prop · GY0320 · 2010-10-18 00:00:00 — En lärare som inte är legitimerad ska sätta betyg till- sammans med en legitimerad lärare. Som ett karriärsteg för lärare och förskollärare föreslås att staten ska få utnämna lektorer. För att bli lektor ska det krävas att läraren eller för- skolläraren är legitimerad och därefter har avlagt doktorsexamen eller minst licentiatexamen och visat pedagogisk skicklighet under . Enligt förslaget ska bildas inom Statens skol- verk för att pröva ärenden om varningar, återkallande av legitimationer och nya legitimationer till personer som tidigare fått legitimationen åter- ska vara den instans som kan göra anmäl- ningar till nämnden. Den legitimerade ska också själv kunna ansöka om att få sin legitimation återkallad. Kostnaderna för legitimationssystemet beräknas uppgå till 260 systemet att starta och kostnaden beräknas uppgå till . Bestämmelserna ska börja tillämpas fullt ut , vilket inne- bär halvårseffekt, dvs. kostnaden beräknas till för Lagförslag i remisspromemorian Legitimation för lärare och förskollärare (/2818/S) Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:xxx) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:xxx) dels att 1 kap. 12 §, 2 kap. 1 §, 13, 15, 16, 17, 18, 20 och 24 §§, 3 kap. 15 § och 28 kap. 3 och 4 §§ samt rubriken till 27 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas 19 nya paragrafer 27 kap. 725 §§ samt närmast före 27 kap. 1 och 7 §§ nya rubriker av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Lagen är uppdelad i 29 kapitel (1 kap.) och bestämmelser om huvudmän och ansvarsfördelning (2 kap.), barns och elevers utveckling mot målen (3 kap.), kvalitet och inflytande (4 kap.), trygghet och studiero (5 kap.), åtgärder mot kränkande be- handling (6 kap.), skolplikt och rätt till utbild- ning (7 kap.), förskolan (8 kap.), förskoleklassen (9 kap.), (10 kap.), grundsärskolan (11 kap.), specialskolan (12 kap.), sameskolan (13 kap.), fritidshemmet (14 kap.), gymnasieskolan (15, 16 och 17 kap.), gymnasiesärskolan (18 och 19 kap.), vuxenutbildning (20 kap.), särskild utbildning för vuxna (21 kap.), utbildning i svenska för in- vandrare (22 kap.), Lagen är uppdelad i 29 kapitel (1 kap.) och bestämmelser om huvudmän och ansvarsfördelning (2 kap.), barns och elevers utveckling mot målen (3 kap.), kvalitet och inflytande (4 kap.), trygghet och studiero (5 kap.), åtgärder mot kränkande be- handling (6 kap.), skolplikt och rätt till utbild- ning (7 kap.), förskolan (8 kap.), förskoleklassen (9 kap.), (10 kap.), grundsärskolan (11 kap.), specialskolan (12 kap.), sameskolan (13 kap.), fritidshemmet (14 kap.), gymnasieskolan (15, 16 och 17 kap.), gymnasiesärskolan (18 och 19 kap.), vuxenutbildning (20 kap.), särskild utbildning för vuxna (21 kap.), utbildning i svenska för in- vandrare (22 kap.), (23 kap.), vissa särskilda utbildnings- former (24 kap.), annan pedagogisk verksamhet (25 kap.), tillsyn, statlig kvalitetsgransk- ning och nationell uppföljning och utvärdering (26 kap.), Skolväsendets överklagande- nämnd (27 kap.), överklagande (28 kap.), samt övriga bestämmelser (29 kap.). (23 kap.), vissa särskilda utbildnings- former (24 kap.), annan pedagogisk verksamhet (25 kap.), tillsyn, statlig kvalitetsgransk- ning och nationell uppföljning och utvärdering (26 kap.), Skolväsendets överklagande- nämnd och Lärarnas ansvars- nämnd (27 kap.), överklagande (28 kap.), samt övriga bestämmelser (29 kap.). Huvudmannen ska för undervis- ning använda lärare eller för- skollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervis- ning som läraren eller förskol- läraren ska bedriva. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utbildning som krävs för att få bedriva viss undervisning i skol- väsendet. Endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva denna undervisning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om legitima- tion och vilken utbildning som krävs för att vara behörig att be- driva viss undervisning i skol- väsendet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om villkoren för ett sådant behörig- hetsbevis som avses i 15 §. En legitimerad lärare eller för- skollärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver. Det som sägs i första stycket gäller också lärare utan legitima- tion som ska undervisa i tvåsprå- kiga skolor, modersmål, yrkes- ämne i gymnasieskola, gymnasie- särskola, vuxenutbild- ning på gymnasial nivå eller sär- skild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, eller individuella kurser eller orienteringskurser i vuxenutbildning. Den som har en utländsk lärar- eller förskollärarexamen kan få ett sökan meddela legitimation till en lärare eller förskollärare som Ett sådant bevis ger den behörighet att undervisa i skol- väsendet som framgår av beviset. 