prop · GX03165 · 2010-03-23 00:00:00 — Uppgifter som framkommer vid utredningen bör självfallet dokumenteras skriftligt. Av andra stycket framgår att om det som kommer fram vid en utred- ning tyder på att eleven är i behov av sådant särskilt stöd som avses i 3 kap. 8 § så måste även en utredning enligt den paragrafen inledas. 10 § Med utgångspunkt i vad som har framkommit vid en utredning enligt 9 § första stycket ska rektorn se till att åtgärder genomförs för att få eleven att ändra sitt beteende. Paragrafen har viss motsvarighet i 6 kap. 22 § andra stycket gymnasie- förordningen (1992:394) och 6 kap. 5 § andra stycket förordningen (1994:741) om gymnasiesärskolan. I paragrafen regleras rektorns skyl- dighet att se till att det genomförs relevanta åtgärder i syfte att ändra en störande elevs beteende. Åtgärderna ska utformas utifrån vad som framkommit vid den utredning som ska göras enligt 9 § första stycket och ska därför vara anpassade till den enskilde elevens behov och för- hållanden. Utredningen får också resultera i att rektorn beslutar att till- dela eleven en skriftlig varning. 11 § Efter en utredning enligt 9 § första stycket får rektorn besluta att tilldela eleven en skriftlig varning. En sådan varning ska innehålla information om vilka åtgärder som kan komma att vidtas om eleven inte ändrar sitt beteende. Elevens vårdnadshavare ska informeras om rektorns beslut. Paragrafen saknar motsvarighet skollag. För de obligatoriska skolformerna är bestämmelserna helt nya. När det gäller gymnasieskolan och gymnasiesärskolan finns liknande bestämmelser i 6 kap. 22 § andra och tredje styckena gymnasieförordningen (1992:394) samt 6 kap. 5 § andra och tredje styckena förordningen (1994:741) om gymnasiesär- skolan. Av första stycket framgår att en utredning enligt 9 § första stycket får resultera i att rektorn beslutar att tilldela eleven en skriftlig varning. I sådana fall ska varningen innehålla information om vilka åtgärder som kan bli aktuella om inte eleven ändrar sitt beteende. I praktiken rör det sig om att skriftligen dokumentera det som har framkommit och bestämts i samtal med en elev om vilka konsekvenser som elevens uppträdande kan få, om han eller hon inte ändrar sitt beteende. Avsikten är också att peka på det oacceptabla i elevens uppförande. Av andra stycket framgår att vårdnadshavaren ska informeras om rektorns beslut. Vårdnadshavarna får därmed samma information som eleven. 12 § I förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, same- skolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan får rektorn besluta att en elev ska följa undervisningen i en annan undervisningsgrupp än den eleven annars hör till eller undervisas på annan plats inom samma skolenhet om åtgärderna som gjorts efter en sådan utredning som avses i 9 § första stycket inte varit tillräckliga eller om det annars är nödvändigt för att tillförsäkra de andra eleverna trygghet och studiero. Elevens vårdnadshavare ska informeras om rektorns beslut. Endast om det finns synnerliga skäl får en åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket gälla . Åtgärden får dock inte gälla för än . Paragrafen, som saknar motsvarighet skollag, reglerar under vilka förutsättningar rektorn tillfälligt kan förlägga en elevs undervisning till en annan undervisningsgrupp eller på en annan plats inom samma skolenhet. Denna åtgärd kan tas till först efter att en utredning enligt 9 § vidtagits och åtgärderna som föreslagits där inte varit verkningsfulla eller som en akut åtgärd efter en allvarligare händelse som kräver en omedel- bar omplacering. Av 2 kap. 10 § följer att en rektor fattar beslut om skolenhetens organi- sation och har det ansvar som i övrigt följer av denna lag och andra för- fattningar. Det innebär att rektorn bl.a. delar in skolenheterna i klasser och grupper (jfr 4 kap. 4 § grundskoleförordningen [1994:1194]). Med detta ansvar följer en rätt att göra omplaceringar av elever till andra klasser