prop · GX0392 · 2010-02-05 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2009/10:92 deklaration om social rättvisa för en rättvis Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen informeras om en av Internationella arbetskonfe- rensen antagen deklaration om social rättvisa för en rättvis globalisering. deklaration om social rättvisa för en rättvis Bilaga 1 deklaration om social rättvisa för en rättvis Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Internationella arbetsorganisationen () är för syssel- sättnings- och arbetslivsfrågor. Genom sin anslutning till inträdde som medlem av . leds av en verkställande styrelse, som sammanträder och är trepartiskt sammansatt med företrädare för regeringar, arbetsgivare och arbetstagare. Ledamöterna väljs för en treårig mandat- period. För perioden 20082011 innehar en suppleantplats för regeringssidan i styrelsen. beslutande församling Internationella arbetskonferensen sammanträder i regel en gång . Som ett resultat av de diskussioner som förs under arbetskonferensen, kan konferensen med stöd av stadga anta konventioner eller rekommendationer. kan även anta resolutioner och deklarationer. En konvention är avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar och blir därmed juridiskt bindande. En rekommendation kan tjäna som inspiration i samband med nationell lagstiftning men saknar den juridiskt bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Inte heller resolu- tioner eller deklarationer är juridiskt bindande. Medlemsstaterna har ingen formell skyldighet att till den lagstiftande församlingen kommuni- cera konferensbeslut i form av resolutioner eller deklarationer. efter konferensens session är medlems- staterna enligt artikel 19 i stadga ålagda att förelägga landets lag- stiftande församling antagna konventioner och rekommendationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Enligt stadgan innebär denna under- ställningsskyldighet i de fall det rör en konvention ett ställningstagande i fråga om ratifikation. Internationella arbetskonferensens nittiosjunde möte, som ägde rum i den 28 maj3 , antog förhandlingar en deklaration om social rättvisa för en rättvis globalise- ring. Deklarationen antogs enhälligt och utan omröstning. Likaledes antogs en resolution som handlar om hur ska stärka arbetet med genomförandet av deklarationen. 2ILO:s deklaration om social rättvisa för en rättvis globalisering deklaration om social rättvisa för en rättvis globalisering bygger på och vidareutvecklar organisationens konstitutionella mandat, såsom det fastslagits i grunddokumenten. deklaration ges därmed samma status som Philadelphiadeklaration samt deklaration om grundläggande rättigheter och mänskliga rättigheter i arbetslivet. Tillsammans anger dessa tre deklarationer principer och riktlinjer för hur stadgeenliga mål ska genomföras. deklaration om social rättvisa för en rättvis globalisering Skr. 2009/10:92 renodlar och bekräftar grundläggande uppdrag att bidra till att förbättra arbets- och sociala förhållanden på global nivå. lyfter deklarationen fram organisationens särskilda ansvar att främja social rättvisa och arbete under anständiga villkor (decent work) mot bakgrund av de förändringar som sker på världsekonomins område i dagens globaliserade värld. Deklarationen kan ses som ett uttryck för en förnyad tilltro till och organisationens relevans och potential att hantera globaliseringens sociala dimension. Deklarationens centrala syfte framgår av avsnitt I A. I deklarationen konstateras att och dess medlemsstater har en för- pliktelse att genomföra konstitutionella mandat med stöd av inter- nationella arbetsnormer och genom att placera full och produktiv syssel- sättning samt arbete under anständiga villkor i centrum för ekonomisk och social politik. Dessa åtaganden ska grundas på fyra likvärdiga strate- giska mål, som anges i agendan för arbete under anständiga villkor (Decent Work Agenda). De strategiska målen, eller de fyra pelarna, omfattar socialt skydd, inklusive skydd för arbetstagare, främjande av social dialog och trepartism, samt respekt för och främjande av mänskliga rättigheter i arbetslivet. Främjande av jämställdhet mellan kvinnor och män samt icke-diskrimi- nering ska dessutom genomsyra de fyra strategiska målen. Deklarationen slår fast att de fyra pelarna i agendan för arbete under anständiga villkor är inbördes relaterade och beroende av varandra och att en del inte kan avskiljas från de övriga (se avsnitt I B). Genom att anta deklarationen åtar sig därmed medlemsstaterna att främja och säkra sysselsättning, utveckla och förbättra åtgärder för social trygghet, främja samarbete mellan arbetsmarknadens parter och respek- tera och upprätthålla de grundläggande rättigheterna i arbetslivet. Av betydelse är också att deklarationen