sou · GXB353 · 2009-06-12 00:00:00 — Fiskevård i enskilt vatten – en översyn av lagen om fiskevårdsområden SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en utredare för att lämna förslag till en ny fiskelagstiftning. förordnade statsrådet ämnessakkunnige som särskild utredare. Utredningen antog namnet . Experter biträder utredningen. Experter är projektledaren (), kanslirådet (), fiskevårdskonsulenten (), chefsjuristen (), kommittéordföranden . (SFR), vice förbundsordförande (SFR), ämnessakkunnige (), ämnesrådet (), fiskedirektören (), biträdande koordinatorn (WWF), marinbiologen (SKIFO), kammarrättsassessorn (), avdelningschefen (), länsfiskekonsulenten (), verksjuristen (), förbundsdirektören (), juristen () och departementssekreteraren (Försvarsdepartementet). Hovrättsassessorerna , och samt avdelningschefen har varit sekreterare i utredningen. Utredningen ska överlämna sitt slutbetänkande . En särskild del av utredningens uppdrag har varit att göra en översyn av lagen (1981:533) om fiskevårdsområden och de bestämmelser i lagen (1957:390) om fiskearrenden och i förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården som rör fiskevårdsområden. Redan nu överlämnar utredningen ett delbetänkande med förslag till ändringar i lagen om fiskevårdsområden m.m. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) om Förslag till förordning om ändring i förordningen (1988:1343) om stöd till fiskevården...................................... Uppdraget och arbetet ................................................ Analys av uppdraget om lagen om Kort historisk bakgrund .......................................................... Villkor för bildande ...................................................... Förfarandet vid bildande .............................................. 2.4Statistik över befintliga fiskevårdsområden och dess fördelning över landet.............................................................. 2.5Utvärdering av det fria handredskapsfisket (SOU 2001:82)......................................................................... 2.6Länsstyrelsernas rapport och utvecklingen av bildandet av fiskevårds- områden i (dnr Jo2006/2401)..................................... 2.7Jämförelse mellan lagen om viltvårdsområden och lagen om fiskevårdsområden ................................................... Förordningen om stöd till fiskevården ........................... Fiskevårdsområden – överväganden och förslag.............. Villkor för bildande.................................................................. Förfarandet vid bildande.......................................................... Ändring och upplösning av fiskvårdsområde ......................... Förordningen om stöd till fiskevården – övervägande och förslag .............................................. Konsekvensanalys avseende förändringar i lagen om fiskvårdsområden ......................................... Ekonomiska konsekvenser m.m. ............................................ 6.3Konsekvenser för brottsligheten och Lag (1981:533) om fiskevårdsområden ................................ Förordning (1998:1343) om stöd till fiskevården................ Lagen om fiskevårdsområden fungerar generellt sett bra. Syftet med bildandet är väl uppfyllt och i huvudsak förvaltar fiskevårdsområdesföreningarna sina vattenområden på ett ändamålsenligt sätt. Nuvarande politiska inriktning mot miljöhänsyn och ändringen av 2 kap. 18 § regeringsformen (RF) samt införandet av i svensk rätt , vilket bl.a. innebär att en medborgare bara kan tvingas tåla rådandeinskränkningar i sin äganderätt när det krävs för att tillgodose angelägna allmänna intressen, medför dock att lagen i vissa avseenden behöver ändras. Motsvarande justeringar har redan genomförts i lagen om viltvårdsområden. När det gäller miljöhänsyn ska anpassning enligt mitt förslag ske genom att ändamålet med bildande av