prop · GX03216 · 2010-05-07 00:00:00 — För att kunna beräkna kostnaderna för tillhandahållandet av den samhällsomfattande posttjänsten och om tillhandahållandet kan medföra en nettokostnad som utgör en orimlig ekonomisk belastning (se avsnitt 8.2.1) har tillståndsmyndigheten rätt att, från företag som tillhandahåller posttjänster och som myndigheten eventuellt avser att utpeka som tillhandahållare av tjänsten, få den redovisning och annan information som myndigheten måste ha för att kunna beräkna nettokostnaden. Stöd för denna uppgiftsskyldighet finns i bestämmelsen. 15 § ska vid tillsynen ägna särskild uppmärksamhet åt att det träffas avtal mellan tillståndshavare som säkerställer att 1.de postförsändelser som väger högst som tillståndshavarna befordrar når andra tillståndshavares anläggningar för postöver- lämning till mottagarna, 2.eftersändning av postförsändelser som väger högst och som befordrats av en tillståndshavare, kan ske till adresser som är belägna utanför tillståndshavarens utdelningsområde, och 3.regleringen i 3 kap. 2 § tredje stycket, om att prissättningen och tillhörande villkor ska vara öppna för insyn och icke- diskriminerande vid tillämpning av särskilda priser och andra särskilda villkor, efterlevs. Uppkommer tvist om sådana avtal som avses i första stycket, ska tillståndsmyndigheten skyndsamt undersöka förhållandena och, om särskilda skäl inte talar för annat, medla mellan parterna. Myndig- heten får i en sådan tvist yttra sig på begäran av en part. Paragrafen överensstämmer i huvudsak med 16 a § första stycket lag. Första stycket första punkten motsvaras av 16 a § första stycket lag. Begreppet försändelser lag har i första punkten, ersatts med postförsändelser som väger högst , vilket motiverats i kommentaren till 5 §. Första stycket andra och tredje punkterna är nya i förhållande till lag. Enligt dessa punkter ska tillståndsmyndigheten ägna särskild uppmärksamhet åt avtal som tillståndshavare har träffat med varandra rörande eftersändning eller särskilda priser och andra särskilda villkor. Avtalen om särskilda priser och andra särskilda villkor kan innefatta storkundsrabatter och dylikt. Beträffande andra punkten finns de materiella bestämmelserna i 6 §, dvs. bestämmelser om en tillstånds- havares skyldighet att se till att eftersändning kan ske av en annan tillståndshavares postförsändelser utanför dennes utdelningsområde. Regleringen har behandlats i avsnitt 9.3. De materiella bestämmelserna om särskilda priser och andra särskilda villkor i tredje punkten finns i 3 kap. 2 § tredje stycket, som behandlats i avsnitt 8.3.2. Regleringen i 3 kap. 2 § tredje stycket gäller endast för den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten. 2009/10:216 Detta innebär att tredje punkten enbart blir tillämplig i de fall en tillståndshavare ska träffa ett avtal om särskilda priser och andra särskilda villkor med en utsedd tillhandahållare av samhällsomfattande posttjänst. I dessa fall ska de särskilda priserna eller villkoren vara öppna för insyn och icke-diskriminerande. Punkten innefattar att myndigheten ska ägna särskild uppmärksamhet åt att avtal träffas mellan tillståndshavare om att t.ex. vidareförmedling av post sker på villkor som är icke-diskriminerande i förhållande till vad den som tillhandahåller en samhällsomfattande posttjänst tillämpar för sin egen verksamhet. Förutom priser kan detta även gälla frågor om sätt och tid för inlämning och utlämning av postförsändelser. Punkten rör bara avtalsförhållanden om sådant som ingår i den samhällsomfattande posttjänsten. Paragrafens andra stycke överensstämmer, efter viss redaktionell och språklig justering, med 16 a § andra stycket lag. Utöver möjligheten till medling som föreskrivs i andra stycket kan tillstånds- myndigheten ingripa med förelägganden enligt 16 §. Andra stycket har utformats enligt Lagrådets förslag. 16 § får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller föreskrifter eller tillståndsvillkor som har meddelats med stöd av lagen ska följas. Paragrafen motsvarar, med viss redaktionell justering, 17 § lag. Med stöd av bestämmelsen kan tillståndsmyndigheten bl.a. förelägga tillståndshavare som tillhandahåller sådana posttjänster som omfattas av den samhällsomfattande posttjänsten att följa bestämmelserna om pris- sättning i 3 kap. 2 § samt den som utsetts att tillhandahålla den samhälls- omfattande posttjänsten att även följa bestämmelserna om redovisning i samma paragraf. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. 17 § ska förelägga den som bedriver post- verksamhet utan tillstånd enligt denna lag att upphöra med verk- samheten. får besluta hur avvecklingen av verksamheten ska ske. Är det osäkert om en viss verksamhet utgör postverksamhet enligt denna lag, får tillståndsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamheten att lämna de upplysningar om verksamheten som behövs för att bedöma om så är fallet. Bestämmelserna i 14 § andra och tredje styckena ska tillämpas även i fråga om beslut om åtgärder enligt denna paragraf. Paragrafen motsvarar 17 a § lag. Vissa språkliga och redak- ändringar har dock gjorts. 18 § Förelägganden och förbud enligt denna lag får förenas med vite. Paragrafen motsvarar 17 b § lag. 19 § Har någon ålagts att betala konkurrensskadeavgift enligt Prop. 3 kap. 5 § konkurrenslagen (2008:579) eller dömts till att betala vite enligt 6 kap. 2 § samma lag, får vite enligt 18 § denna lag inte dömas ut för samma förfarande. Paragrafen motsvarar 17 c § lag. 20 § får återkalla ett tillstånd att bedriva postverksamhet om 1.tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller tillståndsvillkor som meddelats med stöd av lagen, 2.tillståndshavaren inte har bedrivit postverksamhet , 3.tillståndshavaren begär det, eller 4.tillståndshavaren har försatts i konkurs. Om det är tillräckligt får tillståndsmyndigheten i ett fall som avses i första stycket 1 meddela varning i stället för att återkalla till- ståndet. Om tillståndet återkallas får tillståndsmyndigheten besluta hur verksamheten ska avvecklas. Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksamheten. Paragrafen motsvarar delvis 5 a § lag. Paragrafen har behandlats i avsnitt 12. Den har formulerats och strukturerats om. Dels har den ändringen skett att återkallelsegrunderna i 5 a § första och andra styckena lag samlats i en uppräkning i första stycket första och tredje punkterna, dels har två helt nya återkallelsegrunder införts i första stycket andra och fjärde punkterna. De redaktionella ändringar som skett i första och tredje punkterna i förhållande till lag är inte avsedda att innebära någon ändring i sak. Möjligheten för tillståndshavaren att på begäran få sitt tillstånd återkallat gäller exempelvis fortfarande, vilket har betydelse bl.a. för att undgå avgiftsskyldighet enligt 21 §, se prop. 1997/98:127 s. 47. Genom första stycket andra punkten ges tillståndsmyndigheten en möjlighet att återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren inte bedriver någon verksamhet. Det krävs dock att tillståndshavaren har varit overk- sam . Andra punkten har utformats enligt Enligt återkallelsegrunden i första stycket fjärde punkten ges tillståndsmyndigheten möjlighet att återkalla ett tillstånd om tillstånds- havaren har försatts i konkurs. Paragrafens andra respektive tredje stycke motsvaras med vissa språkliga och redaktionella ändringar av 5 a § första stycket andra meningen respektive tredje stycket lag. Fjärde stycket motsvaras av 5 a § fjärde stycket lag. 21 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som bedriver post- verksamhet eller ansöker om tillstånd att bedriva sådan verksamhet eller ansöker om förhandsbesked enligt 2 kap. 3 § att betala avgift för tillståndsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. Paragrafen motsvarar med vissa redaktionella ändringar 18 § i 1993 års 22 § beslut i fråga som avses i 3 § får inte beslut i övrigt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. beslut enligt denna lag eller enligt före- skrifter som meddelats med stöd av lagen ska gälla . I första och andra styckena har det endast skett vissa språkliga och redaktionella justeringar i förhållande till paragrafens motsvarighet i 25 § På grund av andra ändringar som skett i lagen kommer exempelvis tillståndsmyndighetens beslut om ändring av postnummer- systemet enligt 4 § att kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Första stycket har utformats enligt Lagrådets förslag. Tredje stycket har ändrats för att motsvara artikel 22.3 post- Det behandlas närmare i avsnitt 13. tillståndsmyndigheten bestämma att beslut enligt lagen skulle gälla I denna paragraf föreskrivs nu i tredje stycket att beslut enligt lagen eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen ska Överklagandeinstansen har dock enligt allmänna förvaltningsrättsliga regler möjlighet att inhibera ett sådant beslut. 17.2Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Följdändringar har skett i 3 kap. § och 5 kap. 9 § mervärdesskatte- lagen (1994:200) till följd av den nya postlagen. Någon saklig ändring har därmed inte skett. I paragraferna ändras hänvisningen till 3 § postlag, där en definition ges av begreppet postverksamhet, till en hänvisning till 1 kap. 2 § i den nya postlagen. Syftet med den delvis nya definitionen av postverksamhet i 1 kap. 2 § i den nya postlagen är inte att ändra innebörden av begreppet postverksamhet. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om I 11 § lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning har hänvisningen till postverksamhet enligt postlagen (1993:1684) ändrats till en hänvisning till postverksamhet enligt den nya postlagen. Ändringen innebär inte någon saklig förändring. 17.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) En följdändring har skett i 44 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) till följd av den nya postlagen. I paragrafen ändras hänvisningen till 19 § första stycket 1 och 3 postlag till en hänvisning till 2 kap. 14 § första stycket 1 och 3 i den nya postlagen. Någon ändring i sak har inte skett i 2 kap. 14 § den nya postlagen i förhållande till dess motsvarighet i 19 § postlag. Sammanfattning av betänkandet En ny postlag (SOU 2009:82) Enligt utredningens direktiv ska utredningen göra en allmän översyn av postlagen. I översynen ingår bl.a. att analysera definitioner, bemyndigan- den och den sammanhållna strukturen i postlagen. Utredningen ska analysera postdirektiv samt de olika möjlig- heter till finansiering av den samhällsomfattande tjänsten som ges postdirektiv. I uppdraget ingår också att analysera om bestämmel- serna postdirektiv (ändrat genom postdirektiv) om redovisning och avgifter, enligt vilka bl.a. priserna ska vara rimliga och grunda sig på kostnaderna, genomförts i den svenska regleringen på ett ändamålsenligt sätt och om ändringen av bestämmelserna genom postdirektiv föranleder några ändringar. Inom ramen för denna analys ska även principerna om öppenhet och icke-diskriminering vid användning av särskilda priser och andra särskilda villkor utredas. Slut- ligen har uppdraget även innefattat att överväga om systemet för konsumentklagomål i uppfyller postdirektivets bestämmelser om tvistlösning och möjlighet för postanvändare att framföra klagomål till behörig myndighet. Utredningen ska föreslå de författningsändringar som föranleds av analysen och utredningens bedömningar. I samband med översynen av postlagen ska utredningen i de ändringsförslag som lämnas beakta Post- och kassaserviceutredningens (Postmarknad i förändring, SOU 2005:5) förslag om återkallelse av outnyttjat tillstånd, eftersändning av adresserade försändelser samt om utseende av tillhandahållare och för- valtare av postnummersystemet. Posttjänsterna har stor betydelse i EU:s ekonomi. omsatte posttjänsterna i EU eller av EU:s BNP. Postsektorn har genomgått en omfattande utveckling och postoperatörerna möter nu också konkurrens från elektroniska kommunikationsmedel. Det finns vissa tecken på att de tidigare natio- nella brevföretagen i allt större utsträckning etablerar sig i flera länder eller att man söker strategiska samarbeten med varandra över nations- gränserna. Den första verkliga sammanslagningen av två nationella post- företag blir den mellan svenska och Post A/S. Den svenska brevmarknaden, dvs. marknaden för adresserade inrikes försändelser upp till , är en mycket diversifierad marknad. Kunderna omfattar alla typer av aktörer, från hushåll som köper ett fåtal frimärken till storkunder som banker, försäkringsbolag och myndigheter som skickar miljontals försändelser. Brev är dock i första hand en kanal för information från företag till hushåll. Brevmarknaden har till uppvisat tämligen stabila volymer på över 3 miljarder försändelser dock med en nedåt- gående trend på i genomsnitt . och har uppskattat att volymerna på den inrikes brev- Prop. 2009/10:216 marknaden till utgörs av s.k. sändningar och att ca Bilaga 1 utgörs av s.k. kontorspost. andel understiger därmed . Posten har en särställning på den svenska postmarknaden, dels beroende på sin dominans, dels beroende på att bolaget har ålagts att tillhandahålla de samhällsomfattande posttjänsterna på postområdet. (Posten) förmedlade 2008 av försändel- serna på brevmarknaden. Av de övriga postoperatörerna är det i särklass största företaget. På den svenska paketmarknaden hade Posten en helt dominerande ställning . Sedan tilltog konkurrensen när den traditionella transportsektorn började köra paket från dörr till dörr mellan företag. När det gäller företagspaket, dvs. paket som skickas av företag antingen till andra företag eller till privatpersoner, kan företags- kunderna numera välja mellan ett antal paketdistributörer i . var det endast Posten som erbjöd paketdistribution mellan konsumenter. har dock Schenker Privpak och DHL öppnat sina ombudsnät för distribution mellan konsumenter. Regler om postverksamhet och den samhällsomfattande posttjänsten finns i postlagen. Postlagen har till syfte att i lag fastställa grunden för den omfattning av postservice som ska tillhandhållas allmänheten samt ge staten förutsättningar att på en öppen marknad för postverksamhet följa upp verksamheten så att de politiska målen för postservicen kan uppfyllas. I lagen ges vidare vissa centrala bestämmelser för post- verksamhet som motiveras av skyddet för den personliga integriteten. Lagen syftar vidare till att skapa förutsättningar för konkurrensneutralitet och ett bättre samutnyttjande av den postala infrastrukturen och därigenom även en ökad enkelhet för postkunden. Det övergripande postpolitiska målet uttrycks i 1 § postlagen och inne- bär att det ska finnas en posttjänst av god kvalitet i hela landet som inne- bär att alla kan ta emot brev och andra försändelser som väger högst . Det ska finnas möjlighet för alla att få sådana försändelser befordrade till rimliga priser. Dessutom ska enstaka försändelser befordras till enhetliga priser. Det ska finnas möjlighet att försäkra försändelser och få kvitto från mottagaren på att försändelsen tagits emot. Även annan lagstiftning är tillämplig på postverksamhet. Det gäller t.ex. konkurrenslagen (2008:579) som är en generell lagstiftning som omfattar alla sektorer av samhället, inklusive postsektorn. Lagens ändamål är att undanröja och motverka hinder för en effektiv konkurrens när det gäller produktion av och handel med varor, tjänster och andra nyttigheter. Lagen avser att generellt skydda samhällsekonomin, konsumenterna och Organisationer som bedriver verksamhet inom postområdet omfattas av lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, också kallad försörjningslagen. handling av aktörer inom postområdet och upphandling från myndigheter och andra offentliga organ av posttjänster regleras således av försörj- ningslagen och försörjningsdirektivet 2004/17/EG. Inom Europeiska unionen finns beträffande posttjänster det s.k. postdirektivet. Direktivet har tidigare ändrats . beslut antogs ytterligare ett ändringsdirektiv som ska vara genomfört i och flertalet medlemsstater senast den postdirektiv syftar till att införa harmoniserande bestämmelser rörande samhällsomfattande posttjänster - service - och att förbättra kvaliteten på postservicen inom den inre marknaden. innefattar åtgärder för att garantera samhällsomfattande posttjänster. Direktivet syftar också till att säkerställa att marknaden gradvis libera- liseras under kontrollerade former. postdirektiv syftar till att åstadkomma en inre marknad för Detta innebär att särskilda eller exklusiva rättigheter avskaffas inom postsektorn, att alla användare i alla EU-länder garanteras samhällsomfattande tjänster på samma nivå och att harmoniserade principer uppställs för regleringen av posttjänster på en öppen marknad, för att undanröja andra hinder för den inre marknadens funktion. Den samhällsomfattande tjänsten är ett uttryck för det statliga åtagandet Syftet är att tillförsäkra alla i hela landet tillgång till vissa grundläggande tjänster av samhällsintresse. kvaliteten på den samhällsomfattande posttjänsten bestäms ytterst av Majoriteten av de myndigheter, företag och organisationer som vi samrått med har ställt sig avvisande till förändringar av den samhälls- omfattande posttjänsten och påtalat vikten av att behålla omfattningen och kvaliteten oförändrade. Utredningen kan inte finna några skäl att nu ändra det statliga åtagandet på postområdet. ningens bedömning är därför att den samhällsomfattande posttjänsten ska ha samma omfattning och försäkra medborgarna en tjänst av samma Det ska således alltjämt finnas en posttjänst i hela landet som innebär att alla kan ta emot brev och andra adresserade försändelser som väger högst . Det ska vidare finnas möjlighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en för- sändelse har tagits emot. inlämnats för övernattbefordran ska vara utdelade påföljande arbetsdag Statens åtgärder för att garantera den samhällsomfattande tjänsten Posten har utsetts att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänst i . Någon ersättning från staten utgår inte för uppgiften. Utred- ningen har inom ramen för uppdraget övervägt möjligheten att göra en egen beräkning av nettokostnaden för den samhällsomfattande tjänsten. Mot bakgrund av den i princip samstämmiga uppfattningen som kommit fram under samrådet med berörda företag, myndigheter och organisa- tioner att det inte innebär någon nettokostnad för Posten att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten och de svårigheter som en sådan beräkning är förknippade med har utredningen emellertid stannat för att inte genomföra en sådan beräkning. Posten upprätthåller en kvalitets nivå i det landsomfattande nätet som vida överstiger de mål som bolagets ålagts i egenskap av tillhandahållare av den samhällsomfattande tjänsten. Vid dessa förhållanden och mot bakgrund av vad Posten angett beträffande behovet av finansiering bedömer utredningen att det inte finns behov av särskild finansiering av den samhällsomfattande posttjänsten. Det ska i första hand överlåtas till marknaden att tillgodose behovet av samhällsomfattande tjänster. får dock när den bedömer att marknaden inte tillgodoser hela eller delar av den samhälls- omfattande posttjänsten förena tillstånd att bedriva postverksamhet med villkor om skyldighet att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst. I den svenska postlagstiftningen saknas möjligheter att finansiellt kompensera de operatörer som förpliktigas att tillhandhålla den samhällsomfattande tjänsten. Någon begränsning i den börda som den samhällsomfattande posttjänsten kan innebära finns inte i postlagen. Det går inte att utesluta att förändringarna på marknaden kan innebära att det blir en finansiell belastning att tillhandhålla en samhälls- omfattande posttjänst. Under sådana förhållanden är det rimligt det utgår någon form ersättning från staten för att tillhandahålla den samhällsom- fattande tjänsten. Utredningen föreslår därför att den samhällsomfattande posttjänst ska upphandlas, om det är särskilt påkallat med hänsyn till kostnaderna för att tillhandahålla tjänsten. Artikel 12 och 14 i Postdirektivet - Principer för prissättning och insyn i redovisning Utredningen bedömer att postlagens krav enligt 7 a § 1 står i full överensstämmelse med artikel 12 postdirektiv, vilket även Post- och kassaserviceutredningen fann. Genom postdirektiv har dock artikel 12 andra strecksatsen givits en ny lydelse som postlagen bör återspegla. Utredningen föreslår att samhällsomfattande posttjänster ska tillhandahållas till kostnadsorienterade priser som främjar ett effektivt tillhandahållande av tjänsten. Med hänsyn till avregleringen av postmarknaden, utvecklingen denna och att innehållet i konkurrensrättens förbud mot missbruk dominerande ställning inte är tillräckligt entydigt anser utredningen att direktivets artikel 12 på ett tydligare sätt bör implementeras i postlagen. Vi föreslår därför att det direkt bör framgå av postlagen att prissättningen av den samhällsomfattande posttjänsten ska vara öppen för insyn samt icke-diskriminerande och tillhandahållas till kostnadsorienterade priser. Den som utsetts att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten ska tillämpa principerna om insyn och icke-diskriminering vid använd- ning av särskilda priser och andra särskilda villkor för användarna. och andra villkor ska tillämpas lika i förhållande till olika användare. Utredningen föreslår vidare att den som genom tillståndsvillkor tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst i den interna redovisningen ska ha skilda konton för att tydligt skilja mellan tjänster och produkter som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och de som inte gör det. Den interna redovisningen ska även i övriga delar ställas upp i överens- stämmelse med postdirektiv. möjlighet att besluta att ovanstående krav på redovisningen inte behöver tillämpas om de förutsättningar som anges i artikel 14.8 föreligger. Andra postoperatörer än den som förvaltar postnummersystemet bör ges möjlighet att hos tillståndsmyndigheten begära att ändring i postnummer- får om särskilda skäl föreligger besluta att begärd ändring ska ske. beslutar om ändring höra den som förvaltar postnummerssystemet, andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. Det finns inte några regler i postlagen om tillgång till andra operatörers Post- och kassaserviceutredningen konstaterade att några önskemål eller krav i detta hänseende inte hade framförts i . och andra företags behov av att få tillgång till någon eller några delar av en annan operatörs distributionskedja kan emellertid vara betydelsefullt för utveckling och ökad mångfald på postmarknaden. övervägas ytterligare lämpligen i form av ett uppdrag åt Post- och tele- Postoperatörnas klagomålshantering och Post- och tillsyn uppfyller enligt utredningens bedömning de krav som postdirektivet Genom den möjlighet till prövning av konsumenttvister utanför domstol som erbjuder uppfyller kravet på att uppmuntra oberoende förfaranden för tvistlösning utanför domstol som anges i artikel 19.1 tredje stycket postdirektiv. Bestämmelsen om klagomålshantering och offentliggörande av upp- gifter om antalet klagomål och hur dessa behandlats flyttas till allmänna krav som får ställas på postverksamhet i postlagen för att genomföra artikel 19 postdirektiv. Postlagens regler om ansvarighet vid postbefordran och postopera- törernas tillämpning av dessa regler i den interna klagomålshantering innebär att uppfyller postdirektivets krav att medlemsstaterna ska säkerställa att det inom ramen för postoperatörernas klagomålshantering, i befogade fall, finns möjlighet att kompensera postanvändarna i