bet · GY01FiU6 · 2010-11-23 00:00:00 — I motion Fi217 av m.fl. (MP) anförs att AP-fonderna bör förbjudas att placera gemensamma pensionspengar i vapenindustrin. I motion Fi274 av och båda (MP) anförs att svenska folket bör öka sin makt över pensionskapitalet i . Direktiven till AP-fonderna bör ändras så att deras placeringar i större utsträckning gynnar en ekonomisk, social och ekologisk utveckling (yrkande 1). AP-fonderna bör i större utsträckning än delta i nomineringskommittéer och bolagsstyrelser för att ta större ansvar som aktiva ägare i bolagen (yrkande 2), och fonderna bör få direktiv att investera i fonder för lokal och regional utveckling (yrkande 3). Vidare anför motionärerna att kompetensen i AP-fondernas styrelser och i bolagsstyrelserna i de företag där AP-fonderna äger aktier bör breddas till att även omfatta ekologisk och social kunskap, inte bara ekonomisk (yrkande 4). Förslagen från Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar Flera av motionsyrkandena behandlar fondernas riktlinjer för miljö och etik och de förslag som Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar (SOU 2008:17) lämnade 2008. Utskottet behandlade liknande motionsyrkanden när utskottet i samband med behandlingen av förra årets skrivelse (bet. 2009/10:FiU6) även behandlade kommitténs olika förslag till förändringar. Utskottet konstaterade då bl.a. att såväl kommitténs som regeringens slutsats var att AP-fondernas arbete med riktlinjerna genomförts på ett bra sätt, men att arbetet kan behöva utvecklas och förtydligas. Utskottet konstaterade vidare att kommittén redovisade flera intressanta förslag till förbättringar. Flera av kommitténs förslag krävde ändringar av AP-fondslagen medan andra rymdes inom gällande regelverk. Regeringen konstaterar i årets skrivelse att fonderna genomfört flera av de förslag som inte krävde förändringar av regelverket. När det gäller förslagen som kräver ändringar i lagstiftningen gör utskottet nu samma bedömning som den gjorde . Förslagen behandlar grundläggande frågor om styrningen av AP-fonderna och kräver en mycket noggrann beredning i pensionsgruppen och . Utskottet vill därför avvakta beredningen innan man tar ställning till t.ex. förändringar av lagstiftningen på området. I fjolårets behandling delade utskottet kommitténs och regeringens uppfattning att fonderna gemensamt, inom ramen för samarbetet i , borde utveckla en tydligare värdegrund för sin verksamhet. I årets skrivelse konstaterar regeringen att inget speciellt har hänt i värdegrundsfrågan, men att regeringen står kvar vid sin bedömning att fondernas värdegrund bör vidareutvecklas. Utskottet anser i likhet med regeringen att fondernas värdegrund bör fördjupas och vidareutvecklas, och utskottet utgår därför ifrån att regeringen i nästa års skrivelse fortsätter att följa utvecklingen i frågan. Med det ovan anförda avstyrker utskottet motionerna Fi17 (V) yrkande 2, Fi18 (MP) yrkande 1 och Fi274 (MP). Förbud för AP-fonderna att investera i olika branscher I några av motionerna föreslås att det i lag införs förbud för AP-fonderna att investera medel i vapenindustrin samt i bolag som har fossil energi som huvudsaklig verksamhet. Utskottet har tidigare behandlat liknande motionsyrkanden, senast i förra årets betänkande om AP-fondernas verksamhet (2009/10:FiU6). I likhet med tidigare behandlingar vill utskottet även nu peka på vikten av att AP-fondernas placeringar i olika företag, branscher och marknader styrs av högt ställda krav på miljö, etik och moral. Fonderna är stora kapitalförvaltare och blir genom sin storlek och sin verksamhet en viktig normgivare för andra bolag och förvaltare. Detta är också anledning till varför såväl regeringen som utskottet löpande utvärderar och bedömer fondernas arbete med riktlinjer för miljö och etik. Däremot är det utskottets bestämda uppfattning att inte bör lagstifta om vilka typer bolag, branscher eller marknader som fonderna bör eller inte bör investera i. Som utskottet redovisade ovan anser Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar att fondernas arbete med riktlinjerna genomförts på ett bra sätt, men att arbetet kan behöva utvecklas och förtydligas. Många av kommitténs förslag bör enligt utskottets mening kunna fungera som inspirationskälla för fondernas fortsatta arbete. När det gäller investeringar i företag som tillverkar vapen kan utskottet konstatera att FörstaFjärde AP-fonderna gemensamt via (FörstaFjärde AP-fondernas gemensamma råd för miljö- och etikkrav gentemot utländska bolag) beslutat att utesluta och sälja sina tillgångar i tio bolag på grund av deras produktion av klusterbomber och antipersonella landminor. Bolagen är: Alliant Techsystems (), GenCorp (), (), (), (), Lockheed (), Poongsan (), (), () samt (). uteslöts också , ett försvarsindustriföretag som bl.a. levererar övervakningssystem till den s.k. separationsbarriären på . I motion Fi17 (V) tar motionärerna upp fondernas investeringar i gruvbolagen . som exempel på investeringar som bryter mot fondernas riktlinjer för miljö och etik. Av framgår det att rådet har en pågående dialog med båda dessa bolag, tillsammans med andra internationella investerare. Utan att ta ställning i sakfrågan visar detta enligt utskottets mening att fondernas modell för hantering av denna typ av frågor fyller sin avsedda funktion tveksamma bolag identifieras, en dialog inleds och bolaget utesluts om inga förändringar vidtas. Med det ovan anförda avstyrker utskottet motionerna Fi17 (V) yrkande 1, Fi 18 (MP) yrkande 2 samt Fi217 (MP). Utskottets förslag i korthet avslår en motion om att det bör genomföras en översyn av regeringens möjligheter att ge direktiv till AP-fonderna i frågor som rör miljö och etik. I motion Fi256 av och båda (M) anser motionärerna att det bör göras en översyn av vilka möjligheter regeringen har att ge AP-fonderna riktlinjer när det gäller hur etik- och miljöhänsyn ska tas i förvaltningen. Regeringen kom 2009 med riktlinjer om att AP-fonderna i dialog med övriga ägare bör verka för att riktlinjerna om anställningsvillkor för ledande befattningshavare så långt som möjligt bör tillämpas i företag där AP-fonderna är delägare. Detta är det första exemplet på hur regeringen preciserar sin syn på hur fonderna ska ta etiska hänsyn i sin förvaltning. finns det enligt motionärerna inte några uttalanden som anger var gränsen går mellan nyttan med riktlinjer och alltför långtgående riktlinjer från regeringens sida som inskränker fondernas självständighet. Därför behövs en översyn av regeringens möjligheter att ge fonderna riktlinjer. I motion Fi256 (M) föreslår motionärerna att det bör göras en översyn av vilka möjligheter regeringen har att ge AP-fonderna riktlinjer när det gäller etik- och miljöhänsyn i kapitalförvaltningen. Det finns enligt motionärerna inga uttalade gränser om var gränsen går mellan nyttan med riktlinjer och alltför långtgående riktlinjer som inskränker fondernas självständighet. () behandlade i sin granskning regeringens beslut om riktlinjer för anställningsvillkor för ledande befattningshavare i AP-fonderna (2009/10:KU20). I riktlinjerna angavs att AP-fonderna bör verka för att ersättningsprinciperna i riktlinjerna så långt som möjligt även tillämpas i företag där fonderna direkt eller genom ett företag är delägare. Anmälaren ville att KU skulle granska huruvida regeringens riktlinjebeslut var förenligt med gällande lagstiftning och om beredningen av ärendet skett i enlighet med gällande beredningskrav. I sitt ställningstagande skriver KU att AP-fonderna i sin förvaltning inte får ta närings- eller ekonomisk-politiska hänsyn, men att de ska bidra till samhällsintresset genom att ta hänsyn till miljö och etik utan att göra avkall på målet om hög avkastning. Ägarrollen ska också utövas med särskilt beaktande av den starka statliga prägeln. KU konstaterar vidare att regeringen enligt förarbetena till lagen om AP-fonderna har möjlighet att förtydliga sin syn på pensionssystemets åtagandesida och förvaltningsuppdraget i övrigt. Av förarbetena framgår vidare att ansvaret för fondernas profil när det gäller hur etik- och miljöhänsyn ska tas i fondernas förvaltning åvilar de enskilda fondstyrelserna, men att regeringen har möjlighet att precisera sin syn i detta avseende. KU gör sedan följande bedömning: AP-fondernas oberoende ställning slås fast i lag. Vid beslut om att utfärda riktlinjer och vid utformningen av riktlinjer måste en noggrann avvägning göras, så att AP-fondernas oberoende ställning upprätthålls. Riktlinjer som regeringen utfärdat kan inte anses formellt bindande för fonderna. Det är först genom beslut av styrelsen som riktlinjerna kan omsättas i verksamheten. KU:s slutsats var att regeringens riktlinjer i det speciella fallet var godtagbara och att granskningen inte föranledde något uttalande. Enligt utskottets mening är KU:s ställningstagande noggrant övervägt och väl formulerat. Ställningstagandet är också generellt till sin karaktär och täcker därmed även andra frågeställningar än det specifika fallet. Detta innebär enligt utskottets mening att det inte finns något behov av att ytterligare belysa riktlinjernas legala ställning. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi256 (M). Riktlinjerna för miljö och etik i AP-fonderna, punkt 2 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motionerna 2009/10:Fi17 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2009/10:Fi18 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2, 2010/11:Fi217 av m.fl. (MP) och 2010/11:Fi274 av och (båda MP) yrkandena 1 och 3 samt 2010/11:Fi274 av och (båda MP) yrkandena 2 och 4. Vi anser att AP-fonderna måste följa mycket högt ställda krav på etik och moral när de placerar pensionsmedel. Genom sin storlek och sitt agerande påverkar AP-fonderna normerna för andra bolag som placerar tillgångar på marknaderna. Varje AP-fond ska enligt förarbetena till AP-fondslagen arbeta fram riktlinjer för etik och miljö. har fonderna successivt tagit fram riktlinjer samt metoder för kontroll och uppföljning. Till exempel har fonderna bildat ett gemensamt etiskt råd för att samordna arbetet med etik- och miljökrav gentemot utländska bolag och gemensamt upphandlat konsulthjälp för bl.a. genomlysning av fondernas portföljer i förhållande till internationella konventioner. Detta är en bra utveckling, men det krävs ytterligare åtgärder. begränsas fondernas etik- och miljöhänsyn till efterlevnaden av lagar och konventioner. Vår uppfattning är att fondernas ansvar för etik, miljö och hållbarhet måste gå längre än så. Flera av de förslag som föreslås i betänkandet från Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar (SOU 2008:17) bör genomföras. I skrivelsen om AP-fondernas verksamhet behandlar regeringen på nytt kommitténs olika förslag, men väljer precis som i förra årets skrivelse att inte föreslå några åtgärder. Vi anser därför att regeringen bör återkomma till med en proposition i dessa frågor. Till exempel bör AP-fonderna utveckla en värdegrund som bygger på och ligger i linje med internationella åtaganden i stort och med andemeningen i internationella konventioner snarare än konventionernas bokstav. Värdegrunden och arbetssättet bör fullt ut integreras i AP-fondernas verksamhet. Vi anser dessutom att AP-fonderna fullt ut måste följa de lagar och konventioner som fonderna satt upp som riktlinjer för sin placeringsverksamhet. placerar AP-fonderna i bolag som bryter mot internationella konventioner. Ett exempel är fondernas investeringar i och Copper som bedriver en etiskt mycket tveksam gruvbrytning i . Andra exempel är den starkt kritiserade gruvbrytning utför i och lika starkt kritiserade verksamhet i . Vår uppfattning är att riktlinjerna för miljö och etik måste ges större tyngd i AP-fondernas investeringsbeslut. Vi anser också AP-fonderna bör förbjudas att investera i företag som tillverkar vapen. AP-fonderna äger aktier i vapenindustrin, och enligt vår mening är det inte i linje med god etik och moral. Man bör dessutom förbjuda fonderna att investera i bolag som har fossil energi som huvudsaklig verksamhet. /08 hade AP-fonderna investerat ca i den internationella energisektorn. av dessa medel satsades på investeringar i fossil energi. Fonderna investerar alltså betydande belopp i den mest klimatstörande verksamhet som finns och bidrar därmed till klimatförändringarna och till att skapa strukturer som upprätthåller samhällets behov av fossila bränslen. Det gemensamma AP-fondskapitalet bör i stället investeras i den omställning till ett klimatsmart samhälle som krävs under de närmaste decennierna. Vi anser vidare att man bör undersöka möjligheterna att ändra AP-fondernas direktiv så att fonderna får möjlighet att investera i fonder för lokal och regional utveckling. Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad vi anfört om bl.a. utvecklandet av AP-fondernas ansvar för etik och miljö och om förbud för AP-fonderna att placera pensionsmedel i vapenindustrin och i företag som har fossil energi som huvudverksamhet. Vi tillstyrker därmed delvis motionerna Fi17 (V), Fi18 (MP), Fi217 (MP) och Fi274 (MP) yrkandena 1 och 3 samt avstyrker motionen Fi274 (MP) yrkandena 2 och 4. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2009/10:130 Redovisning av AP-fondernas verksamhet . 2009/10:Fi17 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att miljö- och etikreglerna behöver väga tyngre i AP-fondernas investeringsbeslut. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om oberoende granskningar av AP-fondernas investeringar. 2009/10:Fi18 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag om AP-fondernas riktlinjer för etik och miljö. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med riktlinjer som reglerar AP-fondernas möjlighet att investera i bolag med fossil energi som huvudsaklig inriktning. Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:Fi217 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att AP-fonderna inte ska tillåtas investera i vapenindustrin. 2010/11:Fi256 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av regeringens möjligheter att ge AP-fonderna riktlinjer när det gäller hur etik- och miljöhänsyn ska tas i fondernas förvaltning. 2010/11:Fi274 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att AP-fonderna ska få direktiv att utöva ett aktivt ägarskap i syfte att uppnå en ekologiskt, socialt och ekonomiskt hållbar utveckling snarare än kortsiktig lönsamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att AP-fonderna ska delta i nomineringskommittéer och bolagsstyrelser för att ta ett större ansvar som aktiv ägare i bolagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att AP-fonderna ska få direktiv att investera i svenska fonder för lokal och regional utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kompetensen i AP-fondernas styrelser och i bolagsstyrelser där AP-fonderna är representerade breddas till att bli även ekologisk och social, inte bara ekonomisk.