prop · GX03232 · 2010-06-28 00:00:00 — för att stärka nationella system för att förebygga våld och över- grepp mot barn. mot sexuell exploatering av barn hölls den tredje världskongressen mot sexuell exploate- ring av barn i . Som ett led i förberedelserna inför kongres- sen kallade regeringen samman såväl berörda myndigheter som organi- sationer till möten. lämnade för barnets rät- tigheter () sina fjärde sammanfattande slutsatser för vad gäller genomförandet av i . aldepartementet genomförde mot bakgrund av detta ett möte med ett flertal barnrättsorganisationer och andra berörda aktörer utifrån rekom- mendationerna, inklusive de som rör sexuell exploatering av barn. utgångspunkt i detta möte identifierades ett antal särskilt angelägna temaområden som utgår från rekommendationerna för en fördjupad dia- log med berörda aktörer. Ett av dessa områden är sexuell exploatering av Ett program för att bekämpa sexuell exploatering av barn Regeringen finansierar genom Sida ett program för att bekämpa sexuell exploatering av barn. Programmet syftar till att motverka kommersiell sexuell exploatering av barn och ungdomar samt öka allmänhetens kän- nedom och medvetande om denna företeelse. till att stärka företags sociala ansvar (Corporate Social Responsability) och att främja barns och ungdomars deltagande. Uppmärksamma frågan om sexuell exploatering av barn under det Under det svenska ordförandeskapet i var en av de svenska prioriteringarna att stärka arbetet för barnets rättig- Regeringen genomförde som ett led i detta arbete en högnivåkon- i i samarbete med . konferensen diskuterades det svenska förslaget till en strategi för barnets rättigheter som ska gälla 20092011. Den s.k. Stockholmsstrategin har därefter antagits av . En del av strategin gäller bekämpandet av alla sorters våld mot barn. Sexuell exploatering av barn och handel (bl.a. för sexuella ändamål) med barn är ett av de områden som Europa- rådet särskilt ska fokusera på genom medvetandehöjande kampanjer och Här ingår även sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Uppmärksamma frågan om sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande på EU-nivå Under det svenska ordförandeskapet i beslutade EU:s inrikes- och justitieministrar om ett tematiskt s.k. (AOP) med ett antal åtgärder för att förstärka arbetet mot människohan- del i EU:s yttre förbindelser. Åtgärderna i det dokumentet innebär viktiga steg när det gäller att stärka EU:s relationer och samarbete med ur- sprungsländer för människohandel och länder varigenom människo- Sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande tas särskilt upp och denna fråga ska ges uppmärksamhet i det fortsatta och ökade partnerskapet mellan EU, tredje länder, regioner och organisationer på internationell nivå. Frågan om sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande har även tagits upp av den svenska representanten i arbetsgrup- pen vid olika tillfällen, bl.a. i anslutning till en högnivåkonferens som ägde rum i . UD ger råd rörande sexuell exploatering av barn informerar regeringen resenärer om sexuell explo- atering av barn i samband med turism och resande. på hemsida Resklar? Förbered dig inför ut- Resenären får information om att det kan vara straffbart att ha sexuella kontakter med barn och att man kan bli anmäld till både lokala och svenska myndigheter. I det sammanhanget uppmärksammas resenä- rer på att det är svårt att avgöra en persons ålder och resenärer rekom- menderas därför att avstå från sexuell kontakt om man är tveksam till om Resenärer rekommenderas att kontakta lokal eller svensk polis om man ser eller misstänker att ett barn utnyttjas sexuellt. Det går också att ta kontakt med researrangören och be om råd eller UD ger råd till unga utsatta för hedersbrott hemsida unga som är oroliga att bli gifta mot sin vilja i utlandet och om vilka myndigheter de kan kontakta om de behöver hjälp. Dialogmöte med resenäringen kring frågan om sexuell exploatering av Regeringen har inlett en dialog med berörda aktörer inom resenäringen och aktörer med ansvar för turismutbildningar om hur sexuell exploate- ring av barn i samband med turism och resande ytterligare kan förebyg- gas och bekämpas. Insatser inom EU för att bekämpa människohandel Inom EU pågår en rad initiativ för att stärka och utveckla arbetet med att I dessa sammanhang lyfter EU fram att barn och unga befinner sig i en utsatt situation och att särskilda insatser be- hövs för att skydda barnens rättigheter och förebygga alla former av exploatering av barn. Global EU Action against Trafficking in Human Beings i , som resulterade i en deklaration om fortsatt arbete inom unionen. fattat beslut om ett Action Oriented Paper on Strengthening the EU External Dimension on Action against Trafficking in Human Beings, som handlar om EU:s relationer med tredje länder. sionen arbetar även med att bygga upp en officiell webb- portal om människohandel, i syfte att samla och sprida information om unionens och medlemsstaternas arbete med att bekämpa människohan- kommer att bidra med dokumentation till webbportalen avseende arbete på området. Arbete mot sexuell exploatering och människohandel inom EU Inom EU arbetar medlemsstaterna med ny lagstiftning om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barn- Europeiska Kommissionen har lagt fram ett förslag till direk- tiv som syftar till att fastställa minimiregler om fastställande av brotts- rekvisit och påföljder inom området sexuell exploatering av barn. syftar också till att införa gemensamma bestämmelser för att stärka åtgärderna för att förebygga sådana brott och förbättra skyddet av brotts- Ett intensivt förhandlingsarbete under det svenska ordförande- skapet nådde långt på flertalet punkter även om många frågor återstod att Genom Lissabonfördraget försvann dock den rättsliga grunden för Kommissionen presenterade det nu aktuella förslaget till direktiv under Lissabonfördraget. Förslaget bygger till stor del på förhandlingsresultatet för rambeslutet. Kommissionen har även lagt fram ett förslag till direktiv om förebyg- gande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer. get och i förhandlingsarbetet har barn som offer för människohandel i olika avseenden lyfts fram särskilt, bl.a. genom särskilda bestämmelser om hjälp och stöd till och skydd av barn som är offer för människohan- EU:s program för säkrare Internet Inom EU pågår arbete för att främja en säkrare internetanvändning för barn och unga. Arbetet inleddes av Europeiska Kommissionen 1996, då man tog fram det första programmet för säkerhet och ungas internetanvändning, Säkrare Internet. I det nuvarande programmet (som gäller ) har tillämpningsområdet utökats till att omfatta även skydd av barn mot skadligt beteende på Internet eller via mobiltele- Företeelser som s.k. grooming och nätmobbning täcks därför in i det nya programmet, vilket inte gjordes tidigare. renheter av programmet, särskilt den del som handlar om förebyggande verksamhet för att öka kunskapen om ungas vanor på Internet och att skapa större medvetenhet bland unga om riskerna när man använder Under Safer Internet 2009 var temat s.k. cyberbullying, dvs. bing via digitala medier. Till detta europeiska evenemang togs det fram ett antal filmer om cyberbullying som spreds i olika kanaler över hela I arrangerades Safer Internet 2009 av som i samverkan med övriga EU-länder, sjösatt en stor europeisk infor- mationskampanj i de deltagande länderna om nätmobbning. tillfälle undertecknades i , efter initiativ från Europeiska Kommissionen, 17 ledande webbföretag ett avtal i syfte att förbättra säkerheten på olika mötesplatser på Internet, såsom Facebook och Mys- Tanken är att användare under ska ges större möjligheter att hantera de potentiella riskerna på Internet med t.ex. mobbning och Temat Safer Internet var think before you post , i benämnt som Hur gör du på nätet. Tanken med temat var att starta tankar kring hur man uppför sig på nätet. Expertgrupp för samarbete om barn som far illa inom ramen för Regeringen stödjer barngrupp EGCC (Expert Group for Cooperation on Children at Risk). Gruppen identifierar, stödjer och implementerar samarbete angående utsatta barn mellan länder och Prioriterade områden inom EGCC Att skydda barn från alla former av sexuell exploatering Ensamkommande barn och barn som utsatts för trafficking Barn som i utbyte av sex blir erbjudna pengar eller andra former av ersättning Barn och sexuell exploatering via Internet Att skydda barn från alla former av sexuellt utnyttjande och sexuellt våld Rättigheter för barn som befinner sig på institutioner och andra for- mer av vård och boende utanför det egna hemmet Konferens för utbyte av goda rutiner och erfarenheter om bästa brottsfö- rebyggande metoder Det svenska ordförandeskapet i EU arrangerade en konferens för utbyte av goda rutiner och erfarenheter om bästa brottsfö- Konferensen är årligt återkommande för arbetet i det europeiska nätverket för förebyggande av brottslighet (EUCPN). Temat för konferensen var att förebygga brott och viktimisering av barn och unga nutida och framtida utmaningar: skolan, cyberrymden och nyrekryteringen till kriminella grupper. Den genomfördes i anslutning till European Crime Prevention Awards (ECPA). ledande forskare, praktiker, beslutsfattare och representanter från mer än 30 brottsförebyggande projekt från 20 medlemsstater. slutsatser från konferensen antogs enhälligt av som rekommendationer om hur man bäst förebygger brott riktade mot, och begångna av, barn och unga. Inom flera områden har regeringen tagit initiativ till sär- skilda handlingsplaner, nedan följer sammanfattningar avseende dessa. Nationell handlingsplan mot sexuell exploatering av barn presenterade regeringen den andra uppdaterade versio- nen av den Nationella handlingsplanen mot sexuell exploatering av barn. Den första handlingsplanen tillkom 1998 som ett resultat av världskongress mot kommersiell sexuell exploatering av barn som hölls i , och den första uppdateringen av handlingsplanen gjordes 2001. Handlingsplanen innehåller dels en beskrivning av det arbete som genomförts på området , dels ett antal åtgärder som regeringen har valt att initiera för att ytterligare driva på arbetet med att förebygga och bekämpa sexuell exploatering av barn. Ett av åtagan- dena (åtgärd 7) är att, liksom tidigare, följa upp handlingsplanen i sin helhet i samband med att rapporterar till för bar- nets rättigheter (), något som nästa gång sker 2012. Utöver det ska en uppföljning göras , av åtgärderna i handlings- planen. Regeringen presenterar i bilaga 2 till denna proposition en sådan uppföljning. Handlingsplanen innehåller följande målområden: Barns och ungas delaktighet Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer fattade regeringen beslut om en handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Totalt satsas på 56 Insatserna för att bekämpa mäns våld mot kvinnor måste göras utifrån ett rättsligt, socialt, ekonomiskt och hälsorelaterat perspektiv, samt inte minst ur ett jämställdhetsperspektiv. I de fall barn är offer för brott eller på annat sätt berörs av våldet måste särskild hänsyn tas till deras behov, rättigheter och förutsättningar. Insatserna i handlingsplanen är generella, men särskilda insatser görs bl.a. för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck. Handlingsplanen omfattar sex insatsområden som är viktiga var för sig men som också kompletterar och stärker varandra. Ökat skydd och stöd till våldsutsatta Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet Utveckling av insatser riktade till våldsutövare Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål fattade regeringen beslut om en handlingsplan för att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Totalt satsas 213 miljoner på 36 åtgärder . Prostitution och handel med människor för sexuella ändamål är ett all- varligt hinder för de utsattas möjlighet att åtnjuta sina mänskliga rättig- heter, för social jämlikhet och för jämställdhet. I första hand drabbas kvinnor och flickor men även män och pojkar utnyttjas. Studier visar att det framförallt är män som köper sexuella tjänster. Handlingsplanen har ett tydligt fokus på den utsatta individens behov av skydd och stöd och att detta ska genomsyra myndigheternas arbete. Särskilda åtgärder riktas till barn och ungdomar. Handlingsplanen om- fattar fem insatsområden som är viktiga var för sig men som också kom- pletterar och stärker varandra. En samlad uppföljning av handlingsplanen kommer att göras 2011 och presenteras för . Ökat skydd och stöd till utsatta Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet Ökad nationell och internationell samverkan Handlingsplanen för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja fattade regeringen beslut om Handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (skr. 2009/10:229). Totalt satsar regeringen på femton åtgärder . I skrivelsen lyfter regeringen fram problematiken och riskerna i samband med att unga riskerar att bli och blir gifta mot sin vilja. Den innehåller de åtgärder som regeringen kommer att vidta för att stärka det förebyggande arbetet samt för att stärka skyddet och stödet till de unga som drabbas. Åtgärderna har ett tydligt fokus på metodutveck- ling och långsiktigt arbete. De ska utgå från den enskildes behov och uppmärksamma både unga kvinnor och unga män inklusive unga homo- sexuella, bisexuella och personer med könsköverskridande identitet och uttryck. Åtgärderna rör fyra områden: Förstärkt stöd och skydd Förbättrad samverkan mellan myndigheter Uppföljning av åtgärderna i den nationella handlingsplanen mot sexuell exploatering av barn presenterade regeringen den andra uppdaterade versio- nen av den Nationella handlingsplanen mot sexuell exploatering av barn. Den första handlingsplanen tillkom 1998 som ett resultat av världskongress mot kommersiell sexuell exploatering av barn som hölls i . Den första uppdateringen av handlingsplanen gjordes 2001. handlingsplan valde regeringen att låta handlingsplanen omfatta all sexuell exploatering av barn, inte enbart kommersiell sexuell exploa- tering av barn. Handlingsplanen innehåller dels en beskrivning av det arbete som genomförts på området , dels ett antal åtgärder som re- geringen har valt att initiera för att ytterligare driva på arbetet med att förebygga och bekämpa sexuell exploatering av barn. En av åtgärderna är att följa upp handlingsplanen. Det handlar dels om en uppföljning av åtgärderna, dels om en uppföljning av handlingsplanen i sin helhet. En uppföljning av åtgärderna ska göras . Regeringen presenterar därför i denna bilaga en uppföljning av de tio åtgärderna i handlings- planen. Regeringen kommer att, liksom tidigare, följa upp handlingsplanen i sin helhet i samband med att rapporterar till för barnets rättigheter (). Detta kommer att ske 2012. I samband med den samlade uppföljningen av handlingsplanen kommer regeringen att bedöma behovet av ytterligare åtgärder. Åtgärd 1 Regeringen avser att uppmärksamma frågan om sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande på EU-nivå inom ramen för deltagandet i de lEnfance. Önskade resultat enligt handlingsplanen: Att samarbetet på EU-nivå förstärks kring frågor som rör sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Under det svenska ordförandeskapet i 2009 beslutade EU:s inrikes- och justitieministrar om ett tematiskt s.k. Paper (AOP) med ett antal åtgärder för att förstärka arbetet mot männi- skohandel i EU:s yttre förbindelser. Åtgärderna i det dokumentet innebär viktiga steg när det gäller att stärka EU:s relationer och samarbete med ursprungsländer för människohandel och länder varigenom människo- Sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande tas särskilt upp och denna fråga ska ges uppmärksamhet i det fortsatta och ökade partnerskapet mellan EU, tredje länder, regioner och organisationer på internationell nivå. Frågan om sexuell exploatering av barn i samband med turism och re- sande har även tagits upp av den svenska representanten i arbetsgruppen de lEnfance vid olika till- fällen, bl.a. i anslutning till den högnivåkonferens som ägde rum i Stock- holm , med anledning av ordförandeskap Åtgärd 2 råd inför utlandsresan komplette- ras med text om sexuell exploatering av barn i samband med turism Önskade resultat enligt handlingsplanen: Genom att information finns tillgänglig på regeringens webbplats finns möjligheter för resenärer att ta del av information om sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. informerar regeringen resenärer om sexuell explo- atering av barn i samband med turism och resande. på hemsida Resklar? Förbered dig inför utlands- Resenären får information om att det kan vara straffbart att ha sexuella kontakter med barn och att man kan bli anmäld till både lokala och svenska myndigheter. I det sammanhanget uppmärksammas resenä- rer på att det är svårt att avgöra en persons ålder och resenärer rekom- menderas därför att avstå från sexuell kontakt om man är tveksam till om Resenärer rekommenderas att kontakta lokal eller svensk polis om man ser eller misstänker att ett barn utnyttjas sexuellt. Det går också att ta kontakt med researrangören och be om råd eller Åtgärd 3 Regeringen avser att inbjuda till ett dialogmöte med be- rörda aktörer inom resenäringen och myndigheter med ansvar för turismutbildningar kring frågan om förebyggande åtgärder mot sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Önskade resultat enligt handlingsplanen: Regeringen får ett fördjupat underlag till hur det är lämpligt att gå vidare i det förebyggande arbetet mot sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande i frågor som gäller resenäringen och utbildningsväsendet. sin sida kan få ökad kunskap om problemet och hur andra arbetar med frågan, liksom ett fördjupat underlag om hur de kan gå vidare i det före- Regeringen har genomfört det dialogmöte som aviseras i Syftet med mötet var att inleda en dialog med berörda Resenäringen och myndigheter med ansvar för turismutbild- ningar är viktiga aktörer för att ansträngningarna att bekämpa sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande ska få effekt. Åtgärd 4 Regeringen avser att bevilja Stiftelsen medel för att fortsätta sprida och kartlägga kunskap på I uppdraget kan ingå frågan om ett kunskapsnav. Önskade resultat enligt handlingsplanen: Att relevant kunskap om sex- uell exploatering av barn sprids till relevanta yrkesgrupper och att ytter- ligare kunskapsbehov kartläggs. Regeringen har gett ekonomiskt stöd till Stiftelsen männa för att fortsätta sprida kunskap om sexuell exploatering av barn till relevanta yrkesgrupper och lämna förslag på hur ett samlat ansvar för att hålla kunskap och information på området uppdaterad och tillgänglig ska organiseras. en rapport till regeringen . Av denna framgår att Allmänna har fortsatt sin tidigare inledda seminarieserie för att sprida kunskap om sexuell exploatering av barn. 2008 har totalt nio seminarier spridda över landet genomförts, i samarbete med länsstyrelser. Utöver detta har två föreläsningar genomförts, en för fältarbetare i och en som ingick som en del i en utbildning för utredare av barn- och ungdomsärenden inom Vid varje seminarium gjordes en inventering bl.a. av de yrkesverksammas behov av kunskap, resurser och metodutveckling. rapport har sammanställts utifrån inventeringen; Sexuell exploatering av barn och ungdomar vad vet de som möter barnen? kunskaps- och resursbehov (, 2008). Åtgärd 5 Regeringen avser att ge utvärdering (SBU) i uppdrag att i samråd med kart- lägga vilka insatser som finns tillgängliga för personer som har be- gått sexualbrott mot barn, och utvärdera effekterna av dessa. läggningen och utvärderingen ska avse också insatser för potentiella Önskade resultat enligt handlingsplanen: Att regeringen får underlag om befintliga insatser riktade mot och tillgängliga för förövare och po- tentiella förövare och effekterna av dessa, för att kunna bedöma behovet av ytterligare åtgärder. Regeringen fattade beslut om att bevilja SBU och Social- styrelsen medel för att genomföra sina respektive uppdrag. ansvara för utvärderingen av effekterna av olika behandlingsmetoder. ska ansvara för kartläggningen av tillgängliga insatser, och den geografiska omfattningen av dessa. Tyngdpunkten ska ligga på vilka insatser som finns tillgängliga för personer som inte är föremål för åtgärder inom ramen för exempelvis kriminalvård eller sluten ungdoms- Myndigheterna ska redovisa uppdragen Åtgärd 6 Årligt möte mellan offentlig och frivillig sektor för att öka samverkan och samordningen och följa utvecklingen i frågor som rör sexuell exploatering av barn. Önskade resultat enligt handlingsplanen: En öppnare dialog och ett effektivare kunskapsutbyte mellan dem som arbetar med frågorna. hölls den tredje världskongressen mot sexuell exploate- ring av barn i . Som ett led i förberedelserna inför kongres- sen kallade regeringen samman såväl myndigheter som organisationer till sammanfattande slutsatser för vad gäller genomförandet av grund av detta ett möte med ett flertal barnrättsorganisationer och andra berörda aktörer utifrån rekommendationerna, inklusive de som rör sexuell exploatering av barn. Med utgångspunkt i detta möte identifierades ett antal särskilt angelägna temaområden som utgår från rekommendationerna för en fördjupad dialog med berörda aktörer. dessa områden är sexuell exploatering av barn. Åtgärd 7 Uppföljning av handlingsplanen. Önskade resultat enligt handlingsplanen: Att åtgärderna i handlings- planen följs upp regelbundet. Vid sidan av den uppföljning av åtgärderna som görs i denna bilaga kommer regeringen att, liksom tidigare, följa upp handlingsplanen i sin helhet i samband med att rapporterar till för bar- nets rättigheter (). Detta kommer att ske 2012. Åtgärd 8 Regeringen avser att uppmärksamma frågan om sexuell exploatering av barn under det svenska ordförandeskapet i Europa- rådets ministerkommitté 2008. Önskade resultat enligt handlingsplanen: Att frågan om sexuell explo- atering av barn, bl.a. i samband med turism och resande, får ökad upp- märksamhet inom och dess medlemsländer och att erfaren- hetsutbytet mellan medlemsländerna ökar. Arbetet och kunskapen kom- mer också kunna tas till vara inom ramen för det svenska EU-ordföran- Under det svenska ordförandeskapet i var en av de svenska prioriteringarna att stärka arbetet för barnets rättig- Regeringen genomförde som ett led i detta arbete en högnivåkon- i i samarbete med . konferensen diskuterades det svenska förslaget till en strategi för barnets rättigheter som ska gälla 2009-2011. Den så kallade Stockholmsstrategin har därefter antagits av . En del av strategin gäller bekäm- pandet av alla sorters våld mot barn. Sexuell exploatering av barn och handel med barn (bl.a. för sexuella ändamål) är ett av de områden som särskilt ska fokusera på genom medvetandehöjande kam- panjer och andra åtgärder. Här ingår även sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Åtgärd 9 Samarbetet för barn i utsatta situationer i Östersjösta- ternas råd bör fortsätta. Önskade resultat enligt handlingsplanen: Att samverkan inom området som har utvecklats ska utvecklas och leva vidare. Samarbetet för barn i utsatta situationer inom ramen för Östersjöstaternas råd, som inleddes genom en överenskommelse mellan medlemsstaterna 2001, fortsätter. Samarbetet finansieras genom frivilliga bidrag från Regeringen stöder med ekonomiska bidrag samarbetet som sker genom en expertgrupp (EGCC) med ett tidsbegrän- sat mandat som omfattar . Expertgruppens prioriterade områden för perioden är att skydda barn från alla former av sexuell exploatering, att skydda barn från alla former av sexuella övergrepp och sexuellt våld samt att främja barns rättigheter