rfr · GX0WRFR7 · 2010-02-16 00:00:00 — 7.2.2 Satsningar i på elfordon i ............................................ 7.2.3 Satsningar på elbilar och plug-in-hybrider i ................. 8 Iakttagelser och slutsatser ......................................................................... 8.1 Mål och användning av förnybara drivmedel i .................... 8.2 Återrapportering till ......................................................... 8.3 Pumplagen är ett av flera styrmedel för att öka användningen av förnybara drivmedel .................................................................... 8.4 Produktion, import och distribution av förnybara drivmedel ........... 8.5 Lagens konsekvenser för drivmedelsleverantörer och 8.6 Tillgängligheten till förnybara drivmedel för konsumenterna.......... 8.7 Pumplagen och teknikneutralitet ...................................................... 8.8 Framtiden och förnybara drivmedel under utveckling ..................... Lag (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara Förordning (2006:1591) om statligt stöd till åtgärder för främjande av distribution av förnybara drivmedel ....................................... Miljöbalk (1998:808), utdrag ur 10 kap........................................ Antal nyregistrerade etanolhybrider, gashybrider och elhybrider i 20082009.................................................. Länsvis fördelning av antalet nyregistrerade Länsvis fördelning av antalet etanolhybridbilar och Leveransvolymer av motorbensin och E85 samt jämförelsepris för konsument....................................................................... Bidrag till tankställen för förnybara drivmedel............................. Operatörer av publika tankställen för fordonsgas ......................... Ortsvisa genomsnittspriser på fordonsgas................................... Dispensansökningar till Transportstyrelsen som avslagits.......... till länsstyrelserna om tillhandahållande av förnybara drivmedel i länen ......................................................................... ECPRD Questionnaire to the research services in , , , and the about biofuels or other renewable fuels used in the road transport sector.............. 1.1 Bakgrund och utgångspunkter beslut om införande av lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel beslutade att anta regeringens förslag till lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, även kallad pumplagen, som innebär att de största bensinstationerna fr.o.m. är skyldiga att tillhandahålla förnybara drivmedel som t.ex. etanol eller biogas. Syftet med beslutet var att minska koldioxidutsläppen genom att förbättra tillgången på förnybara drivmedel, främst mot bakgrund av att tillgängligheten har bedömts som ett av de största hindren mot en ökad användning av förnybara drivmedel.1 I ett första steg berördes tankställen som säljer mer än bensin eller diesel . Kraven har därefter skärpts successivt så att allt fler tankställen omfattas av de nya reglerna. Tankställen som säljer mindre än fossila drivmedel undantas från reglerna. I den utredning som låg till grund för regeringens förslag beräknades att ca 2 400 tankställen, av totalt drygt 4 000 tankställen, skulle beröras av skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel när reformen är helt genomförd.2 beslutade vid samma tillfälle även att godkänna regeringens förslag om att det vägledande målet för användningen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel i ska vara att sådana drivmedel ska utgöra av den totala användningen av bensin och diesel för transportändamål beräknat på energiinnehåll.3 I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut.4 beslutade om riktlinjer för att fortsätta utveckla arbete med uppföljning och utvärdering. Av dessa framgår att utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet omfattar dels 2005/06:16, bet. 2005/06:TU6, rskr. 2005/06:134. 