sou · GWB3106 · 2009-01-01 00:00:00 — Dels ger den moderna infrastrukturen inom IT-området i kombination med en centraliserad lagring av information stora möjligheter att öka dom- stolarnas tillgänglighet genom att göra det möjligt för parter att via webben kommunicera elektroniskt med domstolarna i enskilda mål och ärenden. Dels erbjuder Domstolars centrala och dom- stolarnas egna webbsidor stora möjligheter att på olika sätt infor- mera om verksamheten i domstolarna och därmed förbättra med- borgarnas kunskap om domstolarnas roll och funktion. När det gäller dessa utgångspunkter används IT-tekniken på främst tre sätt. För det första finns det genom s.k. presentations- terminaler på domstolarna möjlighet att få fram viss information om Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna målen och ärendena vid domstolen. För det andra utnyttjar många domstolar numera möjligheten att skicka olika dokument, inte minst domar, per e-post till parter och ombud och andra intressenter. För det tredje innehåller de olika webbplatserna information om dom- stolarna och verksamheten som bedrivs där. Genom presentationsterminalerna på landets domstolar kan den som är intresserad, alltså inte bara parter, få fram uppgifter om enskilda mål och ärenden som handläggs eller har handlagts vid respektive domstol. Det går att söka på både aktörs- och målupp- gifter. Härigenom får man tillgång till dagboksblad och vissa andra uppgifter om målet eller ärendet, däribland en tidsaxel där dom- stolen har möjlighet att ange tidsmål för handläggningen. I över- klagade mål och ärenden får man även reda på om underrättens dom eller beslut har fastställts eller ändrats i överrätten. Det går dock inte att via presentationsterminalerna komma åt dokument som getts in till eller upprättats i domstolen. Terminalerna torde ha sin största betydelse då det gäller att tillgodose mediernas insyn i verksamheten. Det finns presentationsterminaler på alla domstolar. På Domstolars centrala webbplats finns en mängd information, bl.a. om de olika domstolsslagen och domstolarnas uppgift samt om hur olika mål och ärenden initieras och handläggs i domstolarna. Det presenteras viss information om domstolarna på s.k. lättläst svenska i uttryckligt syfte att ge ökad kunskap om Domstolar. En del av informationen finns i engelsk över- sättning och det finns en kortfattad beskrivning på minoritets- språken nord- och sydsamiska, finska och meänkieli av möjligheten att använda dessa språk i domstolarna. Det finns härutöver en funktion som gör det möjligt för besökaren att få hela den aktuella skärmsidan uppläst för sig och en annan som innebär att besökaren kan anpassa textstorlek, kontrast, teckensnitt och radavstånd efter eget önskemål. Den som vill kan via e-post prenumerera på nyhetsbrev och få tillsänt sig allmänna information, pressmeddel- anden från enskilda domstolar eller viss rättsinformation, t.ex. om EG-rätt. På webbplatsen finns länkar till ett stort antal andra myndig- heters och organisationers webbplatser, bl.a. till Brottsoffermyn- dighetens webbaserade rättegångsskola och en söksida för vägled- ande avgöranden. Det går också att hämta vissa blanketter via webbplatsen, t.ex. stämningsansökan och svaromål i tvistemål samt Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna ansökan om rättshjälp. Blanketterna kan fyllas i direkt på skärmen. Dock går det inte att ge in de ifyllda formulären via domstolarnas webbplatser, utan dessa måste skrivas ut och skickas med vanlig post. Flera domstolars webbplatser innehåller praktisk information, exempelvis öppethållandetider och vägbeskrivningar till domstolen. Någon domstol publicerar på webbplatsen svar på vanliga frågor. Några uppropslistor finns inte tillgängliga på Dom- stolars centrala webbplats. Vissa enskilda domstolar har emellertid på eget initiativ lagt ut information om kommande förhandlingar på sina webbplatser, i några fall genom en länk till anonymiserade uppropslistor i pdf-format