prop · GX031d7 · 2009-09-21 00:00:00 — förstärkt förbandet i . De förband som är anmälda till utvecklat myndighetens förmåga till förstärk- olika styrkeregister ska kunna användas i olika insatser internationellt, t.ex. inom ramen för FN, De förband Försvarsmakten ställt till EU och Nato. I enlighet med den försvars- förfogande för deltagande i olika insatser har löst sina uppgifter och erhållit mycket positiva omdömen från de chefer som de varit under- anmälda till styrkeregister och särskilda snabb- Myndighetens samlade bedömning är att insatsförband för beredskap i EU-stridsgrupper organisation, utrustning och bemanning av inte längre vara aktuell. utlandsstyrkan i stort har svarat mot de krav och insatsorganisation som ska kunna nyttjas såväl uppgifter som varit aktuella i respektive insats- nationellt som internationellt kommer därför på sikt kunna anmälas till styrkeregistren. Utöver de förband som regeringen beslutade om är inriktningen att under ISAF (Assistance Force), 2010 nyanmäla följande förband till EU:s militära styrkeregister, till FN (UNSAS) samt I har den svenska kontingenten Nato (PARP) med 90 dagars beredskap: fortsatt haft ledningsansvar för en regional enhet för säkerhet och återuppbyggnad i Mazar-e- Regeringen bedömer att den svenska styrkan inom ISAF ger god effekt. en elektronisk krigföringstropp (EW- Security Forces (afghanska nationella säkerhets- styrkor) har påtagligt bidragit till att stabilisera och normalisera förhållandena i insatsområdet. Försvarsmaktens samverkan med andra i en PSYOPS3-tropp (). området verkande svenska myndigheter, främst Med 360 dagars beredskap planeras ett SIDA, har fortsatt och fördjupats . ledningskompani till det tidigare anmälda (F)HQ stab att anmälas. KFOR (Kosovo Force), Kosovo I Kosovo har en fortsatt reducering av den svenska styrkan ingående i Multinational Task Förbandet har trots genom- förda reduceringar givit god effekt i insats- området, där skyttekompaniet och kvarvarande har cirka 2 150 personer tjänstgjort i Svenska förband har deltagit i värdefullt tillskott till KFOR. insatser i , , och EUFOR (European Union Force), / Det svenska förbandsbidraget i , omfattande ett skyttekompani sammansatt ur den internationella amfibiestyrkan, har under en tid av cirka 6 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Det svenska förbandet var tidigt på plats och har givit en god operativ effekt i insatsområdet genom att lösa ett antal olika uppgifter såsom eskort av konvojer, skydd samt genom ett stort antal patrulluppdrag ökat handlingsfriheten åt EUFOR. Insatsen i har präglats av en mycket krävande logistiksituation. påbörjades förberedelserna för svenskt deltagande i EU:s insats utanför , operation . bidrar med ett korvettförband . Efter det att regeringen fått bemyndigande att delta med en väpnad styrka i en insats uppdrar regeringen åt Försvarsmakten att ställa en sådan styrka till förfogande. I uppdraget anger regeringen ett högsta belopp som Försvarsmakten får använda för sitt deltagande. Den anslagspost som finansierade de militära internationella insatserna uppgick till , inklusive ett anslagssparande på . Detta inkluderar en omföring på till anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap som gjordes . Tabell 3.2 visar de av regeringen beslutade insatserna och tillhörande ekonomiska ramar som totalt uppgick till 2008. Tabell 3.2 Utfallet för anslagsposten 6:1:2 Fredsfrämjande truppinsatser 2008 Utveckling av camp (ISAF) EUFOR, Thcad/ Insatserna har, med ett undantag, hållit sig till de av regeringen givna ekonomiska ramarna. Det totala utfallet är lägre än det belopp som regeringen beslutat om och anslagssparandet på anslagsposten uppgick till 2008. Avvecklingskostnaderna för de avslutade insatserna i och avser fakturor för verkstadsåtgärder för återställning av materiel. Avvecklingen kopplad till insatsen i (UNMIL) har blivit något dyrare än beräknat varpå utfallet överskrider den av regeringen beslutade ekonomiska ramen. Differensen mellan tilldelade medel och utfall