prop · GX03220 · 2010-05-06 00:00:00 — b) kontokort eller andra betalningsinstrument, eller c) kontobaserade betalningar, 3.utfärdande av kort eller andra betalningsinstrument eller hantering av inlösen av transaktioner med användning av sådana betalningsinstrument, 5.genomförande av betalningstransaktioner där a)betalarens godkännande att genomföra en betalningstransaktion ges med någon form av utrustning för telekommunikation, digital teknik eller informationsteknik, och b)betalningen sker till operatören för systemet eller nätet för tele- kommunikation eller informationsteknik vilken endast fungerar som mellanhand mellan betaltjänstanvändaren och leverantören av varorna och tjänsterna. 4 § I denna lag betyder 1.autogiro: en betaltjänst för debitering av betalarens betalkonto, där en betalningstransaktion initieras av betalningsmottagaren baserat på betalarens medgivande till betalningsmottagaren eller en betaltjänstleverantör, 2.betalkonto: ett konto som innehas i en eller flera betaltjänstanvändares namn och som används för genomförandet av betalningstransaktioner, 3. betalningsinstrument: detsamma som i 1 kap. 6 § lagen (2009:xxx) 4.betalningsinstitut: en juridisk person som har beviljats auktorisation att tillhandahålla och utföra betaltjänster enligt 2 kap., 5.betaltjänstanvändare: en fysisk eller juridisk person som utnyttjar en betaltjänst i egenskap av antingen betalare eller betalningsmottagare eller ibåda dessa egenskaper, 6.betaltjänstleverantör: en fysisk eller juridisk person som tillhandahåller betaltjänster, 7.filial: ett avdelningskontor med självständig förvaltning, där ett utländskt betalningsinstituts etablering av flera driftsställen i ska anses som en enda filial, 8.kapitalbas: detsamma som i 3 kap. lagen (2006:1371) om kapitaltäckning och stora exponeringar, 9.kvalificerat innehav: detsamma som i 1 kap. 4 § 14 lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. 10.medel: sedlar och mynt, kontotillgodohavanden och elektroniska pengar enligt definitionen i lagen (2002:149) om utgivning av elektroniska pengar, 11.nära förbindelser: detsamma som i 1 kap. 6 § lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, 12.ombud: en fysisk eller juridisk person som agerar för ett betalningsinstituts räkning vid tillhandahållande av betaltjänster, 13.outsourcing: ett uppdragsförhållande mellan en betaltjänst- leverantör och en fysisk eller juridisk person som utför en process, en tjänst eller en verksamhet som betaltjänstleverantören annars skulle ha utfört, 14.penningöverföring: en betaltjänst där medel tas emot från en betalare, utan att något betalkonto öppnas i betalarens eller betalningsmottagarens namn, uteslutande i syfte att överföra motsvarande belopp till en betalningsmottagare eller en annan betaltjänstleverantör som agerar på betalningsmottagarens vägnar, eller där dessa medel tas emot på betalningsmottagarens vägnar och ställs till betalningsmottagarens förfogande, och 15.startkapital: detsamma som i 1 kap. 5 § 17 lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. 5 § Bestämmelser om tillträde till betalningssystem finns i 8 kap. lagen (2009:xxx) om betaltjänster. 6 § Den som är eller har varit knuten till ett betalningsinstitut eller en registrerad betaltjänstleverantör som anställd eller uppdragstagare får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon i anställningen eller under uppdraget i verksamheten med betaltjänster har fått veta om någon annans affärsförhållanden eller personliga förhållanden. I 5 a § kreditupplysningslagen (1973:1173) finns bestämmelser som innebär att vad som gäller tystnadsplikt enligt första stycket inte hindrar att uppgifter i vissa fall utväxlas för kreditupplysningsändamål. Ansvar enligt 20 kap. 3 § ska inte följa för den som bryter mot förbudet i första stycket. I det allmännas verksamhet tillämpas istället bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). 