prop · GX03162 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:162 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som innebär höjningar av den ersättning som betalas vid expropriation och andra åtgärder där fastigheter tas i anspråk med tvång. Förändringarna avser ersättningsbestämmelserna i expropriationslagen (1972:719) och i de andra lagar som hänvisar till dessa bestämmelser. Förslagen syftar till att stärka äganderätten och har sin bakgrund i att de exproprierande numera allt oftare utgörs av enskil- da, som driver sin verksamhet i vinstsyfte. Det föreslås att expropriationslagens presumtionsregel, som begränsar rätten till ersättning för s.k. förväntningsvärden, upphävs. Därigenom kommer ersättningen vid expropriation att bestämmas närmare fastig- hetens marknadsvärde och omfatta även den del av marknadsvärdet som beror på förväntningar om en ändring av fastighetens tillåtna använd- ningssätt. I propositionen föreslås vidare att det inte längre ska vara möjligt att göra något s.k. toleransavdrag från expropriationsersättningen eller från skadestånd enligt för miljöskada. I sådana fall ska ersätt- ningen fortsättningsvis motsvara hela den ersättningsgilla skadan. Slutligen föreslås att det ska göras ett schablonpåslag på expropria- tionsersättningen av fastighetens marknadsvärde eller marknadsvärdeminskning. Genom påslaget tas det vid värderingen av fastigheten ökad hänsyn till att fastighetsägaren ofrivilligt blir av med sin fastighet. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437)........................................................................ Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) ........... 2.6Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)...................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)...................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i bostadsförvaltnings- lagen (1977:792) .............................................................. 2.9Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)........................................................................ 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om 2.11Förslag till lag om ändring i (1987:10).......................................................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1987:11) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)....... 2.15Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)........................................................................ 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ........................................................ 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1320) om 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar....... 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning ............................... Ärendet och dess beredning............................................................ Allmänna utgångspunkter för en ändrad ersättningsreglering ........ Ersättning utifrån marknadsvärdet.................................................. Ersättning utöver marknadsvärdet.................................................. Följdändringar i andra lagar........................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Allmänt om effekterna..................................................... Infrastruktur, naturvård m.m........................... Annan statlig förvaltning samt Konsekvenser för kommunerna....................................... Konsekvenser för några särskilda områden..................... 11.1Förslaget till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) ....................................................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... 11.3Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildnings- lagen (1970:988)............................................................ 11.4Förslaget till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)...... 11.6Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ................................................................... 11.7Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) ................................................................... 11.8Förslaget till lag om ändring i bostadsförvaltnings- lagen (1977:792)............................................................ 11.9Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ..................................................................... 11.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:620) om 11.11Förslaget till lag om ändring i (1987:10) ....................................................................... 11.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:11) om 11.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:950) om 11.14Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....................................................................... 11.15Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) ..................................................................... 11.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg...................................................... 11.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1320) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar.....121 11.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning ............................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2008:99) ............... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ................................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Expropriationsersättning hur ska underlaget för ett procentuellt påslag på ersättningen Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 4.lag om ändring i rennäringslagen (1971:437), 5.lag om ändring i väglagen (1971:948), 6.lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 7.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 8.lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792), 9.lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 10.lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 11.lag om ändring i (1987:10), 12.lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 13.lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 14.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 15.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 16.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 17.lag om ändring i lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, 18.lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar, 19.lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) Härigenom föreskrivs i fråga om expropriationslagen (1972:719)1 dels att 4 kap. 3 § ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 1 och 1012 §§, 3 kap. 8 §, 4 kap. 1 och 2 §§ samt 7 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Expropriation får ske för att ge en kommun möjlighet att förfoga över mark eller annat utrymme som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs för tätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning. Expropriation för ändamål som anges i första stycket får avse endast mark eller annat utrymme inom kommunens eget område. Inom tätbebyggt område får expropriation ske endast om 1.det med skäl kan antas att marken eller utrymmet inom överskådlig tid kommer att beröras av byggnads- eller anläggningsåtgärd, som är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt, eller 2.det med hänsyn till intresset av att främja ett planmässigt byggnads- skick eller av annan därmed jämförlig orsak är angeläget att kommunen får rådighet över marken eller utrymmet. Med motsvarande tillämpning av förstatredje styckena får ex- propriation ske till förmån för landstingskommun eller kommu- nalförbund, som handhar sådan angelägenhet som första stycket avser att främja. Med motsvarande tillämpning av förstatredje styckena får ex- propriation ske till förmån för landsting eller kommunalförbund, som handhar sådan angelägenhet som första stycket avser att främja. Även i annat fall än som avses i 19 § får expropriation ske för att tillgodose behov av utrymme för byggnad, lokal eller annan anlägg- ning för verksamhet som staten, kommun, landstingskommun eller kommunalförbund har att tillgodo- Även i annat fall än som avses i 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6 a, 7, 7 a, 8 eller 9 § får expropriation ske för att tillgodose behov av utrymme för byggnad, lokal eller annan anlägg- ning för verksamhet som staten, kommun, landsting eller kommu- 1Senaste lydelse av 4 kap. 3 § 2005:941. 2Senaste lydelse 2005:941. se eller som annars är av väsentlig nalförbund har att tillgodose eller betydelse för riket eller orten eller som annars är av väsentlig bety- för viss befolkningsgrupp. delse för riket eller orten eller för Skall genom statens, kommuns, landstingskommuns eller kommu- nalförbunds försorg inom visst område vidtagas byggnads- eller anläggningsåtgärd som kan föran- leda expropriation enligt 110 § och kan med skäl antagas att åt- gärden medför väsentligt ökat vär- de för fastighet i områdets omedel- bara närhet eller avsevärt ökar möjligheterna att utnyttja sådan fastighet, får fastigheten expropri- eras av den som vidtar åtgärden, om det med hänsyn till kostna- derna för åtgärden och övriga om- ständigheter är skäligt. Vad som sagts nu om fastighet äger mot- svarande tillämpning på särskild rätt till fastighet. Ska genom statens, kommuns, landstings eller kommunalför- bunds försorg inom ett visst om- råde vidtas en byggnads- eller an- läggningsåtgärd som kan föranleda expropriation enligt 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6 a, 7, 7 a, 8, 9 eller 10 § och kan med skäl antas att åtgärden med- för ett väsentligt ökat värde för en fastighet i områdets omedelbara närhet eller avsevärt ökar möjlig- heterna att utnyttja en sådan fastig- het, får fastigheten exproprieras av den som vidtar åtgärden, om det med hänsyn till kostnaderna för åtgärden och övriga omständig- heter är skäligt. Det som sagts nu om fastighet tillämpas också på särskild rätt till fastighet. Expropriationstillstånd skall icke meddelas, om ändamålet lämpli- gen bör tillgodoses på annat sätt eller olägenheterna av expropria- tionen från allmän och enskild synpunkt överväger de fördelar som kan vinnas genom den. Expropriation till förmån för an- nan än staten, kommun, lands- tingskommun eller kommunalför- bund får ske endast om den ex- proprierande på betryggande sätt kan svara för att den exproprierade egendomen användes för avsett ändamål. Expropriationstillstånd ska inte meddelas, om ändamålet lämpli- gen bör tillgodoses på annat sätt eller olägenheterna av expropria- tionen från allmän och enskild synpunkt överväger de fördelar som kan vinnas genom den. Expropriation till förmån för an- nan än staten, kommun, landsting eller kommunalförbund får ske en- dast om den exproprierande på ett betryggande sätt kan svara för att den exproprierade egendomen an- vänds för det avsedda ändamålet. delats beträffande del av fastighet och lider en återstående del av fastighet och lider en fastigheten synnerligt men genom del av fastigheten synnerligt men expropriationen eller det sätt på genom expropriationen eller det vilket den exproprierade delen användes, skall rätten förordna om expropriation av den del som lider sådant men, om ägaren begär det. Skall nyttjanderätt eller servitut upplåtas och vållar detta synnerligt men för fastigheten eller någon del av den, skall rätten på begäran av ägaren förordna om expropriation av område som lider sådant men. Skall endast del av fastighet exproprieras eller skall nyttjande- rätt eller servitut upplåtas, har den exproprierande rätt till sådan ut- vidgning av expropriationen som avses i första stycket, om detta skulle medföra endast en ringa höjning av den expropriationser- sättning som tillkommer fastig- hetsägaren och denne icke har ett beaktansvärt intresse av att behålla den återstående delen av fastig- heten. Vid tillämpning av andra stycket skall kostnaden för åtgärd som av- ses i 4 kap. 1 § andra stycket räk- nas in i expropriationsersättningen. sätt på vilket den exproprierade delen används, ska rätten förordna om expropriation av den del som lider sådant men, om ägaren begär det. Ska nyttjanderätt eller servitut upplåtas och vållar detta synnerligt men för fastigheten eller någon del av den, ska rätten på begäran av ägaren förordna om expropriation av område som lider sådant men. Ska endast en del av en fastighet exproprieras eller ska nyttjanderätt eller servitut upplåtas, har den ex- proprierande rätt till sådan utvidg- ning av expropriationen som avses i första stycket, om detta skulle medföra endast en ringa höjning av den expropriationsersättning som tillkommer fastighetsägaren och denne inte har ett beaktansvärt intresse av att behålla den åter- stående delen av fastigheten. Vid tillämpning av andra stycket ska kostnaden för åtgärd som av- ses i 4 kap. 1 § fjärde stycket räk- nas in i expropriationsersättningen. För en fastighet, som exproprie- ras i sin helhet, skall, i den mån inte annat följer av vad som sägs nedan, löseskilling betalas med ett belopp som motsvarar fastighetens marknadsvärde. Exproprieras en del av en fastighet, skall intrångs- ersättning betalas med ett belopp som motsvarar den minskning av fastighetens marknadsvärde, som uppkommer genom expropriatio- nen. Uppkommer i övrigt skada för ägaren genom expropriationen, skall även sådan skada ersättas. Expropriationsersättning skall dock inte betalas för mark eller annat utrymme som ingår i allmän väg För en fastighet som exproprie- ras i sin helhet ska, i den mån inte annat följer av vad som sägs nedan, löseskilling betalas med ett belopp som motsvarar fastighetens marknadsvärde. Exproprieras en del av en fastighet, ska intrångs- ersättning betalas med ett belopp som motsvarar den minskning av fastighetens marknadsvärde, som uppkommer genom expropriatio- nen. Uppkommer i övrigt skada för ägaren genom expropriationen, ska även sådan skada ersättas. 3 Senaste lydelse 2005:941. och som enligt en detaljplan skall användas för en sådan allmän plats för vilken kommunen är huvud- man. Har den exproprierande åtagit sig att vidta åtgärd för att minska skada, skall hänsyn tas till det när expropriationsersättningen bestäms, om åtagandet är sådant att det skä- ligen bör godtas av den ersätt- ningsberättigade. Exproprieras fastighet till vilken den exproprierande har nyttjande- rätt eller servitutsrätt, skall vid be- stämmande av fastighetens värde hänsyn icke tagas till förbättring, vilken fastigheten vunnit genom arbete eller kostnad, som den ex- proprierande eller föregående in- nehavare, vars rätt övergått till denne, nedlagt på fastigheten ut- över vad som ålegat honom. Därutöver ska ytterligare löse- skilling respektive intrångsersätt- ning betalas av marknadsvärdet respektive mark- nadsvärdeminskningen. Detta gäl- ler dock inte när expropriation sker för ändamål som avses i 2 kap. 7 §. Expropriationsersättning ska inte betalas för mark eller annat ut- rymme som ingår i allmän väg och som enligt en detaljplan ska användas för en sådan allmän plats för vilken kommunen är huvud- man. Har den exproprierande åtagit sig att vidta åtgärd för att minska skada, ska hänsyn tas till det när ersättningen enligt första stycket bestäms, om åtagandet är sådant att det skäligen bör godtas av den ersättningsberättigade. Exproprieras fastighet till vilken den exproprierande har nyttjande- rätt eller servitutsrätt, ska vid be- stämmande av fastighetens värde hänsyn inte tas till förbättring, vil- ken fastigheten har vunnit genom arbete eller kostnad, som den ex- proprierande eller föregående in- nehavare, vars rätt har övergått till denne, lagt ned på fastigheten ut- över vad som ålegat honom. Har det företag för vars genom- förande fastighet exproprieras medfört inverkan av någon bety- delse på fastighetens marknads- värde, skall löseskilling bestäm- mas på grundval av det mark- nadsvärde fastigheten skulle ha haft om sådan inverkan icke före- kommit, dock endast i den mån det finnes skäligt med hänsyn till för- hållandena i orten eller till den all- männa förekomsten av likartad in- Om det företag för vars genom- förande en fastighet exproprieras har medfört inverkan av någon betydelse på fastighetens mark- nadsvärde, ska löseskillingen be- stämmas på grundval av det mark- nadsvärde som fastigheten skulle ha haft om sådan inverkan inte dock endast om det är skäligt med hänsyn till förhållandena i orten eller till den allmänna förekomsten Staten, kommun, landsting och kommunalförbund behöver inte ställa säkerhet. verkan under jämförliga förhållan- den. Avser expropriationen del av fastighet, skall vad som sagts nu om beräkning av marknadsvärde tillämpas i fråga om värdet före expropriationen. 2 kap. 11 §, beror på den åtgärd som utgör grund för expropriationen. av likartad inverkan under jämför- liga förhållanden. Om expropriationen avser en del av en fastighet, ska det som sägs i första stycket om beräkning av marknadsvärde tillämpas i fråga om värdet före expropriationen. Om en fastighet exproprieras enligt 2 kap. 11 §, ska denna para- graf tillämpas på värdestegring som beror på den åtgärd som utgör grund för expropriationen. Om löseskillingen eller intrångs- ersättningen med tillämpning av första stycket bestäms med bort- seende från värdeminskning, ska 1 § andra stycket inte tillämpas på den del av ersättningen som där- med tillkommer. Har säkerhet som skall ställas Har säkerhet som ska ställas en- enligt denna lag ej godkänts av ligt denna lag inte godkänts av den, till vars förmån den ställes, den, till vars förmån den ställs, prövas säkerheten av . prövas säkerheten av . Borgen får godkännas av endast om borgensman svarar som för egen skuld och, om två eller flera tecknat borgen, de svarar soli- dariskt. Staten, kommun, landstingskom- mun och kommunalförbund behö- ver ej ställa säkerhet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för expropriationsersättningen, om tillståndet till expropriation har beviljats före ikraftträdandet. 3.Särskilda bestämmelser om hur expropriationslagens ersättningsbe- stämmelser övergångsvis ska gälla finns i följande lagar: a) lagen (2010:000) om ändring i , b) lagen (2010:000) om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), c) lagen (2010:000) om ändring i rennäringslagen (1971:437), d) lagen (2010:000) om ändring i väglagen (1971:948), e) lagen (2010:000) om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), f) lagen (2010:000) om ändring i anläggningslagen (1973:1149), g) lagen (2010:000) om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792), h) lagen (2010:000) om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), i)lagen (2010:000) om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyn- digheter, j)lagen (2010:000) om ändring i (1987:10), k)lagen (2010:000) om ändring i lagen (1987:11) om exploaterings- samverkan, l)lagen (2010:000) om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., m)lagen (2010:000) om ändring i minerallagen (1991:45), n)lagen (2010:000) om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), o)lagen (2010:000) om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, p)lagen (2010:000) om ändring i lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, q)lagen (2010:000) om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvalt- ning av vissa elektriska anläggningar, och r)lagen (2010:000) om ändring i lagen (2006:449) om skydd för stör- ningskänslig forskning. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 31 kap. 32 § ska upphöra att gälla, dels att 32 kap. 1 och 11 §§ ska ha följande lydelse. Skadestånd enligt detta kapitel Skadestånd enligt detta kapitel skall betalas för personskada och ska betalas för personskada och sakskada samt ren förmögenhets- sakskada samt ren förmögenhets- skada som verksamhet på en fas- skada som verksamhet på en fas- tighet har orsakat i sin omgivning. tighet har orsakat i sin omgivning. En ren förmögenhetsskada som inte har orsakats genom brott ersätts dock endast om skadan är av någon betydelse. Skada som inte har orsakats med En skada, som inte har orsakats uppsåt eller genom vårdslöshet er- med uppsåt eller genom vårdslös- sätts bara i den utsträckning den het, ersätts bara om den störning störning som har orsakat skadan som har orsakat skadan inte skäli- inte skäligen bör tålas med hänsyn gen bör tålas med hänsyn till för- till förhållandena på orten eller till hållandena på orten eller till dess dess allmänna förekomst under allmänna förekomst under jäm- Medför en verksamhet som av- Medför en verksamhet som av- ses i detta kapitel att en fastighet ses i detta kapitel att en fastighet helt eller delvis blir onyttig för helt eller delvis blir onyttig för ägaren eller att det uppstår synner- ägaren eller att det uppstår synner- ligt men vid användningen, skall ligt men vid användningen, ska fastigheten eller fastighetsdelen på fastigheten eller fastighetsdelen på ägarens begäran lösas in av den ägarens begäran lösas in av den som bedriver verksamheten. som bedriver verksamheten. Första stycket tillämpas också, om någon som är ansvarig för av- hjälpande enligt 10 kap. vidtar en åtgärd som medför att fastigheten blir helt eller delvis onyttig för ägaren eller att synnerligt men uppkommer vid användningen. Vad som har sagts gäller dock inte om ansvaret för avhjälpande vilar även på ägaren. I fråga om sådan inlösen tillämpas I fråga om sådan inlösen tillämpas expropriationslagen (1972:719). expropriationslagen (1972:719). träffande värdeökning som har ägt 1 Senaste lydelse 2007:660. rum före det att talan väcks vid domstol tillämpas 4 kap. 3 § samma lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för a) ersättning med anledning av ett sådant beslut som avses i 31 kap. 4, 5 eller 11 §, om beslutet har meddelats före ikraftträdandet, b) ersättning med anledning av en sådan åtgärd som avses i 31 kap. 10 §, om åtgärden har vidtagits före ikraftträdandet, c)en talan enligt 31 kap. 14 § om fastställelse av villkor för ersättning eller inlösen som har väckts före ikraftträdandet, d)ersättning enligt 31 kap. 1619 §§, om ansökan om tillstånd eller en anmälan enligt 7 kap. 20 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet har gjorts före ikraftträdandet, e)ersättning enligt 31 kap. 20 §, om ansökan om omprövning har gjorts före ikraftträdandet, och f)ersättning enligt 32 kap. 11 §, om talan om inlösen har väckts före ikraftträdandet. Även om ett skadefall har inträffat efter ikraftträdandet, gäller 32 kap. 1 § i dess äldre lydelse, om skadan är en följd av en störning som har upphört före ikraftträdandet. I de fall som avses i 2 och 3 ska hänvisningarna i 31 respektive 32 kap. till expropriationslagen (1972:719) avse den lagens lydelse vid utgången av .