prop · GX03202 · 2010-04-13 00:00:00 — kan också inhämta uppgifter från andra myndigheter och bransch- organisationer. I andra stycket klargörs att ett auktoriserat patentombud har en skyldighet att självmant informera om sådana omständigheter som innebär hinder för auktorisation enligt 4 §, t.ex. om ett patentombud upphör att i sin yrkesutövning bedriva verksamhet som rör patenträttsliga angelägenheter. Ombudet har då en skyldighet att anmäla detta till nämnden ska kunna ompröva aukto- risationen. Ett patentombud som t.ex. tillfälligt anställts av kan ansöka om dispens för denna anställning (jfr kommentaren till 4 §). 8 § ska upphäva auktorisationen för ett patentombud om ombudet begär det eller om ombudet inte längre uppfyller kraven för aukto- risation enligt 4 § första stycket 15. I sistnämnda fall får nämnden om det finns särskilda skäl underlåta upphävande. Ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . Paragrafen innehåller bestämmelser om upphävande av auktorisation Övervägandena redovisas i avsnitt 7.6. Av paragrafen följer en skyldighet för att upphäva auktorisationen och avregistrera ett patentombud som fram- ställer en begäran om detta. auktorisationen för ett patentombud som inte längre uppfyller kraven för auktorisation enligt 4 § första stycket 15, exempelvis om ombudet inte längre i sin yrkesutövning bedriver verksamhet som rör patenträttsliga Ett exempel på när det kan vara motiverat att underlåta ett upphävande är om ett auktoriserat patentombud under en begränsad tidsperiod arbetar vid eller Patent- I sådana fall ger inte ombudet biträde i patenträttsliga angelägenheter (jfr kommentaren till 2 §). Paragrafen och därtill hörande rubrik har i huvudsak utformats i enlig- het med Lagrådets förslag. Den del som avviker från Lagrådets förslag har behandlats i avsnitt 7.6. 9 § ska upphäva auktorisationen för ett auktoriserat 1. inte längre uppfyller kraven enligt 4 § första stycket 6, 2. inte betalar föreskrivna avgifter till , eller 3. annars inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag. Om det finns särskilda skäl, får i stället meddela en får helt underlåta att vidta åtgärd om det finns Ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . Paragrafen rör ingripanden i disciplinär ordning. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.6. Ett ärende om disciplinär åtgärd kan tas upp av självmant eller efter anmälan från en enskild som t.ex. är missnöjd med ett patentombud (jfr kommentaren till 7 §). I första stycket anges när ska upphäva ett Av punkten 1 följer att nämnden ska upphäva auktorisationen och avregistrera ett patentombud som inte längre uppfyller kraven för registreringen i 4 §. Det kan exempelvis vara att ett auktoriserat patentombud inte längre i sin yrkesutövning bedriver verksamhet som rör patenträttsliga angelägenheter eller har agerat Av punkterna 2 och 3 framgår vidare att ska upphäva auktorisationen för ett patentombud som inte betalat före- skrivna avgifter eller som i övrigt inte har fullgjort sina skyldigheter Som ett exempel kan nämnas att ett auktoriserat patent- ombud åsidosatt tystnadsplikten som följer av 6 §. Av andra stycket framgår att kan tillrättavisa ett patentombud och meddela varning. Varning kan meddelas för klandervärda förfaranden som vid en upprepning kan leda till upphävande av auktorisationen. Om det finns synnerliga skäl kan Patent- ombudsnämnden helt avstå från att vidta disciplinär åtgärd. att avstå från disciplinär åtgärd ska emellertid tillämpas restriktivt efter- som det annars finns risk för att förtroendet för det disciplinära förfaran- Prop. 2009/10:202 det undermineras. Valet av disciplinär åtgärd beror på vad som hänt, om det skett upp- såtligt eller oaktsamt samt om ombudet därtill vidtagit aktiva åtgärder för att minimera skadan av sitt felaktiga handlande. Underlåtenhet att vidta en disciplinär åtgärd bör inte komma ifråga med mindre än att det råder flera samverkande förmildrande omständigheter, exempelvis att det klandervärda beteendet inte kan bedömas som allt för grovt, att det inte skett uppsåtligen och att ombudet aktivt försökt minimera skadan av det inträffade. I tredje stycket föreskrivs att ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . Det innebär att ett patentombud inte kan fortsätta sin verksamhet som auktoriserat patentombud genom att överklaga beslutet (jfr kommentaren till 10 §). Motsvarande gäller för vissa andra reglerade yrken, t.ex. för advokater. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 10 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Av paragrafens första stycke framgår att den som berörs av ett beslut som har meddelats av t.ex. beträffande auktorisation, dispens eller disciplinär påföljd, kan överklaga beslutet till allmän förvaltningsdomstol. Andra stycket innehåller en regel om att prövningstillstånd krävs för att kammarrätten ska pröva talan, vilket är huvudregel när beslut av förvalt- ningsrätten överklagas (se även 34 a § förvaltningsprocesslagen [1971:291]). Som framgår av lagens 9 § tredje stycket ska beslut om upphävande av auktorisation verkställas . Vid överklagande av ett sådant beslut till förvaltningsrätt och kammarrätt har domstolarna möjlighet att inhibera ett beslut om att upphäva auktorisation (28 § förvaltnings- processlagen). 11 § Den som obehörigen utger sig för att vara auktoriserat patentombud döms till böter. Paragrafen rör frågan om straffansvar för den som obehörigen utger sig för att vara auktoriserat patentombud. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.1. Genom paragrafen ges ett skydd för titeln auktoriserat patentombud. Påföljden har angetts till böter. Förtroendet för auktorisationsordningen förutsätter att huvudmannen eller annan kan utgå från att den som utger sig för att vara ett auktoriserat patentombud har viss kunskapsnivå, omfattas av den lagfästa tystnadsplikten och har att följa etiska regler samt står under tillsyn av som har möjlighet att Prop. 2009/10:202 besluta om påföljder för överträdelser av lagens regler. serade patentombud omfattas av frågeförbud i rättegång (se avsnitt 13.2) varför det är särskilt viktigt att kunna förvissa sig om att bara den som är auktoriserad enligt lagen kan använda sig av titeln auktoriserat patent- ombud. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om auktorisation av patentombud. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om avgifter i ärenden enligt denna lag. Paragrafens första stycke innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om t.ex. erkännande av yrkeskvalifikationer enligt och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer. Bestämmelsen har justerats redaktionellt med anledning av Lagrådets synpunkter. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.4. Paragrafens andra stycke innehåller ett bemyndigande för regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela föreskrifter om avgifter. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som vid ikraftträdandet bedriver yrkesverksamhet i som i huvudsak bestått i att biträda med patenträttsliga angelägenheter och som för ikraftträdandet finns upptagen på Europeiska patent- verkets lista över behöriga ombud eller är enskild medlem i , får auktoriseras trots att kraven i 4 § första stycket 3 och 4 inte är uppfyllda. Detta gäller dock endast om ansökan om auktorisation lämnas in till före . Övergångsbestämmelserna i punkten 2 innebär att lagens krav på teoretisk examen, praktisk yrkeserfarenhet och godkänt kunskapsprov inte ska tillämpas på en sökande som är uppförd på listan över ombud som får uppträda inför det europeiska patentverket (s.k. epi-ombud) eller är medlem i , och som därtill yrkesmässigt bedriver verksamhet som består i att biträda i patenträttsliga angelägen- heter. Verksamheten ska huvudsakligen avse patenträttsliga angelägen- heter och ska ha bedrivits för ansökan om auktorisation. Förslaget till lag om ändring i Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd. Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453) och deras biträden, samt auktoriserade patentombud och deras biträden såvitt avser patent- rättsliga angelägenheter enligt 2 § 1 lagen (2010:000) om auktorisation av patentombud, får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning har anförtrotts dem eller som de i samband därmed har erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det. Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det. Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för 1.advokater och deras biträden, dock ej försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen och 3.den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård. Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer. Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tyst- nadsplikt biträtt med tolkning eller översättning. Paragrafen innehåller bestämmelser om vittnesplikten i domstol. Över- vägandena finns i avsnitt 8. Genom ett tillägg i andra stycket utvidgas frågeförbudet till att också omfatta auktoriserade patentombud enligt lagen om auktorisation av patentombud. För att frågeförbudet ska gälla måste vittnesförhöret avse patenträttsliga angelägenheter. Begreppet patenträttslig angelägenhet definieras i 2 § 1 lagen om auktorisation av patentombud. Av orda- lydelsen i förevarande stycke framgår att frågeförbudet även omfattar auktoriserade patentombuds biträden. Som ett sådant biträde ska anses såväl anställda hos patentombudet eller företaget som utomstående experter som biträtt denne. Frågeförbudet gäller också för sådant som har förekommit före ikraft- trädandet om vittnesförhöret äger rum efter det att lagen har trätt i kraft. Detta följer av allmänna processrättsliga principer. Att frågeförbudet motsvaras av ett undantag från editionsplikten fram- går av 38 kap. 2 § . Motsvarande undantag som gäller för edition kommer vidare att gälla för syn och för beslag i brottmål (se 39 kap. 5 § resp. 27 kap. 2 § ). Detsamma kommer också att gälla vid intrångsundersökning i en patenttvist (se 59 f § andra stycket patentlagen [1967:837]). Sammanfattning av betänkandet Auktorisation av patentombud (2007:27) Utredningens uppdrag har varit att se över möjligheten till förstärkt skydd för tystnadsplikten för de personer som yrkesmässigt sysslar med patenträttslig rådgivning. Behovet av och formen för utbildning, auktori- sation och tillsyn för sådana yrkesutövare skulle särskilt utredas. I uppdraget har ingått att lämna förslag till de lagändringar som utred- ningen bedömt vara lämpliga. I betänkandet föreslås ändring av 36 kap. 5 § . Inne- börden av ändringen är att de som i särskild ordning auktoriserats som patentombud och deras biträden inte skall få höras i rättegång om förtrolig information (frågeförbud). Närmare bestämt får patentombud och deras biträden inte tillfrågas om sådant som de i sin yrkesutövning fått kännedom om i patenträttsliga angelägenheter. Utredningen lämnar också förslag till en ny lag om auktorisation av I lagen föreskrivs bl.a. att den som auktoriserats har tyst- nadsplikt beträffande information från uppdragsgivaren. Utredningen föreslår slutligen ändringar i sekretesslagen som innebär att sekretess skall gälla för vissa uppgifter i ärenden enligt lagen om auktorisation av patentombud. Begränsningar i vittnesplikten för auktoriserade patentombud I patentärenden anlitas patentombud ofta som rådgivare. förstås med patentombud sådana rådgivare som yrkesmässigt sysslar med Det kan röra sig om fristående patentkonsulter och företagsinterna rådgivare, vilka kan vara civilingenjörer eller jurister. För ett patentombud, som inte är advokat, finns inga begräns- ningar i vittnesplikten för det som ombudet fått kännedom om i anslut- ning till ett patentärende. Dock får, enligt 36 kap. 5 § , ett patentombud inte höras som vittne om vad som anförtrotts ombudet i egenskap av rättegångsombud eller rättegångsbiträde. För utländska patentombud gäller i vissa andra länder begränsningar i eller undantag från vittnesplikten. Detta gäller bl.a. i , En förutsättning för att en amerikansk domstol skall tillerkänna ett utländskt patentombud sekretesskydd (s.k. attorney-client privilege) i en amerikansk rättstvist, är att lagstiftningen i ombudets hemland garanterar ett sekretesskydd i rättegång som i allt väsentligt motsvarar det amerikanska. Vid revisionen av den europeiska patentkonventionen (European Patent Convention, EPC) har uppmärksammats de problem som uppkommit för europeiska patentombud, s.k. epi-ombud, i samband med I artikel 134 a och regel 101 a (regel 153 enligt beslutad omnumrering) i den reviderade konventionen, EPC 2000, har tagits in bestämmelser som innebär att den som är medlem av Institutet för yrkesverksamma ombud inför Europeiska patentverket (epi) inte skall vara skyldig att röja yrkesrelaterad förtrolig information i förfaranden hos det europeiska patentverket (European Patent Office, EPO). Sekretesskyddet vid EPO ger alltså ett mer långtgående skydd för förtrolig information om patenträttsliga angelägenheter än motsvarande regler i svensk rätt. Det är mot denna bakgrund som utredningen föreslår dels en ny lag om auktorisation av patentombud, dels en ändring i 36 kap. 5 § rättegångs- För att patenträttslig rådgivning och annat biträde skall kunna bedrivas på ett sätt som är betryggande för dem som söker rådgivning föreslås att auktoriserade patentombud och deras biträden inte för höras som vittnen i frågor som rör patenträttsliga angelägenheter. förbudet för auktoriserade patentombud och deras biträden motsvaras av ett undantag från skyldighet att tillhandahålla handlingar efter beslut av domstol (editionsplikt) framgår av 38 kap. 2 § . En ny lag om auktorisation av patentombud En offentligrättslig reglering av auktoriserade patentombud är enligt utredningens mening en förutsättning för en begränsning i den allmänna vittnesplikten och utredningen lämnar därför förslag till en ny lag om auktorisation av patentombud. Auktorisation enligt lagen skall vara frivillig och alltså inte ett villkor för rätten att företräda sökande bl.a. i ärenden hos Patent- och regi- streringsverket (PRV) eller vid allmän domstol. Det är dock bara auktori- serade patentombud som skall omfattas av det föreslagna frågeförbudet enligt 36 kap. 5 § . Utredningen föreslår att i fråga om auktorisation och vittnesplikt skall patentombud som är anställda hos sin uppdragsgivare, t.ex. civilingen- jörer och jurister, behandlas på samma sätt som patentombud som är anställda vid en fristående patentbyrå eller advokatbyrå. inte finnas en begränsning om att auktoriserade ombud bara får vara anställda hos andra auktoriserade ombud eller patent- och advokatbyråer. Utredningen föreslår att som förutsättning för att kunna auktoriseras skall sökanden dels ha en lämplig teoretisk högskoleexamen (magisterexamen) och yrkeserfarenhet, dels ha genomgått ett särskilt kunskapsprov med godkänt resultat. Dessutom skall sökanden i sin yrkesutövning bedriva verksamhet som rör biträde i patenträttsliga Genom kravet på teoretisk utbildning och praktisk erfarenhet säker- ställs att den som auktoriseras har en hög nivå när det gäller teoretiska och praktiska kunskaper. Syftet med kunskapsprovet är att kontrollera att sökanden har en hög nivå när det gäller förmågan att praktiskt tillämpa de kunskaper som behövs för att utöva patentombudsyrket. utredningens förslag skall, om särskilda skäl föreligger, dispens kunna lämnas från bl.a. utbildningskravet för den som har lång yrkeserfarenhet men som saknar akademisk utbildning. Patentombud har typiskt sett sådana arbetsuppgifter att de är beroende av att allmänheten kan lita på att uppgifter som lämnas till ombudet i förtroende inte förs vidare. Utredningen föreslår att det skall finnas en lagfäst och straffsanktionerad tystnadsplikt. vidsträckt och gäller allt sådant som ett patentombud har anförtrotts i sin yrkesutövning eller som ombudet i samband därmed fått veta. riserade patentombudet har också en skyldighet, vanligen genom avtal, att se till att hans eller hennes biträden är bundna av en tystnadsplikt. Enligt utredningens förslag kommer en ny statlig myndighet (Patent- ombudsnämnden) att auktorisera patentombud och utöva tillsyn över Myndighetens uppgifter består av att pröva auktorisations- och dispensansökningar, att besluta i disciplinärenden och att svara för utbildningsfrågor, registerhållning och informationsservice. Utredningen anser att vissa begränsningar bör gälla i rätten att få del av allmänna handlingar hos . Det föreslås ett tillägg i 9 kap. 12 § sekretesslagen (1980:100) med innebörd att sekretess skall kunna gälla hos om den ekonomiska ställningen hos den som söker auktorisation eller är auktoriserat patent- ombud eller om annans ekonomiska eller personliga förhållanden. Utredningen föreslår att i den utsträckning regeringen föreskriver det, sekretess skall gälla hos om dels en enskilds affärs- eller driftförhållanden, dels andra ekonomiska eller personliga förhållanden (jfr 8 kap. 6 § sekretesslagen). Utredningen har övervägt om konkurrenslagens (1993:20) regler om uppgiftsskyldighet och undersökning är förenliga med de begränsningar i vittnes- och editionsplikten som föreslås för auktoriserade patent- Det föreslagna frågeförbudet för auktoriserade patentombud som rör patenträttsliga angelägenheter skall enbart gälla i en domstolsprocess. Något förslag om att, vid sidan av rättegångssituationen, begränsa skyldigheten att bistå med handlingar lämnas däremot Enligt utredningens uppfattning skulle en sådan reglering innebära ett alltför stort ingrepp i den verksamhet som bedrivs av Konkurrens- Utredningen har uppmärksammat att patentombud kan ge rådgivning som avser affärsmässiga förhållanden beträffande patent och den kommersiella användningen av patent, vilken kan komma i konflikt med konkurrensrättsliga bestämmelser. Utredningens förslag till defini- tionen av begreppet patenträttsliga angelägenheter i den nya lagen om auktorisation av patentombud omfattar emellertid inte åtgärder som kan komma i konflikt med konkurrenslagens bestämmelser eller artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Utredningen har gjort bedömningen att frågeförbudet och undantaget från editionsplikten för auktoriserade patentombud inte kommer att inverka på revisionsverksamhet eftersom de handlingar som enligt utredningens förslag är skyddade i domstolsprocess är sådana som rör patenträttsliga angelägenheter. Sådana handlingar granskas normalt inte vid en revision. Förslag till lag (----:--) om auktorisation av patentombud Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om auktorisation av patent- ombud, tillsyn och disciplinära åtgärder. 2 § I denna lag avses med 1.patentombud: en fysisk person vars yrkesutövning innefattar att biträda i patenträttsliga angelägenheter, 2.auktoriserat patentombud: ett patentombud som auktoriserats av , samt 3.patenträttsliga angelägenheter: angelägenheter som rör a.bedömningen av en uppfinnings patenterbarhet, b.förberedelser inför och ansökan om patent samt andra förfaranden rörande patent inför en myndighet eller organisation, c.bedömningen av ett patents giltighet, ett patents eller en patent- ansökans skyddsomfång, intrång i patent och äganderätt till ett patent eller en patentansökan, d.förberedelser och uppträdande inför domstol i patenträttsliga mål och ärenden, och e.andra liknande angelägenheter. 1.pröva ansökningar om auktorisation av patentombud, 2.föra register över auktoriserade patentombud, 3.utöva tillsyn över auktoriserade patentombud, 4.pröva frågor om disciplinära åtgärder mot auktoriserade patent- ombud, 5.verka för att god patentombudssed utvecklas och följs, och 6.pröva övriga frågor enligt denna lag. Regeringen utser ledamöter i . Ordföranden skall vara lagfaren. Närmare bestämmelser om och dess verksamhet meddelas av regeringen. 4 § För auktorisation krävs att en sökande 1.inte är underårig, försatt i konkurs eller underkastad näringsförbud eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 2.har lämplig teoretisk examen och yrkeserfarenhet, 3.hos har avlagt godkänt kunskapsprov, 4.i sin yrkesutövning bedriver verksamhet som rör patenträttsliga angelägenheter, och 5.är redbar och i övrigt lämplig att verka som patentombud. Om det finns särskilda skäl, får bevilja undan- tag från kraven i första stycket 24. Närmare bestämmelser om villkoren för auktorisation av patentombud meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. God sed och tystnadsplikt 5 § Ett auktoriserat patentombud skall agera enligt god sed i branschen och får inte utan laglig skyldighet eller samtycke från uppdragsgivaren röja eller använda vad ombudet har fått kännedom om i sin yrkesut- övning. Patentombudet skall se till att ombudets biträden iakttar mot- svarande tystnadsplikt. 6 § Ett auktoriserat patentombud skall omfattas av en försäkring eller hos ställa säkerhet för den ersättningsskyldighet som patentombudet i sin yrkesutövning kan ådra sig gentemot annan än sin arbetsgivare. Om det finns särskilda skäl, får bevilja undan- tag från kravet på försäkring eller säkerhet. 7 § Ett auktoriserat patentombud skall lämna de uppgifter som nämnden behöver för att utöva sin verksamhet. Om det för ett auktoriserat patentombud inträffar någon omständighet som innebär att kraven för auktorisation är uppfyllda, skall patentombudet genast meddela det till . Upphävande av auktorisation på egen begäran 8 § skall upphäva auktorisationen för ett patentombud som begär det. 9 § skall upphäva auktorisationen för ett patentombud som 1.inte längre uppfyller kraven för auktorisation, 2.inte betalar föreskrivna avgifter, eller 3.handlar i strid med sina skyldigheter enligt denna lag. Föreligger förmildrande omständigheter får i stället meddela varning eller, om det är tillräckligt, en erinran. får helt underlåta åtgärd om det finns särskilda skäl. Ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . 10 § Ett slutligt beslut som meddelats av enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 11 § Den som obehörigen utger sig för att vara auktoriserat patent- ombud döms till böter. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter till .