prop · GX0363 · 2009-12-09 00:00:00 — Bestämmelsen tydliggör att uppgifter får behandlas för ändamålet att informera allmänheten om tillstånd och om certifikat för godkända ekonomiska aktörer. Den föreslagna paragrafen skiljer sig från de nuvarande bestämmelserna i 4 och 5 §§ på så sätt att den avser information som ska tillhandahållas allmänheten. Bestämmelsen i 4 § handlar om information som behövs hos och 5 § avser information som behövs i författningsreglerade verksamheter hos någon annan än . Förslaget behandlas i avsnitt 5.6. Genom ändringen inryms det nya ändamålet i 1 kap. 4 a § i bestämmel- sen. Förslaget behandlas i avsnitt 5.6. Paragrafen är ny. Den har samband med den nya bestämmelsen i 1 kap. 4 a §. I första stycket upplyses om att det i tillämpningskodexen finns bestämmelser om offentliggörande via Internet av uppgifter om enhetstillstånd. Genom andra stycket, som utformats i enlighet med Lagrådets förslag, stadgas ett krav på samtycke i förväg för offentliggörande via Internet avseende även övriga slag av tillstånd och AEO-certifikat, genom en hänvisning till tillämpningskodexen. Den nya paragrafen föranleder en ny rubrik. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.6. Ändringar i förordning (EEG) nr 2454/93 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1192/20081 om ändring av förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen2, särskilt artikel 247, och av följande skäl: (1)I kommissionens förordning (EEG) nr 2454/933 finns bestämmelser om enhetstillstånd som involverar tullförvaltningar i flera medlemsstater enbart när det gäller tullförfaranden med ekonomisk verkan och för användning för särskilda ändamål. (2)Med beaktande av Lissabonstrategin, som syftar till att EU ska bli världens mest konkurrenskraftiga ekonomi, är det av avgörande betydelse att man skapar en modern och förenklad regelram, med förutsättningar för en genuin inre marknad där företagens konkurrenskraft ökar och snedvridning av konkurrensen mellan företag i olika medlemsstater undviks. Enhetstillstånd för förenklade förfaranden samt integrerade enhetstillstånd ger aktörer möjlighet att centralisera och integrera funktionerna för redovisning, logistik och distribution, vilket medför minskade administrativa kostnader och transaktionskostnader och utgör en verklig förenkling. Bestämmelserna om enhetstillstånd bör därför utvidgas till att omfatta det förenklade deklarationsförfarandet och det lokala klareringsförfarandet. (3)De befintliga definitionerna av enhetstillstånd inom ramen för tullförfaranden med ekonomisk verkan och för användning för särskilda ändamål bör således slås samman med definitionerna för det förenklade 1EUT L 329, 6.12.2008, s. 1, (Celex 32008R1192). Bilagorna till förordningen, som bedöms vara av mindre intresse för lagstiftningsärendet, återges inte. 2EGT L 302, 19.10.1992, s. 1. 3EGT L 253, 11.10.1993, s. 1. deklarationsförfarandet och det lokala klareringsförfarandet, eftersom dessa förfaranden kan kombineras. (4)I kommissionens förordning (EG) nr 1875/20064 om ändring av förordning (EEG) nr 2454/93 finns bestämmelser om vilka uppgifter som minst måste deklareras vid det förenklade deklarationsförfarandet eller som måste bokföras vid det lokala klareringsförfarandet. När enhetstillstånd används bör de uppgifter som minst måste deklareras vid det förenklade deklarationsförfarandet utgöras av den maximala mängd upplysningar som kan göras tillgängliga för ett tullkontor i en annan medlemsstat. (5)Eftersom AEO-certifikat, särskilt de som gäller för tullförenklingar, ofta kommer att kombineras med enhetstillstånd, bör reglerna om beviljande, upphävande och återkallelse av båda typerna av tillstånd anpassas till varandra så mycket som möjligt, inklusive bestämmelserna om bokföring som möjliggör en lämplig kontroll av förfarandet. (6)Fraktförare, speditörer och tullombud som innehar AEO-certifikat har lättare att få tillgång till tullförenklingar, inbegripet för att använda det förenklade deklarationsförfarandet och det lokala klareringsförfarandet. Det bör därför föreskrivas att ombud kan beviljas tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klarerings- förfarandet, förutsatt att de uppfyller vissa villkor och kriterier. (7)Det är nödvändigt att förbättra förfarandet för ansökan om och beviljande av enhetstillstånd genom att minska den tid som går åt för informationsutbyte och genom att utforma gemensamma bestämmelser, så att beviljandet av sådana tillstånd inte fördröjs. Dessa bestämmelser bör göra det möjligt för tullmyndigheterna att övervaka och kontrollera verksamhet inom ramen för enhetstillstånd, utan att de administrativa förfarandena blir oproportionella i förhållande till de ekonomiska behoven i fråga. (8)Villkoren och kriterierna för beviljande av både nationella tillstånd och enhetstillstånd för det förenklade deklarationsförfarandet och det lokala klareringsförfarandet bör vara identiska, så att harmonisering uppnås på den inre marknaden. (9)Det är nödvändigt att införa gemensamma regler för ändring, upp- hävande och återkallelse av tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet och det lokala klareringsförfarandet, så att bruket blir detsamma i hela gemenskapens tullområde. (10)För att uppnå målet att förbättra förfarandena för ansökan och beviljande av tillstånd är det nödvändigt att införa ett elektroniskt kommunikations- och databassystem för enhetstillstånd, som används för 4 (3) EUT L 360, 19.12.2006, s. 64. informationsutbyte och kommunikation mellan tullmyndigheterna och för information till kommissionen och ekonomiska aktörer. bör utgöra en förlängning av det informations- och kommunikations- system som inrättats för beviljande av AEO-certifikat. (11)Användningen av det förenklade deklarationsförfarandet och det lokala klareringsförfarandet bör efter en övergångsperiod endast tillåtas för ekonomiska aktörer som inger tulldeklarationer eller anmälningar på elektronisk väg, med tanke på behovet av en enkel och papperslös miljö. (12)Det bör klargöras att en tulldeklaration kan inges till ett annat tullkontor än det där varorna anmäls eller kommer att anmälas eller göras tillgängliga för kontroll, förutsatt att den eller de tullmyndigheter som är involverade i beviljandet av ett tillstånd godkänner det. (13)När transiteringsformaliteter fullgörs med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik bör summariska deklarationer kunna godtas på grundval av ett förhandsmeddelande om ankomst, till dess att förordning (EG) nr 1875/2006 är tillämplig. (14)I enlighet med förordning (EEG) nr 2454/93, i dess lydelse enligt rådets förordning (EG) nr 837/20055, som kräver att transiterings- deklarationer ska inges med hjälp av dataförfaranden , bör samtliga ekonomiska aktörer inge sina transiterings- deklarationer i tullens datoriserade transiteringssystem. Vidare bör resande kunna inge skriftliga transiteringsdeklarationer till tull- myndigheterna, som bör sörja för att transiteringsuppgifterna utbyts mellan tullmyndigheterna med hjälp av informationsteknik och datornät. (15)Konventionen av om ett gemensamt transiterings- förfarande6 har ändrats i överensstämmelse med kravet på att deklara- tioner för gemensam transitering enligt standardförfarandet ska inges med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik, och följaktligen bör de parallella bestämmelserna i gemenskapslagstiftningen anpassas därefter. (16)Under dessa omständigheter bör tillämpningsföreskrifterna för förfarandet för gemenskapstransitering, som baseras på ett ingivande av skriftliga transiteringsdeklarationer, inbegripet bestämmelserna om där- till hörande dokument, anpassas till kravet på att deklarationer för gemenskapstransitering enligt standardförfarandet ska inges med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik. (17)Utom när det gäller resande bör skriftliga deklarationer och till- hörande dokument enbart få användas som en reservrutin för att genomföra transitering när tullens datoriserade transiteringssystem eller den godkända avsändarens eller den huvudansvariges datorsystem inte fungerar eller när nätet mellan dessa och tullmyndigheterna inte fungerar. 5EUT L 139, , s. 1. 6EGT L 226, , s. 2. 2009/10:63 (18) Det är nödvändigt att använda databehandlingsteknik för TIR- Bilaga 1 transiteringar inom gemenskapens tullområde, för att säkerställa ett effektivt utbyte av uppgifter och samma nivå på tullkontrollerna som vid gemenskapstransitering eller gemensam transitering. (19)För att aktörer ska kunna inge deklarationer före ankomst och före avgång på elektronisk väg bör TIR-transiteringarna inom gemenskapens tullområde integreras i den elektroniska omgivning som införts genom förordning (EG) nr 1875/2006. (20)När datorsystemet används för överföring av elektroniska uppgifter borde behovet av att återlämna den berörda delen av kupong nr 2 i TIR- carneten inom gemenskapens tullområde försvinna, och till följd därav bör antalet onödiga efterlysningsförfaranden minska. Eftersom dator- systemet innebär att övervakningen av TIR-transiteringarna påskyndas, bör också effektiviteten och säkerheten vid dessa förfaranden öka, något som medför påtagliga fördelar för både tullförvaltningar och ekonomiska aktörer. (21)Det bör föreskrivas att innehavaren av TIR-carneten ska lämna in uppgifterna från TIR-carneten till avgångs- eller infartskontoret med hjälp av databehandlingsteknik. Eventuella rättsliga följder som uppstår till följd av avvikelser mellan de elektroniska uppgifter från TIR-carneten som lämnats in och själva TIR-carneten, bör emellertid bygga på upp- gifterna i TIR-carneten, i enlighet med . Formaliteter som rör andra parter än tullmyndigheterna i gemenskapen bör även fortsättningsvis fullgöras med hjälp av TIR-carneten, däribland använd- ningen av TIR-carneten som bevis på en internationell garanti. (22)Undantag från kravet att lämna in uppgifterna från TIR-carneten med hjälp av databehandlingsteknik bör endast medges i undantagsfall, när tullens datoriserade transiteringssystem, programvaran för att inge deklarationer eller nätet mellan de båda systemen inte fungerar. (23)Av tydlighetsskäl bör det i artikel 453.2 i förordning (EEG) nr 2454/93 hänvisas till den bestämmelse som gör det möjligt att fastställa gemenskapsstatus för varor som hänförts till TIR-förfarandet. (24)Bestämmelserna om de elektroniska TIR-carnet-uppgifter som ska föras in i datorsystemet bör införlivas med reglerna och koderna för elektroniska transiteringsdeklarationer i bilagorna 37a och 37c. (25)För att förenkla och skynda på offentliggörandet av ändringar i förteckningen över de samordningskontor som medlemsstaterna utsett för att ansvara för alla åtgärder som gäller överträdelser eller oegentligheter i samband med ATA-carneter, bör det offentliggörandet ske via Europeiska unionens officiella webbplats på Internet. (26)Vid den regelbundna översyn av förteckningen över varor som medför ökad risk för bedrägeri i samband med transitering i bilaga 44c till förordning (EEG) nr 2454/93 som i enlighet med artikel 340a i den förordningen utförts mot bakgrund av uppgifter som inhämtas från medlemsstaterna, framgick det att vissa varor i förteckningen inte längre anses medföra någon ökad risk för bedrägeri. Därför bör förteckningen i bilaga 44c anpassas i enlighet med detta. (27)Bilaga 67 till förordning (EEG) nr 2454/93 innehåller gemensamma formulär för ansökan om och tillstånd till tullförfaranden med ekonomisk verkan och användning för särskilda ändamål. Dessa formulär ska användas oavsett om en eller flera tullförvaltningar är involverade. Bilaga 67 bör utvidgas till att omfatta ansökningar om tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet, både på