2Beräkningen redovisas i Utredningen om förnyelsebara fordonsbränslens delbetän- kande Förnybara fordonsbränslen nationella målet 2005 och att öka tillgängligheten av dessa bränslen (SOU 2004:4). 3I och rådets direktiv /30/EG av om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel, det s.k. biodrivmedelsdirektivet, ges allmänna riktlinjer som innebär att varje medlemsland ska sätta nationella vägledande mål för introduktionen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel utifrån referensvärden gällande för gemenskapen som helhet. Referensnivån är satt till beräknat som andel energiinnehåll av på marknaden ersatt bensin och dieselolja för transporter. 44 kap. 18 § riksdagsordningen (1974:153). fördjupade uppföljningar och utvärderingar, dels uppföljningar och utvärderingar av den resultatinformation som regeringen lämnar i budgetpropositionen och resultatskrivelser.5 Både inför och efter att pumplagen infördes har återkommande frågor rests i olika forum kring vilka konsekvenser lagstiftningen kan ha medfört inom ett antal områden. En av de frågor som har fått stort utrymme är huruvida pumplagen har medverkat till att öka tillgängligheten till förnybara drivmedel. Mot denna bakgrund beslutade trafikutskottet att genomföra en uppföljning av lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel.6 Uppföljningen inleddes . 1.2 Syfte och inriktning beslutade vid sitt sammanträde att följa upp genomförande och konsekvenser av införandet av pumplagen. uppföljning av pumplagen syftar till att ge utskottet ett fördjupat beslutsunderlag. Resultaten från uppföljningen bör kunna användas i beredningen av bl.a. propositioner och motioner. Utskottets uppföljning har inriktas på att belysa följande frågor som togs upp i samband med trafikutskottets behandling av regeringens förslag till pumplag. -Hur ser utvecklingen ut i förhållande till de mål som har fastställts med anledning av EU:s biodrivmedelsdirektiv? -Vilken återrapportering har gjorts till avseende uppföljning och utvärdering samt tillkännagivande i samband med införandet av pumplagen? -Vilka insatser har vidtagits för att öka utbud och efterfrågan på förnybara drivmedel? -Vilka insatser har gjorts för att öka tillgängligheten till förnybara drivmedel? -Vilka ekonomiska konsekvenser har pumplagen haft för drivmedelsleverantörer och de näringsidkare som omfattas av lagen? -Vilken påverkan har införandet av lagstiftningen haft på drivmedelsbranschens samlade utveckling och i vilken utsträckning finns det tankställen som erbjuder förnybara drivmedel i olika delar av landet? -Har införandet av pumplagen inneburit att något förnybart drivmedel har gynnats framför andra? -Vilka tendenser kan ses när det gäller den fortsatta utvecklingen för förnybara drivmedel och förutsättningarna för ökat användande av eldrivna fordon? 5Framställning 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21. 6Utskottssammanträde 2007/08:34, § 3: Uppföljning av lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Utskottet ställer sig bakom att genomföra en uppföljning av lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel (). Inom trafikutskottet har en särskild uppföljningsgrupp utsetts med en representant för varje riksdagsparti. Gruppens medverkan har bestått i att bevaka att uppföljningen har genomförts i enlighet med utskottets uppdrag och att lämna synpunkter på vilka områden som eventuellt kan behöva en fördjupad belysning. Uppdraget har utförts av utvärderings- och forskningsfunktionen vid i nära samarbete med utskottets kansli. För att belysa genomförandet av pumplagen och vad som har hänt efter införandet i olika delar av landet har fyra län undersökts närmare. Dessa är , , och . Länen har valts för att ge en bild som speglar både landsbygd och stad i olika delar av . Länen har besökts och kontakter tagits med respektive länsstyrelse, kommuner samt andra lokala aktörer som på olika sätt är aktiva i frågan. Besök och andra kontakter har även skett med olika företrädare för drivmedelssektorn i länen. Informationsinsamling har även gjorts via samtliga länsstyrelser för att belysa hur tillgängligheten till förnybara drivmedel ser ut på lokal och regional nivå. I detta fall har det skett en samordning av utskottets informationsinhämtning med den datainsamling som länsstyrelserna gör på uppdrag av regeringen.7 De statliga myndigheter, förutom länsstyrelserna, som har kontaktats i samband med uppföljningen är , , Na- turvårdsverket, (), Transportstyrelsen och . När det gäller intresseorganisationer för drivmedelsnäringen som bl.a. ()8, Gasföreningen9 och Svensk Bensinhandel10 har även dessa beretts tillfälle att ge sin syn på nuvarande situation. Dessa organisationer har även sammanställt statistik och uppgifter som ingått som en del i underlaget för trafikutskottets uppföljning. För att få en djupare belysning av hur utvecklingen har sett ut på landsbygden när det gäller tillgängligheten till drivmedel och förnybara drivmedel har kontakter även tagits med intresseorganisationer som t.ex. Hela ska leva och ()11, för att inhämta deras synpunkter. Kontakter har även tagits med företrädare för det lokala initiativet By-macken. För att kunna spegla utvecklingen av förnybara drivmedel i i förhållande till andra europeiska länder efter införandet av EU:s biodrivmedels- 7Se bilaga 12. 8SPI är oljebolagens branschorganisation. 9Gasföreningen är gasföretagens branschorganisation. 10Svensk Bensinhandel är ett . 11FLF bytte namn till Landsbygdsservice. I denna rapport kommer dock organisationen att fortsättningsvis benämnas med det tidigare namnet FLF. direktiv har frågor skickats via ECPRD12 till parlamentens utredningstjänster i , , , och Tyskland.13 Kontakter har även tagits med bl.a. i för att få uppgifter om hur man i arbetar för att förbättra förutsättningarna för ett ökat användande av eldrivna fordon. Uppföljningen har genomförts så att en delavrapportering redovisades i trafikutskottet . I delavrapporteringen ingick att ge en belysning av hur användningen av olika förnybara drivmedel har utvecklats sedan införandet av pumplagen, hur antalet återförsäljare har utvecklats samt vad som skett med avseende på användningen av fordon i trafik som körs med förnybara drivmedel. Olika delar av utkast till rapport har lämnats för faktagranskning till Fi- nansdepartementet, , , , , (), , i , i , Region , kommun, , kommun, , (), Svensk Bensinhandel och i . Det har inte ingått i uppföljningen att värdera eller bedöma huruvida något av de förnybara drivmedlen är att föredra framför något annat sett i förhållande till deras miljöpåverkan. Frågan om marksanering vid bensinstationer och de kostnader och konsekvenser som är förknippade med detta har inom ramen för uppföljningen endast berörts mycket kortfattat. Även frågan om forsknings- och utvecklingsinsatser för att ta fram nya biodrivmedel har behandlats endast kortfattat i uppföljningen. I vissa delar har de frågeställningar som trafikutskottets uppföljning syftar till att belysa även en nära anknytning till miljö- och jordbruksutskottets samt näringsutskottets beredningsområden. Utgångspunkten för uppföljningen har dock varit att så långt möjligt avgränsa uppföljningen till frågor som hör till trafikutskottets beredningsområde. I kapitel 2 ges en översiktlig beskrivning av bakgrunden till införandet av lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, pumplagen, och tidigare behandling avseende införandet av lagen. 12European () är en samverkansorganisation mellan de parlamentariska utredningstjänsterna i . 13Se bilaga 13. I kapitel 3 beskrivs målen för transportpolitiken och för användningen av förnybara drivmedel och ansvarsfördelningen i dessa frågor mellan myndigheter. I kapitlet beskrivs även statliga styrmedel och insatser för att införa pumplagen och för att stimulera övergången till förnybara drivmedel. De styrmedel som beskrivs är t.ex. lagar och förordningar, skattebefrielse och skattenedsättning samt statliga bidrag och stöd. I kapitlet ges även en kortfattad beskrivning av styrmedel och utveckling i övriga EU. I kapitel 4 beskrivs produktion och distribution av de förnybara drivmedlen etanol, biogas och FAME/RME14. Redovisningen innehåller uppgifter om produktionen i världen och i EU såväl som produktionen i . Importen till av etanol och FAME/RME beskrivs kortfattat. Kapitlet innehåller även en kort beskrivning av uppgraderingen av biogas till fordonsgas och av distributionen av fordonsgas till tankställen. I kapitel 5 redovisas utvecklingen av personbilar i trafik i inklusive uppgifter om utvecklingen av antalet personbilar som kan drivas med förnybara drivmedel. Vidare redovisas användningen och försäljningen av förnybara drivmedel i och i några andra europeiska länder samt prisutvecklingen för olika drivmedel i . Kapitlet innehåller även en kortfattad beskrivning av drivmedelsförbrukning och koldioxidutsläpp. I kapitel 6 ges en översiktlig beskrivning av drivmedelsmarknadens aktörer. Vidare redovisas i kapitlet utvecklingen av antalet tankställen i och uppgifter om utvecklingen av tankställen i länen. Stödet till kommersiell service i gles- och landsbygd beskrivs kortfattat och ett antal exempel ges på pågående insatser och lokala initiativ avseende drivmedelsförsörjning. Kapitlet innehåller även en beskrivning av förväntad utveckling av antalet tankställen . Vidare redovisas utvecklingen av tankställen för förnybara drivmedel totalt i och på länsnivå. Exempel ges också på situationen i tre kommuner i . I kapitel 7 beskrivs några av de utvecklingstendenser som finns för framtida förnybara drivmedel. Kapitlet innehåller också en redovisning av utvecklingen av elektriska drivsystem och elhybridfordon i och även en kortfattad beskrivning av utvecklingen av norska elbilar. I kapitel 8 redovisas slutligen iakttagelser och slutsatser kring vad som framkommit i uppföljningen. 2 tidigare behandling m.m. I detta kapitel beskrivs den utredning som föregick regeringens proposition om att införa lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, tillkännagivande i samband med beslutet att anta regeringens lagförslag samt innehållet i lagen. I kapitlet behandlas även beslut om bidrag för investeringar i utbyggda tankställen m.m. 2.1 Införandet av pumplagen antogs ett EG-direktiv om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel.15 Biodrivmedelsdirektivet syftar till att bidra till bl.a. att uppfylla åtaganden som rör klimatförändringar, att på ett miljövänligt sätt trygga tillgången på drivmedel och att främja förnybara energikällor. I enlighet med direktivet lämnar regeringen en rapport till kommissionen som bl.a. beskriver åtgärder som vidtagits för att främja användningen av biodrivmedel samt hur försäljningen av biodrivmedel utvecklas.16 2.1.2 Utredningen om förnybara fordonsbränslen som biodrivmedelsdirektivet antogs beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå nationella mål och strategier för en fortsatt introduktion av förnybara fordonsbränslen.17 Enligt direktiven skulle utredaren med förtur utreda frågan om skyldighet för bensinstationer att tillhandahålla minst ett förnybart fordonsbränsle samt det nationella målet . Utredaren avlämnade ett delbetänkande i januari 2004.18 I delbetänkandet presenterades ett lagförslag med innebörden att bensinstationer ska vara skyldiga att tillhandahålla minst ett förnybart fordonsbränsle från . Betänkandet remitterades, men förslaget resulterade inte i någon proposition. Regeringen diskuterade därefter med oljebranschen möjligheterna att åstadkomma ett ökat tillhandahållande av förnybara drivmedel. 15Europaparlamentets och rådets direktiv /30/EG av om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel. 16Näringsdepartementet, Rapport i enlighet med direktivet 2003/30/EG av om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel, N2009/6398/E. 2 TIDIGARE BEHANDLING M.M. enligt vad som redovisas i propositionen inte visade sig framkomlig togs en promemoria fram i med ett lagförslag som bygger på utredningens förslag. uppdrog åt att anmäla förslaget till Europeiska kommissionen.19 Anmälan skickades till kommissionen . Varken kommissionen eller någon av EU:s medlemsstater lämnade något detaljerat utlåtande med anledning av notifieringen. Kommissionen lämnade dock vissa synpunkter på förslaget. överlämnade utredaren slutbetänkandet med förslag till bl.a. ett nationellt vägledande mål för 2010.20 Förslaget remissbehandlades och beslutade regeringen att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget. Lagrådet avstyrkte förslaget, bl.a. mot bakgrund av bristande konsekvensanalys. 2.1.3 Riksdagsbeslutet om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel lämnade regeringen en proposition till riksdagen.21 I propositionen lämnades förslag om en ny lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel och att skulle bli central tillsynsmyndighet för lagen. I propositionen anges att regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget och att Lagrådet mot bakgrund av bl.a. bristande konsekvensanalys avstyrkte förslaget till ny lag. I propositionen redovisas att Lagrådets synpunkter beaktats i den mån det varit möjligt. Utskottet föreslog i sitt betänkande att skulle anta regeringens lagförslag med ändringen att datumet för ikraftträdandet skulle senareläggas till den 1 april 2006.22 I samband med riksdagsbehandlingen gjorde trafikutskottet ett flertal ställningstaganden, och riktade även ett tillkännagivande till regeringen. Utskottets ställningstaganden om uppföljning och återrapportering till När det gäller uppföljning och återrapportering till anförde utskottet följande. -Utskottet förutsätter att regeringen noga följer utvecklingen och återkommer till med ytterligare förslag för att säkerställa teknikneutraliteten och kostnadseffektiviteten i det fall det visar sig att något förnybart drivmedel, trots dessa åtgärder, gynnas framför de andra. 19Anmälan till kommissionen gjordes i enlighet med och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. 2005/06:16. 2005/06:TU6. 2 TIDIGARE BEHANDLING M.M. 2009/10:RFR7 -Även utvecklingen med avseende på de ekonomiska konsekvenserna för de enskilda näringsidkare som omfattas av förslaget måste, enligt utskottet, följas och analyseras kontinuerligt. Det gäller bl.a. frågan om kravet att tillhandahålla drivmedel ska riktas mot drivmedelssäljaren eller drivmedelsleverantören. En lämplig tidpunkt för en kontrollstation, då regeringen borde återkomma till med sin bedömning i dessa frågor och med förslag till åtgärder var, enligt utskottet, i budgetpropositionen . Det skulle ge möjlighet att överväga lagstiftningens utformning inför de senare etapperna av lagens successiva skärpning av de säljställen som omfattas av lagen. Vid kontrollstationen skulle man, enligt utskottets mening, också pröva om ytterligare åtgärder krävs för att säkerställa att flera förnybara drivmedel tillhandahålls på ett rikstäckande sätt. Tillgängligheten till förnybara bränslen måste förbättras: Utskottet konstaterade att redan vidtagna åtgärder inte räcker för att miljö- och klimatmålen ska kunna uppnås och att det är angeläget att främja en ökad tillgång till förnybara drivmedel. Utskottet menade att tillgängligheten måste förbättras, främst mot bakgrund av att tillgängligheten är ett av de största hindren mot en ökad användning av förnybara drivmedel. Åtgärder för att främja förnybara bränslen bör vara teknikneutrala: I sitt betänkande betonade trafikutskottet vikten av att de åtgärder som vidtas för att främja förnybara bränslen ska var teknikneutrala. Utskottet bedömde att regeringens lagförslag i sig var teknikneutralt men att marknadsförutsättningarna vid varje given tidpunkt kan göra ett drivmedelsalternativ mer fördelaktigt än andra. På kort sikt menade utskottet att mycket talade för att flertalet drivmedelsförsäljare skulle uppfylla lagens krav genom att installera etanolpumpar. Därför var det, enligt utskottet, viktigt att vidta åtgärder för att stimulera utbyggnaden av infrastruktur för att tillhandahålla även andra förnybara drivmedel. Utskottet menade att en långsiktig flerbränslestrategi som omfattar utökad investeringsstimulans måste tas fram för att främja teknikneutralitet, också i försäljningsledet. Åtgärder för att säkra efterfrågan på biodrivmedel: Utskottet ansåg vidare att det krävdes åtgärder för att säkra efterfrågan på biodrivmedel och att ett certifikatsystem för biodrivmedel är ett viktigt verktyg för att uppnå detta 2 TIDIGARE BEHANDLING M.M. syfte.23 Utskottet förutsatte att regeringen skulle låta utreda och återkomma till med konkreta förslag på styrmedel som främjar produktion av biodrivmedel, stimulerar teknikutveckling, skapar rimliga villkor för befintliga anläggningar samt undviker störningar i drivmedelmarknadens funktion. Vägvisning till alternativa bränslen: I tre av de motioner som utskottet behandlade lyftes vikten av att förbättra skyltningen till tankställen med förnybara drivmedel fram. Utskottet konstaterade att vägvisning är en viktig del i arbetet med att förbättra tillgängligheten till förnybara drivmedel, men att det finns anledning att begränsa antalet skyltar längs våra vägar av trafiksäkerhetsskäl. Motionsförslagen avstyrktes med hänvisning till att det ankommer på att överväga möjligheterna till en utökad vägvisning till tankställen som tillhandahåller förnybara drivmedel. beslutade, i enlighet med utskottets förslag, att rikta ett tillkännagivande till regeringen om vad utskottet anfört om åtgärder med syftet att stimulera både tillgången och efterfrågan på flera förnybara drivmedel. Enligt utskottets mening skapade den föreslagna lagstiftningen, tillsammans med den långsiktiga flerbränslestrategin och förutsatt utökad investeringsstimulans, rimliga förutsättningar för en teknikneutral övergång till förnybara drivmedel. Detta förutsatte dock att regeringen skulle återkomma till med förslag under våren 2006.24 I regeringens skrivelse /06 med redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen anges avseende tillkännagivande att skrivelse 2005/06:134 är slutbehandlad.25 Av regeringens årliga skrivelser de tre nästföljande åren framgår dock att tillkännagivande inte är slutbehandlat.26 I trafikutskottets yttrande till med anledning av en redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen anger utskottet bl.a. följande i sitt ställningstagande /09. När det gäller regeringens beredning av beslut, har utskottet uppmärksammat att ett flertal tillkännagivanden ännu inte är färdigbehandlade trots att gått sedan vissa av de aktuella riksdagsbesluten fattades. Vidare pekar utskottet på att det vid behandlingen av förra årets redogörelse välkomnade informationen om att regeringen förutsatte att 23I proposition 2004/05:150 Svenska miljömål ett gemensamt uppdrag gjorde regeringen bedömningen att ett drivmedelscertifikatssystem bör utredas vidare med målet att detta system ska kunna träda i kraft . 2005/06:TU6. 2005/06:75. 2006/07:75, skr. 2007/08:75 och skr. 2008/09:75. 2 TIDIGARE BEHANDLING M.M. 2009/10:RFR7 flertalet tillkännagivanden skulle slutbehandlas . I ställningstagandet konstaterar utskottet även att det saknas uppgift om beräknad sluttidpunkt för bl.a. tillkännagivandet i riksdagsskrivelse 2005/06:134. Mot bakgrund av detta erinrar trafikutskottet om vad som anförts i motsvarande yttranden om vikten av att riksdagsskrivelser med tillkännagivanden hanteras med omsorg och skyndsamhet samt att det inte, annat än i undantagsfall, bör förekomma att tillkännagivanden inte är slutbehandlade . pekar vidare på att det är angeläget att regeringen i nästa års redogörelse, där så är möjligt, anger beräknad sluttidpunkt för behandlingen av de eventuellt då återstående tillkännagivandena.27 2.2 Lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel I den inledande paragrafen till pumplagen anges att den syftar till ökad tillgänglighet av förnybara drivmedel.