prop · GX0395 · 2010-02-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:95 Regeringen överlämnar denna proposition till . En helt ny luftfartslag föreslås, varvid luftfartslagen (1957:297) föreslås Genom den nya luftfartslagen sker en generell anpassning av luftfartens regler med anledning av det svenska medlemskapet i Den nya lagen innebär bl.a. en uppdatering och modernisering av normgivningsbemyndigandena. I förslaget bryts 9 kap. samt bilagan i dagens luftfartslag ut och får bilda en egen lag, lag om luftfartstransporter. I nuvarande 9 kap. behandlas främst civilrättsliga frågor. Beteckningen luftfartscertifikat ersätts med flygcertifikat, vilket stämmer mera överens med det språkbruk som används . Uppdelningen av flygplatser i allmänna flygplatser och enskilda flygplatser tas bort. Uppdelningen saknar verklig betydelse och dessutom är det oklart för många vad som avses med de olika typerna av ska samma regelverk gälla fullt ut för alla på lika villkor. Bestämmelser som lägger vissa hinder mot konkurrens för den lokala flygtrafikledningen tas bort. Detta öppnar legala förutsättningar för att exempelvis en flygplats ska kunna upphandla flyg- trafikledningstjänsten i flygplatsens närområde från andra aktörer än Dagens onykterhetsbrott vid luftfart ges en egen brottsbenämning som delas in i två grader; flygfylleri och grovt flygfylleri. införs en nedre promillegräns om alkohol i blodet motsvarande alkohol per liter i utandningsluften. införs en nollgräns för narkotika genom att straffansvar för flygfylleri också föreslås omfatta den som tjänstgör ombord på ett luftfartyg efter att ha intagit narkotika i så stor mängd att det under eller efter tjänstgöringen finns något narkotiskt ämne kvar i blodet. För att de nya reglerna ska få genomslag och kunna bli effektiva föreslås ökade kontrollmöjligheter för polisen genom att det införs en möjlighet att ta alkoholutandningsprov i form av sållningsprov, dvs. utan att det föreligger någon skälig misstanke om brott samt att göra ögonundersökning i syfte att ta reda på om en person är drogpåverkad. Med detta tillgodoses en beställning från riks- dagen. Vissa överträdelser av EU-bestämmelser inom området civil luftfart straffbeläggs i luftfartslagen. För att komma till rätta med de ökade problemen med s.k. oregerliga passagerare, föreslås att den passagerare som inte åtlyder vad befäl- havaren bestämmer om ordningen ombord ska kunna dömas till böter eller fängelse . är straffet endast böter. Ansvarig myndighet (Transportstyrelsen) får ökade möjligheter att kombinera förelägganden med vite. I förslaget till ny luftfartslag tydliggörs att säkerheten oftast kan delas upp i två slags typer: flygsäkerheten, som innebär att motorer ska fungera, bränsle ska finnas i tillräcklig omfattning, att personalen är utbildad för det den är satt att göra osv., och luftfartsskyddet, som innebär olika åtgärder för att skydda luftfartyg, flygplatser och annat mot terroristattacker och liknande. Det görs tydligare att det finns en skyldighet att markera flyghinder, såsom att sätta upp röda lampor på höga byggnader i närheten av flyg- platser, samt att anmäla flyghinder till ett särskilt flyghinderregister. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till luftfartslag ..................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:669) om ändring i luftfartslagen (1957:297).................................. 2.3Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:000) ....................................................................... Förslag till lag om lufttransporter.................................... Förslag till lag om ändring i ........................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg ...................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.................... 2.8Förslag till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45) ......................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning ......................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) ....... Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45).... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1672) om 2.16Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ................................................................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation .................................... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor......................................................... 2.22Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ..................................................................... 2.23Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Ärendet och dess beredning ......................................................... Terminologiska frågor kring begreppet säkerhet ........... Anpassning till Lissabonfördraget ................................. 5 Några inledande anmärkningar..................................................... En lag blir två................................................................. Lagens uppdelning i två avdelningar slopas................... Militär luftfart och annan luftfart för statsändamål ........ Andra frågor av mera generell karaktär ......................... 5.7Inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom viss del av riket...................................................................... Överlämnande av förvaltningsuppgifter till enskild....... Behövs en definition av luftfartyg? 6 Det lufträttsliga regelverket .......................................................... Den multilaterala överenskommelsen om kommersiella rättigheter i icke och rörande samarbete på EU:s transportpolitik och luftfarten EU - rättsakter inom området civil luftfart Svenska bestämmelser ........inom området civil luftfart Luftfartslagen (1957:297) Luftfartsförordningen (1986:171) 6.5.5Lagen (1922:382) angående ansvarighet för skada i följd av luftfart............................ 6.5.6Lagen (1937:73) om befordran med 6.5.7Lagen (1939:6) om frihet från kvarstad för vissa luftfartyg ........................................ 6.5.8Kungörelsen (1961:563) angående trafikregler för luftfarten............................... 6.5.9Kungörelsen (1961:567) med närmare bestämmelser om befordran av krigsmateriel med luftfartyg ......................... 6.5.10Kungörelsen (1972:17) om behandling av föremål som upphittats inom flygplats eller på luftfartyg, m.m................................. Tillträdesförordningen (1992:118) ............... 6.5.12Förordningen (1994:1808) om behöriga myndigheter på den civila luftfartens 6.5.13Lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter.... 182 Lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser och förordningen (2000:151) om marktjänster på flygplatser ..................... Lagen (2004:1100) om luftfartsskydd .......... Lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget........................ Förordningen (2005:801) om restriktioner för luftfart inom vissa områden .................... 7 Registrering, nationalitet och märkning....................................... 8 Luftvärdighet och miljövärdighet ................................................ 8.2EU-bestämmelser om luftvärdighet och EASA-förordningens tillämplighet m.m....... Tillverkning och underhåll av luftfartyg....... Erkännande av certifikat............................... Anpassning av certifikatsbestämmelser......................... Närmare beskrivning av flygcertifikat........................... Återkallelse av certifikat m.m. ...................................... Luftfartygets befälhavare och tjänsten ombord............................ 11 Flygplatser och den övriga markorganisationen ........................... Start- och .......................landningsplatser för luftfartyg Inrättande ......................och ombyggnad av flygplatser Närmare om EU - regleringen Myndighet som svarar för Elevtillstånd ......................för utbildning till flygledare 11.8Avgifter för användning av flygplatser och tjänster Särskilt om avgifter för flygtrafiktjänster...... Särskilt om den reviderade Ordningen vid flygplatser m.m. ..................................... 11.10.2 Markering av flyghinder m.m. ...................... Rätten till luftfart .......................................................................... Frågor om tillstånd......................................................... In- och uthyrning av luftfartyg....................................... Begränsning av drifttillstånd.......................................... Tillstånd att bedriva utbildning av flygledare ................ 13 Vissa bestämmelser om lufttrafiken ............................................. Trafikregler för luftfarten............................................... Transporter av visst gods ............................................... Lag om lufttransporter .................................................................. En ny lag om lufttransporter .......................................... 14.2Information till flygpassagerare om vilket lufttrafikföretag som utför flygningen............................ Förordningen om svarta listan ....................... Personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet..... 15 Ansvaret för skador genom luftfart............................................... 16 Ansvarsförsäkring för luftfartyg ................................................... Krav på ansvarsförsäkring .....................i luftfartslagen , bärgning och undersökning av 18.2Särskilt om rättigheter i samband med flygresor för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet .... 19 Forum i mål av lufträttslig art ...................................................... 20 Överklagande av beslut enligt luftfartslagstiftningen................... 21 Straffrättsliga frågor..................................................................... Onykterhet ...................................................vid luftfart Skärpta regler för flygfylleri Ökade kontrollmöjligheter för polisen Straff vid .......överträdelser av vissa EU-bestämmelser Vårdslöshet ..................................................i flygtrafik Vissa andra ........................................straffskärpningar Anpassning .................av s.k. blankettstraffstadganden 21.8Brott som berör utländska luftfartyg som används inom ramen för ett svenskt drifttillstånd........................ Förslaget till luftfartslag ................................................ 23.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:669) om ändring i luftfartslagen (1957:297)................................ 23.3Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:000) ..................................................................... Förslaget till lag om lufttransporter............................... Förslaget till lag om ändring i .................... 23.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg .................................... 23.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.................. Förslaget till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45).................................. 23.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om 23.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning ....................................... 23.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 23.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) om 23.13 Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302) .... Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45)........................................................................ 23.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1672) om 23.16Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617).................................................................... 23.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation..................................... 23.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om 23.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i 23.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 23.21Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.......................................................... 23.22Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)...................................................................... 23.23Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Bilaga 2 Remissinstanser slutbetänkande (SOU 1999:42) Ny luftfartslag ........................................... Bilaga 3 Tankarna bakom supplementet........................................... Bilaga 5 Remissinstanser promemorian Ny luftfartslag supplement (Ds 2007:36).................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (2004:669) om ändring i luftfartslagen (1957:297), 3.lag om ändring i luftfartslagen (2010:000), 4.lag om lufttransporter, 5.lag om ändring i , 6.lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luft- fartyg, 7.lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m., 8.lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45), 9.lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 10.lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänste- utövning, 11.lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov, 12.lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, 13.lag om ändring i passlagen (1978:302), 14.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 15.lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor, 16.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 17.lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskaps- information, 18.lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 19.lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken, 20.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 21.lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, 22.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 23.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § Luftfart inom svenskt område får ske endast i överensstämmelse med denna lag eller annan författning, om inte annat följer av EU- förordningar. När inte annat följer av denna lag ska denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gälla även vid luftfart med svenska luftfartyg utanför svenskt område, om det är förenligt med den främmande lag som är tillämplig. 2 § Om det är förenligt med den främmande lag som är tillämplig, ska följande bestämmelser gälla även vid luftfart utanför svenskt område med utländska luftfartyg, när sådana används inom ramen för ett svenskt drifttillstånd: 2.8 kap. 1 och 46 §§, 3.föreskrifter som meddelats med stöd av bestämmelser som anges i 1 eller 2, 4.12 kap. 1 och 3 §§ när det gäller tillsyn över bestämmelser som anges i 13, samt 5.13 kap. 13 §§, 4 § första stycket 6, 811 och andra stycket, 5 §, 6 § första stycket 2 och andra stycket samt 7, 9 och 13 §§. 3 § När det i denna lag hänvisas till länder inom Europeiska unionen ska, om inte annat särskilt föreskrivs, därmed innefattas även andra länder som genom bindande avtal inom det författningsreglerade området omfattas av bestämmelser om civil luftfart som antagits inom ramen för samarbetet inom Europeiska unionen. 4 § I lagen (2010:000) om lufttransporter finns bestämmelser av civilrättsligt slag om villkoren vid olika former av transporter i luftfart. 5 § För militär luftfart och annan luftfart för statsändamål gäller lagen endast i den utsträckning som följer av 14 kap. Luftfart inom svenskt område 6 § Ett luftfartyg som används vid luftfart inom svenskt område ska vara registrerat i eller i ett annat land som är medlem i Internationella civila luftfartsorganisationen () eller som träffat avtal med om rätt till luftfart inom svenskt område. som inte används vid tillståndspliktig luftfart och som stadigvarande Prop. 2009/10:95 används inom svenskt område ska vara registrerat i . Om det finns särskilda skäl, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om eller i ett enskilt fall besluta att luftfart får äga rum även med andra luftfartyg och på vilka villkor detta får ske. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att ett luftfartyg av miljöskäl inte får användas inom svenskt område. 7 § Luftfartyg får inte inom svenskt område framföras med över- ljudsfart. Om det finns synnerliga skäl, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om eller i ett enskilt fall besluta om undantag från förbudet. I samband därmed får det anges på vilka villkor luftfarten får äga rum. Ytterligare krav i fråga om framförande av luftfartyg i överljudsfart får inte ställas med stöd av . 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får av militära skäl meddela föreskrifter eller i ett enskilt fall besluta om inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom viss del av landet (restriktionsområde). Sådana föreskrifter eller beslut får också meddelas om det behövs av hänsyn till allmän ordning och säkerhet, friluftsliv, natur- eller miljövård eller för att undvika störning vid allmän samman- komst eller offentlig tillställning av större omfattning. Föreskrifter som medför förbud mot luftfart, och inte enbart inskränkningar, och som meddelas av en annan myndighet än regeringen får avse förbud . Under utomordentliga förhållanden eller när det i övrigt krävs av hänsyn till allmän säkerhet får regeringen meddela föreskrifter om tillfälliga inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom hela landet. Luftfartyg av särskild beskaffenhet 9 § I fråga om luftfartyg som inte har någon förare ombord eller inte är motordrivna eller som i övrigt är av särskild beskaffenhet får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om eller i ett enskilt fall besluta om undantag från bestämmelserna i 1 kap. 6 § första stycket och 28 kap. samt i övrigt meddela de föreskrifter som behövs. Undantag och föreskrifter får inte utformas så att de strider mot flygsäkerhetens eller det allmännas intresse. En förvaltningsuppgift som ansluter till föreskrifterna får, om regeringen föreskriver det, av myndig- heten överlämnas åt någon annan, även om uppgiften innefattar myndig- hetsutövning. I fråga om sådana föremål som är inrättade för rörelse i luften men som inte är att anse som luftfartyg gäller särskilda föreskrifter. Luftfartyg registrerade hos en internationell organisation 10 § De bestämmelser i denna lag som gäller i fråga om luftfartyg som är registrerade i ett annat land ska på motsvarande sätt tillämpas när det gäller luftfartyg som är registrerade hos en internationell organisation. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att utrustning som används i eller för luftfart ska följa vissa standarder när utrustningen har betydelse för flygsäkerheten. Registrering, nationalitet och märkning Registreringen 1 § Transportstyrelsen för register över luftfartyg (luftfartygsregistret). Särskilda bestämmelser om inskrivning av rätt till luftfartyg finns i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg och om vissa inter- nationella förhållanden i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg. 2 § Ett luftfartyg får registreras i bara om det helt ägs av 2.svensk kommun eller svenskt landsting, 3.medborgare i ett land inom Europeiska unionen (EU-land) eller dödsboet efter en sådan person, 4.bolag, förening, samfällighet eller stiftelse som har svensk nationalitet eller har sitt säte i ett EU-land, eller 5.europeiska ekonomiska intressegrupperingar som har sitt säte i . Även om förutsättningar enligt första stycket inte föreligger får ett luft- fartyg registreras i , om det brukas av någon som avses i första stycket och denne har ett drifttillstånd som är utfärdat i . Transportstyrelsen får i ett enskilt fall besluta att ett luftfartyg får registreras i även om förutsättningar enligt första eller andra stycket inte föreligger. Ett sådant beslut får fattas bara om luftfartyget i regel används med utgångspunkt i . 3 § Ett luftfartyg som är registrerat i ett annat land får inte registreras i , om det inte avregistreras i det andra landet. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att luftfartyg av miljöskäl inte får registreras i . 5 § Ansökan om registrering av ett luftfartyg ska göras av ägaren. De upplysningar och den utredning som behövs för registreringen ska lämnas tillsammans med ansökan som ska vara skriftlig. 6 § Ett luftfartyg ska avregistreras om 1.ägaren skriftligen begär det, 2.kraven i 2 § inte är uppfyllda, 3.det har förolyckats eller förstörts, 4.det efter en flygning inte har hörts av , eller 5.det på grund av ombyggnad eller annan sådan ändring upphört att vara luftfartyg eller, utan att ändring skett, inte längre anses utgöra ett luftfartyg. Ägaren är skyldig att inom en månad skriftligen anmäla om något har hänt som enligt första stycket 24 medför att ett luftfartyg ska avregi- streras. 7 § Om det finns en inskrivning i ett luftfartyg enligt lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, får luftfartyget avregistreras endast om den till vars förmån inskrivningen gäller har medgett det. Detsamma gäller i fråga om anteckningar som avses i 2 a § nämnda lag. 8 § Om någon annan än ägaren brukar ett registrerat luftfartyg för en obestämd tid eller för en bestämd tid om minst en månad ska upplåtaren eller brukaren genast efter upplåtelsen skriftligen anmäla detta för- hållande för anteckning i luftfartygsregistret, om nyttjanderätten inte skrivits in enligt lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg. Om nyttjanderätten har skrivits in, ska anteckning göras i luftfartygs- registret om upplåtaren eller brukaren begär det. Om anteckning enligt första stycket skett, ska upplåtaren eller brukaren anmäla till luftfartygsregistret när en upplåtelse för en obestämd tid upphör eller en upplåtelse för en bestämd tid upphör . 9 § Ett luftfartyg som finns utomlands får efter ansökan av den som förvärvat luftfartyget föras in i ett bihang till luftfartygs- registret, om förutsättningarna i 2 och 3 §§ är uppfyllda, och förbud mot registrering inte har föreskrivits enligt 4 §. 10 § Ett luftfartyg som är infört i luftfartygsregistret har svensk nationalitet. Transportstyrelsen utfärdar bevis om registreringen (nationalitets- och registreringsbevis). 11 § Ett luftfartyg som har antecknats i bihanget till luftfartygsregistret har svensk nationalitet så länge anteckningen gäller och anses vid tillämpningen av 1 kap. 6 § första stycket vara registrerat i .