bet · GY01TU6 · 2010-11-24 00:00:00 — Utskottet vill i sammanhanget understryka att de senaste årens betydelsefulla organisationsförändringar och omregleringar på transportområdet har föregåtts av ett omfattande offentligt utredningsarbete och remissförfarande där konsekvenserna av föreslagna åtgärder har kunnat belysas och behandlas. Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten av att i det transportpolitiska arbetet ta hänsyn till de olika näringarna och regionerna i landet. Detta följer inte minst av det övergripande och riksdagsbundna transportpolitiska målet som stipulerar behovet av att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Regeringen konstaterar i budgetpropositionen (prop. 2010/11:1 utg.omr. 22) att arbetet med de beslutade infrastrukturplanerna på nationell nivå för perioden 20102021 har varit en öppen och inbjudande process tillsammans med näringsliv och regionala aktörer. Utskottet välkomnar detta. Regeringen framhåller att prioriteringar från regionala planupprättande myndigheter och organ har vägt tungt och att den regionala nivån har fått ett ökat inflytande. Det betonas också i sammanhanget att ur ett europeiskt perspektiv har geografiskt stora men befolkningsmässigt små funktionella och lokala arbetsmarknadsregioner och att ett väl fungerande transportsystem är viktigt för att kompensera för detta. Utskottet delar denna uppfattning. Utskottet vill vidare påminna om att Trafikanalys som bildades har till huvuduppgift att, med utgångspunkt i de transportpolitiska målen, utvärdera och analysera samt redovisa effekter av föreslagna och genomförda åtgärder inom transportområdet. Av förordningen (2010:186) med instruktion för Trafikanalys framgår exempelvis att myndigheten ska göra regelbundna beskrivningar av utvecklingen inom transportområdet samt bedriva omvärldsbevakning och omvärldsanalys inom transportområdet, särskilt med tonvikt på transportsystemets utveckling i Europeiska unionen och dess effekter för . Med anledning av önskemålet i motion 2010/11:T4 (S) yrkande 1 om en samlad analys och utvärdering vill utskottet också särskilt framhålla att vid ett möte i kom företrädare för svenskt näringsliv, forskning och offentliga aktörer överens om att utifrån sina olika roller samverka i uppföljningen av prioriterade åtgärder. En av dessa är en samlad översyn av den svenska transportnäringens kostnadsläge och konkurrensförmåga i syfte att stärka näringslivets konkurrenskraft i hela landet. Utskottet välkomnar detta initiativ. Utskottet bedömer mot bakgrund av ovanstående att syftet med motion 2010/11:T4 (S) yrkande 1 torde bli väl tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks följaktligen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Regeringens lagförslag, punkt 1 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag i bilaga 3 till 1. lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, 2. lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg, och avslår regeringens lagförslag i bilaga 2, samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2010/11:3 i denna del och motionerna 2010/11:T2 av m.fl. (V) yrkandena 13 och 2010/11:T5 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2010/11:30 punkterna 126. Transportsystemets klimatpåverkan måste brytas och transportsektorn måste påbörja en omställning till ett ekologiskt hållbart transportsystem. För att nå dit måste trafik överflyttas från väg till järnväg och sjöfart. Med regeringens politik går dock utvecklingen åt fel håll och koldioxidutsläppen på våra vägar ökar stadigt. Det finns visserligen fördelar med regeringens ambition att skapa likvärdiga villkor för trafikslagen, men i stället för att presentera ett förslag där t.ex. delar av sjöfartens verksamhetsområde omvandlas till anslagsfinansiering väljer regeringen att avgiftsbelägga järnvägen. Det hade varit klokare att göra tvärtom. Vi anser att den höga andelen avgiftsfinansiering inom sjöfarten utgör ett hinder mot att ta till vara sjöfartens klimatpotential. På motsvarande vis motsätter vi oss de kraftigt höjda avgifter för järnvägssektorn som skulle bli följden av regeringens förslag på nya avgifter i Transportstyrelsen. Härigenom skulle järnvägens konkurrenskraft försämras ytterligare gentemot andra trafikslag, inte minst väg. De föreslagna avgiftshöjningarna för järnvägen skulle dessutom sammanfalla med den planerade fördubblingen av banavgifterna till 2013. Att på så vis införa dubbla pålagor i form av ban- och tillsynsavgifter kommer att leda till dyrare resor för resenärer och ökade transportkostnader för godstrafiken och därmed färre järnvägstransporter för gods och personer. Detta är inte en politik som leder till fler hållbara transporter. Regeringen är inne på fel spår. Prisrelationen mellan olika transportalternativ måste förändras till förmån för dem som ger lägst klimat- och miljöbelastning. Det sker konsekvent en underbeskattning av den klimatsmarta järnvägen i förhållande till transporter på väg. Enligt beräkningar från (dnr 2010:1406) överbeskattas en resa med tåg i förhållande till sina externa kostnader medan en bil enbart betalar av sina externa kostnader. För att skapa en mer rättvis prissättning av transporterna anser vi att det krävs såväl kilometerskatt för tunga lastbilar som en höjning av koldioxidskatten. Dessutom är det angeläget med en klimatskatt för flyget. Så länge som dagens skeva prissättning av transporterna fortgår kan vi inte acceptera ett förslag som ytterligare bidrar till att försämra järnvägens konkurrenskraft. I propositionen om avgifter i Transportstyrelsens verksamhet har regeringen dessutom övergivit principen om att en avgift är något som betalas för en specificerad motprestation. Att finansiering sker genom otydliga motprestationer och inte via kollektiva skatter riskerar att undergräva förtroendet för våra myndigheter. Detta vore en olycklig utveckling. Vi vill understryka att vissa verksamheter inom Transportstyrelsens område är typiska myndighetsuppgifter och därför inte bör inordnas i ett avgiftssystem. Vi vill också lyfta fram att genom anslagsfinansiering motverkas risken för att myndigheten fokuserar enbart på interna finansiella mål i stället för att nå övergripande transportpolitiska mål. Mot bakgrund av det anförda anser vi att regeringens proposition Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet bör avslås. Det räcker inte enligt vår mening att enbart titta på Transportstyrelsens avgifter och bortse ifrån trafikslagens samhälleliga effekter och kostnader. Det bör i stället omgående tillsättas en ny utredning som tar ett bredare grepp kring trafikslagens samhällskostnader. Utredningen bör också finna en balans mellan vad som principiellt är anslagsfinansiering och det som tydligt kan avgiftsfinansieras i Transportstyrelsens verksamhet. Regeringen bör därefter återkomma till med ett förslag till rimlig finansieringsform för Transportstyrelsens verksamhet. När det gäller de lagförslag i propositionen Följdändringar till en reformerad grundlag (prop. 2010/11:3) som av samordningsskäl överlämnats från har vi inget att invända. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Särskilda hänsyn vid avgiftsutformningen, punkt 3 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), i (S), (MP), (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:T3 av (S), 2010/11:T4 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2010/11:T327 av (S), 2010/11:T209 av m.fl. (KD) och 2010/11:T355 av och (båda M) samt 2010/11:T248 av (KD). Museijärnvägarna utgör en viktig del av det svenska kulturarvet. De föreningar som runt om i landet driver dessa järnvägar utför ett beundransvärt jobb för att förvalta vår historia och bidrar till att utveckla vår turistnäring. Verksamheten på dessa banor är dock mycket begränsad och om föreningarna skulle vara skyldiga att betala samma avgifter som övriga kommersiella järnvägsföretag skulle många museijärnvägar hotas av nedläggning. Detta är inte acceptabelt. Det är väsentligt att fötterna inte slås undan för museiföreningarna genom ogenomtänkta avgiftshöjningar. Mot denna bakgrund välkomnar vi varmt att har godkänt att museijärnvägar ska undantas från huvudregeln om självkostnadsprincipen i de nya avgiftsföreskrifter som myndigheten avser fastställa efter det att regering och riksdag beslutat nödvändiga lag- och förordningsändringar. Museijärnvägarnas långsiktiga framtid måste säkras. Vi anser därför att det även är viktigt att regeringen uttalar sitt tydliga stöd för dessa och ger tydliga instruktioner till Transportstyrelsen om att särskilt beakta konsekvenserna för landets museijärnvägar vid utformningen av det nya avgiftssystemet. Enligt vår mening torde avgifterna för hanteringen av ärenden knutna till museijärnvägsverksamheten uppgå till så små belopp att det knappast kan anses vara meningsfullt att hantera dem. Det vore följaktligen rimligt att museijärnvägarna undantas från kravet på avgifter. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Samlad analys av kostnader på transportområdet, punkt 4 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), i (S), (MP), (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:T4 av m.fl. (S) yrkande 1. En samlad svensk transportnäring har såväl i remissutlåtande till och till Transportstyrelsen som vid uppvaktning i trafikutskottet uttryckt en djup oro över den utveckling som transportsektorn står inför. Förutom det nu aktuella förslaget om att avgiftsfinansiera bärande delar av Transportstyrelsens verksamhet, träffas branschen av höjda banavgifter, höjd koldioxidskatt, införande av trängselskatt i och samt IMO:s krav på fartygsbränslen. finns ett mycket stort behov av infrastrukturinvesteringar i vårt land, och det är därför nödvändigt att söka efter alternativa finansieringsformer. I grunden är vi följaktligen positiva till flertalet av förändringarna ovan. Det är väsentligt att inte äventyra det övergripande transportpolitiska målet om att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Det utspridda bebyggelsemönstret och det långa avståndet till kontinentala gör mycket känsligt för alla förändringar i möjligheterna att förflytta människor och gods. Det är därför angeläget med en samlad utvärdering och analys av hur de många kostnadsfördyrande förändringarna på transportområdet påverkar olika näringar och regioner. Företrädare för bl.a. svenskt näringsliv och offentliga aktörer undertecknade den s.k. Jönköpingsdeklarationen där de enades om att utifrån sina olika roller samverka i uppföljningen av prioriterade åtgärder. En av dessa är en samlad översyn av den svenska transportnäringens kostnadsläge och konkurrensförmåga i syfte att stärka näringslivets konkurrenskraft i hela landet. Vi vill understryka att detta måste följas upp. Vi vill också betona att varje enskilt politiskt beslut som påverkar transportkostnaderna måste utvärderas noggrant. Men än viktigare enligt vår mening är att mäta och analysera de samlade effekterna av de kostnader som politiken lägger på transportsektorn via olika avgifter och regelverk, inte minst vad gäller konkurrenssituationen för svensk industri och handel gentemot andra länder. Vi vill därför att berörda myndigheter skyndsamt ges i uppdrag att genomföra en sådan utredning. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:3 Proposition 2010/11:3 Följdändringar till en reformerad grundlag: antar regeringens förslag till 4. lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer. 9. lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg. Övriga lagförslag behandlas i annat sammanhang. Proposition 2010/11:30 Proposition 2010/11:30 Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott. antar regeringens förslag till lag om ändring i containerlagen (1980:152). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. antar regeringens förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009). antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1167) om vägtransportledare. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:58) om elektroniska vägavgiftssystem. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. Följdmotioner med anledning av proposition 2010/11:30 2010/11:T2 av m.fl. (V): avslår regeringens proposition 2010/11:30 Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en ny utredning som har till uppgift att hitta en balans mellan vad som principiellt är anslagsfinansiering och det som tydligt kan avgiftsfinansieras i Transportstyrelsens verksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med ett förslag där Transportstyrelsens verksamhet finansieras både genom anslag och genom avgifter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att offentligrättsliga avgifter inte ska disponeras av Transportstyrelsen utan tillföras statskassan och redovisas under inkomsttitel. 2010/11:T3 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att museijärnvägar som på ideell basis bedriver trafik på egna spår helt ska undantas från Transportstyrelsens avgifter för ärendehandläggning. 2010/11:T4 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en samlad analys och utvärdering av hur de många kostnadsfördyrande förändringarna på transportområdet påverkar olika näringar och regioner. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge Transportstyrelsen instruktioner om att vid utformningen av det nya avgiftssystemet särskilt beakta konsekvenserna för museijärnvägarna. 2010/11:T5 av m.fl. (MP): avslår regeringens proposition 2010/11:30 Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning som tar ett bredare grepp kring transportslagens samhällskostnader och utifrån det föreslå en rimlig finansieringsform av Transportstyrelsens verksamhet. Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:T209 av m.fl. (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om museijärnvägars betydelse och undantag från att betala licensavgifter. 2010/11:T248 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att hänsyn måste tas till trafikskolornas storlek och omfattningen av deras verksamhet vid beräkningen av deras tillsynsavgifter. 2010/11:T327 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om museijärnvägarnas framtid. 2010/11:T355 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om museijärnvägar. Regeringens lagförslag i proposition 2010/11:30 Regeringens lagförslag i proposition 2010/11:3 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer1[ Lagen omtryckt 1978:233.] ska ha följande lydelse. 1 §2[ Senaste lydelse 2009:1351.] Regeringen får meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller Regeringen får meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 2 § första stycket 2 eller 3 regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1. befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2. sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 2. sådan befordran i vägtrafik som ombesörjs av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 4. postbefordran, 5. rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt fartyg, 6. trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför dessa områden, 7. skeppsmätning, 8. trafik på väg eller i terräng, 11. skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken, 12. riksfärdtjänst, 13. tillstånd att bruka svävare, 14. kör- och vilotider vid vägtransporter, färdskrivare samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 15. användning av vattenskotrar eller annan liknande vattenfarkost. 15. användning av vattenskoter eller annan liknande vattenfarkost. Regeringen får meddela föreskrifter om 1. avgifter för trafikövervakningstjänster, 2. avgifter för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses i första stycket 13, 3. avgifter för farledsverksamheten, 4. avgifter för skeppsmätning, 5. avgifter för tillstånd enligt första stycket 5, och 6. sanktionsavgifter enligt bestämmelser som avses i första stycket 14. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter 1. för trafikövervakningstjänster, 2. för tillsyn enligt bestämmelser som avses i första stycket 6 när det gäller säkerhetsanordningar för sjötrafiken samt 13 och 14, och 3. för ärendehandläggning enligt bestämmelser som avses i första stycket 5, 6, 8, 13 och 14. Regeringen får också meddela föreskrifter om 1. avgifter för farledsverksamheten, 2. avgifter för skeppsmätning, och 3. sanktionsavgifter enligt bestämmelser som avses i första stycket 14. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg Härigenom föreskrivs att 34 § lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg ska ha följande lydelse. 34 §1[ Senaste lydelse 2004:518.] Regeringen får föreskriva eller i enskilda fall medge undantag från denna lag. Regeringen får också meddela ytterligare föreskrifter som avses i 8 kap. 3 och 5 §§ regeringsformen i de avseenden som anges i denna lag samt föreskrifter om avgifter för granskning och kontroll enligt lagens bestämmelser eller föreskrifter som utfärdats med stöd av lagen. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten, får meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om undantag från denna lag. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten, får också meddela ytterligare föreskrifter som avses i 8 kap. 2 § första stycket 2 eller 3 regeringsformen i de avseenden som anges i denna lag samt föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt lagens bestämmelser eller föreskrifter som utfärdats med stöd av lagen. Regeringen får överlåta dessa befogenheter till tillsynsmyndigheten. Denna lag träder i kraft .