prop · GX03105 · 2010-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:105 Barn som misstänks för brott Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen gör regeringen en översyn av de bestämmelser i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare som avser brottsmisstänkta barn som inte fyllt . Ett övergripande syfte med de föreslagna ändringarna är att brott begångna av barn ska utredas i större utsträckning och mer Polisen ska enligt en s.k. presumtionsregel alltid inleda en utredning när barn misstänks för ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , vilket inkluderar bl.a. mord, dråp, grov misshandel, rån, våldtäkt och mordbrand samt försök, förberedelse och stämpling till dessa brott. Är det fråga om sådana brott införs också en möjlighet till kroppsbesiktning av barnet. särskilda skäl talar emot det ska en utredning kunna underlåtas. Vidare ska polisen kunna utreda brott som inte omfattas av presumtionsregeln om det är av särskild betydelse med hänsyn till ett Detta innebär att rent polisiära skäl kan föranleda en utredning av brott, som exempelvis stöld och skadegörelse. Polisen ska också kunna utreda brott som inte omfattas av presumtionsregeln om det är av särskild betydelse med hänsyn till ett Det införs alltså en möjlighet att utreda brott som inneburit en allvarlig integritetskränkning för målsäganden, t.ex. misshandel som inte är grov och sexualbrott som inte utgör våldtäkt, eller som inneburit stor ekonomisk skada för målsäganden, t.ex. skadegörelse som förorsakat omfattande skador. Vid misstanke om andra brott ska socialnämnden hos polisen begära att en utredning om brottet ska inledas om socialnämnden bedömer att en sådan kan antas ha betydelse för att avgöra insatser för barnet. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas om fråga är om brott som äventyrar den unges hälsa och utveckling eller om brottet är ett led i en upprepad brottslighet av den unge. Även utan en begäran från socialnämnden ska polisen kunna hålla förhör med den unge och vidta andra brådskande åtgärder. Det ställs vidare högre krav på att närvara vid polisförhör. ska kunna utebli från förhör i utredningar de själva initierat och i utredningar som inleds med stöd av den s.k. presumtionsregeln endast om det föreligger särskilda skäl. För att understryka vikten av att en utredning bedrivs med särskild skyndsamhet införs en tidsfrist inom vilken en utredning ska vara avslutad. En möjlighet att vidta tvångsvisa drogtester av barn som misstänks för att olovligen ha brukat narkotika införs. Möjligheten att förordna juridiskt biträde för den unge utvidgas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare............................................. Ärendet och dess beredning ........................................................... Förutsättningar för utredning enligt 31 § Förfarandet vid utredning och kravet på skyndsam handläggning m.m. ........................ 4.3Brå:s kartläggning av utredningar enligt 31 § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ..... 5 Överväganden och förslag.............................................................. 5.2Förutsättningarna för inledande av utredning av brott som barn misstänks för................................. Presumtion för utredning vid särskilt Utredning för att bedöma behovet av insatser för den unge............... Utredning för att klarlägga om någon över har deltagit i brottet eller för att Utredning om det är av särskild betydelse med hänsyn till ett allmänt eller enskilt Utredning avseende barn som inte fyllt 12 Förfarandet vid utredning m.m........................................ Ansvarsfördelning mellan polis och Kravet på skyndsam handläggning................. Bör möjligheten att använda redan tillåtna tvångsmedel utökas?....................................... Bör hemliga tvångsmedel tillåtas mot Kroppsbesiktning vid särskilt allvarlig Kroppsbesiktning i form av drogtest............... Regleringen om vilka tvångsmedel som tillåts bör vara uttömmande............................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... Kostnader och andra konsekvenser................................................. Konsekvenser för enskilda ............................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Barn som misstänks för brott (SOU 2008:111) ..................