prop · GX0386 · 2010-01-19 00:00:00 — b)alla medlemsstater som medverkar fullt ut i SIS 1+ till kom- missionen har anmält att de har vidtagit de tekniska åtgär- der och antagit den lagstiftning som behövs för att uppgifter inom SIS II skall kunna behandlas och utbyte av tilläggsin- formation skall kunna ske, c)kommissionen har förklarat att ett övergripande test av SIS II utarbetats av kommissionen som skall genomföras av kommissionen tillsammans med medlemsstaterna, och rådets förberedande organ har validerat det framlagda test- resultatet; denna validering kommer att bekräfta att presta- tionsnivån för SIS II är åtminstone likvärdig med den som uppnåtts med SIS 1+, d)kommissionen har gjort alla tekniska förberedelser som är nödvändiga för att den centrala delen av SIS II skall kunna anslutas till N.SIS II i de berörda medlemsstaterna, 4.Kommissionen skall underrätta om resultaten av de tester som genomförts i enlighet med punkt 3. 5.Alla beslut som rådet antar i enlighet med punkt 2 skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) L 381/4 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1987/2006 ominrättande,driftochanvändningavandragenerationenavSchengensinformationssystem(SISII) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 62.2 a, 63.3 b och 66, med beaktande av kommissionens förslag, i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (1), och av följande skäl: (1)Schengens informationssystem (SIS) inrättades på grund- val av bestämmelserna i avdelning IV i konventionen av om tillämpning av av mellan regeringarna i Beneluxstaterna, och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (2) (), och utvecklingen av detta, SIS 1+, är ett grundläggande verktyg för tillämp- ningen av bestämmelserna i , såsom det införlivats inom Europeiska unionens ramar. (2)Kommissionen har fått i uppdrag att utarbeta andra gene- rationen av SIS (SIS II) på grundval av rådets förordning (EG) nr 2424/2001 (3) och rådets beslut /886/RIF (4) av om utvecklingen av andra gene- rationen av Schengens informationssystem (SIS II). SIS II kommer att ersätta det SIS som inrättades genom . (3)Denna förordning utgör den rättsliga grund som krävs för styrning av SIS II avseende aspekter som omfattas av för- draget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (för- draget). Rådets beslut /000/RIF av den om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) (5) utgör den rätts- liga grund som krävs för driften av SIS II avseende aspek- ter som omfattas av fördraget om Europeiska unionen. (1) yttrande av (ännu ej offent- liggjort i EUT) och rådets beslut av (ännu ej offentliggjort i EUT). (2) EGT L 239, 22.9.2000, s. 19. Konventionen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1160/2005 (EUT L 191, 22.7.2005, s. 18). (3) EGT L 328, 13.12.2001, s. 4. (4) EGT L 328, 13.12.2001, s. 1. (5) EUT L (4)Det faktum att den rättsliga grund som krävs för SIS II består av separata instrument påverkar inte principen att SIS II är ett enda system som bör fungera som ett enda system. Vissa av bestämmelserna i dessa instrument bör därför vara identiska. (5)SIS II bör utgöra en kompensatorisk åtgärd som bidrar till att upprätthålla en hög säkerhetsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen genom att stödja tillämpningen av strategier i samband med den del av som gäller fri rörlig- het för personer, vilken har införlivats i avdelning IV i tredje delen av fördraget. (6)Det är nödvändigt att ange mål för SIS II, dess tekniska struktur och finansiering, fastställa regler för drift och användning av systemet samt bestämma ansvarsfördel- ningen, vilka typer av uppgifter som skall läggas in i sys- temet och skälen till varför vissa typer av uppgifter skall läggas in, vilka myndigheter som skall ha tillgång till upp- gifterna, länkning mellan registreringar samt närmare bestämmelser om databehandling och skydd av personuppgifter. (7)I SIS II skall det ingå ett centralt system (centrala SIS II) och nationella tillämpningar. Kostnaderna för driften av det centrala SIS II och därmed relaterad kommunikations- infrastruktur bör belasta Europeiska unionens allmänna budget. (8)Det är nödvändigt att utarbeta en handledning med detal- jerade regler för utbytet av den tilläggsinformation som krävs för åtgärder påkallade av registreringen. Nationella myndigheter i medlemsstaterna bör ansvara för det informationsutbytet. (9)bör kommissionen ansvara för den operativa förvaltningen av det centrala SIS II och vissa delar av kommunikationsinfrastrukturen. För att säker- ställa en smidig övergång till SIS II, kan kommissionen emellertid delegera en del av eller hela detta ansvar till två nationella offentliga organ. På lång sikt och efter en kon- sekvensbedömning, som skall innehålla en grundlig ana- lys av alternativ som beaktar ekonomiska, operativa och organisatoriska perspektiv samt lagstiftningsförslag från kommissionen, bör det inrättas en förvaltningsmyndighet som skall ansvara för dessa uppgifter. Övergångsperioden bör inte överstiga från den dag då denna förord- ning börjar tillämpas. Europeiska unionens officiella tidning L 381/5 (10)SIS II kommer att innefatta registreringar i syfte att neka inresa eller vistelse. Det är nödvändigt att ytterligare över- väga en harmonisering av bestämmelserna om villkor för införande av registreringar av tredjelandsmedborgare i syfte att neka inresa eller vistelse och att klargöra hur de skallanvändasisambandmedasyl-,invandrings-ochåter- sändandepolitiken. Kommissionen bör därför göra en översyn efter det att denna förordning börjat tilläm- pas av bestämmelserna om mål och villkor för införande av registreringar i syfte att neka inresa eller vistelse. (11)Registreringar i syfte att neka inresa eller vistelse bör endast behållas i SIS II som erfordras för att uppnå det syfte för vilket registreringen gjordes. Den all- männa principen bör vara att registreringarna raderas automatiskt från SIS II efter en period av . Beslut om att behålla registreringen bör grun- das på en omfattande bedömning från fall till fall. Med- lemsstaterna bör revidera registreringarna inom och föra statistik över antalet registreringar för vilka lagringstiden har förlängts. (12)Systemet bör möjliggöra behandling av biometriska kän- netecken för att bidra till en tillförlitlig identifiering av berörda individer. SIS II bör också möjliggöra behandling av uppgifter om personer vars identitet missbrukats, för att undvika problem orsakade av felidentifiering, men det bör fastställas särskilda regler för detta, särskilt den berörda personens samtycke och en sträng begränsning av de ändamål för vilka sådan databehandling lagligen kan göras. (13)Medlemsstaterna bör ha möjlighet att länka samman olika registreringar i SIS II. Det faktum att en medlemsstat län- kar samman två eller flera registreringar bör inte påverka den åtgärd som skall vidtas enligt en registrering, lagrings- tiden eller åtkomsträtten till registreringarna. (16) och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskaps- organen behandlar personuppgifter och om den fria rör- ligheten för sådana uppgifter (2), och särskilt bestämmelserna i den förordningen om konfidentiell och säker uppgiftsbehandling skall tillämpas på gemenskaps- institutioners eller gemenskapsorgans behandling av per- sonuppgifter när dessa utför sina uppgifter som ansvariga fördenoperativaförvaltningenavSISII.Deprincipersom anges i förordning (EG) nr 45/2001 bör vid behov kom- pletteras eller förtydligas i den här förordningen. (17)När det gäller sekretess bör de relevanta bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemen- skaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna tillämpas på tjänstemän och övriga anställda vars arbete har samband med SIS II. (18)Det är lämpligt att nationella tillsynsmyndigheter överva- kar att medlemsstaternas behandling av personuppgifter sker enligt gällande regler, medan europeiska datatillsyns- mannen, utnämnd genom Europarlamentets och rådets beslut /55/EG av om utnäm- ning av den oberoende övervakningsmyndighet som före- skrivs i artikel 286 i EG-fördraget (3), bör övervaka gemenskapsinstitutioners och gemenskapsorgans verk- samhet i samband med behandlingen av personuppgifter med beaktande av de begränsade uppgifter som gemen- skapens institutioner och organ har när det gäller själva uppgifterna. (14)Uppgifter som behandlats i SIS II i enlighet med denna förordning bör inte överföras eller göras tillgängliga för tredjeländer eller för internationella organisationer. (15)och rådets direktiv /46/EG av den24oktober1995omskyddförenskildapersonermed avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (1) är tillämplig på med- lemsstaternas behandling av personuppgifter vid tillämp- ningen av denna förordning. Detta inbegriper att en registeransvarig utses och att det är möjligt för medlems- staterna att införa undantag och begränsa omfattningen av vissa av rättigheterna och skyldigheterna i det direktivet, bland annat med avseende på den berörda personens rätt till åtkomst och information. De principer som anges i direktiv /46/EG bör vid behov kompletteras eller för- tydligas i denna