prop · GX03170 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:170 En enklare plan- och bygglag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny plan- och bygglag som ersätter den nuvar- ande (1987:10) och lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. Den nya lagen är resultatet av att ett stort antal utredningsförslag och innebär att plan- och byggprocesserna förenklas som kontrollen av byggandet skärps. För att underlätta tillämpningen har språket i den nya lagen har moderniserats och viktiga termer definierats. Det införs nya bestämmelser som innebär att miljö- och klimataspekter ska beaktas vid planläggning och byggande. Hänsyn ska också tas till förutsättningarna för telekommunikation och annan informationsteknik. Översiktsplanens strategiska funktion stärks liksom kravet på aktualitets- prövning av planen. Kraven på detaljplanens utformning nyanseras i förenklande syfte. En möjlighet att begära planbesked införs. Krav på att detaljplan måste före- gås av ett program slopas liksom fastighetsplan. En handläggningstid införs för bygglov. En ny skyldighet att pröva krav på tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga i bygglov införs. Det ge- nerella kravet på bygganmälan före byggstart slopas. Innan en bygg-, riv- nings- eller markåtgärd påbörjas krävs startbesked. Innan ett byggnads- verk får tas i bruk krävs ett slutbesked. Som en följd av genomförande av tjänstedirektivet ställs krav på certi- fiering av kontrollansvariga och sakkunniga. En byggsanktionsavgift er- sätter de nuvarande tre avgiftsmöjligheterna. För att undvika dubbla för- faranden föreslås bestämmelser om samordning av handläggning av vissa ärenden enligt och andra lagar. Lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Plan- och bygglag............................................................... Lag om ändring i .......................................... Lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred............... 2.4Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)........................................................................ Lag om ändring i väglagen (1971:948)............................ Lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ........... Lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)............. Lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160).............. 2.9Lag om ändring i lagen (1979:558) om 2.10Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)...................................................................... 2.11Lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa Lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716)...... 2.13Lag om ändring i lagen (1987:11) om 2.14Lag om ändring i lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i ....... Lag om ändring i lagen (1988:950) om Lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978).......... Lag om ändring i minerallagen (1991:45)...................... 2.18Lag om ändring i lagen (1993:320) om 2.19Lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande 2.20Lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning ........... 2.21Lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna 2.22Lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i Lag om ändring i lagen (2006:545) om skyddsrum ....... Lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign......... Ärendet och dess beredning.......................................................... Behovet av en ny lag..................................................................... De tekniska egenskapskraven på byggnadsverk tas in i Strukturen i den nya lagen ............................................................ Lag eller förordning ....................................................... Allmänna och enskilda intressen.................................................. Bakgrund och gällande bestämmelser ........................... Översiktsplanens roll, innehåll och utformning............. Samråd om kommunens förslag till översiktsplan......... 9.4Utställning och granskning av kommunens förslag Antagande av översiktsplan........................................... 9.6Ändring för en viss del av kommunen eller genom tillägg för ett särskilt intresse............................. Översyn av översiktsplanens aktualitet ......................... 10 Detaljplan och områdesbestämmelser.......................................... Bakgrund och gällande bestämmelser ........................... Krav på reglering med detaljplan .................................. Huvudmannaskapet för allmänna platser....................... Fastighetsplanebestämmelser i detaljplan...................... Övriga nya regleringsmöjligheter i en detaljplan .......... Detaljplanens omfattning och utformning..................... Ändring av detaljplan .......... Reglering med områdesbestämmelser ........................... 11 Arbetet med att ta fram detaljplaner och områdes- Bakgrund och gällande bestämmelser ........................... 11.3Program, samråd, granskning och underrättelse om en detaljplan ............................................................ 11.4Regler för ett ännu enklare planförfarande i vissa Upprättande av miljökonsekvensbeskrivning................ uppgifter under detaljplaneprocessen.... Genomförandet av detaljplaner .................................................... Kraven på byggnadsverk.............................................................. Enkelt avhjälpta hinder.................................................. Flyttning av byggnadsverk ............................................ Underhåll av byggnadsverk........................................... Bygglov, rivningslov och marklov m.m....................................... Bakgrund och gällande bestämmelser ........................... Bygganmälan och anmälningsplikt ............................... Villkorsbesked och förhandsbesked .............................. Handläggningen av ärenden .......................................... Samordning av bygglovsärenden enligt plan- och bygglagen och anmälningsärenden enligt Förutsättningar för bygglov............................................ Förutsättningar för rivningslov ...................................... Beslutets innehåll och expediering................................. Laga kraft för lov och förhandsbesked........................... Giltighetstiden för lov .................................................... 16 Genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder................. 16.1Byggherrens ansvar för kontroll av genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder ............................ 17 Tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder ................................. Allmänt om tillsynen...................................................... Tillsynen över kommunala beslut .................................. Förbud mot användning av byggnadsverk ..................... 