prop · GX03202 · 2010-04-13 00:00:00 — 1.Denna lag träder i kraft den... 2.Den som vid ikraftträdandet bedriver yrkes- verksamhet i som till huvudsak bestått i biträde i patenträttsliga angelägenheter och som för ikraftträdandet finns upptagen på Europeiska patentverkets lista över behöriga ombud, får auktoriseras trots att kraven i 4 § första stycket 2 och 3 inte är uppfyllda. Detta gäller dock endast om ansökan om auktorisation lämnas in till från det att lagen har trätt i kraft. Förslag till ändring i Härigenom föreskrivs att 36 kap. 5 § skall ha följande Den som till följd av 2 kap. 1 eller 2 §, 3 kap. 1 § eller 5 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet upp- giften har inhämtats, har gett sitt tillstånd. Advokater, läkare, tjänstlagen (2001:453) biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkes- utövning anförtrotts dem eller som såvitt avser patenträttsliga ange- de i samband därmed erfarit, lägenheter enligt lagen (----:--) om endast om det är medgivet i lag auktorisation av patentombud, får eller den, till vars förmån tyst- höras som vittnen om något som i nadsplikten gäller, samtycker till denna deras yrkesutövning anför- Den som till följd av 9 kap. trotts dem eller som de i samband 4 § sekretesslagen inte får lämna därmed erfarit, endast om det är uppgifter som avses där får höras medgivet i lag eller den, till vars som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars samtycker till det. förmån sekretessen gäller sam- följd av 9 kap. 4 § sekretesslagen tycker till det. inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekre- tessen gäller samtycker till det. Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det. Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för 1.andra än försvarare i mål angående brott som avses i 14 kap. 2 § femte stycket sekretesslagen (1980:100) och 2.den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. 1 Senaste lydelse 2006:859. Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant sam- fund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård. Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om för- hållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer. Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning. Denna lag träder i kraft den Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 12 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i ärende om någons inträde i , om disciplinärt ingripande mot advokat eller om advokats uteslutning ur samfundet för uppgift om hans ekonomiska ställning eller om annans personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör lider skada eller men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller i ärende a) om godkännande eller auktorisation av revisor eller regi- auktorisation av revisor eller regi- disciplinärt ingripande mot god- disciplinärt ingripande mot god- eller om upphävande av god- eller om upphävande av god- kännande, auktorisation eller regi- kännande, auktorisation eller regi- Föreskrifterna i 14 kap. strering, och b) om auktorisation 13 §§ får inte i fråga om denna av patentombud, om disciplinärt sekretess tillämpas i strid med avtal som ingåtts med utländsk patentombud eller om upphävande 14 kap. 13 §§ får inte i fråga om gäller inte beslut i ärendet. denna sekretess tillämpas i strid med avtal som ingåtts med utländsk myndighet eller utländskt stycke gäller inte beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den Efter remiss har yttrande över betänkandet Auktorisation av patentombud (2007:27) avgetts av Hovrätten för , Kammarrätten i , , , , , , , Konkurrens- verket, , , Verket för innova- tionssystem (), Verket för näringsutveckling (), , , , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), , , Svenska industrins patentingenjörers förening, , , , och . , , Innovations- bron AB, IT-företagen, och har getts tillfälle att yttra sig men har avstått från detta. Sammanfattning av rapporten auktorisation av patentombud alternativa organisationslösningar (Statskontorets rapport 2009:5) Statskontoret har haft regeringens uppdrag att utreda alternativa lösningar för organisation och dimensionering av den i betänkandet Auktorisation av patentombud (2007:27) föreslagna verksamheten med att aukto- risera patentombud och utöva tillsyn över dem. Syftet är