urf · GXA5URF1 · 2010-01-01 00:00:00 — En ny instruktion för Riksdagstryckeriet, , 2010 Riksdagsstyrelsen beslutade (dnr 230-2528-08/09) att ge riksdagsförvaltningen i uppdrag att göra en översyn av de författningar som reglerar ledningen av riksdagsförvaltningen och ansvarsfördelningen mellan olika organ inom förvaltningen. fick även i uppdrag att i samband med detta se över vissa tjänstebenämningar och reglerna kring tjänstetillsättningar. En översyn av lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen ska enligt utredningsdirektivet göras, liksom av föreskriften (RFS 2000:2) om arbetsordning för riksdagsförvaltningen. Riksdagsstyrelsen har vid ett förlängt styrelsesammanträde haft en vägledande diskussion inför arbetet med översynen av instruktionen. Utredningsuppdraget har genomförts i form av en enmansutredning. Kortare redovisningar inför riksdagsförvaltningens ledningsgrupp har ägt rum . Information har lämnats till företrädarna för de fackliga organisationerna vid . Utredaren överlämnar här förslag till en ny instruktion för riksdagsförvaltningen samt förslag till ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter, förslag till ändring i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter, förslag till ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter, förslag till ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för , förslag till ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ samt förslag till ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos och dess myndigheter. Som en följd av den föreslagna nya instruktionen måste myndighetens arbetsordning ändras. Således överlämnas förslag till en ny föreskrift om arbetsordning för riksdagsförvaltningen som föreslås ersätta den nu gällande. Arbetsordningens bestämmelser beslutas av riksdagsstyrelsen och bör därför beslutas först efter att antagit förslaget till ny lag med instruktion. Föreslagen tidpunkt för ikraftträdande är för samtliga förslag. I samband med översynen av instruktionen föreslås att det i lagtexten tydligt slås fast att riksdagsförvaltningen är en myndighet under samt att riksdagsförvaltningen hädanefter stavas med stor bokstav. Denna ändring sker lämpligen som den nya lagen med instruktion träder i kraft. Förslag till lag med instruktion för ................. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen Förslag till lag om ändring i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter.................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ....... Förslag till lag om ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos och dess myndigheter .......... Förslag till föreskrift om arbetsordning för Behovet av en översyn....................................................................... Bakgrund och förutsättningar ............................................................ Överväganden och förslag ................................................................. Hittillsvarande erfarenheter inom riksdagsförvaltningen................... Nuvarande bestämmelser om riksdagsförvaltningens ledning........... Intern styrning och kontroll ............................................................... Överväganden och förslag ................................................................. 3 Styrelsens beslutförhet...................................................................... 7.5 Styrelsens arbetsformer ...................................................................... 7.5.1 Särskilda beredningsgrupper för styrelsens ärenden ....................... 7.5.3 Beredningsgrupp för ordningen och beredningen av 7.5.4 Överväganden och förslag............................................................... 7.6.2 Överväganden och förslag............................................................... 8.2 Överväganden och förslag.................................................................. 8.3 Riksdagsdirektörens ansvar inför styrelsen ........................................ 8.4 Riksdagsdirektörens uppgifter............................................................ 9.2 Överväganden och förslag.................................................................. 10 Krav på svenskt medborgarskap................................................................ Överväganden och förslag................................................................ Överväganden och förslag................................................................ 