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 2 Förslag till lag om ändring i lagen Prop. 2009/10:105 (1964:167) med särskilda bestämmelser om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare dels att 3134 och 3638 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 36 a36 f §§, av följande lydelse. Kan någon misstänkas för att Kan någon misstänkas för att brott får utredning rörande brottet brott för vilket det inte är straffbelagt försök, en straffbelagd stämpling till ett sådant brott ska en utredning om brottet inledas, om inte särskilda skäl talar emot 1. om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av får en utredning om brott även inledas i andra fall avseende avseende på den unge, någon som inte har fyllt , utredningen kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av Vid denna bedömning ska det särskilt beaktas om det är fråga om ett brott som innebär att den unge äventyrar sin hälsa eller utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad I andra fall än som avses i första och andra styckena får en avseende någon som inte har fyllt 2. om det behövs för att 1. om det behövs för att klarlägga om någon som har fyllt klarlägga om någon som har fyllt 1 Senaste lydelse 2007:152. har tagit del i brottet, 3. om det behövs för att efterforska gods som har åtkommits genom brottet, eller 4. om det annars är av särskild vikt att en utredning äger rum. Har den unge inte fyllt får utredning inledas endast om det finns synnerliga skäl. Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6-12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § skall i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § skall bedrivas med särskild skyndsamhet. Utredningen skall, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, skall om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. har tagit del i brottet, 2. om det behövs för att åtkommits genom brottet eller som kan bli föremål för förverkande, eller 3. om det av andra skäl är av särskild betydelse med hänsyn till ett allmänt eller enskilt intresse. Har den unge inte fyllt får en utredning enligt andra eller tredje stycket inledas endast om det finns synnerliga skäl. Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 612 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § ska i tillämpliga delar gälla för en sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skyndsamhet och avslutas så snart det kan ske. Utredningen får inte pågå än , om det inte är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska, om det inte möter något hinder, ledas av en åklagare eller en polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. 2 Senaste lydelse 2001:152. Vid utredning enligt 31 § skall, om det finns synnerliga skäl, ett förordnas för den unge juridiskt biträde förordnas för den 1. vid en utredning enligt 31 § första stycket, om det inte är uppenbart att den unge saknar behov av det, och andra eller tredje stycket, om det Ansökan om sådant biträde görs finns synnerliga skäl för det. Ansökan om sådant biträde görs av åklagaren eller den unges av åklagaren eller den unges Bestämmelserna i 21 kap. 58 §§, Bestämmelserna i 21 kap. 58 §§, 9 § andra stycket och 10 § Den unges vårdnadshavare eller Den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande har en fostrande roll i förhållande till den unge skall till den unge ska underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts samt 1. om den unge kan misstänkas kallas till förhör som hålls med den unge, om detta inte är till men begått ett brott, och för utredningen eller det annars 2. om en utredning enligt 31 § finns särskilda skäl mot det. har inletts avseende den unge. Den som ska underrättas enligt första stycket ska kallas till förhör som hålls med den unge. gäller inte om det är till men för utredningen eller det i övrigt finns särskilda skäl mot det. skall underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts. 1. när någon kan misstänkas för att ha begått ett brott på vilket fängelse kan följa, och 3Senaste lydelse 2006:894. 4Senaste lydelse 2002:382. 5Senaste lydelse 2001:152. Vid förhör med den unge skall företrädare för närvara, om det inte möter hinder. har yttrat sig om betydelsen av en utredning enligt 31 § första stycket 1, får utredningen inte omfatta annan åtgärd än förhör med den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, skall protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. 