eunbil · GY0N24388C · 2010-11-01 00:00:00 — Kommissionens förslag till förordning för EU-patentets översättningsregim - politisk riktlinje Dokument Förslag till rådets förordning om översättningsarrangemang för Europeiska unionens patent KOM (2010) 350 slutlig Rådsdokument 11805/10 PI 77 Proposal for a Council Regulation on the translation arrangements for Union patent political orientation dokument Fakta-PM 2006/07:FPM 76 Fakta-PM 2008/09:FPM108 Fakta-PM 2009/10 FPM107 behandlad vid samråd med Frågan har behandlats i vid ett flertal gånger, och . informerades muntligen och kommer att informeras . Sammanfattning Ett EU-patent är en av de viktigaste åtgärderna för att främja EU:s konkurrenskraft. För att det ska bli verklighet krävs det att rådet kommer överens om översättningsarrangemangen för EU-patentet, dvs. vilka språk EU-patentet ska kunna beviljas på och under vilka förutsättningar översättningar ska göras. Ordförandeskapet föreslår att konkurrenskraftsrådet ska nå en politisk riktlinje om EU-patentets översättningsarrangemang. Kommissionen har presenterat ett förslag till förordning för EU-patentets översättningsarrangemang och ordförandeskapet gjort tillägg till detta förslag, i syfte att nå en bred kompromiss. Kommissionens och ordförandeskapets förslag har ett brett stöd i rådet, men och motsätter sig en överenskommelse som baseras på kommissionens förslag. Ordförandeskapet har beslutat att sätta in ett extra konkurrenskraftsråd för att sätta ytterligare tryck på medlemsstaterna att nå en lösning . Om medlemsstaterna inte kan komma överens då, skulle det kunna resultera i att man kan konstatera att enighet inte kan nås inom rimlig tid. Det blir då i sådant fall ett första steg mot ett fördjupat samarbete. I Förslaget 1. Innehåll Patentsystemet är av central betydelse för att främja innovation och stärka EU:s konkurrenskraft. Tyvärr finns det brister i det nuvarande europeiska patentsystemet. Det finns inget enhetligt patentskydd som gäller över hela EU och det finns inte heller någon gemensam europeisk patentdomstol. Detta gör det kostsamt och besvärligt både för den som vill skydda sitt patent och för den som påstås göra intrång. Ett av de största problemen med dagens europeiska patentsystem är de långtgående översättningskraven för de europeiska patenten. Att översätta patentskrifter är mycket kostsamt och den nuvarande ordningen bidrar starkt till att det europeiska patentsystemet är dyrare än i flera av EU:s konkurrerande marknader. En sökande som vill ha europeiska patent i 13 av EU:s medlemsstater får betala ca 10 gånger så mycket som för ett patent för . Svårigheterna är mest kännbara för de små och medelstora företagen. För att förbättra det europeiska patentsystemet förs det inom EU förhandlingar som syftar till att skapa ett EU-patent och att inrätta en enhetlig europeisk patentdomstol. Tanken på ett enhetligt patentsystem i har diskuterats och rådet har tidigare varit nära en lösning. Förhandlingarna återupptogs genom ett initiativ från kommissionen genom ett meddelande till och rådet om ett förbättrat patentsystem i (KOM 2007 165). EU-patentet ska göra det möjligt att genom en ansökan få ett patent som täcker hela EU. Tanken är att det europeiska patentverket (European, Patent Office, EPO) som beviljar europeiska patent under den Europeiska Patentkonventionen (European Patent Convention, EPC) även ska bevilja EU-patentet. Den enhetliga europeiska patentdomstolen ska kunna hantera tvister avseende såväl det framtida EU-patentet som de befintliga europeiska patenten. För att ges jurisdiktion över även de europeiska patenten kommer domstolen att inrättas genom ett internationellt avtal mellan EU, EU:s medlemsstater samt ytterligare länder anslutna till EPC. Domstolens avgöranden kommer att ha rättsverkan i hela EU samt i övriga medverkande stater. EU-patentet och den nya domstolen kommer att väsentligt förbättra förutsättningarna att skydda innovationer i EU och är av stor betydelse för EU:s konkurrenskraft. Det finns ett starkt politiskt tryck för att avsluta förhandlingarna om ett EU-patent, en reform som framhålls som viktig för EU:s konkurrenskraft i bland annat kommissionens meddelandet om en innovationsunion och i rapport om att återuppliva den inre marknaden. Tyvärr har det ännu inte gått att nå en slutlig överenskommelse om EU-patentet, vilket främst beror på att frågan om EU-patentets översättningsregim varit låst. Under det svenska ordförandeskapet kom rådet överens om en allmän inriktning vad gäller förslaget till EU-patentförordning. Förslaget omfattar dock inte frågan om EU-patentets översättningsarrangemang, eftersom Lissabonfördraget innebar att det krävdes ett nytt förslag från kommissionen i denna del. En sådan förordning om EU-patentets översättningsarrangemang ska träda i kraft som EU-patentförordningen. Kommissionen presenterade ett förslag till förordning för EU-patentets översättningsregim, vilket i stort överensstämmer med det ursprungliga förslaget som presenterades för . Det reglerar vilka språk EU-patentet ska kunna beviljas på och under vilka förutsättningar översättningar ska ske. Förslagets utgångspunkt är att ett EU-patent ska beviljas på något av det europeiska patentverket tre arbetsspråk, engelska, tyska eller franska och att de s.k. patentkraven ska översättas till de två andra arbetsspråken, dock utan rättslig effekt. Detta följer EPC och tillämpas alltså redan vid beviljandet av europeiska patent. Den väsentliga skillnaden i förhållande till vad som gäller för dagens europeiska patent är att några ytterligare översättningskrav inte ställs upp för EU-patentet. För att europeiska patent ska gälla i krävs att patentkraven översätts till svenska och att den s.k. patentbeskrivningen finns på svenska eller engelska. Vidare innehåller förslaget bl.a. bestämmelser om att en översättning av patentet ska kunna krävas vid händelse av tvist samt innebär att maskinöversättningar för informationsbruk ska kunna tillhandahållas elektroniskt till alla EU-språk, utan kostnad. Förslaget innebär även att sökanden ska, på liknande sätt som gäller , kunna söka patent på sitt nationella språk och få ersättning för den översättning till något av de tre arbetsspråken som därefter krävs. Ersättningen ska vara högre för EU-patentet än de europeiska patenten och ska bekostas av systemet, dvs. av avgiften för EU-patentet. stöder förslaget som även har vunnit ett brett stöd i rådet. Inför konkurrenskraftsrådet föreslog det belgiska ordförandeskapet en politisk riktlinje om EU-patentets översättningsarrangemang som även innehöll några tillägg till kommissionens förslag som syftade till att nå ett bredare stöd i rådet. Dessa tillägg innebär bland annat att EU-patent som beviljas på tyska eller franska ska översättas till engelska under en övergångstid. Kommissionens förslag tillsammans med ordförandeskapets tillägg har vunnit ett mycket brett stöd i rådet, i princip kan alla medlemsstater utom två acceptera det. Ordförandeskapet har ännu inte presenterat något ytterligare förslag inför konkurrenskraftsrådet . Behandlingen av förslaget och aktuellt förhandlingsläge Kommissionens förslag till EU-patentets översättningsarrangemang har behandlats i rådsarbetsgrupp, , samt . Dessutom har förslaget och ordförandeskapets tillägg till detta diskuterats vid informella konkurrenskraftsrådet och konkurrenskraftsrådet . Vid det senaste konkurrenskraftsrådet stod det klart att i princip medlemsstater kan tänka sig en lösning som grundar sig på kommissionens och det belgiska ordförandeskapets förslag, utom och . Mot denna bakgrund underströk och några ytterligare medlemsstater att man bör utreda förutsättningarna för ett fördjupat samarbete, om det visar sig omöjligt att snart nå en överenskommelse. Ett fördjupat samarbete skulle innebära att ett färre antal medlemsstater än alla 27 går vidare för att komma överens om ett EU-patent. Mot bakgrund av att flera medlemsstater angett att frågan om EU-patentet är brådskande och att ett fördjupat samarbete kan vara en alternativ lösning drog ordförandeskapet den slutsatsen att man nu måste öka takten i förhandlingarna. Ordförandeskapet beslutade därför om ett extrainsatt konkurrenskraftsråd i förhoppningen om att rådet då ska kunna nå en kompromiss och anta en politisk riktlinje om EU-patentets översättningsarrangemang. Flera nyckelaktörer har även indikerat en vilja att fortsätta förhandla med sikte på en snabb lösning. Mot bakgrund av och motstånd i frågan, är det emellertid mycket svårt att förutsäga om en sådan förhoppning kommer att infrias. Sannolikt kommer det att krävas att ordförandeskapet presenterar ytterligare tillägg till kommissionens förslag för att samtliga medlemsstater ska kunna acceptera en kompromiss. Ett tänkbart förslag till kompromiss skulle t.ex. kunna vara att ytterligare någon översättning skulle krävas. Något kompromissförslag har ännu inte presenterats och utrymmet för ytterligare kompromisser är litet. En annan tänkbar utgång är att diskussionen visar på att rådet inte kommer att kunna nå enighet i frågan inom en rimlig tid, vilket skulle vara ett första steg mot ett fördjupat samarbete. Mot denna bakgrund är berett att, tillsammans med andra likasinnade medlemsstater, undersöka förutsättningarna för ett fördjupat samarbete, om det skulle visa sig omöjligt att nå en överenskommelse inom en rimlig tid. Det belgiska ordförandeskapet och kommissionen har varit öppna med att de ser ett fördjupat samarbete som ett möjligt alternativ. Närmare om fördjupat samarbete EU:s medlemsstater kan sinsemellan bedriva ett fördjupat samarbete inom olika politikområden. Samarbetet innebär att en grupp medlemsstater kan gå vidare i ett integrationsarbete inom ett specifikt politikområde, då det saknas förutsättningar för samtliga medlemsstater att nå enighet. Ett fördjupat samarbete kan bara inledas på förslag från kommissionen. Ett sådant förslag måste föregås av att rådet fastställt att det aktuella målet för samarbetet inte kan uppnås inom rimlig tid enligt ordinarie förfarande. De medlemsstater som önskar gå vidare i ett fördjupat samarbete ska rikta en begäran till kommissionen om att presentera ett förslag. Ett beslut om att inleda ett fördjupat samarbete antas sedan enligt huvudregeln av rådet med kvalificerad majoritet, efter godkännande av . har en positiv inställning till ett fördjupat samarbete när det gäller EU-patentet och utreder tillsammans med andra likasinnade möjligheterna att få ett till stånd ett sådant samarbete om det framstår som omöjligt att nå enighet inom en rimlig tid. För att ett sådant samarbete ska vara möjligt krävs bland annat ett brett stöd av en majoritet av medlemsstaterna. Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa Förordningen har ingen effekt på det svenska regelverket. EU-patentet är en självständig EU-rättighet som inte direkt påverkar det svenska nationella patentsystemet. När reformen ett förbättrat patentsystem i genomförs kommer det att kräva vissa ändringar i relevant svensk lagstiftning. I språklagen (2009:600) finns bestämmelser om språkanvändningen i offentlig verksamhet. Lagens syfte är att värna svenskan och den språkliga mångfalden i samt den enskildes tillgång till språk och i 10 § anges bl.a. att språket i domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra organ som fullgör uppgifter i offentlig verksamhet är svenska. EU-patentet har emellertid sin grund i en EU-förordning. Tvister om EU-patentet kommer att hanteras av en ny enhetlig europeisk patentdomstol och inte av nationella domstolar. Det föreligger därför ingen konflikt mellan förslaget och språklagen. Budgetära konsekvenser EU-patentet kommer att vara självfinansierat och därför inte innebära några direkta konsekvenser för vare sig stats- eller EU-budgeten. Kommissionen har dock aviserat att man kommer att bidra till finansieringen med att ta fram maskinöversättningar, med ca . Kommissionen har framhållit att denna investering kommer att rymmas inom befintliga budgetramar. Kommissionen har utfört en konsekvensanalys där man analyserat fyra olika modeller för EU-patentets översättningsarrangemang. Kommissionens finner i sin analys att den valda lösningen är den mest kostnadseffektiva för användarna och har den har fördelen av att bygga på det redan fungerande system som används av EPO . II Ståndpunkter 1. stödjer kommissionens förslag till översättningsarrangemang för EU-patentet. Förslaget är kostnadseffektivt och rättssäkert, samt möter användarnas krav. Förslaget banar väg för en slutlig överenskommelse om EU-patentet och en enhetlig patentdomstol, vilket är av central betydelse för att främja innovation och stärka EU:s konkurrenskraft. Om nödvändigt är även öppet för att acceptera en kompromiss som bygger vidare på kommissionens förslag, men som även innebär att patent beviljade på tyska eller franska ska översättas till engelska i informationssyfte. kan även acceptera andra förslag som är rättsäkra och uppfyller kraven på kostnadsbesparingar, om något sådant förslag skulle framstå som en möjlig väg framåt. är positivt till att ta fortsatt aktiv del i arbetet med att utreda förutsättningarna för ett fördjupat samarbete om det skulle det visa sig omöjligt att nå enhällighet på grundval av förslaget från kommissionen. Remissinstansernas ståndpunkter Kommissionens förslaget har remitterats. Samtliga remissinstanser, utom två, som har yttrat sig över förslaget har tillstyrkt det eller lämnat det utan erinran. Det innebär att användarna, genom Föreningen , , , , , , , och SwedenBio stödjer förslaget. Dessutom kan , , , , Verket för innovationssystem, och folkminnen () och stödja eller acceptera förslaget. Förslaget har lämnats utan erinran av , , , och Statskontoret. Ett flertal remissinstanser som stödjer förslaget skulle i och för sig föredra ett EU-patent på engelska, men de finner inte skäl att förorda en sådan lösning . Några av dessa remissinstanser föreslår även vissa kompletteringar till förslaget. stöder i och för sig förslaget, men ifrågasätter om det är tillräckligt att patentbeskrivningen kan finnas endast på tyska eller franska och förespråkar därför en lösning som innebär att EU-patentet alltid finns tillgängligt på engelska. avstyrker förslaget och förordar en ordning som innebär att EU-patentet utfärdas uteslutande på engelska, men att patentkraven alltid översätts till franska och tyska. Innehållet i förslaget har tidigare legat på bordet under förhandlingarna och vann då ett starkt stöd bland användarna. Ordförandeskapets tillägg till kommissionens förslag har inte remitterats. Ett referensgruppsmöte om denna och anslutande frågor hålls dock . Flera av remissinstanserna har redan tidigare uttalat stöd för vissa åtgärder som återfinns i ordförandeskapets tillägg, främst vad avser en översättning till engelska av patent som beviljas på tyska eller franska. Svenskt näringsliv har dock invänt mot tilläggen i den delen det avser ersättning för en översättning av en patentansökan som givits in på ett nationellt språk som inte är ett av de officiella EPO-språken. III Övrigt 1. Fortsatt behandling av ärendet Frågan om EU-patentets översättningsarrangemang kommer att vara den enda frågan vid det extrainsatta konkurrenskraftsrådet . Det belgiska ordförandeskapet har även aviserat att man vid konkurrenskraftsrådet planerar fortsatt behandla ärendet. Rättslig grund och beslutsförfarande Rättslig grund är artikel 118.2 i fördraget om den Europeiska Unionens funktionssätt (FEUF). Rådet beslutar med enhällighet efter hörande av . Allmänna bestämmelser om förutsättningarna för ett fördjupat samarbete som ska tillämpas på alla områden inom ramen för EU återfinns i artikel 20 i FEU. De närmare förfarandereglerna återfinns i artiklarna 326-334 i FEUF. Fackuttryck/termer Europeiskt patent: Enligt EPC beviljar EPO europeiska patent efter ett centraliserat ansökningsförfarande. Dessa patent är inte enhetliga utan kan sägas utgöra ett knippe nationella patent som gäller i de konventionsstater som patenthavaren har valt att patentet ska vara giltigt i. Tvister om europeiska patent faller under respektive nationell domstols behörighet. Patentkrav: består av patentkrav, beskrivning och eventuella ritningar. I patentkraven definieras uppfinningen och patentets skyddsomfång. Patentkraven tolkas med hjälp av beskrivningen. Patentkraven är vanligtvis en volymmässigt liten del av patentskriften. Se s. 2 i kommissionens förslag som hänvisar till och , The Cost Factor in , 06-002, 2006, s. 17 ff. Rådsdokument 16113/09 ADD 1 PI122 Commission Staff Working Document, Impact Assesment Accompanying document to the Proposal for the translation arrangement for Union Patent, COM (2010) 350 final SEC (2010) 797