prop · GY0326 · 2010-10-25 00:00:00 — Paragrafen reglerar, tillsammans med 25 §, hur bestämmelserna om villkor om alkolås och körkortsåterkallelse ska samordnas när sådana körkortsingripanden sammanträffar. Reglerna bygger på tanken att en körkortsåterkallelse har företräde framför ett beslut om villkor om alkolås eftersom återkallelsen medför att körkortet blir ogiltigt och ett beslut om villkor om alkolås därmed verkningslöst. Bestämmelsen i första stycket aktualiseras exempelvis när en körkorts- havare i samband med ett rattfylleribrott har begått ett annat trafikbrott som föranleder återkallelse och han eller hon ansökt om och ansetts lämplig för att körkortsinnehavet ska förenas med villkor om alkolås. I ett sådant fall ska dock körkortshavarens körkort inte förenas med villkor om alkolås utan återkallas. När ett nytt körkort efter spärrtidens eller giltighetstidens utgång utfärdas, utan ansökan, ska innehavet av detta nya körkort förenas med villkor om alkolås, jfr 15 a §. Villkorstiden ska då bestämmas enligt reglerna i 20 §. Bestämmelsen i andra stycket aktualiseras i de fall villkorstid löper och körkortshavaren begår en förseelse som leder till att körkortet ska åter- kallas utan att beslutet om villkor om alkolås därför ska undanröjas enligt 25 §. I detta fall är det det villkorade körkortet som blir ogiltigt genom återkallelsen. Villkorstiden upphör då att löpa. Enligt bestämmelsen ska även innehavet av det körkort som utfärdas efter återkallelsen förenas med villkor, jfr 15 a §. Villkorstiden ska emellertid inte bestämmas enligt reglerna i 20 §. I stället ska villkorstiden bestämmas till att motsvara den Prop. 2010/11:26 villkorstid som kvarstod när det första körkortet återkallades. Av tredje stycket framgår att villkorsreglerna är tillämpliga även vid återkallelse tills vidare enligt 5 §. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.8. Paragrafen kompletterar 24 § andra stycket. Om den händelse som motiverar återkallelse av körkortet under villkorstid är så allvarlig att körkortshavaren därigenom kan anses lämplig att ha körkort ens med villkor om alkolås, ska beslutet om sådant villkor undanröjas och körkortet i stället återkallas. Detta svarar mot vad som enligt 23 § gäller vid annan misskötsamhet . Återkallelsen ska emellertid ske dels på grund av den aktuella händelsen, dels på grund av det rattfylleribrott som föranledde beslutet om villkor om alkolås. Enligt andra stycket ska det i detta fall bestämmas en minsta spärrtid som inte får underskrida vare sig den återstående villkorstiden för rattfylleribrottet eller den spärrtid som gäller för återkallelse på grund av en sådan händelse som utlöste återkallelsen och undanröjandet av villkorsbeslutet. Denna regel om en minimispärrtid skiljer sig från 23 § andra stycket där det anges att en fast spärrtid ska beräknas. I de fallen är det nämligen endast fråga om att omvandla en viss återstående villkorstid till spärrtid. I tredje stycket finns en särregel för dem som står under prövotid när återkallelse under villkorstid aktualiseras. För dessa körkortshavare ska villkorsbeslutet obligatoriskt undanröjas och återkallelse ske utan någon särskild lämplighetsprövning enligt 19 §. Regeln kompletterar 16 § andra stycket där det anges att sådana körkortshavare inte kan beviljas innehav av körkort med villkor om alkolås i fall då återkallelse ska ske p.g.a. ett rattfylleribrott och på annan grund än ett rattfylleribrott. Av fjärde stycket framgår att paragrafen är tillämplig även vid åter- kallelse tills vidare enligt 5 § och att giltighetstid för sådan återkallelse jämställs med spärrtid. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.10.1. Av bestämmelsen framgår att den tekniska prövningen av den typ av alkolås som ska användas endast får utföras av godkända provorgan. Provorgan ska godkännas genom ackreditering enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll eller motsvarande förfarande. Med motsvarande förfarande avses ett förfarande som äger rum enligt lagstiftningen i ett annat EES-land och som säkerställer att provorganet uppfyller motsvarande standard som ett i ackrediterat provorgan. Även förfaranden som äger rum i länder utanför EES kan godtas. Det förut- sätter dock att förfarandet säkerställer att provorganet uppfyller motsvarande standard som ett i ackrediterat provorgan. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.10.1. I bestämmelsen anges att endast viss typ av alkolås som har godkänts I fråga om godkännande av alkolås får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela ytterligare föreskrifter om de villkor som måste vara uppfyllda för att alkolåset ska godkännas, såsom att det ska finnas ett fungerande servicenät för installation, kalibrering, kontroll och tömning på data av alkolåsen, jfr 10 kap. 1 §. godkännande av alkolås får återkallas om de förutsättningar för godkännande som anges i sådana föreskrifter inte iakttagits. I paragrafen har uttrycket föreskrifter om .. som meddelats med stöd av 10 kap. 1 § inte iakttagits ersatts med föreskrifter om .. som meddelats i anslutning till denna lag inte iakttagits. När det gäller hänvisningen till vilka föreskrifter som avses avviker paragrafens utformning från synpunkter som har lämnats av Lagrådet. Skälen till detta behandlas i avsnitt 5.10.1. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.10.1. I bestämmelsen anges vilka ärenden som prövas av Transportstyrelsen. Till bestämmelsen har först in en ny punkt 9 av vilken framgår att Transportstyrelsen prövar ärenden om godkännande av alkolås och åter- kallelse av godkännandet. I paragrafen har även ändringar av rättelse- karaktär gjorts. Paragrafen behandlas i 5.9. Paragrafen innehåller bestämmelser för beräkning av dels såväl giltig- hets- som spärrtid, dels spärrtid när det slutliga beslutet om återkallelse har föregåtts av ett beslut om återkallelse tills vidare eller ett beslut om omhändertagande av körkortet. Slutligen innehåller paragrafen en regel om avräkning av giltighetstid från spärrtid för det fall att giltighetstiden för ett beslut om återkallelse tills vidare har löpt ut när slutligt beslut om återkallelse fattas. Bestämmelserna kompletteras nu med motsvarande regler om beräk- ning av spärrtid eller avräkning av villkorstid från spärrtid när ett slutligt beslut om återkallelse har föregåtts av ett beslut om villkor om alkolås i stället för av ett beslut om återkallelse tills vidare. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.5.3. Paragrafen innehåller bestämmelser för beräkning och avräkning av villkorstid motsvarande bestämmelserna rörande giltighets- och spärrtid i 8 §. En viktig skillnad är dock att giltighetstid för beslut om återkallelse tills vidare eller tid då körkortet varit omhändertaget inte ska räknas in i villkorstiden. Paragrafen har fått sin lydelse efter synpunkter från Lagrådet. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse Bestämmelserna behandlas i avsnitt 5.15. Ändringen innebär att lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse som reglerar förutsättningarna för den verksamhet som bedrivs med alkolås förlängs till och med . För den som fått en ansökan beviljad och där villkorstiden inte löpt ut innan lagen upphör att gälla, ska bestämmelserna alltjämt fortsätta att tillämpas. Sammanfattning av betänkandet Alkolås för rattfyllerister och körkortsprov i privat regi (SOU 2008:84) alkolåsutredning har haft i uppdrag att föreslå ett system där de som dömts för rattfylleri i princip bara kan ta nytt eller få tillbaka körkort på villkor att de enbart använder fordon med alkolås. Utredningen skulle även se över en begränsning av den enskildes kostnader i ett sådant system. Utredningen har vidare haft i uppdrag att utreda möjligheterna att lämna över hela eller del av provverksamheten för körkort till privata aktörer. Uppdraget har omfattat att föreslå de författningstexter som över- vägandena gett