2. med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktions- period om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak sådan utbildning som avses i 13 §. svarar mot examen, och Den som har ett annat moders- 3. i övrigt är lämplig att inneha mål än svenska, danska, färöiska, isländska eller norska kan få ett komplettera en lärares eller för- eller hon har de kunskaper i eller hon gått ytterligare behörig- övrigt är lämplig att inneha legi- om förhållandena är sådana att legitimationen skulle ha åter- kallats om sökanden hade varit användas av den som har fått legitimation som lärare eller för- skollärare. Huvudmän som anordnar annan undervisning än språkundervisning på ett främmande språk får trots 13 § första stycket för denna under- visning använda en lärare som inte har utbildning som avses i 13 § eller behörighetsbevis enligt 15 §. Detta gäller bara om han eller hon Huvudmän som anordnar annan undervisning än språkundervisning på ett främmande språk får för denna undervisning använda en lärare som inte har legitimation enligt 13 §. Detta gäller bara om han eller hon 1.har en utländsk lärarutbildning som motsvarar en svensk lärar- examen, 2.har kompetens att undervisa på det främmande språket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka språk som avses. Om det inte finns någon att Om det inte finns någon att tillgå inom huvudmannens organi- tillgå inom huvudmannens organi- sation som har den utbildning som sation som uppfyller kraven enligt krävs enligt 13 § eller ett behörig- hetsbevis enligt 15 § eller det finns något annat särskilt skäl med hän- syn till eleverna eller barnen, får huvudmannen använda en annan person för att bedriva undervis- ningen. En sådan person ska 1.vara lämplig att bedriva undervisningen, och 2.i så stor utsträckning som möjligt ha en utbildning som mot- svarar den utbildning som krävs för undervisningen. En person som avses i första stycket får användas för att be- driva undervisning under högst i sänder. Detta gäller dock inte om undervisningen avser 2.yrkesämne i gymnasieskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå 13 § eller om det finns något annat särskilt skäl med hänsyn till eleverna eller barnen, får huvud- mannen använda en annan person för att bedriva undervisningen. En sådan person ska 1.vara lämplig att bedriva undervisningen, och 2.i så stor utsträckning som möjligt ha en utbildning som mot- svarar den utbildning som krävs för att vara behörig att bedriva undervisningen. En person som avses i första stycket får användas för att be- driva undervisning under högst i sänder. Detta gäller dock inte om undervisningen avser 2.yrkesämne i gymnasieskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning på gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, eller indivi- duella kurser eller orienterings- kurser i vuxenutbild- ning. Endast den som uppfyller följande kriterier får anställas som lärare eller förskollärare i skol- väsendet utan tidsbegränsning: 1.har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen (12992:1434) eller motsvarande äldre utbildning, eller 2.har fått ett behörighetsbevis enligt 15 §. Den som inte uppfyller kraven i första stycket får dock anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning om han eller hon ska undervisa i modersmål eller i ett yrkesämne i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning för Endast den som har legitimation får anställas som lärare eller för- skollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Den som inte uppfyller kravet i första stycket får dock anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning om han eller hon ska undervisa i modersmål eller i ett yrkesämne i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. Detta gäller bara, om 1.det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning i modersmålet eller yrkesämnet, 2.den sökande har tillräcklig kompetens i modersmålet eller yrkesämnet, och 3.det finns skäl att anta att den sökande är lämpad att bedriva undervisningen. Även den som ska bedriva undervisning enligt 17 § och som inte uppfyller kraven i första stycket får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. En lärare ska i skolväsendet benämnas för lektor om han eller hon har 1. avlagt minst licentiatexamen inom ett ämne som helt eller i huvudsak motsvarar ett undervis- ningsämne eller som avser ämnes- didaktik eller har avlagt mot- svarande utländsk examen, och 2. under tjänstgöring som lärare visat pedagogisk skick- lighet. En förskollärare ska i skol- väsendet benämnas lektor om han eller hon har 1. avlagt minst licentiatexamen inom ett område som omfattas av förskolans uppdrag eller har avlagt motsvarande utländsk examen, och 2. om han eller hon under tjänstgöring har visat pedagogisk skicklighet. Benämningen lektor ska förbe- hållas lärare som avses i första stycket och förskollärare som avses i andra stycket. vuxna på gymnasial nivå, eller individuella kurser eller orien- teringskurser i vuxen- utbildning. Detta gäller bara om 1.det saknas sökande som har legitimation, 2.den sökande har tillräcklig kompetens i modersmålet, yrkes- ämnet, eller för att undervisa i individuella kurser eller orien- teringskurser i vuxen- utbildning, och 3.det finns skäl att anta att den sökande är lämpad att bedriva undervisningen. Även den som ska bedriva undervisning enligt 17 § och som inte uppfyller kravet i första stycket får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. ska efter an- sökan besluta att en legitimerad lärare ska benämnas lektor om han eller hon har 1. avlagt minst licentiatexamen inom ett ämne som helt eller i huvudsak motsvarar ett undervis- ningsämne eller som avser ämnes- didaktik eller har avlagt motsva- rande utländsk examen, och 2. under tjänstgöring som lärare visat pedagogisk skick- lighet. ska efter ansökan be- sluta att en legitimerad förskol- lärare ska benämnas lektor om han eller hon har 1. avlagt minst licentiatexamen inom ett område som omfattas av förskolans uppdrag eller har avlagt motsvarande utländsk examen, och 2. under tjänstgöring som förskollärare visat pedagogisk skicklighet. Benämningen lektor ska förbe- hållas lärare som avses i första stycket och förskollärare som avses i andra stycket. Betyg ska beslutas av den eller de lärare som ansvarar för under- visningen då betyg ska sättas. Om ett betyg är beroende av två eller flera lärares bedömning och dessa inte kan enas, ska betyget beslutas av rektorn. Betyg ska beslutas av den eller de lärare som bedriver undervis- ningen då betyg ska sättas under förutsättning att läraren eller lärarna är legitime- rade. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Om lärarna inte kan enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren. Detta gäller dock bara om han eller hon är en av de lärare som bedrivit under- visningen eller är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn. Om ett betyg är beroende av två eller flera legitimerade lärares bedömning och dessa inte kan enas, ska betyget beslutas av den lärare som är behörig att under- visa i det ämne som betyget avser. Om ingen av lärarna är behöriga att undervisa i ämnet eller om två eller flera av lärarna är behöriga och dessa inte kan enas, ska betyget beslutas av rektorn. För den som har anställts utan tidsbegränsning för att undervisa i modersmål eller i ett yrkesämne i gymnasieskolan, gymnasiesär- skolan, vuxenutbildning på gymnasial nivå eller i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå gäller inte första och andra stycket. Detsamma gäller för lärare med en utländsk lärarut- bildning som anställts utan tidsbe- gränsning för att undervisa på främmande språk i vissa tvåsprå- kiga skolor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag för skolor med viss pedagogisk inriktning beträffande kravet på att den lärare som beslutar om betyg är legitimerad. 27 kap. och Lärarnas ansvars- nämnd För prövning av lärares och för- skollärares fortsatta rätt att inneha legitimation, frågan om varning och meddelande av ny legitimation ska det inom finnas en särskild nämnd, . Nämnden prövar efter anmälan av frågor om lärares och förskollärares fortsatta rätt att inneha legitima- tion och om varning ska meddelas. Efter ansökan av den legitime- rade prövar nämnden om legiti- mationen ska återkallas eller av den tidigare legitimerade om en ny legitimation ska meddelas. ska be- stå av en ordförande och fem andra ledamöter, av vilka en ska vara ersättare för ordföranden. Ordföranden och ersättaren för ordföranden ska vara eller ha varit ordinarie domare. Övriga ledamöter ska ha särskild sakkun- skap om och praktisk erfarenhet av skol- eller förskoleverksamhet och lärares eller förskollärares uppdrag. Det ska finnas högst två er- sättare för de övriga ledamöterna. Ledamöterna i an- svarsnämnd och deras ersättare utses av regeringen för en period om . Den legitimerade läraren eller förskolläraren ska meddelas en varning om han eller hon 1. varit oskicklig i sin yrkesutöv- 2.i eller utanför yrkesutövning- en gjort sig skyldig