prop · GX037 · 2009-09-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:7 Vissa ändringar i arbetslöshetsförsäkringen Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Det föreslås att en ansökan om arbetslöshetsersättning ska göras hos arbetslöshetskassan från den i den tids- period ansökan avser för att inte rätten till ersättning för den perioden ska vara förlorad. Undantag föreslås kunna göras när det finns synnerliga skäl. Det föreslås även en ändrad hänvisning med anledning av ikraft- trädandet av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen. Vidare lämnas förslag om att en kassaföreståndare får vara kassa- föreståndare i mer än en arbetslöshetskassa samt att en arbetslöshets- kassas styrelse ska kunna uppdra åt kassaföreståndaren att fatta beslut i ärenden om uteslutning av en medlem och om frånkännande av rätt till arbetslöshetsersättning. Det föreslås även en tidsgräns för korrigeringar av en arbetslöshetskassas avgifter till staten. Slutligen föreslås att en arbetslöshetskassa, på begäran av , ska lämna uppgifter om medlemskap och medlemmars ersättning till . Lagförslaget avseende och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygg- hetssystemen föreslås träda i kraft . Övriga lagförslag föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om Ärendet och dess beredning............................................................ Ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring ................................ och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala Tidsgräns för ansökan om arbetslöshetsersättning........... Effektivare regler för arbetslöshetskassorna................................... Kassaföreståndare i mer än en arbetslöshetskassa ........... Beslut om uteslutning och frånkännande ......................... 5.3Tidsgräns för korrigeringar av en arbetslöshetskassas avgifter till staten ............................................................. Statistikuppgifter från arbetslöshetskassorna.................................. Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring................. Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor ....................... Konsekvenser för jämställdheten ..................................... Konsekvenser för miljön.................................................. Konsekvenser för små företag.......................................... Konsekvenser ur ett ILO-perspektiv ................................ 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Effektivare regler och bättre beslutsunderlag för arbetsmarknadspolitiken (Ds 2009:07)......................................................................... Bilaga 2 Lagförslag (Ds 2009:07)....................................................... Förteckning över remissinstanser (Ds 2009:07) ................... Sammanfattning av promemorian Förbättringar i arbetslöshetsförsäkringen (Ds 2009:26) ............................... Lagförslag (Ds 2009:26) ...................................................... Förteckning över remissinstanser (Ds 2009:26)................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 2.lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring dels att 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 47 a §, av följande lydelse. Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands skall jämställas med arbete i . Om regeringen har träffat över- enskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, skall arbetslöshets- kassan tillämpa dessa villkor. Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen2. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands ska jämställas med arbete i . Om regeringen har träffat en överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, ska arbetslöshets- kassan tillämpa dessa villkor. En ansökan om ersättning ska göras hos arbetslöshetskassan från den sista 1Senaste lydelse 2006:470. 2EUT L 166, 30.4.2004 s. 1, (Celex 32004R0883). dagen i den tidsperiod som an- Prop. 2009/10:7 sökan avser. inom den angivna tiden är rätten till ersättning för den tidsperioden förlorad, om det inte finns synner- liga skäl. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 47 a § och i övrigt . 2.Bestämmelsen i 47 a § ska inte tillämpas i fråga om ansökningar som inkommit före . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshets- kassor dels att 21 och 87 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2008:410) om ändring i nämnda lag ska införas en ny punkt, 3, av följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 37 a, 48 c och 94 b §§, av följande lydelse. Styrelsen utser inom sig en ordförande och en vice ordförande. Den som är anställd hos arbetslöshetskassan får inte vara ordförande. Styrelsen utser även en kassa- Styrelsen utser även en kassa- stycket gäller också kassaförestån- stycket gäller också kassa- vara styrelseledamot eller kassa- får inte vara styrelseledamot i en föreståndare i en annan kassa. Vid lika röstetal avgörs frågan genom lottning. Styrelsen får uppdra åt kassa- föreståndaren att fatta beslut i ärenden om uteslutning av en medlem och om frånkännande av rätt till ersättning. Styrelsen får dock inte uppdra åt kassaförestån- daren att fatta beslut i ärenden om omprövning av sådana beslut. En finansierings- eller arbets- löshetsavgift får inte ändras från utgången av den kalendermånad som avgiften avser, om anledningen till änd- ringen är att de uppgifter som legat till grund för beräkningen av avgiften ändrats. För den kompletterande kassan gäller i övrigt bestämmelserna i denna lag med följande undantag. Bestämmelserna i 1 § andra stycket och 5 § första stycket 2 om kassans verksamhetsområde, bestämmelsen i 3 § om minsta antal medlemmar, bestämmelsen i 8 § om att registrering i vissa fall får vägras samt bestämmelserna i 8284 §§ om fusion gäller inte. Bestämmelserna i 3 §, 5 § första Bestämmelserna i 3 §, 5 § första stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § om medlemskap, medlemsförteck- om medlemskap, medlemsförteck- ning, medlemsavgift m.m., i 48 ning, medlemsavgift m.m., i 48 48 b §§ om finansieringsavgift och 48 b §§ om finansieringsavgift och 94 a § om samt i 9597 §§ och 111115 §§ klagande, omprövning och ändring om överklagande, omprövning och gäller för de anslutna i stället för ändring gäller för de anslutna i Vad som sägs i 31 stället för medlemmarna. och 61 §§ om medlem gäller även sägs om medlem i 31 och 61 §§ den som är ansluten till den gäller även den som är ansluten till I stället för vad som sägs i 17 § I stället för det som sägs i 17 § tredje stycket gäller för den tredje stycket gäller för den förtroendevalda eller anställda i de förtroendevalda eller anställda i de organisationer som är medlemmar organisationer som är medlemmar kassaföreståndare eller ombud vid kassaföreståndare eller ombud vid Bestämmelserna i 5154 §§ om Bestämmelserna i 5154 §§ om val av ombud och valda ombud val av ombud och valda ombud svarande sätt ombud som utses av svarande sätt ombud som utses av sådana ombud gäller vad som i sådana ombud gäller det som sägs tredje stycket sägs om styrelse- i fjärde stycket om styrelseledamot i den kompletterande kassan. 3 Senaste lydelse 2009:665. byrån lämna de uppgifter om Prop. 2009/10:7 medlemskap i kassan och med- lemmars ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring som myndigheten be- höver för framställning av statistik i enlighet med sådant uppdrag från regeringen som syftar till att kartlägga och analysera arbets- marknaden. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om skyldigheten enligt första stycket och om när uppgifter får lämnas ut elektroniskt. Förändringar av de uppgifter som legat till grund för beräk- ningen av en förhöjd finansie- ringsavgift enligt 48 § i dess äldre lydelse får, efter utgången av 2009, inte leda till att avgiften ändras. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Inom har promemoriorna Effektivare regler och bättre beslutsunderlag för arbetsmarknadspolitiken (Ds 2009:07) och Förbättringar i arbetslöshetsförsäkringen (Ds 2009:26) upprättats. Den förstnämnda innehöll förslag som behandlas i avsnitt 4.2, 5 och 6. Den senare innehöll bl.a. förslag i den del som behandlas i av- snitt 4.1. Sammanfattningar av promemoriorna finns i bilagorna 1 respektive 6. Promemoriornas lagförslag finns i bilagorna 2 respektive 7. Promemoriorna har remissbehandlats. Förteckningar över remissinstan- serna finns i bilagorna 3 respektive 8. Remissyttrandena och remissam- manställningar finns tillgängliga i (dnr A2009/682/AE respektive A2009/1976/AE). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har avstått från att följa Lagrådets förslag. Lagrådets syn- punkter behandlas i avsnitt 6. I propositionen har endast gjorts ett par redaktionella ändringar i förhållande till lagrådsremissens lagförslag. Ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghets- Regeringens förslag: I lagen om arbetslöshetsförsäkring ska en hän- visning göras till och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygg- Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag, med undantag för att tidpunkt för ikraftträdande i promemorian är den vid , Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbets- löshetsförsäkringen, Kommuner och Landsting, Tjänstemännens tillstyrker eller instämmer i förslaget. kommun ställer sig positiv Kammarrätten i , Länsrätten i , Arbetslöshetskassornas har inget att erinra mot försla- Akademikernas erkända arbetslöshetskassa instämmer i förslaget, men anser att en mer grundläggande genomgång av nationella regelverk bör göras med anledning av ikraftträdandet av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen. påpekar att förord- ningen gäller oavsett hänvisning i lag. i menar att regeringen bör undersöka om det uppkommer behov av förbätt- rad kontroll inom arbetslöshetsförsäkringen med anledning av att egen- företagare får ett utökat försäkringsskydd samt påpekar att den administrativa bördan för arbetslöshetskassor och arbetsförmedlingar kan öka varför resurser till detta måste säkerställas. frivilliga samhällsarbetare föreslår att regeringen ska se över vilka förändringar som är nödvändiga i fråga om bl.a. stödpersoner, gode män och för- valtare. Övriga remissinstanser har inte haft några synpunkter eller har avstått från att yttra sig över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Av 3 § lagen (1997:238) om arbets- löshetsförsäkring framgår att det endast är personer som i upp- fyller ersättningsvillkoren enligt denna lag som har rätt till arbetslöshets- ersättning, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen (EG-förordning 1408/71). EG-förordning 1408/71 har företräde framför de nationella reglerna om arbetslöshets- försäkringen. En ny förordning, och rådets förord- ning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen (EG-förordning 883/2004), antogs . Den nya förordningen och dess tillämpningsförordning ska börja tilläm- pas . De ersätter då i huvudsak EG-förordning 1408/71 och dess tillämpningsförordning. Den nuvarande hänvisningen i 3 § lagen om arbetslöshetsförsäkring bör därför ersättas med en hänvisning till EG-förordning 883/2004. Som påpekat gäller den ikraftträdda EG-förordningen oavsett hänvisning i nationell rätt. Regeringen vill i detta sammanhang understryka att hänvisningen i 3 § lagen om arbetslöshetsförsäkring endast ska ses som en upplysning om EG-förordning 883/2004 som är avsedd att vara till hjälp för den enskilde läsaren. Akademikernas erkända arbetslöshetskassa anser att en mer grund- läggande genomgång av nationella regelverk bör göras för att undanröja otydligheter och pekar t.ex. på bestämmelsen i 3 § andra stycket lagen om arbetslöshetsförsäkring, som anger att den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utom- lands får jämställas med arbete i . Akademikernas erkända arbetslöshetskassa menar att den och liknande bestämmelser bör ändras för att förhindra att det meddelas föreskrifter som står i konflikt med EG- förordning 883/2004. Med hänsyn till att förordningen har företräde framför nationella regler och då det enligt regeringens mening inte finns några uppenbara otydligheter i regelverket gör regeringen bedömningen att det inte finns skäl att göra någon sådan allmän över- syn. frivilliga samhällsarbetare föreslår att regeringen ska ta ställning till vilka förändringar som med anledning av ikraftträdandet av EG-förordning 883/2004 är nödvändiga för t.ex. stödpersoner enligt Prop. 2009/10:7 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård och lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård samt gode män och förvaltare enligt föräldra- balken. Regeringen kan inte se att det med anledning av ikraftträdandet finns behov av att göra någon allmän översyn i dessa avseenden. Regeringen vill dock i detta sammanhang påpeka att frågan om situatio- nen vid sjukdom för dessa grupper är viktig och att den därför bör ingå i en kommande översyn av socialförsäkringen. i anser att regeringen bör undersöka om det uppkommer behov av förbättrad kontroll inom arbetslöshetsförsäk- ringen med anledning av att egenföretagare får ett utökat försäkrings- skydd genom EG-förordning 883/2004. Regeringen anser att kontrollen av arbetslöshetsförsäkringen är av stor vikt för dess legitimitet. Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäkringen utövar tillsyn över arbetslöshets- kassornas verksamhet och tillämpning av ersättningsreglerna, bl.a. för att arbetssökande ska behandlas rättssäkert. Enligt regeringens mening finns det inte behov av att förstärka denna tillsynsfunktion. i har även lämnat synpunkten att den administrativa bördan för arbetslöshetskassor och arbetsförmedlingar kan öka och att resurser för detta måste säkerställas. Regeringen ser inte att den administrativa bördan för arbetslöshetskassor och Arbetsförmed- lingen kommer att öka nämnvärt till följd av den aktuella ändringen. Det finns därför inte anledning att säkerställa extra resurser för detta. 4.2Tidsgräns för ansökan om arbetslöshetsersättning Regeringens förslag: En ansökan om arbetslöshetsersättning ska göras hos arbetslöshetskassan från den i den tidsperiod som ansökan avser. Görs inte ansökan inom den angivna tiden är rätten till ersättning för den tidsperioden förlorad, om det inte finns synnerliga skäl. Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag med undantag för att tidsgränsen i promemorian är . Remissinstanserna: Arbetsförmedlingen, , och Företagarna tillstyrker eller instämmer i förslaget. Kammarrätten i , , , vid , och Akademikers Centralorganisa- tion har inget att erinra mot förslaget. Statskontoret tillstyrker förslaget, men anser att begreppet synnerliga skäl behöver förtydligas eller exemp- lifieras. Småföretagarnas arbetslöshetskassa tillstyrker förslaget, men menar att det behövs vissa förtydliganden i fråga om hur bestämmelsen ska tillämpas. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Landsorgani- sationen i och Arbetslöshetskassornas till- styrker förslaget, men anser att tidsgränsen bör vara . Läns- rätten i anser att regeringen bör överväga införandet av en bortre gräns för när det inte heller på grund av synnerliga skäl ska kunna gå att ansöka om ersättning. Övriga remissinstanser har inte haft några syn- punkter på förslaget eller har avstått från att yttra sig över detta. Skälen för regeringens förslag: I lagen om arbetslöshetsförsäkring (1997:238) finns ingen tidsgräns i fråga om hur sent en ansökan om arbetslöshetsersättning kan komma in till arbetslöshetskassan utan att den sökandes rätt till ersättning går förlorad. En arbetslöshetskassa kan således tvingas handlägga ersättningsanspråk som grundar sig på för- hållanden långt tillbaka i tiden. Även kan behöva genomföra omfattande utredningar för att kontrollera och verifiera en sökandes status eller de tider som en sent inkommen ansökan avser. En begränsning av rätten att ansöka och få ersättning efter det att har förflutit från den tidsperiod som ansökan avser är, som Statskontoret anfört, i sig rimlig och torde enligt regeringens mening kunna medföra en väsentlig förenkling av den administrativa processen för bl.a. arbetslöshetskassorna. Flertalet remissinstanser har ställt sig positiva till införandet av en sådan bestämmelse. Mot denna bakgrund anser regeringen att en tidsgräns bör införas för ansökningar om arbetslöshetsersättning. När det gäller frågan om en ansökan måste ha kommit in till arbetslöshetskassan hänvisar Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen till den tidsgräns som i allmänhet gäller för ersättningar på socialförsäkringsområdet och föreslår en tidsgräns med en säkerhetsventil, dvs. att en ansökan får behandlas även efter utgången av tidsgränsen om det finns synnerliga skäl. Även Lands- organisationen i anser att tidsgränsen bör vara eftersom den enskilde sökande ska visa upp intyg från arbetsgivare och ibland är beroende av uppgifter från vilket betyder att han eller hon riskerar att drabbas negativt genom att en annan part inte fullgör sitt ansvar. , som avstyrker förslaget, hänvisar till den preskriptionstid som anges i Försäk- ringsavtalslagen (2005:104) och som gäller för många av de inkomst- bortfallsförsäkringar som arbetstagarorganisationer erbjuder. Arbetslös- hetskassornas menar att en tidsgräns bör vara utformad så att det endast i undantagsfall förekommer att ansökningar faller utan- för denna. Det framhålls även att det inte är ovanligt att en sökande avvaktar samtliga handlingar innan en ansökan om ersättning skickas till arbetslöshetskassan och att konsekvensen av en alltför snävt tilltagen bortre gräns kan innebära att arbetslöshetskassorna i ökad utsträckning kan tvingas avvisa ansökningar och pröva om det finns synnerliga skäl för att behandla ansökan, vilket i stället skulle innebära en ökad administrativ belastning för arbetslöshetskassorna. Mot bakgrund av att en ansökan om arbetslöshetsersättning inte endast är beroende av den sökande och då effektivitetsskäl såsom nödvändigheten att undvika behovet av kompletteringar som förlänger handläggningstiderna hos arbetslöshetskassorna och risken för ofta förekommande prövningar av huruvida synnerliga skäl föreligger talar för det, bör en sökandes möjlighet att ansöka om arbetslöshetsersättning i efterhand begränsas från i den tidsperiod ansökan avser. Görs inte ansökan inom den angivna tiden bör rätten till ersättning för den tids- perioden vara förlorad. Regeringen anser att denna tidsgräns ger den enskilde mer än fullgoda möjligheter att ge in sin ansökan samt att Prop. 2009/10:7 den även i övrigt är rimlig och väl avvägd. Enligt regeringens mening bör undantag från den föreslagna bestäm- melsen kunna göras, men endast om det finns synnerliga skäl. Regeringen menar att synnerliga skäl bör tolkas restriktivt. Ledning för tolkningen bör kunna hämtas från vad som gäller för laga förfall. Länsrätten i menar att regeringen bör överväga en bortre gräns då vare sig svår sjukdom eller försenad postbefordran kan utgöra synnerliga skäl eftersom t.ex. en postbefordran kan bli försenad . Regeringen delar inte Länsrättens i bedömning att det finns behov av att införa en absolut bortre gräns. I förhållande till promemorians förslag har lagtexten justerats eftersom det av denna tydligare bör framgå vad konsekvensen av en för sent inkommen ansökan blir. Vissa remissinstanser har framfört synpunkter eller har begärt förtyd- liganden i fråga om t.ex. vad som menas med en ansökan eller en period. Dessa frågor behandlas i författningskommentaren. 5 Effektivare regler för arbetslöshetskassorna 5.1Kassaföreståndare i mer än en arbetslöshetskassa Regeringens förslag: En kassaföreståndare får vara kassaföreståndare i mer än en arbetslöshetskassa. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Statskontoret, , , i och Arbetslöshetskassornas Sam- organisation tillstyrker eller instämmer i förslaget. Kammarrätten i , Länsrätten i , , Ekonomi- styrningsverket, vid , , och Akademikers har inga invändningar mot förslaget. instämmer i förslaget, men lämnar syn- punkten att det finns risk för ökad arbetsbelastning för kassa- föreståndaren. Småföretagarnas Arbetslöshetskassa tillstyrker förslaget, men anser att det bör säkerställas att kassaföreståndaren utövar sin för- valtning av arbetslöshetskassorna objektivt. Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen anser att förslaget bäddar för sekretessproblem. Övriga remissinstanser har inga synpunkter eller har avstått från att yttra sig över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Arbetslöshetskassorna är själv- ständiga föreningar. Historiskt sett har bestämmelserna om ekonomiska föreningar och arbetslöshetskassor varit sammankopplade i varierande grad. Nuvarande bestämmelser om arbetslöshetskassornas verksamhet är fortfarande i stor utsträckning lik den reglering som gäller för En skillnad som bör nämnas i detta sammanhang är att det i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar inte finns någon begränsning för kassaföreståndarens motsvarighet, den verkställande direktören, i fråga om möjligheten att vara verkställande direktör i mer än en ekonomisk förening. Enligt 21 § andra stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor får dock en kassaföreståndare inte vara kassa- föreståndare i en annan arbetslöshetskassa. Nuvarande ordning medför en begränsning för de arbetslöshetskassor som finner det lämpligt att organisera sin verksamhet på så sätt att en person ansvarar för den löpande verksamheten i två eller flera arbetslöshetskassor. Regeringen föreslår att begränsningen avskaffas. Förslaget medför, vilket också flertalet remissinstanser framhållit, en möjlighet till effektivisering av administrationen hos arbetslöshetskassorna. Såsom Statskontoret anger bör förslaget kunna leda till ett mer effektivt resursutnyttjande och minskade lönekostnader.