prop · GX03156 · 2010-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:156 Regionalt utvecklingsansvar i vissa län Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i och görs om till att gälla permanent. Verksamheten ska regleras genom en ny lag som ska omfatta , , och . Lagen föreslås innehålla bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur. Vidare föreslås ändringar i lagen (2002:34) om samverkansorgan i län- en och lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. Lagändringarna görs för att motsvara bestämmelser i den nya lagen. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om regionalt utvecklingsansvar i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen.................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om Ärendet och dess beredning............................................................ 4.2Försöksverksamhet med ändrad regional Statliga uppgifter till vissa landsting och ......... Beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse.................... Uppgifter inom det regionala tillväxtarbetet................................... Det regionala tillväxtarbetet............................................. En definition av regionalt tillväxtarbete........................... Strategi för länets utveckling ........................................... 7.4Beslut om användningen av vissa statliga medel för Uppföljning och utvärdering............................................ Uppgiften att upprätta och fastställa en länsplan.............. Samverkan och samråd................................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. 13.1Förslaget till lag om regionalt utvecklingsansvar i 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen.................................................. 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:459) om Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Ansvaret i vissa län för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering (Ds 2009:51)....................... Lagförslag i departementspromemorian Ansvaret i vissa län för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering (Ds 2009:51) ...................... Förteckning över remissinstanserna avseende departementspromemorian Ansvaret i vissa län för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastruktur- planering (Ds 2009:51) ........................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 2010.50 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, 2.lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, och 3.lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. 2.1Förslag till lag om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde och definitioner 1 § I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur i , , och . 2 § Med regionalt tillväxtarbete avses i denna lag insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling. 3 § Denna lag gäller för läns landsting, och Västra . Lagen gäller också, med undantag för 4 § och 8 § 1, för . Det som sägs om ett landsting gäller i sådant fall kommunen. 4 § De landsting som avses i denna lag får besluta att landstingsfull- mäktige och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om landstings- fullmäktige och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock be- teckningen användas. 5 § De landsting som avses i denna lag ska 1.utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin, 2.trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (1991:900) besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och 3.följa upp, låta utvärdera och till regeringen redovisa resultat- en av det regionala tillväxtarbetet. 6 § De landsting som avses i denna lag får utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. 7 § De landsting som avses i denna lag ska upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. 8 § De landsting som avses i denna lag ska samverka med 1.länets kommuner, och 2.länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter. 9 § De landsting som avses i denna lag ska samråda med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i länet. 10 § Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den strategi som fastställts för länets utveckling. och övriga statliga myndigheter ska inom sina verksam- hetsområden lämna de landsting som avses i denna lag det biträde som de behöver för regionalt tillväxtarbete och regional transportinfra- strukturplanering. De ska också löpande informera de landsting som avses i denna lag om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen dels att 8 och 10 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 10 § ska utgå, dels att 2, 3 och 57 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande ly- delse. Följande kommunala organ kan utgöra samverkansorgan: 1.ett kommunalförbund som har samtliga kommuner i länet som medlemmar och där även lands- tingen kan ingå som medlem, samt Ett samverkansorgan har till uppgift att: 1.utarbeta program för länets utveckling som kommuner och landsting avser att genomföra i samarbete med andra parter, 2.samordna utvecklingsinsatser i länet för genomförande av programmet, 3.besluta om användningen av vissa statliga medel för regional utveckling enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen, 4.besluta om prioritering bland åtgärder avseende infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplan- er för regional infrastruktur, 5.ta emot och bereda ansök- ningar om bidrag från avseende mål 1 och mål 2, 6.följa upp åtgärder och effek- ter av utvecklingsarbetet i länet, 7.lämna en årlig redovisning Ett kommunalförbund som har samtliga kommuner i länet som medlemmar och där även lands- tingen kan ingå som medlem kan utgöra ett samverkansorgan. Ett samverkansorgan har till uppgift att 1.utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling som kommuner och landsting avser att genomföra i samarbete med andra parter, 2.samordna insatser för genom- förandet av strategin, 3. trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (1991:900) beslu- ta om användningen av vissa statliga medel för regionalt till- växtarbete, 4. upprätta och fastställa läns- planer för regional transport- infrastruktur, och 5. följa upp, låta utvärdera och till regeringen redovisa resultaten av det regionala till- växtarbetet. avseende åtgärder och effekter till regeringen. Med regionalt tillväxtarbete av- ses i denna lag insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt Samverkansorganet skall vid ut- enligt 3 § 1 1. länets kommuner, länsplaner för regional infrastruk- 2. , och tur enligt 3 § 4 samråda med de 3. och övriga be- statliga myndigheter som berörs. rörda statliga myndigheter. Samverkansorganet i länet skall råda med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i Statliga myndigheter som be- samråda och samverka med före- driver verksamhet i länet ska be- trädare för berörda organisatio- akta den strategi som fastställts ner och näringslivet i länet. för länets utveckling. liga myndigheter ska inom sina det behöver för det regionala tillväxtarbetet och regional trans- De ska också löpande informera sam- verkansorganet om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (2007:459) om struktur- fondspartnerskap ska ha följande lydelse. Inom ramen för förvaltningen av skall struktur- fondspartnerskap bildas enligt denna lag. Inom det geografiska området för varje regionalt strukturfonds- program för regional kon- kurrenskraft och sysselsättning och motsvarande regionala planer för det nationella strukturfonds- programmet för regional konkur- renskraft och sysselsättning skall ett gemensamt strukturfondspart- nerskap bildas. Strukturfondspartnerskapet skall bland de ansökningar som god- känts av förvaltande myndighet för det berörda strukturfondsprogram- met yttra sig över vilka ansök- ningar som skall prioriteras. Strukturfondspartnerskapets ytt- rande skall vara bindande i den förvaltande myndighetens fortsatta handläggning. Inom ramen för förvaltningen av ska struktur- fondspartnerskap bildas enligt denna lag. Inom det geografiska området för varje regionalt strukturfonds- program för regional konkurrens- kraft och sysselsättning och motsvarande regionala planer för det nationella strukturfondspro- grammet för regional konkur- renskraft och sysselsättning ska ett gemensamt strukturfondspartner- skap bildas. Strukturfondspartnerskapet ska bland de ansökningar som god- känts av förvaltande myndighet för det berörda strukturfondsprogram- met yttra sig över vilka an- sökningar som ska prioriteras. Strukturfondspartnerskapets ytt- rande ska vara bindande i den förvaltande myndighetens fortsatta handläggning. Om ansökan om stöd avser ett projekt inom ett regionalt struktur- fondsprogram för regional kon- kurrenskraft och sysselsättning, skall strukturfondspartnerskapet samråda med berört samverkans- organ, regionalt självstyrelseorgan eller länsstyrelse i fråga om pro- jektets överensstämmelse med det regionala utvecklingsarbetet i berörda län. Om en ansökan om stöd avser ett projekt inom ett regionalt struk- turfondsprogram för regional kon- kurrenskraft och sysselsättning, ska strukturfondspartnerskapet samråda med berört samverkans- organ, berört landsting som avses i lagen (2010:xx) om regionalt ut- vecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets överensstämmelse med det regio- nala tillväxtarbetet i berörda län. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning har departementspromemorian Ansvaret i vissa län för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering (Ds 2009:51) utarbetats. Promemorian innehåller förslag till en ny lag som innebär att försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning görs permanent för landstingen i och . Lagen föreslås även omfatta och och träda i kraft . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag återges i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr Fi2009/6456). beslutade att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skulle genomföras i , och län från fram till utgången av 2002 (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). Till grund för regeringens förslag till låg ett betänkande från den parlamentariska kommittén Regi- onberedningen, slutbetänkandet Regional framtid (SOU 1995:27). dagens beslut om ändrad länsindelning i m.m. ingick att försöksverksamheten skulle utvidgas till att omfatta även det då nybil- dade (bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228). överlämnade regeringen till propositionen Regional samverkan och statlig länsförvaltning (prop. 2001/02:7) med förslag om att försöksverksamheten skulle upphöra. landsting skulle i stället kunna bilda s.k. samverkansorgan. beslut (bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138) överens- stämde i huvudsak med regeringens förslag, med den skillnaden att för- söksverksamheten i och förlängdes till utgången av 2006. Regeringen överlämnade till propositionen Förlängd försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i och (prop. 2004/05:8). att, i enlighet med propositionen, ytterligare förlänga försöksverk- samheten i och t.o.m. utgången av 2010 (bet. 2004/05:KU7, rskr. 2004/05:68). tillkallade regeringen en parlamentarisk kommitté med uppdrag att se över strukturen och uppgiftsfördelningen inom samhälls- förvaltningen (Fi 2003:10 och Fi 2004:93). Kommittén, som antog namnet , skulle bl.a. överväga om den regionala nivån kan se olika ut i skilda delar av landet när det gäller fördelningen av ansvar för uppgifter med anknytning till regional utveckling. lämnade sitt slutbetänkande Hållbar samhällsor- ganisation med utvecklingskraft (SOU 2007:10). Kommittén föreslog Prop. 2009/10:156 bl.a. att försöksverksamheten i och skulle upphöra i samband med att s.k. regionkommuner bildas i hela landet. Kommittén föreslog vidare att landstingen ska ersättas av s.k. region- kommuner och genom en lag om regionalt utvecklingsarbete tilldelas fler statliga regionala uppgifter än de som ingår i försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning. betänkande be- reds inom . 4.2Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsför- delning Enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning (försöksverksamhetslagen) har landstingen i och från i respektive län övertagit ansvaret för det sektorsövergripande arbetet med att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling. I försöksverksamheten i län ingår även att besluta om bidrag till regionala kulturinstitutioner. Enligt försöksverksamhetslagen ingår följande uppgifter: ansvaret för det sektorsövergripande arbetet med att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling (2 § 1), ansvaret för frågor om länsplaner för regional transportinfrastruktur (2 § 2), att från överta befogenheten att besluta om fördelningen av statsbidrag till regionala kulturinstitutioner enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen (2 § 3, gäller enbart län), och att besluta om användningen av regionalpolitiska och andra utveck- lingsmedel enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen (2 § 4). Försöksverksamhetslagen innehåller vidare bestämmelser om att lands- tingen ska samverka med länets kommuner och landsting samt med läns- styrelsen och övriga berörda statliga myndigheter (6 §). I lagen anges även att samråd bör ske med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i länet (7 §). Som en följd av att det i försöksverksamheten ingår att besluta om de regionala företagsstöden har landstingen i och även uppgifter avseende kommersiell service. I uppgifterna ingår att främja tillgängligheten till service i serviceglesa områden, samordna insatser för kommersiell service och att besluta om stöd till kommersiell service enligt förordningen (2000:284) om stöd till kommersiell service. Landstingen i och har även uppgiften att besluta om användningen av vissa statliga medel för insatser kopplade till IT-satsningar. Kommuner och landsting har möjligheten att i ett län bilda kommunala samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansor- gan i länen (samverkansorganslagen). Samtliga kommuner i ett län måste ingå i samverkansorganet. Samverkansorganens uppgifter och organisationer skiljer sig åt efter- som de, utöver att ha tagit över vissa statliga uppgifter, också kan få uppgifter från sina medlemmar, dvs. kommuner och i vissa fall landsting. Samverkansorganen utgör inte någon försöksverksamhet och är därmed Fjorton län har kommunala samverkansorgan. län är: , , , , , , , , , , , , Med kommunala samverkansorgan avses en beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala ut- vecklingsfrågor i länet. Samverkansorganen har enligt samverkansor- ganslagen till uppgift att: utarbeta program för länets utveckling som kommuner och landsting avser att genomföra i samarbete med andra parter (3 § 1), samordna utvecklingsinsatser i länet för genomförande av programmet (3 § 2), besluta om användningen av vissa statliga medel för regional utveckling, enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen (3 § 3), besluta om prioritering bland åtgärder avseende infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplaner för regional infrastruktur (3 § 4), följa upp åtgärder och effekter av utvecklingsarbetet i länet (3 § 6), lämna en årlig redovisning avseende åtgärder och effekter till regeringen (3 § 7). Samverkansorganslagen innehåller även bestämmelser om att sam- verkansorganen ska, vid utarbetande av utvecklingsprogram och upprättande av länsplaner för regional infrastruktur, samråda med de statliga myndigheter som berörs (5 §). Samverkan ska vidare ske med länets kommuner och landsting (6 §). Samråd och samverkan bör ske med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i länet (7 §). Det finns en skillnad mellan vilka medel som landstingen inom för- söksverksamheten och samverkansorganen beslutar om. samheten ingår för landstingen att också besluta om de regionala före- Samverkansorganen har inte denna uppgift, förutom i Got- lands och län. Anledningen till denna ordning är att dessa två län ingick i försöksverksamheten med en ändrad regional ansvarsfördelning bildades samverkansorgan i och län som fick behålla uppgiften att besluta om de regionala företagsstö- I och med att samverkansorganen i och beslutar om de regionala företagsstöden har de även uppgifter avseende kommersiell service så som de beskrivits ovan (se avsnitt 4.2). även uppgiften att besluta om användningen av vissa statliga medel för insatser kopplade till IT-satsningar. I varje län finns en länsstyrelse som enligt förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion svarar för den statliga förvaltningen i länet, i den utsträckning inte någon annan myndighet har ansvaret för särskilda förvaltningsuppgifter (1 § länsstyrelseinstruktionen). ska verka för att nationella mål får genomslag i länet som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar. Utifrån ett statligt helhetsperspektiv ska arbeta sektorsövergripande och inom myndighetens ansvarsområde samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser. ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet (2 §). bedriver verksamhet inom ca 20 olika statliga sektorer. I län utan försöksverksamhet eller samverkansorgan (, Väst- manlands, , och ) har länsstyr- elsen samma uppgifter som samverkansorganen och landstingen i och , dvs. att ansvara för regionalt tillväxtarbete i länet och att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfra- struktur. I län med försöksverksamhet eller kommunala samverkansorgan med- verkar länsstyrelserna i genomförandet av det regionala tillväxtarbetet enligt förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete och läns- styrelseinstruktionen. Vidare gäller att länsstyrelserna, utom i , , och , hanterar de regionala företagsstöden och uppgifter avseende kommersiell service enligt ovan nämnda beskrivning (se avsnitt 4.2). De har även uppgiften att besluta om användningen av vissa statliga medel för insatser kopplade till IT- satsningar. har i samtliga län enligt förordningen om regionalt till- växtarbete ett ansvar att följa upp hur andra statliga myndigheter tilläm- par det regionala utvecklingsprogrammet (18 § 1). ska vidare främja och samordna andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet (18 § 2), och i förekommande fall, löpande in- formera samverkansorganet eller självstyrelseorganet om andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet (18 § 3). I arbetet med transportinfrastrukturplaneringen har samtliga länssty- relser ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Bland annat ska länsstyrelserna godkänna upprättade miljökonsekvens- beskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägs- planer, samt pröva vissa tillstånd enligt . Statliga uppgifter till vissa landsting och Regeringens bedömning: Försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning bör göras om till att gälla permanent för och . Ansvarsfördelningen mellan staten och landstingen bör följa den som gäller enligt försöksverksamheten i och . Regeringens förslag: Verksamheten ska regleras i en ny lag som omfattar , , och . Promemorians bedömning och förslag överensstämmer med reger- ingens. Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget att försöksverksamheten görs permanent i och , däribland i och , , , Kommuner och Landsting (SKL), samverkansorganen i , , , , , och , landstingen i , , och samt En majoritet tillstyrker att verksamheten även ska omfatta och . Några remissinstanser, bl.a. i län, anser att det saknas skäl för att lagförslaget även ska omfatta och . i känner viss tvekan till att förslaget även ska omfatta dessa län då det är tveksamt om de kan uppfylla de krav som ställs på regioner. i anger att förslaget om att även innefatta och i förhållande till förslag och de utredningar om storregioner som aktualiserats kan ses som något oväntat om än logiskt utifrån en demokratiaspekt. Samverkansorganet i läns tolkning av att och omfattas av förslaget är att lösningen är temporär och de båda huvudmännen kommer att ingå i större regioner. Flera remissinstanser, bl.a. landstingen i län och , samverkansorganen i , , och samt SKL, betonar vikten av att otydlighet inte uppstår i gränsdragningen avseende ansvarsfördelningen och företrädarskapet i länet. Sydsvenska välkomnar förslaget, men anser att det är för återhållsamt. Skälen för regeringens bedömning och förslag Försöksverksamheten har förlängts , senast till och med . Med anledning av att försöksverksamhetslagen upphör aktualiseras frågan om hur den regionala ansvarsfördelningen i och bör utformas efter utgången av 2010. De utvärderingar och rapporter som har gjorts angående försöksverk- samheten visar på flera positiva effekter av verksamheten (se Ds 2009:51 avsnitt 5.1). Bland annat har berörda landsting gjort betydande ansträng- ningar för att på olika sätt säkra den demokratiska legitimiteten i länet. Det som har hänt sedan landstingen tog över ansvaret för det regionala tillväxtarbetet har även till övervägande del varit positivt för den regio- nala utvecklingen i länen. De två berörda landstingen har utfört ett om- fattande arbete såvitt gäller de regionala utvecklingsprogrammen och de använder statliga utvecklingsmedel på ett tillväxtorienterat sätt. Transportinfrastrukturplaneringen, såsom den bedrivits i de båda försöks- länen, fungerar även den väl. anger i sitt remissyttrande att deras tioåriga erfarenheter av försöksverksamheten i och avseende transportinfrastrukturplaneringen och det regionala tillväxtarbetet är mycket goda. Regeringen bedömer att försöksverksamheten även har skapat ett tydligt forum för överväganden, beslut, ansvarstagande och förankring på politisk nivå. Samordningen med annan verksamhet inom landstingens organisationer har även den skapat ett mervärde. Vidare har syftet med försöksverksamheten, vilket är att öka den demokratiska förankringen av det regionala utveck- lingsarbetet, uppnåtts bättre med ett kommunalt ansvar. Försöket med ändrad regional ansvarsfördelning påverkas givetvis av en rad samhälleliga faktorer. Det gör det svårt att isolera resultatet av försöksverksamheten. De resultat som påvisas kan vara effekter av bl.a. läns- och landstingssammanslagningarna och den positiva dynamik som skapades när aktörer i länen drev fram försöksverksamheten, liksom av de egna utvecklingsresurser som mobiliserats. Regeringen anser att resultatet av försöksverksamheten bör ställas i relation till dess syfte, vilket är att öka den demokratiska förankringen av det regionala tillväxtarbetet. För att denna ska öka krävs det att det finns en stark politiskt förankring på lokal och regional nivå för att ta över uppgifter från staten.