prop · GX0335 · 2009-12-15 00:00:00 — 1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 1115 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 § fjärde stycket om anmälningspliktiga mil- jöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har med- delat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om för- utsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, k)bestämmelsen i 14 kap. 4 § om införsel från ett land utanför Euro- peiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utsläpp- ande på marknaden och användning av kemiska och biologiska bekämp- l) föreskrifter som regeringen har l) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, till- om hantering, införsel, utförsel, till- stånd, godkännande eller anmälan stånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, organismer eller varor, eller m) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 25 § om tillstånd för yrkesmässig transport av avfall, eller n) bestämmelserna i 17 kap. om m) bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, el- regeringens tillåtlighetsprövning, el- 2. bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i det tillstånd eller i det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksam- heten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken eller för- ordning (EG) nr 1907/2006. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en före- skrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldig- het att betala miljösanktionsavgift. För otillåten avfallstransport döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. transporterar avfall utan till- stånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan transpor- terar avfall utan att följa en före- skriven tidsfrist, allt enligt vad som a)krävs i föreskrifter som reger- ingen har meddelat med stöd av 15 kap. 25 § om tillstånd för yrkes- mässig transport av avfall, b)i artiklarna 4 och 9.6 i Euro- paparlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall krävs för att transportera avfall inom gemenskapen, c)i artiklarna 34 och 35.4 a i för- ordning (EG) nr 1013/2006 krävs för att från gemenskapen exportera avfall för bortskaffande, d)i artikel 36 i förordning (EG) nr 1013/2006 krävs för att från ge- menskapen exportera avfall för återvinning, e)krävs av mottagarlandet för att från gemenskapen exportera avfall till det landet för återvin- ning, om exporten omfattas av för- farandet i artikel 37 i förordning (EG) nr 1013/2006, f)i artikel 38.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006 krävs för att från gemenskapen exportera avfall till länder som omfattas av förfar- andereglerna i artikel 38, g)i artiklarna 41 och 42.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006 krävs för att till gemenskapen importera avfall för bortskaffande, h)i artikel 43 eller 45 i förord- ning (EG) nr 1013/2006 krävs för att till gemenskapen importera av- fall för återvinning, i)i artikel 44.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006 krävs för att till gemenskapen importera avfall för återvinning från länder som omfat- tas av förfarandereglerna i artikel 44, eller j)följer av artikel 46.1 i förord- ning (EG) nr 1013/2006 om import från sådana utomeuropeiska län- der och territorier som avses i för- ordningen, 2.i strid med någon av artiklar- na 35.5, 37.4 och 38.6 i förordning (EG) nr 1013/2006 transporterar avfall från gemenskapen utan att avfallet är avsett för bortskaffande eller återvinning i en anläggning där bortskaffandet eller återvinn- ingen sker enligt de bestämmelser som gäller i mottagarlandet, 3. i strid med artikel 40.1 i för- ordning (EG) nr 1013/2006 expor- terar avfall för bortskaffande till territorier som avses i förord- 4.blandar avfall under transport istrid med artikel 19 i förordning (EG) nr 1013/2006. För försök till brott som avses i första stycket 1 cf, 2 och 3 döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbal- ken. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot en föreskrift för totalförsvaret som har meddelats med stöd av 1 kap. 5 §, om en överträdelse av den lagbestämmelse från vilken avvikelsen har föreskrivits är straffbelagd, 2.bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått inom ett miljöskydds- område, som regeringen har meddelat med stöd av 7 kap. 20 §, 3.bryter mot en föreskrift eller ett beslut om förbud mot utsläpp av avloppsvatten m.m. som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 4 §, 4.bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått vid miljöfarlig verk- samhet som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 5 §, 5.i ett miljöriskområde som avses i 10 kap. 17 § vidtar en åtgärd som ökar belastningen av föroreningar i eller omkring området, annars för- sämrar den miljömässiga situationen eller försvårar avhjälpandeåtgärder, 6.bryter mot den skyldighet att underhålla en vattenanläggning som följer av 11 kap. 17 § första stycket, 20 § första stycket eller 21 § första stycket, 7.bryter mot ett förbud till skydd för naturmiljön enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket, 8.bryter mot bestämmelsen i 13 kap. 8 § om utredning innan en gen- teknisk verksamhet påbörjas eller mot en föreskrift om utredningen som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 9 §, 9.bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått vid genteknisk verk- samhet som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 11 §, 10.bryter mot skyldigheten att upprätta en kemikaliesäkerhetsrapport enligt vad som krävs i artiklarna 37.4 och 39.1 i förordning (EG) nr 1907/2006, 11.bryter mot skyldigheten att förse Europeiska kemikaliemyndig- heten med information enligt vad som krävs i artiklarna 38, 39.2 och 66.1 i förordning (EG) nr 1907/2006, 12. bryter mot förbudet mot dumpning eller förbränning av av- fall enligt 15 kap. 31 §, 12. bryter mot förbudet mot dumpning eller förbränning av av- fall enligt 15 kap. 31 §, eller 13. bryter mot en bestämmelse om transport och därigenom trans- porterar avfall i strid med artikel 3, 5, 6, 810, 1417 eller 1924 rådets förordning (EEG) nr 259/93 vakning och kontroll av avfalls- transporter inom, till och från Eu- ropeiska gemenskapen, eller 14. bryter mot ett förbud mot 13. bryter mot ett förbud mot fiske som i det enskilda fallet har fiske som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av 28 kap. 13 §. beslutats med stöd av 28 kap. 13 §. För försök till brott som avses i första stycket 12 döms till ansvar enligt 23 kap. . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt 1 § eller 9 § första stycket 5. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:1080) om motorfordons av- dels att 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 26, 27 a och 27 b §§, av följande lydelse. förordning (EG) nr 715/2007: Eu- ropaparlamentets och rådets för- ordning (EG) nr 715/2007 av den av motorfordon med avseende på utsläpp från personbilar och lätta nyttofordon (Euro 5 och Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av for- förordning (EG) nr 595/2009: Eu- ropaparlamentets och rådets för- ordning (EG) nr 595/2009 av den av motorfordon och motorer vad gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till infor- Denna lag syftar till att förebygga att bränsle till motorfordon eller ut- släpp av förbrukat bränsle från motorfordon skadar eller orsakar olägen- heter för människors hälsa eller miljön. Med lagen genomförs EG-direk- tiv om typgodkännande av motor- fordon med avseende på utsläpp från sådana fordon och om kvalitet ningar om typgodkännande av mo- torfordon med avseende på utsläpp samt om tillgång till information om reparation och underhåll av I denna lag avses med mation om reparation och under- håll av fordon samt om ändring av förordning (EG) nr 715/2007 och di- rektiv 2007/46/EG och om upphäv- ande av direktiven /1269/EEG, 2005/55/EG och 2005/78/EG, ramdirektiv: dels rådets direktiv 156/EEG av 70/156/EEG av om tillnärmning av medlemsstater- om tillnärmning av medlemsstater- nas lagstiftning om typgodkännan- nas lagstiftning om typgodkännan- de av motorfordon och släpvagnar de av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon, upphävt genom till dessa fordon, upphävt genom rektiv 2007/46/EG, rektiv 2007/46/EG, dels Europa- mentets och rådets direktiv / parlamentets och rådets direktiv 24/EG av om 2002/24/EG av typgodkännande av två- och tre- om typgodkännande av två- och tre- hjuliga motorfordon och om upp- hjuliga motorfordon och om upp- hävande av rådets direktiv /61/ hävande av rådets direktiv /61/ EEG, senast ändrat genom rådets EEG, senast ändrat genom Europa- direktiv /96/EG, och Europa- parlamentets och rådets förord- parlamentets och rådets direktiv ning (EG) nr 1137/2008, samt dels 2007/46/EG av 2007 om fast ställande av en ram rektiv 2007/46/EG av den 5 sept- ember 2007 om fastställande av en och släpvagnar till dessa fordon ram för godkännande av motorfor- samt av system, komponenter och don och släpvagnar till dessa for- separata tekniska enheter som är don samt av system, komponenter avsedda för sådana fordon, och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, se- nast ändrat genom Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 661/2009, särdirektiv: direktiv som antagits med stöd av bestämmelserna i något av ramdirektiven, typgodkännande: det förfarande genom vilket det intygas att en typ av fordon, system, komponenter eller separata tekniska enheter uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning, tillverkare: den som inför typgod- tillverkare: den som inför typgod- alla aspekter av typgodkännande- alla aspekter av typgodkännande- processen och för produktionsöver- processen och för produktionsöver- inte varit direkt engagerad i samt- inte varit direkt engagerad i samt- liga stadier av produktionen av det liga stadier av produktionen av det fordon, det system, den komponent fordon, det system, den komponent eller den separata tekniska enhet eller den separata tekniska enhet den som han eller hon har utsett den som denne har utsett som sin som sin företrädare i frågor som företrädare i frågor som omfattas omfattas av denna lag, av denna lag, dieselbränsle: bränsle som omfat- tas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 25 i Kombinerade nomenklaturen (KN- nr) enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 och som är avsett att an- vändas i sådana motorfordon som avses i rådets direktiv /220/EEG av om tillnärm- ning av medlemsstaternas lagstift- ning om åtgärder mot luftföroren- ing genom avgaser från motorfor- don, senast ändrat genom rådets direktiv /96/EG, och Europa- parlamentets och rådets direktiv /55/EG av om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikel- formiga föroreningar från motorer med kompressionständning som används i fordon samt mot utsläpp av gasformiga föroreningar från motorer med gnisttändning drivna med naturgas eller gasol vilka an- vänds i fordon, senast ändrat ge- nom kommissionens direktiv / 74/EG, utsläppsbegränsande anordningar: de komponenter i en bil som styr eller begränsar utsläpp av avgaser och andra föroreningar, fordonstyp: fordon som inte skiljer sig från varandra i fråga om till- verkare, tillverkarens typbeteckning och väsentliga konstruktions- eller formgivningsaspekter som chassi, bottenplatta eller motor, motortyp: en kategori av motorer som inte skiljer sig från varandra i fråga om tillverkare, tillverkarens typbeteckning eller väsentliga konst- ruktionsaspekter, fordonssystem: ett sådant tekniskt fordonssystem som omfattas av kra- ven i något av särdirektiven, komponent: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon och som kan typgodkännas separat oberoende av fordonet, om ett sådant för- farande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, separat teknisk enhet: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon men som kan typgodkännas separat men då endast i samband med en specificerad fordonstyp, förutsatt att ett sådant förfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, motorbensin: bensin som är avsedd för motordrift och som omfattas av nr 2710 11 41, 2710 11 45, 2710 11 49, 2710 11 51 eller 2710 11 59 i Kombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, dieselbränsle: bränsle som omfat- tas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 25 i Kombinerade nomenklaturen (KN- nr) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87 och som är avsett att an- vändas i sådana motorfordon som avses i rådets direktiv /220/EEG av om tillnärm- ning av medlemsstaternas lagstift- ning om åtgärder mot luftföroren- ing genom avgaser från motorfor- don, senast ändrat genom kommis- sionens direktiv /76/EG, och och rådets di- rektiv 2005/55/EG av den 28 sept- ember 2005 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från motorer med kompressionständ- ning som används i fordon samt mot utsläpp av gasformiga föroren- ingar från motorer med gnisttänd- ning drivna med naturgas eller ga- sol vilka används i fordon, senast ändrat genom kommissionens di- rektiv 2006/51/EG, alternativt motorbränsle: för motordrift avsett motorbränsle som inte är motorbensin eller dieselbränsle som till övervägande del har sitt ur- sprung i råolja, och konverteringssats: ett system för ändring av ett fordon från drift med motorbensin eller dieselbränsle till drift med ett alternativt motorbränsle. I övrigt har beteckningarna i denna lag samma innebörd som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Ett motorfordon skall anses stäm- ma överens med de avgasrenings- krav som följer av denna lag, om fordonet har godkänts enligt något av ramdirektiven och åtföljs av in- tyg av fordonstillverkaren att for- donet stämmer överens med den godkända typen. Även i de fall for- don har godkänts enligt något sär- direktiv skall de anses stämma överens med nämnda krav. I frågor om avgasrening som inte är reglerade i förordning (EG) nr 715/2007 eller förordning (EG) nr 595/2009 ska ett motorfordon an- ses stämma överens med de avgas- reningskrav som följer av denna lag, om fordonet 1.har godkänts enligt något av ramdirektiven och åtföljs av intyg av fordonstillverkaren att fordonet stämmer överens med den godkän- da typen, eller 2.har godkänts enligt något sär- direktiv. får förelägga en tillverkare att fullgö- ra en skyldighet att enligt det som följer av artiklarna 6 och 7 i för- ordning (EG) nr 715/2007 eller ar- tikel 6 i förordning (EG) nr 595/ 2009 tillhandahålla sådan inform- ation om reparation och underhåll av fordon som har betydelse för fordonets avgasrening. Förelägg- andet får förenas med vite. Till böter döms den som av uppsåt eller oaktsamhet 1. i samband med ett typgodkän- nandeförfarande eller ett genomfö- rande av en åtgärdsplan undanhål- ler en uppgift, lämnar en oriktig uppgift, förfalskar ett testresultat, ning eller manipulerar ett system för begränsning av kvävedioxidut- släpp och därigenom bryter mot tillverkarens skyldigheter enligt ar- tiklarna 4 och 5 i förordning (EG) nr 715/2007 eller artiklarna 4 och 5 i förordning (EG) nr 595/2009, 2. inte tillhandahåller sådan in- formation om reparation och un- derhåll av fordon som har betydel- se för fordonets avgasrening och därigenom bryter mot artikel 6 i förordning (EG) nr 715/2007 eller artikel 6 i förordning (EG) nr 595/2009, eller 3. manipulerar ett system där förbrukningsbart reagens används eller använder ett fordon utan för- brukningsbart reagens och därige- nom bryter mot artikel 7 i förord- ning (EG) nr 595/2009. Den som har överträtt ett vitesföre- läggande enligt 26 § ska inte dö- mas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av före- läggandet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. regeringsrådet , regeringsrådet och justitierådet . Otillåtna avfallstransporter och manipulerade avgasreningssystem Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Remissen är avsedd att tillgodose de krav på sanktioner som uppställs i och rådets förordningar nr 1013/2006, 715/2007 och 595/2009 i syfte att göra tillämpningen av förordningarna effektiv i varje medlemsstat. Kravet i den förstnämnda förordningen ska uppfyllas ge- nom att en ny straffbestämmelse om otillåten avfallstransport införs i . De sanktioner som tillämpningen av de två andra förord- ningarna kan anses förutsätta är straff- och vitessanktioner, vilka ska in- föras i lagen om motorfordons avgasrening och motorbränslen. Förslaget till lag om ändring i 29 kap. 4 a § En grundläggande förutsättning är att en straffbestämmelse klart och full- ständigt anger vilken eller vilka gärningar som avses. Enligt Lagrådets mening ger de hänvisningar till den aktuella EG-förordningen som finns under punkten 1 i första stycket inte någon riktigt klar uppfattning om vilka krav som en enskild person ska uppfylla för att undgå straff. Inled- ningsvis anges i punkten 1 att brottets objektiva sida består av att perso- nen transporterar avfall utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan eller, efter att ha gjort en anmälan, transporterar avfall utan att följa en föreskriven tidsfrist. Denna beskrivning av brottet följs sedan upp med skrivningen allt enligt vad som krävs i de och de artik- larna i förordningen. De angivna artiklarna är emellertid inte formulerade för att passa in på någon brottsbeskrivning, och användningen av ordet allt ger en läsare alltför vag uppfattning om vad som kan vara kriminaliserat. de brottsliga gärningar som avses bör preciseras i lagtexten och inte så- som i den föreslagna texten anges genom några svepande formuleringar. Vidare innehåller vissa av de nämnda artiklarna (t.ex. 34, 36, 41 och 43) uttryckliga förbud. Med den inskränkning som punkten 1 inlednings- vis innehåller, dvs. anknytningen till tillstånd eller godkännande eller anmälan, kommer dessa förbudsregler inte att bli straffsanktionerade. är högst sannolikt att en medlemsstat ska tillse att så blir fallet i den na- Förslaget till lag om ändring i lagen om motorfordons avgasrening och motorbränslen I förslaget till lagändring anges hur de två aktuella förordningarna kom- mer att betecknas i lagen. Förslaget motsvarar vad som i facklitteratur brukar kallas förkortningar. Det är alltså inte fråga om att definiera be- grepp som förekommer i lagen. I 2 § finns, bortsett från termen ramdi- rektiv, regelrätta definitioner av begrepp. De två beteckningarna, jämte termen ramdirektiv, bör tas upp i en egen paragraf, förslagsvis en 2 a §, för att markera skillnaden mellan begrepp och termer. Jfr hur problemet har lösts i 14 kap. 2 och 3 §§ . I artikel 13 i förordning nr 715/2007 och artikel 11 i förordning nr 595/ 2009 anges minimikrav när det gäller vilka överträdelser av respektive förordning som ska medföra sanktioner i medlemsstaterna. Den i 27 a § intagna straffbestämmelsen är avsedd att uppfylla EG-förordningarnas krav på sanktioner. Enligt Lagrådets bedömning erfordras för att fullt ut uppfylla dessa krav att gärningarna upptagna i 27 a § 1 straffbeläggs även i de fall de begås i samband med ett återkallandeförfarande. Vidare bör bestämmelsen inledas på följande sätt: Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , Husmark , , , , , , , , , , Adelsohn , , . Regeringen beslutar proposition 2009/10:35 Otillåtna avfallstransporter och manipulerade avgasreningssystem inför, ändrar, upphäver Lag om ändring i Lag om ändring i lagen (2001:1080) om motor-