sou · GXB38 · 2009-02-05 00:00:00 — Då Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling kommer att ansvara för den statliga veterinärorganisationen är det, för att tydliggöra rollerna inom det veterinära området, lämpligt att ansvarar för de veterinära förvaltningsuppgifterna. Det samlade riskvärderingsansvaret inom livsmedelskedjan som skapas lägger grunden för ett nationellt för djurens hälsa och välfärd i genom att den riskvärderingskompetens som samlas inom lättare kan samordnas med den kompetens som finns vid . Det sammanhållna ansvaret för djurfrågorna upprätthålls med den nya ordningen, fast inom ansvarsområdet för den nya . Det är en viktig förutsättning för ett effektivt smittskydd, då sjukdomar kan överföras såväl mellan livsmedelsproducerande djur och andra djur (sällskapsdjur och försöksdjur) som mellan djur och människor. kommer att ansvara för djurregistren, som formellt hör till smittskyddet, men ha en skyldighet att löpande förse Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling och länsstyrelserna med registeruppgifter. Hållbar förvaltning av havet och dess resurser Myndigheten för havsresurser och fiske inrättas för att främja en hållbar förvaltning av havsresurserna och fisket. Den nya myndigheten kommer att ha ansvar för genomförandet av fiskeripolitiken samt ett övergripande ansvar för förvaltningen av havet. saknas i en myndighet med ett övergripande nationellt ansvar för förvaltningen av havet och dess resurser. Den nya uppgiften att ha ett övergripande nationellt samordningsansvar för förvaltningen av havet och dess resurser tydliggör ansvaret inom den nationella förvaltningen och innebär en anpassning till det nya integrerade maritima perspektiv som har utvecklats inom EU i anslutning till den gemensamma fiskeripolitiken samt till den omorganisation som har gjort av generaldirektoraten genom att samla ansvaret för fiskeripolitiken och det maritima perspektivet vid det ombildade Generaldirektoratet för havsfrågor och fiske. Den nya uppgiften att ha ett nationellt samordningsansvar för frågor rörande vattenbruket främjar utvecklingen av ett ekonomiskt och ekologiskt bärkraftigt svenskt vattenbruk. Genom effektiviseringar inom resursförvaltningen och fiskerikontrollen samt en renodling och omstrukturering av forsknings- och utvecklingsverksamheten läggs grunden för en mer hållbar förvaltning av fiskresursen. Konkurrenskraftigt jordbruk och hållbar landsbygdsutveckling Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling inrättas för att främja ett efterfrågestyrt, konkurrenskraftigt och miljöanpassat jordbruk samt en hållbar landsbygdsutveckling i hela landet. Den nya myndigheten kommer att ha ansvar för genomförandet av jordbrukspolitiken samt ett övergripande nationellt samordningsansvar för landsbygdsutveckling. saknas i en myndighet med ett sådant ansvar. Den nya uppgiften att ha ett övergripande nationellt samordningsansvar för landsbygdsutveckling tydliggör ansvaret inom den nationella förvaltningen och innebär en anpassning till det förstärkta landsbygdsperspektivet inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Genom effektiviseringar av stödadministrationen, inklusive samordningen av tvärvillkorskontrollen, samt kompetensutvecklingsinsatserna främjas inom det svenska jordbruket en fortsatt hög produktionskvalitet som värnar djurens hälsa och välfärd, miljön och kulturlandskapet. Tydligare roller inom det veterinära området Den nya myndighetsstrukturen tydliggör rollerna inom det veterinära området. ansvarar en och samma myndighet för både förvaltningsuppgifter inom det veterinära området och för den statliga veterinärorganisationen. Det innebär att den myndighet som är enskilt största arbetsgivare för kliniskt verksamma veterinärer även ansvarar för bland annat prövning av behörighet för samt tillsyn över samtliga veterinärer, såväl myndighetens egna anställda som konkurrerande veterinärer. Denna ordning är principiellt olämplig och riskerar urholka förtroendet för de veterinära förvaltningsuppgifterna. Den nya myndighetsstrukturen innebär att olika myndigheter kommer att ansvara för förvaltningsfrågorna inom det veterinära området respektive den statliga veterinärorganisationen. föreslås förstärkas resursmässigt och dess uppdrag regleras tydligare genom en särskild instruktion i syfte att tydliggöra dess oberoende vid prövning av ansvar i veterinär yrkesutövning. Forskning med hög relevans och Myndigheten för havsresurser och fiske kommer att bedriva tillämpad forskning och undersökningsverksamhet till stöd för respektive myndighets övriga uppgifter. Utredningen har prövat skälen för den forskningsverksamhet och kunskapsuppbyggande verksamhet som bedrivs vid myndigheterna utifrån principen att forskning ska bedrivas vid universitet och högskolor om inte särskilda skäl föreligger. kommer att bedriva tillämpad forskning och undersökningsverksamhet, bland annat för att säkerställa tillgången på analysmetoder inom den offentliga kontrollen och strategier för hantering av kriser inom livsmedelskedjan. Den grundforskning som bedrivs främst inom djurhälsoområdet överförs successivt till universitet, i första hand till . I anslutning till detta föreslås även en viss förstärkning genom att det inrättas en ny professur med inriktning på fiskhälsa och överförbara sjukdomar mellan odlad och vilt levande fisk. Myndigheten för havsresurser och fiske kommer att bedriva tillämpad forskning och undersökningsverksamhet till stöd för en hållbar förvaltning av fiskresursen, i första hand inom de områden som följer av de internationella åtaganden vilka som stat har ingått. Den forsknings- och undersökningsverksamhet som ligger till grund för den vetenskapliga rådgivningen inom den nationella fiskeförvaltningen överförs till universitet i syfte att öka kvaliteten och förtroendet. Utredningens förslag till ny myndighetsstruktur lägger grunden för en mer effektiv statlig verksamhet och därmed minskade kostnader för staten. Anpassningen av den nationella förvaltningen till ansvarsfördelningen inom EU och organisation av generaldirektoraten underlättar den nationella tillämpningen av gemensamma regelverk och det svenska deltagandet i EU-arbetet. De nya myndigheterna fokuserar statens kärnuppgifter i form av normering, kontroll och krisberedskap samt expertis inom samhällsviktiga områden. Mindre verksamheter läggs samman till större varigenom det skapas stordriftsfördelar och större kritisk massa som parallella funktioner kan elimineras. Genom samverkan med andra länder, i första hand inom ramen för det nordiska samarbetet, kring särskilt kostsamma verksamheter, till exempel vissa nationella referenslaboratorier och riskvärdering, möjliggörs kostnadsdelning och därmed en mer effektiv användning av statens resurser. Konkurrensutsättningen ökar genom att verksamheter, som inte är statliga kärnverksamheter och för vilka det finns en fungerande marknad, överlåts till marknaden samt genom att användningen av alternativa utförare av statligt finansierad verksamhet uppmuntras. Myndigheternas EU-arbete stärks genom särskilda kompetensutvecklingsinsatser för personalen. Färre myndigheter på central nivå och ett mer systematiskt samarbete mellan centrala myndigheter och länsstyrelser på regional nivå bidrar till att skapa en mer överskådlig statlig organisation. Enklare för företagen, nya affärsmöjligheter Utredningens förslag till ny myndighetsstruktur innebär förenklingar för företagen samt nya affärsmöjligheter. De nya myndigheterna ska vid utformningen av regler nära samverka med branschorganisationer och andra intressenter för att främja utveckling av praktiska regler som främjar säkra livsmedel och hållbar produktion. Regelefterlevnad ska främjas mer proaktivt genom råd och stöd till företagen, till exempel genom att myndigheterna