prop · GX0322 · 2009-09-29 00:00:00 — Regeringen delar promemorians bedömning att avgift för kontroll av att produktspecifikationen följs innan produkten släpps ut på marknaden, för viss uppföljande kontroll av vinproducenter och för extra kontroll bör utgå enligt en fastställd timtaxa, som bör fastställas av respektive kon- trollmyndighet. När det gäller ansökningsärenden anser att ansök- ningsavgiften om möjligt bör som en saktaxa i stället för en timtaxa. När det t.ex. gäller registrering av en beteckning ska en ansökan inges till , som gör en första granskning av ärendet innan ansökan skickas vidare till kommissionen. En sådan handläggning som rör samma sak bör i stor utsträckning vara likvärdig. Kostnaden för varje ärende bör därför bli ganska likartad. En saktaxa underlättar dessutom för den enskilde att veta vad det kostar att få ett ärende handlagt. Regeringen anser därför i likhet med att det är lämpligt att ansökningsavgiften utformas som en saktaxa. Regeringens förslag: Bestämmelserna i den nuvarande lagen och förordningen om överklagande och verkställighet ska i sak föras över till den nya lagen och avse samtliga EG-förordningar som komplet- teras av lagen. En bestämmelse om att kontrollmyndigheten får bestämma att dess beslut ska gälla även om det överklagas ska tas in i den nya lagen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: () anser att beslut som handlar om kännetecken, i stället för att överklagas till länsrätt, ska överklagas till en domstol som har kompetens på området. Övriga remissinstanser har inte särskilt berört denna fråga. Skälen för regeringens förslag: I 8 § lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. föreskrivs att en statlig myndighets beslut i ett särskilt fall enligt de EG-förordningar som gällde före rådets förordningar (EG) nr 509/2006 och nr 510/2006, enligt lagen eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller ett beslut i ett till myn- digheten överklagat ärende som rör de relevanta rådsförordningarna. 2009/10:22 Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Enligt 6 § förordningen (1995:1345) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. får beslut av en nämnd enligt förordningen överklagas hos . I detta förslag till ny lag om kontroll av skyddade beteckningar föreslås att kontroll av efterlevnaden av relevant lagstiftning och beslut ska ut- övas av statliga myndigheter och kommuner i enlighet med de före- skrifter som regeringen meddelar. Det anges således redan i lagen att kommunerna kan komma att ingå i kontrollorganisationen. Den bestäm- melse som avser överklagande av en kommuns beslut bör därför också anges i lagen. Regeringen anser därför att de bestämmelser som finns om överklagande i den nuvarande lagen och förordningen bör sammanföras i den nya lagen om kontroll av skyddade beteckningar. Bestämmelserna bör utformas i enlighet med livsmedelslagens bestämmelser. Ett beslut av en kommun ska således kunna överklagas hos läns- styrelsen. Ett beslut av en statlig förvaltningsmyndighet ska kunna över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detta gäller även de beslut av som fattas efter överklagande av en kommuns beslut. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. SFIR anser att beslut som handlar om kännetecken, i stället för att överklagas till länsrätt, ska överklagas till en domstol som har kompetens på området. Regeringen anser att de allmänna förvaltningsdomstolarna är väl ägnade och mest lämpliga att hantera överklaganden av beslut som har meddelats med stöd av den aktuella lagstiftningen. Den nu aktuella lagen innehåller förvaltningsrättsliga bestämmelser om bl.a. kontroll och kontrollförfarande. Det ligger närmast till hands att låta överklaganden av beslut som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser hanteras av de allmänna förvaltningsdomstolarna. Lagen har dessutom utformats med bl.a. livsmedelslagen som förebild och bestämmelserna i lagen är lik- artade de bestämmelser som finns i t.ex. livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter. Det är i princip samma typ av kontroll som ska utföras enligt dessa lagar och kontrollen ska i så stor utsträck- ning som möjligt även samordnas. Det är då också, enligt regeringens mening, mest lämpligt att ha samma ordning när det gäller överklagande av beslut. Förbud och förelägganden kan avse produkter som inte uppfyller EG- förordningarnas bestämmelser om skyddade beteckningar och som därför inte bör säljas eller marknadsföras. En bestämmelse om att en myndig- hets beslut ska gälla även om det överklagas bör införas i den nya lagen om kontroll av skyddade beteckningar, eftersom det finns en risk för att de produkter som omfattas av ett