prop · GX0380 · 2009-12-15 00:00:00 — 13 § kan genom lag uppdra åt att meddela föreskrifter inom dess ansvarsområde enligt 9 kap. och i fråga om dess uppgift att främja ett säkert och effektivt betalningsväsende. kan bemyndiga myndigheter att meddela föreskrifter som avser förhållanden inom eller dess myndigheter. I paragrafen regleras möjligheten för att delegera normgivningsmakt till sina myndigheter. Paragrafen motsvarar nuvarande 14 § andra och tredje styckena. Ändringarna är endast språkliga. Stiftande av grundlag och riksdagsordningen 14 § Grundlag stiftas genom två likalydande beslut. Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till i hela riket och den nyvalda har samlats. Det ska dessutom gå mellan den tidpunkt då ärendet första gången anmäldes i kammare och valet, om inte beslutar om undantag. Ett sådant beslut ska fattas senast vid ärendets beredning och minst fem sjättedelar av ledamöterna måste rösta för beslutet. I paragrafen regleras hur grundlag stiftas. Paragrafen motsvarar nuvarande 15 § första stycket. Genom en ny andra mening har det förtydligats att ett grundlagsförslag blir vilande genom det första beslutet. Övriga ändringar är endast språkliga. 15 § får inte såsom vilande anta ett förslag om stiftande av grundlag Prop. 2009/10:80 som är oförenligt med ett annat vilande grundlagsförslag, utan att avslå det först antagna förslaget. I paragrafen slås fast att två vilande grundlagsförslag inte får vara oförenliga. Paragrafen motsvarar nuvarande 15 § andra stycket. Ändringarna är endast språkliga. 16 § Folkomröstning om ett vilande grundlagsförslag ska hållas, om det yrkas av minst en tiondel av ledamöter och minst en tredjedel av ledamöterna röstar för yrkandet. Ett sådant yrkande ska framställas från det att antog grundlagsförslaget som vilande. Yrkandet ska inte beredas i utskott. Folkomröstningen ska hållas med det val till som avses i 14 §. Vid omröstningen får de som har rösträtt vid valet förklara om de godtar det vilande grundlagsförslaget eller inte. Förslaget är förkastat, om de som röstat mot förslaget är fler än de som röstat för förslaget och de som röstat mot till antalet är fler än hälften av dem som har avgett godkända röster vid riksdagsvalet. I annat fall tar upp förslaget till slutlig prövning. I paragrafen regleras folkomröstning om vilande grundlagsförslag. Paragrafen motsvarar nuvarande 15 § tredje och fjärde styckena. Övervägandena finns i avsnitt 6.1.2. I andra stycket har en ändring gjorts av kvorumregeln vid folkomröstningar om vilande grundlagsförslag. Ändringen innebär att blanka röster och ogiltiga röster inte längre tillgodoräknas det vilande grundlagsförslaget. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. 17 § Riksdagsordningen stiftas på det sätt som anges i 14 § förstatredje meningarna och 15 §. Den kan också stiftas genom endast ett beslut, om minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter röstar för beslutet. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen meddelas dock i samma ordning som lag i allmänhet. Första stycket tillämpas också vid stiftande av sådan lag som avses i 2 § första stycket 4. I paragrafen regleras bl.a. hur riksdagsordningen och lag om trossamfund stiftas. Första stycket motsvarar nuvarande 16 § första och andra meningarna. Hänvisningarna har ändrats till följd av den nya numreringen av paragraferna i kapitlet. Andra stycket motsvarar nuvarande 16 § tredje meningen. Tredje stycket motsvarar nuvarande 6 § andra stycket såvitt avser stiftande av lag om trossamfund m.m. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. Ändring och upphävande av lag 18 § En lag får inte ändras eller upphävas på annat sätt än genom lag. I fråga om ändring eller upphävande av grundlag eller riksdagsordningen tillämpas 1417 §§. Vid ändring eller upphävande av sådan lag som avses i 2 § första stycket 4 tillämpas 17 § första stycket. I paragrafen regleras den formella lagkraftens princip. Första stycket motsvarar nuvarande 17 § första meningen. Andra stycket första meningen motsvarar nuvarande 17 § andra meningen. Hänvisningarna har ändrats till följd av den nya numreringen av paragraferna i kapitlet. Andra mening i stycket motsvarar nuvarande 6 § andra stycket såvitt avser ändringar i och upphävande av lag om trossamfund och grunderna för som trossamfund. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. Utfärdande och kungörande av föreskrifter 19 § En beslutad lag ska utfärdas av regeringen . En lag med sådana föreskrifter om eller dess myndigheter som inte ska tas in i grundlag eller riksdagsordningen kan dock utfärdas av . Lagar ska kungöras . Detsamma gäller förordningar, om inte annat anges i lag. I paragrafen finns bestämmelser om utfärdande och kungörelse av föreskrifter. Paragrafen motsvarar nuvarande 19 §. Ändringarna är endast språkliga. 20 § För att lämna yttranden över lagförslag ska det finnas ett lagråd, där det ingår domare eller, vid behov, tidigare domare i och . Närmare bestämmelser om Lagrådets sammansättning och tjänstgöring meddelas i lag. I paragrafen anges att det ska finnas ett lagråd och hur detta ska vara sammansatt. Paragrafen motsvarar nuvarande 18 § första stycket första meningen och fjärde stycket. Ändringarna är endast språkliga eller redaktionella. 21 § Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som närmare anges i riksdagsordningen, av ett riksdagsutskott. Ett yttrande ska inhämtas innan beslutar 1.grundlag om tryckfriheten eller om motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa liknande överföringar samt tekniska upptagningar, 2.lag om begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar, 3.lag som avses i 2 kap. 1416 §§, 20 § eller 25 §, 4.lag om behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad, 5.lag om beskattning eller lag som innebär åligganden för kommunerna, 6.lag som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 eller lag som avses i 11 eller 12 kap., eller 7.lag som ändrar eller upphäver en lag enligt 16. Bestämmelserna i andra stycket gäller dock inte, om Lagrådets granskning Prop. 2009/10:80 skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet eller skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men uppkommer. Föreslår regeringen att ska meddela lag i något av de ämnen som avses i andra stycket och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, ska regeringen redovisa skälen för detta för . Att Lagrådet inte har hörts över ett lagförslag utgör aldrig hinder mot att lagen tillämpas. I paragrafen regleras Lagrådets granskningsområde. Paragrafen motsvarar nuvarande 18 § första stycket andra meningen och andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 8.5.2 och 11.1.4. I andra stycket har Lagrådets granskning gjorts obligatorisk inom de ämnen som omfattas av granskningsområdet. Vidare har granskningsområdet tydliggjorts genom att det s.k. viktighetskriteriet tagits bort. Detta innebär att Lagrådets hörande inte längre begränsas till lagar som är viktiga för enskilda eller från allmän synpunkt. Vidare anges (punkten 5) att granskningen ska avse även lagar som innebär åligganden för kommunerna. Med anledning av att bestämmelsen i 2 kap. 3 § andra stycket upphävs anges att granskningen ska avse lag om behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad. Någon saklig ändring är inte avsedd. Genom bestämmelsen i punkten 7 tydliggörs att inte bara grundförfattningar utan även ändringsförfattningar och författningar som innebär att sådana lagar som omfattas av punkterna 16 upphävs omfattas av granskningsområdet. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. 22 § Lagrådets granskning ska avse 1.hur förslaget förhåller sig till grundlagarna och rättsordningen i övrigt, 2.hur förslagets föreskrifter förhåller sig till varandra, 3.hur förslaget förhåller sig till rättssäkerhetens krav, 4.om förslaget är utformat så att lagen kan antas tillgodose de syften som har angetts, och 5.vilka problem som kan uppstå vid tillämpningen. I paragrafen regleras inriktningen för Lagrådets granskning. Paragrafen motsvarar nuvarande 18 § tredje stycket. Ändringarna är endast språkliga eller redaktionella. Beslut om statens inkomster och utgifter 1 § beslutar om skatter och avgifter till staten samt om statens budget. I paragrafen, som inte har någon tidigare motsvarighet, slås fast att beslutar om statens budget. Genom bestämmelsen markeras inte bara sambandet mellan befogenheten att besluta om statens inkomster och utgifter utan också att det är som har det huvudsakliga ansvaret på finansmaktens område. Bestämmelsen ger inte en uttömmande beskrivning av möjligheten att besluta om avgifter. Även regeringen kan besluta om Prop. 2009/10:80 avgifter enligt vad som närmare anges i 8 kap. 2 § Regeringen lämnar en budgetproposition till . I paragrafen finns en bestämmelse om regeringens förslag till statens Paragrafen motsvarar nuvarande 6 §. Uttrycket avgiver förslag till statsbudget har ersatts med lämnar en Vad budgetpropositionen ska innehålla utöver ett förslag till statens budget anges i 3 kap. 2 § RO. 3 § beslutar om budget för det följande budgetåret eller, om det finns särskilda skäl, för en annan budgetperiod. beslutar därvid om en beräkning av statens inkomster och om anslag för bestämda ändamål. kan besluta att ett särskilt anslag ska utgå för en annan tid än kan besluta att statens inkomster får tas i anspråk för bestämda ändamål på annat sätt än genom beslut om anslag. I paragrafen finns bestämmelser om beslut om statens budget. Övervägandena finns i avsnitt 11.3.1 och 11.3.2. Första stycket motsvarar nuvarande 3 § första stycket. budgetreglering har ersatts med det enklare beslutar om budget. Någon saklig ändring är inte avsedd. I första stycket har vidare den nuvarande sista meningen, som anger att beräkningen av statsinkomsterna och besluten om anslag ska upptas i en särskild sammanställning benämnd statsbudget, tagits bort. Andra stycket motsvarar nuvarande 3 § andra stycket. Tredje stycket motsvarar nuvarande 2 § andra stycket. tredje stycket, som anger att vid budgetregleringen ska beakta behovet under krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden av medel för rikets försvar, har tagits bort. Även utan en uttrycklig lagreglering är utgångspunkten att då den fattar budgetbeslut ska beakta de behov som nämns i den nuvarande lydelsen av bestämmelsen på samma sätt som den ska beakta flera andra viktiga Övriga ändringar är endast språkliga. 4 § kan besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag. Paragrafen innehåller en bestämmelse om ändringar i statens budget. Paragrafen motsvarar nuvarande 5 §. Begreppet tilläggsbudget har inte använts i den nya lydelsen eftersom de nya beräkningarna och anslagen inte innebär tillägg till budgeten utan ändringar i den redan beslutade budgeten. statsinkomster används uttrycket statens inkomster. begreppet löpande budgetår ersatts med budgetperioden för att Prop. 2009/10:80 tydliggöra att bestämmelsen är tillämplig även om har beslutat om en annan budgetperiod än ett budgetår. Några sakliga ändringar är inte avsedda. Övriga ändringar är endast språkliga. 5 § Om inte har beslutat om en budget före budgetperiodens början, beslutar i den omfattning som behövs om anslag för tiden till dess en budget har beslutats. kan uppdra åt finansutskottet att fatta ett sådant beslut på vägnar. Om inte har beslutat om anslag enligt första stycket för ett visst ändamål, ska den senaste budgeten, med de ändringar som följer av andra beslut av , gälla till dess anslag beslutats. I paragrafen finns bestämmelser om beslut om provisorisk Paragrafen motsvarar nuvarande 4 §. Första stycket har ändrats genom att uttrycket budgetreglering ersatts med det enklare beslutat om en budget. Någon saklig ändring är inte Till den del vid budgetperiodens början inte ens provisoriskt har beslutat om anslag ska enligt andra stycket, som inte har någon tidigare motsvarighet, en budget motsvarande den senaste budgeten gälla till dess har beslutat om en ny budget eller nya anslag. Övriga ändringar är endast språkliga. 6 § kan besluta om riktlinjer för statens verksamhet även för tid efter den följande budgetperioden. I paragrafen regleras möjlighet att besluta om riktlinjer för Paragrafen motsvarar nuvarande 7 §. finns i avsnitt 11.3.4. Bestämmelsen har anpassats till den praxis som har utvecklas i samband med beslut om statens budget och som innebär att kan besluta om riktlinjer för hela statens verksamhet och inte, som den nuvarande lydelsen anger, endast för viss verksamhet. Genom att ange att riktlinjer kan beslutas även för tid efter den följande budgetperioden tydliggörs att besluten kan avse såväl den innevarande och följande budgetperioden som tiden därefter. Användning av anslag och inkomster 7 § Anslag och inkomster får inte användas på annat sätt än vad har I paragrafen finns en bestämmelse som anger att anslag och inkomster inte får användas på annat sätt än vad har bestämt. motsvarar nuvarande 2 § första stycket. Övervägandena finns i avsnitt Bestämmelsen har ändrats för att bättre avspegla att det är de anslag eller anslagsmedel som har anvisat som är av betydelse för regeringens styrning av statens verksamhet och inte dispositionen över Prop. 2009/10:80 vissa kassatillgångar. Statens tillgångar och åtaganden 8 § Regeringen förvaltar och förfogar över statens tillgångar, om de inte avser myndigheter eller i lag har avsatts till särskild förvaltning. Regeringen får inte utan att har medgett det ta upp lån eller göra andra ekonomiska åtaganden för staten. I paragrafen finns bestämmelser om förvaltningen av statens tillgångar och om regeringens möjligheter att göra ekonomiska åtaganden för staten. Paragrafen motsvarar nuvarande 8 och 10 §§. Övervägandena finns i avsnitt 11.3.5. Bestämmelsen i första stycket har formulerats om och uttrycket statens medel har tagits bort eftersom regeringen har samma ansvar oavsett vilket slag av tillgång det rör sig om. Övriga ändringar är endast språkliga. 9 § beslutar om grunder för förvaltningen av och förfogandet över statens tillgångar. kan också besluta att en åtgärd av ett visst slag inte får vidtas utan att har medgett det. I paragrafen finns bestämmelser om beslut som avser statens egendom. Paragrafen motsvarar nuvarande 9 §. Ändringarna är endast språkliga eller redaktionella. 10 § Regeringen lämnar efter budgetperiodens slut en årsredovisning för staten till . I paragrafen, som inte har någon tidigare motsvarighet i regeringsformen, finns en bestämmelse om årsredovisningen för staten. Övervägandena finns i avsnitt 11.3.6. Regeringens skyldighet att lämna en årsredovisning för staten till framgår av 38 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten. Att bestämmelsen tas in i regeringsformen befäster årsredovisningens centrala betydelse för uppföljning av budgeten. Ytterligare bestämmelser om budgeten 11 § Ytterligare bestämmelser om och regeringens befogenheter och skyldigheter i fråga om budgeten meddelas i riksdagsordningen eller särskild lag. I paragrafen anges att ytterligare bestämmelser om och regeringens befogenheter och skyldigheter i fråga om budgeten meddelas i riksdagsordningen eller särskild lag. Paragrafen motsvarar nuvarande 11 §. Ändringarna är endast språkliga. 12 § Regeringen har ansvaret för övergripande valutapolitiska frågor. bestämmelser om valutapolitiken meddelas i lag. I paragrafen finns bestämmelser om ansvaret för valutapolitiken. Paragrafen motsvarar nuvarande 12 §. Bestämmelsen är oförändrad. 13 § är rikets centralbank och en myndighet under . har ansvaret för penningpolitiken. Ingen myndighet får bestämma hur ska besluta i frågor som rör penningpolitik. har elva fullmäktige, som väljs av . leds av en direktion, som utses av fullmäktige. prövar om ledamöterna i fullmäktige och direktionen ska beviljas ansvarsfrihet. Om vägrar en fullmäktig ansvarsfrihet är han eller hon därmed skild från sitt uppdrag. Fullmäktige får skilja en ledamot av direktionen från anställningen endast om ledamoten inte längre uppfyller de krav som ställs för att han eller hon ska kunna utföra sina uppgifter eller om han eller hon gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Bestämmelser om val av fullmäktige och om ledning och verksamhet meddelas i lag. I paragrafen finns bestämmelser om uppgifter och dess sammansättning m.m. Paragrafen motsvarar nuvarande 13 §. Ändringarna är endast språkliga. 14 § Endast har rätt att ge ut sedlar och mynt. Bestämmelser om penning- och betalningsväsendet meddelas i övrigt genom lag. I paragrafen regleras rätten att ge ut sedlar och mynt. Paragrafen motsvarar nuvarande 14 §. Bestämmelsen är oförändrad. Regeringens behörighet att ingå internationella överenskommelser 1 § Överenskommelser med andra stater eller med mellanfolkliga organisationer ingås av regeringen. I paragrafen behandlas regeringens behörighet att för räkning ingå överenskommelser med andra stater eller mellanfolkliga organisationer. Paragrafen motsvarar nuvarande 1 §. Ändringarna är endast språkliga. 2 § Regeringen får ge en förvaltningsmyndighet i uppdrag att ingå en internationell överenskommelse i en fråga där överenskommelsen inte kräver eller medverkan. I paragrafen regleras regeringens möjlighet att ge en förvaltningsmyndighet i uppdrag att ingå en internationell överenskommelse. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 §. Ändringarna är endast språkliga. godkännande av internationella överenskommelser 3 § godkännande krävs innan regeringen ingår en för riket bindande internationell överenskommelse som 1.förutsätter att en lag ändras eller upphävs eller att en ny lag stiftas, eller 2.i övrigt gäller ett ämne som ska besluta om. Om det riksdagsbeslut som avses i första stycket 1 eller 2 ska fattas enligt en särskild ordning, ska denna följas även vid godkännande av överenskommelsen. Även i andra fall krävs godkännande innan regeringen ingår en för riket bindande internationell överenskommelse, om överenskommelsen är av större vikt. Regeringen kan dock avstå från att inhämta godkännande, om rikets intresse kräver det. Regeringen ska då i stället överlägga med innan överenskommelsen ingås. I paragrafen finns bestämmelser om medverkan vid ingående av internationella överenskommelser. Paragrafen motsvarar nuvarande 2 § förstatredje styckena. Ändringarna är endast språkliga eller redaktionella. 4 § En överenskommelse som avses i 3 § och som ingås inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen kan godkännas av , även om överenskommelsen inte finns i slutligt skick. I paragrafen regleras förhandsgodkännande av överenskommelser som ingås inom ramen för samarbetet EU. Paragrafen motsvarar nuvarande 2 § fjärde stycket. Bestämmelsen har ändrats till följd av den nya numreringen av paragraferna i kapitlet. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. Andra internationella förpliktelser samt uppsägning 5 § Bestämmelserna i 14 §§ tillämpas även på andra former av internationella förpliktelser för riket än överenskommelser samt på uppsägning av internationella överenskommelser eller förpliktelser. Paragrafen behandlar andra internationella förpliktelser än överenskommelser samt uppsägning av överenskommelser och förpliktelser. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 §. Bestämmelsen har ändrats till följd av den nya numreringen av paragraferna i kapitlet. Övriga ändringar är endast språkliga. Överlåtelse av beslutanderätt inom EU-samarbetet 6 § Inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen kan överlåta beslutanderätt som inte rör principerna för statsskicket. Sådan överlåtelse förutsätter att fri- och rättighetsskyddet inom det samarbetsområde till vilket överlåtelsen sker motsvarar det som ges i denna regeringsform och i den Prop. 2009/10:80 europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de kan besluta om sådan överlåtelse, om minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter röstar för det. beslut kan också fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Överlåtelse kan beslutas först efter godkännande av överenskommelse enligt 3 §. I paragrafen regleras förutsättningarna för befogenhetsöverlåtelser inom ramen för samarbetet i EU. Paragrafen motsvarar nuvarande 5 § första stycket. Övervägandena finns i avsnitt 10.1.2. Bestämmelsen i andra stycket har ändrats så att en kvorumregel gäller vid beslut om överlåtelse av beslutanderätt inom ramen för För att ska kunna besluta om sådan överlåtelse krävs att minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter röstar för det. Vidare har hänvisningen ändrats till följd den nya numreringen av paragraferna i kapitlet. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. Överlåtelse av beslutanderätt utanför EU-samarbetet 7 § I andra fall än de som avses i 6 § kan beslutanderätt som direkt grundar sig på denna regeringsform och som avser meddelande av föreskrifter, användningen av statens tillgångar, rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter eller ingående eller uppsägning av internationella överenskommelser eller förpliktelser, i begränsad omfattning överlåtas till en mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller ska bli anslutet, eller till en mellanfolklig domstol. Beslutanderätt som avser frågor om stiftande, ändring eller upphävande av grundlag, riksdagsordningen eller lag om val till eller frågor om begränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. får inte överlåtas enligt första stycket. fattar beslut om överlåtelse i den ordning som anges i 6 § andra I paragrafen finns bestämmelser om överlåtelse av konstitutionella befogenheter till mellanfolkliga organisationer eller domstolar utanför Paragrafen motsvarar nuvarande 5 § andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 10.1. 2 och 10.1.3. Bestämmelsen i första stycket har ändrats så att ges möjlighet att i begränsad omfattning överlåta rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som grundar sig direkt på regeringsformen till mellanfolkliga organisationer eller domstolar. Av tredje stycket framgår att beslut om överlåtelse enligt första stycket ska ske i den ordning som anges i 6 § andra stycket. har därigenom ändrats så att ett beslut om överlåtelse kräver att minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter röstar för det. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. 8 § Rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som inte direkt grundar sig på denna regeringsform kan, i andra fall än de som avses i 6 §, genom beslut av överlåtas till en annan stat, till en mellanfolklig organisation eller till en utländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. får i lag Prop. 2009/10:80 bemyndiga regeringen eller någon annan myndighet att i särskilda fall besluta om en sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning, fattar beslut om överlåtelse eller bemyndigande i den ordning som anges i 6 § andra stycket. I paragrafen regleras förutsättningarna för överlåtelse av rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som inte grundar sig direkt på regeringsformen. Paragrafen motsvarar nuvarande 5 § fjärde stycket. Övervägandena finns i avsnitt 10.1.2. Hänvisningarna i första stycket har ändrats till följd av den nya numreringen av paragraferna i kapitlet. Av andra stycket framgår att beslut om överlåtelse av rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter ska fattas i den ordning som anges i 6 § andra stycket. Omröstningsregeln har därigenom ändrats så att ett beslut om överlåtelse kräver att minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter röstar för det. Övriga ändringar är endast språkliga eller redaktionella. Framtida ändringar i internationella överenskommelser 9 § Föreskrivs i lag att en internationell överenskommelse ska gälla som svensk rätt, får besluta att även en framtida, för riket bindande ändring i överenskommelsen ska gälla som svensk rätt.