prop · GX0381 · 2009-12-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:81 Grundlagsskydd för digital bio och andra Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att s.k. digital bio och annan offentlig uppspel- ning ur databaser ska omfattas av grundlagsskyddet i yttrandefrihets- grundlagen. Undantaget från censurförbudet utvidgas så att det tillåter lagregler om granskning och godkännande av digital bio på samma sätt som för traditionell biograffilm. Ändringarna föranleder vissa tillägg i regeringsformen. Vidare föreslås att det ska bli möjligt att i lag ställa krav på den som sänder TV i tråd att utforma sändningarna på ett sådant sätt att programmen genom textning, teckenspråkstolkning, syntolkning, uppläst text eller liknande teknik blir tillgängliga för personer med funktions- nedsättning. I propositionen föreslås också att det i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen tydliggörs att det är förbjudet för myndigheter och andra allmänna organ att ingripa mot den som använder sig av sin tryck- respektive yttrandefrihet. De allvarligaste överträdelserna straff- sanktioneras. Motsvarande regler föreslås genom ändringar i offentlighets- och sekretesslagen gälla i kommunala företag och sådana organ som anges i bilagan till den lagen. Slutligen lämnas ett antal förslag till lagändringar för att förtydliga yttrandefrihetsgrundlagens tillämplighet på viss databasverksamhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i regeringsformen.................... 2.2Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Grundlagsskydd för digital bio och annan offentlig uppspelning ur en databas............................................................... Utvecklingen av digital bio .............................................. 4.2Omfattas digital bio av yttrandefrihetsgrundlagens Ett grundlagsskydd för digital bio införs.......................... En utvidgning av databasregeln ...................... Ansvar och tillsyn ........................................... Preskription och bevarande av 5 Möjlighet att tillgängliggöra trådsända TV-program för personer med funktionsnedsättning ................................................ 6 Efterforsknings- och repressalieförbuden....................................... Ett uttryckligt förbud mot repressalier ............................. Efterforsknings- och repressalieförbuden för anställda och uppdragstagare i kommunala bolag 7 Förtydligande av databasregeln och webbsändningsregeln ............ 7.1En redaktion för en icke-tryckt periodisk skrift ska omfattas av automatiskt grundlagsskydd enligt 7.2Webbsändningsregeln och dess förhållande till Integritetsaspekter på det frivilliga grundlagsskyddet .................... Översyn av brottskatalogen ............................................................ Nuvarande ordning, m.m.................................................. 9.2Bör något av tryck- eller yttrandefrihetsbrotten utmönstras ur brottskatalogen? Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förslaget till lag om ändring i regeringsformen .............. 12.2Förslaget till lag om ändring i 12.3Förslaget till lag om ändring i 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och 12.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Bilaga 1 Sammanfattning (SOU 2004:114) ....................................... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser (SOU 2004:114)............. Bilaga 3 Sammanfattning av SOU 2009:14 ....................................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2009:14)............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i regeringsformen, 2.lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 3.lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen, 4.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihets- förordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, och 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen1 dels att 2 kap. 1 § och 8 kap. 21 § ska ha följande lydelse, dels att punkt 4 i övergångsbestämmelserna till lagen (1976:871) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Var och en är gentemot det allmänna tillförsäkrad 1.yttrandefrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, 2.informationsfrihet: frihet att inhämta och ta emot upplysningar samt att i övrigt ta del av andras yttranden, 3.mötesfrihet: frihet att anordna och delta i sammankomster för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk, 4.demonstrationsfrihet: frihet att anordna och delta i demonstrationer på allmän plats, 5.föreningsfrihet: frihet att sammansluta sig med andra för allmänna eller enskilda syften, och 6.religionsfrihet: frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. I fråga om tryckfriheten och I fråga om tryckfriheten och motsvarande frihet att yttra sig i motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och i vissa ljudradio, television och i vissa liknande överföringar samt filmer, liknande överföringar, offentliga uppspelningar ur en databas samt andra tekniska upptagningar gäller ningar och andra tekniska upptag- I tryckfrihetsförordningen finns också bestämmelser om rätt att ta del av allmänna handlingar. 1 Regeringsformen omtryckt 2003:593. Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som närmare anges i riksdagsordningen, av ett riksdagsutskott. Ett yttrande ska inhämtas innan Ett yttrande ska inhämtas innan eller om motsvarande frihet att eller om motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och yttra sig i ljudradio, television och offentliga uppspelningar ur en 2.lag om begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar, 3.lag som avses i 2 kap. 3 § andra stycket, 1416 §§, 20 § eller 25 §, 4.lag om behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad, 5.lag om beskattning eller lag som innebär åligganden för kommunerna, 6.lag som avses i 2 § första stycket 1 och 2 eller lag som avses i 11 och 12 kap., eller 7.lag som ändrar eller upphäver en lag enligt 16. Bestämmelserna i andra stycket gäller dock inte, om Lagrådets granskning skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet eller skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men uppkommer. Föreslår regeringen att ska meddela lag i något av de ämnen som avses i andra stycket och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, ska regeringen redovisa skälen för detta för . Att Lagrådet inte har hörts över ett lagförslag utgör aldrig hinder mot att lagen tillämpas. 4.2 Utan hinder av 2 kap. 1 § 3 och 14 § första stycket får i lag föreskrivas att filmer och video- gram icke får förevisas offentligt, om de ej har godkänts för sådan visning. Utan hinder av 2 kap. 1 § 3 och 14 § första stycket får det i lag föreskrivas att filmer och video- gram inte får förevisas offentligt, om de inte har godkänts för sådan visning. I lag får det också föreskrivas att offentlig uppspelning av rörliga bilder ur en databas inte får ske, om inte bilderna har godkänts för sådan uppspelning. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1985:682. 2.2Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4 och 5 §§ tryckfrihetsförordningen1 ska ha följande lydelse. Myndighet eller annat allmänt organ må ej efterforska författaren till framställning som införts eller varit avsedd att införas i tryckt skrift, den som utgivit eller avsett att utgiva framställning i sådan skrift eller den som lämnat meddelande enligt 1 kap. 1 § tredje stycket, i vidare mån än som erfordras för åtal eller annat ingripande mot honom som ej står i strid med denna förordning. Får efterforskning förekomma, skall därvid beaktas den i 3 § angivna tystnadsplikten. En myndighet eller ett annat all- mänt organ får inte efterforska författaren till framställning som införts eller varit avsedd att införas i tryckt skrift, den som utgett eller avsett att utge framställning i sådan skrift eller den som lämnat meddelande enligt 1 kap. 1 § tredje stycket, i vidare mån än som erfordras för åtal eller annat ingripande mot honom som inte står i strid med denna förordning. Får efterforskning förekomma, ska den i 3 § angivna tystnadsplikten beaktas. Inte heller får en myndighet eller ett annat allmänt organ ingripa mot någon för att han eller hon i en tryckt skrift har brukat sin tryckfrihet eller medverkat till ett sådant bruk. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet mot författarens eller, i fall som avses i 1 §, mot utgivarens eller meddelarens vilja på tryckt skrift sätter ut dennes namn, pseudonym eller signatur eller åsidosätter sin tystnadsplikt enligt 3 §, döms till böter eller fängelse i högst . Till samma straff döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet på skriften såsom författare, utgivare eller meddelare sätter ut namnet på eller pseudonym eller signaturen för annan person än den verkliga författaren, utgivaren eller meddelaren. 4 § första meningen 4 § första stycket första meningen efterforskningen har skett upp- såtligen, till böter eller fängelse i skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst . För uppsåtligt ingripande i strid 1 Tryckfrihetsförordningen omtryckt 2002:908. Allmänt åtal för brott som avses i första stycket må väckas endast om målsäganden anmält brottet till åtal. med 4 § andra stycket döms, om Prop. 2009/10:81 åtgärden utgör avskedande, uppsägning, meddelande av disciplinpåföljd eller en liknande åtgärd, till böter eller fängelse i högst . Allmänt åtal för brott som avses i första stycket får väckas endast om målsäganden anmält brottet till åtal. Denna lag träder i kraft . Varje svensk medborgare är gentemot det allmänna tillför- säkrad rätt enligt denna grundlag att i ljudradio, television och vissa liknande överföringar samt filmer, videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar offentligen uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. 2.3Förslag till lag om ändring i yttrandefrihets- grundlagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1, 3, 6 och 9 §§, 2 kap. 4 och 5 §§, 3 kap. 1 och 12 §§ samt 7 kap. 1 § yttrandefrihetsgrundlagen1 ska ha följande lydelse. Varje svensk medborgare är gentemot det allmänna tillför- säkrad rätt enligt denna grundlag att i ljudradio, television och vissa liknande överföringar, offentliga uppspelningar ur en databas samt filmer, videogram, ljudupptag- ningar och andra tekniska upp- tagningar offentligen uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. Yttrandefriheten enligt denna grundlag har till ändamål att säkra ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande. I den får inga andra begränsningar göras än de som följer av denna grundlag. Vad som sägs i grundlagen om Vad som sägs i grundlagen om program i ljudradio också program program i ljudradio också program i television och innehållet i vissa i television och innehållet i vissa andra överföringar av ljud, bild andra överföringar av ljud, bild eller text som sker med hjälp av eller text som sker med hjälp av innehållet i vissa offentliga upp- spelningar ur en databas. Med tekniska upptagningar avses i denna grundlag upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Med databas avses i denna grundlag en samling av information lagrad för automatiserad behandling. Det får inte förekomma att något som är avsett att framföras i ett radioprogram eller en teknisk upptagning först måste granskas av en myndighet eller något annat allmänt organ. Inte heller är det tillåtet för 1 Yttrandefrihetsgrundlagen omtryckt 2002:909. Med sådana sänd- ningar av radioprogram avses även tillhandahållande av direktsända och inspelade program ur en databas. myndigheter och andra allmänna organ att utan stöd i denna grundlag, på grund av det kända eller väntade innehållet i ett radioprogram eller en teknisk upptagning, förbjuda eller hindra dess offentliggörande eller spridning bland allmänheten. Trots första stycket får det Trots första stycket får det genom lag meddelas föreskrifter genom lag meddelas föreskrifter om granskning och godkännande om granskning och godkännande av rörliga bilder i filmer, video- av rörliga bilder i filmer, video- gram eller andra tekniska upptag- gram eller andra tekniska upptag- ningar som skall visas offentligt. ningar som ska visas offentligt samt av rörliga bilder i en sådan offentlig uppspelning ur en data- bas som avses i 9 § första stycket Det får inte utan stöd i denna grundlag förekomma att myndigheter och andra allmänna organ på grund av innehållet i radioprogram och tekniska upptagningar förbjuder eller hindrar innehav eller användning av sådana tekniska hjälpmedel som behövs för att kunna ta emot radioprogram eller för att kunna uppfatta innehållet i tekniska upptagningar. Detsamma gäller förbud mot anläggande av trådnät för sändning av radioprogram. Grundlagen är tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Som sändningar av radioprogram anses också tillhandahållande till allmänheten på särskild begäran av direktsända eller inspelade program, om starttidpunkten och innehållet inte kan påverkas av mottagaren. I fråga om radioprogram som förmedlas genom satellitsändning som utgår från gäller vad som i denna grundlag föreskrivs om radioprogram i allmänhet. I lag får föreskrivas om undantag från denna grundlag i fråga om radioprogram som huvudsakligen är avsedda att tas emot utomlands och radioprogram som sänds genom tråd men inte är avsedda att tas emot av någon större allmänhet. Sådant undantag får dock inte gälla vad som föreskrivs i 2 och 3 §§. Denna grundlags föreskrifter om radioprogram tillämpas också när en redaktion för en tryckt periodisk skrift eller för radioprogram, ett företag för yrkesmässig framställning av tryckta eller därmed enligt tryckfrihets- förordningen jämställda skrifter Denna grundlags föreskrifter om radioprogram tillämpas också, i andra fall än som avses i 6 § första stycket andra meningen, när en redaktion för en periodisk skrift eller för radioprogram, ett företag för yrkesmässig framställning av tryckta eller eller av tekniska upptagningar eller en nyhetsbyrå med hjälp av eller en nyhetsbyrå med hjälp av mation ur en databas, vars innehåll mation ur en databas, vars inne- kan ändras endast av den som håll kan ändras endast av den som driver verksamheten, direkt genom genom framställning av en teknisk upptagning, en skrift eller en bild, upptagning, en skrift eller en bild, 2. annars, 2. annars, överförs direkt ur en sådan databas överförs direkt ur en sådan som anges i 1. databas som anges i 1, eller 3. genom offentlig uppspelning mation ur en sådan databas som Vad som sägs i första stycket anges i 1. Vad som sägs i första stycket gäller också annan som har utgiv- gäller också annan som har utgiv- ningsbevis för sådan verksamhet. ningsbevis för sådan verksamhet. För att utgivningsbevis skall ut- För att utgivningsbevis ska ut- verksamheten är ordnad på det verksamheten är ordnad på det sätt som anges i första stycket och sätt som anges i första stycket och behörig utgivare utsetts och behörig utgivare utsetts och åtagit sig uppdraget, åtagit sig uppdraget, verksamheten har ett namn verksamheten har ett namn som är sådant att det inte finns risk som är sådant att det inte lätt kan för att det lätt kan förväxlas med förväxlas med namn på en annan namn på en annan verksamhet verksamhet enligt denna paragraf. enligt denna paragraf. Ett utgivningsbevis gäller för en period av från utfärdandet. Därefter förfaller beviset. Beviset får förnyas, varje gång från utgången av den föregående tioårsperioden, om det finns förutsättningar att utfärda sådant bevis. Utgivningsbevis får återkallas om förutsättningar att utfärda sådant bevis inte längre finns, om verksamheten inte påbörjats från den dag då utgivningsbeviset utfärdades eller om den som drev verksamheten anmält att den upphört. utgivningsbeviset förfaller eller återkallas, tillämpas därefter föreskrifter i lag eller annan författning. Närmare bestämmelser om utfärdande, förfall, förnyelse och åter- kallelse av utgivningsbevis meddelas i lag. Varje databas skall ha ett namn. Varje databas ska ha ett namn. Närmare bestämmelser om sådana Närmare bestämmelser om sådana namn meddelas i lag. namn meddelas i lag. Föreskrifter om straff för den som bryter mot en föreskrift som meddelats med stöd av fjärde eller femte stycket meddelas i lag. Ingen myndighet eller annat allmänt organ får efterforska 1.upphovsmannen till en framställning som har offentliggjorts eller varit avsedd att offentliggöras i ett radioprogram eller en teknisk upptagning eller den som har framträtt i en sådan framställning, 2.den som har tillhandahållit eller avsett att tillhandahålla en fram- ställning för offentliggörande i ett radioprogram eller en teknisk upptagning, eller 3.den som har lämnat uppgifter enligt 1 kap. 2 §. Förbudet hindrar inte efter- forskning i fall då denna grundlag medger åtal eller annat ingripande. I sådana fall skall dock den i 3 § angivna tystnadsplikten beaktas. Förbudet hindrar inte efter- forskning i fall då denna grundlag medger åtal eller annat ingripande. I sådana fall ska dock den i 3 § angivna tystnadsplikten beaktas. Inte heller får en myndighet eller ett annat allmänt organ ingripa mot någon för att han eller hon i ett radioprogram eller en teknisk upptagning har brukat sin yttrandefrihet eller medverkat till ett sådant bruk. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot sin tyst- nadsplikt enligt 3 § skall dömas till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i ett radioprogram eller en teknisk upptagning uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar felaktiga uppgifter om vem som är fram- ställningens upphovsman eller har tillhandahållit den för offentliggörande, vem som fram- träder i den eller vem som har lämnat uppgifter i den. För efterforskning i strid med 4 § döms, om efterforskningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot sin tyst- nadsplikt enligt 3 § ska dömas till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i ett radioprogram eller en teknisk upptagning uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar felaktiga uppgifter om vem som är fram- ställningens