sou · GXB371 · 2009-09-03 00:00:00 — Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska på begäran ge Europeiska gemenskapernas kommission all information om grunderna för anmälan eller det anmälda organets fortsatta kom- petens. 13 § För organ som avses i 11 § lagen (201X:XX) om ackreditering och teknisk kontroll äger 3 § samt 5–7 §§ motsvarande tillämpning. Om det inte finns skäl för annat med hänsyn till den rättsakt som anmälan avser, ska det till grund för den bedömning som avses i 12 § lagen (201X:XX) om ackreditering och teknisk kontroll ligga tillämpliga standarder för organ som ska anmälas samt de ytterligare krav som gäller för den uppgift som anmälan avser. 14 § Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll får meddela närmare föreskrifter i fråga om organ som ska anmälas enligt 7 § eller 11 § lagen (201X:XX) om ackreditering och teknisk kontroll. En föreskrivande myndighet får meddela de särskilda före- skrifter om organ som ska anmälas enligt 7 § eller 11 § lagen (201X:XX) om ackreditering och teknisk kontroll som behövs inom myndighetens verksamhetsområde. Därvid ska myndigheten samråda med Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll enligt 2 §. 15 § En riksmätplats ska hålla en hög standard med normaler av tillräcklig omfattning och relevans. Spårbarhet för mätnormaler ska säkerställas och utvecklas genom internationella jämförelser samt forsknings- och utvecklingsinsatser. Av förordningen (1989:527) om riksmätplatser framgår vilka organ som är riksmätplatser. 16 § Den tillsyn som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll utövar över organ som ska anmälas enligt 7 § lagen (201X:XX) om ackreditering och teknisk kontroll ska ske med iakttagande av de krav som gäller för sådan tillsyn enligt bestäm- melser inom Europeiska unionen. 17 § Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska utöva teknisk tillsyn över riksmätplatser. Tillsynen ska ha sådan inrikt- ning och omfattning att styrelsen kan bestyrka att en riksmätplats uppfyller internationella krav på mätningsplatser. 18 § Den tillsyn som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll utövar över ackrediterade organ i enlighet med artikel 5 punkten 3 i förordning (EG) nr 765/2008 ska ske med beaktande av internationella krav. 19 § En riksmätplats som är myndighet får ta ut avgift för utförda mätningar. En sådan riksmätplats får, efter samråd med Ekonomi- styrningsverket, meddela föreskrifter om avgifterna. 20 § Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll får efter samråd med meddela föreskrifter om de avgifter för ackreditering, bedömning och tillsyn som avses i 24 § lagen (201X:XX) om ackreditering och teknisk kontroll. Denna förordning träder i kraft den XX 20XX då förordningen (2005:894) om teknisk kontroll upphör att gälla. förordning om informationsförfaranden och kontroll av regler på den inre marknaden Regeringen föreskriver följande. 1 § I denna förordning finns föreskrifter som myndigheterna under regeringen ska iaktta beträffande regler som kan inskränka den fria rörligheten för varor och tjänster på den inre marknaden och som begränsar myndigheternas rätt enligt andra författningar att meddela föreskrifter. Förordningen innehåller föreskrifter för genomförande av och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska stan- darder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informa- tionssamhällets tjänster, ändrat genom och rådets direktiv /48/EG6 (direktivet), och rådets direktiv /123/EG om tjänster på den inre marknaden,7 såvitt avser artikel 15.7, och som ansluter till inter- nationella förpliktelser enligt bägge avtal om tekniska handelshinder och om sanitära och fyto- sanitära åtgärder (de internationella avtalen). Tekniska regler för varor 2 § Med tekniska regler avses i denna förordning föreskrifter som medför att tillverkning, import, saluföring eller användning av en vara förbjuds eller görs beroende av att den motsvarar bestämda krav i fråga om format, prestanda, kvalitet eller andra egenskaper, inbegripet sådant som rör förpackning, märkning och beteckning, 6Europaparlamentets och rådets direktiv /34/EG av om ett infor- mationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande före- skrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 398L0034), ändrat genom och rådets direktiv /48/EG av om ändring av direktiv /34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 217, , s. 18, Celex 398L0048). 7Europaparlamentets och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden (EUT L 376, 27.12.2006, s. 36, Celex 32006L0123). föreskrifter om hur varan ska provas och visas stämma överens med krav samt andra tillämpliga förfarandeföreskrifter. Till tekniska regler hänförs härutöver föreskrifter med krav som påverkar varans livslängd och användbarhet efter att den har sålts, såsom villkor för användning, återanvändning, omhändertagande eller återvinning, om kraven på ett väsentligt sätt kan påverka varans sammansättning, natur eller saluförande, liksom föreskrifter med krav som gäller varans framställning. Med sådana föreskrifter och krav som angetts i första och andra styckena likställs faktiskt tvingande regler i allmänna råd eller andra auktoritativa besked av icke bindande natur som i praktiken kan på samma sätt inverka på varans avsättning, liksom även avtal enligt vilka sådana krav ska uppfyllas, dock inte specifikationer för anbud vid offentlig upphandling, samt föreskrifter, enligt vilka tvingande krav ska anses tillgodosedda genom iakttagandet av andra krav eller regler som rör varor, såsom yrkesetiska regler eller regler om god affärssed, eller som sammanhänger med skattemässiga eller finan- siella åtgärder som påverkar konsumtionen av varorna. 3 § Med informationssamhällets tjänster avses i denna förordning tjänster som vanligtvis utförs mot ersättning, när de tillhandahålls på mottagarens individuella begäran och i sin helhet befordras på elektronisk väg, utan att parterna är närvarande (på distans). Med att tjänsten befordras på elektronisk väg avses att den med begagnande av utrustning för elektronisk behandling och lagring av uppgifter överförs genom tråd, radio eller annat elektromagnetiskt medel, även optiskt. Regler om informationssamhällets tjänster 4 § Med regler om informationssamhällets tjänster avses i denna förordning föreskrifter som förbjuder utnyttjande eller tillhanda- hållande av en sådan tjänst eller etablering för tillhandahållande därav eller som uppställer krav av allmän art rörande tillträdet till och utövandet av sådan verksamhet, vilka direkt reglerar och träffar informationssamhällets tjänster, särskilt sådana krav som rör tjänsterna eller dem som tillhandahåller eller mottar dessa. Med sådana föreskrifter som angetts i första stycket likställs sådana faktiskt tvingande regler i allmänna råd eller andra aukto- ritativa besked av icke bindande natur som i praktiken kan på samma sätt inverka begränsande på tjänstens avsättning, liksom även avtal, enligt vilka sådana föreskrifter ska uppfyllas, dock inte specifikationer för anbud vid offentlig upphandling, samt före- skrifter enligt vilka tvingande krav ska anses tillgodosedda genom iakttagandet av andra krav eller regler för tjänster, som inte är tvingande, såsom yrkesetiska regler eller regler om god affärssed, eller som rör tjänster utanför socialförsäkringsområdet och sam- manhänger med skattemässiga eller finansiella åtgärder som på- verkar konsumtionen av tjänsterna. En vägledande förteckning över tjänster som inte är att anse som informationssamhällets tjänster finns i direktivets bilaga V. Utformning av tekniska regler och regler om informationssamhällets tjänster 5 § Förordningen (201X:XX) om varor på den inre marknaden m.m. innehåller i 5 § föreskrifter om utformningen av regler som påverkar handeln med varor och i 6 § föreskrifter om skyldighet för den föreskrivande myndigheten att samråda med Kommerskolle- gium, när det finns risk att regeln får handelshindrande verkningar. Vad dessa föreskrifter innehåller om att den fria rörligheten inte får hindras oproportionerligt, att principen om ömsesidigt erkännande ska tillgodoses och att möjligheter till anpassning av regler till europeisk eller internationell standard bör tas till vara ska äga motsvarande tillämning i fråga om regler om informations- samhällets tjänster samt i fråga om tekniska regler som inte utgör föreskrifter. En myndighet som utarbetar en regel som omfattas av denna förordning ska alltid samråda med när det finns risk att den fria rörligheten på den inre marknaden hindras eller begränsas. 6 § När en myndighet utformar en föreskrift om bedömning av överensstämmelse enligt 2 § förordningen (201X:XX) om ackredi- tering och teknisk kontroll, ska myndigheten samråda med Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll. 7 § I förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning finns föreskrifter som förvaltningsmyndigheter under regeringen ska iaktta innan de utfärdar föreskrifter och allmänna råd. Utöver vad som följer av nämnda förordning ska dess föreskrifter om konsekvensutredning och dokumentation i 4 § 1 samt om utredning och innehåll i 6 § 1–5 och 7 § tillämpas i fråga om tekniska regler, regler om informationssamhällets tjänster samt de ytterligare föreskrifter som omfattas av denna förordning. Konsekvensutredning som avses i första och andra styckena ska färdigställas innan anmälan till enligt 8 § görs och bifogas denna. I fråga om sådana brådskande beslut som avses i denna för- ordnings 16 § ska med avvikelse från vad som föreskrivs i 4 § andra stycket förordningen om konsekvensutredning vid regelgivning gälla att utredningens omfattning och utformning får anpassas efter vad förhållandena medger. 8 § En myndighet som avser att fatta beslut om en teknisk regel eller regel om informationssamhällets tjänster ska före beslutet underrätta om det förslag som myndigheten utarbetat. Detsamma gäller om myndigheten senare företar någon ändring av betydelse i förslaget. Utöver vad som följer av första stycket ska sådan underrättelse alltid lämnas beträffande en föreskrift på ett område som omfattas av bestämmelser i en bindande gemenskapsrättsakt på varu- eller tjänsteområdet. Myndigheten får underlåta att lämna underrättelse enligt första och andra stycket, om det står klart att föreskriften eller regeln inte går utöver vad som krävs för att genomföra en bindande gemen- skapsrättsakt. En myndighet som enligt denna förordning ska underrätta om en teknisk regel eller regel om infor- mationssamhällets tjänster ska underrätta kollegiet om förslag till föreskrifter, vilka sammanhänger med regeln och omfattas av anmälningsskyldighet enligt artikel 15.7 i Europaparla- mentets och rådets direktiv /123/EG om tjänster på den inre marknaden, om inte särskilda skäl talar däremot. Innehållet i underrättelsen till 9 § En underrättelse till enligt 8 § ska omfatta –den föreslagna regelns eller föreskriftens titel och text, –uppgifter om vilka slag av varor och tjänster som kan beröras av regeln eller föreskriften, –om det behövs för att bedöma förslagets innebörd, texten till bakomliggande författningsföreskrifter av betydelse, –besked huruvida den föreslagna regeln eller föreskriften avvikelse från en europeisk eller internationell standard eller ett förslag till sådan standard som kan förväntas antas med angivande av skälen för avvikelsen, –den utredning som myndigheten utfört i enlighet med 6 §, –för tjänster inom tjänstedirektivets tillämpningsområde enligt 8 § fjärde stycket, de skäl som motiverar föreslagna krav, och –de uppgifter om regelns förväntade inverkan på handeln med berörda varor eller tjänster som annars är tillgängliga för myndig- heten. får bestämma om ytterligare uppgifter som behövs med hänsyn till de förfaranden som omfattas av denna förordning och kan från en myndighet infordra ytterligare bedöm- ningsunderlag för denna förordnings ändamål. Beslut av i anledning av underrättelse om förslag 10 § När har tagit emot en underrättelse om förslag till en föreskrift eller regel enligt 8 §, ska kollegiet pröva om förslaget är förenligt med gemenskapsrättsliga och internationella förpliktelser, särskilt i sådana avseenden som avses i 5 § andra stycket, om anmälningsskyldighet föreligger enligt gemenskapsrätten och de internationella avtalen samt vilken pro- cedur för anmälan som är tillämplig. Om annat inte följer av 11 § och anmälningsskyldighet före- ligger, ska kollegiet besluta att förslaget ska anmälas samt för- anstalta om erforderliga åtgärder för anmälan av förslaget enligt den procedur som är tillämplig. Om det behövs för att bedöma hur förslaget förhåller sig till förpliktelser, får kollegiet före sitt beslut begära erforder- liga klargöranden från den myndighet som lämnat underrättelse. Överlämnande till regeringen av förslag i vissa fall 11 § Finner vid sin prövning av ett förslag enligt 10 § första stycket att förslaget bör anmälas enligt en bestämmelse i fördraget om upprättandet av Europeiska gemen- skapen eller att dess innehåll kan stå i strid med för- pliktelser eller bygger på en avvägning mellan intresset av fri rörlighet för varor och tjänster och ett motstående reglerings- intresse som bör bli föremål för särskilt övervägande, ska kollegiet med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen. Har kollegiet funnit att ett förslag inte omfattas av anmäl- ningsskyldighet, ska kollegiet på begäran av den myndighet som lämnat underrättelse överlämna ärendet till regeringen på samma sätt. får även i annat fall underställa regeringen frågan om anmälan av ett förslag ska ske. Undantag från anmälningsplikten enligt direktivet och avtalen 12 § En anmälan enligt direktivet eller de internationella avtalen behöver inte göras, om underrättelsen till avser förslag till regler som 1.avser att uppfylla skyldigheter som följer av internationella avtal som leder till att enhetliga tekniska regler eller föreskrifter om informationssamhällets tjänster införs inom EU, 2.innebär att skyddsklausuler i bindande gemenskapsrättsakter utnyttjas, 3.innebär att anmälan ska göras enligt förordningen (1993:1322) om informationsutbyte inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet i fråga om farliga konsumentvaror, förordningen (1993:1535) om informationsutbyte inom Europeiska unionen i fråga om farliga livsmedel eller förordningen (201X:XX) om varor på den inre marknaden m.m., 4.avser att uppfylla skyldigheter som följer av en dom som har meddelats av Europeiska gemenskapernas domstol, eller 5.bara ändrar en befintlig teknisk regel för att på begäran av Europeiska gemenskapernas kommission undanröja ett handels- hinder eller när det gäller regler om informationssamhällets tjänster, ett hinder för den fria rörligheten för sådana tjänster. Åtgärder i anledning av till kollegiet inkomna utlåtanden och kommentarer, m.m. 13 § ska hålla regeringen och berörda myndig- heter underrättade om meddelanden och kommentarer som kommit in till kollegiet med anledning av en anmälan till kom- missionen eller enligt de internationella avtalen. ska dessutom lämna regeringen underlag för svar till kommissionen och andra berörda parter, sända iväg de svar som regeringen beslutar samt ombesörja publicering av notiser och sköta annan informationsverksamhet. Den myndighet som underrättat om regelförslaget ska på kollegiets begäran tillhandahålla ett underlag för besvarande av kommentarer. Har kommissionen avgett ett detaljerat utlåtande med anledning av förslaget, ska sådant underlag alltid lämnas. Begränsningar i rätten att besluta tekniska regler m.m. 14 § Sedan en myndighets förslag till teknisk regel eller regel om informationssamhällets tjänster har anmälts till Europeiska gemen- skapernas kommission enligt direktivet får myndigheten inte fatta beslut om regeln förrän har förflutit från den dag Europeiska gemenskapernas kommission mottog anmälan, om inte annat följer av 15 och 16 §§. Den i första stycket angivna tiden ska i stället vara , om kommissionen eller något medlemsland avgivit ett detaljerat utlåtande beträffande en myndighets avtal, , om kommissionen eller något medlemsland avgivit ett detaljerat utlåtande beträffande en regel om infor- mationssamhällets tjänster, , om kommissionen eller något medlemsland avgivit ett detaljerat utlåtande beträffande en teknisk regel på varuområdet som inte utgör ett avtal, , om kommissionen i fråga om en teknisk regel på varuområdet har lämnat en förklaring att den ämnar föreslå eller anta en bindande rättsakt inom området för regeln, , om kommissionen har lämnat en förklaring att den anmälda regeln gäller ett område som omfattas av ett förslag till en bindande rättsakt som har lagts fram inför Europeiska unionens råd, 6.arton månader, om Europeiska unionens råd i ett fall som avses i 4 eller 5 har antagit en gemensam ståndpunkt. De i andra stycket 4-6 angivna tidsfristerna gäller inte längre när det har antagits en bindande gemenskapsrättsakt inom området eller om Europeiska gemenskapernas kommission meddelar sin avsikt att dra tillbaka sitt förslag till sådan rättsakt eller att den inte längre avser att lägga fram något sådant förslag. De gäller inte heller ifråga om en myndighets avtal. 15 § Bestämmelserna i 14 § gäller inte 1.om det är fråga om en teknisk regel som avser ett förbud mot tillverkning och som inte hindrar varors fria rörlighet, eller 2.om det är fråga om en teknisk regel eller regel om informa- tionssamhällets tjänster som hänger samman med skattemässiga eller finansiella åtgärder som påverkar konsumtionen av en vara eller en tjänst genom att främja efterlevnaden av särskilda krav. 16 § En myndighet får fatta beslut utan att föreskrifterna om samråd i 5 § och i förordningen (201X:XX) om varor på den inre marknaden m.m. och om skyldighet att avvakta med beslut i 14 § har följts, om det föreligger brådskande skäl på grund av 1. allvarliga och oförutsedda händelser som rör –skyddet för folkhälsan eller allmän säkerhet, djurskyddet eller skyddet av växter och som kräver att en teknisk regel måste antas och sättas i kraft, –skyddet för den allmänna ordningen och som kräver att en regel om informationssamhällets tjänster måste antas och sättas i kraft, eller 2. en allvarlig situation som rör skyddet för det finansiella systemets säkerhet och integritet, särskilt skyddet för sparare, investerare och försäkringstagare, och som kräver att en regel beträffande finansiella tjänster måste antas och sättas i kraft. I underrättelsen till enligt 9 § ska myndig- heten noga ange skälen för att de ifrågavarande åtgärderna bråd- skar. Myndighetens beslut och underrättelse därom 17 § Vid det slutliga utarbetandet av en regel som varit föremål för anmälan enligt direktivet ska myndigheten eftersträva att så långt möjligt tillgodose sådana synpunkter som kommissionen eller medlemsstaterna lämnat i anledning av myndighetens förslag, där det kan ske utan att syftet med regeln förfelas. Före beslut om antagande och utfärdande av regeln ska myndig- heten hos förvissa sig om att inte sådant hinder för beslutet föreligger som avses i 14 §. När myndigheten fattar beslut i ärendet, ska den underrätta om beslutet. 18 § ska följa myndigheternas tillämpning av denna förordning. Kollegiet får meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av förordningen. Denna förordning träder i kraft den xx.xx.xxxx, då förordningen 1994:2029 om tekniska regler ska upphöra att gälla. De äldre bestämmelserna ska dock äga tillämpning beträffande underrättelser som kommit in till före ikraft- trädandet av denna förordning. förordning om ändring i förordningen (1994:2035) om vissa skyldigheter för myndigheter vid ett medlemskap i unionen Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1994:2035) om vissa skyldigheter för myndigheter vid ett medlemskap i unionen dels att 4 § ska ha följande lydelse, dels ska införas en ny 4 a § av följande lydelse. Om en myndighet, med stöd Om en myndighet, med stöd av lag eller någon annan för- av lag eller någon annan för- fattning som har meddelats för fattning som har meddelats för att uppfylla skyldigheter i rätts- att uppfylla skyldigheter i rätts- akter som beslutats av Euro- akter som beslutats av Euro- meddelar förbud, beslutar eller vidtar åtgärder med detta eller vidtar åtgärder med detta syfte, ska myndigheten lämna uppgifter om detta i den omfatt- uppgifter om detta i den omfatt- ning och till de mottagare som ning och till de mottagare som i 3 §. avses i 3 §. motsvarande åtgärder i fråga om motsvarande åtgärder i fråga om rättelse avseende produkter enligt första meningen ska även lämnas till . När en myndighet anser att en harmoniserad standard inte upp- fyller de krav som den syftar till att uppfylla och avser att fram- ställa en formell invändning mot standarden ska den underrätta om detta. Denna förordning träder i kraft förordning om ändring i tullförordningen (2000:1306) Härigenom föreskrivs att 66 § tullförordningen (2000:1306) ska ha följande lydelse. Av artikel 2 i rådets för- Av artikel 27–29 i Europa- ordning (EEG) nr 339/93 av parlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 765/08 av den 9 av att produkter som importeras om krav för ackre- från tredje land är i överens- stämmelse med reglerna för pro- duktsäkerhet framgår att tull- förordning (EEG) nr 339/938 övergången till fri omsättning av vissa varor samt genast under- rätta den nationella myndig- omsättning av vissa varor samt heten med ansvar för marknads- genast underrätta den nationella kontroll när en sådan åtgärd har åtgärd har vidtagits. med ansvar för marknadskontroll myndigheter som, enligt bestäm- skall tillsammans verka för att melserna i förordning (201X:XX) varor som förs in från tredje land om varor på den inre marknaden uppfyller föreskrivna krav. m.m., bedriver marknadskontroll enligt artikel 27–29 i den i första stycket nämnda förordningen. Uppkommer kostnader för för förvaring, hantering och liknande på grund av kvarhållande av varor som omfattas av regler som avses i första stycket, skall den berörda marknads- kontrollerande myndigheten ersätta för dessa kostnader. Förordning (2005:896). 8 EUT L 218, , s. 30 (Celex 32008R0765). Denna förordning träder i kraft 1 Uppdraget och dess bedrivande Direktiven för utredningen återfinns i bilaga 1. Uppdraget består av två delar, dels en kartläggning och beskrivning av gällande regelverk, dels en översyn av regelverket med förslag till författningsändringar och andra nödvändiga åtgärder. Uppdraget beskrivs sammanfattningsvis på följande sätt i direk- tiven. En särskild utredare ska kartlägga och beskriva de svenska bestämmel- ser och administrativa förfaranden och procedurer som på ett hori- sontellt plan har betydelse för varors och tjänsters fria rörlighet på den inre marknaden. Utredaren ska särskilt uppmärksamma de olika funk- tioner som bestämmelserna och procedurerna har, deras inbördes för- hållande, sammanhang samt eventuella överlappande funktioner men också eventuella brister i regelverket. Utredaren ska därefter se över det regelverket samt lämna förslag på de förenklingar, förbättringar och kompletteringar av regelverket som är nödvändiga för att säker- ställa den fria rörligheten för varor och tjänster. Utredaren får också lämna förslag på andra åtgärder som han finner nödvändiga. Utredaren ska också överväga och lämna förslag på hur kunskapen om den inre marknadens funktion och om regelverket kan ökas hos främst myn- digheter. I direktiven påpekas att de gällande svenska bestämmelser som på ett horisontellt plan har betydelse för den fria rörligheten för varor och tjänster på den inre marknaden är svåröverskådliga. Det kan , särskilt på lokal nivå, vara svårt för berörda myndigheter att tillämpa olika procedurer för t.ex. ingripande mot den fria rör- ligheten för varor och tjänster på marknaden eller veta vilken informationsprocedur som ska användas i en viss situation.