bet · GY01UU1 · 2010-12-03 00:00:00 — 2010/11:UU1 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2010/11:1 om anslagsäskanden och bemyndiganden under utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I propositionen föreslår regeringen att ska anvisa sammanlagt 2 till detta utgiftsområde för . Utgiftsområdet omfattar elva olika anslag. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisningar för de olika anslagen. Därutöver tillstyrker utskottet att åtaganden som rör ramanslagen 1:9 och 1:11 Samarbete inom får göras. Utskottet tar även ställning till två motioner vilka avstyrks. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bemyndigande för ramanslaget 1:9 bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:9 som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014. Därmed bifaller proposition 2010/11:1 utgiftsområde 5 punkt 1. Bemyndigande för ramanslaget 1:11 Samarbete inom bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:11 Samarbete inom som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014. Därmed bifaller proposition 2010/11:1 utgiftsområde 5 punkt 2. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan anvisar för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställningen i propositionen. Därmed bifaller proposition 2010/11:1 utgiftsområde 5 punkt 3. avslår motion 2010/11:U306 yrkande 6. EU och internationell säkerhet avslår motion 2010/11:U306 yrkande 39. avslår motion 2010/11:U242. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (MP), (KD), (V), (M), (M) och (SD). Ärendet och dess beredning Anslagen inom varje utgiftsområde ska, enligt 5 kap. 12 § riksdagsordningen, fastställas genom ett särskilt riksdagsbeslut. kommer att behandla finansutskottets betänkande 2010/11:FiU1, där propositionens förslag till utgiftsram för bl.a. utgiftsområde 5 behandlas. Summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet får högst uppgå till det belopp som sålunda kommer att besluta. I finansutskottets betänkande, som väntas justeras , tillstyrker finansutskottet propositionens förslag (i denna del), enligt vilket utgifterna för utgiftsområdet ska uppgå till sammanlagt 2 . Utskottets ställningstagande i detta betänkande är således villkorat av att vad gäller utgiftsområde 5 Internationell samverkan fattar beslut i enlighet med finansutskottets betänkande 2010/11:FiU1 om en utgiftsram för utgiftsområde 5 på sammanlagt 2 . I budgetpropositionen lämnar regeringen förslag om anslag under utgiftsområde 5 Internationell samverkan för . Regeringen föreslår även att tillstyrker att åtaganden som rör ramanslagen 1:9 och 1:11 Samarbete inom får göras. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. I betänkandet behandlar utskottet också två motioner som väckts under den allmänna motionstiden . Även dessa förslag återges i bilaga 1. En av de motioner som behandlas i detta betänkande är en enskild motion. Utskottet föreslår i ett avslutande avsnitt i betänkandet att detta motionsförslag avstyrks i enlighet med utskottets riktlinjer för förenklad motionshantering. Utgiftsområdet Internationell samverkan består av elva anslag och omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom utgiftsområdet verkar två myndigheter: och . Målet för utgiftsområdet är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. I propositionen föreslås anslag för samt vissa bemyndiganden. Regeringen föreslår i punkt 1 att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:9 som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014. Regeringen önskar också, i punkt 2, att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:11 Samarbete inom som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014. När det gäller anslagen för under utgiftsområde 5 Internationell samverkan föreslår regeringen, i punkt 3, att anvisar följande: Anslag (ramanslag) Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Socialdemokraterna framhåller i kommittémotion 2010/11:U306 yrkande 6 att genom sin utrikes- och utvecklingspolitik över tiden har byggt upp en stor trovärdighet. har roll efterfrågats i olika sammanhang, men, betonar partiet, har inte haft vare sig resurser, organisation eller kunskap att ta sig an flera av de uppgifter vi ombetts att bistå med. Socialdemokraterna vill stärka arbetet för fred och säkerhet och göra en särskild satsning på medling, konflikthantering och förebyggande fredsarbete. ska vara en stark röst i världen för fred och vara en viktig aktör i fredsarbete och konflikthantering. I yrkande 39 framhåller Socialdemokraterna att EU behöver mer av gemensamt uppträdande i viktiga utrikespolitiska situationer för att kunna påverka stormakternas agerande. , där bidragit genom den nordiska snabbinsatsstyrkan (NBG) har skapats för att avhjälpa kriser och humanitära nödlägen. Det finns dock anledning, menar , att se över hur användbar och kostnadseffektiv denna modell är. har aldrig använts. Socialdemokraterna vill att EU stärker sin förmåga att, med medlemsstaternas resurser, bidra till att bevara fred, förebygga konflikter och stärka internationell säkerhet genom civila och militära insatser. Det har varit en hörnsten i socialdemokratisk utrikespolitik att har ett huvudansvar för internationell fred och säkerhet. EU har utvecklats till en stor global aktör och bör samarbeta och stödja FN. Att stärka EU:s kris- och konflikthanteringsförmåga också utanför EU:s gränser och att ställa den till FN:s förfogande är en utveckling som Socialdemokraterna aktivt har drivit på. Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:9 som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014. bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:11 Samarbete inom som inklusive tidigare gjorde åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20102014. bifaller regeringens förslag om anslagsfördelning inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställningen i propositionen. avslår motionsyrkanden om medling och konflikthantering, EU och internationell säkerhet samt ett övrigt yrkande som hanteras med förenklad motionsberedning. Utskottet instämmer i de synpunkter som framförs i motionerna om vikten av ett starkt svenskt engagemang för konflikthantering och förebyggande fredsarbete. Insatser för att förebygga, dämpa och lösa väpnade konflikter bidrar också till att lägga en grund för andra viktiga mål, såsom fattigdomsbekämpning, demokrati och mänskliga rättigheter. Utskottet konstaterar att medverkan i och utveckling av freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet och fredsbyggande arbete utgör en prioriterad uppgift för en aktiv svensk utrikespolitik. Målet är att genom svensk medverkan bidra till att genom internationella fredsfrämjande insatser förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter samt att bidra till fredsbyggande. deltar i fredsfrämjande verksamhet i form av militära och civila insatser, dvs. med väpnad trupp, militärobservatörer, observatörer, poliser, diplomater och andra civila experter, bl.a. inom utvecklingssamarbetet och rättsområdet. medverkar inom ramen för olika organisationer och med bred geografisk representation, som en återspegling av det svenska engagemanget för en fredlig utveckling både i vårt närområde och globalt. Utskottet konstaterar vidare att regeringen i budgetpropositionen understryker att EU utgör det centrala forumet för svensk utrikes- och säkerhetspolitik. Det utrikes- och säkerhetspolitiska samarbetet inom EU, inklusive krishantering och fredsfrämjande insatser, är under fortsatt stark tillväxt. Regeringen verkar för att ska vara pådrivande när det gäller utvecklingen av Europeiska unionen som global aktör. Regeringen framhåller det som angeläget att EU genom en bred och effektiv utrikespolitik står väl rustat för att möta de globala utmaningar som och världen står inför. I propositionen understryks att avser att aktivt bidra till såväl den konceptuella som operativa utvecklingen av EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. I propositionen framhåller regeringen att för svenskt vidkommande intar EU en särställning i svensk utrikes- och säkerhetspolitik. FN är självfallet ett centralt forum för arbete inom internationell fred och säkerhet. Medlemskapet i och samt samarbetet med Nato och de länder som ingår i Partnerskap för fred-samarbetet (PFF) är också av central betydelse, liksom det regionala samarbetet i närområdet. Utskottet noterar att , genom ett aktivt deltagande samt betydande bidrag till de militära och civila insatser som har lanserats inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP), har kommit att spela en roll i GSFP:s utveckling. Antalet militära och civila insatser inom ramen för GSFP fortsätter att öka. På den militära sidan kan nämnas den insatsen Operation som verkar utanför främst i syfte att säkerställa att humanitär hjälp till når fastlandet. ledde denna insats. I Atalantainsatsen deltog även ett av övervakningsflygplan. På den civila sidan utgör EU:s rättsstatsinsats Eulex i Kosovo den hittills mest omfattande och komplexa missionen. En