yttr · GX05SkU2y · 2009-11-05 00:00:00 — 2009/10:SkU2 Ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution har berett skatteutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 2009/10:1 Budgetpropositionen och de motioner som behandlas i ärendet, allt i de delar som berör skatteutskottets beredningsområde. Utskottet behandlar i detta yttrande ramen för utgiftsområde 3. Övriga skattefrågor i budgetpropositionen behandlar utskottet i yttrande SkU1y Skattefrågor i budgetpropositionen . tillstyrker att ramen för utgiftsområde 3 fastställs till den nivå som regeringen föreslår för . Utskottet tillstyrker också att godkänner de preliminära ramar som regeringen föreslår som riktlinje för regeringens budgetarbete. Utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, föreslår i avvikande meningar och ett gemensamt särskilt yttrande att ramen för utgiftsområde 3 och de preliminära ramarna bestäms till en högre nivå. Ramen för utgiftsområde 3 , och Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om utgiftsram för och preliminära utgiftsramar och avstyrker motionsförslagen om större ramar. Jämför avvikande meningarna 1 (s), 2 (v) och 3 (mp) samt särskilt yttrande (s, v, mp). Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 3 fastställs till 9 för (punkt 5 delvis) och att godkänner preliminära ramar på och som riktlinje för regeringens budgetarbete (punkt 8 delvis). anslag ökas varaktigt med för arbetet med hushållstjänster. Vidare ökas anslaget engångsvis 2010 med och varaktigt med för arbetet med sänkta egenavgifter. Anslaget minskas med på grund av tidigare års engångsvisa eller tidsbegränsade tillskott, dels tidigare utvecklingsmedel för portalen (), dels investeringar för (). Anslaget minskas också med med anledning av arbetet med databasen , Företagsregister och individdatabas, som i stället beräknas på anslag 1:9 , som finns uppfört under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Vidare minskas anslaget med , varav varaktigt för arbetet med att följa upp verksamhet som bedrivs enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor. Medlen ska i stället beräknas på anslag 1:2 Kammarkollegiet under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. har under betalat av avgift till Europol. Resterande del har Polisen betalat. kommer finansieringen av Europol att ske på annat sätt än via de avgifter som betalats av myndigheterna. Som en följd av detta minskas anslag med . För att minska risken med företagande och därmed främja ett ökat entreprenörskap avser regeringen att föreslå två förändringar i skuldsaneringslagen. För det första ska skuldernas ålder inte vara avgörande för om skuldsanering beviljas för personer med skulder huvudsakligen från näringsverksamhet. För det andra ska aktiva näringsidkare kunna få skuldsanering. Genom dessa förändringar kan fler personer väntas ansöka om och beviljas skuldsanering. anslag tillförs till följd av detta varaktigt . Regeringen avser att lämna en proposition till . Vidare ökas anslaget med , 2011 och 2012 för att hantera det ökade ärendeinflödet till följd av rådande lågkonjunktur. minskas anslaget med när tidigare stöd för Kronofogdemyndighetens omlokalisering upphör. Övergripande mål och verksamhetsinriktning Målet för utgiftsområde 3 är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. uppnår målet genom att eftersträvade skatte- och avgiftsintäkter säkerställs rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag, genom att brottslighet inom skatteområdet förebyggs och bekämpas och genom att medborgare och företag har förtroende för verksamhet. Regeringen konstaterar att myndigheten kontinuerligt genomfört förbättringar som resulterat i en positiv resultatutveckling och i effektiviseringar. Regeringens bedömning är att myndigheten bedriver ett strategiskt arbete med att ständigt bli bättre. Det innebär en fortsatt omfördelning av arbetsuppgifter och material för att säkerställa en hög effektivitet och servicenivå, enhetliga rättsliga bedömningar och en effektiv kontroll. Regeringen kommer även i fortsättningen att följa utvecklingen noga. En ökad samverkan mellan myndigheter ska leda till att allmänhet och företag inte behöver lämna fler uppgifter än nödvändigt. Regeringen gör bedömningen att bedriver ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Det är av stor betydelse att detta arbete fortgår. Regeringen anser vidare att inriktningen att underlätta för de som vill göra rätt för sig ska kvarstå. Riktad och behovsanpassad information ska lämnas till de medborgare och företag som behöver det. Detta kan bl.a. ske genom