prop · GX0322 · 2009-09-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:22 Kontroll av skyddade beteckningar på Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel som ska ersätta den nu gällande lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel, m.m. Lagen föreslås komplettera ett antal EG- förordningar som innehåller bestämmelser om geografiska beteckningar, ursprungsbeteckningar, traditionella uttryck och garanterade traditionella specialiteter, dels EG-rättsliga bestämmelser om kontroll. Den nya lagen föreslås vidare utvidgas till att omfatta även kontroll av skyddade beteck- ningar för vin och spritdrycker. Bestämmelserna i den nuvarande lagen på området, lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m., föreslås i sak föras över till den nya lagen, men anpassas till motsvarande bestäm- melser i livsmedelslagen (2006:804) m.fl. lagar. Lagen föreslås kom- pletteras med ett antal bestämmelser, främst i syfte att underlätta för kontrollmyndigheterna att utöva sin kontroll, bl.a. bestämmelser om samverkan i kontrollen, om omhändertagande av vara och om hjälp av polismyndighet. Bedömningen görs att även i fortsättningen ska vara behörig myndighet och samordna kontrollen av att lagstiftningen efter- levs. Det bedöms inte finnas behov av några särskilda sanktionsbestämmel- ser i lagen. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel .................................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Rådets förordning ...............................(EG) nr 509/2006 Rådets förordning ...............................(EG) nr 510/2006 Behov av nationella .................................................bestämmelser 6.1Lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.................................... 6.2Förordningen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.................................... En ny lag om kontroll av skyddade beteckningar........................... En ny lag om kontroll av skyddade beteckningar ............ Två typer av kontroll........................................................ Delegering av uppgifter i kontrollen ................................ Kontrollmyndigheternas övriga skyldigheter................... Rådgivning och information ............................ verka för att överträdelser beivras ................... samverkan i kontrollen.................................. Föreläggande riktat mot en kommun ............................... Föreskrifter om kontroll ................................................... Åtgärder vid bristande efterlevnad av regelverket.......................... Förelägganden och förbud, vite........................................ Omhändertagande av varor .............................................. Det civilrättsliga ................................sanktionsdirektivet Åtgärder, förfaranden och sanktioner Vem har rätt att begära tillämpning av åtgärderna, förfarandena och Rättigheter som omfattas av direktivet ........... Civilrättsliga sanktioner i varumärkeslagen .................... Införande av sanktioner som gäller Tillämpliga civilrättsliga sanktioner och 12 Behov av straff eller sanktionsavgift.............................................. EG-rättens krav på sanktioner ......................................... Gällande svenska bestämmelser ...................................... EG-förordningarnas dubbla syfte .................................... 12.4Säkerställande av skydd för registrerade 12.5Tillvaratagande av konsumenternas rätt till Krav på kontroll utförd av offentliga myndigheter.......... 12.7Behov av sanktioner vid överträdelse av EG- Bemyndigande om avgifter ............................................. Avgift för handläggning av ansökningsärenden m.m...... 13.3Avgift för kontroll av att produktspecifikationen följs innan produkten släpps ut på marknaden och för viss uppföljande kontroll ........................................... Avgiftsbelagd eller avgiftsbefriad offentlig kontroll? Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................... Lagens syfte och alternativa lösningar ............................ Konsekvenser för det allmänna ....................................... Konsekvenser för kommunerna....................................... Konsekvenser för företagen............................................. Sammanfattning av promemorian Skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel (Ds Förteckning över remissinstanser......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel. 2 Förslag till lag om kontroll av skyddade Prop. 2009/10:22 beteckningar på jordbruksprodukter och Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar 1.rådets förordning (EG) nr 509/2006 av om garan- terade traditionella specialiteter av jordbruksprodukter och livsmedel1, och 2.rådets förordning (EG) nr 510/2006 av om skydd av geografiska beteckningar och ursprungsbeteckningar för jordbruks- produkter och livsmedel2. 2 § Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör skydd för geografiska beteckningar, ursprungsbeteckningar, traditio- nellt skydd och garanterade traditionella specialiteter, 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 110/2008 av om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, spritdrycker, samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1576/893, 2.rådets förordning (EG) nr 479/2008 av om den gemensamma organisationen av marknaden för vin, om ändring av för- ordningarna (EG) nr 1493/1999, (EG) nr 1782/2003, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 3/2008 samt om upphävande av förordningarna (EEG) nr 2392/86 och (EG) nr 1493/19994, och 3.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmel- serna om djurhälsa och djurskydd5. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar de föreskrifter som behövs som komplettering av EG-bestämmel- serna. 4 § Kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kom- pletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG- 1EUT L 93, 31.3.2006, s. 1 (Celex 32006R0509). 2EUT L 93, 31.3.2006, s. 12 (Celex 32006R0510). 3EUT L 39, , s. 16 (Celex 32008R0110). 4EUT L 148, , s. 1 (Celex 32008R0479). 5EUT L 165, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0882). bestämmelserna ska utövas av , länsstyrelserna och Prop. 2009/10:22 kommunerna i enlighet med de föreskrifter som regeringen meddelar. En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämn- der som fullgör uppgifter inom miljö- eller hälsoskyddsområdet. 5 § Regeringen eller får överlämna till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 andra stycket 5 i och rådets förordning (EG) nr 882/2004 att utöva sådan kontroll som avses i 4 §. Ett överlämnande får inte avse rätten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelverket. 6 § Regeringen får utse en eller flera myndigheter att samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämna råd och hjälp i denna verk- samhet. Kontrollmyndigheterna ska genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. 7 § Kontrollmyndigheterna ska verka för att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen eller av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, beivras. 8 § En kommun får komma överens med en annan kommun om att de kontrolluppgifter som kommunen har enligt denna lag ska skötas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenhet att meddela beslut i ett ärende till en annan kommun. En kommun får efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på den först nämnda kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden enligt denna lag, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Före- skrifterna i 6 kap. 2427 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut. Förelägganden riktade till kommuner 9 § Om en kommun inte fullgör sin skyldighet att utöva kontroll enligt denna lag, får förelägga kommunen att göra detta. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som verket anser nödvändiga för att skyldigheten ska uppfyllas. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kontroll ska bedrivas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett kon- trollorgan att lämna information till en sådan samordnande myndighet som avses i 6 § första stycket. Rätt till upplysningar och tillträde 11 § En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan har, i den utsträckning som behövs för kontrollen, rätt att på begäran få 1.upplysningar och ta del av handlingar, och 2.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknyt- ning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna. Skyldighet att tillhandahålla hjälp 12 § Den som är föremål för kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. 13 § Utöver vad som följer av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller vad som särskilt anges i 9 § får en kontrollmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG- bestämmelserna ska följas. 14 § Förelägganden och förbud enligt 13 § eller enligt de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen får förenas med vite. Om kontrollmyndigheten har anledning att misstänka att någon har begått en gärning som kan föranleda straff, får dock myndigheten inte vid vite förelägga den misstänkte att medverka i utredningen. 15 § Utöver vad som följer av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller förbud enligt 13 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten ändra benämningen på eller sammansättningen av varan eller göra någon annan ändring så att den överensstämmer med de Prop. 2009/10:22 EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. digheten låta förstöra varan på ägarens bekostnad. 16 § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. 17 § ska på begäran av kontrollmyndigheten lämna den hjälp som behövs för kontroll eller verkställighet av beslut enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polis- lagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för 1.kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, och 2.prövning eller handläggning enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som komplet- teras av lagen. Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift som avses i första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om beräkningen av avgifter som statliga myndigheter och kontrollorgan tar ut. 19 § Beslut av en nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrif- ter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos . 20 § Beslut av en statlig förvaltningsmyndighet enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos allmän Prop. 2009/10:22 förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 21 § En myndighet får bestämma att dess beslut ska gälla även om det överklagas. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. ska upphöra att gälla. 2.Förbud, förelägganden och andra beslut om skyldigheter för enskilda som har meddelats med stöd av äldre föreskrifter ska anses beslutade enligt denna lag. Ärendet och dess beredning antog rådet förordning (EG) nr 509/2006 om garan- terade traditionella specialiteter av jordbruksprodukter och livsmedel (EUT L 93, 31.3.2006, s. 1, Celex 32006R0509) och förordning (EG) nr 510/2006 om skydd av geografiska beteckningar och ursprungsbeteck- ningar för jordbruksprodukter och livsmedel (EUT L 93, 31.3.2006, s. 12, Celex 32006R0510). De ovannämnda förordningarna ersatte förordning (EEG) nr 2082/92 av om särartsskydd för jordbruksprodukter och livs- medel (EGT L 208, 24.7.1992, s. 9, svensk specialutgåva område 3, volym 43, s. 160, Celex 31992R2082) respektive förordning (EEG) nr 2081/92 av om skydd för geografiska och ursprungs- beteckningar för jordbruksprodukter och livsmedel (EGT L 208, 24.7.1992, s. 1, svensk specialutgåva område 3, volym 43, s. 153, Celex 31992R2081). Bestämmelserna i dessa förordningar har kompletterats genom bestämmelser i dels lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m., dels förordningen (1995:1345) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. I syfte att anpassa nationell rätt dels till gällande gemenskaps- lagstiftning, dels till befintlig lagstiftning på liknande områden upprät- tades inom departementspromemorian Skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel (Ds 2009:2). En sam- manfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Jo2009/676). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som återges i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag har vissa redaktionella ändringar gjorts. 4.1Rådets förordning (EG) nr 509/2006 Rådets förordning (EG) nr 509/2006 om garanterade traditionella specia- liteter av jordbruksprodukter och livsmedel syftar till att skydda det mer- värde som en produkts särart kan medföra för konsumenterna. Endast jordbruksprodukter eller livsmedel som framställs med traditio- nella råmaterial, kännetecknas av en traditionell sammansättning eller framställs eller bearbetas på ett sätt som återspeglar traditionellt bruk kan registreras som garanterade traditionella specialiteter (GTS). En grupp bestående av producenter eller bearbetningsföretag, som arbetar med en sådan jordbruksprodukt eller ett sådant livsmedel, kan ansöka om regi- strering. För att kunna registreras som en garanterad traditionell specia- litet ska produkten ha en viss särart, vilket innebär att den klart ska skilja sig från liknande produkter som hör till samma kategori. Ansökan ska åtföljas av bl.a. en produktspecifikation med information om produktens egenskaper och produktionsmetoden. Förfarandet inleds i medlemsstaten, men avslutas av kommissionen som registrerar de beteckningar som uppfyller kraven i förordningen. När en jordbruksprodukt eller ett livsmedel har registrerats som en garanterad traditionell specialitet får endast de producenter som följer produktspecifikationen använda beteckningen garanterad traditionell specialitet i sin märkning av och reklam för produkten. Om beteckningen garanterad traditionell specialitet används ska den registrerade benäm- ningen anges tillsammans med antingen gemenskapssymbolen eller beteckningen garanterad traditionell specialitet. En benämning som har registrerats får endast användas för en produkt som motsvarar produkt- specifikationen. En benämning som har registrerats får dock fortsätta att användas i märkningen av produkter som inte motsvarar den registrerade specifika- tionen under förutsättning att beteckningen garanterad traditionell specia- litet, förkortningen GTS eller den därtill hörande gemenskapssymbolen inte anges. Det är emellertid möjligt att vid ansökan förbehålla sig rätten att använda den benämning som registreras. Den registrerade benäm- ningen får då inte längre användas i märkningen av liknande produkter som inte motsvarar produktspecifikationen, även om den inte åtföljs av beteckningen garanterad traditionell specialitet, förkortningen GTS eller den därtill hörande gemenskapssymbolen. Ett kontrollsystem är kopplat till det skydd som ges genom förord- ningen. En producent som ska producera en garanterad traditionell specialitet ska i förväg anmäla detta till den behöriga myndigheten eller det behöriga kontrollorganet i den medlemsstat där producenten är etablerad. Myndigheten eller kontrollorganet ska, innan en produkt släpps ut på marknaden som en garanterad traditionell specialitet, kontrollera att produktspecifikationen följs. De behöriga myn- digheterna eller kontrollorganen ska vidare kontrollera att de skyldigheter som fastställs i förordningen följs. Denna kontroll ska utövas i enlighet med bestämmelserna i och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004R0882). Beteckningen garanterad traditionell specialitet ska skyddas mot missbruk och vilseledande bruk och registrerade benäm- ningar ska skyddas mot allt bruk som sannolikt kan vilseleda konsumen- terna. Förordningen innehåller i artiklarna 1 och 2 bestämmelser om tillämp- ningsområde och definitioner. Benämningen särartsskydd som användes i den tidigare förordningen ersätts av beteckningen garanterad traditionell specialitet. I artikel 3 anges att kommissionen ska föra ett register över de garanterade traditionella specialiteter som erkänns i gemenskapen. I de följande artiklarna anges de krav som en produkt ska uppfylla för att kunna betecknas som en garanterad traditionell specialitet och det för- farande som ska följas för att registrering ska kunna ske (artiklarna 49). I artiklarna finns bestämmelser om avregistrering och ändring av produktspecifikation samt om vem som får använda sig av registrerade beteckningar och på vilket sätt. Artiklarna 14 och 15 innehåller bestäm- melser om kontroll. I artikel 16 anges att en producent måste göra en förhandsanmälan innan han kan börja producera en garanterad tradi- tionell specialitet. I artikel 17 åläggs medlemsstaterna att vidta åtgärder för att säkerställa lagligt skydd mot missbruk, vilseledande och för- växling. Slutligen innehåller förordningen bestämmelser om kommittéför- farande, tillämpningsbestämmelser och övergångsbestämmelser, möjlig- het för medlemsstaterna att ta ut avgifter, upphävande av den tidigare gällande förordningen på området samt om ikraftträdande. EG-förord- ningen trädde i kraft och är fr.o.m. detta datum tillämplig i väsentliga delar. Närmare bestämmelser om tillämpningen av EG-förordningen om garanterade traditionella specialiteter finns i kommissionens förordning (EG) nr 1216/2007 av om tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EG) nr 509/2006 om garanterade traditionella specialiteter av jordbruksprodukter och livsmedel (EUT L 275, 19.10.2007, s. 3, Celex 32007R1216). Tillämpningsförordningen innehåller närmare bestämmelser, bl.a. om utformningen av och innehållet i ansökningar och produktspecifikationer, om benämningar och märkning, om register samt om tillämpliga förfaranden. Tillämpningsförordningen trädde i kraft . 4.2Rådets förordning (EG) nr 510/2006 Rådets förordning (EG) nr 510/2006 om skydd av geografiska beteck- ningar och ursprungsbeteckningar för jordbruksprodukter och livsmedel syftar till att skydda det mervärde som en produkts geografiska ursprung kan medföra för konsumenterna. För att kunna registrera en ursprungsbeteckning eller en geografisk beteckning ska den jordbruksprodukt eller det livsmedel som beteck- ningen avser ha en viss koppling till ett avgränsat geografiskt område. Det krävs en starkare koppling till det avgränsade geografiska området för att registrera en ursprungsbeteckning än för att registrera en geo- grafisk beteckning. En grupp bestående av producenter eller bearbet- ningsföretag som arbetar med en sådan produkt kan ansöka om registre- ring. Ansökan ska åtföljas av bl.a. en produktspecifikation med informa- tion om produktens egenskaper och produktionsmetoden samt en av- gränsning av det geografiska området och faktorer som styrker sam- bandet mellan produktens kvalitet eller egenskaper och det avgränsade geografiska området. Förfarandet inleds i medlemsstaten, men avslutas av kommissionen som registrerar de beteckningar som uppfyller kraven i förordningen. När en beteckning har registrerats får den användas av alla aktörer som saluför jordbruksprodukter eller livsmedel som överensstämmer med produktspecifikationen. När jordbruksprodukter eller livsmedel med ur- sprung i gemenskapen saluförs under en beteckning som har registrerats i enlighet med förordningen ska benämningarna skyddad ursprungsbeteck- ning och skyddad geografisk beteckning eller de gemenskapssymboler som förknippas med dessa anges i märkningen. Endast de aktörer som följer produktspecifikationen får använda beteckningen. Ett kontrollsystem är kopplat till det skydd som ges genom förord- ningen. Innan en produkt som skyddas av en registrerad ursprungs- beteckning eller geografisk beteckning släpps ut på marknaden ska den behöriga myndigheter eller det behöriga kontrollorganet kontrollera att produktspecifikationen följs. De behöriga myndigheterna eller kontroll- organen ska vidare kontrollera att de skyldigheter som fastställs i förordningen följs. Denna kontroll ska utövas i enlighet med Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004. Ursprungsbeteck- ningar och geografiska beteckningar ska skyddas mot obehörigt och vilseledande bruk. Förordningen innehåller i artiklarna 1 och 2 bestämmelser om tillämp- ningsområde och definitioner. Av artikel 3 framgår dels att beteckningar som blivit generiska inte får registreras, dels vad som gäller vid kon- flikter mellan beteckningar och namn, homonyma beteckningar och varu- märken.