prop · GY0348 · 2010-12-14 00:00:00 — Andra och tredje styckena gäller i tillämpliga delar när en export- i tillämpliga delar när en export- rapport inte kan utfärdas via det rapport inte kan utfärdas via det är det som ska intyga att flyttningen avslutats. lämna ett intyg enligt 8 § andra När från en behörig myndighet i ett annat tagit emot ett alternativt bevis som intygats på sådant sätt som avses i tredje stycket, ska avsluta flyttningen i det datoriserade systemet. Om mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 8 § för att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska mottagaren i stället rapportera att bränslet tagits emot genom att lämna in ett pappersdokument till . Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den kunnat upprättas och ett intygande om att flyttningen avslutats. Första stycket gäller även när den som tar emot bränslet, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt, inte fått ett elektroniskt administrativt dokument avseende den aktuella bränsleflyttningen. Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när export- rapport inte kan lämnas. I dessa fall är det som ska upprätta rapporten. 3Senaste lydelse 2009:1493. 4Senaste lydelse 2009:1493. När det datoriserade systemet åter är tillgängligt ska följande dokument och uppgifter lämnas i systemet: 1.Den som avsänt bränsle enligt 3 a kap. 2 § ska lämna ett elektroniskt administrativt dokument. 2.Den som ändrat flyttningens destination enligt 6 § ska lämna uppgifter om denna åtgärd. 3.Den som tagit emot bränsle som flyttats enligt 3 a kap. 2 § ska lämna en mottagningsrapport. ska lämna en exportrapport. Mottagnings- eller exportrapport ska dock inte lämnas via det datoriserade systemet förrän det elektroniska administrativa dokumentet för den aktuella bränsleflyttningen tagits emot via systemet. Till dess det elektroniska administrativa dokumentet kontrollerats och tilldelats en administrativ referenskod enligt 4 § andra stycket anses flyttningen äga rum under ett uppskovsförfarande med stöd av ersättningsdokumentet. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 5 Senaste lydelse 2009:1493. 2.4Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622) ska ha följande lydelse. Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får föras in i landet endast av partihandlare samt av detaljhandelsbolaget för att bolaget ska kunna fullgöra den skyldighet som anges i 5 kap. 4 §. Utöver vad som anges i första stycket får spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker föras in 1.av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 2.av en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna och själv transporterar dem till , eller som utför arbete på transportmedel, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3.som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser, 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som flyttat till , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 5.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 6.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat land till en enskild person i som har fyllt , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, och 7.av en enskild person som har fyllt genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand, om införseln sker från ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk. 6.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat land till en enskild person i som har fyllt , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 7.av en enskild person som har fyllt genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand, om införseln sker från ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, och 8.av den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om provian- tering av fartyg och luftfartyg, om dryckerna är avsedda för användning i enlighet med tillståndet. Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker som medförs som proviant på järnvägståg i internationell trafik får föras in i den utsträckning som krävs för servering av passagerare under tågets färd inom landet. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning I propositionen behandlas förfarandet vid förflyttningar av alkohol- och tobaksvaror för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på ett fartyg eller luftfartyg. har i skrivelse som inkom till framhållit att den svenska lagstiftningen på punktskatteområdet medför vissa problem för upplagshavare som levererar varor för proviantering till fartyg eller luftfartyg i ett annat EU-land (Fi2010/1602). hemställer därför att skeppshandel ska klassas som export vad gäller fartyg i utrikes frakt och att punktskattefrågorna ska samordnas med övrig lagstiftning som berör skeppshandeln. Frågan om förfarandet vid proviantering av varor har även diskuterats inom EU. Dessa diskussioner har medfört att en ny artikel har införts i rådets förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EUT L 253, 11.10.1993, s. 1, Celex 31993R2454). Det har vidare uppmärksammats att en ändring bör göras av bestämmelserna om behörig myndighet att lämna s.k. exportrapport i EMCS. En promemoria som behandlar de ovan beskrivna frågorna har tagits fram inom . Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remiss- yttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi2010/4456). I förhållande till promemorian har förslaget om att flyttningar inom för proviantering ska ske under skatteuppskov utgått. I propositionen behandlas vidare fråga om samtycke från andra medlemsstater till möjligheten för att medge undantag från krav på säkerhet för betalning av skatt vid leveranser av bränsle med fartyg eller via rörledning. En promemoria som behandlar denna fråga har tagits fram inom . Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remitterats till Förvaltningsrätten i och . En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi2010/4581). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.4, 5 och 7 samt i författnings- kommentaren. I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har en anpassning skett till den nya alkohollag som beslutades av 2009/10:125, bet. 2010/11:SoU4, rskr. 2010/11:36). Dessutom har Prop. 2010/11:48 vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Uppskovsordningen och proviantering Med proviantering avses i detta sammanhang att varor tas emot för förbrukning, eller i vissa fall försäljning, ombord på ett fartyg eller luftfartyg. Vid resor till platser utanför EU:s skatteområde får proviantering av obeskattade gemenskapsvaror enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg ske för försäljning ombord. Vid resor till utländsk ort får proviantering ske av obeskattade gemenskapsvaror för förbrukning ombord (3 § första stycket). Proviantering får således under vissa förhållanden ske med obeskattade varor även om resan endast går till en annan medlemsstat inom EU. I vissa fall får proviantering även ske med icke-gemenskapsvaror för förbrukning ombord (3 § andra stycket). För att proviantering ska få ske med obeskattade alkoholdrycker och tobaksvaror måste tillstånd sökas hos (7 och 10 §§). Ett tillstånd till proviantering kan beviljas den som bedriver verksamheten på fartyget eller luftfartyget eller för varje tillfälle som proviantering sker (7 §). Vad avser mervärdesskatt finns särskilda regler om proviantering i mervärdesskattelagen (1994:200). Detta berörs inte närmare i denna promemoria. Nationella bestämmelser om proviantering med obeskattade varor för förbrukning och/eller försäljning ombord på fartyg och luftfartyg finns även i andra medlemsstater inom EU. Uppskovsförfarandet regleras i punktskattedirektivet (rådets direktiv 2008/118/EG av om allmänna regler för punkt- skatt och om upphävande av direktiv /12/EEG, EUT L 9, , s. 12, Celex 32008L0118). Reglerna i punktskattedirektivet innebär bl.a. att skatten på vissa punktskattepliktiga varor och bränslen ska tas ut i det land där varan eller bränslet släpps för konsumtion med konsumtions- Skatten tillfaller konsumtionslandet. De unionsrättsliga reglerna om ett uppskovsförfarande för punktskatt infördes genom cirkulationsdirektivet (rådets direktiv 92/12/EEG av om allmänna regler för punkt- skattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor, EGT L 76, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012). direktivet har, från , ersatts av punktskattedirektivet 2009/10:40, bet. 2009/10:SkU18, rskr. 2009/10:121). förfarandet är, såvitt nu är aktuellt, genomfört i lagen (1995:1563) om tobaksskatt, förkortad LTS, och lagen (1994:1564) om alkoholskatt, Genom uppskovsförfarandet åstadkoms att varor under vissa Prop. 2010/11:48 förutsättningar, oavsett att de i och för sig är skattepliktiga, kan tillverkas, bearbetas, förvaras och flyttas utan att det medför några beskattningskonsekvenser. I huvudsak sker hanteringen inom ramen för ett system med skatteupplag, som förestås av godkända upplagshavare. Varor får enligt punktskattedirektivet flyttas under ett uppskovs- förfarande om de flyttas från ett