yttr · GX05CU1y · 2009-10-20 00:00:00 — 2009/10:CU1 Ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik Ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik har berett övriga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 2009/10:1 Budgetpropositionen vad avser bl.a. utgifternas fördelning på utgiftsområden och aktuella motioner. behandlar i detta yttrande förslagen i budgetpropositionen och motstående motioner vad avser ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. tillstyrker att ramen för utgiftsområde 18 för fastställs till den nivå som regeringen föreslagit. Utskottet anser att även bör godkänna förslaget om preliminär ram respektive 2012 som riktlinje för regeringens budgetarbete. Motstående motionsförslag i dessa delar avstyrks. Avvikande meningar, från s, v respektive mp, har avgivits till förmån för förslagen till medelstilldelning avseende utgiftsområde 18 i respektive partimotion. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 18 för ska fastställas till 1 . föreslås vidare godkänna en preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden som riktlinje för regeringens budgetarbete. För utgiftsområde 18 innebär förslagen en ram om för och för . Förslag om andra nivåer för ramen för utgiftsområde 18 läggs fram i partimotioner från s, v respektive mp. Socialdemokraterna föreslår i sin motion 2009/10:Fi260 att ramen för utgiftsområde 18 för ska fastställas till ett belopp som är högre än vad regeringen föreslagit. För budgetåren 2011 och 2012 föreslås att ramen utökas med 414 respektive i förhållande till regeringsförslaget. Förslagen utgår från att nya anslag inrättas för investeringsstöd till hyresrätter och studentlägenheter, investeringar i miljonprogrammets bostadsområden och en ungdomsbostadssamordnare. Vidare utgår ramförslagen från att anslaget till ökar och används för att informera ungdomar om privatekonomi. I partimotion 2009/10:Fi261 föreslås att ramen för fastställs till ett belopp som är högre än vad regeringen föreslagit. Ramen för budgetåren 2011 och 2012 föreslås bli utökad med 1 607 respektive . Förslagen utgår från att det införs ett nytt investeringsstöd för bostadsbyggande med ett anslag på 500, 1 300 respektive under de tre aktuella åren. Vidare förutsätts en höjning av anslagen till för åtgärder som underlättar byggande i glesbygd och till för stöd till marksanering i tätorter, information till byggherrar samt för en nationell samordnare för kooperativa hyresrätter. Förslaget utgår också från att det inrättas ett nytt anslag för klimatsmarta hus. Slutligen förutsätts att får ett ökat anslag för stöd till konsumentvägledning. föreslår i sin partimotion 2009/10:Fi262 att ramen för utgiftsområde 18 i förhållande till regeringsförslaget utökas med 230, 328 respektive för åren 20102012. Ramförslagen utgår från höjda anslag till för ett kunskapsutvecklingsprogram för fysisk planering, ett för bullerfrågor, ett hissbidrag, stöd till fukt- och mögelåtgärder samt en uppföljning av det s.k. . Vidare föreslås att anslaget för radonsanering höjs. De ovan beskrivna förslagen i budgetpropositionen och i partimotionerna om ramar för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik under 20102012 kan sammanfattas i följande tabell. Tabell: Förslag om ram för utgiftsområde 18 Förslagen i partimotionerna redovisas som avvikelse från regeringens förslag. Beloppen anges avrundade till . Under den innevarande mandatperioden har ett konsekvent arbete bedrivits i syfte att normalisera bostadssektorn och förbättra bostadsmarknadens funktionssätt. Utgångspunkten för detta arbete är att hushållens behov och önskemål ska vara styrande för hur bostadsbeståndet utvecklas. Inriktningen är att skapa långsiktigt stabila villkor för byggande, ägande och nyttjande av bostäder med alla typer av upplåtelseformer, som ett långsiktigt hållbart samhällsbyggande är en grundläggande förutsättning. Betydande steg har tagits i detta omställningsarbete, men fortfarande återstår flera steg att ta. Olika former av konkurrenspåverkande produktionsstöd har avvecklats. Den statliga överprövningen av kommunernas beslut om försäljning ur sitt eget bostadsbestånd har undanröjts. Bostadskonsumenternas valfrihet har ökat genom att en ny upplåtelseform, ägarlägenheter, har införts på bostadsmarknaden. Ett arbete pågår med att förbättra hyresbostadsmarknadens funktion och modernisera plan- och bygglagstiftningen. Av stor betydelse för bostadsmarknadens utveckling är också att byggsektorn själv medverkar till en effektivisering som kan leda till lägre bygg- och boendekostnader. har bygg- och bostadssektorn starkt påverkats av finanskrisen och konjunkturnedgången. Detta har inneburit att bostadsbyggandet nu ligger på en nivå som av sektorns egna aktörer inte anses vara långsiktigt hållbar. Det finns emellertid tecken som tyder på att bostadsmarknaden åter stärks. Enligt flera prognoser ökar bostadsbyggandet något . På det konsumentpolitiska området fortsätter arbetet med att stärka konsumenternas makt och möjlighet att göra aktiva val. Konsumentmyndigheterna har i enlighet härmed utökat sina insatser inom de prioriterade områdena konsumentskydd och information. Även det gränsöverskridande arbetet inom EU är betydelsefullt när det gäller att uppnå en välfungerande marknadskontroll och ett effektivt konsumentskydd. Mot bakgrund av finanskrisen, som för många hushåll innebär ekonomiska påfrestningar, förstärks utbildningskapacitet för budget- och skuldrådgivare . Den av regeringen förslagna ramen för utgiftsområde 18 innebär i huvudsak att anslagen inom utgiftsområdet anpassas enligt redan fattade beslut och till följd av sedvanlig pris- och löneomräkning m.m. De reformer som avser frågor som hanteras inom utgiftsområdet, och som ovan mycket kortfattat har omnämnts, medför primärt inte behov av ökade statsutgifter. Däremot kan de få stor ekonomisk betydelse för bostadssektorn och för de enskilda hushållen. När det gäller hushållen har även flera förändringar inom skatteområdet medverkat till en förstärkt boendeekonomi och ett ökat konsumtionsutrymme. gör mot denna bakgrund bedömningen att den av regeringen föreslagna ramen ger tillräckligt utrymme för den anslagsfördelning inom utgiftsområdet som utskottet ska ta ställning till. När det gäller förslagen om ramar i de tre partimotionerna kan utskottet konstatera att de i huvudsak utgår från förslag som redan föregående år behandlat och avslagit. Det kan vidare konstateras att partiernas ramförslag fortfarande påtagligt skiljer sig från varandra både vad gäller omfattning och innehåll. Särskilt v-motionen utgår från en kraftig årlig ökning av utgifterna inom utgiftsområde 18. När det gäller förslagen i två av motionerna s respektive v förutsätts en utökad ram för utgiftsområdet i huvudsak användas för ett nytt produktionsstöd. och har tagit ställning mot förslag om nyinförda bostadsbyggnadssubventioner. Inte heller de förslag som i övrigt ligger till grund för ramförslagen i motionerna ger utskottet anledning att föreslå någon utökning av ramen för utgiftsområde 18 i förhållande till regeringsförslaget. Sammanfattningsvis förordar civilutskottet att fastställer ramen för utgiftsområde 18 under till den nivå som regeringen föreslagit och godkänner regeringens ramförslag för budgetåren 20112012 samt avslår motstående motionsförslag. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), LiseLotte () och (). Ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik (s) (), (), (), () och () anför: Under det borgerliga regeringsinnehavet har förhållandena på bostadsmarknaden successivt försämrats. Orsakerna står till stor del att finna i en avvecklad bostadspolitik och ett uteblivet statligt ansvarstagande. Enligt vår mening är bostadspolitiken en central del i den generella välfärdspolitiken och av stor betydelse för en väl fungerande arbetsmarknad. De bostadspolitiska insatserna bör därför utformas som en viktig del i samhällsbyggandet för en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling. Ett påtagligt tecken på den havererade bostadspolitiken är utvecklingen av bostadsbyggandet. Trots att bostadsbristen tilltar och särskilt ungdomar och studerande på många orter inte kan finna en egen bostad sjunker bostadsbyggandet drastiskt. Enligt SCB påbörjades 6 650 lägenheter . Det är en minskning jämfört med och en minskning med över 10 000 bostäder jämfört med . Det är nu dags för ett förnyat statligt ansvarstagande för bostadspolitiken. Vårt ramförslag ger utrymme för ett statligt investeringsstöd för hyresrätter och studentlägenheter. föreslår vi att sammanlagt anvisar för detta ändamål. Inriktningen på stödet är att stimulera byggandet av miljövänliga hyresbostäder med låga hyror. För att särskilt uppmärksamma svårigheterna för ungdomar att skaffa ett eget boende föreslår vi också att en särskild ungdomsbostadssamordnare tillsätts med uppgift att bl.a. kartlägga och sprida kunskap om åtgärder som kan underlätta ungdomars inträde på bostadsmarknaden. Regeringens ointresse för bostadspolitiska initiativ som kan minska problemen på bostadsmarknaden gäller emellertid inte bara nyproduktionen. Det finns ett stort upprustnings- och renoveringsbehov i det befintliga bostadsbeståndet. Det gäller inte minst det bestånd av flerbostadshus som byggdes inom ramen för det s.k. miljonprogrammet. I dessa bostadsområden finns det dessutom ett omfattande behov av andra insatser som kan förbättra boendemiljön och utbudet av samhällelig service. Det behövs bl.a. investeringar riktade mot skolorna och de ungas fritid. Inom utgiftsområde 18 tar vi nu genom förslag om ett anslag till ett Handslag med byggsektorn ett första steg i detta arbete genom stöd till pilotprojekt, erfarenhetsutbyte och forskning om metoder och olika modeller för att renovera, rusta och utveckla miljonprogrammets bostadsområden. vill vi anslå till detta ändamål. Vårt förslag om medelstilldelningen till utgiftsområde 18 vad gäller bostadspolitiska insatser ska även ses mot bakgrund av flera för Socialdemokraterna, gemensamma förslag som visserligen inte hanteras inom civilutskottets utgiftsområde, men som ändå i hög grad kommer att påverka de ekonomiska förutsättningarna inom bygg- och bostadssektorn. Det gäller främst våra förslag om att införa ett ROT-avdrag för upprustning av flerbostadshus och om en rättvisare fastighetsskatt. Förslaget om ROT-avdrag ger möjlighet till upprustning av bl.a. miljonprogrammens bostadsområden och en bred satsning på energieffektivisering inom bostadssektorn. Förslaget om fastighetsskatt innebär ett rättvisare skatteuttag och ett steg på vägen mot ökad neutralitet mellan de olika upplåtelseformerna på bostadsmarknaden. På det konsumentpolitiska området finns det anledning att ägna stor uppmärksamhet åt bl.a. de problem med överskuldsättning som drabbar allt fler. Speciellt utsatta är de unga. Statistik från visar att ungdomar är överrepresenterade när det gäller andelen obetalda sms-lån. Vi anser att det är nödvändigt att öka ungdomars kunskap och förståelse för privatekonomiska frågor. Det gäller inte minst förståelsen för hur lån och krediter fungerar och möjligheten att kunna bilda sig en uppfattning om olika avtalsvillkor och dess konsekvenser för den egna ekonomin. För detta ändamål föreslår vi att anslaget till för 20102012 höjs med . Ett tydligt tecken på att den nuvarande regeringen saknar ambitioner och initiativförmåga inom såväl bostadspolitiken som konsumentpolitiken är den redovisning av de olika utgiftsområdena som finns i budgetpropositionen under rubriken och aviserade reformer för perioden 20102012. För ett av statsbudgetens 27 utgiftsområden utgiftsområde 18 saknas uppenbarligen helt tankar på politiska initiativ , eftersom utgiftsområdet inte alls omnämns i redovisningen. Vi anser däremot att utgiftsområde 18 omfattar centrala verksamheter och samhällsfrågor där reformbehovet är stort. Förslaget i motion 2009/10:Fi260 (s) för utgiftsområde 18 innebär att ramen för åren 20102012 i förhållande till regeringsförslaget utvidgas med 414, 414 respektive . Vi anser att bör bifalla detta förslag och avslå regeringsförslaget samt övriga motionsförslag om ramen för utgiftsområde 18. Ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik (v) LiseLotte () anför: Det råder bostadsbrist i över hälften av landets kommuner. Ungdomar, studenter, nyanlända invandrare och många andra har mycket svårt att finna en egen bostad. Ändå har bostadsbyggandet fallit kraftigt , och då särskilt byggandet av hyresrätter. Det finns ett omfattande renoveringsbehov i stora delar av landets flerbostadsbestånd, särskilt i de s.k. miljonprogramsområdena. En upprustning med inriktning på miljö- och energieffektiviseringar skulle ge stora samhälleliga vinster. Ändå inriktar regeringen sina åtgärder bara på stöd till villaägarna. Boendekostnaderna ökar i hyreslägenheterna som övriga upplåtelseformer gynnas skattemässigt och på andra sätt. Hyresrätten behövs som ett spekulationsfritt alternativ på bostadsmarknaden och för att erbjuda en hög grad av flexibilitet som är viktig både för arbetsmarknaden och för studerande. Ändå görs inget för att återställa neutraliteten mellan upplåtelseformerna. Den borgerliga regeringens avveckling av alla bostadspolitiska instrument har fått omfattande konsekvenser på bostadsmarknaden. Omläggningen av bostadspolitiken har inneburit att marknadskrafterna har fått ta över och samhällsansvaret fått stå tillbaka. anser att rätten till en god bostad för alla måste garanteras genom ett återupprättat statligt ansvar för bostadspolitiken. Det innebär bl.a. att de ekonomiska insatser som finansieras inom utgiftsområde 18 måste tillåtas öka. Förslaget i partimotion om ramen för utgiftsområde 18 innebär bl.a. att det kan införas ett investeringsstöd som ger förutsättningar för att bygga 40 000 bostäder . Minst hälften av dessa ska vara hyresrätter, och krav ska ställas på framförhandlade hyror och ett miljöriktigt utförande. Anslaget föreslås uppgå till för att sedan stiga till 2011 och 2012. Vi vill också inrätta ett nytt anslag om för information till byggbranschen om byggande av klimatsmarta hus. Den mark i våra tätorter som är lämplig för bostadsbyggande är inte sällan gammal industrimark och därmed ofta förorenad. Vi vill därför anslå via för stöd till marksanering i tätorter inför byggande av flerbostadshus med hyresrätt. Bostadsbyggande i glesbygd innebär särskilda problem. Vi anser därför att anslaget till ska räknas upp med för att underlätta finansieringen av bostadsbyggande även utanför landets tätorter. Vi anser vidare att bör avsättas för information till byggherrar som ett led i arbetet med att kvalitetssäkra byggprocessen vad gäller bl.a. ekonomiska redovisningar och arbetsrättsliga frågor. En av upplåtelseformerna på den svenska bostadsmarknaden, den kooperativa hyresrätten, har av olika skäl inte fått det genomslag den förtjänar. Vi vill anslå till en nationell samordnare för kooperativa hyresrätter. Vårt förslag om medelstilldelningen till utgiftsområde 18 vad gäller bostadspolitiska insatser ska även ses mot bakgrund av flera för Socialdemokraterna, gemensamma förslag som visserligen inte hanteras inom civilutskottets utgiftsområde, men som ändå i hög grad kommer att påverka de ekonomiska förutsättningarna inom bygg- och bostadssektorn. Det gäller främst våra förslag om att införa ett ROT-avdrag för upprustning av flerbostadshus och om en rättvisare fastighetsskatt. Förslaget om ROT-avdrag ger möjlighet till upprustning av bl.a. miljonprogrammens bostadsområden och en bred satsning på energieffektivisering inom bostadssektorn. Förslaget om fastighetsskatt innebär ett rättvisare skatteuttag och ett steg på vägen mot ökad neutralitet mellan de olika upplåtelseformerna på bostadsmarknaden. På det konsumentpolitiska området föreslår vi en satsning på kommunala konsumentvägledare med via anslaget till . Konsumentvägledarnas arbete kan tillsammans med en budget- och skuldrådgivning förebygga att människor hamnar i livslånga skuldfällor. Sammanfattningsvis föreslår jag att ställer sig bakom förslagen i partimotion 2009/10:Fi261 om ram för utgiftsområde 18 . Det innebär att ramen bestäms till ett belopp som är 807, 1 607 respektive högre än vad regeringen föreslagit. Motstående förslag i budgetpropositionen samt övriga partimotioner bör avslås. Ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik (mp) () anför: Regeringens förslag i budgetpropositionen om utgiftsområde 18 bekräftar den hittillsvarande bilden av en regering helt utan bostadspolitiska ambitioner. Det tidigare gällande bostadspolitiska målet, med en ekologisk, ekonomisk och social inriktning, avvecklades . Flertalet ekonomiska stödformer inom utgiftsområdet har också avvecklats. Särskilt allvarligt är att regeringen tycks sakna en verklig ambition att medverka till en nödvändig omställning av bygg- och bostadssektorn i en energi- och klimatvänlig riktning och till åtgärder för att förbättra bostadsbeståndets inomhusmiljö. Förslaget i partimotion om ramen för utgiftsområde 18 har däremot denna inriktning. Vi föreslår att ramen i förhållande till regeringsförslaget höjs med , och . Det ger utrymme för anslag till ett flertal angelägna satsningar. föreslår att anslaget till höjs för att medge en årlig satsning om på ett miljömålsanknutet kunskapsutvecklingsprogram för fysisk planering. Programmet syftar bl.a. till att öka kunskapen om kopplingen mellan miljö- och planeringsfrågor hos politiker och handläggare samt till att uppnå ett ökat medborgarengagemang i de lokala miljöfrågorna. Genom en anslagsökning till vill vi vidare finansiera ett för bullerfrågor (), en fortsatt satsning på åtgärder i hus som drabbats av fukt- och mögelskador (), ett återinfört hissbidrag (2011 och 2012) och en uppföljning av det s.k. . Vi vill även öka anslaget för åtgärder mot radon i bostäder med . Vårt förslag om medelstilldelningen till utgiftsområde 18 vad gäller bostadspolitiska insatser ska även ses mot bakgrund av flera för Socialdemokraterna, gemensamma förslag som visserligen inte hanteras inom civilutskottets utgiftsområde, men som ändå i hög grad kommer att påverka de ekonomiska förutsättningarna inom bygg- och bostadssektorn. Det gäller främst våra förslag om att införa ett ROT-avdrag för upprustning av flerbostadshus och om en rättvisare fastighetsskatt. Förslaget om ROT-avdrag ger möjlighet till upprustning av bl.a. miljonprogrammens bostadsområden och en bred satsning på energieffektivisering inom bostadssektorn. Förslaget om fastighetsskatt innebär ett rättvisare skatteuttag och ett steg på vägen mot ökad neutralitet mellan de olika upplåtelseformerna på bostadsmarknaden. Jag anser att förslaget i partimotion 2009/10:Fi262 om ramen för utgiftsområde 18 bör vinna bifall. Regeringsförslaget samt förslagen i övriga partimotioner bör således avslås.