prop · GX0351 · 2009-11-04 00:00:00 — Detta för med sig rapporteringskrav och andra krav som bedöms leda till onödig administration i många fall. Tillstånds- processerna för produktionsanläggningen och elnätet är inte samordnade, vilket leder till såväl ökade kostnader som att tiden från ansökan till idrifttagande blir onödigt lång. Utredningens målsättning med före- liggande förslag är att underlätta tillståndsprocessen och därmed sänka kostnaderna samt snabba upp hanteringen. Med anledning av ovanstående föreslår utredningen att ett undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen införs för interna nät inom anläggningar för elproduktion. Det bör även införas en möjlighet för att godkänna vissa lättnader avseende krav på en koncessionshavare. Detta är ett första steg för att underlätta och öka förutsägbarheten för nya elproducenter, något som har framhållits som en av de viktigaste aspekterna för att åstadkomma en utbyggnad av produktionen av förnybar el. Som ett andra steg föreslår utredningen dessutom att , som enligt utredningsdirektivet ska göra en översyn avseende koncessioner, analyserar lämpligheten i att genomföra en förändring i ellagen som ger möjlighet att bevilja nätkoncession för enskild linje. För att underlätta tillståndsprocessen för nya ledningar till förnybar elproduktion föreslår utredningen att en bestämmelse införs i ellagen som innebär att endast prövar anläggningens och nätföretagets lämplighet förutsatt att en annan instans har prövat och godkänt lämpligheten ur de övriga aspekter som ska prövas enligt Utredningen föreslår även att M2007:04, ges i uppdrag att ytterligare se över möjligheterna att samordna miljöprövning och lokaliseringsfrågan för elledning och elproduktionsanläggning i syfte att förenkla tillståndsprocessen för nya Administrativa riktlinjer vid nätanslutning (se kap.4.3) och Svensk Vindkraft har efter uppdrag från utredningen tagit fram branschgemensamma rekommendationer för att underlätta kontakten mellan nätföretag och elproducenter i processen med att ansluta en ny elproduktionsanläggning till nätet. Frågeställningarna är gemensamma oavsett vilken typ av elproduktion som kommer i fråga, därför har även SERO och LRF ställt sig bakom riktlinjerna. Resultatet, dokumentet Administrativa riktlinjer för nätanslutning (bilaga 3), ska ha en status som branschrekommendation. Utredningen uppmanar parterna att följa upp hur dokumentet fungerar samt hur det efterlevs och revidera det vid behov. Förslag om nättariffer och ändring av undantag för små elproducenter, den s.k. 1,5 MW-gränsen (se kap. 4.4 och 4.5) Utredningen föreslår att den nuvarande reducerade nätavgiften för mindre elproduktionsanläggningar enligt ellagen 4 kap 10 § tas bort och ersätts med en begränsad avgift för överföring av el för all ny elproduktion som uppfyller förutsättningarna för att tilldelas elcertifikat. Avgiften för överföring av el för dessa begränsas till maximalt per kWh plus fast kostnad för den årliga kostnaden för mätning, beräkning och rapportering på koncessionshavarens nät, under . ordinarie tariff överskrider per kWh återgår tariffen till ordinarie nivå från idrifttagande. Nättariffen fastställs av nätföretaget. Den ska enligt lagen vara skälig och det är uppgift att övervaka att den är det. Begränsningen avser avgiften för överföring av el exklusive nätnyttoersättning. föreslår utredningen att övergångsbestämmelser införs för att inte avsevärt försämra för befintliga elproduktions- Övergångsbestämmelserna är utformade så att befintliga anläggningar färdigställda före behåller nuvarande reducerade nätavgift fram till . tidpunkten ska innehavare av elproduktionsanläggningar som kan leverera en effekt om högst 1 500 kW för överföring av el endast betala den del av avgiften enligt nättariffen som motsvarar den årliga kostnaden för mätning, beräkning och rapportering på nätkoncessionshavarens nät. Från betalar elproducenten enligt förslaget full årlig Med detta förslag får nätföretagen in betydligt större intäkter från den En konsekvens blir att även vissa nya storskaliga elproduktionsanläggningar kommer att betala en lägre avgift för överföring av el än med dagens förutsättningar men man måste då beakta att många ändå kommer att komma ner under 3-öresnivån även Utan förslaget att ta bort undantaget för småskalig elproduktion skulle dock många nya anläggningar byggas med en effekt om högst 1 500 kW för att slippa avgiften. Utredningens förslag om att ersätta undantaget för småskalig elproduktion med en tariffbegränsning bedöms resultera i att utbyggnaden av elsystemet blir mer rationell. Begränsningen är en viktig signal till att nya elproducenter senare kommer att betala full tariff, vilket ger incitament att ansluta elproduk- tionsanläggningen på ett så kostnadseffektivt sätt som möjligt. svenska elnätet, med stor skillnad mellan produktion och konsumtion i olika regioner, är det viktigt att den ekonomiska styrningen till var ny elproduktion ska placeras finns kvar i tariffen. Om skulle fatta beslut om en förändring av elcertifikats- systemet och detta skulle leda till prisökningar på certifikaten så kompenseras elproducenterna för den tariffökning som avskaffandet av 1,5 MW-gränsen medför. Om prisökningen på elcertifikaten blir lika stor som kostnadsökningen för nättariffen så behövs ingen ytterligare kompensation i form av det förslag som utredningen lagt om ett tak på Detta eftersom även nya elproduktionsanläggningar som erhåller elcertifikat kommer att få del i höjningen av certifikatspriset. har regionnätsföretagen möjlighet att välja mellan att ta ut kanal- tariff eller medelvärdesbildad punkttariff av elproducenterna. incitament till att nyttja näten rationellt föreslår utredningen att kanal- tariffer ska vara obligatoriska på regionnät. Timvis mätning, beräkning och rapportering förslag om undantag för små elproducenter (se avsnitt 4.6) Huvudskälet till att införa ett undantag från timvis mätning för små produktionsanläggningar är, enligt utredningen, den höga kostnad som hanteringen medför som den inte står i proportion till den ringa mängd el som produceras i anläggningar av denna storlek. hanteringen av timvärden utgör ett avgörande hinder för att investeringar i små anläggningar ska bli av och utan timvis mätning kan anlägg- ningarna med dagens lagstiftning inte heller bli berättigade till elcerti- SERO uppskattar att det fanns 4001 småskaliga produk- tionsanläggningar som inte var anslutna till elcertifikatssystemet på grund av för höga mätnings- och rapporteringskostnader. ningens förslag förtydligas också rättigheten för producenter att själva stå för mätning av rapportering till elcertifikatssystemet vilket innebär att denna tjänst utsätts för konkurrens. Utredningen föreslår således att det i ellagen (1997:857) införs ett undantag så att produktionsanläggningar som är anslutna till lågspänning med en säkringsnivå om högst inte behöver mätas och rapporteras över tiden. För dessa anläggningar ska schablonmetod tillämpas vid mätning och rapportering. Elproducenten har dock rätt att kräva timvis mätning och rapportering men då har nätägaren rätt att ta betalt för detta. För den som är elanvändare på årsbasis, men samtidig elproducent ska endast en abonnemangsavgift debiteras. konsumtionen respektive nettoproduktionen som uppnår högst effekt på årsbasis bestämmer vilken abonnemangsnivå som ska gälla. Utredningen föreslår att det i lag (2003:113) om elcertifikat införs ett undantag så att produktionens fördelning över tiden inte behöver anges för produktionsanläggningar som är anslutna till lågspänning med en säkringsnivå om högst . För dessa ska schablonmetod Dessutom föreslås att det införs en möjlighet för innehavare av små produktionsanläggningar att själva svara för den mätning och rapportering som ligger till grund för tilldelningen av elcertifikat. Förslag om beaktande av nätförluster på regionnätvid tariffsättning (se kap. 4.7) På regionnät föreslår utredningen att en elproduktionsanläggnings påverkan på nätförlusterna ska beräknas som dess marginella påverkan, dvs. enligt samma metod som tillämpas av på stamnätsnivå. Utredningen föreslår att får i uppdrag av regionnätsföretagen att genomföra beräkningarna. Syftet med förslaget är att få till stånd en likartad och rättvis beräkning av förlusterna på regionnät samt att elproducenter anslutna till regionrespektive stamnät behandlas på ett likartat sätt. Genom att fastställa en metod för hur beräkningarna ska genomföras ökar också transparensen. Avbrottsersättning till elproducenter och effektbegränsning (se kap. 4.8 och 4.9) Utredningen har tagit upp och diskuterat frågor rörande avbrotts- ersättning och effektbegränsning men lämnar här inte några förslag. 1 Elforsk rapport 06:48 Villkor för försäljning av el från nätanslutna solcellsanläggningar nuläge och förbättringförslag. Förslag till lag om ändring i ellag (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857), dels att det ska införas nya bestämmelser, 1 kap. 6 a §. 