prop · GY0325 · 2010-10-25 00:00:00 — Det har visat sig att den vida svenska tolkningen ofta innebär orimliga bördor för de mindre aktörerna, varför undantag är nödvändiga. Även i de nu aktuella lagstiftningsfrågorna bör därför regleringen göras mera i enlighet med övriga EU-länders tillämpning. Publicering av särredovisningar innebär ytterligare administrativa och ekonomiska pålagor på de redovisningsskyldiga, i synnerhet de som inte tillhör gruppen av stora företag. Därför bör erbjudas att låta Transport- styrelsen ombesörja publiceringen. Myndigheten tar emot företagens särredovisningsrapporter och bearbetar dem. Publicering på Transportstyrelsens hemsida innebär enbart marginella ökningar i arbete och kostnader. Med tanke på att en störning i järnvägssystemet ofta ger upphov till en lång kedja av konsekvenser för andra än den som orsakat störningen bör störningar så långt möjligt motverkas. Ekonomiska incitament är effektiva styrmedel för att åstadkomma detta, men de bör användas enbart i sådana situationer som parterna själva har möjlighet att påverka. De ska inte heller användas om de inte ger en nytta som är större än kostnaden, varför det är nödvändigt att bestämma en nedre gräns som måste passeras för att en avvikelse ska resultera i ersättning. Det är också viktigt att varje störning och dess orsak kan identifieras. För att parterna ska kunna kontrollera och följa upp alla avvikelser är det därför nödvändigt att infrastrukturförvaltaren tillhandahåller ett rapporterings- system som alla parter känner förtroende för. Infrastrukturförvaltaren ska i beskrivningen av sitt järnvägsnät redovisa principerna för hur avvikelser från överenskomna villkor om nyttjande av tåglägen beräknas, liksom hur ersättningar beräknas när sådana avvikelser förekommer. Lagförslaget i Transportstyrelsens promemoria Förslag till införlivande av regler i första järnvägspaketet i svensk lagstiftning Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) Härigenom föreskrivs i fråga om järnvägslagen (2004:519), dels att 4 kap. 1 § samt 6 kap. 5 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att i lagen ska införas 3 nya paragrafer, 1 a, 4 a och 16 a §§ samt närmast före 4 a och 16 a §§ rubriker av följande lydelse Järnvägsföretag skall i före- kommande fall särredovisa verk- samhet som avser godstransporter och förvaltning av järnvägsinfra- struktur. Infrastrukturförvaltare skall i förekommande fall särredovisa tillhandahållande av transport- tjänster. Offentligt stöd som betalas ut till en av dessa verksamheter får endast användas i den verksam- heten. Offentligt stöd som ut- betalas till verksamhet som avser persontransport skall redovisas separat i den verksamheten. Järnvägsföretag ska i före- kommande fall särredovisa verk- samhet som avser godstransporter och förvaltning av järnvägsinfra- struktur. Infrastrukturförvaltare ska i förekommande fall särredovisa tillhandahållande av transport- tjänster. Offentligt stöd som betalas ut till en av dessa verksamheter får endast användas i den verksam- heten. Offentligt stöd som ut- betalas till verksamhet som avser persontransport ska redovisas separat i den verksamheten. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får medge undantag från skyldigheten att särredovisa enligt första och andra stycket. Den som är skyldig att särredo- visa verksamhet enligt 1 § ska låta offentliggöra redovisningen. En infrastrukturförvaltare skall upprätta en beskrivning av det järnvägsnät förvaltaren råder över. Beskrivningen skall innehålla uppgifter om tillgänglig infra- struktur samt information om villkoren för att få tillträde till den och om förfaranden och kriterier för fördelning av infrastruktur- kapacitet. Beskrivningen skall upprättas efter samråd med berörda parter. Beskrivningen skall offentlig- göras, uppdateras regelbundet och ändras vid behov. För järnvägsnät där bestämmel- serna enligt 16 a § tillämpas ska infrastrukturförvaltaren tillhanda- hålla ett system för att rapportera och registrera avvikelser från tilldelade tåglägen samt orsaken till sådana avvikelser (rapporte- ringssystem). En infrastrukturförvaltare ska upprätta en beskrivning av det järnvägsnät förvaltaren råder över. Beskrivningen ska innehålla upp- gifter om tillgänglig infrastruktur samt information om villkoren för tillträde till och nyttjande av den och om förfaranden och kriterier för fördelning av infrastruktur- kapacitet samt i förekommande fall rapporteringssystem enligt 4 a §. Beskrivningen ska upprättas efter samråd med berörda parter. Beskrivningen ska offentliggöras, uppdateras regelbundet och ändras vid behov. vägsföretag och den som har auktorisation enligt 3 kap. 5 § ska bedriva sin verksamhet så att störningar i järnvägstrafiken före- Om den som har ingått trafike- ringsavtal enligt 22 § avviker från de villkor om nyttjande av tågläge som anges i avtalet ska denne erlägga ersättning till den part som avtalet har ingåtts med. utgångspunkt i vad som är parterna att förebygga störningar villkor om nyttjande av tågläge avvikelser ska tillämpas för hela det järnvägsnät en infrastruktur- kan komma överens om att vad som kan anses vara skäligt med hänsyn till avgiften för tåg- 3 kap. 5 § för en avvikelse som uppstått som en följd av en trafik- störning som annat järnvägs- företag eller sådan som har auktorisation enligt 3 kap. 5 § bär ansvar för får begränsas till vad som kan anses vara skäligt i förhållande till storleken på den ersättning denne ska erlägga till Bestämmelserna i andra stycket ska tillämpas på järnvägsnät där det finns en icke obetydlig risk att sådan som har auktorisation enligt 3 kap. 5 § bedriver medför auktorisation enligt 3 kap. 5 § Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet 4 a §, enligt 5 §, enligt 5 §, analys och upprättande av kapa- citetsförstärkningsplan enligt 6 §, förfarande vid ansökan om och tilldelning av kapacitet enligt 716 §§ (däribland fastställande av och tilldelning av kapacitet enligt 716 §§ (däribland fastställande av av avvikelser från villkor om nyttjande av tågläge och ersätt- ning för sådana avvikelser, hållande av tjänster enligt 23 §, hållande av tjänster enligt 23 §, krav för att kunna medges krav för att kunna medges undantag enligt 24 § andra stycket, undantag enligt 24 § andra stycket, förvaltare att utarbeta beredskaps- förvaltare att utarbeta beredskaps- planer i händelse av en allvarlig planer i händelse av en allvarlig olycka eller en allvarlig störning i olycka eller en allvarlig störning i Kompelement till förslag till ändring i järnvägslagen 8 kap. 9 § järnvägslagen föreslås inte ändras, men redovisas ändå i detta dokument. Syftet är att visa att tillsynsmyndigheten har möjlighet att fastställa villkoren i ett trafikeringsavtal, dvs. även villkor om verksamhetsstyrning genom kvalitetskrav, för det fall parterna inte kommer överens. 8 kap. 9 § Ett järnvägsföretag, en infrastrukturförvaltare eller den som har auktorisation för att organisera järnvägstrafik får till tillsynsmyndigheten hänskjuta tvister om huruvida en infrastrukturförvaltares beslut enligt denna lag står i överensstämmelse med lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. skall besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet bör meddelas senast från det att all relevant information i tvisten lämnats in. Kan parterna inte komma överens om villkoren i ett trafikeringsavtal, får tillsynsmyndigheten på begäran av en part fastställa de administra- tiva, tekniska och ekonomiska villkor som skall gälla för den aktuella trafiken i den utsträckning det är nödvändigt för att villkoren skall upp- fylla bestämmelserna i denna lag. Kammarkollegiet, , Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , , (), Statens väg och (), , , , , , FAR SRS. Därtill har yttranden inkommit från () och Svensk Kollektivtrafik. Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) Härigenom föreskrivs1 i fråga om järnvägslagen (2004:519) dels att 4 kap. 2 § och 6 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 4 kap. 1 b §, 6 kap. 4 a, 22 a, 22 b och 24 a §§ och 7 kap. 5 a §, samt närmast före 6 kap. 4 a §, 6 kap. 22 a § och 7 kap. 5 a § nya rubriker av följande lydelse. Den som är skyldig att sär- redovisa verksamhet enligt 1 § ska låta offentliggöra redovisningen. Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte för den som utför till sin omfattning obetydlig trafik med museijärnvägsfordon eller annan liknande materiel. Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte för den som utför till sin omfattning obetydlig trafik med museijärnvägsfordon eller annan liknande materiel. Skyldighet att särredovisa enligt 1 § gäller inte heller för den verk- samhetsutövare som, utan att motta offentligt stöd, bedriver järnvägstrafik och förvaltar järn- vägsinfrastruktur endast i syfte att förse den egna verksamheten med sådana tjänster som avses i 6 kap. 23 §. 1 Jfr rådets direktiv /440/EG av om utvecklingen av gemenskapens järnvägar (EGT L 237, 24.8.1991, s. 25, Celex 31991L440), senast ändrat genom och rådets direktiv /58/EG av om ändring av rådets direktiv /440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar och direktiv /14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur (EUT L 315, 3.12.2007, s. 44, Celex 32007L0058), och rådets direktiv /14/EG av om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur (EGT L 75, , s. 29, Celex 32001L0014), senast ändrat genom och rådets direktiv /58/EG av (EUT L 315, 3.12.2007, s. 44, Celex 32007L0058). För järnvägsnät där verksam- hetsstyrning med kvalitetsavgifter enligt 22 a § tillämpas ska infra- strukturförvaltaren tillhandahålla ett system för att rapportera och registrera avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt utnyttjande av infrastrukturen samt orsakerna till sådana avvikelser. En infrastrukturförvaltare skall upprätta en beskrivning av det järnvägsnät förvaltaren råder över. Beskrivningen skall innehålla uppgifter om tillgänglig infra- struktur samt information om villkoren för att få tillträde till den och om förfaranden och kriterier för fördelning av infrastruktur- kapacitet. Beskrivningen skall upprättas efter samråd med berörda parter. Beskrivningen skall offentlig- göras, uppdateras regelbundet och ändras vid behov. En infrastrukturförvaltare ska upprätta en beskrivning av det järnvägsnät förvaltaren råder över. Beskrivningen ska innehålla upp- gifter om tillgänglig infrastruktur samt information om villkoren för tillträde till och utnyttjande av infrastrukturen och om förfaran- den och kriterier för fördelning av infrastrukturkapacitet. Beskrivningen ska upprättas efter samråd med berörda parter. Beskrivningen ska offentliggöras, uppdateras regelbundet och ändras vid behov. Ett trafikeringsavtal enligt 22 § ska innehålla villkor om verksam- hetsstyrning med enligt 7 kap. 5 a § utformade kvalitets- avgifter. Kvalitetsavgift ska betalas av den part som orsakar avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt utnytt- jande av infrastrukturen. Verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter enligt 22 a § gäller endast vid normala drifts- förhållanden. valtaren avgör när det inte längre och ska då genast underrätta risation enligt 3 kap 5 § om detta. Kravet på verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter enligt 22 a § gäller inte för lågt trafikerade järnvägsnät, eller delar av järn- vägsnät, där risken för drift- störningar på grund av parts avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt utnytt- jande av infrastrukturen är obetydlig. Kravet gäller inte heller vid de tider då risken för driftstörningar på grund av sådana avvikelser är obetydlig. Kvalitetsavgifter för att förebygga driftstörningar Kvalitetsavgifter ska utformas så att både infrastrukturförvaltaren och den som utnyttjar infrastruk- turen motiveras att vidta skäliga åtgärder för att förebygga driftstörningar i järnvägssystemet. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller för trafikeringsavtal som avser trafik . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , regeringsrådet och justitierådet . Kvalitetshöjande avgifter inom järnvägen Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Per , biträdd av ämnessakkunnige . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås att det i järnvägslagen införs bestämmelser om ett ekonomiskt incitamentssystem som ska minska driftstörningar och höja kvalitén i järnvägssystemet. Dessutom föreslås bestämmelser om offentliggörande av särredovisningar. 4 kap. 1 b § Lagrådet anser att ordet låta är överflödigt och föreslår att det utgår. 6 kap. 4 a § I paragrafen införs ett krav på infrastrukturförvaltaren att tillhandahålla ett system för rapportering och registrering av avvikelser samt orsakerna till dessa. I författningskommentaren anges att avsikten är att infra- strukturförvaltaren ska redogöra för detta system i sin järnvägsnäts- beskrivning och att detta kommer att regleras i en förordning. Det har vid föredragningen upplysts att denna förordning kommer att grundas på bemyndigandet i 6 kap. 25 § järnvägslagen, varigenom regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om beskrivning av järnvägsnät. Lagrådet har ingen erinran mot att denna sak närmare regleras i en förordning, men föreslår att vad som upplysts under föredragningen om vilket bemyndigande som avses bli använt också anges i författnings- kommentaren. 6 kap. 22 a, 22 b och 24 a §§ Enligt 6 kap. 22 § ska järnvägsföretaget eller den som har auktorisation enligt 3 kap. 5 § och infrastrukturförvaltaren ingå de avtal av administra- tiv, teknisk och ekonomisk natur som behövs för utnyttjande av ett tilldelat tågläge (trafikeringsavtal). I 22 a § föreskrivs att ett sådant avtal ska innehålla villkor om verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter. Av 22 b § framgår att verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter ska gälla endast vid normala driftsförhållanden. Detta är något som enligt Lagrådets mening lämpligen bör avspeglas i trafikeringsavtalets bestämmelser om när kvalitetsavgifter ska betalas. Detsamma gäller bestämmelserna i 24 a § om att kravet på verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter inte gäller i vissa järnvägsnät eller vissa tider . Detta bör komma till uttryck i lagtexten. Verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter ska alltså gälla bara vid normala driftsförhållanden. Motsatsvis ska några kvalitetsavgifter inte betalas vid onormala driftsförhållanden. Det är infrastrukturförvaltaren som avgör när driftsförhållandena är normala. Enligt 22 b § andra meningen ska infrastrukturförvaltaren genast underrätta berörda järnvägsföretag och trafikorganisatörer med auktorisation enligt 3 kap. 5 § om att det råder onormala driftsförhållanden. Enligt Lagrådets mening bör det av lagtexten framgå att infrastrukturförvaltaren dessutom genast ska underrätta berörda järnvägsföretag och trafikorganisatörer med auktorisation enligt 3 kap. 5 § när driftsförhållandena åter är normala. I enlighet härmed föreslår Lagrådet att bestämmelserna samlas i 22 a och 22 b §§ och ges följande lydelse: Ett trafikeringsavtal ska innehålla villkor om verksamhetsstyrning med kvalitetsavgifter enligt 7 kap. 5 a §, som ska gälla vid normala driftsförhållanden. Kvalitetsavgiften ska betalas av den part som orsakar avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt utnytt- jande av infrastrukturen. I ett trafikeringsavtal får undantag göras från kravet på verksamhets- styrning med kvalitetsavgifter i fråga om 1.lågt trafikerade järnvägsnät, 2.delar av järnvägsnät, där risken för driftstörningar på grund av parts avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt utnytt- jande av infrastrukturen är obetydlig, och 3.tider då risken för driftstörningar på grund av sådana avvikelser är obetydlig. Infrastrukturförvaltaren avgör när det inte längre råder normala drifts- förhållanden och ska då genast underrätta berörda järnvägsföretag och trafikorganisatörer med auktorisation enligt 3 kap. 5 § om detta. Motsvarande gäller när det åter råder normala driftsförhållanden. 7 kap. 5 a § Lagrådet föredrar att orden motiveras att vidta ersätts med vidtar. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , Hatt. Föredragande: Statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2010/11:25 Åtgärder för att höja kvaliteten i järnvägssystemet. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i