prop · GX03115 · 2010-03-23 00:00:00 — han ska undgå att erlägga det fastställda vitesbeloppet. För att ett försut- Prop. 2009/10:115 tet vite ska kunna dömas ut är det, enligt Regeringsrätten, nödvändigt att det utsatta vitet knutits till en klart definierad prestation eller underlåten- het, liksom att en tidsangivelse knutits till prestationen. För att främja att vitet i ett föreläggande enligt den föreslagna paragrafen får den avsedda effekten, bör det av lagtexten uttryckligen framgå att vitesföreläggandet ska innehålla uppgifter om vilka åtgärder adressaten ska vidta eller hur han eljest ska förhålla sig för att han ska anses följa den tillämpliga be- stämmelsen. Mot bakgrund av Lagrådets synpunkt har bestämmelsen utformats så att och tv, Myndigheten för radio och tv samt får meddela de förelägganden som behövs i en- skilda fall för att aktuella bestämmelser i lagen ska efterlevas. Detta innebär att det i föreläggandena ska anges vad som krävs för att följa bestämmelserna och inom vilken tid detta ska göras. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 139 f. och 191. Paragrafen motsvarar tidigare 10 kap. 10 §. I paragrafen har vissa språk- liga och redaktionella ändringar gjorts. förarbeten finns i prop. 1997/98:77 s. 34. I paragrafen, som i huvudsak motsvarar tidigare 10 kap. 11 §, har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. En nyhet är att ett föreläg- gande även kan riktas mot den som tillhandahåller beställ-tv. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 139 f. och 192. Paragrafen motsvarar tidigare 10 kap. 12 §. I paragrafen har vissa redak- ändringar gjorts. Se författningskommentaren till 11 § när det gäller den här kommenterade paragrafens utformning med anledning av Lagrådets synpunkter. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 192 f. Paragrafen motsvarar i huvudsak 11 kap. 1 §. Tillämpningsområdet har dock utvidgats till att även omfatta sökbar text-tv. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 193 och prop. 2007/08:8 s. 67. Paragrafen motsvarar tidigare 11 kap. 2 § med tillägget att överträdelse av lagens föreskrifter om produktplacering och tillgänglighet för perso- ner med funtionsnedsättning ska kunna föranleda att tillståndet återkallas. Detsamma gäller bestämmelserna om annonsering med delad skärm, virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar. ningsområdet utvidgats till att även omfatta sökbar text-tv. I paragrafen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Övervägandena finns i avsnitt 6.11 och 8.1-3. förarebeten finns i prop. 1995/96:160 s. 145 f. och 193 samt 2007/08:8 s. 67. Paragrafen motsvarar tidigare 11 kap. 3 §. för att tillgodose Lagrådets synpunkter. förarbeten finns i prop. 1992/93:70 s. 31, prop. 1995/96:160 s. 194 och prop. 1997/98:77 s. 35. I paragrafen, som motsvarar tidigare 11 kap. 4 §, har vissa språkliga Paragrafen har omformulerats för att tillgodose Lagrå- förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 194 f. Paragrafen motsvarar tidigare 11 kap. 5 §. I paragrafen har vissa språkli- ga och redaktionella ändringar gjorts. Första och fjärde styckena avser både tillstånd att sända analog kom- mersiell radio och digital kommersiell radio. Andra och tredje styckena avser endast analoga tillstånd. förarbeten finns i prop. 1999/2000:55 s. 65 f. och 90. Paragrafen motsvarar tidigare 11 kap. 6 § med den ändringen att benäm- ningen lokalt kabelsändarföretag har ändrats till lokal kabelsändarorgani- förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 195. I paragrafen, som motsvarar tidigare 11 kap. 7 §, har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 143 f. och 193 samt 2007/08:8 s. 56 f. och 67. Kapitelrubriken har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen motsvarar tidigare 12 kap. 1 §. I paragrafen har vissa redak- ändringar gjorts. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrå- dets förslag. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 195 och prop. 2007/08:8 s. 67. I paragrafen, som motsvarar tidigare 12 kap. 2 §, har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 143 f. och 196 samt prop. 2007/08:8 s. 58 f. och 68. Paragrafen motsvarar tidigare 12 kap. 3 §. I paragrafen har vissa smärre språkliga justeringar gjorts. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 196. I paragrafen, som motsvarar tidigare 12 kap. 4 §, har viss redaktionell ändring gjorts. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 197. Paragrafen motsvarar tidigare 12 kap. 5 §. I paragrafen har vissa smärre språkliga justeringar gjorts. förarbeten finns prop. 1995/96:160 s. 197. Paragrafen motsvarar delvis tidigare 13 kap. 1 §. I första stycket har lagts till att även beslut om tillstånd att sända sökbar text-tv får överklagas. Enligt den tidigare bestämmelsen gällde den tillståndsgivande myndig- hetens beslut alltid , även om det överklagades. som gjorts i andra stycket innebär att tillståndsmyndighetens beslut som Prop. 2009/10:115 nämns i första stycket gäller om något annat inte bestäms. Övervägandena finns i avsnitt 14.4.3. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 197 och prop. 2007/08:8 s. 68. Paragrafen motsvarar i huvudsak tidigare 13 kap. 1 a § koncessionslagen. Eftersom ett tillstånd att sända kommersiell radio inte ska kunna förläng- as har möjligheten att överklaga ett beslut, genom vilket tillståndsmyn- digheten inte medger förlängning, inte någon motsvarighet i den nya lagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.6. förarbeten finns i prop. 1999/2000:55 s. 71 f. och 90. Paragrafen motsvarar i huvudsak tidigare 13 kap. 2 § koncessionslagen. I paragrafen har gjorts vissa språkliga och redaktionella ändringar. En ändring i sak som har gjorts gäller första stycket och innebär att beslut enligt 5 kap. 12 § om att göra tjänsterna tillgängliga för funktionshindra- de ska kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Dessa beslut gäller om något annat inte bestäms. I första stycket har benämningen lokala kabelsändarföretag ändrats till lokala kabelsändarorganisationer. Andra stycket är ändrat på så sätt att beslut som nämns i andra och tredje punkten inte med automatik ska gälla , även om beslu- tet överklagas. Myndigheten för radio och tv har således möjlighet att besluta om något annat. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 198. Paragrafen motsvarar i huvudsak tidigare 13 kap. 3 § koncessionslagen. Den ändring i sak som har gjorts gäller första stycket och innebär att förelägganden som grundar sig på kravet i 5 kap. 12 § om att göra tjäns- terna tillgängliga för personer med funktionsnedsättning också ska kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. förarbeten finns i prop. 1993/94:160 s. 43 f., prop. 1995/96:160 s. 198 och prop. 2007/08:8 s. 68. Paragrafen motsvarar tidigare 13 kap. 4 § koncessionslagen. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 153. Paragrafen motsvarar tidigare 13 kap. 5 § koncessionslagen. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 198 f. Lagen träder i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 15.2. Genom lagen upphör radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område att gälla. Övervägandena finns i avsnitt 15.2. Av punkten framgår att tillstånd att sända tv och ljudradio som meddelats med stöd av radio- och TV-lagen (1996:844) ska gälla även fortsätt- ningsvis. Övervägandena finns i avsnitt 15.2. De nu gällande sändningstillstånden för tv som Radio- och har meddelat innehåller ingen uttalad rätt att sända sökbar text-tv. För att de tillståndshavare som sänder sökbar text-tv inte ska behöva upphöra med detta när lagen träder i kraft ska de som deras aktuella tillstånd gäller också få sända sökbar text-tv i rimlig omfattning. Övervägandena finns i avsnitt 15.2. Genom bestämmelsen i punkten genomförs artikel 3g.4 i AV-direktivet. Enligt denna artikel ska direktivets bestämmelser om produktplacering bara gälla sådana program som har producerats efter . Datumet har anpassats efter ikraftträdandet . Övervägandena finns i avsnitt 15.2. Av punkten följer att den som vid lagens ikraftträdande har ett sänd- ningstillstånd som har förlängts med stöd av lagen (2008:418) med till- fälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio har rätt att utan särskild ansökan få fortsätta bedriva sändningar. Sändningsrätten gäller inom det sändningsområde som tillståndet avser och framöver. Endast sådana villkor som räknas upp i 13 kap. 9 § gäller. Några krav på Prop. 2009/10:115 att sända eget material och program med lokal anknytning ska således inte längre gälla. Punkten har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.3. Den som sänder analog kommersiell radio och omfattas av föregående punkt ska betala koncessionsavgift enligt den upphävda lokalradiolagen (1993:120) eller enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televi- sionens och radions område. Avgörande blir den tidpunkt när det ur- sprungliga tillståndet meddelades. Punkten har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.3. Av punkten följer att tidigare obligatoriska sammanslutningar av stude- rande vid universitet och högskolor som har fått tillstånd att sända närra- dio enligt äldre föreskrifter i fortsättningen ska anses ha fått sitt tillstånd med stöd av 12 kap. 4 § första stycket 1. Tillstånden ska dock inte gälla . Övervägandena finns i avsnitt 15.2. 17.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 6.14. Bestämmelsen innebär att ett televisionsföretag som återger ett utdrag ur en utsändning med stöd av de nya bestämmelserna i 48 a § också fritt får återge sådana verk som ingår i utdraget. Om det alltså förekommer upphovsrättsligt skyddade verk i utdraget krävs inte tillstånd från den som innehar rätten till detta verk. Bestämmelsen omfattar såväl den situationen att utdraget återges ge- nom en utsändning som då det överförs till allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till det från en plats och som de själva väljer. Med begreppet återge avses detsamma som i t.ex. 25 §. Det innebär alltså att bestämmelsen även medför en rätt att framställa sådana exemplar av ingående verk som är nödvändiga för att kunna åter- ge ett utdrag. Hänvisningen till 48 a § innebär bl.a. att utdraget inte får vara längre än vad som motiveras av informationssyftet och inte heller återges än vad som motiveras av nyhetsintresset. Detta innebär att det endast kan bli fråga om ett mycket begränsat återgivande av verk som ingår i utdraget. Bestämmelsen är tillämplig också i förhållande till de till upphovsrät- ten närstående rättigheterna (se 45, 46, 48, 49 och 49 a §§). Paragrafen är ny och genomför artikel 3k i AV-direktivet. na finns i avsnitt 6.14. Paragrafen innehåller bestämmelser om televisionsföretags möjligheter att fritt använda utdrag från utsändningar av evenemang av stort allmän- Bestämmelsen utgör en inskränkning i den rätt ett televisionsfö- retag har till sina utsändningar enligt 48 §, den s.k. signalrätten. Av första stycket följer att inskränkningen bara är tillämplig om ett an- nat televisionsföretag ensamt har rätt att sända ut från evenemanget, t.ex. på grund av avtal. Vidare framgår att inskränkningen endast gäller i för- hållande till sådant televisionsföretag som är etablerat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Vad som avses med etablerad inom EES framgår av rättspraxis från Europeiska unionens domstol. t.ex. skäl 37 till och rådets direktiv /123/EG om tjänster på den inre marknaden. Detta innebär alltså att ett programföre- tag som inte är etablerat i EES inte kan åberopa inskränkningen, även om televisionsföretaget sänder från ett land inom EES. Av samma stycke följer också att ett utdrag från en utsändning endast får återges i allmänna nyhetsprogram. avses både program med olika typer av nyheter och program som enbart är inriktade på nyheter inom ett visst område, exempelvis sport. föreskrivs att utdraget även får återges då nyhetsprogrammet därefter överförs till allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till det från en plats och som de själva väljer. empel på ett sådant tillhandahållande är när televisionsföretaget gör en upptagning av nyhetsprogrammet tillgänglig via sin webbplats. melsen avser endast den situationen att det är samma televisionsföretag som sänt ut nyhetsprogrammet som därefter gör samma program till- gängligt via t.ex. Internet. Inskränkningen avser endast utsändningar från evenemang av stort Ett evenemang av stort allmänintresse är i första hand uppmärksammade evenemang som riktar sig till en bred allmänhet. kan t.ex. röra sig om större mästerskap på såväl nationell som internatio- Om ett evenemang innefattar flera grenar kan avgränsningen av evenemanget ibland göras på samma sätt som vid tillträde till arenan, t.ex. till en halv eller en hel dag. I andra fall kan ett evenemang avgränsas till en gren eller till en match. Bedömningen av om evenemanget är av stort allmänintresse görs utifrån det enskilda evenemangets förutsättning- Den närmare tolkningen av begreppet evenemang av stort allmänin- tresse får ske i rättstillämpningen och ytterst i Europeiska unionens dom- Bestämmelsen i första stycket har utformats så att televisionsföretagen får återge utdrag under vissa förutsättningar. Detta innebär att televi- sionsföretaget i den mån det är nödvändigt för att kunna återge ett kort utdrag även får framställa för återgivningen nödvändiga exemplar. Av andra stycket första meningen följer att ett utdrag inte får vara läng- re än vad som kan anses motiverat med hänsyn till informationssyftet. Detta innebär att utdraget i normalfallet ska vara mycket kort, även om utdragets längd får avgöras med utgångspunkt från omständigheterna i det enskilda fallet. I de allra flesta fall blir utdraget väsentligt kortare än Prop. 2009/10:115 90 sekunder (jfr skäl 39 till AV-direktivet). I andra stycket andra meningen regleras hur efter det att eve- nemanget ägt rum som televisionsföretaget får använda sig av det korta utdraget. Utdraget får inte användas efter evenemanget än som kan anses motiverat med hänsyn till nyhetsintresset. Som ut- gångspunkt innebär det att televisionsföretaget får rapportera från eve- nemanget även någon dag efter att detta ägt rum. Hänsynen till nyhetsin- tresset torde innebära att det endast i undantagsfall är tillåtet att använda ett utdrag i en nyhetsutsändning eller genom att en upptagning av ny- hetsprogrammet görs tillgängligt via t.ex. Internet mer än efter det att evenemanget ägt rum. I bestämmelsens tredje stycke föreskrivs vidare att 11 § andra stycket ska tillämpas i fråga om återgivning. Detta innebär att källan till utdraget normalt ska anges när utdraget återges. I likhet med övriga till upphovsrätten närstående rättigheter ska den före- slagna inskränkningen i 25 a § gälla också katalogskyddet i 49 §. Tredje stycket ändras därför så att det även omfattar 25 a §. 17.3Förslaget till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) Förslaget innebär att hänvisningen i 5 § andra stycket till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse den nya lagen. 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst Förslaget innebär att hänvisningen i 1 § till 2 kap. 2 § första stycket i den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse motsvarande paragraf i den nya lagen. 17.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttran- defrihetsgrundlagens område De föreslagna ändringarna i 3 kap. 1, 3, 12, 18 och 2124 §§ samt 5 kap. 7 § innebär att hänvisningarna till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse motsvarande paragrafer i den nya lagen. Hänvisning- arna till ändringarna har kompletterats i enlighet med Lagrådets synpunk- ter. Ändringarna i rubrikerna till 3 kap. 1 och 3 §§ innebär att Radio- och ersätts med Myndigheten för radio och tv. ändringarna i 3 kap. 4, 13, 14, 17, 19, 2124 och 27§§. Ändringen i 3 kap. 11 § har behandlats i avsnitt 11.3. Ändringen i för- Prop. 2009/10:115 sta stycket i paragrafen innebär att de regler som gäller för uppgift om utgivare och om ansvaret för direktsända program som gäller för sänd- ningar med tillstånd också ska gälla för trådlösa radiosändningar som inte kräver tillstånd enligt den nya radio- och tv-lagen, oavsett om sänd- ningarna förmedlas via satellit eller marksändning. För radiotidningar gäller 710 §§. En del radiotidningar kan enligt 1 kap. 7 § andra stycket tryckfrihetsförordningen omfattas av regleringen i tryckfrihetsförord- ningen, vilket får till följd att radiotidningen jämställs med en tryckt bilaga till den periodiska skriften. 17.6Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Förslaget innebär att hänvisningarna i 14, 14 a och 14 b §§ till den nuva- rande radio- och TV-lagen ändras till att avse den föreslagna nya lagen. 17.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument Förslaget innebär att hänvisningen i 18 § till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse motsvarande paragraf i den nya lagen. 17.8Förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) Förslaget innebär att hänvisningen i 21 b § till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse den nya lagen. 17.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter och konsumentorganisationer Ändringarna i 3 och 5 §§ innebär att hänvisningarna till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse den föreslagna nya lagen och motsvarande bestämmelser i den. 17.10Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Förslaget innebär att hänvisningen till Radio- och i paragrafen ändras till att avse Myndigheten för radio och tv. Detta med anledning av att och och Radio- och verksamhet förs över till en ny myndighet med namnet Myndigheten för radio och tv. 17.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:562) om Prop. 2009/10:115 elektronisk handel och andra informationssamhällets Det nya fjärde stycket i 8 § hänvisar till 2 kap 1 § i radio- och tv-lagen som innehåller ytterligare informationskrav som leverantörer av beställ- tv ska följa. 17.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Ändringarna i 1 kap. 6 § och 3 kap. 10 § innebär att hänvisningarna till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse den nya lagen och motsvarande bestämmelser i den. 17.13Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Ändringarna i 1, 2, och 29 §§ innebär att hänvisningarna till den nuva- rande radio- och TV-lagen ändras till att avse den nya lagen och motsva- rande bestämmelser i den. En nyhet är dock att hänvisningen i 29 § till 8 kap. 7 § första stycket radio- och tv-lagen också kommer att innefatta reklam som riktar sig till barn i beställ-tv. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 17.14Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:000) Förslaget innebär att förbudet mot att vid marknadsföring av alkohol- drycker till konsumenter använda sig av kommersiella annonser i ljudra- dio och tv-sändningar utvidgas till att omfatta även beställ-tv. Vidare innebär förslaget att hänvisningen i samma paragraf till den nuvarande radio- och TV-lagen ändras till att avse den nya lagen. 1989L0552 EN 19.12.2007 002.001 1 This document is meant purely as a documentation tool and the institutions do not assume any liability for its contents B M2 DIRECTIVE 89/552/EEC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Directive) (OJ L 298, 17.10.1989, p. Directive 97/36/EC of Parliament and of the Council of Directive 2007/65/EC of Parliament and of the Council of 1989L0552 EN 19.12.2007 002.001 2 DIRECTIVE 89/552/EEC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Directive) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing Economic Community, and in particular Articles 57 (2) and 66 thereof, Having regard to the proposal from the Commission (1), In cooperation with Parliament (2), Having regard to the opinion of the Economic and (3), Whereas the objectives of the Community as laid down in the Treaty include establishing an even closer union among the peoples of Europe, fostering closer relations between the States belonging to the Community, ensuring the economic and social progress of its countries by common action to eliminate the barriers which divide Europe, encouraging the improvement of the living conditions of its peoples as well as ensuring the preservation and strengthening of peace and ; Whereas the Treaty provides for the of a common market, including the abolition, as between Member States, of obstacles to freedom of movement for services and the institution of a system ensuring that competition in the common market is not distorted; Whereas broadcasts transmitted across frontiers by means of various technologies are one of the ways of pursuing the objectives of the Community; whereas measures should be adopted to permit and ensure the transition from national markets to a common programme production and distribution market and to establish conditions of fair competition without prejudice to the public interest role to be discharged by the television broadcasting services; Whereas has adopted Convention on ; Whereas the Treaty provides for the issuing of directives for the coor- dination of provisions to facilitate the taking up of activities as self- employed persons; Whereas television broadcasting constitutes, in normal circumstances, a service within the meaning of the Treaty; Whereas the Treaty provides for free movement of all services normally provided against payment, without exclusion on grounds of their cultural or other content and without restriction of nationals of Member States established in a Community country other than that of the person for whom the services are intended; Whereas this right as applied to the broadcasting and distribution of television services is also a specific manifestation in Community law of a more general principle, namely the freedom of expression as enshrined in Article 10 (1) of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms ratified by all Member States; whereas for this reason the issuing of directives on the broadcasting and distribution (1) OJ No C 179, , p. (2) OJ No C 49, 22.2.1988, p. 53, and OJ No C 158, 26.6.1989. (3) OJ No C 232, 31.8.1987, p. 1989L0552 EN 19.12.2007 002.001 3 of television programmes must ensure their free movement in the light of the said Article and subject only to the limits set by paragraph 2 of that Article and by Article 56 (1) of the Treaty; Whereas the laws, regulations and administrative measures in Member States concerning the pursuit of activities as television broadcasters and cable operators contain disparities, some of which may impede the free movement of broadcasts within the Community and may distort compe- tition within the common market; Whereas all such restrictions on freedom to provide broadcasting services within the Community must be abolished under the Treaty;