prop · GX03128 · 2010-03-23 00:00:00 — I detta direktiv införs frivilliga mekanismer för samarbete mellan medlemsstaterna, vilka ger dem möjlighet att enas om i vil ken omfattning en medlemsstat ska stödja energiproduk tionen i en annan medlemsstat och i vilken omfattning produktionen av energi från förnybara energikällor bör inberäknas i det nationella övergripande målet för den eller den andra medlemsstaten. För att säkerställa effektiviteten i de båda åtgärderna för måluppfyllelse, dvs. nationella stödsystem och samarbetsmekanismer, är det av avgörande betydelse att medlemsstaterna har möjlighet att fastställa huruvida och i vilken utsträckning deras nationella stöd system omfattar energi från förnybara energikällor som produceras i andra medlemsstater och kan enas om detta genom att tillämpa de samarbetsmekanismer som före skrivs i detta direktiv. (26)Det är önskvärt att energipriset återspeglar de externa kost naderna för energiproduktion och energianvändning, inklusive miljömässiga kostnader, sociala kostnader och hälsokostnader i tillämpliga fall. (27)Offentligt stöd är nödvändigt för att uppnå gemenskapens mål i fråga om utbyggnad av el från förnybara energikäl lor, särskilt så länge som elpriserna på den inre markna den inte återspeglar alla miljömässiga och sociala kostnader och fördelar med de energikällor som används. (28)Gemenskapen och medlemsstaterna bör arbeta för att minska den totala energianvändningen inom transportsek torn och förbättra transporternas energieffektivitet. De främsta medlen för att minska energianvändningen i trans porter är transportplanering, stöd till kollektivtrafik, ökning av andelen elbilar i produktion och produktion av bilar som är mer energieffektiva och mindre i storlek och har svagare motorer. (29)Medlemsstaterna bör sträva efter att diversifiera energi mixen från förnybara energikällor inom hela transportsek torn. Kommissionen bör lägga fram en rapport för och rådet med en beskrivning av möjligheterna att utöka användningen av energi från förnybara energikällor inom varje del av tranportsektorn. (30)Vid beräkningen av vattenkraftens och vindkraftens bidrag med avseende på detta direktiv bör effekterna av klimatva riationer jämnas ut genom användning av en normalise ringsregel. Elproduktion från pumpkraftverk med hjälp av vatten som har pumpats upp till en högre nivå, bör dessutom inte anses som el producerad från förnybara energikällor. (31)Värmepumpar som möjliggör utnyttjande av aerotermisk, geotermisk eller hydrotermisk värme med en lämplig tem peratur kräver el eller annan hjälpenergi för att fungera. Den energi som utnyttjas för att driva värmepumpar bör därför dras av från total användbar värme. Endast värme pumpar vars energiutveckling klart överskrider den primä renergi som behövs för att driva värmepumpen bör beaktas. (32)I passiva energisystem utformas byggnader så att energi kan tillvaratas. Detta räknas som en energibesparing. För att undvika dubbelt räknande bör energi som tillvaratagits på detta sätt därför inte beaktas vid tillämpningen av detta direktiv. (33)Vissa medlemsstater har en stor andel luftfart i sin slutliga energianvändning (brutto). Med tanke på de befintliga tek niska begränsningar och regleringsbegränsningar som för hindrar att biodrivmedel används kommersiellt inom luftfarten, är det lämpligt att bevilja sådana medlemsstater ett visst undantag, genom att de vid beräkningen av sin slutliga energianvändning (brutto) inom den nationella luftfarten får dra av det belopp med vilket de överskrider en och en halv gång gemenskapsgenomsnittet för den slut liga energianvändningen (brutto) inom luftfarten 2005 enligt , dvs. och som är östater och ligger geografiskt avlägset är beroende av flyget som ett transportslag som är av avgörande betydelse för deras medborgare och deras ekonomi. L 140/20 Europeiska unionens officiella tidning och har till följd av detta en oproportionellt stor andel luftfart i sin slutliga energianvändning (brutto), dvs. mer än genomsnittet i gemenskapen 2005 och är därför oproportionerligt påverkade av befintliga tek niska begränsningar och regleringsbegränsningar. För dessa medlemsstater är det lämpligt att föreskriva att undantaget bör omfatta det belopp med vilket de överskri der gemenskapsgenomsnittet för den slutliga energian vändningen (brutto) inom luftfarten 2005 enligt , dvs. (34)För att uppnå en energimodell som bygger på energi från förnybara energikällor måste man uppmuntra strategiskt samarbete mellan medlemsstaterna, i vilket även regioner och lokala myndigheter bör medverka när så är lämpligt. (35)Med vederbörligt beaktande av bestämmelserna i detta direktiv bör medlemsstaterna uppmuntras att bedriva sam arbete i alla lämpliga former när det gäller de mål som fast ställs i detta direktiv. Ett sådant samarbete kan genomföras på alla nivåer, bilateralt eller multilateralt. Utöver de meka nismer som påverkar beräkningen av mål och måluppfyl lelse och som uttryckligen föreskrivs i detta direktiv, nämligen statistiska överföringar mellan medlemsstaterna, gemensamma projekt och gemensamma stödsystem, kan samarbete även ske i form av t.ex. utbyte av information och bästa praxis, vilket särskilt tas upp i öppenhetsplatt formen som införs genom detta direktiv, och annan frivil lig samordning mellan alla typer av stödsystem. (36)För att göra det möjligt att minska kostnaderna för att upp fylla målen i direktivet är det lämpligt både att stimulera medlemsstaternas användning av energi från förnybara energikällor som producerats i andra medlemsstater och att göra det möjligt för medlemsstaterna att ta med sådan energi från förnybara energikällor som använts i andra medlemsstater vid beräkningen av de egna nationella målen. Därför krävs det flexibilitetsåtgärder, men de kvar står under medlemsstaternas kontroll för att inte påverka deras förmåga att nå sina nationella mål. Dessa flexibilitets åtgärder utformas som statistiska överföringar, gemen samma projekt mellan medlemsstaterna eller gemensamma stödsystem. (37)Importerad el som producerats från förnybara energikäl lor utanför gemenskapen bör kunna räknas in i medlems staternas mål. För att undvika en nettoökning av växthusgasutsläppen genom att man slutar använda befint liga förnybara energikällor och helt eller delvis ersätter dem med konventionella energikällor, bör endast el som pro ducerats i sådana anläggningar för energi från förnybara energikällor som tagits i drift efter det att detta direktiv har trätt i kraft, eller genom ökad kapacitet i en anläggning som renoverats efter det datumet, kunna tas med i beräk ningen. För att kunna garantera en adekvat effekt av skiftet från konventionell energi till energi från förnybara energi källor i gemenskapen och i tredjeländer, är det lämpligt att se till att sådan import kan spåras och redovisas på ett till förlitligt sätt. Avtal med tredjeländer om hur denna handel med el från förnybara energikällor ska organiseras kommer att övervägas. Om ett beslut som fattas enligt fördraget om energigemenskapen (1) innebär att de relevanta bestämmel serna i detta direktiv blir bindande för parterna i det för draget, kommer de bestämmelser om samarbete mellan medlemsstaterna som föreskrivs i detta direktiv att vara til lämpliga på dem. (38)När medlemsstaterna tillsammans med ett eller flera tred jeländer genomför gemensamma projekt som rör elpro duktion från förnybara energikällor, är det lämpligt att dessa gemensamma projekt endast gäller nybyggda anlägg ningar eller anläggningar med ökad kapacitet. Detta kommer att hjälpa till att garantera att andelen energi från förnybara energikällor i tredjelandets totala energian vändning inte minskas på grund av importen av energi från förnybara energikällor till gemenskapen. Vidare bör de berörda medlemsstaterna underlätta det berörda tredjelan dets inhemska användning av elproduktionen från de anläggningar som omfattas av det gemensamma projektet. Det berörda tredjelandet bör även uppmuntras av kommis sionen och medlemsstaterna att utveckla en policy för energi från förnybara energikällor med ambitiösa mål. (39)Det är tydligt att projekt av stort europeiskt intresse i tred jeländer, t.ex. solenergiplanen för , kan behöva en lång ledtid innan de är fullt anslutna till gemenskapens territorium. Det är därför lämpligt att underlätta utveck lingen av dem genom att tillåta att medlemsstaterna i sina nationella mål tar hänsyn till en begränsad mängd el pro ducerad genom sådana projekt som sam mankopplingen byggs. (40)Det förfarande som används av den förvaltning som bär ansvaret för godkännande, certifiering och licensiering av anläggningar för energi från förnybara energikällor bör vara objektivt, transparent, icke-diskriminerande och pro portionellt vid tillämpningen av bestämmelserna på enskilda projekt. Det är i synnerhet lämpligt att undvika alla onödiga bördor som kan uppstå när projekt för energi från förnybara energikällor klassificeras som anläggningar som innebär stora hälsorisker. (41)Bristen på transparenta regler och samordning mellan olika organ för godkännande har visat sig hindra utvecklingen av energi från förnybara energikällor. Särskild hänsyn bör därför tas till den speciella strukturen hos sektorn för energi från förnybara energikällor när nationella, regionala och lokala myndigheter ser över sina administrativa förfa randen för att ge tillstånd till uppförande och drift av anläggningar, med tillhörande nätinfrastruktur för trans mission och distribution, som producerar el, värme eller (1) EUT L 198, 20.7.2006, s. 18. Europeiska unionens officiella tidning L 140/21 kyla eller transportdrivmedel frånförnybara energikällor. Administrativa godkännandeförfaranden bör följa transpa renta tidsplaner för anläggningar som utnyttjar energi från förnybara energikällor. Bestämmelser och riktlinjer som gäller planering bör utformas med tanke på sådan kost nadseffektiv och miljövänlig utrustning för värme, kyla och el som utnyttjar förnybara energikällor. (42)För att energi från förnybara energikällor snabbt ska kunna tas i bruk och med tanke på dess kvalitet, dvs. att den gene rellt sett är mycket hållbar och gynnsam för miljön, bör medlemsstaterna vid tillämpning av administrativa bestäm melser, planeringsstrukturer och lagstiftning som syftar till att ge licenser till anläggningar såvitt avser utsläppsminsk ningar och utsläppskontroll i industrianläggningar, till att motverka nedsmutsning av luften och till att förebygga eller minimera utsläpp av farliga ämnen i miljön, beakta förnybara energikällors bidrag för att uppfylla miljö- och klimatmål, särskilt i jämförelse med anläggningar för energi från icke förnybara energikällor. (43)För att stimulera enskilda medborgares bidrag till de mål som fastställs i detta direktiv bör de relevanta myndighe terna överväga möjligheten att ersätta godkännanden med en enkel anmälan till det behöriga organet när små decen traliserade enheter för produktion av energi från förnybara energikällor anläggs. (44)Överensstämmelsen mellan målen i detta direktiv och gemenskapens övriga miljölagstiftning bör säkerställas. Särskilt under förfarandena för bedömning, planering och licensiering av anläggningarna för energi från förnybara energikällor, bör medlemsstaterna beakta all miljölagstift ning på gemenskapsnivå samt förnybara energikällors bidrag för att uppfylla miljö- och klimatmål, särskilt i jäm förelse med anläggningar för energi från icke-förnybara energikällor. (45)Nationella tekniska specifikationer och andra krav som omfattas av och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfa rande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjäns ter (1) när det gäller t.ex. kvalitetsnivå, testmetoder eller användningsvillkor, bör inte leda till handelshinder för utrustning eller system för energi från förnybara energikäl lor. Stödsystem för energi från förnybara energikällor bör därför inte föreskriva nationella tekniska specifikationer som avviker från gällande gemenskapsstandard eller inne bära krav på att den utrustning eller de system för vilka stöd beviljas ska certifieras eller testas på en särskild plats eller av en viss angiven enhet. (46)Medlemsstaterna bör överväga mekanismer för att främja fjärrvärme och fjärrkyla från energi från förnybara energikällor. (47)På nationell och regional nivå har bestämmelser och skyl digheter beträffande minimikrav för användning av energi från förnybara energikällor i nya och renoverade byggna der lett till en betydligt ökad användning av denna typ av energi. Dessa åtgärder bör också framhållas som föredö men i ett vidare gemenskapssammanhang, som man genom ändrade byggregler och byggnormer främjar energieffektivare anordningar för energi från förnybara energikällor. (48)För att underlätta och påskynda fastställandet av minimi nivåer för användningen av energi från förnybara energi källor i byggnader, kan det vara lämpligt att medlemsstaterna förskriver att sådana nivåer ska uppnås genom att en faktor för energi från förnybara energikällor tas med för att uppfylla minimikraven för energiprestanda i enlighet med direktiv /91/EG, i samband med en kostnadsoptimal minskning av koldioxidutsläppen per byggnad. (49)Det bör informeras och utbildas mer, särskilt inom värme- och kylbranschen, för att främja användningen av energi från förnybara energikällor. (50)I den mån som tillträde till eller utövande av yrket instal latör är en reglerad yrkesverksamhet fastställs villkoren för erkännande av yrkeskvalifikationer i och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer (2). Tillämpningen av det här direktivet påverkar därför inte tillämpningen av direktiv /36/EG. (51)Direktiv /36/EG innehåller krav på ömsesidigt erkän nande av yrkeskvalifikationer för bland annat arkitekter, men det krävs också att arkitekter och planerare ingående överväger en optimal kombination av energi från förny bara energikällor och högeffektiv teknik när de gör upp planer och ritningar. Medlemsstaterna bör därför ge tyd liga riktlinjer om detta. Detta bör göras utan att det påver kar tillämpningen av direktiv /36/EG, särskilt artiklarna 46 och 49. (52)Vid tillämpning av detta direktiv är ursprungsgarantiernas enda funktion att visa för slutkunden att en viss andel eller mängd energi har producerats från förnybara energikällor. En ursprungsgaranti kan, oberoende av vilken energi det gäller, överföras från en innehavare till en annan. I syfte att garantera att en elenhet från förnybara energikällor endast kan överlämnas en gång till en kund bör emellertid dub belt räknande och dubbelt överlämnande av ursprungsga rantier undvikas. Energi från förnybara energikällor vars åtföljande ursprungsgaranti sålts separat av producenten bör inte överlämnas eller säljas till slutkunden som energi från förnybara energikällor. Det är viktigt att skilja mellan miljöcertifikat som används för stödsystem, och ursprungsgarantier. (1) EGT L 204, 21.7.1998, s. 37. (2) EUT L 255, 30.9.2005, s. 22. L 140/22 Europeiska unionens officiella tidning (53)Det är lämpligt att låta den framväxande konsumentmark naden för el från förnybara energikällor bidra till uppbygg naden av nya anläggningar för energi från förnybara energikällor. Medlemsstaterna bör därför ha möjlighet att kräva att elleverantörer som informerar slutkunderna om sin energimix i enlighet med artikel 3.6 i direktiv /54/EG tar med en minsta procentandel av ursprungs garantier från nybyggda anläggningar som producerar energi från förnybara energikällor, förutsatt att ett sådant krav är förenligt med gemenskapslagstiftningen. (54)Det är viktigt att tillhandahålla information om hur den el som fått stöd fördelas till slutkunderna i enlighet med arti kel 3.6 i direktiv /54/EG. För att förbättra kvaliteten på denna information till konsumenterna, särskilt när det gäller den mängd energi som kommer från förnybara ener gikällor och som producerats av nya anläggningar, bör kommissionen utvärdera effektiviteten hos de åtgärder som medlemsstaterna vidtar. (55)I och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi (1) föreskrivs ursprungsgarantier för att visa ursprunget av den el som produceras i högeffek tiva kraftvärmeverk. Sådana ursprungsgarantier kan inte användas för att redovisa användningen av energi från för nybara energikällor i enlighet med artikel 3.6 i direktiv /54/EG, eftersom det skulle kunna resultera i dubbelt räknande eller dubbel redovisning. (56)Ursprungsgarantierna innebär inte någon automatisk rätt till stöd från nationella stödsystem. (57)Det behövs stöd för integration av energi från förnybara energikällor i transmissions- och distributionsnätet och för utnyttjande av system för lagring av energi för integrerad kortvarig produktion av energi från förnybara energikällor. (58)Utvecklingstakten bör ökas när det gäller projekt för energi från förnybara energikällor, inklusive projekt för energi från förnybara energikällor av europeiskt intresse inom ramen för programmen avseende transeuropeiska energi nät (TEN-E). Därför bör kommissionen också analysera hur finansieringen av sådana projekt kan förbättras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas sådana projekt för energi från förnybara energikällor som kommer att bidra till att ge gemenskapen och dess grannländer en väsentligt tryggare energiförsörjning. minska balanseringskostnaderna, stimulera konkurrensen vilket leder till lägre priser och främja nätens utveck ling. Genom att man delar på överföringskapaciteten och utnyttjar den maximalt kan man också undvika ett över drivet behov av att ny kapacitet byggs. (60)Prioriterad och garanterad tillgång till el från förnybara energikällor är viktigt för integrering av förnybara energi källor i den inre marknaden för el i linje med artikel 11.2 och är en ytterligare utveckling av artikel 11.3 i direktiv /54/EG. Krav angående upprätthållande av tillförlit lighet och säkerhet när det gäller nät och inmatning kan skilja sig åt beroende på det nationella nätets särdrag och dess säkra drift. Prioriterad tillgång till nätet ger anslutna producenter av el från förnybara energikällor säkerhet om att de kan sälja och överföra el från för nybara energikällor i enlighet med anslutningsreglerna när helst källan blir tillgänglig. Om el från förnybara energikällor integreras på spotmarknaden, säkerställer garanterad tillgång att all el som säljs och stöds får tillgång till nätet, vilket möjliggör maximal användning av el från förnybara energikällor från anläggningar som är uppkopp lade till nätet. Detta innebär emellertid inte någon skyldig het för medlemsstaterna att stödja eller införa köpskyldighet för energi från förnybara energikällor. I andra system bestäms ett fast pris för el från förnybara energikällor, i allmänhet i kombination med köpskyldig het för systemoperatören. I ett sådant fall har prioriterad tillgång redan givits. (61)Det är i vissa fall omöjligt att fullt ut säkra transmission och distribution av el från förnybara energikällor utan att negativt påverka nätets tillförlitlighet eller säkerhet. I sådana fall kan det vara motiverat att ekonomiskt kompen sera de berörda producenterna. Målen i detta direktiv krä ver dock en varaktig ökning av transmissionen och distributionen av el som producerats från förnybara ener gikällor utan att detta påverkar nätsystemets tillförlitlighet eller säkerhet. I detta syfte bör medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att möjliggöra större genomträng ning av el från förnybara energikällor, bland annat genom att ta hänsyn till särdragen hos variabla energikällor och energikällor som ännu inte kan lagras. I den mån som målen i detta direktiv så kräver, bör anslutning av nya anläggningar för energi från förnybara energikällor tillåtas . För att påskynda förfarandena för anslutning till elnätet kan medlemsstaterna ge prioriterad anslutning eller reservera anslutningsmöjligheter åt nya anläggningar som producerar el från förnybara energikällor. (59)Sammankopplingar av olika länders nät gör det lättare att integrera förnybara energikällor. Förutom att samman kopplingar leder till att variationer jämnas ut kan de också (1) EUT L 52, 21.2.2004, s. 50. (62)Kostnaden för att ansluta nya producenter av el och gas från förnybara energikällor till el- och gasnäten bör vara objektiv, transparent och icke-diskriminerande och veder börlig hänsyn bör tas till den nytta som anslutna produ center av el från förnybara energikällor och lokala producenter av gas från förnybara energikällor medför för el- och gasnäten. Europeiska unionens officiella tidning L 140/23 (63)Elproducenter som vill utnyttja potentialen hos energi från förnybara energikällor i gemenskapens randområden, sär skilt öregioner och områden med låg befolkningstäthet, bör i möjligaste mån ha rimliga anslutningskostnader, så att de inte orättvist missgynnas jämfört med producenter i mer centrala, mer industrialiserade och mer tätbefolkade områden. (64)I direktiv /77/EG fastställs en ram för hur el från för nybara energikällor ska anslutas till elnätet. Den faktiska anslutningsgrad som uppnåtts varierar dock starkt mellan olika medlemsstater. Det är därför nödvändigt att stärka ramen och regelbundet se över dess tillämpning på natio nell nivå. (65)Biodrivmedelproduktion bör ske på ett hållbart sätt. De biodrivmedel som används för att uppnå de mål som fast ställs i detta direktiv och de som omfattas av nationella stödsystem bör därför uppfylla hållbarhetskriterier. (66)Gemenskapen bör vidta lämpliga åtgärder inom ramen för detta direktiv, inklusive främjande av hållbarhetskriterier för biodrivmedel och utveckling av andra och tredje gene rationens biodrivmedel i gemenskapen och globalt samt intensifiering av jordbruksforskningen och kunskapsupp byggandet inom dessa områden. (67)Införandet av hållbarhetskriterier för biodrivmedel kom mer inte att få önskad effekt om det leder till att produkter som inte uppfyller kriterierna och som i avsaknad av kri terier skulle ha använts som biodrivmedel i stället används som flytande biobränsle inom värme- eller elsektorn. Håll barhetskriterierna bör därför också tillämpas på flytande biobränslen i allmänhet. (68)Vid Europeiska rådets möte uppmanades kommissionen att lägga fram ett förslag till ett omfattande direktiv om användning av samtliga förnybara energikäl lor som skulle kunna innehålla kriterier och bestämmelser för att säkerställa en hållbar tillgång och användning av bioenergi. Sådana hållbarhetskriterier bör ingå i ett större system som inte bara omfattar biodrivmedel utan också flytande biobränslen. Sådana hållbarhetskriterier bör där för anges i det här direktivet. För att uppnå överensstäm melse mellan energi- och miljöpolitiken och för att undvika ytterligare kostnader för företagen och inkonsekvenser på miljöområdet som skulle bli följden av bristande överens stämmelse, är det viktigt att tillhandahålla samma hållbar hetskriterier för användning av biodrivmedel med stöd av det här direktivet som. dem som används med stöd av direktiv /70/EG. Av samma skäl bör dubbel rapporte ring undvikas i detta sammanhang. Kommissionen och de behöriga nationella myndigheterna bör dessutom koordi nera sina verksamheter inom ramen för den kommitté som är särskilt ansvarig för hållbara aspekter. Kommissionen bör också bedöma om även andra tekniska produkter av biomassa bör ingå och hur det ska ske. (69)Den ökade globala efterfrågan på biodrivmedel och fly tande biobränslen och de stimulansåtgärder för använd ning av dessa produkter som föreskrivs i detta direktiv bör inte få leda till att landområden med biologisk mångfald förstörs. Dessa ändliga resurser, som i olika internationella fördrag anses vara viktiga för hela mänskligheten, bör bevaras. Konsumenter i gemenskapen skulle dessutom anse det vara moraliskt oacceptabelt om deras ökade användning av biodrivmedel och flytande biobränslen kunde leda till att områden med biologisk mångfald förstörs.