prop · GY038 · 2010-10-06 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2010/11:8 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postför- sändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter har tillämpats . Ärendet och dess beredning.............................................................. Reglerna om kontroll av postförsändelser ........................................ Kontroll av postförsändelser .............................................. Tillämpning av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser.... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Ärendet och dess beredning trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av trans- porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, förkortad LPK, i kraft. Enligt LPK får undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet, för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten, att regeringen bör informera om hur många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat (bet. Regeringen har tidigare lämnat redogörelser till för hur reglerna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under 19982008 (skr. 1999/2000:19, skr. 2000/01:37, skr. 2001/02:16, skr. 2002/03:13, skr. 2003/04:6, skr. 2004/05:6, skr. 2005/06:8, skr. 2006/07:8, skr. 2007/08:30, skr. 2008/09:8 och skr. 2009/10:8). Regeringen lämnar nu en redogörelse . Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som har lämnat i en skrivelse till regeringen daterad (dnr Fi2010/2336). 2 Reglerna om kontroll av postförsändelser var rådets direktiv /12/EEG om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT L 76, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012), det s.k. cirkulationsdirektivet, tillämpligt1. Enligt bestämmelserna i detta direktiv ska punktskattepliktiga alkohol- och tobaksvaror normalt beskattas i det land där de konsumeras. För sådana varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av dem själva ska dock punktskatt tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats (artikel 8 i direktivet). Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, ska varorna beskattas i destinationsmedlems- staten (artikel 10 i direktivet). Bestämmelserna om distansförsäljning har tagits in i lagen (1994:1563) om tobaksskatt och i lagen (1994:1564) om alkoholskatt. har i en dom i mål C-296/95, the Man in , 1998 s. I1605, gett ett svar på frågan om när artikel 8 kan bli tillämplig. Denna fråga har även prövats av i 1 Direktiv /12/EEG ersattes av direktiv /118/EG (EUT L 9, , s. 12, Celex 32009L0118). Det nya direktivet tillämpas fr.o.m. . Genom direktivet infördes ett datoriserat transport- och kontrollsystem men grunderna för beskattningssystemet kvarstår i stort sätt oförändrade. en dom i mål C-5/05, Joustra, 2006 Bakgrunden till att fick befogenhet att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser var att regeringen, under arbetet med LPK, på olika sätt fick upplysningar om att ett stort antal postförsän- delser från andra EU-länder innehöll alkohol- eller tobaksvaror. Det kunde också konstateras att varorna felaktigt undgick svensk punktskatt. Reglerna om distansförsäljning och om säkerhet och representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren, följdes inte. LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet. Lagen är tillämplig på kontroll avseende punktskattepliktiga varor vid vägtransporter och vid försändelser med post. I båda fallen är det som ansvarar för kontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder gäller en proportionalitetsregel, dvs. åtgärden får inte vara mer omfattande eller pågå än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med åtgärden. Reglerna i 3 kap. LPK ger befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse om det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i kontrollbefogenheter, exempelvis om vid vilka postkontor försändelserna får öppnas och vem som får besluta om öppnandet. Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt alkohollagen (1994:1738) ska varan tas om hand. Detsamma gäller för tobaksvaror om mottagaren är . Avsändaren ska ges möjlighet att återutföra varan på villkor som bestämmer. Alkohol- och tobaksvaror, som inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas, får omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Om skattskyldighet inträtt för en omhändertagen vara ska besluta om skatten. Ett beslut om omhändertagande ska upphävas om det inte längre finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalat ett be- lopp som motsvarar skatten på varan, om ett beslut om beslag har med- delats för varan, om varan återutförts av avsändaren eller om det är oskäligt att låta omhändertagandet bestå. En vara som har omhänder- tagits får, om det inte är oskäligt, förverkas i vissa fall. Tillämpning av bestämmelserna om kontroll använder röntgenutrustning vid punktskattekontroll av postförsändelser. Genom att använda denna utrustning tillförsäkras enligt att endast försändelser som misstänks innehålla alkohol och cigaretter öppnas. öppnades 151 av de postförsändelser som röntgades. Samtliga försändelser innehöll cigaretter och totalt omhändertogs 166 860 cigaretter. Enligt innehöll de öppnade försändelserna inte några brevhemligheter. Av de 151 ärenden som uppkom med anledning av öppnandet av postförsändelser har i 149 ärenden de skattskyldiga avsändarna debiterats i skatt. Skatten har inte betalats av avsändarna utan mottagarna av postförsändelserna har i stället erbjudits att lösa ut försändelserna med belopp motsvarande den skatt som respektive avsändare skulle ha betalat. Genom detta förfarande betalade 110 mottagare avgifter till ett belopp av . I övriga 39 ärenden där mottagarna har valt att inte lösa ut försändelserna kommer cigaretterna begäras förverkade. Sammanlagt kommer därmed 43 400 cigaretter att förverkas. De resterande två ärenden av de 151 som uppkom avser 20 000 cigaretter där det vid kontrolltillfället uppkom misstanke om brott mot lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Dessa cigaretter togs i beslag och är föremål för förundersökning. Av nedanstående tabell framgår antal öppnade paket och vad som omhändertagits. Siffrorna har i vissa fall avrundats till heltal (för exakta angivelser se skrivelserna som anges i avsnitt 1). Tobaks- eller alkoholvaror har påträffats i samtliga öppnade paket utom i ett som öppnades och i det som öppnades . minskade antalet kontrollerade postförsändelser som innehöll cigaretter kraftigt och denna minskning fortsatte . resulterade kontrollerna i att cigaretter och alkohol påträffades i större antal respektive volym än under något tidigare enskilt år. , tillsammans med och , medverkade dock till att en av de största avsändarna fick lägga ner sin verksamhet vilket resulterade i att postförsändelser innehållande alkohol- och tobaksvaror minskade drastiskt . har dock införseln av punktskattepliktiga tobaksvaror (cigaretter) ökat. Kontrollerna av postförsändelser har därmed inte spelat ut sin roll. I stället är kontrollerna fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , Husmark , , , , , , , Adelsohn , , , Regeringen beslutar skrivelse 2010/11:8 Kontroll av postförsändelser