sou · GXB323 · 2009-03-03 00:00:00 — 1.Tillståndskrav – endast den som har fått tillstånd från kommu- nen får bedriva detaljhandel med tobaksvaror. För att få tillstånd krävs att sökanden uppvisar ett egenkontrollprogram och ett registreringsbevis (firmaattest). Dessutom måste ansöknings- och årsavgift vara betald. Förutom ansvar för tillståndsgivningen ska kommunen utöva tillsyn och ha möjlighet att ålägga admini- strativa sanktioner. Bland annat ska kommunen ges möjlighet att återkalla tillståndet om bestämmelserna om åldersgräns inte följs. Ordningen ska finansieras genom ansöknings- och årsav- gifter. 2.Anmälningskrav – endast den som har anmält försäljningen får bedriva detaljhandel med tobaksvaror. I förslaget nämns den svenska modellen som en tänkbar lösning. 3.Kommunalt tillsynsansvar utan krav på tillstånd eller anmälan. Kommunerna ska inte utföra någon systematisk tillsyn utan ska i stället agera utifrån tips, klagomål etc. Kommunen ska kunna ålägga administrativa sanktioner, bl.a. förbud att sälja tobaks- varor . 4.Statligt tillsynsansvar utan krav på tillstånd eller anmälan. Mot- svarigheten till det (Mattilsynet) har tillsynsansvar. Sanktionssystemet kan samordnas med det som gäller för livsmedelsverksamhet. Departementsförslaget har inte lett till någon ny tillsyns- ordning. Det är förbjudet och straffbelagt att sälja eller ge tobak till den som inte har fyllt . På försäljningsstället ska finnas en skylt med information om förbudet. Det är inte förbjudet att sälja tobak till en vuxen vars avsikt är att lämna över varan till någon som inte har fyllt . Det är inte heller förbjudet för unga att köpa eller inneha tobaksvaror. Det finns inget krav på att butiksbiträdet ska ha uppnått en viss ålder för att få sälja tobak. Cigaretter får inte säl- jas i förpackningar om färre än 20 cigaretter. Det är dock tillåtet att sälja cigaretter i form av lösa cigaretter. Det krävs tillstånd från tullmyndigheten (L'administration des douanes et droits indirects) för att få bedriva detaljhandel med tobak. Tillståndet gäller för ett försäljningsställe och är tidsbegrän- sat till . Därefter kan tillståndet förnyas. Till skillnad från de andra länderna som beskrivs i detta kapitel är detaljhandeln med tobak i ingen fri näring. Förutsättningarna för etablering är ingående reglerade. Tillstånd för nya försäljningsställen meddelas exempelvis endast om det råder låg etableringstäthet inom ett visst område. Även innehavarbyte och flyttning av verksamheten är reglerad. meddelas i princip inga nya tillstånd. Om det uppkommer behov, t.ex. till följd av demografiska förändringar, fylls behovet i första hand genom flyttning av andra existerande försäljningsställen. Endast fysiska personer eller handelsbolag (en nom collectif) får bedriva detaljhandel med tobak. Den som söker tillstånd måste uppfylla flera krav, bl.a. vad gäller vandel och nationalitet (fransk medborgare, medborgare i annat EES-land eller i ). Tillståndsinnehavaren kan endast ha ett tillstånd och får alltså inte bedriva detaljhandel på flera försäljningsställen. Försäljning via automat eller postorder är inte tillåten. Den franska tullmyndigheten har tillsyn över detaljhandeln med tobak. Om en tillståndsinnehavare inte följer bestämmelserna om tobaksförsäljning kan tullmyndigheten avstänga denne från att sälja tobak eller återkalla dennes tillstånd att bedriva detaljhandel med tobak. Detta gäller dock inte om tillståndsinnehavaren bryter mot bestämmelserna om åldersgräns. I denna situation kan tullmyndig- heten inte ålägga tillståndsinnehavaren några admi- nistrativa sanktioner. Däremot kan tillståndsinnehavaren, liksom butiksbiträdet, dömas till straffansvar. Påföljden är böter om högst . På är det förbjudet och straffbelagt att sälja eller på annat sätt överlåta tobak till den som inte har fyllt . Det är också förbjudet att sälja konfektyrer som normalt är avsedda för barn om konfektyrerna utseendemässigt liknar en tobaksvara. På försälj- ningsstället ska finnas en skylt med information om förbuden. Det är inte förbjudet att sälja tobak till en vuxen vars avsikt är att lämna över varan till någon som inte har fyllt och det är inte heller förbjudet för unga att köpa eller inneha tobaksvaror. Det finns inte någon regel som föreskriver att butiksbiträdet ska ha uppnått en viss ålder för att få sälja tobak. Cigaretter får inte säljas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 20 cigaretter. Det krävs inte tillstånd för att få bedriva detaljhandel med tobaksvaror. krävs inte heller att försäljningen anmäls eller att den på annat sätt registreras. Detta krav kommer dock att ställas från , då ett register över de som bedriver detaljhandel med tobak införs. Det finns inte några restriktioner beträffande var detaljhandel med tobak får äga rum. På finns en särskild myndighet som har ansvar för tobaksfrågor – The Office of Tobacco Control (OTC). OTC har bl.a. ansvar för att bestämmelserna om tobaksförsäljning efterlevs. har OTC ingen möjlighet att meddela administra- tiva sanktioner mot den som inte efterlever bestämmelserna om tobaksförsäljning. – då krav på anmä- lan av försäljningen börjar gälla – kommer OTC att kunna avregi- strera näringsidkaren från anmälningsregistret och därmed förbjuda försäljning av tobaksvaror mellan . Den som inte följer bestämmelserna om åldersgräns kan dömas till böter om högst och/eller fängelse . Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet kan såväl butiksbiträdet som butiksinnehavaren eller motsvarande person dömas till ansvar. Om detaljhandeln bedrivs i ett företag kan även detta straffas. OTC genomför nationella undersökningar gällande efterlevna- den av bestämmelsen om åldersgräns. Den senaste undersökningen genomfördes 20071. Undersökningen gick till på följande sätt. Grupper bestående av en minderårig (14, 15, 16 eller ) och en vuxen besökte sam- manlagt drygt 1 500 försäljningsställen på olika platser i landet. 1 Resultaten av undersökningen är redovisade i rapporten and the Irish Retail Environment. Den minderårige försökte köpa ett paket cigaretter men avbröt köpet om säljaren var beredd att fullfölja köpet. Något köp genom- fördes därför inte. Om den minderårige tillfrågades om sin ålder påstod sig denne vara . Den minderårige hade inte med sig någon legitimation. Den vuxne i gruppen höll uppsikt över den minderårige och samlade in data angående försäljningsställets skylt- ning och marknadsföring. Undersökningen 2007 gav sammanfattningsvis följande resultat: av butiksbiträdena nekade att sälja tobaksvaror till unga som inte uppnått föreskriven åldersgräns. Köparens och butiksbiträdets kön hade marginell betydelse för efterlevnaden av föreskriven åldersgräns. Något fler pojkar () än flickor () nekades att köpa tobaks- varor. Något fler kvinnliga säljare () än manliga säl- jare () följde åldersgränsen. Såväl köparens som butiksbiträdets ålder hade betydelse för benä- genheten att sälja tobak till unga. När köparen var nekades köp i av fallen. Andelen nekade köp var för 15-åringar , 16-åringar och 17-åringar . åldersgrupp som nekade försäljning i störst utsträckning var grup- pen 41–(), följd av gruppen 26–(), gruppen () och gruppen 16–(). Det uppvisades inga större variationer i efterlevnaden beroende på typ av försäljningsställe. Sämst efterlevnad uppvisade bensin- stationer (nekade försäljning jämfört med genom- snittet på ). Det är förbjudet och straffbelagt att sälja tobaksvaror till den som inte har fyllt . På försäljningsstället ska finns en tydligt läsbar skylt med information om detta förbud. Det är också förbjudet att sälja tobak till en vuxen om det är uppenbart att varan är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt . Det är inte förbjudet för den som inte har fyllt att köpa eller inneha tobaksvaror och det finns inget krav på att butiksbiträdet ska ha uppnått en viss ålder för att få sälja tobak. Cigaretter får inte säljas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. Det finns inget krav på tillstånd eller anmälan för att få bedriva detaljhandel med tobaksvaror. Det är inte tillåtet att bedriva detalj- handel med tobak på följande platser: Anläggningar där kulturella eller konstnärliga aktiviteter utövas Den nederländska livsmedelsmyndigheten (Voedsel en ) har tillsyn över försäljningen av tobaksvaror. Efterlevna- den av åldersgränsen har därvid högsta prioritet. Vid bristande efter- levnad kan myndigheten utdöma administrativa böter. Bötesbelop- pet är vid första överträdelsen , vid andra överträdelsen (av liknande slag ) , vid tredje överträdelsen (av liknande slag ) och vid fjärde överträdelsen (av liknande slag ) . Beroende på förhållandena i det enskilda fallet kan såväl butiksbiträdet som butiksinnehavaren eller motsvarande person förpliktas att betala administrativa böter. Om detaljhandeln bedrivs i ett företag kan även detta förpliktas att betala sådana böter. kan förbjuda tobaksförsälj- ning i högst om näringsidkaren säljer lösa cigaretter eller ciga- retter i förpackningar om färre än 19 cigaretter. I är det förbjudet och straffbelagt att sälja tobaks- varor till den som inte har fyllt . På försäljningsstället ska finns en skylt med information om förbudet. Det är inte förbjudet att sälja tobak till en vuxen vars avsikt är att lämna över varan till någon som inte har fyllt . Det är inte heller förbjudet för den som inte har fyllt att köpa eller inneha tobaksvaror. Det finns ingen regel som föreskriver att butiksbiträdet ska ha uppnått en viss ålder för att få sälja tobak. Cigaretter får inte säljas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 10 cigaretter. Det finns inget krav på tillstånd eller anmälan för att få bedriva detaljhandel med tobaksvaror. Det finns inte heller några restrik- tioner beträffande var detaljhandel med tobak får bedrivas. Lokala myndigheter har tillsyn över bestämmelserna om tobaks- försäljning. Vid bristande efterlevnad kan domstol (Magistrates court) meddela ett försäljningsförbud som gäller försäljning av tobak på ett visst ställe (restricted premises order). En förutsättning för detta är att överträdelse skett vid minst tre tillfällen . Försäljningsförbud gäller i högst . Domstol kan också meddela ett försäljningsförbud som innebär att en viss person för- bjuds att sälja tobak (restricted sale order). Förbudet innebär att denna person varken direkt eller indirekt, t.ex. som butiksägare, får sälja tobak. Sådant förbud kan meddelas om överträdelse skett vid minst tre tillfällen och minst en av överträdel- serna lett till att personen dömts för brott. Även detta försäljningsför- bud gäller i högst . Den som säljer tobaksvaror till en person som inte har fyllt kan dömas till böter om högst (GBP) eller fängelse . Detsamma gäller den som inte efter- lever kravet på att det ska finnas en skylt med information om åldersgränsen och den som säljer lösa cigaretter eller cigarettpaket om färre än 10 cigaretter. Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet kan såväl butiksbiträdet som butiksinnehavaren eller motsvarande person dömas till ansvar. Om detaljhandeln bedrivs i ett företag kan även detta straffas. Den som inte följer ett försälj- ningsförbud kan dömas till böter om högst 20 000 GBP. Det är förbjudet att på allmän plats sälja eller på annat sätt överlåta tobak till den som inte har fyllt eller till en vuxen vars avsikt är att lämna över tobaksvaran till någon som inte har fyllt . Det krävs inte att det på försäljningsstället ska finnas en skylt med information om förbuden. Det är inte förbjudet för unga att köpa eller inneha tobaksvaror. Försäljning av tobak genom automat får endast ske på sådant sätt att det går att kontrollera köparens ålder. Det finns ingen regel som föreskriver att butiksbiträdet ska ha upp- nått en viss ålder för att få sälja tobak. Cigaretter får inte säljas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 17 cigaretter. Det krävs, förutom tillstånd att bedriva näringsverksamhet, inget särskilt tillstånd för att bedriva detaljhandel med tobak. Det finns inte några restriktioner beträffande var detaljhandel med tobak får äga rum. Tillsynen över detaljhandeln med tobak är en delstatlig angelägen- het och sköts alltså av olika delstatliga organ. Den som inte följer bestämmelserna om åldersgräns, förpackningsstorlek och styckeför- säljning kan dömas till administrativa böter om högst . Beroende på förhållandena i det enskilda fallet kan såväl butiksbiträdet som butiksinnehavaren eller motsvarande person dömas till ansvar. Om detaljhandeln bedrivs i ett företag kan även detta straffas. Till- synsmyndigheterna har ingen möjlighet att förbjuda försäljning. är en federation som består av tio provinser och tre territo- rier. I regleras tobaksförsäljning på såväl federal som pro- vinsiell/territoriell nivå. Tobacco Control Programme – som är en enhet inom Hälsodepar- tementet (Health ) – har ansvar för federal tobakslagstiftning och federala åtgärder på tobaksområdet. Enligt federal lag (Tobacco Act) är det förbjudet att förse den som inte har fyllt med tobak. Förbudet gäller endast på all- män plats eller på plats till vilken allmänheten har tillträde. I samma lag föreskrivs att det på försäljningsstället ska finnas en skylt med information om förbudet. Vidare föreskrivs i lagen att cigaretter inte får säljas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 20 cigaretter. De redovisade bestämmelserna utgör minimikrav som provinser och territorier måste följa. Sex provinser och ett ter- ritorium har infört en strängare åldersgräns . Utredningen har valt att närmare beskriva regleringen i två pro- vinser, nämligen och . I vissa avseenden har skärpt de minimikrav angående åldersgräns som ställs i den federala lagstiftningen. Åldersgränsen är och förbudet mot att sälja tobak till unga är, till skillnad från federal lag, inte inskränkt till allmän plats eller plats till vilken all- mänheten har tillträde. Tobaksvaror får inte exponeras för personer som inte har fyllt . Exponering får varken ske i försäljnings- lokalen eller så att tobaksvarorna syns utanför lokalen genom t.ex. Det är inte förbjudet för den som inte har fyllt att köpa eller inneha tobaksvaror. Det finns ingen regel som före- skriver att butiksbiträdet ska ha uppnått en viss ålder för att få sälja tobak. Endast den som har tillstånd från skattemyndigheten () får bedriva detaljhandel med tobak. Orsaken till kravet på tillstånd är i första hand fiskal kontroll. Till- ståndet gäller tills vidare. Det är som huvudregel inte tillåtet att bedriva detaljhandel med tobak på följande platser: Inrättningar för hälso- och sjukvård (innefattar ej apotek) Högskolor och universitet som drivs av det allmänna Idrotts- eller rekreationsanläggningar som ägs eller hyrs av det allmänna Byggnader som ägs eller hyrs av staten eller av ett statligt bolag (The ) har tillsynsansvar över den federala tobakslagstiftningen medan fem regionala hälso- myndigheter har tillsynsansvar för regleringen på provinsiell nivå. Den löpande tillsynen sköts av särskilda inspektörer (enforcement officers) som är anställda av hälsomyndigheterna. Skattemyndig- heten är ansvarig för efterlevnaden av reglerna om tobaksskatt. Den näringsidkare som inte följer de ovan beskrivna reglerna om tobaksförsäljning kan drabbas av administrativa sanktioner i form av administrativa böter och/eller försäljningsförbud. Förfaranden som kan föranleda administrativa böter samt tillämplig bötesskala i kanadensiska dollar (CAD) Försäljning på icke tillåten plats 0–1 000 0–3 000 0–5 000 Försäljning av tobak till den som inte har 0–1 000 0–3 000 0–5 000 Exponering av tobaksvaror för den som inte 0–3 000 1 000–4 000 1 000–4 000 Underlåtenhet att på föreskrivet sätt ha en 0–1 000 1 000–3 000 3 000–4 000 skylt med information om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer som inte har Försäljning av lösa cigaretter 0–1 000 0–3 000 0–5 000 Försäljning av cigaretter i förpackningar 0–3 000 1 000–4 000 4 000–5 000 om färre än 20 cigaretter SOU 2009:23 Internationell utblick Förfaranden som kan föranleda försäljningsförbud samt Försäljning på icke tillåten plats Försäljning av tobak till den som inte har fyllt Exponering av tobaksvaror för den som inte Underlåtenhet att på föreskrivet sätt ha en skylt med information om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer som inte har Försäljning av lösa cigaretter Försäljning av cigaretter i förpackningar om färre än 20 cigaretter När hälsomyndigheten meddelat försäljningsförbud ska skatte- myndigheten informeras om åtgärden. ska i sin tur återkalla tillståndet att bedriva detaljhandel med tobak som näringsidkaren är avstängd. Det är förbjudet och straffbelagt att bedriva detaljhandel med tobak utan tillstånd från skattemyndigheten. Påföljden är böter om högst 25 000 CAD och/eller fängelse i högst . Även vissa andra förfaranden är straffbelagda, t.ex. Försäljning av tobak på icke tillåten plats Försäljning av tobak till den som inte har fyllt Exponering av tobaksvaror för den som inte har fyllt Underlåtenhet att på föreskrivet sätt ha en skylt med informa- tion om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer som inte har fyllt Försäljning av lösa cigaretter (försäljning av cigaretter i förpack- ningar om färre än 20 cigaretter är dock ej straffbelagt) Överträdelse av beslutat försäljningsförbud Påföljden är böter om högst 2 500 CAD och/eller fängelse . Vid upprepad brottslighet är påföljden böter om högst 5 000 CAD och/eller fängelse . Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet kan såväl butiksbiträdet som butiksinnehavaren eller motsvarande person dömas till ansvar. Om detaljhandeln bedrivs i ett företag kan även detta straffas. som drabbats av en administrativ sanktion får inte dömas till straff- ansvar för en gärning som omfattas av sanktionen och vice versa. På liknande sätt som i får endast den som har till- stånd från skattemyndigheten (Le ministre du Revenu) bedriva detaljhandel med tobak och även här motiveras tillståndskravet av främst fiskala skäl. Tillståndet gäller tills vidare. Förutom att inneha tillstånd från skattemyndigheten måste detaljhandlaren anmäla varje försäljningsställe till bolagsregistret (Registraire des enterprises). innehåller följaktligen en komplett förteckning över anmälda ställen som säljer tobak. Som huvudregel är det inte tillåtet att bedriva detaljhandel med tobak på följande platser: Inrättningar för hälso- och sjukvård samt socialtjänst Förskolor, skolor, högskolor och universitet Anläggningar där kulturella eller konstnärliga aktiviteter utövas Vissa restauranger, barer och liknande platser Det är inte heller tillåtet att sälja tobak i tobaksautomater. Liksom har i vissa avseenden skärpt de minimikrav angående åldersgräns som ställs i den federala lagstift- ningen. Åldersgränsen är densamma som enligt federal lagstiftning () men förbudet mot att sälja tobak till unga är, liksom i , inte inskränkt till allmän plats eller plats till vilken all- mänheten har tillträde. Det är alltså förbjudet att sälja tobak oavsett var försäljningen äger rum. Det är också förbjudet att sälja tobak till en vuxen om säljaren vet att varan är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt . Det är inte förbjudet för den som inte har fyllt att köpa eller inneha tobaksvaror. Det finns inget krav på att butiksbiträdet ska ha uppnått en viss ålder för att få sälja tobak. har tillsyn över efterlevnaden av bestämmel- serna om beskattning av tobaksvaror. Ministeriet för hälsa och sociala tjänster (Le ministre de la Santé et des Services sociaux) har tillsyn över efterlevnaden av övriga bestämmelser om tobaksförsäljning. Ministeriet kan förbjuda tobaksförsäljning vid försäljningsstället om handlaren överlåter tobak till den som inte har fyllt eller säljer tobak till en vuxen trots vetskap om att varan är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt . Tiden för avstäng- ning är vid första överträdelsen en månad. Om näringsidkaren begår en andra överträdelse är tiden för avstängning och vid ytterligare överträdelser är tiden för avstängning . Ministeriet kan också förbjuda tobaksför- säljning vid försäljningsstället under en månad om handlaren vid upprepade tillfällen inte följer bestämmelsen om att det ska finnas en skylt med information om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer som inte har fyllt eller om skyltningen inte sker på föreskrivet sätt. När ministeriet meddelat förbud mot försäljning ska skattemyndigheten, på samma sätt som i , informeras om åtgärden. ska i sin tur återkalla tillståndet att bedriva detaljhandel med tobak som näringsidkaren är avstängd. Den som överträder de ovan beskrivna bestämmelserna om tobaksförsäljning kan göra sig skyldig till brott. Förfaranden som utgör brott samt tillämplig bötesskala i CAD Försäljning utan tillstånd från 3 000–37 500 10 000–125 000 Underlåtenhet att anmäla försälj- 300–2 000 600–6 000 Försäljning på icke tillåten plats 2 000–25 000 4 000–50 000 Försäljning av tobak till den som 500–2 000 1 000–6 000 100–300) 200–600) Givande av tobak till den som inte 500–2 000 1 000–6 000 Försäljning av tobak till en vuxen 500–2 000 1 000–6 000 med vetskap om att varan är avsedd att lämnas över till någon som inte 100–300) 200–600) Underlåtenhet att på föreskrivet sätt 200–2 000 400–4 000 ha en skylt med information om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer som inte har fyllt Försäljning av lösa cigaretter eller i 300–2 000 600–6 000 förpackningar om färre än 4.10.4Efterlevnaden av bestämmelserna om åldersgräns Tobacco Control Programme har genomfört regel- bundna undersökningar gällande efterlevnaden av bestämmelserna om åldersgräns. Den senaste undersökningen genomfördes 20072. Undersök- ningen gick till på följande sätt. Grupper bestående av en minder- årig (15, 16 eller ) och en vuxen () besökte sam- manlagt drygt 5 500 försäljningsställen i 30 städer i tio provinser. Den minderårige försökte köpa ett paket cigaretter men avbröt köpet om säljaren var beredd att fullfölja köpet. Något köp genomfördes därför inte. Om den minderårige tillfrågades om sin ålder påstod sig denne ha uppnått föreskriven ålder. Den minder- årige hade inte med sig någon legitimation och gjorde inga försök att dölja sin rätta ålder. Den vuxne observatören höll uppsikt över den minderårige och samlade in data angående försäljningsställets skyltning och marknadsföring. Försäljningsställena delades in i kategorierna närbutik som ingår i butikskedja, bensinstation/kiosk, andra livsmedelsbutiker och oberoende närbutiker. Undersökningen 2007 gav sammanfattningsvis följande resultat: av butiksbiträdena nekade att sälja tobaksvaror till unga som inte uppnått föreskriven åldersgräns. Detta inne- bär en ökad efterlevnad jämfört med , då motsvarande andel var . Ungefär två tredjedelar (67,) av detaljhandlarna följde kravet att det på försäljningsstället ska finnas en skylt med information om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer som inte har uppnått en viss ålder. Motsvarande andel 2006 var . Varken köparens eller butiksbiträdets kön hade någon betydelse för efterlevnaden av föreskriven åldersgräns. Såväl köparens som butiksbiträdets ålder hade betydelse för benä- genheten att sälja tobak till unga. När köparen var nekades köp i av fallen. Motsvarande värde var för 16-åringar och 17-åringar . nekade försäljning i störst utsträckning var gruppen men inte pensionsålder (87,), följd av gruppen 18–25 år 2 Resultaten av undersökningen är redovisade i rapporten of Retailers Behaviour Towards Certain Youth Access-to-Tobacco Restrictions (2007). (85,), gruppen pensionsålder (83,) och gruppen ungefär samma ålder som köparen (69,) Närbutiker som ingår i butikskedjor var bäst på att efterleva ålders- gränsen (), följda av andra livsmedelsbutiker (88,8 pro- cent), bensinstationer/kiosker (87,) och oberoende när- butiker (82,). 5 Tobaksförsäljning till konsument 5.1Tobaksförsäljningens storlek och struktur () publicerar uppgifter om hur försälj- ningen av tobaksvaror i utvecklats .