upphov till. beslutade att det långsiktiga målet för trafiksäkerheten ska vara att ingen dödas eller skadas allvarligt till följd av olyckor inom vägtransportsystemet, den s.k. nollvisionen. Rattfylleriet är en stor risk- faktor i trafiken och utgör ett av de största hindren mot att uppnå noll- visionen. Alkoholrelaterade olyckor utgör av samtliga dödsolyckor i vägtrafiken. Effektiva åtgärder mot rattfylleri är nöd- vändiga för att kunna nå de högt ställda trafikmålen. Alkolås är ett instrument som mäter alkoholkoncentrationen i utandningsluften. Instrumentet omöjliggör start och körning, om det finns alkohol över en viss inställd nivå i utandningsluften. Alkolås hindrar således förare från att köra under alkoholpåverkan och förhindrar därigenom rattfylleribrott. Den vars körkort ska återkallas till följd av rattfylleri på grund av alkoholpåverkan kan enligt en pågående försöksverksamhet få körkortet villkorligt återkallat. Detta innebär att personen får rätt att fortsätta köra motorfordon på villkor att alkolås används. Förutom att installera alkolås ska de deltagande regelbundet genomgå läkarkontroller och låta kontrollera alkolåset. Försöksverksamheten är avgiftsfinansierad. Utvärderingar visar att försöksverksamheten har lett till goda resultat för de deltagande. Återfallen i rattfylleri har minskat liksom antalet polisrapporterade trafikolyckor samt behovet av sjukhus- vård och sjukskrivning. Emellertid väljer att delta i försöksverksamheten. Enligt en utvärdering av denna utförd av Transportøkonomisk institutt i bör programmet bli enklare, billigare och mer differentierat för att fler ska välja att delta. Kostnaden för att delta i försöksverksamheten uppgår till . I betänkandet föreslås ett nytt system med alkolås för de vilkas körkort ska återkallas till följd av rattfylleri på grund av alkoholpåverkan. Syftet med förslaget är bl.a. att inkludera så många som möjligt i systemet. Körkortsprov i privat regi ansvarar för anordnande av kunskaps och körprov för körkort. Antalet prov som genomförs har ökat . har haft problem att möta efterfrågan på prov på ett flertal orter, vilket har lett till långa väntetider. Köproble- matiken kan till stor del antas bero på att körkortsaspiranterna är otillräckligt förberedda inför proven. En privatisering av verksamheten löser i sig inte detta problem. Utredningen har uppfattat sitt uppdrag så att en redovisning ska ske av förutsättningar för och utformning av ett system där körkortsprovverksamheten helt eller delvis lämnas över till privata aktörer, oberoende av köproblematiken och de åtgärder som vidtas för att komma till rätta med denna. I betänkandet görs denna redo- visning. Utredningens direktiv anger att systemet med alkolås ska gälla för de som dömts för rattfylleri. Ett villkor om alkolås ska således grunda sig på den straffrättsliga bedömningen av trafiknykterhetsbrottet. Ett sådant brott utgör en fara för trafiksäkerheten och indikerar att körkortshavaren inte är lämplig för körkortsinnehav. En villkorstid med alkolås är enligt utredningen att uppfatta som en form av lämplighetsprövning för ett framtida körkortsinnehav utan villkor om alkolås och bör ses som en trafiksäkerhetsmässig åtgärd. Enligt utredningen ska ett körkortsinnehav villkorat av alkolås aktua- liseras när en återkallelse av körkortet ska ske. enbart föranleder varning, ska någon ytterligare åtgärd således inte Ett körkortsinnehav villkorat av alkolås ska vidare enligt utred- ningens förslag träda i stället för en körkortsåterkallelse och inte som ett tillägg till denna. Utredningen har funnit att systemet med alkolås bör vara differentierat på så sätt att mer ingripande regler bör gälla för de som enligt utredningen tillhör en särskild högriskgrupp från trafiksäker- Utredningen har till denna grupp valt att hänföra de som gjort sig skyldiga till grovt rattfylleri, de som återfallit i rattfylleribrott och de som begått rattfylleri och har diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk. Utredningen föreslår att ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås ska kunna meddelas i stället för interimistisk eller slutligåter- kallelse av körkortet. Beslutet ska gälla under en villkorstid för personer som tillhör högriskgruppen och under en villkorstid Om villkorstiden har bestämts till och körkortshavaren påvisas ha diagnosen alkoholberoende eller alkoholmiss- bruk, ska tiden förlängas till . havaren visa att han eller hon uppfyller de krav på lämplighet som gäller för innehav av körkort utan villkor om alkolås. Ett sätt att påvisa sådan lämplighet är att invändningsfritt köra det fordon som utrustats med alkolås. Därutöver har utredningen ansett att det ska krävas körkortstill- stånd för att ett nytt körkort utan villkor om alkolås ska utfärdas. Detta innebär att en lämplighetsprövning ska ske enligt gällande regler i kör- kortslagstiftningen, vilket även gäller vid ansökan om nytt körkort efter körkortsåterkallelse. En utvidgad lämplighetsprövning gäller om den sökande gjort sig skyldig till grovt rattfylleri, innefattande krav på visst antal läkarkontroller under en observationstid. Utredningen föreslår att den utvidgade lämplighetsprövningen ska omfatta även de som återfallit i rattfylleribrott. De som har diagnosen alkoholberoende eller alkohol- missbruk ska visa att det inte finns hinder för körkortsinnehav enligt föreskrifter meddelade av behörig myndighet, . Utred- ningen har inte funnit skäl att föranstalta om avläggande av förarprov efter villkorstidens utgång, eftersom förarfärdigheterna har kunnat upprätthållas . Systemet ska enligt förslaget bygga på en ansökan från den enskilde. Ansökan ska bifallas, om sökanden inte bedöms olämplig för körkorts- innehav villkorat av alkolås på grund av sina personliga eller medicinska förhållanden. I syfte att bedöma lämpligheten hos den sökande föreslår utredningen att ett läkarintyg ska ges in tillsammans med ansökan. Utredningen har inte ansett det nödvändigt att föranstalta om ytterligare läkarkontroller . Detta utgör en betydande skillnad i förhållande till nuvarande försöksverksamhet. Om en ansökan inte ges in, ska körkortsingripandet bestå av en åter- kallelse av körkortet. Spärrtiden ska då bestämmas till lägst den villkors- tid som skulle ha bestämts vid bifall till en ansökan, dvs. Detta torde motivera den enskilde att ansöka om körkortsinnehav villkorat av alkolås. Detsamma ska gälla vid avslag på en ansökan. Om körkortshavaren bryter mot uppställda villkor och därigenom bedöms vara olämplig för körkortsinnehav villkorat av alkolås, ska detta beslut undanröjas och körkortet återkallas. Spärrtiden vid återkallelse ska som lägst bestämmas till vad som återstår av villkorstiden. Samtliga fordonstyper som ingår i de förarbehörigheter för vilka krävs körkort ska enligt utredningens förslag omfattas av systemet med alkolås. Ett villkor om alkolås införs på körkortet som en särskild kod och gäller samtliga de behörigheter körkortshavaren har. Från rättssäkerhetssynpunkt är det väsentligt att de alkolås som kommer till användning i alkolåssystemet är tillförlitliga. Utredningen föreslår därför att alkolås ska vara godkända av ett ackrediterat organ samt att de verkstäder som ska utföra installation, kalibrering och kontroll av alkolåsen ska vara ackrediterade. Utredningen föreslår att den enskilde ska stå för kostnader för alkolås och läkarkontroll själv. Kostnaderna redovisas i avsnitt 6.1. Transport- styrelsen, som inrättas per , kommer enligt regerings- beslut att överta länsstyrelsernas uppgifter inom körkortsområdet . Denna myndighet kommer i enlighet härmed att vara handläggande myndighet i systemet med alkolås. nomiska vinsten av ett genomförande av utredningens förslag beräknas vara betydligt högre än den hanteringskostnad som kommer att uppstå Utredningen har därför bedömt att den enskilde inte ska betala någon ansöknings- eller deltagaravgift. Körkortsprov i privat regi Ett