till brott som medför att hans eller hennes lämplighet att verka som lärare eller förskollärare kan ifråga- sättas, eller 3.på annat sätt visat sig mindre lämplig att bedriva undervisning. Legitimationen ska återkallas om den legitimerade 1.har varit grovt oskicklig i sin yrkesutövning, 2.i eller utanför yrkesutöv- ningen har gjort sig skyldig till ett allvarligt brott, 3.på grund av sjukdom eller någon liknande omständighet inte kan utöva yrket tillfredsställande, 4.på annat sätt visat sig särskilt olämplig att bedriva undervisning, 5.inte följt ett föreläggande om läkarundersökning enligt 14 §, eller 6.begär att legitimationen ska återkallas. meddelar en varning eller beslutar att återkalla en legitimation ska under- rätta och den legitimerades arbetsgivare om detta. Detsamma gäller om en förvaltningsdomstol efter över- klagande beslutar att meddela en varning, återkalla legitimationen eller undanröja Lärarnas an- svarsnämnds beslut om varning eller återkallelse. svarsnämnd är skriftligt. hålla muntlig förhandling om en enskild part begär det, förhand- lingen inte är obehövlig och inte särskilda skäl talar mot det. Till muntlig förhandling ska den som är part kallas. Att en part uteblir från en muntlig förhandling hindrar inte att nämnden hand- lägger och avgör ärendet. Muntlig förhandling ska vara offentlig. Om det kan antas att det vid en förhandling kommer att lämnas någon uppgift för vilken gäller sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) får ordföranden vid förhandlingen besluta att förhandlingen ska hållas inom stängda dörrar. En kallelse till muntlig förhand- ling ska innehålla en upplysning om betydelsen enligt 11 § av att en part uteblir från förhandlingen. En enskild part, som inställt sig till muntlig förhandling, får tiller- kännas ersättning av allmänna medel för kostnad för resa och uppehälle, om Lärarnas ansvars- nämnd finner att parten skäligen bör ersättas för sin inställelse. Nämnden får bevilja förskott på ersättningen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om ersättning och förskott. får förelägga den legitimerade, eller den som söker om legitimation, att genomgå viss läkarundersökning för att utröna dennes lämplighet att inneha legitimation. Ordföranden får ensam fatta be- slut som inte innefattar slutligt avgörande i sak, dock inte beslut om föreläggande 1.att genomgå läkarundersök- ning enligt 14 §, 2.om återkallelse på egen be- gäran av legitimation, eller 3. om återkallelse av legitima- tion då den legitimerade inte följt föreläggande om läkarundersök- ning. Ärenden som har avgjorts enligt första stycket ska anmälas vid nästa sammanträde med . I fråga om jäv mot den som handlägger ärenden i ska bestämmel- serna i 4 kap. om jäv mot domare tillämpas. I fråga om omröstning i Lärar- nas ansvarsnämnd ska bestämmel- serna i 29 kap. om omröstning i domstol med endast lagfarna ledamöter till- lämpas. Ordföranden säger sin mening först. En ansökan eller anmälan till ska göras skriftligen och innehålla uppgifter om 1.vem anmälan avser och upp- gifter om dennes yrke, adress och arbetsplats, 2.vad som yrkas i ärendet, och 3.de omständigheter som åbe- ropas till stöd för anmälan. Om part företräds av ombud ska fullmakt ges in. Är en anmälan eller ansökan så ofullständig att den inte kan läggas till grund för en prövning i sak, ska förelägga anmälaren eller sökan- den att inom komma in med kompletterande uppgifter vid påföljd att ärendet annars inte tas upp till prövning. Anmälan och, i förekommande fall, bifogade handlingar ska överlämnas till den som anmälan avser. Mottagaren ska föreläggas att svara inom . En sådan underrättelse behövs inte om det är uppenbart att an- mälan inte kan bifallas eller att underrättelsen är onödig. Den som förelagts att svara ska göra det skriftligen, om inte bestäm- mer att svaret får lämnas vid en muntlig förhandling. Av svaret ska det framgå om den svarande godtar eller motsätter sig den åtgärd som sätts i fråga. I det senare fallet bör svaranden ange skälen för sin inställning och de omständigheter som åberopas. Om en fråga kräver särskild sakkunskap, får Lärarnas an- svarsnämnd inhämta yttrande från myndigheter och andra sak- kunniga i frågan. I fråga om sakkunniga gäller 40 kap. 27 och 12 §§ rättegångs- balken i tillämpliga delar. De som är skyldiga att lämna yttrande har rätt till ersättning för sitt utlåtande endast om det är särskilt föreskrivet. Andra sakkunniga har rätt till ersättning av allmänna medel för sitt uppdrag. Nämnden får bevilja förskott på sådan ersättning. finner att ett vittne eller en sak- kunnig behöver höras vid