sou · GXB363 · 2009-06-24 00:00:00 — Kommitténs slutsats är att en sviktande folkförankring i jämfört med de omnämnda länderna snarare beror på att Försvarsmaktens roll upplevs som något oklar bland en stor del av allmänheten. Att försöka lösa detta enbart genom att förmå fler personer att engagera sig i Försvarsmaktens verksamhet framstår inte som en framkomlig väg. I stället måste det militära försvarets Principer för information, folkförankring och försvarets framtida kommunikation roll förtydligas, något som kan åstadkommas främst genom infor- mationsinsatser. Vidare bör man även främja sådant frivilligt enga- gemang i försvaret som inte bygger på anställning, såsom engage- mang i hemvärn och i frivilliga försvarsorganisationer. För att producera och sprida ett ändamålsenligt informationsmate- rial på ett effektivt sätt bör myndigheter ha ett övergripande ansvar inte minst genom kunskaperna om sina egna verksamhetsområden. Eftersom sakkunskaperna skiljer sig åt myndigheter emellan bör en samordning ske i framtagande av informationsmaterial. Ett exem- pel på hur ett fungerande samarbete kan se ut är som har tagit fram information med ungdomar som främsta målgrupp.4 Samhällsutvecklingen innebär att kommunikationsvägarna för informationen måste anpassas efter de krav som ställs i ett förän- derligt samhälle. För att försäkra sig om att utvecklingen inom information och kommunikation vad gäller försvar och samhällets krisberedskap följer de krav som samhällsutvecklingen ställer, förordar kommittén att Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ges ett huvudmannaskap inom området. MSB bör därför ges i uppdrag att formalisera arbetsformerna för en samordning av myndigheters arbete för såväl informationssammanställning som spridning. MSB bör också spela en aktiv roll för att identifiera hur man på effektivast möjliga sätt når ut med information till de målgrupper den har identifierat. Frivilligorganisationerna bör inom ramen för sina uppdrag ha till uppgift att bidra till att öka kunskapsnivån hos allmänheten inom detta område. Information till ungdomar bör särskilt uppmärksammas. MSB bör i egenskap av sitt huvudmannaskap analysera på vilket sätt frivilligorganisationers engagemang kan tas till vara. 4 var sammansatt av informationscheferna (eller motsvarande) vid Styrelsen för psykologiskt försvar, Försvarsmakten, , Rädd- ningsverket, samt Folk och Försvar. Principer för information, folkförankring och försvarets framtida kommunikation 15.3Information om försvar och samhällets krisberedskap i samband med skyldigheten att medverka vid utredning om sina personliga förhållanden Inför dagens mönstring/antagningsprövning skickas information om försvar och samhällets krisberedskap till samtliga 17-åringar.5 Ytterligare information om värnpliktstjänstgöring delas ut vid mässor, skolbesök och liknande. Kommittén har tagit ställning för att de totalförsvarspliktigas skyldigheter, när skyldigheten att fullgöra värnplikt och civilplikt inte tillämpas, ska begränsas till att lämna sådana uppgifter om sig själva som begärs av den ansvariga myndigheten. Detta kan jämfö- ras med de moment som innefattas av dagens webbaserade lämplig- hetsundersökning, men med den skillnaden att det blir obligato- riskt för både män och kvinnor i en ålderskull att svara på frågorna. Innebörden av kommitténs ställningstagande är att bestämmel- serna i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt fortfarande gäller. Därför är det nödvändigt att informera om vad totalförsvarsplikten innebär för den enskilde i både fred, under höjd beredskap samt då regeringen föreskriver om att skyldigheten att fullgöra värnplikt och civilplikt inte ska tillämpas Det är i sammanhanget rimligt att även informera om försvar och samhällets krisberedskap på liknande sätt som . På detta sätt får en hel åldersgrupp tillgång till information, något som bidrar till totalförsvarets folkförank- ring. Eftersom denna information innefattar sakområden som ligger inom flera myndigheters ansvarsområden, rekommenderar kom- mittén att ansvaret för att den tas fram samordnas under ledning av MSB. 15.4Information om försvar och samhällets krisberedskap till allmänheten Den viktigaste beståndsdelen för att uppnå folkförankring är att allmänheten är informerad om viktiga sakområden inom samhällets säkerhet. bidrar myndigheter, institutioner och frivil- 5 Broschyren Så bidrar du till ett säkert samhälle är ett resultat av samarbete inom Total- . Principer för information, folkförankring och försvarets framtida kommunikation ligorganisationer till att sprida kunskap om försvar och samhällets krisberedskap på olika sätt. En stor mängd information om försvar och samhällets krisberedskap finns samlad på olika webbplat- ser. En nationell krisportal med övergripande information, kris- , upplyser om hur beredskapen ser ut i före, under och efter en kris. Frivilligorganisationer som exempelvis , Svenska Röda Korset med flera bedriver bra utbildning om individuell krishantering. Att information finns tillgänglig som kunskapsbrister har identifierats pekar på att problemet inte främst handlar om bristande information utan snarare hur denna kommuniceras och tas emot bland befolkningen. Olika vägar kan identifieras för att uppnå en ökad kunskapsnivå om samhällets krisberedskap. Exempelvis kan det röra sig om informationsmaterial för hushållen och att ge en större roll för Public Service-kanalerna i radio/TV. Ett annat exempel utgörs av kommitténs förslag om en journalistiska publikation med uppgift att bevaka och rapportera om verksamhet inom försvarsområdet. Härvid vill kommittén uppmärksamma att oavsett kommunika- tionsmetod, måste informationen även tas emot, bearbetas och accepteras av målgruppen. Hur man uppnår detta i ett föränderligt samhälle måste föregås av fördjupade studier samordnade av MSB. Kommittén är enig om att hela befolkningen bör ha kunskap om försvar och samhällets krisberedskap. Emellertid är det svårt att identifiera målgrupper och metoder för kommunikationen. Ett undantag – förutom de totalförsvarspliktiga – är emellertid skolan som är en naturlig arena för kunskapsinhämtning. Om skolungdo- mar, i synnerhet , ges en god grund kommer kunskapsnivån att höjas . Därför bör fortsatta sats- ningar ske på den skolinformation som redan produceras av olika aktörer. Särskild fokus bör läggas på samhällslärare och elever på högstadie- och gymnasienivå. Genom att engagera i synnerhet och även lärarnas arbetstagarorganisationer skulle större genomslag kunna uppnås för kommunikationsuppgifter med beröring till försvar och samhällets krisberedskap. Detta är ett område som berör samtliga invånare. 16Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret Totalförsvarspliktens tillämpning har krävt ett omfattande system för personalredovisning. Att kunna säkerställa att ingen person är placerad på två eller flera ställen inom totalförsvaret är en nödvän- dighet för att pliktsystemet ska fungera. Kvalificerade register över totalförsvarspliktigas krigsplaceringar, tjänstgöring och utbildning har därför utvecklats. Uppgifterna i registren har krävt en fort- löpande uppdatering allt eftersom personal har tillförts eller avförts från krigsorganisationen och allt eftersom enskilda totalförsvars- pliktigas krigsplaceringar har ändrats. Omfattande personalredo- visningssystem har också varit nödvändiga i syfte att administrera inkallelser av totalförsvarspliktiga till utbildning och tjänstgöring. Mönstrings- och inskrivningsverksamheten har ställt ytterligare krav på personalredovisningskapacitet. Tillgång till systematiserade uppgifter om totalförsvarspliktiga har varit en förutsättning för att kunna kalla enskilda till mönstring, för att kunna redovisa mönst- ringsresultat och för att ha information om till vilka tjänster och till vilka utbildningar som enskilda har skrivits in. I samband med att skapades 1995 angavs att verket skulle ha två huvuduppgifter, uttag och inskrivning av pliktpersonal samt personalredovisning. personalredovisningsansvar innefattar samtliga kategorier totalförsvarspliktiga, det vill säga värnpliktiga och civilpliktiga såväl som personer som vid behov ska kunna tas i anspråk med allmän tjänsteplikt. Att detta ansvar numera är samlat till en myndighet, underlättar säkerställande av att ingen totalförsvarspliktig har flera olika uppgifter inom total- försvaret. personalredovisningsansvar innebär ett ansvar för att krigsplacera personal i enlighet med lagen (1994:1909) om Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret totalförsvarsplikt, att redovisa krigsplaceringar inom bemannings- ansvariga myndigheter och att omorganisera krigsförband. Vidare ska stödja bemanningsansvariga inom totalförsvaret i frågor som rör personal som skrivs in för värnplikt eller civilplikt och i frågor som rör totalförsvarspliktigas tjänstgöring. Verket ska även stödja bemanningsansvariga vad gäller redovisning av annan personal inom totalförsvaret. Till detta kommer registervård samt registrering av personuppgifter inom ramen för verkets uttagnings- och inskrivningsverksamhet. har för dessa verksam- heter ett antal olika register, vilka redovisas nedan. Nämnas bör att ett antal bemanningsansvariga myndigheter inom totalförsvaret har egen personalredovisning och för egna register över sin personal. Försvarsmakten använder det rade systemet PRIO som innehåller uppgifter om alla anställda inom myndigheten. Försvarsmakten har även det kvalificerat hem- liga systemet IOR för viss personalredovisning. Myndigheten har också andra personalregister, exempelvis över personal som har tjänstgjort i Försvarsmaktens utlandsstyrka. Även andra myndig- heter, frivilliga försvarsorganisationer och ideella organisationer som är verksamma inom totalförsvarsområdet har egna register över personal och medlemmar. Det är emellertid bara som har en samlad personalredovisning över totalförsvarets perso- nal. Myndigheten är också ensam ansvarig för att krigsplacera totalförsvarspliktiga och för att redovisa sådana uppgifter. 16.1Översiktlig genomgång av nuvarande personalredovisningsverksamhet administrerar tre separata personalredovisningsregister som har en direkt koppling till kommitténs uppdrag. Uppgifterna i dessa register har olika ursprung och kommer tillhanda på olika sätt. Ett antal myndigheter är ålagda att lämna vissa grundläggande uppgifter om totalförsvarspliktiga till . Exempelvis är ålagt att lämna uppgifter om alla svenska medborgare som är folkbokförda i och som fyller 17 år.1 I samband med test- och urvalsverksamhet av totalförsvarspliktiga tillförs sedan ytterligare uppgifter till verkets register. Dessa uppgifter omfattar mätdata 1 Skyldigheten för olika myndigheter att ge uppgifter till regleras framför allt genom förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret från mönstring och antagningsprövningar samt uppgifter från lämplighetsundersökningen som föregår mönstring. Vid inskriv- ningen tillkommer information i register om huruvida en totalförsvarspliktig har skrivits in till tjänstgöring, skrivits in i utbildningsreserven eller om personen har befriats från tjänst- . Om en totalförsvarspliktig har skrivits in till tjänstgöring omfattar informationen även uppgifter om vilken sorts tjänstgöring det gäller. Ytterligare uppgifter om totalförsvarspliktiga som har genomgått grundutbildning lämnas till från beman- ningsansvariga myndigheter som ansvarar för utbildning av värn- och civilpliktiga. Enligt föreskrifter ska utbildnings- ansvariga myndigheter senast vid utbildningens slut lämna infor- mation om vilka som har fullgjort utbildningen vitsord eller betyg, samt information om förvärvade färdigheter, antal fullgjorda dagar, förslag till krigsplacering, och intresse för internationell tjänst- hos den enskilde (15 kap. 2 § TPFS 2007:1).2 Bemannings- ansvariga myndigheter kan efter egen bedömning även välja att lämna över andra uppgifter om enskilda totalförsvarspliktiga, exempelvis information om kunskaper som totalförsvarspliktiga har förvärvat under utlandstjänstgöring. Ytterligare uppgifter kan även lämnas från bemanningsansvariga myndigheter i samband med framställan om ändrad krigsplacering. Förutom från bemanningsansvariga kan uppgifter om totalför- svarspliktiga även komma från exempelvis frivilliga försvarsorgani- sationer. Sådana organisationer har emellertid ingen skyldighet att lämna uppgifter till . Plis är ett övergripande system för behandling och hantering av personuppgifter om personal inom totalförsvaret. Plis innehåller uppgifter om samtliga krigsplacerade värnpliktiga och civilpliktiga i landet. Vidare omfattar registret information om totalförsvarsplik- tiga som har skrivits in i utbildningsreserven, information om totalförsvarspliktiga som är ianspråktagna av bemanningsansvariga 2 Enligt 3 kap. 15 § förordningen om totalförsvarsplikt ska de enheter där grundutbildning av totalförsvarspliktiga genomförs också senast i samband med utryckning lämna journal- handlingar som har upprättats under grundutbildningen till . Dessa uppgifter arkiveras sedan vid . Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret myndigheter för att användas vid höjd beredskap, samt information om personal som har viss kompetens som är viktig för totalförsva- ret. Till den sistnämnda kategorin hör framför allt vissa grupper av hälso- och sjukvårdspersonal men även personer som har genom- gått Försvarsmaktens frivilliga aspirantutbildning. I Plis finns uppgifter om de personer som är krigsplacerade i någon organisation eller myndighet. I normalfallet behålls dessa uppgifter efter senaste tjänstgöring eller utbildning. Där- efter hävs inskrivningen och krigsplaceringen. Personuppgifterna flyttas därefter över till ett register för ej ianspråktagna där de finns kvar tills vederbörande fyller . Utöver information om krigs- placering och personuppgifter om totalförsvarspliktiga, innefattar Plis även uppgifter om vilka organisationer som ska lämna stöd till vid höjd beredskap. Förutom att ge en heltäckande bild av krigsplaceringar inom totalförsvaret tjänar informationen i Plis även som underlag vid inskrivningsverksamhet och som underlag när Plikt- verket lämnar stöd till bemanningsansvariga myndigheter i samband med totalförsvarspliktigas grundutbildning. Uppgifterna i Plis kommer från myndigheter som är skyldiga att lämna vissa personuppgifter om totalförsvarspliktiga till Pliktver- ket, från egen mönstrings- antagningsprövnings- och inskrivningsverksamhet, samt från den webbaserade lämplighets- undersökningen. Ytterligare information kommer från beman- ningsansvariga myndigheter och i förekommande fall även från frivilligorganisationer. Plis består av olika underregister kallade applikationer. Sådana applikationer finns bland annat för hemvärnet och för hälso- och sjukvårdspersonal. Applikationen för hälso- och sjukvårdspersonal (Integer) sköts på uppdrag av, och finansieras av, Socialstyrelsen.3 All redovisning av civilpliktig personal, av hemvärnspersonal och av avtalspersonal inom hemvärnet sker i Plis. Redovisning av personal i Försvarsmaktens krigsorganisation sker dock i systemet Syom (se nedan). Förutom för personal vid är Plis även tillgängligt för viss personal inom ett antal bemanningsansvariga myndigheter. Tillgången är olika för olika myndigheter. För myndigheter som ansvarar för grundutbildning av totalförsvarspliktiga är tillgången 3 avser göra en översyn av vilken den extra nyttan av Integer är i ljuset av deras bedömning att uppgifter om hälso- och sjukvårdspersonal redan finns i andra register. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret till register utformad mot bakgrund av en disponibili- tetsprincip. Utbildningsförband inom Försvarsmakten har följakt- ligen bara tillgång till sådana uppgifter i Plis som är nödvändiga för att de ska kunna genomföra grundutbildning av värnpliktiga. Till- gången begränsas också till uppgifter om just de värnpliktiga som ska utbildas vid förbandet. Applikationerna i Plis är vidare utfor- made så att enskilda personer endast har tillgång till och kan föra in uppgifter i applikationer som de behöver för att fullgöra sin arbets- uppgift. Detta gäller även anställda vid . Exempelvis har läkare och psykologer endast tillgång till de applika- tioner som de behöver för sin yrkesutövning. Uppgifterna i Plis gallras efter olika beroende på vilken form av uppgifter det rör sig om. Uppgifter från den webbenkät som skickas ut till alla totalförsvarspliktiga det år de fyller , och som är obligatorisk för män att svara på, ska enligt interna bestämmelser (PIB 2007:6) gallras . Uppgifter från mönstring, antagningsprövning och annan utredning gallras efter olika beroende på om den enskilde efter utredning har blivit inskriven för tjänstgöring eller i utbildningsreserven, eller om han eller hon har befriats från skyldighet att fullgöra tjänstgöring. Vidare reglerar interna bestämmelser bland annat hur gallring ska ske i samband med att en totalförsvarspliktig avslutar sin grundutbildning, hur gallring ska ske när en krigsplacering upphör och hur gallring av uppgifter ska ske i samband med att skyldigheten för en enskild att fullgöra värnplikt upphör . Registersystem utanför Plis: Plis Prov I Plis Prov registreras mätdata från mönstring och antagningspröv- ning. Uppgifterna består av medicinska och psykologiska data samt resultat från kunskapstestet för ordförståelse och spatial förmåga. Efter mönstringen förs uppgifterna i Plis Prov över till Plis. Arbete pågår för att Plis Prov ska bli en applikation i det över- gripande Plis. gallras samtliga personuppgifter från Plis Prov efter att det har säkerställts att nödvändig informa- tion har förts över till Plis. Ett undantag görs för EKG-data som har samlats in i samband med mönstring. Dessa uppgifter lagras i en separat databas fram till det år den totalförsvarspliktige fyller , varefter de överförs till forskningsarkivregister. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret I en särskild applikation, Plis Prov Extern, lagras data från sådan testverksamhet som utför på uppdrag av olika myndig- heter. Detta rör med andra ord testverksamhet som inte sker med lagen om totalförsvarsplikt som grund. Mätdata överlämnas efter genomförda test till uppdragsgivaren och uppgifterna förs inte över till Plis. Registersystem utanför Plis: Syom Syom är ett hemligt/kvalificerat hemligt system som finansieras av Försvarsmakten. Syom innehåller uppgifter om all personal i Försvarsmaktens insatsorganisation med undantag för hemvärnet. Redovisning av hemvärnets personal sker helt och hållet i en särskild applikation i Plis. Syom förvaltar och aktualiserar informa- tion och ger stöd inför kallelser till repetitionsutbildning samt stöd vid utskrift av beslut om krigsplacering och krigsplacerings- och krigstjänstgöringsorder. Efter att vissa personuppgifter för forskning har sparats, gallras personuppgifter ur Syom normalt en gång . Undantag är personuppgifter i tjänstgörings- och krigsplaceringsregistren (efter att den totalförsvarspliktige har befriats från sin krigsbefattning) som gallras kontinuerligt. Till följd av att systemet är äldre och till följd av krav på säker- het, har uppgifterna i Syom om Försvarsmaktens krigsorganisation ännu inte kunnat föras över i Plis. Ett arbete pågår för att utveckla en applikation i Plis vari kvalificerat hemliga uppgifter av den typ som administreras i Syom kan administreras. Denna applika- tion, Mil Kro, ska vara färdigutvecklad för driftsättning . Målsättningen är att Syom därefter ska kunna avvecklas. 16.1.1Särskilt om personalredovisning i Försvarsmaktens insatsorganisation personalredovisning vad gäller Försvarsmaktens insatsorganisation består av flera ansvarsområden. Personalredovis- ningen omfattar: ett med Försvarsmakten delat ansvar för placering av värnplik- tig personal i insatsorganisationens krigsförband. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret ska redovisa uppfyllnadsläget för insatsorganisatio- nen; samordning av omorganisationer av Försvarsmaktens insats- organisation; redovisning av personal vid höjd beredskap, mobilisering och krigstjänstgöring; redovisning av uppgifter till den Nationella upplysningsbyrån (NUB). har Svenska Röda Korset regeringens uppdrag att hålla beredskap för att kunna upprätta en nationell upplysningsbyrå;4 utskick av kallelser till och redovisning av personal för repeti- tionsutbildning;5 handläggning av personärenden efter genomförd grundutbild- ning; att fatta beslut om krigsplacering och ändrad krigsplacering; att fatta beslut om hävande av inskrivning av värnpliktiga efter senaste tjänstgöringsdag eller , alter- nativt beslut om förlängd inskrivning av värnpliktig personal i insatsorganisationen. Förlängd inskrivning genomförs främst angående värnpliktig personal för bristbefattningar i insats- organisationen. 16.1.2Personalredovisning för det civila försvaret Civilplikt får enligt förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt fullgöras i olika verksamheter inom såväl det civila försvaret som inom Försvarsmakten. Inom det civila försvaret handlar det om ett antal olika verksamhetsområden i huvudsak inom myndigheter, landsting och kommuner. På snarlikt sätt som för Försvarsmaktens insatsorganisation har personalredovisningsansvar inom flera områden: 4Om skulle hamna i en väpnad konflikt, ska en upplysningsbyrå upprättas. Byrån ska samla och vidarebefordra information om krigsfångar och civilinternerade, för att snabbt kunna ge anhöriga besked om personernas vistelseort, hälsotillstånd med mera i enlighet med vad som föreskrivs i . 5Det kan noteras att har endast 19 värnpliktiga kallats in till repetitionsutbildning. Däremot ska totalt cirka 800 beredskapspoliser repetitionsutbildas. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret inskrivning av totalförsvarspliktiga till civilpliktsutbildning; utskick av kallelser till och redovisning av personal för repeti- tionsutbildning; fattande av beslut om krigsplacering och ändrad krigsplacering av civilpliktiga samt andra personärenden; fattande av beslut om avregistrering av civilpliktiga efter senaste tjänstgöringsdag samt avregistrera civilpliktiga från krigsplacering samt häva deras inskrivning. 16.1.3Personalredovisning för hemvärnet och frivilligorganisationer Personalredovisningen för hemvärnet och frivilligorganisationer med militär verksamhet sker i applikationen Plis Hv/friv. Redovis- ning ska ske av all personal som ingår i hemvärnet (inklusive avtalspersonal). De uppgifter som registreras är bland annat uppgifter om utbildning, färdigheter och krigsplacering. Övriga uppgifter som registreras är hemvärnsförbandens uppgifter, genomförda kurser och övningar (samt kallelser till dessa), ersätt- ningar, avtalsuppfyllnad, årsredovisningar samt genomförda rekry- teringar med mera. Sistnämnda typer av uppgifter registreras i stor utsträckning vid förbanden och inrapportering till sker . konstaterar dock att redovisningsgraden generellt sett är hög. En förklaring är att ersättningar inte kan betalas ut om en aktivitet inte har avrapporterats. På motsvarande sätt som sker vid registrering av hemvärnsper- sonal kan även uppgifter (bland annat genomförda kurser, utbild- ningar, färdigheter med mera) om personal i frivilliga försvarsorga- nisationer registreras i Plis Hv/friv. Det bör poängteras att det inte finns något krav på att uppgifter ska redovisas. har uppgett att redovisningsgraden till Plis Hv/friv från frivilliga försvarsorganisationer är låg. Den framtida personalredovisningen inom totalförsvaret 16.1.4Vissa särskilda juridiska aspekter av personalredovisning Behandling av personuppgifter om totalförsvarspliktiga Behandling av personuppgifter regleras främst genom bestämmel- serna i personuppgiftslagen (1998:204), PuL. PuL är tillämplig på behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatise- rad.