prot · GX0925 · 2009-11-06 00:00:00 — 1 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Till hade inkommit följande skrivelser: Interpellation 2009/10:36 Till Interpellation 2009/10:36 Ekonomisk trygghet och antalet personer som har jobb av () Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. () Enligt uppdrag expeditions- och rättschef Interpellation 2009/10:37 Till Interpellation 2009/10:37 Förmögenhetsskatten och kapitalinflödet av () Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. () Enligt uppdrag expeditions- och rättschef 2 § Svar på interpellation 2009/10:32 om ratifikation av konventionen mot trafficking 1 (m): har frågat mig när ska ratificera konvention mot trafficking. Hon har vidare frågat mig om jag avser att ta initiativ för att säkerställa en såväl organisatorisk som finansiell förmåga samt redovisa prioriteringar för . Slutligen har hon frågat om jag avser att aktivt verka för att EU och enskilda länder ratificerar konvention mot trafficking. Människohandel är ett brott av sådan karaktär att ett fungerande internationellt samarbete naturligtvis är av största vikt. arbetar också aktivt på många sätt, både nationellt och internationellt, för att bekämpa handel med människor. Till att börja med vill jag säga att bekämpandet av människohandel är en särskilt prioriterad fråga för under ordförandeskapet i EU. arrangerades i en konferens om människohandel vid vilken både medlemsstater och tredjeländer deltog liksom internationella organisationer och frivilligorganisationer. Konferensen var mycket uppskattad och välbesökt. Bland konferensdeltagarna fanns till exempel vice ordförande, en rad justitie-, inrikes- och migrationsministrar och både drottning och drottning av . Syftet med konferensen var att förstärka EU:s politik och åtgärder mot människohandel som rör länder utanför EU med fokus på samarbetet med ursprungsländer och transitländer för människohandel. Vid konferensen framkom många förslag till konkreta och effektiva åtgärder. I den deklaration som antogs betonas inte minst betydelsen av en förbättrad samordning inom EU och hur vi kan gå vidare för att ytterligare stärka samarbetet med viktiga partner. ska en uppföljningskonferens hållas då resultatet av den nu hållna konferensen ska följas upp. Konferensen knöt nära an till det handlingsinriktade program för att stärka samarbetet med länder utanför EU och regioner och internationella organisationer som det svenska ordförandeskapet nu arbetar aktivt för att slutföra. Programmet innefattar åtgärder för att utveckla partnerskapen med länder utanför EU, åtgärder för att förstärka samordningen inom EU och åtgärder för att förebygga och bekämpa människohandeln. Just nu förhandlas också inom EU ett nytt rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skyddande av offer. Målet med rambeslutet är att i ökad utsträckning förebygga och lagföra människohandelsbrott samt skydda dem som faller offer för människohandel. Rambeslutet går i vissa delar längre än vad som är fallet med . Bland annat föreslås stränga lägsta maximistraff för människohandelsbrott. Människohandel är dessutom en viktig fråga i det program som ska lägga fast riktlinjerna för det rättsliga och brottsbekämpande samarbetet för de kommande fem åren, det så kallade Stockholmsprogrammet. Från det svenska ordförandeskapet driver vi i det sammanhanget på för att kampen mot människohandel ska ges en framträdande roll också . På det nationella planet arbetar vi på bred front för att bekämpa människohandel. presenterade regeringen en handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Handlingsplanen omfattar en mängd åtgärder inom olika politikområden. Bland annat har och fått i uppdrag att förstärka de operativa insatserna samt arbeta för en utökad metod- och kompetensutveckling som rör människohandel och prostitution. Totalt satsar regeringen på de åtgärderna i handlingsplanen under 20082010. Det framgår tydligt av direktiven till utvärderingen av förbudet mot köp av sexuell tjänst att en utgångspunkt är att köp av sexuell tjänst ska vara kriminaliserat även . Regeringen har också i många sammanhang framhållit den koppling som finns mellan prostitution och människohandel för sexuella ändamål, men att fokusera enbart på en lagstiftning duger inte om resultat ska uppnås i kampen mot människohandel. Arbete måste bedrivas på flera olika plan. Jag kan lägga till att under konferensen i var utnyttjande utifrån efterfrågan inom prostitution en viktig diskussionspunkt hos många talare och något som också togs upp. När det gäller tillträde till konvention om bekämpande av människohandel har den frågan tillsammans med flera andra frågor analyserats av Utredningen om människohandel m.m. Regeringen planerar att presentera en proposition som bland annat behandlar frågan om tillträde till konventionen. Med undantag för en föreslagen lagändring avseende sekretess bedöms dock uppfylla de krav som ställs enligt konventionen. Svenska myndigheter har möjlighet att samarbeta över gränser på det sätt som konventionen antyder. Expertgruppen har en viktig funktion att fylla genom sitt uppdrag att övervaka tillämpningen av konventionen. Riktlinjerna för är redan fastställda i konventionen och har kompletterats genom en resolution som antogs . Finansieringen styrs huvudsakligen av budget. Utan att förringa betydelsen av konvention om bekämpande av människohandel kan jag alltså lugnt påstå att regeringen aktivt verkar för att EU:s och enskilda länders arbete mot människohandel ska gå vidare med oförminskad styrka. 2 (): kommer det att bli en interpellationsdebatt om artikel 6 i . Det kommer även att bli en interpellationsdebatt om sexuella tjänster ett begrepp som jag inte gillar och därför helst inte använder. Jag ville dock peka på att det kommer ytterligare frågor senare som har anknytning till den fråga vi debatterar . Jag tycker att vi socialdemokrater har anledning att vara stolta över det arbete som vi har utfört. Det har gjort att har kunnat vara stolt och vara en förebild i dessa frågor i och världen. Därför är jag glad att som representant för s-gruppen i delegation till kunna ha denna interpellationsdebatt . Vi möter allt fler frågor om vad som händer i . Varför driver inte dessa frågor, undrar man och påtalar att vi har haft en stark röst. Då får vi säga att vi har en annan regering. Det handlar om politik, skilda synsätt på människor och på synen på trafficking och prostitution. har moderatföreträdare gjort sig löjliga och ondgjort sig över kampen mot dessa problem. Vi har velat synliggöra kopplingen mellan trafficking och sexuellt utnyttjande och mellan efterfrågan och antalet prostituerade och offer för trafficking. Vi har trott att vi har uppnått en stor samstämmighet, och till viss del har det varit så, men ligger det en c-motion i om att riva upp sexköpslagen. I delegationen till har vi sett att röstat på ett annat sätt eller smitit hem vid viktiga omröstningar. Fp-ledamöter agiterar ifrågasättande, och vi vet att initiativ till att riva upp sexköpslagen lyfts in på den borgerliga sidan i den liberala tvärpolitiska gruppen här i . Vi ser alltså gång på gång hur man försöker underminera det synsätt som fram till var det samlade. Därmed har också arbetet mot trafficking kommit att undermineras. I detta perspektiv säger inte statsråden någonting, vilket är värt att notera. Det är med deras tysta gillande som maktperspektivet försvinner ut ur texterna. Av svaret ser jag att justitieministern inte avser att ta några initiativ för att andra länder ska ratificera konventionen mot trafficking, inte heller EU självt. Statsrådet tänker inte ta några initiativ för att se hur ska kunna säkra sin verksamhet personellt och ekonomiskt för att kunna ta emot det vi hoppas, nämligen att fler länder ratificerar konventionen och därmed ansluter sig till arbetet. Man tänker heller inte från regeringens sida ta några initiativ för att påverka det kommande arbetet. Det sker en utveckling och det är viktigt att de frågor vi diskuterar får en balanserad del av konventionens arbete. Man lyfter fram trafficking för organhandel. Det är en oerhört viktig fråga, men det kan inte vara så att man inte kan ha mer än en fråga på dagordningen . Jag känner oro för att det viktar över och blir mindre fokus på trafficking för sexuella ändamål, utnyttjande av kvinnor och unga flickor och barn. Man har påtalat att har tagit in personalkapacitet som har helt annan syn än den svenska för att arbeta med de här frågorna. Det finns oroande tecken, och här vill inte statsrådet ta några initiativ. 3 (m): ska vara stolt över ett engagemang i de här frågorna . Men jag blir upprörd över den konspirationsidé som interpellanten för till torgs och över att hon dessutom försöker misstänkliggöra och påstå sådant som inte finns i underlaget. Vi hade en konferens om människohandel i . Det var en mycket aktiv konferens med nästan 600 deltagare från olika länder i fyra seminarier för att åstadkomma mer mot människohandel. Socialdemokraterna hade två invändningar i den debatt jag hade. Den ena var att konferensen var på fel ställe. Den var på fel ställe när den var förlagd till dit de flesta kunde komma. Vi försökte få med folk från , , , och och ville att det skulle vara så billigt och bra som möjligt. Den andra invändningen från Socialdemokraterna handlade om att vi borde ha gjort mer reklam för en svensk lag, sexköpslagen, som vi själva håller på att utvärdera. Det är väl bra att ha ordentligt på fötterna. Direktiven till översynen av sexköpslagen är mycket bra. Det finns säkert en massa konstiga motioner i riksdag, men regeringen står bakom de direktiv som ligger för utvärderingen av sexköpslagen. Den är viktig. Det finns två eller tre länder som har tagit liknande steg som de tog när sexköpslagen infördes. Det är naturligtvis glädjande. Det finns fler som är intresserade. Vi diskuterar prostitutionen som en del av det som är människohandel . Det är bra. Det vi åstadkom i var till exempel att lyfta in barnsexturismen i en sådan deklaration. Jag tycker att det är bra eftersom en stor del av människohandeln handlar om att barn hanteras i en kriminell nätverkshandel bland annat för sexuella ändamål. ska inte anse sig vara så väldigt duktigt. Vi tappar bort en väldig massa barn. Många barn kommer ensamresande till . Jag vill inte påstå att kommuner, vare sig socialdemokratiska eller andra, står på kö för att ta sig an det problemet. Vi har dessutom en lagstiftning som gör att det mellan varven är lite svårt för domstolarna att sätta dit dem som ägnar sig åt att organisera sådan här handel. Det är skälet till att den här regeringen arbetar för att modernisera den svenska lagstiftningen. Jag struntar egentligen i vad som är syftet med handeln, men jag accepterar inte modernt slaveri. Därför är de operativa insatserna, stödinsatserna och det konkreta gränsöverskridande polissamarbetet otroligt nödvändigt. Jag måste säga att jag skäms när man tror att det enda man behöver göra är att göra reklam för en svensk lagstiftning. utsätts miljontals människor i världen för denna grova kränkning. Då är det lite futtigt att säga att vi hade en lag som vi tycker är bra. Det är sant, men det är verkligen inte det enda. Jag tror att om vill göra skillnad ska vi jobba som har gjort med konventionen. Vi valde att inte lyfta ut det och ta det i särskild ordning. Den förra regeringen påbörjade ett arbete för att se över människohandelslagstiftningen. Man valde att göra ett tilläggsdirektiv, vilket har gjort att det har tagit lite . Det har tagit mer tid eftersom det har behövts i detta komplicerade arbete. Man ville arbeta med ratificeringsfrågorna i ett sammanhang. Jag har tyckt att det var okej av det enkla skälet att i praktiken i nästan alla avseenden åstadkommer minst det som krävs av konventionen. Vi har inför konferensen arbetat nära och tycker att det måste fortsätta. Jag avser inte att försena ratificeringen, men kom inte och påstå att reklam för en svensk lag och konferensens placering är det viktigaste när det gäller att bekämpa modernt slaveri. 4 (): Jag var på konferensen i . Jag känner inte alls igen mig i beskrivningen. Jag tror inte alls att det är Socialdemokraternas representant som återges på det sättet. Jag tycker att det är viktigt att man håller konferenser, men man kan inte ha för många konferenser. Att ha en konferens räcker inte. Det räcker inte att försöka skjuta ansvaret utanför till de länder som ofta är ursprungsländer för dem som är offer för trafficking. Man ska ha lite högre ambitioner än så. Det är bra att vi har konferenser. Jag hoppas att det blir fler framöver. Faktum är att var ordförande i utan att ratificera konventionen. Därför kunde man inte driva de frågorna. är nu ordförande i utan att ha ratificerat konventionen. kan därmed inte driva den frågan. Av justitieministerns inledning och text framgår det att inte har drivit de perspektiven. Man väljer att lyfta fram en konferens, och man ser fram emot att ha ytterligare en längre fram. Det är bra, men det är inte samma sak som att ratificera en konvention som lagtekniskt är ganska enkel. Det här är en annan prioritering för att kunna driva en annan politik och inte behöva ha konventionen som bas. Vi tog en gång från svensk och socialdemokratisk sida initiativ till den här konventionen. Det spelar kanske större roll för länder utanför om vi kan få en större anslutning och om vi också ansluter oss. Men det är också viktigt för vår del. Brottsoffret i vid bemärkelse får inte det skyddet. Det förblir sekundärt fram till ratificeringen. Det här är en annan prioritering. Justitieminister talar om Stockholmsprogrammet. Det är en uppföljning av ett tidigare program. Som ordförande har ansvar för att arbeta fram det. Man lyfter fram en del. Man prioriterar möjligheten till tillgång till tolkning för brottsoffer och andra som är inblandade i en brottsprocess. Det är naturligtvis bra för att få en rättssäker process. När vi tidigare diskuterade betänkande sade jag att det inte är det enda som är viktigt. Organiserad brottslighet, efterfrågan och stöd till brottsoffer är andra frågor som är viktiga. Det är inte enbart detta perspektiv. Det är väldigt svagt uttryckt i Stockholmsprogrammet. Nästa del som vi nu har ansvar för att arbeta med är det nya rambeslutet. Det framgår tydligt av det som säger att det inte bygger på konvention. Man gör det som något separat. Det leder till att man försvagar hela arbetet när man inte utgår från den starka grund som det vida har arbetat fram. Konventionen är öppen också för länder utanför att ansluta sig till. Det här blir en försvagning av arbetet. När man talar om personella resurser handlar det ju inte om dem som ska arbeta utifrån konventionens grunder. Det är något annat man talar om. Vi har från Socialdemokraterna tidigare väckt en motion om hur vi skulle vilja se det här arbetet förstärkt. Jag har förstått att regeringen väljer att gå en annan väg där man mer har någon som allmänt kan företräda och diskutera frågan. Det kan också vara bra eftersom det krävs ett stort opinionsarbete i de här frågorna. Konventionen skulle bli den starka grund som vi skulle kunna utgå från och ha som bas och vägledande. I stället distanserar man sig från konventionen mycket medvetet och gör andra ingrepp. Vi vet att den sittande regeringen mycket snabbt har gått fram med ganska komplicerade lagstiftningar. Här har vi haft en utredning som har legat klar . Det är ett mycket litet ingrepp lagtekniskt för att gå fram med en lagstiftning till riksdag för att vi ska kunna ratificera detta. Det finns en uppslutning. Vi socialdemokrater är beredda att ratificera denna konvention. Ändå har regeringen prioriterat bort den. Det är, justitieministern, en politisk nedprioritering, en omskiftning, om man tar sig tillbaka till sina tidigare rötter i dessa frågor. 5 (): Jag begärde ordet därför att hela delegationen i , alltså även alliansens företrädare, har ståndpunkten att denna konvention bör ratificeras. Jag hade, till följd av borgerligt förfall, tillfälle att tillsammans med två andra socialdemokratiska ledamöter uppvakta statssekreteraren i i detta ärende. Vi talade på uppdrag av hela delegationen. Den argumentering som vi fick var uteslutande förvaltningsmässig. kunde inte avsätta personal för att komma till med en proposition. Jag har respekt för beredningsprioriteringar i . Men när statsrådet själv säger att det handlar om en helt okomplicerad ändring i sekretesslagen det finns ingen invändning från remissinstanserna tillåter jag mig att säga att det hade varit möjligt för regeringen att komma till med en mycket kort proposition, självklart lagrådsremitterad. Därmed hade den kunnat tillträdas åtminstone den gångna våren. När jag sedan såg propositionsförteckningen som regeringen lämnade till kammaren i samband med öppnande fanns där ingen proposition upptagen. Därför stöder jag de framstötar som har gjorts när det gäller ratifikationen i form av en proposition. Det ligger för kammarens beslut sex socialdemokratiska motioner om ratifikation. Det är också ett implementeringsarbete som pågår genom arbetsgruppen där inte kan delta. Jag kan understödja på den punkten att det väcker frågor i den parlamentariska församlingen i och så vidare om varför inte finns med, särskilt som vi har klargjort från både utredning och remissinstanser att det över huvud taget inte finns någon motsatt uppfattning i det svenska rättsliga eller politiska systemet. Jag vädjar till statsrådet att klargöra att det har skett en missbedömning i och av regeringen att man inte har kunnat komma fram med denna proposition. Jag önskar också att propositionen så snart som det över huvud taget är möjligt kommer på bord. 6 (m): Nej, vi har inte gjort någon missbedömning. Det är riktigt att det är på en punkt som inte uppfyller alla de önskemål som finns i konventionen. Det gäller en sekretessregel. Jag tror att den tidigare talmannen är väl medveten om att just sekretessregler är rätt besvärliga när de ska hanteras rent lagtekniskt. Vi valde och vi har valt det medvetet att lägga detta arbete tillsammans med en modernisering av den svenska lagstiftningen om människohandel som vi genomför. Det kommer en proposition i vår därför att jag vill förstärka arbetet. Även om man skulle ha ryckt ut denna enda fråga är det en omfattande fråga. Det är faktiskt så att en del av den förlängda tid som har beställts har berott på just hanteringen av sekretessregeln. Men det är en fråga. Det är därför ingen sak som man lätt vispar över, utan det är naturligtvis oerhört centralt. Men om vi funderar över de människor som är utsatta för människohandel och varje stund är det i sak så att en rad andra insatser är nödvändiga. Det retar mig att vi i har en lagstiftning som gör att vi måste släppa igenom en del personer utan fällande dom när vi tycker att vi borde kunna fälla dem för de brott som de har begått mot dessa människor. Det är skälet till att vi vill ha en modernisering av denna regel. Sedan säger att det inte räcker med en konferens. Nej, det var precis det som jag försökte säga. Utöver denna konferens, där vi tar med alla olika aktörer som kan tänkas finnas till en stor brainstormingkonferens och olika seminarier, har vi sett till att det är en uppföljningskonferens. Vi har arbetat och förelagt ett utkast till ett action oriented paper som är en programskrivning, alltså en lista på åtgärder och annat som olika länder och andra kan behöva göra för att förstärka arbetet. Vi har antagit en deklaration där vi tar en del nya steg, exempelvis som jag nämnde när det gäller barnsexturism. Det är väldigt vanligt, kan jag berätta, att folk i och i andra europeiska länder åker utomlands på semester och utnyttjar barn. Sedan kan man fråga sig om det människohandelsrambeslut som vi arbetar med i EU och som jag tycker är oerhört centralt har något mervärde. Vi hoppas få en politisk överenskommelse. Jag tror att vi har förhandlat färdigt och får det . Det innebär en utvidgad kriminalisering av människohandel. Det innefattar också utnyttjande av personer för att de ska tigga och begå straffbelagda gärningar. Jag vet inte om och har gått runt i och sett hur små barn, handikappade och andra får sitta och tigga på gatorna. En person fälldes faktiskt . Det gällde en man som man hade tagit armproteserna från och som satt utanför ett varuhus i för att tigga månad ut och månad in. Han kunde inte språket, han var handikappad och så vidare. Det är detta som är verkligheten. Det är otroligt viktigt att också den typen av syften när det gäller människohandel kan hanteras på ett vettigt sätt. Ramförslaget innehåller också stränga lägsta maximistraff, och straffsatserna är högre än de som gäller . I finns inga bestämda straffsatser. Men vi måste få upp detta för att alla länder med kraft ska arbeta och inse detta brotts allvar. Det är också mer långtgående bestämmelser i rambeslutet om assistans, stöd och skydd för brottsoffer. Man ska veta att dessa unga människor, för det är många ungdomar, om det hålls en rättegång hotas, skändas och är livrädda. Vi har även ett särskilt avsnitt som handlar om brottsoffer som är barn och som utnyttjas å det grövsta och får hela sina liv ödelagda. Att då stå och säga att vi inte gör någonting annat än att ordna en konferens tycker jag är rent oförskämt. Jag tycker verkligen att driver på i dessa frågor, och jag tycker att det är otroligt viktigt oavsett vem som gör det. 7 (): Jag noterar att justitieministern med emfas försvarar sin linje. Men det är ändå så att vi socialdemokrater under hand har försökt hitta samstämmighet och har försökt att skapa en bred uppslutning och också driva på och förklara att detta är en central fråga för oss som deltar i den europeiska politiken. Men vi har inte kunnat få denna samsyn, och då kommer man till en punkt då man tvingas se att det faktiskt är en politisk prioritering. Från regeringens sida går man då tillbaka och vilar på tidigare kända ståndpunkter som har upprepats av en del företrädare, både i opposition och när man är i majoritetsställning. Jag beklagar det. Jag beklagar också att justitieministern inte här tar tillfället i akt och förklarar hur hon ska se till att Stockholmsprogrammet hänger ihop med konventionen på ett väldigt konstruktivt sätt som gör att detta förstärks och att det inte skapar luckor mellan arbetena. Jag beklagar att justitieministern inte heller tar tillfället i akt att redovisa hur hon tänker att det kommande rambeslutet ska hänga ihop med konventionen, så att det inte heller där skapas luckor utan att detta blir en helhet så att dessa saker förstärker varandra och gör det möjligt att utifrån konventionen bedriva arbetet starkt och målmedvetet. Sedan är det upp till varje land att nationellt lägga fast straffsatser. Det vill nog varje parlament ha ett ord med i laget om även . Men det är bra att EU tar ett samlat initiativ för att visa på en inriktning. Men jag har fortfarande inte fått något svar i fråga om . Jag har inte heller fått något svar när det gäller enskilda länders tillträde till konventionen och våra ambitioner där. Det här, justitieminister , är ett växande bekymmer för oss som försöker driva dessa frågor ute i . Jag hade hoppats att vi skulle kunna få en samsyn. Jag konstaterade också under en debatt tidigare att detta är en fråga som inte har den prioritering jag fram till ändå trodde att den i grunden hade. 8 (): Det är just för att förhållandena är så avskyvärda som justitieministern säger som frågeställningen är tillträde till konventionen. Det är 20 länder i som står utanför Europeiska unionen. Jag har respekt för det arbete som sker inom Europeiska unionen i denna fråga, och säkert kommer unionens lagstiftning att gå längre än konventionen. Men 20 länder står utanför, och vi vet justitieministern vet mer än jag om det att det i långa stycken är just från de länderna som människohandeln rekryteras.