rfr · GX0WRFR7 · 2010-02-16 00:00:00 — uppger att någon tydlig definition som reglerar hur långt avståndet ska vara för att stöd ska kunna utgå inte finns i förordningen om stöd till kommersiell service. Av villkor för stödet framgår att hushållens genomsnittliga avstånd till ett alternativt försäljningsställe bör uppgå till minst 10 kilometer.326 Stöd till kommersiell service i Enligt i tillämpas förordningen om stöd till kommersiell service på olika sätt i länen. Medan förordningen ges en mer strikt tillämpning i vissa län är tolkningarna mer generösa i andra. Det innebär att det blir olikheter mellan länen och att en viss investering kan beviljas stöd i ett län medan detta inte sker i ett annat. Enligt förordningen måste ett serviceställe erbjuda ett större utbud av service för att få av investeringskostnaden i stöd. Större utbud innebär t.ex. att vara spelombud, apoteksombud osv. Men enligt vägs vissa faktorer inte in, som t.ex. strategiska orter för servicen totalt, vilket borde göras. Man borde kunna luta sig mot serviceprogrammen och de utpekade strategiska orterna i stället för större utbud. Även beredskapsplaneringen borde kunna vägas in.327 Stöd till kommersiell service i I är det hög utnyttjandegrad generellt i stödet till kommersiell service, eftersom det finns många glesbygdskommuner och butiker ute i dessa. Det är ovanligt många ansökningar om stöd till kommersiell service i 325Länsstyrelsen i , intervju . 326Länsstyrelsen , e-brev . 327Länsstyrelsen i , intervju . 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 som gäller drivmedel. Det finns mer pengar nu jämfört och därför kan vara mer generös i att bevilja stöd. Ansökningarna om stöd gäller investeringar i pumpar, cisterner och annan utrustning. hade det kommit in fem ansökningar. Pengarna räcker till ytterligare fem eller sex ansökningar 2009. Ett exempel på en anläggning där drivmedel ingick i stödansökan är tankstället i . Där gick till nybyggnation av butiken och drivmedelsanläggningen. Ett annat exempel är anläggningen i som fått i stöd för att flytta drivmedelsanläggningen. Återstående del av investeringen lägger bensinbolag och handlaren in. I är riktpunkt för avstånd mellan tankställen när stöd beviljas 1 mil, men det beror på hur anläggningarna ligger och andra överväganden man vill göra. Det kan också vara närmare än 1 mil. 6.2.4 Pågående insatser och lokala initiativ By-macken ett värmländskt initiativ När de stora bensinbolagen ville säga upp avtalen om att leverera drivmedel till ett antal mindre tankställen, lantbruk och åkerier på mindre orter inleddes ett arbete som skulle resultera i nätverket . Vid en konferens som länsbygderådet höll i samarbete med () i togs de första initiativen till att försöka hitta former och rimliga förutsättningar för en fortsatt drift av tankställena på landsbygden i samt säkra leveranserna av drivmedel till dessa. 329 Vid konferensen fick länsbygderådet i i uppdrag av konferensdeltagarna att med Småkom330 som projektägare och som finansiär starta . Den analys som låg till grund för initiativet var att bensinbolagen hade anfört argument om bristande lönsamhet som de i stort sett inte ägde några av de riktigt små tankställena som fått sina leveransavtal uppsagda. Den tolkning som gjordes vid konferensen av detta var att bensinbolagen i stället har som målsättning att öka försälj- ningsvolymerna och lönsamheten på de bolagsägda tankställena i centralorterna.331 Ett koncept togs fram för By-macken om hur samarbete och upphandling av drivmedel skulle gå till. Tre av de största bensinbolagen kontaktades åter med en förfrågan om att leverera drivmedel till nätverkets tankställen. Det visade sig att inget av bolagen var intresserat av att leverera. Kontakter togs då med andra bolag och ett av dessa bolag, , upp- 328Länsstyrelsen i , intervju . 329I har landsbygdsrådet varit drivande i frågan och FLF arbetar med att genomföra inventeringar av tankställen. Inventeringar som rör drivmedelsförsörjningen i länet har genomförts 2003 och 2008. 