bet · GY01FiU1 · 2010-11-30 00:00:00 — För låginblandning över 6,5 volymprocent etanol i bensin och 5 volymprocent FAME i diesel, men inom ramen för vad som är möjligt enligt bränslekvalitetsdirektivets bränslespecifikationer, innebär gällande regler enligt energiskattelagen att koldioxid- och energiskatt tas ut för dessa biodrivmedel med belopp som gäller för likvärdigt fossilt bränsle (avsnitt 6.6.2 Ökad låginblandning av biodrivmedel för bättre miljö). ska det enligt energiskattelagen ske en årlig indexomräkning av energiskattesatserna på el. Syftet är att realvärdesäkra skattesatserna. Regeringen bedömer att energiskattesatserna på el bör räknas om motsvarande förändringen i konsumentprisindex juni 2009juni 2010. De omräknade skattesatserna ska träda i kraft . Skattesatserna kommer att framgå av en förordning som regeringen utfärdar senast (avsnitt 6.6.3 Omräkning av energiskatten på el efter prisutveckling, indexering). Skatter på konsumtion m.m. övriga punktskatter antog Europeiska unionens råd ett direktiv om ändrade strukturer och skattesatser vid punktbeskattning av tobak. Det nya direktivet, som ska vara genomfört i medlemsstaterna , medför vissa ändringar i nuvarande tobaksskattedirektiv. Punktbeskattningen av cigaretter baseras på uttag av dels styckeskatt, dels värderelaterad skatt. önskar av folkhälsoskäl eftersträva en större andel styckeskatt framför en större andel värderelaterad skatt. Med en ökad andel styckeskatt kan den nuvarande nationella minimipunktskatten på cigaretter slopas eftersom den inte längre fyller någon funktion. Regeringen bedömer att skattestrukturen för cigaretter ska läggas om så att styckeskatten utgör en så hög andel som möjligt av punktskatten på cigaretter. Den totala punktskatten på cigaretter ska vara oförändrad. Regeringen avser att återkomma med förslag till som ska träda i kraft . För att inte förlora den automatiska inflationsjustering som den nuvarande högre värderelaterade skatten på cigaretter bidrar till bör en indexering med konsumentprisindex införas. Indexeringen ska omfatta samtliga tobaksprodukter (avsnitt 6.7.2 Reformerad beskattning av cigaretter). Den prognos som gäller övriga inkomster för 20112014 uppgår till . Under Inkomster av statens verksamhet redovisas bl.a. utdelningar från statligt aktieinnehav, affärsverkens inlevererade överskott, inlevererade överskott, ränteinkomster och offentligrättsliga avgifter. Prognosen för aktieutdelningar (exklusive och ) uppgår till ca 2010. Prognosen är , och för perioden 20122014 uppgår prognosen till . Den lägre prognosen förklaras framför allt av lägre förväntade utdelningar till följd av lägre vinster . Inkomsterna från arbetslöshetsavgiften beräknas minska med ca till följd av lägre utgifter för arbetslöshetsförsäkringen. inlevererade överskott för perioden 20102013 prognostiseras till mellan 5,7 och för att 2014 minska till . Den lägre utdelningen är en effekt av att ovanligt höga justerade resultat utgår ur beräkningsunderlaget för utdelningar. Jämfört med prognosen ekonomiska vårproposition har inkomsterna reviderats ned med ca 2010 och upp med ca 2011. Dessa förändringar är bl.a. hänförliga till förändrade antaganden kring tidpunkt för utdelning av försäljningsinkomster från . Under Inkomster av försåld egendom redovisas försäljning av olika typer av statlig egendom. Försäljning av aktier i statligt ägda bolag utgör vanligtvis den största delen. För perioden 20112014 antas försäljningsinkomsterna beräkningstekniskt uppgå till , i likhet med prognosen ekonomiska vårproposition. Under inkomsttypen Återbetalning av lån redovisas bl.a. Återbetalning av studiemedel (avser lån upptagna ) och Återbetalning av övriga lån. Under inkomsttypen Kalkylmässiga inkomster redovisas vissa avskrivningar och amorteringar samt statliga pensionsavgifter, vilka utgör merparten av inkomsterna. ökar inkomsterna och prognosen är . Hela ökningen förklaras i princip av ökade inkomster från statliga pensionsavgifter. Under inkomsttypen Bidrag