sou · GXB322 · 2009-03-04 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Genom beslut bemyndigade regeringen statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av alkohollagen (1994:1738). förordnades f.d. generaldirektören att vara särskild utredare. Som experter i utredningen förordnades förbundsjuristen , rättslige experten , enhetschefen , numera chefsjuristen , ämnesrådet , rättssakkunnige , experten , departementssekreteraren , juristen , förbundsjuristen , avdelningschefen , polisintendenten , hovrättsassessorn , numera kanslirådet , verkställande direktören och socialdirektören . entledigades från uppdraget . förordnades ämnesrådet till expert i utredningen. Till sekreterare förordnades kammarrättsassessorn och kammarrättsassessorn Per- . Utredningen har antagit namnet . Några alkoholfrågor med EG-rättslig anknytning (SOU 2007:113). Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet En ny alkohollag (SOU 2009:22). Särskilda yttranden har avgetts av experterna samt och gemensamt. Uppdraget är därmed slutfört. Förslag till alkohollag (2009:000) ........................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:592) om Uppdraget och arbetets bedrivande .............................. gällande alkohollag och bakgrunden till denna ......... 2.2Bakgrunden till nuvarande alkohollag och tidigare Definitioner av alkoholdrycker m.m. ............................. 4.1.1 Alkohollagen (1994:1738)............................................ 4.1.2 EG-rätten och lagen (1994:1564) om alkoholskatt (LAS)....................................................... Tillverkning av alkoholdrycker ...................................... Allmänna bestämmelser om försäljning och utlämnande av alkoholdrycker...................................... Tillhandahållande av lättdrycker.............................................. Överväganden och förslag............................................ 6.3Förmedling av försäljning av starköl, vin och Ungdomars åtkomst till alkoholdrycker ................................ 6.4.3 Kartläggning av ungdomars alkoholvanor................... Överväganden och förslag............................................ Partihandel och införsel .............................................. Partihandel med starköl, vin och spritdrycker ....................... Privatinförsel av starköl, vin och spritdrycker ....................... 7.2.2 Utvecklingen efter beträffande privatinförsel genom oberoende mellanhand.............. Kontroll av privatinförsel ............................................. Detaljhandel med starköl, vin och spritdrycker ............ Detaljhandel med s.k. folköl ...................................... Överväganden och förslag..................................................... Överväganden och förslag..................................................... Kommunernas riktlinjer och handläggningen av tillstånd... 11.2.1 Gällande regler............................................................ 11.2.2 Direktiv och skrivelser ............................................... 11.2.4 Kommunernas riktlinjer för serveringstillstånd 11.2.5 Kommunernas handläggning av tillståndsärenden.... 11.2.6 Överväganden och förslag.......................................... 11.3 Prövning av sökandens lämplighet........................................ 11.3.1 Gällande regler ............................................................ 11.3.3 Överväganden och förslag.......................................... 11.4.1 Gällande regler m.m.................................................... 11.4.4 Överväganden och förslag.......................................... Köksutrustning och matutbud .............................................. 11.5.1 Gällande regler ............................................................ 11.5.4 Överväganden och förslag.......................................... 11.6.3 Överväganden och förslag.......................................... 11.7.1 Gällande regler ............................................................ 11.7.4 Överväganden och förslag.......................................... 11.8 Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet.................... 11.8.1 Gällande regler ............................................................ 11.8.4 Överväganden och förslag.......................................... 11.9 Serveringsansvarig person och anställd personal.................. 11.9.1 Gällande regler ............................................................ 11.9.3 Överväganden och förslag.......................................... 11.10.1 Gällande regler ...................................................... 