rfr · GY0WRFR2 · 2010-11-30 00:00:00 — har regeringen omformat Miljövårdsberedningen till att innefatta Delegationen för hållbara städer. 59Regeringskansliet, 2008c. 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER 2010/11:RFR2 nen har följande sex arbetsgrupper som enligt uppgift varit verksamma under hela eller delar av perioden: Samverkan näringsliv och kommuner ska enligt regleringsbrev bistå delegationen med att ta fram blanketter och annat administrativt och juridiskt stöd för ansökningar om bidrag, analys och bedömningar av ansökningar samt underlagsmaterial och analyser i delegationens arbete. ska överta delegationens roll beträffande det ekonomiska stödet den 1 januari 2011.60 5.2.2 Nationell arena för utveckling av hållbara städer En av delegationens två huvuduppgifter är att vara en nationell arena för utveckling av hållbara städer. Delegationen ska samla goda initiativ och bidra till att skapa ännu bättre förutsättningar för hållbar stadsutveckling. I det följande görs en genomgång av de insatser som delegationen har genomfört , 2009 och början av 2010 inom ramen för uppgiften att vara en nationell arena.61 Främja en integrerad sektorsövergripande planering En av delegationens uppgifter är att främja en integrerad sektorsövergripande planering. Delegationen har i sin verksamhetsrapport redovisat sina insatser, bl.a. i form av ett seminarium. Delegationen konstaterar att värdet av att involvera ett brett spektrum av aktörer i planeringen ofta uppmärksammas i de ansökningar om bidrag som har kommit in till delegationen. Av ett flertal ansökningar framgår hur sektorsövergripande planering, samverkan med näringsliv och medborgardialoger går in i varandra och utgör delar i samma process. Främja samverkan mellan näringsliv och kommun Ett av delegationens uppdrag är att främja samverkan mellan kommuner och näringsliv i stadsbyggnadsprojekt. Delegationen tog , i samarbete med , fram en rapport om framgångsfaktorer i samverkan mellan kommuner och näringslivet kring stadsbyggnadsprojekt. Studien byggde på ett antal LIP- och Klimpprojekt och syftet var att ta fram ett beslutsunderlag för hur man inför nya liknande projekt ska kunna säkerställa 60Förordning (2008:1407) om statligt stöd för hållbara städer. Delegationen för hållbara städer, e-brev . 61Delegationen deltar även i andra aktörers arrangemang med koppling till hållbar stadsutveckling. 2010/11:RFR2 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER framgångsrik samverkan mellan näringslivet och det offentliga. Enligt rapporten var många projektledare mycket nöjda med hur samverkan bedrivits mellan näringsliv och kommun, men det fanns också stora skillnader mellan olika projekt. av de 150 projektledare som ingick i studien ansåg att projekten fungerat föredömligt från samverkanssynpunkt. Det finns ett mycket starkt samband som visar att om samverkan mellan näringslivet och det offentliga fungerar väl så kommer också den övergripande måluppfyllelsen i projektet att bli mycket hög. Av rapporten framgår att fem faktorer som identifierades i undersökningen är särskilt avgörande för att samverkan mellan kommuner och näringslivet ska fungera bra: Näringslivets förståelse för och kunskap om det offentligas intressen och villkor. Ju bättre kunskaper inom näringslivet för det offentligas intressen och villkor desto bättre har samverkan fungerat. Hur väl målen var förankrade hos näringslivet. Utan väl förankrade mål fungerar inte samarbetet mellan näringslivet och det offentliga tillfredsställande. Det offentligas kunskap om och insikter i näringslivets intressen och villkor. Det är av avgörande betydelse att näringslivet har direkt ekonomisk nytta av sitt deltagande, både på kort sikt och framför allt på lång sikt. Ju större ekonomisk nytta näringslivet ser, desto bättre fungerar samverkan. Organisatoriska förutsättningar för samarbete mellan det offentliga och näringslivet bör vara väl utarbetade för att ge god samverkan.62 Till de organisatoriska förutsättningarna som lyfts fram i undersökningen hör täta kontakter i början av projektet, tydliggörande av avtalets innebörd, tydliga mandat och tydlig ansvarsfördelning. Framgångsfaktorerna gäller oavsett graden av komplexitet och nytänkande i projektet, antal inblandade aktörer, vilken aktör som tog initiativ till samverkan eller om projektledaren kom från kommunen eller näringslivet. Delegationens ordförande har kommenterat studien på följande sätt: Undersökningen har gett oss värdefull information om vilka faktorer som är viktiga för att samverkan ska fungera väl och hur dessa faktorer i sin tur leder till att projektmålen uppfylls. Dessutom, för att kunna ta del av de som Delegationen beslutar om, måste den som söker kunna visa att man utvecklar processen kring samverkan.63 Delegationen har en arbetsgrupp för allmänhetens deltagande som anordnade ett seminarium för att diskutera olika frågor med betoning på den sociala dimensionen. arrangerade delegationen ett s.k. open space-möte för att diskutera metoder och processer för deltagande. 62Bernow, 2009. 63Regeringskansliet, 2009d. 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER 2010/11:RFR2 Uppmärksamma städers och tätorters roll i klimatarbetet Delegationen har uppmärksammat klimatfrågan i samband med bidragsgivningen. Delegationen får ge stöd till åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling med ett särskilt fokus på åtgärder som väsentligen minskar utsläppen av växthusgaser (se vidare avsnitt 5.3). Klimatfrågan uppmärksammades även under högnivåkonferensen inom ramen för det svenska ordförandeskapet i EU (se nedan). Därtill gemomförde delegationen tillsammans med seminarier på fem orter i . Te- mat för dessa seminarier var energieffektivisering och klimatsmart stadsplanering. Delegationen menar att det finns en stor medvetenhet om vikten av att ta sig an klimateffekterna i utvecklingen av våra städer. Ett exempel på detta är det EU-direktiv om byggnaders energiprestanda som antogs (se bilaga 5). Stödja export av miljöteknik Delegationen anordnade tillsammans med och Arkitekter en utfrågning kring export av hållbara städer. Där behandlades utmaningar och möjligheter på den internationella marknaden för företag som är verksamma inom arkitektur och hållbar stadsbyggnad. En slutsats var att samarbetet mellan arkitekter och teknikkonsulter bör utvecklas för att möjliggöra gemensamma satsningar på olika marknader i en allt hårdare konkurrens med andra länder. Delegationen har även medverkat till att ta fram en simuleringsövning för hållbar stadsutveckling som bl.a. används vid 2010 i . Delegationen har vidare deltagit i andra sammanhang med syfte att främja export av svensk miljöteknik och svenskt miljökunnande, vilket beskrivs senare i denna rapport. Bidra till kunskapsutveckling och kunskapsspridning Delegation har inriktat sitt arbete på att åstadkomma förbättringar inom fyra områden: ökad samverkan om forskning om hållbara städer påverkan på EU:s åttonde ramprogram för forskning förändrade utbildningar på olika nivåer effektivare spridning av forskningsresultat. Enligt uppgift från kansliet har de tre första punkterna prioriterats av den arbetsgrupp inom delegationen som svarar för detta område. Tre möten om samordning mellan de organ som beviljar medel till forskning inom ramen för hållbar stadsutveckling har genomförts och ett sista fjärde möte hålls . Syftet med mötena har varit att diskutera hur samverkan ser ut och hur den skulle kunna utvecklas. Vid mötena har det framkommit att samverkan tidigare inte har varit så stor, men att det nu finns en vilja att samverka mera. Formas har i uppföljningen betonat att man upplevde det som positiva möten. 2010/11:RFR2 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER Delegationen har låtit genomföra en kartläggning av forskning om städer och hållbar stadsutveckling som är systeminriktad och praktiknära samt omfattar flera ämnen och discipliner. Kartläggningen visar att olika finansiärer i huvudsak stöder forskning och utveckling inriktad på sektorsspecifika frågor, medan helhetsperspektiv och sektorsövergripande frågor har svårt att finna finansiering. En samordning mellan finansiärerna behövs för att främja forskning som griper över olika discipliner och traditionella administrativa gränser och som kan ske i samverkan med praktiken. Behovet av forskning med en integrerad ansats är uppenbart. Under bl.a. de samordningsmöten som delegationen har anordnat framkom idéer om behovet av ett gemensamt forskningsprogram kring hållbara städer. hade delegationen en workshop utifrån vad som kom fram i delegationens kartläggning av forskningen om hållbara städer. Under detta tredje möte med forskningsfinansiärerna presenterades ett förslag till strategiska utgångspunkter för hur forskningsfältet kan stärkas.64 Bland annat som en följd av delegationens arbete hade Formas, , , och en första gemensam utlysning av medel för forsknings- och utvecklingsprojekt inom området Samordnad stadsutveckling en förutsättning för hållbarhet. Formas har uppgett att det var flera faktorer som samverkade inför beslutet om den gemensamma utlysningen men att delegationens initiativ fällde avgörandet (se vidare avsnitt 6). Delegationen verkar för att stärka hållbara städer som eget forskningsområde med betydande resurser till forskningsområdet . Delegationen driver även på frågan om vilka som bär ansvaret för att driva frågan om ökad forskningssamordning vidare när delegationen har upphört. Delegationen verkar för att städer eller stadsforskning ska finnas med som ett eget tema i EU:s åttonde ramprogram för forskning. I ärendet har ett pm med kommentarer till Lundadeklarationen överlämnats till och . Delegationen har även agerat i frågan i samband med ett UDG-möte65 i . Delegationen har vidare beställt en kartläggning av hur och i vilken utsträckning utbildningar på högskolor och universitet förbereder sina studenter för framtida arbetsuppgifter som innebär komplex problemlösning i samverkan med andra yrkeskategorier. Kartläggningen omfattar ett urval av utbildningsinriktningar inom stadsutveckling. Rapporten ska vara klar . Kartläggningen tas som utgångspunkt för ett samtal om behoven av tvärsektoriella perspektiv i högre utbildning, och förutsättningar och hinder för dessa. Syftet är att delegationen vill få synpunkter inför fortsatta kontakter med departement och myndigheter om utbildningarnas roll för kompetensutvecklingen inom området.66 64Delegationen för hållbara städer, 2009c, och e-brev . 65Urban () är en tjänstemannagruppering som lyder under och som arbetar främst med policyfrågor. 66Delegationen för hållbara städer, e-brev . 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER 2010/11:RFR2 Delegationens arbetsgrupp för kunskapsutveckling och forskning har arbetat fram en strategisk forskningsvision, vilken innebär en samlad satsning och en utökning av forskningsanslagen inom stadsutvecklingsområdet med motsvarande för att säkra ett svenskt fungerande kunskaps- och innovationssystem för stadsutveckling. Medlen ska användas till att stärka systeminriktad forskning och utvecklingsarbete, att bygga upp ett nationellt nätverk av tre fyra nationella forskningscenter som komplement till Mistra i och till satsningar på forskning och utveckling samt pilotanläggningar, inklusive experimentella satsningar med täta kopplingar mellan praktik och forskning. Vid delegationens möte antogs arbetsgruppens förslag. Dessutom kan nämnas att arrangerade delegationen, Formas, och Mistra konferensen för miljöforskning staden, med syftet att vara en mötesplats för dialog om framtidens hållbara stad. Samla in och sprida information om intressanta svenska och internationella exempel har delegationen inventerat befintliga exempelsamlingar och arrangerat möten med aktörer som har eller avser att utveckla egna exempelsamlingar, t.ex. , , , Bygga-bo-dialogen, Swentec och Arkitekter. En referensgrupp har bildats för att utbyta information och erfarenheter samt undersöka vilken typ av samordning som kan behövas. Delegationen konstaterar att det finns en mängd exempelsamlingar med relevans för hållbar stadsutveckling, men det saknas en portal som ställer de enskilda exempelsamlingarna i relation till varandra och den övergripande uppgiften att bygga hållbara städer och samhällen. Delegationen har med hjälp av ambassader samlat in intressanta exempel från 20 utvalda länder. anordnade delegationen och en rad seminarier i olika delar av för att bl.a. samla och sprida exempel på hur kommuner och företag arbetar med hållbar stadsutveckling. har tillsammans med de projekt som har fått bidrag för hållbara städer tagit fram en gemensam informationsbroschyr för att kunna ge en nationell bild av arbetet för hållbara städer. har exempel som ses som intressanta presenterats på delegationens webbplats. Under Almedalsveckan 2010 arrangerade delegationen och tillsammans ett politikerseminarium som handlade om konsten att arbeta gränsöverskridande. under ordförandeskapet i EU Regeringen har tagit en rad olika initiativ när det gäller hållbara städer. I uppdraget till Delegationen för hållbara städer ingår att ha beredskap för att 2010/11:RFR2 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER bidra till utveckling och genomförande av svenskt deltagande vid olika konferenser och aktiviteter kring hållbar stadsutveckling, särskilt aktiviteter under det svenska EU-ordförandeskapet 2009 respektive vid 2010 i . Under ordförandeskap i EU hölls en högnivåkonferens i med rubriken städer och den globala klimatutmaningen. Ett hundrafemtiotal särskilt inbjudna högnivåtjänstemän och experter samlades för att diskutera hållbar stadsutveckling. Syftet med konferensen var att stärka och EU:s arbete med hållbar stadsutveckling och energi- och klimatsmart byggande.67 Konferensen anordnades i samarbete mellan , delegationen och . och delegationen organiserade arbetet och tog fram program för konferensen. Delegationens ordförande var moderator och talare. Delegationen stod som värd för en del av programmet under konferensens första dag. Temat för seminariet var nationella program för att stödja hållbar stadsutveckling med fokus på klimat. Syftet med seminariet var dels att få input från andra EU-länder till den svenska satsningen på hållbara städer, dels att jämföra delegationens uppdrag och pågående arbete med andra nationella stödprogram inom EU. Under seminariet presenterade och sina arbeten med hållbara städer utifrån de båda kommunernas ansökningar om ekonomiskt bidrag från delegationen (projekten 2.0 och Umeå- ). Det noterades att de båda kommunernas arbete omfattade en lång rad av olika typer av projekt och att målen för deras arbete var långtgående. En representant för miljö- och jordbruksministerium presenterade arbetet med mobilitet i och kring städer. I arbetet ingår även frågor kring energieffektivitet, byggande och renovering samt förnybar energi. Det konstaterades att arbetet har en integrerad inriktning baserad på rådgivning, ekonomiskt stöd, informationskampanjer, utmärkelser m.m. En representant för redogjorde för hur den lokala och centrala nivån arbetar tillsammans för att ta fram handlingsplaner för hållbara städer som ska se till att åtgärder vidtas lokalt i s.k. ekodistrikt. Det pågår också ett arbete som handlar om transporter, stadens natur och att upprätta ett nätverk med hållbara städer. En representant för redogjorde för den brittiska regeringens projekt kring s.k. ekostäder. Målet är att det ska finnas tio ekostäder 2020.68 I bilaga 1 ges ytterligare beskrivning av de olika ländernas arbete med hållbar stadsutveckling. Två av delegationens ledamöter stod även som värdar för en av de workshops som anordnades på högnivåkonferensens andra dag. Seminariet hade rubriken samarbete fallgropar och framgångsfaktorer. I uppföljningen har man från delegationen framfört att konferensen gavs ett brett perspektiv men med en inriktning på klimatfrågan. 67Regeringskansliet, 2009b. 68Delegationen för hållbara städer, 2009a. 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER 2010/11:RFR2 Regeringen beslutade att ska delta i . Syftet med det svenska deltagandet angavs vara att stärka en allsidig och positiv bild av i utlandet, att främja svenskt näringslivs konkurrenskraft och kreativitet samt att stärka attraktionskraft för turism och investeringar samt för forsknings- och kulturutbyte.69 Regeringen tillsatte en kommitté för att förbereda och ansvara för det svenska deltagandet.70 Kommittén är ett beslutsfattande organ som ansvarar för ekonomi, personalfrågor, förberedelser och genomförande av deltagande m.m. Dessutom har även en rådgivande nationalkommitté inrättats bestående av ca 40 företrädare för offentlig och privat sektor. är ett diskussions-, referens- och samordningsforum. För hantering av det operativa arbetet med det svenska deltagandet har ett svenskt Expokansli etablerats.71 ägde rum den 1 maj31 och har förväntats bli den största genom tiderna. Enligt kommittén har 225 länder och internationella organisationer anmält sitt deltagande. har beräknats få ca 70 miljoner besökare, av vilka förväntas vara från . Temat för 2010 har varit , Better Life (bättre stad, bättre liv). Kommittén menar att temat i vid bemärkelse fokuserar på en strävan efter bättre livsvillkor i städer. Kommittén uppger att valet av tema anknyter till den explosionsartade befolkningstillväxt som ägt rum i städer runt om i världen. Huvudtemat kompletteras av fem underteman: sammansmältning av olika kulturer i staden ekonomiskt välstånd i staden innovationer inom vetenskap och teknologi i staden omformning av samhällsgemenskapen i staden växelverkan mellan städer och landsbygd.72 Ledorden för det svenska deltagandet har varit innovation, hållbarhet och kommunikation. Den svenska paviljongen har haft Spirit of Innovation som motto. Budgeten för medverkan uppgick till ca , varav staten betalar hälften och företagen andra hälften.73 anordnades ett forum om hållbara städer, . Fyra myndigheter, , , och , har fått i uppdrag att bidra till aktiviteter om hållbart samhällsbyggande under världsutställningen. Aktiviteterna ska skapa internationell uppmärksamhet för svensk hållbar arkitektur och stadsplanering (se bilaga 6). Delegationen har ingått i olika förberedelsegrupper. Här samarbetar delegationen med i första hand som finns med i delegationen. 70Se kommitténs webbplats . 73Sedan hösten 2008 har anslagit medel till det svenska deltagandet, totalt ca Medlen finns under anslag 2:3 Exportfrämjande verksamhet, utg.omr. 2010/11:RFR2 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER delegationens arbetsgrupper har tagit initiativ till framtagandet av borgmästarspelet om hållbar stadsutveckling där har ett samordningsansvar. Delegationen har vidare med framgång arbetat för att tydligare få in stadsperspektivet i den svenska utställningen. Stadsperspektivet var inte så tydligt från början i arbetet med den svenska utställningen. åkte delegationen med bl.a. statssekreterare från och och regeringens särskilda samordnare för och Sverigesamarbetet till . Delegationen deltog i planeringen för tvådagarsforumet och arrangerade en workshop om kriterier för hållbar stadsutveckling som en del i programmet. Delegationen arrangerade också ett seminarium i där allmänhet och inbjudna bl.a. fick spela Scenarios (Borgmästarspelet). Delegationens ordförande var moderator för delegationens workshoppar. Detta var delegationens tydligaste bidrag till världsutställningen. Delegationen har också tillsammans med och Integrations- och jämställdhetsdepartementet arrangerat ett seminarium på i . Delegationen deltog också i samverkan med bl.a. och på fastighetsmässan i , . Delegationen arrangerade också ett seminarium inom ramen för miljöhuvudstadsår. Delegationen arrangerar ett seminarium om svenska erfarenheter av hållbar stadsutveckling på svenska ambassaden i samt deltar i ett seminarium arrangerat av i på i Chicago.74 5.2.4 Iakttagelser kring Delegationen för hållbara städer Organisationsformen delegation har både för- och nackdelar. Delegationen har strävat efter att utgå från tidigare erfarenheter. Det kan uppstå problem med att föra vidare delegationens kunskap. Det finns en övervägande positiv syn på delegationens arbete . Aktörerna är positiva till samarbetet med delegationen, men på regional och lokal nivå finns olika erfarenheter. Organisationsformen delegation har både för- och nackdelar De flesta aktörer menar att inrättandet av en delegation för hållbara städer har varit ett bra sätt för staten att arbeta med hållbara städer. Från delegationens kansli har framförts att man har uppfattat att regeringen genom valet av organisationsform ville betona att det är en tydlig satsning och att man därför lade ansvaret för hållbara städer på en tidsbegränsad delegation. I uppföljningen har delegationens kansli betonat att man inte har några synpunkter på att regeringen har valt att lägga ansvaret på en delegation i stället för på en myndighet eller på ett departement, annat än att det är ett sätt att lyfta fram frågan och ge den en nationell arena. Kansliet konstaterar att ansvaret för hantering- 74 Delegationen för hållbara städer, e-brev . 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER 2010/11:RFR2 en av de tidigare investeringsstöden LIP och Klimp till en början låg på ett departement men sedan flyttades till en myndighet, . Följande fördelar med organisationsformen delegation har förts fram. Den kan fungera som en arena utanför den ordinarie myndighetsstrukturen; en neutral plattform där olika frågor och sakområden kan mötas. Den kan pröva nya arbetssätt och öppna nya dörrar; den ger en informell samarbetsmiljö där något nytt kan skapas; arbetet blir inte institutionaliserat och formaliserat och det blir lätt att få med andra aktörer. Den har en friare och bredare roll och kan fungera som en fri aktör vid sidan av myndigheterna för att arbeta med stadsutvecklingsfrågor; myndigheter kan ha svårt att förändra sig och de kan vara alltför reaktiva eftersom deras huvuduppgift är att se till att regler följs. Den finns , vilket gör att man kan arbeta mer koncentrerat. Den betonar att det är en särskild insats som staten gör och att utvecklingsarbetet får en tydlig start och ett tydligt slut, till skillnad från om uppgiften läggs på en myndighet. Den kan ta tag i frågor som har fallit mellan stolarna och hitta länkar mellan myndigheternas arbete. Den kan göra avvägningar mellan olika mål. Den innebär att kompetenta och starka personer samlas och att ledamöter från olika aktörer sitter med på lika villkor; delegationens ledamöter behöver inte förankra sin syn innan de fattar beslut; om arbetet hade lagts på en myndighet hade det varit svårare att samla sådan kompetens. Den kan blanda olika aktörer och t.ex. tillåta att olika grupperingar tävlar mot varandra. För att stärka exportkraften kan en delegation vara ett bra sätt att arbeta främjande. Det har dock även framförts kritik. Följande nackdelar med organisationsformen delegation har förts fram. Att skapa en delegation för för att arbeta med långsiktig hållbar stadsutveckling är kortsiktigt och ad hoc-mässigt; att lägga satsningen på en delegation i stället för på en befintlig myndighet är en tveksam konstruktion om det ska vara en långsiktig uppgift. De statliga insatserna splittras om både en delegation och befintliga myndigheter ska arbeta med hållbar stadsutveckling; en delegation blir svagare om även andra myndigheter arbetar med frågan utifrån sina utgångspunkter. Det kan bli svårt att förankra delegationens arbete i ordinarie förvaltningsstrukturer och att genomföra resultat och erfarenheter i ordinarie organisationer. Det kan vara svårt att föra vidare den kunskap som har samlats och de erfarenheter som har gjorts av delegationen. 2010/11:RFR2 5 STATENS SATSNING PÅ HÅLLBARA STÄDER Flera aktörer har betonat att det är viktigt att ta till vara delegationens erfarenheter och lärdomar och att det finns en plan för hur resultaten långsiktigt ska tas om hand när delegationen inte längre finns.