sou · GWB335 · 2009-01-01 00:00:00 — I den här slutrapporten från beskrivs planering och genomförande av den svenska digital-tv-övergången. Som ett av världens första länder genomförde 2004-2008 ett teknikskifte som direkt eller indirekt berörde drygt 4 miljoner hushåll. Lärdomarna är många och de fyra enskilt viktigaste fram- gångsfaktorerna är: Samarbetet – genomförandet av övergången har byggt på en framgångsrik samarbetsmodell mellan de inblandade huvudaktö- rerna: , , SVT och TV4. Varumärket – det gemensamma varumärket har bidragit till fokus och en tydlig avsändare för projektet. Informationsmodellen – en kampanjstomme bestående av DR, annonsering och lokala möten har successivt rullats ut lokalt i landet i takt med att övergången har nått nya områden. Nedsläckningsstrategin – modellen med en gradvis övergång genom har inneburit möjlighet till lokalanpassade informa- tionsaktiviteter och kontinuerlig utveckling av produktutbudet. hoppas att denna slutrapport ska kunna bidra med viktiga erfarenheter och kunskap inför liknande projekt både inom och utanför . 0101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010 1010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010 01010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010101010101010 101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101 010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010 1010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101010101010101 01010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010 10101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010 010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 1010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101 0101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010 10101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0 010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010 101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010 0101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0 10101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010101 01010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010 101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010 0101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101010 1010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010 01010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010 101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101 010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010 1010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010 01010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010101010 10 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010 010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010 1010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101010101 0 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010 10101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010 010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010 0101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010 10101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010101010101 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010 101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010 0101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010 1010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010 01010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010101010101010 101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101 010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010 1010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101010101010101 01010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010101010101010 10101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010 010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 1010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 01010101010101010101010101 0101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0101010101010 10101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 010101010101010101010101010101010101010 0 Inför den första övergången på var det många som höll andan. I och med denna rapport avslutar ett nära långt förordnande. starten har vi informerat drygt fyra miljoner hushåll om den största förändringen i Men övergången till marksänd digital-tv har inte bara varit ett teknikskifte. Den har även varit ett samhällsprojekt som många liknar vid högertrafikomläggningen 1967. rapport blickar vi tillbaka på de gångna fyra åren och delger våra viktigaste erfarenheter. både på och i efterföljande områden var övergången så smidig att kommissionen fått arbeta hårt för att upprätthålla intresset för frågan. En absolut majoritet av hushåll har känt sig tillräckligt informerade och en förvånande stor andel anser att övergången medförde positivare effekter än man trott. Det är tydligt att det skifte vi haft som uppgift att koordinera är början på något egentligen mycket har den tekniska utvecklingen accelererat mer . talbox som många inledningsvis ondgjorde sig över har växlat över till att vara den modul som erbju- der nya möjligheter. Den nya tv:n är i praktiken en dum skärm med en smart box. Det aktiva arbetet med lokal närvaro har präglat projektet sedan starten. Under det sista operativa året (2007) har detta symboliserats av den rosa digital-tv-bussen, som turnerat mellan i norr och i söder för att informera tusentals tv-tittare. En avgörande framgångsfaktor har varit samar- betet i det projektteam som arbetat med digital-tv-övergången. som nav och övergripande projektledare har fungerat väl. Digital-tv-övergången har inneburit stora informationsutmaningar. Allt från att tränga igenom medie- bruset i storstäderna till att nå ut i glesbygden. Den svenska digital-tv-övergången har även skapat ett stort internationellt intresse. Kommissionen har haft besök och kontakt med ett tiotal utländska delegationer som tagit del av den svenska modellen. Även inom EU har de svenska framgångarna De flesta övriga länder ligger i startgroparna för sin digitaliseringsprocess. De positiva erfarenheterna är många och lärdomarna från ett ursprungligen hårt kritiserat projekt Digital-tv-övergången på 10 min 2004, DN debatt Som opolitisk, nytillsatt myndighet fick tidigt hjälp med att få upp frågan om digitalisering på agendan. Uppmärksamhet är en positiv kraft och ökad kännedom hos allmän- heten var ett av våra första viktiga mål. Den15 släcktes de sista 9 analoga sändarna i och dtvoch när de digitala sändarna sedan slogs på i samma var saken klar: hade – som ett av de första länderna i världen – gått över till enbart digitala sändningar i marknätet. Detta satte punkt för analoga tv-epok. Var det ett nödvändigt teknikskifte? Svaret på den frågan är förmodligen ja! med tanke på hur teknik- utvecklingen skenar i världen omkring oss. eller senare skulle analog teknik för överföring av bild och ljud bli bekymmersamt omodern. Måste det ske just , och under dessa former? De frågorna är inte lika lätta att besvara. Men vi kan vara förvissade om att beslut och den svenska övergångsmodellen kommer att skärskådas och diskuteras även framöver. 10 gäller inte minst i de länder som står inför ett lik- nande teknikskifte under det närmaste decenniet. Men spekulationer som dessa har egentligen inte varit sak. Vår uppgift var att planera och hjälpa till att genomföra det som riksdag hade beslutat i demokratisk ordning. För oss i kommissionen har digital-tv-övergången varit en omtumlande resa där väglag och landskap snabbt har växlat. När vi slutligen nått vårt mål kan vi konstatera att färden gått oväntat bra. Vad är då orsaken till att problemen har varit så få, och att de planer som vi upprättade har kunnat följas utan större modifieringar? På den frågan finns det inget entydigt svar men en del av svaret ligger kanske i att svenskarna är ett ovanligt anpassnings- Det har vi ju sett vid tidigare samhälls- omvandlingar som högertrafikomläggningen. Är det rentav så att det sociala och kulturella motståndet vid situationer som denna är lägre i än i resten av ? -En tydlighet och förutsägbarhet gentemot marknaden. Vi som har arbetat operativt under med att planera och informera kring digital-tv- övergången har dragit många lärdomar. Därför vill vi, som en slags upptakt till den egentliga rapporten, här förmedla våra viktigaste slutsatser. Problem kommer alltid att dyka upp, så Just do it! Den som försöker genomdriva stora förändringar kommer alltid att möta utmaningar och hinder. Det går varken att förutse eller att förbereda lösningar på alla dessa problem i förväg. Ingenting blir bättre av att man avvaktar – snarare tvärtom. I vårt fall rörde det sig om två huvudsakliga utmaningar. För det första att få till stånd själva teknikskiftet. För det andra att få allmänheten att köpa digitalboxar trots ett initialt motstånd. Världen hinner förändras under arbetets gång Det är lätt att bli nedslagen av de negativa attityder man möter i början av ett projekt som detta. Då gäller det att hålla i minnet att teknikutvecklingen går framåt och marknaden förändras månad från månad. När prylarna blir bättre, tjänsterna blir fler och priserna dalar, förändras inställningen hos konsumenten. Den processen kan skyndas på genom saklig information som gör det enklare för tv-tittarna att upptäcka fördelarna. Ett litet, välorganiserat team med tydliga mandat åstadkommer mer Man bör begränsa storleken på den operativa organisationen. En liten arbetsgrupp får mer gjort om man bara ser till att den har ett tydligt man- dat. En liten grupp kan också på ett smidigare och mer prestigelöst sätt koordinera olika parter och intressen. För oss var det självklart att den grundläggande strategin fokuserar på medborgarnas behov, och att de aktörer som försöker forcera processen i en annan riktning inte nödvändigtvis får sin vilja igenom. Det är viktigt att ta in andra aktörers synpunkter men behålla fokus på dem som faktiskt berörs, i vårt fall tv-tittarna. Underskatta aldrig vanans makt Under fyra års kampanjarbete har vi kunnat observera att tv-tittarna beter sig ungefär som bankkunder när de ställs inför nya erbjudanden. De shoppar runt , intresserar sig för nya tjänster och nya aktörer – men i slut- ändan stannar man ofta vid det alternativ man hade från början. Alla nyheter är lokala nyheter När det gällde våra informationsinsatser bestämde vi oss tidigt för att satsa lokalt i anslutning till varje nedsläckningsetapp. Intresset bland medborgarna hölls vid liv och för de lokala nyhetsmedierna var det en ny fråga att bevaka och kritiskt granska. Hjälp marknaden att komma igång För att ett utbud av nya tv-produkter ska uppstå krävs en efterfrågan. För att en sådan ska växa fram måste både konsumenter och leverantörer känna sig säkra. Tydliga beslut och klara besked från alla inblandade – inte minst politikerna – verkar som en startsignal till marknaden. 1999 startar digitala sändningar De politiska diskussionerna om digital marksänd- ning går tillbaka till . Den första utredningen om digital-tv tillsattes 1993. När riksda- gen 2003 beslutade att helt skulle övergå till digitala marksändningar hade frågan alltså redan varit på den politiska agendan . De första digitala sändarna i startades . 2003 Beslut om nedsläckning av de analoga sändarna beslutade att de digitala tv- sändningarna skulle byggas ut och att de analoga 14 tv-sändningarna skulle upphöra. Nedsläckningen av de analoga sändarna skulle ske i etapper och vara fullt genomförd . I en påföljande proposition föreslogs att de digitala marksändningarna från SVT och Utbildningsradion skulle ha samma räckvidd som de analoga och därigenom nå av befolkningen. Regeringen beslutade att en kommis- sion skulle tillsättas. Den skulle förbereda över- gången från analoga till digitala marksändningar i samarbete med berörda myndigheter och företag. Kommissionen hade primärt två uppdrag, nämligen att: lägga fram en plan för när de analoga sänd- ningarna skulle upphöra i olika områden informera landets konsumenter om övergången. 2004–2005 Kommissionen planerar övergången första sammanträde ägde rum . När myndigheten var som mest aktiv bestod den av själva kommissionen som träffades ungefär för att stämma av strategin för arbetet, samt ett kansli på 5 personer. Översiktligt kan man säga att ägnades åt analys och planering, medan arbetet inriktades på samarbete och nätverksarbete med andra intressenter och ett intensivt informationsarbete riktat mot allmänheten. 2006–2007 Etapp 2 t.o.m. 5 genomförs planenligt Kommissionens arbete följde sedan samma möns- ter och efter övergången på släcktes de allra sista analoga sändningarna i . Erfarenheterna utvecklade arbetet under resans gång. Den rosa digital-tv-bussen som an- vändes under etapp 5 symboliserar hela övergången. Efter den sista knapptryckningen inleds diskussioner om vem som skall få använda det frigjorda frekvensutrymmet – mobil- branschen eller tv-branschen? 2005 Etapp 1 genomförs Den första etappen omfattade , och – motsvarande ca 155 000 hushåll i 12 kom- muner. Nedsläckningen inleddes och avslutades med övergången i . Vårt uppdrag var att tillsammans med framför allt presentera en plan för hur övergången till enbart digitala sändningar i marknät skulle se ut. Planen skulle tillgodose uppdragets krav på en konsumentanpassad övergång och även förhålla sig till det slutdatum för analog släckning som beslutat, . Marknätet är ett av fyra möjliga sätt att ta emot tv på. Övriga mottagningssätt för tv är kabel, satellit och bredband. ambition att erbjuda grundläggande information och fakta och erbjuda tv-tittarna ett Digital-tv- övergångens ABC. Uppgiften att rapportera ingår i direktivet för en offentlig utredning. Vi ska före utgången av februari lämna en rapport till regeringen. Den här slutrapporten är den fjärde och sista rapporten från oss och vi tar ett samlat grepp över hela den period vi har varit verksamma. Uppdraget att koordinera innebar att vi skulle 16 samordna planeringen och genomförandet av Vi i kommissionen hade en central roll för att optimera resurser och se till att genom- föra en övergång på ett så konsumentanpassat sätt som möjligt.