prop · GY0322 · 2010-10-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:22 Godkännande av om övergångsåtgärder Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det protokoll om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen ska godkännas. Ett godkännande av ändringsprotokollet föranleder en ändring av lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen. I propositionen läggs ett förslag till en sådan lagändring fram, som föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Vidare föreslås en ändring i vallagen (2005:837) som innebär att det klargörs att ska fördela mandat och utse nya ledamöter och ersättare om under en löpande valperiod får ytterligare platser i . Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) .............. Ärendet ..............................................................och dess beredning med anledning av Lissabonfördraget ................................. sammansättning är nödvändiga ......... Protokollet om ändring av protokollet om bör tillträda protokollet om ändring av protokollet om Ändring i anslutningslagen............................................................. Ändring i vallagen .......................................................................... Statsfinansiella och andra effekter.................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Förslaget till lag om ändring i vallagen (2005:837) ......... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian......................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Bilaga 4 Lagförslag i promemorian med utkast till proposition ......... Bilaga 5 Protokoll om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser, fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.godkänner det protokoll om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen, 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen ska ha följande lydelse. De fördrag och andra instrument som avses i 2 och 3 §§ är: 1.fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen 2.fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen 3.konventionen om ändring av fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen i syfte att göra den särskilda ordningen för associering av och territorier som behandlas i fjärde delen av detta fördrag tillämplig med avseende på 4.protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier 5.fördraget om ändring av vissa budgetbestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och i fördraget om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna 6.fördraget om , , och Förenade och anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 7.fördraget om ändring av vissa bestämmelser i protokollet om Europeiska investeringsbankens stadga 8.fördraget om ändring av vissa finansiella bestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och i fördraget om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna 9.akten om allmänna direkta val av företrädare iförsamlingen () samt beslutet av Europeiska unionens råd av och om ändring av nämnda akt 1 Senaste lydelse 2008:1095. 10. fördraget om Hellenska republikens anslutning till 11.fördraget om ändring av fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna i fråga om 12.fördraget om och Portugisiska republikens anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 14.fördraget om Europeiska unionen 15.fördraget om , Republiken , Republiken och anslutning till Europeiska unionen 16.Amsterdamfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem, med förklaring av enligt artikel K 7.2 och K 7.3 b i fördraget om Europeiska unionen i deras lydelse enligt Amsterdamfördraget 17.Nicefördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem 18.fördraget om Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken och Republiken anslutning till Europeiska unionen 19.fördraget om Republiken och anslutning till Europeiska unionen 20.Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen 21.protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemen- skapen 21. bilagor och protokoll som hör till de fördrag och andra instrument som anges i 120. 22. bilagor och protokoll som hör till de fördrag och andra instrument som anges i 121. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.2Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) Härigenom föreskrivs att det i vallagen (2005:837) ska införas en ny paragraf, 14 kap. 1 a §, av följande lydelse. Om under en löpande valperiod får ytterligare mandat i ska den centrala valmyndigheten, på grundval av resultatet av samman- räkningen av rösterna i det senaste valet till Europaparla- mentet, fördela de ytterligare mandaten och fastställa vilka kandidater som har valts till leda- möter och ersättare. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning I Europeiska rådets slutsatser anges, med hänvisning till Europeiska rådets slutsatser och , att den spanska regeringen lagt fram ett förslag om ändring av fördragen avseende övergångsåtgärder när det gäller sammansättning. beslutade att höra och kommissionen för en snabb behandling av detta förslag. tillstyrkte kommissionen de föreslagna ändringarna. tillstyrkte de föreslagna ändringarna. gav också sitt godkännande till att inte sammankalla ett konvent eftersom de föreslagna ändringarnas omfattning inte moti- verar detta. I enlighet med artikel 48.3 i fördraget om Europeiska unionen () beslutade att en konferens mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar (regeringskonferens) skulle behandla de av den spanska regeringen före- slagna ändringarna vilka skulle utgöra mandatet för konferensen samt att inte sammankalla ett konvent eftersom ändringarnas omfattning inte motiverade det. Rådets ordförande sammankallade en regeringskonferens för att för- verkliga förslaget om ändring av fördragen. Konferensen avslutades med undertecknandet av protokollet om ändring av proto- kollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Ändringsprotokollet träder enligt sin lydelse i kraft , under förutsättning att samtliga ratifikationsinstrument har depo- nerats, eller om så inte är fallet i den månad som följer efter det att det sista ratifikationsinstrumentet har deponerats. Innebörden av ändringsprotokollet samt behovet av ändringar i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen, den s.k. anslutningslagen, har redovisats i den inom Statsråds- beredningen upprättade promemorian Godkännande av om övergångsåtgärder avseende sammansättning. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställ- ning finns tillgänglig i Statsrådsberedningen (dnr SB2010/4828/). Beredningsunderlaget har kompletterats genom en promemoria med utkast till proposition. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remitterats till och . Remissyttrandena finns tillgängliga i Statsrådsberedningen (dnr SB2010/4828/EU-kansliet). Ändringsprotokollet finns som bilaga 5 till propositionen. 4.1Förändringar i sammansättning med anledning av Lissabonfördraget Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (Lissabonför- draget) hade inte trätt i kraft vid valen till . Taket för antalet ledamöter i parlamentet var då 736 med verkan från och med början av valperioden 20092014. De 736 platserna fördelades enligt följande: 99, , och vardera 72, och vardera 50, 33, 25, , , , och vardera 22, 18, och vardera 17, , och vardera 13, och vardera 12, 8, 7, , och vardera 6 samt 5 (jfr artikel 9 i akten om villkoren för republiken och anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen). Genom Lissabonfördraget som trädde i kraft ändrades bestämmelserna om sammansättning (artikel 14.2 i ändrat genom Lissabonfördraget). Antalet platser i utökades till högst 750, plus ordföranden. anges det lägsta antalet ledamöter per medlemsstat till sex. Ingen medlemsstat får tilldelas fler än 96 platser. ska enhälligt på initiativ och med dess godkännande besluta om fördelningen av platserna med respekt för principen om de- gressiv proportionalitet. En närmare definition av denna princip ges inte i fördragen. Enligt artikel 2 i protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, ska års val till anta ett beslut om parlamentets sammansättning. När Lissabonfördraget undertecknades hade inte tagit något formellt beslut om sammansättning. Enligt ett utkast till beslut av om sammansättning angavs att principen om degressiv proportionalitet ska tillämpas så att fördelningen av antalet platser i i så hög grad som möjligt avspeglar befolknings- mängden i olika medlemsstater. Ju större befolkning ett land har, desto fler platser har landet rätt till och desto fler invånare ska företrädas av varje ledamot. I utkastet till beslut fastställdes antalet ledamöter i per medlemsstat med verkan från och med början av Det innebar ett utökat antal ledamöter i tolv Prop. 2010/11:22 medlemsstater. I utkastet till beslut angavs vidare att beslutet skulle ses över i tillräckligt god tid före . Europaparla- mentet hade gett sitt politiska godkännande till utkastet. Enligt en gemensam förklaring (4) om samman- sättning kommer en extra plats att tilldelas . Enligt en gemensam förklaring (5) om Europeiska rådets politiska överenskommelse om utkastet till beslut om sammansättning ska ett reviderat utkast till beslut om Europaparla- mentets sammansättning för bli föremål för en politisk överenskommelse i , grundat på Europaparla- mentets förslag. Enligt Europeiska rådets slutsatser gjordes ett uttalande från om övergångsåtgärder avseende sammansättning. Om Lissabonfördraget träder i kraft efter valet till , kommer det i enlighet med nödvändiga rättsliga förfaranden att antas övergångsåtgärder i syfte att, fram till slutet av och i enlighet med de siffror som fastställdes inom ramen för den regerings- konferens som godkände Lissabonfördraget, öka antalet Europaparla- mentsledamöter i de tolv medlemsstater för vilka det fastställdes att antalet ledamöter i skulle öka. Det totala antalet ledamöter i kommer följaktligen att öka från 736 till 754 fram till slutet av . Målet är att ändringen ska träda i kraft . Vid Europeiska rådets möte godkände att 18 platser kommer att läggas till de 736 platser som fylldes vid valet till . De extra ledamöterna ska fördelas enligt följande: 4, , och vardera 2, , , , , , , och vardera 1. För att fylla återstående platser kommer de berörda medlemsstaterna att utse personer i enlighet med sin nationella lagstiftning och på villkor att de har valts i allmänna direkta val, dvs. antingen i ett särskilt val eller på grundval av resultatet av Europaparlamentsvalet eller genom att deras nationella parlament bland sina ledamöter utser det antal ledamöter som krävs. 