bet · GY01NU1 · 2010-12-13 00:00:00 — Vidare föreslås anslaget minska med till följd av att den särskilda finansieringen av insatserna för att underlätta för personer med utländsk bakgrund att starta och driva företag som har bedrivits under 20082010 avslutas. Regeringen föreslår två överföringar till andra anslag. Den ena gäller en minskning med för att finansiera ökningen av anslaget Utveckling av skolväsende och annan pedagogisk verksamhet (1:5) under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Den andra överföringen gäller en minskning med 2011 för att finansiera ökningen av anslaget Konkurrensforskning (1:18). Slutligen ökas anslaget med , då de medel som har överförts till anslaget m.m. (4:1) inom utgiftsområde 1 med anledning av inrättande återförs till anslaget. Från anslaget Turistfrämjande (1:7), som är beräknat till ca , finansieras statens aktieägartillskott till . En minskning av anslagsnivån med sker till följd av utfasning av tidigare gjorda tillfälliga satsningar. Under anslaget Rymdverksamhet (1:15), som är beräknat till ca , anvisas medel för industriutvecklingsprojekt, fjärranalys och forskning, som bedrivs inom ramen för deltagande i internationella samarbeten, multilateralt eller bilateralt, samt inom nationella program. Vidare bekostas vissa informationsinsatser från anslaget. En minskning av anslagsnivån med sker till följd av utfasningar av tidigare genomförda tillfälliga satsningar. Anslaget minskas med genom överföring av medel till ett föreslaget nytt anslag, Avgifter till internationella organisationer (1:25). Från anslaget Bidrag till (1:16), som är beräknat till ca , lämnas bidrag till () grundläggande verksamhet, såsom ledningsfunktion och utrednings- och informationsverksamhet. IVA:s verksamhet inriktas på att följa, analysera och sprida information om främst forskning, teknikutveckling och innovation. Regeringen föreslår en ökning av anslaget med . Regeringen gör bedömningen att IVA:s verksamhet bidrar med viktiga underlag för utveckling av politiken för tillväxt, innovation och forskning. IVA arbetar aktivt för att ytterligare förädla sin funktion som analysstöd med koppling till näringspolitiken och forskningspolitiken. Nivån på anslaget till IVA har varit under . Med hänvisning till ökade kontakter med regeringen och med och den ökade nytta som IVA därigenom levererar finner regeringen att det finns goda skäl att förstärka IVA:s anslag. Anslaget (1:17), som är beräknat till ca , används för förvaltningskostnader. Till följd av lagen (2010:536) om valfrihet hos Arbetsförmedlingen, som trädde i kraft , får vissa tillkommande uppgifter och initiala kostnader. Regeringen föreslår därför en överföring med från anslaget Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader (1:1) under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Från anslaget Konkurrensforskning (1:18), som är beräknat till ca , finansieras konkurrensrelaterad forskning inom i första hand disciplinerna ekonomi och juridik. har getts i uppdrag av regeringen att genomföra en studie av konkurrens- och marknadsförhållandena i livsmedelskedjan. För detta ändamål gör regeringen, som tidigare nämnts, en överföring med från anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5). Anslaget Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. (1:20), som är beräknat till ca , används för att täcka kostnader för omstrukturering, genomlysning och försäljning av företag med statligt ägande. Staten är en betydande företagsägare i . I regeringens arbete med förvaltningen av bolag ingår att arbeta med olika typer av ägarfrågor och att såväl förbereda beslut som genomföra de beslut fattat avseende det statliga ägandet och ett antal specifika bolag. Ett viktigt verktyg i utvärderingen av förvaltningen av den del av statens tillgångar som finns i företag med statligt ägande är genomlysning. Extern rådgivning är ett komplement till löpande förvaltning, t.ex. anlitas extern expertis vid omstrukturering, genomlysning och försäljning av företag med statligt ägande. Rådgivningskostnaderna minskade jämfört med föregående år, vilket berodde på ett minskat behov av rådgivning i samband med försäljning av aktier i statligt ägda företag. Ett råd för försäljning av aktier i bolag med statligt ägande har inrättats (dir. 2007:130), och kostnaderna för rådets verksamhet belastar anslaget m.m. under utgiftsområde 1 , efter en omföring från det här aktuella anslaget. Rådets uppdrag är tidsbegränsat och avser tiden till utgång, men regeringen avser att förlänga rådets uppdrag. Liksom för perioden 20082010 föreslår regeringen därför att rådets kostnader 20112014 finansieras på motsvarande sätt som , genom att överförs till anslaget m.m. under utgiftsområde 1 . Regeringen föreslår vidare en ökning av det här aktuella anslaget med under 20112014 för att anslagsnivån i högre utsträckning ska motsvara de beräknade utgifterna för omstrukturering, genomlysning och försäljning av företag med statligt ägande. Från anslaget Avgifter till vissa internationella organisationer (1:22), som är beräknat till ca , finansieras avgifter och bidrag för deltagande i vissa internationella näringspolitiska organ. Regeringen föreslår en ökning av anslaget med för att finansiera kostnader för medlemskap i för industriell utveckling (Unido) och en minskning av anslaget Biståndsverksamhet (1:1) under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd med motsvarande belopp. Anslaget Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m.m. (1:24), som är beräknat till , finansierar tidig, marknadskompletterande såddfinansiering och affärsutveckling med syftet att öka affärsskapandet av forsknings- och kunskapsrelaterade affärsidéer med stor marknadspotential hos . Regeringen föreslår att anslaget ökas med . Medlen tillförs för arbete med kommersialisering av forskning och kunskap. Anslaget Avgifter till internationella organisationer (1:25), som är beräknat till ca , är nytt och består, som tidigare nämnts, av överföringar av medel från anslaget Rymdverksamhet (1:15). Anslaget (1:26), som är nytt och beräknat till , används för förvaltningskostnader som kan hänföras till verkets övertagande av verksamhet med vissa associationsrättsliga ärenden och vissa ärenden som rör dödande av förkommen handling från Domstolar. Detta är en följd av beslut om ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet och utgiftsområde 24 Näringsliv (prop. 2009/10:100, bet. 2009/10:KU39). Överföring av den nämnda verksamheten till innebär tillkommande uppgifter och initiala kostnader för verket. För att täcka dessa kostnader föreslår regeringen att anslaget (1:26) ökas med och att anslaget Domstolar (1:5) under utgiftsområde 4 Rättsväsendet minskas med motsvarande belopp. För 20122014 beräknas inga medel på det här aktuella anslaget, då den löpande verksamheten hos avses vara avgiftsfinansierad. Från anslaget Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet (2:1), som är beräknat till ca , finansieras Swedacs myndighetsverksamhet, dvs. att utveckla ordningar för teknisk provning och kontroll, samordna marknadskontroll m.m. Huvuddelen av Swedacs omsättning kommer från ackrediteringsverksamheten som finansieras via avgifter. För att täcka kostnader för legal metrologi tillförs anslaget . Beloppet finansieras genom minskning av anslagen Väghållning (1:1) under utgiftsområde 22 Kommunikationer med och : Förvaltningskostnader (1:9) under utgiftsområde 21 Energi med . Anslaget Exportfrämjande (2:3), som är beräknat till ca , finansierar det statliga uppdraget till exportråd (), exportfrämjande insatser, särskilda främjande- och handelspolitiska insatser samt Sverigeprofilering till stöd för främjande. verksamhet grundar sig på ett avtal mellan staten och . I propositionen sägs att regeringen föreslår att resurserna för exportfrämjandet ökar med jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen . I en tabell med härledning av anslagsnivån anges i stället en minskning av anslaget med . Enligt uppgift från förklaras skillnaden med att anslaget enligt föregående års budgetproposition skulle ha minskat med . Denna minskning föreslår regeringen nu ska uppgå till endast , vilket regeringen uttrycker som en ökning med . Anslaget Avgifter till internationella handelsorganisationer (2:5), som är beräknat till ca , används för avgifter och bidrag för deltagande i vissa internationella närings- och handelspolitiska organ. Regeringen föreslår en minskning av anslaget med . Någon kommentar till den föreslagna minskningen finns inte i propositionen. Enligt uppgift från förklaras minskningen av att den ökning med som föreslogs i förra årets budgetproposition inte finns med . Bedömningen är dock att det kommer att bli en tilläggsbudget , där beloppet på återförs till anslaget. Behovet av medel på anslaget bestäms av valutakurser. Regeringen begär också bemyndiganden av avseende ett antal anslag och verksamheter. Det gäller bemyndiganden att besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag. De anslag som berörs är följande: Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling (1:2), Näringslivsutveckling m.m. (1:5), geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. (1:8), geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning (1:9), Rymdverksamhet (1:15) och Avgifter till internationella organisationer (1:25). Tidsramarna för de föreslagna bemyndigandena framgår av förslagen till riksdagsbeslut punkterna 