prop · GX0351 · 2009-11-04 00:00:00 — Värdet under 1 skall beräknas utifrån den minskning av energi- förlusterna i nätkoncessions- havarens ledningsnät som uppstår på grund av att anläggningen matar in el på nätet och ersättas i förhållande till mängden inmatad el samt till när denna inmatning sker. Vid beräkning av värdet under 2 skall följande bedömningsgrunder beaktas. a) Produktionsanläggningens effektleveransförmåga. b) Produktionsanläggningens driftsäkerhet och den överens- kommelse som kan finnas mellan nätkoncessionshavaren och anläggningshavaren om när produktionsanläggningen planeras vara i drift. c) Mängden inmatad elektrisk energi samt när denna inmatning sker. Denna förordning träder i kraft . 5Förslag till förordning om ändring i förordning (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857) att de nya bestämmelserna 19 b och 30 §§ ska ha följande lydelse. Ett internt nät inom området för en anläggning för elproduktion får byggas och användas utan nätkoncession. Från ett internt nät enligt första stycket får inget uttag ske annat än för anläggningsinnehavarens eget behov för att driva anläggningen. Överföring av el för annans räkning får äga rum på ett elnät som är beläget inom området för en anläggning för elproduktion till den del av nätet som används av anläggningen för elproduktion. Detta gäller även om nätet i sin helhet ursprungligen inte har använts för överföring av el uteslutande för egen räkning. Denna förordning träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna betänkande , , Miljödomstolen vid , Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , , , i län, i , i , , , , , , , , , , , , Verket för näringslivsutveckling, , , , Energimarknads- inspektionen, , , Kommuner och Landsting, , , , , Svensk fjärrvärme, , , , , , , , , , Skogsägarna, Sportfiskarna, Statkraft, Svensk vindkraft, , Sveriges energiföreningars riksorganisation, , jordägare- förbund, konsumenter, , och . Härutöver har , , , , , (), , Svensk Vindenergi, , , , , och inkommit med yttranden. Sammanfattning av delbetänkande Nya nät för förnybar el (SOU 2009:2) föreslog i betänkandet Bättre kontakt via nätet (SOU 2008:13) bl.a. en ny typ av nätkoncession, nätkoncession för enskild linje. Utredningen lämnade dock inte något fullständigt förslag i denna fråga, utan föreslog i stället att den analyseras vidare av Energinäts- utredningen. Vi fick senare genom tilläggsdirektiv i uppdrag att bland annat klargöra samt redovisa för- och nackdelar med det förslag till förändring av tillstånd enligt ellagen som avser s.k. enskild linje, samt att lämna förslag till den närmare utformningen av ett sådant tillstånd. I detta betänkande redovisar vi våra överväganden och förslag i anknytning till denna fråga. Nätkoncession för enskild linje förslag innebär att ett elproduktionsföretag ska kunna bygga och driva en anslutningsledning från en elproduktions- anläggning med stöd av en ny typ av nätkoncession, nätkoncession för enskild linje. Syftet med förslaget är att förenkla för en elproducent att själv äga och förfoga över anslutningsledningen utan att för den skull ta bort kravet på koncessionsplikt. Nätkoncession för enskild linje ska kunna sökas hos nätmyndigheten. Elnätsverksamheten ska kunna bedrivas av samma juridiska person som bedriver elproduktionsverksamhet. Den gällande principen om åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verksamhet tas således bort. Vidare ska lättnader medges jämfört med vanlig linjekoncession avseende rapportering till nätmyndigheten. Att linjen är enskild innebär vidare att det inte föreligger någon anslutningsskyldighet. Om anslutning av nya elanläggningar aktualiseras i området ska dock en omprövning av koncessionen göras. Vad gäller åtskillnadskravet konstaterar att innehavaren av nätkoncession för enskild linje inte ska vara underställd anslutningsskyldighet, varför den enda till anslutningsledningen anslutna anläggningen skulle vara elproduktionsföretagets egen anläggning. Det skulle därför inte föreligga någon risk för korssubventionering om ett produktionsföretag äger och driver en anslutningsledning med stöd av nätkoncession för enskild linje. Argumenten mot ett undantag från det grundläggande kravet på åtskillnad mellan elnäts- och elproduktions- verksamhet tycks mot denna bakgrund vara mindre bärande. Beträffande anslutningsskyldigheten påpekar vi att som huvudregel är en koncessionshavare skyldig att ge en anslutande anläggningsinne- havare tillträde till elnätet om inte särskilda skäl föreligger. Anslutnings- skyldigheten innebär att hela elnätet