prop · GX0329 · 2009-10-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:29 Ytterligare sänkt skatt för pensionärer Regeringen överlämnar denna proposition till . För att ytterligare stärka pensionärernas disponibla inkomster föreslås i propositionen en förstärkning av den skattelättnad som gäller för dem som vid beskattningsårets ingång har fyllt . Genom förstärkningen får samtliga personer i åldersgruppen som betalar skatt en skatte- sänkning. Förslaget innebär för en pensionär med full garantipension en skattesänkning med mellan ca 1 000 och beroende på kommunalskattenivå. För en pensionär som har i inkomst innebär förslaget en skattesänkning med mellan ca 1 700 och beroende på kommunalskattenivå. Efter en sådan förstärkning uppgår grundavdraget, inklusive den förhöjda delen, till för upp till en taxerad förvärvsinkomst på ca . För inkomster blir grundavdraget alltså lika stort som den taxerade förvärvsinkomsten, varför ingen skatt ska betalas på inkomsten. För inkomster mellan ca 165 400 och reduceras grundavdra- get med per i ökad taxerad förvärvsinkomst. För inkomster över ca blir grundavdraget . De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ......... Ärendet och dess beredning.............................................................. Ytterligare sänkt skatt för pensionärer.............................................. Det förhöjda grundavdraget för En förstärkning av det förhöjda grundavdraget.................. Krav som bör behållas...................................................... Bilaga 1 Lagförslag i promemorian Ytterligare sänkt skatt för pensionärer ...................................................(Fi2009/6022) Bilaga 2 Lagförslag i promemorian Ytterligare sänkt skatt för pensionärer ...................................................(Fi2009/6022) Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...20 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 63 kap. 3 a § (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. För dem som vid beskattningsårets ingång har fyllt är grundav- draget beloppet enligt 3 § med tillägg av följande särskilda belopp. överstiger inte 0,99 prisbasbelopp överstiger 0,99 men inte 2,72 pris- basbelopp överstiger 2,72 men inte 2,94 pris- basbelopp överstiger 2,94 men inte 3,11 pris- basbelopp överstiger 3,11 men inte 7,88 pris- basbelopp överstiger 7,88 men inte 8,49 pris- basbelopp Särskilt belopp 0,425 prisbasbelopp 0,623 prisbasbelopp minskat med av den taxerade för- värvsinkomsten 0,372 prisbasbelopp minskat med av den taxerade för- värvsinkomsten 0,849 prisbasbelopp minskat med av den taxerade förvärvsinkomsten För dem som vid beskattningsårets ingång har fyllt är grundav- draget beloppet enligt 3 § med tillägg av följande särskilda belopp. överstiger inte 0,99 prisbasbelopp överstiger 0,99 men inte 2,72 pris- 0,7074 prisbasbelopp minskat med 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2008:1306. överstiger 2,72 men inte 3,11 pris- basbelopp överstiger 3,11 men inte 3,9 pris- basbelopp överstiger 3,9 men inte 7,88 pris- basbelopp av den taxerade för- Prop. 2009/10:29 värvsinkomsten av den taxerade förvärvsinkomsten minskat med 0,1486 prisbasbelopp 0,2219 prisbasbelopp ökat med av den taxerade för- värvsinkomsten 1,0099 prisbasbelopp minskat med av den taxerade för- Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. Ärendet och dess beredning budgetproposition aviserades att regeringen avser att ytterligare förstärka pensionärernas disponibla inkomster genom en utvidgning av den skattelättnad som gäller för dem som vid beskattningsårets ingång har fyllt (prop. 2009/10:1, finansplan m.m., avsnitt 7.2.1.2). Inom utarbetades därefter en promemoria med ett sådant förslag. En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Fi2009/6022). I denna proposition behandlas promemorians förslag. Lagförslaget är enligt regeringens mening av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Ytterligare sänkt skatt för pensionärer Någon form av grundavdrag har funnits i skattelagstiftningen . Avdraget har ett fördelningspolitiskt syfte och avser främst att lindra beskattningen för låginkomsttagare. Bestämmelser om grund- avdrag finns i 63 kap. 15 och 11 §§ inkomstskattelagen (1999:1229). Rätt till grundavdrag har fysiska personer som är obegränsat skattskyl- diga under någon del av beskattningsåret och som har haft förvärvs- inkomst. Obegränsat skattskyldig är i princip den som är bosatt eller vistas stadigvarande i eller som har väsentlig anknytning hit och som har varit bosatt här (se 3 kap. 3 § inkomstskattelagen). Även begränsat skattskyldiga har i vissa fall rätt till grundavdrag. Så är fallet om deras överskott av förvärvsinkomster i och i andra länder, uteslutande eller så gott som uteslutande, utgörs av överskott av förvärvs- inkomster i . Med uteslutande eller så gott som uteslutande avses att minst av förvärvsinkomsten kommer från Sve- rige (jfr prop. 2004/05:19 s. 45). Dödsbon har rätt till grundavdrag då dödsfallet inträffade. Grundavdragets storlek är beroende av den taxerade förvärvsinkomst- ens storlek. För uppgår grundavdraget till vid en taxerad förvärvsinkomst upp till ca . För en taxerad förvärvsinkomst över ca uppgår grundav- draget till . För inkomster däremellan är grundavdraget högre (se 63 kap. 3 § inkomstskattelagen). För dem som är obegränsat skattskyldiga bara under en del av beskatt- Prop. 2009/10:29 ningsåret är grundavdraget en tolftedel av för varje ka- lendermånad eller del av kalendermånad som de är obegränsat skatt- skyldiga. Om denna grupp skattskyldiga har sin förvärvsinkomst uteslut- ande eller så gott som uteslutande i , har de dock rätt till mot- svarande grundavdrag som om de varit obegränsat skattskyldiga under hela beskattningsåret (se 63 kap. 4 § inkomstskattelagen). Grundavdraget får inte överstiga den skattskyldiges sammanlagda överskott av tjänst och aktiv näringsverksamhet sedan allmänna avdrag gjorts. Särskilda regler finns för hur överskottet av tjänst och allmänna avdrag ska beräknas i vissa speciella fall (se 63 kap. 5 § inkomstskatte- lagen). 4.1.2Det förhöjda grundavdraget för pensionärer trädde det s.k. förhöjda grundavdraget för pensio- närer i kraft (prop. 2008/09:38, bet. 2008/09:SkU13, rskr. 2008/09:109, SFS 2008:1306). Reformen syftar till att förbättra de ekonomiska vill- koren för personer som har fyllt vid beskattningsårets ingång. Skattelättnaden lämnas genom att grundavdraget höjs vid taxerade för- värvsinkomster upp till ca . Höjningen är störst för låga inkomster. Bestämmelserna om det förhöjda grundavdraget för pensionärer finns i 63 kap. 3 a § inkomstskattelagen. Regleringen innebär att grundavdraget för fysiska personer som vid beskattningsårets ingång har fyllt , uppgår till grundavdragsbeloppet enligt 3 § med tillägg av ett särskilt belopp som anges för vissa inkomstintervall. I likhet med grundavdraget har det förhöjda grundavdraget (dvs. grundavdraget med tillägg av det särskilda beloppet) ett fördelnings- politiskt syfte. Följaktligen är det förhöjda grundavdraget högst för personer med låga taxerade inkomster. Det förhöjda grundavdraget uppgår till för upp till och med en taxerad förvärvsinkomst på ca . För inkomster blir det förhöjda grundavdraget alltså lika stort som den taxerade förvärvsinkomsten, varför ingen skatt ska betalas på inkomsten. För inkomster över ca reduceras det förhöjda grundavdraget med per i ökad taxerad förvärvsinkomst, vilket innebär att vid inkomster över ca (8,49 prisbasbelopp) lämnas inget förhöjt grundavdrag. Det förhöjda grundavdraget omfattar även begränsat skattskyldiga respektive personer som är obegränsat skattskyldiga bara under en del av beskattningsåret (se 63 kap. 2 § första stycket respektive 4 § andra stycket inkomstskattelagen). Förutsättningen är att deras