prop · GX03224 · 2010-06-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:224 Ett sammanhängande system för geografisk Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny ramlag lag om geografisk miljöinforma- tion med de lagregler som krävs för att genomföra och rådets direktiv /2/EG av om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire) i . Lagen syftar till att etablera en infrastruktur med ett sammanhängande system för tillgång till och utbyte av geografisk infor- mation som har elektronisk form och som är användbar för verksamheter och åtgärder som kan påverka människors hälsa eller miljön (geografisk Det sammanhängande systemet för geografisk miljö- information som inrättas i ska vara en del av motsvarande infor- mationssystem inom EU. Myndigheter, kommuner och vissa enskilda organ som har geografisk miljöinformation ska medverka i systemet genom att elektroniskt göra in- formationen och tjänster som gör det möjligt att hantera informationen tillgängliga för allmänheten (informationsansvar) samt dela information med andra myndigheter, kommuner och enskilda organ som fullgör of- fentliga förvaltningsuppgifter som kan ha betydelse för miljön (samarbete). Regeringen utser en myndighet som ska ansvara för att det svenska systemet är samordnat och hänger samman med det motsvarande system som finns inom Europeiska unionen. Propositionen innehåller också bestämmelser om möjligheter att be- gränsa tillgängliggörandet av geografisk miljöinformation på grund av t.ex. sekretess och immateriella rättigheter samt om behandling av vissa personuppgifter i fastighetsregistret. Ändringar föreslås därför i offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) och i lagen (2000:224) om fastig- De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . En annan fråga som behandlas i propositionen är möjligheten att föra registerkarta. Regeringen bedömer att reglerna som medger möj- lighet att föra registerkarta bör upphöra att gälla. Samtliga kom- munala lantmäterimyndigheter bör övergå till att föra den i fastighetsre- gistret ingående digitala registerkartan. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om geografisk miljöinformation 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.3Lag om ändring i lagen (2000:224) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1976:839) om Ärendet och dess beredning ........................................................... Behovet av reglering ...................................................................... Bestämmelser om tillgång till och användning av information............................. Bestämmelser om integritet och sekretess...... Bestämmelser angående struktur, form Bestämmelser om myndigheter och Bestämmelser om finansiering ....................... Allmänt om Inspiredirektivet ......................................................... Genomförandet av Inspiredirektivet............................................... Inspiredirektivet genomförs med en ny lag ..................... 6.2En infrastruktur för tillgång till och utbyte av geografisk miljöinformation samordning ..................... Samarbete om geografisk miljöinformation .................... 6.7Upplysningar om geografisk miljöinformation och Avgifter och andra villkor ............................................... 7 Säkerhet, sekretess och personuppgifter i det 7.1Enskilda organs möjligheter att begränsa tillgängliggörandet av geografisk miljöinformation ........ Personuppgifter och säkerhetsfrågor i det 7.3Immateriella rättigheter i det sammanhängande Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen ................. Direktivet och sekretessgrunderna i Undantag från sekretess för uppgifter som ingår i söktjänster .................................... Intresseavvägning vid sekretessprövning ........ Undantag från sekretess för uppgift om utsläpp i miljön .......................................... Sekretessbrytande regel för samarbete om Ändring i lagen om ............................................ Förslaget ...........till lag om geografisk miljöinformation 13.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:224) om 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:839) om Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om geografisk miljöinformation, 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3.lag om ändring i lagen om fastighetsregister (2000:224), 4.lag om ändring i lagen (1976:839) om . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om geografisk miljöinformation Härigenom föreskrivs1 följande. Infrastruktur för geografisk miljöinformation 1 § Det ska i finnas en infrastruktur med ett sammanhängande system för tillgång till och utbyte av geografisk information som har elektronisk form och som är användbar för verksamheter och åtgärder som kan påverka människors hälsa eller miljön (geografisk miljöinforma- tion). 2 § Det svenska systemet för geografisk miljöinformation ska vara en del av det motsvarande informationssystem som finns i Europeiska unio- nen. Regeringen utser en myndighet som ska ansvara för att det svenska systemet är samordnat och hänger samman med unionens system. 3 § Den geografiska miljöinformationen ska i fråga om platser eller geografiska områden avse 1.koordinatbaserade referenssystem för lägesbestämning, 3.ortnamn och andra geografiska namn, 7.infrastruktur för transport, 8.vattenområden, avrinningsområden och annan hydrografi, 10.höjd- och djupförhållanden, 12.bilder på jordytan (ortofoto), 17.mark- och vattenanvändning, 18.förhållandet mellan människors hälsa och miljön, 19.anläggningar och platser för allmännyttiga och offentliga tjänster, 1 Jfr och rådets direktiv /2/EG av om upp- rättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire) (EUT L 108, 25.4.2007, s. 1, Celex 32007L0002). 20. anläggningar och platser för miljöövervakning, 21.produktions- och industrianläggningar samt upplagsplatser, 22.anläggningar i jordbruk eller vattenbruk, 24.förhållanden som motiverar en särskild förvaltning, reglering eller rapportering, 25.översvämningar, jordskred, erosion, laviner, skogsbränder eller andra risker som uppstår genom naturens inverkan, 27.meteorologiska och hydrologiska förhållanden, 28.fysikaliska förhållanden i hav och annat saltvatten, 29.områden som har relativt homogena ekologiska förhållanden med likartade egenskaper (biogeografiska regioner), 30.livsmiljöer och naturtyper, 4 § Med informationshanteringstjänst avses i denna lag en funktion för att elektroniskt söka, visa eller ladda ned information, att elektroniskt omvandla eller bearbeta informationen eller att elektroniskt koppla ihop olika sådana funktioner med varandra. 5 § I den omfattning som följer av föreskrifter i anslutning till denna lag ska myndigheter, kommuner och enskilda organ som fullgör offent- liga förvaltningsuppgifter medverka i det sammanhängande systemet för geografisk miljöinformation genom att hålla sådan information och infor- mationshanteringstjänster tillgängliga för andra som medverkar i eller använder systemet (informationsansvar). I fråga om kommuners informationsansvar får föreskrifter enligt första stycket avse endast uppgifter som kommunerna är skyldiga att samla in eller informera om enligt annan lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av annan lag eller till följd av medlemskap i iska unionen. 6 § Den som är informationsansvarig enligt 5 § ska ta fram och tillhan- dahålla upplysningar i elektronisk form som beskriver den geografiska miljöinformationen och de informationshanteringstjänster som hör sam- man med informationen (metadata). Metadata ska avse informationens och tjänsternas innehåll, uppkomst och aktualitet, hur man kan finna och använda dem samt hur de presente- ras och fungerar eller är avsedda att fungera i det sammanhängande in- formationssystemet. Metadata ska vara samordnade med informationen och tjänsterna så att det underlättar sökningen och användningen. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i det enskilda fallet besluta att någon som inte är informationsansvarig en- ligt föreskrifter i anslutning till denna lag får medverka i det samman- hängande systemet för geografisk miljöinformation. 8 § Den som är informationsansvarig får ta ut avgifter för att tillhanda- hålla geografisk miljöinformation och informationshanteringstjänster. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- 1.grunder för uttag av avgifterna, och 2.begränsningar i rätten att ta ut avgifter och andra villkor för tillhan- dahållandet. En kommun får ta ut avgifterna enligt de grunder som kommunen själv bestämmer, om inte annat följer av föreskrifter som avses i andra stycket 2. Föreskrifter om informationsansvaret och om samarbete 9 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.kommuners och enskilda organs informationsansvar enligt 5 § samt hur informationsansvaret ska fördelas mellan dem, och 2.skyldigheter för kommuner och enskilda organ som fullgör offent- liga förvaltningsuppgifter att i fråga om geografisk miljöinformation, in- formationshanteringstjänster och metadata samarbeta med varandra samt med andra som deltar i systemet för geografisk miljöinformation. Begränsningar av informationsansvarigas skyldigheter 10 § Bestämmelser om sekretess i det allmännas verksamhet och hos vissa enskilda organ finns i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Bestämmelserna i 11 §, 12 § andra stycket, 13 § och 14 § andra stycket denna lag gäller inte sådana enskilda organ som avses i första stycket. 11 § När ett enskilt organ som avses i 5 § fullgör sitt informationsan- svar genom en informationshanteringstjänst som gör det möjligt att elek- troniskt söka i metadata om geografisk miljöinformation och informa- tionshanteringstjänster, får allmänhetens tillgång till metadata begränsas endast i den mån som tillgången kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller totalförsvaret. 12 § När en myndighet, en kommun eller ett enskilt organ som avses i 5 § fullgör sitt informationsansvar genom en informationshanterings- tjänst som gör det möjligt att elektroniskt visa eller ladda ned geografisk miljöinformation eller metadata, att elektroniskt omvandla eller bearbeta informationen eller att elektroniskt koppla ihop olika sådana funktioner med varandra, får allmänhetens tillgång till geografisk miljöinformation och metadata begränsas i den mån som tillgången kan skada immateriella rättigheter. När ett enskilt organ som avses i 5 § fullgör sitt informationsansvar ge- Prop. 2009/10:224 nom sådana informationshanteringstjänster som anges i första stycket, får allmänhetens tillgång till geografisk miljöinformation och metadata ock- så begränsas i den mån som tillgången 1.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller totalför- svaret, 2.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott, 3.avser kommersiell eller industriell information och utlämnandet kan antas medföra att en enskild lider ekonomisk skada, 4.avser personuppgifter och ett utlämnande kan innebära men för den som uppgifterna gäller, om denne inte har gett sitt medgivande till att in- formationen lämnas ut, 5.kan skada en enskilds personliga intressen, om denne tillhandahållit den begärda informationen utan att vara skyldig att göra detta enligt lag eller förordning, såvida inte denna person gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, eller 6.kan medföra negativa följder för skyddet av den miljö som informa- tionen avser. 13 § Allmänhetens tillgång till geografisk miljöinformation och meta- data får inte begränsas 1.med stöd av 11 eller 12 §, om det är uppenbart att uppgiften har så- dan betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgiften väger tyngre än de intressen som anges i 11 eller 12 §, eller 2.med stöd av 12 § andra stycket 36, om uppgiften avser utsläpp i miljön. 14 § När en myndighet, en kommun eller ett enskilt organ enligt före- skrifter i anslutning till denna lag fullgör en skyldighet att samarbeta om geografisk miljöinformation, informationshanteringstjänster eller meta- data får fullgörandet begränsas gentemot andra samarbetande myndig- heter, kommuner eller organ i den mån som fullgörandet kan skada im- materiella rättigheter. När ett enskilt organ fullgör en skyldighet att samarbeta, får fullgöran- det begränsas utöver det som anges i första stycket gentemot samarbet- ande myndigheter, kommuner eller andra organ endast i den mån som fullgörandet 1.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller totalför- svaret, eller 2.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott. 15 § Bestämmelser om 1.behandling av personuppgifter finns i personuppgiftslagen (1998:204), 2.behandling av personuppgifter i fastighetsregistret finns i lagen (2000:224) om fastighetsregister, 3.krav på tillstånd för upprättande av databaser med landskapsinfor- mation samt för spridning av kartor och andra sammanställningar av landskapsinformation finns i lagen (1993:1742) om skydd för landskaps- Prop. 2009/10:224 information, 4.säkerhetsskydd finns i säkerhetsskyddslagen (1996:627), och 5.upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. I fråga om behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller inte 2 § personuppgiftslagen (1998:204). Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs1 att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas två nya paragrafer, 10 kap. 5 a och 5 b §§, samt närmast före 10 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. Geografisk miljöinformation 5 a § Annan sekretess än den som följer av 15 kap. samt 18 kap. 13, 8, 11 och 13 §§ hindrar inte att en upp- gift som utgör metadata om geo- grafisk miljöinformation eller in- formationshanteringstjänster enligt 6 § lagen (2010:000) om geogra- fisk miljöinformation görs tillgäng- lig genom en sådan informations- hanteringstjänst som avses i 11 § samma lag och som tillhandahålls av en myndighet. Sekretess hindrar vidare inte att en uppgift som utgör geografisk miljöinformation eller metadata som avses i första stycket görs till- gänglig genom en sådan informa- tionshanteringstjänst som avses i 11 eller 12 § lagen om geografisk miljöinformation och som tillhan- dahålls av en myndighet, om det är uppenbart att uppgiften har så- dan betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgiften har företräde fram- för det intresse som sekretessen ska skydda. Sekretessen enligt 1940 kap. gäller inte för uppgift om utsläpp i miljön. 1 Jfr och rådets direktiv /2/EG av om upp- rättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire) (EUT L 108, 25.4.2007, s. 1, Celex 32007L0002). 5 b § Prop. Sekretess enligt 1940 kap. hind- rar inte att en myndighet fullgör sådant samarbete om geografisk miljöinformation, informationshan- teringstjänster och metadata som sker med stöd av föreskrifter i en förordning som har meddelats i anslutning till lagen (2010:000) om geografisk miljöinformation. Denna lag träder i kraft . 2.3Lag om ändring i lagen (2000:224) om fastighetsregister Härigenom föreskrivs1 att 2 och 7 §§ lagen (2000:224) om fastighetsre- gister ska ha följande lydelse. I fråga om personuppgifter skall registret ha till ändamål att tillhan- dahålla uppgifter för I fråga om personuppgifter ska registret ha till ändamål att tillhan- dahålla uppgifter för 1.verksamhet för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning och a) som avser sådan egendom som registreras i fastighetsregistret, b) som för att kunna utföras förutsätter tillgång till fastighetsanknuten information, eller c) som avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av sådan egendom som registreras i fastighetsregistret, 3.kreditgivning, försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där fastighetsanknuten information utgör underlag för pröv- ningar eller beslut, 4.fastighetsförvaltning, byggande eller annan liknande åtgärd, 5.aktualisering, komplettering eller kontroll av fastighetsanknu- ten information som finns i kund- eller medlemsregister eller liknan- de register, eller 6.uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). 5.aktualisering, komplettering eller kontroll av fastighetsanknu- ten information som finns i kund- eller medlemsregister eller liknan- de register, 6.uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204), eller 7.fullgörande av informations- ansvar eller samarbete enligt lagen (2010:000) om geografisk miljöin- formation, om en personuppgift ut- görs av en fastighets registerbe- teckning eller adress. 1 Jfr och rådets direktiv /2/EG av om upp- rättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire) (EUT L 108, 25.4.2007, s. 1, Celex 32007L0002). Direktåtkomst till personuppgifter får medges endast för sådana ända- mål som anges i 2 § 14. Direktåtkomst till personuppgifter får medges endast för sådana ända- mål som anges i 2 § 14 och 7. Direktåtkomst får inte medges så att det är möjligt att använda namn, personnummer eller del av personnummer som sökbegrepp. Direktåtkomst får medges för sökningar endast på en fastighet, tomt- rätt, samfällighet eller byggnad i taget. Om det finns särskilda skäl, får dock den statliga lantmäterimyndigheten i enskilda fall medge att sök- ningar sker på fler än en fastighet, tomträtt, samfällighet eller byggnad i taget. Begränsningarna i andra och tredje styckena gäller inte för 1.verksamhet där det ingår att föra in uppgifter i registret, 2.verksamhet som avser förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) eller motsvarande lag. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2008:548. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1976:839) om Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1976:839) om ska ha följande lydelse. Nämndens beslut överklagas hos . Målet prövas av hovrätten i dess sammansättning som miljööverdomstol. Nämndens beslut överklagas hos . Målet prövas av hovrätten i dess sammansättning som mark- och miljööverdomstol. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1998:831. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen gav Lantmäteriet i uppdrag att utreda vilka författningsändringar som skulle komma att behövas för att genomföra och rådets direktiv /2/EG av om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire). Inspiredirektivet återges i bilaga 1. Uppdraget redovisades i rapporten i nationell lagstiftning behovet av författningsändringar m.m., Rapport över ett regeringsuppdrag (dnr M2007/4638/R). Regeringen gav Lantmäteriet i uppdrag att i samråd med analysera och bedöma ekonomiska och andra konse- kvenser av direktivets genomförande. Uppdraget redovisades i rapporten för Inspiredirektivet (dnr M2008/ 4723/H). presenterade SIS/rapporten och av- gränsning av geodata och tillhörande tjänster (SIS/TK 512/AG 3 N 018). I rapporten redovisas en inventering av den information och de informa- tionshanteringstjänster samt de myndigheter som kan komma att beröras av Inspiredirektivet. Inventeringen är gjord i form av en enkätundersök- ning till myndigheter (dnr M2007/4638/R). I syfte att definiera direktivets avgränsning har också genom- fört en enkätundersökning (M2008/413/H). tog utifrån de nämnda rapporterna fram författ- ningsförslag i en lagtextpromemoria en ny miljöinformationslag och en ny miljöinformationsförordning samt ändringar i lagen (2000:224) om fastighetsregister, sekretesslagen (1980:100) och fastighetsbildningskun- görelsen (1971:762). Förslagen återges i bilaga 2. Rapporterna har tillsammans med lagtextpromemorian remissbehand- lats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman- ställning av remissvaren finns tillgänglig i (M2007/ 4638/R). I beredningen av ärendet har representanter för berörda myndigheter deltagit, dels genom en Inspire-arbetsgrupp (bestående av de myndighe- ter som bedömts ha elektronisk information som omfattas av Inspiredi- rektivet och därför kan komma att få informationsansvar i enlighet med den föreslagna lagstiftningen), dels genom att i mindre temaindelade grupper identifiera och avgränsa ingående informationsmängder som kan komma att omfattas av den kommande förordningen. Säkerhets- och sek- retessfrågor har också diskuterats vid ett flertal tillfällen med berörda myndigheter. Den slutliga utformningen av förslagen i lagrådsremissen har beretts dels med de berörda myndigheterna i Inspire-arbetsgruppen, dels de myndigheter som har sakkunskap i säkerhets- och sekretessfrågor. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som återges i bilaga 4. Lagrådets yttrande återges i Lagrådet hade synpunkter i fråga om redigering och förenkling av 14 §§ och omformulering av 15 § andra stycket i förslaget till lag om Regeringen har följt Lagrådets förslag men har gett den inledande rubriken en annan lydelse eftersom den lydelsen bättre återspeglar innehållet i paragraferna. Därutöver har en del språk- liga och redaktionella justeringar gjorts. Lagrådets synpunkter har kom- menterats i avsnitt 7.2 och 13. Efter Lagrådets granskning har det uppmärksammats att det, med an- ledning av att regeringen i propositionen 2009/10:215 Mark- och miljö- domstolar har föreslagit att byter namn till Mark- och , behöver göras en konsekvensändring i lagen (1976:839) om . Propositionen innehåller därför ett så- 4 Behovet av reglering Inspiredirektivet syftar till att skapa en rättslig ram för hantering och spridning av rumslig (geografisk) information via Internet. Med rumslig information avses i direktivet information som direkt eller indirekt avser en viss plats eller ett visst geografiskt område, dvs. det som i normalt kallas geografisk information. Direktivet bidrar till att lösa flera problem som den rumsliga informationen förknippas med , bl.a. svårigheten att få tillgång till informationen, bristande kvalitet, problem vid informationsdelning mellan myndigheter. Direktivet innehåller därför regler bl.a. om hur teknisk interoperabilitet ska uppnås, att myndigheter ska sprida rumslig information i elektronisk form via nättjänster, att de ska dela den rumsliga informationen med andra myndigheter och vissa andra organ inom Europeiska unionen, samt att en samordningsstruktur ska skapas i varje medlemsland. Direktivet omfattar endast myndigheter- nas befintliga information. Det finns inget krav på insamling av informa- tion eller uppbyggnad av nya databaser. Infrastruktur för rumslig (geografisk) information kan beskrivas som en sammanhängande helhet av information tillsammans med olika förut- sättningar för att göra informationen tillgänglig och användbar (t.ex. regelverk, tjänster för att söka, hitta och använda informationen samt system för samverkan mellan olika aktörer). Rumslig information an- vänds i alla delar av samhället inom miljöområdet, i jord- och skogs- bruket, i transportinfrastrukturen, inom tele och energi, beredskap och sä- kerhet samt planering, byggande och förvaltning. Inom statlig och kom- munal förvaltning får rumslig information en allt större betydelse som medel för att effektivisera planering, beslut och uppföljning.