12 Ärendenas handläggning........................................................................... Överväganden och förslag................................................................ 13 Behörighet att föra statens talan ................................................................ Överväganden och förslag................................................................ Överväganden och förslag................................................................ Överväganden och förslag................................................................ 16 Övriga författningsändringar..................................................................... Överväganden och förslag................................................................ Förslag till lag med instruktion för riksdagsförvaltningen ............... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen 2009/10:URF1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Förslag till ändring i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter........................................................ Förslag till ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter........................................................ Förslag till ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för Förslag till ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ...................... Den nu föreslagna instruktionen bygger till delar på den instruktion som gäller för riksdagsförvaltningen. I förslaget har ett stort antal bestämmelser ändrats, vissa har kunnat utgå och ytterligare andra har bedömts kunna flyttas till tjänsteföreskrifter. Detta har sammantaget möjliggjort att det aktuella förslaget till instruktion kunnat utformas på ett mera lättillgängligt sätt. Dispositionen av lagen, liksom de begrepp som använts, har i enlighet med direktivet i den mån det varit möjligt anpassats till myndighetsförordningen (2007:515) som gäller för myndigheter under regeringen. De förändringar som bedömts nödvändiga är av en sådan omfattning att instruktionen i sin helhet har behövt omarbetas. Utredaren föreslår således att en ny lag med instruktion ersätter den nu gällande. I betänkandet föreslås även vissa ändringar i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter. Ändringarna är främst föranledda av att beteckningen kammarsekreterare upphör, och kammarsekreterare är i stället den funktion som fullgörs av de personer som biträder talmannen i kammaren. Beteckningen biträdande kammarsekreterare bör därför upphöra och därmed utgå ur uppräkningen av de beslut om anställningar i 3 § som inte får överklagas. Däremot föreslås att beslutet om anställning av chef för kommunikationsavdelningen tillförs uppräkningen och således ska ingå i den krets av anställningar som inte ska gå att överklaga. Denna avdelningschefsbefattning saknas i uppräkningen i nu gällande 3 §. Det föreslås vidare en ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos och dess myndigheter. I betänkandet återfinns även förslag till ändringar i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter, i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter, i lagen (2002:1023) med instruktion för samt i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. Som en följd av den föreslagna instruktionen måste myndighetens arbetsordning ändras. Ett förslag till ny arbetsordning för riksdagsförvaltningen har därför utarbetats. Den är tänkt att komplettera instruktionen och föreslås ersätta den nu gällande föreskriften (RFS 2000:2) om arbetsordning för riksdagsförvaltningen. Detta är dock ett ärende för riksdagsstyrelsen att besluta om. Utredningen har haft att beakta att det pågår respektive har avslutats ett antal utredningsuppdrag inom riksdagsförvaltningen gällande bl.a. Uppföljning av Riksrevisionsreformen 2008/09:URF1 och 3, Bestämmelser om intern styrning och kontroll för myndigheter 2008/09:URF4, Riksdagsledamöternas pensionssystem 2009/10:RS1, översynen av riksda- 2009/10:URF1 1 SAMMANFATTNING gens nämnder (dnr 049-321-2008/09), Kartläggning av ansvarsfördelningen mellan partikanslier i och riksdagsförvaltningen m.m., 2007/08:URF2 samt en pågående översyn av internationella arbete. Beroende på den fortsatta beredningen av flera av dessa utredningar kan detta komma att påverka den slutliga utformningen av lagförslagen i detta betänkande. 2.1 Förslag till lag med instruktion för Härigenom föreskrivs följande. 1 § är en myndighet under med uppgift att 1.tillhandahålla resurser och service för talmannens, kammarens, utskottens och övriga riksdagsorgans verksamhet samt för riksdagsledamöterna och partikanslierna, 2.svara för de myndighetsfunktioner och förvaltningsuppgifter som anges i 9 kap. 4 § riksdagsordningen, 3.informera om arbete och frågor som rör EU samt handlägga ärenden rörande internationella kontakter, och 4.vårda och bevara de byggnader och samlingar som och disponerar. 2 § ska om annat inte är särskilt föreskrivet 1.upprätta förslag till anslag på statsbudgeten avseende och , 2.utfärda anvisningar för utarbetandet av förslag till anslag på statsbudgeten för myndigheter utom , 3.upprätta anslagsdirektiv för var och en av myndigheter, utom , över de finansiella villkor som gäller för respektive myndighet med anledning av beslut om statsbudgeten, 4.handlägga frågor om ekonomiska förmåner enligt lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter respektive den upphävda lagen (1996:304) om arvode m.m. till ledamöter av , 5.svara för löner, arvoden och andra ersättningar till arbetstagare och arvodesberättigade hos , nämnder och övriga riksdagsorgan samt svara för hanteringen av pensioner och andra förmåner till dessa och deras efterlevande, 6.ingå centrala kollektivavtal samt i övrigt utöva arbetsgivarens befogenheter enligt dessa när det gäller myndigheter samt företräda myndigheter som arbetsgivare i arbetstvister rörande kollektivavtal som har slutits av . ska ge myndigheter möjlighet att framföra sina synpunkter på förhandlingsfrågor som direkt berör respektive myndighet. får till envar av myndigheter överlämna handläggningen av en avtalsfråga som är av betydelse för myndigheten. 3 § ska i sin verksamhet beakta totalförsvarets krav samt svara för säkerheten och krisberedskapen i . 1.inom myndighetens fastigheter upplåta lägenheter och lokaler, 2.inom sitt verksamhetsområde tillhandahålla varor och tjänster för vilka avgifter får tas ut. bestämmer avgifternas storlek. 5 § får delta i internationellt biståndsarbete inom det parlamentariska området. 6 § får överlämna en uppgift att handlägga frågor som anges i 2 § första stycket 4 till en annan myndighet. Vad som sägs om ska i sådant fall gälla den myndigheten när det gäller det som föreskrivs i 8 kap. och 13 kap. 2226 §§ lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter, och 9 kap. 1822 §§ den upphävda lagen (1996:304) om arvode m.m. till ledamöter av . 1.meddela ekonomiadministrativa föreskrifter enligt 46 § lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för riksdagsförvaltningen, ombudsmän och för myndigheter utom och , 2.meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av centrala kollektivavtal som ingått, 3.meddela personaladministrativa föreskrifter i övrigt för myndigheter utom , 4.meddela föreskrifter om att endast den som är svensk medborgare får ha viss anställning vid , och 5.inom sitt verksamhetsområde meddela föreskrifter utöver vad som följer av punkterna 14. 8 § leds av en styrelse som har ett övergripande ansvar för verksamheten. Bestämmelser om val av ledamöter och om ordförande i riksdagsstyrelsen finns i riksdagsordningen. 9 § Riksdagsdirektören är chef. När riksdagsdirektören inte är i tjänst eller är på tjänsteresa ska uppgifterna som chef för i första hand skötas av biträdande riksdagsdirektören och i andra hand av en tjänsteman inom som riksdagsdirektören utsett efter samråd med talmannen. Den biträdande riksdagsdirektören ersätter även i övrigt riksdagsdirektören i den utsträckning som riksdagsdirektören bestämmer. 10 § Styrelsen ansvarar inför för verksamheten och ska se till att den bedrivs effektivt och enligt gällande rätt, att den redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt att hushållar väl med statens medel. 11 § Styrelsen beslutar om 1.framställningar och redogörelser till , 2.Riksdagsförvaltningens årsredovisning och förslag till budget för och , 3.åtgärder med anledning av rapporter över verksamhet och den redovisning som styrelsen ska lämna till enligt 44 § lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för riksdagsförvaltningen, ombudsmän och , 4.föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar får meddelas av , 5.Riksdagsförvaltningens arbetsordning och verksamhetsplan, 6.slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer, avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockout eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är av principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma för myndigheter, 7.anställning av biträdande riksdagsdirektör och chef för kammarkansliet, chef för administrativa avdelningen, chef för kommunikationsavdelningen, chef för utskottskansli, chef för och chef för internationella kansli, 8.lön och andra anställningsförmåner för riksdagsdirektören och biträdande riksdagsdirektören, och 9.sådana frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller som riksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen. 12 § Bestämmelser om styrelsens ansvar för internrevision finns i lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för riksdagsförvaltningen, ombudsmän och . 