sou · GWB396 · 2009-01-01 00:00:00 — Bakgrunden är att det danska FM-nätet kan komma att omplaneras – ett sådant förslag har lagts – och att omplaneringen i så fall beräknas vara färdig till den tidpunkten. 1TP PT Se kungörelse nr. 1627 af 13. om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed § 6 stk. Den som har fått ett sändningstillstånd betalar ingen avgift för detta, men tar ut en avgift för det tekniska tillståndet avseende den aktuella frekvensen. auktionerades en FM-frekvens (FM6) med regional täckning, motsvarande av befolkning, ut. Den holländska mediekoncernen ropade in tillståndet mot en årlig avgift på ca . inleddes sändningarna under namnet Radio 100FM. Stationen har en uttalad policy att utgå från lyssnarnas önskemål och behov, vilket bl.a. avspeglar sig i musikprofilen som är populär- musik. När omsättningen når en viss storlek ska , utöver den årliga avgiften, betala en rörlig avgift. som det regionala tillståndet FM6 auktionerades ut bjöds det rikstäckande tillståndet FM5 ut. Holländska Sky Radio lade det högsta budet och fick mot en årlig avgift på rätt att bedriva sändningar . valde dock Sky Radio att lämna tillbaka tillståndet. auktionerades tillståndet för FM5 ut på nytt. Radio ropade in tillståndet mot ett åtagande om att betala . Sändningarna startade och omfattas av en rad public service-krav, bl.a. ska nyheter sändas minst . Radio har en egen nyhetsredaktion som och tidig sänder nyheter varje timme. Ett annat villkor som är förbundet med tillståndet är att andelen skandinavisk musik ska utgöra av det totala musikutbudet i kanalen. Liksom när det gäller det regionala tillståndet ska Radio betala en rörlig avgift, utöver den årliga avgiften, när omsättningen når en viss storlek. Före och efter varje sändning av reklam ska det sändas en särskild signatur för att skilja reklamen från sändningarna i övrigt. Signaturen ska bestå av en ljudsignal, en speakerröst eller bådadera. Reklam får sändas under högst av den sammanlagda sändningstiden per dag, eller högst . Ett sponsringsmeddelande ska klart ange sponsorns namn, logo- typ, produkt eller liknande. Meddelandet ska sändas i början eller i slutet av ett program, eller vid båda tillfällena. Ett sponsrings- meddelande får inte sändas i ett program, utan endast mellan två program. Om ett program har en eller två sponsorer, får sponsringsmeddelandet vara i högst . Har ett program tre eller fler sponsorer får sponsringsmeddelandet vara i högst . Radio- og tv-naevnet har tillsyn över att regelverket för kom- mersiell radio efterlevs. Om en tillståndshavare bryter mot bestämmelser i regelverket, eller mot villkor i ett sändnings- tillstånd, finns det ett antal sanktioner som nämnden kan använda. Som regel utdelas först en varning (advarsel). Därefter kan nämnden besluta om att dra in sändningstillståndet för en begränsad tid, t.ex. i två eller . Om tillståndshavaren fortfarande inte uppfyller kraven kan nämnden återkalla tillståndet definitivt. Regelverket för kommersiella radiosändningar finns i lov om kring- kasting av nr. 127 och i forskrift om kringkasting av nr. Den centrala administrativa myndigheten har hand om tillståndsgivningen samt utövar tillsyn över att regelverket för kommersiell radio efterlevs. Det finns ca 240 tillstånd att sända lokal kommersiell radio. Flera sändningstillstånd kan beviljas inom ett och samma sändnings- område och en tillståndshavare kan inneha flera sändningstillstånd. Det finns inte några restriktioner för vem som kan inneha ett sändningstillstånd, t.ex. att medieföretag skulle vara uteslutna. Medietilsynet kungör när lokala sändningstillstånd är lediga och när ansökningstiden går ut. Det finns tre typer av tillstånd: 24/7-konsesjon, som medför såväl en rätt som skyldighet att sända radio dygnet runt på den frekvens som tillståndshavaren har tilldelats. Allmennradiokonsesjon, som ger en rätt till minst tolv timmars sammanhängande sändningstid varje vardag. Resten av sänd- ningstiden på frekvensen ifråga fördelas genom förhandlingar med de som fått s.k. nisjeradiokonsesjon, se nedan. Nisjeradiokonsesjon, som är ett tillstånd med begränsningar vad gäller möjligheterna till intäkter från reklam och sponsring. Till skillnad från de två övriga typerna av tillstånd ställs inga krav på sändningar med lokalt innehåll. Eftersom denna typ av tillstånd mer liknar den svenska närradion än privat lokalradio, behandlas inte nisjeradion i den fortsatta framställningen. För att komma i fråga för ett tillstånd måste en sökande uppfylla vissa grundläggande krav. Branschkunskap, vilket innebär att det i den sökandes organisa- tion ska ingå minst en person med dokumenterad erfarenhet av att sända radio. Den sökande ska visa att denne har förutsättningar för att sända radio enligt vad som uppgetts i ansökan under hela tillståndsperioden. Det ska finnas resultat- budgetar och erforderliga investeringar ska vara ekonomiskt säkrade. Utifrån de handlingar som ges in ska tillståndsmyndigheten kunna bedöma om sökandens programplaner stämmer överens med dennes ekonomiska förutsättningar. Sändning av lokalt innehåll minst varje vardag. Lokala nyheter och information, reportage från lokala arrange- mang, trafikinformation, väderrapporter etc. räknas som lokalt innehåll. Musik som är av relevans för ett program med lokalt innehåll, t.ex. ett reportage om en lokal artist, kan räknas som sådant innehåll. Däremot räknas inte musik från hitlistor och liknande som lokalt innehåll. Om flera sökande uppfyller de grundläggande förutsättningarna enligt ovan, beaktar Medietilsynet följande kriterier vid för- delningen av tillstånd. Den mängd lokalt innehåll som en sökande åtar sig att sända utöver minimikravet (varje vardag). Om den sökande kommer att etablera en redaktion eller liknande inom sändningsområdet. Om den sökande bidrar till en ökad ägarmångfald på den lokala mediemarknaden. En sökande som inte äger några aktier eller andelar i en ortstidning, eller liknande, ska typiskt sett ges företräde framför en sökande som redan har sådana ägarintressen. Ett tillstånd får överlåtas endast om Medietilsynet tillåter det. De åtaganden som en sökande har gjort avseende lokalt innehåll är förpliktigande om den sökande får sändningstillståndet ifråga. Alla innevarande tillstånd löpte ut . Längden på en tillståndsperiod var tidigare , men är . Innevarande tillståndsperiod löper –. Ett tillstånd kan inte förlängas utan ska utlysas på nytt vid periodens slut. För tillstånd att sända lokal kommersiell radio utgår ingen avgift. Det finns två tillstånd att sända rikstäckande, eller nästan rikstäckande, kommersiell radio i det norska FM-bandet. Kultur- og kirkedepartementet beslutar om tillstånden, som vart och ett löper . hade P4 Radio (P4) tillstånd att sända på det s.k. fjärde FM-bandet, som når ut till av befolkning. När tillståndet löpte ut övertog Kanal 24 tillståndet. För rätten att sända , dvs. till utgången av 2013, har Kanal 24 betalat ett engångsbelopp på . P4, som således förlorade tillståndet för det fjärde FM-bandet efter den första tillståndsperioden, har fått tillstånd att bedriva sändningar på det femte FM-bandet. Detta band täcker av befolkningen i . P4 har betalat ett engångs- belopp på för att få inneha sändningsrätten . Tillstånden för de rikstäckande, eller nästan rikstäckande, kanalerna innehåller krav på innehållet i sändningarna. T.ex. är P4 skyldig att ha en egen nyhetsredaktion, som ska täcka både norska och internationella händelser. Minst två av nyhetssändningarna per dag ska vara på samiska. Kultursändningarna ska präglas av bredd och variation. Vidare ska av den musik som spelas vara producerad i . Reklam som sänds i radio ska vara klart avskiljbar från övriga sändningar genom en särskild signatur. Högst av sändnings- tiden får bestå av reklam och är gränsen satt vid , räknat av daglig sändningstid. Ett sponsringsmeddelande ska lämnas i början eller slutet av ett program, eller vid båda dessa tillfällen. Om ett program har en sponsor, får sponsringsmeddelandet vara i högst . Har ett program tre eller fler sponsorer får sponsringsmeddelandet vara i högst . Medietilsynet utövar tillsyn över att regelverket för kommersiell radio efterlevs. De sanktioner nämnden har att tillgripa är varning, avgift, böter och återkallelse av tillstånd. Om en tillståndshavare bryter mot reglerna för sändning av reklam kan Medietilsynet besluta att tillståndshavaren inte får sända reklam . Regelverket för kommersiell radio finns huvudsakligen i lagen om televisions- och radioverksamhet (744/1998). För att sända radio i det analoga marknätet krävs tillstånd (koncession). Om sändningarna ska pågå högst söks tillståndet hos och i annat fall hos regeringen. Tillstånd för att sända radio i det digitala marknätet söks hos om verksamheten ska pågå högst eller . 7.3.2Lokala och regionala sändningstillstånd Det finns ca 60 tillstånd för lokala sändningar och tio tillstånd för riksomfattande och därmed jämförliga sändningar i det analoga marknätet. Flera sändningstillstånd kan beviljas inom ett och samma område och en tillståndshavare kan inneha mer än ett sändningstillstånd. Grunden för att fördela tillstånd framgår av lagen om televisions- och radioverksamhet. ska vid sin tillstånds- givning sträva efter att främja yttrandefriheten och göra programutbudet mångsidigare samt tillgodose behoven hos särskilda grupper bland allmänheten med beaktande av den sammantagna televisions- verksamhet och radioverksamhet som utövas på området.TPF2FPT 2TP PT Se 10 § lagen om televisions- och radioverksamhet (744/1998). En sökande ska vara solvent, dvs. kreditvärdig, och uppenbart ha förmåga att kunna bedriva regelbundna sändningar enligt sin ansökan. Om det finns flera sökande till ett ledigt tillstånd ska tillståndet ges till den vars verksamhet på bästa sätt uppfyller vad som sägs i lagen om televisions- och radioverksamhet, dvs. att programutbudet blir mer mångsidigt och att behoven hos särskilda grupper bland allmänheten kan tillgodoses. I det ligger att tillståndsmyndigheten ska beakta det befintliga programutbudet och hur utbudet i sin helhet kommer att se ut till följd av nya tillstånd som meddelas. Det finns inte några särskilt definierade programformat, utan en sökande kan fritt föreslå format. Ett tillstånd får inte överlåtas till någon annan. Om den faktiska bestämmanderätten i förhållande till tillståndshavaren ändras, t.ex. genom att denne förvärvas av ett annat bolag, kan tillstånds- myndigheten godkänna förändringen eller återkalla tillståndet. En sökande ska sända på det sätt som denne har uppgett i sin tillståndsansökan. Ett tillstånd kan beviljas för högst . Samtliga innevarande tillstånd löper , dvs. Ett tillstånd kan inte förlängas utan ledigförklaras när det löper ut. Den som ansöker om sändningstillstånd ska betala en ansöknings- avgift på om ansökan ska prövas av regeringen. Ska ansökan prövas av är avgiften . Varje tillståndshavare betalar dessutom en tillsynsavgiftTPF3FPT, som är avsedd att täcka kostnaderna för tillsynen på TV- och radio- området. För ett lokalt eller regionalt tillstånd är avgiften . 3TP PT Se 35 c § lag om televisions- och radioverksamhet 9.10.1998/744. startade första nationella kommersiella radiokanal – Radio Nova. Kanalen sänder musik samt nyhetsbulletiner varje timme. Det finns numera sammanlagt tio tillstånd för nationell och därmed jämförbar sändningsverksamhet. Tillstånden fördelas på samma sätt som tillstånden för lokala sändningar, dvs. utifrån de grunder som anges i lagen om televisions- och radioverksamhet. Samtliga innevarande tillstånd löper – . Flera tillstånd har beviljats för stationer som profilerar sig mot pop- och rockmusik, men även till en station vars sändningar särskilt riktar sig till kvinnor, en station med profil, en station med inriktning mot soul, groove och jazz, en station som sänder klassisk musik och en station med rysk profil. Tillsynsavgiften är när tillståndet avser en riks- täckande eller