prop · GX03209 · 2010-04-23 00:00:00 — Om utbildning för bussförare införs i gymnasieskolan är det möjligt att sänka lägsta åldern för att framföra buss förvärvsmässigt till 18 år Yrkesförardirektivet (2003/59/EG) ger en möjlighet att tillåta 18-åringar som förvärvat yrkeskompetensbevis att med vissa begränsningar förvärvsmässigt köra buss inom landet. Det finns argument såväl för som emot en sänkning av lägsta åldern. Mot en sänkning av ålderskravet talar bl.a. yrkets karaktär och ansvar och en 18 årings bristande trafikerfarenhet. För en sänkning talar såväl arbetsmarknadsskäl som det faktum att ingen statistik påvisar att en ålderssänkning skulle utgöra någon ökad trafiksäkerhetsrisk. sänkning kräver en yrkesmässig utbildning inom gymnasieskolan, vilken i kombination med utbildning enligt lagen om yrkesförarkompetens och prov garanterar trafiksäkerheten. Under förutsättning att utbildning för persontransporter med inriktning buss införs i gymnasieskolan kan lägsta ålder för rätten att få köra buss förvärvsmässigt sänkas till . Om utbildning för taxi införs i gymnasieskolan är det möjligt att sänka åldern för att erhålla taxiförarlegitimation till 18 år Enligt yrkestrafiklagen (1998:490) får taxiförarlegitimation tas av den som fyllt och sedan minst två har körkort med behörigheten B eller har körkort med behörigheten D. Det krävs vidare att sökanden uppfyller nödvändiga medicinska krav, att han eller hon bedöms vara lämplig i fråga om yrkeskunnande och laglydnad att tjänstgöra som förare i taxi- trafik samt har avlagt godkänt prov för taxiförarlegitimation. taxi talar yrkets karaktär och ansvar och en 18 årings bristande trafik- erfarenhet mot en sänkning av åldern. Om en utbildning för person- transporter med inriktning taxi införs i gymnasieskolan med särskilt fokus på trafiksäkerhetsfrågor och körträning, kan lägsta ålder för att kunna erhålla taxiförarlegitimation sänkas till . Vad gäller de regler som införs till följd av det tredje körkortsdirektivet innebär dessa i huvudsak inga ytterligare kostnader för staten. Det förut- sätts att den ytterligare administration som behövs till följd av att körkort och körkortsbehörighet kategori C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D och DE ska förnyas i huvudsak finansieras genom avgifter. Förarbevis ska enligt vårt förslag ersättas . Även den administration som detta föranleder bör i huvudsak finansieras genom avgifter. Genom att förhandsbesked om körkortstillstånd tas bort kommer detta att föranleda minskade kostnader för staten. Bevis om att körkort utfärdats kommer enligt vårt förslag att tas bort. Detta innebär en minskad kostnad för staten. Enligt vårt förslag är en sänkning av åldern för yrkesmässig körning av buss och av taxi möjlig om en fordonsutbildning i gymnasieskolan med inriktning på persontransport införs. Om så sker kan det innebära en ökad kostnad för staten. Frågan om kostnader för alkolås har behandlats av alkolåsutredningen i SOU 2008:84. Vi ansluter oss till deras bedömning av kostnader för staten. De samlade förslagen i tredje körkortsdirektivet syftar till att förbättra trafiksäkerheten. Förarbevis kommer att kunna omhändertas och återkallas. Utredningen föreslår att rekvisitet uppenbart byts ut då det gäller läkares anmälningsplikt av olämpliga förare. En läkare ska vidare även kunna anmäla den som sannolikt är olämplig som körkortshavare och som motsätter sig fortsatt utredning. Genom införandet av möjligheten till körkortsbehörighet med villkor alkolås även för den som har alkohol- problem men som inte gjort sig skyldig till rattfylleri förväntas trafik- säkerheten öka genom en minskning av antalet rattfylleribrott, se alkolåsutredningens förslag 2008:84 s. 111. Sammantaget kommer dessa förslag sannolikt innebära att fler olämpliga förare anmäls till körkortsmyndigheten. Utredningen föreslår att åldersgränserna för att köra buss förvärvs- mässigt och taxi kan sänkas. Genom en sänkning av åldergränsen kan en risk föreligga att detta inverkar negativt på trafiksäkerheten. Utredningen anser dock att sänkningen av åldersgränsen väl kompenseras av den utbildning i gymnasieskolan som måste föregå en ålderssänkning. Därför förväntas inte någon försämring av trafiksäkerheten att ske. En konsekvens av våra förslag är att trafikskolarnas verksamhet påverkas. Genom att färre obligatoriska befattningshavare ska finnas vid en trafikskola kommer detta att underlätta för trafikskolorna, särskilt trafikskolor med få anställda. Konsekvenser för den enskilde Genom att körkort kategori C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D och DE ska ersättas och främst finansieras genom avgifter kommer en merkostnad att uppkomma för den enskilde. Detta gäller även för förar- bevis som ska ersättas . I övrigt gynnas den enskilde ekonomiskt genom möjligheten till sänkning av åldern för att yrkesmässigt köra buss och taxi genom att utbildning kan komma att ske inom gymnasieskolan. Möjligheten för den enskilde att erhålla ett alkolås innebär en kostnad för den enskilde. Alkolåset möjliggör dock för den enskilde att kunna fortsätta köra, vilket kan innebära att han eller hon kan behålla ett arbete som kräver körkort. Författningsändringarna föreslås träda i kraft , vilket är det datum då medlemsländerna enligt artikel 16.2 i tredje körkorts- direktivet ska börja tillämpa direktivets bestämmelser. Sammanfattning av redovisning av uppdrag att se över vissa taxifrågor har gjort en framställning om ändringar i bland annat yrkestrafiklagen (1998:490), nedan YTL. Fram- innehåller bland annat förslag till ändring av 5 kap 6 § YTL på så sätt att punkten 4 ska utgå och en taxiförarlegitimation ska i stället förklaras ogiltig om innehavaren begär det. I övrigt anser att gällande bestämmelser om återkallelse enligt 5 kap 6 § 13 är betydelse- fulla och att någon förändring av dem inte bör ske. Det skulle vara av värde för kontrollen av taxitrafiken att vissa upp- gifter om taxameterbesiktningen avseende taxameterutrustningen och dess funktion togs in i vägtrafikregistret. anser att syftet med uppgifter avseende total färdsträcka, totala färdsträckan när taxitjänsten togs i anspråk, det totala antalet körningar, det totala belopp som påförts som tilläggsavgifter och det totala belopp som påförts som färdavgifter är att kunna kontrollera mot deklarerad inkomst för rörelsen. Detta görs av och lagring av dessa uppgifter bör kunna ske i en databas hos dem. anser att det är lämpligt att den myndighet som har det huvudsakliga behovet av uppgifterna får ansvaret för lagringen av uppgifterna samt ansvarar för databasen. Därigenom blir det en naturlig koppling mellan kostnaden för databasen och nyttan av lagringen av uppgifterna. Lagförslag i betänkandet En reformerad körkortslagstiftning. Genomförandet av tredje körkortsdirektivet (SOU 2008:130) (de nu aktuella) Förslag till ny körkortslag Härigenom föreskrivs följande. 8 § För körkortsbehörighet ska sökanden ha fyllt a)för kategori AM, b)för kategori A1, c)för kategori A2, B, BE, C1 och C1E, d)för kategori A om sökanden har haft kategori A2 i minst två e)för kategori C, CE, D1 och D1E, f)för kategori A i annat fall än d), samt för kategori D och DE. I stället för vad som sägs i första stycket för kategori C, CE, D, D1, D1E och DE gäller de lägre ålderskrav som framgår av lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens om sökanden har ett sådant yrkes- kompetensbevis eller en sådan hävdvunnen rättighet som framgår av den lagen. Denna lag träder i kraft då körkortslagen (1998:488) upphör att gälla. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens (de nu aktuella) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens dels att 2 kap. 3 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 2 och 4 §§, 2 kap. 1 §, 3 kap. 17 §§, 4 kap. 3 §, 5 kap. 1 och 2 §§, 6 kap. 1 § och 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya bestämmelser, 3 kap. 2 a, och 5 a §§, 4 kap. 5 § och 13 kap. 2 § samt närmast före 4 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens genom grundutbildning enligt 4 kap. 1 § för fordon som kräver förar- behörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens genom grundutbildning enligt 4 kap. 1 § för fordon som kräver körkorts- behörighet kategori D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Om fordonet körs utan passagerare får transporten utföras av föraren från och med . En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens genom en förkortad grundutbildning