prop · GX03227 · 2010-05-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:227 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden. Regeringen gör bedömningen att ett fiskevårdsområde även fortsätt- ningsvis bör kunna bildas i syfte att samordna fiskets bedrivande och fiskevården och främja fiskerättsägarnas gemensamma intressen. Det föreslås mer detaljerade bestämmelser för när ett fiske kan uteslutas ur ett fiskevårdsområde och en bestämmelse om att ett fiske- vårdsområde kan upplösas om fiskevårdsområdesföreningen allvarligt missköter förvaltningen av fiskevårdsområdet. Straffbestämmelsen i gällande lag tas bort och ersätts av ett system med kontrollavgifter, som kan tas ut av fiskevårdsområdesföreningen. En fiskevårdsområdesförening kan enligt förslaget ta ut en kontrollavgift om någon som har rätt att fiska inom fiskevårdsområdet fiskar i strid med fiskevårdsområdesföreningens regler för fiske inom området. Slutligen föreslår regeringen att kretsen av de som har rätt att över- klaga ska utvidgas på så sätt att ett beslut som har fattats av en fiskestämma eller av en fiskevårdsområdesförenings styrelse kan över- klagas hos inte endast av medlemmar utan av alla vars rätt berörs av beslutet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) om Ärendet och dess beredning............................................................ Grundläggande fri- och rättigheter................................... Lagen om fiskevårdsområden .......................................... 4.3Förordningen om fisket, vattenbruket och Förordningen om stöd till fiskevården ............................. En möjlighet att nyttja fiskerätten .................................... Tvångsinslag vid bildande av fiskevårdsområden............ Bildande av ett fiskevårdsområde................................................... prövning av stadgarna.............................. Villkor för bildande.......................................................... Bildandet ska främja fiskevården.................... Fiskerättsförteckning eller fiskerättsutredning? Beslut vid fiskestämma................................................................... 8.1Omröstning i frågor där ska fatta det Begränsning i rösträtten m.m. .......................................... Krav för giltig ändring av stadgarna ................................ Ändring och upplösning av fiskevårdsområde ............................... En tydligare mellanrubrik före 24 § ................................. Upplösning om medlemmarna motsätter sig fortsatt samverkan ..................................... Upplösning vid allvarlig misskötsel................ Kontrollavgift i stället för böter ....................................... 11.2Tydlig information om de regler som gäller för Förfarandet vid uttag av kontrollavgift ............................ Befrielse från avgift ......................................................... Fångst tillfaller föreningen .............................................. 12.1Rätten att överklaga en fiskevårdsområdesförenings Överklagade besluts giltighet .......................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Fiskevård i enskilt vatten en översyn av lagen om fiskevårdsområden (SOU 2009:53)..................................................................... Förteckning över remissinstanserna..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) Prop. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:533) om fiskevårds- områden dels att nuvarande 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 31 och 32 §§ ska betecknas 4, 3, 7, 6, 23, 24, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 28, 29, 30, 31, 39 och 42 §§, dels att 1 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att de nya 3, 4, 11, 13, 16, 17, 20, 21, 28, 29, 31, 39, och 42 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 25 § ska lyda Ändring och upplösning av fiskevårdsområde, dels att rubrikerna närmast före 8, 10, 18, 20 och 30 §§ ska sättas närmast före de nya 22, 8, 16, 18 och 31 §§, samt att rubriken närmast före den nya 31 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tio nya paragrafer, 22, 3238, 40 och 41 §§ samt närmast före 39 § en ny rubrik av följande lydelse. 