prop · GX031d4 · 2009-09-21 00:00:00 — Vidare ökas anslaget engångsvis 2010 med och varaktigt med för arbetet med sänkta egenavgifter. Anslaget minskas med på grund av tidigare års engångsvisa eller tidsbegränsade tillskott, dels tidigare utvecklingsmedel för portalen (), dels investeringar för ID- kort (). Anslaget minskas också med med anledning av arbetet med Företags Register Individ Databas () som i stället beräknas på det under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning uppförda anslaget 1:9 . Vidare minskas anslaget med , varav varaktigt för arbetet med att följa upp verksamhet som bedrivs enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor. Medlen ska i stället beräknas på det under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning uppförda anslaget 1:2 Regeringen föreslår att anslaget uppgår till 6 . beräknas anslaget till 6 . beräknas anslaget till 6 . 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 vidare nya regler om förverkande av ekonomiska tillgångar vid utbyte av brott. För ska målet för utgiftsområdet sådana tillgångar har visat sig vara ett effektivt sätt att störa den organiserade brottsligheten. En ökad nationell samverkan med övriga eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsbrottsbekämpande myndigheter har skett under intäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, ska säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag, brottslighet inom tullområdet ska förebyggas och bekämpas, medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. Det projekt- och underrättelsebaserade arbetssättet utgör basen i arbete med att bekämpa den organiserade brottsligheten. Det är viktigt att säkra och utveckla informationsöverföringen från projekten till underrättelseverksamheten. Metodutvecklingen inom processen har fortsatt . De viktigaste hjälpmedlen har varit teleavlyssning, teleövervakning och kameraövervakning. Andra metoder som utvecklats och förfinats är informatörshantering och provokativa åt- En nära samverkan sker även med utländska tull- och polismyndigheter samt med internationella samarbetsorgan som t.ex. Europol och Östersjösamarbetet. Det förebyggande arbetet har fått ökad betydelse . Tyngdpunkten i det förebyggande arbetet har varit att öka, utveckla och fördjupa samarbetet med näringslivet i syfte att förhindra tullrelaterad brottslighet. har prioriterat bekämpningen av de kriminella nätverk som står bakom organiserad och storskalig smuggling. Totalt har 35 kriminella nätverk identifierats och gör bedömningen att 21 av dem allvarligt skadats eller helt upphört med sin verksamhet. har lagfört 62 personer och antalet utdömda fängelseår uppgår till . Narkotikabekämpningen har högsta prioritet i brottsbekämpande verksamhet. Antalet beslag av narkotika har ökat , delvis beroende på att post- och kurirtrafiken prioriterats, vilket har lett till många små beslag. Mängden beslagtagen narkotika har också ökat något jämfört med . Effektiviteten, mätt som samhällsnytta, har ökat jämfört med för beslag gjorda i . Samhällsnyttovärdet för narkotikabeslagen uppgår till 1 344 miljoner (se diagram 4.1). Samhällsnyttovärdet för beslag gjorda utomlands, efter underrättelseinformation från , ökade från 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2007 till 2008. Diagram 4.1 Samhällsnyttovärde för narkotikabeslag Den höga siffran i diagram 4.1 beror på två stora beslag av kokain i som uppgick till respektive . De beslagtagna mängderna av opium, heroin och kat har ökat markant jämfört med . Mängderna beslagtagen kokain, ecstasy och cannabis har däremot minskat. Beslagen av alkohol har minskat både i antal och volym. Minskningen beror på att det efter den s.k. Rosengrensdomen (mål C-170/04) blev tillåtet att beställa alkohol via Internet. Som framgår av diagram 4.2 har de beslagtagna mängderna minskat jämfört med . Sprit och starköl har minskat och vin . Den illegala frekventa införseln är betydande och konstaterar att mottagarna finns i hela landet. Mängderna alkohol som förs in vid enskilda tillfällen är betydande. ser en ökning i storleken på de beslag som görs. Diagram 4.2 Beslagtagna mängder alkohol Cigarettsmuggling till EU är ett stort problem och stora skatteintäkter undandras. Antalet beslag av tobaksvaror har ökat medan volymerna har minskat för cigaretter. När det gäller cigaretter utgör av största beslag av den totala mängden beslagtagna cigaretter. EU- kommissionen och 26 medlemsstater har träffat ett avtal med och om skadestånd vid beslag av äkta cigaretter till den drabbade staten. Skadeståndet motsvarar de förluster som EU gör på tullavgifter och medlemsstaterna gör på skatter. har fått ca i sådant skadestånd. Avsikten är att dessa medel ska användas till att förbättra bekämpningen av tobakssmugglingen och förhindra att varumärkesförfalskade tobaksprodukter når marknaden. Trafikflödena till består av ca 75 miljoner objekt, fordon och personer som kan bli föremål för kontroll. närvarograd vid respektive gränspassage styrs av den aktuella hotbilden. Antalet kontroller är inte det väsentliga, utan det som är viktigt är att har förmågan att ha personal på rätt plats, i rätt tid och med rätt utrustning. Det är en fungerande samverkan mellan selekteringsförmåga, teknikstöd, rätt underrättelser, bra riskanalys, och hög kompetens hos den enskilda tjänstemannen som är avgörande för träffprocenten i kontrollerna. Kontrollerna ska ske med minsta möjliga störning i det kommersiella och legitima trafikflödet. Det kontrollerade objektet ska inte utsättas för onödiga kostnader eller olägenheter på grund av kontrollen. Ett korrekt bemötande är därför av yttersta vikt. Antalet skriftliga klagomål uppgick till 76 stycken baserat på 62 740 kontroller, , i resandeflödet vilket regeringen anser vara en acceptabel nivå för klagomål. Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. uppskattar skattefelet i myndighetens uppbörd . Det uppskattade skattefelet av totalt debiterad uppbörd uppgick , vilket var en minskning med en halv procentenhet i förhållande till 2007. arbetar med förebyggande insatser som myndighetssamverkan, information och utbildning för att minimera skattefelet. har en samverkan skett mellan , , och för att förbättra myndighetsgemensam information till personer som överväger att starta företag. Parallellt informerar tillsammans med om skatte- och tullfrågor runt om i landet. Viktiga åtgärder för att minska skattefelet är certifiering, efterkontroll, och tillståndsuppföljning. Efterkontroll baserad på riskbedömning sker i form av tullrevision och eftergranskning. Tullrevision sker på plats hos företaget och är en mer omfattande granskning jämfört med eftergranskning. Nettoresultatet av efterkontrollerna är debiterad tull och mervärdesskatt, vilket ska jämföras med . Regeringen anser att det är positivt att andelen företag som ändrat beteende efter en revision ökat till . var motsvarande andel . Informationsarbetet är en viktig del i det förebyggande arbetet med att säkerställa en korrekt uppbörd. publicerar löpande information på sin webbplats med nyheter och förändringar i gällande regler. Service ges även via telefontjänsten Tullsvar som besvarar ca 9 600 samtal och 1 190 e-postfrågor . besvarar i genomsnitt av samtalen . Av de inkomna e- breven besvaras inom en arbetsdag. Andelen elektroniska ärenden rörande import- och exportdeklarationer fortsätter att öka och uppgick i slutet av , vilket är en ökning jämfört med . Företagen kan lämna sina tulldeklarationer via Interchange () eller internetdeklaration (TID). Det är också möjligt att via webbplats begära klarering av ärenden. verkar aktivt för att öka det elektroniska uppgiftslämnandet genom olika informationsinsatser. Företag kan certifiera sina tullrutiner och därigenom uppnå förenklingar genom att kvalitetssäkra sitt flöde. Kontrollverksamheten och riskanalysverksamheten är sammanlänkade med kvalitetssäkringsprocessen genom att och företaget tillsammans ska se till 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 att det blir rätt från början. Andelen kvalitetssäkrat flöde ökade och uppgick till . Av EU-gemensam och nationell lagstiftning framgår för vilka varor restriktioner för import och/eller export gäller. har klassificerat restriktionsvarorna till områdena hälsa, miljö och säkerhet. har deltagit i den EU-gemensamma kontrolloperationen, Medifake som inriktades på att upptäcka läkemedel som gjorde intrång i immaterialrätten. har även genomfört projekt riktade mot export av produkter med dubbla användningsområden. hade 2 182 anställda, vilket är en minskning jämfört med . Sjukfrånvaron minskade till jämfört 2007. Av anställda kommer att gå i ålderspension . har därför en kompetensförsörjningsplan som sträcker sig till 2012 tagits fram. Planen omfattar kompetens-, rekryterings- och utbildningsbehov. Regeringen bedömer att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Regeringens bedömning är att aktivt arbetar för att förbättra servicen till företag och allmänhet. Regeringen anser att brottsbekämpande verksamhet utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. ingripanden mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå den svenska marknaden. Regeringen anser att ett effektivt it-stöd i båda huvudprocesserna är nödvändigt för att ska kunna utveckla en kostnadseffektiv verksamhet. Arbetet med att utveckla itstöd för ytterligare effektivisering måste därför fortsätta. Regeringens bedömning är att på ett strukturerat sätt arbetar med frågan med hjälp av information och ekonomiska incitament för medborgare och företag. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 ska bedriva en synlig informationsverksamhet i syfte att tydliggöra myndighetens roll och uppgifter i samhället för medborgarna och företagen. Samarbetet, både nationellt och internationellt, med andra myndigheter inom brottsbekämpningen fungerar bra, men måste fortsätta att utvecklas. Myndigheten måste fortsätta att arbeta med metodutveckling för att mäta effektiviteten i smugglingsbekämpningen. En ständig förbättring av arbetsmetoderna med bl.a. en nationellt styrd, riskbaserad och uppdragsstyrd kontrollverksamhet är viktig för att ytterligare öka träffsäkerheten inom alla kontrollområden. Regeringen anser att det är viktigt att förenklings- och certifieringsarbetet fortsätter och att kunskap, metoder och resultat återanvänds i processen så att det resulterar i att fler företag gör rätt från början. måste prioritera arbetet med att höja kvaliteten på avlämnade tulldeklarationer för att säkerställa en korrekt uppbörd liksom att minska skattefelet. Regeringen bedömer att myndigheten bedriver ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Det är av stor betydelse att detta arbete fortgår. ska fortsätta att förbättra och effektivisera uppbördshanteringen och servicen till företag. Det är lika viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra den brottsbekämpande verksamheten genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av denna verksamhet. Det brottsförebyggande arbetet är viktigt. Att hindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet. ska även prioritera arbetet mot organiserad brottslighet och storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska också prioritera den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. En viktig del är att se till att olika verksamheter inom myndigheten samverkar nationellt så att höjd effektivitet och kvalitet säkerställs inom både uppbörds- och brottsbekämpningsverksamheten. Den fördel som det innebär att kompetens från huvudprocesserna Effektiv handel och Brottsbekämpning finns inom samma myndighet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. De olika delarna av förändringsarbetet ska stödja varandra i utvecklandet av en modern, enhetlig, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. Myndighetens arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av riskanalyser och kontrollmetoder ska fortgå. Tabell 4.1 Anslagsutveckling 1:3 1Motsvarar 1 563 924 tkr prisnivå. 2Motsvarar 1 580 639 tkr prisnivå. Anslaget används för förvaltningskostnader. Vidare används anslaget för vissa kostnader för internationellt arbete på tullområdet. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.2 Offentligrättslig verksamhet 1 Intäkter till inkomsttitel avser dröjsmålsränta och diverse avgifter vid . Intäkter som får disponeras avser expeditions- och ansökningsavgifter, tullförrättningsavgift och tullräkningsavgift. 1 Verksamheten avser kontroll av exportbidragsgods. Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivån 20102012, 1:3 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under Övrigt. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 avgift till Europol. Resterande del har Polisen betalat. kommer finansieringen av Europol att ske på annat sätt än via de avgifter som betalats av myndigheterna. Som en följd av detta föreslås Regeringen föreslår att anslaget uppgår till 1 . beräknas anslaget till 1 . beräknas anslaget till 1 . 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig, medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. blev en helt fristående myndighet. Detta efter att varit en operativt självständig myndighet med en administrativ koppling till . har inneburit nya utmaningar för myndigheten. Omställningsarbetet har fortsatt och uppbyggnaden av ett nytt huvudkontor har påbörjats. har verksamheten bl.a. påverkats av den nya lagstiftningen om förenklat utmätningsförfarande, som började gälla . Detta resulterade bl.a. i ett kraftigt inflöde av fastighets- och bostadsrättsförsäljningsärenden. Det ökade inflödet ledde till att handläggningstiderna försämrades kraftigt. Det lagstadgade kravet om att ett första försäljningsförsök bör ske uppnåddes enbart i mindre än hälften av ärendena. ökade även ärendeinflödet med anledning av konjunkturen. Inflödet till framför allt den summariska processen och kundcenter ökade kraftigt. 2008 var också med en ansträngd ekonomi för myndigheten. Anslagskrediten utnyttjades med . Mot bakgrund av myndighetens situation bedömer regeringen att måluppfyllelsen överlag är godtagbar. Enhetligheten har ökat som produktiviteten och kostnadseffektiviteten överlag har ökat. Myndighetens ekonomistyrning behöver däremot stärkas. Handläggningstiderna inom fastighets- och bostadsrättsförsäljningen bör vidare förbättras. har vidtagit flera insatser i syfte att göra sitt regelverk mer enkelt och tidsenligt. Myndigheten har bl.a. arbetat med att förenkla för företagen när de lämnar uppgifter i samband med en tillgångsundersökning och när de ska efterfölja beslut. Myndigheten bedriver verksamhet på 43 orter i landet. Verksamheten är uppdelad i fyra processer; verkställighet och indrivning, summarisk process, skuldsanering och konkurstillsyn. Därtill finns två stödprocesser; förebyggande kommunikation och kundcenter. Diagram 5.1 visar omfattningen av de fyra processerna. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Verksamhetens mål är att i första hand se till att borgenären får betalt för sin fordran. huvuduppgift är att driva in skulder. Processen utgör av myndighetens totala verksamhet. drev myndigheten in nästan , vilket är en ökning och det högsta belopp som någonsin drivits in. Diagram 5.2 visar det indrivna beloppet . Diagram 5.2 Indrivet belopp Inom processen blev ca 120 medarbetare uppsagda av ekonomiska skäl. Myndigheten har arbetat med att utveckla mer effektiva arbetsmetoder för att upprätthålla och öka produktiviteten. Produktiviteten minskade trots detta . Däremot förbättrades kostnadseffektiviteten. Kostnaden per avslutat ärende minskade . Enhetligheten har förbättrats men det finns fortfarande regionala skillnader. Regeringen anser att det är viktigt att åtgärder vidtas mot detta. Antalet inkomna, allmänna mål minskade även , totalt med . Antalet inkomna, enskilda mål fortsatte däremot att öka, totalt med . En bidragande orsak till ökningen av de enskilda målen är sannolikt den mer omfattande kreditgivningen med fler låntagare och nya typer av krediter, samt rådande lågkonjunktur. Det är rimligt att anta att effekterna av konjunkturen kommer visa sig allt mer och åren framöver. Att de allmänna målen minskade beror framför allt på att det endast skedde två restföringar från jämfört med tre . har arbetat aktivt tillsammans med lokala bostadsföretag och socialförvaltningar för att minska antalet verkställda avhysningar. minskade antalet verkställda avhysningar . Summarisk process är ett förenklat processförfarande. Den vanligaste formen av mål är betalningsförelägganden. Den summariska processen ska enligt målet ske kostnadseffektivt och rättssäkert. Processen utgör av totala verksamhet. ökade antalet inkomna mål . Ökningen kan förklaras av kreditsamhällets utveckling med fler låntagare och nya typer av krediter samt rådande lågkonjunktur. Myndigheten har hanterat det ökade inflödet väl, vilket regeringen ser positivt på. Produktiviteten ökade med till följd av nya rutiner och arbetssätt. Positivt är också att kostnadseffektiviteten ökade med . Enhetligheten inom delgivningsprocessen har ökat, men det finns fortfarande skillnader som måste tas om hand. Skuldsanering ska ske utan onödigt dröjsmål och med beaktande av parternas intressen. Skuldsanering utgör av totala verksamhet. Antalet ansökningar om skuldsanering minskade . Ansökningar om omprövning av beslut ökade däremot . Myndigheten har försökt arbeta ned den ärendebalans som byggdes upp . Balansen har dock inte minskat på grund av en stor ärendetillströmning. Regeringen ser dock positivt på att både produktiviteten och kostnadseffektiviteten ökat . Positivt är också att färre andel personer som beviljats skuldsanering återkommer till myndigheten med nya skulder. 2008 jämfört 2007. Den rehabiliterande dialog som myndigheten för med den skuldsatte verkar ha en positiv effekt. Regeringen anser att det är viktigt att detta tillvägagångssätt fortsätter. Utvecklingen av rättssäkerheten bedöms också som positiv. Kvalitetsuppföljningar visar att den rättsliga kvaliteten är hög. Enhetligheten har förbättrats men ytterligare åtgärder behöver vidtas. Verksamhetens mål är att begränsa konkurskostnaderna för samhället och bidra till att oseriös verksamhet och illojal konkurrens motverkas. Konkurstillsynen utgör av myndighetens totala verksamhet. Antalet inkomna ärenden ökade . Störst var inflödet . Produktiviteten fortsatte att minska , totalt . Enhetligheten ökade däremot. Regeringen anser att det är viktigt att myndigheten vidtar åtgärder för att förbättra produktiviteten inom processen så att verksamheten kan hantera det ökade inflödet, som väntas med anledning av det konjunkturläget. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Stödprocessen syftar till att motverka överskuldsättning. Ett omfattande arbete har bedrivits för att motverka överskuldsättning särskilt bland barn och ungdomar. Myndigheten har tillsammans med och arbetat fram ett nytt utbildningsstöd kallat på cashen. Detta har visat sig vara mycket framgångsrikt. Av det totala antalet ansökningar om betalningsföreläggande avseende sms-lån har andelen som rört ungdomar mellan minskat från . Antalet restförda omyndiga personer har minskat , vilket regeringen tycker är bra. har samverkat med borgenärer för att identifiera och undanröja hinder och svårigheter som kan leda till onödig skuldsättning. , Radiotjänst i , , och är fem stora ingivare som deltagit i dialogen. Arbetet har bl.a. lett till att Radiotjänst infört nya metoder för att minska antalet ärenden som överlämnas till . Personer som riskerar att restföras för en obetald tv-avgift har erhållit ett utskick med individuell information om konsekvenserna av att inte göra rätt för sig. Drygt 6 300 personer fick sådan information . av dessa har kunnat undvika restföring. Regeringen anser att det är viktigt att denna typ av samverkan och informationsutbyte fortsätter. hade 2 321 anställda, vilket är färre än 2007. Andelen kvinnor var . Myndigheten ser inga problem med kompetensförsörjningen. Myndighetens geografiska koncentration av verksamheten och rationaliseringseffekter av it-stöd medför ett bättre resursutnyttjande. kompetensförsörjningsstrategi kommer att färdigställas . 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Sjukfrånvaron har fortsatt att minska och uppgick vid utgången av . Även långtidssjukfrånvaron har fortsatt att minska. Regeringen bedömer att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Regeringen konstaterar att myndighetens omställningsarbete resulterat i en positiv resultatutveckling. Inom vissa områden är det dock viktigt att ytterligare förbättringar görs. Handläggningstiderna för fastighets- och bostadsrättsförsäljningsärenden bör kortas. Myndighetens ekonomistyrning måste stärkas. Det finns dessutom fortfarande regionala skillnader. Regeringen anser att myndigheten måste vidta åtgärder för att förbättra detta. De omotiverade skillnaderna över landet har minskat så trenden är positiv. Vidare måste åtgärder vidtas för att förbättra produktiviteten inom konkurstillsynen. ska utnyttja de möjligheter som det innebär att vara en myndighet i största möjliga omfattning för att få en ändamålsenlig styrning av verksamheten. Detta innebär en fortsatt omfördelning av arbetsuppgifter för att säkerställa en hög effektivitet och servicenivå samt enhetliga rättsliga bedömningar. Regeringen kommer även fortsättningsvis att följa utvecklingen noga. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till informations- och erfarenhetsutbyte som finns. Regeringen anser att det är av stor betydelse att myndigheten bedriver ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Detta arbete måste fortgå och intensifieras. Regeringen anser att effektivitets-, utvecklings- och enhetlighetsarbetet inom måste fortgå. Myndigheten ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa beslut och driva in skulder. Vidare är det förebyggande arbetet av stor vikt för myndigheten. En god betalningsvilja ska upprätthållas. Arbetet med förslag till förenklingar av regler och utveckling av arbetsmetoder ska fortgå. Tabell 5.1 Anslagsutveckling 1:2 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 1 716 487 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 580 639 tkr prisnivå. Anslaget används för förvaltningskostnader. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 5.2 Offentligrättslig verksamhet 1Avser intäkter av avgifter som t.ex. ansökningsavgifter, försäljningsavgifter och betalningsförelägganden som är förknippade med ärendehandläggning. 2Avser försäljning av uppgifter ur dataregister, intäkter i samband med lösöreköpkontrakt och kopior av allmänna handlingar. 1 Verksamheten avser pensionsadministration för AP-fonderna. Tabell 5.4 Härledning av anslagsnivån 20102012, 1:2 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10).