sou · GWB3130 · 2009-01-01 00:00:00 — En reformerad körkortslagstiftning Genomförandet av tredje körkortsdirektivet Genomförandet av tredje körkortsdirektivet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av körkorts- författningarna och med dem sammanhängande författningar samt att analysera hur EG:s tredje körkortsdirektiv skulle genomföras i svensk rätt. Uppdraget omfattade också att utreda vissa frågor om förnyelse och utbyte av körkort, att analysera förslag till förändringar av reglerna för nyblivna förare , att se över systemet med läkares anmälningsplikt och att analysera hur författningsändringarna med anledning av yrkesförardirektivet (2003/59/EG) och det tredje körkortsdirektivet påverkade varandra. Till särskild utredare förordnades numera chefsrådmannen . Som experter förordnades länsassessorn , i , utredaren , , verksjuristen , , kanslirådet , och kanslirådet , . Som expert förordnades verksjuristen , . Som sekreterare anställdes numera kammarrättsrådet . Som sekreterare anställdes kammarrättsassessorn . entledigades som sekreterare i utredningen och förordnades att vara expert i utredningen. Enligt direktiven (dir. 2006:119) skulle uppdraget redovisas . Den del av uppdraget som avsåg förändringar av högsta tillåtna totalvikt för att dra fordons- kombinationer med körkortsbehörighet B skulle dock redovisas . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2007:128) utvidgades uppdraget till att även, mot bakgrund av regleringen i yrkesförardirektivet, analysera om åldersgränserna för att framföra fordon avsedda för person- transporter i körkortskategori D skulle ändras samt om ålderskravet för taxiförare borde ändras. Med ändring av den beslutade tiden för redovisning skulle utredaren redovisa uppdraget . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2008:76) utvidgades uppdraget till att även ta hänsyn till de förslag som lämnats av alkolåsutredningen (SOU 2008:84) samt att behandla frågan om hur personer med alkoholproblem skulle kunna få alkolåsvillkor för körkort utan att de kört onyktra. Med ändring av den beslutade tiden för redovisning skulle uppdraget redovisas . Utredningen har antagit namnet körkortsutredning. Släpvagnskörning med B-körkort – när kan de nya EU reglerna börja tillämpas (SOU 2007:33). Utredningen överlämnar härmed slutbetänkandet En reformerad körkortslagstiftning. Genomförandet av tredje körkortsdirektivet (SOU 2008:130). Uppdraget är härmed slutfört. Överlämnade framställningar till utredningen..................... Området för översynen ......................................................... Behovet av en generell översyn ............................................. Utgångspunkter för översynen ............................................. Genomförande av EG-direktiv ............................................. EG-fördraget och körkortsdirektiven .................................. Körkortslagens inledande bestämmelser ..................... Behörigheten ska förtydligas................................................. 3.2.1 Dagens förfarande ...................................................... 3.2.2 utredningar om uppdelning......................... 3.2.3 Varför skilja på behörighet och bevis? Vissa konsekvenser av uppdelningen .................................... 3.4.2 Vad gäller för utländska körkort? 3.5.1 Nuvarande reglering av traktorkortet........................ Reformbehov avseende traktorkort........................... Rättigheter genom traktorkortet ............................... 3.5.4 Körkortsbehörighet kategori AM ska krävas för all körning med traktor på väg ................................... Behörighet och kategori......................................................... Nya obligatoriska kategorier ................................................. 4.2.2 EU krav avseende kategorier...................................... 4.2.3 Ställningstagande till ålderskraven för motorcykel Definitionsfrågor avseende vissa motorfordon.................... 4.3.1 Särskilt om fyrhjuliga fordon ..................................... 4.3.3 Principen om stegvis tillträde..................................... 4.3.4 Den nya kategorin A2................................................. 4.3.5 Direktivets valmöjlighet för stegvis tillträde............. En jämförelse mellan olika länder ......................................... EU-länderna i övrigt ................................................... 4.4.3 Stegvis tillträde genom körprov ................................. Förvärv av A2 .............................................................. Förvärv av kategori A ................................................. Den frivilliga kategorin B1......................................... Personbil med tyngre släp ..................................................... Behörighet för lastbil och buss ............................................. 