prop · GX03148 · 2010-03-22 00:00:00 — Utöver att varje en- skild aktör kontinuerligt följer upp sin egen verksamhet bör oberoende Prop. 2009/10:148 utvärderingar, av enskilda aktörer såväl som systemet som helhet, genomföras av Tillväxtanalys. Förslaget innebär endast marginella offentligfinansiella effekter, genom kostnader för inrättande av ett råd, som kan hanteras inom ramen för de befintliga anslagen som berörs. 7.2Effekter för myndigheter och andra statliga organ Tillväxtanalys får en tydligare roll när det gäller att följa upp och utvär- dera de företagsnära näringspolitiska insatserna. Tillväxtanalys får dess- utom i uppdrag att tillsätta ett marknadsråd. De näringspolitiska främjan- deorganisationerna blir i större utsträckning efterfrågestyrda då en större andel av rådgivningsinsatserna bör upphandlas på marknaden. Genom att de offentliga aktörerna åläggs att samordna och förtydliga sina erbjudanden ökar överskådligheten för företagen. Förbättrad myndighets- service underlättar för företagen, bl.a. genom förenklad administration. Genom ett större inslag av privata utförare och möjligheter till kundval kan insatserna bättre anpassas till enskilda företags behov. En ökad upp- handling stärker marknaden för privata rådgivningsaktörer. Färre kvinnor än män startar företag. Förslagen ska innebära förbättringar för möjligheterna att starta och utveckla företag. Utformningen av insat- serna ska genomföras på ett sådant sätt att alla grupper ska ha samma möjligheter att starta, driva och utveckla företag. Förhoppningen är att detta ska leda till att fler kvinnor startar och driver företag. Förslaget innebär därmed att målet för jämställdhetspolitiken att kvinnor och män ska ha samma makt att utforma samhället och sina egna liv, påverkas. Inriktningen för jämställdhetspolitikens delmål om ekonomisk jämställd- het påverkas också av förslaget. Genom tydligare styrning, uppföljning och utvärdering kommer insatserna bättre kunna anpassas till olika behov och därigenom få en jämnare könsfördelning. Sammanfattning av betänkandet Innovationer och fö- retagande framtid (SOU 2008:121) Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare för att göra en översyn av statliga finansieringsinsatser för nya, små och medelstora företag. Direktiven till utredningen beslutades av regeringen . Enligt direktiven (2007:169), skulle en översyn göras av de statliga finansieringsinsatserna för nya, små och medelstora före- tag. Vidare skulle utredningen analysera hur dagens insatser samverkar och i vilken mån de överlappar. Slutligen skulle förslag lämnas till hur dagens insatser kan bli mer effektiva och överskådliga. Som utgångs- punkt för uppdraget gällde att statliga insatser ska utformas så att de främjar privata aktörers medverkan och risken för snedvridande av kon- kurrensförhållanden och undanträngningseffekter minimeras. Insatserna skulle enligt direktivet främja goda förutsättningar inom befintliga näringar och främja utvecklingen av nya och potentiella tillväxtområden. Antalet föreslagna nya åtgärder skulle begränsas till ett fåtal. Det totala antalet åtgärder borde efter hand kunna minskas och hanteringen förenk- las och samordnas för att ge ökad effektivitet. Slutligen skulle både nuva- rande och föreslagna åtgärder kunna följas upp, utvärderas och omprö- vas. behöver fler företag som startar, växer och sysselsätter i hela landet. Banker och andra privata intressenter satsar i begränsad omfatt- ning i tidiga skeden. Därför måste statliga finansiella resurser finnas för att finansiera nya och växande företag. Statliga finansieringsinsatser för nya, små och medelstora företag ska alltid utgå från företagets allra bästa. Statlig företagsfinansiering måste byggas upp på ett sådant sätt att alla starka affärsidéer ska kunna utvecklas och växa i företag oberoende av om idén bygger på nya forskningsrön, är baserad på produktutveckling inom ett företag eller uppkommit på annat sätt. Förslagen syftar till att skapa en mer effektiv och sammanhållen statlig organisation som med en bibehållen och stärkt