fördömer såväl brott mot de grundläggande principerna och rättigheterna i arbetslivet som protektio- nistisk användning av arbetsnormer som olagliga komparativa fördelar (avsnitt I A (iv)). Genom deklarationen institutionaliseras agenda för arbete under anständiga villkor som det centrala och operativa begreppet för att uppnå stadgeenliga mål. ska deklarationen tjäna som ett poli- tiskt verktyg för att effektivt tillmötesgå medlemmarnas behov och genomföra agendan för arbete under anständiga villkor på landnivå. Av avsnitt II i deklarationen framgår att måste mobilisera alla till- gängliga medel för att kunna ge verkningsfullt stöd till sina medlemmar och därmed omsätta målen i deklarationen i praktiken. Det innebär bland annat att inre organisation behöver effektiviseras genom stärkta forsknings- och utredningsresurser; organisationen måste vidare erbjuda mer ändamålsenlig kompetensutveckling för den egna personalen, främja ökad samstämmighet och samarbete inom arbetsbyrån, samt dessutom verka för förbättrad styrning, tillsyn och utvärdering av biståndsinsatser och en mer rationell och efterfrågestyrd fältorganisation. stöd till medlemsstaterna ska bland annat ta sig uttryck i stärkt tekniskt samarbete och institutionell kapacitet på landnivå samt utvecklande av nya partner- skap med olika aktörer. Genomförandet och förverkligandet av de mål som anges i deklaratio- nen ställer inför stora utmaningar och krav på förändringar. Avsnitt II i bilagan till deklarationen, som är en integrerad del av deklarationen, innehåller generella riktlinjer för dess uppföljning och anvisningar för hur agendan för arbete under anständiga villkor ska genomdrivas i form av tekniskt stöd, forskning, etc. Detaljbesluten om utvärdering av dekla- rationen överlämnas till arbetskonferensen och i enlighet med avsnitt III i bilagan. Av deklarationens avsnitt I C framgår att det är upp till varje medlems- stat att avgöra hur de strategiska målen ska uppnås. Medlemsstaterna har ett centralt ansvar att leva upp till deklarationens ambitioner och ska i samråd med arbetsmarknadens parter bestämma hur de önskar kombinera de strategiska målen i enlighet med nationella behov och förutsättningar (deklarationens avsnitt II B). I deklarationen anges ett antal exempel på tänkbara åtgärder. Ett alternativ kan vara att anta en nationell strategi för arbete under anständiga villkor. Ett annat alternativ kan vara att se över ratifikationsläget eller tillämpningen av existerande ILO-instrument. Ett tredje kan vara att utarbeta lämpliga indikatorer eller statistik för att utvärdera de framsteg som görs. Ett fjärde kan vara att utbyta erfarenhe- ter och goda exempel. Det är medlemsstaternas ansvar att vidta lämpliga åtgärder för att se till att sysselsättnings- och arbetslivsfrågor integreras i det internationella arbetet och att bevaka att ett samstämmigt budskap från respektive medlemsstats sida framförs i skilda internationella fora. Med stöd av avsnitt II C i bilagan till deklarationen ges möjlighet att uppmana andra berörda internationella och regionala organisationer att driva frågan om arbete under anständiga villkor. ska också ha till uppgift att utvärdera effekterna av handelspolitik och finansmarknads- politik på sysselsättningen. För att underlätta en smidig tillämpning av deklarationen föreslås införande av regelbundet återkommande temadiskussioner (recurrent discussions) på arbetskonferensen. Vart och ett av de strategiska målen ska i enlighet med en ordning, som fastställts av , utgöra fristående teman för dessa diskussioner. att sysselsättningsfrågorna ska diskuteras vid arbetskonferensen Skr. 2009/10:92 och att social trygghet blir temat . Syftet med dessa diskussioner är att skapa ökad förståelse för och en bättre överblick över det aktuella läget när det gäller det valda ämnet samt bidra till att bättre tillgodose de eventuella behov av stödinsatser som kan föreligga hos enskilda medlemsstater. Som framgår av avsnitt II B (i) i bilagan till deklarationen förutsätts denna nyordning medföra en mer insiktsfull, snabbare och effektivare respons från sida. Förslaget med temadiskussioner innebär att underlag måste inhämtas från medlemsstaterna genom s.k. artikel 19-rapporter, dvs. återkommande rapporter om konventioner som medlemsstaterna ännu inte ratificerat samt om icke-bindande rekommen- dationer. Inom ramen för organisationens satsningar på stärkt forsknings- och utredningskapacitet föreslås införande av sakkunnigbedömningar (peer reviews). Deklarationens genomslagskraft ska med jämna mellanrum utvärderas av arbetsbyrån (enligt avsnitt III i bilagan till deklarationen). Avsikten är att utvärderingsrapporten ska tillställas arbetskonferensen med information om åtgärder som vidtagits med anledning av uppgifter som lämnats av medlemmarna. Utvärderingsrapporten kommer också att innebära en möjlighet för arbetsbyrån att analysera och värdera hur deklarationen medverkat till att främja organisationens mål och främja agendan för arbete under anständiga villkor. Det bör noteras att arbetsbyrån får som en viktig uppgift att utvärdera deklarationens eventuella genomslagskraft och inverkan på andra berörda internationella organisationer. DECLARATION ON SOCIAL FAIR GLOBALIZATION The International Labour Confer- ence, meeting in on the occasion of its Ninety-seventh Session, Considering that the present context of globalization, charac- terized by the diffusion of new technologies, the flow of ideas, the exchange of goods and services, the increase in capital and finan- cial flows, the internationalization of business and business processes and dialogue as well as the move- ment of persons, especially work- ing women and men, is reshaping the world of work in profound ways: on the one hand, the process of economic cooperation and inte- gration has helped a number of countries to benefit from high rates of economic growth and employment creation, to absorb many of the rural poor into the modern urban economy, to advance their developmental goals, and to innovation in product development and the cir- culation of ideas; on the other hand, global eco- nomic integration has caused many countries and sectors to face major challenges of income ine- quality, continuing high levels of unemployment and poverty, vul- nerability of economies to external shocks, and the growth of both unprotected work and the informal economy, which impact on the employment relationship and the protections it can offer; Recognizing that achieving an improved and fair outcome for all has become even more necessary in these circumstances to meet the DEKLARATION OM SOCIAL RÄTTVISA FÖR EN RÄTTVIS GLOBALISERING Internationella arbetskonferensen, som samlats i till sitt nittiosjunde möte, med hänsyn till att globalise- ringens aktuella läge, som känne- tecknas av spridning av ny teknik, flöde av idéer, utbyte av varor och tjänster, utökade flöden av kapital och finanser, internationalisering av affärer, affärsprocesser och dialog samt rörlighet för männi- skor, särskilt arbetskraft av båda könen, omdanar arbetslivet i grun- den: å ena sidan har processen för ekonomiskt samarbete och integ- ration medverkat till att ett antal länder gynnats av en hög grad av ekonomisk tillväxt och sysselsätt- ningsskapande, att många av landsbygdens fattiga kunnat integ- reras i den moderna eko- nomin, att befordra deras utveck- lingsmål och att främja innovation iproduktutveckling och spridning av idéer; å andra sidan har den globala ekonomiska integrationen medfört att många länder och sektorer har stora problem med inkomstskill- nader, varaktigt höga nivåer av arbetslöshet och fattigdom, eko- nomier som är känsliga för yttre chocker samt ökning av såväl oskyddat arbete som av den informella ekonomin, vilket påverkar anställningsförhållandet och det skydd detta kan erbjuda; inser att det under dessa omständigheter har blivit ännu mera angeläget att skapa ett bättre och rättvist fördelat resultat för att aspiration for social , to reach full employment, to ensure the sustainability of open societies and the global economy, to achieve social cohesion and to combat poverty and rising ine- qualities; Convinced that the has a key role to play in helping to promote and achieve progress and social in a constantly changing environment: based on the mandate con- tained in the , including the delphia (1944), which continues to be fully relevant in the twenty-first century and should inspire the policy of its Members and which, among other aims, purposes and principles: affirms that labour is not a commodity and that poverty anywhere constitutes a danger to prosperity everywhere; recognizes that the has the solemn obligation to further among the nations of the world programmes which will achieve the objectives of full employment and the raising of standards of living, a minimum living wage and the extension of social security measures to provide a basic income to all in need, along with all the other objectives set out in the Decla- ration of ; provides the with the responsibility to examine and consider all international eco- nomic and financial policies in the light of the fundamental objective of social ; and drawing on and reaffirming the mental Principles and Rights at Work and its Follow-up (1998) in möta den universella strävan efter social rättvisa, att nå full syssel- sättning, att säkerställa hållbarhe- ten för öppna samhällen och den globala ekonomin, att uppnå social sammanhållning och att bekämpa fattigdom och ökande ojämlikhet; är övertygad om att Internatio- nella arbetsorganisationen har en avgörande roll för att medverka till att främja och uppnå framsteg och social rättvisa i en miljö som befinner sig i ständig omvandling: grundad på det mandat som innefattas i stadga, bland annat Philadelphiadeklarationen (1944), som ännu i det tjugoförsta århundradet är helt relevant och bör inspirera dess medlemmars politik och som, bland andra mål, syften och principer: fastställer att arbete inte är en handelsvara och att fattigdom, var den än förekommer, utgör ett hot mot välståndet överallt, erkänner att har den hög- tidliga förpliktelsen att bland världens nationer främja program som skapar full sysselsättning och höjd levnadsstandard, ett tryggat existensminimum samt utvidg- ning av sociala trygghets- åtgärder för att tillförsäkra alla, som är i behov därav, en skälig minimistandard tillsammans med alla övriga mål som fast- ställs i Philadelphia-deklara- tionen; ger i uppdrag att under- söka och beakta all internatio- nell ekonomisk och finansiell politik mot bakgrund av det grundläggande målet om social rättvisa, och stöder sig på och bekräftar deklaration om grund- läggande principer och rättigheter i arbetslivet och uppföljningen av which Members recognized, in the discharge of the Organizations mandate, the particular signifi- cance of the fundamental rights, namely: freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining, the elimination of all forms of forced or compulsory labour, the effec- tive abolition of child labour, and the elimination of discrimination in respect of employment and occupation; Encouraged by the international communitys recognition of De- cent Work as an effective response to the challenges of globalization, having regard to: the outcomes of the 1995 World Summit for Social Devel- opment in ; the wide support, repeatedly expressed at global and regional levels, for the decent work concept developed by the ; and the endorsement by Heads of State and Government at the 2005 World Summit of the United Nations of fair globalization and the goals of full and productive employment and decent work for all, as central objectives of their relevant national and international policies; Convinced that in a world of growing interdependence and complexity and the internationali- zation of production: the fundamental values of freedom, human dignity, social , security and non-discrimi- nation are essential for sustainable economic and social development and efficiency; social dialogue and the prac- tice of tripartism between govern- ments and the representative organizations of workers and employers within and across denna (1998), där medlemmarna i förverkligandet av organisationens mandat erkände den särskilda vikten av de grundläggande rättig- heterna, nämligen föreningsfrihet och faktiskt erkännande av rätten till kollektivavtalsförhandlingar, avskaffande av alla former av tvångsarbete eller obligatoriskt arbete, faktiskt avskaffande av barnarbete och avskaffande av diskriminering när det gäller anställning och sysselsättning; är uppmuntrad av det internatio- nella samfundets erkännande av arbete under anständiga villkor som ett effektivt svar på globalise- ringens utmaningar med avseende på: resultatet av världs- toppmöte om social utveckling i , det breda stöd som vid olika tillfällen uttryckts på global och regional nivå för begreppet arbete under anständiga villkor som utvecklat, och uppslutningen från stats- och regeringscheferna vid om en rättvis globalisering och målen full och produktiv sysselsättning och arbete under anständiga villkor för alla som centrala mål i deras respektive in- och utrikespolitik; är övertygad om att i en värld av växande ömsesidigt beroende och komplexitet och internationa- lisering av produktionen: de grundläggande värdena om frihet, människovärde, social rätt- visa, trygghet och icke-diskrimine- ring är väsentliga för en hållbar ekonomisk och social utveckling och effektivitet, social dialog och tillämpning av trepartismen mellan regeringar och representativa organisationer för arbetstagare och arbetsgivare inom och över gränserna nu är borders are now more relevant to achieving solutions and to lösningar och att bygga upp social up social cohesion and the rule of law through, among other means, genom bland annat internationella international labour standards; the importance of the förhållandet bör erkännas som ett be recognized as a means of pro- medel för att ge arbetstagarna legal protection to workers; hållbara företag, tillsammans med with a strong social economy and en stark social ekonomi och en a viable public sector, are critical to sustainable economic develop- avgörande betydelse för möjlig- ment and employment opportuni- heterna till en hållbar ekonomisk utveckling och sysselsättning, och the Tripartite Declaration of principer för multinationella före- tag och socialpolitik (1977) i dess Policy (1977), as revised, which reviderade form, som beaktar den addresses the growing role of such växande rollen för sådana aktörer actors in the realization of the vid genomförande av organisatio- nens mål, är särskilt relevant; particular relevance; and erkänner att dagens utmaningar challenges call for the Organiza- kräver att organisationen intensifi- tion to intensify its efforts and to mobilize all its means of action to mobiliserar hela sin åtgärdsarsenal promote its constitutional objec- för att främja sina konstitutionella tives, and that, to make these mål, och att organisationen, för att efforts effective and strengthen the ILOs capacity to assist its Mem- effektiva och stärka förmåga bers efforts to reach the ILOs objectives in the context of ansträngningar att nå mål ensure coherence and collabo- ration in its approach to advancing och samarbete i sitt sätt att driva its development of a global and sin utveckling av ett globalt och integrated approach, in line with integrerat synsätt, i linje med the Decent Work Agenda and the agendan för arbete under anstän- four strategic objectives of the diga villkor och fyra strate- , drawing upon the synergies giska mål, och utnyttja synergi- effekterna mellan dessa, adapt its institutional practices and governance to improve effec- praxis och styrning för att förbättra tiveness and efficiency while fully verkan och effektiviteten, sam- respecting the existing constitu- tidigt som befintliga konstitutio- tional framework and procedures; assist constituents to meet the respekteras fullt ut, needs they have expressed at country level based on full tripar- tite discussion, through the provi- sion of high-quality information, advice and technical programmes that help them meet those needs in the context of the ILOs constitu- tional objectives; and promote the ILOs standard- setting policy as a cornerstone of activities by enhancing its relevance to the world of work, and ensure the role of standards as a useful means of achieving the constitutional objectives of the Organization; Therefore adopts this tenth day of two thousand and eight the present Declaration. grundval av en full treparts- hållande av information, råd och tekniska program av hög kvalitet som hjälper dem att uppfylla dessa behov inom ramen för konstitutionella mål; och politik som en hörnsten i verksamhet genom att stärka dess relevans för arbetslivet, och säker- ställa rollen för normer som ett antar därför denna dag, , denna deklaration. I. Scope and principles The Conference recognizes and declares that: In the context of accelerating change, the commitments and efforts of Members and the Organization to implement the ILOs constitutional mandate, including through international labour standards, and to place full and productive employment and decent work at the centre of eco- nomic and social policies, should be based on the four equally important strategic objectives of the , through which the Decent Work Agenda is expressed and which can be summarized as follows: (i) promoting employment by creating a sustainable institutional and economic environment in which: individuals can develop and I. Tillämpningsområde och principer Konferensen erkänner och för- klarar följande: I samband med en accelere- rande förändring bör medlem- marnas och organisationens åtaganden och ansträngningar för att genomföra konstitu- mandat, bland annat genom internationella arbets- normer, och för att sätta full och produktiv sysselsättning och arbete under anständiga villkor i centrum för den ekonomiska och sociala politiken, grundas på fyra likvärdiga strategiska mål, genom vilka agendan för arbete under anständiga villkor uttrycks och vilka kan sammanfattas på följande sätt: (i) främja sysselsättning genom att skapa en hållbar institutionell och ekonomisk miljö i vilken: människor kan utveckla och update the necessary capacities and skills they need to enable them to be productively occupied for their personal fulfillment and the common well-being; all enterprises, public or pri- vate, are sustainable to enable growth and the generation of greater employment and income opportunities and for all; and societies can achieve their goals of economic development, good living standards and social progress; (ii)developing and enhancing measures of social protection social security and labour protection which are sustainable and adapted to national circum- stances, including: the extension of social security to all, including measures to pro- vide basic income to all in need of such protection, and adapting its scope and coverage to meet the new needs and uncertainties generated by the rapidity of tech- nological, societal, demographic and economic changes;