prop · GX0363 · 2009-12-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:63 Enhetstillstånd för förenklade förfaranden nya Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar som behöver göras i den svenska lagstiftningen till följd av att det i EG-rätten har införts regler om enhetstillstånd vid övergång till fri omsättning och export, dvs. ett tillstånd som medger att en importör eller exportör fullgör sina deklarations- och betalningsskyldigheter beträffande tull gentemot en viss tullmyndighet även om varorna rent fysiskt importeras till eller exporteras från en annan medlemsstat. Det föreslås vidare bestämmelser som medger att offentliggör förteckningar över medgivna tillstånd och innehavare av certifikat för godkända ekonomiska aktörer via Internet. I propositionen föreslås även att godkänner den konvention om fördelning av den nationella andelen av tullmedlen som alla 27 medlemsstaterna undertecknade samt godkänner en förklaring om tillämpningen av konventionen. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)............. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet ........... 2.3Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam ........................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.......................................................... 3 Ärendet och dess beredning............................................................ 4 Bestämmelser om enhetstillstånd.................................................... Tullagstiftningen en översikt......................................... Införsel till eller utförsel från EU.................... Nya bestämmelser om enhetstillstånd.............................. 4.4Tullskuldens uppkomst vid användning av ett Fördelning av den nationella delen av tulluppbörden ...... Överväganden och förslag .............................................................. 5.1Minskade administrativa kostnader för import- och 5.2Enhetstillstånd även för förenklat 5.3Kontrollåtgärder i samband med gränspassage samt 5.4Utförande av kontrollåtgärder i en annan medlemsstat för svensk räkning....................................... Tulltillägg på mervärdesskatt........................................... Information till allmänheten............................................. Konvention om fördelning av tulluppbörden ................... 6 Ekonomiska konsekvenser.............................................................. Bilaga 1 Ändringar i förordning (EEG) nr 2454/93 ........................... Bilaga 2 Konvention om fördelning av tulluppbörden....................... Lagförslag i promemorian Enhetstillstånd för förenklade förfaranden - nya bestämmelser i tullagstiftning (Fi2009/4775) ............................................... Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2.lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet, 3.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 4.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 5.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 6.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 7.lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, 8.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 1.konventionen om centraliserad tullklarering avseende fördelning av nationella uppbördskostnader som behålls när de egna medlen överförs till EU:s budget (avsnitt 5.8), 2.att avger en förklaring enligt artikel 7.3 i konventionen om centraliserad tullklarering avseende fördelning av nationella uppbörds- kostnader som behålls när de traditionella egna medlen överförs till EU:s budget angående tillämpning av konventionen (avsnitt 5.8). 2.1Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281) dels att 1 kap. 5 §, 3 kap. 3 a och 5 §§, 4 kap. 2427 och 29 §§, 8 kap. 1 § samt rubriken närmast före 4 kap. 24 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 4 kap. 30 §, av följande lydelse. I denna lag förstås med tullagstiftning: samt svenska tullförfattningar, det svenska tullområdet: svenskt territorium, EG:s tullområde: de områden som anges i artikel 3 i förordningen (EEG) nr 2913/92, EG:s skatteområde: det område inom vilket gemenskapens bestämmel- ser om en viss skatt är tillämpliga, tredje land: område som inte omfattas av EG:s tullområde, tullplats: plats där det finns tullkontor, tullförrättning: sådan klarering av fartyg och luftfartyg i kommersiell trafik direkt med tredje land och av kommersiellt gods som verkställs av tulltjänsteman, tullklarering: åtgärder i fråga om en vara som anmälts till en godkänd tullbehandling, förtullning: åtgärder i fråga om en vara som deklarerats för övergång till fri omsättning, mellanstatligt enhetstillstånd: av en stats behöriga myndighet utfär- dat tillstånd att använda ett för- enklat förfarande vid viss godkänd tullbehandling i en annan stat i en- lighet med en överenskommelse mellan de två staterna, fartyg: varje farkost som används eller kan användas till transport på vatten samt fordon: transportmedel som är inrättat för färd på marken och inte löper på skenor samt svävare när den framförs över marken. I övrigt har uttryck som används i denna lag den innebörd som anges i förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93. 1 Senaste lydelse 2004:117. får tillåta inne- havaren av enhetstillståndet att lämna in deklarationen med skatte- redovisning till den myndighet i det andra landet som är behörig att ta emot tulldeklarationen. Deklara- tionen med skatteredovisning ska i sådant fall anses ha kommit in till när den togs emot av det andra landets behöriga myn- dighet.Om en vara deklareras för över- gång till fri omsättning med stöd av ett enhetstillstånd utfärdat i ett annat , och varan fysiskt befinner sig i när den övergår till fri omsättning, ska importen i skattehänseende anmäl- as till genom en dek- laration med skatteredovisning. 3 a §2 Om en vara deklareras för över- gång till fri omsättning med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd utfärdat i ett annat i en- lighet med en överenskommelse mellan detta land och , och varan fysiskt befinner sig i när den övergår till fri omsättning, skall importen i skattehänseende anmälas till genom en deklaration med skatteredovisning. Om överenskommelsen medger det, får efter ansökan tillåta innehavaren av det mellan- statliga enhetstillståndet att lämna in deklarationen med skatteredo- visning till den myndighet i det andra landet som är behörig att ta emot tulldeklarationen. Deklara- tionen med skatteredovisning skall i sådant fall anses ha kommit in till när den togs emot av det andra landets behöriga myn- dighet. Den som enligt artikel 14 i förordningen (EEG) nr 2913/92 är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar, skall bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. Den som har fått ett mellan- statligt enhetstillstånd av Tull- verket är skyldig att förvara sådana handlingar, som avses i första stycket och som hänför sig till den verksamhet som tillståndet omfattar. Handlingarna skall för- varas i i ordnat skick samt på ett betryggande och över- skådligt sätt. Om informationen förvaras i sådan form att den Den som enligt artikel 14 i förordningen (EEG) nr 2913/92 är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar, ska bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. Den som har fått ett enhets- tillstånd av är skyldig att förvara sådana handlingar, som avses i första stycket och som hänför sig till den verksamhet som tillståndet omfattar. Handlingarna ska förvaras i i ordnat skick samt på ett betryggande och överskådligt sätt. Om informa- tionen förvaras i sådan form att den endast kan läsas med tekniskt 2Senaste lydelse 2004:117. 3Senaste lydelse 2004:117. 3endast kan läsas med tekniskt hjälpmedel skall utrustning och system som behövs för att omedel- bart skriva ut informationen i läsbar form finnas tillgängliga. hjälpmedel ska utrustning och Prop. 2009/10:63 system som behövs för att omedel- bart skriva ut informationen i läsbar form finnas tillgängliga. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att utfärda mellanstatligt enhetstillstånd att använda det förenklade förfaran- det lokalt klareringsförfarande för att hänföra varor som befinner sig i ett annat till en godkänd tullbehandling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om han- teringen av ärenden där varor fysiskt befinner sig i när de övergår till fri omsättning, exporteras eller återexporteras från med stöd av ett mellan- statligt enhetstillstånd utfärdat i ett annat . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att utfärda enhetstillstånd att använda för- enklat deklarationsförfarande eller lokalt klareringsförfarande för att hänföra varor som befinner sig i ett annat till en godkänd tullbehandling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om han- teringen av ärenden där varor fysiskt befinner sig i när de övergår till fri omsättning, exporteras eller återexporteras från med stöd av ett enhets- tillstånd utfärdat i ett annat EG- land. En vara får inte fysiskt sättas i fri omsättning i eller föras ut från landet med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd utfär- dat i ett annat , om det beträffande varan finns 1.ett i gällande villkor som inte är uppfyllt eller 2.ett i gällande förbud mot införsel eller utförsel. En vara får inte fysiskt sättas i fri omsättning i eller föras ut från landet med stöd av ett enhetstillstånd utfärdat i ett annat , om det beträffande varan finns 1.ett i gällande villkor som inte är uppfyllt, eller 2.ett i gällande förbud mot införsel eller utförsel. 4Senaste lydelse 2004:117. 5Senaste lydelse 2004:117. 6Senaste lydelse 2004:117. har samma befogen- heter att utföra kontroller avseende sådana varor som inom det svenska tullområdet är föremål för ett förfarande med stöd av ett enhetstillstånd utfärdat i ett annat , som avseende sådana varor som är föremål för mot- svarande förfarande med stöd av ett tillstånd utfärdat i . Om det finns en skyldighet att Om det finns en skyldighet att lämna en underrättelse till ett lämna en underrättelse till ett het enligt artikel 266 eller 285 i het enligt artikel 266 eller 285a i (EEG) nr 2454/93, nr 2454/93, skall en underrättelse med mot- ska en underrättelse med mot- svarande innehåll även lämnas till svarande innehåll även lämnas till 1. varan skall deklareras för 1. varan ska deklareras för över- övergång till fri omsättning, export gång till fri omsättning, export eller återexport med stöd av ett eller återexport med stöd av ett 2. varan befinner sig inom det 2. varan befinner sig inom det svenska tullområdet när den skall svenska tullområdet när den ska övergå till fri omsättning eller övergå till fri omsättning eller föras ut till tredje land. föras ut till tredje land. Det är innehavaren av det Det är innehavaren av enhetstill- ståndet som är skyldig att lämna som är skyldig att lämna under- rättelsen skall lämnas inom samma samma tidsfrist som gäller för tidsfrist som gäller för underrättel- sen enligt EG-förordningen. får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten har samma befogen- heter att utföra kontroller avseende sådana varor som inom det svenska tullområdet är föremål för ett förfarande med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd ut- färdat i ett annat , som avseende sådana varor som är föremål för motsvarande för- farande med stöd av ett tillstånd utfärdat i . Om en vara som omfattas av ett förfarande enligt första stycket är föremål för ett förbud eller ett villkor som innebär att varan inte får föras in till eller ut från landet, får ta hand om varan om det behövs för att hindra att den hanteras i strid med sådant förbud eller villkor. 7Senaste lydelse 2004:117. 8Senaste lydelse 2004:117. En vara som har tagits om hand får läggas upp på tillfälligt lager på bekostnad av den som för in eller för ut varan. får inte tas ut från lagret så länge omhändertagandet består. Om det finns en skyldighet att lämna en underrättelse enligt artik- el 266 eller 285 i förordningen (EEG) nr 2454/93 till när ett förfarande med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd till- lämpas, och underrättelsen i enlig- het med tillståndet ges in till den behöriga myndigheten i det andra EG-landet, skall underrättelsen an- ses ha kommit in till när den togs emot av det andra landets behöriga myndighet. Om det finns en skyldighet att lämna en underrättelse enligt artik- el 266 eller 285a i förordningen (EEG) nr 2454/93 till när ett förfarande med stöd av ett enhetstillstånd tillämpas, och un- derrättelsen i enlighet med till- ståndet ges in till den behöriga myndigheten i det andra EG- landet, ska underrättelsen anses ha kommit in till när den togs emot av det andra landets behöriga myndighet. Vid tillämpning inom ett annat tullområde av ett för- farande med stöd av ett enhets- tillstånd som utfärdats i får överlåta till tull- myndigheten i det andra landet att utföra kontrollåtgärder enligt tullagstiftningen för svensk räkning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om förfarandet vid överlåtelse av förvaltningsuppgifter enligt första stycket. Vid tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel gäller det som sägs om gäldenär även den som är skyldig att betala skatt enligt 5 kap. 11 §. Det som sägs om tulldeklaration gäller även sådan deklaration med skatteredovisning som avses i 3 kap. 3 a §. Denna lag träder i kraft . 9 Senaste lydelse 2004:117. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet dels att 2 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 4 a § och 2 kap. 8 a §, samt närmast före 2 kap. 8 a § en ny rubrik av följande lydelse. Uppgifter får behandlas för att informera allmänheten om tillstånd och om certifikat för godkända ekonomiska aktörer. I verksamhet skall det finnas en samling uppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt i verksamheten för de i 1 kap. 4 och 5 §§ angivna ändamålen (tulldata- bas). I verksamhet ska det finnas en samling uppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt i verksamheten för de i 1 kap. 4 5 §§ angivna ändamålen (tulldata- bas). I artikel 253m.3 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen1 finns bestämmelser om offentliggörande via Internet av uppgifter om enhetstillstånd. Vad som sägs i artikel 253m.3 om krav på samtycke i förväg gäller även då avser att via Internet offentliggöra uppgifter om andra tillstånd eller om certifikat för godkända ekonomiska aktörer. 1 EGT L 253, 11.10.1993, s. 1 (Celex 31993R2454). Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § mervärdesskattelagen (1994:200) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Skyldig att betala mervärdesskatt (skattskyldig) är 1.för sådan omsättning som anges i 1 § första stycket 1, om inte annat följer av 24 c: den som omsätter varan eller tjänsten, 2.för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 av sådana tjänster som avses i 5 kap. 5 §, om den som omsätter tjänsten är en utländsk företagare och förvärvaren är en näringsidkare eller en juridisk person som inte är näringsidkare men är registrerad till mervärdesskatt här: den som förvärvar tjänsten, 3.för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 av sådana varor som avses i 5 kap. 2 c och 2 d §§, om den som omsätter varan är en utländsk företagare och förvärvaren är registrerad till mervärdesskatt här: den som förvärvar varan, 4.för sådan efterföljande omsättning inom landet som avses i 3 kap. 30 b § första stycket: den till vilken omsättningen görs, för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 mellan närings- idkare som är eller ska vara registrerade till mervärdesskatt här, av guldmaterial eller halvfärdiga produkter med en finhalt av minst eller av investeringsguld om den som omsätter guldet är skattskyldig enligt 3 kap. 10 b §: den som förvärvar varan, för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 av sådana tjänster som avses i andra stycket, om skattskyldighet inte föreligger enligt första stycket 2 i denna paragraf: den som förvärvar tjänsten, om denne är en näringsidkare som i sin verksamhet inte endast tillfälligt tillhanda- håller sådana tjänster, eller en annan näringsidkare som tillhandahåller en näringsidkare som av- ses i första strecksatsen sådana tjänster, för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 av vara eller av tjänst med anknytning till fastighet som avses i 5 kap. 8 §, utom fastighetstjänst som avses i 4 b i denna paragraf eller 3 kap. 3 § andra och tredje styckena, om den som omsätter varan eller tjänsten är en utländsk företagare och förvärvaren är registrerad till mervärdesskatt här: den som förvärvar varan eller tjänsten, om inte annat följer av 2 d §, 5.för sådant förvärv som anges i 1 § första stycket 2: den som förvärvar varan, och 6.för import av varor a)om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen, b)om importen avser en gemenskapsvara eller om varan ska förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd, c) om skyldighet att betala tull med anledning av importen upp- kommer, eller skulle ha upp- kommit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat EG- land till följd av att ett sådant mellanstatligt enhetstillstånd som avses i 4 kap. 24 § andra stycket tullagen (2000:1281) åberopas: innehavaren av tillståndet. Första stycket 4 b gäller c) om skyldighet att betala tull med anledning av importen upp- kommer, eller skulle ha upp- kommit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat EG- land till följd av att ett sådant enhetstillstånd som avses i 4 kap. 24 § andra stycket tullagen (2000:1281) åberopas: inne- havaren av tillståndet. 1.sådana tjänster avseende fastighet, byggnad eller anläggning som kan hänföras till mark- och grundarbeten, bygg- och anläggningsarbeten, slutbehandling av byggnader, eller uthyrning av bygg- och anläggningsmaskiner med förare, 3.uthyrning av arbetskraft för sådana aktiviteter som avses i 1 och 2. Vid omsättning av en vara eller en tjänst som görs inom landet av en näringsidkare som har ett fast etableringsställe här ska näringsidkaren vid tillämpningen av första stycket likställas med en utländsk företagare, om omsättningen görs utan medverkan av det svenska etableringsstället. Med tullskuld och gemenskapsvara förstås detsamma som i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen1. Särskilda bestämmelser om vem som i vissa fall är skattskyldig finns i 6 kap., 9 kap. och 9 c kap. Denna lag träder i kraft . 1 EGT L 302, 19.10.1992, s. 1 (Celex 31992R2913). 2. om importen avser en gemen- skapsvara eller om varan ska för- tullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd,3. om skyldighet att betala tull med anledning av importen upp- kommer, eller skulle ha uppkom- 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt Härigenom föreskrivs att 9 c och 37 §§ lagen (1994:1563) om tobaks- skatt ska ha följande lydelse. Skyldig att betala skatt (skattskyldig) för import av skattepliktiga varor från tredje land är, 1. om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen, 2. om importen 2. om importen skall förtullas i men inte är ska förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd, varan hade varit tullbelagd, 3. om skyldighet att betala tull 3. om skyldighet att betala tull med anledning av importen upp- med anledning av importen upp- kommer, eller skulle ha uppkom- kommer, eller skulle ha uppkom- mit om varan hade varit belagd mit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat till med tull, i ett annat till följd av att ett sådant mellan- följd av att ett sådant enhetstill- statligt enhetstillstånd som avses i stånd som avses i 4 kap. 24 § 4 kap. 24 § andra stycket tullagen andra stycket tullagen (2000:1281) (2000:1281) åberopas: innehavar- åberopas: innehavaren av tillstån- en av tillståndet. Med tullskuld och gemenskapsvara förstås detsamma som i rådets för- ordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Skyldig att betala skatt (skattskyldig) för import av snus eller tuggtobak från tredje land är, 1. om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen, 2. om importen avser en gemen- skapsvara eller om varan skall förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd, 3. om skyldighet att betala tull med anledning av importen upp- kommer, eller skulle ha uppkom- 1Senaste lydelse 2004:119. Paragrafen föreslås ändrad även i prop. 2009/10:40. 2Senaste lydelse 2004:119. mit om varan hade varit belagd mit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat till med tull, i ett annat till följd av att ett sådant mellan- följd av att ett sådant enhetstill- statligt enhetstillstånd som avses i stånd som avses i 4 kap. 24 § 4 kap. 24 § andra stycket tullagen andra stycket tullagen (2000:1281) (2000:1281) åberopas: innehavar- åberopas: innehavaren av tillstån- en av tillståndet. Med tullskuld och gemenskapsvara förstås detsamma som i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt Härigenom föreskrivs att 8 c § lagen (1994:1564) om alkoholskatt ska ha följande lydelse. Skyldig att betala skatt (skattskyldig) för import av skattepliktiga varor från tredje land är, 1. om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen, 2. om importen 2. om importen skall förtullas i men inte är ska förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd, varan hade varit tullbelagd, 3. om skyldighet att betala tull 3. om skyldighet att betala tull med anledning av importen upp- med anledning av importen upp- kommer, eller skulle ha uppkom- kommer, eller skulle ha uppkom- mit om varan hade varit belagd mit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat till med tull, i ett annat till följd av att ett sådant mellan- följd av att ett sådant enhetstill- statligt enhetstillstånd som avses i stånd som avses i 4 kap. 24 § 4 kap. 24 § andra stycket tullagen andra stycket tullagen (2000:1281)