prop · GX03166 · 2010-04-08 00:00:00 — Förordningen (2001:526) om statliga myndigheters ansvar för genom- förandet av handikappolitiken är en viktig förutsättning i arbetet mot de handikappolitiska målen. Regeringen avser att utreda möjligheterna att förtydliga förordningen och därmed stärka genomförandet av politiken genom att underlätta efterlevnad och uppföljning. Redovisningen av statliga myndigheters ansvar ska också bli mer synlig. Ett antal strategiska myndigheter har fortsatt ett särskilt ansvar inskrivet i sin instruktion. I arbetet framåt kommer flertalet av dessa myndigheter även att få i uppdrag att bidra till genomförandet av regeringens strategi. En ytterligare förutsättning i genomförandet är Handisams arbete. De förändringar som regeringen avser göra i strukturen för genomförandet av handikappolitiken kommer att innebära förändringar i Handisams instruktion. I den framtida strukturen blir uppdraget tydligare inriktat på att löpande följa, analysera och presentera genomförandet och resultatet av regeringens samlade politik. Att identifiera hinder och framfångs- faktorer i genomförandet samt att utveckla riktlinjer och rekommenda- tioner vad gäller tillgänglighet att är fortsatt viktiga arbetsuppgifter för Handisam. Förändringarna i Handisams instruktion kommer att för- beredas i nära dialog mellan regeringen och myndigheter. (1987:10) och bestämmelsen om att enkelt avhjälpta hinder ska undanröjas i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser, kommer att vara av fortsatt stor betydelse. Regeringen avser att fortsätta det arbete som påbörjats i samverkan med Kommuner och Landsting. Kunskapen om att enkelt avhjälpta hinder ska undanröjas ska öka, inte bara bland fastighetsägare och kommuner utan även hos medborgare och andra aktörer i samhället. Samverkan med handikapporganisationerna är en förutsättning för det handikappolitiska genomförandet. Här finns expertkunskap om förut- sättningar för människor med funktionsnedsättning inom samhällets olika delar. Regeringen avser att vidareutveckla handikappdelegationens arbete. Dialogen kan utvecklas genom att strategiskt stärka samman- sättningen samt att utveckla dialogen kring resultatet av handi- kappolitikens genomförande. Detta arbete kommer att fortgå som en förberedelse för att de nya inriktningsmålen ska träda i kraft. Regeringens inriktningsmål och en strategi för För ett strukturerat och effektivt genomförande av handikappolitiken avser regeringen att utforma en strategi för genomförandet av handi- kappolitiken som sträcker sig . utgå från de övergripande handikappolitiska målen om en samhälls- gemenskap med mångfald som grund, att samhället utformas så att människor med funktionshinder i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet och jämlika levnadsförhållande för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning, samt de inriktningsmål som slås fast nedan. Strategin ska bestå av uppföljningsbara delmål, en plan för uppföljning samt satsningar som avser omfatta de uppsatta målen. Regeringen avser att fastställa strategin i nära samverkan med de aktörer som ska bidra till arbetet. Resultaten i strategin ska rapporteras i budgetpropositionen. 2009/10:166 samlad rapportering lämnas till tillsammans med en övergripande bedömning och mätning av politikens effekt. Regeringen har som ett förtydligande av de övergripande handikappoli- tiska målen fastställt inriktningsmål på ett antal prioriterade områden. Samhället ska utformas så att personer med funktionsnedsättning i ökad utsträckning ges förutsättningar att leva självständigt och göra egna val. För att de insatser som syftar till att ge människor med funktions- nedsättning stöd ska leda till full delaktighet i samhället, så måste arbetet framåt präglas av att förbättra den fysiska tillgängligheten för människor. En utgångspunkt för regeringens arbete är att använda plan- och bygglagstiftningen, förkortas PBL, som skarpt verktyg. I PBL finns utförliga regler kring tillgänglighet i den bebyggda miljön vid nybyggnad, ombyggnad och ändring. Därutöver ska så kallade enkelt avhjälpta hinder alltid avhjälpas för att förbättra tillgängligheten på platser dit allmänheten har tillträde. Den fysiska tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning ska förbättras, bl.a. genom att enkelt avhjälpta hinder undanröjs. Alla samhällsområden påverkas av att IT används i privat och offentlig verksamhet. Inom offentlig förvaltning används IT allt mer både i det interna arbetet och i kontakten med medborgarna. För att IT ska bli så bra som möjligt för så många som möjligt är det viktigt att redan vid utarbetandet och utvecklingen av olika tjänster beakta att användare har skilda förutsättningar att ta del av och utnyttja IT och tjänster baserade på IT. För att öka alla medborgares möjligheter att ta del av informa- tionssamhället är det viktigt med ett ökat samarbete mellan olika aktörer och intressenter. Viktiga områden är t.ex. utveckling av offentliga e- tjänster och förbättrad beställarkompetens i den offentliga upphand- lingen, där användning av relevanta standarder och användbarhet måste beaktas redan i ett tidigt skede. Tillgängligheten och användbarheten till offentliga webbplatser ska öka. Kunskapen och beställarkompetensen kring tillgänglighet och användbarhet ska stärkas i anslutning till offentliga upphandlingar av e-tjänster. Kunskapen om hur de individuella stöden i sin utformning bidrar till arbetet mot att uppfylla de övergripande handikappolitiska målen ska De individuella stöden utgår i allt högre utsträckning från individens önskemål och behov och möjliggör allt större valfrihet. individen och det självständiga valet ska prägla såväl utformning som utförande av insatser på området. De individuella stöden ska i ökad utsträckning utformas så att de möjliggör full delaktighet i samhället. Kunskapen om i vilken utsträckning de individuella stödens utform- ning bidrar till de övergripande handikappolitiska målen ska öka. En god utbildning är mycket viktig för den enskilde personens framtid, för dennes deltagande i samhällslivet och på arbetsmarknaden. förväntningar på alla barn, elever och vuxenstuderande är en viktig framgångsfaktor för goda utbildningsresultat. ska vara avgörande för resultaten, inte personens eventuella funktions- Valfriheten i skolan är lika viktigt för barn med funktionsnedsättning som för andra. I takt med att nya skolor byggs och gamla renoveras görs allt fler skolor fysiskt tillgängliga. Enligt regeringens förslag till ny skollag har elevens vårdnadshavare en möjlighet att till överklagandenämnd, överklaga beslut om att frångå önskemål om placering vid en viss skola. Lärarnas kompetens är den enskilt viktigaste faktorn för pedagogiska resultat i förskola, skola och vuxenutbildning. För att barn, elever och studerande inom vuxenutbildningen med funktionsnedsättning ska nå så långt som möjligt krävs att verksamhetens personal har relevant kunskap om funktionsnedsättningar och hur undervisningen kan anpassas efter Forskningsresultat, utvärdering och uppföljning är också viktiga instrument för att utveckla undervisningen. finnas på olika nivåer inom utbildningsväsendet, t.ex. hos rektorer och Vidare behöver ytterligare ansträngningar göras för att underlätta för personer med funktionsnedsättning att studera vid universitet och högskolor. Varje barn, elev och vuxenstuderande ska ges förutsättningar att utveckla sina kunskaper så långt som möjligt. Med utgångspunkt i de förtydligade bestämmelserna i och skollagen ska tillgängligheten samt uppföljningen av tillgängligheten för elever med funktionsnedsättning i förskola och samtliga skol- Kunskaperna om funktionsnedsättningar och hur undervisningen kan utformas efter varje barns, elevs eller vuxenstuderandes behov ska Kultur, medier och idrott För att uppnå de kulturpolitiska målen ska kulturpolitiken främja allas möjlighet till kulturupplevelser, bildning och till att utveckla sina skapande förmågor samt främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas. Dessa mål bör förtydligas utifrån ett funktions- I det mediepolitiska målet ingår att stödja massmediernas till- Den tekniska utvecklingen innebär tillsammans med de initiativ regeringen har tagit förbättrade förutsättningar att uppnå en ökad tillgänglighet till både film och medier. Möjligheten för personer med funktionsnedsättning att delta i kultur- och idrottslivet ska förbättras. Funktionshinderperspektivet ska vara integrerat i den ordinarie bidragsgivningen inom kulturområdet och idrottsområdet. Medietjänster och film ska i högre utsträckning utformas på ett sätt som gör dem tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Det övergripande målet för arbetsmarknadspolitiken är att bidra till en väl fungerande arbetsmarknad, ökad sysselsättning och minskat utanför- Arbetsmarknadspolitiken ska bl. a. stadigvarande öka sysselsätt- ningen på lång sikt, effektivt sammanföra dem som söker arbete med dem som söker arbetskraft och prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden Matchningsfunktionen står i fokus och resurser satsas på dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden. Det är även viktigt att i nära samarbete med handikapporganisationerna och arbetsmarknadens olika parter söka nya vägar och innovativa sätt att undanröja hinder för delaktighet i arbetslivet för personer med Genom ett målmedvetet arbete och genom att utbyta erfarenheter och dela goda exempel kan nya möjligheter skapas. Sysselsättningsgraden för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga ska öka. Matchningen mellan arbetssökande personer med funktions- nedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och lediga arbeten ska Rättsväsendet ska vara tillgängligt för personer med funktionsnedsättning i samma utsträckning om för andra. I tidigare handikappolitiska planer har rättsväsendet inte funnits med, och uppföljning har visat att tillgängligarbetet för att säkerställa att alla medborgare får tillgång till rättsväsendet bör stärkas. Arbetet bör bedrivas med inriktningen att personer med funktionsnedsättning kan vara förövare, vittne och brottsoffer samt vara anställda eller ha uppdrag inom rättsväsendet. Kompetensen hos myndigheterna inom rättsväsendet kring förut- sättningar och behov hos personer med funktionsnedsättningar ska De transportpolitiska målen finns beskrivna i propositionen Mål för framtidens resor och transporter (Prop. 2008/09:93). regeringen utpekat 13 prioriterade områden i form av målpreciseringar. En av preciseringarna för tillgänglighetsmålet lyder: Transportsystemet utformas så att det är användbart för personer med funktionsnedsättning. Det är en grundläggande demokratisk fråga att personer med funktions- nedsättning ska kunna använda transportsystemet. barheten i kollektivtrafiken blir allt mer aktuell med en åldrande Att göra transportsystemet användbart för personer med funktionsnedsättning gör också ofta att standarden blir bättre för resenärer utan funktionsnedsättning. ren har tidigare begränsats till att kollektivtrafiken ska vara tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Genom att bredda målformuleringen till att gälla hela transportsystemet blir det tydligt att det inte räcker med att endast kollektivtrafiken är tillgänglig. Transportsystemet utformas så att det är användbart för personer med Det övergripande målet för folkhälsopolitiken är att skapa samhälleliga förutsättningar för en god hälsa på lika villkor i hela befolkningen. Självupplevd dålig hälsa är tio gånger vanligare bland personer med funktionsnedsättning än bland den övriga befolkningen. tar sin utgångspunkt i hälsans bestämningsfaktorer, dvs. livsmiljö, samhällsstruktur och levnadsförhållande som skapar förutsätt- ningar för en god hälsa. Förebyggande och hälsofrämjande insatser som särskilt uppmärksammar behov och förutsättningar hos personer med funktionsnedsättning har stor betydelse för arbetet mot det övergripande Kommuner och landsting har en nyckelroll i folkhälsoarbetet. Uppföljningen av hälsans bestämningsfaktorer bör uppmärksamma hälsan för personer med funktionsnedsättning. Uppföljningen av det hälsofrämjande och förebyggande arbetet nationellt, regionalt och lokalt ska omfatta hur detta inkluderar personer med funktionsnedsättning. En strategi för genomförandet 20112016 Utifrån regeringens redovisade ambitioner för handikappolitikens genomförande, arbetets övergripande inriktningen och mål samt de prioriterade inriktningsmålen ska en strategi för de kommande fem åren Skr. 2009/10:166 utformas. De övergripande målen och inriktningsmålen ska brytas ner i Strategin ska bestå av dessa delmål samt av en struktur för uppföljning. Inom ramen för ett särskilt regeringsuppdrag utformar ett antal utpekade myndigheter förslag till delmål. Dessa delmål utformas i nära dialog med relevant departement utifrån de inriktningsmål som regeringen beslutat och som presenterats i skrivelsen. I uppdraget ingår även att ta fram förslag på hur data och resultat av genomförandet ska kunna levereras löpande. Efter att regeringen beslutat om en samman- hållen strategi ges berörda myndigheter ett särskilt uppdrag att bidra i genomförandet och återrapporteringen i enlighet med denna. Myndig- heternas årliga redovisning av uppdraget ska ligga till grund för den årliga resultatredovisningen i budgetpropositionen. Redovisningen kan även utgöra underlag för regeringens rapportering om efterlevnaden av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. En heltäckande bild av den samlade handikappolitiken är en förutsättning för att följa och synliggöra arbetets utveckling. Det är också en förutsättning för att regeringen löpande ska kunna avgöra hur arbetet går och vid behov kunna styra och styra om arbetet. För en samlad bild av det handikappolitiska arbetet krävs en bred uppföljning och redovis- ning. Förutom myndigheternas rapportering i enlighet med delmålen krävs exempelvis löpande uppföljning av myndigheters arbete med för- ordningen (2001:526) om statliga myndigheters ansvar för genomföran- det av handikappolitiken, arbetet med undanröjandet av enkelt avhjälpta hinder och tillgänglighetsutvecklingen inom transportsystemet i enlighet med de transportpolitiska målen. För att systematiskt kunna följa effekten av handikappolitiken behöver även levnadsförhållanden för personer med funktionsnedsättning kunna jämföras med levnadsförhållanden för hela befolkningen. Regeringen avser att med utgångspunkt från befintliga statistiska undersökningar skapa ett system för att kunna beskriva levnadsförhållanden för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. De inriktningsmål regeringen slagit fast har en fortsatt hög ambition och ett brett angreppssätt på det handikappolitiska arbetet. detta sätt främja en utveckling som gör det möjligt för alla människor att delta i samhället. Politiken ska skapa förutsättningar för ökad valfrihet och en stärkt rättssäkerhet. Det är viktigt att resultaten i den kommande handikappolitiken blir synliga och kännbara för den enskilde. hinderperspektivet ska nå ut i samhällets alla delar och prägla vår En förutsättning för detta är att samarbetet mellan kommuner, landsting och regering fortsätter att utvecklas. Resultaten från arbetet med strategin, Enkelt avhjälpt, som regeringen fastställde för att påskynda utvecklingen mot ökad tillgäng- lighet har tydligt visat att samarbete och ett fokuserat arbete mot tydliga Den samverkan som byggts upp inom ramen för strategin är en viktig och stabil grund för det fortsatta arbetet. För att nå de handikappolitiska målen måste det arbete som Enkelt avhjälpt om- fattar fortsätta med full kraft. Att skapa tillgänglighet och användbarhet genom att göra rätt från början ska vara en självklar utgångspunkt. Regeringen föreslår nu att bestämmelsen om enkelt avhjälpta hinder förtydligas och att den ska finnas med i den nya . På så sätt markeras att arbetet med att skapa förutsättningar för människor med funktionsnedsättning att delta på jämlika villkor i samhället är ett högt prioriterat arbete. Den grund som handikappolitiken står på är solid men genom- slaget i samhället måste bli tydligare för alla medborgare och aktörer i samhället. Den strategi som regeringen ska ta fram kommer att utgöra ett kraftfullt verktyg för att stärka kvalitén i genomförande av handi- kappolitiken och synliggöra frågan om full delaktighet för personer med funktionsnedsättning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2009/10:166 Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken och grunden för en strategi framåt