11.10.3 utredningar och förslag ......................... 11.10.4 Serveringstider i de övriga nordiska länderna ..... Överväganden och förslag.................................... Överväganden och förslag.................................... Återkallelse av serveringstillstånd och andra sanktioner..... Överväganden och förslag.................................... Mässor och provningar .............................................. Överväganden och förslag..................................................... Hemkryddning av brännvin........................................ Allmänna bestämmelser om tillsyn och Straffbestämmelser och förverkande ........................... Alkohollagen (2009:00) ......................................................... Lagen (2007:592) om kassaregister m.m. ............................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ......................... Europeiska unionens officiella tidning lagen (1977:293) om handel med drycker lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. Nytt juridiskt arkiv, avd 1 förebygger alkohol- och drogproblem Utredningen har haft till uppdrag att göra en total översyn av den nu gällande alkohollagen (1994:1738). I direktiven anges vissa frågor som särskilt skulle uppmärksammas. I förslaget har lagen omarbetats från redaktionell och språklig synpunkt. Åtskilliga bestämmelser har emellertid behållits oförändrade i sak. I det följande redogörs för lagens uppställning samt de huvudsakliga förändringar som föreslås i förhållande till nu gällande rätt. Definitioner av alkoholdrycker återfinns i 1 kap. Definitionerna har betydelse främst för meddelande av tillverknings- och serveringstillstånd. I syfte att i någon mån anpassa reglerna till lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt för att åstadkomma en viss förenkling föreslås att beteckningen vin reserveras för alkoholdrycker som har framställts genom jäsning av druvor eller druvsaft. Vad som sägs om vin ska emellertid gälla även andra alkoholdrycker utom öl och starköl under förutsättning att alkoholvolymen uppgår till högst . Drycker med högre alkoholhalt betecknas som spritdrycker. Den praktiska skillnaden i förhållande till vad som gäller är obetydlig. Tillverkning behandlas i 2 kap. Beträffande vad som gäller för sådan föreslås inga andra ändringar än att vid tillämpning av sanktionssystemet varning ska vara ett förstahandsalternativ. I allvarligare fall får dock återkallelse ske utan föregående varning. Allmänna bestämmelser för försäljning och utlämnande av alkoholdrycker finns i 3 kap. Här föreslås att kommersiell förmedling av försäljning av starköl, vin och spritdrycker ska bli förbjudet. Bakgrunden är att det, sedan det blev tillåtet för privatpersoner att föra in sådana drycker för privat konsumtion genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand, på marknaden har uppträtt aktörer som i vinstsyfte förmedlar eller planerar alkoholförsäljning från lager utomlands och vars verksamhet i längden kan utgöra ett hot mot detaljhandelsmonopolet. inte gälla transporter. Överträdelse ska kunna bestraffas som olovligt anskaffande av alkoholdrycker. Beträffande de i lagen uppställda åldersgränserna för utlämnande av alkohol till ungdomar har ett förtydligande gjorts så att det klart framgår att det som huvudregel är förbjudet att bjuda en underårig på alkoholdryck, men att detta kan vara tillåtet under förutsättning att det står klart att det inte kan vara till skada i den aktuella situationen. Partihandel och införsel regleras i 4 kap. Regler om s.k. privatinförsel som sker genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand har behandlats i utredningens delbetänkande, SOU 2007:113. Detaljhandel regleras i 5 kap. och behandlas i en allmänna motiveringen under avsnitt 8 främst beträffande frågan om s.k. gårdsförsäljning, dvs. försäljning av starköl, vin och spritdrycker direkt från tillverkaren till konsumenter. Det framläggs inte något förslag om att sådan försäljning ska tillåtas. Grunden för detta ställningstagande är att det skulle strida mot EG-rätten att tillåta detaljhandel vid sidan av detaljhandelsmonopolet, som är en av hörnstenarna i den svenska restriktiva alkoholpolitiken och vars existens inte ska ifrågasättas. För detaljhandel med s.k. folköl föreslås smärre förändringar. Det ställs i lagtexten ett uttryckligt krav på att personalen ska ha nödvändiga kunskaper om alkohollagstiftningen, detta främst för att få ålderskontrollen att fungera bättre. Liksom ska anmälan ske till kommunen när ölförsäljning påbörjas, men det införs en sanktion, böter, om denna skyldighet inte