sou · GWB358 · 2009-01-01 00:00:00 — För att öka den nyanländes möjligheter att välja svenskundervisning för invandrare (sfi) som stärker utvecklingsplanens mål, ska en sfi- peng följa den nyanlände. Det innebär att pengarna följer den nyanlände och att den nyanlände kan välja sfi-undervisning i annan kommun än hemkommunen, även om hemkommunen inte stödjer beslutet. Varje kommun ska även vara skyldig att se till att de utlänningar som omfattas av den föreslagna introduktionslagen kan påbörja sfi-undervisningen inom en månad från det att en anmälan till sfi-kurs inkommit till kommunen. Förslaget innebär en ändring av 13 kap. 3 § skollagen (1980:1100). Nyanlända ska också ingå i den personkrets som omfattas av en eventuell sfi-bonus. Motsvarande regler för kommunernas skyldighet att tillhanda- hålla samhällskunskapsutbildning och en samhällskunskapspeng bör införas. Konsekvenser för övriga aktörer av den ändrade ansvarsfördelningen Den ändrade ansvarsfördelningen innebär att kommunernas ansvar för introduktionen av nyanlända upphör. Även kommunernas för- sörjningsansvar upphör i stort sett . Att ansvaret upphör innebär emellertid inte nödvändigtvis att arbetet för kommunerna minskar. Detta eftersom införandet av lotsar inte innebär att lotsen övertar kommuners och andra myndigheters ansvar för nyanlända inom respektive myndighets och kommuns kompetensområde. För kommunerna innebär det således att de även kommer att vara en viktig aktör i den nyanländes liv genom att de ansvarar för nyanlända i samma utsträckning som för andra kommuninnevånare, bl.a. genom tillhandahållande av skola, barn- och äldreomsorg. Ansvaret för att tillhandahålla svenskundervisning och samhällskunskap för nyanlända inom en månad tillkommer dock liksom ansvaret för att ta emot nyanlända för bosättning. Kommuner ska dessutom, i egenskap av arbets- givare, förhoppningsvis fortsätta att erbjuda nyanlända praktik- platser. Huvudansvaret för att anordna praktikplatser ska dock ligga på Arbetsförmedlingen. Kommunerna ska få ett specialdestinerat statsbidrag för merkostnader som kommunerna har i samband med att en nyanländ bosätter sig i en kommun. Kommunerna ska liksom även kunna ansöka om ersättning för särskilda kostnader, extra- ordinära kostnader och vissa sjukvårdskostnader. av högst efter det datum då introduktionslagen träder i kraft får ansvarig myndighet ge kom- munen de uppgifter som åläggs lotsen. Kommunerna måste därför ansvara för att ha en fortsatt begränsad verksamhet för introduktion. Kommuner som bedriver sådan verksamhet ska kompenseras genom statlig ersättning. Arbetsförmedlingens roll i introduktionsarbetet är oerhört viktig. Arbetsförmedlingen ska ansvara för insatser för nyanlända inom arbetsmarknadsområdet enligt vad som framgår av myndighetens instruktion, regleringsbrev och andra föreskrifter. Arbetsförmed- lingen bör därför verka för att nyanlända, efter det att uppehållstillstånd meddelats, faktiskt får ta del av Arbets- förmedlingens insatser. Arbetsförmedlingen bör också verka för att nyanlända med utbildning och yrkeserfarenheter som är efterfrågade på arbetsmarknaden får möjlighet till validering eller yrkeskompetens- bedömning. Den initiala kartläggningen av den nyanländes kom- petens, behov och framtida mål som görs av lotsen och den nyanlände i utvecklingsplanen utgör därvid en grund för Arbetsförmedlingens arbete med den nyanlände. Arbetsförmedlingen ska även lämna bedömningar av behovet av arbetskraft i olika delar av landet som ett underlag för bosättningen av nyanlända. För att nyanlända ska prioriteras i Arbetsförmedlingens verksamhet bör särskilda resurser som ska användas till åtgärder för nyanlända under introduktionen anslås i regleringsbrev. Arbetsförmedlingen bör dessutom ha huvudansvaret för att administrera praktikplatser till nyanlända. Detta ansvar bör lämpli- gen införas i Arbetsförmedlingens instruktion. Förutom ansvar för samordning av bosättning inom kommunerna i länet som tidigare nämnts, ska utöva tillsyn över lotsarnas verksamhet. ska därvid följa lotsarnas arbete inom ramarna för den föreslagna introduktions- lagen. har rätt att inspektera lotsens verksamhet och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar och annat material som behövs för tillsynen. Om får kännedom om missförhållanden i lotsens verksamhet ska under- rätta /Arbetsförmedlingen. Därutöver ska främja samverkan mellan lotsar, , Arbetsförmedlingen, kommuner, andra samhälls- organ och privata aktörer som arbetar med introduktion av nyan- lända och även i övrigt se till att lotsarna fullgör sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. bör även ansvara för att fördela statliga anslag till organisationer som arbetar med integrationsrelaterade frågor. Medlen ska ses som stimulansbidrag och kunna ansökas löpande över året. ska, enligt vad som framgår av myndighetens instruktion, ha ett samlat ansvar inom sitt verksamhetsområde för frågor som har betydelse för nyanlända invandrares etablering i samhället, bl.a. rehabilitering. För att nyanlända ska prioriteras i myndighetens verksamhet bör även särskilda resurser som ska användas till åtgärder för nyanlända under introduktionen anslås i regleringsbrev. Nyanlända ska i samband med bosättning i en kommun erbjudas hälsoundersökning. Primärvården ska kalla den nyanlände. Liksom ska lands- ting kunna ansöka om ersättning för vissa sjukvårdskostnader, kostnader för hälsoundersökning i vissa fall och betydande extra- ordinära kostnader för vårdinsatser för flyktingar. Den ideella sektorns roll Den ideella sektorn bör bjudas in till en dialog motsvarande den som avsåg samarbetet med de idéburna organisationerna inom det sociala området. Dialogen bör avgränsas till att omfatta introduktion av nyanlända och ha ett särskilt fokus på arbetsmarknads- och utbildningsfrågor. Frivilligorganisationer som medverkar i nyanländas introduktion ska ges möjlighet till projektmedel som administreras av eller till uppdragsersättning. Myndigheters ansvar för information Statliga myndigheters serviceskyldighet gentemot allmänheten enligt förvaltningslagens (1986:223) bestämmelser gäller. Statliga myndigheters information ska vara lättillgänglig och möjlig att förstå och ta till sig även för personer med annat modersmål och/eller annan kulturbakgrund än den svenska. Regeringen bör ge i uppdrag åt Verket för förvaltningsutveckling (VERVA) att ta fram underlag för hur detta ska tillgodoses. Regeringen bör inrätta ett 020- nummer som stöd för sådana personer. Kommunernas ansvar föreslås minska vilket medför minskade kostnader för kommunerna. Kommunernas ekonomiska nettoförändring antas vara för en beräknad kohort om 15 000 nyanlända. Denna förändring beror framför allt på att kommunerna slipper försörjningsansvaret för nyanlända. Detta innebär en positiv effekt för den kommunala ekonomin eftersom schablonersättningen inte gett full kostnads- täckning. Kostnaden för staten ökar med eftersom staten tar över försörjningsansvaret för nyanlända. Den verkliga ambitionshöjningen för introduktionsverksamheten blir då eftersom 420 miljoner av statens kostnads- ökning är en överföring av ansvar och resurser från kommunerna till staten. I statens kostnadsökning ingår en nödvändig ambitions- höjning inom arbetsmarknadspolitiken för insatser för nyanlända som har uppskattats till ca . Om denna sats- ning ska ske genom omprioriteringar inom nuvarande medel inom arbetsmarknadspolitiken eller om det behövs tillskott har jag inte kunnat bedöma. Samhällsservicen till enskilda och företag måste förenklas och för- bättras och effektiviteten inom förvaltningen öka. Det arbete som Forum för strategisk servicesamverkan genomfört bör få en fort- sättning. Regeringen ska därför ge VERVA (Verket för förvaltnings- utveckling) i uppdrag att utreda och ta fram ett förslag till en styr- strategi för arbete med regeringens styrning av de myndigheter som är inblandade i integrationsarbetet med nyan- lända. Ett viktigt inslag i uppdraget är att styrstrategin utvecklas i nära samverkan med alla i berörda huvudmän och med ett tydligt politiskt mandat. Projektet kan därför exempelvis ha en statssekreterargrupp som styrgrupp. Regeringen bör uppdra åt relevanta aktörer att genomföra en kartläggning som underlag för insatser som kan underlätta för nyanlända med funktionshinder att etablera sig på arbetsmarknaden. Kartläggningen bör även avse asyltiden. Berörda aktörer i etable- ringsprocessen bör inleda ett samarbete och försöksverksamhet för utveckling av arbetsmetoder, kunskapsspridning och information. Kompetens bör också utvecklas kring fysisk tillgänglighet för nyanlända med särskilda inlärningssvårigheter eller med psykiska funktionsnedsättningar. Informationen till nyanlända som har barn med funktionsnedsättning om vilka möjligheter de har att få sam- hälleligt stöd bör utvecklas. My remit is to review and submit proposals concerning responsibility, design and financing of refugee reception and other initiatives for newly arrived refugees and people otherwise in need of protection and their relatives. The review covers the first period after a newly arrived alien has been granted a permit. This means that I shall review and submit proposals on the following matters: Appropriate division of responsibility between government agen- cies, municipalities and other actors for reception of refugees and other initiatives for new arrivals. Changes in central government compensation for refugee recep- tion and how compensation should be regulated. The individuals means of support for the initial period and whether central government responsibility for support should be introduced or not. The focus of the proposals is to be on adult new arrivals responsi- bility based on a gender equality perspective. Taken together, the proposals are to strengthen the incentives for municipalities, govern- ment agencies and other actors to take measures to ensure a rapid entry into the labour market for the new arrival. In that context the central government compensation is to contribute to effective utilisation of resources in a way that creates clear financial incen- tives for various actors. The proposals are also to increase individuals incentives and opportunities for self-support in a way that leads to greater freedom of choice for the individual. The points of departure are that new arrivals as far as possible are to be covered by general policies and that in normal cases support shall not be through livelihood support under the Act (2001:453). Furthermore, introductory measures shall be on a full-time basis for the period that central government compensation is payable and there shall be clear financial incentives and personal responsibility for new arrivals to quickly establish themselves in the labour market and to learn Swedish. Further points of departure are that more actors can increase freedom of choice for the individual and contribute to development of measures and that the , together with other organisations that provide employment services, should play a prominent role and have a clearer responsibility in the entire process. A new law on introduction for certain newly arrived aliens I propose that a new law be introduced, the act on introduction for certain newly arrived aliens (the introduction act). This means that the Act on introductory compensation for refugees and certain other aliens (1992:1068) will no longer apply. The introduction act will include provisions on the right to introduction and compensa- tion and the purpose, objectives and contents of the introduction. The responsibility and obligations of the Government and the newly arrived alien will also be regulated in the act. A new actor will be introduced – an introduction pilot – whose task will be to safeguard the rights, interests and needs of the new arrival. The act means that more stringent requirements will be made of the new arrival, that the division of responsibility between government agencies, municipalities and other actors will be made clearer and that services for new arrivals will be made more consistent throughout the country. The target group for introduction will be retained, but limited to people between 18 and 64 years of age. The period for relatives of newly arrived aliens to apply for a permit to be covered by the introduction act will be extended from two to six years from the date on which the person he or she has ties to was first received by a municipality. A new act on the responsibilities of municipalities for settlement of certain new arrivals I also propose that a new act on the responsibility of municipalities for settlement of certain newly arrived aliens (the settlement of aliens act) be introduced. The responsibility of the municipality will extend to the categories of newly arrived aliens who are covered by the proposed introduction act, though with no age restriction. The proposed settlement of aliens act is primarily based on a vol- untary approach, but municipalities that do not reach agreement on a voluntary basis can be ordered to receive a certain number of new arrivals. is responsible for preparing the settlement of new arrivals and decides, on the basis of material from the county administrative boards and in consultation with the , how many new arrivals are to be received in a county. The county administrative boards are responsible for coordination of settlement in the municipalities in the county. This means that the county administrative board, on the basis of material from , and in consultation with the municipalities, is to agree on and finally determine the number of new arrivals to be received for settlement in each county. If such an agreement cannot be reached on a voluntary basis, the county administrative board will decide the number of new arrivals to be received by each municipality. is also responsible, where necessary, for assigning all new arrivals covered by the proposed settlement of aliens act a place in a municipality. Notification of the need for a place in a municipality must have been received by within six months of the date the per- mit was granted. This naturally applies primarily to those living in their own accommodation. For most people living in the accom- modation provided by it can be assumed that there is a need to be assigned a place, since they in fact do not have their own housing. People living in accommodation will continue to be entitled to assistance in the form of housing under the Reception of Asylum Seekers and Others Act (1994:137). The same applies to people living in their own accommodation until a development plan has been prepared and approved, i.e. a maximum of a month after the decision to grant a permit has been communicated to the alien. The proposal means that Section 8 of the Reception of Asylum Seekers and Others Act (1994:137) must be amended. This means that can assign aliens to the places on which the municipalities have agreed and that have been determined by the county administrative board. For the new arrival this means that it is no longer of any consequence if he or she has lived in their own accommodation or in accommodation provided by during the asylum-seeking period. , for six months from the granting of a permit the new arrival can apply to if he or she wants help to move to another municipality, where conditions for obtaining good housing and a job are perhaps considerably better than in the municipality where he or she first chose to live during the asylum- seeking period. The obligation of to assign new arrivals a place is intended to apply only once. This means that an alien who after being assigned a place by has moved to a municipality and thereby utilised the right to an assigned place in a municipality will not be able to apply to again for assignment of another place. Division of responsibility for introduction Central government is responsible for the introduction of new arrivals The introduction of newly arrived aliens is the responsibility of central government. The main responsibility for introduction is to lie with one government agency, either or the . The report therefore contains two alternative proposals for the responsible government agency. In other respects it is formulated so that it can be applied regardless of which agency, or the , is given the ultimate responsibility for introduction. Responsibility for the introduction of new arrivals means that the agency responsible is obliged to ensure that an introduction programme is offered and implemented. The agency itself will not implement the introduction programme but is to refer the new arrival to an introduction pilot who will prepare a development plan with the new arrival which is to be approved by the agency. The pilot will be an enterprise and the new arrival is to choose the The agency will therefore have to set up a free choice system of pilots for new arrivals (a pilot bank) under the proposed act on free choice systems (SOU 2008:15). Under the current wording, the free choice systems act is not applicable to government agencies. The act must therefore be amended to make it applicable even when government agencies set up a free choice system. Under the free choice systems act the agency is to supply inter- ested pilots with contract documents for application to participate in a free choice system. Such documents should contain at least a description of the service or services the pilot will supply, conditions for performance of the services, contract periods, rules for signing the contract, contact information and rules for follow-up and control. The Government or the agency assigned by the Government is to determine the contents of the contract documents. The county administrative board is to supervise the activities of the pilots and in this context monitor the pilots application of the proposed introduction act. Responsible agencies will be able and in some cases obliged to bar pilots, for example if a pilot is convicted of certain serious crimes or is declared bankrupt. Central government is responsible for supporting new arrivals during the introduction period Central government will be made responsible for supporting new arrivals during the introduction period. This means that central government will normally meet the cost of supporting the individ- ual for a three-year period. In special cases the responsibility can be extended to five years, for example for people in need of longer periods of rehabilitation or care. The municipalities are to receive government grants for the particular purpose of meeting additional costs they may have in connection with a new arrival settling in a municipality. The earmarked government grant is to be payable for three years and follow the individual regardless of where in the country he or she chooses to live. The municipalities are to be able to apply for compensation for specific costs, extraordinary costs and some health care costs. The agency responsible for the intro- duction of the new arrival must, therefore, also decide on compen- sation and, in accordance with more detailed regulations issued by the Government, pay compensation to new arrivals, pilots and municipalities. A new ordinance should therefore be introduced. Central government is responsible for follow-up and evaluation of introduction The agency responsible is also to follow up and evaluate introduction. A national system of evaluation and follow-up of introduction is to be brought into operation when the proposed introduction act comes into force. Pilots awarded contracts will thereby be subject to an obligation to provide information and to observe confidentiality. The effect of the proposals is that Chapter 7, Sections 4 and 14 of the Secrecy Act (1980:100) will have to be amended. In cases of central government compensation under the proposed introduction act that do not refer to compensation to an individual, secrecy under Chapter 7, Section 14 of the Secrecy Act will apply with a straight requirement of damage, i.e. a presumption that secrecy does not apply to data concerning an individuals personal circum- stances. On the other hand, in cases concerning central government compensation to individuals, secrecy under the same provision will apply with reverse requirement of damage, i.e. a presumption that secrecy applies to data concerning an individuals personal circum- stances. Social services secrecy under Chapter 7, Section 4 of the Secrecy Act in cases concerning introduction compensation for refugees and certain other aliens will thereby cease to apply. Further, secrecy will apply with a straight requirement of damage under Chapter 7, Section 14 in the activities of a responsible agency for follow-up and evaluation of the introduction of newly arrived aliens. The newly arrived alien is responsible for contributing to his or her support The focus is on the individual and participation in introduc- tion is required for central government compensation to be payable. New arrivals will be entitled to an introduction pilot. Together with the pilot the new arrival will prepare and set up a development plan. The plan is to be submitted to and approved by the agency responsible for introduction. The development plan will include an introduction programme, to be conducted full time for at least one year and which must at least consist of Swedish for immigrants (SFI), social studies and preparatory measures for entry into working life. A survey of the new arrivals educational background, previous work experience, educational needs and health must be made in connection with this. The development plan will also include information concerning the start of the introduction pro- gramme, timetable, objectives and scope. While preparing the development plan, the new arrivals choice of place of in combination with both working life and rehabilitation activities will be subject to discussion and consideration. The development plan must also address the question of the most appropriate place for the new arrival to live in order to achieve the best possible con- ditions for rapid in the labour market. Social studies should be offered in the form of teaching by fully qualified teachers in the compulsory school and upper secondary school systems. The Government should instruct the for Education to prepare a syllabus in this field. The municipality will be responsible for the course. This means, however, that new legislative proposals must be introduced, most suitably by adding a new chapter to the Education Act (1985:1100). This, however, needs to be studied in more detail. New arrivals who participate in an introduction programme will be entitled to introductory compensation. Introductory compensation is payable when the introduction starts. The introduction will be regarded as having started when a development plan has been pre- pared and approved by the agency responsible. The proposal means that the Reception of Asylum Seekers and Others Act (1994:137) must be amended so that the right to assistance in the form of housing allowance, daily allowance and special allowance is not applicable to the period when compensation under the proposed introduction act is being paid to the alien. Introductory compensation is a form of salary for the work and participation of the new arrival in working life activities in the introduction programme. The introductory compensation is individual, i.e. not dependent on the aggregate income of the house- hold. It will be standardised and is to cover the personal living costs of the new arrival. The introductory compensation can be reduced or stopped, for example if the new arrival is not and does not attend introduction activities assigned to him or her. Introductory compensation may also be reduced to the extent the new arrival receives benefits under the Act (1962:381), such as parental benefit, or if he or she is gainfully employed within the period of the introduction programme.