4.10.2 De nya kategorierna C1 och C1E.............................. 4.10.3 Ny åldersgräns för kategorierna C och CE .............. 4.10.4 Nya kategorier för buss D1 och D1E ....................... 4.10.5 Nya ålderskrav för kategorierna D och DE .............. Körkorts- och förarbehörighet samt bevis om Beslut om behörighet och ogiltighet av behörighet ............ Beslut om behörighet ................................................. 5.1.3 Hinder för behörighet på grund av EES-körkort ..... 5.1.4 När blir behörigheten ogiltig? 5.2.2 Nuvarande regler om körkortstillstånd..................... Reformbehov avseende körkortstillståndet? 5.2.4 undersökning av personlig 5.2.5 EES-körkort hinder mot körkortstillstånd? 5.2.6 Förhandsbesked om körkortstillstånd utgår ............ 5.2.7 Kravet på undertecknad hälsodeklaration................. 5.2.8 Körprov som bedömningsgrund för Tillverkningen av körkort .......................................... 5.3.4 Bevis om att körkort utfärdats................................... 5.3.5 Återkallelse av beslut om behörighet......................... 5.3.6 När är ett behörighetsbevis ogiltigt? Körkortet som legitimationshandling ....................... Utfärdande, giltighet och förnyelse av körkort.................... 5.4.1 Vad säger det tredje körkortsdirektivet om ett körkorts giltighet och förnyelse?............................... 5.4.2 Bakgrund till föreslagna ändringar av KKL ............... 5.4.3 Närmare om de högre behörigheterna....................... Giltighet för förarbevis .......................................................... Allmänt om övningskörning.................................................. Reformbehov avseende övningskörning.................... Övningskörning för körkort ................................................. 6.3.1 Justering av krav för övningskörning för högre Uppsikt under övningskörning ............................................. 6.4.4 Krav på erfarenhet och omdöme enligt gällande 6.4.6 Utredningens förslag avseende erfarenhet och 6.5.1 Bör introduktionsutbildning krävas för samtliga 6.5.2 Ska eleven behöva gå utbildningen med varje Övningskörning för förarbevis.............................................. Allmänt om behörighetsingripande ...................................... Det svenska systemet i ett internationellt perspektiv.......... 7.3.3 Allmän brottslighet och personliga förhållanden i 7.3.5 Villkorlig återkallelse – alkolås .................................. Nytt körkort efter återkallelse .............................................. 7.4.1 Ny behörighet efter återkallelse ................................ 7.4.2 Särskilt om korta spärrtider ....................................... Ingripande mot förarbehörigheter............................. 7.5.2 Motiv för införandet av prövotid............................... 7.5.4 Vissa förslag från rattfylleriutredningen ................... Några internationella jämförelser .............................. 7.5.7 Jämförelser mellan några länder................................. 7.5.9 Utredningens överväganden avseende Giltigheten av utländska körkortsdokument i ........ 8.3.1 Internationella körkort ska godtas ............................ Anpassning till det tredje körkortsdirektivet....................... 8.4.1 Frivilligt utbyte av körkort utfärdat inom EES ........ Utbyte vid körkortsingripande .................................. Ersättning av körkort.................................................. 8.5 Utbyte av körkort utfärdade av tredje land .......................... 8.5.1 Svenska regler om utbyte – kort historik .................. 8.5.2 Hur gör andra länder?................................................. 8.5.3 Utredningens övervägande angående utbyte............. 8.5.4 Körkortshavare från tredje land - gemenskapskörkort genom utbyte ............................ 8.6Mopeder, snöskotrar och terränghjulingar i 9.2.1 Ärende från ............................... Läkares anmälningsplikt m.m. ................................... Allmänna bestämmelser om läkares förslag om läkares anmälningsskyldighet och 10.6.1 samråd med ..................... 10.6.2 Remissinstansernas uppfattningar ............................. Utredningens förslag och bedömning .................................. Periodiska läkarundersökningar av körkortshavare............. Utredningens uppdrag enligt tilläggsdirektiven................... överväganden och förslag................... 11.5.2 Villkorstidens längd.................................................... 