prop · GY0346 · 2010-12-08 00:00:00 — Införandet av en lagringsskyldighet för dessa uppgifter förväntas därför i princip inte påverka nya leverantörers möjligheter till marknadstillträde eller investeringsvilja, men detta särkrav kan påverka svenska företags konkurrenssituation negativt i förhållande till aktörer verksamma i medlemsstater där motsvarande krav inte införs. Många verksamheter som bedrivs i privat regi är förknippade med olika samhälleliga krav. Det är således inget nytt att andra intressen än rent företagsekonomiska, t.ex. att få in skatteintäkter, mildra påverkan på miljön eller brottsbekämpningsintressen, måste beaktas även om detta påverkar de privata aktörernas verksamhet. För att så långt det är rimligt och möjligt mildra de negativa konkur- rensmässiga effekterna som ett genomförande av direktivet innebär har följande föreslagits. PTS har en möjlighet att medge undantag från lag- ringsskyldigheten, helt eller delvis, när leverantören bedriver en verk- samhet av liten omfattning. De som är skyldiga att lagra uppgifter får också uppdra åt någon annan att utföra lagringen, om de inte själva har förmåga att göra det. De myndigheter som begär ut trafikuppgifter ska vidare ersätta leverantörerna för de kostnader som uppstår. I 6 kap. lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation finns bestämmelser om hemlig teleav- lyssning och hemlig teleövervak- ning som gäller för den som driver verksamhet som avses i den lagen. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 25 § ska ha följande lydelse. Har rätten lämnat tillstånd till hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning, får de tekniska hjälpmedel som behövs för avlyssningen eller övervakningen användas. I lagen (2003:389) om elektro- nisk kommunikation finns bestäm- melser om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning som gäller för den som driver verksam- het som avses i 6 kap. 19 § den lagen. 1 Senaste lydelse 2003:391. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation dels att 6 kap. 1 och 5 §§ samt rubriken till 6 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sju nya paragrafer, 6 kap. 3 a § och 16 a 16 f §§, samt närmast före 6 kap. 16 a § en ny rubrik av följande lydelse. 6 kap. Behandling av trafik- I detta kapitel avses med elektroniskt meddelande: all information som utbyts eller överförs mellan ett begränsat antal parter genom en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst, utom information som överförs som del av sändningar av ljudradio- och TV-program som är riktade till allmänheten via ett elektroniskt kommunikationsnät om denna information inte kan sättas i samband med den enskilde abonnenten eller användaren av informationen, Internetåtkomst: möjlighet till överföring av ip-paket som ger användaren tillgång till Internet, meddelandehantering: utbyte eller överföring av elektroniskt meddelande som inte är samtal och inte heller är information som överförs som del av sändningar av ljudradio- och TV-program, misslyckad uppringning: upp- ringning som kopplas fram utan att nå en mottagare, telefoni: elektronisk kommunika- tionstjänst som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell num- merplan, 1 Jfr och rådets direktiv /24/EG av om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv /58/EG (EUT L 105, , s. 54, Celex 32006L0024). trafikuppgift: uppgift som behandlas i syfte att befordra ett elektroniskt Prop. 2010/11:46 meddelande via ett elektroniskt kommunikationsnät eller för att fakturera Bilaga 7 Begreppen behandling, personuppgiftsansvarig och samtycke har i kapitlet samma innebörd som i personuppgiftslagen (1998:204). Den som är skyldig att lagra uppgifter enligt 16 a § ska vidta särskilda tekniska och organisato- riska åtgärder för att skydda de lagrade uppgifterna vid behand- ling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om säkerhets- åtgärder enligt första stycket. Trafikuppgifter som avser användare som är fysiska personer eller avser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 §, skall utplånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elek- troniskt meddelande, om de inte får sparas för sådan behandling som anges i 6 eller 13 §. Trafikuppgifter som avser användare som är fysiska personer eller avser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 §, ska utplånas eller aviden- tifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande, om de inte sparas för sådan behandling som anges i 6, 13, 16 a eller 16 c §. Lagring och annan behandling av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften Den som bedriver verksamhet 2 kap. 1 § är sådana uppgifter som avses i 20 § första stycket 1 och 3 som är nödvändiga för att spåra och iden- tifiera kommunikationskällan, slut- för kommunikationen, typ av kom- vid kommunikationens början och Prop. 2010/11:46 slut. Skyldigheten att lagra uppgifter enligt första stycket omfattar uppgifter som genereras eller behandlas vid telefoni, meddelan- dehantering, Internetåtkomst och tillhandahållande av kapacitet för att få Internetåtkomst (anslut- ningsform). Även vid misslyckad uppringning gäller skyldigheten att lagra uppgifter som genereras eller behandlas. Den som är skyldig att lagra uppgifter enligt denna paragraf får uppdra åt någon annan att utföra lagringen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som ska lagras enligt denna paragraf. får i enskil- da fall besluta om undantag från skyldigheten att lagra uppgifter enligt 16 a §, om det finns synner- liga skäl. Beslutet får förenas med villkor. Beslutet om undantag får åter- kallas om villkoren i beslutet inte har följts eller det finns andra särskilda skäl. Uppgifter som lagrats enligt 16 a § får behandlas endast för att lämnas ut enligt 22 § första stycket 2 eller 3 eller enligt 27 kap. 19 § . Lagring enligt 16 a § ska pågå Därefter ska den som är skyldig att lagra uppgifterna utplåna dem. utlämnade inom den i första angivna tidsfristen, men ännu inte har lämnats ut, ska upp- gifterna lagras till dess att ett utlämnande har skett. uppgifterna utplånas av den som är skyldig att lagra dem. Den som är skyldig att lagra uppgifter enligt 16 a § har rätt till ersättning när lagrade uppgifter las av den myndighet som har Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar föreskrifter om ersättningen som avses i första stycket. Den som är skyldig att lagra uppgifter enligt 16 a § ska bedriva verksamheten så att uppgifterna kan lämnas ut utan dröjsmål och informationen enkelt kan tas om hand samt så att verkställandet Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , regeringsrådet och justitierådet . Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål genomförande av direktiv /24/EG Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen lämnas förslag till genomförande av Europa- parlamentets och rådets direktiv /24/EG om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv /58/EG. Direktivet syftar till att harmonisera medlemsstaternas regler om skyldigheter för leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät att lagra trafik- och lokaliseringsuppgifter, samt uppgifter som behövs för att identifiera en abonnent eller användare för att säkerställa att uppgifterna finns tillgängliga för avslöjande, utredning och åtal av allvarliga brott. I lagrådsremissen föreslås att det i lag förs in bestämmelser som bland annat anger ändamålen med lagringsskyldigheten och vilka teknikområden som omfattas. Lagringstiden föreslås vara . Utöver de uppgifter direktivet kräver föreslås lagringsskyldigheten även gälla vid misslyckad uppringning och för uppgifter om lokalisering av mobil kommunikationsutrustning vid kommunikationens slut. Förslaget innebär vidare att leverantörerna ska stå för kostnaderna för lagring, säkerhet och anpassning av systemen medan det allmänna ska ersätta leverantörerna för de kostnader som avser utlämnande av uppgifter i enskilda ärenden. Särskilda bestämmelser föreslås för att skapa ett tillfredsställande skydd för de uppgifter som lagras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Datalagringsdirektivet har blivit mycket omdiskuterat i liksom i EU i övrigt. har dröjt så länge med implementeringen att har fällts av för senfärdighet. Kommissionen har inlett en utvärdering av direktivet som skulle ha varit färdig denna höst. Vad som föranlett invändningar är förutom lagringskostnaderna för telefonbolagen att alla telefonsamtal, sms, mms och e-post- meddelanden från alla människor som använder sig av telefon eller internet registreras och lagras utan att det finns några som helst Prop. 2010/11:46 misstankar i det enskilda fallet om att samtalet eller meddelandet har Bilaga 8 samband med brott. Även om lagringen inte omfattar innehållet i samtalet eller meddelandet, kan de lagrade uppgifterna ge den myndighet som får tillgång till dem en detaljerad bild av den enskilda människans liv . Till bilden hör emellertid att telefonbolagen med abon- nenternas tillstånd och med stöd i personuppgiftslagen (1998:204) och lagen om elektronisk kommunikation lagrar uppgifter i betydande mängd om telefon- och internettrafiken. Dessa uppgifter, som används av bolagen för fakturering av telefon- och internettrafik men också tjänar som underlag för marknadsföringsåtgärder, kan på begäran lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna i den ordning som föreskrivs i och 6 kap. 22 § lagen om elektronisk kommunikation. Vad som är nytt i det remitterade förslaget är framför allt att den föreslagna lagringen blir obligatorisk. Förslaget överensstämmer i allt väsentligt med vad som föreskrivs i EU:s datalagringsdirektiv och får i överensstämmande delar anses utgöra ett med europeiska ögon försvarligt ingrepp i den personliga integriteten för att få till stånd nödvändiga brottsbekämpande åtgärder. Regeringen går på två punkter längre än vad datalagringsdirektivet föreskriver. Sålunda föreslås att uppgifter om misslyckade uppringningar liksom uppgifter om var en kommunikation avslutas vid användande av mobil kommunikationsutrustning ska lagras. i sitt sammanhang får dessa tilläggsuppgifter anses vara marginella ingrepp i den personliga integriteten som väl motiveras av deras betydelse för att avslöja, utreda och lagföra brott. Från de synpunkter Lagrådet har att beakta möter därför inga invänd- ningar mot att datalagringsdirektivet implementeras i allt väsentligt i enlighet med det remitterade förslaget. Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Lagrådet föreslår att i första stycket orden som behövs förs in efter åtgärder. I andra stycket bör ordet säkerhetsåtgärder bytas mot skydds- åtgärder. Lagrådet föreslår att paragrafen i förtydligande syfte ges följande lydelse: Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 § ska utplåna eller avidentifiera lagrade eller på annat sätt behandlade trafikuppgifter som avser användare som är fysiska personer eller som avser abonnenter, när uppgifterna inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande. Det gäller dock inte om uppgifterna sparas för sådan behandling som anges i 6, 13, 16 a eller 16 c §. Rubriken närmast före 16 a § Lagrådet föreslår att ordet syften byts mot ändamål. I paragrafen förekommer i första stycket synnerliga skäl och i andra stycket särskilda skäl. I författningskommentaren bör exempel ges på godtagbara skäl av det ena och det andra slaget. Lagrådet föreslår vidare att orden för det infogas efter skäl i första stycket och att orden för återkallelse infogas efter skäl i andra stycket. Lagrådet föreslår att orden denna lag i förtydligande syfte förs in före eller. I första stycket anges att uppgifter som avses i 16 a § som regel ska lagras räknat från den dag kommunikationen avslutades. Vid utgången av ska uppgifterna utplånas. Det gäller framför allt när ingen framställning om utlämnande av uppgifterna har gjorts. Men det gäller också för det fall en framställning om utlämnande av uppgifter har gjorts inom den föreskrivna lagringstiden och uppgifterna har lämnats ut. I andra stycket behandlas det fallet att den anmälningsskyldige vid lagringstidens utgång har ett öppet ärende om utlämnande av lagrade uppgifter. I så fall ska lagringen fortsätta till dess uppgifterna har lämnats ut. När detta har skett ska de lagrade uppgifterna genast utplånas av den anmälningsskyldige. Detta bör komma till tydligare uttryck i paragrafen och författnings- kommentaren. Beträffande författningskommentaren bör uppgiften att vid anslutningsform lagringstiden börjar löpa när abonnemanget eller avtalet upphör korrigeras. Utgångspunkten vid anslutningsform är i stället, enligt vad som upplysts vid föredragningen, avloggningen. Det framstår också som motsägelsefullt att någon anges vara skyldig att lagra vissa uppgifter och åläggs att utplåna dem. I enlighet med det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse: Uppgifter som avses i 16 a § ska lagras räknat från den dag kommunikationen avslutades. Vid utgången av ska den anmälningsskyldige genast utplåna dem, om annat inte följer av andra stycket. Om uppgifter som avses i första stycket begärts utlämnade före utgången av den föreskrivna lagringstiden men uppgifterna inte har hunnit lämnas ut, ska den anmälningsskyldige lagra uppgifterna till dess så har skett och därefter genast utplåna de lagrade uppgifterna. I paragrafen föreslås att den anmälningsskyldige ska ha rätt till ersättning när lagrade uppgifter lämnas ut. Av lagrådsremissen framgår att avsikten är att ge ersättning för de kostnader som den anmälningsskyldige har för själva utlämnandet, medan kostnaden för att Prop. 2010/11:46 lagra uppgifterna ska stanna på den anmälningsskyldige. Det bör komma Bilaga 8 till tydligare uttryck i paragrafen. Lagrådet föreslår att orden för kostnader som uppstår infogas före när i första stycket. Godtas detta förslag finns ingen erinran mot den föreslagna möjligheten för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ersättningen. I lagtexten bör dock ersättningen bytas mot ersättning. Som Lagrådet förstår den remitterade lagtexten innebär paragrafen att den anmälningsskyldige ska lagra uppgifter som avses i 16 a § på ett sådant sätt att uppgifterna utan dröjsmål kan lämnas ut till en brotts- bekämpande myndighet i en form som gör det enkelt för myndigheten att utnyttja dem för det uppgivna ändamålet. Uppgifterna ska lämnas till myndigheten på ett sådant sätt att utlämnandet inte röjs för den eller dem som avses med uppgifterna. Om detta är avsikten bör paragrafens innebörd komma till tydligare uttryck i lagtexten. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , Regeringen beslutar proposition 2010/11:46 Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål genomförande av direktiv /24/EG inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (2003:389) om elekt-