sou · GXB310 · 2009-02-03 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade (dir. 2007:94) att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda och föreslå de organisations- och författningsändringar som behövs för en ändrad instansordning för vissa mål och ärenden enligt och (1987:10, PBL). Utredaren ska vidare utreda och föreslå de processuella regler som behövs för den ändrade instansordningen samt för en samordning av miljödomstolarna och fastighetsdomstolarna. Genom tilläggsdirektiv (dir. 2007:184) vidgades uppdraget till att omfatta bl.a. behovet av författningsändringar i fråga om förnybar energi, vattenverksamheter, riksintressen enligt 3 kap. , miljökonsekvensbeskrivningar samt samordning och samråd i prövningsförfarandet. beslutade regeringen genom tilläggsdirektiv (dir. 2008:119) att tillkalla ytterligare en särskild utredare. I båda tilläggsdirektiven ändrades tidpunkterna för redovisning av uppdraget. Utredningen har antagit namnet . förordnades lagmannen att vara särskild utredare. förordnades rådmannen att vara särskild utredare. Som sakkunniga förordnades fr.o.m. professorn och chefsrådmannen . Som experter förordnades fr.o.m. kanslirådet , miljörättsjuristen , departementssekreteraren , advokatfiskalen , fastighetsrådet , chefsrådmannen , kanslirådet , juristen , rättssakkunniga , ämnesrådet , bolagsjuristen , departementssekreteraren , rådmannen , departementssekreteraren , rättssakkunniga , departementssekreteraren , miljörättsjuristen , miljörådet , lagmannen , förbundsjuristen , hovrättsrådet , 1:e länsjuristen , divisionschefen , kanslirådet , enhetschefen , rättssakkunniga och departementssekreteraren . Advokaten förordnades som expert fr.o.m. och docenten förordnades som expert fr.o.m. . entledigades fr.o.m. och i stället förordnades departementssekreteraren som expert fr.o.m. . entledigades fr.o.m. och i stället förordnades departementssekreteraren som expert fr.o.m. . Som experter förordnades fr.o.m. chefsjuristen , enhetschefen och generalsekreteraren . Som experter förordnades fr.o.m. advokaten , miljöjuristen och juristen , fr.o.m. departementssekreteraren och fr.o.m. rådmannen . entledigades fr.o.m. och i stället förordnades advokatfiskalen som expert fr.o.m. . Som experter förordnades fr.o.m. kansli- rådet och civilingenjören . och i stället förordnades enhetschefen som expert fr.o.m. . Som expert förordnades fr.o.m. ämnes- sakkunniga . Som sekreterare i utredningen har förordnats hovrättsassessorn (fr.o.m. ), kammarrättsassessorn (fr.o.m. t.o.m. ), hovrättsassessorn (fr.o.m. ), chefsjuristen (fr.o.m. ) och länsassessorn (fr.o.m. ). Av sekreterarna är det i huvudsak och som har medverkat i arbetet med detta betänkande. Experten har på ett ovärderligt sätt medverkat i arbetet kring vattenrättsliga frågor. Utredningen har tidigare överlämnat delbetänkandena En ny instansordning för mål enligt (SOU 2007:111), Miljödomstolarna – domkretsar – lokalisering – handläggningsregler (SOU 2008:31) samt Prövning av vindkraft (SOU 2008:86). Utredningen överlämnar härmed sitt huvudbetänkande Till betänkandet har fogats särskilda yttranden. Undertecknad utredare fortsätter i enlighet med direktiven arbetet med frågor om riksintressen och miljökonsekvens- beskrivningar. Förslag till lag om miljödomstolar................................................ Förslag till lag om ändring i (1942: 740) ......... Förslag till lag om ändring i jordabalken (1970:994)................... Förslag till lag om ändring i (1998:808)................... Förslag till lag om ändring i lagen(1929:405)med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk- norska vattenrättskonventionen av .................. Förslag till lag om ändring ägofredslagen (1933:269)................ Förslag till lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskydd för järnväg m.m. .................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m................ 10 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)................................................................................... 11 Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) .................... 12 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering ...................................... Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719)................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare i skifteslag......... Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)... Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)..... Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter...................................................... Förslag till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792)................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230)...... Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)........ Förslag till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska käranden att ställa säkerhet för Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa Förslag till lag om ändring i (1987:10) ... Förslag till lag om ändring i lagen (1987:11) om Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ..................... Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)................ Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)...... Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1320) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om införande Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamheter...................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1175) om rätt att använda samiska hos förvaltningsmyndigheter och domstolar... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1176) om rätt att använda finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter Förslag till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskilda förvaltningar om vissa elektriska anläggningar ........................ Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel Förslag till lag om ändring naturgaslagen (2005:403).............. Förslag till förordning med instruktion för Koncessionsnämnderna för miljöfarlig verksamhet och Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1971:549) om fastighetsdomstol ............................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1983:1011) om vissa underrättelser enligt den svensk- norska vattenrättskonventionen av ............... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:271) om mål och ärenden i allmän domstol ................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:379) med hovrättsintruktion........................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:381) med tingsrättsintruktion......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd........... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:928) om bygde- och fiskeavgifter ................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt .............. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1323) om miljödomstolars domkretsar.......................... 51Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. .................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion.................................... 2.3 Miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet ..................... Överväganden och förslag..................................................... Prövningsmyndigheternas uppgifter, antal och Alternativt förslag till prövningsmyndigheternas Prövningen av vissa civilrättsliga frågor....................... Ersättningsfrågor i samband med Civilrättsliga frågor i övrigt vid miljödomstolarna... Handläggningen av ersättningsfrågor........................ Särskilt om förrättningsprövning .............................. Överväganden och förslag..................................................... 4.2.1 Hanteringen av civilrättsliga frågor i den nya 4.2.2 Alternativt förslag med bibehållen samlad Den svensk-norska vattenrättskonventionen................. Överväganden och förslag..................................................... Överväganden och förslag..................................................... Handläggningsregler för koncessionsnämnderna .......... 7.1.2 Handläggningsreglerna för miljödomstolarna i Överväganden och förslag ..................................................... Målutvecklingen i fastighetsdomstolarna.................. Överväganden och förslag ..................................................... Undantag från samlokaliseringen............................... Principer för processregler för samorganiserade fastighetsdomstolar och miljödomstolar ...................... 9.1.2 Jämförelser mellan olika processlagar........................ 9.1.3 Den nuvarande processordningen i 9.1.4 Den nuvarande processordningen i 9.1.5 Utredningens överväganden i delbetänkandet Överväganden och förslag ..................................................... 10.1.1 Överväganden och förslag i delbetänkandet 10.1.2 Remissyttranden över delbetänkandet Överväganden och förslag..................................................... 10.2.1 Allmänna utgångspunkter.......................................... 10.2.2 Nämndemäns medverkan........................................... 10.2.3 Domstolarnas normala sammansättning................... 10.2.4 Ensamdomarbehörighet m.m..................................... 10.2.5 Tekniska ledamöter .................................................... 10.2.6 Sakkunniga ledamöter ................................................ 10.2.7 Domstolssekreterare och tingsnotarier..................... Förslag till en lag om miljödomstolar .......................... Handläggningen av mål som har överklagats till miljödomstol, ......................................................................... 461 11.3.1 Överklagande till en miljödomstol............................ 11.3.2 Enskilds motpart......................................................... 11.3.3 Allmänna handläggningsregler................................... 11.3.4 Sammanträden och bevisning m.m............................ 11.3.5 Avgörande av mål m.m............................................... 11.3.6 Förening av mål .......................................................... Särskilda överväganden om fastighetsbildningsmål och Gällande regler m.m. .............................................................. 12.1.2 Miljödomstolsmålen enligt den nya 12.1.3 Grunderna för prövningstillstånd .............................. 12.1.4 Alternativa regler om prejudikatbildning .................. 12.1.5 Avgöranden i högsta instans ...................................... 12.1.6 Förstärkt sammansättning i .... Överväganden och förslag ..................................................... 12.2.2 Olika sätt att tillgodose behovet av 12.2.3 Förstärkt sammansättning i .... Genomförandet av utredningens förslag....................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ......................... Konsekvenser av utredningens förslag.................................. 13.2.1 Konsekvenser för länsstyrelserna............................... 13.2.2 Konsekvenser för domstolarna .................................. 13.2.3 Konsekvenser för företag ........................................... 13.2.4 Konsekvenser för det allmänna.................................. 13.2.5 Övriga konsekvenser .................................................. 13.2.6 Konsekvenser för allmänheten................................... 13.2.7 Konsekvenser i övrigt ................................................. 13.2.8 Konsekvenser av alternativa lösningar....................... Förslaget till lag om miljödomstolar..................................... Förslaget till ändring i (1942:740)............ Förslaget till ändring i jordabalken (1970:994) .................... Förslaget till ändring i (1998:808) .................... 14.5 Förslaget till ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av 14.6 Förslaget till ändring i ägofredslagen (1933:269) ................ 14.7 Förslaget till ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. ..................................... 14.8 Förslaget till ändring i lagen (1957:390) om 14.9 Förslaget till ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. ......... 14.10Förslaget till ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) .............................................................................. 14.11Förslaget till ändring i väglagen (1971:948) ......................... 14.12Förslaget till ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering .................................. 14.13Förslaget till ändring i expropriationslagen (1972:719) ...... 14.14Förslaget till ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare i skifteslag....................... 14.15Förslaget till ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ....... 14.16Förslaget till ändring i anläggningslagen (1973:1149) ......... 14.17Förslaget till ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning 14.18Förslaget till ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792) .............................................................................. 14.19Förslaget till ändring i lagen (1978:160) om vissa 14.20Förslaget till ändring i jordförvärvslagen (1979:230) .......... 14.21Förslaget till ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ............ 14.22Förslaget till ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska käranden att ställa säkerhet för 14.23Förslaget till ändring i lagen (1985:620) om vissa 14.24Förslaget till ändring i (1987:10) ........ 14.25Förslaget till ändring i lagen (1987:11) om 14.26Förslaget till ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ........................ 14.27Förslaget till ändring i lagen (1988:950) om 14.28Förslaget till ändring i minerallagen (1991:45)..................... 14.29Förslaget till ändring i bostadsrättslagen (1991:614)........... 14.30Förslaget till ändring i ellagen (1997:857) ............................ 14.31Förslaget till ändring i lagen (1997:1320) om 14.32Förslaget till ändring i lagen (1998:811) om införande av 14.33Förslaget till ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamheter.................................. 14.34Förslaget till ändring i lagen (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.... 14.35Förslaget till ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga 14.36Förslaget till ändring i lagen (1999:1175) om rätt att använda samiska hos förvaltningsmyndigheter och 14.37Förslaget till ändring i lagen (1999:1176) om rätt att använda finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter och domstolar.............................. 14.38Förslaget till ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar ......................... 14.39Förslaget till ändring i (2004:1199) om handel med 14.40Förslaget till ändring i naturgaslagen (2005:403)................. 14.41Förslaget till förordning med instruktion för Koncessionsnämnderna för miljöfarlig verksamhet och 14.42Förslaget till ändring i kungörelsen (1971:549) om 14.43Förslag till ändring i förordningen (1983:1011) om vissa underrättelser enligt den svensk-norska 14.44Förslaget till ändring i förordningen (1996:271) om mål och ärenden i allmän domstol ............................................... 14.45Förslaget till ändring i förordningen (1996:379) med 14.46Förslaget till ändring i förordningen (1996:381) med 14.47Förslaget till ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ................................ 14.48Förslaget till ändring i förordningen (1998:928) om bygde- och fiskeavgifter ........................................................ 14.49Förslaget till ändring i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt ............ 14.50Förslaget till ändring i förordningen (1998:1323) om 14.51Förslaget till ändring i förordningen (1998:1388) om 14.52Förslaget till ändring i förordningen (2007:825) med Bilaga 1 Kommittédirektiv.............................................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv.................................................................. Bilaga 3 Tilläggsdirektiv.................................................................. Bilaga 4 Målstatistik ........................................................................ Bilaga 5 Antal ärenden avseende B-verksamheter hos miljöprövningsdelegationerna åren 2004–2007............... Bilaga 6 Kostnads- och tidredovisning för miljöprövnings- delegationerna åren 2006–2007 ........................................ Bilaga 7 Måltillströmning till miljödomstolarna ........................... Bilaga 8 Alternativt författningsförslag MPD............................... Bilaga 9 Antalet mål om ersättnings- och tvångsfrågor i miljödomstolarna åren 2003–2007 ................................... Bilaga 10 – Huvuddragen i lagstiftning och Bilaga 11 Fastighetsmålen............................................................... Bilaga 12 Alternativt författningsförslag sammanhållen Bilaga 13 Antal ärenden rörande tillstånd till markavvattning hos länsstyrelserna åren 2003–2007 ............................... Bilaga 14 Avgöranden från och behandlar i detta huvudbetänkande organisatoriska och processuella frågor. Om utredningens förslag genomförs förändras miljödomstolar- nas arbetsuppgifter radikalt. är ansökningsmålen, som domstolarna prövar i första instans, den tyngsta uppgiften. Det gäller tillståndsfrågor som rör större miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter. I framtidens miljödomstolar kommer i stället prövningen av överklaganden att vara den dominerande uppgiften. Miljödomstolarna ska även i fortsättningen vara inordnade i tingsrättsorganisationen. Inom denna organisation kommer dock miljödomstolarna att inta en särställning genom att i huvudsak vara inriktade på överprövning av beslut som har fattats av förvalt- ningsmyndigheter i första instans. Förvaltningsmyndigheter som får till uppgift att pröva tillståndsfrågor måste motsvara högt ställda krav i fråga om organisation och kompetens. Grundläggande för den nya instans- ordningen bör vara att den kompetens som finns hos miljödom- stolarna också ska finnas hos de förvaltningsmyndigheter som övertar vissa uppgifter från domstolarna. För detta krävs att myndigheterna liksom domstolarna har en hög grad av självständig- het. De personer som är beslutsfattare bör vara sysselsatta på heltid med tillståndsärendena. Myndigheterna bör ha egen budget och bör genom att förfoga över egna medel kunna anställa personal i tillräcklig omfattning. Utredningens direktiv kan uppfattas så att prövningsmyndig- heterna ska tillhöra länsstyrelserna. Under utredningens gång har en ny myndighetsförordning trätt i kraft. Därigenom har den svenska myndighetsstrukturen getts en tydligare författnings- mässig form. Under utredningsarbetet har olika uppfattningar framkommit om vilken konstitutionell ställning prövnings- myndigheterna bör ha. De experter i utredningen som företräder verksamhetsutövarna har framhållit vikten av att myndigheterna i förhållandet till länsstyrelserna har en ställning som är helt självständig. Såväl under själva utredningsarbetet som i samband med remissbehandlingen av utredningens två första delbetänkan- den har dessutom en viss skepsis uttryckts mot att överhuvudtaget ändra instansordningen för ansökningsmålen. Enligt den nuvarande ordningen hanterar samtliga länsstyrelser, genom de till länsstyrelserna knutna miljöprövningsdelegationerna, tillståndsfrågor angående medelstora miljöfarliga verksamheter, s.k. B-verksamheter. I utredningens arbete har det rått enighet om att de förvaltningsmyndigheter som ska handlägga A-verksamheter och vattenverksamheter också bör ha ansvaret för B-verksamheter- na. Därigenom kan kompetensen och resurserna för hanteringen av tillståndsärendena koncentreras och utnyttjas på ett rationellt sätt. Rättsligt sett blir prövningssystemet också tydligare. Gräns- dragningsfrågor som finns med dagens uppdelning mellan A-verk- samhet och B-verksamhet undviks. En verksamhet kan behöva prövas enligt både 9 och 11 kap. . Som exempel brukar hamnanläggningar nämnas. Med utredningens förslag främjas möjligheterna att handlägga sådana ärenden gemensamt. Redan i inledningen av betänkandet konstaterar utredningen att det inte finns anledning att frångå förslagen i det andra delbe- tänkandet om miljödomstolarnas lokalisering och domkretsar. Liksom när det gäller miljödomstolarna kan dock i fråga om prövningsmyndigheternas verksamhet olika alternativ övervägas. pågår utredningar och diskussioner om regioner och länsindelning. När beslut har tagits i dessa frågor kan möjligen en indelning utkristallisera sig som är lämpad även som distrikts- indelning för prövningsmyndigheterna. Det finns dock inga sådana beslut att luta sig mot . I stället bör prövnings- myndigheternas verksamhetsområden överensstämma med miljö- domstolarnas domkretsar som anknyter till vattendistrikten och huvudavrinningsområdena. En prövningsmyndighet bör finnas i varje miljödomstols domkrets. En prövningsmyndighet bör i beslutsfattandet vara helt själv- ständig i förhållande till länsstyrelseorganisationen. I berednings- arbetet bör det vara möjligt för en prövningsmyndighet att utnyttja kompetensen hos personalen vid länsstyrelsernas miljöavdelningar. Vidare bör myndigheterna bedriva sin verksamhet i länsstyrelsernas Samarbetet bör ske i enlighet med särskilda avtal mellan prövningsmyndigheterna och länsstyrelserna. Utredningen föreslår att prövningsmyndigheter ska finnas i , , , och . En pröv- ningsmyndighet bör heta verk- samhet och vattenverksamhet. Med hänsyn till de delade meningar som finns om myndig- heternas ställning i förhållande till länsstyrelserna har utredningen utformat ett alternativt författningsförslag som innebär att pröv- ningsmyndigheterna tillhör länsstyrelserna. Detta förslag finns som bilaga till betänkandet. I de ansökningsmål om vattenverksamhet som handläggs vid miljödomstolarna har, till skillnad mot vad som gäller om miljö- farlig verksamhet, en skadelidande rätt att få ersättningsanspråk behandlade redan i samband med prövningen av tillståndsfrågan. Utredningens uppdrag är att utreda om ersättningsfrågorna ska prövas av miljödomstolarna eller av förvaltningsmyndigheterna. De vattenrättsliga ersättningsanspråken har under varit en stötesten när instansordningen för prövning av tillståndsfrågor för vattenverksamhet men också för miljöfarlig verksamhet har diskuterats.