13 § Bestämmelser om riksdagsstyrelsens sammansättning finns i riksdagsordningen. 14 § Riksdagsstyrelsen är beslutför när ordföranden och därutöver minst sex ledamöter är närvarande. Vid omröstning tillämpas bestämmelserna i 18 § förvaltningslagen (1986:223). 15 § Riksdagsstyrelsen utser inom sig för valperioden ett råd för beredning av ledamotsnära frågor. I ledamotsrådet ska ingå en representant för varje partigrupp med närvaro- och yttranderätt i styrelsen. Riksdagsstyrelsen utser även ersättare för ledamöterna i rådet. sammanträder på kallelse av riksdagsdirektören. 16 § Innan riksdagsdirektören avgör ett ärende av större vikt eller principiell betydelse för ledamöter ska denne samråda med ledamotsrådet. Om två eller flera ledamöter i rådet är emot riksdagsdirektörens förslag till avgörande av ett förelagt ärende ska detta hänskjutas till riksdagsstyrelsen för beslut. 17 § Ärenden som inte enligt 11 och 25 §§ ska beslutas av riksdagsstyrelsen eller personalansvarsnämnden beslutas av riksdagsdirektören eller, om inte riksdagsstyrelsen bestämt något annat, av den som riksdagsdirektören utser. 18 § Riksdagsstyrelsen får överlåta till riksdagsdirektören att avgöra ärenden som avses i 11 § 3, 6 och 7 samt vidta åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning och revisionsplan när styrelsens beslut inte utan olägenhet kan avvaktas. Ett sådant beslut ska anmälas för styrelsen vid dess nästkommande sammanträde. Riksdagsdirektörens ansvar inför styrelsen 19 § Riksdagsdirektören ansvarar inför styrelsen och ska svara för den löpande verksamheten enligt de direktiv som styrelsen beslutar. Riksdagsdirektören ska hålla styrelsen informerad om verksamheten, förse styrelsen med underlag för beslut och verkställa styrelsens beslut. 20 § Riksdagsdirektören ska förutom att svara för den löpande verksamheten även 1.se till att riksdagsledamöternas, allmänhetens och andras kontakter med underlättas genom en god service och tillgänglighet, genom information och genom ett klart och begripligt språk i skrivelser och beslut, 2.verka för att genom samverkan med andra statliga myndigheter och på annat sätt tar till vara de fördelar som kan vinnas för staten som helhet, 3.fortlöpande följa upp och pröva verksamhet och konsekvenserna av de föreskrifter och särskilda beslut som rör verksamheten samt vidta de åtgärder som behövs, 4.verka för en hållbar utveckling och för att myndighetens påverkan på miljön minimeras. 21 § Riksdagsdirektören får besluta om organisation i de delar detta inte är reglerat i riksdagsordningen eller annan författning. 22 § Riksdagsdirektören ska svara för arbetsgivarpolitik enligt 23 § och företräda som arbetsgivare. 1.se till att de anställda är väl förtrogna med myndighetens uppdrag, 2.skapa goda arbetsförhållanden och ta till vara och utveckla de anställdas kompetens och erfarenhet, och 3.verka för jämställdhet mellan kvinnor och män samt mångfald i arbetsli- 24 § Riksdagsdirektören väljs av enligt bestämmelser i riksdags- Annan personal anställs av . 25 § Vid myndigheten ska det finnas en personalansvarsnämnd. prövar följande frågor när det gäller anställda i 1.skiljande från anställning på grund av personliga förhållanden, dock inte i fråga om provanställning, Riksdagsdirektören är ordförande i personalansvarsnämnden. får meddela föreskrifter om nämndens sammansätt- ning i övrigt och om dess verksamhet. 26 § är beslutför när ordföranden och minst hälften av de andra ledamöterna är närvarande. 27 § Ärendena ska avgöras efter föredragning. får i arbetsordning eller i särskilda beslut bestämma att ärenden som avgörs av någon annan än riksdagsdirektören inte behöver föredras. Riksdagsdirektören får utan föredragning fatta sådana beslut som inte kan skjutas upp till dess att ärendet hunnit föredras. 28 § För varje beslut i ett ärende ska det upprättas en handling som visar 1.dagen för beslutet, 3.vem som fattat beslutet, 4.vem som varit föredragande, och 5.vem som varit med vid den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet. Protokoll ska föras när det förekommer skiljaktig mening eller när protokoll behövs av någon annan orsak. Om en skiljaktig mening finns ska den alltid anges när underrättelsen lämnas om innehållet i ett beslut fattat av . rätt att företräda staten vid domstol 29 § Inom sitt verksamhetsområde företräder staten får uppdra åt en annan myndighet eller åt ett ombud att föra talan. 30 § Bestämmelser om överklagande av beslut av finns i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter. Denna lag träder i kraft då lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen upphör att gälla. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter Härigenom föreskrivs att 2, 3 och 8 §§ lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter ska ha följande lydelse. Ett beslut som gäller anställning Ett beslut som gäller anställning hos eller dess myndigheter får överklagas i enlighet med vad överklagas i enlighet med vad som som anges i denna lag om beslutet anges i denna lag om beslutet 1. gäller tjänstetillsättning med de 1. gäller annan anställning än så- undantag som framgår av 3 § och dan som anges i 3 § och saken inte saken inte enbart avser tvist om enbart avser tvist om kollektivavtal, 2. gäller en fråga som är reglerad i lag eller i annan författning och det i samma författning föreskrivs att beslut i frågan får överklagas. Ett beslut om tjänstetillsättning får Ett beslut om anställning får inte inte överklagas om det avser någon överklagas om det avser någon av dagsdirektör och chef för kammar- dande riksdagsdirektör och chef för kansliet, chef för administrativa kammarkansliet, chef för administra- avdelningen, biträdande kammarsek- tiva avdelningen, chef för kommuni- reterare, chef för utskottskansli, chef kationsavdelningen, chef för ut- för och chef för skottskansli, chef för kansli och chef för inter- hos ledamöter av direktionen och chef för revisionsenhet, hos ombudsmän chef för ombudsmännens kansli. Överklagande av ett sådant beslut Överklagande av ett sådant beslut om tjänstetillsättning som tillkänna- om anställning som tillkännages ges genom anslag skall göras inom genom anslag ska göras inom tre från den dag då beslutet veckor från den dag då beslutet an- Andra beslut skall överkla- Andra beslut ska överklagas gas från den dag då från den dag då den den klagande fick del av beslutet. klagande fick del av beslutet. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter ska ha följande lydelse. Av 5 § lagen (2000:419) med in- Av 7 § lagen (2011:000) med in- framgår att riksdagsförvaltningen får meddela föreskrifter inom sitt verk- meddela föreskrifter inom sitt verk- Övriga myndigheter som avses i 1 § får meddela de närmare föreskrifter inom sitt verksamhetsområde som behövs för tillämpning av 2.säkerhetsskyddslagens (1996:627) bestämmelser om säkerhetsprövning. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter Härigenom föreskrivs att 13 kap. 22 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som vill att inkomstgaranti Den som vill att inkomstgaranti skall betalas ut skall skriftligen ansö- ska betalas ut ska skriftligen ansöka ka om det hos enligt 2 a § 1 lagen (2000:419) med enligt vad som följer av 6 § lagen instruktion för riksdagsförvaltningen. (2011:000) med instruktion för Riks- Inkomstgaranti kan inte betalas ut tillbaka än före ansökningsmånaden. Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2002:1023) med instruktion för ska ha följande lydelse. samt om verksamhetens organisa- samt om arbetsordning och verksam- tion, arbetsordning samt de ekonomi- hetsplan samt de ekonomi- och per- ter som skall gälla för den egna verk- ska gälla för den egna verksamheten samheten och som inte skall beslutas och som inte får beslutas av Riks- av riksdagsförvaltningen enligt 2 § dagsförvaltningen enligt 7 § första första stycket 2 och 7 lagen stycket 1 och 2 lagen (2011:000) (2000:419) med instruktion för riks- med instruktion för Riksdagsförvalt- dagsförvaltningen eller av riksdags- ningen eller enligt 46 § lagen styrelsen enligt 41 § lagen (2006:999) med ekonomiadministra- (2006:999) med ekonomiadministra- tiva bestämmelser m.m. för riksdags- tiva bestämmelser m.m. för riksdags- Enligt förutsättningar som anges i Enligt förutsättningar som anges i 6 § första stycket 2 och 3 lagen 6 § första stycket 2 och 3 lagen (1994:260) om offentlig anställning (1994:260) om offentlig anställning får riksrevisorerna gemensamt i särskilda fall besluta att endast särskilda fall besluta att endast svenska medborgare får vara anställ- svenska medborgare får vara anställ- Denna lag träder i kraft .