prop · GY034 · 2010-11-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:4 En effektivare narkotika- och dopningslagstiftning Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen gör regeringen en översyn av regleringen beträffande narkotika, narkotikaprekursorer, dopningsmedel, hälsofarliga varor och flyktiga ämnen m.m. Dagens systematik beträffande lagstiftningen bör Inte heller bör den grundläggande arbetsfördelningen mellan och ändras, när det gäller att utreda och till regeringen föreslå att en substans bör bli föremål för kon- Regeringen föreslår att det i lagen om kontroll av narkotika (1992:860) införs en bestämmelse som gör det möjligt att hantera narkotika för Syftet med detta är att göra det möjligt att narko- tikaklassa GBL och 1,4 butandiol som är upptagna som hälsofarliga har möjlighet att bevilja undantag från förbudet mot att hantera de varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. få en förstärkt tillsynsroll. kommer vidare att få med- dela föreskrifter om införsel, överlåtelse, framställning, förvärv i över- låtelsesyfte, utbjudande till försäljning och innehav samt förande av anteckningar och märkning. I avvaktan på att regeringen beslutar om att förklara en substans som narkotika eller hälsofarlig eller i avvaktan på att beslutet ska träda i kraft, ska det till skydd för enskildas liv och hälsa vara möjligt att omhänderta och förstöra vissa substanser som kan antas komma att användas i miss- En ny lag som ger polismän och tulltjänstemän rätt att om- händerta substanser införs. Åklagare får besluta om förstörande. rens beslut kan överklagas till allmän domstol. Straffskalan för grovt dopningsbrott skärps till fängelse i högst . Dopningslagens tillämpningsområde i fråga om 1 § d) ändras på så sätt att regleringen gäller kemiska substanser som ökar produktion eller frigö- relse av testosteron och dess derivat eller av tillväxthormon. angiven ändring ändras lagtexten i 1 § dopningslagen redaktionellt, för att innehållet i lagrummet ska bli mer lättillgängligt. Slutligen föreslås också ett antal lagändringar som syftar till att öka överskådligheten i regelsystemet och att förbättra kontrollsystemet. exempel är att det i 12 § lagen (1992:860) om kontroll av narkotika intas ett bemyndigande om att ytterligare föreskrifter också får meddelas i fråga om innehav av narkotika. Lagen om kontroll av narkotika ändras så att den svenska regleringen i fråga om beredningar ska stämma överens med regleringen om beredningar i FN:s allmänna narkotikakonvention. lagen om kontroll av narkotika införs en föreskrift om att den som får tillstånd till innehav av narkotika för utbildningsändamål eller något annat samhällsnyttigt ändamål som är särskilt angeläget, ska föra sådana anteckningar som avses i 9 § lagen om kontroll av narkotika. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om förstörande av vissa hälsofarliga Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel..................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika ....................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor................................. Ärendet och dess beredning ........................................................... Grundläggande fri- och rättigheter .................................. 4.2Gällande rätt beträffande narkotika, narkotikaprekursorer, dopningsmedel, hälsofarliga varor och flyktiga ämnen m.m......................................... Vissa andra författningsbestämmelser............................. 5 Överväganden och förslag.............................................................. 5.1Systematiken i lagstiftningskomplexen i fråga om narkotika, hälsofarliga varor och dopningsmedel............ Hantering av narkotika för industriella ändamål ............. för hälsofarliga varor m.m. ............... 5.4Förstörande av vissa farliga substanser som kan antas komma att användas i missbrukssyfte .................... En ny lagstiftning behövs ............................... Huvuddragen i regleringen ............................. Skärpta straff för grovt dopningsbrott m.m. .................... Vissa övriga lagstiftningsfrågor ...................................... 5.9Övergångsreglering i lagen (1992:860) om kontroll Formalisering av NADiS............................................... Allmänt om konsekvenserna av förslagen...................... Reglernas effekter för företag ........................................ Brottslighet och brottsförebyggande arbete ................... 6.6Kommunal självstyrelse, jämställdhet och Förslaget till lag om förstörande av vissa Förslaget till lag om ändring ...................... 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel ................................... 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika ...................................................... 8.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor................................ Sammanfattning av betänkandet Bättre kontroll av missbruksmedel En effektivare narkotika- och dopningslagstiftning m.m. (SOU 2008:120) .................. Förteckning över remissinstanserna............................... Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss........................... Förteckning över remissinstanserna............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopnings- medel, 4.lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, 5.lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att förebygga att människor missbrukar vissa hälsofarliga substanser. 2 § Denna lag gäller för substanser som 1.har förklarats som narkotika enligt förordningen (1992:1554) om kontroll av narkotika eller som hälsofarlig vara enligt förordningen (1999:58) om förbud mot vissa hälsofarliga varor enligt en förordning som har beslutats men ännu inte trätt i kraft, 2.har förklarats som narkotika enligt en internationell överenskom- melse som har tillträtt men där förklaringen ännu inte har trätt i kraft här i landet, eller 3.kan antas komma att av regeringen förklaras som narkotika eller som hälsofarlig vara enligt någon av de i punkt 1 angivna förordning- arna. 3 § Om en substans som avses i 2 § på grund av omständigheter i det enskilda fallet kan antas vara avsedd att användas i syfte att uppnå berus- ning eller annan påverkan och då kan komma att förorsaka skada eller dödsfall, får beslut fattas om att substansen ska förstöras. Vem som beslutar om förstörande 4 § Beslut om förstörande fattas av en åklagare. Om ärendet är av enkel beskaffenhet får beslut om förstörande även fattas av en sådan befattningshavare hos som anges i 32 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Vad som i denna lag före- skrivs om åklagare gäller även en sådan befattningshavare, om inte annat anges. Omhändertagande av en substans i avvaktan på beslut om förstörande 5 § Om en polisman eller tulltjänsteman påträffar en substans och det skäligen kan antas att ett beslut om förstörande av substansen kan komma att meddelas enligt denna lag, får han eller hon besluta att om- händerta substansen i avvaktan på åklagarens beslut. Bestämmelserna i 1625 och 2730 §§ förvaltningslagen (1986:223) tillämpas inte på förfarandet hos i frågor som gäller omhän- dertagande i avvaktan på beslut om förstörande eller på förfarandet hos polisen. 6 § Vid ett omhändertagande av en substans enligt 5 § får polismannen eller tulltjänstemannen hålla förhör med den som innehar substansen, annan som är närvarande när substansen påträffas, samt den som äger eller är avsändare eller mottagare av substansen, i syfte att utreda om det finns förutsättningar för ett omhändertagande. Vid ett sådant förhör tillämpas följande bestämmelser i 23 kap. rätte- gångsbalken: -4 § om objektivitet, -10 § om vem som får närvara vid förhör, och -12 § om förbud mot otillbörliga åtgärder under förhör. Vid tillämpningen av 23 kap. 4 § ska bestämmelserna om den som är misstänkt i stället avse den från vilken substansen kan komma att omhändertas. 7 § När en polismyndighet, eller en åklagare häver ett beslag av en sådan substans som avses i 2 § får den som häver beslaget besluta att omhänderta substansen, om förutsättningarna enligt 5 § är uppfyllda. En åklagare får även besluta att omhänderta en substans i de fall där rätten häver ett beslag. 8 § Ett beslut i fråga om omhändertagande gäller . En omhän- dertagen substans ska tas i förvar. 9 § Protokoll ska föras över omhändertagandet. Av protokollet, som ska upprättas , ska det framgå 1.vad som har omhändertagits, 2.vem som har fattat beslutet om omhändertagande, 3.grunden för beslutet, 4.vem eller vilka som omhändertagandet berör, 5.vem eller vilka som varit närvarande vid omhändertagandet, 6.tidpunkten för omhändertagandet, samt 7.övriga omständigheter vid omhändertagandet. Protokollet ska överlämnas till den eller dem som berörs av beslutet, tillsammans med en upplysning om rätten till domstolsprövning i de fall där åklagaren beslutar om eller fastställer ett omhändertagande och vad som gäller i fråga om omprövning och överklagande. Prövning av beslut om omhändertagande 10 § Ett beslut om omhändertagande, som har fattats av någon annan än en åklagare, ska skyndsamt anmälas till åklagaren, som ska pröva om omhändertagandet ska bestå. Åklagarens beslut ska vara skriftligt och, om omhändertagandet fast- Prop. 2010/11:4 ställs, innehålla de skäl som beslutet grundas på. Den som berörs av beslutet ska underrättas dels om beslutet och om möjligheten att begära omprövning enligt 17 §, dels om hur beslutet kan överklagas enligt 19 §. Protokollet över omhändertagandet ska fogas till beslutet. Åklagaren bestämmer hur underrättelsen ska ske. Beslut i fråga om förstörande av en omhändertagen substans 11 § Åklagaren får besluta om förstörande av en substans, om förutsätt- ningarna enligt 3 § är uppfyllda och åklagaren har 1.beslutat om ett omhändertagande enligt 7 §, eller 2.fastställt ett omhändertagande enligt 10 §. Har, sedan ett förfarande enligt denna lag inletts, en författning trätt i kraft genom vilken substansen förklarats som narkotika eller hälsofarlig vara, hindrar detta inte att åklagaren beslutar om förstörande. Ett beslut om förstörande får fattas även om ägaren till substansen är okänd. 12 § Beslut i fråga om förstörande ska fattas så snart det kan ske. Ett beslut i fråga om förstörande ska vara skriftligt och ange 1.om substansen ska förstöras eller inte, 2.från vem substansen omhändertagits och annan som berörs av beslu- 3.vilka skäl beslutet grundas på, och 4.möjligheten att begära omprövning enligt 17 § samt hur beslutet kan överklagas enligt 19 §. 13 § och ska yttra sig i frågan om substansen är av sådant slag som anges i 2 §, om åklagaren begär det. 14 § Åklagare inom åklagarväsendet får anlita biträde av en polismyn- dighet eller vid utredning av frågor om förstörande enligt denna lag. Vid ett förhör tillämpas följande bestämmelser i 23 kap. rättegångsbal- ken: -4 § om objektivitet, -6 § om rätt att hålla förhör, -10 § om vem som får närvara vid förhör, och -12 § om förbud mot otillbörliga åtgärder under förhör. Vid tillämpningen av 23 kap. 4 § ska bestämmelserna om den som är misstänkt i stället avse den från vilken substansen har omhändertagits. 15 § Den som berörs av ett beslut om förstörande ska delges beslutet. 16 § Om ett försök till delgivning enligt 15 § har misslyckats, eller ett delgivningsförsök bedöms som utsiktslöst, och värdet av substansen kan antas vara mindre än en tiondel av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gällde när åklagarens beslut meddela- Prop. 2010/11:4 des, får delgivning ske genom att beslutet anslås hos åklagaren. Har det inte kunnat utredas vem som är ägare till den substans som be- slutet om förstörande avser, ska åklagaren anslå beslutet hos myndig- heten med uppgift om under vilka omständigheter substansen har anträf- fats. Åklagaren ska ange , som inte får understiga en månad, under vilken den som vill göra anspråk på substansen ska ge sig till känna. Om det inte framställs något sådant anspråk, vinner beslutet laga kraft. 17 § Åklagaren ska, på eget initiativ eller efter begäran av den som be- rörs av beslutet, häva eller ändra ett beslut om omhändertagande eller förstörande om det på grund av ändrade förhållanden finns skäl för det eller om beslutet är uppenbart oriktigt. Detta gäller dock inte om frågan är föremål för domstolsprövning eller har avgjorts av domstol. 18 § Vid åklagarens handläggning enligt denna lag tillämpas följande bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223): -4 och 5 §§ om myndigheternas serviceskyldighet, -6 § om samverkan mellan myndigheter, -7 § om allmänna krav på handläggningen av ärenden, -8 § om tolk, -9 § om ombud och biträde, -10 § om inkommande handlingar, -11 och 12 §§ om jäv, -15 § om anteckning av uppgifter, -16 § om parters rätt att få del av uppgifter, -20 § första stycket andra meningen 1 och 4 och andra stycket om att beslutsskäl får utelämnas, -24 § om rättidsprövning av överklagande, -26 § om rättelse av skrivfel och liknande, och -30 § om överklagande av avvisningsbeslut. Vid handläggning av en fråga om förstörande tillämpas även följande bestämmelser i förvaltningslagen: -13 § första stycket om remiss, -14 § om muntlig handläggning, och -17 § om parters rätt att få del av uppgifter innan ett ärende avgörs. I fråga om allmän åklagare ska dock bestämmelsen om jäv i 7 kap. 6 § tillämpas. 19 § Åklagarens beslut om omhändertagande eller förstörande får över- klagas hos tingsrätt av en enskild som berörs av beslutet. gande ska vara skriftligt och ges in till åklagaren. kommit in till åklagaren från den dag då klaganden fick del av beslutet. Beslut om omhändertagande får dock överklagas utan begränsning till . Om åklagaren inte avvisar överklagandet enligt 24 § förvaltningslagen (1986:223), ska han eller hon tillsammans med eget yttrande överlämna överklagandet och övriga handlingar i ärendet till tingsrätten. 20 § Behörig tingsrätt är den domstol inom vars domkrets det överkla- gade beslutet har fattats. 21 § Vid domstolens handläggning tillämpas lagen (1996:242) om dom- stolsärenden. Åklagare är motpart till den enskilde sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstol. 22 § När eller ska yttra sig enligt 13 §, ska myndigheten så snart det kan ske ta ställning till om det finns skäl att hos regeringen ansöka om att substansen förklaras som narkotika eller hälsofarlig vara. 23 § Om eller har yttrat sig enligt 13 §, ska myndigheten skyndsamt underrätta åklagaren om änd- rade förhållanden som kan påverka ett beslut enligt denna lag. Har åklagaren underrättats enligt första stycket och är ärendet föremål för domstolsprövning, ska åklagaren skyndsamt överlämna en kopia av underrättelsen till domstolen. 24 § En omhändertagen substans ska återlämnas till den från vilken den har omhändertagits om 1.åklagaren eller rätten beslutar att ett omhändertagande inte ska bestå, 2.åklagaren eller rätten beslutar att substansen inte ska förstöras. När något ska återlämnas enligt första stycket ska den från vilken sub- stansen har omhändertagits underrättas om att sub- stansen får hämtas och att den, om den inte hämtas som inte får understiga en månad, kommer att förstöras. Om det är känt att någon annan också berörs av beslutet ska även han eller hon underrättas om att omhändertagandet har upphört och till vem substansen kommer att ut- lämnas. Underrättelse om att substansen får avhämtas ska delges berörd person. Egendomen ska finnas tillgänglig för avhämtning hos den förvarande myndigheten under minst den tid som angetts i underrättelse enligt andra stycket. 25 § Den myndighet som förvarar en omhändertagen substans ska ordna så att substansen förstörs när ett beslut om förstörande har vunnit laga kraft. Myndigheten får även förstöra en substans om 1. den från vilken substansen har omhändertagits begär det, 2. den till vilken substansen ska återlämnas inte hämtar den inom angi- Prop. 2010/11:4 ven tid, eller 3. vården av substansen är förenad med särskilt höga kostnader eller betydande risker. 26 § Den som orsakas sakskada till följd av att en substans har förstörts har rätt till ersättning 1.om åklagaren eller rätten efter förstörandet finner att det saknas grund för förstörande, eller 2.om substansen har förstörts med stöd av 2 § första stycket 3 och den därefter inte förklaras som narkotika eller hälsofarlig vara. Rätt till ersättning föreligger dock inte om substansen har förstörts med stöd av 25 § andra stycket 1 eller 2. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas endast på substanser som omhändertas med stöd av 5 eller 7 §§ efter ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 36 kap. 1 b § att ska ha följande Döms någon för ett brott för vilket är föreskrivet fängelse och har brottet varit av beskaffenhet att kunna ge utbyte, ska även i annat fall än som avses i 1 § egendom förklaras förverkad, om det fram- står som klart mera sannolikt att den utgör utbyte av brottslig verksamhet än att så inte är fallet. I stället för egendomen får dess värde förklaras förverkat. Har brottet varit av beskaffenhet att kunna ge utbyte, gäller första stycket också om någon döms för 1.människohandel enligt 4 kap. 1 a § tredje stycket, koppleri, ocker som är grovt, olovlig befattning med falska pengar som är grovt, eller grovt dobbleri, 2.narkotikabrott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64) eller olovlig befattning med narkotikaprekursorer enligt 3 b § första stycket samma lag, 3. dopningsbrott enligt 3 § första stycket lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller grovt dopningsbrott enligt 3 a § samma lag, 3. dopningsbrott enligt 3 § första stycket lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 4.narkotikasmuggling enligt 6 § första stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling, eller 5.människosmuggling enligt 20 kap. 8 § första stycket utlänningslagen (2005:716) eller organiserande av människosmuggling enligt 20 kap. 9 § första stycket samma lag. Vad som sägs om förverkande i första och andra styckena gäller också om någon döms för försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som avses där. Förverkande enligt denna paragraf får inte beslutas om det är oskäligt. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:637. Är ett brott som avses i 3 § förs- ta stycket att anse som grovt döms för grovt dopningsbrott till fäng- else, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen har utgjort led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmäs- sigt, avsett särskilt stor mängd dopningsmedel eller annars varit av särskilt farlig eller hänsynslös art. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel Härigenom föreskrivs att 1 och 3 a §§ lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel ska ha följande lydelse. a) syntetiska anabola steroider, 1. syntetiska anabola steroider, b) testosteron och dess derivat, 2. testosteron och dess derivat, c) tillväxthormon, 3. tillväxthormon, och d) kemiska substanser som ökar 4. kemiska substanser som ökar produktion och frigörelse av tes- tosteron och dess derivat eller av testosteron och dess derivat eller Är ett brott som avses i 3 § förs- ta stycket att anse som grovt döms för grovt dopningsbrott till fäng- else, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt skall det särskilt beaktas om det har utgjort led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmäs- sigt, avsett särskilt stor mängd dopningsmedel eller annars varit av särskilt farlig eller hänsynslös art. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1999:44. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av nar- kotika dels att 24, 7, 7 a, 9, 9 a och 1113 §§ samt rubriken närmast före 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 15 §, samt närmast före 12 och 15 §§ nya rubriker av följande lydelse. Narkotika får importeras, till- verkas, exporteras, bjudas ut till försäljning, överlåtas eller innehas endast för medicinskt, vetenskap- ligt eller annat samhällsnyttigt ändamål som är särskilt angeläget. Narkotika får föras in till eller ut från landet, tillverkas, bjudas ut till försäljning, överlåtas eller innehas endast för 3.annat samhällsnyttigt ända- mål som är särskilt angeläget, eller a)i de fall regeringen sär- skilt föreskriver det, eller b)om undantag från kravet på tillstånd har meddelats enligt 12 § fjärde stycket. Vid tillämpning av denna lag ska en vara anses ha förts in till eller ut från landet när den har förts över gränsen för svenskt territorium. Narkotika får importeras eller exporteras endast av den som har tillstånd till det. Om inte regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Läke- medelsverket föreskriver något annat, får dock resande utan till- stånd föra in narkotiska läkemedel i och föra ut sådana läke- medel från landet, om de är av- sedda för medicinskt ändamål och Narkotika får föras in till eller ut ur landet endast av den som har tillstånd till det. Om inte regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer föreskriver något annat, får dock resande utan tillstånd föra in narkotiska läkemedel i och föra ut sådana läkemedel från landet, om de är avsedda för medi- cinskt ändamål och den resandes 1Senaste lydelse 1999:55. 2Senaste lydelse 2000:539. Med narkotikaprekursorer avses i denna lag detsamma som i 9 § narkotikastrafflagen (1968:64).Med tillverkning avses i denna lag framställning, omvandling, bearbetning, avvägning, uppräk- ning, förpackning eller ompack- ning av narkotika. den resandes personliga bruk. Narkotika får inte utan tillstånd sändas genom landet eller, i annat fall än som avses i andra stycket, föras ut ur landet. I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Med tillverkning avses i denna lag framställning, omvandling, bearbetning, avvägning, uppräk- ning, förpackning eller ompack- ning av narkotika samt framställ- ning av sådan beredning som innehåller narkotika utan att be- redningen anses som narkotika. Tillverkning av narkotika får bedrivas endast av den som har tillstånd till det. Tillstånd behövs dock inte för att på apotek göra en beredning med narkotiskt ämne som verksam beståndsdel eller för att i vetenskap- ligt syfte framställa narkotika vid en vetenskaplig institution, som ägs eller stöds av staten. Narkotika får innehas endast av 1.den som har rätt att handla med varan, 2.en föreståndare för en vetenskaplig institution som ägs eller stöds av staten eller en kommun, i den mån varan behövs för vetenskaplig forsk- ning, undersökning eller undervisning, 3.en befattningshavare vid försvarsmakten enligt särskilda bestämmel- 4.den som fått varan utlämnad till sig enligt 6 § första stycket eller medgetts import enligt 3 § första stycket, eller 5.den som fått särskilt tillstånd till det för utbildningsändamål eller något annat samhällsnyttigt ändamål. 4.den som fått varan utlämnad till sig enligt 6 § första stycket eller medgetts införsel enligt 3 § första stycket,