sou · GWB3106d2 · 2009-01-01 00:00:00 — De personer på domstolen som aktörerna är i kontakt med i samband med förhandlingar brukar vara vänliga och hjälpsamma. Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Domstolslokalerna är disponerade på ett sådant sätt att parter och vittnen, om de vill det, kan undvika att träffa sin motpart före förhandlingen. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare upplever att domstolslokalerna brukar vara disponerade på ett sådant sätt att deras huvudmän, om de vill det, kan undvika att träffa sina motparter före förhandlingen. Stämmer helt och hållet Aktörerna brukar känna sig trygga i domstolens väntsalar. Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Domstolspersonalen brukar göra vad som kan förväntas för att aktörerna ska känna sig så trygga som möjligt före förhandlingen. Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Förhandlingarna börjar i princip , eller så brukar aktörerna få besked om varför de inte kan börja . Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Domstolarna brukar avsätta tillräckligt med tid för för- handlingarna. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Parter och vittnen har före förhandlingen i huvudsak fått reda på hur förhandlingen kommer att gå till och vad som förväntas av dem i deras roller. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare brukar själva informera sina huvudmän före förhandlingen om hur denna kommer att gå till och vad som förväntas av dem i deras roller. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare förväntar sig att rättens ordförande ska förklara för deras huvudmän hur förhandlingen kommer att gå till och vad som förväntas av dem i deras roller. Stämmer helt och hållet I den mån parter och vittnen inte vet hur förhandlingen kommer att gå till och vad som förväntas av dem upplever de att de kan fråga domaren om det under förhandlingen. Stämmer helt och hållet Aktörerna brukar bli respektfullt bemötta av rättens ordförande under förhandlingarna. Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Parter och vittnen känner behov av att veta namnen på domstolens ledamöter och vilken funktion var och en av dem har. Stämmer helt och hållet Parter och vittnen förstår i huvudsak vad som sägs under förhandlingarna. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare eller andra offentliga parter brukar under förhandlingarna få möjlighet att prata till punkt utan att bli avbrutna. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Parter och vittnen får under förhandlingen möjlighet att tala till punkt och berätta allt som de anser är viktigt att få fram. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare upplever att deras huvudmän under förhandlingarna brukar få möjlighet att berätta om allt som kan vara av betydelse för bedömningen utan att bli avbrutna. Stämmer helt och hållet Domarna lyssnar, enligt parter och vittnen, uppmärksamt på deras berättelser. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare eller andra offentliga parter upplever att rättens ordförande brukar lyssna uppmärksamt på parternas och vittnenas berättelser. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Advokater och åklagare eller andra offentliga parter upplever att nämndemännen brukar lyssna uppmärksamt på parternas och vittnenas berättelser. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Advokater och åklagare eller andra offentliga parter upplever att rättens ordförande brukar lyssna uppmärksamt på deras sakfram- ställningar och pläderingar. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Advokater och åklagare eller andra offentliga parter upplever att nämndemännen brukar lyssna uppmärksamt på deras sakframställ- ningar och pläderingar. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls När domen avkunnas muntligen förstår parterna domarens resonemang om varför domstolen dömde som den gjorde. Stämmer helt och hållet När domar avkunnas muntligen upplever advokater och åklagare att rättens ordförande brukar förklara domstolens ställningstaganden på ett sätt som deras huvudmän förstår. Stämmer helt och hållet När parter läser den skriftliga domen förstår de domstolens motivering till varför den dömde som den gjorde. Stämmer helt och hållet När advokater och åklagare eller andra offentliga parter läser de skriftliga domarna brukar de förstå domstolens motiveringar. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Advokater och åklagare upplever att deras huvudmän brukar förstå domstolens motiveringar när de läser skriftliga domarna utan att advokaterna och åklagarna närmare behöver förklara innebörden för dem. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare anser att deras huvudmän i allmänhet visar respekt för domstolarna. Stämmer helt och hållet Advokater och åklagare eller andra offentliga parter anser att vittnen i allmänhet visar respekt för domstolarna. Åklagare eller annan offentlig Stämmer helt och hållet Stämmer delvis Stämmer knappast Stämmer inte alls Tror Du aktörerna anser att domarna brukar vara lätta eller svåra att läsa? Mycket svåra Ganska svåra Varken lätta eller svåra Ganska lätta Tror Du att advokater och åklagare anser att deras huvudmän tycker att domarna brukar vara lätta eller svåra att läsa? Varken lätta eller svåra Tror Du att tilltalades, målsägandes och vittnens uppfattningar i brottmålen skiljer sig åt i något av de i frågorna 12–50 berörda avseendena där Du redovisat Din syn på parter och vittnens uppfattning? Jag handlägger inte brottmål Om ja, i vilka avseenden tror Du att dessa aktörers uppfattningar skiljer sig åt? Tror Du att kärandes, svarandes och vittnens uppfattningar i tvistemålen skiljer sig åt i något av de i frågorna 12–50 berörda avseendena där Du redovisat Din syn på parter och vittnens uppfattning? Jag handlägger inte brottmål Om ja, i vilka avseenden och på vilka sätt tror Du att dessa aktörers uppfattningar skiljer sig åt? Tror Du att enskilda parters och vittnens uppfattningar i förvalt- ningsmålen skiljer sig åt i något av de i frågorna 12–50 berörda avseendena där Du redovisat Din syn på parter och vittnens uppfattning? Jag handlägger inte brottmål Om ja, i vilka avseenden och på vilka sätt tror Du att dessa aktörers uppfattningar skiljer sig åt? Ordning och säkerhet m.m. Hur lätt eller svårt anser Du det är att upprätthålla ordningen i rättssalen? I vilken utsträckning anser Du att kallelsen hörsammas av tilltalade? I mycket hög utsträckning I ganska hög utsträckning I ganska liten utsträckning I mycket liten utsträckning Jag handlägger inte brottmål I vilken utsträckning anser Du att kallelsen hörsammas av målsägande? I mycket hög utsträckning I ganska hög utsträckning I ganska liten utsträckning I mycket liten utsträckning Jag handlägger inte brottmål I vilken utsträckning anser Du att kallelsen hörsammas av kärande? I mycket hög utsträckning I ganska hög utsträckning I ganska liten utsträckning I mycket liten utsträckning Jag handlägger inte tvistemål SOU 2008:106 Bilaga 4 I vilken utsträckning anser Du att kallelsen hörsammas av svarande? I mycket hög utsträckning I ganska hög utsträckning I ganska liten utsträckning I mycket liten utsträckning Jag handlägger inte tvistemål I vilken utsträckning anser Du att kallelsen hörsammas av enskilda parter i förvaltningsmål? I mycket hög utsträckning I ganska hög utsträckning I ganska liten utsträckning I mycket liten utsträckning Jag handlägger inte förvaltningsmål I vilken utsträckning anser Du att kallelsen hörsammas av vittnen? I mycket hög utsträckning I ganska hög utsträckning I ganska liten utsträckning I mycket liten utsträckning Vad anser Du om säkerheten i rättssalen? Säkerheten är mycket god Säkerheten är ganska god Säkerheten är ganska dålig Säkerheten är mycket dålig Har det hänt att Du personligen har upplevt rädsla i rättssalen? Hur tror Du advokater och åklagare eller andra offentliga parter ser på inflytandet mellan rättens ordförande och nämndemännen? Åklagare eller annan offentlig part Rättens ordförande har: Alltför stort inflytande Något för stort inflytande Lagom stort inflytande Något för litet inflytande Alltför litet inflytande Alltför stort inflytande Något för stort inflytande Lagom stort inflytande Något för litet inflytande Alltför litet inflytande några frågor om Dig själv. Hur gammal är Du? 36–45 år 46–55 år Är Du kvinna eller man? Vilken typ av domstol arbetar Du i? Länsrätt, inklusive migrationsdomstolarna Kammarrätt, inklusive Migrationsöverdomstolen Hur länge har Du arbetat i domstol sammanlagt (för jurist- domare avses tjänstgöring som fiskal, assessor och ordinarie domare)? 0–4 år 5–15 år Tjänstgör Du som ordinarie domare, icke-ordinarie domare eller nämndeman? Ett stort tack för din medverkan! Om Du har synpunkter på någon enskild fråga eller formuläret som helhet är vi tacksamma att få ta del av dessa. I det följande redovisas resultatet av en enkätundersökning angå- ende förtroende- och bemötandefrågor som genomfördes bland delar av landets domstolsverksamma jurister . Enkäten har gått ut till landets samtliga advokater och biträdande jurister (4 400+1 500) och 250 slumpvis utvalda åklagare. I gruppen åklagare ingår endast ordinarie åklagare som är verksamma vid någon av landet allmänna åklagarkammare. I denna grupp ingår alltså inte åklagare vid , extra åklagare, aspirant- åklagare, assistentåklagare eller åklagare vid och utvecklingscentra. Enkäten till domare