m.m. från EU redovisas bidrag från olika EU-fonder inom EU:s budget. De största enskilda bidragen avser jordbruksstöd, bidrag från Europeiska regionala utvecklingsfonden samt bidrag från Europeiska socialfonden. Inkomsterna beräknas sammantaget uppgå till . De prognostiserade inkomsterna minskar något och beräknas till 2014. Inkomsttypen Avräkningar m.m. i anslutning till skattesystemet består av två delar: tillkommande inkomster och avräkningar i anslutning till skattesystemet. Tillkommande inkomster består av inkomster som bruttoredovisas på statsbudgeten. Motsvarande poster avräknas på andra inkomsttitlar eller förekommer med samma belopp på statsbudgetens utgiftssida. De tillkommande inkomsterna uppgår till 20112014. Den största delen av avräkningarna utgörs av statliga och kommunala myndigheters kompensation för betald mervärdesskatt. Inom inkomsttypen Utgifter som ges som krediteringar på skattekonto redovisas stöd som ges som krediteringar på skattekonto och som enligt nationalräkenskaperna är att likställa med utgifter. Redovisningen syftar till att öka möjligheter att kontrollera statsutgifternas utveckling. redovisas endast krediteringen för jämställdhetsbonus under denna inkomsttyp. Det stora flertalet skattekrediteringar som har funnits har upphört eller flyttats till statsbudgetens utgiftssida. Jämställdhetsbonusen beräknas uppgå till 2011. Skatter på arbetsinkomster förvärvsinkomstbeskattningen Socialdemokraterna, och föreslår i motion Fi230 yrkande 4 i denna del att jobbskatteavdraget skalas ned på olika sätt. Motionärerna anför att den som har höga inkomster inte behöver något jobbskatteavdrag och reducerar därför jobbskatteavdraget vid inkomster , vilket beräknas öka statens inkomster med . För att påbörja en förändring mot lika beskattning av olika typer av inkomst av tjänst reduceras jobbskatteavdraget och medlen används för en skattesänkning för föräldralediga, förtidspensionärer, sjuka, arbetslösa m.fl. Skattesänkningen uppnås genom en förändring av grundavdraget. Slutligen skalas jobbskatteavdraget ned med ytterligare för att finansiera en sänkning av kostnaden för medlemskap i a-kassa till för alla. När det gäller regeringens förslag om en skattesänkning för personer som fyllt (punkt 17 i denna del, avsnitt 6.2.2 Ytterligare skattesänkning för pensionärer) anser motionärerna att pensionärer inte ska beskattas hårdare än löntagare och föreslår en större skattesänkning är regeringen. Skatten sänks med ytterligare , och sänkningen utformas så att en pensionär med får en skattesänkning på . Motionärernas inkomstberäkning innebär vidare att skattereduktionen för hushållstjänster (RUT-avdrag) avskaffas . Som en kompensation för motionärernas förslag om en höjning av skatten på koldioxid höjs avdraget för resor till och från arbetet och i tjänsten (reseavdraget) med per mil 2011 och per mil 2012. föreslår i motion Fi231 yrkande 2 i denna del en inkomstberäkning som innebär att skatten för pensionärer (avsnitt 6.2.2 Ytterligare skattesänkning för pensionärer) sänks med mer än i regeringens förslag i syfte att helt jämna ut skillnaden mellan pensionär och löntagare. Motionärerna anför att de inte kan acceptera att pensionärerna ska beskattas hårdare än löntagare. Motionärerna anser att ROT-avdraget och RUT-avdraget för hushållsnära tjänster har underlättat tillvaron för många människor som nya jobb och skatteintäkter har skapats och tryggheten ökat för dem som är verksamma inom dessa branscher, och de vill därför bevara och vidareutveckla RUT-avdraget ytterligare för pensionärer och barnfamiljer. De föreslår att pensionärer och hushåll med barn ska kunna få i skattereduktion för hushållstjänster. Skatter på arbetsinkomster socialavgifter m.m. Socialdemokraterna, och föreslår i motion Fi230 yrkande 4 i denna del att nedsättningen av socialavgifter för unga ska avskaffas och förordar i stället att hela arbetsgivaravgiften tas bort för den som anställer en ung arbetslös. Motsvarande subvention kan ges för den som