sou · GXB357 · 2009-08-20 00:00:00 — Enheten handlägger även frågor om föreskrifter till och tillsyn över kommunernas bidragsverksamhet med bostadsanpassnings- bidrag samt remisser från förvaltningsdomstol i sådana ärenden. Enligt lagen (2006:985) om energideklaration ska alla byggnader, med några få undantag, energideklareras. ska föra ett register över de energideklarationer och besiktningsprotokoll som ska lämnas till verket. Bidragsenheten utvecklar och administrerar registret. Uppgifterna i deklarationerna får behandlas för bland annat framtagande av statistik, uppföljning och utvärdering av energi- användningen och inomhusmiljön i bebyggelsen, annan allmän eller enskild verksamhet där information om byggnader och deras energi- prestanda och inomhusmiljö utgör underlag för bedömningar och beslut. har också skapat direktåtkomst till energi- deklarationsregistret för kommunerna för sin roll som tillsyns- myndighet samt för . Enheten svarar också för administration i datasystem av de stöd som hanterar i egenskap av central förvaltningsmyndighet. Till stöd för detta arbete har utvecklat och tillhandahållit datoriserade bidragssystem, nuvarande handläggnings- och utbetal- ningssystemet Bofinc. Detta system används av både länsstyrelserna Det innebär bland annat att datasystemet är ett hand- läggarstöd för länsstyrelserna och i beslutssituationer samt att ärendeberedning och utbetalning sker i systemet. Systemet hanterar ca 100 000 ärenden . Till Bofinc utvecklas kom- pletterande e-tjänster som gör det möjligt för medborgarna att elektroniskt kunna ansöka och få beslut om statliga stöd och bidrag via Internet. Data från Bofinc laddas över till statistikdatabasen . Till databasen förs också data från register för energideklarationer och projektet . Databasen är kopplad till analysverktyget Cognos som används för att ta fram underlag statistik, prognoser, utvärderingar m.m. Enheten samverkar med övriga enheter när det gäller utvärdering och uppföljning av de olika stöden bl.a. genom analyser av kost- naderna för och effekter av stöden samt i frågor som gäller, vind- kraft, byggande och inomhusmiljön, allmännyttiga bostadsföretag, informationskampanj om radon och solvärmestöd m.m. Enheten handlägger allmänna råd om utformningen av ekonomiska planer och beslutar om behörighet som intygsgivare enligt bostads- rättsförordningen (1991:630) och förordningen (2002:106) om kooperativ hyresrätt. Vidare handlägger enheten anmälningar mot intygsgivare och kan meddela varning eller återkalla behörigheten i enlighet med tillsynsansvar. Frågor som gäller allmännyttiga bostadsföretag regleras i lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag. I lagen definieras vad som avses med allmännyttigt respektive kommunalt bostads- företag. I lagen finns också en utdelningsbegränsning, som innebär att vinstutdelning i ett allmännyttigt bostadsföretag inte får överstiga den nivå som regeringen har fastställt. Bostadsföretagen lämnar uppgifter om utdelning till länsstyrelserna . Huvud- delen av de allmännyttiga företagen är kommunala bostadsföretag och dessa är allmännyttiga per definition i lagen. Andra företag kan ansöka om godkännande och detta prövas av och beslut i en sådan fråga kan överklagas till . Enheten har också tillsamman med analysenheten i uppdrag att följa utvecklingen inom allmännyttan. På bidragsenheten finns den person som utgör länk mellan myndigheten och Handisam och som samordnar arbete med sektorsansvaret för handikappfrågor. Kontaktpersonen levererar det underlag som Handisam behöver för att följa upp och rapportera till . Kontaktpersonen leder också en intern arbetsgrupp vid och deltar i samrådsorgan med handikappförbunden. För att skapa och upprätthålla nätverk för kunskapsuppbyggnad och erfarenhetsutbyte har enheten extern samverkan med bl.a. , , , Verva, Länsstyrelserna, Kommuner och Landsting, branschorga- nisationer m.fl. Bidragsenheten har ledamöter (utsedda av regeringen) i , och . Enheten har internationell samverkan för att bilda och upprätt- hålla kontakter och nätverk för kunskapsuppbyggnad och erfarenhets- utbyte i frågor om EU och internationellt samt nordiskt samarbete avseende utvecklingen på bostadsmarknaden tillsammans med andra enheter. Webbplatsen OmBoende drivs i samarbete mellan och med som huvudansvarig. Webbplatsen startades . då ansvaret övergick till . Syftet med webbplatsen är att ge konsumenter och andra berörda lättillgänglig och tillförlitlig information och på så sätt stärka deras möjligheter att vara kunniga och aktiva på bostadsmarknaden och efterfråga en trygg och säker boendemiljö. Byggregelenheten tar fram och vidareutvecklar föreskrifter och all- männa råd så att de styr mot en hållbar nybyggnad, ändring av byggnad och fastighetsförvaltning som uppfyller samhällets grund- läggande krav. Enheten arbetar bland annat med genomförandet av EG-direktiv för byggsektorn i svenskt regelverk, med domstols- remisser angående överklagade bygglov samt med byggregler sär- skilt när det gäller lämplighet för avsett ändamål, tillgänglighet och brukarsäkerhet. Enheten ska följa tillämpningen av PBL, BVL, domar enligt och föreskrifter samt utvärdera effekter av tillämpningen och lämna förslag om de åtgärder som behövs för att syftet med reglerna ska nås. Enheten har ansvar för att följa upp relevanta delmål i miljökvalitetsmålet GBM, ta fram kostnadseffektiva åtgärdsförslag för att nå delmål 2, uppsikt över kommunernas och länsstyrelsernas tillsyn i byggandet samt hur systemet fungerar och efterlevs. Enheten hade 2008 sammantaget 19 medarbetare (19 åa) och arbetet fördelades på Ledning och administration – 2 åa EU-harmonisering och standardisering – 3 åa Tillämpningsregler till de tekniska egenskapskraven och varsamhetskravet: Tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga – 1 åa Säkerhet vid användning – 1,3 åa Utformning/lämplighet för avsett ändamål – 0,5 åa Varsamhet/befintlig miljö – 0,7 åa Tillämpningsregler i övrigt för tillgänglighet och användbarhet – 1 åa Certifiering av personer – 0,5 åa Typgodkännanderegler – 0,2 åa Kunskapsförmedling angående bygglov – 1 åa Kunskapsförmedling angående bygganmälan – 1 åa Uppsikt – 1 åa Remisshantering och rättsfall – 2 åa Marknadskontroll – 2 åa God bebyggd miljö – 0,3 åa Juridisk expertis åt – 1,5 åa Många av de frågor som hanteras på Byggregelenheten och Bygg- och Förvaltningsenheten styrs av befintliga och nya EG-direktiv och EG-förordningar. Samordning av EU-harmonisering och standard- isering på byggområdet och i synnerhet hantering av det viktigaste av dessa direktiv, byggproduktdirektivet, sker i Byggregelenhetens grupp för EU-frågor. Byggregelenhetens kompetens används vid inofficiell rådgivning till departementet, i skrivelser till och i skilda EU-frågor som rör byggområdet. Kontakterna kan bli mycket intensiva då direktiv som berör byggområdet tas fram. Enheten hanterar sedan alla delar i kedjan ner till den färdiga byggprodukten, d.v.s. rådgivning till svenska och utländska tillverkare av byggprodukter, samt generella inremarknadsfrågor på området. Byggregelenheten representerar i de kommittéer som in- rättats för att hantera byggproduktdirektivet. Efter konsultationer med experter inom och utanför hanterar enheten de beslut, mandat och andra dokument som införlivandet av direktivet kräver. Arbetet med att skriva de tillämpningsregler som behövs till de tekniska egenskapskraven för byggnadsverk och för varsamhetskraven i BVL och PBL sker inom Byggregelenheten och Bygg- och Förvaltningsenheten som löpande utvecklar föreskrifter och allmänna råd för ny- och tillbyggnad så att möjligheten för verifiering av funktionskraven under projektering och byggande ökar. Byggregelenheten har ansvaret för rättsliga aspekter på bygg- reglerna, och ansvarar särskilt för reglerna om lämplighet för avsett ändamål, tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga Inom dessa områden samverkar enheten med andra myndigheter och aktörer. Informationsbehovet hos