prop · GX0335 · 2009-12-15 00:00:00 — Enligt Transportstyrelsens bedömning är det inte sannolikt att införan- det av straffbestämmelser för överträdelser av EU-förordningarna i sam- band med typgodkännandeförfarande kommer att leda till några åtal eller i övrigt innebära någon större arbetsbelastning för myndigheterna, inklu- sive rättsväsendet. Den krets som omfattas av EU-förordningarnas be- stämmelser i är mycket snäv. Antalet typgodkännandeförfaran- den som Transportstyrelsen hanterar är ännu mindre eftersom en stor till- verkare regelmässigt låter typgodkänna sina fordon i ett annat europeiskt land. När det gäller övervakningen av att en tillverkare uppfyller sin skyl- dighet att tillhandahålla information om reparation och underhåll är det mer troligt att Transportstyrelsen får agera mellanhand mot en tillverkare i ett annat medlemsland vid en eventuell tvist om tillhandahållande av Prop. 2009/10:35 sådan information. 29 kap. 4 § Den del av paragrafen som avser brott mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 25 § om tillstånd för yrkesmässig transport av avfall utgår för att i stället placeras i den nya paragrafen om otillåten avfallstransport (29 kap. 4 a §). 29 kap. 4 a § Paragrafen är ny. I paragrafen samlas de straffbestämmelser om sådan otillåten avfallstransport som sanktioneras med böter eller fängelse i Brotten rubriceras otillåten avfallstransport. omfattar dels den som bryter mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 25 § om krav på tillstånd för yrkesmässig transport av avfall, dels den som bryter mot och rå- dets förordning (EG) nr 1013/2006 om transport av avfall genom att transportera, exportera, importera eller blanda avfall under transport i strid med de krav som ställs i förordningen Bestämmelsen motsvarar det som har framgått av 4 § första styc- ket 1 m, dvs. en hänvisning till de krav som anges i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 25 § om tillstånd för yrkes- mässig transport av avfall. Första stycket 2 Anmälan och godkännande vid avfallstransporter I artikel 4 i EU-förordningen anges huvudregeln för transporter inom gemenskapen, dvs. EU, med eller utan transitering genom ett tredje land. Regeln innebär ett krav på att en anmälare som har för avsikt att trans- portera avfall på förhand ska göra en skriftlig anmälan om detta till den Enligt artikel 9.6 får en transport endast genomföras när samtliga behöriga myndigheter har godkänt transporten och inom den tidsfrist som föreskrivits. Dessa krav gäller enligt artikel 40 och 46 även export till respektive import från de utomeuropeiska län- derna och territorierna. Genom den föreslagna straffbestämmelsen införs en sanktion mot överträdelser av krav på förprövning för gränsöverskridande avfallstrans- Något skäl för att kriminalisera dessa överträdelser även på för- söksstadiet finns inte eftersom ett brott är fullbordat redan när trans- porten påbörjas utan att anmälan skett. Ett gränsöverskridande är inte Första stycket 3 Förbud mot export från EU av avfall avsett att Enligt artikel 34 i EU-förordningen ska all export från gemenskapen, EU, av avfall avsett för bortskaffande vara förbjuden, utom till Efta- Brott mot artikel 34 bör vara kriminaliserade även på försöksstadiet. Utan en sådan kriminalisering är möjligheterna för svenska myndigheter att framgångsrikt lagföra överträdelser av exportförbudet i artikeln myc- Första stycket 4 Export från EU av avfall avsett att bortskaffas I artikel 35.4 a anges att export till ett Efta-land får ske när anmälaren har fått ett skriftligt godkännande från avsändarmyndigheten, mottagarmyn- digheten och, i förekommande fall, transitmyndigheterna. I grunden är all export från EU för bortskaffande av avfall förbjuden. Den som söker ett godkännande kan dock få exportera avfall för bort- skaffande till Efta-länder som är parter till . gör ett undantag från huvudregeln och sker därför endast