prop · GX031d9 · 2009-09-21 00:00:00 — 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 8 Migration.................................................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 1:2 Ersättningar och bostadskostnader ............................................... 1:3 Migrationspolitiska åtgärder .......................................................... 1:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden ........................................ 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden................. 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden.......................................... 1:7 Utresor för avvisade och utvisade.................................................. 2.7.81:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 8 Migration ............................................... Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 8 Migration ......................... Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 8 Migration ................... Nya asylsökande 2008 efter medborgarskap och kön............................................. Grunderna för beviljade uppehållstillstånd till asylsökande m.fl. 2008 ................. Handläggningstider inom asylprocessen ..................................................... Utgifter inom asylprocessen..................................................................................... Antal ansökningar och tider i asylprövningen vid ..................... Utgift för prövning av asylansökningar................................................................. Produktivitetsutveckling Antal ärenden per årsarbetare ................................... Asylärenden avseende ensamkommande barn 20062008.................................... Utfall i asylprövningsprocessen för asylsökande 20022007 ............................... Mål och antalet faktiskt överförda flyktingar........................................................ Antal registrerade personer samt vistelsetid i Antal asylsökande ensamkommande barn 20062008.......................................... Asylsökandes deltagande i organiserad sysselsättning ............. Kostnader för mottagandet 20062008.................................................................. Ärendekategorier Besök och bosättning 2008 ...................................................... Besök- och bosättningsärenden.............................................................................. omprövning av överklagade beslut i besöks- och omprövning av överklagade beslut i omprövning av överklagade beslut i asylärenden................... prövning av verkställighetshinder ........................................... Migrationsdomstolarna, utgift per mål inom olika kategorier ............................. Migrationsöverdomstolen, utgift per mål inom olika kategorier......................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 ....................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:2 Ersättningar och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:3 Migrationspolitiska Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:4 Domstolsprövning i 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden............................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:6 Offentligt biträde i Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:7 Utresor för avvisade och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar.......................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner det mål som regeringen föreslår för utgiftsområde 8 Migration samt godkänner att det tidigare målet för migrationspolitiken upphör att gälla (avsnitt 2.3), 2.för anvisar anslagen under utgiftsområde 8 Migration enligt följande uppställning: 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 1:7 Utresor för avvisade och utvisade 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2 Utgiftsområde 8 Migration Utgiftsområdet omfattar frågor som rör migration till och från vårt land, flyktingpolitiken inklusive mottagande av asylsökande samt utlänningars rätt att vistas i . Inom utgiftsområdet ansvarar för verksamhetsområdena asyl, arbete, besök och bosättning samt svenskt medborgarskap. ska samverka med andra ansvariga myndigheter inom området så att förutsättningar skapas för ett effektivt genomförande av de verksamheter som följer av de uppgifter som har. Inom utgiftsområdet finansieras även verksamheten vid migrationsdomstolarna, Migrationsöverdomstolen och i relevanta delar Kriminalvårdens transporttjänst. Även myndigheter som ingår i andra utgiftsområden såsom utlandsmyndigheterna, länsstyrelserna och polisen har uppgifter inom migrationsområdet. Inom verksamhetsområdet asyl prövar varje asylansökan individuellt och utifrån gällande lagstiftning. Ett avslagsbeslut från , vilket i regel förenas med ett avvisnings- eller utvisningsbeslut, kan överklagas till migrationsdomstol. en ansökan prövas eller överprövning sker omfattas asylsökande av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska övergripande arbeta för att det finns beredskap och kapacitet i landet att ta emot de skyddsbehövande som beviljats uppehållstillstånd och vid behov medverka vid deras bosättning. Länsstyrelserna ansvarar för att förhandla med kommuner om mottagande och bosättning av personer som beviljats uppehålls- har ansvar för att ingå överenskommelser med kommunerna. Vidare ska verka för att de personer som fått avslag på sin asylansökan och som avvisats eller utvisats återvänder till det land som de kommit från eller har möjlighet att söka sig till. Om den avvisade eller utvisade personen vägrar att självmant lämna landet eller avviker överlämnas ärendet till polisen för verkställighet av avvisnings- eller utvisningsbeslutet. Verksamhetsområdet arbete, besök och bosättning omfattar olika typer av ansökningar om tillstånd att få vistas i . Vissa gäller inresa och tillfällig vistelse medan andra syftar till permanent vistelse i . Ansökningarna avser t.ex. släkt- eller turistbesök, arbete, studier eller bosättning på grund av anknytning till anhörig. Ansökan ska i första hand göras hos svensk utlandsmyndighet, men kan i vissa fall även göras direkt hos . Utlandsmyndigheterna fattar beslut i flertalet ärenden om visering och i vissa ärenden om uppehållstillstånd efter delegation från . Förutom handläggning av ärenden ska utlandsmyndigheterna även uppmärksamma och analysera förändringar i omvärlden som kan påverka migrationen. Här har exempelvis migrationsattachéerna en viktig roll. Inom verksamhetsområdet svenskt medborgarskap prövas naturaliseringsärenden samt ärenden om bibehållande av respektive befrielse från svenskt medborgarskap av . Migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen har till uppgift att överpröva beslut enligt utlänningslagen (2005:716), lagen (2001:82) om svenskt med- 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 borgarskap och lagen (1996:1620) om offentligt biträde. I migrationsområdet ingår även deltagande i EU-samarbetet, internationellt samarbete i övrigt inom området samt att bidra till samstämmighet i politik för global utveckling (prop. 2002/03:122). Utvecklingen inom utgiftsområdet styrs i stor utsträckning av omvärldsfaktorer som kan vara svåra att förutse och att påverka. Samverkan mellan berörda myndigheter inom migrationsområdet och deras effektivitet är också viktiga faktorer. Effektiviteten i prövningsverksamheten i alla instanser påverkar i stor utsträckning t.ex. vistelsetiderna och därmed utgifterna för mottagandet av asylsökande. Den enskilde asylsökandes medverkan i asylprocessen är också viktig för hur vistelsetider och därmed utgifterna utvecklas. anvisades utgiftsområdet sammanlagt . Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 8 Migration jämfört med utfallet . Skillnaderna mellan årens utfall beror främst på att fler personer omfattades av mottagande 2008. Utfallet 2008 var lägre än anvisade medel. Ingen anslagskredit har utnyttjats. I budgetpropositionen anvisades utgiftsområdet . I vårtilläggsbudgetpropositionen (prop. 2008/09:99) utökades anslaget 1:6 Offentligt biträde med . proposition om hösttilläggsbudget (prop. 2009/10:2) föreslår regeringen att anslagen 1:2 Ersättningar och bostadskostnader, 1:5 Kostnader vid domstolsprövning samt 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden ökas. Utöver detta utgiftsområde betalar ut statlig ersättning till kommunerna för kostnader i samband med mottagandet och introduktionen av flyktingar och deras anhöriga enligt förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagandet m.m. på (utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet). 1:2 Ersättningar och bostadskostnader 1:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 1:7 Utresor för avvisade och utvisade 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för 1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20102012. Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter redovisas under Övrigt. Tabell 2.3 Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Regeringens förslag: Målet för utgiftsområdet är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser, främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring och tillvaratar och beaktar migrationens utvecklingseffekter samt fördjupar det europeiska och internationella samarbetet. Det tidigare målet för utgiftsområdet upphävs. Skälen för regeringens förslag: Nuvarande mål är beslutade av (prop. 2008/09:1, 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2008/09:SfU2, rskr. 2008/09:78). Regeringen bedömer att målet behöver förtydligas genom att ytterligare lyfta fram värnandet av asylrätten. Förtydligandet innebär dock ingen förändring av den politiska inriktningen. Utgiftsområdet migration är indelat i tre verksamhetsområden: asyl, besök och bosättning samt svenskt medborgarskap. Här redovisas verksamhetens resultat i förhållande till de fastlagda målen . Verksamhetsområdet omfattar bland annat -prövning av asylansökningar, -mottagande av asylsökande, -förberedelser för bosättning för de asylsökande som beviljats uppehållstillstånd, -förberedelser och genomförande av återvändande för asylsökande som inte beviljats uppehållstillstånd, -stöd till personer med uppehållstillstånd som vill återvandra, samt -skydd till främst flyktingar och andra skyddsbehövande i utlandet genom vidarebosättning i . Asylprocessen ska vara rättssäker och human i alla led. ska fördjupa och förbättra samverkan med andra berörda myndigheter i syfte att effektivisera asylprocessen. Den totala väntetiden i förhållande till föregående år ska minska. Särskild hänsyn ska tas till barn. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.4 Asylsökande 20062008 1Iran, , , och . 22006 och 2007: Inklusive Kosovo sökte drygt 24 000 personer asyl i jämfört med cirka 36 200 personer året innan, vilket innebar en minskning av antalet asylsökande med . I förhållande till andra EU-länder var det bara i som fler personer sökte asyl 2008. kom var fjärde asylsökande från , vilket är en minskning då hälften av de asylsökande kom från . sökte 10 395 personer asyl i , vilket är en minskning jämfört med . Tabell 2.5 Nya asylsökande 2008 efter medborgarskap och kön Av de personer som sökte asyl 2008 var kvinnor och män. Cirka 6 200 barn sökte asyl, varav 1 510 barn saknade legal vårdnadshavare, s.k. ensamkommande barn. sökte 882 ensamkommande barn asyl i . Tabell 2.6 Grunderna för beviljade uppehållstillstånd till asylsökande m.fl. 2008 (kvotflyktingar)2 övrigt enligt 4 kap. 2 § 1 punkten (dödsstraff, övrigt enligt 4 kap. 2 § 2-3 punkten (väpnad konflikt, svåra mot- sättningar i hemlandet, 1Permanent uppehållstillstånd beviljat enligt den tillfälliga ändringen av utlänningslagen (2005:762) samt tidigare asylrelaterat tidsbegränsat tillstånd. beviljades 2 209 personer uppehållstillstånd inom ramen för vidarebosättning. Den nuvarande utlänningslagen (2005:716, UtlL) trädde i kraft . Skyddsgrunderna fick en tydligare och mer framträdande plats jämfört med den tidigare utlänningslagen. Det är därför numera lättare att få en överblick över dem som beviljas uppehållstillstånd på skyddsrelaterade skäl. Drygt 7 000 personer beviljades 2008 uppehållstillstånd på grund av skyddsbehov, antingen som flyktingar eller som skyddsbehövande i övrigt. Härutöver överfördes 1 863 kvotflyktingar till . av de asylsökande som beviljades uppehållstillstånd bedömdes ha flyktingskäl. var motsvarande andel . Några slutsatser om en förskjutning skett i praxis vid bedömningen av flyktingskäl enligt den nuvarande lagen kan dock inte dras. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 gav 2008 skydd enligt bestämmelser i utlänningslagen som grundar sig på vårt lands internationella förpliktelser åt närmare 4 000 personer, vilket är en ökning med cirka 1 300 personer jämfört med . 3 200 asylsökande beviljades uppehållstillstånd i enlighet med andra bestämmelser i utlänningslagen. Därutöver beviljades cirka 1 600 asylsökande permanent uppehållstillstånd enligt undantagsregeln om synnerligen ömmande omständigheter. Tabell 2.7 Handläggningstider inom asylprocessen Den totala genomsnittliga handläggningstiden i asylprocessen 2008 var oförändrad i förhållande till 2007. Jämfört med ökade dock handläggningstiden vid samtidigt som den minskade vid migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen. Den huvudsakliga förklaringen till den ökade handläggningstiden är att prioriterade att avgöra äldre ärenden. minskade den genomsnittliga handläggningstiden . Tabell 2.8 Utgifter inom asylprocessen Utresor för avvisade och I tabellen ovan redovisas utgifterna för asylprocessen . Asylprocessen omfattar både prövning av asylsökningar enligt utlänningslagen och mottagande av asylsökande enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. En person som söker asyl har vissa rättigheter, vilka framgår av gällande författningar. Utgiftsutvecklingen påverkas framför allt av antalet asylsökande, handläggningstider hos berörda myndigheter samt den tid bosättning respektive återvändande tar. De sammanlagda utgifterna för asylprocessen 2008 var , vilket är en ökning med i jämförelse med 2007. Det förklaras främst av att det genomsnittliga antalet asylsökande i mottagande ökade från 33 000 till 38 400 . var cirka 35 100 asylsökande registrerade vid . prövning av asylansökningar första instans Målet är att beslut om uppehållstillstånd eller avvisning respektive utvisning ska fattas senast efter det att ansökan inkommit till . Beslut i fråga om asylansökningar som rör ensamkommande barn, omedelbar avvisning till hemlandet respektive tredjeland samt Dublinärenden, dvs. där sakprövning ska ske i annat land enligt Dublinförordningen, ska fattas senast . Antalet öppna ärenden ska vara färre än vid årets början. Tabell 2.9 Antal ansökningar och tider i asylprövningen vid handläggningstid, barn, - varav äldre än sex - andel i procent 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 avgjorde cirka 34 000 ärenden. Dock avgjordes av ärendena inom målet . Målet om att balansen av öppna ärenden ska minska jämfört med föregående år har uppfyllts. I syfte att förkorta handläggningstiderna genomförde en översyn av asylprocessen. Denna översyn och dess syfte beskrivs kortfattat nedan under rubriken översyn av asylprocessen inom myndigheten. avgjordes 13 000 ärenden varav . Den genomsnittliga handläggningstiden har minskat . Antalet öppna ärenden minskade från 14 000 till 11 350 ärenden. beviljades uppehållstillstånd i av de ärenden som fattade beslut i, vilket kan jämföras året innan. Om ansökningar som ska hanteras av annat land enligt Dublinförordningen och avskrivna ärenden exkluderas blir bifallsandelen för . innebär det att 8 276 asylsökande beviljades uppehållstillstånd i i första instans, dvs. Därutöver har under migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen beviljat 855 respektive 64 personer uppehållstillstånd. Tabell 2.10 Utgift för prövning av asylansökningar Utgift för prövning av asylansökningar (tkr) - varav anslaget 12:1 Utgift per avgjort grundärende Utgiften per avgjort ärende ökade jämfört med , främst som en följd av en högre andel avslagsbeslut och större inslag av muntlig handläggning. Tabell 2.11 Produktivitetsutveckling Antal ärenden per årsarbetare Förändring i % jämfört med Produktiviteten mätt som antal avgjorda ärenden per årsarbetskraft minskade . Den lägre produktiviteten förklaras framför allt av att den ordinarie personalen har genomfört utbildningsinsatser och introduktion av nyanställda med anledning av att verksamheten har utökats. Målet är att beslut i fråga om asylansökningar som rör ensamkommande barn, omedelbar avvisning till hemlandet respektive tredjeland samt Dublinärenden ska fattas senast . Tabell 2.12 Asylärenden avseende ensamkommande barn 20062008 - varav , antal - varav , andel Genomsnittlig handläggningstid, dagar Handläggningstid, median, dagar - varav äldre än , antal - varav äldre än , andel Antalet ensamkommande asylsökande barn ökade till 1 510 . Av dem var i åldern och var pojkar. avgjorde 1 500 ansökningar om uppehållstillstånd som gällde denna kategori, varav . Antalet öppna ärenden har minskat i förhållande innan och andelen ansökningar som är äldre än har minskat. Målet har inte uppnåtts. var första året som regeringen preciserade ett mål för Dublinärenden respektive ärenden där beslut fattas om omedelbar avvisning till hemlandet eller tredjeland. Av de asylärenden som avgjordes hänvisades drygt 3 400 till sakprövning i annat land enligt Dublinförordningen. Den genomsnittliga handläggningstiden för dessa ärenden minskade 2007 2008. tog över sammanlagt 1 300 ärenden enligt samma förordning. har fattat 839 beslut om omedelbar avvisning och handläggningstiden har varit . Därmed har målet uppnåtts. En samlad analys av asylprocessen har redovisat ett regeringsuppdrag om en samlad analys av asylprocessen (Dnr Ju2009/4027/SIM). Redovisningen innehåller en kohortanalys av hela asylprocessen för perioden 20062008. Med kohort menas i detta sammanhang uppföljning av personer som söker asyl ett bestämt år. Vidare uppmärksammas i redovisningen resultatet för de största grupperna asylsökande och den innehåller också en jämförelse med analysen av asylprocessen under 20012005 (Dnr UD2003/23805/MAP). Med asylprocessen avses de olika moment som genomförs av berörda aktörer från det att en ansökan lämnas in till det att den enskilde antingen beviljas uppehållstillstånd och bosätter sig i en kommun eller erhåller ett avvisnings- eller utvisningsbeslut och lämnar landet. Under 20012008 har sammanlagt drygt 212 000 personer sökt asyl i . Antalet asylsökande har varierat med det lägsta antalet 2005 då 17 500 sökte asyl till det högsta antalet 2007 då 36 200 sökte asyl. Andelen asylsökande från olika ursprungsländer har förändrats över tiden. Bland annat har andelen sökanden från och forna minskat och antalet sökande från , och övriga har ökat. Andelen bifall har varierat mellan för asylsökande 2001 respektive 2006. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.13 Utfall i asylprövningsprocessen för asylsökande 20022007 Antalet asylsökande i tabellens kohorter avviker från antalet nya asylsökande respektive år såsom det presenteras i den officiella statistiken. Antalet bifall kommer att öka eftersom det finns sökande i de senare årsgrupperna vars ärende inte är avslutat. I tabell redovisas inte 2001 av utrymmesskäl. För asylsökande 2003 och 2004 påverkades bifallsandelarna av en tillfällig ändring av utlänningslagen (1989:529). Lagändringen som trädde i kraft och gällde till innebar att ex officio eller efter ansökan skulle ompröva lagakraftvunna avvisnings- och utvisningsbeslut som inte verkställts. För personer som sökt asyl 2004 var mer än vartannat beviljat tillstånd grundat på den tillfälliga lagen. var det många irakier som sökte asyl och som bedömdes ha skyddsbehov. Asylsökande 2006 och 2007 beviljades uppehållstillstånd i på grund av skyddsbehov som flyktingar eller skyddsbehövande i övrigt, vilket är ett markant trendbrott. var de politiskt-humanitära skälen respektive den tillfälliga lagstiftningen de vanligaste grunderna för tillstånd. menar att tillämpningen av utlänningslag sannolikt har bidragit till att andelen som beviljats tillstånd på skyddsbehov har ökat. Andelen asylsökande som överklagar avslagsbeslut har varierat mellan . Migrationsdomstolarna har ändrat beslut i av de överklagade fallen. Handläggningstiden vid migrationsdomstolarna är kortare än för de överklaganden som avgjordes av . För asylsökande som ansöker om prövningstillstånd vid Migrationsöverdomstolen ökar dock tiden i asylprocessen med , dvs. Eftersom majoriteten av de vars överklagande avslås av migrationsdomstolarna överklagar till Migrationsöverdomstolen, har handläggningstiden i överinstans i genomsnitt ökat i den nya instansordningen jämfört med tidigare ordning. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Därav har drygt 57 600 personer, efter det att de beviljats uppehållstillstånd, tagits emot i en kommun, cirka 54 000 personer har återvänt självmant medan cirka 10 500 personer har återvänt genom polisens försorg. För 57 600 personer saknas uppgifter och en stor andel av dem bedöms ha avvikit. översyn av asylprocessen inom myndigheten har varit föremål för flera olika studier och utvärderingar. revisorer gjorde 2001 en undersökning med fokus på handläggningstiderna och anslagsstrukturen (2001/02:RR16). genomförde Statskontoret på uppdrag av regeringen en kartläggning av interna styrinstrument och styrprocesser (2004:20). granskade regeringens och åtgärder för att minska de långa handläggningstiderna i asylärenden (RiR 2004:24). Parallellt med dessa utvärderingar genomfördes en studie på uppdrag av rörande resurser. har genomfört en översyn av asylprocessen inom myndigheten. Översynen har inneburit en kartläggning och genomlysning av asylprocessen vid med inriktning mot förslag som i första hand syftar till att förkorta handläggningstiderna i hela processen så att väntetiderna för den asylsökande blir kortast möjlig utan att rättsäkerheten åsidosätts. Översynen visar att en merpart av handläggningstiden består av tid då inget ytterligare tillförs ärendet. Handläggningen föreslås i stället utgå från en snabbt igångsatt utredning som sker .