bet · GY01TU7 · 2010-11-30 00:00:00 — 2010/11:TU7 Alkolås efter rattfylleri I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:26 Alkolås efter rattfylleri, två följdmotioner samt tre motioner från den allmänna motionstiden /11 om alkolåsfrågor. I propositionen föreslår regeringen ett permanent system med villkorlig körkortsåterkallelse. Den som dömts för rattfylleri föreslås få behålla sitt körkort om alkolås installeras och vissa andra krav är uppfyllda. Tiden med krav på alkolås kan variera. Spärrtiden, den tid då körkortet återkallas om alkolås inte ges som villkor, föreslås bli minst lika lång som villkorstiden med alkolås, dvs. Utskottet framhåller att alkoholpåverkade förare utgör en stor riskfaktor i trafiken och klargör att det finns ett klart samband mellan förekomsten av trafikolyckor och rattfylleri. För att minska antalet dödade och allvarligt skadade i trafiken och nå trafiksäkerhetsmålen behöver åtgärderna mot rattfylleri bli effektivare. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag att permanenta systemet med alkolås efter rattfylleribrott. Utskottet anser att det är det viktigt att individen ges starka motiv för att ansöka om alkolåsvillkorat körkort. Därför bör, som regeringen förordar, kostnaderna för individen sänkas och konsekvenserna av att inte ansöka om alkolåsvillkorat körkort bli mer kännbara. Utskottet tillstyrker mot denna bakgrund propositionens förslag och avstyrker samliga motioner. I betänkandet finns fyra reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i körkortslagen (1998:488) 2. lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse. Därmed bifaller proposition 2010/11:26 punkterna 1 och 2 samt avslår motionerna 2010/11:T8 av m.fl. (V, MP) yrkande 4, 2010/11:T362 av (S) i denna del och 2010/11:T442 av (KD) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (S, MP, V) Alkolås efter läkares anmälan 2010/11:T442 av (KD) yrkande 3. Obligatoriskt införande av alkolås 2010/11:T8 av m.fl. (V, MP) yrkande 1, 2010/11:T9 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2010/11:T362 av (S) i denna del, 2010/11:T411 av och (FP, C) yrkande 3 och 2010/11:T442 av (KD) yrkandena 4 och 5. Reservation 2 (S, MP, V) 2010/11:T8 av m.fl. (V, MP) yrkandena 2 och 3 samt 2010/11:T362 av (S) i denna del. Reservation 3 (S, MP, V) Förmånsvärde vid alkolås i tjänstebilar 2010/11:T362 av (S) i denna del. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), i (S), (M), (MP), (KD), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:26 Alkolås efter rattfylleri, två följdmotioner samt tre motioner från den allmänna motionstiden /11 om alkolåsfrågor. Regeringens förslag grundar sig på en utredning redovisad i betänkandet Alkolås för rattfyllerister och körkortsprov i privat regi (SOU 2008:84). Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande och har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Utskottet redovisar i bilaga 1 en förteckning över regeringens förslag till riksdagsbeslut och de motioner som behandlas i betänkandet. Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2. I propositionen föreslås ett permanent system att som alternativ till körkortsåterkallelse vid rattfylleribrott medge körkortsinnehav med alkolås som villkor. Förslaget innebär att ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås ska kunna meddelas efter ansökan i stället för interimistisk eller slutlig återkallelse av körkort på grund av rattfylleri efter alkoholintag. Tiden med alkolåset, villkorstiden, föreslås bli differentierad. Om en ansökan inte lämnas in, eller om den inte kan bifallas, ska körkortet återkallas. När spärrtiden bestäms ska den, enligt regeringens förslag, motsvara lägst den villkorstid som skulle ha bestämts vid ett bifall till ansökan om villkorat körkort, dvs. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) och förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse. Utskottet framhåller att åtgärderna mot rattfylleri behöver bli effektivare för att trafiksäkerhetsmålen ska kunna nås. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag om att permanenta systemet med alkolås efter rattfylleribrott. Enligt utskottets mening är det viktigt att individen ges starka motiv för att ansöka om alkolåsvillkorat körkort. Därför bör, som regeringen föreslår, kostnaderna för individen sänkas och konsekvenserna av att inte ansöka om alkolåsvillkorat körkort bli mer kännbara. Jämför reservation 1 (S, MP, V). Regeringen påpekar att den vars körkort ska återkallas på grund av rattfylleribrott till följd av alkoholpåverkan enligt pågående försöksverksamhet kan få sitt körkort villkorligt återkallat, dvs. har rätt att fortsätta framföra körkortspliktiga fordon om detta har ett godkänt alkolås. För dem som deltagit i försöksverksamheten har resultaten varit goda, både vad gäller långsiktig minskning av alkoholintag, färre återfall i rattfylleribrott och färre sjukdagar och sjukhusvistelser. Relativt få av de förare som dömts för rattfylleri har dock valt att delta i försöksverksamheten, av dem som dömts har valt att delta. Att så få har valt att delta beror dels på relativt höga kostnader, dels på att villkorstiden med alkolås upplevts som lång i förhållande till återkallelsetiden för körkortet. I valet mellan att delta i den tvååriga försöksverksamheten och att få sitt körkort återkallat har få valt att delta i försöksverksamheten. De som däremot har riskerat en lång spärrtid, och därigenom även riskerat att behöva skaffa sig ett nytt körkort genom nytt godkänt förarprov, har oftare valt att ansöka om villkorlig återkallelse av sitt körkort dvs. villkor om att endast få framföra körkortspliktiga fordon som har godkänt alkolås. Regeringen framhåller att detta visar på ett behov av att stärka incitamenten till att få alkolås som villkor för att få köra motorfordon, genom att konsekvenserna blir mer kännbara för de personer som döms för rattfylleri och som väljer att inte ansöka om alkolås. Nuvarande försökslagstiftning gäller t.o.m. . Ett permanent system med alkolås som villkor Regeringen bedömer i propositionen att ett permanent system med möjlighet att uppställa villkor om användande av alkolås för den som begått rattfylleri bör införas. För att systemet ska få effekt krävs dock att en större andel av de dömda förmås att köra med alkolås än vad som varit fallet försöksverksamheten med alkolås bedrivits. Detta kan åstadkommas dels genom att individens kostnader minskas, dels genom att konsekvenserna av att inte ansöka om att få körkort med villkor om alkolås blir mer kännbara. Det nya systemet med alkolås ska därför, föreslår regeringen, utgå ifrån att det i princip bör vara obligatoriskt för den som dömts för rattfylleri att använda alkolås för att få köra motorfordon. Regeringen lyfter fram att körkortsutredningen i sitt slutbetänkande En reformerad körkortslagstiftning (SOU 2008:130) har föreslagit att inte bara den som blivit dömd för rattfylleribrott, utan även den som riskerar att få sitt körkort återkallat på grund av alkoholmissbruk, alkoholberoende eller opålitlighet i nykterhetshänseende, utan samband med rattfylleribrott, bör ges möjligheten till fortsatt körkortsinnehav genom att skaffa sig ett alkolås. Regeringen anger att den avser att återkomma med förslag i denna del. Vidare påpekar regeringen att det för andra droger än alkohol inte finns någon utrustning för att upptäcka och stoppa fortsatt färd, på det sätt som alkolås har utvecklats och kan användas i fordon. Bestämmelser om alkolås ska framgå av körkortslagen Regeringen föreslår att de nya bestämmelserna om alkolås ska införas i körkortslagen (1998:488). Ett beslut om att körkortsinnehavet förenas med villkor om alkolås är ett körkortsingripande, påpekar regeringen. Regeringen framhåller att reglerna visserligen tar sikte på en speciell trafiksituation där det förutsätts att föraren konsumerar alkohol, vilket skulle kunna tala för att bestämmelserna om alkolås bör