prop · GX03180 · 2010-04-14 00:00:00 — i något väsentligt hänseende 6. i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upp- har låtit bli att lämna begärda upp- lysningar eller lämnat felaktiga lysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse. stöd av bestämmelserna i 10 eller11 kap.Är leverantören en juridisk person, får leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.Enheten får begära att en Enheten får, utom i de fall som leverantör visar att det inte finns avses i 5 §, begära att en leve- någon grund för att utesluta leve- rantör visar att det inte finns någon rantören med stöd av första stycket grund för att utesluta leverantören 1, 2, 3 eller 5. med stöd av första stycket 1, 2, 3eller 5.5 §Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i enligt 3 § första stycket 5 ska den upphandlande enheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet. Miljöled- ningsstandarderna ska vara certi- fierade av organ som uppfyller unionslagstiftningen eller rele- vanta europeiska eller intern- ationella standarder för certi- fiering.Enheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är Den upphandlande enheten skall ange kriterier och regler för urval till ett kvalificeringssystem, och i den utsträckning som framgår av 10 kap., grunder för uteslutning från ett sådant system. Detta kan göras genom en hänvisning till andra företags kvalificerings- system. Kriterierna och reglerna skall tillhandahållas den leverantör som begär det. En leverantör kan när som helst kan ansöka om att bli kvalificerad. Kriterierna och villkoren för urval får vid behov uppdateras. Berörda leverantörer skall under- rättas om de ändringar som gjorts. Den upphandlande enheten ska ange kriterier och regler för urval till ett kvalificeringssystem, och i den utsträckning som framgår av 10 kap., grunder för uteslutning från ett sådant system. Detta kan göras genom en hänvisning till andra företags kvalificerings- system. Kriterierna och reglerna ska tillhandahållas den leverantör som begär det. En leverantör kan när som helst ansöka om att bli kvalificerad. Kriterierna och villkoren för urval får vid behov uppdateras. Berörda leverantörer ska under- rättas om de ändringar som gjorts. När det gäller byggentreprenad- eller tjänstekontrakt kan en upp- handlande enhet, när det behövs, kräva att leverantörerna anger de åtgärder för miljöledning som de kommer att tillämpa när kontraktet fullgörs, för att därigenom kontrollera deras tekniska förmåga. Om den upphandlande enheten i ett sådant fall kräver att få tillgång till ett av ett oberoende organ upp- rättat certifikat som intygar att leverantören uppfyller vissa miljö- ledningsstandarder, skall enheten hänvisa till och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av om frivilligt deltagande för organisa- tioner i gemenskapens miljöled- nings- och miljöredovisningsord- ning (EMAS) eller till miljö- ledningsstandarder som bygger på relevanta europeiska eller inter- nationella standarder. Miljö- ledningsstandarderna skall vara certifierade av organ som upp- fyller gemenskapslagstiftningen eller relevanta europeiska eller internationella standarder för certifiering. Enheten skall godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den skall även godta andra bevis på lik- värdiga miljöledningsåtgärder som lämnas av leverantörerna. etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis på lik- värdiga miljöledningsåtgärder som lämnas av leverantörerna. En upphandlande enhet får be- gränsa kontrollen av sådana hand- lingar som rör leverantörens lämplighet till de anbudssökande och anbudsgivare som anges i andra och tredje styckena. Leve- rantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda hand- lingarna. I ett öppet förfarande ska upp- gifterna enligt första stycket be- gäras in och kontrolleras när det gäller den eller de anbudsgivare som enheten avser att tilldela kon- traktet eller ramavtalet. Kon- trollen ska göras innan anbuds- givarna underrättas om tilldel- ningsbeslutet enligt 9 kap. 9 § första stycket. I ett selektivt eller förhandlat förfarande ska uppgifterna enligt första stycket begäras in och kon- trolleras när det gäller de anbuds- sökande som enheten avser att bjuda in att lämna anbud respek- tive att förhandla. Om en upphandlande enhet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att anbudsgivaren har fått statligt stöd, får enheten begära en förklaring av anbuds- givaren. Kan anbudsgivaren inte efter en sådan begäran och inom en skälig tidsfrist som angetts av den upphandlande enheten visa att det är fråga om ett med EG- fördraget förenligt stöd, får anbudet förkastas. Om en upphandlande enhet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att anbudsgivaren har fått statligt stöd, får enheten begära en förklaring av anbuds- givaren. Kan anbudsgivaren inte efter en sådan begäran och inom en skälig tidsfrist som angetts av den upphandlande enheten visa att det är fråga om ett med EUF- fördraget förenligt stöd, får anbudet förkastas. En upphandlande enhet som Prop. förkastar ett anbud enligt första förkastar ett anbud enligt första stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om det. kommission om det. tävlingar är de värden som tävlingar är de värden som kommission vid varje tid har varje tid har beslutat eller lämnat Regeringen tillkännager i tröskelvärdena i euro och svenska kronor. efter det att projekttävlingen har projekttävlingen har avslutats. För anbud som omfattar varor För anbud som omfattar varor med ursprung i tredje land, med med ursprung i tredje land, med vilket Europeiska unionen inte har inte har slutit avtal som till- slutit avtal som tillförsäkrar före- försäkrar företag från gemen- tag från unionen jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden i tillträde till marknaden i detta detta tredje land, tillämpas 2 och tredje land, tillämpas 2 och 3 §§. tillämpas inte om något annat tillämpas inte om något annat följer av åtaganden som gemen- följer av åtaganden som unionen skapen eller har med eller har med tredje land. 2 kap., 5 kap. och 16 kap. 110 §§. 1 kap. (lagens männa bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 4 kap. 4 § (inköpscentraler), 5 kap. (ramavtal), 4 § (uppgifter sprung, tillverkning m.m.), 6 kap. 7 § (miljömärken), 14 § (särskilda för fullgörande av kontrakt), 8 kap. 12 § (om någon annan än den upphandlande enheten ska lämna ut förfrågningsunderlaget), 8 kap. 13 § (tillhandahållande av kompletterande handlingar och upplysningar vid selektivt och för- handlat förfarande), prövning och skadestånd), avgift), och 18 kap. (tillsyn). tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster) tillämpas även 6 kap. 1 tjänster) tillämpas även 6 kap. 13, 8 §§, om värdet av kontraktet upp- går till minst tillämpligt tröskel- värde i 3 kap. tillämpligt tröskelvärde i 3 kap. publicera annonser om upphand- enligt 11 kap. 2 § får tillämpas vid lingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 7 kap. för tilldelning av kontrakt eller ramavtal enligt detta kapitel. publicera annonser om upphand- lingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 7 kap. En upphandling enligt detta kapitel skall göras genom för- enklat förfarande eller urvalsför- farande. Direktupphandling får dock an- vändas om kontraktets värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande enheten skall vid behov besluta riktlinjer för användning av sådant för- farande. En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphandling får dock an- vändas om kontraktets värde upp- går till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direkt- upphandling användas i tillämplig omfattning i de fall då förutsätt- ningarna för tilldelning av kon- trakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Beräkning av värdet av ett kon- trakt Värdet av ett kontrakt ska upp- skattas till det totala belopp som ska betalas enligt kontraktet. En upphandling får inte delas upp i syfte att kringgå bestämmelserna i denna lag. Vid beräkningen ska options- och förlängningsklausuler beaktas som om de utnyttjats. Vid beräkningen ska den upp- handlande enheten beakta direkt- upphandlingar av samma slag gjorda av enheten under räken- skapsåret. Annonsering vid förenklat för- Annonsering farande Vid förenklat förfarande skall den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elek- tronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens. Vid förenklat förfarande ska den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elek- tronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens. Vid urvalsförfarande ska den upphandlande enheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig. En- heten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska be- stämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås. Begäran om anbud utan före- Innehåll i en annons m.m. En upphandlande enhet får utan En annons om upphandling föregående annonsering begära anbud genom att skicka en skrivelse till endast en leverantör om 1. det vid annonserat förenklat förfarande inte lämnats några anbud eller inte lämnats några lämpliga anbud och under förut- sättning att kontraktsvillkoren i förfrågningsunderlaget inte ändras väsentligt, 2.det gäller varor som fram- ställs enbart för forsknings-, utvecklings-, experiment- eller studieändamål och under förut- sättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och utvecklings- kostnader, 3.det som skall upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan levereras av endast en viss leverantör, eller 4.det gäller ytterligare leve- ranser från den ursprungliga leve- rantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser och ett byte av leverantör skulle medföra oskäliga tekniska eller ekonomiska olägen- heter. enligt 4 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande enheten. Vid förenklat förfarande ska det dessutom framgå 1.hur anbud får lämnas, 2.den dag då anbud senast ska ha kommit in, och 3.den dag till och med vilken anbudet ska vara bindande. Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om 1.hur en anbudsansökan får lämnas, och 2.den dag ansökan senast ska ha kommit in. En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 3 § andra stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (för- handsinsyn). Regeringen meddelar före- skrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn. Anbudssökande och anbuds- givare skall ges skälig tid att komma in med ansökningar eller anbud. Tiden för att få komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än från den dag då ansöknings- inbjudan blev publicerad enligt Anbudssökande och anbuds- givare ska ges skälig tid att komma in med ansökningar respektive anbud. Tiden för att komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än från den dag då ansöknings- inbjudan blev publicerad enligt 4 § andra stycket. Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i enligt 10 kap. 3 § första stycket 5 ska den upphandlande enheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet. En upphandlande enhet får begränsa kontrollen av sådana handlingar som rör leverantörens lämplighet till de anbudssökande och anbudsgivare som anges i andra och tredje styckena. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda hand- lingarna. I ett förenklat förfarande ska uppgifterna enligt första stycket begäras in och kontrolleras när det gäller den eller de anbuds- givare som enheten avser att bjuda in till förhandling eller, om ingen förhandling sker, den eller de anbudsgivare som enheten avser En upphandlande enhet får för- kasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan en- heten skriftligen begärt en för- till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar.Tillgång till andra företags kapacitet15 a §En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åbe- ropa andra företags kapacitet. Leverantören ska genom att till- handahålla ett åtagande från de andra företagen eller på annat sätt visa att leverantören kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska fullgöras.En upphandlande enhet ska pröva alla de anbudsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av 13 §. tilldela kontraktet eller ramavtalet. Kontrollen ska göras innan an- budsgivarna bjuds in till för- handling respektive underrättas om tilldelningsbeslutet enligt 19 §. I ett urvalsförfarande ska upp- gifterna enligt första stycket be- gäras in och kontrolleras när det gäller de anbudssökande som en- heten avser att bjuda in att lämna anbud respektive att förhandla. 15 § En upphandlande enhet skall pröva alla de anbudsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av andra stycket eller 13 §. En upphandlande enhet får förkasta en ansökan eller ett anbud av samma skäl som en enhet får utesluta en anbuds- sökande eller anbudsgivare enligt 13 § första och andra styckena. 17 § Den upphandlande enheten får förkasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan en- heten skriftligen begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. En upphandlande enhet skall En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphand- annat av betydelse vid upphand- Detta gäller dock inte vid Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt som avser tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. urvalsförfarande skall den upp- urvalsförfarande ska den upp- handlande enheten till anbuds- sökande och anbudsgivare lämna underrättelse om de beslut som sökandena och anbudsgivarna om i 9 kap. 9 § de beslut som avses i 9 kap. 9 § som avses i 9 kap. 10 §. tilldelning av kontrakt som avses i tilldelning av kontrakt som avses i 2 § andra stycket 3 skall 1 kap. 2 § andra stycket 3 ska den upphandlande enheten, när beslut beslut om leverantör och anbud om leverantör och anbud fattats, om beslutet möjligt. En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått sådan underrättelse eller sådana upplysningar som avses i första Om ett kontrakt som avser Om ett kontrakt som avser tjänster enligt bilaga 3 (B-tjänster) tjänster enligt bilaga 3 (B-tjänster) 3 kap., skall den tröskelvärde i 3 kap., ska den upp- upphandlande enheten senast inom handlande enheten senast inom 60 efter det att kontraktet dagar efter det att kontraktet kommissionen om det. I meddelandet skall den upp- handlande enheten ange om den rör rikets säkerhet m.m. I fråga om kontrakt som avses i I fråga om upphandling som avses i 1 kap. 2 § andra stycket 3 regeringen i enskilda fall meddela får regeringen i enskilda fall 1.undantag från bestämmelserna om annonsering i detta kapitel, och 2.de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen. Härutöver får regeringen i Bestämmelserna i 13 kap. 1 § första stycket, 4, 6 och 810 §§ gäller även för projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 14 kap. 2 §, om tävlingens värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.Vid anordnande av projekt- tävlingar ska 3 § tillämpas. En projekttävling ska annonseras enligt 4 eller 5 §.Om ett kontrakt enligt tävlings- reglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, ska vinnaren respektive vinnarna bjudas in att delta i förhandlingar. enskilda fall överlåta till en upp- handlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. 23 § Bestämmelserna i 13 kap. 1 § första stycket, 4, 6 och 810 §§ gäller även för projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 13 kap. 2 §, om inte tävlingen av- ser lågt värde. Vid anordnande av projekt- tävlingar skall 3 § tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 4 eller 6 §. Om ett kontrakt enligt tävlings- reglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, skall vinnaren respektive vinnarna inbjudas att delta i förhandlingar. 