1 § I syfte att samordna fiskets bedrivande och fiskevården och främja fiskerättsinnehavarnas ge- mensamma intressen kan enligt denna lag fiske som tillhör eller utgör två eller flera fastigheter sammanföras till ett fiskevårds- område och fiskerättsinnehavare inom detta bilda en fiskevårdsom- rådesförening. Föreningens verk- samhet får inte omfatta fiske som enligt fiskelagen (l993:787) får be- drivas i enskilt vatten utan stöd av enskild fiskerätt. Om det finns särskilda skäl, får ett fiskevårdsområde bildas av fiske som tillhör endast en fastig- het, om fastigheten har flera ägare. Vad nu sagts gäller också fiske som utgör en fastighet. I syfte att samordna fisket och fiskevården och främja fiskerätts- ägarnas gemensamma intressen kan enligt denna lag fiske som tillhör eller utgör två eller flera fastigheter sammanföras till ett fiskevårdsområde och fiskerätts- ägarna inom detta bilda en fiskevårdsområdesförening. Före- ningens verksamhet får inte omfatta fiske som enligt fiskelagen (1993:787) får bedrivas i enskilt vatten utan stöd av enskild fiske- rätt. Med fiskevård enligt första stycket avses åtgärder till skydd och stöd för fisk samt vatten- levande blöt- och kräftdjur. Om det finns särskilda skäl, får ett fiskevårdsområde bildas av fiske som tillhör endast en fastig- het, om fastigheten har flera ägare. Detta gäller också fiske som utgör en fastighet. Om en fastighets fiske har upp- låtits i sin helhet än , ska nyttjanderättshavaren i stället för upplåtaren vara medlem i föreningen , om inte annat har avtalats mellan upplåtaren och nyttjanderätts- havaren. I frågor där ska fatta det slutliga beslutet får dock nyttjanderättshavaren endast med ägarens medgivande före- träda ägaren i fråga om fisket.När det gäller fiske som upp- låtits genom servitut ska vad som i denna lag sägs om ägare till fiske i stället gälla ägaren till den fastig- het, till vars förmån servitutet gäller.11 §Förrättningsmannen ska med ledning av ansökningshandling- arna och vad som i övrigt har förekommit föreslå vilket fiske som bör ingå i fiskevårdsområdet och de stadgar som bör gälla för fiskevårdsområdesföreningen. För rättningsmannen ska vidare, i den omfattning som behövs för pröv- ningen enligt 7 §, utreda vilka som är ägare till fisket och upprätta en förteckning över ägarna (fiske- rättsförteckning).Förslaget ska behandlas vid sammanträde inför förrättnings- mannen. Beslut om bildande av ett fiske- vårdsområde meddelas av länssty- ande av ett fiskevårdsområde. relsen, som i samband därmed samband med detta ska länssty- skall fastställa stadgar för fiske- relsen pröva och fastställa stadgar vårdsområdesföreningen i de hän- seenden som anges i 18 §. när det gäller de grunder och riktlinjer som anges i 16 §. Den som äger fiske som ingår i ett fiskevårdsområde är medlem i fiskevårdsområdesföreningen. Har en fastighets fiske upplåtits i sin helhet än , skall brukaren i stället för upp- låtaren vara medlem i föreningen , om inte annat har avtalats mellan upp- låtaren och brukaren. I frågor där det slutliga avgörandet tillkommer får dock brukaren endast med ägarens medgivande föra talan för fisket. Har fiske upplåtits genom servitut, skall, såvitt avser det upplåtna fisket, vad som i denna lag sägs om ägare till fiske i stället gälla ägaren till den fastighet, till vars förmån servitutet gäller. Förrättningsmannen skall med ledning av ansökningshandling- arna och vad som i övrigt har förekommit göra upp ett förslag till det fiske som bör ingå i fiskevårdsområdet och de stadgar som bör gälla för fiskevårds- områdesföreningen. Han skall vidare, i den omfattning som behövs för prövningen enligt 6 §, utreda vilka som är ägare till fisket och upprätta en förteckning över ägarna (fiskerättsförteckning). Förslaget skall behandlas vid sammanträde inför förrättnings- mannen. Vid förrättningen skall förut- sättningarna för bildande av fiske- vårdsområdet utredas. Fiskerättsinnehavarna skall få tillfälle att yttra sig och lägga fram utredning i frågor som är av betydelse för bildandet. Vid förrättningen ska fiske- rättsägarna få möjlighet att yttra sig och lägga fram utredning i frågor som är av betydelse för bildandet. Av stadgarna för en fiskevårds- områdesförening skall framgå 1.grunderna för fiskets utnytt- jande och för fiskevården, däri- bland fråga om föreningens verk- samhet skall vara begränsad till fiske med vissa redskap eller till fiske efter vissa fiskarter, 2.grunderna för uttaxering från medlemmarna, om sådan skall kunna ske, 3.de riktlinjer i övrigt som skall gälla för föreningens verksamhet. Frågor om ändring av stad- garna i de hänseenden som anges i 18 § prövas av efter ansökan av fiskevårdsområdes- föreningen. För prövningen skall i tillämpliga delar gälla bestämmel- serna om villkoren för och för- farandet vid bildande av fiske- vårdsområde. Av stadgarna för en fiskevårds- områdesförening ska det framgå 1.grunderna för hur fisket ska utnyttjas och fiskevården bedrivas, samt, om föreningens verksamhet ska vara begränsad till fiske med vissa redskap eller till fiske efter vissa arter, uppgift om detta, 2.om uttaxering från medlem- marna av bidrag till föreningens verksamhet ska kunna ske och, om så ska vara fallet, grunderna för uttaxeringen, och 3.de riktlinjer i övrigt som ska gälla för föreningens verksamhet. En fiskevårdsområdesförenings beslut om ändring av stadgarna ska, i den mån ändringen gäller bestämmelser som avses i 16 §, prövas av , varvid bestämmelserna i denna lag om villkoren för och förfarandet vid bildande av fiskevårdsområde ska tillämpas. Innan fastställt stadgarna i deras nya lydelse får de inte tillämpas av föreningen. Vid omröstning på fiskestämma gäller att varje medlem har en röst, om inte annat följer av stadgarna. Vid omröstning på fiskestämma har varje medlem en röst, om inte annat följer av stadgarna. Medlemmar som äger en fastig- het med tillhörande fiske med samäganderätt har en röst tillsam- står av en enda samägd fastighets fiske har dock varje delägare i fastigheten en röst. Ingen får för egen del rösta för mer än en femtedel av det på stämman företrädda röstetalet. Den mening som har fått det Det förslag som har fått det högsta röstetalet gäller som stäm- högsta röstetalet gäller som stäm- Val avgörs vid lika Val avgörs vid lika röstetal genom lottning. röstetal genom lottning. frågor gäller den mening som frågor gäller det förslag som biträds av de flesta röstande eller, biträds av de flesta röstande eller, om även antalet röstande är lika, om även antalet röstande är lika, av stämmans ordförande. av stämmans ordförande. Ett beslut om en ändring av stadgarna är giltigt endast om om det av kallelsen till fiske- stämman framgår dels att ett behandlas vid fiskestämman, dels medlemmarna före fiskestämman. får inte bedriva verksamhet som är främmande för det syfte som fiskevårdsområdet enligt 1 § första stycket ska tillgodose. får besluta att ett får besluta att ur fiske skall uteslutas ur fiskevårds- 1. ett fiske som saknar väsentlig skall göras av fiskevårdsområdes- föreningen eller av fiskets ägare. 2. ett fiske eller flera fisken som kan utgöra en egen enhet för fiskevård, om övriga fisken inom fiskevårdsområdet även i fortsätt- ningen kan utgöra ett lämpligt ningen eller av fiskets ägare. kan besluta att en får besluta att ett fiskevårdsområde ska upphöra och fiskevårdsområdesföreningen upp- Prop. Sådant beslut får meddelas om ägarna av fisket mera allmänt 1. ägarna av fisket mera allmänt motsätter sig en fortsatt samverkan motsätter sig en fortsatt samver- inträtt som väsentligt inverkar på 2. förhållandena har ändrats på ett sätt som väsentligt inverkar på föreningens verksamhet, eller Beslut om upplösning på den första stycket 1 får meddelas meddelas innan har förflutit tidigast från det att beslutet från det beslutet om bildande av om bildande av fiskevårdsområdet fiskevårdsområdet vann laga kraft. vann laga kraft. frågor som avses i 24, 26 eller frågor som avses i 26, 27 eller 27 § skall utredas vid förrättning För förfarandet vid en sådan förrättning gäller 1316 §§ i förrättning gäller 1114 §§ i föranleder att någon annan helt att någon annan helt eller delvis eller delvis bör svara för dem. bör svara för dem. Bryter den som har rätt att fiska inom ett fiskevårdsområde mot de får ta ut en avgift (kontrollavgift), regler som enligt stadgarna eller om någon som har rätt att fiska fisket inom området döms till strid mot förbud eller villkor som böter, om inte gärningen är belagd enligt stadgarna eller fiske- med straff i annan lag eller stämmans beslut gäller för fisket Sådant brott får åtalas av Kontrollavgift får inte tas ut om åklagare endast efter angivelse av överträdelsen är belagd med straff i annan lag eller författning. föreningen och medlem i före- Kontrollavgift får tas ut endast om de fiskande har informerats på ett tydligt sätt om de regler som gäller för fisket inom området. Kontrollavgiften får för varje överträdelse inte överstiga av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäk- ringsbalken (2010:110) det år överträdelsen begicks. Anser en fiskevårdsområdes- förening att en kontrollavgift ska tas ut, ska föreningen överlämna en betalningsuppmaning till den fiskande. Om kontrollavgiften inte betalas inom den tid som angetts i upp- maningen, ska fiskevårdsområdes- föreningen påminna den fiskande om betalningsansvaret innan före- ningen får vidta åtgärder för att inkassera avgiften enligt in- kassolagen (1974:182). Påminnel- sen ska innehålla uppgift om när avgiften senast ska betalas. Talan om att få ut kontrollavgift får inte väckas senare än från den dag då det fiske som föranlett kontrollavgiften skedde. Talan ska väckas vid tingsrätten i den ort där fisket ägde rum. Kontrollavgift ska inte tas ut om det är uppenbart oskäligt. Vid denna bedömning ska det särskilt beaktas om överträdelsen har 1. berott på sjukdom som gjort att den fiskande inte förmått att på egen hand fullgöra sina skyldig- heter och inte heller förmått att ge någon annan i uppdrag att göra det, Anser en medlem vars rätt berörs av beslut på fiskestämma eller beslut av fiskevårdsområdes- föreningens styrelse att beslutet inte har tillkommit i behörig ordning eller att det strider mot denna lag eller annan författning eller mot stadgarna eller kränker hans enskilda rätt, får han överklaga beslutet hos länsstyrel- sen genom besvär. Besvärshandlingen skall ha in- kommit till för beslutet. I fråga om besvär mot styrelsens beslut räknas dock besvärstiden från den dag klaganden fick del av beslutet. Fiskestämmans eller styrelsens beslut skall gälla utan hinder av 2. berott på att den fiskande på Prop. 2009/10:227 grund av ålder eller bristande mognad inte kunnat tillgodogöra sig informationen om reglerna för fisket, eller 3. orsakats av vilseledande eller missvisande regler om fisket. Fisk eller vattenlevande blöt- och kräftdjur tillfaller fiskevårds- områdesföreningen, om de har fångats av någon som har rätt att fiska inom fiskevårdsområdet, men som fiskat i strid mot förbud eller villkor som enligt stadgarna eller fiskestämmans beslut gäller för fisket inom området. bör se till att den som övervakar efterlevnaden av förbud eller vill- kor som enligt stadgarna eller fiskestämmans beslut gäller för fisket inom fiskevårdsområdet har de kunskaper som behövs. Ett beslut som har fattats på en fiskestämma eller av en fiskevårds- områdesförenings styrelse får överklagas hos av den vars rätt berörs av beslutet. Beslut om att ta ut kontrollavgift får inte överklagas. att det har överklagats, om inte Överklagandet ska ha kommit in till för beslutet. I fråga om beslut av en fiskevårdsområdes- förenings styrelse räknas dock tidsfristen från den dag då klagan- den fick del av beslutet. Fiskestämmans eller styrelsens beslut gäller om inte beslutar annat. Ett överklagat beslut enligt 39 § ska upphävas, om beslutet 1.inte har tillkommit i behörig ordning, 2.strider mot denna lag eller annan författning eller fiskevårds- områdesföreningens stadgar, eller 3.kränker den klagandes en- skilda rätt. Något annat beslut får inte sättas i det överklagade beslutets ställe. 32 §1 42 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till När ett beslut som rätten meddelar enligt denna lag meddelar enligt denna lag angår så angår så många att en kopia av många att en kopia av beslutet inte beslutet inte lämpligen kan till- lämpligen kan skickas till var och ställas var och en av dem, skall en av dem, ska meddelande om meddelande om beslutet införas i Tiden för överklagande ska då gande skall räknas från den dag då räknas för införandet. kungörandet har skett. även om det har överklagats, om om inte något annat inte domstol beslutar annat. anges i beslutet. 1 Senaste lydelse 2009:794. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för sådana överträdelser som kan leda till sanktion enligt lagen och som har skett före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning beslutade regeringen att en särskild utredare skulle ges i uppdrag att lämna förslag till en ny fiskelagstiftning. I uppdraget ingick bl.a. att göra en översyn av lagen (1981:533) om fiskevårds- områden och de bestämmelser i lagen (1957:390) om fiskearrenden och i förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården som rör fiskevårds- områden. Utredaren skulle överväga om lagen om fiskevårdsområden behövde ändras för att bättre stämma överens med fiskelagen (1993:787) och med den politiska inriktningen mot miljöhänsyn. Utredaren skulle vidare undersöka möjligheterna att förenkla reglerna för bildande och för- valtning av fiskevårdsområden och överväga behovet av och möjlig- heterna till fördelning mellan medlemmarna av ett eventuellt ekonomiskt överskott från fiskevårdsområden. Utredningen, som antog namnet , överlämnade delbetänkandet Fiskevård i enskilt vatten en översyn av lagen om fiskevårdsområden (SOU 2009:53). Utredningens sammanfattning finns i bilaga 1 och utredningens lag- förslag i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Jo2009/676). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som återges i bilaga 4. Lagrådets yttrande återges i bilaga 5. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter har kommenterats i avsnitten 8.2, 11.1, 13 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Bestämmelser om fiskevårdsområden finns i en lag , lagen (1981:533) om fiskevårdsområden, och i 6 kap. 7 § förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Vidare har , med stöd av bemyndigandet i sistnämnda bestämmelse, utfärdat föreskrifter om fiskevårdsområden (FIFS 1982:3). Dessutom finns bestämmelser om statliga stöd till åtgärder som främjar fiskevården i förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården. Regleringen om fiskevårdsområden aktualiserar frågor om tillämp- ningen av bestämmelser om skydd för enskildas rättigheter, bl.a. egendomsskydd och negativ föreningsfrihet. Sådana bestämmelser finns i regeringsformen (RF) och i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna 4.1Grundläggande fri- och rättigheter Den negativa föreningsfriheten enligt regeringsformen (RF) omfattar inte något generellt skydd mot att tvingas tillhöra en sammanslutning. Enligt 2 kap. 2 § RF är medborgarna dock skyddade mot att tillhöra bl.a. poli- tiska sammanslutningar och trossamfund. Enligt 2 kap. 18 § RF är varje medborgares egendom tryggad genom att ingen kan tvingas avstå sin egendom till det allmänna eller till någon enskild genom expropriation eller annat sådant förfogande eller tåla att det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnader utom när det krävs för att tillgodose angelägna allmänna intressen. Med angelägna allmänna intressen avses främst sådana ingrepp som är motiverade av hänsyn till naturvårds- och miljöintressen, totalförsvars- intressen samt ingrepp för att tillgodose samhällets behov av mark för bostäder och gator och andra kommunikationsleder m.m. När det gäller naturvårds- och miljöintressen avses ingrepp som är motiverade med hänsyn till intresset av att kunna tillgodose allmänhetens berättigade krav på en god miljö och möjligheterna att kunna bevara och skydda områden som är av särskild betydelse från naturvårdssynpunkt samt intresset av att kunna ge allmänheten tillgång till naturen för rekreation och friluftsliv (prop. 1993/94:117 s. 1516 och 48). Den som tvingas avstå sin egendom ska vara tillförsäkrad ersättning för förlusten. Detsamma gäller den för vilken det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnader på ett sådant sätt att pågående markanvändning avsevärt försvåras eller skada uppkommer som är betydande i förhållande till värdet på den delen av fastigheten. Genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna gäller med i lagen angivna ändringar och tillägg som svensk lag. Enligt 2 kap. 23 § RF får en lag eller annan föreskrift inte meddelas i strid med konventionen. innehåller i artikel 11 en bestämmelse om föreningsfrihet. Av bestämmelsen följer att var och en har rätt till frihet att delta i fredliga sammankomster samt till föreningsfrihet, inbegripet rätten att bilda och ansluta sig till fackföreningar för att skydda sina intressen. Av praxis från följer att denna rättighet inbegriper en negativ motsvarighet, en frihet från tvång att tillhöra en sammanslutning. Denna frihet får inskränkas endast om det är föreskrivet i lag och inskränkningen är nödvändig i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till vissa särskilt angivna ändamål, bl.a. andra personers fri- och rättigheter. Vid inskränkning av föreningsfriheten ska en proportiona- litetsbedömning göras mellan det intresse som inskränkningen avser att tillgodose och det intrång denna innebär för den enskilde. Av artikel 1 i första tilläggsprotokollet till följer vidare att varje fysisk och juridisk person ska ha rätt till respekt för sin egendom. Ingen får berövas sin egendom annat än i det allmännas intresse och under de förutsättningar som anges i lag och i folkrättens allmänna grundsatser. Staten har dock rätt att genomföra lagstiftning som staten finner nödvändig för att reglera nyttjandet av egendom i det allmännas intresse. Vid bedömningen av om en inskränkning av egen- domsskyddet utgör ett konventionsbrott ska bl.a. prövas om det har skett en rimlig avvägning mellan det enskilda och det allmänna intresset eller Prop. 2009/10:227 med andra ord om åtgärden har varit proportionerlig. finnas en balans mellan vad det allmänna vinner och vad den enskilde förlorar på grund av inskränkningen. En inskränkning i en enskilds äganderätt får inte innebära att den enskilde tvingas bära en opropor- tionerlig börda. 4.2 Lagen om fiskevårdsområden Allmänna bestämmelser (15 §§) Regleringen avseende fiskevårdsområden infördes för att få till stånd en effektiv samverkan mellan olika fiskerättsägare i områden där fisket är uppdelat på många delägare.