prop · GX0387 · 2010-02-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:87 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1990:217) om skydd för samhällsvikti- ga anläggningar m.m. upphävs och ersätts av en ny lag. kommer att ge rättsliga förutsättningar för ett kvalificerat skydd för vissa byggnader, andra anläggningar och områden samt militära fartyg och luftfartyg (skyddsobjekt). Som nya skyddsobjekt föreslås byggnader, andra anläggningar och områden som används eller är avsedda för Sveri- ges försörjning med sedlar och mynt, verksamhet till upprätthållande av allmän ordning och säkerhet, samt verksamhet som bedrivs inom krimi- Militära skyddsområden avskaffas. Som en konsekvens av detta avskaffas befattningen skyddsområdesvakt. föreslås dock; det bör vara möjligt att besluta att vissa vattenområden ska I likhet med vad som gäller föreslås att den nya lagen ska kunna erbjuda ett särskilt skydd mot hot i form av sabotage, terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret (skyddsändamål). Dessutom föreslås grovt rån som nytt skyddsändamål. Skyddet av ett skyddsobjekt föreslås även fortsättningsvis ske genom Några ändringar i sak när det gäller bevak- ningspersonalens befogenheter föreslås inte, eftersom dessa bedöms vara väl anpassade och avvägda i förhållandet mellan fullgörandet av bevak- ningsuppgiften och s.k. grundlagsfästa motintressen. om godkännande av skyddsvakt föreslås emellertid, liksom möjligheten att överklaga beslut i frågor som rör skyddsvakt och skyddsobjekt. Tydligare regler som rör ärendehanteringen införs i syfte att stödja be- Ett beslut om skyddsobjekt ska enligt lagförslaget alltid föregås av en avvägning mellan intresset av att skydda vissa byggnader, anläggningar, områden m.m. mot angrepp och motstående intressen. Inskränkningar i de grundlagsfästa fri- och rättigheterna får inte gå längre än vad som är nödvändigt för att tillgodose ett rimligt behov av skydd. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m....................................... Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)...... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ....................... 2.6Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) ....................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288) ....................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter .......... Ärendet och dess beredning ........................................................... Bakgrund och utgångspunkter........................................................ 4.2Andra regler som rör tillträdesbegränsningar och Andra besläktade regelverk ............................................. Reformbehov och övriga utgångspunkter........................ För vilka ändamål behövs skydd? Befintliga skyddsobjekt för civila ändamål ..................... Nya skyddsobjekt för civila ändamål .............................. Allmän ordning och säkerhet m.m.................. Skyddsobjekt för militära ändamål.................................. Särskilt om fordon som skyddsobjekt ............................................ Särskilt om järnvägstransporter....................................... Skyddet av ett skyddsobjekt........................................................... Ärendehantering och beslut............................................................ Beslut om skyddsobjekt .................................. Samråd och yttranden...................................... Beslut om extra skyddsåtgärder ...................... 12 Ansvar för bevakning och information........................................... Ansvaret för bevakning.................................................... Ansvaret för information om beslut ................................. 13 Särskilt om förordnandet som skyddsvakt...................................... 13.1Godkännande som skyddsvakt och återkallelse av Straffansvar och förverkande.......................................................... Förslag avseende övriga författningar ............................................ Ikraftträdande, övergångsbestämmelser och följdändringar........... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslag till ny skyddslag .................................................. 20.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Skyddet för samhällsviktig verksamhet (SOU 2008:50).......................... Lagförslag i betänkandet (SOU 2008:50)........................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2008:50).......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m., 4.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 5.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom total- försvaret, m.m., 6.lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627), 7.lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288), 8.lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, 9.lag om ändring i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och skyddsändamål 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om vissa åtgärder till förstärkt skydd för byggnader, andra anläggningar, områden och andra objekt mot 2.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, 3.spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör total- försvaret, och 2 § Lagen innehåller också bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet. 3 § För att tillgodose behovet av skydd enligt 1 eller 2 § kan det beslutas att något ska vara skyddsobjekt. 4 § Följande byggnader, andra anläggningar och områden kan beslutas vara skyddsobjekt 1.statschefens och tronföljarens residens och bostäder samt statsminis- terns bostäder, 2.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har ägande- rätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av eller riksdags- förvaltningen, 3.byggnader och andra anläggningar som staten, en kommun eller ett landsting har äganderätt eller nyttjanderätt till och som används eller är avsedda för att leda eller styra statlig eller verksamhet, 4.byggnader, andra anläggningar och områden som används eller är avsedda för ledning av räddningstjänsten eller totalförsvarets civila delar iövrigt eller för fredstida krishantering, energiförsörjning, vattenförsörj- ning, elektroniska kommunikationer, transporter eller försvarsindustriella ändamål, och 5.byggnader, andra anläggningar och områden som används eller är avsedda för verksamhet som innefattar upprätthållande av allmän ordning och säkerhet, verksamhet inom kriminalvården eller försörjning med sedlar och mynt. 5 § Följande byggnader, andra anläggningar och områden eller objekt kan också beslutas vara skyddsobjekt 1.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har ägande- rätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvarsmakten, För- svarets materielverk eller , samt militära fartyg och luftfartyg, 2.områden där Försvarsmakten, eller Försva- rets radioanstalt tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för in- ternationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, och 5.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. 6 § Andra byggnader, anläggningar och områden än sådana som nämns i 4 och 5 §§ kan beslutas vara skyddsobjekt, om de är av betydelse för totalförsvaret och befinner sig i krig eller krigsfara eller det råder andra utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig. Under samma förhållanden kan lok och järnvägsvagnar beslutas vara skyddsobjekt. Innebörden av ett beslut om skyddsobjekt 7 § Ett beslut om skyddsobjekt innebär att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet. Genom särskilt beslut kan tillträdesförbudet förenas med ett förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet. Om det räcker för att tillgodose skyddsbehovet, kan tillträdesförbudet ersättas av ett avbildningsförbud eller av ett förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska. 8 § Om ett förbud som avses i 7 § omfattar ett område som anges i 5 § 2 eller 3, gäller förbudet också för en enskild person som äger eller annars nyttjar området. 9 § För bevakning av ett skyddsobjekt får polismän, militär personal eller annan särskilt utsedd personal anlitas. Den som bevakar ett skyddsobjekt och som inte är polisman benämns skyddsvakt. 10 § Den som vill ha tillträde till ett skyddsobjekt eller som uppehåller sig invid ett skyddsobjekt är skyldig att på begäran av den som bevakar skyddsobjektet 1. uppge namn, födelsetid och hemvist, 2.underkasta sig kroppsvisitation som inte avser undersökning av brev eller annan enskild handling, samt 3.finna sig i undersökning av fordon, fartyg och luftfartyg som har medförts till platsen. 11 § Den som bevakar ett skyddsobjekt får besluta om kroppsvisitation och undersökning av fordon, fartyg och luftfartyg, om det behövs för att bevakningsuppgiften ska kunna fullgöras eller för att söka efter föremål som kan tas i beslag enligt denna lag. 12 § Den som bevakar ett skyddsobjekt får om det behövs för att bevak- ningsuppgiften ska kunna fullgöras avvisa, avlägsna eller, om en sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person inom eller invid skyddsobjektet, om personen 1.överträder något förbud som gäller på grund av beslut enligt denna 2.vägrar att på begäran lämna uppgift om namn, födelsetid eller hem- vist eller lämnar uppgift om detta som skäligen kan antas vara oriktig, 3.vägrar att underkasta sig kroppsvisitation, eller 4.vägrar att finna sig i undersökning av fordon, fartyg eller luftfartyg. 13 § En skyddsvakt har inom skyddsobjektet och i dess närhet samma befogenhet som en polisman att gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage, terroristbrott, grovt rån eller förberedelse till ett sådant brott samt att ta i beslag föremål som personen för med sig. Detta gäller också om den misstänkte är på flykt från skyddsobjektet. 14 § Den som bevakar ett skyddsobjekt får ta föremål i beslag, som skä- ligen kan antas ha betydelse för utredning av brott mot denna lag eller vara förverkade. 15 § Kroppsvisitation får inte göras mer ingående än vad ändamålet med åtgärden kräver. Kroppsvisitation, som är av mer väsentlig omfattning, ska om möjligt genomföras inomhus i ett avskilt rum och i ett vittnes närvaro. Kroppsvisitation av en enskild får inte utan synnerliga skäl genomföras eller bevittnas av andra personer än personer av samma kön som den som ska visiteras, läkare eller legitimerade sjuksköterskor. En ytlig kroppsvi- sitation som bedöms nödvändig av säkerhetsskäl och som endast avser sökande efter vapen eller andra farliga föremål får dock genomföras på annat sätt. 16 § Över kroppsvisitationer, tillfälliga omhändertaganden, gripanden och beslag ska det föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekommit då åtgärden vidtogs. 17 § Ett tillfälligt omhändertagande, gripande eller beslag som har gjorts av en skyddsvakt ska genast anmälas till en polisman. Beslagtagen egen- dom ska överlämnas till polismannen. Den som tagit emot anmälan ska genast pröva om åtgärden ska bestå. Ett tillfälligt omhändertagande ska upphöra så snart ändamålet med åt- Prop. 2009/10:87 gärden har förlorat sin betydelse, dock senast efter omhänder- En polisman som tar befattning med tillfälliga omhändertaganden som gjorts med stöd av denna lag ska tillämpa bestämmelserna i 1517 §§ polislagen (1984:387). 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta i frågor om skyddsobjekt. Ett sådant beslut får inte göras mer ingripande eller omfattande än vad som behövs för att tillgodose skyddsbehovet. Så långt det är möjligt ska tillses att ett beslut inte kommer att medföra skada eller annan olägenhet för andra allmänna eller enskilda intressen. 19 § Byggnader, andra anläggningar och områden som anges i 4 § 2 får beslutas vara skyddsobjekt efter medgivande av talman. Byggnader, andra anläggningar, områden eller objekt som anges i 4 § 4 eller 5 eller som anges i 6 § får inte beslutas vara skyddsobjekt utan med- givande av ägaren, om denne är någon annan än staten. Vad som före- skrivs om ägaren gäller också den som nyttjar byggnaden, anläggningen, området eller objektet. I övriga fall ska ett beslut om skyddsobjekt om möjligt föregås av sam- råd med den som äger eller nyttjar byggnaden, anläggningen eller om- rådet. 20 § Ett beslut om skyddsobjekt ska gälla tills vidare eller under en viss angiven tid. Ett beslut om skyddsobjekt enligt 4 § 4 eller 5 ska dock gälla för , längst . Om det är uppenbart att de förhållanden som utgör grund för beslutet om skyddsobjekt kommer att bestå , kan beslutet ges längre giltighetstid eller förordnas att gälla tills vidare. 21 § I ett beslut om skyddsobjekt får det förordnas att beslutet ska gälla även om det inte har vunnit laga kraft. 22 § Den som äger eller nyttjar ett skyddsobjekt ansvarar för att objektet bevakas och för att upplysning om beslutet om skyddsobjekt lämnas genom tydlig skyltning eller på annat sätt. I ett beslut om skyddsobjekt ska det anges vem som har ansvaret för de skyldigheter som framgår av första stycket. 23 § Ett beslut om skyddsobjekt får upphävas eller ändras om förutsätt- ningarna för beslutet har ändrats. 24 § Den som äger eller nyttjar ett skyddsobjekt ska underrätta den myn- dighet som har beslutat om skyddsobjektet, om förutsättningarna för beslutet har ändrats väsentligt. 25 § Den kan bli skyddsvakt, som efter prövning är godkänd med hänsyn till laglydnad, medborgerlig pålitlighet samt lämpligheten i övrigt för uppgiften som skyddsvakt. Frågor om godkännande av skyddsvakt prövas av den myndighet som 26 § Ett godkännande som skyddsvakt ska gälla för en bestämd tid, längst , och ska avse anställning eller uppdrag hos viss arbets- eller uppdragsgivare eller tjänstgöring vid vissa skyddsobjekt. 27 § Ett godkännande som skyddsvakt ska återkallas om 1.en skyddsvakt inte längre uppfyller de villkor för godkännandet som anges i 25 §, eller 2.det annars finns någon särskild anledning för återkallelse. Den myndighet som har meddelat godkännandet beslutar om återkal- lelse. Ett beslut om återkallelse av ett godkännande ska gälla tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande, om det kan antas att godkännandet kommer att slutligt återkallas. 28 § Ett beslut om återkallelse gäller , om inte annat förord- nas. 29 § Den som är eller har varit skyddsvakt får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av ett uppdrag enligt denna lag fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av bety- delse för totalförsvaret eller annars för säkerhet. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 30 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § döms till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med straff i . 31 § Den som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få till- träde till ett skyddsobjekt döms till böter eller fängelse i högst sex måna- der, om gärningen inte är belagd med straff i . 32 § Avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som har kommit till genom brott enligt denna lag ska förklaras förverkade. Detsamma gäller föremål som använts som hjälpmedel vid brott mot Prop. 2009/10:87 denna lag, om det inte är uppenbart oskäligt. 33 § En förvaltningsmyndighets beslut om en byggnad, en anläggning, ett område eller ett objekt ska kunna vara skyddsobjekt eller om godkän- nande eller återkallelse av godkännande som skyddsvakt får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ett beslut om skyddsobjekt får endast överklagas av den som helt eller delvis äger eller nyttjar objektet. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. ska upphöra att gälla. Den gamla lagens föreskrifter i 2332 §§ och 36 § samt 37 § i fråga om straffansvar för den som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få tillträde till ett militärt skyddsområde eller tillstånd att uppehålla sig inom ett sådant område, gäller dock till och med . 2.Den som har tjänstgjort som skyddsområdesvakt före ikraftträdandet får även fortsättningsvis inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av uppdraget enligt den lagen fått veta om en enskilds per- sonliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller annars för säkerhet. 3.Byggnader, andra anläggningar och områden samt militära fartyg och luftfartyg som förklarats som skyddsobjekt före ikraftträdandet ska även fortsättningsvis anses vara skyddsobjekt, dock längst till utgången av 2014. Den gamla lagen gäller för dessa skyddsobjekt. 4.Överklaganden som avser beslut som meddelats före ikraftträdandet men ännu inte avgjorts prövas enligt den gamla lagen. 5.Den som enligt den gamla lagen har godkänts som skyddsvakt anses godkänd även enligt den nya lagen. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 21 kap. 3 § ska ha följande ly- Vid tillämpningen av detta kapitel avses med krigsmän alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten. 1. polismän som utan att vara polismän som utan att vara makten är skyldiga att delta i rikets makten är skyldiga att delta i rikets 2. skyddsvakter och skyddsom- rådesvakter som förordnats med stöd av lagen (1990:217) om (2010:000), skydd för samhällsviktiga anlägg- alla som annars vistas vid av- 3. alla som annars vistas vid av- avdelningarna är i fält eller verkar delningar av försvarsmakten, när under liknande förhållanden, avdelningarna är i fält eller verkar medlemmar av den organise- under liknande förhållanden, 4. medlemmar av den organise- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller dock för skyddsområdesvakter till och med . 1 Senaste lydelse 1990:218. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m. Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1979:1088) om gränsövervakning- en i krig m.m. ska ha följande lydelse. ansvarar för gränsövervakningen och leder övervakningen inom sitt län, i den mån annat ej följer av andra styck- et. Gränsövervakningen skall sam- ordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsorganen inom länet som i förhållande till över- vakningen i angränsande län och till andra berörda civila och militä- ra myndigheters verksamhet. Inom ett område som är skydds- objekt enligt lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anlägg- ningar m. m. med anledning av att försvarsmakten har satts in där för att möta ett väpnat angrepp mot ankommer ansvaret och ledningen för gränsövervakningen på vederbörande befälhavare inom försvarsmakten, om regeringen inte föreskriver annat. ansvarar för gränsövervakningen och leder övervakningen inom sitt län, i den mån annat inte följer av andra stycket. Gränsövervakningen ska samordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsorganen inom länet som i förhållande till över- vakningen i angränsande län och till andra berörda civila och militä- ra myndigheters verksamhet. Inom ett område som är skydds- objekt enligt skyddslagen (2010:000) med anledning av att försvarsmakten har satts in där för att möta ett väpnat angrepp mot ankommer ansvaret och ledningen för gränsövervakningen på vederbörande befälhavare inom försvarsmakten, om regeringen inte föreskriver annat. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1990:219. 2.4Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6 § minerallagen (1991:45) ska ha föl- jande lydelse. äga rum inom nationalpark eller äga rum inom nationalpark eller område som en statlig myndighet område som en statlig myndighet hos regeringen har begärt skall hos regeringen har begärt ska avsättas till nationalpark eller i avsättas till nationalpark eller i strid med föreskrifter som har strid med föreskrifter som har meddelats för natur- eller kulturre- meddelats för natur- eller kulturre- servat med stöd av 7 kap. miljö- servat med stöd av 7 kap. miljö- Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgär- der finns i 7 kap. 28 a29 b §§ . heller, utan medgivande av läns- heller, utan medgivande av läns- styrelsen, äga rum inom styrelsen, äga rum inom 1. från skydds- 1. från skydds- objekt enligt lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anlägg- ningar m.m. och sådant område utanför detta som regeringen be- utanför detta som regeringen be- 2. kyrkogård och annan begrav- 2. kyrkogård och annan begrav- 3. område som avses i 4 kap. 5 § 3. område som avses i 4 kap. 5 § Ett medgivande enligt tredje stycket 3 skall förenas med de stycket 3 ska förenas med de vill- villkor som är nödvändiga för att kor som är nödvändiga för att förhindra att påtaglig skada upp- förhindra att påtaglig skada upp- kommer för områdets natur- och kommer för områdets natur- och även i övrigt förena ett medgivan- även i övrigt förena ett medgivan- de enligt tredje stycket med vill- de enligt tredje stycket med vill- Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:161. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ska ha följande lydelse. Är i krig, gäller lagen även för 1.alla som, utöver vad som sägs i1 §, är tjänstgöringsskyldiga i Försvarsmakten, 2.polismän som utan att vara tjänstgöringsskyldiga i Försvars- makten är skyldiga att delta i Sve- riges försvar, 3.skyddsvakter och skyddsom- rådesvakter som förordnats med stöd av lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anlägg- ningar m.m., 4.alla som annars vistas vid av- delningar av Försvarsmakten, när avdelningarna är i fält eller verkar under liknande förhållanden, 5.medlemmar av den organise- rade motståndsrörelsen. Är i krig, gäller lagen även för 1.alla som, utöver det som sägs i1 §, är tjänstgöringsskyldiga i Försvarsmakten, 2.polismän som utan att vara tjänstgöringsskyldiga i Försvars- makten är skyldiga att delta i Sve- riges försvar, 3.skyddsvakter som förordnats med stöd av skyddslagen (2010:000), 4.alla som annars vistas vid av- delningar av Försvarsmakten, när avdelningarna är i fält eller verkar under liknande förhållanden, och 5.medlemmar av den organise- rade motståndsrörelsen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller dock för skyddsområdesvakter till och med . 2.6Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) Härigenom föreskrivs att 10 § säkerhetsskyddslagen (1996:627) ska ha följande lydelse. Tillträdesbegränsningar skall ut- formas så att den enskildes rätt att röra sig fritt inte inskränks mer än nödvändigt. Bestämmelser om förbud mot tillträde till vissa anläggningar, områden, fartyg eller luftfartyg finns i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.