sou · GXB371 · 2009-09-03 00:00:00 — Med stöd av regeringens bemyndigande (dir. 2008:24) tillkallade det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utrikeshandel en särskild utredare med uppdrag att genomföra en översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet. Utredningen ska enligt direktiven vara slutförd . Utredningen ska redovisas . – – UD/ Översikt över departementens ansvar för inremarknadsfrågor I bilagan till instruktionen för anges för varje departement samt statsrådsberedningen dit hörande förvaltnings- resp. lagstiftningsärenden1 samt myndigheter m.m. Det översiktliga urval av frågor som utredningen redovisar i det följande är utan an- språk på fullständighet inriktat på frågor av särskild relevans på EU- området, särskilt den inre marknaden. På statsrådsberedningen är fördelade ärenden som gäller bl.a. rege- ringen, och kommittéväsendet. Där handläggs förvaltnings- och lagstiftningsärenden rörande europeiska integra- tionsfrågor av horisontell karaktär.2 Under statsrådsberedningen hör för europa- politiska studier (SIEPS). På är fördelade bl.a. ärenden i konstitution- ella ämnen samt rörande civil- och strafflagstiftning. Där handläggs frågor rörande bl.a. Europabolag och annan bolags- och associations- rätt, redovisning, upphovsrätt, datalagstiftning, vapenlagstiftning och utlänningars rätt att vistas i landet. 1Med hänsyn till framställningens begränsade syfte bortses i det följande från denna distink- tion. I allmänhet föreligger parallellitet. Likaså avstår utredningen i regel från att särskilt markera att ett departement kan vara tilldelat någon ärendekategori med förbehåll för sådant som hör under annat departement. 2Dock med undantag av frågor om Europeiska unionens utvidgning. Förutom allmänna rättighetsfrågor och frågor om likabehandling, skydd för allmän ordning och allmän säkerhet samt intresset av skydd för människors hälsa och liv kan på departementets område nämnas de inremarknadsrättsliga regleringshänsynen skydd för industriell eller kommersiell äganderätt samt god handelssed. Under departementet hör bl.a. myndigheterna inom domstols- väsendet. På är fördelade ärenden som gäller bl.a. för- hållandet till och överenskommelser med andra stater och mellan- folkliga organisationer, utrikesrepresentationen, utrikeshandel samt europeiska integrationsfrågor, i den mån sådana ärenden inte hör till något annat departement. Frågor om genomförandet av EG:s inre marknad och allmänna frågor om obligatorisk kontroll genom teknisk provning och kon- troll samt standardisering ankommer på UD i den mån de inte hör till något annat departement. På det europeiska området ansvarar UD vidare för ärenden vid samt mål vid EG- domstolen och förstainstansrätten, liksom för motsvarande frågor med anknytning till Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA). Från inremarknadssynpunkt är departementets ansvar av utpräglat horisontell karaktär. Utredningen har i avsnitt 6.9.5 berört dess enhet för främjande och EU:s inre marknad, UD/, och horisontella frågor som handläggs där. I ansvar ingår deltagande i kommittéer och organisationer som handhar generella frågor i standardiserings- arbetet, 98/34-kommittén, den s.k. SOGS3, kommittéerna för WTO:s TBT- och , FN:s kommission för ekonomiska frågor (UN/ECE) och FN:s center för regelförenkling och e-handel (UN/CEFACT). UD/FIM:s s.k. inre marknadsgrupp representerar i rådsarbetsgrupper, expertkommittéer och andra kom- mittéer inom EU. Inom departementet handläggs vidare frågor rörande bl.a. främ- jande av utländska investeringar i . För de handelspolitiska frågor som är kopplade till bl.a. världshandelsorganisationen (WTO) 3 for Standardisation and Conformity Assessment Policy (SOGS) är en rådgivande grupp till kommissionen som diskuterar standardisering, bedömning av överensstämmelse, marknadskontroll och teknisk lagstiftning i allmänhet. svarar handelspolitik, UD/IH, och där finns den svenska representationen i UN/CEFACT. Inom departementet berörs flera enheter samt utrikes- och främjandeorganisationen av standardisering. UD har, som en följd av det horisontella ansvaret för standardiseringsfrågorna i , samordningsansvaret i kontakten med departementen för vissa centrala, till standardiseringen kopplade, kommittéer i EU- arbetet och det internationella arbetet. Under departementet hör bl.a. den svenska utrikesrepresenta- tionen, däribland den ständiga representationen i , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Standardiseringsråd, Myndigheten för utländska investeringar i , Kommers- kollegium, och exportråd. Inom Försvarsdepartementet handläggs bl.a. frågor om transporter av farligt gods samt brandfarliga och explosiva varor. Sådana frågor berörs av de inremarknadsrättsliga reglerings- hänsynen skydd för allmän ordning och allmän säkerhet samt intresset av skydd för människors hälsa och liv, men även av intresset att skydda djurs hälsa och liv, intresset att bevara växter samt biologisk mångfald och hänsyn till miljö i mer vidsträckt mening . På standardiseringsområdet kan nämnas inom pågående arbete i syfte att säkerställa skyddet mot olyckor och skapa säkra former för räddningsinsatser. Under departementet hör bl.a. som ingår i Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). Inom handläggs bl.a. frågor som gäller allmän försäkring m.m. arbetsskadeförsäkring, statligt personskadeskydd, ålders- och efterlevandepension, äldreförsörjningsstöd, sjuklön, stöd åt barnfamiljer, efterlevandestöd till barn, bostadsbidrag m.m., social- tjänst, samordning av handikappolitik, hälso- och sjukvård, habili- tering och rehabilitering, hjälpmedelsförsörjning, tandvård och annan medicinsk verksamhet, hälso- och sjukvårdspersonals yrkes- utövning, läkemedel, medicintekniska produkter, kosmetika och medel för födelsekontroll, apoteksväsendet, stöd och service till funktionshindrade m.m., samordning av folkhälsopolitiken, alkohol, tobak, narkotika, dopning och dopningsmedel, förbud mot vissa hälsofarliga varor, hälsoskydd och smittskydd samt sociala och medi- cinska frågor i övrigt som inte hör till något annat departement. Förutom skyddet för människors hälsa och liv kan av inre- marknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departe- mentets områden särskilt nämnas förbättrande av arbetsförhållanden, hänsyn till effektiv skattekontroll och skyddande av den eko- nomiska balansen i sociala trygghets- och socialförsäkringssystem samt offentlig resursbesparing. Vad gäller aktuella standardiseringsfrågor på departementets område ställer informationshantering på elektronisk väg inom vård- och omsorgssektorn nya krav, och informationsmodeller utvecklas inom EU. Standardisering är också central för avancerade medicintekniska produkter, där det bl.a. handlar om säkerhets- standarder enligt EG- direktiven om medicintekniska produkter. Vad gäller handikappolitiken har kommissionen på tillgänglighets- området mandaterat standardisering kring tillgänglighetskrav i offent- lig upphandling avseende personer med funktionsnedsättning. Under departementet hör bl.a. , , , , , Myndigheten för handikappolitisk sam- ordning, , , samt . På är fördelade frågor som gäller bl.a. statlig och beskattning, budgetregleringen, socialavgifter och allmän pensionsavgift, en del avgiftsfrågor samt prisreglerings- frågor. Där handläggs vidare frågor om den allmänna förvaltningen och redovisningen av statsmedlen, allmänna frågor om stats- förvaltningen och övergripande frågor om styrning, ledning, organisation, rationalisering och informationsteknik (IT) i statlig förvaltning, ekonomisk styrning, myndigheternas årsredovisningar, delårsrapporter och budgetunderlag. Med ansvaret för regeringens förvaltningspolitik följer ansvar för frågor som rör standardiserings- arbete inom e-förvaltningen. Aktivt standardiseringsarbete, bl.a. rörande informationssäkerhet, dokumenthantering, elektronisk upp- handling, affärsdokument för elektronisk handel samt harmoni- sering och standardisering av metoder inom finansiell tillsyn och reglering bedrivs huvudsakligen vid ansvariga myndigheter. har hand om frågor som rör tillsyn och reglering av finansiella marknader och företag. Det arbete som bedrivs med att skapa en integrerad marknad i för finansiella tjänster innebär att konti- nuerligt bereder frågor om större enhetlighet på den europeiska finansmarknaden. Inom dess ansvarsområde ligger också arbetet för att förbättra samordning av tillsyn och utbyte av information mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter för att därigenom bidra till att bestämmelser tillämpas på ett konsekvent och lik- värdigt sätt. På det området är departementets myndighet inspektionen ansvarig. På departementet ankommer vidare frågor om offentlig upp- handling, där är tillsynsansvarig myndighet dit numera klagomål i enskilda upphandlingsärenden kan framföras, finansiella företag, penningtvätt, lotterier och totalisatorspel. Till departementet hör frågor om arbets- och anställningsvillkor i offentlig anställning, länssstyrelseorganisationen och tullväsendet, kommuner, landsting, kommunalförbund, samhällsinformation samt de allmännyttiga bostadsföretagen. Till ansvarsområdet hör inter- nationellt ekonomiskt samarbete, i den mån sådana ärenden inte hör till något annat departement. Upphandlingsfrågorna är centrala i inremarknadspolitiken, och åtgärder som kan innebära reglering av priser är av största princip- iella betydelse. Förutom sådant som kan hänföras under begreppet allmän ordning kan vidare av inremarknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departementets områden särskilt nämnas förbättrande av arbetsförhållanden, intresset av skydd för indu- striell eller kommersiell äganderätt, hänsyn till effektiv skatte- kontroll, skyddande av den ekonomiska balansen i sociala trygg- hets- och socialförsäkringssystem, samt offentlig resursbesparing. Likaså kan på departementets område framhållas principerna om ickediskriminering och likabehandling. Under departementet hör ett stort antal bolag, stiftelser, centrala myndigheter, myndigheter i form av AP-fonder samt regionala myndigheter. Bland dessa kan förutom länsstyrelserna särskilt nämnas , , , , , , Finans- , , allmänna pensionsfonderna, Styrelsen för allmänna hypoteksbank, Styrelsen för spar- bankernas säkerhetskassa, Lotteriinspektionen, , länsstyrelserna, Statskontoret, , Verket för förvaltningsutveckling, , Statens tjänste- pensions- och grupplivsnämnd, och AB . På är fördelade frågor som gäller bl.a. det offentliga skolväsendet och anslutande särskilda utbildningsformer samt motsvarande utbildning av utlandssvenska barn och ung- domar, fristående skolor och förskoleklass i enskild verksamhet, kompletterande utbildningar, kvalificerad yrkesutbildning, högskole- utbildning, i den mån sådana ärenden inte hör till något annat departement, uppdragsutbildning vid universitet och högskolor, forskning och annan vetenskaplig verksamhet, övergripande forsk- ningspolitiska frågor, studiestöd och andra studiesociala frågor. Förutom av diskriminerings- och likabehandlingsfrågor kan av inremarknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departementets områden särskilt nämnas skyddet för skapande och kulturell verksamhet. Standardiseringens betydelse inom departementets område tilltar, särskilt med avseende på entreprenörskaps- och innovations- frågor och med utvecklingen av digital informations- och kom- munikationsteknik på det pedagogiska området. Flera av Utbildnings- departementets myndigheter berörs av standardiseringsarbete. Under departementet hör bl.a. Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning, Internationella programkontoret för utbildnings- området, och Verket för högskoleservice, för högskolan, statliga universitet och högskolor, som inte hör till något annat departement, Myndigheten för nätverk och samarbete inom högre utbildning, , samt . På är fördelade frågor som gäller bl.a. jordbruket och trädgårdsnäringen, livsmedelsberedskap, utsädes- kontroll, växtskydd, växtförädling, växtförädlarrätt, husdjursavel och husdjurskontroll, djurhälsa och djursjukvård, djurskydd, foder, livsmedelskontroll, veterinärväsendet, fiske och fiskevård, ren- näring, högskoleutbildning och forskning samt övrig vetenskaplig verksamhet på departementets område, jakt och viltvård, skogsbruk samt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO). har bl.a. koordineringsansvaret för frågor om djurhälsa och växtskydd, bådadera regleringshänsyn som kan berättiga undantag från principen om fri rörlighet. Till departementets ansvarsområde hör frågor om marknads- reglering av jordbruksprodukter, skydd för beteckningar på jord- bruksprodukter och livsmedel, miljö- och strukturstöd till jordbruk samt ekologisk odling. Ansvarsområdet inom den gemensamma jordbrukspolitiken är synnerligen omfattande. Detta faller i princip under fördragsreglerna om fri rörlighet för varor, men tas annars inte upp särskilt av utredningen. Till departementets ansvarsområde hör bl.a. om Sanitära och Fytosanitära åtgärder, vars genomförande omfattas av förordningen (1994:2029) om tekniska regler och Codex Alimen- tarius, vars standarder m.m. är normer i internationell livsmedels- handel. Departementet medverkar i sådana sammanhang. Eftersom som övriga medlemsstater tillhör organisationen för kodexen, medverkar departementet i arbetet. När det finns harmoniserade regler på EU-nivå är det dock kommissionen som är behörig att rösta. Förutom vad som påpekats i det föregående samt intresset av skydd för människors hälsa och liv kan av inremarknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departementets områden särskilt framhållas förbättrande av arbetsförhållanden, intresset att skydda djurs hälsa och liv, intresset att bevara växter samt biologisk mångfald, hänsyn till miljö i mer vidsträckt mening och intresset av skydd för industriell eller kommersiell äganderätt. Under departementet hör bl.a. Lantbruksråd, lantbruksattachéer, , , distriktsveterinärorganisa- tionen, djurförsöksetiska nämnderna, , , , , , besiktnings- veterinärorganisationen, , Stiftelsen - , Skogs- och lantbruksakademin och . På är fördelade frågor som gäller bl.a. miljö- balken, däribland frågor om naturvård, biologisk mångfald och skydd av naturen, vatten- och luftvård, vattenverksamhet, miljöfarlig verksamhet, avfallshantering och kretsloppsfrågor, kemikaliekontroll och genteknik; miljöfrågor som kräver särskild samordning, avgasfrågor för motorfordon och arbetsmaskiner, klimatpolitiska styrmedel, viss vattenlagstiftning, strålskydd, viss kärnteknisk verk- samhet, byggprodukter, byggnadsverk med anordningar, vissa investeringsbidrag samt klimatinvesteringsprogram. Förutom intresset av skydd för människors hälsa och liv kan av inremarknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departementets områden särskilt framhållas förbättrande av arbets- förhållanden (arbetsmiljö), intresset att skydda djurs hälsa och liv, intresset att bevara växter samt biologisk mångfald och hänsyn till miljö i mer vidsträckt mening Det kan påpekas att det med hänsyn till utformningen av gemenskapens kemikaliereglering på kemikalieområdet trots harmoni- sering finns utrymme för nationell särreglering. Under departementet hör bl.a. , Kemikalie- inspektionen, och . Dessa myndigheter är liksom flera andra till departementet hörande på olika sätt berörda av standardiseringsarbete. På är fördelade bl.a. allmänna och över- gripande näringspolitiska frågor och frågor om näringslivsstöd, före- tags allmänna utvecklingsbetingelser m.m., regelförenkling, utländska filialer, näringsfrihet, konkurrens- och marknadsfrågor, regionala tillväxtfrågor med särskilt samordningsansvar, EG:s struktur- och regionalpolitik och frågor rörande regional utvecklingsplanering inom EU; en rad frågor rörande kommunikationer och samfärdsel; elektronisk kommunikation, radioprogramdistribution, informations- tekniska frågor, infrastruktur för IT; kommunikationsväsendet till lands, däribland frågor om fordons utrustning och beskaffenhet, förarbehörighet samt väg- och överlastavgifter, bidrag till kollektiv persontrafik och upphandling av persontrafik; postkommunikationer och sjöfart, däribland farleder och hamnar, fartygssäkerhet och åtgärder mot vattenförorening från fartyg, befäl på handelsfartyg och fiskefartyg, anställning och mönstring av sjömän; luftfart och frågor om marktjänster på flygplatser samt frågor om arbetstid och arbetsmiljö på transportområdet. Där handläggs vidare frågor om en del tillstånd rörande bosättningskrav m.m. enligt associations- rättsliga föreskrifter, behovsmotiverad forskning och utveckling samt utveckling av innovationssystem, mätteknisk verksamhet, mått och vikt, ädelmetallkontroll, industriell design, mönster och namn, patent och skydd för varumärken, turism, kooperativa frågor, program, elcertifikat och andra styrmedel för energitillförsel och energihushållning, energiförsörjning, energianvändningsfrågor samt frågor om säkerhet och beredskap inom elenergiområdet. Frågorna om entreprenörskap, konkurrenskraft och innovation kan ha anknytning till arbetet kring den inre marknaden. Oavsett om sådan anknytning finns, ägnar departementet här uppmärk- samhet åt standardiseringsfrågor. Samma gäller i viss mån standard- isering till underlättande av småföretags deltagande i offentliga upphandlingar, ehuru de hinder dessa här möter mest samman- hänger med andra förhållanden. Ett omfattande standardiserings- arbete bedrivs i huvudsak genom departementets myndigheter, vilka på sina områden deltar i internationell standardisering. Förutom frågor allmän säkerhet samt intresset av skydd för människors hälsa och liv kan av inremarknadsrättsliga reglerings- hänsyn som gör sig gällande på departementets områden särskilt framhållas förbättrande av arbetsförhållanden, intresset att skydda djurs hälsa och liv, intresset att bevara växter samt biologisk mång- fald, hänsyn till miljö i mer vidsträckt mening, intresset av skydd för industriell eller kommersiell äganderätt, offentlig resurs- besparing, god handelssed och konsumentskyddet. Under departementet hör bl.a. , , , , , , , , , , , geologiska undersökning, , , , Terminologi- centrum TNC, för informationsspecialister, , , , , , Statens energi- myndighet, samt av staten helt eller delvis ägda bolag som inte tillhör annat departement. Av myndigheterna är bl.a. (), Ban- verket, Järnvägsstyrelsen, , , , och engagerade i europeiskt harmoniserings- och standardiseringsarbete med standardisering inom och utanför det harmoniserade området. På integrations- och jämställdhetsdepartementet är fördelade frågor som gäller bl.a. medborgarinflytande och mänskliga rättigheter, svenskt medborgarskap, nationella minoriteter, föreningsväsendet, invandring och integration m.m., verksamhet som översättare och tolk, marknadsföring, konsumentpolitik och konsumentskydd, konsumentinformation, konsumentinflytande i standardiserings- arbetet, resegarantier samt, med särskilt samordningsansvar, frågor om jämställdhet mellan könen. Förutom allmänna rättighets- och likabehandlingsfrågor och frågor som kan falla under begreppet skydd för allmän ordning samt intresset av skydd för människors hälsa och liv kan av inre- marknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departe- mentets områden nämnas god handelssed, konsumentskyddet, skyddet för skapande samt skyddet för kulturell verksamhet. Från inremarknadssynpunkt är inte minst konsumentområdet väsentligt. Det täcker ett brett område avseende varor och tjänsters säkerhet. Departementet och dess myndighet arbetar för konsumentinflytande på sådana harmoniserings- och standariseringsområden. Områden för standardisering är beträffande varor bl.a. hemelektronik och teleprodukter, leksaker, personlig skyddsutrustning, barnartiklar, textilier och fritidsdykning samt tillgänglighets- och handikappaspekter på förpackningar och bildsymboler och på tjänsteområdet ledningssystem samt miljö och etik. Standardiseringens ökande industriella vikt höjer anspråken på bevakning av konsumentintressen, och departementet ägnar arbete åt frågan om lämplig balansering av olika parters inflytande, efter- som myndighets- och konsumentintressen kan vara otillräckligt företrädda. Under departementet hör bl.a. , Konsument- verket med , Allmänna reklamations- nämnden, , , SIS Miljö- märkning AB, och . På är fördelade frågor som gäller bl.a. idrott, ersättningar och skilda bidrag på det kulturella området, film, videogram och fonogram, dagspress och tidskrifter, litteratur, radio och television, internationellt kulturellt samarbete samt frågor om användningen av informationsteknik på kulturområdet. Förutom frågor som kan hänföras under begreppet allmän ordning samt intresset av skydd för människors hälsa och liv kan av inremarknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departementets områden särskilt nämnas intresset att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde, skyddet för skapande och för kulturell verksamhet samt värnande om medias mångfald. Av departementets myndigheter är , med omfattande föreskriftsrätt, aktivt inom standardiseringen och utövar ordförandeskapet i SIS tekniska kommitté. Även Radio- och arbetar med standardisering bl.a. vad gäller elektronisk kommunikation avseende särskilt radio- och TV-distribution och deltar därvid i ETSI och CENELEC. Under departementet hör bl.a. , , Styrelsen för , , Riks- arkivet, , , Radio- och TV- verket, samt stiftelser för kulturella verksamheter eller ändamål. På är fördelade ärenden som gäller väsentligen arbetslivsfrågor för arbetsmarknaden i dess helhet samt frågor om arbetsmarknadspolitik m.m., bl.a. arbetsförmedling, arbets- löshetsersättning, arbetsanpassning, arbetslivsinriktad rehabilitering m.m., statlig lönegaranti vid konkurs, arbetsmiljö och arbetstid, viss arbetsrätt och andra arbetslivsfrågor för arbetsmarknaden i dess helhet, utom såvitt avser särskilda bestämmelser om offentlig anställning, Internationella arbetsorganisationen (), Europeiska sociala stadgan, utveckling inom arbetslivsområdet samt EG:s strukturpolitik avseende Europeiska socialfonden inom . Det ingår lagstiftningsärenden som gäller förhand- lingar, kollektivavtal, facklig verksamhet, medbestämmande, styrelse- representation för de anställda samt andra kollektivt arbetsrättsliga frågor, anställningsskydd, ledighet från anställning, semester, ett flertal andra frågor om enskilda anställningsavtal, arbetstagares upp- finningar samt arbetstvister. Förutom frågor om likaberättigande och skydd för allmän ordning och allmän säkerhet samt intresset av skydd för människors hälsa och liv kan av inremarknadsrättsliga regleringshänsyn som gör sig gällande på departementets områden framhållas förbättrande av arbetsförhållanden, intresset av skydd för industriell eller kommersiell äganderätt, skyddande av den ekonomiska balansen i sociala trygghets- och socialförsäkrings- system samt offentlig resursbesparing. Av departementets ansvarsområden angår inte minst arbets- miljöfrågorna den inre marknadens funktion. Omfattande sektorer, såsom maskiner, tryckkärl, utrustning för explosionsfarlig miljö och personlig skyddsutrustning, täcks här av direktiv enligt nya metoden. Enligt det nya maskindirektivet (2006/42/EG), som kräver revidering av över 600 standarder, ska åtgärder vidtas för att nationella arbetsmarknadsparter ska kunna påverka utarbetande och övervakning av harmoniserade standarder. Regelverket medför ökat ansvar för nationella organ och myndigheter. Departementet har framhållit vikten av myndighetsdeltagande i standardiserings- arbetet för att följa upp inremarknadsdirektiv, bl.a. med hänsyn till marknadskontrollen och av standardiseringen för att hävda svenska nationella arbetsmiljösynpunkter. På arbetsmiljöområdet är departe- mentets myndighet ansvarig myndighet.