prop · GY0350 · 2010-11-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:50 Stabiliserings- och associeringsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Syftet med avtalet är att inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen bidra till stabilitet samt positiv ekonomisk och social utveckling i regionen. Avtalet innehåller bestämmelser om frihandel, politisk dialog och samarbete på en rad olika områden. Avtalet träder i kraft i som följer på den dag då parterna till varandra anmäler att de har godkänt avtalet i enlighet med sina egna förfaranden. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. och EU:s bilaterala relationer med Republiken ..... EU och Republiken ............................................... Fri rörlighet för varor ....................................................... 6.8Arbetstagares rörlighet, etablering, tillhandahållande av tjänster, kapitalrörelser..................................................... 6.9Tillnärmning av lagstiftningen, kontroll av dess efterlevnad Rättvisa, frihet och säkerhet............................................. Samarbete på olika områden ............................................ 6.13Institutionella och allmänna bestämmelser samt 7 Godkännande av avtalet.................................................................. Skälen för regeringens förslag ......................................... Vissa frågor om sekretess................................................. tabiliserings- och associeringsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan (avsnitt 7). 2 Ärendet och dess beredning Europeiska unionens råd beslöt att bemyndiga Europeiska kommissionen att inleda förhandlingar med Republiken om ett stabiliserings- och associeringsavtal () mellan å ena sidan Europeiska unionen och deras medlemsstater och å andra sidan Republiken (). Förhandlingarna inleddes och avslutades . Synpunkter har inhämtats från berörda myndigheter och har deltagit i samtal med företrädare för Kommissionen och medlemsstaterna under förhandlingsprocessen med . Avtalet undertecknades av parterna vid rådets möte i . Innan avtalet kan träda i kraft ska det godkännas av parterna. Ett interimsavtal (ISAA) trädde i kraft . Avtalet i svensk lydelse fogas som bilaga till propositionen. Som en följd av att Lissabonfördraget trädde i kraft har Europeiska unionen ersatt och efterträtt Europeiska gemenskapen och utövar från och med det datumet Europeiska gemenskapens samtliga rättigheter och förpliktelser. Därför ska hänvisning till Europeiska gemenskapen eller gemenskapen i avtalstexten, när så lämpligt, förstås som hänvisningar till Europeiska unionen. I propositionstexten har Lissabonfördragets terminologi använts. Europeiska unionen har åtagit sig en central roll i uppgiften att säkerställa varaktig fred och stabilitet på västra . och konfliktförebyggande är prioriterade mål för unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP). Åtagandet i regionen motiveras inte enbart av humanitära skäl utan även av att de tidigare konflikterna i regionen strider mot det vidare målet att säkerställa fred och uppnå välstånd i hela . Att främja en stabil och säker utveckling i länderna på västra är avgörande för att uppnå detta mål och det mest verkningsfulla redskapet för detta är integration i EU. antog rådet en regional strategi som fastslog politiska och ekonomiska villkor för utvecklandet av bilaterala relationer med Bosnien- , (nuvarande ), Villkoren hade anknytning till bl.a. demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter, minoriteters rättigheter och övergång till marknadsekonomi. En del av dessa villkor av allmän karaktär var giltiga för regionens samtliga länder t.ex. de skyldigheter som följer av fredsavtalen för f.d. , inbegripet förpliktelsen att samarbeta med den internationella krigsförbrytar- tribunalen i , medan andra villkor specifikt avsåg enskilda länder. Kommissionen lade fram det förslag om att förstärka EU:s Prop. regionala strategi för länderna på västra genom en stabiliserings- och associeringsprocess som är vägledande för utvidgningen i Processen utgör ett övergripande ramverk för ländernas integration i EU och är ett steg mot ett framtida fullvärdigt unions- Den huvudsakliga beståndsdelen i stabiliserings- och associeringsprocessen består av slutandet av under förutsättning att de relevanta politiska och ekonomiska villkoren har uppfyllts. slutandet av ett förbinder sig landet att inleda en anpassning av nationell lagstiftning till . Avtalen bygger i hög grad på de Europaavtal som slöts med kandidatländer till unionen och innehåller bestämmelser om bl.a. politisk dialog, gradvis upprättande av ett frihandelsområde, samarbete på ett stort antal områden, inklusive rättsliga och inrikes frågor, samt krav på länderna att utveckla regionalt samarbete i regionen. Stabiliserings- och associeringsavtalen kompletterades av det Reconstruction, Development and Stabilisation (CARDS) för västra EU:s anslag till CARDS för de fem länderna uppgick till 4,65 miljarder euro för perioden 20002006. CARDS har ersatts av Instrumentet för förmedlemsskapsstöd (IPA) som trädde i kraft EU:s anslag till IPA väntas uppgå till för handelspreferenser som ger av industri- och jordbruks- varorna från regionen tullfritt tillträde till unionens marknad. Stabiliserings- och associeringsprocessen möjliggör en progressiv anpassning till EU på basis av ländernas individuella förutsättningar och Mot denna bakgrund presenterade Kommissionen 2005 en rapport i vilken det konstaterades att var redo för förhandlingar om ett . har undertecknats med (prop. 2001/02:156, bet. 2001/02:UU14, rskr. 2001/02:226), (prop. 2002/03:11, bet. 2002/03:UU3, rskr. 2002/03:100), (prop. 2006/07:30), (prop. 2007/08:164, bet. 2008/09:UU5, rskr 2008/09:20) och Bosnien och (prop. 2008/09:81). Efter upplösningen av Socialistiska federationen bildade de som bytte namn till som en oberoende stat. detta i och med att landet förklarade sig självständigt från statsförbundet som därmed upplöstes. I och med var förhoppningarna stora om att oroligheterna på skulle upphöra. oroligheter upp i den dåvarande provinsen när den albanska bombningar mot för att stoppa det brutala våldet mot civila och tvingade de serbiska styrkorna att lämna Kosovo. Kosovo administrerades av FN genom Mission in Kosovo () med stöd av säkerhetsrådets resolution , som också lade grunden för Natos fortsatta ansvar för att upprätthålla säkerheten i Kosovo. erkände Kosovo som självständig stat . överlämnade FN ansvaret till den internationella civila representanten för att övervaka genomförande av Kosovos självständighet i enlighet med den s.k. Ahtisaari-planen. EU:s rättsinsats Union Rule of in Kosovo (EULEX) verkar under säkerhetsrådets resolution och syftar till att stödja Kosovos rättsväsende, särskilt inom polis, gränspolis och domstolsväsendet genom rådgivning och vissa, exekutiva uppgifter. har godkänt etableringen av EULEX och till General- sekreteraren utfäst sitt samarbete. Ett protokoll inom polisområdet har upprättats mellan och i syfte att öka utbytet av information. , som varit president och premiärminister , avgick från presidentposten efter att ha förlorat valet . Han blev arresterad och åtalad för bland annat maktmissbruk i . Han utlämnades därefter till för det (ICTY) i men hann avlida innan rättegången var avslutad. , dåvarande premiärminister och grundare av partiet (Demokratiska partiet), som fattade beslutet att skulle utlämnas till , mördades 2003. Djindjics efterträdare, , fortsatte i Djindjics spår med att bedriva väststödd och reformvänlig politik. antog en författning efter att landet hade haft folkomröstning i fråga om Kosovo. I denna fastslogs bl.a. att Kosovo var en integrerad del av . Författningen medförde nyval till parlamentet . Regering bildades mellan Tadics parti och parti (demokratiska parti). efter att Kosovo ensidigt utropat sin självständighet, avgick premiärminister och nyval hölls . Valet vanns av bl.a. nuvarande president och den DS-ledda alliansen ett europeiskt , som gick till val på bl.a. EU-närmande. har visat att europeisk integration är landets viktigaste politiska prioritering. Ett serbiskt EU-närmande har ett stort stöd bland det serbiska folket. , under det svenska ordförandeskapet, lämnade formellt in sin ansökan om medlemskap i . fick serbiska medborgare viseringsfritt inträde till EU. och EU:s bilaterala relationer med bedriver ett aktivt samarbete med på flera samhällsområden. Besök och kontakter på politisk nivå, biståndsinsatser i , näringslivskontakter samt turism präglar de bilaterala relationerna. Det svenska utvecklingssamarbetet med är omfattande och landet är ett av största biståndsmottagarländer i . Det totala stödet till uppskattas bli . Detta s.k. reformsamarbete inriktas på att främja reformer som förutsättning för ett framtida EU-medlemskap. Det avser två sektorer, demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter samt naturresurser och miljö. Inom den förstnämnda sektorn finansieras insatser för att effektivisera och demokratisera statliga förvaltning, öka respekten för mänskliga rättigheter och jämställdhet samt att reformera säkerhetssektorn. Inom den andra sektorn ligger fokus på att bidra till en förbättrad miljö i vad gäller vatten och avlopp samt avfall. har också en betydande grupp invånare från före detta , däribland från . Detta är ett resultat av både arbetskraftsinvandring och flyktingmottagande i samband med . kommer att bli den första mer omfattande avtalsförbindelsen mellan EU och Republiken . I avvaktan på avtalets ratificering har ett interimsavtal (ISAA) ingåtts för att handels- och handelsrelaterade frågor i ska kunna träda i kraft tidigare. EU är den största bilaterala biståndsgivaren i Republiken . Genom upprättas ett kontrakt mellan å ena sidan Europeiska unionen och deras medlemsstater och å andra sidan . Avtalet innehåller bestämmelser om samarbete på en rad områden, bl.a. politik, ekonomi och handel. Avtalet ger även en ram för ett rättsligt samarbete och identifierar den EU-rättsliga lagstiftning med vilken måste harmonisera sin egen lagstiftning för att på ett effektivt sätt kunna delta i den europeiska integrationsprocessen. Avtalet omfattar 139 artiklar, samt sju bilagor och sju protokoll med ytterligare tillägg. Bilagorna och protokollen utgör en integrerad del av avtalet. Avtalet reglerar bl.a. frågor inom den gemensamma handelspolitikens Prop. 2010/11:50 områden. På detta område har EU exklusiv kompetens att sluta avtal. delar av avtalet som rör handel och handelsrelaterade frågor trädde i kraft genom interimsavtalets ikraftträdande. I avtalets ingress hänvisas bl.a. till de starka banden och värdegemenskapen mellan parterna. Ingressen erinrar om betydelsen av avtalet för att ytterligare stärka dessa band samt, inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen och stabilitetspakten, upprätta och befästa en stabil europeisk ordning grundad på samarbete med Europeiska unionen som stöttepelare. Den erinrar vidare om Europeiska unionens beredvillighet att integrera förutsatt att landet uppfyller gällande villkor, ställning som potentiell kandidat för EU- medlemskap, det europeiska partnerskapet och parternas åtagande att bidra till politisk stabilitet i och regionen. Den erinrar också om att parterna åtar sig att tillämpa alla principer och bestämmelser i stadgan och alla principer och bestämmelser som antagits inom ramen för (). Vidare beaktas parternas uppslutning kring marknadsekonomiska principer och åtagande att främja frihandel som följer av medlemskapet i (). Parterna önskar upprätta en regelbunden politisk dialog om bilaterala och internationella frågor av gemensamt intresse. Parterna har åtagits sig att bekämpa organiserad brottslighet och terrorism. Genom avtalet upprättas en associering mellan unionen och dess medlemsstater å ena sidan och å den andra. Målet är att stödja ansträngningar att befästa demokrati och rättsstat, att bidra till politisk, ekonomisk och institutionell stabilitet i och stabilitet i regionen, att skapa en lämplig ram för politisk dialog som gör det möjligt att utveckla nära politiska förbindelser mellan parterna, att stödja utvecklingen av ekonomiska och internationella samarbete bland annat genom anpassning av landets lagstiftning till unionens, att stödja strävan att slutföra övergången till en fungerande marknadsekonomi, att främja ekonomiska förbindelser och gradvis upprätta ett frihandelsområde samt att främja regionalt samarbete på de områden som omfattas av avtalet. Respekten för demokratiska principer, mänskliga rättigheter, folkrättsliga grundsatser och rättsstatsprinciper samt för marknadsekonomiska utgångspunkter ska utgöra avtalets grundläggande delar. Bekämpning av spridning av massförstörelsevapen utgör en grundläggande del av avtalet. Betydelsen av att fullgöra internationella skyldigheter, särskilt samarbetet med den för f.d. , bekräftas. Internationell och regional fred och stabilitet, goda grannförbindelser, mänskliga rättigheter och respekt och skydd för minoriteter är centrala faktorer i stabiliserings- och associeringsprocessen. åtar sig att fortsätta främja samarbete och goda grannförbindelser med länderna i regionen bl.a. rörlighet för personer, varor, kapital och tjänster samt projekt av gemensamt intresse. Det sistnämnda avser särskilt gränskontroll och åtgärder mot organiserad brottslighet och kriminalitet i allmänhet. Betydelsen av kampen mot terrorismen bekräftas. Associeringen ska genomföras stegvis på högst . Ett stabiliserings- och associeringsråd ska regelbundet granska genomförandet av avtalet samt antagandet och genomförandet av rättsliga, administrativa, institutionella och ekonomiska reformer. De prioriteringar i det europeiska partnerskapet som är av betydelse för avtalet ska beaktas och hänsyn ska tas till de mekanismer som införts i samband med stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt rapporten om framstegen i processen. Stabiliserings- och associeringsrådet kommer att avge rekommendationer och får fatta beslut på grundval av granskningen. Särskilda ärenden får hänskjutas till de tvistlösningsmekanismer som upprättas enligt avtalet. Senast under det tredje året efter den dag då avtalet träder i kraft ska stabiliserings- och associeringsrådet göra en ingående granskning och bedöma tillämpningen av avtalets tillämpning samt fatta beslut om de fortsatta åtgärder på grundval av granskningen. Granskningen omfattar inte den fria rörligheten för varor, eftersom det området fastställs efter en särskild tidsplan i avdelning IV. Avtalet ska stå i överrensstämmelse med relevanta WTO- bestämmelser, särskilt artikel XXIV i allmänna tull- och handelsavtalet () och artikel V i allmänna tjänstehandelsavtalet (Gats). Genom avtalet vidareutvecklas den politiska dialogen mellan parterna. Den politiska dialogen ska särskilt främja fullständiga integration i unionen av demokratiska nationer och fortsatt närmande till Europeiska unionen, tilltagande samstämmighet i parternas ståndpunkter i internationella frågor, särskilt sådana som rör frågor som omfattas av Prop. 2010/11:50 Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik, regionalt samarbete och utvecklingen av goda grannförbindelser, samt en gemensam syn på säkerheten och stabiliteten i . Parterna förbinder sig även att samarbeta för att förhindra spridningen av massförstörelse- vapen Den politiska dialogen ska föras i stabiliserings- och associeringsrådet. Vidare kan alla diplomatiska kontakter mellan parterna och varje annan form som kan bidra konstruktivt till dialogen användas. På parlamentarisk nivå ska den politiska dialogen föras i den parlamentariska stabiliserings- och associeringskommittén, och den får också föras i multilaterala sammanhang eller som regional dialog. Enligt avtalet ska aktivt främja regionalt samarbete och unionen kan genom sina tekniska biståndsprogram stödja projekt av regional eller gränsöverskridande karaktär. ska till fullo genomföra det centraleuropeiska frihandelsavtalet som undertecknades i . ska inleda förhandlingar med de länder som har undertecknat ett stabiliserings- och associeringsavtal med sikte på att ingå bilaterala överenskommelser om regionalt samarbete. De viktigaste inslagen i dessa överenskommelser ska vara politisk dialog, upprättandet av ett frihandelsområde, ömsesidigt medgivande beträffande rörlighet för arbetstagare, etablering, tillhandahållande av tjänster, löpande betalningsströmmar och kapitalrörelser och andra politikområden med anknytning till personers fria rörlighet. Bestämmelser om samarbete ska också ingås på andra områden, i synnerhet området rättvisa, frihet och säkerhet. De bilaterala överenskommelserna ska ingås från den dag avtalet träder i kraft. beredvillighet att ingå sådana överenskommelser kommer att vara ett villkor för vidareutveckling av förbindelserna mellan Europeiska unionen och . ska bedriva regionalt samarbete med övriga länder i stabiliserings- och associeringsprocessen och ska verka för ökat samarbete och ingående av överenskommelser om regionalt samarbete med kandidatländerna för EU-anslutning. Vidare ska inleda förhandlingar med om upprättandet av ett frihandelsområde. 6.6 Fri rörlighet för varor Ett frihandelsområde mellan unionen och Republiken ska upprättas från den dag avtalet träder i kraft. särskilt ska beaktas anges. När avtalet träder i kraft ska unionen avskaffa importtullar samt kvantitativa begränsningar och åtgärder med motsvarande verkan för produkter med ursprung i . EU och ska i handeln sig emellan avskaffa alla exporttullar samt kvantitativa restriktioner och åtgärder med motsvarande verkan. ska avskaffa importtullar för varor med ursprung i unionen med undantag av dem som anges i bilaga I. Tullarna på import till av industriprodukter med ursprung i unionen som anges i bilaga I a, I b och I c ska gradvis sänkas och avskaffas i enlighet med de tidtabeller som anges i den bilagan. förklarar sig beredd att sänka sina tullar i snabbare takt om den ekonomiska situationen tillåter det. Kvantitativa restriktioner och åtgärder med motsvarande verkan ska avskaffas när avtalet träder i kraft. När avtalet träder i kraft ska parterna sig emellan avskaffa samtliga kvantitativa restriktioner och åtgärder med motsvarande verkan som rör import av jordbruks- och fiskeriprodukter. Parterna ska, med vissa undantag, avskaffa importtullar och avgifter med motsvarande verkan för jordbruks- och fiskeprodukter. Enligt avtalet ges parterna möjlighet att inleda samråd och i avvaktan på resultat därav vidta lämpliga åtgärder som de bedömer nödvändiga om handeln orsakar allvarliga störningar på den egna marknaden. Skydd av vissa geografiska beteckningar för jordbruks- och fiskeriprodukter regleras. När avtalet träder i kraft får det i handeln mellan unionen och inte införas några nya import- eller exporttullar eller avgifter med motsvarande verkan och befintliga tullar och avgifter får inte höjas. Vidare får det inte införas några nya kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan och de begränsningar och åtgärder som redan finns får inte göras mer restriktiva. Parterna förbinder sig att inte vidta åtgärder av intern fiskal karaktär (dvs. beskattning) som innebär diskriminering av den ena partens produkter i förhållande till liknande produkter med ursprung i den andra hindrar inte parterna från att upprätta tullunioner, frihandelsområden eller ordningar för gränshandel, utom när Prop. 2010/11:50 sådana åtgärder förändrar den handelsregim som fastställs i avtalet. Samråd om sådana avtal ska äga rum i stabiliserings- och associeringsrådet, i synnerhet om ett annat land ansluter sig som ny part till unionen. Unionen och får vidta skyddsåtgärder mot varandra i enlighet med avtalet. Skyddsåtgärder får vidtas dels om dumpning eller utjämningsbar subventionering förekommer i handeln, dels om en produkt importeras i sådana ökade mängder att den orsakar, eller riskerar att orsaka, allvarlig skada för den inhemska industrin för liknande eller direkt konkurrerande produkter, eller allvarliga störningar inom en ekonomisk sektor eller svårigheter som kan leda till en allvarlig försämring av den ekonomiska situationen i regionen. Innan någon av parterna vidtar skyddsåtgärder ska de förse stabiliserings- och associeringskommittén med alla relevanta upplysningar för att nå en för båda parter godtagbar lösning. De svårigheter som uppstår ska hänskjutas till stabiliserings- och associeringsrådet för prövning. Om det inte har fattats beslut som undanröjer svårigheterna, eller om ingen annan tillfredsställande lösning nåtts, får den importerande parten vidta lämpliga åtgärder. Vid valet av skyddsåtgärder ska i första hand sådana åtgärder tillgripas som minst stör avtalets tillämpning. Vidare får en part vidta skyddsåtgärder om en vara riskerar att återexporteras till ett tredje land mot vilket den exporterande parten har exportbegränsningar eller exporttullar, eller om exporten medför en allvarlig brist på en vara som är väsentlig för denna part. ska se till så att det senast den dag då avtalet träder i kraft inte förekommer någon diskriminering av medborgare i Europeiska unionens medlemsstater i förhållande till medborgare i vad gäller villkoren för eventuella statliga handelsmonopols köp och försäljning av varor. Avtalet hindrar inte parterna från att tillämpa förbud eller restriktioner i handeln dem emellan som grundas på bl.a. hänsyn till allmän moral, allmän ordning eller säkerhet, skydd för människors och djurs liv och hälsa, eller till att bevara växter eller skydda det nationella kulturarvet. Parterna ska även samarbeta administrativt för att minska risken för oegentligheter och bedrägeri vad gäller bestämmelserna om fri rörlighet för varor. Om en part finner att det föreligger tillräckliga bevis för oegentligheter och bedrägeri ska samråd i stabiliserings- och associeringsrådet inledas och om nödvändigt får åtgärder vidtas. Vid särskilda fall kan parterna vidta tillfälliga åtgärder innan eller parallellt med samrådsförfarandet. Arbetstagares rörlighet, etablering, tillhandahållande av tjänster, kapitalrörelser En arbetstagare som är medborgare i och lagligt anställd i en medlemsstat ska, om inte annat följer av de villkor som gäller i de enskilda medlemsstaterna, behandlas på samma sätt som respektive medlemsstats egna medborgare när det gäller arbetsvillkor, lön och Arbetstagarens lagligt bosatta make eller maka och barn ska ha tillträde till värdlandets arbetsmarknad. Motsvarande ska gälla för de EU-medborgare som är lagligt anställda i . Om arbetsmarknadssituationen i medlemsstaterna tillåter, bör de anställningsmöjligheter för serbiska medborgare som medlemsstaterna erbjuder enligt bilaterala avtal bevaras och om möjligt förbättras. medlemsstater ska undersöka möjligheten att ingå liknande avtal. ska Stabiliserings- och associeringsrådet undersöka möjligheter till Stabiliserings- och associeringsrådet ska fastställa bestämmelser för att samordna delar av de sociala trygghetssystemen för arbetstagare som är medborgare i och lagligen anställda på en medlemsstats territorium, liksom för deras familjemedlemmar som är lagligt bosatta där. Därmed kommer bl.a. ålders-, efterlevande- och