prop · GX03216 · 2010-05-07 00:00:00 — , Kammarrätten i , Länsrätten i , , , Justitiekanslern, , , Myndigheten för handikappolitisk samord- ning, , , , i , i , Västra Götalands- regionen, Statskontoret, , , , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, , , Allmänna reklamations- nämnden, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, Hela ska leva, Handikappförbunden, , Fria Postopera- törers Förbund (FPF), , Kommuner och Landsting, Företagarna, , (), , Facket för Service och Kommunikation, , och Media- statistik (IRM), SWEDMA (), , , Tidningsutgivarna, 21 , , , , Mail, , och A.B. och rådets direktiv /6/EG av Europeiska unionens officiella tidning L 52/3 OCH RÅDETS DIREKTIV 2008/6/EG av om ändring av direktiv /67/EG beträffande fullständigt genomförande av gemenskapens inre marknad för posttjänster OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR Ett regelverk för postsektorn inom gemenskapen infördes genom och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för post- tjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (5), vilket inbegriper åtgärder för att garantera samhällsom- med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska fattande posttjänster, och fastställande av maximigränser gemenskapen, särskilt artikel 47.2 samt artiklarna 55 och 95, för sådana posttjänster som medlemsstaterna får fortsätta att låta omfattas av monopol för tillhandahållare av sam- hällsomfattande tjänster med målsättningen att bevara de samhällsomfattande tjänsterna för att sedan gradvis och successivt avveckla dem. En tidtabell fastställdes också för med beaktande kommissionens förslag, de beslut som ska fattas för att ytterligare öka konkur- rensen inom postsektorn, med målet att skapa en inre marknad för posttjänster. med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit- téns yttrande (1), med beaktande av yttrande (2), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (3), och av följande skäl: (1)I sin resolution av om utvecklingen av posttjänster inom gemenskapen (4) uttalade rådet att ett av huvudmålen för gemenskapens politik inom post- sektorn är att gradvis konkurrensutsätta postsektorn un- der kontrollerade former, som man långsiktigt garanterar tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster. (1) EUT C 168, 20.7.2007, s. 74. (2) EUT C 197, 24.8.2007, s. 37. Yttrandet avgivet efter ett icke-obli- gatoriskt samråd. (3) yttrande av (ännu ej offentlig- gjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av (EUT C 307 E, 18.12.2007, s. 22) och ståndpunkt av . (4) EGT C 48, , s. 3. (3)I artikel 16 i fördraget betonas den betydelse som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har för Europeiska unio- nens gemensamma värderingar och den roll som dessa tjänster spelar när det gäller att främja social och territo- riell sammanhållning. Vidare anges att det är viktigt att sörja för att sådana tjänster utförs på grundval av princi- per och villkor som gör det möjligt för dem att fullgöra sina uppgifter. (4)Den positiva roll som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse spelar betonas i Eurobarometerundersökning 219 , enligt vilken av använ- darna i EU anser att posttjänsterna är de tjänster av all- mänt ekonomiskt intresse som uppskattas allra mest. (5)Posttjänsterna utgör ett viktigt instrument för kommuni- kation och utbyte av information och är därför av stor betydelse för målet att uppnå social, ekonomisk och ter- ritoriell sammanhållning i unionen. Postnätverkens terri- toriella och sociala betydelse är oersättlig, eftersom de ger allmän tillgång till nödvändiga närtjänster. (5) EGT L 15, 21.1.1998, s. 14. Direktivet senast ändrat genom förord- ning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1). L 52/4 Europeiska unionens officiella tidning (6)Åtgärderna på området för posttjänster bör utformas så att gemenskapens uppgifter enligt artikel 2 i fördraget fullgörs, nämligen att främja en harmonisk, väl avvägd och hållbar utveckling av näringslivet inom gemenskapen som helhet, en hög nivå i fråga om sysselsättning och socialt skydd, en hållbar och icke-inflatorisk tillväxt, en hög grad av konkurrenskraft och ekonomisk konvergens, en höjning av levnadsstandarden och livskvaliteten samt ekonomisk och social sammanhållning och solidaritet mellan medlemsstaterna. (7)De europeiska postmarknaderna har genomgått drama- tiska förändringar och utvecklingen har drivits av tekniska framsteg och ökad konkurrens till följd av avreglering. Globaliseringen gör det nödvändigt att inta en proaktiv och utvecklingsvänlig hållning, så att fördelarna med dessa förändringar kan komma unionens medborgare till godo. (8)I sina slutsatser om halvtidsöversynen av Lissabonstrate- gin upprepade vid mötet att det är viktigt att fullborda den inre marknaden som ett instrument för att skapa tillväxt och sysselsättning samt att effektiva tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse är av stor betydelse i en effektiv och dynamisk ekonomi. Dessa slutsatser är fortfarande tillämpliga på posttjänster, som är ett viktigt instrument för kommunikation, handel samt social och territoriell sammanhållning. (9)I resolution av om tillämpningen av postdirektivet (1) betonades att ef- fektiva posttjänster är mycket viktiga för det ekonomiska och sociala livet och att de spelar en viktig roll inom Lissabonstrategin. Det påpekades att reformerna lett till en mycket positiv utveckling inom postsektorn, tillsammans med förbättrad kvalitet, ökad effektivitet och en mer användarinriktad service. Med tanke på att skyl- digheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster ibland utvecklats på mycket olika sätt i medlemsstaterna, uppmanade i denna resolution kom- missionen att när den utarbetar sin prognosstudie särskilt koncentrera sig på de samhällsomfattande tjänsternas kvalitet och den framtida finansieringen av dem och att inom ramen för studien föreslå en definition, ett tillämp- ningsområde och lämplig finansiering för de samhälls- omfattande tjänsterna. (10)I enlighet med direktiv /67/EG har en prognosstudie genomförts som för varje medlemsstat bedömer konse- (1) EUT C 288 E, 25.11.2006, s. 77. kvenserna för de samhällsomfattande tjänsterna av att den inre marknaden för posttjänster i gemenskapen ge- nomförs fullt ut . Kommissionen har också gjort en noggrann genomgång av postsektorn inom gemenska- pen, bl.a. i form av beställda studier av den ekonomiska, sociala och tekniska utvecklingen inom denna sektor. Den har även gett berörda parter goda möjligheter att yttra sig. (11)I prognosstudien sägs det att det grundläggande målet, att på lång sikt garantera samhällsomfattande tjänster som motsvarar de kvalitetsnormer medlemsstaterna defi- nierat i enlighet med direktiv /67/EG, kan säkerställas i hela gemenskapen till 2009 utan att ett monopoliserat område skulle behövas. (12)Den successiva och gradvisa konkurrensutsättningen av postmarknaderna har gett tillhandahållarna av samhälls- omfattande tjänster tillräckligt med tid att vidta nödvän- diga moderniserings- och omstruktureringsåtgärder för att göra dem långsiktigt bärkraftiga med de nya mark- nadsvillkoren. Den har också gjort det möjligt för med- lemsstaterna att anpassa sina tillsynssystem till en öpp- nare miljö. Medlemsstaterna kan också utnyttja införli- vandeperioden, liksom den ansenliga tid som krävs för att införa effektiv konkurrens, till att vid behov ytterligare modernisera och omstrukturera tillhandahållarna av sam- hällsomfattande tjänster. (13)Prognosstudien visar att det monopoliserade området inte längre bör föredras vid finansieringen av samhälls- omfattande tjänster. Denna bedömning utgår från gemenskapens och medlemsstaternas intresse av att ge- nomföra den inre marknaden och dra nytta av dess för- måga att skapa tillväxt och sysselsättning och garantera tillhandahållandet av effektiva tjänster av all- mänt ekonomiskt intresse för alla användare. Det är där- för lämpligt att bekräfta slutdatumet för genomförandet av den inre marknaden för posttjänster. (14)Inom postsektorn finns ett