frsrdg · GY04JO1 · 2010-11-10 00:00:00 — Att lämna urinprov är ytterligt integritetskränkan- de och bör anses utgöra en åtgärd som går den enskilde emot. Beslut bör således skrivas varje gång en intagen ska anmodas att lämna urinprov. Så sker i bl.a. anstalten Kumla. Anstalten har en begränsning av hur många hygienartiklar intagna får . De hygienartiklar som delas ut på en avdelning täcker dock inte beho- vet för samtliga 30 intagna där. När det t.ex. gäller engångsrakhyvlar uppgår behovet till totalt 210 st , men det delas ut färre än 100 st. Vidare tillhandahåller anstalten inte deodorant. När intagna skadar sig har Kriminalvården en skyldighet att anmäla detta till . Vid anstalten missas detta ofta. Vid ett flertal tillfällen har intagna själva fått göra anmälan till trots att detta åligger anstalten. Vägran att handlägga anhållan då fel blankett använts Anstalten har ett stort antal blanketter för olika slags ärenden. Om en intagen använder en vanlig anhållan för något som det finns särskilda blanketter för, vägrar personalen att behandla anhållan. Intagna som har permission får inte återkomma till anstalten efter . Därmed kan permissionstiden vid exempelvis dagpermissioner inte nyttjas fullt ut. 2 010 /1 1:JO1 Korktofflor säljs till de intagna för , vilket personalen uppgett är själv- kostnadspris. Enligt egna efterforskningar är priset på den aktuella typen av korktofflor halva det pris anstalten tar. Anstalten har vägrat att uppge varifrån tofflorna köps in och att utge en skriftlig verifikation av inköpspriset. Anstaltens postgranskningsrutiner följer inte gällande regler. Det saknas ofta information om vilken typ av granskning som skett. Vidare granskas brev från myndigheter. Anstalten granskar också myndighetspost som adresseras till Kriminalvården, med den intagnes namn under myndighetens. Till anmälan hade FRIO bifogat flera bilagor, bl.a. kopior av olika beslut som omnämndes i anmälan. Kriminalvården anmodades att yttra sig över anmälan. I sitt remissvar anförde Kriminalvården (huvudkontoret), genom generaldirektörens ställföreträdare, enhetschefen , följande. Kriminalvården har remitterat ärendet till Kriminalvården region som i sin tur inhämtat utredning från anstalten . Av utredningen har föl- jande framkommit. anställdes som vikarierande vårdare hos dåvarande med placering vid anstalten . Anställningen övergick i en tillsvidareanställning enligt avtal utfärdat . har haft en projektanställning på anstalten Holmängen mellan och . Därefter återgick hon till anstalten för att fortsätta sin tjänstgöring enligt anställningsavtalet från . Då misstanke uppstått om att brott begicks genom att intagna på felaktiga grunder erhöll studiemedel från CSN tog personal, anonymt, kontakt med CSN för kontroll av om sådana utbetalningar gjorts till aktuella personnum- mer. Uppgift hos CSN om att en viss person uppbär studiemedel är offentlig. Då personalen inte uppgav att man ringde från Kriminalvården och inte heller uppgav sina namn kan det inte anses ha skett något brott mot kriminalvårds- sekretessen. Förflyttning till annan avdelning/beslut om ändrad sysselsättning Eftersom intagna som läser på högskola är i behov av studiero och hjälp av varandra har anstalten inrättat en avdelning om 30 platser för denna kategori intagna. Vid placering av nya intagna på avdelningen beaktas både individuella förutsättningar och konstellationer av intagna för att skapa en 2 010 /1 1:JO1 Med anledning av att några intagna erhållit studiestöd från CSN på felaktiga grunder beslutade anstalten att ändra sysselsättningen för flera intagna, bl.a. för R.N. Dessa intagna fick inte längre fortsätta med högskolestudier som anvisad sysselsättning och flyttades därför från studieavdelningen på B-paviljongen. Av notering i Kriminal- vårdens klientadministrativa system () framgår att R.N. delgavs beslu- tet . Bortsett från avskildhetsplaceringar fattas inga skriftliga be- slut beträffande förflyttningar mellan olika avdelningar inom anstalten. Begränsning av telefon- och besökstillstånd Anstalten rutin kring telefon- och besökstillstånd innebär att en intagen endast kan ha sammanlagt 16 godkända telefon- och besökstillstånd. Rutinen har tillkommit dels med anledning av det klientadministrativa syste- mets begränsningar och dels för att minska den administrativa hanteringen kring dessa ärenden. har intagna ansökt om telefon- och besökstill- stånd till många anhöriga eller vänner och bekanta som man aldrig har haft för avsikt att ha kontakt med. Detta har medfört att vissa intagna har innehaft upp mot hundra godkända besökare/telefontillstånd. Naturligtvis innebär sådana volymer ett stort merarbete om det blir fråga om omprövning m.m. Av denna anledning har anstalten infört rutinen att normalt endast bevilja ett visst antal telefon- och besökstillstånd. Den intagne har alltid haft möjlighet att byta ut personer på sin lista, liksom varje enskild ansökan prövas utifrån den intagnes behov. Intagna med särskilda skäl har således alltid getts möjlighet att utöka sina telefon- och besökstillstånd. Anstaltens s.k. innehavslista får anses utgöra en lokal ordningsregel och R.N. har fått möjlighet att ta del av den i enlighet med gällande regelverk. Vägran att ta emot tidskrift från besökare/nekat besök har anstalten omhändertagit stora mängder egentillver- kad tatueringsutrustning. Förutom att det inte är tillåtet för de intagna att inneha tatueringsapparater ger denna verksamhet upphov till en mängd pro- blem som t.ex. hotsituationer om tatueraren inte får ersättning för sitt arbete samt risk för blodsmitta. Eftersom den vårdare som omnämns i anmälan sak- nar kunskap om tatueringstidningar hänvisade denne i den aktuella situatio- nen till att det normalt sett inte är tillåtet för intagna att ta emot sådana tid- ningar. Besökaren var mycket påstridig och krävde en ytterligare motivering. Då vårdaren upprepade sitt tidigare besked uttalade besökaren orden din jävla kuk. Besökaren informerades härefter om att personer med en sådan attityd inte är välkomna på besök till anstalten. Med anledning av händelsen fattade anstalten beslut om att av säkerhets- skäl tills vidare endast medge den aktuella intagne bevakade besök av den person som uttryckt sig kränkande mot kriminalvårdaren. Det kan inte anses ingå i en kriminalvårdares tjänstgöring att ta emot kränkande tillmälen från varken intagna eller besökande. Telefonen som används för intagnas enskilda samtal är belägen i anslutning till vaktrummet. Omkring telefonen är uppställt två stycken skärmar. Personalen har ett arbetsutrymme därifrån. All möj- lig hänsyn tas för att den intagne ska kunna prata ostört och ingen personal stannar i närheten av telefonen utan avlägsnar sig så långt bort som möjligt. 2 010 /1 1:JO1 Någon avlyssning sker inte och personalen är väl införstådd med regelverket angående detta. Vid misskötsamhet av intagen ska rapport upprättas av den personal som varit med vid händelsen för att beslutsfattaren ska få en objektiv och saklig bild av den aktuella incidenten. Att upprätta flera likalydande rapporter är inte me- ningsfullt, men om den personal som närvarade vid incidenten uppfattat situa- tionen olika kan det däremot finnas skäl att upprätta flera rapporter. Enligt anstalten lokala ordningsregler tillåts rökning i de prome- nadgårdar som ligger i direkt anslutning till bostadsavdelningarna. Intagna har tillgång till dessa promenadgårdar som de befinner sig på av- delningen, vilket gör att deras möjligheter att röka är väl tillgodosedda. har de intagna tillgång till den stora promenadgården endast en gång , förutom när de rör sig där vid transport eller andra sysselsätt- ningar. Intagna och personal har informerats om rökförbudet på anstalten och samtliga vet vad som gäller. Gällande händelsen finns ingen rapport upprättad och ord står mot ord om vad som egentligen hänt. Medicinska bedömningar av kriminalvårdare Enligt anstalten