sou · GXB371 · 2009-09-03 00:00:00 — EU, och den inre marknaden - En översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet EU, och den inre marknaden – En översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Genom beslut vid regeringssammanträde bemyn- digades statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet. Till särskild utredare förordnades juris doktor . Till sakkunnig förordnades f.d. hovrättsrådet . Att som experter biträda utredningen förordnades departementssekreteraren (Integrations- och jämställdhetsdepartementet), enhetschefen (), ämnesrådet Bo Barrefelt (Arbets- marknadsdepartementet), kanslirådet (Utrikesde- partementet), chefsjuristen (SWEDAC), juristen (Kemikalieinspektionen) kanslirådet (), kanslirådet (Utrikes- departementet), rådgivaren (Teknikföretagen), ämnesrådet (Statsrådsberedningen), förbundsjuristen (Kommuner och Landsting), juristen (), departementsrådet () samt enhetsrådet (). Som sekreterare i utredningen förordnades enhetsrådet () samt juristen . Från uppdraget som sekreterare entledigades . Utredningen har även mottagit juris kandidaten som praktikant mellan och . Utredningen har antagit namnet . har besvarat en skriftlig framställan från Vidare har SWEDAC, efter särskild förfrågan, tagit fram underlag för författningsskrivning. Utredningen får härmed överlämna betänkandet EU, och den inre marknaden – En översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet (SOU 2009:71). Utredningens uppdrag är därmed avslutat. Uppdraget och dess bedrivande ................................... EU:s inre marknad ..................................................... Den inre marknadens ekonomiska betydelse......................... Den inre marknadens framväxt och utveckling ..................... Den inre marknadens grundprinciper..................................... Likabehandling eller marknadstillträde ..................... 2.3.4 Principen om ömsesidigt erkännande ....................... Reglering eller avreglering?........................................ Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse .............................. Inremarknadsreglerna i fördraget................................ Fri rörlighet för varor............................................................. Artikel 28 EG .............................................................. 3.2.2 Särskilt angående tekniska handelshinder ................. 3.2.3 Informationsförfarande för tekniska standarder 3.2.4 Exportrestriktioner – artikel 29 EG........................... Medlemsstaternas möjlighet att upprätthålla undantag....... 3.6Unionsmedborgarskapet och fri rörlighet för Fri rörlighet för tjänster......................................................... Skillnad mot etablering............................................... Skillnader i rättspraxis................................................. Fri rörlighet för kapital .......................................................... 3.10.2 Konkurrensbegränsande lagstiftning......................... 3.11.2 Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och Harmonisering på den inre marknaden ....................... Vad menas med harmoniserade regler? Rättslig grund för harmonisering.......................................... Harmoniseringsdirektivens skilda karaktär.......................... 4.4.1 Total eller optionell harmonisering........................... 4.4.2 Den äldre harmoniseringsmetoden och den nya 4.4.3 för framtida EU-lagstiftning på 4.4.4 Förordningen om ackreditering och Avvikelser från harmoniserade regler ................................... 4.5.1 Syftet med de harmoniserade reglerna måste Medlemsstaternas skyldighet att säkra en effektiv tillämpning av inremarknadsreglerna .......................... Direkt effekt av direktiv ........................................................ 5.6.1 Begränsningar i medlemsstaternas processuella 5.6.2 Skyldigheten att säkerställa interimistiskt skydd ..... 5.6.3 Rätten till effektiva rättsmedel .................................. 5.6.4 Rättsmedel på nivå i .................... Dröjsmålstalan mot förvaltningsmyndigheter.......... 5.6.6 Skyldigheten att begära förhandsavgörande ............. 5.6.8 Svenska statens skadeståndsansvar vid åsidosättande av EG-rätten......................................... 5.7Motvikt till företrädet och EG-rättens krav på genomslag – krav på EG-rättens innehåll och Rättsliga och organisatoriska förutsättningar................ 6.1Regeringens styrning och ansvar för sammanhållen Regeringens utrikespolitiska ansvar...................................... Kommuner och landsting ...................................................... EU-medlemskapet i grundlagen, m.m. ................................. Anslutningslagstiftningen, EU-lagen ................................ Ärenden som avgörs av ................ Ansvar och arbetsfördelning i departement.............. Horisontella funktioner på EU- och Departementens ansvar för inremarknadsfrågor ...... Myndigheter med horisontellt ansvar på Några myndigheter med sektoriellt ansvar på Organisationen av marknadskontroll och annan tillsyn...... 6.12.2 Marknadskontroll och tillsyn..................................... 6.12.3 Den svenska organisationen av marknadskontroll Kartläggning av horisontella bestämmelser som rör den inre marknaden i .................................... Allmänna skyldigheter till följd av medlemskapet i EU...... Myndighetsförordningen (2007:515)........................ 7.1.3Förordningen om vissa skyldigheter för myndigheter vid ett medlemskap i unionen (Skyldighetsförordningen) ...................... 7.2Bestämmelser avseende utformningen av nya regler som påverkar handeln med varor .................................................. 7.2.1 Anmälningsförfarandet i artikel 95 EG..................... 7.2.2 Anmälningsförfarandet enligt artikel 15.2 i 7.2.3 Anmälningar av tekniska föreskrifter och standarder genom direktiv /34/EG ....................... 7.2.4 Förordningen (1994:2029) om tekniska regler......... 7.2.5 Anmälningsförfarandet beträffande nya 7.3Bestämmelser angående ackreditering och bedömning av överensstämmelse (teknisk kontroll) ................................... Grundläggande begrepp m.m..................................... 7.3.3 Lagen och förordningen om teknisk kontroll .......... Lagen om CE-märkning............................................. 7.3.5 Förordning (EG) nr 765/2008 och beslut nr 768/2008...................................................................... 7.4 Bestämmelser angående tillämpningen av regler som påverkar handeln med varor och tjänster.............................. 7.4.1 Förordning (EG) nr 764/2008 om ömsesidigt 7.4.2 Förslag till lag om tjänster på den inre marknaden... 7.5 Bestämmelser om marknadskontroll och informationsutbyte rörande produkters och tjänsters 7.5.1 Informationsutbyte beträffande ingripanden mot 7.5.2 Förordning (EG) nr 765/08 om ackreditering 7.5.3 Den svenska förordningen om marknadskontroll 7.5.4 Varningsprocedur för tjänster.................................... 7.5.5 Lagen (2002:562) om elektronisk handel .................. 7.5.6 Särskilda tullregler som rör produktsäkerhet............ 7.6Bestämmelser angående skyldigheten att undanröja faktiska hinder som påverkar handeln med varor................. Tillämpningen av inremarknadsreglerna i ......... Informationsförfarandet för tekniska regler ........................ Regler om ackreditering och marknadskontroll................... Organisationen för tillsyn och marknadskontroll ............... 8.5Effektivare hantering av inremarknadsfrågor i 8.6 Tydligare roll och ansvar för kommuner .............................. 8.7Tydligare roll- och ansvarsfördelning inom 8.8 Webbportal för den inre marknaden..................................... 8.9Kompetens hos tjänstemän som berörs av den inre Överväganden och förslag.......................................... Ett svenskt varupaket? Nytt sätt att genomföra EG-förordningar................ En effektivare organisation för En synligare inremarknadsmyndighet....................... Tydligare roll och ansvar för kommuner .................. Bättre villkor för företag ............................................ 9.2Ett sammanhållet och förenklat horisontellt regelverk för varor och tjänster ............................................................. Behovet av svenska föreskrifter................................. Behövs en lag om varor på den inre marknaden? Varupaketet i svensk rätt............................................ Övriga svenska horisontella bestämmelser för 9.3 Ny förordning om varor på den inre marknaden................. Allmän erinran om grundläggande principer ............ inremarknadsområdet bör framgå ............................. Förslag till nya regler som kan hindra eller begränsa den fria rörligheten för varor...................... Principen om ömsesidigt erkännande ....................... Underrättelser enligt förordning (EG) nr 764/2008...................................................................... Ömsesidigt erkännande av intyg och Allmänna bestämmelser om marknadskontroll........ 9.3.10 Åtgärder för undanröjande av faktiska hinder som påverkar handeln med varor............................... 9.3.11 Underrättelse till regeringen 9.3.12 Samråd och bemyndigande......................................... 9.4Ny lag och förordning om ackreditering och teknisk 9.4.1 Förstärkt roll för ackreditering.................................. 9.4.2 Konsekvenser för utnämnandet av anmälda organ ... 9.4.3 Avtal om ömsesidigt erkännande i samband med bedömning av överensstämmelse som Europeiska gemenskapen träffat med tredje land......................... Bestämmelser om sanktionsavgift.............................. Bestämmelser om överklagande................................. 9.4.7 Förslag till förordning om ackreditering och 9.5Ny förordning om informationsförfaranden och kontroll av regler på den inre marknaden ............................. Förordningen (1994:2029) om tekniska regler ......... Definitioner och begreppsapparat ............................. Utformning och samråd ............................................. Anmälningar enligt tjänstedirektivet ......................... åtgärder med anledning av Överlämnande av ärenden till regeringen i vissa 9.5.10 Undantag från anmälningsplikten.............................. 9.5.11 Inkomna utlåtanden och kommentarer, m.m. .......... 9.5.12 Myndighetens beslut och underrättelse därom......... 9.6 Ökat genomslag för EG-fördragets grundprinciper ............ Fördelar med lagform ................................................. Lagreglering av EU-medlemskapet............................ 9.6.4 Nuvarande reglering av EU-medlemskapet .............. 9.6.5 Finns det behov av bestämmelser om fri rörlighet i svensk lag? 9.6.6 Överväganden om grundläggande lagreglering......... 9.7 Bättre samordning och intressebevakning inom 9.7.2 Standardiseringsverksamhet till följd av direktiv enligt nya metoden ..................................................... 9.7.3 Standardiseringsverksamhet på det icke 9.8Effektivare hantering av inremarknadsfrågor i Den svenska förvaltningsmodellen............................ Ansvarsfördelningen för inremarknadsfrågor .......... Regeringens hantering av inremarknadsfrågor ......... En synligare svensk inremarknadsmyndighet ...................... Tydligare roll och ansvar för kommuner och landsting ...... 9.10.1 EU-medlemskapets påverkan på nivå..... Effektivare och mer samordnad marknadskontroll ............. 9.11.1 Marknadskontrollens funktion och betydelse.......... Webbportal för den inre marknaden..................................... 9.12.1 Informationsbehov enligt tidigare granskningar ...... 9.12.2 Arbetet med genomförande av tjänstedirektivet...... 9.12.3 Överväganden och förslag om en gemensam webbportal för den inre marknaden .......................... 9.12.4 Webbinformation om inre marknaden ... 9.12.5 Överväganden och förslag om Webbportalens informationsinnehåll och utformning....................... 9.12.6 Övergripande ansvar för övrig webbinformation..... Kompetensförhöjningsstrategi för tjänstemän som berörs av den inre marknaden................................................ 9.13.1 Informationsbehov och informationsinsatser........... 9.13.2 Bättre kompetensförsörjning på inremarknadsområdet i allmänhet.............................. Bättre villkor för företag........................................................ 9.14.1 Företagens betydelse................................................... 9.14.2 Förbättring av informationen till företagen om den inre marknaden och dess funktion...................... 9.14.3 Förbättring av företagens möjlighet att påverka 9.14.4 Utvidgade möjligheter för företagen att tillvarata Ekonomiska konsekvenser inom den offentliga sektorn..... Ekonomiska konsekvenser för företagen ............................. Förslag till förordning om varor på den inre marknaden Förslag till lag om ackreditering och teknisk kontroll......... Förslag till förordning om ackreditering och teknisk Förslag till förordning om informationsförfaranden och kontroll av regler på den inre marknaden ............................. 11.5Förslag förordning om ändring i förordning (1994:2035) om vissa skyldigheter för myndigheter vid ett medlemskap i unionen .................................. 11.6 Förslag till förordning om ändring i tullförordning (2000:1306)............................................................................. Bilaga 1 Kommittédirektiv 2008:24 .................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv 2009:39 ..................................... Bilaga 3 Kontakter under utredningsarbetet........................ Bilaga 4 Översikt över departementens ansvar för Bilaga 5 Tablå – Myndigheter som tillämpar regler om fri rörlighet för varor och tjänster.................................... Bilaga 6 Schema över tillämpningsregler för tillsyn ............. Bilaga 7 Tidigare studier med anknytning till Bilaga 8 Författningsstruktur enligt Bilaga 9 Informationsuppdrag avseende inremarknadsfrågor. Bilaga 10 i som bedriver export eller Bilaga 11 Förordning (EG) nr 764/2008 om ömsesidigt Bilaga 12 Förordning (EG) 765/2008 om ackreditering och Bilaga 13 Beslut 768/2008/EG om en gemensam ram för saluföring av produkter ............................................. Bilaga 14 Direktiv /34/EG om ett informationsförfarande för tekniska standarder och föreskrifter samt informationssamhällets tjänster (konsoliderad version) .789 Centraal Planbureau (for Economic Policy analysis) Direktiv (till utredning eller kommitté) European co-operation for Accreditation Enkel och likvärdig offentlig kontroll EU:s hemsida för sökning efter EU-dokument för revisorer och rådgivare Food and Veterinary Office General on Trade in Services International Chamber of Commerce (för den inre marknaden) (Informationsystem för den inre marknaden) SOU 2009:71 Förkortningar och förklaringar Europeiska kommissionen (dokumentbeteckning för utveckling i staten Organization for Economic Co-operation and development (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) Rättsfall från Europeiska gemenskapernas Preshipment Inspection (avtal inom ramen för Single market assistance services action plan Effektiv problemlösning på den inre marknaden Sanitära och fytosanitära åtgärder förebygger alkohol- och drogproblem Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll Technical Barriers to Trade (tekniska Agreement on Trade-Related Aspects of United Nations Economic Commission for Union of Industrial and Employers Utredningens förslag i korthet: Ett sammanhållet och förenklat horisontellt regelverk för varor och tjänster, som består av: –En ny förordning om varor på den inre marknaden –En ny lag och förordning om ackreditering och teknisk kontroll –En ny förordning om informationsförfaranden och kontroll av regler på den inre marknaden. Ökat genomslag för EG-fördragets grundprinciper Bättre samordning och intressebevakning inom standardi- seringsområdet Effektivare hantering av inremarknadsfrågor i statsförvalt- ningen En synligare svensk inremarknadsmyndighet Tydligare roll och ansvar för kommuner och landsting Effektivare och mer samordnad marknadskontroll Gemensam webbportal för den inre marknaden Kompetensförhöjningsstrategi för tjänstemän som berörs av den inre marknaden Bättre villkor för företag Romfördrag förutsåg från första början en samordning av ekonomi genom upprättandet av en gemensam marknad, där hinder och restriktioner för utbytet av varor och tjänster och för den fria rörligheten av personer och kapital avskaffats och en ordning upprättats för att förhindra snedvridning av konkurrensen. Att detta arbete inleddes var ingen tillfällighet. Den fortgående industrialiseringen med standardisering och massproduktion hade stött på handelshinder vid nationsgränserna. Den ökade konkurrensen på världsmarknaden hade drivit fram krav på tullskydd inom många industribranscher. Nationalstaterna försökte stödja sin egen industrialisering i stället för att genom strukturomvandling och regional specialisering ta till vara de gemensamma fördelar som utvecklingen medförde. Deras miss- lyckade försök få balans i affärer på alltför små nationella marknader bidrog till djupa kriser och arbetslöshet som i sin tur medförde ökad protektionism och gav upphov till nationalistiska antidemokratiska strömningar. De båda världskrigen splittrade och försvagade de västeuropeiska staterna och förvärrade den ekono- miska situationen genom att ytterligare desintegrera den euro- peiska marknaden. Genom bestämmelserna om fri rörlighet Romfördrag lades den rättsliga grunden för en integration av den europeiska marknaden för varor, tjänster, personer och kapital, som blev framgångsrik. Under en följd av år utvecklades och preciserades fördragets innebörd, och grunden lades för dagens gemenskapsrätt. En milstolpe i utvecklingen utgjordes av avgörande i målet Cassis de som lade fast principen om ömsesidigt erkännande och gav vägledning för den framtida harmoniseringen. När utvecklingen visade tecken på att stagnera och nya tendenser till marknadssplittring uppstod, möttes det med kraftfulla åtgärder som inleddes under förra delen av genom utveckling av fördraget och antagandet av ett ambitiöst program för att för- verkliga den inre marknaden, särskilt genom harmonisering av före- skrifter. I detta dynamiska skede närmade sig samarbetet kring den inre marknaden, först genom att vara med om att utveckla det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och sedan genom att inträda i Europeiska unionen. Betydelsen av en fungerande inre marknad har inte minskat. Efter tider av ekonomisk och finansiell instabilitet är en väl fungerande inre marknad nödvändig för att underlätta den euro- peiska ekonomins återhämtning. Den är särskilt viktig för att skapa sysselsättning och tillväxt och främja ekonomisk stabilitet. I sitt meddelande , En inre marknad för framtidens Europa1 framhåller kommissionen att den inre marknaden är en av Europeiska unionens grundpelare. Det är genom bestämmelserna om den inre marknaden som den fria rörligheten för personer, varor och tjänster har omsatts i praktiken, och gett med- borgare och företag stora, konkreta fördelar. Bestämmelserna om den inre marknaden har skapat nya arbetstillfällen och stimulerat tillväxten. Medborgarna har fått bättre möjligheter att bosätta sig, arbeta, studera och pensionera sig i en annan medlemsstat. Som konsumenter har de fått tillgång till ett större urval av varor och tjänster till konkurrenskraftiga priser, som kvaliteten och säkerheten främjats. Regelverket har skapat gemensamma regler för företag, och öppnat en marknad med fler än 500 miljoner konsu- menter. har därigenom blivit ett öppnare samhälle med många nya möjligheter, ett mer konkurrenskraftigt näringsliv och en stark respekt för individens sociala rättigheter, som kraven höjts vad gäller såväl hälsa som säkerhet och miljöskydd. Den inre marknaden rymmer ändå fortfarande en stor outnytt- jad potential. Bestämmelserna måste regelbundet anpassas till för- ändringar i samhället och nya utmaningar. Det gäller globalise- ringen, miljön, den ökande innovationstakten och förändringar beträffande sociala förhållanden. För ett förhållandevis litet och exportberoende land som är den inre marknaden särskilt viktig. Även om vårt handelsutbyte med länder utanför , inte minst snabbväxande ekonomier, får allt större betydelse, dominerar ändå den inre mark- naden svensk utrikeshandel. En inre marknad med gemensamma regler och utan diskriminering är en hemmamarknad för . På EU-nivå pågår nu arbete med att förbättra den inre markna- dens funktion och bättre ta till vara dess fördelar. Kommissionen presenterade sin vision för den inre marknaden . Det ska vara en marknad som kännetecknas av vitalitet, innovation och konkurrenskraft, där tjänstesektorns potential utnyttjas fullt ut, där både konsumenter och företag drar direkta fördelar av marknadens förbättrade funktion och där 1 KOM (2007) 724 slutlig. förmåga att bemöta globaliseringens utmaningar stärks. I samma anda har tjänstedirektivet och det s.k. varupaketet antagits. Varupaketet innehåller två förordningar och ett beslut. Förord- ning (EG) nr 764/2008 har till syfte att få principen om ömsesidigt erkännande att fungera i praktiken och innehåller processuella bestämmelser om vad en myndighet ska iaktta om den hindrar eller begränsar den fria rörligheten för varor. Bestämmelserna ansluter till dom i det ovan nämnda Cassis de Dijon-målet. Medlemsstaterna ska som utgångspunkt erkänna varandras regler och specifika krav som likvärdiga, även om det saknas gemen- samma EG-regler. Den andra delen av varupaketet rör det s.k. harmoniserade området där EU har gemensamma regler. Förord- ning (EG) nr 765/2008 inför gemensamma bestämmelser om ackreditering, bedömning av överensstämmelse av föreskrivna krav, CE-märkning och marknadskontroll. Ackreditering är ett sätt att bedöma att ett företag som arbetar med t.ex. provning och kontroll är kompetent att utföra sina uppgifterna. Genom de nya bestämmelserna ges ackrediteringen en tydligare och förstärkt roll inom EU. Därutöver införs gemensamma bestämmelser om mark- nadskontroll. Medlemsländernas marknadskontroll har blivit allt viktigare för att trygga förtroendet för de varor som rör sig fritt på den växande inre marknaden. Beslut 768/2008/EG riktar sig i huvudsak till gemenskapslagstiftaren och lägger fast hur harmo- niseringen ska gå till i framtida direktiv enligt den s.k. nya metoden och innehåller bl.a. närmare bestämmelser om ackreditering och bedömning av överensstämmelse. Utredningen har haft i uppdrag att kartlägga och beskriva de svenska bestämmelser och administrativa förfaranden och proce- durer som på ett horisontellt plan har betydelse för varors och tjänsters fria rörlighet på den inre marknaden. Den skulle särskilt uppmärksamma bestämmelserna och procedurernas olika funktio- ner, inbördes förhållande och sammanhang. Eventuella överlap- pande funktioner och brister i regelverket skulle identifieras. Därefter skulle utredningen se över regelverket och föreslå sådana förenklingar, förbättringar och kompletteringar som är nödvändiga för att säkerställa den fria rörligheten för varor och tjänster. För- slag skulle också lämnas på hur kunskapen om den inre marknadens funktion och om regelverket kunde ökas hos främst myndigheter.