prop · GX03144 · 2010-04-01 00:00:00 — Om användningen ökar till 60 miljoner kWh beräknar IVL det årliga samhälls- ekonomiska värdet till . 16Whall, C., mfl, Quantification of emissions from ships associated with ship movements between ports in Community, Final Report, , 2002. 17Externalities of Energy A of Commission. 18Anslutning av fartyg till landel i . En kortfattad miljönyttoanalys. 19Se vidare , R, Växthusgasernas samhälleliga kostnad: Vilka kalkylvärden ska användas? bedömningen spelar det ingen roll om s.k. grön elektrisk kraft eller Prop. 2009/10:144 elektrisk kraft från kolkraftverk ersätter det fossila fartygsbränslet. Anledningen är att den fossila elproduktionen ingår i EU:s system för handel med utsläppsrätter. Om utsläppen av växthusgaser ökar från fossil elproduktion som används för krävs att utsläppen av växthusgaser minskar från någon annan anläggning inom handels- systemet. De totala utsläppen ökar således inte utan det sker en omfördel- ning av utsläppen inom handelssystemet. Intäkterna från energiskatt på den elektriska kraft som används som land- ström uppgår till ca (räknat på att användningen av motsvarar 8,7 miljoner kWh). Jämfört med nuvarande regler bedöms nettoskatteintäkterna genom förslaget minska med ca 2011 (helår). Till följd av att fartygsbränslet efter hand ersätts med nytillkommande blir minskningen av skatteintäkterna något lägre. Anledningen är att nytillkommande , som beskattas med per kWh, ersätter bränsle som är skattebefriat. Förslaget medför ett försumbart administrativt merarbete för de rederier som väljer att använda till sina fartyg, eftersom ersättningen för landströmmen kan erläggas i samband med betalning av hamnavgiften. Ett ökat administrativt merarbete kan komma att uppstå för hamnen eftersom hamnen ska debitera rederiet för mängden nyttjad . efterlyser närmare uppgifter om hur många företag som berörs av förslaget. Som framgår av avsnitt 6.3 finns det visserligen endast ett fåtal landströmsanläggningar i landet, men den föreslagna skattenedsättningen bedöms innebära ett sådant incitament att antalet kommer att öka. Den som är skattskyldig för energiskatten på elektrisk kraft redovisar i sin deklaration energiskatt efter den skattesats som gäller för olika användningsområden enligt 11 kap. 3 § första stycket LSE. Även med en ökad användning av bedöms dock den föreslagna skattenedsättningen omfatta ett begränsat antal fall av leveranser av elektrisk kraft. Den tillkommande administrationen för de skattskyldiga bedöms därför som måttlig. I de fall där hamnen anses yrkesmässigt leverera elektrisk kraft till ett skepp blir hamnen skattskyldig i enlighet med 11 kap 5 § första stycket 2 LSE. I den mån hamnen inte är skattskyldig för elektrisk kraft som överförs till fartygen tillkommer ett administrativt merarbete för hamnen i dess egenskap av skattskyldig för elektrisk kraft. Förslaget väntas inte medföra något administrativt merarbete för små företag i förhållande till större företag i form av förändrade rutiner, ytter- ligare uppgiftslämnande eller liknande. Förslaget kan påverka kostnader för skatterevisioner eftersom antalet företag som omfattas av en skattenedsättning ökar. Dessa kostnader bedöms dock vara ringa. Dessa ska finansieras inom Prop. 2009/10:144 ramen för skatteförvaltningens befintliga anslag. Förslaget bedöms inte komma att påverka antalet mål i förvaltnings- domstolarna. Förslaget bedöms, som nämnts, endast få en försumbar påverkan på företagens administrativa kostnader. Företag som redan använder land- ström får en lägre skattekostnad för sin användning. Företag som använder fartygsbränsle ges genom förslaget ett ekonomiskt incitament att gå över till genom att skattekostnaden för denna elektriska kraft blir lägre än . Det bör dock, som Statens väg- och påpekar, noteras att investeringskostnader tillkommer för själva landströmsanläggningen. Förslaget kommer framför allt att påverka hushåll som befinner sig i närheten av ett hamnområde och då i form av en förbättrad närmiljö. De luftburna utsläppen från fartyg som ligger i hamn bedöms minska och så även bullret från hjälpmotorerna. 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagförslag 2.1 Ändringen innebär att en ny punkt 2 införs i paragrafens första stycke, där energiskatten sänks till per kWh för elektrisk kraft som förbrukas i skepp som används för sjöfart och som har en bruttodräktighet om minst 400, när detta ligger i hamn () om spänningen på den elektriska kraft som överförs till skepp är minst . Genom införandet av den nya punkten ändras även numreringen av efterföljande punkter i första stycket. För att en konstruktion ska anses som fartyg bör den i vart fall bestå av ett skrov som är manövrerbart så till vida att det ska ha självständig styrförmåga. Något krav på eget framdrivningsmaskineri finns dock inte. Begreppet skepp definieras i 1 kap. 2 § sjölagen (1994:1009) samt i 1 kap. 6 § LSE som fartyg vars skrov har en största längd av och en största bredd av . Avsikten är att den lägre skattesatsen ska tas ut på som levereras till skepp som används för sjöfart. Begreppet sjöfart bör i allt fall innefatta att skeppet används för befordran av gods eller passagerare, bogsering, bärgning, isbrytning, dykning, fiske eller annan fångst samt Prop. 2009/10:144 skepp som används för uthyrning till allmänheten. I fjärde stycket anges att skattelättnaden för enligt första stycket 2 inte gäller när skeppet används för privat ändamål. En motsvarande begränsning finns för fartygsbränslen i 6 a kap. 1 § 3 samt 9 kap. 3 § 13 LSE. Till stöd för tolkningen av detta begrepp finns definitionen av begreppet privat nöjesfartyg i artikel 14.1 c andra stycket i energiskattedirektivet. Skattelättnaden gäller enligt fjärde stycket inte heller när skeppet är upplagt eller på ett varaktigt sätt är taget ur trafik. Ett skepp bör anses vara upplagt eller på ett varaktigt sätt taget ur trafik om det inte är utrustat på ett sådant sätt att det kan erhålla nödvändiga tillstånd för sin avsedda funktion. Detta bör även gälla när skeppet förtöjts på ett varaktigt sätt, t.ex. genom fast avloppsanslutning till land. Således bör inte skepp som huvudsakligen används som bostad, hotell, kontor, verkstad eller lager omfattas av skattenedsättningen. 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagförslag 2.2 Genom ändringen införs i ett nytt andra stycke i paragrafen en definition av begreppet biogas. Det framgår genom definitionen att biogas är ett vätskeformigt eller gasformigt bränsle som framställts av biomassa och vars energiinnehåll till övervägande del härrör från produktens innehåll av metan. Med övervägande del avses här att gasen beräknat på energiinnehåll till mer än hälften ska bestå av metan som framställts av biomassa. Dock ska även produkten i sin helhet ha framställts av biomassa. I första stycket slås fast att om både biogas och andra skattepliktiga gasformiga bränslen levereras via rörledning ska skatt inte beräknas på hela gasblandningen utan särskilt för vart och ett av bränslena. Att biogas enligt 2 kap. 3 § andra stycket beskattas i nivå med likvärdigt bränsle, som bör vara naturgas, saknar härvid betydelse. Uttrycket beräkningen av skatt har en vidare innebörd än själva skattesatserna och omfattar hela beskattningsordningen, som t.ex. avdragsmöjligheter. En av dessa är rätten till avdrag för skatt på biogas enligt 7 kap. 4 §. När skattskyldigheten inträder för bränslena regleras i 5 kap. 3 § 3. De bränslemängder som den skattskyldige redovisar i sin deklaration måste motsvara de bränslemängder som den skattskyldige själv matat in i rörledningen eller någon annan tillfört rörledningen för den skattskyldiges räkning. Detta gäller även om gas tillförts rörledningen innan leverans till följd av köpeavtal skett. Avdrag för skatt på biogas får alltså inte göras för större mängd biogas än som faktiskt har tillförts rörledningen. Det kan förekomma att en aktör bedriver verksamhet som innefattar Prop. 2009/10:144 leverans av aktuella gaser i icke sammankopplade distributionsnät. bör vid tillämpningen av paragrafen inte krävas att rörledningarna i näten är fysiskt sammanlänkade. Det är alltså möjligt för den skattskyldige att, under förutsättning att övriga villkor enligt paragrafen är uppfyllda, fördela gaserna mellan olika icke sammankopplade rörledningar. Andra stycket reglerar det fall, som torde bli allt mer vanligt på marknaden, där den skattskyldige har ingått ett köpeavtal med mottagaren av gasleveransen från rörledningen. Detta avtal kan reglera dels vilken typ av gas som kunden vill ha och därmed skattemässigt ska anses ha fått levererad, dels användningsområdet för levererad gas. Den angivna fördelningen får även göras av den skattskyldige när det gäller hans egenförbrukning av gas. Om inte avtal finns för hela den gasmängd som den skattskyldige levererar via rörledning, anges i tredje stycket att fördelning av resterande mängder av respektive gas ska ske mellan olika användningsområden i förhållande till den andel av respektive bränsle som tillförts rörledningen av den skattskyldige eller för hans räkning. I det fall en förbrukare, utan inblandning av den skattskyldige, har rätt till återbetalning av skatt enligt 9 kap. 2 §, gäller detta endast skatt som faktiskt betalats för bränslet. En förbrukare kan alltså endast kräva återbetalning av skatt på naturgas som levererats till honom (enligt avtal eller i avsaknad av avtal via proportionering). Skattefrihet för den biogas som anses ha levererats till honom har redan uppnåtts genom den skattskyldige leverantörens avdrag i sin skattedeklaration. 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Genom ändringen i paragrafen används det nya begreppet biogas, som definieras i 1 kap. 9 §. I propositionen Hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen (prop. 2009/10:164) föreslås en ändring av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i 2009:1495 för bland annat bestämmelsen i 7 kap. 4 § andra stycket, så att tillämpningen av den bestämmelsen skjuts upp från till . En samordning förutsätts ske mellan de båda förslagen. Lagförslaget i promemorian Underlättande av samdistribution av biogas i naturgasnätet Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 2 kap 2 § och 5 kap 3 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. För bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 1-3 eller enligt 1 a § gäller angivna skattebelopp bränslets volym vid en temperatur av . Om en skattskyldig visar att bränslet när skattskyldigheten inträder har en annan temperatur får volymen räknas om till . Om skattskyldighet inträder vid leverans till en köpare som inte är registrerad som skattskyldig för bränslen, får dock omräkning göras endast om detta särskilt avtalats mellan säljaren och köparen. För bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 5 ska de angivna skattebeloppen beräknas på volymen vid en temperatur av och ett tryck av 101,325 kilopascal. För bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 5 ska de angivna skattebeloppen beräknas på volymen vid en temperatur av och ett tryck av 101,325 kilopascal. Om gas som levereras genom rörledning består av en blandning av komponenter som beskattas på olika sätt, ska skatten beräknas särskilt för var och en av de ingående skattepliktiga komponenterna. Om en leverantör från ett naturgassystem levererat gas av olika slag eller gasblandningar som består av olika komponenter, och dessa ska beskattas på olika sätt får leverantören fritt fördela volymerna av respektive gas eller komponent till uttagspunkterna på naturgassystemet. Fördelningen ska ske med utgångspunkt från den volym av respektive gas eller komponent som leverantören tillfört naturgassystemet. Första stycket gäller endast sådan naturgassystem som omfattas av naturgaslagen (2005:403) och som används för överföring av både naturgas och metan som framställts av biomassa. Fördelningen får ske för som längst en hel kalendermånad eller, för den som är skattskyldig, en hel redovisningsperiod. Vid fördelningen får beaktas sådan gas som leverantören tillfört naturgassystemet till och med den kalendermånad respektive redovisningsperiod i vilken gasen levererats till uttagspunkterna. Förteckning över remissinstanserna beträffande promemorian Underlättande av samdistribution av biogas i naturgasnätet Remissinstanser som har yttrat sig , Kammarrätten i , , , , , , , , , , , , , Verket för näringslivsutveckling, kommuner och Landsting, , , Föreningen , , , , Plast- och kemiföretagen, Svensk , , , Sveriges Energiföreningars och . Remissinstanser som avstått från att lämna yttrande , , , , Företagarna och Fastighetsägarna . Remissinstanser som inte avhörts Länsrätten i , Föreningen , Gröna Bilister, näringens riksorganisation, SKGS, Svensk Vindkraft och Konsumenter. Lagförslaget i promemorian Ny definition av begreppet biogas i lagen om skatt på energi Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 1 kap 9 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Med biomassa förstås den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter från jordbruk (inklusive material av vegetabiliskt och animaliskt ursprung), skogsbruk och därmed förknippad industri, samt den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall. Med biogas förstås en produkt som framställts av biomassa och som till övervägande del består av metan. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför dig till tiden före ikraftträdandet. Förteckning över remissinstanserna beträffande promemorian Ny definition av begreppet biogas i lagen om skatt på energi Remissinstanser som har yttrat sig Länsrätten i , , , , i , , , , , Statens väg- och transportforsknings- institut, , , , , , Svenska , , , , , , Avfall och . Remissinstanser som avstått från att lämna yttrande Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), , , Kommuner och Landsting Remissinstanser som inte avhörts för regelgranskning, Skogsindustrierna, , , Lantmännen energi, Lagförslaget i promemorian Skattenedsättning för landansluten elektrisk kraft till fartyg i hamn, s.k. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 11 kap. 3 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. för elektrisk kraft som förbrukas i industriell verksamhet i tillverkningsprocessen eller vid yrkesmässig växthusodling, elektrisk kraft som förbrukas i skepp som bedriver sjöfart, när detta ligger i hamn och spänningen på den elektriska kraft som överförs till skeppet är minst annan elektrisk kraft än som avses annan elektrisk kraft än som avses under 1 och som förbrukas i kom- under 1 och som förbrukas i kom- muner som anges i 4 §, och muner som anges i 4 §, och elektrisk kraft som förbrukas i elektrisk kraft som förbrukas i För och efterföljande kalenderår ska energiskatt betalas med belopp som efter en årlig omräkning motsvarar de i första stycket angiva skattebeloppen multiplicerade med det jämförelsetal, uttryckt i procent, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget året närmast före det år beräkningen avser och prisläget . Beloppen avrundas till hela tiondels ören. Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som enligt denna paragraf ska tas ut för påföljande kalenderår. Första stycket 2 gäller inte när skeppet används för privat ändamål eller när skeppet på ett varaktigt sätt är taget ur sjöfart. 1 Senaste lydelse 2009:XXX. 2009/10:41). Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Förteckning över remissinstanserna beträffande promemorian Skattenedsättning för landansluten elektrisk kraft till fartyg i hamn, s.k. Remissinstanser som har yttrat sig , Länsrätten i , , , , , i , i , i Län, i , , , , , och , , , , , , , kommun, , Skogsindustrierna, , , Svenska , , Förbundet , , samt . Remissinstanser som avstått från att lämna yttrande Kommuner och Landsting, , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, , samt . Remissinstanser som inte avhörts , , för regelgranskning, Näringslivets transportråd, Sjöfartsforum, SweMin, för mindre passagerarfartyg samt . Ystads Kommun, Hamn, Skärgårdsredarna samt . Lagförslagen i lagrådsremissen Bättre skattemässiga Prop. 2009/10:144 förutsättningar för biogas samt för landansluten el tillBilaga 7 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 11 kap. 3 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. för elektrisk kraft som förbrukas i industriell verksamhet i tillverkningsprocessen eller vid yrkesmässig växthusodling, elektrisk kraft som förbrukas i skepp med en bruttodräktighet om minst 400 som används för sjöfart, när skeppet ligger i hamn och spänningen på den elektriska kraft som överförs till skeppet är minst annan elektrisk kraft än som avses annan elektrisk kraft än som avses under 1 och som förbrukas i kom- under 1 och 2 och som förbrukas i muner som anges i 4 §, och kommuner som anges i 4 §, och elektrisk kraft som förbrukas i elektrisk kraft som förbrukas i För och efterföljande kalenderår ska energiskatt betalas med belopp som efter en årlig omräkning motsvarar de i första stycket angiva skattebeloppen multiplicerade med det jämförelsetal, uttryckt i procent, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget året närmast före det år beräkningen avser och prisläget . Beloppen avrundas till hela tiondels ören. Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som enligt denna paragraf ska tas ut för påföljande kalenderår. 1 Senaste lydelse 2009:1492. Första stycket 2 gäller inte när Bilaga 7 skeppet används för privat ändamål eller när skeppet är upplagt eller på ett varaktigt sätt är taget ur trafik. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi dels att 1 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 2 kap. 2 a §, av följande lydelse. Med biomassa förstås den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter från jordbruk (inklusive material av vegetabiliskt och animaliskt ursprung), skogsbruk och därmed förknippad industri, samt den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall. Med biogas förstås en vätske- formig eller gasformig produkt som framställts av biomassa och vars energiinnehåll till över- vägande del härrör från produktens innehåll av metan. Om både biogas och andra skattepliktiga gasformiga bränslen levereras via rörledning, ska skatt beräknas särskilt för vart och ett av bränslena. Den skattskyldige får utifrån avtal eller vid egenförbrukning fördela vart och ett av bränslena mellan olika användnings- områden. Bränslen som inte har fördelats enligt andra stycket ska av den skattskyldige fördelas mellan olika användningsområden i förhållan- de till den andel av respektive bränsle som tillförts rörledningen av den skattskyldige eller för hans räkning. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet 1 Senaste lydelse 2007:778. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreslås att 7 kap. 4 § lagen (1994:1776) om skatt på energi i stället för dess lydelse enligt lagen (2009:1495) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2009:1495 En skattskyldig får göra avdrag för skatt på metan som framställts av biomassa och som den skatt- skyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle eller som bränsle för uppvärmning. I fråga om vätskeformig eller gasformig metan som den skatt- skyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle gäller första stycket endast om bränslet uppfyller de hållbarhetskriterier som anges i artikel 17 i och rådets direktiv /28/EG av . En skattskyldig får göra avdrag för skatt på biogas som den skatt- skyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle eller som bränsle för uppvärmning. I fråga om vätskeformig eller gasformig biogas som den skatt- skyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle gäller första stycket endast om bränslet uppfyller de hållbarhetskriterier som anges i artikel 17 i och rådets direktiv /28/EG av . Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Bättre skattemässiga förutsättningar för biogas samt för landansluten el till fartyg i hamn Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. regeringsrådet , justitierådet och f.d. justitieombudsmannen . Bättre skattemässiga förutsättningar för biogas samt för landansluten el till fartyg i hamn Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3.lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren och kanslirådet . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2009/10:144 Bättre skattemässiga förutsättningar för biogas samt för landansluten el till fartyg i hamn.