regleras i en egen ny lag. De nya bestämmelserna om alkolås kommer dock att ha ett tydligt samband med körkortsingripande som sker genom återkallelse av körkort. Även om systemet med alkolås kommer att ha inslag av frivillighet så är det en ny form av körkortsingripande som ska införas. Regeringen föreslår att ett beslut om att förena körkortsinnehavet med villkor om alkolås, i stället för att körkortet återkallas, får fattas i fråga om den som är permanent bosatt i och har ett körkort som a) är utfärdat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och b) kan återkallas slutligt eller tills vidare på grund av rattfylleribrott till följd av alkoholförtäring. Bestämmelserna om alkolås tillämpas inte i fråga om körkortshavare vars körkort är förenat med prövotid om körkortet ska återkallas även på annan grund än rattfylleribrott. Regeringen lyfter fram att enligt uppgifter från har endast hälften av dem som dömts för rattfylleri återfått körkortet efter brottet. har den som dömts för rattfylleri även gjort sig skyldig till olovlig körning. Regeringen betonar att regleringen inte får vara så hård att den motverkar att enskilda försöker leva upp till de krav som körkortssystemet ställer och i stället kör utan körkort. Alkolås ska förhindra att en förare som är påverkad av alkohol framför fordon genom att alkolåset dels hindrar att fordonet startar, dels vid återkommande återblås kontrollerar att föraren är fortsatt nykter som han eller hon framför fordonet. Det nya systemet med alkolås kommer att innebära att föraren måste underkasta sig och sitt alkolås kontroller och lämpar sig därför inte för alla förare som framför fordon i , påpekar regeringen. Reglerna bör därför, enligt regeringen, endast omfatta dem som nämns i förslaget. För ett körkort som utfärdats efter godkänt förarprov gäller en prövotid för provet. I nuvarande försöksverksamhet får villkorlig körkortsåterkallelse inte beviljas om brottet begåtts under löpande prövotid. Regeringen framhåller att när systemet med alkolås nu permanentas är ett av syftena att förmå förare som kört alkoholpåverkade att ansöka om alkolås. Ett annat syfte med de nya reglerna är att kunna behålla människor inom körkortssystemet på ett trafiksäkert sätt. Nuvarande regler innebär att en förare vars körkort återkallas måste avlägga nytt förarprov för att få tillbaka sin behörighet. Det är dock tveksamt om detta innebär att personen förbättrar sitt beteende bakom ratten på det sätt som alkolås ger möjligheter till, menar regeringen. Att slippa avlägga nytt förarprov är också ett starkt incitament till att vilja ansöka om körkort med villkor om alkolås. Regeringen påpekar att det är särskilt viktigt att få unga, nyblivna förare att ändra sitt beteende. Därför bör även nya förare ha möjlighet att fortsättningsvis kunna köra med alkolås, under förutsättning att de uppfyller de övriga kriterier som gäller för att en ansökan om villkorat körkortsinnehav ska bifallas. Detta gäller dock endast dem som vid tiden för brottet har ett gällande körkort, betonar regeringen. Fordon och förarbehörigheter som omfattas av förslaget Regeringen föreslår att alla fordon som kräver körkort för att få framföras ska omfattas av systemet med möjlighet att uppställa villkor om användande av alkolås. Försöksverksamheten med villkorlig körkortsåterkallelse med krav på alkolås omfattar bilar, lastbilar och bussar som framförs med eller utan släp. Motorcyklar omfattas inte av försöket eftersom det har ansetts vara olämpligt. Regeringen anger att den anser att även motorcyklar och mopeder för vilka det numera krävs körkort därför ska omfattas av systemet. Dagens krav på återblås under färd bör inte ställas när det är frågan om färd med motorcykel eller mopeder klass I, framhåller regeringen. Återblås under sådan färd medför att fordonet inte kan framföras på ett trafiksäkert sätt. Uppgift om alkolås på körkortet Regeringen föreslår att ett körkort som är utfärdat i ska förnyas när ett beslut om villkor om alkolås fattas. Har körkortet varit återkallat före eller under tid med villkor om alkolås ska ett nytt körkort i stället utfärdas. Vidare föreslås att ett körkort som är utfärdat i en annan EES-stat än ska bytas ut till ett svenskt körkort när ett beslut om villkor om alkolås fattas. Regeringen föreslår också att det ska finnas uppgift om villkoret om alkolås på körkortet. Ansökan om villkor om alkolås Regeringen föreslår att ett beslut om att förena körkortsinnehavet med villkor om alkolås ska fattas efter ansökan. En ansökan ska, enligt regeringens förslag, innehålla 1. ett läkarintyg enligt särskilt formulär 2. en förklaring om att sökanden är villig att uppfylla de särskilda villkor som gäller för körkortsinnehav med villkor om alkolås enligt körkortslagen och enligt föreskrifter meddelade i anslutning till körkortslagen. Vidare föreslår regeringen att en ansökan om villkor om alkolås för körkortsinnehav ska lämnas in till Transportstyrelsen senast från det att sökanden getts tillfälle att yttra sig inför ett slutligt beslut om återkallelse av körkort. Om ett körkort återkallas slutligt då körkortsinnehavet är villkorat med alkolås i stället för att körkortet är interimistiskt återkallat, föreslås att ett slutligt beslut om villkor om alkolås får fattas utan ansökan. Ett villkor om krav på alkolås för fortsatt körkortsinnehav kommer att vara förknippat med betydande åtaganden från den enskildes sida, betonar regeringen. Villkorstiden med alkolås kommer att påverkas av om sökanden har diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk. För att en läkare ska ha en chans att kunna göra en mer säker bedömning av om en person har en sådan diagnos, bör en uppföljande provtagning och ett läkarbesök ske efter beslutet om villkor om alkolås för körkort. Regeringen framhåller också att en ansökan inte bör bifallas om det kan påvisas att sökanden missbrukar narkotika, eftersom alkolåset enbart reagerar på alkohol. Finns det misstanke om bruk av narkotika, t.ex. vid ett rattfylleribrott, bör det krävas ett läkarintyg som underlag för att kunna bedöma om sökanden är lämplig att inneha körkort med villkor om alkolås. Det ska, enligt regeringen, vara möjligt för en körkortshavare, vars körkort har förenats med ett villkor om alkolås, att använda ett fordon som han eller hon inte äger under förutsättning att fordonet är utrustat med ett godkänt alkolås. Regeringen framhåller att möjligheterna att ansöka om alkolås torde omfatta även ett godkänt strafföreläggande, ett godkänt föreläggande om ordningsbot och ett beslut om åtalsunderlåtelse. En ansökan om villkor om alkolås kommer att aktualiseras redan när körkortet är föremål för interimistisk återkallelse. Regeringen anför att ansökningstiden bör regleras i det nya systemet i syfte att uppnå förutsebarhet. Vidare anför regeringen att den anser att det även fortsättningsvis bör vara möjligt att meddela ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås i stället för ett interimistiskt beslut om återkallelse. Förutsättningar för villkor om alkolås Regeringen föreslår att beslut om villkor om alkolås ska få meddelas endast om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms som lämplig för körkortsinnehav med ett sådant villkor. Lämplighet ska, enligt förslaget, förutsätta att sökanden kan antas komma att respektera trafikreglerna och visa hänsyn och omdöme i trafiken inte brukar narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64) uppfyller de andra medicinska krav än krav på frånvaro av alkoholmissbruk eller alkoholberoende som är nödvändiga med hänsyn till trafiksäkerheten. Vidare föreslår regeringen att den vars körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås endast ska få framföra det körkortspliktiga fordonet i och endast om fordonet är utrustat med ett godkänt alkolås. När det gäller lämplighet påpekar regeringen att en sökande på grund av tidigare omfattande trafikbrottslighet inte bör bedömas kunna anförtros fortsatt körkortsinnehav även om det förenas med villkor om alkolås. Ju som förflutit från tidigare trafikbrottslighet, desto mindre betydelse ska denna ha när sökandens personliga lämplighet bedöms. Mindre allvarliga förseelser bör inte medföra att en ansökan om villkor om alkolås avslås. Eftersom dagens alkolås inte kan avläsa bruk av andra droger bör den som brukar narkotikaklassade preparat inte anses lämplig för villkor om alkolås, påpekar regeringen. Regeringen föreslår att ett beslut om villkor om alkolås ska gälla , villkorstid. Villkorstiden ska räknas från den dag beslutet delgavs körkortshavaren. Regeringen föreslår också att om beslutet har föregåtts av ett interimistiskt beslut, dvs. ett beslut om att körkortsinnehavet ska vara förenat med villkor om alkolås i stället för ett beslut om återkallelse tills vidare, ska villkorstiden räknas från det först delgivna beslutet. Om villkorstiden har löpt ut när ett slutligt beslut ska fattas, ska den interimistiska villkorstiden i stället räknas av från den slutligt bestämda villkorstiden, föreslår regeringen. Regeringen föreslår också att längden ska vara differentierad. Enligt förslaget ska villkorstiden med alkolås vara om återkallelse av körkortet skulle ha skett på grund av rattfylleri av normalgraden. Villkorstiden ska, enligt förslaget, vara om återkallelse av sökandens körkort skulle ha skett på grund av grovt rattfylleri eller sökanden före det brott som har föranlett återkallelsen har gjort sig skyldig till rattfylleri eller grovt rattfylleri till följd av alkoholförtäring sökanden har diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk. Om villkorstiden har bestämts till och körkortshavaren visar sig ha diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk, ska, enligt förslaget, villkorstiden förlängas till . Om det finns anledning att anta att körkortshavaren har ett alkoholberoende eller alkoholmissbruk, ska denne få föreläggas att lämna in läkarintyg om dessa förhållanden, föreslår regeringen. Regeringen lyfter fram en utvärdering av försöksverksamheten med alkolås som gjorts av Transportøkonomisk Institutt. I utvärderingen framkom att de som efter återkallelse fått en kort spärrtid har valt att inte delta i försöksverksamheten. De kan antas ha gjort detta val eftersom de återfår rätten att framföra körkortspliktigt fordon , jämfört med om de valt en villkorstid med alkolås som motsvarar och där deltagandet dessutom kostar en ansenlig summa. I det system som föreslås, anför regeringen, bör villkorstiden bestämmas så att fler förare väljer att ansöka om villkor om alkolås för sitt fortsatta körkortsinnehav än vad som gäller i dagens försöksverksamhet. Villkorstiden bör dessutom korrespondera med den spärrtid som annars skulle bestämmas vid en återkallelse av körkortet. Många, men långt ifrån alla, som döms för rattfylleri har alkoholproblem, påpekar regeringen. Regeringen anser att möjligheten att meddela varning vid rattfylleribrott ska vara kvar och att systemet med alkolås inte ska gälla i de fall en varning är aktuell som körkortsingripande i stället för en återkallelse av körkortet. När det gäller personer som får sitt körkort återkallat bör en differentiering av villkorstiden ske. Vissa kategorier av personer som dömts för rattfylleri bör, enligt regeringen, hänföras till en särskild högriskgrupp, sett från trafiksäkerhetssynpunkt. Villkorstiden med alkolås bör vara mer ingripande för denna grupp i förhållande till övriga som dömts. Som utgångspunkt för bedömningen av vilka som tillhör en riskgrupp anger regeringen brottets svårighetsgrad. Vid grovt rattfylleri har framförandet av fordonet ofta inneburit en påtaglig fara för trafiksäkerheten, därför bör förare som dömts för grovt rattfylleri anses tillhöra en högriskgrupp. Det kan emellertid, påpekar regeringen, finnas skäl att för vissa kategorier i gruppen med rattfylleri av normalgraden tillämpa mer ingripande bestämmelser. En sådan kategori utgörs av personer som återfallit i rattfylleri till följd av alkoholförtäring. Återfallet, oavsett om det är fråga om grovt rattfylleri eller rattfylleri av normalgraden, utgör ett starkt indicium för att körkortshavaren är beredd att återkommande framföra fordon berusad och därmed utsätta sin omgivning och sig själv för allvarlig fara. Regeringen anser att det är rimligt att den körkortshavare som återfallit i rattfylleribrott bör omfattas av högriskgruppen. Regeringen betonar vidare att en körkortshavare ska vara pålitlig i nykterhetshänseende för att ett villkor om alkolås ska tas bort. Villkorstiden syftar till att reda ut om körkortshavaren är lämpad att inneha ett körkort utan villkor om alkolås. Ett villkor om alkolås är inte lämpligt. Förutom att förhindra specifika rattfylleribrott, syftar systemet med alkolås till att få personer som utgör en trafikfara på grund av sitt förhållningssätt till alkohol att ändra sitt beteende, påpekar regeringen. Om det inte sker är personen inte lämplig för innehav av körkort. Regeringen föreslår att ett körkort inte ska gälla när villkorstiden med alkolås har löpt ut. Vidare föreslår regeringen att ett nytt körkort utan villkor om alkolås ska få utfärdas efter ansökan om sökanden har körkortstillstånd. Om det vid prövningen beslutas om krav som ska uppfyllas för utfärdande gäller dessa krav i stället. Regeringen bedömer att ett nytt förarprov inte behöver avläggas för att ett nytt körkort utan villkor om alkolås ska utfärdas. En utvidgad lämplighetsprövning bör omfatta de personer som har en villkorstid motsvarande . För att undvika att det uppstår ett glapp i behörigheten anser regeringen att prövningen om ett körkort kan vara villkorslöst ska ske innan villkorstiden har löpt ut. Regeringen framhåller att det vid bedömningen av hur omfattande kontrollen och uppföljningen ska vara är flera aspekter som måste beaktas. Det är rimligt att utgå från att flera läkarbesök med prover och samtalsterapi kan förväntas ha en positiv inverkan för en beteendeförändring hos den enskilde. måste beaktas vad som gäller för det fall en ansökan om villkor om alkolås inte lämnas in. Att få sitt körkortsinnehav förenat med villkor om alkolås får inte bli så kostsamt att detta blir avgörande för om en ansökan lämnas in eller inte, betonar regeringen. Regeringen föreslår att ett beslut om körkortsinnehav med villkor om alkolås ska undanröjas om körkortshavaren bryter mot de särskilda krav som gäller för att få ett sådant villkor och han eller hon bedöms vara olämplig för ett körkortsinnehav med villkor. Beslutet föreslås även undanröjas om körkortshavaren brukar narkotika eller brister i de medicinska förutsättningar som trafiksäkerheten kräver. Om beslutet undanröjs ska körkortet återkallas. Den giltighetstid tills vidare respektive spärrtid som bestäms ska motsvara den återstående villkorstiden, föreslår regeringen. Regeringen föreslår också att ett beslut om körkortsinnehav med villkor om alkolås ska undanröjas om körkortet ska återkallas under löpande villkorstid och körkortshavaren på grund av det inträffande bedöms vara olämplig för sådant körkortsinnehav. Körkortet ska då återkallas även på grund av det brott som föranledde beslutet om villkor om alkolås. När giltighetstid för återkallelse tills vidare eller spärrtid bestäms får tiden inte underskrida den återstående villkorstiden, föreslår regeringen. Sådan tid får inte heller underskrida den kortaste giltighetstid för tillsvidareåterkallelse eller spärrtid som gäller för den nya återkallelsegrundande händelsen. Om prövotid löper för en körkortshavare när återkallelse blir aktuellt ska, enligt förslaget, beslutet om villkor om alkolås alltid undanröjas. Regeringen föreslår också att om ett körkort som är förenat med villkor om alkolås ska återkallas under löpande villkorstid men körkortshavaren trots misskötsamhet bedöms som lämplig för villkorat körkortsinnehav, ska ett nytt körkort utfärdas utan ansökan efter spärrtidens utgång.