sou · GXB348 · 2009-05-29 00:00:00 — The revision of a decision pursuant to the Electricity Ordinance or the Electricity Act could involve a weighing between the interest of the network concession holder to conduct his activities and the interest of some other interested party in not being affected by the activities for, for example, financial or environmental reasons. We do not consider, however, that the scope for discretionary assessments should be deemed to so prominent that they should be attributed decisive importance in the matter of whether the Govern- ment or the administrative court should retry the network authoritys decision. do we recognise any decisive need for the Government to be able to influence the judgement of how different interests should be weighed against each other in current matters relating to the Electricity Act and the Electricity Ordinance. It should be possible for these assessments and the weighing up of stakeholder interests to be handled in a secure way by the general administrative courts. This also applies in the opinion of the Survey to decisions regar- ding line network concessions. In previous considerations on this matter, it has been stated that questions in connection with line network concessions should be appealed against to the Govern- ment, since the grounds for appeal, which now concern application of the Environmental Code, largely concern suitability assessments. We consider, however, that it should also be possible for these ques- tions to be handled by the administrative courts. An appeal against a granted network concession for a line also includes, for example, questions such as whether the applicant, from an economic and administrative point of view, is suitable to be approved as a net- work concession holder. Furthermore, the appeal involves assessing whether the applicant, from a financial and administrative point of view, is suitable for approval as a network concession holder. The Survey thus feels that there is every reason why the present court hierarchy should be changed and that the cases in question should instead be appealed against to the general administrative court. Excluded from the first paragraph are decisions by the net- work authority pursuant to the current Section 2, § ? 2 and 4 of the Electricity Ordinance according to which appeals should continue to be made to the Government. Our proposal means that in principle all appealable decisions of the network authority shall in future be referred to the County Court as the first court of appeal. Rulings or decisions by the County Court shall be appealed against to the Administrative Court of Appeal, but this requires leave to appeal in order for it to be possible. The Supreme Administrative Court will be the final court of appeal, but this also requires leave to appeal. Concessions for natural gas (Chapter 8) The Natural Gas Act covers regulations concerning concessions for natural gas lines, but other applicable legislation also applies, irrespective of whether or not the line is subject to concession (e.g. Environmental Code, the Planning and Act, etc.). The principle ruling of the Natural Gas Act means that a natural gas line may not be built or utilised without a permit (concession) from the Government. A concession shall normally be granted for However, a concession is not needed for a natural gas line that is located after a metering and regulation (MR) station). The Electricity and Gas Marketing Survey proposed in 2004 that exemption from the concession requirement for natural gas lines located after an MR station should be abolished and that an area concession should be introduced for natural gas networks. The survey has been tasked with analysing this proposal for extended con- cession demand and shall in this context consider the conclusions that are drawn in the analysis of the division of concessions on the electricity market. Our opinion, however, is that there is no need to introduce an area concession for a distribution network for natural gas. The new legislation that now applies in the area imposes clear and extensive demands on a network owners activities even when the lines are operated without a concession. The legal obligations cover the res- ponsibility of the network owner for operation, maintenance and expansion of the gas line network, as well as the financial accounting, connection of lines and transmission of gas. The network owner is also responsible for drawing up a monitoring plan and for reporting measures taken on the basis of this plan. In the Surveys opinion there are therefore ample opportunities for monitoring the activities of a network company without having to introduce advance review. We feel that those problems which the proposal for area con- cessions was intended to solve should be fundamentally approached by other means. It should be possible for the potential problems to be solved within the framework of the current regulations. The Survey proposes only one change in the regulations, which concerns the demarcation of concession requirements for natural gas lines. The purpose of a distribution network, to supply end users with natural gas, was the original motive for the exemption from con- cession obligation. This was subsequently equated with the location of the lines after an MR station. However, this connection has proved to be unclear, and can therefore be questioned. Consequently, the Survey proposes an amendment of the Natural Gas Act to the effect that a concession should not be needed for a natural gas line the main use of which is to transmit natural gas to end users within a certain delimited geographical area. Natural gas lines for which concessions are not needed according to current regulations should also continue to be exempted from the need for a concession. Coming into effect and interim regulations (Chapter 9) Survey proposes a number of changes to the current legislation for electricity and natural gas. The Survey feels there is no reason why the proposed changes in legislation should not come into effect within the not too distant future. It should also be possible for the proposed changes to come into effect at one and the same time, but with certain interim regulations. Al- together, the proposed conditions should be able to come into force on 1 2010. Economic impact and other consequences (Chapter 10) The Survey proposes a number of changes in the regulations for permits to build and use high-voltage electrical power lines. A change is also proposed in connection with the permit requirement for natural gas lines. In many cases, the proposals mean more a redistribution of resources between areas of activity than a change in the demand for resources in the activities concerned. Therefore, the overall con- sequences of the Surveys proposals could be considered to be fairly reasonable. We submit an overview of the changes in the utili- zation of resources as well as other consequences that may be assumed to occur as a consequence of the proposals. Several of the proposals will lead in our opinion to less of a demand for resources, reduced costs and a decrease in time consumption for authorities and network concession holders. The proposal that the appeal regulations should be changed so that cases which are administered and ruled on by the network authority in accordance with Chapter 2 of the Electricity Act shall be appealed against at the general administrative court will in our opinion lead to demands for a miner strengthening of resources at the County Court con- cerned, while there will be a corresponding decrease in resource requirements on the part of the Government. lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 2 kap. 1, 2, 4, 5, 8, 8 a, 13–18 §§, 3 kap. 3 §, 5 kap. 22 och 23 §§, 13 kap. 5 § samt rubriken närmast före 2 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 14 § ska sättas närmast före 2 kap. 15 §, dels att det i lagen ska införas nya paragrafer, 2 kap. 2 a, 2 b, 10 a, 14 a–14 c, 15 a, 17 a och 21 a §§, 3 kap. 3 a §, 13 kap. 6 § samt ny rubrik närmast före 2 kap. 21 a § av följande lydelse. En elektrisk starkströmsledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession) av regeringen. Till byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsavverkning eller liknande åt- gärder för att bereda plats för ledningen. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession skall avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkon- cession för linje) eller ett led- ningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område skall en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkon- cession för linje) eller ett led- ningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område ska en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. Vid en prövning enligt andra stycket ska särskilt beaktas 1.den spänning som kan för- utses behövas för att driva led- ningsnätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en sam- hällsekonomiskt motiverad ut- byggnad, och 4.konsekvenser för berörda kunder. Regeringen ska pröva tillåtlig- heten av ledningsprojekt av strukturförändrande art. Med sådant projekt avses flera led- ningar som för projektets genom- förande är beroende av varandra för att åstadkomma ett väl fun- gerande ledningsnät. Vid tillåtlighetsprövningen ska en avvägning göras mellan be- hovet av att projektet genomförs och de samhällsekonomiska effek- ter och effekter på miljön som projektets genomförande skulle innebära. 1 har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Nya nät för förnybar el (SOU 2009:02). Vid prövning av en nätkon- cession för linje, som följer av ett beslut om tillåtligheten av lednings- projekt av strukturförändrande art, ska prövningen begränsas till sådana frågor om ledningarnas närmare sträckning och tekniska utformning som inte prövats vid tillåtlighetsprövningen. Vid en prövning enligt 2 § a ska bestämmelserna i 6 §, 8 a § första stycket och 11 § tillämpas. En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan enligt 2 a §. När det gäller förfarandet, kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. . ska utreda ärendet enligt 2 a § och sedan, med eget yttrande, överlämna ärendet till regeringens prövning. Regeringen får föreskriva undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte I enskilda fall får undantag medges från kravet på nätkon- myndigheten får i det enskilda cession enligt 1 §. fallet medge undantag från kravet medges bara för ledningar som är i bruk . Undantag får medges bara för Undantag ska medges för en bestämd tid, som kan förlängas. 2 Senaste lydelse 2002:653. SOU 2009:48I enskilda fall får ett bindande besked meddelas om huruvida en eller flera elektriska starkströmsledningar omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession. medges för en bestämd tid, som kan förlängas. Regeringen eller, efter re- geringens bemyndigande, nät- myndigheten får i det enskilda fallet meddela ett bindande besked om huruvida en eller flera elektriska starkströmsledningar omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på nätkon- cession. Ansökan om ett bindande besked får även göras av innehavaren av nätkoncessionen för det område, där ledningen eller ledningarna är belägna. Om det finns särskilda skäl får det medges att en elektrisk stark- myndigheten får, om det finns strömsledning får byggas redan särskilda skäl, medge att en har meddelats eller att en byggas redan innan behövlig nät- station får byggas utan hinder av att en transformator- eller kopplingsstation får byggas utan sådan ledning är färdig att tas i hinder av bestämmelsen i 3 §. bruk får det medges att led- När en sådan ledning är färdig att tas i bruk får regeringen eller, under högst i avvaktan på ledningen används tills vidare under högst i avvaktan på En nätkoncession för linje får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Bestämmelsen i första stycket ska dock inte tillämpas om detalj- plan eller områdesbestämmelser inte är förenliga med regeringens beslut vid tillåtlighetsprövning av ett ledningsprojekt enligt 2 a §. Lydelse enligt prop. 2008/09:146 Föreslagen lydelse Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje ska bestämmelserna i 2–4 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § För luftledning med en spän- ska ingå i en ansökan om nät- koncession för linje. för jordkabel med en spänning farandet, kraven på miljökonse- i en ansökan om nätkoncession Trots det som sägs i första och enligt 6 kap. 4 § i det som har prövats i ett mål eller enskilda fallet, i ett koncessions- ärende om tillstånd enligt miljö- ärende som avser nätkoncession balken inte prövas på nytt i ären- för linje, besluta att en miljökon- det om nätkoncession. målet eller ärendet om tillstånd i fråga om andra ledningar än de enligt finns en miljö- som avses i första stycket. skriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som linjen kan medföra, behöver det inte finnas någon skrivning i koncessionsärendet. och tredje styckena, gäller 6 kap. Trots det som sägs i första, andra och tredje styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt inte prövas på nytt i det i målet eller ärendet om till- stånd enligt finns en beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som linjen kan medföra, behöver det inte finnas någon beskrivning i koncessionsärendet. En innehavare av en nätkon- cession för område som har byggt en ledning med högre spänning än inom området ska senast efter det att anmälan om ledningen till nät- En nätkoncession skall med- delas , om den avser gäller tills vidare. linje, och , om den särskilda skäl eller om sökanden 3 Senaste lydelse 2004:876. särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. Giltighetstiden hos en nät- koncession som meddelas i anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den återkallade nät- koncessionens giltighetstid. för linje meddelas för en viss giltighetstid, dock som längst en giltighetstid . Giltighetstiden hos en nät- koncession för linje som med- delas i anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den åter- kallade nätkoncessionens giltig- hetstid. Nätkoncessionens giltighetstid får på ansökan av koncessions- havaren förlängas med i taget, om nätkoncessionen avser linje, och med i taget, om den avser område. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas I ett ärende om förlängning av giltighetstiden skall 2 § andra stycket och 6 –11 §§ tillämpas. Ansökan om förlängning av giltighetstiden skall göras senast före koncessionstidens ut- gång. Nätkoncessionen gäller till dess att ansökningen har prövats slutligt. En nätkoncession för linje som gäller tills vidare får omprövas då har förflutit sedan nät- koncessionen meddelades. Vid en omprövning får beslut fattas om 1.oförändrad nätkoncession avseende ledningssträckning och villkor, 2.att helt eller delvis ändra ledningssträckningen avseende nätkoncessionen, eller 3.att lägga till, ändra eller ta bort villkor för nätkoncessionen. Om nätkoncessionen om- prövas ska en ny fyrtioårsperiod enligt första stycket börja löpa som ett nytt beslut meddelas för nätkoncessionen. 4 har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Nya nät för förnybar el (SOU 2009:02). Om det finns särskilda skäl, får en nätkoncessions giltighetstid förlängas även om giltighetstiden inte har löpt ut En nätkoncessionshavare, be- rörd kommun eller berörd läns- styrelse får hos nätmyndigheten ansöka om ett omprövningsför- farande enligt 14 §. Ett beslut om att inleda ett omprövningsförfarande efter an- sökan enligt första stycket ska meddelas om en omprövning är motiverad av 1. företagsekonomiska skäl för nätkoncessionshavaren, 2. samhällsekonomiska skäl, eller 3. skäl enligt 2–4 kap. miljö- balken. får även på eget initiativ besluta om att inleda ett förfarande med om- prövning enligt grunderna i andra stycket 2 och 3. I ett ärende som avser omprövning enligt 14 § ska 6–8 a, 10 och 11 §§ tillämpas. Nät- myndigheten ska även beakta de skäl som anges i 14 a § andra stycket 1 och 2. Nätkoncessionshavaren behöver dock inte utreda alter- ledningsdragningar såvida inte nätmyndigheten finner att så bör ske med anledning av grun- derna för omprövningen. får på an- sökan av en nätkoncessionshavare ändra eller ta bort villkor som an- ges i en meddelad nätkoncession. Om det finns särskilda skäl får, på ansökan av koncessions- som har meddelats för viss giltig- havaren, en nätkoncessions giltig- hetstid, får om det finns särskilda hetstid förlängas tillfälligt på oför- skäl eller om sökanden begär det förlängas med en bestämd giltig- längning får meddelas för högst hetstid, dock som längst med en giltighetstid i taget. Ett ärende enligt första stycket En nätkoncession för linje, som får avgöras utan att någon annan har meddelats för viss giltig- än sökanden haft tillfälle att yttra hetstid, får även meddelas att gälla tills vidare. I ett ärende enligt första stycket ska 6–8 a och 10–11 §§ göras senast före konces- sionen gäller till dess att ansök- ningen har prövats slutligt. Om det finns särskilda skäl, får en nätkoncessions giltighetstid förlängas även om giltighetstiden inte har löpt ut. Om det finns särskilda skäl får, på ansökan av nätkoncessions- havaren, en nätkoncession för linje med bestämd giltighetstid förlängas tillfälligt på oförändrade villkor. Ett ärende enligt första stycket får avgöras utan att någon annan än sökanden haft tillfälle att yttra Lydelse enligt prop. överlåtas utan tillstånd. pröva frågor om överlåtelse av nätkoncession som inte avser en Vid prövning av en ansökan Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession om överlåtelse av nätkoncession skall 10 § tillämpas. ska 10 § tillämpas. gäller vid prövning av en an- gäller vid prövning av en an- anledning av återkallelse av en anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3. stycket 2 eller 3. Om en intäktsram vid överlåtelsen ska fördelas enligt 5 kap. 25 § andra stycket, får tillstånd till överlåtelse inte lämnas om inte fördelningen har godkänts enligt 26 § första stycket samma kapitel. 5 Senaste lydelse 2004:876. En koncessionshavare får till- fälligt ta en ledning som om- fattas av nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får dock inte vara ur bruk än sammanlagt utan tillstånd av regeringen. Regeringen får bemyndiga nätmyndigheten att pröva frågor om tillstånd att till- fälligt ta en ledning ur bruk om ledningen inte utgör en utlands- förbindelse. Tillstånd enligt första stycket får inte meddelas, om det är olämpligt ur elförsörjningssyn- punkt. Ett tillstånd skall med- delas . En koncessionshavare får till- fälligt ta en ledning som om- fattas av nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får dock inte utan tillstånd vara ur bruk än sammanlagt . Tillstånd enligt första stycket får inte meddelas, om det är olämpligt ur elförsörjningssyn- punkt. Ett tillstånd ska med- delas . En innehavare av en nät- koncession för linje ska senast efter det att beslutet om att meddela nätkoncessionen vann laga kraft ha färdigställt den ledning som nätkoncessionen avser. Om särskilda skäl föreligger kan nätmyndigheten efter ansö- kan från koncessionshavaren be- sluta om förlängning av tiden för färdigställande. Ett beslut om för- längning ska meddelas . En innehavare av en nät- koncession för linje ska senast den fastställda tiden enligt första eller andra stycket löper ut till nätmyndig- heten redovisa i vilken grad led- ningen är färdigställd. Avser en ansökan enligt andra stycket en nätkoncession avseende en utlandsförbindelse, ska nät- därefter, med eget yttrande, över- En nätkoncession skall åter- En nätkoncession ska åter- kallas helt eller delvis, kallas helt eller delvis, 1. om en ledning eller ett 1. om en ledning eller ett för en säker elförsörjning, för en säker elförsörjning, 2. om staten, med stöd av 1 2. om staten, med stöd av 1 lagen (2004:875) elektriska anläggningar, löser in elektriska anläggningar, löser in den eller de ledningar som avses den eller de ledningar som avses med nätkoncessionen, eller enligt 10 § andra stycket första enligt 10 § andra stycket första meningen för att inneha nät- meningen för att inneha nät- inte har färdigställt en ledning inom den fastställda tiden enligt 17 a §. Frågor om återkallelse av nätkoncession prövas av nätmyndig- heten. Avser nätkoncessionen en utlandsförbindelse, prövas dock frågan om återkallelse av regeringen. 6 Senaste lydelse 2004:876. har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Nya nät för förnybar el (SOU 2009:02). ska avgöra ärenden enligt 1, 4, 5, 14, 14 c- 17 §§. Regeringen ska dock avgöra ärenden enligt första stycket om ärendet avser 2.en ledning med en spänning om minst 220 kilovolt, om inte regeringen har prövat ledningen enligt 2 a §, om någon sakägare, kommun eller statlig myndighet motsätter sig bifall till ansökan, 3.beviljande av nätkoncession om det i ärendet förekommer en fråga om tillstånd till expropriation som ska prövas av regeringen, eller 4.beviljande av nätkoncession eller medgivande enligt 5 § om det i ärendet förekommer fråga om medgivande att dra ledningar över mark som förvaltas av eller , om nätmyndigheten och inte kan enas i frågan. ska utreda ärenden som anges i andra stycket och därefter, med eget yttrande, överlämna ärendet till regeringens prövning. het som grundas på nätkonces- het som grundas på nätkonces- sion för område skall avse varje sion för område ska avse varje område för sig. område för sig. ten skall dock besluta att en heten ska dock besluta att en områden som ligger geografiskt områden som ligger geografiskt samlat, om inte områdena sam- samlat, om inte områdena sam- mantagna utgör en för nätverk- mantagna utgör en för nätverk- samhet olämplig enhet. samhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden Beslut i frågan om områden som avses i första stycket skall som avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning omfattas av samlad redovisning skall fattas när det föreligger ett ska fattas när det föreligger ett lagakraftvunnet beslut om med- lagakraftvunnet beslut om med- enligt 2 kap. 1 §, om ändring av enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nätkoncession gränserna för en nätkoncession för område enligt 2 kap. 12 §, för område enligt 2 kap. 12 §, om förlängning av giltighetstiden om tillstånd till överlåtelse av en för en nätkoncession enligt 2 kap. nätkoncession enligt 2 kap. 16 § 14 §, om tillstånd till överlåtelse eller om återkallelse av en nät- av en nätkoncession enligt 2 koncession enligt 2 kap. 18 §. kap. 16 § eller om återkallelse av Sådant beslut kan också fattas en nätkoncession enligt 2 kap. när i övrigt ändrade förhållanden Sådant beslut kan också fattas när i övrigt ändrade för- hållanden föranleder det. I beslut om samlad redo- I beslut om samlad redo- visning eller ändring av sådana visning eller ändring av sådana beslut skall det anges när den beslut ska det anges när den samlade redovisningen skall på- samlade redovisningen ska på- börjas eller upphöra. börjas eller upphöra. samlat skall en enhetlig nättariff samlat ska en enhetlig nättariff