sou · GXB382 · 2009-09-30 00:00:00 — Posten completely dominated the Swedish parcel market until the mid-1970s. Competition then increased when the traditional transport sector started to offer a door-to-door business parcels service. In the case of business parcels, i.e. parcels sent by businesses either to other businesses or to private individuals, business can now choose between a number of parcels distributors in . Previously, parcel distribution between consumers was only provided by Posten. However, in 2008, Schenker Privpak and DHL opened their agent network for distribution between consumers. The rules on postal operations and the postal service are contained in the Act. Act is intended to establish the basis for the extent of postal services that are to be provided to the public and to enable the state to monitor activities in an open market for postal operations so as to enable compliance with the political goals for the postal service. This law stipulates certain key provisions for postal operations justified by protection of personal integrity. The law further aims to create the prerequisites for neutrality in competition and improved joint usage of the postal infrastructure and thus also greater simplicity for the postal customer. The overall objective of postal policy is stated in section 1 of the Act stipulating that there shall be a nationwide postal service where everyone is able to receive letters and other kinds of addressed mail items weighing less than 20 kilograms. It shall also be possible for everybody to have such items delivered at reasonable prices. Furthermore, single letters shall be delivered at uniform prices. It shall be possible to insure mail and to receive a receipt from the addressee confirming the receipt of the item. Other legislation is also applicable to postal operations. One such example is the Competition Act (2008:579) which is a general law that applies to all sectors of society, including the postal sector. This law is intended to remove and counteract barriers to effective competition in production and trade of goods, services and other utilities. The Act is intended to provide general protection for the economy, consumers and competing companies. Organisations that engage in operations in the postal sphere are covered by the Act (2007:1092) on Procurement within the Energy, Transport and Sectors, also referred to as the Utilities Procurement Act. Procurement of actors in the postal sphere and procurement of postal services by authorities and other public bodies is accorded regulated by the Utilities Procurement Act and by the Procurement Directive 2004/17/EC. Within Union, there has been a postal services directive since 1997. This Directive was amended in 2002. A directive with additional amendments was adopted on 20 February 2008, to be implemented in and most other Member States by . The 1997 Directive aimed to introduce harmonised provisions for post services (services) and to improve the quality of the postal service in the internal market. This Directive contains measures to guarantee post services. The Directive also aims to ensure the gradual and controlled liberalisation of the market. The 2008 Directive is intended to develop an internal market for postal services. This means that special or exclusive rights are abolished within the postal sector, that all users in EU Member States are guaranteed services at the same level and that harmonised principles are established for regulation of postal services on an open market to remove all barriers to the functioning of the internal market. The service is an expression of the states undertaking in the postal sphere. The intention is to ensure that everyone through- out has access to certain basis services of societal interest. The extent and quality of these services is ultimately determined by the Directive. The majority of the authorities, companies and organisations we have consulted have been opposed to changes in the postal service and have instead underlined the importance of retaining an unchanged extent and quality. We cannot find any reason for changing the states undertaking in the postal sphere. We therefore consider that the postal service should have the same extent and guarantee citizens a service of the same quality as at present. There should accordingly still be a postal service throughout the whole of making it possible for everyone to receive letters and other addressed items weighing at most . It should also be possible to insure mail items and receive a receipt from the recipient that the item has been received. At least 85 per cent of mail items handed in for overnight conveyance shall have been delivered by the following working day and 97 per cent within three working days. Measures by the state to guarantee the service Posten has been designated to provide the postal service in . No payment is made by the state for this task. Within the framework of our assignment, we have considered the possibility of making our own calculation for the net cost of the service. In the light of the practically unanimous view that emerged during the consultation process with the companies, authorities and organisations concerned that it does not currently entail any net cost for Posten to provide the postal service and the weaknesses associated with a calculation of this kind, we have, however, decided not to make any such calculation. Posten maintains a level of quality in the nationwide network that exceeds by a broad the objectives imposed on the company in its capacity of provider of the postal service. In these circumstances and in the light of the statements