skatteupplag till vissa i direktivet angivna platser, såsom ett annat skatteupplag, en registrerad mottagare eller en plats där de punktskattepliktiga varorna lämnar gemenskapens territorium (artikel 17). Ett nytt datoriserat system för att hantera flyttningar under uppskovsförfarande (, EMCS) har införts och kommer att användas fullt ut (se prop. 2009/10:40). För flyttning under uppskovsförfarande krävs att de varor som flyttas omfattas av ett elektroniskt administrativt dokument som upprättas i EMCS. En flyttning som innebär att varorna lämnar EU:s punktskatteområde ska avslutas genom en s.k. exportrapport (artikel 25 och 28). Punktskattedirektivet ger utrymme för medlemsstaterna att bibehålla sina nationella bestämmelser om undantag från skatteplikt vid proviantering (artikel 41). 4.3Användandet av exportformaliteter vid proviantering Den som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg får ta emot tobaksvaror och alkoholvaror från en upplagshavare utan skatt (31 e § LTS, 31 h § LAS). När varor skickas från en upplags- havare till en sådan aktör omfattas dock förflyttningen enligt nuvarande lagstiftning inte av reglerna om skatteuppskov. tionen inte ryms inom de i lagen angivna situationer där varor får flyttas Skattefriheten åstadkoms i stället genom en möjlig- het för upplagshavaren att erhålla avdrag för skatten (32 § LTS, 32 § Det förekommer även att varor flyttas från ett skatteupplag i en medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat. Nationella bestämmelser om skattefrihet vid proviantering av varor för förbrukning ombord på fartyg och luftfartyg finns i flera länder inom EU. Eftersom punkskattedirektivet tillåter varje medlemsstat att behålla sina interna regler på detta område ser bestämmelserna dock olika ut i olika Enligt svensk lagstiftning kan t.ex. inte en vara flyttas från ett skatteupplag direkt till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat under skatteuppskov utan flyttningen måste gå via en upplagshavare eller Inte heller kan en vara flyttas från ett skatteupplag i en annan medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i under skatteuppskov utan flyttningen måste i dessa fall gå till en registrerad En flyttning av varor mellan aktörer i olika medlemsstater inom EU:s punktskatteområde utgör enligt punktskattereglerna inte export. export avses i stället att varorna lämnar EU:s punktskatteområde för ett I vissa andra medlemsstater används dock formaliteterna för exportförfarande vid proviantering. Frågan om hur förfarandet vid förflyttning av varor för proviantering ska hanteras är en fråga som uppmärksammats inom EU och frågan har diskuterats inom den s.k. punktskattekommittén. I samband med diskussionerna inom punktskattekommittén har konstaterats att flyttningar till ett fartyg eller luftfartyg för proviantering inte i egentlig mening ryms inom punktskattedirektivets uppräkning av förflyttningar under uppskov. Mot bakgrund av de problem som framkommit vid förflyttningar av varor för proviantering bedömdes dock som lämpligt att använda formaliteterna för det förfarande inom uppskovsordningen och EMCS som annars används vid förflyttningar till en plats utanför EU:s punktskatteområde (export) även vid flyttningar av varor till någon som får ta emot skattefria varor för proviantering. En förflyttning som avslutas med export ska enligt punktskattedirektivet avslutas genom en s.k. exportrapport. En sådan exportrapport grundas på intyg som lämnas av tullmyndigheterna i samband med export. Frågan om hanteringen av varor som provianteras har även diskuterats inom tullkodexkommittén. Dessa diskussioner har föranlett en ändring i tillämpningsföreskrifterna till den s.k. tullkodexen. Genom denna ändring (se kommissionens förordning [EU] nr 430/2010 av om ändring av förordning [EEG] nr 2454/93 om tillämpnings- föreskrifter för rådets förordning [EEG] nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, EUT L 125, 21.5.2010, s. 10, Celex 32010R0430) införs en ny artikel 786 med följande lydelse: Förfarandet för export enligt artikel 161.1 i kodexen ska användas när gemenskapsvaror ska föras till en bestämmelseort utanför gemen- skapens tullområde. Formaliteterna för exportdeklarationen enligt detta kapitel ska även användas när a)gemenskapsvaror ska befordras till och från territorier inom gemen- skapens tullområde där direktiv /112/EG eller direktiv /118/EG inte tillämpas, b)gemenskapsvaror sänds som skattebefriade leveranser till luftfartyg och fartyg, oavsett luftfartygets eller fartygets bestämmelseort. I de fall som avses i leden a och b ska det dock inte vara obligatoriskt att i exportdeklarationen ange de uppgifter för en summarisk utförsel- deklaration som anges i bilaga 30A. Den nya bestämmelsen ska tillämpas . 4.4Flyttningar till fartyg och luftfartyg i en annan medlemsstat inom EU för proviantering Regeringens förslag: Varor får flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till ett fartyg eller luftfartyg i ett annat EU-land, om varorna enligt mottagarlandets regler får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Kammarrätten i anför att förslaget innebär att reglerna blir tillämpliga även om det finns ett tillstånd enligt en lag i ett annat som motsvarar den svenska s.k. provianteringslagen. Kammarrätten ifrågasätter om det inte kan uppstå problem vid bedömningen av om det är fråga om motsvarande nationell lagstiftning och menar att denna fråga bör belysas närmare i det fortsatta lagstiftningsarbetet. avstyrker att promemorians förslag, att flyttningar från eller till för att proviantera fartyg eller luftfartyg kan ske under uppskovsförfarande, ensidigt införs av . Skatte- verket anser att bör eftersträva en lösning där bestämmelserna utformas lika i och övriga berörda medlemsstater inom EU innan den föreslagna regleringen genomförs i . I vart fall bör överens- kommelser träffas med närmaste grannländer. föreslår att den i promemorian föreslagna ordningen för flyttning av varor under uppskovsförfarande med användande av export- formaliteter begränsas till att tillämpas för proviantering av fartyg och luftfartyg i andra . Vid i princip alla provianteringar kommer varor i retur. I promemorian har inte tagits upp hur returvaror ska hanteras, om de ska behandlas som import eller på annat sätt. Bolaget hemställer om att det klargörs hur returnerade varor skall behandlas inom ramen för den i promemorian föreslagna ordningen. anför att de efterlyst förändringar i regelverket för att främja konkurrensen, minska den administrativa bördan och förenkla proviantering i andra EU-länder och de välkomnar därför en översyn av provianteringsreglerna. Promemorians förslag minskar behovet av mellanhänder som är godkända upplagshavare i EU- länder där proviantering sker. Bolaget anser att förslaget gynnar konkurrensen för provianteringar inom EU, vilket är positivt. I promemorian anges att proviantering ska vara möjlig om den tillåts i det andra EU-landets lagstiftning. I och med att det handlar om exportformaliteter där utfartstullkontoret är beläget i det land provianteringen sker förutsätter bolaget att det faktum att de berörda myndigheterna i det andra EU-landet bekräftat exporten utgör ett bevis om att så är fallet. Det bör enligt bolagets uppfattning förtydligas att inte kan begära att upplagshavaren ska inhämta någon ytterligare typ av bekräftelse eller bevis för att provianteringen var i enlighet med de aktuella nationella reglerna i det medlemsland provianteringen skett. Bolaget föreslår, som en ytterligare förenkling, att regler införs avseende returvaror som efter att ha provianterats på ett fartyg eller luftfartyg återförs till ett skatteupplag. att det införs en utökad avdragsrätt för upplagshavare i samband med distansförsäljning. menar att med de föreslagna ändringarna sker en anpassning av punktskatteförfarandet till tullagstiftningen. Förbundet ser positivt på den samordning som sker och tillstyrker förslaget. Övriga remissinstanser har inte haft några synpunkter på eller inte något att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Som beskrivits i avsnitt 4.3 får proviantering av alkohol- och tobaksvaror för förbrukning eller försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg ske skattefritt enligt nationella bestämmelser i flera medlemsstater inom EU. Så är även fallet i om tillstånd meddelats enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. En följd av diskussionerna inom EU om förflyttningar av varor till en annan medlemsstat för sådan proviantering är den nya bestämmelsen i den i avsnitt 4.3 nämnda tullförordningen. Denna kommer att medföra att använder formaliteterna för exportdeklaration när varor skickas för proviantering av fartyg eller luftfartyg i andra medlemsstater. Om detta ska återspeglas i hanteringen av punktskatteförfarandet behöver ändringar göras i LAS och LTS. har anfört att bestämmelser om att flyttningar till eller från för proviantering kan ske under uppskovsförfarande inte bör införas ensidigt av och menar att bör eftersträva en lösning där bestämmelserna utformas lika i och övriga medlemsländer inom EU. avstyrker därför förslaget. Regeringen anser, i likhet med , att punktskatteförfarandet bör utformas så likformigt som möjligt inom EU. Eftersom regleringen av punktskatteförfarandet inom EU bygger på ett direktiv kommer dock alltid vissa skillnader att förekomma vid implementering. Vad gäller proviantering medger direktivet vidare att medlemsstaterna behåller sina nationella bestämmelser om proviantering. Eftersom kommer att tillämpa nya bestämmelser om användandet av formaliteterna för exportdeklaration vid proviantering kan det enligt regeringens mening inte vara en tillfredsställande lösning att avstå från att anpassa punktskattelagstiftningen till det nya tullförfarandet endast av det skälet att det ännu inte finns en full samordning inom EU. Såvitt framkommit tillämpar ett flertal EU-länder exportformaliteter vid proviantering. Det har även från i skrivelse till regeringen påtalats att det föreligger problem vid leveranser av varor till fartyg i andra medlemsstater eftersom man med dagens svenska lagstiftning måste skicka varorna via en upplagshavare eller varumottagare i den andra staten. Remissinstanserna, med undantag av , har varit positiva till de föreslagna ändringarna i denna del. En ändring av lagstiftningen så att flyttningen hanteras såsom om det vore fråga om export även enligt den svenska punktskattelagstiftningen kan enligt regeringens mening antas vara i linje med vad som avsetts med den genomförda ändringen i tullförordningen. Regeringen anser att det mot bakgrund av detta och de praktiska problem som har påtalats av branschen vid nuvarande lagstiftning, är lämpligt att gå vidare med lagstiftning i denna del. Vad anfört medför inte någon annan bedömning. För att genomföra den genom tullförordningen införda ordningen med användandet av exportformaliteter vid proviantering får det anses lämpligt att i LAS och LTS införa bestämmelser enligt vilka förflytt- ningar från ett skatteupplag till ett fartyg eller luftfartyg i ett annat EU- land får ske under skatteuppskov. Med EU-land avses i detta sammanhang de områden som tillhör Europeiska Unionens punktskatte- område (jfr 1 § LTS och 1 § LAS). En förutsättning för detta bör vara att det aktuella landets lagstiftning tillåter att varor skattefritt tas emot för förbrukning respektive försäljning ombord ett fartyg eller luftfartyg. Skattefriheten måste givetvis omfatta sådana varor som är aktuella, dvs. alkoholvaror respektive tobaksvaror. Förflyttningar från ett skatteupplag till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat bör ske inom EMCS systemet. Genom det s.k. exportkontrollsystemet (ECS) kommer att få bekräftat att varorna har tagits emot på fartyget eller luftfartyget. Det intyg om att de punktskattepliktiga varorna har lämnat gemenskapens territorium som upprättas av utfartstullkontoret enligt artikel 793.2 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpnings- föreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 eller av det kontor där formaliteterna enligt artikel 3.2 i rådets direktiv /118/EG fullgjorts kan sedan ligga till grund för den rapport som avslutar flytten av varorna i EMCS (jfr t.ex. 18 § förordningen (2010:177) om tobaks- skatt). En särskild bestämmelse bör införas i LAS och LTS som innebär att en rapport ska lämnas i EMCS när det är fråga om proviantering till fartyg och luftfartyg i en annan medlemsstat. I dessa fall ska således inte en mottagningsrapport lämnas av mottagaren utan det ersätts av rapporten från som grundar sig på intyg från om att varorna tagits emot på fartyget eller luftfartyget. Som konstateras av Lagrådet menas enligt 22 f § andra stycket LTS, och motsvarande bestämmelser i och LSE, med exportrapport en rapport om att varorna har lämnat EU. Vid tillämpning av bestämmelserna om proviantering är det däremot inte fråga om att rapportera att varorna har lämnat EU utan att varorna inom ramen för unionen tagits emot på ett fartyg eller luftfartyg. Fartyget eller luftfartyget kan därefter antingen vara på väg till en destination inom EU eller en destination utanför EU. Den rapport som lämnas i samband med proviantering bör därför, för att undvika missförstånd, inte benämnas exportrapport. Vid den praktiska tillämpningen kommer dock förfarandet för exportrapport att användas i det datoriserade systemet. För att klargöra detta bör det av bestämmelsen framgå att rapporten ska lämnas i form av en exportrapport. Bestämmelsen utformas i enlighet med Lagrådets förslag.