prop · GX031d25 · 2009-09-21 00:00:00 — 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Entreprenörskap och företagande........................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Ramvillkor för företagande .................................................................. 3.6.1Regeringens redogörelse med anledning av iakttagelser avseende statligt ägda bolag.............................................. Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda företag ............. Försäljning av aktier i företag med statligt ägande ............................. Genomgång av statligt ägda bolag........................................................ Översyn av kapitalstruktur................................................................... 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader................ 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........... 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. ............................. 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................................. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ..... 3.9.81:8 geologiska undersökning: Geologisk 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 3.9.91:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 3.9.101:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ............................................................. 3.9.12 1:12 : Finansiering av likvidatorer................................... 3.9.13 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ........................................... 1:14 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader ....................................... 3.9.16 1:16 Bidrag till ................................... 3.9.191:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 3.9.201:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m....................................................................... 3.9.21 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag....................................................... 3.9.22 1:22 Avgifter till vissa internationella organisationer.......................... 1:23 Finansiering av rättegångskostnader ............................................ 1:24 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft .......................... 3.9.251:25 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation 1:26 Avvecklingsanslag för , och ......... Stöd till omvandling och förnyelse av fordonssektorn ....................... Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Handels- och investeringsfrämjande .................................................... EU:s inre marknad och internationell handelspolitik ......................... 4.7.12:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet.......................................................... 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer........................ 2:6 Bidrag till standardiseringen ........................................................... Låneram och kreditgaranti för AB .................. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv................ Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto ........................................ Utgiftsutveckling inom området näringspolitik..................................................... Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto ........................................................... Administrativa kostnader för näringslivet till följd av statliga regelverk per Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader........................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:3 Institutens strategiska Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:4 ............................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:5 Näringslivsutveckling m.m...... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:7 Turistfrämjande ........................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. .............................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning......................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ........................ 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:11 Patentbesvärsrätten................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:12 : Finansiering Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:13 Bidrag till terminologisk Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:14 Rymdstyrelsen: Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:15 Rymdverksamhet .................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:16 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:17 ................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:18 Konkurrensforskning ............. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen ................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. .................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:21 Kapitalinsatser i statliga Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:22 Avgifter till vissa Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:23 Finansiering av Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:24 Utvecklingsprogram för Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:25 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m.m........................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:26 Avvecklingsanslag för 4.1 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande....... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Ackreditering m.m................................... Budget för avgiftsbelagd verksamhet Metrologi m.m. ....................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet.................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:2 ................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:3 Exportfrämjande ....................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:4 Investeringsfrämjande.............. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:5 Avgifter till internationella Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:6 Bidrag till 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2015 (avsnitt 3.9.2), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som, inklu- sive tidigare gjorda åtaganden, medför ett behov av framtida anslag på högst under 20112013 (avsnitt 3.9.5), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20112012 (avsnitt 3.9.8), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 (avsnitt 3.9.9), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2015 (avsnitt 3.9.15), 6.bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att ställa ut statliga kreditgarantier till företag i fordonsklustret för upptagande av lån i Europeiska investeringsbanken för omställning till grön teknologi m.m. på upp till 20 mot fullgoda säkerheter och med marknadsavspeglande avgifter under normalt marknadsläge (avsnitt 3.9.27), 7.bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att i enlighet med riktlinjer om statligt stöd ge undsättningslån mot fullgoda säkerheter på upp till 5 till företag inom fordonsklustret som befinner sig i ekonomiska svårigheter(avsnitt 3.9.27), 8.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 500 för exportkreditgarantier inklusive redan utfärdade garantier (avsnitt 4.7.7) , 9.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 10 inklusive redan utfärdade garantier för investeringsgarantier(avsnitt 4.7.7), 10.bemyndigar regeringen att besluta att får obegrän- 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 sad upplåningsrätt i för skadeutbetalning (avsnitt 4.7.7), 11. bemyndigar regeringen eller, efter regeringens bestämmande, , att bevilja AB () en låneram intill ett belopp om högst 100 (avsnitt 4.7.8), 12.bemyndigar regeringen eller, efter regeringens bestämmande, , att bevilja AB () kreditgaranti för upplåning intill ett belopp om högst 250 (avsnitt 4.7.8), 13.för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Institutens strategiska kompetensmedel m.m. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. : Finansiering av likvidatorer Bidrag till terminologisk verksamhet Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m m. Avvecklingsanslag för , och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde Näringsliv omfattar näringspolitik samt utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop.2008/09:99, bet.2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområde 24 Näringsliv vilket är mindre jämfört med tilldelade medel . Den högre nivån förklaras främst av att ramen för utgiftsområdet höjdes med anledning av regeringens proposition om Nyemission i (publ) (prop. 2008/09:124). beräknas anslagsnivån till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20102012 jämfört med statsbudgeten fördelat på olika komponenter. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20102012. Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under Övrigt. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Den pris- och löneomräkning som görs av anslagen för förvaltningsändamål för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets ram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse 2008/09:183 Redovisning av skatteutgifter . I tabellen nedan redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto Utrikeshandel, handels- och investerings- 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, innovationsutveckling, regelförenkling, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. metrologi, bidrag till rymdverksamhet, bidrag till svenska standardiseringsorganisationen samt ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet. Myndigheter som verkar inom näringspolitiken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, geologiska undersökning (SGU), Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Verket för näringslivsutveckling () och () avvecklades . och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser inrättades . Andra statliga aktörer inom näringspolitiken är bolagen (), , AB kanalbolag, SP (), samt Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID). 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom området näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och ana- 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersök- 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av 1:12 : Finansiering av likvidatorer 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:14 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader 1:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift 1:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:22 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:23 Finansiering av rättegångskostnader 1:24 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 1:25 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innova- 1:26 Avvecklingsanslag för , och 2009 1:4 Verket för Näringslivsutveckling: Förvaltningskost- 2009 1:6 : Förvalt- Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop.2008/09:99, bet.2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för området uppgå till , vilket är i nivå med tilldelade medel. Regeringens förslag till anslag 2010 för näringspolitiken innebär att anvisas. beräknas anslagsnivån till och till . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto Kapitalvinst på kvalificerade aktier Underskott i aktiv verksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskatt- Rabatter och liknande från ekonomiska före- Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade Utdelning och kapitalvinst på aktier i oäkta bo- Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt men är födda eller senare Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt men är födda eller tidigare Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt men är födda eller senare Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt men är födda eller tidigare 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering inom industrin Generell nedsättning av koldioxidskatt för indu- Särskilt nedsatt koldioxidskatt för naturgas och Särskild nedsättning av koldioxidskatt för indu- Fastighetsskatt på industri- och elproduktions- - Skatteutgiften är inte beräkningsbar. Enligt förenklingsregeln får ägare till kvalificerade andelar ta ut ett schablonbelopp som uppgår till högst 2,5 inkomstbasbelopp i inkomstslaget kapital. En skatteutgift uppkommer i den mån regeln tillämpas, såvida schablonbeloppet överstiger den faktiska kapitalavkastningen. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Skatteskillnaden består av skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. Vid tillämpning av huvudregeln tillkommer ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablonavkastning som baseras på den s.k. klyvningsräntan och aktiernas anskaffningsvärde. Detta gäller endast om det s.k. lönekravet är uppfyllt. En skatteutgift uppkommer i den mån huvudregeln tillämpas och lönekravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att avkastning på arbete beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Skatteskillnaden består av skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Kapitalvinst på kvalificerade aktier Kapitalvinst på kvalificerade aktier som överstiger sparat utdelningsutrymme hälftendelas mellan inkomstslagen kapital och tjänst. Under beskattningsåret och föregående fem beskattningsår ska dock sammanlagt högst 100 inkomstbasbelopp beskattas som tjänsteinkomst. Ytterligare kapitalvinst beskattas som kapitalinkomst. Hälftendelningen infördes och ska gälla som en temporär åtgärd 20072009. I den mån detta resulterar i att arbetsinkomster beskattas i inkomstslaget kapital uppkommer en skatteutgift avseende skatt på inkomst av tjänst. Skatteskillnaden består av skillnaden mellan tjänste- och kapitalinkomst. Sjömän som har haft s.k. sjöinkomst medges sjöinkomstavdrag som uppgår till om fartyget till övervägande del går i fjärrfart och om det går i närfart. Om man inte har arbetat ombord , ska avdrag medges till 1/365 av sjöinkomstavdraget för som sjöinkomst uppbärs. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Underskott i aktiv verksamhet m.m. Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar (maximalt med högst ; restriktionerna gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet). är annars att underskottet får sparas och kvittas mot senare överskott i den aktiva näringsverksamheten. Den tidigarelagda kvittningen är en skattekredit. Skatteutgiften utgörs av räntan på skattekrediten och avser inkomst av tjänst. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Vissa förmåner och ersättningar till utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner kan undantas från beskattning. För skattefrihet krävs beslut av . av lönen undantas från beskattning. Vissa ersättningar för utgifter är också undantagna från Undantagen gäller under högst . Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Utjämning av småföretagares inkomst I småföretag bidrar inkomstutjämnande åtgärder, t.ex. avsättningar till skogskonto och periodiseringsfond samt överavskrivningar, till skatteutgiften i den mån åtgärderna medför att ägarens marginalskatt blir olika vid avsättning och uttag. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har erlagts. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för koncernbidrag inte är uppfyllda. Detta förutsätter dels att avdraget redovisas öppet, dels att den verksamhet som bedrivs av berörda företag ska vara av samhällsekonomiskt intresse. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar Ekonomiska föreningar får göra avdrag för rabatter, utdelningar m.m. trots att dessa inte är skattepliktiga hos mottagaren. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier För den del av utdelningen på kvalificerade andelar som understiger gränsbeloppet tas fr.o.m. endast 2/3 upp till beskattning. Den effektiva skatten på kapitalavkast- ningen blir således , vilket är lägre än för kapitalinkomster. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av kapital. Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade bolag