7 § Ett betalningsinstitut är skyldigt att lämna ut uppgifter om enskildas förhållanden till institutet, om det under en utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål begärs av undersökningsledare eller om det i ett ärende om rättslig hjälp i brottmål på framställning av en annan stat eller en mellanfolklig domstol begärs 8 § Den undersökningsledare eller åklagare som begär uppgifter enligt 7 § får besluta att betalningsinstitutet samt dess styrelseledamöter och anställda inte får röja för kunden eller för någon utomstående att uppgifter har lämnats enligt 7 § eller att det pågår en förundersökning eller ett ärende om rättslig hjälp i brottmål. Ett sådant förbud får meddelas om det krävs för att en utredning om brott inte ska äventyras eller för att uppfylla en internationell överenskommelse som är bindande för . Förbudet ska vara tidsbegränsat, med möjlighet till förlängning, och får inte avse än vad som är motiverat med hänsyn till syftet med I ett ärende om rättslig hjälp i brottmål får dock förbudet tidsbegränsas bara om den stat eller mellanfolkliga domstol som ansökt om rättslig hjälp samtycker till detta. Om ett förbud är motiverat med hänsyn till syftet med förbudet, ska undersökningsledaren eller åklagaren besluta att förbudet 9 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter motett meddelandeförbud enligt 8 §. 10 § Det är förbjudet för andra än nedanstående att tillhandahålla 1.banker och kreditmarknadsföretag, pengar samt de företag som har undantagits från tillstånd enligt lagen (2002:149) om utgivning av elektroniska pengar, 3. statliga, kommunala och andra offentliga myndigheter, 4. betalningsinstitut och registrerade betaltjänstleverantörer, och 5. motsvarande utländska företag inom EES som är verksamma i 2 kap. Tillståndsplikt för verksamhet med betaltjänster 1 § För att tillhandahålla någon av de betaltjänster som anges i 1 kap. 3 § krävs tillstånd av , om inte annat följer av 7 och 8 §§. 2 § Tillstånd att tillhandahålla betaltjänster får ges till ett svenskt aktiebolag eller en svensk ekonomisk förening. förutsättningar för utländska företag att tillhandahålla betaltjänster i finns i 4 kap. 3 § Tillstånd att tillhandahålla betaltjänster ska ges om 1.bolagsordningen eller stadgarna inte strider mot denna lag eller någon annan författning, 2.det finns skäl att anta att den planerade verksamheten kommer att bedrivas a) med tillräckliga styr- och kontrollformer för verksamheten med betaltjänster, b) i enlighet med bestämmelserna i denna lag och andra författningar som reglerar företagets verksamhet, 3det finns skäl att anta att den som har ett kvalificerat innehav i företaget är lämplig att utöva ett väsentligt inflytande över ledningen av företaget, 4.den som ska ingå i företagets styrelse, vara verkställande direktör eller vara ersättare för någon av dem, är lämplig för en sådan uppgift, och 5.den som är ansvarig för betaltjänstverksamheten eller vara ersättare för denne är lämplig för en sådan uppgift och har tillräcklig insikt och erfarenhet. 4 § Tillstånd får inte ges om någon som i väsentlig utsträckning har åsidosatt sina skyldigheter i näringsverksamhet eller andra ekonomiska angelägenheter eller som har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet har eller kan förväntas få ett kvalificerat innehav i företaget. Om företaget har eller kan förväntas komma att få nära förbindelser med någon annan får tillstånd bara ges om förbindelserna inte hindrar en effektiv tillsyn av företaget. 5 § Vad som föreskrivs om ägarprövning i kreditinstitut i 14 kap. lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ska även tillämpas på betalningsinstitut. 6 § En ansökan om tillstånd att tillhandahålla betaltjänster ska prövas av . Beslut ska meddelas senast från den dag då en fullständig ansökan inkom och ansökningsavgift erlagts. Om beslut inte meddelats i rätt tid ska tillstånd anses ha meddelats. Vid väsentliga förändringar av de uppgifter som ligger till grund för en ansökan om tillstånd enligt 3 § ska betalningsinstitutet meddela förändringarna till . Om institutet vill utöka sin verksamhet till att omfatta ytterligare betaltjänster enligt 1 kap. 3 §, än de som ryms inom det befintliga tillståndet, ska institutet ansöka om ett utökat tillstånd. 7 § Tillstånd enligt denna lag behövs inte för 1.banker och kreditmarknadsföretag med tillstånd enligt lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, pengar och de företag som har undantagits från tillstånd enligt lagen (2002:149) om utgivning av elektroniska pengar, 3.statliga, kommunala och andra offentliga myndigheter, och 4.motsvarande utländska företag inom EES som är verksamma i landet. 8 § ska efter ansökan besluta att en fysisk eller juridiskperson undantas från tillståndsplikt enligt 1 § om 1.genomsnittet av de totala betalningstransaktionerna understiger , 2.den som ska ingå i företagets styrelse, vara verkställande direktör eller ansvarig för betaltjänstverksamheten inte har dömts för brott som rör penningtvätt, finansiering av terrorism eller annan ekonomisk brottslighet, 3.det finns skäl att anta att den planerade verksamheten kommer att bedrivas enligt tillämpliga delar av denna lag och andra författningar som reglerar företagets verksamhet, 4.det finns skäl att anta att den som har ett kvalificerat innehav i företaget är lämplig att utöva ett väsentligt inflytande över ledningen av företaget, och 5.den som ska ingå i företagets styrelse, vara verkställande direktör, ansvarig för betaltjänstverksamheten eller vara ersättare för någon av dem, har tillräcklig insikt och erfarenhet för att delta i ledningen av företaget och även i övrigt är lämplig för en sådan uppgift. Vid bedömningen av om villkoren i första stycket 1 är uppfyllda ska hänsyn tas till de förväntade totala betalningstransaktionerna i företagets affärsplan. 9 § Betaltjänstleverantörer som har undantagits enligt 8 § första stycket ska införas i en offentlig databas hos . Följande bestämmelser ska även gälla för registrerade betaltjänstleverantörer: - 1 kap. om inledande bestämmelser, - 2 kap. 5 och 8-12 §§ om undantag från tillståndsplikt, - 3 kap. 5 och 6 §§ om närliggande tjänster och annan verksamhet, -3 kap. 7 § om skyddskrav, -3 kap. 11 § om huvudkontor i , -3 kap. 12 § om åtgärder mot penningtvätt, -6 kap. 1 och 3-5 §§ om tillhandahållande av betaltjänster via ombud eller via outsourcing -7 kap. 1 §, 3 §, 4 § första stycket och 5 § om bland annat upplysningsskyldighet, platsundersökning, -8 kap. 15 § om ingripande mot registrerade betaltjänstleverantörer, och -9 kap. 1 § om överklagande. 10 § En betaltjänstleverantör som har undantagits från tillståndsplikt ska underrätta om sådana förändringar i sin verksamhet som har betydelse för dess möjlighet att uppfylla villkoren i 8 §. 11 § Om en betaltjänstleverantör inte längre uppfyller villkoren i 8 § ska denne ansöka om tillstånd enligt 1 § från tidpunkten då den ansvarige för betaltjänstverksamheten insett eller borde ha insett att villkoren inte längre uppfylls. Särskilda bestämmelser om ett betalningsinstituts rörelse 1 § Ett betalningsinstitut ska när det påbörjar sin verksamhet ha ett startkapital som för beslut om tillstånd motsvarar 1.minst 125 000 euro om institutet ska tillhandahålla någon av de betaltjänster som avses i 1 kap. 3 § 1-3 eller 1 kap. 3 § 1-3 och 4 eller 5 §, eller 2.minst 50 000 euro om institutet ska tillhandahålla bara sådana betaltjänster som avses i 1 kap. 3 § 5 eller 1 kap. 3 § 4 och 5 §§, eller 3.minst 20 000 euro om institutet ska tillhandahålla bara sådan betaltjänst som avses i 1 kap. 3 § 4. 