prop · GY0340 · 2010-12-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:40 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1996:1959) om statsbudgeten ersätts med en ny lag, budgetlagen. Till den nya lagen har också bestämmelserna i den nuvarande lagen (1988:1387) om statens upplåning och skuldförvaltning överförts. Regeringen föreslår att anslagstyperna obetecknat anslag och För det kvarvarande ramanslaget föreslås att villkoren ändras på det sättet att anslagssparande får användas längst efter det att anslaget senast var uppfört på statens budget. föreslås att ges en möjlighet att för ett visst anslag besluta om en lägre anslagskredit än eller en begränsning i möjligheten att utnyttja ett anslagssparande. Det föreslås att grunderna för redovisning mot anslag och inkomsttitlar ändras i några avseenden. Inkomster av skatter och avgifter ska redovisas det budgetår som intäkterna hänför sig till. förvaltningsutgifter ska redovisas det budgetår som kostnaderna hänför En skärpning föreslås när det gäller kraven på redovisning av fleråriga ekonomiska åtaganden (beställningsbemyndiganden) i det att dessa inte längre ska vara obegränsade . Regeringen ska ange under vilka år åtagandena beräknas medföra utgifter. Regeringen föreslås dock få ett bemyndigande i lagen att besluta om åtaganden som uppgår till högst av anvisat anslag, dock högst . Det föreslås en modell för den statliga utlåningen som ansluter till den befintliga garantimodell som har tillämpats . att det ställs krav på att förväntade förluster vid statens utlåning ska vara Bestämmelserna för garantier som staten ställer ut Som huvudregel föreslås att en ränta eller avgift ska tas ut som motsvarar statens förväntade kostnad för ett lån eller ett garantiåtagande. Inkomster från räntor och avgifter ska föras till reservkonton och medel på dessa konton ska användas för att täcka konstaterade förluster i statens utlåning och åtaganden. Det föreslås att medgivande ska krävas vid förvärv av aktier och andelar i företag eller vid kapitaltillskott och att förvärv av aktier och kapitaltillskott ska finansieras med anslag. Utlåning där risken för förlust är hög ska också finansieras med anslag. får dock besluta om annan finansiering. Vidare föreslås en höjning av beloppsgränsen för att regeringen ska ha rätt att sälja fast egendom från 50 miljoner till . Vissa grundläggande bestämmelser om årsredovisningen för staten föreslås, bl.a. om årsredovisningens innehåll, avgränsning och uppställningsformer. Resultatredovisning ska lämnas i budget- propositionen och vara anpassad till den i riksdagsordningen föreslagna fördelningen av utgifter på utgiftsområden. Redovisningen ska ske i förhållande till av beslutade mål. I huvudsak föreslås att de nuvarande bestämmelserna om brutto- redovisning och undantag från bruttoredovisning ska vara oförändrade. Förslag lämnas om riktlinjer för när specialdestination av belastande avgifter ska kunna ske. Bestämmelserna i den nya lagen har anpassats efter de av beslutade ändringarna i regeringsformen. Den nya budgetlagen föreslås träda i kraft . Förslag lämnas om vissa övergångsbestämmelser. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till budgetlag ......................................................... Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:194) om införande av ny lagstiftning för allmänna 2.5Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ....................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2008:812) om statliga garantier till insättare i utländska instituts 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2008:814) om statligt stöd till kreditinstitut............................................ Ärendet och dess beredning ........................................................... Den nuvarande regleringen i lagen om statsbudgeten.................... Behov av en ändrad reglering ........................................................ Anpassningar till en ändrad grundlag.............................. 5.3Förtydligande av reglering om bruttoredovisning på Anpassning till den praktiska tillämpningen ................... Behov av förenklingar ..................................................... Behov av ytterligare bestämmelser.................................. 5.7Vissa bestämmelsers placering i budgetlagen eller i 5.8Rikdagsstyrelsens förslag till ändringar i En ny lag som benämns budgetlagen .............................. 6 Omfattningen av statens budget ..................................................... 6.1Utformningen av bestämmelserna om omfattningen av statens budget ............................................................. 