prop · GX0370 · 2009-12-09 00:00:00 — sätt frångå huvudregeln i 12 § promulgationslag. Vid den avvägning som även i förevarande fall måste göras mellan in- Prop. 2009/10:70 tresset av förutsebarhet i straffrättskipningen och behovet av retroaktiv tillämpning av nya preskriptionsbestämmelser ser regeringen inga skäl att avvika från den bedömning som gjorts i de tidigare lagstiftningsären- dena. Samma skäl som talar för en förlängning av preskriptionstiden dvs. främst intresset av en effektiv lagföring talar också för att ändring- en ges retroaktiv verkan. En övergångsbestämmelse bör därför ges av in- nebörd att förlängningen av preskriptionstiden för sådana barnpornografi- brott av normalgraden och sådana grova barnpornografibrott som består i skildring av barn i pornografisk bild ska gälla även för brott som har be- gåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd dess- förinnan har bortfallit enligt äldre bestämmelser. Att en sådan bestäm- melse ges har också godtagits av Lagrådet. Regeringens bedömning: Förslagen kan väntas leda till vissa mindre kostnadsökningar för rättsväsendets myndigheter. Kostnadsökningarna ska finansieras inom ramen för befintliga anslag. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga invändningar. Skälen för regeringens bedömning: De föreslagna lagändringarna in- nebär att barnpornografibrottets tillämpningsområde och kriminalisering- ens omfång i vissa fall vidgas något. Så är fallet med förslaget att utvidga gärningsformen skildring till att omfatta också skildring av alla fullt pu- bertetsutvecklade barn . Detsamma gäller förslaget att införa en ny form av straffbar befattning med barnpornografiskt material. Ett aktivt utnyttjande av de möjligheter som lagändringarna ger får an- tas leda till vissa kostnadsökningar för rättsväsendets myndigheter. Något annat än en obetydlig ökning av arbetsbelastningen för polis, åklagare och domstolar lär det emellertid inte bli fråga om. Annat än helt margi- nella kostnadsökningar kan inte heller anses följa på åtgärden att förtyd- liga ett av de kriterier som uppställs för bedömande av vad som ska utgö- ra grovt barnpornografibrott. Detsamma gäller förslagen att i vissa fall förlänga preskriptionstiden och i ett par fall slopa kravet på dubbel straff- barhet. Det sagda leder till att det för rättsväsendets myndigheter blir fråga om så små förändringar generellt att uppkommande kostnadsökningar ska fi- nansieras inom ramen för befintliga anslag. Förslaget till lag om ändring i 2 kap. Om tillämpligheten av svensk lag 2 § För brott som begåtts utom riket döms efter svensk lag och vid svensk dom- stol, om brottet begåtts 1.av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i , 2.av utlänning utan hemvist i , som efter brottet blivit svensk medbor- gare eller tagit hemvist här i riket eller som är dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare och finns här, eller 3.av annan utlänning som finns här i riket och på brottet enligt svensk lag kan följa fängelse . Första stycket gäller inte, om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gär- ningsorten eller om den begåtts inom område som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. I fall som avses i denna paragraf får inte dömas till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är stadgat för brottet enligt lagen på gärnings- orten. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 16 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Inte heller gäller inskränkningarna för brott som avses i 16 kap. 10 a § första stycket 1 och femte stycket eller försök till sådana brott. I paragrafen ges vissa regler om svensk domstols behörighet att döma över brott som har begåtts utomlands. Fjärde stycket har ändrats. Övervä- gandena finns i avsnitt 5.5. Ändringen innebär att även vissa barnpornografibrott undantas från de inskränkningar av svensk domsrätt som följer av kravet i andra stycket på dubbel straffbarhet och föreskriften i tredje stycket om påföljdsval och straffmätning. De undantagna brotten barnpornografibrott av normal- graden som består i skildring av barn i pornografisk bild samt grovt barn- pornografibrott oavsett gärningsform kan därmed bestraffas i även om de skulle vara straffria enligt lagen i det land där de begicks. Likaså är svensk domstol oförhindrad att för dessa brott döma till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. 16 kap. Om brott mot allmän ordning 10 a § Den som 1.skildrar barn i pornografisk bild, 2.sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan, 3.förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn, 4.förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja handel med sådana bilder, eller 5.innehar en sådan bild av barn eller betraktar en sådan bild som han eller hon berett sig tillgång till döms för barnpornografibrott till fängelse i högst . Är ett brott som avses i första stycket ringa, döms till böter eller fängelse i Med barn avses en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som, när det framgår av bilden och omständigheterna kring den, är . Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i första stycket, döms som sägs där eller i andra Är brott som avses i första stycket att anse som grovt, döms för grovt barnpor- nografibrott till fängelse i lägst och högst . om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett led i brottslig verksamhet som utövats systematiskt eller i större omfattning, avsett en särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där bar- nen är särskilt unga, utsätts för våld eller tvång eller utnyttjas på annat särskilt Paragrafen straffbelägger barnpornografibrott och ger därvid besked om bl.a. straffbara gärningsformer och tillämpningsområde samt ger riktlin- jer för vad som ska beaktas vid bedömande av brottets svårhetsgrad. Tredje stycket, som tidigare utgjorde andra stycket, är oförändrat. digare femte stycket har flyttats till 10 b §. I övrigt har följande ändringar I första stycket redovisas i fem punkter vilka former av befattning med pornografiska bilder av barn som är straffbelagda som barnpornografi- Genom en ändring i femte punkten, som delvis beaktar Lagrådets synpunkter, har en ny gärningsform införts. Övervägandena finns i av- Den nya gärningsformen består i att någon betraktar en pornografisk bild av barn som han eller hon berett sig tillgång till. Den är avsedd att träffa främst det fallet att någon på teknisk väg tittar på en barnpornogra- fisk bild utan att för den skull inneha bilden i lagens mening. ningen är teknikneutral. I uttrycket bereda sig tillgång till ligger ett krav på aktivitet. aktivitet uppvisar t.ex. den som erlägger betalning för att få titta på barn- pornografiska bilder eller beträffande vilken det kan konstateras ett mön- ster av ansträngningar för att på andra vägar få tillgång till sådana bilder. Därmed träffas bl.a. det fallet att någon på en webbsida köper ett abon- nemang på barnpornografiska bilder eller bereder sig tillträde till sidor som kostnadsfritt tillhandahåller sådana bilder eller deltar i ett s.k. elek- troniskt forum där barnpornografiska bilder förekommer, allt utan att ett innehav av bilden därmed kan anses ha uppkommit. ligger att gärningsmannen därutöver ska ha tillgodogjort sig bildens inne- Har någon t.ex. genom betalning berett sig tillgång till barnporno- grafiska bilder utan att sedan betrakta dem, kan ansvar för försöksbrott enligt 17 § komma i fråga. För straffbarhet enligt den nya gärningsformen krävs att gärningsman- nen haft uppsåt dels i förhållande till den omständigheten att de vidtagna åtgärderna innebär att han eller hon bereder sig tillgång till bilden och att bildens motiv är sådant att den är att anse som barnpornografisk, dels till att han eller hon betraktar bilden. Med uppsåt avses därvid samtliga upp- såtsformer som har förutsättningar att tillämpas i det enskilda fallet. som oavsiktligen har kommit att titta på en barnpornografisk bild träffas alltså inte av straffansvar. Så kan vara fallet när någon utan att ha begärt det dirigerats om till en webbsida med barnpornografiskt material eller utan att ha begärt det fått ta emot elektroniska meddelanden innehållande pornografiska bilder av barn. I andra stycket, som är nytt, har i helt oförändrat skick tagits in den be- stämmelse om ringa brott som tidigare fanns i första stycket. Att det i vissa fall är straffbart att av oaktsamhet sprida en pornografisk bild av barn framgår av fjärde stycket, som tidigare utgjorde tredje styck- En följdändring har gjorts i anledning av att bestämmelsen om ringa brott numera återfinns i andra stycket. I femte stycket, som tidigare utgjorde fjärde stycket, regleras det grova barnpornografibrottet samt ges besked om tillämplig straffskala och de omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömande av om brottet är I det senare hänseendet har en ändring gjorts. i avsnitt 5.3. Ändringen innebär att en av de tidigare utpekade omständigheterna att brottet avsett bilder där barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling ersatts med tre nya omständigheter, nämligen att brottet avsett bilder där barnen är särskilt unga, utsätts för våld eller tvång eller utnyttjas på annat särskilt hänsynslöst sätt. Var och en av de nya omständigheterna tar sikte på olika moment av den kränkning som det innebär för ett barn att förekomma på en porno- Omständigheten att barnen är särskilt unga träffar därvid bil- der av barn som på grund av sin ålder är allra mest skyddslösa. utsätts för våld eller tvång kan t.ex. bestå i att de misshandlas, med tvång förmås att utföra handlingar eller berövas sin rörelsefrihet. grad integritetskränkande innehåll såsom att barnet utsatts för penetre- ringar, förnedrats eller drogats fångas in av omständigheten att barnen utnyttjats på annat särskilt hänsynslöst sätt. 10 b § Förbuden i 10 a § mot skildring och innehav gäller inte den som enligt första eller andra stycket i den paragrafen framställer en pornografisk bild av barn, om skillnaden i ålder och utveckling mellan den avbildade personen och den som framställer bilden är ringa och omständigheterna i övrigt inte påkallar att ansvar döms ut. Inte heller gäller förbuden den som tecknar, målar eller på något annat liknan- de hantverksmässigt sätt framställer en sådan bild, om bilden inte är avsedd att spridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller på annat sätt göras tillgänglig för Även i andra fall ska en gärning inte utgöra brott, om gärningen med hänsyn Prop. 2009/10:70 till omständigheterna är försvarlig. I paragrafen, som är ny, utgörs andra och tredje styckena av det tidigare femte stycket i 10 a §. I första stycket ges en ny regel om undantag i vissa fall från det straffbara område som följer av 10 a §. Övervägandena finns i avsnitt 5.6. Av första stycket framgår att förbuden mot skildring och innehav inte gäller den som enligt 10 a § första eller andra stycket framställer en por- nografisk bild av barn, om skillnaden i ålder och utveckling mellan den avbildade personen och den som framställer bilden är ringa och omstän- digheterna i övrigt inte påkallar att ansvar döms ut. Det är uteslutande vid skildring och vid skildrarens därefter följande innehav av den av honom eller henne framställda bilden som det kommer i fråga att på denna grund undanta en gärning från det straffbara området. Genom hänvisningen till första och andra styckena i 10 a § klargörs vidare att undantagen bara kan tillämpas på sådana skildrings- och innehavsbrott som skulle ha varit att anse som brott av normalgraden och ringa brott. En förutsättning för paragrafens tillämpning är att den som framställer bilden bara är obetydligt äldre och har kommit obetydligt längre i sin ut- veckling än den som skildras. Detta följer av att skillnaden i ålder och ut- veckling mellan den avbildade och den som har begått gärningen ska vara ringa. För att undantag ska komma i fråga fordras vidare att omstän- digheterna i övrigt inte påkallar att ansvar ändå döms ut. En helhetsbe- dömning ska därvid göras. Av särskild betydelse vid en sådan bedömning torde oftast bli bl.a. omständigheter hänförliga till den konkreta gärning- en och parternas relation. Att målsäganden har en utsatt social situation är givetvis också en omständighet att beakta i förekommande fall. Visar det sig t.ex. att våld, tvång eller annan otillbörlig påverkan utövats mot någon för att förmå honom eller henne att låta sig avbildas, bör undantag från straffbarhet vara utesluten. Detsamma bör vara fallet om bilden har framställts utan den avbildades vetskap. Det torde inte heller komma i fråga att göra undantag från förbuden om gärningsmannen är en person som på grund av en myndighets beslut har att svara för den avbildades vård eller tillsyn. Så kan vara fallet om den som har framställt bilden är en ung vårdare på en institution där det avbildade barnet vistas. Vad som kan tala emot att en gärning som består i innehav undantas från det straffbara området är vidare att den som framställt bilden har be- hållit den mycket länge och därmed oftast efter att den situation var aktuell i vilken innehavet till en början möjligen inte kunde anses straffvärt. Om förutsättningarna för undantag från straffbarhet är uppfyllda, ska åklagaren inte väcka åtal. Gör åklagaren en annan bedömning och väcker åtal, kan rätten givetvis för sin del ogilla åtalet med hänvisning till att gärningarna enligt förevarande stycke inte ska utgöra brott. 17 § För förberedelse eller stämpling till eller underlåtenhet att avslöja myteri döms till ansvar enligt vad som sägs i 23 kap. Detsamma ska gälla försök eller förberedelse till grovt dobbleri, försök till sådant barnpornografibrott som avses i 10 a § första stycket och försök eller förberedelse till grovt barnpornografibrott. Paragrafen straffbelägger bl.a. försök till barnpornografibrott av normal- Prop. 2009/10:70 graden. Det uttryckliga undantag som tidigare gjordes för ringa brott har utgått såsom obehövligt, eftersom hänvisningen till 10 a § första stycket inte längre innefattar ringa brott. 19 § Allmänt åtal för brott som avses i 10 d § får väckas endast efter medgivande av . I fråga om brott som avses i 10 c § ska Statens biografby- rå yttra sig innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder i filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar. I paragrafen ges vissa föreskrifter om vad som ska iakttas inför ett beslut att väcka åtal för brotten otillåten utlämning av teknisk upptagning res- pektive olaga våldsskildring. Redaktionella ändringar har gjorts i anled- ning av att de båda brotten numera regleras i 10 d § respektive 10 c §. 35 kap. Om bortfallande av påföljd 4 § De i 1 § bestämda tiderna ska räknas från den dag brottet begicks. Om det förutsätts att en viss verkan av handlingen ska ha inträtt innan en påföljd får dö- mas ut, ska tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räk- nas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt : 1.6 kap. 46 §§ och 8 § tredje stycket eller försök till sådana brott, 2.6 kap. 13 och 12 §§ eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , 3.16 kap. 10 a § första stycket och femte stycket eller försök till sådana brott, om brottet avser skildring av barn i pornografisk bild och en tillämpning av förs- ta stycket inte leder till att möjligheten att döma ut påföljd bortfaller . Vid bokföringsbrott som inte är ringa ska tiden räknas från den dag då den bokföringsskyldige har försatts i konkurs, fått eller erbjudit ackord eller inställt sina betalningar, om detta skett från brottet. Om den bokförings- skyldige från brottet blivit föremål för skatte- eller taxeringsrevision, ska tiden räknas från den dag då revisionen beslutades. I paragrafen ges regler om beräkning av tid för åtalspreskription. och tredje styckena har moderniserats språkligt. Andra stycket har änd- rats såväl redaktionellt som sakligt, varvid tredje punkten har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.4. Såvitt gäller andra stycket innebär den redaktionella ändringen att de be- stämmelser som angavs i de tidigare första och andra meningarna i stället har tagits in i första och andra punkterna i stycket. innebär att det i tredje punkten tagits in en ny bestämmelse, som medför en förlängning av preskriptionstiden för sådana barnpornografibrott av nor- malgraden och sådana grova barnpornografibrott som består i skildring av barn i pornografisk bild. Även vid dessa brott ska preskriptionstiden räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt . samma gäller vid försök till sådana brott. Även om ett barnpornografibrott av normalgraden eller ett grovt barn- pornografibrott har bestått i skildring av barn ska emellertid i ett fall pre- skriptionstiden ändå beräknas enligt huvudregeln i första stycket. framgår av sista ledet i tredje punkten, som avser att träffa det fallet att den som avbildats är en inte fullt pubertetsutvecklad person som vid av- bildningstillfället hade fyllt . Att en sådan person för barnpornogra- fibrottets ändamål ska anses som barn följer av definitionen i 16 kap. 10 a § tredje stycket. I det avsedda fallet ska preskriptionstiden i stället räknas från den dag brottet begicks. För de brott som träffas av den nya bestämmelsen i tredje punkten gäl- ler att även den absoluta preskriptionstiden ska räknas från den dag måls- äganden fyller eller skulle ha fyllt . Detta följer av det sätt på vilket 6 § är konstruerad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 35 kap. 4 § andra stycket tillämpas även på brott som har begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfal- lit enligt äldre bestämmelser. Enligt punkten 1 träder lagen i kraft . Av punkten 2 framgår att preskriptionsbestämmelsen i 35 kap. 4 § and- ra stycket ska tillämpas även på brott som begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. Ändringen av utgångspunkten för beräkning av pre- skriptionstid vid vissa barnpornografibrott ges alltså retroaktiv verkan, i likhet med vad som redan tidigare gällt för de brott enligt 6 kap. som an- ges i bestämmelsen. Skälen för detta har berörts i avsnitt 6. Förslaget till lag om ändring i 16 kap. Om brott mot allmän ordning 10 a § Den som 1.skildrar barn i pornografisk bild, 2.sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan, 3.förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn, 4.förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja handel med sådana bilder, eller 5.innehar en sådan bild av barn eller betraktar en sådan bild som han eller hon berett sig tillgång till döms för barnpornografibrott till fängelse i högst . Är ett brott som avses i första stycket ringa, döms till böter eller fängelse . Med barn avses en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Är pubertetsutvecklingen fullbordad, ska ansvar för gär- ning enligt första stycket 25 dömas ut bara om det av bilden och omständighe- terna kring den framgår att den avbildade personen är . Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i första stycket, döms som sägs där eller i andra stycket. Är brott som avses i första stycket att anse som grovt, döms för grovt barnpor- nografibrott till fängelse i lägst och högst . om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett led i brottslig verksamhet som utövats systematiskt eller i Prop. 2009/10:70 större omfattning, avsett en särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där bar- nen är särskilt unga, utsätts för våld eller tvång eller utnyttjas på annat särskilt hänsynslöst sätt. Paragrafen straffbelägger barnpornografibrott och ger därvid besked om bl.a. straffbara gärningsformer och tillämpningsområde samt ger riktlin- jer för vad som ska beaktas vid bedömande av brottets svårhetsgrad. Genom en ändring i tredje stycket, som ger en definition av vad som ska avses med barn, har straffbestämmelsens tillämpningsområde utvidgats i fråga om en av gärningsformerna. Stycket har utformats i huvudsaklig överensstämmelse med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. Av första meningen i tredje stycket framgår att med barn ska förstås en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Ett tidigare moment i definitionen som innebar att det för straffbar befattning med pornografisk bild av en fullt pubertetsutvecklad person krävdes att åldern framgick av bilden och omständigheterna kring den har placerats i andra meningen och i stället formulerats som en uttrycklig förutsättning för straffansvar i vissa fall. Härvid har samti- digt den sakliga ändringen gjorts att det vid barnpornografibrott som be- står i att skildra ett fullt pubertetsutvecklat barn i pornografisk bild inte längre ska krävas att det framgår av bilden och omständigheterna kring den att den avbildade personen är . Detta framgår på så sätt att andra meningen endast hänvisar till gärningsformerna i första stycket 2 5. Till skillnad från vad som är fallet vid övriga gärningsformer av barn- pornografibrottet kan därmed även annat än bildens innehåll och det sätt på vilket bilden presenteras tillmätas betydelse när det i ett sådant fall ska avgöras om det föreligger ett skildringsbrott. Bland sådant som därvid kan få betydelse är uppgifter om vad som förekommit vid avbildningstill- fället och vad som då kan ha blivit känt för den misstänkte om den avbil- dade personens ålder. Denna lag träder i kraft . Enligt bestämmelsen träder lagen i kraft . Förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen 1 kap. Om tryckfrihet 10 § Denna förordning är inte tillämplig på pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Paragrafen, som har ändrats för att möjliggöra ändring av den definition av barn som finns i 16 kap. 10 a § , anger att tryckfrihetsför- ordningen inte ska tillämpas på pornografiska bilder av personer vars pu- bertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . gare ska alla sådana bilder av barn som är pornografiska i den meningen att de objektivt sett är straffbara som barnpornografibrott omfattas av pa- Prop. 2009/10:70 ragrafen och därmed falla utanför grundlagens tillämpningsområde. undantagna området motsvarar således vad som är kriminaliserat genom bestämmelsen i 16 kap. 10 a § . För alla fall av barnporno- grafibrott utom skildring i pornografisk bild av en fullt pubertetsutveck- lad person kommer därmed även fortsättningsvis att gälla att gränsdragningen för tryckfrihetsförordningens tillämpningsområde alltid ska göras på grundval av bildinnehållet. I det angivna skildringsfallet kommer däremot även annat än bildens innehåll och det sätt på vilket bil- den presenteras att kunna tillmätas betydelse när det ska avgöras var gränsen går för tryckfrihetsförordningens tillämpning på en pornografisk bild. Denna lag träder i kraft . Enligt bestämmelsen träder lagen i kraft . Förslaget till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen 13 § Grundlagen är inte tillämplig på pornografiska bilder av personer vars pu- bertetsutveckling inte är fullbordad eller som är .