eunbil · GY0N242782 · 2010-10-04 00:00:00 — Rubrik: Förberedelser inför det tionde mötet i partskonferensen (COP 10) för konventionen om biologisk mångfald (CBD), () - Antagande av rådets slutsatser Dokument: - st12769/10 (all preambeltext och alla rådslutsatser utom nr 27-30) - ds01635/10 (rådslutsats nr 27-30, vilka är under beredning) behandlad vid samråd med : - Bakgrund Vid partsmötet i ska bl a den strategiska planen för FN:s konvention om biologisk mångfald CBD förnyas, och en internationell regim för tillträde och vinstdelning för genetiska resurser (ABS) ska antas. Vid möte , under det svenska ordförandeskapet i EU, antogs rådsslutsatser som syftade till att ge EU en väl underbyggd och politiskt förankrad ambitiös position inför förhandlingarna . Vid miljörådets möte fastställdes en vision och ett övergripande mål för den biologiska mångfalden inom EU. Slutsatserna angav också en ambitiös viljeinriktning för förhandlingarna om tillträde till genetiska resurser och rättvis fördelning av vinster som uppstår vid deras nyttjande (Access and Benefit Sharing ABS), vilket innebar att EU strävar efter ett lagligt bindande instrument under CBD. I det aktuella förslaget till rådslutsatser anges ytterligare detaljer om EU:s handlingslinje vid , främst inom områdena CBD:s strategiska plan, mobilisering av finansiella resurser, sektorsintegrering och ekonomiska analyser av värdet av biologisk mångfald, samverkan mellan konventioner, ABS, etablering av en plattform för kunskapsunderlag och skyddade områden. Rättslig grund och beslutsförfarande Rådslutsatser kräver enhällighet. Svensk ståndpunkt Förslaget tar sin utgångspunkt i rådslutsatser antagna under det svenska ordförandeskapet. Ett viktigt mål för är att värdet av ekosystemtjänster bör integreras fullt ut i samhällsplaneringen, samt att detta ska bli en väsentlig komponent i den globala strategiska planen som ska antas vid CBD COP 10. Det är också viktigt att peka på betydelsen av biologisk mångfald för att undgå katastrofala miljöförändringar som t ex klimatförändringar och ekosystemkollaps med följder för försörjning och ekonomiskt välstånd. har verkat för att den strategiska planen ska stödja utvecklandet av lämpliga incitament och ser en förstärkning av kunskapsunderlaget som strategiskt viktigt. Den pågående studien of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), som sattes igång på initiativ av G8 , ger ett underlag för att skapa positiva incitament för att nyttja ekosystemen hållbart, och skapar en medvetenhet om de vinster för samhället och enskilda som möjliggörs genom investeringar i naturkapital och bevarande av biologisk mångfald samt de kostnader som är förknippade med ohållbart nyttjande av ekosystemen. Denna pm togs fram innan corepernoten presenterats, varför det slutliga förslaget från ordförandeskapet är okänt på ett antal punkter. välkomnar och ställer sig bakom ordförandeskapets förslag inför den avslutande behandlingen i arbetsgruppen för miljö (WPE) (för ABS) med följande undantag. anser att beskrivningen av den politiska betydelsen av CBD:s strategiska plan 2011-202 är olyckligt otydlig. förordar ett direkt språkbruk som anger att EU tänker vidta åtgärder för att genomföra planen. Ordföranden föreslår att välkomna framsteg mot en EU-reglering om timmerprodukter. förordar strykning, men är berett att godta att regleringen omnämns om dess betydelse tonas ned. stöder att EU markerar sin vilja att slutföra ABS-förhandlingen, men anser att det bör framgå att ett positivt resultat även hänger på andra parters vilja. Angående ABS, anser vidare att hänvisningen till bl a () och dess arbete med bl a patogener av särskilt allmänt intresse, bör göras tydligare. Dessutom anser att en flexibilitet behövs för att kunna erkänna och vidareutveckla existerande och framtida avtal rörande genetiska resurser för livsmedel och jordbruk, särskilt under . vill markera mer kraftfullt att ABS-protokollet inte ska tillämpas retroaktivt. inställning har inte behandlat rådslutsatserna. Parlamentet har dock antagit en resolution inför COP 10 (RE\821537) där de uppmanar EU och dess medlemsländer att inta en ledande roll i förhandlingen, mobilisera adekvata resurser, avsluta förhandlingen om ABS-protokollet och verka för en integrerad ansats som bl a stärker synergier mellan Riokonventionerna. I sak överensstämmer resolutionen till stor del med de rådslutsatser som antogs och . Förslaget Nedan redogörs för det förslag som diskuterades i miljöarbetsgruppen WPE respektive (paragraf 27-30 se dokument ds01635/10). Rådet upprepar sitt intresse för biologisk mångfald som angivits i rådslutsatser och . Likaså erkänns att 2010-målet om biologisk mångfald inte nåtts, och Rådet är djupt oroat över den förutspådda utveckling, som väntas få allvarliga ekologiska, ekonomiska och etiska konsekvenser . Rådet är övertygat om att resurserna inte räcker för att nå CBD:s mål, att resursbristen behöver kvantifieras och att samordnade insatser över relevanta sektorer måste vidtas. Rådet bekräftar att EU satt ett mål till 2020 om att bl a förstärka sina åtgärder för global biologisk mångfald, och bekräftar att rådslutsatser och alltjämt gäller. Rådet understryker nyckelfrågorna för COP 10: att hitta en balans mellan en ambitiös strategisk plan för 2011-2020 och tillgänglig kapacitet och resurser, att utveckla innovativa finansiella verktyg, att dela kunskap, att låta biologisk mångfald genomsyra sektorers verksamhet och finansiella-ekonomiska system, att stärka synergier mellan klimat-, ökenspridnings- och biodiversitetspolicy och att komma överens om ett ABS-protokoll. Rådet välkomnar även resultatet av förhandlingen i . Rådet betonar betydelsen av den kommande strategin för biologisk mångfald i EU och av nationella biodiversitetsstrategier och åtgärdsplaner. Rådet understryker att ett brett ägarskap bör skapas för CBD:s strategiska plan, och inbjuder alla relevanta institutioner och intressenter att bidra till dess genomförande, t ex genom att sätta egna mål. Rådet är hängivet till att främja att konkreta åtgärder triggas av planen. Rådet inser att balansen mellan en ambitiös strategisk plan och tillgången till kapacitet och resurser behöver reflekteras bättre i beslutsprocesser på alla nivåer. Rådet erinrar sig att planens genomförande kommer att kräva mobilisering av adekvata resurser från alla möjliga källor, liksom resurser från privata källor inklusive innovativa finansieringsverktyg. Behovet av en förbättrad dialog med Globala miljöfonden (GEF) och involvering av intressenter lyfts fram. I detta sammanhang välkomnar Rådet den lyckade förhandlingen om den femte påfyllnaden av GEF, och upprepar EU:s biståndsmål . Rådet understryker att processen mot uthållig kapacitet och adekvat finansiering behöver förstärkas vid COP 10, som effekviteten i arbetet behöver förbättras. Detta bör ske genom att utarbeta mål och indikatorer för för resursmobilisering, stödja integrering av biologisk mångfald i ekonomiska system baserat på vetenskap, och genom att använda möjligheter som uppstår i andra processer, t ex Klimatkonventionen. Rådet lyfter även fram behovet av finansiella planer och verktyg, såsom omställning av skadliga subventioner, betalning för ekosystemsjänster, utveckling av Life Web-initiativet och mekanismer för att ge hävstångseffekt åt privat finansiering genom t ex att utforska möjligheter till en . Några medlemsländer har motarbetat referens till GDM, som har varit kontroversiellt bland och urfolksföreträdare. har varit öppna för att nämna GDM i öppna ordalag, men betonat att dialog med berörda intressenter måste maximeras i en eventuell fortsatt diskussion. Rådet uppmanar Kommissionen att forstätta rapportera om EU-medel som används för biologisk mångfald och inbuder medlemsländerna att bidra till denna rapportering. Några medlemsländer har varit tveksamma till att bidra till rapporteringen. Rådet åtar sig att integrera biologisk mångfald i utvecklingen av andra relevanta program och policies, med betoning på markanvändningssektorer Rådet anser att EU bör främja en bredare tillämpning av FLEGT (, Governance and Trade) för att stödja god förvaltning och lagföring i skogssektorn, och välkomnar framstegen i arbetet mot en timmerreglering i EU. Några länder, inklusive , har velat spela ned betydelsen av FLEGT för agendan vid COP 10 och undvika att förutbestämma antagandet av EU-regleringen. Andra länder har varit starka förespråkare. Rådet välkomnar arbetet med rapporten of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), och inser att det faktum att biologisk mångfald och ekosystemtjänser ofta undervärderas eller negligeras i nationella strategier och räkenskaper bidragit till dagens kris. Rådet upprepar därför att värdering av biologisk mångfald och ekosystemtjänster bör integreras i nationella system och i FN:s system för nationalräkenskapet. Rådet betonar också att biologisk mångfald bör bättre integreras i EU:s policies och finansiella instrument, och åtar sig att främja omställning av skadliga subventioner. Rådet inser effekterna av konsumtions- och produktionsmönster och strävar efter att minska EU:s ekologiska fotavtryck genom arbetet för resurseffektivitet inom . Rådet uppmuntrar medlemsländerna och Kommissionen att utveckla kostnadseffektiva åtgärder baserat på . Rådet betonar vikten av förbättrade synergier genom att utarbeta gemensamma arbetsprogram mellan biodiversitetskonventionerna, i syfte att öka resurseffektivitet och motverka klimatförändringen och dess effekter. Rådet betonar att konventionsparterna behöver vägleda sådana samarbeten i större utsträckning , och lyfter fram att CBD:s strategiska plan, med dess mål, bör vara universella för berörda konventioner för att stärka dessas genomförande. Rådet upprepar vikten av starkare relationer mellan Riokonventionerna, och att inta gemensamma, ekosystembaserade ansatser, för att bl a uppnå FN:s millenniemål. Rådet lyfter även fram att CBD COP 10 och UNFCCC COP 16 ger möjlighet att göra framsteg på detta område, t ex genom att säkra biologisk mångfald och urfolks rättigheter under REDD+. Rådet städer därför att kan bidra aktivt till detta. Rådet välkomnar även att CBD bjuder in de andra Riokonventionerna att utarbeta gemensamma aktiviteter, bl a med hjälp av samverkansgruppen . Rådet välkomnar vidare att man utforskar möjliga teman för en särskild session om detta under toppmötet i . Ambitionsnivån när det gäller gemensamma möten har skiftat mellan medlemsländerna. Ordförandeskapet har tidigare föreslagit ett gemensamt partsmöte , vilket bl a har ifrågasatt då tidplanen och nyttan varit oklar. Rådet upprepar behovet av transparens, rättssäkerhet och förutsägbarhet vid tillträde till genetiska resurser och associerad traditionell kunskap, och bekräftar att EU vill slutföra ABS-förhandlingen under COP 10. Rådet betonar att ABS-protokollet bör möjliggöra en effektiv respons på allvarliga hot mot människors, djurs och växters hälsa, och inte störa arbetet inom berörda organ, vidare att protokollet kan innehålla krav på ursprungsanvigelser som inskränker sig till transparensfrämjande åtgärder, att det bör ta itu med associerad traditionell kunskap för att genomföra CBD:s artikel 8(j) och 15, att det bör etablera en tydlig relation till andra relevanta instrument. Rådet anser dock att protokollet inte ska möjliggöra retroaktiv tillämpning. Rådet betonar att ett tydligt förhållandet ska etableras mellan ABSprotokollet och andra relevanta internationella instrument, såsom Internationella fördraget för växtgenetiska resurser för livsmedel och jordbruk (ITPGRFA). Rådet anser vidare att protokollets tillämpning måste vara en integrerad del av CBD-processen (detta innebär bl a inga särskilda partsmöten för protokollet bör hållas). Rådet bekräftar behovet av den internationella kunskapsplattformen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster (IPBES), ställer sig bakom resultatet av konferensen i och förordar att beslut om att etablera IPBES bör tas i en resolution av så att dess första möte kan hållas 2011. Rådet understryker avslutningsvis vikten av att etablera en global lista över viktiga områden i behov av skydd, i enlighet med den internationella havslagen och dess genomförande avtal. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Gällande svenska regler finns främst i . Förslaget är i huvudsak i överensstämmelse med gällande svenska regler. Då man från och EU arbetar för att inkludera rättsligt bindande delar i en internationell regim om genetiska resurser (ABS) kan förslaget få lagstiftningsmässiga konsekvenser för . Exempelvis kan en ABS-regim komma att medföra krav på användarländer, däribland SE, att i vissa situationer beivra användandet av genetiska resurser som erhållits i strid med ursprungslandets tillträdesbestämmelser. Ekonomiska konsekvenser Förslaget innehåller utfästelser om adekvat resursmobilisering. Detta kan appliceras såväl på internationella finansiella flöden som på EU:s och budget, men gäller även åtgärder för att underlätta flöden från privata källor. Utfästelsen innebär i ett första steg att det bör fastslås vilka resurser som är adekvata, varför en fullständig konsekvensanalys inte låter sig göras inför miljörådets möte. Förslaget innebär att det ekonomiska värdet av biologisk mångfald och ekosystemtjänster ska synliggöras och integreras i finansiella instrument, räkenskaper och planer, och syftet är att hushålla med resurser och medel, t ex genom att ställa om ineffektiva ekonomiska styrmedel. Utgångspunkten är att eventuella budgetära konsekvenser till följd av förslaget ska finansieras inom befintliga anslagsramar på statsbudgeten inom relevanta utgiftsområden, respektive EU:s budget. Ange kommissionens förslag till rättslig grund, ev invändningar m.m. samt relevanta artiklar i grundfördragen. Ange även hur EP deltar i förfarandet. Ange vidare om det krävs enkel majoritet, kvalificerad majoritet eller enhällighet för beslut i rådet.