prop · GX03215 · 2010-04-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:215 Regeringen överlämnar denna proposition till . Miljömålen, målen enligt och fastighetsmålen har sinsemellan många likheter. I syfte att förenkla, samordna och effektivi- sera handläggningen och domstolsprövningen av dessa mål föreslås att det ska bildas fem nya domstolar. Till de nya domstolarna ska föras de mål som enligt nuvarande ordning handläggs i miljödomstol, huvuddelen av de mål enligt som enligt nuvarande ordning handläggs i förvaltningsrätt och hos regeringen samt huvuddelen av de mål som enligt nuvarande ordning handläggs i fastighetsdomstol. De nya domstolarna ska benämnas mark- och miljödomstolar. De mål som hand- läggs i mark- och miljödomstolarna ska överklagas till den nuvarande . Till följd av reformen föreslås den domstolen byta namn till Mark- och . Enligt regeringens bedömning bör de nya mark- och miljödomstolarna vara belägna på de orter där de nuvarande miljödomstolarna ligger. Dom- kretsarna bör i stor utsträckning följa de nuvarande miljödomstolarnas domkretsar men bör vila på en administrativ indelningsgrund, dvs. med en indelning i län och kommun. I propositionen föreslås också en ny lag om mark- och miljödomstolar, bl.a. med regler om forum och domstolarnas sammansättning. När det gäller handläggningen innebär förslaget att regler som utgångspunkt ska gälla för de mål där mark- och miljödomstol utgör första instans, medan bestämmelserna i lagen (1996:242) om domstols- ärenden som utgångspunkt ska gälla i de mål som har överklagats till en mark- och miljödomstol. Därutöver föreslås regler om prejudikatbild- ningen för de mål som ska handläggas i mark- och miljödomstolarna. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Lag om mark - och miljödomstolar ..................................... Lag om ändring i Lag om ändring i jordabalken Lag om ändring i 2.5Lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av den Lag om ändring i ägofredslagen (1933:269) .................... 2.7Lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskydd för järnväg m.m. ....................................... Lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden ..... 2.9Lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. ...... Lag om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål ................................................. Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).... Lag om ändring i väglagen (1971:948)............................ Lag om ändring i expropriationslagen (1972:719)........... 2.14Lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare i skifteslag ................. Lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)............. 2.16Lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning 2.17Lag om ändring i lagen (1976:997) om 2.18Lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792)........................................................................ 2.19Lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa Lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) .............. Lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ................ 2.22Lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska käranden att ställa säkerhet för 2.23Lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa 2.24Lag om ändring i lagen (1987:11) om 2.25Lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. .................... Lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen ..... Lag om ändring i minerallagen (1991:45)....................... Lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) .............. Lag om ändring i ellagen (1997:857) .............................. 2.30Lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av 2.31Lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet................................ 2.32Lag om ändring i lagen (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser om 2.33Lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga Lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar ................... 2.35Lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med Lag om ändring i naturgaslagen (2005:403).................... 2.37Lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk....................................... 2.38Lag om ändring i lagen (2009:1326) om ändring i Lag om ändring i (2010:000) ......... 2.40Lag om ändring i lagen (2010:000) om utnämning av 2.41Lag om ändring i lagen (2010:000) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ................................. 2.42Lag om ändring i lagen (2010:000) om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)................................ Ärendet och dess beredning ........................................................... Behovet av en översyn ................................................................... Den framtida överprövningen av mål och ärenden enligt En överprövning hos miljödomstol ................................. 5.2En begränsad överprövning av detaljplaner och 5.3Samordning av prövningen mellan 11 och Prövningen av ansökningsmål........................................................ Prövningen av A- och vattenverksamheter...................... Prövningen av B-verksamheter ....................................... reformer och reformförslag............................. 7.3En sammanslagning av fastighetsdomstolarna och miljödomstolarna läggs samman................... Undantag från samorganisationen................. Överklagande av arrendenämnds beslut........ Nya mark- och miljödomstolar..................................................... 