allmänt krav som körkortsaspiranterna har rätt att förvänta sig är att det sker en enhetlig bedömning vid förarproven. Detta för att uppfylla grundläggande krav på rättssäkerhet. Förutom en risk för att bedöm- ningen av aspiranterna kan komma att skilja sig åt mellan olika förar- prövare, finns det en risk för att kraven på aspiranterna kan komma att variera mellan olika företag som anordnar denna verksamhet. Att examinera en körkortsaspirant innefattar myndighetsutövning och det bör ställas höga krav på oberoende och kompetens dels hos de enskilda förarprövarna, dels hos de företag som anordnar förarprov. Utredningen har därför ansett att en myndighetsprövning bör ske både av de som ska förrätta förarprov och av de fysiska eller juridiska personer som ska anordna förarprovverksamhet. Utredningen har vidare funnit att tillsynen bör vara omfattande och avse en kontroll av både enskilda förarprövare och av förarprovverksamheten. Möjliga aktörer på marknaden kan vara befintliga organisationer men också företag som bildas i syfte att anordna förarprov. Exempelvis har visat intresse för att handha sådan verksamhet. Det s.k. tredje körkortsdirektivet, som medlemsstaterna ska börja tillämpa , anger bl.a. att en prövare vid körprov inte får vara yrkesverksam som trafiklärare vid en trafikskola. Utredningen har funnit att detta inte utesluter en möjlighet att ge tillstånd till trafikskolor att anordna förarprovverksamhet. I stället bör en bedömning ske i varje enskilt fall av företagets lämplighet att anordna denna verksamhet. Det är i detta sammanhang viktigt att uppgifterna som utbildare och förarprövare helt kan separeras. kommer enligt regeringsbeslut Transportstyrelsen att ta över merparten av verksamhet avseende normgivning, tillståndsgivning och tillsyn. Utredningen före- slår att Transportstyrelsen ska bemyndigas att besluta vilka förarprov som ska kunna anordnas av privata aktörer. föreslås ha ett fortsatt ansvar för att anordna förarprov, åtminstone i ett övergångsskede. Enligt utredningens förslag får Transportstyrelsen ge tillstånd att anordna förarprov till fysiska och juridiska personer som med hänsyn till de ekonomiska förhållandena och omständigheterna i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva god förarprovverksamhet. Styrelsen ska även förordna förarprövare och utöva tillsyn över dessa och över förarprov- verksamheten. Kostnaderna för förarprovverksamheten föreslås regleras av marknaden. Förslagen bör kunna träda i kraft . lagförslag i betänkandet Alkolås för rattfyllerister och körkortsprov i privat regi (SOU 2008:84) Förslag till lag om alkolås Härigenom föreskrivs följande. 1 § Ett beslut om rätt att köra motorfordon med alkolås under viss angiven tid (villkorstid) får enligt bestämmelser i denna lag meddelas i stället för ett beslut om återkallelse av ett körkort på grund av rattfylleri till följd av alkoholförtäring. Körkortsinnehavet ska i dessa fall vara villkorat av alkolås. Lagen är tillämplig för de som har körkort utfärdade i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, som är permanent bosatta i och vilkas körkort ska återkallas tills vidare eller slutligt med stöd av 5 kap. 3 § 1 körkortslagen (1998:488) på grund av brott mot 4 eller 4 a § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott till följd av alkoholförtäring. Med begreppet permanent bosättning avses detsamma som anges i 3 § körkortslagen (1998:488). 2§ Rätt att köra motorfordon enligt denna lag beviljas efter ansökan. Rätten att köra är begränsad till att gälla inom svenskt territorium och till ett fordon som är utrustat med alkolås. Begränsningarna ska anges på körkortet. Med alkolås förstås en sådan anordning i ett fordon som hindrar att fordonet startas och körs av förare som har alkohol i utandningsluften. 3§ Till ansökan ska fogas 1.ett läkarintyg enligt särskilt formulär, 2.ett avtal om leverans och inmontering av alkolås samt 3.en förklaring i vilken sökanden förklarar sig villig att följa de särskilda villkor som gäller för körkortsinnehav enligt denna lag och enligt föreskrifter meddelade med stöd av denna. Ansökan ska ges in till Transportstyrelsen senast från det att sökanden getts tillfälle att yttra sig inför ett slutligt beslut om återkallelse. Om körkortet har återkallats tills vidare enligt 5 kap. 5 § körkortslagen (1998:488) och giltighetstiden har löpt ut, får ansökan inte tas upp till prövning. 4§ Ansökan får inte bifallas, om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms olämplig för körkorts- innehav villkorat av alkolås. Lämplighet förutsätter att sökanden 1.kan antas komma att respektera trafikreglerna och visa hänsyn, omdöme och ansvar i trafiken samt 2.inte har något annat drogmissbruk än alkohol och i övrigt uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till trafiksäkerheten. 5 § Bifalls en ansökan gäller en villkorstid , om återkallelse av körkortet ska ske på grund av brott mot 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Om återkallelse ska ske på grund av brott mot 4 a § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott eller om sökanden genom brott mot 4 eller 4 a § samma lag har återfallit i samma brott , gäller i stället en villkorstid . En tvåårig villkorstid ska även gälla om återkallelse ska ske på grund av brott mot 4 § samma lag och sökanden har diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk. Om villkorstiden har bestämts till och körkortshavaren under visar sig ha diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk, ska villkorstiden förlängas till . Om det finns anledning anta att körkortshavaren har ett sådant beroende eller missbruk, får denne före- läggas att ge in läkarintyg om dessa förhållanden. Villkorstiden räknas från den dag som anges i beslutet om körkorts- innehav villkorat av alkolås. Den får inte löpa med giltighetstid för återkallelse tills vidare eller spärrtid enligt 5 kap. 5 eller 6 § körkortslagen (1998:488). Om sådan tid beslutas under löpande villkors- tid, ska beslutet om körkortsinnehav villkorat av alkolås upphöra att gälla eller spärrtiden och villkorstiden förlängas i 6 § Om ansökan avslås eller om den som avses i 1 § andra stycket inte ansöker om körkortsinnehav villkorat av alkolås, ska körkortsingripandet bestå av en återkallelse av körkortet. Därvid gäller reglerna om giltig- hetstid för återkallelse tills vidare eller spärrtid enligt 5 kap. 5 eller 6 § körkortslagen (1998:488). Giltighetstiden eller spärrtiden får dock i dessa fall inte understiga den villkorstid som enligt 5 § skulle ha bestämts vid bifall till en ansökan. Den enskilde ska delges en upplysning om detta så snart som möjligt i ärendet om körkortsingripande. 7 § Den som har ett körkort villkorat av alkolås får inte köra andra körkortspliktiga fordon än sådana som är utrustade med ett godkänt alkolås och ska följa föreskrifter om installation, användning och kontroller av alkolås samt andra föreskrifter som meddelas med stöd av denna lag och de krav som i övrigt gäller för innehav av körkort. 8 § Om körkortshavaren bryter mot vad som sägs i 7 §, ska beslutet om körkortsinnehav villkorat av alkolås undanröjas, om körkortshavaren på grund av det inträffade bedöms olämplig för sådant innehav enligt 4 §. Om beslutet undanröjs, ska körkortet återkallas. återkallelse tills vidare eller spärrtid som bestäms enligt 5 kap. 5 eller 6 § körkortslagen (1998:488) får i dessa fall inte understiga vad som återstår 9 § Ansökan om utfärdande av körkort utan villkor om alkolås får inte prövas innan villkorstiden har löpt ut. Sådant körkort får utfärdas endast om sökanden har körkortstillstånd. 10 § Transportstyrelsen fattar beslut och prövar övriga frågor enligt denna lag. Beslut gäller , om inte annat anges. Transportstyrelsens beslut att inte bifalla en ansökan om körkortsinne- hav villkorat av alkolås får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut i frågor om villkorstidens längd.