prop · GX03215 · 2010-04-19 00:00:00 — Denna lag avser utnämning av ordinarie domare. 1.justitieråd tillika ordförande, justitieråd tillika avdelningsord- förande och övriga justitieråd i och Högsta för- valtningsdomstolen, 2.president, samt råd tillika vice ordförande på avdel- ning och övriga råd i hovrätt och kammarrätt, 3.lagman, chefsrådman och rådman i tingsrätt och förvalt- ningsrätt, 5.ordförande i stolen, 6.ordförande tillika chef och övriga ordförande i stolen, 7.patenträttsråd tillika ordföran- de och övriga patenträttsråd i Patentbesvärsrätten, 8.ordförande i rättelsedomstolen. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. regeringsrådet , f.d. justitierådet och justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om mark- och miljödomstolar, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i jordabalken, 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av , 6.lag om ändring i ägofredslagen (1933:269), 7.lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskydd för järnväg m.m., 8.lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden, 9.lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., 10.lag om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighets- 11.lag om ändring fastighetsbildningslagen (1970:988), 12.lag om ändring i väglagen (1971:948), 13.lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 14.lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa god- manskap för delägare i skifteslag, 15.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 16.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfällig- 17.lag om ändring i lagen (1976:997) om vattenförbund, 18.lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792), 19.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 20.lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230), 21.lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 22.lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska käranden att ställa säkerhet för rättegångskostnader, 23.lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 24.lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 25.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 26.lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen, 27.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 28.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 29. lag om ändring i ellagen (1997:857), 30. lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 31. lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om 32.lag om ändring i lagen (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, 33.lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, 34.lag om ändring i lagen (2004:875) om särskilda förvaltningar av vissa elektriska anläggningar, 35.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 36.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 37.lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 38.lag om ändring i lagen (2009:1326) om ändring i , 39.lag om ändring i (2010:000), 40.lag om ändring i lagen (2010:000) om utnämning av ordinarie domare. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden , och . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådsremissen innehåller förslag till lag om mark- och miljödomstolar och ett stort antal följdändringar avseende andra lagar. Förslagen innebär att miljödomstolarna och ska ersättas av mark- och miljödomstolar respektive Mark- och . Till de nya domstolarna ska föras mål som handläggs i miljödomstol, mål enligt som handläggs i förvaltningsrätt och mål som handläggs i fastighetsdomstol. Som utgångspunkt ska gälla att rätte- gångsbalken ska gälla för de mål där mark- och miljödomstol är första instans medan lagen om domstolsärenden ska gälla för de mål som har överklagats till en mark- och miljödomstol. Lagrådet har inga invändningar mot förslaget om inrättande av mark- och miljödomstolar och en mark- och miljööverdomstol eller om tillämp- liga bestämmelser för handläggningen i dessa domstolar. Det får anses vara en fördel att befintliga processregler tillämpas och att tillämpningen begränsas till två processordningar. Lagrådet har i det följande synpunkter på enskildheter i lagförslagen. Förslaget till lag om mark- och miljödomstolar 2 kap. 4 § Paragrafen innehåller bestämmelser om rättens sammansättning i mål och ärenden när mark- och miljödomstolen är första instans. Det är tyd- ligt att bestämmelserna är avsedda att tillämpas såväl vid handläggning enligt som vid handläggning av ärenden enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden (jfr motiven och paragrafens andra stycke). I paragrafens första stycke bör därför efter orden mål och målets läggas till eller ärende respektive eller ärendets och efter ordet huvudförhandling läggas till eller sammanträde. I paragrafens första stycke anges att en av de särskilda ledamöterna . 2009/10:215 ska ha viss angiven myndighetserfarenhet och att den andra särskilda Bilaga 11 ledamoten bör ha viss annan angiven erfarenhet. ge intrycket att det endast ska vara en av de särskilda ledamöterna som har myndighetserfarenhet. Av motiven framgår att detta inte är avsikten, utan att det vid handläggning av vissa målgrupper mål som hand- läggs av fastighetsdomstol eller enligt ska vara möjligt att låta båda de särskilda ledamöterna ha myndighetserfarenhet. Paragrafen bör förtydligas i detta avseende. Likaså bör det i paragrafens tredje stycke förtydligas att, om förstärkning sker med två ledamöter, endast den ena ledamoten ska vara lagfaren medan den andra ska vara antingen tekniskt råd eller särskild ledamot. Med hänsyn till det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen får följan- de lydelse: I mål eller ärende där mark- och miljödomstolen är första instans ska rätten vid huvudförhandling eller sammanträde bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, ett tekniskt råd och två särskilda ledamöter. En av de särskilda ledamöterna ska ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , eller Lant- mäteriets verksamhetsområde. Den andra särskilda ledamoten ska ha erfarenhet av industriell, eller areell verksamhet eller av så- dana sakfrågor som faller inom nämnda förvaltningsmyndigheters verk- samhetsområden. I stället för en av de särskilda ledamöterna får ytter- ligare en lagfaren domare eller ett tekniskt råd ingå i rätten, om målets eller ärendets beskaffenhet föranleder det. Första stycket gäller också när ett mål eller ärende avgörs i sak utan huvudförhandling eller sammanträde, om inte rätten finner att det är tillräckligt med ordföranden och ett tekniskt råd och parterna samtycker till det eller målet eller ärendet är av enkel beskaffenhet. Utöver vad som sägs i första stycket får ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Utökas rätten med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. 3 kap. 1 § I den föreslagna paragrafen finns forumbestämmelser för mark- och mil- jödomstolarna. Enligt första meningen i paragrafens första stycke ska mål om ut- övande av miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet, vattenanläggningar och ersättning vid vattenverksamhet samt om utdömande av vite efter särskild ansökan av myndighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs, har bedrivits eller kommer att bedrivas. När det gäller vite ska enligt gällande rätt prövning av utdömande av vite enligt (1987:10) prövas av den förvaltningsrätt inom vars domkrets den myndighet är belägen som har ansökt om ut- dömandet (jfr 6 § första stycket lagen [1985:206] om viten). Vid föredragningen inför Lagrådet har uppgetts att någon ändring i sak inte är avsedd när det gäller vad som ska styra valet av forum i mål om utdömande av vite enligt , dvs. även fortsättningsvis ska avgörande vara den ansökande myndighetens lokalisering och inte var den ifrågasatta verksamheten i huvudsak bedrivs, har bedrivits eller kommer att bedrivas. Lagrådet föreslår mot denna bakgrund att första meningen i para- grafens första stycke utformas så att det klart framgår att de vitesmål som där avses endast är mål om utdömande av vite enligt . Vidare bör i ett nytt stycke föreskrivas att mål om utdömande av vite enligt ska prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område den myndighet är belägen som har gjort ansökan om utdömande av vitet. Med hänsyn till det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen får följan- de lydelse: Mål om utövande av miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet, vatten- anläggningar och ersättning vid vattenverksamhet samt om utdömande av vite enligt efter särskild ansökan av myndighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs, har bedrivits eller kommer att bedrivas. Mål om utövande av verksamhet vid anläggningar som ingår i ett sammanhängande system för hantering, bearbetning, lagring och slutförvaring av använt kärnbränsle eller kärnavfall prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område någon av anläggningarna ligger eller är avsedd att ligga. Mål om ersättning vid skada eller intrång enligt 28 kap. 25 §§ miljö- balken och vid ingripande av det allmänna enligt prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område skadan eller intrånget i huvudsak har inträffat eller kommer att inträffa. Mål om ersättning för miljöskador enligt 32 kap. prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område den skadegörande verk- samheten i huvudsak bedrivs eller har bedrivits. Den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet som kan medföra en sådan skada som avses i 32 kap. 3 § kan begära prövning av ersättningsfrågan vid den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs eller kommer att bedrivas. Mål om utdömande av vite enligt (2010:000) efter särskild ansökan av myndighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område myndigheten är belägen. Mål som har överklagats till mark- och miljödomstol prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område förvaltningsmyndigheten eller kommunen som först har prövat ärendet är belägen, om inte annat följer av bestämmelser som avses i femte stycket. I annan lag finns det särskilda bestämmelser om vilken mark- och miljödomstol som är behörig. 5 kap. 1 § Av paragrafen framgår att lagen om domstolsärenden med vissa undan- tag ska tillämpas i mål som har överklagats till mark- och miljödomstol. Detta innebär att bl.a. bestämmelsen i 38 § den lagen ska tillämpas. Där anges att en skrivelse med överklagande ska ha kommit in till den domstol som meddelat det överklagade beslutet för beslutet. Bestämmelsen avviker från vad som enligt nuvarande bestämmelser gäller i fråga om beslut enligt . Av 6 a § första stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) framgår näm- ligen att överklagandetiden för enskild är från den dag då klaganden fick del av beslutet. Enligt Lagrådets mening bör den försäm- ring av den enskildes rätt som ändringen innebär bli föremål för ytterligare överväganden i det fortsatta beredningsarbetet. Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter 9 kap. 2 § I paragrafen lämnas en upplysning om att bestämmelser om överklagan- de av mark- och miljödomstolens domar finns i 4 och 5 kap. lagen om mark- och miljödomstolar. Upplysningen bör enligt Lagrådets mening rätteligen avse 1 kap. 2 § andra stycket och 5 kap. Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , Husmark , , , , , , , Adelsohn , , , . Regeringen beslutar proposition 2009/10:215 Mark- och miljödomstolar. inför, ändrar, upphäver Lag om mark- och 2 kap. 3 § Lag om ändring i 16 kap. 2 §, 20 kap. 6 §, 20 kap. 9 § Lag om ändring i lagen 17 § (1988:97) om förfaran- det hos kommunerna, förvaltningsmyndig- heterna och domstolar- na under krig eller krigsfara m.m. Lag om ändring i lagen 16 kap. 2 § (2009:1326) om änd- Lag om upphävande av 1, 5, 6, och 18 §§ lagen (1969:246) om