och grupper även under pågående termin. I denna paragraf regle- ras dock rätten för en rektor att fatta ett beslut om att tillfälligt placera om en elev i avvaktan på en beständig lösning i syfte att upprätthålla trygg- het och studiero. Av andra stycket, som tillagts på Lagrådets inrådan, följer att elevens vårdnadshavare ska informeras om beslutet innan omplaceringen genom- förs. Av tredje stycket följer att endast om det föreligger synnerliga skäl får en åtgärd som rektorn har gjort med stöd av första stycket gälla . Kravet på synnerliga skäl innebär att detta bara kan bli aktuellt i rena undantagsfall. Under alla omständigheter får åtgär- den inte gälla längre än . Tillfällig placering vid en annan skolenhet 13 § Om åtgärder enligt 12 § inte är tillräckligt ingripande eller på grund av andra omständigheter inte är möjliga att genomföra, får rektorn besluta att en elev tillfälligt ska följa undervisningen vid en annan skolenhet. Beslutet om en sådan tillfällig placering fattas gemensamt med rektorn vid den mottagande skolenheten. Elevens vårdnadshavare ska informeras om beslutet innan placeringen genomförs. Endast om det finns synnerliga skäl får en åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket gälla . Åtgärden får dock inte gälla för än . Bestämmelsen, som saknar motsvarighet skollag, reglerar under vilka förutsättningar rektorn tillfälligt kan förlägga en elevs under- visning vid en annan skolenhet. Paragrafen har utformats i enlighet med Rektorn kan besluta om denna åtgärd under samma förutsättningar som i 12 §, om åtgärderna som föreslagits där inte bedöms vara verkningsfulla eller inte möjliga, t.ex. för att skolan är så liten att det inte finns någon annan klass eller undervisningsgrupp att omplacera eleven till. Ett sådant beslut måste fattas i samråd med rektorn vid den mottagande skolenheten. Vidare måste vårdnadshavarna informeras om beslutet innan eleven förflyttas till den andra skolenheten. Endast om det föreligger synnerliga skäl, får en åtgärd som rektorn har gjort med stöd av första stycket gälla . Kravet på synnerliga skäl innebär att detta bara kan bli aktuellt i rena undantagsfall. Under alla omständigheter får åtgärden inte gälla längre än . I de obligatoriska skolformerna finns bestämmelser som möjliggör en permanent omplacering på grund av att det är nödvändigt med hänsyn till andra elevers trygghet och studiero, se t.ex. 10 kap. 30 §. Avstängning i vissa obligatoriska skolformer 14 § I , specialskolan och sameskolan får rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om 1.det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero, 2.syftet med åtgärder enligt 7, 8 och 11 §§ inte uppnåtts eller det finns andra särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende, och 3.eleven erbjuds kompensation för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första stycket. Ett beslut om avstängning gäller om inte annat beslutas. Paragrafen saknar motsvarighet skollag. I paragrafens första stycke ges en möjlighet för rektorn att i grund- skolan, specialskolan och sameskolan stänga av elever från den ordinarie utbildningen. Avstängningen får dock bara ske (15 §). Avstängning kan gälla helt eller delvis men får bara vidtas om vissa förutsättningar är uppfyllda. För det första gäller att åtgärden måste vara nödvändig med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. Det är alltså övriga elevers behov i detta avseende som kan motivera en av- stängning. Ordet nödvändig indikerar också att avstängning är en yttersta åtgärd som bara får användas när andra åtgärder än avstängning är otill- räckliga för att säkerställa trygghet och studiero. För det andra ska utvis- ning ur klassrummet (7 §), kvarsittning (8 §) och skriftlig varning (11 §) inte ha haft någon effekt på elevens uppförande. Det finns dock inget krav på att eleven tillfälligt ska ha placerats i en annan undervisnings- grupp eller vid en annan skolenhet (12 och 13 §§) utan att det haft effekt, för att rektorn ska kunna besluta om avstängning. Den åtgärden ska snarare ses som ett alternativ till avstängning, även om det givetvis inte finns något som hindrar att rektorn fattar beslut om avstängning först efter att eleven tillfälligt omplacerats. Om det finns särskilda skäl för avstängning med hänsyn till elevens beteende, finns dock inte något krav att åtgärder enligt 7, 8 och 11 §§ måste ha vidtagits. Sådana särskilda skäl kan finnas om eleven har begått ett allvarligt brott som riktat sig mot en annan elev eller en lärare. För det tredje måste den avstängda eleven kompenseras för den undervisning som han eller hon går miste om till följd av avstängningen. Detta kan göras genom t.ex. utbildning i särskild undervisningsgrupp eller enskild undervisning enligt 3 kap. 11 §. I andra stycket anges att rektorn inte kan delegera beslutsfattandet enligt denna paragraf till någon annan. Av tredje stycket framgår att beslut om avstängning gäller , såvida inte rektorn beslutar att avstängningen ska börja att gälla . Ett beslut om avstängning kan överklagas enligt 28 kap. Avstängningstid i vissa obligatoriska skolformer 15 § Ett beslut enligt 14 § får innebära avstängning endast som behövs för en skyndsam utredning av vilka andra åtgärder som kan behövas. En elev får inte stängas av för än och inte heller vid fler tillfällen än två gånger per kalenderhalvår. Paragrafen saknar motsvarighet skollag. Enligt första stycket får en avstängning med stöd av 14 § inte pågå längre än som behövs för att skyndsamt utreda vad som utöver avstäng- ningen kan behöva göras. I andra stycket anges att en avstängning i normalfallet inte får vara längre än och att antalet avstängningar får vara maximalt två per kalenderhalvår. Inhämtande av yttrande och information till berörda 16 § Innan rektorn beslutar om avstängning enligt 14 § ska eleven och elevens vårdnadshavare beredas tillfälle att yttra sig. Rektorn ska informera huvudmannen när han eller hon har fattat ett beslut om avstängning. Om eleven är ska även socialnämnden informeras om beslutet. Paragrafen saknar motsvarighet skollag. Rektorn måste före beslutet ge eleven möjlighet att yttra sig beträffande de omständigheter som ligger till grund för avstängningen. Om eleven har vårdnadshavare ska också denne ges tillfälle att yttra sig. Vidare ska rektorn informera huvudmannen, och i vissa fall socialnämnden, om beslutet. Avstängning i de frivilliga skolformerna gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, utbildning för vuxna och utbildning i huvudmannen besluta att helt eller delvis stänga av en elev om 1.eleven med otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid bedömningen av elevens måluppfyllelse och kunskaper, 2.eleven stör eller hindrar utbildningens bedrivande, 3.eleven utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person för kränkande behandling, eller 4.elevens uppförande på annat sätt inverkar negativt på övriga elevers trygghet och studiero. Huvudmannen får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla . Om det kan antas att någon av förutsättningarna för avstängning enligt första stycket 24 är uppfyllda och beslutet är nödvändigt med hänsyn till elevernas trygghet och studiero, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt tredje stycket. Paragrafen har viss motsvarighet i 6 kap. 23 § första stycket, 24 § första och andra styckena och 25 § tredje stycket gymnasieförordningen (1992:394), 6 kap. 6 § första stycket, 7 § första och andra styckena och 8 § tredje stycket förordningen (1994:741) om gymnasiesärskolan samt 6 kap. 5 § första stycket, 6 § första och andra styckena och 7 § andra stycket förordningen (2002:1012) om vuxenutbildning. I de frivilliga skolformerna finns, enligt första stycket, en möjlighet till avstängning under andra förutsättningar och än i de obligatoriska skolformerna. Det rör sig om fyra situationer då en av- stängning med stöd av denna paragraf kan komma i