prop · GY031d6 · 2010-10-12 00:00:00 — Tabell 4.18 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:6 Ersättning till SOS Alarm för alarmeringstjänst enligt avtal 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 4.10.72:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 990 045 tkr prisnivå. 3Motsvarar 990 046 tkr prisnivå. 4Motsvarar 988 660 tkr prisnivå. Anslaget används för Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps förvaltningskostnader. Ändamålet med anslaget är att finansiera verksamhet avseende skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar däribland inom räddningstjänstområdet inklusive olycks- och skadeförebyggande åtgärder samt beredskap och indirekta kostnader för internationella räddnings- och katastrofinsatser samt andra internationella insatser inom ramen för EU- samarbetet och Nato/PFF. Vidare finansierar anslaget verksamhet för att upprätthålla beredskap samt indirekta kostnader beträffande Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps förmåga att stödja utlandsmyndigheter och nödställda i en situation då många svenska medborgare eller personer med hemvist i drabbas till följd av allvarlig olycka eller katastrof i utlandet. Anslaget används även för bidrag till främjande av den enskilda människans förmåga. Delar av utbildningsverksamheten finansieras från anslaget. Ändamålet med anslaget är även att finansiera ersättning till länsstyrelserna för tillkommande uppgifter med anledning av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Anslaget finansierar också den verksamhet som myndigheten genomför inom områdena massmediernas beredskap, kunskapsspridning och information om säkerhetspolitik, information om försvar, samhällets krisberedskap och totalförsvar samt opinionsundersökningar, dvs. att följa svensk opinionsutveckling av betydelse för totalförsvaret. Anslaget finansierar även drift 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 och vidmakthållande av vissa reservfunktioner inom etermedia. Anslaget används även för stöd till frivilliga försvarsorganisationer. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.20 Offentligrättslig verksamhet (som inte får Avgifter som tas ut med stöd av lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor redovisas mot inkomsttitel Övriga offentligrättsliga avgifter. Inkomster från oljeskadeersättning enligt sjölagen (1994:1009) redovisas mot inkomsttitel Vattenföroreningsavgifter m.m. (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) Med uppdragsverksamhet avses i detta sammanhang den avgiftsbelagda verksamhet som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska bedriva. Myndigheten får åta sig att mot avgift utveckla och förvalta tekniskt stöd åt andra myndigheter samt åt kommuner och landsting. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska vidare utföra uppdrags- och serviceverksamhet åt samverkande myndigheter och andra uppdragsgivare. Med uppdragsverksamhet avses i detta sammanhang bl.a. tjänsteexport enligt tjänsteexportförordningen (1992:192). Myndigheten får disponera intäkterna. Myndigheten får delta i internationella räddnings- och katastrofinsatser förutsatt att det finns en extern finansiering. Vidare får Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, om verksamheten har anknytning till myndighetens uppgifter, mot avgift tillhandahålla fortbildning, uppdragsutbildning samt konferens- och internattjänster. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Regeringens förslag: Förslaget till investeringsplan för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för 20112013 godkänns (tabell 4.22). Regeringen har i förhållande till 2010 beräknat anslaget enligt följande. Ansvaret för det Svenska Nationella Ambulansflyget (SNAM) flyttas från Transportstyrelsen till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap . Anslaget ökas därför med . Beloppet har tidigare beräknats under anslaget 2:4 Krisberedskap. Anslaget ökas med för finansiering av Sitic. Medlen har tidigare beräknats under utgiftsområde 22 anslag 2:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter. ökas anslaget med för finansiering av informationsinsatser om försvaret och samhällets krisberedskap. Beloppet har tidigare beräknats under anslaget 1:6 . Anslaget minskas engångsvis 2011 med för finansiering av driften av det gemensamma radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet (). Om Myndigheten för samhällsskydd och beredskap vidtagit tillräckliga åtgärder för att öka anslutningsgraden och att dessa medel då inte behöver användas för driften av är regeringens avsikt att på tilläggsbudget till statsbudgeten åter beräkna beloppet under föreliggande anslag. Anslaget har minskats med som istället beräknas under anslaget 2:9 . har anslaget minskats med till följd av verksamhetsstöd för den statliga budgetprocessen. Tabell 4.23 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:7 Myndighetens för samhällsskydd och beredskap Förändring till följd av: till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2012-2014 är preliminär och kan komma att ändras. 3Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 4.10.82:8 för SRV, KBM och SPF Anslaget ska finansiera avvecklingen av , och Styrelsen för psykologiskt försvar. 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Samtliga avvecklingar har genomförts (se avsnitt 4.8) utom frågan om behov av sanering av mark vid den tidigare räddningsskolan i . Denna fråga hanteras av geologiska undersökningar. Medel för detta kan således behövas . I förhållande till 2010 minskas anslaget med 2011 och då anslaget inte längre beräknas på statsbudgeten. Medlen beräknas i stället åter under anslaget 2:4 Krisberedskap. Tabell 4.25 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:8 för SRV, KBM och SPF Förändring till följd av: 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2012-2014 är preliminär och kan komma att ändras. 1Motsvarar 40 000 tkr prisnivå. 2Motsvarar 40 000 tkr prisnivå. 3Motsvarar 39 944 tkr prisnivå. Ändamålet med anslaget är att finansiera Statens förvaltningskostnader och deras verksamhet med undersökningar enligt lagen (1990:712) om undersökning av olyckor och samarbete med berörda säkerhetsmyndigheter i deras olycksförebyggande verksamhet. Anslaget har inte tidigare funnits uppfört på statsbudgeten. Medel för ändamålet har till och med beräknats under anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap, 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och inom utgiftsområde tjugotvå Kommunikationer delvis under anslag 1:18 Transportstyrelsen. har inte disponerat något eget anslag. Istället har regeringen beslutat om en ram för kostnaderna som betalas av Transportsstyrelsen Försvarsmakten och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Tabell 4.27 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 2:9 till/från andra 1 Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Området omfattar frågor om strålskydd och kärnsäkerhet. Verksamheten vid ingår i området. Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom området Strålsäkerhet 2009 3:2 för SSI och SKI 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Resultatredovisningen nedan omfattar resultat samt analys och slutsatser för området Strålsäkerhet. Resultatredovisning för miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö finns under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. I den årliga rapporten vid de svenska kärnkraftverken , som lämnades (SSM 2010:11, M2010/2197/Mk), bedömer () att strålsäkerhetsläget, dvs. kärnsäkerheten, det fysiska skyddet inkl. kärnämneskontrollen och strålskyddet, vid de svenska kärnkraftverken upprätthålls på en acceptabel nivå. Det har inte heller upptäckts några brister i barriärerna som medför utsläpp 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 av radioaktiva ämnen som överstiger gällande gränser. Inte heller har några andra radiologiska händelser inträffat som innebär en risk för allmänheten eller yrkesverksamma. De granskningar som () genomför i går enligt plan. Granskningarna sker på begäran av den tidigare myndigheten som i sin tur fått regeringens uppdrag att begära sådana granskningar från . genomfördes granskningen av Forsmarks kärnkraftverk och genomfördes motsvarande granskningar av och . genomförde i Forsmark även den första uppföljningen av hur omhändertagits. rapporter för Forsmark och samt uppföljningen för Forsmark har publicerats på SSM:s hemsida. Resultaten från granskningar sammanfaller i stora delar med myndighetens slutsatser från sina egna tillsynsinsatser. granskningar utgör ett viktigt komplement till myndighetens tillsyn men är inte en del av den. Regeringen och SSM deltar aktivt i internationellt samarbete inom strålsäkerhetsområdet. Främst bedrivs arbetet inom EU, , FN:s vetenskapliga strålningskommitté (UNSCEAR), () samt (). antogs Rådets direktiv /71/Euratom om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska anläggningar. Till rapporterar bland annat händelser av säkerhetsmässig betydelse inom strålsäkerhetsområdet genom den s.k. INES-skalan. satte i under särskild tillsyn vilket föranletts av att brister i utbildningsrutiner uppdagats. Kärnkraftsindustrin är inne i en mycket intensiv period. De svenska kärnkraftverken moderniseras för att öka säkerheten som det genomförs åtgärder för att förstärka det fysiska skyddet i syfte att försvåra intrång i anläggningarna. Därutöver genomförs åtgärder för att höja effekten i flera av reaktorerna. () granskar dessa projekt. Projektens storlek i kombination med att industrins tidplaner inte håller i alla avseenden gör att komplexiteten i och omfattningen av granskningarna av dessa projekt har varit större än förutsett. Regeringen bedömer att granskningar är en hjälp för kraftbolagen i utvecklingen av driften av kärnkraftverken men också ett stöd för SSM i sin tillsyn. Granskningarna visar därmed på nyttan av en öppen, oberoende internationell granskning. Den särskilda tillsynen av kärnkraftverket i fortsätter. Efter att ha byggt upp kunskap och kompetens ska genomföra en granskning av den ansökan om tillstånd till slutförvaring av kärnavfall som Svensk kärnbränslehantering AB planerar att lämna in. Granskningen kommer att ta och innehålla många svåra avvägningar. För att myndigheten ska vara väl förberedd har ett omfattande planerings- och rekryteringsarbete genomförts och förberedelserna kommer att fortsätta fram till dess att ansökan lämnas till myndigheten. lämnade sin femte nationalrapport enligt kärnsäkerhetskonventionen till . uppfyller konventionens samtliga artiklar. Granskningsmötet hålls i . Kraven i EU-direktivet om kärnsäkerhet ska genomföras i svensk författning . uppfyller dock , i allt väsentligt, de krav som ställs i direktivet. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen avseende . Regeringen har genomfört en rad åtgärder för att skapa ett tydligare ansvarssystem för kärnsäkerheten och ett större ansvar för de som bedriver den kärntekniska verksamheten. har beslutat dels om lagstiftning som möjliggör kontrollerade generationsskiften inom den svenska kärnkraften men också om ökat skadeståndsansvar i händelse av en radiologisk olycka. Den nya lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor innebär ett ökat skydd för skadelidande. Lagen kommer att träda i kraft gemensamt med övriga EU-stater som är parter till . När lagen träder i kraft kommer regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att pröva om de ökade säkerheter som behövs för att täcka ersättningsansvaret är tillräckliga. Det kommer att införas regler om tillsyn över att den nya lagen följs. övertar från ansvaret för tillsynen enligt i frågor som rör kärnteknisk verksamhet enligt kärntekniklagen och verksamhet med strålning enligt strålskyddslagen. Regeringen tillsatte 2008 en utredning för att se över lagstiftningen på strålsäkerhetsområdet. Utredningen ska enligt direktiven lämna sitt slutbetänkande . Utredningens betänkande kommer att ligga till grund för en ny lagstiftning på strålsäkerhetsområdet som eventuellt kommande tillståndsansökningar kommer att prövas emot. Regeringen fortsätter att förstärka tillsynen av de kärntekniska anläggningarna och användningen av radiologisk diagnostik inom sjukvården. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 5.2 Anslagsutveckling 3:1 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 309 452 tkr prisnivå. 3Motsvarar 309 452 tkr prisnivå. 4Motsvarar 309 018 tkr prisnivå. () är förvaltningsmyndighet med ansvar för tillsyn av strålskydd och kärnsäkerhet, säkerheten för kärnavfallet, fysiska skyddet vid kärntekniska anläggningar, icke-spridningsfrågor samt beredskap mot radiologiska olyckor. Myndigheten är också ansvarig myndighet för miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö. Anslaget används för att finansiera SSM:s förvaltningskostnader samt för att finansiera kostnader för forskning. Anslaget får användas för att täcka underskotten som finns på äldreanslagen (2008) 34:1 och (2008) 34:3 : Kärnsäkerhetsforskning. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 5.3 Offentligrättslig verksamhet SSM:s verksamhet finansieras delvis via avgifter enligt förordningen (2008:463) om vissa avgifter till . Ansökningsavgifter som berör kärnteknisk verksamhet enligt 3 och 4 §§ i nämnda förordning disponeras av myndigheten. Avgifter som berör icke-kärnteknisk verksamhet enligt 3 och 4 §§ i nämnda förordning förs till inkomsttitel Ansökningsavgifter. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Övriga avgifter förs till inkomsttitel Avgifter från kärnkraftverken. Myndigheten disponerar inte dessa avgifter. Två forskningsanläggningar (ESS och ) som är tillståndspliktiga enligt strålskyddslagen kommer sannolikt att uppföras i . Regeringen avser att genom förordningsändring besluta om avgifter för dessa båda tillståndsprövningar. Myndigheten avses få disponera dessa avgifter. har antagit regeringens förslag till en ny lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor (prop. 2009/10:173). Det är oklart när lagen träder i kraft eftersom det är beroende av när den reviderade träder i kraft. Regeringen avser att lämna ett förslag till ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter enligt lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor. I propositionen bedöms SSM vara lämplig som tillsynsmyndighet. För verksamhet enligt lagen föreslås att SSM får disponera avgiftsintäkterna. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden har antagit lagändringar som möjliggör kontrollerade generationsskiften i den svenska kärnkraften (prop. 2009/10:172). Av propositionen framgår att SSM:s kostnader för granskning av eventuella ansökningar ska finansieras via avgifter som betalas av sökanden. Regeringen avser att genom förordningsändring besluta om avgifter för dessa eventuella tillståndsprövningar. (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) SSM:s uppdragsverksamhet berör östsamarbetet och utbildningsinsatser. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för anslaget 3:1 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Tabell 5.6 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 3:1 Erhållet/föreslaget bemyndigande Skälen för regeringens förslag: Behovet av bemyndigande på anslag 3:1 uppstår genom myndighetens beställningar av forskning inom ansvarsområdet. Flera av åtagandena inom forskningsområdet är långsiktiga. Detta gäller framför allt finansiering av professors- och doktorandtjänster. Därför ser regeringen behov av att förlänga perioden för infriade åtaganden från tre till samt att bemyndiganderamen utökas i motsvarande grad. föreslås bemyndiganderamen öka med jämfört med innevarande år. För att få en tydlighet i finansieringen av verksamhet som avser granskning av slutförvar av kärnavfall föreslår regeringen att denna verksamhets finansiering övergår från anslagsfinansiering till fondfinansiering. Detta innebär att anslaget minskas med samt att tilldelas ökade medel från Kärnavfallsfonden. Anslaget minskas med till följd av ändrad finansiering av verksamhetsstödet för den statliga budgetprocessen. Beräkningar i tidigare budgetpropositioner påverkar beräknade anslagsramar 2014. Regeringen föreslår därmed att anvisas under anslaget 3:1 . beräknas anslaget uppgå till , till och till . Anslaget har för perioden 20112014 beräknats enligt följande: 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 5.5 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 3:1 Förändring till följd av: till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2012-2014 är preliminär och kan komma att ändras. Anslaget minskas (2014) till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2010 (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2 Motsvarar 50 575 tkr prisnivå. 3 Motsvarar 50 575 tkr prisnivå. 4 Motsvarar 50 575 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel till förvaltningskostnader vid . Inkomster hos som myndigheten inte får disponera redovisas på statsbudgetens inkomstsida under inkomsttiteln 2552 Övriga offentligrättliga avgifter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 6.2 Avgiftsbelagd verksamhet (som inte får har ålagts ett antal nya uppgifter. Myndigheten berörs i hög grad av exempelvis utvecklingen av produkter inom områdena elbilar, laddinfrastruktur, vindenergi och solenergi. Enligt regeringens bedömning är tidig marknadskontroll och tillsyn av elektriska anläggningar centralt för att etablera rätt krav på ny teknik när det gäller elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet. Regeringen föreslår därför att myndighetens förvaltningsanlag tillförs ytterligare och . Anslaget 1:5 Energiforskning inom utgiftsområde 21 Energi minskas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 4:1 . beräknas anslaget till . beräknas anslaget till 52 respektive . 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 6.3 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 4:1 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2009/10:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2012-2014 är preliminär och kan komma att ändras. 3 Beräknade samordningsvinster i samband med att ett e-förvaltningsprojekt genomförs samt övergångseffekter till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under övrigt.