prop · GY031d14 · 2010-10-12 00:00:00 — Arbetsmarknad och 14 arbetsliv 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1597) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten .......... Arbetsmarknad och arbetsliv ............................................................................... Utvecklingen på arbetsmarknaden ....................................................... Målet för arbetsmarknadspolitiken ...................................................... EU:s integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning .................. Resultat och analys ................................................................................ 4.4.3Arbetet med att säkerställa att rätt ersättning betalas till rätt person i Jobb- och utvecklingsgarantin .............................................................. Arbetspraktik, praktisk kompetensutveckling och lyft ...................... 4.4.7Särskilt anställningsstöd för deltagare inom jobb- och Stöd till start av näringsverksamhet ..................................................... Insatser för ungdomar........................................................................... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 4.4.12Insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt Insatser för sjukskrivnas återgång till arbete....................................... Insatser för ökad integration................................................................ Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter................. Anpassning av arbetsmarknadspolitiken ............................................. 4.6.2Insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt Coacher över tröskeln .......................................................................... Sjukskrivnas återgång till arbete........................................................... Felaktiga utbetalningar och kontroll ................................................... 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader ................................ 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd................... 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser .... 1:4 Lönebidrag och m.m......................................................... 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i ................................. 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 .............. 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ................................. 1:9 Bidrag till administration av grundbeloppet................................ 1:10 Bidrag till Stiftelsen ......................... 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning................................................ Målet för arbetslivspolitiken .............................................................. EU:s integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning................ Resultat och analys.............................................................................. Förnyelse av arbetsmiljöpolitiken...................................................... Arbetsrätt: Flexibilitet, trygghet och inflytande i arbetslivet .......... 2:3 för arbetstagarens uppfinningar ......................... 2:4 Internationella arbetsorganisationen () ............................... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv... Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20112014. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Tabell 3.3 Ramnivån 2011 realekonomiskt fördelad. Arbetsmarknad och arbetsliv ............................................................................... Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, netto25 Figur 3.1 Samband på arbetsmarknaden () ............................................. Antal sysselsatta och sysselsättningsgrad () 2009 .......................... Antal arbetslösa och relativ arbetslöshet () 2009............................ Tabell 3.7 Antal personer i arbetskraften och arbetskraftsdeltagande () 200927 Tabell 3.8 Genomsnittligt antal deltagare i konjunkturberoende program Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsmarknad ......................................... Tabell 4.2 Kvalificeringsgrunder för personer som hade nystartsjobb ...... Tabell 4.3 Deltagarnas fördelning mellan utbildningsinriktning samt andel kvinnor Tabell 4.4 Särskilda insatser för sökande med funktionsnedsättning som medför Tabell 4.5 Bruttoutgifter totalt och per åtgärd .............................................................. Förändringar av ramen för utgiftsområde 14 totalt och per åtgärd ............ Härledning av anslagsnivån 20102014, för 1:1 Arbetsförmedlingens 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd.......................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Volymer och utgifter arbetsmarknadspolitiska program........................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Program för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga (och lönebidrag m.m.) ............................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:4 Lönebidrag och Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:5 Rådet för Europeiska Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013.............................................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:7 Institutet för Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:8 Inspektionen för Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:9 Bidrag till administration 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 4.33 Anslagsutveckling....................................................................................... Tabell 4.34 Nettoutgifter m.m. för anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning Tabell 4.35 Företagskonkurser m.m. budgetåret 2007första ............. Tabell 4.36 Antal personer med lönegarantiersättning m.m. 2007 Tabell 4.37 Antal personer med lönegarantiersättning m.m. uppdelat på företagskonkurs och företagsrekonstruktion 2009första ....... Tabell 4.38 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:11 Bidrag till Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsliv.................................................. Tabell 5.2 Antal tillsynsbesök 20062009 .................................................................... Tabell 5.3 Antal besökta arbetsställen 20062009 ....................................................... Tabell 5.4 Deltidsanställning eller tidsbegränsad anställning, 20042009.................. Tabell 5.5 Deltidsarbete, 20042009............................................................................. Tabell 5.6 Tidsbegränsad anställning, 20042009 ........................................................ Tabell 5.7 Målstatistik för Arbetsdomstolen 20072009 ............................................ Tabell 5.8 Genomströmningstid för mål vid Arbetsdomstolen 20072009............... Tabell 5.9 Antal förlorade arbetsdagar på grund av konflikt 20052009 ................... Tabell 5.10 Löneutveckling för hela arbetsmarknaden, 20052009.......... Tabell 5.11 Arbetskraftskostnadsutvecklingen inom näringslivet, 2005 Tabell 5.12 Anslagsutveckling....................................................................................... Tabell 5.13 Uppdragsverksamhet ................................................................................. Tabell 5.14 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................. Tabell 5.15 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:1 ........ Tabell 5.16 Anslagsutveckling....................................................................................... Tabell 5.17 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:2 Arbetsdomstolen ......... Tabell 5.18 Anslagsutveckling....................................................................................... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:3 för Tabell 5.20 Anslagsutveckling...................................................................................... Tabell 5.21 Anslagsutveckling...................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:5 ....... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Diagram 4.1 Antal nya och kvarstående personer i nystartsjobb 2010 samt antal personer som under månaden lämnat ett nystartsjobb............ Diagram 5.1 Antal dödsfall i arbetsolyckor 19932009.............................................. Diagram 5.2 Antal anmälda arbetsolyckor i 19932009 ................................ Diagram 5.3 Antal anmälda arbetsolyckor med inom EU15 och Diagram 5.4 Antal anmälda arbetssjukdomar 19932009........................................... Diagram 5.5 Andel av sjukfrånvaron som uppges bero på arbetsorsakade besvär Diagram 5.6 Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos kvinnor 19972008............ Diagram 5.7 Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos män 19972008.................. Diagram 5.8 Veckoarbetstid.......................................................................................... Diagram 5.9 Antal medlingsärenden i riksavtalsförhandlingar där förordnat medlare 20052009 ............................................................................ Diagram 5.10 Kvinnors genomsnittslön i procent av mäns genomsnittslön efter sektor, med hänsyn tagen till könsskillnader i yrke, ålder och arbetstid......... 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (avsnitten 2.1 och 4.6), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2009:1597) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (avsnitten 2.2 och 4.6.4), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (avsnitten 2.3 och 4.6.4), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 under 20122014 (avsnitt 4.7.3), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Lönebidrag och m.m.ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför (avsnitt 4.7.4), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 under 20122015 (avsnitt 4.7.6), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:7 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 (avsnitt 4.7.7), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 5.7.1), 9.godkänner att föreskrifter om anställningsstöd ska beslutas av regeringen (avsnitt 4.6.1), 10.för anvisar anslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt följande uppställning: 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Rådet för Europeiska socialfonden i Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 Bidrag till administration av grundbeloppet Internationella arbetsorganisationen () 2. är permitterad utan lön,3. är tjänstledig utan lön, eller4. har rätt till etableringsersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.11Ersättning enligt denna lag lämnas inte till en sökande som1. deltar i utbildning, 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring dels att 10, 15 a, 16, 17, 17 a, 23 och 23 b §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 16 a16 c och 18 §§, av följande lydelse. 10 §1 Ersättning enligt denna lag lämnas inte i följande fall. Ersättning lämnas inte till personer som deltar i utbildning. Ersättning lämnas inte till personer som är permitterade utan lön. Ersättning lämnas inte till personer som är tjänstlediga utan lön. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte till personer som enligt 37 § första stycket 2 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslutits från medlemskap av från uteslutningen. 1 Senaste lydelse 2005:1197. Om anmälningsmånaden innehåller förvärvsarbete, tid med föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor, ska den dock ingå i ramtiden.Av 1617 a §§ följer att är överhoppningsbar vid fastställande av ramtiden.En månad som innehåller förvärvsarbete, tid med föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor är dock inte överhoppningsbar.Föreslagen lydelse 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, med avvikelse från vad som anges i punkterna 13, meddela föreskrifter om att ersättning får lämnas till personer som deltar i utbildning eller är permitterade eller tjänstlediga utan lön samt om de villkor för rätt till ersättning som i sådana fall skall gälla. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte till personer som enligt 37 § första stycket 2 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslutits från medlemskap av från uteslutningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om undantag från första stycket samt om de villkor för rätt till ersättning som i sådana fall ska gälla. 15 a §2 Med ramtid avses de som närmast föregått den månad när sökanden anmält sig som arbetslös hos den offentliga arbetsförmedlingen. Om anmälningsmånaden innehåller arbete, tid med föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor, ska den dock ingå i ramtiden. Lydelse enligt prop. När ramtid ska bestämmas räknas inte den tid då den sökande varit förhindrad att arbeta på grund av 2.avslutad heltidsutbildning som den sökande har avslutat efter fyllda eller som har föregåtts av 2Senaste lydelse 2009:666. 3Senaste lydelse 2009:1596. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 (1988:870) om vård av missbrukare i 4. frihetsberövande på 5. vård av barn i följande fall: 2. vård av barn i följande fall: a) vård av eget barn som inte har a) vård av eget barn som inte har fyllt eller vård av adoptivbarn i 2 fyllt eller vård av adoptivbarn i år efter barnets ankomst i familjen, efter barnets ankomst i familjen, b) vård av eget barn som inte har fyllt eller vård av adoptivbarn efter barnets ankomst i familjen, under förutsättning att den sökande före ledigheten hade ett förvärvsarbete i sådan omfattning att det motsvarar minst ett arbetsvillkor, 6. beslut enligt smittskyddslagen (2004:168) eller livsmedelslagen (2006:804) eller föreskrifter som har meddelats med stöd av livsmedelslagen, 7. utlandsvistelse till följd av att den sökande följt med sin make eller maka vid dennes arbete i utlandet under förutsättning att makens eller makans arbetsgivare har sitt säte i och att lönen utbetalas från , 8. vård av närstående när hel närståendepenning lämnats enligt 47 kap. socialförsäkringsbalken, eller 9. uppdrag av socialnämnden att ta emot barn i ett sådant hem som avses i 6 kap. 6 § första och tredje styckena socialtjänstlagen (2001:453) samt 9 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, om uppdraget, på socialnämndens begäran, varit av sådan omfattning att den sökande varit tvungen att helt avstå från förvärvsarbete och mottagandet inte Första stycket 6 gäller inte när det är fråga om hälsokontroll vid inresa enligt 3 kap. 8 § smittskyddslagen eller avspärrning enligt 3 kap. 10 § smittskyddslagen. Vid tillämpning av första stycket 7 jämställs med make eller maka en person med vilken den sökande sammanbor under förhållanden som liknar makars. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse När ramtid ska bestämmas räknas inte heller den tid då den sökande varit förhindrad att arbeta på grund av 1. beslut enligt smittskyddslagen (2004:168) eller livsmedelslagen (2006:804) eller föreskrifter som har (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, eller 3. frihetsberövande på kriminalvårdens område. Första stycket 1 gäller inte när det är fråga om hälsokontroll vid inresa enligt 3 kap. 8 § smittskyddslagen eller avspärrning enligt 3 kap. 10 § smittskyddslagen. När ramtid ska bestämmas räknas inte heller den tid då den sökande varit förhindrad att arbeta på grund av 1. avslutad heltidsutbildning som den sökande har avslutat efter fyllda eller som har föregåtts av sammanhängande förvärvsarbete på heltid , eller 2. militär utbildning som rekryt inom Försvarsmakten. När ramtid ska bestämmas räknas inte heller den tid då den sökande 1. vistats utomlands till följd av att han eller hon följt med sin make, maka eller sambo vid dennes arbete i utlandet under förutsättning att makens, makans eller sambons arbetsgivare har sitt säte i och att lönen betalas ut från , 2. utfört förvärvsarbete som arbetsgivaren finansierat med särskilt anställningsstöd, eller 3. har haft rätt till etableringsersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Lydelse enligt prop. När ramtid ska bestämmas räknas inte heller tid då den sökande enligt socialförsäkringsbalken, eller 2. varit hindrad att arbeta på grund förhindrad att arbeta på grund av tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, (1994:1809) om totalförsvarsplikt. 3.utfört förvärvsarbete som arbetsgivaren finansierat med särskilt anställningsstöd enligt förordningen (1997:1275) om anställningsstöd, eller 4.varit hindrad att arbeta på grund av militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt. Tid som enligt 13 a § har jämställts med förvärvsarbete ska dock räknas in i ramtiden. Tid som enligt 16, Tid som enligt 16, 16 a, 16 b, 16 c, inte ska räknas in i 17 eller 23 § inte ska räknas in i ramtiden får omfatta högst . Detta gäller dock inte för en sökande som avses i 16 c § första För en sökande som har varit långvarigt sjukfrånvarande enligt 3 a § får, vid beviljande av en ny ersättningsperiod, den tid som enligt första stycket inte ska räknas in i ramtiden omfatta högst . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om fastställande av ramtid och överhoppningsbar tid. Om arbetslösheten upphör före ersättningsperiodens slut, har den sökande rätt till ersättning under det återstående antalet dagar av perioden vid ny arbetslöshet, även om den sökande då inte uppfyller arbets- och karens- Sökanden har dock inte rätt till Den sökande har dock inte rätt till ersättning efter det att en samman- ersättning efter det att en samman- 4Senaste lydelse 2010:458. 5Senaste lydelse 2009:1596. 6Tidigare 18 § upphävd genom 2006:1546. 7Senaste lydelse 2009:666. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 fick dagpenning eller aktivitetsstöd. fick dagpenning eller aktivitetsstöd. sådan tid räknas inte in tid som anges sådan tid räknas inte tid som är i 16 och 17 §§. överhoppningsbar enligt 1617 a §§. Om ersättningsperioden har löpt ut men den sökande på nytt uppfyllt arbetsvillkoret lämnas ersättning under ytterligare en ersättningsperiod. Då ska dock karensvillkoret på nytt uppfyllas. Den nya ersättningsperioden räknas från den tidpunkt när den tidigare perioden löper Lydelse enligt prop. den sökandes ramtid. Vid bestämmande av normalarbetstid ska utöver arbetad tid även beaktas tid som ersatts med sjuklön eller ersättning från vid tvist om sjuklön enligt lagen (1991:1047) om sjuklön, eller med graviditetspenning, föräldrapenningsförmån, sjukpenning, rehabiliteringspenning, smittbärarpenning eller närståendepenning enligt socialförsäkringsbalken. Det som sägs i andra stycket gäller Det som sägs i andra stycket gäller endast månader som innehåller endast månader som ingår i den förvärvsarbete minst i sådan omfatt- fastlagda ramtiden och som innehåller ning att de kan tillgodoräknas i ett förvärvsarbete i sådan omfattning att de skulle kunna tillgodoräknas i ett Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 2009:666. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1597) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att 17 a § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring i stället för dess lydelse enligt lagen (2009:1597) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2009:1597 Tid som enligt 16, 17 eller 23 § Tid som enligt 16, 16 a, 16 b, 16 c, inte ska räknas in i ramtiden får 17 eller 23 § inte ska räknas in i ramtiden får omfatta högst . Detta gäller dock inte för sökande Detta gäller dock inte för en som avses i 16 § första stycket 7. sökande som avses i 16 c § första 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten dels att 1, 4, 5, 11, 12 och 14 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 11 § ska sättas närmast före 12 §, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 1 a §, samt närmast före 11 § en ny rubrik av följande lydelse. Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska verksamhet som gäller arbetssökande, arbetsgivare, kontaktpersoner och andra personer som omfattas av denna verksamhet. Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska verksamhet. Lagen tillämpas också vid behandling av personuppgifter i ärenden om ersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och i ärenden hos Arbetsförmedlingen om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. Det som sägs i denna lag om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska även gälla behandling av personuppgifter i dessa ärenden. Lagen gäller endast om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar 1 Senaste lydelse 2007:410. , Centrala eller arbetslöshetskassornas verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd,2. publicering av platsinformation, information om kompletterande aktörer och ansökningar om anställning,3.