9 Lokalisering och indelning i domsområden.................................. Överväganden och bedömningar.................................... Indelning i domsområden.............................. 10 De processuella reglerna samlas i en ny lag ................................. sammansättning i mål enligt plan- och bygglagen samt regeringens prövning av Överväganden och förslag.............................................. Benämningen på domstolarnas experter........ De tekniska rådens och de särskilda Mer flexibla sammansättningsregler ............. Särskilt om ensamdomarbehörighet .............. Förhinder för ledamot i mark- och 12.2Överlämnande av mål mellan mark- och miljödomstolar, m.m. ..................................................... 12.3Högre rätts prövning av mark- och miljödomstolarnas Förening av mål med blandade grunder......................... Undersökning på platsen................................................ Syn på stället.................................................................. 12.8Skyldighet för statliga myndigheter och kommuner att låna ut lokaler............................................................ 13 Handläggningen i mark- och miljödomstolarna............................ 13.2Handläggningsregler för mark- och miljödomstolarna ..154 13.2.1 Förfarandet i mål och ärenden där mark- och miljödomstol är första instans ....................... Förfarandet i mål som överklagas till mark- och miljödomstol................................ Närmare om ärendelagens tillämplighet i Överväganden och förslag ............................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. Allmänt om förslagen till lagändringar.......................... Förslaget till lag om mark- och miljödomstolar ............ Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i jordabalken.................... Förslaget till lag om ändring i .................... 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen Förslaget till lag om ändring i ägofredslagen (1933:269) ..................................................................... 16.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:390) om 16.9Förslaget till lag om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål...................... 16.10 Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).............................. 16.11Förslaget till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) ..................................................................... 16.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare i 16.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter......................................... 16.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:997) om 16.15Förslaget till lagen om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ..................................................................... 16.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska käranden att ställa säkerhet 16.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:11) om 16.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m. ....................................... 16.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:811) om 16.20Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet........ 16.21Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av 16.22Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter............................................... 16.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk..................... 16.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1326) om 16.25Förslaget till lag om ändring i (2010:000)...................................................................... 16.26Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:000) om utnämning av ordinarie domare...................................... 16.27Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:000) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor.............. 16.28Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:000) om ändring i fastighetsbildningslagen.................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkande En ny instansordning för mål enligt (SOU 2007:111)................................ En ny instansordning för mål enligt plan- och bygglagen (SOU 2007:111)................................................ Bilaga 3 Sammanfattning av betänkande Miljödomstolarna domkretsar, lokalisering och handläggningsregler (SOU 2008:31) ....... betänkanden En ny instansordning för mål enligt (SOU 2007:111) och Miljödomstolarna domkretsar, lokalisering och handläggningsregler (SOU 2008:31).................................. Bilaga 5 Sammanfattning av betänkande Miljöprocessen (SOU 2009:10)....................... Bilaga 6 Lagförslag från betänkande Miljöprocessen (SOU 2009:10)....................... betänkande Miljöprocessen (SOU 2009:10)....................... Bilaga 8 Lagförslagen i remissutkastet ............................................. Bilaga 9 Förteckning över remissinstanserna till remissutkastet ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om mark- och miljödomstolar, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i jordabalken, 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av , 6.lag om ändring i ägofredslagen (1933:269), 7.lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskydd för järnväg m.m., 8.lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden, 9.lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., 10.lag om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighets- 11.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 12.lag om ändring i väglagen (1971:948), 13.lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 14.lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa god- manskap för delägare i skifteslag, 15.