prop · GX0332 · 2009-10-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:32 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att besiktningsverksamhet för fordon anpassas till den svenska huvudregeln om öppna system för provning och kontroll, det vill säga att oberoende och självständiga organ i konkurrens utför bedömning av överens- stämmelse. Rollfördelningen mellan myndighet och utförare tydliggörs genom att vad som bör vara statliga åtaganden i form av myndighets- uppgifter (regelgivning och tillsyn) klargörs. Besiktningsverksamhet avseende kontroll-, registrerings-, moped- och lämplighetsbesiktning av fordon omregleras så att sådan verksamhet kan konkurrensutsättas. Behörig myndighet ska föreskriva bl.a. vad som ska ingå i en besiktning, krav på utrustning vid utförande av besiktning och vilken utbildning och kompetens en besiktningstekniker ska ha. Besiktningsorgan som utför besiktningar av fordon ska vara ackredi- terade av Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC). För att kunna ackrediteras som besiktningsorgan måste ett företag utöver tekniska krav också uppfylla vissa krav av annan karaktär, t.ex. krav på oberoende och allmänt gott anseende. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574).......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 3 Ärendet och dess beredning............................................................ EG-direktiv om godkännande av Överväganden och förslag .............................................................. Besiktningsorgan för lätta och tunga Villkor om utbud............................................. 5.3Krav för ackreditering utöver lagen om teknisk Krav på oberoende .......................................... Handlingsoffentlighet och sekretess................ Tillsynsansvar och vägtrafikregistret ............................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ..................... Ekonomiska konsekvenser för statliga myndigheter........ Ekonomiska konsekvenser för företag ............................. Ekonomiska konsekvenser för privatpersoner................. Konsekvenser för trafiksäkerheten och miljön................ 7.1Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ....................................................................... 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Lagförslag (Ds 2009:3)...................................................... Förteckning över remissinstanser....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fordonslagen (2002:574), 2.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. 2.1Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) Härigenom föreskrivs i fråga om fordonslagen (2002:574)1 dels att 4 kap. 4 § och 5 kap. 3 d § ska upphöra att gälla, dels att 4 kap. 2 och 3 §§ samt 5 kap. 3 a, 3 c och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas nio nya paragrafer, 4 kap. 2 a2 i §§, samt närmast före 4 kap. 2 § en ny rubrik av följande lydelse. Motorfordon, lätta terrängvagnar, terrängskotrar, släpfordon och terrängsläp till dessa fordon samt traktorer som utgörs av ombyggda Traktorer, motorredskap, terrängvagnar och släpfordon till dessa fordon, med undantag av a) traktorer som utgörs av b) kontrollbesiktning av sådana motorredskap klass I som är motorredskap klass I som är Registreringsbesiktningar, mopedbesiktningar, lämplighets- besiktningar och kontrollbesiktningar får utföras endast av sådana 1Senaste lydelse 2009:224. 2Senaste lydelse 2007:91. besiktningsorgan som är ackrediterade av Styrelsen för ackreditering Prop. och teknisk kontroll enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll Tranportstyrelsen om sådana beslut om ackreditering som avses i första stycket liksom om återkallelser av sådana beslut. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En ackreditering enligt 2 § första stycket ska avse alla de former av besiktning som anges där. Ackrediteringen ska meddelas för besiktning av en eller flera av följande tre fordonskategorier, nämligen 1.motorfordon och släpfordon till motorfordon samt traktorer som utgörs av ombyggda bilar, samtliga om de har en totalvikt av högst , och lätta terräng- vagnar och terrängskotrar samt terrängsläp till sådana vagnar och skotrar, 2.motorfordon och släpfordon till motorfordon och traktorer som utgörs av ombyggda bilar, samt- liga om de har en totalvikt över , 3.traktorer som inte utgörs av ombyggda bilar samt motor- redskap och EG-mobilkranar och släpfordon till traktorer, motor- redskap eller EG-mobilkranar, och