eunbil · GX0N24223A · 2010-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning Ju2010/672/EU Kopia: Kopia: Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Någon A-punktslista har ännu inte presenterats. Förslag till och rådets direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal (Sr ) = Föredragning av kommissionen 12211/10 MIGR 67 SOC 462 DRS 27 CODEC 691 + ADD 1 + ADD 2 Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen ska presentera förslaget till direktiv. Bakgrund Kommissionens direktivförslag om företagsintern förflyttning av personal, som lades fram , är ett led i skapandet av en EU-gemensam politik för laglig migration i enlighet med kommissionens strategiska plan för laglig migration (KOM (2005) 669) och Stockholmsprogrammet. Direktivförslaget syftar till att underlätta företagsintern förflyttning av kompetens både till och inom EU för att därigenom stärka EU:s konkurrenskraft och ekonomi. Genom förslaget införs en rättslig ram, med bl.a. gemensamma villkor för inresa till EU, för företagsinternt förflyttade personer. Förslaget innehåller även bestämmelser om arbets- och anställningsvillkor och rörlighet mellan medlemsstaterna för förflyttningen, likabehandling avseende sociala och ekonomiska rättigheter samt möjlighet för familjemedlemmar att flytta med. - Se vidare i FaktaPM som översänds numrerat till under v.39. Förslag till och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning (Sr ) = Föredragning av kommissionen 12208/10 MIGR 66 SOC 461 CODEC 689 + ADD 1 + ADD 2 Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen ska presentera förslaget till direktiv. Bakgrund Kommissionens direktivförslag om säsongsarbetare, som presenterades , är ett led i skapandet av en EU-gemensam politik för laglig migration i enlighet med kommissionens strategiska plan för laglig migration (KOM (2005) 669) och Stockholmsprogrammet. Huvudsyftet med direktivförslaget är att skapa flexibla regler för att underlätta tillfällig migration för säsongsarbetare och täcka behovet av arbetskraft inom vissa branscher. Enligt direktivförslaget ska ett särskilt förfarande införas för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare som ansöker om att få vistas inom EU som säsongsanställda. Direktivförslaget innehåller även bestämmelser om att säsongsarbetare ska garanteras vissa arbets- och anställningsvillkor enligt nationella regler och/eller kollektivavtal samt att dessa personer ska åtnjuta samma behandling som egna medborgare vad gäller vissa sociala och ekonomiska rättigheter. Direktivförslaget innebär att medlemsstaternas behov av säsongsarbetare fortsatt ska avgöras av medlemsstaterna själva. - Se vidare i FaktaPM som översänds numrerat till under v.39. Det gemensamma europeiska asylsystemet (CEAS) (Sr ) = Lägesrapport Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet. behandlad vid samråd med : , inför 30 nov-1 dec 2009. Bakgrund Vid det informella RIF ministermötet i diskuterade medlemsstaterna det gemensamma asylsystemet. Medlemsstaterna ställde sig bakom förslaget att under det belgiska ordförandeskapet i första hand koncentrera förhandlingarna i rådet på direktivet om varaktigt bosatta, Dublin- och Eurodacförordningarna samt skyddsgrundsdirektivet. Majoriteten ansåg att det behövs mer tid för att diskutera mottagandedirektivet och asylprocedurdirektivet. hölls även en ministerkonferens på temat asyl i syfte att försöka enas kring möjliga åtgärder som skulle kunna underlätta det fortsatta förhandlingarna om det s.k. asylpaketet. Medlemsstaterna bekräftade vid konferensen inställningen från informella RIF och ordförandeskapet sammanfattade konferensen med att det fortfarande kvarstår en hel del arbete för att uppnå ett gemensamt europeiskt asylsystem. Representanter från uppgav vid ministerkonferensen att parlamentet kan ställa sig bakom medlemsstaternas gemensamma ståndpunkt om att inrikta