därmed jämförlig frekvensanvändning. Radioreklam får sändas under högst av den dagliga sändningstiden. Under två på varandra följande timmar får dock reklam sändas i högst . Om ett program är sponsrat ska sponsorns namn anges tydligt i början eller i slutet av programmet. Det finns vissa begränsningar för vilka program som får sponsras, bl.a. får inte företag som tillverkar tobaksprodukter sponsra program. utövar tillsyn över att lagen om televisions- och radioverksamhet och övriga bestämmelser på området följs. Om en tillståndshavare bryter mot regelverket kan utfärda en anmärkning/varning samt före- lägga tillståndshavaren att åtgärda felet eller försummelsen. Ett sådant beslut kan förenas med vite. Vid allvarligare överträdelser kan återkalla tillståndet. Regler för kommersiell radio finns i Communications Act 2003 och i Broadcasting Act 1990/1996. Office of Communications (Ofcom) handlägger och prövar ansökningar om tillstånd för kommersiell radio. Inom myndig- heten har tillståndsgivningen delegerats till en särskild nämnd – . Det finns ca 300 lokala sändningstillstånd för analog radio i . Sändningar sker både på FM-bandet (ca 240 tillstånd) och AM-bandet (ca 60 tillstånd). Ofcom har i uppgift att åstadkomma en bredd och variation i det lokala radioutbudet. I Communications Act 2003 section 3 (2) sägs att Ofcom ska garantera the availability throughout the of a wide range of television and radio services which (taken as a whole) are both of high quality and calculated to appeal to a variety of tastes and interests, and the maintenance of a sufficient plurality of providers of different television and radio services. Vid sin tillståndsgivning ska myndigheten således se till att det skapas mångfald och att programutbudet sammantaget tilltalar olika intressen och smakriktningar. En sökande ska ha tekniska och ekonomiska förutsättningar att under hela tillståndsperioden kunna sända det programformat som denne uppgett i sin ansökan. Därutöver ska Ofcom bl.a. beakta i vilken utsträckning den sökandes format tilltalar olika intressen och smakriktningar hos lyssnarna i sändningsområdet, liksom om det sökta formatet inte finns . En sökande ska vidare ange hur mycket lokalt material denne kommer att sända. Med lokalt material avses intervjuer, reportage, nyheter etc. som är av särskilt intresse för de som bor eller arbetar i sändningsområdet. Den som ansöker om ett lokalt sändningstillstånd ska betala en ansökningsavgift. Avgiften varierar beroende på hur många lyssnare som finns i området och om det är ett tillstånd på FM- eller AM- bandet. Följande tabell visar de ansökningsavgifter som gäller /2008. Tabell 7.1 Ansökningsavgift för lokalt sändningstillstånd Mer än 4,5 miljoner 1–4,5 miljoner 400 000–1 miljon 0–400 000 Källa: Ofcom. Det format och de närmare preciseringar som en sökande uppgett i sin tillståndsansökan blir villkor för ett senare meddelat tillstånd. Några materiella ändringar vad gäller sändningarnas innehåll får då inte göras i förhållande till vad som uppgetts i ansökningen. Varje tillståndsperiod var tidigare , men uppgår numera till . Om en tillståndshavare åtar sig att även sända digitalt, kan tillståndet förlängas i ytterligare en period. Den som har fått ett tillstånd betalar två avgifter – en som baserar sig på radiostationens omsättning för (Broadcasting Act licence fee) och en som baserar sig på antalet vuxna lyssnare i sändningsområdet (Telegraphy Act licence fee). /2008 uppgår avgifterna till följande belopp. SOU 2008:96 Internationell utblick 0–1 miljon £ 1–5 miljoner £ mer än 5 miljoner £ Källa: Ofcom. Avgift baserad på befolkningen i sändningsområdet Färre än 100 000 vuxna För varje ytterligare grupp om 100 000 vuxna Källa: Ofcom. Det finns tre nationella analoga sändningstillstånd i . Att ansöka om ett nationellt tillstånd kostar 100 . Ansök- ningsavgiften återbetalas inte. Vid beviljande av nationella tillstånd ska Ofcom se till att det blir en mångfald i etern. En av stationerna ska uteslutande eller till huvudsaklig del bestå av speech, dvs. program med samtal och diskussioner, och den andra stationen av annan musik än populär- musik. De stationer som har fått sändningstillstånd är (sänder klassisk musik), Virgin (sänder pop- och rockmusik) och talkSPORT (en sportkanal som bl.a. sänder matchreferat och studiointervjuer). Samtliga tillstånd meddelades . De tre stationerna gavs 2006 möjlighet att få tillstånden förlängda och de gäller nu /2012 (viss variation beroende på vilket datum respektive tillstånd beviljades). Som en följd av att konkurrensen på reklamradiomarknaden hårdnat och intäkterna är lägre för företagen har Ofcom sänkt avgifterna. Reklam och sponsringsmeddelanden ska vara klart avskiljbara från sändningarna i övrigt. Nyhetssändningar och sändningar där aktuella händelser kommenteras får inte sponsras. En sponsor får inte påverka det redaktionella innehållet i ett program. För radio finns det inte några uttryckliga tidsgränser avseende hur mycket reklam och sponsringsmeddelanden som får sändas. Ett sändningstillstånd är förenat med villkor, som motsvarar vad tillståndshavaren i fråga uppgett i sin ansökan. Om tillstånds- havaren inte uppfyller dessa villkor finns det ett antal sanktioner som Ofcom kan tillgripa. Tillståndshavaren kan påföras en avgift eller få en varning. Vidare kan tillståndet återkallas tillfälligt eller, i mer allvarliga fall, definitivt. 8 Analog kommersiell radio Detta kapitel innehåller utredningens överväganden och förslag vad gäller analog kommersiell radio, dvs. sådan kommersiell radio som sänds på det s.k. FM-bandet. I enlighet med direktiven behandlas dels frågan om det är möjligt att införa en eller flera nationella kommersiella radiokanaler, dels hur ett nytt regelverk för de lokala analoga sändningarna kan utformas. När lokalradiolagen infördes var förväntningarna höga på att reklamradiomarknaden skulle utvecklas till en lönsam och expansiv bransch. Tillstånden kom därför att auktioneras ut till väsentligt högre belopp än vad som hade förutsetts. Eftersom den årliga koncessionsavgift som varje tillståndshavare ålades att betala motsvarade inropsbudet, blev de löpande kostnaderna betydligt högre än vad som visade sig vara ekonomiskt försvarbart. I de flesta fall motsvarade – och motsvarar fortfarande – koncessionsavgiften av omsättningen. De höga avgifterna gjorde det svårt att nå lönsamhet. Många tillståndshavare slöt sig samman i nätverk, vilket gjorde det möjligt att sända ut liknande material och därmed hålla de egna kostnaderna nere. Resultatet blev ett tämligen likriktat utbud bestående av pop- och rockmusik, varvat med reklam. De nya regler som trädde i kraft var ett försök från statsmaktens sida att uppnå det ursprungliga syftet med den kommersiella radion, nämligen en ökad mångfald i etern. Tillstånden skulle inte längre auktioneras ut utan fördelas utifrån särskilda kriterier, där den mängd eget och lokalt material som en aktör åtog sig att sända blev utslagsgivande. Koncessionsavgiften sattes till . För att komma i åtnjutande av ett tillstånd gjorde dock de sökande mycket omfattande åtaganden vad gäller sändning av eget och lokalt material, i en del fall upp till . Dessa åtaganden blev därefter villkor, som knöts till de enskilda sändningstillstånden. Eftersom kostnaderna för att producera så mycket lokalt och eget material är höga, har även flera av dessa tillståndshavare anslutit sig till de etablerade nätverken. Således har varken auktionsmetoden eller metoden med urval enligt särskilda kriterier lett till den eftersträvade mångfalden. Enligt direktiven ska en utgångspunkt för utredningens arbete vara att en livskraftig kommersiell radio är viktig för mångfalden och konkurrensen på hela radioområdet. För att uppnå detta behöver den kommersiella radion förutsättningar som kan bidra till att branschen kan utvecklas av egen kraft och vara ett attraktivt publik- och annonsmedium. En målsättning är att skapa ett regelverk som gäller