prop · GY031d23 · 2010-10-12 00:00:00 — Areella näringar, 23 landsbygd och 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Areella näringar, landsbygd och livsmedel.......................................................... 2.4.2Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald ............................................... 2.4.3De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i energiproduktion................................................ 2.4.4De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och 2.6.1Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald ............................................... 2.6.2De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i energiproduktion................................................ 2.6.3De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och 1:2 Insatser för skogsbruket................................................................. 1:3 Internationellt skogssamarbete...................................................... 1:5 Bidrag till veterinär fältverksamhet1 .............................................. 1:6 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder........................ 1:7 Bekämpande smittsamma djursjukdomar ..................................... 1:8 Ersättningar för viltskador m.m..................................................... 1:10 Bekämpande av växtsjukdomar.................................................... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 3.1.11 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag m.m..................................................... 3.1.12 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............. 3.1.13 1:13 Finansiella korrigeringar m.m....................................................... 3.1.15 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. ......................................................... 3.1.16 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket 3.1.20 1:20 Jordbruks- och livsmedelsstatistik från EU-budgeten................ 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor ............................................ 3.1.22 1:22 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ................... 3.1.23 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................ 3.1.24 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.................................................................................. 3.1.25 1:25 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket....................................... 3.1.26 1:26 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m..................................... 3.1.27 1:27 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. .................................. 3.1.28 1:28 Främjande av rennäringen m.m. ................................................... 3.1.30 1:30 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning............. 3.1.31 1:31 Bidrag till skogs- och lantbruksakademien .................................. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och Härledning av ramnivån 20112014. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................................................................................... Ramnivån 2011 realekonomiskt fördelad. näringar, landsbygd och livsmedel....................................................................... Antal mjölkkor, slaktsvin och smågrisar i svenskt jordbruk.................................. Förändring av de administrativa kostnaderna 20062010...................................... Befolknings-, företags- och sysselsättningsutveckling ....................... Åtgärder för en förbättrad konkurrenskraft......................................................... Åtgärder för diversifiering och förbättrad livskvalitet på landsbygden .............. Produktion, sysselsatta och omsättning i vattenbruk .......................................... Areal gammal och äldre lövrik skog och volym hård död ved i produktiv skogsmark i femårsintervaller.............................................................................. Skadeutvecklingen av granbarkborre 20072009................................................. Överskridna kvoter och kvotutnyttjande ............................................................. Antal fall/besättningar med epizootisk sjukdom 20052009 .............................. Salmonella i djurbesättningar och anläggningar 20052009................................. Antal allvarliga avvikelser vid offentlig kontroll................................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:1 .......................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:2 Insatser i skogsbruket.............. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:3 Internationellt Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:4 Statens veterinärmedicinska 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:5 Bidrag till veterinär Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:6 Djurhälsovård och Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:7 Bekämpande av Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:8 Ersättningar för viltskador Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:9 ............... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:10 Bekämpande av Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter.................................................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:13 Finansiella korrigeringar Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:14 ............................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:15 Strukturstöd till fisket Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. ............................................................ Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1.17 Fiskevård.................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:18 .................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:19 Livsmedelsstatistik.................. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:20 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EU-budgeten.............................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:21 Konkurrenskraftig Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:22 Bidrag till vissa Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur................................................................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:24 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:25 Miljöförbättrande åtgärder Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:26 Stöd till jordbrukets Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:27 Stöd till innehavare av Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:28 Främjande av rennäringen Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:29 3.101 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ............................................ 3.102 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:30 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och 3.104 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:31 Bidrag till Skogs- och 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 23 2011 ............................................................................................. Utsläpp av växthusgaser från jordbruket................................................................. Energitillförsel av biobränsle .................................................................................... Genomsnittlig årlig avsatt tillväxt på produktiv skogsmark................................... Areal med röjningsbehov fördelat på 3-årsmedelvärden .................... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner de mål för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel som regeringen föreslår (avsnitt 2.4.1), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Insatser för skogsbruket besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.2), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.7), 4.bemyndigar regeringen att låta Kammarkollegiet ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för Viltvårdsfonden i på högst (avsnitt 3.1.8), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.11), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.12), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.15), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierat strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.16), 9.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.21), 10.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför (avsnitt 3.1.23) 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 11.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 , högst 1 och högst (avsnitt 3.1.24), 12.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:28 Främjande av rennäringen m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.28), 13.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:30 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst och högst (avsnitt 3.1.30). 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Bidrag till veterinär fältverksamhet Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Strukturstöd till fisket m.m. Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EU-budgeten Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel omfattar verksamhet inom områdena jordbruks- och trädgårdsnäring, fiskerinäring, livsmedel, skog, djur, landsbygd, rennäring och samefrågor. Vidare omfattar utgiftsområdet även verksamhet inom utbildning och forskning. Utgiftsområdet omfattar 31 anslag. Verksamheten gällande jordbruksnäringen är i hög grad inriktad på tillämpning av EU:s regleringar och stödsystem. Utgifterna för verksamheten inom både jordbruks- och fiskeområdena bestäms i stor utsträckning av beslut inom EU. De djurfrågor som omfattas berör djur som människan håller eller på annat sätt har tagit ansvar för samt den del av faunavården som avser viltvård. Djur- och folkhälsa, djurskydd och viltvård behandlas under utgiftsområdet. Verksamhet inom landsbygdsområdet syftar till att bidra till en hållbar utveckling av landsbygden genom bl.a. fler och växande företag samt naturresurser som brukas utan att förbrukas. Denna verksamhet består huvudsakligen av åtgärder inom ramen för landsbygdsprogram 20072013. Inom livsmedelsområdet bedrivs verksamhet genom att utarbeta regler och utöva kontroll enligt livsmedelslagen. Därtill bedrivs verksamhet som avser att främja livsmedelssektorns konkurrenskraft samt öka livsmedelsexporten. Verksamheten inom skogsområdet är inriktad på tillsyn, inventering, uppföljning, utvärdering samt rådgivning, utbildning och information. Vidare ingår framför allt miljöinriktade bidrag. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning på pågår . Försöksverksamheten innebär att arbetsuppgifter har integrerats i den verksamhet som ansvarar för. Verksamhet inom sameområdet syftar till att verka för en levande samisk kultur, inklusive det samiska språket, byggd på en ekologisk hållbar rennäring och andra samiska näringar. Området omfattar också anslag under andra utgiftsområden. har samordningsansvar för frågor som rör samerna. Verksamhet inom utbildning och forskning utvecklar kunskapen om de biologiska naturresurserna och människans förvaltning och hållbara nyttjande av dessa. Den forskning som bedrivs inom de areella näringarna har ett särskilt ansvar för att kunskaperna om naturresurserna utvecklas för kommande generationers behov. Samarbete mellan länder bedrivs inom utgiftsområdet särskilt inom ramen för EU men även internationellt inom FAO (Food and of the United Nations), det nordiska samarbetet, WTO (), (), (alleuropeiskt skogssamarbete), , IPPC (Internationella växtskyddskonventionen), OIE (för djurhälsa) och en rad andra internationella organisationer. Inom utgiftsområdet ryms följande myndigheter: , , , och sjukvård, , , lant- 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 bruksuniversitet samt vissa verksamheter vid länsstyrelserna och för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas). redovisas under utgiftsområde 1 . Av utgifterna finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruk, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling samt Europeiska fiskerifonden. Merparten av EU-stöden avser obligatoriska åtgärder såsom gårdsstöd, djurbidrag, intervention och exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör landsbygdsprogrammet och det operativa programmet för fiskerinäringen i . I diagrammet 2:1 visas fördelningen av medel inom utgiftsområdet. Diagram 2.1 Utgiftsområde 23 2011 verksamhet vid Formas) -EU-stöd (10,): Finansiering från EU-budgeten, t.ex. gårdsstöd, intervention och landsbygdsprogrammet. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. -Nationell medfinansiering av landsbygdsprogrammet m.m. (2,). -Forskning och utbildning (2,): SLU och stöd till forskning. -Myndigheter (1,): , , m.fl. (ej SLU). -Övrigt (1,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Bidrag till veterinär fältverksamhet Ersättningar för viltskador m.m. Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för Strukturstöd till fisket m.m. Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad Bidrag till vissa internationella organisationer Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2008 41:04 Från EG-budgeten finansierade medel för Totalt för utgiftsområde 23 Areella näringar, 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband1 ed denna proposition. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgifterna inom utgiftsområdet blev lägre än anvisade medel. Den främsta förklaringen till avvikelsen är att det för landbygdsprogrammet genom bl.a. sen start, har byggts upp ett anslagssparande. Därutöver har behovet av intervention varit lågt . Högre utgifter än anvisade medel blev det däremot för det s.k. stormstödet. Med anledning av stormen som drabbade beslutade om ett antal åtgärder för att lindra effekterna för de drabbade skogsägarna. Därför har extra medel tillförts anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket 2005 . Omfattningen på åtgärderna var till att börja med låga, vilket resulterat i ett anslagssparande som senare tagits i anspråk. beräknas utgifterna inom utgiftsområdet bli lägre än anvisat. Förklaringen är dels lägre utgifter för gårdsstöd till följd av en lägre eurokurs, dels ett lågt behov av intervention. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20112014. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20122014 är preliminär och kan komma att ändras. 3Övergångseffekter till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under övrigt. Den föreslagna ramnivån är lägre än vad som anvisades , vilket i huvudsak beror på att anslaget för gårdsstöd fick ett tillskott av medel 2010 för att säkerställa att ansökt belopp kunde betalas ut. Tabell 2.3 Ramnivån 2011 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten t.ex.vis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Statens stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2009/10:195). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Därutöver tillkommer kapitalvinst på näringsfastigheter. Det har dock inte varit möjligt att i redovisningen särskilja hur stor andel som hänför sig till lantbruksfastigheter respektive övriga näringsfastigheter. Anläggning av ny skog m.m. Bränsleförbrukning inom växthus- och Generell nedsättning av koldioxidskatt för trädgårds- och jordbruksnäringen Särskild nedsättning av koldioxidskatt för trädgårds- och jordbruksnäringen Nedsättning av koldioxidskatt för dieselbränsle till arbetsmaskiner inom Totalt för utgiftsområde 23 Enligt huvudregeln är uttag ur näringsverksamhet skattepliktigt. Uttag av bränsle för uppvärmning är dock undantaget från skatteplikt om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffas. Enligt gällande lagstiftning tillämpas dock i detta fall kontantprincipen. Det innebär att beskattningen skjuts upp, varför en räntefri kredit uppstår i näringsverksamhet. Anläggning av ny skog m.m. Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk ska kostnadsföras direkt. Utgifter för inköp och plantering av träd och buskar för frukt- eller bärodling får dras av direkt. Skatteutgiften utgörs av ränteeffekten på den omedelbara avskrivningen och avser skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Vid avyttring av skog får fysisk person avdrag med högst av anskaffningsvärdet, medan avdraget för juridiska personer är begränsat till . Vid taxeringen för ett visst beskattningsår får avdrag göras med högst halva den avdragsgrundande skogsintäkten. Syftet med avdragsrätten är att undanta rena kapitaluttag från beskattning. Däremot saknas anledning att ge avdrag när värdeökningen på skogstillväxten överstiger gjorda uttag. Skatteutgiften uppkommer genom den schablon som är vald för beräkning av avdragets storlek och avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Bränsleförbrukning inom trädgårds- och jordbruksnäringen Trädgårds- och jordbruksnäringen är skattebefriad från energiskatt för användning av fossila bränslen till uppvärmning. för alla fossila bränslen utgörs av full energiskattesats på eldningsolja. Generell nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom trädgårds- och jordbruksnäringen För bränslen som används inom trädgårds- och jordbruksnäringen medges en nedsättning på av koldioxidskatten för all användning av fossila bränslen för uppvärmning. utgörs av full koldioxidskatt. Särskild nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom trädgårds- och jordbruksnäringen