prop · GX03181 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:181 Utnämning av ordinarie domare Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om utnämning av ordinarie domare. Förslaget utgör en del av regeringens behandling av Grundlagsutred- ningens betänkande En reformerad grundlag (SOU 2008:125) och syftar till att markera betydelsen av domstolarnas och domarnas oberoende ställning. I propositionen föreslås att alla anställningar som ordinarie domare ska kunna sökas av dem som är intresserade. Förslaget innebär att det s.k. kallelseförfarandet för de högsta domaranställningarna avskaffas. Vidare föreslås att alla ärenden om anställning av ordinarie domare ska beredas i en fristående statlig nämnd (). föreslås bestå av nio ledamöter. Fem ledamöter ska vara eller ha varit ordinarie domare. Två ledamöter ska vara jurister verksamma utanför domstolsväsendet, varav en ska vara advokat. Två ledamöter ska representera allmänheten. ska välja allmän- hetens representanter och regeringen ska förordna övriga ledamöter. Nämnden ska lämna motiverade kandidatförslag till regeringen. Vidare ska nämnden bedriva ett aktivt och långsiktigt arbete för att tillgodose rekryteringsbehovet av ordinarie domare. Regeringen ska inte vara bund- en av nämndens kandidatförslag. Innan regeringen utnämner någon som inte har föreslagits av nämnden, ska nämnden få tillfälle att yttra sig över honom eller henne. Lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om utnämning av ordinarie domare ........... Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i varumärkeslagen (1960:644)........................................................................ Förslag till lag om ändring i ........................ Förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ....... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om 2.7Förslag till lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485)........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624)........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.10Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocess- lagen (1971:291) .............................................................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva 2.12Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207)........................................................................ 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder ................................. 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister ................................................ 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1974:579) om handläggningen av nådeärenden ...................................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1977:729) om 2.17Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)...................................................................... Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670)........ 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndig- heterna och domstolarna under krig eller krigsfara 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter ......... 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)........................................................................ 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.24Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om 2.27Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.28Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om 2.29Förslag till lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1997:306) ....................................................................... 2.30Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) ....................................................................... 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor.......................................... 2.32Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............... Förslag till lag om ändring i ........................ Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281).......... 2.35Förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om 2.36Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 2.37Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ....................................................................... 2.38Förslag till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut............................. 2.39Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.40Förslag till lag om ändring i lagen (2009:966) om 2.41Förslag till lag om ändring i lagen (2010:000) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga Ärendet och dess beredning ........................................................... Utnämning av ordinarie domare..................................................... En lag om utnämning av ordinarie domare införs ........... 6.4Domarnämnden ska bereda alla ärenden om utnämning av ordinarie domare....................................... Förslaget till lag om utnämning av ordinarie domare ...... Förslaget till lag om ändring i .............. 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder ................................. 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister ................................................ 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:729) om 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:261) om Förslaget till lag om ändring i ...................... 9.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:966) om 9.11 Övriga förslag till lagändringar........................................ Bilaga 1 Sammanfattningen av betänkandet En reformerad grundlag (SOU 2008:125) såvitt avser domstolsfrågor ........ Lagförslagen i betänkandet En reformerad grundlag (SOU 2008:125) såvitt avser utnämning av domare............. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet En reformerad grundlag (SOU 2008:125) ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om utnämning av ordinarie domare, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i varumärkeslagen (1960:644), 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i patentlagen (1967:837), 6.lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 7.lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485), 8.lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624), 9.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar, 10.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 11.lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän för- valtningsdomstol att pröva vissa mål, 12.lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207), 13.lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyres- nämnder, 14.lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, 15.lag om ändring i lagen (1974:579) om handläggningen av nåde- ärenden, 16.lag om ändring i lagen (1977:729) om Patentbesvärsrätten, 17.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 18.lag om ändring i namnlagen (1982:670), 19.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 20.lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av admini- strativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter, 21.lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m., 22.lag om ändring i taxeringslagen (1990:324), 23.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 24.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryck- frihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, 25.lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning, 26.lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning, 27.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 28.lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 29.lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1997:306), 30.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 31.lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skatte- frågor, 32.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av trans- porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 33.lag om ändring i , 34.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 35.lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet, 36.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 37. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227), 38.lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa rege- ringsbeslut, 39.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 40.lag om ändring i lagen (2009:966) om Försvarsunderrättelse- domstol, 41.lag om ändring i lagen (2010:000) om vidareutnyttjande av hand- lingar från den offentliga förvaltningen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om utnämning av ordinarie domare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag avser utnämning av ordinarie domare. 1.justitieråd tillika ordförande, justitieråd tillika avdelningsordförande och övriga justitieråd i och Högsta förvaltnings- domstolen, 2.president, samt råd tillika vice ordförande på avdelning och övriga råd i hovrätt och kammarrätt, 3.lagman, chefsrådman och rådman i tingsrätt och förvaltningsrätt, 4.fastighetsråd och miljöråd, 6.ordförande tillika chef och övriga ordförande i , 7.patenträttsråd tillika ordförande och övriga patenträttsråd i Patent- besvärsrätten, 2 § Ärenden om utnämning av ordinarie domare ska beredas i en statlig nämnd (). 3 § Nämnden ska lämna förslag till regeringen i ärenden om utnämning av ordinarie domare. Nämnden ska även bedriva ett aktivt och långsiktigt arbete för att tillgodose rekryteringsbehovet av ordinarie domare. Regeringen meddelar föreskrifter om andra uppgifter för nämnden. 4 § Nämnden består av nio ledamöter. Fem ledamöter ska vara, eller ha varit, ordinarie domare. Två ledamöter ska vara jurister verksamma utan- för domstolsväsendet, varav en ska vara advokat. Två ledamöter ska representera allmänheten. För varje ledamot ska det finnas en personlig ersättare. Ledamöter och ersättare förordnas för av högst . Leda- möter och ersättare som representerar allmänheten väljs av . Övriga ledamöter och ersättare förordnas av regeringen. Ledamöter och ersättare som ska vara, eller ha varit, ordinarie domare förordnas på förslag av de allmänna domstolarna och de allmänna förvaltningsdom- stolarna. Ledamöter och ersättare som ska vara jurister verksamma utan- för domstolsväsendet förordnas på förslag av de förvaltningsmyndigheter och organisationer som regeringen bestämmer. Nämnden utser inom sig en ordförande och en vice ordförande. 5 § Vid nämnden ska det finnas ett kansli. Chefen för kansliet ska vara, eller ha varit, ordinarie domare eller ha liknande yrkeserfarenhet och kompetens. 6 § Nämnden ska på lämpligt sätt informera om en ledig anställning som ordinarie domare. 7 § Den som vill ansöka om en ledig anställning ska lämna in en skriftlig ansökan till nämnden. Därutöver får en generell intresseanmälan för anställningar som anges i 1 § göras till nämnden. 8 § En företrädare för får närvara och yttra sig vid nämndens sammanträden. 9 § Nämndens förslag till regeringen ska motiveras. 10 § Nämndens förslag i ärenden om utnämning får inte överklagas. 11 § Regeringen är inte bunden av nämndens förslag. Innan regeringen utnämner någon som inte har föreslagits av nämnden, ska nämnden få tillfälle att yttra sig över honom eller henne. Denna lag träder i kraft . Ett av justitieråden ska vara domstolens ordförande.Högsta domstolen får vara indelad i avdelningar. Om är indelad i avdel- 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 3 kap. 3 och 4 §§, 4 kap. 2 § samt 20 kap. 10 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. ska som första domstol ta upp mål om ansvar eller enskilt anspråk på grund av brott som i utövningen av anställningen eller uppdraget be- gåtts av statsråd, justitieråd, rege- ringsråd, någon av om- budsmän, justitiekanslern, riks- åklagaren, domare eller general- advokat i Europeiska unionens domstol eller den som utövar något av dessa ämbeten eller av hovrättsdomare eller revisions- sekreterare. ska vidare som första domstol pröva om justitieråd eller regeringsråd ska skiljas eller avstängas från sin anställning eller vara skyldig att genomgå läkarundersökning. är i övrigt första domstol i mål beträffande vilka detta föreskrivs i lag. ska som första domstol ta upp mål om ansvar eller enskilt anspråk på grund av brott som i utövningen av anställningen eller uppdraget be- gåtts av statsråd, justitieråd, någon av ombudsmän, justi- tiekanslern, riksåklagaren, domare eller generaladvokat i Europeiska unionens domstol eller den som utövar något av dessa ämbeten eller av hovrättsdomare eller revisionssekreterare. ska vidare som första domstol pröva om justitieråd i Högsta förvaltnings- domstolen ska skiljas eller av- stängas från sin anställning eller vara skyldig att genomgå läkar- undersökning. är i övrigt första domstol i mål be- träffande vilka detta föreskrivs i lag. I ska det finnas fjorton justitieråd eller det högre antal som behövs. Justitieråden ska vara lagfarna. De får inte inneha eller utöva något annat ämbete. Regeringen förordnar ett av justitieråden att vara Högsta domstolens ordförande. får vara indelad i avdelningar. Om är indelad i avdel- 1 Senaste lydelse 2009:344. ningar, är Högsta domstolens ord- förande även ordförande på en av- delning. Ordförande på annan av- delning är det justitieråd som regeringen förordnar. När ett justitieråd på grund av sjukdom eller därmed jämförlig omständighet inte kan tjänstgöra i , får den som har avgått med ålderspension från sin tjänst som justitieråd förordnas att tillfälligt tjänstgöra som ersättare. Det som i lag eller annan för- fattning föreskrivs om justitieråd ska även tillämpas på ersättare. ningar, är Högsta domstolens ord- Prop. 2009/10:181 förande även ordförande på en av- Ett av de övriga justitie- råden är ordförande på annan avdelning. När ett justitieråd på grund av sjukdom eller därmed jämförlig omständighet inte kan tjänstgöra i , får den som har avgått med ålderspension från sin anställning som justitieråd för- ordnas att tillfälligt tjänstgöra som ersättare. Det som i lag eller annan författning föreskrivs om justitie- råd ska även tillämpas på ersättare. Domare, som avses i 1 kap. 2 §, I lagen (2010:000) om utnäm- 2 kap. 3 § eller 3 kap. 4 § första ning av ordinarie domare finns stycket, utnämns av regeringen. bestämmelser om utnämning av sådana domare som avses i 1 kap. 2 §, 2 kap. 3 § och 3 kap. 4 §. Lydelse enligt prop. Bestämmelserna i 8 och 9 §§ om rätt för målsäganden att väcka åtal eller överta väckt åtal gäller inte i fråga om brott som i utövningen av anställningen eller uppdraget har begåtts av 2.justitieråd eller regeringsråd, 3.någon av ombuds- män eller den som har tjänstgjort i hans eller hennes ställe, 4.någon annan befattnings- havare, mot vilken enligt riks- dagsordningen eller annan författ- ning endast något av utskott eller annat riksdagsorgan är behörigt att besluta om åtal för sådant brott, 5.justitiekanslern eller den som Bestämmelserna i 8 och 9 §§ om rätt för målsäganden att väcka åtal eller överta väckt åtal gäller inte i fråga om brott som i utövningen av anställningen eller uppdraget har begåtts av 3.någon av ombuds- män eller den som har tjänstgjort i hans eller hennes ställe, 4.någon annan befattnings- havare, mot vilken enligt riks- dagsordningen eller annan författ- ning endast något av utskott eller annat riksdagsorgan är behörigt att besluta om åtal för sådant brott, 5.justitiekanslern eller den som 2 Senaste lydelse 1991:1819. har tjänstgjort i hans eller hennes ställe, eller 6. domare eller generaladvokat i Europeiska unionens domstol. har tjänstgjort i hans eller hennes Prop. 2009/10:181 ställe, eller 6. domare eller generaladvokat i Europeiska unionens domstol. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i varumärkeslagen (1960:644) Härigenom föreskrivs att 47 § varumärkeslagen (1960:644) ska ha följande lydelse. Ett slutligt beslut av registre- Ett slutligt beslut av registre- av sökanden, om det har gått av sökanden, om det har gått honom eller henne emot. med anledning av en invändning ligt beslut med anledning av en mot registrering får överklagas av en, om det har gått den som vill och invändaren, om det har gått den som vill klaga emot. kallar sin talan får denna ändå invändaren återkallar sin talan får prövas, om det finns särskilda denna ändå prövas, om det finns Överklagande enligt första stycket görs hos Patentbesvärsrätten inom från beslutets dag. Ett slutligt beslut av Patent- Ett slutligt beslut av Patent- från beslutets dag. från beslutets dag. Vid ett överklagande till Högsta (1971:291). (1971:291). beslut skall innehålla uppgift om att det krävs särskilt tillstånd för innehålla uppgift om att det krävs prövning i Regeringsrätten och om särskilt tillstånd för prövning i de grunder på vilka ett sådant om de grunder på vilka ett sådant Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1995:1277. Om åtal för brott som i ut- övningen av anställningen eller uppdraget begåtts av riksdagsleda- mot, statsråd, justitieråd eller innehavare av anställning eller uppdrag hos eller dess organ gäller särskilda bestäm- melser. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 20 kap. 5 § ska ha följande Åklagare får, utan hinder av vad som annars är föreskrivet, åtala brott varigenom arbetstagare hos staten eller hos kommun eller annan som avses i 2 § andra stycket 14 har åsidosatt vad som åligger honom eller henne i utövningen av anställningen eller uppdraget. Utan hinder av bestämmelserna i Utan hinder av bestämmelserna i första stycket ska dock gälla första stycket ska dock gälla 1. vad som i denna balk före- 1. vad som i denna balk före- skrivs om att åtal inte får ske utan skrivs om att åtal inte får ske utan 2. vad som i 2. vad som i författning är föreskrivet om åtal författning är föreskrivet om åtal för gärning, för vilken straff är för gärning, för vilken straff är stadgat endast om den förövas av föreskrivet endast om den förövas av innehavare av anställning eller uppdrag som avses i första stycket. uppdrag som avses i första stycket. Har mutbrott begåtts av någon som inte omfattas av första stycket eller av 2 § andra stycket 8 eller 9 och inte heller är arbetstagare vid Inter- nationella brottmålsdomstolen, främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lagstiftande församling, får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Om det inte finns särskilda bestämmelser för ett visst fall, får åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som gäller till förmån för enskild målsägande endast om denne anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt. Om åtal för brott som i utöv- ningen av tjänsten eller uppdraget begåtts av riksdagsledamot, stats- råd, justitieråd, regeringsråd eller innehavare av tjänst eller uppdrag hos eller dess organ gäller särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:1281. Därvid tillämpas bestämmelserna i 3537 §§ förvaltningsprocesslagen (1971:291) om överklagande avEtt slutligt beslut av Patent- besvärsrätten får överklagas tillHögsta förvaltningsdomstolen in- från beslutets dag. Överklagandet får inte avse andra patentkrav än sådana som har prövats genom det överklagade beslutet. I övrigt tillämpas be- stämmelserna i 3537 §§ förvalt- ningsprocesslagen (1971:291) omöverklagande av kammarrättens beslut. Patentbesvärsrättens beslut ska innehålla uppgift om att det krävs särskilt tillstånd för prövning i och om de grunder på vilka ett sådant tillstånd meddelas.Bestämmelserna i 22 § femte stycket tillämpas på handling som kommer in till Patentbesvärsrätten eller Högsta förvaltningsdom- stolen. Förslag till lag om ändring i patentlagen Härigenom föreskrivs att 27 och 75 §§ patentlagen (1967:837)1 ska ha Överklagande enligt 26 § görs hos Patentbesvärsrätten från beslutets dag. Ett slutligt beslut av Patent- besvärsrätten får överklagas till Regeringsrätten från beslutets dag. Överklagandet får inte avse andra patentkrav än sådana som har prövats genom det överklagade beslutet. I övrigt tillämpas bestämmelserna i 35 37 §§ förvaltningsprocesslagen (1971:291) om besvär över kam- marrättens beslut. Patentbesvärs- rättens beslut skall innehålla upp- gift om att det krävs särskilt till- stånd för prövning i Regerings- rätten och om de grunder på vilka ett sådant tillstånd meddelas. Bestämmelserna i 22 § femte stycket tillämpas på handling som kommer in till Patentbesvärsrätten eller Regeringsrätten. Andra slutliga beslut av patentmyndigheten än som avses i 26 § samt beslut enligt 42, 72 eller 73 § får överklagas till Patentbesvärsrätten från beslutets dag. Ett slutligt beslut av Patent- besvärsrätten får överklagas till Regeringsrätten från beslutets dag. Därvid tillämpas bestämmelserna i 35 37 §§ förvaltningsprocesslagen (1971:291) om besvär över kam- 1Lagen omtryckt 1983:433. 2Senaste lydelse 1993:1406. 3Senaste lydelse 1993:1406. Patentbesvärs- rättens beslut skall innehålla uppgift om att det krävs särskilt tillstånd för prövning i Regerings- rätten och om de grunder på vilka ett sådant tillstånd meddelas. tillstånd för prövning i och om de grunder på vilka ett sådant till- stånd meddelas. Denna lag träder i kraft . 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. ska ha följande lydelse. Regeringen utser ordförande, vice ordförande, övriga ledamöter och ersättare i marknadsdom- stolen. Ledamot och ersättare utses . I lagen (2010:000) om utnäm- ning av ordinarie domare finns bestämmelser om utnämning av ordförande i . Vice ordförande, övriga ledamöter och ersättare förordnas av rege- ringen . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1976:37. 2.7Förslag till lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485) Härigenom föreskrivs att 22 och 47 §§ mönsterskyddslagen (1970:485) ska ha följande lydelse. Ett slutligt beslut av registre- ringsmyndigheten enligt 21 § får överklagas till patentbesvärsrätten genom besvär från beslutets dag. Ett slutligt beslut av patent- besvärsrätten får överklagas till regeringsrätten genom besvär in- från beslutets dag. Därvid tillämpas bestämmelserna i 3537 §§ förvaltningsprocesslagen (1971:291) om besvär över kammarrättens beslut. Patentbes- värsrättens beslut skall innehålla uppgift om att det krävs särskilt tillstånd för prövning av besvär till regeringsrätten och om de grunder på vilka sådant tillstånd meddelas. Ett slutligt beslut av registre- ringsmyndigheten enligt 21 § får överklagas till Patentbesvärsrätten från beslutets dag. Ett slutligt beslut av Patent- besvärsrätten får överklagas till