sou · GWB358 · 2009-01-01 00:00:00 — Den nya tyska utlänningslagen tar direkt utgångspunkt i de 11 gemensamma principerna antagna vid i , 2004. Det finns också en förordning som reglerar genom- förandet av introduktionskurser för utlänningar. Den tyska utlänningslagen omfattar alla utlänningar som ankommit till landet efter . Utlänning är varje person som inte är tysk medborgare. Undantagna från lagens tillämpningsområde 22TP PT IMDi, Rapport 6/2006, med introduksjonsordning, s.9ff, och IMDi, Rapport 2/2007 s.12ff. är bl.a. unionsmedborgare och diplomater. Rätt och plikt till del- tagande i integrationskurs har bl.a. nyanlända utlänningar (dvs. personer som har fått uppehållstillstånd efter ) som har permanent vistelse i landet och som har fått uppehållstill- stånd pga. bland annat förvärvsarbete, familjeanknytning, flykting- skäl och humanitära skäl. Med permanent vistelse i landet avses som huvudregel utlänningar som beviljats uppehållstillstånd eller utlänningar som innehaft ett uppehållstill- stånd . Undantagna denna plikt att delta är bl.a. personer som med lätthet behärskar det tyska språket och personer som genomgår arbetsmarknadsutbildning eller liknande. Utlänningar som kommit till landet före och som inte behärskar språket ges också möjlighet att delta i en integrations- kurs, dock endast i mån av plats. Den som invandrar som make eller maka måste klara av ett språk- och medborgarskapstest före visum för att inresa ska beviljas. Kostnaderna för språkträning betalas av den som vill invandra. Integrationsprogrammet består av språkutbildning () och en kurs i samhällsorientering (rättskunskap, kultur och historia, ). Kursen avslutas med ett språktest, genom vilket man kan få ett språkcertifikat i tyska och ett test i samhällsorientering. Godkänd integrationskurs innebär en möjlighet för utlänningar att få permanent uppehållstillstånd och att kravet bosättning för medborgarskap sänks till . Efter avslutad integrationskurs genomförs arbetsträning och träning i social färdighet, vilket även inkluderar tre veckors praktik på ett företag.TPF23FPT En utlänning som är skyldig att delta men inte deltar i integrations- programmet kan vägras permanent uppehållstillstånd eller tillstånd att bosätta sig i landet. De som bott länge i landet och som är skyldiga att delta kan få avdrag på försörjningsstödet om de inte deltar i integrationsprogrammet.TPF24FPT Deltagare i integrationskurs måste betala per lektion (totalt 630 lektioner). Personer som uppbär arbetslöshetsersättning och socialbidrag kan efter ansökan undantas betalningsplikt. 23TP PT Federal Office for Migration and Refugees, Integration in , Uwww.integration-in- deutschland.de.U 24TP PT Carrera (2006b), s.17. som gått sedan den nya utlänningslagen togs i bruk har omkring 249 000 personer deltagit i ett integrations- program. Det federala (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) har huvudansvaret för det nationella integrations- programmet och ska leda och koordinera integrationsinsatserna i landet. Det nationella integrationsprogrammet består av språkstöd, integration på arbetsmarknaden, utbildning och social integration. Den nya utlänningslagen utgör således ramen för integrations- arbetet. ansvarar för genomförandet av integrations- kurserna och ska samarbeta med bl.a. migrations- och förvaltnings- myndigheter på federal, regional och lokal nivå, Länder, arbets- förmedlingar, socialtjänst och NGO:s.TPF25FPT Det finns 23 regionala migrationskontor som har till uppgift att bl.a. ge information och rådgivning om de nationella integrationsåtgärderna, att etablera och upprätthålla kontakt med aktörer inblandade i integrationsarbetet, samt att kontrollera och ackreditera anordnare av integrationskurser. , liksom (se nedan), använder sig av ett upphandlingsförfarande. Integrationskurserna utförs av olika privata och offentliga kursanordnare som registrerats hos . Den som vill bli kursanordnare måste genomgå en formel process som genomförs av . Endast de anbudsgivare som är pålitliga och har kapacitet samt använder sig av en kvalitetssäkrad process accepteras. För att utvärdera, övervaka och kontrollera strukturen och utvecklingen av integrationskurserna har en särskild kommitté inrättats.TPF26FPT I linje med integrationspolicyn finns också ett system med social rådgivning för invandrare under deras första i landet. har anförtrott de ledande organisationerna inom socialt välfärdsarbete bl.a. , , Röda Korset m.fl., att utföra denna uppgift. Genom statliga bidrag uppmuntras dessutom frivilligorganisationer och andra till att starta projekt som fokuserar på social integration av utlänningar på lokal nivå.TPF27FPT 25TP PT 1 § integrationskursförordningen. 26TP PT Se 4 kap. integrationskursförordningen samt information på www. 27TP PT Federal Office, Integration in och Carrera (2006a) s.3. I finns ingen nationell integrationslagstiftning. Deltagande i integrationsprogram är frivilligt. Språk- och andra introduktionskurser har existerat . Ofta finansieras de av offentliga myndigheter och utförs av frivillig- organisationer. En typ av introduktionsprogram har inrättats där deltagande i program eller kunskaper i språk kopplas till medborgar- skap snarare än till uppehållstillstånd. stiftades en ny lag som krävde kunskaper i språk och livet i landet samt deltagande i ceremoni för att bli medborgare. föreslog utredningen new and the old att det ska skapas bättre förutsättningar för att lära sig engelska genom standardiserade kurser, språknivåtest och examen. Förslagen blev en del av lagen för medborgarskap, invandring och asyl som trädde i kraft . krävs att en person som vill bli medborgare har kunskaper i engelska och klarar av ett prov om livet i för att bli medborgare.TPF28FPT ställs samma krav på personer som ansöker om uppehållstillstånd i landet.TPF29FPT Nyanlända integreras på arbetsmarknaden genom de allmänna arbetsmarknadsprogram som riktar sig mot alla arbetslösa. Flyktingar har rätt till samma sociala förmåner och service som brittiska medborgare.TPF30FPT Regeringen, de lokala myndigheterna, NGO:s och flyktingorgani- sationer spelar var för sig en roll i integrationsprocessen. Regeringen finansierar i begränsad utsträckning välfärdsservice och organisa- toriska självhjälpsstrukturer för etniska minoritetsgrupper. De lokala myndigheterna hjälper familjer med barn och fattiga. Det huvudsakliga arbetet med integration av nyanlända utförs emellertid 28TP PT , Identifiering av bristområden inom introduktionen för nyanlända invandrare och flyktingar, 2007-07, s.50. 29TP PT Home Office, , Marriage visas: Pre-entry English require- ments for spouses, Consultation paper, . 30TP PT Udleandinge- og integrationspolitikken i og udvalgte lande- Baggrundsrapport, Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration, , s.206. genom frivilliga och privata organisationer. Bland de största, rikstäckande organisationerna finns och Refugee Action.TPF31FPT Det finns ett nationellt forum för integration av flyktingar, (), som inrättades som ett led i lanserandet av den första nationella integrations- strategin. NRFA fungerar som en länk mellan nationella, regionala och lokala lösningar och ska komma med förslag på lösningar av de problem som flyktingar möter. håller på att genomföra en förändring av sin migra- tionslagstiftning. Syftet är att med ny lagstiftning främja integration och landets delade värderingar. Urvalet av invandrare i den nya migrationslagen ska ske genom ett poängsystem. I reformpaketet finns även insatser för att bättre se till att invandrare integrerar sig i lokalsamhället genom skärpta krav på engelskkunskaper, att begränsa möjligheten till medborgarskap för dem som inte följer lagen och skärpta krav för giftermål för att skydda mot tvångsgifte. Poängsystemet skapar ett enhetligt regelsystem för invandring och ersätter de åtta olika invandringskriterier som finns . De som vill invandra får poäng för deras integrationspotential, t.ex. för utbildning och färdigheter, språkkunskaper och möjligheten att försörja sig själv och sin familj. Inom migrationsområdet ska dessutom gränskontrollen öka genom att fingeravtryck krävs för alla som söker visum för att komma till och genom att införa ett för alla utländska medborgare. införda krav på engelskkunskaper för att få stanna permanent i landet kompletteras nu med krav på att den som invandrar för att gifta sig har kunskaper i engelska innan inresa. Risken för tvångsäktenskap ska också minska genom att åldersgränsen höjs till för den som kommer till Storbri- tannien som partner eller make/maka.TPF32FPT 31TP PT Udleandinge- og integrationspolitikken i og udvalgte lande- Baggrundsrapport, Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration, , s.204ff. 32TP PT Home Office, , Marriage visas: Pre-entry English require- ments for spouses, Consultation paper, och Highly skillded Migrants under the points based system, Statement of intent. Se även och . En ny modell för integrationsservice För att kunna vidta ytterligare åtgärder och effektivisera integrations- systemet har regeringen presenterat en ny nationell modell för integrationsservice för personer som har fått flyktingstatus och andra som har fått uppehållstillstånd pga. synnerliga eller humani- tära skäl. Tanken är att dessa personer ska få tillgång till tjänsterna från det att uppehållstillstånd beviljats. Därefter ska tjänsterna kunna utnyttjas endast vid behov och i betydligt mindre omfattning. Modellen planeras att tas i bruk . byter den engelska motsvarigheten till , Immigration and Nationality Directorate namn till Borders- and . Den nya modellen går ut på att det huvudsakliga integrationsarbetet även fortsättningsvis ska göras på regional nivå, men utföras av en huvudleverantör som ska finnas i var och en av de sex regionerna under det nya Migra- tionsverket. Detta innebär att integrationsservice och rådgivning för asylsökande ska läggas ut på entreprenad och köpas upp genom ett upphandlingsförfarande som ska skötas av inrikesministeriet (Home Office). Den offentliga upphandlingen kommer att ske i två steg genom att det först görs en förhandsbedömning av de potentiella anbudsgivarnas kapacitet att förvalta och leverera på regional nivå. Bedömningen görs utifrån kriterier som affärsmässig- , finansiell-, styrelse- och driftskapacitet. De som bedöms vara lämpliga kommer sedan att få ett entreprenadanbud enligt en detaljerad beskrivning av de tjänster som ska ingå.TPF33FPT De tjänster som ska ingå i integrationsservicen består av följande. , ett projekt som går ut på att upprätta en integrationsplan där den enskildes behov, färdigheter och mål kartläggs, samt vägledning till befintlig samhällsservice ges. Tjänsten ska utföras av socialarbetare, dock inte inom ramen för den allmänna utan av socialarbetare anställda av organisationer med expertkunskaper på området och i samarbete med andra aktörer som är involverade i att erbjuda stödtjänster åt flyktingar. Flyktingar ska efter det att uppe- hållstillstånd beviljats, få tillgång till högst 20 timmars intensivt socialt stöd. Fokus ska ligga efter det att uppehållstillstånd har beviljats. Integrationsplanen ska upprättas från det att ansvar för flyk- 33TP PT National Refugee Integration Services- Next steps, www. Efter 3, ska integrationsplanen omprövas och avslutas med en sista intervju. En mentortjänst som innebär att det , ca 3–6 månader efter den första kontakten med Sunrise, i den enskilde flyktingens integration träffas en överenskommelse om en träff med en från det mottagande samhället. En jobbtjänst som kan erbjuda råd och stöd för flyktingar att ta sig in på arbetsmarknaden med särskilt fokus på dem som redan har professionella kvalifikationer (t.ex. läkare, lärare, ingenjörer etc.). En konsulttjänst som erbjuder råd och stöd för dem som driver flyktingorganisationer på lokal nivå. En generell service- och informationstjänst för flyktingar som man kan vända sig till även efter det att avslutats.TPF34FPT har inte heller inrättat något nationellt introduktions- eller integrationsprogram. Det finns dock varianter på integrationsprogram i vissa städer och regioner. I lag (orgánica 4/2000) regleras utlänningars rättigheter och friheter samt deras sociala integration. Med utlänning avses varje person som inte är spansk medborgare. Undantagna från lagens tillämpning är bl.a. EU-medborgare och diplomater. Enligt lagen har utlänningar samma rättigheter och friheter som spanjorer vilket bl.a. innebär rätt till arbete och tillgång till det sociala trygghets- systemet, samt hälso- och sjukvård. Huvudansvaret för integrationsarbetet ligger hos Arbets- och social- departementet. Inom departementet har ett särskilt sekretariat för migration inrättats (Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración) och under detta ett forum för social integration och 34TP PT A New Model for in , Consultation Paper, Home Office, s. migration (El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes). Forumet har till uppgift att bl.a. ge information, service och stöd i integrationsarbetet. För koordinationen av den offentliga administra- tionens integrationsarbete har även inrättats ett råd, El Consejo Superior de Política de Inmigracion (ung. Övre rådet för integra- tionspolitiken), i vilket deltar representanter från staten, de autonoma provinserna och kommunerna.TPF35FPT Ansvaret för utbildning, arbete, hälsa, boende och social service ligger emellertid på de regionala och lokala ledningarna.TPF36FPT Flera integrationsplaner har implementerats av KatalonienTPF37FPT, och som har den största utländska befolkningen. har s.k. integrationsplaner varit i bruk. Planerna har som syfte att verka för principerna om jämställdhet, respekt för multikulturalism och icke diskriminering samt skydd för kulturell mångfald. De innefattar bl.a. juridisk vägledning, utbildning, språkkurser och samhällsservice. Integrationsprogram och andra integrationsinsatser av bl.a. frivilligorganisationer finansieras av statliga medel.TPF38FPT Ett nätverk för att integrera invandrare har varit under uppbyggnad sedan valet av den nya spanska regeringen . antog regeringen en ny strategi för integration av utlänningar (med samma syfte som integrationsplaner) med fokus på bl.a. utbildning, mottagande, jobb, bostäder och hälsa (el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración). För att ytterligare stärka samarbetet i migrationsfrågor på regional nivå och för att koordi- nera regeringens och de självständiga provinsernas arbete har en (Conferencia Sectorial de Inmigración) etablerats.TPF39FPT 35TP PT och artikel 61 och 63 4/2000. 36TP PT , SEC (2006) 892, s. 37TP PT Den katalanska ledningen antog ett nytt Medborgarskaps- och immigrationsprogram , Carrera (2006a) s. 5. 38TP PT A.a.s. är ytterligare ett exempel på ett land som inte har inrättat något nationellt introduktions- eller integrationsprogram. Invandrare erbjuds engelskundervisning (Adult Migrant English Programme, AMEP) under förutsättning att registrering hos en kursanordnare görs och kursen påbörjas inom , dvs. från ankomsten alt. från det att uppehållstillstånd beviljats. Personer som är har rätt till max och som är över 25 har rätt till max . De som inte omfattas av AMEP och som är registrerade som arbetssökande hos Centerlink (se nedan) kan erbjudas engelskundervisning som ett led i arbetssökandet. Kopplat till Centerlink finns s.k. Officers som ska fungera som en länk mellan Centerlink och olika migrations- och flyktingorgan.TPF40FPT Generellt gäller att nyanlända måste ha varit permanent bosatta i innan de kan erhålla socialbidrag, arbetslöshets- och sjukersättning, studiebidrag m.m. För att få ta del av pension och förtidspension krävs generellt permanent bosättning. Flyktingar och andra som får uppehållstillstånd pga. humanitära skäl samt anhöriga till sådana personer är undantagna från den två- åriga väntetiden. Detsamma gäller anhöriga till australiensiska medborgare och anhöriga till personer som har varit permanent bosatta i minst två år.TPF41FPT Mottagandet av utlänningar för bosättning Huvudansvaret för mottagandet av nyanlända ligger på Migrations- och medborgarskapsdepartementet, , (tidigare Multicultural Affairs, ). Inom finns en nationell enhet för planering av mottagande, National Settlement Planning Unit, som ansvarar bl.a. för strategisk planering och rådgivning samt koordination av insatser på nationell nivå. Enheten ska även sammankalla den av bosättning, och förse de olika aktörerna med demografisk information. har ett antal enheter på regional nivå som kartlägger behovet av insatser och rapporterar vidare till den nationella enheten. 40TP PT Beginning a life in , , , se . 41TP PT Beginning a life in , . onala enheterna ansvarar för lokala nätverk med aktörer inom såväl den offentliga som privata sektorn. Inom finns det interna program med ansvar för den s.k. integrerade humanitära bosättningsstrategin Integrated Humani- tarian , IHSS. Strategin gäller för nyanlända, som har fått uppehållstillstånd som flyktingar eller på annan huma- nitär grund, i landet. Inom programmet erbjuds bl.a. samhällsinformation och hjälp med att ordna bostad samt kortare tortyr- och traumaterapi. Det finns en nationell data- bas som innehåller demografiska uppgifter om olika grupper av nyanlända samt uppgifter om engelsk språknivå, utbildning, religion, etnicitet och familjestorlek. Ett nationellt ackrediteringsbolag, , ansvarar för kontroll och övervakning av standarden hos utbildningsanordnare inom AMEP. Ett medborgarskapstest för dem som vill bli australiensiska medborgare håller på att utvecklas inom DIC.TPF42FPT En mycket omfattande förändring av skedde då den statliga arbetsförmedlingen () avvecklades och ersattes av Centrelink, en kontaktpunkt för alla typer av försörjningsstöd såsom studie- bidrag, arbetslöshetsersättning, socialbidrag m.m. Centrelink har ca 400 kontor med omkring 25 000 anställda över hela landet. Centrelink har tillgång till fristående företag, arbetsförmedlingar, som är organiserade i ett . De tjänster som företagen erbjuder har upphandlats centralt av () och består bland annat av arbetsförmedling, jobbsökarkurser, stöd till arbetssökande med arbetshinder, starta-eget-program för arbetslösa samt olika intro- duktionsutbildningar. DEWRs upphandlingsförfarande ska vara enkelt och företagens anbud ska därför i första hand beskriva vilka insatser de avser att göra och hur insatserna ska genomföras. Ungefär hälften av leverantörerna är ideella organisationer och den andra hälften är företag, främst rekryteringsföretag. Företagen har ofta specialiserat sig på vissa grupper av arbetssökande såsom t.ex. ungdomar, personer med icke-engelsktalande bakgrund och personer med nedsatt funktionsförmåga och de är mycket aktiva med att 42TP PT Se hemsida ovan. kontakta arbetsgivare för att dammsuga arbetsmarknaden på tänk- bara arbeten. En arbetssökande som kontaktar Centrelink får en lista med namn på företag som ingår i och han eller hon väljer sedan själv arbetsförmedlingsföretag. Den som inte kan eller vill välja tilldelas ett företag. De företag som ingår i värderas löpande i ett ratingsystem där bland annat företagens förmåga att få arbetslösa i mer permanent sysselsättning bedöms. De företag som får högst rating tilldelas en större kvot av de arbetslösa som av en eller annan anledning inte själva väljer arbetsförmedling. De företag som visar sämst resultat är diskvalificerade för kommande upphandling. Ersättning till företagen fastställs av DEWR och den består av ett fast arvode och ett rörligt. I det fasta arvodet kan ingå kostnader för registrering av ärende, utarbetande av sökprofil och träning i hur man söker jobb. Den rörliga delen av arvodet utbetalas då den sökande varit anställd vilket medför att företagen har starka incitament att se till att klienten behåller det jobb han eller hon tagit. 6.1Förslaget till lag om introduktion för vissa nyanlända utlänningar (introduktionslagen) med kommentar I bestämmelsen fastställs lagens ändamål. De mål som anges i bestämmelsen ska vara vägledande för de myndigheter och andra aktörer som på något sätt direkt eller indirekt medverkar vid intro- duktionen av nyanlända utlänningar enligt denna lag. Med reguljär sysselsättning avses i första hand egen försörjning genom arbete eller eget företagande, men även yrkesförberedande studier på exempelvis högskola eller universitet eller andra studie- medelsberättigande studier avses. Begreppet utlänning är en anpass- ning till utlänningslagens (2005:716) terminologi. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 2.1.1. I bestämmelsen anges målgruppen för introduktionen, dvs. vilka nyanlända utlänningar som har rätt till introduktion enligt denna lag. De kategorier av nyanlända utlänningar som har rätt till intro- duktion motsvaras av samma personkrets som enligt 2 § lagen (1992:1068) om introduktionsersättning får beviljas introduktions- ersättning och som också berättigar en kommun statlig ersättning enligt 3 § förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flykting- mottagande m.m. En första förutsättning för att en nyanländ utlänning ska ha rätt till introduktionsprogram är att han eller hon har ett uppehållstill- stånd som kan ligga till grund för folkbokföring. Den nyanlände ska också ha fyllt men inte vara . Personer som har fyllt omfattas således inte. Vidare krävs att han eller hon tillhör någon av personkategorierna i första stycket punkterna 1–4 och att han eller hon är att anse som nyanländ enligt andra stycket. En utlänning anses vara nyanländ om han eller hon har varit bosatt i en kommun i högst . Genom det uppställda kravet på bosättning i högst i en kommun begränsas lagens tillämpningsområde till att endast omfatta utlänningar som har varit bosatta i i mindre än när lagen träder i kraft. Det innebär att en utlänning som har varit bosatt här i mindre än således har rätt till introduktion enligt lagen. Den uppställda tvåårsregeln innebär emellertid inte att rätten till introduktion automatiskt upphör när en utlänning har varit bosatt här . Eftersom introduktionstiden är individuell och introduktionen ska utformas utifrån den nyanländes behov av introduktionsinsatser kan rätten till introduktion kvarstå även efter det att tvåårstiden passerat. Introduktionen måste dock ha påbörjats . Förhoppningsvis har en nyanländ som har varit bosatt i redan fått vissa introduktionsinsatser, varför intro- duktionstiden för en sådan person sannolikt kan sättas relativt kort jämfört med en nyanländ som inte har fått några tidigare insatser. Första stycket punkt ett avser utlänningar som har fått uppehålls- tillstånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen (2005:716). Bestämmelsen i 5 kap. 2 § utlänningslagen föreskriver en rätt till uppehållstillstånd för utlänningar som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till (vidarebosättning). Bestämmelsen saknar motsvarighet utlänningslag. har tagit emot flyktingar och andra skyddsbehövande för vidarebosättning här inom ramen för en av regeringen fastställd kvot, den s.k. flyk- tingkvoten. Härmed avses de vidarebosatta flyktingar som överförs till i samarbete med , , och som kommer direkt till från ett annat land, ofta ett flyk- tingläger. De har permanent uppehållstillstånd redan vid ankomsten till och bosätts genom försorg direkt i en kommun. Punkt två utgör normalt den största gruppen som är föremål för introduktion och avser de utlänningar som har fått uppehållstillstånd och som har tagits emot i en kommun efter att ha varit registrerade i mottagningssystem vid en förläggning för asyl- sökande.