sou · GXB360 · 2009-06-15 00:00:00 — innehåller en tidsfrist för frivillig avresa upplysas om att han eller hon kan få ett återreseförbud om han eller hon inte lämnat landet i enlighet med beslutet om avvis- ning eller utvisning när tidsfristen för frivillig avresa gått ut. utvisning vunnit laga kraft eller när utlänningen förklarat sig nöjd med beslutet (nöjdförklaring). en tidsfrist för frivillig avresa som inte löpt ut om det finns särskilda En polismyndighets beslut om om avvisning eller utvisning, får beslutet förenas med förbud för beslut om avvisning eller utvis- ning, som inte innehåller någon återvända till utan att ha tidsfrist för frivillig avresa enligt eller, i ett återvända till utan att ha Ett sådant beslut ska dock inte meddelas om det finns humanitära skäl däremot. Ett beslut om avvisning eller utvisning som avser en EES- medborgare eller hans eller hennes familjemedlem, får förenas med 4 Senaste lydelse 2006:219. ett sådant förbud som avses i första stycket endast om beslutet har fattats på grund av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. Ett beslut om avvisning eller utvisning som avser en utlänning som beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § får förenas med ett sådant förbud som avses i första stycket endast om beslutet har fattats på grund av hänsyn till allmän ordning och säkerhet eller nationell säkerhet. Om en utlänning beviljats en tidsfrist för frivillig avresa men inte lämnat landet i enlighet med beslutet om avvisning eller utvisning när tidsfristen gått ut ska meddela ett förbud för utlänningen att återvända till . Ett sådant beslut ska dock inte meddelas om det finns humanitära skäl däremot. Förbud enligt 19, 19 a, 21 §§ eller 12 kap. 14 a § ska meddelas , dock högst . Om en utlänning utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning och säkerhet eller nationell säkerhet får förbudet dock bestämmas till . En utlänning som med stöd av 13, 19 eller 21 § har förbjudits att återvända till eller utan tidsbegränsning får ges särskilt En utlänning som med stöd av 13, 19, 19 a, 21 §§ eller 12 kap. 14 a § har förbjudits att återvända till eller utan tidsbegränsning får göra ett kort besök här, om kort besök här, om besöket finns särskilda skäl, får ett sådant tillstånd ges också på särskilda skäl, får ett sådant ansökan av någon annan än tillstånd ges också på ansökan av någon annan än utlänningen. Om en utlänning har förbjudits att återvända till i ett säkerhetsärende ges ett sådant tillstånd som avses i första stycket i stället av regeringen. Om en utlänning har meddelats ett förbud att återvända till enligt 19, 19 a, 21 §§ eller 12 kap. 14 a §, får helt eller delvis upphäva förbudet om det har vunnit laga kraft och om det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre ska gälla. En utlänning som har fyllt får tas i förvar om 1.utlänningens identitet är oklar vid ankomsten till eller när han eller hon därefter ansöker om uppehållstillstånd och han eller hon inte kan göra sannolikt att den identitet han eller hon uppger är riktig, och 2.utlänningens rätt att få resa in i eller vistas i inte kan bedömas ändå. En utlänning som har fyllt får också tas i förvar om 1.det är nödvändigt för att en utredning om utlänningens rätt att stanna i skall kunna genomföras, 2.det är sannolikt att utlänningen kommer att avvisas eller utvisas enligt 8 kap. 1, 2 eller 7 § En utlänning som har fyllt får också tas i förvar om 1.det är nödvändigt för att en utredning om utlänningens rätt att stanna i ska kunna genomföras, 2.det är sannolikt att utlänningen kommer att avvisas eller utvisas enligt 8 kap. 1, 2 eller 7 § 3. det är fråga om att verk- 3. det är nödvändigt för att ställa ett beslut om avvisning förbereda eller genomföra verk- ställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning. Beslut om förvar av en Beslut om förvar av en utlänning enligt andra stycket 2 utlänning enligt andra stycket 2 eller 3 får meddelas endast om eller 3 får meddelas endast om det på grund av utlänningens det finns en risk för avvikande eller om utlänningen håller sig undan eller på annat sätt hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet i . Ett barn får tas i förvar, om Ett barn får tas i förvar, om 1. det är sannolikt att barnet 1. det är sannolikt att barnet 8 kap. 6 § eller det är fråga om 8 kap. 6 § eller det är nödvändigt att verkställa ett beslut om för att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett beslut om barnet annars håller sig undan barnet annars håller sig undan 3. det inte är tillräckligt att 3. det inte är tillräckligt att enligt bestämmelserna i 7 §. enligt bestämmelserna i 7 §. Ett barn får också tas i Ett barn får också tas i 1. det är fråga om att 1. det är nödvändigt för att förbereda eller genomföra verk- avvisning i andra fall än enligt ställigheten av ett beslut om första stycket eller ett beslut om avvisning i andra fall än enligt utvisning enligt 8 kap. 7 eller första stycket eller ett beslut om 8 §, och 2. det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 § andra stycket. utvisning enligt 8 kap. 7 eller 8 §, och 2. det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 § andra stycket. En utlänning får inte hållas i förvar för utredning med stöd av 1 § andra stycket 1 än . I övrigt får en utlänning som fyllt inte hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . Om ett beslut om avvisning eller utvisning har meddelats, får utlänningen dock hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . En utlänning som har tagits i förvar med stöd av 1 § andra stycket 3 och tredje stycket och som inte har utvisats på grund av brott, får inte hållas i förvar . Om verkställighet inte kunnat ske och det är sannolikt att verkställigheten kommer att ta på grund av bristande samarbete från utlänningen eller för att nödvändiga handlingar tar tid att införskaffa, får dock utlänningen hållas i förvar upp . Beslut om förvar eller uppsikt som inte prövas på nytt inom föreskriven tid upphör att gälla. När det gäller en ny prövning som ska göras av en migrationsdomstol med stöd av 12 § andra stycket upphör ett beslut om förvar att gälla om den handläggande myndigheten inte begärt en ny prövning senast från den dag beslutet om förvar började verkställas eller en migrationsdomstol senast gjorde en ny prövning. Om det finns synnerliga skäl får dock migrationsdomstolen, efter att frågan hänskjutits till domstolen, besluta att ett beslut om förvar ska fortsätta att gälla i avvaktan på en ny prövning. Beslut om förvar eller uppsikt fattas av den myndighet eller domstol som handlägger ärendet. Vid en ny prövning av beslut om förvar enligt 9 § första stycket andra meningen och tredje stycket ska dock beslutet fattas av en migrationsdomstol om en polis- Prövningen i en migrations- domstol ska ske på begäran av den handläggande myndigheten. Om en utlänning som har Om en utlänning som har tagits i förvar eller står under tagits i förvar eller står under uppsikt avvisas eller utvisas, ska skall den myndighet eller dom- stol som fattar beslutet pröva som fattar beslutet pröva om skall hållas i förvar eller stå hållas i förvar eller stå under En utlänning som hålls i förvar skall behandlas humant och hans eller hennes värdighet skall respekteras. Verksamhet som rör förvar En utlänning som hålls i förvar ska behandlas humant och hans eller hennes värdighet ska respekteras. Verksamhet som rör förvar skall utformas på ett sätt som ska utformas på ett sätt som innebär minsta möjliga intrång i innebär minsta möjliga intrång i En utlänning som hålls i förvar ska informeras om de eller hon har som förvarstagen samt om de regler som gäller för honom eller henne. En utlänning som hålls i En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag skall förvar enligt denna lag ska vistas vistas i lokaler som har ordnats i lokaler som har ordnats för sådana lokaler. för sådana lokaler. har ansvaret för behandlingen och tillsynen av en utlänning som hålls i förvar. utlänning som enligt 10 kap. utlänning som enligt 10 kap. anhållna m.fl. i tillämpliga delar. anhållna m.fl. i tillämpliga delar. Utlänningen skall, utöver vad Utlänningen ska, utöver vad som följer av nämnda lag, som följer av nämnda lag, ges möjlighet att ha kontakt med förmåner som kan medges med om kontakten i ett särskilt fall häktet eller arresten. som rör anstalten, häktet eller Utlänningen ska även i övrigt beviljas de lättnader och förmåner som kan medges med häktet eller arresten. där ett exceptionellt stort antal utgör en oförutsett stor belastning på lokaler för förvar och dess besluta att en utlänning som hålls i förvar enligt denna lag får vistas i andra lokaler än de som avses i får i samma situation även besluta att en utlänning som hålls i förvar ska placeras i kriminal- vårdsanstalt, häkte eller polis- arrest utan att någon av de för- utsättningar som anges i 10 kap. 20 § första stycket finns. En utlänning som hålls i En utlänning som hålls i förvar skall ges tillfälle till förvar ska ges tillfälle till aktiviteter, förströelse, fysisk träning och vistelse utomhus. Ett barn som hålls i förvar ska ges möjlighet till lek och aktivitet som lämpar sig för barnets ålder. En familj som hålls i förvar har rätt att vara tillsammans och att ha ett eget boenderum. Om det uppstår en situation där ett exceptionellt stort antal utgör en oförutsett stor belastning på lokaler för förvar och dess personal får undantag göras från vad som föreskrivs i andra stycket. Om en utlänning ansöker om uppehållstillstånd som flykting eller skyddsbehövande i övrigt får ett beslut om avvisning eller utvisning inte verkställas innan ansökan prövats i en instans eller ett beslut fattats om att inte pröva ansökan eller att inte bevilja en ny prövning. Ett beslut om avvisning eller utvisning som meddelas av regeringen, Migrationsöverdomstolen, en migrationsdomstol eller skall verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. Ett beslut om avvisning som meddelas av en polismyndighet samt allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott skall verkställas genom att utlänningen sänds till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket utlänningen kom till . Om verkställighet inte kan genomföras till något av dessa länder får en utlänning i stället sändas till ett land som utlänningen har anknytning till. En utlänning som skall avvisas eller utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att mottagande kan ske i. Ett beslut om avvisning eller utvisning som meddelas av regeringen, Migrationsöverdomstolen, en migrationsdomstol eller ska verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. Ett beslut om avvisning som meddelas av en polismyndighet samt allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott ska verkställas genom att utlänningen sänds till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket utlänningen kom till . Om verkställighet inte kan genomföras till något av dessa länder får en utlänning i stället sändas till ett land som utlänningen har anknytning till. En utlänning som ska avvisas eller utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att mottagande kan ske i. Ett beslut om avvisning eller utvisning av ett ensamkommande barn får inte verkställas om inte den verkställande myndigheten har försäkrat sig om att barnet kommer att tas emot av en familjemedlem, en utsedd förmyndare eller lämplig mottagningsenhet. Att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa Den myndighet som enligt 14 § är ansvarig för verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning får upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa. Det får ske om det under tidsfristen inträffar en händelse eller framkommer uppgifter som gör att det finns en risk för avvikande eller innebär att utlänningen får anses utgöra en risk för allmän ordning och säkerhet eller nationell säkerhet. Ett beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa gäller . Ett beslut enligt första stycket ska förenas med ett förbud för utlänningen att återvända till utan att ha tillstånd av , eller i ett säkerhetsärende regeringen. Ett sådant beslut ska dock inte meddelas om det finns humanitära skäl däremot. En polismyndighets beslut om beslut om avvisning enligt 8 kap. någon tidsfrist för frivillig avresa ska verkställas möjligt. verkets beslut om avvisning med I andra fall ska en utlänning lämna landet senast när tids- fristen för frivillig avresa går ut. dom eller beslut om utvisning på grund av brott skall verkställas tiden, eller om beslutet om I andra fall skall en utlänning som avvisas lämna landet inom och en utlänning som 14 a §, ska beslutet om avvisning utvisas lämna landet inom fyra veckor efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestämts Om utlänningen inte lämnar tiden eller det måste antas att utlänningen inte har för avsikt att verkställas möjligt av den ansvarig för verkställigheten. Verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en EES- medborgare eller hans eller hennes familjemedlem som har rest in i får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller familjemedlemmen fick del av beslutet, om det inte finns synnerliga skäl för att verkställa beslutet. omprövning beviljar en utlän- omprövning beviljar en utlän- ning ett tidsbegränsat uppehålls- 5 Senaste lydelse 2006:219. utvisning och ett därmed förenat förbud att återvända till . eller utvisning, får beslutet om stånd utan att upphäva beslutet om avvisning eller utvisning, får utvisning inte verkställas medan Motsvarande gäller om en migrationsdomstol, Migrationsöverdomstolen eller regeringen i ett överklagat eller överlämnat ärende beviljar ett tidsbegränsat uppehållstillstånd utan att upphäva beslutet om avvisning eller utvisning. får dock inte upphäva en allmän domstols dom eller beslut om utvisning enligt 8 kap. 8 § eller meddela uppehållstillstånd för den som har utvisats genom en sådan dom eller ett sådant beslut. Ett beslut om avvisning eller utvisning som inte har meddelats av allmän domstol upphör att gälla från det att beslutet vann laga kraft. Om beslutet har förenats med ett förbud att återvända till med längre giltighetstid, upphör beslutet om avvisning eller utvisning att gälla först när tiden för återreseförbudet går ut. Ett beslut om utvisning som har meddelats av allmän domstol upphör alltid att gälla när tiden för återreseförbudet går ut. beslut om avvisning eller utvis- beslut om avvisning eller utvis- ning att gälla. ning och ett därmed förenat förbud att återvända till Ett beslut i fråga om uppe- Ett beslut ska vara skriftligt hållstillstånd eller om tredjelands- och alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet om 6 Senaste lydelse 2006:219. alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet. ställning som varaktigt bosatt i – avvisning eller utvisning, tidsfrist för frivillig avresa, eller – förvar eller uppsikt. Vid beslut i fråga om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning har dock alltid rätt till motivering av ett beslut i fråga om visering, om beslutet går utlänningen emot och utlänningen omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet(EES) eller av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i . ett beslut som verket har ett beslut som verket har meddelat som första instans är meddelat som första instans är oriktigt på grund av nya oriktigt på grund av nya annan anledning, skall annan anledning, ska ändra beslutet, om det inte blir ändra beslutet, om det inte blir till nackdel för utlänningen. till nackdel för utlänningen. Skyldigheten gäller inte, om har lämnat över handlingarna i ärendet till en migrationsdomstol. I säkerhetsärenden gäller 27 § förvaltningslagen (1986:223) i stället för vad som föreskrivs i första och andra styckena. För beslut om förbud att återvända till som vunnit laga kraft finns särskilda bestämmelser. överklagas till en migrations- överklagas till en migrations- domstol, om beslutet innebär domstol, om beslutet avser – avslag på en ansökan om – avslag på en ansökan om visering för en utlänning som är visering för en utlänning som är familjemedlem till en EES- familjemedlem till en EES- medborgare, utan att själv vara medborgare, utan att själv vara – avvisning eller utvisning, och i förekommande fall en – avslag på en ansökan om att upphäva ett förbud att återvända – avslag på en ansökan om – avslag på en ansökan om ställning som varaktigt bosatt i ställning som varaktigt bosatt i hållstillstånd eller av tredje- hållstillstånd eller av tredje- varaktigt bosatt i . varaktigt bosatt i . beslut om avslag på en ansökan om arbetstillstånd eller beslut om återkallelse av arbetstillstånd får överklagas till en migrationsdomstol, om frågan om tillstånd har behandlats i samband med ett beslut om avvisning eller utvisning. 7 Senaste lydelse 2006:219. Förbud att återvända till samt beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa En polismyndighets eller beslut om förbud att återvända till eller om att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa får överklagas till en migrationsdomstol. Om det i ett beslut om avvisning eller utvisning som innehåller en tidsfrist för frivillig avresa har angetts att en utlänning kan få ett förbud att återvända till om han eller hon inte lämnat landet i enlighet med beslutet om avvisning eller utvisning när tidsfristen gått ut, börjar tiden för överklagande av ett senare meddelat förbud att återvända till att löpa det beslutet meddelas. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs8 i fråga om lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll att 8 § ska ha följande lydelse. En utlänning får tas i förvar, En utlänning får tas i förvar, om det finns ett beslut om om det finns ett beslut om utvisning enligt denna lag eller utvisning enligt denna lag eller om det är sannolikt att ett om det är sannolikt att ett sådant beslut kommer att med- sådant beslut kommer att med- delas och det finns anledning delas och det finns en risk för kommer att hålla sig undan eller utlänningslagen (2005:716), utlänningen håller sig undan eller eller hans eller hennes på annat sätt försvårar en utlänningen är , får hennes identitet är oklar. han eller hon inte utan utlänningen är , får synnerliga skäl tas i förvar. han eller hon inte utan synnerliga skäl tas i förvar. av dem, om de är flera. hennes vårdnadshavare eller en av dem, om de är flera. Under de förutsättningar som anges i första stycket kan utlänningen ställas under uppsikt, om detta är tillräckligt. Denna lag träder i kraft . 8Jfr och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (EUT L 348, 24.12.2008, s. 98, Celex 32008L0115). 9Senaste lydelse 2005:720. förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97) Härigenom föreskrivs10 i fråga om utlänningsförordningen (2006:97) dels att 6 kap. 12 § ska upphöra att gälla, dels att 7 kap. 4 , 15 och 17 §§ ska ha följande lydelse. beslut om avvisning eller utvis- överdomstolen fattar ett beslut med återreseförbud ska Riks- polisstyrelsen ska även under- verkets eller en migrations- rättas när en polismyndighets, domstols beslut har vunnit laga vunnit laga kraft. avvisning eller utvisning som är avvisning eller utvisning som är förenat med återreseförbud, ska skall verket underrätta Riks- polisstyrelsen och, om utlän- ningen är folkbokförd i , Har en utlänning som har Har en utlänning som har därefter beslut enligt 10 kap. 9 § därefter beslut enligt 10 kap. 9 § (2005:716), 10 Jfr och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (EUT L 348, 24.12.2008, s. 98, Celex 32008L0115). skall den myndighet som fattat utlänningslagen (2005:716), ska att gälla enligt 10 kap. ske om förvarsbeslutet upphör att gälla enligt 10 kap. Motsvarande underrättelseskyldighet gäller även vid ändringar som avser beslut om placering i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest enligt 10 kap. 20 § utlänningslagen eller om avskiljande enligt 11 kap. 7 § samma lag. råd och Europeiska gemenskap- råd och Europeiska gemenskap- att tillämpa bestämmelserna i 11 kap. 2 § fjärde stycket och 3 § tredje stycket utlänningslagen ska Verket ska även underrätta kommission så snart bestäm- melserna inte längre tillämpas. Denna förordning träder i kraft . 1Utredningens uppdrag och arbete har fått i uppdrag att göra en översyn av de regler om förvar som gäller enligt utlänningslagen. Utredningen har också fått i uppdrag att ta ställning till frågor som rör genomförandet av två EG-direktiv. I det här delbetänkandet redovisas den del av uppdraget som rör frågor om hur och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (återvändandedirektivet) ska genomföras i svensk rätt. Enligt utredningsdirektiven ska utredningen ta ställning till hur återvändandedirektivet ska genomföras i svensk rätt. I samtliga frågor som avser genomförandet av direktivet ska utredningen redogöra för svensk rätt på området och bedöma om denna står i överensstämmelse med direktivets bestämmelser. Utredningsuppdraget omfattar direktivets konsekvenser och behovet av eventuella regeländringar, inte bara med avseende på utlänningslagen och utlänningsförordningen utan också avseende andra relevanta författningar. Utredningen ska även ta ställning till om det fordras författningsändringar eller andra åtgärder för att genomföra direktivet i svensk rätt. Slutligen ska utredningen lägga fram förslag till de författningsändringar och andra åtgärder som direktivet ger anledning till. Utredningens uppdrag och arbete Arbetet har bedrivits i nära samarbete med experterna. Utredningen höll sitt första sammanträde . Därefter har ytterligare två sammanträden med experterna hållits. Utredningen har besökt en av förvarsenheterna i /, Förvarsenheten i och Häktet i . Sekretariatet har deltagit i ett kontaktkommittésammanträde om återvändandedirektivet som Europiska kommissionen anordnat. Utredningen har samrått med (Ju 2007:12) och med Utredningen om transporter av frihetsberövade personer (Ju 2009:4). Arbetet fortsätter i enlighet med direktiven. Betänkandets disposition följer i huvudsak återvändandedirektivets disposition. Utredningen kommer således i det följande – efter några inledande avsnitt – att gå igenom artikel för artikel i direktivet. I anslutning till varje artikel kommer utredningen att granska hur den svenska författningsregleringen är utformad och om det är påkallat, lämna förslag till författningsändringar. Återvändandedirektivet föranleder på sätt som redovisas i de kommande avsnitten ett flertal ändringar av utlänningslagen (2005:716, UtlL) och utlänningsförordningen (2006:97, UtlF). Till betänkandet finns bifogat utredningsdirektiven, bilaga 1, och återvändandedirektivet, bilaga 2. Återvändandedirektivets tillämpningsområde är, som kommer att utvecklas närmare nedan, begränsat, t.ex. när det gäller vilken personkrets som omfattas av direktivet. Som kommer att framgå av det följande saknas det ofta skäl att behandla utlänningar som omfattas av direktivet annorlunda än de som inte omfattas av direktivet. Enligt utredningens mening finns det också ett egenvärde i att så långt möjligt ha enhetliga regler för likartade situationer. Utredningen kommer därför att ha som utgångspunkt att samma regler ska tillämpas på de frågor som direktivet Utredningens uppdrag och arbete