11.5.3 Övriga frågor............................................................... Körkortsbehörighet och yrkeskompetens vid gods- och Förvärvsmässiga gods- och persontransporter .................... 12.1.1 Yrkeskompetens för yrkesförare med körkortsbehörighet kategorierna C1, C1E, D1 och D1E m.m.............................................................. 12.2.1 Kraven vid förvärvsmässiga godstransporter ............ 12.2.2 Kompetens- och ålderskrav vid förvärvsmässiga 12.3.1 Kraven vid förvärvsmässiga persontransporter......... 12.3.2 Kan ålderskraven vid förvärvsmässiga persontransporter sänkas?.......................................... 12.3.3 Kompetens- och ålderskrav vid förvärvsmässiga Ålder för taxiförare................................................................ Gällande regler om trafikskolor och befattningshavare 13.1.1 Möjlighet till återkallelse av tillstånd m.m. ............... 13.1.3 Formella krav på trafikskolechef, utbildningsledare och trafiklärare .............................. En jämförelse med ansvarsregleringen i yrkestrafiklagen (1998:490)............................................................................... En internationell jämförelse .................................................. Erkännande av yrkeskvalifikation ......................................... Utredningens bedömning och förslag .................................. 13.5.2 Definition av begreppet trafikskola ........................... 13.5.3 Vilka slag av befattningshavare ska regleras? 13.5.4 Krav på den som söker tillstånd att driva 13.5.5 Erkännande av yrkeskvalifikationer........................... 13.5.6 Återkallelse av godkännande som trafiklärare........... Konsekvenser av förslagen ......................................... Statsfinansiella konsekvenser av förslagen............................ Konsekvenser för trafikskolor............................................... Konsekvenser för den enskilde.............................................. Förslaget till ny körkortslag .................................................. Förslaget till ny körkortsförordning..................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Bilaga 1 Kommittédirektiv 2006:119.............................................. 2006/126/EG av om körkort ..... Utredningen har tidigare lämnat ett betänkande; Släpvagnskörning med B-körkort – när kan de nya EU-reglerna börja tillämpas? (SOU 2007:33). I detta slutbetänkande redovisas återstående frågor. Våra förslag i detta betänkande innebär i korthet följande. Det tredje körkortsdirektivet 2006/126/EG genomförs i svensk rätt genom att direktivets bestämmelser huvudsakligen införs i körkortslagen. Rätten att köra ett fordon (behörigheten) skiljs från den handling, körkortet eller förarbeviset, som utvisar behörigheten. Möjligheten att få ett förhandsbesked om körkortstillstånd tas bort. Beslut om körkortsbehörighet eller förarbehörighet ska fattas genom att en registrering sker i vägtrafikregistret. Traktorkortet avskaffas och ersätts med krav på körkorts- behörighet. Bevis om att körkort har utfärdats tas bort. Mikroprocessor ska införas på de svenska körkorten när förutsättningar härför är fastställda. Den elev som avser att övningsköra privat för kategori B ska bara behöva gå introduktionsutbildning tillsammans med en av sina handledare om flera ska godkännas. Samtliga handledare ska dock även fortsättningsvis genomgå utbildningen. Återkallelse av körkortsbehörighet på grund av allmän brottslighet och personliga förhållanden i övrigt enligt nuvarande körkortslag, 5 kap. 6 § 6 KKL tas bort. En möjlighet till återkallelse av beslut om behörighet, om hinder mot beslut om behörighet förelåg vid tiden för beslutet och hindret fortfarande består, ska införas. Bestämmelsen om läkares anmälningsplikt ändras så att rekvisitet uppenbart olämplig ersätts med olämplig. En läkare ska även ha möjlighet att anmäla den som sannolikt är olämplig att ha körkortsbehörighet och som motsätter sig fortsatt utredning. En anmälan och ett s.k. muntligt körförbud ska journalföras. Det ska vara möjligt för personer med alkoholproblem att få körkortsinnehavet villkorat av alkolås även om de inte har gjort sig skyldiga till rattfylleribrott. Under förutsättning att utbildning för bussförare och taxiförare införs i gymnasieskolan är det möjligt att sänka lägsta ålder för att framföra buss förvärvsmässigt respektive erhålla taxiförar- legitimation till . Reglerna om trafikskolor förenklas och förtydligas. Utredningsuppdraget går enligt direktiven ut på att göra en översyn av körkortsförfattningarna och att göra regelverket tydligt och lättöverskådligt samt att förenkla, förtydliga och samordna bestämmelser på området. I uppdraget ingår att analysera hur det tredje körkortsdirektivet ska genomföras i svensk rätt. Genom direktivet ska nya körkortskategorier införas i – AM, A2, C1, C1E, D1, D1E samt en rättighet att med körkortsbehörighet B köra en fordonskombination bestående av personbil eller lätt lastbil och tillkopplad släpvagn om fordonskombinationen överstiger men inte . Utredningen ska vidare se över reglerna om utbyte och förnyelse av körkort och analysera förslag till förändringar av reglerna för nyblivna förare . Systemet med läkares anmälningsplikt ska ses över. Utredningen ska även se över lagen om trafikskolor. Mot bakgrund av yrkesförardirektivet 2003/59/EG, som ger möjlighet att bl.a. tillåta en lägre åldersgräns än för bussförare som kör i yrkestrafik, ska utredningen ta ställning till om åldersgränserna för att framföra fordon avsedda för persontransporter i körkortskategori D bör sänkas. Vidare ska utredningen lämna förslag på om åldern för taxiförare ska sänkas. Analyserna ska göras med beaktande av de trafiksäkerhetsskäl som finns. Utredningen ska vidare ta hänsyn till de förslag som alkolåsutredning lämnat i sitt betänkande (SOU 2008:84) och samordna dessa förslag med de egna förslagen. Frågan om hur personer med alkoholproblem skulle kunna få alkolåsvillkor för körkort utan att de kört onyktra i stället för att få sitt körkort återkallat ska också analyseras. Vi har bl.a. genom kontakter med berörda myndigheter och organisationer fått en inblick i hur dagens regelverk fungerar. Vi har samlat in material för att få ett underlag och för att kunna bedöma om ändringar är nödvändiga. har bl.a. över- lämnat rapporter till utredningen avseende läkares anmälningsplikt, förändrad prövotid, lagen om trafikskolor och förordningen om trafikskolor samt om alkolås som villkor för körkortsinnehav. Vägtrafikinspektionen har överlämnat förstudier om pricksystem samt om förarutbildningssystem. Länsstyrelsernas Arbetsgrupp för Körkort och Yrkestrafikfrågor, LAKY, har överlämnat en prome- moria om ändring av forumreglerna. Kammarrätten i har lämnat förslag om en ändring av reglerna om spärrtid vid korta återkallelser av körkort. Utbildningscentret för kollektivtrafik AB har överlämnat en promemoria om bussförarbrist i . Utredningen har träffat representanter för Bussarbetsgivarnas och , , och . Vidare har utredningen träffat , chefsöverläkare vid , , överläkare vid centrum, Universitets- sjukhuset och , undervisningsråd vid . Utredningen har varit remissinstans och yttrat sig över betänkandet – en reformerad gymnasieskola (SOU 2008:27). Vi har i enlighet med vårt uppdrag strävat efter att förenkla, förtydliga och samordna bestämmelser. Detta gäller i första hand körkortslagen (1998:488), KKL, och körkortsförordningen (1998:980), KKF, vilka sedan de trädde i kraft ändrats . Även i lagen (1998:493) om trafikskolor och förordningen (1998:978) om trafikskolor föreslår vi förenklingar och avregleringar. Våra förslag i sak Införandet av reglerna i tredje körkortsdirektivet 2006/126/EG Nya körkortskategorier införs; AM, A2, C1, C1E, D1 och D1E i enlighet med tredje körkortsdirektivets artikel 4. En ny rättighet införs som innebär att den som har körkortsbehörighet kategori B och med godkänt resultat genomgått ett särskilt körprov har rätt att köra en fordonskombination som består av en personbil eller en lätt lastbil och en tillkopplad släpvagn med en totalvikt över , om fordonskombinationens totalvikt överstiger men inte . Begreppet administrativ giltighetstid införs i KKL. För körkortskategorierna AM, A1, A2, A, B, och BE ska den adminis- trativa giltighetstiden vara och för körkortskategorierna C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 och D1E ska den administrativa giltighetstiden vara . Principen om stegvis tillträde när det gäller tvåhjuliga fordon och fordon avsedda för person- eller god- transport stärks. Den nya gemensamma körkortsmodellen ska när det är tillåtet och tekniskt möjligt förses med en mikroprocessor för att förbättra förfalskningsskyddet. För kategorierna C och CE ska ålderskravet höjas till och ålderskravet för de nya kategorierna D1 och D1 E ska också vara . Behörigheten skiljs från den handling som utvisar behörigheten Själva behörigheten att köra ett fordon ska skiljas från den handling – körkortet eller förarbeviset – som utvisar behörigheten. Kritik har framförts mot det nuvarande systemet. Vid den praktiska hanteringen av körkort kan det uppstå situationer då det är oklart när rättigheten att få köra inträder respektive upphör. Begreppet utfärdande av körkort upplevs som föråldrat och syftar både på tillverkningen av körkortet och på beslutet om att en person uppfyller kraven för att få körkort. Enligt vårt