sou · GXB360 · 2009-06-15 00:00:00 — (10)Om det saknas anledning att tro att det skulle under minera syftet med ett återvändandeförfarande, är frivilligt återvändande att föredra framför påtvingat återvändande och en tidsfrist för frivillig avresa bör beviljas. En förläng ning av tidsfristen för frivillig avresa bör föreskrivas när detta anses nödvändigt på grund av specifika omständig heter i enskilda fall. För att främja frivilligt återvändande bör medlemsstaterna tillhandahålla ökat bistånd och råd givning i samband med återvändandet och på bästa sätt utnyttja de relevanta finansieringsmöjligheter som erbjuds genom Europeiska återvändandefonden. (11)För att säkerställa ett effektivt skydd för de berördas intressen bör det införas gemensamma miniminormer för rättssäkerhetsgarantier som ska gälla vid beslut i an slutning till återvändande. Nödvändig rättshjälp bör stäl las till förfogande för dem som saknar tillräckliga till gångar. Medlemsstaterna bör i sin nationella lagstiftning fastställa i vilka fall rättshjälp ska anses vara nödvändig. (2) EUT L 326, 13.12.2005, s. 13. Europeiska unionens officiella tidning L 348/99 (12)Hänsyn bör tas till situationen för tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i ett land men för tillfället inte kan avlägsnas. Deras grundläggande existensvillkor bör fast ställas i enlighet med nationell lagstiftning. För att de ska kunna påvisa sin särskilda situation vid administrativa granskningar eller kontroller bör dessa personer ges en skriftlig bekräftelse av sin situation. Medlemsstaterna bör ha stort utrymme för skönsmässig bedömning angående form och format för den skriftliga bekräftelsen och bör även kunna ta med den i beslut som har samband med återvändande som antas i enlighet med detta direktiv. (13)Användningen av tvångsåtgärder bör uttryckligen följa proportionalitetsprincipen och effektivitetsprincipen i fråga om använda medel och eftersträvade mål. Det bör införas miniminormer för påtvingat återvändande, med beaktande av rådets beslut /573/EG av om organisation av gemensamma flygningar för återsändande från två eller flera medlemsstaters territo rium av tredjelandsmedborgare vilka omfattas av enskilda beslut om återsändande (1). Medlemsstaterna bör kunna tillgripa olika möjligheter för att kontrollera påtvingat återvändande. (14)Verkningarna av nationella återvändandeåtgärder bör ges en europeisk dimension genom införande av ett inrese förbud som förbjuder inresa och vistelse på alla med Inreseförbudets varaktighet bör fastställas med hänsyn till alla relevanta omständigheter i det enskilda fallet och bör i normala fall inte överstiga . Att den berörda tredjelandsmedborgaren redan har omfattats av mer än ett beslut om återvändande eller beslut om avlägsnande, eller har rest in på en medlems stats territorium för ett inreseförbud bör i detta sammanhang särskilt beaktas. (15)Det bör tillkomma medlemsstaterna att besluta huruvida prövning av beslut i samband med återvändande innebär att den myndighet eller det organ som prövar beslutet har befogenhet att fatta ett eget beslut om återvändandet som ersätter det tidigare beslutet. (16)Användning av förvar för avlägsnande bör begränsas och följa proportionalitetsprincipen i fråga om använda me del och eftersträvade mål. Förvar är motiverat endast för att förbereda återvändandet eller för att genomföra av lägsnandeprocessen och om andra, mindre ingripande, åtgärder är otillräckliga. (17)Tredjelandsmedborgare i förvar bör behandlas humant och värdigt med respekt för deras grundläggande rättig heter och i överensstämmelse med internationell och na tionell rätt. Med undantag för det inledande gripande som de rättsvårdande myndigheterna genomför av per (1) EUT L 261, s. 28. sonen i fråga, vilket regleras av nationell lagstiftning, bör frihetsberövandet förläggas till särskilda förvarsanlägg ningar. (18)Medlemsstaterna bör snabbt få tillgång till uppgifter om inreseförbud som utfärdats av andra medlemsstater. Detta informationsutbyte bör genomföras i enlighet med Euro paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och an vändning av andra generationen av Schengens informa tionssystem (SIS II) (2). (19)Samarbete mellan de berörda institutionerna på samtliga nivåer i samband med återvändandet samt utbyte och främjande av bästa praxis, bör åtfölja genomförandet av detta direktiv och ge upphov till ett europeiskt mervärde. (20)Eftersom målet med detta direktiv, nämligen att införa gemensamma regler om återvändande, avlägsnande, an vändning av tvångsmedel, förvar och inreseförbud, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, och det därför, på grund av direktivets omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritets principen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med propor tionalitetsprincipen i samma artikel går direktivet inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (21)Medlemsstaterna bör genomföra bestämmelserna i detta direktiv utan diskriminering på grund av kön, ras, hud färg, etniskt eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet, förmögen het, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. (22)I överensstämmelse med om barnets rättigheter bör barnets bästa komma i främsta rummet när medlemsstaterna genomför detta direktiv. I överensstämmelse med Europeiska konventionen angå ende skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund läggande friheterna bör rätten till skydd för familjelivet komma i främsta rummet när medlemsstaterna genomför detta direktiv. (23)Tillämpningen av detta direktiv påverkar inte de förplik telser som följer av av om flyktingars rättsliga ställning, i dess ändrade lydelse enligt New York-protokollet av . (24)Detta direktiv står i överensstämmelse med de grundläg gande rättigheter och de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig heterna. (2) EUT L 381, 28.12.2006, s. 4. L 348/100 Europeiska unionens officiella tidning (25)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om marks ställning, deltar inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt i . Eftersom detta direktiv – i den omfattning som det gäller för tredjelandsmedborgare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa i enlighet med kodexen om Schengengränserna (1) – bygger på Scheng enregelverket enligt bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, ska , i enlighet med artikel 5 i nämnda protokoll, inom av efter det att rådet har antagit detta direktiv besluta om huruvida landet ska genomföra det i sin nationella lagstiftning. (26)I den omfattning som det ska tillämpas på tredjelands medborgare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa i enlighet med kodexen om Schengengränserna utgör detta direktiv en utveckling av bestämmelser i i vilka inte deltar, i enlighet med rådets beslut /365/EG av om en begäran från och om att få delta i vissa bestämmelser i enregelverket (2). I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om och ställning som fogats till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och utan att det påverkar artikel 4 i det protokollet, deltar inte i detta beslut och är inte bundet av det i dess helhet och omfattas inte av dess tillämpning. (27)I den omfattning som det ska tillämpas på tredjelands medborgare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa i enlighet med kodexen om Schengengränserna utgör detta direktiv en utveckling av bestämmelser i i vilka inte deltar, i enlighet med rådets beslut /192/EG av om begäran om att få delta i vissa bestämmelser i (3). I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om och ställ ning som fogats till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska pen, och utan att det påverkar artikel 4 i det protokollet, deltar inte i detta beslut och är inte bundet av det i dess helhet och omfattas inte av dess tillämpning. (28)När det gäller och utgör detta direktiv – i den omfattning som det ska tillämpas på tredjelandsmed borgare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa i enlighet med kodexen om Schengengränserna – en utveckling av de bestämmelser i i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska unio (1) och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gränspassage för per soner (kodex om Schengengränserna) (EUT L 105, , s. 1). (2) EGT L 131, , s. 43. (3) EGT L 64, , s. 20. nens råd och och om dessa två staters associering till genomförandet, till ämpningen och utvecklingen av , som omfattas av det område som avses i artikel 1.C i rådets beslut /437/EG av (4) om vissa tillämpnings föreskrifter för det avtalet. (29)När det gäller utgör detta direktiv – i den om fattning som det ska tillämpas på tredjelandsmedborgare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa i enlighet med kodexen om Schengengränserna – en ut veckling av de bestämmelser i i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genomfö randet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregel verket, som omfattas av det område som avses i artikel 1.C i rådets beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /146/EG av (5) om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av det avtalet. (30)När det gäller utgör detta direktiv – i den omfattning som det ska tillämpas på tredjelandsmedbor gare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa i enlighet med kodexen om Schengengränserna – en utveckling av de bestämmelser i i den mening som avses i protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsför bundet och Furstendömet om Furstendömet anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska eds förbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av , som omfattas av det område som avses i artikel 1.C i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /261/EG (6) om underteck nande på Europeiska gemenskapens vägnar och proviso risk tillämpning av vissa bestämmelser i det protokollet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. I detta direktiv föreskrivs gemensamma normer och förfaranden som ska tillämpas i medlemsstaterna för återvändande av tredje landsmedborgare vars vistelse är olaglig, i överensstämmelse med grundläggande rättigheter som allmänna principer för ge menskapsrätten och internationell rätt, inklusive flyktingsskydd och förpliktelser i fråga om mänskliga rättigheter. (4) EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. (5) EUT L 53, 27.2.2008, s. 1. (6) EUT L 83, 26.3.2008, s. 3. Europeiska unionens officiella tidning L 348/101 1.Detta direktiv ska tillämpas på tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på en medlemsstats territorium. 2.Medlemsstaterna får besluta att inte tillämpa detta direktiv på tredjelandsmedborgare som a)har nekats inresa i enlighet med artikel 13 i kodexen om Schengengränserna eller som grips eller hejdas av de behö riga myndigheterna i samband med att de olagligen passerar en medlemsstats yttre gräns landvägen, sjövägen eller luft vägen och som inte därefter har fått tillstånd eller rätt att vistas i den medlemsstaten, b)har ådömts att återvända som en straffrättslig påföljd, eller som en följd av en straffrättslig påföljd, i enlighet med den nationella lagstiftningen, eller som är föremål för utläm ningsförfaranden. Detta direktiv ska inte tillämpas på personer som har rätt till fri rörlighet enligt gemenskapslagstiftningen i enlighet med artikel 2.5 i kodexen om Schengengränserna. I detta direktiv gäller följande definitioner: 1.tredjelandsmedborgare: personer som inte är unionsmedbor gare i den mening som avses i artikel 17.1 i fördraget och som heller inte är personer som har rätt till fri rörlighet enligt gemenskapslagstiftningen i enlighet med artikel 2.5 i kodexen om Schengengränserna. 2.olaglig vistelse: vistelse på en medlemsstats territorium av en tredjelandsmedborgare som inte, eller inte längre, uppfyller villkoren för inresa enligt artikel 5 i kodexen om Scheng engränserna eller andra villkor för att resa in i, vistas eller vara bosatt i den medlemsstaten. 3.återvändande: en tredjelandsmedborgares återresa – oavsett om den sker frivilligt i överensstämmelse med en skyldighet att återvända eller med tvång – till ett transitland i enlighet med återtagandeavtal med ge menskapen eller bilaterala återtagandeavtal eller andra arrangemang, eller ett annat tredjeland till vilket den berörda tredjelands medborgaren frivilligt väljer att återvända och där han eller hon kommer att tas emot. 4.beslut om återvändande: ett administrativt eller rättsligt beslut enligt vilket en tredjelandsmedborgares vistelse är olaglig och som ålägger eller fastställer en skyldighet att återvända. 5.avlägsnande: verkställigheten av skyldigheten att återvända, det vill säga den faktiska transporten ut ur medlemsstaten. 6.inreseförbud: ett administrativt eller rättsligt beslut om förbud mot inresa och vistelse på medlemsstaternas territorium un der , som åtföljer ett beslut om återvändande. 7.risk för avvikande: skäl i det enskilda fallet och på grundval av objektiva kriterier fastställda genom lag att anta att en tred jelandsmedborgare som är föremål för förfaranden för åter vändande kan komma att avvika. 8.frivillig avresa: fullgörande av skyldigheten att återvända inom den tidsram som fastställts i beslutet om återvändande. 9.utsatta personer: underåriga, ensamkommande barn, funk tionshindrade, äldre, gravida, ensamstående föräldrar med underåriga barn och personer som har utsatts för tortyr, våldtäkt eller andra allvarliga former av psykiskt, fysiskt eller sexuellt våld. Detta direktiv ska inte påverka tillämpningen av förmån ligare bestämmelser i a)bilaterala eller multilaterala avtal mellan gemenskapen, eller gemenskapen och dess medlemsstater, och ett eller flera tredjeländer, b)bilaterala eller multilaterala avtal mellan en eller flera med lemsstater och ett eller flera tredjeländer. 2.Detta direktiv ska inte påverka tillämpningen av eventuella förmånligare bestämmelser för tredjelandsmedborgaren i gemenskapens regelverk om invandring och asyl. 3.Detta direktiv ska inte påverka medlemsstaternas rätt att anta eller behålla bestämmelser som är förmånligare för de personer som det är tillämpligt på, förutsatt att dessa förmån ligare bestämmelser är förenliga med detta direktiv. L 348/102 Europeiska unionens officiella tidning När det gäller tredjelandsmedborgare som undantas från direktivets räckvidd i enlighet med artikel 2.2 a ska medlems staterna a)se till att deras behandling och skyddsnivån inte är mindre förmånliga än vad som föreskrivs i artikel 8.4 och 8.5 (be gränsad användning av tvångsmedel), artikel 9.2 a (uppskov med avlägsnande), artikel 14.1 b och 14.1 d (akutsjukvård och beaktande av utsatta personers behov) samt artiklarna 16 och 17 (förhållanden i samband med förvar) och b)respektera principen om non-refoulement. Non-refoulement, barnets bästa, familjeliv och hälsotillstånd När medlemsstaterna genomför detta direktiv ska de ta veder börlig hänsyn till a)barnets bästa, b)familjeliv, c)hälsotillståndet för den berörda tredjelandsmedborgaren, och respektera principen om non-refoulement. AVSLUTANDE AV DEN OLAGLIGA VISTELSEN 1.Utan att det påverkar tillämpningen av de undantag som avses i punkterna 2–5 ska medlemsstaterna utfärda beslut om att tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på deras territo rium ska återvända. 2.Tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på en med lemsstats territorium och som innehar ett giltigt uppehållstill stånd eller någon annan form av tillstånd som ger rätt till vistelse utfärdat av en annan medlemsstat, ska ofördröjligen bege sig till den medlemsstatens territorium. Om den tredje landsmedborgare som berörs av detta krav inte följer detsamma eller om dennes omedelbara avresa krävs med hänsyn till all män ordning eller nationell säkerhet, ska punkt 1 tillämpas. 3.Medlemsstaterna får avstå från att utfärda ett beslut om återvändande till en tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på deras territorium om den berörda tredjelandsmedborgaren återtas av en annan medlemsstat enligt bilaterala avtal eller arrangemang som gäller detta direktiv träder i kraft. Den medlemsstat som har återtagit den berörda tredjelandsmed borgaren ska i så fall tillämpa punkt 1. 4.Medlemsstaterna får när som helst, av ömmande skäl eller av humanitära eller andra skäl, bevilja ett självständigt uppe hållstillstånd eller någon annan form av tillstånd som ger rätt att stanna i landet till en tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på deras territorium. I sådana fall ska inget beslut om återvändande utfärdas. Om ett sådant beslut redan har utfärdats ska det återkallas eller tillfälligt skjutas upp för uppehållstillståndet eller någon annan beviljad rätt att stanna. 5.Om en tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på en medlemsstats territorium är föremål för ett förfarande för för längning av hans eller hennes uppehållstillstånd eller något an nat tillstånd som ger rätt att stanna i landet, ska den berörda medlemsstaten överväga att avstå ifrån att utfärda ett beslut om återvändande till dess att förfarandet har avslutats, utan att detta påverkar tillämpningen av punkt 6. 6.Detta direktiv ska inte hindra medlemsstaterna från att anta ett beslut om att avsluta en laglig vistelse tillsammans med ett beslut om återvändande och/eller ett beslut om avlägs nande och/eller inreseförbud inom ramen för ett enda administ rativt eller rättsligt beslut i enlighet med deras nationella lag stiftning, utan att det påverkar tillämpningen av rättssäkerhets garantierna enligt kapitel III och andra relevanta bestämmelser i gemenskapslagstiftningen och nationell lagstiftning. Utan att det påverkar tillämpningen av de undantag som avses i punkterna 2 och 4 ska det i återvändandebeslutet fast ställas en lämplig tidsfrist på mellan sju och för frivillig avresa. Medlemsstaterna får i sin nationella lagstiftning föreskriva att en sådan tidsfrist får beviljas först efter ansökan från den berörda tredjelandsmedborgaren. Medlemsstaterna ska i så fall informera de berörda tredjelandsmedborgarna om möjlig heten att ge in en sådan ansökan. Den tidsfrist som föreskrivs i första stycket innebär inte att den berörda tredjelandsmedborgaren inte kan avresa tidigare. 2.Medlemsstaterna ska, när så är nödvändigt, förlänga fristen för frivillig avresa med en lämplig tid, med beaktande av de särskilda omständigheterna i det enskilda fallet, t.ex. vistelsens längd, förekomsten av skolbarn eller av andra familjeband och sociala band. 3.Vissa förpliktelser som syftar till att förhindra att den berörda personen avviker, till exempel att regelbundet anmäla sig hos myndigheterna, deponering av tillräcklig garantisumma, inlämnande av handlingar eller skyldighet att stanna på en viss plats, får åläggas under tidsfristen i fråga. Europeiska unionens officiella tidning L 348/103 Om det finns risk för avvikande eller om en ansökan om laglig vistelse avvisats såsom uppenbart ogrundad eller bedräglig eller om den berörda personen utgör en risk för allmän ord ning, allmän säkerhet eller nationell säkerhet, får medlemssta terna avstå från att bevilja någon tidsfrist för frivillig avresa eller bevilja en kortare tidsfrist än . 1.Medlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att verkställa beslutet om återvändande om inte någon tidsfrist för frivillig avresa har beviljats i enlighet med artikel 7.4, eller om åläggandet att återvända inte har hörsammats inom den tid för frivilligt återvändande som beviljats i enlighet med artikel 7. 2.Om medlemsstaten har beviljat en tidsfrist för frivillig avresa i enlighet med artikel 7, får beslutet om återvändande verkställas först när tiden löpt ut, såvida inte en risk som avses i artikel 7.4 uppstår . 3.Medlemsstaterna får anta ett separat administrativt eller rättsligt beslut om avlägsnande. 4.Om medlemsstaterna – som en sista utväg – använder tvångsmedel vid avlägsnandet av en tredjelandsmedborgare som motsätter sig avlägsnande, ska dessa åtgärder vara propor tionerliga och inte innebära mer tvång än skäligt. De ska ge nomföras enligt nationell lagstiftning i överensstämmelse med grundläggande rättigheter och med vederbörlig respekt för den berörda tredjelandsmedborgarens värdighet och fysiska integri tet. 5.När avlägsnandet genomförs med flyg ska medlemssta terna ta hänsyn till de gemensamma riktlinjer för säkerhetsbe stämmelser i samband med gemensamma återsändanden med flyg som fogas till beslut /573/EG. 6.Medlemsstaterna ska sörja för ett effektivt övervaknings system för påtvingade återvändanden. Medlemsstaterna ska skjuta upp verkställigheten av avlägs nandet a)om det strider mot principen om non-refoulement eller b)så länge som verkställigheten av avlägsnandet skjutits upp enligt artikel 13.2. Medlemsstaterna får skjuta upp verkställigheten av avlägs nandet , med hänsyn till omstän digheterna i det enskilda fallet. Medlemsstaterna ska särskilt beakta a)tredjelandsmedborgarens fysiska eller psykiska tillstånd, b)tekniska omständigheter, som brist på transportkapacitet el ler att avlägsnandet misslyckades på grund av bristande iden titetshandlingar. Om verkställigheten av avlägsnandet skjutits upp i enlighet med punkterna 1 och 2, får den berörda tredjelandsmedborga ren åläggas de skyldigheter som anges i artikel 7.3. Återvändande och avlägsnande av ensamkommande barn 1.Innan ett beslut fattas om att utfärda ett beslut om åter vändande beträffande ett ensamkommande barn, ska stöd av lämpliga organ som inte är verkställande myndighet beviljas med vederbörlig hänsyn till barnets bästa. 2.Innan myndigheterna i en medlemsstat avlägsnar ett en samkommande barn från medlemsstatens territorium, ska de försäkra sig om att barnet kommer att överlämnas till en famil jemedlem, en utsedd förmyndare eller en lämplig mottagnings enhet i mottagarlandet. Beslut om återvändande ska åtföljas av ett inreseförbud a)om inte någon tidsfrist för frivillig avresa har beviljats, eller b)om åläggandet att återvända inte har hörsammats. I andra fall får beslut om återvändande åtföljas av ett inreseför bud. 2.Inreseförbudets varaktighet ska fastställas med vederbörlig hänsyn till alla relevanta omständigheter i det enskilda fallet och ska i princip inte överstiga . Det får emellertid överstiga om tredjelandsmedborgaren utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller nationell säkerhet. 3.Medlemsstaterna ska överväga att upphäva ett inreseför bud, eller besluta att det tills vidare inte ska gälla, om en tredje landsmedborgare som är föremål för ett inreseförbud utfärdat i enlighet med punkt 1 andra stycket kan visa att han eller hon har lämnat en medlemsstats territorium i full överensstämmelse med ett beslut om återvändande. L 348/104 Europeiska unionens officiella tidning Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1 första stycket b, ska beslut om inreseförbud inte fattas avseende offer för män niskohandel som har beviljats uppehållstillstånd i enlighet med rådets direktiv /81/EG av , om uppe hållstillstånd till tredjelandsmedborgare som har fallit offer för människohandel eller som har fått hjälp till olaglig invandring och vilka samarbetar med de behöriga myndigheterna (1), förut satt att den berörda tredjelandsmedborgaren inte utgör något hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller nationell säker het. Medlemsstaterna får i enskilda fall av humanitära skäl avstå från att utfärda eller upphäva ett inreseförbud, eller besluta att det tills vidare inte ska gälla.