prop · GY031d8 · 2010-10-12 00:00:00 — Cirka 17 000 personer som sökte asyl 2005 men som fått lagakraftvunnet avslagsbeslut, beviljades efter formell prövning i stället uppehållstillstånd. Särskilt ökade de slutliga bifallsandelarna kraftigt för dem som sökte asyl 2003 eller 2004. För personer som sökte asyl 2004 och som beviljades uppehållstillstånd var mer än hälften av dessa grundade på den tillfälliga lagen. För asylsökande från under dessa år medförde lagen att antalet beviljade uppehållstillstånd nästan fördubblades. De slutliga bifallsandelarna för personer som sökte asyl under 20012005 kom att ligga på mellan . Personer som sökte asyl 2006 och åren därefter har fått sina ärenden prövade enligt den nuvarande utlänningslagen (2005:716). Av det totala antalet beviljade uppehållstillstånd har andelen personer som beviljats uppehållstillstånd som skyddsbehövande ökat sedan lagändringen trädde i kraft . Bifallsandelen för beslut som rör personer som sökte asyl eller 2007 var . En del av förklaringen är att de asylsökande dessa år till stor del 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 bestod av irakier som i många fall bedömdes ha skyddsbehov. En annan förklaring är att flera av dem som sökte asyl 2006 beviljades uppehållstillstånd på grund av synnerligen ömmande omständigheter. För dem som sökte asyl 2008 är prognosen att bifallsandelen kommer att bli , vilket är lägre än . Detta förklaras främst av att färre irakier bedöms ha ett skyddsbehov. Av de personer som sökte asyl 2009 har beviljats uppehållstillstånd även om prövningen i första instans ännu inte är avslutad för alla. Den höga bifallsandelen beror på att andelen somalier är högre än tidigare och att majoriteten av dessa bedöms ha ett skyddsbehov. Ärendeprocessens längd påverkas av hur många instanser asylärendet prövas i. För personer som sökte asyl 2006 eller 2007 har prövningsprocessen i stor omfattning avslutats redan i första instans hos , genom en hög andel bifallsbeslut, avskrivna ärenden och beslut om avvisning med omedelbar verkställighet. Avskrivna ärenden och Dublinärenden prövas inte i sak. Sammantaget prövades inte av asylansökningarna av den anledningen. En lägre andel av irakierna beviljas numera uppehållstillstånd. Vistelsetiden för de irakier som sökte asyl 2008 tenderar därmed att bli längre än för sökande som kom 2006 eller 2007. Eftersom många personer som sökte asyl 2009 är somalier, som i stor utsträckning beviljas uppehållstillstånd, torde prövningsprocessen bli kortare genom att den inte omfattar överprövning i domstol. Mediantiden för handläggningen av ansökningar som kom in var . För asylansökningar som kom in 2007 var . Variationerna mellan olika grupper och år då asylansökan lämnas in är relativt stor beroende på gruppens sammansättning och situationen i hemlandet. Handläggningstiden vid för asylärenden som rör personer som sökte asyl 2008 var och för asylansökningar som lämnades in 2009 finns indikationer på att handläggningstiderna kommer att minska. bedömer att för asylsökande 2010 och kommande år kommer de flesta av ärendena, genom projektet väntan, att kunna avgöras . Andelen asylsökande som har överklagat avslagsbeslut har varierat från av dem som sökte asyl av dem som sökte asyl 2008. Migrationsdomstolarna har ändrat 9 av beslut. För personer som sökte asyl 2007 avgjordes hälften av de överklagade målen . av dem som har fått avslag av migrationsdomstolarna åren 2007 till har överklagat. Den nuvarande instans- och processordningen infördes . Den genomsnittliga processtiden var längre än tidigare . Asylsökande lämnar asylprocessen av olika skäl. En del tas, efter att uppehållstillstånd har beviljats, emot i en kommun. Andra återvänder eller avviker. Tabell 2.21 Processutfall för asylsökande 20062009 1 Andelen avvikna, återvända och kommunplacerade kommer att öka för K 2008 och särskilt K 2009 tagits emot i en kommun. kommer troligen färre att tas emot i en kommun eftersom andelen av dem som beviljas uppehållstillstånd bedöms bli lägre medan