2 kap. 10 a och 12 a §§, 3 kap. 10 a10 b §§ samt rubrikerna före dessa paragrafer av följande lydelse, dels att 3 kap. 1011 §§, 14 §, 4 kap. 5 §, 10 § ska ha följande lydelse. Ändamål och definitioner m.m. Med förnybar el avses i denna lag detsamma som i lag (2003:113) om elcertifikat. Förenklad prövning av tillåtlighet Utan hinder av bestämmelsen i 7 § ska en nätkoncession för linje som avser anslutningen från en anläggning för produktion av förnybar el till befintligt nät beviljas om förutsättningarna i 6, 8 och 10 §§ är uppfyllda samt tillstånd för miljöfarlig verksamhet meddelats anläggningen inklusive anslutningen enligt 9 och 17 kap. Lättnader i kraven på koncessionshavare Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, nät- myndigheten får för en nät- koncessionshavare för linje, om särskilda skäl föreligger, medge undantag från en eller flera av de skyldigheter som koncessions- havaren har enligt 3 kap. 9 a, 9 cd och 17 §§ samt 4 kap. 11 §. Undantag enligt första stycket får endast beviljas för ledningar som är avsedda för inmatning av el från anläggningar för produk- tion av förnybar el. länge som villkoret i andra stycket Ett beslut om befrielse enligt första stycket ska omprövas om 1. en ny anläggning begär det. enligt första stycket är skyldig att fattat beslutet om undantag när en Den som har nätkoncession är Den som har nätkoncession är skyldig att utföra mätning av skyldig att utföra mätning av mängden överförd el och dess mängden överförd el och dess fördelning över tiden. fördelning över tiden. Om en elanvändare har ett För ett säkringsabonnemang om beräkna mängden överförd el och överförd el och dess fördelning över tiden (preliminär schablon- dels slutligt mäta mängden över- mängden överförd el och beräkna förd el och beräkna dess för- dess fördelning över tiden (slutlig inte en elanvändare eller el- inte en elanvändare som begärt att producent som begärt att mängden mängden överförd el och dess överförd el och dess fördelning fördelning över tiden skall mätas. över tiden ska mätas. För en elanvändare som sam- tidigt är elproducent ska nät- begärs, utföra mätningen så att det är möjligt att rapportera uttagen el var för sig. av de mätningar och beräkningar av de mätningar och beräkningar som nämns i första, andra och som nämns i första, andra och Närmare föreskrifter om angivna Närmare föreskrifter om angivna skyldigheter meddelas av rege- skyldigheter meddelas av rege- ringen eller den myndighet som ringen eller den myndighet som Kostnader för mätning och beräkning En elanvändare som begär att En elanvändare eller el- hans elförbrukning skall mätas på producent som begär att hans annat sätt än enligt de föreskrifter elförbrukning ska mätas på annat som meddelats med stöd av 10 § sätt än enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 10 § ska av debiteras merkostnaden för denna mätning och för rapporteringen av resultaten av dessa mätningar. mätningen av elanvändarens för- resultaten av dessa mätningar. brukning därvid kräver en annan mätningen av elanvändarens eller elproducentens förbrukning/inmat- ning därvid kräver en annan skall elanvändaren debiteras kost- naden för mätaren med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i uttagspunkten. Andra kostnader för mätning än de som nämnts får inte insamlingsutrustning och för dess debiteras enskilda elanvändare. är elproducent, och har ett säkringsabonnemang om högst 63 ampere, får välja att endast därmed enbart betala en abonne- mangsavgift för uttag. Andra kostnader för mätning än de som nämnts får inte Tvister i frågor som avses i Tvister i frågor som avses i första eller andra stycket prövas av första, andra eller tredje stycket dock inte om det visas att ansökan tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit Tvister i frågor som avses i första stycket prövas av nät- myndigheten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nät- myndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senast kända adress.Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmat- ningspunkten hos en elproducent ska av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessions- under dennes senast kända adress. 14 § Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmat- ningspunkten hos en elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. Detta gäller inte de elproducenter som avses i 4 kap 10§. Tvister i frågor som avses i första stycket prövas av nät- myndigheten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nät- myndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. 4 kap. Särskilt om nättariffer för linje På en ledning som omfattas av en nätkoncession för linje och där spänningen understiger 220 kilo- volt (regionledning), får inte nät- tariffen, utom engångsavgift för anslutning, på varje spänningsnivå utformas med hänsyn till var en uttagspunkt är belägen i för- hållande till ledningens anslutning till annan nätkoncessionshavares ledning som omfattas av nät- koncession för linje. Tillstånd till avvikelse från vad som anges i första stycket får meddelas i enlighet med 6 §. Nättariffen för en elektrisk anläggning som tar ut el direkt från en transformator på en regionledning skall utformas med På en ledning som omfattas av en nätkoncession för linje och där spänningen understiger 220 kilo- volt (regionledning), får inte nät- anslutning, på varje spänningsnivå utformas med hänsyn till var en uttagspunkt är belägen i för- hållande till ledningens anslutning ledning som omfattas av nät- koncession för linje. till var punkten är belägen. Tillstånd till avvikelse från vad som anges i första stycket får meddelas i enlighet med 6 §. anläggning som tar ut el direkt från en transformator på en tillägg för nedtransformering. tillägg för nedtransformering. En innehavare av en produk- En innehavare av en produk- tionsanläggning som kan leverera tionsanläggning som kan leverera en effekt om högst en effekt om högst skall för överföring av el betala ska för överföring av el betala endast den del av avgiften enligt endast den del av avgiften enligt engångsavgift för anslutning. engångsavgift för anslutning. som är belägna i närheten av som är belägna i närheten av varandra gemensamt matar in el på varandra gemensamt matar in el på betraktas som separata anlägg- anläggningar vid tillämpningen av ningar vid tillämpningen av denna Tvister i frågor som avses i Tvister i frågor som avses i första stycket prövas av nät- första stycket prövas av nät- En tvist prövas dock En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nät- prövning kommit in till nät- myndigheten senare än efter myndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt det att nätkoncessionshavaren sänt berörd part under dennes senast berörd part under dennes senast Innehavaren av en produktions- anläggning som, enligt 2 kap. lag (2003:113) om elcertifikat, upp- tilldelas elcertifikat och som har ska under från det år anläggningen tagits i drift betala en avgift för överföring av el som motsvarar högst per kilo- betala för den årliga kostnaden för mätning, beräkning och rapporte- Tvister i frågor som avses i första stycket prövas av nät- En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nät- myndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt berörd part under dennes senast Om en nätkoncessionshavare för linje som har en sådan produk- ska betala en avgift för överföring av el till en annan nätkoncessions- havare får avgiften uppgå till den mängd överförd el som mot- svarar den mängd el som matats in i ledningarna från produktions- Detta gäller avgiften för över- föring av el från ledningar som endast används för inmatning av el från en eller flera produktions- anläggningar som, enligt 2 kap. uppfyller förutsättningarna för att tilldelas elcertifikat och som har tagits i drift efter Tvister i frågor som avses i första stycket prövas av nät- En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nät- myndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt berörd part under dennes senast 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 4 kap. 10 § gäller endast för anläggningar som togs i drift före och upphör att gälla . 2Förslag till lag om ändring i lag (2003:113) om elcertifikat Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2003:113) om elcertifikat, att 2 kap. 4 § ska ha följande lydelse: Förutsättningar för att tilldelas elcertifikat Elcertifikat får bara tilldelas för sådan el vars inmatade mängd och dess fördelning över tiden har mätts och rapporterats till kontoförings- myndigheten enligt de föreskrifter som meddelats av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. anläggning som är ansluten till lågspänning med en säkringsnivå om högst ska istället för vad som anges i första stycket dels preliminärt beräkna mängden överförd el och dess fördelning över tiden (preliminär schablon- mängden överförd el och beräkna dess fördelning över tiden (slutlig Detta gäller inte för elproducenter som har begärt att mängden el och dess fördelning över tiden ska mätas. Om inmatning från produktions- mätningen och rapporteringen. Om inmatning från produktions- anläggningen sker till ett elnät som anläggningen sker till ett elnät som används utan stöd av nät- används utan stöd av nät- mätningen och rapporteringen. mätningen och rapporteringen. Om endast en del av elproduk- Om endast en del av elproduk- tionen i en anläggning berättigar tionen i en anläggning berättigar sådan elproduktion enligt de före- sådan elproduktion enligt de före- skrifter som meddelas av rege- skrifter som meddelas av rege- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om elnätsinvesteringsfond Härigenom föreskrivs följande. 