sou · GXB376 · 2009-09-29 00:00:00 — SOU 2009:76 Betänkande av Utredningen om svenskt rättsväsende i internationella uppdrag 2009 Svenskt rättsväsende i internationella uppdrag, m.m. SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Tryckt av 2009 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda dels organisatoriska frågor beträffande det svenska rättsväsendets deltagande i internationella uppdrag och insatser, dels jurisdiktionsfrågor relaterade till svensk civil personals deltagande i sådana sammanhang (dir. 2008:155). Till särskild utredare förordnades hovrättslagmannen . Att som experter biträda utredningen förordnades fr.o.m. numera juristen vid (tidigare departementssekreterare i ), polisöverintendenten , RPS, och folkrättsrådgivaren , UD. förordnades experten vid och chefsåklagaren som experter i utredningen. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet Utredningen om svenskt rättsväsende i internationella uppdrag. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Svenskt rättsväsende i internationella uppdrag, m.m. (SOU 2009:76). Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Innehåll Förkortningar m.m. ............................................................ 13 Sammanfattning ................................................................ 21 Summary .......................................................................... 31 Författningsförslag ............................................................. 43 1 Förslag till lag (0000:00) om personal i internationella civila krishanteringsinsatser..................................................... 43 2 Förslag till lag om ändring i (1962:700) ........... 48 3 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)............................................................................... 51 4 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)............................................................................... 52 5 Förslag till förordning (0000:00) om personal i internationella civila krishanteringsinsatser ........................... 53 1 Inledning................................................................... 59 1.1 Uppdraget................................................................................. 59 1.2 Utredningens arbete ................................................................ 60 1.3 Disposition av betänkandet..................................................... 61 5 Innehåll SOU 2009:76 Del A Allmänt om internationell verksamhet 2 Internationella insatser på rättsområdet ........................65 2.1 Den utrikespolitiska bakgrunden ............................................65 2.2 Allmänt om rättsväsendets internationella uppdrag ..............66 2.3 ...................................................................68 2.3.1 Civil krishantering ........................................................69 2.3.2 Utvecklingssamarbete...................................................74 2.4 ............75 2.4.1 Civil krishantering ........................................................75 2.5 Europeiska unionen..................................................................78 2.5.1 Civil krishantering ........................................................78 2.5.2 Utvecklingssamarbete...................................................84 2.6 TIPH – en civil krishanteringsinsats.......................................87 2.7 Internationella tribunaler och domstolar................................88 2.8 Samverkan mellan internationella aktörer ..............................92 2.8.1 Allmänt ..........................................................................92 2.8.2 Särskilt om ILAC..........................................................95 3 Svenska insatser på rättsområdet .................................97 3.1 Den inrikespolitiska bakgrunden ............................................97 3.2 Aktörer med övergripande uppgifter ....................................100 3.2.1 ........................................................100 3.2.2 .........................................105 3.2.3 Sida...............................................................................110 3.2.4 internationellt utvecklingssamarbete..................................................115 3.2.5 ........................................................116 3.3 Myndigheter med verksamhetsinriktade uppgifter..............116 3.3.1 Domstolsväsendet.......................................................116 3.3.2 Åklagarväsendet ..........................................................120 3.3.3 Polisväsendet ...............................................................122 3.3.4 Kriminalvården............................................................128 3.3.5 Andra myndigheter.....................................................131 6 SOU 2009:76 Innehåll 3.4 Övriga aktörer........................................................................ 132 3.4.1 Advokatkåren.............................................................. 132 3.4.2 Akademiska institutioner samt icke-statliga organisationer ............................................................. 135 3.5 Samverkan............................................................................... 141 4 Andra myndigheter med internationell verksamhet....... 143 4.1 Inledning................................................................................. 143 4.2 Försvarsmakten...................................................................... 143 4.3 Sida.......................................................................................... 144 4.4 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap .................. 145 4.5 .................................................................... 146 4.6 Lantmäteriet ........................................................................... 147 4.7 .................................................................... 147 4.8 ............................................................................ 147 4.9 ............................................................................... 148 4.10 Övriga ..................................................................................... 148 5 Andra länder............................................................ 149 5.1 Inledning................................................................................. 149 5.2 ................................................................................. 150 5.3 .................................................................................... 152 5.4 ...................................................................................... 154 5.5 ................................................................................. 156 5.6 .................................................................................... 157 5.7 ........................................................................................ 158 7 Innehåll SOU 2009:76 Del B Överväganden och förslag 6 Svenskar i internationella organisationer .....................161 6.1 Inledning.................................................................................161 6.2 Nuvarande ordning ................................................................161 6.2.1 Rekrytering till befattningar inom FN och ....161 6.2.2 Rekrytering till befattningar inom EU ......................162 6.3 Överväganden och förslag .....................................................164 6.3.1 Principiella frågor........................................................164 6.3.2 Behov av nationella strategier.....................................166 6.3.3 Prioriterade befattningar ............................................167 6.3.4 Hanteringen inom ........................168 6.3.5 Praktiska frågor...........................................................169 7 Organisatoriska frågor ...............................................173 7.1 Inledning.................................................................................173 7.2 utredningar m.m. .....................................................174 7.2.1 Civil krishantering ......................................................174 7.2.2 Utvecklingssamarbete.................................................175 7.2.3 Särskilt om departementspromemorian Domare och åklagare i internationella insatser (Ds 2002:1)...176 7.2.4 Särskilt om betänkanden En svensk veteranpolitik, del 1 och 2 (SOU 2007:77 och 2008:91) ............................178 7.3 Överväganden och förslag .....................................................179 7.3.1 En nationell helhetssyn...............................................179 7.3.2 Styrning .......................................................................183 7.3.3 Prioriterade uppdrag ...................................................186 7.3.4 Samspel mellan internationella uppdragsformer .......189 7.3.5 Centrala stödfunktioner .............................................191 7.3.6 Ett nationellt råd .........................................................194 7.3.7 Samverkan med andra aktörer ....................................195 7.3.8 Ett nationellt nätverk..................................................198 7.3.9 Nordisk samverkan.....................................................200 7.3.10 ...............................................201 7.3.11 Rekrytering..................................................................204 8 SOU 2009:76 Innehåll 7.3.12 Rekryteringsunderlag ................................................. 206 7.3.13 Rekryteringsförfarande vid domar- och åklagartjänster ............................................................. 210 7.3.14 Särskilt om rekrytering till EU:s civila krishanteringsinsatser................................................. 212 7.3.15 Anhörigfrågor ............................................................. 213 7.3.16 Jämställdhetsfrågor..................................................... 215 7.3.17 Insatsfrekvens ............................................................. 218 7.3.18 Ledighet....................................................................... 221 7.3.19 Ersättare – domare och åklagare ................................ 222 7.3.20 Kvalitetssäkring .......................................................... 224 7.3.21 Meritvärdering m.m.................................................... 226 7.3.22 Information................................................................. 231 7.3.23 Utbildning................................................................... 233 7.3.24 Utrustning och logistik .............................................. 238 7.3.25 Jour .............................................................................. 240 7.3.26 Uppföljning................................................................. 241 8 Arbets- och socialrättsliga frågor, m.m........................ 245 8.1 Inledning................................................................................. 245 8.2 Risk för ohälsa........................................................................ 246 8.3 Nuvarande ordning ................................................................ 248 8.3.1 Allmänt........................................................................ 248 8.3.2 Allmänna regler........................................................... 249 8.3.3 Särskilda regler ............................................................ 251 8.3.4 Avtalslösningar ........................................................... 255 8.4 lagstiftningsärenden ................................................ 259 8.4.1 Bakgrund ..................................................................... 259 8.4.2 Departementspromemorian Domare och åklagare i internationella insatser (Ds 2002:1) ........................ 260 8.4.3 betänkanden En svensk veteranpolitik, del 1 och 2 (SOU 2007:77 och 2008:91) ...................................... 262 8.5 Överväganden och förslag..................................................... 265 8.5.1 Behovet av en författningsreglering .......................... 265 8.5.2 Formerna för författningsreglering........................... 267 8.5.3 Personalkategorier som primärt bör omfattas av författningsregleringen............................................... 269 9 Innehåll SOU 2009:76 8.5.4 Andra personalkategorier ...........................................272 8.5.5 Övrigt ..........................................................................274 8.5.6 Ikraftträdande m.m. ....................................................275 9 Straffrättslig jurisdiktion............................................277 9.1 Inledning.................................................................................277 9.2 Den folkrättsliga bakgrunden................................................278 9.2.1 Allmänt ........................................................................278 9.2.2 Jurisdiktionsprinciper .................................................279 9.2.3 Dubbel straffbarhet.....................................................281 9.2.4 Immunitet....................................................................282 9.2.5 Statusavtal....................................................................283 9.2.6 FN:s hantering av frågor om straffrättsligt ansvar för personal i FN:s fredsbevarande insatser ..............287 9.3 Gällande rätt ...........................................................................290 9.3.1 Undantag från kravet på dubbel straffbarhet ............290 9.3.2 Krav på åtalsförordnande............................................295 9.3.3 Immunitet....................................................................296 9.4 lagstiftningsärenden ................................................296 9.4.1 Departementspromemorian Domare och åklagare i internationella insatser (Ds 2002:1).........................297 9.4.2 Internationella straffrättsutredningens betänkande Internationella brott och svensk jurisdiktion (SOU 2002:98) .......................................297 9.5 Överväganden och förslag .....................................................299 9.5.1 Behovet av en utvidgning av svensk straffrättslig jurisdiktion ..................................................................299 9.5.2 Personalkategorier ......................................................302 9.5.3 Brott som avses ...........................................................306 9.5.4 Krav på åtalsförordnande............................................307 9.5.5 Behov av förändring av materiell straffrättslig lagstiftning...................................................................308 10 SOU 2009:76 Innehåll 10 Kostnads- och konsekvensanalys................................ 313 10.1 Ekonomiska konsekvenser .................................................... 313 10.1.1 Allmänt........................................................................ 313 10.1.2 Kostnader för förstärkt kapacitet i – plattformskostnader................................................ 314 10.1.3 Kostnader för deltagande i internationella civila krishanteringsinsatser................................................. 314 10.2 Konsekvenser i övrigt ............................................................ 315 Del C Författningskommentarer 11 Författningskommentarer .......................................... 319 11.1 Förslaget till lag (0000:00) om personal i internationella civila krishanteringsinsatser................................................... 319 11.2 Förslaget till lag om ändring i ......................... 331 11.3 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)............................................................................. 334 11.4 Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)............................................................................. 334 Bilaga Kommittédirektiv 2008:155............................................................ 335 11 Innehåll SOU 2009:76 12 Förkortningar m.m. AFDEM The African Civilian Standby Roster for Humanitarian and Missions AFL Lag (1962:381) om allmän försäkring AIDCO EuropeAid Co-Operation Office ALA and Latin ALFA Allmänt löne- och förmånsavtal art. artikel AU Afrikanska Unionen AuG Advokater utan gränser BBE Bilaterala Biträdande Experter CARDS Community Assistance to Reconstruction, Development and and of Union CDI Commitment to Development Index CEEBA Chief Executives of for Civilian Aspects of CPCC Civilian Planning and Conduct Capability 13 Förkortningar m.m. SOU 2009:76 in the Courts of EES Europeiska Ekonomiska Samarbetsområdet EG Europeiska gemenskapen ESFP Europeisk säkerhets- och försvarspolitik säkerhetsstrategin EU Europeiska unionen Eurojust European Judical Cooperation Unit EuropeAid EuropeAid Co-Operation Office Europol European FBA FoP Förordning (1999:1155) om Polisens utlandsstyrka 14 SOU 2009:76 Förkortningar m.m. for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of Union Fö Försvarsdepartementet GOB Grov Organiserad Brottslighet GUSP Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik Association ICC International Criminal Court ICJ International Commission of Jurists ICJ International Court of avdelningen av Criminal Tribunal for Criminal Tribunal for the former IHB Internationale Humanitaere Beredskab IHF Internationella IKFF för Fred och for Pre-accession Assistance IPDC International Development Course samordning (enhet inom ) for Structural Policy for Pre- Accession IT informationsteknologi JPO Junior Professional Officer för utveckling i staten 15 Förkortningar m.m. SOU 2009:76 på rättsområdet och säkerhetspolitik LAF Lag (1976:380) om arbetsskadeförsäkring LAS Lag (1982:80) om anställningsskydd LBK lovbekendtgörelse LSP Lag (1977:265) om statligt personskadeskydd LuF Lag (1999:568) om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten Partnership MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap for Democracy and ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights OHR Office of High Representative OROLSI Office of Rule of and Security Institutions OSS Oberoende Staters Samvälde par. paragraph PCA Permanent Court of Arbitration PFF Partnerskap för fred PGU politik för global utveckling Phare : Actions pour la 16 SOU 2009:76 Förkortningar m.m. Prop. Proposition PSA Avtal om ersättning vid personskada PTE Potentiellt traumatisk händelse (Potentially traumatic event) REACT Rapid Expert Assistance and Cooperation Teams RedR-IHE Registered Engineers for Disaster Relief and the RIF Rådet för rättsväsendets informationsförsörjning RiR RKC Rikskommunikationscentralen RP-rd Regeringens proposition till () to protect akademikers centralorganisation for Development Evaluation (internationellt utvecklingssamarbete) SAFDEM Southern African civilian standby roster for Humanitarian and Peacekeeping Missions Sapard Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development SARC Special Assistant to the Resident för Service och för Mänskliga rättigheter 17 Förkortningar m.m. SOU 2009:76 Sida . Skrivelse SMR Norsk Senter for menneskerettigheter SPG Sida Procurement pensionsverk SSR Säkerhetssektorreform St.meld. Stortingsmelding () Swedish Armed Forces International Centre SWERA Swedish Refugee Aid Säkerhetspolisen Tacis Technical Assistance to the Commonwealth of Unit TCO TGL-S Avtal om statens tjänstegrupplivförsäkring Presence in UD UN United Nations UNFICYP United Nations Forces In UNHCR United Nations High Commissioner for for Mission in Kosovo UNMIL United Nations Mission in UNPCC United Nations Commanders Course 18 SOU 2009:76 Förkortningar m.m. 19 UNPOC United Nations Officers Course UNPriPOC United Nations Prison and URA Avtal om utlandskontrakt och riktlinjer för anställningsvillkor vid tjänstgöring utomlands Agency for International Development UVA Avtal om utlandstjänstgöring für Internationale Friedenseinsätze () Sammanfattning Utredningen har haft i uppdrag att förbättra förutsättningarna för svenskt rättsväsende att delta i internationella uppdrag, för att på det sättet bidra till dokumenterade engagemang när det gäller civil krishantering och internationellt utvecklingssamarbete. Civil krishantering, inom framför allt FN:s och EU:s ram, syftar till att bygga upp eller återställa civila samhällsfunktioner i olika kris och konfliktsituationer, en verksamhet som blivit allt viktigare efter slut och mot bakgrund av erfarenheterna från bl.a. konflikterna på . Internationellt utvecklingssamarbete sker inom de olika länderprogram och efter prioriteringar som Sida på regeringens uppdrag svarar för. Utvecklingssamarbetet kan även finansieras genom EU. En uppbyggnad av ett i alla hänseenden fungerande rättsväsende är nödvändig för att krisdrabbade samhällen ska kunna utvecklas i positiv riktning. Efterfrågan från bl.a. FN och EU på personal inom rättsområdet till internationella fredsfrämjande insatser och internationellt utvecklingssamarbete har ökat markant. Ett deltagande i internationell verksamhet ger rättsväsendet, dvs. framför allt domstolsväsendet, åklagare och polis samt kriminalvården , en möjlighet att också förvärva kunskap och erfarenhet som kan nyttiggöras i den egna nationella verksamheten. Regeringens ambitioner vad gäller insatser på rättsområdet kommer till uttryck i olika strategi- och måldokument. Utredningen lämnar i betänkandet förslag på hur rättsväsendets olika delar ska kunna stärkas var för sig men även inbördes i sitt internationella deltagande . Rättsväsendet sätts också in i ett vidare sammanhang, där samverkan med övriga svenska och internationella aktörer inom rättsområdet, det övriga civila samhället men även militär verksamhet framhålls. Vid utvecklande av formerna för det internationella deltagandet föreslås att särskild hänsyn tas till behovet av enhetlighet och effektivi21 Sammanfattning SOU 2009:76 tet, liksom till önskvärda synergieffekter. Samordning inom och mellan rättsväsendets olika delar, liksom sammanhållande roll, betonas. Enligt utredningen bör även Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, med sin välrenommerade internationella erfarenhet, ges en viktig roll i sammanhanget. Utredningen lyfter i sina överväganden och förslag särskilt fram fyra områden, nämligen hur antalet svenskar på relevanta befattningar i internationella organisationer allmänt ska kunna öka, organisatoriska frågor, arbets- och socialrättsliga frågor, m.m. samt frågor rörande straffrättslig jurisdiktion över internationellt verksam personal. I det organisatoriska sammanhanget behandlas domare och åklagare särskilt. Anledningen härtill är dels den speciella ställning som dessa yrkesgrupper har, framför allt domarnas konstitutionella särställning , dels att utredningen finner att många av frågorna redan hanteras på ett tillfredsställande sätt för polisers och kriminalvårdares del. Inte minst polisen har en mångårig erfarenhet av internationella insatser vilka för det mesta speglas i en väl utbyggd organisation. Utredningens överväganden och förslag bör ses mot bakgrund av politik för global utveckling och andra gällande nationella och internationella styrdokument på området. Svenskar i internationella organisationer För att ska kunna påverka utformningen och uppföljningen av internationell verksamhet, men också för att ska nå framgång vid rekrytering till internationella uppdrag, krävs svensk närvaro på relevanta befattningar i internationella organisationer.