marknadskompletterande roll finansierar företag i tidiga skeden. Utredningen föreslår därför bl.a. att utvecklas och får ett bredare uppdrag med nationellt ansvar för utveckling och finansiering av innovationer genom bildandet av , satsning på regionalt riskkapital genom dotterbolaget och en ny produkt, Startgarantin, för att motverka de sociala trösklar som hindrar människor från att starta nya företag. Utredningen lägger stor vikt vid att skapa en för företagaren mer lättillgänglig struktur för företagsfinansiering. Bland annat föreslås en ny Företagaresluss som ger alla blivande företagare en tydlig ingång till offentlig rådgivning och finansiering. Sammantaget syftar förslagen till minskat dubbelarbete och till ett ökat samarbete mellan de statliga aktö- Mål och verksamhetsplaner ska fastställas och systematiserat följas upp och utvärderas med samlad rapport till Näringsdepartemen- Utredningen förslår att utvecklas och där- med får ett bredare verksamhetsuppdrag för att alla starka affärsidéer ska kunna utvecklas och växa i företag. Det nya konsoliderar sin verksamhet till färre regionala operativa dotterbolag. Innovationsbron AB:s verksamhet och AB:s nuvarande innovationsverksamhet förstärks ge- nom en fusion mellan dessa. Därmed bildas ett nytt dotter- bolag inom den nya : AB. Det nya , Stiftelsen och de regionala ägarna till och bildar gemensamt ett nytt operativt bolag, , för företagsfinansiering, behovsrelaterad rådgivning och andra tjänster i Västernorr- land, , och . Det nya förutsätts, genom eget initiativ, inrätta ett s.k. marknadsråd för en objektiv och sakkunnig prövning av finansieringsverksamhet beträffande marknadskom- plettering och undanträngning av privata aktörer. Ett innovationskontor ska inrättas i varje region och ha det övergripande ansvaret för kommersialisering av innovatio- ner för regionens alla lärosäten. Innovationskontoren ska gemensamt ägas av regionens lärosäten. De lärosäten, som har behov av ett holdingbolag, ska ges möjlighet att inom sin organisation inneha ett sådant bolag. Holdingbo- lagen ska bl.a. ta ett stort ansvar för inventering och verifie- ring av kommersialiseringsbara forskningsidéer och ung forskning inom sitt lärosäte. Det nya får möjlighet att lämna företagarlån, s.k. mikro- lån, utan krav på medfinansiering med högst . En ny finansieringsprodukt, Startgarantin, tillförs det statliga ut- budet av finansieringsinstrument. Startgarantin ska tillhanda- hållas av det nya genom . Ledningen för det nya ska verka för ett utökat samarbete med bankerna och dess ledningar. En ny samfinansieringsmo- dell borde utarbetas mellan det nya och respektive bank. Målet ska vara att förmå bankerna att aktivt delta i tidiga skeden med kompetens och kapital. ska ha möjlighet att kunna er- bjuda en högre risknivå i förhållande till banken. Det bör inte inrättas en statlig garantifond. Det nya satsning på ägarkapital bör ske i enlighet med ut- redningens principiella ståndpunkter; ägarkapital från andra än företagaren själv är ofta en nödvändig finansieringsform för fö- retag som växer. Under vissa omständigheter finns ett behov av statligt ägarkapital. En holdingbolagsstruktur för ägarkapitalin- vesteringar inom Almi-sfären möjliggör att gemensamma över- gripande investeringsprinciper gäller, som varje inve- steringsbeslut förankras i den regionala organisationen. Ägarka- pitalsatsningen kräver ett väl utvecklat samarbete mellan och privata medfinansiärer samt offentliga regionala ak- törer. Investeringar i ägarkapital är ofta mycket långsiktiga och förknippade med höga risker. Investeringar i ägarkapital ska ha en marknadskompletterande inriktning. Varje enskilt investe- ringsbeslut ska fullt ut vara marknadsmässigt betingat. ägarkapitalsatsning ska ses som ett komplement till öv- riga statliga aktörers investeringsverksamhet. Principer för finansiering av företagsutveckling: Statlig finansiering av nya, små och medelstora företag, Bilaga 1 inkluderat innovationer före företagsstart, ska som huvudprin- cip vara återbetalningspliktigt. Detta inbegriper inte eventu- ella FoU-anslag från , m.fl. De statliga finansieringsinstrumenten ska utformas på ett så- dant sätt att det privata kapitalet kan medverka i finansieringen. Utredningen förutsätter att de offentliga aktörerna aktivt söker samarbete med aktörer på den privata marknaden och vice versa. Kraven på affärsmässighet, ordning och reda ska genomgå- ende vara höga. Stiftelsen Industrifonden fyller en mycket viktig funktion som offentlig investerare i ägarkapital i relativt tidiga skeden. Sty- relsen och ledningen för Industrifonden bör genomföra en översyn vad gäller investeringsinriktningen i portföljbolag och andra placeringar för att komma fram till inom vilka om- råden Industrifonden ska fokusera sina investeringar i framti- den. Statliga aktörer som finansierar små och medelstora företag ska sinsemellan dra upp riktlinjer för det inbördes samarbetet och ansvarsfördelningen. De statliga aktörerna ska verka för etablering av gemensamma regionala samarbetsorgan för företagsfinansiering. De statliga aktörer som finansierar företagsutveckling ska ak- tivt och systematiskt delta i ett utökat nordiskt erfarenhetsut- byte. I bör det nya få ett sammankallande och sammanhållet ansvar. Alla statliga aktörer som på olika sätt finansierar företagsut- veckling ska besluta om mål och verksamhetsplaner, vilka ska utvärderas. Alla mål och planer ska beslutas i respektive styrelse. får ett samlat ansvar för denna upp- följning och förväntas upphandla utvärderingstjänsten. ska tillsammans med i och representanter för de regionala operativa kreditgarantifö- reningarna, bl.a. mot bakgrund av den internationella finans- krisen, gemensamt utvärdera kreditgarantiföreningarnas verk- samhet och förutsättningarna för ett framtida program. Utredningen gör slutligen följande bedömningar. Kvinnors rika erfarenhet och kompetens måste i väsentligt större omfattning tillvaratas genom ett mer omfattande kvinnligt före- tagande. En samlad kartläggning av alla statliga stiftelsers verksamheter och förmögenheter bör genomföras. Utredningen utesluter inte att det i vissa stiftelser finns ytterligare resurser som eventuellt kan stimulera fler att starta företag. Statliga finansieringsinsatser för exportfrämjande är av stor vikt för möjligheten till tillväxt i små och medelstora företag. Sam- arbetet mellan de statliga aktörer som finansierar företagsut- veckling och exportfrämjande insatser bör därför ständigt ut- vecklas. Små och medelstora företags möjligheter till ökad försäljning genom offentlig upphandling är av stor vikt för företagens ut- veckling och tillväxt. Utredningen räknar därför med att de upp- handlande offentliga organisationerna inom ramen för gällande lagstiftning beaktar de små och medelstora företagens förutsätt- ningar vid utformningen av förfrågningsunderlag. Regeringens och beslut att tillföra och tre respek- tive för att trygga både små och stora före- tags behov av krediter är ett mycket kraftfullt och viktigt resurs- tillskott. Det nya får ansvar för att bygga upp och driva den nya tjänsten Företagareslussen. Tjänsten är alla affärsidégivares, entreprenörers och företagares ingång till företagsfinansiering. Företagareslussen kan organisatoriskt samordnas med den råd- givning som erbjuder och tillhandahållas i de regionala dotterbolagen på lokal nivå. får ett särskilt ansvar för att utveckla samarbeten med affärsänglar, inkubatorer samt teknik- och forskningsparker. Det nya får ett särskilt ansvar för att systematiskt utveckla nätverk för affärsidégivare, entreprenörer och seniora affärs- kvinnor och affärsmän. Förteckning över remissinstanserna avseende Före- tagsfinansieringsutredningens betänkande Innovatio- ner och företagande framtid (SOU 2008:121) Statskontoret, , , Ekonomistyr- ningsverket, , i , i , i , i , i , i , Länssty- relsen i , i län, i , i , i län, i , i , i län, i , Länsstyrel- sen i , i , Länsstyrel- sen i , i , Länsstyrel- sen i län, i , Arbetsmarknadssty- relsen, Verket för näringslivsutveckling, , , , Verket för innovationssystem, Konkur- rensverket, , , läns landsting, Västra , Samverkansorganet i Väster- bottens län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorga- net i län, Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkans- organet i , Samverkansorganet i , Sam- verkansorganet i län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , i , i , Lands- tinget i , i , i , i , i län, i , , , kommuner och landsting, SmåKom, Föreningen , , , Forum för Småföretagsforskning, , i , , Föreningen i , Hela ska leva, , Invest in , Innova- tionsbron AB, , , akademikers centralorganisation (), Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen , och kompetensut- veckling, , , , , Exportråd, Verkstadsindustrier, Innovation & Growth, (), , , , , , , , . Övrig skriftväxling som inkommit: , , , uni- versitet, , län, Teknik- företagen, , , , , SwedenBio, Energimyndig- heten, , , . Sammanfattning av FBA Holding AB:s rapport ligt finansierad företagsrådgivning För fler och väx- ande företag (dnr N2009/1401/ENT) gav konsultföretaget for () i uppdrag att genomföra en utredning om företagsrådgivning. I uppdraget ingick att föreslå hur det statliga centrala åtagandet inom företagsrådgivning kan definieras, att göra en analys av i vilken utsträckning nuvarande insatser faller inom ramen för det statliga åtagandet, samt analysera i vilken mån befintliga insatser möter företa- gens behov. Vidare ingick att analysera hur regionala skillnader bör på- verka statens rådgivningsinsatser till företag. I uppdraget ingick också att göra en analys om och i vilken utsträckning de statligt finansierade insat- serna snedvrider konkurrensen på den privat marknaden. FBA lämnade sin rapport, Statligt finansierad företagsrådgivning, . När det gäller företagens behov av rådgivning är FBA:s bedömning att företagsrådgivningen ger ett bidrag för att främja tillväxt och ökad sysselsättning. Det är dock en relativt liten andel av små- och medelstora företag som efterfrågar företagsrådgivningen eller som väljer att ta del av den. De företag som använder sig av den statligt finansierade företagsrådgivningen tenderar dock att vara nöjda med den hjälp de fått. Forskning och utvärderingar har dock inte på en generell nivå kunnat besvara frågan om rådgivningsinsatserna faktiskt ger nytta i företagen. FBA konstaterar att statligt finansierad företagsrådgivning erbjuds i nära nog samtliga industrialiserade länder. Liksom i använder sig företagen även internationellt sett i låg utsträckning av den statligt finan- sierade rådgivning. Behovet av utvärdering inom området är därför stort även i andra länder och EU som helhet. FBA har funnit en relativt begränsad överlappning mellan rådgivnings- aktörer. finns den främst mellan och Nyföretagar- centrum (innan start) och delvis mellan och andra aktörer i syste- met. Företagen hittar oftast rätt i rådgivningssystemet, men slussningen mellan aktörer kan behöva utvecklas. FBA räknar med viss men mycket begränsad undanträngning av privata aktörer på grund av den offentligt finansierade rådgivningen. När det gäller den regionala aspekten konstaterar FBA att utbudet av rådgivningsaktörer varierar starkt mellan olika regioner. Även en- skilda aktörers roll kan skilja sig mellan regionerna. Det finns vidare en varierande grad av samarbete och samverkan mellan aktörerna i regio- nerna. Enligt FBA sker den statliga styrningen av företagsrådgivningen ge- nom mål och resultatstyrning med generella ramar och mål, snarare än genom detaljstyrning. Styrningen sker även genom medelstilldelning till specifika utförare. FBA menar att statligt finansierad rådgivning erbjuds till företag inom alla utvecklingsfaser enligt ett vaggan till graven-perspektiv. Särskilda stödinsatser riktas till målgrupper som anses ha särskilda behov, exem- pelvis kvinnor, utrikes födda och kooperativa företag. den statligt finansierade rådgivningen ligger dock i företagandets tidi- gaste faser med fokus på de mindre företagen. I rapporten redovisar FBA förslag för det centrala statliga åtagandet, en effektivare statlig styrning och åtgärder. När det gäller det statliga åta- gandet föreslås följande: Rådgivningssystemet organiseras mest effektivt utifrån ett regionalt ansvarstagande och ledarskap/partnerskap där staten utgör en av flera aktörer. Staten bör garantera ett likformigt, kvalitetssäkrat basutbud av och tillgänglighet till grundläggande företagsrådgivning för företagandets tidiga faser, i alla delar av landet. Fokus bör vara på mikro- och småföretag samt rådgivning inför och efter företagsstart. Staten bör säkerställa att den statligt finansierade rådgivningen fungerar både som sluss och mäklare till rådgivning i offentlig och/eller privat regi. Statligt finansierade rådgivningsaktörer bör i hög utsträckning integrera insatserna för kvinnors företagande och utrikes födda företagare samt mångfaldsperspektivet i övrigt i ordinarie arbetssätt och organisation. När det gäller en effektivare statlig styrning föreslås följande: Privata och andra icke-offentliga utförare bör bättre tas tillvara. Risken för undanträngning kan balanseras om de offentliga aktörerna upphandlar företagsrådgivning i högre utsträckning. Staten har en viktig roll för att främja utvecklingen av en mer metod- och kunskapsbaserad rådgivning. Styrningen kan handla dels om att stödja och ställa krav på samverkan mellan rådgivningsaktörer och forskning, dels om utveckling av en betydligt mer kvalificerad och extern utvärdering. Rådgivningsinsatserna behöver utvärderas mer systematiskt, ex- ternt och områdesövergripande för rådgivningssystemet som Sådana utvärderingsansatser saknas helt . När det gäller åtgärder föreslås följande: Öka konkurrensutsättning och efterfrågan på privata tjänster. Statligt finansierade rådgivningsinsatser bör i högre grad upphandlas i konkurrens. Rådgivningsaktörernas uppgift att följa konkurrenssituationen bör förtydligas och erfarenheterna av konkurrensutsättning utvärderas. Rådgivningssystemet bör utvecklas. Myndigheten för tillväxt- politiska utvärderingar och analyser föreslås få i uppdrag att göra en samlad utvärdering av företagsrådgivningen. Vidare föreslås att ett nationellt konkurrens- och samverkansråd ska bildas och att ett tydligt uppdrag för regional samordning av företagsrådgivning ska ges. Fortsatta satsningar på myndigheters informationsinsatser om att starta och driva företag. Stödet till företagare och entreprenörer för att få fler och växande företag rör inte enbart rådgivning. Ett viktigt stöd handlar om information om de regler och villkor som är av betydelse när man vill utveckla en idé genom att starta eller utveckla ett befintligt företag. Förstärk och systematisera uppföljningen och återrapporteringen kring hur insatser till särskilda målgrupper når olika prioriterade Förteckning över remissinstanserna till rapporten företagsrådgivning För fler och växande företag , , , , , Business , Business Region , Connect , Coompanion, Drivhuset, (), FAMNA, FAR SRS, Forum för Småföretagsforskning, Föreningen , , Företagarnas riks- organisation, , , Insamlingsstiftel- sen IFS Rådgivningscentrum, (), Invest in , , and Society Nyföretagar- Centrum, , , i , i , i , Lands- tinget i län, i , i , i , i , , , , Läns- styrelsen i , i , i , i , i , i , i , Läns- styrelsen i län, i , i , i län, i , i , i län, i , i , Läns- styrelsen i , i , Läns- styrelsen i , i län, Länsstyrel- sen i , Nationellt Resurscentra (NRC), , , , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkans- organet i , Samverkansorganet i , Sam- verkansorganet i län, Samverkansorganet i , , SmåKom, Statskontoret, Stiftelsen Industrifonden, Stiftel- sen Norrlandsfonden, , , , Exportråd, kommuner och landsting, managementkonsulter (), Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID), Sydsvenska Handels- kammaren, TCO, Ung Företagsamhet, Unionen, Verket för innovations- system (), Verket för näringslivsutveckling (), Väst- . Dessutom har remissvar inkommit från . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden, , , Husmark , , , , , , , , , , , , Adelsohn , , , . Föredragande: Statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2009/10:148 Företagsutveckling statliga insatser för finansiering och rådgivning