personer som sökte asyl 2009 bedöms i högre utsträckning beviljas uppehållstillstånd och därmed ha ett större behov av kommunmottagande. Med självmant återvändande avses i detta sammanhang återvändande i regi alternativt att personen konstateras vara utrest eller att bedömer att det är troligt att personen har återvänt. I de fall bedömer att tvång antas komma att behövas för att verkställa beslutet om avvisning eller utvisning, alternativt när personen håller sig undan, får lämna över ansvaret till polisen att verkställa beslutet. Andelen som återvänder självmant är högre än andelen som avviker. Av de personer som sökte asyl 2009 har avvikit under något stadium av processen. Benägenheten att avvika är högst hos personer som har varit föremål för prövning enligt Dublinförordningen eller fått ett avvisnings- eller utvisningsbeslut efter hemlandsprövning. När det gäller personer som sökte asyl 2006 eller 2007, utgjorde dessa två grupper sammanlagt av de personer som avvek. Knappt hälften av de personer som har avvikit har emellertid gjort det tidigt under asylprocessen. Av de personer som sökte asyl 2005 och senare återvände, gjorde de flesta av dem det efter beslut om avvisning med omedelbar verkställighet. Vad avser de som sökte asyl 2007 återvände av dem och av de asylsökande som kom 2008 beräknas av dem återvända i anslutning till beslut om avvisning med omedelbar verkställighet. Den totala vistelsetiden för en person från datum för asylansökan till datum då personen lämnar asylsystemet inbegriper flera olika moment som vidtas vid , migrationsdomstolarna, Migrationsöverdomstolen och av polisen. Den genomsnittliga vistelsetiden har minskat. Av de personer som sökte asyl lämnade mottagandet . Motsvarande siffra för dem sökte asyl 2006 var och för dem som sökte asyl 2007 . Den relativt korta vistelsetiden för de som sökte asyl 2006 förklaras sannolikt av att många asylsökande irakier beviljades uppehållstillstånd snabbt och att många av dem bodde i s.k. eget boende i en kommun . För personer som sökte asyl 2007 var processen mer sammansatt med snabbt för asylsökande under samtliga år. har tagits emot i en kommun inom en månad och från beviljat uppehållstillstånd. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 När det gäller personer som har återvänt självmant kan två grupper urskiljas, en stor grupp som återvänder relativt snart efter laga kraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning och en grupp för vilken det har tagit betydligt . Hälften av dem som återvände självmant gjorde det inom en månad från lagakraftvunnet beslut. Bland de personer som återvände självmant 2007 gjorde av dem det . När det gäller personer som har återvänt med tvång, har det i genomsnitt tagit drygt dubbelt så från beslut till utresa som för personer som återvänt självmant. Verksamhetsområde Arbete, besök och bosättning Målet är att prövningen av ärenden avseende arbete, besök och bosättning ska ske rättssäkert och effektivt. handläggning i samband med prövning, omprövning och överklagande av ärenden samt verkets prövning av verkställighetshinder ska ske enhetligt, skyndsamt och effektivt. Särskild hänsyn ska tas till barn. Väntetiden för sökande ska i varje led vara så kort som möjligt. Verksamhetsområdet omfattar prövning av ansökningar om besök och tidsbegränsade vistelser i samt ansökningar om permanent bosättning. En ansökan kan exempelvis avse studier, arbete, familjeåterförening, släkt- eller turistbesök samt besök med anledning av affärer. Tabell 2.22 Ärendekategorier Arbete, besök och bosättning 2009 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Ett stort antal ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd ges in till svenska utlandsmyndigheter. gavs drygt 74 000 ansökningar om uppehålls- eller arbetstillstånd in. Detta är en ökning med mer än 5 000 ansökningar jämfört med . Dessa ökningar har koppling till såväl antalet asylsökande som det antal personer som beviljas asyl. I de flesta ärendekategorier är det som är beslutande myndighet