prop · GX03115 · 2010-03-23 00:00:00 — Vid tillämpningen av bestämmelsen är det en central fråga om en sänd- ning utgör ett eget program eller inte. Till skillnad från public service är programmen i kommersiell radio inte alltid lika lätta att avgränsa efter- som sändningar ofta sker i s.k. block där inslag av olika längd varvas med reklam. Med hänsyn till att stora delar av radio- och TV-lagen är uppbyggda kring programbegreppet föreslår utredningen ingen ändring vad gäller definitionen eller avgränsningen av vad som är ett program. Däremot föreslår utredningen att det ska ges möjlighet för den som be- driver sändningsverksamhet att under varje hel timme låta sponsra upp till tre stycken korta inslag om tid, väderlek, nyheter eller liknande. På så sätt ökar möjligheterna för tillståndshavarna att få intäkter från spons- ring. AM-sändningar är benämningen på radiosändningar som sker i frekvens- banden för s.k. kort-, mellan- och långvåg. lertid inte för rundradiosändningar och det råder därför viss oklarhet om vad som gäller för att få tillstånd till sådana sändningar. Utredningens bedömning är att dessa sändningar, om de sker på frekven- ser under 3 gigahertz, omfattas av radio- och TV-lagens regler. ligande syfte föreslås dock att det i lagen ska anges att tillståndsplikten gäller oavsett vilken teknik eller moduleringsform som används för att Vilka materiella bestämmelser i radio- och TV-lagen som ska tillämpas för AM-sändningar beror på vilket slag av tillstånd som ansökningen Regeringen ger tillstånd för public service-sändningar och då blir bestämmelserna i 3 kap. radio- och TV-lagen tillämpliga. ningen närradio ska den prövas av Radio- och enligt 4 kap. radio- och TV-lagen. Om ansökningen avser kommersiell radio ska den prövas av Radio- och med tillämpning av bestämmelserna i 5 kap. radio- och TV-lagen. Samtliga bestämmelser föreslås träda i kraft . vid utgången av 2009 har ett tillstånd som har meddelats enligt lagen (2008:418) med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio har dock rätt att fortsätta bedriva sändningar inom sändningsområdet ifråga till utgången av 2013. Detta ska gälla utan särskild ansökan och mot en avgift på . Utredningens förslag om särskilda övergångsregler för de befintliga tillståndshavarna innebär att dessa kommer att få avsevärt bättre ekono- miska villkor jämfört med . I princip samtliga av dessa tillståndsha- vare bedöms komma att fortsätta bedriva sändningar under den fyraåriga Därmed beräknas deras sammanlagda kostnader för avgifter minska från ca till ca . Omvänt kommer statens avgiftsintäkter för dessa tillstånd att minska med ca , vilket under den fyraåriga övergångsperioden innebär en intäktsminskning med ca . mer dock staten på nytt att få avsevärda intäkter i form av sändningsav- gifter för de analoga sändningstillstånden. uppgå till åtminstone hälften av vad nuvarande sändningstillstånd in- Utifrån dagens förhållanden skulle det röra sig om minst ca 65 Det står klart att omfattande investeringar kommer att behöva göras för att de avsatta sändarnäten (multiplexerna) ska kunna byggas ut så att de täcker större delen av befolkningen. Olika aktörer kommer att beröras av Multiplexoperatören (en eller flera), dvs. och driver sändarnäten, kommer att vara de som bygger infrastrukturen. För att få täckning för sina investeringar behöver de ta ut en avgift av de som köper sändningsutrymme, dvs. public service-företagen och de kommersiella radioföretagen. En tillståndshavare som vill köpa utsänd- ningskapacitet i en mux för sina sändningar får således betala den andel som dennes sändningar av muxens totala kapacitet upptar. Prislappen blir naturligtvis också beroende av om det är konkurrens om utrymmet eller om det finns ledigt utrymme. gjorde inför slutbetänkande Digital Radio (SOU 2004:16) beräkningar av den årliga distributionskostnaden för en mux. Beloppen kan ge en indikation av vad dessa kostnader skulle kunna uppgå till om driver näten. För en annan operatör kan kostnadsbilden se annorlunda ut. Enligt beräkningar uppgår den årliga distributionskostnaden för en mux som täcker av be- folkningen till . Med en befolkningstäckning på blir kostnaden väsentligt lägre; . Kostnaden för en enskild tillståndshavare beror på hur många kanaler eller program som sänds i muxen. Om det antas att 12 kanaler eller program sänds ut i en mux som täcker av befolkningen, kan den årliga kostnaden för en sådan kanal eller program beräknas till ca (ca dividerat med 12). För en tillståndshavare som enbart är intresserad av en regionalt täckande kanal, i det närmast motsvarande länsindelningen, kan den årliga kostnaden enligt uppskattas till ca (3,dividerat med 34 frekvensområden). Som nämnts ovan kommer staten att på nytt få avsevärda intäkter i form av sändningsavgifter för de analoga sändningstillstånden. Avgifterna är dock inte den enda inkomstkällan för staten när det gäller kommersiell radio. En mer vital bransch kan ge ökade sysselsättnings- möjligheter, vilket i sin tur genererar intäkter i form av bl.a. inkomstskatt för staten. Blir digitaliseringen framgångsrik kan radiolyssnandet gene- rellt komma att öka, vilket gör att radion kan få en större andel av re- klaminvesteringarna i massmedia. Vidare innebär utredningens förslag om möjlighet att lämna sponsringsmeddelanden i anslutning till s.k. enk- la meddelanden om tid, väderlek eller liknande att tillståndshavarna får ökade möjligheter till sponsringsintäkter. Därmed kan också statens in- täkter i form av mervärdesskatt och inkomstskatt öka. För de enskilda hushållen är det framför allt utredningens förslag om möjlighet att sända digital kommersiell radio som får konsekvenser i form av ett större kanalutbud. Andra fördelar är bättre ljudmottagning och möjlighet till interaktiva tjänster genom den särskilda radiomottagare som krävs för att kunna ta emot sändningarna För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp av radio- vågor på frekvens under 3 giga- hertz krävs tillstånd enligt denna lag. Författningsförslag i betänkandet Kommersiell radio nya sändningsmöjligheter (SOU 2008:96) Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844) dels att 1 kap. 6 §, 5 kap., 6 kap. 7 a § och 9 kap. 9 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 1 och 2 §§, 3 kap. 710 §§, 4 kap. 6 §, 6 kap. 7 b §, 7 kap. 7 och 8 §§, 10 kap. 9 och 13 §§, 11 kap. 5 §, 13 kap. 1 a och 3 §§ samt rubriken till 3 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 5 kap. I denna lag finns föreskrifter om sändningar av ljudradio- och TV- program som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. En sändning anses riktad till allmänheten endast om den och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den. Av 2 § lagen (2008:418) med tillfälliga bestämmelser om till- stånd att sända lokalradio fram- går att den lagen ska tillämpas istället för 5 kap. 6 och 13 §§ radio- och TV-lagen (1996:844), och punkt 3 a och b i över- gångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844). För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp av radio- vågor på frekvens under 3 giga- hertz krävs tillstånd enligt denna lag. Tillståndsplikten gäller oav- sett vilken teknik eller module- ringsform som används för att överföra radiovågorna. Tillstånd krävs inte för sändningar av sökbar text-TV som sker från radiosändare som används för andra sändningar med stöd av tillstånd enligt denna lag. Tillstånd krävs inte heller för sändningar som är särskilt Sändningar av TV- program och andra ljudradio- program än närradio och kom- mersiell radio anpassade för syn- eller hörselskadade och som äger rum under högst från en sådan radiosändare. Föreskrifter om tillstånd att inneha eller använda radiosändare finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Tillstånd att sända TV-program meddelas av regeringen, om sänd- ningsverksamheten finansieras med TV-avgiften enligt