prop · GY0326 · 2010-10-25 00:00:00 — har lämnat betänkandet Alkolås för rattfyllerister och körkortsprov i privat regi (SOU 2008:84). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. Remissvaren och en remissamman- ställning finns tillgängliga i (dnr N2008/6592/TE). En företeckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. I denna proposi- tion behandlas förslag som avser villkor om alkolås för personer som har begått rattfylleri. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. De synpunkter Lagrådet har lämnat behandlas i avsnitt 5.5.1 och 5.10 samt i författningskommentaren. I propositionen har också vissa redaktionella ändringar gjorts. Alkoholpåverkade förare utgör en stor riskfaktor i trafiken. Det finns ett klart samband mellan förekomsten av trafikolyckor och rattfylleri. För att minska antalet dödade och allvarligt skadade i trafiken och nå trafik- säkerhetsmålen behöver åtgärderna mot rattfylleri bli effektivare. En stor andel av de förare som döms för rattfylleri är återfallsförbrytare i samma brott. Många av dessa personer har också medicinska problem med alkoholmissbruk och beroende. Att sätta in effektiva åtgärder för att hindra återfall för denna riskgrupp är därför angeläget. Den vars körkort ska återkallas på grund av rattfylleribrott till följd av alkoholpåverkan kan enligt pågående försöksverksamhet få sitt körkort villkorligt återkallat, dvs. har rätt att fortsätta framföra körkortspliktiga fordon om detta har ett godkänt alkolås. För dem som deltagit i försöks- verksamheten har resultaten varit goda, både vad gäller långsiktig minskning av alkoholintag, färre återfall i rattfylleribrott och färre sjuk- dagar och sjukhusvistelser. Relativt få av de förare som dömts för ratt- fylleri har dock valt att delta i försöksverksamheten, av de som dömts har valt att delta. Att så få har valt att delta beror dels på relativt höga kostnader, dels på att villkorstiden med alkolås upplevts som lång i förhållande till återkallelsetiden för körkortet. att delta i den tvååriga försöksverksamheten och att få sitt körkort åter- Prop. 2010/11:26 kallat har få valt att delta i försöksverksamheten. däremot har riskerat en lång spärrtid, och därigenom även riskerat att behöva skaffa sig ett nytt körkort genom nytt godkänt förarprov, har oftare valt att ansöka om villkorlig återkallelse av sitt körkort dvs. villkor om att endast få framföra körkortspliktiga fordon som har godkänt alkolås. Regeringen bedömer att detta visar på ett behov av att stärka incitamenten till att få alkolås som villkor för att få köra motorfordon, på så sätt att konsekvenserna blir mer kännbara för de personer som döms för rattfylleri och som väljer att inte ansöka om alkolås. Nuvarande försökslagstiftning gäller till och med . Ett permanent system med alkolås som villkor Regeringens bedömning: Ett permanent system med möjlighet att uppställa villkor om användande av alkolås för den som begått rattfylleri bör införas. förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller har inte haft något att invända mot att ett permanent system med alkolås införs för de personer som dömts för rattfylleri. har inte haft något att erinra mot inriktningen av förslaget men ansett att författningsförslaget som behandlar alkolås behöver omarbetas. Skälen för regeringens bedömning: Alkolås som villkor för körkort för den som dömts för rattfylleri har i den försöksverksamhet som pågår visat sig ha positiva effekter både för individerna som deltar och för Den förväntade effekten med färre trafikolyckor och därigenom färre döda och skadade på grund av rattfylleri har infriats och kan beräknas ge en tydlig vinst för samhället. minskat sitt alkoholintag med färre sjukskrivningsdagar och sjukhus- vistelser som följd. Den som har dömts för rattfylleri på grund av alkoholförtäring har visat att han eller hon är beredd att framföra fordon En ökad användning av alkolås hos personer som är benägna att framföra