ger en ung person en praktik- eller traineeplats. Vidare föreslås en generell nedsättning av arbetsgivaravgifter för småföretagare motsvarande . föreslår i motion Fi231 yrkande 2 i denna del att halva nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för ungdomar ska slopas och socialavgifterna höjas generellt . I stället ska arbetsgivaravgifter för lärlingar mellan slopas och läggas på att göra det billigare att anställa de tio första anställda. Skatter på kapitalägande kapital- och egendomsskatter Socialdemokraterna, och räknar i motion Fi230 yrkande 4 i denna del med att regeringens förslag om en utvidgad avdragsrätt vid privat uthyrning inte ska genomföras (avsnitt 6.4.3 Höjt schablonavdrag vid andrahandsuthyrning av bostäder). Motionärerna föreslår vidare förändringar i beskattningen av boendet . Enligt förslaget ska fastighetsskatt på småhus tas ut på taxeringsvärden och begränsningsregeln, som innebär att pensionärer med låga inkomster och personer som får sjuk- eller aktivitetsersättning får sänkt fastighetsavgift, utvidgas till att omfatta fler personer med små inkomster och till sommarstugor. Motionärerna vill också avskaffa räntebeläggningen av uppskov, i ett första steg för belopp upp t.o.m. . De föreslår vidare sänkt skatt för flerfamiljshus från till och höjd kapitalvinstbeskattning av bostäder från till . Motionärerna vill också införa ett klimatavdrag genom slopad fastighetsavgift för ägare till bostadshus som klimatrenoverat sitt hus (beskattning av boende). Socialdemokraterna, och räknar i motion Fi230 yrkande 4 i denna del med höjd stämpelskatt på juridiska personers fastighetsförvärv och höjd fastighetsskatt på vattenkraftverk. Skatter på konsumtion m.m. energi- och miljöskatter Socialdemokraterna, och föreslår i motion Fi 230 yrkande 4 i denna del att nivån på koldioxidskatten 2011 ska höjas med utöver indexeringen. Det motsvarar en höjning av bensinpriset med . Intäkten från höjningen beräknas till . Höjningen kompenseras genom höjt reseavdrag och sänkt fordonsskatt för bussar. Skatter på konsumtion m.m. övriga punktskatter Socialdemokraterna, och föreslår i motion Fi 230 yrkande 4 i denna del att skatten på alkohol och tobak höjs i förhållande till regeringens förslag. Effektskatten på kärnkraft höjs. En skatt på fluorerade växthusgaser införs i enlighet med Klimatberedningens förslag. Skatten på handelsgödsel återinförs. Fordonsskatten för bussar sänks för att gynna kollektivtrafik. föreslår i motion Fi231 yrkande 2 i denna del att en skatt på fluorerade växthusgaser införs för att minska användningen av köldmedium i stora kylanläggningar. I motionen föreslås vidare att skatten på handelsgödsel återinförs för att minska utsläppen av kväve som bidrar till att öka effekten av övergödningen i vattendrag, sjöar och hav. Socialdemokraterna, och föreslår i motion Fi230 yrkande 4 i denna del att jämställdhetsbonusen avskaffas eftersom den inte fått önskad effekt. Även föreslår i motion Fi231 yrkande 2 i denna del att jämställdhetsbonusen avskaffas. Motionärerna anför att de vill avskaffa all tvångsreglering rörande vilken av föräldrarna som ska vara hemma med barnet. Socialdemokraterna, och räknar med samma inkomster av försåld egendom som regeringen. De avvisar emellertid regeringens princip för utförsäljningar av statliga bolag. Motionärerna vill dra tillbaka bemyndigande om att sälja statens innehav i och och begränsa regeringens bemyndigande att ytterligare minska ägandet i Sonera. Med anledning av detta vill partierna att den beräkningstekniska schablonen över inkomster från utförsäljningar justeras. Partierna anger vidare att de i övrigt vad gäller utförsäljningar har olika ståndpunkter. De kommer att ta ställning vid varje enskilt tillfälle då förslag och underlag presenteras. 3.5 Statsbudgeten i sammandrag I de närmast föregående avsnitten har utskottet behandlat de poster som statsbudgeten är uppbyggd av. Skillnaden mellan statsbudgetens inkomster och utgifter på utgiftsområden (inklusive förändring av anslagsbehållningar, nettoutlåning och den kassamässiga korrigeringen) utgör budgetsaldot, vilket definitionsmässigt är lika med statens lånebehov, men med omvänt tecken. Ett positivt budgetsaldo motsvaras således av ett lika stort lånebehov. Budgetsaldot och därmed lånebehovet framkommer alltså som ett resultat av de delar som bygger upp budgeten. tar ställning till de olika delarna och inte till saldot som sådant. I tabell 3.5 presenteras regeringens och oppositionspartiernas budgetalternativ . Regeringens förslag medför ett positivt budgetsaldo på , vilket innebär en amortering av statsskulden. Även oppositionspartiernas alternativ uppvisar ett positivt saldo. Socialdemokraterna, och har emellertid såväl högre inkomster som högre utgifter i förhållande till regeringens förslag. Inkomsterna är ca högre än regeringens och även utgifterna är ca högre än regeringens. De ökade inkomsterna förklaras till stor del av att Socialdemokraterna, och säger nej till regeringens nedsatta socialavgifter för unga och att de föreslår en höjd koldioxidskatt. Utgiftsökningen förklaras till stor del av mer förmånliga transfereringssystem och jobbsatsningar. Tabell 3.5 Statsbudgetens inkomster, utgifter och saldo 2011 Inkomster av försåld egendom Källor: Budgetpropositionen , motion Fi230 och motion Fi231. Socialdemokraterna, och räknar med samma inkomster av försåld egendom som regeringen. minskar inkomsterna respektive utgifterna med ca i förhållande till propositionen. De lägre inkomsterna förklaras i huvudsak av att föreslår att pensionsinkomster ska utgöra underlag för jobbskatteavdrag. De lägre utgifterna kommer delvis av förslag om minskat bistånd samt lägre ersättningar och bostadskostnader för asyl- och anhöriginvandring. Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten omfattar ålderspension i form av inkomstpension, tilläggspension, premiepension samt administrationskostnader. Regeringen föreslår i budgetpropositionen (punkt 7) att godkänner beräkningen av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten . Utgifterna beräknas till . Oppositionspartierna har inga andra förslag än regeringen vad avser ålderspensionssystemets utgifter. 3.7 Yttranden från andra utskott Sammanlagt tolv utskott har yttrat sig över budgetpropositionens förslag till utgiftsramar och inkomstberäkningen och de motioner som väckts med anledning av propositionen. Två utskott, utbildningsutskottet och försvarsutskottet, har avstått från att yttra sig. I tabell 3.6 visas en översiktlig sammanställning över de yttranden som kommit in. Av tabellen framgår huruvida regeringens förslag tillstyrks eller avstyrks i yttrandet och om yttrandena innehåller eventuella avvikande meningar eller särskilda yttranden. Yttrandena återfinns i sin helhet som bilagor i detta betänkande. Av de tolv utskott som yttrat sig har samtliga utom tre tillstyrkt regeringens förslag. , miljö- och jordbruksutskottet samt kulturutskottet har i stället tillstyrkt de förslag till utgiftsramar som presenteras i motion Fi230 av Socialdemokraterna, och . Tabell 3.6 Yttranden med anledning av regeringens och partiernas förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning tillstyrker i sitt yttrande den ram för utgiftsområde 1 som föreslås i motionen av Socialdemokraterna, och . framhåller med anledning av förslag i båda budgetmotionerna om utökad ram på utgiftsområde 3 att det redan pågår ett aktivt arbete på flera fronter som är inriktat på att komma till rätta med olika former av skattefusk och svartarbete. Utskottet ser positivt på regeringens ambition att förstärka jobbskatteavdraget och noterar att regeringen redovisar en analys som visar att ytterligare förändringar i jobbskatteavdraget och den statliga inkomstskatten även i fortsättningen är effektiva åtgärder för att öka arbetsutbudet. Utskottet anser att det finns skäl att gå vidare i ambitionen att förbättra välfärden för pensionärerna och tillstyrker förslaget om en höjning av pensionärernas grundavdrag. RUT-avdraget är enligt utskottet en långsiktig och strukturell åtgärd som är nödvändig om man ser allvarligt på svartarbete och dess följder i form av otrygga jobb, brister i försäkringsskydd, obefintligt konsumentskydd etc. Utskottet ser positivt på att regeringen avser att återkomma till med ett förslag om skattefrihet för alkolås i förmånsbilar och på det aviserade förslaget om införande av investeringssparkonto. anser att förbättrade villkor för andrahandsuthyrning av bostäder bör kunna stimulera utbudet av bostäder på andrahandsmarknaden och tillstyrker förslaget om en höjning av schablonavdraget vid upplåtelse av privatbostadsfastighet, privatbostad eller hyreslägenhet. Utskottet ser positivt på att regeringen kommer att tillsätta en utredning om fastighetstaxeringens framtid. När det gäller motionsförslagen om olika ändringar i beskattningen av boendet framhåller skatteutskottet att flera av de skatteförändringar för bostadssektorn som beslutades under förra valperioden har bidragit till att förbättra de boendes skattemässiga situation. konstaterar att motionsförslaget om ändringar i bostadsbeskattningen inte har klargjorts i sina detaljer, men att det framgår att det åtminstone delvis innebär en återgång till det tidigare systemet med ett högt löpande skatteuttag av vissa bostäder i storstadsområden och andra områden där fastighetspriserna är höga. noterar också att motionärerna redan har tagit ställning för att skärpa beskattningen av vinster vid försäljning av egnahem och bostadsrätter och för att minska det procentuella skatteuttaget för vissa boendeformer utan att först avvakta den utredning av neutraliteten i beskattningen av olika boendeformer som de vill genomföra. Motionärernas förslag om lättnader i uppskovssystemet är enligt vad skatteutskottet anför inte förenligt med ambitionerna att förenkla skattesystemet och att undvika olika uppskovsregler i skattesystemet. När det gäller motionsförslagen om höjd stämpelskatt på juridiska personers fastighetsförvärv och höjd fastighetsskatt på vattenkraftverk erinrar utskottet om att stämpelskatten för juridiska personers förvärv av fast egendom och tomträtter höjs från till och fastighetsskatten på vattenkraftverk från till av taxeringsvärdet . Vad gäller motionsförslaget om att införa någon form av beskattning av personer med förmögenhet redovisar utskottet de problem som förmögenhetsskatten gav upphov till och tar därför avstånd från motionärernas förslag om att återinföra en förmögenhetsbeskattning i någon form. framhåller betydelsen av att främja tillgången på kapital i tidiga investeringsskeden och konstaterar det fortsatta arbete med företagsbeskattningen som regeringen aviserar bör kunna leda till ytterligare förbättringar i beskattningen av företagen och deras ägare. Utskottet noterar med intresse det förslag om ett riskkapitalavdrag för mindre företag som tagits upp i motion Fi230 men anser att denna fråga ligger väl inom det utredningsarbete som regeringen har aviserat i budgetpropositionen. När det gäller vindkraftsproducerad el hänvisar utskottet till sin tidigare behandling av denna fråga (bet. 2009/10:SkU27). Utskottet noterar också med intresse regeringens aviserade utredning om att införa ett system med skattelättnader för företag i särskilt utsatta områden, s.k. nystartzoner. delar regeringens bedömningar angående det fortsatta arbetet med de ekonomiska styrmedlen på klimat- och energiområdet, ökad låginblandning av biodrivmedel och indexering av energiskatten på el. Utskottet avstyrker motionsförslag om höjd koldioxidskatt och förslag om en inriktning av politiken som innebär att man sänker och fryser bensinskatten. Utskottet delar regeringens bedömningar när det gäller behovet av att göra en översyn av trängselskatten och en omläggning av beskattningen av cigaretter. Utskottet noterar regeringens bedömning att ytterligare steg i reklamskattens avskaffande inte kan tas. När det gäller motionsförslaget om höjd skatt på alkohol och tobak 2011 ser utskottet inget behov av en sådan höjning men finner det troligt att frågan aktualiseras . Utskottet anför att skatten på termisk effekt i kärnkraftsreaktorer höjts och anser det inte motiverat med en ytterligare höjning av skatten. Utskottet anser att beslutet att slopa gödselmedelsskatten bör stå fast eftersom denna skatt försämrade de svenska lantbrukarnas konkurrensvillkor utan att ha någon större effekt på användandet av gödselmedel. När det gäller förslagen om en skatt på fluorerade växthusgaser anför skatteutskottet att regeringens beredning av förslagen i betänkande SOU 2009:62 Skatt på fluorerade växthusgaser bör avvaktas. Utskottet avstyrker förslagen om sänkt fordonsskatt för bussar med hänvisning till att beslut (bet. 2009/10:SkU21) om en ökad koldioxidrelatering av fordonsskatten innebar att fordonsskatten för tunga lastbilar och tunga bussar bestämdes till de belopp som motsvarar miniminivåerna enligt Eurovinjettdirektivet (direktiv /62/EG) för tunga fordon. anser att jämställdhetsbonusen ska finnas kvar. konstaterar att det finns en bred majoritet i för att ska fortsätta att ha en ambitiös utvecklingspolitik och ett generöst bistånd och välkomnar därför förslaget i budgetpropositionen om att ska behålla en biståndsram som motsvarar av beräknad bruttonationalinkomst. Enligt socialförsäkringsutskottet finns en bred enighet i om att ska ha en human asylpolitik och vara en för dem som flyr undan förföljelse och förtryck och att särskild hänsyn ska tas till barnets bästa. Detta återspeglas också i gällande svensk asyllagstiftning, som i sin tur bygger på de internationella konventioner om mänskliga rättigheter som tillträtt och är bundet av. Vidare anser socialförsäkringsutskottet att hur huvuddelen av de besparingar på utgiftsområde 8 Migration som föreslår ska åstadkommas inte framgår av motionen. När det gäller båda budgetmotionernas förslag om utökad ram för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp anför socialförsäkringsutskottet att en rad åtgärder vidtagits under föregående riksdagsår i syfte att bl.a. förbättra villkoren i sjukförsäkringssystemet. anser att inriktningen av sjukförsäkringsreformen ska ligga fast. Vidare anser utskottet att det inte är aktuellt med en höjning av inkomsttaket i sjukförsäkringen med hänvisning till att arbetet av den parlamentariska socialförsäkringsutredningen bör avvaktas. har i betänkande 2009/10:SfU7 underlag för beslut om sjukpenning gjort ett tillkännagivande om att regeringen bör ta initiativ till en översyn av hantering av underlag inför beslut om sjukpenning. Regeringen har enligt socialförsäkringsutskottet vidtagit en rad åtgärder för att öka kvaliteten i de medicinska underlagen och därigenom stärka rättssäkerheten. konstaterar vidare att tilldelats extra och och att utskottet inte ser skäl att höja anslaget ytterligare. När det gäller ung arbetskraft anför socialförsäkringsutskottet att avgiftsuttaget sänktes ytterligare så sent som för att underlätta för ungdomar att komma in på arbetsmarknaden. infördes en generell nedsättning av socialavgifterna . Vidare minskades egenavgifterna inom vissa ramar för enskilda näringsidkare och delägare i handelsbolag med verkan på inkomster fr.o.m. . är inte berett att ställa sig bakom några andra förändringar i avgiftsuttagen. Enligt arbetsmarknadsutskottet ter det sig helt orealistiskt att invandringen direkt skulle kunna minskas till de nivåer som anger. Det saknas också en konsekvensanalys av vilka effekterna skulle bli i en rad avseenden, och arbetsmarknadsutskottet tar starkt avstånd från förslagen i sak. Med anledning av invändningar mot instegsjobben konstaterar arbetsmarknadsutskottet att utgångspunkten är att sådana åtgärder som riktar sig till invandrare som grupp endast ska förekomma i . kommenterar också båda budgetmotionernas invändningar mot systemet med etableringslotsar. , som ställde sig bakom regeringens proposition Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering egenansvar med professionellt stöd (prop.