prop · GX03157 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:157 Bidragsvillkor för fristående verksamheter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att skollagens (1985:1100) bestämmelser om prövning inför godkännande av fristående skolor förtydligas. I propositionen föreslås även regler för bestämmande av bidrag till förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg av annat slag än förskola och fritidshem (pedagogisk omsorg). Bidraget ska bestämmas på samma sätt som bidrag till övrig enskild förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg och fristående skolor. Vidare ska enskilda huvudmän för pedagogisk omsorg få rätt att överklaga kommunens beslut om bidragets storlek till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen föreslår även att vissa bestämmelser om ansökningstid vid ansökan om godkännande av fristående skolor upphävs och redovisar därtill bedömningar angående ett förändrat ansökningsförfarande m.m. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Bestämmelserna om kommuners bidrag till pedagogisk omsorg föreslås tillämpas första gången på bidrag för . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)......................... Ärendet och dess beredning............................................................ Ett förändrat ansöknings- och tillståndsförfarande ......................... Tidpunkt för ansökan och beslut ...................................... Grunder för Skolinspektionens prövning ......................... Underlag för Skolinspektionens prövning........................ Bidrag till pedagogisk omsorg........................................................ Principen om lika villkor och pedagogisk omsorg........... Pedagogisk omsorg hos olika huvudmän ......................... Avräkning för föräldraavgifter......................................... Möjlighet att överklaga införs.......................................... Ersättning för faktiska lokalkostnader i vissa fall till enskilda förskolor, skolor och annan enskild verksamhet............................. Lika villkor vid ändring av budget under löpande budgetår........... Tillfällig ändring av övergångsbestämmelse angående den s.k. Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Mer om fristående skolor och enskild förskoleverksamhet (SOU 2008:122)....................... Författningsförslaget i betänkandet Mer om fristående skolor och enskild förskoleverksamhet (SOU 2008:122)................ Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Mer om fristående skolor och enskild förskoleverksamhet (SOU Förslag till lagtext i lagrådsremiss (U2010/942/G) .................. Bilaga 5 Lagrådets yttrande.................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100). som kommunen tillämpar vid för- delning av resurser till den egna förskoleverksamheten och skol- barnsomsorgen. Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som den är skyldig att2 a kap.Nuvarande lydelse 2 Förslag till lag om ändring i skollagen Prop. 2009/10:157 (1985:1100) Härigenom föreskrivs att 2 a kap. 17 a och 19 §§, 2 b kap. 10 a §, 9 kap. 6, 6 a, 8, 8 b, 8 d och 9 §§ samt 15 kap. 11 § skollagen (1985:1100)1 ska ha följande lydelse. Barnets hemkommun ska lämna bidrag till en huvudman som har rätt till bidrag enligt 17 §. Bidraget (grundbelopp) till för- Bidraget (grundbelopp) till för- skola eller fritidshem ska avse skola, fritidshem eller pedagogisk omsorg ska avse ersättning för 1. omsorg och pedagogisk verksamhet, 2. pedagogiskt material och utrustning, 3. måltider, 4. administration, 5. mervärdesskatt, och 6. lokalkostnader. Därutöver ska bidrag (tilläggsbelopp) lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Bidrag enligt andra stycket ska Bidrag enligt andra stycket ska bestämmas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid för- som kommunen tillämpar vid för- delning av resurser till den egna delning av resurser till den egna Om kommunen inte tillhanda- håller pedagogisk omsorg, ska bidraget bestämmas efter vad som är skäligt med hänsyn till den Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som bestämmas med hänsyn till barnets den är skyldig att erbjuda enligt 66 b, 8 a och 9 §§. 1Lagen omtryckt 1997:1212. 2Senaste lydelse 2009:671. Sådant bidrag bör bestämmas på det sätt som anges i andra och tredje styckena.Kommunens beslut i ärenden om godkännande enligt 13 §, om före- läggande eller återkallande av god- kännande enligt 16 §, om rätt till bidrag eller återkallande av sådan rätt enligt 17 § samt om bidrag enligt 17 a § andra och tredje styckena får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.Kommunen kan lämna bidrag till annan huvudman för enskild förskoleverksamhet eller enskild skolbarnsomsorg än som omfattas av första stycket, om verksam- heten uppfyller de krav som anges i 3 § och avgifterna inte är oskäligt höga. Sådant bidrag bör bestämmas på det sätt som anges i andrafemte styckena. erbjuda motsvarande offentliga verksamhet enligt 66 b, 8 a och 9 §§. Hemkommunen är inte skyldig att lämna bidrag för samma barn till fler än två huvudmän. Har ett barn ett omfattande behov av särskilt stöd är hemkommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för hemkommunen. Om barnet tagits emot i två enskilda verksamheter, eller i en enskild och en verksamhet, är kommunen inte skyldig att lämna ett samlat bidrags- belopp som är högre än om barnet tagits emot i endast en verksamhet. Hemkommunen ska bestämma hur bidraget ska för- delas mellan huvudmännen för verksamheterna. När barn tas emot i enskild pedagogisk omsorg, där deras vårdnadshavare arbetar, får bidrag inte lämnas för fler sådana barn än det antal andra barn som har tagits emot. Kommunen kan lämna bidrag till annan huvudman för enskild förskoleverksamhet eller enskild skolbarnsomsorg än som omfattas av första stycket, om verksam- heten uppfyller de krav som anges i 3 § och avgifterna inte är oskäligt Beslut av en kommun får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol i ärenden som gäller godkännande enligt 13 §, föreläggande eller återkallande av godkännande enligt 16 §, rätt till bidrag eller åter- kallande av sådan rätt enligt 17 §, och bidrag enligt 17 a § andra femte och åttonde styckena. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Kommunens beslut om föreläggande eller återkallande av godkännande enligt 16 § och om återkallande av rätt till bidrag enligt 17 § samt domstols beslut gäller . 3 Senaste lydelse 2009:671. En fristående skola som av har fått godkännande att anordna utbildning som motsvarar förskoleklassen ska av Skolinspektionen förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i 10 b §. Skolinspektionen ska dock inte lämna någon förklaring om rätt till bidrag, om verksamheten skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller om skolan tar ut avgifter i strid med 10 d §. För att en fristående skola med nystartad utbildning ska ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan utbildningen startar. En godkänd fristående skola som motsvarar ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i tredje och fjärde styckena. Förklaring ska dock inte lämnas, om skolans verksamhet skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. En godkänd fristående skola som motsvarar ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i andra och tredje styckena. En förklaring ska dock inte lämnas, om skolans verksamhet skulle innebära påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. För att en nystartad skola ska ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för utbildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytterligare årskurser. För varje elev som genomgår en utbildning motsvarande den som ges i lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget (grundbelopp) ska avse ersättning för 4Senaste lydelse 2008:220. 5Senaste lydelse 2009:670. 1. undervisning, 2.läromedel och utrustning, 3.elevvård och hälsovård, Därutöver ska kommunen lämna bidrag (tilläggsbelopp) för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas moders- målsundervisning. Kommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag för elever som är i behov av särskilt stöd, om betydande ekonomiska eller organisatoriska svårigheter uppstår för kommunen. Bidrag enligt tredje stycket ska Bidrag enligt andra stycket ska som kommunen tillämpar vid för- som kommunen tillämpar vid för- delning av resurser till den egna delning av resurser till den egna Det som sägs i förstafemte Det som sägs i förstafjärde styckena gäller inte de fristående styckena gäller inte de fristående skolor för vilka regeringen har skolor för vilka regeringen har beslutat om statsbidrag genom för- beslutat om statsbidrag genom för- ordning eller särskilda beslut och ordning eller särskilda beslut och inte heller skolor, för vilka inte heller skolor, för vilka huvudmannen skriftligen har av- huvudmannen skriftligen har av- tredje och fjärde styckena gäller andra och tredje styckena gäller inte, om statsbidrag lämnas för en inte, om statsbidrag lämnas för en utlandssvensk elevs utbildning. utlandssvensk elevs utbildning. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet kommunens bidrag ska bestämmas kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i tredje i stället för det som anges i andra lämnas till kommunen för en elev lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående som har tagits emot i en fristående som motsvarar obligatoriska sär- som motsvarar obligatoriska sär- skolan ska av Statens skol- skolan ska av Statens skol- inspektion förklaras berättigad till inspektion förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i tredje sådant bidrag som avses i andra dock inte lämnas, om skolans dock inte lämnas, om skolans 6 Senaste lydelse 2009:670. påtagliga negativa följder för skol- påtagliga negativa följder på lång väsendet i den kommun där skolan sikt för eleverna eller skolväsendet är belägen eller skolan tar ut i den kommun där skolan är be- avgifter i strid med 7 §. lägen eller skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. För att en nystartad skola ska ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för utbildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytterligare årskurser. För varje elev som genomgår en utbildning motsvarande den som ges i obligatorisk särskola lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget (grundbelopp) ska avse ersättning för 2.läromedel och utrustning, 3.elevvård och hälsovård, Därutöver ska kommunen lämna bidrag (tilläggsbelopp) för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmåls- undervisning. Kommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag för elever som är i behov av särskilt stöd, om betydande ekonomiska eller organisa- toriska svårigheter uppstår för kommunen. Bidrag enligt fjärde stycket ska Bidrag enligt tredje stycket ska som kommunen tillämpar vid för- som kommunen tillämpar vid för- delning av resurser till den egna delning av resurser till den egna Det som sägs i förstasjätte Det som sägs i förstafemte styckena gäller inte de fristående styckena gäller inte de fristående skriftligen har avstått från medels- skriftligen har avstått från medels- Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet kommunens bidrag ska bestämmas kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i fjärde i stället för det som anges i tredje lämnas till kommunen för en elev lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående som har tagits emot i en fristående En förklaring enligt första stycket ska inte lämnas i fråga om utbildning som skulle innebära påtagliga negativa följder för skol- väsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner. Om en fristående skola anordnar sådan utbildning som en kommun enligt 5 kap. får anordna inom ramen för nationella program i gymnasieskolan och alla elever ges möjlighet att inom ramen för utbild- ningen uppnå grundläggande behörighet för högskoleutbildning som påbörjas på grundnivå, ska förklara skolan be- rättigad till bidrag som avses i 8 a § i fråga om utbildningen. förklaring får dock lämnas endast om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2.huvudmannen för skolan har förutsättningar att bedriva verksam- heten i enlighet med ovan angivna villkor, 3.skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till motsvarande utbildning i gymnasieskolan enligt denna lag, med undantag för sådana ungdomar som skulle ge skolan betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter om de skulle antas, 4.skolan för undervisningen använder lärare som har en utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak ska bedriva, dock med undantag för fall då personer med sådan utbildning inte finns att tillgå eller det finns något annat särskilt skäl med hänsyn till eleverna, och 5.skolan uppfyller ytterligare villkor i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. Regeringen får meddela föreskrifter om de ytterligare villkor som av- ses i första stycket 5. En fristående skola som avses i denna paragraf får även anordna individuellt program. Skyldighet att ta emot en elev på ett individuellt program finns endast om skolan och elevens hemkommun kommer över- ens om det bidrag som kommunen ska betala till skolan för eleven. Utbildningen ska bedrivas i en omfattning som motsvarar heltidsstudier. Utbildningens omfattning får dock minskas om en elev begär det och styrelsen för utbildningen finner det förenligt med syftet för utbild- ningen. En förklaring enligt första stycket ska inte lämnas i fråga om utbildning som skulle innebära påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner. En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. De bestämmelser i 5 kap. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av och i anslutning till dessa bestämmelser, som ger regeringen, en myndighet eller styrelsen för utbildningen rätt att göra avsteg från vad som annars gäller för utbildning anordnad av en kommun eller ett landsting, ska tillämpas på motsvarande sätt för fristående skolor. Detsamma gäller sådana inskränkningar i möjligheterna att anordna vissa utbildningar som kan följa av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. Huvudmannen för utbildningen ska likställas med styrelsen för utbildningen. Ett beslut om rätt till bidrag ska innehålla uppgift om vilket nationellt Prop. 2009/10:157 program i gymnasieskolan som utbildningen motsvarar. dessutom i vissa fall ange vilken nationell inriktning inom programmet som utbildningen motsvarar. Regeringen meddelar föreskrifter om i vilka fall en inriktning ska anges i beslutet. Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som gymnasiesärskolan ska förmedla, ska Statens skol- inspektion förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 c § i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2.huvudmannen för skolan har förutsättningar att bedriva verksamheten i enlighet med ovan angivna villkor, 3.skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till utbildning i gymnasiesärskolan, med undantag för sådana ungdomar vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, 4.skolan för undervisningen använder lärare som har en utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak ska bedriva, dock med undantag för fall då personer med sådan utbildning inte finns att tillgå eller det finns något annat särskilt skäl med hänsyn till eleverna, och 5.skolan uppfyller ytterligare villkor i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. Regeringen får meddela föreskrifter om de ytterligare villkor som avses i första stycket 5. stycket ska inte lämnas i fråga om stycket ska inte lämnas i fråga om påtagliga negativa följder på lång skolväsendet i den kommun där sikt för eleverna eller skolväsendet skolan är belägen eller i närliggande i den kommun där skolan är En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Om en internationell skola erbjuder gymnasial utbildning som har en annan internationell inriktning än den som får finnas i gymnasieskolan eller vid en fristående skola som motsvarar gymnasieskolan eller om skolan anordnar utbildning som leder fram till International Baccalaureate (en internationell skola på gymnasienivå), ska förklara skolan berättigad till sådant bidrag som avses i 8 e § om 7Senaste lydelse 2008:220. 8Senaste lydelse 2008:220. 1. utbildningen följer ett annat lands läroplan och kursplaner eller en Prop. 2009/10:157 internationell läroplan och internationella kursplaner, med anpassning till svenska förhållanden i den utsträckning som är rimlig, 2.utbildningen som helhet är likvärdig med utbildningen i gymnasieskolan, 3.utbildningens allmänna mål och värdegrund inte strider mot de all- männa mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det svenska offentliga skolväsendet, 4.utbildningen förmedlar kunskaper som underlättar fortsatta studier utomlands, 5.undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ges i den omfattning som behövs för de elever som är bosatta 6.elever som avses i 8 e § första stycket som har svårigheter i skolarbetet erbjuds särskilt stöd, 7.elever som avses i 8 e § första stycket erbjuds sådan skolhälsovård som ska erbjudas elever i gymnasieskolan, 8.elevavgiften för elever som avses i 8 e § första stycket är skälig med hänsyn till rimliga kostnader för verksamheten, bidrag och omständigheterna i övrigt, 9.skolan är öppen för alla elever som avses i 8 e § första stycket, med undantag för sådana elever som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för skolan, 10.urvalet, om det inte finns platser till alla behöriga sökande, görs på grunder som Skolinspektionen godkänner, 11.sådana elever som avses i 8 e § första stycket och deras vårdnadshavare ges tydlig information om skolans innehåll och inriktning mot fortsatta studier utomlands samt om vad utbildning vid en internationell skola på gymnasienivå kan innebära vid fortsatt utbildning i , samt 12.skolan följer övriga bestämmelser i denna lag och i andra föreskrifter som avser internationella skolor på gymnasienivå. Skolinspektionen ska, för annan utbildning än sådan som leder fram till International Baccalaureate, i beslutet om rätt till bidrag ange vilket nationellt program utbildningen ska jämställas med i bidragshänseende. I beslutet ska Skolinspektionen även ange det högsta antal elever som är folkbokförda i och som omfattas av skolans bidragsrätt. För att en nystartad skola ska ha rätt till bidrag ska skolan ha ansökt om att bli förklarad som bidragsberättigad före kalenderåret innan skolan startar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om ansök- ningsförfarandet. Om inte kommunen och skolan Om inte kommunen och skolan 9 Senaste lydelse 2002:159. har kommit överens om annat, skall bidraget enligt 8 c § beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . För att en fristående skola som avses i 8 eller 8 b § skall ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli förklarad som bidragsberättigad före kalenderåret innan det år utbild- ningen startar. har kommit överens om annat, ska bidraget enligt 8 c § beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . bestämmandet av det bidrag som bestämmandet av det bidrag som kommunerna enligt 2 a kap. 17 a §, 2 b kap. 10 och 10 b §§ samt 9 17 a §, 2 b kap. 10 och 10 b §§ kap. 6, 6 a, 8 a och 8 c §§ är samt 9 kap. 6, 6 a, 8 a och 8 c §§ skyldiga att lämna till enskilt är skyldiga att lämna till enskilt bedrivna förskolor, fritidshem och samt fristående skolor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för skolhuvudmannen att lämna sådana sakuppgifter om skolverksamheten och sådan verksamhets- redovisning som behövs för uppföljning och utvärdering av verk- samheten. Detsamma gäller skyldighet för en kommun att lämna sakuppgifter om verksamheten och sådan verksamhetsredovisning som behövs för uppföljning och utvärdering av förskolverksamheten och skolbarnsomsorgen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunen att lämna uppgifter om verksamheten som behövs för beslut om bidrag till fristående skolor och om hur bidraget till en fristående skola eller annan enskild verk- samhet har beräknats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om skyldighet för huvudmannen för en fristående skola att lämna uppgifter om kommande verksamhet samt ekonomisk redovisning över verksamheten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna om bidrag enligt 2 a kap. 17 a § tillämpas första gången på bidrag för . 10 Senaste lydelse 2009:670. Ärendet och dess beredning Regeringen bemyndigade ansvarigt statsråd att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. föreslå hur lagstiftningen på några områden ska ändras så att offentliga och enskilda förskolor och skolor ska kunna bedriva verksamhet på lika villkor (dir. 2007:22 och 2007:164). Utredningen antog namnet Utredningen om villkoren för fristående skolor. Delar av uppdraget redovisades i del- betänkandet Bidrag på lika villkor (SOU 2008:8). Regeringen lämnande propositionen Offentliga bidrag på lika villkor (prop. 2008/09:171) till , som beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2008/09:UbU13, rskr. 2008/09:280). överlämnade utredningen slutbetänkandet Mer om fristående skolor och enskild förskoleverksamhet (SOU 2008:122). I betänkandet redovisas återstående delar av uppdragen i de ovan nämnda direktiven, enligt vilka utredaren skulle överväga förutsättningarna för kommuner att äga eller ha motsvarande inflytande i en fristående skola, undersöka möjligheter och behov för fristående skolor att lägga ut viss undervisning på entreprenad, undersöka om behovet av kravet på att en fristående grundskola ska ha minst 20 elever kan slopas samt föreslå ett mer transparent och rättssäkert ansöknings- och tillståndsförfarande hos . Vidare skulle utredaren enligt tilläggsdirektiv (2008:79) lämna förslag till en författningsreglering av hur kommunernas bidrag för pedagogisk omsorg ska beräknas, samt hur förvaltnings- domstol efter överklagande kan pröva nivån på kommunens bidrag till verksamheten. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets författningsförslag finns i bilaga 2.