enligt 4 kap. 2 § för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon när fordonet används för transporter i linjetrafik, om linjens längd inte överstiger . En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens genom grundutbildning enligt 4 kap. 1 § för fordon som kräver körkorts- behörighet kategori D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon när fordonet används för transporter i linjetrafik, om linjens längd inte överstiger . Om föraren förvärvat ett yrkes- kompetensbevis för grundläggande kompetens genom en förkortad grundutbildning enligt 4 kap. 2 § får persontransporter utföras med sådana fordon från och med . En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens genom en förkortad grundutbildning enligt 4 kap. 2 § för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens genom en förkortad grundutbildning enligt 4 kap. 2 § för fordon som kräver körkortsbehörighet kategori D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. grundläggande kompetens som rör innehållet i grundutbildningen enligt 4 kap. 1, 2 och 4 §§, körträning enligt 4 kap. 3 §, 4 kap. 4 §, 4 kap. 1, 2 och 4 §§, provs omfattning och utform- ning, 2. innehållet i fortbildningen och utbildningens längd enligt 5 kap. 1 §, 3. yrkeskompetensbevis och gemenskapskod enligt 6 kap. 1 §, 4. godkännande av andra bevis om yrkeskompetens än de som anges i 6 kap. 1 och 2 §§ och som innehas av förare som inte är med- borgare i en stat inom EES men som är anställd eller anlitad av ett företag som är etablerat inom EES, 5. ansökan om och förutsätt- ningar för tillstånd att bedriva 8 kap. 2 §, 1. förarkrav enligt 3 kap. när den grundläggande kom- petensen förvärvas genom en grundutbildning inom ramen för gymnasieskolan eller på annat sätt, 2. grundläggande kompetens som rör innehållet i grundutbildningen enligt 4 kap. 1, 2 och 4 §§, körträning enligt 4 kap. 3 §, 4 kap. 4 §, 4 kap. 1, 2 och 4 §§, provs omfattning och utform- ning, 3. innehållet i fortbildningen och utbildningens längd enligt 5 kap. 1 §, 4. yrkeskompetensbevis och gemenskapskod enligt 6 kap.1 §, 5. godkännande av andra bevis om yrkeskompetens än de som anges i 6 kap. 1 och 2 §§ och som innehas av förare som inte är med- borgare i en stat inom EES men som är anställd eller anlitad av ett företag som är etablerat inom EES, 6. ansökan om och förutsätt- ningar för tillstånd att bedriva 8 kap. 2 §, 6. förändringar i utbildnings- verksamheten som ska anmälas till tillsynsmyndigheten enligt 9 kap. 3 §, och 7. tillsyn. 7. förändringar i utbildnings- verksamheten som ska anmälas till tillsynsmyndigheten enligt 9 kap. 3 §, och 8. tillsyn. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102) , Hovrätten för Nedre , Kammarrätten i , Länsrätten i , , Ekobrotts- myndigheten, , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , , Datainspek- tionen, i , i län, i , , , Luft- fartsverket, , Kommuner och Landsting, Länsstyrelsernas arbetsgrupp för körkort och yrkestrafik, Svenska Buss- branschens , , , , Taxiägarnas Riksförbud Fria Taxi. , , och har fått remissen men inte svarat. i , Föreningen , och Taxi 020 AB har på eget initiativ inkommit med yttranden. Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet En reformerad körkortslagstiftning. Genomförandet av tredje körkortsdirektivet (SOU 2008:130) Hovrätten för , Tingsrätt, Kammarrätten i Sunds- vall, Länsrätten i , , i , , , , (), (), Kommuner och Landsting (SKL), Transportstyrelsen, , Cykel-, Motor- och Sporthand- larnas (), Föreningen , , Mobilitetscenter , Moped- och (McRF), Motorförarnas helnykter- hetsförbund (MHF), (), (), Neurologiskt (), (), (), (), , (Transport), Etik och Ansvarsråd (EAR), Motor- cyklisters (), (), (), (), , Trafikutbildarnas , Transportgruppen, Försvarsmakten, Bussarbetsgivarna (), . () och , har inkommit med svar, men därvid anfört att de avstår från att lämna synpunkter. Varken Läns- styrelsen i , , Bil , Kvinnliga bilkåren, för Ungdomsorganisationer (LSU), (MHF-Ungdom), , Små taxiägares intresseförening, , Taxiägares Riksför- bund, (), för allmänmedicin (SFAM), (), (), , (), Snöskoterägares (), , Trafikpolischefernas samarbetsorganisation, , och Motorcykel Importörerna, Motor- branschens , i har inkommit med några yttranden. Därtill har yttranden inkommit från , Unionen och från en privatperson. Förteckning över remissinstanserna avseende redovisning av uppdraget att se över vissa taxifrågor Följande remissinstanser har inkommit med yttranden över Redovisning av uppdraget att se över vissa taxifrågor (dnr N2007/4842/TR). Hovrätten för , Kammarrätten i , Länsrätten i , Datainspektionen, Kon- kurrensverket, , , i , i och . Kommuner och Landsting har avstått från att lämna synpunkter. , , Små taxiägares intresseförening eller har inkommit med några yttranden. Därtill har yttrande inkommit från . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 § körkortslagen (1998:488) ska ha följande lydelse. Körkort får utfärdas för den som 2.är permanent bosatt i eller har studerat här , a)för behörigheten AM, b)för behörigheten A1, c)för behörigheterna A, B, C och E, d)för behörigheten D, eller uppfyller de lägre ålderskrav som framgår av lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens om sökanden har förvärvat sådan grundläggande kompetens som framgår av den lagen, och 4. har avlagt godkänt förarprov. Körkort får dock inte utfärdas för den som har ett körkort som är utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Har ett körkort blivit ogiltigt av en anledning som avses i 12 § eller 13 § första stycket 1 eller andra stycket får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts, om den sökande efter det att körkortet blivit ogiltigt har meddelats körkortstillstånd för de behörigheter som upphört att gälla. För utfärdande av körkort efter återkallelse gäller bestämmelserna i 5 kap. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:189. Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 3 § yrkestrafiklagen (1998:490) ska ha följande lydelse 3 §1 Taxiförarlegitimation får ges till den som 2.sedan minst två år har körkort med behörigheten B eller har körkort med behörigheten D, 3.uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till säkerheten för passagerare och andra trafikanter, 4.i fråga om yrkeskunnande och laglydnad bedöms vara lämplig att tjänstgöra som förare i taxitrafik, och 5.har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation. För den som, inom gymnasie- skolan eller motsvarande utbild- ning, förvärvat grundläggande kompetens genom godkänd grund- utbildning enligt 4 kap. 1 § lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE, gäller i stället för första stycket 1 och 2 att personen ska ha fyllt och ha körkort med behörig- heten B. Det som sägs i första stycket 2 om krav på innehav av körkort med behörigheten B gäller inte den som har haft taxiförarlegitimation och som vid ansökan om ny sådan har körkort med behörigheten B. En taxiförarlegitimation gäller endast tillsammans med ett giltigt kör- kort. Legitimationen får förenas med villkor som är motiverade av medicinska eller andra särskilda skäl. Villkor får meddelas såväl i sam- band med att legitimationen beslutas som senare . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:512. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens dels att 3 kap. 7 § ska upphöra att gälla, dels att 3 kap. 1, 5 och 6 §§ ska ha följande lydelse. För att få framföra ett fordon med gods- eller persontransporter ska en förare enligt denna lag ha ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens och fortbildning. Föraren ska också uppfylla ålderskraven i 37 §§. För att få framföra ett fordon med gods- eller persontransporter ska en förare enligt denna lag ha ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens och fortbildning. Föraren ska också uppfylla ålderskraven i 36 §§. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens genom grundutbildning enligt 4 kap. 1 § för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Om den grundutbildning som anges i första stycket ägt rum inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning, får persontransporter utföras med sådana fordon från och med . Sådana transporter får dock utföras av föraren från och med , om fordonet körs utan passagerare, eller används för persontransporter i linjetrafik, där linjens längd inte överstiger . En förare som förvärvat ett En förare som förvärvat ett 1 Jfr och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG (EUT L 226, 10.9.2003, s. 4, Celex 32003L0059), senast ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1137/2008 (EUT L 311, 21.11.2008, s. 1, Celex 32008R1137). 4 kap. 2 § för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon när fordonet används för transporter i linjetrafik, om linjens längd inte överstiger . 4 kap. 2 § för fordon som kräver från och med 23 Sådana transporter får dock utföras av föraren från och med , om fordonet används i linjetrafik och linjens längd inte överstiger . Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet och justitierådet . Ålderskrav vid buss- och taxitransporter Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 2.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 3.lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I remissen behandlas bl.a. frågor rörande åldersgränser för buss- och taxiförare. Det föreslås att ålderskravet för att få framföra buss förvärvsmässigt och för att få taxiförarlegitimation under vissa förut- sättningar sänks till . Förslaget till lag om ändring i körkortslagen 3 kap. 1 § Enligt paragrafens första stycke punkt 3 d) får körkort utfärdas för den som har fyllt för behörigheten D eller uppfyller de lägre ålderskrav som framgår av lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, om sökanden har förvärvat sådan grundläggande kompetens som framgår av den lagen. Paragrafen är svårförståelig och den allmänna hänvisningen till lagen om yrkesförarkompetens är oklar. Vid föredragningen har upplysts att punkten ska förstås på följande sätt: Såvitt gäller utfärdande av körkort med behörigheten D, dvs. behörig- het att köra buss, görs hänvisningen till lagen om yrkesförarkompetens för att upplysa om att andra, lägre, ålderskrav gäller under vissa förutsättningar. Av 3 kap. 5 § lagen om yrkesförarkompetens framgår sålunda att en förare från och med har rätt att utföra förvärvsmässiga persontransporter med buss, om föraren har förvärvat grundläggande kompetens för att köra buss, med eller utan släpfordon, genom en godkänd grundutbildning enligt 4 kap. 1 § samma lag, dvs. förvärvat kompetensen genom en grundutbildning och ett godkänt prov. Vidare framgår genom hänvisningen att en förare under samma förutsättningar från och med har rätt att köra buss utan passagerare eller vid persontransporter i linjetrafik, där busslinjens längd inte överstiger . Grundutbildningen ska i dessa fall ha ägt rum inom gymnasieskolan eller motsvarande Med motsvarande utbildning avses bl.a. utbildning i fri- För förare under är körkortsbehörigheten således begränsad till sådana yrkesmässiga transporter som anges i lagen Lagrådet anser att paragrafen skulle vinna i tydlighet om en hänvisning till 5 § andra stycket görs i första stycket punkt 3 d) och att det i författningskommentaren lämnas de ovan upptagna upplysningarna om hur stycket ska förstås. I enlighet härmed föreslår Lagrådet att första stycket punkt 3 d) ges d) för behörigheten D, eller uppfyller de lägre ålderskrav som framgår av 5 § andra stycket lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens, om sökanden har förvärvat sådan grundläggande kompetens som framgår av nämnda stycke, och Förslaget till lag om ändring i lagen om yrkesförarkompetens 3 kap. 5 § I paragrafen har införts ett nytt andra stycke som anger kraven för att yrkesmässigt få utföra persontransporter . hetens skull bör en smärre justering göras. Lagrådet föreslår att stycket får följande lydelse: Om den grundutbildning som anges i första stycket ägt rum inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning, får persontransporter med sådana fordon utföras av föraren från och med . Sådana transporter får dock utföras av föraren från och med 18 års ålder, om fordonet körs utan passagerare, eller används för persontransporter i linjetrafik, där linjens längd inte Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen Lagrådet lämnar lagförslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Adelsohn , , , . Föredragande: Statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2009/10:209 Ålderskrav vid buss- och taxitransporter. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i Lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkes- Lag om ändring i lagen (2001:558) om