bet · GY01FiU4 · 2010-12-13 00:00:00 — 2010/11:FiU4 Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. I detta betänkande behandlas utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. tillstyrker regeringens förslag i budgetpropositionen om anslagsfördelningen . Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om bemyndiganden för regeringen att överskrida anslagen 1:1 Räntor på statsskulden och 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning. konstaterar att ställningstagande när det gäller anslaget för provisionskostnader får göras utifrån historisk information som skulle kunna tala för en lägre nivå på anslaget än den som regeringen föreslagit. Utskottet vidhåller därför sin uppfattning från att det framöver skulle vara värdefullt med en närmare redovisning av motiven för den föreslagna anslagsnivån. När det gäller härledningen av ramnivån för utgiftsområdet förutsätter utskottet, liksom , att regeringen framöver lämnar en fullständig härledning av densamma. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslagen inom utgiftsområde 26 anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt specifikationen i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2010/11:1 utgiftsområde 26 punkt 3. Bemyndiganden att överskrida vissa anslag bemyndigar regeringen att besluta att a) ramanslag 1:1 Räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden, b) ramanslag 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Därmed bifaller proposition 2010/11:1 utgiftsområde 26 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD) och (V). fastställde ramen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. till 25 (bet. 2010/11:FiU1). Utgiftsområdets anslag får enligt riksdagsordningen 5 kap. 12 § inte överskrida den fastlagda ramen för utgiftsområdet. I detta betänkande tar finansutskottet ställning till förslagen i budgetpropositionen om medelsfördelning och om bemyndiganden för regeringen att överskrida anslagen 1:1 Räntor på statsskulden och 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning. Förslagen i propositionen återges i bilaga 1. Anslagen inom utgiftsområde 26 Utskottets förslag i korthet anvisar medel på anslagen inom utgiftsområde 26 enligt regeringens förslag. Anslag 1:1 Räntor på statsskulden Från anslaget finansieras utgifter för räntor på statsskulden. Anslaget avräknas utgiftsmässigt och påverkas främst av statsskuldens storlek, ränte- och valutakurser samt upplånings- och skuldförvaltningsteknik. Målet för statsskuldsförvaltningen är att skulden långsiktigt minimeras som risken i förvaltningen beaktas. Förvaltningen ska ske inom ramen för de krav penningpolitiken ställer. Den budgetpåverkande redovisningen av statsskuldsräntorna är utgiftsmässig, och i princip baserad på hur mycket som betalas , dvs. Ränteutgifterna blir därmed starkt beroende av vilka upplåningstekniker som tillämpas och kan uppvisa stora svängningar mellan åren som inte direkt kan hänföra sig till den underliggande skuld-, ränte- och valutakursutvecklingen . Förutom löpande ränteutgifter samt över- och underkurser från emissionerna, utgörs de totala ränteutbetalningarna även av utgifter i form av realiserade kursdifferenser vid förtidsinlösen av lån samt realiserade valutakursdifferenser. De utgiftsmässiga statsskuldsräntorna var 2009, vilket var lägre än de anvisade medlen. beräknas de utgiftsmässiga statsskuldsräntorna till , vilket är lägre än de anvisade medlen. De löpande räntebetalningarna både i svenska kronor och i utländsk valuta beräknas bli väsentligt lägre än vad som förutsågs, vilket beror på lägre marknadsräntor. Till viss del motverkas dock detta något av högre valutakursförluster . minskar statsskulden, till en början som ett resultat av kronförstärkningen, och bidrar även ett positivt budgetsaldo. stiger dock ränteutgifterna till följd av att marknadsräntorna väntas stiga. beräknas ränteutgifterna bli . Regeringen redovisar följande tabell över utvecklingen av statsskuldsräntorna 20092014: Tabell 1 Utgiftsmässiga räntor på statsskulden 20092014 Källa: Budgetpropositionen . Ett sätt att analysera kostnaderna för statsskulden är att studera hur mycket räntekostnader som genereras . Dessa redovisas i tabell 2. Kostnadsmässig redovisning innebär att räntorna periodiseras över lånets löptid, vilket innebär att den ränta som genererats i stället för faktiska betalningar beaktas. Tabell 2 Utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden 20092014 Källa: Budgetpropositionen . Regeringen föreslår att anvisar 25 under ramanslag 1:1 Räntor på statsskulden m.m. Anslag 1:2 Oförutsedda utgifter På statsbudgeten finns ett särskilt anslag som vid behov ska kunna användas för oförutsedda utgifter. Medel från anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje enskilt fall. Anslaget bör enligt regeringen få disponeras för utgifter som är av så brådskande beskaffenhet att ärendet inte hinner underställas som utgifterna inte lämpligen kan täckas av andra medel som står till regeringens förfogande. Under en lång följd av år har även medgivit att anslaget får användas för vissa speciella ändamål om andra medel inte står till förfogande. Från detta anslag har regeringen t.ex. betalat ut belopp som staten genom lagakraftvunnen dom ålagts att betala och belopp som staten till följd av skada i samband med statlig verksamhet efter uppgörelse har åtagit sig att ersätta. Det ankommer på regeringen att i efterhand anmäla till vilka utgifter som täckts genom att medel från anslaget tagits i anspråk. Regeringen hänvisar till Årsredovisning för staten 2009 (skr. 2009/10:101) för en redovisning av användningen av anslaget 2009. Regeringen föreslår att anvisar under ramanslag 1:2 Oförutsedda utgifter. Anslag 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Anslaget avser provisionskostnader relaterade till upplåning och förvaltning av statsskulden. Vid försäljning av statspapper använder sig av återförsäljare. Återförsäljarna ersätts med provisioner. Regeringen redovisar följande tabell över utvecklingen av provisionskostnaderna 20062009 och en prognos : Tabell 3 Utveckling av provisionskostnader 20062010 Källa: Budgetpropositionen . Merparten av provisionskostnaderna utgörs av försäljningsprovisioner till de banker som agerar mellanhänder vid försäljningen av lån. Åren 20062008 minskade de totala provisionskostnaderna med till . ökade kostnaderna till . Ökningen beror främst på att ett nytt 30-årigt lån emitterats genom syndikering, men även på att det sista premielånet gavs ut sent , vilket fick till följd att anslaget belastades först . beräknas provisionskostnaderna minska till . Regeringen anger att årets kostnader för försäljningsprovisionerna ligger på en mer normal nivå jämfört med . Regeringen föreslår att anvisar under ramanslag 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning. har (bl.a. i bet. 2006/07:FiU4 och bet. 2009/10:FiU4) anfört att anslagsberäkningarna bör göras tydligare och redovisas för . När det gäller regeringens bedömning av nivån på anslag 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning ansåg utskottet i förra årets betänkande (bet. 2009/10:FiU4 s. 9) att informationen var knapphändig. Regeringen har inte ändrat sin redovisning i årets budgetproposition. Liksom får ställningstagande göras utifrån historisk information som skulle kunna tala för en lägre nivå på anslaget än den som regeringen föreslagit. Utskottet understryker återigen vikten av tydlighet i anslagsberäkningarna för att därmed tillgodose behov av relevant beslutsunderlag och vidhåller därför sin uppfattning från att det framöver skulle vara värdefullt med en närmare redovisning av motiven för den föreslagna anslagsnivån. Regeringen redovisar, i likhet med vad som gäller för andra utgiftsområden, hur olika förklaringsfaktorer påverkar ramnivån, bl.a. hur förändrade ränte- och valutakurser påverkar ramarna (tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2011-2014 Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.). Utskottet ansåg i förra årets betänkande (bet. 2009/10:FiU4 s. 8) att denna härledning var ofullständig. Utskottet förutsatte att regeringen i nästa budgetproposition skulle lämna en fullständig härledning av ramen för utgiftsområdet. Regeringen har inte ändrat sin redovisning i årets budgetproposition, varför utskottet återigen förutsätter att regeringen framöver lämnar en fullständig härledning av ramen. Med detta ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till beräkning av anslagen inom utgiftsområde 26. Bemyndiganden att överskrida vissa anslag Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att överskrida anslag 1:1 Räntor på statsskulden och anslag 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Inom ramen för rambeslutet beslutar att regeringen får överskrida de ramanslag anvisar för det kommande budgetåret, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Villkoren är att ett riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinner inväntas och att överskridandet ska rymmas inom det fastställda utgiftstaket för staten. Eftersom anslagen inom utgiftsområde 26 ligger utanför utgiftstaket omfattas dessa inte av det generella bemyndigandet. Enligt den ordning som gäller har i stället ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna är rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigt obegränsad. När anslag 1:3 provisionskostnader togs upp på statsbudgeten under utgiftsområdet , kopplades på samma sätt som för ränteutgifterna ett bemyndigande till anslaget. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att överskrida ramanslagen 1:1 Räntor på statsskulden och 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om bemyndiganden för att överskrida anslagen för räntor på statsskulden och provisionskostnader. Utskottet konstaterar att frågan om dessa obegränsade bemyndiganden kommer att aktualiseras vid behandlingen av regeringens proposition med förslag om en reformering av budgetlagen (prop. 2010/11:40), eftersom den innehåller förslag om att bemyndigandena ska lagfästas och att därmed inte längre ska besluta om dem. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 26: bemyndigar regeringen att besluta att ramanslaget 1:1 Räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 3.2). bemyndigar regeringen att besluta att ramanslaget 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 5.3). anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning: Anslag (ramanslag) provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Utskottets förslag till anslag under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning. Anslag (ramanslag) provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Innan vi går på julledighet ska jag säga några få ord om utgiftsområde 26, statsskuldsräntor.Jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet men vill framföra några synpunkter angående utgiftsområdet.Finansutskottet har anfört att anslagsberäkningarna bör göras tydligare när de redovisas för . Regeringen har ändå inte ändrat sin redovisning i årets budgetproposition. Det är naturligtvis värdefullt att regeringen redovisar motiven för den föreslagna anslagsnivån.Liksom får också ta ställning till en historisk information som egentligen talar för en lägre nivå på anslaget än vad regeringen har föreslagit.Jag har förståelse för att underlaget när beslut snabbt måste fattas ibland kan vara något undermåligt. Men ska naturligtvis fatta beslut utifrån ett tydligt beslutsunderlag när vi en gång får hit ärendet.Fru talman! Med dessa ord vill jag önska tredje vice talmannen, åhörarna och ledamöterna en god jul och ett gott nytt år och säga att jag hoppas att regeringen i nästa budgetproposition till lämnar en fullständig härledning av ramen för statsskuldsräntorna. I finansutskottet är vi eniga om att det hade varit bättre om anslaget för riksgäldsprovisionskostnader hade räknats ut utifrån ett aktuellt material i stället för utifrån ett historiskt material. Detta skulle kunna tala för en lägre nivå på anslaget än den som regeringen föreslagit. Ett enigt utskott menar att det framöver skulle vara värdefullt att, som vi hört här av , få en närmare redovisning av motiven. Vi ser fram emot att regeringen lämnar en fullständig härledning av ramen.Med detta ställer sig Alliansen bakom förslaget om beräkning av anslaget inom utgiftsområde 26.