för insatsen i förklaras av att utgifter för materielunderhåll och återställning kommer att falla ut och inte som ursprungligen planerat . Anledningen till att insatsen i Kosovo underutnyttjat tilldelade medel är att viss verksamhet som budgeterats kommer att genomföras . Underskridandet av medel för insatsen i beror främst på lägre personalkostnader än beräknat. Regeringen vill dock understryka att de totala kostnaderna för insatsen blivit högre än Försvarsmaktens ursprungliga planering. Transportkostnaden, framför allt flygtransporter, har fortsatt varit en stor utgift för både insatsen i och de övriga insatserna. Anledningen till att tilldelade medel avseende har utnyttjats i så låg grad är att det inte beslutades om någon insats med någon av de stridsgrupper som stod i beredskap . FN:s säkerhetsråds resolution (2000), Kvinnor, fred och säkerhet Erfarenheterna har visat att genomförandet av FN-resolution bidrar till en ökad operativ effekt bl.a. genom en förbättrad kunskap om förhållandena i insatsområdet. Därmed underlättas genomförande av insatsen och uppfyllandet av de strategiska målsättningarna. All personal som förberett deltagande i insatser internationellt har genomgått utbildning avseende FN-resolution och, inom ramen för denna, jämställdhetsperspektivet på insatser. I förberedelserna av de förband som deltagit i insatserna i Kosovo, och har FN-resolution varit betydelsefull. En fördjupad utbildning har genomförts av personal med nyckelpositioner inom förbanden. har Försvarsmakten stöttat EUFOR /med bemanning av jämställdhetsrådgivare. Försvarsmakten har även i sitt internationella arbete genomfört utbildning och utbyte med andra länder samt inlett ett fördjupat samarbete kring FN:s säkerhetsråds resolution i den nordiska kretsen. Slutsatsen är att det pågående arbetet, där den operativa verksamheten varit i fokus, bidrar till en ökad förståelse och kunskap om vad arbetet med FN-resolution tillför verksamheten. Försvarsmakten har beaktat den nya resolutionen (2008) om sexuellt våld i väpnade konflikter, i samband med sitt arbete i enlighet med resolution . Regeringen ser positivt på Försvarsmaktens fortsatta arbete med implementeringen av FN:s resolutioner och 1820. ISAF (Assistance Force), har ett betydande och långsiktigt engagemang i ISAF. Regeringens avsikt är att fortsatt bidra till ISAF samt ha ledningsansvar för den regionala enheten för säkerhet och återuppbyggnad i Mazar-e-Sharif i norra . Det svenska bidraget planeras bestå av bl.a. chef, stab och förband. Det åligger Försvarsmakten att anpassa bidraget till de förhållanden som kan komma att råda under insatsens gång. Regeringen avser förelägga förslag om fortsatt svenskt deltagande i ISAF. Regeringen har beräknat medel under anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser för insatsen. KFOR (Kosovo Force), Kosovo Regeringens avsikt är att fortsatt bidra till KFOR. Regeringen avser förelägga förslag om fortsatt svenskt deltagande i KFOR. Regeringen har beräknat medel under anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser för insatsen. Regeringen överväger ett svenskt bidrag till insatsen . Om så blir aktuellt avser regeringen återkomma till angående ett svenskt engagemang i operation . 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Den nordiska stridsgruppen 2008 (NBG08) var en multinationell styrka som kunde ställas till förfogande för EU:s krishantering i enlighet med EU:s s.k. stridsgruppskoncept. Stridsgruppen stod i beredskap och var ramansvarig nation. Styrkan utbildades och övades . Utöver det svenska förbandsbidraget om cirka 2 350 personer bidrog följande länder med förband; med cirka 50 personer, med cirka 220 personer, med cirka 80 personer och med cirka 150 personer. Arbetet med att organisera NBG08 hade ett starkt fokus i verksamheten vid ett antal förband, skolor och centrum. Stridsgruppen kännetecknades av välutbildad personal med eldkraftig och avancerad materiel. genomfördes kompletterande utbildning och samövning, främst avseende logistik- och