sou · GWB3115 · 2009-01-01 00:00:00 — 6 § kan besluta om riktlinjer för statens verksamhet även för tid efter det följande budgetåret. Innan regeringen lämnar budgetpropositionen ska den lämna förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken än det följande budgetåret. Paragrafens innehåll har behandlats i avsnitt 6.3 och 7.7. I paragrafens första stycke regleras möjlighet att besluta om s.k. riktlinjer. En bestämmelse av huvudsakligen samma innebörd finns i 9 kap. 7 § RF. Enligt den sist nämnda bestämmelsen får regeringen besluta om riktlinjer för viss statsverksamhet. I förslaget har möjligheter att besluta om riktlinjer utökats genom att ordet viss tagits bort. Den valda lydelsen är avsedd att möjliggöra beslut om breda riktlinjer av det slag som beslut om utgiftstak, samt om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, utgör. Liksom tidigare omfattar den dock även beslut om exempelvis målsättningar för en viss verksamhet eller huvuddragen i verksamhetens organisation. Genom användningen av formuleringen även för tid efter det följande budgetåret har tydliggjorts att riktlinjebesluten inte behöver avse tiden efter det följande budgetåret. I paragrafens andra stycke har en bestämmelse som ålägger regeringen att lämna förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken tagits in. Bestämmelsens ordalydelse överensstämmer i huvudsak med den reglering som finns i 3.2.2 RO om regeringens ekonomiska vårproposition. 7 § Vid genomförandet av budgeten får anslag och inkomster inte användas på annat sätt än har bestämt. Paragrafens innehåll har behandlats i avsnitt 6.4. Bestämmelsen, som reglerar vad som ska iakttas vid genomförandet av budgeten, har i något förändrad form överflyttats från 9 kap. 2 § andra stycket. Till skillnad från den nuvarande regleringen är dock bestämmelsen avsedd att omfatta inte bara regeringen utan även myndigheter. Av bestämmelsen följer att regeringen och myndigheter när de använder tilldelade anslag och inkomster måste rätta sig efter de ändamål och villkor som har ställt upp. Rapport från en referensgrupp Statens tillgångar och skulder 8 § Regeringen förvaltar och förfogar över statens tillgångar och skulder, om de inte avser myndigheter eller i lag har avsatts till särskild förvaltning. Regeringen får inte utan medgivande ta upp lån eller göra ekonomiska åtaganden som går utöver beslutade anslag. Paragrafens innehåll har behandlats i avsnitt 6.5. I paragrafen regleras regeringens befogenheter att förvalta och förfoga över statens tillgångar och skulder. Bestämmelser av liknande innehåll finns i den nuvarande lydelsen av 9 kap. 8 och 10 §§ RF I paragrafens första stycke har uttrycket statens medel och övriga tillgångar ersatts med begreppet statens tillgångar. Med det senare uttrycket avses all slags egendom som tillhör staten. För att tydliggöra vilka åtgärder som avses har formuleringen står till regeringens disposition ersatts med en lydelse av vilken det framgår att regeringen förvaltar och förfogar över statens tillgångar. Någon ändring i sak har inte varit avsedd i denna del. Regeringens befogenheter i nu nämnda avseenden omfattar således samtliga förvaltningsåtgärder – både rättsliga och faktiska – och förfogandeåtgärder, såsom överlåtelse och pantsättning. Ett klargörande tillägg har gjorts av innebörden att regeringen även förvaltar och förfogar över statens skulder. I den sista meningen i första stycket finns en bestämmelse som från regeringens dispositionsrätt undantar de tillgångar som avser myndigheter samt de tillgångar och skulder som avsatts för särskild förvaltning. Att kan besluta om grunder för regeringens förvaltning och förfogande över statens tillgångar och skulder framgår av 9 §. Beträffande förfogandet över de tillgångar som avser myndigheter, och som således inte står till regeringens disposition, finns bestämmelser i lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för riksdagsförvaltningen, ombudsmän och . För finns särskilda bestämmelser i riksbankslagen. Paragrafens andra stycke har i huvudsak oförändrad form överförts från den nuvarande lydelsen av 9 kap. 10 §. 9 § kan besluta om grunder för förvaltningen av och förfogandet över statens tillgångar och skulder. kan också besluta att en åtgärd av ett visst slag inte får vidtas utan medgivande. Paragrafens innehåll har behandlats i avsnitt 6.5. Bestämmelsen motsvarar i huvudsak den nuvarande regleringen i paragrafen om möjligheter att reglera regeringens disposition över statens tillgångar. I bestämmelsen har dock tydliggjorts att även kan reglera regeringens förvaltning och förfogande över statens skulder. 10 § Regeringen ska efter budgetårets slut lämna en årsredovisning för staten till . Paragrafens innehåll har behandlats i avsnitt 7.8. I paragrafen åläggs regeringen att till lämna en årsredovisning för staten. Bestämmelsen finns i 38 § budgetlagen. I samma paragraf anges när årsredovisningen ska överlämnas till och vad den ska innehålla. Av regleringen i budgetlagen framgår att årsredovisningen bl.a. ska innehålla det slutliga utfallet på statsbudgetens inkomsttitlar och anslag. Ytterligare bestämmelser om budgeten 11 § Ytterligare bestämmelser om och regeringens befogenheter och skyldigheter i fråga om budgeten meddelas i riksdagsordningen eller särskild lag. I bestämmelsen har i förhållande till den nuvarande lydelsen av paragrafen ordet finns bytts ut mot meddelas. Genom den föreslagna ändringen tydliggörs att bestämmelserna måste ges i lag. Rapport från en referensgrupp 12 § Regeringen har ansvaret för övergripande valutapolitiska frågor. Övriga bestämmelser om valutapolitiken meddelas i lag. Paragrafen är oförändrad. 13 § är rikets centralbank och en myndighet under . har ansvaret för penningpolitiken. Ingen myndighet får bestämma hur ska besluta i frågor som rör penningpolitik. har elva fullmäktige, som väljs av . leds av en direktion, som utses av fullmäktige. prövar om ledamöterna i fullmäktige och direktionen ska beviljas ansvarsfrihet. Om vägrar en fullmäktig ansvarsfrihet är han därmed skild från sitt uppdrag. Fullmäktige får skilja en ledamot av direktionen från hans anställning endast om han inte längre uppfyller de krav som ställs för att han ska kunna utföra sina uppgifter eller om han gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Bestämmelser om val av fullmäktige och om ledning och verksamhet meddelas i lag. Paragrafen är oförändrad, bortsett från mindre språkliga justeringar. 14 § Endast har rätt att ge ut sedlar och mynt. Bestämmelser om penning- och betalningsväsendet meddelas i övrigt genom lag. Paragrafen är oförändrad. förslag (SOU 1963:16) 1 § Skatt må ej beslutas annorledes än genom lag eller, såvitt angår skatt för att täcka kommunens medelsbehov, med stöd av lag. Statlig avgift fastställes av genom lag eller genom särskilt beslut eller ock, efter bemyndigande, av regeringen eller av förvaltningsmyndighet. 2 § Regeringen skall till avgiva förslag till statsbudget för det närmast följande budgetåret, innefattande förslag till beräkning av statsinkomsterna och till anslag. Närmare bestämmelser om de grunder, enligt vilka statsbudgeten skall uppställas, givas i lag. 3 § bestämmer till vilka belopp statsinkomsterna skola beräknas samt anvisar anslag till de utgiftsändamål som finner böra tillgodoses. Har ej avslutat budgetregleringen före budgetårets inträde, ska, till dess beslutat i sådan del av statsbudgeten som icke slutbehandlats, den förra statsbudgeten lända till efterrättelse i denna del. äger för det löpande budgetåret företaga ny beräkning av statsinkomster samt på tilläggsbudget anvisa ytterligare anslag. 4 § må på en inom sig vald lönedelegation överlåta att på vägnar godkänna förhandlingsöverenskommelse Bilaga 1 – förslag (SOU 1963:16) angående statsanställdas avlöningsförmåner samt förslag som har samband med överenskommelsen. 5 § Statens medel äro under regeringens disposition. De få ej användas på annat sätt än fastställt. 6 § Statens fasta egendom förvaltas efter de grunder fastställt. Sådan egendom må ej avhändas staten utan bemyndigande. 7 § Utan bemyndigande må regeringen icke upptaga lån eller ikläda staten ekonomiska förpliktelser. Ej heller må statens fordringsanspråk eftergivas utan bemyndigande. 8 § och äro under garanti. De lyda under och stå under ledning av särskilda fullmäktige. Föreskrifter om och verksamhet må, enligt bemyndigande, givas av finansnämnden. Rätten att utgiva sedlar tillkommer . Närmare bestämmelser om givas i lag. På ankommer att enligt bemyndigande upptaga lån och att förvalta statsskulden. Grundlagsberedningens förslag (SOU 1972:15) 1 § Föreskrifter om skatt till staten meddelas genom lag. I lag om annan skatt än skatt på inkomst, förmögenhet, arv eller gåva kan dock bemyndiga regeringen att enligt givna riktlinjer genom förordning bestämma eller ändra skattesatsen eller besluta att lagen skall börja eller upphöra att gälla. kan medgiva att skillnad härvid göres mellan olika slags verksamhet och olika delar av landet. Har regeringen meddelat förordning med stöd av andra stycket, skall den inom tid som skall vara angivet i bemyndigandet, högst , under underställa förordningen för prövning. Om inom efter underställningen förkastar förordningen, upphör denna att gälla den dag bestämmer. Skall förordningen upphöra att gälla, skall regeringen kungöra detta så som författningar i allmänhet kungöres. 2 § Föreskrifter om avgift till staten beslutas av eller, efter dess bemyndigande, av regeringen genom förordning eller av förvaltningsmyndighet. 3 § fastställer statsbudget för det närmast följande budgetåret. När särskilda skäl föranleder det, får dock fastställa statsbudget för annan tid. Genom statsbudgeten bestämmer till vilka belopp statsinkomsterna skall beräknas och anvisar anslag till angivna ändamål. Därvid får i fråga om särskilt anslag besluta att det skall utgå för annan tid än den som budgeten i övrigt gäller. Bilaga 2 – Grundlagsberedningens förslag (SOU 1972:15) Vid fastställande av statsbudget skall beakta behovet av medel att tagas i anspråk för rikets försvar under krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden. 4 § Regeringen avgiver till förslag till statsbudget. 5 § Har behandlingen av regeringens budgetförslag icke slutförts före budgetårets början, gäller i de delar, som ej har reglerat, den föregående statsbudgeten, tills beslutar annat. 6 § Vid fastställande av statsbudget eller eljest får besluta riktlinjer för viss statsverksamhet än anslag till verksamheten avser. 7 § För löpande budgetår får genom tilläggsbudget bestämma ny beräkning av statsinkomster, anvisa nya anslag och ändra anslag. 8 § bestämmer i vad mån medel, som tillkommer staten, får uppbäras och användas utan att redovisas på statsbudgeten. 9 § De medel som har anvisat i statsbudgeten eller på annat sätt får ej användas i strid med vad har föreskrivit. De medel som anvisas för annan verksamhet än sådan, som bedrives av eller dess myndigheter, står till regeringens förfogande. 10 § äger fastställa grunder för förvaltningen av statens egendom. Statens fasta egendom får icke överlåtas eller pantsättas utan bemyndigande. Detsamma gäller statens lösa egendom i den mån bestämmer det. Statens fordringar får icke eftergivas utan bemyndigande. 11 § Utan bemyndigande får icke regeringen eller annan statlig myndighet taga upp lån eller eljest ikläda staten ekonomisk förpliktelse. 12 § I förhandlingsfrågor rörande anställningsvillkor, som skall gälla för statens arbetstagare eller eljest tillhör prövning, Rapport från en referensgrupp överlägger lönedelegation med minister, som regeringen förordnar därtill, eller, beträffande arbetstagare hos eller dess myndigheter, med den som bestämmer. Lönedelegationen får på vägnar godkänna avtal i sådan fråga, eller, om frågan har undantagits från avtal, förslag till reglering av den. Vad som sägs i denna paragraf gäller ej i den mån för visst fall har beslutat annorlunda. 13 § lyder under . förvaltas av sju fullmäktige. En av dessa, vilken skall vara ordförande men icke får utöva annan befattning inom ledning, och en suppleant för honom förordnas i sänder av regeringen. De övriga sex väljs av . Föreskrifter om sådant val, om riksbankschef och vice riksbankschef, om suppleanter för de av valda fullmäktige, om organisation i övrigt och om dess verksamhet meddelas i RO och annan lag. 14 § Endast har rätt att utgiva sedlar. Bestämmelser om penning- och betalningsväsendet meddelas i övrigt genom lag. kan dock i lag bemyndiga regeringen att genom förordning besluta tillfälligt därom; om sådant bemyndigande gäller vad som är föreskrivet i 7 kapitlet 5 § tredje och fjärde styckena. 15 § uppdrager åt myndighet, som lyder under , att taga upp och förvalta lån. Bestämmelser härom meddelas i lag. RF i nu gällande lydelse 1 § Om rätten att besluta om skatter och avgifter till staten finns bestämmelser i 8 kap. 2 § Statens medel får icke användas på annat sätt än har bestämt. Om användningen av statsmedel för skilda behov bestämmer genom budgetreglering enligt 3–5 §§. får dock bestämma att medel tages i anspråk i annan ordning. 3 § företager budgetreglering för närmast följande budgetår eller, om särskilda skäl föranleder det, för annan budgetperiod. bestämmer därvid till vilka belopp statsinkomsterna skall beräknas och anvisar anslag till angivna ändamål. Besluten härom upptages i en statsbudget. kan besluta att särskilt anslag på statsbudgeten skall utgå för annan tid än budgetperioden. Vid budgetreglering enligt denna paragraf skall beakta behovet under krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden av medel för rikets försvar. 4 § Om budgetreglering enligt 3 § icke hinner avslutas före budgetperiodens början, bestämmer i den omfattning som behövs om anslag för tiden till dess budgetregleringen för perioden slutföres. kan uppdraga åt finansutskottet att fatta sådant beslut på vägnar. 5 § För löpande budgetår kan på tilläggsbudget göra ny beräkning av statsinkomster samt ändra anslag och anvisa nya anslag. Bilaga 3 – RF i nu gällande lydelse 6 § Regeringen avgiver förslag till statsbudget till . 7 § kan i samband med budgetreglering eller annars besluta riktlinjer för viss statsverksamhet än anslag till verksamheten avser. 8 § Statens medel och dess övriga tillgångar står till regeringens disposition. Vad nu sagts gäller dock icke tillgångar som är avsedda för eller dess myndigheter eller som i lag har avsatts till särskild förvaltning. 9 § fastställer i den omfattning som behövs grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över den. kan därvid föreskriva att åtgärd av visst slag ej får vidtagas utan tillstånd. 10 § Regeringen får icke utan bemyndigande taga upp lån eller i övrigt ikläda staten ekonomisk förpliktelse. 11 § Ytterligare bestämmelser om och regeringens befogenheter och skyldigheter i fråga om regleringen av statsbudgeten finns i RO och särskild lag. 12 § Regeringen har ansvaret för övergripande valutapolitiska frågor. Övriga bestämmelser om valutapolitiken meddelas i lag. 13 § är rikets centralbank och en myndighet under . har ansvaret för penningpolitiken. Ingen myndighet får bestämma hur skall besluta i frågor som rör penningpolitik. har elva fullmäktige, som väljs av . leds av en direktion, som utses av fullmäktige. prövar om ledamöterna i fullmäktige och direktionen skall beviljas ansvarsfrihet. Om vägrar en fullmäktig ansvarsfrihet är han därmed skild från sitt uppdrag. Fullmäktige får skilja en ledamot av direktionen från hans anställning endast om han inte längre uppfyller de krav som ställs för att han skall kunna utföra sina uppgifter eller om han gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Bestämmelser om val av fullmäktige och om ledning och verksamhet meddelas i lag. Rapport från en referensgrupp 14 § Endast har rätt att ge ut sedlar och mynt. Bestämmelser om penning- och betalningsväsendet meddelas i övrigt genom lag. 81 § Statliga skatter och avgifter Om statsskatt bestäms genom lag, som skall innehålla bestämmelser om grunderna för skattskyldigheten och skattens storlek samt om de skattskyldigas rättsskydd. Bestämmelser om avgifter samt de allmänna grunderna för storleken av avgifter för de statliga myndigheternas tjänsteåtgärder, tjänster och övriga verksamhet utfärdas genom lag. 82 § Statens upplåning och statliga säkerheter Statens upplåning skall vara grundad på samtycke, av vilket framgår de nya lånens eller statsskuldens maximibelopp. Statsborgen och statsgaranti får beviljas med samtycke. beslutar för ett finansår i sänder om statsbudgeten, som publiceras i . Regeringens proposition om statsbudgeten och övriga propositioner som har samband med den ska överlämnas till före finansårets början. Angående komplettering och återtagande av budgetpropositionen gäller vad som sägs i 71 §. Varje riksdagsledamot kan med anledning av budget- propositionen genom en budgetmotion väcka förslag om att ett anslag eller något annat beslut ska tas in i statsbudgeten. Statsbudgeten godkänns i plenum i en enda behandling sedan finansutskott har lämnat sitt betänkande. Bilaga 4 – Den finska grundlagen bestämmelser om behandlingen av budgetpropositionen i ges i arbetsordning. Försenas statsbudgeten så att den publiceras först under det nya finansåret, iakttas regeringens budgetproposition tillfälligt som budget på det sätt som bestämmer. 84 § Budgetens innehåll I statsbudgeten skall tas in uppskattningar av de årliga inkomsterna och anslag för de årliga utgifterna samt anges ändamålen för anslagen och tas in övriga budgetmotiveringar. Genom lag kan bestämmas att budgeten får innehålla inkomstposter eller anslag som motsvarar skillnaden mellan inkomster och utgifter vilka står i direkt samband med varandra. Anslagen i budgeten skall täckas av inkomstposterna. Vid anslagstäckningen kan på det sätt som anges genom lag beaktas de överskott eller underskott som framgår av statsbokslutet. Sådana inkomstposter och anslag som motsvarar inkomster och utgifter vilka har samband med varandra kan, på det sätt som anges genom lag, tas in i budgeten för flera finansår. Bestämmelser om de allmänna grunderna för statliga affärsverks verksamhet och ekonomi utfärdas genom lag. Inkomstposter och anslag som gäller affärsverken tas in i statsbudgeten endast till den del så anges genom lag. I samband med behandlingen av statsbudgeten godkänner de centrala målen för affärsverkens tjänster och övriga mål för verksamheten. 85 § Anslag i statsbudgeten Anslag tas upp i statsbudgeten som fasta anslag, förslagsanslag eller reservationsanslag. Förslagsanslag får överskridas och reservationsanslag överföras till ett senare finansår enligt vad som bestäms genom lag. Fasta anslag och reservationsanslag får inte överskridas och fasta anslag får inte överföras, om detta inte har tillåtits genom lag. Ett anslag får inte flyttas från ett ställe i budgeten till ett annat, om inte detta tillåts i budgeten. Genom lag kan dock tillåtas att ett anslag överförs till ett annat ställe som har nära samband med dess ändamål. I statsbudgeten kan beviljas till beloppet och ändamålet avgränsad fullmakt att under finansåret ingå förbindelse om utgifter för vilka anslag tas in i budgetarna . Rapport från en referensgrupp Regeringen skall överlämna en tilläggsbudgetproposition till , om det finns motiverat behov att ändra statsbudgeten. En riksdagsledamot kan väcka en budgetmotion angående en sådan ändring av statsbudgeten som har direkt samband med en tilläggsbudgetproposition. 87 § Fonder utanför statsbudgeten Genom lag kan bestämmas att en statlig fond ska lämnas utanför statsbudgeten, om skötseln av någon bestående statlig uppgift nödvändigtvis kräver det. För att ett lagförslag om inrättande av en fond utanför statsbudgeten eller om väsentlig utvidgning av en sådan fond eller dess ändamål ska godkännas krävs i minst två tredjedelars majoritet av de avgivna rösterna. 88 § Enskildas fordringar hos staten Var och en har oberoende av statsbudgeten rätt att av staten få vad som lagligen tillkommer honom eller henne. 89 § Godkännande av villkoren för statliga anställningsförhållanden Det riksdagsutskott som är behörigt i saken godkänner på vägnar avtal om villkoren för personal i statliga anställningsförhållanden i den mån samtycke behövs. 90 § Övervakning och revision av statsfinanserna övervakar statsfinanserna och iakttagandet av statsbudgeten. För detta väljer inom sig statsrevisorer. För revisionen av statsfinanserna och iakttagandet av statsbudgeten finns i anknytning till , som är oavhängigt. Närmare bestämmelser om revisionsverkets ställning och uppgifter utfärdas genom lag. Statsrevisorerna och har rätt att av myndigheter och andra som de övervakar få de upplysningar de behöver för att sköta sitt uppdrag. står under garanti och vård enligt vad som bestäms genom lag. väljer bankfullmäktige för att övervaka Banks verksamhet. Behörigt riksdagsutskott och bankfullmäktige har rätt att få de upplysningar som de behöver för tillsynen över . Bilaga 4 – Den finska grundlagen 92 § Statens egendom Bestämmelser om behörigheten och förfarandet när statens delägarrätt utövas i bolag där staten har bestämmande inflytande utfärdas genom lag. Likaså bestäms genom lag om när samtycke krävs för statens förvärv av bestämmande inflytande i bolag eller för avstående från sådant inflytande. Statlig fast egendom kan överlåtas endast med samtycke eller enligt vad som anges genom lag.