fullgörs. Marknadsföringsreglerna har fått ett eget kapitel, kap. 6. Utvecklingen av främst reklam på Internet har föranlett vissa ändringsförslag. De bestämmelser som gäller vad framställning i bild får innehålla har utvidgats till att gälla annonsering även i andra medier än periodiska skrifter. Vidare har, med hänsyn till att dagstidningarna numera som regel kommer ut i tabloidformat, den högsta tillåtna annonsstorleken i periodiska skrifter reduceras . Serveringstillstånd och andra frågor som rör servering är det mest omfattande avsnittet i betänkandet och det som innehåller flest förslag till förändring. Förutom några allmänna bestämmelser som är gemensamma för olika tillstånd har de samlats i ett kapitel, 7 kap. Tillstånd att servera starköl, vin och spritdrycker ska liksom meddelas av kommunen. Som en nyhet föreslås att cateringföretag som bedriver verksamhet för servering i slutna sällskap ska kunna få stadigvarande tillstånd. Det ska bli obligatoriskt för kommunerna att utfärda riktlinjer som tydligt anger vad som gäller beträffande serveringstillstånd. För att åstadkomma större likformighet mellan kommunerna föreslås att () ska få i uppdrag att i samråd med kommuner och landsting (SKL) utarbeta modeller för riktlinjer samt se över blanketter och andra ansökningshandlingar som krävs. Kraven på sökandens kunskaper om alkohollagstiftningen skärps. Den som söker serveringstillstånd ska sålunda som huvudregel ha genomgått av FHI godkänd examination. Det fastslås att det är tillåtet för tillståndsinnehavare att under vissa förutsättningar utnyttja gemensamma utrymmen för servering. Kraven på köksutrustning har fått en annan utformning. Det föreslås att ett serveringställe ska ha ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahålla lagad eller på annat sätt tillredd mat och ha ett varierat matutbud. Med denna formulering blir det möjligt för t.ex. sushirestauranger eller restauranger som uteslutande serverar vegetarisk mat att få tillstånd att servera alkoholdrycker. För tillfälliga tillstånd och för cateringstillstånd ställs något lägre krav. Rumsservering på hotell, som inte är lagreglerat, ehuru det förekommer, föreslås bli tillåtet efter särskilt tillstånd. Regeln om brandskydd föreslås omfatta även lokal som används för servering till slutna sällskap av den som har stadigvarande serveringstillstånd. Kraven på personal och personalkontroll har förtydligats och i viss mån skärpts. Sålunda ska den som är serveringsansvarig ha fyllt . Köks- och serveringspersonal ska vara anställd av tillståndshavaren eller inhyrt bemanningsföretag. Detta ska även gälla annan personal som är av betydelse för ordning och nykterhet, t.ex. entrévärdar. Undantag görs för ordningsvakter som är förordnande av eller polismyndighet, då dessa vakter ändå står under kontroll. Skyldigheten att föra kassaregister utvidgas till att omfatta alla som har serveringstillstånd för servering till allmänheten eller stadigvarande till slutet sällskap eller bedriver verksamhet i eller i anslutning till serveringsstället. Detta innebär att även tillfälliga tillstånd till festivaler och liknande omfattas. Vidare kommer t.ex. uthyrda verksamhetsgrenar av en restaurangrörelse som har serveringstillstånd, t.ex. en från tillståndshavaren fristående garderobsverksamhet, att omfattas av kravet på kassaregister. Förslagen förutsätter ändring i lagen (2007:592) om kassaregister, vilket föreslås. Liksom ska det vara upp till kommunen att för varje enskilt fall bestämma vilka öppettider som ska gälla vid alkoholservering. Vissa begränsning föreslås dock. Servering utanför den s.k. normaltiden, , ska kunna medges till längst . Den absoluta regeln ska inte gälla för rumsservering. För att inskärpa vikten av tillsyn föreslås att kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till . Sanktionssystemet har förändras så att varning ska bli den normala påföljden framför återkallelse vid överträdelse av lagen eller vad som i övrigt gäller för tillståndet. För lindrigare fall införs en ny påföljd, erinran. Återkallelse bör övervägas om den som fått en eller flera varningar inte rättat till de förhållanden som föranlett varning. I vissa fall, t.ex. vid brottslighet, måste dock återkallelse kunna ske utan föregående varning. Mässor och liknande arrangemang med provning och avsmakning av alkoholdrycker för allmänheten ska kunna tillåtas under förutsättning att det på mässområdet finns tillgång till lagad mat. Sådan måste alltså inte tillhandahållas av varje utställare. Däremot krävs att varje utställare ska ha serveringstillstånd. Härutöver får vinprovning inte tillåtas i vidare mån än vad som gäller. Buteljering och kryddning av brännvin för servering på den egna restaurangen ska kunna tillåtas efter särskilt tillstånd. Straffbestämmelser återfinns i 10 kap. och är oförändrade så när som på tillägg att kommersiell förmedling av försäljning, med undantag för transporter, liksom underlåtenhet att anmäla ölförsäljning ska bli straffbart. alkohollag (2009:000) Härigenom föreskrivs följande. Definitioner av alkoholdrycker m.m. Denna lag gäller tillverkning, införsel och marknadsföring av samt handel med alkoholdrycker. Lagen gäller också tillverkning av sprit. Bestämmelser om införsel och försäljning av teknisk sprit finns i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Med sprit avses i denna lag en vätska som innehåller alkohol i en koncentration av mer än 2,25 volymprocent. Med tillverkning av sprit förstås varje förfarande varigenom alkohol i sådan koncentration framställs eller utvinns. Öl, vin och andra drycker som nämns i 5 § anses inte som sprit. Inte heller utgör framställning av sådana drycker tillverkning av sprit. Med alkohol avses etylalkohol. Med alkoholdryck avses i denna lag öl, vin och andra drycker som omfattas av 5 § andra stycket samt spritdrycker, under förutsättning att alkoholhalten i drycken överstiger 2,25 volymprocent. Andra drycker än som sägs i första stycket benämns lättdrycker. Med öl avses i denna lag en jäst odestillerad dryck som är framställd med torkad eller rostad malt som huvudsakligt extraktgivande ämne och som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. Öl som innehåller mer än 3,5 volymprocent alkohol betecknas som starköl. Med vin avses en alkoholdryck som är framställd genom jäsning av druvor eller druvsaft. Vad som sägs i denna lag om vin ska gälla även andra alkoholdrycker än öl och starköl som innehåller högst 22 volymprocent alkohol. Med spritdrycker avses i lagen alkoholdrycker som innehåller mer än 22 volymprocent alkohol. Tillverkare kallas den som driver yrkesmässig tillverkning enligt denna lag. Med försäljning avses varje form av tillhandahållande av dryck mot ersättning. Försäljning till konsumenter benämns detaljhandel eller servering. Annan försäljning benämns partihandel. Sprit och spritdrycker får inte tillverkas utan tillstånd (tillverkningstillstånd). Öl, starköl eller vin får inte tillverkas utan tillstånd annat än om det sker i hemmet för eget behov. Tillverkningstillstånd meddelas av . Ansökan om sådant tillstånd ska göras skriftligen. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, , meddelar närmare föreskrifter om vilken utredning sökanden ska ge in. Ett tillverkningstillstånd kan gälla öl, starköl, vin, spritdrycker eller sprit eller en eller flera av dessa varor. Den som söker tillverkningstillstånd ska betala ansökningsavgift. Den som beviljas tillstånd ska även betala en årlig tillsynsavgift. Regeringen beslutar om avgifternas storlek. Ytterligare föreskrifter om avgifterna meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, . Tillverkningstillstånd får meddelas endast den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i denna lag. Sökanden ska också visa att det finns tillfredsställande lagringsmöjligheter i verksamheten. Vid tillståndsgivningen ska särskilt beaktas att sökanden är laglydig. får, om det finns särskilda skäl, begränsa tillståndets giltighet till . Myndigheten får också meddela de villkor som behövs, i samband med beslutet eller senare som tillståndet gäller. Endast den som har tillstånd att tillverka spritdrycker eller sprit får inneha en apparat som uppenbarligen är ägnad för tillverkning av sprit (destillationsapparat) eller del till en sådan apparat. Destillationsapparat för spritdrycker eller sprit eller del till sådan får heller inte tillverkas för eller överlåtas till någon annan än den som har tillstånd att tillverka spritdrycker eller sprit. får medge undantag från kravet på tillstånd som sägs i första stycket. Ett sådant medgivande får ges tills vidare eller och får återkallas om förhållandena föranleder det. Närmare bestämmelser om tillverkning av alkoholdrycker och sprit meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, . Den som tillverkar alkoholdrycker får förfoga över dessa för försäljning endast enligt de regler som gäller enligt denna lag. Den som tillverkar sprit får förfoga över denna för försäljning endast för export och, efter medgivande av , för användning i egen rörelse samt för försäljning enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Om tillverkaren inte längre uppfyller de förutsättningar som gällt för tillståndets meddelande eller följer de bestämmelser som gäller för tillståndet enligt denna lag eller de villkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får meddela tillverkaren en varning. ska återkalla tillverkningstillståndet om 1.tillståndet inte längre utnyttjas, 2.om tillverkaren har brutit mot denna lag eller vad som i övrigt gäller för tillståndet på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd eller har tilldelats en eller flera varningar utan att de förhållanden som har föranlett varning har rättats till. 3 kap. Allmänna bestämmelser för försäljning och utlämnande av alkoholdrycker Starköl, vin och spritdrycker får säljas endast av den som har rätt till detta enligt denna lag. Särskilda bestämmelser gäller för detaljhandel med och servering av öl. Alkoholdrycker som inte får säljas i en butikslokal får inte heller förvaras i en sådan lokal eller tillhörande utrymmen. Med butikslokal avses en lokal där konsumenter kan köpa varor eller tjänster eller hyra varor, dock inte restauranger och andra näringsställen. Utan hinder av denna lag får starköl, vin, och spritdrycker serveras till passagerare på järnvägståg i internationell trafik. Genom vad som föreskrivs i denna lag inskränks inte den rätt till försäljning som följer av gällande bestämmelser om tullager som har inrättats för förvaring av proviant m.m. eller rätten till försäljning av obeskattade varor i exportbutiker. I fråga om rätt att förfoga över starköl, vin och spritdrycker som medförts som proviant på fartyg eller luftfartyg i internationell trafik gäller särskilda bestämmelser. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Försäljningen ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån undviks. Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte bedriva försäljning av alkoholdrycker. Vid detaljhandel med starköl, vin eller spritdrycker får varor inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte har fyllt . Vid detaljhandel med öl gäller motsvarande för den som inte har fyllt Servering av alkoholdrycker får inte ske till den som inte har Alkoholdrycker får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel. Alkoholdrycker får inte lämnas ut om det finns särskild anledning anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon. Den som lämnar ut alkoholdrycker ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i första och andra styckena. Det är förbjudet att som ombud eller på därmed jämförligt sätt anskaffa alkoholdrycker till den som enligt 7 § inte har rätt att få sådana varor utlämnade till sig. Det är också förbjudet att i annat fall än som avses i 4 kap. 6 § andra stycket 1, 2 och 4--7 i större omfattning tillhandagå annan med att anskaffa alkoholdrycker. av försäljning genom införsel enligt 4 kap. 6 § andra stycket 7 är förbjudet utom såvitt avser transport genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand. Starköl, vin eller spritdrycker får inte lämnas som gåva eller lån till eller bjudas den som inte har fyllt . För öl är motsvarande åldergräns . Det är dock tillåtet att bjuda den som inte har uppnått föreskriven åldersgräns på alkoholdryck under förutsättning att förtäringen sker på platsen och i kontrollerade former samt det med hänsyn till den unges ålder och utveckling och omständigheterna i övrigt står klart att det inte kan vara till skada för honom eller henne. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det finns synnerliga skäl till det. Kommunen får för visst tillfälle förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det anses påkallat för att upprätthålla ordning. 4 kap. Partihandel, inköp och införsel Partihandel med starköl, vin eller spritdrycker får bedrivas endast av den som har godkänts som upplagshavare eller registrerats som varumottagare för sådana varor enligt 9 eller 12 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Av detta följer att rätten till partihandel endast avser den dryck som omfattas av godkännandet som upplagshavare eller registreringen som varumottagare enligt bestämmelserna i lagen om alkoholskatt. Med partihandlare avses i denna lag den som har godkänts eller registrerats enligt första stycket. Utöver vad som anges i första stycket får partihandel med starköl, vin eller spritdrycker bedrivas av detaljhandelsbolaget i enlighet med vad som anges i 5 kap. 1 § tredje stycket. Den som har serveringstillstånd får sälja enstaka varor som omfattas av detta till partihandlare som har rätt att handla med motsvarande varor. får meddela tillstånd till inköp av starköl, vin eller spritdrycker som används i teknisk, industriell, medicinsk, vetenskaplig eller liknande verksamhet. Den som har inköpstillstånd får köpa in varorna hos partihandlare.