330Småkom är ett nationellt nätverk för små kommuner, som stöd för dessa att hävda sina intressen. 331Länsbygderådet i , . Kan man bevara befintliga och bygga nya mackar på landsbygden? Erfarenheter av nedläggningar och nysatsningar på drivmedelsmackar i 20089. 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING handlades för att leverera drivmedel. fanns totalt nio By-mackar i gång i , varav en automatstation. Det finns även tre tankställen som visat intresse och där det pågår ett arbete för att även dessa eventuellt ska kunna anslutas. Nuvarande ordföranden i By-macken uppskattar att det kan röra sig om ett tjugotal tankställen som skulle kunna ingå i By-macken. Enligt ordföranden har finansieringen av By-mackar inte varit något problem då bankerna oftast visat ett välvilligt bemötande. Hela ska leva har tagit på sig ansvaret och kostnaderna för logotyp och skyltar. När det gäller drivmedelspriserna vid by-mackarna så ligger dessa något högre än på andra tankställen. Det rör sig dock inte om några större skillnader (ca /liter bensin) och beror på att drivmedelsinköpen sker via en mellanhand från de stora bensinbolagen. Den vision man har för By-macken är att totalt 50100 tankställen i landet ska ansluta sig till nätverket som då skulle få en tillräckligt stor volym för att slippa gå via mellanhänder och de stora bensinbolagen. Då skulle nätverket kunna köpa direkt s.k. offshore som skulle ge lägre pris än det nuvarande eller kanske t.o.m. lägre än bensinbolagens pris. Även om bensinpriset per liter är något högre vid By-macken framhåller man från nätverket att detta inte alltid har så stor betydelse för kunden eftersom det kan bli dyrare att resa längre för att tanka på ett annat tankställe, även om bensinpriset skulle vara lägre där. Det har funnits en stor oro bland de tankställeägare som fick sina avtal uppsagda av bensinbolagen för hur lönsamheten och framtiden skulle bli för dem. har det dock visat sig att de som har en by-mack fått stort stöd av sina kunder, vilket gör att de kan fortsätta att ha samma försäljningsvolymer som . är dock försäljningsvolymerna vid by-mackarna små och brukar ligga . Ordföranden i By-macken tror inte att de stora bensinbolagen känner något hot från By-macken, men det förekommer inte heller några kontakter dem emellan. I projektet har det även tagits fram en vägledning som beskriver hur det kan gå till att starta ett samverkande nätverk för de tankställen som skulle vilja göra det även i andra län. Företrädare för By-macken har gjort flera resor runt om i för att berätta om By-macken och det nätverk som skapats. Det man har kunnat se under dessa resor är att problematiken ser likartad ut i många delar av landet, men att det finns olika lösningar och att man har lite olika idéer i olika län. Nytt initiativ i i län öppnades ett nytt tankställe vid infarten till i län. Ett av helägt aktiebolag äger fastigheten där tankstället ligger och kommer att ansvara för pumparna och driften av verksamheten. Vid tankstället, som är obemannat, tillhandahålls förutom bensin och diesel även E85. Till tankstället kommer även att finnas en butiksdel som kommer 332 Ordföranden i By-macken, intervju . 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 att arrenderas ut. Det enda tankställe som tidigare fanns i , och som låg i närheten av en vattentäkt, lades ned 2008. Därefter har invånarna på orten behövt åka för att tanka. Förutom de investeringsmedel som kommer från har även beviljats av de särskilda servicemedel som länsstyrelserna kan fördela.333 Försök till samordning av drivmedelsleveranser i Enligt i har det i de fall oljebolagen har sagt upp leveransavtalen inneburit problem vad gäller leveranser av drivmedel till tankställena. Det har dock tillkommit nya leverantörer som säljer drivmedel till tankställena. Förutom Skellefteå-bränslen som levererar drivmedel till flera av länets tankställen har även haft kontakt med en Skellefteåbaserad drivmedelsleverantör som är etablerad i och som har intresse