fordon trots alkoholpåverkan kan förväntas leda till att trafiksäkerheten förbättras. Mot bakgrund härav anser regeringen att det ska införas ett permanent system med möjlighet att uppställa villkor om användande av alkolås för den som dömts för rattfylleri. För att systemet ska få effekt krävs dock att en större andel av de dömda förmås att köra med alkolås än vad som varit fallet försöksverksamheten med alkolås bedrivits. Detta kan åstadkommas dels genom att individens kostnader minskas, dels genom att konsekvenserna av att inte ansöka om att få körkort med villkor om alkolås blir mer Det nya systemet med alkolås ska därför utgå ifrån att det i bör vara obligatoriskt för den som dömts för rattfylleri att använda alkolås för att få köra motorfordon. Att fler körkortshavare . 2010/11:26 använder alkolås efter att ha blivit dömda för rattfylleri kommer att bidra till att minska antalet återfall i rattfylleribrott. har i sitt slutbetänkande En reformerad kör- kortslagstiftning (SOU 2008:130) föreslagit att inte bara den som blivit dömd för rattfylleribrott, utan även den som riskerar att få sitt körkort återkallat på grund av alkoholmissbruk, alkoholberoende eller opålitlig- het i nykterhetshänseende, utan samband med rattfylleribrott, bör ges möjligheten till fortsatt körkortsinnehav genom att skaffa sig ett alkolås. Regeringen avser att återkomma med förslag i denna del. För andra droger än alkohol finns inte någon utrustning för att upptäcka och stoppa fortsatt färd, på det sätt som alkolås har utvecklats och kan användas i fordon. Av naturliga skäl är det därför endast vid alkoholförtäring som det kan bli aktuellt att införa ett system med särskilda villkor för fortsatt körkortsinnehav trots att körkortet kan bli föremål för återkallelse enligt 5 kap. körkortslagen (1998:488). När det gäller körkortsingripande på grund av intag av andra droger än alkohol kommer regelverket alltså att vara oförändrat. 5.2Bestämmelserna om alkolås ska framgå av körkortslagen Regeringens förslag: De nya bestämmelserna om alkolås ska införas i körkortslagen (1998:488). Ett beslut om att körkortsinnehavet förenas med villkor om alkolås är ett körkortsingripande. förslag: Utredningen har föreslagit att bestämmelserna om alkolås ska införas i en ny lag. Remissinstanser: De flesta remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot utredningens förslag. Hovrätten för Nedre och Länsrätten i län anser dock att reglerna om alkolås bör arbetas in i körkortslagen. Skälen för regeringens förslag: De nya reglerna om alkolås ska tillämpas i situationer när det är frågan om att föraren har kört påverkad av alkohol. Reglerna tar således sikte på en speciell trafiksituation där det förutsätts att föraren konsumerar alkohol. Detta skulle kunna tala för att bestämmelserna om alkolås bör regleras i en egen ny lag. Hovrätten för Nedre har påtalat att de regler som föreslås om alkolås har ett nära samband med regleringen i körkortslagen (1998:488) t.ex. bestämmelserna om körkortstillstånd, utfärdande av körkort och återkallelse av körkort. Hovrätten anser att ett införande av en ny lag som behandlar alkolås leder till att regelverket blir svåröverskådligt och onödigt komplicerat. Hovrätten förordar i stället att de nya bestämmel- serna om alkolås arbetas in i körkortslagen. Även Länsrätten i län har ansett att de nya reglernas materiella karaktär talar för att de bör föras in i körkortslagen. Regeringen instämmer i att de nya bestämmel- serna som ska behandla alkolås kommer att ha ett nära samband med bestämmelser som finns i körkortslagen. Detta gäller särskilt bestämmel- serna som avser körkortsingripande i 5 kap. körkortslagen. bestämmelserna som avser körkortstillstånd, utfärdande av körkort och Prop. 2010/11:26 villkor för körkortsinnehav i 3 kap. körkortslagen har ett samband med de nya bestämmelserna om alkolås. Den nya regleringen om alkolås bör därför inarbetas i körkortslagen. De nya bestämmelserna om alkolås kommer att ha ett tydligt samband med körkortsingripande som sker genom återkallelse av körkort. Bestämmelserna kommer dock, till skillnad mot vad som gäller vid en återkallelse, att innehålla en valmöjlighet för de körkortshavare vars rätt att framföra fordon är föremål för ett körkortsingripande genom åter- kallelse. kommer bestämmelserna att medföra en ordentlig skärpning av det ingripande som drabbar personer som inte är lämpade att inneha ett alkolås eller som avstår från att använda möjligheten att framföra fordon med ett alkolås. Även om systemet med alkolås kommer att ha inslag av frivillighet så är det en ny form av körkortsingripande som ska införas. 5.3.1Vem kan få alkolås som villkor? Regeringens förslag: Ett beslut om att förena kör- kortsinnehavet med villkor om alkolås, i stället för att körkortet åter- kallas, får fattas i fråga om den som är permanent bosatt i , och har ett körkort som a)är utfärdat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES), och b)kan återkallas slutligt eller tills vidare på grund av rattfylleribrott till följd av alkoholförtäring. Bestämmelserna om alkolås tillämpas inte i fråga om körkortshavare vars körkort är förenat med prövotid om körkortet ska återkallas även på annan grund än rattfylleribrott. förslag: Överensstämmer i huvudsak med Remissinstanser: Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot Skälen för regeringens förslag: Den som gjort sig skyldig till ratt- fylleri har visat sig vara benägen att framföra sitt fordon trots alkohol- Genom att återkalla körkortet och införa en spärrtid inom vilket ett nytt körkort inte får utfärdas förlorar personen rätten att fortsättnings- vis få framföra fordonet. Syftet med detta är självfallet att förhindra före- komsten av påverkade förare i trafiken och värna trafiksäkerheten. spärrtider som bestäms vid körkortsåterkallelse efter rattfylleri har dock inte visat sig effektiva då det gäller att avhålla från rattfylleri. uppgifter från har endast hälften av dem som dömts för ratt- fylleri återfått körkortet efter brottet (förslag för ökad trafiknykterhet, 2007, TR65A 2007:26002). dömts för rattfylleri även gjort sig skyldig till olovlig körning. Regleringen får inte vara så hård att det motverkar att enskilda försöker leva upp till de krav som körkortssystemet ställer och i stället kör utan körkort. Alkolås ska förhindra att en förare som är påverkad av alkohol framför fordon genom att alkolåset dels hindrar att fordonet startar dels vid åter- kommande återblås kontrollerar att föraren är fortsatt nykter som han eller hon framför fordonet. Ett krav på alkolås för fortsatt körkortsinnehav i stället för att körkortet återkallas för den som gjort sig skyldig till rattfylleri förhindrar att föraren framöver kör alkoholpå- verkad. Möjligheten att framföra fordon med krav på alkolås innebär dessutom att många förare kan behålla sin behörighet att köra vilket, inte minst när behovet av fordonet är stort t.ex. för att kunna sköta sitt arbete, är angeläget. De nya systemet med alkolås kommer att innebära att föraren måste underkasta sig och sitt alkolås kontroller. De nya bestämmelserna lämpar sig därför inte för alla förare som framför fordon i . Till att börja med ska möjligheten till fortsatt körkortsinnehav villkorat med alkolås endast omfatta den förare som är permanent bosatt i och vars körkort har utfärdats i , jfr 1 kap. 3 § körkortslagen (1998:488). Vidare ska, som föreslagit, bestämmelserna omfatta den vars körkort är utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eftersom sådana körkort vid körkortsingripan- den får bytas ut till ett likvärdigt svenskt körkort. För utbyte krävs dock att körkortshavaren är permanent bosatt i , jfr 6 kap. 6 § kör- kortslagen. För ett körkort som utfärdats efter godkänt förarprov gäller en prövotid för provet, jfr 3 kap. 18 § körkortslagen. I nuvarande försöksverksamhet får villkorlig körkortsåterkallelse inte beviljas om brottet begåtts under löpande prövotid. anser att det nya regelsystemet bör kunna omfatta även personer som begår rattfylleri under prövotid. Länsrätten i län har ifrågasatt lämpligheten i att låta de nya reglerna omfatta även förare som begår rattfylleribrott eftersom prövotiden innebär en form av bedömning av lämpligheten att inneha körkort. När systemet med alkolås nu permanentas är ett av syftena att förmå förare som kört alkoholpåverkade att ansöka om alkolås. Ett annat syfte med de nya reglerna är, som tidigare nämnts, att kunna behålla människor inom körkortssystemet på ett trafiksäkert sätt. Försöks- verksamheten visar också att en förhållandevis stor andel av deltagarna ändrar sitt beteende till det bättre både vad gäller färre återfall i ratt- fylleribrott och minskat alkoholintag. Särskilt viktigt är det att unga, nyblivna förare får ett effektivt stöd att ändra ett destruktivt förar- beteende genom villkor om alkolås för körkort. Möjligheten till ett fort- satt körkortsinnehav med krav på alkolås bidrar till nykter körning som den nyblivne föraren kan delta i samhällslivet och på arbetsmarknaden. Nuvarande regler innebär att en förare vars körkort återkallas måste avlägga nytt förarprov för att få tillbaka sin behörighet. Det är dock tveksamt om detta innebär att personen förbättrar sitt beteende bakom ratten, på det sätt som alkolås ger Prop. 2010/11:26 möjligheter till. Att slippa avlägga nytt förarprov är också ett starkt incitament till att vilja ansöka om körkort med villkor alkolås. Regeringen anser alltså att även nya förare ska ha möjlighet att fort- sättningsvis kunna köra med alkolås, under förutsättning att de uppfyller de övriga kriterier som gäller för att en ansökan om villkorat körkorts- innehav ska bifallas. Reglerna gäller dock endast dem som vid tiden för brottet har ett gällande körkort. Det kan som påpekat inte anses lämpligt att låta dem som begår rattfylleribrott innan de har uppnått förarbehörighet, omfattas av regelsystemet med alkolås. Det finns dock situationer när villkor om alkolås inte bör komma i fråga för den nyblivna förare vars körkort gäller under en prövotid. Det är inte rimligt att de nyblivna förare som med att de gjort sig skyldiga till rattfylleri även gjort sig skyldig till andra trafikförseelser som normalt föranleder att körkortet ska återkallas, t.ex. en hastighets- överträdelse, ska behandlas förmånligare än den nyblivna förare som enbart gjort sig skyldig till en hastighetsöverträdelse. Om en förare under prövotid gör sig skyldig till ytterligare trafikförseelser i samband med ett rattfylleri och körkortet ska återkallas även på annan grund, ska bestämmelserna om alkolås inte tillämpas. I dessa fall kommer det att krävas att den enskilde måste avlägga ett nytt förarprov för att få ett kör- kort. 5.3.2Vilka fordon och förarbehörigheter ska omfattas? Regeringens förslag: Alla fordon som kräver körkort för att få framföras ska omfattas av systemet med möjlighet att uppställa villkor om användande av alkolås. förslag: Överensstämmer i huvudsak med Remissinstanser: Flertalet remissinstanser har inte haft något att invända mot eller haft några synpunkter på innehållet i förslaget. och Motorcyklister () har ifrågasatt om systemet med alkolås bör omfatta motorcyklar eftersom krav på återblås under färd kan utgöra en trafiksäkerhetsrisk. bottens län har påpekat att svårigheter torde föreligga med återblås under färd med motorcykel. i har ansett att alkolås på motorcykel kan vara trafikfarligt. Skälen för regeringens förslag: Försöksverksamheten med villkorlig körkortsåterkallelse med krav på alkolås omfattar bilar, lastbilar och bussar som framförs med eller utan släp dvs. fordon som kräver förar- behörighet B, BE, C, CE, D och DE ingår i försöksverksamheten. cyklar omfattas inte av försöket eftersom det har ansetts vara har föreslagit att de fordon som ingår i försöks- verksamheten ska omfattas när systemet med