rfr · GY0WRFR1 · 2010-11-30 00:00:00 — djur som används för kött- och mjölkproduktion, uppgick till 194 00088 djur. Uppskattningsvis innebär det antalet djur ökat med sedan 200589. Av statistiken framgår också att antalet certifierade ekologiska mjölkkor ökat från drygt 22 000 till drygt 34 000 perioden 20052009, vilket innebär en ökning . Antalet lamm i ekologisk produktion uppskattades motsvara av det totala antalet lamm . Andelen lamm i certifierad ekologisk produktion var . I Jordbruksstatistisk årsbok 2010 redovisas utvecklingen av antalet ekologiska får, dvs. antalet lamm särredovisas inte. Av statistik framgår att antalet certifierade ekologiska får ökade mellan åren 2005 och 2009.90 3.4 Uppföljning av mål om kraftigt ökad produktion av griskött och matfågel Målet är en kraftig ökning av den certifierade ekologiska produktionen av griskött och matfågel . Av skrivelsen framgår att omfattningen av den dåvarande produktionen av ekologiskt griskött och fågel var liten. Enligt skrivelsen var den främsta förklaringen till detta att skillnaderna mellan konventionell och ekologisk produktion är mycket stora, bl.a. när det gäller krav på utevistelse i den ekologiska produktionen. Det innebär att det är ett stort steg för lantbrukarna att gå från konventionell produktion till ekologisk produktion. Den ekologiska grisproduktion uppskattades till av den totala grisproduktionen 2005. Nära nog hela den ekologiska produktionen var certifierad. Av Jordbruksstatistisk årsbok 2010 framgår att antalet certifierade ekologiskt producerade svin ökat . Andelen slaktkyckling i certifierad ekologisk produktion var . Av Jordbruksstatistisk årsbok framgår att antalet ekologiska slaktkycklingar ökade från 45 000 till 55 000 . Det motsvarar en ökning . Av Jordbruksstatistisk årsbok framgår att det fanns 179 000 certifierade ekologiska slaktkycklingar 2009. I årsboken redovisas endast uppgifter om antalet ekologiska slaktkycklingar . Detta beror på att uppgifterna inte har samlats in på samma sätt . Enligt uppgift från är det därför vanskligt att jämföra uppgifter med tidigare publicerade uppgifter om antal ekologiska slaktkycklingar. över antalet ekologiska nötkreatur är något överskattade jämfört med det totala antalet nötkreatur i landet. 89I Jordbruksstatistisk årsbok 2010 redovisas inga uppgifter om antalet omställda ekologisk producerade nöt 2005. Däremot framgår att antalet ekologisk producerade nötdjur ökade perioden 20042009 och perioden 20062009. 90Uppgifterna är preliminära. 3 DEN EKOLOGISKA PRODUKTIONENS OMFATTNING 3.5 Uppföljning i förhållande till landsbygdsprogrammets mål Regeringen har angivit följande mål för omfattningen av den ekologiska produktionen i landsbygdsprogrammet 2007201391. 21 000 lantbrukare får ersättning för ekologiska produktionsformer (inklusive ersättning för mark i karens och ersättning för kretsloppsinriktad produktion), varav minst 12 000 brukare i ekologiskt certifierad produktion. av jordbruksmarken är ekologiskt certifierad (inkl. karens) eller kretsloppsinriktad produktion, varav i ekologiskt certifierad produktion (motsvarar att av jordbruksmarken är certifierad). 160 000 djurenheter ingår i ekologiska certifierad produktionsformer (inkl. karens) eller i kretsloppsinriktad produktion, varav minst 150 000 djurenheter inom ekologisk certifierad produktion. av jordbruksmarken i södra slättbygder och norra slättbygder samt slättbygder ska vara ekologiskt certifierad. Målet om antalet lantbrukare som får ersättning för ekologiska produktionsformer bedömdes vara uppfyllt till för samtliga företag och till för de företag som var certifierade eller under omställning till certifierad ekologisk produktion. I budgetpropositionen redovisar regeringen att certifierade ekologisk produktion bedrevs 2009 och att detta motsvarade en måluppfyllelse på av målet . var antalet djurenheter 203 300 vilket innebar att målet om 160 000 djurenheter uppfylldes till . Antalet djurenheter inom ekologisk produktion har ökat sedan 2006.92 Målet ekologiskt certifierad areal i södra och norra slättbygder samt slättbygder uppfylldes till under 2009.93 Resultat och slutsatser från halvtidsutvärdering av landsbygdsprogrammet överlämnade SLU sin halvtidsutvärdering av landsbygdsprogrammet till regeringen.94 I utvärderingen görs bedömningen att sett till miljönytta (vattenkvaliteten och den biologiska mångfalden) kan ekolo- 91Landsbygdsprogrammet 20072013 har justerats . Nedanstående mål och indikatorer är hämtade från version . 92SLU 2010, Halvtidsutvärdering av landsbygdsprogrammet 20072013. En djurenhet motsvaras t.ex. av en ko äldre än , två suggor eller 33 slaktkycklingar. Beräkningen av djurenheter beskrivs närmare i avsnitt 2.5. 93SLU 2010, Halvtidsutvärdering av landsbygdsprogrammet 20072013. 94SLU 2010, Halvtidsutvärdering av landsbygdsprogrammet 20072013. 3 DEN EKOLOGISKA PRODUKTIONENS OMFATTNING gisk odling bedömas som mindre effektiv är riktade insatser. Ekologisk odling påverkar dock båda målen. Generellt sett anses riktade åtgärder för att uppnå enskilda miljöeffekter, som att anlägga skyddszoner eller våtmarker, mer effektiva än stöd till alternativa odlingssystem. Ersättningar som har ett bredare angreppssätt täcker en större yta, men har också har en bredare och mer diffus effekt. Den generella slutsatsen är, enligt utvärderarna, att ju mer specifik en ersättning är desto lättare är det att få stor effekt. konstateras att det kan vara svårt att bygga upp ett landsbygdsprogram enbart kring selektiva åtgärder. Vad gäller miljöersättningens miljöeffekter anges att ekologisk odling minskar förlusterna av bekämpningsmedel eftersom dessa inte är tillåtna att använda inom produktionsformen. Dessa förluster skulle dock kunna minskas mycket även inom konventionell odling med hjälp av åtgärder som bland annat ingår i miljöersättningen för Miljöskyddsåtgärder. Som exempel anges användande av godkänd påfyllningsplats och funktionstestad lantbruksspruta. modellberäkningar har visat att miljöersättningen för ekologisk odling bara marginellt minskar förlusterna av kväve. har två studier gjorda i fält visat att kväveförlusterna var större från ekologisk odling än från konventionell odling med insådd fånggröda, dvs. odling med riktade motåtgärder gav mindre kväveförluster än ekologisk odling.95 Vidare är produktiviteten är avsevärt lägre inom ekologisk produktion än inom konventionell vilket också bör beaktas när det gäller miljöeffekterna av miljöersättningen. ekologisk odling har en viss men inte alltid tydlig effekt på biologisk mångfald. Att bekämpningsmedel inte används är otvetydigt positivt för de flesta organismer som lever i eller i omgivningarna av åkerlandskapet. Utvärderarna lämnar förslag på åtgärder som berör miljöersättningen till ekologisk produktion. I Landsbygdsprogrammet nämns att ersättningen till ekologisk produktion direkt och indirekt ska medverka till att uppfylla flera av miljökvalitetsmålen. Det nämns dock inte specifikt vilka dessa mål är vilket försvårar utvärderingen av ersättningen. För att underlätta nästa utvärdering anses det önskvärt att dessa specificeras i programmet. Som generella förslag för Axel 2 under innevarande programperiod föreslås att en ersättning som tar tillvara mekanismen permanenta, sprutfria, blommande habitat bör övervägas att man bör överväga att ta bort ersättningen till extensiv vallodling 95 En studie gjordes på sandjord i och en i Apelsvoll i . Utvärderarna konstaterar bl.a. att det är mycket svårt att utvärdera miljöeffekterna av ekologisk produktion då det inom både ekologisk och konventionell odling finns en stor spridning i hur jordbruken bedrivs. Det hela kompliceras dessutom ytterligare av att de olika produktionsformerna är belägna på olika arealer och i olika delar av landet. 3 DEN EKOLOGISKA PRODUKTIONENS OMFATTNING att mer riktade resurser bör läggas på riktade åtgärder96 att rådgivningsinsatserna bör öka. På lång sikt föreslår utvärderarna att fram tills det att miljöeffekten av ekologisk odling är ordentligt utredd bör i stället mer resurser satsas på riktade åtgärder som fånggröda/vårbearbetning, skyddszoner och våtmarker för att minska växtnäringsförlusterna. 3.6 Ekologisk produktion i andra länder Ekologisk produktion inom EU Statistik från visar att andelen jordbruksmark som används för ekologisk produktion har ökat i EU:s länder under senare år.97 var av EU:s totala jordbruksmark i ekologisk produktion eller under omställning till ekologisk produktion. ökade denna areal . svarade för av EU:s totala mark för ekologisk produktion 2008. Det innebar att hade den sjunde största arealen ekologisk jordbruksmark inklusive mark under omställning. Uppgifter från visar att fyra länder svarade för ungefär hälften av den ekologiska jordbruksmarken i unionen. De var i fallande ordning , där av den totala jordbruksmarken var ekologisk eller under omställning till ekologisk produktion. Därefter följer (), () och (). Statistiken över jordbruksmark under omställning visar att omställningstakten till ekologisk produktion skiljer sig märkbart mellan EU-länderna.98 I hälften av länderna låg av den totala ekologiska jordbruksmarken under omställning 2008. Fyra länder hade mark under omställning som översteg av den totala ekologiska jordbruksmarken. Dessa var i fallande ordning (), (), () och (). I och var andelen mark under omställning lägre än av den totala ekologiska jordbruksmarken. Statistik över produktionen av djur visar att olika länder kommit olika långt när det gäller ekologiska produktionsformer, även om fullständig statistik saknas. Uppgifter från visar att ekologiskt uppfödda nötkreatur i motsvarade av den totala produktionen, vilket var den högsta andelen inom EU27. hade den högsta andelen ekologiskt uppfödda får, av den totala produktionen. 96I anslutning till detta förslag anges att de modellberäkningar som gjorts angående effekten av ekologisk produktion samt de mätningar som gjorts i fält visar att ersättningen har ingen eller liten effekt på att minska växtnäringsförlusterna från jordbruksmark. 97Eurostat in focus 10/2010. Denna statistik omfattar 22 EU-länder och . 98Eurostat in focus 10/2010. 3 DEN EKOLOGISKA PRODUKTIONENS OMFATTNING uppfödda grisar var andelen av de totalt uppfödda i de flesta EU-länder. Utvecklingen av produktionen av ekologiskt uppfödda djur för olika arter i de enskilda medlemsländerna skiljde sig . I och ökade ekologiskt uppfödda får kraftigt, i och i med . , och hade de största ökningarna av nötkreatur. Ökningen i de tre länderna motsvarade . hade den största ökningen av ekologiskt uppfödda svin med en ökning på . I minskade de ekologiskt uppfödda djuren avsevärt. Exempelvis minskade den ekologiska svinproduktionen . hade också en negativ trend för ekologiskt uppföda nötkreatur, svin och får. Ekologisk produktion i nordiska länder Enligt statistik från var andelen jordbruksmark i ekologisk produktion inklusive mark under omställning i , i , i och i . Mellan de två åren ökade den totala jordbruksmarken i ekologisk produktion i samtliga länder. I ökade den ekologiska jordbruksmarken , i , i och i med 9,1 %.99 har statistik över antalet ekologiskt uppfödda djur i EU:s medlemsländer och . För flera länder, bl.a. , saknas uppgifter över den totala produktionen av ett djurslag vilket gör det svår att räkna fram den ekologiska produktionen som en andel av den totala djurproduktionen. Uppgifter från visar att andelen ekologiskt uppfödda nötkreatur 2008 utgjorde i , i och i . Utvecklingen av den ekologiska djurproduktionen i var generellt positiv , med undantag för ekologiskt uppfödda svin i . Antalet nötkreatur ökade i , i , i och i mellan de två åren. Beträffande får ökade andelen ekologiskt uppfödda djur i , i , i och i . Uppfödningen av ekologiska svin minskade i som den ökade i , i och i Sverige.100 I uppgick andelen ekologiska svin till av det totala antalet uppfödda svin i landet 2008. 99Eurostat in focus 10/2010. 100Eurostat in focus 10/2010. I detta kapitel redovisas iakttagelser av de olika insatser som staten bedriver som direkt eller indirekt syftar till att medverka till att målen för den ekologiska produktionen uppnås. Iakttagelserna baseras på intervjuer som genomförts inom ramen för miljö- och jordbruksutskottets uppföljning samt undersökningar som myndigheter och andra organ har genomfört. 4.1 Aktionsplan för att nå mål gav regeringen vid KSLA101 i uppdrag att ta fram en aktionsplan för hur mål för ekologisk produktion och konsumtion skulle kunna nås. Det är ett av de tydligaste initiativen som tagits i syfte att stimulera utvecklingen av den ekologiska produktionen och konsumtionen. I uppdraget ingick att ta fram aktionsplanen i bred samverkan mellan berörda myndigheter, organisationer och andra aktörer. Syftet var bl.a. att koordinera och samordna olika aktörer för att få en fortsatt positiv utveckling av den ekologiska produktionen samt att hitta hinder och flaskhalsar på marknaden för ekologisk mat.102 När statsmakterna satte upp mål för ekologisk produktion 2000 och 2005 fick ett liknande uppdrag. Aktionsplanen redovisades och syftar förutom att bidra till att statens mål uppfylls även till att stimulera den privata konsumtionen av ekologiska produkter. Planen innehåller förslag till nya åtgärder och vissa förändringar av tidigare beslutade aktiviteter. Nio prioriterade åtgärder lyfts fram i planen (se nedan). Som målgrupp anges berörda myndigheter och hela livsmedelskedjan. Miljöersättning till ekologisk produktion tas inte upp i aktionsplanen. Den utelämnades bl.a. eftersom styrgruppen bedömde det som svårt att påverka ersättningsnivåerna . Vidare hade man som ambition att begränsa antalet förslag och att inrikta dessa på marknadsdriven utveckling. fick ett uppdrag av regeringen att arbeta med uppföljning och aktiviteter i syfte att bidra till att målen i planen ska nås. För att bedriva detta arbete har forumet bildat en branschövergripande styrgrupp med representanter för primärproduktion, livsmedelsindustri, handelsföretag, offentlig verksamhet.103 anställdes en projektledare på deltid för att hålla ihop arbetet. Ekologiskt forum har fått ett årligt statsbidrag 101Ekologiskt Forum bildades på initiativ av bl. a. i syfte att utgöra en mötesplats för alla som vill verka för utveckling av ekologisk produktion och bidra med underlag för position i dessa frågor i EU. Verksamheten har sin bas i (). Pressmeddelande från 2006- 05-16. 103KSLA:s webbplats /sv/retrieve_file.asp?n=2141, . på motsvarande för att bedriva uppföljningsarbetet. Bidraget finansieras via anslag 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur. På Ekologiskt forums webbplats redovisas att följande aktiviteter har genomförts inom ramen för uppföljningen av Aktionsplan . anordnades ett dialogmöte om genomförandet av aktionsplanen där bl.a. jordbruksministern medverkade. anordnades ett seminarium där en lägesrapport redovisades avseende arbetet med att genomföra de prioriterade åtgärderna i aktionsplanen. anordnades ett seminarium med rubriken för eko efter 2010. Bl.a. presenterades ett utkast till en strategi för utveckling av ekologisk produktion och konsumtion 20112013. Dessutom redovisades kortfattat en lägesrapport avseende de prioriterade åtgärderna i aktionsplanen. anordnades ett seminarium om livsmedelsförädling för en ökad ekologisk konsumtion och produktion. Syftet var att ge en bild av läget inom livsmedelsproduktionen och identifiera flaskhalsar för att därigenom bidra till att produktionen bättre kan motsvara efterfrågan på ekologiska produkter. presenterades en strategi för utvecklingen av ekologisk konsumtion och produktion 20112013. anordnades en hearing med anledning av strategin. anordnades, dels ett seminarium om ekolivsmedel som verktyg i livsmedelsföretagens hållbarhetsarbete, dels ett seminarium om ekologisk mat inom offentlig sektor. Projektledaren för uppföljningen av aktionsplanen 2010 ger ut informationsbrev som syftar till att beskriva arbete av strategisk betydelse som utförs inom Aktionsplanens olika delar. En målsättning med informationsbreven är att förmedla goda exempel och resultat för att på så sätt stimulera berörda aktörer till en positiv utveckling. Uppföljningen planerar att redovisa en enklare slutrapport vid utgången av 2010. Arbetet inom uppföljningen bygger på att projektledaren driver arbetet tillsammans med styrgruppen. Projektledaren anser att arbetsformen fungerar bra och att det är värdefullt att styrgruppen har en bred förankring i livsmedelskedjans olika delar. Uppföljningens möjligheter att påverka utfallet av målen har, enligt projektledaren, begränsats av att arbetet kom igång först . Vid de intervjuer som genomförts inom ramen för miljö- och jordbruksutskottets uppföljning har arbetet med aktionsplanen diskuterats. Enligt LRF hade det varit värdefullt om primärproduktionen lyfts fram tydligare i arbetet med aktionsplanen. Vidare anser man att det ibland är lite oklart vem som är tänkt som mottagare av de förslag och slutsatser som tas fram i arbetet. Vid två av de tre länsstyrelser som intervjuats hade man inte kommit i kontakt med Aktionsplanens arbete i någon större utsträckning. Vid den tredje hade en tjänsteman suttit med i en referensgrupp till aktionsplanearbetet. Enligt tjänstemannen har det varit värdefullt att arbetet synliggjort hinder i olika delar av livsmedelskedjan, att centrala aktörer i livsmedelskedjan involverats i utvecklingsarbetet och att uppdraget lagts utanför myndighetssfären, bl.a. eftersom det öppnar upp för förutsättningslösa diskussioner om problem och deras lösningar. Resultatet av uppföljningen av aktionsplanen Nedan redovisas de nio åtgärder som Ekologiskt forum bedömde som särskilt viktiga för att öka privat och offentlig konsumtion av ekologiska livsmedel samt iakttagelser från Ekologiskt forums uppföljning av aktionsplanen.104 Stimulera dagligvaruhandeln till att införa en gemensam och öppen långsiktig säljplan för ekologiska livsmedel dagligvaruhandel105 utsågs som ansvarigt för arbetet med att ta fram en gemensam och öppen långsiktig säljplan för ekologiska livsmedel. Detta beräknades kunna vara klart i mitten av 2008. fanns endast ett embryo till säljplan. Dagligvaruhandeln har arbetat målmedvetet och framgångsrikt med att lyfta fram ekologiska livsmedels mervärden . Detaljhandelskedjornas satsningar på att sälja ekologiska produkter under egna sina egna varumärken har lett till ökade försäljningsvolymer och en större efterfrågan på ekologiska varor. Det har dock varit svårare att entusiasmera livsmedelsbranschens branschorganisationer för arbetet med att utveckla utbudet av ekologiska livsmedelsprodukter. Detta förklaras i första hand av att man upplevt att det finns en viss tveksamhet till ekologiska livsmedels lönsamhet på lång sikt hos företrädare för livsmedelsbranschen. Stimulera förädlingsindustrin till att införa en gemensam, långsiktig säljplan för export av ekologiska livsmedel. Det har inte tagits fram någon säljplan för export av ekologiska livsmedel såsom avsågs. Tillsammans med har , som utsågs som ansvarigt för insatsen, genomfört en gemensam svensk-finsk satsning på den internationella mässan Biofach 2009.106 Där deltog ett tiotal svenska företag som utställare i montern Organic North. 104Resultatet från uppföljningsarbetet är hämtat från Ekologiskt forums seminarium samt kompletterande information från projektledaren. 105Axfood AB, , , och Vi- butikerna var medlemmar i organisationen . 106BioFach är världens största mässa för ekologiska produkter. Enligt webbplats deltog över 2 700 utställare från hela världen i BioFach 2010 som lockade ca 47 000 fackbesökare. des en dansk-svensk-finsk satsning i samband med mässan där sex svenska företag deltog under namnet Nordic Organics. Starta ett benchmarkingprojekt för offentlig sektor med syfte att skapa en stimulerande konkurrens om att uppnå konsumtionsmålet och en mötesplats för att utbyta erfarenheter och lära av varandra.107 Det finns ingen, vare sig statlig eller annan central aktör, med uppgift att på nationell nivå hålla samman arbetet med att nå målet om att av den offentliga livsmedelskonsumtionen ska utgöras av ekologiska livsmedel. Den ideella föreningen tar på eget initiativ fram statistik som visar hur hög andelen upphandlade ekologiska livsmedel är i olika kommuner och landsting. Ekomatcentrum, Hushållningssällskapen, Ekocentrum och Miljöresurs har arbetat mycket aktivt i regionala projekt för att ge kunskap om beslut, upphandling och annat som måste fungera för att inköp och användning av ekologiska livsmedel ska ge ett bra resultat och leda till måluppfyllelsen. lantbruk (CUL) utvecklar sin hemsida och tillhandahåller faktamaterial som beskriver miljöeffekterna (liksom effekter för hälsan, producenternas livskvalitet etc.) av ekologisk odling, produkternas kvalitet i vid mening och uppdaterad kunskap om odlings- och produktionstekniker . lantbruk har redovisat olika fakta på sin webbplats i form av publicerade syntesrapporter och rapporter i serien Ekologiskt lantbruk m.m. Centrumet har haft planer på att genomföra en större kunskapsöversikt och satsning på information om miljöeffekter av odlings- och produktionsteknik för ekologisk odling. Detta har dock inte genomförts på grund av resursbrist. Ta fram kvalificerat utbildningsmaterial och tillhandahåll kvalificerad utbildning och rådgivning i tillvägagångssätt och möjligheter till finansiering för produktutveckling och investering i ny produktion för små och medelstora förädlingsföretag. SJV, länsstyrelser, konsulter m.fl. utsågs som ansvariga för insatsen som pågår kontinuerligt. och länsstyrelserna arbetar med dessa frågor, bl.a. inom ramen för landsbygdsprogrammet. har tagit fram rapporten för livsmedelssektorn som beskriver de möjligheter till bidrag eller annan finansiering som finns inom för produktutveckling och förädling inom småskaligt mathantverk såväl som för livsmedelsföretag med upp till 50 anställda108. 107I aktionsplanen anges att kommuner och landsting (SKL) utsetts som ansvarigt för projektet. SKL har uppgivit att de inte känner till detta projekt. 108Jordbruksverket 2010, Stödmöjligheter för livsmedelssektorn 2010. PM 2010-01- 14, Dnr 59-412/10. riktade mot utvalda delar av primärproduktionen med fokus på omställning och nya producenter. Förädlingsindustrin utsågs som ansvariga för projektet i samarbete med och länsstyrelserna. Flera olika åtgärder har vidtagits sedan aktionsplanen togs fram. Exempelvis har startat upp ett tiotal informationskampanjer riktade till ekologiska lantbrukare, bl.a. kampanjer om ogräsbekämpning och ekologiskt odlat foder. Projektet , som ger nya ekoproducenter kontakter med mer erfarna ekoproducenter, har startats av Ekologiska Lantbrukarna i samverkan med LRF, Arla och Lantmännen. Enligt uppföljningen av aktionsplanen återstår ett arbete för att inspirera nyckelpersoner inom hela lantbrukskooperationen att söka kunskap om ekologisk produktion och den ekologiska marknaden. Utse en branschövergripande grupp med ett tydligt mandat och ansvar för att förverkliga aktionsplanen. Det har bildats en branschövergripande styrgrupp inom Ekologiskt forums uppföljning av aktionsplanen. Utveckla statistiken för de ekologiska livsmedlen. Statistiken ska täcka produktion av råvaror och förädlade produkter, konsumtion, export och import. och utsågs som ansvariga för projektet. har på uppdrag av regeringen analyserat behoven av en förbättrad statistik inom området i en rapport som redovisades . Kontrollorganens rapportering av statistiska uppgifter till ansvariga myndigheter har blivit mer detaljerad . Se vidare avsnitt 4.11. Inrätta en samrådsgrupp kring ekologisk konsumtion och produktion med FoU-finansiärer och branschföreträdare. lantbruk har hållit i ett nationellt samråd för initiering och uppföljning av forskningsfinansiering inom ekologisk produktion och konsumtion. I samrådet ingår forskningsfinansiärer, myndigheter samt branschföreträdare i livsmedelskedjan.