prop · GX03157 · 2010-03-23 00:00:00 — Kravet på att en fristående grundskola ska ha minst 20 elever ska ersättas av ett mer kvalitetsinriktat krav på att den fristående skolan ska ha ett till- räckligt elevunderlag för att kunna bedriva en långsiktig verksamhet. Ett förenklat ansöknings- och tillståndsförfarande Utredningsarbetet har utgått från en rapport från avseende prövningen av fristående skolors ansökningar om godkännande och rätt till bidrag samt de remissvar som har lämnats beträffande denna. då och efter ytterligare undersökningar framkommit att förfarandet kan utvecklas på olika sätt för att det ska blir effektivare och tydligare. Till att börja med föreslår utredningen att tidpunkten för en fristående skolas ansökan ska tidigareläggas till året innan verksam- heten är tänkt att starta. Det tillsammans med ett förkortat remiss- förfarande gör att utredningen bedömer att Skolinspektionen kan fatta beslut avsevärt tidigare än vad som har varit fallet tidigare. skild betydelse för fristående gymnasieskolor. Utredningen har också försökt att tydliggöra rollfördelningen mellan Skolinspektionen och den eller de kommuner som berörs av en fristående Skolinspektionens uppgift är att fatta beslut i ärendena. Besluten ska grunda sig på en helhetsbedömning av de kriterier som skollagen anger för prövningen. Med denna uppgift följer att Skol- inspektionen har ett ansvar för att ärendena är ordentligt utredda. gäller både i fråga om de kriterier som rör den fristående skolans förut- sättningar att bedriva den sökta verksamheten och om vilka effekter verksamheten kommer att få för skolväsendet i övrigt i kommunen. Kommunens roll vid prövningen är att tillhandahålla nödvändig information åt Skolinspektionen. Utredningen föreslår därför att den eller de kommuner som berörs av en ansökan ska vara skyldiga att, på begäran, yttra sig till Skolinspektionen. För att skapa klarare förutsättningar för Skolinspektionens prövning av följderna av en fristående skolas etablering föreslår utredningen ett tillägg som innebär att prövningen ska avse om den sökta verksamheten innebär påtagligt negativa följder på lång sikt för eleverna eller skolväsendet i övrigt. Därigenom råder ingen tvekan om att prövningen ska ske både ur ett elevperspektiv och med hänsyn till effekterna för Det framhålls också att det ska vara fråga om effekter på lång sikt, vilket i vart fall avser en femårsperiod. Sammanfattningsvis innebär de olika förslagen att förfarandet för- enklas och effektiviseras i flera olika avseenden. Tidigareläggningen av ansökan och ett förkortat remissförfarande leder till en kortare handläggningstid och till att Skolinspektionen kan fatta beslut tidigare än vad som varit fallet. Det underlättar den fortsatta planeringen för både kommuner och fristå- ende skolor. Rollfördelningen mellan Skolinspektionen och kommunerna blir tydligare och därmed klargörs ansvarsförhållandena. Utredningen har lämnat olika förslag om handläggningen och behovet av föreskrifter. Avsikten är att kunna ge tydligare informa- tion till både fristående skolor och kommuner om vilka upplysningar som krävs för prövningen. Därmed minskar behovet av kom- pletteringar och beslutsunderlaget förbättras Den samlade effekten blir ett enklare, snabbare och mer rättssäkert förfarande. Bidrag till pedagogisk omsorg Förslagen i denna del utgår från de förslag som lämnats i Barnomsorgspeng och allmän förskola även för treåringar (2008:56). Utredningen föreslår att bidrag till förskoleverksamhet av annat slag än förskola eller skolbarnsomsorg (pedagogisk omsorg) ska bestämmas på samma sätt som bidrag till övrig enskild förskoleverksamhet och fristå- ende skolor. Det innebär att bidraget ska bestämmas på samma grunder som kommunen tillämpar när bidrag bestäms till den egna verksamheten av motsvarande slag. Om det inte finns någon jämförbar verksamhet ska bidraget till enskild pedagogisk omsorg bestämmas efter vad som kan anses skäligt med hänsyn till den enskilda verksamhetens innehåll och omfatt- ning. Den närmare innebörden av detta behandlas i kapitel 5 och i författ- ningskommentaren. Där pekar utredningen också på ett antal tillämp- ningssvårigheter med anledning av möjligheten att bidraget ska kunna fördelas mellan flera verksamheter, att det kan finnas flera olika huvudmän samt att det kan vara fråga om verksamhet i flera kommuner. Bidraget ska avse ersättning för 1.pedagogisk verksamhet och omsorg, 2.läromedel och utrustning, Huvudmannen för den enskilda verksamheten ska få rätt att överklaga kommunens beslut om bidrag. Bilaga 2 Författningsförslaget i betänkandet Mer om fristående skolor och enskild förskoleverksamhet (SOU 2008:122) lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100) dels att 1 kap. 3 §, 2 a kap. 1314 a, 16, 17 och 19 §§, 2 b kap. 10 a §, 9 kap. 2, 6, 6 a, 8, 8 b, 16 c §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 9 kap. 1920 §§, med följande lydelse. 1 kap. Allmänna föreskrifter Vid sidan av de skolformer som anordnas av det allmänna kan det finnas skolor som anordnas av en- skilda fysiska eller juridiska personer (fristående skolor). Vid sidan av de skolformer som anordnas av det allmänna kan det finnas skolor som anordnas av en- skilda fysiska eller juridiska personer (fristående skolor). Om en kommun har rättsligt inflytande i en sådan juridisk person finns särskilda regler i 9 kap. 19 §. Föreslagen lydelse i Ds 2008:56 2 a kap. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Förskoleverksamhet eller skol- barnsomsorg i form av förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet som bedrivs av ett bolag, en förening, en samfäll- ighet, en stiftelse eller en enskild individ ska godkännas om verk- samheten uppfyller de krav som anges i 14 §. Ärenden om god- kännande prövas av den kommun där verksamheten bedrivs. Ett bolag, en förening, en sam- fällighet, en stiftelse, ett registrer- at trossamfund eller en enskild individ som vill driva förskole- verksamhet eller skolbarnsomsorg i form av förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg ska godkännas som huvudman om verksamheten uppfyller de krav som anges i 14 §. Sådan verksamhet som avses i En enskild huvudman som avses 13 § ska godkännas om verksam- i 13 § ska godkännas om verksam- 1. kraven på god kvalitet och 1. kraven på god kvalitet och 2. de krav som anges i 3 §. Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, ska nytt godkännande sökas. 2. de krav som anges i 3 §. Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, ska nytt godkännande sökas. prövas av den kommun där verk- samheten bedrivs. För plats i sådan enskild För plats i sådan enskild skolbarnsomsorg som avses i 14 § skolbarnsomsorg som avses i 14 § får verksamheten ta ut avgifter får huvudmannen för verksam- som inte är oskäligt höga. heten ta ut avgifter som inte är som ska erbjudas förskola enligt 8 För barn som ska a och 9 §§ får dock en enskild förskola ta ut avgift endast till den 9 §§ får dock en enskild förskola ta ut avgift endast till den del verksamheten överstiger 15 tim- missförhållande i verksamhet som missförhållande i verksamhet som avses i 13 §, ska kommunen före- avses i 13 §, ska kommunen före- lägga den som ansvarar för lägga den som ansvarar för verksamheten att avhjälpa missför- verksamheten att avhjälpa missför- allvarligt och kommunens före- allvarligt och kommunens före- läggande inte följs, får kommunen läggande inte följs, får kommunen om huvudmannen inte iakttar sina om huvudmannen inte iakttar sina (2000:873) om registerkontroll av (2000:873) om registerkontroll av het, skola och skolbarnsomsorg och bristerna inte avhjälps efter och bristerna inte avhjälps efter påpekande för den som ansvarar påpekande för den som ansvarar Om sådan enskild förskoleverk- Om sådan enskild förskoleverk- samhet eller enskild skolbarnsom- samhet eller enskild skolbarnsom- sorg som har rätt till bidrag enligt sorg där rätt till bidrag föreligger 17 § andra stycket förändras i enligt 17 § andra stycket förändras sådan utsträckning att det innebär i sådan utsträckning att det innebär påtagliga negativa följder för mot- påtagliga negativa följder för mot- svarande verksamhet i kommunen svarande verksamhet i kommunen Rätten till bidrag ska också åter- Rätten till bidrag ska också åter- kallas om avgifter tas ut i strid avgifter i strid med 14 a §. med 14 a §. För varje barn som tas emot i sådan enskild förskoleverksamhet och enskild skolbarnsomsorg som har rätt till bidrag enligt andra stycket ska barnets hemkommun lämna bidrag till verksamheten. Den kommun där verksamheten bedrivs ska förklara den berättigad till bidrag om den 1.är godkänd enligt 14 §, 2.är öppen för alla barn som ska erbjudas motsvarande offentlig verksamhet enligt 66 b, 8 a och 9 §§, med undantag dels för barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den en- skilda verksamheten, dels för fall där kommunen medger undantag med anledning av verksamhetens särskilda karaktär, 3.inte innebär påtagliga negativa följder för motsvarande verksamhet i kommunen, och 4.inte tar ut avgifter i strid med 14 a §. Bidraget ska lämnas med ett Den kommun där verksamheten bedrivs ska förklara huvudmannen för den enskilda verksamheten berättigad till bidrag om 1.beslut om godkännande enligt 14 § har meddelats, 2.verksamheten är öppen för alla barn som ska erbjudas mot- svarande offentlig verksamhet enligt 66 b, 8 a och 9 §§, med undantag dels för barn som det skulle medföra betydande orga- nisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den en- skilda verksamheten, dels för fall där kommunen medger undantag med anledning av verksamhetens särskilda karaktär, 3.verksamheten inte innebär påtagliga negativa följder för mot- svarande verksamhet i kommunen, och inte tar ut avgifter i strid med 14 a §. Bidraget ska avse ersättning för 1.pedagogisk verksamhet och omsorg, 2.läromedel och utrustning, Bidrag ska också lämnas för skäliga lokalkostnader. Därutöver ska bidrag lämnas för barn som har ett omfattande behov av sär- skilt stöd. Hemkommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Bidraget ska bestämmas efter belopp per barn som inte oskäligt avviker från hemkommunens kostnad per barn i motsvarande verksamhet. Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som den är skyldig att erbjuda barnet plats i motsvarande offentliga verksamhet enligt 66 b, 8 a och 9 §§. Bidraget ska i före- kommande fall minskas med det belopp som tas ut i avgift enligt 14 a §. Hemkommunen är inte skyldig att lämna bidrag till fler än två verksamheter för samma barn. Om ett barn har ett omfattande behov av särskilt stöd behöver bidrag inte lämnas för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för hemkommunen. Bidrag ska lämnas till enskild förskoleverksamhet och enskild skolbarnsomsorg i form av annan pedagogisk verksamhet för barn vars vårdnadshavare arbetar i verksamheten, dock inte för fler sådana barn än det antal andra barn som har tagits emot. Kommunen kan lämna bidrag till annan enskild förskoleverk- samhet och enskild skolbarnsom- sorg än som omfattas av första stycket, om verksamheten upp- fyller de krav som anges i 3 § och avgifterna inte är oskäligt höga. Sådant bidrag bör lämnas med ett belopp per barn som inte oskäligt avviker från kommunens kostnad per barn i motsvarande verksam- het. samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelningen av resurser till den egna motsvarande verksamheten. Om kommunen saknar sådan verksamhet ska bidraget bestämmas efter vad som är skäligt med hänsyn till den en- skilda verksamhetens innehåll och omfattning. Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som den är skyldig att erbjuda barnet plats i verksamhet enligt 6 6 b, 8 a och 9 §§. Hemkommunen är inte skyldig att lämna bidrag till fler än två verksamheter för samma barn. Bidrag ska lämnas till enskild förskoleverksamhet och enskild skolbarnsomsorg i form av pedagogisk omsorg för barn vars vårdnadshavare arbetar i verksam- heten, dock inte för fler sådana barn än det antal andra barn som har tagits emot. Kommunen kan lämna bidrag till annan enskild förskoleverk- samhet och enskild skolbarnsom- sorg än som omfattas av första stycket, om verksamheten upp- fyller de krav som anges i 3 § och avgifterna inte är oskäligt höga. Sådant bidrag ska bestämmas på det sätt som anges i andra och om godkännande enligt 13 §, rätt till bidrag enligt 17 § andra stycket godkännande enligt 13 §, och om föreläggande eller återkall- ande av godkännande eller rätt till av tillstånd enligt 16 § eller bidrag enligt 16 § får överklagas bidrag enligt 17 § hos allmän förvaltningsdomstol. Kommunens beslut om före- läggande eller återkallande av god- Kommunens beslut om före- kännande eller rätt till bidrag läggande eller återkallande av god- kännande eller rätt till bidrag svarande beslut gäller . svarande beslut gäller . överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätten. 2 b kap. Förskoleklassen En fristående skola som av En fristående skola som av godkännande att anordna utbild- godkännande att anordna utbild- ning som motsvarar förskole- ning som motsvarar förskole- bidrag som avses i 10 b §. bidrag som avses i 10 b §. lämna någon förklaring om rätt till lämna någon förklaring om rätt till innebära påtagliga negativa följder innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller om där skolan är belägen eller om skolan tar ut avgifter i strid med skolan tar ut avgifter i strid med 10 d §. 10 d §. För att en fristående skola med nystartad utbildning ska ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före En fristående skola, vars ut- En fristående skola, vars ut- bildning ger kunskaper och färdig- bildning ger kunskaper och färdig- heter som till art och nivå heter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kun- väsentligen svarar mot de kun- specialskolan skall förmedla, skall 1. skolan även i övrigt svarar 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den mot de allmänna mål och den 2. huvudmannen för skolan har 2. huvudmannen för skolan har förutsättningar att bedriva verk- förutsättningar att bedriva verk- samheten i enlighet med ovan samheten i enlighet med ovan 3. skolan står öppen för alla barn 3. skolan står öppen för alla barn som enligt denna lag har rätt till som enligt denna lag har rätt till utbildning inom motsvarande skol- utbildning inom motsvarande skol- form i det offentliga skolväsendet, form i det offentliga skolväsendet, med undantag för sådana barn med undantag för sådana barn vilkas mottagande skulle medföra vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller att betydande organisatoriska eller 4. skolan har minst 20 elever, 4. skolan har ett tillräckligt elev- om det inte finns särskilda skäl för underlag för att långsiktigt kunna ett lägre elevantal, 5. skolan, om den motsvarar sär- 5. skolan, om den motsvarar sär- skolan eller specialskolan, bereder skolan eller specialskolan, bereder eleverna de omsorger som behövs, eleverna de omsorger som behövs, använder lärare, förskollärare eller använder lärare, förskollärare eller fritidspedagoger som har en ut- fritidspedagoger som har en ut- bildning avsedd för den under- bildning avsedd för den under- visning de i huvudsak skall visning de i huvudsak ska bedriva, bedriva, dock med undantag för dock med undantag för fall då fall då personer med sådan utbild- personer med sådan utbildning inte ning inte finns att tillgå eller det finns att tillgå eller det finns något finns något annat särskilt skäl med annat särskilt skäl med hänsyn till hänsyn till eleverna, och 7. skolan uppfyller de ytterligare 7. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristå- i fråga om utbildningen vid fristå- ende skolor och om antagningen ende skolor och om antagningen till och ledningen av sådana till och ledningen av sådana En fristående skola som avses i En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Ett godkännande kan avse vissa årskurser. En godkänd fristående skola som motsvarar ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i tredje stycket. Förklaring ska dock inte lämnas, om skolans verksamhet skulle innebära påtagliga negativa följder för skol- väsendet i den kommun där skolan är belägen eller om skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. För att en nystartad skola ska ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för utbildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytterligare årskurser. För varje elev som genomgår en utbildning motsvarande den som ges i lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget ska bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördel- ning av resurser till de egna grund- skolorna. Om en elev har ett om- fattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Det som sägs i förstatredje styckena gäller inte de fristående skolor för vilka regeringen har denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. En fristående skola som drivs av en huvudman där en kommun har ett rättsligt inflytande måste, för att godkännas, även uppfylla vill- koren i 19 §. Ett godkännande kan avse vissa årskurser. En godkänd fristående skola som motsvarar ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i andra stycket om 1.verksamheten inte innebär påtagligt negativa följder på lång sikt för eleverna eller skolväsendet iövrigt i den kommun där skolan är belägen och 2.skolan inte tar ut avgifter i strid med 7 §. För varje elev som genomgår en utbildning motsvarande den som ges i lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget ska bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördel- ning av resurser till de egna grund- skolorna. Om en elev har ett om- fattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Det som sägs i förstaandra styckena gäller inte de fristående skolor för vilka regeringen har beslutat om statsbidrag genom särskilda föreskrifter eller andra särskilda beslut och inte heller skolor, för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från medels- tilldelning. Kommunens skyldig- het enligt tredje stycket gäller inte, om statsbidrag lämnas för en ut- landssvensk elevs utbildning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. beslutat om statsbidrag genom särskilda föreskrifter eller andra särskilda beslut och inte heller skolor, för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från medels- tilldelning. Kommunens skyldig- het enligt tredje stycket gäller inte, om statsbidrag lämnas för en ut- landssvensk elevs utbildning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. En godkänd fristående skola som motsvarar särskolan ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i tredje stycket. Förklaring ska dock inte lämnas, om skolans verksamhet skulle innebära påtag- liga negativa följder för skol- väsendet i den kommun där skolan är belägen eller om skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. För att en nystartad skola ska ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för utbildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytterligare årskurser. För varje elev som genomgår en utbildning motsvarande den som ges i särskolan lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget ska be- stämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna särskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kom- En godkänd fristående skola som motsvarar särskolan ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i andra stycket om 1.verksamheten inte innebär påtagligt negativa följder på lång sikt för eleverna eller skolväsendet iövrigt i den kommun där skolan är belägen och 2.skolan inte tar ut avgifter i strid med 7 §. För varje elev som genomgår en utbildning motsvarande den som ges i särskolan lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget ska be- stämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna särskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kom- munen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Det som sägs i förstatredje styckena gäller inte de fristående skolor för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från medels- tilldelning. Regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om stats- bidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. munen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Det som sägs i förstaandra styckena gäller inte de fristående skolor för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från medels- tilldelning. Regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om stats- bidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kun- skaper och färdigheter som gymnasieskolan ska förmedla på nationella eller specialutformade program, ska Statens skolinspek- tion förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 a i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbild- ning inom det offentliga skol- väsendet, 2.huvudmannen för skolan har förutsättningar att bedriva verk- samheten i enlighet med ovan angivna villkor, 3.skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till mot- svarande utbildning i gymnasie- skolan enligt denna lag, med undantag för sådana ungdomar vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kun- skaper och färdigheter som gymnasieskolan ska förmedla på nationella eller specialutformade program, ska Statens skolinspek- tion förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 a § i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbild- ning inom det offentliga skol- väsendet,