prop · GX031d7 · 2009-09-21 00:00:00 — Försvar och samhällets 6 krisberedskap 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Försvar och samhällets krisberedskap Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Ekonomisk styrning m.m ..................................................................... Förändringar inom utgiftsområdet ...................................................... Inriktningspropositionen och det fortsatta förändringsarbetet ........ Ökad samverkan m.m ........................................................................... Fortsatt utveckling av arbetet med samhällets krisberedskap ............ Resultatbedömning och inriktning för verksamheten 3.4.3Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande insatser 3.4.3.2 Förbandsverksamhet och uppbyggnad av beredskap ......................... Materiel och anläggningar .................................................................... Forskning och teknikutveckling .......................................................... 3.5Stöd till Försvarsmaktens verksamhet avseende logistik- och materielförsörjning samt forskning och utveckling............................ 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap.............................................. 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser................................................... 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar .................................... 3.7.41:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och 1:5 Forskning och teknikutveckling.................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1:7 Officersutbildning m.m. ................................................................. 1:10 Nämnder m.m................................................................................ 3.7.121:11 Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och Resultatbedömning och inriktning....................................................... Anslaget 2:4 Krisberedskap................................................................... Avveckling av myndigheter................................................................... Förebyggande och förberedande arbete............................................... Risk- och sårbarhetsanalyser................................................................. Skydd mot olyckor, barn och ungas säkerhet samt naturolyckor ...... 4.4.3.3Farliga ämnen - Kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära hot och risker (CBRN) samt kärnenergiberedskap ............................ Utbildning och övning .......................................................................... Samordning och stöd inför och vid olyckor och kriser ...................... Information mellan aktörer och till allmänheten ................................ Uppföljning, utvärdering och lärande .................................................. Förmåga att lära och återföra kunskap från olyckor och kriser ......... Forskning och utveckling ..................................................................... Uppföljning av iakttagelser........................................ 4.6.22:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra 2:3 Ersättning för räddningstjänst........................................................ 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet............ 4.6.62:6 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap............................ 2:8 för SRV, KBM och SPF ..................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Analys och slutsatser .......................................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 ................................................................. Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 6 Försvar och Kostnads-/beställningsreduktioner per funktion/verksamhet 2004-2008 (mnkr, priser) ......................................................................................... Utfallet för anslagsposten 6:1:2 Fredsfrämjande truppinsatser 2008..................... Personella förändringar i Försvarsmakten ............................................................... Löneutgifter i Försvarsmakten................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 Förbandsverksamhet och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:2 Fredsfrämjande Redovisning av särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden för äldreanslaget 6:2 Materiel och anläggningar........................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar .......................................................... Anskaffning av materiel och anläggningar............................................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:3 Anskaffning av materiel Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar ...................... Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar ........................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar .................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:5 Forskning och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:6 .......... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:7 Officersutbildning m.m............ 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:8 ............. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:9 Totalförsvarets Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:10 Nämnder m.m. ....................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:11 Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd, m.m. ................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:1 ........................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor....................................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:3 Ersättning för Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:4 Krisberedskap........................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och beredskap ................................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:6 Ersättning till SOS Alarm för alarmeringstjänst enligt avtal...................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap............................................................................ Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:8 för SRV, KBM och SPF....................................................................................... Utgiftsutveckling inom område Strålsäkerhet...................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 3:1 ...... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 3:1 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 4:1 ...................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.3), 2.bemyndigar regeringen att besluta om en anslagskredit på högst för anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser (avsnitt 3.7.2), 3.godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för 20102012 (avsnitt 3.7.3), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta om beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 28 efter 2010 (avsnitt 3.7.3), 5.godkänner vad regeringen föreslår om anskaffning av materielprojekt (avsnitt 3.7.3), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m.av materiel och anläggningar besluta om beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 12 efter 2010 (avsnitt 3.7.4), 7.bemyndigar regeringen att låta disponera en kredit 18 för att tillgodose behovet av rörelsekapital (avsnitt 3.7.11), 8.godkänner förslaget till investeringsplan för för 20102012 (avsnitt 4.6.1), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 4.6.2), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:4 Krisberedskap besluta om avtal och beställningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 4.6.4), 11.bemyndigar regeringen att låta Myndigheten för samhällsskydd och beredskap disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 4.6.4), 12.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 4.6.4), 13.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 4.6.5), 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 14.bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 5.6.1), 15.för 2010 anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap enligt följande uppställning (se nästa sida): 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Ersättning till för alarmeringstjänst Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för SRV, KBM och SPF 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 För att återspegla den verksamhet som finansieras från utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, har regeringen valt att i budgetpropositionen indela verksamheten i fyra undergrupper; Försvar (anslag 1:1 till 1:11), Samhällets krisberedskap (anslag 2:1 till 2:8), Strålsäkerhet (anslag 3:1) samt Elsäkerhet (anslag 4:1). Resultatredovisning och inriktning för den sistnämnda undergruppen framgår av budgetpropositionens volym 11. finns anslaget 1:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret uppfört på statsbudgeten (se vidare under avsnitt 3.7.1 och 4.6.7). Inom utgiftsområdet har och inordnats i den statliga redovisningsorganisationen. Om beslutar i enlighet med prop. 2008/09:201 Förstärkt integritetsskydd vid signalspaning omvandlas dessa myndigheter och blir i stället Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten respektive Försvarsunderrättelsedomstolen. En ny myndighet, , avses inrättas . Figuren nedan visar fördelningen i de fyra undergrupperna samt hemvisten för de myndigheter vars verksamhet avses finansieras inom utgiftsområde 6 . 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Totalt för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Minskningen av utgiftsområdets ram genom beslut är i huvudsak hänförlig till de effektiviseringar och besparingar avseende materiel och anläggningar som beräknades i budgetpropositionerna . Utgiftsområdets ram minskar också då finansieringen av Post- och respektive Svenska kraftnäts åtgärder för att skydda elektroniska kommunikationer respektive elberedskapsåtgärder i stället beräknas under utgiftsområde 22 Kommunikationer respektive utgiftsområde 21 Energi . Vidare medför övergångseffekten till följd av kostnadsmässig anslagsavräkning att ramen för utgiftsområdet minskar. Myndigheterna tillförs samma belopp från anslaget 1:4 Övergångseffekter av kostnadsmässig avräkning, under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Övergången till kostnadsmässig avräkning är således neutral för såväl statsbudgeten som myndigheterna. I löpande priser ökar utgiftsområdets ram till följd av pris- och löneomräkningen av anslagen. Prognosen visar på ett underutnyttjande jämfört med budgeten. Detta beror i huvudsak på ett planerat anslagssparande på anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap genomförande av ominriktningen av försvaret i enlighet med den försvarspolitiska inriktningspropositionen. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2 Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under Övrigt. En flerårig förutsägbar förvarsekonomi och en ekonomi i balans främjar den fortsatta reformeringen av Försvarsmakten. De ekonomiska nivåer för området Försvar som regeringen beräknade i budgetpropositionen (prop. 2008/09:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m.) bör vara utgångspunkten för den årliga prövningen i respektive års budgetproposition. De beslut regeringen fattat med koppling till effektiviseringar inom materielförsörjningen samt omfördelningar till förbandsverksamheten innebär att ramen för området försvar i allt väsentligt är oförändrad. I enlighet med den ökade ambitions- nivån för de fredsfrämjande insatserna tillsköts utgiftsområdet . har effektiviseringarna inom materielförsörjningsområdet inneburit att ramen kommer att ha minskat med jämfört med , och beräknas till totalt . Inom området samhällets krisberedskap medförde etableringen av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och avvecklingen av , och Styrelsen för psykologiskt försvar en rationalisering inom förvaltningen som frigjort . I syfte att förbättra regeringens styrning av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap omfördelades 2009 från utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. har försvarsmyndigheterna genomfört kostnadsreduktioner i enlighet med förslag (SOU 2005:96). De förslag lämnade, skulle innebära rationaliseringar om , vilka skulle omfördelas från stöd och administration till förbandsproduktion och insatser. Statskontoret har haft regeringens uppdrag att granska det pågående omställningsarbetet inom Försvarsmakten, , , , samt . Granskningen är en del av regeringens uppföljning av att kostnaderna för det militära försvarets förvaltning och stödverksamhet minskar i enlighet med försvarsförvaltningsutredningens förslag samt de efterföljande regeringsbesluten om besparingar på respektive berörd myndighet. Enligt Statskontorets rapport 2009:11 Omställning av det militära försvaret som inkom till regeringen har myndigheterna genomfört de åtgärder som krävts för att minska sina kostnader enligt regeringens målsättningar. Genomförda åtgärder avser dels minskade myndighetskostnader, dels anpassningar till Försvarsmaktens beställningar i fråga om såväl volym som inriktning. De kostnadsreduktioner och neddragningar som har genomförts bedöms i allt väsentligt vara av bestående slag. uppgår de frigjorda resurserna till totalt knappt 2,2 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 miljarder kronor och den totala bemanningen har sammantaget minskat med cirka 5 800 årsarbetskrafter. Mot bakgrund av uppnådda resultat bedömer Statskontoret att regeringens mål i fråga om kostnadsminskningar i allt väsentligt nu har uppnåtts. Detta avser både de kostnadsreduktioner kopplade till materielförsörjningen som skulle vara uppnådda vid utgången av 2009 och de övriga kostnads- och beställningsreduktionerna som skulle vara uppnådda vid utgången av 2008. Tabell 2.3 Kostnads-/beställningsreduktioner per funktion/verksamhet 2004-2008 (mnkr, priser) * Anm. har omförts från TPV till FM varför det beloppet utgör egentliga frigjorda resurser. Statskontoret pekar i sin rapport på att Försvarsmakten har haft svårt att härleda kostnadsreduktioner kopplade specifikt till . Vidare har inte Försvarsmakten i detalj kunnat redovisa hur och för vilka ändamål frigjorda resurser har kommit till användning. Statskontoret bedömer dock att de resurser som frigjorts i allt väsentligt har kommit Försvarsmakten till del i avsedd omfattning. Regeringen delar Statskontorets uppfattning och ser positivt på myndigheternas omställningsarbete som totalt sett både gett en större besparing och gått snabbare än vad regeringen krävt. Regeringen vill i detta sammanhang påtala vikten av att myndigheterna kan härleda såväl kostnadsreduktioner som för vilka ändamål de frigjorda resurserna omfördelats till i det fortsatta arbetet med att frigöra resurser från stödverksamheten. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 2.3.2Inriktningspropositionen och det användbart och tillgängligt försvar Stödet till Regeringen överlämnade en försvarspolitisk inriktningsproposition (prop. 2008/09:140) till . I propositionen redovisar regeringen den principiella inriktningen för att uppnå ett mer användbart och tillgängligt försvar. Försvarsmakten och de s.k. stödmyndigheterna kommer med anledning av propositionens förslag att genomföra ett omfattande förändringsarbete. kommer arbetet med att implementera detta att påbörjas. I den försvarspolitiska inriktningspropositionen slås fast att det nya mer användbara försvaret ska skapas i takt med att resurser frigörs genom förändringar och rationaliseringar i fråga om personal, materiel- och logistikförsörjning samt övrig stödverksamhet, samt att kostnads- och ambitionshöjningar i operativ verksamhet ska balanseras mot rationaliseringar och ambitionssänkningar. (Försvarsdepartementet) har en utredning sett över hur stödet till Försvarsmakten bör organiseras. Förslag på hur materielförsörjnings- och logistikprocesserna inom Försvarsmakten och de s.k. stödmyndigheterna kan effektiviseras och rationaliseras lämnades . I syfte att så kostnadseffektivt som möjligt genomföra det av fattade beslutet om ett mer tillgängligt och användbart försvar (prop. 2008/09:140 bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292), avser regeringen tillsätta en eller flera genomförandekommittéer med uppdrag att lämna förslag på hur stödet till Försvarsmakten ska vara närmare utformat. Stödet utgörs främst av verksamhet vid , , och men även vissa delar av verksamheter inom Försvarsmakten. Föreslagna åtgärder inom stödverksamheten ska möjliggöra att ekonomiskt utrymme motsvarande av kostnader för stödverksamheterna kan frigöras för att möjliggöra omställningen till ett mer användbart och tillgängligt insatsförsvar i enlighet med regeringens inriktning. I de beräkningar som låg till grund för inriktningspropositionen har delar av denna omföring redan inplanerats. Utgångspunkten för kommitténs arbete ska vara Kommittén ska beakta samtliga remissinstansers yttranden. I föreliggande budgetproposition beräknar regeringen att kan omfördelas från anslaget för forskning och utveckling och i stället beräknas under anslaget för förbandsverksamhet och beredskap . Med anledning av inriktningspropositionen begränsades budgetpropositionen till att framför allt inrikta verksamheten . Detta innebar bl.a. att regeringen endast föreslog inriktningen för insatsorganisationens utformning . har i enlighet med inriktningspropositionens förslag beslutat om insatsorganisationens utformning (bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). Detta innebär att regeringen inte lämnar något motsvarande förslag i föreliggande budgetproposition (se avsnitt 3.4.3.2). Försvarsmaktens verksamhet och ekonomi var i obalans . Detta åtgärdades bl.a. genom beslut om tilläggsbudget vilket innebar att medel omfördelades från materielanslagen till förbandsanslaget. I enlighet med beslutet om budgetpropositionen genomfördes ytterligare åtgärder för att åstadkomma en ekonomi i balans. I samband med att den ekonomiska obalansen tydliggjorts gav regeringen i uppdrag till () (Fö nr 7) att identifiera problem gällande Försvarsmaktens interna styrning och kontroll samt analysera orsaker till dessa problem. ESV överlämnade sin rapport till regeringen (ESV 2008:19) och konstaterar i rapporten påtagliga brister i den interna styrningen och kontrollen i . Med anledning av ESV:s rapport gav regeringen i uppdrag (Fö nr 10) åt Försvarsmakten att med stöd av ESV genomföra åtgärder för att förbättra och säkerställa Försvarsmaktens interna styrning och kontroll. ESV har i sin slutrapport föreslagit en rad åtgärder inom bl.a. en sammanhållen planerings- och uppföljningsprocess, tydlig- görande av ansvarsförhållanden, roller och befogenheter för ledande befattningshavare, förtydligande av styrande dokument och säkerställande av den ekonomiska kompetensen på nyckelfunktioner. Försvarsmakten har påbörjat implementeringen av dessa åtgärder och regeringen avser följa detta arbete nogsamt. Som en del av en förbättrad ekonomistyrning arbetar Försvarsmakten med att stegvis implementera en insatsförbandsorienterande ekonomistyrningsmodell samt ett integrerat resurs- och ekonomiledningssystem (PRIO). Statskontoret har på regeringens uppdrag granskat införandet av PRIO (Statskontoret 2009:104). Statskontoret konstaterar att införandet inte skett i den takt som planerats och att det finns inte oväsentliga risker för kostnadsfördyringar framgent. Regeringen har erfarit att Försvarsmakten vidtagit åtgärder för att komma tillrätta med de problem Statskontoret påtalat. Regeringen menar att det är av stor vikt att arbetet med implementeringen fortlöper och att det sker inom planerade budgetramar. Regeringen kommer noggrant att följa Försvarsmaktens arbete med detta. Regeringen vill i detta sammanhang understryka vikten av att myndigheterna lämnar rättvisande prognoser över förbrukningen på anslagen för att regeringen ska ha ett fullgott beslutsunderlag i sitt arbete med att prioritera befintliga resurser inom utgiftsområdet. Vidare har regeringen stärkt Försvarsdepartementets kapacitet inom styrning, uppföljning och analys av myndigheterna inom utgiftsområdet främst avseende Försvarsmakten. Detta sker genom kompetensutveckling av befintlig personal samt att de personella resurserna liksom resurserna för utredningar har ökat i enlighet med budgetpropositionen , volym 1. I syfte att åstadkomma ett mer effektivt resursutnyttjande inom försvaret och samhällets krisberedskap anser regeringen att samarbete mellan myndigheter och andra bör ske så att de fördelar 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet tas tillvara. Dubblering av kompetenser och resurser bör undvikas. Regeringen avser därför ge vissa myndigheter i uppdrag att inventera vilka befintliga resurser som skulle kunna användas i enlighet med ovanstående resonemang. Regeringen vill betona att ett sådant resursutnyttjande inte får vara dimensionerande för verksamheten, det vill säga en myndighet ska skaffa de resurser som behövs för att genomföra sina uppgifter. 2.3.5Fortsatt utveckling av arbetet med samhällets krisberedskap Regeringen överlämnade en proposition till , Stärkt krisberedskap för säkerhets skull (prop. 2007/08:92, bet. 2007/08:FöU12, rskr. 2007/08:193). I propositionen konstateras att krisberedskapen och sättet att hantera kriser måste utvecklas i takt med att hoten och riskerna i samhället förändras. Regeringen redovisar därför hur samhällets förmåga att förebygga och hantera kriser bör förbättras .