prop · GY0345 · 2010-11-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:45 Förbättrat skydd mot stalkning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i reglerna om besöksförbud. Förslagen är ett led i regeringens strävanden att förbättra situationen för de personer som på olika sätt riskerar att utsättas eller har utsatts för våld, hot eller trakasserier, ofta vid upprepade tillfällen, s.k. stalkning. Förslagen syftar till att stärka förbudets brottsförebyggande funktion och förbättra det skydd som förbudet avser att ge. Uttrycket besöksförbud ersätts med kontaktförbud. De omständigheter som åklagaren särskilt ska beakta vid riskbedömningen förtydligas. Proportionalitetsprincipens betydelse tydliggörs genom att det uttryckligen anges att varje beslut om kontaktförbud ska föregås av en proportionalitetsbedömning. Vidare föreslås att elektronisk övervakning ska få användas för att kontrollera efterlevnaden av ett särskilt utvidgat kontaktförbud. I propositionen föreslås också att ett särskilt brott, olaga förföljelse, införs i . Förslaget syftar till att förstärka det straffrättsliga skyddet mot trakasserier och förföljelse. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i .................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1988:688) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid.............................................. 2.6Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.............................. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i sambolagen (2003:376) ...... 2.11Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Allmänna utgångspunkter och nuvarande ordning ......................... Förföljelse och trakasserier ............................. Våld och hot i nära relationer .......................... Utvärderingar av lagen om besöksförbud ........ Slutsatser och inriktning................................................... Riskbedömningen ...............................vid kontaktförbud Kontaktförbud .....................avseende gemensam bostad Utvidgat ...................och särskilt utvidgat kontaktförbud Elektronisk ...övervakning för kontroll av kontaktförbud 6.2Särskilt utvidgat kontaktförbud ska kunna övervakas Verkställighet av elektronisk övervakning....................... Uppgifter om den övervakades position........................... Vissa processuella, straffrättsliga och lagtekniska frågor avseende Överträdelse av kontaktförbud ........................................ Straffskalan för överträdelse av kontaktförbud60 fall av överträdelse............................... Hindrande av elektronisk övervakning........... Den lagtekniska regleringen ............................................ En straffbestämmelse om olaga förföljelse .................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................... Förslaget till lag om ändring i ..................... 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:688) om 11.3 Övriga förslag.................................................................. Bilaga 1 Utredningens sammanfattning av betänkandet Stalkning (SOU 2008:81)..................................................................... Bilaga 2 Lagförslag i betänkandet Stalkning (SOU 2008:81) ............ Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 4.lag om ändring i lagen (1988:688) om besöksförbud, 5.lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid, 6.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 7.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 8.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ung- domsvård, 9.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 10.lag om ändring i sambolagen (2003:376), 11.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 14 kap. 7 § och 18 kap. 2 § ska ha följande lydelse. I mål om äktenskapsskillnad får domstolen, för tiden till dess att frågan har avgjorts genom dom som har vunnit laga kraft, på yrkande av någon 1. bestämma vem av makarna 1. bestämma vem av makarna som skall ha rätt att bo kvar i som ska ha rätt att bo kvar i makarnas gemensamma bostad, makarnas gemensamma bostad, dock längst för tiden till dess att dock längst för tiden till dess att bodelning har skett, bodelning har skett, 2. förordna om skyldighet för den ena maken att utge bidrag till den andra makens underhåll. I sådant mål får domstolen också, för tiden till dess att skillnadsfrågan har avgjorts genom dom som har vunnit laga kraft, på yrkande av någon av makarna förbjuda makarna att besöka varandra. Ett beslut enligt första stycket får verkställas på samma sätt som en dom som har vunnit laga kraft. Ett beslut enligt andra stycket gäller på samma sätt som en dom som har vunnit laga kraft. eller andra stycket får dock när som helst ändras av domstolen. enligt andra stycket, tillämpas 24 § enligt andra stycket, tillämpas 24 § lagen (1988:688) om besöks- lagen (1988:688) om kontakt- I mål om äktenskapsskillnad får I mål om äktenskapsskillnad får tillämpning av bestämmelserna i som skall gälla i fråga om som ska gälla i fråga om vårdnad, vårdnad, boende, umgänge boende, umgänge och bidrag till bidrag till barns underhåll för tiden barns underhåll för tiden till dess till dess att en sådan fråga har att en sådan fråga har avgjorts avgjorts genom en dom som har genom en dom som har vunnit vunnit laga kraft eller föräldrarna laga kraft eller föräldrarna har har träffat ett avtal om frågan och, träffat ett avtal om frågan och, i de 1 Senast lydelse 1998:320. i de fall det krävs för att avtalet fall det krävs för att avtalet ska Prop. skall gälla, avtalet har godkänts av gälla, avtalet har godkänts av Om handläggningen av ett mål om äktenskapsskillnad har avslutats utan att det har bestämts vem av makarna som skall ha rätt att bo kvar i deras gemensamma bostad till dess att bodelning har skett, får domstolen på ansökan av en av makarna meddela sådant förordnande. Domstolen får därvid också , på begäran av någon av makarna, förbjuda makarna att besöka varandra. Domstolen får även ändra ett tidigare förordnande. På begäran av någon av makarna får domstolen besluta om vad som skall gälla enligt första stycket för tiden till dess att frågan har avgjorts genom beslut som har vunnit laga kraft. Ett sådant interimistiskt beslut får verkställas och gäller på samma sätt som ett beslut som har vunnit laga kraft. Beslutet får dock när som helst ändras av domstolen och skall omprövas när ärendet slutligt avgörs. Om någon överträder ett besöksförbud som meddelats enligt första eller andra stycket, tillämpas 24 § lagen (1988:688) om besöksförbud. Innan domstolen meddelar ett beslut skall motparten få tillfälle att yttra sig. En ansökan enligt första stycket skall ges in till en tingsrätt som är behörig att pröva tvist om bodelning mellan makarna. Till samma tingsrätt inges ansökan om rättens tillstånd enligt 7 kap. 8 § 2 Senaste lydelse 2003:486. Om handläggningen av ett mål om äktenskapsskillnad har avslutats utan att det har bestämts vem av makarna som ska ha rätt att bo kvar i deras gemensamma bostad till dess att bodelning har skett, får domstolen på ansökan av en av makarna meddela sådant förordnande. Domstolen får därvid också , på begäran av någon av makarna, förbjuda makarna att besöka varandra. Domstolen får även ändra ett tidigare förordnande. På begäran av någon av makarna får domstolen besluta om vad som ska gälla enligt första stycket för tiden till dess att frågan har avgjorts genom beslut som har vunnit laga kraft. Ett sådant interimistiskt beslut får verkställas och gäller på samma sätt som ett beslut som har vunnit laga kraft. Beslutet får dock när som helst ändras av domstolen och ska omprövas när ärendet slutligt avgörs. Om någon överträder ett förbud som meddelats enligt första eller andra stycket, tillämpas 24 § lagen (1988:688) om kontaktförbud. Innan domstolen meddelar ett beslut ska motparten få tillfälle att yttra sig. En ansökan enligt första stycket ska ges in till en tingsrätt som är behörig att pröva tvist om bodelning mellan makarna. Till samma tingsrätt inges ansökan om rättens tillstånd enligt 7 kap. 8 § eller om rättens förordnande enligt 9 kap. 8 § att egendom skall sättas under särskild förvaltning. Om ett mål om äktenskapsskillnad pågår, skall dock en sådan ansökan alltid ges in till den tingsrätt som har tagit upp målet. eller om rättens förordnande enligt Prop. 2010/11:45 9 kap. 8 § att egendom ska sättas under särskild förvaltning. Om ett mål om äktenskapsskillnad pågår, ska dock en sådan ansökan alltid ges in till den tingsrätt som har tagit upp målet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i ska införas en ny paragraf, 4 kap. 4 b §, av följande lydelse. Den som förföljer en person genom brottsliga gärningar som utgör 1.misshandel enligt 3 kap. 5 § eller försök till sådant brott som inte är ringa, 2.olaga tvång enligt 4 kap. 4 § första stycket, 3.olaga hot enligt 4 kap. 5 § första stycket, 4.hemfridsbrott eller olaga intrång enligt 4 kap. 6 §, 5.ofredande enligt 4 kap. 7 §, 6 kap. 10 §, 7. skadegörelse enligt 1 § eller försök till sådant brott, 8.åverkan enligt 12 kap. 2 § första stycket, eller 9.överträdelse av kontaktförbud enligt 24 § lagen (1988:688) om kontaktförbud döms, om var och en av gärningarna har utgjort led i en upprepad kränkning av personens integritet, för olaga förföljelse till fängelse i högst . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Prop. Härigenom föreskrivs att 13 kap. 11 § socialförsäkringsbalken ska ha Lydelse enligt SFS 2010:110 I följande fall får besluta att en annan person som är försäkrad för tillfällig föräldrapenning och som i stället för en far eller mor avstår från sitt förvärvsarbete i samband med ett barns födelse ska ha rätt till tillfällig föräldrapenning för ändamål som anges i 10 §: 1.Barnet har inte någon far som har rätt till tillfällig föräldrapenning. 2.Barnets mor är avliden. 3.Barnets far avstår från sin rätt till tillfällig föräldrapenning enligt 10 § och det skulle vara oskäligt att inte låta honom avstå. 4.Barnets far kan inte utnyttja sin rätt till tillfällig föräldrapenning enligt 10 §. Barnets far kommer sannolikt inte att utnyttja sin rätt enligt 10 § på grund av besöksförbud enligt lagen (1988:688) om besöksförbud eller liknande eller på grund av andra särskilda omständigheter. Barnets far kommer sannolikt inte att utnyttja sin rätt enligt 10 § på grund av kontaktförbud enligt lagen (1988:688) om kontakt- förbud eller liknande eller på grund av andra särskilda omständigheter. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1988:688) om besöksförbud Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:688) om besöksförbud dels att rubriken till lagen, 19, 1117, 19 och 2124 §§ samt rubrikerna närmast före 1, 23 och 24 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 2 a, 12 a och 2527 §§, samt närmast före 26 § en ny rubrik av följande lydelse. Förutsättningar för besöksförbud, Enligt denna lag får förbud meddelas för en person att besöka eller på annat sätt ta kontakt med en annan person eller att följa efter denna person (besöksförbud). Besöksförbud får meddelas om det på grund av särskilda omstän- digheter finns risk för att den mot vilken förbudet avses gälla kom- mer att begå brott mot, förfölja eller på annat sätt allvarligt trakassera den som förbudet avses skydda. Vid bedömningen av om sådan risk föreligger skall särskilt beaktas om den mot vilken förbudet avses gälla har begått brott mot den andra personens liv, hälsa, frihet eller frid. Kan syftet med ett besöksförbud tillgodoses genom någon mindre ingripande åtgärd, får förbud inte meddelas. Ett besöksförbud omfattar inte kontakter som med hänsyn till särskilda omständigheter är uppen- bart befogade. Enligt denna lag får förbud meddelas för en person att besöka eller på annat sätt ta kontakt med en annan person eller att följa efter denna person (kontaktförbud). Kontaktförbud får meddelas om det på grund av särskilda omstän- digheter finns risk för att den mot vilken förbudet avses gälla kom- mer att begå brott mot, förfölja eller på annat sätt allvarligt trakassera den som förbudet avses skydda. Vid bedömningen av om det finns en sådan risk ska det särskilt beaktas om den mot vilken förbudet avses gälla har begått brott mot någon persons liv, hälsa, frihet eller frid. Ett kontaktförbud får meddelas endast om skälen för ett sådant förbud uppväger det intrång eller men i övrigt som förbudet innebär för den mot vilken förbudet avses gälla. Ett kontaktförbud omfattar inte kontakter som med hänsyn till särskilda omständigheter är uppen- bart befogade. Besöksförbud enligt 1 § får avse Kontaktförbud enligt 1 § också förbud att uppehålla sig i en avse också förbud att uppehålla sig i en bostad som brukas gemensamt med annan, om det på grund av med annan, om det på grund av särskilda omständigheter finns en särskilda omständigheter finns en påtaglig risk för att den mot vilken påtaglig risk för att den mot vilken förbudet avses gälla kommer att förbudet avses gälla kommer att begå brott mot en sammanboendes begå brott mot en sammanboendes liv, hälsa, liv, hälsa, frihet eller (besöksförbud avseende gemen- (kontaktförbud avseende gemen- sam bostad). sam bostad). sam bostad får meddelas endast sam bostad får meddelas endast 1. skälen för ett sådant förbud 1. skälen för ett sådant förbud väger väsentligt tyngre än det väger väsentligt tyngre än det intrång eller men i övrigt som intrång eller men i övrigt som förbudet innebär för den som förbudet innebär för den mot förbudet avses gälla, och vilken förbudet avses gälla, och 2. den som förbudet avses skydda förbinder sig att medverka till att den mot vilken förbudet avses gälla i rimlig utsträckning får tillgång till sina personliga tillhörigheter. Om det kan antas att ett Om det kan antas att ett tillräckligt, får förbudet till att avse förbud att uppehålla till att avse förbud att uppehålla sig i närheten av en annan persons sig i närheten av en annan persons bostad eller arbetsplats eller annat bostad eller arbetsplats eller annat ställe där den personen brukar ställe där den personen brukar vistas (utvidgat besöksförbud). vistas (utvidgat kontaktförbud). Den som har överträtt ett Den som har överträtt ett meddelas förbud att uppehålla sig meddelas förbud att uppehålla sig inom ett större område än som inom ett större område än som följer av första stycket (särskilt följer av första stycket (särskilt utvidgat besöksförbud). utvidgat kontaktförbud). får omfatta ett eller flera områden i får omfatta ett eller flera områden i anslutning till sådana platser där anslutning till sådana platser där den andra personen har sin bostad den andra personen har sin bostad eller arbetsplats eller annars brukar eller arbetsplats eller annars brukar Det får inte avse ett större Det får inte avse ett större område än vad som är nödvändigt. område än vad som är nödvändigt. Ett beslut om särskilt utvidgat 1Senaste lydelse 2003:484. 2Senaste lydelse 2003:484. ning, om det inte finns skäl mot det. får meddelas endast om skälen för får meddelas endast om skälen för ett sådant beslut väger väsentligt ett sådant förbud väger väsentligt tyngre än den inskränkning i tyngre än den inskränkning i innebär för den som förbudet avses innebär för den mot vilken förbudet avses gälla. När ett beslut om särskilt utvidgat kontaktförbud med villkor meddelats, är den mot vilken medverka till att den elektroniska och kan fortgå. undantag som är påkallade med undantag som är påkallade med hänsyn till förhållandena i det hänsyn till förhållandena i det Besöksförbud skall meddelas för Kontaktförbud ska meddelas för gemensam bostad får meddelas för dock meddelas för högst . utvidgat kontaktförbud med villkor övrigt får kontaktförbud meddelas bart, om inte annat bestäms. bart, om inte annat bestäms. med högst i taget. förlängas om det finns särskilda bostad får endast förlängas om det skäl och med högst i finns särskilda skäl och med högst Ett särskilt utvidgat kontakt- förbud med villkor om elektronisk högst i taget. 3 Senaste lydelse 2003:484. med högst i taget. Lydelse enligt prop. Ett beslut om besöksförbud ska Ett beslut om kontaktförbud ska delges den mot vilken förbudet delges den mot vilken förbudet Delgivning får inte ske Delgivning får inte ske delgivningslagen (2010:000). delgivningslagen (2010:000). Kan det antas att besöksförbud Kan det antas att kontaktförbud kommer att meddelas, är den som kommer att meddelas, är den mot förbudet avses gälla skyldig att på vilken förbudet avses gälla skyldig tillsägelse av en polisman följa att på tillsägelse av en polisman med till ett förhör som hålls följa med till ett förhör som hålls därefter, om förhör på därefter, om förhör på platsen inte kan äga rum eller det platsen inte kan äga rum eller det annars är av vikt för utredningen av annan anledning är av vikt för att den som förbudet avses gälla utredningen att den mot vilken följer med till förhör. förbudet avses gälla följer med till eller hon utan giltig orsak, får Vägrar han eller hon utan polismannen ta med honom eller giltig orsak, får polismannen ta henne till förhöret. Ett förhör enligt första stycket får inte avslutas senare än efter det att den förhörde togs med till förhöret. avseende gemensam bostad skall meddelas med särskild skynd- meddelas med särskild skynd- Har den som avses med Har den mot vilken förbudet tagits med till förhör skall förbudet avses gälla tagits med till beslut i ärendet, om det inte finns förhör ska beslut i ärendet, om det något synnerligt hinder, meddelas inte finns något synnerligt hinder, i samband med att förhöret meddelas i samband med att 4Senaste lydelse 2003:484. 5Senaste lydelse 2003:484. Prövningen av frågor om kontaktförbud ankommer på åklagaren på den ort där förbudet helt eller huvudsakligen ska gälla eller där den mot vilken förbudet avses gälla har sin hemvist eller mera varaktigt uppehåller sig. Är den sistnämnde misstänkt för brott som har betydelse för frågan om kontaktförbud, får frågan prövas även av åklagare som är behörig att väcka åtal för brottet. Frågor om besöksförbud prövas Frågor om kontaktförbud prövas av allmän åklagare och tas upp på av allmän åklagare och tas upp på begäran av den som förbudet avses begäran av den som förbudet avses skydda eller när det annars finns skydda eller när det annars finns anledning till det. anledning till det. I fråga om besöksförbud I fråga om kontaktförbud avseende gemensam bostad skall avseende gemensam bostad eller ett offentligt biträde förordnas för särskilt utvidgat kontaktförbud ska den som förbudet gäller eller avses ett offentligt biträde förordnas för gälla, om det inte måste antas att den som förbudet gäller eller avses behov av biträde saknas. gälla, om det inte måste antas att om förordnande skall prövas så behov av biträde saknas. snart som möjligt. om förordnande ska prövas så snart som möjligt. Ett sådant biträde har samma rättigheter som en offentlig försvarare. Prövningen av frågor om besöksförbud ankommer på åklagaren i den ort där förbudet helt eller huvudsakligen avses bli tillämpat eller där den mot vilken förbudet avses gälla har sitt hemvist eller mera varaktigt uppehåller sig. Är den sistnämnde misstänkt för brott som har betydelse för frågan om besöksförbud, får frågan prövas även av åklagare som är behörig att väcka åtal för brottet. I fråga om åklagare tillämpas vidare 7 kap. . För utredning av frågor om besöksförbud får åklagaren anlita biträde av polismyndighet. I fråga om utredningen gäller i tillämpliga delar 23 kap. 4, 6, 7 och 912 §§ . Härvid skall vid tillämpningen av 4 och 11 §§ bestämmelserna om den som är misstänkt i stället avse den mot vilken förbudet avses gälla. För utredning av frågor om kontaktförbud får åklagaren anlita biträde av polismyndighet. I fråga om utredningen gäller i tillämpliga delar 23 kap. 4, 6, 7 och 912 §§ . Vid tillämpningen av 4 och 11 §§ ska bestämmelserna om den som är misstänkt i stället avse den mot vilken förbudet avses gälla. 6 Senaste lydelse 2003:484. Innan frågan om kontaktförbud prövas, ska den mot vilken prövas ska den mot vilken förbudet avses gälla samt den som förbudet avses gälla och den som förbudet avses skydda underrättas förbudet avses skydda underrättas om uppgifter som har tillförts om uppgifter som har tillförts ärendet genom någon annan än ärendet genom någon annan än honom eller henne själv och ges honom eller henne själv och ges tillfälle att yttra sig över dem. tillfälle att yttra sig över dem. Frågan får dock avgöras utan att så Frågan får dock avgöras utan att så har skett, om åtgärderna är har skett om åtgärderna är uppenbart obehövliga, om det kan uppenbart obehövliga, om det kan befaras att det annars skulle bli befaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet i ärendet eller om beslutet i ärendet eller om avgörandet inte kan uppskjutas. avgörandet inte kan skjutas upp. Åklagaren bestämmer hur underrättelse enligt första stycket ska ske. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Ett beslut varigenom åklagaren Ett beslut varigenom åklagaren avgör ett ärende om besöksförbud skall vara skriftligt och ange vara skriftligt och ange 1. den som förbudet avses skydda och den som förbudet skydda och den som förbudet avses gälla mot, 2.förbudets innebörd och omfattning, 3.de skäl som har bestämt utgången, 5. påföljden vid överträdelse av 5. vilken påföljd som över- trädelse av förbudet kan medföra, 6. upplysning om möjligheten att få rättens prövning enligt 14 § och att begära omprövning enligt 23 §. Ett beslut om särskilt utvidgat kontaktförbud med villkor om elektronisk övervakning ska, utöver vad som anges i 12 §, ange 1. den polismyndighet som är ansvarig för den elektroniska 2. när den elektroniska över- vakningen ska inledas och hur det ska ske, 3. vad den mot vilken förbudet 7 Senaste lydelse 2009:437. gäller är skyldig att göra för att medverka till att övervakningen kommer till stånd och kan fortgå, och 4. vilken påföljd som hindrande av elektronisk övervakning enligt 25 § kan medföra. Vid åklagarens handläggning av ärenden om besöksförbud gäller i övrigt 49 §§, 1415 §§, 20 § första stycket andra meningen 1, 3 och 4 och andra stycket samt 26 § förvaltningslagen (1986:223). Vid åklagarens handläggning av ärenden om kontaktförbud gäller i övrigt 49, 14, 15 §§, 20 § första stycket andra meningen 1, 3 och 4 och andra stycket samt 26 § förvaltningslagen (1986:223). När ett beslut om besöksförbud När ett beslut om kontaktförbud avlägsna den som avses med avlägsna den mot vilken förbudet förbudet från bostaden. gäller från bostaden. När ett beslut om särskilt utvidgat kontaktförbud med villkor meddelats, är polismyndigheten på den ort där förbudet helt eller huvudsakligen ska gälla ansvarig Den polismyndighet som avses i ansvaret för verkställighet av den