utbyter information om regelarbetet inom EU och bistår vid framtagande av branschriktlinjer. Utökad egenkontroll och användning av enskilda kontrollorgan inom den offentliga kontrollen skapar en större frihet för företag och andra verksamhetsutövare att organisera verksamheten på ett sätt som uppfyller regelverkens krav. Direktkontakterna med jordbruks-, landsbygds- och fiskeföretag samlas i möjligaste mån vid länsstyrelserna. Genom att skapa en dörr in underlättas kontakten mellan myndigheter och företag. Statlig verksamhet som bedrivs i konkurrens på fungerande privata marknader överlåts till marknaden, till exempel produktion och försäljning av laboratorieprodukter, rutindiagnostik och konsulttjänster inom vattenområdet. Alternativa utförare av statlig verksamhet uppmuntras, till exempel genom att främja en ökad användning av ackrediterade enskilda kontrollorgan inom den offentliga kontrollen samt alternativa leverantörer av kompetensutveckling för jordbruksföretag. De nya myndigheternas utformning och lokalisering Med utredningens förslag minskar antalet statliga myndigheter. Dagens fyra centrala myndigheter ersätts av tre nya som antalet regionala och lokala enheter reduceras. Den tre nya myndigheterna beräknas, , ha en personalstyrka om totalt cirka 2100 årsarbetskrafter (att jämföra med de nuvarande myndigheternas cirka 2300). och Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling blir jämstora mätt i antal anställda. Den nya myndighetsstrukturen kommer, utöver kvalitetsförstärkningar, att möjliggöra betydande effektiviseringar på och därmed minskade statliga kostnader. beräknas myndigheternas förvaltningsanslag kunna reduceras, trots att utredningen föreslagit vissa resursförstärkningar vid utformningen av myndigheterna. Myndigheterna föreslås lokaliseras och dimensioneras enligt följande. ska ha ledning och huvudkontor samt huvuddelen av verksamheten i . Myndigheten ska dock ha en enhet för djurskydd och djurhälsa i och en registerenhet i samt en egen regional kontrollorganisation för bland annat vissa större foder- och livsmedelsanläggningar och gränskontroll. Myndigheten beräknas ha cirka 930 årsarbetskrafter. Myndigheten för havsresurser och fiske ska ha ledning och huvudkontor i . Forskningslaboratorier ska finnas i och och utredningskontor i , och . Myndigheten beräknas ha cirka 255 årsarbetskrafter. Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling ska ha ledning och huvudkontor i . Den ska även ha en regional organisation för bland annat kompetensutveckling, främst i södra och , vilken i möjligaste mån ska samlokaliseras med länsstyrelserna. Därtill ska den statliga veterinära fältverksamheten ha en rikstäckande organisation. Myndigheten beräknas ha cirka 970 årsarbetskrafter. Länsstyrelserna ska mer samlat företräda de nya myndigheterna regionalt gentemot företagare och andra verksamhetsutövare. Det skapas en ny ledningsform för hanteringen av stöd till jordbruket och fisket genom att det vid länsstyrelserna i län, , , , , och , inrättas särskilda delegationer med uppgift att samordna stödadministrationen inom respektive delegations distrikt som består av flera län. De nya myndigheterna föreslås inleda verksamheten . Förslag till förordning med instruktion för ; utfärdad den XX XX 2009 Regeringen föreskriver följande. 1 § har till uppgift att i samhällets och konsumenternas intresse verka för säkra livsmedel, friska djur och sunda växter i hela livsmedelskedjan. 2 § Myndigheten ska 1.utarbeta regler inom områdena för livsmedel, foder och animaliska biprodukter, djurhälsa, djurskydd samt fytosanitärt växtskydd. Vid utarbetandet av regler ska beaktas såväl samhälls- och konsumentintresset som näringslivets intresse av konkurrenskraft. 2.leda och samordna kontrollen samt utföra offentlig kontroll, inom områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter, djurhälsa, djurskydd samt fytosanitärt växtskydd i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd1, 3.utföra de uppgifter som ankommer på en medlemsstat enligt artiklarna 41-44 i och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd, 4.vara veterinärmedicinskt expertorgan för myndigheter och enskilda, 5.ansvara för kost- och nutritionsfrågor och verka för goda matvanor och samordna statliga myndigheters information i näringsfrågor gentemot allmänheten, 6.informera konsumenter, företag och andra intressenter om gällande regler och andra viktiga förhållanden samt verka för att företagens myndighetskontakter underlättas, 7.ansvara för nationella register inom sitt verksamhetsområde och löpande ha registeruppgifterna tillgängliga för Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling och länsstyrelserna. 3 § ska bedriva riskvärdering inom sitt verksamhetsområde till stöd för myndighetens riskhantering. 1 och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004R0882). vetenskapliga rådet enligt 19 § vid nya risker, värdering inte genomförts av Europeiska livsmedelssäkerhetsmyndigheten (EFSA) eller av annan medlemsstat samt när regeringen så begär. Myndigheten ansvarar för samordningen med övriga berörda svenska myndigheter i kontakter med EFSA. 5 § Myndigheten ska verka för att exporterande livsmedels- och foderföretag uppfyller sådana särskilda krav som mottagarlandet kan ställa och på andra sätt värna om svenska företags konkurrenskraft. 6 § ska vara centrallaboratorium och nationellt referenslaboratorium inom livsmedelskedjan. 7 § ska bedriva tillämpad forskning och undersökningsverksamhet till stöd för myndighetens övriga arbetsuppgifter. 8 § Myndigheten ska 1.leda och samordna tillsynen över veterinärer enligt förordningen (1971:810) med allmän veterinärinstruktion, 2.pröva frågor om veterinär behörighet enligt lag (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket, 9 § ska till den Veterinära ansvars- nämnden tillhandahålla lokaler och administrativ service. 10 § ska förebygga, utreda och leda bekämpningen av smittsamma djursjukdomar och hanteringen av andra risker inom livsmedelskedjan. 11 § ska utföra de uppgifter som ankommer på en medlemsstat enligt artikel 13 i och rådets förordning (EG) 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd. 12 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 13 § Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd som består av högst åtta ledamöter. 14 § Generaldirektören är myndighetschef. 15 § Vid myndigheten finns även en överdirektör. 16 § Vid myndigheten ska det finnas en veterinärchef. Veterinärchefen ska vara ombud vid internationella byrån för bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar (OIE) och vid den europeiska mul- och klövsjukekommissionen inom FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO). Veterinärchefen ska även vara officiella chefsveterinär () inom EU. 17 § Vid myndigheten ska det finnas en statsepizootolog. Statsepizootologen ska ansvara för frågor som rör epizootiska och andra allvarliga infektionssjukdomar. 18 § Myndigheten får föreslå att regeringen beslutar om inrättande av sådana professurer vid myndigheten som bedöms relevanta för verksamheten. 19§ Vid ska finnas ett vetenskapligt råd för riskvärdering. Rådet ska granska de vetenskapliga underlagen för riskhantering, samt ta egna initiativ till riskvärderingar. Därutöver kan regeringen och andra myndigheter vända sig till rådet i riskvärderingsärenden. Regeringen utser, efter förslag från myndigheten, oberoende experter som ledamöter i rådet. Myndigheten ska bistå rådet i beredningen av ärendena. 20§ Till stöd för myndighetens verksamhet ska det finnas 1.ett rådgivande organ för myndighetssamverkan i zoonosfrågor 2.ett rådgivande organ för informationsutbyte i regelarbetet med bransch- och konsumentorganisationer och andra berörda myndigheter. Myndigheten beslutar vilka som ska ingå i råden. 