prop · GY0348 · 2010-12-14 00:00:00 — Exportförfarandet avslutas som angetts ovan av ett intyg från utfarts- tullkontoret. Detta innebär att det är tullmyndigheten i den medlemsstat där fartyget eller luftfartyget provianteras som lämnar intyget. Vid utfärdandet av ett sådant intyg får antas att utfartstullkontoret gör en prövning av om provianteringen är tillåten enligt mottagarlandets lagstiftning. Att utfartstullkontoret har intygat att exporten avslutats får därför normalt anses tillräckligt för att ligga till grund för bedömningen av om proviantering har skett i enlighet med mottagarlandets lagstiftning. Det bör understrykas att användandet av formaliteterna för export inte innebär att varorna faktiskt anses exporterade i punktskattedirektivets mening. och har tagit upp frågan om hantering av returvaror. Vid flyttningar av varor till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat torde det vara mindre vanligt med returvaror. Regeringen bedömer att frågan inte föranleder behov av någon särskild reglering. Skulle det visa sig att det uppkommer problem med returer i samband med flyttningar för proviantering till fartyg och luftfartyg i andra medlemsstater får frågan övervägas på nytt. I och med att varor som flyttas från ett skatteupplag eller en import- plats till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat genom förslaget ska omfattas av uppskovsförfarandet kommer avsändande upplagshavare att behöva ställa säkerhet för flyttningen enligt bestämmelserna i 10 § LAS och 11 § LTS. Flyttningar till fartyg eller luftfartyg i andra medlemsstater har tidigare endast skattefritt kunna ske till en registrerad varumottagare eller upplagshavare i den andra staten. I dessa fall har flyttningarna skett under skatteuppskov och omfattats av krav på att ställa säkerhet. Eftersom flyttning av varor för proviantering från ett skatteupplag i en annan medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i genom de nya bestämmelserna i och LAS kommer att kunna ske under uppskovsförfarande behövs inte längre de särskilda bestämmelserna om avdragsrätt för registrerade varumottagare som även har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg (33 § LTS respektive 33 Dessa bestämmelser bör därmed tas bort. Bestämmelser om införsel av alkoholvaror finns i alkohollagen. tidigare alkohollagen (1994:1738) ersätts av en ny alkohollag (2010:1622) (prop. 2009/10:125, bet. 2010/11:SoU4, rskr. 2010/11:36). Någon ändring vad avser den fråga som här är aktuell har dock inte gjorts. Enligt alkohollagen kan införsel i samband med proviantering ske genom att varorna skickas från ett skatteupplag i en annan medlemsstat till vissa godkända aktörer, bl.a. någon som är registrerad varumottagare. Om den registrerade varumottagaren även innehar tillstånd till proviantering kan denne sedan yrka avdrag för skatten genom bestämmelserna i 33 § LAS. Genom det nya förfarandet kommer varorna för proviantering att flyttas från ett skatteupplag i en annan medlemsstat direkt till den som har tillstånd till proviantering enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. För att införsel därvid ska bli tillåten måste en följdändring göras i alkohollagen. har i sin skrivelse till Finans- departementet även omnämnt leveranser av oljeprodukter. Vad gäller oljeprodukter och andra bränslen återfinns bestämmelser om beskattning i lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE. Enligt LSE är vissa bränslen befriade från skatt vid förbrukning i skepp eller luftfartyg som inte används för privat ändamål (6 a kap. 1 § 3 och 5). Även vid förbrukning i vissa båtar är bränslet befriat från skatt om båten inte används för privat ändamål. Skattebefrielsen hanteras genom ett system med skattebefriade förbrukare samt avdragsmöjligheter för upplags- Prop. 2010/11:48 havare vid leveranser för förbrukning i skepp eller luftfartyg (7 kap. 1 § 5, 6 och 7 samt 8 kap. LSE). Bränslen utgör inte sådana varor som normalt omfattas av begreppet proviantering, dvs. varor som ska säljas ombord eller förbrukas av personal eller passagerare. Regeringen finner inte att det finns anledning att i detta sammanhang föreslå ändringar vad avser bestämmelserna om förbrukning av bränslen i fartyg och luftfartyg. har i remissyttrandet föreslagit att det införs en utökad avdragsrätt för upplagshavare i samband med distansförsäljning. Denna fråga ligger dock utanför detta lagstiftnings- ärende och föranleder därför inte någon åtgärd. Förslaget föranleder ändringar i 8 b § 22, 22 d, 22 f och 31 e §§ LTS, 7 b, 21, 21 d, 21 f, 31 h och 33 §§ LAS samt 4 kap. 4 § alkohollagen. Förslaget innebär vidare att 33 § LTS tas bort. 4.5Flyttningar inom för proviantering Regeringens bedömning: Nuvarande bestämmelser bör tills vidare behållas för proviantering inom . Promemorians förslag: Varor får flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till ett fartyg eller luftfartyg i , om varorna enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget. Remissinstanserna: anför att den nuvarande ordningen med avdrag för skatt för varor som tas emot för förbrukning respektive försäljning ombord av någon som innehar s.k. provianteringstillstånd bör bibehållas vid proviantering av fartyg och luftfartyg i . Om detta inte är möjligt hemställer bolaget att den betydande administrativa belastning som en tillämpning av export- formaliteter tveklöst kommer att ge upphov till begränsas genom införande av förenklingar vad gäller inhemska provianteringar. Promemorians förslag innebär att upplagshavaren måste iaktta alla de formaliteter som krävs för att deklarera en vara för export vilket kommer att betydligt öka den administrativa belastningen på företagen vilket i sin tur kan innebära betydande kostnadsökningar. Enligt bolagets uppfattning är det nuvarande systemet med avdrag för skatten vid leverans för proviantering väl fungerande och ger inte upphov till några egentliga administrativa olägenheter. Det finns därför inte några skäl att förändra ordningen med redovisning och avdrag för proviantering av fartyg och luftfartyg inom . anför att en avgörande nackdel med promemorians förslag är den kraftigt ökande administrativa bördan för provianteringar som görs i , som till skillnad från kommer att omfattas av tullformaliteter. Bolaget anser inte att förslaget blir praktiskt genomförbart om inte genomgripande förändringar görs inom den del som omfattar inhemska provianteringar. De gör ca 250 inhemska provianteringar per dag. Den föreslagna ändringen innebär att samtliga dessa måste göras enligt export- förfaranden vilket skapar en omotiverad administrativ belastning för Prop. 2010/11:48 verksamheten. Förslaget riskerar vidare att snedvrida konkurrensen inom Detta då det finns en risk att aktörer utanför flygplatserna missgynnas om förenklade förfaranden blir aktuella. Bolaget föreslår att det införs ett särskilt regelverk som medger etablering av provianterings- verksamhet i likhet med de danska bestämmelserna. menar att med de föreslagna ändringarna sker en anpassning av punktskatteförfarandet till tullagstiftningen. Förbundet ser positivt på den samordning som sker och tillstyrker förslaget. Övriga remissinstanser har inte haft några synpunkter på eller inte något att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens bedömning: Proviantering av skattefria alkohol- och tobaksvaror till fartyg och luftfartyg som befinner sig i , får endast ske om det föreligger ett tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Sådan proviantering som sker från ett skatteupplag i till någon som innehar ett tillstånd för proviantering sker inte under skatteuppskov. I stället föreligger en rätt till avdrag för upplagshavaren. och har anfört att användandet av tullformaliteter för provianteringar inom skulle orsaka stora administrativa problem. Detta bl.a. eftersom bolagen har ett mycket stort antal leveranser . Det kan noteras att användandet av formaliteterna för export- deklaration inte utgör en följd av förslaget i promemorian utan följer direkt av en EU-förordning. Vid kontakt med har det dock framkommit att den närmare tillämpningen av formaliteterna för exportdeklarationer vid provianteringar inom och de eventuella möjligheter till förenklingar m.m. som ryms inom EU-förordningen utreds inom . och har även påtalat att förslaget i promemorian kan medföra problem vid hanteringen av de returer som i stor utsträckning förekommer i samband med proviantering av luftfartyg (se avsnitt 4.4). I den mån det är möjligt bör punktskatteförfarandet vara detsamma i likvärdiga situationer. Till skillnad från de situationer där leveransen ska ske till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat och där varorna endast kan levereras skattefritt om det sker via en upplagshavare eller varumottagare i den andra staten, kan skattefrihet vid provianteringar inom dock uppnås även genom nuvarande lagstiftning. Det har vidare från remissinstanserna påtalats att de föreslagna ändringarna riskerar att medföra omfattande problem. Det är inte heller helt klart hur formaliteterna för exportdeklarationer praktiskt kommer att hanteras av vid proviantering internt i . Enligt regeringens mening talar detta för att vidare utredning och samråd med behövs innan det är möjligt att ta ställning till hur punktskatteförfarandet bör utformas vid proviantering inom . Fram till dess bör nuvarande lagstiftning behållas vad avser proviantering som sker internt i . Behörig myndighet vid avslutande av Regeringens förslag: är den myndighet som lämnar exportrapport i EMCS-systemet efter det att intyg har erhållits från . Nuvarande bestämmelser anpassas till detta. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte yttrat sig i denna del. Skälen för regeringens förslag: Såsom redan berörts i avsnitt 3 ska flyttningar av varor eller bränsle i EMCS enligt punktskattedirektivet i vissa fall avslutas genom att en s.k. exportrapport lämnas av den behöriga myndigheten (artikel 25). En exportrapport ska grunda sig på de intyg om att de punktskattepliktiga varorna har lämnat gemenskapens territorium som upprättas av utfartstullkontoret enligt artikel 793.2 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 eller av det kontor där formaliteterna enligt artikel 3.2 i punktskattedirektivet fullgjorts. I samband med att det nya punktskattedirektivet genomfördes i svensk lagstiftning (se prop. 2009/10:40), infördes i LAS, LTS och LSE bestämmelser om att det är som ska lämna exportrapporter. Det har dock framkommit att det i praktiken är som lämnar exportrapporten i EMCS systemet. Detta förfarande får anses vara i överensstämmelse med punktskattedirektivet och bättre överensstämma med de båda myndigheternas funktioner i samband med punktskatte- förfarandet. För att förtydliga hur förfarandet kring exportrapporter bör gå till är det lämpligt att de relevanta bestämmelserna i , LAS och LSE ändras och att det anges att det är som ska lämna exportrapporter efter det att intyg har erhållits från . Av förordningarna till respektive lag framgår att exportrapporten ska grunda sig på intyg från utfartstullkontoret eller det kontor där formaliteterna enligt artikel 3.2 i punktskattedirektivet fullgjorts (se t.ex. 18 § förordningen [2010:177] om tobaksskatt). Lagrådet föreslår att de relevanta bestämmelserna utformas så att intygets innehåll uttryckligen framgår. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Motsvarande bör givetvis gälla i de situationer där fråga uppkommer om alternativa bevis (23 § LTS, 22 § LAS och 6 kap. 8 a § LSE) eller där pappersdokument måste användas därför att det datoriserade systemet inte är tillgängligt (24 och 25 §§ LTS, 23 och 24 §§ LAS och 6 kap. 10 och 11 §§ LSE). Förslaget föranleder ändringar i 22 f, 23, 24 och 25 §§ LTS, 21 f, 22, 23 och 24 §§ LAS och 6 kap. 8, 8 a, 10 och 11 §§ LSE. Undantag från säkerhet vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning Regeringens förslag: får endast medge att en upplagshavare eller registrerad avsändare inte behöver ställa säkerhet för betalning av skatten vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning om det är förenligt med internationella överenskommelser med övriga berörda medlemsstater. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i har inte några synpunkter på förslaget. tillstyrker förslaget till ändring av 4 kap. 8 a § LSE. Vad avser inhämtandet av samtycke från andra medlemsstater anför att i promemorian anges att samtycke kan inhämtas i det enskilda fallet eller generellt i fråga om förflyttningar i en viss rörledning eller till sjöss till en viss medlemsstat. flyttningar från över en viss medlemsstats territorium kan ha olika medlemsstater som slutdestination. anser därför att det bör vara möjligt att göra en generell överenskommelse med en viss medlemsstat om att säkerhet inte behöver ställas för uppskovsflyttningar som sker på den medlemsstatens territorium utan att i överenskommelsen ange någon bestämd medlemsstat som slutdestination. Skälen för regeringens förslag: Vid förflyttningar av energiprodukter under uppskovsförfarande ska den avsändande upplagshavaren respektive den registrerade avsändaren ställa säkerhet för betalning av skatten ( se 4 kap. 4 och 8 §§ LSE). Enligt artikel 18.4 b i punktskattedirektivet får avsändarmedlemsstaten göra undantag från krav på säkerhet för flyttningar inom gemenskapen av energiprodukter under uppskovsförfarande, om flyttningen sker till sjöss eller via fasta rörledningar och övriga berörda medlemsstater samtycker En möjlighet till undantag från krav på säkerhet i sådana fall fanns även tidigare genom artikel 15.3 i cirkulationsdirektivet. sakliga skillnaden mellan bestämmelserna är dock att artikel 18.4 b i punktskattedirektivet förutsätter, till skillnad från vad som gällde enligt cirkulationsdirektivet, att samtycke föreligger från övriga berörda har utnyttjat möjligheten att medge undantag från kraven på säkerhet vid förflyttningar till sjöss eller via rörledning genom bestämmelserna i 4 kap. 8 a § första stycket LSE som ger möjlighet att medge sådant undantag. Enligt regeringens mening innebär artikel 18.4 b i punktskattedirektivet att en förutsättning för att 4 kap. 8 a § LSE ska få tillämpas vid flyttningar som sker utanför territorium är att samtycke till detta inhämtas genom bilaterala eller multilaterala internationella överens- kommelser mellan och de medlemsstater som berörs. De internationella överenskommelserna kan avse ett generellt samtycke vad gäller flyttningar i rörledningar eller till sjöss till en viss medlemsstat eller ett mer begränsat samtycke, t.ex. i ett enskilt fall. uppskovsflyttningar från över en viss medlemsstats territorium kan ha olika medlemsstater som slutdestination. Såsom har Prop. 2010/11:48 anfört bör det därför även vara möjligt att ingå en generell överens- kommelse med en viss medlemsstat om att undantag får medges från kraven på säkerhet vid uppskovsflyttningar som sker på den medlems- statens territorium utan att det i överenskommelsen anges någon bestämd medlemsstat som slutdestination. Mot bakgrund av vad som anförts ovan bör 4 kap. 8 a § LSE ändras så att det framgår att en förutsättning för att ska få medge ett undantag från kravet på säkerhet är att detta är förenligt med inter- nationella överenskommelser mellan och övriga berörda medlemsstater. Om en ansökan från en upplagshavare eller en registrerad avsändare om undantag från kravet på säkerhet avser flyttningar som endast sker inom svenskt territorium föreligger inte något krav på att det ska föreligga en internationell överenskommelse eftersom ingen annan medlemsstat berörs av flyttningen. Förslaget föranleder ändringar i 4 kap. 8 a § LSE. 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Förslagen träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Promemorians förslag: Förslagen träder i kraft . I övrigt överensstämmer promemorians förslag med regeringens förslag. Remissinstanserna: Kammarrätten i anser att de föreslagna övergångsbestämmelserna är oklara till sin innebörd. Övriga remiss- instanser har inte haft några synpunkter på eller inte något att erinra mot förslagen. Skälen för regeringens förslag: De ändringar som föreslås bör träda i kraft , vilket bedöms vara . Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Enligt Lagrådets mening bör i det fortsatta lagstiftningsarbetet övervägas om övergångsbestämmelsen kan preciseras. I vart fall bör i författningskommentaren utvecklas när äldre bestämmelser ska tillämpas, förslagsvis genom en exemplifiering. Kammarrätten i har anfört att de föreslagna övergångs- bestämmelserna är oklara till sin innebörd. Regeringen har i linje med Lagrådets synpunkter i författnings- kommentaren lagt till en exemplifiering av några vanliga situationer som kan bli aktuella (se avsnitt 9.1). Vad gäller alkohollagen innebär den föreslagna ändringen endast att en ny bestämmelse införs som innebär att spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får föras in i landet av den som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Eftersom någon ändring av de befintliga bestämmelserna inte sker saknas i detta fall behov av en övergångsbestämmelse. Offentligfinansiella och andra effekter Det finns ungefär drygt 700 upplagshavare för alkohol- och tobaksvaror som har godkänts av och som kommer att hantera dokument via EMCS. Det kan dock antas att endast ett mindre antal av dessa aktörer levererar varor för proviantering av fartyg och luftfartyg i andra medlemsstater. Enligt arbetar exempelvis ett trettiotal företag inom den s.k. skeppshandeln i och endast ett fåtal av dessa levererar varor till andra medlemsstater. Eftersom varor för proviantering inte flyttas under uppskovs- förfarande kan det antas att några av de upplagshavare som annars inte hade hanterat dokument via EMCS genom förslaget kommer att hantera dokument via EMCS. De föreslagna ändringarna innebär en anpassning till de nya bestämmelser som införts på tullområdet och till det förfarande som såvitt framkommit används i vissa andra medlemsstater. De varor som här är aktuella kan normalt skickas skattefritt om det sker via en upplagshavare eller varumottagare i den andra medlemsstaten. Några effekter på de offentliga finanserna av dessa ändringar bedöms därmed inte uppkomma. Inte heller de övriga förslag som följer av denna proposition bedöms medföra några effekter på de offentliga finanserna. Sammantaget har därmed förslagen inte några offentligfinansiella effekter utöver begränsade kostnadsökningar av engångskaraktär som det redogörs för nedan. Genom att skattefria leveranser till andra medlemsstater kan ske med tillämpning av uppskovsförfarandet, uppkommer i många fall en förenkling för de berörda företagen jämfört med det nuvarande förfarandet. De aktörer som skickar varor för proviantering till andra medlemsstater kommer inte längre behöva skicka varorna via en upplagshavare eller registrerad varumottagare i den andra medlemsstaten utan kan skicka varorna direkt till fartyget eller luftfartyget under skatteuppskov vilket bl.a. har efterfrågat i sin skrivelse till . Genom att förfarandet harmoniseras inom EU säkerställs även att skattefriheten kan utnyttjas fullt ut även vid proviantering som medför en flyttning över en gräns. Vissa aktörer som annars inte skulle hantera flyttningar i EMCS kan, genom skyldigheten att använda EMCS, inledningsvis komma att få en viss ökning av administrationen och därmed följande kostnader. i ett längre perspektiv bedöms dock EMCS inte medföra några ökade kostnader i förhållande till den befintliga hanteringen av förflyttningar. Sammantaget bedöms de föreslagna åtgärderna inte medföra någon ökad administrativ börda för aktörerna . Enligt uppgift från medför förslaget ökade kostnader av engångskaraktär för som beräknats till sammanlagt . Utav detta har kostnaderna för anpassning av IT-stödet för redovisning av alkoholskatt och tobaksskatt beräknats till . Kostnaderna för att ge nyhetsinformation och för att ändra blanketter, deklarationsupplysningar och broschyrer har beräknats till Prop. 2010/11:48 60 000 kronor. kostnader ska hanteras inom befintligt anslag. Förslaget bedöms inte öka arbetsbördan eller kostnaderna för de allmänna förvaltningsdomstolarna. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt Genom det nya fjärde stycket kommer flyttningar under skatteuppskov även kunna ske om tobaksvaror flyttas från ett skatteupplag eller platsen för import i en medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat för förbrukning eller försäljning ombord. således ske dels från ett skatteupplag eller en importplats i till ett fartyg eller ett luftfartyg i en annan medlemsstat, dels från ett skatteupplag eller en importplats i en annan medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i . En förutsättning för att varorna ska få flyttas under skatteuppskov är att varorna enligt den nationella lagstiftningen i det inom vars territorium fartyget eller luftfartyget befinner sig, får tas emot som skattebefriade varor för försäljning eller förbrukning ombord på fartyget Om fartyget eller luftfartyget befinner sig på svenskt territorium måste tillstånd föreligga enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Detta framgår av det nya femte stycket i Enligt tullbestämmelserna kommer formaliteterna för export- deklarationer att tillämpas vid avslutas med att utfartstullkontoret utfärdar ett intyg. tullmyndigheten i den medlemsstat där fartyget eller luftfartyget provianteras som lämnar intyget. Vid utfärdandet av ett sådant intyg får antas att utfartstullkontoret gör en prövning av om provianteringen är tillåten enligt mottagarlandets lagstiftning. utfartstullkontoret har intygat att exporten avslutats får normalt anses utgöra tillräcklig grund för bedömningen av om proviantering har skett i enlighet med mottagarlandets lagstiftning. Om varorna flyttas till ett fartyg eller luftfartyg som befinner sig utanför EU:s punktskatteområde blir det nya fjärde stycket inte Flyttningen kommer i den situationen i stället att omfattas av första stycket 1 c. Inte heller om varorna flyttas från ett skatteupplag i till ett fartyg eller luftfartyg som befinner sig på svenskt territorium blir det nya fjärde stycket Trots att fjärde och femte styckena är nya används begreppet EG- land i stället för begreppet EU-land. Anledningen är att lagen innehåller en definition av vad som vid tillämpningen av lagen ska förstås med EG eller ett , vilket är ett något mer begränsat område än Europeiska unionen (se 1 § lagen om tobaksskatt). att ingå i den planerade översyn av regler som innehåller begreppet EG som kommer att göras som en följd av att Lissabonfördraget trätt i kraft. Även sådan rapport som enligt det nya tredje stycket i 22 f § ska lämnas i form av en exportrapport i samband med att varor flyttas till fartyg eller luftfartyg för proviantering ska hanteras i det datoriserade systemet. En ändring görs därför i första stycket femte punkten. Möjligheten att ändra flyttningens destination bör finnas även vid flyttningar under ett uppskovsförfarande till fartyg eller luftfartyg. En hänvisning till 8 b § fjärde stycket läggs därför till i paragrafen. Enligt andra stycket ska en exportrapport upprättas vid en flyttning enligt 8 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras.