prop · GX03193 · 2010-04-01 00:00:00 — Lagen bör ändras så att kravet på viss tillståndstid tas bort, uppsäg- ning medges och det blir tydligt att ingen presumtion för förlängning Särskilda grunder bör anges för uppsägning av till- Den osäkerhet om förlängning som råder ger hög risk vid investe- ringar, osäkerhet på andrahandsmarknaden, otydlighet och intransparens vid slutet av tillståndstiden och höjda inträdeströsklar vid omprövnings- Rullande tillståndstider maximerar däremot förutsebarhet, minimerar risk, ökar värdet på tillstånden och medför ett minimum av medför rullande tillståndstider en risk för att befintliga tillståndshavare kontrollerar frekvenstillgången på ett sätt som missgynnar konkurrensen. Tillstånd som tilldelas enligt 3 kap. 8 § LEK där efterfrågan är större än utbudet bör därför tas tillbaka vid tillståndstidens utgång Detta ger transparens och gör att nya aktörer kan få tillgång till attraktiva frekvenser som en senare övergång till rullande tillståndstider möjliggörs då ett system med incitamentss- kapande avgifter tagits fram. De närmare formerna för ett sådant system bör utredas i särskild ordning. Ökat sekretesskydd behövs vid auktioner Förslag: Lagen bör ändras så att sekretess gäller i ärende om meddelande av tillstånd att använda radiofrekvenser efter allmän inbjudan till ansökan för uppgifter i ansökningar och bud eller som i övrigt hänför sig till ärendet, om det kan antas att intresset av konkurrens i auktionen motverkas om uppgiften röjs. Intresset av konkurrens som ett medel för att uppnå effektivitet i radio- spektrumanvändningen är det grundläggande skälet för att tillämpa ett inbjudningsförfarande. En förutsättning för att åstadkomma ett tillfreds- ställande sekretesskydd för uppgifter i samband med inbjudningsför- farande enligt 3 kap. 8 § LEK är en mycket extensiv tolkning av nuvarande 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) på så sätt att den enskilde skulle kunna bedömas lida skada vid ett utlämnande av upp- gifter (därför att förfarandet inte sker på ett sätt som främjar konkurrensen). En ytterligare brist är att beslut inte kan beläggas med sekretess. Eftersom konkurrens är ett medel för att uppnå effektivitet i radiospektrumanvändningen torde det också betraktas som ett allmänt ekonomiskt intresse. Syftet med de nya bestämmelser jag föreslår är att möjliggöra sekretess under hela inbjudningsförfarandets gång. Radiospektrum är ett samhällskritiskt område som ökar i betydelse. Det saknas dock enligt min mening en tydligt formulerad politisk inriktning för området. En övergripande modell för en effektiv och framtidssäker radiospektrumförvaltning bör följa nedanstående principer, som utgör grunder för de förslag i enskilda frågor som jag redovisat ovan. Dessa principer utgör inte förslag i sig. Jag anser att lagstiftning om en nationell radiospektrumpolicy bör övervägas. behövs då utrymmet för användning av frekvenser är begränsat i förhållande till efterfrågan och det utan reglering finns risk för skadliga störningar. 2.Målet med spektrumförvaltningen bör ytterst vara en så samhälls- ekonomiskt effektiv användning som möjligt på lång sikt. Andra politiska mål bör åstadkommas med andra medel. 3.Utgångspunkten bör fortsatt vara att inom ramarna för 1. och 2. i största möjliga mån tillgodose var och ens efterfrågan på radiospektrum. 4.Det huvudsakliga instrumentet för spektrumförvaltning är tillstånd. Detta kan avse användning av ett visst frekvensutrymme eller av en radiosändare. 5.Undantag från tillståndsplikt ska ges i de fall det är möjligt. 6.Om efterfrågan på användning av ett visst frekvensutrymme överstiger utbudet (i form av det tillgängliga utrymmet), bör marknadsmekanismer användas för att fördela tillstånden. 7.För att maximera användares frihet att utnyttja spektrum och under- lätta handel med frekvenser bör tillstånden vara utformade så att de är så teknik- och tjänsteneutrala som möjligt. 8.Tillståndsgivningen bör präglas av maximal transparens, objektivitet, förutsägbarhet, långsiktighet, icke-diskriminering och ett minimum av administrativa kostnader så att effektiv användning och konkurrens främjas. 9.Internationell samordning ska i tillämpliga fall stödja dessa principer. 10.Flera metoder behövs för att uppnå målet. Ambitionen bör vara att öka användningen av marknadsmekanismer och undantag från tillstånds- plikt. Förslag till lag om ändringar i LEK Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2003:389) om elektronisk kommunikation att 3 kap. 1, 6-8, 11, 12 och 23 §§ ska ha följande lydelse, att det i 3 kap. ska införas 3 nya paragrafer, 11 a, 12 a och 24 §§, att 7 kap. 6-7 §§ ska ha följande lydelse, att det i 7 kap. ska införas 1 ny paragraf, 6 a §, samt att underrubrikerna till 3 kap. ska ha följande lydelse 3 kap. Rätt att använda radiofrekvenser och nummer För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda radio- sändare krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda radio- sändare eller radiofrekvenser utan särskilt tillstånd för radiosändare (blocktillstånd) krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. Tillstånd att använda radiosändare Tillstånd att använda radiosändare skall beviljas, om effektiv användning av radio- 1.det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2.radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, effektiv användning av frekvens- 4. det kan antas att radioanvänd- 3. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att hindra ningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är sådan radiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den särskilt viktig med hänsyn till den kommer att ta i anspråk frekvens- kommer att ta i anspråk frekvens- utrymme som behövs för att upp- utrymme som behövs för att upp- rätthålla en rimlig beredskap för rätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya utveckling av befintliga och nya utrymme för vilket radioanvänd- utrymme för vilket radioanvänd- ningen har harmoniserats i enlig- ningen har harmoniserats i enlig- het med internationella avtal som het med internationella avtal som har anslutit sig till eller har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av bestämmelser antagna med stöd av 6. det kan antas att radioanvänd- 5. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att inkräkta på ningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs det frekvensutrymme som behövs för verksamhet som avses i 3 §, för verksamhet som avses i 3 §, 7. det inte med hänsyn till att 6. det inte med hänsyn till att sökanden har fått tillstånd sökanden har fått tillstånd återkallat eller något annat lik- återkallat eller något annat lik- anledning att anta att radio- anledning att anta att radio- sändaren kommer att användas i sändaren kommer att användas i strid med tillståndsvillkoren. strid med tillståndsvillkoren. Tillstånd att använda radiosändare för utsändningar som kräver till- stånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant tillstånd föreligger. Antalet tillstånd som beviljas inom ett frekvensutrymme får begränsas, om det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radio- frekvenser. Ett beslut att begränsa antalet tillstånd skall omprövas så snart det finns anledning till det. Antalet tillstånd som beviljas inom ett frekvensutrymme får begränsas om det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser. När antalet tillstånd begränsas får tillstånd att använda radiofrekven- ser för ett visst frekvensutrymme i visst geografiskt område meddelas utan krav på särskilt tillstånd att använda radiosändare (blocktill- stånd) om förutsättningarna enligt 6 § i övrigt är uppfyllda. Ett beslut att begränsa antalet tillstånd ska omprövas så snart det finns anledning till det. När det uppkommer fråga om att begränsats enligt 7 § och det kan radiosändare för nya eller väsent- antas att det tillgängliga frekvens- utrymmet inte är tillräckligt för att och det kan antas att det frekvens- ge tillstånd åt alla som vill och utrymme som kan avsättas för skulle kunna använda frekvens- utrymmet, ska prövning ske efter för att ge tillstånd åt alla som vill allmän inbjudan till ansökan, om och skulle kunna bedriva sådan Detsamma gäller när det efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl föranleder en viss radioanvändning utökas Detsamma gäller när det eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd meddelas. eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd meddelas. Första stycket gäller inte sådan radioanvändning som 1.huvudsakligen avser utsändning till allmänheten av program i ljud- radio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihets- grundlagen, 2.är avsedd för privat bruk, eller 3.behövs för verksamhet som bedrivs i syfte att tillgodose allmän ordning, säkerhet eller hälsa. Prövning enligt första stycket Prövning enligt första stycket skall ske efter ett jämförande ska ske efter ett jämförande urvalsförfarande, efter ett anbuds- urvalsförfarande, efter ett anbuds- förfarande där det pris sökanden är förfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet skall villig att betala för tillståndet ska vara utslagsgivande eller efter en vara utslagsgivande eller efter en kombination av dessa förfaranden. kombination av dessa förfaranden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om innehållet i en allmän inbjudan enligt första stycket, vilken radioanvändning som omfattas av undantaget i andra stycket 3 och om förfarande enligt tredje stycket. Tillstånd att använda radiosändare får förenas med villkor om 1.det frekvensutrymme som tillståndet avser, 2.vilken eller vilka elektroniska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kommunikationsnät eller tekniker som tillståndet avser, 3.täckning och utbyggnad inom 4. antennens och i övrigt radio- sändarens beskaffenhet, 5. det geografiska område inom vilket en mobil radiosändare får användas, 3. antennens och i övrigt radio- sändarens beskaffenhet, 4. det geografiska område inom vilket en mobil radiosändare får användas, 6. var antennen till en fast radio- 5. var antennen till en fast radio- sändare skall vara belägen, sändare ska vara belägen, 7. kompetenskrav för den som 6. kompetenskrav för den som skall handha radioanläggningen, ska handha radioanläggningen, 8. skyldighet för sökanden att 7. skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, dela frekvensutrymme med annan, 9. sådant som i enlighet med 8. sådant som i enlighet med användning av radiofrekvenser ska skall uppställas som villkor när uppställas som villkor när den som den som skall tilldelas radio- frekvens har utsetts i enlighet med utsetts i enlighet med inter- internationella avtal eller bestäm- nationella avtal eller bestämmelser melser antagna med stöd av antagna med stöd av Fördraget om 10. skyldigheter som följer av 9. skyldigheter som följer av tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av frekven- fråga om användning av frekven- 11. åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av till- stånd enligt 8 §, samt 10. annat som krävs för att 12. annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt säkerställa ett faktiskt och effektivt Blocktillstånd får förenas med villkor om 1.vilken eller vilka elektroniska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kommunikations- nät eller tekniker som tillståndet avser, 2.skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, 3.sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad användning av radiofrekvenser ska uppställas som villkor när den som ska tilldelas radiofrekvens har utsetts i enlighet med inter- nationella avtal eller bestäm- melser antagna med stöd av För- draget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, 4.skyldigheter som följer av tilllämpliga internationella avtal i fråga om användning av frekven- Vid uppsägningstidens eller giltighetstidens utgång ska till- ståndet återgå.Tillstånd som meddelats med stöd av 3 kap. 8 § ska beviljas för en bestämd tid. Även annat till- stånd får tidsbestämmas. Giltig- hetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden.Tillstånd som meddelats ska förenas med en uppsägningstid. För sådana till- stånd får också en inledande tids- period bestämmas inom vilket tillståndet inte får sägas upp. 5. åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av till- stånd enligt 8 §, 6. tekniska villkor, t.ex. i form av radiogränssnitt, och annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande samt 7. täckning och utbyggnad inom landet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om villkor enligt andra stycket 7. 12 § Tillstånd skall beviljas för en bestämd tid. Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. När giltighetstiden för tillstånd och tillståndsvillkor bestäms skall särskilt beaktas 1. framtida förändringar i radioanvändningen, 2. den tid som sändaren är avsedd att användas, 3.den tekniska utveckling som kan väntas, 4.den tid som krävs för att uppnå ett rimligt ekonomiskt utbyte av utrustningen, och 5.sådant tillstånd som enligt 6 § andra stycket utgör förutsättning för tillstånd att använda radio- sändare. När uppsägningstiden eller giltighetstiden för tillstånd och tillståndsvillkor bestäms ska särskilt beaktas 1. framtida förändringar i radioanvändningen, 2. den tid som sändaren är avsedd att användas, 3. den tekniska utveckling som 4.den tid som krävs för att uppnå ett rimligt ekonomiskt utbyte av utrustningen, och 5.sådant tillstånd som enligt 6 § andra stycket utgör förutsättning för tillstånd att använda radio- sändare. Överlåtelse och uthyrning av Tillstånd eller del av tillstånd att Tillstånd eller del av tillstånd att nummer får överlåtas efter med- eller frekvenser får överlåtas eller givande från den myndighet som hyras ut efter medgivande från den myndighet som meddelat till- givande skall lämnas, om 1. förvärvaren uppfyller de krav lämnas, om det inte finns skäl att som ställts på sökanden i samband anta att överlåtelsen eller uthyr- med att tillståndet meddelades, 2. det inte finns skäl att anta att får lämnas endast om förvärvaren 3. överlåtelsen inte leder till uppfyller de krav som ställts på ändrad användning av radio- sökanden i samband med att till- antagna med stöd av Fördraget 4. det inte finns något annat särskilt skäl mot det. rättigheter och skyldigheter enligt rättigheter och skyldigheter enligt denna lag för tiden efter med- denna lag för tiden efter med- Vid överlåtelse av del av Vid överlåtelse av del av tillstånd skall den överlåtna delen tillstånd ska den överlåtna delen anses som ett nytt tillstånd. anses som ett nytt tillstånd. Vid uthyrning kvarstår ansvaret för användningen av radio- sändaren eller nummer och övriga skyldigheter enligt denna lag på tillståndshavaren. Vid medgivandet får myndigheten meddela de nya eller ändrade villkor som överlåtelsen föranleder. En överlåtelse i strid med En överlåtelse eller uthyrning denna paragraf är utan verkan. i strid med denna paragraf är Regeringen eller den myndighet att särskild avgift får tas ut av den som med stöd av 3 kap. 3 § använder frekvenser eller radio- sändare. Ett tillstånd får återkallas och tillståndsvillkor ändras , om 1.ett sådant tillstånd som avses i 3 kap. 6 § andra stycket har upphört att gälla, om inte särskilda skäl talar mot en återkallelse, 2.den som har sökt tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter av betydelse för tillståndet, 3. förändringar inom radio- tekniken eller ändringar i radio- användningen på grund av inter- användningen på grund av inter- har anslutit sig till eller har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av bestämmelser antagna med stöd av medfört att ett nytt tillstånd med medfört att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna samma villkor inte skulle kunna 4. tillståndshavaren trots påminnelse inte betalar avgift enligt 8 kap. 17 eller 18 §, eller 5. tillståndshavaren begär att 5. tillståndshavaren begär att tillståndet skall återkallas. tillståndet ska återkallas. Tillståndsvillkor får också ändras i fall som avses i 3 kap. 23 §. Ett tillstånd får återkallas enligt första stycket 1-3 endast om ända- målet med återkallelsen inte lika väl kan tillgodoses genom att tillstånds- villkoren ändras. Ett tillstånd får sägas upp om 1. ändringar i radioanvänd- ningen på grund av internationella överenskommelser som har anslutit sig till eller bestäm- melser antagna med stöd av För- draget om upprättandet av Euro- att ett nytt tillstånd villkor inte skulle kunna meddelas, 2.användningen medför en ineffektiv fragmentering av radio- spektrum till följd av frekvens- handel, 3.förändringar inom radio- tekniken medför att ett nytt till- stånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas och det finns särskilda skäl med hänsyn till intresset av en effektiv använd- ning av radiofrekvenser eller 4.det finns särskilda skäl med hänsyn till behovet av att säker- ställa lagens övergripande mål. för rundradiosändning får beslutas, för rundradiosändning får beslutas, om det är nödvändig för att nya om det är nödvändig för att nya användare skall få möjlighet att användare ska få möjlighet att bedriva sådan verksamhet. bedriva sådan verksamhet. En återkallelse av tillstånd eller radiotekniken får beslutas om det finns särskilda skäl med hänsyn om det finns synnerliga skäl med till intresset av en effektiv hänsyn till intresset av en effektiv användning av radiofrekvenser. detta sammanhang ska det särskilt särskilt beaktas i vilken utsträck- ning rimligt ekonomiskt utbyte av effekterna blir på tillstånds- effekterna blir på tillstånds- havarens verksamhet av en åter- havarens verksamhet av en åter- kallelse eller ändring av tillstånds- kallelse eller ändring av tillstånds- Förslag till lag om ändringar i sekretesslagen Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att det i 6 kap. ska införas en ny paragraf, 9 §, av följande lydelse. I ärende om meddelande av till- stånd att använda radiofrekvenser efter allmän inbjudan till ansökan gäller sekretess för uppgifter i ansökningar och bud eller som i övrigt hänför sig till ärendet om det kan antas att intresset av konkurrens i auktionen motverkas om uppgiften röjs. Remissvar har inkommit från , , , , , , , AB (f.d ), , , IT&Telekomföretagen, Justitiekanslern, , i , , Kris- beredskapsmyndigheten, (), , Länsrätten i , Länsstyrelserna i och län, i , , , och , , , , , , , Kommuner och Landsting, , (), , , , och Verket för innovationssystem. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation dels att 3 kap. 1, 4, 6, 811 och 23 §§, 4 kap. 13 §, 7 kap. 6 och 10 §§ och 8 kap. 1 och 17 §§ samt rubriken närmast 3 kap. 23 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 kap. 10 § ska lyda Digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio m.m. och att rubriken före 3 kap. 12 § ska lyda Tillståndstid, dels att det i lagen ska införas sju nya paragrafer, 3 kap. 11 a, 12 ad, 24 och 25 §§, samt närmast före 3 kap. 6 och 11 §§ nya rubriker av följande lydelse. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda en radio- sändare krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda radiosän- dare krävs tillstånd enligt bestäm- melserna i detta kapitel. Ett till- stånd att använda radiosändare ska avse rätt att använda en viss radiosändare eller att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikt enligt 1 §. från tillståndsplikt enligt 1 §. vid får föreskrivas villkor om att vid får föreskrivas villkor om att den radioanläggning där sändaren den radioanläggning där sändaren tekniska krav samt i övrigt sådana tekniska krav samt i övrigt sådana villkor som anges i 11 § 15, 710 villkor som anges i 11 § 17 och 9 samt 11 a § 1, 2 och 4. Undantag enligt första stycket får tidsbegränsas, varvid 12 § andra stycket har motsvarande tillämpning. Tillstånd att använda radio- Tillstånd att använda radio- sändare skall beviljas, om sändare ska beviljas, om kan antas att radio- kan antas att radio- sändaren kommer att användas på frekvenserna kommer att användas ett sådant sätt att risk för otillåten på ett sådant sätt att risk för skadlig störning inte uppkommer, 2. radiosändaren, med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, 2. radioanvändningen utgör en 3. radioanvändningen utgör en effektiv användning av frekvens- effektiv användning av frekvens- 4. det kan antas att radio- 3. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är som är särskilt viktig med hänsyn särskilt viktig med hänsyn till den till den fria åsiktsbildningen, kommer att ta i anspråk frekvens- kommer att ta i anspråk frekvens- utrymme som behövs för att upp- utrymme som behövs för att upp- rätthålla en rimlig beredskap för rätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya utveckling av befintliga och nya användningen har harmoniserats i användningen har harmoniserats i som har anslutit sig till som har anslutit sig till stöd av Fördraget om upprättandet stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, av Europeiska gemenskapen, 6. det kan antas att radio- 5. det kan antas att radio- som behövs för verksamhet som som behövs för verksamhet som avses i 3 §, och avses i 3 §, och 7. det inte med hänsyn till att 6. det inte med hänsyn till att sökanden har fått tillstånd sökanden har fått tillstånd anledning att anta att radio- anledning att anta att radio- sändaren kommer att användas i användningen kommer att ske i strid med tillståndsvillkoren. strid med tillståndsvillkoren. Tillstånd att använda radio- Tillstånd att använda radio- kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant tillstånd föreligger. kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant tillstånd finns. Om tillståndet avser en viss radiosändare ska denna, till- sammans med avsedd radio- mottagare, vara så beskaffad i tekniskt hänseende att den upp- fyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i den miljö som den är avsedd för. När det uppkommer fråga om att När det kan antas att antalet tillstånd att använda radiosändare radiosändare för nya eller väsent- som kan beviljas inte räcker till för alla som vill och skulle kunna och det kan antas att det frekvens- utrymme som kan avsättas för fördelas efter allmän inbjudan till för att ge tillstånd åt alla som vill ansökan, om inte särskilda skäl och skulle kunna bedriva sådan efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl föranleder Detsamma gäller när det eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd meddelas. Första stycket gäller inte sådan radioanvändning som 1.huvudsakligen avser utsändning till allmänheten av program i ljud- radio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihets- grundlagen, 2.är avsedd för privat bruk, eller 3.behövs för verksamhet som bedrivs i syfte att tillgodose allmän ordning, säkerhet eller hälsa.