överskott av förvärvsinkomster i och i andra länder, uteslutande eller så gott som uteslutande utgörs av överskott av förvärvsinkomster i . En förstärkning av det förhöjda grundavdraget Regeringens förslag: Det förhöjda grundavdraget för dem som vid beskattningsårets ingång har fyllt förstärks. Detta sker genom att avdragsbeloppet höjs och att den övre inkomstgränsen slopas. För ska den förhöjda delen av grundavdraget (dvs. det särskilda beloppet) beräknas på följande sätt: För inkomster upp till och med 0,99 prisbasbelopp uppgår den för- höjda delen av grundavdraget till 0,5094 prisbasbelopp. För inkomster som överstiger 0,99 men inte 2,72 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,7074 prisbasbelopp minskat av inkomsterna. För inkomster som överstiger 2,72 men inte 3,11 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,1624 prisbasbelopp. För inkomster som överstiger 3,11 men inte 3,9 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till av inkomsterna minskat med 0,1486 prisbasbelopp. För inkomster som överstiger 3,9 men inte 7,88 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,2219 prisbasbelopp ökat av inkomsterna. För inkomster som överstiger 7,88 men inte 9,1568 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 1,0099 prisbasbelopp minskat av inkomsterna. För inkomster som överstiger 9,1568 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,14 prisbasbelopp. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. akademikers centralorganisation () avstyrker förslaget. Såväl , Kommuner och Landsting (SKL), , i (LO) som Pensionsmyndighets- utredningen (S 2008:05) har synpunkter av mer principiell natur i fråga om valet av metod för att förstärka pensionärernas disponibla inkomster. De tre sistnämnda anmärker även att ålderspensionärer som är inte omfattas av skattesänkningen. LO anser vidare att det är negativt att förslaget ytterligare förstärker skattesystemets funktion som morot för att arbeta längre. LO framför även, i likhet med , att förslaget i och för sig är positivt, men att det är otillräckligt. Även , , och anser att yrkesaktiva och pensionärer bör beskattas lika. Vidare anser LO att speciella skatteregler för olika grupper gör det svårt att förstå skattesystemet. SKL anser att dagens regelverk för att ekonomiskt stödja äldre personer är så komplext att det är svårt att ta ställning till förslaget. () anser att förslaget kan motiveras ur ett stabiliseringspolitiskt perspektiv, eftersom en stor del av skattesänkningen kan väntas leda till ökad konsumtion. Ur ett strukturellt perspektiv har förslaget dock negativa effekter, eftersom det troligen minskar arbetsutbudet något bland äldre i Trots detta är förslagets utformning bra. Givet att man vill Prop. 2009/10:29 öka de disponibla inkomsterna för personer som är , är utformningen sådan att de negativa utbudseffekterna av förslaget har minimerats. () ser det som positivt att förslaget är enkelt att genomföra och inte medför ökade administrativa kostnader. Inte heller bör förslaget ha några märkbara effekter på arbetsmarknaden. Skälen för regeringens förslag Varför behövs en förstärkning? Det finns ca 1,7 miljoner personer i som är eller äldre. beräknas antalet ålderspensionärer öka till närmare 2 miljoner. Medellivslängden har ökat med mellan . Det finns därmed allt fler pensionärer högre upp i åldrarna, varav en stor del är ensamstående. Kvinnor lever i genomsnitt längre än män och utgör därmed en större andel av ålderspensionärerna ju högre upp i åldrarna man kommer. Den genomsnittliga åldern för uttag av ålderspension är och har i princip inte ändrats trots ökande medellivslängd. fick drygt hälften av alla ålderspensionärer garantipension till någon del. Av dem som beviljas ålderspension får en tredjedel garantipension till någon del. Den ekonomiska utvecklingen för pensionärerna har varit positiv , eftersom inkomst- och tilläggspensionerna är kopplade till inkomstutvecklingen genom s.k. följsamhetsindexering. Sedan följsam- hetsindexeringen infördes /02 har pensionerna totalt ökat . De ekonomiska villkoren för pensionärer ser emellertid olika ut beroende på ålder och tidigare arbetsmarknads- anknytning. Sammantaget understiger den genomsnittliga disponibla inkomsten för pensionärer den genomsnittliga disponibla inkomsten för personer som är . Det finns alltså skäl att gå vidare i ambitionen att förstärka pensionärernas disponibla inkomster. I prome- bedömdes att en lämplig åtgärd är att förstärka det förhöjda grundavdraget för pensionärer. Några remissinstanser, däribland och , har synpunkter av mer principiell natur i fråga om valet av metod för att förstärka de disponibla inkomsterna för pensionärer. Regeringen anser dock, i likhet med IFAU, att det är enkelt att utöka det förhöjda grundavdraget eftersom det redan finns på plats. En förstärkning är lämplig även av den anledningen att den går att utforma på ett fördel- ningsmässigt träffsäkert sätt och att den kan börja gälla , vilket är angeläget. Dessutom är det av vikt att pensionärernas disponibla inkomster förstärks även på lång sikt. Därför anser regeringen att en permanent åtgärd i form av en skattesänkning är det lämpligaste medlet för att uppnå detta mål. Några remissinstanser, däribland LO och Pensionärernas Riksorga- nisation, framför att förslaget inte undanröjer de orättvisor i beskattning som finns mellan pensionärer och förvärvsaktiva. anmärker även att förslaget inte omfattar ålderspensionärer som inte har fyllt och LO anser att det är negativt att förslaget ytterligare förstär- ker skattesystemets funktion som morot för att arbeta längre. Regeringen konstaterar att vi lever allt längre som den faktiska pensions- åldern inte har ökat. Det innebär att försörjningsbördan kommer att öka i betydande omfattning om antalet arbetade timmar är oförändrat. En politik som gör det lönsamt att arbeta är avgörande för att varaktigt höja sysselsättningen. Regeringen anser därför, i motsats till LO, att det är viktigt att behålla äldre på arbetsmarknaden. Mot denna bakgrund har avvägningen gjorts att fyllda är en lämplig gräns för när man ska kunna omfattas av det förhöjda grundavdraget. Regeringen konstaterar vidare, i likhet med KI, att förslaget är neutralt mellan arbetsinkomster och pensionsinkomster, eftersom skattesänkningen omfattar alla som är , oavsett arbetsmarknadsstatus. En följd av det senaste årets turbulenta ekonomiska utveckling är att den s.k. automatiska balanseringen inom inkomst- och tilläggspensions- systemet kommer att aktiveras . Trots den förändring av beräkningen av balanstalet som regeringen har föreslagit (se prop. 2008/09:219 Utjämnat värde för buffertfonden vid beräkning av balanstalet) minskar inkomst- och tilläggspensionerna 2010. Även garantipensionerna minskar nominellt . Denna minskning är en följd av att prisbasbeloppet sjunker jämfört med . kommer pensionerna att återgå till de nivåer de skulle ha haft om den automatiska balanseringen inte ägt rum. Det sker när den ekonomiska tillväxten tar fart igen och ålders- pensionssystemet återigen uppnår balans. För utformningen av förstärkningen av det förhöjda grundavdraget bör de kommande pensionsnedskrivningarna utgöra en utgångspunkt. Sättet på vilket pensionerna skrivs ner motiverar att förstärkningens tyngdpunkt i kronor räknat läggs hos dem som också får en större pensions- nedskrivning. är det fortfarande angeläget att, sett i förhållande till inkomsten, stärka ekonomin för personer med låga inkomster. En sådan utformning ökar välfärden för breda pensionärsgrupper. Vidare innebär en sådan utformning att det förhöjda grundavdraget utvidgas till att omfatta alla som är eller äldre vid årets början. Förstärkningen innebär att alla som vid beskattningsårets ingång har fyllt och har taxerade årsinkomster får en skattesänkning på mellan ca 1 000 och beroende på den taxerade inkomstens storlek och kommunalskattesats. Förslaget ser ut som följer. För inkomster upp till och med 0,99 prisbasbelopp uppgår den för- höjda delen av grundavdraget (dvs. det särskilda beloppet) till 0,5094 prisbasbelopp. För inkomster som överstiger 0,99 men inte 2,72 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,7074 prisbasbelopp minskat med 20 pro- cent av inkomsterna. För inkomster som överstiger 2,72 men inte 3,11 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,1624 prisbasbelopp. För inkomster som överstiger 3,11 men inte 3,9 prisbasbelopp uppgår Prop. 2009/10:29 den förhöjda delen till av inkomsterna minskat med För inkomster som överstiger 3,9 men inte 7,88 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,2219 prisbasbelopp ökat av inkomsterna. För inkomster som överstiger 7,88 men inte 9,1568 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 1,0099 prisbasbelopp minskat av inkomsterna. För inkomster som överstiger 9,1568 prisbasbelopp uppgår den förhöjda delen till 0,14 prisbasbelopp. Förstärkningen av det förhöjda grundavdraget innebär, när även övriga skatte-, pensions- och bidragseffekter beaktas, att nettoinkomsten för pensionärskollektivet förblir ungefär oförändrad . Även om det finns avvikelser för enskilda personer är skattesänkningen utformad så att det för de allra flesta sämst ställda pensionärerna, dvs. garantipensionärer och andra personer med låga inkomster, blir en netto- inkomstökning. För vissa andra inkomstgrupper, speciellt för dem med höga inkomster, minskar dock nettoinkomsten 2010 till följd av pensionsnedskrivningen. I tabell 4.1 redovisas tillägget till redan befintligt särskilt belopp samt det nya särskilda beloppet i olika inkomstintervall för . Det förhöjda grundavdraget (dvs. grundavdraget med tillägg av det särskilda beloppet) redovisas dels i termer av prisbasbelopp och taxerad förvärvsinkomst i tabell 4.2, dels i kronor i tabell 4.3. Tabell 4.1 Tillägg till befintligt särskilt belopp och nytt särskilt belopp för personer (beskattningsår 2010) inkomst (TI) 2,72 PBB 2,94 PBB 0,1 TI 0,2096 PBB 0,1 TI 0,2096 PBB 0,1 TI 0,1486 PBB 3,9 PBB 7,88 PBB +0,005 TI PBB + 0,005 TI +0,005 TI Anm.: PBB = Prisbasbelopp, 2010. TI = Taxerad förvärvsinkomst Tabell 4.2 Förhöjt grundavdrag för personer (beskattningsår Prop. 3,9 PBB 9,1568 PBB 1,3029 PBB 0,095 TI Anm.: PBB = Prisbasbelopp, 2010. TI = Taxerad förvärvsinkomst Tabell 4.3 Förhöjt grundavdrag för personer (beskattningsår 2010) Grundavdrag (avrundat till helt 39 600 ner till 18 400 Anm.: Prisbasbelopp, 2010. Det förhöjda grundavdraget för dem som har fyllt vid beskattnings- ingång kommer med förslaget till en taxerad förvärvs- inkomst om 3,9 prisbasbelopp (ca 165 0,9324 prisbasbelopp är det förhöjda grundavdraget lika stort som den taxerade förvärvsinkomsten, varvid ingen skatt ska betalas på inkomsten. För inkomster mellan 3,9 prisbasbelopp och 9,1568 prisbasbelopp (ca ) reduceras det förhöjda grundavdraget med per i ökad taxerad förvärvsinkomst, vilket är en något långsammare takt än den som används i det nuvarande förhöjda grundavdraget. För inkomster över 9,1568 prisbasbelopp blir det förhöjda grundavdraget 0,433 prisbasbelopp (ca ). Skillnaden i förhöjt grundavdrag mellan gällande regler och förslaget framgår av figur 4.1, som visar de olika avdragsnivåerna. Figur 4.1 Förhöjt grundavdrag för personer enligt gällande regler (ljus linje) samt enligt förslag (mörk linje) Taxerad förvärvsinkomst, kr I tabell 4.4 visas nettoinkomstökningar 2010 för olika inkomst- och kommunalskattenivåer som följer av förstärkningen av det förhöjda grundavdraget. För de med lägst inkomster innebär förstärkningen en nettoinkomstökning med mellan ca 1 000 och beroende på den aktuella kommunalskattesatsen. Nettoinkomstökningen stiger med den taxerade förvärvsinkomsten och är ca för de med i taxerad förvärvsinkomst. Ökningen som en andel av den taxerade förvärvsinkomsten är dock lägst för de sistnämnda, med en kommunalskatt på 31,52. För garantipensionärerna är motsvarande siffra . Tabell 4.4 Nettoinkomstökningar 2010 genom förstärkningen av det för- höjda grundavdraget vid olika inkomst- och kommunalskattenivåer Kommunalskatt (%) Som andel (%) (29,89) (31,52) (34,17) Låg inkomst, 50 000 1,21,4 81 320 93 363 (se anm.) Anm.: Inkomsten varierar för garantipensionärer beroende på ålder och civilstatus. Skattesänkningen blir dock lika stor för samtliga garantipensionärer. I tabell 4.5 visas, för olika inkomstnivåer och vid genomsnittlig kommunalskatt, den totala skattesänkningen till följd av båda stegen av det förhöjda grundavdraget. till skattesänkningen såväl i kronor som i procent av inkomsten har det förhöjda grundavdraget en progressiv fördelningspolitisk profil då pensionärer i de lägre inkomstskikten får en större skattesänkning. Tabell 4.5 Total skattesänkning 2010 till följd av det förhöjda grundavdra- get (steg 1) och förstärkningen av det förhöjda grundavdraget (steg 2) för olika inkomstnivåer vid genomsnittlig kommunalskatt (31,52) av steg 1 och andel (%) av Inkomstnivå kr/år steg 2, kr/år Garantipensionär, född eller senare: Gift/sammanboende, Garantipensionär, född eller tidigare: Gift/sammanboende, I figur 4.2 visas den genomsnittliga procentuella förändringen av den Prop. 2009/10:29 ekonomiska standarden (personens disponibla inkomst justerad för försörjningsbörda) per inkomstgrupp för dem som berörs av förslaget, de som är eller äldre vid årets början. Den ekonomiska standarden ökar för samtliga inkomstnivåer och den genomsnittliga ökningen är . Den största ökningen återfinns, som förväntat, bland dem med lägst inkomster. Den lägsta standardökningen får de med högst inkomster. Figur 4.2 Procentuell förändring av ekonomisk standard 2010 för personer efter decilindelad inkomst Förslaget föranleder ändringar i 63 kap. 3 a § inkomstskattelagen. 4.3Krav som bör behållas Regeringens bedömning: För att skattesänkningen ska omfatta personer som är begränsat skattskyldiga respektive obegränsat skattskyldiga bara under en del av beskattningsåret, bör det liksom krävas att de har sin förvärvsinkomst uteslutande eller så gott som uteslutande i . Inkomstgränsen för skyldigheten att lämna självdeklaration bör inte påverkas av att det förhöjda grundavdraget förstärks. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har kommenterat dessa Skälen för regeringens bedömning: I promemorian gjordes bedöm- ningen att för att skattesänkningen ska omfatta personer som är begränsat skattskyldiga respektive obegränsat skattskyldiga bara under en del av beskattningsåret, bör liksom krävas att de har sin förvärvsinkomst uteslutande eller så gott som uteslutande i . inkomstgränsen för skyldigheten att lämna självdeklaration inte skulle Prop. 2009/10:29 påverkas av den föreslagna förstärkningen. Regeringen ansluter sig till promemorians bedömning i dessa delar. Förslaget att förstärka det förhöjda grundavdraget för dem som vid beskattningsårets ingång har fyllt bedöms beröra av åldersgruppen, 1,5 miljoner personer. åldersgruppen betalar ingen skatt. Av de som berörs får antalet begränsat skattskyldiga bedömas som ringa. effekten av förslaget har beaktats i budgetpropositionen och uppskattas, med beaktande av antalet berörda skattskyldiga och föreslagen nivå på höjningen av grundavdraget, till . Denna effekt kommer att påverka skatteunderlaget för kommuner och Med en höjning av anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjäm- ning under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner, kompen- seras emellertid samtliga kommuner och landsting. Förslaget innebär också att underlaget för det kommunala inkomstut- jämningssystemet kan komma att påverkas. system kommer dock eventuella förändringar av enskilda kommuners