yttr · GX05SfU1y · 2009-10-29 00:00:00 — 2009/10:SfU1 Ramar för utgiftsområdena 8 och 1012 Ramar för utgiftsområdena 8 och 1012 har beslutat att bereda socialförsäkringsutskottet tillfälle att avge yttrande över de delar av budgetpropositionen (volym 1) jämte motioner som berör socialförsäkringsutskottets ansvarsområde. Med anledning härav yttrar sig socialförsäkringsutskottet över regeringens förslag till fördelning av utgifterna på utgiftsområdena 8 och 1012, beräkning av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten och statsbudgetens inkomster såvitt avser socialavgifter m.m. jämte motioner i motsvarande delar. Utskottet yttrar sig över följande motioner: Fi260 av m.fl. (s) yrkandena 45, 8 och 17 Fi261 av m.fl. (v) yrkandena 46 och 8 Fi299 av m.fl. (v) yrkandena 10, 1416, 34 och 45 Fi262 av m.fl. (mp) yrkandena 34, 6 och 18 Sk412 av m.fl. (v) yrkandena 13. Utskottet yttrar sig vidare över regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, lagförslag 3.1 och förslaget till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980), lagförslag 3.2. Utskottet avger följande yttrande. Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning av utgifternas storlek och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker dels den föreslagna ramen för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminär fördelning av utgifterna . Därmed bör finansutskottet avstyrka motionerna Fi260 yrkandena 5 och 8, Fi261 yrkandena 5 och 6 samt Fi262 yrkandena 4 och 6. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning av utgifternas storlek och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker dels den föreslagna ramen för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminär fördelning av utgifterna . Därmed bör finansutskottet avstyrka motionerna Fi260 yrkandena 5 och 8, Fi261 yrkandena 5 och 6 samt Fi262 yrkandena 4 och 6. Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning av utgifternas storlek och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker dels den föreslagna ramen för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminär fördelning av utgifterna . Därmed bör finansutskottet avstyrka motionerna Fi261 yrkandena 5 och 6 och Fi262 yrkandena 4 och 6. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning av utgifternas storlek och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker dels den föreslagna ramen för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminär fördelning av utgifterna . Därmed bör finansutskottet avstyrka motionerna Fi260 yrkandena 5 och 8, Fi261 yrkandena 5 och 6 samt Fi262 yrkandena 4 och 6. Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utskottet har inga invändningar mot regeringens förslag till beräkning av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker förslaget samt avstyrker motion Fi261 yrkande 8. Socialavgifter utgörs enligt socialavgiftslagen (2000:980) av arbetsgivaravgifter och egenavgifter och tas ut för att finansiera systemen för social trygghet. Dessutom tas allmän pensionsavgift och statlig ålderspensionsavgift ut för att finansiera den inkomstgrundade ålderspensionen. Arbetsgivaravgifter betalas av arbetsgivare och andra personer på ersättning främst i form av löner, arvoden och andra skattepliktiga förmåner. Avgiftsunderlaget består av summan av de avgiftspliktiga ersättningar som har lämnats under en kalendermånad. Arbetsgivaravgifterna uppgår, efter en sänkning fr.o.m. , till av avgiftsunderlaget, varvid sjukförsäkringsavgiften utgör , arbetsmarknadsavgiften och ålderspensionsavgiften . Egenavgifter betalas av fysiska personer i första hand på överskott av näringsverksamhet i vilken den som har inkomsten har arbetat i inte oväsentlig omfattning. Egenavgifterna uppgår, efter en sänkning fr.o.m. , till av avgiftsunderlaget, varvid sjukförsäkringsavgiften utgör , arbetsmarknadsavgiften och ålderspensionsavgiften . Arbetsgivare och egenföretagare ska också enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift betala allmän löneavgift av avgiftsunderlaget. Såvitt