sou · GXB325 · 2009-03-09 00:00:00 — Jag bedömer att det inte finns någon given enskild huvud- man bland kommunstatistikens intressenter för att driva denna process från första till sista steg. SCB som renodlad statistikmyn- dighet med vissa samordnande uppgifter inom statistiksystemet ligger närmast till hands för uppgiften, och inom SCB pågår utvecklingsarbete med inriktning mot bl.a. datafångst. Uppgiften att precisera och iscensätta en insamlingsteknik för den särskilt avgränsade koncern som följer av kommunstatistikens avgräns- ning förefaller likväl vara svår att förena med SCB:s allmänna uppgifter och roll. Uppgiften berör dessutom flera likställda stati- stikmyndigheter och den påverkar kommunsektorn på ett långt- gående sätt både vad gäller relationen mellan staten och kommun- sektorn och med hänsyn till att kommuner och landsting är självständiga huvudmän. Modern teknik för datafångst från kommuner och landsting Jag föreslår mot denna bakgrund följande: En delegation, som ges formen av en kommitté, bildas för att realisera ett samlat system för automatiserad datafångst av uppgifter till grund för kommunstatistiken. I delegationen ges regeringen, statistikmyndigheterna, kommuner, lands- ting, Kommuner och Landsting (SKL) och personer med särskild kompetens representation. Delegationen ska ha ett beredande kansli. Delegationens uppdrag är att precisera de egenskaper som det samlade systemet ska ha med avseende på statistik- myndigheternas och uppgiftslämnarnas behov, att formulera behoven i en funktionell kravspecifikation för teknisk upphandling med utgångspunkt från den här presenterade konceptuella systembeskrivningen, samt att föreslå huvud- mannaskap för systemets upphandling, utveckling, imple- mentering, drift och förvaltning. 10 Konsekvenser och finansiering 10.1Förslagens konsekvenser för kommunstatistikens kvalitet Mina samlade förslag syftar till att öka kommunstatistikens tillförlitlighet och aktualitet, minska uppgiftslämnarbördan, öka användbarheten och förstärka användarinflytandet. Förslagen utgör en helhet och rör kommunstatistiken i fyra avseenden: Nya samverkansformer mellan kommunstatistikens intressenter Förändringar av befintlig statistik Publicering av ny statistik Ny teknik för datafångst Nya samverkansformer mellan kommunstatistikens intressenter För att förnya och förstärka samverkansformerna mellan kommun- statistikens intressenter har jag i kapitel 5 förslagit ett Råd för kommunstatistik, en Överenskommelse om kommunstatistik mellan staten och SKL och en Samordningsgrupp för kommunstatistik. Rådet för kommunstatistik är en interdepartemental sam- verkansgrupp mellan Finans-, Utbildnings- och Socialdepartemen- ten som ska stärka regeringens styrning av den statliga kommun- statistiken genom att samordna regeringens behov och beställ- ningar av kommunstatistik. Rådet föreslås vidare sammanställa regeringens skrivelse till över den kommunala sektorns utveckling och företräda staten gentemot kommunsektorn i kom- munstatistiska frågor bl.a. avseende överenskommelser om statistik och analyser baserade på kommunstatistik. Överenskommelsen om kommunstatistik mellan staten och SKL utgår från ett gemensamt intresse av att kommunstatistiken vidareutvecklas som ett viktigt stöd för den lokala styrningen och Kommunerna och landstingen har till följd av den kommunala självstyrelsen en särställning vad gäller formuleringen av lokala statistiska informationsbehov. I överenskommelsen före- slås staten och SKL göra ett antal gemensamma åtaganden avseende kommunstatistikens kvalitet och tillgänglighet samt om jämförelser och analyser av kommunsektorn. SKL föreslås också överta Kommundatabasen () och till den knutna uppgifter från Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA). Samordningsgruppen för kommunstatistik ska samordna de statistikansvariga myndigheternas och SKL:s publicering av eko- nomisk statistik och av verksamhets- och personalstatistik så att inkonsistens undviks, minimera