yttr · GW05UbU1y · 2009-02-20 00:00:00 — 2008/09:UbU1 Åtgärder för jobb och omställning Åtgärder för jobb och omställning har beslutat att bereda utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 2008/09:97 Åtgärder för jobb och omställning jämte följdmotioner i de delar som berör utbildningsutskottets beredningsområde. Tre motioner har väckts med anledning av propositionen. Yttrandet tar upp motionerna 2008/09:Fi15 yrkandena 1, 4 och 6 i denna del (s), 2008/09:Fi16 yrkandena 5 och 15 (v) samt 2008/09:Fi17 yrkandena 1 och 6 (mp). I yttrandet finns tre avvikande meningar (s, v, mp). I propositionen presenterar regeringen ett antal satsningar som värnar jobb och sysselsättning och som skapar förutsättningar för arbetslösa, eller de som riskerar arbetslöshet, att få jobb, kompetensutveckling eller utbildning. Regeringen lämnar förslag till ändrade anslag m.m. för samt en redogörelse för åtgärder för jobb och omställning. Redan i budgetpropositionen (prop. 2008/09:1) lades den ekonomiska politiken om för att möta den rådande konjunkturnedgången. Regeringen presenterade flera offensiva reformpaket för att möta utvecklingen i form av förstärkningar för jobb och företagande, viktiga framtidssatsningar i forskning och infrastruktur och fortsatta välfärdssatsningar. Regeringen avser att ta ytterligare steg med åtgärder för jobb och omställning inom bl.a. utbildningsområdet. De åtgärder på utbildningsområdet som regeringen föreslår i denna proposition ökar möjligheten till utbildning inom det reguljära utbildningssystemet. Förslagen omfattar dels en satsning på fler platser inom eftergymnasial yrkesutbildning, dels en satsning på fler platser inom gymnasial vuxenutbildning med yrkesinriktning (yrkesvux). Vidare föreslår regeringen en omfördelning av anvisade medel mellan universitet och högskolor i syfte att möta den ökade efterfrågan i vissa regioner och åstadkomma ett bättre utnyttjande av utbildningsplatser vid universitet och högskolor. För att stimulera fler att söka till en gymnasial vuxenutbildning med yrkesinriktning lämnas vidare förslag som innebär att möjligheten att få studiemedel med den högre bidragsnivån utökas tillfälligt . vill inledningsvis understryka betydelsen av de värdefulla och nödvändiga satsningar som föreslås inom utbildningsområdet. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det reguljära utbildningssystemet är viktigt för att mildra effekten av ökad arbetslöshet. Personer som drabbas av arbetslöshet kan genom att söka sig till det reguljära utbildningssystemet förnya och fördjupa sina kunskaper så att de står bättre rustade att få ett nytt arbete. Regeringen föreslår i propositionen förslag inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (se nedan) som innebär ytterligare utökning av möjligheten till utbildning inom det reguljära utbildningssystemet. Det är fråga om dels en satsning på fler platser inom eftergymnasial yrkesutbildning, dels en satsning på fler platser inom gymnasial vuxenutbildning med yrkesinriktning (yrkesvux). Utbildningssatsningarna bör gälla tillfälligt . Satsningarna medför att fler studerande kommer att kunna bli berättigade till studiemedel. För att stimulera fler arbetslösa som är att söka en yrkesinriktad utbildning inom gymnasial vuxenutbildning bör det dessutom ges möjlighet för arbetslösa att få studiemedel med den högre bidragsnivån tillfälligt . Utökningen bör omfatta all yrkesinriktad utbildning inom den kommunala gymnasiala vuxenutbildningen. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget 1:2 Studiemedel m.m. ökas med 2009, varav avser den högre bidragsnivån och den statliga ålderspensionsavgiften. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ramanslag på 11 . Utgifterna beräknas öka med , varav avser den högre bidragsnivån. beräknas utgifterna öka med . Regeringens föreslagna utbildningssatsningar medför att fler studerande förväntas ta studielån. En ökad utlåning medför att utgifterna för studiemedelsräntor ökar. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:3 Studiemedelsräntor m.m. ökas med 2009 och beräknar att utgifterna ökar med 2010 och med 2011. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ramanslag på 5 . Socialdemokraterna anför i motion Fi15 yrkande 6 i denna del att de ekonomiska villkoren för studenter bör förbättras. Studiemedlen bör höjas med , tilläggsbidraget för studenter med barn utökas och fribeloppet höjas permanent . För att ge fler möjlighet att studera i kombination med arbete vill Socialdemokraterna fördubbla fribeloppet. Utskottet värnar studenternas studiesociala situation. Som utskottet uttalat tidigare (bl.a. bet. 2008/09:UbU2) är det, enligt utskottets mening, av grundläggande betydelse att studiemedlet och andra sociala trygghetssystem samverkar på ett optimalt sätt, så att studenten har möjlighet att försörja sig och leva ett tryggt liv under sin studietid. Mot bakgrund av de värdefulla satsningar som görs inom utbildningsområdet anser utskottet att de ökningar som föreslås för anslag 1:2 Studiemedel m.m. och anslag 1:3 Studiemedelsräntor m.m. är konsekventa och rimliga. Vad gäller Socialdemokraternas motionsyrkande om att de ekonomiska villkoren för studenter bör förbättras, hänvisar utskottet till den pågående studiesociala utredningen (, U 2007:13). Denna parlamentariska kommitté ska överväga och föreslå åtgärder avseende studerandes ekonomiska och sociala situation. Åtgärderna ska syfta till att den studerande ska ha möjlighet att försörja sig och leva ett tryggt liv under sin studietid. Kommittén ska bl.a. överväga och föreslå hur framtida beloppsnivåer och fribelopp inom studiemedelssystemet ska se ut. Detta görs med utgångspunkten att systemet långsiktigt ska säkerställa en skälig levnadsnivå för de studerande och ge förutsättningar att bedriva effektiva studier. Kommittén ska redovisa sitt slutbetänkande, . Mot den bakgrunden får motionen anses vara tillgodosedd och bör avstyrkas. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning I budgetpropositionen (prop. 2008/09:1 utg.omr. 16) föreslog regeringen en utökning av platserna inom den eftergymnasiala yrkesutbildning som inte är utbildning enligt högskolelagen (1992:1434) eller kan leda fram till en examen enligt lagen (1983:792) om tillstånd att utfärda vissa examina. beslutade i enlighet med förslaget (bet. 2008/09:UbU1, rskr. 2008/09:131). Satsningen innebär ca 1 000 platser fördelade . Syftet med satsningen är att säkerställa kompetensutveckling inom angelägna yrkesinriktningar. Den satsning som regeringen nu föreslår inom den eftergymnasiala yrkesutbildning som inte utgör högskoleutbildning innebär att antalet platser inom kvalificerad yrkesutbildning och yrkeshögskolan1[ En proposition om (prop. 2008/09:68) överlämnades till . Lagen om föreslås träda i kraft . ska besluta om förslaget.] ökas med ytterligare ca 1 000 helårsplatser . beräknas helårsplatserna öka med ca 2 000 respektive ca 1 000 platser. Satsningen ökar utgifterna med och beräknas därefter öka utgifterna med 2010 och med 2011. Regeringen har för avsikt att 2009 tillföra den kvalificerade yrkesutbildningen 1 500 platser av de 2 000 platser som satsningen totalt omfattar. Regeringen avser att tillföra den nya resterande 500 platser. Dessa platser tillkommer utöver de platser som redan anvisat medel för. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anslaget 1:15 Statligt stöd till vuxenutbildning även ska få användas för statligt stöd och kostnader för personskadeförsäkring samt ansvarsförsäkring under vad avser kvalificerad yrkesutbildning. Ett beslut om stöd för en kvalificerad yrkesutbildning eller yrkeshögskoleutbildning, vilka kan pågå , innebär ett åtagande om framtida utgifter för staten. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Statligt stöd till vuxenutbildning besluta om bidrag till kvalificerad yrkesutbildning och yrkeshögskoleutbildning som medför behov av framtida anslag på högst och högst under 20112013. I budgetpropositionen (prop. 2008/09:1 utg.omr. 16) föreslog regeringen en riktad satsning på fler platser med yrkesinriktning inom gymnasial vuxenutbildning, benämnd yrkesvux. beslutade i enlighet med förslaget (bet. 2008/09:UbU1, rskr. 2008/09:131). Regeringen föreslår i denna proposition en utökad satsning på yrkesvux med ca 3 200 årsstudieplatser . Satsningen beräknas omfatta ca 3 900 årsstudieplatser och ca 1 600 årsstudieplatser . Med anledning av vad som anförts om eftergymnasial vuxenutbildning och yrkesvux föreslår regeringen att anslaget 1:15 Statligt stöd till vuxenutbildning ökas med totalt 2009. Satsningen på fler platser inom eftergymnasial yrkesutbildning som inte utgör högskoleutbildning innebär en ökad arbetsbelastning för Myndigheten för , och förvaltningsanslaget bör därför tillfälligt förstärkas . Regeringen föreslår att anslag 1:13 Myndigheten för ökas med 2009 och beräknar att utgifterna ökar med motsvarande belopp 2010 och 2011. Utbildningssatsningarna innebär att fler studerande kommer att utnyttja studiemedelssystemet. Centrala arbetsbelastning kommer att öka och förvaltningsanslaget bör därför tillfälligt förstärkas . Regeringen föreslår att anslag 4:1 m.m. ökas med 2009 och beräknar att utgifterna ökar med motsvarande belopp . Omfördelning av medel mellan universitet och högskolor I syfte att möta efterfrågan och åstadkomma ett bättre utnyttjande av utbildningsplatser inom högskolornas anslag för grundutbildning föreslås i propositionen en omfördelning av anvisade medel. De universitet och högskolor som föreslås få ökade resurser är de som planerar för ökade insatser kopplade till pågående svårigheter och varsel inom flera industribranscher, framför allt fordonsindustrin. och högskolor kan enligt regeringen inte genomföra sådana insatser inom ramen för sina nuvarande takbelopp. Resurserna bör därför omfördelas från de universitet och högskolor som inte planerar att fylla sina platser inom ramen för tilldelade medel. Genom denna omfördelning får samtliga lärosäten förutsättningar, enligt regeringens mening, att öka sitt utbud av utbildningar och därigenom bidra till att mildra effekten av ökad arbetslöshet. Även efter omfördelningen har de lärosäten som får sina anslag minskade ett utrymme att expandera sin verksamhet under respektive takbelopp. Regeringen kommer att fortsätta att noga följa utvecklingen. I statsbudgeten finns för dessa ändamål uppförda ramanslag på sammanlagt 17 . Sammantaget uppgår satsningen till . Finansiering sker genom att vissa lärosätens anslag till grundutbildning minskas med . beräknas de lärosäten som får ökade resurser fortsätta få sådana. Regeringen avser att återkomma med förslag till omfördelning . Socialdemokraterna föreslår i sin motion Fi15 yrkande 1 ett tillskott jämfört med propositionen som sammanlagt uppgår till vad gäller regeringens förslag till omfördelning av medel mellan universitet och högskolor. Socialdemokraterna föreslår vidare i Fi15 yrkande 4 i likhet med och ett gemensamt paket för ungdomar som innehåller bl.a. förslag om att högskolan ska byggas ut med minst 3 685 platser, komvux med minst 4 700 platser och kvalificerad yrkesutbildning med minst 2 500 platser . Vidare förslås att avsätts 2009 för att bygga ut möjligheterna till praktik och karriärrådgivning avseende gymnasieskola, komvux och högskola. Socialdemokraterna vill investera i totalt 50 000 fler utbildningsplatser än regeringen. Utöver det gemensamma paketet med och vill Socialdemokraterna skapa ytterligare utbildningsplatser så att den totala utbyggnaden uppgår till bl.a. 22 000 platser totalt i komvux och yrkesvux och 4 000 i kvalificerad yrkesutbildning (KY). Vidare vill Socialdemokraterna bygga ut högskolornas magister- och masterutbildningar med 1 000 platser och doktorandprogrammen med 500 platser. Utbyggnaden ska inriktas mot arbetsmarknadens behov. De vill också införa 150 nya meriteringstjänster för att stärka jobbmarknaden för unga forskare. De vill tillföra högskolan 4 100 fler högskoleplatser . Socialdemokraterna vill också investera i kvalitetshöjande åtgärder vid lärosätena, särskilt för utbildningar som har lite lärarledd tid. föreslår i sin motion Fi16 yrkande 5 i likhet med Socialdemokraterna och ett gemensamt paket för ungdomar som bl.a. innehåller förslag om att högskolan ska byggas ut med minst 3 685 platser, komvux med minst 4 700 platser och kvalificerad yrkesutbildning med minst 2 500 platser . Vidare förslås att avsätts 2009 för att bygga ut möjligheterna till praktik och karriärrådgivning avseende gymnasieskola, komvux och högskola. Därtill anser att högskolesektorn bör tillföras fler platser anser att ytterligare 1 000 platser inom den eftergymnasiala yrkesutbildningen, som regeringen föreslår, inte är tillräckligt. I tidigare motioner har ökat antalet platser med 3 125 i förhållande till regeringens förslag i budgetpropositionen. Därför föreslår i Fi16 yrkande 15 att antalet platser inom den eftergymnasiala yrkesutbildningen ökar med 2 125 i förhållande till regeringens nya förslag. bör således göra ett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd. föreslår i sin motion Fi17 yrkande 1 ett tillskott jämfört med propositionen som sammanlagt uppgår till vad gäller regeringens förslag till omfördelning av medel mellan universitet och högskolor. föreslår vidare i Fi17 yrkande 6 i likhet med Socialdemokraterna och ett gemensamt paket för ungdomar som bl.a. innehåller förslag om att högskolan byggs ut med minst 3 685 platser, komvux med minst 4 700 platser och kvalificerad yrkesutbildning med minst 2 500 platser . Vidare förslås att avsätts 2009 för att bygga ut möjligheterna till praktik och karriärrådgivning avseende gymnasieskola, komvux och högskola. Utskottets uppfattning är att de föreslagna satsningarna inom det reguljära utbildningsområdet är nödvändiga och att de kommer att spela en viktig roll för att klara den förändring och utmaning som arbetsmarknaden står inför . Utbildningssystemet, både yrkesutbildningar och universitet och högskolor, kommer att vara en viktig faktor vad gäller att mildra effekten av lågkonjunkturen och inte minst för att ge individer möjligheter att stå bättre rustade att få ett nytt arbete. Utskottet anser att de avvägningar som ligger bakom satsningarna är rimliga och fullt tillräckliga. Motionsyrkandena från Socialdemokraterna, bör avstyrkas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), i (c), (), () och (). Avvikande mening (s) (), (), (), (), () och () anför: För att bekämpa jobbkrisen, stärka näringslivets konkurrenskraft och ge människor ökade möjligheter till arbete vill Socialdemokraterna investera brett i utbildning. Den som förlorar jobbet ska ha goda möjligheter att utveckla sin kompetens och stärka sin konkurrenskraft. Socialdemokraterna föreslår tillsammans med och ett gemensamt paket för ungdomar som bl.a. innehåller följande delar: Vi är överens om att bygga ut högskolan med minst 3 685 platser, komvux med minst 4 700 platser och kvalificerad yrkesutbildning med minst 2 500 platser . Vi ser stora behov av att långsiktigt på bred nivå förbättra kontakterna mellan utbildning och yrkesliv. Vi föreslår att avsätts 2009 för att bygga ut möjligheterna till praktik och karriärrådgivning avseende gymnasieskola, komvux och högskola. Vi socialdemokrater vill investera i totalt 50 000 fler utbildningsplatser än regeringen. Utöver det gemensamma paketet med och vill vi skapa ytterligare utbildningsplatser, så att den totala utbyggnad Socialdemokraterna föreslår uppgår till bl.a. 22 000 platser totalt i komvux och yrkesvux och 4 000 i kvalificerad yrkesutbildning (KY). behöver mer investeringar i utbildning och forskning. Vi vill bygga ut högskolornas magister- och masterutbildningar med 1 000 platser och doktorandprogrammen med 500 platser. Utbyggnaden ska inriktas mot arbetsmarknadens behov. Vi vill också införa 150 nya meriteringstjänster för att stärka jobbmarknaden för unga forskare. Vi vill tillföra högskolan 4 100 fler högskoleplatser . Vi vill också investera i kvalitetshöjande åtgärder vid lärosätena, särskilt för utbildningar som har lite lärarledd tid. Vad gäller regeringens förslag till omfördelning av medel mellan universitet och högskolor föreslår vi ett tillskott jämfört med propositionen som sammanlagt uppgår till . Vidare anser vi att de ekonomiska villkoren för studenter bör förbättras. Studiemedlen bör höjas med , tilläggsbidraget för studenter med barn utökas och fribeloppet höjas permanent . För att ge fler möjlighet att studera i kombination med arbete vill Socialdemokraterna fördubbla fribeloppet. Förslagen i vår motion Fi15 gäller insatser utöver den budgetmotion som Socialdemokraterna presenterade . Finansieringen av våra förslag framgår av vår motion. Det anförda innebär att vi anser att finansutskottet bör tillstyrka motion Fi15 yrkandena 1, 4 och 6 i denna del. Avvikande mening (v) () anför: vill öka investeringarna i utbildning så att människor ges möjlighet att förbättra sin kompetens i syfte att ska stå bättre rustat när konjunkturen vänder. föreslår tillsammans med Socialdemokraterna och ett gemensamt paket för ungdomar som bl.a. innehåller följande delar: Vi är överens om att bygga ut högskolan med minst 3 685 platser, komvux med minst 4 700 platser och kvalificerad yrkesutbildning med minst 2 500 platser . Vi ser stora behov av att långsiktigt på bred nivå förbättra kontakterna mellan utbildning och yrkesliv. Vi föreslår att avsätts 2009 för att bygga ut möjligheterna till praktik och karriärrådgivning avseende gymnasieskola, komvux och högskola. anser att regeringens förslag på satsningar inom utbildningsområdet i princip är bra. Det är dock inte tillräckligt och har i tidigare motioner föreslagit fler platser inom komvux, kvalificerad yrkesutbildning och vid högskolan. Vi anser att ytterligare 1 000 platser inom den eftergymnasiala yrkesutbildningen, som regeringen föreslår, inte är tillräckligt. I tidigare motioner har vi ökat antalet platser med 3 125 i förhållande till regeringens förslag i budgetpropositionen. Därför föreslår vi nu att antalet platser inom den eftergymnasiala yrkesutbildningen ska öka med 2 125 i förhållande till regeringens nya förslag. bör således göra ett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd. Regeringens förslag om omfördelning av medel till universitets- och högskoleplatser kan vara ett sätt att utnyttja resurserna där behoven är som störst . Vi har i en tidigare motion föreslagit att högskolornas anslagssparande skulle kunna behållas eller omfördelas mellan högskolor och användas . kommer det att behövas fler högskoleplatser. Fler varsel kommer då att ha trätt i kraft. Många befintliga studenter kan komma att läsa ytterligare kurser på grund av det kärva läget på arbetsmarknaden och för att studerandevillkoret i arbetslöshetsförsäkringen har avskaffats. Dessutom är den gymnasiekull som tar studenten större än föregående år. Platstillskottet bör gälla hela högskolesektorn. Vi avstår från att lägga några förslag och hänvisar här till vårt tidigare förslag till budget . Det anförda innebär att vi anser att finansutskottet bör tillstyrka motion Fi16 yrkandena 5 och 15. Avvikande mening (mp) () anför: Vi i presenterade i vår budgetmotion ett antal offensiva förslag som vi menade var nödvändiga nu när arbetsmarknaden försämras. Inriktningen var på kvalitativa åtgärder inom kvalificerad yrkesutbildning, yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning, vuxenutbildning och fler högskoleplatser samt en kvalitetssatsning på högskolan. Syftet med dessa satsningar var att skapa förutsättningar för fler människor att omskola sig och fortbilda sig nu när arbetslösheten stiger. Detta mildrar både effekterna av lågkonjunkturen och gör att fler kan bli rustade att ta nya jobb när konjunkturen sedan vänder. Vi menar att inriktningen i budgetmotion hade lagt grunden för en politik som betydligt bättre än regeringens hade svarat upp mot de utmaningar står inför. föreslår tillsammans med Socialdemokraterna och ett gemensamt paket för ungdomar som bl.a. innehåller följande delar: Vi är överens om att bygga ut högskolan med minst 3 685 platser, komvux med minst 4 700 platser och kvalificerad yrkesutbildning med minst 2 500 platser Vi ser stora behov av att långsiktigt på bred nivå förbättra kontakterna mellan utbildning och yrkesliv. Vi föreslår att avsätts 2009 för att bygga ut möjligheterna till praktik och karriärrådgivning avseende gymnasieskola, komvux och högskola. Vad gäller regeringens förslag till omfördelning av medel mellan universitet och högskolor, föreslår vi ett tillskott jämfört med propositionen som sammanlagt uppgår till . Det anförda innebär att vi anser att finansutskottet bör tillstyrka motion Fi17 yrkandena 1 och 6.