sou · GXB363 · 2009-06-24 00:00:00 — De frivilliga försvarsorganisationernas bidrag kommer fortsättningsvis att vara av stor vikt för att engagera folk i försvaret och i samhällets krisberedskap och för att sprida infor- mation om relaterade frågor. Kommittén föreslår att information om försvar och samhällets krisberedskap specifikt ska distribueras till samtliga kvinnor och män som åläggs att medverka vid utredning om sina personliga förhållanden under det år de fyller . Ansvaret för utarbetande av denna information ska ligga på Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret En förutsättning för att värn- och civilplikt vid behov ska kunna tillämpas är att det finns en fungerande personalredovisning av totalförsvarspliktiga. Det måste också finnas en fortsatt central redovisning av krigsplaceringsläge inom försvaret. Kommittén föreslår därför att en centraliserad personalredovisning av totalför- svarets personal ska finnas även när skyldigheterna att fullgöra värnplikt och civilplikt respektive att genomgå mönstring inte till- lämpas. Enligt kommittén är den enda myndighet som i praktiken kan ansvara för en sådan centraliserad personalredovis- ning. Ur ett totalförsvarsperspektiv är militär grundutbildning en av de viktigaste kompetenser en enskild kan besitta. Uppgifter om kompetenser som enskilda har förvärvat under annan militär utbildning eller tjänstgöring än sådan som sker med stöd av lagen om totalförsvarsplikt bör därför finnas tillängliga hos . Enligt kommittén bör Försvarsmakten med anledning av detta åläggas att till lämna nödvändig information om total- försvarspliktiga som har genomgått frivillig militär utbildning eller tjänstgöring inom Försvarsmakten. Genomförande av en övergång till en på frivillighet baserad personalförsörjning I sitt förslag över hur en soldatförsörjningsreform bör genomföras har kommittén beaktat bland annat konsekvenserna av en stegvis övergång från tillämpad värnplikt till utbildning på frivillig grund och möjligheterna att utbilda lägre volymer värnpliktiga under en kortare övergångsperiod. Kommittén har emellertid bedömt att det vore olämpligt att – även i en övergångsfas – ha ett blandsystem där vissa utbildas under plikt, andra frivilligt. Vad gäller en övergång med lägre utbildningsvolymer bedömer kommittén att detta skulle innebära att Försvarsmaktens svårigheter att uppfylla insatsorgani- sationens personalbehov endast skulle skjutas . Kommittén bedömer, mot bakgrund av pliktsystemets inneboende effektivitetsbrister, att ett genomförande med en brytpunkt är mer praktiskt och ekonomiskt effektivt än ett system där plikt blandas med frivillighet. Kommittén ifrågasätter också det rimliga i att med hot om straffansvar fortsättningsvis ålägga personer att fullgöra tjänstgöring efter det att en övergång till ett soldatförsörjnings- system baserat på frivillighet har påbörjats. Kommittén föreslår att ingen totalförsvarspliktig ska vara skyldig att fullgöra värn- eller civilplikt eller att genomgå mönstring med mindre än att regeringen har föreskri- vit om det. Förslagen gäller även för dem som är inskrivna för värnplikt, genomför grundutbildning som värnpliktiga samt dem som är kallade till mönstring efter . ska även den av kommittén föreslagna förordningen om grund- läggande militär utbildning och kompletterande militär utbildning inom Försvarsmakten, samt övriga författningar som är nödvändiga för att utbildning av rekryter, ska kunna påbörjas, träda i kraft. Flera totalförsvarspliktiga kommer att beröras av reformens genomförande. För att ge valmöjligheter till de individer som har påbörjat grundutbildning som värnpliktig före bör dessa ges möjlighet att fullgöra utbildningen på frivillig grund enligt det regelverk som kommittén föreslår ska gälla för grund- läggande och kompletterande militär utbildning. Försvarsmakten bör sträva efter att så många värnpliktiga som möjligt fullföljer sin grundutbildning. För att möta insatsorganisationens behov bör övergångsbestämmelser införas som gör det möjligt att erbjuda totalt elva månaders frivillig utbildning innan anställning eller kontraktering tar vid. Motsvarande övergångsregler bör gälla dem som har skrivits in för värnplikt men som ännu inte har hunnit påbörja sin grundutbildning. Försvarsmakten bör också rekrytera till och genomföra grundläggande militär utbildning enligt kommitténs förslag utifrån hemvärnets/de nationella skyddsstyrkornas sammanlagda personalbehov (detta utöver den avtalspersonal som kommer från de frivilliga försvarsorganisationerna). Nödvändiga omfördelningar av resurser inom Försvarsmakten möjliggör detta. Försvarsmakten bör för att möta sitt personalbehov i första hand sträva efter att rekrytera personal som genomför grundutbildning . I andra hand