uppgiftslämnarbördan samt vara forum för överväganden om datautbyte mellan gruppens deltagare. Gruppen inrättas vid SCB och föreslås bestå av företrädare för , , , , samt Finans-, Utbildnings- och Socialdepartementen. Ordförande utses av SCB som också håller gruppen med kansliresurs. Utgångspunkten för gruppens arbete är att den ska kunna komma fram till gemensamma stånd- punkter i de frågor som tas upp. De formella beslut som därefter krävs för att genomföra gruppens intentioner fattas av respektive part i enlighet med gällande myndighetsansvar och befogenheter i övrigt. De samlade effekterna av dessa förslag avses bli att den statliga sektoriseringens separering av kommunstatistikens styrning och framställning kan överbryggas och att gemensamma statliga och kommunala intressen avseende statistik kan tas tillvara. Sektorise- ringen har medfört att den statliga statistiken från mitten av 1990- talet ansvarsmässigt fördelats ut till cirka 25 olika statliga myndig- heter. Detta har fått till följd att den statistik som anknyter till de statliga sektorernas intresseområden väsentligt förbättrats vilket är till gagn för kommunsektorn, men också att de särskilda tvär- sektoriella informationsbehov som kommer ur det kommunala perspektivet inte har utvecklats på motsvarande sätt. Helheten av mina förslag om nya samverkansformer syftar till att påskynda kommunstatistikens fortsatta utveckling både sektoriellt och tvär- sektoriellt till stöd för såväl lokal som nationell styrning och uppföljning. Förändringar av befintlig statistik Förändringar av befintlig statistik gäller främst den ekonomiska statistiken som bygger på Räkenskapssammandraget för kommu- ner (RS). Dessa förändringar har jag behandlat i kapitel 6. Verk- samhetsindelningen i RS ses över så att den blir mer samman- hängande och möjligheten till minskning av antalet efterfrågade uppgifter analyseras med sikte på en ny verksamhetsindelning i RS. Möjligheten att tillämpa urval i insamlingen ska särskilt prövas av SCB. SCB ges i uppdrag att stödja uppgiftslämnarna genom att erbjuda en kalkylmodell baserad på verksamhetsstatistik för beräk- ning av vissa kostnader som redovisas i RS. SCB ges ett samlat ansvar för insamling av uppgifter till den ekonomiska statistiken genom att nuvarande uppdrag från och om insamling av ekonomiska uppgifter överförs till SCB. Den samlade effekten av dessa förslag avses bli att kommunerna kan lämna uppgifter med högre kvalitet och att de kan lämna in RS tidigare än vad som är fallet genom att RS blir enklare att fylla i, och att delar av RS kan beräknas av kommunerna på ett nytt sätt. Aktualiteten kan ytterligare förbättras och uppgiftslämnarbördan minskas om SCB:s prövning av urvalsansatsen och neddragningen av antalet efterfrågade uppgifter visar sig hållbara. Dessa åtgärder tillsammans med ett samlat ansvar för den ekonomiska statistiken hos SCB innebär att hela produktionskedjan kan effektiviseras så att publiceringen av RS-baserad statistik kan tidigareläggas. Ny statistik – alternativa utförare Som framgått av kapitel 7 föreslår jag att SCB ges i uppdrag att inrätta ett utförarregister över alternativa utförare av kommunalt finansierad verksamhet, att publicera befintliga företagsuppgifter från de statistiska registersystemen över dem på basis av utförar- registret samt att genomföra särskilda undersökningar avseende de alternativa utförarnas ekonomi. och ges i uppdrag att till regeringen redovisa hur verksamhetsstatistiken ska publiceras så att de alternativa utförarnas verksamhet särskild fram- går. och ska också beskriva vilka nya undersökningar som bör genomföras för att statistiken över alter- utförare ska bli jämförbar med verksamhetsstatistiken över verksamhet utförd i egen regi. Den samlade effekten av dessa förslag avses bli att ekonomisk statistik, verksamhets- och personalstatistik över verksamhet utförd av alternativa utförare respektive över verksamhet som bedrivs i egen regi kan redovisas så att de olika utförarformerna går att jämföra. Full jämförbarhet på kommunnivå avseende ekonomi kan dock av sekretesskäl inte förväntas gå att uppnå. På samlad nationell nivå bör full jämförbarhet bli följden av mina förslag i alla tre avseendena. Ny statistik – personalstatistik I kapitel 8 har jag föreslagit att de statistikansvariga myndigheterna ges i uppdrag att redovisa personalstatistik över kommunsektorn under en ny och för de olika statistikmyndigheterna gemensam rubrik personalstatistik. SCB ges i uppdrag att löpan- de publicera övergripande personalstatistik innefattande all personal sysselsatt i kommunalt finansierad verksamhet. SCB ska också förbättra rutinerna för hur personaluppgifter redovisas av kommuner och landsting så att de registeruppgifter som ligger bakom publiceringen förbättras. Effekten av dessa förslag avses bli att en ny och samlad statistik över den personal som finns inom kommunalt finansierad verk- samhet redovisas, dels som helhet, dels uppdelad på verksamhet utförd i egen regi respektive av alternativa utförare.1 Ny teknik för datafångst Ny teknik för datafångst gäller dels ett förslag i kapitel 6 riktat till SCB om insamling av RS med ny teknik, dels förslagen i kapitel 9 om en delegation i kommittéform för att närmare precisera och genomföra den automatiserade datafångsteknik för all kommun- statistik som jag konceptuellt beskriver i betänkandet. SCB ges i uppdrag att i samverkan med SKL erbjuda kommu- nerna och landstingen en ny insamlingsteknik i form av vyer mot en central databas. Ett sådant uppgiftslämnarfönster på Internet innebär att uppgiftslämnarna skulle stå i löpande dialog med SCB som kontinuerligt kan granska inkommande uppgifter och åter- 1 Det bör noteras att den redovisning av personalstatistik som jag föreslår är beroende av att det utförarregister inrättas som jag föreslår i samband med statistiken över de alternativa utförarna. koppla dessa, samt möjliggöra ett effektivare arbetsflöde hos uppgiftslämnarna. En delegation, som ges formen av en kommitté, bildas för att realisera ett samlat system för automatiserad datafångst av uppgifter till grund för kommunstatistiken. I delegationen ges regeringen, statistikmyndigheterna, kommuner, landsting, SKL och personer med särskild kompetens representation. Delegationens uppdrag är att precisera de egenskaper som det samlade systemet ska ha med avseende på statistikmyndigheternas och uppgiftsläm- narnas behov, att formulera behoven i en funktionell kravspecifi- kation för teknisk upphandling med utgångspunkt från den här presenterade konceptuella systembeskrivningen, samt att föreslå huvudmannaskap för systemets upphandling, utveckling, imple- mentering, drift och förvaltning. Förslagen om ny datafångstteknik har en kortsiktig och en långsiktig del. Uppdraget till SCB innebär att SCB övergår till modernare teknik för dataöverföring på Internet avseende räken- skapssammandragen för kommuner och landsting, vilket kan ske redan på kort sikt. Den automatiserade datafångsteknik jag föreslår för hela kommunstatistikens uppgiftsinsamling behöver utredas närmare i en rad avseenden och får därför ses som en större för- ändring på . Effekten av övergång till ny datafångstteknik avses bli minskad uppgiftslämnarbörda och minskade kostnader hos uppgiftsläm- narna samt ökad aktualitet och tillförlitlighet i de lämnade uppgifterna. En följd av detta är att statistikens användbarhet ökar. De kostnader med konsekvenser på statsbudgeten som följer av förslagen är dels årliga kostnader för statistikproduktion, dels kost- nader av engångskaraktär som är förenade med utvecklings- och införandearbete. Mina beräkningar av kostnaderna följer den gruppering av förslagen som gjordes i föregående avsnitt: Nya samverkansformer mellan kommunstatistikens intressenter Den samlade kostnaden för dessa förslag beräknas till som helt utgörs av årliga kostnader. Kostnaden för Rådet för kommunstatistik är varav 1,0 miljoner kro- nor avser partsgemensamma analyser inom ramen för överens- kommelsen