sou · GXB366 · 2009-07-22 00:00:00 — Endast den myndighet som avses i 12 § andra stycket lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet ska ha rådighet över signalbärare innehållande sådana signaler som överförs i enlighet med de bestämmelser som avses i första stycket. Myndigheten ska ge signalspaningsmyndigheten tillgång till signalbärare endast i den utsträckning som följer av tillstånd enligt 8–10 §§ denna lag. Paragrafen innehåller i första stycket en hänvisning till de bestämmelser i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation som reglerar teleoperatörernas skyldighet att överföra signaler för att möjliggöra signalspaning i tråd enligt denna lag. En motsvarande bestämmelse finns intagen i 12 § lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I andra stycket regleras rådigheten över de signaler i tråd som av operatörer överförs till samverkanspunkter. Det är samma myndighet som har rådigheten över signalbärarna enligt lagen om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet som har rådigheten enligt denna lag. Myndigheten ska ge signalspaningsmyndigheten tillgång till signalbärare i enlighet med domstolens tillstånd eller enligt ett sådant beslut om signalspaning som kan fattas i brådskande fall. När ett tillstånd föreligger ska myndigheten inte göra någon prövning av förutsättningarna utan endast verkställa vad som framgår av tillståndet eller beslutet. Hänvisningen till lagen om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet avser lagen i dess föreslagna lydelse i prop. 2008/09:201 (se bilaga 2). 9.2Förslaget till ändring i lagen om behandling av personuppgifter i Försvarets radioanstalts försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter i Försvarets radioanstalts försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet samt i myndighetens verksamhet enligt lagen (0000:000) om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Personuppgiftslagen (1998:204) gäller inte vid sådan behandling av personuppgifter som anges i första stycket. Genom ett tillägg i paragrafen har lagens tillämpningsområde breddats till att även avse Försvarets radioanstalts verksamhet enligt lagen om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Syftet med lagen är att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter i Försvarets radioanstalts försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet samt i myndighetens verksamhet enligt lagen (0000:000) om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Genom ett tillägg i paragrafen har syftet med lagen breddats till att också omfatta myndighetens verksamhet enligt lagen om polisens signalspanig avseende utrikes förhållanden. I Försvarets radioanstalts försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet samt i myndighetens verksamhet enligt lagen (0000:000) om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden får, under de förutsättningar som anges i denna lag, personuppgifter behandlas i uppgiftssamlingar. Regeringen meddelar närmare föreskrifter eller beslut i enskilda fall om vilka uppgiftssamlingar som får finnas och vilka uppgifter som får behandlas i respektive samling. Genom ett tillägg i paragrafens första stycke klargörs att även avseende den verksamhet som bedrivs enligt lagen om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden får behandla personuppgifter i uppgiftssamlingar. Personuppgifter får behandlas i Försvarets radioanstalts verksamhet enligt lagen (0000:000) om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden om det är nödvändigt för den verksamheten. Paragrafen är ny. Lagen innehåller redan i 8 och 9 §§ bestämmelser om rätten för att behandla personuppgifter i sin försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet. Den nya paragrafen ger en motsvarande rätt att behandla personuppgifter i verksamhet enligt lagen om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Rätten att behandla personuppgifter är begränsad till de fall då det är nödvändigt för verksamhet enligt den lagen. 9.3Förslaget till ändring i lagen om elektronisk kommunikation 6 kap. 19 a § För att inhämtning av signaler i elektronisk form enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet och lagen (0000:000) om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden skall kunna ske, är operatörer som äger tråd i vilka signaler förs över gräns skyldiga att överföra dessa till samverkanspunkter. Varje sådan operatör skall anmäla en eller flera samverkanspunkter till den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om samverkanspunkter. Samtliga operatörer som för signaler i tråd över gräns skall till den myndighet som regeringen bestämmer lämna sådan information de innehar som gör det enklare att ta hand om signalerna. Samtliga operatörer skall utföra uppgifterna enligt första och andra stycket så att verksamheten inte röjs. Paragrafen har ändrats på det sättet att operatörernas skyldigheter också omfattar den signalspaning som bedrivs enligt lagen om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Vad gäller kommentarer kring innebörden av operatörernas skyldigheter hänvisas till vad regeringen anfört i prop. 2006/07:63 s. 142 f. 6 kap. 21 § Tystnadsplikt enligt 20 § första stycket gäller även för uppgift som hänför sig till 1.åtgärden att kvarhålla försändelser enligt 27 kap. 9 § , 2.angelägenhet som avser användning av hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning enligt 27 kap. 18 eller 19 § eller tekniskt bistånd med hemlig teleavlyssning eller med hemlig teleövervakning enligt 4 kap. 25 b § lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, och 3.angelägenhet som avser inhämtning av signaler i elektronisk form enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet och lagen (0000:000) om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Paragrafen har ändrats på det sättet att i punkten 3 har tillagts lagen om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Ändringen innebär att den tystnadsplikt som gäller för operatörerna avseende angelägenhet som avser inhämtning genom signal- spaning enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet också gäller för sådan angelägenhet vid signalspaning enligt lagen om signalspaning för polisens behov avseende utrikes förhållanden. Underrättelseinhämtning för vissa polisiära Mot bakgrund av att endast kommer att bedriva signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet enligt den inriktning som regeringen, och Försvarsmakten bestämmer, uppdras åt en särskild utredare att kartlägga Säkerhetspolisens och behov av underrättelser om utländska förhållanden, utreda hur detta behov ska kunna tillgodoses på ett rättssäkert och effektivt sätt, och lämna fullständiga författningsförslag i frågan. Utredaren ska redovisa uppdraget . En grundläggande statlig uppgift är att skydda landet mot bl.a. terrorism och andra hot mot rikets säkerhet. Ett viktigt verktyg i det arbetet är underrättelseinhämtning. har i hög grad bidragit till underrättelseinhämtningen om utländska förhållanden när det gäller bl.a. internationell terrorism, annan grov gränsöverskridande brottslighet och främmande underrättelseverksamhet mot svenska intressen. Underrättelser som inhämtats inom ramen för försvarsunderrättelseverksamheten har rapporterats till Säkerhetspolisen och och utgjort ett viktigt underlag för myndigheternas verksamhet. Behovet av en utredning träder nya regler i kraft för signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. är det möjligt att inom ramen för sådan verksamhet signalspana mot trådburen kommunikation. har en politisk överenskommelse träffats som innebär förändringar i förhållande till de nya bestämmelserna. Förändringarna medför att endast kommer att få bedriva signalspaning enligt den inriktning som regeringen, och Försvarsmakten bestämmer. Denna förändring väcker frågor om hur Säkerhetspolisens och behov av underrättelser om utländska förhållanden när det gäller bl.a. internationell terrorism, annan grov gränsöverskridande brottslighet och främmande underrättelseverksamhet mot svenska intressen ska kunna tillgodoses. En särskild utredare tillkallas med uppdrag att kartlägga Säkerhetspolisens och behov av underrättelseinhämtning avseende utländska förhållanden genom signalspaning. Mot bakgrund av kartläggningen ska utredaren, med beaktande av skyddet för den enskildes personliga integritet och med beaktande av internationella åtaganden och övriga internationella samarbete, överväga och föreslå hur detta behov ska kunna tillgodoses på ett rättssäkert och effektivt sätt. Förslagen ska utformas så att förhållandet mellan signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet och motsvarande underrättelseinhämtning i polisiär verksamhet tydliggörs. Vid genomförandet av uppdraget ska utredaren beakta utformningen av motsvarande system i jämförbara länder. Utredaren ska överväga alternativa lösningar för att verkställa underrättelseinhämtningen och uppskatta kostnaderna för de olika alternativen. Utredaren ska utarbeta fullständiga författningsförslag. Utredaren är fri att ta upp och lämna förslag i näraliggande frågor som aktualiseras under utredningsarbetet. Utredaren ska samråda med berörda myndigheter. Till stöd för utredarens arbete ska en referensgrupp med representanter för riksdagspartierna inrättas. Utredaren ska hålla sig informerad om arbetet inom med att ta fram kompletterande lagstiftning till lagen (2008:717) om signalspaning. Utredaren ska bedöma de ekonomiska konsekvenserna av förslagen. Om förslagen kan förväntas leda till kostnadsökningar för det allmänna, ska utredaren föreslå hur dessa ska finansieras. Uppdraget ska redovisas . Förslag till lag om ändring i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet dels att 1 och 3–12 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas åtta nya paragrafer, 2 a , 4 a , 5 a, 5 b, 10 a, 11 a, 11 b och 12 a §§, samt närmast före 1, 3, 4, 4 a, 7, 8, 9, 10, 11 a och 12 §§ nya rubriker av följande lydelse. enligt lagen (2000:130) om för- enligt lagen (2000:130) om för- den myndighet som regeringen heten) inhämta signaler i elektro- heten) inhämta signaler i elektro- nisk form vid signalspaning. telseverksamhet får endast ske i de telseverksamhet får endast ske i de fall regeringen eller, enligt rege- fall regeringen eller en myndighet ringens bestämmande, en myndig- het närmare bestämt inriktningen bestämt inriktningen av signalspa- rättelseverksamhet får ske endast i 1.yttre militära hot mot landet, 2.förutsättningar för svenskt deltagande i fredsfrämjande och humanitära internationella insatser eller hot mot säkerheten för svenska intressen vid genomförandet av 3. strategiska förhållanden avse- brottslighet som kan hota väsentliga och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av pro- dukter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 5. allvarliga yttre hot mot samhällets infrastrukturer, 6. konflikter utomlands med eller avsikter av väsentlig betydelse för svensk utrikes-, säkerhets- eller försvarspolitik. Om det är nödvändigt för försvarsunderrättelseverksamheten får signaler i elektronisk form inhämtas vid signalspaning även för att 1.följa förändringar i signalmiljön i omvärlden, den tekniska utvecklingen och signalskyddet, samt 2.fortlöpande utveckla den teknik och metodik som behövs för att bedriva verksamhet enligt denna lag. Inhämtning får inte avse signaler mellan en avsändare och mottagare som båda befinner sig i . Om sådana signaler inte kan avskiljas redan vid inhämtningen, ska upptagningen eller uppteckningen förstöras så snart det står klart att sådana signaler har inhämtats. Första stycket tillämpas inte i fråga om signaler mellan sändare och mottagare på utländska statsfar- Inhämtning av signaler i tråd skall Inhämtning av signaler i tråd ska ning får endast avse signaler som ning får avse endast signaler som inhämtning ska sökbegrepp använ- användas för identifiering av signa- das för identifiering av signaler. Sökbegreppen skall utformas och användas så att de medför ett så begränsat intrång som möjligt i den personliga integriteten. Sökbegreppen får inte vara direkt hänförliga till en viss fysisk person om det inte är av synnerlig vikt för verksamheten. Sökbegreppen ska utformas och användas med respekt för enskildas personliga integritet och så att signalspaningen medför ett så begränsat integritetsintrång som möjligt. För sökbegrepp som är direkt hänförliga till en viss fysisk person gäller därutöver att de får användas endast om det är av synnerlig vikt för verksamheten. I lagen (2000:130) om försvars- I lagen (2000:130) om försvars- bestämmelser om regeringens och bestämmelser om regeringens och myndigheters inriktning av sådan myndigheters inriktning av sådan signalspaningen får inte avse endast spaning får anges endast av rege- en viss fysisk person. ringen, och För- ningen av den verksamhet som ningen av den verksamhet som bedrivs enligt 1 § andra stycket. bedrivs enligt 1 § tredje stycket. Regeringens beslut om inriktning av signalspaningsverksamheten skall föregås av samråd med den myndighet som avses i 6 §. En inriktning av signalspaningen får inte avse endast en viss fysisk person. ska ansöka om tillstånd hos Försvarsunderrättelsedomstolen för signalspaning enligt 1 §. En sådan ansökan ska innehålla uppgifter om 1.det inhämtningsuppdrag som ansökan avser, med en närmare redogörelse för det behov som föranleder ansökan och uppgift om vilken inriktning uppdraget hänför sig till, 2.vilken eller vilka signalbärare avseende signaler i tråd som signalspaningsmyndigheten behöver ha tillgång till för att fullgöra uppdraget, 3.de sökbegrepp eller kategorier av sökbegrepp som är avsedda att användas vid inhämtningen, 4.vilken tid tillståndet ska gälla, 5.de omständigheter i övrigt som myndigheten vill åberopa till stöd för sin ansökan. För en myndighets närmare inrikt- ning av signalspaning enligt 1 § för- visst inhämtningsuppdrag får läm- sta stycket krävs tillstånd, om inte inriktningen har angetts av rege- 1. uppdraget är förenligt lagen (2000:130) om försvars- tillstånd får ges för högst sex måna- der för beslutet och kan efter förnyad prövning förlängas 2. syftet med inhämtningen inte med högst i taget. Tillstånd får endast ges för inriktning som är förenlig med lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet. Tillstånd får endast lämnas om syftet med inriktningen väger klart tyngre än det integritetsintrång som inhämtning i enlighet med inriktningen kan innebära och detta syfte inte kan tillgodoses på ett mindre ingripande sätt. Tillstånd får inte lämnas om inriktningen endast avser en viss fysisk person. I brådskande fall får inriktning anges utan att tillstånd har lämnats. Inriktningen skall då anmälas till den myndighet som skall lämna tillstånd. Finner tillståndsmyndigheten att det saknas förutsättningar för tillstånd, skall signalspaningsmyndigheten underrättas. Verksamheten med anledning av inriktningen skall då avbrytas. kan tillgodoses på ett mindre ingripande sätt, 3.uppdraget beräknas ge information vars värde är klart större än det integritetsintrång som inhämtning i enlighet med ansökan kan innebära, 4.de sökbegrepp eller kategorier av sökbegrepp som är avsedda att användas är förenliga med 3 §, och 5.ansökan inte avser endast en viss fysisk person. I ett tillstånd ska anges 1.det inhämtningsuppdrag för vilket inhämtning får ske, 2.vilken eller vilka signalbärare avseende signaler i tråd som signalspaningsmyndigheten ska få tillgång till för att fullgöra uppdraget, 3.vilka sökbegrepp eller kategorier av sökbegrepp som får användas vid inhämtningen, 4.den tid som tillståndet avser, 5.de villkor i övrigt som behövs för att begränsa intrånget i enskildas personliga integritet. Ett tillstånd får ges för beslutet och kan efter förnyad prövning förlängas med högst i taget. Om det för fullgörande av inhämtningsuppdrag för vilket tillstånd givits uppstår behov av tillgång till ytterligare signalbärare eller användning av andra tillståndspliktiga sökbegrepp, ska särskilt tillstånd sökas. Vid ansökan och prövning gäller 4 och 5 §§ i tillämpliga delar. Ett sådant tillstånd ska ha samma varaktighet som tillståndet för det inhämtningsuppdrag inom vilket tillgång till signalerna behövs eller sökbegreppen är avsedda att användas. Om det kan befaras att inhämtande av Försvarsunderrättelsedomstolens tillstånd skulle medföra sådan fördröjning eller annan olägenhet som är av väsentlig betydelse för något av de i 1 § angivna syftena, får tillstånd till signalspaningen ges av den befattningshavare vid signalspaningsmyndigheten som regeringen föreskriver. Ett sådant tillstånd ska utformas i enlighet med 5 a §. Har tillstånd lämnats enligt första stycket ska åtgärden genast anmälas skriftligen till Försvarsunderrättelsedomstolen. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. skyndsamt pröva ärendet och, om den finner att det inte finns skäl för Om ett beslut enligt första stycket har upphört att gälla innan domstolen har prövat ärendet, ska åtgärden till kontrollmyndigheten. stolen upphäver eller ändrar ett beslut enligt första stycket ska upp- tagning eller uppteckning av uppgif- ter som redan inhämtats omgående förstöras i den utsträckning upptag- hänföras till ändringen. Tillstånd enligt 5 § lämnas av den myndighet som regeringen bestäm- Myndigheten skall vara fristå- Prövning av tillstånd skall ske i en enhet inom myndigheten vars ledamöter utses av regeringen för en bestämd tid, . Ordföranden och vice ordföranden skall vara eller ha varit ordinarie utses bland personer som föreslagits av partigrupperna i . Upptagning eller uppteckning av Upptagning eller uppteckning av denna lag skall omgående förstöras denna lag ska omgående förstöras 1. berör en viss fysisk person 1. berör en viss fysisk person och har bedömts sakna betydelse och har bedömts sakna betydelse för verksamhet som avses i 1 §, 2. avser uppgifter för vilka tystnadsplikt gäller enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen, eller som omfattas av efterforskningsförbudet i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen, eller 3. omfattar uppgifter i meddelanden som avses i 27 kap. 22 § . för verksamhet som avses i 1 §, 2. avser uppgifter för vilka tyst- gäller enligt 3 kap. lagen, eller som omfattas av efterforskningsförbudet i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen, 3.omfattar uppgifter i meddelanden som avses i 27 kap. 22 § , eller 4.avser uppgifter lämnade under bikt eller enskild själavård, såvida det inte finns synnerliga skäl att behandla uppgifterna för syften som anges i 1 § andra stycket. Underrättelser med uppgifter som Underrättelser med uppgifter som inhämtats enligt denna lag skall inhämtats enligt denna lag ska rap- rapporteras till berörda myndig- porteras till berörda myndigheter i heter i enlighet med vad som före- enlighet med vad som föreskrivs i skrivs i lagen (2000:130) om för- lagen (2000:130) om försvars- Om uppgifterna berör en viss uppgifterna berör en viss fysisk fysisk person, får rapporteringen person, får rapporteringen endast endast avse förhållanden som är av avse förhållanden som är av bety- betydelse i de hänseenden som delse i de hänseenden som anges i anges i 1 § den lagen. 1 § den lagen. I lagen (2000:130) om försvars- för den verksamhet som anges i 1 § andra stycket, etablera och upprätthålla sam- arbete i signalspaningsfrågor med andra länder och internationella organisationer. får för den verksamhet som anges i 1 § tredje stycket, enligt regeringens närmare bestämmande, etablera och upprätthålla samarbete i signalspaningsfrågor med andra länder och internationella organisationer. denna lag följs. ska kontrollera att denna lag följs. särskilt avse granskning av sökbe- grepp som avses i 3 §, förstöring av uppgifter som avses i 7 § samt avses i 3 §, förstöring av uppgifter rapportering enligt 8 §. som avses i 7 § samt rapportering enligt 8 §. viss inhämtning skall upphöra eller viss inhämtning ska upphöra eller av inhämtade uppgifter skall för- att upptagning eller uppteckning störas, om det vid kontroll fram- av inhämtade uppgifter ska förstö- kommer att inhämtningen inte är ras, om det vid kontroll framkom- förenlig med denna lag eller annars mer att inhämtningen inte är för- utgör ett intrång i enskildas rättig enlig med tillstånd meddelat enligt heter som inte står i rimlig propor- tion till syftet med verksamheten. Myndigheten ska ledas av en Beslut enligt andra stycket skall nämnd vars ledamöter utses av fattas av en enhet inom myndig- regeringen för en bestämd tid, minst heten vars ledamöter utses av rege- Ordföranden och vice ord- ringen för en bestämd tid, minst fyra föranden ska vara eller ha varit Ordföranden och vice ordför- anden skall vara eller ha varit ordi- möter ska utses bland personer som föreslagits av partigrupperna i skall utses bland personer som föreslagits av partigrupperna i riks- denna paragraf och 6 § fullgörs av samma myndighet, får de ledamöter som prövar frågor om tillstånd inte delta vid beslut enligt andra stycket. på begäran av en enskild kontrollera om hans eller hennes meddelanden har inhämtats i samband med signalspaning enligt denna lag och, om så är fallet, huruvida inhämt- ningen och behandlingen av inhäm- tade uppgifter har skett i enlighet underrätta den enskilde om att kon- trollen har utförts. skall det finnas ett råd med uppgift ska det finnas ett råd med uppgift att utöva fortlöpande insyn i de att utöva fortlöpande insyn i de åtgärder som vidtas för att säker- åtgärder som vidtas för att säker- ställa integritetsskyddet i signal- ställa integritetsskyddet i signal- ledamöter utses av regeringen för ledamöter utses av regeringen för Rådet skall rapportera sina Rådet ska rapportera sina rådet finner att det finns skäl för rådet finner att det finns skäl för det, till den myndighet som avses i det, till kontrollmyndigheten. Om det vid signalspaning enligt denna lag har använts sökbegrepp som är direkt hänförliga till en viss fysisk person, ska personen underrättas om detta, om inte annat följer av 11 b §. Underrättelsen ska innehålla uppgift om när inhämtningen skett och syftet med inhämtningen. En underrättelse ska lämnas så snart det kan ske utan men för försvarsunderrättelseverksamheten, dock senast efter att det inhämtningsuppdrag som föranlett inhämtningen avslutades. Underrättelse enligt 11 a § får skjutas upp, om sekretess hindrar att underrättelsen lämnas. Har det på grund av sekretess inte kunnat lämnas någon underrättelse från det att inhämtningsuppdraget avslutades, behöver någon underrättelse inte lämnas. En underrättelse ska inte lämnas om inhämtningen uteslutande avser främmande makts förhållanden eller förhållanden mellan främmande makter. I lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation finns bestämmelser om operatörers skyldighet att överföra signaler för att möjliggöra inhämtning enligt denna lag. Endast kontrollmyndigheten ska ha rådighet över signalbärare innehållande sådana signaler som överförs i enlighet med de bestämmelser som avses i första stycket. Myndigheten ska ge signalspaningsmyndigheten tillgång till signalbärare endast i den utsträckning det följer av tillstånd enligt 5 a eller 5 b §.