sou · GXB377 · 2009-09-24 00:00:00 — Detta gäller dock endast om de aktuella fingeravtrycken har registrerats i VIS mindre än 59 månader före dagen för den nya ansökan och det inte råder rimliga tvivel om sökandens identitet. Råder det sådana tvivel ska den diplomatiska eller konsulära beskickningen ta nya fingeravtryck av sökanden. Om det inte , när ansökan lämnas in, kan bekräftas att finger- avtryck har upptagits inom den aktuella tidsfristen får sökanden be- gära att de tas upp på nytt. Det foto som bifogas varje ansökan ska enligt bestämmelser i också registreras i VIS. Sökanden ska emellertid inte vara skyldig att infinna sig personligen i detta syfte. När det gäller upptagande av fingeravtryck, hänvisar bestämmelsen till de internationella standarderna som (Internationella civila luftfartsorganisationen) bestämt. Det föreskrivs vidare att uppta- gandet ska göras av kvalificerad och bemyndigad personal på den diplomatiska eller konsulära beskickningen och de myndigheter som har ansvar för att utfärda viseringar vid gränsen. Under överinseende av någon av de nämnda beskickningarna får upptagning av bio- metriska kännetecken dock göras av kvalificerad och bemyndigad personal hos en honorärkonsul eller hos en extern tjänsteleverantör (se vidare om samarbete med externa tjänsteleverantörer i avsnitt 6.11.6 och om den behörighet som i detta sammanhang kan ges honorärkonsuler i avsnitt 6.11.7). I artikel 19 anges att registrering av uppgifter i VIS endast får göras av vederbörligen bemyndigad konsulär personal i enlighet med artiklarna 6.1, 7, 9.5 och 9.6 i VIS-förordningen. Bestämmelsen om att alla sökkriterier i artikel 15 i VIS-förord- ningen (se närmare om dessa kriterier i avsnitt 6.7.3) ska användas fullt ut för att undvika oriktiga identifieringar och avslag på oriktiga grunder återfinns i artikel 21 i Viseringskodexen. De åsyftade sök- kriterierna2 är sökandens efternamn (familjenamn), efternamn vid födseln (tidi- gare efternamn), förnamn, födelsedatum, födelseort, födelseland och kön, den aktuella resehandlingens typ och nummer, utfärdande myn- dighet samt dag för utfärdande och sista giltighetsdag, 2 Här redovisas kriterierna som de kommer att se ut med de ändringar i VIS-förordningen som förskrivs i artikel 54 Viseringskodexen (se avsnitt 6.13.1). efternamn och förnamn samt adress avseende den fysiska per- son, eller firma eller namn samt adress avseende det företag eller den organisation som har bjudit in och/eller åtagit sig att stå för sökandens levnadsomkostnader under vistelsen, viseringsmärkets nummer och datum för eventuella tidigare ut- färdade viseringar. Vissa sökanden ska enligt artikel 13.7 i Viseringskodexen undantas från kravet på att lämna fingeravtryck. personer som det är fysiskt omöjligt att ta fingeravtryck på, stats- eller regeringschefer och ledamöter i nationella regeringar med åtföljande makar samt medlemmar av deras officiella delega- tioner, när de inbjudits av medlemsstaternas regeringar eller inter- nationella organisationer för ett officiellt ändamål samt regenter och andra högt uppsatta medlemmar av en kungafamilj, när de har inbjudits av medlemsstaternas regeringar eller inter- nationella organisationer för ett officiellt ändamål. När det gäller personer som det är fysiskt omöjligt att ta fingerav- tryck på ska emellertid – om det går – avtryck på färre än tio fingrar tas. Skulle det vara frågan om ett tillfälligt hinder mot att ta fingeravtryck, ska det krävas att sökanden lämnar fingeravtryck vid nästa ansökan. Diplomatiska och konsulära beskickningar samt de myndigheter som har ansvar för att utfärda viseringar vid gränsen ska ha rätt att begära ytterligare klarlägganden om grunderna för det tillfälliga hindret. Medlemsstaterna ska vidare se till att det finns lämpliga förfaranden som garanterar sökandens värdighet om det är svårt att läsa in och registrera uppgifter. I artikel 23 i Viseringskodexen anges att ett beslut om beviljande av eller avslag på ansökan om visering inte får påverkas av att det i vissa fall är fysiskt omöjligt att ta fingeravtryck av sökanden. Beträffande sökanden som undantas från kravet på att lämna fingeravtryck ska orden ej tillämplig föras in i VIS. En viseringssökande ska enligt artikel 14 i Viseringskodexen ge in vissa handlingar. I fråga om en enhetlig visering gäller det handlingar som visar syftet med resan, handlingar som rör logi eller som styrker att sökanden har till- räckliga medel för att täcka kostnader för logi, handlingar som visar att sökanden har tillräckliga medel för såväl hela den planerade vistelsen som för återresan till sökandens ur- sprungs- eller bosättningsland, eller för transitering till ett tredje- land där han eller hon är säker på att få inresetillstånd, eller att sökanden har möjlighet att skaffa sådana medel på laglig väg och information som styrker sökandens avsikt att lämna medlems- staternas territorium före utgången av viseringstidens enligt den sökta viseringen. För sökanden vars integritet och tillförlitlighet de diplomatiska eller konsulära beskickningar känner till kan emellertid i det enskilda fallet göras undantag från ett eller flera av dessa krav. Vid visering för flygplatstransitering ska sökanden lägga fram handlingar som rör resan till slutdestinationen efter den avsedda flygplatstransiteringen och handlingar som gör det möjligt att bedöma sökandens avsikt att inte resa in på medlemsstaternas territorium. I bestämmelsen hänvisas vidare till bilaga II, där det finns en icke uttömmande förteckning över styrkande handlingar som de diplomatiska eller konsulära beskickningarna kan kräva av viserings- sökanden för att kontrollera att sökanden uppfyller de ovan uppräk- nade villkoren. Inom ramen för det lokala ska det vidare bedömas om det för att ta hänsyn till lokala förhållanden finns behov av att inom varje enskild jurisdiktion komplettera och harmonisera förteckningen över handlingar. Medlemsstaterna får enligt bestämmelsen också kräva att viserings- sökanden i ett formulär lämnar information som styrker ett sponsor- åtagande och/eller privat logi. Bestämmelsen innehåller vidare närmare föreskrifter om vad ett sådant formulär ska innehålla. I artikel 15 i Viseringskodexen finns bestämmelser om medicinsk reseförsäkring. Personer som ansöker om en enhetlig visering för en eller två in- resor ska styrka att de har en lämplig och giltig reseförsäkring som täcker eventuella merkostnader som kan uppstå i samband med hemtransport av medicinska skäl, dödsfall, akut läkarhjälp och/eller brådskande sjukhusvård. Personer som ansöker om visering för flera inresor ska styrka att de har en lämplig och giltig medicinsk rese- försäkring som täcker tiden för den första planerade resan. Dess- utom ska de sistnämnda personerna underteckna en förklaring som finns i ansökningsformuläret, varigenom de intygar att de känner till kravet att ha en medicinsk reseförsäkring för flera på varandra följande vistelser. Innehavare av diplomatpass är enligt bestämmelsen undantagna från kravet på medicinsk reseförsäkring. Det föreskrivs vidare att den medicinska reseförsäkringen måste vara giltig inom samtliga medlemsstaters territorium och omfatta den period som den aktuella personens vistelse eller transitering varar. Vid viseringar med begränsad territoriell giltighet som omfattar fler än en medlemsstats territorium är det emellertid tillräckligt att för- säkringen täcker den eller de berörda medlemsstaterna. Bestämmelsen innehåller också närmare föreskrifter om bl.a. för- säkringsbelopp och var försäkringen ska tecknas. Artikel 16 i Viseringskodexen innehåller föreskrifter om avgift för handläggning av viseringsansökningar. Denna avgift är som huvud- regel för vuxna och barn som fyllt . För barn mellan sex och är den . Viseringsavgift ska inte tas ut för skolelever, studerande, forskarstuderande och medföljande lärare som reser i studie- eller utbildningssyfte, forskare från tredjeländer som reser i syfte att bedriva veten- skaplig forskning samt företrädare, under , för ideella organisationer som deltar i seminarier, konferenser, sport, kulturella eller utbildningsevene- mang, som organiseras av ideella organisationer. Undantag från skyldighet att erlägga viseringsavgift kan göras för barn mellan sex och , innehavare av diplomatiska pass och tjänstepass samt personer som deltar i seminarier, konferenser, idrotts- evenemang, kulturella evenemang eller utbildningsarrangemang som anordnats av ideella organisationer. Det är tillåtet att i enskilda fall avstå från att ta ut viseringsavgiften eller sänka den om åtgärden syftar till att främja kultur- eller idrotts- intressen, utrikespolitiska, utvecklingspolitiska eller andra väsentliga allmänintressen samt av humanitära skäl. Bestämmelsen innehåller även bl.a. regler för ändring av avgiften, vilka valutor avgiften kan betalas i och vilken växelkurs som ska gälla för andra valutor än euro. Artikel 17 i Viseringskodexen behandlar den särskilda avgift – serviceavgift som får tas ut utöver viseringsavgiften vid samarbete med externa tjänsteleverantörer. Serviceavgiften ska enligt bestämmelsen stå i proportion till de kostnader som den externa tjänsteleverantören ådrar sig vid utföran- det av uppgifterna enligt artikel 43.6 och ska specificeras i det avtal som reglerar samarbete mellan tjänsteleverantören och den eller de aktuella medlemsstaterna. Serviceavgiften får dock inte vara högre än halva viseringsavgiften. Medlemsstaterna har i detta sammanhang en skyldighet att – inom ramen för det konsulära samarbetet – se till att den serviceavgift som uttas verkligen återspeglar de tjänster som den externa tjänsteleverantören tillhandahåller och är anpassad efter lokala omständigheter. Medlemsstaterna ska också sträva efter att harmonisera den gällande serviceavgiften. Även om medlemsstaterna anlitar externa tjänsteleverantörer, poängteras det i artikel 17 i Viseringskodexen att de har en skyldig- het att bibehålla möjligheten att tillåta samtliga sökande att direkt vända sig till dess diplomatiska eller konsulära beskickningar för att lämna in ansökningarna. 6.7Prövning och behandling av viseringsansökningar 6.7.1Fastställande av vilket konsulat som är behörigt När en viseringsansökan har lämnats in ska den aktuella diplom- atiska eller konsulära beskickningen enligt artikel 18 i Viserings- kodexen bekräfta om den är behörig att handlägga och fatta beslut med anledning av ansökan. Om beskickningen inte är behörig att göra detta, ska den utan dröjsmål lämna tillbaka ansökningsfor- muläret, återbetala viseringsavgiften och ge anvisning om vilken beskickning som är behörig. 6.7.2När en ansökan ska tas upp till prövning Enligt artikel 19 i Viseringskodexen ska den behöriga diplomatiska eller konsulära beskickningen kontrollera att viseringsansökan har lämnats in i rätt tid, är fullständig, att biometriska kännetecken har tagits och att viseringsavgiften har betalats. När beskickningen anser att dessa villkor är uppfyllda, ska ansökan tas upp till prövning, vilket innebär att beskickningen ska fortsätta att handlägga ansökan. Om beskickningen finner att villkoren inte är uppfyllda ska ansökan inte tas upp till prövning och beskickningen ska utan dröjsmål lämna tillbaka ansökningsformuläret och andra handlingar som getts in av sökanden, förstöra upptagna biometriska kännetecken samt åter- betala viseringsavgiften. Undantagsvis kan en viseringsansökan som inte uppfyller villkoren ändå tas upp till prövning av humanitära skäl eller på grund av nationella intressen eller internationella förplik- telser. I bestämmelsen finns också en upplysning om att uppgifter i VIS endast får registreras av behörig konsulär personal i enlighet med bestämmelserna om detta i VIS-förordningen. Stämpel som visar att ansökan ska tas upp till prövning När en ansökan ska tas upp till prövning, ska den diplomatiska eller konsulära beskickningen enligt artikel 20 i Viseringskodexen stämpla Diplomatpass, tjänstepass och andra sär- skilda pass3 ska dock inte stämplas. I bilaga III till Viseringskodexen finns närmare bestämmelser om utformningen av stämpeln och dess påförande på rese- handlingen. Bestämmelsen ska tillämpas av medlemsstaternas diplomatiska och konsulära beskickningar tills VIS enligt artikel 48 VIS-förordningen är fullt operativt i alla regioner. 