ska vara tillgängligt för överföring av el. Detta kräver att alla säljare och köpare får tillgång till de ledningar som behövs för leveranserna. förslag innebär att en nätkoncession för Prop. 2009/10:51 enskild linje ska omfattas av en latent anslutningsskyldighet. Om nya Bilaga 4 elanläggningar i området skulle behöva ansluta sig till ledningen, ska en omprövning göras av koncessionen. Vi konstaterar att den tids- och kostnadsbesparing som initialt skulle kunna nås genom tillämpning av bestämmelserna om undantag från anslutningsskyldighet med tiden skulle kunna neutraliseras eller t.o.m. vändas till sin motsats genom kravet på ny koncessionsansökan och koncessionsprövning vid önskemål om en nyanslutning. Rättspraxis från har också betonat vikten av anslutningsskyldighet och tredjepartstillträde som grundläggande principer som enbart i vissa särskilt angivna situationer kan frångås. Det är vidare enligt utredningens bedömning tveksamt om införandet av den föreslagna särskilda typen av koncession skulle vara av någon större ekonomisk betydelse för elproducenterna. De angivna målen, att reducera kostnaderna för anslutningsledningen och tiden från ansökan till idrifttagning, torde framför allt kunna nås med hjälp av andra åtgärder. Exempelvis borde det aktuella elproduktionsföretaget utan större besvär kunna bilda ett separat nätföretag som kan svara för överföringen av el från produktionsanläggningen till annat nät. Vi anser således att de föreslagna avstegen från kraven på legal åtskillnad och anslutningsskyldighet inte torde leda till så påtagliga kostnadsminskningar och tidsvinster att dessa kan motivera avstegen från grundläggande principer. Tvärtom kan förslaget eventuellt medföra ökade samhällsekonomiska kostnader. Det måste vidare framhållas att om den ekonomiska betydelsen av befrielsen från anslutningsskyldighet vore betydande dvs. om skyldig- heten att ansluta andra skulle innebär påtagligt ökade kostnader så måste konsekvenserna av anslutningsbefrielsens villkorliga karaktär också innebära en betydande ekonomisk risk för företaget. finner således att det inte finns vägande skäl för att införa den av föreslagna nätkoncessionen för enskild linje. har mottagit ett förslag från vindkraftföretaget (Arise) om vissa regeländringar avseende nätkoncessioner i syfte att underlätta för elproducenter att mata in el på elnätet. Arise föreslår att en särskild koncessionstyp, nätkoncession för produktionsnät, inrättas för nät som har som ändamål att mata in el från elproduktion. En nätkoncession för produktionsnät ska kunna omfatta både ett eller flera områden och en eller flera linjer. Vidare ska den som har nätkoncession för produktionsnät vara skyldig att på skäliga villkor ansluta elektriska anläggningar för elproduktion, dvs. I sammanfattning är utredningens uppfattning att det finns skäl att vidare utreda möjligheterna att införa en ny typ av nätkoncession för ett begränsat, avskilt område med elproduktionsanläggningar. att förslaget från Arise om nätkoncession för produktionsnät i vissa avseende bör ändras och genomarbetas. Utredningen anser således att reglerna för en ny nätkoncession, som införs för att underlätta etablering av förnybar elproduktion, så långt det är möjligt bör följa tillämpade regler för någon av de Den enhetlighet beträffande regleringen inom ett område som omfattas av nätkoncessionen bör också gälla skyldigheten att ansluta kunder. Regeringen har fattat beslut om ett nytt undantag från kon- cessionsplikten utifrån ett förslag från . Enligt nya förordningsbestämmelser får ett internt nät som förbinder två eller flera elektriska anläggningar för produktion, vilka utgör en funktionell enhet, byggas och användas utan nätkoncession. Den nya bestämmelsen innebär att det interna ledningsnätet, inte området, ska vara undantaget från koncessionsplikten. Det får därför ses som ett undantag från huvudregeln att det endast är ett avgränsat område som bör vara undantaget från koncessionsplikten. I sammanfattning är det utredningens uppfattning att undantaget från koncessionskrav kan leda till onödiga och komplicerade avgränsnings- problem mellan områdeskoncessionshavaren och innehavaren av de icke- koncessionspliktiga ledningarna. Oklarheter över t.ex. vilka ledningar som är koncessionspliktiga eller inte kan uppstå och kräva tidsödande prövningar. Utredningen vill vidare åter framhålla anslutningsskyldighetens och tredjepartstillträdets betydelse för en väl fungerande elmarknad. Avsteg från denna skyldighet måste begränsas till mindre, väl avgränsade områden. Utredningen anser således sammanfattningsvis att det saknas motiv för det föreslagna, och beslutade, undantaget från koncessionsplikt och avsteg från anslutningsskyldighet. Nätkoncession för produktionsområde och särskilda krav vid inmatning av förnybar elproduktion Det finns enligt utredningens mening flera möjligheter att införa förändringar i ellagen som medför förenklingar och sänkta kostnader för producenter av förnybar el och för glesbygdskunder, utan att alltför stora förändringar av reglerna för nätkoncession därmed genomförs. Vi lämnar därför förslag till ändrade koncessionsregler för ledningar som är avsedda för inmatning av el från anläggningar för förnybar elproduktion, och föreslår kravlättnader och sänkta krav i övrigt att gälla vid inmatning av el från förnybar elproduktion. Sammantagna innebär dessa förslag enligt vår mening ett både tydligare och mindre kostnadskrävande regel- verk än de övriga förslag med samma syfte som utredningen har Vi föreslår att en ny typ av nätkoncession, nätkoncession för produk- tionsområde, införs för ledningar inom en elproduktionsanläggning för förnybar el. En sådan koncession ska avse ett nät som förbinder två eller flera elektriska anläggningar för produktion, vilka utgör en funktionell enhet. Området kan även omfatta en kort anslutning till överliggande nät. Ansökan om nätkoncession för produktionsområde ska ges in till nätmyndigheten. Produktionsområdet ska ha en väl avgränsad utbredning. Näten i produktionsområdet ska vara öppna för de producenter som önskar ansluta sig inom området. Den som har nätkoncession för produktionsområde ska vara skyldig att på skäliga villkor ansluta elektriska anläggningar för elproduktion inom området. Det ska även finnas en möjlighet att undantagsvis ansluta en uttagskund när det är ändamålsenligt för alla parter att kunden ansluts till nätet inom produktionsområdet i stället för till nätet som innehas med stöd av nätkoncession för område. För nätkoncession för produktionsområde föreslås att ledningsnätet i området ska ha färdigställts inom av efter det att koncessionsbeslutet vunnit laga kraft. Genom införande av det redovisade förslaget skapas enligt vår uppfattning bättre förutsättningar för en tydligare reglering av anslutnings- skyldighet och åtskillnad mellan elnäts- och elproduktionsföretag. Förslaget säkerställer även att en fristående nätoperatör tillhandahåller erforderliga produktionsnät. Att elnätet inom ett produktionsområde ska vara koncessionspliktigt innebär att det blir en enhetlig reglering av området och att den grundläggande principen om anslutningsskyldighet gäller för området. Undantag från krav på nätföretagens rapportering Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten före- slås få föreskriva undantag från vissa skyldigheter som en koncessions- havare har enligt ellagen. Undantagen får föreskrivas för koncessions- havare för linje eller produktionsområde vars ledningar endast eller i huvudsak matar in el från anläggningar för produktion av förnybar el. Undantagen gäller kraven på årlig redovisning av nätverksamheten, skyldighet att upprätta risk- och sårbarhetsanalys avseende leverans- säkerheten i elnätet, åtgärdsplan för hur leveranssäkerheten i nätet ska förbättras, informationsskyldighet till elanvändare om leveranssäkerhet m.m., skyldighet att rapportera elavbrott till nätmyndigheten och krav på upprättande av övervakningsplan. ska kunna meddela ett bindande förhandsbesked om en koncessionshavare omfattas av föreskrifter om undantag. Vidare ska myndigheten om det finns särskilda skäl meddela undantag från skyldig- heten att avhjälpa avbrott i elförsörjningen . föreslog att undantag ska kunna medges från vissa krav i ellagen. Vårt förslag om undantag avser till större delen samma krav. Vi föreslår dock i vissa fall ändringar i förhållande till förslag. Vidare innebär vårt förslag att kravet på ett ansökningsförfarande har ersatts med en bestämmelse att undantagen gäller med automatik om förutsättningar i föreskrifter är Utredningen föreslår att en samlad mätning i viss omfattning ska kunna ske av inmatningen av el från flera anläggningar för elproduktion. förutsättning för samlad mätning bör vara att innehavaren eller inne- havarna av produktionsanläggningarna begär samlad mätning och att sådan mätning är rationell och lämplig i det enskilda fallet. samlad mätning av inmatning från flera produktionsanläggningar till ledningsnätet i en vindkraftspark, kunna anses som rationellt och Den samlade mätningen ska ske i en mätningspunkt och avse flödet i Jämfört med individuell mätning vid varje enskild anläggning uppstår vissa överföringsförluster vid överföringen till den samlade mätnings- Den kostnadsminskning som följer av den samlade mätningen bör dock väl uppväga kostnaderna för förlusterna. Som följd av den föreslagna bestämmelsen föreslår utredningen ett tillägg till definitionen av inmatningspunkt i mätförordningen. konstaterar vi att det inte krävs några ändringar i elcertifikatlagen med anledning av förslaget om samlad mätning. Inte heller behövs någon ändring av ellagens bestämmelser om nättariffer för mindre produktions- anläggningar med anledning av förslaget. föreslog bl.a. en maximal överföringsavgift för produktionsanläggningar som är godkända för elcertifikat, samt en begränsning av avgiften till överliggande nät för en sådan anslutnings- Vi påpekar att förslagen bör ändras så att hänsyn tas till vårt förslag om nätkoncession för produktionsområde. Vidare pekar vi på vissa oklarheter angående stödförslagens kostnadseffekter och framhåller därför att de möjliga effekterna bör analyseras ytterligare innan ett genomförande har inom ramen för sitt uppdrag att analysera nuvarande uppdelning mellan områdeskoncession och linje- Utredningen anmäler här sin avsikt att i det kommande slut- betänkandet redovisa sina överväganden avseende kravet på upprättande av miljökonsekvensbeskrivningar inför utbyggnad av elnätet och avseende möjligheten att reducera kraven och rikta dem mot de verkligen lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 2 kap. 2, 1214, och 18 §§, 3 kap. 6, 7, 9 c och 9 d §§, 4 kap. 3 och 4 §§, 13 kap. 5 § samt rubriken närmast före 4 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 16 § ska lyda Överlåtelse, ändring eller upphörande av nätkoncession, dels att det i lagen ska införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 9 a, 17 a §, 3 kap. 7 ac, 8 a, 18 och 19 §§, samt ny rubrik närmast före 3 kap. 18 § av följande lydelse. En nätkoncession skall avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område skall en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje), ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område) eller ett ledningsnät inom begränsat område som är avsett för anslutning av produktionsanlägg- ningar som producerar förnybar el (nätkoncession för produktions- område). I ett beslut om nätkoncession för område eller produktionsområde ska en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. Nätkoncession för produktions- område får meddelas endast för ett begränsat område med ett ledningsnät för två eller flera elproduktionsanläggningar som tillsammans utgör en funktionell enhet. Gränserna för en nätkoncession för område eller produktions- område får ändras av nätmyndig- heten, om det behövs för en ända- målsenlig nätverksamhet och det kan ske utan synnerlig olägenhet för berörda koncessionshavare. En kort anslutningsledning till överliggande nät får innefattas i produktionsområdet om ledningen är lämplig från allmän synpunkt. Nätkoncession får inte meddelas för ett produktionsområde som helt eller delvis sammanfaller med en annan nätkoncession för produktionsområde. 12 §1 Gränserna för en nätkoncession för område får ändras av nätmyndigheten, om det behövs för en ändamålsenlig nätverk- samhet och det kan ske utan synnerlig olägenhet för kon- cessionshavaren. En nätkoncession skall meddelas En nätkoncession ska meddelas , om den avser linje, , om den avser linje, och , om den avser och , om den avser Om det finns särskilda område eller produktionsområde. skäl eller om sökanden begär det, Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får kortare Giltighetstiden hos en nätkoncession som meddelas i anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den återkallade nätkoncessionens giltighetstid. Nätkoncessionens giltighetstid får på ansökan av koncessions- havaren förlängas med i taget, om nätkoncessionen avser linje, och med i taget, om den avser område. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. I ett ärende om förlängning av giltighetstiden skall 2 § andra stycket och 611 §§ tillämpas. Nätkoncessionens giltighetstid får på ansökan av koncessions- havaren förlängas med i taget, om nätkoncessionen avser linje, och med i taget, om den avser område eller produktionsområde. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. I ett ärende om förlängning av giltighetstiden ska 2 § andra stycket och 611 §§ tillämpas. 1Energinätsutredningen har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Förhandsprövning av nättariffer m.m. (SOU 2007:99). 2Senaste lydelse 2004:876. Ansökan om förlängning av giltighetstiden skall göras senast giltighetstiden ska göras senast två år före koncessionstidens utgång. Nätkoncessionen gäller till dess att ansökningen har prövats slutligt. Om det finns särskilda skäl, får en nätkoncessions giltighetstid förlängas även om giltighetstiden inte har löpt ut. Överlåtelse och upphörande av Överlåtelse, ändring eller En innehavare av en nät- koncession för produktionsområde ska senast efter det att beslutet om att meddela nät- koncessionen vann laga kraft ha färdigställt ett ledningsnät inom produktionsområdet. Med färdig- ställande av ledningsnätet avses att detta är utbyggt till de produk- tionsanläggningar som omfattas av i koncessionsansökan ingiven plan. Om särskilda skäl föreligger kan nätmyndigheten efter ansökan från koncessionshavaren besluta om förlängning av tiden för färdig- ställande. Ett beslut om för- längning ska meddelas . En innehavare av en nät- koncession för produktionsområde ska senast den fastställda tiden enligt första eller andra stycket löper ut till nät- myndigheten redovisa, utifrån den plan innehavaren gav in vid ansökan, i vilken grad lednings- nätet är färdigställt En nätkoncession skall åter- En nätkoncession ska återkallas kallas helt eller delvis, helt eller delvis, 1. om en ledning eller ett 1. om en ledning eller ett ledningsnät inte längre behövs för ledningsnät inte längre behövs för en säker elförsörjning, en säker elförsörjning, 2. om staten, med stöd av 1 kap. 2. om staten, med stöd av 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om särskild 5 § lagen (2004:875) om särskild 3 Senaste lydelse 2004:876. anläggningar, löser in den eller de anläggningar, löser in den eller de ledningar som avses med nät- ledningar som avses med nät- 3. om koncessionshavaren inte 10 § andra stycket första meningen 10 § andra stycket första meningen för att inneha nätkoncessionen. för att inneha nätkoncessionen, inte har färdigställt ett ledningsnät inom den fastställda tiden enligt 17 a §. Frågor om återkallelse av nätkoncession prövas av nätmyndigheten. Avser nätkoncessionen en utlandsförbindelse, prövas dock frågan om återkallelse av regeringen. Den som har nätkoncession för linje är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till ledningen. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. Beslut i ett sådant ärende skall fattas från det att ansökan kommit in till nätmyndig- heten. Om myndigheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får nätmyndigheten för- länga tiden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet skall kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslut- ning prövas inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessions- havaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. 4 Senaste lydelse 2005:404. 2009/10:51 7 §5 Bilaga 5 Den som har nätkoncession för område är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till ledningsnätet. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. Beslut i ett sådant ärende skall fattas från det att ansökan kommit in till nätmyndig- heten. Om myndigheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får nätmyndigheten för- länga tiden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet skall kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslut- ning prövas inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessions- havaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Den som har nätkoncession för produktionsområde är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning för elproduktion som antingen är belägen inom produk- tionsområdet eller som ansluts via en ledning med nätkoncession för linje till produktionsområdets ledningsnät. 5 Senaste lydelse 2005:404. Den som har nätkoncession för finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning för elanvändning som är belägen inom produktions- havarens skyldigheter enligt 6, 7, och 7 b §§ Beslut i ett sådant ärende ska fattas inom två månader från det att ansökan kommit in till myndigheten. ligare tid för att avgöra ärendet sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet ska kunna avgöras. första stycket gäller . En tvist om villkoren för anslut- ning prövas inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än två år efter det att koncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Vill någon ansluta en elektrisk ett produktionsområde i stället för till ett ledningsnät som omfattas av nätkoncession för område, får den ningen endast efter medgivande av den som har nätkoncession för det finns särskilda skäl, meddela