bet · GY01SoU6 · 2010-12-20 00:00:00 — 2010/11:SoU6 Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar I betänkandet behandlas regeringens proposition 2010/11:34 Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar. I propositionen föreslås att godkänner ett värdlandsavtal mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Enligt avtalet ska centrumet och dess personal samt deras familjemedlemmar åtnjuta immunitet och privilegier i . Vidare föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till nämnda lag ändras. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att bifaller propositionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar 1. godkänner värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Därmed bifaller proposition 2010/11:34 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (M), (M), (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (MP), (KD), Per Ramhorn (SD), (V), (M), (S) och (C). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar i betänkandet regeringens proposition 2010/11:34 Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar finns i bilaga 3. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) inrättades genom och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar. I artikel 26.2 i förordningen om inrättande anges att ECDC ska omfattas av protokollet om Europeiska gemenskapernas privilegier och immunitet (protokoll), numera protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier. Av artikel 26.1 i förordningen om inrättande framgår att ECDC ska vara en juridisk person. Det ska i alla medlemsstater ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt lag. Det ska kunna förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar. undertecknades ett samförståndsavtal mellan regeringen och ECDC (SÖ 2005:41). I avtalet anges bl.a. att ECDC:s direktör ska få till uppgift att sluta ett vederbörligt högkvartersavtal, även kallat värdlandsavtal. Efter förhandlingar mellan ombud för regeringen och ECDC enades parterna om ett värdlandsavtal som undertecknades . Parterna ska meddela varandra när de konstitutionella formaliteterna för avtalets ikraftträdande har uppfyllts. Det träder i kraft för den sista av de två underrättelserna. Avtalet upphäver och ersätter samförståndsavtalet mellan och ECDC. I propositionen föreslås att godkänner ett värdlandsavtal mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Enligt avtalet ska centrumet och dess personal samt deras familjemedlemmar åtnjuta immunitet och privilegier i . Vidare föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till nämnda lag ändras. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till godkännande av värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. bifaller även regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) med säte i utanför har omkring 300 anställda från olika länder. ECDC fungerar som Europeiska unionens expertorgan och bistår medlemsstaterna med riktlinjer och rådgivning när det gäller att förebygga och hantera smittsamma sjukdomar, svara för riskbedömningar, kunskapsutveckling genom arbete med expertpaneler samt samarbete med nationella smittskyddsmyndigheter. ECDC:s personal omfattas av de tjänsteföreskrifter och förordningar som gäller för tjänstemän och övriga anställda vid unionen (förordning nr 31 [EEG], nr 11 [EKSG] om tjänsteföreskrifter för tjänstemän och anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen). Mellan en internationell organisation eller en EU-institution och regeringen i det land där det internationella organet har sitt huvudsakliga säte ingås regelmässigt ett s.k. värdlandsavtal. Ett värdlandsavtal reglerar frågor om immunitet, privilegier och förmåner för det internationella organet och dess personal. Okränkbarhet och säkerhetsfrågor (artiklarna 3 och 6) ECDC och dess egendom och arkiv är okränkbara i enlighet med protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier av (protokollet) och får inte genomsökas, beslagtas, konfiskeras eller exproprieras. Vidare får inte, utan tillstånd från Europeiska unionens domstol, ECDC:s egendom och tillgångar bli föremål för några administrativa eller rättsliga tvångsåtgärder. ECDC ansvarar för säkerheten och ordningen inom dess lokaler. Ett nära samarbete ska ske med berörda svenska myndigheter för att säkerhetsarbetet ska bedrivas på ett så effektivt och ändamålsenligt sätt som möjligt. Immunitet och andra villkor för ECDC:s personal och deras familjemedlemmar (artiklarna 7 och 8) ECDC:s personal åtnjuter immunitet mot rättsliga förfaranden när det gäller handlingar som de har begått i sin tjänsteutövning. Denna immunitet består även efter det att personen har lämnat sin anställning vid ECDC. Personalen och deras familjemedlemmar är undantagna från bestämmelser om begränsning av invandring och