sou · GXB337 · 2009-04-21 00:00:00 — Enklare beslutsfattande i ekonomiska föreningar Enklare beslutsfattande i ekonomiska föreningar SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utred- are med uppdrag att se över lagen (1987:667) om ekonomiska före- ningar. Till särskild utredare förordnades hovrättspresidenten . Övriga medverkande i utredningens arbete anges på nästa sida. Utredningen, som har antagit namnet , får härmed överlämna delbetänkandet Enklare beslutsfattande i ekono- miska föreningar (SOU 2009:37). Övriga frågor som omfattas av utredningsuppdraget kommer att behandlas i utredningens slutbetänkande . Förteckning över vilka som har deltagit i utredningens arbete Parlamentarisk referensgrupp (samtliga fr.o.m. ) Experter (samtliga fr.o.m ) Projektledaren , Verket för näringslivsutveckling , Företagsrådgivaren , Coompanion Kooperativ direktören , OKQ8 ekonomisk förening Rättssakkunnige , Bolagsjuristen , Bolagsverket Förbundsjuristen , Utredningens uppdrag och arbete .......................................... Allmän beskrivning av ekonomiska föreningar m.m. ....... Associationsformen i korthet ................................................. Övriga kooperativa föreningsformer...................................... 2.3Tidigare reglering av ekonomiska föreningar i svensk Annan europeisk rätt.................................................... Något om begreppet regelförenkling...................................... De ekonomiska föreningarnas administrativa kostnader....... Behovet av lagreglering ............................................................ Förenklingar på särskilda områden ......................................... 3.5.1 Bildande av ekonomisk förening.................................. 3.5.3 Föreningsstämman och ändring av stadgarna ............. 3.5.5 Upplösning av ekonomiska föreningar........................ Stadgarna i en ekonomisk förening ............................. 4.3Bör lagens bestämmelser om stadgarnas innehåll ändras?...102 Formerna för föreningsstämman ................................. Allmänt om föreningsstämman.................................. 5.2.2 Medlemmarnas rättigheter vid föreningsstämman ... Kallelse till föreningsstämma ..................................... Ombud och biträde..................................................... 5.2.5 Närvarorätt för utomstående vid stämman ............... Genomförandet av föreningsstämman ...................... 5.2.7 Fullmäktigesystemet, röstning genom fullmakt Vissa internationella jämförelser ........................................... 5.3.4 EG-förordningen med stadga för Överväganden och förslag ..................................................... 5.4.1 Allmänt om föreningsstämman och annan form 5.4.2 Medlemmarnas rättigheter vid föreningsstämman 5.4.3 Kallelse till stämma; sätt, tid och innehåll................. 5.4.4 Utökad rätt till ombud och biträde ........................... 5.4.5 Särskild regel om närvarorätt för utomstående ........ Genomförandet av föreningsstämman...................... Fullmäktigesystemet, fullmaktsinsamling och Användande av modern teknik ................................... 6.2Elektronisk kommunikation mellan föreningen och 6.2.2 Översändande av kallelser och annan information med elektroniska hjälpmedel ..................................... 6.2.3 Tillhandahållande av information på föreningens Modern teknik vid föreningsstämma.................................... 6.3.2 Frågornas behandling avseende aktiebolag ............... Vissa internationella jämförelser................................ Överväganden och förslag.......................................... Ändring av stadgarna ................................................ 7.2.1 Allmänt om ändring av stadgar.................................. 7.2.2 Ändring av stadgarna beslutas av 7.2.3 Majoritetskrav vid beslut om stadgeändring............. 7.2.4 Kallelse till stämma som ska besluta om 7.2.6 av beslut om stadgeändring.......................... Registrering av stadgeändringar ................................. EG-förordningen med stadga för Överväganden och förslag ..................................................... Sättet för kallelse inför ändring av stadgarna ............ Innehållet i kallelsen ................................................... Tiden för kallelse......................................................... Majoritetskrav; huvudregeln ...................................... Majoritetskrav i de fall där lagen ställer krav på särskilt kvalificerad majoritet ................................ Majoritetskrav; bör ytterligare slag av stadgeändringar omfattas av krav på enhällighet?..... Utträdesrätt efter stadgeändring................................ Registrering av stadgeändringar ................................. 7.4.11 av föreningsstämmans beslut ....................... Likvidation och annan upplösning .............................. Majoritetskrav vid beslut om frivillig likvidation...... Förfarandet vid likvidation......................................... Avregistrering enligt 11 kap. 18 § föreningslagen..... 8.3Tidigare överväganden om förenklade 8.4 Internationella jämförelser..................................................... 8.4.4 EU- förordningen med stadga om Överväganden och förslag..................................................... 8.5.1 Enklare att besluta om frivillig likvidation................ 8.5.2 Kallelse på okända borgenärer vid likvidation .......... Ett förenklat avvecklingsförfarande .......................... 8.5.4 Närmare om utformningen av ett nytt Förfarandet vid fusion ........................................................... 8.6.2 Stämmans godkännande av fusionsplanen ................ Ansvaret för vissa myndighetsbeslut ........................... Länsstyrelsernas uppgifter enligt föreningslagen................. Övervägandena i Ds 2007:28................................................. 9.3Bolagsverket övertar länsstyrelsernas uppgifter enligt Närmare om handläggning............................ Frågor om styrelsen i en ekonomisk förening ............... 10.1.1 Gällande rätt................................................................ 10.1.2 Internationella jämförelser......................................... 10.1.3 Bör det införas en flexiblare reglering av antalet 10.2.1 Gällande rätt................................................................ 10.2.2 Bakgrunden till och skälen bakom dagens 10.2.3 Bosättningskraven bör tas bort.................................. Regleringen för övriga kooperativa företagsformer ........ 11.1.1 Gällande rätt................................................................ 11.1.2 Utredningens överväganden ...................................... 11.2.1 Gällande rätt................................................................ 11.2.2 Utredningens överväganden....................................... 11.3.1 Gällande rätt................................................................ 11.3.2 Utredningens överväganden....................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Tidpunkt för ikraftträdande .................................................. Behovet av övergångsbestämmelser ...................................... 13.2.1 Statsfinansiella konsekvenser ..................................... 13.2.2 Finansiella effekter för företagen och enskilda ......... Konsekvenser för företagen................................................... 13.3.1 och vissa konsekvenser för dessa.... 13.3.2 Särskilt om konsekvenser för de administrativa 13.3.3 Konsekvenser för företagens 13.3.4 Konsekvenser för små företags villkor ...................... 13.4.1 Konsekvenser för sysselsättningen i olika delar av 13.4.2 Konsekvenser för brottsligheten och det Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:667) om 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:668) om införande av lagen (1987:667) om ekonomiska Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:617) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer ............................................... Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:595) om Bilaga 1 Kommittédirektiv ................................................ Lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar Nytt Juridiskt Arkiv avd I Nytt Juridiskt Arkiv avd Odelstingsproposisjon (i ) Regeringens proposition (i ) En betydande del av företagandet i sker i ekonomiska föreningar. Bestämmelser om ekonomiska föreningar finns framför allt i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar (föreningslagen). Denna lag har varit i kraft . De förhållanden som de eko- nomiska föreningarna verkar under har sedan lagen trädde i kraft genomgått stora förändringar. Det har även skett förändringar inom associationsrätten i övrigt, främst genom tillkomsten av en ny lag för aktiebolag (aktiebolagslagen [2005:551]). Regeringen har därför gett en särskild utredare i uppdrag att se över föreningslagen. Utredningens uppdrag består av två delar. I den första delen, som redovisas i detta delbetänkande, ska utredningen se över frågor om ändring av stadgarna i en ekonomisk förening och frågor om formerna för föreningsstämman. Utredningen ska även lämna