prop · GX031d25 · 2009-09-21 00:00:00 — och andra myndigheter ska ge tillfälle att yttra sig över förslag till regler som berör företag och den konsekvensutredning som legat till grund för förslaget. Re- geringen kommer att utvärdera verksamhet och överväga att förlänga verksamheten till efter 2010. Utvärderingen kommer delvis att baseras på rådets iakttagelser och erfarenheter i arbetet med inkomna författningsförslag och konsekvensutredningar. Regelförenklingsarbetet ur ett internationellt perspektiv Regelförenkling i syfte att minska företagens administrativa kostnader och skapa bra villkor för företagen har blivit en allt viktigare fråga i många länder, som en del i ett större sammanhang där ekonomiers konkurrens- och innovationskraft måste stärkas för att kunna möta globaliseringens förändrade villkor. Välutformade regelverk har därmed blivit en viktig konkurrensfaktor. Det förenklingsarbete som regeringen bedrivit har tydligt placerat på den europeiska regelförenklingskartan. är ett av sju länder inom EU som har genomfört fullstän- 17 Nuteks verksamhet har gått över till den nya myndigheten . diga mätningar av företagens administrativa kostnader. Vid sidan av har endast två ytterligare länder inom EU inrättat ett regelråd. är tillsammans med bl.a. , , och ett av de mer pådrivande länderna av regelförenklingsarbetet på EU-nivå. De framflyttade positionerna är en medveten strategi från regeringens sida eftersom regelförenklingsarbetet inom EU har mycket stor betydelse för möjligheterna att uppnå förenklade regelverk och minskade administrativa kostnader för svenska företag. har ändrat arbetsrutiner och har även haft ett visst ökat arbetstidsuttag hos personalen för att möta efterfrågan. Antalet elektroniskt ingivna ärenden fortsätter att öka, men medför inte några större rationaliseringseffekter hos verket . Däremot har elektroniska tjänster kommit att användas i allt högre utsträckning av myndighetens kunder. Detta innebär bl.a. att efterfrågan på manuellt producerade bevis av olika slag minskar och resurser frigörs för annat arbete. ligger långt framme vad gäller eFörvaltning. Regeringen bedömer att verksamheten vid är effektiv. tillhandahåller elektroniska beställnings- och registreringstjänster vilket ger goda förutsättningar för att nå full måluppfyllelse. Organisationen Företagarna bedömde en del av myndigheter beträffande service, regelförenkling och svar på e-postfrågor. hamnade då på första plats. I en liknande undersökning gjord av Företagarna avseende bemötande och service hamnade åter i topp. Samarbete över myndighetsgränserna är viktigt både ur regelförenklings- och e-förvalt- ningsperspektiv. avseende uppbyggnaden av en företagsportal, Verksamt, med och är ett bra exempel på samverkan. Det ekonomiska resultatet för () 2008 gick med under- 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 skott, men myndigheten har fortfarande ett ackumulerat överskott på ca . Överskottet återfinns inom patentrespektive varumärkesområdena. PRV har i skrivelse till lämnat ett förslag till disposition av överskottet i enlighet med 23 § kapitalförsörjningsförordningen (1996:1188). Befintligt överskott förväntas förbrukas i PRV:s egen verksamhet och vara förbrukat 2011. PRV föreslår ett minskat antal projekt på det immaterialrättsliga området vad avser möjliga insatser inom den kommande miljöstrategin för vilka kan finansieras inom myndighetens ekonomiska ram. Patentavdelningen kommer framöver att ha ett planerat underskott främst på grund av Londonöverenskommelsens fullständiga ikraftträdande samt upphörandet av alliansavtalet. Avdelningen kommer att successivt arbeta för att kompensera för detta bortfall, för att slutligen åter ha en ekonomi i balans 2012. En proposition med förslag till en ny varumärkeslag som innebär förändringar och förbättringar för företagen är planerad att lämnas till . En utredning har tillsatts med utgångspunkt från kommittédirektivet Särskilda åtgärder för vissa måltyper i domstol (dir. 2008:49). Utredningen ska bland annat överväga hur behovet av specialistkompetens kan säkerställas, vilket är en fråga av betydelse för Patentbesvärsrätten. In- rättandet av en beredningsfunktion vid domstolen bedöms komma att ge positiva återverkningar såvitt avser domstolens handläggningstider. Minerallagen, miljömål och miljösäkring Regeringens bedömning är att verksamhetsmålen för SGU har nåtts. Bergsstaten bidrar till att säkerställa de grundläggande föresättningarna inom i första hand näringslivet genom prövningen och tillsynen av verksamheter enligt minerallagen. Årets åtgärder inom miljömålsarbetet med samordning, uppföljning och rapportering har genomförts tillfredställande. Avvecklingen av oljelagringsanläggningar följer plan. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 De åtgärder som vidtagits bedöms ha åstadkommit fortsatt utveckling för att upprätthålla en god elsäkerhet. Verksamheten under det kommande budgetåret bör bedrivas enligt den allmänna inriktning som gäller för elsäkerhetsarbetet för innevarande budgetår. De övergripande mål som gäller för verksamheten bör ligga fast. I anslutning till insatserna bör följa den internationella utvecklingen samt främja svenskt deltagande i internationellt samarbete inom sitt verksamhetsområde. Regeringens bedömning är att nämndens verksamhet på ett bra sätt har bidragit till att uppnå det övergripande målet. Dessutom har verksamhetsmålen i regleringsbrevet uppnåtts. Det är viktigt att fortsätter arbetet med att utveckla tillsynsverksamheten. har lämnat revisionsberättelser utan invändning för samtliga myndigheter inom näringspolitikens område, dvs. har bedömt att myndigheternas årsredovisningar för i allt väsentligt är rättvisande. har i sin årliga revision iakttagit att Rymdstyrelsen överskridit sin bemyndiganderam med . Förklaringen till detta är de åtaganden som gjorde vid på ministernivå i . I syfte att möjliggöra ekonomiska åtaganden som omfattar långsiktiga program under en flerårig planeringsperiod, däribland beslut om program vid mötet i , föreslog regeringen i budgetpropositionen en höjning av bemyndiganderamen för anslaget 1:15 Rymdverksamhet . anmälan i om deltagande i olika ESA-program skulle därmed vara preliminära och formellt ingås 2009. I ett senare skede tillkom nya omständigheter som medförde att Rymdstyrelsen såg sig föranlåten att redovisa åtagandena mot bemyndiganderamen . har tagit upp frågan med Rymdstyrelsen i syfte att undvika samma situation vid nästa ministermöte . Regeringen konstaterar att bemyndiganderamen är anpassad för gjorda åtaganden och att dessa inte påverkar de framtida utgifterna på annat sätt än vad som avsågs. har lämnat granskningsrapporten socialavgifter för vem och till vilket pris (RiR 2008:16). Revisionen har i rapporten bland annat granskat den generella sänkning av socialavgifterna riktade till små företag som infördes (prop. 1995/96:222, bet. 1995/96:FiU15, rskr. 1995/96:307), jfr avsnitt 3.3 Skatteutgifter. Nedsättningen innebar att arbetsgivare fick göra ett särskilt avdrag på ett avgiftsunderlag på (under slutfasen ). Den nuvarande regeringen och halverade nedsättningen och avskaffade den vid utgången av 2007. Enligt samlade bedömning gav nedsättningen en mycket begränsad sysselsättningseffekt och kostnaden per skapat arbetstillfälle var extremt hög. delar därför regeringens och beslut att avveckla denna nedsättning. Effektivitetsrevisionen har lämnat ytterligare granskningsrapporter som berör näringspolitiken. Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av rapporterna redovisas nedan. 3.6.1Regeringens redogörelse med anledning av iakttagelser avseende statligt ägda bolag Enligt lagen (1996:1059) om statsbudgeten ska regeringen till redovisa de åtgärder regeringen vidtagit med anledning av iakttagelser. Regeringen avser att i det följande redogöra för sin syn avseende rapporterna Regeringens försäljning av av aktierna i (RiR 2008:12), Kasernen Fastighetsaktiebolag (RiR 2008:25) och Regeringens försäljning av (RiR 2009:9). Regeringens försäljning av av aktierna i (RiR 2008:12) har granskat regeringens försäljning av av aktierna i (publ), som genomfördes . Den resulterande rapporten inkom till och överlämnades till . anser att dokumentationen har brister samt rekommenderar regeringen att inför kommande försäljningar sammanställa och följa relevant best practice för respektive typ av planerad transaktion baserad på andras erfarenheter av framgångsrika försäljningar och egna erfarenheter från tidigare försäljningar. anser vidare att regeringen särskilt bör prioritera fortsatt utveckling och säkerställande av kompetens inom samt att hålla en hög aktivitetsnivå gentemot rådgivare/utförare. Vid framtida större aktieförsäljningar bör också frågor om skillnaden mellan uppnått pris och börskursen, den så kallade rabatten, beaktas såväl under förberedelserna som vid anlitande av utförande banker samt under transaktionens genomförande och uppföljning. Regeringen vill inledningsvis understryka att har en betydelsefull funktion att, som en del av kontrollmakt, granska den verksamhet som bedrivs av staten. Det är därför viktigt att riksrevisorerna självständigt beslutar om vad som ska granskas och hur granskningen ska bedrivas. Regeringen anser dock att det är centralt för förtroendet för kontrollmakten att kvaliteten i de granskningar som utförs är hög och att vald arbetsmetod ger ett korrekt underlag för granskningen och de slutsatser som sedan drar därav. Under granskning av försäljningen av av aktierna i (publ) har framfört allvarliga invändningar till beträffande arbetsmetod. För att värna kvaliteten i Riskrevisionens granskning anser regeringen att granskningsprocessen bör vara sådan att ges erforderlig möjlighet dels att tillhandahålla underlag så att granskningen blir relevant, dels att kvalitetssäkra faktainnehållet. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 fick inte, som brukligt är, faktagranska själva rapporten utan endast den bilaga som bifogades rapporten. De upplysningar som inhämtat från under granskningen har valts ut och redovisats på ett sådant sätt att framställningen ger en delvis missvisande bild av de faktiska förhållandena och dessa felaktigheter har också legat till grund för slutsatser. Detta hade kunnat undvikas ifall , som begärt, fått faktagranska det slutliga utkastet till rapport. En sådan granskning var enligt uppfattning motiverad mot bakgrund av de omfattande synpunkter som lämnats och de kvalitetsbrister som fanns i den text som fått för granskning. Regeringen anser att den brådska som hävdat för att publicera sin granskningsrapport inte har varit sakligt motiverad. Den har gått ut över kvaliteten i granskningsarbete, vilket är allvarligt, särskilt med beaktande av funktion som kvalitetssäkrare av statlig förvaltning. Regeringen anser att det finns ett stort värde i den lärandeprocess som tilllämpar genom att kunskap och erfarenhet som finns både inom och hos rådgivare tillvaratas. Regeringen ställer sig dock frågande till framtagande av en så kallad best practice som standard för arbete. Det ter sig orimligt att en myndighet granskas efter en måttstock som inte är känd på förhand utan som etableras i samband med själva granskningen. Regeringen menar att arbetet med att fastställa målen för de olika försäljningsprojekten fungerar tillfredsställande. Vidare anser regeringen att har den kompetens som behövs för att kunna göra upphandlingar av kvalificerade finansiella och juridiska tjänster. anlitar vid behov extern kompetens för att bistå vid upphandlingar. Kunskapsöverföring och erfarenhetsutbyte sker löpande inom och slutförda försäljningsprojekt utvärderas för att organisationen ska kunna lära av vunna erfarenheter. I varje försäljningsprojekt använder sig av den samlade erfarenhet och kunskap som finns inom myndigheten och hos anlitade rådgivare för att staten ska kunna minska sitt ägande på ett effektivt sätt där varje försäljning kan ske affärsmässigt. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 har sedan den granskade försäljningen utökat kapaciteten för transaktions- och bolagsjuridik. Därutöver har regeringen inrättat ett särskilt Råd för försäljning av aktier i bolag med statligt ägande (Dir. 2007:130). Regeringen avser inte vidta några övriga åtgärder med anledning av rapporten. Kasernen Fastighetsaktiebolag (RiR 2008:25) har granskat Kasernen Fastighetsaktiebolag (Kasernen). Kasernen är ett av de mindre statliga bolagen sett till antalet anställda och omsättning. omsatte Kasernen ca . Tre personer är anställda i bolaget. Kasernens verksamhet är att tillhandahålla bostäder för korttidsboende åt i första hand anställda inom försvaret. övergripande revisionsfråga är: - Bedriver Kasernen en verksamhet i enlighet med och regeringens beslut och intentioner? En central aspekt i bedömningen är bolagets försäljningar av fastigheter och bostadsrätter. att säkerställa att tar ett aktivt ansvar för bolagets bästa, att anpassa Kasernens verksamhetsföremål så att försäljning av fastigheter och bostadsrätter ingår, att se över Kasernens ekonomiska mål med hänsyn till de nuvarande förutsättningarna och att utarbeta riktlinjer om bisysslor för ledande befattningshavare i statliga bolag. Försäljningar av fastigheter och bostadsrätter Bolagets revisor anser att det råder god ordning och reda i bolaget och att styrelse och ledning hanterat frågorna på ett rimligt sätt, vilket regeringen inte har haft skäl att ifrågasätta. Nu- mera genomför Kasernen värderingar av samtliga fastigheter och dessa utförs av olika externa värderingsföretag. Kasernens bolagsordning och verksamhetsföremål I Kasernens bolagsordning anges att bolagets verksamhetsföremål ska vara att uppföra, förvärva, äga, förhyra och förvalta fastigheter i syfte att i första hand åt anställda inom försvaret tillhandahålla elevbostäder, hotellrum och permanentbostäder. I likhet med gör regeringen bedömningen att bolagsordningen, bl.a. genom möjligheten att förvärva fastigheter, även ger utrymme för att försälja fastigheter och bostadsrätter som ändrade förhållanden kan föranleda. Även om försäljning av tillgångar inte anges som verksamhetsföremål i Kasernens bolagsordning, skulle en tolkning som innebär att sådana transaktioner därför inte får ske, leda till att bolaget inte skulle kunna fatta operativa ekonomiskt grundade beslut för bolagets bästa. En av orsakerna till Kasernens höga soliditet är bolagets omfattande utförsäljning av fastigheter och bostadsrätter. Ägarens ekonomiska krav har inte förändrats främst beroende på den osäkerhet som rått avseende eventuella nyinvesteringar med anledning av kommande försvarsbeslut. Regeringen har inte för avsikt att utarbeta riktlinjer om bisysslor för ledande befattningshavare i statliga bolag. Regeringen anser att frågor om bisysslor hanteras i anställningsavtalen mellan styrelseordföranden och i förekommande fall den anställde. har fattat beslutet att bemyndiga regeringen att överlåta statens aktier i (prop. 2008/09:172, 2008/09:FiU41, rskr. 2008/09:263). Genom beslutet anser regeringen att de brister som uppmärksammat hanteras. Regeringens försäljning av (RiR 2009:9) har granskat regeringens försäljning av samtliga aktier i (publ) (Vin & Sprit) inklusive samtliga dotter- och intressebolag. övergripande slutsats är att regeringens försäljning av Vin & Sprit var en väl genomförd försäljning med ett gott ekonomiskt resultat. Målen med försäljningen var tidigt i försäljningsprocessen tydligt formulerade, relevanta och prioriterade. bedömer att detta starkt har bidragit till att uppnådde målen med försäljningen. bedömer vidare att strävade efter och uppnådde hög konkurrens bland de potentiella budgivarna, vilket skapade goda förutsättningar för att erhålla ett högt pris på bolaget. konstaterar att regeringen har minimerat antalet garantier i aktieöverlåtelseavtalet. Vidare noterar att regeringen ställde mycket höga krav på att köparen skulle ta de väsentliga riskerna med slutförandet av transaktionen. Därigenom bedömer , liksom , att risken reducerades för att staten inte skulle kunna erhålla den överenskomna likviden från köparen. Vidare konstaterar att metoden för försäljningen valdes efter omfattande analys- och förberedelsefas inom . Försäljningen genom auktion planerades och genomfördes i alla väsentliga delar i enlighet med s.k. best practice. noterar att regeringen planerade och genomförde försäljningen så att de rådande gynnsamma marknadsförutsättningarna kunde utnyttjas. Dessutom bedömer att regeringen verkade för att säkerställa en fortsatt framgångsrik värdeutveckling av Vin & Sprit så att verksamheten skulle kunna fortsätta som vanligt under försäljningsprocessens gång. Avseende försäljningen av aktierna i , Inc. (Beam) noterar att försäljningspriset för aktierna inte kunde fastställas genom förhandling mellan parterna utan av en oberoende värderingsman vilket skedde i enlighet med ett aktieägaravtal mellan parterna. Eftersom den uppkomna realisationsförlusten vid försäljningen av dessa aktier samt effekter på statsskulden inte redovisades till , anser att regeringens beskrivning av försäljningen av Vin & Sprit i budgetpropositionen var ofullständig. anser att regeringens förvaltning och dokumentation av de helägda bolagen behöver förbättras inför eventuella framtida försäljningar. Det måste bland annat finnas god kännedom om begränsningar i statens äganderättigheter och deras konsekvenser. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Regeringen konstaterar att granskning visar att regeringens försäljning av Vin & Sprit genomfördes väl och med gott ekonomiskt resultat. Försäljningen uppfyllde de uppställda målen och genomfördes i enlighet med vald försäljningsprocess. Vidare delar regeringen uppfattning om att metod för planering och genomförande bidrog till att de rådande gynnsamma marknadsförutsättningarna kunde utnyttjas. När det gäller försäljningen i stort bör dock tilläggas att vissa moment i transaktionen rent tekniskt var mycket komplicerade. Inte desto mindre bör höga krav naturligtvis ställas på redovisningen av måluppfyllelse, effekter på statsbudgeten samt effekter på statens kapital (tillgångar och skulder) till . När det gäller metod och transaktionstekniska detaljer för särskiljningen av från Vin & Sprit till staten påverkar detta dock inte de totala effekterna på erhållet pris och inte heller minskningen av statsskulden. Regeringen arbetar emellertid kontinuerligt bl.a. med att förbättra såväl riktlinjer för dokumentation inom som återrapporteringen till . Följande ärende, som har föranletts av . Granskning av ett samhällsuppdrag (RiR 2007:18) är att anse som slutbehandlat. Regeringen har i budgetpropositionen under utgiftsområde 24 redogjort för sin bedömning och de frågor som uppmärksammats av i föreliggande rapport har omhändertagits av . 3.7Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda företag 3.7.1Försäljning av aktier i företag med statligt ägande Av regeringens proposition 2006/07:57 Försäljning av vissa statligt ägda företag framgår att regeringen avser att minska statens ägande i före- 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 tagen (publ) som äger (publ), (publ), (publ), Bostadsfinansieringsaktiebolag (publ), (publ), och (publ). För detta har regeringen inhämtat bemyndigande (prop. 2006/07:57, bet. 2006/07:NU16, rskr. 2006/07:217). Försäljningsintäkterna ska användas för att amortera på statsskulden. Regeringen har också informerat om sin avsikt att redovisa respektive försäljning i kommande budgetpropositioner. I budgetpropositionerna har regeringen informerat om genomförda försäljningar avseende av aktierna i onera och samtliga aktier i (publ), (publ) samt (publ) () som ägde (publ). Statens totala rådgivningskostnad för projektet har uppgått till (0,av det totala transaktionsvärdet). Det totala transaktionsvärdet uppgick till 41 . Totala transaktionsvärdet utgörs av aktielikviden samt bolagets räntebärande nettoskuld och vissa andra åtaganden. De direkta transaktionskostnaderna för bankrådgivning inklusive kostnader för underleverantörer på (0,av transaktionsvärdet) har avräknats mot försäljningsintäkterna. Övriga kostnader avseende juridisk rådgivning, inkl underleverantörer, samt redovisningstjänster i samband med transaktionen har uppgått till respektive och belastade anslaget 1:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. Regeringen redovisar här statens totala rådgivningskostnad i samband med försäljningen av aktierna i , i enlighet med utfästelse i budgetpropositionen då dessa uppgifter inte kunde specificeras för beslut om budgetpropositionen , eftersom försäljningen av avslutades . Vid försäljningen bistods av investmentbanken plc som finansiell rådgivare. JPMorgan anlitade Catella som underleverantör med specialistkompetens inom den svenska fastighetsmarknaden och anlitade även Citigate som kommunikationsrådgivare. Advokatfirman bistod som legal rådgivare samt genomförde en legal due diligence (genomlysning). Avseende den miljömässiga och tekniska genomlysningen anlitade konsulterna samt WSP som underleverantörer. (PwC) bistod med rådgivning med inriktning på förhållanden hänförliga till redovisning, skatt och ekonomi i samband med den due diligence som genomförde av /inför den planerade avyttringen. Staten erhöll vid försäljningen 24 i aktielikvid, inklusive ränta från till 3.7.2Genomgång av statligt ägda bolag Regeringens ambition att minska det statliga ägandet ligger fast. Arbete med bolagsgenomgångar pågår. Vid genomgångarna vägs skälen för och emot ett statligt ägarengagemang. Re- sultaten av genomgångarna kan innebära att regeringen kommer att framföra förslag till om avyttring av statligt ägda bolag, hela eller delar därav, eller förändringar eller förtydliganden av vissa statligt ägda bolags uppdrag. Redovisningen till kommer i dessa fall att ske per företag och i takt med att den individuella genomgången är klar. I fråga om försäljning innebär beredningsprocessen att varje försäljning anpassas till det rådande marknadsläget, så att en försäljning kan ge bästa möjliga affärsmässiga utfall för skattebetalarna. Förvaltningen av statligt ägda företag påverkas av det rådande ekonomiska läget vilket är osäkert och svårbedömt. I den rådande finanskrisen har kreditmarknadens funktionssätt påtagligt försämrats vilket lett till avsevärt färre företagstransaktioner. Regeringen agerar i varje enskilt fall som en ansvarsfull säljare, på samma sätt som regeringen också agerar som en ansvarsfull ägare, med värdeskapande som övergripande mål intill dess en försäljning är genomförd, exempelvis genom att ge bolagen goda förutsättningar för utveckling. I det följande lämnas en samlad redogörelse för ett antal förslag om förändringar och förtydliganden avseende statligt ägda företag som har lämnats till samt pågående arbete. Sammanslagningen mellan /S 2008 slutfördes . Det nya svensk-danska postföretaget får namnet . Genom sammanslagningen skapas ett konkurrenskraftigt nordiskt företag inom postmarknaden som med en större naturlig hemmamarknad kan erbjuda och utveckla posttjänster av hög kvalitet och säkra samhällsuppdraget även (prop. 2007/08:143, bet. 2007/08:NU13, rskr. 2007/08:253). har givit regeringen mandat att utvidga uppdraget för Bostadsfinansieringsaktiebolag (). Syftet med det utvidgade uppdraget är att förbättra lönsamhet och därmed dess värde vid en försäljning (prop. 2008/09:104, bet. 2008/09:FiU39, rskr. 2008/09:217). En omstrukturering av industriforskningsinstituten pågår i syfte att bland annat stärka konkurrensen och en uthållig tillväxt i såväl näringsliv som samhälle. Det nya uppdraget för , numera och försäljningen av till , som till ägs av , samt den planerade försäljningen av SP till är led i detta arbete (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160). Den planerade avvecklingen av Vasallen AB:s (Vasallen) dotterbolag, innehållande fastigheter, avbröts mot bakgrund av förändrade marknadsförutsättningar. Regeringen föreslog istället att uppdraget för Vasallen skulle utvidgas och att aktierna i skulle överlåtas till Vasallen.