bet · GY01FöU1 · 2010-12-03 00:00:00 — Minskade försvarsanslag och en försämrad köpkraft i kombination med en ensidig inriktning mot ett renodlat insatsförsvar gör att den svenska försvarsförmågan på allvar kan ifrågasättas. Det svenska försvaret behöver därför tilldelas ökade medel. Så snart de ökade anslagen når en tillräcklig nivå ska värnplikten successivt återinföras. bör anvisa 1 för utgiftsområde 6 utöver vad regeringen föreslagit för . Anslagsfördelningen framgår av sammanställningen i bilaga 2. Ekonomisk styrning och redovisning Utskottet konstaterar inledningsvis att regeringen föreslår en försvarsbudget på i huvudsak oförändrad nivå. De åtgärder som regeringen har vidtagit för att stabilisera förvarsekonomin har såvitt utskottet kan bedöma lett till en ekonomi som är i balans. har som uppdrag att fatta beslut om statens budget, granska regeringens arbete och kontrollera att beslut genomförs. Inom ramen för dessa uppgifter bör samspelet mellan regeringen och utvecklas ytterligare. Det gäller inte minst förutsättningarna för att ta ställning till hur försvarets medel ska användas och sedan följa upp verksamheten. Utskottet har vid en rad tillfällen begärt en tydligare redovisning av regeringen för dess ställningstaganden till försvarsbudgeten. har regeringen, efter tillkännagivande, genomfört en uppdelning av de största anslagen. Regeringen begär också godkännande att få genomföra nya större utvecklings- och anskaffningsprojekt inom materielområdet. Informationen till bör fortsätta att utvecklas när det gäller de ekonomiska ramarna för större materielprojekt. Utskottet poängterar att detta även gäller eventuella beslut som regeringen kan komma att fatta som en följd av oförutsedda förändrade förutsättningar inom ramen och att regeringen återkommer till före eventuella beslut. Utskottet vill i detta sammanhang nämna att i t.ex. våra nordiska grannländer offentliggörs försvarsmakternas kostnader för materielanskaffningen på ett utförligt sätt för parlamenten. Regeringen har tidigare redovisat för i budgetpropositionen kostnader för större materielprojekt i s.k. objektsramar. Regeringen har sedan budgetpropositionen 2006 redovisat, och även underställt för beslut, materielprojekt av större ekonomisk omfattning eller av större betydelse för insatsorganisationens utveckling, och utskottet förutsätter att så sker även fortsättningsvis. Försvarsdepartementet genomför en muntlig redovisning till av större materielprojekt. Syftet är att öka insyn i större materielinvesteringar. har erfarit att det inom (Försvarsdepartementet och ) pågår ett arbete med att utveckla statsmakternas samlade styrning av materielförsörjningen och att detta arbete bl.a. syftar till att regeringens redovisning till ska utformas så att önskemål om ökat inflytande över materielanskaffningen bättre kan tillgodoses. Utskottet har vidare inhämtat att inriktningen är att sådana utvecklade former för regeringens redovisning till ska komma till konkret uttryck i budgetpropositionen . Utskottet förutsätter att så sker. Utskottet vill på nytt framhålla betydelsen av att regeringen fortsätter det påbörjade arbetet med att förbättra sin ekonomiska redovisning till , särskilt i fråga om materielförsörjningen. Detta är av vikt för möjlighet att utöva sin finansmakt. Regeringen föreslår att godkänner att regeringen får besluta om anskaffning av nya splitterskyddade bandvagnar, anskaffning av ny lätt torped samt vidmakthållande och vidareutveckling av JAS 39 C/D. Om eller någon annan nation väljer att gå vidare med förhandlingar om anskaffning av JAS 39 föreslås regeringen även i fortsättningen få bemyndigande att besluta om utveckling av JAS 39 E/F och ombyggnad av upp till 10 stycken JAS 39 C/D till JAS 39 E/F. Regeringen föreslås även i övrigt få fatta nödvändiga beslut beroende på oförutsedda förändrade förutsättningar. Utveckling och uppgradering av C/D I betänkandet Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 2010 (bet. 2009/10:FöU1) framhåller utskottet följande. Utveckling och uppgradering av JAS 39 C/D har bemyndigat regeringen (prop. 2006/07:100, bet. 2006/07:FiU21, rskr. 2006/07:222) att bygga om 31 39 A/så att flygvapnet ska ha ca 100 39 av C/D-version 2013. bemyndigande regeringen att genomföra ett s.k. demonstratorprogram som syftar till att klarlägga och utgöra grund för framtida beslut om en eventuell vidareutveckling