branschen är stort, och enheten arbetar mycket med kunskapsförmedling om regelverket, på olika sätt. En förstudie har inletts för att tydliggöra problem, behov och konsekvenser av föreskrifter för tillämpning av de tekniska egenskaps- kraven vid ändring av byggnad. Arbetet leds från byggregelenheten i nära samarbete med bygg- och förvaltningsenheten och analys- enheten. På Byggregelenheten bedrivs arbetet med att skriva de tillämp- ningsregler för tillgänglighet och användbarhet som behövs till bestämmelserna i om enkelt avhjälpta hinder, användbarhet på allmän plats och på områden för andra anläggningar än byggnader samt användbarhet på tomt. För enkelt avhjälpta hinder bedrivs ett förhållandevis omfattande informationsarbete, med koppling till det handikappolitiska arbetet i stort. Enkelt avhjälpta hinderarbetet berörs också av många när- liggande tillgänglighetsfrågor. Byggregelenheten har det samlade ansvaret för regler för certi- fiering av fristående sakkunniga kontrollanter, riksbehöriga kvalitets- ansvariga och riksbehöriga funktionskontrollanter. regler tagits fram för områdena brand, kulturvärden och energi. pågår arbete med att skriva regler för fristående sak- kunniga kontrollanter tillgänglighet. Byggregelenheten ansvarar för att förvalta nationella regler (TYP) för typgodkännande av byggprodukter, i frånvaro av EU- harmoniserade regler. Byggregelenhetens ansvar avseende de kommunala processerna inom PBL-området, främst bygglov och bygganmälan, kan indelas i arbete med kunskapsförmedling och arbete med uppsikt. Samman- taget syftar insatserna till att stimulera en god tillämpning av gällande regelverk samt att verka för att lagstiftarens intentioner ska få genomslag i verkligheten. Enheten ger vägledning till i första hand allmänhet och kommuner och andra myndigheter. Inom ramen för uppsiktsansvar ansvarar Byggregel- enheten för frågor om bygglov och bygganmälan, samt uppföljning av regler inom området. Arbete pågår med att ta fram en struktur och arbetssätt för en kontinuerlig, strukturerad upp- följning av reglerna. I samarbete med i första hand planenheten och länsstyrelserna bedrivs metodutveckling till stöd för länsstyrelsernas arbete med tillsyn, bl.a. i BULT-gruppen (uppsikt – Läns- styrelsernas tillsyn). Byggregelenheten besvarar en rad remisser från olika Kammarrätter, Länsrätter och Regeringsrätt, särskilt i frågor om bygglov men även inom våra andra ansvarsområden. Rättsfall från högre instanser och som är relevanta ur byggperspektiv följs och kommenteras i förhållande till bygglagstiftningen av byggregelenheten. Informationen samlas på som service för övriga aktörer. Den tillsyn byggregelenheten ansvarar för är marknadskontroll av byggprodukter. ansvarar för att utöva marknads- kontroll över byggprodukter samt hissar, skidliftar och vissa pannor. Vidare är marknadskontrollmyndighet enligt marknads- kontrollförordningen. Byggregelenheten deltar i internationella arbetsgruppen AdCo CPD som har regelbundna möten och i möten. Byggregelenheten ansvarar för delmål 2 i God bebyggd miljö, Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Enheten bistår Bygg- och förvaltningsenheten med juridisk expertis i sak- och processfrågor. Enhetschefen uppskattar att av arbetstiden tas i anspråk för löpande ärendehandläggning, kunskapsförmedling och informa- tionsförmedling inom ansvarsområdet. Bygg- och förvaltningsenheten arbetar med byggnaden som system tillämpat på nybyggnad, ombyggnad och förvaltning av byggnader. Exempel på arbetsuppgifter är brukarsäkerhet, energihushållning, innemiljö, kretsloppsfrågor samt att svara för sakkunskapsunderlag till utveckling av föreskrifter och standardiseringar, nationellt och internationellt. Enheten ska följa tillämpningen av den tekniska utvecklingen i PBL, BVL, domar enligt och föreskrifter samt utvärdera effekter av tillämpningen och lämna förslag om de åtgärder som behövs för att syftet med reglerna ska nås. Enheten har ansvar för att samordna, driva på arbetet med att nå miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö (GBM) och för att följa upp delmål 5–10 i miljökvalitetsmålet GBM samt bygga upp och sprida kunskap om byggsektorns miljöpåverkan och dess utveckling. Enheten hade 2008 sammantaget 32,5 medarbetare (32,5 åa) varav 5,5 projektanställda, och arbetet fördelades på Ledning och administration – 2 åa Bärförmåga, stadga och beständighet – 5 åa Brandskydd – 3 åa Hälsa, hygien och miljö – 7,5 åa Bullerskydd – 0,5 åa Säkerhet – 1,2 åa Energihushållning – 3,3 åa Föreskrifter om energideklaration och certifierad energiexpert – 6 åa (varav 3,5 projektanställda) Handläggning av ärenden inom dessa områden inkl. Avfall och hushållning med vatten – 0,4 åa Förvaltning, underhåll och livslängdsaspekter inom alla egenskapskrav – 1 åa Miljömålsarbete – 0,6 åa Regeringsuppdraget – 2 åa (projektanställda) För Bärförmåga, stadga och beständighet finns det två parallella system, dels föreskrifter samlade i konstruktionsregler, BKR, (avsnitt 4 i BBR) och dels i Eurokoder som är europeiska standarder, för vilka enheten successivt tar fram nationella val av para- metrar. Dessa val publiceras på under namnet , europeiska konstruktionsstandarder. En tjänst arbetar speciellt med inträffade skador. För Brandskydd pågår ett stort revideringsarbete där nya före- skrifter väntas träda i kraft . Avsnittet Hälsa, hygien och miljö är det avsnitt i BBR som behandlar Luft, Ljus, Termiskt klimat, Fukt, Vatten och avlopp, Utsläpp, Skadedjur. För att förbättra regeltillämpningen arbetar enheten med bl.a. föreskrifter om funktionskontroll av ventilation, broschyrmaterial om legio- nella, radon och magnetfält med mera. Emissioner från och miljö- farliga ämnen i byggprodukter ingår i arbetsområdet. För avsnittet Bullerskydd har en handbok tagits fram för att förtydliga föreskrifter och standarder som är utpekade i BBR avsnitt 7. För Säkerhet är regler för hissar, liftar och portar samlade i egna föreskrifter, H11, medan taksäkerhet och säkerhet i driftsutrymmen finns i BBR. Avsnittet om Energihushållning är under omarbetande med före- skrifter för särskilt goda energiegenskaper för elvärmda byggnader. Stora resurser tar arbetet med energideklarationer. Enheten ansvarar för föreskrifter om energideklaration och certi- fierad energiexpert. Inom alla dessa områden och även för Avfall och hushållning med vatten handlägger enheten ärenden som kommer in via brev, e-post och telefon. Inom alla väsentliga egenskapskraven arbetar enheten med nybyggnadskrav och med förvaltning, underhåll och livslängds- aspekter. På enheten finns dessutom en tjänst specifikt för detta område. Enheten ansvarar för särskilda sektorsansvar för miljö- målsarbetet. I detta sammanhang ska vara samlande, stöd- jande och pådrivande. Enheten har även operativt ansvar för miljö- kvalitetsmålet God bebyggd miljö och delmålsansvar för delmål 5 (Avfall), delmål 6 (Energianvändning m.m. i byggnader) samt delmål 7 (God inomhusmiljö). avslutas regeringsuppdraget (Byggnaders tekniska egenskaper), där bl.a. nya delmål ska föreslås för buller och för fukt och mögel. Även Klimatanpassningsuppdraget ska redo- visas 2009. Standardiseringen följs i stort sett inom alla expertområden, dels genom deltagande i nationella samlande grupper och dels på Europa- nivå. Dessutom ansvarar enheten för genomförande av EG-direktivet om byggnaders energiprestanda, Hissdirektivet, samt direktivet för linbaneanläggningar. Inom arbete med bygg- produktdirektivet bistår enheten expertgrupperna Farliga ämnen i byggprodukter samt Material i kontakt med dricksvatten. Uppsikt, kunskapsförmedling, information, utbildningsinsatser, remissbesvarande, extern samverkan och internationellt arbete m.m. görs i alla expertområden ovan. Dessa myndighetsuppgifter är en stor del av enhetens verksamhet. Enheten bistår även Bidragsenheten med tekniska expert- kunskaper rörande föreskrifter och bidragsansökningar samt Bygg- regelenheten med synpunkter på dokument rörande European Technical Approval och Common Under- standing of Assessment Procedure, CUAP. Divisionen inrättades och har ansvar för stöd till verksamheten inom områdena arkiv och registratur, ekonomi, information, IT och personal. I divisionen ingår även det inter- nationella sekretariatet. Divisionsledningen har ansvar för att den administrativa verksamheten bedrivs effektivt, säkert och med god hushållning samt att myndigheten uppfyller de krav som ställs på en statlig myndighet inom detta område. De administrativa rutinerna och kommunikation ska bidra till att uppfylla övergripande mål och skapa förutsättningar för en effektiv verksamhet. Ekonomienheten har ett övergripande ansvar för verkets ekonomi- styrning, ekonomiredovisning, budget och budgetuppföljning. Enheten har också ansvar för verkets ekonomiadministrativa frågor, intern service och interna miljöledningen. Enheten ska utveckla och genomföra rationalisering av administrativa rutiner inom enhetens område. Enheten hade 2008 sammantaget 8 medarbetare (åa) och arbetet fördelades på Ledning – 1 åa Finansiell redovisning, budgetunderlag, internbudget inkl personal- och investeringsbudget, internuppföljning, utgiftsprognoser, bidragsadministration, upplåning, tidredovisning, ekonomi- handbok – 3 åa Löpande redovisning, leverantörs- och kundreskontra, e-faktura, anläggningsregister, systemadministration Agresso – 2 åa Samordning av inköp och offentlig upphandling samt intern miljöledning – 1 åa Samordning av verksamhetsstyrning och uppföljning samt projekt- styrning och riskanalyser – 1 åa Enheten verkar som konsultativt stöd i ekonomiska frågor och som stöd till ekonomiskt ansvariga vid planering, budgetering och uppföljning. Informationsenheten har ett övergripande ansvar för verkets informationsverksamhet. Enhetens uppgift är att utveckla, följa upp och förvalta informationsverksamheten, intranätet och webbplats. Enheten svarar för verkets grafiska profil. Enheten arrangerar också verkets externa konferenser samt säljer verkets publikationer. Enheten ansvarar även för verkets bibliotek och äldre arkiv. Enheten hade 2008 sammantaget 14 medarbetare (14 åa). De är sex informatörer, tre grafiska formgivare, två bibliotekarier, en administratör, en arkivarie och en informationschef. Arbetet för- delades på Ledning och administration – 2 åa Planerad kommunikation – 3 åa Redaktionen – 6 åa Informationsförsörjning – 3 åa Inom Planerad kommunikation analyserar, planerar och samordnar enheten verkets behov av kommunikation på lång och kort sikt samt följer upp målen för kommunikationen. vidare med policyer, strategier och kommunikationsplaner för verkets kommunikation. Den leder också större kommunikations- uppdrag i samarbete med verkets chefer och medarbetare. Redaktionen samordnar och producerar i kanaler samt stödjer verkets medarbetare i deras roll som ambassadörer genom att ge råd om hur man kommunicerar på bästa sätt. Redaktionen arbetar med kanaler; massmedia, webbplatserna, intra- nätet, tidningen , konferenser och med utgivningen av verkets publikationer. Inom Informationsförsörjning stöder verkets med- arbetare genom att skaffa omvärldsinformation i form av böcker, databassökningar, artiklar och med att hjälpa medarbetarna att själva bli duktiga informationssökare. En medarbetare ställer i ordning det historiska arkivet för föregångare och . Den internationelle sekreteraren (1 åa) svarar för en samlad över- blick över EU-frågor och internationella frågor av betydelse för verksamhet. Funktionen inrättades permanent och ska utgöra ett strategiskt stöd till verksledningen. Den ska bidra till omvärldsbevakningen, särskilt EU-frågor, i syfte att främja en bättre framförhållning för kärnverksamheten inom . Bland uppgifterna märks att vara sammankallande för verkets internationella nätverk och ut- veckla dess funktion och arbetsformer ansvara för den årliga internationella rapporten, inkl. EU-arbetet till ansvara för internationell information på webben och i skrifter, ansvara för internationella kontakter och ta emot utländska besök, vara kontaktperson för nya internationella frågor och koordi- nera samarbetet med Sida enligt det s.k. ramavtalet om tjänster, medverka i arbetet med verkets ambitioner och överblick inom kunskapsutveckling och forskningsfrågor. IT-enheten har ett övergripande ansvar för styrning, samordning och beställning av verkets IT-infrastruktur och IT-system. Enheten svarar även för drift och support av IT-systemen. IT-chefen är tillika ansvarig för risk- och sårbarhetsfrågor som gäller fysiskt skydd och informationssäkerhet. Enheten hade 2008 sammantaget 10 medarbetare (9,5 åa) och arbetet fördelades på Ledning, administration – 2 åa Drift och support – 4 åa (varav 1,0 inhyrd personal) Utveckling och teknisk systemförvaltning – 4 åa Inom Drift och support finns en driftledare och tre tekniker som svarar för drift, övervakning och underhåll av verkets IT-miljö. De svarar också för support till ca: 200 användare och teknisk support till ca: 100 användare på länsstyrelserna och ca: 800 användare/registrerade experter av det tekniska systemet för energideklarationer. Inom Utveckling och teknisk systemförvaltning finns en utvecklings- koordinator med ansvar att se till att den sammantagna utvecklingen sker i överensstämmelse med målen för den tekniska plattformen. Det finns tre tekniska systemförvaltare med tekniskt systemansvar för ett antal kritiska system vardera. har ingen egen utvecklingsverksamhet varför i princip all utveckling, dvs. nyutveckling och förvaltningsåtgärder, upp- handlas/avropas hos externa leverantörer. Kompetensområdet inom denna del är för IT-enheten att göra tekniska beställningar hos externa leverantörer på uppdrag av verksamheten. Utvecklingskoordinatorn och de tekniska systemförvaltarna deltar, inte sällan, som resurser i verksamhetsprojekt och aktiviteter som innehåller IT-inslag för att på ett bra sätt fånga och förstå verksam- hetsbehoven och kunna förmedla möjligheterna med moderna IT- lösningar. Personalenheten har ett övergripande ansvar för verkets personal- politik, kompetensförsörjning och löneutbetalningar. I enheten ingår servicecenter som har ansvaret för praktisk kontorsservice såsom reception, växel m.m. Personalchefen företräder arbetsgivaren vid förhandlingar enligt MBL, andra arbetsrättsliga författningar eller kollektivavtal som gäller arbetstagare. Personalfunktionen hade 2008 totalt 5 medarbetare (5 åa). Personalchefen, två personalhandläggare, en lönehandläggare och en löneassistent. Funktionens huvudsakliga verksamhetsområden är Området Kompetensförsörjning omfattar aktiviteter från kompetens- planering till omställning och avveckling. Övergripande arbetar Bo- verket med kompetensutveckling huvudsakligen inom tre områden, gemensam kompetensutveckling för chefer, medarbetare samt med individuell kompetensutveckling som innefattar utbytes- tjänstgöring. Området Arbetsmiljö och hälsa omfattar friskvård, rehabilitering samt systematiskt arbetsmiljöarbete. Området Arbetsgivar- och samverkansfrågor handlar om att till- lämpa och utveckla en enhetlig arbetsgivarpolitik som baseras på verksamhetens behov och överensstämmer med ett gott ledarskap i enlighet lagar och avtal. Området Löneadministration omfattar i huvudsak löpande arbete med löner och resehantering samt säkerställning av kommande pensionsutbetalningar. Inom området utarbetar enheten även statistik och analyser. interna service är placerad vid personalenheten. Servicecenter sköter bl.a. publikationsservice, verk- samhetsskydd, växel och reception, vaktmästeri, tryckeri, caféverk- samhet samt övrig intern och extern service. Funktionen hade 2008 8 medarbetare (8 åa) och en inhyrd telefonist. Servicechefen är arbetsledare och ansvarar även för den tekniska driften av telefonin. Utöver servicechefen finns tre vakt- mästare med gemensamt ansvar för vaktmästerisysslor. är en är ansvarig för skalskydd samt , en sköter distribution av publikationer och den tredje har hand om tryckeriet.