prop · GX03193 · 2010-04-01 00:00:00 — (EG) nr 717/2007, eller 2. tvisten i övrigt rör villkor för samtrafik eller andra former av tillträde. Myndigheten ska besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet ska meddelas senast från det att begäran kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. Den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen är skyldig att på begäran tillhandahålla en myndighet upplysningar och handlingar som 1. förfaranden för eller bedöm- 1. förfaranden för eller bedöm- ning av framställningar om bevil- ning av framställningar om bevil- jande av tillstånd eller medgivande jande av tillstånd eller medgivande enligt 3 kap. 1, 19 och 23 §§, enligt 3 kap. 1, 19, 23 och 24 §§, 2.offentliggörande av jämförande kvalitets- och prisöversikter över tjänster till gagn för konsumenterna enligt 5 kap., 3.klart definierade statistiska ändamål, 4.marknadsanalys enligt 5 och 6 §§, eller 5.beslut om skyldigheter enligt 4 och 5 kap. Uppgifter som avses i första stycket 25 får inte begäras in före ett marknadstillträde eller som villkor för detta. Den information som har er- hållits av en myndighet enligt bestämmelser i denna lag får på motiverad begäran lämnas till Europeiska gemenskapernas kommission eller andra behöriga Den information som har er- hållits av en myndighet enligt bestämmelser i denna lag får på motiverad begäran lämnas till Europeiska kommissionen eller andra behöriga myndigheter inom 5 Senaste lydelse 2009:546. myndigheter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om det är nödvändigt för att dessa myndigheter eller den svenska myndigheten skall kunna fullgöra sina uppgifter. Den myndighet som regeringen bestämmer skall fortlöpande fast- ställa vilka produkt- och tjänste- marknader som har sådana särdrag att det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligt denna lag. Marknadernas geografiska omfattning skall därvid definieras. Vid fastställandet skall Europeiska gemenskapernas kommissions rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader samt riktlinjer för marknadsanalys och bedömning av ett företags betydande inflytande på mark- naden beaktas. Den myndighet som regeringen bestämmer skall fortlöpande ana- lysera de relevanta marknader som har fastställts enligt 5 §. Därvid skall Europeiska gemenskapernas kommissions riktlinjer för mark- nadsanalys och bedömning av ett företags betydande inflytande på marknaden beaktas. För varje marknad skall det fastställas om det råder effektiv konkurrens. Om det vid en bedömning enligt första stycket konstateras att det inte råder effektiv konkurrens på en fastställd marknad, skall företag med betydande inflytande på den marknaden identifieras och beslut meddelas om skyldigheter enligt 4 kap. 4 § och 5 kap. 13 och 14 §§. Om det vid en bedömning enligt första stycket konstateras att det råder effektiv konkurrens på en fastställd marknad, skall skyldig- heter som har beslutats med stöd av 4 kap. 4 § och 5 kap. 13 och Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet, om det är nöd- vändigt för att dessa myndigheter eller den svenska myndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter. Den myndighet som regeringen bestämmer ska fortlöpande fast- ställa vilka produkt- och tjänste- marknader som har sådana särdrag att det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligt denna lag. Marknadernas geografiska omfattning ska därvid definieras. Vid fastställandet ska Europeiska kommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader samt riktlinjer för marknadsanalys och bedöm- ning av ett företags betydande inflytande på marknaden beaktas. Den myndighet som regeringen bestämmer ska fortlöpande ana- lysera de relevanta marknader som har fastställts enligt 5 §. Därvid ska Europeiska kommissionens riktlinjer för marknadsanalys och bedömning av ett företags be- tydande inflytande på marknaden beaktas. För varje marknad ska det fastställas om det råder effektiv konkurrens. Om det vid en bedömning enligt första stycket konstateras att det inte råder effektiv konkurrens på en fastställd marknad, ska företag med betydande inflytande på den marknaden identifieras och beslut meddelas om skyldigheter enligt 4 kap. 4 § och 5 kap. 13 och 14 §§. Om det vid en bedömning enligt första stycket konstateras att det råder effektiv konkurrens på en fastställd marknad, ska skyldig- heter som har beslutats med stöd av 4 kap. 4 § och 5 kap. 13 och 14 §§ upphävas. Tidpunkten för upphävande av en skyldighet skall bestämmas med hänsyn till berörda parters intressen. För gränsöverskridande mark- nader som fastställts enligt beslut av Europeiska gemenskapernas