38 (se bilaga 1). Vidare begär regeringen bemyndiganden avseende kreditgarantier till företag i fordonsklustret för upptagande av lån i Europeiska investeringsbanken för omställning till grön teknologi m.m. (), exportkreditgarantier (), investeringsgarantier (), obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning för , låneram () och kreditgaranti för upplåning () för AB . Slutligen föreslås att regeringen bemyndigas att avskaffa grundfondsförbindelsen för AB (se vidare i det följande). I flerpartimotion 2010/11:N361 av företrädare för Socialdemokraterna, och föreslås en total ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med . Ökningar föreslås för följande fyra anslag: anslag för forskning och utveckling (1:2) med , Turistfrämjande (1:7) med , Exportfrämjande verksamhet (2:3) med och Investeringsfrämjande (2:4) med . Minskningar föreslås för två anslag: (1:4) med och Näringslivsutveckling m.m. (1:5) med . Den föreslagna ökningen med till anslag för forskning och utveckling är avsedd för programmet Forska & Väx som driver. I motionen förespråkas en mer offensiv politik för näringslivsutveckling och en stärkt riskkapitalförsörjning för små och medelstora företag. Detta möjliggör, enligt motionärerna, besparingar på de ökade resurser till (med under anslaget 1:4) och på exportfrämjande (med under anslaget 2:3) som regeringen föreslår. Motionärerna vill inrätta ett innovationsprogram för en konkurrenskraftig industri och kunskapsintensiv tjänstesektor på och föreslår därför mer än den av regeringen föreslagna satsningen på på förstärkta innovationsinsatser under anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5). avvisar motionärerna regeringens satsning på för att främja kvinnors företagande under det nyssnämnda anslaget. När det gäller anslaget Turistfrämjande (1:7) föreslår motionärerna en ökning med . Staten bör, i samarbete med kommuner, föreningar och företag, ta ett ökat ansvar för att locka besökare till , anser motionärerna. Regeringens politik när det gäller företag med statligt ägande baseras på principen om utförsäljningar av statliga bolag för utförsäljningens egen skull, hävdar motionärerna. De avvisar den principen och föreslår att de ökade medel med som regeringen föreslår under anslaget Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. (1:20) för utgifter i samband med försäljningar av statliga bolag i stället ska användas till en förbättrad förvaltning av de statliga bolagen. Därför föreslår motionärerna ingen minskning av detta anslag. För att stimulera till internationella affärsrelationer som får små företags verksamhet att växa vill motionärerna inrätta ett nytt program Konkurrenskraft . Programmet ska bl.a. innehålla främjande av export och av utländska investeringar. Motionärerna föreslår en ökning med till programmet , fördelat mellan anslagen för export- respektive investeringsfrämjande (2:3 respektive 2:4). avvisas regeringens förslag om ökade resurser för exportfrämjande på . föreslår i motion 2010/11:N406 (SD) en total ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med . Ökningar föreslås på tre anslag anslag för forskning och utveckling (1:2) med , (1:4) med och Turistfrämjande (1:7) med . Motionärerna förespråkar flera insatser för att stärka företagandet och entreprenörskapet. De vill satsa särskilt på att stärka forskning och utveckling samt på att stärka stödet för nyföretagandet. Ett annat område som motionärerna prioriterar är att stärka ställning som turistland. Avskaffande av grundfondsförbindelsen till AB Regeringen begär, som redovisats, bemyndigande att avskaffa grundfondsförbindelsen till AB (). I propositionen lämnas ingen motivering till eller information om förslaget. Från har följande information erhållits. Ärendet har sin upprinnelse i en skrivelse från () till regeringen . SEK:s uppgift är att främja näringslivets utveckling och internationella konkurrenskraft genom att tillhandahålla långsiktigt hållbara finansieringslösningar för export och infrastruktur. Därutöver administrerar SEK det statsstödda exportkreditsystemet. I samband med att staten 2003 blev ensam ägare till ägde av SEK fram till dess utökades statens garantiåtagande gentemot SEK (prop. 2002/03:142, bet. 2002/03:NU14). Genom riksdagsbeslutet bemyndigades regeringen att i samband med att den garantiförbindelse som ABB ingått gentemot SEK upphörde att gälla ställa ut en garantiförbindelse gentemot SEK om högst som får ha en löptid . SEK har alltså rätt att förlänga garantin till 2033. RGK föreslår i sin skrivelse att regeringen ska besluta att garantin inte ska kunna förlängas efter det att den befintliga avtalsperioden går ut . Motivet är att RGK anser att det är principiellt olämpligt att ställa ut garantier som innebär löften om kapitaltillskott, då denna åtgärd är nära kopplad till statens roll som ägare. Denna otydliga rollfördelning mellan staten som ägare och staten som garantigivare leder bl.a. till problem med att prissätta garantierna på ett tillfredsställande sätt, sägs det. Därtill är det RGK:s uppfattning att detta stöd till SEK har spelat ut sin roll. RGK anser att det tidigare behovet nu har upphört, då SEK är underkapitaliserat, och att det finns problem för RGK att prissätta produkten då ingen motsvarighet finns på marknaden. Vidare hänvisar RGK till problemet med att skjuta till kapital vid sidan av statsbudgeten. Regeringen bedömer att SEK:s behov av en grundfondsförbindelse i RGK inte längre föreligger. Detta styrks av att SEK har en stark kapitalbas. Dessutom aktualiserades den aktuella möjligheten t.ex. inte under finanskrisen, vilket talar för att denna möjlighet med stor sannolikhet inte kommer att användas. Grundfonden behövs inte heller längre för att signalera till lånemarknaden att staten är beredd att gå in med nytt kapital i SEK, eftersom ju detta gjordes under finanskrisen och då med ett betydligt högre belopp. Utskottet har i det föregående redovisat sin syn på näringspolitikens inriktning, vilken överensstämmer med regeringens. Förslagen i budgetpropositionen om anslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv är beräknade med utgångspunkt i denna syn. justerade, som redovisats, sitt betänkande om utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna (bet. 2010/11:FiU1). När det gäller utgiftsområde 24 Näringsliv uppgår ramen till ca . fattar beslut om ramarna . I budgetförslaget från Socialdemokraterna, och föreslås ökade medel med , och i budgetförslaget från föreslås en ökning med . Innan utskottet något kommenterar de olika delarna i dessa förslag vill utskottet framhålla att budgetförslaget bör ses som en helhet där förslag under olika utgiftsområden ska samspela. Ansvar för de offentliga finanserna är en ledstjärna för regeringens budgetarbete. Det finns många områden inom utgiftsområdet 24 Näringsliv där ytterligare medel skulle kunna komma till användning. En ansvarsfull politik innebär dock att det måste göras avvägningar mellan olika områden. Bakom den ökning av anslagen med totalt som föreslås i motion 2010/11:N361 (S, MP, V) finns förslag om ökningar av fyra anslag och minskningar av två anslag. Ökning av tre anslag summeras i motion 2010/11:N406 (SD) till en total ökning med . Ökade medel till insatser för att främja forskning och utveckling och innovation föreslås i båda motionerna. Utskottet vill här peka på att det i förra årets budgetproposition tillfördes i enlighet med vad som hade aviserats i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50) ökade medel till anslagen för forskning och utveckling (1:2) och Institutens strategiska kompetensmedel m.m. (1:3) med 64 respektive . Dessutom infördes ett nytt anslag, Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m.m. (1:25), till vilket anvisades. För det sistnämnda anslaget föreslås i årets budgetproposition, som redovisats, en ökning med för arbete med kommersialisering av forskning och kunskap. Utskottet anser att det är mycket angeläget att på olika sätt främja och underlätta forskning och utveckling och innovation för små och medelstora företag. De ökade medel som tillfördes och de nu föreslagna ytterligare medlen innebär sammantaget att denna verksamhet kommer att kunna stärkas. När det gäller åtgärder för att stärka innovationer vill utskottet vidare framhålla att regeringens budgetförslag innebär en ökning med under anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5) för förstärkta innovationsinsatser. Utskottet konstaterar också i detta sammanhang med förvåning att Socialdemokraterna, och avvisar fortsatta särskilda insatser för att främja kvinnors företagande. Ökade medel med till Turistfrämjande (1:7) föreslås i de båda här aktuella motionerna. Utskottet noterar att anslaget genom förra årets budgetproposition ökades med för att ytterligare ta vara på potential och attraktionskraft som ett konkurrenskraftigt och hållbart turistland. skedde en utfasning av en tidigare tillfällig satsning med , vilket även görs . I motion 2010/11:N361 (S, MP, V) föreslås att det ska inrättas ett nytt program för främjande av export och av utländska investeringar. I motionen sägs att detta program ska tilldelas ett ökat belopp på , men i praktiken innebär det en ökning med av de två berörda anslagen Exportfrämjande verksamhet (2:3) och Investeringsfrämjande (2:4), eftersom motionärerna avvisar regeringens förslag om en ökning av det förstnämnda anslaget med . Utskottet anser att de båda berörda främjandeverksamheterna är angelägna områden. För små och medelstora företag är exportfrämjande verksamhet av stor betydelse för att underlätta dessa företags möjligheter till internationalisering. Regeringen aviserar i budgetpropositionen att en internationaliseringsstrategi ska utarbetas och att en översyn av myndighetsstrukturen för Sverige-, handels- och investeringsfrämjandet övervägs i syfte att tillgängliga resurser ska utnyttjas så effektivt som möjligt. Utskottet välkomnar detta. När det gäller förslagen till bemyndiganden som läggs fram i propositionen vill utskottet något kommentera det som rör avskaffandet av grundfondsförbindelsen till . Som tidigare redovisats lämnas ingen motivering till eller information om detta förslag i propositionen. Utskottet anser att det är angeläget att förslag i propositioner har en sådan underbyggnad att det blir möjligt för ledamöter att ta ställning i den fråga som är aktuell utan att kompletterande information ska behöva hämtas in. Med det anförda tillstyrker utskottet de anslag regeringen föreslagit för inom utgiftsområde 24 Näringsliv (se bilaga 3). De övriga här aktuella förslagen till riksdagsbeslut som lagts fram i budgetpropositionen tillstyrks av utskottet. De motionsyrkanden som behandlas här avstyrks. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Näringspolitikens inriktning, punkt 1 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2010/11:N266 och 2010/11:N361 yrkandena 24 och avslår motionerna 2010/11:N216, 2010/11:N219, 2010/11:N226, 2010/11:N227, 2010/11:N264, 2010/11:N303, 2010/11:N308, 2010/11:N336, 2010/11:N356, 2010/11:N357 och 2010/11:N371. Vår syn på vilken inriktning näringspolitiken bör ha framgår av motion 2010/11:N361 (S, MP, V). Företrädare för Socialdemokraterna, och förordade och 2009 i reservationer till de då aktuella anslagsbetänkandena (bet. 2008/09:NU1 och bet. 2009/10:NU1) att målet för näringspolitiken ska ha följande lydelse: att främja en hållbar tillväxt och en ökad sysselsättning genom insatser för ökad konkurrenskraft och fler och växande företag. För att klara den tuffa internationella konkurrensen måste svenska företag ständigt utvecklas och nya växa fram. Vi vill att ska vara en ledande industrination med en kunskapsintensiv tjänstesektor. Det behövs mer forskning, fler innovationer, mer riskkapital och bättre villkor för småföretag. Forskningen måste kontinuerligt stärkas så att kan konkurrera med högt kunskapsinnehåll, inte låga löner. Vi vill inrätta innovationsprogram för en konkurrenskraftig industri och kunskapsintensiv tjänstesektor. Vi vill också inrätta en ny riskkapitalfond för att stärka tillgången på riskkapital. En extra utdelning från med bör göras för att skapa en ny riskkapitalfond. Den nya fonden ska agera marknadskompletterande. Fonden ska aktivt stimulera det breda näringslivets kapitalbehov, men med särskilt fokus på innovativa små och medelstora industri- och tjänsteföretag. Insatser som stärker det svenska näringslivets långsiktiga konkurrenskraft ska särskilt prioriteras. Fonden ska t.ex. kunna användas för satsningar på företag som verkar i branschen för miljöteknik. I detta sammanhang kan nämnas att ett enhälligt utskott, som tidigare redovisats, ställt sig bakom ett förslag i hösttilläggsbudgeten om att det ska inrättas ett aktiebolag som ska bedriva finansieringsverksamhet och annan verksamhet för att främja innovation och företagande i norra inland och att bolaget ska ges ett kapital på . Regeringen ska återkomma till med en mer detaljerad redovisning av inriktningen av det nya bolagets verksamhet, innan den praktiska verksamheten i det nya bolaget kan sättas i gång. Vidare anser vi i likhet med vad som anförs i motion 2010/11:N266 (S) att regeringen bör utveckla en modell för att stärka konkurrenskraften och för en bättre samverkan mellan staten, universitet och högskolor samt näringslivets aktörer. En viktig plattform i detta arbete bör vara att vidareutveckla de branschprogram som initierades 2005 men som regeringen har avvecklat. För att förenkla företagarnas vardag vill vi skapa en s.k. one-stop-tillståndsportal och förbättra företagens möjligheter att själva välja karenstid i sjukförsäkringen. Socialavgifterna för småföretag bör sänkas och 2012, så att det blir billigare att anställa. Vi har samma reformambition som regeringen att sänka mervärdesskattesatsen för restauranger, givet att det finns ett varaktigt reformutrymme. Om ytterligare ekonomiskt utrymme uppstår anser vi att det bör genomföras ytterligare lättnader för småföretagen. Det kan handla om sänkningar av mervärdesskattesatsen i andra delar av tjänstesektorn, sänkta arbetsgivaravgifter, minskade sjuklönekostnader eller ett riskkapitalavdrag.