sou · GXB377 · 2009-09-24 00:00:00 — 6.Medlemsstaterna ska ge förvaltningsmyndigheten och kom- missionen den information som de behöver för att kunna utarbeta de rapporter som avses i punkterna 3, 4 och 5. 7.Förvaltningsmyndigheten ska ge kommissionen den infor- mation som den behöver för den övergripande utvärdering som avses i punkt 4. L 218/80 Europeiska unionens officiella tidning innan förvaltningsmyndigheten inleder sin verksamhet ska kommissionen ansvara för utarbe- tande och framläggande av de rapporter som avses i punkt 3. Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 2.Förordningen ska tillämpas från och med den dag som avses i artikel 48.1. 3.Artiklarna 26, 27, 32, 45, 48.1, 48.2, 48.4 och 49 ska tillämpas . 4.Under den övergångsperiod som avses i artikel 26.4 ska hänvisningar till förvaltningsmyndigheten i denna förordning anses som hänvisningar till kommissionen. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Europeiska unionens officiella tidning L 218/81 Förteckning över internationella organisationer som avses i artikel 31.2 1.FN-organisationer (exempelvis UNHCR) 2.Internationella organisationen för migration () Europeiska unionens officiella tidning L 131/1 (Rättsakter som antagits i enlighet med EG- och Euratomfördragen och som ska offentliggöras) OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 390/2009 av om ändring av de gemensamma konsulära anvisningarna angående viseringar till diplomatiska beskickningar och karriärkonsulat i samband med införandet av biometri samt bestämmelser om hur viseringsansökningar ska tas emot och behandlas OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 62.2 b ii, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska datatillsynsmannens yttrande (1), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (2), och av följande skäl: (1)För att kunna säkerställa en tillförlitlig kontroll och iden tifiering av sökande måste biometriska uppgifter hanteras i det informationssystem för viseringar (VIS) som upp rättades genom rådets beslut /512/EG (3), och det är nödvändigt att skapa en rättslig ram för upptagningen av dessa biometriska kännetecken. Vidare kräver genomfö randet av VIS nya former för hur viseringsansökningarna tas emot. (2)Införandet av biometriska kännetecken i VIS är ett viktigt steg mot att kunna använda nya uppgifter, som på ett mer tillförlitligt sätt etablerar kopplingen mellan inneha (1) EUT C 321, 29.12.2006, s. 38. (2) yttrande av (ännu ej offentlig gjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT). (3) EUT L 213, , s. 5. varen av en visering och dennes pass för att undvika att falska identiteter används. Därför bör sökandens person liga inställelse – åtminstone vid den första ansökan – vara ett av grundkraven vid utfärdandet av en visering med registrering av biometriska kännetecken i VIS. (3)Valet av biometriska kännetecken görs i Europaparlamen tets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen) (4). (4)I den här förordningen definieras standarderna för upp tagandet av dessa biometriska kännetecken med hjälp av hänvisningar till relevanta bestämmelser som fastställts av Internationella civila luftfartsorganisationen (). Inga andra tekniska specifikationer krävs för att säkerställa interoperabilitet. (5)Varje handling, uppgift eller biometriskt kännetecken som mottas av en medlemsstat i samband med en viser ingsansökning ska anses vara en konsulär handling enligt om konsulära förbindelser av och ska behandlas på lämpligt sätt. (6)För att underlätta registreringen av sökande och minska medlemsstaternas kostnader behöver medlemsstaternas nuvarande möjligheter att företräda varandra utökas. I första hand bör en specifik typ av företrädande, som endast avser mottagande av ansökningar och registrering av biometriska kännetecken, läggas till i de gemensamma konsulära anvisningarna angående viseringar till diploma tiska beskickningar och karriärkonsulat (5). (4) EUT L 218, , s. 60. (5) EUT C 326, 22.12.2005, s. 1. L 131/2 Europeiska unionens officiella tidning (7)Andra alternativ bör införas, t.ex. samlokalisering, ge mensamma ansökningscentrum, honorärkonsuler och samarbete med externa tjänsteleverantörer. En lämplig rättslig ram för dessa alternativ bör tas fram, varvid hän syn särskilt bör tas till frågan om uppgiftsskydd. I enlig het med de villkor som fastställs i denna rättsliga ram bör medlemsstaterna själva kunna bestämma vilken typ av organisationsstruktur de kommer att använda i varje tredjeland. Närmare upplysningar om dessa strukturer bör offentliggöras av kommissionen. (8)När medlemsstaterna organiserar sitt samarbete bör de se till att sökanden hänvisas till den medlemsstat som är ansvarig för behandlingen av ansökan. (9)Bestämmelser måste antas för situationer där medlems staterna för att underlätta förfarandet beslutar att sam arbeta med en extern tjänsteleverantör för mottagande av ansökningar. Ett sådant beslut kan fattas om samarbete med andra medlemsstater i form av begränsat företrä dande, samlokalisering eller ett gemensamt ansöknings centrum visar sig olämpligt för den berörda medlemssta ten på grund av särskilda omständigheter eller av skäl som rör lokala förhållanden. Denna typ av arrangemang bör överensstämma med de allmänna principerna för utfärdandet av viseringar och kraven på skydd av upp gifter i och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (1) bör respekteras. Dessutom bör behovet av att undvika visashopping be aktas vid fastställandet och genomförandet av sådana arrangemang. (10)Medlemsstaterna bör samarbeta med externa tjänsteleve rantörer på grundval av ett rättsligt instrument som bör innehålla bestämmelser om deras exakta ansvar, om di rekt och fullständig tillgång till deras lokaler, information till sökande, konfidentialitet samt omständigheter, villkor och förfaranden för att tillfälligt upphäva eller säga upp samarbetet. (11)Genom att möjliggöra för medlemsstaterna att samarbeta med en extern tjänsteleverantör för mottagande av an sökningar som man fastställer principen om en enda kontaktpunkt för inlämning av ansökningar, införs genom denna förordning ett undantag från den allmänna principen om personlig inställelse (enligt del III punkt 4 i de gemensamma konsulära anvisningarna). Detta påver kar inte möjligheten att kalla sökanden till personlig in tervju och påverkar inte heller framtida rättsliga instru ment som reglerar dessa frågor. (12)För att säkerställa att uppgiftsskyddskraven uppfylls, har samråd ägt rum med den arbetsgrupp som bildats enligt artikel 29 i direktiv /46/EG. (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. (13)Direktiv /46/EG är tillämpligt på medlemsstaterna när det gäller behandling av personuppgifter enligt denna förordning. (14)Medlemsstaterna bör bibehålla möjligheten för samtliga sökande att inge ansökningar direkt till dess diplomatiska eller konsulära beskickningar. (15)För att underlätta förfarandet vid varje efterföljande an sökan bör det vara möjligt att kopiera fingeravtryck från den första registreringen i VIS av 59 månader. Efter bör fingeravtrycken tas på nytt. (16)Till följd av kravet på upptagning av biometriska känne tecken bör kommersiella mellanhänder, t.ex. resebyråer, inte längre användas för den första ansökan utan endast för de därpå följande. (17)De gemensamma konsulära anvisningarna bör därför ändras i enlighet med detta. (18)Kommissionen bör efter det att VIS har börjat till lämpas, och därefter , lägga fram en rapport om tillämpningen av denna förordning. (19)Eftersom målen för denna förordning, nämligen organi sering av mottagandet och behandlingen av ansökningar med avseende på införandet av biometriska uppgifter i VIS och införande av gemensamma standarder och inter operabla biometriska kännetecken samt gemensamma regler för alla medlemsstater som deltar i gemenskapens gemensamma viseringspolitik, inte i tillräcklig utsträck ning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i ar tikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprin cipen i samma artikel, går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (20)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om marks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unio nen och fördraget om upprättandet av Europeiska ge menskapen, deltar inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på . Eftersom denna förordning är en utveckling av enligt bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, ska , i enlighet med artikel 5 i nämnda protokoll, efter antagandet av denna förordning besluta huruvida landet ska genomföra den i sin nationella lagstiftning. Europeiska unionens officiella tidning L 131/3 (21)När det gäller och utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och och om dessa två staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (1), en utveckling av de bestämmelser i som omfattas av det område som avses i artikel 1 B i rådets beslut /437/EG (2) om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet. (22)Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmel ser i i vilka inte deltar i enlighet med rådets beslut /365/EG av om en begäran från Förenade och om att få delta i vissa bestämmelser i (3). Förenade kunga riket deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på . (23)Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmel ser i i vilka inte deltar i en lighet med rådets beslut /192/EG av om begäran om att få delta i vissa bestäm melser i (4). deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på . (24)När det gäller utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska ge menskapen och om Schwei ziska edsförbundets associering till genomförandet, till ämpningen och utvecklingen av (5), en utveckling av de bestämmelser i som omfattas av det område som avses i artikel 1 B i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /146/EG (6). (25)När det gäller utgör denna förordning, i enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, och Furstendömet om Furstendömet steins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genomfö randet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregel verket, en utveckling av de bestämmelser i (1) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. (2) EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. (3) EGT L 131, , s. 43. (4) EGT L 64, , s. 20. (5) EUT L 53, 27.2.2008, s. 52. (6) EUT L 53, 27.2.2008, s. 1. gelverket som omfattas av det område som avses i arti kel 1 B i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /261/EG (7). (26)När det gäller utgör denna förordning en rättsakt som utvecklar eller som på annat sätt har samband med detta i den mening som avses i artikel 3.2 anslutningsakt. (27)Denna förordning utgör en rättsakt som utvecklar eller som på annat sätt har samband med detta i den mening som avses i artikel 4.2 anslutningsakt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Ändringar av de gemensamma konsulära anvisningarna De gemensamma konsulära anvisningarna angående viseringar till diplomatiska beskickningar och karriärkonsulat ska ändras på följande sätt: 1.Del II ska ändras på följande sätt: a)I punkt 1.2 b ska följande stycken läggas till: En medlemsstat kan också företräda en eller flera andra medlemsstater på ett begränsat sätt endast när det gäller att ta emot ansökningar och registrera biometriska kän netecken. Relevanta bestämmelser i 1.2 c och e ska till lämpas. Mottagandet och överföringen av akter och upp gifter till den företrädda medlemsstaten ska genomföras under iakttagande av gällande uppgiftsskydds- och säker hetsregler. Den eller de företrädda medlemsstaterna ska se till att uppgifterna är fullständigt krypterade när de överförs, om överföringen sker elektroniskt eller fysiskt elektroniskt lagringsmedium, från myndigheterna i den företrädande medlemsstaten till den företrädda med lemsstatens myndigheter. (7) EUT L 83, 26.3.2008, s. 3. L 131/4 Europeiska unionens officiella tidning I tredjeländer som förbjuder kryptering av uppgifter som ska överföras elektroniskt från myndigheterna i den före trädande medlemsstaten till den eller de företrädda med lemsstaternas myndigheter, ska den eller de företrädda medlemsstaterna inte tillåta den företrädande medlemssta ten att överföra uppgifter elektroniskt. I sådana fall ska den eller de berörda företrädda medlems staterna se till att de elektroniska uppgifterna överförs fysiskt i fullständigt krypterad form på ett elektroniskt lagringsmedium från myndigheterna i den företrädande medlemsstaten till den eller de företrädda medlemsstater nas myndigheter av en medlemsstats konsulära tjänste män eller, när en sådan överföring skulle kräva opropor tionerliga eller orimliga åtgärder, på något annat säkert sätt, t.ex. med hjälp av etablerade aktörer med erfarenhet av att transportera känsliga handlingar och uppgifter i det berörda tredjelandet. I samtliga fall ska säkerhetsnivån för överföringen anpas sas till uppgifternas känslighet. Medlemsstaterna eller gemenskapen ska sträva efter att nå en överenskommelse med de berörda tredjeländerna i syfte att upphäva förbudet mot kryptering av uppgifter som ska överföras elektroniskt mellan myndigheterna i de berörda medlemsstaterna. b)Led d ska ersättas med följande: d) När enhetliga viseringar i enlighet med a och b utfär das genom företrädande och begränsat företrädande, ska detta återspeglas i tabellen över företrädande vid utfärdande av enhetliga viseringar i bilaga 18. 2.Del III ska ändras på följande sätt: a)Punkt 1 ska ersättas med följande: 1.1 Formulär för viseringsansökan – antal formulär staterna kan begära flera kopior om det behövs för de nationella förfarandena. a)Medlemsstaterna ska uppta biometriska känne tecken bestående av ansiktsbild och tio fingerav tryck från sökanden i enlighet med de garantier som fastställts i Europeiska konventionen angå ende skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna samt i konvention om barnets rät tigheter. Vid inlämnandet av den första ansökan ska sö kanden inställa sig personligen. Vid det tillfället ska följande biometriska kännetecken upptas: Ett fotografi som skannats eller tagits vid an sökningstillfället. Tio fingeravtryck upptagna plant och digitalt registrerade. Om de fingeravtryck som tagits på sökanden avseende en tidigare ansökan registrerades i Informationssystemet för viser ingar (VIS) mindre än 59 månader före dagen för den nya ansökan, ska de kopieras in i den därpå följande ansökan. Om det råder rimliga tvivel om sökandenas iden titet, ska den diplomatiska eller konsulära be skickningen dock ta fingeravtryck inom den pe riod som anges ovan. Om det när ansökan lämnas in inte kan bekräftas att fingeravtryck har upptagits inom den tidsfrist som anges ovan, får sökanden dessutom begära att de ska upptas. Sökandena ska även fylla i formuläret för enhetlig viseringsansökan. Ansökningar om enhetlig visering ska göras på det harmoniserade formuläret, varav ett provexemplar återfinns i bilaga 16. Åtminstone ett exemplar av formuläret för visering sansökan ska fyllas i så att det kan användas för samråd med de centrala myndigheterna. I enlighet med artikel 9.5 i VIS-förordningen ska det foto som bifogas varje ansökan registreras i VIS. Sökanden ska inte vara skyldig att infinna sig personligen i detta syfte. De tekniska kraven i fråga om fotografiet ska uppfylla internationella standarder enligt Icao-do kument 9303 del 1 6:e utgåvan. Europeiska unionens officiella tidning L 131/5 Fingeravtrycken ska tas i enlighet med Icao-stan darder och kommissionens beslut /648/EG av om fastställande av tekniska specifikationer för standarder för bio metriska kännetecken i samband med utveck lingen av informationssystemet för viseringar (*). Upptagningen av biometriska kännetecken ska göras av kvalificerad och vederbörligen bemyndi gad personal på den diplomatiska eller konsulära beskickningen och de myndigheter som har an svar för att utfärda viseringar vid gränserna. Un der överinseende av de diplomatiska eller konsu lära beskickningarna får upptagningen av de bio metriska kännetecknen också göras av kvalifice rad och vederbörligen bemyndigad personal hos en honorärkonsul eller hos den externa tjänste leverantör som avses i del VII punkterna 1.3 och 1.4. Uppgifter får endast registreras i VIS av veder börligen bemyndigad konsulär personal i enlighet med artiklarna 6.1, 7, 9.5 och 9.6 i VIS-förord ningen. Medlemsstaterna ska se till att alla sökkriterier i artikel 15 i VIS-förordningen används fullt ut för att undvika oriktiga identifieringar och avslag på oriktiga grunder. Följande sökande ska undantas från kravet på att lämna fingeravtryck: Personer som det är fysiskt omöjligt att ta fingeravtryck på. Om det går att ta avtryck på färre än tio fingrar ska detta göras. Skulle det emellertid vara frågan om ett tillfälligt hinder, ska det krävas att sökanden lämnar fingeravtryck vid nästa ansökan. Diploma tiska och konsulära beskickningar och de myndigheter som har ansvar för att utfärda viseringar vid gränserna ska ha rätt att begära ytterligare klarlägganden om grunderna för det tillfälliga hindret. Medlemsstaterna ska se till att det finns lämpliga förfaranden som garanterar sökandens värdighet om inläs ningen och registreringen av uppgifter be reder svårigheter. Om det är fysiskt omöjligt att ta fingeravtryck ska detta inte påverka beslut om beviljande av eller avslag på ansö kan om visering. Stats- eller regeringschefer och ledamöter i de nationella regeringarna med åtföljande makar samt medlemmar av deras officiella delegatio ner, när de inbjudits av medlemsstaternas re geringar eller internationella organisationer för ett officiellt ändamål. Regenter och andra högt uppsatta medlem mar av en kungafamilj, när de inbjudits av medlemsstaternas regeringar eller internatio nella organisationer för ett officiellt ändamål. I vart och ett av dessa fall ska orden ej tillämp ligt föras in i VIS. (*)EUT L 267, 27.9.2006, s. 41. b)Följande punkt ska läggas till: 5. Medlemsstaternas diplomatiska beskickningar och konsulat ska se till att sökandena bemöts på ett höv ligt sätt. Konsulär personal ska under utförandet av sina ar betsuppgifter visa full respekt för den mänskliga vär digheten. Alla åtgärder som vidtas ska stå i proportion till de mål som eftersträvas med åtgärderna. Konsulär personal får under utförandet av sina arbets uppgifter inte diskriminera någon på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. 3.Punkt 1 i del VII ska ändras på följande sätt: 1.1Hur viseringsansökningar ska tas emot och behandlas Varje medlemsstat ska ansvara för hur ansökningar tas emot och behandlas. I princip ska ansökningar inläm nas vid en medlemsstats diplomatiska eller konsulära beskickning. utrusta sina diplomatiska eller konsulära beskick ningar och de myndigheter som har ansvar för att utfärda viseringar vid gränserna, med erforderlig utrustning för upptagning av biometriska känne tecken liksom sina honorärkonsulers kontor när dessa används för insamling av biometriska känne tecken i enlighet med punkt 1.3, och/eller L 131/6 Europeiska unionens officiella tidning samarbeta med en eller flera andra medlemsstater inom ramen för det lokala konsulära samarbetet eller genom andra lämpliga kontakter i form av begränsat företrädande, samlokalisering eller ett ge mensamt ansökningscentrum i enlighet med punkt 1.2. Under särskilda omständigheter eller av skäl som rör lokala förhållanden, t.ex. när ett stort antal sökande inte gör det möjligt att or ganisera mottagandet av ansökningar och insam lingen av uppgifter inom rimlig tid och under an ständiga förhållanden, eller det inte är möjligt att säkerställa god geografisk täckning av det berörda tredjelandet på något annat sätt, och när de ovan nämnda formerna för samarbete visar sig olämpliga för den berörda medlemsstaten, får en medlemsstat som en sista utväg samarbeta med en ex tern tjänsteleverantör i enlighet med punkt 1.4. Utan att det påverkar rätten att kalla sökanden till personlig intervju (i enlighet med del III punkt 4) får valet av organisationsform inte resultera i att sökanden måste infinna sig personligen på mer än ett ställe för att lämna in en ansökan. 1.2Former för samarbete mellan medlemsstaterna a)Om alternativet samlokalisering väljs, ska personal vid en eller flera medlemsstaters diplomatiska eller konsulära beskickningar behandla de ansökningar (inklusive biometriska kännetecken) som lämnats in till dem på en annan medlemsstats diplomatiska eller konsulära beskickning och dela utrustningen med denna medlemsstat. De berörda medlemssta terna ska enas om hur länge samlokaliseringen ska pågå samt villkor för dess upphörande, liksom hur stor andel av viseringsavgiften som ska tillfalla den medlemsstat vars diplomatiska eller konsulära be skickning används. b)Om gemensamma ansökningscentrum inrättas, ska personal från två eller flera medlemsstaters diploma tiska eller konsulära beskickningar ha gemensamma lokaler i en byggnad och där ta emot de ansök ningar (inklusive biometriska kännetecken) som lämnas in till dem. den medlemsstat som ansvarar för Medlemsstaterna ska enas om hur länge detta samarbete ska vara samt villkoren för dess upphörande, liksom för fördelningen av kostnaderna mellan de deltagande medlemsstaterna. En medlems stat ska ansvara för avtal med avseende på logistik och diplomatiska förbindelser med värdlandet. Honorärkonsuler får också ges behörighet att utföra några av eller alla uppgifterna i punkt 1.5. Adekvata åtgärder ska vidtas för att garantera säkerheten och dataskyddet. Om honorärkonsuln inte är statlig tjänsteman i en medlemsstat, ska utförandet av dessa uppgifter genom föras i överensstämmelse med kraven i bilaga 19, med undantag för bestämmelserna i punkt C c i den bilagan. Om honorärkonsuln är statlig tjänsteman i en med lemsstat, ska den berörda medlemsstaten se till att så dana krav ställs som är jämförbara med de krav som skulle gälla om dessa uppgifter genomfördes av dess diplomatiska eller konsulära beskickning. 1.4Samarbete med externa tjänsteleverantörer Medlemsstaterna ska sträva efter att samarbeta med en extern tjänsteleverantör tillsammans med en eller flera andra medlemsstater utan att det påverkar reglerna för offentlig upphandling och konkurrensreglerna. Samarbetet med en extern tjänsteleverantör ska baseras på ett rättsligt instrument som ska uppfylla de krav som fastställs i bilaga 19. Medlemsstaterna ska inom ramen för det lokala kon sulära samarbetet utbyta uppgifter om valda externa tjänsteleverantörer och om fastställandet av villkoren och bestämmelserna i deras respektive rättsliga instru ment. 1.5Olika slags samarbete med externa tjänsteleverantörer En extern tjänsteleverantör får ges behörighet att utföra någon eller några av följande uppgifter: a)Tillhandahållande av allmän information om viser ingskrav och ansökningsformulär. b)Information till sökande om de ytterligare hand lingar som krävs på grundval av en checklista.