om kommunstatistik mellan staten och SKL. Kost- naden för överenskommelsen beräknas därutöver till och kostnaden för Samordningsgruppen för kommun- statistik till . Förändringar av befintlig statistik Den samlade kostnaden för mina förslag är i denna del , varav är kostnader för årlig statistik- produktion och avser utvecklings- och in- förandekostnader. Publicering av ny statistik Den samlade kostnaden för mina förslag är i denna del , varav är kostnader för årlig statistik- produktion och avser utvecklings- och införandekostnader. Jag beräknar inte någon kostnad för de ändringar av verksamhetsstatistiken som ska medföra att alternativa utförares verksamhet särskilt framgår samt att statistik över alternativa utförare ska bli jämförbar med verksamhetsstatistiken i övrigt. Ny teknik för datafångst Kostnaden för ny datafångstteknik avseende räkenskapssamman- dragen för kommuner och landsting beräknas till 0,7 miljoner kro- nor som helt utgörs av utvecklings- och införandekostnader. Jag beräknar inte någon kostnad för den nya automatiserade datafångsttekniken avseende all kommunstatistik, eftersom de frågor som delegationen föreslås precisera först måste besvaras. De sammanlagda årliga kostnaderna kan därmed summeras till och kostnaderna av engångskaraktär till , totalt . 10.3Kostnadernas fördelning på kommunstatistikens intressenter De kostnader som följer av förslagen uppstår hos de statistik- ansvariga myndigheterna, inom och hos Kommuner och Landsting (SKL). Utifrån den gruppering av förslagen som görs ovan (ändamål), var kostnaderna uppstår (kostnadsställe) samt vilken typ av kostnad det är (årlig kostnad eller engångskostnad), kan en tablå över de beräknade kostnaderna göras: Överenskommelse staten - SKL Förändringar av befintlig statistik Samlat ansvar för RS Ny verksamhetsindelning i RS Analys för urval i RS Inrätta och underhålla utförarreg. Ny teknik för datafångst Huvuddelen av totalsumman för årliga kostnader och engångs- kostnader på föreslås finansieras genom till- försel av nya medel. Två av mina förslag, att SCB ges ett samlat ansvar för insamling och publicering av ekonomisk statistik över primärkommunerna fr.o.m. RS 2009 samt överenskommelsen mellan staten och SKL, finansieras helt respektive delvis genom omfördelning av befintliga anslag. SCB:s samlade ansvar för RS för kommuner beräknas medföra ökade årliga kostnader för SCB på som tillförs SCB efter motsvarande minskning av anslagen till och . Överenskommelsen om kommunstatistik mellan staten och SKL medför att den ideella föreningen för främjande av kommunala analyser (RKA) som instiftats av parterna och som parterna finansierar solidariskt föreslås upphöra. Därigenom frigörs av statens medel som istället föreslås användas som delfinansiering av överenskommelsen. Detta innebär att av summan för årliga kostnader finansieras med omfördelade medel och med nya medel. Summan för engångs- kostnader finansieras helt med nya medel. Nettoeffekten på stats- budgeten av mina förslag blir därmed , varav drygt hälften är engångskostnader. 10.5Konsekvenser för kommuner och landsting och för företag Den förändrade och den nya statistik som jag föreslår förväntas bli till nytta för kommuner och landsting och svara mot lokala behov för styrning av verksamheten. Även för företagen förväntas för- slagen om ny och förbättrad statistik om de alternativa utförarna vara till nytta. Förslagen avses leda till minskad uppgiftslämnar- börda för kommuner och landsting i samband med den ekono- miska statistiken, medan uppgiftslämnarbördan ökar något avseen- de statistik om alternativa utförare och om personalstatistik. För företag som är alternativa utförare väntas uppgiftslämnarbördan öka i den omfattning som följer av att kompletterande insamlingar behöver genomföras. Förändringar i uppgiftslämnarbördan i sam- band med förändrad uppgiftsinsamling hanteras av de statistik- ansvariga myndigheterna i enlighet med gällande samrådsförord- ningar. 10.6EU-krav och könsuppdelning av statistiken Internationella krav på statistiken har allmänt behandlats i kapi- tel 4. I åtgärderna för utvecklad samverkan och samordning som föreslås i kapitel 5 ingår att säkerställa de internationella statistik- behoven vid utformningen av kommunstatistiken. Vidare utgår mina förslag om förbättringar av den ekonomiska statistiken i kapitel 6 särskilt från Nationalräkenskapernas (NR) krav. Mina förslag avseende alternativa utförare av verk- samhet och personalstatistik innefattar ny redovisning av uppgifter som i de fall dessa avser personer ska göras köns- uppdelat. Särskilt yttrande av experterna Utredaren har haft i uppdrag att bl.a. lägga fram förslag till åtgärder som syftar till att statistiken bättre ska kunna användas som underlag för uppföljning, styrning och utveckling av verksamheten och ekonomin på lokal respektive nationell nivå. ska uppgiftslämnarbördan hållas nere. Utredningen har haft ett omfattande uppdrag som spänner över ett stort och komplext område. Vi delar inte helt den bild av utvecklingen av kommunstatistiken som utredaren beskriver, men vi håller med om att nuvarande statistiksystem inte är uppbyggt för att primärt tillgodose behovet av statistik ur ett samlat kommunperspektiv. Utredarens förslag för att motverka negativa effekter av statlig sektorisering samt för att öka samverkan och samordning består av inrättandet av en interdepartemental samverkansgrupp, Rådet för kommunstatistik, en överenskommelse mellan staten och Kommuner och Landsting (SKL) samt en Samordningsgrupp för kommunstatistik där statliga aktörer och intressenter ingår tillsammans med SKL. Vi ser problem med förslagen och vi anser att de dessutom medför en ny administrativ börda på flera nivåer, vilket inte kommer att gynna statistikens utveckling. Faror för statistiksystemet med hänsyn till statistikens oberoende Officiell statistik ska enligt lagen (2001:99) om den officiella sta- tistiken finnas för samhällsplanering, forskning, allmän information och internationell rapportering. Den ska vara objektiv och allmänt Vi ser faror för statistiksystemet om kommunstatistik särbehandlas på det sätt som föreslås i betänkandet. Vi finner att förslagen även är olämpliga mot bakgrund av de EU-krav1 som ställs på de statistikansvariga myndigheterna () inom det Europeiska statistiksystemet (ESS). granskas utifrån dessa krav enligt vissa kriterier, bl.a. om oberoendet gentemot regering och andra intressenter specificeras enligt nationell lag samt om myndigheten ensamt kan besluta om statistikens metoder och innehåll. har gjorts vid medlemsländernas statistikbyråer över the implementation of Statistics Code of Practice. som gjordes vid SCB visade att klarar sig bra, men vi fick också anmärkningar om att samtliga kriterier om statistikbyråns oberoende inte är helt tillgodosedda eftersom statistikmyndighetens oberoende inte uttrycks explicit i statistiklagen. Vidare fick SCB en anmärkning på att det finns tveksamhet om statistikbyrån enligt det svenska regelverket kan fatta oberoende beslut om innehåll och omfattning av den officiella statistiken när det förekommer externa nämnder som beslutar om metoderna för viss statistik (t.ex. ). I samband med denna informerade SCB regeringen om kritiken. Utveckling av kommunstatistik inom befintliga institutionella former Den officiella statistiken har ett brett syfte och den ska tillgodose flera olika behov. måste väga angelägna användningsområden mot varandra och alla behov kan inte tillgodoses. Vi är oroliga för att kommunstatistik och kommunperspektiv får en särbehandling gentemot andra områden och perspektiv med de nya institutionella former som föreslås av utredaren. Förslagen kan göra det svårare för att tillgodose andra användares statistikbehov på ett likvärdigt sätt. 1 är förpliktigade att inom det Europeiska statistiksystemet (ESS) tillämpa Statistics Code of Practice, som grundar sig på 15 principer. Principle 1 behandlar Professional Independence - The professional independence of