prop · GY0348 · 2010-12-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:48 Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas förfarandet vid förflyttningar av obeskattade alkohol- och tobaksvaror från ett skatteupplag eller en importplats till ett fartyg eller luftfartyg för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord. Inom EU har nya bestämmelser på tullområdet införts som innebär att formaliteterna för exportdeklarationer ska användas vid skattebefriade leveranser till fartyg och luftfartyg. Förslagen i propositionen avser att göra det möjligt att tillämpa bestämmelserna om uppskovsförfarande vid förflyttningar av alkohol- och tobaksvaror när leveranser för skatte- befriad proviantering sker från ett skatteupplag eller en importplats i en medlemsstat till fartyg och luftfartyg som befinner sig i en annan medlemsstat inom EU. I propositionen föreslås även en mindre ändring av bestämmelserna vad avser behörig myndighet för lämnande av s.k. exportrapport i EMCS. Dessutom föreslås en mindre ändring av bestämmelsen om undantag från krav på säkerhet för betalning av skatt vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning. Förslagen föranleder ändringar i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt, lagen (1994:1776) om skatt på energi och alkohollagen (2010:1622). Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. 2.4Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)...................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Uppskovsordningen och proviantering........................................... Användandet av exportformaliteter vid proviantering ..... 4.4Flyttningar till fartyg och luftfartyg i en annan medlemsstat inom EU för proviantering .......................... Flyttningar inom för proviantering...................... Behörig myndighet vid avslutande av flyttning genom Undantag från säkerhet vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning.......................................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Offentligfinansiella och andra effekter ........................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. 9.4Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)...................................................................... Lagförslaget i departementspromemorian Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor .......................................................... Förteckning över remissinstanserna till departementspromemorian Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor ............... Lagförslaget i departementspromemorian Jämkning av säkerhetsbelopp vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning ............................................................... Lagförslaget i lagrådsremissen Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor, Lagrådets yttrande avseende lagrådsremissen Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor, m.m................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 2.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 3.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 4.lag om ändring i alkohollagen (2010:1622). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1563) om tobaksskatt1 dels att 33 § ska upphöra att gälla, dels att 8 b, 22, 22 d, 22 f, 23, 24, 25 och 31 e §§ ska ha följande lydelse. Under uppskovsförfarande får skattepliktiga tobaksvaror flyttas endast 1. från ett skatteupplag till a)ett annat skatteupplag, b)en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varu- mottagare i ett annat , c)en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EG, eller en beskickning eller ett konsulat i ett annat , en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat, eller en internationell organisation med säte i ett annat , en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation, 2. från platsen för import till någon av de destinationer som avses i 1, om varorna avsänds av en registrerad avsändare. Första stycket 1 d gäller endast i den omfattning frihet från tobaksskatt gäller i det andra EG-landet. Varor får även flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till en annan plats än den plats som avses i första stycket 1 a eller b (direkt leveransplats), om denna plats i förväg har anmälts till den behöriga myndigheten av den mottagande upplags- havaren eller den registrerade varumottagaren. Varor får även flyttas under uppskovsförfarande från 1. ett skatteupplag eller platsen för import i ett annat till ett fartyg eller luftfartyg i , eller 1Senaste lydelse av 33 § 2009:1501. 2Senaste lydelse 2009:1501. 2. ett skatteupplag eller för import i till ett fartyg eller luftfartyg i ett annat . Fjärde stycket gäller endast om om proviantering av fartyg och lagstiftning i det där varorna tas emot, får tas emot för I det datoriserade system som avses i artikel 1 i och rådets beslut nr 1152/2003/EG av om datorisering av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor (det datoriserade systemet), ska följande dokument och uppgifter hanteras: 1.elektroniska administrativa dokument enligt 22 b § första stycket, 2.administrativa referenskoder enligt 22 b § andra stycket, 3.uppgifter om ändrad destination enligt 22 d §, 4.mottagningsrapporter enligt 22 f § första stycket, och 5. exportrapporter enligt 22 f § 5. exportrapporter enligt 22 f § andra och tredje styckena. Bestämmelser om behandlingen av uppgifter i det datoriserade systemet finns i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatte- verkets beskattningsverksamhet. När det datoriserade systemet inte är tillgängligt gäller bestämmelserna i 23 a och 24 §§. Bestämmelserna i 22 b22 e och 23 a §§ om avsändande av varor gäller upplagshavare och registrerade avsändare. När en flyttning under uppskovsförfarande sker enbart på svenskt territorium och varornas slutdestination är belägen på svenskt territorium gäller inte bestämmelserna i 22 b25 §§. Den som avsänt varor under ett Den som avsänt varor under ett datoriserade systemet ändra flytt- datoriserade systemet ändra flytt- destinationen måste vara en sådan destinationen måste vara en sådan destination som avses i 8 b § första destination som avses i 8 b § första stycket 1 a, b eller c, eller en direkt stycket 1 a, b eller c, 8 b § fjärde stycket eller en direkt leverans- 3Senaste lydelse 2009:1501. 4Senaste lydelse 2009:1501. Den som på en sådan destination som avses i 8 b § tar emot varor som flyttats under ett uppskovsförfarande, ska utan dröjsmål och senast efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till om att varorna tagits emot (mottagningsrapport). Vid flyttning enligt 8 b § första Vid flyttning enligt 8 b § första stycket 1 c som avslutas med att stycket 1 c ska , efter varorna exporteras, ska det att ett intyg har erhållits från via det datoriserade systemet om att varorna har lämna en rapport om att varorna lämnat EG, via det datoriserade lämnat EG (exportrapport). systemet lämna en rapport om att (exportrapport). Vid flyttning enligt 8 b § fjärde stycket 2 ska , efter det att ett intyg har erhållits från om att varorna tagits emot på fartyget eller luftfartyget, lämna en rapport om att flyttningen har avslutats. rapport ska lämnas i form av en Mottagningsrapport och exportrapport utgör bevis på att flyttningen avslutats på en sådan destination som avses i 8 b §. Om det av andra skäl än de som anges i 24 § inte är möjligt för den som tar emot varor att lämna en mottagningsrapport via det datoriserade systemet, får det på annat sätt visas för att varorna nått den angivna destinationen (alternativt bevis). När erhållit ett tillfredsställande alternativt bevis, ska verket intyga att flyttningen avslutats. ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset och om att flyttningen avslutats. Andra och tredje styckena gäller Andra och tredje styckena gäller i tillämpliga delar när en export- i tillämpliga delar när en export- rapport inte kan utfärdas via det rapport inte kan utfärdas via det är det som ska intyga att flyttningen avslutats. lämna ett intyg enligt 22 f § andra eller tredje stycket. När från en behörig myndighet i ett annat tagit emot ett alternativt bevis som intygats på sådant sätt som avses i tredje stycket, ska avsluta flyttningen i det datoriserade systemet. 5Senaste lydelse 2009:1501. 6Senaste lydelse 2009:1501. Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när export- rapport inte kan lämnas. I sådant fall ska , efter det att ett intyg enligt 22 f § andra eller tredje stycket har erhållits från , upprätta rapporten. Om mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 22 f § för att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska mottagaren i stället rapportera att varorna tagits emot genom att lämna in ett pappersdokument till . Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den kunnat upprättas och ett intygande om att flyttningen avslutats. Första stycket gäller även när den som tar emot varorna, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt, inte fått ett elektroniskt administrativt dokument avseende den aktuella varu- flyttningen. Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när export- rapport inte kan lämnas. I dessa fall är det som ska upprätta rapporten. När det datoriserade systemet åter är tillgängligt ska följande dokument och uppgifter lämnas i systemet: 1.Den som avsänt varor enligt 8 b § ska lämna ett elektroniskt administrativt dokument. 2.Den som ändrat flyttningens destination enligt 22 d § ska lämna uppgifter om denna åtgärd. 3.Den som tagit emot varor som flyttats enligt 8 b § ska lämna en mottagningsrapport. ska lämna en exportrapport. Mottagnings- eller exportrapport ska dock inte lämnas via det datoriserade systemet förrän det elektroniska administrativa dokumentet för den aktuella varuflyttningen tagits emot via systemet. Till dess det elektroniska administrativa dokumentet kontrollerats och tilldelats en administrativ referenskod enligt 22 b § andra stycket anses flyttningen äga rum under ett uppskovsförfarande med stöd av ersättningsdokumentet. Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg får, i av fartyg och luftfartyg får, i enlighet med vad som anges i enlighet med vad som anges i tillståndet, från en upplagshavare tillståndet, ta emot tobaksvaror ta emot tobaksvaror utan skatt 7Senaste lydelse 2009:1501. 8Senaste lydelse 2009:1501. 9Senaste lydelse 2009:1501. 1. för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk Prop. 2010/11:48 ort, eller 2. för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredje land. Första stycket gäller endast om tobaksvarorna tas emot 1.från en upplagshavare i , eller 2.under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller en plats för import i ett annat . Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt Härigenom föreskrivs att 7 b, 21, 21 d, 21 f, 22, 23, 24, 31 h och 33 §§ lagen (1994:1564) om alkoholskatt ska ha följande lydelse. Under uppskovsförfarande får skattepliktiga alkoholvaror flyttas endast 1. från ett skatteupplag till a)ett annat skatteupplag, b)en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varu- mottagare i ett annat , c)en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EG, eller en beskickning eller ett konsulat i ett annat , en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat, eller en internationell organisation med säte i ett annat , en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation, 2. från platsen för import till någon av de destinationer som avses i 1, om varorna avsänds av en registrerad avsändare. Första stycket 1 d gäller endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EG-landet. Varor får även flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till en annan plats än den plats som avses i första stycket 1 a eller b (direkt leveransplats), om denna plats i förväg har anmälts till den behöriga myndigheten av den mottagande upplags- havaren eller den registrerade varumottagaren. Varor får även flyttas under uppskovsförfarande från 1.ett skatteupplag eller platsen för import i ett annat till ett fartyg eller luftfartyg i , eller 2.ett skatteupplag eller platsen för import i till ett fartyg eller luftfartyg i ett annat . Fjärde stycket gäller endast om varorna enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg eller enligt nationell lagstiftning i det där varorna tas emot, får tas emot för 1 Senaste lydelse 2009:1503. skattebefriad förbrukning eller Prop. 2010/11:48 försäljning ombord på fartyget I det datoriserade system som avses i artikel 1 i och rådets beslut nr 1152/2003/EG av om datorisering av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor (det datoriserade systemet), ska följande dokument och uppgifter hanteras: 1.elektroniska administrativa dokument enligt 21 b § första stycket, 2.administrativa referenskoder enligt 21 b § andra stycket, 3.uppgifter om ändrad destination enligt 21 d §, 4.mottagningsrapporter enligt 21 f § första stycket, och 5. exportrapporter enligt 21 f § 5. exportrapporter enligt 21 f § andra och tredje styckena. Bestämmelser om behandlingen av uppgifter i det datoriserade systemet finns i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. När det datoriserade systemet inte är tillgängligt gäller bestämmelserna i 22 a och 23 §§. Bestämmelserna i 21 b21 e och 22 a §§ om avsändande av varor gäller upplagshavare och registrerade avsändare. När en flyttning under uppskovsförfarande sker enbart på svenskt territorium och varornas slutdestination är belägen på svenskt territorium gäller inte bestämmelserna i 21 b24 §§. Den som avsänt varor under ett Den som avsänt varor under ett destinationen måste vara en sådan destinationen måste vara en sådan destination som avses i 7 b § första destination som avses i 7 b § första stycket 1 a, b eller c, eller en direkt stycket 1 a, b eller c, 7 b § fjärde stycket eller en direkt leverans- Den som på en sådan destination som avses i 7 b § tar emot varor som flyttats under ett uppskovsförfarande, ska utan dröjsmål och senast efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till om att varorna tagits emot (mottagningsrapport). Vid flyttning enligt 7 b § första Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c som avslutas med att stycket 1 c ska , efter varorna exporteras, ska det att ett intyg har erhållits från 2Senaste lydelse 2009:1503. 3Senaste lydelse 2009:1503. 4Senaste lydelse 2009:1503. via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna lämnat EG (exportrapport). varorna har Prop. lämnat EG, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att (exportrapport). Vid flyttning enligt 7 b § fjärde stycket 2 ska , efter det att ett intyg har erhållits från om att varorna har tagits emot på fartyget eller luftfartyget, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att flyttningen har avslutats. En sådan rapport ska lämnas i form av en exportrapport. Mottagningsrapport och exportrapport utgör bevis på att flyttningen avslutats på en sådan destination som avses i 7 b §. Om det av andra skäl än de som anges i 23 § inte är möjligt för den som tar emot varor att lämna en mottagningsrapport via det datoriserade systemet, får det på annat sätt visas för att varorna nått den angivna destinationen (alternativt bevis). När erhållit ett tillfredsställande alternativt bevis, ska verket intyga att flyttningen avslutats. ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset och om att flyttningen avslutats. Andra och tredje styckena gäller Andra och tredje styckena gäller i tillämpliga delar när en i tillämpliga delar när en exportrapport inte kan utfärdas via exportrapport inte kan utfärdas via det datoriserade systemet. det datoriserade systemet. fall är det som ska intyga att flyttningen avslutats. lämna ett intyg enligt 21 f andra eller tredje stycket. När från en behörig myndighet i ett annat tagit emot ett alternativt bevis som intygats på sådant sätt som avses i tredje stycket, ska avsluta flyttningen i det datoriserade systemet. Om mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 21 f § för att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska mottagaren i stället rapportera att varorna tagits emot genom att lämna in ett pappersdokument till . Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den kunnat upprättas och ett intygande om att flyttningen avslutats. Första stycket gäller även när den som tar emot varorna, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt, inte fått ett 5Senaste lydelse 2009:1503. 6Senaste lydelse 2009:1503. elektroniskt administrativt dokument avseende den aktuella varu- Prop. 2010/11:48 flyttningen. Första och andra styckena gäller Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när export- i tillämpliga delar när export- rapport inte kan lämnas. rapport inte kan lämnas. fall är det som ska fall ska , efter det att ett intyg enligt 21 f § andra eller tredje stycket har erhållits från , upprätta rapporten. När det datoriserade systemet åter är tillgängligt ska följande dokument och uppgifter lämnas i systemet: 1.Den som avsänt varor enligt 7 b § ska lämna ett elektroniskt administrativt dokument. 2.Den som ändrat flyttningens destination enligt 21 d § ska lämna uppgifter om denna åtgärd. 3.Den som tagit emot varor som flyttats enligt 7 b § ska lämna en mottagningsrapport. ska lämna en exportrapport. Mottagnings- eller exportrapport ska dock inte lämnas via det datoriserade systemet förrän det elektroniska administrativa dokumentet för den aktuella varuflyttningen tagits emot via systemet. Till dess det elektroniska administrativa dokumentet kontrollerats och tilldelats en administrativ referenskod enligt 21 b § andra stycket anses flyttningen äga rum under ett uppskovsförfarande med stöd av ersättningsdokumentet. Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg får, i av fartyg och luftfartyg får, i enlighet med vad som anges i enlighet med vad som anges i tillståndet, från en upplagshavare tillståndet, ta emot alkoholvaror ta emot alkoholvaror utan skatt 1.för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort, eller 2.för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredje land. Första stycket gäller endast om alkoholvarorna tas emot 1.från en upplagshavare i , eller 2.under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller en plats för import i ett annat . 7Senaste lydelse 2009:1503. 8Senaste lydelse 2009:1503. En registrerad varumottagare, som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, får göra avdrag för skatt på alkoholvaror 1.som förbrukats ombord på resa till utländsk ort, eller 2.som sålts ombord på resa till tredje land. En registrerad varumottagare, som har godkänts som skatte- befriad förbrukare enligt 31 e §, får utöver vad som anges i första stycket göra avdrag för skatt på alkoholvaror som använts En registrerad varumottagare, som har godkänts som skatte- befriad förbrukare enligt 31 e §, får göra avdrag för skatt på alkoholvaror som använts 1.för framställning av sådana produkter som anges i 7 § första stycket 2.i en tillverkningsprocess förutsatt att slutprodukten inte innehåller alkohol, 3.för vetenskapligt ändamål. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 9 Senaste lydelse 2009:1503. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 a, 6 kap. 8, 8 a, 10 och 11 §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Om leverans av bränsle enligt Om leverans av bränsle enligt 4 § första stycket eller 8 § sker 4 § första stycket eller 8 § sker med fartyg eller via rörledning kan med fartyg eller via rörledning får säkerhet för betalning av skatten. säkerhet för betalning av skatten. Ett sådant medgivande får endast överenskommelser mellan och övriga berörda medlemsstater. I fall som avses i 4 § tredje stycket och 6 § får medge att säkerhet inte behöver ställas eller att den får uppgå till ett lägre belopp än vad som följer av nämnda bestämmelser, om det finns skäl till detta med hänsyn till den skattskyldiges ekonomiska förhållanden eller andra särskilda omständigheter. Den som på en sådan destination som avses 3 a kap. 2 § tar emot bränsle som flyttats under ett uppskovsförfarande, ska utan dröjsmål och senast efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till om att bränslet tagits emot (mottagningsrapport). Vid flyttning enligt 3 a kap. 2 § första stycket 1 c som avslutas med att bränslet exporteras, ska via det datoriserade systemet lämna en rapport om att bränslet lämnat EG 1Senaste lydelse 2009:1493. 2Senaste lydelse 2009:1493. Den som på en sådan destination som avses i 3 a kap. 2 § tar emot bränsle som flyttats under ett uppskovsförfarande, ska utan dröjsmål och senast efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till om att bränslet tagits emot (mottagningsrapport). Vid flyttning enligt 3 a kap. 2 § första stycket 1 c ska , efter det att ett intyg har erhållits från om att bränslet lämnat EG, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när export- rapport inte kan lämnas. I sådant fall ska , efter det att ett intyg enligt 8 § andra stycket har erhållits från , upprätta rapporten. (exportrapport). (exportrapport). Mottagningsrapport och exportrapport utgör bevis på att flyttningen avslutats på en sådan destination som avses i 3 a kap. 2 §. Om det av andra skäl än de som anges i 10 § inte är möjligt för den som tar emot bränsle att lämna en mottagningsrapport via det datoriserade systemet, får det på annat sätt visas för att bränslet nått den angivna destinationen (alternativt bevis). När erhållit ett tillfredsställande alternativt bevis, ska verket intyga att flyttningen avslutats. ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset och om att flyttningen avslutats. Andra och tredje styckena gäller