av GSFP:s viktigaste uppgifter är att ge stöd till FN:s fredsfrämjande arbete, och verkar för att utveckla samarbetet mellan EU och FN. I budgetpropositionen framhåller regeringen att ledningsansvar för den nordiska stridsgruppen ligger fast. Förberedelser pågår inför en ny beredskapsperiod, . Regeringen har för avsikt att ställa den nordiska stridsgruppen till EU:s förfogande för en ny beredskapsperiod med som ramnation. Regeringen har aviserat en skrivelse med en redogörelse för svenskt deltagande i den nordiska stridsgruppen 2011. I budgetpropositionen anför regeringen att ett fortsatt svenskt deltagande förutses i ISAF i . Regeringen överlämnade proposition 2010/11:35 om fortsatt svenskt deltagande i ISAF till . Det svenska deltagandet i Kfor fortsätter i enlighet med det tvååriga mandat som beslutade (bet. 2009/10:UFöU2, rskr. 2009/10:120). Den kvarvarande svenska närvaron kommer främst att vara inriktad på stöd till säkerhetssektorsreformen i Kosovo. Utskottet delar regeringens ståndpunkt att starka stöd till FN utgör ett centralt element i svensk utrikespolitik. Regeringen betonar i propositionen att den eftersträvar en tydlig svensk röst i FN när det gäller såväl policyskapande som direkta insatser i fält. innehade ordförandeskapet för inom ramen för FN:s fredsbyggande kommission. Mot bakgrund av erfarenheterna från detta ordförandeskap och som största givare till FN:s fredsbyggande fond (PBF) aviserar regeringen att kommer att fortsätta att aktivt verka för att göra FN:s fredsbyggandearkitektur till ett effektivt verktyg för att överbrygga glappet mellan akuta krishanteringsinsatser och mer långsiktigt utvecklingsarbete. Utskottet välkomnar att även i fortsättningen kommer att verka för att stärka FN:s medlingskapacitet inte minst genom utbildningsinsatser. I propositionen framhålls att särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt uppföljningen av FN:s säkerhetsrådsresolutioner om kvinnor, fred och säkerhet inkluderande kampen mot det sexuella våldet i konflikter. Utskottet noterar att regeringen i budgetpropositionen förutser att de internationella fredsfrämjande insatserna kommer att fortsätta att öka i omfattning och komplexitet. Ökade krav ställs bl.a. på säkerhetssektorsreformer, ett område som kommer att prioriteras även . Regeringen anger att ska bidra till att FN med sina freds- och säkerhetsfrämjande instrument kan verka effektivt och kraftfullt. Vidare kommer att fortsätta att aktivt stödja och prioritera att bidra till världsorganisationens freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Utskottet delar regeringens betoning på att ska bidra till att FN är rustat för att fatta kraftfulla beslut som kan implementeras och agera i situationer som hotar internationell fred och säkerhet. EU:s roll i internationell krishantering har ökat markant . En stark politisk drivkraft inom unionen har varit att genom krishanteringsengagemanget underbygga EU:s strävan att utveckla sin aktörsroll på ett globalt plan. Utskottet ser det som positivt att och som ett led i denna strävan gemensamt har föreslagit att upprätta ett europeiska unionens fredsinstitut. Institutet skulle fördjupa de europeiska kunskaperna om fredsarbete och engagera sig i konfliktlösande insatser. Utskottet noterar att regeringen avser att intensifiera arbetet med att bidra till civila insatser. I budgetpropositionen anförs att bör ha förmåga att mer aktivt ta på sig rollen som medlare i konflikter där har särskild kompetens eller förutsättningar att bidra. Utöver deltagande med svensk personal och expertis ska också fortsätta att bidra till insatser och verksamhet för att förebygga, dämpa och lösa väpnade konflikter. Här kommer det även fortsättningsvis att vara angeläget att stärka kvinnors roll och deltagande i internationella freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Regeringen understryker att detta arbete bidrar till att genomföra 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. Utskottet betonar vikten av att insatser för att stärka kvinnors deltagande, säkerhet och åtnjutande av de mänskliga rättigheterna är en integrerad del av regeringens arbete inom den freds- och säkerhetsfrämjande verksamheten. Utskottet noterar att regeringen kommer att ta initiativ för att förstärka arbetet på området. Stödet till rättssektorn och säkerhetssektorsreformen förblir, meddelar regeringen, alltjämt prioriterat. Som ett led i att stärka arbete med säkerhet och utveckling och för att kunna svara mot den internationella efterfrågan på svensk