prop · GX03216 · 2010-05-07 00:00:00 — 17 § I det allmännas verksamhet ska offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) tillämpas i stället för 14 och 15 §§. För utlämnande av annan personuppgift i postverksamhet än som avses i 14 § första och tredje styckena gäller personuppgiftslagen (1998:204). I paragrafen som motsvarar 21 § lag har endast vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 18 § Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt enligt denna lag finns i 20 kap. 3 § . Paragrafen motsvarar 22 § lag, med den ändringen att en hänvisning nu sker direkt till det lagrum som avses i , se prop. 1993/94:38 s. 159. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. 3 kap. Samhällsomfattande posttjänst och andra posttjänster Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning 1 § Den samhällsomfattande posttjänsten ska uppfylla kraven att 1.det varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillstånds- myndigheten bedömer utgör skäl för undantag, ska göras minst en insamling och minst en utdelning av postförsändelser, 2.expeditions- och inlämningsställena ska ligga så tätt att användarnas behov beaktas, 3.de bestämmelser om befordringstider efterlevs, som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4.det ska vara möjligt att försäkra postförsändelser och att få kvitto från mottagaren på att en postförsändelse har tagits emot, 5.enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser, och 6.villkoren för tjänsten ska vara allmänt tillgängliga. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka tjänster som ska ingå i den samhälls- omfattande posttjänsten och om krav på befordringstider. Undantag från första stycket 1 ska meddelas Europeiska kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna inom Europeiska unionen. Paragrafen är ny i förhållande till lag och anger tillsammans med definitionen av samhällsomfattande posttjänst i 1 kap. 2 § omfattningen av den samhällsomfattande posttjänsten. Begreppet samhällsomfattande posttjänst motsvarar i princip det statliga åtagandet på postområdet. Omfattningen och kvaliteten på den samhällsomfattande posttjänsten har behandlats i avsnitt 8.1. Paragrafen har utformats enligt Första stycket anger mer detaljerat vilka krav den samhällsomfattande posttjänsten ska uppfylla, utöver de krav som ställs upp i definitionen i 1 kap. 2 §. Genom första och andra punkterna genomförs artikel 3.2 postdirektiv och 3.3 första stycket postdirektiv. Motsvarande bestämmelser har funnits i 8 § postförordningen (1993:1709), härefter postförordning, men har tagits med i den nya postlagen eftersom kraven är grundläggande för att definiera omfattningen av den samhällsomfattande posttjänsten. anger tydligare än lag att den samhällsomfattande posttjänsten Prop. 2009/10:216 ska uppfylla de krav på befordringstider som får meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer enligt bemyndigandet att meddela föreskrifter i andra stycket. Fjärde punkten som anger att det ska vara möjligt att försäkra post- försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en postförsändelse har tagits emot, motsvarar med viss språklig justering 1 § sista meningen lag. Bestämmelsen har sin motsvarighet i artikel 3.4 tredje strecksatsen postdirektiv enligt vilken följer att de samhälls- omfattande tjänsterna ska omfatta tjänster för rekommenderade och assurerade försändelser. Att det ska vara möjligt att försäkra postför- sändelser innefattar således tjänster både för rekommenderade och assurerade försändelser. (Jfr vad gäller begreppens innebörd artikel 2.9 och 2.10 postdirektiv). Femte punkten enligt vilken enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser motsvarar med vissa redaktionella ändringar 1 § tredje meningen lag. Med enstaka postförsändelser avses styckevis befordran av postförsändelser som måste hanteras enskilt. Ett exempel är brevlådepost. 1997/98:127 s. 26 f. och 46 redogörs närmare för begreppet enhetliga priser. Att medlemsstaterna i Europeiska unionen får ställa krav på enhetliga priser följer av artikel 12 andra strecksatsen postdirektiv. Sjätte punkten motsvarar med viss språklig förändring 7 a § första stycket 3 lag och motsvarar artikel 6 postdirektiv. Genom andra stycket ges en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att genom föreskrifter meddela krav på befordringstider samt precisera vilka tjänster som ska ingå i den samhällsomfattande posttjänsten. En precisering av vilka tjänster som ska ingå i den samhällsomfattande posttjänsten är av vikt både för användarna och för tillståndshavare så att det är tydligt hur stort det offentliga åtagandet är vid tillämpningen av 24 §§. Genom tredje stycket genomförs artikel 3.3 andra stycket postdirektiv. Motsvarande bestämmelse har funnits i 8 § andra stycket postförordning. 2 § Prissättningen av den samhällsomfattande posttjänsten ska vara öppen för insyn, icke-diskriminerande och kostnadsorienterad, samt främja ett effektivt tillhandahållande av tjänsten. För den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten gäller utöver vad som anges i första stycket att 1. den interna redovisningen ska ha olika konton för att tydligt skilja mellan tjänster och produkter som ingår i den samhälls- omfattande posttjänsten och de som inte gör det, 2. den interna redovisningen, förutom vad som anges i 1, ska ställas upp i överensstämmelse med och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna1, senast ändrat genom Prop. och rådets direktiv /6/EG2, 3. verksamheten ska redovisas för tillståndsmyndigheten i enlighet med direktiv /67/EG, och Om den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten tillämpar särskilda priser och andra särskilda villkor gäller, utöver vad som anges i första stycket, att prissättningen och tillhörande villkor ska vara öppna för insyn och icke-diskriminerande. får i enlighet med artikel 14.8 i direktiv /67/EG besluta om undantag från kraven i andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kraven enligt förstatredje styckena. Paragrafen är ny i förhållande till lag. Dess innebörd har behandlats i avsnitten 8.3.2, 8.3.3 och 8.3.4. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Första stycket där det föreskrivs att prissättningen av den samhällsom- fattande posttjänsten ska vara öppen för insyn, icke-diskriminerande och kostnadsorienterad, samt främja ett effektivt tillhandahållande av tjänsten motsvarar delar av artikel 12 andra samt fjärde strecksatserna postdirektiv. Denna bestämmelse om prissättningen gäller oavsett om någon utsetts att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten eller inte. Bestämmelsen att prissättningen ska vara kostnadsorienterad motsvaras av 7 a § första stycket 1 lag, enligt vilken den samhällsomfattande posttjänsten skulle tillhandahållas till priser som grundar sig på kostnaderna. Andra stycket däremot gäller den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten. Första punkten, enligt vilken den interna redovisningen ska ha olika konton för tjänster och produkter som ingår respektive inte ingår i den samhällsomfattande posttjänsten, motsvarar artikel 14.2 postdirektiv. Kravet på ett internt redovisningssystem med olika konton ger tillståndsmyndigheten en möjlighet att övervaka att den som tillhandahåller den samhälls- omfattande posttjänsten gör det till priser som är öppna för insyn, icke- diskriminerande och kostnadsorienterade samt främjar ett effektivt tillhandahållande av tjänsten. Detta sker bl.a. genom att tillstånds- myndigheten granskar att kostnaderna för den samhällsomfattande post- tjänsten har fördelats korrekt mellan tjänsterna och att korssubventione- ring inte förekommer mellan posttjänster som ingår respektive inte ingår i den samhällsomfattande posttjänsten. I andra punkten föreskrivs att den interna redovisningen utöver vad som angivits i första punkten om olika konton ska ställas upp i överensstämmelse med postdirektiv, senast ändrat genom postdirektiv, dvs. redovisningsbestäm- melserna i artikel 14. Tredje punkten motsvarar 7 a § första stycket 2 lag. 1EGT L 15, 21.1.1998, s. 14 (Celex 31997L0067). 2EUT L 52, 27.2.2008, s. 3 (Celex 32008L0006). Även tredje stycket gäller den som utsetts att tillhandahålla hela eller Prop. 2009/10:216 delar av den samhällsomfattande posttjänsten. I stycket ställs specifika krav på den som utsetts att tillhandahålla den samhällsomfattande post- tjänsten när denne tillämpar särskilda priser och andra särskilda villkor. Bestämmelsen motsvarar delvis artikel 12 femte strecksatsen postdirektiv. I fjärde stycket ges en möjlighet för tillståndsmyndigheten att besluta om undantag från redovisningskraven i artikel 14 i postdirektivet. Bestämmelsen hänvisar till de krav som ställs upp i artikel 14.8, bl.a. krav på att medlemsstaten inte finansierat tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster samt att fri konkurrens råder på marknaden, för att ett undantag ska få beviljas. Härigenom genomförs artikel 14.8 postdirektiv. Genom möjligheten i femte stycket för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om kraven i första tredje styckena kan kraven på prissättningen och redovisningen av den samhällsomfattande posttjänsten specificeras närmare. 3 § Regeringen får meddela föreskrifter om att priser för tjänster som ingår i postverksamhet och som omfattas av den samhällsom- fattande posttjänsten inte får överstiga vissa nivåer. Paragrafen motsvarar delvis 7 b § lag. Vissa redaktionella ändringar har dock skett i förhållande till denna paragraf. Regleringen har begränsats i förhållande till lag från att ha gällt tjänster som ingår i postverksamhet till att endast gälla tjänster som ingår i post- verksamhet och som omfattas av den samhällsomfattande posttjänsten. Innebörden blir således att det tak för priserna som regeringen kan meddela föreskrifter om gäller brev som omfattas av kraven på den samhällsomfattande posttjänsten. Paragrafen har utformats enligt Tillgång till samhällsomfattande posttjänst och andra posttjänster 4 § Tillgången till den samhällsomfattande posttjänsten ska tillför- säkras genom upphandling om det är nödvändigt med hänsyn till kostnaderna för att tillhandahålla tjänsten. Paragrafen är ny i förhållande till lag. Möjligheten att finansiera samhällsomfattande posttjänst genom upphandling med statliga medel kan hänföras till artikel 7 postdirektiv. Upphandling ska ske om kostnaderna för att tillhandahålla tjänsten skulle utgöra en orimlig ekonomisk belastning. Ett företag kan således inte förpliktas att utan ersättning tillhandahålla en tjänst som skulle innebära en oskälig kostnad. Vid bedömningen får hänsyn tas till tjänsten som helhet. Att en tjänst är olönsam att tillhandahålla i viss glesbygd kan t.ex. kompenseras av att den är lönsam i tätare befolkade delar av landet. Först om villkoren för hela eller delar av tjänsten sammantaget leder till att det utgör en orimlig ekonomisk belastning att tvingas tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten bör ersättning kunna utgå. Bestämmelsen har behandlats i Prop. 2009/10:216 avsnitt 8.2.1. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska fortlöpande följa utvecklingen på postområdet, samt bevaka att post- tjänsterna svarar mot samhällets behov och att en väl fungerande samhällsomfattande posttjänst av god kvalitet finns tillgänglig för alla användare. Paragrafen motsvarar delvis 2 § lag och har behandlats i avsnitt 8.1. Det som är nytt i paragrafen i förhållande till lag är att det görs klart att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förutom att följa utvecklingen på postområdet, även ska bevaka att posttjänsterna svarar mot samhällets behov. Vad som avses är inte endast den samhällsomfattande posttjänsten, vilken definieras i 1 §, utan även andra posttjänster enligt definitionen i 1 kap. 2 §. Genom en bevakning av posttjänsterna i detta vidare perspektiv kan hänsyn tas till samhällsförändringar och behov kan identifieras som inte täcks av den gällande definitionen av den samhällsomfattande posttjänsten. Den snabba utvecklingen på kommunikationsområdet där sambandet mellan post och elektronisk kommunikation framträder tydligare kan leda till att nya eller förändrade krav behöver ställas upp. Därutöver ska regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bevaka att en väl fungerande samhällsomfattande posttjänst av god kvalitet finns till- gänglig för alla användare. Uppgiften innebär att kontrollera att de grundläggande kraven på den samhällsomfattande posttjänsten enligt 1 § är uppfyllda. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Gemensamma bestämmelser om postverksamhet och samhällsomfattande posttjänst m.m. 1 § Det ska finnas ett postnummersystem i landet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska utse en tillstånds- havare som tillhandahåller posttjänster att också tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. Paragrafen är ny i förhållande till lag. Den har behandlats i avsnitt 9.2. Andra meningen har hämtats från 7 a § andra stycket lag, men har ändrats. Ändringen innebär att regeringen får överlåta till myndighet att utse en förvaltare av postnummersystemet. Ytterligare en ändring i förhållande till lag är att följden av att tillstånds- myndigheten kan avstå från att utse en tillhandahållare av den samhälls- omfattande posttjänsten är att tillhandahållaren och förvaltaren av post- nummersystemet kan vara någon annan tillståndshavare som tillhanda- håller posttjänster. Den som utses bör dock vara verksam inom området för den samhällsomfattande posttjänsten och ha en verksamhet av viss betydande omfattning. 