efter prövning. Brott mot artikel 35.4 bör vara kriminaliserade även på försöksstadiet. Utan en sådan kriminalisering är möjligheterna för svenska myndigheter att effektivt motverka export som inte uppfyller kraven i artikeln mycket Första stycket 5 Förbud mot export av avfall avsett för återvinning till länder som inte omfattas av OECD-beslutet Artikel 36 i EU-förordningen innehåller bestämmelser om exportförbud. Utgångspunkten i förordningen är att det är förbjudet att exportera avfall för återvinning till icke . I artikel 36 räknas upp de avfalls- slag som inte får exporteras. Avfallsslag som inte räknas upp där kan få exporteras för återvinning men detta kräver myndighetsprövning. prövning är viktig för att förhindra att fel avfall hamnar i icke OECD- Brott mot artikel 36 bör vara kriminaliserade även på försöksstadiet för att motverka att avfall förs ut ur till länder som inte kan ta hand om det på ett miljömässigt tillfredsställande sätt. Det är mycket viktigt att en sådan transport kan stoppas redan innan den lämnat . Första stycket 6 Export av s.k. grönt avfall till länder som inte omfattas I första stycket 6 straffsanktioneras export av visst avfall för återvinning till de länder som omfattas av förfarandereglerna i artikel 37 om exporten sker i strid med de förbud eller krav på skriftlig förhandsanmälan som gäller enligt artikel 37.2 andra stycket eller artikel 37.5 eller som gäller enligt artikel 1 i kommissionens förordning (EG) nr 1418/2007 av den 29 om export för återvinning av visst avfall som förtecknas i bilaga III eller IIIA till och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 till vissa länder som inte omfattas av OECD-beslutet om kontroll av gränsöverskridande transporter av avfall. För export av den typ av avfall som är aktuell här s.k. grönt avfall, Prop. 2009/10:35 dvs. avfall som inte är sådant farligt avfall som avses i artikel 36 gäller att mottagarlandet kan förbjuda sådan export, kräva förhandsanmälan eller godkännande innan exporten får ske alternativt inte utföra någon kontroll alls. Artikel 37 anger att i en förordning ska sammanställa och regelbundet uppdatera vilka eventuella kontrollför- faranden som gäller vid transport av grönt avfall för återvinning till län- der som är parter i men som inte omfattas av OECD- beslutet. Kommissionen har antagit en sådan förordning, kommissionens förordning (EG) nr 1418/2007. Det är viktigt att mottagarländernas krav respekteras. Brott mot artikel 37 bör vara kriminaliserade även på försöksstadiet för att det ska vara möjligt att förhindra att export sker i strid med artikeln. Utan en sådan kriminalisering skulle det i de flesta fall vara omöjligt att fälla någon till ansvar när en transport sker i strid mot denna artikel. Med en sådan kriminalisering kan emellertid en transport stoppas redan i . Första stycket 7 Export till länder som omfattas av OECD-beslutet I artikel 38 i EU-förordningen anges vissa förfaranden för transport av olika avfallstyper, såväl avsedda för återvinning som för bortskaffande, till länder som omfattas av OECD-beslutet. I punkt 4 a i artikeln är det föreskrivet att transporten endast får genomföras om anmälaren har fått ett skriftligt godkännande från behöriga avsändar-, mottagar- och, i före- kommande fall, transitmyndigheter eller om dessa myndigheter kan anses ha gett sitt underförstådda samtycke. Brott mot artikel 38.4 a bör vara kriminaliserade även på försöksstadiet för att det ska vara möjligt att effektivt motverka att transporter som inte uppfyller kraven i artikeln lämnar . Utan en sådan kriminalisering skulle det i de flesta fall vara omöjligt att fälla någon till ansvar när en transport sker i strid mot denna artikel. Första stycket 8 Bortskaffande eller återvinning av avfall i anlägg- ningar som inte har tillstånd till det I artiklarna 35.5, 37.4 och 38.6 i EU-förordningen anges att avfall som exporteras ska vara avsett för bortskaffande eller återvinning i en anlägg- ning som bedriver verksamheten i enlighet med gällande nationell lag- stiftning eller som har tillstånd att bedriva verksamhet i mottagarlandet. Det innebär att anmälaren måste säkerställa att den som utför återvin- ningen eller bortskaffandet verkligen bedriver verksamheten i enlighet med mottagarlandets lagstiftning. Om anmälaren kan visas inte ha vidta- git rimliga åtgärder för att kontrollera detta ska han eller hon kunna dömas till ansvar enligt den nu föreslagna straffbestämmelsen första stycket 8. Brott mot dessa artiklar bör vara kriminaliserade redan på försökssta- diet eftersom det är viktigt att avfallstransporter som kan misstänkas vara på väg till anläggningar som inte uppfyller de krav som ställs i mottagar- landet stoppas redan i . Första stycket 9 Förbud mot export av avfall till utomeuropeiska Artikel 40.1 är en av de centrala bestämmelserna i . Artikeln innebär ett förbud mot export av avfall för bortskaffande till länder utanför EU. Brott mot artikel 40.1 bör vara kriminaliserade på Det är ytterst viktigt att det är möjligt att effektivt kunna ingripa mot den som avser att exportera avfall från i strid med förbudet innan transporten lämnar landet. Första stycket 10 Förbud mot import till EU av avfall för bortskaffande Huvudregeln vid import av avfall avsett för bortskaffande är enligt artikel 41 att sådan import är förbjuden. Undantag från importförbudet gäller import från länder som är parter i , med vilka avtal slutits eller från länder där det på grund av exceptionella omständigheter som krig inte har varit möjligt att sluta sådana avtal. Första stycket 11 Import till EU av avfall för bortskaffande Artikel 42 i EU-förordningen innehåller regler om import av avfall från länder som är parter i eller från andra områden i kris- Enligt artikel 42.4 a får transporter från dessa länder endast genomföras om anmälaren har erhållit skriftligt godkännande från behöriga avsändar-, mottagar- och, i förekommande fall, transitmyndig- Första stycket 12 Förbud mot import till EU av avfall för återvinning I artiklarna 4345 i den nya EU-förordningen regleras import av avfall avsett för återvinning från tredjeländer. Huvudregeln är, liksom för im- port av avfall för bortskaffande, enligt artikel 43 att sådan import är för- bjuden utom från länder som är parter i , med vilka avtal slutits eller från länder där det på grund av exceptionella omstän- digheter som krig inte har varit möjligt att sluta sådana avtal. Första stycket 13 Import till EU av avfall för återvinning Enligt artikel 45 ska artikel 42 tillämpas på motsvarande sätt för import av avfall avsett för återvinning från länder som inte omfattas av OECD- beslutet men som är parter i eller från andra områden i ett krigs- eller kristillstånd. Detta innebär att transport från dessa länder endast får genomföras om anmälaren har erhållit skriftligt godkännande enligt vad som framgår av artikel 42.4 a.. I artikel 44 anges vilka förfaranderegler som gäller för import från län- der som omfattas av OECD-beslutet eller från länder i ett krigs- eller En transport får enligt artikel 44.4 a endast genomföras om anmälaren har erhållit skriftligt godkännande från behöriga avsändar-, mottagar- och, i förekommande fall, transitmyndigheter eller om dessa myndigheter kan anses ha givit sitt underförstådda samtycke. Första stycket 14 Import från och territorier I artikel 46.1 i EU-förordningen anges att om avfall importeras till ge- menskapen, dvs. EU, från de utomeuropeiska länderna och territorierna ska förordningens bestämmelser avseende transporter inom gemenska- pen, dvs. EU, enligt avdelning II tillämpas. Detta innebär således i enlig- het med artiklarna 4 och 9.6 i avdelning II ett krav på anmälan och god- Första stycket 15 förbud mot blandning av avfall Punkten 15 innebär en kriminalisering av artikel 19 i den nya EU-förord- Artikeln innehåller ett förbud mot blandning av avfall under Det avfall som specificeras i anmälan eller ska förenas med viss information i enlighet med artikel 18 får inte blandas med annat av- Andra stycket Försök till brott I andra stycket kriminaliseras försök till brott enligt första stycket 39. För försök till brott enligt dessa bestämmelser döms till ansvar enligt Frågan om kriminalisering av försöksbrott behand- las i allmänmotiveringen avsnitt 5 och här i författningskommentaren un- der respektive straffbestämmelse. 29 kap. 8 § Ändringen innebär att hänvisningen till den tidigare gällande EU-för- ordningen i punkt 13 utgår och punkt 14 numreras om. 8.2 Ändringarna i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen Paragrafen anger lagens syfte. Den kompletteras med ett nytt andra och ett nytt tredje stycke som upplyser att lagen genomför EU-direktiv på avgas- och bränsleområdet samt kompletterar EU-förordningar på avgas- området. Kompletteringarna avser här de nationella sanktionsbestämmel- ser som krävs enligt EU-förordningarna. Paragrafen innehåller ett flertal definitioner. Definitioner av EU-förordningarna 715/2007 och 595/2009 tas in i paragrafen. Definitionen av ramdirektiv ändras på så sätt att de tre ramdirektiven blir tydligare åtskilda i definitionen och uppgifterna om senaste ändringar uppdateras. Definitionen av tillverkare korrigeras språkligt med hänsyn till att till- verkaren inte alltid är en man eller en kvinna utan i stället kan vara en I definitionen av dieselbränsle uppdateras hänvisningarna till EU-rätts- Prop. 2009/10:35 akterna med uppgift om senaste ändringar. Paragrafen ändras för att göra tydligt att lagens bestämmelser om över- ensstämmelse med gällande avgasreningskrav inte avser krav i EU-för- ordningarna. Också punktuppställningen gör paragrafen tydligare. Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär att typgodkännandemyndighe- ten ges möjlighet att rikta ett föreläggande mot en tillverkare som inte följer en skyldighet enligt EU-förordningarna att tillhandahålla obero- ende reparatörer information om reparation och underhåll av fordon, om informationen har betydelse för fordonets avgasrening. Ett föreläggande ska vid behov kunna förenas med vite. Paragrafen är ny. Bestämmelsen anger att till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot närmare angivna bestämmelser i . De gärningar som man enligt straffbestämmelsen kan göra sig skyldig till är att inom ramen för ett typgodkännandeför- farande, återkallandeförfarande eller genomförande av åtgärdsplan lämna falsk uppgift, förfalska testresultat, undanhålla uppgift eller använda ma- nipulationsanordningar och manipulationsstrategier (dvs. manipulation av ett fordons system för övervakning av avgasutsläpp). Dessa gärningar kan i princip endast en tillverkare göra sig skyldig till eftersom aktörerna i typgodkännandeförfarandet eller återtagandeförfarandet är den ansvar- iga myndigheten och tillverkaren. Vidare ska enligt båda förordningarna även en vägran att tillhandhålla oberoende reparatörer information om reparation och underhåll kunna sanktioneras. För tunga fordon gäller dessutom enligt förordning (EG) nr 595/2009 att manipulation av system för begränsning av kvävedioxidutsläpp eller användande av ett fordon utan nödvändigt reagensämne för begränsning av kvävedioxidutsläpp ska sanktioneras och sådana gärningar omfattas därför också av straffbestäm- melsen. Paragrafen är ny. Enligt en allmän princip i svensk rätt bör det inte vara möjligt att ingripa med både straff och vitespåföljd mot samma förfar- ande. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 29 kap. 8 § ska ha följande lydelse. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot en föreskrift för totalförsvaret som har meddelats med stöd av 1 kap. 5 §, om en överträdelse av den lagbestämmelse från vilken avvikelsen har föreskrivits är straffbelagd, 2.bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått inom ett miljöskydds- område, som regeringen har meddelat med stöd av 7 kap. 20 §, 3.bryter mot en föreskrift eller ett beslut om förbud mot utsläpp av avloppsvatten m.m. som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 4 §, 4.bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått vid miljöfarlig verk- samhet som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 5 §, 5.i ett miljöriskområde som avses i 10 kap. 17 § vidtar en åtgärd som ökar belastningen av föroreningar i eller omkring området, annars för- sämrar den miljömässiga situationen eller försvårar avhjälpandeåtgärder, 6.bryter mot den skyldighet att underhålla en vattenanläggning som följer av 11 kap. 17 § första stycket, 20 § första stycket eller 21 § första stycket, 7.bryter mot ett förbud till skydd för naturmiljön enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket, 8.bryter mot bestämmelsen i 13 kap. 8 § om utredning innan en genteknisk verksamhet påbörjas eller mot en föreskrift om utredningen som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 9 §, 9.bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått vid genteknisk verk- samhet som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 11 §, 10.bryter mot förbudet mot dumpning eller förbränning av avfall enligt 15 kap. 31 §, 11. bryter mot en bestämmelse om transport och därigenom trans- porterar avfall i strid med artikel 3, 5, 6, 8-10, 14-17 eller 19-24 rå- dets förordning (EEG) nr 259/93 av om över- vakning och kontroll av avfalls- transporter inom, till och från Eu- ropeiska gemenskapen, eller 11. bryter mot en bestämmelse a) om krav på anmälningsförfar- ande eller godkännande från samt- liga berörda behöriga myndigheter och därigenom transporterar av- fall i strid med artikel 3.1, 9.6, 35.1, 35.4, 37 jämförd med artikel 1 kommissionens förordning (EG) nr 1418/2007, 38.1, 38.4, 40.3, 42.1, 42.4, 44.1, 44.4, 45, 46, 47, och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall, eller b)om förbud mot export eller import av avfall genom att föra ut eller föra in avfall i strid med artikel 34.1, 36.1, 37 jämförd med artikel 1 kommissionens förord- ning (EG) nr 1418/2007, 39, 40.1- 2, 41.1 eller 43.1 Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall, eller c)om krav på mottagningsan- läggningen och därigenom som anmälare för ut avfall i strid med artikel 35.5, 37.4 eller 38.6 Euro- paparlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall, eller d)om förbud mot blandning av avfall genom att blanda avfall i strid med artikel 19 Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall. 12.Bryter mot ett förbud mot fiske som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av 28 kap. 13 §. För försök till brott mot första stycket 10 döms till ansvar enligt 23 kap. . Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller 9 § första stycket 5. För försök till brott mot första stycket 10 eller 11 ac döms till ansvar enligt 23 kap. . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt 1 § eller 9 § första stycket 5. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:1080) om motorfordons av- gasrening och motorbränslen dels att 1 och 2 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska föras in fem nya paragrafer, 3 a, 2627 c §§, av följande lydelse. Denna lag syftar till att förebygga att bränsle till motorfordon eller utsläpp av förbrukat bränsle från motorfordon skadar eller orsakar olägenheter för människors hälsa eller miljön. Med lagen genomförs EG-direktiv 1.om typgodkännande av fordon med avseende på utsläpp från sådana fordon, och 2.om kvalitet på motorbränslen. motorfordon med avseende på ut- släpp samt om tillgång till infor- mation om reparation och under- håll av fordon. I denna lag avses med I denna lag avses med ramdirektiv: rådets direktiv / ramdirektiv: rådets direktiv / 156/EEG av 156/EEG av om tillnärmning av medlemsstater- om tillnärmning av medlemsstater- nas lagstiftning om typgodkännan- nas lagstiftning om typgodkännan- de av motorfordon och släpvagnar de av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon, upphävt genom till dessa fordon, upphävt genom rektiv 2007/46/EG, Europaparla- rektiv 2007/46/EG, och Europa- mentets och rådets direktiv / 24/EG av om 2002/24/EG av typgodkännande av två- och tre- om typgodkännande av två- och hjuliga motorfordon och om upp- hävande av rådets direktiv / upphävande av rådets direktiv / 61/EEG, senast ändrat genom rå- 61/EEG, senast ändrat genom rå- dets direktiv /96/EG, och Eu- dets direktiv /96/EG, och Eu- ropaparlamentets och rådets direk- ropaparlamentets och rådets direk- tiv 2007/46/EG av den 5 septem- tiv 2007/46/EG av den 5 septem- ber 2007 om fastställande av en ber 2007 om fastställande av en ram för godkännande av motorfor- ram för godkännande av motorfor- don och släpvagnar till dessa for- don och släpvagnar till dessa for- don samt av system, komponenter don samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, är avsedda för sådana fordon, särdirektiv: direktiv som antagits med stöd av bestämmelserna i något av ramdirektiven, förordning (EG) nr 715/2007: och rådets förordning (EG) nr 715/2007 av om typgodkän- nande av motorfordon med avse- ende på utsläpp från lätta nytto- fordon (Euro 5 och Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av for- don, förordning (EG) nr 595/2009: och rådets förordning (EG) nr 595/2009 av om typgodkän- nande av motorfordon och moto- rer vad gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon samt om änd- ring av förordning (EG) nr 715/ 2007 och direktiv /46/EG och om upphävande av direktiven / 1269/EEG, 2005/55/EG och 2005/ 78/EG, typgodkännande: det förfarande genom vilket det intygas att en typ av fordon, system, komponenter eller separata tekniska enheter uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning, I övrigt har beteckningarna i denna lag samma innebörd som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Avgasreningskraven enligt 3 § gäller i den utsträckning inget annat följer av förordning (EG) nr 715/2007 eller förordning (EG) nr 595/2009. förelägga en tillverkare att göra en skyldighet enligt artikel 6 i förordning (EG) nr 715/2007 eller artikel 6 i förordning (EG) nr 595/2009 att tillhandahålla infor- mation avseende reparation och underhåll av fordon. Föreläggan- det får förenas med vite. Till böter döms den som av uppsåt eller oaktsamhet i samband med typgodkännandeförfarande eller genomförande av åtgärdsplan i strid med artikel 13.2 i förordning (EG) nr 715/2007 1.lämnar oriktig uppgift, 3.undanhåller uppgifter, eller 4.använder en manipulations- anordning. Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet i strid med artikel 6 i förordning (EG) nr 715/2007 inte tillhanda- håller information om reparation och underhåll av fordon. Till böter döms den som med upp- såt eller av oaktsamhet i samband med typgodkännandeförfarande eller i samband med genom- förande av åtgärdsplan i strid med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 595/2009 1.lämnar oriktig uppgift, 3.undanhåller uppgifter, eller 4.använder en manipulations- anordning, inklusive manipulering av system för begränsning av kvä- vedioxidutsläpp eller körning av ett fordon utan förbrukningsbart strid med artikel 6 i förordning (EG) nr 595/2009 inte tillhanda- och underhåll av fordon. Den som har överträtt ett vites- föreläggande enligt 26 § ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet. Denna lag träder i kraft . Remissinstanser, otillåten avfallstransport (), , Rikspolisstyr- elsen, , ombudsmän , , . (), , Transportstyr- elsen, BilSweden. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 29 kap. 4 och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 29 kap. 4 a §, av följ- ande lydelse. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet