sou · GXB351 · 2009-06-09 00:00:00 — Avskaffande av filmcensuren för vuxna – men förstärkt skydd för barn och unga mot skadlig mediepåverkan Betänkande av Utredningen om översyn av filmgranskningslagen m.m. SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att uppdra åt en särskild utredare att göra en översyn av filmgranskningslagen och skyddet av barn och unga mot skadligt medieinnehåll och skadlig mediepåverkan. förordnades regeringsrådet som särskild utredare. förordnades rättssakkunniga , departementssekreteraren , ämnessakkunniga Feryal Mentes och departementssekreteraren att som experter biträda utredningen fr.o.m. . entledigades från uppdraget . förordnades departementssekreteraren som expert i utredningen. Hovrättsassessorn och regeringsrättssekreteraren har varit utredningens sekreterare fr.o.m. respektive . En referensgrupp har varit knuten till utredningen. I referensgruppen har ingått riksdagsledamöterna samt f.d. politiska sekreteraren . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om översyn av filmgranskningslagen m.m., får härmed överlämna betänkandet Avskaffande av filmcensuren för vuxna – men förstärkt skydd för barn och unga mot skadlig mediepåverkan (SOU 2009:51). Uppdraget är därmed slutfört. 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram Rådet mot skadliga våldsskildringar (U 1990:03) Nederlands Instituut voor de Classificatie van Audiovisuele Media – ett nederländskt Nordiskt Informationscenter för Medie- och Pan-European Game Information. för åldersmärkning av dator- och TV-spel som administreras av ISFE (Interactive Soft- ware ) som är en euro- peisk branschorganisation för interaktiva spel radio- och TV-lagen (1996:844) Ett organ för undersöknings- och seminarie- verksamhet som drivs gemensamt av före- för sedan 1986 årliga opinionsundersökningar kring Samhälle, Opinion och Massmedia Mitt uppdrag har varit att göra en översyn av lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (filmgranskningslagen) och skyddet av barn och unga mot skadligt medieinnehåll och skadlig mediepåverkan. Utgångspunkten har varit att nuvarande lagstiftning och förebyggande insatser ska anpassas till utvecklingen av nya medier och nya medievanor. I uppdraget har bl.a. ingått att identifiera behovet av att skydda barn och unga mot skadligt medieinnehåll och skadlig mediepåverkan, kartlägga de insatser som finns för att minska riskerna för skadlig mediepåverkan på barn och unga samt analysera om det behövs ytterligare insatser. Jag har vidare haft i uppdrag att förutsättningslöst bedöma om nuvarande möjlighet att förbjuda film för offentlig visning är relevant samt att överväga ett ändamålsenligt system för granskning och godkännande av film som ska visas offentligt samt utformningen av lämpliga åldersgränser med utgångspunkt bl.a. i statens ansvar enligt och med beaktande av barns och ungas förändrade medievanor och tillkomsten av nya visningsformer. I uppdraget har också ingått att se över digitaliseringens konsekvenser för filmgranskningens avgifter och finansiering, analysera den nuvarande tillsynens utformning och ändamålsenlighet samt bedöma utformningen av en ändamålsenlig myndighetsstruktur. Förhandsgranskningen av film för vuxna avskaffas Den tekniska utvecklingen har lett till att endast en liten del av all film som finns tillgänglig ses på bio vid offentliga visningar. Flertalet filmer sprids på annat sätt. Det har vidare utvecklats andra medier än film som innehåller rörliga bilder, t.ex. interaktiva spel. Den utveckling som har skett i fråga om medieutbud och medieanvändning har således inneburit att den kontroll som det allmänna kan utöva inskränker sig till en mycket liten del av det totala utbudet av filmer. Det är således endast en bråkdel av alla filmer som sprids i som omfattas av kravet på förhandsgranskning och godkännande för visning. De filmer som granskas blir också ytterst sällan föremål för ingripande. har Biografbyrån inte ingripit i biograffilmer. Vad skälet till det minskade antalet ingripanden är går inte säkert att uttala sig om. Sannolikt är det så att synen på vad som kan uppfattas som förråande ändras över tiden. Det kan också vara så att filmbranschen inte har något intresse av att visa filmer med extremvåld och att videouthyrningsmarknaden förändrats. Den som söker efter filmer med t.ex. våldspornografiska inslag eller extremvåldsskildringar av annat slag söker andra vägar att nå filmerna, t.ex. via Internet. Dessa visningsformer är i allmänhet inte åtkomliga för den nationelle lagstiftaren. Kravet på granskning och godkännande av film som ska visas offentligt utgör en begränsning av både yttrandefriheten och mötesfriheten. Inskränkningar i de grundläggande fri- och rättigheterna får göras endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. En inskränkning måste därtill vara proportionerlig i förhållande till det mål den avser att uppnå. Med det förändrade medieutbudet är det lätt att inse att censur av filmer som ska visas offentligt har en mycket liten effekt när det gäller att tillgodose ett önskemål om att färre våldsskildringar m.m. ska vara tillgängliga för allmänheten. Därtill är, som nämnts, möjligheterna för den nationelle lagstiftaren att kunna ingripa mot nya visningsformer ytterst begränsad. Enligt min mening uppvägs den inskränkning i främst yttrandefriheten som filmcensuren innebär inte av den marginella nytta den kan antas ha när det gäller att skydda människor från förråande skildringar. Det måste också beaktas att våra nordiska grannländer inte längre har kvar bestämmelser om förhandsgranskning och möjligheter till censuringripanden beträffande film avsedd att visas för vuxna. Det nu sagda har lett mig till slutsatsen att kravet på förhandsgranskning av filmer som ska visas offentligt för vuxna ska avskaffas. Det ska framhållas att den yttersta gränsen för vad som är tillåtet att skildra i rörliga bilder även fortsättningsvis kommer att läggas fast genom de straffrättsliga bestämmelserna i yttrandefrihets- Skillnaden blir att ingripande i fortsättningen enbart kommer att kunna ske i efterhand. Mitt förslag att avskaffa vuxencensuren föranleder bl.a. vissa följdändringar i bestämmelserna i 16 kap. 10 b och 10 c §§ om olaga våldsskildring respektive otillåten utlämning av teknisk upptagning. Film m.m. som ska visas offentligt för barn ska åldersklassificeras även i fortsättningen Kravet på förhandsgranskning för åldersprövning av filmer som ska visas offentligt för barn har aldrig varit föremål för ifrågasättande och diskussion på samma sätt som förhandsgranskningen av film avsedd för en vuxen publik. Den har ansetts fylla sin uppgift att skydda barn mot psykiska skador av olämpliga filmer. De principiella invändningarna mot en reglering i dessa avseenden gör sig inte alls gällande med samma styrka som när det gäller vuxencensuren. En åldersklassificering innebär ju inte att det allmänna förhindrar att framställningar blir offentliga. Jag anser därför att klassificeringen av filmer som ska visas offentligt för barn ska finnas kvar. En lag om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt införs. Den ska enbart gälla för filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Med film avses i lagen framställningar med rörliga bilder i filmer och andra tekniska upptagningar samt i uppspelningar ur en databas. Det innebär att alla nu kända former av s.k. digital bio uttryckligen kommer att omfattas av den föreslagna lagen. Det har i olika sammanhang framhållits att ett avskaffande av filmcensuren för vuxna bör medföra att gränsen för när man anses som vuxen såvitt gäller tillträde till biografföreställningar höjs från till . Jag anser att en 18-årsgräns skulle få en mycket liten – om ens någon – reell betydelse för att skydda barn och unga. Jag kan inte heller se att åtaganden enligt skulle kräva att vuxengränsen sätts vid . Mot den nu angivna bakgrunden anser jag att den även i fortsättningen ska gå vid . Jag anser vidare att det inte har framkommit tillräckliga skäl för att ändra de nuvarande – väl inarbetade och välkända – åldersgränserna, som innebär att en film kan bli barntillåten, tillåten från , tillåten eller tillåten . De ska därför finnas kvar. sätts åldersgränserna för filmer utifrån en bedömning av om framställningen kan vålla barn i den aktuella åldersgruppen psykisk skada. Även fortsättningsvis bör åldersklassificeringen av filmer utgå ifrån i vilken utsträckning en framställning kan vara skadlig för barn i olika åldrar. Det finns dock skäl att ändra begreppet psykisk skada till ett begrepp som på ett mer tydligt sätt motsvarar den bedömning som görs vid åldersprövningen. Åldersklassificeringen bör göras utifrån en bedömning av om framställningen i en film kan vara till skada för välbefinnandet för barn i den aktuella åldersgruppen. Förslaget innebär att filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning för barn först måste åldersklassificeras. Filmer som ska visas endast för personer som har fyllt får visas utan någon föregående granskning. För filmer som inte har lämnats in för åldersklassificering gäller automatiskt en 15-årsgräns. De undantag från förhandsgranskning som finns i den nuvarande filmgranskningslagen ska gälla även enligt den nya lagen om åldersklassificering. Därutöver ska det införas ett undantag från kravet på åldersklassificering för enkla framställningar om högst som är skapade av barn eller unga amatörer när de visas vid en filmfestival eller annat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga. Vidare behöver en framställning med rörliga bilder inte åldersklassificeras om den endast utgör ett återgivande av en offentlig opera-, teater- eller musikföreställning eller ett sportevenemang. Det ska i fortsättningen vara tillåtet för föräldrar m.fl. att ta med sig barn som inte har fyllt på s.k. barnvagnsbio, även om filmen inte är godkänd för visning för barn. Det nuvarande avgiftssystemet med tillståndskort avskaffas. Av- giften ska vara baserad enbart på framställningens speltid. En ny myndighet bildas som ska ansvara för skyddet av barn och unga mot skadlig mediepåverkan Jag föreslår att och ska avvecklas. I stället bildas en ny myndighet med uppdrag att skydda barn och unga mot skadlig mediepåverkan. Den nya myndigheten får i uppgift att: vara expert på medieutvecklingen och dess konsekvenser för barn och unga, sprida information och ge vägledning om skadlig mediepåverkan till barn, unga och vuxna, verka för mediebranschernas självreglering, genom samarbete med andra myndigheter, skola, föreningsliv, ideella organisationer, opinionsgrupper m.fl. skydda och stärka barn och unga i medielandskapet följa den internationella utvecklingen och delta i internationellt samarbete när det gäller att skydda barn och unga från skadlig mediepåverkan och att stärka dem som medvetna mediekonsumenter. Myndigheten bör ha stor frihet att inom ramen för de angivna uppgifterna utveckla verksamheten och arbetsformerna. Jag uppfattar att det arbete som har bedrivits av har varit framgångsrikt och avsikten med en ny organisationsform är inte att begränsa eller förändra detta arbete. Utvecklingen inom media och teknik går fort och det måste finnas en flexibilitet i uppdraget så att myndigheten kan finna arbetsformer som i den miljön på bästa sätt skyddar barn och unga mot skadlig mediepåverkan. Med uppgifter som lätt kan anpassas både mot olika medieformer och över tiden finns det goda förutsättningar för myndigheten att bli framgångsrik i sitt uppdrag. Den nya myndigheten ska också ha till uppgift att åldersklassificera framställningar som ska visas för barn . Denna uppgift ska utföras av särskilt utsedda filmgranskare. Den nya myndigheten ska vara en enrådighetsmyndighet och ledas av en myndighetschef. Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd. Den nya myndigheten ska vara lokaliserad i . En organisationskommitté bör få i uppdrag att förbereda och genomföra bildandet av den nya myndigheten. Den nya myndigheten ska inte ha något uppdrag att utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt eller av 16 kap. 10 b och 10 c §§ när det gäller rörliga bilder. Som en följd härav avskaffas Statens biografbyrås särskilda tillsynsorganisation och videogramdistributörsregistret. lag om åldersklassificering av film m.m. som ska visas offentligt Härigenom föreskrivs följande. I denna lag finns bestämmelser om åldersklassificering av framställningar i filmer som ska visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning till vilken den som är ska ha tillträde. Ansökan om åldersklassificering ska göras hos . Med film förstås i denna lag rörliga bilder i filmer och andra tekniska upptagningar samt rörliga bilder i en uppspelning ur en databas. Framställningen i en film som ska visas för barn vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska vara godkänd för barn i den aktuella åldersgruppen. Utan hinder av vad som sägs i 3 § får en framställning visas för barn om den 1. sänds i ett TV-program som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen, 2.utgör reklam för vara eller tjänst, 3.visas vid varumässa, utställning eller sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän sammankomst, 4.visas inom ett museum som ett led i museets normala utställningsverksamhet och är en dokumentär framställning, 5.är en enkel framställning om högst som är skapad av barn eller unga amatörer när den visas vid en filmfestival eller annat konstnärligt eller ideellt evenemang som huvudsakligen riktar sig till barn och unga, 6.endast utgör ett återgivande av en offentlig opera-, teater- eller musikföreställning eller ett sportevenemang. Framställningen i en film får inte godkännas för visning för barn , eller , om den kan vara till skada för välbefinnandet för barn i den aktuella åldersgruppen. Vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning där visning av en framställning i en film förekommer får tillträde inte medges någon som inte har uppnått den lägsta ålder som myndigheten bestämt enligt 5 § om inte något annat följer av andra stycket. Barn som inte fyllt och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn . Barn som fyllt men inte och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn . Utan hinder av bestämmelserna i 3 och 6 §§ får den som fyllt ta med sig barn som inte har fyllt till en visning som särskilt anpassats för föräldrar som har med sig spädbarn. En film som har lämnats in till för åldersklassificering ska återlämnas till sökanden i anslutning till att beslut meddelas. Avgift för åldersklassificering av framställningar i filmer enligt denna lag tas ut med x kr vid normal visningshastighet. Om en film endast ska visas vid en filmfestival eller ett annat konstnärligt eller ideellt evenemang får medge befrielse från avgift för åldersklassificeringen. Ansvars- och överklagandebestämmelser m.m. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning visar en framställning i en film som inte har åldersklassificerats enligt denna lag för en person som inte fyllt , 2.bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde till visning. Myndighetens beslut enligt denna lag i frågor om åldersklassificering av film får överklagas hos kammarrätten. I övrigt får myndighetens beslut enligt denna lag inte överklagas. Vid prövning av mål enligt denna lag består kammarrätten av tre lagfarna ledamöter samt två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamöterna ska en ha särskilda kunskaper om film och en i beteendevetenskap. Även om en av de särskilda ledamöterna är frånvarande, får målet avgöras om tre av kammarrättens ledamöter är ense om slutet. Kammarrätten är dock domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 12 § andra stycket 1–3 lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Regeringen förordnar för högst i sänder minst sex, högst tio personer att efter kallelse inträda som särskilda ledamöter i kammarrätten vid handläggning av mål enligt denna lag. Av dessa personer ska hälften ha särskilda kunskaper om film och hälften ha särskilda kunskaper i beteendevetenskapliga ämnen. Avgår en sådan person , för vilken han eller hon har blivit utsedd, förordnar regeringen en annan person i hans eller hennes ställe. De särskilda ledamöterna ska vara svenska medborgare. De får inte vara underåriga eller i konkurs eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Denna lag träder i kraft , då lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram ska upphöra att gälla. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 16 kap. 19 § ska upphöra att gälla, dels att 16 kap. 10 b och c §§ ska ha följande lydelse. Den som i bild skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om inte gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig, för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget eller utdraget skildrar grovt våld mot människor eller djur med uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring. Sprider någon av oaktsamhet en skildring som avses i första stycket och sker spridningen i yrkesmässig verksamhet eller eljest i förvärvssyfte, döms såsom i första stycket sägs. Första och andra styckena gäller inte filmer eller videogram som har godkänt för visning. De gäller inte heller en teknisk upptagning med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av biografbyrån. Vidare gäller första och andra styckena inte offentliga förevisningar av filmer eller videogram. Har en teknisk upptagning med rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ett videogram med samma innehåll har godkänts av , skall inte dömas till ansvar enligt 1 Senaste lydelse 1998:1444. första eller andra stycket för spridning av upptagningen. Detta gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som har spritt upptagningen har insett eller bort inse detta. Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av verksamhet eller annars i för- verksamhet eller annars i för- värvssyfte till den som är under värvssyfte till den som är under lämnar ut en film, ett lämnar ut en film eller videogram eller en annan teknisk med rörliga bilder som inne- som innefattar ingående skild- ringar av verklighetstrogen karak- tär som återger våld eller hot om återger våld eller hot om våld våld mot människor eller djur mot människor eller djur döms döms för otillåten utlämning av för otillåten utlämning av teknisk upptagning till böter eller fäng- eller fängelse i högst sex mån- för visning för någon ålders- med samma innehåll som en grupp av barn . Det gäller inte heller en teknisk heten har godkänt för visning för någon åldergrupp av barn med samma innehåll som en film eller ett videogram som har god- första stycket inte offentliga före- känts av biografbyrån. visningar av filmer eller tekniska gäller första stycket inte offent- liga förevisningar av filmer eller med rörliga bilder försetts med med rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ett ett intyg om att en framställning 2 Senaste lydelse 1998:1444. videogram med samma innehåll har godkänts av för visning för någon åldersgrupp av barn , skall inte dömas till ansvar enligt första stycket. Vad som har sagts nu gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som har lämnat ut upptagningen har insett eller bort inse detta. med samma innehåll har godkänts av för visning för någon åldersgrupp av barn , ska inte dömas till ansvar enligt första stycket. Vad som har sagts nu gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som har lämnat ut upptagningen har insett eller bort inse detta. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För filmer eller videogram som före ikraftträdandet har godkänt för visning gäller 10 b § i sin äldre lydelse. Detsamma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografbyrån. 3.Vad som sägs i 10 c § andra och tredje styckena om filmer och andra tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en framställning som har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn gäller också för filmer och videogram som före ikraftträdandet godkänts av Biografbyrån för visning för någon åldersgrupp av barn . Detsamma gäller tekniska upptagningar med rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av Biografbyrån. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 11 och 12 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar ska ha följande lydelse. indelad i avdelningar. indelad i avdelningar. ingen får bestämma att en av- ingen får bestämma att en av- delning skall vara förlagd till delning ska vara förlagd till någon annan ort än den där någon annan ort än den där domstolen har sitt säte. domstolen har sitt säte. för en avdelning är presidenten för en avdelning är presidenten av kammarrätt vid behandling av av kammarrätt vid behandling av vissa mål finns bestämmelser i vissa mål finns bestämmelser i (1979:1152), (1979:1152), lagen (XXXX:XX) om granskning och kontroll av filmer och videogram och lagen m.m. som ska visas offentligt och (2003:389) om elektronisk kom- lagen (2003:389) om elektronisk särskild sammansättning vid be- om särskild sammansättning vid handling av mål enligt 10 kap. behandling av mål enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900) och kommunallagen (1991:900) och finns i 13 a §. finns i 13 a §. Kammarrätt är domför med tre lagfarna ledamöter. Fler än fyra lagfarna ledamöter får ej sitta i rätten. När det är särskilt föreskrivet När det är särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, att nämndemän ska ingå i rätten, 3Senaste lydelse 2007:880. 4Senaste lydelse 2007:880. är kammarrätt domför med tre är kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter och två lagfarna ledamöter och två Fler än fyra lag- Fler än fyra lag- farna ledamöter och tre nämnde- farna ledamöter och tre nämnde- män får i sådant fall ej sitta i män får i sådant fall ej sitta i Kammarrätt är dock dom- Kammarrätt är dock dom- 1.vid prövning av överklagande av beslut som ej innebär att målet avgöres, 2.vid förordnande rörande saken i avvaktan på målets avgörande samt vid annan åtgärd som avser endast måls beredande, 3.vid beslut varigenom domstolen skiljer sig från målet utan att detta prövats i sak. Handlägges mål som avses i andra stycket gemensamt med annat mål, får nämndemän deltaga vid handläggningen även av det senare målet. Om domförhet vid behand- Om domförhet vid behand- ling av vissa mål finns bestäm- ling av vissa mål finns bestäm- (1979:1152), lagen (1990:886) (1979:1152), lagen (XXXX:XX) om granskning och kontroll av om åldersklassificering av film filmer och videogram och lagen m.m. som ska visas offentligt och (2003:389) om elektronisk kom- lagen (2003:389) om elektronisk av kommunalbesvärsmål finns i 13 a §. 13 a §. Vid behandling av frågor om prövningstillstånd är kammarrätten domför med två ledamöter, om de är ense om slutet.