prop · GX03182 · 2010-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:182 Advokaters vittnesplikt och andra processrättsliga Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas frågor om advokaters vittnesplikt, återbetal- ningsskyldighet i straffrättsliga förfaranden och den frist inom vilken huvudförhandling med häktad ska hållas sedan åtal väckts. Sedan tillkomst har vittnesplikten för bl.a. advokater som inte är försvarare och deras biträden varit huvudsakligen begränsad till att avse vittnesmål i mål om brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . för dessa grupper till att avse även vissa brott mot underåriga och utvidgades den till att avse bl.a. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . Avsikten var dock att dessa två reformer endast skulle omfatta personal inom hälso- och sjukvården samt Regeringen föreslår därför att vittnesplikten för advokater som inte är försvarare och deras biträden återställs till vad som gällde Om en misstänkt godkänner ett strafföreläggande saknas förutsätt- ningar att besluta om återbetalning till staten för kostnader för försvarare. En tilltalad som döms för brott av domstol kan däremot bli återbetalningsskyldig för försvararkostnader. Avsikten har aldrig varit att den som godkänner ett strafföreläggande ska behandlas annorlunda än den som döms för brott av domstol. Regeringen föreslår därför att även en misstänkt som godkänner ett strafföreläggande ska kunna bli Enligt förslaget ska ett beslut om återbetalnings- skyldighet fattas av den domstol som förordnat försvararen. Urinprovstagning har blivit en allt vanligare metod för att undersöka om en misstänkt har använt narkotika. Det är enligt nuvarande regler inte möjligt att på motsvarande sätt som för blodprovstagning och blodundersökning besluta att den som döms för brott eller godkänner ett strafföreläggande ska återbetala kostnader för urinprovstagning och urin- undersökning. Regeringen föreslår att återbetalningsskyldigheten för statens kostnader utvidgas till att avse även urinprovstagning och urinundersökning. När den tilltalade i ett brottmål är anhållen eller häktad ska huvudförhandling i tingsrätten normalt hållas inom från den dag då åtalet väcktes. Med hänsyn bl.a. till att den korta fristen ofta medför problem att planera in och kalla berörda till huvudförhandlingen samt inte sällan leder till att offentliga försvarare, målsägandebiträden och åklagare måste bytas ut, finns behov av en mer flexibel ordning. Den nu gällande tidsfristen om leder även till att redan utsatta huvud- förhandlingar i vissa fall måste ställas in för att möjliggöra hand- läggningen av mål med frihetsberövade. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att huvudförhandlingen i mål med frihetsberövade i tingsrätt ska påbörjas och senast . Därutöver föreslås i propositionen lagändringar till följd av Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (Lissabonfördraget), som trädde i kraft . För att anpassa ett antal lagar som hänför sig till unionens domstolar och lagstiftning till de nya begrepp som slås fast genom Lissabonfördraget föreslås anpassningar i vissa författningar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i .................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1946:818) om bevisupptagning åt vissa internationella organ................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område ................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden.................................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2006:502) med vissa bestämmelser om förhandsavgörande från EG- Ärendet och dess beredning ........................................................... Vittnesplikten för advokater........................................................... Överväganden och förslag............................................... Återbetalningsskyldighet för försvararkostnader vid godkänt Överväganden och förslag............................................... Återbetalningsskyldighet för kostnader för urinprov ..................... Överväganden och förslag............................................... Förlängd frist för huvudförhandling i mål med frihetsberövade vid tingsrätt........................................................... Överväganden och förslag............................................... Lagändringar med anledning av Lissabonfördraget....................... Förslaget till lag om ändring i .............. 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1946:818) om bevisupptagning åt vissa internationella organ................ 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare.............. 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område.................................................... 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:74) med vissa kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden................................... 11.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:502) med vissa bestämmelser om förhandsavgörande från EG- Bilaga 1 Sammanfattningen av promemorian Återbetalningsskyldighet i straffrättsliga förfaranden, Lagförslagen i promemorian Återbetalningsskyldighet i straffrättsliga förfaranden, m.m. (Ds 2009:29) ..................... Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1946:818) om bevisupptagning åt vissa internationella organ, 3.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 4.lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område, 5.lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område, 6.lag om ändring i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden, 7.lag om ändring i lagen (2006:502) med vissa bestämmelser om förhandsavgörande från . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 3 kap. 3 §, 20 kap. 10 §, 31 kap. 1 §, 36 kap. 5 §, 45 kap. 14 §, 47 kap. 22 §, 48 kap. 2 § och 53 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 31 kap. 9 a §, av följande lydelse. skall som första domstol ta upp mål om ansvar eller enskilt anspråk på grund av brott som i utövningen av tjänsten eller uppdraget begåtts av statsråd, justitieråd, regeringsråd, någon av ombudsmän, justitiekanslern, riksåklagaren, domare eller generaladvokat i Europeiska gemenskapernas dom- stol, domare i förstainstansrätten vid denna domstol eller den som utövar något av dessa ämbeten eller av hovrättsdomare eller revisionssekreterare. skall vidare som första domstol pröva om justitieråd eller regeringsråd skall skiljas eller avstängas från sin tjänst eller vara skyldig att genomgå läkarundersökning. Hög- sta domstolen är i övrigt första domstol i mål beträffande vilka detta föreskrivs i lag. ska som första domstol ta upp mål om ansvar eller enskilt anspråk på grund av brott som i utövningen av anställningen eller uppdraget begåtts av statsråd, justitieråd, regeringsråd, någon av ombudsmän, justitiekanslern, riks- åklagaren, domare eller general- advokat i Europeiska unionens domstol eller den som utövar något av dessa ämbeten eller av hovrättsdomare eller revisionssek- reterare. ska vidare som första domstol pröva om justitieråd eller regeringsråd ska skiljas eller avstängas från sin anställning eller vara skyldig att genomgå läkarundersökning. Hög- sta domstolen är i övrigt första domstol i mål beträffande vilka detta föreskrivs i lag. Bestämmelserna i 8 och 9 §§ om Bestämmelserna i 8 och 9 §§ om 1Senaste lydelse 1995:315. 2Senaste lydelse 1995:315. rätt för målsäganden att väcka åtal rätt för målsäganden att väcka åtal eller överta väckt åtal gäller inte i eller överta väckt åtal gäller inte i fråga om brott som i utövningen fråga om brott som i utövningen av tjänsten eller uppdraget har av anställningen eller uppdraget 1. statsråd, 2. justitieråd eller regeringsråd, 3. någon av ombuds- 3. någon av ombuds- män eller den som har tjänstgjort i män eller den som har tjänstgjort i hans eller hennes ställe, 4. någon annan befattningshavare, mot vilken enligt riksdagsordningen eller annan författning endast något av utskott eller annat riksdagsorgan är behörigt att besluta om åtal för sådant brott, 5. justitiekanslern eller den som 5. justitiekanslern eller den som har tjänstgjort i hans ställe, eller har tjänstgjort i hans eller hennes 6. domare eller generaladvokat i 6. domare eller generaladvokat i Europeiska unionens domstol. stol eller domare i förstainstans- rätten vid denna domstol. Döms den tilltalade för brottet i ett mål där åklagaren för talan, skall den tilltalade ersätta staten vad som enligt rättens beslut betalats av allmänna medel i ersättning till försvarare. Han skall också ersätta staten för kostnaden att hämta honom till rätten och för sådan kostnad för blodprovs- tagning och blodundersökning som avser den tilltalade och som har gjorts för utredning om brottet. Ersättningsskyldigheten omfat- tar dock inte kostnader, som inte skäligen varit motiverade för utredningen, eller kostnader, som vållats genom vårdslöshet eller försummelse av någon annan än den tilltalade, hans ombud eller försvarare som utsetts av honom. Den tilltalade är inte i annat fall än som sägs i 4 § första stycket skyldig att betala mera av Döms den tilltalade för brottet i ett mål där åklagaren för talan, ska den tilltalade ersätta staten för vad som betalats av allmänna medel i ersättning till försvarare. Den till- talade ska också ersätta staten för kostnaden att hämta honom eller henne till rätten och för sådan kostnad för blodprovstagning, blodundersökning, urinprovstag- ning och urinundersökning som avser honom eller henne och som har gjorts för utredning om brottet. Ersättningsskyldigheten omfat- tar dock inte kostnader, som inte skäligen varit motiverade för utredningen, eller kostnader, som vållats genom vårdslöshet eller försummelse av någon annan än den tilltalade, hans eller hennes ombud eller försvarare som utsetts av honom eller henne. Den tilltalade är inte i annat fall än som sägs i 4 § första stycket skyldig att betala mera av 3 Senaste lydelse 1996:1624. kostnaden för försvararen än vad kostnaden för försvararen än vad Prop. han skulle ha fått betala i han eller hon skulle ha fått betala i rättshjälpsavgift vid rättshjälp en- rättshjälpsavgift vid rättshjälp en- rättshjälpslagen (1996:1619). rättshjälpslagen (1996:1619). Vad som sägs i den lagen om Vad som sägs i den lagen om gäller i stället kostnad för offentlig gäller i stället kostnad för offentlig Vad den tilltalade skall betala Vad den tilltalade ska betala får får jämkas eller efterges, om det jämkas eller efterges, om det finns finns skäl till det med hänsyn till skäl till det med hänsyn till den Om det belopp som den Om det belopp som den tilltalade skulle vara skyldig att tilltalade skulle vara skyldig att ersätta understiger en viss av ersätta understiger en viss av ersättningsskyldighet inte åläggas. ersättningsskyldighet inte åläggas. Har ett strafföreläggande enligt 48 kap. 3 § andra stycket trätt i stället för åtal och har den misstänkte godkänt strafföre- läggandet, tillämpas 1 och 47 §§ i fråga om kostnad som staten haft för en offentlig försvarare som varit förordnad för den misstänkte. Frågan om ersättning för sådan kostnad som avses i första stycket prövas av den domstol som förordnat den offentliga försvararen. Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd. Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453) och deras biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning har anförtrotts dem eller som de i samband 4 Senaste lydelse 2009:401. Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för1. advokater och deras biträden, dock ej försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse ,2. andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen och3. den som har uppgifts- skyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga. därmed har erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars Prop. 2009/10:182 förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det. Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det. Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för 1. andra än försvarare i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och 2. den som har uppgifts- skyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga. Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård. Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer. Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning. Rätten skall bestämma tid för huvudförhandling . För behandling av en rättegångsfråga eller en del av saken, som får avgöras särskilt, får Rätten ska bestämma tid för huvudförhandling . För behandling av en rättegångsfråga eller en del av saken, som får avgöras särskilt, får 5 Senaste lydelse 2001:235. Har reseför- budet meddelats därefter, ska tiden räknas för delgivning av beslutet. huvudförhandling sättas ut, trots att målet i övrigt inte är berett till huvudförhandling. Är den tilltalade anhållen eller häktad, skall huvudförhandling hållas inom från den dag, då åtalet väcktes, om inte längre uppskov är nödvändigt på grund av åtgärd som avses i 11 tilltalade häktats efter åtalet, skall tiden räknas för hans eller hennes häktande. Är den tilltalade ålagd rese- förbud, skall huvudförhandling hållas inom en månad från den dag då åtalet väcktes, om inte längre uppskov är nödvändigt på grund av åtgärd som avses i 11 eller 12 §, målets omfattning eller annan omständighet. Har rese- förbudet meddelats efter åtalet, skall tiden räknas för delgivning av beslutet. huvudförhandling sättas ut, trots Prop. 2009/10:182 att målet i övrigt inte är berett till Är den tilltalade anhållen eller häktad, ska huvudförhandling på- börjas och senast från den dag, då åtalet väcktes, om inte längre uppskov är nödvändigt på grund av åtgärd som avses i 11 eller 12 §, målets omfattning eller annan omständig- het. Har den tilltalade häktats efter åtalet, ska tiden räknas för hans eller hennes häktande. Är den tilltalade ålagd rese- förbud, ska huvudförhandling påbörjas och senast inom en månad från den dag då åtalet väcktes, om inte längre uppskov är nödvändigt på grund av åtgärd som avses i 11 eller 12 §, målets omfattning eller annan omständ- ighet. Har reseförbudet meddelats efter åtalet, ska tiden räknas för delgivning av beslutet. Huvudförhandling för handläggning av rättegångsfråga eller del av saken, som kan avgöras särskilt, får hållas även om förberedelsen av målet i övrigt inte har avslutats. Är den tilltalade häktad, skall huvudförhandlingen hållas inom för förbered- elsens avslutande eller, då han häktats därefter, för hans häktande. Är den tilltalade ålagd rese- förbud, skall huvudförhandling hållas inom en månad för förberedelsens avslutande. Har reseförbudet meddelats därefter, skall tiden räknas för delgivning av beslutet. 6 Senaste lydelse 2000:172. Strafföreläggande enligt detta kapitel innebär att den godkännande eller föreläggs ett bötesstraff efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda. Under förutsättningar som anges i 4 § andra stycket får strafföreläggande avse villkorlig dom eller sådan påföljd i förening med böter. Av 5 a § framgår att ett strafföreläggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalningsskyldighet. Föreläggande av ordningsbot enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötesstraff efter vad som bestämts enligt 14 §. Är brott förenat med egendoms Är brott förenat med egendoms förverkande, annan sådan särskild förverkande, annan sådan särskild rättsverkan eller särskild rätts- rättsverkan eller särskild rätts- verkan i form av avgift enligt verkan i form av avgift enligt lagen (1994:419) om brotts- lagen (1994:419) om brottsoffer- fond, ska också denna föreläggas den misstänkte till godkännande. kostnad för blodprovstagning och misstänkte och som har gjorts för utredning om brottet. misstänkte och som har gjorts för sådan kostnad tillämpas bestäm- utredning om brottet. melserna om särskild rättsverkan. sådan kostnad tillämpas bestäm- Är brott förenat med företagsbot melserna om särskild rättsverkan. Är brott förenat med företagsbot skall också denna genom strafföre- ska också denna genom strafföre- läggande föreläggas den miss- läggande föreläggas den miss- tänkte till godkännande. tänkte till godkännande. I brottmål som skall tas upp I brottmål som ska tas upp av en hovrätt, till- ämpas bestämmelserna om rätte- gången vid tingsrätt i 4547 kap. rättegången vid tingsrätt i 4547 med följande avvikelser: kap. med följande avvikelser: Hovrätten får inte uppdra åt åklagaren att utfärda stämning. Hovrätten skall i stämningen Hovrätten ska i stämningen förelägga den tilltalade att svara förelägga den tilltalade att svara rätten skall sända över svars- rätten ska sända över svars- skrivelsen till åklagaren. skrivelsen till åklagaren. 7Senaste lydelse 2006:284. 8Senaste lydelse 1994:1034. får också meddela närmare be- får också meddela närmare be- och därvid bestämma i vilket av- och bestämma i vilket avseende seende parten skall yttra sig. parten ska yttra sig. I stället för den tid om en Är den tilltalade häktad, får vecka som gäller enligt 45 kap. ett uppehåll i huvudförhandlingen 14 §, 46 kap. 11 § och inte göras , om inte på grund av särskilda om- förhandling i vissa fall skall en tid ständigheter ett längre uppehåll är Om det inte finns anledning att döma till någon annan påföljd än böter, får hovrätten avgöra målet utan huvudförhandling. I sådant fall tillämpas 51 kap. 14 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För urinprov som tagits före ikraftträdandet gäller 31 kap. 1 § och 48 kap. 2 § i sin äldre lydelse. 3.För kostnader för offentlig försvarare som förordnats före ikraftträdandet tillämpas inte 31 kap. 9 a §. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1946:818) om bevisupptagning åt vissa internationella organ Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1946:818) om bevisupptagning åt vissa internationella organ ska ha följande lydelse. En framställning från domstol eller skiljedomstol, som skall avgöra tvist mellan stater, eller annat internationellt organ, som tillsatts för behandling av sådan tvist, om att vidta någon åtgärd som hör till tvistens behandling, såsom upptagande av ed eller av bevis genom vittne, sakkunnig eller syn eller av skriftligt bevis, skall prövas av regeringen. Om regeringen bifaller framställ- ningen, skall åtgärden vidtas enligt bestämmelserna i denna lag. En begäran hos Utrikes- departementet av Europeiska gemenskapernas domstol eller av förstainstansrätten vid denna dom- stol att ett vittne eller en sakkunnig skall höras vid svensk domstol skall av departementet överlämnas till behörig domstol. Den begärda åtgärden skall vidtas enligt bestämmelserna i denna lag. I stället för vad som sägs i 6 § gäller dock att kostnaderna i ärendet skall betalas av den domstol som begärt åtgärden. En framställning från domstol eller skiljedomstol, som ska avgöra tvist mellan stater, eller annat internationellt organ, som tillsatts för behandling av sådan tvist, om att vidta någon åtgärd som hör till tvistens behandling, såsom upptagande av ed eller av bevis genom vittne, sakkunnig eller syn eller av skriftligt bevis, ska prövas av regeringen. Om regeringen bifaller framställ- ningen, ska åtgärden vidtas enligt bestämmelserna i denna lag. En begäran hos () av Europeiska unionens domstol att ett vittne eller en sakkunnig ska höras vid svensk domstol ska av (Justitiedeparte- mentet) överlämnas till behörig domstol. Den begärda åtgärden ska vidtas enligt bestämmelserna i denna lag. I stället för vad som sägs i 6 § gäller dock att kostnaderna i ärendet ska betalas av den domstol som begärt åtgärden. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1995:317. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 29 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Mål mot den som inte har fyllt tjugoett år skall alltid behandlas skyndsamt. Väcks allmänt åtal mot den som inte har fyllt för ett brott för vilket det är föreskrivet fängel- se , skall de tidsfrister iakttas som är före- skrivna för åtgärder i mål där den tilltalade är häktad. I stället för den tid om , som i 45 kap. 14 § är före- skriven för hållande av huvud- förhandling, skall gälla . Inhämtar rätten yttrande från socialnämnden enligt 28 §, skall nämnden yttra sig inom sådan tid att rätten kan hålla huvud- förhandling enligt reglerna i andra stycket. Om ärendets beskaffenhet föranleder det, får yttrandet med rättens medgivande lämnas . Mål mot den som inte har fyllt tjugoett år ska alltid behandlas skyndsamt. Väcks allmänt åtal mot den som inte har fyllt för ett brott för vilket det är föreskrivet fängel- se , ska de tidsfrister iakttas som är före- skrivna för åtgärder i mål där den tilltalade är häktad.