bet · GY01SoU3 · 2010-11-18 00:00:00 — För att säkerställa att barn inte diskrimineras enligt artikel 2 i anser regeringen att det är viktigt att den kunskap om barns levnadsvillkor som samlas in möjliggör jämförelser utifrån olika bakgrundsfaktorer, men även jämförelser mellan lokal, regional, nationell och internationell nivå. Regeringen anser att det även finns ett behov av att ge en helhetsbild av och följa hur insatser på olika områden tillsammans påverkar utvecklingen av barns levnadsvillkor. Samverkan för och samordning av insamling av data är centralt för att utbyta erfarenheter och möjliggöra jämförelser. Det är också en grund för åtgärder och utformning av verksamheter som vänder sig till barn. Beslut och åtgärder som rör barn ska följas upp och utvärderas utifrån ett barnrättsperspektiv Barnets bästa ska komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barn (artikel 3), och alla rättigheterna i konventionen ska respekteras på alla nivåer i samhället. Detta kräver enligt regeringen kontinuerliga analyser av konsekvenserna av beslut, s.k. barnkonsekvensanalyser, och utvärderingar av vilka faktiska konsekvenser beslut och åtgärder har fått för barn. Det gäller både beslut och åtgärder som rör det enskilda barnet och generella beslut och åtgärder som rör barn. Uppföljningar och utvärderingar av beslut och åtgärder som rör barn ska enligt regeringen alltid göras utifrån ett barnrättsperspektiv, dvs. grundas på de normer och principer som etableras av bl.a. . Regeringen anser att det är viktigt att barn själva får uttrycka sina åsikter i samband med uppföljningar och utvärderingar av beslut och åtgärder som rör dem, t.ex. när det gäller det stöd eller den vård de får. Regeringens barnrättspolitik prioriteringar och initiativ Att ta till vara och stärka barnets rättigheter och intressen utifrån förutsätter enligt regeringen att barnrättspolitiken är sektorsövergripande och förverkligas inom alla områden och verksamheter där barn är berörda, såsom hälso- och sjukvårdspolitiken, utbildningspolitiken, migrationspolitiken, kulturpolitiken och socialtjänstpolitiken. I propositionen presenteras följande prioriteringar och initiativ inom barnrättspolitiken. Handslaget en överenskommelse mellan regeringen och Kommuner och Landsting om att stärka barnets rättigheter Av propositionen framgår att regeringen och Kommuner och Landsting (SKL) avser att ingå en överenskommelse med utgångspunkt i regeringens förslag till strategi för att stärka barnets rättigheter i . Syftet är att intensifiera och utveckla arbetet med barnets rättigheter utifrån i verksamheter inom kommuner och landsting. Överenskommelsen ska enligt regeringen främja ett helhetstänkande i arbetet med barnets rättigheter och syfta till att öka kunskapen om hur barnets rättigheter kan omsättas i verksamheter i landsting och kommuner. Överenskommelsen ska gälla under 20102013, och utgångspunkten är att arbetet ska vara långsiktigt. Uppdrag till att sprida och kommunicera den nya strategin Regeringen avser att ge i uppdrag att sprida och kommunicera strategin till berörda målgrupper på statlig, regional och lokal nivå. Tematiska dialoger för ökad samsyn och samordning i barnrättsfrågor utifrån rekommendationer Regeringen har tagit initiativ till tematiska dialoger där , frivilligorganisationer, myndigheter och SKL deltar. Enligt regeringen är syftet att bidra till en ökad samsyn och samordning i frågor som rör barnets rättigheter. En första temadialog om att stärka barnets rättigheter genom lagstiftning hölls . kommer att fortsätta med de tematiska dialogerna i syfte att ta del av berörda myndigheters, frivilligorganisationers och andra aktörers erfarenheter. Regeringen avser att initiera en kartläggning för att belysa svensk lagstiftnings och praxis överensstämmelse med de rättigheter som slås fast i . Ett nytt uppföljningssystem för barnrättspolitiken Regeringen har gett i uppdrag att utveckla ett nytt uppföljningssystem för att följa barns levnadsvillkor inom olika områden utifrån . Uppföljningssystemet ska användas för att mäta och beskriva de aspekter av barns levnadsvillkor som regeringen bedömer är centrala ur ett barnrättsperspektiv. Regeringen kommer att ge i uppdrag att utifrån målområdena beräkna indikatorer på statistiska underlag från register hos flera myndigheter. Insatser för att bekämpa våld mot barn Att bekämpa våld mot barn är ytterligare ett prioriterat område för regeringen, som anser att det redan nu finns behov av att vidta åtgärder för att öka kunskapen om våld mot barn inom familjen och att genomföra särskilda insatser som kan öka kunskapen om framför allt föräldrars våld och attityder till våld mot barn. För att följa utvecklingen när det gäller barns och föräldrars attityder till och erfarenheter av kroppslig bestraffning och andra bestraffningsmetoder avser regeringen att bevilja medel till Stiftelsen för att genomföra nya nationella studier. får i uppdrag att kartlägga omfattningen och utvecklingen av barnmisshandel . Stiftelsen kommer att beviljas medel för att ta fram en skrift om tidiga tecken på försummelse och barnmisshandel. får i uppdrag att ta fram och sprida ett informationsmaterial om barnets rättigheter som riktar sig till föräldrar och blivande föräldrar. Regeringen har också beviljat medel för att i samarbete med driva ett interventionsprogram för att förebygga våld mot spädbarn. Motioner från den allmänna motionstiden I motionerna Sf203 yrkande 2 av och (KD), Sf205 yrkande 3 av m.fl. (MP), So208 av (FP), So257 yrkande 1 av (S), So376 av m.fl. (S), So403 av (KD), So436 av och (S), So487 av och (FP), So491 av (KD), So498 av (KD), So499 av m.fl. (S), So517 av m.fl. (S), So543 yrkande 1 av m.fl. (MP), So572 av m.fl. (V) och So593 yrkande 5 av m.fl. (S) begärs tillkännagivanden om att bör inkorporeras i svensk lag. I motion So543 av m.fl. (MP) begärs tillkännagivanden om att låta utreda en konstruktion för lokala och regionala barnombud (yrkande 2) och om ett barnkunskapscenter (yrkande 5). I motion So593 av m.fl. (S) begärs tillkännagivanden om att förbättra barnperspektivet i det lokala och regionala arbetet genom ökad styrning och ökad stimulans från den nationella nivån (yrkande 1), om att målen i den nationella strategin behöver preciseras (yrkande 2), om att lokala barnombud bör övervägas (yrkande 3) och om att en ny ekonomisk satsning bör genomföras för att stimulera kommuner och landsting i deras arbete med att lyssna till barn och utveckla barnperspektivet i beslutsprocesserna (yrkande 4). budgetproposition (prop. 2010/11:1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg) återfinns anslaget 7:3 Insatser för att förverkliga konventionen om barnets rättigheter i . Anslaget används för insatser för att förverkliga barnets rättigheter i med utgångspunkt i . Det handlar om utbildning, informationsspridning, kunskapsinsamling, metodutveckling samt uppföljning och utvärdering av genomförda insatser inom området. Vidare används anslaget för insatser som främjar och skyddar barns rättigheter inom olika områden. Av budgetpropositionen framgår att regeringen anser att det är angeläget att anslaget används för insatser som är långsiktiga, uppföljningsbara och som ökar kunskapen om tillämpning och hur barnets rättigheter ska omsättas i olika verksamheter. Regeringen föreslår i budgetpropositionen att anvisas under anslaget 7:3 . Enligt uppgifter från pågår inom departementet ett arbete med en kartläggning som ska belysa hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med de rättigheter som slås fast i . I enlighet med den nationella strategin för föräldrastöd har () fått i uppdrag att fördela stimulansbidrag till projekt som ska utveckla föräldrastödet. Försöksverksamheten består av tio projekt och ska pågå t.o.m. . FHI lämnade en första rapport om medlens användning till regeringen och avser att lämna en slutrapport den 15 juni 2012.6[ Dnr S2009/2669/FH.] Delegationen för mänskliga rättigheter i fick 2006 i uppdrag av regeringen att lämna förslag på hur det fortsatta stödet till arbetet för full respekt för de mänskliga rättigheterna i , innefattande barnets rättigheter, kan utformas.7[ Dir. 2006:27, 2007:114, 2008:92 och 2009:125.] Delegationen lämnade sitt slutbetänkande Ny struktur för skydd av mänskliga rättigheter till regeringen (SOU 2010:70). Delegationen föreslår i sitt betänkande att en utredning ges i uppdrag att utreda lämpligheten av en inkorporering av fler konventioner om mänskliga rättigheter i svensk rätt. Delegationen anför i denna del bl.a. följande (bet. s. 314 f.): Frågan om inkorporering av konventioner om mänskliga rättigheter aktualiseras med jämna mellanrum, bl.a. avseende om barnets rättigheter, i kommentarer från FN:s övervakningskommittéer och i arbetet med att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i . Oavsett att tveksamheter kan föreligga avseende effekterna och konsekvenserna av inkorporering anser delegationen att avgörandet om vilken ställning konventionerna ska ha i svensk rätt bör bygga på en grundlig analys i ljuset av aktuella förhållanden. Trots att frågan om inkorporering ofta diskuteras saknas det i offentligt tryck och övrig litteratur en aktuell och djupgående analys av frågan om inkorporering av konventioner om mänskliga rättigheter i svensk rätt. Enligt uppgifter från Integrations- och jämställdhetsdepartementet pågår det inom förberedelser för att skicka ut betänkandet på remiss. överlämnade sexualbrottsutredning sitt betänkande Sexualbrottslagstiftningen utvärderingen och reformförslag till regeringen (dir. 2008:94, SOU 2010:71). Av betänkandet framgår bl.a. att utredningen anser att bör tillträda konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp och att regeringen i sådant fall bör inhämta godkännande i frågan (bet. s. 460). lämnade sitt betänkande Lag om stöd och skydd för unga (SOU 2009:68) till regeringen . Betänkandet innehåller en översyn av ett antal bestämmelser i den nuvarande lagstiftningen och förslag till förändringar. Utredningen föreslår att bestämmelserna till stöd och skydd för barn och unga i socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga sammanförs i en särskild lag, lagen om stöd och skydd för barn och unga. Utredningen framhåller i betänkandet att och dess grundläggande principer genomgående har utgjort en viktig utgångspunkt i utredningens arbete. Ett av de främsta målen med förslaget om en ny särskild lag är att stärka barns och ungas ställning, både i formellt och i materiellt hänseende. Det är utredningens bedömning att en särskild lag till stöd och skydd för barn och unga väl kan ta till vara barnets eller den unges intressen inom och att en sådan lag ger goda förutsättningar att leva upp till intentioner. Betänkandet har varit ute på remiss och bereds i . En strategi Communication on Childrens Rights med strategiska åtgärder för barnets rättigheter kommer att publiceras av . Enligt uppgift från är de fyra prioriterade områden som aviserats en barnvänlig rättskipning, bekämpa våldet mot barn, stödja utsatta barn och motverka barnfattigdom. Målet för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande. Målet utgår från varje barns rätt att utan diskriminering få sina rättigheter respekterade, principen om barnets bästa, alla barns rätt till liv och utveckling samt vikten av att lyssna till barnet, som är de grundläggande principerna i . Det samhälle som barn lever i förändras, och barns levnadsvillkor utvecklas ständigt liksom kunskapen om hur barnets rättigheter och intressen ska förverkligas. Att förverkliga barnets rättigheter är en pågående process där det enligt utskottet är viktigt att alla berörda aktörer på statlig, regional och nivå utgår från gemensamma principer. Den strategi som regeringen föreslagit utgör en sådan gemensam bas, och strategin kommer enligt utskottets bedömning att underlätta arbetet med att ytterligare stärka barnets rättigheter i det svenska samhället. Mot denna bakgrund välkomnar och ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till strategi. Utskottet tillstyrker således att den strategi för att stärka barnets rättigheter i som regeringen föreslår ersätter den strategi som gällt . Ett antal motionsyrkanden tar upp olika frågor som lokala och regionala barnombud, ett barnkunskapscenter, barnperspektiv i det lokala och regionala arbetet, en precisering av målen i den nationella strategin samt om genomförande av en ny ekonomisk satsning för att stimulera kommuner och landsting i deras arbete med att utveckla barnperspektivet i beslutsprocesserna. Genom förslaget till en ny strategi och de prioriteringar och initiativ som regeringen presenterat inom barnrättspolitiken anser utskottet att motionsyrkandena So543 (MP) yrkandena 2 och 5 samt So593 (S) yrkandena 14 åtminstone delvis får anses tillgodosedda. Ett antal motionsyrkanden tar upp frågan om och inkorporering av konventionen i svensk rätt. Utskottet konstaterar i det sammanhanget att det inom pågår ett arbete med en kartläggning som ska belysa hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med de rättigheter som slås fast i . Arbetet med kartläggningen fokuserar enligt uppgift i första hand på de bestämmelser i som gäller barnets rättigheter. leder arbetet, men samtliga berörda departement, såsom , Integrations- och jämställdhetsdepartementet, och , deltar inom sina respektive ansvarsområden och är således involverade i arbetet med kartläggningen. För att få en bild av hur bestämmelser förverkligas i kommer kartläggningen att omfatta dels hur den svenska lagstiftningen korresponderar med bestämmelserna i , dels hur bestämmelserna tillämpas av rättstillämpande myndigheter i . Kartläggningen kommer att utmynna i en departementspromemoria, som beräknas vara klar . Delegationen för mänskliga rättigheter i föreslår i sitt betänkande att lämpligheten av en inkorporering av fler konventioner om mänskliga rättigheter, bl.a. , i svensk rätt bör utredas och att en sådan utredning bl.a. bör analysera för- och nackdelarna med en inkorporering (bet. SOU 2010:70 s. 318). Delegationens betänkande har överlämnats till Integrations- och jämställdhetsdepartementet, och förberedelser för remissbehandling pågår. Delegationens förslag kommer enligt uppgift att behandlas i samband med den ovannämnda kartläggningen. Mot denna bakgrund anser utskottet att man bör invänta och avvakta resultatet av det arbete som pågår inom . När detta arbete slutförts förväntar sig utskottet att regeringen skyndsamt lämnar en redovisning av hur regeringen avser att gå vidare i frågan. bör således inte ta något initiativ med anledning av motionerna Sf203 (KD) yrkande 2, Sf205 (MP) yrkande 3, So208 (FP), So257 (S) yrkande 1, So376 (S), So403 (KD), So436 (S), So487 (FP), So491 (KD), So498 (KD), So499 (S), So517 (S), So543 (MP) yrkande 1, So572 (V) och So593 yrkande 5 (S). Förteckning över behandlade förslag Proposition 2009/10:232 Strategi för att stärka barnets rättigheter i : godkänner den av regeringen föreslagna strategin för att stärka barnets rättigheter i . Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:Sf203 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör inkorporeras i svensk lag. 2010/11:Sf205 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införliva i svensk lagstiftning. 2010/11:So208 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra till svensk lag. 2010/11:So257 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa FN:s konvention om barnets rättigheter som svensk lag. 2010/11:So376 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att säkra barns rätt till stöd och hjälp genom att har stöd i svensk lag. 2010/11:So403 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör inkorporeras i svensk lag. 2010/11:So436 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om . 2010/11:So487 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att FN:s konvention om barnets rättigheter () ska gälla som svensk lag. 2010/11:So491 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inkorporera i svensk lag. 2010/11:So498 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra till svensk lag. 2010/11:So499 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inkludera i den svenska lagstiftningen. 2010/11:So517 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra till svensk lag. 2010/11:So543 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra till svensk lag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att låta utreda en konstruktion för lokala och regionala barnombud. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett barnkunskapscenter. 2010/11:So572 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning för att se över hur ska kunna införlivas i svensk lagstiftning. 2010/11:So593 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbättra barnperspektivet i det lokala och regionala arbetet genom ökad styrning och ökad stimulans från den nationella nivån. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att målen i den nationella strategin behöver preciseras. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lokala barnombud bör övervägas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att en ny ekonomisk satsning bör genomföras för att stimulera kommuner och landsting i deras arbete med att lyssna till barn och utveckla barnperspektivet i beslutsprocesserna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att pröva frågan om att göra till svensk lag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Godkännande av strategin för att stärka barnets rättigheter i , punkt 1 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: upphäver strategin för att förverkliga FN:s konvention om barnets rättigheter i som godkändes av och godkänner den strategi för att stärka barnets rättigheter i som regeringen föreslår samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2009/10:232 och motionerna 2010/11:So543 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 5 samt 2010/11:So593 av m.fl. (S) yrkande 3 och 2010/11:So593 av m.fl. (S) yrkandena 1, 2 och 4. Jag ställer mig bakom regeringens förslag till strategi för att stärka barnets rättigheter i . För att säkerställa att barns rättigheter respekteras anser jag emellertid att det krävs en ständig uppföljning och bevakning av rättighetsfrågorna. Mot denna bakgrund anser jag att det på lokal och regional nivå ska finnas barnombud som bör arbeta gentemot kommunen och vara delaktiga i pågående processer för att bevaka att barns och ungas behov, intressen och rättigheter tas till vara i verksamheten och i beslut som fattas. De ska se till att barn kommer till tals i sammanhang som berör dem. De bör också ha till uppgift att informera och utbilda barn och vuxna om . Barnombudet ska omfattas av sekretesslagstiftningen och ska inte agera utan att barnet gett sin tillåtelse. För att ytterligare stärka barns och ungas rättigheter vill jag även tillsätta regionala barnombud, kopplade till . De skulle förslagsvis kunna finnas på länsstyrelserna. De skulle på den regionala nivån kunna arbeta med strukturfrågor, genomförande av och att tillvarata och stärka barns och ungas rätt att uttrycka sina åsikter. De regionala barnombuden ska bevaka att barnperspektivet finns med i beslut som fattas på regional nivå. Jag föreslår vidare att ett nationellt barnkunskapscenter utreds. Centrets uppgift skulle kunna vara att samla all forskning om barn och barns villkor, hur de mår, vad de har för behov och vad de vill. Den informationen är viktig för att kunna dra slutsatser om hur vi kan förbättra samhället och vardagen för barn. Vad jag nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Inkorporering av i svensk rätt, punkt 2 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:Sf203 av och (båda KD) yrkande 2, 2010/11:Sf205 av m.fl. (MP) yrkande 3, 2010/11:So208 av (FP), 2010/11:So257 av (S) yrkande 1, 2010/11:So376 av m.fl. (S), 2010/11:So403 av (KD), 2010/11:So436 av och (båda S), 2010/11:So487 av och (båda FP), 2010/11:So491 av (KD), 2010/11:So498 av (KD), 2010/11:So499 av m.fl. (S), 2010/11:So517 av m.fl. (S), 2010/11:So543 av m.fl. (MP) yrkande 1, 2010/11:So572 av m.fl. (V) och 2010/11:So593 av m.fl. (S) yrkande 5. FN:s konvention om barns rättigheter () antogs av . Den har ännu inte införlivats i svensk lag. Vi anser att har en moralisk skyldighet att gå före och visa vägen för de nationer som har svårt att förverkliga på grund av brist på ekonomiska och andra resurser. En förutsättning för detta är att blir en del av den svenska lagstiftningen. Först när konventionens olika paragrafer får status av allmän svensk lag kan man beivra myndigheters brott mot konventionen. Vi anser att om blir införlivad i svensk lag skulle kraven på kunskap om barns behov och rättigheter hos myndigheter och beslutsfattare öka. Genom ett införlivande skulle man också uppnå den fördelen att blir direkt tillämplig vid svenska domstolar och myndigheter. har vid upprepade tillfällen valt att avslå ett stort antal motioner från flera olika partier med krav på att ska införlivas i svensk lag. har sedan följt utskottets förslag. Utskottets motiv för avslag är att svensk lag redan lever upp till åtagandena i konventionen. Vi anser inte att det håller. Mot denna bakgrund anser vi att regeringen bör återkomma till med ett förslag på hur kan inkorporeras i svensk rätt. Vad vi nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.