fråga. Det är huvud- mannen som beslutar om avstängning i dessa fall. Den första situationen gäller traditionellt fusk, t.ex. att eleven med hjälp av otillåtna hjälpmedel, mobil uppkoppling mot Internet under ett prov, användning av miniräknare i vissa fall, eller på annat sätt försöker vilseleda bedömningen av kunskaper och måluppfyllelse, där syftet naturligtvis är att prestera ett bättre resultat i olika avseenden än vad elevens kunskaper motsvarar. Den andra situationen tar sikte på att en elev stör eller på annat sätt hindrar att utbildningen kan genomföras på avsett sätt. Om huvudmannen bedömer att störningsmomenten etc. är så allvarliga och att de inte genom andra åtgärder går att komma till rätta med finns alltså en möjlig- het att stänga av eleven. En tredje situation där det kan bli aktuellt med avstängning är om en elev utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person, lärare, städpersonal, personal inom studie- och yrkesorienteringen osv., för kränkande behandling. Den fjärde situationen hänger samman med de två föregående punk- terna. Om en elev på ett annat sätt än vad som där anges uppför sig på ett sådant sätt att övriga elevers trygghet och studiero påverkas på ett nega- tivt sätt så kan detta utgöra grund för avstängning. Det ligger i sakens natur att i de fall som avses i punkterna 24 ska uppförandet ha varit påtagligt störande för övriga elever. Dessutom krävs att tillsägelser och varningar inte har resulterat i ett förbättrat beteende. Avstängning ska tillgripas först när andra möjligheter att komma till rätta med elevens beteende är uttömda. Av andra stycket framgår att huvudmannen kan besluta att beslutet ska gälla , dvs. även om beslutet överklagas eller om tiden för överklagande inte gått ut. Enligt tredje stycket får rektorn i likhet med vad som gäller i de obli- gatoriska skolformerna fatta ett beslut om omedelbar avstängning om förutsättningarna i punkterna 24 är uppfyllda enligt paragrafen och om det är nödvändigt att fatta ett snabbt beslut. Det är således endast i undantagsfall som rektorn får fatta dessa beslut och bestämmelsen ska tillämpas restriktivt. Av 18 § framgår att ett sådant beslut endast gäller till dess huvudmannen prövat saken och aldrig längre än . Enligt fjärde stycket kan rektorn inte delegera beslutsfattandet i denna fråga. Avstängningstid i de frivilliga skolformerna 18 § Beslut enligt 17 § får inte avse avstängning under ett kalenderhalvår, om inte annat följer av andra stycket. Avstängningen får förlängas om syftet med en kortare avstängningstid inte har uppnåtts eller om det av någon annan anledning bedöms som nödvändigt med hänsyn till elevens uppträdande. Ett beslut om avstängning enligt 17 § får dock inte avse än återstoden av pågående kalenderhalvår och tre ytterligare kalenderhalvår. Rektorns beslut om omedelbar avstängning enligt 17 § tredje stycket gäller till dess huvudmannen har prövat saken och får inte avse än . Om huvudmannens beslut inte kan avvaktas med hänsyn till andra personers säkerhet, får beslutet förlängas med . Paragrafen har viss motsvarighet i 6 kap. 23 § första stycket och 24 § tredje stycket gymnasieförordningen (1992:394), 6 kap. 5 § första stycket och 6 § tredje stycket förordningen (1994:741) om gymnasiesärskolan samt 6 kap. 5 § första stycket och 6 § tredje stycket förordningen (2002:1012) om vuxenutbildning. Huvudmannens beslut om avstängning enligt 17 § får i normalfallet inte avse än . Denna utgångspunkt fram- går av första stycket. I andra stycket finns dock ett undantag från huvudregeln om maximalt två veckors avstängning. Där sägs att avstängningstiden får vara längre om syftet med avstängningen inte uppnås eller kortare perioder. Det finns emellertid en bortre tidsgräns för avstängningar som sker med stöd av 17 §. Avstängningen får maximalt gälla till innevarande kalenderhalvårs utgång plus ytterligare tre kalenderhalvår, dvs. utöver pågående kalenderhalvår kan det läggas till . Av tredje stycket följer att en omedelbar avstängning beslutad av rektorn aldrig får gälla längre än och endast till dess huvud- mannen prövat saken. Avstängning från viss utbildning med praktiska inslag 19 § Huvudmannen får besluta att helt eller delvis stänga av en elev från en viss utbildning i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare, om 1.det i utbildningen ingår praktik eller delar av utbildningen är arbets- platsförlagd, och 2.det är uppenbart olämpligt att eleven deltar i den praktiska tjänstgöringen. Huvudmannen får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla . Om det kan antas att förutsättningarna för avstängning enligt första stycket är uppfyllda och det är nödvändigt på grund av brådskande omständigheter, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt tredje stycket. Paragrafen motsvaras när det gäller skolformer för vuxna av bl.a. 6 kap. 4 § förordningen (2002:1012) om vuxenutbildning. För gymnasieskolan och gymnasiesärskolan finns inte någon motsva- righet. När det gäller utbildning med praktiska inslag i de frivilliga skol- formerna anges här en särskild regel om avstängning. Avstängningar som sker enligt denna paragraf tar alltså inte sikte på hela skolformen utan bara vissa utbildningar inom den. Förutsättningarna för avstängning är att det i utbildningen ingår praktik eller att delar av utbildningen är arbets- platsförlagd och att eleven har visat sig uppenbart olämplig för den prak- tiska tjänstgöringen. Med hänsyn till att olämpligheten ska vara uppenbar blir bestämmelsen tillämplig bara på rena undantagsfall. Det kan t.ex. handla om att en narkotikamissbrukare inte bör få praktisera på ett sjuk- hus inom ramen för en vårdutbildning eller att någon som är dömd för uppsåtliga våldsbrott inte bör få genomföra ett praktiskt moment i en miljö som påminner om den där brottet begicks. Huvudmannen kan, enligt andra stycket, även i dessa fall besluta att avstängningen ska gälla . Enligt tredje stycket får rektorn i likhet med vad som gäller i de obli- gatoriska skolformerna fatta ett beslut om omedelbar avstängning om förutsättningarna är uppfyllda och om det är nödvändigt att fatta ett snabbt beslut. Det är således endast i undantagsfall som rektorn får fatta dessa beslut och bestämmelsen ska tillämpas restriktivt. Av 20 § framgår att ett sådant beslut endast gäller till dess huvudmannen prövat saken och aldrig längre än . Enligt fjärde stycket kan rektorn inte delegera beslutsfattandet i denna fråga. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Avstängningstid från viss utbildning med praktiska inslag 20 § Ett beslut om avstängning enligt 19 § ska avse eller gälla utan tidsbegränsning. Rektorns beslut om omedelbar avstängning enligt 19 § tredje stycket gäller till dess att huvudmannen har prövat saken och får inte avse än . Om huvudmannens beslut inte kan avvaktas med hänsyn till andra personers säkerhet, får beslutet om omedelbar avstängning förlängas med . Paragrafen saknar motsvarighet skollag. Avstängningsbeslut avseende utbildningar med praktiska inslag kan, enligt regleringen i första stycket, avse eller gälla utan tidsbe- gränsning. Huvudmannen får göra bedömningen i det enskilda fallet. Om huvudmannen beslutat att en avstängning ska gälla utan tidsbegränsning kan beslutet självklart omprövas till en tidsbegränsad avstängning eller upphävas helt, om det finns skäl för det. Sådana skäl kan t.ex. vara att den avstängde elevens livssituation har ändrats och att det som utgjorde grund för avstängningen därför är relevant. Av andra stycket följer att en omedelbar avstängning beslutad av rektorn aldrig får gälla längre än och endast till dess huvud- mannen prövat saken. 21 § Innan huvudmannen eller rektorn beslutar om avstängning enligt 17 eller 19 § ska eleven och elevens vårdnadshavare beredas tillfälle att yttra sig. Innan huvudmannen fattar beslut ska, om eleven är , samråd även ske med socialnämnden. Rektorn ska informera huvudmannen när han eller hon har fattat ett sådant beslut som avses i 17 § tredje stycket och 19 § tredje stycket. Om eleven är ska även socialnämnden informeras om beslutet. Paragrafen har viss motsvarighet i 6 kap. 25 § första och andra styckena gymnasieförordningen (1992:394), 6 kap. 8 § andra och tredje styckena förordningen (1994:741) om gymnasiesärskolan samt 6 kap. 7 § första stycket förordningen (2002:1012) om vuxenutbildning. Innan huvudmannen eller rektorn fattar ett beslut om avstängning enligt 17 eller 19 §§ måste denne ge eleven möjlighet att yttra sig beträffande de omständigheter som ligger till grund för avstängningen. Om eleven har vårdnadshavare ska denne också ges tillfälle att yttra sig. För elever måste huvudmannen också samråda med socialnämnden i elevens hemkommun. Vidare ska rektorn, när denne beslutat om omedel- bar avstängning, informera huvudmannen, och i vissa fall socialnämn- den, om beslutet. 22 § Rektorn eller en lärare får från en elev omhänderta föremål som används på ett sätt som är störande för utbildningen eller som kan utgöra en fara för säkerheten i denna. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första stycket. Denna paragraf gäller inte för vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. I paragrafens första stycke anges under vilka förutsättningar och i vilka sammanhang lärare och rektorer kan använda sig av befogenheten att omhänderta föremål som tillhör elever och alltså på detta sätt rubba be- sittningen till föremål som på olika sätt kan anses tillhöra en elev. Be- stämmelsen motsvarar 1 kap. 20 § och 9 kap. 18 § skollag. När det gäller tillämpningen kan hänvisas till motiven till de bestämmelserna, se prop. 2006/07:69 s. 1517. Av andra stycket framgår att rektorn inte har någon möjlighet att dele- gera beslutanderätten avseende omhändertagande av föremål. andra ord bara lärare och rektorer som har en rättslig befogenhet att om- Lagrådet har påtalat att det kan uppstå akuta situa- tioner där rektor eller lärare inte är på plats och annan personal inte har befogenhet att omhänderta t.ex. en kniv eller en sprayburk, och ifrågasatt om detta är tillfredsställande med hänsyn till ändamålet med bestämmel- Regeringen vill framhålla att det med stöd av straffrättsliga regler om nödvärn och nöd kan finnas möjlighet för all skolpersonal och även andra att ingripa mot elever vid t.ex. pågående skadegörelse i skolan. stämmelsen i skollagen om omhändertagande av föremål är avsedd att ge lagstöd för ingripanden bl.a. i situationer då det inte finns förutsättningar för ett ingripande med stöd av nödvärns- eller nödrätten. också påpekar är det angeläget att bestämmelserna i skollagen är tydliga och har en begränsad räckvidd. Det får inte råda någon tvekan om vilka personalkategorier som får ingripa och hur långt befogenheterna sträcker En eventuell utvidgning av kretsen av behöriga beslutsfattare enligt första stycket bör enligt regeringens mening föregås av ytterligare över- Regeringen är inte beredd att nu föreslå en sådan utvidgning. Regeringen är inte heller beredd att, som Lagrådet uppmanat regeringen att överväga, låta rektor kunna delegera sina befogenheter enligt första stycket i likhet med vad som är möjligt enligt 6 § i detta kapitel. skillnad från de befogenheter som bl.a. rektor har enligt 6 § avser befogenheten i denna paragraf en direkt och mer ingripande form av Paragrafen gäller enligt tredje stycket inte i de skolformer som riktar sig till vuxna. 23 § Ett föremål som har omhändertagits enligt 22 § ska återlämnas till eleven senast skoldagen är slut för eleven. Om eleven vid upprepade tillfällen tagit med sig föremål som omfattas av 22 § eller om det med hänsyn till föremålets beskaffenhet finns särskild anledning att inte återlämna det, behöver dock inte föremålet lämnas tillbaka förrän elevens vårdnadshavare har informerats om omhändertagandet. Ett omhändertagande får inte bestå längre än efter verkställandet av omhändertagandet.