prop · GX03246 · 2010-09-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:246 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny försäkringsrörelselag. rande försäkringsrörelselagen (1982:713) och lagen (1972:262) om understödsföreningar föreslås bli upphävda. Den nya lagen innebär en språklig och redaktionell modernisering av rörelsereglerna för försäkringsaktiebolag, ömsesidiga försäkringsbolag och försäkringsföreningar (tidigare kallade understödsföreningar). förslaget ska de rörelseregler som gäller för försäkringsbolag i stort gälla även för försäkringsföreningarna. För dessa föreningar innebär det bl.a. att ett krav på verksamhetstillstånd införs. Vidare ska regler om försäk- ringstekniska avsättningar, placering av tillgångar och buffertkapital (s.k. kapitalbas) som gäller för försäkringsbolag också omfatta försäkrings- En annan nyhet är att föreningarnas verksamhetsområde vidgas så att det blir möjligt att i föreningsform meddela all form av direkt skade- och livförsäkringsrörelse. Vidare föreslås en anpassning till allmän associationsrättslig lag- stiftning, om inte avvikelser motiveras av försäkringsföretagens särart. Vid sidan av rörelsereglerna innehåller den nya lagen således de särskilda associationsrättsliga lagregler som är erforderliga för försäkrings- aktiebolag, ömsesidiga försäkringsbolag och försäkringsföreningar utöver eller i stället för allmän reglering på associationsrättens område. Enligt förslaget ska försäkringsaktiebolagen omfattas av de regler som gäller för aktiebolag i allmänhet. Det innebär att aktiebolagslagen (2005:551) blir tillämplig, men också att annan reglering som rör aktiebolag kommer att tillämpas direkt, om inte annat föreskrivs. sagda följer bl.a. att redan bildade aktiebolag kan ansöka om tillstånd att Bland övriga nyheter kan nämnas att aktierna i ett försäkringsaktiebolag inte ska ha nominella belopp utan i stället Prop. 2009/10:246 representera en viss andel i bolaget, att det införs ett nytt förfarande för fullmaktsröstning, att det blir tillåtet med kapitalandelslån i skade- försäkringsaktiebolag och i de livförsäkringsaktiebolag som får dela ut vinst samt att regler om delning av aktiebolag blir tillämpliga. Ömsesidiga försäkringsbolag ska fortsatt utgöra en särskild associa- tionsform. Till skillnad mot , ska dock allmänna associations- rättsliga regler inte uttryckas som självständiga bestämmelser i den nya lagen. I denna införs i stället hänvisningar till lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, när så är motiverat. Bland de nyheter som föreslås kan nämnas utökade möjligheter till extern kapitalanskaffning genom förlagsinsatser samt möjligheter till samgående genom fusion. Motsvarande moderna associationsrättsliga regler som för försäk- ringsbolag blir även tillämpliga på försäkringsföreningar. Försäkrings- föreningarnas särart föranleder att dessa fortsatt ska utgöra en särskild form av förening. Den nya lagen innehåller således särregler i fråga om bl.a. vad en försäkringsförening är, föreningens ledning, förenings- stämma samt överskottsutdelning och annan användning av föreningens egendom. I övrigt gäller bestämmelserna i lagen om ekonomiska före- ningar om annat inte är särskilt föreskrivet i den nya lagen. Den nya försäkringsrörelselagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till försäkringsrörelselag (2011:000) Förslag till lag om införande av försäkringsrörelselagen (2011:000) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. ........................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor ....................................... 2.5Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i jordabalken....................... 2.7Förslag till ändring i lagen (1973:214) om tillägg till 2.8Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om 2.10Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ..................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda ................. 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument................................. 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal ........................ 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1303) om vissa avtalsvillkor för rättsskyddsförsäkring ................. 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag ............................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i ............... 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument............................ 