sou · GXB381 · 2009-10-01 00:00:00 — Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik av Utredningen om en ny kollektivtrafiklag SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att lämna förslag till en ny reglering av den lokala och regionala kollektivtrafiken, inklusive förstärkta rättig- heter för resenärerna. Generaldirektören förordnades som särskild utredare. Som experter i utredningen förordnades departementssekreteraren , verkställan- de direktören , avdelningschefen , rättssakkunniga , förbundsdirektören , förbundsordföranden , kom- munalrådet , juristen , gene- ralsekreteraren , planeraren , regionfullmäktigeledamoten , riksdagsledamoten , ämnessakkunnige och trafik- och planeringslandstingsrådet . Huvudsekreterare har varit och sekreterare har varit . Utredningen har antagit namnet Utredningen om en ny kollektiv- trafiklag. överlämnades delbetänkandet En ny kollektiv- trafiklag (SOU 2009:39). Härmed överlämnas slutbetänkandet Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik (SOU 2009:81). Dagens resenärsrättigheter inom kollektivtrafiken ............... 2.1.1 Allmänna resegarantier................................................. 2.1.2 Resegarantier för färdtjänst m.m. ................................ utredningar och förslag............................................. Arbetet inom Europeiska unionen ......................................... Dagens ordning utifrån ett resenärsperspektiv ...................... Gällande rätt och EG-förordningar under utarbetning ..... Lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m...... 3.2Lagen (1977:67) om tilläggsavgifter i kollektiv Förordningen (1977:68) om tilläggsavgift i kollektiv Lagen (1979:558) om handikappanpassad kollektivtrafik ..... 3.5Förordningen (1980:398) om handikappanpassad 3.6 Sjölagen (1994:1009)................................................................ 3.7Sjöfartsverkets föreskrifter och allmänna råd om anpassning av passagerarfartyg med hänsyn till personer med funktionshinder (SJÖFS 2004:25).................................. Luftfartslagen (1957:297) ........................................................ EG-förordningar gällande flygresenärer ................................. EG-förordning gällande tågresenärer...................................... Förslag till EG-förordning gällande bussresenärer ................ Förslag till EG-förordning gällande båtresenärer .................. Lagens tillämpningsområde och ansvariga aktörer .......... Resenärernas rättigheter i EG-förordningar........................... Möjlighet till undantag från EG-förordningar ....................... Kompletterande lag avseende resenärers rättigheter.............. 4.3.1 Tillämpningsområde i förhållande till EG-rätten........ 4.3.3 Avgränsning av lokal och regional kollektivtrafik ...... 4.3.4 Färdtjänst och annan särskild kollektivtrafik.............. 4.3.5 Gränssnitt mellan kollektivtrafik och andra former av trafik ............................................................. Ansvarig aktör i lokal och regional kollektivtrafik ................ 4.4.2 Ansvarig förvaltare av fullt tillgänglig bytespunkt...... Tvingande bestämmelser till resenärens fördel ...................... Rätt till information.................................................... Grundläggande reglering avseende information .................... Informationsskyldighet för transportören............................. Resenärsrättigheter enligt lag....................................... 5.2.3 Biljettpriser, tidtabell och linjesträckning................... 5.2.5 Fordon och bytespunkters tillgänglighet.................... 5.2.6 Kontaktuppgifter till ansvarig transportör ................. Information efter resan .............................................. 5.3Informationsskyldighet gällande förvaltare av 5.3.1 Information om bytespunkternas tillgänglighet....... 5.3.2 Information på bytespunkter..................................... Informationen ska lämnas i lämplig form ............................ System för information ......................................................... Lagen om information till passagerare m.m......................... Rättigheter vid förseningar ........................................ 6.1Gällande rättigheter och bestämmelser under 6.2Överväganden och förslag gällande ersättningstrafik och 6.2.1 Utformning av transportörens ansvar....................... 6.2.4 Ersättning för resa med annan transportör eller 6.2.5 Ersättning kopplad till biljettpriset ........................... Utbetalning av ersättning........................................... 6.2.8 Bestämmelser i sjölagen upphävs............................... 6.3 Bedömning av jämförbar nivå ............................................... Begränsning av transportörens ansvar .................................. 6.5.1 Väderförhållanden eller andra omständigheter ......... 6.5.2 Information som har lämnats inom rimlig tid........... Rättigheter för personer med funktionsnedsättning ...... Krav i konventioner och lagar med mera.............................. Begreppen funktionshinder och nedsatt rörlighet ............... Rätt att resa............................................................................. Rätt till assistans vid på- och avstigning ............................... 7.5.1 Definiera geografiskt område för bytespunkten....... Bytespunkters fysiska tillgänglighet .......................... Ledsagning på fullt tillgängliga bytespunkter....................... 7.6.1 Alla med behov kan få ledsagning.............................. 7.6.2 Ledsagartjänstens innehåll och villkor....................... 7.6.3 En ingång för beställning av ledsagning .................... Ansvar och finansiering .............................................. Utbildning för ledsagning och annan assistans .................... Ledarhund och assistanshund................................................ Klagomål, reklamation och preskription ...................... Reklamation och preskription ............................................... Tillsyn och marknadsrättsliga sanktioner..................... 9.1.2 Information, system för klagomål, ersättning och 9.1.3 Särskilda rättigheter för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet ..................... 9.2.1 Ändamålsenlighet och tillämplighet av information och klagomål.......................................... 9.2.3 Marknadsrättsliga sanktioner vid vägrad resa med Tilläggsavgift i kollektiv persontrafik........................... Motiv till dagens enhetliga reglering av tilläggsavgifter i Lag (1977:67) om tilläggsavgift i kollektiv persontrafik ..... Överväganden och förslag till ändring i lagen (1977:67) om tilläggsavgift i kollektiv persontrafik.............................. 10.3.1 Den som driver kollektiv persontrafik får bestämma storleken på tilläggsavgiften..................... 10.3.2 Tilläggsavgiftens storlek ska vara skälig.................... 10.3.3 Situation när tilläggsavgift får tas ut.......................... Effekter för resenärerna......................................................... Effekter för transportörerna ................................................. Effekter för konkurrensen .................................................... Konsekvenser för offentlig sektor ........................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Förslaget till lag om resenärers rättigheter i lokal och Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:67) om tilläggsavgift i kollektiv persontrafik .................................... Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)............ Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i kollektivtrafiklagen (xxxx:xx)................................................................................. Förslaget till lag om ändring i kollektivtrafikförordningen (xxxx:xx).................................. Kommittédirektiv (Dir. 2008:55).................................... Passagerarrättigheter i kollektivtrafik............................. Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik - Bedömning av konsekvenser ............... EG-förordning om tågresenärers rättigheter ................. Förslag till EG-förordning om bussresenärers Förslag till EG-förordning om båtresenärers Mitt uppdrag har varit att lämna förslag till hur resenärsrättigheter i kollektivtrafiken kan stärkas i den svenska lagstiftningen. I uppdraget har ingått att föreslå bestämmelser om kompensation och assistans vid förseningar och störningar i trafiken. Särskild vikt skulle enligt direktiven fästas vid behoven hos resenärer med funktionsnedsättning. I direktiven angavs även att gällande och föreslagen gemenskapsreglering på området särskilt skulle beaktas. Slutligen ingick i mitt uppdrag att genomföra en översyn av regelverket om administrativa sanktioner mot resenärer som bryter mot skyldigheten att betala avgift i kollektivtrafiken. Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik Mitt förslag till lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik ska tillämpas på lokal och regional kollektivtrafik med buss, båt, spårvagn, taxi, tunnelbana och tåg. Lagen ska till sin konstruktion utgöra ett komplement till EG- förordningen som rör tågresenärer och de föreslagna förord- ningarna gällande busstransporter och transporter till sjöss och på inre vattenvägar. Lagen ska tillämpas på den trafik som kan och väljer att undanta från EG-förordningarnas tillämpnings- område. Kollektivtrafik med spårvagn, taxi och tunnelbana regleras inte i EG-rätten men föreslås ingå i den nationella lagen. Även sam- ordnad anropsstyrd kollektivtrafik, till exempel färdtjänst och sjukresor, ska omfattas av lagens tillämpningsområde. Lagen ska vara tvingande till resenärens fördel. Av detta följer att avtalsvillkor som avviker från bestämmelser i mitt lagförslag endast ska gälla om de är till fördel för resenären. När det gäller resenärers rätt till information föreslår jag att ansvaret delas upp på transportörer och förvaltare av bytespunkter. Informationen ska lämnas i den form som är mest lämplig. När informationen lämnas ska särskild vikt läggas vid behoven hos personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Transportören ska före resan lämna information till resenären om resenärsrättigheter enligt lag, avtalsvillkor, biljettpriser, tid- tabeller, linjesträckning, störningar, fordon och bytespunkters tillgänglighet, samt hur ansvarig transportör kan kontaktas. Under resan ska transportören lämna information om nästa bytespunkt och störningar. För att möjliggöra för transportörerna att lämna information om bytespunkternas tillgänglighet har jag föreslagit att förvaltare av bytespunkter ska vara skyldiga att till regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer lämna sådan information. Skyldig- heten gäller även avvikelser i bytespunktens tillgänglighet. Förvaltare av bytespunkter ska på bytespunkten samordnat informera om tidtabeller för den trafik som stannar eller avgår från bytespunkten. Förvaltare av fullt tillgängliga bytespunkter ska även vara skyldiga att på bytespunkten samordnat informera om resenärsrättigheter enligt lag, störningar i trafiken och på bytes- punkten, samt bytespunktens tillgänglighet. Att informationen lämnas samordnat innebär att informationen presenteras på ett samlat och transportslagsövergripande sätt. Om ett avbrott i trafiken uppgår, eller beräknas uppgå, har jag föreslagit att transportören ska anordna ersätt- ningstrafik. Vid ett sådant avbrott i trafiken behöver transportören i vissa undantagsfall inte anordna ersättningstrafik. Ersättnings- trafik kan innebära att egna eller en annan transportörs fordon sätts in eller att ett annat trafikslag används. skyldig att anordna ersättningstrafik om information om fullgoda alternativa färdvägar lämnas till resenärerna. Särskild hänsyn ska tas till möjligheten för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet att använda sig av ersättningstrafiken. När trafiken är försenad från avresetid- punkten har jag föreslagit att resenären ska ha rätt till ersättning för resa med annan transportör eller taxi. Högsta kostnad med alter- nativt färdmedel som ersätts är 1/40 av basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, det vill säga runt 1 000 kro- nor. En resenär vars ankomsttid är försenad har rätt till ersättning uppgående till två gånger biljettpriset eller två gånger egenavgiften. Det gäller endast om resenären inte har använt sig av möjligheten till ersättning för alternativ resa med annan transportör eller taxi. Ersättning ska utbetalas från det att ersättning begärts. Ersättningen ska på resenärens begäran betalas kontant. Transportören är enligt mitt förslag i vissa situationer fri från ansvar för förseningen. En sådan situation är om förseningen har orsakats av väderförhållanden eller andra omständigheter som transportören inte kunnat undvika även om transportören vidtagit alla åtgärder som rimligen hade kunnat krävas av denne. Transportören är även fri från ansvar vid förseningar om denne inom rimlig tid har informerat resenärerna om att förseningar kan uppkomma. Transportören har trots dessa ansvarsbegränsningar alltid en skyldighet att fullfölja transporten. Detta behöver dock inte ske inom fastställd tid. Enligt mitt förslag ska resenären inte kunna få ersättning för följdskador. Rättigheter för personer med funktionsnedsättning Regleringen av resenärers rättigheter bör i så stor utsträckning som möjligt vara generell. Jag har emellertid inom vissa områden före- slagit särskilda rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Transportörer i lokal och regional kollektivtrafik får enligt mitt förslag inte med hänvisning till funktionshinder eller nedsatt rörlighet neka personer ombordstigning om personen har en giltig biljett eller avser köpa biljetten ombord. Undantag från denna bestämmelse får endast göras om transporten strider mot gällande säkerhetsbestämmelser eller med hänvisning till fordonets storlek eller utformning. Jag har också föreslagit att transportören vid behov utan avgift ska assistera resenärer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet vid på- och avstigning från färdmedlet. Ledsagning ska erbjudas på de fullt tillgängliga bytespunkter som kollektivtrafikansvarig myndighet i länet utpekat. Förvaltare av bytespunkten ansvarar för ledsagningen. Alla personer som själva upplever sig ha behov ska erbjudas ledsagning. Ledsagning ska erbjudas i rimlig omfattning och ska kunna beställas i förväg. Maximalt två timmars förbeställning ska tillämpas för att resenären ska kunna få ledsagning . Ledsagning ska även erbjudas utan förbokning och enligt mitt förslag ska en maximal väntetid i sådant fall vara . För att tydliggöra vilken trafik förvaltaren av en bytespunkt ska informera om samt mellan vilka transporter som ledsagningen ska äga rum anser jag att den kollektivtrafikansvariga myndigheten i länet i samband med utpekandet av fullt tillgängliga bytespunkter även ska definiera vilket geografiskt område som bytespunkten omfattar. Klagomål, reklamation och preskription Transportören ska inrätta ett system för att hantera klagomål från resenärer. För att resenären ska kunna ta del av de föreslagna rättigheterna vid försening måste han eller hon inom skälig tid reklamera transporten. Meddelande som lämnas inom efter den dag då transporten utfördes eller skulle ha utförts ska alltid anses ha lämnats i rätt tid. För att transportören inte ska behöva utsättas för påföljder vid fel efter transporten har jag föreslagit en bestämmelse om preskription. Resenärens rätt till talan om ersätt- ning på grund av en försening är förlorad, om inte talan mot transportören väcks från den dag då transporten utfördes eller när den borde ha utförts. Tillsyn och marknadsrättsliga sanktioner ska utöva tillsyn över att bestämmelserna i lagförslaget följs avseende rätten till information och skyldigheten att inneha ett system för klagomål, samt avseende särskilda rättig- heter för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. En transportör eller en förvaltare av en bytespunkt ska på marknadsrättslig väg vid vite kunna åläggas att lämna den infor- mation som följer av mitt lagförslag. En sådan talan ska kunna väckas vid av bland annat Konsumentombuds- mannen. I frågor av mindre vikt bör själv kunna förelägga vite. Jag har även på samma sätt föreslagit marknadsrättsliga sank- tioner mot en transportör som vägrar någon att resa på grund av funktionshinder eller nedsatt rörlighet, inte uppfyller rätten till assistans vid på- och avstigning, eller inte har ett system för han- tering av klagomål. Samma sak gäller för en förvaltare av en bytes- punkt som vägrar ledsagning på bytespunkter. Tilläggsavgift i kollektiv persontrafik Mitt förslag är att den som driver kollektiv persontrafik själv får bestämma storlek på tilläggsavgift för de resenärer som bryter mot skyldigheten att betala avgift i kollektivtrafiken. är det Transportstyrelsen och ytterst regeringen som bestämmer stor- leken på tilläggsavgiften. Tilläggsavgift får enligt mitt förslag tas ut av en person som inte kan uppvisa giltig biljett ombord på färdmedlet eller inom ett område för järnvägs-, spårvägs- eller tunnelbanetrafik till vilket allmänheten har tillträde endast om färdavgift har erlagts. fick tilläggsavgift endast tas ut av en person som var att betrakta som resande. Detta krav innebar svåra avvägningar. Genom mitt förslag tydliggörs när avgiften får tas ut. Samma förändring har föreslagits i den bestämmelse som rör avvisning från färdmedel och polismyndighets handräckning. Tilläggsavgiften ska bestämmas till ett belopp som är skäligt med hänsyn till kostnader för biljettkontrollen och biljettpriset. Den som driver kollektiv persontrafik ska inte ta ut tilläggsavgift om avsaknaden av giltig biljett får anses vara ursäktlig med hänsyn till personens ålder, sjukdom, bristande kännedom om lokala för- hållanden eller annan omständighet. En sådan ordning gäller och min bedömning är att den fungerar väl. Jag föreslår därför ingen ändring i dessa delar. My assignment was to present proposals on how passenger rights on public transport can be strengthened in Swedish legislation. The remit included proposing provisions on compensation and assistance in case of delays and disruption to public transport services. Under the terms of reference, particular importance was to be attached to the needs of passengers with disabilities. The terms of reference also stated that current and proposed European Community regulations in this area were to be taken into account. Finally, my assignment involved conducting a review of the regulatory framework for administrative sanctions against passengers who fail to fulfil their obligation to pay a fare on public transport. Act concerning passenger rights on local and regional public transport My proposal for an Act concerning passenger rights on local and regional public transport is to be applied on local and regional public transport by bus, boat, tram, taxi, underground and train. The Act is to be constructed to as to serve as a complement to regulation on train passengers and the proposed European regulations on by bus and coach, and by sea and inland waterways. The Act is to apply to forms of transport that is permitted to, and chooses to, exclude from the scope of regulations. Public transport by tram, taxi and underground is not covered by Community law, but it is proposed that it be covered by national legislation. Coordinated demand responsive public transport, for example special transport services and patient transport services, is also to be included in the scope of the Act. The Act is to have mandatory application in favour of passengers. This means that contractual terms that deviate from the provisions contained in my legislative proposal are only to apply if they are to the advantage of passengers. In the case of passengers right to information, I propose that responsibility be divided between transport operators and interchange managers. This information is to be provided in the most appropriate form. When providing information, particular emphasis is to be given to the needs of people with disabilities or reduced mobility. Before a journey begins, the transport operator is to provide passengers with information concerning their statutory passenger rights, contractual terms, ticket pricing, timetables, route net- works, disruptions, vehicles and the accessibility of interchanges, as well as how to contact the responsible transport operator. During the journey, the transport operator is to provide information on the next interchange and any disruptions. To enable transport operators to provide information on the accessibility of interchanges, I have proposed that interchange managers be obliged to provide such information to the Government or other authority appointed by the Government. This obligation is also to include disruptions in the accessibility of interchanges. Interchange managers are to provide coordinated information at the interchange concerning timetables for services that stop at or depart from the interchange. Managers of fully accessible interchanges are also to be obliged to provide coordinated information at the interchange concerning statutory passenger rights, disruptions to services and at the interchange, and the accessibility of the interchange. Coordinated information means that information is to be presented in an integrated and cross- modal fashion. Rights in case of delays If an interruption to transport services lasts, or is estimated to last, longer than 60 minutes, I have proposed that the transport operator is to arrange replacement transportation. In certain exceptional cases of such interruption to transport services, the transport operator does not have to organise replacement transportation. Replacement transportation can use vehicles owned by the transport operator or another transport operator, or it can mean that another mode of transport is used. Transport operators are not obliged to organise replacement transportation if information concerning satisfactory alternative routes is provided to passengers. Special consideration is to be given to the possibilities for people with disabilities or reduced mobility to use the replacement service. When the departure time of transport services is delayed by more than 20 minutes, I propose that passengers should have the right to reimbursement for transportation using another transport operator or a taxi. The maximum cost of alternative transportation that can be reimbursed under the Act (1962:381) is 1/40 of the base amount, or currently around 000. A passenger whose arrival is delayed by more than 60 minutes is to have the right to be reimbursed up to twice the price of their ticket or twice their out-of-pocket cost. This applies only if the passenger did not make use of the possibility of reimbursement for alternative using a different transport operator or a taxi. Passengers are to be reimbursed within three months of their application for reimbursement. Passengers are to be reimbursed in cash if they so .