av att samordna leveranserna för bättre lönsamhet vid leveranser. Enligt kan det dock finnas en farhåga med att det kommer in nya leverantörer eftersom även de kan komma att dra sig ur om det inte visar sig vara lönsamt att köra ut drivmedel till de tankställen som ligger långt bort.334 I i finns ett exempel på ett tankställe där kommunen har gått in och driver tankstället eftersom ingen annan vill gå in och driva ett tankställe som går med förlust. I varierar efterfrågan på drivmedel under olika delar av året.335 Några aktiva insatser för att förhindra nedläggningar har inte gjorts från i . Vid nedläggningshot har det lösts så att någon annan tagit över tankstället. Ett antal tankställen har på så sätt fått nya ägare. har dykt upp som säljer drivmedel. Ett sådant är Oljeshejkerna i , som driver flera tankställen i länet. När bensinbolag har sagt upp leveransavtal har Oljeshejkerna i vissa fall också gått in som ny drivmedelsleverantör. Från början sålde Oljeshejkerna villaolja m.m. men säljer de alltså även bensin och E85.336 Ett annat lokalt företag är från i grannlänet län som även driver ett tankställe i i . Detta tankställe har beviljat stöd enligt förordningen om kommersiell service. Tankstället säljer även E85. köper i sin tur drivmedel från olika oljebolag. I i och i har det finländska bensinbolaget tagit över tankställen. Enligt har företaget fått extra investeringsstöd för att även tillhandahålla E85 vid tankstället i . 333Kyrkorådets ordförande i , telefonsamtal . 334Länsstyrelsen i , intervju . 335Region , intervju . 336Länsstyrelsen i , intervju . 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING ställde även Ikeas grundare upp med till dagligvarubutiken och drivmedelsanläggningen, med villkoret att även andra skulle gå in med samma summa. Efter bidrag delades den återstående kostnaden för investeringen mellan och Lanthandelsfastighet ek. Lanthandelsfastighet ek står även för driften av anläggningen.337 Energikontor Sydost ägs gemensamt av regionförbund, landsting och kommuner i , och . ingår transporter i bolagets verksamhet och ett tiotal projekt bedrivs inom detta område. Ett av dessa projekt är Rädda landsbygdens bensinstationer.338 Förutom den inventering av bensinstationer i , och som genomförts ska man inom projektet även arbeta för att lösa situationen för de nedläggningshotade tankställena. Informationsspridning, uppföljning och utvärdering ingår också i projektet. Miljöfordon Syd är en regional förening vars medlemmar utgörs av företag i fordonsbranschen, ett antal bensinbolag, kommuner, i och Energikontor Sydost. Föreningen har deltagit i Energikontor Sydosts i och län.339 Enligt gör vissa kommuner var för sig satsningar och driver frågor, t.ex. och . har som ett av flera övergripande miljömål för kommunen ett fossilbränslefritt . kommun åtar sig bl.a. att inom kommunkoncernen leasa och köpa in miljöfordon och ger förmånliga villkor för parkering på kommunala parkeringsplatser för invånare med miljöbilar. Vid det kommunala avloppsreningsverket finns en anläggning för att framställa biogas av avloppsslam och matavfall. En del av den biogas som framställs uppgraderas till fordonsgas och används i kommunens egna fordon. Ett begränsat antal privata fordon kan ansöka om tankkort för att få tanka fordonsgas vid tankstället i anslutning till reningsverket. På kommuns hemsida finns information om hur man ställer sig i kö för att få tankkort.340 har en energi- och klimatplan med bl.a. mål om minskad användning av fossila bränslen. kommun ska enligt planen beakta möjligheten att köpa in och leasa tjänstebilar som kan köras på alternativa och förnybara drivmedel.341 Även andra kommuner i länet, t.ex. och , leasar och köper in miljöbilar till sina tjänstebilspooler.342 337FLF , intervju samt , e-brev . 342Länsstyrelsen , e-brev . 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 I stad343 finns en särskild satsning, Miljöbilar i , som syftar till att snabba på övergången till miljöbilar och förnybara drivmedel. Miljöbilar i är en särskild verksamhet vid i och har funnits . Verksamhetens uppgift var från början att skaffa miljöbilar till kommunen och att köra och utvärdera dessa. Verksamhetens mål är bl.a. att av stadens bilar ska vara miljöbilar 2010, med undantag för specialfordon och utryckningsfordon. Vid utgången av 2008 utgjordes av stadens bilpark av miljöbilar (245 gasbilar, 258 etanolhybridbilar, 122 elhybrider, 6 elbilar samt 11 bränslesnåla bilar). Ett annat mål är att dessa miljöbilar senast ska tankas med miljöbränsle, i de fall där de kan både köras på bensin och förnybart bränsle. tankades stadens etanolhybridbilar till med E85 och biogasbilarna till med biogas. En annan målsättning för verksamheten Miljöbilar i är att av den totala nybilsförsäljningen i länet 2010 ska utgöras av miljöbilar. var av de nyregistrerade bilarna miljöbilar i . Ytterligare en målsättning är att av de drivmedel som säljs i ska vara förnybart . var av drivmedlet som såldes i länet, räknat på energibas, förnybart. Enligt Miljöbilar i används flera metoder för att nå målen. För allmänheten och företag arbetar Miljöbilar i med information dels via nyhetsbrev och webben, dels via seminarier och rådgivning. Miljöbilar i initierar och medverkar i miljöbilsupphandlingar. Ett exempel var där staden tillsammans med ett antal andra europeiska städer köpte 200 elbilar till förmånligt pris. Genom upphandlingen fick dessutom användare utanför möjlighet att köpa över 150 elbilar till samma pris. tog Miljöbilar i och Miljöteknikdelegationen initiativet att efterfråga bränsleflexibla etanol-bensinbilar. Enligt Miljöbilar i ledde detta till att flexifuel fick världspremiär i . På initiativ av bl.a. undersöktes intresset hos företag och förvaltningar för en gemensam upphandling av elhybridbilar respektive biogasbilar i hela . Detta resulterade i en bilupphandling på uppdrag av ett femtiotal kommunala förvaltningar varav många i . Ett ramavtal träffades med rabatter på på de miljöbilsmodeller som finns på den svenska marknaden. deltar i Biogasmax för att utveckla biogasanvändningen i , tillsammans med bl.a. , , Svensk Växtkraft i och . Projektet syftar till att öppna fler tankstationer längs och E20 samt förtäta 343 I bor en dryg femtedel (ca 1 981 300 invånare) av befolkning och länet har 26 kommuner. I genomsnitt bor det 303,9 invånare/km². Enligt uppgift på i hemsida räknas skärgården (mestadels öar) samt några Mälaröar som glesbygd. 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING nätet i , att bygga fler biogasanläggningar och utöka produktionen i befintliga anläggningar och att gynna anskaffning av och användning av biogasfordon. Omstruktureringar och färre tankställen Som tidigare framgått av avsnitt 6.2 har trenden varit att antalet tankställen minskar. Det finns inte heller något som tyder på att denna trend kommer att vända . En fråga som återkommande har lyfts fram i samband med trafikutskottets uppföljning är att det förekommer att försäljare av drivmedel vill fortsätta att driva ett tankställe vidare även efter att det bensinbolag som levererar drivmedel uttalat att man vill att verksamheten upphör. Beroende på hur ägarförhållandena ser ut, se avsnitt 6.1, kan situationer uppstå som innebär att ett bensinbolag inte vill stå för eventuella saneringskostnader i de fall som säljaren av drivmedel avser att fortsätta försäljning med annan leverantör av drivmedel. Ansvar för avhjälpande av föroreningar Den första miljöskyddslagen i infördes och gällde fram till då infördes. I enlighet med 10 kap. är det i första hand den som bedriver eller har bedrivit (verksamhetsutövare) den verksamhet som orsakat en förorening som är ansvarig för att avhjälpa föroreningen. Den som har avhjälpandeansvaret ska i skälig omfattning utföra eller bekosta de avhjälpandeåtgärder som behövs för att motverka skador eller olägenheter för människors hälsa och miljön. Ett ansvar enligt 10 kap. kan utkrävas endast om den verksamhet som orsakat föroreningen faktiskt har bedrivits efter och