sou · GXB323 · 2009-03-03 00:00:00 — CAN (), Att handla tobak – En undersökning om ung- domars möjlighet att köpa tobak, 2008. FHI, Nationella folkhälsoenkäten – Hälsa på lika villkor. FHI, Länsrapport . (och ), The Non duty paid market for cigarettes in – A study sponsored by the Swe- dish . KPMG, Tobaksförsäljning till unga – Kommuners och länsstyrelsers tillsyn, Intervjuundersökning . Office of Tobacco Control (), Tobacco Control and the Irish Retail Environment, 2008. Fördjupade analyser års data- insamling, Rapport 2008. SCB, Hushållens konsumtionsutgifter (ENS95) efter ändamål COICOP 2006. SCB, Statistisk årsbok för 2008. SCB, Undersökning om ålderskontroll inom dagligvaruhandeln: – provköp av cigaretter . SCB, Undersökningarna av levnadsförhållanden () 2006. SoRAD (och ), Resandeinförsel och smuggling av cigaretter åren 2003–2004. SoRAD (), Oregistrerad tobak – Om sven- skarnas privatinförsel av tobaksprodukter samt köp av cigaretter och snus . (), Evaluation of Retailers Behaviour Towards Certain Youth Access-to-Tobacco Restric- tions (2007), February 2008. – Bjällås U. – Rubenson S. – Miljöbal- ken. En kommentar, Del II (16-33 kap.), (lösblad), . Borgeke, , Att bestämma påföljd för brott. , Juridik 2008. Lavin, , Viteslagstiftningen – en kommentar. Sundh, , Har förbudet att sälja tobak till minderåriga påverkat ungdomars möjligheter att köpa tobak? En studie av lagen om 18-årsgräns . Refererade domar och beslut i län beslut , Dnr 505-10267-2006 och 505-09819-2006 dom i mål nr B 3738-05 tingsrätts dom i mål nr B 2804-06 dom i mål nr B 1628-06 tingsrätts dom i mål nr B 2659-06 tingsrätts dom i mål nr B 2993-06 tingsrätts dom i mål nr B 1163-07 tingsrätts dom i mål nr B 1508-07 tingsrätts dom i mål nr B 4917-07 tingsrätts dom i mål nr B 4083-08 tingsrätts dom i mål nr B 1173-08 Ystads tingsrätts dom i mål nr B 2425-07 dom i mål nr B 3039-06 och B 1521-07 Åklagarkammarens i strafföreläggande 503A-3458-06-1-1 Åklagarkammarens i strafföreläggande 405A-719-07-1-1 Åklagarkammarens i strafföreläggande AM-8798-07-1 Åklagarkammarens i strafföreläggande 502A-327-07-1 Åklagarkammarens i strafföreläggande AM 132517-07-1 och AM 87311-08 Översyn av vissa bestämmelser i tobakslagen i syfte att skydda minderåriga En särskild utredare ska göra en översyn av effektiviteten och efterlevnaden av bestämmelsen om åldersgräns för handel med tobaksvaror och därtill anknutna bestämmelser. Översynens övergripande syfte är att så långt det är möjligt för- hindra tidiga tobaksdebuter och att minska tobakskonsumtionen för att därigenom förbättra folkhälsan. Det närmare syftet är att möjliggöra en mer effektiv efterlevnad av förbudet i tobakslagen (1993:581) vad avser att sälja eller på annat sätt lämna ut tobaksva- ror i näringsverksamhet till den som inte har fyllt . -göra en översyn av effektiviteten och efterlevnaden när det gäller tillsynen av att åldersgränsen följs samt om förbud och förelägganden som kan förenas med vite sker på ett ända- målsenligt sätt, -närmare överväga om ett nytt system kan utformas så att tobakslagen föreskriver sanktioner i en stegrande skala, så att mer ingripande åtgärder sker först efter ett visst antal över- trädelser av förbudet att sälja eller lämna ut tobaksvaror till personer , -närmare överväga om det är möjligt och lämpligt att göra en åtskillnad mellan näringsidkaren, ofta butiksinnehavaren, och butiksbiträdet så att näringsidkaren kan drabbas av mer ingripande åtgärder än butiksbiträdet. Det står utredaren fritt att ta upp även andra frågor som ligger inom ramen för utredningsuppdraget. Utredaren ska lämna de författningsförslag och andra förslag till åtgärder han eller hon finner nödvändiga. Uppdraget ska redovisas . Enligt 12 § första stycket tobakslagen (1993:581) får tobaksvaror inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte fyllt . Den som lämnar ut tobaksvaror ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämnda ålder. Om det finns