6.7.3Kontroll av inresevillkoren och riskbedömningar I artikel 21 i Viseringskodexen lämnas regler för kontroll av inrese- villkor och riskbedömningar vid prövningen av viseringsansökningar. Enligt bestämmelsen ska det, vid prövning av en ansökan om enhetlig visering, fastställas att sökanden uppfyller inresevillkoren i Gränskodexen (se närmare om inresevillkoren i kapitel 3, avsnitt 3.3.4). Risken för olaglig invandring, hänsynen till medlems- staternas säkerhet och sökandens avsikt att innan viseringstiden har gått ut lämna medlemsstaternas territorium, ska tas under särskilt beaktande. VIS ska rådfrågas vid varje ansökan i enlighet med reglerna om detta i VIS-förordningen och medlemsstaterna ska se till att alla sökkriterier i artikel 15 i VIS-förordningen används fullt ut för att undvika oriktiga identifieringar och avslag på oberättigade eller oriktiga grunder. De åsyftade kriterierna är sökandens efternamn (familjenamn), efternamn vid födseln (tidi- gare efternamn), förnamn, födelsedatum, födelseort, födelseland och kön, den aktuella resehandlingens typ och nummer, utfärdande myn- dighet samt dag för utfärdande och sista giltighetsdag, efternamn och förnamn samt adress avseende den fysiska person, eller firma eller namn samt adress avseende det företag eller den 3 Enligt 3 § passlagen (1978:302) utfärdas pass som vanligt pass eller särskilt pass. Regeringen eller den myndighet som regeringen föreskriver får enligt samma lagrum andra stycket med- dela närmare föreskrifter om särskilt pass. Därvid kan föreskrivas att sådant pass får utfärdas för den som uppehåller sig utomlands och inte kan styrka sitt svenska medborgarskap eller har förlorat svenskt medborgarskap utan att förvärva medborgarskap i en annan stat. Av passförordningen 6 § (1973:664) följer att särskilt pass kan utfärdas som provisoriskt pass, extra pass, tjänstepass eller diplomatpass. Vidare att särskilt pass även kan utfärdas som en provisorisk resehandling enligt förordningen (1997:698) om Europeiska unionens provisoriska resehandling. organisation som har bjudit in och/eller åtagit sig att stå för sökan- dens levnadsomkostnader under vistelsen, viseringsmärkets nummer och datum för eventuella tidigare ut- färdade viseringar. Vid prövningen om sökanden uppfyller inresevillkoren i Gränskodex- en ska den diplomatiska eller konsulära beskickningen kontrollera att den resehandling som sökanden har uppvisat inte är en efter- bildning/förfalskning, att sökanden har godtagbara syften och villkor för den avsedda vistelsen, att han eller hon har tillräckliga medel för uppehället under vistelsen, för hans eller hennes återresa till ursprungs- eller bosättningslandet eller för transitering till ett tredjeland där han eller hon är säker på att tas emot, eller att han eller hon är i stånd att skaffa dessa medel på laglig väg, om personen finns på någon spärrlista i Schengens informations- system (SIS), i syfte att vägras inresa, att sökanden inte utgör hot mot den allmänna ordningen, den inre säkerheten, folkhälsan eller någon av medlemsstaternas inter- nationella förbindelser och att sökanden i förekommande fall har en lämplig och giltig medicinsk reseförsäkring. Den diplomatiska eller konsulära beskickningen ska också i före- kommande fall kontrollera att sökanden vid tidigare besök i inte har stannat än han eller hon haft tillstånd till. Medlen för den planerade vistelsen ska bedömas med beaktande av längden och syftet med resan och med hänsyn till genomsnitts- priserna i den eller de berörda medlemsstaterna för kost och rum i budgetlogi. Bedömningen ska utgå från de referensbelopp som fast- ställs av medlemsstaterna i enlighet med artikel 34.1 c) i Gräns- kodexen. Bestyrkt sponsoråtagande och/eller privat logi kan också utgöra bevis på tillräckliga medel för uppehälle. När det gäller handläggningen av ansökningar om visering för flygplatstransitering ska den diplomatiska eller konsulära beskick- ningen särskilt kontrollera att resehandlingen som sökanden har upp- visat inte är en efterbildning/förfalskning, tidpunkterna för tredje- landsmedborgarens ankomst och avresa, överensstämmelsen mellan den avsedda resvägen och flygplatstransiteringen samt att det verkligen är frågan om en fortsatt resa till en slutdestination. Det föreskrivs vidare att handläggningen av en viseringsansökan särskilt ska grundas på de uppvisade handlingarnas äkthet och till- förlitlighet samt sökandes trovärdighet och tillförlitligheten av läm- nade uppgifter. Det anges också att de diplomatiska och konsulära beskickningarna i berättigade fall har rätt att begära en intervju med den sökande och ytterligare handlingar. Slutligen anges att ett tidigare avslag på en viseringsansökan inte automatiskt ska medföra avslag på en ny ansökan; en ny ansökan ska bedömas på grundval av all tillgänglig information. 6.7.4Föregående samråd med andra medlemsstaters centrala myndigheter I artikel 22 i Viseringskodexen finns bestämmelser om föregående samråd med andra medlemsstaters centrala myndigheter. En medlemsstat får begära att andra medlemsstaters centrala myndigheter samråder med dess egna centrala myndigheter innan de utfärdar viseringar till medborgare i vissa tredjeländer eller sär- skilda kategorier av sådana medborgare. Sådan konsultation får dock inte avse ansökningar om visering för flygplatstransitering. Bestämmelsen innehåller vidare föreskrifter om hur de rådfrågade myndigheterna har på sig att svara på konsultationen och hur ett uteblivet svar ska betraktas. Den innehåller också regler om en medlemsstats skyldighet att underrätta kommissionen om be- gäran av samråd och informera om detta inom ramen för det lokala i den berörda jurisdiktionen samt kommis- sionens skyldighet att informera andra medlemsstater om detta. Bestämmelsen avslutas med en upplysning om att föregående samråd ska ske i enlighet med bestämmelserna om detta i VIS-för- ordningen från den dag då Schengens rådgivningsfunktion har ersatts av det system för samråd och informationsutbyte som kommer att ingå i VIS, VIS-mail.4 4 Se artikel 46 i VIS-förordningen. 6.7.5Beslut med anledning av en viseringsansökan Medlemsstaternas diplomatiska eller konsulära beskickningar ska enligt artikel 23 i Viseringskodexen fatta beslut i viseringsärendet från det att en ansökan som ska tas upp till prövning har lämnats in. kan utsträckas i enskilda fall, särskilt när ansökan behöver granskas närmare eller vid representation, när den representerade medlems- staten ska konsulteras. När ytterligare handlingar behövs i det en- skilda fallet, kan perioden undantagsvis utsträckas till 60 kalender- dagar. Om inte viseringsansökan återtas, föreskrivs att ett beslut ska tas att utfärda en enhetlig visering, utfärda en visering med territoriellt begränsad giltighet, avbryta handläggningen av ansökan och överlämna den till den representerade medlemsstatens behöriga myndigheter. Bestämmelsen avslutas med en upplysning om att beslut om bevil- jande eller avslag på en viseringsansökan inte får påverkas av att det är fysiskt omöjligt att ta fingeravtryck. 6.8.1Utfärdande av en enhetlig visering I artikel 24 i Viseringskodexen finns bestämmelser om utfärdande av enhetlig visering, dvs. en visering som är giltig i samtliga med- lemsstaters territorium. De diplomatiska och konsulära beskickningarna ska enligt bestäm- melsen besluta om viseringens giltighetstid och längden på den tillåtna vistelsen i enlighet med all den information som framkommit vid handläggningen av viseringsansökan. En enhetlig visering kan utfärdas för en, två eller flera inresor men giltighetstiden får inte överstiga . När det gäller transitering ska den tillåtna vistelsens längd motsvara den tid det tar att fullgöra syftet med Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 12 a)5 kan viseringens giltighetstid inkludera en tidsperiod , en s.k. tilläggsfrist. Medlemsstaterna får besluta att viseringens giltighetstid inte ska inkludera en sådan ytterligare tidsperiod med hänsyn till allmän ordning eller på grund av någon av medlemsstaternas internationella förbindelser. I bestämmelsen finns också närmare anvisningar om hur giltig- hetstiden för enhetliga viseringar för flera inresor ska bestämmas. En giltighetstid mellan och får beviljas dels om sökanden kan visa att han eller hon har ett behov av eller befogade skäl för sin avsikt att resa ofta och/eller regelbundet, särskilt på grund av sin yrkes- eller familjesituation, dels om sökanden kan styrka sin integritet och tillförlitlighet, sin ekonomiska situation i ursprungs- landet och sin ärliga avsikt att lämna medlemsstaternas territorium innan giltighetstiden för den sökta viseringen löper ut. Slutligen finns en upplysning om att det – vid utfärdandet av en enhetlig visering – ska registreras vissa uppgifter i VIS i enlighet med bestämmelserna om detta i VIS-förordningen. 6.8.2Utfärdande av en visering med territoriellt begränsad giltighet Artikel 25 i Viseringskodexen innehåller bestämmelser om utfärdande av visering med territoriellt begränsad giltighet. Visering med territoriellt begränsad giltighet ska undantagsvis ut- färdas om en medlemsstat finner det nödvändigt att, av humanitära skäl, av hänsyn till nationella intressen eller på grund av internatio- nella förpliktelser, avvika från principen att inresevillkoren i Gränskodexen måste vara uppfyllda, utfärda en visering trots att en medlemsstat som konsulterats enligt artikel 22 har framfört invändningar eller utfärda en visering av brådskande skäl, även om någon föregå- ende konsultation enligt artikel 22 inte har genomförts. En visering med territoriellt begränsad giltighet får undantagsvis också utfärdas om den diplomatiska eller konsulära beskickningen finner 5 Enligt artikel 12 a) ska en resehandling vara giltig efter planerat datum för avresan från medlemsstaternas territorium, eller i fall det rör sig om flera besök, efter det senaste datumet för avresan. att det föreligger befogade skäl för en vistelse som ska äga rum inom samma sexmånadersperiod inom vilken sökanden redan har använt en enhetlig visering eller en visering med territoriellt begränsad giltighet för en vistelse . I bestämmelsen föreskrivs vidare att viseringar med territoriellt begränsad giltighet som huvudregel endast ska vara giltig på den ut- färdande medlemsstatens territorium. Undantagsvis får emellertid en sådan visering vara giltig även på andra medlemsstaters territo- rium, om dessa samtycker till detta. Om sökanden innehar en resehandling som inte erkänns av en eller flera medlemsstater, men inte alla, ska det utfärdas en visering som är giltig i de medlemsstaterna som erkänner resehandlingen. Om den medlemsstat som utfärdar viseringen inte erkänner sökandens resehandling, ska viseringen endast vara giltig i den medlemsstaten. I bestämmelsen föreskrivs vidare att de centrala myndigheterna i den medlemsstat som utfärdat en visering med territoriellt begränsad giltighet ska vidarebefordra relevanta uppgifter till övriga medlemsstaters centrala myndigheter. Det upplyses också om att det, vid utfärdande av viseringar med territoriellt begränsad giltighet, ska registreras vissa uppgifter i VIS i enlighet med bestämmelserna om detta i VIS-förordningen. 6.8.3Utfärdande av en visering för flygplatstransitering Artikel 26 i Viseringskodexen behandlar utfärdande av visering för flygplatstransitering. En visering för flygplatstransitering ska vara giltig för transitering genom det internationella transitområdet på en flygplats som ligger inom medlemsstaternas territorium. När det gäller en visering för flygplatstransitering avseende flera transiteringar, föreskrivs att en sådan får utfärdas för en tidsperiod .