och nämndemän har gått ut till 364 slumpvis utvalda domare och 400 slumpvis utvalda nämndemän. Gruppen domare innefattar 229 ordinarie och 135 icke ordinarie domare. Två separata enkäter gick ut till gruppen advokater (samt biträdande jurister) och åklagare respektive gruppen domare och nämndemän. I gruppen advokater och åklagare svarade totalt 406 personer på enkäten, varav 293 advokater och biträdande jurister respektive 113 åklagare. I gruppen domare svarade totalt 229 personer på enkäten, varav 149 ordinarie domare och 80 icke ordinarie domare. I gruppen nämndemän svarade 224 personer på enkäten. Administrationen av enkäterna gick till enligt följande. Enkäten till advokater och åklagare skickades ut av och Riksåklagaren via e-post och svaren sändes därefter till Förtroen- deutredningen. Svarspersonerna fick själva bekosta utskrifter och porto. Enkäten till domare och nämndemän skickades ut i pappers- format av med ett bifogat svarskuvert. I enkäterna ingick främst frågor om förtroendet för dom- stolarna och domstolarnas bemötande. Den följande redovisningen av enkätsvaren är indelad i två huvudkapitel. Det första kapitlet innefattar temat förtroende och innehåller frågor om korrekt dömande, domstolens handläggning och påverkan och media. Det andra kapitlet innefattar temat bemötande och innehåller frågor om kallelser, kontakt med domstolen, trygghet och säkerhet i dom- stolen, domstolens tidsplanering, information om domstolsför- farandet, rättens bemötande, domsskrivning, rättens sammansätt- ning samt övriga synpunkter. Uppställningen är gjord enligt följande. Först redovisas advokater- nas och åklagarnas uppfattning i respektive fråga i tabellform med en tillhörande sammanställning av de ytterligare kommentarer som lämnats. Därefter följer en redovisning av vilken uppfattning dom- arna och åklagarna tror att advokaterna och åklagarna har för respek- tive fråga. Tabellerna redovisar procenttal av de personer som svarat på respektive fråga. I vissa fall förekommer frågor till domare och nämndemän som inte riktats till advokater och åklagare, vilket framgår av redovisningen. Sammanställningen av de ytterligare kommentarer som lämnats av advokater och åklagare har skrivits med vissa standardformuleringar för att ge en ungefärlig uppfatt- ning om hur många som stod bakom en viss uppfattning. Påfal- lande många eller en mycket vanligt förekommande uppfattning innebär att över elva personer stod bakom en viss uppfattning. Många innebär tio till elva personer, flera innebär sju till nio personer, ett antal innebär fyra till sex personer, några, ett fåtal eller vissa innebär två till tre personer och någon eller någon enstaka innebär en person. I de fall det inte framstod som meningsfullt att redovisa hur många som stod för en viss uppfatt- ning framgår detta av lydelserna förekommande åsikter, en annan förekommande uppfattning eller liknande. – Enkätundersökningar med advokater, åklagare, domare och nämndemän (andelar i procent) 1TU .1 Korrekt dömandeUT............................................................. 1TU .2 Domstolens handläggningUT............................................... 1TU .3 Påverkan och media m.m.UT................................................ 2TU .1 KallelserUT............................................................................ 2TU .2 Kontakt med domstolenUT.................................................. 2TU .3 Trygghet och säkerhet i domstolenUT................................ 2TU .4 Domstolens tidsplanering m.m.UT...................................... 2TU .5 Information om domstolsförfarandetUT ............................ Hur stort förtroende har Du för att domstolarna dömer korrekt? Advokat/biträdande jurist Varken stort eller litet förtroende Om Du inte har mycket eller ganska stort förtroende, har Du någon närmare uppfattning om på vilket sätt Du anser att domarna är oriktiga? Påfallande många uppger att bevisvärderingen är dålig eller att den varierar beroende på domare. Ett antal menar att beviskraven är för låga i vissa typer av brottmål. Någon menar att beviskraven ibland är för höga. Några uppger att domstolens bevisvärdering inte alltid följer åtalet och att omständigheter som inte åberopats tas med i domstolens bedömning. Några anser att bevisvärderingen i brott- mål inte är rättssäker. Någon menar att beviskraven ställs högre ju allvarligare brottslighet det är frågan om. Påfallande många tycker att domskälen är bristfälliga eller alltför korta. Många saknar redovisningar av de bedömningar som lett till ett visst domslut. Ett antal uppger att svepande och standardiserade formuleringar ofta används i domskälen för att dölja brister i dom- Några menar att det ibland verkar som att domstolen bestämt sig för utgången i målet innan huvudförhand- ling har hållits. Några uppger att dömandet ibland strider mot materiell rätt. Flera anser att domstolarna ibland inte bemödar sig att sätta sig in i de aktuella rättsområdena ordentligt. Många tycker att det saknas kunskap hos domstolen om kommersiella förhållan- den och civilrättslig lagstiftning. Flera tycker att åklagare och advokater behandlas olika i dom- stolarna. Vissa menar att åklagaren under förhandlingen ges större utrymme än försvaret. Någon uppger att det inte är ovanligt att domstolen nekar försvaret att ställa frågor. Flera tror att hög arbetsbelastning försämrar kvaliteten på dom- stolarnas dömande, medan andra anser att domstolens verksamhet präglas av lathet och ointresse för målen. Flera tycker att domstol- arna tar ställning i målen alltför snabbt. Några skriver att dom- stolens bedömningar påverkas av en strävan efter politisk korrekt- het. Ett antal uppger att det i förvaltningsdomstolarna sätts större tilltro till myndigheter och underinstanser som och än till enskilda parter. Någon anger att dom- stolarna dömer ut strängare straff till personer med utländska namn. Någon annan uppger att kvinnor behandlas förmånligare än män i vårdnadstvister. Flera menar att kvaliteten varierar beroende på domare. Ett antal menar att kompetensen hos yngre domare är sämre än hos äldre domare. Ett antal uppger att förutsebarheten är låg. Mål döms olika bero- ende på domare och påföljder varierar därefter. Ett antal uppger att det i vissa fall döms i strid mot praxis och gällande rätt. Ett antal anser att bevisvärderingen är bristande och skiftande beroende på vem som dömer. Några tycker att domarna har för dålig utbildning. Några menar att påföljderna är för milda för våldsbrott. Hur stort förtroende tror Du att advokater, åklagare eller annan offentlig part eller allmänheten har för att domstolarna dömer korrekt? Tror att advokater har stort förtro- Tror att åklagare eller annan offent- lig part har stort förtroende Tror att allmänheten har stort för- Tror att advokater har varken stort Tror att åklagare eller annan offent- lig part har varken stort eller litet Tror att allmänheten har varken stort eller litet förtroende Tror att advokater har litet för- Tror att åklagare eller annan offent- lig part har litet förtroende Tror att allmänheten har litet för- Hur stort förtroende har Du för att juristdomare har kompetens att döma korrekt? Advokat/biträdande jurist Varken stort eller litet förtroende Om Du inte har mycket eller ganska stort förtroende, har Du någon närmare uppfattning om på vilket sätt Du anser att juristdomares kompetens brister? Flera är av uppfattningen att juristdomare saknar livserfarenhet och yrkeserfarenhet utanför domstolsväsendet. Domarna har därför svårt att förstå förhållandena för vanliga människor och förhållan- den inom den kommersiella sektorn. Många menar att bristande kunskaper om förhållandena inom den privata sektorn inverkar negativt på dömandet i t.ex. affärstvister. Flera menar att domar- karriären präglas av en inskränkt miljö. Flera efterfrågar ökad spe- cialisering och vidareutbildning samt erfarenheter från den privata sektorn. Flera menar att det saknas juridisk kompetens inom domarkåren. Andra menar att det finns kompetens, men att in- tresse och motivation saknas. Ett antal tror att bristande intresse och motivation beror på domarnas arbetsförhållanden. Några menar att de rättsområden som domarna förväntas behärska är alltför vida. Flera anser att bevisvärderingen är bristande och att den varierar beroende på domare. Ett antal menar att juristdomarna följer åklaga- rens uppfattning i alltför stor utsträckning. Några tycker att det i förvaltningsdomstolarna ofta döms till förmån för myndigheter. Vissa anser att juristdomare saknar kompetens att göra sannolik- hets- och trovärdighetsbedömningar. En annan förekommande uppfattning är att juristdomare saknar livserfarenhet och männi- skokännedom. Någon tycker att äldre juristdomare inte tar till sig ny lagstiftning och värderingar, men att yngre domare å andra sidan kan vara alltför bokstavstrogna. Någon enstaka är av uppfattningen att domstolen saknar intresse och tid till eftertanke. Någon enstaka anser att det saknas kunskap om relationsvåld. Hur stort förtroende tror Du att advokater, åklagare eller annan offentlig part eller allmänheten har för att juristdomare har kompetens att döma korrekt? Tror att advokater har stort förtroende Tror att åklagare eller annan offentlig part har stort förtroende Tror att allmänheten har stort för- Tror att advokater har varken stort Tror att åklagare eller annan offentlig part har varken stort eller litet för- Tror att allmänheten har varken stort Tror att advokater har litet förtroende Tror att åklagare eller annan offentlig part har litet förtroende Tror att allmänheten har litet för- Hur stort förtroende har Du för att nämndemän har kompetens att döma korrekt? Advokat/biträdande jurist Varken stort eller litet förtroende Om Du inte har mycket eller ganska stort förtroende, har Du någon närmare uppfattning om på vilket sätt Du anser att nämndemännens kompetens brister? Påfallande många menar att nämndemännen saknar juridisk kom- petens. En mycket vanligt förekommande uppfattning är att nämn- demännen saknar förmåga att göra en självständig bedömning utan att påverkas av juristdomaren. Många anser att juristdomaren har ett för stort inflytande över nämndemännen. Flera menar att nämndemännen borde spela en mer aktiv roll i den dömande pro- cessen. Ett stort antal tycker att nämndemännen dömer mer utifrån känslor, fördomar och åsikter än utifrån kunskaper om gällande rätt. Flera menar att nämndemännen är känsliga för påtryckningar från media och att de tar politisk, inte juridisk hänsyn i sitt dömande. Många tycker att nämndemännen saknar kompetens att göra en korrekt bevisvärdering, påföljdsbestämning och straffmät- ning. Många uppfattar nämndemännen som alltför gamla och att de ger ett passivt och trött intryck under huvudförhandlingen. Flera menar att nämndemännen inte utgör en representativ del av befolkningen och att de saknar insyn i och förståelse för olika soci- ala bakgrunder och samhällssektorer. Någon ifrågasätter rekryte- ring av unga och personer med utländsk bakgrund till nämndeman- naämbetet då dessa saknar behövliga kunskaper om rättssystemet. Endast ett fåtal tycker att nämndemännen fyller en viktig funk- tion. Ett flertal anser att nämndemännens roll i rättsprocessen är försumbar. Ett antal menar att s.k. nämndemannadomar leder till onödiga överklaganden. Ett antal menar dock att kompetensen mellan nämndemän är skiftande. Många är av uppfattningen att nämndemännen saknar kunskaper om lagstiftningen och att de har andra än juridiska bedömnings- grunder. Någon enstaka anser att detta kan äventyra rättssäker- heten eller att det kan leda till onödiga överklaganden. Många ifråga- sätter nämndemännens förmåga att göra en riktig bevisvärdering och påföljdsbestämning. Många är av uppfattningen att nämnde- männens inflytande är lågt och att de saknar förmåga att stå emot en ordförande som vill döma på ett visst sätt. Flera anser att nämn- demännens bedömningar utgår från känslor och egna värderingar. Någon enstaka anser att detta ibland leder till felaktiga domslut. Några anser att nämndemännen är av hög ålder och därmed inte Några menar att nämndemännen ibland är oengagerade och tycks sova under huvudförhandlingen. Några tror att nämndemännens bedömning påverkas av politiska hänsyn och att deras objektivitet kan ifrågasättas. Någon enstaka uppger att det är anmärkningsvärt att vissa nämndemän är med- lemmar av extremistiska partier och själva är dömda för brott. Någon enstaka menar att dömandets kvalitet påverkas till det sämre när nya nämndemän tillsatts. Ett fåtal tycker att vissa nämndemän är kompetenta. Hur stort förtroende tror Du att advokater, åklagare eller annan offentlig part eller allmänheten har för att nämndemän har kompetens att döma korrekt? Tror att advokater har stort förtroende Tror att åklagare eller annan offentlig part har stort förtroende Tror att allmänheten har stort för- Tror att advokater har varken stort Tror att åklagare eller annan offentlig part har varken stort eller litet för- Tror att allmänheten har varken stort Tror att advokater har litet förtroende Tror att åklagare eller annan offentlig part har litet förtroende Tror att allmänheten har litet för- Hur stort förtroende har Du för att domstolarna avgör målen inom rimlig tid? Advokat/biträdande jurist Varken stort eller litet förtroende Om Du inte har mycket eller ganska stort förtroende, har Du någon närmare uppfattning om vad som är de främsta orsakerna till att handläggningstiderna i domstolarna är för långa? Påfallande många antar att det beror på alltför stor arbetsbelast- ning, bristande resurser i form av personella och ekonomiska medel, dålig organisation och ineffektivitet inom domstolsväsen- det. Ett stort antal anger att domarna får ägna sig åt för mycket administrativt arbete. Ett antal tycker att domarna arbetar för lite. En vanligt förekommande uppfattning är att domstolarnas enhets- system bidrar till att ingen tar ansvar för målen. Många menar att domstolens processledning är dålig och att anstånd medges i alltför stor utsträckning. Ett antal efterfrågar ökad användning av föreläg- ganden från domstolens sida för att effektivisera handläggningen.