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1999:890) om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara 2.22Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) ................................................................... 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2000:35) om byte av redovisningsvaluta i finansiella företag............. 2.24Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål............................. 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (2004:575) om 2.27Förslag till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104)...................................................................... 2.28Förslag till lag om ändring i lagen (2005:405) om 2.29Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)...................................................................... 2.30Förslag till lag om ändring i lagen (2006:451) om offentliga uppköpserbjudanden på aktiemarknaden....... 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat.................. 2.32Förslag till lag om ändring i lagen (2006:595) om 2.33Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om 2.34Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Ärendet och dess beredning.......................................................... Associationsformerna på försäkringsmarknaden.......................... Allmän associationsrättslig reglering............................. Associationsrättslig ......reglering av försäkringsföretag Företag som .......................får driva försäkringsrörelse 5.3Utgångspunkter för näringsrättslig reglering av Motiv för rörelseregler och tillsyn................. Näringsrätten anpassas till det som gäller Ny associationsrätt för försäkringsföretag ..................... 6 Associationsrättsliga regler för försäkringsaktiebolag.................. 6.1Försäkringsaktiebolag ska omfattas av Inledande bestämmelser i om Bildande av aktiebolag och bolagsordning... Aktier, aktiebok och aktiebrev...................... Revision samt allmän och särskild Ökning av aktiekapitalet och upptagande av vissa penninglån, m.m. ............................ Värdeöverföringar från bolaget .................... Lån från bolaget till aktieägare m.m............. Inlösen av minoritetsaktier ........................... Fusion och delning ....................................... Likvidation och konkurs............................... Byte av bolagskategori ................................. Straff och vite ............................................... 7 Associationsrättsliga regler för ömsesidiga försäkringsbolag...... 7.1Ömsesidiga försäkringsbolag ska fortsatt utgöra en 7.2Särskilda associationsrättsliga regler för ömsesidiga Bildandet av ett ömsesidigt Möjligheter till ett representativt system Delägarnas rättigheter när ett representativt system tillämpas..................... Revision och särskild granskning ................. Likvidation och upplösning.......................... Fusion och inlösen av aktier i Registrering och överklagande av beslut...... Straff och vite ............................................... Associationsrättsliga regler för försäkringsföreningar ................. 8.1Försäkringsföreningar ska utgöra en särskild form av Bildande av en försäkringsförening .............. Föreningens medlemmar m.m....................... Revision och särskild granskning.................. användning av föreningens egendom............ Likvidation och upplösning........................... Straff och vite................................................ 9 Nya rörelseregler för försäkringsföreningar ................................. Moderna regler för försäkringsbolag............. Äldre principer lever kvar för Moderna regler för försäkringsföreningar..... Några grundläggande frågor .......................................... Tillstånd och registrering .............................. Försäkringsföreningar får driva all form av direkt försäkringsrörelse........................... och placering av tillgångar ............................ Riktlinjer och beräkningsunderlag ................ Verksamhet i ett annat land inom EES.......... 10 Särregler för små försäkringsföretag ............................................ Bör små försäkringsföretag särbehandlas?..................... 11 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Den privata försäkringssektorn...................................... Konsekvenser .........................för försäkringsföretagen Ny associationsrätt för försäkringsföretag Konsekvenser för små försäkringsföretag Konsekvenser .....................................för det allmänna Förslaget ................................till försäkringsrörelselag 13.2Förslaget till lag om införande av försäkringsrörelselagen (2011:000)............................... Förslag till lag om ändring i jordabalken....................... 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag ............................... 13.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:575) om 13.6Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ..................................................................... 13.7Förslag till lag om ändring i lagen (2006:595) om Förslag till övriga lagändringar ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.försäkringsrörelselag (2011:000), 2.lag om införande av försäkringsrörelselagen (2011:000), 3.lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensions- utfästelse m.m., 4.lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafik- livräntor, 5.lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 6.lag om ändring i jordabalken, 7.lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvars- livräntor, 8.lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 9.lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud, 10.lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 11.lag om ändring i lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda, 12.lag om ändring i lagen (1990:661) om riksbank, 13.lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 14.lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal, 15.lag om ändring i lagen (1993:1303) om vissa avtalsvillkor för rättsskyddsförsäkring, 16.lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag, 17.lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, 18.lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i , 19.lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om premiepensionsverksamhet, 20.lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument, 21.lag om ändring i lagen (1999:890) om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara m.m., 22.lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078), 23.lag om ändring i lagen (2000:35) om byte av redovisningsvaluta i finansiella företag, 24.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 25.lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, 26.lag om ändring i lagen (2004:575) om europabolag, 27.lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104), 28.lag om ändring i lagen (2005:405) om försäkringsförmedling, 29.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 30.lag om ändring i lagen (2006:451) om offentliga uppköps- erbjudanden på aktiemarknaden, 31.lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över Prop. 2009/10:246 finansiella konglomerat, 32.lag om ändring i lagen (2006:595) om europakooperativ, 33.lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 34.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1Förslag till försäkringsrörelselag (2011:000) Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om försäkringsrörelse som drivs av svenska försäkringsföretag. Lagen gäller inte försäkringsrörelse som drivs enligt andra författningar än denna lag. 2 § För utländska försäkringsgivares verksamhet i gäller lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i . 3 § avses försäkringsaktiebolag, ömsesidigt försäkringsbolag och försäkringsförening. 4 § avses försäkringsföretag som uteslutande eller så gott som uteslutande driver direkt livförsäkringsrörelse eller rörelse avseende återförsäkring av livförsäkring. Andra försäkrings- företag är skadeförsäkringsföretag. 5 § Med skadeförsäkring avses en sådan försäkring som anges i 2 kap. 11 § första stycket. Med livförsäkring avses en sådan försäkring som anges i 2 kap. 12 §. Särskilt om tillämpningen av bestämmelserna om livförsäkring Tillämpning av bestämmelser om livförsäkring på sjuk- och olycksfallsförsäkring m.m. 6 § Bestämmelserna om livförsäkring, med undantag för 7 kap. 1214 och 18 §§, får tillämpas på skadeförsäkringar som avses i 2 kap. 11 § första stycket klasserna 1 och 2 samt på avgångsbidragsförsäkringar. Bestämmelserna om livförsäkring, med undantag för 5 kap. 36 §§ samt 7 kap. 1214 och 18 §§, behöver inte tillämpas på sådana livförsäk- ringar som avses i 2 kap. 12 § klasserna I b och IV, om premien är beräknad och bestämd för längst . 7 § Ersättning som betalas i form av livränta eller sjukränta utgör livförsäkring om ersättningen betalas från en livförsäkring, och skade- försäkring om ersättningen betalas från en skadeförsäkring. ränta har köpts i ett livförsäkringsföretag ska den dock i detta företag För sådan livränta eller sjukränta som tillhör skadeförsäkring gäller de särskilda bestämmelserna om livförsäkring i 5 kap. 48 §§ samt 10 kap. 16 och 17 §§. 8 § Med tjänstepensionsförsäkring avses livförsäkring som har samband med yrkesutövning och där utbetalning av försäkringsbelopp (engångs- belopp eller periodiska utbetalningar) är beroende av att en eller flera personer uppnår eller förväntas uppnå en viss ålder samt försäkring som meddelas som tillägg till sådana livförsäkringar. 9 § Med återförsäkring avses verksamhet som består i att överta risker som överlåts av ett försäkringsföretag eller av en utländsk försäkrings- 10 § Med återförsäkringsbolag avses ett försäkringsaktiebolag eller ett ömsesidigt försäkringsbolag som har fått tillstånd för rörelse som bara 11 § Med försäkringstagare avses den som har ingått ett avtal om försäkring med ett försäkringsföretag. Med försäkrad avses den vars intresse är försäkrat mot en skada eller den vars liv eller hälsa en försäkring gäller för. Behörig myndighet, EES, försäkringsholdingföretag och specialföretag 12 § I denna lag betyder 1.behörig myndighet: en utländsk myndighet som har behörighet att utöva tillsyn över en utländsk försäkringsgivare, 2.EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, 3.försäkringsholdingföretag: ett moderföretag som inte är ett försäk- ringsföretag, en utländsk försäkringsgivare eller ett blandat finansiellt holdingföretag enligt 1 kap. 3 § 3 lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat och vars huvudsakliga verksamhet är att förvärva och förvalta andelar i dotterföretag som uteslutande eller huvud- sakligen är försäkringsföretag eller utländska försäkringsgivare, och 4. specialföretag: ett utländskt företag som, utan att vara försäk- ringsgivare, övertar risker från ett försäkringsföretag eller en utländsk försäkringsgivare och som helt finansierar sin verksamhet genom emissioner av skuldebrev eller någon annan liknande form av finan- siering, för vilken rätten till återbetalning är underordnad företagens skyldigheter enligt avtal om riskövertagande. 13 § Om ett företag äger andelar i en juridisk person som inte är dotterföretag och utövar ett betydande inflytande över den juridiska personens driftmässiga och finansiella styrning och om ägandet utgör ett led i en varaktig förbindelse mellan företaget och den juridiska personen, är den juridiska personen intresseföretag till företaget. Om ett företag innehar av rösterna för samtliga andelar i en annan juridisk person, ska det anses ha sådant inflytande över och sådan förbindelse med denna som avses i första stycket, om inte annat framgår av omständigheterna. Detsamma gäller om företagets dotterföretag eller företaget tillsammans med ett eller flera dotterföretag eller flera dotterföretag tillsammans innehar av rösterna för samtliga andelar i den juridiska personen. I de fall som avses i första och andra styckena ska sådana rättigheter som tillkommer någon som handlar i eget namn men för en annan fysisk eller juridisk persons räkning anses tillkomma den personen. 14 § Ett försäkringsföretag och ett annat företag ska anses ha nära förbindelser, om 1.det ena företaget direkt eller indirekt genom dotterföretag äger av kapitalet eller disponerar över av samtliga röster i det andra företaget, 2.det ena företaget direkt eller indirekt utgör moderföretag till det andra eller det finns en annan likartad förbindelse mellan företagen, eller 3.båda företagen är dotterföretag till eller har en likartad förbindelse med en och samma juridiska person eller står i ett motsvarande förhållande till en och samma fysiska person. Nära förbindelser ska även ett försäkringsföretag och en fysisk person anses ha, om a) äger av kapitalet i försäkringsföretaget, b) disponerar över av samtliga röster i försäkrings- företaget, eller c) på annat sätt har sådant inflytande över försäkringsföretaget att personens ställning motsvarar den som ett moderföretag har i förhållande till ett dotterföretag, eller 2.det finns en annan likartad förbindelse mellan denna person och 15 § Med ett kvalificerat innehav avses enligt denna lag ett direkt eller indirekt ägande i ett företag, om innehavet representerar eller mer av kapitalet eller av samtliga röster eller annars möjliggör ett väsentligt inflytande över ledningen av företaget. 16 § Vid bedömningen av om ett innehav är kvalificerat enligt 15 § ska följande bestämmelser i 4 kap. lagen (1991:980) om handel med finansi- ella instrument tillämpas: 2 § första stycket 1 om depåbevis, 4 § första stycket, andra stycket 18, samt tredje och femte styckena, om beräkning av innehavet, 5 § andra stycket om beräkning av antalet aktier eller röstetal, 12 § 1 och 2 om undantag för aktier som innehas för clearing och avveckling eller förvaltas för någon annans räkning, 13 § om aktier som ingår i handelslager, 14 § om aktier som innehas av marknadsgaranter, samt 16 och 17 §§ om undantag för vissa moderföretag. Vid bedömningen ska det också tillämpas föreskrifter om aktier som innehas av marknadsgaranter, som har meddelats med stöd av 7 kap. 1 § 3 lagen om handel med finansiella instrument eller 23 kap. 15 § 1 lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, och om undantag för vissa moderföretag, som har meddelats med stöd av 7 kap. 1 § 4 lagen om handel med finansiella instrument. Det som föreskrivs om aktier i de bestämmelser som ska tillämpas enligt första och andra styckena ska också tillämpas för andra andelar i företag. Aktier eller andelar som ett värdepappersinstitut eller ett kreditinstitut som driver finansieringsrörelse innehar till följd av verksamhet enligt 2 kap. 1 § 6 lagen om värdepappersmarknaden ska dock inte beaktas vid bedömningen, under förutsättning att 1.rösträtten inte utnyttjas eller används på annat sätt för att ingripa i emittentens förvaltning, samt 2.aktierna eller andelarna avyttras från förvärvet. Det som föreskrivs i fjärde stycket ska också gälla för aktier eller andelar som innehas under motsvarande förutsättningar av ett utländskt värdepappersföretag eller av ett utländskt kreditinstitut som driver finan- sieringsrörelse. Land där risken är belägen vid skadeförsäkring 17 § För skadeförsäkring avses med land där risken är belägen 1.det land där försäkringstagaren har sin vanliga vistelseort, om försäkringstagaren är en fysisk person, och 2.det land där det etableringsställe som försäkringen gäller är beläget, om försäkringstagaren är en juridisk person. När det gäller följande skadeförsäkringar ska dock med land där risken är belägen avses 1. det land som byggnaden är belägen i, om försäkringen avser byggnad eller byggnad och dess innehåll, till den del byggnaden och innehållet omfattas av samma försäkring, 2.det land där fordonet är registrerat, om försäkringen avser ett registreringspliktigt fordon, utom i de fall som avses i 3, 3.det land till vilket fordonet ska införas, om försäkringen avser ett fordon som är registrerat i ett EES-land och som köps i syfte att införas till och stadigvarande brukas i ett annat EES-land, dock endast från det att fordonet kommit i köparens besittning, och 4.det land där försäkringstagaren har tecknat försäkringen, om försäkringen har en giltighetstid av eller mindre och omfattar rese- eller semesterrisker oberoende av försäkringsklass. Land där åtagandet ska fullgöras vid livförsäkring 18 § För livförsäkring avses med land där åtagandet ska fullgöras 1.det land där försäkringstagaren har sin vanliga vistelseort, om försäkringstagaren är en fysisk person, och 2.det land där det etableringsställe som försäkringen gäller är beläget, om försäkringstagaren är en juridisk person. Undantag för direkt skadeförsäkringsrörelse 19 § I fråga om direkt skadeförsäkringsrörelse får undantag från denna lag i ett enskilt fall beslutas helt eller till vissa delar för 1. ömsesidiga försäkringsbolag och försäkringsföreningar, om a)verksamheten inte omfattar kredit- eller borgensförsäkring eller annan ansvarsförsäkring än sådan som enligt 2 kap. 11 § andra stycket behandlas som underordnad, b)bolagsordningen eller stadgarna innehåller bestämmelser som tillåter uttaxering från delägare eller medlemmar, c)den årliga premieinkomsten från skadeförsäkringsrörelsen inte över- stiger ett belopp som motsvarar , och d)minst hälften av premieinkomsten kommer från företagets delägare eller medlemmar, samt 2. lokala skadeförsäkringsbolag som bara meddelar försäkring enligt 2 kap. 11 § första stycket klass 18 (assistans) i form av naturaförmåner och vilkas årliga premieinkomst inte överstiger ett belopp som motsvarar . Undantag för direkt livförsäkringsrörelse 20 § I fråga om direkt livförsäkringsrörelse får undantag från denna lag i ett enskilt fall beslutas helt eller till vissa delar för