bör rekrytering ske av värnpliktiga som har fullgjort grundutbildning . För att underlätta övergången till ett nytt utbildnings- system bör Försvarsmakten initiera ett arbete med att ta fram kravprofiler för dem som ska antas till den grundläggande militära utbildningen. Faktorer som avgångsfrekvenser, operationstempo med mera påverkar antalet personer som måste påbörja grundläggande militär utbildning för att efter denna och fortsatt utbildning kunna bemanna insatsorganisationen. En av de viktigaste faktorerna är den genomsnittliga anställningstiden för en soldat: kortare anställ- ningstider medför ett högre nyrekryteringsbehov. Kommittén har utifrån underlag från Försvarsmakten, information från andra staters militära personalförsörjningssystem med mera bedömt att det sammanlagda årliga rekryteringsbehovet till den grundläggande militära utbildningen kommer att ligga på cirka 6 050 personer (vid en genomsnittlig anställningstid ). Denna utbildnings- volym är nödvändig när rekrytering av tidigare värnpliktsutbildade kan ske. Av detta utbildningsbehov utgörs cirka 4 300 av personal till stående och kontrakterade förband, medan hemvärnets/de nationella skyddsstyrkornas utbildningsbehov är cirka 1 750 individer. Kommitténs förslag innebär att Försvars- makten bör kunna erbjuda grundläggande militär utbildning för upp till 6 050 rekryter. Personalbehovet måste emellertid även kompletteras av gruppen tidigare grundutbildade värnpliktiga. Försvarsmakten bör dessutom sträva efter att rekrytera personer som har genomgått grundläggande militär utbildning och därefter har engagerat sig i hemvärnet/de nationella skyddsstyrkorna. bör majoriteten av dem som väljer att enga- gera sig i Försvarsmakten kunna rekryteras bland personer som har uppnått militär behörighet efter en grundläggande militär utbild- ning. Riktade rekryteringsinsatser bör även genomföras mot personer som har uppnått militär behörighet, men inte har valt att engagera sig i myndighetens verksamhet efter utbild- ningens fullföljande. För att upprätthålla försvarsberedskapen bör mönstringsverksamhet fortsätta till och med . Däremot bör inskrivning till värnpliktstjänstgöring med grund- utbildning upphöra . Därefter bör inskrivning av totalförsvarspliktiga som bedöms ha förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt med lång grundutbildning ske till utbildningsreserven. bör fortsätta att samla in uppgifter om alla mönstringsskyldiga män genom den webbaserade lämplighetsundersökningen. bör även samla in person- uppgifter av de kvinnor som väljer att svara på frågorna i undersök- ningen. Baserat på resultaten i lämplighetsundersökningen bör kalla in de män till mönstring respektive erbjuda de kvinnor att genomgå antagningsprövning som bedöms ha förut- sättningar att genomföra värnpliktstjänstgöring med lång grund- utbildning. Under en övergångsfas bör Försvarsmakten kunna anta sådana personer till den grundläggande militära utbildningen som har mönstrats och antagningsprövats och bedömts enligt nu gällande kravprofiler för totalförsvarspliktiga. I övrigt bör de totalförsvars- pliktiga som berörs av det nya personalförsörjningssystemets infö- rande informeras om det nya regelverket, dess följder samt även ges information om vilka alternativ Försvarsmakten kan erbjuda dem. Eftersom pliktbestämmelserna föreslås vara i kraft till och med bör ansvaret för att ta fram och distribu- era denna information läggas på . Detta bör emellertid ske i samråd med Försvarsmakten som har bäst kunskap om fort- satta utbildningsvägar med mera inom myndigheten. Konsekvenser av kommitténs förslag Kommitténs förslag om en ny och frivillig grundläggande militär utbildning ger Försvarsmakten bättre möjlighet att på ett kost- nadseffektivt och ändamålsenligt sätt personalförsörja sin insats- organisation utifrån statsmakternas krav. Det föreslagna personal- försörjningssystemet kommer dessutom att skapa förbättrade förutsättningar för att öka jämställdheten mellan kvinnor och män samt för att nå de integrationspolitiska målen. I och med att bestämmelserna om tjänstgöring med värn- eller civilplikt inte längre ska tillämpas upphör inskränkningen för den enskildes rörel- sefrihet. Kommitténs förslag är därmed till gagn för den personliga integriteten. Vad gäller konsekvenserna för småföretagande och sysselsättning samt offentlig service i olika delar av landet kommer de sannolikt att till övervägande del vara positiva. Totalkostnaden för att utbilda rekryter är avhängigt av kostna- der för marknadsföring, test och urval samt de faktiska utbild- ningskostnaderna. För att nå ut till nödvändigt antal rekryter måste marknadsföringsinsatser genomföras, något som beror på hur många som måste utbildas. För att lämpliga personer ska erbjudas tillträde till utbildningen måste tester och urval genomföras. Erfa- renheter anger att för varje utbildningsplats måste cirka tre perso- ner genomgå test och urval. Slutligen tillkommer utbildningskost- nader som kan delas upp i flertal poster såsom ekonomiska ersätt- ningar till rekryterna, löner till befälen, sjukvårdskostnader och kostnader för utrustning. Totalkostnaderna för att marknadsföra, genomföra tester och urval samt utbilda 6 050 rekryter med varierande ersättningsnivåer redovisas i tabell 1. Tabell 1 Kostnader () för att marknadsföra, genomföra tester och urval samt utbilda 6 050 rekryter med olika nivå på den månatliga ersättningen Kommittén har i såväl del- som slutbetänkandet redogjort för att pliktsystemet är ett ineffektivt sätt att utbilda insatsberedda solda- ter, som kan användas för Försvarsmaktens samtliga uppgifter. För att illustrera detta ur ett ekonomiskt perspektiv har kommittén gjort en beräkning av vilka kostnaderna kan vara för att få ut 3 000 insatsklara soldater i det nuvarande pliktsystemet, det vill säga den volym som krävs för att fullgöra de mål som För- svarsmakten har fått av statsmakterna. Denna kostnad har ställts i relation till vilka kostnaderna är för att få ut motsvarande antal soldater i det föreslagna frivilligsystemet. Redovisade osäkerhets- faktorer till trots är skillnaderna mellan systemens effektivitet markant. Kostnaderna för att få fram en insatsberedd soldat är 2,4 gånger högre i pliktsystemet jämfört med i den av kommittén föreslagna utbildningsmodellen. (se tabell 2). Tabell 2 En jämförelse av hur effektiva plikt- respektive frivilligsystemen är för att få ut 3 000 insatsklara soldater Kommitténs förslag får konsekvenser för myndigheter, i synnerhet för och Försvarsmakten. Till följd av att inte längre ska ägna sig åt omfattande urval samt eftersom testverk- samhetens omfattning minskar, kommer behöva genomföra rationaliseringar i delar av sin verksamhet. erinras om att vissa uppgifter som har utförts vid Pliktver- ket i stället flyttas över till Försvarsmakten. The committees assignment has been to consider the statutory changes and other measures necessary to allow voluntary recruit- ment and training of the personnel currently serving in accordance with the Act (1994:1809). shall also adopt a position regarding the circumstances under which voluntary recruitment and training should be applied. The directive stresses that ultimately the tasks of the military and civil defence during conditions of raised prepared- ness shall determine the design of personnel supply and legislation. Consequently, some form of total defence duty should also be maintained in the future. shall adopt a position regarding the circumstances under which the duty system should be brought into use. Furthermore, the committee shall consider whether the obliga- tion to complete military or civilian service with extended training should also apply to women. The assignment has also included adopting a position regarding how a new military personnel supply system should be introduced in accordance with the objective of commencing the process of reforming the supply of military personnel on 1 2010. Specific proposals are to be submitted regarding what should apply for individuals directly affected by the reform ahead of, and in conjunction with, its implementation. The consequences for the Swedish Armed Forces capacity ahead of, during and immediately following implementation shall be eluci- dated. The government adopted its first directive to the committee on . Subsequently, the government adopted supple- mentary directives on 29 January and . The commit- tee has adopted the name Total Defence Service Commission. has consisted of a chairman, representatives of all Riksdag parties, technical advisors and experts. In its work, the committee has been assisted by a secretariat. The secretariat has prepared specific issues in working groups consisting of represen- tatives of authorities and special interest organisations. On several issues, efforts were also coordinated with relevant units within the Swedish Armed Forces and other authorities. Study visits have been made to and the with the purpose of studying the systems of military personnel supply in those coun- tries. Several study visits have been made to the Swedish Defence Forces training facilities. In the course of this work, two external consultants have assisted the committees efforts. National total defence service comprises national military service, civilian service and general compulsory national service. National military service and civilian service consist of basic military train- ing, compulsory military refresher courses, emergency service duty and service. Previously, national military service, civilian service and general compulsory national service were regulated by separate acts. Since 1995, however, all three forms of service have been covered by the Act. Under the Act, individuals are obliged to participate in the prescribed survey of personal circum- stances, to serve in the national total defence to the extent permit- ted by their physical capacity and health and to observe the regula- tions otherwise stipulated in the Act. To participate in the prescribed survey of their personal circumstances, Swedish men are required to undergo registration. No one is obliged to complete national military service or civilian service without first having been enlisted for that. General national military service was introduced in 1901. Since then, the system has undergone a large number of sweeping changes. However, the purpose of national military service has always been the same: to secure the Swedish Armed Forces personnel supply. On the basis of national military service, it has been possible to call people up for basic training and refresher courses and to then post them in the case of war or to call them up for emergency duty or service. In accordance with the current Act, all Swedish men are liable for national military service from the age of 19 until they turn 47. Women may apply to participate in military service. To be enlisted for national military service, men must have first registered and women must have first undergone a voluntary enlistment examination. In the 1930s, civilian service was introduced as a complement to national military service. The purpose of civilian service has been to secure the supply of personnel within the civilian defence. In its design, civilian service corresponds to national military service in that it allows those liable for national total defence service to undergo basic training and be assigned postings in peacetime and to subsequently be called up for or emergency service duty as needed. However, civilian service need not commence with basic training. With regard to civilian service with basic training, a distinction is made, in accordance with the Act, between civilian service with basic training of less or more than 60 days. For enlistment to civilian service with more than 60 days of basic training, individuals must complete registra- tion or special enlistment examination. Enlistment to civilian service with basic training of less than 60 days is also possible following another form of examination. The same applies to enlistment to civilian service without basic training. General compulsory national service differs from national mili- tary service and civilian service in being applicable only in states of raised preparedness. any basic training take place within the framework of general compulsory national service. Extensive basic training of conscripts and civilian service personnel has necessitated a well developed examination and regis- tration system. These activities are currently safeguarded by the service administration (hereafter referred to as the ). To assess their capacity to complete military or civilian service, all individuals required to complete national service must undergo the prescribed examination of their personal circumstances. Such examination may involve enlistment examination or another form of examina- tion. The obligation to undergo enlistment examination applies only to Swedish men. Enlistment examination is conducted by the . Since 2007, this examination and registration have been preceded by a suitability survey that is distributed to all Swedes during the year in which they reach the age of 17. Women are not obliged to respond to the questions in the suitability survey. Based on the responses to the suitability survey, the then summons the most suitable men for examination and registration. The number of people enlisted in national military or civilian service during a particular year is determined on the basis of the personnel needs reported to the by the authorities responsible for staffing. In accordance with the Act, the number of people enlisted to military and civilian service shall correspond to that required by the Swedish Armed Forces and the civilian defence in the event of war and for the peacetime preparedness of the Swedish Armed Forces. Today, there is no enlistment to civilian service with basic training exceeding 60 days. Women may apply to undergo a special admission examination procedure equivalent to the compulsory examination and registra- tion for men. After undergoing special admission examination, women, can, if they consent, be enlisted to military or civilian service with basic training exceeding 60 days. Since the Act was passed in 1995, its application has undergone several changes. The number of people enlisted to military or civilian service with extended basic training has declined from 32,547 in 1996 to 4,834 in 2007. Extended training for those liable for civilian service ceased completely during 2008. Furthermore, the share of men summoned for examination and registration has declined considerably between 2007 and 2008. This is attributable to the web-based suitability survey that now precedes the registration summons. This meant it was necessary to summon only 16,803 men for registration in 2007, compared with 41,720 the previous year. The number of people charged for infraction of the national total defence service obliga- tion also declined from 156 in 2004 to 88 in 2007. Analysis of the current system As currently applied, the obligation is more than sufficient to secure personnel for military units. Since the number of units has decreased substantially in recent years, military unit personnel can also be replaced relatively quickly. However, considering all of the tasks of the Swedish Armed Forces and their combined personnel needs, the current system displays a number of shortcomings. Units staffed by posted conscripts cannot be fully utilised unless personnel are called in for emergency or service. The immediate accessibility of the units is there- fore low. can posted conscripts be used in the Swedish Armed Forces international operations on the basis of the obligation. This has resulted in the development of two parallel units structures within the Swedish Armed Forces. Conscripts are selected, trained and undergo joint exercises to be placed in military units in the event of war. On the other hand, units abroad and the Swedish Armed Forces emergency units consist of voluntarily recruited personnel. Consequently, conscripts deployed internationally following completion of basic training have first participated in joint exercises in a military unit and subsequently in an international operations unit. Having two parallel systems of units impedes the Swedish Armed Forces opportunities for effective personnel planning. These difficulties are compounded by the fact that conscripts basic training focuses almost exclusively on the needs of military units. The operations of the forces abroad and emergency units must be planned on this basis. In reality, the two different unit structures must also often share materiel and training resources. This causes extensive strain on the training organisation. At certain units, resources must be taken from conscript training in order to meet the needs of the international operations. Not only does this result in inadequate practice for military units but also in negative atti- tudes among the conscripts who are affected. In addition to the above-mentioned difficulties, there is the issue of having particular individuals posted in two different units. If one unit is deployed, the individual concerned cannot, at the same time, be in the other. The current system also suffers from problems of excessive lead times. Today, the enlists conscripts to relatively specific posts within the Swedish Armed Forces. Six to 24 months pass between enlistment and the commencement of basic training. During this time, the Swedish Armed Forces personnel needs may have changed. In such cases, the post to which the recruit is enlisted must be changed, which impedes training planning and results in dissatisfaction among the recruits affected. Conscripts who have completed basic training constitute the recruitment base for the Swedish Armed Forces international operations, for its professional officer corps and for the Home Guard. Consequently, the number of conscripts must be large enough to provide a sufficient recruitment base for these activities. To a sufficient extent, recruits undergoing basic training must also elect to continue within the Swedish Armed Forces. The number of conscripts selected for basic training is currently relatively small. The number selected is linked to the needs of the military units and cannot be adjusted in accordance with the personnel needs of the Swedish Armed Forces as a whole. The number of conscripts completing basic training may therefore continue to decline even though ambitions may increase, for exam- ple, regarding international operations. Today, conscripts willingness to remain within the Swedish Armed Forces after completing their basic training is relatively low. There are probably several reasons for this. In the current system, the individuals attitude towards service does not achieve full impact, despite the fact that, in the committees view, the allows the individuals attitude to have the greatest possible impact permitted by current legislation.