prop · GX03164 · 2010-03-23 00:00:00 — 2.För biodrivmedel och flytande biobränslen som har producerats ianläggningar som var i drift tillämpas 2 kap. 1 § första stycket . I punkten 1 anges att lagen träder i kraft , med två undantag. Föreskriften i 3 kap. 2 § första stycket att den som är rapporterings- skyldig enligt lagen ska anmäla detta till tillsynsmyndighen från det att rapporteringsskyldigheten inträdde träder i kraft . Därigenom får de rapporteringsskyldiga en rimlig tids- frist för denna anmälan efter det att lagen i övrigt trätt i kraft. Föreskrifterna i 3 kap. 1 § andra stycket om innehållet i rapporteringen träder i kraft . Närmare föreskrifter om rapporteringen kommer att meddelas i förordningar och myndighetsföreskrifter. Där kommer också att anges när den första rapporten ska ges in. Genom före- skriften i punkten 1 anges att denna första rapportering ska avse tiden . I punkten 2 regleras biodrivmedel och flytande biobränslen som har producerats i anläggningar som var i drift , vilket var den dag då kommissionens förslag till direktiv publicerades. Innehavarna av sådana anläggningar måste få rimlig tid att ställa om sin produktion så att den bedrivs med energi från förnybara bränslen i större omfattning än vad som var fallet vid nämnda datum. Därför anses tills vidare biodriv- medel och flytande biobränslen som produceras i sådana anläggningar som hållbara även om de inte uppfyller kraven i 2 kap. 1 § första stycket. Först gäller alltså nämnda bestämmelse biodrivmedel och flytande biobränslen som har framställts i sådana anläggningar. Bestämmelsen bygger på artikel 17.2 sista stycket. Bestämmelsen i 2 kap. 1 § andra stycket gäller naturligtvis fullt ut . Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:113) om 1 § Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande förnybara energikällor: 1. vindkraft, 2. solenergi, 4.geotermisk energi, eller Om flera produktionsanläggningar för vindkraft finns i närheten av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, ska de anses som separata anläggningar vid tillämpningen av denna lag. Innehavaren av en produktionsanläggning enligt första stycket där produktionen sker med användning av flytande biobränslen är berättigad att bli tilldelad elcertifikat endast om biobränslena är att anse som hållbara enligt lagen (2010:000) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Om produktionskapaciteten till följd av investeringar i produk- tionshöjande åtgärder varaktigt ökats i en anläggning som avses i 1 eller 1 a § efter utgången av , ska den ökade produktionen av förnybar el berättiga innehavaren att bli tilldelad elcertifikat. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela föreskrifter om 1.vad som avses med biobränslen i första stycket 5, och 2.villkoren för att tilldelas elcertifikat enligt fjärde stycket. Ett nytt stycke, som placeras som ett tredje stycke, införs i paragrafen. Innebörden är att innehavaren av en produktionsanläggning där produk- tionen sker med användande av biobränslen får tilldelas elcertifikat endast om biobränslena uppfyller hållbarhetskriterierna i den föreslagna lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Frågan har behandlats i avsnitt 6. Genom ändringen genomförs artikel 17. 1 b i direktivet. 3 b § ska, efter ansökan av produktions- anläggningens innehavare, lämna förhandsbesked om möjligheten till godkännande för tilldelning av elcertifikat enligt 1 § fjärde stycket, 2 § tredje stycket eller 3 a §. Ett förhandsbesked, som innebär att ett godkännande enligt 5 § kommer att meddelas efter ansökan, får förenas med villkor och är bindande vid prövning av en ansökan om ett sådant godkännande. Ändringen i första stycket är av redaktionell art och föranledd av att ett nytt tredje stycke förs in i 1 §. 9 § För ökad produktionskapacitet i anläggningar som avses i 1 § fjärde stycket och 2 § tredje stycket har producenten inte rätt att tilldelas elcertifikat när har gått från den dag då produk- tionen av förnybar el ökade. Elcertifikat får inte heller tilldelas efter utgången av . För anläggningar som avses i 3 a § har producenten inte rätt att tilldelas elcertifikat när har gått från den dag då anlägg- ningen, enligt tillsynsmyndighetens beslut om godkännande enligt 5 §, är att anse som ny. Elcertifikat får inte heller tilldelas efter utgången av . Om en ansökan om godkännande för tilldelning av elcertifikat Prop. 2009/10:164 enligt 1 § fjärde stycket, 2 § tredje stycket eller 3 a § kommer in till tillsynsmyndigheten efter det att anläggningens godkännande för tilldelning har återkallats enligt 6 kap. 6 § 3 a, får elcertifikat endast tilldelas från tillsynsmyndighetens nya beslut om godkännande för tilldelning av elcertifikat. Ändringarna i första och tredje styckena är av redaktionell art och föranledda av att ett nytt tredje stycke förs in i 1 §. 9 a § Om en anläggnings godkännande för tilldelning av elcertifikat har återkallats enligt 6 kap. 6 §, får elcertifikat inte tilldelas för samma produktionsanläggning om anläggningen endast har flyttats till en annan plats. Tilldelning av elcertifikat för ökad produktionskapacitet enligt 1 § fjärde stycket eller 2 § tredje stycket får dock ske trots vad som sägs i första stycket. Ändringen i andra stycket är av redaktionell art och föranledd av att ett nytt tredje stycke förs in i 1 §. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 7 kap. 3 § fjärde stycket och 7 kap. 4 § andra stycket tillämpas dock . Genom SFS 2009:1495 har nya lydelser av bl.a. 7 kap. 3 och 4 §§ beslutats. Denna lag träder i kraft . Genom förslaget i denna proposition skjuts tillämpningen av hållbarhetskriterierna i 7 kap. 3 § fjärde stycket och 7 kap. 4 § andra stycket upp och ska tillämpas först . Detta sker genom en ny punkt 3 av övergångsbestämmelserna till SFS 2009:1495. En viss materiell ändring av 7 kap. 4 § andra stycket läggs fram i en lagrådsremiss (Bättre skattemässiga förutsättningar för biogas samt för landansluten el till fartyg). Den lydelse av 7 kap. 4 § andra stycket som träder i kraft avses således vara den lydelse som detta lagrum har enligt denna kommande lagändring. och rådets direktiv /28/EG av L 140/16 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS DIREKTIV 2009/28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1, och artikel 95 såvitt avser artiklarna 17, 18 och 19 i detta direktiv, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), med beaktande av yttrande (2), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (3), och av följande skäl: (1)Kontroll av energiförbrukningen i samt ökad användning av energi från förnybara energikällor är, tillsammans med energisparande och förbättrad energief fektivitet, viktiga komponenter i det åtgärdspaket som krävs för att minska växthusgasutsläppen och uppfylla Kyotoprotokollet till ramkonvention om klimatförändringar samt andra åtaganden på gemen skapsnivå eller internationell nivå om att minska växthus gasutsläppen . Dessa faktorer spelar också en viktig roll för att trygga energiförsörjningen, stimulera tek nisk utveckling och innovation och ge möjligheter till sysselsättning och regional utveckling, särskilt i lands bygdsområden och isolerade områden. mest effektiva sätten för att minska gemenskapens bero ende av importerad olja inom transportsektorn, som sva rar för de mest akuta energiförsörjningsproblemen, och påverka marknaden för drivmedel. (3)Möjligheterna att skapa ekonomisk tillväxt genom innova tion och en hållbar konkurrenskraftig energipolitik har konstaterats. Produktionen av energi från förnybara ener gikällor är ofta beroende av lokala eller regionala små och medelstora företag. Investeringar i regional och lokal pro duktion av energi från förnybara energikällor skapar bety dande möjligheter till tillväxt och sysselsättning i medlemsstaterna och deras regioner. Kommissionen och medlemsstaterna bör därför stödja nationella och regionala utvecklingsåtgärder i dessa områden, uppmuntra utbyte av bästa metoder för produktion av energi från förnybara energikällor mellan lokala och regionala utvecklingsinitia tiv och främja användningen av strukturfonder på detta område. (4)Vid främjandet av utvecklingen av marknaden för förny bara energikällor är det nödvändigt att ta i betraktande dess positiva inverkan på regionala och lokala utvecklingsmöj ligheter, exportmöjligheter, social sammanhållning och sysselsättning, inte minst när det gäller små och medelstora företag och oberoende energiproducenter. (5)För att gemenskapens växthusgasutsläpp och beroende av energiimport ska minska bör utvecklingen av energi från förnybara energikällor stå i ett nära samband med en ökning av energieffektiviteten. (2)Fler tekniska förbättringar, fler incitament för användning och utbyggnad av allmänna transportmedel, utnyttjande av energieffektiv teknik och användning av energi från förny bara energikällor inom transportsektorn hör särskilt till de (1) EUT C 77, 31.3.2009, s. 43. (2) EUT C 325, 19.12.2008, s. 12. (3) yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT) och rådets beslut av . (6)Det är lämpligt att stödja demonstrations- och kommer sialiseringsfasen för decentraliserad teknik för energi från förnybara energikällor. Utvecklingen mot en decentralise rad energiproduktion har många fördelar såsom utnyttjan det av lokala energikällor, förbättrad lokal trygg energiförsörjning, kortare transportsträckor och minskade förluster vid energitransmission. Sådan decentralisering främjar också samhällsutvecklingen och sammanhåll ningen genom att erbjuda inkomstkällor och skapa lokala arbetstillfällen. Europeiska unionens officiella tidning L 140/17 (7)och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (1) och och rådets direktiv /30/EG av om främjande av använd ningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel (2) fastställer definitioner för olika typer av energi från förny bara energikällor. och rådets direktiv /54/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för el (3) fastställer definitioner för elsektorn i allmänhet. För att uppnå rättslig säkerhet och tydlighet är det lämpligt att använda samma eller liknande definitioner i det här direktivet. (8)Enligt kommissionens meddelande av Färdplan för förnybar energi Förnybara energikällor : att bygga en hållbarare framtid är det ett lämpligt och realistiskt mål att andelen energi från för nybara energikällor ska motsvara av den totala ener gianvändningen och av användningen inom transportsektorn; planen visar också att rambestämmelser med bindande mål skulle ge näringslivet den långsiktiga stabilitet som krävs för att göra rationella, hållbara inves teringar inom sektorn för energi från förnybara energikäl lor, som skulle kunna minska beroendet av importerade fossila bränslen och öka användningen av ny energiteknik. Dessa mål existerar i anslutning till den målsättning om att uppnå ökning av energieffektiviteten , som fastställts i kommissionens meddelande av Handlingsplanen för ökad energieffek tivitet: Att inse möjligheterna, som fick stöd av Europe iska rådet och av i sin resolution av om den handlingsplanen. (9)Vid Europeiska rådets möte betonades på nytt gemenskapens åtagande att över hela gemenskapen utveckla energi från förnybara energikällor även efter 2010. anslöt sig till det bindande målet att av gemenskapens bruttoenergianvändning ska till godoses genom energi från förnybara energikällor samt det bindande målet att av varje medlemsstats användning av bensin och diesel inom trans portsektorn ska utgöras av biodrivmedel , vilka ska införas på ett kostnadseffektivt sätt. konstaterade att de uppställda biodrivmedelsmålen bör vara bindande, förutsatt att produktionen är hållbar, att den andra generationens biodrivmedel blir kommersiellt tillgängliga, och att och rådets direk tiv 98/70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen (4) ändras så att ändamålsenliga inblandningsnivåer tillåts. upprepade vid sitt möte att det är synnerligen viktigt (1) EGT L 283, 27.10.2001, s. 33. (2) EUT L 123, , s. 42. (3) EUT L 176, , s. 37. (4) EGT L 350, 28.12.1998, s. 58. att utveckla och uppfylla effektiva hållbarhetskriterier för biodrivmedel och att sörja för att andra generationens bio drivmedel finns kommersiellt tillgängliga. hänvisade vid sitt möte återigen till hållbarhets kriterierna och utvecklingen av andra generationens bio drivmedel och betonade behovet av att bedöma eventuella konsekvenser av biodrivmedelsproduktionen för jord bruksprodukter avsedda för livsmedel och vid behov åtgärda bristerna. Det konstaterade vidare att man ytterli gare bör utreda de miljömässiga och sociala konsekven serna av produktion och användning av biodrivmedel. (10)I sin resolution av om färdplanen för energi från förnybara energikällor (5) uppmanar Euro paparlamentet kommissionen att senast lägga fram ett förslag till en rättslig ram för energi från för nybara energikällor, varvid det anser att det är viktigt att man sätter upp mål för andelen energi från förnybara ener gikällor på gemenskaps- och medlemsstatsnivå. (11)Det är nödvändigt att fastställa transparenta och entydiga regler för hur man beräknar andelen energi från förnybara energikällor och för att definiera vilka källorna är. I detta sammanhang bör den energi som finns i haven och andra vattenförekomster i form av vågor, havsströmmar, tidvat ten, temperaturgradientenergi och saltgradientenergi inkluderas. (12)Att använda jordbruksmaterial som t.ex. gödsel och flyt gödsel och annat animaliskt och organiskt avfall för att producera biogas ger betydande miljöfördelar, eftersom det har en stor potential att minska växthusgasutsläppen, både vid produktion av värme och kraft och när det används som biodrivmedel. Biogasanläggningar kan, eftersom de är decentraliserade till sin karaktär och har en regional inves teringsstruktur, ge ett avgörande bidrag till den hållbara utvecklingen på landsbygden och ge jordbrukarna nya inkomstmöjligheter. (13)Mot bakgrund av , rådets och kommis sionens ståndpunkter är det lämpligt att fastställa som bin dande nationella mål att andelen energi från förnybara energikällor ska motsvara av energianvändningen och av användningen inom transportsektorn i gemenskapen . (14)Det viktigaste syftet med bindande nationella mål är att skapa säkerhet för investerarna och främja en kontinuerlig utveckling av sådana tekniker som genererar energi från alla typer av förnybara energikällor. Beslutet om huruvida ett mål ska vara bindande bör därför inte skjutas upp i vän tan på en viss framtida händelse. (5) EUT C 219 E, 28.8.2008, s. 82. L 140/18 Europeiska unionens officiella tidning (15)Medlemsstaterna har skilda utgångslägen och olika poten tial för energi från förnybara energikällor, och energimixen varierar mellan medlemsstaterna. Gemenskapsmålet på måste därför på ett rättvist sätt översättas till indivi duella mål för varje medlemsstat med hänsyn till medlems staternas olika utgångslägen och potential, inbegripet nuvarande andel energi från förnybara energikällor och befintlig energimix. Detta bör ske för det första genom att den nödvändiga totala ökningen av andelen energi från förnybara energikällor fördelas mellan medlemsstaterna genom att alla ökar sin nuvarande andel med en viss fak tor, och att denna faktor sedan viktas i förhållande till län dernas bruttonationalprodukt och modifieras för att återspegla deras skilda utgångspunkter, och för det andra, genom att man i samband med redovisningen ta fasta på den slutliga energianvändningen (brutto), med beaktande av de ansträngningar som gjorts av medlemssta terna för att använda energi från förnybara energikällor. (16)Målet på energi från förnybara energikällor inom transportsektorn bör däremot gälla för varje enskild med lemsstat för att garantera enhetliga drivmedelsspecifikatio ner och trygga tillgången. Eftersom det finns en välfungerande handel med transportdrivmedel kommer medlemsstater med liten tillgång till de resurser som krävs att utan problem kunna säkra tillgången på biodrivmedel från annat håll. Även om det tekniskt sett vore möjligt för gemenskapen att uppnå sina mål för användningen av energi från förnybara energikällor inom transportsektorn enbart genom inhemsk produktion är det både sannolikt och önskvärt att det sker genom en kombination av inhemsk produktion och import. Kommissionen bör där för övervaka tillgången på biodrivmedel på gemenskaps marknaden och, när så är lämpligt, föreslå relevanta åtgärder för att skapa balans mellan inhemsk produktion och import, med beaktande av, bland annat, hur multila terala och bilaterala handelsförhandlingar förlöper, miljö-, kostnads- och sociala aspekter samt trygg energiförsörjning. (17)En förbättring av energieffektiviteten är ett huvudmål för gemenskapen och målet är att förbättra energieffektivite ten . Detta mål kommer till sammans med befintlig och framtida lagstiftning, bland annat och rådets direktiv /91/EG av om byggnaders energi prestanda (1), och rådets direktiv /32/EG av om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter (2) och och rådets direktiv /32/EG av om effektiv slutanvänd ning av energi och om energitjänster (3), att spela en avgö rande roll när det gäller att säkerställa att klimat- och energimålen uppnås till lägsta kostnad och kan också (1) EGT L 1, , s. 65. (2) EUT L 191, 22.7.2005, s. 29. (3) EUT L 114, 27.4.2006, s. 64. innebära nya möjligheter för EU:s ekonomi. Energieffekti vitetspolitiken och energibesparingspolitiken utgör några av de mest effektiva metoderna för medlemsstaterna att öka den procentandel energi som kommer från förnybara energikällor och medlemsstaterna kommer därför lättare att uppnå de övergripande nationella mål och transport mål för förnybara energikällor som fastställs i detta direktiv. (18)Det kommer att åligga medlemsstaterna att avsevärt för bättra energieffektiviteten inom alla sektorer för att lättare uppnå sina mål för energi från förnybara energikällor, vilka uttrycks i procentandelar av den slutliga energianvänd ningen (brutto). Det är synnerligen viktigt med energieffek tivitet inom transportsektorn, eftersom ett bindande procentmål för energi från förnybara energikällor sanno likt kommer att bli allt svårare att uppnå på ett hållbart sätt, om den totala efterfrågan på energi inom transport sektorn fortsätter att öka. Därför bör det bindande målet för transportsektorn på , som alla medlemssta ter ska uppnå, definieras som den andel av den slutliga mängd energi som används inom transportsektorn som ska erhållas från förnybara energikällor, och inte bara från biodrivmedel. (19)För att säkerställa att de bindande nationella övergripande målen uppfylls, bör medlemsstaterna sträva efter att följa ett vägledande förlopp i flera steg för att uppnå sina slut liga bindande mål. De bör upprätta nationella handlings planer för energi från förnybara energikällor med information om olika sektorers mål, med beaktande av att biomassa kan användas på olika sätt och att det därför är viktigt att börja utnyttja nya biomassaresurser. Medlems staterna bör dessutom vidta åtgärder för att nå dessa mål. Varje medlemsstat bör i samband med uppskattningen av den förväntade slutliga energianvändningen (brutto) i sin nationella handlingsplan för energi från förnybara energi källor bedöma i vilken mån energieffektivitets- och ener gibesparingsåtgärder kan bidra till uppnåendet av dess nationella mål. Medlemsstaterna bör beakta den optimala kombinationen av energieffektiv teknik och energi från förnybara energikällor. (20)Det är tänkbart att användningen av energi från förnybara energikällor ökar snabbare tack vare den tek niska utvecklingen och olika stordriftsfördelar och detta bör beaktas i det vägledande förloppet. På så sätt kan man ta särskild hänsyn tas till sektorer som drabbas opropor tionerligt hårt av uteblivna tekniska framsteg och stor driftsfördelar, och som därför förblir underutvecklade, men som kan ge ett betydande bidrag till uppfyllan det av målen . (21)Det vägledande förloppet bör fastställas med 2005 som utgångspunkt, eftersom det är för vilket tillförlitliga data om de olika ländernas andel energi från förnybara energikällor är tillgängliga. Europeiska unionens officiella tidning L 140/19 (22)För att målen i detta direktiv ska kunna uppnås är det nöd vändigt att gemenskapen och medlemsstaterna anslår bety dande ekonomiska resurser till forskning och utveckling avseende teknik för energi från förnybara energikällor. för teknik och innovation bör i syn nerhet ge hög prioritet åt forskning och utveckling av tek nik för energi från förnybara energikällor. (23)Medlemsstaterna kan uppmuntra lokala och regionala myndigheter att fastställa mål som sträcker sig längre än de nationella målen och involvera lokala och regionala myn digheter i utarbetandet av nationella handlingsplaner för energi från förnybara energikällor och i åtgärder som syf tar till att öka medvetenheten om fördelarna med energi från förnybara energikällor. (24)För att utnyttja biomassans potential fullt ut bör gemenskapen och medlemsstaterna främja befintliga skogsreserver i större utsträckning samt garantera nya skogsbrukssystem. (25)Medlemsstaterna har olika potential när det gäller energi från förnybara energikällor och använder på nationell nivå olika system för att stödja sådan energi. En majoritet av medlemsstaterna tillämpar stödsystem där bidrag endast beviljas för energi från förnybara energikällor som produ ceras på deras territorium. För att de nationella stödsyste men ska fungera korrekt är det synnerligen viktigt att medlemsstaterna kan kontrollera effekten av och kostna derna för sina nationella stödsystem i förhållande till sin egen potential. Ett viktigt sätt att uppnå målet för detta direktiv är att garantera korrekt fungerande nationella stödsystem så som i enlighet med direktiv /77/EG, för att upprätthålla investerarnas förtroende och ge medlems staterna möjlighet att utforma effektiva nationella åtgärder för att uppnå målen. Syftet med detta direktiv är att under lätta gränsöverskridande stöd till energi från förnybara energikällor utan att påverka nationella stödsystem. I detta direktiv införs frivilliga mekanismer för samarbete mellan medlemsstaterna, vilka ger dem möjlighet att enas om i vil ken omfattning en medlemsstat ska stödja energiproduk tionen i en annan medlemsstat och i vilken omfattning produktionen av energi från förnybara energikällor bör inberäknas i det nationella övergripande målet för den eller den andra medlemsstaten. För att säkerställa effektiviteten i de båda åtgärderna för måluppfyllelse, dvs. nationella stödsystem och samarbetsmekanismer, är det av avgörande betydelse att medlemsstaterna har möjlighet att fastställa huruvida och i vilken utsträckning deras nationella stöd system omfattar energi från förnybara energikällor som produceras i andra medlemsstater och kan enas om detta genom att tillämpa de samarbetsmekanismer som före skrivs i detta direktiv. (26)Det är önskvärt att energipriset återspeglar de externa kost naderna för energiproduktion och energianvändning, inklusive miljömässiga kostnader, sociala kostnader och hälsokostnader i tillämpliga fall.