sou · GXB381 · 2009-10-01 00:00:00 — Motivering: Lagstiftningen ska inte ta bort motiven för förmån- ligare branschöverenskommelser eller att använda förmånligare regler som konkurrensmedel. Artikel 8 - Reseinformation 1.Transportörer och biljettutfärdare som erbjuder transportavtal för en eller flera transportörers räkning ska på begäran, utan att bestämmelserna i artikel 10 påverkas, ge resenären åtminstone den information som avses i del I av bilaga II om de resor för vilka ett transportavtal erbjuds av den berörda transportören. Biljettutfärdare som erbjuder transportavtal för egen räkning, och researrangörer, ska lämna denna information om den finns tillgänglig. Minimiinformation som ska lämnas av järnvägsföretag och/eller biljettutfärdare: Del I: Information före resan. Tidtabeller och villkor för den snabbaste resan. Tidtabeller och villkor för det lägsta biljettpriset. Möjligheterna att utnyttja förbindelserna, villkor för detta och tillgången till hjälpmedel ombord på fordonen för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Möjligheten att medföra cyklar samt villkor för detta. (Tillgång på platser för rökare och icke-rökare, i första och andra klass samt i ligg- och sovvagnar.) Motivering; texten utgår då rökning ej är tillåten på tåg i . Eventuella faktorer som kan leda till avbrott eller förseningar i trafiken. Tillgång till tjänster ombord på fordonen. Förfaranden för att återfå förlorat resgods. Förfaranden för inlämnande av klagomål.) 2.Järnvägsföretagen ska under resan lämna resenären åtminstone den information som avses i del II av bilaga II. (Bilaga II del II: Information under resan Tjänster ombord på fordonen Nästa station/hållplats. Viktigare anslutningar Säkerhets- och trygghetsfrågor) 3.Den information som avses i punkterna 1 och 2 ska lämnas i den mest lämpliga formen. Särskild hänsyn ska därvid tas till per- soner med nedsatt syn eller hörsel. Motivering: Grundläggande information om trafiken, tillgänglig- heten och störningar ska lämnas till alla resenärer både inför och under resan och med hänsyn tagen till personer med funktions- nedsättningar. (Artikel 9 - Tillgång till biljetter, direktbiljetter och bokningar 1.Transportörer och biljettutfärdare ska erbjuda biljetter, direkt- biljetter och bokningar när sådana finns att tillgå. 2.Transportörer ska distribuera biljetter till resenärerna via åtminstone ett av följande försäljningsställen: a) Biljettkontor eller biljettautomater. b)Telefon, Internet eller via annan allmänt tillgänglig informa- tionsteknik. c)Ombord på fordonen.) Denna artikel gäller i EG förordningen och kan inte undantas. Eventuellt ska upplysning om detta lämnas i den svenska lagstift- ningen. Artikel 10 - Reseinformation och bokningssystem 1.För att lämna den information och utfärda de biljetter som avses i denna förordning ska järnvägsföretag och biljettutfärdare använda ett datoriserat informations- och bokningssystem. för kollektivtrafik (CIRSRT) som ska upprättas enligt en 5.I enlighet med bestämmelserna i direktiv /46/EG får transpor- törer eller biljettutfärdare inte lämna ut personanknuten infor- mation om enskilda bokningar till andra järnvägsföretag eller biljettutfärdare. Motivering: Möjlighet att ta emot bokningsinformation från andra system eller i gemensamma system är en nödvändighet för att kunna erbjuda sammanhängande resor med assistans för funktions- hindrade. Ett gemensamt gränssnitt som underlättar bokning för alla resor främjar kollektivtrafiken i stort. Om angiven standard (CIRSRT) är lämplig för alla bokningssystem är inte utrett. I övrigt hänvisas till Statskontorets utredning Hela vägen med en billjet och Samtrafikens branschsystem Resplus. (Artikel 13 - Förskottsutbetalningar Artikel 14 - Bestridande av skadeståndsansvar) Frågor om skadestånd och ersättningssystem ingår inte i uppdraget. KAPITEL IV - FÖRSENING, UTEBLIVEN ANSLUTNING OCH Transportören ska ha ett system för ersättning till passagerare som drabbas av försening eller annan störning i trafiken. Motivering: Ersätter motsvarande skrivning i befintlig lagstiftning (2006:1116) som då kan utgå. Artikel 16 - Ersättning och ombokning Om det skäligen är troligt att ankomsten till den slutliga bestämmelseorten enligt transportavtalet kommer att försenas , ska resenären erbjudas att välja något av följande: a)Ersättning motsvarande hela biljettpriset, enligt samma villkor som vid köpet, för den eller de delar av resan som inte fullföljts och för den eller de delar som fullföljts, om resan blivit meningslös med tanke på resenärens ursprungliga resplan, med en returresa till den första avreseorten möjligt om detta är relevant. Denna ersättning ska betalas ut på samma villkor som den ersättning som avses i artikel 17. b)Fortsatt resa eller ombokning till den slutliga bestämmelseorten möjligt och på likvärdiga transportvillkor. c)Fortsatt resa eller ombokning till den slutliga bestämmelseorten en senare dag som resenären finner lämplig och på likvärdiga transportvillkor. Motivering: Skärpning av tidigare lagstiftning som inte definierat krav eller nivå på ersättning. Det viktigaste för resenären torde vara att komma fram på något alternativt sätt. Ersättningsreglerna under a är svåra att beräkna och hantera eftersom det kan komma att handla om små belopp till många resenärer, möjligen ska den punkten helt utgå och tyngden läggas på att alternativ resa ska erbjudas. Artikel 17 - Ersättning av biljettpriset 1.Resenärer som drabbas av en försening mellan den avrese- och ankomstort som anges på biljetten för vilken biljettpriset inte har ersatts i enlighet med artikel 16, får, utan att därmed avsäga sig rätten till transport, begära ersättning för en sådan försening från transportören. Den minsta ersättningen vid förseningar ska vara a)av biljettpriset vid > 30 minuters försening, b)av biljettpriset vid 60 minuters försening eller mer. Resenärer som har ett periodkort eller abonnemang och som under dess giltighetstid upprepade gånger har drabbats av förseningar eller inställd trafik får begära lämplig ersättning i enlighet med järnvägsföretagens ersättningsbestämmelser. Dessa bestämmelser ska ange kriterierna för att definiera förseningar och för att beräkna ersättningen. Ersättningen för förseningar ska beräknas i proportion till det pris som resenären faktiskt erlagt för den försenade tjänsten. 2.Ersättningen av biljettpriset ska erläggas inom efter begäran om ersättning. Ersättningen får erläggas i form av värdebevis och/eller andra tjänster om villkoren är flexibla (särskilt vad gäller giltighetstid och bestämmelseort). Ersätt- ningen ska på resenärens begäran betalas kontant. 3.Ersättningen av biljettpriset får inte minskas genom avdrag för transaktionskostnader, till exempel avgifter, telefon- eller portokostnader. Järnvägsföretagen får fastställa en lägsta gräns under vilken ingen ersättning ska utgå. Denna gräns får inte överskrida ()- belopp i SEK. 4.Resenären ska inte vara berättigad till ersättning om han eller hon har informerats om en försening före inköp av biljetten eller om ankomsttiden har försenats med genom fortsatt resa med en annan trafiktjänst eller ombokning. Motivering: Skärpning av tidigare lagstiftning som inte definierat krav eller nivå på ersättning. Nuvarande praxis är att alternativ kostnad för resa med taxi ersätts, detta kan alternativt skrivas in i lagen, eller som en rekommendation till branschöverenskommelse. Svagheten med nuvarande resegarantisystem är att taxi ofta är svår att få tag där förseningen uppstår och att alternativ inte finns. En utvecklad resegaranti där ersättning erbjuds för olika typer av alternativ transport, ex egen bil, samåkning m.m. kan utvecklas och tas in i lagstiftningen. Ersättningsbelopp är svåra att beräkna och hantera eftersom det kan komma att handla om små belopp till många resenärer, möjligen ska hela paragrafen utgå och ersättas av reglerad rese- garanti. Artikel 18 - Assistans 1.Vid försenad ankomst eller avgång ska transportören hålla resenärerna informerade om situationen och om förväntad avgångs- och ankomsttid så snart dessa uppgifter finns att tillgå. Motivering: Information upplevs ofta som mycket viktigt för att kunna bedöma vilken resform som ska väljas. Information utgör också grunden till fungerande resegaranti. 2)Vid varje försening som avses i punkt 1 och överstiger ska resenärerna dessutom kostnadsfritt erbjudas a)måltider och förfriskningar, om dessa finns att tillgå ombord på tåget eller på stationen eller terminalen eller rimligen kan anskaffas, som står i skälig proportion till väntetiden, b)hotellrum eller annan inkvartering, samt transport mellan terminal eller järnvägsstationen och inkvarteringsplatsen, när ett uppehåll på en eller fler nätter, eller ett ytterligare uppehåll blir nödvändigt, där och om detta är fysiskt möjligt, Motivering: ej aktuellt om endast lokaltrafiken undantas. Om regionaltrafik också undantas från förordningen bör paragrafen gälla den trafiken eftersom det där ofta handlar om större avstånd, glesare trafik och färre möjligheter till alternativ resa. c)transport från fordonet till terminal eller järnvägsstationen, till en alternativ avgångspunkt eller till den slutliga bestämmelseorten för förbindelsen om fordonet har blivit stående på linjen, där och om detta är fysiskt möjligt. 3)Om förbindelsen måste avbrytas ska transportören organisera alternativ befordran av resenärerna. 4)Transportören ska på resenärens begäran intyga på biljetten att trafiken varit försenad, att förseningen lett till en missad anslutning eller att förbindelsen har ställts in. 5)Den transportör som genomför trafiken ska vid tillämpningen av punkterna 1, 2 och 3 fästa särskild uppmärksamhet vid behoven hos personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet och eventuella medföljande personer. Motivering: Skärpning av tidigare lagstiftning som inte definierat krav eller nivå på ersättning. Alternativa möjligheter till resa är det mest efterfrågade från resenärerna. KAPITEL V - PERSONER MED FUNKTIONSHINDER ELLER (Artikel 19 - Rätten till transport 1)Transportörer och terminal och stationsförvaltare ska, med aktivt deltagande av organisationer som företräder personer med funktions-hinder eller nedsatt rörlighet, ha eller fastställa icke- diskriminerande regler för befordran av personer med funk- tionshinder eller nedsatt rörlighet. 2)Personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet ska utan extra kostnad erbjudas bokningar och biljetter. Transportörer, biljettutfärdare eller researrangörer får inte vägra att godta en bokning av eller att utfärda en biljett till en person med funktionshinder eller nedsatt rörlighet, eller kräva att en sådan person åtföljs av en annan person, utom när detta är strikt nödvändigt för att uppfylla de regler för befordran som avses i punkt 1.) Denna artikel gäller i EG förordningen och kan inte undantas. Eventuellt ska upplysning om detta lämnas i den svenska lag- stiftningen. (Artikel 20 - Information till personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet 1.Transportörer, biljettutfärdaren eller researrangören ska på begä- ran informera personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet om trafiktjänsternas tillgänglighet och om förutsätt- ningarna för att kunna ta sig in i och ut ur fordonen i enlighet med reglerna för befordran i artikel 19.1 samt informera per- soner med funktionshinder eller nedsatt rörlighet om vilka hjälpmedel som finns ombord på fordonen.) Denna artikel gäller i EG förordningen för tågresenärer och kan inte undantas. Eventuellt ska upplysning om detta lämnas i den svenska lagstiftningen. En transportör, en biljettutfärdare och/eller en researrangör som använder sig av undantaget enligt artikel 19.2 ska på begäran skriftligt informera den berörda personen med funktionshinder eller nedsatt rörlighet om sina skäl härtill från det att bokning eller utfärdande av biljett nekats eller krav om åtföljande person framförts. Motivering: Rimligt att man är skyldig att informera om skäl för undantag. Artikel 21 - Tillgänglighet Transportörer, terminal och stationsförvaltare ska, i överensstämmelse med TSD för personer med nedsatt rörlighet, se till att terminaler, stationer, perronger, rullande materiel och andra inrättningar är tillgängliga för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Motivering: Kan utgå med hänvisning till lag om handikapp- anpassad kollektivtrafik (1975:558). Artikel 22 - Assistans på järnvägsstationer, terminaler, bytespunkter och hållplatser 1.Transportören skall, vid utvalda bytespunkter, terminaler, statio- ner och hållplatser erbjuda personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet kostnadsfri assistans vid avresa byte eller ankomst så att de kan stiga på avgående, byta till anslutande eller stiga av ett ankommande fordon till vilket de köpt biljett. 2.Bytespunkter, stationer och hållplatser ska väljas ut så att de täcker viktiga resmål och ger en god täckning av det geografiska trafik- området. Urvalet ska göras i samråd med företrädare för funk- tionshindrade. 3.Information om bytespunkter och hållplatser med ledsagning ska vara lättillgänglig och anpassad enligt olika funktionshindrades behov. Motivering: Nytt utökat ansvar för både trafikföretag och stations och terminalförvaltare om assistans. Ställer krav på samarbete om information bokning och utförande inom branschen. Artikel 24 - Villkor för assistans Transportörer, terminal eller stationsförvaltare, biljettutfärdare och researrangörer ska samarbeta för att lämna assistans till personer med nedsatt rörlighet enligt artikel 22 i enlighet med följande: a)Assistansen ska lämnas under förutsättning att det transport- företag, den biljettutfärdare eller den researrangör biljetten köpts hos minst innan assistansen erfordras har meddelats att personen behöver sådan assistans. Om biljetten avser flera resor ska ett meddelande vara tillräckligt, under förutsättning att tillräcklig information lämnas om tidpunkten för påföljande resor. b)Transportörer, stationsförvaltare, biljettutfärdare och researran- görer ska vidta de åtgärder som erfordras för att ta emot dessa meddelanden. c)Om inget meddelande i enlighet med leda lämnas, ska transpor- tören och terminal eller stationsförvaltaren i all rimlig utsträck- ning lämna den assistans som erfordras för att personen med funktionshinder eller nedsatt rörlighet ska kunna företa resan. d)Terminal eller stationsförvaltaren ska, utan att andras för- foganderätt över området åsidosätts, utse mötesplatser inom och utanför järnvägsstationer och terminaler där personer som bokat ledsagning ska infinna sig. e)Assistansen ska lämnas under förutsättning att personen med funktionshinder eller nedsatt rörlighet infinner sig på utsedd plats som avtalats. Den avtalade tidpunkten får ligga högst före offentliggjord avgångstid. Motivering: Ansvar för både trafikföretag och stations och terminalförvaltare. Ställer krav på samarbete om information bok- ning och utförande inom branschen. Det är också viktigt att tydliggöra kraven på den funktionshindrade resenären om bokning och information om behov för att kunna uppfylla kraven. Ett enhetligt system för märkning av kontaktpunkter bör tas fram, gärna med standard. Artikel 25 - Ersättning för rörlighetshjälpmedel eller annan särskild utrustning Om transportören är skadeståndsskyldigt för förlust, helt eller delvis, eller skada på rörlighetshjälpmedel eller annan särskild utrustning som används av personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet, får ingen finansiell begränsning tillämpas. Motivering: Rimligt krav, och viktigt då moderna hjälpmedel blir allt mer avancerade och därmed dyrare. SÄKERHET, KLAGOMÅL OCH TJÄNSTEKVALITET (Artikel 26 - Resenärernas personliga säkerhet Transportören, infrastrukturförvaltare stations- och terminal- förvaltare ska i samförstånd med de offentliga myndigheterna vidta lämpliga åtgärder inom sina respektive ansvarsområden, och anpassa åtgärderna till den säkerhetsnivå som fastställs av dessa myndigheter, för att säkerställa resenärernas personliga säkerhet på terminaler, järnvägsstationer och ombord på fordonen och för att hantera risker. De ska samarbeta och utbyta information om de bästa metoderna för att förebygga handlingar som sannolikt kan försämra säkerhetsnivån.) Denna artikel gäller i EG förordningen för tågresenärer och kan inte undantas. Eventuellt ska upplysning om detta lämnas i den svenska lagstiftningen. Artikel 27 - Klagomål 1.Transportören ska inrätta ett system för att hantera klagomål i samband med de rättigheter och skyldigheter som anges i denna förordning. Transportören ska se till att resenärerna får känne- dom om hur företaget ska kontaktas. 2.Resenärerna får framföra klagomål till vilket som helst av berörda transportörer. Mottagaren av klagomålet ska inom en månad antingen avge ett motiverat svar eller, när så är berättigat, informera resenären om inom mindre än från det att klagomålet framfördes ett svar kan förväntas. 3.Transportören ska i den årliga rapport som avses i artikel 28 ange hur många och vilka typer av klagomål som har mottagits och handlagts, den genomsnittliga handläggningstiden och even- tuella förbättringsåtgärder som har vidtagits. Motivering: Del av kvalitetskraven för att säkra resenärernas rättigheter. Det är också viktigt med kvalitetsuppföljning i en frag- menterad marknad där många olika leverantörer är inblandade och kan riskera att skylla på varandra, Artikel 28 - Kvalitetsnormer 1.Transportörerna ska fastställa tjänstekvalitetsnormer och införa ett system för kvalitetsstyrning för att upprätthålla tjänstekva- liteten. Kvalitets-normerna ska åtminstone omfatta de punkter som anges i bilaga III. 2.Transportörerna ska följa sin verksamhet mot bakgrund av kvalitetsnormerna och ska , tillsammans med årsrap- porten, offentliggöra en rapport om kvaliteten på sina tjänster. Rapporterna om tjänsternas kvalitet ska meddelas den ansvariga myndigheten. Motivering: Viktigt med kvalitetskrav för att säkra resenärernas rättigheter. INFORMATION OCH KONTROLL AV EFTERLEVNAD Artikel 29 - Information till resenärerna om deras rättigheter 1.Transportörer, stationsförvaltare och researrangörer ska, när de säljer biljetter, informera resenärerna om de rättigheter och skyldigheter som de har enligt denna förordning. Motivering: Viktigt med kvalitetskrav för att säkra resenärernas rättigheter. Artikel 30 - Kontroll av efterlevnad 1.Ett eller flera tillsynsorgan ska utses som ska ansvara för att denna förordning efterlevs. Varje organ ska vidta de åtgärder som behövs för att säkerställa att resenärernas rättigheter respekteras. Varje organ ska i fråga om sin organisation, sina finansieringsbeslut, sin rättsliga struktur och sitt beslutsfattande vara oberoende av infrastrukturförvaltare, tilldelningsorgan och transportföretag. 2.Resenärerna får rikta klagomål om de överträdelser av denna förordning som hävdas av dem till det organ som utsetts enligt punkt 1, eller till andra lämpliga organ som utsetts. Motivering: Viktigt med kvalitetskrav för att säkra resenärernas rättigheter. Artikel 32 - Påföljder Regler för påföljder vid överträdelse av bestämmelserna i denna lag ska fastställas och övervakande myndighet ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att bestämmelserna följs. De påföljder som fastställs ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Utformning och storlek av påföljder har inte utretts. SOU 2009:81 Bilaga 2 EG 261/2004 EG 1107/2006 EG 1371/2007 COD/2008/0237 COD/2008/0246 Stads-, förorts-, Stads-, förorts- o Info före o under >3 tim erbjuds alt. Måltid, hotell, >60 min, måltider, Resgods 1 800/1 ska ha system för säkerhet på tåg o PRM / Funktions, hindrade, fysiskt, psykiskt eller ålder. fysiskt, psykiskt eller vid biljetten av alla egna o agenter, etapper i en resa agenter, telefon o etapper i en resa Uppdragsbeskrivning och underlag från undersökningar och intervjuer I uppgifterna för utredningen för en ny kollektivtrafiklag ingår att definiera grunderna för undantag från EG förordningarna, men också att definiera vilka kompletterande regler som behövs i den nationella lagstiftningen. Uppgifterna har formulerats i ett uppdrag till enligt följande: 1.Ta fram ett förslag på hur en lokal och regional kollektivtrafik- resa ska definieras och avgränsas i termer av exempelvis avstånd, frekvens, antal uppehåll, antal passagerare tidtabell med flera. Definitionen ska ta sin utgångspunkt i vad som anges i EG- rätten. 2.Ta fram förslag till kompletterande bestämmelser gällande passagerarrättigheter för lokal och regional kollektivtrafik som bör ingå i nationell lagstiftning. Förslaget ska inkludera järnväg inkl. tunnelbana och spårväg, buss och båt. Av förslaget ska också framgå hur särskilda rättigheter för personer med funk- tionsnedsättning bör utformas. har angripit problemet genom att inhämta och analysera information och synpunkter från styrande dokument och från intervjuer med företrädare för kollektivtrafikbranschen och från representanter för en resenärsförening och två handikapporga- nisationer. Inläsning av EG förordningar och svensk lag. Jämförelse av krav likheter olikheter och möjligheter till undantag i de fyra förord- ningarna om kollektivtrafik. Flyg, Tåg, Buss och Sjötrafik. Möten och intervjuer med olika företrädare för branschen: Samt deltagande i Resenärsforums seminariedag och på Stora Trafikdagen i regi av Trafikgruppen m.fl. Syftet med mötena har varit att skapa en uppfattning om hur företagen arbetar med frågor om assistans för funktionshind- rade, hur man ser på frågor om ersättning vid förseningar och vilka eventuella komplikationer som kan uppstå om EG förordningarna tillämpas fullt ut. Mötena har förts som öppna samtal om hur nuvarande verksam- het fungerar, vilka utvecklingsplaner som finns och en diskussion av kraven i EU:s förordningar. och handikapporganisationernas har jag talat om erfarenhet av hur det fungerar i olika lösningar samt vilka förväntningar man har på ett nytt system. Mycket av diskussionerna har också handlat om möjligheterna att praktiskt lösa frågor om information, assistans och gemensam bokning. Dessa frågor efterfrågas inte i utredningen och redovisas inte heller i rapporten, men är viktiga för förståelsen om hur olika krav kan lösas i praktiken. Synpunkter och intryck från intervjuer Sammanfattningsvis var de flesta intervjuade positiva till EU:s för- ordningar och uppgav att man redan arbetar med många av uppgifterna på olika sätt. Alla visar intresse för ett hela resan perspektiv med trafikslagsövergripande lösningar. En del oro finns bland branschförbunden om ersättning i sam- band med förseningar på grund av det stora antalet resenärer som drabbas i förhållande till det, relativt sett, låga biljettpriset. Man hänvisade också till att alla trafikhuvudmän har system för resegaranti som ersätter alternativkostnader för taxiresa vid för- seningar. Men man kan också konstatera att relativt få utnyttjar dagens resegarantisystem troligen på grund av att de är relativt okända och att det är svårt att få tag på taxi när väldigt många resenärer drabbas . Flera trafikhuvudmän arbetar med lösningar för ledsagning för funktionshindrade. En granskning av några av de lösningar som finns i branschen visar på stor variation i vilka lösningar som tagit fram och att det sällan finns integreringar med andra trafikslag. Utredningen har inte haft möjlighet att göra någon heltäckande utredning av detta utan slutsatsen grundar sig på några få inter- vjuer. Risken med nuvarande utveckling kan vara att det blir för många olika lösningar som brister i enhetlighet och igenkännbarhet för resenärerna vilket försvårar användandet. Ett gemensamt regel- system underlättar längre resor och resor i nya miljöer. Bussbranschen pekade på svårigheterna med fackföreningarna som inte vill tillåta att chaufförerna lämnar förarplatsen för att assistera på och av bussen. Det gör det svårt att leva upp till kraven i förordningen att assistera funktionshindrade på och av fordonet.