1 § Lagens ändamål är att främja produktionen av elektricitet med användande av förnybara energikällor och torv (förnybar el) genom att underlätta samhällsekonomiskt motiverade investeringar i elnätet. I detta syfte innehåller lagen en möjlighet för den som till elnätet planerar att ansluta en anläggning för produktion av förnybar el, att ansöka om bidrag för nätavgifter för anslutning till en ledning eller ett ledningsnät. 2 § I denna lag används följande beteckningar med den betydelse som här anges: 1.fonden: elnätsinvesteringsfonden, 2.fondavgift: den avgift som finansierar elnätsinvesteringsfondens verksamhet. Skyldighet att betala fondavgift 3 § Den som har nätkoncession är skyldig att betala fondavgift till den myndighet som regeringen bestämmer. De totala avgiftsintäkterna ska täcka fondens prognostiserade kapitalbehov. Avgifterna fördelas mellan nätkoncessionshavarna efter underliggande elkonsumtion hos slut- kunderna. Avgiften ska vara . 4 § Nätkoncessionshavarna fördelar kostnaderna för fondavgiften mellan uttagskunderna i proportion till föregående års uttag av elenergi. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska förvalta de inbetalade fondavgifterna i en fond. Regeringen meddelar föreskrifter om fonden och dess förvaltning. 6 § Inbetalade fondavgifter ska användas för att ersätta de kostnader som avgiften ska täcka enligt 10 § och kostnaden för fondens administration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om användningen. 7 § Regeringen ska utse en myndighet som ska stå som värd för det särskilda beslutsorgan där fonden ska administreras. 8 § Regeringen ska ange hur många ledamöter som ska ingå i det särskilda beslutsorganet och ska även tillsätta ledamöterna. Elproducent som är berättigad att ansöka om fondmedel 9 § Berättigad att ansöka om fondmedel är den som avser att till elnätet ansluta en produktionsanläggning som enligt 2 kap. lag (2003:113) om elcertifikat uppfyller förutsättningarna för att tilldelas elcertifikat. Vad som kan ersättas 10 § Nätavgift för anslutning till en ledning eller ett ledningsnät kan ersättas av fonden. 11 § Tilldelning av fondmedel sker efter tillgång på medel i fonden. 12 § Tilldelning ska endast ske till nätinvesteringar som bedöms vara samhällsekonomiskt motiverade. Vid prioritering av ansökningar ska en bedömning göras huruvida aktuella elnätsinvesteringar kan nyttjas även för framtida produktion av förnybar el. 13 § Vid bedömning av ansökningar ska en rangordning ske så att den ansökan prioriteras som innebär den lägsta kostnaden för fonden per producerad energienhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårmeddela närmare föreskrifter om kriterierna för tilldelning. 14 § Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter som innebär att det ansökta beloppet reduceras vid tilldelning. Reduktionen utgör en egenfinansiering. Storleken på reduktionen fastställs av det särskilda beslutsorganet. 15 § Den som har nätkoncession ska på begäran utan dröjsmål lämna sådana uppgifter som är av betydelse för fondens bedömning av en ansökan. 16 § Elnätsinvesteringsfonden ska upphöra den dag som behov av fonden inte längre föreligger. Kvarvarande medel i fonden tillfaller då statskassan. Denna lag träder i kraft . Ersättning enligt 3 kap. 15 § första stycket ellagen (1997:857) ska beräknas enligt följande.Värdet under 1 ska beräknas utifrån den minskning av energi- förlusterna i nätkoncessions- havarens ledningsnät som uppstår på grund av att anläggningen matar in el på nätet och ersättas i förhållande till mängden inmatad el samt till när denna inmatning sker. På regionnät ska förändringen av energiförlusterna beräknas som dess marginella påverkan, det vill säga förändringen av hela elsystemets energiförluster när man jämför situationen att anläggningen producerar respektive inte producerar elektrisk energi.Vid beräkning av värdet under 2 ska följande bedömningsgrunder beaktas.a) Produktionsanläggningens effektleveransförmåga.b) Produktionsanläggningens driftsäkerhet och den överens- kommelse som kan finnas mellan nätkoncessionshavaren och anläggningshavaren om när produktionsanläggningen planeras vara i drift.c) Mängden inmatad elektrisk energi samt när denna inmatning sker. 4Förslag till förordning om ändring i elförordning (1994:1250) Härigenom föreskrivs i fråga om elförordningen (1994:1250) att 11 § ska ha följande lydelse. 11 § Ersättning enligt 3 kap. 15 § första stycket ellagen (1997:857) skall beräknas enligt följande.