bet · GY01SkU10 · 2010-11-29 00:00:00 — 2010/11:SkU10 Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag (prop. 2010/11:12) om att den som avser att i yrkesmässig verksamhet på flygplats lagra flygfotogen som flyttats enligt uppskovsförfarandet, för försäljning till annan förbrukning i luftfartyg än för privat ändamål, får godkännas som upplagshavare utan att något krav på viss minsta lagerkapacitet föreskrivs. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om att skattskyldighet för biogas inte ska inträda när gasen vid hantering av en godkänd aktör övergår från vätskeform i gasform eller omvänt. Detta under förutsättning att biogasen, när den övergår i vätskeform, befinner sig i ett skatteupplag och, när den övergår i gasform, hanteras av en godkänd lagerhållare. Skattskyldighet föreslås inte heller inträda när biogas i vätskeform övergår i gasform eller omvänt, om skattskyldighet för bränslet har inträtt. Förslagen föranleder ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Ändringarna träder i kraft , respektive . Ett särskilt yttrande (MP, V) har lämnats till betänkandet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2. lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3. lag om ändring i lagen (2009:1496) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 4. lag om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Därmed bifaller proposition 2010/11:12. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2010/11:12 Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återfinns i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. Någon motion har inte väckts i ärendet. har uppmärksammats på att systemet med skattebefriade förbrukare som infördes innebär problem för flygbolag som tankar på mindre, ofta kommunala, flygplatser där bränslehanteringen inte sköts av upplagshavare. Den nuvarande ordningen leder till att flygfotogen ibland inte kan tillhandahållas skattefritt på dessa flygplatser och att reglerna därför behöver ändras så att det blir möjligt för den som återförsäljer flygfotogen på flygplats att godkännas som upplagshavare. Ändringar av reglerna om beskattningen av biogas beslutades av och innebär att fr.o.m. åstadkoms den generella skattefriheten för biogas genom avdrag i punktskattedeklaration (prop. 2009/10:41, bet. 2009/10:SkU21, rskr. 2009/10:122). För biogas gäller olika förfaranderegler beroende på om gasen är i vätskeform eller i gasform. I vätskeform omfattas biogas av det EU-harmoniserade systemet med punktskatteuppskov, vilket biogas i gasform inte gör. I gasform omfattas biogasen i stället av nationella förfaranderegler för lagerhållare. Skattskyldighet för biogas kommer därmed fr.o.m. att i vissa fall inträda enbart som en följd av att gasen ändrar fysisk form. Flygfotogen är ett bränsle som omfattas av punktskattedirektivets system med uppskovsförfarande för punktskatten. Genom uppskovsförfarandet åstadkoms att bränsle, oavsett att det i och för sig är skattepliktigt, kan tillverkas, bearbetas, förvaras och flyttas mellan medlemsstaterna utan att det medför några beskattningskonsekvenser. I huvudsak sker hanteringen inom ramen för ett system med skatteupplag som förestås av godkända upplagshavare. Enligt energiskattelagen får den som i yrkesmässig verksamhet i avser att tillverka eller bearbeta bränslen, eller i större omfattning hålla bränslen i lager, godkännas som upplagshavare. En upplagshavare som håller bränsle i lager, utan att tillverka eller bearbeta bränsle, ska enligt gällande regler disponera över en lagerkapacitet på . Avsaknaden av godkända upplagshavare på mindre flygplatser innebär att föreskriven skattefrihet för flygfotogen i vissa fall inte får fullt genomslag och att de mindre flygplatserna förlorar i konkurrenskraft. Mot den bakgrunden föreslås att den som avser att i yrkesmässig verksamhet på flygplats lagra flygfotogen som flyttats enligt uppskovsförfarandet, för försäljning till annan förbrukning i luftfartyg än för privat ändamål, ska kunna godkännas som upplagshavare utan att något krav på viss minsta lagerkapacitet föreskrivs. För att på ett administrativt enkelt sätt hantera skattefriheten för biogas i samband med att biogasen byter fysisk form föreslås att skattskyldighet inte ska inträda när gasen vid hantering av en godkänd aktör övergår från vätskeform i gasform eller omvänt. Förutsättningen är att biogasen, när den övergår i vätskeform, befinner sig i ett skatteupplag och, när den övergår i gasform, hanteras av en godkänd lagerhållare. Skattskyldighet ska inte heller inträda när biogas i vätskeform övergår i gasform eller omvänt, om skattskyldighet för bränslet har inträtt. Förslagen föranleder ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslagen föranleder även mindre ändringar i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagen (2009:1496) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi och lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Dessa ändringar föreslås träda i kraft , respektive . Förslagen om hanteringen av flygfotogen och om skattefrihet för biogas bedöms inte ha några offentligfinansiella effekter. Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om upplagshavare för flygfotogen och om skattefrihet för biogas. Jämför särskilt yttrande (MP, V). Utskottet anser att målet bör vara att försöka minska flygets miljöpåverkan. Frågan bör dock lösas i ett internationellt sammanhang. En skatt på flygbränsle på inrikes flygtrafik riskerar att skapa konkurrensnackdelar för svenska flygplatser. och EU verkar inom ramen för internationella luftfartsorganisationen för att åtgärder ska vidtas i syfte att begränsa utsläppen. En överenskommelse träffades vidare 2008 mellan och om att införliva flyget i EU:s utsläppshandelssystem. Flyget kommer således att omfattas av utsläppshandeln , och det gäller såväl flygningar inom EU som till och från EU. Oavsett om det införs miljöskatt på flygfotogen eller, som , bränslet omfattas av skattefrihet är det angeläget att samma förutsättningar för att tillämpa bestämmelserna gäller på alla flygplatser i landet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att upplagshavare ska kunna godkännas utan krav på att disponera viss minsta lagerkapacitet. Utskottet har inte heller när det gäller skattefriheten för biogas något att invända mot regeringens förslag. Utskottet tillstyrker propositionen. Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas (MP, V) (MP) och (V) anför: Regeringen vill möjliggöra att även mindre flygplatser (ca 20 stycken) som tillhandahåller flygfotogen till flygplan ska omfattas av samma lagstiftning som de stora flygplatserna, dvs. att det ska råda skattefrihet i samband med tankning av flygfotogen. Regeringen menar att dagens lagstiftning leder till en försämrad konkurrenssituation för små flygplatser. Principiellt har regeringen rätt i att samma regler bör gälla för alla flygplatser när det handlar om tankning av flygplan. Sett utifrån det perspektivet finns det en logik i att föreslå en lagändring på detta område. Men missar regeringen att se helheten när det kommer till flygets relation till övriga transportslag. Allt annat lika leder regeringens förslag till att det blir billigare att transportera sig med flygtrafik. Detta sker mot bakgrund av att flygtrafiken inte betalar för sina samhällskostnader och att regeringen avser att höja banavgifterna för järnvägen med . Regeringen hade i stället kunnat vända på likvärdighetsresonemanget och föreslagit att flygfotogen i allmänhet inte ska vara skattebefriat. Det hade också lett till konkurrensneutralitet eftersom alla flygplatser som har flygfotogen då måste betala skatt. Därmed hade flyget även kostnadsmässigt delvis bidragit till att kompensera för sin miljöpåverkan. Det är i och för sig inte helt enkelt att bara föreslå ökad beskattning på flygfotogen för flygtrafik. Bland annat hindrar Chicagokonventionen från att flygfotogen beläggs med koldioxid- och energiskatt för utrikes resor. Det är dock möjligt att beskatta inrikes flygtrafik, även om det kan finnas risk för s.k. ekonomitankning i vissa delar av landet. Det är också möjligt att uppta bilaterala förhandlingar med närliggande länder och på så sätt reglera hur man gemensamt ska beskatta flygfotogen. Inom ramen för internationella luftfartsorganisationen hade regeringen även kunnat föra fram krav på att utrikes flygtrafik ska kunna beläggas med miljöskatter på flygfotogen. Med lite mer uppfinningsrikedom hade regeringen således kunnat få fram förslag till konkurrensneutralitet mellan flygplatser som inte ökat miljöbelastningen eller försämrat konkurrensneutraliteten gentemot andra trafikslag, t.ex. järnväg. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:12 Upplagshavare för flygfotogen på flygplats samt kompletterande bestämmelser om skattefrihet för biogas: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2. lag om ändring i lagen (2009:1495) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3. lag om ändring i lagen (2009:1496) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 4. lag om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.