sär- skild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt får varan inte lämnas ut (12 § andra stycket). På varje försäljningsställe för tobaksvaror ska det finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbu- det mot att sälja och lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt (12 § tredje stycket). Enligt 12 a § ska tobaksvaror som säljs till konsumenter tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när försälj- ningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Enligt 12 c § första stycket ska en näringsidkare som tillhandahåller tobaks- varor för försäljning till konsumenter anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan ska göras senast när för- säljningen påbörjas. Näringsidkaren ska utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över tobaksförsäljningen och ansvara för att det finns ett för verksam- heten lämpligt egentillsynsprogram (12 c § andra stycket). utövar den centrala tillsynen när det gäller handel med tobaksvaror, anmälan samt egentillsyn (19 § första stycket 2 d). Den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer utövar den omedelbara tillsynen när det gäller handel med tobaks- varor, anmälan samt egentillsyn (19 a § första stycket 2 b). Länssty- relserna utövar tillsyn inom länet när det gäller handel med tobaks- varor, anmälan samt egentillsyn (19 a § andra stycket). Enligt 20 § andra stycket får kommunerna meddela de förelägganden och för- bud som behövs för att tobakslagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av tobakslagen ska följas. I beslut om föreläg- gande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Vitet får inte förvandlas (20 § tredje stycket). En tobaksvara får endast föras in i landet av den som har fyllt (13 §). Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller på annat sätt lämnar ut tobaksvaror i näringsverksamhet till den som inte fyllt eller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar ut en tobaksvara om det finns särskild anledning att anta att tobaksvaran är avsedd att lämnas över till någon som inte fyllt döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse (27 § första stycket och 12 § första och andra stycket). Är gär- ningen ringa döms inte till ansvar (27 § andra stycket). Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud ska inte dömas till ansvar för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet (27 § andra stycket). Bakgrund och behov av en översyn infördes ett förbud mot att sälja eller lämna ut tobaksvaror i näringsverksamhet till den som inte fyllt (prop. 1995/96:228, bet. 1996/97:SoU4, rskr. 1996/97:7). Syftet med detta förbud var att förhindra tidiga tobaksdebuter och att minska tobakskonsumtionen för att därigenom förbättra folkhälsan. fick också kommunerna den omedelbara tillsynen över att åldersgränsen för inköp av tobak följs. Syftet med tillsynen var främst att skapa goda förutsättningar för att åldersgränsen skulle efterlevas. infördes ett straffansvar för den som uppsåtli- gen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet att sälja eller lämna ut tobaksvaror i näringsverksamhet till den som inte fyllt . Där- efter har vissa ändringar i tobakslagen gjorts med syfte att ytterli- gare skydda minderåriga mot tobakens skadeverkningar. infördes en bestämmelse om att den som i näringsverksamhet säljer tobaksvaror till konsumenter ska anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker (prop. 2001/02:64, bet. 2001/02:SoU8, rskr. 2001/02:235). Skälet för att denna bestäm- melse infördes var att 18-årsgränsen inte efterlevdes tillräckligt väl och att man därför önskade bättre förutsättningar för tillsyn och information. infördes en bestämmelse om att det på varje försäljningsställe ska finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut tobaksva- ror till den som inte har fyllt . infördes också en uttrycklig bestämmelse om att tobaksvaror som säljs till konsu- menter ska tillhandahållas på ett sådant sätt att ålderskontrollen kan genomföras och att detta även gäller när försäljningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Skälen för dessa änd- ringar var bl.a. att det hade visat sig att minderåriga fortfarande hade lätt att komma över tobak (prop. 2004/05:118, bet. 2004/05:SoU21, rskr. 2004/05:260). Att förhindra att barn och ungdomar hamnar i tobaksberoende är ett av tobakslagens viktigaste syften. Det är nu åldersgränsen i tobakslagen infördes. Flera undersökningar som har gjorts visar att efterlevnaden av ålderskontrollen fortfarande inte fungerar tillfredställande. Det är uppenbart att det finns brister i lagens efterlevnad av ålderskontrollen, eftersom ett stort antal ung- domar under fortfarande kan köpa tobaksvaror. Det finns därför ett behov av att se över effektiviteten och efterlevnaden av bestämmelsen om åldersgräns för handel med tobaksvaror samt därtill anknutna bestämmelser. En särskild utredare ska göra en översyn av effektiviteten och efterlevnaden av bestämmelsen i tobakslagen om åldersgräns för handel med tobaksvaror och därtill anknutna bestämmelser. Översynens övergripande syfte är att så långt som möjligt för- hindra tidiga tobaksdebuter och att minska tobakskonsumtionen för att därigenom förbättra folkhälsan. Det närmare syftet är att möjliggöra en mer effektiv efterlevnad av förbudet i tobakslagen mot att sälja eller på annat sätt lämna ut tobaksvaror i näringsverk- samhet till den som inte har fyllt . De särskilda frågor som beskrivs nedan ska ingå i översynen. Det står utredaren fritt att ta upp även andra frågor som ligger inom ramen för utredningsuppdraget. Utformningen av tillsynsverksamheten samt därtill anknutna sanktioner m.m. Flera undersökningar visar att efterlevnaden av ålderskontrollen inte fungerar tillfredställande. har t.ex. i rapporter om länsstyrelsernas och kommunernas tillsyn av alkohol- och tobakslagen kommit fram till att antalet ingripanden mot olov- lig tobaksförsäljning, från såväl polisens som kommunernas sida, är få och inte står i rimlig proportion till den sannolika förekomsten av olovlig tobaksförsäljning så som den avspeglas i undersökningar om ungdomars inköpsvanor. Av rapporterna framgår också att antalet tillsynsbesök från såväl länsstyrelserna som kommunernas sida är få. Mot denna bakgrund finns ett behov av att utreda om tillsynen bedrivs på ett tillräckligt effektivt sätt för att säkerställa efterlevna- den av åldersgränsen i tobakslagen. Utredaren ska göra en översyn av effektiviteten och efterlevna- den när det gäller tillsynen av att åldersgränsen följs samt om för- bud och förelägganden som kan förenas med vite sker på ett ända- målsenligt sätt. Mot bakgrund av resultatet av denna översyn ska utredaren analysera och utreda behovet av eventuella förändringar. Utredaren ska även närmare överväga om ett nytt system kan utformas så att tobakslagen föreskriver sanktioner i en stegrande skala, så att mer ingripande åtgärder sker först efter ett visst antal överträdelser av förbudet mot att sälja eller lämna ut tobaksvaror till personer . I detta sammanhang bör utredaren särskilt utreda om det är lämpligt och nödvändigt att införa ett förbud mot fortsatt försäljning av tobaksvaror, motsvarande det som finns i alkohollagen med därtill anknutet straffansvar, jfr. 7 kap. 21 och 10 kap. 7 §§ alkohollagen (1994:1738). Mot bakgrund av vad som framkommit vid utredarens översyn ska utredaren också överväga om det är nödvändigt och lämpligt att komplettera eller ersätta den administrativa sanktionen vite med någon annan administrativ sanktion. Utredaren ska vidare närmare överväga om det är möjligt och lämpligt att göra en åtskillnad mellan näringsidkaren, ofta butiksinnehavaren, och butiksbiträdet så att näringsidkaren kan drabbas av mer ingripande åtgärder än butiksbiträdet. Det står också utredaren fritt att göra en genomgång av hur straffbestämmelsen i lagen tillämpas i praktiken. Om denna genomgång visar ett behov av en förändrad reglering får utredaren lämna förslag till en sådan. Uppdragets genomförande och tidsplan Utredaren ska beakta lagstiftningen inom närliggande områden såsom t.ex. alkohollagen (1994:1738), livsmedelslagen (2006:804), och lagen (2007:1455) om detaljhandel med nikotinlä- kemedel. Vidare ska utredaren beakta regeringens regelförenklingsarbete som syftar till att minska företagens administrativa kostnader för samtliga statliga regelverk med fram . Utredaren ska också beakta den fortsatta beredningen av Ansvars- kommitténs slutbetänkande Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft (SOU 2007:10) och den fortsatta beredningen av slutbetänkande Tillsyn – förslag om en tydli- gare och effektivare offentlig tillsyn (SOU 2004:100). Utredaren ska också i övrigt beakta pågående utredningsarbete inom kommittéväsendet samt pågående arbete inom som kan ha anknytning till uppdraget. Vidare ska utredaren beakta de skyldigheter som följer av Sveri- ges medlemskap i . Utredaren ska också studera tobakslagstiftningen i några länder som är jämförbara med samt beakta gällande men också framtida internationella överenskommelser på området som kan överblickas. Utredaren ska samråda med berörda myndigheter och organisa- tioner, däribland , kommuner och landsting och . Vidare ska utredaren beakta de krav på konsekvensbeskrivningar som finns i 14 och 15 §§ kommittéförordningen (1998:1474). Utredaren ska lämna de författningsförslag och andra förslag på åtgärder han eller hon finner nödvändiga. Uppdraget ska redovisas . En undersökning om ungdomars möjligheter att köpa tobak Från CANs årliga skolundersökningar vet vi att många ungdomar använder tobak trots att det enligt lagen inte skall vara möjligt för personer att själva köpa tobaksvaror. En del får naturligtvis tag på det via kamrater, men skolundersökningarna visar att det också är vanligt att man handlar själv. Undersökningarna ger dock inte en så detaljerad bild av var ungdomar köper tobak som man önskade i Utredningen om tobaksförsäljning till unga. CAN fick därför i uppdrag av utredningen att genomföra en speciell under- sökning 1 om hur 17-åriga ungdomar skaffar tobak. har varit ansvarig för undersökningen, som genomfördes enligt samma rutiner som CANs årliga skolundersökningar. och Tho- mas Hvitfeldt har fungerat som rådgivare och projektledare. Bakgrund och syfte.................................................................................... Undersökningen och rapporten ............................................................... Metod och material .............................................................................. Att handla av jämnåriga....................................................................... Bilaga 1: Tabellerna 1–25........................................................................ Bilaga 2: Frågeformulär ........................................................................... Bilaga 3: Urval av skolor ur skolregistret ................................................. Andel som rökte bland män respektive kvinnor. 3.Var har rökarna fått tag på cigaretter ? Uppdelat efter hur ofta man rökte............................................................... 4.Vilka försäljningsställen har rökarna handlat på under de senaste 30 Uppdelat efter hur ofta man rökte............................................... 5.Andel av rökarna som köpt av privatpersoner under de senaste 30 Uppdelat efter hur ofta man rökte................................................ Andel av rökarna som blivit bjuden . Uppdelat efter hur ofta man rökte............................................................... Andel som snusade bland män respektive kvinnor..................................... 9.Var har snusarna fått tag på snus ? Uppdelat efter hur ofta man snusade. 10.Vilka försäljningsställen har snusarna handlat på under de senaste Uppdelat efter hur ofta man snusade. 11.Andel av snusarna som köpt av privatpersoner under de senaste 30 Uppdelat efter hur ofta man snusade. 