och i andra under en särskild flik på webbplatsen. De flesta av dessa domstolar tillhandahåller bara information om kommande förhandlingar i brottmål och ett par endast information om förhandlingar som kan vara lämpliga för studiebesök.TPF1FPT Informationen om domstolarna på webbplatserna presenteras i huvudsak i ren löptext. Det finns dock på de webbplatser som är skapade inom ramen för den gemensamma webbmiljön en anima- tion som visar vad som händer på en tingsrätt under en rättegång i brottmål. Det finns också bilder som visar vem som sitter med i hovrätten under rättegångar i brottmål, renodlade tvistemål och familjemål. Domstolars centrala webbplats, , hade ca 100 000 unika besökare . har antalet unika besökare varit ca 110 000 . En- ligt en webbenkät som genomfördes bor den typiska be- sökaren av webbplatsen i storstad, är tjänsteman eller studerande och mellan 20 och . av de till- frågade svarade att de tycker att innehållet på webbplatsen är bra eller mycket bra. Enligt en annan webbenkät ville be- sökarna främst ha information om domar, en viss domstol eller domstolar i allmänhet. 1TP PT Hovrätten för och Hovrätten för Nedre har länkar till anonymi- serade uppropslistor i pdf-format. Hovrätten för publicerar anonymiserad information om alla sina förhandlingar direkt på webben. , och tingsrätter publicerar veckoöversikter över brottmålsting på webben. och Helsing- borgs tingsrätter publicerar på sina webbplatser urval av rättegångar lämpliga för studie- besök. Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna 7.3.2Planer, strategier och visioner för IT-användningen i Domstolar I domstolsväsendets vision Så här vill vi ha framtiden – Vision för domstolsväsendet (2003) framför företrädare för domstol- arnas anställda som inriktningsmål för den framtida IT-använd- ningen att alla domstolar har en interaktiv webbplats där infor- mation kan hämtas på olika språk. Tanken är att medborgarna, med hjälp av det teknikstöd som domstolarna använder, ska kunna komma i kontakt med domstolarna oberoende av tid och utan personlig närvaro. I visionen ingår också att domstolarna i första hand kommer att kommunicera elektroniskt med med- borgarna samt att allmän information, frågelådor, blanketter och intressanta avgöranden ska kunna nås av alla via domstolarnas webb- platser. Visionen innebär vidare att parterna genom webbplatserna ska kunna få information om sitt eget ärende. En projektgrupp på och en referensgrupp från Domstolar tog fram en strategi, 24-timmarsstrategi för domstolar (2006), i syfte att tydliggöra vad begreppet 24-timmarsmyndighet innebär för Domstolar och som stöd vid domstolarnas verksamhetsplanering. När det gäller IT-tekniken handlar strategin om att vidareutveckla verksamhetsstödet för att bl.a. ge parter möjlighet attU U följa sitt ärende och kommunicera elektroniskt med domstolen via webben, attU U göra det möjligt att skicka domar och beslut elektroniskt, attU U publicera information om kommande förhandlingar på domstolarnas webbplatser samt attU U skapa enhetliga webbplatser för alla domstolar. I strategidokument för åren 2008–2012, Stra- tegiska förutsättningar (2007), framhålls bl.a. att verket ska till- handahålla, utveckla och förvalta administrativa system med hög till- gänglighet samt att verksamhetsstöd och information är två av sex prioriterade utvecklingsområden.TPF2FPT Inom dessa båda områden ska verket, enligt strategidokumentet, bl.a. verka för ett ökat elektroniskt informationsutbyte samt att domstolarnas intressenter har tillgång till den information de behöver. Som exempel på aktiviteter inom dessa områden nämns reformen med en modernare rättegång (EMR) och införandet av gemensamma plattformar för intranät och webb.TPF3FPT 2TP PT De fyra andra prioriterade utvecklingsområdena är organisation och arbetsformer, ledning och styrning, kompetensförsörjning samt säkerhet. 3TP PT Reformen En modernare rättegång innebär bl.a. att verket i verksamhetsstödet integrerar möjligheten till digital in- och uppspelning av ljud och bild i samband med video- förhör. Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna I Verksamhetsplan 2008–2010 sägs att den gemensamma webbplatsen kommer att utvecklas mot visionen att parter ska kunna få information om det egna målet där och att all- mänheten ska kunna ladda ner och beställa domar. Det nämns också att information om kommande förhandlingar ska kunna fås genom kopplingar till verksamhetsstödet . Beträffande infor- mationen på Domstolars externa webbplats framhålls i verksamhetsplanen att målgrupper i första hand är allmänheten och massmedierna samt att webbplatsen ska fungera som ett komple- ment till det personliga mötet i domstolen och ge svar på de van- ligaste frågorna. kontrollerar och uppdaterar alla texter på webbplatsen minst . Det pågår inte något arbete inom Domstols- verket som direkt syftar till att möjliggöra elektronisk akthanter- ing, dvs. en teknik som gör det möjligt för parter att följa sina mål och ärenden och för både parter och domstolar att skicka hand- lingar elektroniskt via domstolarnas webbplatser. Dock finns det en grupp hos som funderar över vilka e-tjänster som skulle kunna introduceras. Gruppen arbetar även med andra frågor om e-förvaltning, t.ex. elektronisk fakturahantering. Verket räknar också med att det arbete som pågår inom ramen för RIF (Rätts- väsendets informationsförsörjning) och som bl.a. syftar till att få upp ett elektroniskt flöde och en spårbarhet av information mellan de ingående myndigheterna kommer att ge en bra grund för att ut- veckla ett system med elektronisk akthantering.TPF4FPT När det gäller informationen på webbplatserna pågår hos Dom- stolsverket ett arbete med att skapa en animation för länsrätt motsvarande den som finns för brottmålsrättegången. Tanken är att skapa en animation även för tvistemål. Verket håller också på att utveckla ett formulär som enskilda domstolar kan använda för att på webbplatserna informera funktionshindrade om hur lokal- erna är disponerade och vilka hjälpmedel som finns att tillgå. Det kommer att införas en funktion som gör det möjligt att prenume- rera på nyhetsbreven direkt via en särskild flik på webbplatsen. Man diskuterar härutöver, inom ramen för ett projekt som heter webb 2.0, möjligheterna att utveckla interaktiva funktioner på webbplatserna. 4TP PT Rådet för rättsväsendets informationsförsörjning bildades . har det till- kommit myndigheter och ingår i rådet myndighetscheferna (eller en person med befogenhet att fatta beslut för myndigheten) för , Brottsoffer- myndigheten, , , , , , , , , och . Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna Det handlar då om att på olika sätt låta besökaren påverka inne- hållet, t.ex. skulle det vara möjligt att införa en funktion som inne- bär att den mest besökta webbsidan visas på startsidan. 7.3.3Regeringens handlingsplan för eFörvaltning m.m. Regeringen ersatte den s.k. 24-timmarsstrategin med en Handlingsplan för eFörvaltning – Nya grunder för IT- baserad verksamhetsutveckling i offentlig förvaltning (2008). Hand- lingsplanen gäller förvaltningen i dess helhet, inklusive domstol- arna. Definitionen av e-förvaltning är verksamhetsutveckling i offentlig förvaltning som drar nytta av informations- och kommu- nikationsteknik kombinerad med organisatoriska förändringar och nya kompetenser. Syftet med handlingsplanen är att förbättra sam- ordningen av det strategiska e-förvaltningsarbetet inom . Med utgångspunkt i den decentraliserade modellen, 24-timmars- myndigheten, är tanken att med de tekniska lösningar som finns tillgängliga ska skapa en decentraliserad samverkans- modell, ibland kallad en federativ eller tjänstebaserad IT-arkitektur. Modellen bygger på att myndigheternas datorsystem kommuni- cerar med varandra på ett standardiserat sätt utan att vara fast kopplade till varandra. Målsättningen är att det ska vara så enkelt som möjligt för så många som möjligt att utöva sina