formaliteter för registrering av utlänningar. För ECDC:s direktör och biträdande direktör gäller, om de inte är svenska medborgare eller stadigvarande bosatta i , att de åtnjuter samma immunitet och privilegier, befrielser och lättnader som chefer för diplomatiska beskickningar och deras familjemedlemmar. För ECDC:s personals familjemedlemmar som är medborgare i tredje land ska tillfälliga uppehållstillstånd utfärdas. Företrädare för medlemsstater som deltar i ECDC:s verksamhet, deras rådgivare och tekniska experter samt ledamöter ska, under sin tjänsteutövning, åtnjuta sedvanliga privilegier, immunitet och lättnader. Befrielse från skatter och avgifter samt andra privilegier (artiklarna 4 och 7) ECDC är befriat från alla statliga, regionala eller kommunala direkta skatter i enlighet med artiklarna 3 och 4 protokoll. ECDC är befriat från indirekta skatter i enlighet med bestämmelserna om skattemässiga privilegier för internationella organisationer som anges i den svenska lagstiftningen om indirekta skatter. ECDC är även befriat från indirekta skatter på varor eller tjänster när ECDC för tjänstebruk gör betydande inköp i vilka denna typ av skatter inkluderas i priset. ECDC:s personal har rätt att då de tillträder sin tjänst tullfritt och utan förbud och restriktioner föra in personliga tillhörigheter och bohag från det land där de senast var bosatta eller från det land där de är medborgare. Socialförsäkringsskydd, hälso- och sjukvård, tillgång till barnomsorg m.m. (artiklarna ) Anställda vid och deras familjemedlemmar som inte har blivit folkbokförda i ska på begäran få svenska personnummer. ECDC är befriat från alla obligatoriska avgifter till socialförsäkringssystem i när det gäller ECDC:s personal. Det ska tillhandahålla socialförsäkringsskydd enligt de förordningar och bestämmelser som gäller för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen. ECDC:s personal och deras familjemedlemmar ska ha tillgång till primärvård i på samma villkor som personer som är bosatta i . De svenska myndigheterna ska genom att vidta lämpliga åtgärder se till att denna rätt tillgodoses. Om personalen och deras familjemedlemmar behöver omedelbar hälso- och sjukvård ska landstingen erbjuda sådan vård. Personalens barn ska ha tillgång till svensk förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg på samma villkor som barn har i sin hemkommun. Personalens familjemedlemmar ska ha tillgång till obligatorisk skolgång i och till gymnasieutbildning i enlighet med svensk lag. Personal och familjemedlemmar ska ha tillgång till högre utbildning i i enlighet med svensk lag. Tvistlösning (artikel 16) Tvister mellan regeringen och ECDC med anledning av avtalet som inte kan lösas genom samförstånd eller direkt samråd får, efter begäran av den ena parten, hänskjutas till Europeiska unionens domstol. Regeringen föreslår att godkänner värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. undertecknades ett samförståndsavtal mellan och för att klargöra den praktiska tillämpningen av och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Syftet med samförståndsavtalet var att komma överens om tillämpningen av förordningens bestämmelser om immunitet och privilegier. Genom samförståndsavtalet fick ECDC:s direktör till uppgift att sluta ett värdlandsavtal med regeringen. Efter förhandlingar mellan ombud för regeringen och ECDC har parterna enats och undertecknat ett värdlandsavtal. För att avtalet ska träda i kraft krävs godkännande. Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringen föreslår att lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall även ska omfatta Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar och dess personal samt deras familjemedlemmar. För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Enligt 4 § nämnda lag får vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana internationella organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . För att personalen vid Europeiska centrumet för förebyggande av kontroll av sjukdomar och deras familjemedlemmar ska få immunitet och privilegier enligt avtalet bör nämnda bilaga kompletteras så att den även omfattar centrumet och dess personal samt deras familjemedlemmar. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Utskottet anser att ska godkänna värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Utskottet anser också att ska anta förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Utskottet ställer sig därmed bakom propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:34 Värdlandsavtal för för förebyggande och kontroll av sjukdomar: godkänner värdlandsavtalet mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (avsnitt 6). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Värdlandsavtal mellan och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar