yttr · GW05MJU3y · 2009-05-20 00:00:00 — 2008/09:MJU3 Tilläggsbudget till statsbudgeten 2009 Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Tilläggsbudget till statsbudgeten 2009 har beslutat att bereda miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över vårtilläggsbudget till statsbudgeten (prop. 2008/09:99) samt de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. Miljö- och jordbruksutskottet behandlar i yttrandet de förslag i propositionen som avser tilläggsbudget för utgiftsområdena 20 Allmän miljö- och naturvård och 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. I anslutning till yttrandet behandlas 2 motionsyrkanden (s, mp). I propositionen föreslås under utgiftsområde 20 att anslag 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med för att bidra till finansieringen av det under utgiftsområde 1 uppförda anslag 4:1 m.m. () och det under aktuellt utgiftsområde uppförda anslag 1:7 Internationellt miljösamarbete (). För att täcka ökade kostnader med anledning av valutakursförändringar avseende medlemsavgiften till () föreslås att sistnämnda anslag ökas med sammanlagt . För finansiering av ökningen minskas även anslag 1:2 Miljöövervakning m.m. med . Regeringen föreslår vidare att den bemyndigas att för anslag 1:10 Klimatanpassning ingå ekonomiska förpliktelser som medför behov av framtida anslag på högst . Allt för att skapa goda förutsättningar för planering, upphandling och genomförande av projekt. I propositionen föreslås under utgiftsområde 23 att anslag 1:1 ökas med och att anslag 1:9 minskas med . Regeringen bedömer att har behov av en tillfällig förstärkning av anslaget för att kunna genomföra vissa uppdrag i den takt som regeringen önskar. Finansiering sker genom att anslag 1:9 minskas med motsvarande belopp. I statsbudgeten finns under anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar uppfört ett ramanslag på . Enligt regeringen har kostnaderna för ersättning för sjukdomsbekämpning varit betydligt högre än beräknat, särskilt beroende på utbrott av sjukdomarna blåtunga och salmonella. Anslaget bör därför ökas med . Bidrag till finansiering sker genom att anslagen 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur och 1:29 minskas med 10 000 000 respektive . Bidrag till finansiering sker även genom att det under utgiftsområde 1 uppförda anslag 3:1 minskas med . Under anslag 1:13 Räntekostnader för förskotterade gårdsstöd m.m. finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på . Anslaget får även användas för eventuella räntekostnader, rättegångskostnader, revisions- och kontrollkostnader samt skadestånd förknippade med inbetalningar av avgifter till Europeiska gemenskapen. tar in produktionsavgifter för socker från det svenska sockerföretaget . Avgifterna betalas sedan in till . Avgifternas storlek fastställdes på grundval av kommissionens förordning 1775/2004 fram t.o.m. regleringsår 2005/06. En dom i har ogiltigförklarat kommissionens förordning. har av domstol ålagts att återbetala felaktigt uttagna produktionsavgifter, ränta samt rättegångskostnader. Vidare har beslutat att ska betala på grund av felaktigt utbetalda djurbidrag under stödåren 20022004. Tillgängliga medel på anslag 1:13 Räntekostnader för förskotterade gårdsstöd m.m. är inte tillräckliga för att detta belopp ska kunna betalas. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med . Finansiering sker genom att anslag 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med motsvarande belopp. Vidare föreslås att anslaget även ska få användas för eventuella räntekostnader, rättegångskostnader, revisions- och kontrollkostnader samt skadestånd förknippade med inbetalningar av avgifter till Europeiska gemenskapen. I statsbudgeten finns under anslag 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtagande medför behov av framtida anslag på högst . I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att för anslaget får besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Anledningen härtill är att en del av de beslutade bidragen till innovation, utveckling och högre kompetens i livsmedelssektorn inte kommer att kunna betalas ut . Detta beror bl.a. på att inväntade beslut från om att programmen var stödberättigande. Detta beslut fattades senare än beräknat. De flesta beviljade projekt har av den anledningen inte kunnat erhålla beslutade medel. Eftersom ska behandla ansökningarna i den ordning de kommit in, kommer en del av de stödansökningar som beviljades 2009 inte att föranleda någon utbetalning förrän . Enligt regeringen har medlemsavgiften till livsmedels- och jordbruksorganisation ökat till följd av dels en avgiftshöjning, dels valutakursförändringar. Regeringen bedömer att anslagna medel är otillräckliga. Anslag 1:22 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. föreslås därför ökas med . Finansiering sker genom att anslagen 1:14 och 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med 3 000 000 respektive . I propositionen föreslås slutligen att godkänner att staten säljer en del av fastigheten 2:1 i kommun samt bemyndigas att besluta om att överskottet från försäljning av viss fast egendom som förvaltas av får investeras i anläggningen till ett värde om högst . Motionärerna bakom partimotion Fi21 (s) yrkande 5 delvis säger nej till regeringens förslag om ökade resurser till , och således även till att flytta från anslag 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden för att finansiera denna ökning. Dessa miljoner behövs för att sanera och återställa förorenade områden i . Enligt partimotion Fi22 (mp) delvis är informationen från miljöövervakningen av central betydelse för att följa upp utvecklingen av miljötillståndet. Den är därmed också en viktig del av underlaget för beslut om åtgärder. Motionärerna ser inga möjligheter att minska anslag 1:2 Miljöövervakning. Vidare framhålls att nuvarande takt i arbetet med sanering av förorenade områden inte räcker för att nå miljömålen. Regeringen föreslår i tilläggsbudgeten ännu en neddragning för att finansiera andra verksamheter. Regeringens ständiga förändringar av anslaget för sanering av förorenade områden är mycket problematiskt och skapar mycket dåliga planeringsförutsättningar för kommuner och privata aktörer som jobbar med sanering. Utöver dåliga planeringsförutsättningar står delar av saneringsarbetet dessutom stilla på grund av en förväntad förordningsändring gällande kommunernas medfinansieringsansvar. Detta är särskilt allvarligt i ett läge där kommunernas ansträngda ekonomiska situation gör att gällande prioriteringar ses över. menar att regeringen genast bör åtgärda detta genom att sluta justera i anslaget och ge ett tydligt besked om medfinansieringsfrågan. Regeringens förslag om en minskning av anslaget med avvisas. När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 20 vill utskottet anföra följande. I statsbudgeten finns under anslag 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden uppfört ett ramanslag på . Som framgår av propositionen behöver det under utgiftsområde 1 uppförda anslag 4:1 m.m. och det under utgiftsområde 20 uppförda anslag 1:7 Internationellt miljösamarbete förstärkas med 6 000 000 respektive . För att bidra till finansieringen av dessa anslag bör, som regeringen föreslår, anslag 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med . Som framgår av propositionen har kostnaden med anledning av valutakursförändringar avseende medlemsavgiften till () ökat. För att täcka denna kostnad bör anslag 1:7 Internationellt miljösamarbete ökas med . Utöver vad som redovisats ovan bör denna ökning finansieras genom att anslag 1:2 Miljöövervakning m.m. minskas med . Under anslag 1:10 Klimatanpassning finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på . Något bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser har inte lämnats. Som regeringen anför är det nödvändigt att Lantmäteriet och kan fatta beslut som medför behov av framtida anslag. Besluten avser upphandlingar för den nationella markmodellen (höjddatabasen) respektive upphandlingar i samband med kartläggning av skredförutsättningar i älv-dalen. Härigenom skapas goda förutsättningar för planering, upphandling och genomförande av projekt. Regeringen bör således bemyndigas att för anslag 1:10 Klimatanpassning ingå ekonomiska förpliktelser som medför behov av framtida anslag på högst . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 20. Därmed avstyrks motionerna Fi21 (s) yrkande 5 delvis och Fi22 (mp) delvis. När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 23 vill utskottet anföra följande. Som regeringen redovisar har i propositionen En skogspolitik i takt med tiden (prop. 2007/08:108) givits ett stort antal uppdrag. Med anledning härav bedömer regeringen att har behov av en tillfällig förstärkning av anslaget för att kunna genomföra uppdragen i den takt som regeringen önskar. Uppdragen utgör underlag för att bl.a. minska den administrativa bördan för skogsägare så att de lättare kan bruka och förvalta sin skog samt för att uppnå regeringens klimatmål. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet i likhet med regeringen att anslag 1:1 bör ökas med . Finansiering får ske genom att anslag 1:9 minskas med motsvarande belopp. Som regeringen föreslår bör anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar ökas med . För finansieringen får anslag 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med och anslag 1:29 minskas med . Bidrag till finansiering får även ske genom att det under utgiftsområde 1 uppförda anslag 3:1 minskas med . I likhet med regeringen lägger utskottet stor vikt vid att det generellt sett goda djurhälsoläget i vidmakthålls. Vid utbrott av djursjukdomar är det viktigt att sjukdomsspridningen kan begränsas genom snabba ingripanden. Kostnaderna för ersättning för sjukdomsbekämpning enligt epizootilagen (1999:657) och zoonoslagen (1999:658) varierar mellan åren beroende på antalet sjukdomsfall. Som framhålls i propositionen har kostnaderna har varit betydligt högre än beräknat, särskilt beroende på utbrott av sjukdomarna blåtunga och salmonella. Anslaget bör således ökas i enlighet med regeringens förslag. I statsbudgeten finns under anslag 1:13 Räntekostnader för förskotterade gårdsstöd m.m. uppfört ett ramanslag på . Som framgår av propositionen tar in produktionsavgifter för socker från det svenska sockerföretaget . Avgifterna betalas sedan in till . Avgifternas storlek fastställdes på grundval av kommissionens förordning 1775/2004 fram t.o.m. regleringsår 2005/06. En dom i har ogiltigförklarat kommissionens förordning. har av domstol ålagts att återbetala felaktigt uttagna produktionsavgifter, ränta samt rättegångskostnader. Den föreslagna ändringen av ändamålet för anslag 1:13 Räntekostnader för förskotterade gårdsstöd m.m. avser att möjliggöra ett användande av anslaget för att täcka ränte- och rättegångskostnaderna. Vidare framgår av propositionen att har beslutat att ska betala på grund av felaktigt utbetalda djurbidrag under stödåren 20022004. Tillgängliga medel på anslag 1:13 Räntekostnader för förskotterade gårdsstöd m.m. är inte tillräckliga för att detta belopp ska kunna betalas. Som regeringen föreslår bör mot bakgrund av det anförda anslag 1:13 Räntekostnader för förskotterade gårdsstöd m.m. ökas med . Vidare bör anslaget även få användas för eventuella räntekostnader, rättegångskostnader, revisions- och kontrollkostnader samt skadestånd förknippade med inbetalningar av avgifter till Europeiska gemenskapen. Finansiering sker genom att anslag 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med motsvarande belopp. Under anslag 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . fattas flera beslut om bidrag till innovation, utveckling och högre kompetens i livsmedelssektorn. Som redovisas i propositionen finns skäl till att medlen inte kommer att kunna betalas ut . Regeringen bör därför bemyndigas att för anslag 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor besluta om bidrag som inklusive tidigare åtagande medför behov av framtida anslag på högst . Enligt propositionen har medlemsavgiften till livsmedels- och jordbruksorganisation ökat till följd av dels en avgiftshöjning, dels valutakursförändringar och anslagna medel är otillräckliga. I likhet med regeringen anser utskottet därför att anslag 1:22 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. bör ökas med . Höjningen får finansieras genom att anslag 1:14 minskas med och anslag 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med . Som framgår av propositionen bedöms en del av fastigheten 2:1, som förvaltas av (), inte behövas i statens verksamhet, och något särskilt skäl för att denna del av fastigheten fortfarande ska ägas av staten finns inte. Då värdet på marken bedöms överstiga krävs enligt 25 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten att godkänner försäljningen. Enligt utskottets mening bör godkänna att staten säljer en del av fastigheten 2:1 i kommun. SLU har det nationella ansvaret för akademisk undervisning och forskning kring lantbrukets djur. Som framgår av propositionen har regeringen beslutat att SLU får investera i nya djurstallar för forsknings- och undervisningsändamål. En ny anläggning med gemensamma stallar för de skilda djurslagen innebär en kostnadsbesparing genom att förutsättningar skapas för en mer effektiv organisation och ett mer effektivt utnyttjande av såväl teknisk personal som stallpersonal. En ny anläggning innebär också att SLU får en anläggning som är byggd för och anpassad efter gällande djurskydds- och arbetsmiljölagstiftning. Investeringen i den aktuella anläggningen uppgår till ca . Regeringen bör medges undantag från huvudregeln i lagen (1996:1059) om statsbudgeten och bemyndigas att investera överskottet från försäljning av fast egendom i anläggningen till ett värde om högst . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 23. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), i (s), (), (), (), (), (), () och (). Tilläggsbudget (s) (), (), (), i (s) och () anför: Vi säger nej till regeringens förslag om ökade resurser till , och således även till att flytta från anslag 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden för att finansiera denna ökning. Dessa miljoner behövs för att sanera och återställa förorenade områden i . Det anförda innebär att partimotion Fi21 (s) yrkande 5 bör bifallas i berörd del. Tilläggsbudget (mp) () anför: Informationen från miljöövervakningen är av central betydelse för att följa upp utvecklingen av miljötillståndet. Den är därmed också en viktig del av underlaget för beslut om åtgärder. Vi ser inga möjligheter att minska anslag 1:2 Miljöövervakning. Vidare bör uppmärksammas att nuvarande takt i arbetet med sanering av förorenade områden inte räcker för att nå miljömålen. Regeringen föreslår nu i tilläggsbudgeten ännu en neddragning för att finansiera andra verksamheter. Regeringens ständiga förändringar av anslaget för sanering av förorenade områden är mycket problematiskt och skapar mycket dåliga planeringsförutsättningar för kommuner och privata aktörer som jobbar med sanering. Utöver dåliga planeringsförutsättningar står delar av saneringsarbetet dessutom stilla på grund av en förväntad förordningsändring gällande kommunernas medfinansieringsansvar. Detta är särskilt allvarligt i ett läge där kommunernas ansträngda ekonomiska situation gör att gällande prioriteringar ses över. menar att regeringen genast bör åtgärda detta genom att sluta justera i anslaget och ge ett tydligt besked i medfinansieringsfrågan. Regeringens förslag om en minskning av anslaget med avvisas. Det anförda innebär att partimotion Fi22 (mp) bör bifallas i berörd del.