överklagat beslut kan säljas till konsumenter innan det överklagade beslutet har prövats. Regeringens förslag: Den nya lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel ska träda i kraft den ska lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. upp- hävas. Förbud, förelägganden och andra beslut om skyldigheter för en- skilda som har meddelats med stöd av äldre föreskrifter eller med stöd av livsmedelslagen på de områden som omfattas av lagen ska anses vara beslutade enligt den nya lagen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört denna Skälen för regeringens förslag Den nya lagen bygger huvudsakligen på gemenskapslagstiftning. Rådets förordning (EG) nr 509/2006 av om garan- terade traditionella specialiteter av jordbruksprodukter och livsmedel trädde i kraft . Artikel 12.2 skulle dock tillämpas först fr.o.m. . Rådets förordning (EG) nr 510/2006 av om skydd av geografiska beteckningar och ursprungs- beteckningar för jordbruksprodukter och livsmedel trädde i kraft . Artikel 8.2 skulle dock tillämpas först fr.o.m. . I och med att dessa förordningar trädde i kraft upphävdes de tidigare gällande förordningarna på området. Rådets förordning (EG) nr 479/2008 av om den gemensamma organisationen av marknaden för vin, om ändring av för- ordningarna (EG) nr 1493/1999, (EG) nr 1782/2003, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 3/2008 samt om upphävande av förordningarna (EEG) nr 2392/86 och (EG) nr 1493/1999 trädde i kraft och tillämpas med vissa undantag fr.o.m. . De kapitel (III, IV, V och delvis VI) i avdelning III som är relevanta i detta sammanhang ska tillämpas fr.o.m. , om inte annat fastställs i för- ordning. Bestämmelserna om geografiskt ursprung i rådets förordning (EG) nr 1493/1999 ska fortsätta att gälla t.o.m. . och rådets förordning (EG) nr 110/2008 av om definition, beskrivning, presentation och märkning samt skydd av geografiska beteckningar för spritdrycker samt om upp- hävande av rådets förordning (EEG) nr 1576/89 trädde i kraft och tillämpas fr.o.m. . och rådets förordning (EG) nr 882/2004 trädde i kraft och tillämpas fr.o.m. . Förutom när det gäller relevanta kapitel i rådets förordning (EG) nr 479/2008 har alla dessa förordningar redan börjat tillämpas. Rege- ringen anser därför att den nya svenska lagstiftningen på området bör träda i kraft så fort som möjligt. Lagstiftningsarbetet bör kunna slutföras så att den nya lagen kan träda i kraft . Då har även relevanta bestämmelser i rådets förordning (EG) nr 479/2008 börjat tillämpas. De relevanta EG-förordningarna kompletteras av lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. eller av livsmedelslagen (2006:804). Ingripanden i form av förbud och förelägganden samt andra beslut som innebär en skyldighet för den enskilde kan innan den nya lagen har trätt i kraft ha meddelats med stöd antingen av den nu gällande lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel eller av livsme- Dessa beslut, förelägganden och andra beslut bör fortsätta att gälla även efter det att den nya lagen har trätt i kraft. därför att det i en övergångsbestämmelse anges att förbud, förelägganden och andra beslut om skyldigheter för enskilda som har meddelats med stöd av dessa lagar ska anses vara beslutade enligt den nya lagen om kontroll av skyddade beteckningar. 16.1Lagens syfte och alternativa lösningar Förslaget innebär att en ny lag om kontroll av skyddade beteckningar införs. Syftet med en ny lag är dels att anpassa den till ny EG-lagstiftning på området, dels att anpassa den till bestämmelser i lagar och förord- ningar på likartade områden. Nya EG-förordningar om skydd för geografiska beteckningar och ursprungsbeteckningar och om skydd för garanterade traditionella specia- liteter antogs och trädde i kraft . Den nu gällande lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. hänvisar fortfarande till EG-förordningar , som upphävdes då de nya förordningarna trädde i kraft . Det är därför nödvändigt att anpassa lagen till de nya förordningarna. Det har även antagits nya EG-förordningar om vin och spritdrycker som innehåller bestämmelser om skydd för geografiska beteckningar och traditionella uttryck. kompletteras dessa förordningar av livs- medelslagen. Förslaget innebär att den nya lagen kommer att avse alla bestämmelser om geografiska beteckningar, ursprungsbeteckningar, traditionella uttryck och garanterade traditionella specialiteter. De nya EG-förordningarna hänvisar, vad gäller offentlig kontroll, till rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll. Offentlig kontroll enligt förordning nr 882/2004 ska utföras även enligt de EG- förordningar som kompletteras av bl.a. livsmedelslagen. För att få en väl fungerande kontroll som kan samordnas med redan befintliga kontroll- organisationer, innebär förslaget att den nya lagen i så stor utsträckning som möjligt anpassas till bl.a. livsmedelslagens bestämmelser. En alternativ lösning är att inta bestämmelserna om skyddade beteck- ningar i livsmedelslagen. Regeringen har inte valt detta alternativ, då livsmedelslagen och regleringen av skyddade beteckningar inte i alla delar har samma syfte. Syftet med livsmedelslagen är främst att se till att vissa regler om hygien följs när livsmedel behandlas och att de livsmedel som säljs är säkra ur hälsosynpunkt. Syftet med skyddade beteckningar Prop. 2009/10:22 är främst att ge produkten ett mervärde, vilket kan ge producenten en konkurrensfördel i förhållande till andra producenter av samma produkt. En reglering är nödvändig, eftersom det annars finns en risk för att kommissionen inleder ett överträdelseärende mot . Konsekvenser för det allmänna Regeringens bedömning: Den nya lagen medför en mer heltäckande reglering av de områden som inte har täckts av livsmedelslagen (2006:804). De nya uppgifter som länsstyrelserna påförs har en så liten omfatt- ning att de inte medför några ekonomiska konsekvenser. Den nya lagen medför inte heller i övrigt några ekonomiska kon- Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens be- Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört denna fråga. Skälen för regeringens bedömning De statliga myndigheter som berörs är , länsstyrelserna, Polisen och de allmänna förvaltningsdomstolarna. Den nya lagen innehåller en mer heltäckande reglering än den som nu finns i lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel, m.m. Lagen har kompletterats med bestäm- melser bl.a. om kontrollmyndigheters skyldigheter och om möjlighet för kontrollmyndigheten att ingripa genom att omhänderta varor eller vidta Bestämmelserna har utformats i enlighet med livsmedelslagens bestämmelser i så stor utsträckning som möjligt. Detta bör underlätta för när verket eller någon av de kontrollmyndigheter som ingår i verkets kontrollorganisation genomför kontroller enligt lagen. har ansvaret för att genomföra kontroller enligt lagen och påverkas främst genom att verket ges bättre möjligheter och redskap att dels utföra dels se till att det utförs en effektiv kontroll. Detta avser främst den reglering som följer av rådets förordning (EG) nr 509/2006 och rådets förordning (EG) nr 510/2006. kompletteras av livsmedelslagen, som innehåller de bestämmelser som ligger till grund för de här föreslagna bestämmelserna. Länsstyrelserna påförs en ny arbetsuppgift. lertid annan offentlig kontroll och bör vara väl bekanta med bestämmelserna i och rådets förordning (EG) nr 882/2004. Den kontroll som ska utföras enligt den föreslagna lagen kan Prop. 2009/10:22 samordnas med den kontroll som redan utförs . med att den ytterligare riskbaserade kontroll som ska utföras enligt den nya lagen förväntas få en mycket liten omfattning medför att de even- tuellt ökade kostnader som uppkommer ryms inom ramen för befintliga anslag. Genom den nya lagen införs en möjlighet att vid utövande av kontroll eller verkställande av beslut begära hjälp av polismyndighet. Den kont- roll som ska genomföras av kontrollmyndigheterna inom detta område ska dock grundas på en riskanalys och bedöms, liksom , ske med låg frekvens. De fall då kontrollmyndigheterna behöver påkalla hjälp från polismyndigheten bedöms bli mycket få. Den ökade arbetsbörda som detta skulle kunna föranleda för Polisen förväntas därför bli så ytterst marginell att kostnaden för den ryms inom redan befintliga anslag. Beslut som har fattats med stöd av det aktuella regelverket av en statlig förvaltningsmyndighet ska kunna överklagas till allmän förvaltnings- domstol. De allmänna förvaltningsdomstolarna är redan enligt gällande lag behöriga att pröva överklaganden av statliga myndigheters beslut enligt regelverket. Genom den nya lagen införs dock fler möjligheter att besluta om ingripande åtgärder. Kontrollmyndigheterna kan därför fatta fler beslut som kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Den kontroll som ska genomföras av kontrollmyndigheterna inom detta område ska dock grundas på en riskanalys och bedöms, liksom , ske med låg frekvens. De fall då kontrollmyndigheterna upptäcker någon brist som leder till att en åtgärd måste vidtas, t.ex. i form av ett föreläggande eller omhändertagande av varor, bedöms bli mycket få. Den ökade arbets- börda som detta skulle kunna föranleda för de allmänna förvaltnings- domstolarna förväntas därför bli så ytterst marginell att kostnaden för den ryms inom redan befintliga anslag. Regeringens bedömning: Förslaget medför inte några konsekvenser Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens be- Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört denna fråga. Skälen för regeringens bedömning: Den kontroll inom primärpro- duktionen som tidigare utfördes av kommunerna har från och med den överförts till länsstyrelserna. Enligt förslaget ska läns- styrelserna ansvara för kontrollen inom primärproduktionen även enligt Kommunernas övriga kontrolluppgifter enligt lagen föreslås Prop. 2009/10:22 vara oförändrade. Förslaget kommer inte att få några ekonomiska konse- kvenser för kommunerna. Regeringens bedömning: Förslaget medför inte några omfattande konsekvenser för företagen. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens be- dömning. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört denna fråga. Skälen för regeringens bedömning , kostnader och bemyndigande De företag som berörs är företag vars verksamhet har anknytning till livsmedel (inklusive vin och spritdrycker) och jordbruksprodukter. Det rör sig om dels företag som ansöker om en skyddad beteckning, dels företag som kan bli föremål för kontroll av att regelverket följs (producenter, bearbetningföretag, försäljare). De kostnader som kan uppstå för företagen kan uppstå antingen i samband med handläggning av ärenden, t.ex. ansökningar om registre- ring, eller i samband med kontroll. Bemyndigandet i den föreslagna lagen om kontroll av skyddade beteckningar för jordbruksprodukter och livsmedel motsvarar det bemyn- digande som finns i 7 § i den nu gällande lagen om skydd för beteck- ningar på jordbruksprodukter och livsmedel. Bemyndigandet omfattar rätt att föreskriva att avgifter ska tas ut för kontroll och handläggning av ärenden. Handläggning av ärenden, kontroll av produktspecifikationen innan produkten släpps ut på marknaden och årlig kontroll Enligt EG-förordningarna får medlemsstaterna ta ut en avgift för att täcka sina kostnader i samband med bl.a. ansökningsförfaranden. Kostnaderna för kontroll av att produktspecifikationerna följs innan produkten släpps ut på marknaden och för årlig kontroll av vin ska enligt EG-förord- ningarna bäras av de producenter som kontrolleras. Enligt förslaget bör avgifter kunna tas ut för handläggning av ansök- ningsärenden, ansökningar om ändringar av produktspecifikationer och liknande ärenden. Avgifter ska vidare tas ut för kontrollen av att pro- dukten överensstämmer med produktspecifikationen innan den släpps ut på marknaden och, när det gäller vin, för årlig kontroll av att produkt- specifikationen följs. De företag som ansöker om registrering av en beteckning kan således få betala en avgift som motsvarar myndighetens kostnader för handläggningen av ärendet. Denna kostnad uppstår endast för de företag som ansöker om en rätt att använda en beteckning. företag har möjlighet att, innan de lämnar in en ansökan, väga kostnaden Prop. 2009/10:22 mot den förväntade nyttan och fatta ett affärsmässigt beslut. regeringen eller en av regeringen bemyndigad myndighet beslutar om avgifter uppstår därför kostnader för företagen motsvarande myndig- hetens handläggningskostnader. De kostnader som kan uppstå i samband med den offentliga kontrollen bedöms bli av mindre omfattning och antingen ingå i den årliga avgiften för livsmedelskontroll eller ersättas av allmänna medel. I den mån kon- trollen blir avgiftsbefriad och ska bekostas av allmänna medel bedöms kostnaden rymmas inom redan beviljade anslag. Denna bedömning bygger dels på den låga kontrollfrekvensen på området, dels på att kontrollmyndigheternas administrativa kostnader för att ta ut avgiften kan antas bli oproportionerligt höga i förhållande till själva avgiften. Kostnader för företagen kan uppstå även i form av kostnad för extra offentlig kontroll. Det rör sig då om extra kontroll som blir aktuell när företagaren har brutit mot regelverket. Denna kontroll ska såväl enligt förslaget som enligt gällande EG-förordning bekostas genom en avgift som erläggs av det företag som har brutit mot regelverket och därmed föranlett kontrollen. Kostnader för extra kontroll drabbar dock endast de företag som inte följer regelverket. Övriga kostnader som kan uppkomma är eventuella kostnader för ålagda viten. Kostnader för viten drabbar dock endast de företag som inte följer regelverket. Möjligheten att ansöka om de här aktuella beteckningarna finns . Den nya lagen bedöms därför inte förändra förutsättningarna för konkurrens mellan företag. Syftet med att skydda produkter med vissa egenskaper är delvis att främja landsbygdens ekonomi, särskilt i mindre gynnade eller avlägset belägna områden, genom att höja producenters inkomster. har endast fyra godkända produkter och två ansökningar. Det är därmed svårt att dra några slutsatser utifrån detta material. , , Hushållsost och Skånsk spettkaka är registrerade. Ansökningar har lämnats in för Löjrom och bönor från . Alla företag har möjlighet att, på lika villkor, ansöka om registrering av en beteckning. Det kan möjligen vara mer betungande för mindre än för större företag att ta fram underlag till ansökan. De ansökningar som har lämnats till har emellertid lämnats av branschorganisa- tioner eller andra intresseorganisationer. Resursåtgången för den enskilde Prop. 2009/10:22 i form av tidsåtgång och kostnader bör således i normalfallet inte bli Syftet med systemet är just att gynna småföretagarna. som får sin ansökan registrerad får rätt att använda en skyddad beteckning som i konsumenternas ögon tillför produkten ett mervärde och uppnår därmed en konkurrensfördel jämfört med andra företagare. Förslag till lag om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel Paragraferna, som har kommenterats i avsnitt 7.1, motsvarar delvis 1 § i lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel m.m. I 1 § anges de EG-rättsakter som i sin helhet kompletteras av lagen och i 2 § de EG-rättsakter som delvis kompletteras av lagen, dvs. till den del de innehåller bestämmelser som rör geografiska beteckningar, ursprungsbeteckningar, traditionellt skydd och garanterade traditionella specialiteter. Paragrafen, som inte har någon motsvarighet i lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel m.m., har kommen- terats i avsnitt 7.2. Den innehåller en upplysning om att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar de föreskrifter som behövs för att komplettera EG-bestämmelserna. Det rör sig om sådana kompletteringar som måste göras för att förordningarna ska kunna verkställas i . Paragrafen, som har kommenterats i avsnitten 9.19.2, motsvarar i stort 2 § första stycket i lagen om skydd för beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel m.m. Begreppet tillsyn och tillsynsmyndigheter ersätts med begreppen kontroll och kontrollmyndigheter. Begreppet kontroll är avsett att omfatta såväl offentlig kontroll som kontroll av att produktspecifikationerna följs. Med kontroll avses i princip det som tidigare benämnts operativ tillsyn. Begreppet kontroll har således en snävare innebörd än begreppet tillsyn. I paragrafens första stycke anges att kontrollen av efterlevnaden av regelverket ska utövas av , länsstyrelserna och kom- munerna i enlighet med de föreskrifter som regeringen meddelar. I paragrafens andra stycke föreskrivs att en kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. I paragrafen, som har kommenterats i avsnitt 9.3, anges att regeringen eller får överlämna kontrolluppgifter till ett särskilt kontrollorgan. Paragrafens första stycke motsvarar 3 § i lagen om skydd för beteck- ningar på jordbruksprodukter och livsmedel m.m. Enligt andra stycket får rätten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelverket inte överlåtas. Detta innebär att det är kontroll- myndigheten som på grundval av ett kontrollorgans kontrollrapport har att fatta de beslut om åtgärder som kontrollen kan föranleda. Eftersom det i detta sammanhang kan bli aktuellt att överlåta förvalt- ningsuppgift som innefattar myndighetsutövning till utländskt organ, aktualiseras en tillämpning av 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen. Detta innebär att beslut ska tas med kvalificerad majoritet eller i grundlagsordning. Paragrafen, som inte har någon motsvarighet i lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m., har delvis kommenterats i avsnitt 9.4.1. Av första stycket framgår att regeringen kan utse en eller flera myndigheter att samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämna råd och hjälp i kontrollverksamheten. I andra stycket anges att kontrollmyndigheterna utöver kontroll- verksamheten även ska underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyl- digheter genom att bl.a. lämna råd och information. Bestämmelsen inne- bär inte att kontrollmyndigheterna ges några nya uppgifter, utan de råd- givande uppgifterna ingår i den verksamhet som i lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. benämns tillsyn. Eftersom det nya kontrollbegreppet är snävare än det tillsyns- begrepp som har använts enligt lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. bedöms det dock vara nöd- vändigt att införa ett särskilt författningsstöd för de aktuella uppgifterna. I bestämmelsen, som inte har någon motsvarighet i lagen om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m., föreskrivs en skyldighet för kontrollmyndigheterna att verka för att överträdelser av lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel och av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen beivras.