antal förändringsfaktorer, sär- skilt efterfrågan och förändrade användarbehov, organi- satoriska förändringar, automatisering och införande av ny teknik, ersättning med elektroniska kommunikations- medel och konkurrensutsättning. För att klara konkurren- sen, tillmötesgå nya konsumentkrav och trygga nya fi- nansieringskällor kan tillhandahållarna av samhällsomfat- tande tjänster diversifiera sin verksamhet genom att till- handahålla e-affärstjänster eller andra tjänster med an- knytning till informationssamhället. Europeiska unionens officiella tidning L 52/5 (15)Tillhandahållare av posttjänster, inbegripet de som har utsetts att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, sporras till att bli mer effektiva på grund av nya utma- ningar som följer av konkurrensen (t.ex. digitalisering och elektronisk kommunikation) som avviker från traditio- nella posttjänster, vilket i sig kommer att bidra till en avsevärd ökning av konkurrenskraften. (16)Fullständig liberalisering kommer att bidra till att post- marknaderna ökar. Den kommer också att bidra till håll- bar sysselsättning och arbetskvalitet hos tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster samt gynna skapandet av nya arbetstillfällen hos andra operatörer, nya aktörer och anknuten ekonomiska sektorer. Detta direktiv påverkar inte medlemsstaternas behörighet att reglera sysselsätt- ningsvillkoren inom postsektorn, men denna reglering bör dock inte ge upphov till illojal konkurrens. Sociala hänsyn bör beaktas i samband med förberedelserna inför liberaliseringen av postmarknaden. anpassa vissa särskilda tjänster till lokal efterfrågan ge- nom att utnyttja den flexibilitet som direktiv /67/EG erbjuder är det lämpligt att de samhällsomfattande tjäns- terna och kvalitetskraven bevaras i full utsträckning i enlighet med vad som anges i direktiv /67/EG. Det är lämpligt att i överensstämmelse med befintlig praxis klargöra att medlemsstaterna bör tillhandahålla insamling och utdelning av post endast de vardagar som inte i nationell lagstiftning fastställs som allmänna helg- dagar. Medlemsstaterna bör granska och övervaka mark- nadsutvecklingen för att se till att konkurrensutsättningen tillfredsställer alla användare, särskilt konsumenter och små och medelstora företag. De bör vidta lämpliga regle- ringsåtgärder enligt direktiv /67/EG för att se till att tillgången på posttjänster fortsätter att motsvara använ- darnas behov bland annat genom att vid behov säker- ställa ett minimiutbud av tjänster på samma inlämnings- ställe och särskilt ett tillräckligt antal inlämningsställen för posttjänster i landsbygdsområden och avlägsna regio- ner. (17)Enbart transport bör inte betraktas som posttjänst. Di- rektreklam som uteslutande består av annons-, mark- nadsförings- och reklammaterial och som innehåller ett identiskt budskap med undantag för adressatens namn, adress och registreringsnummer kan betraktas som brev- försändelse. (18)Ökad konkurrenskraft bör också göra det möjligt att integrera postsektorn med alternativa kommunikations- medel och förbättra kvaliteten på de tjänster som erbjuds allt mer krävande användare. (19)Nätet av postkontor på landsbygden, bland annat i bergs- områden och på öar, spelar en väsentlig roll för att in- tegrera näringslivet i den nationella/globala ekonomin och för att bevara social sammanhållning och sysselsätt- ning. Dessutom kan postkontor i avlägsna regioner till- handahålla ett viktigt infrastrukturnät för allmän åtkomst till ny telekommunikationsteknik. (20)Utvecklingen på angränsande kommunikationsmarknader har fått olika effekter på gemenskapens olika regioner, på olika befolkningssegment och på användningen av post- tjänster. Territoriell och social sammanhållning bör be- varas, och med beaktande av att medlemsstaterna kan (21)De samhällsomfattande tjänsterna garanterar i princip en insamling och en utdelning vid varje fysisk eller juridisk persons bostad eller lokaler varje vardag, även i avlägsna områden eller områden med låg befolkningstäthet. (22)Tillhandahållande