upphovsman eller har tillhandahållit den för offentliggörande, vem som fram- träder i den eller vem som har lämnat uppgifter i den. För efterforskning i strid med 4 § första och andra styckena döms, om efterforskningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst . För uppsåtligt ingripande i strid med 4 § tredje stycket döms, om åtgärden utgör avskedande, uppsägning, meddelande av disciplinpåföljd eller en liknande åtgärd, till böter eller fängelse i högst . Allmänt åtal för brott som avses i första stycket får väckas endast om målsäganden har anmält brottet till åtal. Varje svensk medborgare och svensk juridisk person har rätt att sända radioprogram genom tråd. Den frihet som följer av första stycket hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter i fråga om 1.skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för vissa program i den utsträckning det behövs med hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning, 2.skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för överföringar i den utsträckning det behövs med hänsyn till intresset av konkurrens beträffande sådana överföringar i nätet eller allmänhetens intresse av tillgång till sådana överföringar, 3. skyldighet för nätinnehavare att vidta åtgärder för att tillförsäkra mottagarkretsen in- flytande över programvalet, eller 4. ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som inriktas på våldsframställningar, porno- grafiska bilder eller hets mot folk- grupp. 3.skyldighet för nätinnehavare att vidta åtgärder för att tillförsäkra mottagarkretsen in- flytande över programvalet, 4.skyldighet för den som sänder program i television att utforma sändningarna på ett sådant sätt att programmen genom textning, tolkning, uppläst text eller lik- nande teknik blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning, eller 5.ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som inriktas på våldsframställningar, pornografiska bilder eller hets mot folkgrupp. Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det meddelas föreskrifter i lag om straff och särskild rättsverkan för den som 1.förevisar pornografiska bilder på eller vid allmän plats genom skyltning eller något liknande förfarande som kan väcka allmän anstöt, 2.utan föregående beställning med post eller på annat sätt tillställer någon pornografiska bilder, eller 3.bland barn och ungdom sprider tekniska upptagningar som genom sitt innehåll kan verka förråande eller medföra annan allvarlig fara för de unga. Detsamma gäller i fråga om Detsamma gäller i fråga om straff och särskild rättsverkan för den som bryter mot föreskrifter om granskning och godkännande av filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar med rörliga bilder som skall visas offentligt. straff och särskild rättsverkan för den som bryter mot föreskrifter om granskning och godkännande av filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar med rörliga bilder som ska visas offentligt samt av rörliga bilder i en sådan offentlig uppspelning ur en databas som avses i 1 kap. 9 § första stycket 3. I lag får meddelas föreskrifter med syfte att förebygga spridning genom teknisk upptagning av kartor, ritningar eller bilder som återger helt eller delvis och innehåller upplysningar av betydelse för rikets försvar. Bestämmelserna i 9 kap. 14 §§ tryckfrihetsförordningen om tillsyn och åtal skall gälla också i fråga om radioprogram och tek- niska upptagningar och i fråga om yttrandefrihetsmål. Justitiekanslern får överlämna åt allmän åklagare att vara åklagare i yttrande- frihetsmål om ansvar eller konfiskering på grund av olaga våldsskildring, hets mot folkgrupp, brott mot medborgerlig frihet, olaga hot, hot mot tjänsteman eller övergrepp i rättssak i tekniska upptagningar. Rätten att väcka allmänt åtal får dock inte över- lämnas när det gäller yttrande- frihetsbrotten hets mot folkgrupp eller brott mot medborgerlig frihet. Den tid inom vilken allmänt åtal för yttrandefrihetsbrott skall väckas är i fråga om radioprogram från det att pro- grammet sändes eller, i fråga om tillhandahållande som avses i 1 kap. 9 §, från den tidpunkt när informationen inte längre till- handahölls. Beträffande tekniska upptagningar är tiden från det att upptagningen gavs ut. Beträffande sådana upptagningar som saknar någon av de i 3 kap. 13 § föreskrivna uppgifterna gäller Bestämmelserna i 9 kap. 14 §§ tryckfrihetsförordningen om tillsyn och åtal ska gälla också i fråga om radioprogram och tek- niska upptagningar och i fråga om yttrandefrihetsmål.