rfr · GX0WRFR7 · 2010-02-16 00:00:00 — i större tätorter. Enligt har pumplagen därför medfört att glesbygdslänen 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 har svårare att leva upp till de nationella miljökvalitetsmålen om ökad andel förnybara drivmedel.367 Eftersom många tankställen i är så små omfattas de inte av pumplagen, vilket innebär att tillgängligheten till förnybara drivmedel inte ökar i denna del av länet. De stora bensinbolagen har enligt inte velat investera i regionen, och pumplagen har gjort att bensinbolagen gjort sina investeringar på annat håll. Enligt får lagen i stället effekt i tätbefolkade områden som på så sätt får mycket lättare att leva upp till målen för förnybara drivmedel. menar att om volymgränsen hade satts lägre skulle det ändå inte vara säkert att tillgängligheten till förnybara drivmedel hade blivit högre eftersom det troligen inte hade funnits ekonomiska möjligheter eller vilja på många håll att genomföra den investering som krävs. Det kunde mycket väl i stället ha blivit så att tillgängligheten till drivmedel över huvud taget hade minskat till följd av att mackar hade tvingats lägga ned verksamheten. menar därför att de glest befolkade delarna av länet ur ett strikt miljöperspektiv kanske missgynnas av lagen, men att det inte är givet att man är missgynnad utifrån ett allmänt landsbygdsutvecklingsperspektiv.368 När det gäller nya initiativ för att säkra tillgången till drivmedel eller förnybara drivmedel uppges Miljöfordon Syd driva ett liknande projekt i som i . Även för avsattes 2010 från för investeringsstöd till tankställen som vill tillhandahålla förnybara drivmedel. Prognosen för är att några fler tankställen än i kommer att få investeringsstöd för att tillhandahålla förnybara drivmedel. En ökad kapacitet planeras också från kommuns biogasanläggning.369 Enligt i finns inte någon samlad kunskap om hur antalet tankställen som tillhandahåller förnybara drivmedel har utvecklats . Vid den senaste inventeringen som gjordes i länet tillhandahöll 43 av totalt 72 tankställen i tätort förnybara drivmedel. Av de fyra tankställena i tätortsnära landsbygd i länet tillhandahöll två förnybara drivmedel. Förutom ett tankställe, som tillhandahöll fordonsgas eller biogas, tillhandahölls E85 som förnybart drivmedel vid de övriga.370 När det gäller tillgången till förnybara drivmedel och hur detta har utvecklats i glesbygd är detta något som inte har uppmärksammats vid de tidigare inventeringar som FLF har fått i uppdrag att genomföra. Då tankställena på den värmländska landsbygden genomgående är små och har liten försäljningsvolym (< ) omfattas de inte av lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Enligt FLF skulle det dock gå att få fler tankställen med förnybara drivmedel om kommunerna var mer pådrivande i frågan. i är den nordligaste orten i som 367Länsstyrelsen , e-brev . 368Länsstyrelsen i , e-brev . 369Miljöfordon Syd, telefonsamtal . 370Sådana uppgifter kan dock finnas spridda på olika kommunala förvaltningar som hanterar bl.a. brandskydd, miljötillsyn och stadsbyggnadsfrågor. 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING Ett skäl till att det finns möjlighet att tanka E85 i är att använder etanolhybridbilar. När det gäller stödet till kommersiell service pekar i på att detta inte går till pumpar för förnybara drivmedel utan endast till sista macken på orten. Enligt uppgift från har ett av tankställena på landsbygden tagit kontakt för att undersöka möjligheten att få stöd för att installera en E85-pump. I detta fall var det inte möjligt att gå in med stöd från eftersom avståndet mellan detta och ett annat tankställe var för kort.371 som antalet tankställen minskat i , har antalet tankställen med förnybara drivmedel ökat . Den inventering som regionen i har genomfört visar även att det finns en tydlig trend att antalet tankställen som tillhandahåller E85 ökar. uppges från att en del tankställen har sökt dispens då det bl.a. varit svårt att få tag i montör för montering av anläggning för förnybara drivmedel. I ökade antalet tankställen som tillhandahåller E85 från 2005 till 2008. minskade antalet tankställen som tillhandahåller RME/FAME från tre till två medan antalet tankställen som tillhandahåller fordonsgas där biogas ingår minskade från 13 till 11.372 När det gäller initiativ inom för att säkra tillgången till drivmedel eller förnybara drivmedel uppges att man i samverkan med andra aktörer inom regionen satsar långsiktigt på förnybar energiutveckling genom olika program och projekt. Projektet är ett exempel på ett sådant projekt. I pågår ett kommunalt projekt där fordonsgas utvinns genom avfallsrötning, och kommunen har även inlett ett projekt för att förädla biogas från jordbruket. Enligt i har man inga uppgifter över det tidigare antalet tankställen i länet. De uppgifter kan redovisa avser 2009, och enligt dessa tillhandahöll 74 av totalt 132 tankställen i tätort förnybara drivmedel . Av de 41 tankställena i tätortsnära landsbygd tillhandahöll 14 förnybara drivmedel. Av tankställena med förnybara drivmedel tillhandahåller 77 E85, medan 9 tillhandahåller fordonsgas eller biogas 371Enligt förordningen (2000:284) om stöd till kommersiell service kan stöd bl.a. lämnas till näringsidkare med fasta försäljningsställen för dagligvaror eller drivmedel. Stöd kan lämnas i områden där servicen är gles och är den myndighet som får meddela närmare föreskrifter om i vilka områden stöd kan lämnas. ska utöva tillsyn över att länsstyrelsernas bedömning av i vilka områden stöd kan lämnas blir enhetlig. Stöd kan lämnas för att det i glesbygd och landsbygd ska kunna upprätthållas en försörjning med dagligvaror och drivmedel som är tillfredsställande med hänsyn till geografiska och befolkningsmässiga förhållanden. Stöd till kommersiell service kan lämnas som investeringsbidrag och investeringslån för bl.a. anskaffning eller ny-, till- eller ombyggnad eller större reparation av lokaler som behövs för verksamheten och för inredning eller annan utrustning av sådana lokaler. Ansökan om stöd till kommersiell service ska ges in till och avgöras av i det län där verksamheten ska bedrivas. beslut får inte överklagas. 372För inventeringen kontaktades samtliga 49 kommuner i varav 32 kommuner () lämnade fullständiga uppgifter. Åtta av kommunerna lämnade ofullständiga svar och utelämnades från redovisningen. De återstående nio kommunerna lämnade inget svar. 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 och 2 tillhandahåller RME/FAME. Enligt i är det främst mindre bensinbolag som investerar i E85-pumpar på landsbygden i de fall som tankställen inte omfattas av lagkrav om att tillhandahålla förnybara drivmedel. Andra initiativ som tas för att säkra tillgången till drivmedel eller förnybara drivmedel är att Svensk Biogas bygger upp en biogasinfrastruktur i större städer , , och . 6.3.3 Dispenser från lagens skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Transportstyrelsen373 som utövar den centrala tillsynen över efterlevnaden av lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel får pröva om det finns särskilda skäl ge dispens från de skyldigheter som anges i 3 §.374 I pumplagen stadgas att en sådan dispens ska vara tidsbegränsad. Transportstyrelsen får meddela de förelägganden som behövs för att lagen ska efterlevas, och beslut om föreläggande får förenas med vite. I beslutet får det förordnas att beslutet ska gälla . Transportstyrelsens beslut får överklagas hos länsrätten, dvs. Vid ett sådant överklagande ska detta lämnas till Transportstyrelsen från det att den sökande fått ta del av Transportstyrelsens dispensbeslut. Det är då Transportstyrelsen som överlämnar överklagandet och handlingarna till länsrätten. Vid överklagande till kammarrätten krävs prövningstillstånd. Efter att lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel infördes har Transportstyrelsen prövat och fattat beslutat i totalt ca 1 339 dispensärenden. Av dessa dispensärenden inkom ca 689 under genomförandet av de tre första stegen av lagen. De återstående ca 650 dispensärendena har inkommit efter att det fjärde steget genomfördes fr.o.m. . Enligt uppgift från Transportstyrelsen beviljades samtliga ansökningar om dispens som avsåg steg 13. Steg 4, som infördes fr.o.m. , har dock inneburit en förändring i det att 36 av dispensansökningarna har fått avslag. De tidsbegränsade dispenserna är enligt Transportstyrelsen i nästan samtliga fall begränsade till . 373Vägverket var tidigare tillsynsmyndighet för lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel och hade uppdraget att pröva de tidsbegränsade dispenserna. 374Lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel 3 §. 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING ANTAL ANSÖKNINGAR TILL TRANSPORTSTYRELSEN OM DISPENS FRÅN ATT TILLHANDAHÅLLA FÖRNYBARA DRIVMEDEL Steg 1: 060401070228 Steg 2: 070301080229 Steg 3: 080301090228 595 beviljade per -09 36 avslag per -09 Resterande ärenden ej beslutade per 1 sep- Steg 4: 090301091231 Källa: Transportstyrelsen, e-brev och . I de fall som dispensansökningarna bifallits har de angivna skälen enligt Transportstyrelsen huvudsakligen avsett något av följande. -Installation ska ske vid redan planerad ombyggnad. I dessa fall krävs tidsplan. -Säljaren har inte fått nödvändiga tillstånd som t.ex. bygglov. -Praktiska skäl föreligger som t.ex. att det inte finns entreprenörer tillgängliga eller att tjälen inte har gått ur marken. -Installationen medför risk för skada eller olägenhet på människors hälsa eller miljön. Enligt Transportstyrelsen beror den stora mängden dispenser som beviljats i de första tre stegen till stor del på att praktiska skäl har åberopats då branschen inte har hunnit med att installera utrustningen för att tillhandahålla förnybara drivmedel. Bakgrunden till detta är den korta tidsperiod mellan beslutet och ikraftträdandet som funnits. Enligt Transportstyrelsen har detta medfört att ombyggnaderna blivit förskjutna med i förhållande till lagens krav. Något som av Transportstyrelsen uppges som nytt vid genomförandet av det fjärde steget är att ett av bensinbolagen () har kommit in med många ansökningar på grund av omstrukturering där det inte är klart vem som ska överta vissa tankställen och vem som då ska betala investeringen. Två andra bensinbolag (Statoil och Jet) anger fusionen och kommissionens utlåtande med anledning av denna som skäl för att de inte vet vem som kommer att äga respektive tankställe och då inte heller vet vem som ska betala. Även ett ytterligare bensinbolag (OKQ8) har angett ägarfrågor. I de angivna fallen har dispens beviljats. I de dispensansökningar som Transportstyrelsen avslagit är det vanligt att ett eller flera av följande dispensskäl angetts. -Minskad försäljning året efter referensåret (<). -Liten efterfrågan på orten. 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 -Annat tankställe på orten/nära orten erbjuder förnybart drivmedel. -Höga investeringskostnader/låg förväntad lönsamhet. -Tillfällig svårighet att ordna finansiering. -Verksamheten upphör efter 2011. Bland de avslagna dispensansökningarna finns även enstaka fall där det angetts att förhandling om övertagande av anläggningen pågår samt enstaka fall där det uppgetts finnas osäkerhet om vilket förnybart drivmedel som ska väljas. I ett par ärenden från och uppges som dispensskäl att orten, inklusive tankstället, ska flyttas. Det är enligt Transportstyrelsen först i och med genomförandet av det fjärde steget som det har kommit in ansökningar om att bli befriad från lagens krav på att tillhandahålla förnybara drivmedel trots att säljställets försäljningsvolymer överstigit vad som anges som krav i lagen. Enligt Transportstyrelsen är det ofta små tankställen som hör till de små bensinbolagen som uppger ekonomiska skäl i dispensansökningarna. Vad som kommer att hända för dem som fått avslag på sina ansökningar är oklart. Enligt Transportstyrelsen är det upp till de kommunala tillsynsmyndigheterna att se till att tankställena i enlighet med lagen installerar pumpar med förnybara drivmedel. I de fall tankställena inte gör dessa installationer kan de kommunala tillsynsmyndigheterna använda förelägganden eller viten som påtryckning. I kontakter som under uppföljningen har tagits med några av de ägare av tankställen som fått avslag och som haft försäljningsvolymer strax över volymgränsen har framförts både frustration och kraftig kritik mot den, som man uppfattar det, hårda tolkningen från Transportstyrelsen. Några av ägarna till tankställen har pekat på att man har små marginaler och därmed inte ekonomiska resurser för att klara de investeringar som lagen medför. I några fall har ägare av tankställen uppgett att de funderar på att fortsättningsvis sälja bensin och diesel och som återstår av kalenderåret därefter stänga av pumparna. Svensk Bensinhandel har skrivit ett kritiskt brev till statssekreteraren vid under rubriken utarmar landsbygden och skapar en obsolet infrastruktur. I brevet uppmärksammas bl.a. ett fall där en tankställeägare som hade en försäljningsvolym om har fått avslag av Transportstyrelsen efter att ha sökt dispens. Svensk Bensinhandel anger avslutningsvis i brevet att man inte tycker att pumplagen ska rivas upp och att man vill bidra till ett mer hållbart samhälle. I stället vill Svensk Bensinhandel att regeringen förtydligar sina direktiv om dispensmöjligheter och att det ges möjlighet att söka dispens tills vidare om det föreligger särskilda skäl.375 Av de 36 dispensärenden som Transportstyrelsen hade avslagit har 24 överklagats till Länsrätten i per 375 Svensk Bensinhandel, brev till /, . 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING Det är oklart när länsrätten kommer att ta upp överklagandeärendena för prövning.376 I ett ytterligare överklagandeärende som inkommit till Länsrätten i har en privatperson överklagat beslut att bevilja ett tankställe dispens från skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel fram till . Den klagande yrkade att den meddelade dispensen som ett tankställe fått ska upphävas. Ärendet prövades , och av länsrättens bedömning framgår att huvudfrågan i målet är om den klagande är berättigad att överklaga Transportstyrelsens beslut. Länsrätten konstaterar att lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel inte innehåller någon bestämmelse om vem som får överklaga beslut fattade med stöd av lagen och att 22 § förvaltningslagen vid ett sådant förhållande är tillämplig. Länsrättens avgörande blev att överklagandet avvisades då den klagande inte bedömdes vara berättigad att överklaga ett beslut om dispens.377 6.4 Exempel på situationen i tre kommuner Inom ramen för trafikutskottets uppföljning av pumplagen genomfördes vid länsbesöket i även ett kommunbesök i är en i stora delar mycket glest befolkad kommun och är med ca 2 500 invånare den kommun i som har minst antal kommuninvånare. Den totala ytan i är cirka 5 mil (), vilket innebär att befolkningstätheten i kommunen är lägre än två invånare per kvadratkilometer. I centralorten i finns två publika tankställen. I byn som ligger väster om centralorten finns ett tankställe med lanthandel, och i byn sydöst om centralorten finns även ett tankställe, dock obemannat. Sammanfattningsvis kan konstateras att av de fyra tankställena i kommunen är två bemannade. De som bor i i har 4 mil till närmaste tankställe, vilket är det längsta avståndet inom kommunen. Mellan grannkommunen tätort (med ca 8 000 invånare) och centralort är det ca 3 mil. I har antalet tankställen varit ungefär detsamma . Fler tankställen fanns dock om man går några decennier tillbaka. Ett av bensinbolagen har sagt upp leveranserna till ett av tankställena i . Den person som redan tidigare drev tankstället tog då själv över tankstället efter att provtagningar visat att marken inte var förorenad. För att få drivmedel levererat till tankstället har ägaren anlitat Skellefteåbränslen. 376En sammanfattning av de dispensansökningar som avslagits finns i bilaga 11. 377Länsrätten i , mål 1122-09. 378Bjurholms kommun, intervju . 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 Samtliga tankställen i har små försäljningsvolymer, vilket innebär att förnybara drivmedel inte tillhandahålls inom kommunen. Enligt företrädare för kommunen har invånarna i varit mycket oroliga för att inte kunna tanka i . Att över huvud taget ha tillgång till drivmedel i är det som har varit den primära frågan och inte tillgången till förnybara drivmedel. Kommunen i har heller inte varit pådrivande i frågan om att öka tillgängligheten till förnybara drivmedel, och kommunen har inte köpt in några etanoldrivna tjänstefordon. Det finns dock ett tjugotal etanolhybridbilar i kommunen som får tankas i som är det närmaste tankställe som tillhandahåller E85. Enligt företrädare för kommunen försöker man dock genom ett Umeåregionprojekt (, , , , och ) verka för ett mer hållbart resande. Målet för projektet är att minska resandet genom ökat samåkande. arbetspendlar ca 140 personer in till medan ca 400 pendlar ut från kommunen. Även om man inom kommunen skulle vilja utöka kollektivtrafiken så är detta något som inte uppges vara möjligt att genomföra eftersom kommunens budgetläge inte tillåter detta. Företrädarna för menar att den vikande befolkningsmängden innebär att tankställenas försäljningsvolymer minskar. menar man att bensinbolagens ageranden är avgörande. Då det ena bemannade tankstället i riskerade att läggas ned efter att ett bensinbolag sagt upp leveranserna menar man från kommunen att det var införandet av pumplagen som i detta fall påverkade bensinbolagets agerande. Enligt företrädarna för har kommunen inte fått någon återkoppling på den skrivelse som man skickade till det bensinbolag det gällde. I samband det länsbesök som genomfördes i med anledning av uppföljningen besöktes även kommun.379 kommun sträcker sig över en yta om . Totalt i kommunen finns drygt 26 000 invånare, och befolkningstätheten uppgår till ca 15,7 invånare per kvadratkilometer. I tätort fanns totalt åtta publika tankställen för personbilar. Därutöver fanns även två dieseltankställen för tyngre trafik. Av de åtta publika tankställena för personbilar erbjuder totalt sex förnybart drivmedel i form av . De två tankställen i tätort som ännu inte tillhandahåller något förnybart drivmedel har av Transportstyrelsen beviljats dispens för detta fram t.o.m. . Enligt uppgift från kommun kommer de båda tankställena att börja tillhandahålla förnybara drivmedel . finns inte möjlighet att tanka biogas eller RME i . Innan införandet av pumplagen tillhandahöll OKQ8 både RME och E85 i . OKQ8 valde dock att fasa ut RME på grund av att efterfrågan var för liten. 379 kommun, intervju . 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING kommun har inte kännedom om hur mycket förnybara drivmedel som säljs vid tankstationerna i kommunen. Utanför tätort finns ytterligare ett tankställe vardera i , , Vikene och Sulvik.380 Kommunen har stöttat tankställena i och Sulvik med ett investeringsbidrag om för att de ska kunna driva verksamheten vidare då det är långa avstånd till något annat tankställe. Den del av kommunen som har sämst tillgänglighet till drivmedel är sydöstra . För dem som bor i denna del av kommunen kan det vara som längst ca 3 mil för att kunna tanka. En oönskad konsekvens som kan uppstå när det är långa avstånd till närmaste tankställe och som miljöskyddsinspektören på kommun pekade på är risken att människor börjar tanka och ta med extra drivmedel i dunkar. De faror som dunktankning kan medföra har både att göra med transport och senare hemförvaring. Det finns även drivmedelsanläggningar som för tillfället inte är i bruk och som inte är marksanerade, men där utrustningen finns kvar: Stömne (som inte har varit i bruk ), (som inte har varit i bruk ) och (som inte har varit i bruk ). I har det funnits verksamhetsutövare som varit intresserade av att återuppta drivmedelsförsäljningen. Ett vattenskyddsområde ska dock fastställas för grundvattentäkt, och i det tekniska underlaget med förslag till vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter som kommun låtit ta fram hamnar den nedlagda bensinstationen inom primär skyddszon inom vilken det föreslås att yrkesmässig hantering av petroleumprodukter ska förbjudas. Be- slut är ännu inte fattat i ärendet. I Stömne finns inte några utförare som vill ta vid, men i förs diskussioner med dagligvaruhandlaren om att börja sälja drivmedel. I pågår försök med att hitta lösningar för att det ska fortsätta att finnas ett tankställe där. Utan tankställe i får invånare, men även den kommunala , mer än 3 mil att åka för att kunna tanka. Kommunen kommer då att behöva sätta in andra åtgärder. I finns ca 80 leasingfordon som används för att kommunen ska kunna erbjuda vård och omsorg m.m. De långa avstånden innebär att kommunen kommer att behöva ställa ut en drivmedelscistern ovan jord där kommunens bilar, men även räddningstjänstens, får möjlighet att tanka. I finns ytterligare en drivmedelsanläggning (automatstation) som är i bruk och som inte är marksanerad, men där cisternerna finns kvar. Tankstället lades ned då leverantören inte ville leverera till stationen längre och någon ny drivmedelsleverantör inte hittades. Tankstället hade små försäljningsvolymer och det skulle därför inte ha omfattats av pumplagens skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Enligt vad man känner till i kommun finns inte någon verksamhetsutövare som vill ta vid och fortsätta driva tankstället vidare. De fyra tankställena utanför tätorten i har uppgett små försäljningsvolymer och tillhandahåller därför inte något förnybart drivmedel. 380 Av dessa tankställen är två skyltade med Din-X, en OKQ8 och en By-macken. 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 Enligt företrädare för kommun har man tagit fram och beslutat om en klimat- och energistrategi där det finns fastställt att hälften av kommunens leasingbilar ska kunna gå på förnybara drivmedel. När det gäller produktion av t.ex. biogas finns dock inte några planer på att starta detta i kommunen. Däremot satsar man på engergiproduktion via solceller, något som enligt kommunen även skulle kunna användas för elbilar . Man pekar även på att det i finns ett företag som arbetar med att utveckla en ny elbil. Inom ramen för trafikutskottets uppföljning av pumplagen genomfördes vid länsbesöket i även ett kommunbesök i . är en i stora delar glest befolkad kommun med i genomsnitt tolv invånare per kvadratkilometer. När det gäller tillgången till bensin i uppges det inte finna några akuta problem. Så länge tidigare ägare fortsätter att driva ett tankställe brukar det inte vara några problem. Man fortsätter att driva verksamheten med gamla tillstånd och bygglov. När ägarövergång aktualiseras brukar detta innebära att det tittas tydligare och mer ingående på t.ex. säkerhetsaspekter och närhet till andra fastigheter. Det får till följd att innehavare av tankställen och de andra invå- narna inte alltid förstår varför det kan bli ett nytt sätt att bedöma verksamheten.381 Kommunen har hjälpt till vid den inventering av tankställen som gjorts av Energikontor Sydost. När det gäller uppgiftsinsamling har kommunernas miljökontor bara uppgifter om hur stora tankar som finns på de olika tankställena, dvs. inte om försäljningsvolymer. I har fem tankställen lagts ned , varav två söker ny lösning för att kunna starta drivmedelsförsäljningen igen.382 I orten är försäljningen av drivmedel tillfälligt nedlagd, och ägaren har tillsammans med bl.a. kommunen och FLF försökt att hitta en ny lösning. Diskussioner har förts om att installera en cistern ovan jord med ekonomiskt stöd från . Kommunen har övervägt att upplåta en tomt där ovanjordingen kan placeras, vilket skulle kräva förändringar i detaljplanen. Det lokala sockenrådet i har engagerat sig för att stödja ägaren och verka för en lösning så att drivmedel åter kan säljas på orten.