gällande rutiner för sjukskrivning av intagna ska den intagne anmäla sig sjuk till personal och uppge anledning. Om den intag- ne inte vill uppge anledningen till sjukskrivningen till personalen skrivs en anhållan till sjuksköterskan med en kort beskrivning om aktuella besvär. Personalen befriar intagna från sysselsättning vid uppenbar anledning, exem- pelvis vid feber. I övriga fall får intagna kvarstanna på bostadsavdelningen i avvaktan på sjukvårdens bedömning. Vid tveksamheter angående sjukdoms- bilden kontaktas sjuksköterska för konsultation. Denna form av sjukskrivning kan likställas med det förfarande som sker i övriga samhället. Av lagstiftningen framgår inte att anmodan att lämna urinprov ska ske skrift- ligt och anstalten har inga rutiner för att skrivna beslut ska delges intagna i samband med anmodan. Anstalten tillhandahåller tandborste, tandkräm, tvål, schampo och rakartiklar. När en intagen kommer med en tom förpackning delas en ny hygienartikel ut. Förbrukningen varierar på olika avdelningar. När det gäller deodorant valde anstalten av säkerhetsskäl att inte använda den som först upphandlades efter- som den var förpackad i en glasflaska som skulle kunna användas som till- hygge. De intagna har därför fått använda privat deodorant. tillhandahåller anstalten en ny deodorant i plastförpackning. Då det blir känt för anstalten att en intagen skadat sig görs enligt gällande rutiner en anmälan till enligt lagen (1977:264) om statligt personskadeskydd (LSP). Vid arbetsolyckor på verkstäder och industri är anstaltens skyddsombud delaktiga i utredning och anmälan görs även till . 2 010 /1 1:JO1 Vägran att handlägga anhållan då fel blankett använts Anstalten har inga särskilda blanketter i andra ärenden än besöks- och telefontillstånd, där blanketten är utformad för att underlätta för både den intagne och personal att tillse att nödvändiga uppgifter fylls i. Denna blankett finns tillgänglig på samtliga avdelningar. Om den intagne ansöker om besöks- eller telefontillstånd på annat papper ombeds den intagne att komplettera upp- gifterna på anvisad blankett. Påståendet att personal skulle vägra hantera framställningar som är skrivna på fel blankett tillbakavisas. Tiderna för in- och utpassering styrs av säkerhets- och bemanningssituatio- nen. Tiderna ligger dock inom ramen för normaldagordning. Anstalten säljer tofflor till de intagna för /par, vilket är det pris som anstalten betalar till företaget i . Anstalten använder sig av en för ändamålet anpassad stämpel som används av de två tjänstemän som utför granskningen. Skulle det ha missats att sätta ett kryss på rätt ställe på stämpeln är detta endast i undantagsfall. Brev från myndigheter granskas endast om det finns misstanke om oegentlig- heter. Är anstaltens namn angivet som adressat får brevet öppnas även om den intagnes namn är angett under anstaltens namn, eftersom brevet i ett så- dant fall inte kan anses ställt till den intagne. Av 10 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL) framgår att en intagen under arbetstid ska ges möjlighet till arbete, undervisning, utbildning, arbetsträning, särskilt anordnad verksamhet som syftar till att motverka brott eller missbruk eller någon annan lämplig sysselsättning som såvitt möjligt främjar utsikterna för honom att efter frigivningen inordna sig i samhället. Av 12 § KvaL framgår att en intagen är skyldig att delta i den verksamhet och ha den sysselsättning i övrigt som anvisas honom eller henne. Den som får ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller lagen (1998:702) om garantipension får dock inte åläggas att ha någon sysselsättning, och den som har beviljats sjukersättning eller aktivitets- ersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring får åläggas att ha sysselsättning bara av den art och omfattning som kan anses lämplig för ho- nom eller henne Av 3 kap. 5 § Kriminalvårdens föreskrifter och allmänna råd för verkstäl- lighet i anstalt, KVFS 2008:3 (anstaltsföreskrifterna), följer att om en intagen har fått tillstånd att studera på egen hand, ska han eller hon följa den studie- plan som anstalten har fastställt. Enligt 7 kap. 21 § första stycket första meningen sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Av 11 kap. 2 § Centrala föreskrifter och allmänna råd (CSNFS 2001:1) om beviljning av studiemedel framgår följande. Studie- medel får beviljas till en studerande som är föremål för kriminalvård men som 2 010 /1 1:JO1 inte omfattas av KvaL. Detta gäller även för en studerande som verkställer ett fängelsestraff utanför anstalten enligt 58 § nämnda lag eller lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. För en studerande som är inskriven på anstalt enligt KvaL men som inte omfattas av första stycket gäll- er följande: 1. En studerande på en eftergymnasial utbildning får beviljas studiebidrag men inte studielån. En studerande på en annan utbildning får inte beviljas studiemedel. Kriminalvården ska enligt 2 § förordningen (2007:1172) med instruktion för Kriminalvården bland annat verka för att återfall i brott förebyggs och särskilt vidta åtgärder som syftar till att brottslighet under verkställigheten förhindras. Av 2 § bidragsbrottslagen (2007:612) framgår att den som lämnar oriktiga uppgifter eller inte anmäler ändrade förhållanden som han eller hon är skyldig att anmäla enligt lag eller förordning, och på så sätt orsakar fara för att en ekonomisk förmån felaktigt betalas ut eller betalas ut med ett för högt belopp, döms för bidragsbrott till fängelse i högst , eller om brottet är ringa, till fängelse högst . Förflyttning till annan avdelning Enligt 7 § KvaL skall det vid fördelningen av de intagna mellan öppna och slutna anstalter tas hänsyn till bl.a. säkerhet och möjligheter att genomgå behandling. Enligt 7 a § skall det vid fördelningen av intagna mellan anstalter av samma slag tas hänsyn till bl.a. behov av viss utbildning eller behandling som anordnas i viss anstalt. Enligt 8 § Kriminalvårdens föreskrifter och allmänna råd om placering av dömda i kriminalvårdsanstalt (KVFS 2006:13, placeringsföreskrifterna) med- delar placeringsenheten med vissa angivna undantag beslut om placering i anstalt. Undantag görs för bl.a. andra omplaceringar mellan avdelningar inom en anstalt än placering på avdelning för intagna som kräver extra resurser avseende säkerhet och omhändertagna. I sådant fall meddelas beslut av che- fen för det lokala verksamhetsområdet. Telefon- och besökstillstånd samt innehav Enligt 30 § tredje stycket KvaL skall, om det är nödvändigt med hänsyn till säkerheten, en tjänsteman på lämpligt sätt avlyssna telefonsamtal. Avlyssning får endast ske om den intagne känner till det. Telefonsamtal med advokat som biträder den intagne i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas utan den intagnes medgivande. Enligt 29 § första stycket KvaL får en intagen ta emot besök i den ut- sträckning det lämpligen kan ske. En intagen får inte ta emot besök som kan äventyra säkerheten i anstalten eller som kan motverka den intagnes anpass- ning i samhället eller annars vara till skada för den intagne eller annan. Enligt tredje stycket ska, om det behövs med hänsyn till säkerheten, en tjänsteman vid anstalten vara närvarande vid besöket (bevakat besök). Av 24 § KvaL framgår att en intagen får ta emot och inneha böcker, tid- skrifter och tidningar, dock inte sådana som kan äventyra ordningen eller säkerheten eller antas motverka den behandling som den intagne genomgår. I övrigt får en intagen ta emot och inneha den personliga egendom som är mo- tiverad med hänsyn till att verkställigheten ska kunna genomföras på ett än- damålsenligt sätt. Av 4 kap. 20 § anstaltsföreskrifterna framgår att personliga tillhörigheter som den besökande önskar lämna till en intagen och som den intagne önskar inneha i anstalten ska överlämnas till anstaltens personal för prövning av om innehav kan medges. Enligt 7 kap. 17 § anstaltsföreskrifterna får böcker, tidskrifter och tidning- ar som uppmanar till brott eller som innehåller beskrivningar om hur man 2 010 /1 1:JO1 tillverkar droger eller föremål som kan användas som brottsverktyg inte inne- has. Av 7 kap. 20 § anstaltsföreskrifterna framgår att sådana böcker, tidskrifter och tidningar som avses i 1718 §§ får förvaras av anstalten trots att de inte får innehas i bostadsrummet. Av 1 kap. 12 § anstaltsföreskrifterna framgår att anstalten ska upprätta lokala ordningsregler för anstalten inom ramen för de föreskrifter som Kriminalvår- den har beslutat. Enligt 1 kap. 14 § anstaltsföreskrifterna ska en intagen ha tillgång till de lagar och förordningar, föreskrifter och allmänna råd samt ordningsregler som gäller för verkställigheten. Av allmänna råd till denna bestämmelse framgår att regelverket bör finnas tillgängligt i dagrum eller liknande eller till- handahållas vid förfrågan. Av Kriminalvårdens arbetsordning (KVAF 2007:3) framgår att en anställd inom är skyldig att till närmaste chef anmäla sådana omstän- digheter eller händelser som kan ha särskild betydelse för bedömningen av de intagna och för vårdarbetet samt för ordningen och säkerheten. Av 9 kap. 3 § anstaltsföreskrifterna framgår att vid misstanke om missköt- samhet ska anstalten upprätta en rapport samt skyndsamt utreda det inträffa- de. I de allmänna råden till föreskriften sägs bl.a. att den som leder utredning- en bör se till att ärendet får en så allsidig belysning som möjligt och denne måste därför iaktta noggrannhet och objektivitet. Omständigheter som talar till den intagnes förmån bör noga redovisas. Oklarheter eller motsägelsefulla uppgifter i exempelvis en rapport bör i allmänhet redas ut i samband med att förhör hålls. Medicinska bedömningar av kriminalvårdare Av 2 kap. 7 § anstaltsföreskrifterna framgår att om den intagne på grund av funktionshinder, tillfällig sjukdom eller på annat sätt är förhindrad att delta i den ordinarie programverksamheten ska denne ges möjlighet till sådan syssel- sättning som utifrån hans eller hennes förmåga kan anses lämplig. Vid behov kan samråd ske med anstaltens sjuksköterska. Enligt 52 d § KvaL är en intagen, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl, skyldig att på begäran lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att han eller hon inte är påverkad av alko- hol eller något annat beroendeframkallande medel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller nå- gon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälso- farliga varor. Enligt 7 kap. 2 § anstaltsföreskrifterna ska anstalten i den utsträckning det behövs för normal konsumtion tillhandahålla nödvändiga basartiklar för den intagnes personliga hygien. I de allmänna råden till föreskriften sägs att med basartiklar för personlig hygien avses i första hand tandborste, tandkräm, tvål, schampo, deodorant, rakartiklar och menstruationsskydd. 2 010 /1 1:JO1 Enligt lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd (LSP) kan en intagen i kriminalvårdsanstalt vilken skadar sig under verkställigheten i vissa fall få ersättning för personskada från staten. Enligt 17 § förordningen (1977:284) om arbetsskadeförsäkring och statligt personskadeskydd skall chef eller före- ståndare för kriminalvårdsanstalt som fått kännedom om att skada inträffat anmäla skadan till som prövar frågan om rätt till sådan ersättning. Av 2 kap. 1 § första stycket anstaltsföreskrifterna framgår att i en sluten an- stalt får intagna vara inlåsta i sina bostadsrum under . Inlåsning får ske tidigast och ska ske senast . Upplåsning får ske tidigast och ska ske senast . Av 25 § KvaL framgår att brev mellan en intagen och en advokat, en svensk myndighet eller ett internationellt organ som har av erkänd behörig- het att ta emot klagomål från enskilda ska vidarebefordras utan granskning. Om det finns anledning att anta att uppgiften om avsändare i ett sådant brev till en intagen är oriktig, får brevet granskas i syfte att utreda vem avsändaren är. Enligt 4 kap. 3 § anstaltsföreskrifterna får granskning av en intagens post ske genom genomlysning av försändelsen i oöppnat skick, öppnande utan genomläsning eller öppnande och genomläsning av innehållet. Av 4 kap. 4 § framgår bl.a. att den intagne ska underrättas om granskningen. I de allmänna råden sägs att underrättelsen till den intagne bör, då det gäller post till den intagne, ske genom att det på försändelsen anges med stöd av vilket lagrum granskningen har skett, vilken typ av granskning enligt 3 § som har utförts, om den intagne närvarat vid granskningen eller inte, datum samt vem eller vilka som utfört den. Enligt uppgift från anstalten har enligt gällande anställningsavtal en tillsvidareanställning vid . Kriminalvården har i tidigare yttrande till JO (dnr 2200-2008) redogjort för myndighetens ställningstagande i aktuell fråga. Intagna i anstalt har endast i begränsad utsträckning rätt till studiemedel från CSN. I Kriminalvårdens uppdrag ligger bl.a. att verka för att förhindra återfall i brott och förhindra fortsatt brottslighet under verkställigheten. Därmed kan det också sägas vara Kriminalvårdens uppgift att i rimlig utsträckning förhindra att intagna, till följd av oriktiga eller ofullständiga uppgifter, beviljas studiemedel utan att ha rätt till det. Uppgifter om att en person är intagen i anstalt är emellertid nor- malt sekretessbelagda enligt 7 kap. 21 § sekretesslagen, varför en direkt för- frågan från Kriminalvården till CSN torde innebära en överträdelse av denna bestämmelse. I avvaktan på eventuell författningsreglering har Kriminalvår- den emellertid infört rutinen att via telefon utan att ange att samtalet kom- mer från Kriminalvården göra stickprovsvisa kontroller hos CSN om en viss 2 010 /1 1:JO1 intagen uppbär studiemedel eller inte. Om brottsmisstanke uppkommer, be- döms att sekretessen kan brytas med stöd av 14 kap. 3 § sekretesslagen. Förflyttning till annan avdelning/ändrad sysselsättning Varken KvaL eller placeringsföreskrifterna reglerar, med undantag av placer- ing på avdelning för intagna som kräver extra resurser avseende säkerhet och omhändertagande, frågan om fördelningen av intagna inom en viss anstalt. I förevarande fall har några intagna omplacerats från en normalavdelning till en annan inom anstalten. Enligt uppfattning har detta inte inne- burit handläggning av ett ärende i förvaltningslagens mening, utan utgör ett faktiskt handlande från myndighetens sida i form av behandlingsåtgärder (jfr JO:s beslut i ärende nr 4985-2007). Med undantag för 46 §§ har förvaltningslagens bestämmelser därmed inte varit tillämpliga i förevarande fall. Det kan noteras att R.N. begärt omprövning av anstalten beslut om ändrad sysselsättning. Kriminalvården region har avvisat begäran då beslutet inte ansetts kunna omprövas enligt reglerna i KvaL. Denna fråga är föremål för prövning i allmän förvaltningsdomstol. Begränsning av telefon- och besökstillstånd Utgångspunkten för intagnas telefonförbindelser finns i 30 § KvaL där det bl.a. föreskrivs att telefonsamtal får äga rum i den utsträckning det lämpligen kan ske. Begreppet lämpligen kan ske syftar till omständigheter som an- staltsrutiner, personaltillgång och andra praktiska förutsättningar. Mot bak- grund av att det förekommit att vissa intagna haft uppemot ett hundratal god- kända telefon- och besökstillstånd och med det administrativa merarbete detta medför anser Kriminalvården att det är rimligt att anstalterna ges möjlighet att till viss del begränsa antalet godkända tillstånd. Det är dock svårt att uttala sig om någon generell gräns för hur många godkända tillstånd som varje intagen rimligen bör få ha. Vid utformningen av begränsningen måste en avvägning göras mellan anstaltens resurser och den intagnes behov. Det är också viktigt att det finns en viss flexibilitet i tillämpningen och att hänsyn tas till varje enskild intagens behov av kontakter med omvärlden.