förenklade blanketter och Internetlösningar. Regeringen anför att det är viktigt att resurserna i kontrollverksamheten koncentreras till områden med hög risk för skattefel. En väl fungerande ledning samt intern styrning och uppföljning är, enligt vad regeringen anför, grunden för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att arbetet med riskanalyser samt urvals- och uppföljningssystem fortsätter att utvecklas. För att allmänhet och företag ska känna stort förtroende för myndighetens verksamhet är det väsentligt att t.ex. handläggningstider, rättstillämpning och kontrollnivåer är enhetliga. Även om har gjort en del på området och skillnaderna har minskat, anser regeringen att det finns förutsättningar för att ytterligare öka enhetligheten. På e-förvaltningens område ligger i framkant vid en jämförelse med andra svenska myndigheter. Regeringen anser att det är viktigt att utveckling av nya e-tjänster fortgår. Syftet med kontroll och sanktioner är att stärka och upprätthålla normer. Kontrollen ska i huvudsak riktas mot avsiktliga fel och träffsäkerheten måste därför vara hög. För att öka de allmänpreventiva effekterna ska sådana områden prioriteras där det finns allvarliga fel och där fusket är särskilt förtroendeskadligt. För att öka den individualpreventiva effekten ska kontrollen vara tidig och följas upp genom återkommande kontroller. Regeringen anför att de öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att hoten mot skattebasen ökar. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till informationsutbyte som finns. Det internationella arbetet kräver en särskild struktur och kompetens. Det är därför viktigt att höjer sin kompetens avseende både personal och teknik för att klara av det internationella arbetet. uppnår målet för utgiftsområdet genom att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, säkerställs rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag, genom att brottslighet inom tullområdet förebyggs och bekämpas och genom att medborgare och företag har förtroende för verksamhet. Regeringens bedömning är att aktivt arbetar för att förbättra servicen till företag och allmänhet. Regeringen anser att brottsbekämpande verksamhet utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. ingripanden mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå den svenska marknaden. Regeringen anser att ett effektivt IT-stöd för huvudprocesserna Brottsbekämpning och Effektiv handel är nödvändigt för att ska kunna utveckla en kostnadseffektiv verksamhet. Arbetet med att utveckla IT-stöd för ytterligare effektivisering måste därför fortsätta. Regeringens bedömning är att på ett strukturerat sätt arbetar med frågan med hjälp av information och ekonomiska incitament för medborgare och företag. ska bedriva en synlig informationsverksamhet i syfte att tydliggöra myndighetens roll och uppgifter i samhället för medborgarna och företagen. Samarbetet, både nationellt och internationellt, med andra myndigheter inom brottsbekämpningen fungerar bra men måste fortsätta att utvecklas. Myndigheten måste fortsätta att arbeta med metodutveckling för att mäta effektiviteten i smugglingsbekämpningen. En ständig förbättring av arbetsmetoderna med bl.a. en nationellt styrd, riskbaserad och uppdragsstyrd kontrollverksamhet är viktig för att ytterligare öka träffsäkerheten inom alla kontrollområden. Regeringen anser att det är viktigt att förenklings- och certifieringsarbetet fortsätter och att kunskap, metoder och resultat återanvänds i processen så att det resulterar i att fler företag gör rätt från början. måste prioritera arbetet med att höja kvaliteten på avlämnade tulldeklarationer för att säkerställa en korrekt uppbörd liksom att minska skattefelet. Regeringen bedömer att myndigheten bedriver ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Det är av stor betydelse att detta arbete fortgår. Regeringen anför att ska fortsätta att förbättra och effektivisera uppbördshanteringen och servicen till företag. Det är lika viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra den brottsbekämpande verksamheten genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av denna verksamhet. Det brottsförebyggande arbetet är viktigt. Att hindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet. ska även prioritera arbetet mot organiserad brottslighet och storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska också prioritera den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. En viktig del är att se till att olika verksamheter inom myndigheten samverkar nationellt så att höjd effektivitet och kvalitet säkerställs inom både uppbörds- och brottsbekämpningsverksamheten. Den fördel som det innebär att kompetens från huvudprocesserna Effektiv handel och Brottsbekämpning finns inom samma myndighet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. De olika delarna av förändringsarbetet ska stödja varandra i utvecklandet av en modern, enhetlig, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. Myndighetens arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av riskanalyser och kontrollmetoder ska fortgå. uppnår målet genom att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig och genom att medborgare och företag har förtroende för verksamhet. blev en helt fristående myndighet. Detta efter att ha varit en operativt självständig myndighet med en administrativ koppling till . Omställningsarbetet har fortsatt och uppbyggnaden av ett nytt huvudkontor har påbörjats. har verksamheten bl.a. påverkats av den nya lagstiftningen om förenklat utmätningsförfarande, som började gälla . Detta resulterade bl.a. i ett kraftigt inflöde av fastighets- och bostadsrättsförsäljningsärenden. Det ökade inflödet ledde till att handläggningstiderna försämrades kraftigt. Det lagstadgade kravet om att ett första försäljningsförsök bör ske uppnåddes enbart i mindre än hälften av ärendena. ökade även ärendeinflödet med anledning av konjunkturen. Inflödet till framför allt den summariska processen och kundcenter ökade kraftigt. 2008 var också med en ansträngd ekonomi för myndigheten. Anslagskrediten utnyttjades med . Mot bakgrund av myndighetens situation bedömer regeringen att måluppfyllelsen överlag är godtagbar. Enhetligheten har ökat som produktiviteten och kostnadseffektiviteten överlag har ökat. har vidtagit flera insatser i syfte att göra sitt regelverk mer enkelt och tidsenligt. Myndigheten har bl.a. arbetat med att förenkla för företagen när de lämnar uppgifter i samband med en tillgångsundersökning och när de ska efterfölja beslut. Regeringen konstaterar att myndighetens omställningsarbete resulterat i en positiv resultatutveckling. Inom vissa områden är det dock viktigt att ytterligare förbättringar görs. Handläggningstiderna för fastighets- och bostadsrättsförsäljningsärenden bör kortas. Myndighetens ekonomistyrning måste stärkas. Det finns dessutom fortfarande regionala skillnader. Regeringen anser att myndigheten måste vidta åtgärder för att förbättra detta. De omotiverade skillnaderna över landet har minskat, så trenden är positiv. Vidare måste åtgärder vidtas för att förbättra produktiviteten inom konkurstillsynen. ska utnyttja de möjligheter som det innebär att vara en myndighet i största möjliga omfattning för att få en ändamålsenlig styrning av verksamheten. Detta innebär en fortsatt omfördelning av arbetsuppgifter för att säkerställa en hög effektivitet och servicenivå samt enhetliga rättsliga bedömningar. Regeringen kommer även fortsättningsvis att följa utvecklingen noga. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till informations- och erfarenhetsutbyte som finns. Regeringen anser att det är av stor betydelse att myndigheten bedriver ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Detta arbete måste fortgå och intensifieras. Regeringen anser att effektivitets-, utvecklings- och enhetlighetsarbetet inom måste fortgå. Myndigheten ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa beslut och driva in skulder. Vidare är det förebyggande arbetet av stor vikt för myndigheten. En god betalningsvilja ska upprätthållas. Arbetet med förslag till förenklingar av regler och utveckling av arbetsmetoder ska fortgå. I Socialdemokraternas, och motioner lägger motionärerna gemensamt fram ett 10-punktsprogram mot skattefusk och ekobrott. De anför att anslag bör höjas med för att snabbt ska komma igång med detta program. I Socialdemokraternas motion Fi260 (yrkande 5 delvis och 8 delvis) höjs utgiftsramen med 2010, 2011 och 2012. tillförs för arbetet med programmet mot skattefusk och ekobrott. Vidare sänks anslaget med eftersom inte bör tillföras de ytterligare resurser som regeringen föreslår för administration av skattereduktionen för husarbete. Motionärerna avskaffar avdraget för hushållsnära tjänster men behåller en begränsad tid och av konjunkturskäl skattereduktionen för reparation samt om- och tillbyggnad () av bostäder. Också i motion Fi261 (yrkande 5 delvis och yrkande 6 delvis) höjs anslag med för att arbetet med det gemensamma programmet mot skattefusk och ekobrott ska komma igång snabbt och effektivt. Vidare anförs att 20 av de som regeringen tillför för arbetet med sänkta