för alla som har tillstånd att sända lokal kommersiell radio och som främjar mångfald inom mediet. Vad gäller själva tillståndsgivningen bör, enligt direktiven, inriktningen vara att utlysnings- och tillståndsförfarandet ska baseras på ekonomiska förutsättningar hos de sökande företagen och på deras möjligheter att bidra till mångfald i radioutbudet. En stabil finansiell situation och goda konkurrensförhållanden inom radiobranschen bör därvid eftersträvas. Det konstateras i direktiven att avgiften innebär en stor ekonomisk börda för många tillståndshavare och att radion som annonsmedium inte har motsvarat de högt ställda förväntningar som präglade auktionerna . Mot den bakgrunden ska utredningen bedöma om det finns anledning att anpassa koncessionsavgiftens nivå för att bättre spegla den kommersiella radions marknadssituation. Vad gäller innehållet i det som sänds ska en utgångspunkt vara att branschen i så hög grad som möjligt själv kan bedöma i vilken mån radioutbudet bör vara unikt för en radiostation, lokalt förankrat eller redaktionellt bearbetat. 8.3Den kommersiella radions förutsättningar Att skapa mångfald inom kommersiell radio har varit lagstiftarens ambition ända sedan radiomediet avreglerades 1993. Med mångfald brukar mediepolitiskt avses såväl en yttre mångfald genom ett antal olika aktörer, som en inre mångfald genom en innehållsmässig bredd i sändningarna.TPF1FPT rapport (se bilaga 4) bekräftar bilden av en bransch, som haft svårt att nå lönsamhet. De flesta tillståndshavare förefaller ha gått med förlust sedan de började sina sändningar. Endast under de 2–3 synes delar av branschen ha uppvisat vinst. Koncessionsavgiften mot- svarar dock fortfarande av omsättningen för de flesta tillståndshavare. Det belopp varje enskild tillståndshavare betalar i årlig koncessionsavgift framgår av bilaga 3. Nedanstående tabell visar en sammanställning av avgiftsnivåerna för de s.k. gamla tillstånden. Tabell 8.1 Koncessionsavgifter för s.k. gamla tillstånd att sända lokalradio Årlig avgift (kr) 0–250 000 001–500 000 001–1 miljon 1–2 miljoner 2–3 miljoner 3–4 miljoner Källa: Radio- och . För att kunna fortsätta sin verksamhet har tillståndshavarna ingått olika former av samarbetsavtal, vilket innebär att de huvudsakligen sänder det utbud som antingen MTG Radio eller SBS Radio producerar. I många fall innebär avtalen också att tillståndshavarna använder sig av MTG Radios respektive SBS Radios försäljnings- organisationer för radioreklam. Samarbetet har blivit mer formaliserat än vad det varit tidigare och Radio- och TV- verket har därför granskat om nätverksbildningen strider mot 1TP PT Se SOU 1996:176 s. 78. gällande regelverk.TPF2FPT Verket har dock funnit verksamheten förenlig med gällande rätt. En stor del av kostnaderna för att bedriva radioverksamhet består av fasta kostnader för koncessionsavgift, personal, utrust- ning och lokaler. Detta förhållande gynnar stora aktörer, som har större möjligheter att fördela sina fasta kostnader på fler enheter än vad mindre aktörer har. Av de tillståndshavare som har analyserats i rapporten visar endast MTG Radio – som är det största nätverket och dessutom innehar den enskilt största kommersiella radio- kanalen () – lönsamhet vid dagens avgiftsnivåer. Andra medier, såsom dagspress och TV, är inte skyldiga att betala någon koncessionsavgift till staten. Det kan därför å ena sidan sättas ifråga varför rätten att inneha ett sändningstillstånd ska vara avgiftsbelagd. Å andra sidan kan det anses rimligt att privata rättssubjekt, som får möjlighet att använda och göra vinst av en sådan allmän och begränsad resurs som frekvensutrymmet utgör, ska betala ersättning till staten. Det senare synsättet är t.ex. fullt accepterat när det gäller tilldelning av 3G-licenser och liknande, dvs. En principiell fråga vid utformningen av ett nytt regelverk är vilken funktion i samhället den kommersiella radion ska ha, sett till önskemålet att yttrande- och informationsfriheten ska främjas.