bet · GY01KU11 · 2010-11-10 00:00:00 — 2010/11:KU11 Godkännande av om övergångsåtgärder avseende sammansättning Godkännande av om övergångsåtgärder avseende sammansättning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2010/11:22 Godkännande av om övergångsåtgärder avseende sammansättning. I propositionen föreslår regeringen att godkänner protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Vidare föreslår regeringen ändringar i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen, den s.k. anslutningslagen, och vallagen (2005:837). Förslaget innebär i huvudsak att antalet ledamöter i fram till slutet av valperioden 20092014 ökas till 754. Detta innebär ett tillfälligt överskridande av antalet ledamöter både enligt bestämmelserna i de fördrag som var i kraft vid valen till (högst 736 ledamöter) och enligt artikel 14.2 första stycket i ändrat genom Lissabonfördraget (högst 750 ledamöter plus ordföranden). En fördragsändring i form av övergångsbestämmelser är därför nödvändig. föreslås godkänna protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser. Eftersom ingåendet av den internationella överenskommelse som protokollet om ändring i protokollet om övergångsbestämmelser utgör förutsätter ändringar i lag krävs enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännande av protokollet om ändring i protokollet om övergångsbestämmelser. Den föreslagna ändringen i anslutningslagen innebär att protokollet om ändring av protokollet med övergångsbestämmelser förs till uppräkningen i lagens 4 §. I vallagen föreslås en bestämmelse om fördelning av ytterligare mandat som får i under en löpande valperiod. Ändringen i anslutningslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer; det kan inte nu förutses när samtliga förutsättningar för ikraftträdande av protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser är uppfyllda, varför det bör ankomma på regeringen att bevaka detta och besluta när lagändringen ska träda i kraft. Ändringen i vallagen föreslås träda i kraft , som är den tidpunkt då nya ledamöter i tidigast kan komma att utses. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser godkänner protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Därmed bifaller proposition 2010/11:22 punkt 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen och regeringens förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837). Därmed bifaller proposition 2010/11:22 punkterna 2 och 3. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), Skånberg (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I proposition 2010/11:22 finns förslag om godkännande av om ändring av övergångsbestämmelser som avser sammansättning och om vissa lagändringar som följer därav. Regeringen redogör i propositionen för ärendets beredning fram till dess att propositionen beslutades. Där framgår bl.a. att en inom Statsrådsberedningen upprättad promemoria har remissbehandlats och att beredningsunderlaget därefter har kompletterats genom en promemoria med utkast till proposition som remitterats till och . Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen föreslås att godkänner protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Ett godkännande av protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser föranleder en ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen. I propositionen läggs ett förslag till en sådan lagändring fram, som föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Vidare föreslås en ändring i vallagen (2005:837) som innebär att det klargörs att ska fördela mandat och utse nya ledamöter och ersättare om under en löpande valperiod får ytterligare platser i . Lagändringen föreslås träda i kraft . Godkännande av protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att godkänner protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Antalet ledamöter i fram till slutet av valperioden 20092014 ökas därigenom till 754. Vid valen till hade Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen (Lissabonfördraget) inte trätt i kraft. Taket för antalet ledamöter till var då 736 med verkan fr.o.m. början av valperioden 20092014. Av de 736 platserna har 18; i övrigt fördelades platserna enligt följande: 99, , och vardera 72, och vardera 50, 33, 25, , , , och vardera 22, och vardera 17, , och vardera 13, och vardera 12, 8, 7, , och vardera 6 samt 5 (artikel 9 i fördraget om och anslutning till Europeiska unionen). Genom Lissabonfördraget, som trädde i kraft , ändrades bestämmelserna om sammansättning (artikel 14.2 i ändrat genom Lissabonfördraget). Antalet platser i utökades till högst 750 plus ordföranden, lägsta antalet ledamöter per medlemsstat anges till 6 och ingen medlemsstat får tilldelas fler än 96 platser. ska på initiativ och med dess godkännande med enhällighet anta ett beslut om sammansättning med respekt för principen om degressiv proportionalitet. En närmare definition av principen ges inte. Enligt artikel 2 i protokollet med övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen ska års val till anta ett beslut om parlamentets sammansättning. När Lissabonfördraget undertecknades, , hade inte fattat något formellt beslut om sammansättning. I ett utkast till beslut angavs att principen om degressiv proportionalitet ska tillämpas så att fördelningen av antalet platser i i så hög grad som möjligt avspeglar befolkningsmängden i olika medlemsstater. Ju större befolkning ett land har, desto fler platser har landet rätt till och desto fler invånare ska företrädas av varje ledamot. I utkastet angavs antalet ledamöter i per medlemsstat med verkan fr.o.m. början av valperioden 20092014. Det innebar ett utökat antal ledamöter i tolv medlemsstater. Vidare angavs i utkastet att beslutet ska ses över i tillräckligt god tid före valperioden 20142019. hade gett sitt politiska godkännande till utkastet. Enligt en gemensam förklaring (4) om sammansättning kommer en extra plats att tilldelas . Enligt en gemensam förklaring (5) om Europeiska rådets politiska överenskommelse om utkastet till beslut om sammansättning, ska ett reviderat utkast till beslut om sammansättning för valperioden 20092014 bli föremål för en politisk överenskommelse i , grundat på förslag. gjorde vid sitt möte ett uttalande om sammansättning. Uttalandet innebär att om Lissabonfördraget träder i kraft efter valet till , kommer det att antas övergångsbestämmelser i syfte att, fram till slutet av valperioden 20092014 och i enlighet med de siffror som fastställdes inom ramen för den regeringskonferens som godkände Lissabonfördraget, öka antalet Europaparlamentsledamöter i de tolv medlemsstater för vilka det fastställdes att antalet ledamöter i skulle öka. Det totala antalet ledamöter i kommer följaktligen att öka till 754 fram till slutet av valperioden 20092014. godkände vid sitt möte att 18 platser kommer att läggas till de 736 platser som fylldes vid valet till . De extra ledamöterna fördelas enligt följande. 4, , och vardera 2, , , , , , , och vardera 1. För att fylla återstående platser kommer de berörda medlemsstaterna att utse personer i enlighet med sin nationella lagstiftning och på villkor att de har valts i allmänna direkta val, dvs. antingen i ett särskilt val eller på grundval av resultatet av Europaparlamentsvalet eller genom att deras nationella parlament bland sina ledamöter utser det antal ledamöter som krävs. Det sagda regleras i artikel 2 i protokollet med övergångsbestämmelser, i dess lydelse enligt artikel 1 i protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser. Protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser är daterat . Förslaget innebär i huvudsak att antalet ledamöter i fram till slutet av mandatperioden 20092014 ökas till 754. Detta innebär ett tillfälligt överskridande av antalet ledamöter både enligt bestämmelserna i de fördrag som var i kraft vid valen till (högst 736 ledamöter) och enligt artikel 14.2 första stycket i ändrat genom Lissabonfördraget (750 ledamöter plus ordföranden). En fördragsändring i form av övergångsbestämmelser är därför nödvändig. föreslås godkänna protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser. Ingåendet av den internationella överenskommelse som protokollet om ändring i protokollet om övergångsbestämmelser utgör förutsätter ändringar i lag. Därför krävs enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännande av protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser. En fördragsändring i form av övergångsbestämmelser avseende sammansättning fram till slutet av valperioden 20092014 är nödvändig för att de medlemsstater som skulle ha haft fler ledamöter i om Lissabonfördraget hade varit i kraft vid valen ska ges möjlighet att förfoga över och besätta motsvarande antal extra platser. Det finns enligt utskottets mening goda skäl för att tillträda protokollet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att ska godkänna protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen med anledning av anslutning till Europeiska unionen och förslag till lag om ändring i vallagen. Därigenom genomförs protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser i svensk lag. I anslutningslagen föreskrivs att anslutningsfördraget och de grundläggande fördragen m.m. gäller här i landet med den verkan som följer av fördragen (2 §). Vidare föreskrivs i 3 § i lagen att unionens beslut gäller här i landet i den omfattning och med den verkan som följer av bl.a. de fördrag som anges i 4 §. I 3 § kommer således överlåtelsen av beslutanderätt till unionen till uttryck. I 4 § räknas de fördrag och andra instrument upp som avses i 2 och 3 §§. I 14 kap. 1 § första stycket vallagen föreskrivs att den centrala valmyndigheten på grundval av resultatet av den slutliga rösträkningen ska fördela mandaten i samt fastställa vilka kandidater som har valts till ledamöter och ersättare. Den gällande ordningen förutsätter att ledamöter och ersättare utses i ett sammanhang efter röstsammanräkningen i samband med valet och att valet avslutas genom att valresultatet kungörs. Under en löpande valperiod kan en ny ledamot enligt gällande ordning utses endast om en ledamot av någon anledning lämnar sin plats. En ny ledamot utses i sådant fall först efter anmälan av . Även nya ersättare utses först efter anmälan av (14 kap. 24 § vallagen). Enligt 15 kap. 1 § vallagen får beslut och andra åtgärder enligt lagen överklagas endast i den utsträckning som anges i det kapitlet. Av 15 kap. 3 § 4 och 4 § vallagen följer att ett beslut av bl.a. att fastställa utgången av ett val får överklagas hos . Detsamma gäller i fråga om ett beslut att fastställa en sammanräkning för att förordna efterträdare efter avgångna ledamöter eller nya ersättare under en löpande valperiod. Protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser bör föras in i förteckningen över de grundläggande fördragen m.m. i 4 § anslutningslagen, för att därmed bli införlivat med svensk rätt. Protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser förutsätter inte någon överlåtelse av beslutanderätt till EU; lagändringen är således närmast av redaktionell karaktär. För att fylla återstående platser ska de berörda medlemsstaterna, som framgått, utse personer i enlighet med sin nationella lagstiftning. Det kan, enligt protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser, ske genom allmänna direkta fyllnadsval, genom hänvisning till resultaten av valen till eller genom att en medlemsstats nationella parlament bland sina ledamöter utser det antal ledamöter som krävs enligt det förfarande som fastställts i den medlemsstaten. I propositionen anförs att det enligt regeringens mening för del framstår som mest naturligt att resultatet av sammanräkningen av rösterna i det senaste valet till läggs till grund för vilka personer som ska utses till ledamöter och ersättare när de ytterligare mandaten tillsätts. I bör alltså den procedur tillämpas som anges i artikel 2.2 (b) i övergångsbestämmelserna, i dess lydelse enligt artikel 1 i protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser. Mot bakgrund av att det inte finns någon bestämmelse i lag som anger på vilken grund de ytterligare ledamöterna ska utses, anser regeringen att det finns skäl att genom en uttrycklig föreskrift i vallagen slå fast vad som ska gälla om under en löpande valperiod tilldelas ytterligare platser i . Enligt regeringens förslag är det i en sådan situation valresultatet vid det senaste valet till som ska utgöra utgångspunkt för mandatfördelningen och fastställandet av ledamöter och ersättare för de ytterligare platserna. Ändringen i anslutningslagen som är föranledd av protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser ska, enligt förslaget, träda i kraft vid ändringsprotokollets ikraftträdande. Enligt artikel 2 i protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser ska protokollet träda i kraft , under förutsättning att samtliga ratifikationsinstrument har deponerats eller, om så inte är fallet, i den månad som följer efter det att det sista ratifikationsinstrumentet har deponerats. Det kan, enligt propositionen, inte nu förutses när samtliga förutsättningar är uppfyllda för att protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser ska träda i kraft. Regeringen bör därför bevaka detta och besluta när lagändringen ska träda i kraft. Ändringen i vallagen föreslås träda i kraft då nya ledamöter i tidigast kan komma att utses, dvs. Utskottet delar regeringens uppfattning att protokollet om ändring i protokollet om övergångsbestämmelser bör föras in i förteckningen över de grundläggande fördragen m.m. i 4 § anslutningslagen. Detta innebär att protokollet införlivas med svensk rätt och blir gällande här i landet. Vidare instämmer utskottet i vad regeringen anfört om att det för del framstår som mest naturligt att resultatet av sammanräkningen av rösterna i det senaste valet till läggs till grund för vilka personer som ska utses till ledamöter och ersättare när de ytterligare mandaten tillsätts. I bör alltså den procedur tillämpas som anges i artikel 2.2 (b) i övergångsbestämmelserna, i dess lydelse enligt artikel 1 i protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser. Det finns skäl att genom en uttrycklig föreskrift i vallagen slå fast detta. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen med anledning av anslutning till Europeiska unionen och till lag om ändring i vallagen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:22 Godkännande av om övergångsåtgärder avseende sammansättning: godkänner det protokoll om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättande av Europeiska atomenergigemenskapen. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen. antar regeringens förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837). trädde Lissabonfördraget i kraft, och det förändrade EU:s institutioner på en rad områden. Vissa av förändringarna skedde direkt och med automatik medan andra ännu inte har hunnit få effekt.I den senare kategorin finns det ärende som vi behandlar nu om att utöka antalet ledamöter i . För del innebär den här utökningen två nya platser.Det är många som frågar sig: Om det nu redan står i Lissabonfördraget att vi ska utöka antalet parlamentariker och om Lissabonfördraget redan gäller, varför har då inte de två nya parlamentarikerna redan börjat sitt arbete i ? Varför måste de gå och vänta på att få inta sina platser?Anledningen är att Lissabonfördragets normala regler om att välja ett större parlament som kommer att gälla framöver börjar tillämpas först i samband med nästa Europaparlamentsval. Om vi vill att fler parlamentariker ska få tjänstgöra redan nu krävs en särskild övergångsbestämmelse.När Lissabonfördraget förhandlades var initiativtagarnas ambition att det skulle vara klart och träda i kraft före Europaparlamentsvalet . Då hade vi kunnat välja 750 ledamöter, för det är så många som ska sitta där med det nya systemet. Men eftersom det inte fanns något nytt fördrag när valet ägde rum fick det ske enligt det gamla regelverket. Alltså valdes 736 ledamöter - 18 av dem från Sverige.För att och andra länder som ska få fler platser i parlamentet ska slippa vänta till 2014 beslutar vi nu om en övergångsbestämmelse. Varje land kan själv inom vissa ramar bestämma på vilket sätt de här tillkommande Europaparlamentarikerna ska utses. Det kan ske genom ett kompletterande val eller genom att vi utgår från valresultatet 2009.I väljer vi den senare modellen. Det innebär att de ytterligare två kandidater som hade blivit invalda i vid valet om vi då hade haft 20 mandat snart kommer att få träda in. Det handlar om en representant för Socialdemokraterna och en representant för Piratpartiet som genom det här beslutet får tjänstgöra fram till dess att vi väljer en ny svensk delegation 2014.En förutsättning för att beslutet som vi fattar ska få någon effekt är att även alla andra EU-länder fattar liknande beslut om övergångsregler, vilket vi får hoppas att de gör inom rimlig tid.