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 16.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfällig- 17.lag om ändring i lagen (1976:997) om vattenförbund, 18.lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792), 19.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 20.lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230), 21.lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 22.lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska käranden att ställa säkerhet för rättegångskostnader, 23.lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 24.lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 25.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 26.lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen, 27.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 28.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 29.lag om ändring i ellagen (1997:857), 30.lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 31.lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, 32.lag om ändring i lagen (1998:813) om införande av lagen med sär- skilda bestämmelser om vattenverksamhet, 33.lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, 34.lag om ändring i lagen (2004:875) om särskilda förvaltningar av vissa elektriska anläggningar, 35.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 36.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 37.lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 38.lag om ändring i lagen (2009:1326) om ändring i , 39.lag om ändring i (2010:000), 40.lag om ändring i lagen (2010:000) om utnämning av ordinarie domare, 41.lag om ändring i lagen (2010:000) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor, 42.lag om ändring i lagen (2010:000) om ändring i fastighets- bildningslagen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om mark- och miljödomstolar 1 § Denna lag gäller handläggningen av mål och ärenden i mark- och miljödomstol och Mark- och samt sådan handlägg- ning i som följer av bestämmelser i denna lag. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka tingsrätter som ska vara mark- och miljödomstolar samt om mark- och miljödomstolarnas doms- områden. Mark- och miljööverdomstol är . 2 § En mark- och miljödomstols domar och beslut får överklagas till Mark- och , om inte annat är föreskrivet. Mark- och domar och beslut får överklagas till , om inte annat är föreskrivet. 3 § En mark- och miljödomstol handlägger mål och ärenden enligt det som föreskrivs i , fastighetsbildningslagen (1970:988), (2010:000) och annan lag. Ett mål eller ärende vid en mark- och miljödomstol inleds genom 1.en ansökan om stämning eller en annan ansökan till mark- och mil- jödomstolen, eller 2.att en förvaltningsmyndighets eller en kommuns beslut överklagas till mark- och miljödomstolen. Domstolarna och deras sammansättning 1 § I mark- och miljödomstol och Mark- och ska det finnas lagfarna domare och tekniska råd. I mark- och miljödomstolen dömer också särskilda ledamöter. 2 § Ett tekniskt råd ska ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolen prövar. En särskild ledamot ska ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , eller Lantmäteriets verksamhetsom- råde eller av industriell, eller areell verksamhet. 3 § I lagen (2010:000) om utnämning av ordinarie domare finns be- stämmelser om utnämning av tekniska råd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer anställer vikarie för tekniska råd samt förordnar de särskilda ledamöterna i mark- och miljödomstol. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utser vilka av de lagfarna domarna i tingsrätt och som ska tjänstgöra i mark- och miljödomstol respektive Mark- och . 4 § I mål eller ärende där mark- och miljödomstolen är första instans ska rätten vid huvudförhandling eller sammanträde bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, ett tekniskt råd och två särskilda ledamöter. En av de särskilda ledamöterna ska ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , eller Lantmäte- riets verksamhetsområde. Den andra särskilda ledamoten ska ha erfaren- het av industriell, eller areell verksamhet eller av sådana sak- frågor som faller inom nämnda förvaltningsmyndigheters verksamhets- områden. I stället för en av de särskilda ledamöterna får ytterligare en lagfaren domare eller ett tekniskt råd ingå i rätten, om målets eller ären- dets beskaffenhet föranleder det. Första stycket gäller också när ett mål eller ärende avgörs i sak utan huvudförhandling eller sammanträde, om inte rätten finner att det är till- räckligt med ordföranden och ett tekniskt råd och parterna samtycker till det eller målet eller ärendet är av enkel beskaffenhet. Utöver vad som sägs i första stycket får ytterligare en eller två leda- möter ingå i rätten. Utökas rätten med två ledamöter ska den ena ledamo- ten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild leda- mot. 5 § I mål och ärenden där mark- och miljödomstolen är första instans får rätten vid annan handläggning än som avses i 4 § bestå av en lagfaren domare. Detsamma gäller vid huvudförhandling i fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje styckena . Om det finns skäl för det får rättens sammansättning utökas med en lagfaren ledamot eller ett tekniskt råd. Det som föreskrivs i första stycket första meningen gäller också i mål om utdömande av vite på särskild talan av myndighet. 