prop · GX03184 · 2010-03-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:184 Åtgärdsprogram och tillämpningen av Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ett förtydligande av att det är myndigheter och kommunerna som ansvarar för att miljökvalitetsnormer följs. Vidare fö- reslås att miljökvalitetsnormerna ska ha olika rättsverkan beroende på om de är gränsvärdesnormer eller andra normer. De möjligheter som 2 kap. 7 § ger i fråga om att ställa längre gående krav för att följa en miljökvalitetsnorm ska bara gälla gränsvärdesnormer. Åtgärdspro- gram ska vara vägledande för behovet av sådana krav. Den s.k. stopp- regeln vid prövning av nya verksamheter i 16 kap. 5 § tas bort och får en ny motsvarighet i 2 kap. 7 § . Bestämmelsen blir tydligare i fråga om att en verksamhet eller åtgärd under vissa förut- sättningar får tillåtas även om den bidrar till att en gränsvärdesnorm inte följs. Av de åtgärdsprogram som tas fram för att följa en miljökvalitets- norm ska det framgå hur kraven på förbättringar fördelas mellan olika typer av källor och åtgärder, hur stora förbättringar varje åtgärd innebär och hur åtgärderna är avsedda att finansieras. I propositionen föreslås också en ändring i fråga om miljöorganisatio- ners talerätt enligt 16 kap. 13 § som innebär att talerätten ut- vidgas. Ändringen är föranledd av ett avgörande från . De föreslagna ändringarna medför följdändringar i lagar som hänvisar till bestämmelser. Samtliga ändringar planeras träda i kraft , utom de ändringar som föreslås i fråga om för- slaget till ny plan- och bygglag. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)........... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn.................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om 2.8Förslag till lag om ändring i (1987:10).......................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)........................................................................ Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)....... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ........................................................ Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857).............. 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om 2.15Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)........................................................................ 2.16Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:000)........................................................................ 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2010:000) om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ............................. 2.18Förslag till lag om ändring i (2010:000)........................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Allmänt om miljökvalitetsnormer................................................... Ska miljökvalitetsnormer uppfyllas? 4.3Myndigheters och kommuners ansvar för att 4.5Miljökvalitetsnormerna och den individuella 5 Allmänt om åtgärdsprogram .......................................................... 5.3Följdändringar med anledning av förslagen om miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram....................... 6 Miljöorganisationers talerätt .......................................................... Bakgrund och gällande rätt.............................................. Gällande rätt enligt ..................... Förslag till ändring av 16 kap. 13 § ............. 6.3Följdändringar med anledning av förslaget om 7.1Förslagen om miljökvalitetsnormer och Förslaget om miljöorganisationers talerätt ...................... Åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer...................... Förslaget till lag om ändring i ...................... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)........ 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ................................................... 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:620) om 9.8Förslaget till lag om ändring i (1987:10) ......................................................................... 9.9Förslaget till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) ....................................................................... 9.10Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ......................................................................... 9.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om 9.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg........................................................ Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) .......... 9.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:811) om Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)........................................................................ 9.16Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:000)........................................................................ 9.17Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)........................................................................ Förslaget till lag om ändring i ......... Bilaga 1 Lagförslag från betänkande ; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationer i miljöprocessen och avgifter (SOU 2005:59) ...................... Bilaga 2 Remissinstanser för betänkande ; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationer i miljöprocessen och avgifter (SOU 2005:59) .................... Bilaga 3 Lagförslag från betänkande Åtgärdsprogram för miljökvalitetsnormer (SOU 2005:113) ................................................................. Bilaga 4 Remissinstanser för betänkande Åtgärdsprogram för miljökvalitetsnormer (SOU 2005:113) ................................................................. Bilaga 5 skrivelse med framställan om ändring i 5 kap. 9 § med lagförslag ................ Bilaga 6 Remissinstanser för skrivelse med framställan om ändring i 5 kap. 9 § ................ Bilaga 7 Lagförslag från promemoria om miljöorganisationers Bilaga 8 Remissinstanser för miljöorganisationers talerätt............... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 3.lag om ändring i väglagen (1971:948), 4.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 5.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och av- lysning av allmän farled och allmän hamn, 6.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 7.lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 8.lag om ändring i (1987:10), 9.lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220), 10.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 11.lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 12.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 13.lag om ändring i ellagen (1997:857), 14.lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 15.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 16.lag om ändring i luftfartslagen (2010:000), 17.lag om ändring i lagen (2010:000) om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 18.lag om ändring i (2010:000). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 16 kap. 5 § ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 5 kap. 2 och 3 §§ ska utgå, dels att 2 kap. 7 §, 5 kap. 3, 4, 6 och 9 §§, 6 kap. 7 och 21 §§, 7 kap. 19 §, 16 kap. 8 och 13 §§ och 24 kap. 5 § ska ha följande lydelse. Kraven i 2-5 §§ och 6 § första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att upp- fylla dem. Vid denna bedömning skall särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försik- tighetsmått jämfört med kostnad- erna för sådana åtgärder. När det är fråga om totalförsvarsverksam- het eller om en åtgärd behövs för totalförsvaret, skall även detta för- hållande beaktas vid avvägningen. Avvägningen enligt första styck- et får inte medföra att en miljö- kvalitetsnorm enligt 5 kap. åsido- sätts. Kraven i 2-5 §§ och 6 § första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att upp- fylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra för- siktighetsmått jämfört med kost- naderna för sådana åtgärder. När det är fråga om en totalförsvars- verksamhet eller en åtgärd som be- hövs för totalförsvaret, ska vid av- vägningen hänsyn tas även till det- ta förhållande. Trots första stycket ska de krav ställas som behövs för att följa en miljökvalitetsnorm som avses i 5 kap. 2 § första stycket 1. Om det finns ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa , ska det vara vägledande för bedöm- ningen av behovet. Vid prövning av tillåtlighet, till- stånd, godkännande eller dispens för en verksamhet eller åtgärd som ger en ökad förorening eller stör- ning och kan antas på ett inte obetydligt sätt bidra till att en mil- 1 Senaste lydelse 2006:1014. jökvalitetsnorm som avses i 5 kap. Prop. 2009/10:184 2 § första stycket 1 inte följs, får verksamheten eller åtgärden vid avvägningen enligt första och and- ra styckena tillåtas om den 1.är förenlig med ett åtgärds- program som har fastställts för att följa , 2.förenas med villkor om att vidta eller bekosta kompenserande åtgärder som ökar möjligheterna att följa i en utsträckning som inte är obetydlig, eller 3.trots att den försvårar möj- ligheterna att följa miljökvalitets- på kort sikt eller i ett litet geografiskt område, kan antas ge väsentligt ökade förutsättningar att följa på eller i ett större geografiskt område. Myndigheter och kommuner skall säkerställa att de miljökvalitets- normer som meddelats enligt 1 § uppfylls när de prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och an- mälningsärenden, utövar tillsyn, eller Vid planering och planläggning skall kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormer. Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitetsnor- mer följs. Om det behövs för att en miljö- kvalitetsnorm skall kunna upp- fyllas, skall regeringen eller den eller de myndigheter eller kom- muner som regeringen bestämmer upprätta ett förslag till åtgärdspro- gram. Om det behövs för att följa en miljökvalitetsnorm, ska regeringen eller den eller de myndigheter eller kommuner som regeringen be- stämmer upprätta ett förslag till åt- gärdsprogram. 2 Senaste lydelse 2003:890. Om en miljökvalitetsnorm för ett geografiskt område inte kan ett geografiskt område inte kan uppfyllas därför att miljön påver- följas på grund av att miljön på- kas av en verksamhet som ligger verkas av en verksamhet som lig- utanför området, skall ett förslag ger utanför området, ska ett förslag till åtgärdsprogram upprättas för hela det område där störningar hela det område där störningar som påverkar möjligheten att upp- som påverkar möjligheten att följa Myndigheter, kommuner, orga- Den som upprättar förslaget ska nisationer, verksamhetsutövare, all- 1. genom kungörelse mänheten och övriga som berörs ning eller på annat sätt ge de av åtgärdsprogrammet skall genom myndigheter, kommuner, organi- kungörelse i ortstidning eller på annat sätt beredas tillfälle under mänheten och övriga som berörs av åtgärdsprogrammet tillfälle un- punkter på förslaget. Efter samråd enligt tredje styc- synpunkter på förslaget, och 2. i en särskild sammanställning ket skall den som upprättat för- slaget i en särskild sammanställ- hänsyn tas till dem samt ning redovisa de synpunkter som lämnats och hur de har beaktats. handlingarna i ärendet. Sammanställningen skall fogas till handlingarna i ärendet. Ett åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet och alla åtgärder som kan påverka möjligheten att upp- fylla föreskrivna miljökvalitets- normer. I ett åtgärdsprogram skall anges 1.den miljökvalitetsnorm som skall uppfyllas, 2.de åtgärder som myndigheter eller kommuner behöver vidta för att miljökvalitetsnormen skall kun- na uppfyllas, vilka myndigheter eller kommuner som behöver vidta åtgärderna och när åtgärderna be- höver vara genomförda, Ett åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet och alla åtgärder som kan påverka möjligheten att följa miljökvalitetsnormer. 1.uppgifter om den eller de mil- jökvalitetsnormer som ska följas, 2.uppgifter om de åtgärder som myndigheter eller kommuner be- höver vidta för att miljökvalitets- normerna ska följas, vilka myndig- heter eller kommuner som behöver vidta åtgärderna och när åtgärder- na behöver vara genomförda, 3.uppgifter om hur krav på för- bättringar ska fördelas mellan oli- ka typer av källor som påverkar möjligheterna att följa miljökvali- 3 Senaste lydelse 2003:890. tetsnormerna och mellan olika åt- Prop. gärder som avses i 2, 4. i fråga om åtgärder för att avses i 2 § första stycket 1, uppgif- ter om den förbättring som var och en av åtgärderna bedöms medföra 3. de uppgifter som i övrigt be- bedöms bidra till att följs, 5. de uppgifter som i övrigt be- hövs till följd av med- hövs till följd av med- lemskap i Europeiska unionen. lemskap i Europeiska unionen, och Ett åtgärdsprogram skall inne- hålla en analys av programmets konsekvenser från allmän och en- konsekvenser från allmän och en- skild synpunkt och hur åtgärderna enligt 2 är avsedda att finansieras. Ett åtgärdsprogram skall omprö- Ett åtgärdsprogram ska omprö- vas vid behov, dock minst vart vas vid behov, dock minst vart Regeringen skall, i samband med att föreskrifter enligt 1 § meddelas, även besluta vilka som är skyldiga att kontrollera att en miljökvali- tetsnorm uppfylls. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om provtag- ning och andra metoder för att kontrollera att miljökvalitetsnor- merna uppfylls samt hur resultatet av sådana kontroller skall redo- visas. Regeringen ska, i samband med att föreskrifter enligt 1 § meddelas, även besluta vilka som ska kon- trollera att en miljökvalitetsnorm följs. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om provtag- ning och andra metoder för att kontrollera att en miljökvalitets- norm följs samt om godkännande av mätmetoder och mätutrustning. Miljökonsekvensbeskrivningen ska, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §. Om verksamheten eller åtgärden omfattas av samrådskravet i 4 § första stycket 2, ska miljökonsekvensbeskrivningen alltid innehålla 1. en beskrivning av verksamheten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning, 4Senaste lydelse 2002:175. 5Senaste lydelse 2009:652. Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en sådan redovisning. 2. en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvali- tetsnorm enligt 5 kap. överträds, 2. en beskrivning av de åtgärder Prop. 2009/10:184 som planeras för att skadliga verk- ningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvali- tetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 3.de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4.en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och 5.en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 14. När en miljökonsekvensbeskrivning ska redovisa alternativa utform- ningar enligt andra stycket 4 får , inom ramen för samråds- förfarandet, ställa krav på att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte ska redovisas. För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 ska en miljökonsekvensbeskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 §§. Om miljökonse- kvensbeskrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. Regeringen får i ett visst fall be- Regeringen får i ett visst fall be- sluta att en eller flera kommuner sluta att en eller flera kommuner skall redovisa till regeringen eller ska redovisa till regeringen eller någon annan myndighet hur kom- någon annan myndighet hur kom- munen eller kommunerna i sin munen eller kommunerna i sin planering enligt plan- och bygg- planering enligt plan- och bygg- lagen (1987:10) avser att lagen (1987:10) avser att 1. genomföra ett åtgärdsprogram 1. genomföra ett åtgärdsprogram enligt 5 kap. 5 § eller på annat sätt enligt 5 kap. 5 § eller på annat sätt skapa förutsättningar för att miljö- skapa förutsättningar för att miljö- kvalitetsnormer enligt 5 kap. upp- kvalitetsnormer enligt 5 kap. följs, 2. tillgodose ett intresse som rör hushållningen med mark och vatten enligt 3 och 4 kap. Statliga myndigheter skall anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en sådan redovisning. 6 Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2004:606. Ett större mark- eller vattenområde får av regeringen förklaras som miljöskyddsområde, om det krävs särskilda föreskrifter därför att området eller en del av området är utsatt för föroreningar eller annars inte uppfyller en miljökvalitets- norm. Ett större mark- eller vattenområde får av regeringen förklaras som miljöskyddsområde, om det krävs särskilda föreskrifter på grund av att området eller en del av området är utsatt för föroreningar eller på annat sätt innebär att en miljökva- litetsnorm inte följs. Om två eller flera som bedriver Om två eller flera som bedriver eller avser att bedriva verksamhet eller avser att bedriva en verksam- kommer överens om att vidta åt- het kommer överens om att vidta gärder för att förebygga eller mot- åtgärder för att förebygga eller verka olägenheter för människors motverka olägenheter för männi- hälsa och miljön, får villkor som skors hälsa och miljön, får villkor avses i 2 § andra stycket omfatta som avses i 2 § andra stycket om- två eller flera verksamheter. fatta två eller flera verksamheter. förutsättning för detta gäller att Som förutsättning för detta gäller möjligheterna att uppfylla miljö- att möjligheterna att följa miljö- kvalitetsnormer enligt 5 kap. ökar kvalitetsnormer enligt 5 kap. ökar eller att fördelar från hälso- och eller att fördelar från hälso- och miljösynpunkt uppnås på något an- miljösynpunkt uppnås på något an- Frågor enligt första stycket får avgöras genom gemensamt beslut om tillstånd som innehåller villkor för verksamheterna eller genom skilda beslut med gemensamma villkor. Överklagbara domar och beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, när det gäller domar och beslut om till- stånd, godkännande eller dispens enligt denna balk samt i frågor om upphävande av skydd av områden enligt 7 kap. eller om tillsyn enligt 10 kap. eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 kap. 7 Senaste lydelse 2009:532. Överklagbara domar och beslut om tillstånd, godkännande eller dispens enligt denna balk, om upp- hävande av skydd av områden en- ligt 7 kap. eller om tillsyn enligt 10 kap. eller i sådana frågor enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, får överklagas av en ideell förening eller en annan juridisk person som 1. har till huvudsakligt ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, 1.även i de fall överklagandet enbart avser ett villkor eller en annan bestämmelse i domen eller beslutet, och 2.även i de fall domen eller be- slutet är resultatet av en prövning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 6 eller 8 § denna balk eller en prövning enligt 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med särskil- da bestämmelser om vattenverk- samhet. En förening får inte överklaga beslut som rör Försvarsmakten, , Försvarets ma- terielverk eller Försvarets radioan- stalt. För att få överklaga ska före- ningen ha bedrivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 medlemmar. En förening som vill överklaga en dom eller ett beslut som avses i första stycket ska göra det innan tiden för överklagande gått ut för dem som varit parter eller annars såsom sakägare haft klagorätt i må- let eller ärendet. 2.inte är vinstdrivande, 3.har bedrivit verksamhet i Sve- rige under , och 4.har minst 100 medlemmar el- ler på annat sätt visar att verksam- heten har allmänhetens stöd. Rätten att överklaga enligt förs- ta stycket gäller även om överkla- gandet enbart avser ett villkor eller en annan bestämmelse i domen eller beslutet och även om domen eller beslutet är resultatet av en prövning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 6 eller 8 § denna balk eller en prövning enligt 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Rätten att över- klaga enligt första stycket gäller dock inte domar och beslut som rör Försvarsmakten, Fortifikations- verket, el- ler . Den som vill överklaga med stöd av första eller andra stycket ska göra det innan tiden för överklag- ande har gått ut för parterna och sakägarna. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet får till- ståndsmyndigheten ompröva till- stånd såvitt avser bestämmelse om tillåten produktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om verksamhetens omfattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana 8 Senaste lydelse 2007:660. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet får till- ståndsmyndigheten ompröva till- stånd när det gäller en bestäm- melse om tillåten produktions- mängd eller annan liknande be- stämmelse om verksamhetens om- fattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana 2. om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljökvalitetsnorm inte följs,3. om den som har sökt tillstån- det har vilselett tillståndsmyndig- heten genom att lämna oriktiga uppgifter eller låta bli att lämna uppgifter av betydelse för tillstån- det eller villkoren, 1. när, från det tillståndsbeslutet vann laga kraft, det förflutit eller den som, på grund av vad som följer av med- lemskap i Europeiska unionen, föreskrivs av regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer, 2. om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljökvalitetsnorm överträds, 3. om den som har sökt tillstån- det har vilselett tillståndsmyndig- heten genom att lämna oriktiga uppgifter eller underlåta att lämna uppgifter av betydelse för tillstån- det eller villkoren, 4.när tillståndet eller villkor som gäller för verksamheten inte har följts, 5.om det genom verksamheten uppkommit en olägenhet av någon be- tydelse som inte förutsågs när verksamheten tilläts, 6.om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt,