prop · GX031d24 · 2009-09-21 00:00:00 — Areella näringar, 23 landsbygd och 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Areella näringar, landsbygd och livsmedel.......................................................... 2.4.1Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald ............................................... 2.4.2De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i energiproduktion................................................ 2.4.3De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och 2.6.1Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald ............................................... 2.6.2De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i energiproduktion................................................ 2.6.3De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och 1:2 Insatser för skogsbruket................................................................. 1:3 Internationellt skogssamarbete...................................................... 1:5 Bidrag till distriktsveterinärorganisationen................................... 1:6 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder........................ 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar ......................... 1:8 Ersättningar för viltskador m.m..................................................... 1:10 Bekämpande av växtsjukdomar.................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 3.1.11 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag m.m..................................................... 3.1.12 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............. 3.1.13 1:13 Finansiella korrigeringar m.m.1.....................................................71 3.1.15 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. ......................................................... 3.1.16 1:16 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket 3.1.20 1:20 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG- 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor ............................................ 3.1.22 1:22 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ................... 3.1.23 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................ 3.1.24 1:24 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.................................................................................. 3.1.25 1:25 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket....................................... 3.1.26 1:26 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m..................................... 3.1.27 1:27 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. .................................. 3.1.28 1:28 Främjande av rennäringen m.m. ................................................... 3.1.30 1:30 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning............. 3.1.31 1:31 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien.................................. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................................................................................... Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel....................................................................... Prognos för regelförenklingsarbetet........................................................................ Åtgärder för en förbättrad konkurrenskraft........................................................... Åtgärder för diversifiering och förbättrad livskvalitet på landsbygden ................ Åtgärder för en bättre miljö och ett attraktivt landskap........................................ Salmonella i djurbesättningar 20062008................................................................ Antal allvarliga avvikelser vid offentlig kontroll................................................... Akrylamidinnehåll i vissa livsmedel....................................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 .......................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:2 Insatser i skogsbruket.............. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:3 Internationellt Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:4 Statens veterinärmedicinska Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:5 Bidrag till Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:6 Djurhälsovård och Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:7 Bekämpande av 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:8 Ersättningar för viltskador Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:9 ............... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:10 Bekämpande av Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter.................................................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:13 Finansiella korrigeringar Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:14 ............................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:15 Strukturstöd till fisket Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:16 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. ............................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:17 Fiskevård ................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:18 .................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:19 Livsmedelsstatistik.................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:20 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten .............................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:21 Konkurrenskraftig Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:22 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m...................................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur................................................................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:24 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:25 Miljöförbättrande åtgärder Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:26 Stöd till jordbrukets Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:27 Stöd till innehavare av Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:28 Främjande av rennäringen Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:29 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:30 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:31 Bidrag till Skogs- och 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 23 2010 ............................................................................................. Utveckling av fiskeflottans kapacitet....................................................................... Utveckling av fiskeflottans kapacitet....................................................................... Svenska fiskets landningar 20062008 ..................................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Insatser för skogsbruket besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst efter 2010 (avsnitt 3.1.2), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:6 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.6), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.7), 4.bemyndigar regeringen att låta Kammarkollegiet ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för Viltvårdsfonden i på högst (avsnitt 3.1.8), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.1.11), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:12 Intervention och export- bidrag för jordbruksprodukter besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.12), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.15), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:16 Från EG-budgeten finansierat strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.16), 9.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 10.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 900 000 000 därefter (avsnitt 3.1.23), 11.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:24 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 , högst , högst , högst och högst därefter (avsnitt 3.1.24), 12.godkänner förslaget om friköp av fjällägenheter samt upplåtelse med tomträtt (avsnitt 3.1.27), 13.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:28 Främjande av rennäringen m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst (avsnitt 3.1.28), 14.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:30 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst och högst (avsnitt 3.1.30), 15.för anvisar anslagen under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel enligt följande uppställning: 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Strukturstöd till fisket m.m. Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel omfattar verksamhet inom områdena jordbruks- och trädgårdsnäring, fiskerinäring, livsmedel, skog, djur, landsbygd, rennäring och samefrågor. Vidare omfattar utgiftsområdet även verksamhet inom utbildning och forskning. Utgiftsområdet omfattar 31 anslag. Verksamheten inom jordbruksnäringen är i hög grad inriktad på tillämpning av EU:s regleringar och stödsystem. Utgifterna för verksamheten inom både jordbruksnäring och fiske bestäms i stor utsträckning av beslut inom EU. Djurfrågor som omfattas berör djur som människan håller eller på annat sätt har tagit ansvar för samt den del av faunavården som avser viltvård. Djur- och folkhälsa, djurskydd och viltvård behandlas under utgiftsområdet. Verksamhet inom landsbygdsområdet syftar till att bidra till en hållbar utveckling av landbygden genom bl.a. fler och växande företag samt naturresurser som brukas utan att förbrukas. Verksamheten består huvudsakligen av åtgärder inom ramen för landsbygdsprogram 20072013. Inom livsmedelsområdet bedrivs verksamhet genom att utarbeta regler och utöva kontroll enligt livsmedelslagen. Verksamheten inom skogsområdet är inriktad på tillsyn, inventering, uppföljning, utvärdering samt rådgivning, utbildning och information. Vidare ingår framförallt miljöinriktade bidrag. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning på pågår . Försöksverksamheten innebär att Skogsstyrel- sens arbetsuppgifter har integrerats i den verksamhet som ansvarar för. Verksamhet inom utbildning och forskning utvecklar kunskapen om de biologiska naturresurserna och människans hållbara nyttjande av dessa. Den forskning som bedrivs inom de areella näringarna har ett särskilt ansvar för att kunskaperna om naturresurserna utvecklas för kommande generationers behov. Internationellt samarbete inom utgiftsområdet bedrivs särskilt inom ramen för EU men även inom det nordiska samarbetet, , FAO (Food and of the United Nations), (), det alleuropeiska samarbetet MCPFE (Ministerial Conference on ), WTO () och OIE (för djurhälsa). Inom utgiftsområdet ryms följande myndigheter: , , , , , , samt vissa verksamheter vid länsstyrelserna och för miljö, areella näringar och samhällsbyggande. redovisas under utgiftsområde 1 . Av utgifterna finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruk resp. Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling vilka i sin tur finansieras av EU:s 27 medlemsländer genom EU-budgeten. Merparten av EU-stöden avser obligatoriska åtgärder såsom gårdsstöd, djurbidrag, intervention och export- 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör landsbygdsprogrammet och det operativa programmet för fiskerinäringen i som finansieras via den Europeiska fiskerifonden (EFF). I diagrammet 2:1 visas fördelningen av medel inom utgiftsområdet. Diagram 2.1 Utgiftsområde 23 2010 Myndigheter (exkl. SLU) -stöd (11,): Finansiering från EU-budgeten, t.ex. gårdsstöd, intervention, miljöersättningar. En del av EU- stödet förutsätter nationell medfinansiering. -Nationell medfinansiering av EU-stöd (2,): Exempelvis strukturstöd och miljöersättningar. -Forskning och utbildning (2,): SLU och stöd till forskning. -Myndigheter (1,): , , m.fl. (ej SLU). -Övrigt (1,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Strukturstöd till fisket m.m. Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2008 41:04 Från EG-budgeten finansierade medel för 2007 44:06 Åtgärder för att främja ekologisk produktion Totalt för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgifterna inom utgiftsområdet blev lägre i förhållande till anvisade medel. Den främsta förklaringen till avvikelsen är att det för landbygdsprogrammet genom bl.a. sen start, har byggts upp ett anslagssparande. Därutöver har behovet av intervention varit lågt . Högre utfall än anvisat blev det däremot för det s.k. stormstödet. Med anledning av stormen som drabbade beslutade om ett antal åtgärder för att lindra effekterna för de drabbade skogsägarna. Därför har extra medel tillförts anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket 2005 . Omfattningen på åtgärderna var till att börja med låga, vilket resulterat i ett anslagssparande som senare tagits i anspråk. beräknas utgifterna inom utgiftsområdet bli lägre än anvisat. Förklaringen till de lägre utgifterna är densamma som ovan nämnts om landsbygdsprogrammet och intervention. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under Övrigt. Den föreslagna ramnivån är högre än vad som anvisades , vilket i huvudsak beror på att anslaget för gårdsstöd behöver ett tillskott av medel för att säkerställa att ansökt belopp kan betalas ut. Tabell 2.3 Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs.. utbetalningar av bidrag från staten, t.ex. hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetskostnader avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Statens stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2008/09:183). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Anläggning av ny skog m.m. Bränsleförbrukning inom växthus- och Generell nedsättning av koldioxidskatt för trädgårds- och jordbruksnäringen Särskild nedsättning av koldioxidskatt för trädgårds- och jordbruksnäringen Nedsättning av koldioxidskatt för dieselbränsle till arbetsmaskiner inom Totalt för utgiftsområde 23 Enligt huvudregeln är uttag ur näringsverksamhet skattepliktigt. Uttag av bränsle för uppvärmning är dock undantaget från skatteplikt om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffas. Enligt gällande lagstiftning tillämpas dock i detta fall kontantprincipen. Det innebär att beskattningen skjuts upp, varför en räntefri kredit uppstår i näringsverksamhet. Anläggning av ny skog m.m. Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk ska kostnadsföras direkt. Utgifter för inköp och plantering av träd och buskar för frukt- eller bärodling får dras av direkt. Skatteutgiften utgörs av ränteeffekten på den omedelbara avskrivningen och avser skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Vid avyttring av skog får fysisk person avdrag med högst av anskaffningsvärdet, medan avdraget för juridiska personer är begränsat till . Vid taxeringen för ett visst beskattningsår får avdrag göras med högst halva den avdragsgrundande skogsintäkten. Syftet med avdragsrätten är att undanta rena kapitaluttag från beskattning. Däremot saknas anledning att ge avdrag när värdeökningen på skogstillväxten överstiger gjorda uttag. Skatteutgiften uppkommer genom den schablon som är vald för beräkning av avdragets storlek och avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Bränsleförbrukning inom trädgårds- och jordbruksnäringen Trädgårds- och jordbruksnäringen är skattebefriad från energiskatt för användning av fossila bränslen till uppvärmning. för alla fossila bränslen utgörs av full energiskattesats på eldningsolja. Generell nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom trädgårds- och jordbruksnäringen För bränslen som används inom trädgårds- och jordbruksnäringen medges en nedsättning på av koldioxidskatten för all användning av fossila bränslen för uppvärmning. utgörs av full koldioxidskatt. Särskild nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom trädgårds- och jordbruksnäringen För trädgårds- och jordbruksnäringen medges nedsättning utöver den generella nedsättningen om koldioxidskatten överstiger av det enskilda företagets försäljningsvärde. För det överskjutande beloppet sätts skatten ned till . EU:s minimiskattesatser måste dock alltid respekteras. utgörs av full koldioxidskattesats. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Elförbrukning inom trädgårds- och jordbruksnäringen Elanvändningen i trädgårds- och jordbruksnäringen beskattas med /kWh. utgörs av normalskattesatsen på el. Nedsättning av koldioxidskatt för dieselbränsle till arbetsmaskiner inom jord- och skogsbruksnäringen