prop · GX03115 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:115 En ny radio- och tv-lag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att den nuvarande radio- och TV- lagen (1996:844) ska ersättas av en ny lag med samma namn. slagna lagen innebär att och rådets direktiv 89/552/EEG av om samordning av vissa bestämmel- ser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster, direktivet om audiovi- suella medietjänster, genomförs i svensk lagstiftning. och mer teknikneutral lagstiftning ges branschen bättre villkor och förut- sättningar att främja mångfald, konkurrens och kvalitet. Genom en förändrad struktur ges den föreslagna lagen en förbättrad Förtydliganden föreslås när det gäller annons- och re- klambegreppen och förslag lämnas om införande av regelsystem för nya Vidare lämnar regeringen förslag och gör bedömningar avseende regleringen för kabel-tv-nät. Därutöver lämnas förslag som innebär att omfattningen av tillstånds- plikten för sändningar av ljudradio och tv-program minskar, att till- ståndsplikt införs för att sända sökbar text-tv och att tillstånd att sända tv och sökbar text-tv i vissa fall ska kunna överlåtas. Propositionen innehåller dessutom förslag till ett nytt regelsystem för Förslagen innebär bland annat att regler för digitala kommersiella radiosändningar införs, att tillstånd att sända analog kom- mersiell radio ska fördelas genom slutna anbudsförfaranden, att till- ståndsperioderna ska vara , att krav på att sändningarna ska inne- hålla eget material och program med lokal anknytning tas bort samt att möjligheterna till sponsring utökas. När det gäller närradiosändningar lämnas förslag som innebär ökade möjligheter för tillståndshavare att dels sända material som inte har pro- ducerats för den egna verksamheten, dels få större sändningsområde än en kommun. Förslagen innebär också att kretsen av tillståndshavare ut- ökas. Vissa förslag lämnas även om lokala kabelsändarföretag. I propositionen görs bedömningar när det gäller möjligheterna att komplettera lagstiftningen på radio- och tv-området med system för självreglering. Vidare föreslår regeringen att Radio- och och för radio och TV avvecklas. Regeringen gör bedömningen att myndigheternas verksamheter bör tas över av en nybildad myndighet, Myndigheten för radio och tv. Regeringen föreslår också att avvecklas som myndighet. Bedömningen görs att nämndens verksamhet bör föras över till Talboks- och . Vissa följdändringar föreslås i andra lagar. Den nya radio- och tv-lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut .............................................................. Förslag till radio - och tv - lag 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk................ Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) ....................................................................... Förslag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst ......... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)...... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument ............................................. 2.8Förslag om lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) ..................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281).......... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.13Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:000) ....................................................................... 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... Samarbete mellan medlemsstaterna................................. Förhållandet till e-handelsdirektivet................................ 4.10Uppammande till hat på grund av ras, kön, religion Syn- och hörselskadade ................................................... Audiovisuella kommersiella meddelanden...................... Särskilda regler om beställtjänster ................................... 4.16Exklusiva rättigheter och korta nyhetsinslag i tv- 4.17Främjande av distribution och produktion av tv- Tv-reklam och teleshopping............................................. Skydd av minderåriga vid tv-sändningar ......................... Rätten till genmäle i tv-sändningar .................................. 4.21Samarbete mellan tillsynsmyndigheter i Medier som omfattas av Vissa grundläggande principer i Tillåtna begränsningar av yttrandefriheten...... Radio- och TV-lagen........................................................ Tillstånd och registrering ................................ Sändningar av tv-program och andra ljudradioprogram än närradio och Reklam och annan annonsering....................... Vidaresändning i kabelnät............................... Granskning och tillsyn .................................... Straff och särskilda avgifter m.m. ................... Återkallelse av tillstånd m.m........................... Handläggning av ärenden om särskilda avgifter, vite och återkallelse, m.m. ................ Lagens syfte och struktur ................................ Lagens materiella tillämpningsområde ........... Lagens territoriella tillämpningsområde ......... Förbud mot aggressiv och vilseledande Bilagan med otillåtna affärsmetoder ............... Möjlighet att rätta inmatningsfel .................. Bekräftelse av beställning ............................. 6 Genomförande av AV-direktivet i svensk rätt ............................. Audiovisuella medietjänster och definitioner................ Säkerställande ...................................av fri mottagning Samarbete ..................mellan EES-staters myndigheter 6.6Information om programföretag som sänder tv och leverantörer av beställ-tv ............................................... Krav på innehållet ......................................................... Innehåll som uppammar hat grundat på ras, kön, religion eller nationalitet ................ Skydd av minderåriga................................... Främjande av europeiska produktioner......... 6.8Tillgänglighet för personer med Krav på audiovisuella kommersiella meddelanden ....... Sponsring av program.................................................... Placering av annonser.................................................... Tillåten tid för annonser ................................................ Korta utdrag från evenemang av stort allmänintresse ... Annons- och reklambegreppen .................................................... 8 Reglering av nya reklam- och annonstekniker............................. Annonsering med delad skärm ...................................... Interaktiva tjänster i radio och tv................................... Reglering för kabelnät.................................................................. Vidaresändningsplikt i kabelnät .................................... Finns det behov av en vidaresändningsplikt och är reglerna förenliga med USO-direktivet? Undantaget för xDSL-nät.............................. Undantaget för centralantennanläggningar.... 9.2Skyldighet att bereda utrymme vid Själv- och samreglering ................................................. Villkor för sändningarnas innehåll................................. Tillstånd och registrering.............................................................. Omfattningen av tillståndsplikt...................................... Registrering hos Myndigheten för radio och tv.............. 11.6Överlåtelse av tillstånd att sända tv och sökbar text- Förbud mot att diskriminera annonsörer ........................ 12 Kommersiell radio ........................................................................ Radio- och tv-lagens terminologi................................... Analog kommersiell radio.............................................. Överlåtelse av tillstånd.................................. Digital kommersiell radio .............................................. Nya regler för digitala kommersiella Om tillstånden ska meddelas de enskilda Innehav av flera tillstånd............................... Överlåtelse av tillstånd.................................. Tillståndets upphörande vid konkurs, likvidation eller dödsfall................................ Återkallelse av tillstånd................................. Straff och förelägganden .............................. Riksförbudet i närradion avskaffas Lättare att få utvidgat sändningsområde Utökning av tillståndshavarkretsen till Förändring av tillståndshavarkretsen med anledning av avskaffandet av det s.k. Lokal icke .............................................-kommersiell tv Anpassning till USO - direktivet Nät med analog och digital Myndigheter och tillsyn ............................................................... En ny myndighetsorganisation ..........på medieområdet Gränsdragningen mellan Myndigheten för radio och tv och för Upplysningsskyldighet för den särskilda Omedelbar verkställighet av beslut En ny radio ..................................................- och tv-lag Ikraftträdande .................- och övergångsbestämmelser Ekonomiska ............................konsekvenser för staten Den nya myndigheten på medieområdet Nya uppgifter för den nya myndigheten Anställningsavtal och andra civilrättsliga Konsekvenser för staten med anledning av förslagen om nytt regelverk för Konsekvenser för staten i övrigt Ekonomiska .......................konsekvenser för företagen Konsekvenser för företagen med anledning av genomförandet av AV - Särskilt om konsekvenser för innehavare av tillstånd att sända kommersiell radio Konsekvenser med anledning av förslagen Övriga konsekvenser för företag med anledning av förslagen om tillstånd för Konsekvenser med anledning av förslag om vidaresändningsplikt i kabelnät............... Förslaget till radio- och tv-lag........................................ 17.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk............... 17.3Förslaget till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)...................................................................... 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst........ Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och 17.6Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)...................................................................... 17.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument............................................ 17.8Förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000).................................................................... 17.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281)...... 17.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets 17.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 17.13Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)...................................................................... 