sjukvårdstjänst. På grund av ekonomiska skäl förkortades den del av anställningstiden för personal i stridsgruppen, som gällde för tiden efter beredskapsperioden. Flertalet gavs dock möjlighet att ingå i de internationella insatser Försvarsmakten deltar i. Erfarenheterna från förberedelsearbete och beredskap har bidragit till utformningen av regeringens förslag om ett mer användbart försvar i proposition 2008/09:140. Regeringen bedömer att väl kunnat motsvara de åtaganden som det innebär att vara ramansvarig nation för en EU-stridsgrupp. Utgifterna för NBG08 blev dock avsevärt högre än planerat, bl.a. beroende på ett större antal anställda soldater, fler övningsdygn än planerat samt högre materielutgifter. har, tillsammans med , , och , till EU anmält sin avsikt att ställa den nordiska stridsgruppen till EU:s förfogande för en ny beredskapsperiod med som ramnation. Förberedelserna för har inletts. Erfarenheter från beredskapstiden nordiska stridsgrupp utnyttjas i detta arbete. Detta gäller även erfarenheterna kring utgiftsutvecklingen. Det svenska bidraget till den nordiska stridsgruppen 2011 kommer att utgöra kärnan av 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 stridsgruppen och omfatta 1 600 personer. Beroende på uppdragets art ska strategiska och operativa resurser kunna tillföras. Storleken på styrkan kan därmed komma att variera beroende på uppgiftens art. Utbildning till den nordiska stridgruppen 2011 inleds , för att slutföras . har till EU också anmält avsikten att bidra till den brittiska stridsgrupp som anmälts att stå i beredskap för EU:s krishantering . Utformningen av det svenska bidraget kommer att beslutas av regeringen i ett senare skede. Försvarsmakten har fortsatt genomfört stöd till säkerhetssektorreform (SSR) i , , , , och . Försvarsmakten har både upprätthållit kontinuitet samt inlett flera stödinsatser inom SSR. Regeringen anser att erfarenheterna från stödet är värdefulla. förbrukades totalt för SSR- insatser. planeras det försvarsrelaterade SSR- stödet fortsätta genom insatser i bl.a. , , , och på västra . inledde Försvarsmakten ett bidrag till inom ramen för ett nordiskbaltiskt SSR-stöd, vilket ska fortsätta . Behov av att genomföra och stödja SSR- insatser bedöms öka inom internationell kris- och konflikthantering. Det försvarsrelaterade SSR-stödet bör vara långsiktigt för att uppnå önskad effekt. Regeringen ser därför positivt på ett fortsatt försvarsrelaterat SSR-stöd i relevanta områden. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 3.4.3.2 Förbandsverksamhet och uppbyggnad av beredskap Förbandsverksamheten och uppbyggnaden av beredskapen har finansierats från anslagen 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m., 6:2 Materiel och anläggningar, 6:4 , 6:5 Officersutbildning m.m., 6:6 och 6:8 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer. finansieras motsvarande verksamhet från anslagen 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap, 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser, 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar, 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar, 1:6 , 1:7 Officersutbildning m.m. och 1:8 . Regeringens bedömning: bör i huvudsak bestå av följande förband 2010 och 2012. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 FHQ med stabs- och sambandsförband Försvarsmaktens telenät- och markteleförband HEMVÄRN OCH NATIONELLA SKYDDSSTYRKOR Förklaring till tabellen: Tabellen visar för varje förbandstyp hur många förband som ska ingå i insatsorganisationen. 1)Utvecklas till 7 manöverbataljoner och 3 stridsvagnskompanier. 2)Utvecklas till en manöverbataljon med amfibisk förmåga. Skälen för regeringens bedömning: har godkänt inriktningen för insatsorganisationens utformning (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). Den utformning av insatsorganisationen som här redovisas ska ses som successiva steg mot intagandet av insatsorganisationen 2014. De nya kraven på operativ förmåga understryker behovet av att fullfölja utvecklingen mot ett tillgängligt och flexibelt försvar som är användbart här och . Det ställer förändrade krav på dagens förbandsstruktur med en tydligare fokusering på den operativa effekten. Operativ ledning och logistik har följande ledningsförband vidmakthållits: ett högkvarter med operativ insatsledning och stabsförband, ett telenät- och markteleförband, ett Computer Emergency Response Team, en taktisk sambandsbataljon, tre stridsgruppstaber med stridsgruppsstabskompani. pågick utveckling av en pluton för psykologiska operationer (psyops) samt fortsatt utveckling av en informationsbataljon. Avveckling har påbörjats av en operativ lednings- och sambandsbataljon. var ett specialförband och ett operativt ledningsförband anmälda till internationella styrkeregister med 30 respektive 360 dagars beredskap. Målen för grundutbildning har varit lågt satta. Materielläget inom ledningsområdet har varit ansträngt. Försvarsmakten har ägnat de centrala ledningsfunktionerna mycket uppmärksamhet. Försvarsmakten utvecklar ledningssystem, bl.a. genom återanvändning av systemdelar som anskaffades för NBG08. Utvecklingen sker med stöd av den befintliga kravställningen på tekniskt ledningsstöd för taktisk och operativ verksamhet som togs fram inom ramen för SWECCIS (Swedish Command Control and ). Vidare redovisar Försvarsmakten att utformningen av ledningssystem för NBG11 har påbörjats, liksom målsättningsarbetet för gemensamt ledningsplatsförband. Sambandsförbandet har vidare utvecklats mot ett flexibelt och modulärt förband som kan stödja med taktiskt samband i alla typer av insatser. Försvarsmakten har deltagit i och arrangerat ledningsövningar inom ramen för både EU och Partnerskap för fred. Inriktningen för ledningsfunktionen har i stort följts. Regeringens bedömning är att läget inom ledningsförbanden utifrån rådande omständigheter är godtagbart. Regeringen har i propositionen 2008/09:140 Ett användbart försvar beskrivit den övergripande inriktningen för operativ ledning. Särskild uppmärksamhet behöver ägnas åt planering och utveckling inom ledningsområdet för att uppnå en insatsorganisation som innehåller de beredskapskrav som angivits och därtill hörande krav på metod, organisation och materiel. Regeringens inriktning innebär att Försvarsmakten bör fastställa relevanta förbandsmålsättningar . Effektiviseringar inom den centrala ledningen påbörjas . Inom Försvarsmakten pågår en utredning om en gemensam lägescentral (GLC). har framfört att eventuella, genomgripande förändringar av dagens organisation kopplade till detta bör ske efter godkännande av regeringen. Regeringen delar uppfattningen att ett eventuellt upprättande av en gemensam lägescentral ska underställas regeringen. Den rörliga operativa ledningen (FHQ) utvecklas och vidmakthålls. Utvecklingen av betjäningsförbanden bör leda mot en gemensam ledningsplatsbataljon och en taktisk sambandsbataljon som kan betjäna ledningsförband på olika nivåer. kommer regeringen att fatta beslut om huruvida ska delta i Nato/() för utbyte av luftlägesinformation. Det regionala samarbetet för utbyte av sjölägesinformation, Sea Surveillance Cooperation Baltic Sea (SUCBAS), bör utvecklas med beaktande av utvecklingen inom internationell civil och militär sjöövervakning. Utveckling av Nationell underrättelseenhet (NUE) fortgår. Såväl Telekrigbataljon som PSYOPS-pluton inriktas mot att i första hand stödja internationella operationer. IT-försvars- förband med s.k. computer emergency respons team vidmakthålls. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 är ett ledningskompani till FHQ-stab och en EW-tropp anmälda till internationella styrkeregister. Den inriktning för ledningsstödssystem som regeringen redovisades i prop. 2008/09:140 Ett användbart försvar ska fortsatt vara styrande. Utveckling, anskaffning och vidmakthållande av ledningsstödssystemen ska stödja ledning här och . Vid utveckling av nya system ska Försvarsmakten utgå från de system som används inom Försvarsmakten, till exempel de system som levererades till NBG08. har följande förband vidmakthållits: en MOVCON4 ledning, en teknisk bataljon, en operativ transportbataljon, två tunga transportkompanier samt en operativ ledningsteknisk bataljon. Vidare har utvecklingen påbörjats av följande förband: tre nationella logistikenheter (National Support Element, NSE). har en omfattande förändring av logistikorganisationen utveckling av avancerad sjukvårdsförmåga och utveckling av logistikbataljonerna. Vid uppförande av logistikbataljonerna avvecklas transportbataljonen och underhållsbataljonerna. Därutöver har utvecklingen av en anpassad logistikenhet för NBG 11 påbörjats. Försvarsmakten har genomfört ett projekt med uppgiften att redovisa förslag till en optimerad lösning inom logistikområdet. Uppdraget omfattade bl.a. att beskriva en gemensam process för logistik 4 Movement Control; transportledning 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 I avvaktan på den s.k. resultat har Försvarsmakten påbörjat genomförandet av ett antal prioriterade närtidsåtgärder, exempelvis uppdatering av regler och instruktioner för transportförsörjning och tydliggörande av hur logistikaspekterna tidigt kan säkerställas i planeringsprocessen. Inriktningen av logistikförbanden har i stort följts. Läget inom logistikfunktionen bedöms som godtagbart. För att åstadkomma en effektiv resursanvändning inom försvarsområdet behöver logistik- och materielförsörjningen fortsatt reformeras. Regeringen överväger bl.a. möjligheten att lägga samman huvuddelen av verksamhet inom materielförsörjningen med den logistikverksamhet som bedrivs inom Försvarsmakten. Regeringen har för avsikt att återkomma till formerna för den framtida logistiken. Regeringen har i propositionen 2008/09:140 Ett användbart försvar beskrivit den övergripande inriktningen för logistikförbanden. Särskild uppmärksamhet ska ägnas sjukvårdskedjan. Regeringens inriktning innebär även att Försvarsmakten bör fastställa relevanta förbandsmålsättningar . Former för samordning och samverkan avseende logistik med andra länder och institutioner bör utvecklas. Utvecklingen av logistikförbanden ska ske med beaktande av utvecklingen inomcivil och internationell militär logistikutveckling. Inför NBG11 ska så långt som är möjligt befintliga förband användas. Logistikledning integreras i övrig ledning i syfte att kunna leda behovssammansatta logistikförband. Logistikbataljonen ska utvecklas för att svara för behovsanpassade logistiktjänster till insatsförbanden. Övriga insatsförband innehar kapacitet att omhänderta erhållet stöd (personal och materiel) samt viss försörjningsförmåga. Förband för teknisk tjänst utvecklas så att behovsanpassade delar uthålligt kan nyttjas för internationella insatser. Utveckling av förband för kommunikationstjänst fortgår. MOVCON-förbanden (ledning och plutoner) utvecklas i syfte att kunna stödja transporter till och från insatsområde samt genomföra mottagning, rangering och gruppering för fortsatt tilltransport, s.k. Reception Staging and Onward Movement, av enheter. Förmågan till förebyggande hälso- och sjukvård omfattande åtgärder före, under och efter en insats i syfte att bevara personalens hälsa och stridsduglighet bör utvecklas. Den påbörjade utvecklingen avseende förmågan till avancerad vård av skadade och sjuka (Role 2) samt omhändertagande och evakuering (MEDEVAC) ska fortsätta. Olika metoder för att tillgodose behovet av legitimerad sjukvårdspersonal bör vidareutvecklas. är en MOVCON-pluton, ett logistikkompani samt en kirurgitropp anmälda till internationella styrkeregister. Materiel anskaffas för insatsförbandens fältnära logistik avseende hantering av drivmedel, förplägnad, vattenproduktion m.m. Anskaffning påbörjas av transportresurser för taktiska logistiktransporter omfattande olika fordonssystem som till del är min- och splitterskyddade och möjliggör transport i väglös terräng. har följande förband vidmakthållits: sex mekaniserade bataljoner, två lätta mekaniserade bataljoner, en luftburen bataljon, Försvarsmakten redovisar att målen i huvudsak uppnåtts. Det kan dock noteras att förbandsutbildningen har bedrivits utifrån en sänkt ambitionsnivå. Den lägre målsättningen innebär att de utbildade förbanden har begränsningar i fråga om bland annat strid i mörker och förmåga till samordning av flera kompanier, dvs. strid inom bataljons ram. I syfte att så långt möjligt genomföra utbildningsverksamheten har även utvecklingsverksamheten fått stå tillbaka . Förbandsproduktionen uppvisar ett relativt stort underutnyttjande av tilldelade medel. Underutnyttjandet gäller samtliga markförband. Till största delen beror underutnyttjandet på ambitionssänkningen inom övnings- och utbildningsverksamheten samt den förkortade anställningstiden för NBG08. har bland annat följande materiel tillförts markstridsförbanden: fortsatt leverans har skett av min- och splitterskyddad personterrängbil 6 (Galten), splitterskyddad bandvagn 309 har slutlevererats, inledande leveranser har skett av robot 57 (NLAW) och inledande leveranser har skett av CBRN-utrustning i form av indikeringsinstrument och C- Leveransen av min- och splitterskyddade fordon har förbättrat skyddsnivån för markförbanden. Robot 57 innebär tillsammans med ny ammunition till granatgevär 48/86 en förbättring i fråga om handburna system för pansarbekämpning m.m. var följande förband med 30 dagars beredskap anmälda till internationella styrkeregister: ett mekaniserat kompani och en mekaniserad pluton. Dessutom har ett mekaniserat kompani, en lätt mekaniserad bataljon och en luftvärnspluton varit anmälda till internationella styrkeregister med 90 dagars beredskap. De markstridsförband och delar av förband som ingått i NBG08 har fullgjort sin beredskap med gott resultat. Regeringen anser att inriktningen av markstridskrafterna i stort följts. Läget bedöms i huvudsak som godtagbart. 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Regeringen har i propositionen 2008/09:140 Ett användbart försvar beskrivit den övergripande inriktningen för markstridskrafterna. För är uppsättandet av användbara och tillgängliga arméförband en prioriterad uppgift, där arméstridskrafterna i huvudsak ska kunna organiseras i behovssammansatta, fördefinierade bataljonsstridsgrupper. Regeringens inriktning innebär att Försvarsmakten bör fastställa relevanta förbandsmålsättningar . Den förbandsutveckling avseende markstridskrafterna som sker till följd av den försvarspolitiska inriktningen bör enligt regeringens mening i huvudsak kunna genomföras . Markstridskrafterna fortsätter att utveckla en ökad förmåga till insatser såväl i som bortom närområdet. Regeringens inriktning innebär bland annat att de mekaniserade och lätta mekaniserade bataljonerna samt den luftburna bataljonen ersätts av modulära manöverbataljoner. Inom ramen för en bataljonsstridsgrupp ska manöverbataljoner kunna leda flera ingående funktionsförband av kompanistorlek, utöver i manöverbataljonen ingående förband. Stridsvagnskompanierna organiseras utanför manöverbataljonerna. De förbereds för att normalt förstärka vissa på förhand utpekade manöverbataljoner, men kan även förstärka andra förband vid behov. I enlighet med regeringens försvarspolitiska inriktning kommer den övervägande delen av arméförbanden att bemannas av soldater som tjänstgör . Oavsett om ett förband huvudsakligen består av kontinuerligt tjänstgörande eller tjänstgörande personal kommer förbanden dock att vara kompletta i fråga om materiel och utbildad personal samt ha en god nivå i fråga om utbildning och övning. I enlighet med den tyngdpunktsförskjutning som ska ske, från dagens tunga och medeltunga stridsfordon mot lättare splitterskyddade fordon, kommer antalet stridsvagnar och att reduceras till det antal som motsvaras av manöverbataljonernas, stridsvagnskompaniernas och förbandsreservens behov. I takt med utvecklingen av manöverbataljoner, och utifrån tillgängligt 2009/10:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 ekonomiskt utrymme, avvecklas äldre pansarbandvagnar och ersätts av splitterskyddade hjulfordon och bandvagnar.