gäller personer som vid årets ingång fyllt ska endast arbetsgivar- och egenavgifter i form av ålderspensionsavgift betalas. Däremot tas inte någon allmän löneavgift ut på ersättningar till denna grupp. Inte heller tas avgifter ut på inkomster till personer som är födda eller tidigare. För företagandet i stödområde A finns en regional stimulans, som är utformad så att den ryms inom ramen för det s.k. försumbara stödet enligt EG-regler. Företag inom bl.a. sektorerna fiske, jordbruk och transport är därmed uteslutna. Stimulansen lämnas genom avdrag på vid beräkningen av arbetsgivaravgifter och egenavgifter. Avdraget avseende arbetsgivaravgifter är maximerat till och avseende egenavgifter till . sänktes det samlade uttaget av arbetsgivar- och egenavgifter liksom den allmänna löneavgiften för personer som fyllt 18 men inte . Nedsättningen innebar att avgifterna, med undantag för ålderspensionsavgiften, halverades. utvidgades åldersgruppen till att omfatta alla som vid årets ingång inte fyllt som avgifterna sänktes ytterligare. De nya lägre avgifterna omfattar numera hela ålderspensionsavgiften men endast en fjärdedel av övriga avgifter. Allmän pensionsavgift utgör av avgiftsunderlaget och betalas av den som har inkomst av anställning eller annat förvärvsarbete (betalas dock inte av den som är född eller tidigare). Avgiften finansierar inkomstpension och tilläggspension och är avdragsgill vid taxeringen. Vid beräkning av arbetsgivaravgifterna och egenavgifterna fick ett generellt avdrag av underlaget göras för . uppgick avdraget för arbetsgivare till högst . För egenföretagare var avdraget maximerat till . har det generella avdraget helt upphört att gälla. Enligt lagen (2006:294) om särskild beräkning av vissa avgifter för enmansföretag kunde ett enmansföretag få sänkta arbetsgivaravgifter på ersättning som utgavs till den som först anställdes i företaget. Reglerna innebar att endast ålderspensionsavgiften behövde betalas i dessa fall. Lagen avskaffades vid utgången av 2006. I budgetpropositionen föreslås att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster . Inkomsten till statsbudgeten av socialavgifter och löneskatter men efter avdrag för bl.a. nedsättningar av socialavgifter beräknas uppgå till . Som en följd av att utgiftsnivåerna har ändrats föreslår regeringen att sjukförsäkringsavgiften för arbetsgivare sänks till av avgiftsunderlaget och för egenföretagare till . Eftersom sysselsättningen minskar som de utgifter som arbetsmarknadsavgiften ska finansiera ökar föreslår regeringen att arbetsmarknadsavgiften för arbetsgivare höjs till av avgiftsunderlaget och för egenföretagare till . Då justeringen av de båda avgifterna ska göras inom ramen för ett i princip oförändrat avgiftsuttag föreslår regeringen en sänkning av den allmänna löneavgiften till . Ändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen aviseras en nedsättning av egenavgifterna för enskilda näringsidkare och delägare i handelsbolag från . Nedsättningen är dock avsedd att tillämpas på inkomster som uppbärs fr.o.m. . Enligt regeringen utgör egenavgifterna en stor kostnad för många näringsidkare. En nedsättning av egenavgifterna kan därför göra det mer attraktivt att driva ett eget företag och sänka tröskeln för den som överväger att starta ett företag. Mot bakgrund av den nedsättning som redan gäller för unga bör den aviserade nedsättningen omfatta näringsidkare i åldern . Nedsättningen bör vidare uppgå till högst vilket innebär att marginaleffekten minskar för inkomster . Det ska dock krävas att överskottet i näringsverksamheten uppgår till . Ett stöd i form av nedsatta egenavgifter riskerar enligt regeringen att påverka konkurrensen och kan därför komma att anses utgöra statsstöd enligt om statligt stöd till näringslivet. Nedsättningen bör därför vara förenlig med kommissionens regelverk för stöd av mindre betydelse och hanteras som en del av deklarationsförfarandet. Regeringen avser att återkomma till med förslag senare under . I propositionen aviseras vidare sänkta egenavgifter till följd av förlängd karenstid för enskilda näringsidkare. För försäkrade med inkomster av annat förvärvsarbete bör det införas en karenstid i stället för . Enligt regeringen kan sjukförsäkringsavgiften därmed sänkas från . Vidare anser regeringen att det för denna grupp bör införas en möjlighet att välja mellan 7, 14, 30, 60 eller 90 dagars karenstid. Regeringen avser att återkomma till med förslag senare under . m.fl. (s) begär i motion Fi260 yrkandena 4 och 17 att godkänner Socialdemokraternas beräkning av statsbudgetens inkomster . Motionärerna anser att nedsättningen av socialavgifter för unga ska avskaffas och förordar i stället att arbetsgivaravgifterna tillfälligt sänks för enmansföretagare som gör sin första anställning. Denna nedsättning ska enligt motionärerna gälla . m.fl. (v) begär i motion Fi261 yrkande 4 att beslutar om förändrade inkomster enligt uppställning i motionen. Motionärerna anser att nedsättningen av socialavgifter för unga ska avskaffas och att socialavgifterna ska höjas generellt . Motionärerna vill i stället att socialavgifterna för småföretag sätts ner, att avdrag på arbetsgivaravgifterna medges för cykel samt att arbetsgivaravgifterna sätts ned för den först anställde. Vidare förordar de att sjuklöneperioden för mindre företag slopas, vilket medför en kostnad för staten. I samma motion yrkande 8 begärs beslut om ökade utbetalningar till ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. Motionärerna anser att ATP-pensionerna ska räknas upp , vilket minskar inkomsterna till statsbudgeten. m.fl. (v) begär i motion Fi299 yrkandena 10 och 14 förslag om att avskaffa såväl nedsättningen av socialavgifter för unga som den generella sänkningen av socialavgifterna . I samma motion yrkande 15 begärs ett tillkännagivande om att arbetsgivaravgifterna ska sänkas på lönesummor och att egenavgifterna ska sänkas för alla åldersgrupper , dock högst . I yrkande 16 begärs ett tillkännagivande om sänkta socialavgifter i soloföretag. Motionärerna anser att avgifterna ska sänkas till för den först anställde. I yrkande 34 begärs ett tillkännagivande om slopad arbetsgivaravgift och förmånsskatt vid inköp av cykel. Arbetsgivaravgifter ska enligt motionärerna slopas för cykel om arbetsgivaren köper en cykel till den anställde för högst . I yrkande 45 begärs beslut om ökade utbetalningar till ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. m.fl. (v) begär i motion Sk412 yrkandena 13 tillkännagivanden om sänkta arbetsgivar- och egenavgifter och sänkta arbetsgivaravgifter för soloföretag. m.fl. (mp) begär i motion Fi262 yrkandena 3 och 18 att godkänner beräkning av statsbudgetens inkomster . Motionärerna anser att arbetsgivaravgifterna generellt ska sättas ned på lönesummor , att nedsättningen av arbetsgivaravgifter för unga i åldern ska avskaffas samt att soloföretagare endast ska betala ålderspensionsavgiften för den först anställde . Utskottet har vid åtskilliga tillfällen framhållit vikten av att det finns ett samband mellan socialförsäkringsförmåner och socialavgifter liksom att avgifter i möjligaste mån bör betalas för eller av den som omfattas av socialförsäkringssystemet. Eftersom regeringens förslag om förändrade avgiftsnivåer inom ramen för ett oförändrat uttag ligger i linje med detta principiella ställningstagande tillstyrker utskottet förslaget. Utskottet är dock berett att frångå sin principiella inställning om att det bör föreligga ett samband mellan avgifter och förmåner när det gäller den aviserade nedsättningen av egenavgifterna för enskilda näringsidkare , dock högst . Vidare är det aviserade förslaget om sänkta egenavgifter till följd av förlängd karenstid helt i linje med principen om samband mellan förmåner och avgifter. Däremot kan utskottet inte ställa sig bakom motionsförslag om ändrat avgiftsuttag i olika avseenden och för olika grupper, t.ex. för den först anställde i ett enmansföretag eller för cykel. När det gäller ung arbetskraft sänktes avgiftsuttaget så sent som för att underlätta för ungdomar att komma in på arbetsmarknaden. infördes den generella nedsättningen . Utskottet kan inte heller ställa sig bakom ett slopande av sjuklöneperioden. Utskottet har tidigare konstaterat att pensionärerna kompenserats för besparingarna på basbeloppet genom en skattelättnad. Denna bestod i att den särskilda skattereduktion som löntagare och andra med pensionsgrundande inkomster medgetts som kompensation för den allmänna pensionsavgiften utvidgades till att omfatta pensionsinkomster och därmed även pensionärerna. Den särskilda skattereduktionen ersattes med ett högre allmänt grundavdrag . Mot bakgrund härav saknas skäl för utskottet att ställa sig bakom en uppräkning av de tidigare ATP-pensionärernas pensioner. Med det anförda anser utskottet att regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster såvitt avser socialavgifterna bör tillstyrkas. bör därmed i berörda delar avstyrka motionerna Fi260 yrkandena 4 och 17, Fi261 yrkandena 4 och 8, Fi299 yrkandena 10, 1416, 34 och 45, Sk412 yrkandena 13 och Fi262 yrkandena 3 och 18. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Finn () och (). Socialdemokraterna (s) (), (), (), (), () och () anför: Utgiftsområdena 8, 10 och 12 Enligt vår mening bör finansutskottet ställa sig bakom det förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområden som Socialdemokraterna redovisar för 20102012. Vi föreslår därför att finansutskottet tillstyrker motion Fi260 yrkandena 5 och 8. Vi anser att den nedsättning av socialavgifterna för unga som infördes ska avskaffas. I stället vill vi att arbetsgivaravgifterna tillfälligt sänks för enmansföretagare som gör sin första anställning. Denna nedsättning, som bör gälla , kommer att stimulera entreprenörer att anställa. Mot bakgrund härav föreslår vi att finansutskottet tillstyrker motion Fi260 yrkandena 4 och 17. () anför: Utgiftsområdena 8 och 1012 Enligt min mening bör finansutskottet ställa sig bakom det förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområden som redovisar för 20102012. Jag föreslår därför att finansutskottet tillstyrker motion Fi261 yrkandena 5 och 6. Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Jag föreslår att utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten tas upp med utöver vad regeringen föreslagit. Utgiftsökningen är en följd av vårt förslag om att vissa ATP-pensioner ska räknas upp . Därmed bör finansutskottet tillstyrka motion F261 yrkande 8. Enligt min mening bör den nedsättning av socialavgifterna för unga som infördes avskaffas liksom den generella nedsättning av socialavgifterna som infördes . Jag förordar i stället en kraftfull satsning som får betydelse i första hand för mindre företag. Den innebär att arbetsgivaravgifterna sänks på lönesummor och att egenavgifterna sänks , dock högst . För att öka viljan att anställa bör arbetsgivaravgifterna sänkas till för den först anställde. Vidare bör avdrag på arbetsgivaravgifterna medges för cykel om arbetsgivaren köper en cykel till den anställde för högst . Dessutom anser jag att sjuklöneperioden för mindre företag ska slopas, vilket medför en kostnad för staten, samt räknar med minskade inkomster till statsbudgeten till följd av förslag om att vissa ATP-pensioner ska räknas upp . Mot bakgrund härav föreslår jag att finansutskottet tillstyrker motionerna Fi261 yrkandena 4 och 8, Fi299 yrkandena 10, 1416, 34 och 45 och Sk412 yrkandena 13. de gröna (mp) () anför: Utgiftsområdena 8 och 1012 Enligt min mening bör finansutskottet ställa sig bakom det förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområden som de gröna redovisar för 20102012. Jag föreslår därför att finansutskottet tillstyrker motion Fi262 yrkandena 4 och 6. För att underlätta för små företag att växa och utvecklas bör arbetsgivaravgifterna generellt sättas ned på lönesummor . Vidare bör soloföretagare endast betala ålderspensionsavgiften för den först anställde . Den nedsättning av arbetsgivaravgifterna för unga som infördes bör däremot avskaffas. Mot bakgrund härav föreslår jag att finansutskottet tillstyrker motion Fi262 yrkandena 3 och 18.