frsrdg · GX04RRS29 · 2010-05-05 00:00:00 — styrelses redogörelse om regeringens försäljning av har funnit att slutsatserna av den granskning som redovisat i rapporten av (RiR 2010:2) bör överlämnas till i form av en redogörelse. I anslutning härtill vill styrelsen anföra följande. har granskat hur regeringen planerade, genomförde och följde upp försäljningen av . Försäljningen har också jämförts med tidigare försäljningar av statliga bolag. sammanfattande bedömning av försäljningen av är att den genomfördes förhållandevis väl och i enlighet med gällande lagstiftning och riksdagsbeslut och i flera avseenden enligt best practice. En annan iakttagelse från granskningen är att regeringens beskrivning av försäljningen i budgetpropositionen, dokumentationen av försäljningen och uppföljningen av densamma har förbättrats i förhållande till tidigare försäljningar. konstaterar vidare att regeringen har stärkt sin kompetens inom området. noterar att försäljningen hade kunnat genomföras något tidigare genom en effektivare förberedelsefas. Det hade inneburit att marknadsförhållandena hade varit något gynnsammare ur ett ekonomiskt perspektiv och att budet hade kunnat påverkas på ett positivt sätt. Styrelsen ser positivt på att regeringen har förstärkt sin kompetens inom området och att regeringens redovisning av försäljningen av är transparent. Öppenhet och insyn är enligt styrelsen ett grundläggande krav i den offentliga verksamheten. Styrelsen anser att den förbättrade beredningen och det förbättrade genomförandet av försäljningen av ger förutsättningar för ett fortsatt lärande och att kompetensen inom därmed kan utvecklas ytterligare inför eventuella framtida försäljningar av bolag. Jämförelse med regeringens försäljning av Vin & Sprit samt av aktierna i överlämnar denna redogörelse till . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), Per (), (), (), () och (). har granskat regeringens försäljning av . Resultatet av granskningen har redovisats i granskningsrapporten av (RiR 2010:2). redogjorde regeringen inför för sin avsikt att minska statens ägande i vissa bolag.1 Vid en presskonferens presenterade regeringen de sex bolag som den avsåg att avyttra : Nordea, OMX, , Sonera, Vin & Sprit och som ägde . föreslog regeringen att skulle ge regeringen ett bemyndigande att avyttra hela eller delar av aktieinnehavet i bolagen.2 höll en offentlig utfrågning med anledning av regeringens förslag om försäljning av vissa statligt ägda bolag. Vid utfrågningen deltog statsrådet med ansvar för försäljningen och förvaltningen av de sex bolag som regeringen avsåg att avyttra. Statsrådet betonade att processen skulle vara öppen och transparent och att försäljningarna skulle ske på ett sätt som vid en samlad bedömning ansågs vara det mest affärsmässiga. Statsrådet betonade även vikten av att minimera kostnaderna för själva transaktionen. bemyndigade regeringen att inleda en försäljningsprocess och att minska ägandet i de sex bolagen. Som likvid vid försäljningarna bemyndigades regeringen att även kunna motta aktier eller andra former av tillgångar. beslutade också att de kostnader som uppkom för staten i samband med försäljningen av aktierna fick avräknas mot försäljningsintäkterna. Beträffande försäljningsprocessen och kontrollen av försäljningarna framhöll näringsutskottet i betänkandet om försäljning av vissa statligt ägda företag att regeringen skulle följa budgetlagen och inte ta andra än affärsmässiga hänsyn när försäljningarna genomfördes. Kontrollen av försäljningarna skulle enligt näringsutskottet ske genom frågeinstituten i och granskning. avsåg dessutom att följa regeringens arbete med försäljningarna.3 har beslutat att bevaka och granska regeringens försäljning av statliga bolag.4 har granskat bl.a. försäljningarna av Sonera och Vin & Sprit. beslutades att skulle inleda en effektivitetsgranskning av genomförandet av regeringens försäljning av . Följande övergripande frågor ställs i granskningen: Genomförde regeringen försäljningen av i enlighet med gällande lagstiftning, riksdagsbeslut och best practice för aktuell försäljning? Har regeringen redovisat försäljningens genomförande till på ett tillfredsställande sätt? har tagit hjälp av expertis för att hitta den metod som av marknaden bedöms vara den mest effektiva för att uppnå högsta pris och i övrigt bästa villkor vid en försäljning av ett helägt statligt fastighetsbolag, dvs. best practice för den aktuella försäljningen. har även anlitat konsulter med affärsmässig, finansiell och juridisk kompetens och erfarenhet för att kvalitetssäkra de analyser som ligger till grund för slutsatser. presenterar sina slutsatser med utgångspunkt från de två övergripande revisionsfrågorna och gör en jämförelse med regeringens tidigare försäljningar av Vin & Sprit och av aktierna i . anser att försäljningen av genomfördes i enlighet med gällande lagstiftning och riksdagsbeslut och i flera avseenden enligt vad som kan karakteriseras som best practice för den aktuella försäljningen. noterar att försäljningen av är den största fastighetsrelaterade transaktion som vid försäljningstillfället genomförts i och även den största i . Bolagsförsäljningar av denna storleksordning förutsätter enligt att säljaren gör ett gediget förarbete bl.a. vad avser val av försäljningsmetod, framtagande av informationsmaterial och en omfattande genomgång av bolagets fastighetsbestånd samt underliggande avtal. konstaterar att förberedelserna inför försäljningen av var omfattande och komplexa och därmed även tidskrävande. Enligt visar granskningen att förberedelsefasen kunde ha genomförts mer effektivt. Främst gäller detta tidiga förberedelser såsom etableringen av en projektgrupp, en inledande analys av bolaget och dess marknad och tidsåtgången vid upphandlingen av rådgivare. Auktionsförfarandet för försäljningen av genomfördes i enlighet med den best practice som sammanställt för försäljning av ett helägt statligt fastighetsbolag. Samtliga budgivare fick tillgång till likvärdig information i form av sedvanligt informationsmaterial. Budgivarna fick rimlig tid att var för sig göra en mer detaljerad genomgång, en s.k. due diligence, inför slutförhandlingen och undertecknandet av ett bindande avtal. Konkurrens uppnåddes av säljaren under hela auktionsfasen, trots att flera budgivare lämnade processen. Granskningen visar att den avskiljning som skulle göras av vissa kulturfastigheter inte var genomförd innan auktionsprocessen inleddes. Inte heller tydliggjordes villkoren för avskiljningen förrän efter det att budgivarna hade lämnat sina inledande, icke bindande anbud på bolaget. Avsaknaden av tydlighet när det gällde avskiljningen skapade osäkerhet och försvårade för budgivarna att beräkna det bud som de skulle lämna på bolaget. Man kan enligt inte utesluta att detta påverkade försäljningspriset negativt. Det är vidare enligt rimligt att transaktionen genomfördes , även om marknadens avkastningskrav för fastighetsinvesteringar höjdes och möjligheterna till finansiering försämrades . konstaterar att om förberedelsefasen hade påbörjats tidigare och avskiljandet av kulturfastigheterna hade genomförts snabbare kunde också försäljningen ha genomförts tidigare. Det hade inneburit något bättre marknadsförhållanden ur ett ekonomiskt perspektiv. En liten påverkan på ett bud i en så stor transaktion som försäljningen av blir i reella termer stor. anser att regeringen i budgetpropositionen ger en god beskrivning av försäljningen av . Detta sker genom att regeringen redovisar målet med försäljningen, avskiljningen av kulturfastigheter, försäljningsmetoden, de rådgivare som bistod vid försäljningen samt köpare och förvärvspris. Regeringen redovisar även det belopp som ska användas för att amortera av statsskulden. I budgetpropositionen redovisar regeringen även de totala kostnaderna för rådgivare i transaktionen, något som inte kunde redovisas i budgetpropositionen . Jämförelse med regeringens försäljning av Vin & Sprit samt av aktierna i konstaterar att regeringen har förstärkt sin kompetens när det gäller praktisk transaktionserfarenhet genom att fler personer med relevant erfarenhet av bolagsförsäljningar har anställts. Personerna är emellertid få, vilket medförde att organisationen och försäljningsprocessen blev beroende av individer som blev överbelastade. har genomfört en uppföljning av försäljningens genomförande, vilket inte gjordes vid försäljningen av Sonera. Målet med en utvärdering är att skapa underlag för att bevara, korrigera eller förändra processen vid framtida försäljningar. Framtida utvärderingar bör därför enligt i högre grad fokusera på att identifiera möjligheter till ytterligare förbättringar. Granskningen visar vidare att akt innehåller omfattande dokumentation om försäljningen. Akten är systematiskt strukturerad och ger en god överblick över handläggningen av ärendet. granskning visar vidare att regeringens redovisning för när det gäller försäljningen av har förbättrats jämfört med redovisningen av tidigare försäljningar. iakttagelser och slutsatser när det gäller regeringens försäljning av föranleder att lämna följande rekommendationer: Regeringen bör inför framtida försäljningar sammanställa kvalitetskriterier för försäljningsprocessen på basis av tidigare erfarenheter från jämförbara försäljningar. Regeringen bör vid framtida försäljningar inleda och genomföra det grundläggande förarbetet tidigt i processen för att möjliggöra anpassningar till förändringar i marknadsförutsättningarna. Regeringen bör vid framtida försäljningar tidigt skapa tydlighet när det gäller vad som ska säljas för att underlätta för potentiella köpare att lämna bud på objektet. har funnit att slutsatserna av den granskning som redovisat i rapporten av (RiR 2010:2) bör överlämnas till i form av en redogörelse. I anslutning härtill vill styrelsen anföra följande. har granskat hur regeringen planerade, genomförde och följde upp försäljningen av . Försäljningen har också jämförts med tidigare försäljningar av statliga bolag. Den nu gjorda försäljningen är den fjärde försäljningen efter det att bemyndigade regeringen att inleda en försäljningsprocess och att minska ägandet i sex statliga bolag. har i samband med de tidigare försäljningarna konstaterat att regeringens erfarenheter av försäljning av statliga bolag är begränsad. har därtill bl.a. riktat kritik mot regeringen för ett bristande underlag vid redovisningen av försäljningen och en dålig återrapportering till . Den sammanfattande bedömning som nu gör av försäljningen av är att den genomfördes förhållandevis väl och i enlighet med gällande lagstiftning och riksdagsbeslut och i flera avseenden enligt best practice. En annan iakttagelse från granskningen är att regeringens beskrivning av försäljningen i budgetpropositionen, dokumentationen av försäljningen och uppföljningen av densamma har förbättrats i förhållande till tidigare försäljningar. konstaterar vidare att regeringen har stärkt sin kompetens inom området. noterar att försäljningen hade kunnat genomföras något tidigare genom en effektivare förberedelsefas. Det kunde ha inneburit att marknadsförhållandena hade4 varit något gynnsammare ur ett ekonomiskt perspektiv och att budet hade kunnat påverkas. Styrelsen vill i det här sammanhanget framhålla betydelsen av öppenhet och insyn i den offentliga verksamheten. Det är ett grundläggande krav som så långt möjligt alltid måste tillgodoses. Mot den bakgrunden är det enligt styrelsen tillfredsställande att regeringens redovisning av försäljningen av bedöms vara transparent. Granskningen visar vidare att regeringen har rekryterat fler personer med kompetens från bolagsförsäljningar men att de i denna försäljningsprocess var få och kom att överbelastas. Det är enligt styrelsen viktigt att sådana iakttagelser och erfarenheter när det gäller försäljningarna tas tillvara och att lärandeprocessen inom fortsätter inför eventuella framtida försäljningar av statliga bolag. Genom den förbättrade beredningen och det förbättrade genomförandet av försäljningen finns också goda förutsättningar att ytterligare utveckla kompetensen inom . Med detta överlämnas denna redogörelse. 2006/07:1 Budgetpropositionen . 2006/07:57, bet. 2006/07:NU16, rskr. 2006/07:217 Försäljning av vissa statligt ägda företag. 2006/07:NU16 Försäljning av vissa statligt ägda företag. strategiska inriktning 20082011.