4.2Varför övergångsbestämmelser avseende sammansättning är nödvändiga Lissabonfördraget trädde i kraft , dvs. efter valet till . I enlighet med det uttalande som antogs av vid dess möte och den politiska överenskommelse som nåddes av vid dess möte bör därför övergångsbestämmelser fastställas avseende Europa- parlamentets sammansättning fram till slutet av . De medlemsstater som skulle ha haft fler ledamöter i Prop. 2010/11:22 om Lissabonfördraget hade varit i kraft vid valen till i bör ges möjlighet att förfoga över och besätta lämpligt antal extra platser. De 18 extra platser för de berörda medlemsstaterna som föreskrivs i den politiska överenskommelse som nåddes av vid dess möte bör därför inrättas. Det bör även fast- ställas bestämmelser som gör det möjligt för de berörda medlemsstaterna att besätta de extra platser som tillfälligt inrättas. Övergångsbestämmelser när det gäller samman- sättning fram till slutet av medför ett tillfälligt överskridande av antalet ledamöter per medlemsstat och det totala antalet ledamöter både enligt bestämmelserna i de fördrag som var i kraft vid valen till och artikel 14.2 första stycket i ändrat genom Lissabonfördraget. En fördragsändring i form av övergångsbestämmelser är därför nödvändig. Eftersom det rör sig om övergångsbestämmelser görs en ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. 5Protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser Övergångsbestämmelser om finns i artikel 2 i proto- kollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Genom det föreslagna ändringsprotokollet införs nya bestämmelser i artikel 2 som ersätter de nuvarande bestämmelserna. De nya bestämmelserna innebär att 18 platser läggs till nuvarande 736 platser. totala antal ledamöter kommer därmed tillfälligt att öka till 754 fram till slutet av . De extra ledamöterna ska fördelas enligt följande: 4, , och vardera 2, , , , , , , och vardera 1. Vidare införs bestämmelser som gör det möjligt för de berörda med- lemsstaterna att besätta de extra platser som tillfälligt inrättas. De berörda medlemsstaterna ska utse de personer som kommer att uppta de extra platserna i enlighet med sin nationella lagstiftning och på villkor att de har valts i allmänna, direkta val, dvs. antingen i ett särskilt val eller på grundval av resultatet av valen till eller genom att deras nationella parlament bland sina ledamöter utser det antal ledamöter som krävs. Dessutom införs en bestämmelse om att års val till i enlighet med artikel 14.2 andra stycket i ändrat genom Lissabonfördraget ska anta ett beslut om sammansättning. Ändringsprotokollet ska ratificeras av de höga fördragsslutande Prop. 2010/11:22 parterna i enlighet med deras konstitutionella bestämmelser. kraft , under förutsättning att samtliga ratifika- tionsinstrument har deponerats, eller om så inte är fallet i den månad som följer efter det att det sista ratifikationsinstrumentet har deponerats. Ratifikationsinstrumenten ska deponeras hos Republiken . 6Sverige bör tillträda protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser Regeringens förslag: godkänner protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker eller har inte något att invända mot Skälen för regeringens förslag: En fördragsändring i form av över- gångsbestämmelser avseende sammansättning fram till slutet av är nödvändig. Detta för att de medlemsstater som skulle ha haft fler ledamöter i om Lissabonfördraget hade varit i kraft vid valen till ska ges möjlighet att förfoga över och besätta motsvarande antal extra platser. får två extra platser, vilket för del innebär att antalet ledamöter ökar från 18 till 20. De extra ledamöterna kan utses tidigast den dag då fördragsändringen träder i kraft, dvs. då ändringen ratificerats av samtliga medlemsstater. Eftersom ingående av den internationella överenskommelse som pro- tokollet om ändring i protokollet om övergångsbestämmelser utgör förut- sätter ändringar i lag, ska enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkänna ändringsprotokollet. Enligt regeringens uppfattning finns goda skäl för att tillträda ändringsprotokollet. Regeringen föreslår därför att godkänner ändringsprotokollet. 7 Ändring i anslutningslagen Regeringens förslag: Anslutningslagen ändras genom att protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen införs i förteckningen i lagen över de grundläggande fördragen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker eller har inte något att invända mot Prop. 2010/11:22 förslaget. Skälen för regeringens förslag: I tillämpas den principen att ett internationellt avtal som har tillträtt inte blir en del av den svenska rätten, utan på ett eller annat sätt måste införlivas med svensk rätt för att bli gällande inför svenska domstolar och andra myn- digheter (SOU 1974:100 s. 44). En sådan metod är inkorporering. Inkor- porering innebär att det i lag eller en annan författning anges att det internationella avtalet eller delar av det ska gälla i . Detta innebär i sin tur att avtalsbestämmelserna, utan att omarbetas, överförs till svensk rätt och blir direkt tillämpliga som svensk författningstext. En annan metod är transformering. Denna metod innebär att det internationella avtalet eller delar av det omarbetas till svensk författningstext. Mot bakgrund av detta dualistiska synsätt i på förhållandet mellan svensk rätt och traktaträtt ansågs det krävas någon form av natio- nell lagstiftning för att anslutningsfördrag skulle kunna inför- livas med svensk rätt (prop. 1994/95:19, del 1, s. 500). Övergripande bestämmelser om anslutning till EU har därför tagits in i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen, den s.k. anslutningslagen. I anslutningslagen föreskrivs att anslutningsfördraget och de grundläggande fördragen m.m. gäller här i landet med den verkan som följer av fördragen (2 §). Vidare föreskrivs i 3 § i lagen att unionens beslut gäller här i landet i den omfattning och med den verkan som följer av bl.a. de fördrag som anges i 4 §. I 3 § kommer således överlåtelsen av beslutanderätt till unionen till uttryck. I 4 § räknas de fördrag och andra instrument upp som avses i 2 och 3 §§. Protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen förutsätter att ändringsprotokollet införs i förteckningen över de grundläggande fördragen m.m. i 4 §. Detta innebär att protokollet införlivas med svensk rätt och blir gällande här i landet. Det bör framhållas att lagändringen närmast är av redaktionell karaktär och att ändringsprotokollet inte förutsätter någon överlåtelse av beslutanderätt till EU. 8 Ändring i vallagen Regeringens förslag: I vallagen införs en bestämmelse om fördelning av ytterligare mandat som får i under en löpande valperiod. Om får sådana ytterligare mandat , ska den centrala valmyndigheten fördela dessa och fastställa vilka kandidater som har valts till ledamöter och ersättare på grundval av resultatet av sammanräkningen av rösterna i det senaste valet till Europa- parlamentet. Promemorian innehöll inte något motsvarande förslag. Remissinstanserna: framhåller att det måste slås fast att väljer att tillämpa det förfarandet som anges i artikel 2.2 (b) i protokollet när ytterligare ledamöter utses, dvs. att de extra ledamöterna tillsätts med hänvisning till valresultatet i valet till Europa- parlamentet . Nämnden ifrågasätter om det enligt gällande ordning finns rättslig grund för att fatta beslut att utse de extra ledamöterna under den innevarande mandatperioden. Nämnden påpekar också att sådana beslut måste kunna överklagas. Förslaget i utkastet till proposition överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker eller har inte något att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Av ändringsprotokollet följer att medlemsstaterna ska utse de personer som ska uppta de extra platserna i i enlighet med lagstiftningen i de berörda medlems- staterna. Det ska ske antingen genom allmänna direkta fyllnadsval, genom hänvisning till resultaten av valen till den 4 eller genom att en medlemsstats nationella parlament bland sina ledamöter utser det antal ledamöter som krävs enligt det förfarande som fastställts i den medlemsstaten. Enligt regeringens mening framstår det för del som mest naturligt att resultatet av sammanräkningen av rösterna i det senaste valet till läggs till grund för vilka personer som ska utses till ledamöter och ersättare när de ytterligare mandaten tillsätts. I bör alltså den procedur som anges i artikel 2.2 (b) i övergångsbestämmelserna tillämpas. Det är av stor vikt att det av lagstiftningen tydligt framgår enligt vilka förutsättningar ledamöter och ersättare utses till en parlamentarisk beslutande församling. Det är också viktigt att beslut om valutgången är möjliga att överklaga. Det saknas emellertid uttryckliga bestämmelser i vallagen om hur ska förfara vid fastställandet av ledamöter och ersättare i om under en löpande valperiod tilldelas ett utökat antal platser. Den gällande ordningen förutsätter att ledamöter och ersättare utses i ett sammanhang efter röstsammanräkningen i samband med valet och att valet avslutas genom att valresultatet kungörs. Under en löpande valperiod kan en ny ledamot enligt gällande ordning utses endast om en ledamot av någon anledning lämnar sin plats. En ny ledamot utses i sådant fall först efter anmälan av . Även nya ersättare utses först efter anmälan av (14 kap. 24 § vallagen). Enligt 15 kap. 1 § vallagen får beslut och andra åtgärder enligt lagen överklagas endast i den utsträckning som anges i det kapitlet. Av 15 kap. 3 § 4 vallagen följer att ett beslut av en länsstyrelse eller av att fastställa utgången av ett val får överklagas hos . Detsamma gäller i fråga om ett beslut att fastställa en sammanräkning för att förordna efterträdare efter avgångna ledamöter eller nya ersättare under en löpande valperiod. Mot bakgrund av att det inte finns någon bestämmelse i lag som anger på vilken grund de ytterligare ledamöterna ska utses, anser regeringen att det finns skäl att genom en uttrycklig föreskrift i vallagen slå fast vad som ska gälla om under en löpande valperiod tilldelas ytterligare