tunga terrängvagnar och terrängsläp till sådana vagnar. En ackreditering som avses i 2 § första stycket får bara meddelas en sökande som är en i registrerad juridisk person eller en enskild näringsidkare vars registrering enligt handels- registerlagen (1974:157) utvisar att huvudkontoret finns i . En ackreditering som avses i 2 § första stycket får bara meddelas en sökande som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och allmänt gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksam- heten. Vid prövningen av om sökanden uppfyller kravet på allmänt gott anseende ska beaktas hans eller hennes vilja och förmåga att full- göra sina skyldigheter mot det allmänna och laglydnad i övrigt. Kravet på allmänt gott anseende anses inte uppfyllt av den som dömts för allvarliga, ekonomiska eller andra brott, eller upprepade överträdelser av denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av den. En prövning enligt 2 c och 2 d §§ ska avse den juridiska personen eller den enskilde näringsidkaren samt följande personer: 1.i aktiebolag och ekonomiska föreningar den verkställande direktören, om det finns en sådan, och annan som genom ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2.i kommanditbolag och andra handelsbolag varje bolagsman som inte är kommanditdelägare och annan som genom ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, och 3.i andra privaträttsliga juridiska personer än de som avses i 1 och 2 den eller de som genom ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten. Härutöver ska prövningen också avse styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget ekonomiskt intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse. Om någon sådan person som anges i 2 e § byts ut eller till- kommer ska den nya personens lämplighet prövas. I ansökan om ackreditering ska sökanden ange det eller de län där besiktningsverksamheten ska bedrivas. Ett beslut om ackreditering enligt 2 a § ska förenas med villkor enligt 15 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll om att besiktningsorganet i ett och samma län ska erbjuda och utföra besiktningar för de fordon som anges i beslutet. Besiktningsorganen får inte bedriva eller stå i kommersiellt, ekonomiskt eller något annat beroendeförhållande till någon som bedriver 1.handel med, tillverkning, import eller marknadsföring av besiktningspliktiga fordon eller delar eller tillbehör till sådana fordon, 2.reparation eller service av besiktningspliktiga fordon, 3.yrkesmässig trafik som kräver trafiktillstånd enligt yrkestrafik- lagen (1998:490), eller 4.uthyrningsrörelse som kräver tillstånd enligt lagen (1998:492) om biluthyrning. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll och Transport- styrelsen utövar tillsyn över sådan besiktningsverksamhet som avses i denna lag.Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska kontrollera att den tekniska kompetensen och utrustningsnivån i verksamheten samt kvalitetssäkringen av denna uppfyller föreskrivna krav. Styrelsen ska därutöver kontrollera att verksamheten uppfyller sådana krav som avses i 4 kap. 2 a2 i §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de ytter- ligare krav i fråga om oberoende som ska ställas på ett besiktnings- organ. En besiktningstekniker ska ha den utbildning och kompetens som framgår av föreskrifter som meddelats av med stöd av 5 kap. 8 §. Besiktningsorganen prövar frågor som gäller godkännande av fordon vid besiktningar inom respektive organs kontrollområde. Besiktningsorganen prövar frågor som gäller godkännande av fordon vid besiktningar för vilka de ackrediterats enligt 2 och 2 a §§. Finner ett besiktningsorgan att ett beslut som det meddelat enligt första stycket är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning ska besiktningsorganet ändra beslutet, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild. 3 a §3 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll utövar tillsyn över sådan besiktningsverksamhet som avses i denna lag. Tillsynen ska omfatta den tekniska kompetensen och utrustningsnivån i verksam- heten samt kvalitetssäkringen av denna. Besiktningsorganen ska på begäran av Styrelsen för ackredi- tering och teknisk kontroll lämna tillträde till lokaler samt ge upp- lysningar och lämna ut handlingar i den utsträckning som behövs för tillsynen. 