prop · GY0330 · 2010-10-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:30 Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslår regeringen att Transportstyrelsens verk- samhet i form av tillsyn, ärendehandläggning och registerhantering ska finansieras på ett enhetligt sätt vilket inte är fallet . Detta bör ske genom avgifter. För att åstadkomma en sådan ordning föreslås ändringar i ett antal lagar genom att bemyndiganden införs för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter. I vissa fall är det fråga om förtydliganden av befintliga bemyndiganden. Dessutom lämnas förslag på överföring av tillsyns- uppgifter enligt arbetstidsbestämmelserna inom delar av transport- området. Författningsförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg 2.2Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282).......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer .................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott................................. 2.5Förslag till lag om ändring i containerlagen (1980:152)........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.................................. 2.7Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg ..................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg................................ Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) .......... 2.11Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................ 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om 2.16Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ 2.17Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519)........................................................................ 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1167) om 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete............................... 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget.............. 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel............ 2.22Förslag till lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar ........................................................ 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2007:58) om Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik............. 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och Ärendet och dess beredning ........................................................... Transportstyrelsens verksamhet och nuvarande finansiering......... Skälen för myndighetens inrättande ................................ 4.3Transportområdets tidigare organisering på 4.4Nuvarande finansiering av Transportstyrelsens Särskilt om finansiering av verksamheten inom sjöfarts - och luftfartsområdena .............. 5 Nya former för finansiering av Transportstyrelsen ........................ Allmänna .......................förutsättningar för avgiftsuttag Allmänt om skatter och avgifter Närmare om motprestationer riktade till Avgifter för direkta motprestationer Nya former ..........för finansiering av Transportstyrelsen Behovet av ett reviderat Finansiering av Transportstyrelsens olika Nuvarande .......bemyndiganden och behov av ändringar Särskilt om expeditions - och Översiktligt om bemyndiganden och Översiktligt om bemyndiganden och Översiktligt om bemyndiganden och Bemyndiganden och ändringsbehov inom Förslag till ändringar i gällande författningar .................. Ändringsförslag inom sjöfartsområdet ............ Ändringsförslag inom luftfartsområdet ........... Ändringsförslag inom järnvägsområdet .......... 6 Överföring av uppgifter inom väg-, flyg-, och järnvägsarbetstidsområdena, m.m................................................... Arbetstidsregleringen inom transportområdet.................. Särskilt om vägområdet ................................... Frågan om överföring till Transportstyrelsen................... Ikraftträdande- och ..................................övergångsbestämmelser Konsekvenser ........................................på statsbudgeten Konsekvenser ..............................inom transportområdet 8.3Konsekvenser för kommuner och statliga Konsekvenser för företag ................................................. Konsekvenser för enskilda ............................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg....................................... 9.2Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282)........................................................................ 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer .................................... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott................................. 9.5Förslaget till lag om ändring i containerlagen (1980:152)........................................................................ 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.................................. 9.7Förslaget till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)........................................................................ 9.8Förslagen till lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg ..................................... 9.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg................................ Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) .......... 9.11Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................ 9.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:492) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om 9.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 9.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:559) om 9.16Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ....................................................................... 9.17Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ....................................................................... 9.18Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1167) om 9.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete .............................. 9.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget ............. 9.21Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel ........... 9.22Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar ....................................................... 9.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:58) om 9.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 9.25Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik............. 9.26Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och Bilaga 1 Förteckning över berörda lagar i avgiftshänseende.............. Bilaga 2 Sammanfattning av huvudbetänkande SOU 2008:44 (endast nu aktuella avsnitt) ................................................ Bilaga 3 Sammanfattning av rapporten och avgiftssystem för Transportstyrelsens verksamhet...... Bilaga 4 Huvudbetänkandets lagförslag (endast nu aktuella)........... Finansieringsrapportens lagförslag (endast nu aktuella).... Förteckning över remissinstanser avseende Förteckning över remissinstanser avseende Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag (de nu aktuella) .................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luft- fartyg, 2.lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), 3.lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, 4.lag om ändring i lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnads- förskott, 5.lag om ändring i containerlagen (1980:152), 6.lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 7.lag om ändring i mönstringslagen (1983:929), 8.lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg, 9.lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg, 10.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 11.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 12.lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning, 13.lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor, 14.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 15.lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner, 16.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 17.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519), 18.lag om ändring i lagen (2004:1167) om vägtransportledare, 19.lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst väg- transportarbete, 20.lag om ändring i lagen (2004:426) om arbetstid m.m. för flyg- personal inom civilflyget, 21.lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, 22.lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar, 23.lag om ändring i lagen (2007:58) om elektroniska vägavgifts- system, 24.lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, 25.lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid inter- nationell järnvägstrafik, 26.lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. För inskrivning enligt denna lag ska ett register föras med hjälp av automatiserad behandling, benämnt inskrivningsregistret för luftfartyg. Det ska ge offentlighet åt den information som ingår i registret. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg Härigenom föreskrivs att 1 a § lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg ska ha följande lydelse. 1 a §1 För inskrivning enligt denna lag skall ett register föras med hjälp av automatiserad behandling, benämnt inskrivningsregistret för luftfartyg. Det skall ge offentlighet åt den information som ingår i registret. Regeringen meddelar föreskrifter om inskrivningsregistrets innehåll, närmare ändamål och behandling av uppgifter samt om personuppgifts- ansvar enligt personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen får meddela före- Regeringen eller den myndighet skrifter om expeditionsavgifter för som regeringen bestämmer får bevis om inskrivningsåtgärd. meddela föreskrifter om avgifter för registrering och om expedi- tionsavgifter för bevis om inskriv- Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:82. 2.2Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) Härigenom föreskrivs att 59 § sjömanslagen (1973:282) ska ha följande lydelse. Har redaren eller ägaren av ett Har redaren eller ägaren av ett svenskt fartyg helt eller delvis svenskt fartyg helt eller delvis upplåtit driften av fartyget till en upplåtit driften av fartyget till en utlänning, får regeringen eller den utlänning, får regeringen eller den redaren eller, om denne är redaren eller, om denne är utlänning, ägaren medge att denna utlänning, ägaren medge att denna lag helt eller delvis inte skall gälla lag helt eller delvis inte ska gälla i i fråga om fartyget. fråga om fartyget. givande skall begränsas till ska begränsas till och och förenas med de villkor som förenas med de villkor som skrifter om avgifter för prövning av en sådan ansökan. Ett medgivande enligt första stycket får lämnas endast om det finns särskilda skäl och undantaget är förenligt med internationella åtaganden. Vidare krävs att sökanden visar att arbetstagarna på fartyget genom utländsk lagstiftning eller på annat sätt i rimlig utsträckning tillförsäkras skydd i de hänseenden som regleras i denna lag och i kollektivavtal, som upptar frågor av den art som behandlas i eller har nära samband med denna lag och som på arbetstagarsidan har slutits eller godkänts av en organisation, vilken är att anse som central arbetstagar- organisation enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. ligger till grund för ett med- ligger till grund för ett med- givande enligt första stycket, skall givande enligt första stycket, ska den som fått medgivandet eller den som fått medgivandet eller fartygets befälhavare utan dröjs- fartygets befälhavare utan dröjs- mål underrätta den myndighet som mål underrätta den myndighet som I ett sådant fall får I ett sådant fall får skydd, medgivandet återkallas. skydd, medgivandet återkallas. om villkoren i det inte iakttas. om villkoren i det inte iakttas. 1 Senaste lydelse 1989:992. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer1 ska ha Regeringen får meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1.befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2.sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 5.rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt fartyg, 6.trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför dessa områden, 8.trafik på väg eller i terräng, 11.skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken, 13.tillstånd att bruka svävare, 14.kör- och vilotider vid vägtransporter, färdskrivare samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 15.användning av vattenskotrar eller annan liknande vattenfarkost. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- 1. för trafikövervakningstjänster, 2. för tillsyn enligt bestämmelser som avses i första stycket 6 när kontroll enligt bestämmelser som avses i första stycket 13, för sjötrafiken samt 13 och 14, och enligt bestämmelser som avses i 4. avgifter för skeppsmätning, första stycket 5, 6, 8, 13 och 14. 5. avgifter för tillstånd enligt första stycket 5, och bestämmelser som avses i första 1Lagen omtryckt 1978:233. 2Senaste lydelse 2009:1351. 2. avgifter för skeppsmätning, Prop. 2010/11:30 och 3. sanktionsavgifter enligt bestämmelser som avses i första stycket 14. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1975:605) om Härigenom föreskrivs att lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott1 ska ha följande lydelse. Den som har beställt båt och Den som har beställt båt och lämnat eller utfäst sig att lämna lämnat eller utfäst sig att lämna skriftligt avtal hos Transport- skriftligt avtal hos Transport- styrelsen och får därmed förmåns- förmånsrätt enligt 4 § förmåns- rätt enligt 4 § förmånsrättslagen rättslagen (1970:979) i byggnads- (1970:979) i byggnadsämnena och ämnena och vad som för hans vad som för beställarens räkning räkning tillverkats med förskottet. tillverkats med förskottet. Regeringen meddelar föreskrifter om registrering enligt denna lag. Regeringen får meddela före- Regeringen eller den myndighet skrifter om avgifter för registrering enligt denna lag. för registrering enligt denna lag. Vid överklagande av beslut enligt denna lag tillämpas bestämmelserna i 14 och 14 a §§ lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkes- mässig sjöfart m.m. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:1312. Förslag till lag om ändring i containerlagen Härigenom föreskrivs att det i containerlagen (1980:152) ska införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet för tillsyn enligt denna lag och meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs att 6 kap. 8 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om avgifter till staten för tillsyn av fartyg och för prov- ning och granskning av material och utrustning till fartyg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter till staten för 2.provning och granskning av material och utrustning till fartyg, och 3.ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i mönstringslagen Härigenom föreskrivs att det i mönstringslagen (1983:929) ska införas en ny paragraf, 31 §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet för tillsyn och ärendehand- läggning enligt denna lag och meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . Regeringen får föreskriva andra undantag från kravet på anställningstillstånd. Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för prövning av ansökan om undan- tag. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg ska ha följande lydelse. En utlänning skall ha tillstånd En utlänning ska ha tillstånd för för att ha anställning som avser att ha anställning som avser befattning på svenskt fartyg i befattning på svenskt fartyg i utrikes trafik (anställningstillstånd) utrikes trafik (anställningstillstånd) om inte utlänningen har permanent om inte utlänningen har permanent uppehållstillstånd i eller är uppehållstillstånd i eller är medborgare i , , medborgare i , , Kravet på anställningstillstånd gäller inte för annan utlänning som är medborgare i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Kravet på anställningstillstånd omfattar inte heller annan utlänning än som avses i första och andra styckena, om fartyget huvudsakligen används i sådan fjärrfart som avses i 64 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229). Regeringen får föreskriva andra undantag från kravet på anställningstillstånd. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1999:1259. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg Härigenom föreskrivs att 34 § lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg ska ha följande lydelse. Regeringen får föreskriva eller i Regeringen får meddela före- enskilda fall medge undantag från skrifter eller i enskilda fall besluta om undantag från denna lag. som avses i 8 kap. 3 och 5 §§ ytterligare föreskrifter som avses i 8 kap. 3 och 5 §§ regeringsformen som anges i denna lag samt före- i de avseenden som anges i denna skrifter om avgifter för granskning lag samt föreskrifter om avgifter och kontroll enligt lagens bestäm- för tillsyn och ärendehand- läggning enligt lagens bestäm- utfärdats med stöd av lagen. utfärdats med stöd av lagen. Regeringen får överlåta dessa befogenheter till tillsynsmyndigheten. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:518. 2.10Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 a § och 18 kap. 1 § sjölagen (1994:1009) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse lighet åt den information som lighet åt den information som ingår i registret. ingår i registret. Regeringen meddelar föreskrifter om fartygsregistrets innehåll och närmare ändamål och behandling av uppgifter samt om personuppgifts- ansvar enligt personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen får meddela före- Regeringen eller den myndighet skrifter om expeditionsavgifter för bevis om registrerings- eller för registrering och om expedi- tionsavgifter för bevis om registre- rings- eller inskrivningsåtgärd. På ett handelsfartyg med en På ett handelsfartyg med en bruttodräktighet av minst 20 skall, bruttodräktighet av minst 20 ska, när fartyget hålls i drift, föras när fartyget hålls i drift, en skeppsdagbok och, om fartyget är maskindrivet eller försett med fartyget är maskindrivet eller för- hjälpmaskin, maskindagbok. sett med hjälpmaskin, en maskin- gäller också i fråga om fiskefartyg Detta gäller också i fråga med en bruttodräktighet av minst om fiskefartyg med en brutto- dräktighet av minst 80. Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Transport- ringens bemyndigande, Transport- styrelsen får medge undantag från styrelsen får i enskilda fall medge skyldigheten att föra dagbok. undantag från skyldigheten att föra om avgifter för prövning av en ansökan om undantag. Särskilda bestämmelser gäller om annan dagbok på vissa fartyg. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2001:384. 2Senaste lydelse 2008:1311. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Prop. Härigenom föreskrivs att 10 kap. 1 § körkortslagen (1998:488) ska ha Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i denna lag samt meddela föreskrifter om 1.lagens tillämpning på andra i utlandet utfärdade behörighets- handlingar som ger rätt att köra motordrivna fordon, 2.Transportstyrelsens prövning av andra körkortsärenden än som anges i 7 kap., 3. registrering som behövs för 3. registrering som behövs för tillämpningen av lagen, och tillämpningen av lagen, 4. att priset för deltagandet i 4. att priset för deltagandet i i 4 kap. 7 § första stycket 4 inte får i 4 kap. 7 § första stycket 4 inte får överstiga en viss nivå. överstiga en viss nivå, och 5. avgifter för tillsyn enligt denna lag och enligt 8 kap. 12 § körkortsförordningen (1998:980) denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagen. Regeringen får låta postbefordringsföretag lämna ut körkort. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:1352. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1998:492) om biluthyrning ska införas en ny paragraf, 26 §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet för tillsyn och ärendehand- läggning enligt denna lag och meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1998:493) om trafikskolor ska ha Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om trafik- skolor, kompetenskrav för godkända trafikskolechefer, utbildningsledare och trafiklärare samt om utbildningen vid trafik- skolor.