prop · GX03164 · 2010-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:164 Hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande Regeringen överlämnar denna proposition till . och rådets direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (för- nybartdirektivet) antogs . Direktivet är ett medel för att uppnå Europeiska unionens mål att av unionens bruttoenergianvändning ska tillgodoses genom energi från förnybara energikällor och att andelen energi från förnybara energikällor när det gäller alla former av transporter ska uppgå till av den slutliga energianvändningen i transporter i varje medlemsstat. Bland de förnybara energikällorna ingår biodrivmedel och flytande För dessa energikällor anges i direktivet vissa kriterier som de måste uppfylla för att användningen av energikällorna ska få beaktas vid uppnåendet av målet. Dessutom anges i direktivet att endast biodriv- medel och flytande biobränslen som uppfyller dessa kriterier får dels beaktas vid uppfyllandet av kvoter för energi från förnybara energikällor, dels komma i fråga för finansiellt stöd för användning av dessa energi- I propositionen föreslås en ny lag om hållbarhetskriterier för biodriv- medel och flytande biobränslen, som genomför direktivets bestämmelser om hållbarhetskriterier för dessa ändamål. Direktivets krav på att hållbarhetskriterierna ska uppfyllas för att ge finansiellt stöd, kommer att behandlas i särskild ordning, då ytterligare utredning erfordras i den Mot den bakgrunden föreslås att den tidigare beslutade tidpunkten, för när skattefriheten för vissa biobränslen ska villkoras av att bränslena är hållbara, skjuts fram från till . Detta föranleder en ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen Prop. 2009/10:164 (1994:1776) om skatt på energi. Dessutom föreslås vissa ändringar i lagen (2003:113) om elcertifikat, som innebär att lagen anpassas till direktivets bestämmelser om håll- barhetskriterier. Genomförande av övriga bestämmelser i direktivet behandlas i rege- ringens proposition Genomförande av direktiv om förnybar energi (prop. 2009/10:128). Den nya lagen föreslås träda i kraft samt änd- ringarna i lagen om elcertifikat och i energiskattelagstiftningen . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen ............................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .............. Ärendet och dess beredning ........................................................... Lag om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande Rapportering och tillsyn................................................................. Hållbarhetskriterierna som villkor för skattelättnader för vissa Producenter och distributörer .......................................... Statliga myndigheter och domstolarna ............................ 10.1Förslaget till lag om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen ........................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:113) om 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .............. Bilaga 1 och rådets direktiv /28/EG av Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande bio- bränslen, 2.lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat, och 3.lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2.1Förslag till lag om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Genom denna lag genomförs vissa bestämmelser i mentets och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG. Lagen innehåller bestämmelser om kriterier som biodrivmedel och flytande biobränslen måste uppfylla för att energi från dessa energislag ska få beaktas för det syfte som anges i 3 § första stycket (hållbarhets- kriterier). 2 § I lagen används följande beteckningar med den betydelse som här anges: biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, skogsbruk och därmed förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall, biodrivmedel: vätskeformiga eller gasformiga bränslen som framställs av biomassa och som används för transportändamål, flytande biobränslen: vätskeformiga bränslen för andra energiändamål än transportändamål, som framställs av biomassa, avfall: ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med, restprodukter: material som kvarstår efter en slutförd process, vars huvudsyfte inte är att producera detta material, säljställe: försäljningsställe för biodrivmedel där bränslet finns till- gängligt för allmänheten genom en eller flera bränslepumpar avsedda för tankning direkt i det fordon där bränslet är avsett att förbrukas. 3 § Endast energi från biodrivmedel och flytande biobränslen som upp- fyller hållbarhetskriterierna i 2 kap. 15 §§ får beaktas för uppfyllande av kravet på andelen energi från förnybara energikällor av den slutliga energianvändningen enligt artikel 3 punkterna 1, 2 och 4 i direktiv /28/EG. Biodrivmedel och flytande biobränslen som framställts av avfall samt av andra restprodukter än sådana från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk får beaktas även om kriterierna i 2 kap. 25 §§ inte är upp- fyllda. Biodrivmedel och flytande biobränslen som uppfyller hållbarhets- kriterierna anses i denna lag som hållbara. 1 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser med i förhållande till ut- släppen om fossila bränslen i stället hade använts. Den minskning som ska ske avser de utsläpp som uppstår under den process som börjar med odling av biomassan, inbegripet framställning av gödsel för odlingen, och som pågår fram till förbränningen av biobränslet. För att biodrivmedel och flytande biobränslen ska anses som hållbara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser med i förhållande till utsläppen om fossila bränslen i stället hade använts. För att biodrivmedel och flytande biobränslen som har producerats i anläggningar som togs i drift eller senare ska anses som hållbara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser med i förhållande till utsläppen om fossila bränslen i stället hade använts. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser ska beräknas. 2 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark som eller senare utgjordes av någon av följande typer av områden, oavsett om marken fortfarande har denna beskaffenhet eller ej: a)naturskog eller annan trädbevuxen mark med inhemska arter, där det inte finns några klart synliga tecken på mänsklig verksamhet och där de ekologiska processerna inte störts i betydande utsträckning, b)med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet förblir och som bibehåller den naturliga art- sammansättningen och sina ekologiska särdrag och processer, c)med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet skulle upphöra att vara och som är rik på arter och inte skadad, eller d)områden som i lag eller genom beslut av en myndighet har utsetts till naturskyddsområden. Första stycket gäller dock inte a)om det inom ett område som anges under första stycket c är nöd- vändigt att samla in råvaror för att bevara markens status som och dessa råvaror används för att producera biodrivmedel och flytande biobränslen, eller b)om produktion av råvaror till biodrivmedel och flytande biobränslen inte påverkar de syften som gäller för ett sådant område som anges under första stycket d. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket ac. 3 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark inom områden som eller senare har utsetts till skydds- områden för att skydda sällsynta, hotade eller utrotningshotade eko- system eller arter, som är erkända i internationella avtal eller som ingår i förteckningar som har utarbetats av mellanstatliga organisationer eller av . Detta gäller oavsett om marken fortfarande har denna beskaffenhet eller ej. Första stycket gäller dock inte om produktion av råvaror till biodriv- medel och flytande biobränslen inte påverkar de syften som gäller för ett sådant område som anges i första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. 4 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark som utgjordes av någon av följande naturtyper, men som inte längre gör det när råvarorna skördas eller avverkas: a)våtmarker, varmed avses mark som eller en betydande del av året är täckt eller mättat av vatten, b)kontinuerligt beskogade områden, varmed avses markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden, eller c)markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker mellan av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden. Första stycket gäller dock inte om ändrad markanvändning inom ett område som anges under c medför att kraven i 1 § uppfylls. 5 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som håll- bara får inte dessa bränslen produceras av råvaror från mark som var torvmark, såvida det inte visas att odling och skörd eller avverkning av råvaran inte medför dränering av tidigare odikad mark. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som avses. 6 § För att biodrivmedel eller flytande biobränslen, som har producerats av jordbruksråvaror som odlats i Europeiska unionen, ska anses som hållbara ska råvaran vara framställd i enlighet med a)artikel 6.1 och bilaga III i rådets förordning (EG) nr 73/2009 av om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbruks- politiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003, och b)de rättsakter som anges i bilaga II till förordningen, punkterna 15 1 § Rapporteringsskyldig är den som yrkesmässigt a)levererar biodrivmedel till ett eget eller någon annans säljställe i , b)använder biodrivmedel som inte erhållits via säljställe, c)använder flytande biobränsle, eller d)levererar flytande biobränsle till användare i som inte yrkesmässigt använder flytande biobränsle. Den som är rapporteringsskyldig ska till tillsynsmyndigheten rapportera den mängd hållbart biodrivmedel och hållbart flytande bio- bränsle, som har levererats eller använts. I rapporten ska den rapporte- ringsskyldige också visa att de levererade eller använda biodrivmedlen och flytande biobränslena är hållbara. Uppgifterna i rapporten ska granskas av en oberoende granskare. Granskningen ska säkerställa att uppgifterna är korrekta och tillförlitliga. Det sker genom granskning av det system som den rapporteringsskyldige använder, en utvärdering av provtagningsmetod samt provtagningens frekvens och tillförlitlighet. Systemet ska vara korrekt, tillförlitligt och skyddat mot bedrägeri. Granskaren ska i ett intyg avge ett utlåtande om rapporten. Intyget ska av den rapporteringsskyldige ges in till tillsyns- myndigheten. ska i ett särskilt beslut fastställa om de biodriv- medel och flytande biobränslen som omfattas av rapporten är att anse som hållbara. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från rapporterings- skyldigheten enligt andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om rapportering enligt andra stycket och granskning enligt tredje stycket. 2 § Den som är rapporteringsskyldig enligt denna lag ska anmäla detta till tillsynsmyndigheten. En anmälan ska göras senast efter det att rapporteringsskyldigheten har inträtt. Den som upphör att vara rapporteringsskyldig ska anmäla detta till till- synsmyndigheten senast efter det att rapporteringsskyldig- heten har upphört. 3 § Regeringen meddelar föreskrifter om att myndigheter som utövar tillsyn över efterlevnaden av lagar där uppfyllda hållbarhetskriterier utgör ett villkor för att komma i fråga för vissa rättigheter ska, på begäran från tillsynsmyndigheten enligt denna lag, överlämna uppgifter som kan bidra till att identifiera rapporteringsskyldiga enligt denna lag. 1 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 2 § har rätt att på begäran få de upplysningar och Prop. 2009/10:164 ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas 3 § får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. 1 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 3 kap. 2 § första stycket, i fråga om 3 kap. 1 § andra stycket och 2.För biodrivmedel och flytande biobränslen som har producerats i anläggningar som var i drift tillämpas 2 kap. 1 § första stycket . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1, 3 b, 9 och 9 a §§ lagen (2003:113) om elcertifikat ska ha följande lydelse. Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande förnybara energikällor: 4.geotermisk energi, eller Om flera produktionsanläggningar för vindkraft finns i närheten av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, ska de anses som separata anläggningar vid tillämpningen av denna lag. Innehavaren av en produktions- anläggning enligt första stycket där produktionen sker med användning av flytande bio- bränslen är berättigad att bli till- delad elcertifikat endast om bio- bränslena är att anse som håll- bara enligt lagen (2010:000) om hållbarhetskriterier för biodriv- medel och flytande biobränslen. Om produktionskapaciteten till följd av investeringar i produktions- höjande åtgärder varaktigt ökats i en anläggning som avses i 1 eller 1 a § efter utgången av , ska den ökade produktionen av förnybar el berättiga innehavaren att bli tilldelad elcertifikat. Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela före- myndigheten får meddela före- vad som avses med bio- vad som avses med bio- bränslen i första stycket 5, och bränslen i första stycket 5, och elcertifikat enligt tredje stycket. elcertifikat enligt fjärde stycket. ska, efter ska, efter ansökan av produktionsanlägg- ansökan av produktionsanlägg- 1Senaste lydelse 2009:269. 2Senaste lydelse 2009:269. ningens innehavare, lämna för- elcertifikat enligt 1 § tredje elcertifikat enligt 1 § fjärde stycket, 2 § 3 a §. 3 a §. Ett förhandsbesked, som innebär att ett godkännande enligt 5 § kommer att meddelas efter ansökan, får förenas med villkor och är bindande vid prövning av en ansökan om ett sådant godkännande. Lydelse enligt prop. anläggningar som avses i 1 § anläggningar som avses i 1 § tredje stycket och 2 § tredje fjärde stycket och 2 § tredje stycket har producenten inte rätt stycket har producenten inte rätt att tilldelas elcertifikat när femton att tilldelas elcertifikat när femton år har gått från den dag då år har gått från den dag då Elcertifikat får inte heller Elcertifikat får inte heller tilldelas efter utgången av . tilldelas efter utgången av . För anläggningar som avses i 3 a § har producenten inte rätt att tilldelas elcertifikat när har gått från den dag då anläggningen, enligt tillsynsmyndighetens beslut om godkännande enligt 5 §, är att anse som ny. Elcertifikat får inte heller tilldelas efter utgången av . Om en ansökan om godkännande Om en ansökan om godkännande för tilldelning av elcertifikat enligt för tilldelning av elcertifikat enligt 1 § tredje stycket, 2 § tredje 1 § fjärde stycket, 2 § tredje stycket eller 3 a § kommer in till stycket eller 3 a § kommer in till 6 kap. 6 § 3 a, får elcertifikat 6 kap. 6 § 3 a, får elcertifikat endast tilldelas från tillsyns- endast tilldelas från tillsyns- myndighetens nya beslut om god- myndighetens nya beslut om god- kännande för tilldelning av elcerti- kännande för tilldelning av elcerti- Om en anläggnings godkännande för tilldelning av elcertifikat har åter- kallats enligt 6 kap. 6 §, får elcertifikat inte tilldelas för samma produk- tionsanläggning om anläggningen endast har flyttats till en annan plats. Tilldelning av elcertifikat för Tilldelning av elcertifikat för 3 Senaste lydelse 2009:269. 1 § tredje stycket eller 2 § tredje stycket får dock ske trots vad som sägs i första stycket. 1 § fjärde stycket eller 2 § tredje Prop. 2009/10:164 stycket får dock ske trots vad som sägs i första stycket. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- och övergångsbestämmel- serna till lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2009:1495 Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmel- ser gäller fortfarande för för- hållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 1.Denna lag träder i kraft den 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraft- trädandet. 3.Bestämmelserna i 7 kap. 3 § fjärde stycket och 7 kap. 4 § andra stycket tillämpas dock . Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG antogs . Direktivet finns i bilaga 1. Regeringen beslutade att låta Statens energi- myndighet utreda hur direktivets bestämmelser om hållbarhetskriterier kan införlivas i svensk rätt. Myndigheten inkom med rapporten . Rapportens lagförslag finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i () (Dnr 2009/7508/E). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har haft två synpunkter. Den första gäller s.k. upp- lysningsbestämmelser. I den delen har regeringen inte följt Lagrådets synpunkt. Frågan behandlas i avsnitt 6. Den andra synpunkten avser utformningen av 4 kap. 1 § i den föreslagna lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. I den delen har regeringen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. och rådets direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (för- nybartdirektivet) antogs . Direktivet är ett medel för att uppnå Europeiska unionens mål att av unionens bruttoenergianvändning ska tillgodoses genom energi från förnybara energikällor och att andelen energi från förnybara energikällor när det gäller alla former av transporter ska uppgå till av den slutliga energianvändningen i transporter i varje medlemsstat. Genom direktivet upprättas en gemensam ram för främjande av energi från förnybara energikällor. För varje medlemsstat anges ett nationellt övergripande mål för andelen energi från förnybara energikällor som medlemsstaten ska ha uppnått . Dessa andelar skiljer sig åt mellan medlemsstaterna men om de uppnås medför det att den samlade unionens mål om att av unionens bruttoenergianvändning ska tillgodoses genom energi från förnybara energikällor uppnås. För är det nationella övergripande målet satt till . Bland de förnybara energikällorna ingår biodrivmedel och flytande Prop. 2009/10:164 biobränslen. För dessa energislag anges vissa kriterier som de måste uppfylla för att användningen av energislagen ska få beaktas vid upp- nåendet av det nationella övergripande målet. Dessutom anges i direktivet att endast biodrivmedel och flytande bio- bränslen som uppfyller dessa kriterier får dels beaktas vid uppfyllandet av kvoter för energi från förnybara energikällor enligt nationella bestämmelser, dels komma i fråga för finansiellt stöd för användning av dessa energislag. Bestämmelser om dessa hållbarhetskriterier finns i artiklarna i direktivet. Genomförande av övriga bestämmelser i direktivet behandlas i rege- ringens proposition Genomförande av direktiv om förnybar energi (prop. 2009/10:128). Artikeln, som består av nio punkter, har rubriken för biodrivmedel och flytande biobränslen. Som framgår av rubriken regleras i artikeln vissa frågor angående bio- drivmedel och flytande biobränslen. Dessa två begrepp definieras i artikel 2 enligt följande. Med biodrivmedel avses enligt punkten i vätskeformiga eller gas- formiga bränslen som framställs av biomassa och som används för transportändamål. Med flytande biobränslen avses enligt punkten h vätskeformiga bränslen för andra energiändamål än för transportändamål, inbegripet el, uppvärmning och kylning, som framställs av biomassa. Gemensamt för båda dessa begrepp är alltså att de framställs av bio- massa. Med biomassa avses enligt punkten e den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk (inklusive material av vegetabiliskt och animaliskt ursprung), skogsbruk och därmed förknippad industri inklusive fiske och vatten- bruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall. Biomassa är ett samlande begrepp för de råvaror som används för att framställa biodrivmedel och flytande biobränslen. Med produkter avses sådant som odlas i syfte att användas vid fram- ställning av biodrivmedel och flytande biobränslen. Med restprodukter avses sådant som blir över vid sedvanligt jordbruk och skogsbruk och som tas tillvara för att användas vid framställning av biodrivmedel och flytande biobränslen. De produkter från jordbruk som främst används är vete, raps, majs och Prop. 2009/10:164 sockerrör men även energiskog förekommer. Av vete framställs etanol som används som ersättning för bensin och av raps framställs rapsolja, som förädlas till rapsmetylester (), vilket används som ersättning för diesel. Det avfall från jordbruk som främst används är gödsel, av vilket man framställer biogas. Den produkt från skogsbruk som främst används är ved. De rest- produkter från skogsbruk som främst används är toppar, kvistar och bark. Dessa produkter och restprodukter används som eldningsbränsle, vilket är ett fast biobränsle, som inte omfattas av direktivet och därmed inte heller av den föreslagna lagen.