av C/D-versionen. Regeringen beräknade kostnaderna för ombygganden av de 31 flygplanen och demonstratorprogrammet till ca . I budgetpropositionen redovisar regeringen vissa överväganden om en eventuell utveckling och uppgradering av JAS 39 C/D. Enligt propositionen har regeringen utryckt sitt stöd för en inriktning som innebär att skulle åta sig att uppgradera svenska JAS 39 C/till JAS 39 E/F-version om antar den offert om flygplansanskaffning som lämnat. Motsvarande förutsättningar skulle enligt regeringen gälla om ett annat land än blir aktuellt som partnerland. Eftersom det krävs ett bemyndigande av för att ingå en ekonomisk förpliktelse av denna art, måste detta först godkännas av . Utskottet tillstyrker detta bemyndigande enbart vad avser . Regeringen framhåller vidare att man avser att återkomma till i fråga om hur JAS 39 C/D kan komma att behöva utvecklas och ges en förhöjd operativ förmåga . Resultatet av det ovan nämnda demonstratorprogrammet behöver inväntas. Försvarsdepartementet har för utskottet redovisat att det inom Försvarsmakten pågår ett utredningsarbete för att klarlägga vilken operativ förmåga i olika avseenden som flygstridskrafterna långsiktigt bör utveckla. Såvitt utskottet kan bedöma omfattar det även eventuella prestandaförbättringar som behöver vidtas på C/Dversionen. Detta är enligt ett krävande och komplicerat utredningsarbete. Det kan ta upp till innan en proposition med brett beslutsunderlag kan föreläggas rörande ett mer omfattande lyft av flygstridskrafternas och luftförsvarets operativa förmåga. Utskottet välkomnar att utredningsarbetet redan påbörjats, så att mål och konsekvenser av ett mer omfattande förmågelyft kan redovisas innan beslut fattas. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer med en proposition till om det krävs att JAS 39 C/D ges en höjd operativ förmåga. beslutade (bet. 2009/10:FöU1, rskr. 2009/10:104) att regeringen får genomföra viss utveckling och uppgradering av JAS 39 C/D. Regeringen återkommer med en begäran om ytterligare tillstånd att få gradera upp JAS 39 C/D. Utskottet anser det skäligt att fortsatt viss uppgradering av JAS får ske för att behålla handlingsfriheten inför ett eventuellt beslut om en mer omfattande kostnadskrävande modernisering av JAS. Utskottet ställer sig liksom man gjort tidigare också bakom en uppgradering av JAS enligt regeringens förslag, om väljer att anskaffa JAS. Utskottet understryker liksom tidigare att regeringen ska återkomma till med en proposition om det skulle bli aktuellt med en mer genomgripande förändring av JAS 39 i övrigt. har tidigare bemyndigat regeringen att anskaffa splitterskyddade hjulgående fordon till en bataljon (bet. 2009/10:FiU11, rskr. 2009/10:47). Regeringen föreslår nu att man ska få anskaffa nya splitterskyddade bandvagnar till en bataljon. Utskottet ser detta som ytterligare en viktig del i utvecklingen av rörlighet och skydd hos de manöverbataljoner som ingår i insatsorganisationen. Med denna anskaffning tillförs ett modernt vapensystem i kärnan av bataljonsstridsgrupperna. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag om splitterskyddade bandvagnar. Utskottet anser att det finns ett behov av att ersätta nuvarande föråldrade torpeder med en ny lätt torped. Detta är en betydelsefull del i vidmakthållandet av undervattensförmågan i marinen. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag om anskaffning av torpeder. Regeringen begär att få fatta nödvändiga beslut beroende på oförutsedda förändrade förutsättningar. Regeringen medges att avstå från eller senarelägga planerade beställningar inom ramen för beslutade ekonomiska villkor. Medgivandet avser inte nya långtgående åtaganden som inte har prövats av . Ekonomisk ram och anslag m.m. Utskottet konstaterar att motionärerna från Socialdemokraterna, , liksom i samband med det försvarspolitiska beslutet och förra årets budgetbehandling, vill reducera försvarsanslagen med totalt jämfört med regeringens förslag även . Utskottet anser nu liksom då att detta inte är ansvarsfullt. Det skulle innebära att möjligheterna för Försvarsmakten att genomföra sina uppgifter både nationellt och internationellt allvarligt skulle äventyras. Det försvarspolitiska beslutet kommer inte att kunna förverkligas. vill öka försvarsramen med . lämnar inga närmare förslag till hur dessa medel ska användas nästa budgetår utöver att förbands- och materielbudgetarna bör öka. Den ekonomiska ram med tillhörande anslagsfördelning som föreslås av regeringen är väl avvägd mot organisation och uppgifter inom utgiftsområdet. har föreslagit en ekonomisk ram för utgiftsområde 6 (bet. 2010/11:FiU1). Under förutsättning av bifall till finansutskottets förslag till ekonomisk ram föreslår försvarsutskottet att anvisar anslag enligt bilaga 3 i detta betänkande. bör vidare med vad utskottet anför bifalla vad regeringen föreslår om beredskapskredit, materielprojekt, bemyndiganden och investeringsplaner. bör avslå motionerna 2010/11:Fö242 (S, MP, V) yrkande 1 och 2010/11:Fö246 (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Materielprojekt samt bemyndigande och investeringsplan för anskaffning av materiel m.m., punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag om anskaffning av materiel, bemyndigande att för ramanslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta om beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 44 samt förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för 20112013. Därmed avslår proposition 2010/11:1 utgiftsområde 6 punkterna 24. anser att den information som regeringen lämnar i budgetpropositionen om försvarets materielanskaffning är ofullständig. Den fyller på intet sätt de krav som har för att kunna ta ställning i dessa frågor. Vi anser att materielplaneringen ska vara inriktad mot försvaret av . Regeringen måste nu genomföra en sådan planering och återkomma till . bör avslå regeringens förlag om materielprojekt, bemyndigande och investeringsplan. Anslag m.m., punkt 1 (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (S), (MP), (V) och (S) anför: I vår flerpartimotion För hela har vi lämnat förslag till statsbudget . majoritet har därefter fastställt andra ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena än vad vi föreslagit. Eftersom detta innebär en annan inriktning av budgetprocessen än den vi önskar avstår vi från att reservera oss. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat. Försvarsmakten och dess stödmyndigheter har genomgått en kraftig omstöpning. Nödvändiga, men smärtsamma, besparingar har gått hand i hand med utvecklande av nya förmågor och ökad kvalitet. har också den internationella dimensionen gått från att vara en perifer sidouppgift till att bli en av huvuduppgifterna för det militära försvaret. Försvarsmaktens förmåga att genomföra väpnad strid ska utgöra grunden för att upprätthålla och utveckla det militära försvaret. De nödvändiga förändringarna i fråga om personal och materiel- och logistikförsörjning, liksom i insatsorganisationens utformning och beredskapssystem, ska ske på ett sådant sätt att de leder till ett militärt försvar med högre tillgänglighet och användbarhet samt en god balans mellan storlek och allsidighet. Reformeringen av det militära försvaret måste fortsätta och leda till en mer användbar och tillgänglig insatsorganisation. Denna reformering måste emellertid ske på ett ansvarsfullt sätt. Vi rödgröna partier gör bedömningen att en besparing på är rimlig. Det yrkesförsvar med stor andel heltidsanställda soldater som regeringen snabbt genomfört kommer enligt vår mening att bli avsevärt kostsammare än planerat. Därtill kommer omfattande kostnader för bl.a. Nordic Battlegroup där vi har en annan nivå än regeringen. Den största besparingen görs på anslag 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap. Besparingar i Högkvarteret bör ske genom effektiviseringar i organisationen. Inom ramen för förbandsanslaget kommer emellertid satsningar att göras på frivilligverksamheten, de nationella skyddsstyrkorna och på försvarets jämställdhetsarbete. Beträffande anslag 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar bedömer vi att en besparing på är möjlig. Fördelningen av medel på de olika anslagen framgår av bilaga 2. Anslag m.m., punkt 1 (SD) (SD) anför: Försvarets ekonomiska förutsättningar har i förhållande till BNP trendmässigt försämrats under en rad år. Minskade försvarsanslag och en försämrad köpkraft i kombination med en ensidig inriktning mot ett renodlat insatsförsvar gör att den svenska försvarsförmågan på allvar kan ifrågasättas. För att garantera rikets säkerhet måste den svenska nedrustningspolitiken få ett slut. avsätter därför 1 extra miljard till att stärka förbandsverksamheten och beredskapen. Ambitionen är att ytterligare förstärka försvaret. Värnplikten bidrar till att stärka landets totala försvarskapacitet och fyller därtill en viktig fostrande och social funktion. Försvarsmakten ska bemannas av militär yrkespersonal, kontraktsanställda, civilanställda och värnpliktiga. Värnpliktsutbildningen ska bestå av en kortare grundutbildning varpå en påbyggnadsutbildning genomförs för dem som avser att söka fast anställning, delta i utlandstjänst eller ansluta sig till de nationella skyddsstyrkorna. För kvinnor ska anställning eller utbildning inom försvaret fortsatt ske på frivillig basis. Värnplikten återinförs successivt. Successiv avveckling av utlandsinsatsen i principiella hållning står fast: den militära insatsen i ska avvecklas och den humanitära insatsen och biståndet utvecklas. anser att ska anvisa 1 utöver vad regeringen föreslagit för till utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, dvs. Fördelningen på de olika anslagen framgår av bilaga 2. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 6: bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.3). godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för 20112013 (avsnitt 3.6.3). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta om beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 44 (avsnitt 3.6.3). godkänner vad regeringen föreslår om anskaffning av materielprojekt (avsnitt 3.6.3). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar besluta om beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 15 (avsnitt 3.6.4). bemyndigar regeringen att besluta om kredit på räntekonto i intill ett belopp av 15 för att tillgodose behov av rörelsekapital (avsnitt 3.6.11). bemyndigar regeringen att besluta om kredit på räntekonto i intill ett belopp av 3 för att tillgodose behov av rörelsekapital (avsnitt 3.6.13). godkänner förslaget till investeringsplan för för 20112013 (avsnitt 4.10.1). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 4.10.2). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:4 Krisberedskap besluta om beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 4.10.4). bemyndigar regeringen att besluta om lån i för beredskapsinvesteringar inom ramen för Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps verksamhet intill ett belopp av (avsnitt 4.10.4). bemyndigar regeringen att besluta om lån i för beredskapsinvesteringar inom ramen för verksamhet intill ett belopp av (avsnitt 4.10.4). godkänner förslaget till investeringsplan för Myndigheten för samhällskydd och beredskap för 20112013 (avsnitt 4.10.7). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 3:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 5.6). anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap enligt följande uppställning: Anslag (ramanslag) Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd m.m. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för SRV, KBM och SPF Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:Fö242 av m.fl. (S, MP, V): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen 2011 under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap enligt uppställning: Regeringens förslag (tkr) Förändring (tkr) Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om prioriteringar inom försvars- och säkerhetspolitiken. 2010/11:Fö246 av och (båda SD): anvisar till utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 1 utöver vad regeringen föreslagit för eller således 46 . Regeringens och oppositionens förslag Förslag till beslut om anslag under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Anslag (ramanslag) Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd m.m. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för SRV, KBM och SPF Förslag till beslut om anslag under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning. Företrädarna för S, MP, SD och V har avstått från att ta ställning i beslutet om anslag (se särskilda yttranden 1 och 2). Anslag (ramanslag) Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd m.m. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för SRV, KBM och SPF Nordisk stridsgrupp 2011 debatterades och beslutades om . Afghanistanpolitiken kommer att debatteras , och det är försvarsbudgeten . har beslutat att målet med det militära försvaret ska vara att enskilt och tillsammans med andra inom och utom landet försvara och främja vår säkerhet genom att hävda suveränitet och värna suveräna rättigheter och nationella intressen, förebygga och hantera konflikter och krig samtskydda samhället och dess funktionalitet i form av stöd till civila myndigheter.Av detta följer att Försvarsmakten enskilt och tillsammans med andra myndigheter, länder och organisationer ska lösa följande uppgifter: Försvara och främja vår säkerhet genom insatser på vårt eget territorium, i närområdet och utanför närområdet. Upptäcka och avvisa kränkningar av det svenska territoriet och i enlighet med internationell rätt värna suveräna rättigheter och nationella intressen i områden utanför detta.Med befintlig förmåga och befintliga resurser bistå det övriga samhället och andra myndigheter vid behov.Insatsorganisationen ska utvecklas i enlighet med de krav på operativ förmåga som har beslutat. Utskottet föreslår därför att bifaller regeringens förslag i budgetpropositionen om beredskapskredit, anslag, bemyndiganden och investeringsplaner. Sammanlagt föreslås anslag inom utgiftsområdet på . Anslaget för Försvarsmaktens förbandsverksamhet är , anslaget för fredsfrämjande förbandsinsatser och anslaget för anskaffning av materiel . Beställningsbemyndigande för anskaffning av materiel är , och för vidmakthållande av materiel 15,1 miljarder kronor.Utskottet föreslår att godkänner vad regeringen föreslår om anskaffning av materiel. Det gäller utveckling och uppgradering av JAS 39 C/D samt anskaffning av splitterskyddade bandvagnar och lätt torped. Utskottet föreslår att motionerna avslås. Det finns en reservation och två särskilda yttranden i betänkandet. Dagens debatt om budgeten för försvar, säkerhetspolitik och vår samlade förmåga till krishantering inramas naturligtvis av allas vår oro efter lördagens terrordåd i . Självklart är det en allvarlig händelse, men är det viktigt att konstatera att internationell politisk och religiös terror inte på något sätt är någonting nytt - ej heller i vårt land. Just är det faktiskt precis sprängningen av västtyska ambassaden, också det här i om än ej på svensk mark utan på ambassadområdet. Det som är nytt är dock att terrorns mål och motiv. Det är mer diffust, och terrorn sker genom urskillningslöst, meningslöst och slumpmässigt dödande av civila. Terrorn vill skada och är ett hot mot vårt öppna samhälle, vår demokrati och mot de värden vi delar med andra. Därför är det också viktigt att vi här i kammaren och vi som företräder partier inser och slår fast att det är just vårt öppna samhälle, vår demokrati och våra värden som är vårt effektivaste vapen mot terrorismen, alldeles oavsett vilka uttryck den sig än tar. Vår debatt inramas dock också av insikten om de svåra uppgifter som Försvarsmakten, soldater, officerare och civila ställs inför i för att där, på vårt uppdrag, försvara människors rätt till människovärde. Också i denna debatt går därför våra tankar till de soldater som givit sitt liv för att uppfylla de beslut vi har tagit här i . Dessa soldater är i krig för den fred vi njuter av varje dag.Den svenska försvarsmakten är på så sätt i krig, även om det var just , 1975, som Krigsmakten bytte namn till Försvarsmakten. Så kan det hänga ihop. Också detta visar betydelsen av att försvars- och säkerhetspolitiken är långsiktig och arbetas fram i bred politisk samsyn. Politiken ska förmå ligga steget före och därmed styra de självständiga myndigheterna och förmå dem att arbeta för gemensamma mål.Låt mig därför, herr talman, mot denna bakgrund inleda med att uttrycka min uppskattning över det sätt på vilket utskottets vice ordförande och majoritetens företrädare visat öppenhet, generositet och intresse för att lyssna in mitt partis åsikter under arbetet med detta betänkande. Det uppskattar jag, och det uppskattar Socialdemokraterna. Det har bland annat resulterat i en bred samsyn i utskottet kring att regeringen ska komma tillbaka med en bättre redovisning av materialbudgeten och att regeringen inte heller får utnyttja den så kallade gummiparagrafen för inköp av ny materiel utan att först komma till . Detta är två bra beslut som resultat av utskottets hantering av ärendet. Det stärker , och det stärker insynen i en ofta svåröverskådlig budget. Jag hoppas att just denna anda fortsätter att prägla utskottets arbete under återstoden av mandatperioden.Herr talman! Försvarsmaktens verksamhet och vår krishanteringsförmåga berör medborgare i vårt land.