kommission skall åtgärder enligt förstatredje styckena beslutas efter samråd med behöriga myndigheter i berörda länder. upphävande av en skyldighet ska berörda parters intressen. nader som fastställts enligt beslut När en myndighet avser att När en myndighet avser att enligt 5 § fastställa en marknad enligt 5 § fastställa en marknad som skiljer sig från dem som som skiljer sig från dem som framgår av Europeiska gemen- framgår av Europeiska kom- meddela beslut enligt 6 § andra enligt 6 § andra eller tredje stycket eller tredje stycket eller 3 kap. 7 § eller 3 kap. 7 § eller vidta andra eller vidta andra åtgärder som har inverkan på en enligt 5 § fastställd 5 § fastställd marknad, marknad, skall den upprätta ett upprätta ett förslag till åtgärd och förslag till åtgärd och ge berörda ge berörda parter tillfälle att yttra parter tillfälle att yttra sig över sig över förslaget inom skälig tid. förslaget inom skälig tid. Första stycket gäller inte en tvist Första stycket gäller inte tvist som har hänskjutits till prövning som har hänskjutits till prövning enligt 7 kap. 10 §. enligt 7 kap. 10 §. Om ett beslut enligt 5 §, 6 § Om ett beslut enligt 5 §, 6 § andra eller tredje stycket, 4 kap. 3 andra eller tredje stycket, 4 kap. 3 eller 4 § eller 5 kap. 13 eller 14 § eller 4 § eller 5 kap. 13 eller 14 § skall ett motiverat förslag till ska ett motiverat förslag till beslut beslut tillställas behöriga myndig- tillställas behöriga myndigheter i heter i övriga stater och Euro- enligt första stycket skall även enligt första stycket ska även lämnas om en myndighet i enlig- lämnas om en myndighet i enlig- het med internationella avtal avser het med internationella avtal avser att införa, ändra eller upphäva en att införa, ändra eller upphäva en skyldighet som beslutats enligt skyldighet som beslutats enligt Beslut i fall som avses i 11 § får meddelas tidigast efter det att underrättelse har skett. Infaller den tidpunkt som bestämts enligt 10 § senare får beslutet meddelas tidigast då. Ett beslut får dock meddelas Ett beslut får dock meddelas gången av den tid som anges i gången av den tid som anges i att den överväger att inte godta ett överväger att inte godta ett förslag förslag till beslut som 1. innebär att en marknad som 1. innebär att en marknad som skall fastställas enligt 5 § avviker ska fastställas enligt 5 § avviker 2. avser identifiering av företag 2. avser identifiering av företag enligt 6 § andra stycket. enligt 6 § andra stycket. Om kommissionen inom den tid som anges i andra stycket beslutar att inte godta ett sådant förslag som avses där, får beslut inte meddelas. Om det behövs för att säkerställa Om det behövs för att säkerställa konkurrensen på en marknad som konkurrensen på en marknad som fastställts enligt 5 § eller för att fastställts enligt 5 § eller för att skydda användarnas intressen, och skydda användarnas intressen, och ett beslut om åtgärd inte kan ett beslut om åtgärd inte kan skjutas upp, får beslut, utan iakt- skjutas upp, får beslut, utan iakt- tagande av samrådsskyldigheten i tagande av samrådsskyldigheten i 1012 §§, meddelas att skall behöriga myndigheter och mission utan dröjsmål underrättas om beslutet och skälen för detta. och skälen för detta. Ett beslut om en åtgärd iakttagande av samrådsskyldigheten i 1012 §§. Ett beslut enligt 4 kap. 12 a eller Ett beslut enligt 4 kap. 12 a eller 12 c § får inte fattas utan att ett 12 c § får inte fattas utan att ett förslag till beslutet först har god- förslag till beslutet först har god- känts av Europeiska gemen- känts av Europeiska kommissio- 6 Senaste lydelse 2008:473. En handläggningsavgift får tas ut av den som 1. anmäler verksamhet enligt 2 kap. 1 §, eller 2. ansöker om tillstånd eller 2. ansöker om tillstånd medgivande enligt 3 kap. 1, 19 medgivande enligt 3 kap. 1, 19, 23 eller 23 §. eller 24 §. En årlig avgift skall betalas av En årlig avgift ska betalas av 1.bedriver verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 §, eller 2.innehar tillstånd enligt 3 kap. 1 eller 19 §. svara myndighetens kostnader för för handläggningen av ärendet. handläggningen av ärendet. årliga avgifterna skall samman- årliga avgifterna ska sammantaget taget motsvara de kostnader som motsvara de kostnader som en en myndighet i övrigt har för sin myndighet i övrigt har för sin verksamhet enligt denna lag. gifterna ska fördelas med skälig skälig andel på dem som bedriver andel på dem som bedriver anmäld verksamhet eller innehar tillstånd. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om ärenden som har avgjorts av tillsynsmyndigheten före ikraftträdandet, och som efter överklagande ska prövas av allmän för- valtningsdomstol efter ikraftträdandet, gäller 7 kap. 10 § i sin äldre lydelse. 