sou · GWB358 · 2009-01-01 00:00:00 — Housing and child compensation In addition to the introductory compensation, central government compensation per household and month can be paid for housing (housing compensation) and children (child compensation). The housing compensation includes standardised costs for housing depending on the number of people in the household. Only new arrivals who live in their own accommodation or live in rented accommodation and can present an approved lease or sublease can receive housing compensation. The child compensation includes standardised costs for children depending on the number of chil- dren in the family and their age. Spouses must apply for housing and child compensation jointly and must notify the agency responsi- ble who will be the recipient. If no such notification is given the compensation will be paid to the wife. Housing and child compen- sation will not be payable if the applicant has completed his or her introduction. will housing compensation be payable if either of the spouses is in regular employment. In that case the general systems will take over. to the design of the central government compensation to new arrivals, livelihood support under the Act (2001:453) will not be possible as an alternative source of support during the period of introduction. New arrivals who receive com- pensation under the proposed introduction act will not, however, be able to receive double compensation. The principle that shall therefore apply is that no compensation will be paid for any activity or costs that are compensated under another law. The proposal means that an exemption provision must be introduced in the Act (1999:799) so that new arrivals cannot receive housing allowance under the Housing Allowances Act (1993:737) for the period during which housing compensation under the pro- posed introduction act is being paid. The Government or agency assigned by the Government may issue regulations concerning the size of the introductory, housing and child compensation. A decision concerning compensation to new arrivals may be appealed to an administrative court. Appeals to the administrative court of appeal require leave to appeal. New arrivals are obliged to report changed circumstances New arrivals who have been granted introductory, housing or child compensation are to be obliged to report changes that may affect the right to compensation or the size of compensation. Failure to report such changes may imply an obligation to repay money received. The agency responsible shall claim repayment of amounts paid in excess or without proper cause to an alien. The right to compensation is affected by whether the new arrival works during the introduction period. The right to compensation ceases when the new arrival has completed the introduction in accordance with the development plan. The period of introduction does not, however, end automatically when the new arrival gets a job, but only when he or she has also completed SFI and social studies in accordance with the development plan. SFI and social studies allowances To increase the new arrivals possibility of choosing Swedish for immigrants (SFI) that supports the development plan objectives, an SFI allowance will be assigned to the new arrival. This means that the money will follow the new arrival and that the new arrival can choose SFI training in another municipality than the munici- pality of , even if the latter does not support the decision. Each municipality will also be obliged to ensure that the aliens cov- ered by the proposed introduction act can start SFI training within one month of submission of an SFI course application to the municipality. The proposal entails an amendment to Chapter 13, Section 3 of the Education Act (1980:1100). New arrivals will also be included in the category of people covered by any SFI bonus. Corresponding rules for municipalities obligation to provide social studies courses and a social studies allowance should be introduced. The consequences for other actors of the changed division of responsibility The changed division of responsibilities means that municipalities will cease to be responsible for the introduction of new arrivals. The municipalities responsibility to support will also more or less cease during the period of introduction. The fact that these responsi- bilities cease does not, however, necessarily mean less work for the municipalities. This is because the introduction of pilots does not mean that the pilot will take over municipalities and other agencies' responsibility for new arrivals within the general sphere of authority of the respective agency or municipality. , for municipalities this means that even in the future they will be the main actors in the life of the new arrival in that they are responsible for new arri- vals to the same extent as for other inhabitants of the municipality, for example by providing school, child care and elderly care ser- vices. Added to this is the responsibility for providing Swedish language and social studies courses for new arrivals within one month and the responsibility for receiving new arrivals for settle- ment in the municipality. It is also to be hoped that in their capacity of employers, municipalities will continue to offer new arrivals work experience placements. The main responsibility for arranging work experience placement will, however, lie with the . The municipalities are to receive government grants for three years for the particular purpose of meeting additional costs they may have in connection with a new arrival settling in a municipality. The municipalities, as today, will also be able to apply for compen- sation for specific costs, extraordinary costs and some health care costs. For a maximum transition period of one year from the date on which the introduction act comes into force, the agency responsible may assign the municipality the tasks of the pilot. The municipali- ties must therefore be responsible for a certain continued period for limited introduction activities. The municipalities that conduct such activities will receive central government compensation. The role of the in the work of intro- duction is immensely important. will be responsible for measures for new arrivals in the labour mar- ket area in accordance with the agencys instructions, appropriation directions and other provisions. should therefore make efforts to ensure that new arrivals, as soon as possible after being granted a permit, actually gain access to the activities of the . should also make efforts to ensure that new arrivals with education and occupational experi- ence that are in demand in the labour market are given the oppor- tunity to obtain validation or assessment of occupational skills. The initial mapping of the new arrivals skills, needs and future goals which is done by the pilot and the new arrival in the development plan will here constitute a basis for the work of the with the new arrival. will also submit estimates of labour requirements in various parts of the country as a basis for settlement of new arrivals. To ensure new arrivals are given priority in the activities of the , special resources for use in measures for new arrivals during introduction should be specified in the agencys appropriation directions. should also have the main responsibility for administrating work experience placement for new arrivals. This responsibility should be included in the instruc- tions to the . Apart from the county administrative boards responsibility for coordination of settlement in the municipalities in the county, as mentioned previously, the county administrative board will also supervise the activities of the pilots. In this context, the county administrative board will monitor the work of the pilots within the framework of the proposed introduction act. The county adminis- trative board is entitled to inspect the activities of the pilots and may obtain the information and have access to the documents and other material necessary for the inspection. If the county adminis- trative board learns of irregularities in the activities of the pilots the board is to inform /. In addition the county administrative board will promote coop- eration between pilots, , the , municipalities, other public agencies and private actors working with introduction of new arrivals and in other respects also ensure that the pilots fulfil their duties effectively. The county administrative board should also be responsible for allocating central government grants to organisations that work with integration-related issues. The funds are to be regarded as incentive grants and be possible to apply for throughout the year. , in accordance with the agencys instructions, will have an overall responsibility in its area of operations for questions of significance to newly arrived immi- grants in society, including rehabilitation. To ensure that new arrivals receive priority in the activities of the , special resources for use in measures for new arrivals during their introduction shall be specified in the agencys appropriation directions. New arrivals must be offered a health check when settling in a municipality. Primary care will send an invitation to the new arrival to make an appointment. As is the case today, the county council will be able to apply for compensation for certain health care costs, costs of health checks in certain cases and substantial extraordinary costs for health care measures for refugees. The role of the non-profit sector The non-profit sector should be invited to a dialogue equivalent to the one concerning cooperation with the values-based organisa- tions in the social area. The dialogue should be restricted to cover- ing the introduction of new arrivals and be specifically focused on labour market and education issues. Voluntary organisations that participate in the introduction of new arrivals are to be offered project funds administrated by the county administrative board or assignment-based compensation. Agency responsibility for information The duty of government agencies to provide service to the public under the provisions of the Administrative Procedure Act (1986:223) is applicable. Information from government agencies must be readily accessible and possible to understand and take in even for people whose native language is not Swedish or who have a non-Swedish cultural background. The Government should instruct the () to prepare background material for how this should be achieved. The Government should set up a 020 number to support such persons. It is proposed that the responsibility of the municipalities during the introduction period be reduced, which implies reduced costs for municipalities. The net financial change for the municipalities is assumed to be about million for an estimated cohort of 15 000 new arrivals. This change is primarily due to the removal of the municipalities' responsibility for supporting new arrivals. This will have a positive effect on municipal finances since the standard compensation did not fully cover costs. The cost to the state will increase by just over 300 million, since central government will take over the responsibility for sup- porting new arrivals. The real increase in level of ambition for introduction activities will then be just over million, since million of the cost increase for central government is a transfer of responsibility and resources from the municipalities to central government. The cost increase for central government is part of a necessary rise in the level of ambition in labour market policy for measures for new arrivals, which is estimated to cost about million. It has not been possible for me to judge if this initiative is to be implemented through reprioritisation within current funds in the policy area or if additional funds are necessary. Public services to individuals and companies must be simplified and improved and administrative efficiency must improve. The work carried out by the Forum for strategic services cooperation should continue. The Government will therefore instruct VERVA (the ) to investigate and prepare a proposal for a management strategy for the work of the Government Offices concerning the Governments management of the agencies involved in integration of new arrivals. An important element of the remit is to develop the management strategy in close cooperation with all responsible entities concerned in the Government Offices and with a clear political mandate. Accordingly, the project could have a state secretary group as steering group. The Government should instruct relevant actors to map out the current situation so as to identify measures that can make it easier for new arrivals with disabilities to become established in the labour market. This survey should include the time spent in the asylum-seeking process. Actors concerned in the process of estab- lishment should begin cooperation and trial activities aimed at developing working methods, dissemination of knowledge and information. Expertise should also be built up on physical accessi- bility for new arrivals with special learning difficulties or mental disabilities. For new arrivals who have children with disabilities, information should be produced about opportunities for them to receive support from society. lag om introduktion för vissa nyanlända utlänningar (introduktionslagen) Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om introduktion för vissa nyanlända utlänningar som anges i 2 §. Introduktionen ska syfta till att ge nyanlända utlänningar förutsättningar att snabbast möjligt få en bostad, en reguljär sysselsättning, kunskaper i svenska språket samt förutsättningar för att bli delaktiga i samhällslivet. Målet med introduktionen är att stärka nyanlända utlänningars möjligheter till delaktighet i yrkes- och samhällslivet och ekonomisk självständighet. 2 § Rätt till introduktionsprogram enligt denna lag har nyanlända utlänningar som har ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring och som har 1.överförts till med stöd av ett särskilt regeringsbeslut, 2.fått uppehållstillstånd och tagits emot i en kommun efter att ha varit registrerade vid en förläggning för asylsökande, 3.fått uppehållstillstånd med tillämpning av 5 kap. 1 eller 6 § utlänningslagen (2007:716) eller motsvarande äldre bestämmelser, eller 4. fått uppehållstillstånd på grund av sin anknytning till en utlänning som avses under 1–3 och som ansökt om uppehållstill- stånd från det att den person som han eller hon har anknytning till först togs emot i en kommun. Som nyanländ räknas en utlänning som har varit bosatt i en kommun i högst . 1 § /Arbetsförmedlingen ska se till att ett intro- duktionsprogram enligt 3 kap. 1 § erbjuds de personer som anges i 1 kap. 2 §. För detta ändamål ska /Arbetsför- medlingen ge i uppdrag åt en introduktionslots att i samråd med utlänningen upprätta en individuell utvecklingsplan enligt 3 kap. 3 §. 2 § /Arbetsförmedlingen ska, enligt vad regeringen närmare föreskriver, betala ut ersättning till nyanlända utlänningar, kommuner och introduktionslotsar. 3 § /Arbetsförmedlingen ska följa upp och utvärdera introduktionen av nyanlända utlänningar enligt denna lag. 4 § Med introduktionslots avses en sådan leverantör som Migrations- verket/Arbetsförmedlingen slutit avtal med enligt lagen (200x:xxx) om valfrihetssystem. 5 § /Arbetsförmedlingen ska vid tillämpningen av lagen (200x:xxx) om valfrihetssystem tillhandahålla intresserade introduktionslotsar ett underlag (förfrågningsunderlag) för ansö- kan om att delta i ett valfrihetssystem. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om innehållet i förfrågningsunderlaget. 6 § Introduktionslotsar som enligt 1 § fått i uppdrag att upprätta en individuell utvecklingsplan är skyldiga att lämna / Arbetsförmedlingen de uppgifter som krävs för att verket/för- medlingen ska kunna bedöma deras rätt till ersättning. Introduktionslotsar enligt första stycket är även skyldiga att på begäran av /Arbetsförmedlingen lämna de uppgifter som behövs för att verket/förmedlingen ska kunna följa upp och utvärdera introduktionen av nyanlända enligt denna lag. 7 § Den som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven lotsverksamhet som avser insatser enligt denna lag får inte obehöri- gen röja vad han eller hon därvid har fått veta om enskildas person- liga förhållanden. 1 § Om inte särskilda skäl finns, ska ett introduktionsprogram påbörjas inom en månad från det att beslutet om uppehållstillstånd delgivits utlänningen. För den som ska delta i ett introduktions- program ska en individuell utvecklingsplan enligt 3 § upprättas. 2 § Introduktionsprogrammet ska minst innehålla 1.svenskundervisning för invandrare (sfi) enligt skollagen (1985:1100), 3.förberedande insatser för inträde i arbetslivet. Introduktionsprogrammet ska bedrivas på heltid . Tidsplanen för introduktionsprogrammets genomförande ska fast- ställas med beaktande av utlänningens behov av introduktionsinsatser för att uppnå målet med introduktionen. Om det föreligger särskilda skäl kan fastställd tidsplan utökas till . Om en utlänning på grund av föräldraledighet, sjukdom eller annat sådant synnerligt skäl inte kan genomföra introduktionen får fastställd tidsplan förlängas i motsvarande mån, dock högst till . 3 § Om inte särskilda skäl finns, ska /Arbetsför- medlingen, inom från det att beslut om beviljat uppe- hållstillstånd delgivits en utlänning som omfattas av denna lag, ge i uppdrag åt en introduktionslots att upprätta en individuell utveck- lingsplan. Planen ska utformas med utgångspunkt i en kartläggning av den nyanlände utlänningens utbildningsbakgrund, tidigare arbetslivserfarenhet, utbildningsbehov och hälsa. Planen ska minst innehålla uppgifter om introduktionspro- grammets start, tidsplan och mål samt omfattning och innehåll enligt 2 §. Planen ska utarbetas i samråd med den nyanlände utlänningen. Planen ska revideras vid behov. 4 § Upprättad utvecklingsplan ska underställas och godkännas av /Arbetsförmedlingen inom en månad från det att beslutet om uppehållstillstånd delgivits utlänningen. Vid väsentliga ändringar i godkänd utvecklingsplan ska reviderad plan på nytt underställas och godkännas av /Arbetsför- medlingen. 5 § Ersättning till utlänningar enligt denna lag lämnas i form av introduktionsersättning, bostadsersättning och barnersättning. 6 § En utlänning som omfattas av denna lag och som deltar i ett introduktionsprogram och följer den upprättade utvecklingsplanen har rätt till introduktionsersättning. Introduktionsersättning enligt första stycket utgår när intro- duktionen påbörjas. Introduktionen ska anses påbörjad när utveck- lingsplanen enligt 4 § upprättats och godkänts av / Arbetsförmedlingen. § En utlänning som har rätt till introduktionsersättning enligt § har rätt till ersättning för kostnader för den bostad där utlänningen är bosatt och folkbokförd (bostadsersättning). Rätt till bostadsersättning har utlänning som bor i en bostad som han eller hon äger eller innehar med hyres- eller bostadsrätt. Bostadsersättning betalas ut per hushåll. Makar ska ansöka om ersättning gemensamt. Ersättning betalas ut till den make som anmäls som ersättningsmottagare. Anmälan ska göras till /Arbetsförmedlingen av makarna gemensamt. Om någon sådan anmälan inte görs har makan rätt att få ersättningen. Bostadsersättning enligt första stycket lämnas inte om 1.Sökanden förvärvsarbetar på heltid inom tiden för introduk- tionsprogrammet, 2.sökanden avslutat sin introduktion, eller 3.sökandens make är i reguljär sysselsättning. 8 § En utlänning som har rätt till introduktionsersättning enligt 6 § har rätt till ersättning för kostnader för hemmavarande barns uppehälle (barnersättning). Barnersättningen betalas ut per hushåll. Makar ska ansöka om ersättning gemensamt. Ersättning betalas ut till den för- älder som anmäls som ersättningsmottagare. Anmälan ska göras till /Arbetsförmedlingen av föräldrarna gemensamt. Om någon sådan anmälan inte görs har modern rätt att få ersätt- ningen. Barnersättning enligt första stycket lämnas inte om sökanden avslutat sin introduktion. 9 § I lagen förstås med 1.hushåll: barnfamiljer, makar utan barn och ensamstående utan 2.barn: den som är eller som får förlängt barnbidrag eller studiehjälp, 3.makar: makar som lever tillsammans. 10 § Vid tillämpningen av denna lag ska en man och en kvinna som är gifta med varandra anses bo tillsammans om inte den som ansöker om ersättning eller den som bidrag betalas ut till visar annat. Sambor och personer som registrerat partnerskap ska likställas med makar. Kommer det fram omständigheter som gör det sannolikt att två personer är sambor, ska dessa likställas med sambor, om inte den som ansöker om ersättning eller som sådan ersättning betalas ut till visar att de inte är sambor. 11 § Introduktionsersättningen får sättas ned helt eller delvis 1.om den enskilde utan godtagbart skäl inte följer den upprättade utvecklingsplanen och inte deltar i anvisad introduktionsverksamhet, eller 2.om den enskilde utan godtagbart skäl uteblir från svenskun- dervisning, samhällskunskap, förberedande arbetsinsatsåtgärder eller annan kompetenshöjande verksamhet som anvisats honom eller henne. Därutöver får introduktionsersättningen sättas ned i den omfattning som den enskilde får förmåner enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Introduktionsersättningen får även sättas ned för tid under vilken en utlänning förvärvsarbetar inom tiden för introduktionsprogrammet. 12 § En utlänning som beviljats ersättning enligt denna lag är skyldig att anmäla förändringar i fråga om inkomst och andra för- hållanden, som kan antas påverka rätten till ersättning och storle- ken av denna till /Arbetsförmedlingen. 13 § Om en utlänning genom oriktiga uppgifter eller genom under- låtenhet att lämna uppgifter eller på annat sätt förorsakat att ersättning enligt denna lag lämnats obehörigen eller med för högt belopp, ska /Arbetsförmedlingen återkräva vad som har betalats ut för mycket. Om en utlänning i annat fall än som avses i första stycket tagit emot ersättning obehörigen eller med för högt belopp och skäligen borde ha insett detta, ska /Arbetsförmedlingen återkräva vad som har betalats ut för mycket. Om det finns synnerliga skäl får /Arbetsför- medlingen helt eller delvis efterge återkravet. Har en utlänning blivit återbetalningsskyldig enligt första eller andra stycket får vid senare utbetalning till honom eller henne ett skäligt belopp hållas inne i avräkning på vad som har betalats ut för mycket. 14 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om introduktions-, bostads- och barnersätt- ningens storlek. 1 § har tillsyn över introduktionslotsarnas verk- samhet enligt denna lag. ska därvid följa introduk- tionslotsarnas tillämpning av denna lag. -främja samverkan mellan introduktionslotsar, , Arbetsförmedlingen, kommuner, andra samhällsorgan och privata aktörer som arbetar med introduktion av nyanlända, och -i övrigt se till att introduktionslotsarna fullgör sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. 2 § har rätt att inspektera introduktionslotsens verksamhet och får inhämta de upplysningar och ta del av de hand- lingar och annat material som behövs för tillsynen. Introduktionslotsen är skyldig att lämna den hjälp som behövs vid inspektionen. 3 § Om får kännedom om missförhållanden i enskild verksamhet som står under tillsyn, ska underrätta /Arbetsförmedlingen om det. Överklagande av /Arbetsförmedlingens beslut 4 § /Arbetsförmedlingens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som fattas av /Arbetsförmedlingen vid tillämpning av lagen (200x:xxx) om valfrihetssystem får överklagas enligt bestämmelserna i 10 kap. 1 och 2 § samma lag.