prop · GX031d2 · 2009-09-21 00:00:00 — 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ........... 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten....................................................... samt JO m.m. ..................................................................................... Utgångspunkter för riksdagsförvaltningens verksamhet ................... Analys och slutsatser ............................................................................ 2:1 ledamöter och partier m.m. ........................................ 2:3 ombudsmän ()........................................................ 8.1.2Ändrad regional ansvarsfördelning mellan staten och den 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Analys och slutsatser............................................................................. 5:1 Länsstyrelserna m.m........................................................................ Resultatredovisning för demokratipolitiken........................................ Analys och slutsatser............................................................................. Resultatredovisning för demokrati och deltagande............................. Indikatorer och tidigare mål ................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Resultatredovisning för mänskliga rättigheter..................................... Indikatorer och tidigare mål ................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. 9.7Resultatredovisning för integritet, yttrandefrihet och en Indikatorer och tidigare mål ................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Demokrati och deltagande.................................................................... 6:1 Allmänna val och demokrati ........................................................... 6:6 Stöd till politiska partier.................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ............................................... 8:3 Stöd till radio - och kassettidningar 8:4 Radio - och TV - verket Sieps samt .................................................................................EU-information 12.1.19:1 för europapolitiska studier samt EU Bilaga 1 Förteckning över samt ackrediteringar för de Stockholmsbaserade ambassadörerna 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 ................................................................. Härledning av ramnivån 20102012. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 Kungliga Hov- och Intäkter, kostnader och transfereringar ................................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:1 ledamöter och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:2 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:3 ombudsmän (JO)........................................................................................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 3:1 ................................... Viss resultatinformation i ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 4:1 m.m. .............. Utgiftsutveckling inom område Regional samhällsorganisation............................ Antal årsarbetskrafter per verksamhet..................................................................... Antal årsarbetskrafter per länsstyrelse..................................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 5:1 Länsstyrelserna m.m................... Utgiftsutveckling inom område Demokratipolitik................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 6:1 Allmänna val och demokrati ...... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 6:2 Justitiekanslern ........................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 6:3 Datainspektionen........................ 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 6:4 ...... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 6:5 ........................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 6:6 Stöd till politiska partier .......... Utgiftsutveckling inom område Nationella minoriteter...................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 7:1 Åtgärder för nationella Härledning av anslagsnivån 20102012, för 8:1 och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 8:2 Presstöd .................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 8:3 Stöd till radio och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 8:4 Radio- och ............... Offentligrättslig verksamhet Koncessionsavgift på televisionens område (fast+ rörlig) ........................................................................................................ 11.10 Offentligrättslig verksamhet - Lokalradioavgift................................................. 11.11 Offentligrättslig verksamhet särskild avgift (bötesmedel) ................................ 11.12 Offentligrättslig verksamhet Avgifter för tillstånd att sända tv ..................... 11.13 Uppdragsverksamhet Utgivningsbevis............................................................. 11.15 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 8:5 för radio och TV......................................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information ................