prop · GX0360 · 2009-11-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:60 egenansvar med professionellt stöd Regeringen överlämnar denna proposition till . (Integrations- och jämställdhetsdepartementet) I propositionen föreslås en ny lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och följdändringar i ett antal lagar. Den nya lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare föreslås innehålla regler om ansvar och insatser som syftar till att underlätta och påskynda vissa nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet. Syftet med etableringsinsatserna är att ge de nyanlända förutsättningar för egenförsörjning och stärka deras aktiva deltagande i arbets- och samhällslivet. Vidare föreslås att det statliga ansvaret för etableringsinsatserna regleras i lagen. En ny aktör etableringslots ska underlätta och påskynda de nyanländas etablering i arbetslivet. Den nya lagen och övriga författningsändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om etableringsinsatser för vissa Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ..................................... 2.5Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)...................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)...................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ......... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl................................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2008:307) om 2.11Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Från omhändertagande till ansvarstagande effektiva etableringsinsatser för nyanlända invandrare.................................. 4.2Svensk politik för nyanlända invandrare i 4.3Ett effektivt system för nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet.................................................. En ny lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända Ny lag om etableringsinsatser .......................................... Huvudansvar för Arbetsförmedlingen.............................. Andra statliga myndigheters uppgifter............................. Svenskundervisning för invandrare................................. 9.1Etableringslotsen en ny aktör med individen i Regelverket vid tilldelning av offentliga kontrakt........... 9.3Arbetsförmedlingen ska tillämpa lagen (2008:962) Ekonomisk ersättning till etableringslotsar ..................... 10 Ersättning till nyanlända .............................................................. 10.2Etableringsersättning vid aktivt deltagande i Etableringsersättning innan etableringsplan upprättas .. Minskning och nedsättning av ersättning ...................... 10.5När etableringsplanen och rätten till ersättning Samordning med andra förmåner .................................. Administration och kontroll .......................................... Nyanländas uppgifts- och återbetalningsskyldighet ...... 11 Förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen m.m..... 11.2Sekretess i ärenden om statlig ersättning och i verksamhet som avser medverkan till bosättning, Överenskommelser mellan stat och kommun................ Behov av anvisning om bosättning i en kommun.......... Ersättning till kommuner ............................................................. Uppföljning och utvärdering av insatserna i Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Konsekvens- och kostnadsanalys................................................. Konsekvenser för nyanlända, kommuner m.fl............... Ekonomiska konsekvenser för staten ............................ 17.1Förslaget till lag om etableringsinsatser för vissa Förslaget till lag om ändring i skollagen (1985:1100)... 17.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.................................... 17.5Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).................................................................... 17.6Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395).................................................................... 17.7Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)...................................................................... 17.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ....... 17.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl................................. 17.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:307) om 17.11Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Egenansvar med professionellt stöd (SOU 2008:58) ..................................... Lagförslag SOU 2008:58.................................................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2008:58).............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 2.lag om ändring i skollagen (1985:1100), 3.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 4.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., 5.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 6.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395), 7.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 8.lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom , 9.lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl., 10.lag om ändring i lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag, 11.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 12. att de riktlinjer som gäller för ersättning till kommuner för flyktingmottagande upphävs (avsnitt 13). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och syfte 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om ansvar och insatser som syftar till att underlätta och påskynda vissa nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet. Insatserna ska ge de nyanlända förutsättningar för egenförsörjning och stärka deras aktiva deltagande i arbets- och samhällslivet. 2 § Lagen gäller en nyanländ som har fyllt 20 men inte och som har beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring. Uppehållstillståndet ska ha beviljats 1.enligt 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2.enligt 12 kap. 18 § utlänningslagen, eller 3.enligt 21 eller 22 kap. utlänningslagen. Uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring kan också ha beviljats på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats sitt uppehållstillstånd med stöd av någon av de bestämmelser som anges i första stycket. I sådant fall ska den nyanlände ha ansökt om uppehållstillstånd från det att den utlänning som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Lagen gäller också en nyanländ som har fyllt 18 men inte , när uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring beviljats enligt första eller andra stycket, förutsatt att han eller hon saknar föräldrar här i landet. 3 § Arbetsförmedlingen ska samordna etableringsinsatser enligt denna lag och vara stödjande och pådrivande i förhållande till berörda parter. 4 § Länsstyrelserna ska främja samverkan mellan berörda kommuner och myndigheter, företag och organisationer som anordnar aktiviteter för 5 § Varje kommun är skyldig att se till att nyanlända erbjuds samhällsorientering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om samhällsorienteringens innehåll och omfattning. 6 § Arbetsförmedlingen ska upprätta en individuell plan med insatser för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering (etableringsplan). En nyanländ har rätt att få en etableringsplan efter att han eller hon första gången folkbokfördes i en kommun. Denna rätt gäller inte en nyanländ som 1.har ett förvärvsarbete på heltid, 2.går i gymnasieskola, eller 3.på grund av sjukdom eller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan är förhindrad att delta i etableringsinsatser på av heltid. 7 § Etableringsplanen ska utformas tillsammans med den nyanlände och i samverkan med berörda kommuner, myndigheter, företag och organisationer. Planen ska omfatta högst 24 månader och minst innehålla 1.svenskundervisning för invandrare för den som har rätt att delta i sådan utbildning enligt skollagen (1985:1100), 3.aktiviteter för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering 8 § Av etableringsplanen ska det framgå den gäller, vilka aktiviteter som ingår i insatserna och de olika aktiviteternas omfattning och längd. Aktiviteterna i planen ska tillsammans motsvara verksamhet på heltid om det inte föreskrivs något annat. Planen ska vid behov revideras av Arbetsförmedlingen. 9 § Etableringsplanen upphör att gälla när 1.tiden för etableringsplanen har löpt ut, 2.den nyanlände har haft ett förvärvsarbete på heltid , eller 3.den nyanlände påbörjar en utbildning på högskolenivå för vilken studiemedel kan lämnas enligt studiestödslagen (1999:1395). 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om etableringsplaner. valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en av Arbetsförmedlingen godkänd och kontrakterad leverantör av tjänster som anges i 12 § (etableringslots). Arbetsförmedlingen behöver inte tillämpa Prop. 2009/10:60 samma valfrihetssystem för alla nyanlända. 12 § tillhandahåller valfrihetssystem ska myndigheten tillämpa lagen (2008:962) om valfrihetssystem för tjänster som är upptagna som B-tjänster i kategori 22, 25 och 27 (CPV-kod 79998000-6 coachning) i bilaga 3 till lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. 13 § Arbetsförmedlingen ska vara upphandlande myndighet enligt 2 kap. 7 § lagen (2008:962) om valfrihetssystem. tillämpar den lagen ska bestämmelserna om jäv i 11 och 12 §§ förvaltningslagen (1986:223) tillämpas. 14 § Den som är eller har varit verksam inom en yrkesmässigt bedriven verksamhet för nyanlända får inte obehörigen röja vad han eller hon då har fått veta om enskildas personliga förhållanden. 15 § En nyanländ som deltar i aktiviteter enligt en etableringsplan har rätt till etableringsersättning och under vissa förutsättningar även etableringstillägg och bostadsersättning. Detsamma gäller en nyanländ som medverkar till upprättandet av en etableringsplan och som inte har rätt till bistånd enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ersättning till nyanlända som omfattas av denna lag. 16 § Anordnare av aktiviteter för nyanlända ska till den myndighet som regeringen föreskriver lämna de uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av denna lag och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om en anordnares skyldighet att lämna uppgifter enligt första stycket. Regeringen meddelar föreskrifter om till vilken myndighet denna skyldighet ska fullgöras. 17 § Beslut i fråga om rätt till etableringsplan, etableringsersättning, etableringstillägg och bostadsersättning får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna ska tillämpas på nyanlända som har rest in i landet efter utgången av och som har uppehållstillstånd vid inresan, samt på nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd efter utgången av . Bestämmelserna ska även tillämpas på nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd före utgången av , om de är registrerade vid och vistas på en förläggning för asylsökande . Bestämmelserna i 1114 §§ ska tillämpas . Genom lagen upphävs lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för utlänningar som inte omfattas av punkten 2. Undervisningen ska finnas tillgänglig efter det att en rätt till sfi inträtt. Om det inte finns särskilda skäl, ska undervisningen kunna påbörjas inom tre månader.Varje kommun ska aktivt verka för att en nyanländ som omfattas av lagen (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan påbörja undervisningen inom en månad från det att den nyanlände anmält sig till en sfi-kurs hos kommunen. 2.2Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs att 13 kap. 3 § skollagen (1985:1100)1 ska ha följande lydelse. Varje kommun är skyldig att se till att sfi erbjuds de personer som anges i 6 §. Undervisningen skall finnas att tillgå efter det att rätt till sfi inträtt. Om inte särskilda skäl finns, skall undervisningen kunna påbörjas . Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1997:1212. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag ska ha följande lydelse. Bidragsgrundande inkomst beräknas med utgångspunkt i 1.överskott i inkomstslaget tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomstskattelagen (1999:1229), 2.överskott i inkomstslaget näringsverksamhet beräknat enligt 4 a §, 3.överskott i inkomstslaget kapital beräknat enligt 4 b §. Till de sammanlagda överskotten ska läggas belopp enligt tredje stycket samt 5 och 7 §§. Det på så sätt framräknade beloppet är den bidragsgrundande inkomsten. Överskottet enligt första stycket ska ökas med 1.inkomst som på grund av 3 kap. 913 §§ inkomstskattelagen eller skatteavtal inte ska tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital, 2.studiemedel i form av studiebidrag, utom den del som avser tilläggsbidrag, 4.skattepliktiga inkomster enligt 5 § lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, och 5.vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag. 4.skattepliktiga inkomster enligt 5 § lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 5.vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag, och 6.etableringsersättning enligt lagen (2010:000) om etablerings- insatser för vissa nyanlända invandrare. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:309. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska ha följande lydelse. Bistånd enligt 1319 §§ lämnas till utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 under förutsättning att de är registrerade vid en förläggning. Utlänningar som vistas på förläggning har rätt till bistånd även efter det att de har beviljats uppehållstillstånd, om de inte anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en kommun. Utlänningar som inte vistas på förläggning har rätt till bistånd även under en månad från den dag de har beviljats uppehållstillstånd. Bostadsersättning, dagersättning och särskilt bidrag får inte betalas ut för tid då etableringsersättning lämnas till en utlänning som deltar i aktiviteter enligt lagen (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1995:558. 2.5Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 13 § samt rubriken närmast före 8 kap. 13 § inkomstskattelagen (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare är utlänningar är skattefria. 1.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för introduktionsersättningar enligt lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. 1 Lagen omtryckt 2008:803. 2.6Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 25 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas 1.studiehjälp enligt 2 kap., 2.aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 3.utbildningsbidrag för doktorander, 4.sjukersättning, aktivitetsersättning eller rehabiliteringsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, 5. statsbidrag som administreras 5. statsbidrag som administreras kortare studier på grundskole- kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt eller gymnasienivå som är särskilt 6. statsbidrag som administreras 6. statsbidrag som administreras av för kortare studier i av för kortare studier i alfabetisering i samiska. alfabetisering i samiska, eller (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer. Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1 Senaste lydelse 2008:225. föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som ska omfattas av detta stycke. bestämmelserna i första stycket. Denna lag träder i kraft . 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 11 c § socialtjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. har rätt att ta del har rätt att ta del av uppgifter som lämnats till av uppgifter som lämnats i ärenden om ersättning enligt lagen (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare hos en myndighet som prövar frågor om ersättning enligt den 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande vid handläggning av ärenden om ekonomisk ersättning till enskild som får ersättning enligt lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. 1 Senaste lydelse 2008:971. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ska ha följande lydelse. I denna lag avses med socialtjänst 1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga eller av missbrukare, 2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd, 3.verksamhet som i övrigt bedrivs av , 4.verksamhet hos invandrarbyrå, 5.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade, 6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl., 7.handläggning av ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, 8.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade, och 9.verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 19. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande vid behandling av personuppgifter inom avseende ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. 1 Senaste lydelse 2007:607. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. ska ha följande lydelse. Tillägg till den bidragsgrundande inkomsten ska göras för 1.inkomst som på grund av 3 kap. 913 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller skatteavtal inte ska tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital, 2.studiemedel i form av studiebidrag, utom den del som avser tilläggsbidrag, 3.skattefria stipendier till den del de överstiger , 4.ersättning från avtalsgrupp- sjukförsäkringar för sjukfall som inträffat , och 5.vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag. 4.ersättning från avtalsgrupp- sjukförsäkringar för sjukfall som inträffat , 5.vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag, och 6.etableringsersättning enligt lagen (2010:000) om etablerings- insatser för vissa nyanlända invandrare. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:312. 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag1 dels att 16 § ska upphöra att gälla, dels att 5 och 15 §§ ska ha följande lydelse. Vårdnadsbidrag får inte lämnas till en vårdnadshavare som för samma kalendermånad eller del därav får 1.föräldrapenning med anledning av ett barns födelse enligt 4 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 3.aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning vid deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 4.sjukpenning eller rehabiliteringspenning enligt lagen om allmän försäkring efter det att sådan ersättning har lämnats för av , 5.sjukpenning under eller efter en period när arbetslöshetsersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring har lämnats, 6.sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt lagen om allmän försäkring, 7.ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller lagen (1998:702) om garantipension, 8.äldreförsörjningsstöd enligt lagen (2001:853) om äldreförsörjningsstöd, eller (2010:000) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Vårdnadsbidrag får inte heller lämnas till en vårdnadshavare vars make eller sambo för samma kalendermånad eller del därav får någon av de ersättningar som anges i första stycket 19. Detta gäller för vårdnadshavare som bor tillsammans med sin make. Den nämnd som handlägger ärenden om vårdnadsbidrag har rätt att hos och Den nämnd som handlägger ärenden om vårdnadsbidrag har rätt att hos och 1Senaste lydelse av 16 § 2009:551. 2Senaste lydelse 2009:551. uppgifter om sådana ersättningar åt uppgifter om sådana ersättningar åt enskild som anges i 5 § första stycket enskild som anges i 5 § första stycket 1 och 38 respektive 5 § första 1 och 39 respektive 5 § första Om det finns skäl för det, Om det finns skäl för det, initiativ lämna sådana uppgifter till initiativ lämna sådana uppgifter till Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas ut enligt första stycket. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande när ersättning enligt lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar betalas ut. 2.11Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 26 kap. 1 §, 28 kap. 17 § och 37 kap. 3 § ska ha följande lydelse,