egenavgifter 2010 i stället bör användas för att säkra myndighetens kompetens och möjliggöra en generationsväxling. Antalet medarbetare inom minskar nämligen i snabbare takt än planerat, och myndighetens ekonomiska förutsättningar begränsar möjligheterna till återrekrytering. kommer en stor andel av personal att gå i pension . Även i motion Fi262 (yrkande 4 delvis och 6 delvis) ökas anslag med för att snabbt och effektivt ska komma igång med det program mot skattefusk och ekobrott som läggs fram av motionärerna. Regeringens förslag till ramar för utgiftsområde 3 och de förändringar som föreslås av andra partier framgår av följande tabell. Ramar för utgiftsområde 3 Utskottet kan konstatera att , och på ett positivt sätt bidrar till att i hög grad uppfylla målet för utgiftsområdet. När det gäller inriktningen på myndigheternas verksamhet ansluter sig utskottet till vad regeringen anfört i propositionen avseende såväl övergripande mål som varje myndighets verksamhetsinriktning och uppgifter. I jämförelse med anvisade medel föreslår regeringen en ökad ram för utgiftsområdet med . anslag ökas varaktigt med för arbetet med hushållstjänster. Vidare ökas anslaget engångsvis 2010 med och varaktigt med för arbetet med sänkta egenavgifter. Anslaget minskas med på grund av tidigare års engångsvisa eller tidsbegränsade tillskott som avser dels tidigare utvecklingsmedel för portalen (), dels investeringar för (). har under betalat av avgift till Europol. Resterande del har Polisen betalat. kommer finansieringen av Europol att ske på annat sätt än via de avgifter som betalats av myndigheterna. Som en följd av detta minskas anslag med . För att minska risken med företagande och därmed främja ett ökat entreprenörskap avser regeringen att föreslå två förändringar i skuldsaneringslagen. För det första ska skuldernas ålder inte vara avgörande för om skuldsanering beviljas för personer med skulder huvudsakligen från näringsverksamhet. För det andra ska aktiva näringsidkare kunna få skuldsanering. Genom dessa förändringar kan fler personer väntas ansöka om och beviljas skuldsanering. anslag tillförs till följd av detta varaktigt . Vidare ökas anslaget med , 2011 och 2012 för att hantera det ökade ärendeinflödet till följd av rådande lågkonjunktur. minskas anslaget med när tidigare stöd för Kronofogdemyndighetens omlokalisering upphör. Utöver dessa anslagsförändringar föreslås för vissa överföringar av medel till anslag inom utgiftsområde 2. Utskottet anser att utgiftsramen för utgiftsområde 3 är väl avvägd och har inget att invända mot de överväganden som ligger till grund för förslaget. Detsamma gäller regeringens förslag till preliminär utgiftsram . Med hänvisning till detta avstyrker utskottet de förslag till utökade utgiftsramar som Socialdemokraterna, framställer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionerna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ramen för utgiftsområde 3 , och (s) (), (), (), (), () och () anför: är enligt socialdemokratisk uppfattning en viktig myndighet för ordning och reda samt för kampen mot den organiserade brottsligheten och den svarta ekonomin. Med ordning och reda menar vi att medborgarnas inkomster och förmögenheter registreras och beskattas på ett rättvist sätt liksom företagens intäkter och tillgångar. Alltmer av både europeiskt och internationellt samarbete behövs också för att bekämpa en internationaliserad brottslighet och skatteflykt till olika skatteparadis. personella och ekonomiska situation är inte tillfredsställande. Personalstyrkan reduceras under detta år och kommer också att minska 2010. Konsekvenserna för just skattebrotts- och skatteflyktsbekämpningen är uppenbara. beräknar att staten förlorar ca i uteblivna skatteintäkter . Det är ett resultat av både medvetet skattefusk och oavsiktliga misstag, men fusket står för den största delen. Att bekämpa skattefusket handlar om att stärka välfärden men också om att skapa rättvisa villkor för företagen. Rättvisa konkurrensvillkor kräver att kraftfulla åtgärder vidtas mot dem som undanhåller delar eller hela intäkten från beskattning eller bryter mot andra bestämmelser som hederliga företag följer. har konstaterat att kopplingen mellan den grova organiserade brottsligheten och ekonomisk brottslighet växer. Den svarta sektorn i har tydliga inslag av grov organiserad brottslighet som också ingår i europeiska och internationella nätverk. Skatteplanering syftande till skattefusk sker ofta med hjälp av s.k. skatteparadis. Den borgerliga regeringen har hitintills tagit få egna initiativ kring skattefusket. I princip har de förvaltat de socialdemokratiska initiativen, men förlorade de extraresurser de hade fått för att bekämpa skattefusket. Socialdemokraterna, har tagit fram ett nytt offensivt program mot skattefusk och ekobrott. Programmet redovisas i ett särskilt yttrande i detta ärende. För att snabbt och effektivt ska komma igång med programmet vill vi permanent stärka resurser med . Denna satsning ger utrymme för att t.ex. anställa uppemot 100 nya specialister. Vi motsätter oss också att regeringen tillför för administration av hushållsnära tjänster. Avdraget för hushållsnära tjänster ska avskaffas. Människor ska givetvis kunna köpa hushållstjänster, men de ska inte kunna få skatteavdrag för detta. Däremot vill vi för en tidsbegränsad tid och av konjunkturskäl ha kvar den del av HUS-avdraget som handlar om reparation samt om- och tillbyggnad () av bostäder. I vår budgetmotion återges hur Socialdemokraterna, vill ha ROT-avdraget utformat. Ramen för utgiftsområde 3 , och (v) () anför: Regeringen har varit väldigt aktiv inom skatteområdet och genomfört en lång rad förslag. Åtgärderna resulterar inte bara i en orättvis fördelningsprofil utan medför också fler undantag och gränsdragningar. För har det inneburit många nytillkomna arbetsuppgifter och en ökad arbetsbelastning. Regeringen tillför i budgetpropositionen i ett engångsbelopp för för arbetet med sänkta egenavgifter. menar att 20 av de 33 miljonerna i stället bör användas för att säkra myndighetens kompetens och möjliggöra en generationsväxling. Antalet medarbetare inom minskar nämligen i snabbare takt än planerat, och myndighetens ekonomiska förutsättningar begränsar möjligheterna till återrekrytering. kommer en stor andel av personal att gå i pension . Vi menar att det krävs ökade resurser för att kunna bekämpa det skattefusk som kommer av ekonomisk brottslighet eller finns på det internationella området och som utgör en betydande del av skattefelet på ca . Den här typen av fusk sker ofta genom invecklade transaktioner och komplicerade juridiska upplägg. utredningar blir därför omfattande och tidskrävande. har tillsammans med Socialdemokraterna och de gröna tagit fram ett nytt offensivt program mot skattefusk och ekobrott. För att snabbt och effektivt komma igång med programmet vill vi stärka resurser och föreslår därför att anslaget till ökas med under 20102012 utöver regeringens förslag i budgetpropositionen. Ramen för utgiftsområde 3 , och (mp) () anför: , och har tagit fram ett nytt offensivt program mot skattefusk och ekobrott. Programmet redovisas i ett gemensamt yttrande. För att snabbt och effektivt komma igång med programmet vill vi permanent stärka resurser med . Ramen för utgiftsområde 3 , och (s, v, mp) (), (), (), (), (), (), () och () anför: Socialdemokraterna, har gemensamt tagit fram ett nytt offensivt program mot skattefusk och ekobrott. För att programmet snabbt och effektivt ska komma igång föreslår vi i våra respektive budgetalternativ en permanent förstärkning av resurser med . Denna satsning ger utrymme för att t.ex. anställa uppemot 100 nya specialister. Vi vill att ska prioritera kampen mot ekobrott och skattefusk i . Genom att agerar direkt som stat eller som medlem i EU i olika samarbetskonstellationer kan vi se till att skatteparadisen tvingas till skatteavtal. Skattemyndigheter måste få kunna lämna vidare information om misstänkt penningtvätt, försäkringsbedrägeri etc. till finanspolisen. Skattemyndigheter måste kunna ta del av informationen när åklagare via internationell rättshjälp hittar misstankar om skattebrott. Vi menar också att lagen om skatteflykt inte har varit effektiv och därför måste ses över. Penningtvätt och skattebrott hänger samman. I detta förenas grov organiserad brottslighet med ekonomisk brottslighet. har uppdraget att samordna penningtvättsbekämpningen och följer genomförandet av EU:s tredje penningtvättsdirektiv. Här krävs dock större insatser. Vi menar att det behöver utredas om penningtvätt ska betraktas som ett separat brott. Sekretesslagsformuleringar som hindrar att rapportera misstänkt penningtvätt måste ändras. Misstänkta penningtransaktioner ska kunna frysas . Kontrollen över växlings- och factoringbolagen måste skärpas eftersom dessa används både när svarta pengar tvättas vita och då vita pengar görs om till svarta. Fullständigare informationsutbyte inom EU och Sparandedirektivet innebär att privatpersoners ränteinkomster ska beskattas i de länder där personen är bosatt och inte där pengarna är placerade. omfattas dock inte alla länder i EU av informationsutbytet, och inte heller juridiska personer.