att finna mer kostnadseffektiva alternativ än det som framgår i Tystnadsplikts- utredningens rapport. Statskontoret redovisar i rapporten två huvudalternativ för att utforma den nya statliga auktorisationen av patentombud. Det ena huvudalternativet är att bilda en fristående statlig med en egen instruktion. Kanslifunktionerna sköts i detta alternativ av en statlig värdmyndighet, antingen reglerat i författning eller genom avtal. Arbetet med att utforma och genomföra det kunskapsprov som krävs för att bli auktoriserat patentombud bör dock lämpligen genomföras av en privaträttslig organisation. Detta kan ske genom att i en författning utse någon annan organisation som utifrån patentombudsnämndens krav har till uppgift att genomföra kunskapsproven. Det kan också ske genom att patentombudsnämnden träffar avtal med något annat organ att utföra uppgiften. I det senare fallet krävs en upphandling enligt lagen om offentlig upphandling. Det andra huvudalternativet är att bilda en fristående statlig patentom- budsnämnd med en egen instruktion i likhet med föregående alternativ. Merparten av nämndens löpande uppgifter och genomförandet av kunskapsproven kan i detta alternativ överlåtas till och dess kansliresurser. Beslut om auktorisation och beslut i disciplinärenden läggs på nämnden, dvs. de uppgifter som uppenbart är av myndighetsutövande karaktär. Fördelen med en nämnd kopplad till en värdmyndighet är att det blir en tydlig statlig struktur på verksamheten. Dock måste själva sakverksam- heten byggas upp från grunden. Fördelen med en nämnd som överlåter kanslifunktioner till är att man tar tillvara en befintlig struktur och begränsar den statliga hanteringen till nämndens beslutsfunktioner. Detta alternativ kräver dock att de uppgifter som utförs för nämndens räkning regleras i lag. I båda alternativen är de beräknade kostnaderna högre än vad har men betydligt lägre än kostnadsuppskattning. Kostnaderna för har beräknats till runt och de därpå följande åren till runt . Detta innebär att årsavgifterna kommer att behöva ligga på jämfört med de 2 000 som IP-samfundet tar ut . Även ansökningsavgiften kommer att behöva vara något högre än för IP-samfundet. Alternativet med att låta IP-samfundet ansvara för de administrativa funktionerna beräknas kosta något mindre, men skillnaderna mellan alternativen bedöms som små. Båda alternativen uppfyller enligt Statskontoret Tystnadsplikts- Prop. 2009/10:202 utredningens förslag om en offentligrättslig auktorisation av patent- Bilaga 4 Statskontoret anser därmed att båda alternativen eller en kombination av dem är genomförbara. Sammanfattning av promemorian Förslag till organisationslösning för statlig auktorisation av patentombud Promemorians förslag: En fristående statlig med en egen instruktion inrättas med ansvar för auktorisation och tillsyn enligt den nya lagen. Merparten av nämndens löpande uppgifter och genomförandet av kunskapsproven m.m. överlåts till en värdmyndig- het medan ges i uppdrag att för nämndens räkning anordna och genomföra de kunskapsprov som föreslås bli en förutsättning för auktorisationen. Skälen för förslaget: Grundförutsättningen för att en offentligrättslig auktorisationsverksamhet ska kunna införas är att den är avgiftsfinansie- rad och kostnadseffektiv. Det totala antalet patentombud uppskattas till omkring 400500. Efter att redan verksamma ombud har auktorise- rats genom övergångsregler, beräknas den nya myndigheten auktorisera ca 25 personer samt handlägga ett mindre antal disciplinärenden. Med alltför höga kostnader kommer ytterst få ombud att ha möjlighet eller intresse av att söka auktorisation, vilket i sin tur kommer att med- föra problem för den nya myndigheten att få in tillräckligt med avgifter för att verksamheten ska kunna bedrivas. De i utredningen beräknade kostnaderna är alltför höga för den verksamhet av tämligen begränsad omfattning som det här gäller. De i Statskontorets rapport föreslagna alternativen innebär att en ny myndighet (patentombudsnämnd) inrättas med ansvar för auktorisation och tillsyn enligt lagen. Den nya myndigheten får emellertid stöd av ett privaträttslig organ eller en värdmyndighet med att fullgöra löpande uppgifter. En organisation av denna modell medför betydligt lägre kost- nader och innebär att kostnaderna för en auktorisation