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:1 Allmänna val och demokrati besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst och högst (avsnitt 9.10.1), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 9.10.6), 3.för 2010 anvisar anslagen under utgiftsområde 1 , när det gäller anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning: 4.antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i , 5.godkänner förslaget till investeringsplan för riksdagsförvaltningen för (avsnitt 5.4.2), 6.bemyndigar riksdagsförvaltningen att besluta om lån i Riksgälden för investeringar som används i verksamheten intill ett belopp av (avsnitt 5.4.2), 7.bemyndigar riksdagsförvaltningen att för 2010 besluta om lån i Riksgälden för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar intill ett belopp av , (avsnitt 5.4.2), 8.beslutar att för ramanslaget 2:1 ledamöter och partier m.m. ska finnas en anslagskredit på högst av anvisat anslag (avsnitt 5.4.1), 9.beslutar att för ramanslaget 2:2 förvaltningsanslag ska finnas en anslagskredit på högst av anvisat anslag (avsnitt 5.4.2), 10.beslutar att ombudsmän, justitieombudsmännen () får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet (avsnitt 5.4.3), 11.för anvisar anslagen under utgiftsområde 1 , när det gäller anslag som är avsedda för eller dess myndigheter, enligt följande uppställning: 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 8:3 Stöd till radio- och kassettidningar 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Riksdagsstyrelsen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Stödet är avsett att bekosta handläggarhjälp åt ledamöter. Stödet beräknas efter att det ska motsvara kostnaden för en politisk sekreterare per riksdagsledamot. per politisk sekreterare och månad per politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. ligga till grund för beräkningen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:1274. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 I utgiftsområde 1 ingår avsnitten Statschefen, samt JO m.m., , m.m., Regional samhällsorganisation, Demokrati, Nationella minoriteter, Medier och Sieps samt EU- information. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 2:3 ombudsmän, justitieombudsmännen Summa samt JO m.m. 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 8:3 Stöd till radio- och kassettidningar 9:1 för europapolitiska studier samt Summa Sieps samt EU-information Totalt för utgiftsområde 1 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20102012. Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under Övrigt. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 slott och visas för allmänheten. 4.1.11:1 Kungliga hov- och slottsstaten används också för Husgeråds- 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 121 259 tkr prisnivå. 3Motsvarar 121 259 tkr prisnivå. Anslaget används för att täcka kostnaderna för statschefens officiella funktioner inklusive kostnaderna för den kungliga familjen. Anslaget används även för att täcka driftskostnader för de kungliga slotten utom rent fastighetsunderhåll som finansieras av . är kungens officiella residens och används för representation. Delar av visas för allmänheten. En del av används av kungen och hans familj som bostad och en annan del visas för allmänheten. Regeringen har beslutat att per avstå från sin nyttjanderätt till . Därmed kan bli bostad åt kronprinsessparet. I har lokaler upplåtits till Världsnaturfonden. är även öppet för allmänheten och används bl.a. för utställningar. I anslutning till finns en utställningslokal och det s.k. Orangeriet. utnyttjas som museum och för utställning av en del av svenska statens kammarens underhåll och vård av de konstsamlingar och andra inventarier i de kungliga slotten som tillhör staten, men disponeras av kungen. Husgerådskammaren förvaltar även de Bernadotteska familjestiftelsernas bestånd av möbler, konst och konsthantverk och administrerar . Kungliga hov- och slottsstaten ska enligt den överenskommelse som träffades med regeringen lämna en berättelse över den samlade verksamheten. Tyngdpunkten ska läggas på hur tilldelade medel har använts när det gäller och Husgerådskammaren (Slottsstaten). Regeringen och enades 2005 om att komplettera överenskommelsen när det gäller insyn i den verksamhet som bedrivs inom ramen för anslaget till Kungliga hovstaten. Den kompletterande överenskommelsen redovisades i budgetpropositionen . Överenskommelsen innebär bl.a. att den verksamhet som bedrivs inom ramen för anslaget till Hovstaten ska redovisas utförligare i verksamhetsberättelsen. hade inga invändningar mot överenskommelsen (bet. 2005/06:KU1, rskr. 2005/06:60). Kungliga hov- och slottsstaterna hade sammanlagt 212 tillsvidareanställda medarbetare, motsvarande 199 heltidstjänster. Därutöver anlitades, i likhet med vad som sker , ett stort antal personer för tillfälliga uppdrag, 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 bl.a. i samband med representations- och galamiddagar, i visningsverksamheten och för parkarbeten. Dessa insatser motsvarar ca 60 heltidstjänster på årsbasis och engagerar ca 550 personer . En översyn av den framtida personalförsörjningen visar att av de anställda kommer att uppnå pensionsålder . Betydande satsningar har gjorts på moderna IT-system och effektiva telekommunikationer. Åtgärderna har lett till ökad effektivitet och tillgänglighet som t.ex. telefonkostnaderna kunnat reduceras. Anslaget, till den del det avser Hovstaten (), finansierar kostnader för representation och statsbesök, resor, transporter och personal m.m. samt levnadsomkostnader som är direkt kopplade till statschefens funktion. Avsatta medel till Hovstaten uppgick till ca . De största kostnaderna () faller inom ansvarsområde, främst för övergripande ledning, och inom ansvarsområde (), främst för officiell representation och resor. Huvuddelen av Hovstatens kostnader utgörs av löner. Den kungliga familjens program har varit omfattande. Kungaparet har deltagit i flera hundra arrangemang. Kungen har tillsammans med drottningen mottagit statsbesök från , och samt genomfört statsbesök i och . Kungaparet har vidare anordnat representationsmiddagar och andra bjudningar för ca 3 000 personer . Den höjning av anslaget som tilldelades Kungl. hov- och slottsstaten för har bl.a. använts för att täcka kostnader förknippade med kronprinsessans egna officiella representation. Slottsstaten omfattar Husgerådskammaren, inklusive , och . Anslaget, till den del det avser Slottsstaten (), uppgick till 2008. av verksamhetens kostnader utgörs av löner. Verksamhetsberättelsen visar att aktiviteten även inom Slottsstaten har varit hög. Husgerådskammaren har svarat för förvaltning, underhåll och vård av de kungliga slottens konstverk, möbler och andra inventarier. För att effektivisera förvaltningen och underlätta kunskapsinhämtning pågår ett långsiktigt arbete med att digitalisera samlingarnas kataloger. Intresset att ta del av kulturarvet är stort från såväl forskare som institutioner och allmänhet. När det gäller visningsverksamheten noterades över 786 000 besök vid de kungliga slotten 2008, varav nära en halv miljon vid . Vidare har ett stort antal arrangemang med musik och utställningar med olika teman anordnats. ansvarar för säkerhetsfrågor vid de kungliga slotten i nära samarbete med garnisonsavdelningar och polismyndigheten. Investeringar har gjorts i ökat skydd av besökande, personal och byggnader. Den verksamhet som Kungliga hovstaten bedriver omfattas inte av granskning enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. (jfr. ovan under Resultatinformation). har granskat Kungliga slottsstatens årsredovisning för . bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt är rättvisande. Redovisningen i verksamhetsberättelsen bygger på den överenskommelse som träffades 1996 mellan regeringen och och som kompletterats 2005. Verksamhetsberättelsen ger en bra överblick över de aktiviteter och åtgärder som har vidtagits för anslagsmedlen. Tabell 4.2 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 Kungliga Hov- och slottsstaten Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 För att delvis bekosta den del av kronprinsessan bröllop som är en statsangelägenhet anser regeringen att anslaget tillfälligt bör ökas med . Regeringen bedömer vidare att en ramhöjning med 4,5 miljoner , samt , är nödvändig för att täcka kostnader för driften av . Regeringen föreslår att anslaget uppgår till . Den tillfälliga höjningen av anslaget om som gjordes i syfte att förbättra säkerheten på bl.a. , upphör efter 2010. har anslaget beräknats till respektive . Av det totala anslaget kommer Hovstaten att tillföras medan Slottsstaten tilldelas . Anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten grundar sig på relationen mellan deras faktiska kostnader 1996. Enligt den tidigare nämnda överenskommelsen mellan regeringen och ska kostnadsfördelningsnyckeln gälla långsiktigt och inte rubbas av smärre förändringar i organisationen eller det verkliga kostnadsutfallet. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 5 samt JO m.m. 5.1Utgångspunkter för riksdagsförvaltningens verksamhet har som det främsta demokratiska statsorganet konstitutionellt fastställda uppgifter i det svenska statsskicket. med dess ledamöter har som folkets främsta företrädare också en central roll i opinionsbildningen och en skyldighet att verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden. har även uppgifter som följer av internationella åtaganden och av medlemskapet i Europeiska unionen. arbete bedrivs i enlighet med bestämmelserna i regeringsformen, riksdagsordningen och särskilda riksdagsbeslut om arbetets inriktning. Förvaltningens verksamhet regleras i riksdagsordningen (RO) och i lagen (SFS 2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen samt i annan lagstiftning och föreskrifter på riksdagsområdet. har endast en verksamhetsgren, Stöd till den parlamentariska processen. Huvuduppgiften för förvaltningen är att biträda vid behandlingen av ärenden och tillhandahålla de resurser och den service som behövs för kammarens, utskottens och övriga riksdagsorgans verksamhet. ska dessutom informera om arbete och frågor som rör EU, handlägga ärenden rörande internationella kontakter, svara för säkerhet och för fredstida krishantering i samt svara för de myndighets- och förvaltningsuppgifter som anges i riksdagsordningen och andra lagar och föreskrifter. Riksdagsstyrelsens uppdrag till förvaltningen Med utgångspunkt i riksdagsordningen samt i instruktionen formulerade riksdagsstyrelsen riksdagsförvaltningens fem huvuduppdrag enligt följande: ska skapa bästa möjliga förutsättningar för och ledamöternas arbete genom att -svara för väl fungerande stöd till arbetet i kammare och utskott, -svara för väl fungerande stöd och service till ledamöter och partikanslier, -främja kunskapen om och dess arbete, -vårda och bevara byggnader och samlingar samt -vara en väl fungerande och framsynt myndighet och arbetsgivare. Riksdagsstyrelsen kan konstatera att riksdagsförvaltningen i allt väsentligt har utfört de uppdrag som ålagts förvaltningen och ser resultatet som tillfredsställande. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 förvaltningens disponibla anslag förbrukades . För en mer utförlig redogörelse över arbetet i hänvisas till för /08 och riksdagsförvaltningens årsredovisning för (2008/09:RS2) samt utskottens egna verksamhetsberättelser. Stöd till arbetet i kammare och utskott m.m. Genom god planering i kombination med hög flexibilitet har förvaltningen tillhandahållit den service och de resurser som behövts för att riksdagsarbetet har kunnat bedrivas effektivt samt för riksdagsorganens verksamhet. Krisen på finansmarknaden gjorde avtryck även i riksdagsarbetet. Förslag från regeringen med anledning av denna kris som skyndsamt behövde behandlas av är, tillsammans med hanteringen av ett par andra uppmärksammade riksdagsärenden, exempel där kraven på flexibilitet varit mycket högt ställda. roll i internationella sammanhang fortsätter också att öka. bidrar med stöd till talmännen och de svenska delegationerna. Planerade demokratifrämjande aktiviteter har utförts enligt plan. Även utskotten, enskilda ledamöter och förvaltningen har medverkat i och fått stöd i det internationella utbytet. Stöd och service till ledamöter och partikanslier De serviceenkäter som genomfördes gav möjlighet till att jämföra resultatet med andra organisationer och myndigheter. Undersökningen visade att det fanns en stor uppskattning för det stöd och den service förvaltningen erbjuder. Det helhetsbetyg (NKI) på 81 som ledamöterna ger förvaltningen är vid en jämförelse med andra organisationer och myndigheter mycket bra. Högt betyg gav ledamöterna exempelvis för förvaltningens bemötande, service och kompetens. Kunskapen om och dess arbete En angelägen uppgift är att sprida kunskap och information om arbete och beslut. Skolverksamheten och webben är viktiga verktyg för detta. En uppföljning av webbplats visar att de flesta som besöker webbplatsen hittar vad de söker. Allmänhetens möjlighet att besöka , träffa ledamöter och få svar på frågor samt att få tillgång till dokument via webbplats har bidragit till att skapa öppenhet och tillgänglighet till arbete. beslut att erbjuda resebidrag för skolbesök i hann inte ge några större effekter. beviljades och utbetalades resebidrag till tre skolklasser som besökte . Intresset var betydligt större, beviljades 19 skolor resebidrag för studiebesök . Vård och bevarande av byggnader och samlingar har vidtagit åtgärder för att säkerställa att inredning och konst samt dokumentsamlingarna vårdas och bevaras för framtiden. har ett stort antal arbeten genomförts för att vårda och bevara hus. Ett arbete pågår också med att ta fram en flerårig underhålls- och renoveringsplan för fastigheter. Arbetet med att införa ett miljöledningssystem satte också sin prägel på arbetet . Exempelvis fattades beslut om en miljöpolicy och övergripande miljömål . Konkret har miljöarbetet resulterat i bl.a. minskad elförbrukning respektive minskad energiförbrukning för uppvärmning samt att miljövänligare städhjälpmedel används. Dessutom har pappersförbrukning minskat bl.a. genom att tryckningen av snabbprotokollen begränsats. Arbetet med att införa ett miljöledningssystem slutfördes då riksdagsförvaltningen miljöcertifierades1 . Det utvecklingsarbete som inleddes av en ny modell för verksamhetsstyrning och nya former för planering och uppföljning fortsatte 2008. har arbetet med att tydliggöra kopplingen mellan uppdrag, planering, genomförande, uppföljning och utvärdering av verksamheten inom förvaltningen i relation till såväl ansvarsförhållanden som anslagsförbrukning fortskridit. I tabellen nedan framgår riksdagsförvaltningens kostnader, intäkter och transfereringar för stöd till den parlamentariska processen. Tabell 5.1 Intäkter, kostnader och transfereringar 1Utom intäkter av anslag. 2Ökningen beror i huvudsak på att ledamöternas ålderspensioner, egenlivränta och kompletterande efterlevandepension redovisas i resultaträkningen. Även nyintjänad pension och förändringar på grund av ändrade ränte- och dödlighetsantaganden bidrar till kostnadsökningen mellan åren. Utöver de nedlagda kostnaderna, , har utbetalats i form av stöd och bidrag, främst som stöd till partigrupperna i (, varav ca avseende politiska sekreterare) samt som stöd till politiska partier (). Intäkterna kan främst hänföras till uthyrning av lokaler i riksdagsförvaltningens fastigheter, försäljning av riksdagstryck samt till prenumerationsintäkter från tidningen 2009 att behandla riksdagsförvaltningens årsredovisning .