2. när en utredning enligt 31 § Prop. 2009/10:105 har inletts. Vid förhör med den unge i en utredning enligt 31 § tredje stycket ska företrädare för närvara, om det inte möter något hinder. Är det fråga om en utredning enligt 31 § första eller andra stycket krävs särskilda skäl för att företrädare för inte ska närvara. I fall som avses i 31 § andra stycket får ingen annan åtgärd än förhör med den unge vidtas innan socialnämnden har begärt att en utredning ska inledas. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, ska protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. Är någon misstänkt för att ha begått ett brott får, om det finns särskilda skäl, 1.beslag, husrannsakan och kroppsvisitation företas mot den unge, samt 2.fotografi och fingeravtryck tas av den unge enligt bestämmelserna i 27 och 28 kap. . Vad som i 27 kap. 7 och 8 §§ Det som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks om verkan av att åtal inte väcks skall i stället avse bevistalan och ska i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan talan om förverkande samt verkan av att sådan talan inte väcks. av att sådan talan inte väcks. Tvångsmedel som avses i 2426 Är någon skäligen misstänkt för ett brott för vilket inte är fängelse eller ett straffbelagt 6 Senaste lydelse 2006:894. förberedelse eller en straffbelagd stämpling till ett sådant brott får kroppsbesiktning företas, om det är av synnerlig vikt för att klarlägga omständigheterna kring brottet. Är någon skäligen misstänkt för att olovligen ha brukat narkotika får kroppsbesiktning genom tagande av prov från kroppen och undersökning av sådana prov företas, om det kan antas vara nödvändigt för att avgöra behovet av insatser för den unge. Sådan kroppsbesiktning beslutas av åklagare. ska underrättas om resultatet av en sådan kroppsbesiktning. Detsamma gäller den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge, om det inte finns särskilda skäl mot det. Den som ska kroppsbesiktigas enligt 36 a eller 36 b § får hållas kvar för ändamålet eller om det finns synnerliga skäl, . Kroppsbesiktning enligt 36 a eller 36 b § får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en läkare, en legitimerad sjuksköterska eller en person som är av samma kön som den unge. Kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov, alkoholutandningsprov eller salivprov för DNA-analys tas på den unge, får dock verkställas eller bevittnas av någon som inte är av samma kön som den unge. ska 28 kap. 12 stycket och 13 § första och andra styckena gälla. Vid kroppsbesiktning enligt 36 b § ska 28 kap. 3 a och 9 §§, 12 § andra stycket andra meningen och 13 § andra stycket Mot den som är får endast de tvångsmedel användas som är angivna i 1. denna lag, 23 kap. 79 §§ , eller 3. en annan författning där det uttryckligen föreskrivs att tvångsmedlet får användas mot den som är . Har en utredning inletts med När en utredning enligt 31 § har stöd av 31 § första stycket 1, skall protokoll över denna så snart som möjligt sändas till socialnämnden. Misstänks någon för att före Misstänks någon för att före ålder ha begått ett brott ålder ha begått ett brott får åklagare, om det krävs ur får åklagare, om det krävs ur för den unge, begära prövning hos domstol huruvida den unge har begått brottet (bevistalan). huruvida den unge har begått brottet (bevistalan). första stycket samt bestämmel- första stycket och bestämmelserna serna beträffande allmänt åtal för om allmänt åtal för brott, för vilket 7 Senaste lydelse 2001:152. brott, för vilket det är föreskrivet fängelse . I fråga om tvångsmedel gäller 36 §. Sådan rättegångskostnad som avses i 31 kap. 1 § skall staten svara för. det är föreskrivet fängelse i mer än Prop. 2009/10:105 . I fråga om tvångsmedel gäller 3636 f §§. Sådan rättegångskostnad som avses i 31 kap. 1 § ska staten svara för. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 32 § andra stycket i sin äldre lydelse gäller för utredningar som har inletts före ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning Prop. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag (dir. 2007:151) att göra en översyn av de bestämmelser i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (LUL) som avser brottsmisstänkta barn som inte fyllt för den brottsliga gärningen. Utredningen antog namnet . Utredningen redovisade sitt uppdrag i betänkandet Barn som misstänks för brott (2008:111). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2008/10424/Å). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har i huvudsak godtagit förslagen men avstyrkt förslaget om kroppsbesiktning i form av drogtest samt haft synpunkter på bl.a. förslaget rörande juridiskt biträde. Lagrådet har även föreslagit vissa ändringar av språklig eller lagteknisk karaktär. Regeringen behandlar Lagrådets synpunkter i avsnitten 5.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3, 5.5 och 5.7.4 samt i författningskommentaren. Barn är inte straffmyndiga och kan i princip inte bli föremål för rättsväsendets åtgärder på grund av brott. Av detta följer att en förundersökning inte får inledas mot en misstänkt som för gärningen inte fyllt . Huvudansvaret för att åtgärder vidtas från samhällets sida vilar på (se bl.a. socialtjänstlagen [2001:453] och lagen [1990:52] med särskilda bestämmelser om vård av unga). För att hjälpinsatser för barn som begår brott ska bli ändamålsenliga och kunna sättas in kan det vara väsentligt att få omständigheterna kring ett brott som begåtts av någon klarlagda. Inom finns inte alltid möjlighet att utreda sådana omständigheter. Polis och åklagare har därför getts möjligheter att under vissa villkor genomföra en utredning om brott där den misstänkte är . För att kunna utföra dessa utredningar effektivt har polis och åklagare också getts möjlighet att under särskilda förutsättningar använda vissa utpekade tvångsmedel. Regleringen om utredning av brott begångna av unga finns Prop. 2009/10:105 i 3138 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (förkortad LUL). Denna fick i huvudsak sitt nuvarande innehåll genom lagstiftning som trädde i kraft (prop. 1983/84:187 och bet. 1984/85:JuU6). Även om regleringen inte varit föremål för någon samlad översyn har den granskats av flera olika utredningar och vissa bestämmelser har till följd därav ändrats (prop. 1994/95:12, 2000/01:56, 2001/02:111 och 2005/06:165). 4.2.1Förutsättningar för utredning enligt 31 § LUL Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott får enligt 31 § första stycket LUL utredning rörande brottet inledas om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge (punkten 1), om det behövs för att klarlägga om någon som har fyllt har tagit del i brottet (punkten 2), om det behövs för att efterforska gods som har åtkommits genom brottet (punkten 3), eller om det annars är av särskild vikt att en utredning äger rum (punkten 4). Har den unge inte fyllt får utredning inledas endast om det finns synnerliga skäl (31 § andra stycket LUL). Genom första stycket punkten 1 markeras att åtgärder från det allmännas sida på grund av brott av unga i första hand är en uppgift för de sociala myndigheterna. Bestämmelsen ger möjlighet för polis eller åklagare att inleda en utredning på begäran av socialnämnden såväl i enskilda fall som efter mera generella överenskommelser. Primärt är det polisen som ska bedöma om förutsättningar för att påbörja en utredning föreligger. Det krävs inte någon uttrycklig begäran från socialnämnden utan det räcker att det kan antas att en utredning har betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge. En utredning med stöd av denna punkt får emellertid inte genomföras mot nämndens önskan (prop. 1983/84:187 s. 33). har tagit ställning får dock enligt 34 § andra stycket förhör hållas med barnet och, om det föreligger särskilda skäl, även andra åtgärder vidtas. Bestämmelserna reglerar inte socialnämndens möjligheter att själv göra en utredning, utan endast frågan i vad mån polis eller åklagare får agera. Enligt första stycket punkten 2 får en utredning inledas om det behövs för att klarlägga om någon som fyllt deltagit i brottet. Enligt de riktlinjer som riksåklagaren utfärdat för handläggningen av ungdomsärenden (RåR 2006:3) kan en utredning inledas när man inte har en konkret misstanke mot någon som fyllt men vill utröna om någon straffmyndig deltagit i gärningen. Är redan en eller flera straffmyndiga gärningsmän identifierade och är syftet med förhöret enbart att säkra bevisning om de straffmyndigas brottslighet bör den misstänkte personen under i stället höras inom ramen för förundersökningen enligt 23 kap. 6 § (RB). Med stöd av första stycket punkten 3 får en utredning inledas om det behövs för att kunna återställa stöldgods. Första stycket punkten 4, behovet av utredning om det annars är av särskild vikt, behandlas inte särskilt ingående i förarbetena (prop. 1983/84:187 s. 32 f.). Där hänvisas i stället till 15 § förundersökningskungörelsen där punkterna 24 tidigare hade sin motsvarighet. Som exempel på när det kan finnas behov av att hålla förhör med en misstänkt under nämns i förarbetena till denna bestämmelse att det, när en minderårig har bragt annan om livet eller vållat brandskada, kan vara av stor vikt att få närmare kännedom om hur gärningen har utförts för att kunna fastställa dödsorsaken eller brandens uppkomst eller förlopp, eftersom detta i sin tur kan vara avgörande för bedömandet av vissa försäkringsfrågor (PM med utkast till förundersökningskungörelse m.m. s. 81, konseljakt nr 160). Punkten 4 är avsedd att användas endast i undantagsfall. Gemensamt för de angivna punkterna är att en utredning får inledas, dvs. den är inte obligatorisk. Hänsyn kan tas till omständigheterna i det enskilda fallet, till lokala förutsättningar och överenskommelser mellan polismyndigheten och socialnämnden samt nämndens möjlighet att själv klarlägga omständigheterna. Enligt andra stycket får en utredning inledas mot ett barn som inte har fyllt endast om det finns synnerliga skäl. Denna åldergräns innefattar en avvägning mellan utredningsintresset och hänsynen till barnet. Barnet måste ha uppnått en viss mognad för att en utredning över huvud taget ska framstå som meningsfull. Ju yngre barnet är, desto starkare skäl talar för att utredningsinsatserna ombesörjs av (prop. 1983/84:187 s. 33 f.). 4.2.2Socialtjänstens och vårdnadshavarnas medverkan Enligt 34 § första stycket LUL ska socialnämnden underrättas om att en utredning enligt 31 § LUL har inletts. Vidare föreskrivs att företrädare för ska närvara vid förhör med den unge, om det inte möter hinder. Av 34 § andra stycket LUL framgår att utredningen inte får omfatta någon annan åtgärd än förhör med den unge innan socialnämnden har uttalat sig om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Det kan förekomma situationer där det är viktigt att polisen skyndsamt kan genomföra vissa inledande utredningsåtgärder. Det kan gälla t.ex. förhör med målsäganden och vittnen eller vidtagande av straffprocessuella tvångsmedel såsom husrannsakan. Det kan också vara svårt att tillräckligt snabbt få ett yttrande från socialnämnden, vilket särskilt gäller och . Om misstankarna kvarstår efter att förhör eller andra åtgärder har vidtagits, ska protokoll över förhör och andra åtgärder omgående skickas till socialnämnden. Den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge ska underrättas om att en utredning enligt 31 § LUL har inletts och kallas till förhör som hålls med den unge, om detta inte är till men för utredningen eller det annars finns särskilda skäl mot det (33 § För brottsmisstänkta under finns inga bestämmelser som motsvarar dem i 5 och 6 §§ LUL om att vårdnadshavaren och socialnämnden ska underrättas redan när den unge är skäligen misstänkt för ett brott. I praktiken underrättas dock alltid vårdnadshavare och socialnämnd då barn är misstänkta för brott, dvs. redan innan beslut att inleda en utredning enligt 31 § LUL har fattats. 4.2.3Förfarandet vid utredning och kravet på skyndsam handläggning m.m. För förfarandet vid utredningar enligt 31 § LUL gäller vissa av bestämmelser om förundersökning i tillämpliga delar (32 § LUL). Bland annat tillämpas bestämmelserna i 23 kap. RB om objektivitet, om närvaro av annan vid förhör, om vem som ska leda förhör och om underlåtenhet att inställa sig till förhör m.m. Allmänt gäller att utredningen ska bedrivas på ett opartiskt sätt och så att inte någon onödigtvis utsätts för misstanke eller drabbas av kostnad eller olägenhet. En utredning där någon som är kan misstänkas för brott ska bedrivas med särskild skyndsamhet (32 § andra stycket LUL). Skyndsamhetskravet gäller all slags brottslighet. En utredning kan inledas av såväl polismyndighet som åklagare (32 § LUL jämförd med 23 kap. 3 § RB). En närmare reglering av när polis respektive åklagare ska leda utredningen finns i föreskrifter och allmänna råd om ledning av förundersökning i brottmål (ÅFS 2005:9).