2 § Den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet är Prop. 2009/10:216 skyldig att på begäran från andra tillståndshavare tilldela dem post- nummer för postboxanläggningar inom de postnummerområden som de begär. får i enskilda fall besluta om undantag från första stycket, om en tilldelning av ett begärt postnummer i avsevärd utsträckning skulle försvåra att postnummersystemet utnyttjas på ett ändamålsenligt sätt. Paragrafen motsvarar med vissa redaktionella ändringar 7 c § lag. Andra stycket i paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. 3 § Den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får inte utan tillståndsmyndighetens godkännande ändra i systemet om inte ändringen endast berör enstaka mottagare. Tillståndsmyndig- heten ska i sådana ärenden höra andra tillståndshavare, myndig- heter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. En ändring i postnummersystemet får genomföras tidigast efter det att tillståndsmyndigheten godkänt den. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ändringen får genomföras tidigare. Paragrafen, som behandlar tillhandahållarens och förvaltarens ändringar i postnummersystemet, motsvarar 7 d § lag. Den har dock genomgått vissa språkliga och redaktionella justeringar. Begreppet post- adressater lag har exempelvis nu ersatts med begreppet mottagare. Paragrafens andra stycke har utformats enligt Lagrådets förslag. 4 § Andra tillståndshavare än den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får hos tillståndsmyndigheten begära en ändring i systemet. Om det finns särskilda skäl får tillståndsmyndigheten besluta att den begärda ändringen ska ske. ska innan den beslutar om ändringen höra den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet, andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. Paragrafen är ny i förhållande till lag och har behandlats i avsnitt 9.2. Den behandlar ändringar i postnummersystemet som kan begäras av andra tillståndshavare än den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet. Vad gäller andra stycket i paragrafen är avsikten inte att tillståndsmyndigheten regelmässigt ska gå in och styra förvaltningen av postnummersystemet. Så ska bara ske i undantagsfall, om det finns anledning att anta att förvaltningen av systemet i det enskilda fallet i första hand styrts av andra överväganden än en rationell hantering av systemet. får därför om det före- ligger särskilda skäl besluta om en begärd ändring. ändringen i postnummersystemet sker därefter av den som tillhandahåller Prop. 2009/10:216 och förvaltar systemet. 5 § En tillståndshavare ska se till att det är möjligt att postför- sändelser som väger högst och som befordrats av andra tillståndshavare kan nå de anläggningar för postöverlämning till mottagare som den förstnämnde tillståndshavaren innehar. Villkoren för detta ska vara skäliga och konkurrensneutrala, samt icke-diskriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. Vissa ändringar har skett i paragrafen i förhållande till dess motsvarighet i 5 d § lag. I paragrafen regleras den skyldighet som tillstånds- havare har att möjliggöra att angivna postförsändelser kan nå postboxar och andra anläggningar för överlämning av post till mottagarna. Förutom rent språkliga och redaktionella justeringar har i första meningen begreppet försändelser lag nu ändrats till postförsändelser som väger högst . Någon ändring i sak är inte avsedd. Ändringen sker för att följa definitionerna i lagen. Härigenom blir det tydligt att paragrafen omfattar alla adresserade försändelser upp till den angivna vikten, dvs. inte bara brev utan även sådana försändelser som inte är inneslutna i kuvert eller annat omslag. En närmare beskrivning av begreppen skäliga, konkurrensneutrala samt icke-diskriminerande i sista meningen ges i prop. 1998/99:95 s. 29 f. I paragrafen har ett förtydligande gjorts enligt Lagrådets förslag. 6 § En tillståndshavare ska på begäran av en annan tillstånds- havare se till att postförsändelser som väger högst kan efter- sändas till adresser belägna utanför den andre tillståndshavarens Villkoren för detta ska vara skäliga och konkurrensneutrala, samt icke-diskriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. Paragrafen är ny i förhållande till lag och har behandlats i Den reglerar skyldigheten att se till att eftersändning kan ske åt andra tillståndshavare i vissa fall. I första meningen anges att efter- sändningsplikten omfattar alla postförsändelser som väger högst . Samma begrepp finns i 5 § och beskrivs i kommentaren till den. tillståndshavares skyldighet att eftersända angivna postförsändelser gäller endast till de mottagare som har adress inom tillståndshavarens Motsvarande reglering vad gäller att villkoren för eftersändningen ska vara skäliga, konkurrensneutrala samt icke- diskriminerande i sista meningen finns för anläggningar för postöver- lämning till mottagare i 5 §. Beträffande vad som avses med dessa begrepp kan ledning för tillämpningen hämtas från de äldre förarbeten till vilka det hänvisas i kommentaren till 5 §. 7 § Ett postbefordringsföretag får delta i det internationella post- samarbetet inom ramen för världspostfördragen, om 1.företaget har en verksamhet och organisation som garanterar att det på ett godtagbart sätt kan utföra internationell post- befordran, 2.företaget tillämpar fördragens bestämmelser, och 3.regeringen godkänt att företaget får delta i ett sådant samarbete. Paragrafen motsvarar med vissa redaktionella och språkliga justeringar 23 § lag. Tredje punkten har utformats enligt Lagrådets förslag. 8 § I gränsöverskridande postbefordran som sker inom ramen för världspostfördragen får endast frimärken som har portovärdet angivet i arabiska siffror och beteckningen användas. Sådana frimärken får ges ut endast av ett postbefordringsföretag som avses i 7 §. Andra portobeteckningar än sådana frimärken som anges i första stycket, och som används i gränsöverskridande postbefordran inom ramen för världspostfördragen, ska vara stämplade av, eller med tillstånd av, ett postbefordringsföretag som avses i 7 §. Paragrafen motsvarar 24 § lag och har endast genomgått vissa redaktionella ändringar. Någon ändring i sak är därmed inte avsedd. Postverksamhet i krig m.m. 9 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utom- ordentliga förhållanden som beror på att det är krig utanför gränser eller på att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om planering och andra åtgärder som behövs i fredstid för att tillgodose totalförsvarets behov av postkommunika- tioner under sådana förhållanden som anges i första stycket. Paragrafen motsvarar 26 § lag. Den har endast ändrats redak- tionellt. 10 § Tillståndshavare ska fastställa förfaranden för hand- läggningen av användarnas klagomål. Dessa förfaranden ska vara öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt vara snabba och medföra rimliga handläggningskostnader. Paragrafen är ny i förhållande till lag. En närmare behandling av Prop. 2009/10:216 paragrafen finns i avsnitt 11.3.1. Paragrafen motsvarar med viss språklig justering 7 a § första stycket 4 lag, med den skillnaden att denna paragraf endast omfattade en utsedd tillhandahållare av samhälls- omfattande posttjänst. gäller paragrafen för alla tillståndshavare och härmed uttrycks vad som i praktiken gällt tidigare då tillståndsmyndig- heten, med stöd av kraven postlag på tillförlitlighet och integritetsskydd, i postoperatörernas tillståndsvillkor föreskrivit en skyldighet att utforma rutiner för att ta emot klagomål från kunder. Jfr kommentaren till 2 kap. 4 § första stycket 3 och se prop. 1997/98:127 s. 35. Klagomålshanteringen enligt bestämmelsen ska fastställas för alla användares klagomål, dvs. enligt definitionen i 1 kap. 2 § både för fysiska och juridiska personer som i egenskap av avsändare eller mottagare har nytta av att en posttjänst tillhandahålls. Genom paragrafen genomförs delar av artikel 19.1 postdirektiv. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. 11 § Den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten ska offentliggöra uppgifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats. Paragrafen motsvarar med viss språklig justering 7 a § första stycket 5 lag. Tillsammans med 2 kap. 4 § första stycket 3 motsvarar den artikel 19.2 andra stycket postdirektiv. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om klagomålshanteringen och offentlig- görandet av uppgifter om klagomål enligt 10 och 11 §§. Paragrafen motsvarar med viss redaktionell ändring rätten att meddela föreskrifter som gällt enligt 5 b § andra stycket och 7 a § tredje stycket lag. Vad gäller paragrafens motsvarighet till 5 b § andra stycket lag, se kommentaren till 10 §. 13 § ska ha tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter och tillståndsvillkor som har meddelats med stöd av lagen. Paragrafen motsvarar 15 § lag. Endast en språklig justering har gjorts. 14 § har rätt att på begäran få de upp- lysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har också rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. Denna tillträdesrätt omfattar inte bostäder. har rätt att få verkställighet hos Krono- fogdemyndigheten av beslut som avser åtgärder för tillsynen enligt första och andra styckena. Då gäller bestämmelserna i utsöknings- balken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalnings- skyldighet eller avhysning. Paragrafen motsvarar 16 § lag och tillgodoser de krav som ställs i den nya artikeln 22 a postdirektiv.