rättig- heter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service. Detta övergripande mål ska nås med hjälp av insatser inom fyra områden. För att kunna förenkla kontakten med bl.a. medborgarna krävs att den myndighetsövergripande informationshanteringen effektivi- seras samt att myndigheterna samverkar sektorsvis i högre utsträck- ning än . Det första insatsområdet syftar till att förbättra regelverken för myndighetsövergripande samverkan och informa- tionshantering. För att myndigheterna ska kunna samverka i högre utsträckning än krävs också en förhöjd informationssäkerhet, viss teknisk infrastruktur och tillgång till t.ex. information om gemensamma standarder, krav och gränssnitt. Grundläggande för en fortsatt ut- veckling av e-förvaltning är t.ex. att den långsiktiga försörjningen och finansieringen av e-legitimationer säkras. Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna syftar till att förbättra förvaltningens samlade informationssäkerhet och tekniska och terminologiska samverkansförmåga. Regeringen ansvarar bl.a. för att hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas i statens verksamhet. Dubbelarbete bör för- hindras och en hög intern och extern avkastning bör säkerställas genom en lämplig grad av samverkan mellan myndigheter. Det tredje insatsområdet syftar till att uppnå en sektorsvis harmonisering av myndigheternas verksamhetsstöd och kompetensförsörjning samt en systematisk uppföljning av statens samlade IT-kostnader. Det fjärde och sista insatsområdet syftar till att åstadkomma en högre grad av användarorientering i utvecklandet av myndigheter- nas service. Användarens behov ska med andra ord stå i fokus. IT- utvecklingen skapar exempelvis nya förutsättningar för att skapa tjänster där ärenden som involverar flera myndigheter kan hanteras genom en enda kontaktpunkt, s.k. integrerade e-tjänster. IT-utveck- lingen skapar även nya möjligheter för att förbättra servicen för dem som inte har tillgång till dator eller Internet. Lokala servicekontor med gemensamt IT-stöd och gemensamma teletjänstcentraler är två exempel. håller på att utarbeta en plan för vad handlingsplanen för eFörvaltning närmare kommer att innebära för verksamheten i domstolarna. Det kan i sammanhanget nämnas att (Ju 2008:08) bl.a. har i uppdrag att bedöma vilka åtgärder som kan behövas för att underlätta användningen av elektroniska förfaran- den i myndigheternas handläggning av ärenden. I denna del ska ut- redaren lämna en delredovisning . När det gäller frågor om elektronisk kommunikation i enskilda ären- den och webbaserad information till medborgarna kan det finnas an- ledning att uppmärksamma olika satsningar som har gjorts av dom- stolarna i vissa andra länder och av andra myndigheter i . Som den fortsatta framställningen kommer att visa har man nämligen på flera håll kommit betydligt längre än Domstolar inom dessa områden.TPF5FPT 5TP PT Vad gäller utvecklingen av den grundläggande tekniska kvaliteten på webbplatser i den offentliga sektorn genomför Verket för förvaltningsutveckling (Verva) halvårsvisa mätningar baserade på Vägledningen 24-timmarswebben. Den senaste mätningen gjordes , varvid bl.a. och ett antal enskilda domstolars webbplatser testades. Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna I 26 av delstaterna har det antagits föreskrifter för ärendehanter- ingen i domstolarna som gör det möjligt att införa elektroniska akter och för parter att kommunicera elektroniskt med domstolarna i en- skilda mål och ärenden via webben (e-filing). kunde i princip samtliga federala domstolar erbjuda parter att kom- municera elektroniskt med dem på detta sätt. Många domstolar som har infört en möjlighet till denna form av elektronisk kommu- nikation har också beslutat att den elektroniska kommunikations- kanalen ska vara obligatorisk eller i vart fall att parter som använder sig av andra kommunikationssätt ska ha goda skäl för detta. Framväxten av system för elektronisk kommunikation och elektroniska