prop · GY031 · 2010-10-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:1 Förslag till statsbudget , finansplan och skattefrågor m.m. Regeringens proposition 2010/11:1 Regeringen överlämnar härmed enligt 9 kap. 6 § regeringsformen sitt förslag till statsbudget för och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. I propositionen lämnar regeringen sitt förslag till statsbudget och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. Vidare presenteras förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, förslag till budgetpolitiska mål och förslag till hur utgifterna ska fördelas på utgiftsområden. Regeringen lämnar också förslag och bedömningar avseende skatteområdet. Regeringen presenterar vidare en prognos för statsbudgeten . I bilaga 1 redovisas en specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster . Skatt, tull och exekution Försvar och samhällets krisberedskap Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt Allmän miljö- och naturvård Areella näringar, landsbygd och livsmedel Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska unionen -1 508 421 Myndigheters m.fl. in- och utlåning i , netto -4 473 000 Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Bidrag m.m. från EU Avräkningar m.m. i anslutning till skattesystemet -66 315 128 Utgifter som redovisas som krediteringar på skattekonto -5 904 231 Politiska utgångspunkter och sammanfattning................................... Övergripande mål för den ekonomiska politiken ............................... 1.3.1Återhämtningen i världen fortsätter trots statsfinansiella Svensk BNP ökar starkt 2010 och 2011 .............................................. Tydlig återhämtning på arbetsmarknaden........................................... En mer stabil finansmarknad................................................................ Risker för en svagare utveckling .......................................................... Läget i de offentliga finanserna ............................................................ Det finansiella sparandet stärks snabbt ............................................... Reformutrymme och vägen till överskott ........................................... Betydelsen av att snabbt komma tillbaka till överskott...................... Utrymme för nya åtgärder ................................................................... Utmaningar för svensk ekonomi ......................................................... Utmaningar för stabiliseringspolitiken................................................ Utmaningar för strukturpolitiken ....................................................... Ökad varaktig sysselsättning................................................................ Utbildning för högre välfärd ................................................................ Finansiering av välfärden ...................................................................... Globalisering och konkurrenskraft...................................................... Utmaningar för fördelningspolitiken .................................................. Regeringens politik för tillväxt och full sysselsättning....................... Finanspolitikens allmänna inriktning .................................................. Regeringens satsningar i denna proposition........................................ Full sysselsättning och minskat utanförskap ...................................... och utveckla välfärden och minska krisens ofärdseffekter...... Förbättra miljö och klimat ................................................................... Ekonomiska effekter av regeringens politik........................................ Långsiktiga sysselsättningseffekter av regeringens politik................. Effekter på kort sikt av regeringens politik......................................... Fördelningseffekter av regeringens politik ......................................... Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........... Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980)................. Budgetpolitiska mål, reformutrymme och förslag till utgiftstak ....................... Kriterier för en väl avvägd finanspolitik............................................... Det finanspolitiska ramverket är en grund för en ansvarsfull Principer för avstämning av finanspolitiken mot Principer för avstämning mot utgiftstaket........................................... Uppföljning av överskottsmålet ........................................................... Bakåtblickande analys av måluppfyllelsen............................................ Framåtblickande analys av måluppfyllelsen ......................................... Bedömning av reformutrymmet........................................................... Uppföljning av utgiftstaket för staten.................................................. Finanspolitikens effekter på efterfrågan .............................................. Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten 20102014 samt förslag till utgiftstak för staten 2013 och 2014.................................... Uppföljning av god ekonomisk hushållning och det kommunala Den makroekonomiska utvecklingen................................................................ Global och finansiell ekonomi............................................................ Inflation och reporänta ....................................................................... Risker och alternativscenarier............................................................. Riktlinjerna för skattepolitiken, särskilt frågan om enhetlig Skatter på arbetsinkomster förvärvsinkomstbeskattningen .......... Effekter av jobbskatteavdrag m.m...................................................... Ytterligare skattesänkning för pensionärer........................................ Skattefrihet för alkolås i förmånsbilar................................................ Skatter på arbetsinkomster socialavgifter m.m............................... Förändrade nivåer för socialavgifter................................................... Skatt på kapitalägande kapital- och egendomsskatter.................... Förenklad beskattning av värdepapper genom Reformerad beskattning av investeringsfonder ................................. Höjt schablonavdrag vid andrahandsuthyrning av bostäder............. Utredning om fastighetstaxeringens framtid..................................... Skatt på kapitalanvändning företagsskatter .................................... Utredning om nystartzoner................................................................ Skatter på konsumtion m.m. energi- och miljöskatter................... 6.6.1Fortsatt arbete med effektivare skatter på klimat- och Ökad låginblandning av biodrivmedel för förbättrad miljö ............. 6.6.3Omräkning av energiskatten på el efter prisutveckling (indexering)......................................................................................... Skatter på konsumtion m.m. övriga punktskattefrågor................. Utredning om vissa förändringar av trängselskatten........................ Reformerad beskattning av cigaretter................................................ Skatter på konsumtion mervärdesskatt .......................................... Mervärdesskatten och den ideella sektorn ........................................ Fortsatt stöd till skatteforskning....................................................... Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler ... Offentliga sektorns skatteintäkter..................................................... Skatt på arbete..................................................................................... Skatt på kapital .................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror................................................. Ändrad redovisning av inkomsttitlar................................................. 7.3Jämförelse med prognosen ekonomiska vårproposition och uppföljning av statsbudgeten och 7.3.1Jämförelse med prognosen ekonomiska Uppföljning av statsbudgeten ............................. Statsbudgetens utgifter och takbegränsade utgifter Utvecklingen av de takbegränsade utgifterna 20092014 8.2Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med års Nya föreslagna och aviserade reformer för perioden 20112014..... 8.2.2Övriga utgiftsförändringar jämfört med ekonomiska Pris- och löneomräkning .................................................................... Förbättrad beräkning av försvarsprisindex........................................... 8.3Uppföljning av statsbudgetens utgifter och takbegränsade Det ekonomiska läget i kommunsektorn ......................................................... Tillfälliga statsbidrag håller uppe inkomsterna och 2011 ........ konsumtion i löpande priser ........................................... konsumtion i fasta priser................................................. 9.3Demografi och kostnader i förskola, grundskola och Finansiellt sparande och ekonomiskt resultat ................................... 9.5Arbetade timmar och sysselsättning i den kommunalt Den offentliga sektorns finanser, statsbudgetens saldo och statsskuld........... Utgifts- och inkomstförändringar...................................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande ..................................... Kommuner och landsting.................................................................... Den ekonomiska ställningen............................................................... Den ekonomiska ställningen är stark ................................................. 10.3.2Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet (nettoställning) 10.3.3 Statsskulden minskar åter 2010 .......................................................... 10.3.4Den konsoliderade bruttoskulden (Maastrichtskulden) Stora underskott i offentliga finanserna i EU.................................... 10.5Jämförelse med prognosen ekonomiska 10.5.1Den offentliga sektorns finansiella sparande starkare än beräknat ekonomiska vårproposition ................................ 10.5.2Statsbudgetens saldo jämfört med ekonomiska Beräkning av den offentliga sektorns utgifter ................................... Lån, garantier och bemyndiganden.................................................................... Finansiering av anläggningstillgångar och rörelsekapital.................. Övrig utlåning från .............................................. Bemyndigande för ramanslag.............................................................. Granskning, kontroll och ekonomisk styrning................................................. Mål och inriktning för finanspolitiken............................................... Långsiktigt hållbar tillväxt och långsiktigt hög sysselsättning ......... Tydlighet i grunderna för den ekonomiska politiken ....................... Intern styrning och kontroll samt internrevision.............................. Intern styrning och kontroll............................................................... Arbetet mot felaktiga utbetalningar .................................................. Uppdrag till myndigheter................................................................... Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten ...................... Utvecklingen av den finansiella styrningen....................................... Nya förutsättningar för resultatstyrningen....................................... Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket ............................... Bilaga 1 Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster Bilaga 2 Tabellsamling makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Bilaga 3 Ekonomisk jämställdhet mellan kvinnor och män Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Nyckeltal för svensk ekonomi.................................................................................. Reformer i budgetpropositionen ............................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns finanser...................................................... Finansiellt sparande samt indikatorer för avstämning mot överskottsmålet......... Utgiftstak för staten 20102014............................................................................... Reformer i budgetpropositionen ............................................................... Skattesänkning till följd av förhöjt grundavdrag..................................................... Långsiktiga effekter av regeringens politik.............................................................. Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot Preliminärt reformutrymme 20122014 om det strukturella sparandet ska vara exakt av BNP 2014 ....................................................................... Ursprungliga och faktiska utgiftstak 20002012 .................................................... Indikatorer för impuls till efterfrågan...................................................................... Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten 20102014 ..................................... Utgiftstak för staten 20102014............................................................................... Sysselsättning i sektorer.......................................................................................... Löner och inflation.................................................................................................. Nyckeltal, alternativscenario 1 med svagare internationell utveckling................ Nyckeltal, alternativscenario 2 med snabbare återhämtning................................ Procentuell förändring: Sysselsatta, arbetstid och årsarbetstimmar. Självfinansieringsgrad i procent. Nuvarande särskilt belopp och nytt särskilt belopp för personer (beskattningsår 2011) ......................................................................................... Förhöjt grundavdrag för personer (beskattningsår 2011)................... Förhöjt grundavdrag för personer (beskattningsår 2011)................... Skattesänkning i kronor genom förslaget om ytterligare förhöjt grundavdrag för personer , vid olika inkomst- och Total skattesänkning i kronor till följd av det förhöjda grundavdraget (steg 1 och 2) och förslaget om ytterligare förhöjt grundavdrag (steg 3) för olika inkomstnivåer vid genomsnittlig kommunalskatt (31,56 Arbetsgivaravgifter 2010 och 2011 enligt regeringens förslag.............................. Egenavgifter 2010 och 2011 enligt regeringens förslag......................................... Indexomräkning av skattesatserna på el , inklusive mervärdesskatt ...... Offentligfinansiella effekter av ändrade skatteregler. periodiserad nettoeffekt år 20112014 samt varaktig effekt ........................... Totala skatteintäkter jämfört med prognosen ekonomiska Bruttoeffekter av ändrade skatte- och avgiftsregler ............................................. Skatt på arbete......................................................................................................... Offentliga sektorns skatteintäkter och statsbudgetens inkomster ..................... Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag............ Nedsättningar av arbetsgivar- och egenavgifter.................................................... Fastighetsskatt och fastighetsavgift.................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror .................................................................... Prognosändringar för skatt på arbete jämfört med ekonomiska Aktuell prognos jämfört med ekonomiska vårproposition samt Antaganden och förändringar jämfört med ekonomiska Regeländringar på skatteområdet, bruttoeffekter i förhållande till Utgifter på statsbudgetens utgiftsområden och takbegränsade utgifter Utgifter per utgiftsområde 20092014.................................................................. Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ...................... Generella statsbidrag till kommunsektorn 20092014 jämfört med Utgiftsförändringar 20102014 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna reformer och Helårsekvivalenter, , i vissa ersättningssystem........................................ Volymer inom olika transfereringssystem............................................................. Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med ekonomiska Förändring av utgiftsramar 20112014 jämfört med ekonomiska Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar ..................................................... Fortsättning av 8.11 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar................... Fortsättning av 8.11 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar................... Fortsättning av 8.11 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar................... Pris- och löneomräkning ....................................................................... Omräkning av försvarets materielanslag ............................................................. Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2010 .............................................. Löner och arbetade timmar.................................................................................... Skatter och statsbidrag ........................................................................................... Faktisk utveckling av statsbidrag........................................................................... Utgifter för kommuner och landsting................................................................... 9.5 Kommunsektorns finanser ..................................................................................... 9.6 Beslutade och föreslagna generella statsbidrag till kommunsektorn fr.o.m. 9.7 Antal arbetade timmar i kommunalt finansierad verksamhet (kalenderkorrigerade)......................................................................................... Föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar 20102014, effekt på offentliga sektorns finansiella sparande ............................................. Utgifts- och inkomstförändringar 20102014 i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt föreslagna och aviserade reformer och finansieringar, effekt på offentliga sektorns finansiella Den konsoliderade offentliga sektorns finanser.................................................. Skatter och avgifter ............................................................................................... Den offentliga sektorns utgifter........................................................................... Statens inkomster och utgifter ............................................................................. Statens finansiella sparande och budgetsaldo ...................................................... Statsbudgetens saldo 20092014 .......................................................................... Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter 20092014 ..... Ålderspensionssystemet (inkomstpensionen) .................................................. Den offentliga sektorns tillgångar och skulder ................................................. Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet.............................................. Statsskuldens förändring 20092014.................................................................. Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld ......................................... Aktuell prognos och förändringar jämfört med ekonomiska Förändring av statsbudgetens saldo 20102014 jämfört med års Investeringslån och låneramar 20022010 ........................................................... Övriga kreditramar 2011....................................................................................... Garantiramar och utfärdade garantier.................................................................. Anslag vars ändamål 2011 omfattar garantiverksamhet...................................... Sammanfattande redovisning av beställningsbemyndiganden avseende 2011... 1.3 Svensk BNP............................................................................................................... Okonsoliderad offentlig bruttoskuld, procent av BNP, 1970-2011 ...................... Utvecklingen av den konsoliderade bruttoskulden innefattande de hitintills annonserade budgetförstärkningarna, och EMU-länderna, procent av BNP .................................................................................................... Finansiellt sparande och BNP-gap........................................................................... Arbetskraften och sysselsatta .................................................................................. Lediga jobb per kvartal........................................................................................... Anställningsplaner och sysselsättning................................................................... Kvarstående arbetslösa och deltagare i program med en inskrivningstid på Sysselsättning i EU och i .................................................................. Inkomstutveckling för olika grupper 19912011, (Justerad disponibel inkomst kr) ........................................................................................................... Andel med inkomster av medianen 2010................................. Varaktig sysselsättningsgrad, , med och utan regeringens politik.......... Fördelningseffekter av regeringens politik 2006-2010 samt regeringens förslag i BP 11, procentuell förändring av justerad disponibel inkomst........... Fördelningseffekter av regeringens förslag i BP 11, procentuell förändring av justerad disponibel inkomst ............................................................................ Fördelningseffekter av regeringens reformambitioner 20112014, procentuell förändring av justerad disponibel inkomst ..................................... Finansiellt sparande och BNP-gap........................................................................... Utgiftstak och takbegränsade utgifter, jämförbara över tiden............................... Kommunsektorns resultat och finansiella sparande 20002014 ............................ Differens mot i 10-åriga statsobligationsräntor för , BNP-, sysselsättnings- och produktivitetsgap...................................................... Indikatorer på resursutnyttjande........................................................................... Potentiell och faktisk BNP .................................................................................... Inhemsk total efterfrågan och nettoexport........................................................... 5.7 Svensk BNP............................................................................................................. Hushållens konsumtion och konsumentförtroendet (CCI)............................... Hushållens egna sparande ...................................................................................... Kapacitetsutnyttjandet i industrin och totala investeringar ............................... Industriproduktion och varuexport .....................................................................