bet · GY01UFöU1 · 2010-12-07 00:00:00 — De svenska soldaterna, som är utsända genom beslut med mandat från FN, tjänstgör under svåra yttre omständigheter med förhoppningen om att hjälpa det afghanska folket. Det gör inte den sorg som förbandet eller familj och anhöriga drabbas av mindre påtaglig. Utskottets beklagar djupt dessa förluster. Angrepp av detta slag får dock, enligt utskottet, inte föranleda att vänder hårt prövade befolkning ryggen. Utskottet konstaterar att hotbilden för den svenska personalen kommer att variera. Det är Försvarsmaktens uppgift att göra en hot- och riskbedömning för de insatser som utförs och vidta nödvändiga åtgärder med ledning av dessa bedömningar. Utskottet delar regeringens uppfattning att det under försämrade säkerhetsförhållanden är viktigt att regeringen har möjlighet att snabbt och tillfälligt förstärka de militära insatser som genomför. En sådan förstärkning kan omfatta såväl tillförsel av personal och materiel som undsättnings- och evakueringsoperationer. En förutsättning för en sådan åtgärd är att den sker i överensstämmelse med folkrätten. En evakuerings- och förstärkningsinsats är till sin natur tillfällig och tidskritisk. En insats av detta slag måste även vara anpassad till den specifika situationen. Detta gör att det i förväg är svårt att uppskatta omfattningen och kostnaderna för en sådan insats. har tidigare (bet. 2007/08:UFöU4 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet) redovisat sin syn på utnyttjandet av den del av mandatet som tar sikte på en eventuell tillfällig evakuerings- och förstärkningsinsats. Ett behov av snabba nationella förstärkningar kan inte uteslutas. Av det skälet är det viktigt att det på förhand finns en av beslutad marginal att ta i anspråk för förstärknings- eller evakueringsinsatser. Denna marginal ska dock inte vara större än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. Utskottet noterar att bidraget beräknas uppgå till totalt ca 500 personer på plats i , medan den begärda personalramen är högst 855 personer. Utskottet förutsätter att , genom berörda utskott eller i kammaren, skulle få information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver ca 500 personer inte kan ske utan ett nytt beslut av . Regeringen har i budgetpropositionen (utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap) föreslagit 2 till anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser. Regeringen beräknar att 1 behövs för föreslagen verksamhet inom ramen för ISAF . Regeringen bedömer att eventuella merkostnader för en förstärkning och/eller evakuering ryms inom föreslagna medel för detta anslag. kommer att återkomma i frågan om budgeten i sitt betänkande 2010/11:FöU1. Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att regeringens förslag till riksdagsbeslut om fortsatt svenskt deltagande i ISAF inte har ifrågasatts av motionärerna. Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet föreslår mot bakgrund av det anförda att bifaller proposition 2010/11:35 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) och därmed, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd, medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 855 personer till förfogande till utgången av december månad 2011, för deltagande inom ramen för den internationella säkerhetsstyrkan i . Med vad som anförts ovan anser utskottet att motion 2010/11:U2 (V) kan avstyrkas. Vad gäller yrkanden 1 och 2 i motion 2010/11:U3 konstaterar utskottet, vilket även har redogjorts för ovan, att det har en annan uppfattning om nödvändigheten av och tidsramarna för det svenska engagemanget i än vad har. Motionen och dess yrkanden avstyrks. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Tillbakadragande av den svenska insatsen inom ISAF , punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:U3 yrkande 1 och avslår motion 2010/11:U2. Vår grundinställning är att det svenska försvaret i grund och botten existerar för att försvara och det svenska territoriet. syn på Afghanistaninsatsen kan inte frikopplas från vår syn på den svenska försvarsförmågan generellt. Man bör vara medveten om att insatser utomlands ofrånkomligen kommer att ske på bekostnad av resurser till det inhemska försvaret. Eftersom det svenska försvaret har reducerats såväl ekonomiskt som gällande antalet förband så innebär alltför stora internationella engagemang att vårt eget territorialförsvar inte kan planeras eller övas. Varje självständig nation behöver ett existensförsvar, vilket inte har. Vår primära målsättning bör vara att bygga upp ett sådant försvar för att möta framtida hot i vårt närområde, inte ett försvar dimensionerat för insatser på fjärran slagfält till oklart gagn för . Med detta sagt så är vi inte principiellt avogt inställda till insatser i andra länder, så länge dessa ligger i linje med långsiktiga säkerhetsintressen och sker på mandat av . Utlandsinsatserna ska vara frivilliga för alla inblandade. För att en internationell insats ska vara meningsfull måste det emellertid även finnas rimliga utsikter till framgång. Insatsen i är inte en sådan. Det kan ta mycket innan märkbara effekter uppstår. Detta erkänns implicit i regeringens proposition. I praktiken ger regeringen inget slutdatum. Under uttalade president en ambition att den afghanska armén ska kunna ta över ansvaret för operationer i samtliga provinser i landet 2014, men givet problemen att bygga upp en stabil afghansk armé är det högst tveksamt om dessa ambitioner kommer att realiseras. Även om detta skulle ske så aviserar regeringen en målsättning att också fortsättningsvis upprätthålla en militär närvaro i . Insatsen i kan inte motiveras om den blir permanent. De svenska förlusterna och kostnaderna måste stå i proportion med den nytta vi gör. Insatsen måste också vägas mot andra insatser där vi kan hjälpa fler och med bättre utfall. Den svenska resursen att hjälpa är begränsad, vilket alltid medför prioriteringar. I riskerar vi att dras in i insatser som kan vara och kosta det svenska försvaret miljarder som i stället kunde ha använts till en uppbyggnad av försvarsorganisationen i . Den svenska insatsen inom ISAF i bör därför dras tillbaka och att en plan för detta bör upprättas Tillbakadragande av den svenska insatsen inom ISAF , punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:U2 och avslår motion 2010/11:U3 yrkande 1. är ett av världens fattigaste länder. Århundraden av krig och kamp mellan stormakter har plågat det afghanska folket. Medelåldern är låg och barnadödligheten hög. Enligt FN är ett av världens sämsta länder att leva i som kvinna. Osäkerheten i regionen och inte minst i har förvärrat situationen. Det finns bara en lösning för en hållbar utveckling, och den bygger på politiska överenskommelser med stort stöd av FN och omvärlden. har ett omfattande och unikt utvecklingssamarbete med . Det är viktigt att omvärlden inte sviker den afghanska befolkningen. Vi i menar att det civila biståndet till ska öka kraftigt. Vi vill satsa resurser ur biståndet på mer utbildning, hälsovård, infrastruktur och stöd till den mycket svaga afghanska polisen. Vi vill också rikta särskilda insatser till bekämpning av korruptionen, såväl i det afghanska samhället som i det internationella utvecklingsarbetet. bidrar också till den av säkerhetsråd beslutade säkerhetsstyrkan ISAF där 47 nationer samarbetar och som leds av Nato . har deltagit militärt /2002 och har haft ett säkerhetsansvar för ett område med fyra provinser i norra . Insatsen innebär att ca 500 svenska soldater och ca 200 finländska soldater samarbetar med de afghanska säkerhetsstyrkorna. och de andra nationerna i ISAF är i efter ett beslut i FN för att trygga en möjlig väg mot fred och utveckling. Därför krävs en ny strategi. Vi anser att den svenska militära närvaron bör ges nytt mandat , men vi vill inte öka antalet soldater. Den gamla militära strategin har misslyckats, och det är dags att utveckla en ny civil strategi för det svenska stödet till . Därför bör den svenska styrkan i få en civil chef . , dagen före vårt eget riksdagsval, hölls parlamentsval i . Det var en möjlighet att stärka den demokratiska utvecklingen i landet. Men tyvärr kan vi nu konstatera att valet var kantat av oegentligheter och manipulation. Presidentvalet var tyvärr inte heller ett val som förde den demokratiska utvecklingen framåt. fattade den internationella beslut om flera konkreta tidsplaner för en hållbar utveckling, överföring av säkerhetsansvar och åtgärder för att bekämpa korruptionen. Just nu är utvecklingen i ett avgörande skede för att skapa en situation där säkerheten och ansvaret för landets utveckling helt kan föras över till afghanerna. För att stärka förmågan hos den afghanska armén och polisen att själva ansvara för säkerheten ska insats än mer fokuseras på utbildning och gemensam träning. I inledningen av påbörjas en process där ISAF successivt, i provins efter provins, ska lämna över säkerhetsansvaret till de afghanska myndigheterna. har tidigare tillsammans med Socialdemokraterna och gjort bedömningen att någon eller några av de provinser som ansvarar för kan överlämnas redan tidigt . Vi anser därför att ett tillbakadragande ska påbörjas under inledningen av 2011. Ytterligare minskningar ska ske successivt i takt med att överlämningen fortsätter. Vi noterar med tillfredsställelse att den internationella slöt upp bakom målet att den afghanska regeringen ska leda alla militära operationer i hela senast . Därmed finns ett internationellt slutdatum för den totala ISAF-styrkan som vi välkomnar. För att detta ska bli verklighet bör den svenska militära insatsen vara avvecklad före detta datum. ska ha avslutat trupptillbakadragandet senast . Givet det vi vet om situationen i de provinser där finns representerat ska denna strategi fullföljas i sin helhet. Efter överlämningen ska insats helt inriktas på civilt bistånd och utbildning av de afghanska säkerhetsstrukturerna. ska således successivt minska truppnärvaron. bedömning ligger i linje med den bedömning som flera andra länder som ingår i ISAF gör. kommer att utvärdera sin truppökning och påbörja en minskning av sina styrkor. kommer det att finnas möjlighet att bedöma hur överlämningsprocessen har fortlöpt samt hur det ökade civila och militära stödet från omvärlden slagit ut. Då behöver en ny samlad strategi för vårt engagemang i . Sammanfattningsvis bör det civila biståndet till öka kraftigt så att mer resurser kan satsas på utbildning, hälsovård, infrastruktur och stöd till den mycket svaga afghanska polisen. Detta ska ske som en ny civil strategi för det svenska stödet till utvecklas. Den svenska styrkan i ska få en civil chef och ett tillbakadragande av de svenska trupperna ska påbörjas under inledningen av 2011 för att sedan successivt minska ytterligare . ska ha avslutat trupptillbakadragandet senast , vilket är före det datum som den internationella har satt upp som slutdatum för när ISAF-styrkan ska ha överlämnat ansvaret för alla militära operationer i hela till den afghanska regeringen. Givet det vi vet om situationen i de provinser där finns representerat bör denna strategi fullföljas i sin helhet. Efter överlämningen ska insats helt inriktas på civilt bistånd och utbildning av de afghanska säkerhetsstrukturerna. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Utbildning av de afghanska säkerhetsstyrkorna, punkt 3 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:U3 yrkande 2. Utbildningen av de afghanska säkerhetsförbanden är en viktig strategi inför ISAF:s tillbakadragande. De afghanska säkerhetstrupperna måste successivt ta över ISAF:s roll. Numerären bör öka och även kvaliteten på de afghanska förbanden. ISAF har cirka 120 000 soldater inne i . Den operativa delen av de afghanska säkerhetsstyrkorna är väsentligt mindre än ISAF-styrkan och kan rimligen inte överta ISAF:s roll inom överskådlig tid. Den afghanska armén brottas med svåra problem. Graden av deserteringar har gått från hög till mycket hög, och betydande delar av den beväpning som har delats ut till armén har i stället hamnat i talibanernas händer. Vid de tillfällen där afghanska arméförband har deltagit i operationer har det förekommit att soldater har spridit information om detaljer i operationerna som sedan hamnat i talibanernas händer. Förbanden är snedrekryterade etniskt, korruptionen är stor och bristen på läskunniga och pålitliga afghanska soldater gör att det är svårt att bygga upp en stabil kår av officerare och underofficerare. Vi Sverigedemokrater konstaterar därför att det saknas förutsättningar för framgång för utbildningsinsatser för de afghanska säkerhetsstyrkorna. De svenska förlusterna och kostnaderna måste även i denna del stå i proportion till den nytta vi gör. Insatsen måste också vägas mot andra insatser där vi kan hjälpa fler och med bättre utfall. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:35 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF): medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 855 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) till utgången av december månad 2011, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd (avsnitt 8). 2010/11:U2 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska utveckla en ny civil strategi för det svenska stödet till och att ett tillbakadragande av de svenska trupperna ska påbörjas under inledningen av 2011 för att sedan minska successivt och helt avslutas senast . 2010/11:U3 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att hela den svenska insatsen inom ISAF i ska dras tillbaka och att en plan för detta ska upprättas . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den svenska militära närvaron i ska fokusera på utbildning av de afghanska säkerhetsstyrkorna och dessa styrkors egen förmåga. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation 1 på punkt 2 och reservation 3 på punkt 3.Mobiliserade av anföll i i det så kallade kriget mot terrorismen. Det är delvis förståeligt att reagerade så, även om det folkrättsliga läget för krig mot talibanerna i och regim i är oklart.Varje nation som drabbas av terrorism kommer någonstans på skalan att påbörja militära motåtgärder: Låt oss hoppas att terrorismen drar tillbaka sitt fula tryne av sig självt.Nu, , kan vi börja sammanfatta den internationella insatsen med FN-mandat. Det finns goda skäl att berömma de svenska soldaterna och den svenska insatsen i . I ett land med stora motsättningar och med en historia av strider mot ockupationsmakter är det viktigt att ha målet att dämpa befintliga konflikter och att inte skapa nya. De svenska trupperna har haft detta för ögonen och försökt hjälpa lokalbefolkningen med praktiska problem.Den så kallade surge där ISAF och främst satsar på truppförstärkningar för att nå fram till ett avgörande mot talibanerna har möjligen nått vissa taktiska framgångar i de områden där man har kraftsamlat, men i praktiken är det inte säkert att detta utgör en framgång. Följden verkar bli att talibanerna helt enkelt flyttar sin verksamhet till andra delar av som varit relativt förskonade från angrepp, därav också de ökade attackerna mot svenska trupper.Sovjetunionen som ockuperade förundrades över motståndet från dem som inte kunde tolerera en ockupation. I en sovjetisk analys talades om tre alternativ: 1) Borttränga och decimera de afghanska folken och flytta in andra folk. Detta ansågs lyckligtvis politiskt omöjligt. 2) Hålla 500 000 sovjetsoldater i landet permanent. Detta ansågs ekonomiskt omöjligt. 3) Dra sig ur.Sovjetunionen valde det . Vi anser naturligtvis inte att ska vara en förebild i något hänseende, men det finns något att lära av historien.Det finns litet hopp om internationell seger i . Det som avgör insatsens framtid är hur länge amerikanerna stannar kvar. När väl amerikanerna börjar dra sig ur är klockan slagen också för övriga deltagare i ISAF. Det finns klara indikationer på att , som är alltmer slitet av interna ekonomiska problem, siktar på att låta den afghanska armén ta över så snart det är praktiskt möjligt, vilket i praktiken verkar bli någonstans . verkar moget att förhandla med talibanerna.Tyvärr finns det inte mycket som talar för att den afghanska armén vare sig eller kommer att vara redo för uppgiften att garantera säkerhet i . Armén plågas av omfattande deserteringar, och av de vapen som amerikanerna har utrustat armén med är förkomna, vilket i praktiken sannolikt betyder att de har hamnat i talibanernas händer, antingen som krigsbyte eller genom direkt försäljning från korrupta element inom armén.Narkotikamissbruket är vida spritt inom såväl armén som polisen. Särskilt polisen förefaller på flera håll snarare vara ett redskap för klanerna i de ständigt närvarande konflikterna än ett redskap för regeringen.Fru talman! Ur vår synpunkt är ett av de största problemen i att det är ett land utan folk. Det existerar inga afghaner. Befolkningen i landet är splittrad på ett stort antal olika folkgrupper, varav ingen kan sägas vara dominerande. Den största folkgruppen, pashtunerna, utgör av invånarna i landet och utgör dessutom en fjärdedel av befolkning.Jag nämner detta, fru talman, som ytterligare ett exempel på varför situationen i landet är så hopplös. har inga naturliga gränser och ingen enhetlig grund för att bygga demokrati. Allt detta är ett arv från den tid då gränserna sattes av kolonialmakten Storbritannien.Det är nu viktigt att vi inser att den här insatsen kanske inte kan bringas till ett lyckligt slut, att det här mycket väl kan tänkas pågå till ett högt pris i mänskligt lidande och utan att vi kommer ett enda steg närmare ett lyckligt slut.Detta är oacceptabelt. Vi måste säga: räcker det. drar vi oss tillbaka.Vi måste inse att vår verksamhet i inte är den enda plats där svenska insatser kan bidra till en bättre värld. Kanske är det till och med så, fru talman, att våra resurser bättre utnyttjas på en annan plats och kan rädda fler människors liv än vad som är fallet.Bortsett från rent altruistiska skäl finns det också mer krassa skäl för ett tillbakadragande. Som jag har anfört i denna talarstol är det trots allt så att det svenska försvaret ska existera för att skydda och försvara . Varje krona vi använder ur försvarsbudgeten till en insats i är en krona som kunde ha använts till att bygga upp det svenska försvaret till en mer solid nivå.Fru talman! Den aktuella propositionen talar om en ambition att helt gå från stridande till stödjande 2014 - en ambition, nota bene. Om det skulle visa sig att den afghanska armén inte skulle vara redo, kommer tillbakadragandet då att äga rum eller är det då regeringens avsikt att vi ska stanna kvar i evinnerlig tid tills detta sker? Och om nu den afghanska armén genom någon gudomlig försyn på papperet anses tillräckligt bra för att kunna ta över det formella ägarskapet av insatserna, hur länge kommer i så fall denna stödjande funktion att pågå?Jag fruktar att detta bara är ett sätt att med ett penndrag förändra det man kallar den aktiva insatsen i landet, trots att det kanske egentligen inte förändrar något konkret på marken.Därför, fru talman, är det min och inställning att vi måste fatta beslut om ett verkligt tillbakadragande. Det ska inte vara ett förhastat tillbakadragande utan en värdig avveckling av insatsen under ordnade former - men tidsbestämt. ska vi debattera regeringens proposition om fortsatt svenskt deltagande i den Natoledda internationella säkerhetsstyrkan i men också den överenskommelse som de borgerliga partierna slutit tillsammans med Socialdemokraterna och och som berör engagemang i under hela mandatperioden. Detta är kanske den viktigaste utrikespolitiska debatten vi kommer att ha i denna kammare . De beslut vi fattar kommer att ha långtgående och direkta konsekvenser inte bara för de svenska män och kvinnor vi skickar ut i en internationell insats utan framför allt för de miljoner afghaner som lever i en vardag kantad av krig, övergrepp och djupaste fattigdom.För mig som vänsterpartist är det solidariteten med det afghanska folket som är utgångspunkten. Vår kamp för rättvisa, jämställdhet, fred och frihet kan varken sluta eller börja vid gränser. Det är en kamp som också måste föras i . Vi vill därför att ska finnas på plats i framöver för att stödja det afghanska folkets egen kamp för ett liv i fred och värdighet. Vi vill att ska göra mer, inte mindre, för att ingen afghansk flicka ska förvägras rätten att gå i skolan, ingen afghan ska behöva gå och lägga sig med skräcken för nattliga bombanfall och ingen ung afghan ska behöva känna att framtiden är utan hopp.Huvudfrågan är därför i dagens debatt hur vi bäst bidrar till att bygga ett fritt och demokratiskt i fred. För mig som vänsterpartist är inte svaret på den frågan ett fortsatt svenskt deltagande i det misslyckade kriget i . Svaret på den frågan är ökat bistånd, ökade civila insatser och ökat stöd till de försök till freds- och försoningsprocesser som pågår i . Men det handlar också om att stå upp för en human flyktingpolitik där de afghaner som flyr undan krigets grymhet kan få en i vårt land. Det är för mig det självklara svaret om man har solidariteten med det afghanska folket som utgångspunkt. har deltagit i den Natoledda internationella säkerhetsstyrkan i , ISAF. är det hög tid att ställa sig frågan: Vad har man egentligen uppnått? Har ISAF lyckats med sitt uppdrag att främja freden, säkra biståndsorganisationernas arbete, bidra till demokratisering och säkra kvinnornas rättigheter? På punkt efter punkt kan vi konstatera att ISAF har misslyckats och att det är ett misslyckande som det afghanska folket betalar det högsta priset för genom en vardag kantad av våld, fattigdom och kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Det är hög tid att vi i denna kammare tar intryck av det totala misslyckandet på marken i Afghanistan.Fru Talman! ISAF-insatsen kallas för en fredsfrämjande insats, men frågan är hur väl man lyckats främja freden under de gångna nio åren. Vi har sett hur våldet har eskalerat, blivit allt grövre och spridit sig till allt större delar av . Enligt FN:s siffror dödades 1 271 civila afghaner . Det är en ökning jämfört med . Antalet dödade afghanska barn ökade . Denna ökning bekräftar en längre dyster trend av ständigt fler civila dödsoffer. Den brokiga motståndsrörelsen där talibanerna ingår har flyttat fram sina positioner och har återetablerat sig i allt fler provinser. Vi ser hur allt fler oskyldiga afghaner, även kvinnor och barn, faller offer för talibanernas grymma våld. Låt mig vara glasklar på den punkten. Talibanerna är en rörelse som ingen vän av demokrati, mänskliga rättigheter eller jämställdhet kan känna någon form av sympati för. Men det är också hög tid att vi inser att den brokiga motståndsrörelsen inte kan besegras militärt. borde i stället fokusera på orsakerna till att unga afghanska män väljer att ansluta sig till talibanerna.