6.2Riktlinjer för specialdestination av belastande Förbud mot utgifter på budgetens inkomstsida ............... Anslagstyper och anslagsvillkor .................................................... Behovet av de nuvarande anslagstyperna........................ Överföring av anslagssparande........................................ Begränsning i tiden av anslagssparande .......................... Överskridande av anslag.................................................. Redovisning mot anslag och inkomsttitlar ..................................... Varor och tjänster som används för transfereringar ......... Utlåning och garantier .................................................................... Behovet av reglering ........................................................ Finansiering av utlåning................................................... Beslut om ändamål och belopp ........................................ Ränta och avgift för lån och garantier.............................. Kredit- och garantireserv.................................................. Förvärv av aktier och finansiering av kapitaltillskott ..................... Förvärv av aktier .............................................................. Särskilda bemyndiganden om förvärv av aktier............... Placering av donationsmedel i aktier ............................... Finansiering av förvärv av aktier och kapitaltillskott....... Försäljning av fastigheter ............................................................... Mål och resultat .............................................................................. Årsredovisningen för staten.......................................................... Utgångspunkter för normeringen ................................... God redovisningssed i staten.......................................... Grundläggande regler för redovisningen........................ När årsredovisningen ska avlämnas ............................... Behov av ytterligare föreskrifter .................................... Intern styrning och kontroll .......................................................... En samlad budgetlag och följdändringar ...................................... En samlad budgetlag ...................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Förslaget till budgetlag................................................... Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen.......... 20.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 20.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:194) om införande av ny lagstiftning för allmänna 20.5Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:812) om statliga garantier till insättare i utländska instituts 20.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:814) om statligt stöd till kreditinstitut.......................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2010:18) ......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i riksdagsordningen, 3.lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank, 4.lag om ändring i lagen (2000:194) om införande av ny lagstiftning för allmänna pensionsfonder, 5.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 6.lag om ändring i lagen (2008:812) om statliga garantier till insättare iutländska instituts filialer i , 7.lag om ändring i lagen (2008:814) om statligt stöd till kreditinstitut, dels bemyndigar regeringen 8.att förvärva aktier och andelar som utgör en minoritetsandel i ett företag som ska verka för att främja ägarnas eller medlemmarnas gemensamma intressen, om engagemanget inte medför några ekonomiska åtaganden utöver utgiften för förvärvet och denna inte överstiger ett prisbasbelopp enligt 2 kap. 7 § socialförsäkringsbalken (avsnitt 11.2), 9.att avstå från att utnyttja ett återköpserbjudande som riktas till samtliga aktieägare från ett publikt aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad, där staten äger aktier även om detta kan innebära att statens kapital- eller röstandel ökar (avsnitt 11.2), 10.regeringens förslag till riktlinjer för specialdestination av belastande avgifter (avsnitt 6.2), 11.att utgifter för anskaffning av varor och tjänster som används för transfereringar ska redovisas mot anslag på samma grund som förvaltningsutgifter, dvs. det budgetår som kostnaderna hänför sig till (avsnitt 8.2). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § Bestämmelser om statens budget finns i 9 kap. 110 §§ reger- ingsformen. I denna lag finns ytterligare bestämmelser om budgeten. 2 § Med statens verksamhet avses i denna lag sådan verksamhet som sköts av regeringen, domstolarna och de förvaltningsmyndigheter som lyder under regeringen. 3 § I statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas. 2 kap. Budgetpolitiska mål och utgiftsområden Mål för den offentliga sektorns finansiella sparande 1 § Regeringen ska till lämna förslag till mål för den offentliga sektorns finansiella sparande (överskottsmål). 2 § Regeringen ska i budgetpropositionen lämna förslag till tak för statens utgifter (utgiftstak) som ska användas i beredningen av förslaget till statens budget och i genomförandet av den budgeterade verksamheten. Förslaget ska avse det tredje tillkommande budgetåret. 3 § Om enligt 5 kap. 12 § andra stycket riksdagsordningen har beslutat att hänföra statens utgifter till utgiftsområden, ska regeringen i budgetpropositionen redovisa en beräkning av hur utgifterna fördelas på utgiftsområden för det andra och tredje tillkommande budgetåret. 4 § Finns det risk för att ett beslutat utgiftstak kommer att överskridas, ska regeringen för att undvika detta vidta sådana åtgärder som den har befogenhet till eller föreslå nödvändiga åtgärder. 3 kap. Budgetering Inkomsttitlar och anslag 1 § För budgetering och redovisning av inkomster på statens budget ska inkomsttitlar för olika slag av inkomster användas. 2 § Vid budgetering av utgifter för bestämda ändamål ska ramanslag användas. Omfattningen av statens budget 3 § Regeringens förslag till statens budget ska omfatta alla inkomster och utgifter samt andra betalningar som påverkar statens lånebehov. 4 § Statens inkomster och utgifter ska budgeteras och redovisas brutto på inkomsttitlar och anslag med de undantag som anges i 6 §. 5 § Utgifter får inte budgeteras och redovisas mot inkomsttitlar. 6 § Om har beslutat att inkomster får tas i anspråk för ett bestämt ändamål på annat sätt än genom beslut om anslag (specialdes- tination), ska inkomsterna inte budgeteras och redovisas mot inkomst- titlar. Inkomster av skatter ska dock alltid budgeteras och redovisas mot inkomsttitlar. Ska inkomsterna helt eller till en bestämd del täcka utgifterna i en viss verksamhet ska inkomsterna och motsvarande utgifter inte heller budgeteras eller redovisas mot anslag. Om inkomsterna till en obestämd del ska täcka utgifter i en verksamhet ska inkomsterna redovisas mot anslag (nettoredovisning). Första och andra styckena gäller även sådana inkomster som rege- ringen med stöd av bemyndigande har beslutat ska special- destineras till en viss verksamhet. 7 § Regeringen får förfoga över avgiftsinkomster från frivilligt efterfrågade varor och tjänster som staten tillhandahåller och besluta om inkomsterna ska budgeteras och redovisas mot inkomsttitel eller specialdestineras till en viss verksamhet. 8 § Ett anslag får tillfälligt överskridas genom att en kredit motsvarande högst av det anvisade anslaget (anslagskredit) tas i anspråk, om inte för ett viss anslag har beslutat om en lägre anslagskredit. Följande år ska tillgängliga medel reduceras med ett belopp motsvarande den ianspråktagna anslagskrediten. Med bemyndigande får regeringen även besluta att ett anslag får överskridas, om detta är nödvändigt för att i en verksamhet täcka särskilda utgifter som inte var kända då anslaget anvisades eller för att ett av beslutat ändamål med anslaget ska kunna uppfyllas. 9 § Regeringen får besluta att anslag för räntor på statsskulden samt andra utgifter för upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. 10 § Outnyttjade medel på ett anslag (anslagssparande) får användas följande år, om inte för ett visst anslag har beslutat annat. Outnyttjade medel får dock användas längst efter det att anslaget senast var uppfört på budgeten. 11 § När regeringen tilldelar en myndighet ett anslag, får den besluta om begränsningar i villkoren för utnyttjandet av anslaget. 12 § Regeringen får besluta att medel på ett anvisat anslag inte ska användas, om detta är motiverat av särskilda omständigheter i en verksamhet eller av statsfinansiella eller andra samhällsekonomiska skäl. Redovisning mot inkomsttitlar och anslag 1 § Om inte beslutar annat, ska redovisning mot inkomsttitlar och anslag göras enligt 2 och 3 §§. 2 § Inkomster av skatter och avgifter ska redovisas det budgetår som intäkterna hänför sig till. Övriga inkomster ska redovisas det budgetår som inkomsterna hänför sig till. Om inkomster med stöd av 3 kap. 6 § andra stycket redovisas mot anslag, ska redovisningen dock göras på samma grund som gäller för de utgifter som redovisas mot anslaget enligt 3 §. 3 § Utgifter för transfereringar ska redovisas det budgetår då betalning sker. Förvaltningsutgifter ska redovisas det budgetår som kostnaderna hänför sig till. Övriga utgifter ska redovisas det budgetår som utgifterna hänför sig till. 4 § Redovisning ska ske löpande. 5 kap. Statens upplåning och skuldförvaltning 1 § Efter särskilt bemyndigande som lämnas för ett budgetår i sänder får regeringen eller efter regeringens bestämmande ta upp lån till staten för att 1.finansiera löpande underskott i statens budget och andra utgifter som grundar sig på beslut, 2.tillhandahålla sådana krediter och fullgöra sådana garantier som beslutat om, 3. amortera, lösa in och köpa upp statslån, 4.i samråd med tillgodose behovet av statslån med olika löptider, och 5.tillgodose behov av valutareserv. ska betala full ersättning för statens kostnader för upplåning för att tillgodose behov av valutareserv. Regeringen får dock, efter samråd med , besluta annat om det finns särskilda skäl. 2 § Efter särskilt bemyndigande som lämnas av för ett budgetår i sänder får regeringen eller efter regeringens bestämmande ett affärsverk ta upp lån till staten för affärsverkets verksamhet. 3 § Lån som har tagits upp av staten enligt 1 eller 2 § förvaltas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av eller affärsverk. Om staten tar upp ett lån för att tillgodose behov av valutareserv, får de medel som tillför staten i utbyte mot de lånade medlen endast användas för återbetalning av samma lån. Regeringen får dock, efter samråd med , besluta annat om det finns särskilda skäl. 4 § För samtliga lån och garantier som regeringen, eller ett affärsverk ombesörjer är staten ansvarig. 5 § Statens skuld, med undantag för den skuld som förvaltas av affärsverken enligt 3 §, ska förvaltas så att kostnaden för skulden långsiktigt minimeras som risken i förvaltningen beaktas. Förvaltningen ska ske inom ramen för de krav som penningpolitiken ställer. 6 § Regeringen ska besluta om riktlinjer för av statsskulden. Regeringen ska inhämta förslag till riktlinjer från samt låta yttra sig över kontorets förslag. 7 § Regeringen ska och därefter i en skrivelse till utvärdera förvaltningen av statsskulden. Skrivelsen ska överlämnas till . Ekonomiska åtaganden och utlåning Beställningsbemyndiganden 1 § För det ändamål och intill det belopp som beslutat för budgetåret får regeringen beställa varor eller tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande som medför utgifter under senare budgetår än det budgeten avser. Regeringen får dock utan särskilt bemyndigande göra ekonomiska åtaganden för staten om dessa uppgår till högst av ett anvisat anslag, dock högst . Regeringen ska när den begär ett bemyndigande enligt första stycket ange under vilka år det ekonomiska åtagandet beräknas medföra utgifter. 2 § Regeringen får göra sådana ekonomiska åtaganden för staten som är nödvändiga för att den löpande verksamheten ska fungera tillfredsställande. 3 § För det ändamål och intill det belopp som har beslutat för ett eller flera budgetår får regeringen besluta om utlåning som finansieras med lån i , ställa ut kreditgarantier och göra andra liknande åtaganden. Om det finns särskilda skäl får en kreditgaranti eller liknande åtagande enligt bestämmande göras utan att beloppet begränsas. 4 § För ett lån eller åtagande enligt 3 § ska ränta eller avgift tas ut. Räntan eller avgiften ska motsvara statens förväntade kostnad för lånet eller åtagandet, om inte för ett visst lån eller åtagande har beslutat annat. Om det krävs till följd av bestämmelserna om statsstöd i artikel 107 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), får räntan eller avgiften sättas högre än vad som anges i första stycket. Om lån- eller garantitagaren ska betala en ränta eller avgift som inte helt täcker kostnaderna enligt första stycket, ska regeringen föreslå hur mellanskillnaden ska finansieras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar för visst lån eller viss garanti om räntans eller avgiftens storlek. 5 § Till den del inkomsterna från räntor och avgifter enligt 4 § första stycket motsvarar förväntade förluster ska de föras till konton i Riks- gäldskontoret. Även annan finansiering av förväntad förlust enligt 4 § tredje stycket ska föras till sådana konton. Inkomster i utländsk valuta får föras till konton i bank. Konstaterade förluster för statens utlåning och åtaganden ska täckas med medel från dessa konton. Finansiering av investeringar och utlåning 1 § Inom låneramar som har beslutat för budgetåret får regeringen besluta att anläggningstillgångar som används i statens verksamhet, med det undantag som anges i 2 §, ska finansieras med lån i . Regeringen får besluta om villkoren för sådana lån. 2 § Förvärv av aktier eller andelar i ett företag och annat tillskott av kapital ska finansieras med anslag. 3 § Utlåning för vilken den förväntade förlusten är låg får finansieras Prop. 2010/11:40 med lån i . 4 § Inom en kreditram som har beslutat för budgetåret får regeringen besluta att rörelsekapital i statens verksamhet ska finansieras med krediter i . Regeringen får besluta om villkoren för dessa krediter och om likvida medel som myndigheterna disponerar. 5 § Andra tillgångar än de som anges i 1, 3 och 4 §§ ska finansieras med anslag eller med inkomster som anges i 8 kap. 912 §§. 6 § Bestämmelserna i 15 §§ gäller inte om för en viss myndighet, ett visst lån eller en viss anskaffning beslutar om någon annan finansiering. Förvärv och överlåtelse av egendom 1 § I 212 §§ anges grunder för förfogandet över statens egendom. Bestämmelserna gäller tillgångar som regeringen förvaltar och förfogar Detta gäller dock inte varor som avses i 3 kap. 7 §. Med försäljning avses i 2 och 47 §§ även byte. 2 § När värdet av fast egendom inte överstiger , får regeringen besluta att sälja egendomen, om den inte alls eller endast i ringa utsträckning behövs i statens verksamhet och om det inte finns särskilda skäl för att egendomen fortfarande ska ägas av staten. Trots första stycket får regeringen besluta om försäljning till en kommun för samhällsbyggnadsändamål. 3 § Regeringen får inte utan bemyndigande förvärva aktier eller andelar i ett företag eller på annat sätt öka statens röst- eller ägarandel i ett företag. Regeringen får inte heller utan bemyndigande tillskjuta kapital till ett företag. Regeringen får dock förvärva aktier eller andelar i företag som ett led i förvaltningen av egendom som tillfallit staten genom testamente eller gåva. 4 § Regeringen får besluta om försäljning av aktier eller andelar i ett företag där staten har mindre än hälften av rösterna för samtliga aktier eller andelar, om inte bestämt annat för företaget. Regeringen får inte utan bemyndigande genom försäljning eller på annat sätt minska statens ägarandel i företag där staten har hälften eller mer än hälften av rösterna för samtliga aktier eller andelar. 5 § För upplåtelse av tomträtt samt försäljning av tomträtt och sådan byggnad som är lös egendom gäller bestämmelserna i 2 § om försäljning av fast egendom. 6 § Regeringen får besluta att överlåta annan lös egendom än sådan som anges i 4 och 5 §§, om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens 7 § Förvärv genom köp eller byte och försäljning ska genomföras affärsmässigt, om inte särskilda skäl talar mot det. 8 § Har beslutat om försäljning av egendom, ska inkomsten redovisas mot en inkomsttitel, om inte bestämmer annat. I 912 §§ anges hur inkomsten får disponeras i de fall då regeringen har beslutat om försäljning. 9 § Om egendomen har använts i en verksamhet för vilken har godkänt en investeringsplan, får regeringen besluta att inkomsten ska disponeras för att finansiera investeringar som ingår i planen. Bestämmelser om disposition av inkomst från försäljning av egendom som inte använts i en sådan verksamhet finns i 1012 §§. 10 § Om egendomen har finansierats med medel från anslag får regeringen, sedan medel motsvarande egendomens bokförda värde redovisats mot en inkomsttitel, besluta att det som återstår av inkomsten ska disponeras i den verksamhet där den sålda egendomen har använts. Om inkomsten uppgår till ett mindre belopp, får regeringen besluta att hela inkomsten ska disponeras i den verksamhet där den sålda egendomen har använts. Har fast egendom eller aktier sålts, ska dock hela inkomsten redovisas mot en inkomsttitel. 11 § Om egendomen har finansierats med lån, får regeringen sedan lånet lösts besluta att det som återstår av inkomsten ska disponeras i den verksamhet där den sålda egendomen har använts. Har fast egendom eller aktier sålts, ska dock det som återstår av inkomsten redovisas mot en inkomsttitel. 12 § Om egendomen har finansierats på annat sätt än med medel från anslag eller med lån, får regeringen besluta att hela inkomsten ska disponeras i den verksamhet där den sålda egendomen har använts. 1 § Regeringen ska noggrant följa hur statens inkomster, utgifter och upplåning utvecklas i förhållande till beräknade och beslutade belopp. Regeringen ska i budgetpropositionen och i den ekonomiska vårpropositionen förklara väsentliga skillnader mellan budgeterade belopp och beräknat utfall för det innevarande budgetåret. Uppföljning och prognoser avseende överskottsmålet 2 § Om har beslutat om ett sådant överskottsmål som avses i 2 kap. 1 §, ska regeringen för redovisa hur målet uppnås. 3 § Regeringen ska i budgetpropositionen och den ekonomiska vår- propositionen redovisa prognoser över statens inkomster och utgifter, statens lånebehov och utgifterna under utgiftstaket. Prognoserna ska omfatta det innevarande budgetåret och de tre därpå