prop · GX0318 · 2009-09-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:18 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att lagen (2000:662) om ändras så att de elektorer som utser forskarledamöter i inte längre väljs utan utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Regeringen har för avsikt att förenkla proceduren för hur de elektorer som utser forskarledamöter i styrelsen för för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i utses. Det nya elektorsförfarandet innebär att elektorerna utses av vissa ledamöter vid fakultetsnämnder och andra motsvarande organ. Det är angeläget att elektorsförfarandet kan förenklas på motsvarande sätt när det gäller forskarledamöterna i . För att möjliggöra en sådan förändring behöver lagen om ändras. Lagförslaget föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Ärendet och dess beredning.............................................................. Utvärdering av organisation .................. Det nuvarande elektorsförfarandet..................................... Förändringar i organisation och i Förenklat elektorsförfarande när det gäller Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F) .................................................................... Bilaga 2 Lagförslaget i promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F) .................................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (U2009/4448/F)........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om . Förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Härigenom föreskrivs att 13 §§ lagen (2000:662) om ska ha följande lydelse. För att ge stöd till grund- läggande forskning av högsta vetenskapliga kvalitet inom samtliga vetenskapsområden skall det finnas ett forskningsråd, . Fler än hälften av ledamöterna i skall utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. För att ge stöd till grund- läggande forskning av högsta vetenskapliga kvalitet inom samtliga vetenskapsområden ska det finnas ett forskningsråd, Veten- skapsrådet. Fler än hälften av ledamöterna i ska utses av elektorer som utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i skall utses. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i ska utses. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Regeringen får meddela föreskrifter om att ledamöter som utsetts i enlighet med 2 § i sin äldre lydelse kvarstår som ledamöter i styrelsen, dock längst till och med . Ärendet och dess beredning överlämnades betänkandet Forskningsfinansiering kvalitet och relevans (SOU 2008:30) till . Betänkandet utgör ett underlag för regeringens överväganden om organisation. Regeringen beskrev i propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) politiken för forskning och innovation . I propositionen gjorde regeringen vissa bedömningar som rörde organisation. remitterades promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F). Den innefattade bl.a. förslag till en förenklad procedur för hur man utser de elektorer som väljer forskarledamöter i styrelsen för för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i . En sammanfattning av de relevanta delarna av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i . Ett flertal skrivelser (U2003/4281/F, U2003/4935/F) ingår i regeringens underlag för förändringar om elektorsförfarandet, bl.a. en skrivelse från (U2005/7975/F). När det gäller förändringar som rör organisation ingår en skrivelse från (U2009/3689/F) i underlaget. inrättades 2001 efter förslag i propositionen Forskning för framtiden en ny organisation för forskningsfinansiering (prop. 1999/2000:81, bet. 1999/2000:UbU17, rskr. 1999/2000:257). Myndig- heten bildades genom att verksamheterna i forskningsråden , Humanistisk-samhällsvetenskapliga forsknings- rådet, , och sammanfördes. bildades med stöd av lagen (2000:662) om . Av lagen framgår att fler än hälften av ledamöterna i ska utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. inrättades tre ämnesråd: ämnesrådet för naturvetenskap och teknikvetenskap, ämnesrådet för medicin samt ämnesrådet för humaniora och samhällsvetenskap. Till följd av regeringens bedömningar i propositionen Forskning för framtiden en ny organisation för forskningsfinansiering bildades även för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas). ingick i en utvärdering av forskningsfinansiärerna som gjordes 20072008. Resultatet redovisades i betänkandet Forskningsfinansiering kvalitet och relevans (SOU 2008:30). I betänkandet framhålls att syftet med sammanslagningen av forskningsråden inte uppfyllts. Utvärderingen pekar på en kvarstående fragmentisering där ämnesråden arbetar sinsemellan ganska olika och där interaktionen mellan ämnesrådens ledamöter och styrelsen är svag. 4.3 Det nuvarande elektorsförfarandet Forskarledamöterna i , i styrelsen för Forsk- ningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och i forskarrådet för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) samt i ämnesråden utses genom ett förfarande som regleras i förordningen (2002:1018) om elektorsförsamling vid forskningsråd. vetenskapligt kompetenta lärarna vid landets lärosäten samt vid Institutet för rymdfysik väljer genom ett särskilt förfarande elektorer till elektorsförsamlingar för de tre forskningsråden, dvs. församling för , en för FAS och en för Formas. väljer sedan ledamöter till det forskningsråd som elektorsförsamlingen avser. väljer även ledamöter till ämnesråden. Förändringar i organisation och i I propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/2009:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) gjorde regeringen vissa bedömningar om organisatoriska förändringar i . Regeringen har för avsikt att genomföra flertalet av dessa förändringar. Förändringarna kommer bl.a. att innebära att antalet ledamöter i och i ämnesråden blir färre än samt att dessa ledamöter i högre utsträckning än utses av forskarsamhället. Den i propositionen gjorda bedömningen om hur ledamöterna i organ för infrastruktur ska utses behöver dock övervägas ytterligare. Regeringen avser även att förenkla proceduren för hur de elektorer som utser forskarledamöter i styrelsen för för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i utses. Det nya elektorsförfarandet kommer att innebära att elektorerna utses av vissa ledamöter vid fakultetsnämnder och andra motsvarande organ. Förfarandet kommer således att avvika från bedömningen i propositionen Ett lyft för forskning och innovation att elektorerna ska väljas av vetenskapligt kompetenta lärare. Regeringen avser att utvärdera det nya förfarandet efter den första omgången. För att nya forskarledamöter i ovannämnda organ ska hinna utses enligt det nya elektorsförfarandet , då ledamöternas mandat löper ut, är regeringens avsikt att genomföra förändringarna , dvs. redan innan den lagändring som krävs för att elektorsförfarandet ska kunna förändras på motsvarande sätt i fråga om forskarledamöterna i träder i kraft (se avsnitt 5 och 6). 5Förenklat elektorsförfarande när det gäller forskarledamöterna i Regeringens förslag: Fler än hälften av ledamöterna i ska utses av elektorer som utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Förslaget i promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. : I promemorian föreslås ett förenklat elektors- förfarande som bygger på att de vetenskapligt kompetenta lärarna vid fakultetsnämnderna eller motsvarande organ, liksom de konstnärligt kompetenta lärarna vid motsvarande organ vid de konstnärliga högskolorna, utser elektorer. Promemorian rör däremot inte förfarandet för hur elektorsförsamlingarna utser ledamöter. systemet och menar att dekanerna bör utse elektorer. menar att systemet med gruppindelning efter typ av lärosäte bör användas för att alla typer av högskolor ska representeras. Av de instanser som har en tydlig stånd- punkt i frågan tillstyrker en klar majoritet av instanserna det förenklade förfarandet där fakultetsnämndernas vetenskapligt kompetenta lärare utser elektorer: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Formas, Kungl. , och och allergiforskning. för arbetsliv och socialvetenskap ser en risk att den föreslagna förändringen minskar förankringsytan vid utseendet av elektorer och därmed i förlängningen riskerar att leda till en minskad legitimitet för de valda styrelseledamöterna. Skälen för regeringens förslag: Det nuvarande valförfarandet är komplicerat, administrativt tungrott och valdeltagandet är lågt. Remissinstanserna ger ett tydligt stöd för att förenkla proceduren för hur forskarledamöterna utses. Regeringen har därför för avsikt att förenkla förfarandet för hur de elektorer som väljer forskarledamöterna i styrelsen för , i styrelsen för för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i utses. Det nya elektorsförfarandet innebär att elekto- rerna utses av vissa ledamöter vid fakultetsnämnder och vid andra motsvarande organ. Den närmare regleringen av vilka personer som är behöriga att utse elektorer får utformas av regeringen. I sammanhanget bör understrykas att regeringen i enlighet med allmänna principer kan fatta beslut om att entlediga en forskarledamot som grovt åsidosatt sitt uppdrag. Regeringen kan då enligt förordningen (2007:1397) med instruktion för utse en ny ledamot för återstående del av mandatperioden. För att möjliggöra förändringen i fråga om behöver lagen (2000:662) om ändras så att de elektorer som utser forskarledamöterna i inte längre väljs, utan utses, vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Regeringens förslag: Lagen om ändring i lagen (2000:662) om ska träda i kraft . Regeringen ska få meddela föreskrifter om att ledamöter som utsetts i enlighet med 2 § i sin äldre lydelse kvarstår som ledamöter i styrelsen, dock längst till och med . Förslaget i promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. : Det förenklade elektorsförfarandet förutsätter, när det gäller , en ändring av lagen (2000:662) om . För att möjliggöra för lärosätena att redan innan lagändringen påbörja processen att utse elektorer som sedan utser ledamöterna i styrelsen för FAS, i forskarrådet för Formas och i ämnesråden i anges i promemorian att avsikten är att göra förändringen i två steg. Det första steget är att besluta om förändringar av elektorsförfarandet för ämnesråden, för styrelsen för FAS och för forskarrådet för Formas. Dessa förändringar avses träda i kraft för att möjliggöra att nya ledamöter för dessa beslutsorgan kan utses till . Det andra steget, som avser , föreslås tas i samband med lagändringen. Ett förslag på övergångsbestämmelser med innebörden att mandaten för nuvarande styrelse förlängs till dess att ny styrelse har utsetts, dock längst till , presenteras också i promemorian. Remissinstanserna: , (), , , och anser att mandatet för nuvarande ledamöter bör förlängas i stället för att valet av nya ledamöter forceras. Flera instanser framför att den förlängda mandattiden bör vara . LU och förordar att förändringarna genomförs i ett steg och att mandattiden för ledamöter som berörs förlängs. Skälen för regeringens förslag: Eftersom nuvarande ledamöter i är utsedda t.o.m. är det av vikt att forskarledamöter till en ny styrelse kan utses enligt det förenklade elektorsförfarandet. Att nya ledamöter i forskningsråden och i ämnesråden är utsedda är en förutsättning för att samma personer som beslutar om utlysningar också ska kunna fatta beslut om finansiering . Det är därför angeläget att den lagändring som är nödvändig för att forskar- ledamöterna i ska kunna utses enligt det förenklade elektorsförfarandet kan träda i kraft . För det fall att ledamöterna inte skulle hinna utses behövs en övergångsbestämmelse som bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om att de nuvarande forskarledamöterna får kvarstå som ledamöter i styrelsen till dess att en ny styrelse utsetts. Eftersom någon lagändring inte behövs för att man ska kunna utse nya forskarledamöter till styrelsen för FAS, till forskarrådet för Formas och till ämnesråden i kan processen för att utse dessa genom ett förenklat elektorsförfarande inledas tidigare än processen för att utse nya forskarledamöter till . För att Prop. 2009/10:18 forskarledamöterna till styrelsen för FAS, till forskarrådet för Formas och till ämnesråden ska hinna utses är det angeläget att denna möjlighet utnyttjas. 7 Ekonomiska och andra konsekvenser Förslaget beräknas inte medföra ökade kostnader. Övriga konsekvenser av regeringens förslag framgår av avsnitt 5. Som anges i avsnitt 4.4 avser regeringen att utvärdera det nya elektorsförfarandet efter att det har tillämpats en gång. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Paragrafen anger hur majoriteten av ledamöterna i utses. Av paragrafens nuvarande lydelse framgår att dessa ledamöter ska utses av elektorer som väljs av vetenskaplig kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Ändringen innebär att det anges i paragrafen att elektorer ska utses, men inte på vilket sätt detta ska ske, samt att det inte preciseras i paragrafen vilka personer vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer som utser elektorer. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. Paragrafen omfattar frågor som regeringen kan besluta om utan något bemyndigande från . Paragrafen ändras i enlighet med detta. Sammanfattning av promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F) Förslag i promemorian som rör denna proposition. 2009/10:18 Bilaga 1 Vissa ändringar i lagen (2000:662) om I lagen (2000:662) om anges att en majoritet av ledamöterna i ska utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid universitet och högskolor. För att genomföra den förändring som beskrivs nedan i fråga om behövs en ändring av lagen. Förändringen innebär att en majoritet av ledamöterna i även fortsättningsvis utses av företrädare för forskarsamhället, men att det i enlighet med 3 § i lagen om överlåts till regeringen att besluta om hur dessa ledamöter utses. Ny förordning om elektorsförsamling vid forskningsråd Förslaget innebär att en elektorsförsamling för , en elektorsförsamling för styrelsen för för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och en elektorsförsamling för forskarrådet vid för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) utses av de vetenskapligt och konstnärligt kompetenta lärarna vid lärosätenas fakultetsnämnder och motsvarande organ, istället för genom direkta val. Förändringarna rör även fördelningen av mandaten mellan regioner och mellan ämnesområden. Den fördelning som anges i förordnings- förslaget är preliminär och bygger på en uppskattning av antalet röstberättigade vid valen 2006 och dessas fördelning mellan regioner för de olika ämnesområdena. Elektorsförfarandet, inklusive fördelningen av mandat, ska följas upp och vid behov revideras efter att den första valomgången har genomförts. Då förändringen rörande styrelsen för förutsätter en ändring i lagen (2000:662) om är avsikten att ändra förordningen i två steg där det första steget är att besluta om förändringar gällande FAS, Formas och ämnesråden i . Lagförslaget i promemorian Nya regler om och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F) Förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (2000:662) om ska ha följande lydelse. Fler än hälften av ledamöterna i skall utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer Regeringen får meddela närmare föreskrifter om uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i skall utnämnas. Fler än hälften av ledamöterna i ska utnämnas av elektorer som utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i ska utnämnas. 1.Denna lag träder i kraft den xx yy XXXX. 2.Regeringen får meddela föreskrifter om att förordnanden som meddelats i enlighet med 2 § i lagens äldre lydelse ska fortsätta att gälla, dock längst till och med . Förteckning över remissinstanserna (U2009/4448/F) , för arbetsliv och socialvetenskap, , , , , , , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , , , , , Försvarshögskolan, Gymnastik- och idrotts- högskolan, , , Högskolan på , , , , , , , , Kungl. i , , , i , , i , i , , Stiftelsen , , , för miljö, areella näringar och samhälls- byggande, Verket för innovationssystem, Rymdstyrelsen, geologiska undersökning, , Kungl. Vitterhets Historie- och Antikvitets , , , , , kommuner och landsting, och allergiforskning 2009/10:18 Bilaga 3 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , Husmark , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Ett förenklat elektorsförfarande inför, ändrar, upp- Lag (2000:662) om