verkningarna av verksamheten fortfarande pågick när trädde i kraft . I andra hand kan fastighetsägaren vara ansvarig enligt 10 kap. miljöbalken.345 Det är tillsynsmyndigheterna, dvs. länsstyrelserna och kommunerna, som med stöd av ställer krav på att ansvariga verksamhetsutövare och markägare vidtar avhjälpandeåtgärder. Ansvaret för avhjälpandeåtgärder behöver bedömas i olika hänseenden, och det kan visa sig vara delat.346 I har det funnits tankställen , och en jämförelse visar att det för några decennier sedan fanns mångdubbelt fler tankställen jämfört med . Det är inte ovanligt att det förekommer föroreningar vid fastigheter kring befintliga och nedlagda tankställen, något som kan innebära stora kostnader att åtgärda. Tankställen som har funnits länge kan ha haft flera verksamhetsutövare eller flera ägare av fastigheten. 345Se bilaga 3. 2008/09:217. 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 Petroleumbranschens gemensamma fond för saneringar För att hantera föroreningar på fastigheter där det funnits tankställen inrättades 1997 (Spimfab). Syftet med Spimfab är att identifiera, undersöka och vid behov sanera alla fastigheter där det legat ett tankställe som lagts ned till och anmälts till Spimfab. För att en fastighet ska omfattas av Spimfabs saneringsprogram måste den vara anmäld till Spimfab före . I Spimfab finns ett saneringsråd där det ingår en representant vardera från Spimfab, , Kommuner och Landsting, och Svensk Bensinhandel. tar bl.a. fram rekommendationer för hur Spimfabs saneringsarbete ska genomföras och en prioriteringslista för de anmälda fastigheterna som anger i vilken ordning de ska bli aktuella för undersökning under respektive verksamhetsår. Enligt SPI kommer Spimfab sannolikt att pågå till 2014. inkom ca 5 000 anmälningar till Spimfab från bensinbolagen och kommunernas miljökontor om fastigheter med nedlagda bensinstationer. Fastigheterna har registrerats i ett register där varje objekt miljöriskklassats. Utifrån denna miljöriskklassning görs ett urval av ca 300 fastigheter som ska utredas och markundersökas. Spimfabs arbete kostar uppåt ca . Av de ca 5 000 anmälda objekten hos Spimfab är 4 490 prioriterade. har totalt 3 745 projekt avslutats. Som bakgrund till avslut anges rent för 1 773 objekt, sanerat för 1 049 objekt, och för de återstående 931 objekten anges övriga skäl.347 Föreningen ska leva, har i en skrift om By-macken pekat på problemen kring marksanering och konstaterar att Spimfab tar kostnaderna för sanering för tankställen eller anläggningar som registrerats i fonden , men att huvuddelen av de tankställena inte är anslutna till fonden. Ägaren är då personligt ansvarig för kostnaderna för markundersökning och eventuell sanering, vilket enligt Hela ska leva betyder att en försäljning av fastigheten eller en överlåtelse av verksamheten kan bli ekonomiskt omöjlig.348 Svensk Bensinhandel har tidigare utarbetat ett förslag till en ny miljösaneringsfond i syfte att lösa miljöansvarsfrågan för markföroreningar vid samtliga bensinstationer. Förslaget presenterades bl.a. för myndigheter, konsumentföreträdare och bensinbolagen. Förslaget kom dock inte att realiseras då SPI vid ett styrelsesammanträde beslutade om att man inte ville gå in i en frivillig branschlösning.349 347Bland avslutade projekt där bakgrund till avslut angetts som övriga skäl återfinns t.ex. sådana som legat utanför Spimfabs åtagande eller att de är överbyggda, redan sanerade eller att fastighetsägaren inte vill teckna fastighetsavtal med Spimfab. 348Hela ska leva, By-macken. 349Svensk Bensinhandel, Förslag till lösning avseende tillhandahållandet av förnybara och övriga drivmedel på ett miljövänligt sätt, webbplatsen . 2009/10:RFR7 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING Exempel på ägarförhållanden och saneringsansvar vid tankställen () har i uppmärksammat att ägarförhållanden och därmed ansvaret för att sanera förorenad mark kan påverka nedläggningar av tankställen. På 26 av de 32 tankställen som finns på landsbygden i är det fastighetsägaren, dvs. inte ett bensinbolag, som äger all utrustning under mark. FLF pekar på att de flesta fastighetsägare vid tankställen även bedöms vara verksamhetsutövare efter bensinbolagens uppsägning av avtal om nyttjanderätt till fast egendom 1999. När äganderätten och därmed miljöansvaret ligger hos den privata fastighetsägaren, som då oftast är tankställeägaren eller lanthandlaren själv, uppstår problem vid ägarbyten eftersom ingen vågar köpa dessa fastigheter och därmed överta ett miljöansvar som kan innebära stora kostnader för framtida saneringskrav av eventuella gamla dolda markföroreningar.350 Enligt FLF finns lanthandlare som uppnått pensionsåldern som inte kan avyttra sin verksamhet på grund av drivmedelsanläggningen som man inte heller vågar stänga och därigenom riskera att själv tvingas bekosta en sanering av drivmedelsanläggningen. FLF pekar även på miljöriskerna som finns i och med att drivmedelsanläggningar riskerar att bli stående kvar trots att drivmedelsverksamheten upphört. Enligt i kommer myndigheten bara i kontakt med frågor som rör ägarformer i de fall som det uppstått någon typ av problem. Därför har man på begränsad kunskap om hur ägarförhållandena ser ut för länets tankställen. Generellt sett brukar byalag kunna vara vanliga som ägare av tankställen i glesbygd. Enligt har man kännedom om ett par ställen i där det är byalag som har bildat ekonomiska föreningar och tagit över när butiker och tankställen har hotats av nedläggning. Detta har bl.a. skett i där den ekonomiska föreningen i sin tur hyr ut verksamheten till ett företag. Efter att det bensinbolag som levererade till tankstället i drog sig ur är det troligt att en lokal drivmedelsleverantör kommer att leverera drivmedel. Det innebär att drivmedelsleverantören kommer att arrendera tankstället inklusive pumparna. Saneringsproblemet i löstes genom att det nya tankstället ligger på ett annat ställe än det tidigare. På detta sätt får ägaren av det nya tankstället inget saneringsansvar för det gamla tankstället. Då det nya tankstället har en anläggning med cistern ovan jord innebär det att risken för framtida saneringsbehov är liten.351 Från bl.a. Svensk Bensinhandel har man pekat på att om bensinbolagen använder detta som ett påtryckningsmedel vid rationaliseringar, kan detta innebära ett problem för framför allt små tankställen eller tankställen i glesbygd 350FLF, Saneringsproblematik för drivmedelsstationer på landsbygden i . 351Länsstyrelsen i , intervju . 6 DRIVMEDELSMARKNAD OCH FÖRSÄLJNING 2009/10:RFR7 som hotas av nedläggning. I ett brev till statssekreteraren vid pekar Svensk Bensinhandel på de mycket stora kostnader som kan finnas för marksanering och att organisationens medlemmar sitter i en orimlig situation på grund av oklarheter kring vem som ska sanera nedlagda tankställen.352 6.2.6 Förväntad utveckling av antalet tankställen I samband med uppföljningen har en fråga ställts till samtliga länsstyrelser om hur antalet tankställen i länet förväntas utvecklas . Av de svar som lämnats framgår att det finns stora variationer mellan länsstyrelserna avseende vilka insatser som gjorts för att samla in underlag som kan användas för att prognostisera den fortsatta utvecklingen av antalet tankställen i länet. Förväntad utveckling i norra För uppger att ca 2026 nedläggningar av tankställen under 20092010 kan komma att ske i länet. Utifrån en förstudie som FLF genomför avseende kartläggning och probleminventering planerar att bjuda in samtliga aktörer inom drivmedelsområdet för att presentera resultatet och diskutera hur tillgången till drivmedel ska säkras i länet. Resultaten av förstudien och de följande diskussionerna ska därefter utmynna i ett projekt med målet att säkra tillgången till drivmedel eller förnybara drivmedel. i anger att uppsägningarna av leveransavtal under 20092010 fortsätter i och med bensinbolagens fortsatta rationaliseringar. Mest troligt kommer ett antal tankställen att försvinna då de ligger mindre än mellan varandra.