prop · GX03224 · 2010-06-02 00:00:00 — Ett enskilt organs fullgörande av deltagande i samarbete genom att elektroniskt tillgängliggöra geografisk miljöinfor- mation för andra deltagande i samarbetet får begränsas endast om det en- ligt punkten 1 kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller totalförsvaret eller enligt punkten 2 kan medföra skada för en myn- dighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller en Prop. 2009/10:224 myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.1 och 7.3. I paragrafens första stycke görs hänvisningar till personuppgiftslagen (1998:204), lagen (2000:224) om fastighetsregister, lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation, säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, med syfte att uppmärksamma de myndigheter, kommuner och enskilda organ som omfattas av lagen om geografisk miljöinformation på att de kan komma att behöva tillämpa även dessa lagar. I andra stycket anges att vad gäller behandling av personuppgifter en- ligt lagen om geografisk miljöinformation gäller inte 2 § personuppgifts- lagen (1998:204). Bestämmelsen behövs med hänsyn till att det i 2 § personuppgiftslagen anges att om det i en annan lag eller förordning finns bestämmelser som avviker från personuppgiftslagen ska de bestäm- melserna gälla. Syftet med bestämmelsen är att klargöra att i fråga om behandling av personuppgifter gäller personuppgiftslagen framför lagen om geografisk miljöinformation. Paragrafens andra stycke har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Hänvisningarna till övriga lagar medför inga förändringar av dessa lagars tillämpningsområden. Exempelvis utgör hänvisningen till upp- hovsrättslagen en erinran om att upphovsrättsligt skyddat material inte får utnyttjas i strid med bestämmelserna där. De lagar till vilka hänvisningar görs har behandlats kortfattat i avsnitt 4.2. I fastighetsregisterlagen införs ändringar, se avsnitt 8. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 10 kap. 5 a § Paragrafen är ny och motsvarar artikel 13.1 första stycket och 13.2 i Av första stycket framgår att annan sekretess än som följer av 15 kap. samt 18 kap. 13, 8, 11 och 13 §§ inte hindrar att metadata om geogra- fisk miljöinformation eller informationshanteringstjänster görs tillgäng- liga genom en sådan informationshanteringstjänst som avses i 11 § lagen om geografisk miljöinformation och som tillhandahålls av en myndighet. Det är således fråga om en informationshanteringstjänst som gör det möjligt att söka i metadata om geografisk miljöinformation och informa- tionshanteringstjänster och därmed få tillgång till en träfflista som anger vilken geografisk miljöinformation som finns och hos vilken informa- tionsansvarig den kan återfinnas. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt Andra stycket innebär att när en informationsansvarig myndighet ska avgöra om en sekretessreglerad uppgift om geografisk miljöinformation eller metadata ska göras tillgänglig via en sådan informationshanterings- tjänst som avses i 11 eller 12 § lagen om geografisk miljöinformation och som tillhandahålls av myndigheten, ska det göras en intresseavväg- Prop. 2009/10:224 ning mellan sekretessintresset och intresset av allmän kännedom om upp- Om det är uppenbart att uppgiften har sådan betydelse från miljö- synpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgiften har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda ska uppgiften göras till- gänglig. När det är fråga om tillgängliggörande av metadata genom en sådan informationshanteringstjänst som avses i 11 § lagen om geografisk miljöinformation följer det av första stycket att intresseavvägningen bara kan avse sådana sekretessintressen som skyddas av sekretess enligt 15 kap. och 18 kap. 13, 8, 11 och 13 §§ offentlighets- och sekretesslagen. I tredje stycket anges att sekretessen enligt 1940 kap. inte gäller för uppgift om utsläpp i miljön. Det kan anmärkas att det finns en liknande bestämmelse i 10 kap. 5 § andra stycket offentlighets- och sekretesslagen vad gäller miljöinformation enligt lagen (2005:181) om miljöinformation hos vissa enskilda organ. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.4.4. 