17.14Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:000)...................................................................... Bilaga 2 Sammanfattning av betänkande En ny radio- och TV- lag (SOU 2008:116) ........................................................... Författningsförslag i betänkandet En ny radio- och TV- lag (SOU 2008:116) ........................................................... Sammanfattning av betänkandet Kommersiell radio nya sändningsmöjligheter (SOU 2008:96) ......................... Författningsförslag i betänkandet Kommersiell radio nya sändningsmöjligheter (SOU 2008:96) ......................... Sammanfattning av Radio- och rapporter Närradio & när-TV i fokus och Vidaresändningsplikt i Radio- och författningsförslag ........................ Sammanfattning av promemorian Översyn av vissa mediemyndigheter en effektivare administration (Ds Författningsförslag i promemorian Översyn av vissa mediemyndigheter en effektivare administration (Ds Promemorioan Förändring av kretsen som kan få tillstånd att bedriva närradio enligt radio- och tv-lagen ..... Bilaga 11 Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.radio- och tv-lag, 2.lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 3.lag om ändring i förfogandelagen (1978:262), 4.lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst, 5.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihets- förordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område, 6.lag om ändring i tobakslagen (1993:581), 7.lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, 8.lag om ändring i lotterilagen (1994:1000), 9.lag om ändring i lagen (2000:1175) om talerätt för vissa konsu- mentmyndigheter och konsumentorganisationer, 10.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 11.lag om ändring i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster, 12.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 13.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 14.lag om ändring i alkohollagen (2010:000), dels godkänner vad regeringen föreslår om 15.avvecklande av myndigheterna och TV, Radio- och och (avsnitten 14.2 och 14.3), 16.att anslagen 8:1 och , 8:4 Radio- och och 8:5 och TV under utgiftsområde 1 får disponeras för att genomföra föreslagna organisatoriska förändringar (avsnitten 14.2 och Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till radio- och tv-lag Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradiosändningar enligt följande. Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.) Information och registrering (2 kap.) Definitioner (3 kap.) Tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv Krav på tillstånd (4 kap.) Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.) Produktplacering (6 kap.) Sponsring (7 kap.) Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.) Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.) Krav på tillstånd (10 kap.) Tillstånd att sända andra ljudradioprogram än närradio och kommersi- ell radio (11 kap.) Tillstånd att sända närradio (12 kap.) Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.) Innehållet i ljudradiosändningar (14 kap.) Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.) Granskning och tillsyn (16 kap.) Straff, särskild avgift och vite (17 kap.) Återkallelse av tillstånd (18 kap.) Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.) Överklagande (20 kap.) 2 § Lagen genomför delvis och rådets direktiv 89/552/EEG av om samordning av vissa bestämmel- ser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisu- ella medietjänster)1, ändrat genom och rådets direk- tiv 2007/65/EG2, nedan benämnt AV-direktivet. 3 § Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samar- betsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten 1.är etablerad i enligt definitionen i artikel 2.3 i AV-direktivet, 2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i , 3.inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör , eller 4.inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad iSverige enligt artiklarna 4954 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Oavsett vad som föreskrivs i första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 17 §§, 9 § 13, 69 och 16 samt 1114 §§ och bestämmelserna i 1620 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV- direktivet. 4 § För sändningar genom tråd som når 100 hushåll eller färre gäller bara 9 kap. 14 §§ och i yttrandefrihetsgrundlagen bara 1 kap. 2 och 3 §§. 5 § Lagen gäller för sådana sändningar av ljudradioprogram över satellit som kan tas emot i , om den som bedriver sändningsverksamhe- ten har sin hemvist i eller sändningen till satellit sker från en sändare här i landet. Undantag för vissa ljud i tv-sändning 6 § Andra föreskrifter än 4 kap. 10 § 1 om villkor om förbud mot att sända reklam och 8 kap. 15 § om förbud mot att sända reklam gäller inte för ljud i en tv-sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudra- diosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller som den sändande låtit registrera sig för. 1EGT L 298, 17.10.1989, s. 23 (Celex 31989L0552). 2EUT L 332, 18.12.2007, s. 27 (Celex 32007L0065). 2 kap. Information och registrering Information om programföretag som sänder tv och leverantörer av be- ställ-tv 1 § Programföretag som sänder tv liksom leverantörer av beställ-tv ska se till att mottagare av deras tjänster alltid och på ett enkelt sätt har tillgång till 1.namnet på leverantören av medietjänster, 2.den geografiska adress där leverantören är etablerad, 3.uppgifter om leverantören, däribland e-postadress och webbplats, 4.uppgifter om behörig tillsynsmyndighet. För leverantörer av beställ-tv gäller även 8 § lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. 2 § Den som bedriver en sändningsverksamhet som det inte behövs till- stånd för enligt denna lag eller som tillhandahåller beställ-tv, ska anmäla sig för registrering hos Myndigheten för radio och tv. Detsamma gäller den som för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellitentreprenör). I anmälan ska anges 1.namn, firma eller motsvarande, 2.ställföreträdare för juridisk person, 3.postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, och 4.uppgift om den verksamhet som bedrivs. 3 § Myndigheten för radio och tv ska upprätta ett register över dem som 1.har anmält sig enligt 2 § och vilkas verksamhet omfattas av denna lag, eller 2.har sådant tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 § eller 13 kap. 1 §. Registret får föras med hjälp av automatisk databehandling. bara innehålla sådana uppgifter som avses i 2 § andra stycket, 5 kap. 11 §, 14 kap. 7 § och 16 kap. 59 §§. 1 § I denna lag avses med 1.annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé; 2.annonsering med delad skärm: sändning av en annons med en annan sändning; 3.beställ-tv: en tjänst där en leverantör av medietjänster i informa- tions-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät a) på begäran av användaren, b) som användaren väljer, och c) från en katalog med program som leverantören har valt ut; 4. försäljningsprogram: program där mottagare av programmet erbjuds att beställa varor och tjänster; 5. kommersiell radio: tillståndspliktiga ljudradiosändningar som a) inte kräver tillstånd av regeringen, b) inte endast får äga rum enligt 11 kap. 1 § andra stycket, eller c) inte är närradio; 6. leverantör av medietjänster: den som a)har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll i en ljudradio- el- ler tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv, och b)avgör hur innehållet struktureras; 7.ljudradiosändning: en sändning av ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunikationsnät som a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller, b)är riktad till allmänheten, och c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel; 8.närradio: lokala ljudradiosändningar för föreningslivet och registre- rade trossamfund; 9.närradioförening: en sammanslutning av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål; 10.produktplacering: förekomsten i ett program av en vara, en tjänst eller ett varumärke, om detta sker i marknadsföringssyfte och mot betal- ning eller liknande ersättning till leverantören av medietjänsten, dock inte när varan eller tjänsten är av obetydligt värde och har tillhandahållits gratis; 11.programföretag: en leverantör av medietjänster som tillhandahåller ljudradiosändningar, tv-sändningar eller sökbar text-tv; 12.programtjänst: ett samlat utbud av ljudradio- eller tv-program eller sökbar text-tv som sänds under en gemensam beteckning; 13.reklam: varje form av meddelande a)som sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning eller som utgör egenreklam, och b)som syftar till att i näringsverksamhet marknadsföra varor, tjänster, fast egendom, arbetstillfällen eller andra nyttigheter; 14.sponsring: bidrag som någon som inte tillhandahåller eller produ- cerar ljudradio, tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv ger för att finansiera dessa medietjänster eller program i syfte att främja bidragsgi- varens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse; 15.sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den; 16.sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller, b)är riktad till allmänheten, c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och d) låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller Prop. 2009/10:115 hon vill ta del av och det ska ske; 17.tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud; 18.tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen a) tillhandahålls av en leverantör av medietjänster, b) är riktad till allmänheten, och c) är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel; 19.virtuell annonsering: sändning av meddelanden som på elektronisk väg fogas in i tv-bilden på fasta föremål, som normalt används för an- nonser, eller på marken där annonser kan placeras ut fysiskt. Tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv 4 kap. 1 § Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för sådana tv-sändningar liksom sökbar text-tv som kräver tillstånd enligt denna lag. När det krävs tillstånd 2 § För att sända tv och sökbar text-tv med användande av radiovågor krävs tillstånd enligt denna lag om sändningen sker på frekvenserna , eller . Föreskrifter om tillstånd att använda radiosändare finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Vem som ger tillstånd 3 § Regeringen ger tillstånd att sända tv och sökbar text-tv om sänd- ningsverksamheten finansieras med radio- och tv-avgiften enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. digheten för radio och tv ger tillstånd i övriga fall. Innebörden av ett tillstånd 4 § Ett tillstånd att sända tv och sökbar text-tv innebär rätt att i varje område sända det antal programtjänster som tillståndet avser under den del av dygnet som anges i tillståndet. Vem som kan få tillstånd 5 § Tillstånd att sända tv och sökbar text-tv får endast ges till ett pro- gramföretag som har finansiella och tekniska förutsättningar att sända