3.Den som vid ikraftträdandet har ett tillstånd att använda radio- sändare för viss radioanvändning ska anses ha ett tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Giltighetstiden för ett sådant tillstånd ska anses förlängd med , om tillståndet gäller längst till och med och inte har förlängts eller förnyats. 4.Äldre föreskrifter om krav på tillstånd för att använda enskilda radiosändare inom ramen för ett tillstånd att använda radiosändare för viss radioanvändning, gäller fortfarande om tillståndet meddelats före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas en ny paragraf, 17 kap. 4 a §, samt närmast före 17 kap. 4 a § en ny rubrik av följande lydelse. Tillstånd att använda radio- sändare Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om prövning enligt 3 kap. 8 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation av fråga om tillstånd att använda radiosändare efter allmän in- bjudan till ansökan, om det kan antas att syftet med förfarandet motverkas om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning fattade beslut om mål för IT-politiken (prop. 1999/2000:85, bet. 1999/2000:TU9, rskr. 1999/2000:256). fattade beslut om ett särskilt delmål avseende tillgänglighet och säkerhet (prop. 2004/05:175, bet. 2005/06:TU4, rskr. 2005/06:142). Tillstånd att använda radiosändare beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att bl.a. undersöka behovet av vissa ändrade regler för till- ståndsgivning enligt 3 kap. lagen (2003:389) om elektronisk kommuni- kation, förkortad LEK. Utredaren skulle också undersöka behovet av sekretesskydd för uppgifter i ansökningar och bud vid inbjudningsför- faranden för tillstånd. Utredningen fick namnet . överlämnade utredaren betänkandet Effektivare signaler (SOU 2008:72). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (N2008/4773/ITP). Härefter utarbetades inom en promemoria som innehöll en komplettering och bearbetning av de förslag som lämnats av . I vissa avseenden lämnades förslag på alternativa lösningar av de frågor som utredningen behandlat. I promemorian före- slogs också en utvidgning av omfånget av det särskilda tvistlösnings- förfarandet i LEK. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Prome- har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (N2008/4773/ITP). I lagrådsremissen lämnades också förslag till konsekvensändringar med anledning av att Lissabonfördraget har trätt i kraft . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen har följt Lagrådets förslag, se avsnitt 9.7 och författningskommentaren. Inom har utarbetats promemorian Samhällsom- fattande teletjänster: finansieringen vid upphandling och höjning av nivån för funktionellt tillträde till Internet. I promemorian föreslås en möjlighet att ta ut en avgift för att finansiera vissa samhällsomfattande tjänster samt en höjning av nivån för vad som utgör funktionellt tillträde till Internet. Avgiften skulle kunna tas ut om åliggandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster upphandlas. Promemorians lagförslag finns i Prop. 2009/10:193 bilaga 8. Promemorian har remissbehandlats. remissinstanserna finns i bilaga 9. Promemorians förslag behandlades vid ett remissmöte . En förteckning över deltagarna vid remissmötet finns i bilaga 10. Sammanställningar av remissyttran- dena och av de synpunkter som lämnades vid remissmötet finns tillgäng- liga i (dnr N2009/9769/ITP). Regeringen presenterade en bredbandsstrategi (dnr N2009/8317/ITP). En sammanfattning av strategin finns i bilaga 11. 4 Bakgrund och utgångspunkter IT och särskilt Internet är sammantagna troligen vår tids mest revolutio- nerande innovation. IT och Internet är av stor betydelse för samhället och det kan tyckas som om integreringen av tekniken i det dagliga livet nått långt. Förändringsprocessen har dock bara inletts och kommer att fortgå . Oavsett vilka nya tjänster och användningsområden som kommer att skapas är det viktigt att skapa de allra bästa förutsättningarna för att utvecklingen ska komma hela landet till godo. Med hjälp av IT, Internet och bredband kan arbetsmetoder förändras, nya tjänster och affärsmodeller utvecklas och ändrade beteendemönster växa fram. En utbredd användning i alla delar av samhället bidrar till utvecklingen av kunskapssamhället. IT och funktionella elektroniska kommunikationer är grundläggande förutsättningar för företagande, sysselsättning och en effektiv förvaltning samt för att förenkla tillvaron för boende och besökande i alla landsbygder. En mer utbredd användning av IT är också en förutsättning för förverkligandet av regeringens handlingsplan för e- förvaltning. Avgörande för användningen är att det finns ett förtroende för IT i allmänhet och Internet i synnerhet. För att möjligheterna ska kunna tillvaratas måste företag, organisationer och privatpersoner i kunna lita på att näten fungerar och att den information och de tjänster som tillhandahålls är tillgängliga och tillförlitliga. Utgångspunkten för regeringens IT-politik är att det är aktörerna på marknaden som har till uppgift att göra investeringar i infrastruktur. Regeringen har i sin bredbandsstrategi slagit fast att utvecklingen ska Med detta avses att elektroniska kommunikations- tjänster och bredband i första hand tillhandahålls genom effektivt funge- Det ska finnas ett stort utbud av tjänster som under- lättar vardagen för hushåll och företag i hela landet. Statens ansvar är att se till att marknaden fungerar effektivt och att genom lämplig reglering verka för att marknadsaktörerna ges rätt förutsättningar för sin verksam- Prop. 2009/10:193 het. I målet för politiken för informationssamhället lyfts betydelsen av väl fungerande marknader fram (se även prop. 2008/09:1, utg. omr. Marknaden tillhandahåller infrastruktur och tjänster. Staten bör överväga ytterligare åtgärder i situationer då det är samhällsekonomiskt motiverat. Det offentliga har ett ansvar när marknaden av olika anledningar inte fungerar tillfredsställande och där allmänna intressen inte tillgodoses, t.ex. för vissa samhällstjänster. Huvudprincipen är att offentliga aktörer inte ska bedriva kommersiell verksamhet i konkurrens med privata aktörer. De elektroniska kommunikationerna ska ge största möjliga utbyte när det gäller urval av överföringstjänster samt deras pris och kvalitet. Detta ska uppnås genom de åtgärder som grundas på lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK. LEK bygger i sin tur på ett EU-rättsligt regelverk i form av fem direktiv. Dessa är Europaparlamen- tets och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektivet), och rådets direktiv /20/EG av om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirek- tivet), och rådets direktiv /21/EG av om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektivet), och rådets direktiv /22/EG av om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunika- tionsnät och kommunikationstjänster (direktivet om samhällsomfattande tjänster) samt och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktivet om integritet och elektronisk kommunikation). beslutades omfattande ändringar i nämnda direktiv. Genom och rådets direktiv /136/EG ändrades direktivet om samhällsomfattande tjänster och direktivet om integritet och elektronisk kommunikation (EUT L 337, 18.12.2009, s. 11, Celex 32009L0136). Genom och rådets direktiv /140/EG ändrades ramdirektivet, tillträdesdirektivet och auktorisa- tionsdirektivet (EUT L 337, 18.12.2009, s. 37, Celex 32009L0140). Ändringarna i direktiven ska ha genomförts i svensk rätt . 4.3Exempel på genomförda insatser som bidrar till ökad tillgänglighet till elektroniska kommunikationer I det följande ges exempel på olika åtgärder som regeringen vidtagit för att bidra till en ökad tillgänglighet till elektroniska kommunikationer. Det handlar om en översyn av aktuellt regelverk samt övriga åtgärder för att stimulera till en utbyggnad av infrastruktur i marknadens regi. Effektivare överklagandeprocess Prop. För att effektivisera processen hos de allmänna förvaltningsdomstolarna i mål som rör LEK, har efter förslag från regeringen beslutat om åtgärder som ska korta handläggningstiden och leda till ökad rättsäker- het. Det innebär bl.a. att Kammarrätten i är sista instans för prövning och att särskilda ekonomiska experter deltar i avgörandet av målen (prop. 2006/07:119, bet. 2007/08:TU2, rskr. 2007/08:8). Vidare gäller numera att beslut enligt LEK får överklagas av den som är part i ärendet, om beslutet har gått parten emot, och även av annan vars rättig- heter påverkas negativt av beslutet (prop. 2008/09:159, bet. 2008/09:TU17, rskr. 2008/09:239) LEK har ändrats så att () har fått möjlighet att ålägga en operatör med betydande inflytande på marknaden om funktio- nell separation av kopparaccessnätet (prop. 2007/08:73, bet. 2007/08:TU13, rskr. 2007/08:228). Detta innebär att om andra åtgärder anses otillräckliga för att skapa en väl fungerande konkurrens på mark- naden, är det möjligt för myndigheten att organisationsmässigt separera infrastruktur och återförsäljning av bredband. Meningen är att de konkurrenter som använder dominantens nät ska få mer likartade konkurrensförutsättningar gentemot den del av dominanten som sysslar med försäljning av tjänster till konsumenter. Ökad precision i konkurrensfrämjande beslut PTS fick i uppdrag av regeringen att beskriva hur myndigheten ska arbeta för att öka precisionen i de konkurrensfrämjande skyldighetsbesluten. Ökad precision i skyldighetsbesluten minskar antalet överklaganden och osäkerheten på marknaden. Snabbare laga- kraftvunna beslut och minskad osäkerhet bidrar i sin tur till ett bättre investeringsklimat. PTS redovisade sitt uppdrag genom rapporten i beslut (dnr N2008/4570/ITP). Konfliktlösning vid offentlig säljverksamhet på marknaden m.m. Infrastruktur för bredband tillhandahålls till inte obetydliga delar av offentliga aktörer, t.ex. i form av kommunala stadsnät. I syfte att uppnå en effektiv marknad och en väl fungerande konkurrens i samband med att offentliga aktörer bedriver säljverksamhet har konkurrenslagen kom- pletterats med regler som innebär att på talan av får förbjuda staten, en kommun eller ett landsting att i sin säljverksamhet tillämpa ett visst förfarande (prop. 2008/09:231, bet. 2009/10:NU8, rskr. 2009/10:84). En kommun eller ett landsting får även förbjudas att bedriva konkurrenssnedvridande verksamhet som sådan under förutsättning att det inte är förenlig med den kommunala kom- petensen. Syftet med konfliktlösningsregeln är att komma till rätta med konkurrenssnedvridningar som kan uppstå när offentliga aktörer bedriver säljverksamhet i konkurrens med privata aktörer. För att ett förbud ska få Prop. 2009/10:193 meddelas krävs att verksamheten eller förfarandet snedvrider konkurren- sen eller är ägnat att snedvrida förutsättningarna för en effektiv konkurrens. Det krävs även att det inte är försvarbart från allmän synpunkt. Nya radiofrekvenser för elektronisk kommunikation Regeringen fattade beslut om att delar av det frekvens- utrymme som tidigare använts för marksänd tv ska användas för andra ändamål. Den del av bandet som regeringen på detta sätt pekade ut var frekvensområdet (det s k 800-bandet). Beslutet var möjligt eftersom digitaliseringen av tv-sändningarna i marknätet innebar en väsentligt mer effektiv frekvensanvändning . När beslutet fattades gjorde regeringen en avvägning mellan behovet av frekvensut- rymme för marksänd tv respektive behovet av frekvensutrymme för annan användning. Frekvensbandet är väl lämpat för att användas för mobila bredbandstjänster eftersom det har goda yttäckningsegenskaper, vilket ökar möjligheten till täckning även i glest bebyggda områden. PTS planerar att inleda ett inbjudningsförfarande av tillstånd i frekvensbandet. Ett stöd till att bygga ut bredband har funnits , varvid av statliga medel avsattes. När den här regeringen tillträdde förlängdes stödperioden med . I syfte att utvärdera bredbandsstödet tillsatte regeringen en utredning som fick namnet Bredband 2013 (SOU 2008:40). Regeringen har bedömt att det statliga stöd för att stimulera infrastrukturutbyggnad som föreslås i betänkandet inte är aktuellt. Risken är att det föreslagna stödet kan störa marknaden och leda till konkurrenssnedvridning under pågående teknik- skifte. 4.4Regeringens arbete med IT inom några områden Regeringen arbetar med IT-frågor inom flera samhällsområden där användningen av IT och tillgången till bredband spelar en betydande roll. Regeringen arbetar med att utveckla den statliga förvaltningen i syfte att förbättra myndigheternas service till medborgare och företag. Målet är att det ska vara så enkelt som möjligt för så många som möjligt att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av den offent- liga förvaltningens service. En delegation för e-förvaltning har tillsatts som driver arbetet. Inom området regional tillväxt presenterade regeringen en strategi för att stärka utvecklingskraften i landsbygder (skr. 2008/09:167). För att uppnå regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning är ökad tillgänglighet något som bör eftersträvas. Tillgång till samhällsservice och väl fungerande bredband över hela landet är viktigt för att uppnå detta. presenterade en territoriell studie av där bl. a. förutsättningar för regional tillväxt diskuteras. Där konstateras att en av utmaningarna för är att kunna erbjuda tillgänglighet till samhällsservice även i glest befolkade delar av landet. För att kunna utveckla innovativa lösningar av olika slag finns det behov av en väl utbyggd infrastruktur för elektroniska kom- munikationerna. Effektiva kommunikationssystem gör det möjligt för allt fler med- borgare att delta i den demokratiska dialogen. Användning av Internet för kommunikation från medborgare till politiker blir allt viktigare. Alla medborgare bör ha denna möjlighet till demokratiskt deltagande.