domstol eller att någon behöver föreläggas att tillhandahålla en skriftlig handling eller ett föremål som bevis, ska nämnden begära detta hos den tingsrätt inom vars om- råde den person vistas som ska höras eller på annat sätt berörs av åtgärden. Om det inte finns laga hinder mot det ska rätten hålla förhör eller meddela föreläggande. I fråga om sådana åtgärder ska i tillämpliga delar gälla vad som föreskrivs om bevisupptagning i rättegång utom huvudförhandling. Bestämmelserna i 20 och 21 §§ förvaltningslagen (1986:223) om motivering av beslut och under- rättelse om beslut ska tillämpas avseende Lärarnas ansvars- nämnds beslut. i ett ärende att förutsättningar för åtal föreligger, ska nämnden göra en polisanmälan. Beslut av får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol i fråga om vites- föreläggande enligt 26 kap. 27 §. Beslut av får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol i fråga om vites- föreläggande enligt 26 kap. 27 § och om att avslå ansökan om lärar- eller förskollärarlegitima- tion eller komplettering av legiti- mation enligt 2 kap. 16 §. Beslut av får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol i fråga om utfär- dande av behörighetsbevis enligt 2 kap. 15 §. Beslut av Lärarnas ansvars- nämnd får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Lärarnas ansvarsnämnds slut- liga beslut får endast överklagas av 1.Statens skolinspektion för att tillvarata allmänna intressen, och 2.den yrkesutövare som beslutet riktar sig mot. Beslut av Lärarnas ansvars- nämnd som inte innebär att ett ärende avgörs, får överklagas endast i samband med över- klagande av det slutliga beslutet i Ett beslut som inte är slutligt får dock överklagas sär- 1.ogillat en invändning om jäv mot en ledamot av nämnden eller en invändning om att det finns hinder mot prövningen, 2.avvisat ett ombud eller ett biträde, 3.förordnat om saken i av- vaktan på att ärendet avgörs, 4.förelagt någon att genomgå läkarundersökning, eller 5.förordnat om ersättning för någons medverkan i ärendet. ska vara motpart till den yrkesutövare som överklagat ansvars- nämnds eller en domstols slutliga beslut enligt denna lag. Beslut av Lärarnas ansvars- nämnd gäller om inte annat anges i beslutet. Denna lag träder i kraft och tillämpas såvitt avser 1 kap. 12 §, 27 kap. 7-30 §§ och 28 kap. 3 § . Övriga paragrafer ska tillämpas först . Härigenom föreskrivs att 34 § lagen (2010:xxx) om in- förande av skollagen ska ha följande lydelse Lydelse enligt prop. I fråga om lärare eller förskol- I fråga om lärare eller förskol- lärare som saknar utbildning för lärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skol- att bedriva undervisning i skol- väsendet enligt 2 kap. 13 eller 15 § väsendet enligt 2 kap. 13 § i den i den nya skollagen och som har nya skollagen och som har ingått ingått avtal om anställning som avtal om anställning som lärare, lärare, förskollärare eller fritids- tiden för anställningen 2 kap. 3 § kap. 3 § första och andra styckena första och andra styckena eller 2 a eller 2 a kap 3 § andra stycket i kap 3 § andra stycket i 1985 års skollag tillämpas i stället för 2 för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya nya skollagen, dock längst till skollagen, dock längst till ut- Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 15 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställ- 2011 ska för anställ- ningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången Första stycket gäller inte lärare Första och andra stycket gäller som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § inte lärare som uppfyller kraven i i den nya skollagen och som före 2 kap. 17 § i den nya skollagen har ingått avtal om och som före har anställning som lärare för att be- ingått avtal om anställning som driva sådan undervisning som lärare för att bedriva sådan under- avses i samma paragraf. visning som avses i Kravet på genomförd introduk- inte lärare eller förskollärare som 1. har avlagt behörighets- givande examen eller har fått ett 2. arbetat som lärare eller för- skollärare före , och 3. vars erfarenhet som lärare eller förskollärare inte ligger längre tillbaka i tiden än sex Denna lag träder i kraft . Härigenom föreskrivs att 23 kap. 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse Sekretess gäller hos Skol- väsendets överklagandenämnd i ärenden som uppkommit där till följd av överklagande av beslut samt i tillsynsverksamhet hos och Myn- digheten för för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstå- ende till denne lider men om upp- giften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst .