sou · GXB382 · 2009-09-30 00:00:00 — Utdelningen efter fastlagda mönster ska i princip ske oberoende av hur många försändelser det råkar finnas vid varje särskilt tillfälle. För att dessa grundläggande moment i postverksamhet ska framgå direkt i lagtexten har definitionen av postverksamhet ändrats. I den nya lagen anges att med postverksamhet avses regel- bunden insamling, sortering, transport och utdelning av brev mot betalning. Definitionen ansluter delvis till postdirektivets definition av posttjänster men bibehåller dagens krav på regelbundenhet och kravet på att det sker mot betalning. Avsikten är inte att innebörden av begreppet postverksamhet ska ges någon annan betydelse än vad som är fallet utan endast att det på ett tydligare sätt ska anges vilka moment som ingår i postverksamhet. Definitionen är ny och följer postdirektivets definition. Posttjänst är inte endast begränsat till befordran av brev utan omfattar alla typer av postförsändelser. Det krävs inte tillstånd för att bedriva posttjänst utan tillståndsplikten enligt 3 § i den nya lagen omfattar bara postverksamhet. Definition används i fråga om den samhälls- omfattande posttjänsten som liksom tidigare omfattar postförsänd- elser som väger högst . Definitionen motsvarar delvis 8 § i den nuvarande postlagen. Kravet på mottagarlösen har tagits bort i andra punkten i enlighet med Post- och kassaserviceutredningens förslag (SOU 2005:5 s. 331 f. och s. 387) vars förslag i huvudsak bemöttes positivt av remiss- instanserna. Det är respektive postoperatörs ansvar att avgöra vilka brev som är ofrankerade eller otillräckligt frankerade och som därmed ska skickas åter avsändaren i enlighet med 15 §. Även om kravet på mottagarlösen har tagits bort finns det inget som hindrar att postoperatören ändå delar ut till mottagaren utan lösen, alternativt erbjuder mottagaren att lösa ut brevet. förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 90 f. och s. 154. Tillstånd att bedriva postverksamhet 3 § Tillstånd enligt denna lag krävs för att bedriva postverksamhet. Tillstånd ska beviljas endast om sökanden har förutsättning att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i 8 §. Första stycket motsvarar med viss redaktionell ändring 4 och 5 §§ i den nuvarande postlagen (senaste lydelse av 4 § SFS 1996:1132 och av 5 § SFS 1998:483). förarbeten finns i prop. 1995/96:218 s. 1 f. och s. 63 resp. prop. 1997/98:127 s. 32 f. och s. 47. 4 § Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). Paragrafen motsvarar 4 a § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1996:1132). förarbeten finns i prop. 1995/96:218 s. 63. 5 § ska efter ansökan meddela förhands- besked om det behövs tillstånd enligt 3 § för viss verksamhet. Ett förhandsbesked gäller och under de förutsätt- ningar i övrigt som anges i beskedet. Paragrafen motsvarar med viss redaktionell ändring 4 b § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1998:483). för- arbeten finns i prop. 1997/98:127 s. 46. 6 § Tillstånd enligt 3 § att bedriva postverksamhet får förenas med villkor om skyldighet för tillståndshavare 1.att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst enligt 28 § och på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs där och i 29 §, 2.att på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 8 §, 3.att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda posttjänster, och 4.att för handläggningen av klagomål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och medför rimliga handläggningskostnader, 5.att offentliggöra uppgifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats, 6.att på begäran av andra tillståndshavare ombesörja att efter- sändning av postförsändelser som väger högst kan ske på villkor som är skäliga, konkurrensneutrala och icke-diskrim- inerande, i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet, till en adress belägen utanför annan tillståndshavares utdelningsområde, och 7.att beakta totalförsvarets behov av posttjänster under höjd beredskap. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om tillstånds- villkoren. Paragrafen upptar bestämmelser om tillståndsvillkor och motsvarar delvis 5 b § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1998:483). Punkt 1-3 och 7 motsvarar med viss redaktionell ändring av 5 b § punkt 1-4 i den nuvarande postlagen. förarbeten finns i prop. 1997/98:127 s. 34 f. och s. 47-48. Av första punkten framgår således att tillståndsmyndigheten för att försäkra användarna tillgång till en samhällsomfattande posttjänst, får förena ett tillstånd att bedriva postverksamhet med villkor om skyldighet att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst. Bestämmelserna om klagomålshantering i femte och sjätte punkten motsvarar med viss språklig justering 7 a § fjärde och femte punkten i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1999:571). förarbeten finns i prop. 1997/98:128 s. 48. Dessa bestämm- elserna gäller hädanefter för all postverksamhet och inte endast tillhandahållare av en samhällsomfattande tjänst. Bestämmelsen i sjätte punkten är ny och reglerar skyldigheten att ombesörja eftersändning åt andra tillståndshavare i vissa fall. Eftersändningsplikten omfattar samtliga postförsändelser som väger högst . Villkoren för sådan eftersändning ska vara skäliga, konkurrensneutrala och icke-diskriminerade. Beträffande vad som avses med dessa begrepp kan ledning hämtas från specialmotiveringen till 5 d § i den nuvarande postlagen (prop. 1998/99:95 s. 30 f.). Bestämmelsen är delvis hämtad från Post- och kassaserviceutred- ningen slutbetänkande (SOU 2005:5 s. 367 f.) vars förslag remiss- instanserna tillstyrkte. 7 § Tillståndsvillkor ska gälla för en bestämd tid och får meddelas i samband med att tillstånd beviljas, i samband med att giltighets- tiden för ett tidigare meddelat villkor löper ut eller när det annars finns särskilda skäl. Tillståndsvillkor får ändras endast enligt förbehåll i meddelat villkor eller sedan tillståndshavaren har medgivit detta och sedan andra tillståndshavare vars verk- samhet direkt påverkas av ändringen har fått möjlighet att yttra sig. Paragrafen motsvarar 5 c § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1998:483). förarbeten finns i prop. 1997/98:127 s. 48. Allmänna krav på postverksamhet m.m. 8 § Postverksamhet ska bedrivas under förhållanden som tillgodo- ser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. Paragrafen motsvarar 5 § första stycket i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1998:483). förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 153. 9 § Förlust av brev, skada på brev eller försening av brev ger rätt till ersättning från postbefordringsföretaget endast om det har avtalats mellan företaget och avsändaren. Paragrafen motsvarar 6 § i den nuvarande postlagen. för- arbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 98 f. och s. 153. 10 § Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillstånds- myndigheten får föreskriva om och i vilken utsträckning brev ska utvisa vem som har befordrat dem. Paragrafen motsvarar 7 § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1996:1132). förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 93 f. 11 § Det ska i landet finnas ett postnummersystem. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndigheten får utse en tillståndshavare som tillhandahåller posttjänster inom området för den samhällsomfattande posttjänsten att tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. Bestämmelsen är ny. Den är delvis hämtas från Post- och kassaservice- utredning slutbetänkande SOU 2005:5 s. 367 f. Remissinstanserna hade inte några avgörande invändningar mot förslaget. Bestämmelsen möjliggör för regering att överlåta till tillståndmyndigheten att utse förvaltare av postnummerssystemet. En följd av att det blir möjligt för tillståndsmyndigheten att avstå från att utse tillhandhållare av den samhällsomfattande tjänsten är att förvaltaren av postnummer- systemet kan vara någon annan postoperatör. Den som utses ska emellertid vara verksam inom området för den samhällsomfattande posttjänsten. 12 § Den som på regeringens eller tillståndsmyndighetens uppdrag tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet är skyldig att på begäran från andra tillståndshavare tilldela dem postnummer för postboxanläggningar inom begärda postnummerområden. får i enskilda fall bevilja undantag från skyldigheten enligt första stycket om en tilldelning av begärt postnummer i beaktansvärd utsträckning skulle försvåra ett ändamålsenligt utnyttjande av postnummersystemet. Paragrafen motsvarar med vissa språkliga ändringar 7 § c i den nuvar- ande postlagen (senaste lydelse SFS 1999:571). 1998/99:95 s. 31. 13 § Den som på regeringens eller tillståndsmyndighetens uppdrag tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får inte utan tillståndsmyndighetens godkännande ändra i systemet om inte ändringen endast berör enstaka postadressater. Tillståndsmyndig- heten ska i ärendet höra andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. En ändring får genomföras tidigast efter det att tillståndsmyndigheten godkänt den. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ändringen får genomföras tidigare. Paragrafen motsvarar med vissa språkliga förändringar 7 d § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 2000:251). för- arbeten finns i prop. 1998/99:95 s. 32. 14 § Andra tillståndshavare än den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får hos tillståndsmyndigheten begära ändring i postnummersystemet. får om särskilda skäl föreligger besluta att begärd ändring ska ske. ska innan den beslutar om ändring höra den som tillhandahåller och förvaltar postnummerssystemet, andra tillståndshavare, myndig- heter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. Bestämmelsen är ny. Bestämmelsen ger de postoperatörer som inte förvaltar postnummersystemet möjlighet att påkalla förändringar av postnummerssystemet hos tillståndsmyndigheten. Avsikten är inte att tillståndsmyndigheten regelmässigt ska gå in och styra förvalt- ning av postnummersystemet utan så ska bara ske i undantagsfall om det är uppenbart att förvaltningen av systemet i det enskilda fallet styrts av i första hand andra överväganden än en rationell hantering av systemet. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.4.3. 15 § En tillståndshavare är skyldig att möjliggöra att postför- sändelser som befordrats av andra tillståndshavare kan nå de anläggningar för postöverlämning till mottagare som tillstånds- havaren innehar. Villkoren för detta ska vara skäliga och kon- kurrensneutrala samt icke-diskriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. Paragrafen motsvarar 5 d § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1999:571) med den ändringen att det numera anges postför- sändelser i första meningen för att följa definitionerna i lagen. förarbeten finns i prop. 1998/99:95 s. 19 f. och s. 29 f. 16 § Ett obeställbart brev ska om möjligt återställas till avsändaren. Om avsändarens adress inte är känd, ska brevet sändas till tillståndsmyndigheten. Detta gäller dock inte vykort, brevkort och liknande som inte är inneslutna i kuvert eller annat omslag. Paragrafen motsvarar med viss språklig justering 9 § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1996:1132). förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 154. 17 § Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert eller annat omslag får öppnas endast av tillståndsmyndigheten och endast om omslaget saknar sådana uppgifter om avsändaren som möjlig- gör att brevet kan återställas till denne. Paragrafen motsvarar 10 § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1996:1132). förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 155: 18 § Ett öppnat brev får inte undersökas närmare än som behövs för att det ska kunna återställas till avsändaren. Paragrafen motsvarar 11 § första ledet i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1996:1132). Genom att 11 § andra ledet utelämnats tydliggörs att tillståndsmyndighetens uppgift är att eftersöka avsändaren och om möjligt återställa brevet till denne. Det är inte en uppgift för tillståndsmyndigheten att eftersöka mottagaren av brevet. 19 § Öppnade brev som är obeställbara ska förvaras hos tillståndsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. Paragrafen motsvarar 12 § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1996:1132). förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 155. 20 § Ett öppnat brev som inte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden ska då förstöras. Annat innehåll än pengar ska säljas om det lämpligen kan ske och det inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. I annat fall ska egendomen förstöras. Egendom som ska förstöras enligt andra stycket får avyttras på annat sätt än genom försäljning om det inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. Paragrafens första och andra stycke som ändrats redaktionellt mot- svarar 13 § i den nuvarande postlagen. Nytt är ett tredje stycke som reglerar vad tillståndsmyndigheten får göra med försändelser som inte myndigheten kan sälja. Utgångspunkten är att breven tillfaller staten. Det är inte ovanligt att öppnade brev innehåller föremål av ekonomiskt värde. Pengar ska tas om hand av tillståndsmyndigheten och andra föremål ska säljas för statens räkning om det beräknas ge ett överskott. Ett stort antal av de föremål som myndigheten tar hand om är inte möjliga för myndigheten att sälja med överskott trots att de kan betinga ett visst värde. har i dessa fall, för att inte tvingas förstöra dessa föremål, skänkt dem till välgörenhets- organisationer som säljer föremål på basarer eller liknande och tillgodogör sig inkomsten. Vi har i sak inget att invända mot detta förfaringssätt. Paragrafen bör dock ändras så att förfarandet ryms inom bestämmelsen. Detta sker genom att till paragrafen har lagts till ett nytt tredje stycke. förarbeten finns prop. 1993/94:38 s. 156. 21 § Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till någon av följande uppgifter får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta, 1.uppgift som rör särskilt brev som befordras inom verksam- heten, 2.annan uppgift som rör en enskild persons förbindelse med verksamheten när det gäller befordran av brev, eller 3.uppgift som hänför sig till åtgärd att kvarhålla eller beslagta försändelser enligt bestämmelserna i 27 kap. . Tystnadsplikten enligt första stycket 1 och 2 gäller inte i förhållande till avsändaren och mottagaren av brevet. För uppgift om en enskild persons adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att ett röjande av adressen skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. Paragrafen motsvarar i huvudsak 19 § i den nuvarande postlagen. I första punkten och andra stycket har uttrycket brevförsändelse ändrats till brev för att följa definitionerna i 2 §. förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 158. 22 § Den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 21 § första stycket ska på begäran lämna 1.uppgift om enskilds adress, telefonnummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2.uppgift som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 3.uppgift om enskilds adress till om myndigheten behöver uppgiften i exekutiv verksamhet och myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 4.uppgift om enskilds adress till om verket behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folk- bokföringslagen (1991:481), om verket finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 5.uppgift om enskilds adress till om denna behöver uppgiften för kontroll av rätten till ersättning, om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. Paragrafen motsvarar 20 § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 2006:717). förarbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 158, prop. 1995/96:56 s. 32, och prop. 1996/97:121 s. 41. 23 § Den som bedriver postverksamhet enligt denna lag ska utan hinder av 21 § bistå vid kontroll avseende postför- sändelse enligt tullagen (2000:1281) eller lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Detta gäller dock endast kontroll som rör misstanke om narkotikabrott. Paragrafen motsvarar 20 a § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 2000:1290). förarbeten finns i prop. 1995/96:166 s. 111. 24 § I det allmännas verksamhet ska, i stället för 21–22 §§, bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. För utlämnande av annan personuppgift i postverksamhet än som avses i 21 § första och tredje styckena gäller bestämm- elserna i personuppgiftslagen (1998:204). Paragrafen motsvarar med redaktionella ändringar 21 § i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 2009:458). för- arbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 159. 25 § Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnads- plikt enligt denna lag finns i . Paragrafen motsvarar 22 § i den nuvarande postlagen. för- arbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 159. 26 § För att ett postbefordringsföretag ska få delta i det inter- nationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen krävs att företaget har en verksamhet och organisation som garanterar att det på ett godtagbart sätt kan utföra internationell postbefordran och därvid tillämpa fördragens bestämmelser samt att regeringen godkänt företaget för sådant deltagande. Paragrafen motsvarar 23 § i den nuvarande postlagen. för- arbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 111 f. och s. 159. 27 § I gränsöverskridande postbefordran som sker inom ramen för världspostfördragen får endast användas frimärken som har portovärdet angivet i arabiska siffror och beteckningen . Sådana frimärken får endast ges ut av ett postbefordringsföretag som enligt 23 § får delta i det internationella postsamarbetet. Övriga portobeteckningar ska i gränsöverskridande postbefordran inom ramen för världspostfördragen vara stämplade av, eller med tillstånd av, ett sådant företag. Paragrafen motsvarar 24 § i den nuvarande postlagen. för- arbeten finns i prop. 1993/94:38 s. 160. 28 § Med samhällsomfattande posttjänst avses att det i hela landet ska finnas en posttjänst med möjlighet för alla att stadigvarande kunna ta emot postförsändelser och till rimliga priser för befordran kunna avlämna sådana försändelser. Den samhällsomfattande posttjänsten innebär att 1.det varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillstånds- myndigheten bedömer utgör skäl för undantag, ska göras minst en insamling och en utdelning av postförsändelser, 2.expeditions- och inlämningsställen ska ligga så tätt att använd- arnas behov beaktas, 3.de krav på befordringstider som regeringen eller efter reger- ingens bemyndigande tillståndsmyndigheten meddelat efterlevs, 4.det ska vara möjligt att försäkra postförsändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot, 5.enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser, och att 6.villkoren för tjänsten ska vara allmänt tillgängliga. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om vilka tjänster som ska ingå i den samhällsomfattande posttjänsten och krav på befordringstider. Undantag från kravet i första stycket 1 ska meddelas Europe- iska gemenskapernas kommission och de nationella tillsyns- myndigheterna inom Europeiska unionen. Bestämmelsen är ny och anger omfattningen av den samhällsomfatt- ande posttjänsten. Den samhällsomfattande posttjänsten omfattar såväl nationella posttjänster som gränsöverskridande posttjänster, jfr. artikel 3.7 i postdirektivet. Omfattningen och kvaliteten på den samhällsomfattande posttjänsten diskuteras mer utförligt i avsnitt 6.1. Första stycket motsvarar 1 § första och andra mening i den nuvarande postlagen (senaste lydelse SFS 1998:483) och anger det övergripande målet med den samhällsomfattande posttjänsten. I andra stycket anges mer detaljerat vad den samhällsomfattande posttjänsten omfattar. Första och andra punkten genomför artikel 3.3 i postdirektivet. Motsvarande bestämmelser finns i gällande lydelse av 8 § postförordningen men bör återfinnas i postlagen då dessa förpliktelser är grundläggande och framgår av postdirektivet. Tredje punkten anger tydligare än den gällande postlagen att tjänsten ska uppfylla de krav på befordringstider som regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillståndsmyndigheten meddelat. Även denna förpliktelse är så grundläggande att den bör framgå direkt av postlagen. Däremot är det inte vare sig lämpligt eller nödvändigt att i postlagen ange vilka krav på befordringstider som ska uppfyllas utan det ska ankomma, som , på regeringen eller tillstånds- myndigheten att närmare ange dessa. I fjärde punkten anges att det ska vara möjligt att försäkra försänd- elser och att få kvitto från mottagaren att en försändelse har tagits emot. Bestämmelsen genomför artikel 3.4 tredje strecksatsen i postdirektivet och motsvarar 1 § sista meningen i den nuvarande postlagen. Bestämmelsen i femte punkten motsvarar 1 § tredje meningen i den nuvarande postlagen. Genom andra stycket ges en möjlighet att genom föreskrifter meddela krav på befordringstider samt precisera vilka tjänster som ska ingå i den samhällsomfattande posttjänsten. En precisering av vilka tjänster som ska ingå i den samhällsomfattande posttjänsten kan vara av vikt både för användarna och de som bedriver postverk- samhet så att det är tydligt hur stort det offentliga åtagandet är vid tillämpningen av 29-31 §§. Tredje stycket genomför artikel 3.3 andra stycket i postdirektivet. 29 § Prissättningen av den samhällsomfattande posttjänsten ska vara öppen för insyn, icke-diskriminerande och kostnadsorienterad samt främja ett effektivt tillhandahållande av tjänsten. För den som utsetts att tillhandhålla en samhällsomfattande posttjänst gäller följande: 1.Den interna redovisningen ska ha skilda konton för att tydligt skilja mellan tjänster och produkter som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och de som inte gör det. Den interna redovisningen ska även i övriga delar ställas upp i över- ensstämmelse med och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för post- tjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. 2.Verksamheten ska redovisas för tillståndsmyndigheten i enlighet med och rådets direktiv /67/EG av . 3.Vid användning av särskilda priser och andra särskilda villkor för användarna ska prissättningen och tillhörande villkor vara öppna för insyn och icke-diskriminerande. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt första och andra stycket och om undantag enligt artikel 14.8 i och rådets direktiv /67/EG. För att konkurrensen på postområdet ska kunna utvecklas är det väsentligt att alla användare av posttjänster har möjlighet att bilda sig en god uppfattning avseende priser och villkor för de olika tjänster som marknaden erbjuder, och att användarna behandlas lika.