varför ansökningarna skickas vidare till för beslut. När det gäller viseringsärenden är det emellertid utlandsmyndigheterna som fattar beslut, med möjlighet att lämna över ärendet till för beslut. Det kan ske när utlandsmyndigheten t.ex. är osäker på hur ansökan ska bedömas eller när beslutet kan komma att få följder för framtida rättstillämpning. lämnades sammanlagt 350 000 ansökningar om besök och bosättning in till utlandsmyndigheterna och . För förstagångsansökningar i anknytningsärenden beviljades av de sökande uppehållstillstånd. Målen har inte uppnåtts men måluppfyllelsen har för flera ärendekategorier förbättrats i förhållande till 2008. Handläggningstiderna vid påverkas även av utlandsmyndigheternas resurser och kompetens. I syfte att migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna ska kunna upprätthållas på en tillfredsställande nivå, har utrikesrepresentationen 20082010 anvisats tillfällig anslagsförstärkning. Tabell 2.23 Arbete-, besök- och bosättningsärenden ärende (kr) Kostnad (mnkr) kostnader för verksamhetsområdet var , vilket motsvarar en ökning jämfört med året innan. Ökningen förklaras såväl av ett ökat antal avgjorda ärenden som av engångseffekter hänförliga till en kostnadsmässig redovisning. redovisade effekter styrs utgifterna framför allt av antalet ansökningar och av möjligheterna att förbättra effektiviteten. har här en viktig roll när det gäller att ge stöd och analyser till utlandsmyndigheterna och så att handläggningen ska kunna ske effektivt och rättssäkert. Produktiviteten inom verksamheten ökade i förhållande till 2008. avgjorde närmare 2 000 fler ärenden än vad som lämnades in. avgjorde 73 000 ärenden. Målet är att beslut i de viseringsärenden som överlämnas till ska fattas från det att ansökan kommit in till . Utlandsmyndigheterna har ett generellt bemyndigande från att fatta beslut i viseringsärenden. Regeringen har inte fastställt något enskilt mål för utlandsmyndigheternas handläggningstid när det gäller ansökan om visering. När det gäller utfärdandet av sjömans- och nödfallsviseringar vid gräns, är polisen ansvarig myndighet. gavs 196 257 ansökningar om visering in vid utlandsmyndigheterna. Det är en minskning med jämfört med . Den övervägande delen av ansökningarna avgjordes vid utlandsmyndigheterna och andelen bifall var . har cirka 99 000 ansökningar kommit in till utlandsmyndigheterna. lämnades knappt 4 100 viseringsansökningar över till för beslut. Detta motsvarar av det totala antalet ansökningar, vilket är en ökning jämfört med (1,). Den huvudsakliga orsaken till ökningen var att fler viseringsansökningar blev föremål för de representationsavtal som ingått med andra nordiska länder, i vilka det framgår att en ansökan som inte kan beviljas ska lämnas över till för avgörande. Av de ansökningar som lämnades vidare till rörde flertalet medborgare i och Kosovo. avgjorde av ansökningarna inom Måluppfyllelsen har därmed ökat jämfört med . Den genomsnittliga handläggningstiden var och andelen bifall var . av de personer som ansökte om visering hade också ansökt om arbetstillstånd, vilket kan medföra längre handläggningstider. Med besöksärenden avses ansökningar som huvudsakligen avser att förlänga en vistelse i utöver den viseringsfria tiden eller den tid för vilken en visering gäller. inkom cirka 11 000 sådana ansökningar. Cirka 5 000 ansökningar har kommit in . För dessa ansökningar har regeringen inte angivit något mål för handläggningstiden utöver det övergripande målet för verksamhetsområdet om effektiv och rättssäker handläggning. Handläggningen av dessa ärenden har i princip kunnat ske i takt med att ansökningarna kommit in. Målet är att väntetiden i anknytningsärendena ska vara så kort som möjligt med hänsyn till sökandens och övriga berördas behov. Beslut om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i ska fattas . Cirka 64 000 ansökningar om uppehållstillstånd i anknytningsärenden gavs in till 2009. Av dessa var 44 000 förstagångsansökningar och drygt 19 000 ansökningar avsåg förlängning av uppehållstillstånd i anknytningsärenden. Antalet förstagångsansökningar ökade med drygt 5 100 ärenden i förhållande till 2008. Måluppfyllelsen ökade från 2009. Den genomsnittliga handläggningstiden minskade 2008 2009 (varav på utlandsmyndigheterna och på ). Till följd av en ökad produktivitet har antalet öppna ärenden minskat med cirka 2 500. har bland annat tagit ett nytt system, eLIS, för planering och uppföljning i bruk. Inväntande av DNA-analyser och domstols- 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 processer samt långa handläggningstider vid vissa utlandsmyndigheter har påverkat måluppfyllelsen negativt. När det gäller ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i där de sökande åberopat hushållsgemenskap, bifölls av ansökningarna, vilket var en minskning i förhållande till 2008 då bifölls. De största grupperna av sökande var medborgare i och . har 33 000 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i kommit in till , varav cirka 22 000 var förstagångsansökningar. tog 2009 emot cirka 14 800 anknytningsärenden som rör barn. Det kan avse barns anknytning till förälder i (2 615), till släktingar i (1 095), förälders anknytning till barn i (298), samt adoptivbarn (675). Inom verksamhetsområdet tillämpas en särskild prioriteringsordning som innebär att ansökan från underåriga utan legal vårdnadshavare i som ansöker om uppehållstillstånd efter inresa, ska handläggas . Den genomsnittliga handläggningstiden för dessa ärenden var och andelen bifall var . Barnets s.k. gode man (en person som utses av överförmyndaren och som ska agera som både förmyndare och vårdnadshavare för barnet) har givits ökade möjligheter att stödja barnen i prövningsprocessen, vilket bidrar till ökad rättsäkerhet. Under såväl 2008 som 2009 har vidtagit flera åtgärder för att förbättra förutsättningarna för att kunna ta särskild hänsyn till barn. Detta bland annat genom att säkerställa att dessa ärenden tidigt identifieras i prövningsprocessen och genom utveckling av åtgärder för en enhetlig praxis i barnfrågor. Vidare har olika utbildningsinsatser genomförts för att öka kompetensen om barn och . En särskild modell för barnkonsekvenser och riktlinjer för den har tagits fram. Utvecklingsarbete inom flera områden pågår kontinuerligt, och bland dem finns att ta fram landprofiler utifrån ett barnperspektiv. 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Uppehållsrätt för EES-medborgare m.fl. samt ställning som varaktigt bosatta inkom cirka 24 000 ansökningar från personer som ansökte om registrering av uppehållsrätt och permanent uppehållsrätt samt ansökningar om uppehållskort eller permanent uppehållskort från sådana anhöriga till EES-medborgare som inte själva är EES- medborgare. kom cirka 11 000 ansökningar in till . av ansökningarna gällde registreringar av uppehållsrätt. Sedan rådets direktiv /109/EG av om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning, som genomfördes i svensk rätt genom lagändringar som trädde i kraft , har endast ett fåtal tredjelandsmedborgare med permanent uppehållstillstånd i ansökt om att få sådan ställning. inkom endast 43 sådana ansökningar. fattade beslutade i 19 ärenden varav endast tre ansökningar bifölls. inkom 381 ansökningar om uppehållstillstånd från tredjelandsmedborgare som beviljats status som varaktigt bosatt i annan medlemsstat. prövade 314 ansökningar och biföll 177. Den genomsnittliga handläggningstiden för samtliga ärendekategorier var och sammantaget bifölls av ansökningarna. Målet är att i ärenden som rör studerande ska tiden från ansökan till beslut göras så kort som möjligt med hänsyn till sökandens behov. Beslutet ska fattas senast . Antalet studerandeärenden ökade från cirka 26 000 till 28 600 ansökningar , varav 15 700 avsåg förstagångstillstånd. De största grupperna av sökande var medborgare i , , , , och , vilka svarade för av samtliga ansökningar. Andelen personer som beviljades uppehållstillstånd uppgick till . Andelen ärenden som avgjordes inom målet uppgick till , vilket innebär en ökning jämfört med året innan då andelen uppgick till . Den genomsnittliga handläggningstiden uppgick . kom 14 300 ansökningar in till , varav 6 200 avsåg förstagångsansökningar. Samverkan med universitet och högskolor har genomförts i syfte att förenkla handläggningen av ansökningarna och för att bättre tillgodose de studerandes behov. Förberedande arbete har också skett i samverkan med Verket för högskoleservice (VHS) vad gäller införandet av anmälnings- och studieavgifter . var det första med en ny lagstiftning med ökade möjligheter för arbetskraftsinvandring. Antalet inkomna arbetsmarknadsärenden uppgick till cirka 32 500, en ökning i jämförelse med föregående år. Av dessa ansökningar utgjorde 300 ansökningar från egna företagare om tillstånd för att bedriva näringsverksamhet i , vilket innebär en ökning jämfört med . uppgick antalet ansökningar till cirka 16 000. Huvudregeln är att fattar beslut om arbetstillstånd, men i vissa fall har bemyndigat utlandsmyndigheterna att fatta beslut i arbetstillståndsärenden. Detta gällde 2009 främst för plockare av vilt växande bär samt i vissa andra begränsade fall (t.ex. företagspraktik, feriearbetstillstånd m.m.). avgjorde och utlandsmyndigheterna 19 400 förstagångsärenden. Andelen bifall för samtliga förstagångsansökningar var , vilket innebar att 17 200 personer beviljades tillstånd. Av dessa ärenden beviljade 10 400 och utlandsmyndigheterna 6 800. Av de beviljade ärendena var de vanligaste yrkeskategorierna medhjälpare inom jordbruk, trädgård, skogsbruk och fiske (), dataspecialister () respektive storhushålls- och restaurangpersonal (). De flesta tillstånden beviljades arbetskraftsinvandrare från (), () och (). avgjorde också 5 100 förlängningsansökningar, varav 4 800 bifölls. Antalet personer som beviljades permanent uppehållstillstånd var 85. fanns det 3 014 öppna arbetsmarknadsärenden (förstagångsansökningar och förlängningsansökningar). Av dessa hade varit öppna än . Målet är att i ärenden som rör arbetstillstånd ska tiden från ansökan till beslut göras så kort som möjligt med hänsyn till sökandens och arbetsmarknadens behov. avgjorde av förstagångsansökningarna inom en månad och året , men handläggningstiden varierade kraftigt mellan olika ärendekategorier. Som exempel kan nämnas att handläggningstiden för arbetstagare i utlandet var medan den för egna företagare var . Möjligheten att ansöka elektroniskt finns än så länge endast för de kategorier av arbetstagare som söker tillstånd än , vissa familjemedlemmar och gästforskare. I syfte att minska handläggningstiden för ansökningar om arbetstillstånd har som internt mål att andelen elektroniska ansökningar om arbetstillstånd ska öka. Det tog för en ansökan inlämnad på en utlandsmyndighet att nå . Detta kan jämföras med att en elektronisk ansökan kommer in till direkt. För de ansökningar som skickades elektroniskt var den genomsnittliga handläggningstiden och avgjordes inom en månad. Nästan samtliga ärenden avgjordes . För ansökningar som inkom till utlandsmyndighet eller direkt till var den genomsnittliga handläggningstiden istället . av dessa ansökningar avgjordes inom en månad och . 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Överklagande och omprövning av beslut i ärenden som rör arbete, besök och bosättning Tabell 2.24 omprövning av överklagade beslut ärenden rörande arbete, besök och bosättning till omprövning, varav som genomförts inom en Antalet inkomna överklaganden ökade 2009 jämfört med . Det gjorde också antalet ställningstaganden till omprövning. Målet är att ställningstagande till omprövning ska ske inom . Den genomsnittliga tiden från att överklagandet kom in till att ställningstagande hade skett minskade och andelen ställningstaganden som gjordes inom ökade jämfört med föregående år. Trots en ökad arbetsbelastning i form av bland annat fler muntliga förhandlingar har i samverkan med domstolarna ökat sin effektivitet. ändrade 320 beslut, dvs. , av antalet överklaganden som myndigheten hade tagit ställning till. Utgift/ kostnad, prövning Utgift/ kostnad per avgjort ärende (kr) Beslut i ärenden om svenskt medborgarskap ska fattas senast från det att 2010/11:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 ansökan kommit in till . inkom till cirka 26 000 ansökningar om svenskt medborgarskap, vilket innebär en ökning med cirka 1 600 jämfört med . De flesta som ansökte om medborgarskap kom från , , , samt . Andelen ärenden som avgjordes var . avgjordes cirka 25 500 grundärenden, vilket ungefär motsvarar det antal som avgjordes året innan. Antalet öppna ärenden ökade jämfört med föregående år från 3 248 till 4 418. Den genomsnittliga handläggningstiden minskade 2008 2009. Bifallsandelen ökade från . har cirka 17 700 ansökningar kommit in till . Såväl den totala kostnaden för prövning av ansökan om medborgarskap som kostnaden per avgjort ärende ökade jämfört med , främst hänförligt till övergång till kostnadsmässig anslagsavräkning. När det gäller överklagande och omprövning, var den genomsnittliga handläggningstiden för ställningstagande till omprövning . Med migrationsmål avses främst avlägsnandemål, verkställighetsmål, mål om uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning samt beslut om svenskt medborgarskap. Avlägsnandemål innefattar ett beslut om avvisning eller utvisning som i av fallen rör asylsökande vars ansökningar har avslagits och där avvisnings- eller utvisningsbeslut meddelats (asylmål). Övriga mål inom kategorin avlägsnandemål kan röra utlänningar vars uppehållstillstånd för exempelvis studier eller besök har löpt ut men som vill stanna kvar här. Mål om uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning handlar i de flesta fall om en person som har sökt uppehållstillstånd vid en svensk utlandsmyndighet. Målet är att medianåldern för avgjorda mål i migrationsdomstolarna inte bör överstiga . Beträffande kategorin avlägsnandemål bör inte handläggningstiden överstiga fyra månader och beträffande kategorin verkställighetsmål bör inte handläggningstiden överstiga en månad. När det gäller migrationsmålen vid Migrationsöverdomstolen bör inte medianåldern överstiga . uppnådde inte migrationsdomstolarna förutom Förvaltningsrätten i , före detta Länsrätten i regeringens verksamhetsmål fullt ut. Migrationsöverdomstolen däremot, uppnådde regeringens verksamhetsmål. Förvaltningskostnaderna för domstolsprövning i utlänningsärenden uppgick till och utgifterna för offentligt biträde, tolk m.m. uppgick till . motsvarar 29 243 personer), varav och 1 750 verkställighetsmål, till migrationsdomstolarna. Jämfört med 2008 innebär det en minskning av antalet asylmål med drygt 2 000 och en ökning av antalet verkställighetsmål med cirka 400. 13 126 avlägsnandemål avseende och 1 746 verkställighetsmål. Närmare 4 306 av de avgjorda målen avgjordes efter muntlig förhandling. Av dessa var 4 080 avlägsnandemål och därav 4 027 asylmål. avgjordes 457 avlägsnandemål avseende asylsökande ensamkommande barn. Den sammantagna mediantiden för verkställighetsmål, dvs. mål där en utlänning med ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning med hänvisning till hinder mot verkställighet begärt en ny prövning om uppehållstillstånd, var 0,2 månader. Sammanfattningsvis var mediantiden för samtliga avgjorda migrationsmål vid migrationsdomstolarna . Mediantiden för avgjorda migrationsmål ökade därmed jämfört med då mediantiden var . Målet om en handläggningstid har inte nåtts. Mediantiden för mål rörande ensamkommande barn uppgick . var mediantiden för samtliga avgjorda migrationsmål varav för asylmål. Tabell 2.26 Migrationsdomstolarna, kostnad per mål inom olika kategorier Styckkostnaden för ovan redovisade målkategorier minskade , framför allt gällande avlägsnandemål. Målet är att medianåldern för avgjorda mål inte bör överstiga för Migrationsöverdomstolen. Prövningstillstånd krävs i Migrationsöverdomstolen. inkom 11 058 migrationsmål, varav 8 112 mål avsåg asylsökande vars ansökningar har avslagits och där avvisnings- eller utvisningsbeslut meddelats (asylmål).