prop · GX0378 · 2009-12-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:78 Straffrättsliga åtgärder till förebyggande av terrorism Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner konven- tion om förebyggande av terrorism. lagstiftning som krävs för att ska uppfylla åtagandena i konven- tionen och för att genomföra EU:s rambeslut om ändring av rambeslutet om bekämpande av terrorism. Det lämnas förslag till en ny lag om straff för offentlig uppmaning, re- krytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvar- Genom lagen införs ett särskilt straffansvar för den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till särskilt allvarlig brottslighet (offentlig uppmaning), eller söker förmå någon annan, i annat fall, att begå eller annars medverka till sådan brotts- lighet (rekrytering). Det införs även ett särskilt straffansvar för den som meddelar eller söker meddela instruktioner om tillverkning eller använd- ning av sådana sprängämnen, vapen eller skadliga eller farliga ämnen som är särskilt ägnade att användas för särskilt allvarlig brottslighet, eller om andra metoder eller tekniker som är särskilt ägnade för sådant ända- mål, om gärningen har begåtts med vetskap om att instruktionerna är avsedda att användas för särskilt allvarlig brottslighet (utbildning). svar enligt den föreslagna lagen ska inte dömas ut om gärningen är att anse som ringa. Straffet ska vara fängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i lägst och högst . vidgas för brott enligt den föreslagna lagen som utom riket begåtts av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist här och för brott som begåtts mot EU:s institutioner eller organ. Härutöver föreslås att bestämmelserna i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott ska vara tillämpliga på brott enligt lagen om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Det före- slås även att undantaget från underrättelseskyldighet enligt 27 kap. 33 § tredje stycket ska gälla förundersökning om brott enligt den föreslagna lagen. Lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet............................. Förslag till lag om ändring i .................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott............ Ärendet och dess beredning ........................................................... Innehållet i konventionen och rambeslutet..................................... konvention om förebyggande av 4.22008 års rambeslut om ändring rambeslut om bekämpande av terrorism .......................................... De internationella överenskommelser som omfattas av bilagan till konventionen................................................................ Instrumenten i bilagan ..................................................... Brott som motsvarar instrumenten i bilagan.................... tillträde till konvention om förebyggande av terrorism ............................................................. Konventionens och rambeslutets förhållande till svensk rätt ......... 7.1Förhållandet till tryckfrihetsförordningen och Gärningar som ska utgöra brott ....................................... Ansvar och påföljder för juridiska personer .................... Internationell rättslig hjälp, utlämning m.m. ................... 8 Genomförande av konventionen och rambeslutet i svensk rätt...... 8.1Offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende särskilt allvarlig brottslighet ............................ En ny lag införs ............................................................... 11.1Förslaget till lag om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet........................... Förslaget till lag om ändring i .............. 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott ............ Bilaga 1 on the Prevention of Terrorism (ETS 196) ............................................................ Bilaga 2 konvention om förebyggande av terrorism (ETS 196).............................................................. Bilaga 3 EU:s rambeslut om ändring av rambeslutet om bekämpande av terrorism.................................................... Bilaga 4 EU:s rambeslut om bekämpande av terrorism samt Sammanfattning av Ds 2009:17.......................................... Bilaga 6 Promemorians lagförslag.................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning av- seende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott, 4.Europarådets konvention om förebyggande av ter- rorism, 5.en förklaring enligt artikel 20.1 och 20.2 i konventionen (kapitel 6), 6.en förklaring enligt artikel 1.2 i konventionen (kapitel 6). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av Europarå- dets konvention om förebyggande av terrorism och av Europeiska unionens rambeslut om ändring av rambeslut /475/RIF om bekämpande av terrorism (2008/919/RIF)1. 2 § Med särskilt allvarlig brottslighet avses i denna lag 1.mord, dråp, grov misshandel, människorov, olaga frihetsberövande, grovt olaga tvång, mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, sabotage och spridande av gift eller smitta, om syftet med gärningen är att injaga skräck i en befolkning eller en befolkningsgrupp eller att förmå en regering eller en internationell organisation att vidta eller att avstå från att vidta en åtgärd, 2.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, grovt sabotage, kapning, sjö- eller luftfartssabotage och flygplatssabota- ge, 3.sådan brottslighet som avses i artikel 1 i den internationella konven- tionen mot tagande av gisslan, artikel 7 i konven- tionen om fysiskt skydd av kärnämne samt artikel 2 i den internationella konventionen om bekämpande av bombattentat av terrorister, 4.mord, dråp, misshandel, grov misshandel, människorov, olaga fri- hetsberövande, grov skadegörelse, mordbrand, grov mordbrand samt hot om sådana brott, om gärningen utförs mot sådana internationellt skydda- de personer som avses i konventionen om före- byggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internatio- nellt skyddade personer, samt 5.brott enligt 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av sär- skilt allvarlig brottslighet i vissa fall. 1 EUT L 330, 9.12.2008, s. 21 (Celex 32008F0919). 3 § Den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . 4 § Den som söker förmå någon annan, i annat fall än som anges i 3 §, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . 5 § Den som meddelar eller söker meddela instruktioner om tillverkning eller användning av sådana sprängämnen, vapen eller skadliga eller farli- ga ämnen som är särskilt ägnade att användas för särskilt allvarlig brotts- lighet, eller om andra metoder eller tekniker som är särskilt ägnade för sådant ändamål, döms till fängelse i högst , om gärningen har be- gåtts med vetskap om att instruktionerna är avsedda att användas för särskilt allvarlig brottslighet. Övriga bestämmelser om ansvar 6 § Om brott som anges i 3, 4 eller 5 § är grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det avsett särskilt allvarlig brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, om det ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller om det annars varit av särskilt farlig art. 7 § Ansvar enligt denna lag ska inte dömas ut om det funnits endast obetydlig fara för att gärningen skulle leda till förövande av särskilt all- varlig brottslighet eller om gärningen med hänsyn till andra omständig- heter är att anse som ringa. 8 § Om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i brottsbal- ken eller i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ska ansvar enligt denna lag inte dömas ut. 9 § Även om det inte finns domsrätt enligt 2 kap. 2 eller 3 § döms för brott enligt denna lag vid svensk domstol om brottet har begåtts 1. av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i , el- 2. mot en av Europeiska unionens institutioner eller mot ett organ som inrättats i enlighet med Fördraget om Europeiska unionen eller Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och som har säte i . Första stycket gäller även om brottet i enlighet med 8 § ska bestraffas enligt eller lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Bestämmelser om krav på tillstånd att väcka åtal i vissa fall finns i 2 kap. 5 § . Denna lag träder i kraft . 5. brott som avses i 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott eller 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av sär- skilt allvarlig brottslighet i vissa fall, eller Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 33 § ska ha följande Om det gäller sekretess enligt 15 kap. 1 eller 2 §, 18 kap. 1, 2 eller 3 § eller 35 kap. 1 eller 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) för uppgifter som avses i 32 §, ska en underrättelse enligt 31 § skjutas upp till dess att sekretess inte längre gäller. Har det på grund av sekretess enligt första stycket inte kunnat lämnas någon underrättelse från det att förundersökningen avsluta- des, får underrättelsen underlåtas. En underrättelse enligt 31 § ska inte lämnas, om förundersökningen angår 1.brott som avses i 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 2.brott som avses i 13 kap. 4 eller 5 § , 3.brott som avses i 18 kap. 1, 3, 4, 5 eller 6 § eller 19 kap. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 eller 13 § , 4.brott som avses i 3 eller 4 kap. , om brottet är av det slag som anges i 18 kap. 2 § eller 19 kap. 11 § samma balk, 5. brott som avses i 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott, 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller lagen (2010:000) om straff för offentlig uppmaning, rekryte- ring och utbildning avseende ter- roristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 6. försök, förberedelse eller stämpling till brott som anges i 15 eller underlåtenhet att avslöja sådant brott, om gärningen är belagd med straff. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:401. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2008:854) om åtgärder för att utre- da vissa samhällsfarliga brott ska ha följande lydelse. Denna lag gäller vid förundersökning angående 1.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § , 2.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 3.uppror, väpnat hot mot laglig ordning, olovlig kårverksamhet eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3, 4 eller 5 § , 4.högförräderi, krigsanstiftan, spioneri, grovt spioneri, obehörig be- fattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig upp- gift eller olovlig underrättelseverksamhet enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8 eller 10 § , 5.företagsspioneri enligt 3 § lagen (1990:409) om skydd för företags- hemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning, 6. terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott, brott enligt 3 § lagen (2002:444) om straff för finansie- ring av särskilt allvarlig brottslig- het i vissa fall eller brott enligt lagen (2010:000) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 7. försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 16, om sådan gärning är belagd med straff. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:78. Ärendet och dess beredning gav en arbetsgrupp (on Terrorism, CODEXTER) i uppdrag att utarbeta ett eller flera instrument i syfte att täppa till luckor i existerande ramverk mot terrorism. Ett resultat av arbetsgruppens verksamhet är konventionen om förebyggande av terrorism (ETS 196). Konventionen öppnades för un- dertecknande . undertecknade konventionen och den trädde i kraft . Syftet med konventionen är att stärka medlemsstaternas förebyggande åtgärder mot terrorism. För att uppnå detta mål ställs i konventionen krav på kriminalisering av vissa handlingar som typiskt sett kan leda till att terroristbrott begås, nämligen offentlig uppmaning, rekrytering respekti- ve utbildning till terrorism. Vidare ställs i konventionen krav på förstärk- ta möjligheter till samarbete både mellan nationella myndigheter och mellan stater. Konventionen i den officiella engelska lydelsen tillsammans med en översättning till svenska som utarbetats inom finns i bilagorna 1 och 2. lade Europeiska kommissionen, som en del i ett åtgärdspaket mot terrorism, fram ett förslag till ändring i rambeslutet /475/RIF om bekämpande av terrorism (KOM(2007) 650 slutlig). Syftet med förslaget var att harmonisera nationella straffrättsliga be- stämmelser om offentlig uppmaning till terroristbrott, rekrytering för terroristsyften samt utbildning för terroristsyften så att dessa handlingar är straffbara i hela EU. Syftet var även att säkerställa att befintliga be- stämmelser om påföljder, juridiska personers ansvar, domstols behörig- het och lagföring som är tillämpliga på terroristbrott också ska kunna tillämpas på sådana handlingar. träffade ministerrådet för rättsliga och inrikes frågor en principöverenskommelse om innehållet i rambeslutet. Europaparla- mentet lämnade sitt yttrande över förslaget (P6_TA[2008]0435). godkände rambeslutet (prop. 2008/09:25, bet. 2008/09:JuU5, rskr. 2008/09:40) och det antogs av rådet . Rambeslutet och ram- beslut i svensk lydelse finns i bilagorna 3 och 4. beslutade chefen för att en utredare skulle biträda departementet i frågan om tillträde till och genomförande av konvention om förebyggande av terrorism. I ett kompletterande beslut beslutades att uppdraget även skulle omfatta frågan om genomförandet i svensk rätt av rambeslutet . Utredaren överlämnade departe- mentspromemorian Straffrättsliga åtgärder till förebyggande av terrorism (Ds 2009:17). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 5. Pro- memorians författningsförslag i nu relevanta delar finns i bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissin- stanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2009/3074/L5). I detta lagstiftningsärende behandlar regeringen förslagen i departe- mentspromemorian utom promemorians förslag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. 2009/10:78 Det förslaget bereds i det lagstiftningsärende som behandlar bl.a. frågan om en förlängning av giltighetstiden för nämnda lag (Ju2009/6312/Å). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Remissens förslag stämmer överens med propositionens utom såvitt avser förslaget till lag om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig brottslighet, där en redaktionell föränd- ring gjorts. Remissens förslag i denna del finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. 4 Innehållet i konventionen och rambeslutet 4.1Europarådets konvention om förebyggande av terro- rism Konventionen syftar till att öka samhällets möjligheter att ingripa innan terroristdåd begås. Detta syfte ska nås genom kriminalisering av hand- lingar som innebär att någon offentligt uppmanar, rekryterar eller utbildar personer att begå terroristbrott. Till konventionen har utarbetats en förklarande rapport. Rapporten finns tillgänglig via (). Nedan görs en kortfattad genomgång av innehållet i konventionen. En mer utförlig redogörelse lämnas i promemorian. I artikel 1.1 klargörs innebörden av begreppet terroristbrott. Som så- dant brott ska anses varje brott som omfattas av någon av de terrorismre- laterade konventioner eller tilläggsprotokoll som anges i bilagan till kon- ventionen och med den definition av brottet som ges i respektive instru- ment. Innehållet i instrumenten behandlas i kapitel 5. Redan här ska dock nämnas att det i bilagan finns upptaget en konvention (den internationella konventionen för bekämpande av nukleär terrorism), som vid tillträde till konvention föreslås inte ska anses ingå i bila- gan i förhållande till , se vidare kapitel 6. I artikel 2 behandlas syftet med konventionen. Detta anges vara att öka parternas ansträngningar att förebygga terrorism och dess negativa inver- kan på det fulla åtnjutandet av mänskliga rättigheter, särskilt rätten till liv, såväl genom åtgärder som ska vidtas på nationell nivå som genom Artikel 3 fokuserar på förebyggande åtgärder på nationell nivå. 2009/10:78 na ska vidta lämpliga åtgärder, bl.a. utbildningsinsatser, för att förebygga terrorism och detta ska ske med respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Parterna ska också förbättra och utveckla samar- betet mellan nationella myndigheter i syfte att förebygga terroristbrott och verka för tolerans genom att uppmuntra till tvärreligiös och tvärkul- turell dialog samt sträva efter att höja det allmänna medvetandet om förekomsten av, orsakerna till och allvaret i det hot som terroristbrott utgör. Artikel 4 handlar om internationellt förebyggande samarbete. I artiklarna 57 finns de för konventionen centrala kriminaliseringskra- Dessa krav gäller endast gärningar som begås rättsstridigt och upp- Enligt artikel 5 är varje konventionsstat skyldig att kriminalisera of- fentlig uppmaning att begå terroristbrott. Med offentlig uppmaning att begå terroristbrott avses att sprida, eller på annat sätt tillgängliggöra, ett meddelande till allmänheten i avsikt att uppmana till terroristbrott när gärningen framkallar fara för att ett eller flera sådana brott kan begås. I artikel 6 föreskrivs att konventionsstaterna ska kriminalisera rekryte- ring till terroristbrott. Med detta avses att söka förmå en annan person att begå eller medverka till ett terroristbrott, eller att ansluta sig till en sam- manslutning eller grupp i syfte att bidra till att sammanslutningen eller gruppen begår ett eller flera terroristbrott. Enligt artikel 7 är varje konventionsstat slutligen skyldig att kriminali- sera utbildning för terroristbrott. Härmed avses att meddela instruktioner om tillverkning eller användning av sprängämnen, skjutvapen eller andra vapen, eller skadliga eller farliga substanser, eller särskilda metoder eller tekniker i syfte att begå eller bidra till förövandet av terroristbrott och med vetskap om att den meddelade förmågan är avsedd att användas för I artikel 8 klargörs att något terroristbrott inte behöver ha begåtts för att gärningen ska utgöra brott. Av artikel 9 följer att varje konventionsstat ska kriminalisera medver- kan till brott enligt artiklarna 57 i konventionen, värvning eller instruk- tion till andra personer att begå brott enligt dessa artiklar, medverkan till att en grupp personer som handlar i ett gemensamt syfte begår ett eller flera brott som anges i artiklarna 57 samt försök till brott enligt artiklar- na 6 och 7. I artikel 10 anges slutligen att juridiska personer ska kunna ställas till ansvar för medverkan till de brott som anges i artiklarna 57 och 9 i Det är tillräckligt att lagföring kan ske i straffrättslig, civilrättslig eller administrativ ordning. Enligt artikel 11.1 ska varje part vidta de åtgärder som fordras för att brott enligt artiklarna 57 och 9 i konventionen ska vara straffbara med effektiva, proportionella och avskräckande påföljder. I artikel 11.2 anges Prop. 2009/10:78 att utländska domar, i den utsträckning detta är tillåtet enligt nationell rätt, får beaktas vid bestämmande av påföljd enligt nationell lagstiftning. Av artikel 11.3 följer att de krav på effektiva, proportionella och av- skräckande påföljder som uppställs i artikel 11.1 också gäller för juridis- ka personer, dock med den skillnaden att det här kan vara fråga om icke straffrättsliga påföljder innefattande ekonomiska påföljder. Villkor och garantier samt stöd till offer för terrorism I artikel 12.1 anges att införandet, genomförandet och tillämpningen av de kriminaliseringsförpliktelser som följer av artiklarna 57 och 9 ska ske med respekt för mänskliga rättigheter, särskilt yttrandefrihet, före- ningsfrihet och religionsfrihet enligt och andra instrument på området. Vidare anges i artikel 12.2 att man på motsvaran- de sätt ska respektera proportionalitetsprincipen, vilket innebär att infö- randet, genomförandet och tillämpningen av de ifrågavarande kriminali- seringarna ska ske med hänsyn till de legitima syften som eftersträvas och deras nödvändighet i ett demokratiskt samhälle. Härvid ska varje form av godtycke eller diskriminerande eller rasistisk behandling vara utesluten. Enligt artikel 13 ska varje part vidta erforderliga åtgärder för att skydda och stödja offer för terroristdåd, exempelvis genom finansiell hjälp och ersättning till offer för terrorism och deras närstående. Domsrätt, utredning och lagföring Enligt artikel 14.1 ska varje part tillse att den kan utöva domsrätt beträf- fande brott enligt konventionen som har begåtts a) inom dess territorium, b) ombord på ett fartyg eller luftfartyg som för dess flagg respekti- ve är registrerat enligt dess lagstiftning, eller c) av en av dess medborgare. Enligt artikel 14.3 är varje part skyldig att utöva domsrätt i fall där den misstänkte befinner sig på partens territorium och parten inte utlämnar honom eller henne till en stat som utövar domsrätt på en grund som åter- finns också i den anmodade statens lagstiftning. Härutöver anges i artikel 14.2, som är fakultativ, fem situationer då parterna får ta sig domsrätt. Enligt artikel 14.5 ska parterna i fall av kompetenskonflikter samråda för att avgöra var lagföring lämpligen bör ske. Av artikel 15.1 och 15.2 framgår att en part som mottar information om att en person som misstänks för brott kan finnas på partens territori- um är skyldig att vidta åtgärder enligt nationell lagstiftning för att utreda saken och, om omständigheterna påkallar det, vidta åtgärder för att säker- ställa personens närvaro för åtal eller utlämning. I artikel 15.315.5 re- gleras den misstänktes rätt att sätta sig i förbindelse med och ta emot besök av företrädare för den stat i vilken personen är medborgare eller den stat som annars är behörig att tillvarata personens rättigheter eller I artikel 16 stadgas undantag från konventionens tillämpningsområde i Prop. 2009/10:78 fråga om rent nationella terroristbrott, där någon annan stat inte har domsrätt enligt artikel 14.1 eller 14.2.