prop · GX03173 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:173 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att tillträder ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen om skadeståndsansvar på atomener- gins område, som innehåller grundläggande regler om ansvaret för ska- dor vid radiologiska olyckor. föreslås de lagändringar som be- hövs för att ska klara de åtaganden som följer av de internatio- nella reglerna. Förslaget innebär att atomansvarighetslagen (1968:45) ersätts av en ny lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor. Regeringen före- slår att det införs ett obegränsat ansvar för innehavare av kärntekniska anläggningar och att innehavare av kärnkraftsreaktorer ska finansiera an- svaret . För andra kärntekniska anläggningar är huvudregeln att innehavaren ska finansiera ansvaret upp till 700 miljo- ner euro. Andra frågor som berörs av förslaget är tillämpningsområdet och förutsättningarna för ersättning av statsmedel. De föreslagna änd- ringarna innebär ett förbättrat skydd för skadelidande i händelse av en radiologisk olycka. Det föreslås att regeringen bemyndigas att bestämma när lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ska träda i kraft. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Lag om ansvar och ersättning vid radiologiska Lag om ändring i 2.3Lag om ändring i lagen (1922:382) angående ansvarighet för skada i följd av luftfart ............................ 2.4Lag om ändring i lagen (1937:73) om befordran 2.5Lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes Lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) .............. 2.7Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk Lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192)............ Lag om ändring i produktansvarslagen (1992:18) ........... Lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ........................... 2.11Lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund och gällande rätt............................................................. 4.2Paris- och tilläggskonventionens huvudsakliga Ändringarna i Paris- och tilläggskonventionen................ 4.4Konventionen om supplerande ersättning för Ett svenskt tillträde till de reviderade ansvarskonventionerna........ Paris- och tilläggskonventionen ....................................... 5.2Konventionen om supplerande ersättning för En ny lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ........ Ansvars- och finansieringsnivåer.................................................... Ett obegränsat ersättningsansvar...................................... En höjd finansieringsnivå................................................. Alternativ för att finansiellt garantera ersättning ............. 7.5Finansieringsnivån för mindre riskfyllda anläggningar och transporter............................................ 7.6Godkännande av försäkring eller annan ekonomisk Statens ansvar för att betala ersättning............................. Ömsesidighet i förhållande till vissa stater...................... Andra lagändringar som rör skadeståndsansvaret.......................... Nya termer och uttryck ................................... Ansvaret vid transporter .................................................. De skadelidandes möjligheter att framställa ett samlat ersättningsanspråk Endast en behörig domstol Bestämmelser om talerätt m.m Regler om tillämplig lag Tillsyn över ..................................skadeståndsansvaret Följdändringar i andra .........................................................lagar Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. Statens ansvar ..........................................för ersättning 12.1Förslaget till lag om ansvar och ersättning vid Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1922:382) angående ansvarighet för skada i följd av luftfart.......... 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1937:73) om befordran med luftfartyg................................................ 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:610) om 12.6Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ................................................................... 12.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om 12.8Förslaget till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i produktansvarslagen (1992:18)........................................................................ Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ..... 12.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.................................................... Bilaga 1 tilläggsprotokoll till ............... Bilaga 2 tilläggsprotokoll till tilläggskonventionen ........... Bilaga 3 Lagförslag i betänkandet Översyn av atomansvaret, Bilaga 4 Remissinstanser betänkandet Översyn av atomansvaret, SOU 2006:43............................................... Bilaga 5 Lagförslag i betänkandet Kärnkraft nya reaktorer och ökat skadeståndsansvar, nya reaktorer och ökat skadeståndsansvar, Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1922:382) angående ansvarighet för skada i följd av luftfart, 4.lag om ändring i lagen (1937:73) om befordran med luftfartyg, 5.lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, 6.lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 7.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 8.lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), 9.lag om ändring i produktansvarslagen (1992:18), 10.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 11.lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor 12.protokollet om ändring av konventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område i dess lydel- se enligt tilläggsprotokollet och ändringsprotokollet (ändringsprotokollet till ), 13.en reservation för att inför en bestämmelse om ömsesidig- het i förhållande till fler länder än som anges i artikel i Pariskonven- tionen (avsnitt 7.8), 14.protokollet om ändring av tilläggskonventio- nen till om skadeståndsansvar på atomenergins område i dess lydelse enligt tilläggs- protokollet och ändringsprotokollet den 16 novem- ber 1982. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om skadeståndsansvar vid ra- diologiska olyckor, om skyldighet att försäkra eller på annat sätt ekono- miskt säkerställa ansvaret och om ersättning av statsmedel i vissa fall. 2 § Med kärnämne avses i denna lag 1.uran, plutonium eller ett annat ämne som används eller kan användas för utvinning av kärnenergi (kärnbränsle), 2.en förening som innehåller ett sådant ämne som avses i 1, och 3.använt kärnbränsle som inte har placerats i slutförvar. Med kärnämne avses inte naturligt uran eller utarmat uran när det transporteras eller förvaras tillfälligt. 3 § Med kärnavfall avses i denna lag 1.använt kärnbränsle som har placerats i slutförvar, 2.ett radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk anläggning och inte har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i under- visnings- eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbrukstekniska, industriella eller kommersiella ändamål, 3.material eller annat som har blivit radioaktivt förorenat i en kärntek- nisk anläggning och inte längre ska användas i en sådan anläggning, och 4.radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas. 4 § Med kärnreaktor avses i denna lag en anordning som innehåller kärnbränsle under sådana förhållanden att klyvning av atomkärnor i en självunderhållande kedjereaktion kan uppkomma i anordningen utan till- skott av neutroner från en annan källa. 5 § Med kärnteknisk anläggning avses i denna lag 1.en kärnreaktor som inte har infogats i ett fartyg eller annat transport- medel för att användas som kraftkälla för transportmedlet, 2.en anläggning för utvinning, framställning, hantering eller bearbet- ning av kärnämne, 3.en anläggning för hantering eller bearbetning av kärnavfall, 4.en anläggning för slutförvaring av kärnämne eller kärnavfall, 5.en anläggning för förvaring eller lagring av kärnämne eller kärnav- fall, om anläggningen inte är avsedd endast för tillfällig förvaring under transport, och 6.en kärnreaktor eller annan kärnteknisk anläggning som avvecklas. 6 § Med radiologisk olycka avses i denna lag en händelse eller serie av händelser med samma ursprung som orsakar en skada till följd av 1.joniserande strålning från en strålningskälla i en kärnteknisk anlägg- ning, 2.radioaktiva egenskaper hos kärnämne eller kärnavfall, eller 3.radioaktiva egenskaper i förening med giftiga, explosiva eller andra farliga egenskaper hos kärnämne eller kärnavfall. 7 § Med radiologisk skada avses i denna lag en skada som har orsakats av eller uppkommit till följd av en radiologisk olycka och är 1.en personskada eller sakskada, 2.en ekonomisk förlust som är en direkt följd av en personskada eller sakskada, 3.en inkomstförlust som inte omfattas av 1 eller 2 men till följd av en betydande försämring av miljön har orsakats av en skada på ett ekono- miskt intresse som är direkt knutet till miljön, och 4.en kostnad för att återställa miljön eller kompensera för förlorade miljövärden, om det är en miljöskada som inte är obetydlig och den eller de åtgärder som kostnaden avser har godkänts som rimliga av den myn- dighet som regeringen bestämmer. Med radiologisk skada avses också en kostnad för att, efter en radio- logisk olycka eller vid en allvarlig och överhängande fara för en sådan olycka, vidta rimliga åtgärder för att förebygga en skada som avses i för- sta stycket 1, 2, 3 eller 4 och en skada till följd av sådana förebyggande åtgärder. 8 § I denna lag avses med : den i avslutade konventio- nen om skadeståndsansvar på atomenergins område i dess lydelse enligt det i avslutade tilläggsprotokollet eller nämnda konvention i dess lydelse enligt detta protokoll och de i den 16 no- vember 1982 och avslutade ändringsprotokollen, tilläggskonventionen: den i avslutade tilläggskonventionen till i den lydelse som tilläggs- konventionen har fått genom det i avslutade tilläggsprotokollet samt de i och den 12 fe- bruari 2004 avslutade ändringsprotokollen, : den i avslutade konventio- nen om civilrättsligt ansvar för atomskada eller denna konvention i dess lydelse enligt det i avslutade ändringspro- tokollet, det gemensamma protokollet: det i un- dertecknade protokollet rörande tillämpningen av och , konventionsstat: en stat som har tillträtt , tilläggskonventionsstat: en stat som har tillträtt tilläggskonventionen, anläggningsstat: den konventionsstat inom vars område en kärnteknisk Prop. 2009/10:173 anläggning ligger eller, om anläggningen inte ligger inom någon stats område, den konventionsstat som driver eller har godkänt anläggningen, innehavare av en svensk anläggning: den som driver eller innehar en kärnteknisk anläggning i , innehavare av en utländsk anläggning: den som i fråga om en kärntek- nisk anläggning utanför är att anse som anläggningens innehav- are enligt lagen i anläggningsstaten, anläggningshavare: innehavare av en kärnteknisk anläggning, säkerhet: en ansvarsförsäkring eller annan ekonomisk säkerhet för full- görande av ersättningsansvar vid radiologiska olyckor, och den som har ställt säkerhet: den som utan att vara ansvarig anlägg- ningshavare har utfärdat en ansvarsförsäkring eller ställt annan ekono- misk säkerhet för fullgörande av anläggningshavarens ersättningsansvar enligt denna lag. 9 § Om inte annat följer av denna lag, ska lagen tillämpas på radiolo- giska skador som har uppkommit i 1.Sverige eller inom ekonomiska zon, 2.en annan konventionsstat, dess ekonomiska zon eller en annan zon som staten har inrättat enligt internationell rätt, eller 3.ett annat land, dess ekonomiska zon eller en annan maritim zon som landet har inrättat enligt internationell rätt, om landet a) har tillträtt och det gemensamma protokollet och den ansvariga anläggningshavarens anläggning är belägen i en konven- tionsstat som har tillträtt det gemensamma protokollet, b) för den radiologiska olyckan inte har någon kärntek- nisk anläggning på sitt territorium, i sin ekonomiska zon eller i en annan maritim zon som landet har inrättat enligt internationell rätt, eller c) för den radiologiska olyckan har en lagstiftning som erbjuder motsvarande ersättningsförmåner och som bygger på samma principer som bestämmelserna i och tilläggskonven- tionen. Lagen ska tillämpas även om den radiologiska skadan har uppkommit på ett fartyg eller ett luftfartyg som är registrerat i , i en annan konventionsstat eller i ett land som avses i första stycket 3, dock inte om fartyget eller luftfartyget befann sig inom ett område som tillhör någon annan stat än dem som avses i första stycket. 10 § Om det med en radiologisk olycka som har medfört en radiologisk skada har inträffat en annan händelse som medfört en skada, ska denna lag tillämpas på den skadan i den utsträckning skadan inte kan särskiljas från den radiologiska skadan. Detta gäller dock inte i fråga om ansvar som någon annan än anläggningshavaren kan ha enligt särskilda bestämmelser om skador till följd av joniserande strålning. 11 § Denna lag gäller inte skador orsakade av en radiologisk olycka som är en direkt följd av en krigshandling eller en liknande handling under väpnad konflikt, inbördeskrig eller uppror. 12 § Vid tillämpningen av denna lag ska två eller flera svenska kärn- Prop. 2009/10:173 tekniska anläggningar anses som en anläggning, om anläggningarna har samma innehavare och ligger nära varandra. Denna anläggning ska också anses omfatta anläggningar som innehåller kärnämne eller kärnavfall men som inte är kärntekniska anläggningar, om anläggningarna har sam- ma innehavare som de kärntekniska anläggningarna och ligger nära dem. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om eller i det enskilda fallet besluta att denna lag inte ska tillämpas i fråga om kärntekniska anläggningar, kärnämnen och kärnavfall där den risk som är förenad med anläggningarna, ämnena eller avfallet är liten. 14 § Regeringen får meddela föreskrifter om att ett land eller en del av ett land ska likställas med en konventionsstat vid tillämpningen av denna lag. Huvudregel om ansvaret vid radiologiska olyckor 15 § Om det inträffar en radiologisk olycka i en kärnteknisk anläggning eller med kärnämne eller kärnavfall från en sådan anläggning, ska an- läggningshavaren ersätta de radiologiska skador som olyckan medför. Första stycket gäller inte 1.skador på den kärntekniska anläggningen, en närbelägen kärnteknisk anläggning eller en kärnteknisk anläggning som uppförs i närheten, 2.skador på annan egendom som finns inom anläggningsområdet för en anläggning som avses i 1 och som används eller avses att användas i anslutning till anläggningen, eller 3.om annat följer av 1625 §§. 16 § Om det inträffar en radiologisk olycka under en transport eller till- fällig förvaring i samband med en transport av kärnämne eller kärnavfall mellan kärntekniska anläggningar, ska den anläggningshavare som är avsändare ersätta de radiologiska skador som olyckan medför. Detta gäl- ler dock inte om annat följer av 1725 §§. 17 § Vid transport mellan anläggningar i eller andra konven- tionsstater gäller avsändarens ersättningsansvar enligt 16 § inte i fråga om olyckor som inträffar efter den tidpunkt då ansvaret enligt ett skrift- ligt avtal mellan avsändaren och mottagaren övergår på mottagaren eller, om det inte finns något sådant avtal, då mottagaren övertar kärnämnet eller kärnavfallet. Ansvaret för en transport får övergå på en annan anläggningshavare genom ett avtal enligt första stycket endast om denne har ett direkt eko- nomiskt intresse i de kärnämnen eller det kärnavfall som transporteras. 18 § Vid transport från eller annan konventionsstat till ett land som inte är en konventionsstat gäller avsändarens ersättningsansvar en- ligt 16 § inte i fråga om olyckor som inträffar efter den tidpunkt då kärn- ämnet eller kärnavfallet har lossats från det transportmedel som ämnet Prop. 2009/10:173 eller avfallet anlänt till mottagarlandet med. 19 § Vid transport till eller annan konventionsstat från ett land som inte är en konventionsstat, ska den anläggningshavare som är mot- tagare av transporten ersätta de radiologiska skador som olyckan medför, om 1.mottagaren skriftligen har samtyckt till transporten, och 2.olyckan inträffar efter den tidpunkt då kärnämnet eller kärnavfallet har lastats på det transportmedel som ämnet eller avfallet ska transpor- teras med. Transporter till eller från reaktordrivna transportmedel 20 § Om det inträffar en radiologisk olycka under en transport mellan å ena sidan en kärnteknisk anläggning i eller en annan konven- tionsstat och å andra sidan en kärnreaktor som används som kraftkälla i ett fartyg eller annat transportmedel, ska innehavaren av den kärntek- niska anläggningen ersätta de radiologiska skador som olyckan medför. Ersättningsansvaret gäller dock inte i fråga om olyckor som 1.vid transport från den kärntekniska anläggningen inträffar efter den tidpunkt då kärnämnet eller kärnavfallet övertas av den som driver eller innehar den mottagande reaktorn, eller 2.vid transport till den kärntekniska anläggningen inträffar före den tidpunkt då kärnämnet eller kärnavfallet övertas av innehavaren av den kärntekniska anläggningen. Transporter mellan länder som inte är konventionsstater 21 § Om det inträffar en radiologisk olycka under en transport eller till- fällig förvaring i samband med en transport av kärnämne eller kärnavfall mellan länder som inte är konventionsstater, ska den som har tillstånd till transporten enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet ersätta de radiologiska skador som olyckan medför. Det som i denna lag gäller i fråga om en anläggningshavares ansvar ska då gälla tillståndshavaren. Andra fall där olyckan inträffar utanför en anläggning 22 § Om det i ett fall som inte omfattas av 1621 §§ inträffar en radio- logisk olycka med kärnämne eller kärnavfall som inte finns i en kärntek- nisk anläggning, ska den anläggningshavare som för olyckan har eller senast haft ämnet eller avfallet i sin besittning ersätta de radiologiska skador som olyckan medför. Detta gäller dock endast om kärnämnet eller kärnavfallet har 1.kommit från en kärnteknisk anläggning i eller en annan kon- ventionsstat, eller 2.transporterats till från ett land som inte är en konventions- En anläggningshavares ersättningsansvar enligt första stycket gäller inte om en annan anläggningshavare genom ett skriftligt avtal har över- tagit ansvaret. Andra fall där olyckan inträffar i en anläggning 23 § Om det i ett fall som inte omfattas av 1622 §§ inträffar en radio- logisk olycka med kärnämne eller kärnavfall som förvaras tillfälligt i en kärnteknisk anläggning vid transport till eller från en annan kärnteknisk anläggning, ska den som innehar den kärntekniska anläggning där kärn- ämnet eller kärnavfallet förvaras ersätta de radiologiska skador som olyckan medför endast om ersättningsansvaret följer av ett skriftligt avtal som anläggningshavaren är bunden av. 24 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att en transportör i stället för en eller flera anläggningshavare ska vara ersättningsansvarig för de radiologiska skador som uppkommer till följd av en radiologisk olycka under eller i anslutning till transporten, om 1.transportören har ansökt om ett sådant beslut och visat att det för transporten finns en säkerhet som krävs enligt denna lag, och 2.anläggningshavarna har samtyckt till detta. I fråga om den transport som omfattas av beslutet ska det som i denna lag gäller i fråga om en anläggningshavares ansvar gälla transportören. 25 § Om det i en annan konventionsstat har meddelats ett beslut som motsvarar ett beslut enligt 24 §, gäller det beslutet i samma utsträckning som om det hade varit meddelat enligt 24 §. 26 § Om en anläggningshavare är ersättningsansvarig enligt denna lag, får anspråk på ersättning enligt lagen eller motsvarande bestämmelser i ett annat land riktas endast mot anläggningshavaren, om inte annat följer av lagen eller internationella åtaganden. 27 § Om en anläggningshavare är ersättningsansvarig enligt denna lag, gäller ansvaret även om anläggningshavaren eller någon som denne an- svarar för inte har vållat skadan. Ersättningsansvaret är obegränsat, om inte annat följer av 28 eller 29 §. 28 § Om en innehavare av en utländsk anläggning är ersättningsansva- rig och ansvaret är begränsat enligt de bestämmelser som gäller i anlägg- ningsstaten, ska den begränsningen gälla för ersättning enligt denna lag. 29 § För skador i ett land utanför ska ersättningsansvaret enligt denna lag begränsas så att ersättningen inte överstiger det belopp som en- ligt det landets bestämmelser gäller i fråga om ersättning för skador i . Första stycket gäller inte skador i länder som saknar kärntekniska an- läggningar eller om annat följer av lagen (1974:268) med anledning av miljöskyddskonvention mellan , , och . 30 § En innehavare av en svensk anläggning ska ha en ansvarsförsäk- ring eller se till att annan ekonomisk säkerhet ställs som vid varje tid- punkt täcker ersättningsansvaret enligt denna lag upp till ett belopp som 2.om anläggningen är en kärnkraftsreaktor i drift för att utvinna kärn- energi, motsvarar . 31 § Regeringen får i det enskilda fallet besluta att en säkerhet som avses i 30 § inte behöver täcka 1.mer än för varje radiologisk olycka, om beslutet inte gäller en kärnkraftsreaktor i drift för att utvinna kärnenergi och be- gränsningen är lämplig med hänsyn till slaget av anläggning och den sannolika omfattningen av en radiologisk olycka, eller 2.mer än för varje radiologisk olycka, om beslutet gäller en transport av kärnämne eller kärnavfall och begränsningen är lämplig med hänsyn till ämnenas eller avfallets karaktär och de risker som transporten innebär. 32 § Ersättningsansvaret för skador till följd av en radiologisk olycka under en transport får täckas av en särskild försäkring. 33 § Den som har rätt till ersättning enligt denna lag har rätt att få ut ersättningen direkt av den som har ställt säkerhet. För att befria sig från ansvar får den som har ställt säkerhet inte mot den skadelidande åberopa omständigheter som beror på någon annan än den skadelidande. 34 § Även om en säkerhet som har ställts enligt denna lag har sagts upp eller på annat sätt upphört att gälla, är den som har ställt säkerheten skyl- dig att fullfölja sitt åtagande, om en radiologisk olycka som omfattades av åtagandet inträffar 1.inom två månader från det att den myndighet som regeringen be- stämmer har underrättats om att säkerheten har sagts upp eller annars upphört att gälla, eller 2.under en transport som har påbörjats innan säkerheten sades upp eller annars upphörde att gälla. 35 § Om den som har ställt säkerhet inte har gjort något annat förbe- håll, gäller säkerheten för anläggningshavarens ersättningsansvar enligt denna lag eller motsvarande lagstiftning i en annan konventionsstat. 36 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska pröva om säkerheter enligt 3032 §§ är tillräckliga. 37 § Om ett ersättningsansvar enligt denna lag säkerställs med såväl en eller flera ansvarsförsäkringar som andra ekonomiska säkerheter, ska de andra säkerheterna användas för att fullgöra ersättningsansvaret endast i den mån ansvarsförsäkringarna inte räcker för att betala full ersättning. 38 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får Prop.