21 § Vid myndigheten ska det finnas en personalansvarsnämnd. Tillämpligheten av vissa förordningar 22 § Personalföreträdarförordningen (1987:1101) ska tillämpas på myndigheten. 23 § Myndigheten får ta ut avgifter för kompetensprövning av laboratorium och för sådana undersökningar som givits i uppdrag av myndigheter och enskilda. Myndigheten får fastställa avgifternas storlek. Denna förordning träder i kraft den XX 200X, då förordningen (2007:1042) med instruktion för , förordningen (2007:1043) med instruktion för och förordningen (2007:1044) med instruktion för , ska upphöra att gälla. Förslag till förordning med instruktion för Myndigheten för havsresurser och fiske; utfärdad den XX 200X Regeringen föreskriver följande. 1 § Myndigheten ska främja en hållbar förvaltning av havsreurserna och fisket. 2 § Myndigheten ska 1.ha övergripande nationellt samordningsansvar för statliga insatser rörande havet och dess resurser, 2.verka för ett rikt och varierat fiskbestånd samt ett ekologiskt och ekonomiskt hållbart fiske och vattenbruk, 3.ha det övergripande ansvaret för fiskerikontrollen, 4.ha övergripande nationellt samordningsansvar för frågor som rör vattenbruket, 5.stärka fisketurismen samt öka allmänhetens fiskemöjligheter, 6.bedriva tillämpad forskning och undersökningsverksamhet till stöd för myndigheternas övriga arbetsuppgifter, 7.medverka i genomförandet av politiken för regional tillväxt. 3 § Myndigheten får bedriva sådan tjänsteexport som är förenlig med myndighetens uppgifter inom fiskeområdet. 4 § Myndigheten får besluta att ett ärende som rör myndighetens ansvar inom fiskeområdet ska överlämnas av till myndigheten för avgörande, om ärendet berör flera länsstyrelsers områden. 5 § Myndigheten ska ha ett särskilt sektorsansvar för miljömålsarbetet. 6 § Myndigheten ska i fråga om sitt miljömålsarbete enligt 5 § rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som krävs. 7 § Myndigheten ska som utbetalningsställe för EG-stöd 1. svara för utbetalningar från Europeiska fiskerifonden, 2. bedriva internrevision av EG-stöden inom berörda myndigheter, 3. samordna länsstyrelsernas och övriga myndigheters handläggning av EG-stöden till fisket. 8 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 9 § Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd som består av högst åtta 10 § Generaldirektören är myndighetschef. 11 § Vid myndigheten ska finnas ett rådgivande organ med representanter från andra statliga myndigheter som ansvarar för uppgifter som rör havet och dess resurser. 12 § Vid myndigheten ska det finnas en personalansvarsnämnd. Tillämpligheten av vissa förordningar 13 § Personalföreträdarförordningen (1987:1101) ska tillämpas på 14 § Myndigheten ska tillämpa internrevisionsförordningen (2006:1228). 15 § Myndigheten får ta ut avgifter för 1. tjänster, material och publikationer som rör undersökningar och utveckling inom fiskets område, 2.planering av vattenvård och fiskevård, vattenbruksplanering, utredning och undersökning som rör vattenbyggnadsföretag, 3.utredning av miljökonsekvenser inom fiskets område. Myndigheten får fastställa avgifternas storlek. Denna förordning träder i kraft den XX 200X, då förordningen (2007:1042) med instruktion för och förordningen (2007:1045) med instruktion för ska upphöra att gälla. Förslag till förordning med instruktion för Myndigheten för jordbruk och landsbygdsutveckling; utfärdad den XX 200X Regeringen föreskriver följande. 1 § Myndigheten ska främja ett efterfrågestyrt, konkurrenskraftigt och miljöanpassat jordbruk samt en hållbar landsbygdsutveckling i hela landet. 2 § Myndigheten ska 1.ha det övergripande ansvaret för genomförandet av jordbrukspolitiken, 2.ha ett övergripande nationellt samordningsansvar för landsbygdsutveckling, 3.förvalta EG-stöden inom jordbrukspolitiken och för landsbygdsutvecklingen, 4.leda och samordna kontrollen av tvärvillkoren, 5.främja en helhetssyn hos jordbruks- och landsbygdsföretagen för att upprätthålla en god produktionskvalitet som värnar om djurens hälsa och välfärd, miljön och kulturlandskapet, 6.stödja och informera landets jordbruksföretag i regelfrågor, 7.medverka i genomförandet av politiken för regional tillväxt. 3 § Myndigheten ska ansvara för distriktsveterinärorganisationen. 4 § Myndigheten ska fastställa villkor för användningen inom jordbruksområdet av beviljade medel för utveckling, efter samråd med de myndigheter och andra organ som ska förvalta medlen. Myndighetens beslut i ärenden om medel för utveckling får inte överklagas. 5 § Myndigheten ska 1.ha ett särskilt sektorsansvar för miljömålsarbetet, 2.ansvara för samordning, uppföljning och rapportering i fråga om miljökvalitetsarbetetsmålet Ett rikt odlingslandskap. 6 § Myndigheten ska i fråga om sitt miljömålsarbete enligt 5 § rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som krävs. 7 § Myndigheten ska som utbetalningsställe för EG-stöd 1.svara för utbetalningar från Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) genom centrala IT-system som myndigheten ansvarar för, 2.bedriva internrevision av EG-stöden inom berörda myndigheter, 3.samordna länsstyrelsernas och övriga myndigheters handläggning av EG-stöden till jordbruket, företag på landsbygden, rennäringen, och skogsbruket. 8 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 9 § Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd som består av högst åtta ledamöter. 10 § Generaldirektören är myndighetschef. 11 § Vid myndigheten finns en överdirektör. 12 § Vid myndigheten ska det finnas ett råd för samverkan, övergripande planering, styrning och andra frågor av strategisk betydelse för hanteringen av stöd till jordbruket och landsbygden. Rådet ska lämna en skriftlig rapport till regeringen som beskriver vilka resultat som rådets arbete har lett till . Rådet består av generaldirektören och högst sju andra ledamöter samt sex ersättare. Generaldirektören är ordförande. Regeringen utser de andra ledamöterna för en bestämd tid. 13 § Vid myndigheten ska finnas ett rådgivande organ med representanter från andra statliga myndigheter med uppgift att utveckla landsbygden. Myndigheten beslutar vilka som ska ingå i rådet. 14 § Vid myndigheten ska det finnas en personalansvarsnämnd. Tillämpligheten av vissa förordningar 15 § Personalföreträdarförordningen (1987:1101) ska tillämpas på myndigheten. 16 § Myndigheten ska tillämpa internrevisionsförordningen (2006:1228). 17 § Myndigheten får ta ut avgifter som rör veterinär yrkesutövning. Myndigheten får fastställa avgifternas storlek. Denna förordning träder i kraft den XX 200X, då förordningen (2007:1042) med instruktion för och förordningen (2007:1045) med instruktion för ska upphöra att gälla. Till följd av utredningens förslag måste ändring av myndighetsnamn göras i följande författningar som nämner , (), och . Förordning (2008:1050) om förbud mot utsläppande på marknaden av päls av katt och hund m.m. Lag (2008:1049) om förbud mot utsläppande på marknaden av päls av katt och hund m.m. Förordning (2008:437) om statligt stöd av mindre betydelse inom sektorn för produktion av jordbruksprodukter och fiskerisektorn Förordning (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer Förordning (2008:80) om stöd till insatser på livsmedelsområdet Förordning (2007:1240) om tillsyn över hundar Förordning (2007:1215) med instruktion för (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter Förordning (2007:972) med instruktion för (2007:845) Förordning (2007:630) om tävling med hästdjur Förordning (2007:482) om diversifierings- och övergångsstöd till sockerproducenter Förordning (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder Förordning (2007:273) om försiktighetsåtgärder vid odling och transport m.m. av genetiskt modifierade grödor Förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel