bet · GY01KU5 · 2010-11-17 00:00:00 — 2010/11:KU5 Barnpornografibrottet (vilande grundlagsbeslut) Barnpornografibrottet (vilande grundlagsbeslut) I betänkandet anmäls för slutligt beslut vilande förslag till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Förslaget innebär en ändring av de bestämmelser i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som undantar barnpornografiska bilder från dessa grundlagars tillämpningsområden. Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen ska enligt förslaget inte tillämpas på pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Ändringarna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att slutligt antar det vilande förslaget till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Vidare behandlas regeringens förslag i proposition 2009/10:70 Barnpornografibrottet till lag om ändring i (förslag 2). Förslaget innebär att det straffbara området utvidgas för den form av barnpornografibrott som består i att skildra barn i pornografiska bilder. Gärningsformen kommer därigenom att utan nuvarande begränsning omfatta alla fall av skildring av fullt pubertetsutvecklade barn . Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i . Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen. antar regeringens förslag i bilaga 3 till lag om ändring i . Därmed bifaller proposition 2009/10:70 punkt 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), Skånberg (KD), (SD) och (V). Grundlag stiftas enligt 8 kap. 15 § första stycket regeringsformen genom två likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får enligt bestämmelsen inte fattas förrän det efter det första beslutet har hållits val till i hela riket och den nyvalda har samlats. ska enligt 3 kap. 14 § riksdagsordningen för slutligt beslut anmäla till kammaren vilande beslut i ärenden angående grundlag eller riksdagsordningen. beslutade (bet. 2009/10:KU34, prot. 2009/10:122) att som vilande anta de förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen som lagts fram i regeringens proposition 2009/10:70 Barnpornografibrottet. Det vilande förslaget finns i sin helhet intaget i bilaga 2. I proposition 2009/10:70 Barnpornografibrottet föreslås bl.a. att antar det förslag till lag om ändring i (förslag 2) som lagts fram i propositionen. Regeringens lagförslag finns i bilaga 3. Enligt utskottets mening hade regeringens förslag 2 till lag om ändring i ett sådant samband med de föreslagna grundlagsändringarna att det borde antas först i samband med att slutligt antar förslagen till grundlagsändringar. Utskottet föreslog därför i betänkandet 2009/10:KU34 att behandlingen i denna del skulle skjutas upp till /11. beslutade i enlighet med utskottets förslag (prot. 2009/10:122). Övriga förslag, däribland regeringens förslag 1 till lag om ändring i i regeringens proposition 2009/10:70, antogs med vissa ändringar av (prot. 2009/10:122). Till följd av detta fick 16 kap. 10 a § en ny lydelse (SFS 2010:399). I regeringens förslag (se bilaga 3) överensstämmer vänsterspaltens lydelse med den nu gällande lydelsen. Vilande förslag till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att slutligt antar det vilande förslaget till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Förslagets innebörd i korthet Det vilande förslaget till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen innebär ändringar i bestämmelserna i 1 kap. 10 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 13 § yttrandefrihetsgrundlagen som undantar barnpornografiska bilder från dessa grundlagars tillämpningsområden. Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen ska enligt förslaget inte tillämpas på pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Förslaget innebär att gränsdragningen inte längre, vad avser skildringsfallen, kommer att avgöras enbart på grundval av bildinnehållet utan att även andra omständigheter kan vara avgörande för om bilden är grundlagsskyddad eller inte. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets anmälan och yttrande /har som vilande antagit de förslag till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som redovisats i det föregående. Genom detta betänkande anmäls nu det vilande beslutet till kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första behandling föreslår utskottet att slutligt antar förslaget. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i . I proposition 2009/10:70 Barnpornografibrottet föreslår regeringen en ändring i (förslag 2) som innebär att det straffbara området utvidgas för den form av barnpornografibrott som består i att skildra barn i pornografiska bilder. Det straffbara området ska i skildringsfallet omfatta bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är (16 kap. 10 a § ). För straffbar skildring av en fullt pubertetsutvecklad person ska det därmed inte längre krävas att åldern framgår av bilden eller omständigheterna i övrigt. Lagändringen föreslås träda i kraft . Vid behandlingen under föregående av proposition 2009/10:70 anförde utskottet bl.a. följande om förslag 2 till lag om ändring i (bet. 2009/10:KU34 s. 12): Regeringen har anfört att den som skildrar en underårig person oftast kommer i personlig kontakt med den underårige och därmed har möjlighet att göra en bedömning av den underåriges ålder. Utskottet delar regeringens bedömning och tillstyrker förslaget i denna del. Enligt utskottets mening hade dock regeringens förslag 2 till lag om ändring i ett sådant samband med de föreslagna grundlagsändringarna att det borde antas först i samband med att slutligt antar förslagen till grundlagsändringar. Utskottet föreslog därför att behandlingen i denna del skulle skjutas upp till /11. Utskottet vidhåller sin bedömning och tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i . Förteckning över behandlade förslag beslutade (bet. 2009/10:KU34, prot. 2009/10:122) att som vilande anta de förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen som lagts fram i regeringens proposition 2009/10:70 Barnpornografibrottet. Proposition 2009/10:70 Barnpornografibrottet: antar regeringens förslag till lag om ändring i . diskuterar och debatterar vi ett antal grundlagsförändringar som vi planerar att göra i riksdag och som vi ska besluta om i eftermiddag.Jag vill yrka bifall till förslaget i det här betänkandet, betänkande KU5 om barnpornografi. Förändringen i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen innebär att vi inte längre ska tillämpa de grundlagarna på barnpornografiska bilder. Det handlar alltså om pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Det innebär att det straffbara området utvidgas för den formen av barnpornografibrott som består i att skildra barn i pornografiska bilder.Det är grannlaga och svåra uppgifter att väga en viktig fråga mot andra. Yttrandefriheten och tryckfriheten är två av våra grundlagar som är viktiga att värna. Men det har också visat sig under en rad år att den lagstiftning som vi har haft inte har varit till fyllest när det gäller att värna barn mot spridning av bilder som har pornografiska syften.Därför föreslår vi en utvidgning av lagstiftningen på området även om det innebär en mindre inskränkning i yttrandefriheten och tryckfriheten. Vi tror att det är nödvändigt.Jag tror också att vi måste fortsätta studera frågorna och se hur utvecklingen på området blir när det gäller att titta på om det behövs ytterligare förändringar eller om vi behöver stärka yttrandefriheten på andra sätt. Det kan också handla om möjligheterna att se till att denna typ av brott kan beivras.I det här fallet är det viktigt att vi nu får en skärpning av lagstiftningen som gör att det är möjligt att beivra brott i större utsträckning. Precis som föregående talare sade är detta ett betänkande som anmäls för slutligt beslut. Det gäller vilande förslag till lagar om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.Förslaget innebär, som har sagts, en ändring av de bestämmelser i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som undantar barnpornografiska bilder från dessa grundlagars tillämpningsområden. Grundlagsskyddet ska alltså inte gälla för barnpornografiska bilder av personer som är under 18 år.Då detta sker i syfte att åstadkomma en effektivare bekämpning av barnpornografibrott ställer vi socialdemokrater oss bakom förändringen och yrkar bifall till det vilande förslaget.Vid den förra behandlingen, , i och här i kammaren yrkade vi socialdemokrater bifall till en reservation som tog upp problemet med att regeringen i sin proposition inte hade några förslag för att förbättra möjligheten till skadestånd för barn och ungdomar som blir utsatta för barnpornografibrott.Enligt vår mening var detta en brist som regeringen borde återkomma med förslag till förbättringar i. Allianspartierna avslog denna reservation i kraft av sin majoritet i riksdagen.Fru talman! Varför läggs då inte denna reservation fram ? Den nuvarande regeringen besitter inte en majoritet i riksdag . Alltså hade en ny reservation teoretiskt kunna vinna bifall, men då hade förslagen inte varit likalydande och lagändringen om barnpornografibrottet hade blivit framflyttad ytterligare fyra år.Det innebär att vi socialdemokrater fortfarande anser att regeringen behöver återkomma med förslag om förbättringar när det gäller skadestånd för barn och ungdomar som har blivit utsatta för barnpornografibrott. Men vi vill givetvis inte förhindra att de föreslagna lagändringarna genomförs som planerat till den 1 januari 2011.Vi yrkar med detta sagt bifall till utskottets förslag i betänkandet. behandlar för regeringens förslag om skärpt lagstiftning för att bekämpa barnpornografi i de delar som rör grundlagsändringar och följder av grundlagsändringar. Propositionen har beretts i eftersom den rör ändringar i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.Framställning av och befattning med barnpornografi är förfaranden som medför stort lidande för tusentals barn över hela världen. Det är angeläget att denna brottslighet kan bekämpas på ett så effektivt sätt som möjligt. kunde vi i medierna ta del av rapporter om att det nätverk som finns i för finansföretag, där även polisen och deltar, efter ett omfattande arbete har lyckats finna en metod som gör det möjligt att hindra betalningar till webbplatser där barnpornografiskt material säljs. Detta är ett exempel på hur man konkret i vårt land arbetar brett för att motverka den avskyvärda företeelse som barnpornografi innebär. Nätverket har anslutning av 13 banker och finansföretag. Naturligtvis finns de ledande företagen med, men även en del mindre. Det är mycket glädjande att finansbranschen på det sättet tar ansvar för detta och aktivt försöker stoppa betalningar för barnpornografi.Vid sidan om sådana enskilda initiativ som detta utgör - även om det görs med stöd av staten, polisen och - krävs det självfallet också bra lagstiftning för att brottsbekämpningen ska nå resultat.Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen ger det grundläggande ramverket för vår tryck- och yttrandefrihet. undantogs barnpornografiska bilder från tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden. Men det framgick tydligt av förarbetena att det man då avsåg att lyfta ut från grundlagarna var sådana bilder som omfattades av då gällande kriminalisering.I och med att regeringen nu har föreslagit en utvidgad kriminalisering behöver bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen förtydligas så att det klart framgår att även det som kriminaliseras har undantagits från grundlagarnas tillämpningsområden. Det är framför allt en förändring som gör att förtydligandet av grundlagarna behövs, nämligen den utvidgade kriminaliseringen av framställande av barnpornografi.När det gäller framställande av barnpornografi, till exempel att fotografera eller filma ett barn i ett pornografiskt sammanhang, införs nu en strikt 18-årsgräns. För övriga gärningsformer, till exempel spridande och innehav av barnpornografi, gäller även fortsättningsvis att en bild för att vara straffbar måste föreställa en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är och där det framgår av bilden eller omständigheterna kring bilden att personen är under 18 år.Bakgrunden till lagändringen är självfallet att det är högst rimligt att den som tar en pornografisk bild har ansvar för att förvissa sig om att den som fotograferas eller filmas är . Fotografen ska inte kunna komma undan genom att påstå att han eller hon inte visste hur gammal den fotograferade personen var.Vad ändringarna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen mer konkret handlar om är alltså att det med nuvarande reglering enbart är bildinnehållet som avgör om en bild undantas eller inte från det skydd som skrifter, filmer med mera ges genom tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.Det innebär att bilden måste föreställa en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller att det ska framgå av bilden att personen är . Det innebär också motsatsvis att om bilden föreställer en person vars pubertetsutveckling är fullbordad men som är , det vill säga ett barn, krävs att det framgår av bilden att personen är . Om man känner till personens ålder på något annat sätt, till exempel för att man känner personen, har det ingen betydelse.I och med den förändring som görs kommer alla pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är att falla utanför tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens särskilda skyddsregler. Sedan avgörs genom vanlig lag, i första hand , hur kriminaliseringen ska utformas. Med det lagförslag som här föreligger får grundlagsändringen praktisk betydelse när det gäller skildring av barn i pornografisk bild eller film, det vill säga framställning, som jag sade.I lagstiftningsarbetet fanns tidigare också en rad andra förändringar i , men de trädde i kraft genom kammarens första beslut. De hade ingen direkt koppling till grundlagsförändringarna, utan där var det enbart fråga om ändringar i . Jag tänker inte ta upp dem i det här sammanhanget eftersom de redan gäller, men de är naturligtvis också bra och viktiga förstärkningar av lagstiftningen i kampen mot barnpornografi.Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. Barnpornografi är något av det vidrigaste som finns. Barn utnyttjas sexuellt. har vi haft en lagstiftning som har utgått från barnets pubertetsutveckling och inte från barnets ålder. Det har inneburit att den som har framställt pornografi med en fullt pubertetsutvecklad minderårig oftast inte har kunnat dömas för barnpornografibrott. Det har varit en lagstiftning som säger att en minderårig - 17, 16, 15 eller kanske - inte är lika skyddsvärd om hon eller han är fullt pubertetsutvecklad. Jag tycker att det är en skev syn på barn, för barn är barn tills de är , oavsett hur deras kropp har mognat och ser ut.Det är därför med glädje som jag, som ledamot i justitieutskottet, konstaterar att de vilande förslagen om ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen nu slutligen kan beslutas. Det innebär att vi kan ändra så att även barn som är fullt pubertetsutvecklade har samma skydd som övriga barn.Genom den här förändringen i 16 kap. ställer vi nu krav på den som vill framställa pornografiska bilder att kontrollera åldern på den person som ska skildras. Är personen - flickan eller pojken - under kommer bilden eller filmen att vara barnpornografi, och därmed är handlingen straffbar. Barnpornografibrott kan ge fängelse i högst , och om handlingen bedöms som grovt barnpornografibrott kan fängelse i högst dömas ut.Den som framställer pornografi ska inte längre kunna komma undan med att barnet var fullt pubertetsutvecklat och att han inte visste hur gammal hon eller han var. lägger vi ansvaret på den som framställer pornografi i stället för på barnet.Fru talman! Det kommer att krävas många fler åtgärder för att stoppa barnpornografin, för att stoppa att barn utnyttjas sexuellt för att tillfredsställa pedofiler. Det är en verksamhet som omsätter enorma summor pengar världen över. Så länge som efterfrågan finns kommer det också att finnas ett utbud. Så länge som efterfrågan finns kommer också barn att våldtas framför kameran.Dagens beslut hanterar inte i första hand den typen av grov brottslighet men är ändå ett viktigt steg för att öka skyddet för barn mot sexuell exploatering.Med det korta inlägget vill jag yrka bifall till förslag.