förslag ska behörigheten inträda genom att ansvarig myndighet fattar beslut om behörighet, vilket sker genom en registrering i vägtrafik- registret. Behörighet betyder då rättighet att köra. Körkortet eller förarbeviset ska vara ett bevis på att en rättighet innehas. Körkortet ska även i fortsättningen vara en ID-handling. Möjligheten att få ett förhandsbesked om körkortstillstånd tas bort Den som vill veta om personliga förhållanden utgör hinder för att få ett körkortstillstånd kan få den frågan prövad genom att ansöka om förhandsbesked. Behovet av förhandsbesked framstår som mycket begränsat och systemet fungerar dåligt i praktiken bl.a. eftersom prövningen av förhandsbeskedet och körkortstillstånds- prövningen inte är sammanlänkade. I enlighet med vad bl.a. lagrådet tidigare ansett bör därför möjligheten till att få ett förhandsbesked om körkortstillstånd tas bort. Beslut om körkortsbehörighet och förarbehörighet fattas genom att en registrering sker i vägtrafikregistret Tidpunkten när en behörighet inträder tydliggörs. Behörigheten inträder när myndigheten registrerar beslutet om behörighet i vägtrafikregistret. Därefter ska behörighetsbeviset – körkortet eller förarbeviset - färdigställas. Traktorkortet är otidsenligt och tas bort. Körande med traktor ska i stället omfattas av reglerna om körkortsbehörighet. Om traktor- kortet utmönstras erhålls dessutom en mer enhetlig reglering för de nationella behörigheterna i form av ett system för körkorten och ett system för förarbevisen. Bevis om att körkort har utfärdats tas bort Av 2 kap. 14 § KKL framgår att ett bevis att körkort utfärdats gäller till dess körkort lämnats ut eller rätten att få ut körkortet förfaller, dvs. Det innebär att den som godkänts i förarprov kan börja köra direkt utan att ha erhållit körkort. Kritik har framförts mot nuvarande regel särskilt från polisen. Ett bevis om körkort är förhållandevis lätt att förfalska och dess giltighetstid tämligen lång. tar det endast att färdigställa ett körkort. Det praktiska behovet av beviset om körkort är därför begränsat. Mot bakgrund härav och för att ytterligare förstärka skyddet mot oriktiga körkortshandlingar bör bevisdokumentet tas bort. Mikroprocessor införs på körkorten Genom det tredje körkortsdirektivet införs en möjlighet att förse körkortet med en mikroprocessor för att ytterligare förbättra förfalskningsskyddet. Mikroprocessorns tekniska specifikationer ska fastställas av kommissionen med bistånd av körkorts- kommittén. Enligt andra körkortsdirektivet är mikroprocessor uttryckligen förbjudet på körkort. Förutsättningarna för införandet enligt tredje körkortsdirektivet är att ISO-standarden för mikroprocessorn är fastställd. När det är tekniskt möjligt och tillåtet bör mikroprocessor införas på samtliga svenska körkort. måste en elev som ska övningsköra privat för kategori B genomgå introduktionsutbildning tillsammans med varje person som ska vara handledare för honom eller henne. För att underlätta för eleven ska denne bara behöva gå introduktionsutbildning tillsammans med en av sina handledare om flera ska godkännas. Varje handledare måste dock även fortsättningsvis genomgå utbildningen. Återkallelse på grund av allmän brottslighet och av personliga förhållanden i övrigt enligt nuvarande 5 kap. 6 § 6 KKL tas bort Det är oklart i vilken mån trafiksäkerheten gynnas av att den som har begått ett grovt brott och därmed måste avtjäna ett fängelse- straff, ofta , blir fråntagen rätten att köra . När straffet är avtjänat kan nytt körkort utfärdas. Samband mellan brottet och fordonskörning krävs inte. Praxis visar att förövarens personliga förhållanden och omständigheterna vid brottet har bedömts utifrån om detta ger stöd för antagandet att körkortshavaren skulle brista i respekt för trafikreglerna eller inte. Enligt utredningen kan det ifrågasättas om grunden för återkallelse i punkten 6 behövs från trafiksäkerhetssynpunkt. Presumtionen att den som begår ett grovt brott är farligare i trafiken än andra är inte övertygande. Utredningen anser att det inte skulle innebära någon fara eller någon ökad trafiksäkerhetsrisk om denna grund för återkallelse togs bort. Återkallelsegrunden allmän brottslighet och personliga förhållanden i övrigt föreslås därför utgå. En behörighet ska kunna återkallas om hinder mot beslut om behörighet förelåg vid tiden för beslutet och hindret fortfarande består I de fall då den enskilde har vilselett myndigheten och där myndigheten till följd av detta meddelat ett oriktigt beslut ska körkortsmyndigheten kunna återkalla en körkortsbehörighet eller en förarbehörighet i de fall då hinder mot beslut om behörighet förelåg redan vid tiden för beslutet och hindret fortfarande består.