17.5Byte av och ingripanden mot en kontrollant eller Överklagande av beslut.................................................. Rätten att överklaga ....................................................... Samordning mellan och andra lagar............ Samordning med trafiklagarna....................................... Ändringar till följd av tjänstedirektivet......................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................. Ändring i lagen om byggfelsförsäkring ........................................ Följdändringar i andra lagar.......................................................... Konsekvenser för staten................................................. Konsekvenser för kommuner ......................................... Konsekvenser för företag .............................................. Konsekvenser för enskilda ............................................ Utbildning och information ........................................... Konsekvenser för miljön ............................................... Konsekvenser för bostadsbyggandet ............................. Förslaget till plan- och bygglag (2010:xx) .................... 28.2Lagen om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring, m.m................................................ 29.1Jämförelsetabell mellan den nya plan- och bygglagen och (1987:10).............. (1987:10) och den nya .................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.plan- och bygglag, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred, 4.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 5.lag om ändring i väglagen (1971:948), 6.lag om ändring ledningsrättslagen (1973:1144), 7.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 8.lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 9.lag om ändring i lagen (1979:558) om handikappanpassad kollektiv- trafik, 10.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 11.lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 12.lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716), 13.lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 14.lag om ändring i lagen (1987:147) om regionplanering för kommu- nerna i , 15.lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 16.lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978), 17.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 18.lag om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring m.m., 19.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 20.lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning, 21.lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, 22.lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar, 23.lag om ändring i lagen (2006:545) om skyddsrum, 24.lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Syfte, innehåll och definitioner 1 § I denna lag finns bestämmelser om planläggning av mark och vat- ten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande genera- tioner. 2 § Det är en angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten enligt denna lag. 3 § Lagen innehåller bestämmelser om 1.lagens syfte och innehåll och definitioner (1 kap.), 2.allmänna och enskilda intressen (2 kap.), 3.översiktsplan (3 kap.), 4.reglering med detaljplan och områdesbestämmelser (4 kap.), 5.att ta fram detaljplaner och områdesbestämmelser (5 kap.), 6.genomförandet av detaljplaner (6 kap.), 7.regionplanering (7 kap.), 8.krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser (8 kap.), 9.bygglov, rivningslov och marklov m.m. (9 kap.), 10.genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder (10 kap.), 11.tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder (11 kap.), 12.byggnadsnämnden (12 kap.), 13.överklagande (13 kap.), 14.skadeersättning och inlösen (14 kap.), 15.domstolsprövning m.m. (15 kap.), och 16.bemyndiganden m.m. (16 kap.). 4 § I denna lag avses med allmän plats: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov, bebygga: att förse ett område med ett eller flera byggnadsverk, bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader, byggherre: den som för egen räkning utför eller låter utföra projekter- ings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den, : den eller de nämnder som fullgör kommunens upp- gifter enligt denna lag, byggnadsverk: en byggnad eller annan anläggning, byggprodukt: en produkt som är avsedd att stadigvarande ingå i ett byggnadsverk, genomförandetiden: den tid för genomförandet av en detaljplan som ska bestämmas enligt 4 kap. 2125 §§, kvartersmark: mark som enligt en detaljplan inte ska vara allmän plats eller vattenområde, miljönämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgif- ter på miljö- och hälsoskyddsområdet, nybyggnad: uppförande av en ny byggnad eller flyttning av en tidigare uppförd byggnad till en ny plats, ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas, planläggning: arbetet med att ta fram en regionplan, en översiktsplan, en detaljplan eller områdesbestämmelser, sammanhållen bebyggelse: bebyggelse på tomter som gränsar till var- andra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark, tillbyggnad: ändring av en byggnad som innebär en ökning av byggna- dens volym, tomt: ett område som inte är en allmän plats men som omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslut- ning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna använ- das för avsett ändamål, underhåll: en eller flera åtgärder som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde, ändring av en byggnad: en eller flera åtgärder som ändrar en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde, och 5 § Om en fastighet har upplåtits med tomträtt, ska det som sägs i den- na lag om fastighetsägaren eller fastigheten tillämpas på tomträttshavaren eller tomträtten. En tomträttshavare är dock inte skyldig att bekosta an- läggande av gator och andra allmänna platser. 6 § Den som innehar egendom med ständig besittningsrätt eller med fi- deikommissrätt eller på grund av testamentariskt förordnande utan att äg- anderätten tillkommer någon ska vid tillämpning av denna lag anses som egendomens ägare. 2 kap. Allmänna och enskilda intressen 1 § Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. 2 § Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbe- sked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. ska tillämpas. 3 § Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till natur- och kul- turvärden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja 1.en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder, 2.en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och använd- bar för alla samhällsgrupper, 3.en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt, och 4.en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens. Även i andra ärenden enligt denna lag ska hänsyn tas till de intressen som anges i första stycket 14. 4 § Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om mar- ken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. 5 § Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1.människors hälsa och säkerhet, 2.jord, berg- och vattenförhållandena, 3.möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshan- tering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt, 4.möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt buller- störningar, och 5.risken för olyckor, översvämning och erosion. Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energi- försörjningen och energihushållningen. 6 § Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till 1.stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan, 2.skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser, 3.åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar, 4.behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall, 6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö, 7.möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsför- måga att använda området, och 8.behovet av framtida förändringar och kompletteringar. Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar. Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska bebyggelse- områdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konst- närliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. 7 § Vid planläggning enligt denna lag ska hänsyn tas till behovet av att det inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebygg- else finns 1.gator och vägar, 3.parker och andra grönområden, 4.lämpliga platser för lek, motion och annan utevistelse, och 5.möjligheter att anordna en rimlig samhällsservice och kommersiell service. 8 § Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska byggnadsverk som placeras under markytan i skälig omfattning utformas så att det inte försvårar användningen av marken ovanför. 9 § Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placer- ing och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnads- verket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt. 10 § Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska miljö- kvalitetsnormerna i 5 kap. eller i föreskrifter som har medde- lats med stöd av 5 kap. följas. 11 § Planläggning och annan prövning enligt denna lag som avser en användning av ett mark- eller vattenområde som också har prövats eller ska prövas enligt annan lag ska samordnas med det andra arbetet, om det lämpligen kan ske. 1 § Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. 2 § Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utveckl- ingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. 3 § Översiktsplanen är inte bindande. 4 § Kommunen ska i översiktsplanen redovisa sin bedömning av hur skyldigheten att enligt 2 kap. ta hänsyn till allmänna intressen vid beslut om användningen av mark- och vattenområden kommer att tillgodoses. I redovisningen ska riksintressen enligt 3 och 4 kap. anges särskilt. 5 § Av översiktsplanen ska framgå 1.grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2.kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3.hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommu- nen, och 5.sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket . 6 § Översiktsplanen ska utformas så att innebörden och konsekven- serna av den tydligt framgår. 7 § Innan kommunen antar en översiktsplan eller en ändring i den ska kommunen 1.upprätta ett förslag till plan eller ändring som uppfyller kraven i 4 6 §§, 2.vid upprättandet av förslaget samråda med myndigheter, kommuner och andra som är berörda enligt 911 §§, och 3.ställa ut förslaget och låta det granskas enligt 1218 §§. 8 § Om planförslaget kan antas medföra en sådan betydande miljöpå- verkan som avses i 6 kap. 11 § , ska kommunen låta det bli föremål för samråd och granskning på ett sätt som uppfyller också kraven i 6 kap. 1118 och 22 §§ . Om en miljökonsekvensbeskriv- ning upprättas ska den finnas tillsammans med planförslaget. Samråd om kommunens förslag 9 § När kommunen upprättar ett förslag till översiktsplan eller ändring i planen ska kommunen samråda med samt med de berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har an- svar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. Kom- munen ska också ge kommunens medlemmar, de andra myndigheter, sam- manslutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt intresse av för- slaget tillfälle att delta i samrådet. Syftet med samrådet är att få fram ett så bra beslutsunderlag som möj- ligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Under samrådet ska kommunen redovisa förslagets innebörd, skälen för förslaget, förslagets konsekvenser och det planeringsunderlag som har betydelse från nationell, regional, mellankommunal eller annan syn- punkt. 10 § Under samrådet ska särskilt 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 3.verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. tillgodo- ses, att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs och att redo- visningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen är för- enlig med 7 kap. 18 e § första stycket , 4.verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. 11 § Kommunen ska redovisa resultatet av samrådet i en samrådsredo- görelse som också ska innehålla de förslag som framförda synpunkter har gett anledning till. Samrådsredogörelsen ska finnas tillsammans med planförslaget. Utställning och granskning av kommunens förslag 12 § Kommunen ska ställa ut planförslaget . 13 § Kommunen ska kungöra utställningen av planförslaget före ut- ställningstidens början. Kommunen ska anslå kungörelsen på kommun- ens anslagstavla och införa den i en ortstidning. Av kungörelsen ska det framgå var utställningen äger rum samt inom vilken tid, på vilket sätt och till vem synpunkter på förslaget ska lämnas. Kungörandet ska ske enligt lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. 14 § Innan utställningen äger rum ska kommunen skicka planförslaget och kungörelsen till och till de kommuner och kommunala organ som avses i 9 §. 15 § Den som vill lämna synpunkter på planförslaget ska göra det skriftligen . 16 § ska avge ett granskningsytt- rande över planförslaget. Av yttrandet ska det framgå om 1. förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken, 2.förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. Prop. 2009/10:170 inte följs, 3.redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lä- gen inte är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket , 4.sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.en bebyggelse eller ett byggnadsverk blir olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översväm- ning eller erosion.