förslag som syftar till att minska föreningarnas administrativa kostnader. Den andra delen av uppdraget innebär en vidare översyn av föreningslagen, där utredningen ska ta upp flera frågor av mer grundläggande betydelse för associationsformen ekonomisk förening. Utredningens överväganden i den delen kommer att redovisas i ett slutbetänkande . I det följande sammanfattar utredningen de viktigaste förslagen i delbetänkandet. Föreningsstämman (avsnitt 5) Utredningen föreslår att det införs ett nytt 7 kap. i föreningslagen i vilket frågor om föreningsstämma regleras. Många av bestäm- melserna i det föreslagna kapitlet motsvarar i sak de nuvarande, men i vissa avseende föreslår utredningen ändrade eller nya bestämmelser. Det föreslås en ny bestämmelse om att medlemmarna alltid ska ha rätt att vara närvarande vid föreningsstämma och få yttra sig och rösta vid denna. Medlemmarnas möjligheter att delta i besluts- fattandet föreslås stärkas genom en utvidgad rätt att utse valfritt ombud och biträde till stämman. Enligt förslaget ska ett ombud som huvudregel kunna företräda fler medlemmar än . Bestämmelserna om tid för kallelse till föreningsstämma anpas- sas till motsvarande bestämmelser i aktiebolagslagen. Syftet är bl.a. att ge medlemmarna bättre möjligheter att på ett fullgott sätt för- bereda sig inför stämman. Utredningen föreslår en ny bestämmelse som reglerar förenings- stämmans möjligheter att tillåta att utomstående närvarar vid stämman. Utredningen föreslår också en bestämmelse om att föreningsstämman som huvudregel ska hållas på lämplig plats inom den kommun där styrelsen ska ha sitt säte. Bestämmelserna om s.k. fullmäktige förtydligas och anpassas till rådande föreningspraxis. I lagtekniskt hänseende innebär förslaget att bestämmelserna delas upp på flera paragrafer och att tydliga rubriker införs. Lag- språket har moderniserats och anpassats till motsvarande bestäm- melser i aktiebolagslagen. Modern teknik (avsnitt 6) Utredningen har gjort bedömningen att redan nuvarande bestäm- melser tillåter användning av modern teknik vid beslutsfattande inom en ekonomisk förening. Det är t.ex. möjligt att genomföra en föreningsstämma där några av medlemmarna närvarar på distans genom modern kommunikationsteknik. Utredningen har funnit att de närmare formerna för sådant distansdeltagande inte bör lag- regleras. Utredningen har bedömt att det inte bör införas regler som medger att föreningsstämma kan hållas enbart genom elek- tronisk uppkoppling mellan medlemmarna, s.k. föreningsstämma on-line. Enligt utredningens bedömning tillåter redan nuvarande regler att omröstningen vid stämman sker med användande av elektro- niska hjälpmedel. Inte heller detta bör enligt utredningen regleras närmare i lagen. Utredningen har också sett över möjligheterna att använda modern teknik vid kommunikationen mellan föreningen och dess medlemmar. Utredningen lämnar förslag som innebär att en eko- nomisk förening kan översända kallelser och annan information till medlemmarna med elektroniska hjälpmedel, exempelvis e-post eller fax, även i sådana fall där lagen föreskriver att informationen ska skickas i sedvanlig skriftlig form. En av förutsättningarna för att ett sådant elektroniskt förfarande ska få tillämpas är att den enskilde medlemmen har samtyckt till att få informationen på detta sätt. Vidare lämnar utredningen förslag som innebär att en ekonomisk förening i viss utsträckning ska kunna använda sig av sin webbplats för att tillhandahålla medlemmarna sådan information som med- lemmarna har kunnat kräva att få sig tillsänt med posten. Ändring av stadgarna (avsnitt 7) Föreningslagens nuvarande regler om stadgeändring innebär att i de flesta fall måste beslut om ändringar av stadgarna fattas på två föreningsstämmor. Stadgarna kan även ändras genom beslut på en stämma men då endast under förutsättning att beslutet biträds av samtliga röstberättigade medlemmar i föreningen. Ett system med beslut på två stämmor innebär kostnader för föreningarna och det tar också tid. Utredningen föreslår därför att det i fortsättningen ska vara möjligt att – även om inte alla med- lemmar är ense – fatta beslut om stadgeändringar på en stämma. Den enskilda föreningen ska dock kunna välja att behålla ett två- stämmoförfarande genom stadgebestämmelser om detta. Vidare föreslår utredningen att systemet med beslut på två stämmor ska behållas för bostadsrättsföreningar och kooperativa hyresrätts- föreningar (avsnitt 11). För att ett beslut om stadgeändring ska vara giltigt krävs det normalt att beslutet på den andra stämma där frågan behandlas biträds av minst två tredjedelar av de röstande. I vissa fall krävs tre fjärdedelars majoritet och i ytterligare andra fall fordras att samtliga röstande biträder beslutet. Utredningen föreslår att beslut om änd- ring av stadgarna som huvudregel ska kunna fattas med två tredje- delars majoritet av de röstande på föreningsstämman. Detta får framför allt betydelse för beslut som innebär att en medlems skyldighet att betala insatser eller avgifter till föreningen ökar och beslut som innebär att medlemmens rätt till årsvinst inskränks. I dessa fall innebär utredningens förslag en sänkning av majoritets- kravet från tre fjärdedelars majoritet till två tredjedelars majoritet. Utredningen förordar att det liksom ska krävas enhällighet bland samtliga röstande på stämman, när beslutet innebär att en medlems rätt till föreningens behållna tillgångar vid föreningens upplösning inskränks. Detsamma gäller beslut som innebär att medlemmens rätt att gå ur föreningen försvåras eller att medlem- mens rätt att få ut insats inskränks. har medlemmar som inte samtycker till vissa slag av stadgeändringar en ovillkorlig rätt att träda ut ur föreningen. Utredningen bedömer att denna utträdesrätt bör finnas kvar och gälla i samma situationer som . Enligt utredningens bedömning framstår regelverket kring registreringen av stadgeändringar i föreningsregistret som i huvud- sak ändamålsenligt. I denna del föreslås därför inte annat än vissa mindre förordningsändringar. Likvidation och annan upplösning (avsnitt 8) Utredningen förslår bl.a. att beslut om frivillig likvidation som huvudregel ska kunna beslutas vid en föreningsstämma med två tredjedelars majoritet (kräver ett majoritetsbeslut om likvi- dation normalt att frågan behandlas på två stämmor). Utredningen föreslår vidare att likvidationsförfarandet förenklas genom att tiden för kallelse på okända borgenärer förkortas från och genom att uppgiften att kalla på okända borgenärer flyttas från till . Utredningen lämnar även förslag om ett enklare upplösnings- förfarande för ekonomiska föreningar. Förslaget innebär att en förening ska kunna upplösas genom att den efter anmälan avregi- streras från föreningsregistret, s.k. upplösning utan föregående lik- vidation. För att ett sådant system inte ska missbrukas föreslås att föreningens styrelse och medlemmar ska få ett visst personligt betalningsansvar för föreningens eventuella skulder. Även beslut om fusion underlättas genom utredningens förslag om att beslut om godkännande av fusionsplan som huvudregel ska kunna fattas på en stämma med två tredjedelars majoritet. De förslag som utredningen lämnar i fråga om användning av modern teknik i samband med föreningsstämma, enklare regler för beslutsfattande i fråga om ändring av stadgarna, likvidation och fusion samt ett nytt enklare upplösningsförfarande kan enligt utredningens bedömning förväntas leda till inte obetydliga förenklingar för de ekonomiska föreningarna. Utredningen har också lämnat andra förenklingsförslag. Bland dessa kan nämnas förslaget att de uppgifter som länsstyrelserna har enligt föreningslagen – bl.a. att kalla till föreningsstämma i vissa fall och att utse medrevisorer och särskilda granskare – ska flyttas över till (avsnitt 10). Förslaget innebär den praktiska förenk- lingen för föreningarna att ärenden av detta slag kommer att hand- läggas av samma myndighet som handlägger frågor om registrering. De förslag som utredningen lämnar förväntas leda till minskade administrativa kostnader för de ekonomiska föreningarna. Utredningen föreslår att de nya bestämmelserna ska träda i kraft . De föreslagna övergångsbestämmelserna innebär dock bl.a. att redan bildade ekonomiska föreningar inte kommer att kunna tillämpa en del av de föreslagna nya bestämmelserna om ändring av stadgarna, likvidation och fusion förrän fr.o.m. . lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar dels att 7 kap. ska upphöra att gälla,1 dels att 2 kap. 2 §, 3 kap. 4 och 5 §§, 4 kap. 1 §, 6 kap. 4 och 11 §§, 8 kap. 2, 3, 6, 9, 17 och 18 §§, 11 kap. 1, 10, 12, 14 och 15 §§, 12 kap. 8, 9, 18, 20 och 33 §§ samt 15 kap. 4 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken före 11 kap. 18 § ska lyda Upplösning genom föreningens passivitet dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 7 kap., sju nya para- grafer, 1 kap. 8 och 9 §§, 11 kap. 18 a–18 d §§ och 15 kap. 8 § samt när- mast före 11 kap. 18 a § en ny rubrik av följande lydelse. I de fall det är särskilt före- skrivet i denna lag och under de förutsättningar som anges i 9 § får en ekonomisk förening lelser eller annan information till medlemmarna med elektroniska hjälpmedel även när det i lagen 1 Senaste lydelse av 7 kap. 12 § 2008:3 7 kap. 14 § 2000:33 7 kap. 17 § 2008:3. anges att skriftlig information ska skickas till medlemmarnas post- adress. Föreningen får i fall som avses i 8 § skicka kallelser och annan information med elektroniska hjälpmedel endast om 1. föreningsstämman har beslu- tat om det, 2. föreningen har tillförlitliga rutiner för att identifiera mottag- arna och tillförlitlig information om hur dessa kan nås, och 3. mottagaren efter en förfrå- gan som skickats med post har sam- tyckt till ett sådant förfarande. En mottagare ska anses ha samtyckt till förfarandet, om han eller hon inte har motsatt sig användningen av elektroniska hjälpmedel inom den tid som har angetts i förfrågan enligt första stycket 3. Denna tid ska vara minst från det att för- frågan avsändes. Av förfrågan ska framgå att framtida information kan komma att lämnas med det eller de angivna slagen av elek- troniskt hjälpmedel, om inte mot- tagaren uttryckligen motsätter sig detta. Den som har samtyckt till att information lämnas med elektro- niska hjälpmedel kan när som helst återta sitt samtycke. 23Föreningens stadgar ska ange 1. föreningens firma,2. den ort i där före- ningens styrelse ska ha sitt säte, 3. ändamålet med föreningens verksamhet och verksamhetensart,4. den insats med vilken varje medlem ska delta i föreningen, hur insatserna ska fullgöras samt i vad mån en medlem får delta i föreningen med insats utöver vad han eller hon är skyldig att delta med,5. för det fall det ska före- komma regelbundna avgifter till föreningen eller avgifter till före- ningen som är beroende av sär- skilda avgiftsbeslut; avgifternas belopp eller de högsta belopp till vilka de får bestämmas,6. antalet eller lägsta och hög- sta antalet styrelseledamöter och revisorer samt eventuella supple- anter, tiden för deras uppdrag samt, om någon av dem ska utses på annat sätt än som anges i denna lag, hur det i så fall ska ske,7. för det fall medlemmarnas beslutanderätt helt eller delvis ska utövas av fullmäktige; i vilken utsträckning detta ska ske, hur fullmäktige ska utses och tiden för deras uppdrag,8. inom vilken tid och hur föreningsstämma ska samman-Författningsförslag 2 §2 Föreningens stadgar skall ange 2.den ort i där före- ningens styrelse skall ha sitt säte, 3.ändamålet med föreningens verksamhet och verksamhetens art, 4.den insats med vilken varje medlem skall delta i föreningen, hur insatserna skall fullgöras samt ivad mån en medlem får delta i föreningen med insats utöver vad han är skyldig att delta med, 5.för det fall att regelbundna eller på särskilt beslut om uttaxe- ring beroende avgifter till före- ningen skall förekomma, avgifter- nas belopp eller de högsta belopp till vilka de får bestämmas, 6.antalet eller lägsta och hög- sta antalet styrelseledamöter och revisorer samt eventuella supple- anter, tiden för deras uppdrag samt, om någon av dem skall utses på annat sätt än som anges idenna lag, hur det i så fall skall ske, 7.för det fall att fullmäktige enligt 7 kap. 12 § skall finnas, deras befogenhet, hur de skall ut- ses och tiden för deras uppdrag, 8.inom vilken tid och hur föreningsstämma skall samman- 2 Senaste lydelse 2000:33. kallas samt hur andra medde- landen skall bringas till medlem- och fullmäktige ska få del av and- marnas eller fullmäktiges känne- 9. vilka ärenden som skall före- 9. vilka ärenden som ska tas komma på ordinarie stämma, upp på ordinarie stämma, räkenskapsår skall omfatta, räkenskapsår ska omfatta, 11. grunderna för fördelning 11. grunderna för fördelning av föreningens vinst samt hur av föreningens vinst samt vad man skall förfara med förening- som ska göras med föreningens ens behållna tillgångar när före- återstående tillgångar när före- ningen upplöses, samt ningen upplöses, och 12. för det 12. för det fall det ska före- insatser som avses i 5 kap. eller komma förlagsinsatser som av- insatsemission som avses i 10 kap. ses i 5 kap. eller insatsemissioner 2 a § skall förekomma, vad som som avses i 10 kap. 2 a §; vad som skall gälla för dessa. ska gälla för dessa. Bestämmelserna i första stycket 6 gäller inte arbetstagarrepre- sentanter som har utsetts enligt lagen (1987:1245) om styrelse- representation för de privatanställda. Om föreningen skall ha euro Om föreningen ska ha euro (1999:1078), skall detta anges i (1999:1078), ska detta anges i I så fall skall det i I så fall ska det i stad- stadgarna också anges att den garna också anges att den insats insats med vilken varje medlem med vilken varje medlem ska skall delta i föreningen skall vara delta i föreningen ska vara