lagen (1989:41) om radio och TV i allmänhetens tjänst, och av Radio- och i Tillstånd att till hela landet eller Tillstånd att sända ljudradio- till utlandet sända ljudradio- program meddelas av regeringen, program meddelas av regeringen. Regeringen meddelar också till- sieras med TV-avgiften enligt stånd att sända lokal digital ljud- lagen (1989:41) om radio och TV i meddelar också tillstånd att sända Tillstånd att sända närradio en- ljudradio till utlandet. Tillstånd att sända närradio en- ligt 4 kap. och lokalradio enligt 5 ligt 4 kap. och kommersiell radio kap. meddelas av Radio- och TV- enligt 5 kap. meddelas av Radio- Radio- och får vidare Radio- och får vidare meddela tillstånd att under en meddela tillstånd att under en är närradio eller lokalradio. är närradio eller kommersiell ra- får förena ett sådant tillstånd med Verket får förena ett sådant villkor enligt 3 kap. 79 §§ samt tillstånd med villkor enligt 3 kap. besluta att föreskrifterna i 6 och 7 79 §§ samt besluta att föreskrif- kap. inte ska tillämpas på sänd- terna i 6 och 7 kap. inte ska till- ningar som sker med stöd av ett lämpas på sändningar som sker med stöd av ett sådant tillstånd. Om det finns särskilda skäl får Om det finns särskilda skäl får kraven för närradio eller lokalra- kraven för närradio eller kommer- Sändningar av TV- program och andra ljudradio- program än närradio och lokal- radio Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradiopro- gram än närradio och lokalradio får förenas med villkor som inne- bär att sändningsrätten ska utövas Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradiopro- gram än närradio och kommersiell radio får förenas med villkor som innebär att sändningsrätten ska opartiskt och sakligt samt med utövas opartiskt och sakligt samt beaktande av att en vidsträckt med beaktande av att en vidsträckt het ska råda i ljudradion och tele- het ska råda i ljudradion och tele- Ett tillstånd att sända TV- Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradiopro- program eller andra ljudradiopro- gram än närradio och lokalradio gram än närradio och kommersiell får förenas med villkor om skyl- radio får förenas med villkor om Ett tillstånd att sända TV- Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradiopro- program eller andra ljudradiopro- gram än närradio och lokalradio gram än närradio och kommersiell får förenas med villkor om förbud radio får förenas med villkor om förbud mot att sända 1.reklam eller andra annonser, och 2.även andra sponsrade program än sådana som anges i 7 kap. 8 § andra stycket, 9 § och 10 § andra stycket. Ett sändningstillstånd får även förenas med villkor om förbud mot att diskriminera annonsörer. Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradiopro- gram än närradio och lokalradio får förenas med villkor som inne- bär att ägarförhållandena och inflytandet i ett företag som får tillståndet inte får förändras mer än i begränsad omfattning. Ett tillstånd att sända TV-program eller andra ljudradioprogram än närradio och kommersiell radio får förenas med villkor som innebär att ägarförhållandena och inflytan- det i ett företag som får tillståndet inte får förändras mer än i begrän- sad omfattning. Ett tillstånd att sända närradio får inte ges till någon som har tillstånd att sända lokalradio eller digital ljudradio. Sändningstillståndet gäller inte om tillståndshavaren får tillstånd att sända lokalradio eller digital ljudradio. Tillståndet att sända närradio upphör då från och med den dag sändningar får ske med stöd av tillståndet att sända lokal- radio eller digital ljudradio. Ett tillstånd att sända närradio får inte ges till någon som har tillstånd att sända kommersiell radio. Sändningstillståndet gäller inte om tillståndshavaren får tillstånd att sända kommersiell radio. Till- ståndet att sända närradio upphör då från och med den dag sänd- ningar får ske med stöd av tillstån- det att sända kommersiell radio. Med kommersiell radio avses andra tillståndspliktiga ljudradio- sändningar än sådana som kräver tillstånd av regeringen eller som får ske endast enligt 2 kap. 2 § fjärde stycket eller som är närradio. För sändningar som sker med analog utsändningsteknik tilläm- pas bestämmelserna i 217 §§. Sker sändningarna med digital utsändningsteknik tillämpas 18 21 §§. I 2227 §§ finns gemen- samma bestämmelser som tilläm- pas för båda slagen av sändning- ar. Radio- och ska be- stämma omfattningen av varje sändningsområde för analog kommersiell radio med beaktande av 1.vad som är tekniskt möjligt att nå från sändare med lämpligt läge, 2.hur möjligheterna att ta emot sändningar påverkas på andra håll, och 3.vad som är naturliga lokala intresseområden. Varje sändningsområde ska ut- formas så att ett stort antal till- stånd kan lämnas. Flera tillstånd kan lämnas för samma sändnings- område. Ett tillstånd att sända analog kommersiell radio innebär rätt att bedriva sådana sändningar som kan tas emot med god hörbarhet inom det sändningsområde som anges i tillståndet. Tillstånd att sända analog kom- mersiell radio får endast lämnas till en fysisk eller juridisk person som bedöms ha finansiella och tekniska förutsättningar att bedri- va sändningsverksamhet under hela tillståndsperioden. Staten, landsting eller kommu- ner får inte inneha tillstånd att sända analog kommersiell radio, varken direkt eller indirekt genom 1.företag i vilket ett eller flera sådana subjekt har en del som för dem gemensamt motsvarar av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal har ett bestämmande inflytande, eller 2.ett företag som enligt 1 kap. 4 §årsredovisningslagen (1995:1554) är ett dotterföretag till ett företag som avses i 1. Ingen får ha mer än ett tillstånd att sända analog kommersiell radio inom ett sändningsområde, om det inte finns särskilda skäl. Radio- och ska med- dela när ett tillstånd att sända analog kommersiell radio blir ledigt. Verket ska ange sista dag för att ansöka om tillståndet, för- sta dag då sändningar får bedri- vas med stöd av tillståndet och sändningsområdets omfattning. I en ansökan om tillstånd att sända analog kommersiell radio ska sökanden ange det belopp denne är villig att betala i sänd- ningsavgift. som ett engångsbelopp för hela tillståndsperioden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om ansökningsförfarandet och vad en ansökan ska innehålla. I ett ärende enligt 6 § ska be- stämmelserna i 17 § förvaltnings- lagen (1986:223) om rätt för part att få del av uppgifter inte tilläm- pas på uppgifter som rör endast någon annan sökande. Ett tillstånd att sända analog kommersiell radio ska beviljas den som uppfyller kraven i 4 § och som har angett den högsta sändnings- avgiften av de sökande. Den som har fått tillstånd att sända analog kommersiell radio ska till Radio- och beta- la den sändningsavgift denne angett i sin ansökan om det lediga tillståndet. Skyldigheten att betala sänd- ningsavgift gäller från och med den dag då sändningar får bedri- vas med stöd av tillståndet att sända analog kommersiell radio. Ränta enligt 6 § räntelagen ska betalas på sändningsavgift från och med den tidpunkt som anges i 10 §. Radio- och beslutar om ränta. Betalning av sändningsavgift och ränta sker genom insättning på ett särskilt konto som Radio- och anvisar. Betalning ska anses ha fullgjorts den dag beloppet har bokförts på det sär- skilda kontot. Beslut om sändningsavgift och ränta får verkställas om avgiften eller räntan är obetald och förfal- len till betalning. För sådan avgift och ränta tillämpas 12 kap. 6 § första stycket, 7 §, 12 § första stycket och 13 § samt 20 kap. skattebetalningslagen (1997:483). Radio- och beslutar om ansvar avseende sändningsav- gift för delägare i handelsbolag enligt 2 kap. 20 § lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag. Om beslut enligt första stycket har fattats ska vad som sägs om tillståndshavare gälla ansvarig delägare och vad som sägs om sändningsavgift gälla för belopp som delägare är betalningsskyldig för. Om det finns särskilda skäl får Radio- och meddela anstånd med betalning av sänd- ningsavgift och ränta. Om det finns synnerliga skäl får Radio- och medge befrielse helt eller delvis från skyldigheten att betala sändningsavgift och ränta. Om en tillståndshavare överlå- ter sitt tillstånd enligt 24 § har denne inte rätt att återfå någon del av den sändningsavgift som beta- lats. Detsamma gäller om ett till- stånd upphör att gälla enligt 26 eller 27 §. Sändningsavgift enligt denna lag omfattas av lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. Regeringen beslutar vilket sänd- ningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för digital kommersiell radio. Tillstånd att sända digital kom- mersiell radio får endast lämnas till en fysisk eller juridisk person som 1.bedöms ha finansiella och tekniska förutsättningar att bedri- va sändningsverksamhet under hela tillståndsperioden, och 2.är beredd att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor. Vad som föreskrivs i 4 § andra stycket gäller också för tillstånd att sända digital kommersiell radio. Radio- och ska med- dela när ett tillstånd att sända digital kommersiell radio blir ledigt. Verket ska ange sista dag för att ansöka om tillståndet, för- sta dag då sändningar får bedri- vas med stöd av tillståndet och Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om ansökningsförfarandet och vad en ansökan ska innehålla. Radio- och ska vid fördelningen av tillstånd för digi- tal kommersiell radio beakta att utrymmet för sådana sänd¬ningar kan tas i anspråk 1.för olika programtjänster så att sändningarna kommer att till- tala olika intressen och smakrikt- ningar, 2.för såväl nationella som loka- la och regionala programtjänster, och 3.av flera av varandra obero- ende programföretag. Ett tillstånd att sända kommer- siell radio gäller . Om det finns särskilda skäl får Radio- och besluta att ett tillstånd ska gälla . Ett tillstånd att sända kommer- siell radio får förenas med villkor som avser skyldighet att 1.sända program i en viss del av sändningsområdet eller som når en viss del av befolkningen inom området, 2.sända under en viss minsta 3.använda en viss sändnings- teknik och att samarbeta med andra tillståndshavare i tekniska frågor, och 4.använda en viss teknik för så- dan inspelning som avses i 9 kap. 8 §. Utöver vad som sägs i första stycket får ett tillstånd att sända digital kommersiell radio förenas med villkor som avser skyldighet att 1.sända ett mångsidigt pro- gramutbud, och 2.inte förändra ägarförhållan- dena och inflytandet i företaget mer än i begränsad omfattning. Innan Radio- och meddelar beslut om tillstånd ska den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som myndigheten avser att förena med tillståndet. Beslut om tillstånd får inte innehålla andra program- relaterade villkor än de som den sökande godtagit. Ett tillstånd att sända kommer- siell radio får överlåtas om Radio- och medger det. Sådant medgivande ska dock inte lämnas, varken för tillstånd att sända ana- log kommersiell radio eller digital kommersiell radio, om förvärvaren omfattas av 4 § andra stycket. Om det tillstånd som överlåtel- sen gäller avser analog kommersi- ell radio och förvärvaren redan har ett sådant tillstånd i samma sändningsområde, direkt eller indirekt genom företag i vilket förvärvaren har del som motsva- rar av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal ensam har ett bestämmande inflytande, får överlåtelse medges endast om det föreligger särskilda skäl. En överlåtelse som Radio- och inte har lämnat sitt medgivande till är utan verkan. Den som förvärvar ett tillstånd övertar överlåtarens rättigheter och skyldigheter enligt denna lag såvitt avser tiden efter beslutet om medgivande. Om ett föreläggande enligt 10 kap. 9 § 2 eller 8 har meddelats mot den tidigare innehavaren, gäller föreläggandet även mot den nye innehavaren. Radio- och TV- verket ska i samband med att det medger överlåtelse underrätta den nye innehavaren om detta. Om underrättelse inte skett gäller inte föreläggandet mot denne. Begäran om återkallelse av till- stånd Om en tillståndshavare begär att hans tillstånd ska återkallas, ska tillståndet anses ha upphört att gälla den dag en sådan begäran kommit in till Radio- och TV- verket eller den senare dag som tillståndshavaren angett i sin be- gäran. Tillståndets upphörande vid kon- kurs, likvidation och dödsfall Försätts en tillståndshavare i konkurs eller träder i likvidation upphör tillståndet att gälla efter beslutet om konkurs respektive likvidation. Avlider en tillståndshavare upphör tillståndet att gälla efter döds- fallet. Har en begäran om medgivande till överlåtelse av tillståndet kom- mit in till Radio- och innan tillståndet upphört att gälla enligt första stycket ska begäran Om ett program som inte är en annons helt eller delvis har bekos- tats av någon annan än den som bedriver sändningsverksamheten eller som framställer audiovisuella verk (sponsrat program), skall på lämpligt sätt i början och slutet av programmet eller vid ettdera till- fället anges vem eller vilka bi- dragsgivarna är. I sökbar text-TV skall ett sådant meddelande läm- nas löpande. Sådana uppgifter behöver inte omges av signatur på det sätt som anges i 1 § första stycket och skall inte räknas in i den annonstid som anges i 5 §.Annonser skall i TV-sändning sändas mellan programmen. Under förutsättning att villkoren i 7 a § uppfylls får annonser dock avbryta ett program om det sker på sådant sätt att med hänsyn till naturliga pauser samt programmets sänd- ningslängd och karaktär varken programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks.Vid tillämpningen av första stycket samt 7 a och 7 b §§ skall ett program som inte består av annat , utom angivande av namn eller källa, ett enkelt meddelande om tid, väderlek, nyheter eller dylikt, inte betraktas som ett sär- skilt program.Varningsmeddelanden som är av vikt för allmänheten och som skall skydda människor, egendom eller miljö skall sändas kostnadsfritt i lokalradio, om en myndighet be- gär det. prövas enligt 24 §. Varningsmeddelanden som är av vikt för allmänheten och som ska skydda människor, egendom eller miljö ska sändas kostnadsfritt i kommersiell radio, om en myn- dighet begär det. Annonser ska i TV-sändning sän- das mellan programmen. Under förutsättning att villkoren i 7 a § uppfylls får annonser dock avbryta ett program om det sker på sådant sätt att med hänsyn till naturliga pauser samt programmets sänd- ningslängd och karaktär varken programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Vid tillämpningen av första stycket samt 7 a och 7 b §§ ska ett program som inte består av annat , utom angivande av namn eller källa, ett enkelt meddelande om tid, väderlek, nyheter eller liknan- de, inte betraktas som ett särskilt program. Om ett program som inte är en annons helt eller delvis har bekos- tats av någon annan än den som bedriver sändningsverksamheten eller som framställer audiovisuella verk (sponsrat program), ska på lämpligt sätt i början och slutet av programmet eller vid ettdera till- fället anges vem eller vilka bi- dragsgivarna är (sponsringsmedde- lande). I sökbar text-TV ska ett sådant meddelande lämnas löpan- de. Ett sponsringsmeddelande behöver inte omges av signatur på det sätt som anges i 1 § första stycket och ska inte räknas in i den annonstid som anges i 5 §. Ett program som huvudsakligen handlar om nyheter eller nyhetskom- mentarer får inte sponsras. I kommersiell radio får ett så- dant enkelt meddelande om tid, väderlek, nyheter eller liknande som anges i 7 § andra stycket omges av sponsringsmeddelanden, dock vid högst tre tillfällen under varje hel timme. Den som åsidosätter de bestäm- melser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmel- serna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmel- ser om