3 Senaste lydelse 2009:224. lämna styrelsen tillträde till lokaler och platser där besikt- ningar utförs, och2. lämna de upplysningar och handlingar som styrelsen begär.Transportstyrelsen ska rappor- tera utfallet av stickprovs- kontrollerna till Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll. avseende på trafiksäkerhet, miljö, 3 c §4 Besiktningsorganen får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för besiktningsverksamheten enligt vad regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer närmare föreskriver. Regeringen får föreskriva att besiktnings- organen skall bidra till kostnaden för fastställandet av avgifterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning samt i fråga om de kontrollformer som avses i denna lag meddela ytterligare före- skrifter om 1.kontrollens omfattning och besiktningsorganens verksamhet, 2.förutsättningarna för godkännande vid kontroll, 3.förelägganden och körförbud, 4. förutsättningarna för att bruka 4. förutsättningarna för att bruka vissa fordon, samt 5. utbildnings- och kompetens- krav för besiktningstekniker, samt 5. avgifter. 6. avgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.registrering, ibruktagande, försäljning, saluföring och användning av fordon, system, komponenter, separata tekniska enheter, fordonsdelar och annan utrustning till fordon, 2.att ett typgodkännande av fordon ska upphöra att gälla när nya krav som är tillämpliga på den godkända fordonstypen, varianten eller versionen blir obligatoriska, 4Senaste lydelse 2009:224. 5Senaste lydelse 2009:224. 3.tillverkares tillhandahållande av information och dokumentation om fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter, samt om 4.tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 3. tillverkares tillhandahållande Prop. 2009/10:32 av information och dokumentation om fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter, 4.tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, 5.skyldighet för besiktnings- organen att rapportera genom- förande och utfall av fordons- besiktningar och de uppgifter som iövrigt behövs för att Transport- styrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska kunna fullgöra sina tillsyns- uppgifter enligt 5 kap. 3 a §, samt om styrelsens tillsyn enligt 5 kap. 3 a3 c §§ och för ärendehand- läggning enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De besiktningsorgan som enligt äldre föreskrifter är behöriga att utföra besiktningar ska anses behöriga till det i den omfattning som följer av äldre föreskrifter fram till och med . För sådana besiktningsorgan gäller 5 kap. 3 a, 3 c och 3 d §§ i sin lydelse vid utgången av . 3.Om ett besiktningsorgan som avses i 2 före ackrediteras enligt 4 kap. 2 § upphör punkten 2 att gälla för besiktnings- organet. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Härigenom föreskrivs att 5 och 6 §§ lagen (2001:558) om vägtrafik- register ska ha följande lydelse. I fråga om personuppgifter ska vägtrafikregistret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet, för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning, i fråga om a) fordonsägare, b) den som ansöker om, har eller har haft behörighet att framföra fordon eller luftfartyg enligt körkortslagen (1998:488), yrkestrafiklagen (1998:490), luftfartslagen (1957:297) eller någon annan författning eller den som har rätt att utöva viss tjänst enligt luftfartslagen, c) annan person om det behövs för att underlätta handläggningen av ett körkorts-, förarbevis- eller yrkestrafikärende, d) den som ansöker om, har eller har haft tillstånd att bedriva yrkes- mässig trafik enligt yrkestrafiklagen eller någon annan författning eller biluthyrning enligt lagen (1998:492) om biluthyrning, e) den som ansöker om, har eller har haft färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av om färd- skrivare vid vägtransporter, eller f) den som har eller har haft yrkeskompetens att utföra transporter enligt lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens eller genomgår utbildning för att få sådan kompetens. 2.försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där uppgifter om personer under 1 a), b) och d) utgör underlag för prövningar eller beslut, 3.information om fordonsägare för trafiksäkerhets- eller miljöändamål och för att i den allmänna omsättningen av fordon förebygga brott samt information om den som har behörighet att framföra fordon för att utreda trafikbrott i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll, 4. aktualisering, komplettering eller kontroll av information om fordonsägare som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, samt 5. uttag av urval för direkt marknadsföring av information om fordonsägare, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). 4. aktualisering, komplettering eller kontroll av information om fordonsägare som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, 5. uttag av urval för direkt marknadsföring av information om fordonsägare, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204), samt 1 Senaste lydelse 2009:124. 5. innehav av färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85, och6. utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltighet och återkallelse av färd- skrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den. som avses i 5 kap. 3 a § fordons- lagen (2002:574), i fråga om fordonsägare och den som är I vägtrafikregistret förs det in uppgifter som avser 1.motordrivna fordon och släpfordon samt ägare till dessa, 2.a) behörighet enligt körkortslagen (1998:488) att föra fordon, b) förarutbildning och förarprov, c) det som i övrigt behövs för tillämpningen av körkortslagen och av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, 3.a) behörighet att föra fordon i yrkesmässig trafik och rätten att bedriva yrkesmässig trafik och biluthyrning, b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av yrkestrafiklagen (1998:490) och lagen (1998:492) om biluthyrning samt av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagarna och för tillämpningen av bestämmelser om tillstånd till internationella person- eller gods- transporter, 4.innehav av särskilda behörighetshandlingar som krävs för att föra ett visst slag av motordrivet fordon eller luftfartyg i andra fall än som avses i 2 a) och 3 a) eller för att utöva viss tjänst eller genomgå viss utbildning, 5. innehav av färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 6. utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltighet och återkallelse av färd- skrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den, och 7. genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de upp- gifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska kunna fullgöra sina tillsynsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574). I registret förs det dessutom in uppgifter som behövs för kontroll av att felparkeringsavgifter enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift betalas och att influtna medel redovisas samt de uppgifter som behövs för 2 Senaste lydelse 2008:1376. att Transportstyrelsen skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt lagen (2004:629) om trängselskatt. Personuppgifter får endast föras in för de ändamål som anges i 5 §. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Frågan om en eventuell omreglering av fordonsbesiktningsverksamheten i har diskuterats och har varit föremål för riksdagsbehandling. De vanligast förekommande argu- menten för en omreglering har varit ökad konkurrens och effektivitet samt bättre service. De vanligaste argumenten mot en omreglering har varit oro för att man inte ska kunna säkerställa kvaliteten på besiktnings- organens verksamhet och tillgången till besiktningsorgan i glesbygds- områden. utarbetades inom departe- mentspromemorian Fordonsbesiktning (Ds 2009:3). Promemorian inne- håller förslag till hur det genom fordonslagen (2002:574) reglerade monopolet för utförande av fordonsbesiktningar ska avskaffas. Prome- har remissbehandlats. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställ- ning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2009/319/TR). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag, vilket lett till justeringar i lagtextens rubriksättning och i författningskommentaren. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.3 och 7. godkände att fristående, ackrediterade besiktnings- företag i konkurrens skulle få utföra kontrollbesiktning av fordon från och med (prop. 1993/94:167 och rskr. 1993/94:433). en skrivelse till regeringen hemställde emellertid Aktie- bolaget att kontrollbesiktningen inte skulle öppnas för konkurrens förrän , eller helst Som skäl anförde bolaget att det krävdes ett omfattande förbere- delsearbete i form av bl.a. myndighetsföreskrifter och nya besiktnings- rutiner innan den nya ordningen kunde träda i kraft. beslutade att Aktiebolaget skulle få utföra kontrollbesiktningar med ensamrätt till (prop. 1994/95:69, bet. 1994/95:TU8, rskr. 1994/95:137). skapas rådrum för regeringen att försäkra sig om att en omreglering av kontrollbesiktningen inte skulle leda till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämrades eller att kostnaderna ökade. höll att om regeringen skulle föreslå att avskaffa monopolet för kontroll- besiktningen så var det väsentligt att konsekvenserna av ett sådant beslut utvärderades och att resultatet redovisades för riks- dagen . Regeringen överlämnade en skrivelse till riks- dagen om organisationen av den periodiska fordonskontrollen (skr. 1995/96:93). I skrivelsen meddelades att Aktiebolaget ensamrätt att få utföra kontrollbesiktningar skulle fortsätta att gälla även efter . Regeringen bedömde att ytterli- gare underlag behövdes beträffande vissa frågor om bl.a. servicen i gles- bygd och en kontroll av produktkvaliteten innan ett förslag till lösning av organisationen av den periodiska fordonskontrollen kunde föreläggas . Med anledning av beslut angående prop. 1994/95:69 (bet. 1994/95:TU8, rskr. 1994/95:137) beslutade att utreda konsekvenserna av att avskaffa monopolet i fråga om kontrollbesiktningar från . Utredningen utfördes av två utredare, vilka redovisade rapporten i konkurrens effekter på trafiksäkerheten, miljön, servicen och kostnaderna (K95/1263/Ads). Regeringen uppdrog åt att i samråd med , och Närings- och teknikutvecklings- verket () utforma ett system för besiktningsverksamhet i gles- bygd. Vidare skulle i samråd med Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), och Rikspolis- styrelsen utreda och föreslå nya former för återkommande fordons- kontroll samt lämna en lägesredovisning avseende arbetet med fordons- kontroll som säkerställde krav på trafiksäkerhet, service och miljöhänsyn i hela landet. Uppdraget redovisades av . För att bibehålla servicen i glesbygd även efter en omreglering av kontroll- besiktningsverksamheten föreslog en kombination av åtgärder som omfattade tidsbegränsad upphandling av kontrollbesiktning i gles- bygd, uppsökande verksamhet för ackrediterade besiktningsorgan, ett slopande av kravet på ägande av kontrollutrustning för ackreditering samt fri inställelse till kontrollbesiktning. I budgetpropositionen (prop. 1996/97:1 utgiftsområde 22) föreslogs att den gällande ordningen med ensamrätt för vissa organ att utföra kontrollbesiktningar inom fordonsområdet skulle behållas. Reger- ingen anförde då att det sammantaget med hänsyn till trafiksäkerhets- mässiga, miljö- och regionalpolitiska skäl kunde konstateras att denna lösning bäst tillgodosåg landets och fordonsägarnas behov av en kompe- tent och väl fungerande besiktningsorganisation. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 1996/97:TU1, rskr. 1996/97:115). Efter budgetpropositionen har frågan om en omreglering av Aktiebolaget verksamhet behandlats i vid ett flertal tillfällen. Så sent som avstyrkte trafikutskottet ett antal motioner om att bolagets monopol på kontrollbesiktningar skulle avskaffas (bet. 2005/06:TU5). Utskottet hänvisade till tidigare uttalanden om att intresset av att främja en hög trafiksäkerhet, en god miljö och en regional balans talar för en fortsatt ensamrätt för bolaget att utföra kon- trollbesiktningar samt angav att det inte framkommit några skäl som talade för ett förändrat ställningstagande i denna fråga. uppmärksammade utskottet vidare de åtgärder som vidtagits i syfte att Prop. 2009/10:32 minska köerna och förbättra tillgängligheten till Aktiebolaget beslutade i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2005/06:308). redovisade och tillgängligheten granskning av ett samhällsuppdrag (RiR 2007:18). har granskat tillgängligheten till den kon- trollbesiktning som utförs av Aktiebolaget . Riksrevi- sionen konstaterade att det tillgänglighetsuppdrag som bolaget fått är mycket allmänt formulerat. De kontrollbesiktningar som bolaget utför är obligatoriska och finansieras av avgifter från fordonsägarna. Storleken på dessa avgifter fastställs av staten genom (numera Transport- styrelsen) efter samråd med . befann sig Aktiebolaget i en svår ekonomisk situation som bl.a. tog sig uttryck i problem med långa väntetider. Granskningen visade att tillgängligheten tydligt förbättrats och att det inte fanns något som tydde på några märkbara problem. Vän- tetiderna hade minskat och det fanns inte heller några påtagliga varia- tioner mellan olika delar av landet. Regeringen hade inte utnyttjat de möjligheter som finns att styra och tydligare definiera Aktiebolaget tillgänglighetsuppdrag. Bolaget hade i stället själv fått definiera sitt uppdrag. Då bolagets monopolställning och sättet att finansiera verksamheten ställde särskilda krav på hur verksamheten styr- des och följdes upp menade att regeringen borde precisera tillgänglighetsuppdraget. gav i uppdrag att göra en översyn av fordonsbesiktningsverksam- heten i .