prop · GX03200 · 2010-04-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:200 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om kollektivtrafik och till lagändringar för att modernisera kollektivtrafiklagstiftningen och anpassa den till på området. företag och de regionala kollektivtrafikmyndigheterna bättre förutsätt- ningar för att sätta resenärernas behov i centrum när kollektivtrafik- Regeringens förslag innebär att kollektivtrafikföretag fritt och inom alla geografiska marknadssegment får etablera kommersiell kollektiv- har beslutat att öppna marknaden för persontrafik på järnväg . även den begränsning som hindrat kommersiella bussföretag att bedriva lokal och regional kollektivtrafik. Därigenom ökas dynamiken på kollektivtrafikmarknaden vilket kan bidra till ett större utbud av kollek- tivtrafik och ökat resande. får den regionala kollektivtrafikmyndigheten i länet bättre förutsättningar att agera effektivt genom en mer funktionsenlig befogen- het och en tydligare roll- och ansvarsfördelning. Det blir lättare att utan administrativa hinder etablera trafik över länsgränser. om kollektivtrafik, som ofta fattas av länstrafikbolag, ska fattas i förvaltningsform för ökad insyn och bättre samordning med annan För resenärerna kommer den nya regleringen att kunna leda till ett större antal resealternativ och ökad valfrihet. För att underlätta för rese- närerna att enkelt planera sina resor föreslås att även kommersiella kollektivtrafikföretag ska vara skyldiga att lämna information om sitt trafikutbud till ett gemensamt system för trafikantinformation. Lagen om kollektivtrafik samt föreslagna lagändringar ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om kollektivtrafik...................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg........................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:735) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:736) om 2.5Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) ....................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ....................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m..................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ....................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... 4.4Branschens partnersamverkan för fördubblad Förutsättningarna för att välja kollektivtrafik förbättras ................ Lagstiftning med nytt förhållningssätt............................. Kommersiell busstrafik bidrar till måluppfyllelse........... Ansvar för regional kollektivtrafikmyndighet................................ Tillgång till hållplatser och bytespunkter ........................ Befogenhet för regional kollektivtrafikmyndighet......................... Befogenhet enligt EU:s kollektivtrafikförordning........... Befogenheten gäller regional kollektivtrafik................... Befogenheten att ingå avtal m.m. får överlämnas ........... Övrigt om befogenhet...................................................... 7.6Tilldelning av avtal om allmän trafik enligt EU:s Processen för de regionala Statliga uppgifter på kollektivtrafikområdet................................... Statens uppgifter samlas och preciseras........................... Krav på den som utför eller organiserar kollektivtrafik.................. Tydliga spelregler för marknadstillträde.......................... Anmälan av kommersiell trafik........................................ Gemensamma informations- och betalsystem.................. Uppföljning och utvärdering............................................ Ett kollektivtrafiksystem för alla...................................... 10.7Krav som ställs i annan lagstiftning, av väghållare eller i avtal........................................................................ 11 Tillsyn och domstolsprövning m.m. ............................................... 11.3Förhållandet mellan offentliga och kommersiella Effekter för resenärerna ................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Förslaget till lag om kollektivtrafik................................ 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ...................................................... 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:735) om 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:736) om 14.5Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)...................................................................... 14.6Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519)...................................................................... 14.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m.................................... 14.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter...................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna.............. Sammanfattning av betänkandet En ny kollektivtrafiklag (SOU 2009:39) ...................................... Lagförslag i betänkandet En ny kollektivtrafiklag (SOU Förteckning över remissinstanser (SOU 2009:39)............. Sammanfattning av betänkandet Konkurrens på spåret (SOU 2008:92)................................................................... Lagförslag avseende uppgiftsskyldighet och trafikförsörjningsprogram i betänkandet Konkurrens på spåret (SOU 2008:92) ........................................................ Förteckning över remissinstanser (SOU 2008:92)............. Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss .............................. Förteckning över remissinstanser för utkastet till och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 ........ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om kollektivtrafik, 2.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 3.lag om ändring i lagen (1997:735) om riksfärdtjänst, 4.lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst, 5.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 6.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519), 7.lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m., och 8.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogen- heter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om kollektivtrafik Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens tillämpningsområde m.m. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om 1.ansvar för regional kollektivtrafik och organisering av regionala kollektivtrafikmyndigheter, 2.uppgifter och befogenheter för dem som är behöriga myndigheter enligt och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/701 (EU:s kollektivtrafikförordning) samt 3.allmänna krav på kollektivtrafikföretag, allt i fråga om trafik på väg, järnväg, spårväg och tunnelbana. 2 § I EU:s kollektivtrafikförordning finns bestämmelser om behöriga myndigheters möjligheter att vidta åtgärder för att tillgodose behovet av kollektivtrafik på ett sätt som är förenligt med Europeiska unionens bestämmelser om statligt stöd. 3 § I lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster finns bestämmelser som är tillämpliga på upphandling av kollektivtrafiktjänster i vissa fall. 4 § I lagen (1979:558) om handikappanpassad kollektivtrafik finns bestämmelser om hur kollektivtrafik ska anpassas med hänsyn till rese- närer med funktionshinder. 5 § I denna lag avses med allmän trafikplikt, avtal om allmän trafik, ensamrätt, kollektivtrafik och kollektivtrafikföretag detsamma som i EU:s kollektivtrafikförordning. 6 § I denna lag avses med regional kollektivtrafik: sådan kollektivtrafik som 1. äger rum inom ett län eller, 1 EUT L 315, 3.12.2007, s. 1 (Celex 32007R1370). 2. om den sträcker sig över flera län, med avseende på trafikutbudet Prop. 2009/10:200 huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärernas behov av arbets- pendling eller annat vardagsresande och som med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov. Regional kollektivtrafik Ansvar inom ett län 1 § och kommunerna inom ett län ansvarar gemensamt för den regionala kollektivtrafiken, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. och kommunerna får dock komma överens om att antingen eller kommunerna ska bära ansvaret. I ansvarar ensamt för den regionala kollek- tivtrafiken, om inte och kommunerna kommer överens om att gemensamt ansvara för denna trafik eller om att endast kommunerna ska I ansvarar kommunen för den regionala kollektivtrafiken. Den eller de som ansvarar för kollektivtrafiken enligt förstatredje styckena ansvarar också för persontransporter enligt lagen (1997:736) om färdtjänst eller lagen (1997:735) om riksfärdtjänst i sådana kommuner som överlåtit sina uppgifter enligt någon av dessa lagar till den regionala kollektivtrafikmyndighet som avses i 2 §. 2 § I varje län ska det finnas en regional kollektivtrafikmyndighet. I de län där kommunerna och gemensamt bär ansvaret för den regionala kollektivtrafiken ska den regionala kollektivtrafikmyndig- heten organiseras som ett kommunalförbund. Detsamma gäller i de län där kommunerna ensamma bär ansvaret för den regionala kollektiv- I fall som sägs i andra stycket får de som ansvarar för den regionala kollektivtrafiken i länet komma överens om att organisera den regionala kollektivtrafikmyndigheten som en gemensam nämnd i stället för som ett I de län där ensamt bär ansvaret för den regionala kollek- tivtrafiken är regional kollektivtrafikmyndighet. I är kommunen regional kollektivtrafikmyndighet. 3 § I fråga om gemensam nämnd gäller vad som föreskrivs i kom- munallagen (1991:900). Detsamma gäller i fråga om kommunalförbund om inte annat följer av 47 §§. 4 § Om enighet inte kan uppnås om förbundsordningen för kommunal- förbund som avses i 2 § eller om ändring av förbundsordningen eller om vem som ska vara ordförande i förbundets beslutande församling eller styrelse, beslutar regeringen i dessa frågor. Vid oenighet i de avseenden som anges i 5 eller 6 § gäller dock vad som sägs där, om inte annat följer av 7 §. 5 § Om enighet inte kan uppnås i fråga om hur antalet ledamöter och ersättare i ett kommunalförbunds beslutande församling ska fördelas mellan och kommunerna i länet, ska utse hälften och kommunerna tillsammans hälften. Antalet ledamöter och ersättare som varje kommun ska utse bestäms av i förhållande till folkmängden i kommunerna vid ingången av det år när val av förbunds- fullmäktige förrättas. Varje kommun ska dock utse minst en ledamot och en ersättare. 6 § Om inte enighet uppnås i fråga om sättet att fördela underskott i förbundsverksamheten mellan medlemmarna i ett kommunalförbund, ska täcka hälften av underskottet och kommunerna i länet till- sammans resten. Varje kommuns skyldighet att tillhandahålla medel ska bestämmas i förhållande till det trafikarbete som har lagts ned i kom- munen under verksamhetsåret. 7 § Om det finns synnerliga skäl, får regeringen meddela föreskrifter eller i särskilt fall besluta om undantag från 5 eller 6 §. Regeringen får meddela sådana föreskrifter respektive fatta sådant beslut efter fram- ställning av ett landsting, en kommun som inte tillhör ett landsting eller minst en tredjedel av de kommuner i ett visst län som tillhör ett lands- ting, om de ansvarar för kollektivtrafiken enligt 1 §. Beslut om undantag får förenas med särskilda villkor. Den regionala kollektivtrafikmyndighetens ansvar 8 § Den regionala kollektivtrafikmyndigheten ska regelbundet i ett trafikförsörjningsprogram fastställa mål för den regionala kollektiv- trafiken. Programmet ska vid behov uppdateras. 9 § Det regionala trafikförsörjningsprogrammet ska upprättas efter samråd med motsvarande myndigheter i angränsande län. Samråd ska även ske med övriga berörda myndigheter, organisationer, kollektivtrafikföretag samt företrädare för näringsliv och resenärer. I de fall ett landsting ensamt är regional kollektivtrafikmyndighet ska samråd även ske med kommunerna i länet. Närmare om innehållet i regionala trafikförsörjningsprogram 10 § Ett regionalt trafikförsörjningsprogram ska innehålla en redo- visning av 1. behovet av regional kollektivtrafik i länet samt mål för kollektiv- trafikförsörjningen, 2. alla former av regional kollektivtrafik i länet, både trafik som Prop. 2009/10:200 bedöms kunna utföras på kommersiell grund och trafik som myndigheten avser att ombesörja på grundval av allmän trafikplikt, 3.åtgärder för att skydda miljön, 4.tidsbestämda mål och åtgärder för anpassning av kollektivtrafik med hänsyn till behov hos personer med funktionsnedsättning, 5.de bytespunkter och linjer som ska vara fullt tillgängliga för alla resenärer, samt 6.omfattningen av trafik enligt lagen (1997:736) om färdtjänst och lagen (1997:735) om riksfärdtjänst och grunderna för prissättningen för resor med sådan trafik, i den mån uppgifter enligt dessa lagar har över- låtits till den regionala kollektivtrafikmyndigheten. En kommuns uppgifter i vissa fall 11 § Varje kommun ska regelbundet i ett trafikförsörjningsprogram ange omfattningen av trafik enligt lagen (1997:736) om färdtjänst och lagen (1997:735) om riksfärdtjänst och grunderna för prissättningen för resor med sådan trafik, i den mån kommunen inte överlåtit sina uppgifter enligt dessa lagar till den regionala kollektivtrafikmyndigheten. Kommunen ska anta programmet efter samråd med den regionala kollektivtrafikmyndigheten och, i förekommande fall, . Övriga uppgifter för den regionala kollektivtrafikmyndigheten 12 § Efter överenskommelse med eller en kommun i länet får den regionala kollektivtrafikmyndigheten upphandla persontransport- och samordningstjänster för sådana transportändamål som kommunerna eller ska tillgodose samt samordna sådana transporttjänster. 13 § Den regionala kollektivtrafikmyndigheten ska verka för att den regionala kollektivtrafiken är tillgänglig för alla resenärsgrupper. 14 § Den regionala kollektivtrafikmyndigheten ska verka för en tillfredsställande taxiförsörjning i länet. 15 § Regeringen får efter framställning av en regional kollektivtrafik- myndighet, ett landsting eller en kommun meddela föreskrifter om samverkan i fråga om trafik mellan regionala kollektivtrafikmyndigheter i olika län. Befogenheter för behöriga myndigheter enligt EU:s kollektiv- trafikförordning Beslut om allmän trafikplikt 1 § Den regionala kollektivtrafikmyndigheten är behörig lokal myndig- het enligt EU:s kollektivtrafikförordning och fattar beslut om allmän trafikplikt inom länet. En regional kollektivtrafikmyndighet får även, efter överenskommelse med en eller flera andra sådana myndigheter, fatta beslut om allmän trafikplikt inom myndigheternas gemensamma område. Ett beslut enligt denna paragraf får endast avse regional kollektivtrafik. 2 § En regional kollektivtrafikmyndighet får efter beslut av den beslutande församlingen överlämna befogenheten att ingå avtal om allmän trafik till ett aktiebolag. Om den regionala kollektivtrafikmyndig- heten är en gemensam nämnd, överlämnas befogenheten efter sam- stämmiga beslut av fullmäktige i var och en av de kommuner och, i före- kommande fall, det landsting som samverkar i nämnden. Myndigheten får i samma ordning som föreskrivs i första stycket även överlämna sin befogenhet att ingå avtal om allmän trafik till en kommun inom länet i fråga om kollektivtrafik som bedrivs inom denna kommuns område, inklusive trafik längs eventuella utgående linjer som sträcker sig in i angränsande kommuner. En regional kollektivtrafikmyndighet som överlämnar sin befogenhet enligt första stycket får i samma ordning även överlämna sina befogen- heter att upphandla och samordna tjänster enligt 2 kap. 12 § till aktie- bolaget. Avtal om allmän trafik 3 § Ett avtal om allmän trafik som ingås av en regional kollektivtrafik- myndighet eller av den till vilken befogenhet överlämnats enligt 2 § ska grunda sig på ett beslut om allmän trafikplikt enligt 1 §. Ett sådant avtal får inte ingås för en ny avtalsperiod utan att ett nytt beslut om allmän trafikplikt fattats. 4 § Ensamrätt får inte medges som motprestation för fullgörande av allmän trafikplikt. 1 § Ett kollektivtrafikföretag som har för avsikt att på kommersiell grund bedriva kollektivtrafik ska anmäla detta till berörd regional Detsamma gäller när ett kollektivtrafikföretag . 2009/10:200 avser att upphöra med att bedriva sådan trafik. Om anmälan berör trafik i fler än ett län, ska den mottagande kollek- tivtrafikmyndigheten informera övriga berörda myndigheter. Gemensamt system för trafikantinformation 2 § Ett kollektivtrafikföretag ska lämna information om sitt trafikutbud till ett gemensamt system för trafikantinformation. 3 § Ett kollektivtrafikföretag ska till den myndighet regeringen bestämmer lämna de uppgifter som behövs för att myndigheten ska kunna följa och utvärdera utvecklingen av marknaden för kollektivtrafik. 4 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet att lämna information enligt 2 § och 2.uppgiftsskyldighet enligt 3 §. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar före- skrifter om anmälningsskyldighet enligt 1 §. 1 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 2 § har rätt att av behöriga myndigheter enligt EU:s kollektivtrafikförordning, av dem till vilka befogenhet överlämnats enligt 3 kap. 2 § och av kollektivtrafikföretag på begäran få sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som behövs för tillsynen. 3 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen ska efterlevas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. 1 § Den regionala kollektivtrafikmyndigheten ska delge beslutet om allmän trafikplikt enligt 16 § första stycket och 17 § första stycket delgivningslagen (1970:428). 2 § Den regionala kollektivtrafikmyndighetens beslut om allmän trafikplikt får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol av den som på kommersiell grund tillhandahåller eller avser att tillhandahålla kollektiv- trafiktjänster som berörs av trafikplikten. 3 § beslut i enskilt fall enligt denna lag får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. 4 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 5 § Ett beslut enligt denna lag gäller , om inte något annat anges i beslutet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv persontrafik. 3.Trafikförsörjningsprogram som avses i 2 kap. 8 och 11 §§ ska upprättas . 4.Ett avtal om allmän trafik får trots vad som föreskrivs i 3 kap. 3 § ingås utan att grunda sig på ett beslut om allmän trafikplikt, om till- delningsbeslut har fattats före och upphandlingen inleddes innan lagen trädde i kraft. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ska ha följande lydelse. och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, trafikhuvudmän enligt lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv persontrafik och regionplaneorgan enligt 7 kap. (1987:10) får överklaga beslut. och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, regionala kollektiv- trafikmyndigheter enligt lagen (2010:000) om kollektivtrafik och regionplaneorgan enligt 7 kap. (1987:10) får överklaga beslut. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:93. Frågor om tillstånd prövas av kommunen där den sökande är folkbokförd eller, om kommunens uppgifter enligt denna lag över- låtits till den regionala kollektiv- trafikmyndigheten i länet, av denna myndighet (tillstånds- givaren). 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:735) om riksfärdtjänst Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:735) om riksfärdtjänst dels att 10 § ska upphöra att gälla, dels att 24 §§ och 13 § ska ha följande lydelse. Med dem som ansvarar för trafikhuvudman avses i denna lag kollektivtrafik i länet och regional detsamma som i lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv per- denna lag detsamma som i lagen (2010:000) om kollektivtrafik. Kommunens uppgifter enligt denna lag fullgörs av den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer. Kommunen får, efter överens- Kommunen får, efter överens- kommelse med , om det kommelse med , om det hör till de länstrafikansvariga, hör till dem som ansvarar för överlåta sina uppgifter enligt denna lag till trafikhuvudmannen i sina uppgifter enligt denna lag till även om trafikhuvudmannen är ett myndigheten i länet. Riksfärdtjänst får anlitas av den som efter ansökan har fått tillstånd till det. Frågor om tillstånd prövas av kommunen där den sökande är folkbokförd eller, om kommunens uppgifter enligt denna lag över- låtits till trafikhuvudmannen i länet, av trafikhuvudmannen (till- ståndsgivaren). Tillståndsgivarens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. När ett aktiebolag är tillståndsgivare skall bolaget därvid vara den enskildes motpart. Tillståndsgivarens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. 1 Senaste lydelse 2006:1115. tillstånd krävs vid överklagande Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:736) om färdtjänst dels att 13 § ska upphöra att gälla, dels att 2, 46, 11 och 16 §§ ska ha följande lydelse. Med dem som ansvarar för trafikhuvudman avses i denna lag kollektivtrafiken i länet och regio- detsamma som i lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv i denna lag detsamma som i lagen (2010:000) om kollektivtrafik. Kommunens uppgifter enligt denna lag fullgörs av den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer. Kommunen får, efter överens- Kommunen får, efter överens- kommelse med , om det kommelse med , om det hör till de länstrafikansvariga, hör till dem som ansvarar för överlåta sina uppgifter enligt denna lag till trafikhuvudmannen i sina uppgifter enligt denna lag till även om trafikhuvudmannen är ett myndigheten i länet. Har en kommun överlåtit sina uppgifter till en trafikhuvudman ansvarar trafikhuvudmannen, så- vitt gäller kommuninvånarna, för att färdtjänst anordnas inom kom- munen och, om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och en annan kommun. Vidare får trafik- huvudmannen för invånare i kom- munen anordna färdtjänst också i eller mellan andra kommuner. Har en kommun överlåtit sina uppgifter till en regional kollek- tivtrafikmyndighet ansvarar myn- digheten, såvitt gäller kommun- invånarna, för att färdtjänst anord- nas inom kommunen och, om det finns särskilda skäl, mellan kom- munen och en annan kommun. Vidare får den regionala kollek- tivtrafikmyndigheten för invånare i kommunen anordna färdtjänst också i eller mellan andra kom- muner. Färdtjänst får anlitas av den som efter ansökan har fått tillstånd till det. Frågor om tillstånd prövas av Frågor om tillstånd prövas av kommunen där den sökande är kommunen där den sökande är 1Senaste lydelse 2002:37. 2Senaste lydelse 2006:1114. folkbokförd, eller, om kommunens folkbokförd, eller, om kommunens Prop. uppgifter enligt denna lag över- uppgifter enligt denna lag över- låtits till trafikhuvudmannen i