2 § Ett betalningsinstitut ska ha en kapitalbas som motsvarar minst kapitalkravet för dess verksamhet med betaltjänster beräknat enligt 1 § eller 3 och 4 §§ beroende på vilket som är högst. Vid beräkningen av kapitalbasen och dess sammansättning gäller bestämmelserna i 3 kap. lagen (2006:1371) om kapitaltäckning och stora exponeringar i tillämpliga delar. När ett betalningsinstitut tillhör samma grupp som ett annat betalningsinstitut, kreditinstitut, värdepappersföretag, kapital- förvaltningsbolag eller försäkringsföretag får de poster som ingår i beräkningen av kapitalbasen inte användas . För ett betalningsinstitut som har bytt redovisningsvaluta gäller i stället att kapitalbasen inte får understiga det högsta av de belopp som avses i 6 och 7 §§ lagen (2000:35) om byte av redovisningsvaluta i finansiella 3 § Kapitalbasen ska beräknas enligt en av följande tre metoder som baseras på av institutets fasta omkostnader, 2.betalningsvolymen ställd i relation till betaltjänstverksamhetens art och omfattning, eller 3.summan av ränteinkomster, ränteutgifter, mottagen kommission och mottagna avgifter samt övriga rörelseintäkter, ställd i relation till betaltjänstverksamhetens art och omfattning. ska besluta vilken metod som ett betalningsinstitut ska använda för att beräkna kapitalkravet. Val av metod ska baseras på vilken eller vilka betaltjänster som institutet tillhandahåller samt riskerna 4 § får, på grundval av en utvärdering avbetal- ningsinstitutets riskhanteringsprocesser, förlustdatabas och interna kontrollmekanismer, besluta att ett betalningsinstituts kapitalbas ska motsvara minst ett kapitalkrav som är högst högre eller lägre än det belopp som blir resultatet av tillämpningen av den metod som beslutats i enlighet med 3 §. Närliggande tjänster och annan verksamhet 5 § Ett betalningsinstitut får tillhandahålla närliggande tjänster och driva annan verksamhet än att tillhandahålla betaltjänster, dock med följande begränsningar 1.betalningsinstitut får i sin verksamhet med betaltjänster inte ta emot insättningar eller andra återbetalningspliktiga medel från allmänheten, 2.betalningsinstitut får i sin verksamhet med betaltjänster endast ha betalkonton som uteslutande används för betalningstransaktioner, och 3.betalningsinstitut får i sin verksamhet med betaltjänster endast bevilja kredit för betaltjänster enligt 1 kap. 3 § 2, 3 eller 5 i denna lag under följande förutsättningar a) kredit får endast utnyttjas i samband med genomförandet av en betalningstransaktion, b) kredit får inte beviljas ur medel som innehas för att genomföra en betalningstransaktion, c) kredit via kreditkort som lämnats inom ramen för gränsöverskridande verksamhet inom EES måste återbetalas , och d) att betalningsinstitutets kapitalbas är tillfredsställande med hänsyn till det totala kreditbeloppet. 6 § Om ett betalningsinstitut även driver annan verksamhet enligt 5 § får besluta att verksamheten med betaltjänster ska vara placerad i en egen juridisk person. Ett sådant beslut får fattas om verksamheten försämrar eller kan komma att försämra sundhet eller Prop. möjligheter att övervaka institutet. 7 § Ett betalningsinstitut ska skydda de medel, överstigande per betaltjänstanvändare, som innehas för genomförandet av betalningstransaktioner. Det fordras att medlen 1.inte sammanblandas med andra betaltjänstanvändares medel och att de hålls åtskilda från betalningsinstitutets övriga skulder samt från betalningsinstitutets fordringsägare, eller 2.omfattas av en försäkring eller garanti som uppfyller syftet att skydda dessa medel. Medel för genomförandet av betalningstransaktioner, enligt första stycket 1, som fortfarande innehas av betalningsinstitutet vid slutet av bankdagen efter den dag då medlen mottogs ska deponeras på ett särskilt konto hos ett kreditinstitut eller investeras i säkra likvida lågrisktillgångar. Medel enligt första stycket 1 omfattas av lagen (1944:181) om redovisningsmedel. 8 § Ett betalningsinstitut ska dokumentera samtliga relevanta uppgifter till stöd för dess auktorisation och dess verksamhet enligt denna lag. Dokumentationen ska arkiveras . 9 § I ett betalningsinstitut ska minst en revisor som bolagsstämman utsett vara auktoriserad eller godkänd revisor. Till revisor kan även ett registrerat revisionsbolag utses. Bestämmelser om vem som kan vara huvudansvarig för revisionen och om underrättelseskyldighet finns i 17 § revisorslagen (2001:883). Om bolagsstämman inte har utsett en auktoriserad revisor eller godkänd revisor som har avlagt revisorsexamen är bestämmelserna om länsstyrelseförordnande i 9 kap. 25 och 27 §§ aktiebolagslagen (2005:551) tillämpliga. 10 För betalningsinstitutet gäller lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag. För betalningsinstitut som huvudsakligen ägnar sig åt annan verksamhet än att tillhandahålla betaltjänster gäller istället årsredovisningslagen (1995:1554). Ett betalningsinstitut som även bedriver annan verksamhet än tillhandahållande av betaltjänster enligt 1 kap. 3 § ska lämna separata redovisningsuppgifter över den verksamhet som omfattar betaltjänster. 11 § Ett betalningsinstitut ska ha sitt huvudkontor i . 12 § Bestämmelser om skyldighet för fysiska eller juridiska personer som tillhandahåller betaltjänster att medverka till att förhindra penningtvätt finns i lagen (1993:768) om åtgärder mot penningtvätt. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.beräkning av kapitalkrav enligt 3 §, 2.bedömningskriterier för när verksamheten med betaltjänster ska vara placerad i en egen juridisk person enligt 6 §, 3.hur kvarstående medel för genomförandet av betalningstransaktioner ska hanteras enligt 7 § andra stycket, och 4.vilka relevanta uppgifter som omfattas av 8 §. Utländska företags verksamhet i Företag hemmahörande inom EES 1 § Ett utländskt betalningsinstitut som hör hemma inom EES och som i hemlandet har tillstånd att tillhandahålla betaltjänster behöver inte tillstånd enligt 2 kap. för att tillhandahålla betaltjänster i . Ett utländskt betalningsinstitut, som avses i första stycket, får tillhandahålla betaltjänster genom filial i , efter det att från den behöriga myndigheten i institutets hemland har tagit emot underrättelse som innehåller 1.en plan för den avsedda verksamheten med uppgift om filialens organisation och de tjänster som det avser att tillhandahålla, och 2.uppgift om filialens adress och ansvariga ledning. 2 § Ett utländskt betalningsinstitut som avses i 1 § första stycket får tillhandahålla betaltjänster i utan att inrätta filial här så snart från behörig myndighet i institutets hemland har tagit emot en underrättelse som anger vilka tjänster institutet avser att tillhandahålla i . Företag hemmahörande utanför EES 3 § Ett utländskt företag som är hör hemma i ett land utanför EES får endast driva verksamhet med betaltjänster i genom de associationsformer som anges i 2 kap. 2 § samt enligt de förutsättningar i övrigt som gäller enligt 2 kap. 5 kap. Svenska företags verksamhet utomlands 1 § Ett betalningsinstitut som avser att tillhandahålla betaltjänster genom en filial i ett annat land inom EES ska underrätta innanverksamheten påbörjas. 1.en plan för den avsedda verksamheten med uppgift om filialens organisation och de tjänster som den avser att tillhandahålla, och 2.uppgift om i vilket land filialen ska inrättas samt om filialens adress och ansvariga ledning. 2 § Inom en månad från det att underrättelsen togs emot ska lämna över den till den behöriga myndigheten i det land där filialen ska inrättas. Uppgifter om filialen ska även föras in i den databas som anges i 7 kap. 1 §. Gränsöverskridande verksamhet inom EES 3 § Ett betalningsinstitut som avser att tillhandhålla betaltjänster i ett annat land inom EES, utan att inrätta filial där, ska underrätta innan verksamheten påbörjas. 1.en plan för den avsedda verksamheten med uppgift om vilka tjänster som avser att tillhandahållas, och 2.uppgift om i vilket land verksamheten ska bedrivas. 4 § Inom en månad från det att underrättelsen togs emot ska lämna över den till den behöriga myndigheten i det land där verksamheten ska bedrivas. Uppgifter om den gränsöver- skridande verksamheten ska även föras in i den databas som anges i 7 kap. 1 §. 5 § Om ett betalningsinstitut avser att ändra något som angetts i företagets underrättelse till enligt 1 eller 3 § ska företaget skriftligen underrätta inspektionen innan ändringen genomförs. ska underrätta den behöriga myndigheten i värdlandet om ändringen. 6 § ska försäkra sig om att filialer som agerar för deras räkning informerar betaltjänstanvändarna om detta. 7 § Ett betalningsinstitut får efter tillstånd av inrätta filial i ett land utanför EES. Ansökan om tillstånd ska innehålla 1.en plan för den avsedda verksamheten med uppgifter om filialens organisation och de tjänster som det avser att tillhandahålla, och 2.uppgift om i vilket land filialen ska inrättas, om filialens adress och ansvariga ledning. Om ett betalningsinstitut avser att ändra något som angetts i första stycket ska företaget skriftligen underrätta inspektionen innan ändringen 6 kap. Tillhandahållande av betaltjänster via ombud eller genom outsourcing Tillhandahållande av betaltjänster via ombud 1 § Om ett betalningsinstitut vill tillhandahålla betaltjänster via ombud ska betalningsinstitutet anmäla ombudet för registrering hos . Anmälan ska innehålla följande information 1.ombudets namn och adress, 2.personuppgifter över ombudets ansvariga ledning samt underlag som visar att de har tillräckliga kunskaper och kvalifikationer för den verksamhet som ska bedrivas samt att de även i övrigt är lämpliga att driva sådan verksamhet, och 3.interna regler för hur ombudet ska leva upp till de krav som anges i lagen (1993:768) om åtgärder mot penningtvätt. ska besluta att föra in ombudet i den databas som anges i 7 kap. 1 § under förutsättning att lämnad information uppfyller kraven enligt första stycket. Tillhandahållande av betaltjänster via ombud i ett annat land inom EES 2 § Om ett betalningsinstitut vill tillhandahålla betaltjänster i ett annat land inom EES genom att anlita ombud gäller, utöver informationskraven i 1 §, det som anges i 5 kap. 1 §. Innan beslut att registrera ombudet ska informera den behöriga myndigheten i värdlandet. Om denna har skälig anledning att anta att ombud är eller har varit involverade i penningtvätt eller finansiering av terrorism kan vägra att registrera ombud eller återkalla registrering om sådan skett. 3 § Ett betalningsinstitut som genom outsourcing vill lägga ut operativa funktioner som ingår i dess verksamhet med betaltjänster ska anmäla detta till . Ett betalningsinstitut får bara lägga ut viktiga operativa funktioner om följande villkor är uppfyllda 1.outsourcing får inte leda till att den högsta ledningen delegerar sitt ansvar, 2.betalningsinstitutets förhållande till och skyldigheter mot sina betaltjänstanvändare enligt denna lag får inte förändras, 3.outsourcing får inte ske så att det väsentligt försämrar kvaliteten på betalningsinstitutets interna kontroll och möjligheter att övervaka att instituten fullgör sina skyldigheter enligt denna lag, och 4. outsourcing får inte ha sådan omfattning att institutet inte kan uppfylla de skyldigheter som följer av denna lag eller andra författningar som reglerar dess verksamhet. 4 § ska försäkra sig om att ombud som agerar för deras räkning informerar betaltjänstanvändarna om detta. 5 § Ett betalningsinstitut är i sin verksamhet med betaltjänster ansvarigt för de anställdas agerande, alla filialer, ombud samt för de hos vilka verksamhet lagts ut genom outsourcing. Ett betalningsinstitut som genom outsourcing lagt ut genomförandet avoperativa funktioner måste vidta skäliga åtgärder för att säkerställa att bestämmelserna i denna lag samt lagen (2009:xxx) om betaltjänster efterlevs. 1 § ska föra en offentlig databas över betal- ningsinstitut, registrerade betaltjänstleverantörer, deras ombud och filialer. Databasen ska innehålla uppgifter om vilka betaltjänster som betalningsinstitut, registrerade betaltjänstleverantörer, deras ombud och filialer har rätt att tillhandahålla samt hållas regelbundet uppdaterad. Tillsynen och dess omfattning 2 § har tillsyn över betalningsinstitut. Tillsynen omfattar att institutens verksamhet med betaltjänster drivs enligt denna lag, andra författningar som reglerar dess verksamhet, bolagsordning, stadgar och interna instruktioner som har sin grund i en författning som reglerar dess verksamhet.