sou · GXB386 · 2009-10-19 00:00:00 — Strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning Strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Vid regeringssammanträdet bemyndigade regeringen statsrådet att tillkalla en delegation med högst femton ledamöter med uppdrag att samordna myndig- heternas IT-baserade utvecklingsprojekt och skapa goda möjlig- heter för myndighetsövergripande samordning (dir. 2009:19). Generaldirektören förordnades att vara ordförande i för e-förvaltning (Fi 2009:01) . Som ledamöter i delegationen förordnades från och med generaldirektörerna samt riksarkivarien , rikspolischefen och verkställande direktören . Generaldirektören förordnades som ledamot i delegationen . Delegationen har antagit namnet E-delegationen. Som experter i delegationen förordnades kanslirådet och överdirektören . Som sekreterare i delegationen anställdes juristen . Delegationen överlämnar härmed betänkandet Strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning (SOU 2009:86). Delegationen fortsätter nu med sitt arbete i enlighet med direktivet. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:780) med instruktion för ........................ 2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska Delegationens uppdrag och arbete ............................... Strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning Tredje generationens e-förvaltning......................................... 2.3.1 En behovsdriven e-förvaltning som minskar företagens administrativa börda, förenklar vardagen och ökar utvecklingskraft .............. 2.3.2 En styrmodell för koordinerad samverkan ................. 2.3.3 Förbättrade rättsliga och tekniska förutsättningar Flexibel e-förvaltning utifrån användarnas behov Otydligt förädlingsansvar för myndigheter............................ 3.4Ökat erfarenhetsutbyte och samverkan med relevanta aktörer stimulerar e-förvaltningsutvecklingen ....................... 3.5Bastjänster för informationsförsörjning för att E-inkludering med användarnas behov i fokus ...................... Styrning och finansiering av en behovsdriven e- Problem vid finansiering av e-förvaltningsprojekt................. 4.3Myndigheternas utvecklingsprojekt och verksamhetsplanering för e-förvaltning ska vara 4.4 Mallar för samverkansprojekt.................................................. 4.5Utvecklingsansvariga myndigheter koordinerar e- förvaltningen på sektorsnivå.................................................... 4.6Delegationen koordinerar utvecklingen på 4.7 Regeringen löser tvister ........................................................... 4.8En förordning ökar tydligheten och höjer ambitionen på Expertkunskaper vidgar perspektivet...................................... Översyn av registerförfattningarna......................................... Tekniska förutsättningar för en ny flexibel Robusta och effektiva lösningar för informationsdelning .... 5.3Standardiserat informationsutbyte förenklar samarbetet såväl nationellt som internationellt......................................... 5.4Stegvis, behovsdriven och återanvändbar semantisk 5.5 Öppna standarder är självklara förstahandsval....................... 5.6Öppen programvara ska alltid övervägas vid val av 5.7Framtidssäkrad teknik används för att säkerställa effektivitetsvinster och låg risk 6.2Inför gemensamma administrativa verksamhetsstöd stegvist och baserat på erfarenheter........................................ Styrning av genomförande utifrån ett koncernperspektiv .... Effektivisera myndigheternas försörjning av IT-tjänster ...... Bedömning och förslag............................................................ En reglering i författning......................................................... Det samordnade området ........................................................ 7.5.2 Det område som samordnas ........................................ 7.5.4 Delegationens allmänna bedömning av en 7.5.5 Delegationens förslag till inriktning............................ Förslag till strategi ...................................................... Förutsättningar för införandet................................... 7.6.3 Etableringen av ett samordningsfunktion ................. 7.6.6 Juridisk struktur för en federationslösning............... Kontroller genom utkontraktering............................ 7.7.2 Ändrade förutsättningar till följd av en Bevarande av underskrivna elektroniska handlingar ............ Upphandling och affärsmodell .............................................. Persondataskydd och informationssäkerhet......................... En internationell anpassning ................................................. En plan för genomförandet.................................................... Genomförande och konsekvenser................................ 8.2.1 Flexibel e-förvaltning utifrån användarnas behov..... Styrning och finansiering av en behovsdriven e- 8.2.3 Teknisk förutsättningar för en ny flexibel Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................................. Bilaga 2 Delegationens ledamöter.................................................. Bilaga 3 Arbetsgruppen .................................................................. Förslag på prioriterade e-tjänster .................................... Koncentration av gemensamma verksamhetsstöd.......... E-delegationens uppdrag är att lämna förslag till en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning. Den strategi som delegationen föreslår redovisar hur myndigheterna kan öka sin produktivitet och effektivitet samt öka samhällets utvecklings- förmåga och innovationskraft genom e-förvaltning. Delegationen föreslår att dessa mål ska uppnås genom de åtgärder som beskrivs i strategin. Strategin kan i stora delar börja genomföras eftersom delegationen genom sitt uppdrag har fått en central roll i utvecklingen av e-förvaltning fram till slutet av 2014. Strategin innehåller därför både ställningstaganden om hur delegationen avser att genomföra sitt uppdrag i övrigt och förslag som kräver beslut från regeringen. Avsnitt 2: Introduktion Svensk e-förvaltning har en relativt lång historia och är bland de främsta i världen. Myndigheterna har dock fört fram krav på en tydligare styrning, finansiering och koordinering av e-förvaltnings- projekten samt ökade möjligheter för automatiserad samverkan och samverkan med tredje part. Det finns också indikationer om att det inte är tillräckligt många som använder de e-tjänster som myndigheterna producerar för att det ska vara möjligt att realisera förväntade besparingar. Det finns en spänning inbyggd i dagens finansieringsmodell för e-förvaltning som leder till att nytta för tredje part inte prioriteras i tillräckligt hög grad inom utvecklings- projekt. Regeringen aviserade därför i budgetpropositionen att styrningen skulle stärkas och utvecklingen snabbas på. En handlingsplan för e-förvaltning beslutades och delegationen tillsattes . Delegationen anser att handlingsplanens målsättning, så enkelt som möjligt för så många som möjligt, bör breddas till att innefatta en målsättning som rör samhällets samlade utvecklingsförmåga och innovationskraft. Genom att fokusera på det omgivande samhällets behov kan mål som att reducera företagens administrativa börda och förenkla medborgarnas vardag uppnås. bör alltså inte längre betraktas som en intern angelägenhet för myndig- heterna utan något som har stor potentiell påverkan på hela sam- hället. Genom att skapa tydliga och standardiserade förutsättningar för e-tjänster kan samhällets aktörer dessutom bjudas in för att i samverkan med myndigheter utveckla e-tjänster som skapar ytterligare nytta för det omgivande samhället. Strategin lägger grunden för en stegvis och efterfrågedriven utveckling av den svenska e-förvaltningen. Med en sådan bredare målsättning och högre ambitionsnivå leder strategin enligt delega- tionens uppfattning till den tredje generationens e-förvaltning. Avsnitt 3: Flexibel e-förvaltning utifrån användarnas behov För att säkerställa en behovsdriven e-förvaltning föreslår delegationen att regeringen ska ge , , Lantmäteriet och Transportstyrelsen ett särskilt utvecklingsansvar för e-förvaltning. Ansvaret innebär att leda samverkan och utveckling inom följande intressent- och målgruppsområden: företag och företagande, privatpersoner, geografisk information och fastighetsinformation samt fordon och förare. Dessa s.k. utvecklingsansvariga myndigheter ska dessutom tillhandahålla bastjänster för informationsförsörjning. Delegationen kommer löpande att identifiera och till regeringen föreslå fler intressent- och målgruppsområden och prioritera mellan dem samt utvärdera lämpliga myndigheter som bör få ett relaterat utvecklingsansvar. Delegationen kommer inom ramen för sitt uppdrag att koordinera denna utveckling. Dessutom kommer delegationen att sätta upp och driva elektroniska forum för behovsfångst och för erfarenhetsutbyte mellan verksamhetsutvecklare i den offentliga sektorn, näringsliv och medborgare. Delegationen ska också initiera en process för samverkan och överenskommelser med relevanta aktörer (bl.a. näringslivet samt Kommuner och Landsting, SKL) för att åstadkomma en behovsdriven och flexibel e-förvaltning. Att anpassa tjänster och information efter användarnas behov ställer krav på myndigheterna i fråga om e-inkludering. Delegationen ska därför utveckla Vägledningen 24- timmarswebben. Denna ska anpassas till kraven i WCAG 2.0. Vidare ska Kammarkollegiet få i uppdrag att dels redovisa hur arbetet går med att ställa krav på användandet och tillgänglighet i upphandlingarna, dels delta i arbetet med framtagandet av den nya europeiska standarden för upphandling av tillgänglig informationsteknologi. Avsnitt 4: Styrning och finansiering av en behovsdriven e-förvaltning För att säkerställa styrning och finansiering av de olika aktivi- teterna inom och mellan de olika intressent- och behovsområdena föreslår delegationen en styrmodell med extern finansiering från forsknings- och utvecklingsmedel. Finansieringsfrågor ska dessutom kunna lyftas av delegationen för avgörande av regeringen. Delegationen ska därför ta fram en kalkylmodell för att beräkna nytta av och kostnad för strategiska e-förvaltningsprojekt. Delegationen föreslår att regeringen ska ge , , och i uppdrag att i sam- råd med SKL ta fram mallar för överenskommelser i samverkans- projekt. De föreslagna utvecklingsansvariga myndigheterna ska få i uppdrag att samordna strategiprocesser inom sina respek- tive intresse- och målgruppsområden. Detta uppdrag ska omfatta samordning, erfarenhetsutbyte och behovsidentifiering inom sektorn. Vid behov kan sådana myndigheter bidra till att samverkansöverenskommelser kommer till stånd mellan parter som har svårigheter att upprätta sådana. Delegationen ska ta fram en vägledning för myndigheternas verksamhetsplanering för e-förvaltning och följa upp denna planering. När myndigheterna redovisar sina verksamhetsplaner och genomför arbete inom e-förvaltning, ska åtgärder och initiativ följa en indelning av tjänsterna i fyra grupper: infrastrukturella tjänster, bastjänster för informationsförsörjning, egenproducerade tjänster och gemensamt producerade tjänster. Kategoriseringen grundar sig på ansvarsförhållanden och behov av standardisering. Syftet är att underlätta samverkan och kommunikation mellan myndigheter och den kommunala sektorn. Delegationen kommer att analysera medborgarnas behov ur ett helhetsperspektiv och verka för att de vägs in i verksamhets- planeringen. Delegationen ska koordinera en sektorsöver- För att vidga delegationens perspektiv på arbetet kommer den att inrätta expertgrupper som ska bereda underlag och på annat sätt bistå delegationen i att utföra sitt uppdrag. Delegationen kommer genom sitt uppdrag att redovisa underlag och lämna förslag till regeringen så att den kan lösa eventuella frågor som hindrar utveckling av e-förvaltningen eller ett enskilt projekt. Reglering i förordning ska öka tydligheten och höja ambitionen på e-förvaltningsområdet. genom en nämnd ska få rätt att meddela föreskrifter. Delegationen föreslår att regeringen tillsätter en utredning med uppdrag att göra en översyn av registerförfattningarna. Avsnitt 5: Tekniska förutsättningar för en ny flexibel infrastruktur Myndigheterna behöver en grundläggande infrastruktur där ut- gångspunkten är att samverkan ska ske mellan oberoende enheter. Delegationens förslag leder till att myndigheterna i hög grad själva ska kunna bestämma sina egna processer och arkitekturer som den föreslagna standardiserade och meddelandebaserade lösningen anger tydliga ansvarsgränser för informationsutbyte. Förslagen ökar således även informationssäkerheten. Delegationen föreslår att en nämnd inom ska få rätt att meddela föreskrifter i fråga om bl.a. standarder som ska vara gemensamma för elektroniskt informationsutbyte för myndigheter under regeringen och att Kammarkollegiet får i uppdrag att se till att ramavtal för standardiserad meddelande- hantering finns. Delegationen ska utveckla en vägledning för automatiserad samverkan och föreslår att den ska utgöra grund för en föreskrift. Vägledningen ska fastställa att olikheter i data, begrepp och semantik ska hanteras då de uppstår samt skapa förutsättningar för att återanvända befintliga lösningar, att öppna standarder1 är förstahandsval vid val av teknisk lösning samt att öppen programvara alltid ska övervägas vid val av lösning. Avsnitt 6: Effektivare stödprocesser Utvecklingen inom IT-området har numera skapat förutsättningar för att effektivisera stödprocesser genom att låta flera myndigheter med likartade behov tillsammans nyttja tjänster från gemensamma verksamhetsstöd. Det är främst inom mer transaktionsintensiva stödprocesser inom ekonomi- och personaladministration som samordning kan leda till stora fördelar Delegationen föreslår att regeringen därför ska ge och i uppdrag att i försöksverksamhet utveckla s.k. gemensamma administrativa verksamhetsstöd. Initialt ska verksamhetsstöden omfatta ekonomi- och personaladministration. bör även andra stödprocesser inkluderas. Dessutom ska regeringen ge i uppdrag att parallellt med försöksverksamheten på ett standardiserat sätt mäta kostnaderna för ekonomi- och personaladministrationen inom vissa myndig- heter för bedömning av en framtida anslutning eller möjlighet att vara värdmyndighet. Delegationen kommer att följa upp försöksverksamheten och Kammarkollegiets nuvarande stöd inom ekonomi- och personal- administration. Med hänsyn till uppföljningsresultaten kommer delegationen att överväga vilka ytterligare myndigheter som är lämpliga att tillhandahålla gemensamma administrativa verksam- hetsstöd. Delegationen kommer dessutom att utreda när förutsät- tningar föreligger för att skyndsamt frikoppla ett gemensamt verksamhetsstöd från värdmyndigheten. 1 Med en öppen standard avses en standard som uppfyller de kriterier som lagts fast i EIF version 1.0, . Detta innebär att en öppen standard definieras på följande sätt: The standard is adopted and will be maintained by a not-for-profit organisation, and its ongoing development occurs on the basis of an open decision-making procedure available to all interested parties (consensus or majority decision etc.); 2.The standard has been published and the standard specification document is available either freely or at a nominal charge. It must be permissible to all to copy, distribute and use it for no fee or at a nominal fee; 3.Intellectual property – i.e. patents possibly present – of (parts of) the standard is irrevocably made available on a royalty-free basis; 4.There are no constraints on the re-use of the standard. Delegationen föreslår också att regeringen ska ställa krav på att myndigheterna tar fram en strategi för sin försörjning av IT- tjänster, en s.k. sourcingstrategi. Kammarkollegiet ska säkerställa att planering och genomförande av ramavtalsupphandlingar görs så att dessa stimulerar myndigheternas strategier. Kammarkollegiet ska också utarbeta riktlinjer avseende kravställning och nyttokalkyl för externt köpta IT-tjänster, genomföra en systematisk uppföljning av avropad volym och andra uppföljningsparametrar i ramavtalen samt utveckla former för kunskaps- och erfarenhets- utbyte inom området. Avsnitt 7: E-legitimationer Dagens lösning för e-legitimationer har varit relativt framgångsrik, men har vissa problem. Affärsmodellen har i vissa fall lett till att förlitande parter får höga kostnader. Brister finns i modellens flexibilitet och olika tekniska frågor har uppkommit. Användning av e-legitimation på publika datorer och datorer på arbetsplatser är svårt. Vidare utfärdas inte e-legitimationer för personer som inte stadigvarande vistas i landet och endast i begränsad omfattning till underåriga. Användarna har i bland svårt att använda tjänsterna. Det saknas möjligheter för bärare av tjänstekort att använda dagens lösningar i publika tjänster som tillhandahålls av myndigheter. Delegationen föreslår därför att det inrättas en samordnings- funktion för e-legitimationer, elektroniska underskrifter och anknytande tjänster. En självständigt beslutande nämnd inom , , ska inrättas och dess verksamhet regleras i författning. Nämnden får rätt att meddela föreskrifter. Nämnden tillhandahålla tjänster åt anslutna statliga och kom- munala myndigheter mot ersättning, t.ex. legitimering, underskrift och stämpling m.m. ges stöd för motsvarande utveckling inom näringslivet. Lösningarna ska omfatta även den som är under- årig eller saknar personnummer. Nämnden ska styra identitets- intygsgivarnas hantering så att t.ex. personnummer lämnas endast till de myndigheter och andra aktörer som ges rätt att få del av uppgiften. Genom e-tjänstelegitimationer kan personnummer utmönstras ur de e-legitimationer som används i tjänsten. Förutsättningar ges också för företag och myndigheter att ansöka om elektroniska legitimationshandlingar för sina anställda och uppdragstagare. E- tjänstelegitimationer utformas så att de kan användas inom hela den offentliga sektorn och näringslivet. De anpassas också för en federationslösning som ska kunna ge stöd även för juridisk behörighetskontroll. bör utveckla en strategi för bevarande med inrikt- ning på elektroniskt underskrivna handlingar. bör dess- utom vidareutveckla sina föreskrifter på området och i samverkan med andra myndigheter ta fram en vägledning. förordning om ändring i förordningen (2007:780) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:780) med instruktion för dels att 1 och 24 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 20 e–20 h §§, av följande lydelse, dels att det närmast före 20 e §, ska införas en ny mellanrubrik av följande lydelse. Om inte något annat föreskrivs ansvarar för frågor om 3.vägavgift för vissa tyngre fordon, 4.mervärdesskattebaserad avgift till EU-budgeten, 7.registrering av bouppteckningar, 8.brottsutredningar enligt lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar, 9.borgenärsuppgifter m.m. 9. borgenärsuppgifter m.m. enligt lagen (2007:324) om enligt lagen (2007:324) om hantering av vissa hantering av vissa 10. utfärdande m.m. av iden- 10. utfärdande m.m. av iden- för folkbokförda i . för folkbokförda i , och 11. samordning m.m. är dessutom förvaltningsmyndighet för frågor om pensionsgrundande inkomst. ska utöva marknadskontroll över varor som gjorts tillgängliga på marknaden och som faller inom myndighetens ansvarsområde i syfte att säkerställa att dessa varor uppfyller gällande krav. I förordningen (2003:770) om samordning av elektronisk identi- fiering och gemensamma elek- troniska tjänster finns be- stämmelser om att beslut i sådana frågor i vissa fall ska fattas av en särskild nämnd (. Enligt bestämmelser i förordningen får nämnden också meddela föreskrifter i sådana frågor. I det finnas en ordförande och ytterligare åtta ledamöter. För ordföranden ska det fin- nas en ersättare, vice ordförande. beslutför när ordföranden eller vice ordföranden och ytterligare fem övriga ledamöter är när- varande. I 18 och 19 §§ förvaltnings- lagen (1986:223) finns bestäm- melser om omröstning och av- vikande mening. nämnden utses av regeringen. samordning utses av regeringen. ordförande i nämnden. ordförande i nämnderna. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte dels att nuvarande 3 och 4 §§ ska betecknas 5 och 6 §§, dels att rubriken till förordningen ska ha följande lydelse, dels att 2 § samt nya 5 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas två nya paragrafer, 3–4 §§, av följande lydelse. Förordningen kommer därför att ha följande lydelse från och med den dag denna förordning träder i kraft. Förordning (2003:770) om (2003:770) om 1 § Denna förordning gäller för myndigheter under regeringen. En myndighet skall i sin av ett säkert och effektivt inom den offentliga förvalt- 1. legitimering, underskrift och timationer), underskrifter, stämplar och uppgifter om be- hörighet i elektronisk form, och 3. intyg om identitet, äkthet och behörighet (identitetsfedera- tion). Beslut i frågor som avses i 4 § ska fattas av en särskild nämnd inom (. Nämnden får meddela föreskrifter i frågor som anges i 5 §. Närmare bestämmelser om nämnden, dess ledamöter och nämndens beslutförhet finns i förordningen (2007:780) med in- struktion för . I fråga om elektroniska tjänster för a) intyg om identitet, äkthet och behörighet (identitetsfedera- tion), och b) elektroniskt underskrivna eller stämplade intyg (identitets- intyg), prövar nämnden om de villkor eller liknande krav som nämnden meddelar i föreskrift enligt 5 § är uppfyllda. utveckling får meddela före- skrifter i fråga om standarder eller liknande krav som ska vara som ska vara gemensamma för meddela föreskrifter i fråga om de villkor och liknande krav som Samråd ska även ske med andra gäller för elektroniska tjänster för Verket skall när det meddelar föreskrifter om vem som får föreskrifter beakta nationell och ske med andra särskilt berörda beakta nationell och inter- fallet om det finns särskilda fallet om det finns särskilda Förordning (2005:863). Denna förordning träder i kraft . 1Delegationens uppdrag och arbete Vid regeringssammanträdet bemyndigade rege- ringen det statsråd som ansvarar för allmänna frågor om stats- förvaltningen att tillkalla en delegation med högst femton leda- möter med uppdrag att samordna myndigheternas IT-baserade utvecklingsprojekt och skapa goda möjligheter för myndighets- övergripande samordning. Delegationens uppdrag framgår av kommittédirektivet (dir. 2009:19), se bilaga 1. Delegationens leda- möter framgår av bilaga 2. Delegationen biträds av två experter, kanslirådet och överdirektören . Delegationen, som har antagit namnet E-delegationen, ska enligt direktivet som första uppgift utforma ett förslag till strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning. Enligt direktivet ska strategin baseras på bl.a. följande utgångspunkter. Förenklad kontakt mellan förvaltning och medborgare som präglas av tillgänglighet och användbarhet. Förenklingar i företagens vardag avseende former för uppgiftslämnande och möjlighet att ta del av data ur offentliga register. Användning av öppna standarder samt frigöra förvaltningens beroende av enskilda plattformar och lösningar (genom användning av öppen källkod).