eunbil · GY0N244B0C · 2010-11-22 00:00:00 — Avsikten med behandlingen i rådet Godkänna förslaget till rådets slutsatser om identitetshantering/identitetsbedrägeri Bakgrund Ordförandeskapet har initierat ett utkast till rådsslutsatser om att förebygga och bekämpa identitetsbedrägeri samt hur man inom EU hanterar ID-handlingar inklusive upprättande och utveckling av ett permanent och strukturerat samarbete mellan Europeiska unionens medlemsstater i dessa frågor. Medlemsstaterna använder olika angreppssätt för att bekämpa identitetsbedrägeri och de flesta medlemsstater tillämpar olika rättsliga begrepp på dessa former av gärningar som kan avse förfalskning av handlingar, bedrägeri, olagligt tillträde till IT-system etc. Förslaget syftar till att ta ett samlat grepp om frågorna. Det handlar inte om att skapa några nya strukturer. Svensk ståndpunkt välkomnar ordförandeskapets initiativ. Att förebygga och bekämpa identitetsbedrägerier är viktigt och det är lovvärt att ordförandeskapet vill ta ett samlat grepp kring hur man inom EU förebygger och bekämpar identitetsbedrägerier samt hanterar ID-handlingar. Identitetsbedrägerier påverkar alla samhällssektorer och det gäller att stärka hantering av identitetskedjan i medlemsstaterna. Vi stödjer att man upprättar och utvecklar ett permanent och strukturerat samarbete på området. kan godkänna förslaget till rådsslutsatser. Se vidare i bifogad promemoria. Utkast till europeiska handlingsplan för att bekämpa olaglig handel med tunga handeldvapen (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Godkänna EU-handlingsplanen för bekämpning av handel med tunga vapen. Bakgrund Det belgiska ordförandeskapet i EU presenterade ett förslag till EU-handlingsplan för bekämpning av handel med tunga vapen. Vid de europeiska vapenexperternas möte diskuterades ett första utkast till handlingsplan (ENFOPOL 262). I huvudsak rådde det enighet om handlingsplanen bland experterna. En fråga som orsakat diskussion är definitionen av tunga vapen (heavy firearms), vilken bland andra ansåg vara mindre bra. lämnade också förslaget att använda kategoriseringen i EU:s vapendirektiv /308 som en mall för definitionen av tunga vapen. Vid diskussioner i behörig rådsarbetsgrupp enades man dock om en betydligt vidare definition, nämligen så kallade tunga vapen som används eller kan komma att användas vid grova brott. Som exempel på sådana tunga vapen angavs automatvapen, kulsprutor och bärbara pansarbrytande vapen. Svensk ståndpunkt kan ställa sig bakom den föreslagna handlingsplanen. Se vidare i bifogad promemoria. Rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar för ett avtal mellan Europeiska unionen och för överföring och användning av passageraruppgifter (PNR) för att förebygga och bekämpa terrorism och andra allvarliga former av allvarlig gränsöverskridande brottslighet (Sr ) Rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar för ett avtal mellan Europeiska unionen och för överföring och användning av passageraruppgifter (PNR) för att förebygga och bekämpa terrorism och andra allvarliga former av allvarlig gränsöverskridande brottslighet (Sr ) Rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar för ett avtal mellan Europeiska unionen och förenta stater för överföring och användning av passageraruppgifter (PNR) för att förebygga och bekämpa terrorism och andra allvarliga former av allvarlig gränsöverskridande brottslighet (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet (dagordningspunkterna 15-17) Anta förhandlingsdirektiven för avtal mellan och / /för överföring och användning av passageraruppgifter (PNR) för att förebygga och bekämpa terrorism och andra allvarliga former av allvarlig gränsöverskridande brottslighet. Bakgrund (dagordningspunkterna 15-17) Terroristattackerna i 2001, 2004 och 2005 har lett till nya initiativ för att förbättra säkerheten. händelser så som försöken till attentat på i 2010, på ett flygplan juldagen 2009 och genom bomber i paket ombord två flygplan visar att hotet från terrorismen inte har upphört. Dessutom har den internationella organiserade brottsligheten ökat, särskilt narkotika- och människohandeln. Därför har brottsbekämpande myndigheter i flera olika länder, inklusive , och , börjat samla in och analysera flygpassageraruppgifter, s.k. PNR-uppgifter, för att kunna bekämpa terrorism och grov gränsöverskridande brottslighet. EU har tidigare slutit avtal om användningen av PNR-uppgifter med , och . Avtalen tillämpas provisoriskt och istället för att låta dem vara ikraft tillsvidare föreslås att EU förhandlar fram tre nya bättre avtal. Kommissionen presenterade en EU-strategi med allmänna principer som ska utgöra grunden för framtida förhandlingar med tredjeländer om överföring av PNR-uppgifter. Härefter har kommissionen presenterat förslag till förhandlingsdirektiv för avtal med , och . Direktiven har behandlats i rådet. Förslagen till förhandlingsdirektiv ska nu antas av rådet. Först därefter kan EU inleda avtalsförhandlingar med , och . Dessa förhandlingar kommer att ledas av kommissionen. Medlemsstaterna kommer att hållas uppdaterade under förhandlingarnas gång för att kunna reagera på utfallet. Svensk ståndpunkt(dagordningspunkterna 15-17) Förhandlingsdirektiven har den nödvändiga fokuseringen på skyddet för den personliga integriteten som menar krävs. Direktiven speglar i huvudsak kommissionens strategi, som redogjorts för. Kommissionens strategi ger en bra ram för hur arbetet bör bedrivas framöver och principerna däri utgör en god grund för hur EU ska kunna garantera ett fullgott integritetsskydd. Dessutom har direktiven stärkts under behandlingen i rådet särskilt vad gäller dataskydd. I enlighet med synpunkt innehåller förslaget även en tydligare skrivning om att det ska ske en omprövning av avtalen . För att kunna bekämpa terrorism och annan grov gränsöverskridande brottslighet behövs samarbete om behandlingen av flygpassageraruppgifter. Förhandlingsdirektiven kommer att bidra till att de kommande PNR-avtalen ger en bra grund för detta samarbete. kan därför godkänna förhandlingsdirektiven i enlighet med ordförandeskapets förslag. kommer under förhandlingarnas gång att bevaka att de kommande avtalen får en sådan utformning att de beaktar både respekten för den personliga integriteten och behovet av att bekämpa allvarlig brottslighet som hotar människors liv och hälsa och därmed grundläggande rättigheter och friheter. Se vidare i bifogad promemoria. Meddelande från kommissionen om den europeiska strategin för inre säkerhet (Sr ) = Föredragning av kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen förväntas informera rådet om meddelandet om den europeiska strategin för inre säkerhet. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : Strategin för inre säkerhet i EU behandlades vid samråd inför samt inför då det hölls en öppen debatt om strategin i rådet. Bakgrund Av Stockholmsprogrammet framgår att en strategi för inre säkerhet ska tas fram för att ytterligare stärka säkerheten i EU och för att skydda medborgarna mot organiserad brottslighet, terrorism och andra hot. Strategin ska syfta till att utveckla samarbetet mellan brottsbekämpande myndigheter, gränskontroll, krishantering m.m. arbetade under sitt ordförandeskap fram ett förslag till en strategi för inre säkerhet i EU. En första diskussion om strategin hölls vid det informella ministermötet för rättsliga och inrikes frågor i . Strategin antogs sedermera av och godkändes av . En öppen debatt om arbetet med den inre säkerheten hölls vid . Kommissionen aviserade att en handlingsplan skulle presenteras där de ganska övergripande skrivningarna i säkerhetsstrategin skulle konkretiseras i ett s.k. meddelande. Bekämpning av terrorismen (Sr ) a) En europeisk strategi mot terrorism och en europeisk handlingsplan för att bekämpa terrorism Avsikten med behandlingen i rådet EU:s antiterrorismsamordnare ska presentera sin rapport om arbetet inom EU mot terrorismen samt sitt diskussionspapper om den senaste utvecklingen och områden där ytterligare åtgärder kan vidtas. Dokument: 15894/10 JAI 918, 15893/10 JAI 917 + ADD 1 (bifogas) behandlad vid samråd med : - (information om arbetet inom EU mot terrorismen lämnades senast inför 2009.) Bakgrund EU :s antiterrorismsamordnare informerar återkommande om åtgärder som vidtagits i enlighet med EU:s övergripande strategi mot terrorism, vilket nu ska ske även vid detta rådsmöte. Den aktuella rapporten är en uppdatering av den som lämnades . Rapporten är uppdelad i två delar, den första listar åtgärder som redan vidtagits, del två tar upp sådant som är under arbete eller som ska göras. EU :s antiterrorismsamordnare presenterar sina kommentarer kring den senaste utvecklingen och områden där ytterligare åtgärder kan vidtas enligt samordnarens mening. I detta diskussionspapper listas fem utmaningar; säkerheten inom transportsektorn som helhet, problematiken kring vissa personers resande till konfliktområden, IT-säkerheten och då särskilt den kritiska infrastrukturen, behovet av fungerande förmåga att bekämpa terrorism i länder utanför EU samt behovet av att bekämpa marginalisering och diskriminering av muslimer. Alla utmaningar åtföljs även av idéer om hur dessa utmaningar kan mötas. Svensk ståndpunkt välkomnar uppdateringen från EU:s antiterrorismsamordnare som ett led i arbetet med att sammanställa nuvarande kontraterrorismåtgärder och ange utgångspunkter för framtida utmaningarna och möjliga förslag. Alla åtgärder i kampen mot terrorismen måste ske i enlighet med de mänskliga rättigheterna och de principer som kännetecknar en demokratisk rättsstat. De områden som EU:s antiterrorismsamordnare lyfter fram är viktiga och förtjänar uppmärksamhet. stödjer därför den allmänna inriktningen. Diskussionspappret anger olika idéer till fokusområden och åtgärder, men lämnar inga konkreta förslag. får därför återkomma med information om inställning till eventuella senare enskilda förslag. b) System för informationsutbyte om nivån på terroristhot i medlemsstaterna Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet kommer troligen att endast informera om sitt förslag om att förbättra informationen mellan medlemsstaterna om förändringar gällande nivån på terroristhot. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådets möte. behandlad vid samråd med : - Bakgrund ändrades bedömningen av nationella hotnivåer för terroristattacker i flera medlemsstater inom EU. Det är medlemsstaterna själva som har ansvar för att besluta om den nationella hotnivån och hur den ska kommuniceras. Mot den bakgrunden föreslår det belgiska ordförandeskapet att det skapas en informationsutbytesmekanism för att förbättra informationen mellan medlemsstaterna om hotnivåerna. Ett utkast till förslag har presenterats och förhandlingar pågår på tjänstemannanivå i rådsstrukturen. Enligt det första utkastet till förslag uppmanas medlemsstaterna att informera varandra om när det sker än ändring av bedömningen av hotnivån och om möjligt även beskriva skälen till detta. c)Uppföljning av ad hoc-gruppen på hög nivå om fraktsäkerhet/civil luftfart Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen och ordförandeskapet förväntas informera om arbetet med fraktsäkerhet och civil luftfart. Rådet förväntas endast notera denna information. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - Bakgrund Efter den senaste tidens incidenter med två bomber i olika försändelser ombord på fraktflyg inom EU, har rådet dragit slutsatsen att hotet om ytterligare attacker mot fraktflyget kräver ett EU-koordinerat förfarande En särskild högnivågrupp har tillsatts för att se över olika åtgärder för att stärka skyddet för flygfrakt och civil luftfart. Vidare har följande åtgärder föreslagits: - högnivågruppen ska ta fram ett förslag till en rapport för hur luftfartsskyddet för frakten kan stärkas, - högnivågruppens rapport ska presenteras både vid transportrådet och rådet för rättsliga och inrikes frågor, . täcka frågor om hur misstänkt frakt lättare kan upptäckas, hotbildsbedömning och informationsöverföring avseende hotbilden mellan berörda myndigheter, analys av samarbetet mellan transport- och säkerhetssektorn, utvärdering av gällande bestämmelser för fraktflyget, utveckling av EU-kriteria för att bedöma säkerhetsrisker på flygplatser i tredjeländer och förbättra inspektionen av gällande säkerhetsåtgärder för flygfrakt inom EU. Rapporten ska behandlas av vid dess möte . Denna kommitté kommer även att se över behovet av nödvändiga förstärkningar av luftfartsskyddet för flygfrakt, särskilt avseende transferfrakt från tredje land. Yttre förbindelser vad gäller "frihet, säkerhet och rättvisa" (Sr och Sr ) a) Resultat och uppföljning av ministermötet i ständiga partnerskapsrådet (frihet, säkerhet och rättvisa) () b) Resultat och uppföljning av ministerforumet EU-Västra () Avsikten med behandlingen i rådet Återrapportering från följande möten: a) ministermötet i ständiga partnerskapsrådet (frihet, säkerhet och rättvisa) b) ministerforumet EUVästra Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - a) ständiga partnerskapsrådet (PPC) Under varje ordförandeskap möts EU och i det ständiga partnerskapsrådet (PPC). har viss utveckling kunnat noteras för de olika samarbetsfrågorna. Från ryskt håll har det tydligt markerats ett missnöje med att viseringsdialogen inte har nått upp till den ryska målsättningen om viseringsfrihet. Nästa möte i PPC hålls . Dagordningen för mötet är i princip oförändrad från de senaste mötena i och och består av 3 block om frihet, säkerhet och rättvisa indelat under följande dagordningspunkter; mänskliga rättigheter, viserings- och återvändandeavtal, viseringsdialog, migration, gränskontroll, kampen mot internationell brottslighet, terrorism, narkotika och människohandel samt rättsligt samarbete i straff- och civilrätt. b) EU-Västra ministerforumet Årets äger rum i . Ett utkast till dagordning har presenterats och kommer att fortsatt behandlas i berörda rådsarbetsgrupper. På dagordningen finns bl.a. frågor om olaglig handel med vapen och sprängämnen, människohandel, samarbetet mellan EU:s byråer och dess motsvarigheter på , kampen mot korruption och finansiell brottslighet, arbetet för ett mer oberoende rättsväsende och det rättsliga samarbetet. Rådets beslut om bemyndigande av inledande av förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och förenta stater om skydd av personuppgifter vid överföring och behandling i syfte att förebygga, upptäcka eller lagföra brott, inklusive terrorism, inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Besluta om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar mellan och om ett avtal om skydd av personuppgifter vid överföring och behandling i syfte att förebygga, upptäcka eller lagföra brott, inklusive terrorism, inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete samt ge direktiv till kommissionen om hur dessa förhandlingar ska bedrivas. Bakgrund inrättades en högnivågrupp (HLCG, ) mellan och med syfte att diskutera dataskyddsfrågor. HLCG avslutade sitt arbete med att presentera ett antal gemensamma dataskyddsprinciper och konstatera att ett rättsligt bindande avtal mellan de två parterna var önskvärt. I Stockholmsprogrammet inbjöds kommissionen att föreslå ett mandat för förhandlingar om ett dataskyddsavtal med . Kommissionen presenterade ett förslag till förhandlingsdirektiv samt ett förslag om bemyndigande av kommissionen att inleda förhandlingar mellan och om ett sådant avtal. Ett fåtal frågor kvarstår nu att lösa och rådet har därmed förutsättningar att vid mötet besluta om att bemyndiga kommissionen att inleda sådana förhandlingar och ge direktiv till kommissionen om hur förhandlingarna ska bedrivas. Under förhandlingsarbetet ska kommissionen kontinuerligt återrapportera till en särskild arbetsgrupp i rådet. Efter avslutade förhandlingar kommer rådet att få ta ställning till godkännande av det framförhandlade avtalsförslaget. Svensk ståndpunkt anser att det är viktigt med ett dataskyddsavtal mellan och och välkomnar att kommissionen har presenterat ett förslag till förhandlingsdirektiv för ett sådant avtal. Kampen mot den gränsöverskridande brottsligheten förutsätter gränsöverskridande informationsutbyte. Sändaren och mottagaren måste kunna förlita sig på att personuppgifter behandlas på ett korrekt sätt och att registrerade personer åtnjuter rättigheter även när en personuppgift har skickats till ett annat land. Förhandlingsdirektiven har förtydligats under diskussionerna i rådet. ligger det i sakens natur att alltför detaljerade direktiv riskerar att omöjliggöra förhandlingarna. Dataskyddet i EU och är uppbyggda på olikartade sätt och direktiven måste ge ett utrymme för att tillgodose dataskyddet inom respektive system. Vidare får inte dataskyddsavtalet försämra dagens förutsättningar för svenska brottsbekämpande myndigheter och domstolar att utbyta personuppgifter med . gör bedömningen att utformningen av förhandlingsdirektiven ger goda förutsättningar för att uppnå ett dataskyddsavtal som kommer stärka skyddet för personliga integriteten. avser därför, under förutsättning att direktiven i sin slutgiltiga form inte väsentligen avviker från ovanstående inriktning, att godkänna beslutet om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar mellan och om ett dataskyddsavtal. Se vidare i bifogad promemoria. Meddelande från kommissionen om dataskydd (Sr ) = Riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet Riktlinjedebatt om kommissionens meddelande om dataskydd. Bakgrund Kommissionen har inlett en översyn av EU:s dataskyddsreglering. publicerade kommissionen ett meddelande med en strategi för översynen. Tanken är att strategin ska omsättas i konkreta lagstiftningsförslag . Den viktigaste rättsakten inom EU på dataskyddsområdet är direktiv /46/EG (dataskyddsdirektivet) som gäller inom det som var den första pelaren, dvs. samarbetet i bland andra ekonomiska frågor och frågor om den inre marknaden. Inom den f.d tredje pelaren, dvs. det rättsliga och inrikes samarbetet, har rambeslut /977/JHA (dataskyddsrambeslutet) antagits, som reglerar behandling av personuppgifter inom området för polisiärt och straffrättsligt samarbete. Rambeslutet gäller dock inte för rent nationell behandling av personuppgifter utan endast behandling av uppgifter som utbyts mellan medlemsstaterna. Svensk ståndpunkt välkomnar en översyn av i syfte att åstadkomma ett heltäckande och effektivt skydd för personuppgifter. Av yttersta vikt är att den kommande regleringen inte kommer i konflikt med våra grundlagar. Det handlar framförallt om att säkerställa att offentlighetsprincipen och tryck- och yttrandefriheten inte inskränks. Vidare bör den kommande regleringen i större utsträckning än vad som är fallet utformas enligt en s.k. missbruksmodell (se närmare om uttalanden från i denna fråga nedan). En annan viktig fråga är att det även fortsättningsvis ska vara möjligt att på nationell nivå ha sådan särreglering som finns i våra ca 200 stycken registerförfattningar (t.ex. patiendatalagen [2008:355] och polisdatalagen [2010:361]). Sådana författningar innehåller skräddarsydda avvägningar mellan intresset av att behandla personuppgifter och integritetsskyddsintresset. Om utrymmet för sådan lagstiftning skulle minska finns risken för att integritetsskyddet och rättssäkerheten försämras. Det är också av stor betydelse att en kommande reglering som täcker området för polisiärt och straffrättsligt samarbete tar hänsyn till de särskilda behov som finns på det brottsbekämpande området, som den värnar integritetsintresset. Se vidare i bifogad promemoria. Slutsatser från seminariet om internationell familjerådgivning vid internationellt bortförande av barn av föräldrar (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet ska notera de slutsatser som antogs vid det seminarium om medling i internationella barnbortförandeärenden som ägde rum i . Dokument: 16121/10 JUSTCIV 194 (bifogas) 16125/10 JUSTCIV 195 (bifogas) behandlad vid samråd med : - Bakgrund På inbjudan av det belgiska ordförandeskapet har ett seminarium om medling i internationella barnbortförandeärenden ägt rum. Förutom samtliga medlemsstater deltog även representanter för kommissionen, , rådet och för internationell privaträtt. Syftet med seminariet var att ta fram en gemensam europeisk modell för att uppmuntra till en ökad användning av medling i internationella barnbortförandeärenden. Flera medlemsstater uttalade vid seminariet att de ser positivt på det belgiska initiativet. Vid seminariet antogs slutsatser om det fortsatta arbetet. Slutsatserna innebär sammanfattningsvis att deltagarna vid seminariet: - Inbjuder medlemsstaterna och kommissionen att beakta de praktiska erfarenheter som finns såväl nationellt som internationellt inom detta område. - Inbjuder medlemsstaterna och kommissionen att särskilt beakta det arbete som genomförs inom för internationell privaträtt. - Inbjuder medlemsstaterna att särskilt överväga frågan om barnbortföranden under arbetet med att implementera och rådets direktiv /52/EG om vissa aspekter på medling på privaträttens område. - Uppmuntrar medlemsstaterna att genomföra pilotprojekt i fråga om bl.a. särskild utbildning för medlare i internationella familjeärenden och andra professionella som kommer i kontakt med sådana ärenden. - Inbjuder kommissionen och rådet att överväga om finansiering av sådana projekt kan ske genom finansieringsprogram avsedda för civilrättsligt samarbete. - Inbjuder medlemsstaterna och kommissionen att överväga inrättandet av en särskild arbetsgrupp inom det Europeiska rättsliga nätverket på privaträttens område bestående av centralmyndigheterna. Arbetsgruppens syfte skulle vara att främja och förbättra användningen av medling i internationella barnbortförandeärenden. - Inbjuder kommissionen att beakta dessa slutsatser i sitt eventuella framtida lagstiftningsarbete i fråga om medling i familjeärenden beträffande frågor som rör föräldraansvar, vårdnad, umgänge och internationella barnbortföranden. E-justice (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet kan väntas notera utfört arbete med den europeiska e-juridikportalen (e-justice.europa.eu) samt bekräfta pågående arbete med att utveckla portalen och övriga delar av projektet e-juridik. Dokument: 16166/10 EJUSTICE 118 JURINFO 55 JUSTCIV 197 JUSTPEN 14 (bifogas) har tidigare behandlats vid samråd med : , , , , , , och . Bakgrund antog rådet en handlingsplan för europeisk e-juridik. För att bedöma och planera genomförandet finns en färdplan som sträcker sig . Den omfattar tidsplaner för de olika e-juridikprojekten. Syftet är att med modern informations- och kommunikationsteknik underlätta medborgarnas tillgång till EU:s och EU-ländernas rättssystem, särskilt genom en ny europeisk e-juridikportal på Internet. Kommissionen ansvarar för att ta fram den första versionen av portalen som öppnades . har i en rapport välkomnat e-juridikprojektet. Övriga frågor Medelhavskontoret för ungdom (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund Vid ett ministermöte i initierade den franske inrikesministern ett projekt för att skapa ett Medelhavskontor för ungdom. Projektet syftar till att öka rörligheten för ungdomar och studenter mellan länder. Vid rådsmötet förväntas informera om kontorets verksamhet. nationella handlingsplan när det gäller asyl och migration (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund har presenterat en handlingsplan för hur de ska införa ett nytt system för att hantera asyl- och migrationsfrågorna. Det förbereds bl.a. en helt ny asylprocedur. Vid ett möte anordnat av kommissionen efterfrågade stöd från medlemsstaterna och kommissionen. RIF-kommissionär besökte för att diskutera frågan och kommissionen har kallat till ett nytt möte .