prop · GY034 · 2010-11-03 00:00:00 — Lagrådet sätter i fråga om det inte borde krävas att staten till fullo utnyttjar de möjligheter till effektivisering av klassifi- ceringsproceduren som finns, jfr regeringens avsiktsförklaring härom i avsnitt 5.1.1. En stabilare grund för ingreppet i äganderätten hade nämli- gen funnits om möjligheterna att effektivisera processen uttömts och det då kan beläggas att inte ens den kortast möjliga handläggningen förhind- rar de skador man vill förebygga. Å andra sidan finns ett angeläget skyddsintresse, dvs. talar för att åtgärder ska kunna vidtas , nämligen skyddet för människors liv och hälsa. Mot bakgrund av vad som ovan redovisats om hur den nya lagen är uppbyggd finner Lagrådet sammantaget att den tekniskt sett tillgodoser grundläggande krav på när och hur ingrepp i äganderätten får beslutas och att det hinder för den fria rörligheten av varor som lagen också utgör kan godtas, eftersom åtgärden får anses vara proportionerlig i förhållande till det eftersträvade syftet. Lagrådet anser dock att reglerna om ersättning bör kompletteras i ett visst avseende som Lagrådet återkommer till i kommentaren till 26 §. Lagrådet föreslår att rubriken ges följande lydelse: Lag om förstörande av vissa hälsofarliga substanser. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse: Denna lag syftar till att förebygga att människor missbrukar vissa Av vad Lagrådet har anfört inledningsvis beträffande värdet av förteck- ningar över vilka varor som omfattas av kontrollen i narkotikakontroll- lagen respektive lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor framgår att punkten 3 i förevarande paragraf ligger på gränsen till vad som kan god- tas från rättssäkerhetssynpunkt. Lagrådet föreslår att andra stycket förtydligas genom att ges följande Bestämmelserna i 1625 och 2730 §§ förvaltningslagen (1986:223) tillämpas inte på förfarandet hos i frågor som gäller omhändertagande i avvaktan på beslut om förstörande eller på förfarandet hos polisen. Lagen förutsätter att det kan finnas mer än en som berörs av ett beslut om Lagrådet föreslår därför att ordet den i andra stycket ersätts med den eller dem. Lagrådet föreslår att paragrafrubriken ges följande lydelse: Prövning av beslut om omhändertagande. Som paragrafrubriken är formulerad gäller den inte beslut att inte förstöra en omhändertagen substans. Lagrådet föreslår därför att orden Beslut om byts mot Beslut i fråga om och att paragrafrubriken ges följande lydelse: Beslut i fråga om förstörande av en omhändertagen substans. Lagrådet föreslår vidare att orden den författning i andra stycket byts mot en författning. Som andra stycket är formulerat lämnar det öppet när beslut att inte för- störa en omhändertagen substans ska fattas. Lagrådet föreslår att orden Beslut om byts mot Beslut i fråga om.9 Lagrådet föreslår att orden om det inte är onödigt stryks såsom över- flödiga och att paragrafen ges följande lydelse: och ska yttra sig i frågan om substansen är av sådant slag som anges i 2 §, om åklagaren begär det. Lagrådet föreslår att paragrafen redigeras om och placeras som ett nytt andra stycke i 23 §. Lagrådet menar att, om det finns skäl för det, åklagaren ska häva eller ändra ett beslut om omhändertagande som inte borde ha fattats eller som har blivit olämpligt på grund av ändrade förhållanden. I enlighet härmed föreslår Lagrådet att ordet får i paragrafen byts mot ska. I första stycket behandlas handläggning av alla ärenden enligt lagen, såväl omhändertagande- som förstörandeärenden. Andra stycket innebär att vissa andra bestämmelser dessutom ska tillämpas i ärenden om förstö- rande. Detta bör klarläggas i författningskommentaren. Lagrådet finner att orden om så inte redan har skett är överflödiga och föreslår att de utgår. Lagrådet föreslår att paragrafen tillförs ett nytt andra stycke av följande lydelse (jfr ovan under 16 §). Har åklagaren underrättats enligt första stycket och är ärendet föremål för domstolsprövning, ska åklagaren skyndsamt överlämna en kopia av underrättelsen till domstolen. Lagrådet föreslår att första stycket förtydligas genom att ges följande Den myndighet som förvarar en omhändertagen substans ska ordna så att substansen förstörs när ett beslut om förstörande har vunnit laga kraft. Paragrafen är utformad så att den ger utrymme för ersättning endast när en substans har förstörts, om förstörandet visar sig inte borde ha utförts. Med hänsyn till vad Lagrådet tidigare anfört om det ingrepp i ägande- rätten som det är fråga om kan det sättas i fråga om förevarande bestäm- melse är tillräcklig. Såvitt Lagrådet kan bedöma är det sannolikt att det kan uppkomma situationer då redan omhändertagandet kan bli långvarigt. Om detta sedermera hävs ska substansen återlämnas. Men substansen kan vid återlämnandet ha minskat i kvalitet eller på annat sätt förstörts, t.ex. om substansen finns i ett ämne som inte klarar längre tids lagring. Vidare kan det inträffa att den tid som den enskilde förlorar genom omhändertagan- det av vad som sedermera visar sig vara en laglig substans innebär att den enskilde lidit skada av ekonomisk natur. Det är rimligt att även skada som kan uppkomma redan genom omhändertagandet ska ersättas. Enligt Lagrådets mening är det angeläget att en sådan möjlighet övervägs i det fortsatta lagstiftningsarbetet och att förevarande paragraf kompletteras i enlighet med det anförda. Lag om ändring i 36 kap. 1 b § Lagrådet noterar att paragrafens senaste lydelse återfinns i SFS 2010:637, något som bör beaktas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel Lagrådet anser att den föreslagna lydelsen av punkten 4 är svårförståelig och föreslår att punkten förenklas och förtydligas genom att ges följande lydelse: 4. kemiska substanser som ökar produktion eller frigörelse av testosteron och dess derivat eller av tillväxthormon. Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Lagrådet föreslår att första stycket förtydligas genom att ges följande lydelse: Narkotika får föras in, tillverkas, föras ut, bjudas ut till försälj- överlåtas eller innehas endast för 3.annat samhällsnyttigt ändamål som är särskilt angeläget, samt a)i de fall regeringen särskilt föreskriver det eller b)om undantag från kravet på tillstånd har meddelats enligt 12§ fjärde stycket. Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande lydelse: Den som för in, för ut, transiterar, tillverkar eller handlar med narkotika ska föra de anteckningar som behövs för att Läkemedels- verket ska kunna kontrollera att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen efterlevs. föras också av den som fått tillstånd enligt 7 § 5 eller 6 att inneha Föreståndare för en vetenskaplig institution där narkotika används i vetenskapligt syfte ska föra sådana anteckningar som behövs för att ska kunna kontrollera använd- ningen av narkotikan. Lagrådet finner att orden på begäran i första stycket är överflödiga och föreslår att de stryks. När det gäller sista stycket menar att begränsningen till nöd- vändigt biträde lämnar öppet om det är eller den som förfogar över varorna som ska avgöra vad som är nödvändigt. föreslår att ordet nödvändigt utgår och att sista stycket förtydligas och delas upp på tre stycken enligt följande: Den som förfogar över sådana varor som avses i andra stycket ska lämna det biträde vid undersökningen som För prov som har tagit betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. tillträde eller biträde vägras får också förelägga Lagrådet föreslår att orden om tillsyn införs i sista stycket före i denna lag. Lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga Lagrådet föreslår att orden anges i byts mot följer av. I författningskommentaren är hänvisningarna till stycken delvis felaktiga. Lagrådet föreslår att paragrafen utformas i överensstämmelse med vad Lagrådet ovan har föreslagit beträffande 9 § narkotikakontrollagen. I paragrafen föreskrivs att substansens namn ska anges på varans för- packning. Vid föredragningen har upplysts att namnet ska anges med användande av den beteckning som förekommer i bilaga till förordningen (1999:58) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Detta bör komma till uttryck i författningskommentaren. Lagrådet föreslår att paragrafen utformas i överensstämmelse med vad Lagrådet ovan har föreslagit beträffande 11 § narkotikakontrollagen. Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , Hatt Regeringen beslutar proposition En effektivare narkotika- och dopnings- lagstiftning. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll Lag om ändring i lagen (1999:42) om vissa