arbetet främst på vissa delar av asylpaketet. De vill dock försäkra sig om att även arbetet med asylprocedurdirektivet och mottagandedirektivet fortsätter. (ev.) Ändring av rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav (Sr ) = Antagande Avsikten med behandlingen i rådet Det är oklart om dagordningspunkten kommer att tas upp vid rådsmötet. Slutligt besked lämnas vid CRP II den . dokument: Fakta-PM 2009/10:FPM102, Fakta-PM 2009/10:FPM16 behandlad vid samråd med : , inför 30 nov-1 dec 2009. Bakgrund lanserade kommissionen s. k. viseringsfrihetsdialoger med länderna på . Individuellt utarbetade färdplaner antogs med kriterier för länderna att uppfylla för att komma i fråga för viseringsfrihet. När länderna uppfyllt kriterierna var syftet att kommissionen skulle presentera ett förslag med ändring av och rådets förordning (EG) nr. 539/2001, vilken reglerar vilka länders medborgare som ska vara viseringsskyldiga respektive viseringsbefriade vid inresa i Schengen. Kommissionen genomförde utvärderingsmissioner i länderna och då de ansåg de att , och uppfyllde kriterierna i färdplanerna presenterade de ett förslag om ändring i förordning 539/2001. Rådet antog förslaget och kunde medborgare från dessa tre länder viseringsfritt resa in i Schengenområdet. med förordnings- ändringsförslaget antogs en gemensam deklaration av rådet och om att så fort och Bosnien och uppfyller kriterierna i färdplanerna skyndsamt fatta beslut om viseringsfrihet också för medborgarna från dessa båda länder. /2010 sände kommissionen ytterligare utvärderingsmissioner till regionen. Med anledning av de iakttagelser som då gjordes lade kommissionen ett förslag om att lyfta viseringskravet för medborgarna också från och Bosnien och då länderna ansågs uppfylla färdplanerna i samma utsträckning som , och gjorde när förslaget om viseringsfrihet lades för dem. presenterades rapporter från de sista planerade expertmissionerna som genomfördes . Där fastslås att länderna nu uppfyller alla de krav som uppställts i färdplanerna för viseringsfrihet. Svensk ståndpunkt välkomnar ett förordningsförslag och ställer sig positiv till påföljande ändring i och rådets förordning (EG) nr. 539/2001. Förslaget ligger i linje med de svenska strävandena att stärka de mellanfolkliga kontakterna mellan länderna på och i EU. Viseringsfrihet är också en konkret och kännbar effekt av EU-närmandeprocessen med stark inverkan på den allmänna opinionen i berörda länder. Viseringsfrihet utgör ett betydelsefullt incitament för fortsatta reformer och för att stärka EU-perspektivet. Den regionala dimensionen av viseringsfrihet är också central. Från svensk sida påminner vi om vikten av att kommissionen efter det att viseringsfrihet införts, inom ramen för EU-närmandeprocessen, fortsätter att samarbeta med myndigheterna i och Bosnien och på de områden som omfattades av färdplanerna. (ev.) Förslag till rådets och om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut /68/RIF (Sr ) = Riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet Syftet med behandlingen i rådet är att hålla en riktlinjedebatt. Ordförandeskapets ambition är att medlemsstaterna ska nå politisk överenskommelse om utformningen av de straffrättsliga artiklarna 1-9 och 11-13. Bakgrund Kommissionen presenterade ett förslag till direktiv, vilket föreslås ersätta rådets rambeslut av om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (2004/68/RIF). Förslaget bygger till stor del på resultatet av de förhandlingar som leddes av det svenska ordförandeskapet i EU om ett förslag till nytt rambeslut som kommissionen presenterade . Förhandlingsarbetet i övriga delar (såsom frågor om skydd och stöd för brottsoffer, blockering av webbsidor och diskvalificering i vissa fall av dömda personer att utöva aktiviteter som innefattar regelbunden kontakt med barn) förväntas fortsätta i rådet och eventuellt även under ordförandeskap i EU. Därefter inleds behandling i . Svensk ståndpunkt Arbetet med att bekämpa sexuella övergrepp mot och sexuell exploatering av barn är en högt prioriterad fråga för . I detta arbete är internationell samverkan en förutsättning för framgång och det europeiska samarbetet av central betydelse. är positivt till och välkomnar ett fortsatt arbete inom EU för att ytterligare förstärka arbetet med att motverka och bekämpa dessa företeelser. Detta gäller inte minst förslaget till direktiv mot sexuell exploatering av barn m.m.. ser med tillfredsställelse att förslaget till direktiv såvitt avser artikel 1-9 och 11-13 innehåller effektivare och mer ändamålsenliga bestämmelser i kampen mot sexuella övergrepp mot och sexuell exploatering av barn än rambeslutet av (2004/68/RIF). ställer sig bakom förhandlingsresultatet och stödjer ordförandeskapets arbete för att uppnå enighet kring utformningen av de aktuella artiklarna. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till rådets och om rätten till information i brottmål (Sr ) = Föredragning av kommissionen 12564/10 DROIPEN 83 COPEN 162 CODEC 727 Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen ska presentera förslaget till direktiv. dokument: Fakta-PM 2010/11:FPM117 behandlad vid samråd med : - Bakgrund lade KOM fram ett förslag till direktiv om rätten till information i straffrättsliga förfaranden. Direktivet behandlar misstänktas och tilltalades rätt till information i straffrättsliga förfaranden. Den som är misstänkt eller tilltalad i brottmål ska ha rätt till information om sina rättigheter och om anklagelsen. En person som frihetsberövats eller dennes försvarare ska få tillgång till relevanta dokument i akten för att pröva lagligheten av frihetsberövandet. Så snart brottsutredningen är avslutad ska den tilltalade eller dennes försvarare få tillgång till hela akten. Medlemsstaterna ska se till att det finns ett förfarande som säkerställer att den misstänkte eller tilltalade får den information som denne har rätt till enligt direktivet. Medlemsstaterna ska även säkerställa att personal på polismyndigheter och rättsliga myndigheter utbildas gällande de skyldigheter som direktivet föreskriver. Detta förslag utgör det andra steget enligt färdplanen för processuella rättigheter i brottmål som antogs under det svenska ordförandeskapet i EU. Ett första förslag, direktivet om rätten till tolkning och översättning i brottmål, har färdigförhandlats och ska antas formellt (A-punkt) vid . (ev.) Initiativ till och rådets direktiv om den europeiska skyddsordern (Sr ) = Information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet angående pågående förhandlingar med . Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandling i rådet. behandlad vid samråd med : , och . Bakgrund presenterade , , och nio andra medlemsstater ett förslag till direktiv om den europeiska skyddsordern (EPO). Direktivet ska göra det möjligt att från en medlemsstat till en annan överföra åtgärder som vidtagits till skydd för en hotad person när personen flyttar till en annan stat. De skyddsåtgärder som avses omfattas av direktivet är vad som i svensk rätt närmast motsvaras av besöksförbud. Direktivet var föremål för behandling på RIF-råden , och träffades överenskommelse om en allmän riktlinje kring hela direktivet. inledde sin behandling av förslaget (gemensam behandling i /FEMM-utskotten) och utskotten röstar om förslaget . Förslag till rådets förordning (EU) om genomförande av ett fördjupat samarbete om tillämplig lag för äktenskapsskillnad och hemskillnad (Sr ) = Lägesrapport Avsikten med behandlingen i rådet Förslaget till förordning som genomför det fördjupade samarbetet är upptaget till behandling i rådet för beskrivning av förhandlingsläget. Sakinnehållet i förordningen ska såvitt framgått inte diskuteras. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandling i rådet. dokument: KOM (2010)104, KOM (2010)105, Fakta-PM 2009/10:FPM76, Rådets beslut om tillåtande av fördjupat samarbete 2010/405/EU. behandlad vid samråd med : Bakgrund Rådet konstaterade att det var omöjligt att uppnå enhällighet om förslaget angående bl.a. tillämplig lag i äktenskapsskilnadsmål (KOM (2006) 399). Det gick inte heller att förutse att enhällighet skulle kunna uppnås . Den främsta anledningen till att enhällighet inte kunde uppnås var att inte kunde acceptera förslaget. Tio medlemsstater (BG, EL, ES, FR, IT, LU, HU, AT, RO och SI) har uppmanat kommissionen att lägga fram ett förslag om s.k. fördjupat samarbete i fråga om tillämplig lag vid skilsmässa. EL har senare dragit tillbaka sin begäran. DE, BE, LV, PT och MT har senare förklarat att de önskar delta i det fördjupade samarbetet. Kommissionen presenterade dels förslag till rådsbeslut som tillåter fördjupat samarbete i fråga om vilket lands lag som ska tillämpas i mål om äktenskapsskillnad och hemskillnad, dels förslag till förordning om genomförande av det fördjupade samarbetet. Förslagen behandlades i inför rådets möte för rättsliga och inrikes frågor . Vid rådets möte träffades en politisk överenskommelse om att tillåta fördjupat samarbete. beslutades att godkännande skulle inhämtas. Det träffades även en principöverenskommelse om huvuddragen i den föreslagna förordningen om genomförande av det aktuella samarbetet. godkände förslaget om tillåtande att upprätta ett fördjupat samarbete. beslutade rådet att tillåta fördjupat samarbete inom det föreslagna området. Förhandlingar om innehållet i genomförandeförordningen pågår alltjämt. har, liksom övriga icke-deltagande MS, möjlighet att lämna synpunkter på genomförandeförordningens innehåll men har inte rätt att vara med och besluta om innehållet. Någon A-punktslista har ännu inte presenterats. SIS II (Sr ) = övergripande planering = budgetberäkning för SIS II bekräftelse Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen avser informera och inhämta rådets bekräftelse av kommissionens utarbetade planering och budget för resterande delar av SIS (trots att utvecklingen formellt är delegerad till kommissionen söker kommissionen medlemsstaternas informella godkännande av sin planering, bl.a. eftersom systemet i hög grad även påverkar medlemsstaternas planering och åtgärder inom ramen för SIS II projektet). Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandling i rådet. behandlad vid samråd med : inför Bakgrund Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av de länder som deltar i . anslöts till systemet 2001. Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning sedan ett flertal år. Utvecklingen av systemet har drabbats av ett flertal förseningar vilket bl.a. föranlett att beslutade att genomföra två särskilda s.k. milstolpstest för att säkerställa att den valda tekniska lösningen höll tillräckligt hög kvalitet. Det första milstolpstestet slutfördes med godkänt resultat. På grundval av detta testresultat antogs vid rådsslutsatser med inriktningen att utvecklingen av den nuvarande tekniska lösningen ska fortsätta. Rådsslutsatserna innehöll även en uppmaning till kommissionen att till rådets möte presentera en övergripande planering och en budgetberäkning för resterande delar av projektet fram till systemet tas i drift. Kommissionen kunde inte presentera en slutgiltig planering eftersom förhandlingar med leverantören fortfarande pågick. Dessa förhandlingar är nu avslutade och kommissionens planering kan presenteras för rådet. Behovet av fortsatt utveckling och omfattande testperioder för att säkerställa god funktion medför att den nya tidsplanen skjuter fram tidpunkten för driftsättning av systemet till . Utöver förseningen ökar kostnaderna för systemet med ca jämfört med tidigare beräkningar. Kostnadsökningen förklaras av kommissionen bero på den väsentligt högre kapacitet som systemet dimensioneras för till följd av ökat användande av SIS i medlemsstaterna. Svensk ståndpunkt De problem och förseningar som SIS drabbats av beror på brister i kommissionens projektledning. Den senaste utvecklingen visar emellertid på en tydlig förbättring när det gäller styrning och planering. Den nya tidsplanen bedöms därför som mer tillförlitlig och realistisk. kan mot den bakgrunden godkänna den nya planeringen. Meddelande från kommissionen till och rådet för terrorismbekämpning: viktiga framsteg och kommande utmaningar (Sr ) = Föredragning av kommissionen 12653/10 JAI 669 ENFOPOL 222 PROCIV 97 TRANS 209 86 COTER 60 FREMP 34 ECOFIN 473 ENFOCUSTOM 72 + ADD 1 Avsikten med behandlingen i rådet Notera meddelandet från kommissionen och ge tillfälle till diskussion om för terrorismbekämpning. Bakgrund Kommissionen har fått i uppdrag att lämna en samlad redogörelse för de rättsakter och andra åtgärder som EU bidragit med i kampen mot terrorismen. Detta framgår bl.a. av kommissionens handlingsplan för implementeringen av Stockholmsprogrammet. Förutom en kort beskrivning av lagstiftning och andra åtgärder som EU genomfört pekar kommissionen även på utmaningar och initiativ som ligger . Meddelandet tar främst sikte på EU-interna hot och ska ses som en del i förberedelserna för skapandet av EU:s interna säkerhetsstrategi. Vissa specifika frågeställningar, såsom behandlingen av PNR ([flygpassageraruppgifter]), är inte inkluderade utan kommer tas upp i andra meddelanden. Meddelandet är uppdelat på samma sätt som EU:s övergripande kontraterrorism strategi; förebygga, skydda, avvärja och hantera samt horisontella frågor (prevent, protect, pursue och respond). Svensk ståndpunkt välkomnar kommissionens meddelande som ett led i arbetet med att sammanställa nuvarande kontraterrorismåtgärder och ange utgångspunkter för framtida utmaningarna och möjliga förslag. Alla åtgärder i kampen mot terrorismen måste ske i enlighet med de mänskliga rättigheterna och de principer som kännetecknar en demokratisk rättsstat. välkomnar att kommissionen tydligt understryker och lyfter fram detta. Meddelandet anger olika åtgärder som kommissionen avser återkomma till men innehåller inga konkreta förlag. får därför återkomma i rådet med sin inställning till de förslag som kan komma att presenteras . Se vidare i bifogad promemoria. Meddelande från kommissionen till och rådet Översikt av informationshanteringen inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (Sr ) = Föredragning av kommissionen 12579/10 JAI 660 DAPIX 12 DATAPROTECT 60 Avsikten med behandlingen i rådet Föredragning av kommissionens meddelande. Bakgrund Syftet med meddelandet är att ge en sammanställning av EU-åtgärder när det gäller behandling och utbyte av personuppgifter för brottsbekämpning och migrationshantering. Meddelandet ska ge medborgarna en överblick av vilka personuppgifter som samlas in, lagras eller utbyts samt information om för vilka ändamål och av vem uppgifterna behandlas. Det är avsett att vara ett första svar på rådets uppmaning att utveckla instrument för informationshantering på EU-nivå i enlighet med EU-strategin för informationshantering (IMS) och att överväga behovet av en europeisk modell för informationsutbyte, vilket är ett uppdrag till kommissionen i Stockholmsprogrammet. Kommissionen kommer att följa upp meddelandet genom ett meddelande om en europeisk modell för informationsutbyte (EIXM) 2012. Det kommer att bygga på den breda kartläggning av medlemsstaternas informationsutbyte och av hur detta utbyte fungerar praktiskt som pågår och vars resultat ska presenteras . Se vidare i bifogad promemoria. Meddelande från kommissionen om insamling och behandling av PNR-uppgifter (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information om kommande förslag avseende behandling av PNR- uppgifter. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandling i rådet. behandlad vid samråd med : Bakgrund presenterade kommissionen ett förslag till rambeslut om att uppgifter om flygpassagerare (PNR)som finns i flygbolagens bokningssystem ska överföras och lagras i en databas som respektive medlemsstat ska föra. Uppgifterna ska kunna användas av de brottsbekämpande myndigheterna i kampen mot terrorism och annan grov brottslighet. Förslaget hade föregåtts av slutsatser från såväl () och som ministrarna för rättsliga och inrikes frågor (). Krav på agerande på EU-nivå i PNR-frågan har även framförts i Haagprogrammet, handlingsplanen för bekämpande av terrorism samt nu senast i Stockholmsprogrammet. Kraven på ett agerande på EU-nivå har även motiverats mot bakgrund av de avtal som EU redan har undertecknat om behandling och överförande av PNR-uppgifter till bl.a. , och . Med anledning av att Lissabonfördraget trädde i kraft drogs det tidigare förslaget helt tillbaka av kommissionen som avser återkomma med ett omarbetat förslag med en ny rättslig grund. Kommissionen aviserar i sitt arbetsprogram att presentera ett meddelande om hur EU bör förhålla sig till användandet av PNR-uppgifter, såväl inom EU som i förhållande till tredje land. Den ena delen avser EU:s policy i fråga om översändande av PNR-uppgifter till tredjeland jämte förslag till mandat för att inleda förhandlingar om nya bättre avtal med , och . Den andra delen kan förväntas innehålla ett meddelande och lagförslag om behandling av PNR inom EU. Vid är det fråga om information om när initiativen kan förväntas presenteras. Den rättsliga dimensionen av kampen mot terrorism (Sr ) 13318/10 JAI 716 COPEN 175 EUROJUST 83 ENFOPOL 240 COTER 62 FIN 380 Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet har meddelat att dagordningspunkten om den rättsliga dimensionen av kampen mot terrorism kommer att behandlas vid ministrarnas lunch i anslutning till . Rådets anti-terrorismkoordinator kommer då att presentera sina rekommendationer för detta arbete. behandlad vid samråd med : - Bakgrund Inom ramen för ett projekt som behandlat rättsliga aspekter av terrorismbekämpning har fem seminarier genomförts. Projektet har syftat till att sprida kunskap om andra rättssystem, att skapa ett europeiskt nätverk för domare som handlägger mål rörande terroristbrott och att utbyta erfarenheter. Projektet har mynnat ut i ett antal rekommendationer som rådets anti-terrorismkoordinator har tagit fram och skickat till rådet. Rekommendationerna berör den rättsliga organisationen, särskilda metoder för utredning av terroristbrott och finansiering av terrorism, processuella rättigheter, rättsligt samarbete, det internationella perspektivet samt en strategi för åtal och EU:s kriminalpolitik. I anslutning till rådets möte: GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. VIS (Sr ) = Lägesrapport Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt Bakgrund VIS-förordningen som omfattar bestämmelser rörande översändande och utbyte av uppgifter om viseringsansökningar inkluderande biometri (fingeravtryck och ansiktsfotografi) antogs . För att koordinera utrullningen av VIS antogs vid rådsslutsatser om att inrätta en s.k. Friends of the Presidency on the VIS-group (FoVIS). Gruppen är ett stöd för utvecklingen och tillämpningen av de nationella delarna för användning och anslutning till VIS i medlemsstaterna. Driftstarten av VIS har försenats . Förseningen har berott på problem i det centrala systemet och på enskilda medlemsstaters fördröjning med de nationella förberedelserna. Enligt VIS-förordningen måste alla medlemsstater vara startklara . Det första datumet för utrullningen av VIS var satt till . När det stod klart att denna tidsplan inte skulle hålla ändrades startdatumet till . Inte heller denna tidsplan höll. Sedan i slutet har KOM talat om ett nytt datum för utrullningen, . Detta datum bekräftades i ett brev som kommissionär ställde till medlemsstaternas ansvariga ministrar .