prop · GX03205 · 2010-04-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:205 Kontroll av produkter med dubbla Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ett antal lagändringar som föranleds av det finns en ny EU-förordning, som trädde i kraft , vilken reglerar handel med produkter med dubbla användningsområden. sådana produkter avses produkter, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både civila och militära ändamål samt alla varor som kan användas både för icke-explosiva ändamål och för att på något sätt bidra vid tillverkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar. Den nya EU-förordningens bestämmelser om export och överföring inom EU av produkter med dubbla användningsområden är i sak oförändrade i jämförelse med den äldre EU-förordning som den ersätter. Den nya EU-förordningen omfattar dock även kontroll när det gäller för- medling och transitering av sådana produkter. I lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla använd- ningsområden och av tekniskt bistånd (PDA-lagen) föreslås ändringar till följd av att den nya EU-förordningen har ett annat namn och en annan artikelnumrering än den äldre EU-förordningen. regeringen möjlighet att genom bemyndigande utnyttja några av de sär- skilda bemyndiganden som finns i EU-förordningen. verkställandet av EU-förordningen. Vidare föreslås bestämmelser om straffansvar för den som bryter mot EU-förordningens bestämmelser eller bestämmelser som föreslås i PDA-lagen. Det föreslås i PDA-lagen vidare en bestämmelse om vitesföreläggande för den som bryter mot en bestämmelse om underrättelseskyldighet i EU-förordningen. även en ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. I propositionen föreslås också vissa ändringar i lagar som ligger under ansvarsområde till följd av dels en ny EU- förordning om tullbefrielse, dels Lissabonfördragets ikraftträdande. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd.................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ...................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. ........... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. ........ Förslag till lag om ändring i lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd........................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden ........................................ 3 Ärendet och dess beredning............................................................ 4 Bakgrund och gällande rätt............................................................. Den nya EU-förordningen................................................ 4.4Internationella överenskommelser m.m. rörande nedrustning och icke-spridning av FN:s säkerhetsråds resolution (2004) ..... 4.4.4EU:s strategi mot spridning av Utveckling av lagstiftning om exportkontroll .................. Rådets förordning (EG) nr 1334/2000............. 4.6.2Lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd samt förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt Överväganden och förslag.............................................................. Verkställande av EU-förordningen.................................. EU-förordningens benämning och artikelnumrering....... Tillämpningsområde och definitioner.............................. Räckvidden av tillståndsplikt och förbud ........................ Exporttillstånd och tillstånd till förmedlingstjänster ....... Tillstånd till förmedlingstjänster..................... Formen för utfärdande av tillstånd ................. 5.6Uppdatering av förteckningen över produkter med Övriga bestämmelser och internationellt samarbete........ informera kommissionen m.m...................... 5.13Lagförslag till följd av en ny EU-förordning om tullbefrielse och Lissabonfördragets ikraftträdande ...... Konsekvenser för det allmänna ..................................... Konsekvenser för företagen........................................... 8.1Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd ............... 8.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott.................................................... 8.3Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.......... 8.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om 8.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m....... 8.6Förslag till lag om ändring i lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd......................................... 8.7Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden ...................................... Bilaga 1 Rådets förordning (EG) nr 428/2009 av om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (omarbetning) ..................................................................... Bilaga 2 Sammanfattning av promemorians förslag......................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser ....................................... Bilaga 5 Lagförslag till följd av ny EU-förordning om tullbefrielse och Lissabonfördragets ikraftträdande............ Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m...................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. ............... Förslag till lag om ändring i lagen (2003:491) om konsulärt Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 2.lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, 3.lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m., 4.lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 5.lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m., 6.lag om ändring i lagen (2003:491) om konsulärt bistånd, 7.lag om ändring i lagen (2009:1079) om tjänster på den inre mark- naden. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd dels att rubriken närmast före 5 § ska utgå, dels att 17, 9, 11, 1519, 21, 22 och 25 §§ samt rubriken närmast före 4 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 4 a4 d §§, 18 a § och 24 a § samt närmast före 4 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag gäller kontroll av produkter med dubbla användningsområden och kontroll av tekniskt bistånd. förordning (EG) nr 1334/2000 av förordning (EG) nr 428/2009 av en gemenskapsordning för kontroll kontroll av export av produkter av export, överföring, och teknik med dubbla an- och transitering av produkter med dubbla användningsområden (om- arbetning)2. Bestämmelser finns också i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. exportör, förmedlare, förmedlings- avses i denna lag detsamma som i tjänster och transitering avses i artikel 2 i rådets förordning (EG) denna lag detsamma som i artikel nr 1334/2000. 2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. 1EGT L 159, 30.6.2000, s. 1 (Celex 32000R1334). 2EUT L 134, 29.5.2009, s. 1 (Celex 32009R0428). ordning (EG) nr 1334/2000 avses i ordning (EG) nr 428/2009 avses i Prop. denna lag de produkter som enligt denna lag de produkter som enligt 1 § lagen (1992:1300) om krigs- 1 § lagen (1992:1300) om krigs- materiel utgör krigsmateriel. materiel utgör krigsmateriel. Med tekniskt bistånd avses i denna lag allt tekniskt stöd som har samband med reparation, utveckling, tillverkning, montering, testning, underhåll eller någon annan teknisk tjänst och som kan anta sådana former som utbildning, överföring av kunskaper och färdigheter eller konsulttjänster. Frågor om tillstånd och förbud Frågor om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 1334/2000, enligt rådets förordning (EG) nr denna lag eller föreskrifter som 428/2009, denna lag eller före- har meddelats med stöd av lagen skrifter som har meddelats med stöd av lagen prövas av Inspek- tionen för strategiska produkter myndighet som regeringen be- eller den myndighet som reger- En myndighet skall med eget En myndighet ska med eget yttrande lämna över ett ärende till yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. annars är av särskild vikt. Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. Export, överföring, förmedling och transitering Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 4.5 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Regeringen får meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för exportörer som avses i artikel 4.5 i samma förordning. föreskrifter om att en produkt med avses i artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 får omfattas av krav på tillstånd till 5.1 i samma förordning. Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till förmedling enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Regeringen får meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för förmedlare som avses i artikel 5.3 i samma förordning. Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla användningsområden som avses i artikel 6.3 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 får omfattas av förbud mot transitering enligt artikel 6.1 i samma förordning. 5 § Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden skall omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för att komplettera bestämmelserna om exporttillstånd i artikel 6.2 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 8.1 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter som komplet- terar bestämmelserna om export- tillstånd i artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 och i del 3.3 första stycket i bilaga II till samma förordning. Regeringen eller den myndighet Regeringen får meddela före- skrifter om krav på sådant tillstånd meddela föreskrifter om krav på till överföring som avses i artikel tillstånd till överföring som avses i 22.2 i rådets förordning (EG) nr artikel 21.2 a i 428/2009. 11 § Tillstånd till export elleröverföring enligt rådets förordning (EG) nr 1334/2000 kan återkallas, om tillståndshavaren har åsidosatt en föreskrift i förordningen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av förordningen eller denna lag eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. (EG) nr 1334/2000. Tekniskt bistånd får inte lämnas Tekniskt bistånd får inte lämnas om det är avsett att användas i det är avsett att användas i samband med utveckling, produk- samband med utveckling, produk- tion, hantering, bruk, underhåll, tion, hantering, bruk, underhåll, eller spridning av kemiska eller eller spridning av kemiska eller biologiska vapen eller av kärn- biologiska vapen eller av kärn- vapen eller andra kärnladdningar vapen eller andra kärnladdningar eller i samband med utveckling, eller i samband med utveckling, produktion, underhåll eller lagring produktion, underhåll eller lagring av missiler som är i stånd att bära av missiler som är i stånd att bära Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från förbudet. Tillstånd till export, förmed- lingstjänster eller överföring enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 kan återkallas, om till- ståndshavaren har åsidosatt en föreskrift i förordningen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av förordningen eller denna lag eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. Tillsyn över efterlevnaden av Tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna i rådets förord- bestämmelserna i rådets förord- ning (EG) nr 1334/2000, denna lag ning (EG) nr 428/2009, denna lag eller föreskrifter som har med- eller föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen skall delats med stöd av lagen ska utövas av Inspektionen för strateg- utövas av Inspektionen för strateg- iska produkter eller den myndighet iska produkter eller den myndighet som regeringen bestämmer (till- som regeringen bestämmer (till- Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen. 16 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kont- roll av den som för överföring inom Europeiska gemenskapen eller för export tar befattning med har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kont- roll av den som för överföring inom Europeiska unionen, för transitering eller för export tar som ger tekniskt bistånd. av den som tillhandahåller för- skrift eller bild samt upptagning sådana produkter eller av den som som kan läsas, avlyssnas eller på ger tekniskt bistånd. annat sätt uppfattas endast med förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt har rätt att få tillträde till lokaler där den som avses i första stycket bedriver sin verksamhet. Detta gäller dock inte utrymme som utgör någons bostad. den hjälp som behövs för att hjälp som behövs för att tillsynen tillsynen skall kunna genomföras. ska kunna genomföras. myndigheten får begära hjälp även hjälp även av andra statliga av andra statliga myndigheter för myndigheter för sin tillsyn. Den som enligt artikel 16.2 eller Den som enligt artikel 20.3 eller 21.5 i rådets förordning (EG) nr 22.8 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000 är skyldig att bevara 428/2009 är skyldig att bevara och och på begäran av tillsyns- på begäran av tillsynsmyndigheten myndigheten visa upp handlingar visa upp handlingar ska bevara skall bevara dessa eller den som för vissa som för vissa uppgifter eller hand- uppgifter eller handlingar kan vara lingar kan vara föreskriven i lag föreskriven i lag eller annan för- eller annan författning. Den som uppsåtligen utan tillstånd 1. exporterar produkter avses i artiklarna 3, 4.14.3 och avses i artikel 3.1 i rådets 5.1 i rådets förordning (EG) nr förordning (EG) nr 428/2009 eller 1334/2000, eller i artiklarna 4.14.4 i samma förordning och för vilka tillstånds- krav har inträtt eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 2. överför produkter med dubbla a § första stycket eller 5 §, 2. överför produkter med dubbla användningsområden som avses i användningsområden som avses i artikel 21 i samma förordning, artikel 22.1 i samma förordning eller i föreskrift som har med- delats med stöd av 7 §, eller som avses i artikel 5.1 i samma förordning och för vilka tillstånds- krav har inträtt eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 c § första stycket, döms till böter eller fängelse i högst . Vad som föreskrivs i första Vad som föreskrivs i första stycket gäller också den som stycket gäller också den som uppsåtligen genom sådan elek- uppsåtligen genom sådan elek- tronisk överföring som avses i tronisk överföring som avses i artikel 2 b iii i rådets förordning artikel 2.2 iii i rådets förordning (EG) nr 1334/2000 utan tillstånd (EG) nr 428/2009 utan tillstånd teknik som avses i artiklarna 3, teknik som avses i artikel 3.1 i 4.14.3 och 5.1 i samma artiklarna 4.14.4 i samma förordning och för vilka tillstånds- krav har inträtt eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 a § första stycket eller 5 §, teknik som avses i artikel 21 i teknik som avses i artikel 22.1 i samma förordning eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 7 eller teknik som avses i artikel 5.1 i samma förordning och för vilka tillståndskrav har inträtt eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 c § första stycket. Om brott enligt första eller andra stycket är att anse som grovt döms till fängelse, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt skall det särskilt beaktas är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats syste- en brottslighet som utövats syste- matiskt eller i större omfattning, matiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en eller om gärningen inneburit en allvarlig kränkning av ett be- allvarlig kränkning av ett be- Den som uppsåtligen bryter mot ett förbud mot transitering som har meddelats enligt artikel 6.1 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 döms till böter eller fängelse i högst . 19 § Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 18 § första eller andra stycket döms till böter eller fängelse i högst . Om gärningen är ringa, skall den inte medföra ansvar. 