sou · GWB39d2 · 2009-01-01 00:00:00 — Detta gäller bland annat utfärdande av registreringsskylt, kontrollmärke och miljöklass- märke samt ärenden om ägarbyten och andra ändrade fordons- förhållanden. När det gäller trängselskatt enligt lagen (2004:629) och förord- ningen (2004:987) om trängselskatt, är det uppgift att, för räkning, besluta om skatten, expeditionsavgift och tilläggsavgift samt verkställa uppbörden. Felparkeringsavgift enligt lagen (1976:206) och förordningen (1976:1128) om felpar- keringsavgift påförs däremot inte av utan följer av att polisman eller parkeringsvakt har meddelat parkeringsanmärkning. Uppbörden av avgiften är dock en uppgift för , som där- vid även hanterar höjning av avgiften och beslut om återbetalning enligt närmare angivna grunder. Enligt förfogandeförordningen (1978:558) beslutar i vissa fall om förfogande av transportmedel. Mätningskungörelsen (1974:339) innehåller en möjlighet för bland annat att förklara någon behörig att självständigt verkställa arbeten enligt kungörelsen. Förordningen (2005:531) om avgift för färd på Svine- sundsförbindelsen anger att avgiften ska betalas till , men att verket kan uppdra åt annan att för verkets räkning, och i verkets namn, ha hand om uppbörden. Marknadstillträde – rätt att utföra trafik (nr 107–111 i appendix) Detta område behandlas i bilaga 14. Andra villkor för nyttjande av infrastrukturen än kapacitetstilldelning (nr 114 i appendix) Som framgår under motsvarande rubrik avseende normgivning, förekommer särskilda undantag för långa, tunga och breda trans- porter – i förening med villkor för transporten. Dessa frågor prövas av väghållningsmyndigheten, dvs. Villkor för resenärer och godstransportköpare (nr 115 i appendix) Enligt lagen (1977:67) och förordningen (1977:780) om tilläggs- avgift i kollektiv persontrafik, får avgift tas ut för den som saknar giltig biljett. Beslut om tilläggsavgiftens storlek meddelas av Väg- verket. Övrigt (nr 116–121 och 124–127 i appendix) är överprövande myndighet i ett flertal olika beslut. Det gäller länsstyrelsebeslut om undantag från kravet på taxameter, länsstyrelsebeslut rörande lokala trafikföreskrifter med flera beslut enligt trafikförordningen (1998:1276), vägmärkesförordningen (2007:90) och lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor. Vidare prövar verket överklaganden av länsstyrelsebeslut om bidrag till enskild väghållning samt – inom körkortsområdet – beslut om handledare och om undantag. Inom fordonsområdet prövar verket överklaganden av beslut i vissa besiktningsfrågor, i första hand registreringsbesiktning. Den körkortsmedicinska verksamheten är i detta sammanhang utbruten från körkortsområdet eftersom den – historiskt före- gången av motsvarande verksamhet vid rättsliga råd – är av betydande omfattning. I första hand fungerar verksam- heten som stöd till länsstyrelserna och förvaltningsdomstolarna i enskilda ärenden som remitteras till . Verket har därvid, till skillnad från remitterande instans, möjlighet att rekvirera jour- nalhandlingar som underlag för ett yttrande. Vidare prövar verket undantag i enskilda fall från de medicinska kraven. Lagen (1982:129) och förordningen (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall reglerar bland annat vilka myndigheter som får besluta om sådan flyttning. I vissa fall får sådana beslut meddelas av region. Frågor om direktåtkomst till vägtrafikregistret prövas av enligt lagen (2001:558) och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Även i övrigt meddelar verket beslut enligt dessa författningar som inte uttryckligen framgår av redovisningen ovan. Enligt förordningen (2007:380) om miljö- bilspremie ligger det på att besluta om sådan premie. sektorsuppgifter ska enligt regleringsbrev in- riktas på samlande, stödjande och pådrivande insatser inom trafik- säkerhet och miljö, kollektivtrafik, handikappfrågor, fordon, yrkesmässig trafik, väginformatik, sektors-FoU och bidrag till ide- ella organisationer som utför sektorsuppgifter inom områdena miljö, trafiksäkerhet och tillgänglighet. Ett för sektorsuppgiften viktigt mål är enligt att stimulera en marknads- utveckling, t.ex. efterfrågan på säkra resor, transporter och pro- dukter. Exempel på områden och aktiviteter som har en sådan inriktning är säkerhetsklassningen av bilar inom ramen för Eu- roNCAP, strävandena att utveckla och öka användningen av alkolås, hastighetsanpassningssystem (), bilbarnstolar, bältes- påminnare och elektronisk stabilitetskontroll hos fordon (ESP). Sektorsuppgifterna innehåller en stor del kommunikation och i vissa fall är kommunikationen den helt dominerande verksamheten. Exempel på sådan verksamhet är bälteskampanjveckor. En annan viktig del i sektorsarbetet är expertstöd. Stödet tas i anspråk inom områden som trafiksäkerhet, miljö och tillgänglighet. Det kan handla om att direkt svara upp mot den kunskap som efterfrågas eller att söka fram densamma. Exempel på sådan verksamhet är kunskapsstöd om klimatgaser, EuroNCAP-tester m.m. Sektorsuppgifter bedrivs till stora delar lokalt och regionalt i samverkan med externa samarbetspartners och aktörer. De flesta verksamheterna och projekten samordnas centralt. Framtagandet av verktyg, metoder och faktaunderlag till de olika verksamheterna och projekten samordnas och görs till stora delar av centralt enga- gerad personal eller konsulter. Till sektorsuppgifter kan även räknas att verket till regeringen ska redovisa, analysera och utvärdera utvecklingen inom verkets sektorsområden. Vägtrafikinspektionen har till skillnad från inspektionsmyndigheterna ingen författningsreglerad normgivning eller något tillsynsmandat utöver vissa uppgifter om elektroniska vägavgiftssystem. Ansvar och uppgifter för chefen för är enligt 20 § i instruktion (1997:652) att följa och analysera sådana förhållanden som väsentligt kan påverka vägtransportsystemets utformning och funktion. Utgångspunkt för analysen ska vara beslutade trafiksäker- hetsmål hos myndigheter, kommuner och andra, påverka de aktörer som avses i ovanstående punkt genom dia- log för att hindra svåra vägtrafikolyckor, samverka med andra aktörer i syfte att öka trafiksäkerheten, initiera FoU (utan egen finansiering) och följa sådan forskning som har betydelse för inspektionens verksamhet. Vägtrafikinspektionen ska också fullgöra uppgifter enligt 6 § lagen (2007:58) om elektroniska vägavgiftssystem. Uppgifterna har, med undantag för övervakningen av elektro- niska vägavgiftssystem, karaktär av sektorsarbete. Inom finns en omfattande verksamhet inriktad på norm- givning, tillstånd och tillsyn, dvs. kärnverksamheten vid en transport- inspektion, samt en till denna naturligt hörande stödjande verksamhet. Normgivning förekommer endast på central nivå, dock med stöd av regionala resurser i vissa fall. Tillsynsuppgifter och tillståndsärenden hanteras av väghållningsmyndigheterna, vilket inkluderar centralt och regionalt samt även kommuner i vissa fall. De verksamheter som bedöms komma i fråga att överföras till Transportinspektionen förekommer i första hand på enheterna Samhälle och trafik, , Förarenheten och Support. Men även verksamhet vid de regionala väghållnings- myndigheterna berörs i viss utsträckning. Verksamheten vid bedöms i sin helhet vara av sådan art att den bör överföras från till den nya myndig- heten. Detta gäller även verksamheten vid Förarenheten, även om slutsatserna om huvudmannaskapet för alla delar av den verksam- heten inte är lika entydiga. På övriga enheter förekommer såväl verksamheter som hör naturligt hemma i Transportinspektionen som verksamheter som åtminstone tills vidare bör kvarstå i . I de flesta fall bedöms inte en uppdelning av verksamheten på olika myndigheter föranleda några särskilda avgränsningproblem (även om uppdel- ningen i vissa fall måste ske på sektionsnivå och mätas i andelar av årsarbetskrafter). Men det finns också ett antal verksamheter och resurser vars framtida hemvist inte är självklar. Detta hänger delvis samman med att av bland annat effektivitets- och kompetensskäl i vissa fall helt har integrerat utpräglade myndighetsuppgifter med uppgifter av annan karaktär och att samma personal eller andra resurser betjänar båda uppgif- terna. Exempel på sådana områden är regelutvecklingen på for- donsområdet, skade- och olycksdataverksamheten samt vägdata- verksamheten. bedömer att en uppdelning av verksam- heten på dessa områden kan ge upphov till betydande effektivi- tetsförluster om inte samverkanslösningar av olika slag utvecklas. Andra områden där gränsdragningen mellan en transportinspektion och inte är självklar är vägplaneringen (behandlas i bilaga 13), ansvaret för forskning och utveckling och ansvaret för inter- nationell verksamhet (behandlas i bilaga 6). har av effektivitetsskäl samlat merparten av det admi- nistrativa stödet till en särskild enhet, Support. Flera av stödjande verksamheter som ingår i denna enhet är redan nationellt samordnade och de vägverksgemensamma resur- serna är således i hög grad koncentrerade till denna enhet. Det gäller exempelvis IT-drift, IT-användarstöd, personal- och löne- hantering, redovisning, projektservice, växel, publikationshantering och civilrättsjuridik. Inom flera områden pågår projekt för natio- nell samordning: Översyn för gemensam kommunikation, centrali- sering av arkiv och diarium (planerat färdigdatum ). Övriga administrativa verksamhetsområden i denna enhet är upp- handlingsstöd, information (webb), fastighetsförvaltning, kontors- service, ledningsstöd och förvaltning av ledningssystem m.m. Utgångspunkten bör här vara att resurserna fördelas mellan och den nya myndigheten i förhållande till i vilken utsträckning de olika verksamheterna utnyttjar och har behov av de administrativa och övriga stöd som Support svarar för. Det är emellertid inte alltid lätt att avgöra hur denna princip ska omsättas i praktiken. I vissa fall kan en forcerad uppdelning av verksamheten antas leda till stora effektivitetsförluster och svårig- heter att upprätthålla verksamheten med tillräcklig kontinuitet och kvalitet. I dessa fall måste övergångslösningar, som t.ex. innebär att Transportinspektionen och köper tjänster från varandra, övervägas. Av viss betydelse i sammanhanget är också att Väg- verket har fått i uppdrag av regeringen att tillsammans med Ban- verket förbereda en sammanslagning av verkens administrativa enheter och IT-enheter. och har också fått i uppdrag av regeringen att vidta nödvändiga åtgärder för att på kommersiella villkor kunna sälja administrativa tjänster och IT-tjänster till de enheter inom som kan komma att bolagiseras eller avskiljas till annan Det kan mot den bakgrunden finnas anledning att markera att det behov av samverkanslösningar som här berörts enligt vår mening inte i någon större utsträckning kan ha formen av ren affärsverksamhet. I stället måste det handla om att ingå samar- betsavtal mellan och Transportinspektionen, där eventu- ella ersättningar är baserade på den faktiska kostnaden för verk- samheten. I vilken utsträckning Transportinspektionen ska köpa administrativa tjänster och IT-tjänster på kommersiella villkor och vem som i så fall ska leverera sådana tjänster måste vara en fråga som den nya myndigheten fritt kan pröva. Som tidigare framgått är det vår utgångspunkt att den verksam- het som avser normering, tillstånd och tillsyn inom transport- området i stor utsträckning ska samlas inom den nya Transport- inspektionsmyndigheten. Denna utgångspunkt följer av utredning- ens direktiv och grundas i övertygelsen att en sådan ordning skapar förutsättningar att uppnå bästa möjliga effektivitet och rättsäkerhet i verksamheten på . är det vår uppfattning att man måste vara öppen för att det i vissa fall kan finnas påtagliga samproduktionsfördelar mellan vissa uppgifter av myndighets- karaktär och annan typ av verksamhet vid t.ex. . I dessa fall måste en avvägning mellan olika intressen och hänsyn göras. Effektivitetsvinster och övriga fördelar som kan uppnås inom normerings-, tillsyns- och tillståndsverksamheten måste alltså vägas bland annat mot de effektivitetsförluster som kan uppstå i plane- rings- och väghållningsverksamheten m.m. Den fördelning av upp- gifter mellan Transportinspektionen och som föreslås i det följande har som utgångspunkt att den samlade effektiviteten i berörda verksamheter ska kunna hållas på så hög nivå som möjligt inom de ramar som ges av krav på rättssäkerhet m.m. Slutligen bör det framhållas att vissa av de verksamheter som föreslås föras över från till Transportinspektionen är mycket publika och genererar ett stort antal kontakter från enskilda medborgare, näringsliv och andra myndigheter. En viktig utgångspunkt är därför att förändringen inte får upplevas som en försämring av den offentliga servicen på berörda områden. 5.4.2Verksamhet som bör överföras från till Transportinspektionen All verksamhet vid enhet (TR) avser myndighetsutövning eller stödverksamhet för myndighetsutövning, vilket i enlighet med tidigare redovisade principer innebär att verksam- heten i sin helhet föreslås bli överförd till Transportinspektionen. Verksamheten är i sin helhet författningsreglerad. Myndighets- utövningen sker i automatiserade, maskinella förfaranden och endast undantagsvis på traditionellt sätt genom särskilt beredda beslutsärenden. All verksamhet finns ingående beskriven i process- beskrivningar, systemdokumentation, hanteringsmanualer och informationsmaterial. Verksamheten går ut på att utveckla och förvalta processer och applikationer för indatering av uppgifter, processer och applikationer för bevakning, sammanställningar och beräkningar i systemen, processer för underrättelser till registrerade personer och systemintressenter, tjänster och verktyg för medborgare och systemintressenter. Översiktligt kan man säga att tillhandahåller administrerade processer för vägtrafikregistreringen, fordons- skatt, trängselskatt, vissa avgifter, parkeringsanmärkningar, förarprov m.m., efterfrågad information om fordon, körkort och yrkesmässig trafik som rådata eller i förädlad form till institutioner, med- borgare och näringsliv, självbetjäningstjänster via telefon och Internet, körkort, registreringsskyltar, kontrollmärken och digitala färd- skrivarkort, kundtjänst i form av rådgivning och förmedling av information för fordonsfrågor och vissa körkortsfrågor. Den löpande produktionen kan illustreras genom volymuppgifter. registreras 3,1 miljoner ägarbyten, tillverkas 600 000 körkort, tas mer än emot i fordonsskatt, träng- selskatt och avgifter, registreras 5 miljoner besiktningsresultat, görs 218 miljoner transaktioner mot vägtrafikregistret, beställs och tillverkas 1,1 miljoner nya registreringsskyltar, tas över 5 miljoner brevärenden emot, skickas 35 miljoner handlingar ut, utförs mer än 24 miljoner ärenden via självbetjäning på telefon eller Internet, besvaras mer än 1,6 miljoner telefonsamtal. fattas tusentals automatiserade beslut, sänds hundratusentals informationsposter ut via dator-till- datorförbindelser. Förarenhetens (FE) huvudsakliga arbetsuppgift är att förrätta förarprov (kunskapsprov, körprov och yrkeskompetensprov) och att utöva tillsyn över trafikskolor, trafikövningsplatser och övriga utbildare inom förarområdet. I uppgiften ingår att utveckla och hålla kompetens inom enhe- tens kunskaps- och verksamhetsområde, utveckla verksamhets- området och ställa krav på innehållet i och utformningen av de register som stöder verksamhetsområdet, ansvara för all informa- tion kopplad till körkortssystemet och för den nationella kund- tjänsten för förare samt att initiera forskning och utveckling kopp- lad till körkortssystemet. Internt inom har enheten i uppgift att genomföra och beställa utvecklingsuppdrag, genomföra och beställa förvaltning och ge expertstöd. Enheten lämnar även expertstöd som remissinstans till och läns- styrelser i frågor som rör bilstöd och villkor i körkort. Förarenheten (FE) har sin centrala placering i med en stabs-, ekonomi-, personal-, och informationsfunktion. Dessutom beställer enheten stöd inom ekonomi- och personalområdet från Support. Inom Förarenheten finns fem avdelningar: Avdelning Nord (FEN) med kontor i , , , , , , och . Avdelning (FEST) med kontor i , , , , , och . Avdelning (FEMN) med kontor i , , och . Avdelning Sydöst (FESÖ) med kontor i , , , och . Avdelning Sydväst (FESV) med kontor i , , , , , , , och . Tillsynsverksamheten har alltså en geografisk spridning på 33 lo- kala kontor som är fördelade över landet inom fem avdelningar. Förarenhetens tillsynsverksamhet bedrivs decentraliserat utifrån den föreskrivande verksamhet som sker centralt inom huvud- kontoret och enheten Samhälle och trafik. I den tillämpande upp- giften operativ tillsyn ingår tillståndsgivning för och tillsyn av fö- retag som bedriver förarutbildning och av personalen vid dessa företag. Företagen omfattar trafikskolor, trafikövningsplatser och utbildare för förarbevis (moped/terrängskoter). Tillsynsverksamheten är integrerad med provverksamhe- ten, då själva förarprovet ingår som en del i tillsynsverksamheten. Övriga delar består av uppföljning av statistik, registerhållning, samtal med utbildningsansvariga och besök med uppföljning av pågående utbildning. Personal som har delegation att utöva tillsyn har även förord- nande att förrätta förarprov. Detta innebär att det finns cirka 60 personer som arbetar med tillsyn av enhetens cirka 230 prov- förrättare. Antalet årsarbetskrafter som arbetar med tillsyn är 17,16 av enhetens totala 384 årsarbetare. Körkorts- och yrkestrafikfrågorna behandlas samlat i bilaga 14. Övervägandena utmynnar bland annat i att hela verk- samhet i form av normgivning, tillsyn och meddelande av tillstånd och godkännanden inom dessa områden föreslås bli överförd till Transportinspektionen. Detta får också till följd att hela den verk- samhet som bedrivs inom bör flyttas till Transportinspektionen. Verksamhet inom enheten Samhälle och trafik Inom enheten Samhälle och trafik förekommer både verksamheter som utgör ren myndighetsutövning och verksamheter som mera är kopplade till infrastrukturförvaltningen och sektors- uppgifter. I vissa fall är myndighetsuppgifterna organiserade i lätt urskiljbara enheter (sektioner eller delar av sektioner), medan upp- gifterna i andra fall kan vara integrerade på sektionsnivå eller t.o.m. hos enskilda handläggare. Huvuddelen av verksamheten vid sektionen Trafik föreslås bli överförd till Transportinspektionen. En del av sektionens verksam- het är inriktad på yrkestrafik och uppgifterna utgörs av förvaltning, utveckling och tillämpning av föreskrifter inom yrkestrafik- området. Denna verksamhet, som motsvarar elva årsarbetskrafter och är lokaliserad till , föreslås i sin helhet bli överförd till Transportinspektionen. I övrigt ansvarar sektionen Trafik (delen Trafiklagstiftning) för överprövning av länsstyrelsebeslut om lokala trafikföreskrifter m.m., löpande beslut (i VVFS-form) om högsta tillåtna hastighet, bärighetsklass, vägvisning till turistmål, trafikplatsnummer och vägvisningsplan, normgivning för trafik på väg och i terräng samt för andra anordningar. Utöver detta ansvarar sektionen för den rikstäckande databasen för trafikföreskrifter, RDT. Även denna verksamhet föreslås huvudsakligen bli överförd till Transport- inspektionen. I fråga om vägvisningsfrågor har vi i samråd med kommit fram till att regleringen av vägvisningen till intressanta resmål för turister, med krav på särskild vägvisningsplan som före- skrivs av , bör slopas. Det innebär att bemyndigandet om vägvisning till turistmål som har i vägmärkes- förordningen utmönstras. Vi återkommer i huvudbetänkandet med de förslag till ändringar i vägmärkesförordningen som behövs. När det gäller regleringen av vägvisningsfrågor i övrigt (trafikplats- nummer och vägvisningsplan för ) föreslås den bli överförd till Transportinspektionen. Löpande beslut om högsta tillåtna hastighet och bärighetsklass har dock bedömts vara frågor som hör nära samman med väghållar- uppgiften och föreslaget i denna del är därför att dessa uppgifter bör ligga kvar på . För delen Trafiklagstiftning inom sektionen Trafik innebär detta att 13 av totalt 14 årsarbetskrafter föreslås bli överförda från För hela sektionen Trafik motsvarar det 24 av 25 årsarbetskrafter. Verksamheten i sin helhet är lokaliserad till och särskilt verksamheten inom trafik- lagstiftningsområdet uppges ha stort behov av samverkan med kompetenser inom vägutformning och samhällsplanering. Verksamheten inom sektionen Körkort föreslås i sin helhet bli överförd till Transportinspektionen. Uppgifterna avser förvaltning, utveckling och expertstöd inom områdena körkort och trafik- medicin. I ansvaret ingår att utveckla, förvalta och tillämpa före- skrifter om körkort, förarutbildning och trafikmedicin, förarut- bildningsfrågor, handläggning av överklaganden av beslut om handledarskap, överklaganden av beslut om utländska körkort, till- syn över förarprövningen, förvaltning och utveckling av kunskaps- proven för samtliga behörigheter samt beslut om undantag från medicinska krav för innehav av körkort. Sektionen finns i . Verksamheten inom sektionen Fordon föreslås i sin helhet bli överförd till Transportinspektionen. Uppgifterna består i förvalt- ning, utveckling och tillämpning av föreskrifter grundat på bemyn- digandena inom fordonsteknikområdet i fordonslagen respektive fordonsförordningen. Vidare omfattar normgivningsarbetet miljö- relaterade frågeställningar (avgasbestämmelser m.m.). Sektionen finns i . Verksamheten inom sektion Trafikant omfattar sektors- uppgifter, samarbete med eller påverkan på externa aktörer, trafik- säkerhetsanalys samt skade- och olycksanalyser. Inom de sist- nämnda områdena finns vissa uppgifter som kan vara aktuella att föra över från till Transportinspektionen. Det gäller dels arbetet med trafiksäkerhetsanalyser, dels uppgiften att driva och utveckla det rapporteringssystem för skade- och olycksdata som går under namnet STRADA (Ac- quisition). Verksamheten inom trafiksäkerhetsanalyser omfattar att följa och analysera trafiksäkerhetsutvecklingen, tillhandahålla trafik- säkerhetsfakta och att analysera effekten av trafiksäkerhetsåtgärder och att lämna förslag om trafiksäkerhetsåtgärder. Verksamheten motsvarar totalt 2,5 årsarbetskrafter. Behov av denna typ av verk- samhet kommer att finnas såväl vid Transportinspektionen som vid , åtminstone så länge har ett övergripande sektorsansvar inom vägområdet. Mot denna bakgrund föreslås att verksamheten delas lika mellan Transportinspektionen och Väg- Det betyder att resurser motsvarande 1,25 årsarbetskrafter överförs till Transportinspektionen. STRADA innefattar insamling, registrering och analys av skador och olyckor inom vägtrafiksystemet som inrapporteras från Polisen och Sjukvården och som ligger till grund för statistik och utveck- lingsarbete inom trafiksäkerhetsområdet. Enligt finns starka kopplingar mellan STRADA och de djupstudier av vägtrafikolyckor som verket genomför och Väg- verket har därför förordat att STRADA och djupstudierna bör hållas samman organisatoriskt. Vi anser dock för vår del att syste- met för olycksdata/olycksanalys (STRADA) i princip har sådan karaktär att verksamheten hör naturligt hemma inom Transport- inspektionen. Fältutredningarna/djupstudierna bedömer vi där- emot vara så nära kopplade till väghållaruppgiften att ansvaret i denna del tillsvidare bör kvarstå hos . Vår preliminära bedömning är också att kopplingarna mellan STRADA å ena sidan och fältutredningarna/djupstudierna å den andra inte är så starka att de nödvändigtvis behöver integreras inom en och samma myn- dighet. Ett slutligt ställningstagande i denna del fordrar dock en mer ingående prövning än vad som varit möjligt inför detta del- betänkande. Vi avser därför att återkomma till denna fråga i huvud- betänkandet. Vår bedömning i denna del påverkas också av att frå- gan om en författningsreglering av rapporteringssystemet för när- varande bereds i och att även huvudmannaskapet för STRADA övervägs i detta sammanhang.