prop · GY0330 · 2010-10-20 00:00:00 — Denna föreskrift stöder sig på ett bemyndigande i 25 § lagen om biluthyrning enligt vilket regeringen får meddela ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i denna lag. Ett uttryckligt avgiftsbemyndigande saknas dock i lagen; vad gäller anledningen härtill hänvisas till det inledande resonemanget i avsnitt 5.4.1. I enlighet med utredningen, med viss språklig nyansering, föreslår regeringen därför att det i lagen om biluthyrning införs en bestämmelse som ger möjlighet att meddela före- skrifter om avgifter för såväl tillsyn som handläggning av ärenden enligt lagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. När det gäller lagen (1998:493) om trafikskolor är situationen till stor del densamma som beskrivits närmast ovan angående lagen om biluthyrning. Enligt 2 och 3 §§ handlägger Transportstyrelsen vissa ärenden. Ett bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om bl.a. trafikskolor finns i 10 § i lagen. Med stöd av förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet tas ut avgift för vissa ansökningar avseende trafikskolor. För att dels förtydliga att bemyndigandet i 10 § avser även avgiftsuttag, dels utöka det till att omfatta även avgifter för tillsyn, föreslår regeringen ett tillägg i ett nytt andra stycke i paragrafen. Förslaget skiljer sig något från Prop. 2010/11:30 utredningens redaktionellt och språkligt sett. Lagen (2001:558) om vägtrafikregister behöver såväl förtydligas som förstärkas. I 38 § 1 finns ett bemyndigande avseende andra förpliktelser beträffande registreringdock att föreskrifterna inte får avse skatt. Härmed avses sådana krav som anknyter till registreringen, såsom synlig skylt, kontrollmärke, ägaranmälan m.m. Av det faktum att det särskilt anges att förpliktelserna inte får avse skatt, kan den slutsatsen dras att även avgifter innefattas i bemyndigandet. Mot det talar dock punkten 3 som specifikt reglerar avgifter för registrering. För att undanröja denna otydlighet föreslår regeringen, med viss justering av utredningens förslag, att punkten 3 utökas till att omfatta alla avgifter som kan bli aktuella enligt lagen och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Det handlar om dels avgifter för registre- ring bl.a. vägtrafikregister-, påställnings- och skyltavgifter och salu- vagnslicens, dels för handläggning av ärenden. Vidaredelegeringen avseende avgifter finns i 1 kap. 1 § tredje stycket förordningen (2001:650) om vägtrafikregister där det hänvisas till förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet. I 4 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner lämnas bemyndigande till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att före- skriva eller i enskilda fall medge undantag från lagen. Med stöd av förordningen (2001:652) om avgifter på vägtrafikområdet tas dessutom en avgift ut för prövning av sådana ansökningar. Lagen saknar dock avgiftsbemyndigande för sådant uttag varför ett tillägg i enlighet med utredningens förslag bör införas i 4 §. Regeringens förslag avviker dock språkligt sett något från utredningens. Av lagen (2004:1167) om vägtransportledare framgår att en väg- transportledare eskorterar vägtransporter och ger anvisningar för trafiken i samband med sådana. För att få agera som vägtransportledare krävs ett förordnande som får meddelas den som bl.a. har genomgått särskild utbildning. Förordnandet meddelas av . Ett bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för sådan ansökan finns i 17 § 2. Av 8 § förordningen (2004:1169) om vägtransportledare följer emellertid att även utbildning som vägtransportledare kräver tillstånd, och att sådant prövas av Transportstyrelsen. 17 § bör därför förstärkas så att även denna prövning innefattas, vilket lämpligast sker genom att bemyndigandet får avse ärendehandläggning. Därmed möjliggörs avgiftsuttag för båda i författningarna förekommande Lagen om arbetstid vid visst vägtransportarbete Lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete behöver Enligt 8 § måste tillstånd till visst arbete ha sökts hos myndigheten och i 21 § finns en bestämmelse om möjlighet att medge undantag (dispens) från vissa bestämmelser i lagen. bestämmelser om tillsyn över att lagen följs, se 2224 §§. tas inte ut. I enlighet med förslaget till finansieringsprincip för Transportstyrelsen bör därför införas en möjlighet att meddela före- skrifter om skyldighet att betala avgift för tillsyn och ärendehand- läggning enligt lagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av När det gäller överföringen av arbetsuppgifter från till Transportstyrelsen hänvisas till avsnitt 6. Lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Enligt 7 § i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel får myndigheten i det enskilda fallet ge dispens från skyldig- heterna enligt lagen. Med stöd av förordningen (2001:652) om avgifter på vägtrafikområdet tas en avgift ut för prövning av sådana Lagen saknar emellertid bestämmelser om avgifter och behöver således förstärkas med ett bemyndigande att meddela före- skrifter om skyldighet att betala avgift för tillsyn och nämnda dispens- I sistnämnda avseende avviker regeringens förslag något från utredningens som föreslagit det vidare begreppet i ärenden. Lagen om säkerhet i vägtunnlar Med stöd av lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar utövas tillsyn och prövas frågor om godkännande av säkerhetssamordnare och tunnlar samt undantag från bestämmelser. Några bestämmelser om avgifter finns dock inte varför lagen behöver förstärkas med sådana. utredningens förslag, med viss språklig nyansering, görs ett tillägg i den paragraf där andra bemyndiganden finns varvid avgiftsuttag möjliggörs. Bemyndigandet avser föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärende- Lagen om elektroniska vägavgiftssystem Lagen (2007:58) om elektroniska vägavgiftssystem behöver förstärkas med ett avgiftsbemyndigande. Enligt 1 § är syftet med lagen att säker- ställa tekniska standarder för elektroniska vägavgiftssystem och enligt 6 § utövas tillsyn över den som använder sådana system. möjliggöra avgiftsuttag enligt den finansieringsprincip som föreslagits för Transportstyrelsen bör ett bemyndigande införas. utredningens förslag bör bemyndigandet dock begränsas till att avse avgifter för tillsyn eftersom några ärendeprövningar inte sker med stöd av Lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens innehåller bestämmelser om kompetens och fortbildning för yrkesförare och om utbildning för sådan Utbildningsverksamheten står under tillsyn. om att ta ut avgifter för ansökan om tillstånd att driva utbildning och för utfärdande av kompetensbevis finns i förordningen (2001:652) om avgifter på vägtrafikområdet. Lagen saknar emellertid avgiftsbe- I likhet med utredningen anser regeringen att det bör införas en möjlighet att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för tillsynen och för handläggning av ärenden. skillnad mellan förslagen föreligger dock. Lagen om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och Lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar trädde i kraft , varvid lagen (1999:877) om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter upphävdes. nya lagen innehåller bl.a. strängare och utökade regler om behörighet för att få köra moped, snöskotrar och terränghjulingar. Till vissa delar har de båda lagarna dock likadant innehåll. När det gäller bemyndiganden finns i den gamla lagen, som ingått i det remitterade underlaget till denna remiss, samma slags vida bemyndigande som i t.ex. lagen (1998:492) om biluthyrning. ut med stöd av förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet för bl.a. utfärdande av förarbevis och ansökningar om tillstånd att driva förarutbildning. I det remitterade underlaget har före- slagits ett förtydligande och en utökning på samma sätt som i de närmast ovan redovisade förslagen. I den lag som trätt i kraft är bestämmelsen annorlunda utformad, men inte heller denna innehåller något uttryckligt Regeringen föreslår därför ett tillägg i 7 § med ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärende- handläggning enligt lagen och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringens förslag: Bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn, prövningar eller registrering införs eller förstärks i sjömanslagen, lagen med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, lagen om registrering av båt- byggnadsförskott, containerlagen, lagen om åtgärder mot förorening från fartyg, mönstringslagen, lagen om tillstånd för anställning på fartyg, sjölagen och fartygssäkerhetslagen. Regeringens bedömning: Regeringen bör i förordningar bemyndiga Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om avgifter. Utredningens förslag: Överensstämmer inte helt med regeringens vad gäller förslag till lag om ändring i lagen med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer. Dessutom har en viss språklig nyansering införts i ett flertal förslag. Remissinstanserna: Kammarrätten i har ansett att den åter- kommande skrivningen i förslag till ändring i bl.a. containerlagen är svårbegriplig. För synpunkter på den grundläggande finansierings- principen hänvisas till redovisningen i avsnitt 5.3.2. Skälen för regeringens förslag Inom sjöfartsområdet är befintliga avgiftsbemyndiganden väl utvecklade i berörda lagar, se avsnitt 5.4.4. Vissa brister synes dock finnas varför ett antal lagar bör ändras. Begreppet ärendehandläggning används på samma sätt som det beskrivits i närmast föregående avsnitt, dvs. som ett samlingsbegrepp för olika uppgifter kopplade till tillstånd. Inom sjöfartsområdet är det endast i förslag till lag om ändring i sjömanslagen, avsnitt 2.2, som det snävare begreppet prövning av [] ansökan används. Kammarrätten i har ansett att utredningens förslag till formulering av bemyndigandena, som återkommer i ett flertal författningar, är svårbegriplig. Regeringen har i sina förslag tagit hänsyn till denna synpunkt. Enligt 59 § sjömanslagen (1973:282) finns möjlighet att efter ansökan få prövad frågan om medgivande att lagen inte ska gälla i fråga om visst fartyg och under närmare angivna förutsättningar. I enlighet med de grundläggande utgångspunkterna för Transportstyrelsens finansiering bör bestämmelsen förstärkas med bemyndigande att föreskriva om skyldighet att betala avgift för att få en sådan ansökan prövad. Lagen med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer I 1 § andra stycket lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela före- skrifter om trafik, transporter och kommunikationer bemyndigas rege- ringen att meddela föreskrifter om avgifter för tillstånd enligt första stycket 5, dvs. rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt fartyg, s.k. kustfarttillstånd vilket regleras i förordningen (1974:235) om tillstånd till sjöfart i inrikes trafik med utländskt fartyg m.m. Det som Transportstyrelsen prövar med stöd av denna förordning är enligt 1 § frågor om undantag från vissa bestämmelser om tillstånd. Bemyndigandet bör ändras till att avse föreskrifter om avgift för ärende- handläggning enligt första stycket 5. Vidare förekommer tillståndsprövning i Transportstyrelsen rörande sjösäkerhetsanordningar, som omfattas av punkt 6. Även i detta avseende bör bemyndigandet avse föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för sådan prövning (ärendehandläggning). Såsom utredningen föreslagit sker detta lämpligast genom ett nytt uttryckligt bemyndigande i andra stycket. Härutöver finns i 1 § även punkt 13 som handlar om tillstånd att bruka svävare. De materiella bestämmelserna finns i svävarfarts- förordningen (1986:305) och avser, för Transportstyrelsens del, godkännande av svävare för användning i yrkesmässig trafik, 10 §. För samtliga nu nämnda verksamheter bör ett uttryckligt bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för ärendehand- läggning lämnas i andra stycket. Inom de nämnda sjöfartsanknutna områdena, dvs. punkt 5 och 6, finns tillsynsregler avseende delar av punkten 6, nämligen säkerhets- anordningar för sjötrafiken vilket regleras i 3 kap. 3 § sjötrafik- förordningen (1986:300). Enligt denna bestämmelse utövar Transport- styrelsen tillsyn över sjösäkerhetsanordningar. När det gäller punkt 13, tillstånd att bruka svävare, finns i andra stycket 2 ett bemyndigande till regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses i bl.a. första stycket 13. Efter- som det i svävarfartsförordningen finns föreskrifter om tillsyn och inget tyder på att granskning och kontroll i punkt 2 skulle avse något annat förfarande än sådan tillsyn som avses i denna remiss, kan nuvarande reglering med fördel tas bort. Avgiftsbemyndigandet avseende denna punkt bör i stället inkluderas bland övriga sjöfartsanknutna punkter i andra stycket. För en sammanhållen redovisning av regeringens förslag till ändringar i lagen hänvisas till författningskommentaren, avsnitt 9.3. Lagen om registrering av båtbyggnadsförskott I lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott finns ett bemyndigande avseende avgifter för registrering enligt lagen. Bemyndigandet är dock begränsat till regeringen. Såsom utredningen föreslagit bör bestämmelsen kompletteras med en möjlighet för rege- ringen att delegera till myndighet som regeringen bestämmer. Containerlagens (1980:152) syfte är att säkerställa efterlevnaden av internationella konvention om säkra containrar. I lagen finns bestämmelser om prövning, godkännande och tillsyn, men däremot saknas bestämmelser om avgifter. Lagen behöver således förstärkas med ett sådant bemyndigande. När det gäller ärendehandläggning framgår det emellertid av 4 § containerförordningen (1980:640) att det är ackrediterade organ som bl.a. avgör frågor om godkännande av containrar. Avgiftsbemyndigandet bör därför begränsas till att avse avgifter för tillsynsverksamheten. Regeringen föreslår således en ny bestämmelse med möjlighet att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för den tillsyn som regleras i lagen och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Lagen om åtgärder mot förorening från fartyg I lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg finns bl.a. ett flertal bestämmelser om tillsyn. I 6 kap. 8 § finns även ett avgiftsbe- myndigande avseende tillsyn av fartyg och för provning och granskning av material och utrustning till fartyget. inte sådan tillsyn som regleras i 3 kap., nämligen mottagning av avfall Bemyndigandet bör därför utvidgas till att omfatta all tillsyn som regleras i lagen och i föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Transportstyrelsen prövar och beslutar dessutom i ett antal olika ärenden, företrädesvis avseende undantag. därför även avse avgifter för ärendehandläggning vilket föreslås läggas till i 6 kap. 8 §. Med stöd av mönstringslagen (1983:929) utövas tillsyn och prövas ärenden avseende sjömän. Ärendena avser t.ex. utfärdande av sjöfartsbok och beslut om undantag. I likhet med många redan redovisade lagar saknar mönstringslagen dock avgiftsbemyndigande. föreslagit med en smärre språklig nyansering bör det således införas en möjlighet att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för den tillsyn och den ärendehandläggning som regleras i lagen och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Lagen om tillstånd för anställning på fartyg Lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg behöver förstärkas med ett bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för prövning av ansökan om undantag. I 1 § finns bestämmelser med krav på visst anställningstillstånd liksom att regeringen får föreskriva om undantag från kravet. Något bemyndigande avseende avgiftsuttag finns dock inte, varför lagen behöver förstärkas med ett sådant. Eftersom nämnda prövning är den enda sorts ärendehandläggning som utövas enligt författningarna kan bemyndigandet begränsas till att avse prövning av ansökan om undantag. I 1 kap. 2 och 2 a §§ sjölagen (1994:1009) regleras det s.k. fartygs- Enligt 2 a § får regeringen meddela föreskrifter om bl.a. Bemyndigandet bör utökas till att avse avgifter för registrering i registret och kunna delegeras vidare till myndighet. Avgifter för registrering tas inte ut . I övrigt saknas ett uttryckligt avgiftsbemyndigande beträffande prövningen av undantag enligt 18 kap. 1 § (krav på skepps- och maskin- Det bör därför införas en möjlighet att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för prövning av sådana ansökan. Fartygssäkerhetslagen (2003:364), som innehåller ett relativt omfattande antal bestämmelser om fartygssäkerhet, har i 7 kap. 4 och 6 §§ även väl utvecklade bemyndiganden för avgifter. Det som saknas är dock möjlig- heten att ta ut avgift dels för prövning av utfärdande av behörighetsbevis, oavsett vilket beslut som meddelas, dels för den verksamhet närmare reglerad i förordningen (2007:237) om behörighet för sjöpersonal som avser tillståndsgivning och tillsyn rörande utbildningsanordnare. Lagen bör förstärkas för att möjliggöra avgiftsuttag i dessa avseenden. Rege- ringen föreslår därför ändringar i lagen med någon språklig skillnad i förhållande till utredningens förslag. 5.5.3 Ändringsförslag inom luftfartsområdet Regeringens förslag: Bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om avgifter för registrering införs i lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg. Bestämmelsen kompletteras med en möjlighet att delegera bemyndigandet till en myndighet. Även i lagen om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget införs ett sådant bemyndigande. Regeringens bedömning: Regeringen bör i förordningar bemyndiga Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om avgifter. Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft någon synpunkt på förslaget avseende lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg. Förslaget i lagen om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget har inte i uttrycklig författningsform varit föremål för remittering. Däremot har själva sakfrågan, dvs. avgiftsfinansiering av tillsyn på området, ingått i det remitterade underlaget. När det gäller synpunkter på finansierings- principen som sådan hänvisas till redogörelsen i avsnitt 5.3.2. Skälen för regeringens förslag Lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg Inom luftfartsområdet är lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg en av endast två lagar som saknar nödvändigt bemyndigande. I 1 a § sägs att regeringen får meddela föreskrifter om expeditionsavgifter. Bemyndigandet bör kompletteras på motsvarande sätt som föreslagits beträffande 1 kap. 2 a § sjölagen och fartygsregistret, dvs. så det inkluderar även avgifter för registrering i registret. Dessutom bör en möjlighet till vidaredelegering till myndighet införas. Lagen om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget I lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget finns bl.a. bestämmelser om tillsynsmyndigheten på området och dess I likhet med motsvarande författning inom vägarbetstids- området bör det införas en möjlighet att meddela föreskrifter om Prop. 2010/11:30 skyldighet att betala avgift för den tillsyn som utförs enligt lagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringens förslag: Bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för ärendehandläggning och tillsyn införs respektive förtydligas i lagen om säkerhet vid tunnelbana och spårväg, för tillsyn, registrering och ärendehandläggning i järnvägslagen samt för tillsyn i lagen om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik. Regeringens bedömning: Regeringen bör i förordningar bemyndiga Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om avgifter, Utredningens förslag: Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg har justerats något. I förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ingick även prövning av tvister i bemyndigandet. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft synpunkter på själva författningsförslagen. När det gäller lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik har förslaget i uttrycklig författningsform inte varit föremål för remiss. Däremot har själva sakfrågan, dvs. avgiftsfinansiering av tillsyn på området, ingått i det remitterade underlaget. När det gäller förslaget till finansieringsprincip, som ligger till grund för författningsförslagen, hänvisas till redovisningen i avsnitt 5.3.2. Skälen för regeringens förslag Även i järnvägsområdets båda författningsförslag används begreppet ärendehandläggning som ett samlingsbegrepp för olika uppgifter kopplade till tillstånd. Lagen om säkerhet vid tunnelbana och spårväg Enligt 4 § lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg krävs tillstånd för att få driva spåranläggningar eller spårtrafik eller särskild trafikledningsverksamhet. I 2024 §§ finns bestämmelser om tillsyn. I 34 § finns redan ett avgiftsbemyndigande avseende granskning och kontroll. Av förarbetena till lagen (prop 1990/91:1) framgår inte annat än att härmed avses det som enligt definitionen av tillsyn i denna proposition utgör sådan. Eftersom det i andra bestämmelser i lagen talas om tillsyn i olika sammansättningar bör begreppet, för enhetlighets skull, ändras även i förevarande paragraf. Med tanke på att järnvägs- området är helt anslagsfinansierat är detta ett exempel på bemyndiganden som inte utnyttjats på lägre nivå. Behovet av sådant bemyndigande vad gäller tillsynsverksamheten på området hos Transportstyrelsen är således redan täckt. Däremot, när det gäller möjligheten att föreskriva om avgiftsskyldighet avseende prövningar av tillstånd och godkännanden, saknas sådan i befintlig lagtext. Bemyndigandet i 34 § bör därför, med viss justering av utredningens förslag, kompletteras till att även omfatta ärendehand- läggning. Järnvägslagen (2004:519) reglerar järnvägsinfrastruktur och järnvägs- fordon samt utförande och organisation av järnvägstrafik, se 1 kap. 1 §. I lagen finns bestämmelser om tillsyn, tillståndsprövning och godkännande av en mängd företeelser, dessutom registrering samt prövning av tvister. Det sistnämnda avser en infrastrukturförvaltares beslut vilka kan hänskjutas till tillsynsmyndigheten för prövning. Något bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter finns däremot inte . Med hänvisning till den grundläggande finansierings- princip som föreslagits i denna remiss, föreslår regeringen att ett bemyndigande som möjliggör föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för såväl tillsyn som registrering och handläggning av ärenden, dvs. prövning av tillstånd och godkännande, införs i en ny paragraf. I paragrafen bör även hänvisas till tre EU-förordningar på järnvägs- trafikområdet. I förordningen (2009:983) om behöriga myndigheter på järnvägstrafikområdet pekas Transportstyrelsen ut som den myndighet som ska utöva tillsyn enligt och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldig- heter för tågresenärer. I två andra EU-förordningar föreskrivs att det är den nationella säkerhetsmyndigheten, dvs. Transportstyrelsen, som utövar tillsyn. Enligt regeringens uppfattning bör lagbemyndigandet avseende föreskrifter om avgifter för dessa tillsynsuppgifter finnas i järnvägslagen. Förslaget avviker något från utredningens i såväl sak som språkligt. Lagen om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik I lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik finns bl.a. bestämmelser om tillsynsmyndighet och dess befogenheter inom arbetstidsområdet vid järnvägstrafik.