21 § För försök till brott enligt 18 § första eller andra stycket eller 20 § första stycket samt för försök, förberedelse och stämpling till grovt brott enligt 18 § tredje stycket eller 20 § andra stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Om brottet är att anse som grovt döms till fängelse, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats syste- matiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en allvarlig kränkning av ett be- tydande samhällsintresse. Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 18 § första eller andra stycket eller 18 a § första stycket döms till böter eller fängelse i högst . Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. För försök till brott enligt 18 § första eller andra stycket, 18 a § första stycket eller 20 § första stycket samt för försök, för- beredelse och stämpling till grovt brott enligt 18 § tredje stycket, 18 a § andra stycket eller 20 § andra stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen 1. lämnar oriktiga uppgifter i en 1. lämnar oriktiga uppgifter i en ansökan om tillstånd eller i någon ansökan om tillstånd eller i någon annan handling som är av annan handling som är av betydelse för prövningen av ett betydelse för prövningen av ett (EG) nr 1334/2000 eller denna lag (EG) nr 428/2009 eller denna lag eller i en deklaration som avses i eller i en deklaration som avses i 12 eller 13 §, 12 eller 13 §, 2. åsidosätter krav eller villkor 2. åsidosätter krav eller villkor som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av artikel 6.2 i samma förordning artikel 9.2 i samma förordning eller bryter mot kontroll- eller eller bryter mot kontroll- eller meddelats med stöd av denna lag, meddelats med stöd av denna lag, 3. åsidosätter sin underrättelseskyldighet enligt artikel 4.4 i samma förordning, 4. åsidosätter sin uppgifts- skyldighet enligt artikel 21.7 i samma förordning, eller 5. bryter mot artikel 16.2 eller 21.5 i samma förordning eller mot Om gärningen är ringa, skall den inte medföra ansvar. 4.åsidosätter sin under- rättelseskyldighet enligt artikel 5.1 5.åsidosätter underrättelse- skyldighet som har föreskrivits med stöd av 4 a § andra stycket, 6.åsidosätter underrättelse- skyldighet som har föreskrivits med stöd av 4 c § andra stycket, 7.åsidosätter sin uppgifts- skyldighet enligt artikel 22.10 i samma förordning, eller 8.bryter mot artikel 20.3 eller 22.8 i samma förordning eller mot 17 §. Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. Försummar den uppgiftsskyldige att i rätt tid lämna sådan under- rättelse som avses i del 3.1 i bilaga II till rådets förordning (EG) nr 428/2009 får den myndig- het som ska ta emot underrättelsen vid vite förelägga den uppgifts- skyldige att fullgöra sin skyldighet. Beslut av en annan myndighet Beslut av en annan myndighet än regeringen att återkalla ett än regeringen att återkalla ett tillstånd får överklagas hos allmän tillstånd får överklagas hos allmän gäller en myndighets beslut enligt gäller en myndighets beslut enligt 12 § första stycket, 14, 16 och 24 12 § första stycket, 14, 16, 24 och 24 a §§. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1334/2000 eller enligt denna lag 428/2009 eller enligt denna lag får får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2008:887. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ska ha följande lydelse. Följande gärningar utgör terroristbrott under de förutsättningar som anges i 2 § i denna lag: 1.mord, 3 kap. 1 § , 2.dråp, 3 kap. 2 § , 3.grov misshandel, 3 kap. 6 § , 4.människorov, 4 kap. 1 § , 5.olaga frihetsberövande, 4 kap. 2 § , 6.grov skadegörelse, 12 kap. 3 § , 7.mordbrand och grov mordbrand, 13 kap. 1 och 2 §§ , 8.allmänfarlig ödeläggelse, 13 kap. 3 § , 9.sabotage och grovt sabotage, 13 kap. 4 och 5 §§ , 10.kapning och sjö- eller luftfartssabotage, 13 kap. 5 a § , 11.flygplatssabotage, 13 kap. 5 b § , 12.spridande av gift eller smitta, 13 kap. 7 § , 13.olovlig befattning med kemiska vapen, 22 kap. 6 a § , 14.uppsåtligt vapenbrott, 9 kap. 1 § vapenlagen (1996:67), 15.brott enligt 21 § tredje stycket lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, 16.uppsåtligt brott enligt 25 och 26 §§ lagen (1992:1300) om krigsmateriel, som avser kärnladdningar, radiologiska, biologiska och kemiska stridsmedel, apparater och andra anordningar för spridning av radiologiska, biologiska eller kemiska stridsmedel samt speciella delar och substanser till sådant material, 17. brott enligt 18, 18 a och 20 17. brott enligt 18 och 20 §§ lagen (2000:1064) om kontroll av §§ lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla an- vändningsområden och av tekniskt vändningsområden och av tekniskt bistånd, som avser sådana produk- bistånd, som avser sådana produk- ter eller sådant tekniskt bistånd ter eller sådant tekniskt bistånd som kan användas för att som kan användas för att framställa kärnladdningar, biolog- framställa kärnladdningar, biolog- iska eller kemiska vapen, iska eller kemiska vapen, 18.smuggling och grov smuggling, 3 och 5 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet avser sådana varor som omfattas av 14 17, 19.olaga hot, 4 kap. 5 § , som innefattar hot om att begå någon av de gärningar som avses i 118. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.