av posttjänster av hög kvalitet bidrar i väsentlig grad till att uppnå målet med social och terri- toriell sammanhållning. Särskilt den elektroniska handeln erbjuder i avlägsna områden och områden med låg be- folkningstäthet nya möjligheter att delta i näringslivet, och tillhandahållandet av högklassiga posttjänster är en viktig förutsättning för detta. (23)I direktiv /67/EG fastställs att tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster i första hand ska ske genom att tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster utses. Medlemsstaterna kan kräva att samhällsomfattande tjäns- ter tillhandahålls inom hela det nationella territoriet. Ökad konkurrens och valfrihet innebär att medlemssta- terna bör tillerkännas ytterligare flexibilitet att fastställa det effektivaste och lämpligaste sättet att tillhandahålla de samhällsomfattande tjänsterna. bör principerna om objektivitet, öppenhet, icke-diskriminering, proportio- nalitet och minsta möjliga snedvridning av marknaden följas för att säkerställa det fria utbudet av posttjänster på den inre marknaden. Medlemsstaterna får tillämpa en eller flera av följande möjligheter: att marknaden tillhan- dahåller samhällsomfattande tjänster, att ett eller flera företag utses att tillhandahålla olika delar av samhällsom- fattande tjänster eller att täcka olika delar av landet och att tjänsterna upphandlas offentligt. L 52/6 Europeiska unionens officiella tidning Om en medlemsstat beslutar sig för att utse ett eller flera företag för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster eller olika delar av samhällsomfattande tjänster, måste det garanteras att tillhandahållarna av de samhällsomfattande tjänsterna åläggs att följa kvalitetskraven på de samhälls- omfattande tjänsterna på ett öppet och proportionerligt sätt. Om en medlemsstat utser mer än ett företag, bör den se till att det inte finns någon överlappning när det gäller skyldigheterna att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster. (24)Det är viktigt att användarna får full information om de samhällsomfattande tjänster som tillhandahålls och att företagen som tillhandahåller posttjänster får information om vilka rättigheter och skyldigheter som tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster har. Medlemsstaterna bör se till att användarna även i fortsättningen är väl infor- merade om utformningen av och tillgången på de olika tjänster som tillhandahålls. Medlemsstaterna bör se till att all sådan information görs tillgänglig. Det är dock lämp- ligt, mot bakgrund av den utökade flexibilitet som med- lemsstaterna tillerkänts, att se till att samhällsomfattande tjänster tillhandahålls på annat sätt än genom att tillhan- dahållare av samhällsomfattande tjänster utses, så att medlemsstaterna tillerkänns flexibilitet att bestämma hur sådan information ska göras tillgänglig för allmän- heten. (25)Mot bakgrund av genomförda studier och för att tillva- rata hela den potential som den inre marknaden för post- tjänster har, bör det monopoliserade området och sär- skilda rättigheter avskaffas som ett sätt att finansiera de samhällsomfattande tjänsterna. (26)Extern finansiering av de samhällsomfattande tjänsternas extra nettokostnader kan fortfarande vara nödvändig i vissa medlemsstater. Det är därför lämpligt att uttryck- ligen ange de möjliga alternativen för att säkerställa fi- nansieringen av de samhällsomfattande tjänsterna, när detta behövs och är tillräckligt motiverat, medan med- lemsstaterna får välja finansieringssystem. Till alternativen hör offentliga anbudsförfaranden, inbegripet, såsom före- skrivs i direktiven om offentlig upphandling, konkurren- spräglade dialoger eller förhandlade förfaranden med eller utan offentliggörande av ett meddelande om upphandling och vidare offentlig kompensation och delade kostnader mellan tillhandahållare av tjänster och/eller användare i form av bidrag till en kompensationsfond, ifall skyldighe- terna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster med- för nettokostnader för dessa och innebär en orättvis eko- nomisk belastning för tillhandahållaren av den samhälls- omfattande tjänsten. Medlemsstaterna kan använda andra i gemenskapslagstiftningen godkända finansieringssätt, exempelvis att, när och om det visar sig nödvändigt, besluta att vinster som härrör från annan verksamhet som tillhandahållarna av samhällsomfattande tjänster be- driver, och som inte omfattas av tillämpningsområdet för de samhällsomfattande tjänsterna, helt eller delvis ska användas till att finansiera de samhällsomfattande tjänste- rnas nettokostnader, förutsatt att detta stämmer överens med fördraget. Utan att det påverkar medlemsstaternas skyldighet att följa bestämmelserna i fördraget om statligt stöd, inbegripet särskilda anmälningskrav i detta sam- manhang, kan medlemsstaterna underrätta kommissio- nen om sina planer för finansieringen av de samhälls- omfattande tjänsternas nettokostnader, vilka bör omnäm- nas i den regelbundna rapport som kommissionen lägger fram för och rådet om tillämpningen av direktiv /67/EG. (27)Tillhandahållare av posttjänster kan åläggas att bidra till finansieringen av samhällsomfattande tjänster, om det finns en kompensationsfond. När de fastställer vilka före- tag som kan åläggas att bidra till kompensationsfonden, bör medlemsstaterna överväga om företagens tjänster, ur användarens synvinkel, kan betraktas som tjänster som omfattas av tillämpningsområdet för samhällsomfattande tjänster, eftersom de i tillräcklig utsträckning är utbytbara mot samhällsomfattande tjänster, med beaktande av tjänsternas egenskaper, inklusive deras mervärde, den av- sedda användningen och prissättningen. Dessa tjänster behöver inte nödvändigtvis ha de samhällsomfattande tjänsternas alla egenskaper, exempelvis daglig utdelning eller nationell täckning. (28)För att proportionalitetsprincipen ska kunna följas vid fastställandet av det bidrag till kostnaderna för tillhanda- hållande av samhällsomfattande tjänster i en medlemsstat som begärs av företagen bör medlemsstaten tillämpa öppna och icke-diskriminerande kriterier, såsom dessa företags andel av den samhällsomfattande tjänsteverk- samheten i den medlemsstaten. Medlemsstaterna kan kräva att de tillhandahållare som är skyldiga att bidra till en kompensationsfond ska införa en lämplig uppde- lad redovisning för att fonden ska kunna fungera. Europeiska unionens officiella tidning L 52/7 (29)Principerna om öppenhet, icke-diskriminering och pro- portionalitet, som föreskrivs i direktiv /67/EG, bör även i fortsättningen tillämpas på alla finansieringssystem, och alla beslut på området bör ba- seras på öppna, objektiva och verifierbara kriterier. Sär- skilt bör de samhällsomfattande tjänsternas nettokostnad under den nationella tillsynsmyndighetens övervakning beräknas som skillnaden mellan nettokostnaden för en utsedd tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster när denne har skyldighet att tillhandahålla samhällsom- fattande tjänster och när han inte har denna skyldighet. Vid beräkningen bör hänsyn tas till alla andra relevanta aspekter, inklusive eventuella marknadsfördelar som en tillhandahållare av posttjänster som utsetts att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster kan få samt rätten till rimlig vinst och stimulans till kostnadseffektivitet. (30)Om medlemsstaterna beslutar att på sina nationella ter- ritorier ställa ytterligare eller kompletterande tjänster till förfogande för allmänheten, med undantag av sådana tjänster som avser skyldigheter beträffande samhällsom- fattande tjänster enligt detta direktiv såsom pensioner och utdelning av postanvisningar på landsbygden, bör dessa tjänster inte villkoras av ersättningsmekanismer som kräver bidrag från särskilda företag. När så är lämp- ligt får medlemsstaterna bevilja finansiering av sådana ytterligare eller kompletterande tjänster i enlighet med reglerna om statligt stöd i fördraget. Tillstånd får, utom när det gäller tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster, inte villkoras av skyldigheten att tillhandahålla sådana kompletterande tjänster. (31)För de medlemsstater som anslutit sig till unionen efter ikraftträdandet av och rådets direktiv /39/EG av om ändring av direktiv /67/EG för att ytterligare öka konkurrensen inom postsektorn i gemenskapen (1) och som haft särskilda svårigheter när det gäller en smidig anpassning av deras postmarknader, på grund av att de anslöt sig sent till reformen av posttjänster, och vissa medlemsstater med liten befolkning och av begränsad geografisk storlek, där postsektorn därför uppvisar särskilda egenskaper, el- ler medlemsstater med särskilt besvärliga terrängförhål- landen, i synnerhet medlemsstater med många öar, be- höver man erbjuda möjligheten att senarelägga genom- förandet av detta direktiv , för att fortsätta att låta vissa tjänster omfattas av mono- pol för tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster, under förutsättning att en anmälan görs till kommissio- nen. Med hänsyn till att en sådan möjlighet utgör ett undantag är det också lämpligt att, inom denna begrän- sade tidsperiod och för ett begränsat antal tjänster, ge de (1) EGT L 176, , s. 21. medlemsstater som helt har liberaliserat sina marknader möjlighet att inte ge ett företag med monopolställning, som verkar i en annan medlemsstat, tillstånd att verka på deras eget territorium. (32)Kommissionen bör bistå medlemsstaterna beträffande de olika aspekterna av genomförandet av detta direktiv, även när det gäller hur nettokostnaderna ska beräknas. Sam- arbete mellan nationella tillsynsmyndigheter, med fortsatt utveckling av riktmärken och riktlinjer på området, bör dessutom bidra till en harmoniserad tillämpning av detta direktiv. (33)Medlemsstaterna bör tillåtas använda allmänna tillstånd och individuella licenser när detta är befogat och står i proportion till det mål som eftersträvas. Det verkar emel- lertid, vilket framhävs i den tredje rapporten om tillämp- ningen av direktiv /67/EG, som om det krävs ytterli- gare harmonisering av de villkor som kan införas för att undanröja omotiverade hinder för tillhandahållandet av tjänster på den inre marknaden. I detta sammanhang kan medlemsstaterna exempelvis tillåta tillhandahållare av posttjänster att välja mellan skyldigheten att tillhanda- hålla en tjänst eller att bidra ekonomiskt till en annan tillhandahållares kostnader för att tillhandahålla tjänsten. De bör dock inte längre ha tillåtelse att kräva bidrag till ett fördelningssystem och införa skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster eller kvalitets- krav som är avsedda att tjäna samma syfte. Det är också lämpligt att klargöra att vissa av bestämmelserna om allmänna tillstånd och licensiering inte bör vara tillämp- liga på dem som utsetts att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster. (34)I en miljö där flera postföretag tillhandahåller tjänster av samhällsomfattande art, bör det krävas att alla medlems- stater bedömer om vissa delar av postens infrastruktur eller vissa av de tjänster som tillhandahållare av samhälls- omfattande tjänster i allmänhet tillhandahåller bör göras tillgängliga för andra operatörer som tillhandahåller lik- nande tjänster för att främja effektiv konkurrens och/eller skydda alla användare genom att säkerställa posttjänste- rnas allmänna kvalitet. Om flera tillhandahållare av sam- hällsomfattande tjänster driver regionala postnät bör medlemsstaterna också bedöma och vid behov säkerställa driftskompatibilitet mellan dem i syfte att undanröja hindren för snabb transport av postförsändelser. Eftersom dessa delars eller tjänsters rättsliga status och marknads- situation är olika i olika medlemsstater, bör det bara krävas att medlemsstaterna fattar ett informerat beslut om behovet, omfattningen och valet av regleringsinstru- ment, i förekommande fall även om kostnadsfördelning. Denna bestämmelse bör inte påverka medlemsstaternas rätt att vidta åtgärder för att garantera tillgången till post- nätet, på grundval av villkor som rör öppenhet och icke- diskriminering. L 52/8