prop · GY031d22 · 2010-10-12 00:00:00 — PTS har på uppdrag av regeringen föreslagit hur uppföljningen kan genomföras. Som hjälp i arbetet kommer ett antal nyckelindikatorer för måluppfyllelsen löpande att följas upp inom respektive insatsområde. Grundläggande telefonitjänst och samhällsomfattande tjänster Staten har ett ansvar för att främja tillgången till elektroniska kommunikationer i områden där de kommersiella krafterna inte räcker till. Inriktningen är att de hushåll och företag som har tillgång till telefoni, men som riskerar att bli av med den på grund av att olika radiolänklösningar och fasta förbindelser inte längre finns tillgängliga, ska få fortsatt tillgång till telefonimöjligheter om de begär det. De allra flesta erbjuds telefoni av någon kommersiell operatör ofta via trådlösa nät, men det finns också hushåll som blir helt utan telefoni. Det handlar om ett fåtal hushåll som är spridda i hela landet i glesbebyggda områden. Det finns därför ett behov av begränsade statliga insatser för att ge medborgare och företag tillgång till telefoni. Den pågående utvecklingen innebär att allt fler tjänster i samhället blir digitala. Företag och hushåll inte minst i landsbygder behöver kunna ta del av dessa. Det handlar om att ha en fungerande vardag. Det ska bl.a. vara möjligt att utföra ärenden, göra affärer, hålla kontakt med kunder, leverantörer, myndigheter, vänner och familj och uttrycka sina åsikter. En förutsättning för detta är att det finns tillgång till en Internetanslutning som gör det möjligt att nå Internet på ett funktionellt och säkert sätt. Regeringens inriktning är därför att uppgradera nivån för ett funktionellt tillträde till Internet, inom den samhällsomfattande tjänsten, till /s. Robust och säker elektronisk kommunikation Alla delar av samhället drabbas om de elektroniska kommunikationerna inte fungerar. Marknadens aktörer är huvudansvariga för att infrastrukturen är robust. Mot bakgrund av samhällets beroende av elektroniska kommunikationer kommer dock regeringen bl.a. genom PTS, i samverkan med berörda aktörer, fortsätta att arbeta för robusthet i näten samt en säker och tillförlitlig kommunikation. Inriktningen för politiken och åtgärderna på området är att kommunikationerna ska utvecklas så att de motsvarar samhällets och samhällsviktiga användares långsiktiga behov av robusta elektroniska kommunikationer. PTS har i uppdrag av regeringen att analysera och föreslå hur det kan ske (N2009/9298/ITP). Uppdraget ska redovisas i samband med myndighetens årsredovisning . Verksamhet som bedrivs vid IT- incidentcentrum (Sitic) flyttas från PTS till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). PTS ska även fortsättningsvis arbeta för att sektorn ska upprätthålla god robusthet och hög nivå av vardagssäkerhet för användare av elektronisk kommunikation. Individers och företags IT- säkerhet behöver ges ett ökat fokus. Det ankommer i stor utsträckning på enskilda användare att visa försiktighet vid hantering av känslig information och vidta säkerhetsåtgärder. Inte minst privatpersoner och små företag kan behöva ta till sig stöd och information för att på bästa sätt kunna skydda sig. Med tanke på hur allvarliga konsekvenserna kan bli vid angrepp eller dåliga säkerhetsrutiner är frågan om informationssäkerhet ständigt aktuell. Samhällets beroende av fungerande informationsteknik och -hantering gör att det förebyggande arbetet med informationssäkerheten behöver systematiseras och säkerhetsnivåerna ses över. Utvecklingen av datalagring och andra applikationer över Internet, s.k. molntjänster (cloud computing) kommer att accentuera nya säkerhets- och integritetsfrågor som behöver analyseras. Molntjänster kommer sannolikt att beröra flera olika myndigheter och den elektroniska förvaltningen. Ett stabilt och robust Internet Frågan om Internets förvaltning och utveckling är global och inriktningen för arbete är ökad internationalisering kring hanteringen av Internets kritiska resurser (domännamnssystemet, DNS, och adresseringen av Internet Protokollet, IP). Ett fritt, stabilt och öppet Internet ska främjas och flerpartssamverkan i olika fora stärkas. kommer därför att vara fortsatt aktiva inom for Assigned Names and Numbers (ICANN) rådgivande grupp Government Advisory Committe (GAC), kommissionens rådgivande organ on Internet Governance (HLIG) och inom () samt andra berörda internationella organ. Arbetet med offentlig sektors utveckling