prop · GX031d15 · 2009-09-21 00:00:00 — Arbetsmarknad och 14 arbetsliv 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Arbetsmarknad och arbetsliv............................................................................... Utvecklingen på arbetsmarknaden......................................................... Målet för arbetsmarknadspolitiken...................................................... EU:s integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning.................. Resultat och analys................................................................................ Reformeringen av Arbetsförmedlingen............................................... Kompletterande aktörer till Arbetsförmedlingen............................... Insatser för att förhindra felaktiga utbetalningar................................ Jobb- och utvecklingsgarantin ............................................................. 3.4.9Särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga.............................................................. Insatser för ökad integration................................................................ Ytterligare förstärkning av den aktiva arbetsmarknadspolitiken ....... Förstärkta insatser till personer som lämnar sjukförsäkringen.......... Nyanlända invandrares etablering........................................................ Åtgärder för att förebygga felaktiga utbetalningar............................. Förenklade och förbättrade regler för företagare ............................... Överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsföräldrar ................ 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Bättre beslutsunderlag för arbetsmarknadspolitiken .......................... 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader................................. 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ................... 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser.... 1:4 Lönebidrag och m.m.......................................................... 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i ................................. 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013............... 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.................................. 1:9 Bidrag till administration av grundbeloppet .................................. 1:10 Bidrag till Stiftelsen ........................... 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ................................................... Målet för arbetslivspolitiken................................................................. EU:s integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning .................. Resultat och analys Arbetsmiljö ........................................................... Analys och slutsatser arbetsmiljö ......................................................... Resultat och analys arbetsrätt ............................................................... Resultat utifrån indikatorerna............................................................... Analys och slutsatser arbetsrätt............................................................ Resultat och analys Lönebildning......................................................... Resultat utifrån indikatorerna............................................................... Analys och slutsatser Lönebildning ..................................................... Förnyelse av arbetsmiljöpolitiken ........................................................ Trygghet för företagare......................................................................... Flexibilitet, trygghet och inflytande i arbetslivet ................................ 2:3 för arbetstagares uppfinningar .............................. 2:4 Internationella arbetsorganisationen ().................................. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet ....................................................... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20102012. Tabell 2.3 Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad, Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Arbetsliv, netto16 Tabell 2.5 Arbetslöshet ().............................. Figur 2:1 Samband på arbetsmarknaden () ................... Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsmarknad......................................... Tabell 3.2 Kvalificeringsgrunder för personer som hade nystartsjobb Tabell 3.3 Antalet personer i särskilda insatser för sökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga samt andelen övergångar till arbete.......... Tabell 3.4 Antal inskrivna vid Arbetsförmedlingen som fått en anställning hos , antal ombytessökande från samt andel ombytessökande som har övergått till arbete utan stöd ......................................................................... Tabell 3.5 Antal personer som får stöd för arbetshjälpmedel, personligt biträde och vissa andra insatser för personer med funktionsnedsättning............................. Tabell 3.6 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.7 Uppdragsverksamhet..................................................................................... Tabell 3.8 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:1 Arbetsförmedlingens Tabell 3.9 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.10 Specifikation av anslag till vilka överföringar görs från anslag 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd .................................................... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd .......................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Volymer och utgifter arbetsmarknadspolitiska program ........................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser.................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Program för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga (och lönebidrag m.m.)............................................. Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:4 Lönebidrag och Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:5 Rådet för Europeiska Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 .............................................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:7 Institutet för Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:8 Inspektionen för Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:9 Bidrag till administration 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 3.34 Nettoutgifter m.m. för anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning Tabell 3.35 Företagskonkurser m.m. ............ Tabell 3.36 Antal personer med lönegarantiersättning m.m. 2006 Tabell 3.37 Antal personer med lönegarantiersättning m.m. uppdelat på företagskonkurs och företagsrekonstruktion 2008 ....... Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 1:11 Bidrag till Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsliv ................................................... Tabell 4.2 Antal tillsynsbesök 20052008 ..................................................................... Tabell 4.3 Antal besökta arbetsställen 20052008......................................................... Tabell 4.4 Deltidsanställning eller tidsbegränsad anställning, 20032008................... Tabell 4.5 Deltidsarbete, 20032008 .............................................................................. Tabell 4.6 Tidsbegränsad anställning 20032008........................................................... Tabell 4.7 Målstatistik för Arbetsdomstolen 20062008.............................................. Tabell 4.8 Genomströmningstid för mål vid Arbetsdomstolen 20062008................ Tabell 4.9 Antal förlorade arbetsdagar på grund av konflikt 20032008..................... Tabell 4.10 Löneutveckling för hela arbetsmarknaden, 20012008........... Tabell 4.11 Totala löneutvecklingen inom näringslivet, 20012008........... Tabell 4.12 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.13 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 4.14 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:1 ......... Tabell 4.16 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.17 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:2 Arbetsdomstolen........... Tabell 4.18 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.19 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:3 för Tabell 4.20 Anslagsutveckling........................................................................................ 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2.4 Internationella arbetsorganisationen () ................................................................................. Tabell 4.22 Anslagsutveckling......................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20102012, för 2:5 .......... 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Diagram 4.1 Antal dödsfall i arbetsolyckor 19922008 ............................................... Diagram 4.2 Antal anmälda arbetsolyckor i 19922008.............................. Diagram 4.3 Antal anmälda arbetsolyckor med inom EU15 Diagram 4.4 Antal anmälda arbetssjukdomar 19922008............................................ Diagram 4.5 Andel av sjukfrånvaron som uppges bero på arbetsorsakade besvär Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos kvinnor 19942007............. Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos män 19942007................... Diagram 4.8 Veckoarbetstid........................................................................................... Antal medlingsärenden i riksavtalsförhandligar där /Statens förlikningsmannaexpedition förordnat medlare 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 under 20112013 (avsnitt 3.7.3), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 9 under 20112013 (avsnitt 3.7.4), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 under 20112015 (avsnitt 3.7.6), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:7 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 (avsnitt 3.7.7), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:1 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 4.9.1), 6.för anvisar anslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt följande uppställning: 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Rådet för Europeiska socialfonden i Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 Bidrag till administration av grundbeloppet Internationella arbetsorganisationen () 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 2 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområdet omfattar områdena Arbetsmarknad och Arbetsliv. Området Arbetsmarknad består i huvudsak av platsförmedling, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättning, Europeiska socialfonden samt myndigheterna Arbetsförmedlingen, Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ), Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och (). Området Arbetsliv omfattar arbetsmiljö, arbetsrätt och lönebildning samt myndigheterna , , för arbetstagares uppfinningar, och . Den ändrade utgiftsområdesindelningen som gäller innebär att anslag och verksamheter under området Arbetsmarknad ingår i utgiftsområdet som anslag för jämställdhetsinsatser flyttats till utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet. Den drastiskt försämrade situationen på arbetsmarknaden slår igenom med full kraft på utgifterna inom utgiftsområdet. Den positiva utvecklingen på arbetsmarknaden har vänts till sin motsats med fallande sysselsättning och stigande arbetslöshet. Som en följd av detta ökar utgifterna för arbetslöshets- och lönegarantiersättning kraftigt . Även utgifterna för Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadspolitiska program ökar genom regeringens satsningar i samband med propositionerna Åtgärder för jobb och omställning (prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, rskr. 2008/09:183) och ekonomiska vårproposition. Ytterligare insatser föreslås också i denna budgetproposition. I det följande görs en jämförelse av utgifterna under utgiftsområdet med utfall samt de beräknade utgifterna i budgetpropositionen års ekonomiska vårproposition. Utgifterna under utgiftsområdet , enligt den indelning av området som då gällde, minskade med jämfört med . Anledningen var främst att för upphörde samt tidigare beslutade besparingar på förvaltningsanslag. Även utgifterna inom området Arbetsmarknad, som redovisades under det tidigare utgiftsområdet 13 Arbetsmarknad, minskade med 6 882 miljoner främst på grund av lägre utgifter för arbetslöshetsersättning och arbetsmarknadspolitiska program. förväntas dock utgifterna under utgiftsområdet öka kraftigt jämfört med och jämfört med vad som ursprungligen anvisats i statsbudgeten beräknas utgifterna bli högre. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Anslag inom området Arbetsmarknad 2 Anslag inom området Arbetsliv 3 24:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder 4 Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet. 2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Anslag uppförda under tidigare utgiftsområdet 13 Arbetsmarknad till och med . 3Utfall 2008 inkluderar utgifter för det under uppförda anslaget 23:6 för (äldreanslag). 4Anslag som flyttats från utgiftsområdet till utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet. Utgiftsområdet har därför på tilläggsbudget anvisats totalt (prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, rskr. 2008/09:183, prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, rskr. 2008/09:311). På tilläggsbudget i samband med denna budgetproposition föreslås också en ytterligare ökning med av anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning. Utgifterna under utgiftsområdet bedöms också öka med 2010 och 2011 jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen . Regeringen föreslår i denna budgetproposition en rad reformer inom arbetsmarknadspolitiken vilka redovisas i avsnitt 3.6. En ytterligare satsning på arbetsmarknadspolitiska insatser föreslås som innebär att utgifterna för aktiveringsinsatser och Arbetsförmedlingens förvaltningsanslag ökar med 2010. Den ökade programvolymen förväntas innebära en lägre arbetslöshet och därmed minskade utgifter för arbetslöshetsersättning inklusive statliga ålderspensionsavgifter med 2010. Vidare sker en ytterligare minskning av utgifterna med på grund av lägre kostnader inom jobb- och utvecklingsgarantin samt jobbgarantin för ungdomar. De förstärkta insatserna för personer som lämnar sjukförsäkringen ger därutöver upphov till ett ökat resursbehov för Arbetsförmedlingen, arbetsmarknadspolitiska program samt arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd, vilket medför att utgifterna blir högre 2010, högre 2011 och högre 2012. Dessa belopp inkluderar de aviserade regeländringarna inom arbetslöshetsförsäkringen för att underlätta för personer som lämnar sjukförsäkringen på grund av att deras dagar med sjukpenning eller tillfällig sjukersättning tagit slut att bli medlemmar i en arbetslöshetskassa och kunna uppbära inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning. Därutöver aviseras ytterligare förändringar av arbetslöshetsförsäkringen för att förbättra reglerna för företagare samt familje- och jourhemsföräldrar. Detta beräknas leda till att utgifterna ökar med 2010 och . Vidare ökar utgifterna med 2010 till följd av förberedelserna av de åtgärder regeringen aviserar för att påskynda nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden. Denna utgiftsökning finansieras genom motsvarande minskning av utgifterna under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet. Utgiftsområdet minskar med 2010 och för att finansiera en utökad urvalsundersökning i arbetskraftsundersökningen (). Motsvarande ökning sker av det under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning uppförda anslaget 1:9 . Det sker även en minskning med på grund av att överklaganden av vissa ärenden inom arbetslöshetsförsäkringen ska prövas av allmän förvaltningsdomstol i stället för av IAF och regeringen. Det under utgiftsområde 4 Rättsväsendet uppförda anslaget 1:5 Domstolar ökar med motsvarande belopp. Bidraget för att utjämna de administrativa kostnaderna vid arbetslöshetskassorna har i enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen ändrats, vilket minskat utgifterna under anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetser- sättning och aktivitetsstöd med . Denna utgiftsminskning finansierar 20102012 ökningar av andra anslag inom utgiftsområdet samt delar av de ökningar under andra utgiftsområden som redovisas ovan (se avsnitt 3.7.2). Inom ramen för detta sker bl.a. en arbetsmiljösatsning med 20102012 (se avsnitt 4.8.2). Återstående belopp minskar utgiftsområdet med 20102012. Med anledning av att det har införts en kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsanslag sker en teknisk justering av anslagen som innebär att utgifterna under utgiftsområdet sammantaget minskar med 2010, 2011 och 2012. Innevarande år hanterades motsvarande justering genom ett indrag av anslagsbelopp som för myndigheterna under utgiftsområdet sammanlagt uppgick till . Jämfört med ekonomiska vårproposition beräknas utgifterna bli lägre 2009. Huvudorsaken är att det försämrade läget på arbetsmarknaden inte får lika stort genomslag som väntat på utgifterna för arbetslöshetsersättning samt att resurserna för arbetsmarknadspolitiska program inte kommer att användas fullt ut. Trots reformerna samt en något högre arbetslöshet och fler företagskonkurser antas utgiftsökningen begränsas till 2010 samt att utgifterna blir lägre jämfört med bedömningen ekonomiska vårproposition. förklaras detta i huvudsak av lägre kostnader inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar samt av en mindre omfattning av antalet programplatser än vad som beräknades i samband med ekonomiska vårproposition. Utgifterna 2012 beräknas dock bli högre jämfört med den bedömning som gjordes ekonomiska vårproposition, främst på grund av fler programplatser och särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga som en del av de förstärkta insatserna till personer som lämnar sjukförsäkringen. Följande tabell beskriver de förändringar som förklarar den nya ramnivån för utgiftsområdet jämfört med vad som ursprungligen anvisades i statsbudgeten . En närmare redovisning sker under respektive anslag (se avsnitt 3.7 och 4.9). 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20102012. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Arbetsliv Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2008/09:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen för myndigheternas verksamhet baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Beslut avser genomförda och aviserade regeländringar samt andra beslut om ökade eller minskade resurser. 4Förändringar i regeringens makroekonomiska antaganden som påverkar utgifterna, t.ex. antalet öppet arbetslösa, antalet deltagare i program och timlöneutvecklingen. Här redovisas även effekter av andra antaganden, t.ex. andelen av de arbetslösa som antas uppbära arbetslöshetsersättning, antalet ersättningsdagar m.m. 5Beräknade effekter i samband med budgetproposition av åtgärderna för att underlätta ny- och återinträde i arbetslöshetskassorna samt ändrade regler för arbetslöshetsersättning efter tillfällig eller delvis frånvaro. 6Övergångseffekten till följd av kostnadsmässig avräkning av myndigheternas förvaltningsutgifter. Tabell 2.3 Ramnivå 2010 realekonomiskt fördelad, Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Arbetsliv Den realekonomiska fördelningen av ramen för utgiftsområdet visar hur anvisade medel beräknas användas. Fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. Huvuddelen är transfereringar i form av bidrag till arbetslöshetsersättning, aktivitetsstöd, utvecklingsersättning och lönesubventioner till arbetsgivare. Skatteutgifter för området utgår från förhållandena som gällde vid tiden ekonomiska vårproposition. Skatteförslagen i budgetpropositionen kommer till den del det påverkar skatteutgifterna att redovisas i samband 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 med ekonomiska vårproposition. Statens stöd inom utgiftsområdet redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av detta lämnas stöd på statsbudgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad och en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts som medel inom olika områden och olika stöd har t.ex. lämnats inom arbetsmarknadspolitiken genom en kreditering av arbetsgivarnas skattekonto. Regeringen har dock frångått att använda skatteutgifter för specifika stöd inom arbetsmarknadspolitiken för att ge utgiftstaket dess avsedda betydelse. Utgifterna för Personalvård hänförs till området Arbetsliv och resterande till området Arbetsmarknad. De sistnämnda ska dock inte ses som specifika medel inom arbetsmarknadspolitiken eftersom det handlar om generella efterfrågestimulerande åtgärder och rörlighetsstimulanser för redan anställda. En utförlig beskrivning av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2008/09:183) där det även ges en förklaring till respektive skatteutgift. Nedan redovisas nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till utgiftsområdet. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Arbetsliv, netto Avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete, dubbel bosättning och hemresor Avdrag för resor till och från arbetet Förmån av resa vid anställningsintervju Förmån av utbildning vid personalavveckling Avdrag för kostnader för resor till och från Nedsättning av egenavgifter för personer som har fyllt 18 men inte 25 år Nedsättning av arbetsgivaravgifter för personer som har fyllt 18 men inte 25 år 1 Skatteutgiften kan inte beräknas.