bet · GY01SkU1 · 2010-12-02 00:00:00 — 2010/11:SkU1 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (prop. 2010/11:1 utgiftsområde 3). Utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, och och utskottets ledamot från redovisar sina förslag om högre anslag i två särskilda yttranden. Utskottet avstyrker vidare motioner som gäller resursanvändning och verksamhet. I denna del har utskottets ledamöter från Socialdemokraterna lämnat en reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anvisar för anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt regeringens förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2010/11:1 utgiftsområde 3 punkt 1 och avslår motionerna 2010/11:Sk404 och 2010/11:Sk423. avslår motionerna 2010/11:Sk279, 2010/11:Sk353 yrkande 3, 2010/11:Sk405 och 2010/11:So344 yrkande 3. Reservation (S) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)1, (M), (S)2, (M), (S)3, (M), (S)4, (S)5, (C), (M), (MP)6, (KD), (SD)7, (V)8, (S)9 och (FP). Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet förslagen i proposition 2010/11:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de motioner från den allmänna motionstiden som rör anslagen till och verksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i förteckningen över behandlade förslag, se bilaga 1. En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag redovisas i bilaga 2. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar anslagen till myndigheterna , och . Även har viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att myndigheten har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. har , och genomgått stora omorganisationer. Efter riksdagsbeslut (bet. 2003/04:SkU2) avvecklades och de tio regionala myndigheterna, i stället inrättades den nuvarande myndigheten . beslutade (bet. 2005/06:SkU35) om en ny organisation för kronofogdemyndigheterna, som innebar att de tio fristående myndigheterna slogs ihop till en rikstäckande kronofogdemyndighet. fick sedan en fristående ställning i förhållande till genom riksdagsbeslut (bet. 2006/07:SkU17). överfördes borgenärsuppgifter av offensiv natur från till . blev helt fristående från . För trädde en ny organisation i kraft i syfte att bättre utnyttja resurserna och förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i enlighet med regeringens förslag och avslår motionsförslagen om högre anslagsbelopp. Jämför särskilda yttrandena 1 (S, MP, V) och 2 (SD). Regeringen föreslår att för anvisar anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande. Regeringen framhåller att målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Medborgare och företag ska känna förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. En enhetlig behandling av de företag och medborgare som kommer i kontakt med myndigheterna är en viktig rättssäkerhetsaspekt. En viktig uppgift för myndigheternas ledning är således att säkerställa att ärenden behandlas lika. Myndigheterna ska se till att de regelverk och rutiner som de själva disponerar över är så enkla som möjligt till gagn för en kostnadseffektiv hantering. Regeringen understryker betydelsen av samtliga myndigheters fortsatta arbete med förenklingar av det egna regelverket och med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. Eftersom myndigheterna har likartad verksamhet när det gäller uppbördshanteringen och brottsbekämpningen är det väsentligt att de möjligheter till förenklingar och förbättringar som finns genom myndighetssamverkan tillvaratas. Regeringens särskilda satsning mot grov organiserad brottslighet, där samtliga myndigheter inom utgiftsområdet deltar, är enligt vad som anförs ett exempel på myndighetssamverkan. I det löpande arbetet ska myndigheterna kontinuerligt arbeta för att höja effektiviteten i verksamheten som servicen till allmänheten och företagen förbättras. Regeringen anför att kontinuerliga förändringar, rationaliseringar och en kostnadseffektiv verksamhet är nödvändigt för att klara framtidens krav på myndigheterna. Det är av stor vikt att arbeta med standardisering och automatisering av arbetsflöden. I myndigheternas uppgift ligger att organisera sig på ett sätt som bidrar till att förstärka förutsättningarna för att bedriva verksamheten effektivt. En förutsättning för att kunna säkerställa att verksamheten utvecklas i rätt riktning och att resurserna styrs till prioriterade områden är att myndigheterna kontinuerligt följer samhällsutvecklingen. För att uppnå en effektiv och ändamålsenlig förvaltning är ledning, prioritering, intern styrning och uppföljning av all verksamhet inom myndigheterna viktig. Det är av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att kunna följa verksamheten och bedöma enhetlighet, kvalitet, produktivitet och effektivitet. Den ekonomiska integrationen i tillsammans med globaliseringen av ekonomin och handeln medför delvis nya förutsättningar för myndigheternas verksamhet. Myndigheterna kommer kontinuerligt att behöva anpassa verksamheten till de nya förutsättningar som gäller. I samarbetet mellan olika stater är det viktigt att den information som utbyts tas till vara på bästa sätt inom myndigheterna. I det europeiska och övriga internationella administrativa samarbetet inom myndighetsområdena prioriteras insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av informationsteknik (IT), informationsutbyte och utbildningsinsatser. Myndigheterna medverkar fortlöpande i det arbete som pågår inom EU. I detta arbete har myndigheterna en viktig uppgift att biträda regeringen med expertis i sakfrågor samt analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. Myndigheterna deltar även i förhandlingsarbetet, särskilt inom de genomförandekommittéer som leds av Europeiska kommissionen. Vad gäller det fortsatta utvecklingsarbetet inom e-förvaltningen anser regeringen det vara av största vikt att myndigheterna uppträder samlat och vid behov gemensamt utvecklar och tillhandahåller tjänster som förenklar för medborgare, företag och aktörer inom den offentliga sektorn. I fråga om e-legitimationer och gemensamt verksamhetsstöd för staten har utgiftsområdets myndigheter en viktig roll. Regeringen anser att det är viktigt att arbetet med att bekämpa felaktiga utbetalningar, svartarbete och annat skattefusk fortsätter och att arbetet integreras i berörda myndigheters löpande verksamhet. har granskat effekterna av sammanslagningarna av m.fl. myndigheter under 20042005 till s.k. en-myndigheter (Från många till en sammanslagningar av myndigheter 2010:3). Enligt har en-myndighetsreformerna skapat bättre förutsättningar för rättslig styrning och fördelning av resurser samt lett till minskade variationer i handläggningstider vid . Regeringen anser att rapporten, i de delar den berör , är slutbehandlad. När det gäller framhåller regeringen att en väl fungerande ledning, intern styrning och uppföljningssystem är grunden för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att arbetet med riskanalyser och uppföljningssystem fortsätter att utvecklas. För att allmänhet och företag ska känna förtroende för verksamheten är det väsentligt att t.ex. handläggningstider, rättstillämpning och kontrollnivåer är enhetliga. Även om har gjort en del på området och skillnaderna har minskat, anser regeringen att det finns förutsättningar för att ytterligare öka enhetligheten. På e-förvaltningens område ligger i framkant vid en jämförelse med andra svenska myndigheter. Regeringen anser att det är viktigt att utveckling av nya e-tjänster fortgår. Syftet med kontroll och sanktioner är att stärka och upprätthålla normer. Kontrollen ska i huvudsak riktas mot avsiktliga fel och träffsäkerheten måste därför vara hög. För att öka de allmänpreventiva effekterna ska sådana områden prioriteras där det finns allvarliga fel och där fusket är särskilt förtroendeskadligt. För att öka den individualpreventiva effekten ska kontrollen ske tidigt och följas upp genom återkommande kontroller. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att hoten mot skattebasen ökar. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att det finns möjligheter till informationsutbyte. Det internationella arbetet kräver en särskild struktur och kompetens. Det är därför viktigt att höjer sin kompetens avseende både personal och teknik för att klara av det internationella arbetet. För att ska kunna bedriva verksamheten på ett effektivt och rättssäkert sätt behöver medel tillföras verksamheten. Därför ökas anslaget med engångsvis i hösttilläggsbudgeten och med varaktigt . har redovisat en handlingsplan för hur myndigheten ska minska kreditutnyttjandet och bedriva verksamheten inom beräknade anslagsramar. Regeringen kommer att följa utvecklingen noga. I budgetpropositionen avsattes medel för åren 20082010 som stöd för forskning inom skatteområdet (prop. 2007/08:1 finansplan m.m. avsnitt 5.10). Regeringen anser att man bör fortsätta att stödja skatteforskning. Inom ramen för förstärkta anslag avsätts för perioden 20112013 som stöd för forskning inom skatteområdet (prop. 2010/11:1 finansplan m.m. avsnitt 6.9). anslag ökas varaktigt med för arbetet med slopad revisionsplikt. Anslaget påverkas vidare av att ett antal verksamheter överförs till (prop. 2009/10:100, bet. 2009/10:KU39). Anslaget minskas med till följd av att vissa gemensamma e-förvaltningsprojekt genomförs. ska fortsätta att förbättra och effektivisera uppbördshanteringen och servicen till företag. Det är lika viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra den brottsbekämpande verksamheten genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av denna verksamhet. Det brottsförebyggande arbetet är viktigt. Att hindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet. ska även prioritera arbetet mot organiserad brottslighet och storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska också prioritera den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. En viktig del är att se till att olika verksamheter inom myndigheten på ett bättre sätt samverkar på alla nivåer så att höjd effektivitet och kvalitet säkerställs inom både uppbörds- och brottsbekämpningsverksamheten. Den fördel som det innebär att kompetens från huvudprocesserna Effektiv handel och Brottsbekämpning finns inom samma myndighet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. Detta är centralt för en effektiv resursanvändning. De olika delarna av förändringsarbetet ska stödja varandra i utvecklandet av en enhetlig, effektiv och ändamålsenlig verksamhet med hög kvalitet som når uppsatta mål. Myndighetens arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer ska fortgå. Ett tydligt fokus på utveckling av riskanalyser och kontrollmetoder är nödvändigt. anslag ökas varaktigt med för arbetet i regionala underrättelsecentrum och arbetet mot den organiserade brottsligheten. övertar vissa verksamheter, och detta föranleder att medel flyttas över till anslag. Anslaget minskas med till följd av att vissa gemensamma e-förvaltningsprojekt genomförs. Regeringen anser att effektivitets- och utvecklingsarbetet inom måste fortgå. Myndigheten ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa beslut och driva in skulder. Vidare är det förebyggande arbetet av stor vikt för myndigheten. En god betalningsvilja ska upprätthållas. Arbetet med förslag till förenklingar av regler och utveckling av arbetsmetoder ska fortgå. anslag ökas varaktigt med för arbetet i regionala underrättelsecentrum och mot den organiserade brottsligheten. Anslaget påverkas vidare av att ett antal verksamheter överförs till (prop. 2009/10:100, bet. 2009/10:KU39). Anslaget minskas med till följd av att vissa gemensamma e-förvaltningsprojekt genomförs. I sammanhanget framhålls att regeringen avser att föreslå förändringar i skuldsaneringslagen i syfte att minska risken med företagande och därmed främja ett ökat entreprenörskap. Det ökade medelsbehov som följer av denna reform har beaktats genom att anslag har tillförts varaktigt (prop. 2009/10:1). I motion Sk404 av m.fl. (S, MP, V) anför motionärerna att de lanserar ett brett program för att stävja skattefusk. För att detta ska kunna verkställas behöver mer resurser. De skjuter till för detta ändamål. anslag minskas med eftersom motionärernas budgetalternativ innebär att skattereduktionen för hushållsnära tjänster upphör . I motion Sk423 av och (SD) anför motionärerna att tull och polis ska ges rätten att undersöka alla fordon och individer som anländer till, eller avser att resa från, . Tullens anslag förstärks därför med . Motionärerna anför vidare att fusket med sociala försäkringssystem och skatter måste beivras i högre grad än . Motionärerna ökar därför anslaget till med . Motionärernas förslag om högre anslag till och förutsätter att beslut om utgiftsramar lämnar utrymme för dessa förslag. planerar att fatta sitt beslut om utgiftsramar (prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:FiU1). Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet (yttr. 2010/11:SkU2y) över regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 avvisat motionsförslag från Socialdemokraterna, och och från om en högre utgiftsram och har därvid berört de förslag om högre anslag till och som låg till grund för förslagen om en högre ram. I yttrandet till finansutskottet över ramen för utgiftsområde 3 avvisade utskottet förslagen om högre anslag till och hänvisade till att det pågår ett aktivt arbete på flera fronter som är inriktat på att komma till rätta med olika former av skattefusk och svartarbete och att den förhöjda anslagsnivå som regeringen föreslår när det gäller är väl avvägd och ger utrymme för att bedriva ett aktivt arbete mot skattefusk, svartarbete och grov organiserad brottslighet och utveckla detta. När det gäller motionärernas förslag om en höjning av anslaget till för undersökning av alla fordon och individer som anländer till, eller avser att resa från, var utskottet inte berett att överväga en sådan förändring och erinrade om att målet för utgiftsområdet uppnås genom att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, säkerställs rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag. Utskottet anser att regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 är väl avvägt och har inget att invända mot de överväganden som ligger till grund för förslaget. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna Sk404 (S, MP, V) och Sk423 (SD). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om resurser, regionala prioriteringar och verksamhet i övrigt. Jämför reservation (S). I motion Sk279 av och (M) anförs att bör få klara och tydliga direktiv att även prioritera kontrollen av införsel av skjutvapen. I motion Sk353 yrkande 3 av och (FP) anförs att införseln av alkohol har inneburit att alkohol säljs till ungdomar från diverse skåp- och personbilar utan att polisen har resurser att ingripa. De begär att tillkännagivande om att det krävs att tull och polis har tillräckliga resurser för att kunna stoppa den illegala försäljningen av alkohol. I motion Sk405 av m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om att det finns ett behov av att fördela de resurser som finns för tullverksamhet över hela landet och med hänsyn till de geografiska förhållanden som har. I motion So344 yrkande 3 av (S) anför motionären att det krävs resurser för att tullen och polisen ska kunna utveckla och fördjupa arbetet mot illegal införsel av alkohol Utskottet erinrar om att målet för utgiftsområdet uppnås genom att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, ska säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag. Brottslighet inom tullområdet ska förebyggas och bekämpas, och medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. Brottsbekämpningen utgör av verksamhet och syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. En ny organisatorisk enhet, Nationella enheten, har skapats för att på en övergripande nivå samordna och prioritera operativ kontrollverksamhet inom myndigheten. Den nationella enheten ansvarar för den operativa riskanalys- och underrättelseanalysverksamheten i . har inriktat verksamheten på att begränsa den organiserade och storskaliga brottsligheten. De viktigaste hjälpmedlen har varit teleavlyssning, teleövervakning, kameraövervakning och rumsavlyssning. Andra metoder som ytterligare utvecklats och förfinats är informatörshantering och provokativa åtgärder. Förverkande av tillgångar har visat sig vara ett effektivt sätt att störa den organiserade brottsligheten. En ökad nationell samverkan mot grov organiserad brottslighet (GOB) med övriga brottsbekämpande myndigheter har skett . Inom GOB har samverkan skett i det nationella operativa rådet samt i de regionala underrättelsecentrumen. har nära samverkan även med utländska tull- och polismyndigheter samt med internationella samarbetsorgan som Europol och Östersjösamarbetet. Samarbete om skjutvapen sker bl.a. inom mot organiserad brottslighet i (Baltic Sea Task Force). I gruppen ingår representanter från , , , , , , , , , och . Arbetet bedrivs främst genom den s.k. operativa kommittén (OPC) och ett antal nätverk som knutits till denna. Ett sådant nätverk är Crossfire som arbetar med att bekämpa smuggling av skjutvapen. Samverkan sker mellan ländernas polisväsende, tullväsende, gränsbevakning, kustbevakning och deras motsvarigheter i andra länder samt Europol. Svenska myndigheter som deltar i Crossfire är bl.a. , och . deltar också i Europol, i det nordiska polis- och tullsamarbetet samt i () globala nätverk (). Till CEN:s databas rapporterar och de andra deltagarländernas myndigheter information om beslag av skjutvapen. Informationen kan sedan användas för strategiska analyser och varningsmeddelanden om nya trender, smugglingsrutter etc. har prioriterat bekämpningen av de kriminella nätverk som står bakom organiserad och storskalig smuggling. Totalt har 30 kriminella nätverk identifierats, och gör bedömningen att 26 av dem allvarligt skadats eller helt upphört med sin verksamhet. Resultatet av arbete är att 107 personer lagförts och antalet utdömda fängelseår uppgår till . Trafikflödena till består av cirka 75 miljoner objekt, fordon och personer som kan bli föremål för kontroll. närvarograd vid respektive gränspassage styrs av den aktuella hotbilden. Det är en fungerande samverkan mellan selekteringsförmåga, teknikstöd, rätt underrättelser, bra riskanalys och hög kompetens hos den enskilda tjänstemannen som är avgörande för träffprocenten i kontrollerna. Det är viktigt att har förmågan att ha personal på rätt plats, i rätt tid och med rätt utrustning, inte antalet kontroller. Utskottet delar regeringens bedömning att den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet ska vara att förhindra att narkotika kommer in i . ska även prioritera arbetet mot organiserad brottslighet och storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska också prioritera den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. Som utskottet framhållit lämnar den anslagsnivå som regeringen föreslår utrymme för en fortsatt förbättring av brottsbekämpande verksamhet. Detta kan ske genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering. I sammanhanget kan vidare framhållas att anslag ökas varaktigt med för arbetet i regionala underrättelsecentrum och mot den organiserade brottsligheten. Med det anförda avstyrker utskottet de aktuella motionerna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. resursanvändning och verksamhet, punkt 2 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om behovet av att fördela de resurser som finns för tullverksamhet över hela landet och med hänsyn till de geografiska förhållanden som har. Därmed bifaller motion 2010/11:Sk405 och avslår motionerna 2010/11:Sk279, 2010/11:Sk353 yrkande 3 och 2010/11:So344 yrkande 3. Tullen i står inför stora prövningar. Medelåldern bland personalen vid tullen i är hög, och detta gör att ett generationsskifte måste hanteras. På vissa håll är man tre personer med 30 och ibland till närmaste andra tullstationering. Dessa personer arbetar som gränspersonal, och här finns ett outtalat samhällsansvar när de är stationerade i glesbygd. Dessutom behövs kompetensöverföring för att inte tappa kompetens vid personalskiften. Effektiv handel, en av de två uppgifter som tullen har, har ingen personal i . finns allt stöd i . Personalen i gör resor upp till , men detta kostar både tid och pengar jämfört med att ha egen personal på plats som kan stödja företagen norrut. Före omorganiseringen fanns tullinfokontor i , , , och . Då man lade ned tullinfokontoren lade man även ned verksamheten med kvalitetssäkring av företag som fanns på flera av dessa orter. bör som sin mening ge regeringen till känna att det finns ett behov av att fördela de resurser som finns för tullverksamhet över hela landet och med hänsyn till de geografiska förhållanden som har. Anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (S), (MP), (V) och (S) anför: Socialdemokraterna, och har i en gemensam vårmotion och i en gemensam regeringsplattform presenterat vår politik för en ny färdriktning för . I valet fick vare sig den borgerliga alliansen eller vi rödgröna egen majoritet i . Den sittande regeringen har valt att fortsätta i minoritet. Vi har valt att fullfölja vårt åtagande mot de väljare som röstade rödgrönt och har därför lagt fram ett gemensamt alternativ till regeringens budgetförslag, baserat på våra vallöften. Målet för vår politik är att ska vara ett jämlikt land. Ska målet kunna nås behöver fler möjligheter skapas. Barnens framtid ska inte avgöras av vad föräldrarna tjänar eller var man bor. Utbildning och trygghet ska vara för alla, så att vi kan utvecklas genom hela livet. Kvinnor och män ska ha samma möjligheter att påverka både sina egna liv och samhällsutvecklingen i stort. Ingen ska hindras av diskriminering. Alla ska kunna förverkliga sina drömmar och utveckla sina förmågor. Ett jämlikt är ett framgångsrikt . Där tas all begåvning, alla talanger och all arbetsvilja till vara. Där bryr vi oss om varandra och där kan man känna sig trygg.