statistical authorities from other policy, regulatory or administrative departments and bodies, as well as from private sector operators, ensures the credibility of European Statistics. Vi ser istället en fördel med att kommunstatistiken utvecklas vidare inom det befintliga statistiksystemet. Inom dagens statistiksystem finns Rådet för den officiella statistiken () som verkar för samarbete mellan . Samarbetet inbegriper flera av de tvärgående frågor som utredaren diskuterar. Vi anser att en permanent arbetsgrupp för att utveckla kommunstatistiken skulle kunna inrättas inom och att resurser bör tillskjutas till för ett mer aktivt arbete på området. För att stärka kommun- sektorns roll i utvecklingen av statistiken skulle SKL kunna adjungeras till i frågan. Att är rådgivande ser vi som en fördel, eftersom enighet kring frågor av detta slag ger en styrka och förankring i utvecklingen av statistiken. Vi menar att är ett naturligt forum för att utöka samarbetet mellan kommun- statistikens intressenter som statistiksystemets obe- roende värnas. Vi anser också att de användarråd som har byggt upp kring statistiken skulle kunna utnyttjas ytterligare för att stärka kom- munstatistiken. Enligt riktlinjer från för beslut om innehåll och omfattning av den officiella statistiken rekommenderas att arbeta med användarråd för att skapa ett system med orga- niserade användarkontakter. Syftet är att ge kunskap om nya och förändrade statistikbehov och att förankra förändringar i statistiken hos användarna. SKL representerar kommunsektorn i så gott som alla dessa råd och har härigenom möjlighet att tillsam- mans med och övriga användare verka för att kommun- sektorns informationsbehov blir tillgodosedda på ett bättre sätt. Sammanfattningsvis menar vi att det finns insti- tutionella former för att bättre uppmärksamma och utveckla de behov som påtalas av utredningen, dels inom ROS-samarbetet, dels genom de system som har byggt upp för användarkontakter. Vi ser gärna att dessa former utvecklas innan ett större, mer tungrott system implementeras med syfte att enbart tillgodose behovet av en sammanhållen kommunstatistik. Det befintliga systemet stödjer också de krav som ställs på statistikens oberoende. Vi förespråkar därför att med lämpliga resursförstärkningar ges möjlighet att utveckla dessa former. Sekretesslag (1980:100). Lag (1984:533) om arbetsställenummer m.m. Svensk för- fattningssamling (SFS). Personuppgiftslag (1998:204). Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade. Lag (2001:99) om den officiella statistiken. Svensk för- fattningssamling (SFS). Lag (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning. Lag (2007:1091) om offentlig upphandling. Svensk för- fattningssamling (SFS). Lag (2008:342) om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade. Lag (2008:962) om valfrihetssystem. Svensk författ- ningssamling (SFS). Förordning (1981:1370) om skyldighet för socialnämnd- erna att lämna statistiska uppgifter. Verksförordning (1995:1322). Förordning om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor (SFS 1998:1820). Förordning (2001:100) om den officiella statistiken. Den statliga statistikens finansiering och samordning. Betänkande av statistikutredning (SOU 1992:48) 1992. Ändrad ansvarsfördelning för den statliga statistiken. slutbetänkande (SOU 1994:1) 1994. från kom- muner och landsting (SOU 1996:179) 1996. Statistikreformen – utvärdering och förslag till utveckling. Betänkande från utredningen om utvär- dering av statistikreformen (SOU 1999:96) 1999. Behovet av ekonomisk statistik. Delbetänkande från Utredningen om översyn av den ekono- miska statistiken. (SOU 2001:34) 2001. Betän- kande av Utredningen för en fortsatt utveckling av en kom- munal databas m.m. (SOU 2001:75) 2001. Styrning och upp- följning med nyckeltal i kommuner och landsting. Betänkande av Rådet för kommunala analyser och jämförelser. Finansdeparte- mentet (SOU 2005:110) 2005. Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft.