sou · GXB345 · 2009-05-04 00:00:00 — Detta innebär att regeringen kan förordna att en verksamhet av ett visst slag visserligen ska vara tillståndspliktig men att en miljökonsekvens- beskrivning inte behövs. Den förteckning av verksamheter som ska omfattas av reglerna om miljökonsekvensbeskrivningar och som regeringen upprättar behöver då inte omfatta sådana verksamheter som inte omfattas av MKB-direktivet. Utredningens förslag uppfyller därmed uppdraget enligt utredningsdirektiven att föreslå bestämmelser som tydliggör för vilka verksamheter det ska krävas sådana miljökonsekvensbeskrivningar som avses i MKB-direktivet. är det utredningens bedömning att en miljökonsekvens- beskrivning endast i undantagsfall kan undvaras för en miljöfarlig verksamhet som anses tillståndspliktig. Utredningen förslår vidare att det inte längre ska vara obligatoriskt att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning inför ansökan om tillstånd enligt 12 kap. avseende bl.a. vilthägn. Det bör inte finnas något bemyndigande i för regeringen att föreskriva att miljökonsekvensbeskrivningar ska upprättas i ärenden enligt andra lagar. När det gäller andra ärenden enligt än de där en miljökonsekvensbeskrivning obligatoriskt ska upprättas föreslås att regeringen eller, vilket är en nyhet, den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna föreskriva att en beskrivning ska upprättas. I huvudsak beroende på MKB-direktivet görs i lagstiftningen skillnad mellan verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan och verksamheter som inte kan antas medföra sådan påverkan. Utredningen anser att det här rör sig om en gräns- dragning som inte kan anges i lagtexten. Liksom måste det finnas ett utrymme för bedömning i det enskilda fallet. Vidare bör reglerna om miljökonsekvensbeskrivningar liksom omfatta verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Det är inte heller möjligt att i lagtexten genom detaljreglering föreskriva om innehållet i en miljökonsekvens- beskrivning som inte kan antas medföra en betydande miljö- påverkan. Utredningen anser att bestämmelserna om miljökonsekvens- beskrivningar i 6 kap. för verksamheter och åtgärder kan omdisponeras i förenklande syfte. Utredningens förslag har i detta avseende i huvudsak följande innebörd. Reglerna om syftet med en miljökonsekvensbeskrivning förs samman med nuvarande bestämmelser om innehållet i en miljö- konsekvensbeskrivning. Det görs tydligt att det bara behövs samråd i ett enda skede om reglerna om samrådskrets iakttas. Detta gäller framför allt när det tidigt är klarlagt att verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Vidare betonas sambandet mellan samrådsförfarandet och upprättandet av en miljökonsekvensbeskrivning. Av lagtexten bör tydligt framgå att synpunkter på innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning ska kunna framföras under samrådet. När ska bedöma om en verksamhet ska antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska ett beslut i denna fråga meddelas under samrådet. Det föreslås att bestämmelserna om beslut eller föreskrifter om att en verksamhet ska antas medföra betydande miljöpåverkan ska sammanföras till en särskild paragraf i det nya 6 kap. Vidare föreslås att det ska finnas bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om att en verksamhet ska antas medföra betydande miljöpåverkan enligt samtliga lagar som hänvisar till bestämmelserna i 6 kap. . Nuvarande krav på redovisning av alternativ lokalisering och utformning av en verksamhet uppfattas på många håll som stelbenta. När en miljökonsekvensbeskrivning upprättas för en verksamhet som ska antas medföra en betydande miljöpåverkan föreslår utredningen därför att skyldigheten att redovisa alternativa platser och alternativa utformningar ska anpassas till behovet i det enskilda fallet. Utredningen föreslår att det införs en särskild paragraf om innehållet i miljökonsekvensbeskrivningar som avser verksamheter som inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Det är inte möjligt att i lagtexten i detalj ange vad en sådan miljökonsekvens- beskrivning ska innehålla. Förslaget är att en individuell bedömning ska göras. Därutöver kan det finnas anledning att ställa upp regler för samtliga verksamheter inom en viss bransch eller ett visst Lagtexten bör därför innehålla ett bemyndig- ande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela närmare föreskrifter om innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning. I utredningens uppdrag ingår att överväga terminologin i reglerna om miljökonsekvensbeskrivningar. Utredningen föreslår att benämningen miljökonsekvensbeskrivning ska behållas för det beslutsunderlag som ska upprättas. I den nuvarande lagtexten har uttrycket miljöbedömning tagits in i samband med implemente- ringen av SEA-direktivet. Uttrycket avser den bedömning som främst en kommun ska göra i samband med att en plan upprättas. I betänkandet betonas att en bedömning alltid ska göras av en tillståndsprövande myndighet. Om tillståndsansökan avser en miljöpåverkande verksamhet ligger det i sakens natur att bedöm- ningen kan kallas miljöbedömning. Att i den svenska lagstiftningen använda ordet miljöbedömning enbart för bedömningar i samband med beslut om planer och program kan leda till begreppsförvirring. Utredningen föreslår därför att ordet miljöbedömning utmönstras utan att detta medför någon saklig ändring i reglerna. Utredningen föreslår en förändrad och utvidgad skyldighet för berörda myndigheter att samordna arbetet med samråd, bedömningar och beskrivningar vid prövning enligt olika lagar. Bestämmelser om detta föreslås dels i , dels i de andra lagar enligt vilka miljökonsekvensbeskrivning ska upprättas enligt reglerna i 6 kap. . Utredningens förslag att miljökonsekvensbeskrivningar i samband med ansökningar om tillstånd till miljöfarlig verksamhet ska upprättas i den utsträckning som regeringen föreskriver innebär att det i en förordning bör föreskrivas i vilka fall en miljökonsekvens- beskrivning ska upprättas. Härvid kan regeringen i lämplig utsträckning undanta sådana verksamheter som inte omfattas av EU:s MKB-direktiv. Utredningen påtalar i det sammanhanget att ett regelverk som medför att en bedömning av en verksamhets miljöpåverkan oftare än ska göras i det enskilda fallet kan medföra ett mera tungrott förfarande med miljökonse- kvensbeskrivningar. Utredningens förslag ger också möjlighet att överväga i vilken utsträckning reglerna om miljökonsekvens- beskrivningar ska omfatta frivilliga ansökningar om tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan också meddela föreskrifter om innehållet i en miljökonsekvens- beskrivning. Detta bemyndigande kan enligt den föreslagna 6 kap. 1 § tredje stycket användas även för anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter. Ytterligare utredningsbehov med anknytning till reglerna om miljökonsekvensbeskrivningar har ett betydande antal miljö- farliga verksamheter gått över från att vara tillståndspliktiga till att vara anmälningspliktiga. Anmälan görs i huvudsak till en tillsynsmyndighet. Av miljöskydds- och rättssäkerhets- skäl är det viktigt att reglerna tillämpas så enhetligt som möjligt i alla kommuner i fråga om bl.a. krav på miljökonsekvens- beskrivningar, tillämpningen av samrådsreglerna i 6 kap. miljö- balken samt kraven i övrigt på innehållet i en anmälan. Utredningen föreslår att en utvärdering av eller utredning om tillämpningen av reglerna om anmälningsskyldighet genomförs. lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 6 kap. ska upphöra att gälla, dels att 3 kap. 1, 4, 5, 7 och 10 §§, nya 19 kap. 6 §2 samt rubriken närmast före 3 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas tre nya paragrafer, 3 kap. 6 a, 11 och 12 §§ samt ett nytt 6 kap. av följande lydelse. Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden Grundläggande skydds- bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden skall användas för det eller de ska användas för det eller de ändamål för vilka områdena är ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till mest lämpade med hänsyn till skall ges sådan användning som ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt medför en från allmän synpunkt 1Senaste lydelse av 6 kap. 1, 3 och 11-22 §§ 2004:606, 4, 4 a, 5, 7, 9 och 10 §§ 2005:571, 8 § 2001:437. 2Enligt Miljöprocessen (SOU 2009:10). skyddas i den omfattning som anges i detta kapitel om det inte skyddas enligt 4 kap. Av (1987:10) framgår hur bestäm- kommunala beslut om planlägg- ning, bygglov och förhandsbesked. Bestämmelserna ska också tillämpas i den utsträckning som föreskrivs i annan lag. Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Skogsmark som har betydelse för skogsnäringen skall så långt som kan påtagligt försvåra ett som kan påtagligt försvåra ett som har betydelse för ren- som har betydelse för ren- näringen eller fisket eller för för vattenbruk skall så långt vattenbruk ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan Områden som är av riks- Områden som är av riks- intresse för rennäringen eller yrkesfisket skall skyddas mot fisket ska skyddas mot åtgärder åtgärder som avses i första som avses i första stycket. grundvatten eller ytvatten av stor långt möjligt skyddas mot åtgär- der som kan påtagligt minska förekomster av grundvatten som är av riksintresse för dricks- mot åtgärder som avses i första som innehåller värdefulla ämnen som innehåller värdefulla ämnen eller material skall så långt eller material ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan utvinningen av dessa. material som är av riksintresse skall skyddas mot åtgärder som ska skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. avses i första stycket. Om ett område enligt 5–8 §§ Om ett område enligt 5–8 §§ är av riksintresse för flera är av riksintresse för flera oförenliga ändamål, skall före- oförenliga ändamål, ska före- träde ges åt det eller de ändamål träde ges åt det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar som på lämpligaste sätt säker- ställer en långsiktig hushållning marken, vattnet och den fysiska med marken, vattnet och den miljön i övrigt. fysiska miljön i övrigt. eller del av detta för en anlägg- området eller del av detta för en anläggning för totalförsvaret ska försvarsintresset ges företräde. försvarsintresset ges företräde. Beslut med stöd av första stycket får inte strida mot bestämmelserna i 4 kap. Varje myndighet som ska tillämpa denna balk ska se till att sådana planer enligt (1987:10) och sådant planeringsunderlag som behövs för att belysa frågor om hushållning med mark och vatten finns tillgängliga i målet eller ärendet. Myndigheten ska också se till att sådana beslutade åt- gärdsprogram och förvaltnings- planer som avses i 5 kap. och som har betydelse för prövningen finns tillgängliga i målet eller ärendet. Om myndigheten begär det, är kommunen skyldig att till- handahålla planer enligt samt planerings- underlaget till dessa. Regeringen får i ett visst fall besluta att en eller flera kommuner ska redovisa till regeringen eller någon annan myndighet hur kommunen eller kommunerna i sin planering enligt (1987:10) avser att 1. genomföra ett åtgärds- program enligt 5 kap. 5 § eller på annat sätt skapa förutsättningar för att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. uppfylls, och 2. tillgodose ett intresse som rör hushållningen med mark och vatten enligt 3 och 4 kap. Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en sådan redovisning. Miljökonsekvensbeskrivningar för verksamheter och åtgärder En miljökonsekvensbeskriv- ning ska ingå i en ansökan om tillstånd med stöd av bestämmelser i 1.7 kap. 28 a §, och 11 kap., 2.9 kap. i de fall som regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, föreskriver. En miljökonsekvensbeskriv- ning ska finnas även vid tillåtlig- hetsprövning enligt 17 kap. Om det behövs för att bedöma miljöpåverkan får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, föreskriva att det ska upprättas en miljö- konsekvensbeskrivning i andra ärenden enligt denna balk än sådana som avses i första stycket. I fråga om sådana miljö- konsekvensbeskrivningar gäller bestämmelserna i detta kapitel om inte annat föreskrivs. Den som enligt 1 § är skyldig att göra en miljökonsekvens- beskrivning ska, i samband med att beskrivningen upprättas, innan ansökan görs lämna uppgifter till och samråda med åtminstone , tillsyns- myndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Uppgifterna och samrådet ska avse verksamhetens eller åt- gärdens lokalisering, omfattning, utformning och förutsedda miljö- påverkan samt miljökonsekvens- beskrivningens innehåll och utformning. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om att vissa slags verksamheter och åtgärder ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Om föreskrifter enligt första stycket inte har meddelats ska under samrådet besluta om verksamheten ändå ska antas medföra betydande miljöpåver- kan om inte en tillsynsmyndighet redan har beslutat att en sådan miljöpåverkan kan antas. Läns- styrelsens beslut får inte överklagas. Om betydande miljöpåverkan ska antas enligt 3 § ska, om det inte skett enligt 2 §, uppgifter lämnas till och samråd ske även med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. ska under samrådet verka för att miljö- konsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som behövs för tillståndsprövningen. På begäran av den som ska upprätta en miljökonsekvens- beskrivning ska lämna råd om miljökonsekvens- beskrivningens inriktning och omfattning. Om betydande miljöpåverkan ska antas enligt 3 § ska en miljökonsekvensbeskrivning, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, innehålla de uppgifter som krävs för att identifiera, beskriva och ge underlag för en samlad bedömning av de direkta och indirekta effekter på hälsa och miljön, som en verksamhet eller åtgärd kan medföra på 1.människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, land- skap och kulturmiljö, 2.hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, samt 3. annan hushållning med material, råvaror och energi. I en miljökonsekvensbeskriv- ning enligt första stycket ska i varje fall ingå 1. en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning, 2. en beskrivning av de åtgär- der som planeras för att skadliga verkningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksam- heten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds, 3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4. den redovisning som behövs i det enskilda fallet av alternativa platser och alternativa utform- ningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgär- den inte kommer till stånd, och 5. en icke-teknisk samman- fattning av de uppgifter som anges i 1–4. För verksamheter eller åt- gärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 ska en miljökonsekvensbeskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 §§. Om miljö- konsekvensbeskrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. En miljökonsekvensbeskriv- ning, som avser verksamheter eller åtgärder som inte kan antas medföra en betydande miljö- påverkan enligt 3 §, ska innehålla de uppgifter som anges i 6 § första stycket i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art eller omfattning. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får för särskilda verksamheter eller åtgärder meddela närmare före- skrifter om innehållet i en miljö- konsekvensbeskrivning som avses i denna paragraf. När en miljökonsekvens- beskrivning upprättats i ett mål eller ärende om miljöfarlig verk- samhet eller vattenverksamhet, 3 Utredningen har i betänkandet Miljöprocessen (SOU 2009:10) föreslagit att 22 kap. ska upphöra att gälla och att hänvisningen till 22 kap. 3 § i stället ska avse föreslagna nya 19 kap. 9 §. ska detta kungöras tillsammans med kungörelsen om ansökan enligt 19 kap. 4 § och 22 kap. 3 §. Om en miljökonsekvensbeskriv- ning har upprättats i något annat mål eller ärende som rör en verksamhet eller åtgärd som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska detta kungöras. Har en ansökan gjorts ska kungörelsen ske tillsammans med kungörelsen av ansökan. Därefter ska ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen hållas tillgängliga för allmän- heten, som ska beredas tillfälle att yttra sig över dessa innan målet eller ärendet prövas. När dom eller beslut har meddelats i målet eller ärendet ska detta kungöras. ska också kungöras hur allmänheten kan få tillgång till information om innehållet. Vidare ska den ansvariga myndigheten i den stat med vilken samråd hållits enligt 19 § informeras. När en miljökonsekvens- beskrivning har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, eller när ett beslut avser enbart en sådan prövning, ska vad som anges i första och andra styckena i denna paragraf tillämpas i den utsträckning som behövs för prövningen eller, om det är lämpligt, för att allmänheten ska få tillgång till information om innehållet. Den myndighet som ska pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljö- konsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd ska genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskriv- ningen uppfyller kraven i detta kapitel. Ett sådant ställningstag- ande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas. Vid prövningen av ansökan ska myndigheten beakta inne- hållet i miljökonsekvensbeskriv- ningen och resultatet av samråd och yttranden enligt 2, 4, 8 och 19 §§. En miljökonsekvensbeskriv- ning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet när miljökonsekvensbeskrivningen tas fram ska bekostas av den som är skyldig att upprätta miljökonse- kvensbeskrivningen. Miljökonsekvensbeskrivningar för planer och program När en myndighet eller kommun upprättar eller ändrar en plan eller ett program, som krävs i lag eller annan för- fattning, ska myndigheten eller kommunen i enlighet med föreskrifterna i denna paragraf samt 12 och 15 §§, göra en bedömning av planen, program- met eller ändringen, om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med bedömningen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka slags planer och program som alltid kan antas medföra en betydande miljö- påverkan samt om undantag från kravet enligt första stycket på bedömning. Regeringen får också meddela föreskrifter om samråd i samband med bedömningen av om en plan, ett program eller en ändring kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för en bedöm- ning enligt 11 § ska myndigheten eller kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd ska också identifieras, beskrivas planens eller programmets inne- håll, dess huvudsakliga syfte och förhållande till andra relevanta planer och program, 2.en beskrivning av miljö- förhållandena och miljöns sannolika utveckling om planen, programmet eller ändringen inte genomförs, 3.en beskrivning av miljö- förhållandena i de områden som kan antas komma att påverkas betydligt, 4.en beskrivning av relevanta befintliga miljöproblem som har samband med ett sådant natur- område som avses i 7 kap. eller ett annat område av särskild betyd- else för miljön, 5.en beskrivning av hur relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhänsyn beaktas i planen eller programmet, 6.en beskrivning av den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med avseende på biologisk mångfald, befolkning, människors hälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, landskap, bebyggelse, forn- och kulturlämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter, 7.en beskrivning av de åt- gärder som planeras för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljö- påverkan, görelse för hur bedömningen gjorts, vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ och eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes, 9. en redogörelse för de åtgärd- er som planeras för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet medför, och 10. en icke-teknisk samman- fattning av de uppgifter som anges i 1–9. ning enligt 12 § ska innehålla de uppgifter som är rimliga med 2. planens eller innehåll och detaljeringsgrad, 3 allmänhetens intresse, och prövningen av andra planer och program eller i tillståndspröv- ningen av verksamheter eller åtgärder. Innan en myndighet eller kommun bestämmer omfatt- ningen av och detaljeringsgraden för miljökonsekvensbeskrivningen, ska myndigheten eller kommunen samråda med den eller de kommuner och länsstyrelser som berörs av planen eller program- För planer och program på nationell nivå ska samråd i stället ske med och andra berörda centrala förvalt- ningsmyndigheter. Den myndighet eller kommun som upprättat en miljö- konsekvensbeskrivning enligt 12 § ska göra den och förslaget till plan eller program tillgängliga för berörda kommuner och myndig- heter samt allmänheten. Dessa ska ges skälig tid att yttra sig. Om en bedömning krävs enligt 11 §, ska den miljö- konsekvensbeskrivning som avses i 12 § samt synpunkter från sam- råd enligt 14 och 20 §§ beaktas innan planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering. När planen eller programmet har antagits ska den beslutande myndigheten eller kommunen i en särskild sammanställning redovisa 1.hur miljöaspekterna har integrerats i planen eller programmet, 2.hur miljökonsekvens- beskrivningen och synpunkter från samråd har beaktats, 3.skälen till att planen eller programmet har antagits i stället för de alternativ som varit före- mål för överväganden, och 4.de åtgärder som avses att vidtas för uppföljning och över- vakning av den betydande miljö- påverkan som genomförandet av planen eller programmet medför. Sammanställningen och planen eller programmet ska göras tillgängliga för dem med vilka samråd skett enligt 14 och 20 §§. Dessa ska även informeras om att planen eller programmet har antagits. Regeringen får meddela föreskrifter om hur samråd och information enligt 14, 15 och 20 §§ ska ske. När en plan eller ett program har antagits ska den beslutande myndigheten eller kommunen skaffa sig kunskap om den betyd- ande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande faktiskt medför. Detta ska göras för att myndigheten eller kom- munen tidigt ska få kännedom om sådan betydande miljö- påverkan som inte identifierats så att lämpliga åtgärder för avhjälpande kan vidtas. Myndigheter och kommuner ska, i den utsträckning som är lämplig i det enskilda fallet, vid prövning enligt olika lagar av