av e- tjänster ska stödja övergången till nästa version av Internetprotokollet IPv6. Detta sker bl.a. genom insatser inom ramen för Delegationen för e-förvaltning. Arbetet med att öka användningen av säkerhetsstandarden DNSSEC bland offentliga användare bör också fortsätta. var ett av få länder inom EU som tidigt liberaliserade och konkurrensutsatte postmarknaden. Vartefter en gemensam liberaliserad postmarknad nu kommer att utvecklas har postoperatörerna med god lönsamhet och erfarenhet av konkurrens goda förutsättningar att ta nya marknadspositioner. Genom beslut med anledning av propositionen Ny postlag (2009/10:216, bet. 2009/10:TU19, rskr. 2009/10:378) har postlagen moderniserats och anpassats till den utveckling som pågår inom EU mot en gemensam postmarknad. är det viktigt att det fortsatt finns en väl fungerande postservice i hela landet och därför ställs samma höga krav på den samhällsomfattande posttjänsten som . I den nya postlagen föreslås också bestämmelser som syftar till att förbättra konkurrensen, t.ex. ska det bli lättare för mindre postoperatörer att få till stånd förändringar i postnummersystemet. Regeringens bedömning är att det behövs konkurrensförbättrande åtgärder i syfte att utveckla en effektiv konkurrens på postmarknaden. Genom att förstärka PTS tillsynsansvar bör förutsättningarna för att skapa en effektiv konkurrens kunna förbättras. Betaltjänstreformen har möjliggjort fortsatt god tillgång till grundläggande betaltjänster. Det är viktigt att på olika sätt stödja marknadsdrivna initiativ och finna lösningar för hur 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 grundläggande betaltjänster ska tillhandahållas efter då nuvarande upphandling löper ut. Detta sker bl.a. genom de uppdrag som lämnats till PTS som syftar till att utarbeta ett underlag för överväganden om framtida insatser vad gäller statens ansvar för grundläggande betaltjänster. Arbetet sker i samverkan med bl.a. 4.7.12:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 20 372 tkr prisnivå. 3Motsvarar 20 372 tkr prisnivå. 4Motsvarar 20 343 tkr prisnivå. Anslaget används för PTS förvaltningskostnader i den mån dessa inte finansieras med avgifter. Det gäller bl.a. kostnader i samband med upphandling av samt ersättning för tjänster till personer med funktionsnedsättning samt åtgärder avseende civilt försvar och svåra påfrestningar rörande elektroniska kommunikationer m.m. Anslaget används även för PTS verksamhet vad gäller kvalificerade elektroniska signaturer. Vidare används anslaget för viss verksamhet som syftar till att förverkliga de IT-politiska målen. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.4 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1 Ytterligare intäkter kan tillkomma med anledning av spektrumallokering genom auktionsförfarande. Förekomst och omfång av sådana inkomster är dock osäkra och de omfattas inte av prognosen. PTS disponerar vissa av de avgifter som myndigheten tar ut av operatörer inom verksamheterna för elektronisk kommunikation, post och kvalificerade elektroniska signaturer. Myndighetens beräknade avgiftsintäkter för de avgifter som myndigheten disponerar är 2011. Avgift för skydd av elektroniska kommunikationer Regeringens förslag: Regeringen föreslår att avgiftsuttaget för att finansiera åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation fastställs till högst . Skäl för regeringens förslag: Finansieringen av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation sker genom att den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation betalar en avgift. Åtgärder som finansieras från anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation, med ett belopp som motsvarar avgiftsuttaget, syftar till att bidra till att säkra de elektroniska kommunikationernas driftsäkerhet och robusthet. Verksamhet som bedrivs vid Sitic förs från PTS till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap . PTS förvaltningsanslag minskas därför med 18,3 Medlen beräknas istället under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, anslag 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Anslaget har engångsvis ökats med för finansiering av avvecklingskostnader för verksamheten. Anslag 2:4 Krisberedskap under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap minskas med motsvarande belopp. Tabell 4.5 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter Förändring till följd av: Överföring till/från 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen är preliminär och kan komma att ändras. 3Anslaget minskas (2014)) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. 4.7.22:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning i syfte att trygga behovet av effektiva elektroniska kommunikationer och posttjänster. Anslaget används även för utvecklingsprojekt med 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 inriktning på elektronisk kommunikation och IT-användning för personer med funktionsnedsättning. Dessutom används anslaget för viss uppföljnings- och utredningsverksamhet. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslag 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015. Skäl för regeringens förslag: Bemyndigande behövs för att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden, som främst avser flerårigt avtalstecknande vid upphandling. Tabell 4.7 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden Erhållet/föreslaget bemyndigande Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade . Även för åren 2012 2014 beräknas anslaget till . Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för tillhandahållandet av grundläggande betaltjänster på de orter och den landsbygd där behovet av tjänsterna inte tillgodoses av marknaden. Detta säkerställs genom uppdrag till PTS att upphandla tjänsterna. Anslaget används även för tillhandahållande av grundläggande betaltjänster för äldre personer och personer med funktionsnedsättning boende i landsbygd. Även detta säkerställs genom att PTS har i uppdrag att upphandla grundläggande betaltjänster för dessa grupper. Kostnaderna för verksamheten 2011 beräknas till totalt . För tid efter att nuvarande upphandling löper ut kan en ny upphandling behöva genomföras. PTS har fått i uppdrag att bl.a. kartlägga och analysera behov av grundläggande betaltjänster efter (N2010/5062/ITP). Om en upphandling behöver göras bör kostnaderna hållas så låga som möjligt. Kostnaderna för åren 2012 beräknas till . Tabell 4.10 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:3 Grundläggande betaltjänster Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 4.7.42:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för insatser som bidrar till att förverkliga målen för politiken för informationssamhället, vilket inkluderar samhällsomfattande tjänster inom området elektronisk kommunikation, liksom uppföljningar och utvärderingar av politiken. Regeringen bedömer att de insatser som genomförts har bidragit till att förverkliga regeringens politik för informationssamhället. För föreslås att anvisas under anslaget 2:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. Regeringens inriktning är enligt ovan att uppgradera nivån för funktionellt tillträde till Internet (se vidare avsnitt 4.6 Politikens inriktning). i första hand tillhandahållas av marknaden men vissa offentliga kostnader kan inte uteslutas varför beräknat anslag för åren 2012 höjs med . beräknas anslaget således till . Tabell 4.12 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 4.7.52:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Detta inbegriper stöd till bredbandsprojekt i områden där utbyggnad inte sker på marknadsmässig grund. Närmare villkor för sådana stöd ges i förordning. Vidare används anslaget för åtgärder för driftsäkra och robusta elektroniska kommunikationer för att skydda kommunikationerna mot allvarliga hot och påfrestningar i fredstid. Anslaget används slutligen till kostnader för administration av åtgärderna m.m. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122013. Skäl för regeringens förslag: Bemyndigande krävs för att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden som främst avser flerårigt avtalstecknande vid upphandling. 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för åtgärder för driftsäkra och tillgängliga elektroniska kommunikationer. Tabell 4.14 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden Erhållet/föreslaget bemyndigande Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Anslaget minskas med till följd av att en tidigare satsning avslutas. Regeringen föreslår att anvisas anslaget . beräknas anslaget till . Av detta belopp motsvarar det avgiftsuttag som föreslås ovan för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation. Minst motsvarande belopp kommer att användas för detta ändamål. Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.