nationell nivå och när flera tullförvalt- ningar är involverade. (28)Förordning (EEG) nr 2454/93 bör därför ändras i enlighet med detta. (29)Eftersom de ändringar som föreskrivs i beslut nr 1/2008 av blandade av om ändring av konventionen av om ett gemensamt transiteringsförfarande är tillämpliga och , bör motsvarande bestämmelser i den här förordningen tillämpas från dessa datum. (30)De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Förordning (EEG) nr 2454/93 ska ändras på följande sätt: I artikel 1 ska följande punkter 13, 14 och 15 läggas till: 13. enhetstillstånd: ett tillstånd som involverar tullförvaltningar i mer än en medlemsstat för ett av följande förfaranden: -Det förenklade deklarationsförfarandet enligt artikel 76.1 i kodexen. -Det lokala klareringsförfarandet enligt artikel 76.1 i kodexen. -Tullförfaranden med ekonomisk verkan enligt artikel 84.1 b i kodexen. -Användning för särskilda ändamål enligt artikel 21.1 i kodexen. 14. integrerat tillstånd: ett tillstånd att använda mer än ett av de förfaranden som avses i punkt 13; om mer än en tullförvaltning är involverad kan det utformas som ett 15. tillståndsgivande tullmyndighet: den tullmyndighet som beviljar ett tillstånd. I artikel 183 ska punkt 3 ersättas med följande: Den summariska deklarationen för varor som har befordrats enligt ett transiteringsförfarande där formaliteterna fullgörs med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik innan varorna anmäls till tullen ska utgöras av den transiteringsdeklaration som överförts till bestämmelse- kontoret med hjälp av ett förhandsmeddelande om ankomst. Den summariska deklarationen ska utgöras av ett exemplar av transiterings- dokumentet eller transiteringsföljedokumentet när artikel 353.2 tillämpas. I artikel 199 ska punkterna 1 och 2 ersättas med följande: Utan att det påverkar den eventuella tillämpningen av straffrättsliga bestämmelser ska ett ingivande till ett tullkontor av en deklaration som är undertecknad av deklaranten eller dennes ombud eller en transiterings- deklaration som inges med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik innebära att deklaranten eller dennes ombud enligt gällande bestämmel- ser ansvarar för -att de uppgifter som lämnas i deklarationen är riktiga, -att de uppvisade dokumenten är äkta, och -att alla skyldigheter som gäller hänförandet av varorna i fråga till det berörda förfarandet fullgörs. Om deklaranten använder databehandlingssystem för att göra sina tulldeklarationer, inbegripet transiteringsdeklarationer enligt artikel 353.2 b, kan tullmyndigheterna bestämma att den handskrivna namnteckningen får ersättas med en annan identifieringsmetod som kan grunda sig på användandet av koder. Denna lättnad ska bara medges om de tekniska och administrativa villkor som fastställs av tullmyndigheterna uppfylls. Tullmyndigheterna kan också bestämma att deklarationer, inbegripet transiteringsdeklarationer enligt artikel 353.2 b, som görs med hjälp av tullens databehandlingssystem kan bestyrkas direkt genom dessa system i stället för genom ett manuellt eller mekaniskt anbringande av tull- kontorets stämpel och behörig tjänstemans namnteckning. I artikel 201 ska följande punkt 3 läggas till: Tullmyndigheterna får medge att tulldeklarationen inges vid ett annat tullkontor än det där varorna anmäls eller kommer att anmälas eller göras tillgängliga för kontroll, om något av följande villkor uppfylls: a) De tullkontor som avses i den inledande meningen är belägna i samma medlemsstat. 2009/10:63 b) Innehavaren av ett enhetstillstånd för det förenklade deklarations- Bilaga 1 förfarandet eller det lokala klareringsförfarandet avser att hänföra varorna till ett tullförfarande. I artikel 202 ska följande punkt 3 läggas till: Transiteringsdeklarationen ska inges och varorna anmälas till avgångskontoret under de dagar och tider som fastställs av tullmyn- digheterna. På den huvudansvariges begäran och bekostnad får avgångskontoret medge att varorna anmäls på en annan plats. 6.Artikel 203 ska ersättas med följande: Artikel 203 1.Datum för godtagande av deklarationen ska antecknas på denna. 2.Deklarationen för gemenskapstransitering ska godtas och registreras av avgångskontoret under de dagar och tider som fastställs av tullmyn- digheterna. 7.I artikel 205.3 ska femte och sjätte strecksatserna ersättas med följande: -de berörda personerna, vid tillämpning av artiklarna 353.2 och 441, använder lastspecifikationer för att fullgöra formaliteterna för gemenskapstransitering i de fall sändningarna består av mer än ett varuslag, -deklarationer för export eller import eller, vid tillämpning av artikel 353.2, transitering och dokument som styrker gemenskapsstatus för varor som inte befordras enligt förfarandet för intern gemenskaps- transitering skrivs ut med hjälp av databehandlingssystem inom den offentliga eller privata sektorn, vid behov på blankt papper, enligt villkor fastställda av medlemsstaterna. I artikel 208 ska punkt 2 ersättas med följande: Om förfarandet för gemenskapstransitering eller förfarandet för gemensam transitering föregås eller följs av ett annat tullförfarande, får ett set som innehåller det antal exemplar som krävs för att fullgöra formaliteterna för transiteringsförfarandet, vid tillämpning av artikel 353.2, och för det föregående eller följande tullförfarandet uppvisas. I artikel 215.1 ska andra och tredje styckena ersättas med följande: Papperet ska vara vitt i alla exemplar. På de exemplar som används för gemenskapstransitering i enlighet med artikel 353.2 ska dock fält 1 (första och tredje delfältet), 2, 3, 4, 5, 6, 8, 15, 17, 18, 19, 21, 25, 27, 31, 32, 33 (första delfältet till vänster), 35, 38, 40, 44, 50, 51, 52, 53, 55 och 56 ha en grön bakgrund. Formulären ska tryckas med grön tryckfärg. I artikel 219 ska punkt 1 ersättas med följande: De varor som tas upp i transiteringsdeklarationen ska anmälas tillsammans med transportdokumentet. Avgångskontoret får frångå kravet att detta dokument ska uppvisas när tullformaliteterna fullgörs, förutsatt att dokumentet hålls tillgängligt för Transportdokumentet ska dock uppvisas under transporten om tullmyndigheterna eller någon annan behörig myndighet begär detta. I artikel 247 ska följande punkt 5 läggas till: Vid genomförandet av förfarandet för gemenskapstransitering ska avgångskontoret registrera resultatet av kontrollen genom att föra in relevanta uppgifter i transiteringsdeklarationen. I artikel 249 ska följande punkt 3 läggas till: Vid genomförandet av förfarandet för gemenskapstransitering och om resultatet av kontrollen av deklarationen medger det, ska avgångs- kontoret godkänna att varorna frigörs och registrera datumet för fri- görandet i datorsystemet. I del I avdelning IX kapitel 1 ska följande rubrik införas före artikel Av s n i t t 1 I artikel 253 ska följande punkter 48 läggas till: Varje person får ansöka om ett tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet, som be- viljas denna person själv för egen användning eller för användning som ombud, förutsatt att det finns tillfredsställande bokföring och förfaranden som gör det möjligt för den tillståndsgivande tullmyndigheten att identi- fiera de företrädda personerna och utföra lämpliga tullkontroller. En sådan ansökan kan också avse ett integrerat tillstånd, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 64 i kodexen. Användningen av det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet ska vara villkorad av att det ställs en garanti för importtullar och andra avgifter. 6.Tillståndshavaren ska uppfylla de villkor och kriterier som anges i detta kapitel samt fullgöra de skyldigheter som tillståndet föranleder, utan att det påverkar tillämpningen av reglerna om en deklarants skyldigheter och om uppkomst av tullskuld. 7.Tillståndshavaren ska underrätta den tillståndsgivande tullmyndig- heten om alla omständigheter som uppkommer efter tillståndets beviljande och som kan påverka dess fortsatta giltighet eller innehåll. 8.Den tillståndsgivande tullmyndigheten ska ompröva tillståndet att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet i följande fall: a)När det sker större ändringar av relevant gemenskapslagstiftning. b)När det finns rimliga indikationer på att tillståndshavaren inte längre uppfyller de relevanta villkoren. När ett tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet utfärdats till en sökande som har varit etablerad än , ska en noggrann övervakning ske efter utfärdandet. I artikel 253a ska följande stycke läggas till: Användningen av det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet ska vara villkorad av att tulldeklarationer och anmälningar ges in på elektronisk väg. I del I avdelning IX kapitel 1 ska följande avsnitt 2 införas efter artikel 253a: Av s n i t t 2 Beviljande, upphävande och återkallelse av tillstånd för det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klarerings- förfarandet 1.Ansökningar om tillstånd att använda det förenklade deklarations- förfarandet eller det lokala klareringsförfarandet ska göras på ett formulär enligt förlagan i bilaga 67 eller i motsvarande elektroniska format. 2.När den tillståndsgivande tullmyndigheten fastställer att ansökan inte innehåller alla de uppgifter som krävs ska den inom 30 kalender- dagar från mottagandet av ansökan begära att den sökande lämnar de relevanta upplysningarna, med angivande av skälen för sin begäran. Ansökan får inte godtas i följande fall: a)Den uppfyller inte det krav som anges i punkt 1. b)Den har inte lämnats in till de behöriga tullmyndigheterna. c)Den sökande har dömts för ett allvarligt brott med anknytning till sin ekonomiska verksamhet. d)Den sökande är föremål för konkursförfaranden vid tiden för inlämnandet av ansökan. Innan tullmyndigheterna beviljar ett tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet ska de granska den sökandes bokföring, såvida inte resultaten av en tidigare granskning kan användas. Ett tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet ska beviljas om villkoren och kriterierna i artikel , med undantag för punkt 1 c, i artikel 14i d, e och g och i artikel 14j är uppfyllda. Ett tillstånd att använda det lokala klareringsförfarandet ska beviljas om villkoren och kriterierna i artikel , med undantag av punkt 1 c, i artikel 14i och i artikel 14j är uppfyllda. Vid beviljande av tillstånd enligt första och andra styckena ska tullmyndigheterna tillämpa artikel 14a.2 och använda det tillstånds- formulär som fastställs i bilaga 67. När den sökande innehar ett AEO-certifikat enligt artikel 14a.1 a eller c, ska villkoren och kriterierna i punkt 1 i den här artikeln anses vara uppfyllda. Den tillståndsgivande tullmyndigheten ska upphäva ett tillstånd att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet i följande fall: a)Det har upptäckts att villkoren och kriterierna i artikel 253c.1 inte har efterlevts. b)Tullmyndigheterna har tillräckliga skäl att anta att en handling som leder till straffrättsliga förfaranden och som har anknytning till en överträdelse av tullbestämmelserna har begåtts av tillståndshavaren eller en annan person som avses i artikel 14h.1 a, b eller d. 2009/10:63 I de fall som avses i första stycket b i denna artikel får emellertid den Bilaga 1 tillståndsgivande tullmyndigheten besluta att inte upphäva tillståndet att använda det förenklade deklarationsförfarandet eller det lokala klareringsförfarandet, om den anser att överträdelsen är försumbar i förhållande till antalet eller storleken av de tullrelaterade transaktionerna och inte ger anledning till tvivel om att tillståndshavaren har agerat i god tro. Innan den fattar ett beslut ska den tillståndsgivande tullmyndigheten meddela tillståndshavaren sina undersökningsresultat.