16 kap. Avtalsspärr, över- prövning och skadestånd En leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol an- söka om åtgärd enligt 5 eller 15 § (ansökan om överprövning). En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunal- lagen (1991:900). I fall då avtalsspärr enligt 6, 8 eller 9 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts. Rätten får också besluta att, till dess något annat har bestämts, ett avtal inte får fullgöras. Rätten får avstå från att fatta interimistiska beslut enligt första stycket, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Regler om interimistiskt beslut vid förlängd avtalsspärr finns i 9 §. Överprövning av en upphandling Om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Om en upphandlande enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § första stycket eller 15 kap. 19 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande en- heten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän har gått från det att underrättelsen skickades. Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elek- troniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbuds- givare, får avtal inte ingås förrän har gått från ut- skickandet. Om en upphandlande enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den före- skrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden. 1.vid tilldelning av kontrakt som avses i 1 kap. 2 § andra stycket 3, om undantag har be- slutats med stöd av 15 kap. 22 §, 2.vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 2 eller 3 §, eller 3. vid direktupphandling 15 kap. 3 § andra stycket. Vid förhandsinsyn enligt 7 kap. 7 § eller 15 kap. 5 a § får den upphandlande enheten inte ingå avtal förrän har gått från det att annonsen om för- handsinsyn publicerats. Om en ansökan om över- prövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 6 eller 8 § att gälla under hand- läggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr). Rätten får besluta att någon för- längd avtalsspärr inte ska gälla. När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 9 §, får den upp- handlande enheten inte ingå avtal förrän har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet. När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 4 §, får avtal inte ingås förrän har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Regeringsrätten har fattat ett beslut enligt 4 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän har gått från beslutet om återförvisning. Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla. Tidsfrister för ansökan om över- prövning av en upphandling En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före ut- gången av sådan avtalsspärr som avses i 6 eller 8 §. En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphand- ling ska ha kommit in till för- valtningsrätten innan har gått från det att den upp- handlande enheten med ett elek- troniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för detta. Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elek- troniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbuds- givare, ska en ansökan om över- prövning ha kommit in till för- valtningsrätten innan har gått från utskickandet. När överprövning av en upp- handling inte längre får ske Överprövning av en upphand- ling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphand- lande enheten och en leverantör. Om den upphandlande enheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 4, 6, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leveran- tören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 1517 §§. Överprövning av ett avtals giltighet Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upp- handlande enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits enligt 7 kap. 1, 2, 3, 4 eller 5 §, 15 kap. 4 eller Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med ett interimistiskt beslut enligt 4 §, bestämmelserna om avtals- spärr i 6, 8 eller 9 § eller tio- dagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en under- rättelse om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § första stycket eller 15 kap. 19 §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de 1 kap. 24 § överträtts och detta har medfört Prop. 2009/10:180 att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. När ett avtal inte får ogiltig- förklaras Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 15 § är uppfyllda. Bestämmelserna om ogiltighet i 15 § ska inte tillämpas om en upphandlande enhet genom för- handsinsyn enligt 7 kap. 7 § eller 15 kap. 5 a § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid för- handsinsyn enligt 8 §. Tidsfrister för ansökan om över- prövning av ett avtals giltighet En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex måndader från det att avtalets slöts. Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan har gått från det att Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 7 kap. 6 § eller ett meddelande enligt 15 kap. 21 §, eller 2. den upphandlande enheten skriftligen har underrättat anbuds- sökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 9 kap. 10 §. Beräkning av vissa tider Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagars- frister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om be- räkning av lagstadgad tid tillämpas. En upphandlande enhet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta därigenom upp- kommen skada för en leverantör. Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har del- tagit i en upphandling och som har haft kostnader för att för- bereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.