prop · GY0320 · 2010-10-18 00:00:00 — Sekretess gäller hos Skol- väsendets överklagandenämnd i ärenden som uppkommit där till följd av överklagande av beslut samt i tillsynsverksamhet hos och Myndigheten för för uppgift om en enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon när- stående till denne lider men om uppgiften röjs. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs ifråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 23 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 23 kap. 7 a och 7 b §§, av följande lydelse. Sekretess gäller hos Skolväsen- dets överklagandenämnd i ärenden som uppkommit där till följd av överklagande av beslut samt i tillsynsverksamhet hos och Myndigheten för samt hos i ärenden om legitimation, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos i ärende om legi- timation för uppgift om den legiti- merades hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att denne eller någon närstående till denne lider bety- dande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos i ärende om legi- 2 Senaste lydelse 2009:676 timation för uppgift om den legi- timerades eller den sökandes hälsotillstånd eller andra person- liga förhållanden, om det kan antas att denne eller någon när- stående till denne lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst femtio Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , regeringsrådet och justitierådet . Legitimation för lärare och förskollärare Enligt en lagrådsremiss (Utbildningsdeparte- mentet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i skollagen (2010:800), 2.lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige och ämnesrådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ett legitimationssystem för lärare och förskollärare. Som huvudregel uppställs krav på legitimation för att få anställning i skolväsendet utan tidsbegränsning och för att få undervisa samt självständigt sätta betyg. För att få legitimation ska enligt förslaget krävas lärarexamen respektive förskollärarexamen, tjänstgöring med tillfredsställande resultat under minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak svarar mot examen samt i övrigt lämplighet att bedriva undervisning. Det föreslås att det ska vara som beslutar om legitimation. Vidare föreslås att en nämnd, , ska bildas för att pröva frågor om varning, återkallande av legitimation och ny legitimation till lärare och förskollärare som tidigare fått sin legitimation återkallad. Förslaget till lag om ändring i skollagen Rubriken närmast före 2 kap. 13 § Lagrådet föreslår att ordet som infogas närmast före får. 2 kap. 16 § Lagrådet föreslår att i paragrafens andra stycke orden med tillfredsställande resultat införs före gått; jfr första stycket 2. Lagrådet ifrågasätter det lämpliga i att en i och för sig legitimerad lärare eller förskollärare som kompletterat sin utbildning i syfte att uppnå ytterligare behörighet underkastas en prövning av huruvida han eller hon i övrigt är lämplig att bedriva undervisning och föreslår att de citerade Paragrafens struktur ger anledning till eftertanke. I de två första styckena anges förutsättningarna för att ska meddela legitimation i de Tredje stycket handlar om en fristående fråga, nämligen skyddet för beteckningarna legitimerad lärare och legitimerad I fjärde stycket finns ett bemyndigande som delvis anknyter till de första två styckena men dessutom innehåller ytterligare fristående frågor, nämligen frågorna om avgifter och utnämning till En sådan blandning av frågor gör paragrafen otydlig och onödigt Lagrådet föreslår att tredje och fjärde styckena i paragrafen bryts ut och bildar två nya paragrafer. När det gäller frågan om avgifter är bemyndigandet i sista stycket utformat så att föreskrifter om avgifter får meddelas även av den myndighet regeringen bestämmer. Lagrådet anser att bemyndigandet i detta hänseende ska avse endast regeringen (jfr 4 kap. 12 § patientsäkerhetslagen (2010:659) och Lagrådet i prop. s. 389). 2 kap. 23 § Lagrådet föreslår att i första stycket 2 orden brott som är ägnat att påverka hans eller hennes lämplighet att verka som lärare eller förskol- lärare byts mot brott som gör att hans eller hennes lämplighet som lärare kan sättas i fråga. Motsvarande ändring bör göras i andra stycket I andra stycket föreskrivs att ska återkalla legiti- mationen om den legitimerade visat sig särskilt olämplig att bedriva Det ska jämföras med tredje stycket enligt vilket nämnden i ett sådant fall får avstå från att meddela varning eller återkalla legitimationen, om det finns särskilda skäl för det. har upplysts att stycket tar sikte på bl.a. situationer då en lärare för länge sedan på grund av exempelvis missbruk av alkohol inte klarade av att undervisa men därefter avslutat missbruket och återvunnit sin lämplighet Lagrådet menar att regleringen blir tydligare om i punkten 4 orden visat sig byts mot är som i andra stycket orden och 2 kap. 24 § Lagrådet föreslår att i sista stycket orden i fråga införs före 27 kap. 4 § Lagrådet föreslår att paragrafen inleds med orden Lärarnas ansvars- nämnd prövar efter anmälan av frågor om och att ordet dessutom införs i andra stycket före efter ansökan. Tredje stycket innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om nämndens sammansättning och beslutförhet. Det är alltså fråga om ett bemyndigande som avser frågor av utomordentlig betydelse för funktion och verksamhet. Vidare bör här anmärkas att nämndens beslut kan vara av synnerlig betydelse för den enskildes fortsatta yrkesverksamhet. Redan av dessa skäl framstår det som direkt olämpligt med hänsyn till rättssäkerhetens krav att de centrala frågorna för nämndens funktion är föremål för ett bemyndigande till regeringen eller en regeringen underställd myndighet. Lagrådet föreslår att de centrala delarna av nämndens organisation blir föremål för uttryckliga regler i lagen. Här kan en jämförelse göras med t.ex. 27 kap. skollagen om och 9 kap. patientsäkerhetslagen (2010:659) om . 27 kap. 5 och 6 §§ Lagrådet föreslår att ansökan eller anmälan ersätts med anmälan eller ansökan. I 6 § ersätts orden I föreläggandet med Av föreläggandet. 27 kap. 7 § Lagrådet föreslår att orden lärare eller förskollärare införs före som anmälan avser. 27 kap. 9 § I paragrafen anges att förfarandet vid är skriftligt men enligt 27 kap. 13 § ska nämnden hålla muntlig förhandling om en enskild part begär det, förhandling inte är obehövlig och särskilda skäl inte talar emot det. Lagrådet anser att det av förevarande paragraf bör framgå att det finns utrymme för muntliga förhandlingar, t.ex. genom att paragrafen ges följande lydelse: Förfarandet vid är skriftligt om inte annat följer av 13 §. 27 kap. 10 § Enligt paragrafen får förelägga den som är legitimerad eller ansöker om legitimation att genomgå viss läkar- undersökning för att utröna dennes lämplighet att inneha legitimation". Det är tydligt att det är vederbörandes lämplighet att utöva läraryrket respektive förskolläraryrket som avses. Lagrådet föreslår att de citerade orden byts ut mot att bedriva undervisning och att efter läkarundersökning orden om det behövs läggs till. 27 kap. 11 § Lagrådet föreslår att första stycket får följande lydelse (jfr 9 kap. 13 § första stycket patientsäkerhetslagen (2010:659): Om en fråga kräver särskild sakkunskap, får inhämta yttrande från myndigheter och andra med sådan särskild sakkunskap. 27 kap. 13 § Lagrådet föreslår att paragrafen kombineras med 15 § första stycket och ges följande lydelse: och ska hålla muntlig förhandling om en enskild part begär det, förhandlingen inte är obehövlig och det inte finns några särskilda skäl som talar mot att förhandlingen hålls. Till muntlig förhandling ska den som är part kallas. Av kallelsen ska framgå att nämnden kan handlägga och avgöra ärendet även om en part uteblir från förhandlingen. 28 kap. 3 § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande lydelse: Beslut av får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol om beslutet gäller 1.vitesföreläggande enligt 26 kap. 27 §, 2.avslag på en ansökan om lärar- eller förskollärarlegitimation enligt 3.avslag på en ansökan om komplettering av legitimation enligt 2 kap. 4.avslag på en ansökan om utnämning till lektor enligt 2 kap. 24 §. 28 kap. 4 § Lagrådet föreslår att i punkt 2 ordet yrkesutövare stryks eller byts mot lärare eller förskollärare. Förslaget till lag om ändring i lagen om införande av skollagen Vid föredragningen har upplysts att avsikten med fjärde stycket 2 är att en lärare eller förskollärare ska kunna ha haft flera anställningar hos olika huvudmän om dessa sammanlagt uppgår till . menar att detta bör framgå av lagtexten och föreslår dessutom att punkterna 2 och 3 kombineras så att fjärde stycket ges följande lydelse: Kravet i 2 kap. 16 § på genomförd introduktionsperiod gäller inte lärare eller förskollärare som 1.har avlagt behörighetsgivande examen, 2.har fått ett behörighetsbevis av 3.före har arbetat sammanlagt i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare varvid den senaste anställningen inte får ha upphört mer än han eller hon ansökte om legitimation. Förslaget lämnas utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , Bildt, Husmark , , , , , , , , Sabuni, Tolgfors, , , Regeringen beslutar proposition Legitimation för lärare och förskollärare inför, ändrar, upp- Skollag (2010:800) 2 kap. 13, 16 b, 17 3 kap. 16 § 27 kap. 6 och 18 §§