made by Posten concerning the need for funding, we consider that there is not at present any need for special funding for the postal service. It should primarily be left to the market to meet the need for services. However, the licensing authority may when it considers that the market is not meeting the whole or parts of the postal service attach conditions to the licence to conduct postal operations on the obligation to provide a postal service. There is no provision in Swedish postal services legislation for paying financial compensation to the operators obliged to provide the service. Act does not contain any limitation on the burden that the postal service may entail. It cannot be excluded that the changes in the market in the future may mean that it will become a financial burden to provide a In these circumstances, it would be reasonable for the state to pay some form of compensation for providing the service. We therefore propose that the postal service should be procured, if there is a special need to do so taking into consideration the costs of providing the service. Articles 12 and 14 of the Directive - Tariff Principles and Transparency of Accounts We consider that the requirements of the Act are in full compliance with Article 12 of the 2002 Directive, which was also the conclusion arrived at by the Postal and . However, the wording of Article 12 has been changed through the 2008 Directive and the Act should reflect this. We therefore suggest that the postal service should be provided at cost-oriented prices which promote effective use of the service. Taking into consideration the deregulation of the postal market, its development and the fact that the import of the prohibition in competitive legislation against abuse of a predominant position is not sufficiently clear, we consider that Article 12 of the Directive should be implemented in the Act in a clearer way. We therefore propose that the Act should explicitly state that pricing of the postal service should be transparent and non-discriminatory and provided at cost-oriented prices. The provider designated to provide the postal service shall apply the principles of transparency and non-discrimination both with regard to the tariffs and to the associated conditions for users. Prices and other conditions shall apply equally in relation to different users. We further propose that the provider designated to provide the postal service through licensing conditions shall have special accounts in its internal accounts to clearly distinguish between services and products included in the service and those not included. The other parts of the internal accounts shall also be arranged in accordance with the 2008 Directive. The licensing authority shall be able to decide that the above requirements on the accounts need not be applied if the prerequisites specified in Article 14.8 exist. It should be possible for other postal operators than the operator managing the postcode system to request changes in the postcode system. The licensing authority may decide that a requested change be implemented if special reasons exist. Before deciding on a change, the licensing authority shall consult the operator administering the postal code system, other licensees, authorities responsible for population registration and the property register and the municipalities concerned. There are no rules in the Act on access to the networks of other operators. The Postal and noted that no requests or demands had been put forward in this respect in . However, the needs of postal operators and other companies to obtain access to some part or parts of another operators chain of distribution may be important for development and to increase diversity in the postal market. Further consideration should therefore be given to this issue in the form of an assignment for the Post and . We consider that the postal operators procedures for dealing with complaints and supervision by the Post and comply with the demands made in the Directive. complies with the requirement for encouraging the development of independent out-of-court schemes for the resolution of disputes provided for in Article 19.1, third paragraph, of the 2008 Directive through the possibility of having consumer disputes considered out-of-court by . The provision on complaint procedures and publication of information on the number of complaints and how these were dealt with is moved to the general requirements that may be made on postal operations in the Act in order to implement Article 19 of the 2008 Directive. The rules of the Act on responsibility in post conveyance and the application of these rules by the postal operators in the internal complaints procedures mean that complies with the requirements of the Directive that Member States should ensure, within the framework of the postal operators complaints procedure, that possibilities exist, when justified, for compensating postal users in connection with loss, theft or damage or when quality norms are not complied with. Consumers knowledge about their rights is in general at a low level in the postal sphere. and should therefore be given the task of working for the operators providing clearer information about what users should do to safeguard their rights. The current Act is to be replaced by a completely new Act with the same name. The new law starts with provisions stating the content of the Act and important definitions for its application. This is followed by provisions on postal operations in general followed by provisions that only regulate the postal service. The Act concludes with common provisions. It is proposed that the Act come into force on 1 2010. Our proposals mean that the Postal and will to some extent have new tasks. However, we consider that this can be dealt with within the framework of the current charge financing. The proposals we are making in this report do not have any other consequences that require separate state funding. All in all, our proposals will strengthen the position of the smaller postal operators in the market. From the perspective of the users, our proposals mean that the postal service will be guaranteed and that the prerequisites for competition in the market will be improved. Lagens tillämpningsområde och definitioner 1 § I denna lag finns bestämmelser om postverksamhet och den samhällsomfattande posttjänsten. 2 § I lagen avses med: användare: varje fysisk eller juridisk person som i egenskap av avsändare eller adressat har nytta av att en posttjänst tillhandahålls, brev: adresserade försändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst samt vykort, brevkort och postförsändelser: adresserade försändelser som väger högst och som överlämnas i den slutliga form i vilken den ska transporteras av en tillhandahållare av posttjänster, postnummersystemet: ett system av sifferserier som i postverk- samhet används för att dela in landet i postnummerområden, postverksamhet: regelbunden insamling, sortering, transport och utdelning av brev mot betalning, posttjänst: insamling, sortering, transport och utdelning av postförsändelser mot betalning, 1 Jfr, och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EUT L 15, 21.1.1998 s. 14, Celex 31997L0067), senast ändrat genom och rådets direktiv /6/EG av om ändring av direktiv /67/EG beträffande fullständigt genomförande av gemen- skapens inre marknad för posttjänster (EUT L 52. 27.2.2008, s. 3, Celex 32008L0006). obeställbart brev: ett brev som 1.inte kan delas ut till mottagaren, 2.är ofrankerat eller otillräckligt frankerat eller 3.har återsänts från en postförvaltning eller ett beford- ringsföretag i utlandet till det postbefordringsföretag som beford- rade brevet från . Tillstånd att bedriva postverksamhet 3 § Tillstånd enligt denna lag krävs för att bedriva postverk- samhet. Tillstånd ska beviljas endast om sökanden har förutsätt- ning att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i 8 §. 4 § Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). 5 § ska efter ansökan meddela förhandsbesked om det behövs tillstånd enligt 3 § för viss verksamhet. Ett förhandsbesked gäller och under de förutsättningar i övrigt som anges i beskedet. 6 § Tillstånd enligt 3 § att bedriva postverksamhet får förenas med villkor om skyldighet för tillståndshavare 1.att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst enligt 28 § och på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs där och i 29 §, 2.att på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 8 §, 3.att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda posttjänster, och 4.att för handläggningen av klagomål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och medför rimliga handläggningskostnader, 5.att offentliggöra uppgifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats, 6.att på begäran av andra tillståndshavare ombesörja att efter- sändning av postförsändelser som väger högst kan ske på villkor som är skäliga, konkurrensneutrala och icke-diskrimi- nerande, i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet, till en adress belägen utanför annan till- ståndshavares utdelningsområde, och 7. att beakta totalförsvarets behov av posttjänster under höjd beredskap. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om tillstånds- villkoren. 7 § Tillståndsvillkor ska gälla för en bestämd tid och får meddelas i samband med att tillstånd beviljas, i samband med att giltighetstiden för ett tidigare meddelat villkor löper ut eller när det annars finns särskilda skäl. Tillståndsvillkor får ändras endast enligt förbehåll i meddelat villkor eller sedan tillståndshavaren har medgivit detta och sedan andra tillståndshavare vars verksamhet direkt påverkas av ändringen har fått möjlighet att yttra sig. Allmänna krav på postverksamhet m.m. 8 § Postverksamhet ska bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. 9 § Förlust av brev, skada på brev eller försening av brev ger rätt till ersättning från postbefordringsföretaget endast om det har avtalats mellan företaget och avsändaren. 10 § Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillstånds- myndigheten får föreskriva om och i vilken utsträckning brev ska utvisa vem som har befordrat dem. 11 § Det ska i landet finnas ett postnummersystem. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndigheten får utse en tillståndshavare som tillhandahåller posttjänster inom området för den samhällsomfattande posttjänsten att tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. 12 § Den som på regeringens eller tillståndsmyndighetens uppdrag tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet är skyldig att på begäran från andra tillståndshavare tilldela dem postnummer för postboxanläggningar inom begärda postnummer- områden. får i enskilda fall bevilja undantag från skyldigheten enligt första stycket om en tilldelning av begärt postnummer i beaktansvärd utsträckning skulle försvåra ett ändamålsenligt utnyttjande av postnummersystemet. 13 § Den som på regeringens eller tillståndsmyndighetens uppdrag tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får inte utan tillståndsmyndighetens godkännande ändra i systemet om inte ändringen endast berör enstaka postadressater. Tillståndsmyndig- heten ska i ärendet höra andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. En ändring får genomföras tidigast efter det att tillståndsmyndigheten godkänt den. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ändringen får genomföras tidigare. 14 § Andra tillståndshavare än den som tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet får hos tillståndsmyndigheten begära ändring i postnummersystemet. får om särskilda skäl föreligger besluta att begärd ändring ska ske. ska innan den beslutar om ändring höra den som tillhandahåller och förvaltar postnummerssystemet, andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsregistret samt berörda kommuner. 15 § En tillståndshavare är skyldig att möjliggöra att postförsändelser som befordrats av andra tillståndshavare kan nå de anläggningar för postöverlämning till mottagare som tillstånds- havaren innehar. Villkoren för detta ska vara skäliga och konkurrens- neutrala samt icke-diskriminerande i förhållande till vad tillstånds- havaren tillämpar för sin egen verksamhet. 16 § Ett obeställbart brev ska om möjligt återställas till avsändaren. Om avsändarens adress inte är känd, ska brevet sändas till tillståndsmyndigheten. Detta gäller dock inte vykort, brevkort och liknande som inte är inneslutna i kuvert eller annat omslag. 17 § Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert eller annat omslag får öppnas endast av tillståndsmyndigheten och endast om omslaget saknar sådana uppgifter om avsändaren som möjliggör att brevet kan återställas till denne. 18 § Ett öppnat brev får inte undersökas närmare än som behövs för att det ska kunna återställas till avsändaren. 19 § Öppnade brev som är obeställbara ska förvaras hos tillståndsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. 20 § Ett öppnat brev som inte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden ska då förstöras. Annat innehåll än pengar ska säljas om det lämpligen kan ske och det inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. I annat fall ska egendomen förstöras. Egendom som ska förstöras enligt andra stycket får avyttras på annat sätt än genom försäljning om det inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. 21 § Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till någon av följande uppgifter får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta, 1.uppgift som rör särskilt brev som befordras inom verksam- heten, 2.annan uppgift som rör en enskild persons förbindelse med verksamheten när det gäller befordran av brev, eller 3. uppgift som hänför sig till åtgärd att kvarhålla eller beslagta försändelser enligt bestämmelserna i 27 kap. . Tystnadsplikten enligt första stycket 1 och 2 gäller inte i förhållande till avsändaren och mottagaren av brevet. För uppgift om en enskild persons adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att ett röjande av adressen skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. 22 § Den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 21 § första stycket ska på begäran lämna 1.uppgift om enskilds adress, telefonnummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2.uppgift som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 3.uppgift om enskilds adress till om myndigheten behöver uppgiften i exekutiv verksamhet och myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 4.uppgift om enskilds adress till om verket behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folk- bokföringslagen (1991:481), om verket finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 5.uppgift om enskilds adress till om denna behöver uppgiften för kontroll av rätten till ersättning, om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. 23 § Den som bedriver postverksamhet enligt denna lag ska utan hinder av 21 § bistå vid kontroll avseende post- försändelse enligt tullagen (2000:1281) eller lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Detta gäller dock endast kontroll som rör misstanke om narkotikabrott. 24 § I det allmännas verksamhet ska, i stället för 21–22 §§, bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. För utlämnande av annan personuppgift i postverksamhet än som avses i 21 § första och tredje styckena gäller bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204). 25 § Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnads- plikt enligt denna lag finns i . 26 § För att ett postbefordringsföretag ska få delta i det internationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen krävs att företaget har en verksamhet och organisation som garanterar att det på ett godtagbart sätt kan utföra internationell postbefordran och därvid tillämpa fördragens bestämmelser samt att regeringen godkänt företaget för sådant deltagande. 27 § I gränsöverskridande postbefordran som sker inom ramen för världspostfördragen får endast användas frimärken som har portovärdet angivet i arabiska siffror och beteckningen . Sådana frimärken får endast ges ut av ett postbefordringsföretag som enligt 23 § får delta i det internationella postsamarbetet. Övriga portobeteckningar ska i gränsöverskridande postbefordran inom ramen för världspostfördragen vara stämplade av, eller med tillstånd av, ett sådant företag. 28 § Med samhällsomfattande posttjänst avses att det i hela landet ska finnas en posttjänst med möjlighet för alla att stadigvarande kunna ta emot postförsändelser och till rimliga priser för befordran kunna avlämna sådana försändelser. Den samhällsomfattande posttjänsten innebär att 1. det varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillstånds- myndigheten bedömer utgör skäl för undantag, ska göras minst en insamling och en utdelning av postförsändelser, 2.expeditions- och inlämningsställen ska ligga så tätt att användarnas behov beaktas,