yttr · GW05UU5y · 2009-05-15 00:00:00 — 2008/09:UU5 proposition om vårtilläggsbudget har genom beslut (prot. 2008/09:44) berett bl.a. utrikesutskottet tillfälle att avge yttrande proposition (prop. 2008/09:99) om vårtilläggsbudget jämte eventuella motioner, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkanden 4 och 5 samt över motion 2008/09:Fi23 (v) yrkande 6. Regeringen föreslår i proposition 2008/09:99 yrkande 4 att godkänner det kapitaltillskott till det statligt ägda bolaget () om som beslutats (avsnitt 2.2.7 i propositionen). Vidare föreslår regeringen, i yrkande 5, att bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd uppförda anslaget 1:1 Biståndsverksamhet besluta om kapitaltillskott om till det statligt ägda bolaget (avsnitt 2.2.7 i propositionen). föreslår i partimotion 2008/09:Fi23 (v) yrkande 6 att bemyndigar regeringen att för det under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd uppförda anslaget 1:1 Biståndsverksamhet besluta om kapitaltillskott om till det statligt ägda bolaget (avsnitt 2.2.7 i propositionen). avvisar därmed regeringens förslag att ska tillföras utöver tidigare aviserade kapitaltillskott (vilka uppgår till , och ). , som hänvisar till en utvärdering av som internationellt utvecklingssamarbete (Sadev, for Development Evaluation) genomfört, anser att det är oacceptabelt att ytterligare resurser skjuts till verksamheten. Enligt Sadev:s utvärdering har inte avslutade investeringar följts upp på ett systematiskt sätt, och det går därför inte att dra säkra slutsatser kring effekterna av projekten. har inget emot biståndsinsatser som berör företag, men anser att dessa i första hand ska rikta sig till företag i fattiga länder och gå till insatser som är underställda de biståndspolitiska målen samt utvärderas gentemot dessa mål. hänvisar också till information som framkommit om att skulle anlita fonder i skatteparadis för att göra investeringar i utvecklingsländer. Så länge inte kan garantera att svenska biståndspengar inte hamnar i fonder i skatteparadis bör bolaget inte beviljas några nya kapitaltillskott. () ägs till av den svenska staten. Av ägarens riktlinjer framgår att är en utvecklingsaktör som genom investeringar i utvecklingsländer och stater i som inte är medlemmar i unionen ska bidra till att nå målen för politik för global utveckling (PGU) och det svenska utvecklingssamarbetet. Riskkapitalverksamheten är ett medel för att nå dessa mål. verksamhet ska styras av följande mål i prioritetsordning: Det överordnade målet för verksamhet är att bidra till målsättningen för det svenska utvecklingssamarbetet genom investeringar som bidrar till en hållbar ekonomisk utveckling i de länder där investeringar görs. Utifrån det överordnade utvecklingsmålet ska verksamheten bedrivas på ett affärsmässigt sätt. ska eftersträva att den genomsnittliga avkastningen på det egna kapitalet före skatt överstiger den genomsnittliga statsskuldsräntan med löptid. Avkastningen ska mätas över rullande sjuårsperioder. Samverkan med näringslivet. ska i sin samfinansieringsverksamhet eftersträva att arbeta med svenska företag som ett led i att bidra till näringslivets medverkan i utvecklingssamarbetet och därmed till att främja dess internationalisering och expansion på nya marknader. Inom ramen för det svenska utvecklingssamarbetet erbjuder , riskkapital och kompetens för investeringar i , , samt stater i som inte är medlemmar i unionen. Bolaget investerar tillsammans med strategiska partner. Dessa är i första hand svenska företag som vill etablera sig på en ny marknad eller expandera verksamheten. Den strategiska partnern ska vara beredd att dela den finansiella risken med och ta ett operativt ansvar. erbjuder riskkapital i form av aktiekapital, lån, garantier och delfinansiering av leasingavtal. fattar beslut om investeringar på affärsmässiga grunder. kan vid behov involvera andra aktörer, som exempelvis internationella och lokala banker, privata investerare och andra finansiella institut. är medlem i EDFI (), ett nätverk som består av motsvarande institutioner i . var bolaget verksamt i 33 stater. Sedan verksamheten startade har bolaget gjort över 200 investeringar i över 60 stater. uppgift är att bidra till näringslivsutveckling i utvecklingsländerna och stater i genom att delta i finansieringen av samhällsekonomiskt sunda investeringar som bidrar till tillväxt och utveckling samt god miljö, god företagskultur och goda arbetsvillkor. Bolaget ska tillsammans med strategiska partner etablera bärkraftiga och affärsmässigt drivna företag genom riskkapitalsatsningar i form av aktier, lån och/eller garantier i direktinvesteringar eller genom finansiella intermediärer som t.ex. riskkapital- eller investeringsfonder. ska medverka till investeringar som inte bedöms kunna realiseras med enbart kommersiell finansiering. Konkurrens med kommersiella, finansiella aktörer ska undvikas. Bestämmelser om handläggning av stöd till vissa företag framgår av förordningen (2008:1272) om stöd till små och medelstora svenska företags investeringar i samarbetsländer. Utskottet anser att det statligt ägda bolaget har en viktig roll i utvecklingssamarbetet genom sin uppgift att erbjuda finansiering och kompetens för investeringar i utvecklingsländer och stater i som inte är medlemmar i unionen. Genom att främja utvecklingen av näringsliv och privat sektor kan bidra till målet för utvecklingssamarbete genom investeringar som bidrar till en hållbar ekonomisk utveckling i de stater där investeringar görs. De investeringar som medverkar till bidrar i sin tur till att generera ekonomisk tillväxt genom bl.a. ökad sysselsättning, teknik- och kunskapsöverföring och ökade skatteintäkter. Av ägarens riktlinjer för , senast reviderade vid årsstämman , framgår att bolaget ska kunna investera i länder som enligt /DAC:s definition är kvalificerade för utvecklingsfinansiering och i länder i som inte är EU-medlemmar. Bland utvecklingsländerna ska prioritera investeringar i låginkomstländer. Undantagsvis, och endast om det finns särskilda utvecklingsmotiv, kan investeringar ske i övre medelinkomstländer enligt DAC-listan. Sådana skäl kan vara förekomsten av marknadsimperfektioner, t.ex. frånvaro av en fungerande kapitalmarknad, bristfällig konkurrens, ett allmänt svagt investeringsklimat eller missgynnade regioner. För länder i gäller inte kraven om låginkomstländer och övre medelinkomstländer. Utskottet har tidigare under bifallit regeringens proposition 2008/09:52, genom vilken ansvaret för de s.k. startprogrammen överlämnades från Sida till (bet. 2008/09:UU9, rskr. 2008/09:74). Målet för startprogrammen är att genom ekonomiska bidrag främja tillväxten av uthålliga, lönsamma och produktiva små och medelstora företag i vissa länder. Utskottet konstaterar att regeringen i budgetpropositionen föreslog ett kapitaltillskott om till . Av detta skulle tillföras och resterande belopp () och 2009 (). Medlen ska användas för verksamhet i utvecklingsländer och stater i som inte är EU-medlemmar. Regeringen begärde mot denna bakgrund bemyndigande om att besluta om ett kapitaltillskott till bolaget om (prop. 2006/07:1 utg.omr. I betänkande 2006/07:UU2 anförde utskottet följande: I förra årets budgetbetänkande (bet. 2005/06:UU2) påpekade utskottet att det bör råda ungefärlig överensstämmelse mellan bemyndigandets storlek och de förväntade utestående åtagandena. Utskottet underströk att det är önskvärt att regeringen anger en sluttidpunkt för ett begärt bemyndigande och, i de fall bemyndigandet är tänkt att omfatta , årliga beloppsgränser för ianspråktagande av bemyndigandet. Det vore enligt utskottet också önskvärt med en redovisning av bemyndigandets ändamål. Utskottet förutsatte i det aktuella betänkandet att regeringen i framtida förslag till om bemyndiganden beaktar de redovisade synpunkterna. Därefter har finansutskottet i betänkande 2005/06:FiU21 med anledning av regeringens ekonomiska vårproposition lämnat synpunkter på bemyndiganden för ramanslag. framhöll att ett bemyndigande måste prövas av på motsvarande sätt som ett anslag. Begärd bemyndiganderam ska i huvudsak överensstämma med utestående åtaganden. Enskilda bemyndiganden bör vara bestämda till ändamål och belopp. betonade också att beslut om bemyndiganden bör vara tidsbestämda med en sluttidpunkt, och i beslutet bör även anges årliga beloppsgränser i de fall bemyndigandet är stort i relation till anslaget. Vid en genomgång av de bemyndiganden som föreslås under utgiftsområde 7 i årets budgetproposition finner utrikesutskottet att regeringen endast delvis beaktat de synpunkter som redovisades i de nämnda betänkandena. Utskottet emotser en mer fullödig redovisning från regeringen enligt ovan i anslutning till framtida förslag till om bemyndiganden. Kapitaltillskott till det statliga riskkapitalbolaget innefattas som nämnts i två av regeringens förslag om bemyndiganden. Det gäller dels ett kapitaltillskott på , dels ett motsvarande tillskott på totalt . Utöver detta föreslås i budgetpropositionen att regeringen bemyndigas fatta beslut om för teknisk assistans att disponeras av . Utskottet ser positivt på att genom kapitaltillskott och medel för teknisk assistans kommer att få ökade möjligheter att bidra till att främja utveckling av näringsliv och privat sektor i utvecklingsländer och vissa länder i . beslutade i enlighet med förslaget (bet. 2006/07:UU2, rskr. 2006/07:56). Av proposition 2008/09:99 framgår att regeringen beslutade om ett kapitaltillskott till om . Utskottet delar regeringens bedömning att densamma rätteligen borde ha föreslagit att bemyndiga regeringen att besluta om kapitaltillskottet, vilket dock inte skedde. I propositionen föreslås i efterhand godkänna detta kapitaltillskott. Vidare föreslås att bemyndigar regeringen att betala ut den sista delen av kapitaltillskottet om . Utskottet konstaterar att inga krav framställts motionsledes i denna del. I enlighet med tidigare gjorda ställningstaganden ser utskottet positivt på att genom kapitaltillskott får möjligheter att bidra till att främja utvecklingen av näringsliv och privat sektor i utvecklingsländer och stater i som ännu inte är medlemmar i unionen. När det gäller det av regeringen föreslagna ytterligare kapitaltillskottet om har däremot väckts krav om att inte ska ge regeringen detta bemyndigande. Såvitt gäller motionsledes uppmärksammade frågor om systematisk uppföljning av investeringar och effekter av projekten delar utskottet uppfattningen att höga krav ska ställas på . Utskottet konstaterar att internationellt utvecklingssamarbete (Sadev) genomfört en utvärdering av effekterna av verksamhet1[ Rapporten heter Evaluation of An analysis of private sector development impacts (2008:3) och återfinns på Sadevs webbplats (). Syftet med Sadevs utvärdering var att undersöka huruvida investeringar har bidragit till privatsektorutveckling samt om organisationen uppfyllt de mål som satts upp för dess verksamhet. I utvärderingen granskades 44 slumpmässigt utvalda investeringar som gjorts till 2002 (motsvarande av alla investeringar per bransch ). Sadev konstaterade i utvärderingen att inte systematiskt samlat in information på ett sådant sätt att det går att dra säkra slutsatser kring effekterna av projekten. Den övergripande rekommendationen i utvärderingen var att prioritet ges till utvecklingen av ett system för att övervaka, dokumentera och utvärdera företagets investeringar. Det bör, anser utskottet, betonas att Sadevs utvärdering avser perioden 19912002. har därefter bedrivit ett aktivt arbete för att säkerställa uppföljningen av uppnådda utvecklingseffekter. Som redovisats i budgetpropositionen lät göra en bedömning av inriktning och verksamhet. I rapporten konstaterades som övergripande slutsats att är ett väl fungerande riskkapitalbolag men har en för liten kapitalbas. påbörjade ett arbete med att utveckla verksamhetens innehåll och kvalitet. Nya riktlinjer för verksamhet togs fram av och beslutades på årsstämman (dessa har reviderats efterföljande år). Av budgetpropositionen (prop. 2008/09:1 utg.omr. 7 Internationellt bistånd) framgår att bolaget byggt upp en analysmodell enligt vilken bl.a. alla investeringsförslag granskas utifrån förväntade utvecklingseffekter. I samband med avyttringar görs en särskild utvärdering av uppnådda utvecklingseffekter En organisation för löpande uppföljning är under uppbyggnad. ska investeringarnas utvecklingseffekter redovisas i årsredovisningen. Av de riktlinjer för som antogs vid årsstämman framgår också att bolaget systematiskt ska bedöma och redovisa verksamhetens utvecklingseffekter. Vid beredning av och beslut om deltagande i projekt ska projektens utvecklingseffekter tillmätas avgörande vikt. Vidare ska bolaget i sin årsredovisning bl.a. redovisa verksamhetens utvecklingseffekter fördelat på pågående och avslutade investeringar samt hur medlen för teknisk assistans har använts. har i sin hållbarhetsredovisning enligt Global Reporting Initiative (GRI) redovisat sitt arbete med att följa upp verksamheten och de utvecklingseffekter som uppnåtts. Av hållbarhetsredovisningen framgår bl.a. exempel på direkta och indirekta utvecklingseffekter av verksamheten, t.ex. antalet anställda i direktinvesteringar (ca 12 100 stycken i ett trettiotal länder). Vidare redovisas arbetet med frågor kring företagens sociala ansvar inklusive miljöfrågor, arbetsvillkor, antikorruption m.m. och det ges en beskrivning av investeringarnas fördelning i olika länder och sektorer. Såvitt gäller motionsledes framförda synpunkter om fondinvesteringar som har genomfört vill utskottet framhålla, vilket också har gjorts i bet. 2008/09:UU13, att det inte är acceptabelt att vissa länder fungerar som en hamn för skattebrottslighet eller annat skatteundandragande. Utskottet konstaterar att det inte är en för unik företeelse att investera biståndsmedel i fonder. Liknande arrangemang har även bl.a. Världsbanksgruppens institution för privatsektorutveckling (, IFC), Europeiska investeringsbanken, Afrikanska och Sida. Utskottet konstaterar att , med säte i , har ansett att fondinvesteringar varit ett effektivt sätt att nå flera små och medelstora företag i stater där det kan vara svårt att göra direktinvesteringar. Det återflöde, inklusive eventuell vinst, som går tillbaka till bolaget via fonder har kunnat användas till nya investeringar i bolagets verksamhetsländer. Av svaren på de skriftliga frågorna 2008/09:780 och 2008/09:789 framgår att regeringen anser att det finns anledning att se över detta arbetssätt. I de riktlinjer för bolaget som antogs vid årsstämman anges också att i avvaktan på den pågående översynen av frågan ska undvika att göra nya åtaganden genom investeringar i fonder2[ Riktlinjerna återfinns på AB:s webbplats (). Utskottet ser med oro på den finansiella krisens effekter i utvecklingsländerna. Utskottet delar regeringens bedömning att det krävs fortsatta insatser för att på olika sätt stimulera tillväxten, i första hand genom stöd till framväxten av en livskraftig privat sektor, ökad handel och utländska investeringar. På detta område är en huvudaktör inom det svenska utvecklingssamarbetet genom att erbjuda riskkapital för investeringar i utvecklingsländer och stater i som inte är EU-medlemmar. Den försämrade konjunkturen har, som regeringen påtalar i propositionen, bl.a. fått till följd att avyttringsmöjligheter minskat, vilket i sin tur minskar den del av bolagets kapitalbas som är tillgänglig för nyinvesteringar. Bolaget har också noterat en ökad efterfrågan på bolagets medverkan i olika investeringar. Regeringen redovisar i propositionen att ytterligare , utöver de som tidigare aviserats , bör tillföras från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet i syfte att stärka bolagets möjligheter att bidra till tillväxt i utvecklingsländer och stater i som inte är medlemmar i . Utskottet delar regeringens bedömning och anser att finansutskottet bör föreslå att bemyndiga regeringen att för det nämnda anslaget besluta om kapitaltillskott till om sammanlagt . Med vad utskottet anfört anser utskottet att finansutskottet bör föreslå att bifalla proposition 2008/09:99 yrkandena 4 och 5 samt avslå motion 2008/09:Fi23 (v) yrkande 6. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och i (c). proposition om vårtilläggsbudget (v) () anför: Av det kapitaltillskott på till () som regeringen föreslår är aviserade . avvisar att ska tillföras ytterligare utöver de tidigare aviserade medlen. kapitaltillskott är tänkt att finansieras från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Det innebär att andra utgifter under anslaget således ska minska i motsvarande grad. En utvärdering som internationellt utvecklingssamarbete (Sadev) gjort av visar att avslutade investeringar inte har följts upp på ett systematiskt sätt och att det därför inte går att dra säkra slutsatser kring effekterna av projekten. har inget emot biståndsinsatser som berör företag, men anser att dessa i första hand ska rikta sig till företag i fattiga länder och dessutom ska gå till insatser som är underställda de biståndspolitiska målen och som utvärderas gentemot samma mål. har det framkommit att gjort investeringar i fonder i skatteparadis i syfte att göra investeringar i utvecklingsländer. Föregående år överfördes , eller av samtliga investeringar , via skattebefriade finanscentrum där insynen är obefintlig och alla transaktioner hålls hemliga. Skatteparadisens totala brist på transparens bidrar dessutom till att dölja kapitalflykt från just fattiga länder. Att pengar från biståndsbudgeten filtreras genom sådana skatteparadis är självklart helt oacceptabelt. Utskottsmajoriteten konstaterar att regeringen anser att det finns anledning att se över detta arbetssätt. I de riktlinjer för som antogs vid årsstämman anges också att i avvaktan på den pågående översynen av frågan ska undvika att göra nya åtaganden genom investeringar i fonder. anser att staten, som äger av , enligt norsk modell, bör stoppa alla nya biståndsinvesteringar i fonder som är registrerade i skatteparadis. Så länge inte kan garantera att svenska biståndspengar inte hamnar i fonder i skatteparadis bör de inte beviljas några ytterligare kapitaltillskott än tidigare aviserade. anser, i enlighet med det ovanstående, att endast bör bemyndiga regeringen att för det under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd uppförda anslaget 1:1 Biståndsverksamhet besluta om kapitaltillskott om till det statligt ägda bolaget (avsnitt 2.2.7 i propositionen). Med det ovan anförda anser att finansutskottet bör föreslå att bifalla proposition 2008/09:99 yrkande 4 och motion 2008/09:Fi23 (v) yrkande 6 samt med den ändring som framgår ovan bifalla proposition 2008/09:99 yrkande 5.