akter har mestadels skett inom ramen för mindre pilot- projekt i enskilda domstolar och i nära samarbete med domstolens avnämare. På basis av erfarenheterna från pilotprojekten har det sedan antagits regler och införts system för elektronisk kommuni- kation och elektroniska akter på delstatsnivå. Systemen innebär att parter med hjälp av en särskild kod och en elektronisk signatur kan komma åt sitt mål eller ärende via webben samt att alla handlingar – både inkommande och utgående – skickas elektroniskt via dom- stolarnas webbplatser.TPF6FPT De flesta enskilda domstolar publicerar uppropslistor på sina webbplatser samt svar på vanligt förekommande frågor. Många dom- stolar erbjuder dessutom en tjänst som innebär att den som är intresserad av ett visst mål eller ärende kan beställa detaljerad infor- mation om detta via e-post. Flera domstolar publicerar bilder på förhandlingssalarna på webbplatserna med tillhörande funktioner som visar vem som är vem i rättssalen. De allra flesta domstolar har system för kortbetalning av ansökningsavgifter och liknande via webben. tatet av mätningen finns på Vervas webbplats, se . Av resultatet framgår att samtliga domstolsrelaterade webbplatser vid mättidpunkten var behäftade med vissa brister. 6TP PT Se (2007). Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna Den federala domstolen i har av tradition varit en pion- jär bland domstolar när det gäller att introducera ny teknik i domstolsarbetet. De långa geografiska avstånden har bi- dragit till att påskynda denna utveckling. finns det inom den federala domstolen ett system som kallas eCourt och som bl.a. innehåller en möjlighet för parter att ge in handlingar elektroniskt och med hjälp av en särskild kod på ett säkert sätt kommunicera elektroniskt med domstolen i enskilda mål och ärenden. Systemet kan även hantera dokument som kräver egenhändiga underskrifter. Domstolen har dessutom möjlighet att hålla virtuella förhandlingar inom ramen för en webbaserad applika- tion som påminner om en vanlig rättegång. Inom eCourt finns det härutöver en sökbar databas som är tillgänglig för allmänheten och som innehåller viss utvald information från samtliga mål i domstolen . Sammanfattningar av avgörandena finns tillgängliga på video via webbplatsen.TPF7FPT På webbplatsen tillhandahåller den federala domstolen även allmän information per video om domstolens roll och uppgift samt hur handläggningen går till. Det finns en tjänst som innebär att be- sökaren på webbplatsen kan ta en virtuell promenad i en sedvanlig förhandlingssal samt få information om hur en förhandling går till och vem som är vem i rättssalen. Domstolen publicerar på webb- platsen uppropslistor samt en lista i alfabetisk ordning på samtliga mål som kommit in till domstolen med detaljerad information om respektive mål jämte uppgifter om handläggningen och planerade rättegångsdagar. Man kan dessutom via webbplatsen beställa kom- mande uppropslistor och få dem tillsända sig per e-post. Ansök- ningsavgifter och liknande kan betalas on-line via webbplatsen.TPF8FPT Inom ramen för Grotius – ett stimulans- och utbytesprogram för rättstillämpare under Europeiska kommissionen – har ett projekt genomförts som bl.a. tar sikte på att beskriva vilka informations- teknologiska system som används för kommunikation mellan rätts- väsendets myndigheter och medborgarna i civilmål och brottmål 7TP PT Se . 8TP PT Se . Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna inom rättsväsendet i Europeiska unionens medlemsstater samt vilken information medborgarna kan komma åt via dessa myndigheters webbplatser. Projektet har låtit publicera rapporter i ämnet från ett stort antal europeiska länder. Rapporterna tar dessutom upp vilka möjligheter parter har att ge in handlingar elektroniskt, använda elektroniska signaturer och i övrigt kommunicera elektroniskt med domstolarna i enskilda mål och ärenden.TPF9FPT Av de nationella rapporterna framgår t.ex. att det i flera länder finns möjlighet att ladda ner olika blanketter på domstolarnas webb- platser samt möjlighet att kommunicera med domstolarna via e-post i enskilda mål och ärenden. Det finns dessutom i domstolarna i ett stort antal länder mer eller mindre långt framskridna planer på att införa system med elektroniska akter och möjliggöra för parter att via webben kommunicera elektroniskt med dem i enskilda mål och ärenden. I t.ex. finns redan möjlighet för parter att ge in hand- lingar till domstolarna både per e-post och genom dataöverföring direkt till domstolens målhanteringssystem. I kan advokater genom att använda ett särskilt lösenord via domstolarnas webb- platser komma åt information om sina egna mål och ärenden. har infört möjlighet att med hjälp av en säkerhets- kod och e-legitimation väcka talan vissa i civilmål elektroniskt, bl.a. i tvister om mindre värden.TPF10FPT I har advokater och företag inom bl.a. banksektorn haft möjlighet att med hjälp av en särskild identifikationskod via e-post väcka talan i mål och även i övrigt kommunicera elektroniskt med domstolarna i enskilda mål och ärenden. har alla medborgare haft denna möj- lighet och strax därefter, , medförde en regeländring att domstolarna fick möjlighet att även expediera domar och andra handlingar till parter per e-post.TPF11FPT Härefter har reglerna också ändrats på det sättet att advokater numera är skyldiga att väcka talan i mål elektroniskt per e-post. håller man på att införa ett nytt webbaserat sys- tem, webERV, som kommer att innebära att alla handlingar kommer 9TP PT Se . Det bör i sammanhanget påpekas att de flesta nationella rapporterna har på nacken och att det kan ha hänt en del på detta område . Nationella rapporter finns från , , , , , , , , , , , , , , , , , , och . 10TP PT Se . 11TP PT Tjänsten administreras centralt och kallas Elektronischen Rechtsverkehrs (ERV). Andra åtgärder för att stärka förtroendet för domstolarna att skickas elektroniskt mellan parter och domstolar samt att parter kommer att få full tillgång till sina akter, allt via webben. Tanken är att detta webbaserade system med elektronisk akthantering fullt ut ska ersätta det äldre e-postsystemet (ERV) . Vad vi vet finns det inte några domstolar i andra länder i än som mer konkret står i begrepp att införa ett system med möjlighet för parter att komma åt sina mål och ärenden via webben. Bilden är mer mångfasetterad när det gäller införandet av system som möjliggör för parter att ge in handlingar elektroniskt via webben eller e-post och använda elektroniska signaturer.TPF12FPT Sådan möjlighet har, som framgår ovan, införts i flera länder och då ofta knutet till vissa måltyper eller vissa domstolar.TPF13FPT Av rapporterna framgår vidare att i princip samtliga europeiska länder har centrala webbportaler där allmän information om rätts- väsendet och domstolarna tillhandahålls. På det holländska dom- stolsväsendets externa webbplats finns bl.a. särskild information riktad till ungdomar. Via webbplatsen kan man även prenumerera på ett nyhetsbrev och per e-post få information om vad som händer och tillsänt sig avgöranden från en eller flera domstolar. I har man även infört en webbaserad frågelåda dit medborgarna kan vända sig och få svar på domstolsrelaterade frågor. I samarbete med biblioteksväsendet har domstolarna i Stor- utvecklat ett system med s.k. informationskiosker. Kiosk- erna är placerade på biblioteken och genom dem kan man hämta, fylla i och skriva ut blanketter som domstolarna tillhandahåller. Kioskerna tillhandahåller även information i ljudformat samt er- bjuder en möjlighet att via en videolänk koppla upp sig till ett sär- skilt serviceorgan och ställa domstolsrelaterade frågor. Man kan dessutom ta en virtuell tur i olika domstolars lokaler och förhand- lingssalar.TPF14FPT I publiceras på en central webbplats uppropslistor för alla mål som satts ut till förhandling i samtliga domstolar.TPF15FPT Man till- handahåller därvid två varianter, en för allmänheten utan namn på