för ett patent- ombud kommer att ligga på ungefär samma nivåer som gäller för den befintliga privaträttsliga ordning som erbjuds i IP-ombuds Samfunds regi. Konstruktionen med en myndighet som har ett privaträttsligt organ som kansli, d.v.s. en organisatorisk lösning där en offentligrättslig och en privaträttslig aktör verkar inom samma organisation, medför stora problem av formell natur bl.a. med avseende på jävsfrågor m.m. Någon sådan konstruktion förekommer inte heller i myndighetsvärlden. Med utgångspunkt i Statskontorets rapport bör därför en fristående statlig med en egen instruktion inrättas. Nämnden ska ha till uppgift att pröva ansökningar om auktorisation av patent- ombud, föra register över auktoriserade patentombud, utöva tillsyn över auktoriserade patentombud, pröva frågor om disciplinära åtgärder mot auktoriserade patentombud, verka för att god patentombudssed utvecklas och följs, och pröva övriga frågor enligt lagen. Genom att nämnden fattar beslut i ärenden om auktorisation och disciplinärt ansvar får nämnden ansvar för de uppgifter som innebär myndighetsutövning. Merparten av nämndens löpande uppgifter, såsom registerhållning, diareföring och beredande av ärenden överlåts till en värdmyndighet. Den stora och viktiga uppgiften att genomföra kunskapsprov överlåts dock till , då det finns det stora effektivitetsvinster med att utnyttja den erfarenhet och kompetens som redan finns där. Enligt statskontorets beräkning blir kostnaderna enligt detta förslag betydligt lägre än uppskattningen i förslag. Kostnaderna för har beräknats till runt och de därpå följande åren till runt . årsavgifterna kommer att behöva ligga på . Sammantaget medför den nu föreslagna organisatoriska lösningen att en offentligrättsligt sanktionerad och kontrollerad auktorisationsordning införs till en kostnad som för användarna patentombuden bör kunna uppfattas som rimlig och motiverad. Efter remiss har yttrande över promemorian Förslag till organisations- lösning för statlig auktorisation av patentombud avgetts av , , , Patent- och regi- streringsverket, , Verket för innovationssystem (), , , , Stiftelsen , , , Svenska industrins patentingenjörers förening, , , , och . har getts tillfälle att yttra sig men har avstått från detta. Förslag till lag om auktorisation av patentombud Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om auktorisation av patent- ombud och om uppgifter. 2 § I denna lag avses med 1. patenträttsliga angelägenheter: angelägenheter som rör a)bedömningen av en uppfinnings patenterbarhet, b)förberedelser inför och ansökan om patent samt andra förfaranden rörande patent inför en myndighet eller organisation, c)bedömningen av ett patents giltighet, ett patents eller en patent- ansökans skyddsomfång, intrång i patent och bättre rätt till ett patent eller en patentansökan, och d)förberedelser och uppträdande inför domstol i patenträttsliga mål och ärenden, 2. patentombud: en fysisk person som yrkesmässigt lämnar biträde i patenträttsliga angelägenheter, och 3. auktoriserat patentombud: ett patentombud som har auktoriserats enligt 4 §. 1.pröva frågor om auktorisation av patentombud, 2.föra register över auktoriserade patentombud, 3.utöva tillsyn över auktoriserade patentombud, 4.pröva frågor om disciplinära åtgärder mot auktoriserade patent- ombud, och 5.verka för att god patentombudssed utvecklas och följs. Regeringen meddelar närmare bestämmelser om . 4 § För auktorisation krävs att en sökande 1.inte är underårig, försatt i konkurs eller underkastad näringsförbud eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 2.har lämplig teoretisk examen och yrkeserfarenhet, 3.har avlagt godkänt kunskapsprov för auktorisation, 4.är verksam som patentombud, och 5.är redbar och i övrigt lämplig att verka som patentombud. Om det finns särskilda skäl, får i enskilda fall besluta om undantag från kraven i första stycket 24. God sed och tystnadsplikt 5 § Ett auktoriserat patentombud ska agera enligt god sed i branschen och får inte utan laglig skyldighet eller samtycke från uppdragsgivaren röja eller använda vad ombudet har fått kännedom om i sin yrkesut- övning. Ombudet ska se till att ombudets biträden iakttar motsvarande tystnadsplikt. 6 § Ett auktoriserat patentombud ska lämna de uppgifter som nämnden behöver för att utöva tillsyn. Om det för ett auktoriserat patentombud inträffar någon omständighet som innebär att förutsättningarna enligt 4 § första stycket är uppfyllda, ska ombudet genast meddela det till . Upphävande av auktorisation på egen begäran 7 § ska upphäva auktorisationen för ett auktori- serat patentombud om ombudet begär det. 8 § ska upphäva auktorisationen för ett auktori- serat patentombud om ombudet 1.inte längre uppfyller kraven för auktorisation, 2.inte betalar föreskrivna avgifter, eller 3.handlar i strid med sina skyldigheter enligt denna lag. Om det finns särskilda skäl, får i stället meddela en varning. får helt underlåta åtgärd om det finns synnerliga skäl. Ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . 9 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 10 § Den som obehörigen utger sig för att vara auktoriserat patent- ombud döms till böter. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om auktorisation och registrering av patentombud. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter i ärenden enligt denna lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som vid ikraftträdandet bedriver yrkes- verksamhet i som i huvudsak bestått i att biträda med patent- rättsliga angelägenheter och som för ikraftträdandet finns upptagen på Europeiska patentverkets lista över behöriga ombud eller är enskild medlem i , får auktoriseras trots att kraven i 4 § första stycket 2 och 3 inte är uppfyllda. Detta gäller dock endast om ansökan om auktorisation lämnas in till före . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 36 kap. 5 § ska ha följande Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt till- stånd. Advokater, läkare, tjänstlagen (2001:453) biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesut- övning anförtrotts dem eller som såvitt avser patenträttsliga ange- de i samband därmed erfarit, lägenheter enligt 2 § 1 lagen endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tyst- patentombud, får höras som vitt- nadsplikten gäller, samtycker till nen om något som i denna deras Den som till följd av 9 kap. 4 § sekretesslagen inte får lämna eller som de i samband därmed uppgifter som avses där får höras erfarit, endast om det är medgivet i som vittne om dem endast om det lag eller den, till vars förmån tyst- är medgivet i lag eller den till vars gäller, samtycker till förmån sekretessen gäller sam- Den som till följd av 24 kap. tycker till det. lagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekre- tessen gäller samtycker till det. Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det. Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för 1. advokater och deras biträden, dock ej försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 1 Senaste lydelse enligt lagrådsremiss Advokaters vittnesplikt, m.m.. 2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och 3.den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant sam- fund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård. Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om för- hållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer. Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. regeringsrådet , justitierådet och f.d. justitieombudsmannen . Auktorisation och tystnadsplikt för patentombud Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om auktorisation av patentombud, och 2.lag om ändring i . Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige , biträdd av ämnessakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om auktorisation av patentombud innehåller i främsta rummet regler om vilka uppgifter som ska åligga en ny myndighet med namnet , vilka krav som gäller för att ett patent- ombud ska bli auktoriserat och vad som ska åligga ett auktoriserat patentombud i yrkesutövningen. Den ändring som föreslås i 36 kap. 5 § innebär att auktoriserade patentombud och deras biträden hänförs till den grupp av yrkesverksamma som endast i vissa fall får höras som vittnen. Förslaget till lag om auktorisation av patentombud Rubriken till 1 och 2 §§ Första och andra paragraferna har försetts med den gemensamma . Rubriken är alltför allmänt hållen. Varje paragraf skulle behöva ha en egen rubrik, som bättre angav para- grafens innehåll. Sålunda skulle rubriken till 1 § kunna ges lydelsen Lagens innehåll och rubriken till 2 § lydelsen Definitioner. I paragrafen lämnas en exemplifierande uppräkning av vad som avses med patenträttsliga angelägenheter samt definitioner av termerna patentombud och auktoriserat patentombud. Enligt Lagrådets mening blir uppräkningen tydligare om nedan angivna punkter omformuleras och ges följande lydelse: 1.a) en uppfinnings patenterbarhet, 1.b) ansökan om patent samt andra förfaranden rörande patent inför en myndighet eller organisation, 1.c) ett patents giltighet, ett patents eller en patentansökans skyddsom- fång, intrång i patent och bättre rätt till ett patent eller en patentansökan, och 3. auktoriserat patentombud: ett patentombud som har auktoriserats enligt denna lag. Lagrådet föreslår att paragrafen omformuleras och ges följande lydelse: För auktorisation krävs att en sökande 1.inte är underårig, försatt i konkurs eller underkastad näringsförbud, 2.inte har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 3.har lämplig teoretisk examen och yrkeserfarenhet, 4.har avlagt godkänt kunskapsprov för auktorisation, 5.är verksam som patentombud, och 6.är redbar och i övrigt lämplig att verka som patentombud. Om det finns särskilda skäl, får i enskilda fall besluta om undantag från kraven i första stycket 35. I paragrafen regleras ett auktoriserat patentombuds skyldigheter att iaktta god sed och tystnadsplikt. Båda skyldigheterna är viktiga och borde, enligt Lagrådets mening, därför vara reglerade i olika paragrafer. Sålunda skulle detta förslagsvis kunna ske på följande sätt: 5 § Ett auktoriserat patentombud ska iaktta god patentombudssed. 6 § Ett auktoriserat patentombud får inte obehörigen röja eller använda vad ombudet har fått kännedom om i sin yrkesutövning. Ombudet ska se till att ombudets biträden iakttar motsvarande tyst- nadsplikt. 7 och 8 §§ I paragraferna lämnas bestämmelser om upphävande av auktorisationen för ett patentombud. Allmänt ska gälla att auktorisationen ska upphävas på ombudets egen begäran, till följd av att ombudet inte uppfyller förut- sättningarna för auktorisation i 4 §, att ombudet inte betalar föreskrivna avgifter till eller att ombudet inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen. I 8 §, som föregås av , föreskrivs beträffande samtliga angivna upphävandegrunder utom ombudets egen begäran att , om det finns särskilda skäl, i stället får meddela en varning eller vid synnerliga skäl helt underlåta åtgärd. I författningskommentaren (s. 46) sägs att varning ska meddelas för klandervärda beteenden som vid en upprepning kan leda till upphävande Detta uttalande synes syfta endast på de upphävande- grunder som anges i paragrafens första stycke punkterna 2 och 3. sägs senare i samma kommentar att exempel på när det kan vara motiverat att underlåta en disciplinär åtgärd är att ett auktoriserat ombud arbetar vid PRV eller Patentombuds- Dessa uttalanden tillsammans med formuleringen av 8 § skapar enligt Lagrådets mening osäkerhet i frågan huruvida ett upphävande ska ses som en disciplinär åtgärd eller endast som en följd av ändrade förutsättningar för auktorisationen. En tydligare ordning skulle kunna uppnås om paragraferna och rubriken över 7 §, med beaktande av Lagrådets förslag beträffande 4 §, ges förslagsvis följande lydelse. 7 § ska upphäva auktorisationen för ett patent- ombud om ombudet begär det eller om ombudet inte längre uppfyller kraven för auktorisation enligt 4 § första stycket 15. får nämnden om det finns synnerliga skäl underlåta upphävande. Ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . 8 § ska upphäva auktorisationen för ett patent- ombud om ombudet 1.inte längre uppfyller kraven enligt 4 § första stycket 6, 2.inte betalar föreskrivna avgifter till , eller 3.annars inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag. Om det finns särskilda skäl, får i stället meddela en varning. får helt underlåta att vidta åtgärd om det finns synnerliga skäl. Ett beslut om upphävande av auktorisation gäller . Vid föredragningen framkom att i bemyndigandet i första stycket avsågs sådana verkställighetsföreskrifter som kunde bli nödvändiga vid tillämp- ningen av 4 §. Detta styrks också av vad som anförs i författnings- kommentaren till 11 §, där föreskrifterna sägs skola innehålla bl.a. de närmare kraven på teoretisk examen och praktisk utbildning.