sou · GWB360 · 2009-01-01 00:00:00 — är identitetsbeteckningen knuten till personens födelsetid, vilket med nuvarande utformning ger 999 unika identiteter per dag. Enligt SCB:s befolkningsprognos håller dagens utformning av identiteten , förutsatt att antalet nytillkomna individer, i form av födda och invandrade, fördelar sig jämnt över årets dagar. Eftersom så inte är fallet måste utrymmet per dag för tilldelning av unika identiteter ökas. föddes totalt i 107 421 barn, vilket igenom- snitt innebär cirka 300 barn per dag eller cirka 9 000 barn oavsett kön förutsatt att månaden har . Enligt SCB:s befolkningsprognos, som översiktligt visas i avsnitt 1.2 ovan, kan antalet födda per dag väntas öka till cirka 350 personer i ett hundraårsperspektiv. Detta innebär ca 10 500 födda barn . Av tillgängliga identitetsbeteckningar inom dagens system tilldelas till nyfödda. Resterande antal är i huvudsak tillgängliga för den invandrande befolkningen. 45 857 kvinnor. 273 personer per dag eller cirka 8 300 personer . Antal invandrade personer efter födelsetid, med frekvens > 9 personer framgår av bilaga 1. Härav framgår att över lag är överrepresenterad och förekommer i 91 födelsetider eller av de födelsetider som innehas av fler än nio personer. De vanligaste födelsetiderna för män var (28 personer) och (29 personer). För kvinnor var vanligast (24 personer). För personer med en annan födelsetid än den 1:a i någon månad är den 2:a mest representerad. Födelsetiden har varit mer frekvent än de flesta andra dagar och är en vanligt förekommande födelsetid för invandrade från och . Datumet är kopplat till det Persiska nyåret och kan bli ett riskdatum vid en, jämfört med , kraftigt ökad invandring från dessa regioner. SOU 2008:60 Bilaga 4 Vanligaste födelsetider för invandrade Av de 99 485 personer som invandrade var 15 642 personer eller födda i . Vanligaste födelsetider för personer födda i och invandrade till framgår av tabellen ovan. (avsnitt 1.2) har visats att invandringen i genomsnitt av SCB prognostiserats till att uppgå till cirka 200 personer per dag. En jämförelse av antalet per dag i prognosen och det faktiska utfallet visar att den 1:a och 2:a är betydligt mer frekvent använda som födelsetid jämfört och att detta fenomen till stor del kan hänföras till en stor, relativt tillfällig invandring från ett fåtal länder. Ett system för tilldelning av identitetsbeteckningar som innehåller födelsetid måste kunna tåla att behovet av födelsetider för vissa av årets dagar varierar och att behovet för är större än andra dagar. Av bilaga 2 framgår antalet invandrade personer per kön för födelsetider som anser är kritiska födelsetider, dvs. det finns färre än 100 lediga födelsenummer. Enligt rekommendationer får tilldelning av personnummer för kritiska födelsetider endast komma i fråga om personen kan styrka sin födelsetid med pass eller motsvarande handling. För alla kritiska datum, även de födelsedatum där det inte finns några lediga nummer för tilldelning, fanns en liten invandring. De flesta härrör sig till dag 01 eller juli. För de för män där beteckningarna är helt slut föreligger ett akut behov av att kunna tilldela personer en identitetsbeteckning. Enda möjligheten är här att under så kontrollerade former som möjligt återanvända identiteter. Mot bakgrund av en analys av de kritiska födelsetiderna (se bilaga 2) bedömer myndigheterna att kommer ett femtontal födelsetider att vara helt utan lediga nummer för män. Även för personer som invandrat och är födda och är det respektive år som är den vanligaste födelsetiden. Dagen är starkt överrepresenterad som födelsetid. Detta medför att det även kommer att uppstå en brist på identitetsbeteckningar för senare årtal än de som är aktuella. Antal tillgängliga personnummer är 999 gånger antal dagar . finns således 31 gånger 999 eller 30 969 personnummer. För februari blir motsvarande antal 27 972 personnummer (undantaget skottår) och så vidare. Ovan har det konstaterats att vissa födelsetider har ett fåtal antal lediga personnummer och för vissa födelsetider är antal lediga helt slut. Denna brist bygger på det faktum att personnumren helt är kopplade till en födelsetid som innehåller dag för födelsen. Om en sådan koppling i stället görs till födelsemånad fås ett stort utrymme för tilldelning av identitetsbeteckningar även för de tider som med dagens uppbyggnad av personnumret innebär att i födelsetiden är starkt belastade. I nedanstående tabell visas antal folkbokförda personer efter födelsemånad som innehåller dagar där det nu inte finns några lediga personnummer. Dessutom visas antal folkbokförda personer som totalt har flest antal födelsetider . Antal födda vissa månader fördelat efter födelseland. Av tabellen framgår att även det faktum att personnumren är slut för den 1:a eller juli under vissa år på månadsbasis ger ett stort utrymme för tilldelning av lediga personnummer. Det är alltid månaderna , med ett högre antal födda i än andra månader , som fördelat på födelsemånad har flest personer som varit folkbokförda och därmed tilldelats ett personnummer. De månader för som visas i tabellen ingår bland de månader som det fötts flest barn i totalt fram till . 2 Överväganden och konsekvenser Uppdraget att ta fram underlag till ett förslag om en ändring av personnummersystemet ska ske med utgångspunkt från tre olika alternativ för utformning av ett personnummer, nämligen en informationslös personbeteckning, ett nummer med ytterligare en siffra eller ett alfanumeriskt nummer. I uppdraget ingår även att ta fram ett eller flera förslag till förändring av personnumret som kan genomföras på kort sikt. I detta avsnitt beskrivs alternativ till en identitetsbeteckning som kan genomföras på lång respektive kort sikt samt dess konsekvenser för befintliga nummer m.m. En utgångspunkt för myndigheternas överväganden är att nödvändiga författningsändringar för en lösning på kort sikt kan träda i kraft tidigast till . Genomförande av ett nytt identifikationsbegrepp i samhället förutsätter dock en betydligt längre förberedelsetid. 2.1Olika alternativ för identitetsbeteckning på lång sikt identitetsbeteckning med samma format som En informationslös identitetsbeteckning med samma format som är ett slumpmässigt nummer som tas fram ur en serie med löpnummer och en kontrollsiffra. tilldelar den nya identitetsbeteckningen för alla nyfödda och invandrade personer. Övriga (folkbokförda, utvandra- de, avlidna personer) behåller sina personnummer. Eftersom den nya identitetsbeteckningen inte innehåller information om födelsetid och kön måste denna information tillhandahållas i samhället i form av separata termer. Det innebär i sin tur att befint- liga personnummer för folkbokförda personer i praktiken måste uppfattas som informationslösa med födelsetid och kön i separata Det finns således inget behov av nytt personnummer vid rättelse av födelsetid eller vid könsändring. Olika argument för en informationslös identitetsbeteckning redovisas nedan. Det finns samma behov av att spara lagringsutrymme i IT-system genom att ha uppgift om födelsetid och kön i en identitetsbeteckning. Om födelsetid och kön ändras måste inte beteckningen ändras. Identitetsbeteckningen avslöjar ingen information om bäraren. En informationslös identitetsbeteckning kan vara lättare att acceptera för personer som kommer från andra länder. Identitetsskyddet underlättas om identitetsbeteckningen inte innehåller information om födelsetid och kön. Tilldelningen kan ske utan att man känner till uppgift om födelsetid och kön. Identitetsbeteckningen är fortfarande numerisk och har samma format som dagens personnummer. 12 tecken, inklusive sekel och kontrollsiffra 10 tecken, inklusive kontrollsiffra XX = t.ex. 50 N = 0–9 K = 0–9 Skiljetecknet är alltid - (bindestreck) Identitetsbeteckningen innehåller, till skillnad från , inte uppgift om personens födelsetid, inklusive sekelangivelse, eller kön. Information om födelsetid (ÅÅÅÅMMDD) och kön (M/K) lagras och aviseras till andra myndigheter som separata termer. Kontrollsiffran (K) = 0–9 beräknas, på samma sätt som , enligt modulus 10-metoden, med vikterna 1 och 2. Teoretiskt antal möjliga kombinationer ökar från 999 per födelsetid till totalt 999 999 999 möjliga nummeridentiteter. Hänsyn måste dock tas till befintliga nummeridentiteter, i första hand till organisationsnummer. Liksom personnummer består organisa- tionsnumret av tio siffror, varav den sista är en kontrollsiffra som kan beräknas ur de föregående nio, men position tre och fyra i organisationsnumret betecknar inte någon månad, utan är 20 eller högre. Koden för den juridiska formen ingår inte i organisations- numret. För enskilda firmor är organisationsnumret samma som ägarens personnummer. Detta innebär att en informationslös identitetsbeteckning för fysiska personer alltid ges någon av siffrorna 0 eller 1 i position 3 och att ett faktiskt antal tillgängliga kombinationer blir 199 999 999. Uppskattningsvis finns behov av 20 miljoner personnummer fram . Hänsyn måste dock tas till cirka 14 miljoner befintliga personnummer samt cirka 300 000 befintliga samord- ningsnummer. Ett informationslöst nummer skulle innebära en stor ökning av antal möjliga identitetsbeteckningar och beräknas ha hållbarhet . Numret har dessutom kapacitet för att hantera ytterligare personkategorier. Identitetsbeteckningen är stabil och innehåller ingen information som behöver ändras vid rättelse av uppgift om födelsetid eller kön. Särskilda konsekvenser för användning i samhället Beteckningen kan, på samma sätt som , hanteras inom telefonsvarstjänster och liknande. Beteckningen kan matas in via nummertangenter. Beteckningen innehåller ingen information som är känd av användaren, vilket kan påverka kvaliteten negativt. Beteckningen kan följa personen under hela dess livslängd utan att behöva ändras. Konsekvenser för befintliga nummer En informationslös identitetsbeteckning enligt detta alternativ påverkar inte befintliga personnummer. Personer som är eller har varit folkbokförda behåller sina personnummer och de finns kvar . Tid och kostnader för genomförande Se även avsnitt 2.3. Utvecklingskostnaden för samtliga IT-system upp- skattas till . Tid för genomförande beräknas till 4–. Kostnaden för genomförande uppskattas till . Faktorer som påverkar kostnaderna är framför allt att uppgift om ålder och kön måste hanteras separat. Förslaget uppskattas kunna vara genomfört från beslut. En informationslös identitetsbeteckning, enligt alternativ 1, inne- bär en oförändrad algoritm för beräkning av kontrollsiffran, samma format som dagens personnummer, att befintliga personnummer kan vara kvar, att numret kan hanteras i samhället på samma sätt som andra numeriska beteckningar, att numret kan vara relativt svårt att lära sig, att beteckningen kan unikt identifiera en person, tillräcklig kapacitet för hållbarhet i åtminstone , 4–förberedelsetid, mycket höga genomförandekostnader, att födelsetid och kön måste kompletteras i separata termer, beredskap för ytterligare personkategorier, ändringar av författningar. identitetsbeteckning med helt nytt format Ett annat alternativ för en informationslös identitetsbeteckning är en numerisk beteckning med kortare format än dagens person- nummer. Den nya identitetsbeteckningen tas fram för samtliga personer som ingår i folkbokföringsdatabasen, även folkbokförda, avlidna och utvandrade personer, samt används vid all ny tilldelning av personidentiteter . ansvarar för att kopplingen mellan en persons befintliga och nya identitets- beteckning blir känd i samhället. Myndigheterna räknar dock med att det inte är realistiskt att göra en omläggning till den nya identitetsbeteckningen vid ett bestämt tillfälle utan att den i stället måste ske under en lång övergångstid. Identitetsbeteckningen är fortfarande numerisk men med ett kortare format än . 9 tecken, inklusive kontrollsiffra NNN- NNN -NNK 9 tecken, inklusive kontrollsiffra N = 0–9 K = 0–9 Skiljetecknet är alltid - (bindestreck) Identitetsbeteckningen innehåller, till skillnad från , inte uppgift om personens födelsetid, inklusive sekelangivelse, eller kön. Information om födelsetid (ÅÅÅÅMMDD) och kön (M/K) lagras och aviseras till andra myndigheter som separata termer. Kontrollsiffran (K) = 0–9 beräknas, på samma sätt som , enligt modulus 10-metoden, med vikterna 1 och 2. Antal möjliga kombinationer ökar från 999 per födelsetid till 99 999 999 möjliga nummeridentiteter. Eftersom detta förslag till utformning av ny identitet innehåller en position mindre än nu- varande person-, samordnings- och organisationsnummer behöver någon hänsyn inte tas till befintliga identiteter för fysiska och juridiska personer. Ett informationslöst nummer med nytt format skulle innebära en stor ökning av antal möjliga identitetsbeteckningar och beräknas ha hållbarhet . Numret har dessutom kapacitet för att hantera ytterligare personkategorier. Identitetsbeteckningen är stabil och innehåller ingen information som behöver ändras vid rättelse av uppgift om födelsetid eller kön. Särskilda konsekvenser för användningen i samhället Beteckningen kan, på samma sätt som , hanteras inom telefonsvarstjänster och liknande. Beteckningen kan matas in via nummertangenter. Beteckningen innehåller ingen information som är känd av användaren, vilket kan påverka kvaliteten negativt. Beteckningen kan följa personen under hela dess livslängd utan att behöva ändras. Konsekvenser för befintliga nummer En informationslös identitetsbeteckning enligt detta alternativ får konsekvenser även för befintliga personidentiteter men först efter en framtida tidpunkt då omläggningen till den nya identitets- beteckningen ska vara genomförd i hela samhället. Inledningsvis behåller dock samtliga personer som är eller har varit folkbokförda sina personnummer. Tid och kostnader för genomförande Se även avsnitt 2.3. Utvecklingskostnaden för samtliga IT-system upp- skattas till . Tid för genomförande beräknas till 4–5 år Kostnaderna för genomförande uppskattas till , inklusive kostnad för att ta emot avisering om nytt personnummer (). Förslaget kan uppskattas vara genomfört från beslut. En informationslös identitetsbeteckning, enligt alternativ 2, inne- bär dubbla identitetsbegrepp för en och samma person, en oförändrad algoritm för beräkning av kontrollsiffran, helt annat format än dagens personnummer, att befintliga personnummer kan vara kvar under en över- gångstid, att beteckningen är numerisk och kan hanteras i samhället på samma sätt som , att numret är kortare än alternativ 1, men kan vara svårt att lära sig, att det kan unikt identifiera en person, tillräcklig kapacitet för hållbarhet i åtminstone , 4–förberedelsetid, mycket höga genomförandekostnader, att födelsetid och kön måste kompletteras i separata termer, beredskap för ytterligare personkategorier, ändringar av författningar. En identitetsbeteckning som innehåller ytterligare siffror är i övrigt likt dagens personnummer, dvs. det innehåller information om födelsetid och kön. En av fördelarna med detta förslag är att befintliga personnummer – med tillägg av en eller flera siffror – kan användas i den nya identitetsbeteckningen. Myndigheterna har förutsatt att nuvarande metod för beräkning av kontrollsiffran, den s.k. modulus-10-metoden, ska användas även i fortsättningen. En aspekt är att modulus-10-metoden tillåter att två nollor (00) läggs till personnumret utan att kontrollsiffran påverkas. Om två nollor läggs in före födelsenumret kan befintliga personnummer behållas. Detta ger den uppenbara fördelen att personer med befintliga personnummer lätt kan lära sig sin nya identitetsbeteckning. 81 12 18-98 76 81 12 18-00 98 76 De två nollorna kan också placeras före kontrollsiffran. Myndigheterna antar att en sådan lösning kan vara svårare för allmänheten att lära sig. 81 12 18-98 76 81 12 18-98 70 06 Vid tilldelning av nya identitetsbeteckningar vid födelse, invandring eller ändring efter genomförandetidpunkten används position 9 och 10 som nya identifierare i det lagrade formatet. Identitetsbeteckningen är fortfarande numerisk men med längre format. Födelsenumret i identitetsbeteckningen består av fem siffror i stället för dagens tre siffror. 14 tecken, inklusive sekel- och kontrollsiffra 12 tecken, inklusive kontrollsiffra (20)101125-012347 ÅÅÅÅ= sekel 18, 19, 20 följt av två siffror (00 – 99) för födelseår MM = 01–12 DD = 01–31 N = 0–9, könsbunden sista siffra K = 0–9 Skiljetecknet är - (bindestreck) som byts mot + (plustecken) det år en person fyller . De två inledande siffrorna i födelsenumret för befintliga person- nummer är alltid 00. Identitetsbeteckningen är utseendemässigt identiskt med dagens personnummer, förutom att det innehåller ytterligare två siffror. Beteckningen innehåller information om personens födelsetid (ÅÅÅÅMMDD) och kön. Kontrollsiffran (K) = 0–9 beräknas, på samma sätt som , enligt modulus-10-metoden, med vikterna 1 och 2. Eftersom algoritmen tillåter omkastning av två siffergrupper finns utrymme att lägga till två ytterligare siffror utan att det påverkar kontroll- siffran. Antal möjliga kombinationer per födelsetid ökar från 999 till 99 999 nummer. För födelsetider där numren är slut man får ytterligare cirka 49 499 födelsenummer per kön att använda för tilldelning. Att lägga till två siffror i födelsenumret skulle innebära en stor ökning av antalet möjliga identitetsbeteckningar som kan tilldelas för varje födelsetid. Förslaget beräknas ge hållbarhet för åtminstone . Identitetsbeteckningen innehåller, på samma sätt som , informationen om födelsetid och kön. Informationen kan ändras under personens livstid. Särskilda konsekvenser för användningen i samhället Beteckningen kan, på samma sätt som , hanteras inom telefonsvarstjänster m.m. Beteckningen kan matas in via nummertangenter. Beteckningen innehåller information som är känd av användaren, vilket påverkar kvaliteten positivt. Användare i samhället kan själva ställa om befintliga person- nummer. Konsekvenser för befintliga nummer Att lägga till två siffror i identitetsbeteckningen påverkar alla befintliga personnummer. Tid och kostnader för genomförande Se även avsnitt 2.3. Utvecklingskostnaden för samtliga IT-system upp- skattas till . Tid för genomförande beräknas till 3–. Kostnaderna för genomförande uppskattas till . Förslaget uppskattas vara genomfört från beslut. Ytterligare två siffror i identitetsbeteckningen innebär en oförändrad algoritm för beräkning av kontrollsiffran, längre format än dagens personnummer, att befintliga personnummer behålls och ställs om av användare i samhället, att beteckningen är numerisk och kan hanteras i samhället på samma sätt som , att beteckningen kan unikt identifiera en person, tillräcklig kapacitet för hållbarhet i åtminstone , 3–förberedelsetid, mycket höga genomförandekostnader, att födelsetid och kön framgår av beteckningen och kan ändras, beredskap för ytterligare personkategorier, ändringar av författningar. En framtida ny identitetsbeteckning skulle kunna helt eller delvis baseras på annat talsystem med annan bas än 10 som i dagens decimala system. Det har även gjorts gällande att ett nytt nummer som bygger på det hexadecimala talsystemet skulle vara den lång- siktiga lösningen för personnummerproblemet. Det hexadecimala talsystemet är ett talsystem med basen 16. Talsystemet är ett positionssystem med siffrorna 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, A, B, C, D, E och F där A motsvarar 10, B motsvarar 11, C motsvarar 12, D motsvarar 13, E motsvarar 14 och F motsvarar 15. Det hexadecimala systemet användes ofta förr vid dataprogram- mering eftersom det gör det enkelt att gruppera in heltal i enskilda byte. Ett personnummer är dock inte tänkt att användas för beräk- ningar. Myndigheterna anser därför att när numeriska data inte används för beräkningsändamål i datorer är talsystemet oväsentligt. Det finns därför ingen anledning att konstruera ett nytt identifikationsbegrepp utifrån ett hexadecimalt talsystem. Mot denna bakgrund har myndigheterna valt att utreda ett alfanumeriskt nummer med en eller två valfria bokstäver. Bokstavs- tecken kan komplettera siffror i födelsenumret för alla födelsetider. I övrigt har identitetsbeteckningen samma utseende och innehåll som . Från och med en viss tidpunkt tilldelas personer den nya identitetsbeteckningen vid folkbokföring i samband med födelse, invandring eller personnummerändring. Övriga personer som är eller har varit folkbokförda behåller sina befintliga personnummer. 12 tecken, inklusive sekel- och kontrollsiffra 10 tecken, inklusive kontrollsiffra En alfanumerisk identitetsbeteckning innehåller både siffror och bokstäver. Av praktiska skäl bör vissa bokstavstecken som liknar siffror, exempelvis 1 och I, väljas bort vilket innebär maximalt 18 bokstäver. ÅÅÅÅ= sekel 18, 19, 20 följt av två siffror (00–99) för födelseår MM = 01–12 DD = 01–31 N = 0–9, könsbunden siffra X = 28 tecken; bokstäverna A–Y (dock ej G I, J, O, Q, X, Z) och 0–9 K = 0–9 Skiljetecknet är - (bindestreck) som byts mot + (plustecken) det år en person fyller . Identitetsbeteckningen liknar utseendemässigt dagens person- nummer, förutom att det även innehåller en eller två bokstäver. Numret innehåller alltså information om personens födelsetid (ÅÅÅÅMMDD) och kön. Kontrollsiffran (K) = 0-9 kan beräknas, på samma sätt som , enligt modulus-10-metoden genom att en bokstav alltid motsvaras av siffran 0 vid beräkning. 1 0 1 1 2 0 – A 1 4 2 1 2 1 2 1 2 0 2 1 4 0 0 1 8 = 18 10-8 = 2 101120-A142 Alternativt kan även kontrollsiffran beräknas genom att A=11, B=12, C=13 osv. Myndigheterna har inte gjort någon djupare analys av olika alternativ för beräkning av kontrollsiffran. Det senare alternativet är sannolikt något kostsammare än det första. Den högre kostnaden kan dock ses som försumbar i sammanhanget. Det senare ger sannolikt också en något starkare kontroll. Antal möjliga kombinationer per födelsetid ökar från 999 till 7 839 nummer. Att ersätta en eller två siffror med bokstäver skulle innebära en stor ökning av antalet möjliga identitetsbeteckningar som kan tilldelas för varje födelsetid. Förslaget beräknas ge hållbarhet för åtmin- stone . Identitetsbeteckningen innehåller, på samma sätt som , informationen om födelsetid och kön. Informationen kan ändras under personens livstid. Särskilda konsekvenser för användningen i samhället Beteckningen kan inte, på samma enkla sätt som dagens personnummer, hanteras inom olika telefonsvarstjänster och liknande. Beteckningen kan inte hanteras via nummertangenter. Numret innehåller information som är känd av användaren, vilket påverkar kvaliteten positivt. Konsekvenser för befintliga nummer Den nya identitetsbeteckningen påverkar inte befintliga person- nummer. Samtliga personer som är eller har varit folkbokförda behåller sina nuvarande personnummer. Tid och kostnader för genomförande Se även avsnitt 2.3. Utvecklingskostnaden för samtliga IT-system upp- skattas till . Tid för genomförande beräknas till 4–. Kostnaderna för genomförande uppskattas till . Detta alternativ är för SCB det billigaste och mest fördelaktiga alternativet då lagringsformat och informationsbärande delar inte påverkar systemutformningen. Förslaget kan vara genomfört från beslut. En ny identitetsbeteckning med en eller två bokstäver innebär bl.a. en oförändrad algoritm för beräkning av kontrollsiffran, alfanumeriskt format men samma antal positioner som dagens personnummer, att befintliga personnummer behålls, att numret är kort och enkelt att lära sig, att beteckningen inte kan hanteras via nummertangenter o likn., att beteckningen kan unikt identifiera en person, tillräcklig kapacitet för hållbarhet i åtminstone , 4–förberedelsetid, att födelsetid och kön framgår av beteckningen och kan ändras, beredskap för ytterligare personkategorier, ändringar av författningar. 2.2Olika alternativ för en ny identitetsbeteckning på kort sikt I uppdraget ingår att myndigheterna bör ta fram ett eller flera förslag till förändring av personnumret som kan genomföras på kort sikt.