förordning. (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. (19)Både medlemsstaterna och kommissionen bör utarbeta en dataskyddsplan för att underlätta den faktiska tillämp- ningen av dataskyddsreglerna och bör samarbeta med var- andra så att de behandlar säkerhetsfrågor ur samma perspektiv. (20)För att garantera öppenhet bör kommissionen eller, när den har inrättats, förvaltningsmyndigheten utarbeta en rapport om det centrala SIS II:s tekniska funk- tion och kommunikationsinfrastrukturen, inklusive säker- heten i denna, och om utbytet av tilläggsinformation. Kommissionen bör lägga fram en övergripande utvärde- ring . (2) EGT L 8, , s. 1. (3) EUT L 12, , s. 47. L 381/6 Europeiska unionens officiella tidning (21)Vissa aspekter av SIS II, som tekniska regler för att införa uppgifter, inklusive sådana som krävs för att lägga in en registrering, uppdatera, radera och söka uppgifter, samt regler om överensstämmelse och prioritering av registre- ringar, länkar mellan registreringar och utbyte av tilläggs- information kan inte täckas på ett uttömmande sätt av bestämmelserna i denna förordning på grund av deras tek- niska beskaffenhet, detaljnivå och behov av regelbunden uppdatering. Genomförandebefogenheterna för dessa aspekter bör därför delegeras till kommissionen. Tekniska bestämmelser om sökning i registreringar bör ta hänsyn till att de nationella tillämpningarna skall fungera smidigt. Med förbehåll för kommissionens konsekvensbedömning bör det beslutas i vilken utsträckning genomförandeåtgär- derna kan bli ett ansvar för förvaltningsmyndigheten så snart denna inrättas. (22)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (23)Det är lämpligt att fastställa övergångsbestämmelser för de registreringar som har lagts in i SIS 1+ och som kommer att överföras till SIS II. Vissa bestämmelser i gelverket bör fortsätta att tillämpas framtilldessattmedlemsstaternaharundersöktomregist- reringarna överensstämmer med den nya rättsliga ramen. Överensstämmelse mellan registreringar av personer bör undersökas i första hand. Dessutom bör alla ändringar, til- lägg, korrigeringar eller uppdateringar av en registrering som överförs från SIS 1+ till SIS II samt alla träffar på en sådan registrering leda till att det undersöks om de är förenliga med bestämmelserna i denna förordning. (24)Det bör fastställas särskilda bestämmelser för den återstå- ende del av budgeten som reserverats för SIS:s drift och som inte är en del av Europeiska unionens allmänna budget. (25)Eftersom målen för den planerade åtgärden, nämligen att inrättaochregleraettgemensamtinformationssystem,inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritets- principen i artikel 5 i EG-fördraget. I enlighet med propor- tionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (26)Denna förordning står i överensstämmelse med de grund- läggande rättigheter och principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. (1) EGT L 184, , s. 23. Beslutet ändrat genom beslut /512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11). (27)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Dan- marks ställning deltar inte i antagandet av denna förordning,sominteärbindandeförellertillämpligiDan- mark. Eftersom denna förordning bygger på Schengenre- gelverket enligt bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av fördraget, skall , i enlighet med artikel 5 i nämnda protokoll, inom av efter dagen för antagandet av denna förordning, besluta huru- vida landet skall genomföra den i sin nationella lagstiftning. (28)Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmel- ser i i vilka inte deltar i enlighet med rådets beslut /365/EG av om en begäran från Förenade konunga- riket och om att få delta i vissa bestämmelser i (2). Förenade kunga- riket deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig i . (29)Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmel- ser i i vilka inte deltar i enlig- het med rådets beslut /192/EG av om en begäran från om att få delta i vissa bestäm- melser i (3). deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig i . (30)Denna förordning påverkar inte tillämpningsföreskrifterna för och begränsade delta- gande i enligt beslut /365/EG respektive 2002/192/EG. (31)När det gäller och utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och och om dessa sta- ters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (4), en utveckling av bestämmelser i vilka omfattas av det område som avses i artikel 1G i rådets beslut /437/EG av (5) om vissa til- lämpningsföreskrifter för det avtalet. (2) EGT L 131, , s. 43. (3) EGT L 64, , s. 20. (4) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. (5) EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. Europeiska unionens officiella tidning L 381/7 (32)Det behövs ett arrangemang som gör det möjligt för före- trädare för och att anslutas till arbetet i de kommittéer som biträder kommissionen vid utövandet av dess genomförandebefogenheter. Ett sådant arrangemang har övervägts i skriftväxlingen mellan Europeiska unio- nens råd och och om de kommittéer som bistår Europeiska kommissionen i utövandet av dess verkställande befogenheter (1), vilken är fogad till det ovan nämnda avtalet. (33)När det gäller utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schwei- ziska edsförbundets associering till genomförandet, til- lämpningen och utvecklingen av , en utveckling av bestämmelser i vilka omfattas av det område som avses i artikel 1G beslut /437/EG jämförd med artikel 4.1 beslut /849/EG (2) och 2004/860/EG (3). HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Inrättande av SIS II och allmänt syfte 1.Härmed inrättas andra generationen av Schengens informa- tionssystem (SIS II). 2.Syftet med SIS II skall i enlighet med denna förordning vara attpåmedlemsstaternasterritorier,medhjälpavinformationsom överförs via detta system inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen, garantera en hög säkerhets- nivå, inbegripet bevarandet av allmän säkerhet och allmän ord- ning och skyddet av säkerhet, samt att tillämpa bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen i fördraget avseende rörlighet för per- soner på deras territorium. (34)Det behövs ett arrangemang som gör det möjligt för före- trädare för att anslutas till arbetet i de kommit- téer som biträder kommissionen vid utövandet av dess genomförandebefogenheter. Ett sådant arrangemang har övervägts i skriftväxlingen mellan gemenskapen och , vilken är fogad till det ovan nämnda avtalet. (35)Denna förordning utgör en rättsakt som bygger vidare på eller som på annat sätt har samband med det regelverket i den mening som avses i artikel 3.2 anslutningsakt. 1.Denna förordning fastställer villkor och förfaranden för införande och behandling av registreringar i SIS II av tredjelands- medborgare, för utbyte av tilläggsinformation och komplette- rande uppgifter som används som stöd för att vägra inresa till eller vistelse i en medlemsstat. 2.Denna förordning innehåller också bestämmelser om den tekniska strukturen för SIS II och om ansvarsområden för med- lemsstaterna och för den förvaltningsmyndighet som avses i arti- kel 15, samt allmänna regler för behandling av uppgifter, berörda personers rättigheter och skadeståndsansvar. (36)Denna förordning bör tillämpas på och från och med tidpunkter fastställda i enlighet med de förfaranden som avses i de berörda instrumenten för tillämpningen av på dessa stater. (1) EGT L 176, 10.7.1999, s. 53. (2) Rådets beslut /849/EG av om underteck- nande på Europeiska unionens vägnar och provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser av avtalet mellan Europeiska unionen, Europe- iskagemenskapenochSchweiziskaedsförbundetomSchweiziskaeds- förbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (EUT L 368, 15.12.2004, s. 26). (3) Rådets beslut /860/EG av om underteck- nande på Europeiska gemenskapens vägnar och provisorisk tillämp- ning av vissa bestämmelser av avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schwei- ziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (EUT L 370, 17.12.2004, s. 78). I denna förordning gäller följande definitioner: a)registrering: en sammanställning av uppgifter som lagts in i SIS II och med hjälp av vilka de behöriga myndigheterna kan identifiera en person med tanke på en specifik åtgärd som skall vidtas, b)tilläggsinformation: information som inte ligger i SIS II, men som avser SIS II-registreringar och som skall användas för utbyte i)i syfte att göra det möjligt för medlemsstaterna att råd- fråga eller underrätta varandra i samband med att de lägger in en registrering, L 381/8 Europeiska unionens officiella tidning ii)efter en träff för att lämpliga åtgärder skall kunna vidtas, iii)när den åtgärd som krävs inte kan vidtas, iv)när SIS II-uppgifternas kvalitet kontrolleras, v)när registreringars överensstämmelse och prioritering kontrolleras, vi)när åtkomsträtten kontrolleras, c)kompletterande uppgifter: uppgifter som ligger i SIS II och som rör SIS II-registreringar vilka skall vara tillgäng- liga för de behöriga myndigheterna när en person för vilken uppgifter har lagts in i SIS II påträffas genom sökning i systemet, d)tredjelandsmedborgare: varje person som varken är i)medborgare i Europeiska unionen i den mening som avses i artikel 17.1 i fördraget, ii)medborgare i ett tredjeland och som enligt avtal mellan gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och dessa länder, å andra sidan, åtnjuter samma rätt till fri rörlighet som medborgare i Europeiska unionen, e)personuppgifter: varje upplysning som avser en identifierad eller identifierbar fysisk person (den registrerade); en identi- fierbar person är en person som kan identifieras, direkt eller indirekt, f)behandling av personuppgifter (behandling): varje åtgärd eller serie av åtgärder som vidtas med personuppgifter, vare sig det sker på automatisk väg eller inte, till exempel insamling, registrering, organisering, lagring, bearbetning eller ändring, återvinning, läsning, användning, utlämnande genom över- sändande, spridning eller annat tillhandahållande av uppgif- ter, sammanställning eller samkörning, blockering, radering eller förstöring av uppgifter. b)Ett nationellt system (N. SIS II) i var och en av medlems- staterna bestående av de nationella datasystem som står i förbindelse med det centrala SIS II. Ett N. SIS II kan inne- hålla en datafil (nationell kopia) med en kopia av hela SIS II-databasen eller delar av den. c)EnkommunikationsinfrastruktursomförenarCS-SISochNI. SIS II (kommunikationsinfrastruktur) som tillhandahåller ett krypterat virtuellt nätverk ägnat åt SIS II-uppgifter och utbytet av uppgifter mellan Sirenekontoren enligt artikel 7.2. 2.SIS II-uppgifter skall läggas in, uppdateras, raderas och sökas i de olika N-SIS II-systemen. En nationell kopia skall fin- nas att tillgå för automatisk sökning på varje medlemsstats terri- torium med hjälp av en sådan kopia. Det skall inte vara möjligt att söka i datafilerna i andra medlemsstaters N. SIS II. 3.CS-SIS, som står för teknisk tillsyn och administration, skall vara belägen i () och en reserv för CS-SIS, varigenom alla funktioner i den centrala delen av CS-SIS garan- teras om detta system skulle sluta fungera, skall vara belägen i im Pongau (). 4.CS-SIS skall stå för de tjänster som krävs för införande och behandling av SIS II-uppgifter, inbegripet sökningar i SIS II-data- basen. För de medlemsstater som använder en nationell kopia skall CS-SIS tillhandahålla a)uppdatering online av de nationella kopiorna, b)synkronisering och enhetlighet mellan de nationella kopi- orna och SIS II-databasen, c)hantering av uppläggning och återställande av de nationella kopiorna. Teknisk struktur och drift av SIS II 1.SIS II skall bestå av följande delar: a)Ett centralt system (det centrala SIS II) bestående av följande: en teknisk stödfunktion (CS-SIS) som innehåller en databas, , ett enhetligt nationellt gränssnitt (NI-SIS). 1.Kostnaderna för inrättande, drift och underhåll av det cen- trala SIS II och kommunikationsinfrastrukturen skall belasta Europeiska unionens allmänna budget. 2.Dessa kostnader skall innefatta arbete som utförs på CS-SIS och som garanterar tillhandahållandet av de tjänster som avses i artikel 4.4. Europeiska unionens officiella tidning L 381/9 Kostnaderna för inrättande, drift och underhåll av de enskilda N. SIS II skall belasta den enskilda medlemsstatens budget. Varje medlemsstat skall ansvara för att upprätta, driva och under- hålla sitt N. SIS II och ansluta sitt N. SIS II till NI-SIS. N.SIS II-byrå och Sirenekontor 1.Varje medlemsstat skall utse en myndighet (N. SIS II- byrån) som skall ha det centrala ansvaret för dess N. SIS II. Den myndigheten skall ansvara för att N. SIS II fungerar smidigt och för dess säkerhet, garantera att de behöriga myndigheterna har åtkomst till SIS II och vidta nödvändiga åtgärder för att se till att bestämmelserna i denna förordning följs. Varje medlemsstat skall överföra sina registreringar via N. SIS II-byrån. 2.Var och en av medlemsstaterna skall utse en myndighet (Sirenekontoret) som skall säkra utbytet av tilläggsinformation i enlighet med bestämmelserna i , såsom anges i artikel 8. Dessa kontor skall också samordna kontrollen av kvaliteten på den information som läggs in i SIS II. För dessa ändamål skall de ha tillgång till de uppgifter som behandlas i SIS II. Medlemsstaterna skall underrätta förvaltningsmyndigheten om sin N. SIS II-byrå och om sitt Sirenekontor. Förvaltningsmyn- digheten skall offentliggöra en förteckning över dem tillsammans med den förteckning som avses i artikel 31.8. Tilläggsinformation skall utbytas i enlighet med bestäm- melserna i , via kommunikationsinfrastruktu- ren.