personal utgör personalförsörjningsfunktionen på , tillika andra berörda myndigheter, en viktig del i det fortsatta arbetet. Utskottet har tagit emot rapport från Europeiska kommissionen om stabilitetsinstrumentet, KOM(2010) 512. Sedan stabilitetsinstrumentet inleddes har det tilldelats anslag på som använts för att hantera konflikter och kriser världen över. Instrumentet har varit inriktat på säkerhetshot på såväl nationell som regional nivå och har byggt upp en kapacitet för krishantering och konfliktförebyggande åtgärder. av instrumentets medel kanaliseras via FN-organ, under det att tillhandahålls via internationella och lokala fristående organisationer i det konfliktförebyggande och fredsskapande arbetet. De tematiska sektorer som stabilitetsinstrumentets arbete omfattar utgörs bl.a. av stöd till fredsbevarande uppdrag och fredsskapande insatser som leds av FN eller regionala organisationer, stöd till konfliktlösning och försoning samt stöd till åtgärder i områden där GSFP-insatser genomförs. har stabilitetsinstrumentet använts till stöd för , vid terrorbekämpning i och vid rättegångar i och på mot personer som gripits i samband med EU:s militära insats och står åtalade för sjöröveri. Utskottet konstaterar att terrorismfrågorna sedan terroristattentaten fått en alltmer framträdande plats i det internationella samarbetet för fred och säkerhet, såväl inom FN som inom EU, liksom i andra organisationer. I propositionen anförs att verkar inom ramen för dessa organisationer för att förebygga och motverka terrorism och kommer att fortsätta att aktivt bidra till implementeringen av FN:s och EU:s strategier mot terrorism. verkar vidare för en aktiv, handlingsinriktad diskussion inom EU om åtgärder mot terrorism, inklusive möjligheterna att via stödinsatser i tredje land befrämja en positiv utveckling. Utskottet delar regeringens uppfattning att respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatens principer utgör grundförutsättningar för att effektivt möta hotet från terrorismen. Utskottet konstaterar att regeringen i sin resultatredovisning för utgiftsområde 5 Internationell samverkan bl.a. redovisar att har deltagit i flertalet av FN:s 18 fredsfrämjande insatser och i samtliga EU:s 12 insatser. Under innevarande har utskottet i olika betänkanden haft, och kommer att ha, anledning att närmare behandla ett flertal av ovanstående organisationer och frågor, varför någon mer utförlig kommentar till resultatredovisningen inte lämnas i detta sammanhang. Avslutningsvis konstaterar utskottet att inte har haft några invändningar inom utgiftsområdet. Mot bakgrund av det ovan anförda får motionerna anses väl tillgodosedda. Utskottet avstyrker därför motion 2010/11:U306 (S) yrkandena 6 och 39. Utskottet tillstyrker propositionens punkt 3 och att därmed anvisar anslagen för under utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med uppställningen i bilaga 1. Utskottet tillstyrker även att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:9 som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014 (propositionens punkt 1). Vidare tillstyrks att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag för ramanslaget 1:11 Samarbete inom som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014 (propositionens punkt 2). Utöver de yrkanden som behandlas tidigare i detta betänkande finns förslag framförda i den enskilda motionen 2010/11:U242. Denna motion avstyrks i enlighet med utskottets riktlinjer för förenklad motionshantering. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 5: bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:9 besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014 (avsnitt 2.7.9). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20122014 (avsnitt 2.7.11). anvisar för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning i propositionen. Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:U242 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om svensk minröjning. 2010/11:U306 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 2.5 Konflikthantering, medling och fredsarbete. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 6.3 EU:s krishantering. debatterar vi utrikesutskottets betänkande Utgiftsområde 5 Internationell samverkan. Jag är väldigt glad att vi debatterar det även om det inte finns några reservationer och avvikande meningar. Dessutom är jag väldigt glad att statsrådet också är här.Inom utgiftsområdet behandlas medlemskap i internationella organisationer, freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet och dess bidrag till organisationer som sysslar med dessa frågor men också överenskommelser med andra stater. Därutöver ställs medel till förfogande för ekonomiskt bistånd till svenska medborgare utomlands särskilt i krissituationer. Det är en fråga som känns prioriterad och aktuell när anslaget till har skurits ned utan en riktig konsekvensanalys av den samlade oppositionen.Detta kan leda till sämre krisberedskap och minskad möjlighet till hjälp för nödställda från våra konsulära beskickningar utomlands. En väl fungerande krisledning har blivit mer aktuell efter de tragiska vansinnesdåden . Detta får vi inte tumma på.Regeringens proposition som ligger till grund för betänkandet är väl genomarbetad. Om man tänker på att utgiftsområde 5 omfattar väldigt lite, ungefär av den totala budgeten, kan man inte vara annat än imponerad av vilken effektiv och sparsam förvaltning har. lyckas vi bra med att uppnå internationellt genomslag för våra tankar och idéer, ett genomslag som inte motsvarar vår storlek. Det visar att goda idéer kan leda långt.Sverige har spelat och spelar alltjämt en viktig roll i de internationella organisationerna. blev känt som en uppskattad bidragsgivare som levererat hög kompetens och som fört in en helhetssyn på säkerhet, utveckling och respekt för mänskliga rättigheter. Vår kompetens och roll i internationella organisationer kommer väl till användning i fredsfrämjande och fredsbevarande insatser som deltar i runt om i världen. Bara har deltagit i ett flertal av FN:s 18 fredsfrämjande insatser och i samtliga 12 EU-ledda insatser. Den viktigaste var Eulex i Kosovo, som är en krishanteringsinsats där är starkt involverat. Kosovo hade val i går. Kosovo visade därmed att det är ett europeiskt land som kan klara sin egen demokrati.Fru talman! är medlem i många internationella organisationer. Som medlem driver vi på viktiga reforminsatser. Det gäller exempelvis i FN där vi vill reformera och stärka FN:s humanitära verksamhet. Under vårt EU-ordförandeskap försökte vi göra för mänskliga rättigheter effektivare. Det är en något komplicerad uppgift då sammansättningen av rådet inte riktigt underlättar denna uppgift. Men vi låter oss inte nedslås i våra ansträngningar.I , , bidrar till att främja stabiliteten i regionen med de 56 medlemsländerna som täcker hela norra halvklotet och går från till . Under EU-ordförandeskapet drev linjen i om en starkare roll för EU, vilket gick bra men som sedan har blivit mindre uttalat.Senast , på i Astana, kunde vi se, när diskussionen handlade om vår framtida säkerhet, hur några av EU:s medlemsländer var beredda att ge upp våra grundläggande positioner och värderingar.Den kluvna EU-positionen blev smärtsamt uppenbar och klart problematisk när det kom till att påtala allt annat än konstruktiva roll i de frysta konflikterna i de georgiska provinserna samt i Transnistrien inne i Moldavien.Detta visar att röst behövs i världen och i för freden och för vår gemensamma säkerhet. Därför förstärker sitt samarbete med Nato och de länder som ingår i Partnership for Peace. Det är viktigt att vi som aktiv partner också är med och påverkar denna allt viktigare plattform för den svenska säkerhetspolitiken.För del har även och en stor betydelse. I dessa organisationer arbetar vi aktivt för våra särskilt prioriterade frågor. Under EU-ordförandeskapet gjorde vi en viktig insats när det gäller demokrati, mänskliga rättigheter och behovet av en gemensam värdegrund för en ökad sameuropeisk förståelse. Därutöver trädde Lissabonfördraget i kraft, och deltog i viktiga gemensamma militära och civila insatser. Operation utanför leddes av Sverige.Östersjösamarbetet är ett annat särskilt prioriterat område för oss. EU sjösatte sin Östersjöstrategi under EU-ordförandeskap. Ett ökat utbyte med , , de tre baltiska staterna och är önskvärt och centralt. Med Eastern Partnership, som är ett polsk-svenskt skötebarn, kan vi för de sex medlemsstaterna, alla före detta sovjetiska delstater, verka för ett närmande till EU. Därutöver måste samarbetet med förstärkas på den statliga sidan men även i det civila samhället med NGO:er gentemot enskilda medborgare.Ett viktigt led i det arbetet handlar om att förbättra det kulturella utbytet. Minst lika viktigt är frågor som syftar till att främja och förbättra arbetet på miljöområdet, de sociala frågorna och den civila säkerheten. Ett samarbete med inom ovan nämnda områden är mycket betydelsefullt.Men även det arbete som flera av de gör har stor betydelse för .