prop · GX0331 · 2009-10-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:31 Genomförande av skyddsgrundsdirektivet och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till genomförande av skyddsgrunds- direktivet och asylprocedurdirektivet. Det föreslås att utlänningslagen anpassas till skyddsgrundsdirektivets statusreglering. Vidare föreslås att det införs två kategorier av skyddsbehövande: alternativt skyddsbehövande och övriga skydds- behövande. Den förstnämnda kategorin motsvarar alternativt skydds- behövande enligt skyddsgrundsdirektivet och den andra kategorin sådana skyddsbehövande som inte omfattas av direktivet. Det föreslås också att bestämmelser om uteslutande från att anses som flykting respektive annan skyddsbehövande införs i utlänningslagen. En utlänning föreslås vara utesluten från att anses som flykting bl.a. om det finns synnerlig anledning att anta att han eller hon har gjort sig skyldig till krigsförbrytelser eller ett grovt icke-politiskt brott utanför innan han eller hon kom hit. En utlänning föreslås vara utesluten från att anses som annan skyddsbehövande bl.a. om det finns synnerlig anledning att anta att han eller hon har gjort sig skyldig till krigsförbrytelser, ett grovt brott eller utgör en fara för rikets säkerhet. Dessutom föreslås att det i vissa fall ska vara möjligt att vägra en flykting uppehållstillstånd, nämligen om han eller hon genom ett synnerligen grovt brott har visat att det skulle vara förenat med allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom eller henne stanna i eller om han eller hon har bedrivit verksamhet som inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han eller hon skulle fortsätta verksamheten här. Under samma förutsättningar ska en utlänning kunna vägras flyktingstatus. Kan utlänningens asylansökan prövas i ett annat land på grund av bestämmelser om första asylland eller säkert tredjeland eller på grund av bestämmelserna i ska enligt förslaget ansökan avvisas. Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd och åberopat skyddsskäl föreslås huvudregeln vara att ett beslut om avvisning eller utvisning inte får verkställas innan ansökan har prövats genom ett beslut som har vunnit laga kraft eller ett beslut om att avvisa ansökan har vunnit laga kraft. Slutligen föreslås ändringar av reglerna om handläggning av ärenden med säkerhetsaspekter. Ändringarna föranleds förutom av asylprocedur- direktivet även av det s.k. rörlighetsdirektivet. Flertalet ärenden med säkerhetsaspekter ska enligt förslaget kunna prövas av domstol på samma sätt som andra utlänningsärenden. Särskilt kvalificerade säkerhets- ärenden ska handläggas enligt lagen om särskild utlänningskontroll. Detta ska gälla även om ärendet innefattar frågor om uppehållstillstånd, statusförklaring eller resedokument. beslut i dessa ärenden ska kunna överklagas till regeringen. Har regeringen beslutat att utvisa en EES-medborgare eller en familjemedlem till en sådan medborgare med stöd av lagen om särskild utlänningskontroll ska han eller hon ha möjlighet att hos Regeringsrätten ansöka om rättsprövning. Lagändringarna föreslås träda ikraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.3Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ....................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl...................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1998:702) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut............................. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl.......................... 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 4 Huvuddragen i gällande ordning.................................................... Skyddsbehövande i övrigt .............................. Ärenden med säkerhetsaspekter ..................... Europeiska unionen (EU) ............................... 5.3Bedömning av ansökningar om internationellt skydd (kapitel II)........................................................................ 5.4Förutsättningar för att betraktas som flykting (kapitel III) ...................................................................... Flyktingstatus (kapitel IV)............................................... 5.6Förutsättningar för att betecknas som alternativt skyddsbehövande (kapitel V) .......................................... Status som alternativt skyddsbehövande (kapitel VI) ...... Innebörden av internationellt skydd (kapitel VII)............ Administrativt samarbete (kapitel VIII)........................... Slutbestämmelser (kapitel IX).......................................... Grundläggande principer och garantier (kapitel II).......... Förfaranden i första instans (kapitel III) .......................... 6.6Förfaranden för återkallande av flyktingstatus (kapitel IV)....................................................................... Överklagande (kapitel V)................................................. 6.8Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser (kapitel VI)....................................................................... 7 Genomförande av skyddsgrundsdirektivet ..................................... Beviljande av flyktingstatus.......................... Upphörande av att vara flykting.................... Återkallelse av flyktingstatus........................ skyddsbehövande i övrigt.............................. Beviljande av skyddsbehövandestatus .......... Upphörande av att vara skyddsbehövande .... Återkallelse av skyddsbehövandestatus ........ 7.4Bedömningen av ansökningar om internationellt 7.4.2Bedömningen av fakta och Internationellt skyddsbehov sur place ........... 7.4.4Aktörer som utövar förföljelse eller tillfogar allvarlig skada ................................. Aktörer som ger skydd.................................. 7.5Uppehållstillstånd och skydd mot avvisning och Innebörden ...............................av internationellt skydd Tillträde till arbetsmarknaden....................... Tillträde till utbildning.................................. Tillgång till sociala trygghetssystem och Hälso- och sjukvård...................................... Underåriga utan medföljande vuxen............. Tillgång till bostad........................................ Rätt till fri rörlighet inom medlemsstaten..... Förmåner som enligt direktivet ska Administrativt samarbete inom EU ............................... Utbildning och tystnadsplikt......................... 8 Genomförande av asylprocedurdirektivet .................................... 8.3Grundläggande principer och garantier i Rätten till prövning av ansökan .................... 8.3.3Rätten att stanna kvar i medlemsstaten när Krav som ställs på prövningen av ansökan... 8.3.5Krav som ställs på beslut av den Garantier för asylsökande............................. Den asylsökandes skyldigheter..................... Rättsligt bistånd och biträde ......................... Garantier för ensamkommande barn ............ Förfarandet när ansökan återkallas ............... 8.3.14Insamling av uppgifter om enskilda 8.4Förfaranden för prövning av en asylansökan i första handläggningen och handläggningstid.......... Prioritera och påskynda ärenden................... 8.4.5Särskilda förfaranden där undantag från direktivets rättssäkerhetsgarantier är tillåtna209 Ansökningar som nekas prövning.................................. När ansökan kan nekas prövning på grund av bestämmelserna om första asylland och När ansökan kan nekas prövning i andra Rätten till informationshandling.................... Förfaranden för återkallelse av flyktingstatus................ Återkallelse av flyktingstatus........................ Rätten att överklaga och krav på att i vissa fall besluta om avvisning eller utvisning av barn........................................... Förfarandet vid överklagande........................ Förfarandet när en asylsökande har utvisats på grund av brott .............................. Ärenden med säkerhetsaspekter..................................... Möjlighet att bevilja tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt lagen om särskild Beslut om anmälningsplikt och om tillämpning av reglerna om tvångsmedel efter beslut om utvisning............................... Övriga processuella frågor ............................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................. 11.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)...................................................................... 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 11.3Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)...................................................................... 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ................................... 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:702) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut........................... 11.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot 11.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl........................ Förteckning över remissinstanser (SOU 2006:6)............... Förteckning över remissinstanser (SOU 2006:61)............. Sammanfattning av utdrag ur utkast till lagrådsremiss ...... Förteckning över remissinstanser (utdrag ur utkast till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 4.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 5.lag om ändring i lagen (1994:481) om mottagande av asylsökande 6.lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 7.lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut, 8.lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare, 9.lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. villkor för att en utlänning ska få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 5 kap. 26 §, 14 kap. 12 och 13 §§ och 16 kap. 7 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1, 3, 7 och 12 §§, 4 kap. 13, 5 och 6 §§, 5 kap. 1, 3, 3 a, 15 a, 18, 20, 21, 24 och 25 §§, 5 a kap. 4 §, 7 kap. 7 §, 8 kap. 11, 13, 14, 16, 1821 §§, 9 kap. 8 §, 10 kap. 11 och 1316 §§, 11 kap. 5 §, 12 kap. 3, 4, 8, 11, 1417 och 1921 §§, 13 kap. 1 §, 14 kap. 5, 6, 9 och 11 §§, 15 kap. 3 §, 16 kap. 1, 6, 8 och 11 §§, 18 kap. 1 §, 20 kap. 2 §, 21 kap. 2 och 5 §§ och 22 kap. 2 §, rubrikerna till 4 kap. och 14 kap. samt rubrikerna närmast före 4 kap. 3, 5 och 6 §§, 5 kap. 1 § och 14 kap. 6 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas arton nya paragrafer, 1 kap. 14 §, 4 kap. 2 a2 c, 3 a3 c, och 5 a5 c §§, 5 kap. 1 a1 c §§, 12 kap. 8 a och 19 a §§, 13 kap. 9 a §, 14 kap. 14 a § och 18 kap. 1 a § av följande lydelse samt närmast före 4 kap. 5 b §, 12 kap. 8 a § och 14 kap. 14 a § nya rubriker av följande lydelse, dels att det ska införas en ny rubrik närmast före 5 kap. 2 a § som ska lyda Uppehållstillstånd för varaktigt bosatta. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag finns föreskrifter om lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), villkor för att en utlänning skall få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), visering (3 kap.), uppehållsrätt (3 a kap.), 1Jfr rådets direktiv /83/EG av om miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning och om innehållet i det beviljade skyddet (EUT L 304, 30.9.2004, s.12, efter ompublicering EUT L 204, , s. 24, Celex 32004L0083, rättad Celex 32004L0083R[2]) och rådets direktiv /85/EG av om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus (EUT L 326, 13.12.2005, s. 13, Celex 32005L0085). 2Senaste lydelse 2006:219. flyktingar och andra skydds- Prop. behövande i övrigt (4 kap.), behövande (4 kap.), uppehållstillstånd (5 kap.), tredjelandsmedborgares ställning som varaktigt bosatta i (5 a kap.), arbetstillstånd (6 kap.), återkallelse av tillstånd (7 kap.), avvisning och utvisning (8 kap.), kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), hur en utlänning som hålls i hur en utlänning som hålls i förvar skall behandlas (11 kap.), förvar ska behandlas (11 kap.), verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), överklagande av förvaltningsmyndighets beslut (14 kap.), nöjdförklaring (15 kap.), migrationsdomstolar och Migrationsöverdomstolen (16 kap.), skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), offentligt biträde (18 kap.), kostnadsansvar (19 kap.), bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), tillfälligt skydd (21 kap.), tribunalvittnen (22 kap.), och särskilda bemyndiganden (23 kap.). Med asyl avses i denna lag ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning därför att han eller hon är flykting. Med asyl avses i denna lag ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning därför att han eller hon är flykting eller alternativt skyddsbehövande. Säkerhetsärenden enligt denna lag är ärenden där Säkerhets- polisen av skäl som rör rikets säkerhet eller som annars har betydelse för allmän säkerhet förordar att en utlänning skall avvisas eller utvisas, att en utlännings ansökan om uppehållstillstånd skall avslås, att en utlännings uppehålls- tillstånd skall återkallas. Säkerhetsärenden enligt denna lag är ärenden där Säkerhets- polisen av skäl som rör rikets säkerhet eller som annars har betydelse för allmän säkerhet förordar att en utlänning ska avvisas eller utvisas, att en utlännings ansökan om uppehållstillstånd ska avslås eller att en utlännings uppehålls- tillstånd ska återkallas, att en utlänning inte ska beviljas statusförklaring eller att en utlännings statusförklaring ska återkallas, eller att en utlänning inte ska Ett ärende hos om ny prövning ska beviljas enligt 12 kap. 19 eller 19 a § är ett säkerhetsärende om beslutet om avvisning eller utvisning har fattats i ett säkerhetsärende. En ansökan om uppehålls- tillstånd som grundar sig på sådana omständigheter som anges i 4 kap. 2 § skall handläggas som en ansökan om asyl. Flyktingar och skydds- behövande i övrigt En ansökan om uppehålls- tillstånd som grundar sig på sådana omständigheter som anges i 4 kap. 2 a § ska handläggas som en ansökan om asyl. Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd, statusför- eller resedokument och Säkerhetspolisen har ansökt om att utlänningen ska utvisas enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll ska an- sökningarna handläggas till- sammans enligt lagen om särskild utlänningskontroll. En ansökan om uppe- hållstillstånd, statusförklaring eller resedokument av en utlänning som är utvisad enligt lagen om särskild utlännings- kontroll eller har meddelats motsvarande beslut enligt äldre lag och befinner sig i , ska handläggas enligt den lagen. Flyktingar och andra skyddsbehövande Med flykting avses i denna lag en utlänning som befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av ras, nationalitet, religiös eller politisk uppfattning eller på grund av kön, sexuell läggning eller annan tillhörighet till en viss samhällsgrupp, och 3 Senaste lydelse 2005:1239. inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, begagna sig av detta Detta gäller oberoende av om Detta gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är det är landets myndigheter som är utsatts för förföljelse eller om riskerar att utsättas för förföljelse dessa inte kan antas erbjuda eller om dessa inte kan antas Som flykting skall även anses en Som flykting ska även anses en utlänning som är statslös och som utlänning som är statslös och som av samma skäl som anges i första stycket befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort, och inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, återvända dit. Av 2 b § följer att en utlänning som omfattas av denna paragraf i vissa fall är utesluten från att anses som flykting. Med skyddsbehövande i övrigt avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 1 § befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon 1.känner välgrundad fruktan för att straffas med döden eller att utsättas för kroppsstraff, tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, 2.behöver skydd på grund av yttre eller inre väpnad konflikt eller på grund av andra svåra motsättningar i hemlandet känner välgrundad fruktan att utsättas för allvarliga övergrepp, 3.inte kan återvända till sitt hemland på grund av en miljökatastrof. Med alternativt skydds- behövande avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 1 § befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att 1.det finns grundad anledning att anta att utlänningen vid ett återvändande till hemlandet skulle löpa risk att straffas med döden eller att utsättas för kroppsstraff, tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, eller som civilperson löpa en allvarlig och personlig risk att skadas på grund av urskillningslöst våld med anledning av en yttre eller inre väpnad konflikt, och 2.utlänningen inte kan, eller på grund av sådan risk som avses i 1 inte vill, begagna sig av hemlandets skydd. 4 Senaste lydelse 2005:1239. Motsvarande gäller för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. Första stycket 1 gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är ansvariga för att utlänningen löper sådan risk som där avses eller om dessa inte kan antas erbjuda trygghet mot att utlänningen utsätts för sådan risk genom handlingar från enskilda. Första och andra styckena gäller även för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. Av 2 c § följer att en utlänning som omfattas av denna paragraf i vissa fall är utesluten från att anses som alternativt skydds- behövande. Med övrig skyddsbehövande avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 1 och 2 §§ befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon 1.behöver skydd på grund av en yttre eller inre väpnad konflikt eller på grund av andra svåra motsättningar i hemlandet känner välgrundad fruktan att utsättas för allvarliga övergrepp, eller 2.inte kan återvända till sitt hemland på grund av en miljökatastrof. Första stycket 1 gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är ansvariga för att utlänningen löper sådan risk som där avses eller om dessa inte kan antas erbjuda trygghet mot att utlänningen utsätts för sådan risk genom handlingar från enskilda. Första och andra styckena gäller även för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. Av 2 c § följer att en utlänning som omfattas av denna paragraf i vissa fall är utesluten från att anses som övrig skyddsbehövande. En utlänning är utesluten från att anses som flykting om det finns synnerlig anledning att anta att han eller hon har gjort sig skyldig till 1.brott mot freden, krigs- förbrytelse eller brott mot mänskligheten, såsom dessa definieras i de internationella instrument som har upprättats för att beivra sådana brott, 2.ett grovt icke-politiskt brott utanför innan han eller hon kom hit, eller 3.gärningar som strider mot syften och grundsatser enligt inledningen och artiklarna 1 och 2 i stadga. Det som anges i första stycket gäller även en utlänning som har anstiftat eller på annat sätt deltagit i förövandet av de brott eller gärningar som där nämns. En utlänning är utesluten från att anses som alternativt skydds- behövande och övrig skydds- behövande om det finns synnerlig anledning att anta att han eller hon 1.har gjort sig skyldig till sådana brott eller gärningar som avses i 2 b § första stycket 1 eller 3, 2.har gjort sig skyldig till ett grovt brott, eller 3.utgör en fara för rikets säkerhet. Det som anges i första stycket gäller även en utlänning som har anstiftat eller på annat sätt deltagit i förövandet av de brott eller gärningar som avses i första stycket 1 och 2. Om en flykting begär det, skall det antingen i samband med att uppehållstillstånd beviljas eller därefter förklaras att utlänningen är flykting (flyktingförklaring). En flyktingförklaring skall återkallas, om det kommer fram att utlänningen kan anses som flykting. En utlänning, som med åberopande av skyddsskäl ansökt om uppehållstillstånd, ska förklaras vara flykting (flyktingstatusförklaring) om han eller hon omfattas av definitionen i 1 § och inte är utesluten från att anses som flykting enligt 2 b §. En utlänning får dock vägras flyktingstatusförklaring om han eller hon 1.genom ett synnerligen grovt brott har visat att det skulle vara förenat med allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom eller henne stanna i , eller 2.har bedrivit verksamhet som inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han eller hon skulle fortsätta verksamheten här. En utlänning, som med åberopande av skyddsskäl ansökt om uppehållstillstånd, ska förklaras vara alternativt skyddsbehövande (alternativ skyddsstatusförklaring) om han eller hon omfattas av definitionen i 2 § och inte är utesluten från att anses som alternativt skydds- behövande enligt 2 c §. En utlänning, som med åberopande av skyddsskäl har ansökt om uppehållstillstånd, ska förklaras vara övrig skydds- behövande (övrig skyddsstatus- förklaring) om han eller hon omfattas av definitionen i 2 a § och inte är utesluten från att anses som övrig skyddsbehövande enligt 2 c §. Frågan om statusförklaring får inte prövas om asylansökan avvisas enligt 5 kap. 1 b § eller 1 c § andra stycket. En utlänning som har beviljats ansöka om statusförklaring. sådan ansökan ska prövas enligt 3 eller 3 a §. vara flykting eller annan skydds- En flykting upphör att vara flykting om han eller hon 1.av fri vilja på nytt använder sig av det lands skydd där han eller hon är medborgare, 2.av fri vilja på nytt förvärvar det medborgarskap som han eller hon har förlorat, 3.förvärvar medborgarskap i ett nytt land och får det landets skydd, 4.av fri vilja återvänder för att bosätta sig i det land där han eller hon är medborgare eller som statslös tidigare hade sin vistelseort, eller 5. inte längre befinner sig i en sådan situation att han eller hon kan anses som flykting och därför inte kan fortsätta att vägra använda sig av det lands skydd där han eller hon är medborgare eller som statslös tidigare hade sin vistelseort.