prop · GX03128 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:128 Genomförande av direktiv om förnybar energi Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas genomförandet av och rådets direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (förnybartdirektivet). direktivet upprättas en gemensam ram för främjande av energi från för- I propositionen konstateras att huvuddelen av direktivets bestämmelser redan är genomförda i svensk lagstiftning. De delar av direktivet som rör hållbarhetskriterier behandlas inte i föreliggande proposition utan i propositionen Hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande bio- bränslen (prop. 2009/10:164). Propositionen innehåller lagförslag som syftar till att genomföra artikel 15 om ursprungsgarantier för el och artikel 16 om åtkomst till och drift av el- och gasnäten. För att genomföra artikel 15 föreslås en ny lag om ursprungsgarantier för el och en ändring i ellagen (1997:857). garantier innebär att elproducenter på begäran kan få sådana garantier utfärdade för att visa den producerade elens ursprung. ursprungsgarantier föreslås bli elektroniskt, och för att garantera till- förlitligheten hos garantierna ställs bl.a. krav på mätning och rapporte- ring av överförd el, unika identifieringsnummer och att garantierna ska annulleras efter användning. För att genomföra artikel 16 föreslås ändringar i ellagen och naturgas- lagen (2005:403). De föreslagna bestämmelserna i ellagen innebär dels att elnätsföretagen ska ange tidsplaner för anslutning av elproduktions- anläggningar, dels att företagen ska offentliggöra principer för hur kost- naderna för teknisk anpassning ska fördelas vid anslutning till elnätet. Ändringarna i naturgaslagen innebär att innehavaren av en naturgas- ledning ska offentliggöra de metoder som används för att utforma avgifter för anslutning. Regeringens bedömning är att vissa delar av artikel 13 om administra- tiva förfaranden, regler och normer och av artikel 14 om information och utbildning inte är genomförda i svensk lagstiftning. Enligt direktivet ska dessa artiklar genomföras , varav den första är och den sista är . Regeringens bedömning är att ytterligare underlag från berörda myndigheter bör inhämtas för att kunna genomföra dessa artiklar. Regeringen avser där- efter att återkomma med författningsförslag. Regeringen bedömer att staten bör kunna utnyttja ett eventuellt statistiskt överskott av förnybar energi. I propositionen redovisas också regeringens bedömning i frågan om hur s.k. tröskeleffekter vid anslutning av storskaliga produktionsanläggningar för förnybar el till elnätet ska hanteras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ursprungsgarantier för el ..................... Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) 2.3Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ....................................................................... 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 4 Direktivet om främjande av användningen av energi från Övergripande om direktivet............................................. Genomgång av direktivets bestämmelser ........................ Särskilt om lagförslagets utformning.............. En ny lag om ursprungsgarantier för el ........................... Rätt till ursprungsgarantier för all Förutsättningar för utfärdande av Användning och annullering av Register över ursprungsgarantier.................... Tillsyn, avgifter och överklagande m.m. ........ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... Ändring i ellagen............................................................. 8 Åtkomst till och drift av näten ....................................................... Genomgång av artikel 16 i direktivet .............................. Utveckling av nätinfrastrukturen .................... Kostnader för teknisk anpassning................... Skyldighet att lämna uppgifter........................ Kostnadsfördelar för nätföretagen .................. Utbyggnad av gasnäten................................... Skyldighet för naturgasföretag att Principer för kostnadsdelning .......................................... Avgifter för anslutning till gasnät .................................... Tröskeleffekter vid anslutning av större produktionsanläggningar för förnybar el till elnätet ....................... Konsekvenser för myndigheter ........................................ Förslaget till lag om ursprungsgarantier för el ................. Förslaget till lag om ändringar i ellagen (1997:857)........ 11.3Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)........................................................................ och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor........................................ Förteckning över remissinstanserna avseende rapport energikällor Åtkomst till och drift Förteckning över remissinstanserna avseende energikällor Åtkomst till och drift av näten..................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ursprungsgarantier för el, 2.lag om ändring i ellagen (1997:857), och 3.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 2.1Förslag till lag om ursprungsgarantier för el Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag syftar till att säkerställa att den som producerar el ska ha rätt att få ursprungsgarantier utfärdade som visar den producerade elens ursprung. 2 § Med ursprungsgaranti avses det elektroniska dokument som tagits fram i enlighet med bestämmelserna i denna lag och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Förutsättningar för utfärdande av ursprungsgarantier 3 § Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till den myndighet som regeringen bestämmer (konto- föringsmyndigheten). 4 § Endast en ursprungsgaranti får utfärdas per energienhet. En energienhet ska omfatta en megawattimme el. 5 § Varje ursprungsgaranti ska ha ett identifieringsnummer. 6 § En ursprungsgaranti ska annulleras när den har använts för det syfte som anges i 2 §. En ursprungsgaranti ska även annulleras om den inte har använts enligt första stycket från och med produktionen av den energienhet som ursprungsgarantin avser. 1 Jfr och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, , s. 16, Celex 32009L0028) och och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG (EUT L 52, 21.2.2004, s. 50, Celex 32004L0008). 7 § ska föra ett elektroniskt register över 8 § Ursprungsgarantier ska utfärdas, överföras och annulleras elek- troniskt. 9 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Producenten av el ska skriftligen ansöka hos tillsynsmyndigheten om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. 10 § utfärdar, överför och annullerar ursprungsgarantier. 11 § ska informera kontoföringsmyndigheten om beslut om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier och överföra de upp- gifter som är nödvändiga för utfärdandet av ursprungsgarantierna till myndigheten. 12 § Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska kontoförings- myndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. Om någon annan än den som är antecknad som innehavare i registret begär överföring av en ursprungsgaranti, får kontoföringsmyndigheten registrera överföringen endast om innehavaren lämnat sitt godkännande. 13 § Den som är antecknad som innehavare i registret över ursprungs- garantier ska skriftligen begära att kontoföringsmyndigheten ska annul- lera en ursprungsgaranti efter att den har använts enligt 2 §. Om en sådan begäran inte har kommit in till kontoföringsmyndigheten från och med produktionen av den energienhet som ursprungsgarantin avser, ska myndigheten annullera ursprungsgarantin. Ursprungsgarantier från andra medlemsstater i Europeiska unionen 14 § En ursprungsgaranti från en annan medlemsstat i Europeiska unionen ska erkännas, om det inte finns skäl att tvivla på dess riktighet. Om en ursprungsgaranti som avser förnybar el eller högeffektiv kraft- värmeel inte erkänns, ska tillsynsmyndigheten underrätta Europeiska kommissionen och ange varför garantin inte kan erkännas. 15 § ska utöva tillsyn över efterlevnaden denna lag och av de föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen. 16 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. har även rätt att på begäran få tillträde till produktionsanläggningar samt lokaler och områden som hör till sådana anläggningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt om- fattar inte bostäder. 17 § ska återkalla ett beslut om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier 1.om beslutet har fattats på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter och dessa har haft betydelse för rätten att tilldelas ursprungs- garantier, 2.om förutsättningarna i 3 eller 4 §, eller enligt föreskrifter som med- delats i anslutning till lagen, inte uppfylls, 3.om elproducenten inte lämnar de upplysningar, handlingar eller till- träde till produktionsanläggningen som behövs för att tillsynsmyndig- heten ska kunna utöva tillsyn, eller 4.om elproducenten begär det. ska informera kontoföringsmyndigheten om ett beslut om återkallelse. Ett beslut om återkallelse ska gälla . 18 § Den som lider skada på grund av ett tekniskt fel i registret över ursprungsgarantier har rätt till ersättning av staten. Ersättningen ska sättas ned med skäligt belopp eller helt falla bort, om den skadelidande har medverkat till skadan genom att utan skälig anled- ning ha låtit bli att vidta åtgärder för att bevara sin rätt eller om den skadelidande på något annat sätt har medverkat till skadan genom eget vållande. 19 § Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för utfärdande, överföring och annullering av ursprungsgarantier enligt denna lag. 20 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om definitioner av energikällor och av sätt att pro- ducera el. 21 § Beslut om rätt till tilldelning enligt 9 § och om återkallelse enligt 17 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (2006:329) om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el ska upphöra att gälla. 2.Den upphävda lagen gäller fortfarande för ursprungsgarantier som har utfärdats före . 2.2 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Prop. Härigenom föreskrivs1 i fråga om ellagen (1997:857) dels att 8 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 12 och 13 §§, av följande lydelse. har tagit emot en ansökan om anslutning av en elproduktions- anläggning ska ange en tidsplan för handläggningen av ansökan. När uppgift enligt 11 § första stycket lämnas i fråga om anslut- ning av en elproduktionsanlägg- även ange en tidsplan för anslut- Regeringen eller den myndighet meddelar närmare föreskrifter om utformningen av en tidsplan enligt första eller andra stycket. Den som har nätkoncession ska offentliggöra principer för hur kostnaderna för teknisk anpass- ning ska fördelas vid anslutning till elnätet. 1 Jfr och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, , s. 16, Celex 32009L0028). Elleverantörer skall på eller i Elleverantörer ska på eller i försäljning av el och i reklam som försäljning av el och i reklam som vänder sig till elanvändare lämna vänder sig till elanvändare lämna andel av den genomsnittliga sam- andel av den genomsnittliga sam- använts för att framställa den el använts för att framställa den el 2. den inverkan på miljön i form 2. den inverkan på miljön i form av utsläpp av koldioxid samt den av utsläpp av koldioxid samt den elen har orsakat. elen har orsakat. Om elleverantören har köpt el på en elbörs eller importerat den från företag som är belägna utanför Europeiska unionen får uppgifterna enligt första stycket 1 baseras på uppgifter som elbörsen eller företagen till- handahållit. De uppgifter som anges i första stycket 2 får lämnas genom hänvisning till referenskällor som är tillgängliga för allmänheten. energi från förnybara energikällor till en annan innehavare, ska den energikällor när uppgifter lämnas Regeringen eller, efter rege- enligt första stycket 1. Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela närmare myndigheten får meddela närmare föreskrifter om hur sådana upp- föreskrifter om hur sådana upp- gifter som avses i förstatredje gifter som avses i förstafjärde styckena skall beräknas och redo- styckena ska beräknas och redo- visas för elanvändarna. visas för elanvändarna. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2005:1110. 2.3 Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Prop. Härigenom föreskrivs1 i fråga om naturgaslagen (2005:403) dels att 6 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 6 kap. 1 a §, av följande Avgifter och övriga villkor för Avgifter och övriga villkor för 3 kap. 5 § ska vara skäliga, objek- tiva och icke-diskriminerande. Vid utformandet av avgiften för Vid utformandet av avgiften för en anslutning skall särskilt beaktas en anslutning ska särskilt beaktas var den ledning eller anläggning var den ledning eller anläggning som skall anslutas är belägen samt som ska anslutas är belägen samt effekten i anslutningspunkten. effekten i anslutningspunkten. Den som innehar en naturgas- ledning skall vid begäran om ny anslutning inom skälig tid lämna skriftlig uppgift om avgiften och övriga villkor för anslutningen. Den som innehar en naturgas- ledning ska vid begäran om ny anslutning inom skälig tid lämna skriftlig uppgift om avgiften och övriga villkor för anslutningen. Innehavaren av en naturgasled- ning ska offentliggöra de metoder som används för att utforma avgifter för anslutning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- offentliggörande av metoder enligt Denna lag träder i kraft . 1Jfr och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, , s. 16, Celex 32009L0028). 2Senaste lydelse 2006:646. 3 Ärendet och dess beredning antog och rådet direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (förnybartdirektivet). Direktivet återges i bilaga 1. Genom direktivet upprättas en gemensam ram för främjande av energi från förnybara energikällor. Medlemsstaterna ska införa de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet . I artikel 15 i direktivet finns bestämmelser om ursprungsgaranti för el, värme och kyla som produceras från förnybara energikällor. energimyndighet () fick i sitt regleringsbrev i uppdrag att i samråd med (Svenska kraft- nät) följa upp och utvärdera tillämpningen av det befintliga regelverket för ursprungsgarantier avseende högeffektiv kraftvärmeel och förnybar I uppdraget ingick att analysera behovet av eventuella förändringar i regelverket och tillämpningen för att uppnå syftet med ursprungsgaran- tierna och, om det bedömdes lämpligt, lämna förslag till förändringar. (dnr N2007/8039/E). Genom regleringsbrev för fick i uppdrag att i samråd med och ta fram förslag till författningsändringar för att genomföra förnybartdirek- regler för ursprungsgarantier. En sammanfattning av rapport finns i bilaga 3. Rapportens lagförslag finns i bilaga 4. hetens rapport har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr N2009/7486/E). kraftnät, och Datainspektionen har beretts möjlighet att lämna synpunkter på ett utkast till lagrådsremiss. Tillträde till el- och gasnät I artikel 16 i direktivet finns bestämmelser om åtkomst till och drift av näten för el och gas. Regeringen gav i regleringsbrevet för Energi- marknadsinspektionen i uppdrag att efter samråd med presentera en analys av behovet av författningsändringar till följd av reglerna om nättillträde i direktivet och föreslå eventuella författnings- ändringar (dnr N2008/8497/E). redovisade uppdraget i rapporten nybara energikällor Åtkomst till och drift av näten (EI R2009:10). sammanfattning av rapporten finns i bilaga 8. författningsförslag finns i bilaga 9. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 10. sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Prop. 2009/10:128 (dnr N2009/7648/E). Tröskeleffekter och förnybar energi Regeringen gav i regleringsbrevet för i uppdrag att, efter samråd med och Energi- myndigheten, lämna förslag till utformning av ett förändrat regelverk om ansvar för elnätsförstärkningar av nationell betydelse och nätanslutning av stora elproduktionsanläggningar i syfte att minska tröskeleffekterna för utbyggnaden av förnybar elproduktion (dnr N2008/8221/E). Upp- draget redovisades till () . Regeringen uppdrog åt att utifrån den redovisade rapporten lämna förslag till nödvändiga författ- ningsändringar och andra åtgärder för att kunna genomföra förslaget (dnr N2009/5296/E). Uppdraget genomfördes i samråd med Energi- marknadsinspektionen och efter samråd med . Rapporterna har remissbe- handlats. En remissammanställning finns tillgänglig i Näringsdeparte- mentet (dnr N2009/4178/E). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilagorna 6 och 11. Lagrådets yttranden finns i bilagorna 7 och 12. Regeringen behandlar Lagrådets förslag i avsnitten 7.2.5, 7.2.7, 8.2 och 8.4 samt i författningskommen- taren. Regeringen har följt Lagrådets förslag till ändringar i lagen om ursprungsgarantier för el. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Lagrådet har inte haft några invändningar mot förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) med anledning av genomförande av artikel 15 i direktivet. Regeringen har inte följt Lagrådets synpunkter på förslagen till lag om ändring i ellagen och i naturgaslagen (2005:403) med anledning av genomförande av artikel 16 i direktivet. 4 Direktivet om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor 4.1 Övergripande om direktivet Förnybartdirektivet syftar till att öka EU:s andel förnybar energi från 8,5 Varje medlemsstats del i ansvaret att nå detta gemenskapsövergripande mål har slagits fast i en För svensk del ställer direktivet bindande krav på att uppnå en andel om förnybar energi . den högsta andelen förnybar energi i EU och kommer att ha Om det övergripande målet inte inhemsk energi- Prop. användning ges möjlighet att använda de samarbetsmekanismer som finns i direktivet. krav på att alla medlemsstater ska nå ett mål om förnybar energi i transport- sektorn utan användning av samarbetsmekanismerna. De biodrivmedel som får tillgodoräknas för måluppfyllelsen måste uppfylla de hållbarhetskriterier som direktivet anger för biodrivmedel och andra flytande biobränslen. Syftet med detta är att undvika utarmning av värdefulla naturmiljöer och att säkerställa att användningen av bränslet innebär minskade utsläpp av växthusgaser. Genomförandet av de artiklar som berör hållbarhetskriterierna hanteras i propositionen Hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen (prop. 2009/10:164). Medlemsstaterna ska enligt direktivet lämna en nationell handlingsplan till kommissionen . Planen ska också innehålla en beskrivning av de åtgärder som medlemsstaten avser vidta för att nå målen. Se kapitel 5 för en mer utförlig beskrivning. Direktivet innehåller förslag till åtgärder som ska främja en ökad användning av förnybar energi. Till dessa hör exempelvis att förenkla tillståndsprocesser, anpassa byggregler, säkerställa att ursprungsgarantier för förnybar el kan utfärdas, öka informationen om teknik och stöd- system samt underlätta tillträdet till el- och gasnät för förnybar energi. Medlemsstaterna ska lämna en rapport till kommissionen om utvecklingen av förnybar energi, styrmedel och åtgärder samt utvecklingen av användning och tillgång till biobränslen och effekter av detta. Kommissionen ska utifrån dessa underlag rapportera till ministerrådet och om utvecklingen. Vid en kontrollstation 2014 ska kommissionen presentera en rapport innehållande bl.a. en allmän översyn om direktivets samarbets- mekanismer och åtgärder är tillräckliga för att målet på förnybar energi i EU ska nås. ska kommissionen presentera en färdplan för förnybar energi efter 2020. ska kommissionen utvärdera hur direktivet genom- förts. 4.2Genomgång av direktivets bestämmelser Regeringens bedömning: Huvuddelen av direktivets bestämmelser är redan genomförda i svensk lagstiftning. Artikel 15 om ursprungs- garantier för el och artikel 16 om åtkomst till och drift av el- och gas- näten kräver dock författningsändringar. Vissa delar i artikel 13 om administrativa förfaranden, regler och normer och i artikel 14 om information och utbildning är inte genom- förda i svensk lagstiftning. Enligt direktivet ska dessa artiklar genom- föras , varav den första är och den sista är . Underlag från berörda myndigheter behövs för att ta fram författningsförslag och övriga eventuella åtgärder. I detta avsnitt redogörs för direktivets innehåll på ett övergripande sätt. 2009/10:128 Av avsnittet framgår även skälen för den bedömning som regeringen har Direktivet finns i sin helhet i bilaga 1. Artikel 1 Syfte och tillämpningsområde I artikel 1, som har , anges i huvuddrag direktivets innehåll och innebörd. Först anges att det genom direktivet upprättas en gemensam ram för främjande av energi från förnybara energikällor. Det anges vidare att direktivet innehåller bindande nationella mål för den totala andelen energi från förnybara energikällor av den slutliga energianvändningen, och för andelen energi från förnybara energikällor inom transportsektorn. Därefter beskrivs innehållet i direktivet. Det anges att direktivet inne- håller bestämmelser om statistiska överföringar mellan medlemsstaterna, gemensamma projekt mellan medlemsstaterna och med tredjeländer, ursprungsgarantier, administrativa förfaranden, information och utbild- ning samt tillträde till elnätet för energi från förnybara energikällor. Slutligen anges att det i direktivet fastställs hållbarhetskriterier för bio- drivmedel och flytande biobränslen. Artikel 1 i direktivet kräver inga genomförandeåtgärder. Artikel 2 innehåller definitioner. Energi från förnybara energikällor definieras som energi från förnybara, icke fossila energikällor, nämligen vindenergi, solenergi, aerotermisk energi (luftvärme), geotermisk energi, hydrotermisk energi (vattenvärme) och havsenergi, vattenkraft, bio- massa, deponigas, gas från avloppsreningsverk samt biogas. Särskilt kan nämnas att biomassa definieras som den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk (inklusive material av vegetabiliskt och animaliskt ursprung), skogsbruk och därmed förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall.