bet · GY01FiU11 · 2010-11-30 00:00:00 — Viktiga insatser vore att utreda ett kompletterande system med garantipriser på el från ny vindkraft och att slopa uttagsskatten på kooperativ vindkraft. Jag avstår dock nu från att förorda avslag på förslaget i propositionen och avvaktar att regeringen återkommer med mer underbyggda förslag på hur dessa ska användas. Etableringslotsar samt Arbetsförmedlingen (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (MP) anför: Mot bakgrund av att vi inte har lagt fram en egen tilläggsbudgetsmotion avstår vi från att anmäla reservation. Vi vill dock med anledning av regeringens förslag i fråga om etableringslotsarna påminna om förslagen i vår gemensamma ekonomisk-politiska motion Fi230 respektive anslagsmotion A374 (avseende utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet). Som framgår där avvisar vi dessa lotsar. Vår utgångspunkt är att nyanlända invandrare ska vara en prioriterad grupp som ska få del av Arbetsförmedlingens insatser. Vi skjuter i vårt förslag i stället till medel till Arbetsförmedlingen för bättre introduktion och etablering av nyanlända, vilket också framgår av den ekonomisk-politiska motionen och av vår anslagsmotion A367 för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Kommunersättningar vid flyktingmottagande, etableringslotsar samt Arbetsförmedlingen (SD) (SD) anför: Jag avstår från att anmäla reservation men vill framföra följande. Regeringens behov av att på utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet öka anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande med har uppkommit genom regeringens fortsatt oansvariga invandringspolitik. Regeringen måste framgent skärpa reglerna och tillämpningen av reglerna för främst asyl och anhöriginvandring så att kostnaderna håller sig inom utgiftsramarna. I det uppkomna läget vill inte att kommunerna ska belastas på grund av regeringens misslyckanden. Därför motsätter sig partiet inte regeringens förslag i sak. I sak är vi negativa till systemet med särskilda etableringslotsar för nyanlända invandrare (anslag 1:4 Ersättning till etableringslotsar och insatser för vissa nyanlända invandrare inom utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet). Däremot måste en verksamhet som startas så sent som ges tid att bli prövad och utvärderad. Eftersom beslutet om igångsättande redan var fattat när inträdde i motsätter sig partiet inte finansieringen under en kortare utvärderingsperiod. Behovet av ytterligare medel på utgiftsområde 14 (anslag 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader) har uppkommit genom regeringens fortsatt oansvariga invandringspolitik. Regeringen måste framgent skärpa reglerna och tillämpningen av reglerna för främst asyl och anhöriginvandring så att de kostnader som uppkommer bl.a. på detta anslag håller sig inom utgiftsramarna. Däremot vill vi i det här läget inte belasta Arbetsförmedlingen för regeringens misslyckanden. Därför motsätter sig inte regeringens förslag i sak. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:2 Hösttilläggsbudget : godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap uppförda anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap (avsnitt 2.2.5). godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap uppförda anslaget 1:6 (avsnitt 2.2.5). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg uppförda anslaget 1:8 Bidrag till psykiatri besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag på högst under 20112015 (avsnitt 2.2.7). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg uppförda anslaget 5:1 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 2.2.7). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp uppförda anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 (avsnitt 2.2.8). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet uppförda anslaget 1:4 Ersättning till etableringslotsar och insatser för vissa nyanlända invandrare ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst under 20112013 (avsnitt 2.2.10). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv uppförda anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 under 20112013 (avsnitt 2.2.11). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv uppförda anslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 under 20112013 (avsnitt 2.2.11). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid uppförda anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn besluta om bidrag till forskning om det civila samhället som medför behov av framtida anslag på högst under 20112014 (avsnitt 2.2.14). godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslaget 1:1 : Administration (avsnitt 2.2.16). godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslaget 1:3 : Administration (avsnitt 2.2.16). godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslaget 1:15 (avsnitt 2.2.16). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel uppförda anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 , högst , högst samt högst (avsnitt 2.2.17). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel uppförda anslaget 1:24 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 , högst 1 , högst samt högst (avsnitt 2.2.17). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20112013 (avsnitt 2.2.18). bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget 1:15 Rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 under 20112015 (avsnitt 2.2.18). godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag (avsnitt 2.2.18). bemyndigar regeringen att i aktiebolagsform bedriva finansieringsverksamhet och annan verksamhet för att främja innovation och företagande i norra inland (stödområde A) samt att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att för detta ändamål förvärva ett aktiebolag och ge ett kapitaltillskott till ett sådant bolag med högst 2 (avsnitt 2.2.18). godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar nya och ändrade anslag enligt tabell. Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och nya och ändrade anslag Utskottets förslag överensstämmer med förslaget i propositionen. Belopp i tusental kronor Anslag (ramanslag) Belopp enligt statsbudget 2010 Förändring av ram/anslag Ny ram/ny anslagsnivå Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse Skatt, tull och exekution Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. Försvar och samhällets krisberedskap samarbete (Sida) Hälsovård, sjukvård och social omsorg Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet för familjer och barn Statligt stöd till vuxenutbildning Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad Ersättning för sjöräddning, fritidsbåtsändamål m.m. Areella näringar, landsbygd och livsmedel Kapitalinsatser i statliga bolag Allmänna bidrag till kommuner Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader Summa anslagsförändring på tilläggsbudget Miljö- och jordbruksutskottets protokollsutdrag /11:7 har gett övriga utskott tillfälle att yttra sig över förslag i proposition 2010/11:2 om hösttilläggsbudget och eventuella motioner i de delar som berör respektive utskott. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Företrädare för har inför utskottet lämnat kompletterande information om bakgrunden till förslaget i propositionen om kapitaltillskott för ny statlig verksamhet i norra inland. Vidare har på uppdrag av utskottets kansli i en promemoria redovisat uppgifter om statliga aktörer med finansieringsverksamhet i inland. Regeringen redovisar i propositionen tre förslag under utgiftsområde 24 Näringsliv. Enligt det första ska höja ramen för bemyndiganden från anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5) med till totalt för perioden 20112013. Det finns ett ökat behov av att ingå ekonomiska åtaganden till följd av en förstärkt satsning på underleverantörsprogram och för utvecklandet av elbilstekniken, menar regeringen. På motsvarande sätt föreslås att ramen för bemyndiganden inom anslaget Rymdverksamhet (1:15) ska höjas med till totalt för åren 20112015. Efter erinran från har Rymdstyrelsen, som till övervägande del har sina fleråriga åtaganden gjorda i utländsk valuta, ändrat princip för redovisningen av utestående åtaganden. I stället för att använda den valutakurs som Europeiska rymdmyndigheten (, ) fastställt kommer värderingen att baseras på samma kursprognoser som regeringen lämnar i den ekonomiska vårpropositionen och i budgetpropositionen. Det leder till en högre eurokurs än den som användes i förslaget till ram för bemyndiganden i budgetpropositionen med följd att utestående åtaganden uttryckt i kronor är högre än som då redovisades. Det tredje förslaget innebär dels att anslaget Kapitalinsatser i statliga bolag (1:21) ska tillföras , dels att anslaget även ska kunna användas för att förvärva eller bilda bolag för ny statlig verksamhet samt dels att regeringen ska bemyndigas att i aktiebolagsform bedriva finansieringsverksamhet och annan verksamhet för att främja innovation och företagande i norra inland (stödområde A). För detta ändamål ska regeringen kunna förvärva ett aktiebolag och ge ett sådant bolag ett kapitaltillskott om . Regeringen påpekar att i norra inland försvåras företagens kapitaltillgång av att fastigheter, som används för företags finansiering, ofta har ett relativt lågt marknadsvärde. För att stärka konkurrenskraften hos dessa företag bör tillgången på riskvilligt kapital öka, vilket kan ske genom ett större statligt engagemang. Därför föreslås att regeringen ska bemyndigas att i aktiebolagsform få bedriva finansieringsverksamhet och annan verksamhet som främjar innovationer och företagande i stödområde A. Verksamheten ska enligt regeringen bidra till en förbättrad finansieringssituation i skeden och segment där den privata marknaden verkar i begränsad utsträckning. Samverkan ska ske med privata och offentliga aktörer för att säkra effektiviteten och för att säkerställa att insatserna inte överlappar dessa aktörers verksamhet. Det betonas att verksamheten ska ske på marknadsmässiga villkor och med ett marknadsmässigt avkastningskrav. Etableringen kan innefatta förvärv av ett s.k. lagerbolag (dvs. ett färdigbildat aktiebolag som ligger på lager hos speciella ombud för snabb försäljning). Riksdagsbeslut om statens insatser för företagsfinansiering På förslag av utskottet ställde sig bakom vad regeringen förordat i en proposition om inriktningen av statens insatser för företagsfinansiering samt information och rådgivning riktad till företag (prop. 2009/10:148, bet. 2009/10:NU25). I en reservation (S, V, MP) avvisades regeringens förslag och efterlystes andra riktlinjer för statens företagsfrämjande insatser. Propositionen baserades bl.a. på förslag av i betänkandet (SOU 2008:121) Innovationer och företagande framtid. Syftet med de riktlinjer som regeringen föreslog är att öka effektiviteten i systemet för företagsfrämjande och att renodla statens roll inom detta. Utgångspunkten för statens insatser ska vara att kompensera sådana brister i marknadens funktionssätt som kan hämma näringslivets utvecklingsmöjligheter och därmed dess konkurrenskraft. De statliga insatserna för företagsfrämjande bör främst riktas till verksamhet före företagsstart, till företags utvecklingsfaser och vid kommersialisering av innovationer. De betonades att de statliga insatserna ska vara marknadskompletterande och inte snedvrida konkurrensen. Alternativa utförare ska övervägas i de delar som staten visserligen har intressen i men inte nödvändigtvis behöver vara utförare inom. Vidare ska de statliga insatserna i största möjliga mån bedrivas med medverkan av privata aktörer. Det finns flera olika aktörer med statligt engagemang som bedriver företagsfrämjande finansieringsverksamhet. Till dessa hör , samt stiftelserna Industrifonden och Norrlandsfonden. Av redovisningen från framgår att det är främst Norrlandsfonden som finansierar verksamhet i inland. Stiftelsen bildades med medel från () och staten. Fonden har till ändamål att genom att delta i marknadskompletterande finansiering främja främst små och medelstora företags utveckling i , , , och . Särskild uppmärksamhet ska ägnas och inlandskommunerna. Norrlandsfonden ska finansiera etablering, utveckling och expansion av näringslivet inom det aktuella verksamhetsområdet. Norrlandsfonden kan också ta initiativ till och i begränsad omfattning finansiera utredningar, infrastrukturella investeringar och forskning av betydelse för näringslivet inom stiftelsens verksamhetsområde. och revisorer utses av regeringen. Det egna kapitalet uppgår till . Enligt sina stadgar ska Norrlandsfonden bedriva sin verksamhet så att kapitalet på lång sikt behålls nominellt intakt. Vid utskottets sammanträde redovisade statssekreterare och kanslirådet , , kompletterande motiv för förslaget i propositionen om kapitaltillskott för statlig finansiering av verksamhet i norra inland (stödområde A) med arbetsnamnet Inlandsinnovation. har gjort ett antal genomgångar av kapitalförsörjningssituationen i , särskilt gällande situationen i norra . På basis av dessa genomgångar bedömer departementet att det saknas offentlig finansiering för större projekt och projekt med långa ledtider. kan projekt med långa ledtider bli lönsamma, men den privata marknaden och befintliga offentliga aktörer kan inte på egen hand hantera den uthållighet som krävs i långa åtaganden. Den här typen av större och långa projekt kan omfatta t.ex. gruvprospektering och utveckling av mineralprojekt, utveckling av biobränslen, vindkraft, miljöteknik och turismprojekt. Vidare kan det röra sig om projekt i form av t.ex. demonstrationsanläggningar inom olika råvarubranscher, exempelvis pappersindustrin. Ett annat område där det enligt departementet saknas offentliga medel gäller riktigt tidiga innovationsskeden (försådd, sådd m.m.). Härutöver påpekades att värderingen av säkerheter (framför allt fastigheter) medför svårigheter att få lån i inland. Detta innebär svårigheter särskilt vid ägarskiften (svårt för lokala entreprenörer att kunna låna till förvärv av bolag), svårigheter i samband med investeringar i nya fastigheter, utbyggnad av industrianläggningar m.m. samt svårigheter att få lån för traditionell expansion av företag. Banker lånar sällan ut över den gräns där det finns säkerheter. För nya projekt finns det enligt departementet ett behov av men också en marknadsmässig betalningsvilja för offentlig finansiering där det offentliga kan täcka upp för den nivå där det saknas säkerheter. En viktig utgångspunkt för förslaget i propositionen är att det nya bolaget ska samverka med privata och offentliga aktörer. Ambitionen är att verksamheten i stor utsträckning ska utföras med hjälp av befintliga offentliga aktörer. Enligt departementet är en tänkbar samarbetspartner . Inlandsinnovation är avsett att vara ett komplement till den privata marknaden såväl som till befintliga offentliga aktörer. Bolaget kommer att finansiera insatser som inte redan finansieras av andra aktörer. För att tillgodose de kapitalbehov som identifierats är ambitionen att Inlandsinnovation ska tillhandahålla ett brett utbud av finansiella instrument. Det handlar om lån, garantier, riskkapital och s.k. hybridkapital. Samverkan mellan Inlandsinnovation och privata och offentliga aktörer kommer att underlättas genom att Inlandsinnovation ska vara flexibelt när det gäller val mellan olika investeringsformer. Ett väl fungerande system för kapitalförsörjning är en avgörande förutsättning för start av och tillväxt i företag. Som ett komplement till de insatser som görs av banker och andra privata intressenter finns olika statliga aktörer som finansierar nya och växande företag. Trots att de nuvarande statliga åtgärderna är omfattande är det uppenbart att det finns behov av ytterligare statliga finansieringsinsatser riktade till företag där de finansiella marknaderna inte tillgodoser behoven eller där de befintliga statliga insatserna inte räcker till. Förutom förslaget i propositionen om kapitaltillskott har förslag om medel för en statlig riskkapitalfond framställts i en motion från Socialdemokraterna, och . (Denna motion kommer näringsutskottet att behandla i det näringspolitiska budgetbetänkandet bet. 2010/11:NU1.) Tillgången till naturresurser i norra inland fortsätter att skapa förutsättningar för tillväxt. Stora investeringar är planerade i inlandet inom framför allt gruvnäring, miljövänlig energi och turism. För att kunna tillmötesgå kraven på kapital till dessa investeringar men också till andra investeringar finns det behov av ytterligare offentligt kapital till främst norra inland men också till andra delar av landet. Det kan också saknas offentliga medel för stöd till företag i tidiga faser. Mot den nu skisserade bakgrunden ställer sig näringsutskottet i princip positivt till förslagen i propositionen om kapitaltillskott och om inrättandet av ett nytt bolag för det angivna ändamålet. Utskottet kan emellertid konstatera att underlaget för förslagen i propositionen är relativt begränsat, inte minst med hänsyn till att det föreslagna kapitaltillskottet innebär en betydande utgiftsökning på statsbudgeten. Även om utskottet har fått kompletterande information om den tilltänkta bolagsbildningen av företrädare för vid besök i utskottet finns det oklarheter som bör klarläggas innan verksamheten kan påbörjas. Därför föreslår näringsutskottet att finansutskottet ska tillstyrka förslagen i propositionen med villkoret att regeringen återkommer till med en mer detaljerad redovisning av inriktningen av det nya bolagets verksamhet. Här bör bl.a. ingå en beskrivning av hur verksamheten ska organiseras, hur eventuell samverkan med andra aktörer beräknas kunna ske, vilka finansiella instrument som ska tillhandahållas samt en bedömning av förenligheten med gällande statsstödsregler. Utskottet noterar att i det föreslagna geografiska området för det nya bolaget stödområde A ingår förutom kommuner i inland också vissa kommuner i och . Innan har getts möjlighet att behandla den nu begärda kompletteringen bör regeringen avvakta att sätta i gång den praktiska verksamheten i det nya bolaget. De två övriga här aktuella förslagen i propositionen om höjda ramar för bemyndiganden för anslagen till näringslivsutveckling respektive rymdverksamhet tillstyrks av näringsutskottet. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (S), (M), (SD), (V), Boriana (M), (S), (FP) och (MP). Hösttilläggsbudget (MP) (MP) anför: anser att förslaget i tilläggsbudgeten om till ett nytt statligt bolag är ytterst dåligt berett. som detta läggs fram avstår regeringen från att göra insatser som är långt viktigare för att främja utvecklingen i . Investeringarna i Norrbotniabanan har skjutits . Villkoren för utveckling av förnybar energi behöver också förbättras. Viktiga insatser vore att utreda ett kompletterande system med garantipriser på el från ny vindkraft och att slopa uttagsskatten på kooperativ vindkraft. Jag avstår dock nu från att förorda avslag på förslaget i propositionen och avvaktar att regeringen återkommer med mer underbyggda förslag på hur dessa ska användas.