6 § I mål som har överklagats till mark- och miljödomstolen ska, om inte annat följer av andra eller tredje stycket eller 7 §, rätten vid avgöran- de i sak bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, och ett tekniskt råd. I stället för det får ytterligare en lagfaren domare ingå i rätten, om målets beskaffenhet föranleder det. Om målets svårighetsgrad eller omfattning föranleder det, får rätten ha den sammansättning som enligt 4 § gäller vid huvudförhandling. Vid avgörande i sak av en tillståndsfråga enligt ska rätten ha den sammansättning som enligt 4 § gäller vid huvudförhandling, om målet inte är av enkel beskaffenhet. 7 § I mål som har överklagats till mark- och miljödomstolen får rätten vid annan handläggning än som avses i 6 § bestå av en lagfaren domare. Detsamma gäller vid avgörande i sak av sådana mål som är av enkel be- skaffenhet, utom i de fall som avses i 6 § tredje stycket. 8 § Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare, bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet och med iakttagande av vad som föreskrivs i 4 § första stycket om de särskilda ledamöterna vilka som ska ingå i rätten. 9 § Om mark- och miljödomstolen består av fler än två ledamöter och en av ledamöterna får förhinder sedan huvudförhandling eller motsvaran- de handläggning har påbörjats, är rätten ändå domför om en av de kvar- varande ledamöterna är lagfaren domare. 10 § I mål som har överklagats till Mark- och ska rätten bestå av minst fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna domare. Minst fyra lagfarna domare ska dock alltid delta i rätten, om tre lagfarna domare har ingått i rätten i mark- och miljödomstolen. Om en av de lagfarna domarna får förhinder sedan huvudförhandling eller annan handläggning har påbörjats, är rätten ändå domför. Fler än fem ledamöter får inte delta. Tekniskt råd ska alltid ingå i rätten, om det inte är uppen- bart obehövligt. En av de lagfarna domarna ska vara rättens ordförande. Vid behandling av frågor om prövningstillstånd ska Mark- och miljö- överdomstolen bestå av tre lagfarna domare. Ett tekniskt råd får dock in- gå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska ingå. Vid avskrivning efter återkallelse får rätten bestå av en lagfaren domare. 11 § I fråga om åtgärder som avser endast beredningen av ett mål eller ärende tillämpas 1 kap. 3 e § i en mark- och miljödom- stol och 2 kap. 4 § femte och sjätte styckena i Mark- och . 3 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Mål om utövande av miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet, vattenanläggningar och ersättning vid vattenverksamhet samt om utdöm- ande av vite enligt efter särskild ansökan av myndighet prö- vas av den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs, har bedrivits eller kommer att bedrivas. Mål om utöv- ande av verksamhet vid anläggningar som ingår i ett sammanhängande system för hantering, bearbetning, lagring och slutförvaring av använt kärnbränsle eller kärnavfall prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område någon av anläggningarna ligger eller är avsedd att ligga. Mål om ersättning vid skada eller intrång enligt 28 kap. 25 §§ miljö- balken och vid ingripande av det allmänna enligt prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område skadan eller intrånget i huvudsak har inträffat eller kommer att inträffa. Mål om ersättning för miljöskador enligt 32 kap. prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område den skadegörande verk- samheten i huvudsak bedrivs eller har bedrivits. Den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet som kan medföra en sådan skada som avses i 32 kap. 3 § kan begära prövning av ersättningsfrågan vid den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i hu- vudsak bedrivs eller kommer att bedrivas. Mål om utdömande av vite enligt (2010:000) efter särskild ansökan av myndighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område myndigheten ligger. Mål som har överklagats till mark- och miljödomstol prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område förvaltningsmyndigheten eller kommunen som först har prövat ärendet ligger, om inte annat följer av bestämmelser som avses i sjätte stycket. Särskilda bestämmelser om vilken mark- och miljödomstol som är be- hörig finns i annan lag. 2 § En mark- och miljödomstol får för gemensam handläggning lämna över ett mål eller ärende till en annan mark- och miljödomstol, om det vid den andra mark- och miljödomstolen finns ett mål eller ärende som har nära samband med det förstnämnda målet eller ärendet och ett över- lämnande kan ske utan avsevärd olägenhet för någon part. miljödomstol får också överlämna ett mål eller ärende till en annan mark- och miljödomstol, om den andra mark- och miljödomstolen har prövat ett ansökningsmål som avsåg samma verksamhet som det först- nämnda målet eller ärendet. Överlämnande av ett mål eller ärende mellan mark- och miljödom- stolar får också ske om det annars finns särskilda skäl och det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon part. Överlämnande får inte ske om ett sådant beslut har fattats som avses i 5 kap. 2 § expropriationslagen (1972:719). Ett mål eller ärende får inte överlämnas enligt första eller andra styck- et, om den andra domstolen motsätter sig överlämnandet. 3 § Frågor om mark- och miljödomstolarnas inbördes behörighet får inte självmant tas upp av högre rätt. 4 § Om det är lämpligt får rätten uppdra åt en eller flera ledamöter att göra en undersökning på platsen. Parterna ska ges tillfälle att vara närva- rande vid en sådan undersökning. Vid undersökningen ska protokoll En undersökning som gäller en fråga av teknisk art får inte läggas till grund för dom eller beslut utan att parterna har getts tillfälle att yttra sig Detta gäller dock inte om undersökningen i endast oväsentlig utsträckning avviker från vad som har framkommit tidigare i 5 § Mark- och miljödomstolen ska hålla syn på stället, om det behövs.