10 kap. 5 b § Paragrafen är ny och motsvarar artikel 17.7 i direktivet. I paragrafen anges att sekretess enligt 1940 kap. offentlighets- och sekretesslagen inte hindrar att en myndighet fullgör ett sådant samarbete om geografisk miljöinformation och informationshanteringstjänster som sker med stöd av föreskrifter i en förordning som har meddelats i anslut- ning till lagen om geografisk miljöinformation. Med formuleringen i an- slutning till avses såväl sådana föreskrifter som regeringen meddelar med stöd av 9 § lagen om geografisk miljöinformation som sådana före- skrifter som regeringen meddelar med stöd av 8 kap. 13 § regeringsfor- men (jfr avsnitt 7.4.6 och kommentaren till 9 § lagen om geografisk mil- jöinformation). Paragrafen innebär att den angivna sekretessen inte hind- rar att myndigheten vid fullgörande av ett sådant samarbete delar infor- mation med andra informationsansvariga inom och EU samt EU:s institutioner och organ samt andra organ som kan bli aktuella (jfr artikel 17.5 i direktivet). Det följer av 2 kap. offentlighets- och sekretesslagen att vissa enskilda organ ska jämställas med myndigheter vid tillämpning av offentlighets- och sekretesslagen. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.4.6. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:224) om Sjunde punkten är ny. Den kompletterar de hittillsvarande ändamål som registret ska tillhandahålla personuppgifter för. Enligt den nya punkten tillkommer ändamålet att tillhandahålla uppgifter vid fullgörande av in- formationsansvar eller samarbete enligt lagen om geografisk miljöinfor- Det gäller dock enbart om de personuppgifter som är i fråga ut- görs av fastigheters registerbeteckningar eller adresser. Övervägandena finns i avsnitt 8. 7 § Prop. I första stycket görs en ändring med innebörden att direktåtkomst till per- sonuppgifter i form av en fastighets registerbeteckning eller adress kan medges även för det ändamål som finns angivet i 2 § 7. I det sammanhängande systemet för geografisk miljöinformation (se förslaget till lag om geografisk miljöinformation) kommer det för viss geografisk miljöinformation och vissa informationshanteringstjänster att ges olika långtgående tillgång dels för olika aktörer, dels beroende på förekommande möjligheter att begränsa tillgången, ta ut avgifter och ställa upp andra villkor som t.ex. licenser. Detta kommer att lösas genom att olika behörigheter medges till systemet och informationen. Genom den prövningsmöjlighet som ligger i att direktåtkomst enligt första stycket kan medges möjliggörs att det ges olika tillgång till infor- mation via direktåtkomst för t.ex. allmänheten och för den samarbetande kretsen myndigheter. Det kan vidare finnas ett behov av prövning av direktåtkomstens omfattning i enskilda fall. Detta kan lösas genom att dessa mottagarkretsar ges olika behörigheter till systemet och därmed också informationen. De begränsningar för direktåtkomsten som framgår av paragrafen i övrigt gäller även vid direktåtkomst för nu aktuella ändamål. Övervägandena finns i avsnitt 8. 13.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:839) om Ändringen är en följdändring till förslaget om byte av namn på Miljö- överdomstolen till Mark- och (prop. 2009/10:215) och innebär att ordet miljööverdomstol byts ut mot mark- och miljö- överdomstol. 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att 1.det i ska finnas en fungerande infrastruktur för utbyte och till- gång till rumslig information som kan ha betydelse för skyddet för männis- kors hälsa eller miljön, och 2.allmänheten ska ha rätt att ta del av miljöinformation hos vissa enskilda organ. 2 § Med miljöinformation avses i denna lag information om 1.miljön och faktorer som kan påverka miljön, och 2.hur människors hälsa, säkerhet och livsvillkor samt kulturmiljöer och byggnadsverk kan påverkas av miljön eller av sådana faktorer som kan på- verka miljön. /2 § (2005:181)/ 3 § Med rumslig information avses i denna lag en enskild uppgift eller en samling av uppgifter i elektroniskt format som är användbar för det syfte som avses i 1 § 1 och som i fråga om platser eller geografiska områden avser 1.system för att med koordinater göra en lägesbestämning, 2.system med rutnät, 7.infrastruktur för transport, 8.vattenområden och avrinningsområden för vatten, 12.bilder på jordytan, 18.förhållandet mellan miljön och människors hälsa, 19.allmännyttiga och offentliga tjänster, 21.anläggningar eller verksamheter som avses i 9, 11 eller 12 kap. miljö- balken, 22.anläggningar i jordbruk eller vattenbruk, 24.förhållanden som motiverar en särskild reglering eller förvaltning, 25. översvämningar, jordskred, sättningar, laviner, skogsbränder eller and- ra naturliga risker, 28.fysikaliska förhållanden i hav och annat saltvatten, 29.ekologiska förhållanden som förenar platser och områden med var- andra, 30.naturtyper och biotoper, 4 § Med informationshanteringstjänst avses i denna lag en metod för att elektroniskt söka, visa eller ladda ned rumslig information, att elektroniskt omvandla eller bearbeta informationen eller att elektroniskt koppla ihop olika sådana metoder med varandra. 5 § Bestämmelser om sekretess i det allmännas verksamhet finns i sekre- tesslagen (1980:100). Om det i denna lag finns någon bestämmelse som avviker från sekretesslagen gäller den bestämmelsen. Infrastruktur för rumslig information 1 § För det syfte som anges i 1 kap. 1 § ska det i finnas ett sam- manhängande system för rumslig information. Det svenska systemet ska vara en del av det system för rumslig information som finns inom Europeiska unionen. Regeringen ska utse en myndighet som ska ansvara för att det svenska systemet är samordnat och hänger samman med det europeiska systemet. 2 § Regeringen får meddela föreskrifter om att myndigheter och kommuner som har rumslig information eller informationshanteringstjänster ska med- verka i det sammanhängande systemet för rumslig information genom att göra informationen och hanteringstjänsterna tillgängliga för dem som med- verkar i eller använder systemet (informationsansvar). Sådana föreskrifter om informationsansvar får också avse enskilda organ som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter. I fråga om kommuner får föreskrifterna endast avse information och tjäns- ter som kommunerna är skyldiga att samla in eller hålla tillgängliga enligt annan lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av annan lag eller till följd av medlemskap i unionen. 3 § Den som är informationsansvarig enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 2 § ska tillhandahålla upplysningar som beskriver informationen och de informationshanteringstjänster som hör samman med informationen. Upplysningarna ska avse informationens och tjänsternas innehåll, uppkomst och aktualitet, hur man kan finna och använda dem samt hur de presenteras och fungerar eller är avsedda att fungera i det sammanhängande informa- Upplysningarna ska vara integrerade med informationen och tjänsterna så att det underlättar sökningen och användningen. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i det enskilda fallet tillåta att någon som inte är informationsansvarig enligt 2 § får medverka i det sammanhängande systemet för rumslig information. Föreskrifter om informationsansvaret och om samarbete 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- 1.hur informationsansvaret enligt 2 § ska fullgöras och fördelas mellan de informationsansvariga, 2.sådana upplysningar som avses i 3 §, 3.förutsättningar för frivillig medverkan enligt 4 §, 4.avgifter för att enligt bestämmelserna i detta kapitel göra information och informationshanteringstjänster tillgängliga, och 5.skyldigheter för myndigheter, kommuner och sådana enskilda organ som avses i 2 § andra meningen att samarbeta om rumslig information. Begränsningar av informationsansvarigas skyldigheter 6 § När en myndighet, en kommun eller ett enskilt organ som avses i 2 § fullgör sitt informationsansvar genom en informationshanteringstjänst som gör det möjligt att elektroniskt söka rumslig information och informations- hanteringstjänster får fullgörandet begränsas endast i den mån som fullgör- andet kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller det natio- nella försvaret. Om en informationshanteringstjänst gör det möjligt att elektroniskt visa eller ladda ned rumslig information, att elektroniskt omvandla eller bearbeta informationen eller att elektroniskt koppla ihop olika sådana metoder med varandra, får fullgörandet också begränsas i den mån som fullgörandet 1.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kont- roll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller be- ivra brott, 2.avser kommersiell eller industriell information och utlämnandet kan antas medföra att en enskild lider ekonomisk skada, 3.kan skada immateriella rättigheter, 4.avser personuppgifter och ett utlämnande kan innebära men för den som uppgifterna gäller, om denne inte har gett sitt medgivande till att informa- tionen lämnas ut, 5.kan skada en enskilds personliga intressen, om denne tillhandahållit den begärda informationen utan att vara skyldig att göra detta enligt lag eller förordning, såvida inte denna person gett sitt medgivande till att informatio- nen lämnas ut, eller 6.kan medföra negativa följder för skyddet av den miljö som informatio- nen avser. 7 § Fullgörandet av informationsansvaret får inte begränsas 1. med stöd av 6 § om uppgifterna har så stor betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgifterna väger tyngre än de intressen som anges i 6 §, eller 2. med stöd av 6 § första stycket eller andra stycket 1, 3, 5 eller 6 om informationen avser utsläpp i miljön. 8 § När en myndighet, en kommun eller ett enskilt organ som avses i 2 § fullgör sitt deltagande i sådant samarbete som avses i 5 § 5 får fullgörandet begränsas endast i den mån som fullgörandet 1.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kont- roll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott, eller 2.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller det natio- nella försvaret. 3 kap. Rätt att ta del av information hos vissa enskilda organ 1 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller rätt att ta del av miljöinformation hos fiskevårds- och viltvårdsområdesföreningar, vattenförbund och andra en- skilda organ, om informationen avser sådan av det enskilda organet bedriven verksamhet som innebär fullgörande av offentlig förvaltningsuppgift. Bestämmelserna gäller dock inte för sådana enskilda organ som avses i 1 kap. 8 eller 9 § sekretesslagen (1980:100). /1 § (2005:181)/ 2 § Var och en har rätt att ta del av miljöinformation som innehas av eller förvaras för den som bedriver sådan verksamhet som avses i 1 § första stycket. Den som begär att få ta del av sådan information behöver inte uppge sitt namn eller ange skälen för sin begäran i större utsträckning än vad som behövs för att det ska vara möjligt att pröva om det finns hinder enligt 5 eller 6 § mot att informationen lämnas ut. När miljöinformation lämnas ut enligt detta kapitel, ska den lämnas i den form som begärs, utom när informationen redan finns tillgänglig i annan form eller det är rimligt att den görs tillgänglig i en annan form. Om infor- mationen lämnas i annan form än som begärts, ska skälen för detta anges. Den som lämnar miljöinformation enligt detta kapitel får ta ut skälig ersätt- ning för de kostnader som är förenade med utlämnandet. Ersättningens stor- lek och eventuella betalningsvillkor ska framgå av en i förväg fastställd taxa. /3 § (2005:181)/ 3 § Miljöinformationen ska lämnas , dock senast efter det att informationen begärts. Om informationen är så omfattan- de eller komplicerad att tidsfristen behöver förlängas, får den förlängas . Den som begärt informationen ska underrättas om för- längningen och skälen för denna. Om en begäran är alltför allmänt formulerad ska den som begärt informa- tionen inom den tid som anges i första stycket uppmanas att precisera sin be- gäran. Den som innehar eller förvarar informationen bör bistå med upplys- ningar om hur begäran kan preciseras. /4 § (2005:181)/ 4 § Den som innehar eller förvarar miljöinformation som omfattas av detta kapitel ska hålla informationen ordnad på ett överskådligt sätt. Om den begärda informationen inte finns hos den som begäran riktats till bör denne om möjligt upplysa om var den önskade informationen kan finnas. /5 § (2005:181)/ 5 § En begäran om miljöinformation får avslås om 1.informationen inte finns hos den som begäran riktats till, 2.begäran är uppenbart orimlig eller för allmänt hållen, 3.begäran avser material som inte har färdigställts, eller 4.begäran avser interna meddelanden och hänsynen till allmänhetens intresse av att få ta del av informationen inte medför att informationen bör lämnas ut. /6 § (2005:181)/ 6 § En begäran om miljöinformation får avslås helt eller delvis om ett utlämnande 1.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kon- troll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott, 2.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller det natio- nella försvaret, 3.avser kommersiell eller industriell information och utlämnandet kan antas medföra att en enskild lider ekonomisk skada, 4.kan skada immateriella rättigheter, 5.avser personuppgifter och ett utlämnande kan innebära men för den som uppgifterna gäller, om denne inte har gett sitt medgivande till att informa- tionen lämnas ut, 6.kan skada en enskilds personliga intressen, om denne tillhandahållit den begärda informationen utan att vara skyldig att göra detta enligt lag eller förordning, såvida inte denna person gett sitt medgivande till att informatio- nen lämnas ut, eller 7.kan medföra negativa följder för skyddet av den miljö som informatio- nen avser. Begäran ska inte avslås om uppgifterna har så stor betydelse från miljö- synpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgifterna väger över de in- tressen som anges i första stycket 17. Om en begäran avser uppgift om utsläpp i miljön får den inte avslås av skäl som anges i första stycket 1, 3, 5, 6 eller 7. /7 § (2005:181)/ 7 § Ett beslut om avslag på en begäran om miljöinformation ska vara skriftligt, om begäran är skriftlig eller om sökanden begär det. Beslutet ska innehålla en motivering till avslaget och upplysning om hur det kan över- klagas. För beslut om avslag på en begäran om miljöinformation gäller sam- ma tidsfrister som i fråga om att lämna ut miljöinformation enligt 3 §. Om sökanden efter det att beslutet har meddelats muntligt anger att han eller hon avser att överklaga beslutet ska beslutet meddelas skriftligt. /8 § (2005:181)/ 8 § Ett beslut varigenom en begäran om miljöinformation helt eller delvis har avslagits får överklagas av sökanden. Beslutet överklagas hos kammar- rätten. /9 § (2005:181)/ Denna lag träder i kraft den xx 2009 då lagen (2005:181) om miljö- Bilaga 2 information hos vissa enskilda organ ska upphöra att gälla. Förslag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 11 § Om uppgift som omfattas av sekretess utgör sådan miljöinformation som avses i 1 kap. 2 § lagen (2005:181) om miljöinformation hos vissa enskilda organ miljöinformationslagen (2009:xx) gäller sekretessen inte, om det är uppenbart att uppgiften har sådan betydelse från miljösynpunkt att in- tresset av allmän kännedom om uppgiften har företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda. Sekretess enligt 6 och 810 kap. gäller inte för uppgift om utsläpp i miljön. Denna lag träder i kraft xx 2009. Förslag om ändring i lagen (2000:224) om fastighetsregister 2 § I fråga om personuppgifter ska registret ha till ändamål att tillhanda- hålla uppgifter för 1.verksamhet för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning och a) som avser sådan egendom som registreras i fastighetsregistret, b) som för att kunna utföras förutsätter tillgång till fastighetsanknuten information, eller c) som avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av sådan egendom som registreras i fastighetsregistret, 3.kreditgivning, försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verk- samhet där fastighetsanknuten information utgör underlag för prövningar eller beslut, 4.fastighetsförvaltning, byggande eller annan liknande åtgärd, 5.aktualisering, komplettering eller kontroll av fastighetsanknuten infor- mation som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, eller 6.uttag av urval av personuppgifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). I fråga om personuppgifter som utgörs av en fastighets registerbeteckning eller adress ska registret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter vid full- görande av informationsansvar eller samarbete enligt miljöinformations- lagen (2009:000). Denna lag träder i kraft xx 2009. Säkerhetspolisen, Datainspektionen, Försvarsmakten, Försvarets mate- rielverk, , , Kustbe- vakningen, , , , Kammarkollegiet, Statskontoret, , i , i , i län, i , i , i , i , , , , (GIS-centrum), , , , , , , , , Lantmäteriet, Formas, , , Väg- verket, , , Luftfartsstyrelsen, geo- logiska undersökning, Rymdstyrelsen, , , , , , , kommun, kommun, , kommun, , kom- mun, , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, , , , kommun, , kommun, kommun, , , kommun, , kommun, kom- mun, kommun, , kommun, , kommun, , Kristine- hamns kommun, kommun, kommun, kom- mun, Falu kommun, kommun, , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , läns lands- ting, Kommuner och Landsting, Svenska Naturskyddsföre- ningen, Kartografiska sällskapet, , , LRF Skogsägarna, , Näringslivets regel- nämnd, , SIS , , , för land- skapsinformation, Världsnaturfonden i . Lag om geografisk miljöinformation Syfte, tillämpning och definitioner 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att det i ska finnas en fungerande infrastruktur för tillgång till och utbyte av geografisk infor- mation som är användbar för verksamheter och åtgärder som kan påverka människors hälsa eller miljön (geografisk miljöinformation). 2 § Denna lag ska tillämpas på uppgifter i elektroniskt format som ut- gör geografisk miljöinformation genom att i fråga om platser eller geo- grafiska områden avse 1.koordinatbaserade referenssystem för lägesbestämning, 3.ortnamn och andra geografiska namn, 7.infrastruktur för transport, 8.vattenområden, avrinningsområden och annan hydrografi, 10.höjd- och djupförhållanden, 12.bilder på jordytan (ortofoto), 17.mark- och vattenanvändning, 18.förhållandet mellan miljön och människors hälsa, 19.allmännyttiga och offentliga tjänster, 20.anläggningar och platser för miljöövervakning, 21.produktions- och industrianläggningar samt upplagsplatser, 22.anläggningar i jordbruk eller vattenbruk, 24.förhållanden som motiverar en särskild förvaltning, reglering eller rapportering, 25.översvämningar, jordskred, erosion, laviner, skogsbränder eller andra naturliga risker, 27.meteorologiska och hydrologiska förhållanden, 28.fysikaliska förhållanden i hav och annat saltvatten, 29.områden som har relativt homogena ekologiska förhållanden med likartade egenskaper (biogeografiska regioner), 30.livsmiljöer och naturtyper, 31. arters utbredning, 32. energiresurser, eller 33. mineralfyndigheter. 3 § Med informationshanteringstjänst avses i denna lag en funktion för att elektroniskt söka, visa eller ladda ned information, att elektroniskt omvandla eller bearbeta informationen eller att elektroniskt koppla ihop olika sådana funktioner med varandra. Infrastruktur för geografisk miljöinformation 4 § För den infrastruktur som avses i 1 § ska det i finnas ett sammanhängande system för geografisk miljöinformation.