12 Andel av snusarna som blivit bjudna under de senast . Uppdelat efter hur ofta man snusade. 13.Svar på frågan Är det lättare eller svårare att köpa röktobak eller snus av någon som är i din egen ålder eller yngre? fördelning bland dem som rökte och/eller snusade, uppdelat efter 14.Behövde rökare visa legitimation? Uppdelat efter hur mycket man 15.Behövde snusare visa legitimation? Uppdelat efter hur mycket man Antal bearbetade och antal bortplockade formulär. Bortfallet i procent fördelat på bortfallsorsak. C.Internt bortfall på frågorna 4a–4p. D.Internt bortfall på frågorna 6a–6p. Tobaksanvändande, procentuell fördelning efter kön................................. Svar på frågan Röker du?, procentuell fördelning efter kön. 3.Uppgiven konsumtion av cigaretter bland elever som rökte , procentuell fördelning efter kön. Svar på frågan Snusar du?, procentuell fördelning efter kön. 5.Uppgiven konsumtion av snus bland elever som snusade eller nästan , procentuell fördelning efter kön. 6.Andel bland rökarna som ha fått tag på cigaretter på något av följande sätt , procentuell fördelning 7.Andel bland rökarna som ha fått tag på cigaretter på något av följande sätt , procentuell fördelning efter hur ofta man rökte. 8.Andel bland rökarna som handlat själva under de senast 30 dagarna, procentuell fördelning efter hur ofta man rökte............................ 9.Andel bland rökarna som köpt av privatperson under de senast 30 dagarna, procentuell fördelning efter hur ofta man rökte............................ 10.Andel bland rökarna som blivit bjudna under de senast , procentuell fördelning efter hur ofta man rökte ........................................... 11.Svar på frågan Hur har du skaffat cigaretter eller annan röktobak på något av följande sätt under de senaste dagarna?, procentuell fördelning bland rökare uppdelat efter kön. 12.Svar på frågan Hur har du skaffat cigaretter eller annan röktobak på något av följande sätt under de senaste 30 procentuell fördelning bland dem som rökte uppdelat efter hur ofta man rökte. 13.Andel bland snusarna som har fått tag på snus på något av följande sätt under de senast , procentuell fördelning efter kön............. 14.Andel bland snusarna som ha fått tag på snus på något av följande sätt , procentuell fördelning efter hur ofta man snusade....................................................................................... 15.Andel bland snusarna som handlat själva under de senaste 30 dagarna, procentuell fördelning efter hur ofta man snusade ...................... 16.Andel av snusarna som köpt av privatperson under de senaste 30 dagarna, procentuell fördelning efter hur ofta man snusade ...................... 17.Andel av snusarna som blivit bjudna , procentuell fördelning efter hur ofta man snusade ..................................... 18.Svar på frågan Hur har du skaffat snus på något av följande sätt ? bland dem som snusade, efter kön. 19.Svar på frågan Hur har du skaffat snus på något av bland snusare, uppdelat efter hur ofta man snusade. 20.Svar på frågan Är det lättare eller svåre att köpa röktobak eller snus av någon som är i din egen ålder eller yngre? bland dem som rökte och/eller snusade, uppdelat efter kön. 21.Svar på frågan Är det lättare eller svåre att köpa röktobak eller snus av någon som är i din egen ålder eller yngre? bland rökare, uppdelat efter hur ofta man rökte.......................................... 22.Svar på frågan Är det lättare eller svåre att köpa röktobak eller snus av någon som är i din egen ålder eller yngre? bland snusare, uppdelat efter hur ofta man snusade ................................. 23.Svar på frågan Händer det att du blir ombedd att visa legitimation när du köper cigaretter, annan röktobak eller snus? fördelning bland dem som rökte och/eller snusade, uppdelat efter 24.Svar på frågan Händer det att du blir ombedd att visa legitimation när du köper cigaretter, annan röktobak eller snus? fördelning bland rökare, uppdelat efter hur ofta man rökte......................... 25.Svar på frågan Händer det att du blir ombedd att visa legitimation när du köper cigaretter, annan röktobak eller snus? fördelning bland snusare, uppdelat efter hur ofta man snusade................. Utredningen om tobaksförsäljning till unga gav () i uppdrag att genomföra en enkätundersök- ning bland skolelever i gymnasiets årskurs ett. Syftet med enkätundersök- ningen var att undersöka rök- och snusvanor samt att ta reda på var unga får tag på tobak och i vilken utsträckning näringsidkare följer bestämmelsen om åldersgränsen . Av de 218 klasser, i lika många skolor, som slumpmässigt valdes ut att delta, har 163 besvarat enkäten. Detta innebär ett bortfall på klassnivå om 25 pro- cent. Individbortfallet på grund av sjukdom eller annan frånvaro uppgick till . Sammanlagt besvarade 3 373 elever enkäten. I granskningen av enkäterna plockades totalt 31 formulär bort på grund av att de var uppenbart överdrivna eller skämtsamt ifyllda. Knappt en tredjedel av eleverna uppgav att de rökte och/eller snusade. Det var en större andel bland kvinnorna än bland männen som svarade att de rök- te () medan förhållandet var det omvända för snus (). Vad gäller var unga fått tag på tobak visade resultaten att det vanligaste sät- tet, bland både rökare och snusare, var att en kamrat bjöd. Den största ande- len uppgav att de hade blivit bjudna av en kamrat som var . Resul- taten visade också att, av de försäljningsställen som efterfrågades i enkäten, det var kiosk eller tobaksaffär, det vill säga små ställen, som störst andel an- gav att de hade handlat på. Detta gällde för både rökare och snusare. Bland dem som rökte eller nästan var det en betydligt stör- re andel som angav att de hade köpt cigaretter eller annan röktobak på ett för- säljningsställe eller av en privatperson, jämfört med dem som svarade att de rökte ibland eller till fest. Motsvarande skillnad fanns mellan dem som snu- sade eller nästan och de som snusade . I enkäten efterfrågades även huruvida det upplevdes som lättare eller svårare att handla cigaretter, annan röktobak eller snus av någon i ens egen ålder eller yngre jämfört med annars. Resultaten visade att störst andel, både bland män och kvinnor, upplevde att det inte var någon större skillnad. Vad gäller uppvisandet av legitimation vid köp av cigaretter, annan röktobak eller snus angav den största andelen att de fått visa legitimation . var nästan lika stor andel som uppgav att de aldrig hade behövt visa legitima- tion. Det var större andel bland dem som rökte eller snusade mer sällan som aldrig hade behövt visa legitimation, jämfört med dem som rökte eller snusa- de eller nästan . Enligt tobakslagen (1993:581) får tobaksvaror inte säljas, eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte fyllt . Syftet med förbu- det är att förhindra tidiga tobaksdebuter och att minska tobakskonsumtionen för att på det sättet förbättra folkhälsan. Trots dessa bestämmelser visar den senaste av CANs årliga skolundersökningar bland niondeklassare att 25 pro- cent av pojkarna och av flickorna rökte och/eller snusade . uppgav av pojkarna och av flickorna som rökte att de hade köpt cigaretter själva. Motsvarande andelar bland snusarna var av pojkarna och av flickorna (och 2008). Utredningen om tobaksförsäljning till unga har gett CAN i uppdrag att genomföra en enkätundersökning till skolelever. Syftet med undersökningen var att ta reda på var unga får tag på tobak och i vilken utsträckning närings- idkare följer bestämmelsen om åldersgränsen. För att göra detta har en enkät skickats ut till ett riksrepresentativt urval av elever i gymnasiets årskurs ett. Enkätfrågorna formulerades med utgångspunkt i ett förslag från utredningen. Formuläret innehöll bland annat frågor rörande rök- och snusvanor samt frå- gor som syftade till att ta reda på var eleverna fick tag på tobak (bilaga 2). Rapporten är upplagd så att följande kapitel beskriver, i tur och ordning, ur- valet, genomförandet samt metod och material.