prop · GX03105 · 2010-03-17 00:00:00 — Den innebär att bestämmelsen om att en utredning enligt 31 § LUL ska vara avslutad så snart det kan ske och senast efter den tidpunkt då utredningen inleddes, endast gäller i de utredningar som inleds efter . Sammanfattning av betänkandet Barn som misstänks för brott (SOU 2008:111) Vi har haft i uppdrag att göra en översyn av de bestämmelser i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (LUL) som avser brottsmisstänkta barn som inte fyllt för den brottsliga gärningen. Översynens utgångspunkter har i enlighet med våra direktiv varit dels att regelverket ska ge uttryck för en allvarlig syn från samhällets sida när det gäller brott som barn misstänks för, dels ett fortsatt fokus på den omsorg som barnet behöver. I enlighet med direktiven har vi lämnat förslag som innebär dels att brott där den misstänkte är i högre utsträckning än ska utredas av polis och åklagare, dels att de brottsutredande myndigheterna i viss utsträckning ska få befogenheter att med tvång drogtesta barn som misstänks vara narkotikapåverkade. Våra överväganden och förslag Det är inte ovanligt att barn och ungdomar begår brott. De flesta barn och ungdomar slutar dock att begå brott även om de inte blir föremål för några insatser från samhällets sida. En liten grupp barn och ungdomar fortsätter dock att begå brott och riskerar att fastna i en asocial livsstil. Forskning har visat att det främst är barn och ungdomar som begår många och grova brott som riskerar att utvecklas på ett negativt sätt.1 Forskningen har också visat att ju yngre man är när man börjar använda droger eller begå brott desto större är risken för missbruk och fortsatt brottslighet senare i livet.2 Det är således viktigt att barn med dessa problem uppmärksammas . har huvudansvaret för samhällets insatser i fråga om brottsmisstänkta barn. En utredning enligt 31 § LUL (s.k. 31 §-utredning) kan utgöra ett värdefullt underlag för att avgöra om det finns ett behov av insatser från sida. Vår avsikt är inte att flytta fokus från till ett mera renodlat straffrättsligt synsätt när det gäller utredningsbehovet. Även i fortsättningen bör det primära syftet med en utredning av brott som begåtts av barn vara att klarlägga behovet av sociala insatser. Men detta är som vi ser det inte oförenligt med en reform som siktar på att fler brott av barn ska utredas. En utgångspunkt för vårt arbete har varit att lagstiftningen ska vara tydlig och så långt möjligt uttömmande. Det är enligt vår mening en förutsättning för att tillämpningen ska bli enhetlig. Vi anser att det viktigt med tydlighet framför allt när det gäller särskilt allvarlig brottslighet, 1SOU 1993:35 del B s. 11. 2SOU 1993:35 del B s. 11 och , Risk- och skyddsfaktorer för narkotikabruk (publicerad i en kunskapsöversikt från , Narkotikan i ), s. 93 med där gjord hänvisning. men även beträffande narkotikabrottslighet och upprepad brottslighet. anser också att brottsofferperspektivet måste komma till tydligare uttryck Presumtion för utredning vid särskilt allvarlig brottslighet För att understryka vikten av att det genomförs en 31 §-utredning när barn misstänkts för särskilt allvarlig brottslighet införs en huvudregel som innebär att en 31 §-utredning ska genomföras om barnet misstänks för att ha begått ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . Undantag ska gälla endast om det finns särskilda skäl. För att regleringen ska bli tydligare och därigenom bidra till en mera enhetlig rättstillämpning, ska anges omständigheter som särskilt bör beaktas vid bedömningen av om en 31 §-utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge. De omständigheter som särskilt bör uppmärksammas är om det är fråga om brott som innebär fara för barnets hälsa eller utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad brottslighet. En uttrycklig regel införs om att det är som ska ta initiativet till en utredning i dessa fall. Utredning för att efterforska gods Bestämmelsen i 31 § LUL om utredning för att efterforska gods som åtkommits genom brottet utvidgas till att även avse gods som kan bli föremål för förverkande. Utredning om det annars är av särskild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Möjligheterna att genomföra en 31 §-utredning utvidgas för att stärka brottsoffrens ställning och för att viktiga allmänna intressen ska kunna tillgodoses. En utredning ska därför få inledas om det är av särskild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Utredning avseende barn som inte fyllt Den presumtionsregel vid brott för vilka inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse som innebär att en 31 §-utredning ska inledas om inte särskilda skäl talar mot det, ska vara tillämplig även på barn som inte fyllt . Utredning enligt 31 § LUL avseende barn som inte fyllt med stöd av någon annan grund får däremot inledas endast om det finns synnerliga skäl. Kravet på skyndsam handläggning För att understryka vikten av att en 31 §-utredning ska bedrivas med särskild skyndsamhet införs en bestämd tidsfrist inom vilken en utredning ska avslutas. Utredningen ska enligt huvudregeln vara slutförd från tidpunkten då det finns någon skäligen misstänkt. Förutsättningarna för att förordna juridiskt biträde utvidgas, främst med hänsyn till att polis och åklagare får större befogenheter att inleda utredning rörande brott som inte är direkt knuten till behovet av insatser från . I de fall som det finns en presumtion för att allvarliga brott ska utredas ska som huvudregel även ett juridiskt biträde förordnas. Vår bedömning är att ett nära samarbete mellan polisen och social- tjänsten har flera positiva effekter på utredningsförfarandet. Vi anser därför att det är önskvärt att på en mera regelbunden och permanent basis har medarbetare stationerade hos polisen och därigenom även ökar förutsättningarna för att socialsekreterarna ska kunna vara med vid polisförhöret. Ett sådant samarbete skulle enligt vår mening även ha andra positiva effekter som t.ex. en allmänt ökad kännedom om barn- och ungdomsbrottslighetens omfattning och karaktär. Vi föreslår dock inte någon uttrycklig regel om samstationering, eftersom det ibland kan vara praktiskt omöjligt att åstadkomma detta. För att markera att företrädare för ändå regelmässigt bör vara närvarande vid polisförhöret med barnet föreslår vi däremot som huvudregel att sådan närvaro ska vara obligatorisk. Endast om särskilda skäl lägger hinder i vägen, ska förhöret få hållas utan att någon representant från är med. Kroppsbesiktning ska kunna företas om barnet kan misstänkas för brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , om åtgärden är av synnerlig vikt för att klarlägga omständigheterna kring brottet. Kroppsbesiktning i form av drogtest ska även kunna företas om barnet kan misstänkas för att olovligen ha brukat narkotika, om åtgärden är av synnerlig vikt för att ska kunna avgöra behovet av insatser. I dessa fall får barnet hållas kvar eller, om det finns synnerliga skäl, . När en 31 §-utredning har avslutats ska protokoll över denna sändas till socialnämnden oberoende av på vilken grund utredningen har inletts, eftersom detta kan ha betydelse för bedömningen av barnets behov av insatser och stöd. Om utredningens förslag genomförs kommer det att medföra kost- nadsökningar framför allt för polisen och . kommer verksamheten att bli dyrare. förslagen inte antas påverka nämnvärt. Vi bedömer att de föreslagna ändringarna kan träda i kraft Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 31, 32, 32 a, 34, 36 och 37 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott får utredning rörande brottet inledas 1. om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge, 2. om det behövs för att klar- lägga om någon som har fyllt fem- ton år har tagit del i brottet, 3. om det behövs för att efter- forska gods som har åtkommits genom brottet, eller 4. om det annars är av särskild vikt att en utredning äger rum. Har den unge inte fyllt får utredning inledas endast om det finns synnerliga skäl. 1 Senaste lydelse 2001:152. Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse ska utredning rörande brottet inledas om inte särskilda skäl talar mot det. På begäran av får en utredning rörande brott också inledas i andra fall om utredningen kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av social- tjänstens insatser med avseende på den unge. Vid bedömningen bör särskilt beaktas om det är fråga om ett brott som innebär att den unge äventyrar sin hälsa eller utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad brottslighet hos den unge. I andra fall än som avses i första och andra styckena får en utredning rörande brott inledas 1.om det behövs för att klar- lägga om någon som har fyllt har tagit del i brottet, 2.om det behövs för att efter- forska gods som har åtkommits genom brottet eller som kan bli föremål för förverkande, eller 3.om det annars är av särskild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Har den unge inte fyllt får utredning enligt andra eller tredje stycket inledas endast om det finns synnerliga skäl. Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6 12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § skall i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § skall bedrivas med särskild skyndsamhet. Utredningen skall, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, skall om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6 12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § ska i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skyndsamhet och vara avslutad så snart det kan ske och senast efter den tidpunkt då det finns någon som är skäligen misstänkt för brottet. Tidsfristen får överskridas endast om det är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. Vid utredning enligt 31 § skall, Vid utredning enligt 31 § ska ett om det finns synnerliga skäl, ett juridiskt biträde förordnas för den juridiskt biträde förordnas för den 1. en utredning har inletts enligt 31 § första stycket och det inte är uppenbart att den unge saknar behov av biträde, eller 2. det finns synnerliga skäl. Ansökan om sådant biträde görs Ansökan om sådant biträde görs av åklagaren eller den unges av åklagaren eller den unges 2Senaste lydelse 2001:152. 3Senaste lydelse 2006:894. vårdnadshavare hos tingsrätten. Bestämmelserna i 21 kap. 58 §§, 9 § andra stycket och 10 § rätte- gångsbalken skall tillämpas beträffande sådant juridiskt biträde. vårdnadshavare hos tingsrätten. Bestämmelserna i 21 kap. 58 §§, 9 § andra stycket och 10 § rätte- gångsbalken ska tillämpas beträffande sådant juridiskt biträde. skall underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts. Vid förhör med den unge skall företrädare för närvara, om det inte möter hinder. har yttrat sig om betydelsen av en utredning enligt 31 § första stycket 1, får utredningen inte omfatta annan åtgärd än förhör med den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, skall protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. ska underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts. Vid förhör med den unge ska företrädare för närvara, om det inte av särskilda skäl möter hinder. har yttrat sig om betydelsen av en utredning enligt 31 § andra stycket, får utredningen inte omfatta annan åtgärd än förhör med den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, ska protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. 4 Senaste lydelse 2001:152. Är någon misstänkt för att ha begått ett brott får, om det finns särskilda skäl, 1.beslag, husrannsakan och kroppsvisitation företas mot den unge, 2.fotografi och fingeravtryck tas av den unge enligt bestämmelserna i 27 och 28 kap. . Vad som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks skall i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan Kan den unge skäligen misstänkas för ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse får, utöver vad som anges i första stycket, kropps- besiktning företas om åtgärden är av synnerlig vikt för att klarlägga omständigheterna kring brottet. Kan den unge skäligen miss- tänkas för att olovligen ha brukat narkotika får inom ramen för en utredning enligt 31 § andra stycket kroppsbesiktning företas, om åtgärden är av synnerlig vikt för att ska kunna avgöra behovet av insatser med avseende på den unge. Den unge som ska kroppsbe- siktigas får hållas kvar för ända- målet eller, om det finns synnerliga skäl, . Kroppsbesiktning av den unge får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en person som är av samma kön som den unge, läkare eller sjuksköterska. Kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov, alkohol- utandningsprov eller salivprov för DNA-analys tas får dock verkställas och bevittnas av någon som inte är av samma kön som den unge. Dessutom ska bestämmelserna i 28 kap. 12 § andra stycket, 13 § första och andra stycket och 15 § tillämpas beträffande kroppsbesiktning. Vad som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks ska i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan av att sådan talan inte väcks. av att sådan talan inte väcks. Tvångsmedel som avses i 2426 angivna i denna lag eller i annan den som är får Har en utredning inletts med När en utredning som avses i stöd av 31 § första stycket 1, skall 31 § har avslutats ska protokoll protokoll över denna så snart som sändas till socialnämnden. möjligt sändas till social-nämnden. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 1994:1760. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av ombudsmän (), , Kammarrätten i , , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , , , , , kommun, , , kommun, , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, vid , Samhällsvetenskapliga fakulteten vid , (Barnens Rätt I Samhället), Kommuner och Landsting, , Stödcentrum för unga brottsoffer, och . , och kommun har meddelat att man avstår från att svara på remissen. kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, , Malung-Sälens kommun, , kommun, kommun, , för Mänskliga Rättigheter, Svenska avdelningen av , (Kriminellas revansch i samhället) riksorganisation och har inbjudits att lämna synpunkter men har avstått från att yttra sig. Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse ska en utredning om brottet inledas, om inte särskilda skäl talar emot det. Detsamma gäller om den unge kan misstänkas för försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff.På begäran av socialnämnden får en utredning om brott även inledas i andra fall avseende någon som inte har fyllt , om utredningen kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser för den unge. Vid bedömningen ska det särskilt beaktas om det är fråga om ett brott som innebär att den unge äventyrar sin hälsa eller utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad brottslighet begången av den unge.I andra fall än som avses i första och andra styckena får en utredning om brott inledas avseende någon som inte har fyllt femton år1. om det behövs för att Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare dels att 3134 och 3638 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 36 a36 f §§, av följande lydelse. 31 §15 Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott får utredning rörande brottet inledas. 1. om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge, 2. om det behövs för att 15 Senaste lydelse 2007:152. klarlägga om någon som har fyllt klarlägga om någon som har fyllt har tagit del i brottet, har tagit del i brottet, 3. om det behövs för att 2. om det behövs för att åtkommits genom brottet, eller åtkommits genom brottet eller som kan bli föremål för förverkande, 4. om det annars är av särskild 3. om det av andra skäl är av vikt att en utredning äger rum. särskild betydelse med hänsyn till Har den unge inte fyllt tolv år ett allmänt eller enskilt intresse. Har den unge inte fyllt tolv år får utredning inledas endast om får en utredning enligt andra eller det finns synnerliga skäl. tredje stycket inledas endast om det finns synnerliga skäl. förundersökning i 23 kap. 3 §, 4 §, förundersökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6-12 §§, 13 § första stycket och 612 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje andra stycket andra och tredje meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § stycket, 19 §, 21 § och 24 § delar gälla för en sådan utredning utredning som avses i 31 §. som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § En utredning som avses i 31 § vara avslutad så snart det kan ske den tidpunkt då den inleddes. Tidsfristen får överskridas endast om det är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller Utredningen skall, om det inte andra särskilda omständigheter. Utredningen ska, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare möter något hinder, ledas av en eller polisman som, med avseende åklagare eller en polisman som, på intresse och fallenhet för arbete med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, föremål för utredning enligt 31 §, skall om möjligt samma åklagare ska om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya och polismän anlitas för den nya 16 Senaste lydelse 2001:152. Vid utredning enligt 31 § skall, om det finns synnerliga skäl, ett förordnas för den unge juridiskt biträde förordnas för den 1. vid en utredning enligt 31 § första stycket, om det inte är uppenbart att den unge saknar behov av det, och 2. vid en utredning enligt 31 § andra eller tredje stycket, om det Ansökan om sådant biträde görs finns synnerliga skäl för det. Ansökan om sådant biträde görs av åklagaren eller den unges av åklagaren eller den unges Bestämmelserna i 21 kap. 58 §§, Bestämmelserna i 21 kap. 58 §§, 9 § andra stycket och 10 § 9 § andra stycket och 10 § Den unges vårdnadshavare eller Den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande har en fostrande roll i förhållande till den unge skall till den unge ska underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts samt 1. om den unge kan misstänkas kallas till förhör som hålls med den unge, om detta inte är till men begått ett brott, och för utredningen eller det annars 2. om en utredning enligt 31 § finns särskilda skäl mot det. har inletts avseende den unge. Den som avses i första stycket ska kallas till förhör som hålls med Det som föreskrivs i första och andra styckena gäller inte om det är till men för utredningen eller det i övrigt finns särskilda skäl mot det. underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts. 1. när någon kan misstänkas för ett brott på vilket fängelse kan 17Senaste lydelse 2006:894. 18Senaste lydelse 2002:382. 19Senaste lydelse 2001:152. Vid förhör med den unge skall företrädare för närvara, om det inte möter hinder. har yttrat sig om betydelsen av en utredning enligt 31 § första stycket 1, får utredningen inte omfatta annan åtgärd än förhör med den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, skall protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. 2. när en utredning enligt 31 § Vid förhör med den unge ska närvara, om det inte möter något För att inte närvara vid förhör i en utredning enligt 31 § första eller andra stycket krävs I fall som avses i 31 § andra stycket får ingen annan åtgärd än förhör med den unge vidtas innan socialnämnden har begärt att en utredning ska inledas. finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, ska Är någon misstänkt för att ha begått ett brott får, om det finns särskilda skäl, 1.beslag, husrannsakan och kroppsvisitation företas mot den unge, samt 2.fotografi och fingeravtryck tas av den unge enligt bestämmelserna i 27 och 28 kap. . Vad som i 27 kap. 7 och 8 §§ Det som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks om verkan av att åtal inte väcks skall i stället avse bevistalan och ska i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan talan om förverkande samt verkan av att sådan talan inte väcks. av att sådan talan inte väcks. Tvångsmedel som avses i 2426 Är någon skäligen misstänkt för ett brott för vilket inte är 20 Senaste lydelse 2006:894. klarlägga omständigheterna kring brottet. Detsamma gäller om den unge är skäligen misstänkt för försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff. Är någon skäligen misstänkt för att olovligen ha brukat narkotika får kroppsbesiktning genom tagande av prov från kroppen och undersökning av sådana prov företas, om det kan antas vara nödvändigt för att avgöra behovet av insatser för den unge. Sådan kroppsbesiktning beslutas av åklagare. ska underrättas om resultatet av en sådan kroppsbesiktning. Detsamma gäller den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge, om det inte finns särskilda skäl mot det. Den som ska kroppsbesiktigas enligt 36 a eller 36 b § får hållas kvar för ändamålet eller om det finns synnerliga skäl, . Kroppsbesiktning enligt 36 a eller 36 b § får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en läkare, en legitimerad sjuksköterska eller en person som är av samma kön som den unge. Kroppsbesiktning som enbart innebär tagande av blodprov, alkoholutandningsprov eller salivprov för DNA-analys, Misstänks någon för att ha begått ett brott får åklagare, om det krävs ur allmän synpunkt, efter framställning av socialnämnden, eller vårdnadshavarna för den unge, begära prövning hos domstol huruvida den unge har begått brottet (bevistalan).Vid bevistalan tillämpas 25 §När en utredning enligt 31 § har avslutats ska protokoll över denna sändas till socialnämnden. får dock verkställas eller bevittnas av någon som inte är av samma kön som den unge.