ Regeringens politik för tillväxt och full sysselsättning....................... Behov av en välavvägd utfasning av stöd och stimulanser.................. Utgångspunkter för satsningarna i denna proposition....................... Satsningar i denna proposition............................................................. Utmaningar för politiken i ett längre tidsperspektiv.......................... Ekonomiska effekter av regeringens politik........................................ Den ekonomiska politikens huvuduppgifter...................................................... Den ekonomiska politikens huvuduppgifter och medel .................... 4.1.1Politiken ska skapa förutsättningar för en hög uthållig tillväxt Politiken ska bidra till ökad välfärd för hela befolkningen ................ Politiken ska bidra till makroekonomisk stabilitet............................. Det budgetpolitiska ramverket ............................................................ Regeringens översyn av det budgetpolitiska ramverket ..................... Överskottsmålets funktion och ställning stärks................................. Utgiftstaket har gjorts obligatoriskt.................................................. 4.3.3Utredning om att främja en stabil verksamhet över Ett finanspolitiskt råd har inrättats .................................................... Översyn av budgetlagen...................................................................... Uppföljning av sysselsättningspolitiken............................................................ Högre sysselsättning leder till ökad välfärd....................................... Utvecklingen på arbetsmarknaden ..................................................... Allvarligt läge på arbetsmarknaden men en vändning i sikte............ 5.2.2Hur ser utvecklingen ut för grupper med svag förankring på Arbetskraftsefterfrågan har bottnat ................................................... Regeringens strategi för högre sysselsättning.................................... Regeringens långsiktiga strategi för ökad sysselsättning .................. Regeringens strategi i kristider ........................................................... Har regeringens politik avsedd effekt? 5.4.1Indikationer på om politiken leder till ett varaktigt minskat 5.4.2Indikationer på om reformerna inom sjukförsäkringen har 5.4.3Indikationer på om regeringens arbetsmarknadspolitik har 5.4.4Indikationer på om arbetsmarknadens anpassningsförmåga har Regeringens bedömning är att politiken har avsedd effekt............... 5.5Åtgärder för högre sysselsättning som aviseras i denna Det fortsatta arbetet............................................................................ Den makroekonomiska utvecklingen................................................................ Global och finansiell ekonomi............................................................ Svensk efterfrågan och produktion .................................................... Arbetsmarknad, löner och inflation ................................................... Risker och alternativscenarier............................................................. Alternativscenario 1: Svagare internationell utveckling.................... Alternativscenario 2: Större effekt av regeringens politik ................ Offentliga sektorns skatteintäkter ..................................................... Skatt på arbete...................................................................................... Skatt på kapital..................................................................................... Skatt på konsumtion............................................................................ Ytterligare skattesänkning för pensionärer ....................................... Slopad revisionsplikt för mindre företag........................................... 7.3.3Bättre skattemässiga förutsättningar för biogas och landansluten el till fartyg i hamn .............................................................................. Utökad möjlighet till kontantredovisning av mervärdesskatt ......... Höjd fastighetsskatt på vattenkraftverk ............................................ Höjd stämpelskatt på fastigheter för juridiska personer .................. Skattefrihet för alkolås i förmånsbilar ............................................... Den offentliga sektorn ........................................................................ Statsbudgetens utgifter och takbegränsade utgifter Förändring av takbegränsade utgifter 20092014 Finansiellt .................sparande, statsbudgetens saldo och skuldutvecklingen Den offentliga sektorns finansiella sparande Utgifts - och inkomstförändringar Förändringar jämfört med föregående år Skuldutvecklingen och den ekonomiska ställningen Den ekonomiska ställningen är stark Stora underskott i offentliga finanserna i EU Uppföljning av de budgetpolitiska målen samt bedömning av reformutrymme ..........................................................................och utgiftstak Kriterier för en väl avvägd finanspolitik 10.2Principer för avstämning av finanspolitiken mot Principer för avstämning av finanspolitiken mot utgiftstaket ......... Uppföljning av överskottsmålet......................................................... Bakåtblickande analys av måluppfyllelsen......................................... Framåtblickande analys av måluppfyllelsen ...................................... Bedömning av reformutrymmet ........................................................ 10.5Uppföljning av utgiftstaket för staten samt bedömning av Uppföljning av utgiftstaket för staten............................................... Bedömning av utgiftstak för staten 2013 och 2014 .......................... 10.6Uppföljning av god ekonomisk hushållning och det kommunala Uppföljning av statens inkomster, utgifter och den offentliga sektorns Prognosen i förhållande till budgetpropositionen och Uppföljning av statsbudgetens inkomster .......... Statsbudgetens utgifter och takbegränsade utgifter.......................... Utgiftsprognos 20112012 jämfört med budgetpropositionen Sammanställning av stödåtgärder som vidtagits i samband med Den offentliga sektorns finansiella sparande ..................................... Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet...................................... Vad menas med att finanspolitiken är hållbar och hur kan det Det skattefinansierade välfärdsåtagandet är omfattande i .... Den förväntade demografiska utvecklingen i ....................... Utvecklingen av de offentliga finanserna i några scenarier............... Oförändrat beteende och standard..................................................... Faktorer som försvagar finanspolitikens långsiktiga hållbarhet....... Faktorer som förbättrar finanspolitikens långsiktiga hållbarhet...... Är finanspolitiken långsiktigt hållbar?............................................... Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden............. Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på Ny instansordning för vissa ärenden enligt ..... Viss verksamhet inom migrationsområdet vid Myndighet för skydd av barn och unga från skadlig Försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning........................ Domstolarnas handläggning av ärenden m.m.................................... Hantering av äktenskapsregistret ....................................................... Förvaltning av Estoniasamlingen........................................................ förpliktelser som medlem i för Viss forskningsverksamhet inom smittskyddsområdet .................... Vissa verksamheter inom kultur- och medieområdet för personer med funktionsnedsättning m.m. ......................................... Vissa handikappåtgärder inom folkbildningen .................................. Ny myndighet för havs- och vattenmiljöfrågor................................. makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Bilaga 2 Utvärdering av makroekonomiska prognoser Bilaga 3 Analys av utgiftsutvecklingen 20002014 Bilaga 4 Fördelningspolitisk redogörelse Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Nyckeltal och offentliga finanser............................................................................. Den konsoliderade offentliga sektorns finanser...................................................... Finansiellt sparande samt indikatorer för avstämning mot överskottsmålet......... beslutade temporära stimulansåtgärder..................................................... Effekter av regeringens politik ..................................................................... Grupper med svag förankring på arbetsmarknaden fördelat på arbetskraftstillhörighet, förändring mellan 4:e kvartalet 2008 och 4:e Antal personer (tusental) som blivit sysselsatta samt jobbchanser (procent) mellan 3:e och 4:e kvartalet 2008 respektive 3:e och 4:e kvartalet 2009.......... Antal personer som lämnar sjukfrånvaro mellan 3:e och 4:e kvartalet 2006 respektive 3:e och 4:e kvartalet 2009 ................................................................. Sysselsättning i olika sektorer ................................................................................ Löner och inflation.................................................................................................. Nyckeltal, alternativscenario 1 med svagare internationell utveckling................ Nyckeltal, alternativscenario 2 med större effekt av regeringens politik ............ Totala skatteintäkter jämfört med prognosen i budgetpropositionen för Skatt på arbete ......................................................................................................... Offentliga sektorns skatteintäkter och statsbudgetens inkomster...................... Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag ............ Skatt på företagsvinster........................................................................................... Fastighetsskatt och fastighetsavgift .................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror..................................................................... 7.10 Statsbudgetens inkomster 20082014.................................................................. 7.11 Skattesänkning i kronor genom aviserat förslag om ytterligare förhöjt grundavdrag för personer som är eller äldre vid 2011 års början, vid olika inkomst- och kommunalskattenivåer .................................... 7.12 Total skattesänkning i kronor till följd av det förhöjda grundavdraget (steg 1 och 2) och aviserat förslag om ytterligare förhöjt grundavdrag (steg 3) för olika inkomstnivåer vid genomsnittlig kommunalskatt (31,). 7.13 Offentligfinansiella effekter av ändrade skatteregler. periodiserad nettoeffekt år 20112014 samt varaktig effekt ............................ Regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående år ......................... Den offentliga sektorns utgifter ............................................................................ Den konsoliderade offentliga sektorns utgifter.................................................... Utgifter för kommuner och landsting................................................................... Statens utgifter i statsbudgeten och i nationalräkenskaperna.............................. Utgifter på statsbudgetens utgiftsområden och takbegränsade utgifter Helårsekvivalenter, , i vissa ersättningssystem........................................ Utgifter per utgiftsområde..................................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ...................... Utgiftsförändringar 20102014 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna reformer och Volymer inom olika transfereringssystem........................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns finanser................................................... Ålderspensionssystemet (inkomstpensionen)...................................................... Utveckling av skatter och statsbidrag ................................................................... Statens finansiella sparande och budgetsaldo........................................................ Beslutade, föreslagna samt aviserade utgifts- och inkomstförändringar efter Beslutade, föreslagna samt aviserade utgifts- och inkomstförändringar Beslutade, föreslagna samt aviserade utgifts- och inkomstförändringar Utgifts- och inkomstförändringar 20092014 i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna och aviserade reformer inklusive finansieringar, effekt på offentliga sektorns finansiella Statsbudgetens saldo 20092014............................................................................ Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter 20092014 .... Den offentliga sektorns tillgångar och skulder................................................... Bidrag till den offentliga sektorns finansiella förmögenhet............................... Statsskuldens förändring 20092014................................................................... Förändringen av den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskild ................ Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot Indikatorer för impuls till efterfrågan ................................................................. Ursprungligt och faktiskt utgiftstak 20002012 ................................................ Utgiftstak för staten 20102014.......................................................................... Antaganden och förändringar jämfört med budgetpropositionen ..... Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen samt statsbudgeten , 2009 och 2010............................................................. Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2010 .............................................. Utgifter 2009 och 2010......................................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter 20112012 jämfört med Stödåtgärder vidtagna efter budgetpropositionen ................................ 11.10 Förändring av statsbudgetens saldo 20102012 jämfört med 11.11 Aktuell prognos och förändringar jämfört med budgetpropositionen för Äldrekvoter i olika befolkningsscenarier............................................................. Äldrekvoter i olika länder, 2000 och 2050 ........................................................... Nyckeltal för arbetsmarknaden............................................................................ S2-indikatorn i de olika scenarierna ..................................................................... 12.5 bedömning av S2 ................................................................. BNP-tillväxt i euroområdet och ..................................................................... 3.2 Svensk BNP............................................................................................................... Indikatorprognos för antalet sysselsatta 2010 ........................................................ Faktisk och förväntad sysselsättningsutveckling i tjänstesektorn......................... Finansiellt sparande och BNP-gap........................................................................... Långtidsinskrivna ungdomar () vid Arbetsförmedlingen ........................ Hinder för företagande 2003-2008 .......................................................................... Antal personer i åldrarna som försörjs med sociala ersättningar och Konjunkturrensat mått över antalet personer som försörjs med sociala ersättningar och bidrag......................................................................................... Effekter av regeringens politik 20062011 på justerad disponibel inkomst för olika inkomstgrupper..................................................................................... Arbetskraft, sysselsättning och personer i arbete, ................................. Varsel och arbetslöshet, ........................................................................... Antalet kvarstående arbetslösa och deltagare i program med aktivitetsstöd fördelat på inskrivningstid............................................................... Nyinskrivna arbetslösa vid Arbetsförmedlingen ................................ Utflöde till osubventionerat arbete , fördelat på inskrivningstid i arbetslöshet och i program med aktivitetsstöd ................................................ Antalet långtidsinskrivna arbetslösa per 1 000 invånare och län, procentuell förändring mellan 4:e kvartalet 2008 och 4:e kvartalet 2009 ........................... Huvudsaklig verksamhet för personer utanför arbetskraften, ............. Antalet sysselsatta, .................................................................................. Kvarstående arbetslösa och deltagare i program med aktivitetsstöd med en inskrivningstid , , fördelat på olika grupper .......... Nyinskrivna arbetslösa vid Arbetsförmedlingen fördelat på Utflöde till osubventionerat arbete , fördelat på olika grupper, för personer inskrivna i arbetslöshet och program med aktivitetsstöd .......... Lediga jobb per kvartal fördelat på sektor .......................................................... Personer (mätt som helårsekvivalenter) som får ersättning från vissa Varaktig sysselsättning med och utan regeringens politik, ................. Personer (mätt som helårsekvivalenter) som får ersättningar från vissa Personer som får ersättning från vissa trygghetssystem fördelat på Personer med sjukpenning fördelat på sjukdomslängd...................................... Flöden mellan sjukpenning och ersättning vid arbetslöshet.............................. Inflöde, utflöde och nettoförändring av antalet personer med sjuk- och Genomsnittlig sökaktivitet för arbetslösa och programdeltagare...................... Kvarstående personer i nystartsjobb.................................................................... Sysselsättning under nuvarande lågkonjunktur och under 1990-talskrisen ...... Arbetskraft under nuvarande lågkonjunktur och under 1990-talskrisen .......... Arbetslöshet under nuvarande lågkonjunktur och under 1990-talskrisen ........ 6.1 Svensk BNP ............................................................................................................. Export av varor och tjänster ................................................................................... Hushållens egna sparande....................................................................................... Hushållens konsumtion och konsumentförtroendet ........................................... Kapacitetsutnyttjandet i industrin och totala investeringar ................................. BNP, arbetade timmar och sysselsatta.................................................................... Sysselsättning i kommunalt finansierad verksamhet........................................... Arbetskraften och sysselsatta ............................................................................... Sysselsättningsgap och timlön i näringslivet ....................................................... Reallön och nominell lön...................................................................................... KPI, KPIF och KPIF exklusive energi................................................................. Inhemsk och importerad inflation ....................................................................... Prognosrevideringar av totala skatteintäkter sedan 2008 års ekonomiska Prognosfel för totala skatteintäkter 19992008 ................................................... Lönesumma, transfereringar och skatteunderlag .................................................. Arbetade timmar, timlön och lönesumma ............................................................. Transfereringsinkomster som andel av inkomst av tjänst..................................... Antal personer som betalar statlig inkomstskatt .................................................. Kapitalvinster, aktieprisindex och fastighetsprisindex.......................................... Mervärdesskatteintäkter från bygg och maskininvesteringar 19962014.......... Hushållens konsumtion i löpande priser och underliggande intäkter från Grundavdrag i kronor för personer som är eller äldre vid 2011 års början enligt gällande regler (grå linje) samt enligt aviserat förslag om ytterligare förhöjt grundavdrag (svart linje) ..................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns utgifter 19902014 ................................. Ändamålsfördelade konsumtionsutgifter för kommuner och landsting. Utvecklingen av skolan, äldreomsorgen och hälso- och sjukvården 8.4 konsumtion, 20022014...................................................................... Sociala naturaförmåner, 19932014........................................................................ Arbetslöshet och sjukpenningdagar (inkl. sjuklön).............................................. Offentliga sektorns finansiella sparande och arbetslöshet. Utvecklingen av kommunsektorns finanser.......................................................... Utvecklingen av det ekonomiska resultatet före extra ordinära poster i