sou · GWB39 · 2009-01-01 00:00:00 — Vi vill peka på att resurser redan förts över inom till Sjöfartsinspektio- nen för att hantera dessa frågor enligt de nya förutsättningarna med en fristående inspektion. Exempel på den verksamhet som avses framgår nedan. Föreskrifter för behörigheter för lotsar samt krav på utbildningsanordnare för desamma. Föreskrifter för farleders och hamnars infrastrukturförvaltare där t.ex. visst djup och bredd begränsar fartygs storlek. Föreskrifter för sjömätning. Föreskrifter för hur sjökort ska framställas (rätt information). Föreskrifter för sjötrafikövervakning och sjötrafikinformation (kommunikationssystem, operatör, utbildningsanordnare). Föreskrifter för den som förvaltar infrastrukturen för kust- radio- och AIS-systemet. Tillsynen bör då bland annat omfatta följande: Tillsyn av uttprickning och djup/bredd i farleder. Tillsyn av farledshållare, sjömätare och sjökarteutgivare. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Tillsyn av ansvar för Safe Sea Net (kommunikations- system). Tillsyn av utbildningsanordnare. Tillsyn av kustradio- och AIS-systemets funktion. Tillståndsgivning kommer i första hand att bli aktuell för utbild- ningssamordnare. Ett nytt register bör tas fram för att hålla reda på utprickning, fyrar etc. i farleder och hamnar. har ett sådant regis- ter för sin verksamhet (FAREG), men eftersom Sjöfartsinspektio- nen ger även andra farledshållare tillstånd att märka ut farleder bör ett motsvarande register finnas hos den nya myndigheten. Övriga överväganden om justeringar av ansvarsfördelningen I samband med att Transportinspektionen bildas bör även prövning och utfärdande av kustfartstillstånd föras över till Transport- inspektionen eftersom vi anser att den uppgiften ligger inom inspektionens verksamhetsområde marknadstillträde. Även i övrigt finns ansvarsområden inom som bör övervägas ytterligare för en eventuell överföring. Transportinspektionen bör även överta ansvaret för det inskriv- ningsregister, sjöfartsregistret, som förvaltas av verksdelen. Registret är inte av den typ som självklart behöver överföras till inspektionen. Vi anser dock att Transportinspektio- nen är en mer naturlig hemvist för sjöfartsregistret med tanke på den fortsatta renodlingen av förvaltar- eller pro- duktionsroll. Liksom inom järnvägs- och vägsektorn bör sektorsansvaret tills vidare ligga kvar inom . Den fortsatta hanteringen beror på hur den pågående omstruktureringen inom transportsek- torn kommer att drivas vidare och hur roll kommer att utvecklas. Tillsynen över sjösäkerheten, miljöskyddet och sjö- Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter fartsskyddet hanteras av . Genom avtal eller överenskommelser som ingås av inspektionen har Kustbevak- ningen fått ett antal uppgifter, bland annat att kontrollera behörig- heter och bemanning av det nationella tonnaget. Vi anser att den nuvarande ordningen bör kvarstå. Förslag: All verksamhet inom Vägtrafikinspektionen samt vid (författningsreglerad register-, admi- nistrations- och informationsverksamhet) och förarenhet (förarprov och tillsyn över trafikskolor m.m.) förs över till Transportinspektionen. Inom enheten Samhälle och trafik förs följande verksamheter över till Transportinspektionen: Hela verksamheten inom sektionen Körkort (förvaltning, utveckling och expertstöd inom områdena körkort och trafikmedicin). Hela verksamheten inom sektionen Fordon (förvaltning, utveckling och tillämpning av föreskrifter inom fordons- teknikområdet). Huvuddelen av verksamheten vid sektionen Trafik (förvalt- ning, utveckling och tillämpning av föreskrifter inom yrkestrafikområdet samt tillämpning av viss annan trafik- lagstiftning). Del av verksamheten vid sektionen Miljö (förvaltning, utveckling och tillämpning av miljörelaterade föreskrifter m.m. inom fordonsområdet). En mindre del av verksamheten vid sektionen Bro- och tunnelteknik (föreskrifter om tekniska egenskapskrav för byggnadsverk). En del av verksamheten trafiksäkerhetsanalys (bland annat statistik över och analys av trafikolyckor). Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Administrationen om den rikstäckande databasen för trafik- föreskrifter, RDT. Inom enheten Support förs följande verksamheter över till Transportinspektionen: Del av verksamheten vid sektionen Förvaltningsrätt (förvaltningsjuridiskt expertstöd till bland annat myndig- hetsdelen av Samhälle och trafik, , Huvud- kontoret samt Förarenheten) Del av verksamhet vid avdelningen Informationsteknik (IT- funktioner som huvudsakligen stöder den föreslagna verk- samheten vid Transportinspektionen) Del av övriga funktioner inom Support (administrativa resurser m.m. hänförlig till den föreslagna verksamheten vid Transportinspektionen). Resurser för omvärldsbevakning, statistik, verksamhetsnära forskning och utveckling, huvudkontorsfunktioner m.m. förs över från till Transportinspektionen i proportion till andelen övrig verksamhet enligt den verksamhetsvolym som uppgifterna har enligt verksamhetsplan för . ska även fortsättningsvis ansvara för följande myn- dighetsuppgifter: Vägdataverksamheten med bland annat den nationella väg- databasen, . Löpande beslut om högsta tillåtna hastighet och om vägars bärighetsklass. Ärenden om ändring av väghållaransvar mellan stat/enskilda och kommuner. Tillsyn och tillståndsgivning inom regionala organisation. Förvaltning av skyltfonden. Bedömning: Förutsättningarna för driften och utvecklingen av rapporteringssystemet för skade- och olycksdata STRADA (Acquisition) bör utredas när- mare innan man tar slutlig ställning till huvudmannaskapet för Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Det bör också utredas ytterligare hur vägdata- verksamheten kan tillgodose behoven av sådana uppgifter om väginfrastrukturen som är nödvändiga för myndighetsutöv- ningen på området. förvaltar skyltfonden som ger bidrag till forskning och idéutveckling inom trafiksäkerhetsområdet och finansieras med intäkter av försäljning av registreringsskyltar för fordon. Frågan om hur ersättningen för administrations- kostnaderna vid ska regleras när denna verksam- het överförs till Transportinspektionen bör utredas ytterligare liksom hur relationerna mellan och skyltfonden i övrigt bör ordnas. De ovan angivna förändringarna innebär en omfattande omstrukturering av myndighetsverksamheten på vägområdet. För att förändringarna ska kunna genomföras på ett effektivt sätt och utan störningar för allmänheten, näringslivet eller sam- hället i övrigt fordras ett nära samarbete mellan och den nya Transportinspektionen. Det gäller i särskilt hög grad inom IT-området och under själva omställningsprocessen. Men även i ett fortvarighetstillstånd kommer en nära samverkan att vara nödvändig för att undvika ineffektivitet, dubblering av resurser och onödigt krångel för medborgare och näringsliv. Vår analys av verksamheten inom vägsektorn redovisas i bilaga 5. har ett samlat ansvar för hela vägtransportsystemet. ansvar och uppgifter m.m. framgår till en del av förord- ningen (2007:960) med instruktion för . ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås och vara samlande, stödjande och pådrivande inom sektorn gentemot övriga berörda parter. ansvarar för planering, byggande och drift av de stat- liga vägarna och har också till uppgift att ta tillvara intres- sen i det internationella arbetet som rör väg, fordon och trafik. Verket ansvarar även för en rad uppräknade områden som nämns i instruktionen: Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Trafik på väg och i terräng. Körkort, förarutbildning och förarprov. Fordons beskaffenhet och utrustning. Handikappanpassning av kollektivtrafik på väg. Väganordningars tekniska utförande. Avgränsning av väghållningsområden. Prövning av arbetsplaner för vägbyggnadsföretag. Fördelning och tillsyn av statliga bidrag till enskild väghållning, trafikhuvudmän och kommuner. Ansökningar om ekonomiskt bidrag från EU till svenska väg- projekt. Nationell och regional samordning av trafiksäkerhetsarbetet på väg. Samordning och genomförande av djupstudier av samtliga väg- trafikolyckor som har medfört att någon har avlidit. ska till regeringen redovisa, analysera och utvär- dera utvecklingen inom verkets sektorsområden samt tillhandahålla underlag för tillämpningen av 3–5 kap. och (1987:10). Verket får bedriva uppdrags- och försälj- ningsverksamhet som är förenlig med verkets uppgifter i övrigt samt får inom mark- och vattenområdet utföra uppdrag som rör vägar, järnvägar, flygplatser, hamnar, parker samt vatten- och avloppsledningar och därmed jämförbara projekt. har en central förvaltning som är belägen i medan sju regioner svarar för den regionala förvaltningen; region , , region , region , region , region och . Den statliga väghåll- ningen utövas av regionala förvaltning och affärs- verksamheten inom verket sker genom tre affärsenhe- ter: , och Färjerederiet. Verkets organisation framgår av figur 4.1. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter I utredningen för ökad konkurrens och effektivitet (SOU 2007:78) föreslås att och (det sistnämnda tillsammans med Projektering) bolagiseras per . normgivning omfattar samtliga huvudområden i det analysschema som vi använder (se avsnitt 2.3.1), dvs. krav på system, verksamhetsutövare, marknadstillträde, villkor för nytt- jande av infrastruktur m.m., villkor för resenärer och gods- transportköpare samt övrigt. Tyngdpunkten i normgivningen ligger dock på krav på system och verksamhetsutövare. tillsyn omfattar huvudområdena krav på system och verksamhetsutövare samt marknadstillträde. Tyngdpunkten i till- synsverksamheten ligger på krav på system och verksamhets- utövare, främst inom fordons-, körkorts- och yrkestrafikområdet. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter tillståndsgivning omfattar samtliga huvudområden. Tyngdpunkten i tillståndsgivningen ligger på krav på system och verksamhetsutövare, framför allt inom områdena infrastruktur, fordon, körkort, yrkestrafik och vägtrafik. sektorsuppgifter ska inriktas på samlande, stödjande och pådrivande insatser inom trafiksäkerhet och miljö, kollektiv- trafik, handikappfrågor, fordon, yrkesmässig trafik, väginformatik samt forskning och utveckling inom sektorn. Dessutom ingår att bevilja bidrag till ideella organisationer som utför sektorsuppgifter inom områdena miljö, trafiksäkerhet och tillgänglighet. Vägtrafikinspektionen hör administrativt till och chefen för inspektionen ansvarar för verksamheten gentemot sty- relsen. Inspektionen är helt oberoende i förhållande till övriga organisation. Anslaget till verksamheten beslutas av regeringen. Inspektionen har till skillnad från inspektionsmyndig- heterna ingen författningsreglerad normgivning eller något till- synsmandat utöver vissa uppgifter som rör elektroniska vägavgifts- system. I uppgifterna ingår att följa och analysera sådana förhållan- den som väsentligt kan påverka vägtransportsystemets utformning och funktion med utgångspunkt i beslutade trafiksäkerhetsmål hos myndigheter, kommuner och andra samt att påverka dessa aktörer genom dialog för att hindra svåra vägtrafikolyckor. Inom finns som framgått ovan en omfattande verksam- het inriktad på normgivning, tillstånd och tillsyn, dvs. kärn- verksamheten vid en Transportinspektion, samt en till denna naturligt hörande stödjande verksamhet. Normgivning före- kommer endast på central nivå, dock med stöd av regionala resurser i vissa fall. Tillsynsuppgifter och tillståndsärenden hanteras av väg- hållningsmyndigheterna, vilket inkluderar centralt och regionalt samt även kommuner i vissa fall. De verksamheter som vi bedömer kommer i fråga att föra över till Transportinspektionen förekommer i första hand inom Vägtra- fikinspektionen samt på enheterna Samhälle och Trafik, Trafik- registret, Förarenheten och Support. Men även verk- samhet vid de regionala väghållningsmyndigheterna berörs i viss utsträckning. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Verksamheterna vid Vägtrafikinspektionen, och Förarenheten bedömer vi vara av sådan art att de i sin helhet bör överföras från till den nya myndigheten. På övriga enheter förekommer både verksamheter som hör naturligt hemma i Transportinspektionen och sådana som åtminstone tills vidare bör ligga kvar i . Vår slutsats är att det i de flesta fall inte är några särskilda problem att avgränsa vilka verksamheter som bör höra till Transportinspektionen respektive (även om uppdelningen i vissa fall måste ske på sektionsnivå och mätas i andelar av årsarbetskrafter). Men det finns också ett antal verksamheter och resurser vars framtida hemvist inte är självklar. Det hänger delvis samman med att av bland annat effektivitets- och kompetensskäl i vissa fall helt har integrerat utpräglade myndighetsuppgifter med uppgifter av annan karaktär och att samma personal eller andra resurser avdelas för båda uppgifterna. I vissa fall kan en forcerad uppdelning av verksamheten också antas leda till stora effektivitetsförluster och svårigheter att upp- rätthålla verksamheten med tillräcklig kontinuitet och kvalitet. I dessa fall måste övergångslösningar övervägas, som t.ex. innebär att Transportinspektionen och köper tjänster från varandra. Vidare finns det ett antal myndighetsuppgifter som vi har bedömt vara så nära kopplade till väghållaruppgiften att de även fortsätt- ningsvis bör utföras av . Verksamheter som bör föras över från till Transportinspek- tionen Vägtrafikinspektionen bör i sin helhet överföras till Transport- inspektionen. Den typ av analyser som görs av Vägtrafikinspektionen fordras även i en mer traditionell inspektionsmyndighet som ett inslag i att utvärdera effekterna av normer och tillsyn. Initiering och bevakning av forskning och utveckling är också en del av den omvärldsanalyserande stödverksamhet som vi ansett nödvändig för ett inspektionsorgan. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter All verksamhet vid enhet Trafikregister (TR) avser myndighetsutövning eller stödverksamhet för myndighetsutöv- ning. Enligt tidigare redovisade principer innebär det att verksam- heten i sin helhet bör överföras till Transportinspektionen. Hela verksamheten är författningsreglerad. Myndighetsutövningen sker i automatiserade, maskinella förfaranden och endast undantagsvis på traditionellt sätt genom särskilt beredda beslutsärenden. har i uppdrag att ansvara för att förvalta och utveckla vägtrafikregistret och tjänster som är relaterade till registret. svarar också för uppbörd av vägtrafikskatt, trängselskatt och vägavgift. ska också utföra upp- dragsverksamhet baserad på kompetens och tillgångar i verksam- heten. Även Förarenhetens (FE) verksamhet avser uteslutande myndig- hetsutövning eller stödverksamhet för denna och bör i sin helhet föras över till Transportinspektionen. Förarenhetens huvudsakliga arbetsuppgift är att förrätta förarprov (kunskapsprov, körprov och yrkeskompetensprov) och att utöva tillsyn över trafikskolor, trafikövningsplatser och övriga utbildare inom förarområdet. I uppgiften ingår att förvalta och utveckla kompetensen inom enhetens kunskaps- och verksamhetsområde, utveckla verksam- hetsområdet och ställa krav på innehållet i och utformningen av de register som stöder verksamhetsområdet, ansvara för all informa- tion kopplad till körkortssystemet, ansvara för den nationella kundtjänsten för förare samt att initiera forskning och utveckling kopplad till körkortssystemet. Enheten lämnar även expertstöd inom och som remissinstans till och länsstyrelser i frågor som rör bilstöd och villkor för körkort. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Inom enheten Samhälle och trafik förekommer både verksamheter som utgör ren myndighetsutövning och verksamheter som mera är kopplade till infrastrukturförvaltningen och sektors- uppgifter. Huvuddelen av verksamheten vid sektionen Trafik bör föras över till Transportinspektionen. Det gäller dels den verksamhet som utgörs av förvaltning, utveckling och tillämpning av föreskrif- ter inom yrkestrafikområdet, dels vissa övriga uppgifter kopplade till väg- och trafiklagstiftningen, bland annat överprövning av läns- styrelsebeslut rörande lokala trafikföreskrifter m.m., samt uppgif- ten att administrera den rikstäckande databasen för trafik- föreskrifter. I fråga om vägvisningsfrågor har vi i samråd med kommit fram till att regleringen av vägvisning till turistmål bör slopas. Det innebär att vi anser att det aktuella bemyndigandet i vägmärkesförordningen (2007:90) bör utmönstras. Vi avser att återkomma i huvudbetänkandet med de förslag till ändringar i förordningen som detta föranleder. När det gäller regleringen av vägvisningsfrågor i övrigt (trafikplatsnummer och vägvisningsplan för ) bör den bli överförd till Transportinspektionen. Löpande beslut om högsta tillåtna hastighet och om bärighetsklass har dock bedömts vara frågor som hör nära samman med väghållar- uppgiften och enligt vår uppfattning bör dessa uppgifter ligga kvar på . Verksamheten inom sektionen Körkort bör i sin helhet bli överförd till Transportinspektionen. Uppgifterna avser förvaltning, utveckling och expertstöd inom områdena körkort och trafikmedi- cin. I ansvaret ingår att utveckla, förvalta och tillämpa föreskrifter om körkort, förarutbildning och trafikmedicin, förarutbildnings- frågor, handlägga överklaganden av beslut om handledarskap och om utländska körkort, förordna förarprövare och utöva tillsyn över förarprövningen, förvalta och utveckla kunskapsproven för samt- liga behörigheter samt besluta om undantag från medicinska krav för innehav av körkort. Verksamheten inom sektionen Fordon bör i sin helhet bli över- förd till Transportinspektionen. Uppgifterna består i att förvalta, utveckla och tillämpa föreskrifter, grundat på bemyndiganden i fordonslagstiftningen. Vidare omfattar normgivningsarbetet miljö- relaterade frågeställningar, t.ex. avgasbestämmelser. Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Sektionen Miljö ansvarar för uppgifter inom fordonsområdet i de delar som avser miljöfrågor, framför allt i stadierna innan tillämpning. Detta sker i nära samarbete med sektion Fordon (se ovan). I uppgifterna ingår att ta fram underlag för svensk position för arbetet i EU och FN/ECE och att företräda i detta arbete. Vidare bistår sektionen när direktiv och förordningar på området ska genomföras samt vid lagstiftnings- arbete som utgår enbart från nationella förutsättningar, t.ex. förordning om miljöbilspremie. Visst arbete med föreskrifter på området samt stöd till sektion Fordon vid viss tillämpning före- kommer. Arbetet med ovanstående frågor är integrerat med övriga arbete på området, dvs. personal som ansvarar för utveckling och uppföljning av regelverket arbetar också med sektors- och väghållningsrelaterade frågor kopplade till fordon och bränslen. Vägtrafikens miljöpåverkan är ett viktigt område inom miljö- och transportpolitiken som kräver insatser av olika slag. Förutom regelutveckling, som främst sker genom medverkan i internatio- nella organ, kan insatserna bestå i information och konsument- upplysning och att lämna underlag för utformning av ekonomiska och andra styrmedel. Verksamheten kräver också en fortlöpande kunskapsförsörjning i form av forskning och utveckling, demon- strationsprojekt m.m. Detta gäller förvisso inom vägområdet i stort, men förhållandet är kanske särskilt uttalat inom miljöområ- det med hänsyn till behovet av omställningar när det gäller väg- trafikens miljöpåverkan. Mot ovan angivna bakgrund är det inte enkelt att finna den mest effektiva gränsdragningen mellan regelutveckling, som enligt tidi- gare redovisade principer bör föras till Transportinspektionen, och övriga insatser av olika slag som behövs på området. Vår bedöm- ning är att uppgifterna att lämna stöd till vid utformningen av propositioner och förordningar i fordonsfrågor bör ligga på Transportinspektionen, liksom ansvaret för före- skrifter och för att tillämpa lagstiftningen. När det gäller förhandlingar inom EU och FN/ECE om regel- verken för fordon är det däremot enligt vår mening mindre enty- digt var uppgifterna bör läggas. Ansvaret i detta skede ligger ju primärt på regeringen och det bör enligt vår mening i första hand vara regeringens sak att avgöra vilken kompetens och myndighets- medverkan som krävs i olika skeden av förhandlingsprocessen. Rent principiellt bör Transportinspektionens uppgift i samman- Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter hanget främst vara att bistå i de förhandlingsskeden som rör den närmare utformningen av regelverket, medan bistånd i mer strate- giska överväganden om regelverkets omfattning och övergripande inriktning bör ligga på en myndighet som har ansvar för eller över- blick över hela arsenalen av transportpolitiska medel. Det kan inte heller uteslutas att det i vissa skeden av förhandlingsarbetet kan behövas bistånd både från Transportinspektionen och från myn- digheter som har mera övergripande uppgifter. Vår slutsats är att uppgifter motsvarande hälften av de berörda resurserna för sektio- nen Miljö bör överföras till Transportinspektionen. Slutsatsen byg- ger på en uppskattning av de nuvarande resursinsatserna för regel- utformning i vid mening respektive sektorsarbete i form av bland annat samverkan mellan olika aktörer på området. Sektionen Bro- och tunnelteknik förvaltar föreskrif- ter om tekniska egenskapskrav för byggnadsverk på vägar och gator. Denna uppgift, som dock är en liten del av sektionens verk- samhet, bör föras över till Transportinspektionen. Inom Samhälle och trafik finns också verksamheten Trafik- säkerhetsanalys som finansieras genom medel för sektorsarbete. I uppgifterna ingår bland annat bearbetning av stati- stik om – och analys av – olyckor i vägtrafiken. Vår slutsats är att detta är en funktion som behövs både vid Transportinspektionen och vid , åtminstone om ska behålla ett över- gripande sektorsansvar inom hela vägtrafikområdet. Verksamheten bör därför delas lika mellan myndigheterna, vilket innebär att hälften av de berörda resurserna överförs till Transportinspektio- nen. Inom enheten Support förekommer både verksamheter som utgör stöd för myndighetsutövning och sådana som främst har att göra med infrastrukturförvaltningen och sektors- uppgifter. De verksamheter som i stor utsträckning berörs av en överföring från till Transportinspektionen finns dels inom sektionen Förvaltningsrätt inom avdelningen Juridik och upphandling, dels inom avdelningen Informationsteknik. Sektionen Förvaltningsrätt har som en deluppgift att ge förvalt- ningsjuridiskt expertstöd till Samhälle och trafik (främst myndig- hetsdelen), , huvudkontoret, regionerna samt Förar- Särskilda överväganden för vissa befintliga verksamheter Huvuddelen av denna verksamhet bör överföras till Transportinspektionen. Även befogenhet att meddela föreskrifter med anknytning till fastställelseprocessen bör överfö- ras till Transportinspektionen. Verksamheten vid avdelningen Informationsteknik bör enligt ses som en helhet som är uppbyggd för att kunna leve- rera informationstekniktjänster med minimal bemanning till lägsta möjliga kostnad. En uppdelning av verksamheten mellan och Transportinspektionen medför enligt att stor- driftsfördelar försvinner, vilket innebär en löpande årsvis fördyring av IT-driften. Dessutom tillkommer investeringskostnader för att genomföra delningen av verksamheterna. Vidare bedömer att en uppdelning av IT-verksamheten tar att genomföra. Hur IT-verksamheten inom den nya Transportinspektionen ska ordnas är således en komplex fråga som behandlas i en särskild arbetsgrupp. Till de frågor som måste beaktas specifikt vid överföringen av uppgifter från till Transportinspektionen hör såväl förekomsten av stordriftsfördelar i den nuvarande verksamheten som behovet av att säkerställa kontinuitet i driften av IT-system, som är samhällsviktiga och i stor utsträckning ger service till allmänheten.