fiskevårdsområden ska vara just fiskevård och inget annat. Möjligheten att bilda fiskevårdsområden i syfte att främja fiskerättsinnehavarnas gemensamma intressen tas alltså bort. Det blir då inte längre möjligt att bilda fiskevårdsområden om området inte främjar fiskevården. Utöver att betona miljöhänsyn ger denna anpassning den enskilde ökat egendomsskydd, eftersom rådighetsinskränkningen i äganderätten enligt lagen om fiskevårdsområden inte längre får ske i syfte att främja fiskerättsägarnas gemensamma intresse. Fiskevård är däremot ett angeläget allmänt intresse i RF:s mening och därför är rådighetsinskränkningar i äganderätten med hänsyn till detta intresse förenligt med både RF:s och regler om egendomsskydd. Det ska särskilt påpekas att skälet att ta bort möjligheten att bilda fiskevårdsområden i syfte att främja fiskerättsinnehavarnas gemensamma intressen endast utgör en nödvändig anpassning till RF:s och regler om egendomsskydd. Avsikten med ändringen är alltså inte att begränsa allmänhetens tillträde till fiskevatten. Ett allsidigt bedrivet fiske är normalt den bästa fiskevården och allmänhetens fiske är en del i en Alltså kan även åtgärder som ger allmänheten tillträde till fiskevatten utgöra fiskevård. För att ytterligare öka egendomsskyddet för den enskilde ska det av lagen framgå att en fiskevårdsområdesförening inte får bedriva verksamhet som är främmande för det ändamål som fiskevårdsområdet ska tillgodose, dvs. Inte heller får beslut med stöd av lagen om fiskevårdsområden vara så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvåras inom den berörda delen av en fastighet inom området. Dessutom ska medlem i en fiskevårdsområdesförening alltid kunna kräva att röstetal ska beräknas efter fiskets andel i fiskevårdsområdet vid omröstning i frågor där det slutliga avgörandet tillkommer . De frågor som avses är t.ex. grunderna för fiskets utnyttjande och för fiskevården samt grunderna för eventuell uttaxering från medlemmarna. Ändringen medför att den fiskerättförteckning som görs ersätts av en fiskerättsutredning. Detta leder även till följdändring i förordning (1998:1343) om stöd till fiskevården. Av fiskerättsutredningen ska det framgå vem som äger fiske och hur stor del av den totala fiskevattenarealen i fiskevårdsområdet den enskildes fiske utgör. Den enskildes andel måste nämligen vara klarlagd för att röstetal ska kunna beräknas efter fiskets andel. I redan bildade fiskevårdsområden ska därför den befintliga fiskerättsföreteckningen kompletteras med uppgifter härom. kan tidigast efter bildande av ett fiskevårdsområde besluta att fiskevårdsområdet ska upphöra och fiskevårdsområdesföreningen upplösas om medlemmarna motsätter sig fortsatt samverkan. För att fiskevårdsområden även ska vara en attraktiv samverkansform måste det, enligt min mening, finnas möjlighet för fastighetsägarna att pröva institutet utan att behöva riskera att mot sin vilja bli fast i en föreningssamverkan för . ska medlemmarna kunna besluta att vidta olika fiskeförbättrande åtgärder i vetskap om att fiskevårdsområdet kommer att bestå , så att effekterna av åtgärderna kan komma föreningen till godo. För att tillgodose intresset av långsiktighet utan att för den skull binda upp intressenter under allt föreslår jag att den nuvarande tioårsgränsen ersätts med en femårsgräns. ska även ha möjlighet att upplösa en fiskevårdsområdesförening om föreningen allvarligt missköter förvaltningen av området. Detta ska kunna ske oavsett hur som förflutit sedan beslutet om bildande av ett fiskevårdsområde fattades. Den nuvarande sanktionsbestämmelsen i 30 § står i strid med om normgivning. Det är inte acceptabelt att ett enskilt rättssubjekt bestämmer vilka gärningar som ska vara straffbelagda även om det bara är i ett begränsat område. Jag föreslår därför att sanktionsbestämmelsen tas bort ur lagen. Istället ska ett civilrättsligt system med utfärdande av kontrollavgift ersätta detta förfarande. Denna ändring ger fiskevårdsområdesföreningarna möjlighet att utöva en effektiv tillsyn inom fiskevårdsområdet, utan att systemet blir komplicerat och skapar byråkrati. Vid överklagande av en fiskevårdsområdesförenings beslut prövar och domstol endast om fiskevårdsområdesföreningarnas beslut är lagliga. Detta strider mot artikel 6 i . En domstol ska enligt konventionen inte bara ha rätt att pröva ett besluts laglighet utan ska också tillåtas bedöma fakta och värdera bevis. Därför måste överprövning av ett beslut från fiskevårdsområdesförening framledes även omfatta om beslutet är lämpligt. I konsekvens härmed ska och den allmänna förvaltningsdomstolen också kunna ersätta det överklagade beslutet med ett nytt beslut. Vidare strider lagen om fiskevårdsområdens bestämmelser om överklagande mot i de fall en fiskevårdsområdesförenings beslut angår en person som inte är medlem i föreningen, eftersom lagen om fiskevårdsområden inte ger denne rätt att överklaga beslutet. Med hänsyn härtill föreslår jag att lagen ändras så att den vars rätt berörs ska vara behörig att överklaga ett beslut som en fiskevårdsområdesförening fattar, om beslutet gått honom eller henne emot, oavsett om personen är medlem i föreningen. I direktiven anges särskilt att utredningen bör överväga behovet av och möjligheterna till fördelning mellan medlemmarna av ett eventuellt ekonomiskt överskott från fiskevårdsområdet. är det möjligt att fördela eventuellt överskott mellan medlemmarna. Min bedömning är dock att beskattningsreglerna vid fördelning av ekonomiskt överskott mellan fiskevårdsområdesföreningens medlemmar är mycket detaljrika och komplicerade. Det synes även saknas rätt för föreningen att fondera pengar eftersom föreningens inkomster och utgifter ska deklareras hos respektive fiskerättsägare. Regleringen i detta avseende riskerar att hämma kostsamma fiskevårdande insatser, trots att de är nödvändiga. Det föreligger därför behov av en enklare, mindre detaljerad och mer ändamålsanpassad skattereglering. Bestämmelserna om beskattning av utdelade medel till medlemmarna från fiskevårdsområdesföreningarna finns inte i lagen om fiskevårdsområden, utan ingår i övrig skattereglering för samfälligheter. Att utarbeta skatteregler som endast omfattar fiskevårdsområdesföreningar är enligt min mening inte lämpligt. En översyn av skattelagstiftningen i detta avseende skulle endast till en mindre del komma att omfatta lagen om fiskevårdsområden. Det skulle resultera i att en sådan översyn av hela detta område i skattelagstiftningen inom denna utredning skulle ta allt för stor andel av resurserna i anspråk i förhållande till övriga frågor som utredningen har att se över. Likaså skulle en sådan utredning bara till den del som omfattar lagen om fiskevårdsområden ha stöd av mina direktiv. Jag föreslår därför att hela lagstiftningen rörande beskattning av samfälligheter ses över i särskild ordning. Eftersom den nuvarande lagen om fiskevårdsområden i vissa delar strider mot grundlagen och är det viktigt att ändringarna av lagen kan träda i kraft så fort som möjligt. Det är därför även nödvändigt att befintliga fiskevårdsområden ska omfattas av de nya bestämmelserna. Däremot bör de nya bestämmelserna inte medföra att fiskevårdsområden som bildats enligt den nuvarande lagens bestämmelser måste lösas upp för att vissa av föreningens stadgebestämmelser strider mot de nya eller de ändrade bestämmelserna i lagen. Upptäcker en förening att dess stadgar strider mot bestämmelser i lagen ska styrelsen utan dröjsmål lägga fram förslag till föreningsstämman om ändring av stadgarna så att de överensstämmer med denna. lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:533) om fiskevårdsområden dels att nuvarande 1, 2, 28, 29 och 30 §§ ska ha följande lydelse, dels att nuvarande 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32 §§ ska betecknas 4, 3, 7, 6, 22, 23, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 20, 27, 24, 25, 26, 39 respektive 40 §§ samt att de ska ha följande lydelse, dels att, rubriken närmast före 6 §, rubriken närmast före 8 §, rubriken närmast före 16 §, rubriken närmast före 18 §, rubriken närmast före 21 §, rubriken närmast före 24 § och rubriken närmast före 30 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas nio nya paragrafer; 21, 31–38 samt en ny rubrik närmast före 39 §, av följande lydelse. I syfte att samordna fiskets bedrivande och fiskevården och främja fiskerättsinnehavarnas gemensamma intressen kan enligt denna lag fiske som tillhör eller utgör två eller flera fastigheter sammanföras till ett fiskevårds- Enligt denna lag kan fiske som tillhör eller utgör två eller flera fastigheter sammanföras till ett fiskevårdsområde i syfte att främja fiskevården genom en samordning av fiskets bedrivande och åtgärder till skydd och stöd område och fiskerättsinnehavare inom detta bilda en fiskevårdsområdesförening. Föreningens verksamhet får inte omfatta fiske som enligt fiskelagen (1993:787) får bedrivas i enskilt vatten utan stöd av enskild fiskerätt. Om det finns särskilda skäl, får ett fiskevårdsområde bildas av fiske som tillhör endast en fastighet, om fastigheten har flera ägare. Vad nu sagts gäller också fiske som utgör en fastighet. för fisk och vattenlevande blöt- och kräftdjur. För att genomföra en sådan samordning ska fiskerättsinnehavare som ingår i området bilda en fiskevårdsområdesförening. Föreningens verksamhet får inte omfatta fiske som enligt fiskelagen (1993:787) får bedrivas i enskilt vatten utan stöd av enskild fiskerätt. Om det finns särskilda skäl, får ett fiskevårdsområde bildas av fiske som tillhör endast en fastighet, om fastigheten har flera ägare. Vad nu sagts gäller också fiske som utgör en fastighet. Ett fiskevårdsområde får inte omfatta fiske inom områden, där samerna har rätt till fiske enligt rennäringslagen (1971:437), såvitt fråga är om kronomark ovanför odlingsgränsen som står under statens omedelbara disposition eller renbetesfjällen. Beträffande fiske inom andra områden, där samerna har rätt till fiske enligt rennäringslagen, får någon inskränkning inte ske i denna rätt genom bildande av fiskevårdsområden. Beslut om bildande av ett fiskevårdsområde meddelas av , som i samband Ett fiskevårdsområde får inte omfatta fiske inom områden, där samerna har rätt till fiske enligt rennäringslagen (1971:437), när det är fråga om kronomark ovanför odlingsgränsen som står under statens omedelbara disposition eller renbetesfjällen. För fiske inom andra områden, där samerna har rätt till fiske enligt rennäringslagen, får denna rätt inte inskränkas genom att ett fiskevårdsområde bildas. beslutar om bildande av ett fiskevårdsområde. I samband med detta ska läns- därmed skall fastställa stadgar för fiskevårdsområdesföreningen i de hänseenden som anges i 18 §. Den som äger fiske som ingår i ett fiskevårdsområde är medlem i fiskevårdsområdes föreningen. Har en fastighets fiske upplåtits i sin helhet än , skall brukaren i stället för upplåtaren vara medlem i föreningen , om inte annat har avtalats mellan upplåtaren och brukaren. I frågor där det slutliga avgörandet tillkommer får dock brukaren endast med ägarens medgivande föra talan för fisket. Har fiske upplåtits genom servitut, skall, såvitt avser det upplåtna fisket, vad som i denna lag sägs om ägare till fiske i stället gälla ägaren till den fastighet, till vars förmån servitutet gäller. styrelsen pröva och fastställa stadgar för fiskevårdsområdesföreningen i de hänseenden som anges i 16 §. Den som äger fiske som ingår i ett fiskevårdsområde är medlem i fiskevårdsområdesföreningen. Har en fastighets fiske upplåtits i sin helhet än , ska brukaren i stället för upplåtaren vara medlem i föreningen , om inte annat har avtalats mellan upplåtaren och brukaren. I frågor där det slutliga avgörandet tillkommer får dock brukaren endast med ägarens medgivande föra talan för fisket. Har fiske upplåtits genom servitut, ska, såvitt avser det upplåtna fisket, vad som i denna lag sägs om ägare till fiske i stället gälla ägaren till den fastighet, till vars förmån servitutet gäller. För att ett fiskevårdsområde skall få bildas krävs att bildandet är lämpligt med hänsyn till vattenområdets och fiskets beskaffenhet och omfattning samt förhållandena i övrigt. För att ett fiskevårdsområde ska få bildas krävs att bildandet 1.främjar fiskevården, och 2.är lämpligt med hänsyn till vattenområdets och fiskets beskaffenhet och omfattning samt förhållandena i övrigt. Ett fiskevårdsområde får inte bildas om ägarna av det fiske som det är fråga om mera allmänt motsätter sig bildandet och har beaktansvärda skäl för det. Vid denna prövning skall främst deras mening beaktas, vilkas fiskeutövning påverkas mest av bildandet. Första stycket gäller inte, om behovet av fiskevårdsområdets bildande är synnerligen angeläget. Ett fiskevårdsområde får inte bildas om ägarna av det fiske som det är fråga om mera allmänt motsätter sig bildandet och har beaktansvärda skäl för det. Vid denna prövning ska främst deras mening beaktas, vilkas fiskeutövning påverkas mest av bildandet. Första stycket gäller inte, om behovet av fiskevårdsområdets bildande är synnerligen angeläget. Vid omröstning har varje fiskerättsinnehavare, oavsett om innehavaren äger en eller flera fastigheter med tillhörande fiske, en röst. Personer som äger en fastighet med tillhörande fiske med samäganderätt har en röst tillsammans. Ansökan om bildande av ett fiskevårdsområde får göras av den som äger fiske som avses ingå i området eller av kommunen. Ansökan skall göras hos . Ansökan om bildande av ett fiskevårdsområde får göras av den som äger fiske som avses ingå i området eller av kommunen. Ansökan ska göras hos . innehålla uppgift om det fiske innehålla uppgift om det fiske som avses ingå i fiskevårds- som avses ingå i fiskevårds- området och förslag till stadgar området och förslag till stadgar Frågan om bildande av ett Frågan om bildande av ett vid en förrättning under ledning vid en förrättning under ledning av en förrättningsman, om det av en förrättningsman, om det inte är uppenbart att förut- inte är uppenbart att förut- sättningar för bildandet saknas. sättningar för bildandet saknas. att bilda ett fiskevårdsområde, att bilda ett fiskevårdsområde, om alla ägarna av fisket är ense om alla ägarna av fisket är ense om detta eller om förrättning om detta eller om förrättning annars inte anses nödvändig. annars inte anses nödvändig. arna och vad som i övrigt har arna och vad som i övrigt har förekommit göra upp ett förslag förekommit göra upp ett förslag till det fiske som bör ingå i till det fiske som bör ingå i fiskevårdsområdet och de stad- fiskevårdsområdet och de stad- gar som bör gälla för fiskevårds- gar som bör gälla för fiskevårds- vidare, i den omfattning som mannen ska vidare, i den omfatt- ning som behövs för prövningen 6 §, utreda vilka som är ägare till enligt 7 §, utreda vilka som är fisket och upprätta en förteck- ägare till fisket och upprätta en ning över ägarna (fiskerättsför- deras andel (fiskerättsutredning). Förslaget skall behandlas vid kalla ägarna av fisket till samman- ägarna av fisket till samman- Kallelsen ska innehålla en en kort beskrivning av den kort beskrivning av den plan- uppgift om tid och plats där uppgift om tid och plats där I kallelsen skall anges I kallelsen ska anges att att ägare av fiske bör senast vid ägare av fiske senast vid skriftligen framföra sina syn- skriftligen bör framföra sina syn- som han önskar åberopa till stöd som han eller hon önskar för erinringar mot fiskerättsför- åberopa till stöd för invändningar Om det inte kan antas, att fiskerättsförteckningen det inte kan antas, att fiskerätts- utredningen är fullständig, ut- även på okända ägare av fiske. färdas kallelse även på okända ägare av fiske. god tid före sammanträdet del- ges ägarna av fisket. gäller inte bestämmelserna i 10 § delgivning gäller inte bestäm- melserna i 10 § första stycket och 16 § andra stycket 2 del- (1970:428). givningslagen (1970:428). innehållet i kallelsen. innehållet i kallelsen. Bestämmelserna i första och Bestämmelserna i första och andra styckena gäller i tillämp- andra styckena gäller i tillämp- liga delar även då ett nytt liga delar även då ett nytt ett sammanträde har tillkänna- vid ett sammanträde har till- getts tid och plats för nästa kännagetts tid och plats för kallelse delges den som kallats i inte kallelse delges den som kallats i föreskriven ordning till det sammanträde då tillkänna- Vid förrättningen skall förut- Vid förrättningen ska fiske- sättningarna för bildande av fiske- rättsinnehavarna få möjlighet att yttra sig och lägga fram utredning i frågor som är av betydelse för tillfälle att yttra sig och lägga fram utredning i frågor som är av betydelse för bildandet. ett utlåtande om fiskevårds- ett utlåtande om fiskevårds- området bör komma till stånd. området bör bildas. ska förrättningsmannen i utlåtan- det bör ske, ska han i utlåtandet det ta in förslag om det fiske som ta in förslag i fråga om det fiske området ska omfatta och förslag som fiskevårdsområdet skall om- till stadgar för fiskevårdsområdes- fatta och förslag till stadgar för I utlåtandet ska alltid utlåtandet skall alltid anges hur erna bör betalas. att utlåtandet och övriga för- att utlåtandet och övriga för- för ägarna av fisket på tid och plats som bestämts vid samman- för ägarna av fisket på tid och plats som bestämts vid samman- finnas tillgängliga för gransk- ning under en månad. efter tillgängliga för granskning under en månad. skall förrättningsmannen översända förrättningshandlingarna och de erinringar som kan ha framställts till . Meddelas beslut om bildande av ett fiskevårdsområde, skall kostnaderna för bildandet, i den mån bidrag inte utgår av allmänna medel, fördelas mellan ägarna av fisket efter vad som är skäligt. Bildas inte något fiskevårdsområde, skall kostnaderna betalas av sökanden eller fördelas mellan sökandena, om inte särskilda omständigheter föranleder att betalningsskyldigheten fördelas mellan ägarna av fisket eller vissa av dem. invändningar som kan ha framställts. Meddelas beslut om bildande av ett fiskevårdsområde, ska kostnaderna för bildandet, i den mån bidrag inte utgår av allmänna medel, fördelas mellan ägarna av fisket efter vad som är skäligt. Bildas inte något fiskevårdsområde, ska kostnaderna betalas av sökanden eller fördelas mellan sökandena, om inte särskilda omständigheter föranleder att betalningsskyldigheten fördelas mellan ägarna av fisket eller vissa av dem. Av stadgarna för en fiske- 1.grunderna för fiskets utnyttjande och för fiskevården, däribland fråga om föreningens verksamhet skall vara begränsad till fiske med vissa redskap eller till fiske efter vissa fiskarter, 2.grunderna för uttaxering från medlemmarna, om sådan skall kunna ske, 3.de riktlinjer i övrigt som skall gälla för föreningens verksamhet. Av stadgarna för en fiskevårdsområdesförening ska framgå 1.grunderna för fiskets utnyttjande och för fiskevården, däribland fråga om föreningens verksamhet ska vara begränsad till fiske med vissa redskap eller till fiske efter vissa arter, 2.grunderna för uttaxering från medlemmarna, om sådan ska kunna ske, och 3.de riktlinjer i övrigt som ska gälla för föreningens verksamhet. Frågor om ändring av stadgarna i de hänseenden som anges i 18 § prövas av efter ansökan av fiskevårdsområdesföreningen. För prövningen skall i tillämpliga delar gälla bestämmelserna om villkoren för och förfarandet vid bildande av fiskevårdsområde. Ett beslut om ändring av stadgarna i de hänseenden som avses i 16 § får inte tillämpas innan det har prövats och fastställts av .