prop · GX03203 · 2010-04-20 00:00:00 — Detta innebär att kom- munens beslut enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor överkla- gas hos . beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. När det gäller överklagandebestämmelser avseende tillsyns- och till- ståndsärenden där beslut meddelats av föreslås ingen ändring. Statens räddningsverks beslut skall således även fortsätt- ningsvis överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd skall i likhet med nu gällande reglering krävas vid överklagande till kammarrätten samt även gälla för övriga beslut som Statens räddnings- verk prövar som första instans. Statens räddningsverks rätt till överklagande av kommunens tillstånds- beslut föreslås slopad. Lagförslag i betänkandet (SOU 2006:16) Förslag till lag om brandfarliga och explosiva varor Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens tillämpningsområde och syfte 1 § Denna lag gäller hantering, överföring och import av brandfarliga och explosiva varor samt sådana förberedande åtgärder som behövs från brand- och explosionssynpunkt. Lagens syfte är att förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explo- sion orsakad av brandfarliga och explosiva varor. Lagen skall även före- bygga obehörigt förfarande med varorna. 2 § Lagen gäller inte sådan transport av brandfarliga eller explosiva varor som omfattas av lagen (1982:821) om transport av farligt gods. Lagen gäller inte heller transporter av brandfarliga eller explosiva varor som sker som bulklast i fartyg i den mån transporten sker i dess fasta tankar. Inte heller gäller lagen när brandfarliga varor används som drivmedel i fartyg eller luftfartyg. Bestämmelserna i 78, 1012 och 19 §§ skall tillämpas på sådana byggnader och andra anläggningar som används i samband med transport av farligt gods och för den hantering av brandfarliga och explosiva varor som sker där. Lagen gäller inte pyrotekniska artiklar när de utgör en del av ett fordon och inte heller sådana delar i ett fordons bränslesystem för vilka före- skrifter har meddelats med stöd av fordonsförordningen (2002:925). 3 § Bestämmelser av betydelse för hanteringen av brandfarliga och ex- plosiva varor finns också i , i form av bestämmelser avsedda att förebygga andra skador än sådana som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av dessa varor, arbetsmiljölagen (1977:1160), i form av bestämmelser om skyldighet för arbetsgivare och arbetstagare att vidta skyddsåtgärder mot skador som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av dessa varor, lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, i form av bestämmelser om skyldighet för enskilda att vidta åtgärder för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand, 1 Jfr rådets direktiv /396/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om anordningar för förbränning av gasformiga bränslen (EGT L 196, 26.7.1990, s. 15, Celex 31990L0396) senast ändrat genom rådets direktiv /68/EEG (EGT L 220, 30.8.1993, s. 1, Celex 31993L0068) och rådets direktiv /15/EEG av om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk (EGT L 121, , s. 20, Celex 31993L0015). produktsäkerhetslagen (2004:451), i form av bestämmelser om såda- na varor som är avsedda för konsumenter eller kan antas komma att an- vändas av konsumenter och lagen (1992:1300) om krigsmateriel, i form av bestämmelser avseen- I fråga om sprängning och användning av pyrotekniska varor finns även bestämmelser i 2 kap. 20 § och 3 kap. 6 § ordningslagen (1993:1617). 4 § I denna lag avses med 1.hantering: tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förva- ring, transport, användning, omhändertagande, återvinning, destruktion, saluförande, underhåll, överlåtelse och därmed jämförliga förfaranden. 2.överföring: varje fysisk förflyttning av explosiva varor inom Euro- peiska gemenskapen, land som ingår i Europeiska ekonomiska samar- betsområdet och land som enligt avtal med den Europeiska gemenskapen utgör en del av den Europeiska gemenskapens inre marknad för varor, med undantag för förflyttning inom en och samma anläggning. 3.import: införsel från annat land än land inom Europeiska gemenska- pen, land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och land som enligt avtal med den Europeiska gemenskapen utgör en del av den Europeiska gemenskapens inre marknad för varor. 5 § Till brandfarliga varor hänförs 6 § Till explosiva varor hänförs 4.ämnen och föremål som inte omfattas av 13 men som tillverkas i avsikt att framkalla en verkan genom en explosion eller en pyroteknisk effekt. Krav vid hantering, överföring och import av brandfarliga och ex- plosiva varor 7 § Den som hanterar, överför eller importerar brandfarliga och explosiva varor skall vidta de åtgärder och de försiktighetsmått som behövs för att förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av sådana varor samt att förebygga obehörigt förfarande med varorna. 8 § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag skall avseende hantering se till att det finns tillfredsställande utredning om riskerna för olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av sådana varor samt om konsekvenserna av sådana händelser. 9 § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag skall ha den kompetens eller tillgång till den kompetens som behövs med hänsyn till hanteringens omfattning och varornas egenskaper. 10 § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag skall utse en eller flera föreståndare för verksamheten. Föreståndaren har till uppgift att, under verksamhetsledningens ansvar, verka för att hanteringen sker enligt de aktsamhetskrav och övriga skyl- digheter som följer av lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrif- ter. skall godkänna föreståndaren för tillståndsplik- tig hantering av explosiva varor. För övrig tillståndspliktig hantering skall föreståndare meddelas till tillsynsmyndigheten. Byggnads-, anläggnings- och anordningskrav 11 § Byggnader och andra anläggningar där brandfarliga eller explosiva varor hanteras samt anordningar för hantering av sådana varor skall vara inrättade så att de är betryggande från brand- och explosionssynpunkt och förlagda på sådant avstånd ifrån omgivningen som behövs med hän- syn till hanteringen. Detta gäller också områden med sådana byggnader, anläggningar och anordningar. 12 § Olika slag av brandfarliga och explosiva varor får inte förvaras eller förpackas tillsammans eller med andra varor om risken för olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion ökar i mer än ringa omfattning. 13 § För att en explosiv vara skall få släppas ut på marknaden skall den ha genomgått sådan bedömning av överensstämmelse som skall godtas enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller ha godkänts av . 14 § Explosiva varor som består av plastiska sprängämnen, inklusive sprängämnen i flexibel eller elastisk bladform, får föras in i och ut ur landet eller annars hanteras eller importeras endast om sprängämnena är märkta med spårämnen i syfte att kunna detekteras. 15 § Den som tillverkar, överför, importerar eller annars för in till Sveri- ge, eller på marknaden släpper ut brandfarliga eller explosiva varor skall genom märkning eller på annat sätt lämna de uppgifter som är av bety- delse från brand- och explosionssynpunkt. 16 § Explosiva varor får endast överlåtas till den som har rätt att hantera explosiva varor av det slag och i den mängd som överlåtelsen avser. 17 § Den som tillverkar, saluför, överför eller importerar explosiva varor skall, om en till konsument saluförd sådan vara är felaktig eller har en särskilt angiven begränsad livslängd, svara för att den tas emot och för att felet avhjälps eller att varan destrueras. 18 § Kan en konsument inte lämna en explosiv vara i retur enligt 17 § skall polismyndigheten bistå konsument som har överbliven explosiv vara och ta emot denna och svara för att den destrueras. 19 § Den som hanterar, överför eller importerar explosiva varor och den som i sådan mängd hanterar brandfarliga varor som genom brand eller explosion kan orsaka olycka och skada på liv, hälsa, miljö eller egendom skall ha tillstånd till det. Den som enligt 2 kap. 8 § vapenlagen (1996:67) har rätt att inneha ammunition, behöver inte sådant tillstånd för den hantering av explosiv vara som är avsedd för samma ändamål. Tillstånd behövs inte för hantering av brandfarliga varor som avser transport i sådan rörledning för vilken koncession har meddelats enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar eller enligt naturgaslagen (2000:599). Sådan verksamhet skall dock uppfylla krav för tillståndsplik- tig verksamhet enligt denna lag. 20 § Frågor om tillstånd till hantering av brandfarliga varor inom För- svarsmakten, , och skall avgöras av . Frågor om tillstånd till hantering av brandfarliga varor i övriga fall skall avgöras av den kommun där hanteringen skall bedrivas. 21 § Frågor om tillstånd till explosiva varor som avser 1.tillverkning, bearbetning, behandling, destruktion, underhåll och återvinning, 2.annan hantering som sker i anslutning till sådan hantering som nämns i 1, 5.sådan hantering som Försvarsmakten, , To- och behöver ha till- stånd till, skall avgöras av . Frågor om tillstånd till hantering och överföring av explosiva varor i övriga fall skall avgöras av den kommun där hanteringen skall bedrivas. Gäller frågan förvaring i flyttbart förråd och skall förvaringen ske i fler än en kommun, skall frågan avgöras i den kommun där sökanden är bo- satt eller där verksamheten huvudsakligen skall bedrivas. 22 § skall pröva om den som söker tillstånd och dess föreståndare, för det fall denne skall godkännas, har förutsättningar för att hantera, överföra och importera brandfarliga och explosiva varor i enlighet med lagen och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Tillstånd skall begränsas till och innehålla de villkor som be- hövs för att hanteringen, överföringen och importen skall ske i enlighet med lagens syfte. Om det finns särskilda skäl från brand- eller explosionssynpunkt får tillståndsmyndigheten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. 23 § Ett tillstånd skall återkallas, om 1.bestämmelse i lagen eller föreskrift som meddelats med stöd av den- na eller villkor som uppställts med stöd av 22 § i något väsentligt avse- ende inte iakttas, eller 2.det i annat fall är av väsentlig betydelse från brand- eller explosions- synpunkt. 24 § Den myndighet som prövar frågor om tillstånd enligt denna lag skall också vara tillsynsmyndighet. Försvarsmakten får i samråd med i stället för verket utöva viss tillsyn över Försvarsmaktens, , Totalförsvarets forskningsinstituts och hantering och import av brandfarliga och explosiva varor. Därutöver svarar för tillsynen över hantering av brandfarliga varor som avser transport i sådana rörledning för vilken koncession har meddelats enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar eller enligt naturgaslagen (2000:599). svarar även för tillsynen över brandfarliga och explosiva varors egenskaper och utsläppande på markanden. räddningsverk skall också svara för tillsynen över sådana produkter som används för hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och för vilka utfärdat föreskrifter. 25 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. 26 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om någon underlåter att iaktta vad som har angivits i ett föreläggande eller ett förbud enligt första stycket, får en tillsynsmyndighet förordna om rättelse på dennes bekostnad. Finns förutsättningar att meddela ett föreläggande eller förbud, får ett sådant förordnande ges utan att föreläg- gande eller förbud meddelats, om tillsynsmyndigheten med hänsyn till risken för allvarliga skador eller av andra särskilda skäl finner att rättelse bör ske utan dröjsmål. 27 § För tillsyn enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och får göra undersök- ningar och ta prover. För uttaget prov betalas inte ersättning. skall lämna den hjälp som behövs för tillsynen. 28 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de upp- gifter kommunen har enligt denna lag helt eller delvis skall utföras av den andra kommunen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhanda- hålla tjänster åt en annan kommun. En kommun får även efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte sådana ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Bestäm- melserna i 6 kap. 2427 §§ och 35 § kommunallagen om jäv och anmä- lan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Av kommunallagen följer att kommuner kan ha en gemensam organi- sation för uppgifter enligt denna lag. 29 § skall bistå kommunerna med hjälp vid tillsy- nen av en tillståndspliktig verksamhet när risken för olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom genom brand eller explosion orsakad av sådana varor samt konsekvensen av sådana händelser kräver det. 30 § Avgifter enligt denna lag får tas ut för tillståndsprövning eller annat liknande arbete, tillsyn, kostnader för provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare, godkännande av explosiv vara och beslut avseende om en vara är att anse som en explosiv vara. För sådan tillsyn som avser åtgärd för att säkerställa att en vara som gjorts tillgänglig på marknaden uppfyller gällande krav får avgift för tillsynen och kostnader för provtagning och undersökning av prover av varan tas ut endast om det vid undersökningen visar sig att varan inte uppfyller ställda krav. 31 § Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 7 § eller 19 § döms till böter eller fängelse i högst . Den som av oaktsamhet bryter mot 19 § eller föreskrifter, villkor eller förbud som har meddelats i anslutning till detta stadgande döms till böter. Den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot 816 §§ samt föreskrifter, villkor eller förbud som har meddelats i anslutning till dessa stadganden om ansvar inte kan dömas ut enligt första stycket, eller 2.lämnar oriktig uppgift om förhållande av betydelse i en ansökan el- ler annan handling som avges enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller 3.underlåter att efterkomma en begäran enligt 25 §, döms till böter. Den som med uppsåt bryter mot 19 § såvitt avser tillståndsplikten i fråga om explosiva varor döms, om brottet är grovt, till fängelse i lägst och högst . Vid bedömandet av om brottet är grovt skall särskilt beaktas risken för att de explosiva varorna skall ha kunnat komma till brottslig användning samt varornas grad av farlighet och omfattningen av det olagliga innehavet. 32 § I ringa fall döms inte till ansvar enligt denna lag. Till ansvar enligt 31 § första och andra stycket döms inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 33 § Brandfarliga eller explosiva varor som varit föremål för brott där fängelse ingår i straffskalan enligt denna lag eller värdet av varorna samt utbytet av sådant brott får förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Om en brandfarlig eller explosiv vara förklaras förverkad, får även va- rans förpackning förklaras förverkad. 34 § Anordningar för hantering av brandfarliga eller explosiva varor som varit föremål för brott där fängelse ingår i straffskalan enligt denna lag eller värdet av anordningarna får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller annan egendom som har använts eller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott där fängelse ingår i straffskalan enligt denna lag, om brottet har fullbordats. Om en anordning förklaras förverkad, får även anordningens innehåll och förpackning förklaras förverkade. 35 § Den som har tagit befattning med ett ärende som avses i denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han därvid erfarit om någons affärs- eller driftförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekre- tesslagen (1980:100). 36 § En kommuns beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrel- sen. beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Statens räddningsverks beslut enligt denna lag får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut om föreskrifter som avses i 8 kap. regeringsformen och som har meddelats med stöd av bemyndigande enligt denna lag får inte överkla- gas. En kommuns beslut om avgifter får dock överklagas enligt 10 kap. kommunallagen ( 1991:900). 37 § En myndighet får bestämma att dess beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall gälla även om beslutet överklagas. 38 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från spårämnes- krav enligt 14 §. 39 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vilka varor som på grund av sina egenskaper eller sin sammansätt- ning eller av annan orsak skall anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor, 2.klassificering av brandfarliga och explosiva varor, 3.brandfarliga och explosiva varors egenskaper och utförande, 4.undantag från lagens tillämpning i fråga om viss vara eller viss han- tering, överföring och import, 5.åtgärder och försiktighetsmått som anges i 7 §, 6.utredning som anges i 8 §, 7.kompetens som anges i 9 §, 8.föreståndare som anges i 10 §, 9.byggnad, anläggning och anordning som anges i 11 § samt att sådan byggnad, anläggning och anordning inte får användas, saluhållas eller säljas om de inte efter kontroll genom teknisk provning, besiktning eller annan undersökning har befunnits vara betryggande från skyddssyn- 10. förvaring och förpackning som anges i 12 §, 11. om godkännande som anges i 13 §, 12. vad som skall förstås med plastiska sprängämnen som anges i 14 § samt om hur sådan märkning med spårämne skall ske, 13. infor- mation som anges i 15 §, 14.att hantering, överföring eller import av en brandfarlig eller explo- siv vara skall vara förbjuden, om det är av särskild betydelse från brand- eller explosionssynpunkt och 15.avgifternas storlek enligt denna lag. Kommunen får meddela föreskrifter om avgifternas storlek enligt den- na lag. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor skall upphöra att gälla. 2.Bestämmelsen i 2 § andra stycket träder dock i kraft . Den som kommit att omfattas av kravet på tillstånd får utöva verksamhet utan tillstånd t.o.m. . Om en ansökan görs innan detta datum får verksamheten fortsätta utan tillstånd till dess ansökan prövats i tillståndsärendet. 3.Hantering av plastiska sprängämnen som har tillverkats eller impor- terats före ikraftträdandet får äga rum till och med även om de inte är märkta med detekteringsmedel. Om sådana spräng- ämnen innehas av Försvarsmakten eller polisen får dock hantering äga rum till och med . 4.Tillstånd och godkännande som meddelats enligt den gamla lagen gäller fortfarande. För de varor som på grund av krav i EGdirektiv skall vara CE-märkta får regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer föreskriva om att dessa godkännanden skall ersättas med CE- märkning. 5.Ärenden som kommit in till tillståndsmyndighet före men ännu inte avgjorts skall prövas av den myndighet som var behörig vid ikraftträdandet och i övrigt handläggas enligt den gamla lagen. 6.Äldre bestämmelser om överklagande gäller för beslut som har meddelats enligt den gamla lagen. Sprängning och skjutning med eldvapen får inte utan tillstånd av polismyndigheten äga rum inom område som omfattas av detalj- plan.Den som är får inte utan tillstånd av polismyndigheten inom område som omfattas av detaljplan utomhus använda luft- eller fjädervapen med vilka kulor, hagel eller andra projektiler kan skjutas ut. Detsamma gäller utan- för sådant område, om inte vapnet används under uppsikt av någon som har fyllt 20 år.Skjutbanor som inte hör till för- svarsmakten får användas endast efter tillstånd av polismyndighe- ten. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbana. Förslag till ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom förskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617) dels att 3 kap. 6, 7, 1823, 25, 26 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 6 a §, 17 a § och 17 b § av följande lydelse. Sprängning får inte utan tillstånd av kommunen äga rum inom om- råde som omfattas av detaljplan. Pyrotekniska varor får inte an- vändas utan tillstånd av kommu- nen, om användningen med hän- syn till tidpunkten, platsens belä- genhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Kommunen skall bereda polis- myndigheten tillfälle att yttra sig innan tillstånd ges. Skjutbanor som inte hör till för- svarsmakten får användas endast efter tillstånd av polismyndighe- ten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbana. Pyrotekniska varor får inte an- Skjutning med eldvapen får inte vändas utan tillstånd av polismyn- utan tillstånd av polismyndigheten digheten, om användningen med äga rum inom område som omfat- hänsyn till tidpunkten, platsens be- tas av detaljplan. lägenhet och övriga omständighe- Den som är får inte ter innebär risk för skada på eller utan tillstånd av polismyndigheten någon beaktansvärd olägenhet för inom område som omfattas av person eller egendom. detaljplan utomhus använda luft- eller fjädervapen med vilka kulor, hagel eller andra projektiler kan för sådant område, om inte vapnet används under uppsikt av någon Vid prövning av en ansökan om tillstånd som avses i detta kapitel eller i en lokal föreskrift skall polismyndigheten beakta vad som krävs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Om ansökan avser tillstånd att ta i anspråk en offentlig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångtrafikens intresse. Ett beslut av polismyndigheten om tillstånd får förenas med de villkor som behövs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Villkoren får inte lägga onödigt tvång på allmänhe- ten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Vid prövning av en ansökan om tillstånd som avses i detta kapitel eller i en lokal föreskrift skall polismyndigheten beakta vad som krävs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Sådana förhållanden skall även beaktas när polismyndigheten yttrar sig enligt 6 §. Om ansökan avser tillstånd att ta i anspråk en offentlig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gång- trafikens intresse. får i beslutet eller i yttrandet ange de villkor som behövs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och sä- kerhet. Villkoren får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränk- ningar i den enskildes frihet.