prop · GX03160 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:160 Modern personalförsörjning för ett användbart försvar Prop. - vissa frågor om Försvarsmaktens personal Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen består av två huvudsakliga delar. Den ena delen innehåller förslag som rör totalförsvarsplikten, rekrytering och militär grundutbild- I propositionens andra del redovisar regeringen en samlad svensk I propositionen föreslås att försvarets personalförsörjning i första hand ska vila på frivillighet och inte längre huvudsakligen på en totalförsvars- Syftet med förslagen är att införa ett flexibelt, effektivt och till- gängligt system som bättre svarar mot de behov som Försvarsmakten och dess verksamhet och ytterst har . Förslagen innebär att totalförsvarsplikten i grunden kvarstår. föreslås att skyldigheten att genomgå mönstring och skyldigheten att fullgöra värnplikt eller civilplikt ska kräva att regeringen med hänsyn till försvarsberedskap först har beslutat om detta. föreslås också att skyldigheten att fullgöra värnplikt och civilplikt med längre grundutbildning ska omfatta även kvinnor. Regeringen redovisar vidare sina bedömningar i fråga om rekrytering och grundutbildning i det nya personalförsörjningssystemet. grundläggande militär utbildning och en frivillig kompletterande militär utbildning inrättas inom Försvarsmakten. slås byta namn till Totalförsvarets rekryteringsmyndighet. Lagändringarna i den delen föreslås träda i kraft utom såvitt avser namnbytet på som föreslås träda Den svenska veteransoldatpolitiken utgår från en helhetssyn på ansva- ret för personalen före, under och efter internationella militära insatser. En ny lag om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insat- ser föreslås ersätta lagen om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten. I den nya lagen förstärks och framhålls vikten av omhändertagandet av perso- nal som deltar i internationella militära insatser genom ett uppföljnings- ansvar för Försvarsmakten, stödåtgärder utan fast tidsbegränsning och t.ex. kontakter med anhöriga. Den nya lagen föranleder vissa följdänd- ringar. Utöver förslaget till ny lag redovisar regeringen sin bedömning inom en rad veteransoldatpolitiska områden. Regeringen bedömer också att kunskapen i samhället om den fredsfrämjande verksamheten bör breddas så att förståelsen ökar för verksamheten och den verklighet som den utsända personalen lever i. Lagändringarna i fråga om Försvarsmaktens personal vid internationel- la militära insatser föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 2.3Förslag till lag om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser ....................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:169) om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands........................ Förslag till lag om ändring i ........................ 2.6Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) ..................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken...... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken .............................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. ........................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.13Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) ....................................................................... 2.14Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1810) om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med längre grundutbildning ............................. 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ....................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ....................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom 2.19Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 2.20Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 2.22Förslag till lag om ändring i lagen (1998:938) om behandling av personuppgifter om totalförsvars- 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap..... 2.24Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Totalförsvarsplikt, rekrytering och grundutbildning ........ 3.2Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser en svensk veteransoldatpolitik............ Totalförsvarsplikt, rekrytering och grundutbildning....................... Totalförsvarspliktens .........................nuvarande ordning Säkerhets - och försvarspolitiska Behovet av en förändrad tillämpning av Skyldigheten ...........att fullgöra värnplikt eller civilplikt 4.4Möjlighet att med plikt ta i anspråk personal som har utbildats på frivillig grund................................................ Skyldigheten att genomgå mönstring............................... 4.6Skyldigheten att medverka vid utredning om En frivillig militär grundutbildning.................................. Behovet av en ny utbildning............................ Villkor och förmåner under utbildningen........ Medinflytande för rekryter............................ 4.8Ansvarig myndighet för rekrytering av soldater och Framtida krav på rekryteringsverksamheten .................. Information om försvar och krisberedskap .................... 4.11Socialförsäkringsskydd, diskrimineringsskydd och skattefrihet för rekryter m.m. ......................................... 5 Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser en svensk veteransoldatpolitik................................................... En samlad svensk veteransoldatpolitik .......................... Gällande rätt och bakgrund ............................................ 5.4En ny lag med bestämmelser för Försvarsmaktens Försvarsmaktens ansvar för uppföljning och stöd.......... beslut om arbetsskada.................... Anhöriga stöd och ersättning...................................... Anställningsform, arbetstid, arbetsmiljö m.m. .............. Rekrytering och insatsfrekvens ..................................... Vissa försäkrings- och ersättningsfrågor ....................... Kunskapen om fredsfrämjande verksamhet................... Insatsen som merit......................................................... Organisationers roll, m.m. ............................................. 6.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 6.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 6.3Förslag till lag om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser, .................................... 212 6.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:169) om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands...................... Förslag till lag om ändring i ...................... 6.6Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) ................................................................... 6.7Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 6.8Förslag till lag om ändring i lagen (1977:263) om Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.... 6.10Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ............................ 6.11Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada................................... 6.12Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 6.13Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) ..................................................................... 6.14Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1810) om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med längre grundutbildning ........................... 6.15Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ..................... 6.16Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ..................... 6.17Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom 6.19Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).................................................................... 6.20Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Totalförsvarsplikten i framtiden (SOU 2008:98)................................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2008:98).......... Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet Totalförsvarsplikt och frivillighet (SOU 2009:63) ................................................. Lagförslagen i betänkandet (SOU 2009:63) ....................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2009:63).......... Förteckning över remissinstanserna till rapporten från (Fö2009:A).............................................. Bilaga 7 Sammanfattning av betänkandet En svensk veteranpolitik, del 1 (SOU 2007:77) .................................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2007:77).......... Bilaga 9 Sammanfattning av betänkandet En svensk veteranpolitik, del 2 (SOU 2008:91) .................................. Lagförslagen i betänkandet (SOU 2008:91) ....................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2008:91).......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, 2.lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, 3.lag om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insat- 4.lag om ändring i lagen (2003:169) om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands, 5.lag om ändring i , 6.lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 7.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 8.lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, 9.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 10.lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäk- ringsbalken, 11.lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m., 12.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 13.lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) och 14.lag om upphävande av lagen (1994:1810) om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med längre grundutbildning. 15.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom total- försvaret, m.m., 16.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom total- försvaret, m.m., 17.lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom totalförsvaret m.m., 18.lag om ändring i lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom totalförsvaret m.m., 19.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 20.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 21.lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning, 22.lag om ändring i lagen (1998:938) om behandling av personuppgif- ter om totalförsvarspliktiga, 23.lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd bered- skap och 24.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1809) om totalförsvars- plikt dels att 1 kap. 25 §§, 2 kap. 2 och 3 §§, 3 kap. 1, 3, 5, 6, 9, 12 och 13 §§ samt 4 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 3 a § och 3 kap. 4 a § samt närmast före 3 kap. 4 a § en ny rubrik av följande lydel- se. Totalförsvarets personalförsörj- ning skall tryggas genom en total- försvarsplikt som gäller för varje svensk medborgare från början av det kalenderår när han eller hon fyller till slutet av det kalenderår när han eller hon fyller . Totalförsvarsplikten gäller också för var och en som utan att vara svensk medborgare är bosatt i . Totalförsvarsplikt gäller för var- je svensk medborgare från början av det kalenderår när han eller hon fyller till slutet av det kalenderår när han eller hon fyller . Totalförsvarsplikten gäller också för var och en som utan att vara svensk medborgare är bosatt i . 3 § En totalförsvarspliktig är skyldig att 1.medverka vid föreskriven utredning om sina personliga förhållan- 2.tjänstgöra inom totalförsvaret i den omfattning som hans eller hen- nes kroppskrafter och hälsotillstånd tillåter, och 3.iaktta de föreskrifter i övrigt som meddelas i denna lag. Utredning om personliga förhål- landen enligt första stycket 1 är mönstring eller annan utredning. Tjänstgöring enligt första styck- et 2 fullgörs som värnplikt, civil- plikt eller allmän tjänsteplikt. En totalförsvarspliktig är skyl- dig att genomgå mönstring enligt 2 kap. 2 och 3 §§ eller fullgöra värnplikt eller civilplikt enligt 4 kap. endast om regeringen med hänsyn till att det behövs för Sve- riges försvarsberedskap har beslu- tat det. Tjänstgöring enligt 3 § 2 full- görs som värnplikt, civilplikt eller allmän tjänsteplikt. Värnplikten och civilplikten om- fattar grundutbildning, repetitions- utbildning, beredskapstjänstgöring och krigstjänstgöring. Den allmänna tjänsteplikten in- nebär att den som är totalförsvars- pliktig under höjd beredskap skall tjänstgöra enligt bestämmelserna i 6 kap. Värnplikten och civilplikten om- fattar grundutbildning, repetitions- utbildning, beredskapstjänstgöring och krigstjänstgöring. Den allmänna tjänsteplikten in- nebär att den som är totalförsvars- pliktig under höjd beredskap ska tjänstgöra enligt bestämmelserna i 6 kap. Värnplikten skall fullgöras hos Försvarsmakten och skall alltid inledas med grundutbildning. Skyldigheten att fullgöra värn- plikt omfattar endast män som är svenska medborgare och gäller från början av det kalenderår när den totalförsvarspliktige fyller till slutet av det kalender- år när han fyller . Av 5 § lagen (1994:1810) om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med läng- re grundutbildning följer dock att en kvinna som efter antagnings- prövning enligt den lagen skrivits in för värnplikt därefter är skyldig att fullgöra värnplikten. Värnplikten ska fullgöras hos Försvarsmakten och ska alltid inledas med grundutbildning enligt denna lag, om inte den totalför- svarspliktige redan har fullgjort annan motsvarande militär utbild- ning eller tjänstgöring. Skyldigheten att fullgöra värn- plikt omfattar endast svenska med- borgare och gäller från början av det kalenderår när den totalför- svarspliktige fyller till slutet av det kalenderår när han eller hon fyller . 1Ändringen innebär bl.a. att första stycket upphävs. 2Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs. Varje svensk man som är total- försvarspliktig är för utredning som avses i 1 § skyldig att vid genomgå mönstring, om det inte är uppen- bart att han saknar förmåga att fullgöra värnplikt och civilplikt. Skyldigheten inträder det kalen- derår när den totalförsvarspliktige fyller eller, för den som förvärvar svenskt medborgarskap senare, från och med den dag när han blir svensk medborgare. Om det inte finns särskilda skäl, är ingen skyldig att genomgå mönst- ring efter det kalenderår när han fyller . Varje svensk medborgare som är totalförsvarspliktig är, för ut- redning som avses i 1 §, skyldig att vid genomgå mönstring, om det inte är uppenbart att han eller hon saknar förmåga att fullgöra värnplikt och civilplikt. Skyldigheten inträder det kalen- derår när den totalförsvarspliktige fyller eller, för den som förvärvar svenskt medborgarskap senare, från och med den dag när han eller hon blir svensk medbor- gare. Om det inte finns särskilda skäl, är ingen skyldig att genomgå mönstring efter det kalenderår när han eller hon fyller . Mönstringen skall ske i den to- Mönstringen ska ske i den total- Den skall omfatta medi- Den ska omfatta medicinska cinska och psykologiska under- sökningar samt annan utredning av samt annan utredning av hans eller hans personliga förhållanden. hennes personliga förhållanden. Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt, skall placera honom i en eller flera befattnings- grupper samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt eller i en utbildningsreserv. Befattnings- grupper skall finnas för chefer, för specialister och för övriga. Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt, ska Total- placera honom eller henne i en eller flera befatt- ningsgrupper samt skriva in ho- nom eller henne för värnplikt eller civilplikt eller i en utbildningsre- serv. Befattningsgrupper ska fin- nas för chefer, för specialister och för övriga. visar att den totalförsvarspliktige värnplikt och civilplikt, skall To- värnplikt och civilplikt, ska Total- han inte är skyldig att fullgöra sådan tjänstgöring. För den som skrivs in för värn- plikt eller för sådan civilplikt som omfattar grundutbildning, skall följande bestämmas vid inskriv- ningen: 1.den befattning eller typ av be- fattning som han eller hon skall utbildas till, 2.de förband, skolor, myndighe- ter eller andra organisationer där grundutbildningen huvudsakligen skall fullgöras, 3.grundutbildningens längd, och 4.om grundutbildningen skall pågå , året och månaden när grundutbildningen är planerad att börja. Vid inskrivning för civilplikt som inte omfattar grundutbildning skall det bestämmas vilken befatt- ning som den som skrivs in skall upprätthålla. Ett beslut enligt 1, 3 eller 4 § får ändras av Totalförsvarets plikt- verk. Om den som har skrivits in har påbörjat en grundutbildning, får beslutet också ändras av den myndighet som verket bestämmer. Om det behövs för bedömningen, är den som är totalförsvarspliktig skyldig att genomgå förnyad mönstring eller annan utredning eller hon inte är skyldig att fullgö- ra sådan tjänstgöring. Inskrivning efter annan militär utbildning eller tjänstgöring En totalförsvarspliktig som har fullgjort annan motsvarande mili- tär utbildning eller tjänstgöring än vad som anges i denna lag får av skrivas in för värnplikt. För den som skrivs in för sådan värnplikt eller civilplikt som om- fattar grundutbildning, ska följan- de bestämmas vid inskrivningen: 1.den befattning eller typ av be- fattning som han eller hon ska utbildas till, 2.de förband, skolor, myndighe- ter eller andra organisationer där grundutbildningen huvudsakligen ska fullgöras, 4. om grundutbildningen ska pågå , året och månaden när grundutbildningen är planerad att börja. Vid inskrivning för värnplikt eller civilplikt som inte omfattar grundutbildning ska det bestäm- mas vilken befattning som den som skrivs in ska upprätthålla. Ett beslut enligt 1, 3, 4 eller 4 a § får ändras av . Om den som har skrivits in har påbörjat en grundutbildning, får beslutet också ändras av den myndighet som verket bestämmer. Om det behövs för bedömningen, är den som är totalförsvarspliktig skyldig att genomgå förnyad mönstring eller annan utredning Om en ändring av ett beslut om Om en ändring av ett beslut om inskrivning innebär att tiden för inskrivning innebär att tiden för grundutbildningen blir längre än enligt det tidigare beslutet, krävs enligt det tidigare beslutet, krävs att den som beslutet avser godkän- att den som beslutet avser godkän- följer av 10 §, följer av 10 §, ska detsamma gälla gälla i fråga om ändring av ett i fråga om ändring av ett beslut om beslut om inskrivning i utbild- till inskrivning för värnplikt eller värnplikt eller för sådan civilplikt för sådan civilplikt som omfattar som omfattar en längre grundut- en längre grundutbildning än 60 En totalförsvarspliktig som efter avslutad grundutbildning har för- värvat tillräckliga kunskaper och färdigheter för en krigsuppgift skall krigsplaceras i en befattning eller i en viss verksamhet som han eller hon är lämplig för. Den som har genomgått en längre grundut- bildning än skall krigs- placeras i den verksamhet där grundutbildningen fullgjordes, om det inte från totalförsvarets syn- punkt är väsentligt bättre att han eller hon krigsplaceras i en annan verksamhet. Krigsplaceringen skall inte kvar- stå längre än efter det senas- te tjänstgöringstillfället. Om det finns särskilda skäl i enskilda fall, får beslut fattas om förlängning. En totalförsvarspliktig som efter avslutad grundutbildning har för- värvat tillräckliga kunskaper och färdigheter för en krigsuppgift ska krigsplaceras i en befattning eller i en viss verksamhet som han eller hon är lämplig för. Den som har genomgått en längre grundutbild- ning än ska krigsplaceras i den verksamhet där grundutbild- ningen fullgjordes, om det inte från totalförsvarets synpunkt är väsentligt bättre att han eller hon krigsplaceras i en annan verksam- het. En totalförsvarspliktig som har fullgjort annan militär utbildning än sådan grundutbildning som anges i denna lag eller tjänstgö- ring och som därigenom har för- värvat tillräckliga kunskaper och färdigheter för en krigsuppgift får krigsplaceras i en befattning eller i en viss verksamhet som han eller hon är lämplig för. Krigsplaceringen ska inte kvar- stå längre än efter det senas- te tjänstgöringstillfället. Om det finns särskilda skäl i enskilda fall, får beslut fattas om förlängning. 3 Senaste lydelse 2002:276. En totalförsvarspliktig som har En totalförsvarspliktig som har skrivits in för civilplikt enligt 6 § skrivits in för värnplikt eller civil- skall krigsplaceras i den befattning plikt enligt 6 § ska krigsplaceras i som han eller hon skall upprätthål- den befattning som han eller hon En svensk man som är medbor- gare även i en annan stat än Sveri- ge är inte skyldig att fullgöra en längre grundutbildning än 60 da- gar, om han antingen har fullgjort en motsvarande utbildning i den andra staten eller, innan han har fyllt , väljer att göra detta och det står klart att tjänstgöringen kommer att fullgöras i den andra staten och att den utbildningen till längd och effektivitet är minst likvärdig med den som krävs av honom i . En svensk medborgare som är medborgare även i en annan stat än är inte skyldig att full- göra en längre grundutbildning än , om han eller hon anting- en har fullgjort en motsvarande utbildning i den andra staten eller, innan han eller hon har fyllt , väljer att göra detta och det står klart att tjänstgöringen kommer att fullgöras i den andra staten och att den utbildningen till längd och effektivitet är minst likvärdig med den som krävs av honom eller henne i . Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1809) om totalförsvars- plikt dels att 2 kap. 1, 2 och 4 §§, 3 kap. 1, 3, 4, 4 a, 9, 15, 15 a och 22 §§, 5 kap. 1, 6, 7, 10, 15 och 17 §§, 7 kap. 1 § och 10 kap. 68 §§ ska ha följande lydelse,