alkolås blir permanent. har också ansett att motorcyklar bör omfattas efter- som det numera finns alkolås som är avsedda för tvåhjuliga fordon. Enligt ska även mopeder klass I, för vilka det numera utfärdas körkort med förarbehörighet AM, omfattas av Prop. 2010/11:26 bestämmelserna om alkolås. Det innebär att samtliga förarbehörigheter som kräver körkort ska omfattas av systemet med alkolås. och är positiva till att det nya regelsystemet med alkolås även ska omfatta tvåhjuliga motorfordon men anser att det inte går att kräva att förare av sådana fordon ska göra återblås under färden. i har påpekat att användandet av alkolås på motorcykel kräver en teknisk lösning som inte utgör en trafiksäkerhets- risk. i har ifrågasatt lämpligheten med att kräva återblås under färd med motorcykel. När det gäller vilka typer av fordon som ska omfattas av systemet med alkolås bör utgångspunkten vara de fordonstyper som ingått i dagens försöksverksamhet. Som påtalat har tekniken gått framåt när det gäller alkolås för tvåhjuliga fordon. Även motorcyklar och mopeder för vilka det numera krävs körkort ska därför omfattas av systemet. När det gäller den närmare utformningen av hur systemet ska tillämpas på dessa fordonsslag så måste det självfallet utformas så att inte trafiksäkerheten äventyras. Dagens krav på återblås under färd bör inte ställas när det är frågan om färd med motorcykel eller mopeder klass I eftersom detta kan vara trafikfarligt eller direkt olämpligt. Återblås under sådan färd medför att fordonet inte kan framföras på ett trafiksäkert sätt. En sådan förare hindras dessutom av sin hjälm att göra återblås på ett säkert sätt. Kontrollen som ska ske av förarens nykterhet måste därför utformas på annat sätt med hänsyn till fordonets karaktär. Om föraren ges möjlighet att framföra fordonet fortsättningsvis med krav på alkolås så ska hans eller hennes körkort förenas med ett särskilt villkor om alkolås. Regeringen delar uppfattning att möjligheten att framföra fordon med alkolås inte ska vara begränsat till ett specifikt fordon utan till körkortspliktiga fordon som är utrustade med ett godkänt alkolås. En förutsättning är dock att alkolåset lever upp till de krav som kommer att ställas för att det ska vara möjligt att använda för ett fortsatt körkortsinnehav. Kontrollen av förarens nykterhet under färd bör anpassas till fordonets karaktär så att inte trafiksäkerheten äventyras. 5.4Uppgift om villkor om alkolås på körkortet Regeringens förslag: Ett körkort som är utfärdat i ska förnyas när ett beslut om villkor om alkolås fattas. Har körkortet varit återkallat före eller under tid med villkor om alkolås ska ett nytt körkort i stället utfärdas. Ett körkort som är utfärdat i en annan EES-stat än ska bytas ut till ett svenskt körkort när ett beslut om villkor om alkolås fattas. På körkortet ska uppgift om villkoret om alkolås lämnas. förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege- ringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot förslaget. Hovrätten för Nedre har efterlyst förtydliganden avseende förhållandet mellan det tidigare körkortet och det nya körkortet med villkor om alkolås. Skälen för regeringens förslag: Som framgått i avsnitt 5.2 anser regeringen till skillnad från att ett permanent system med alkolås bör inarbetas i körkortslagen. Det är då naturligt att före- komsten av alkolås som en förutsättning för fortsatt körkortsinnehav anpassas till hur särskilda villkor för körkortsinnehav är reglerat i övrigt. Av 3 kap. 10 § körkortslagen (1998:488) framgår att det är möjligt att i samband med att ett körkort utfärdas förena körkortsinnehavet med särskilda villkor som är nödvändiga från trafiksäkerhetssynpunkt, t.ex. krav på att föraren måste bära glasögon. Det innebär att kan en nybliven förares behörighet vara begränsad av att villkoret efterlevs. Detsamma gäller i de fall ett körkort varit återkallat och föraren får ett nytt körkort utfärdat. Det nya körkortet kan då förenas med villkor för körkortsinnehavet. Av bestämmelsen framgår vidare att särskilda villkor för fortsatt körkortsinnehav kan föreskrivas efter det att ett körkort redan har utfärdats och alltjämt har giltighet. I dessa fall byts inte körkortet ut utan i stället förnyas körkortet, jfr 3 kap. 14 § körkortslagen. Regeringen anser därför att när det blir aktuellt att föreskriva om villkor om alkolås för fortsatt körkortsinnehav, ska körkortet förnyas. På det förnyade körkortet ska det nya villkoret om alkolås framgå. Det är inte ovanligt att en förare genom sitt beteende kan få sitt körkort återkallat på flera grunder. Det kan t.ex. vara fråga om en körning som visat sig ske under påverkan av alkohol som den har inneburit att han eller hon kört mot rött ljus och överskridit högsta tillåtna hastighet. I en sådan situation återkallas körkortet på grund av beteenden under körningen som inte har någon koppling till förarens onykterhet. Ett körkort är ogiltigt om det återkallas, jfr 3 kap. 13 § första stycket 2 körkortslagen. Om ett körkort återkallas på grund av beteende som skett som ett alkoholrelaterat rattfylleribrott och den enskilde i samband med detta ansökt om och trots allt ansetts lämplig för ett körkortsinnehav förenat med villkor om alkolås får ett nytt körkort med villkoret utfärdas först efter att den giltighetstid eller spärrtid som inte avser rattfylleri- brottet löpt ut. Någon ytterligare ansökan behöver inte ske i samband med att det nya körkortet med villkoret utfärdas. När det gäller körkort som är utfärdade i en annan EES-stat än , ställer sig saken något annorlunda. Sådana körkort kan av förklarliga skäl inte förnyas eftersom de inte har utfärdats i . Sådan körkort ska enligt 6 kap. 6 § körkortslagen i stället bytas ut. På det nya svenska körkortet som utfärdas ska uppgiften om villkoret med alkolås framgå. 5.5Villkor om alkolås för fortsatt körkortsinnehav 5.5.1Ansökan om villkor om alkolås Regeringens förslag: Beslut om att förena körkortsinnehavet med villkor om alkolås ska fattas efter ansökan. En ansökan ska innehålla 1.ett läkarintyg enligt särskilt formulär, samt 2.en förklaring om att sökanden är villig att uppfylla de särskilda villkor som gäller för körkortsinnehav med villkor om alkolås enligt körkortslagen och enligt föreskrifter meddelade i anslutning till kör- kortslagen. En ansökan om villkor om alkolås för körkortsinnehav ska ges in till Transportstyrelsen senast från det att sökanden getts tillfälle att yttra sig inför ett slutligt beslut om återkallelse av körkort. Om ett körkort återkallas slutligt under tid då körkortsinnehavet är villkorat med alkolås i stället för att körkortet är interimistiskt åter- kallat, får slutligt beslut om villkor om alkolås fattas utan ansökan. förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen har föreslagit att till en ansökan om villkor om alkolås ska även fogas ett avtal om leverans och inmontering av alkolås. En ansökan ska ges in till beslutande myndighet senast från det att sökanden getts tillfälle att yttra sig inför ett beslut om slutlig återkallelse av körkort. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot förslaget. i , i , () och för allmänmedicin (SFAM) har haft synpunkter på den tidsfrist inom vilken en ansökan om villkor om alkolås för körkortsinne- hav får göras. Hovrätten för Nedre har påtalat att det är oklart på vilka grunder fristen för ansökan om villkor om alkolås har bestämts . Skälen för regeringens förslag: När systemet med alkolås perma- nentas och förstärks bör det liksom vid dagens försöksverksamhet krävas en ansökan från den enskilde för att ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås ska kunna meddelas. Ett villkor om krav på alkolås för fortsatt körkortsinnehav kommer att vara förknippat med betydande åtaganden från den enskildes sida. Han eller hon kommer enbart att få framföra sådana fordon som är utrustade med ett godkänt alkolås.