prop · GX0359 · 2009-12-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:59 Ny myndighetsstruktur på transportområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås de lagändringar som föranleds av regeringens beslut om inrättande av den nya myndigheten (se dir. 2009:75). I propositionen berörs även inrättandet av den nya myndig- heten Trafikanalys (se dir. 2009:76). Regeringens lagförslag innebär att ett antal lagar ändras genom att den nuvarande myndighetens namn byts ut mot . I fråga om fastighetstaxeringslagen (1979:1152) får namnändringen även viss materiell betydelse. Beträffande väglagen (1971:948) och lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning föreslås förutom namnändringen även redaktionella ändringar. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m .................................. Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) 2.3Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)...................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ........................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om 2.6Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.8Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574)........................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund och allmänna utgångspunkter......................................... Aktuella utgångspunkter och mål för En ny målstruktur inom transportpolitiken...... 4.2Omstruktureringar av myndighetsorganisationen på Bolagisering av statliga verksamheter............. En ny myndighet för samordnad reglering, tillsyn och tillståndsgivning ............ Andra aktuella utredningar på transportområdet.............. Utredning om reglering av den lokala och Utredning om den fysiska 4.4Nya myndigheter för utveckling av det samlade Trafikanalys inrättande och verksamhetsområden ........... Allmänt om samtliga lagförslag ....................................... Lagförslag där endast myndighetens namn ändras........... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) ........ 5.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)........ Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).............................. 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om Bilaga 1 Sammanfattning av slutbetänkande SOU 2009:31............... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet..... Förteckning över remissinstanser avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m., 2.lag om ändring i väglagen (1971:948), 3.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 4.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 5.lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, 6.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 7.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 8.lag om ändring i fordonslagen (2002:574). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. ska ha följande lydelse. Har järnvägs innehavare före denna lags ikraftträdande inte uppfört stängsel längs viss ban- sträcka eller har efter tillstyrkan av upphört att hålla stängsel längs viss ban- sträcka som förvaltas av staten, föreligger inte stängselskyldighet enligt denna lag, med mindre behov av stängsel efter lagens ikraftträdande inträtt till följd av väsentligt ändrade förhållanden med avseende på järnvägens drift eller regeringen efter ansökan bestämmer att stängsel längs ban- sträckan skall hållas. Om stängselskyldighet inte föreligger beträffande bansträcka som förvaltas av staten, längs vilken , efter tillstyrkan av upphört att hålla stängsel, skall vad i 5 § stadgas äga motsvarande tillämpning. Talan om ersättning som inte grundas på väsentligt ändrade förhållanden som inträtt efter lagens ikraftträdande med avseende på järnvägens drift, skall dock väckas från ikraftträdandet. Har järnvägs innehavare före denna lags ikraftträdande inte uppfört stängsel längs viss ban- sträcka eller har efter tillstyrkan av upphört att hålla stängsel längs viss ban- sträcka som förvaltas av staten, föreligger inte stängselskyldighet enligt denna lag, med mindre behov av stängsel efter lagens ikraftträdande inträtt till följd av väsentligt ändrade förhållanden med avseende på järnvägens drift eller regeringen efter ansökan bestämmer att stängsel längs ban- sträckan ska hållas. Om stängselskyldighet inte föreligger beträffande bansträcka som förvaltas av staten, längs vilken , efter till- styrkan av upphört att hålla stängsel, ska vad i 5 § stadgas äga motsvarande tillämp- ning. Talan om ersättning som inte grundas på väsentligt ändrade förhållanden som inträtt efter lagens ikraftträdande med avseende på järnvägens drift, ska dock väckas från ikraftträdandet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:520. 2.2Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs i fråga om väglagen (1971:948) 1 dels att i 6, 8, 70, 75, 75 a och 76 §§ ordet i olika böjningsformer ska bytas ut mot i motsvarande form, dels att 11, 14 c, 18, 22, 26 och 77 §§ ska ha följande lydelse, dels att punkt 4 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse. Fråga om byggande av väg prövas av efter samråd med . Om och har olika upp- fattning, hänskjuts frågan till regeringens prövning. Regeringen kan förordna att fråga om byggande av väg i vissa fall skall prövas av . Fråga om byggande av väg prövas av efter samråd med . Om och har olika uppfattning, hänskjuts frågan till regeringens prövning. Regeringen kan förordna att fråga om byggande av väg i vissa fall ska prövas av . byggande av väg till regeringen byggande av väg till regeringen för prövning enligt 17 kap. 1 § för prövning enligt 17 kap. 1 § regeringen enligt 17 kap. 3 § regeringen enligt 17 kap. 3 § Regeringens prövning skall ske på Regeringens prövning ska ske på grundval av en upprättad väg- grundval av en upprättad väg- utredning enligt 14 b §. utredning enligt 14 b §. Arbetsplan fastställs av Väg- verket efter samråd med läns- styrelsen. Om och läns- styrelsen har olika uppfattning, hänskjuts frågan om fastställelse av planen till regeringens pröv- ning. 1Lagen omtryckt 1987:459. 2Senaste lydelse 1998:832. 3Senaste lydelse 2006:419. Arbetsplan fastställs av Trafik- verket efter samråd med läns- styrelsen. Om och har olika uppfattning, hänskjuts frågan om fastställelse av planen till regeringens pröv- ning. resultatet av samråd och yttranden resultatet av samråd och yttranden skall beaktas då arbetsplanen ska beaktas då arbetsplanen fast- I sådana fall då utställelse har underlåtits med stöd av 17 § tredje eller fjärde stycket behöver fastställelse inte ske. Ett beslut om fastställelse av en Ett beslut om fastställelse av en arbetsplan är förfallet, om inte arbetsplan är förfallet, om inte från utgången av det från utgången av det år, under vilket beslutet vann laga år, under vilket beslutet vann laga kraft, vägens sträckning har blivit i kraft, vägens sträckning har blivit i sin helhet tydligt utmärkt på sin helhet tydligt utmärkt på marken och det i arbetsplanen marken och det i arbetsplanen efter regeringens bemyndigande, efter regeringens bemyndigande, Ett beslut om fastställelse av en Ett beslut om fastställelse av en arbetsplan eller en förlängning av arbetsplan eller en förlängning av giltighetstiden skall kungöras. giltighetstiden ska kungöras. samråd enligt 6 kap. 6 § miljö- samråd enligt 6 kap. 6 § miljö- myndighet i annat land skall denna myndighet i annat land ska denna Fråga om förändring av enskild väg till allmän prövas av Väg- verket efter samråd med läns- styrelsen. Om och läns- styrelsen har olika uppfattning, hänskjuts frågan till regeringens prövning. Regeringen kan förordna att fråga om förändring av enskild väg till allmän i vissa fall skall prövas av . Fråga om förändring av enskild väg till allmän prövas av Trafik- verket efter samråd med läns- styrelsen. Om och har olika uppfattning, hänskjuts frågan till regeringens prövning. Regeringen kan förordna att fråga om förändring av enskild väg till allmän i vissa fall ska prövas av . Väg skall hållas i ett för Väg ska hållas i ett för sam- skick genom underhåll, reparation underhåll, reparation och och andra åtgärder. Genom renhållning skall väg- Genom renhållning ska väg- området hållas i ett sådant skick att området hållas i ett sådant skick att 4 Senaste lydelse 1998:832. olägenheter för människors hälsa förebyggs eller avhjälps och så att skäliga trevnadshänsyn blir till- godosedda. Detsamma gäller i fråga om mark till en bredd av intill parkeringsplats eller rastplats som är väganordning, i den mån allmänheten har tillträde till marken. Inom områden med detaljplan gäller detta stycke endast områden för motorväg eller motortrafikled. Ytterligare krav i fråga om renhållning inom områden där detta stycke gäller får inte ställas med stöd av miljö- balken. De åtgärder som behövs för sådana ändamål som anges i första och andra styckena räknas till drift av väg. Till drift av väg räknas också serviceåtgärder och för- bättringsåtgärder. Om särskilda skäl föreligger, kan besluta om inskränkning i skyldig- heten att vidta åtgärder för drift av väg. meddelar därvid de föreskrifter som behövs. olägenheter för människors hälsa förebyggs eller avhjälps och så att skäliga trevnadshänsyn blir till- godosedda. Detsamma gäller i fråga om mark till en bredd av intill parkeringsplats eller rastplats som är väganordning, i den mån allmänheten har tillträde till marken. Inom områden med detaljplan gäller detta stycke endast områden för motorväg eller motortrafikled. Ytterligare krav i fråga om renhållning inom områden där detta stycke gäller får inte ställas med stöd av miljö- balken. De åtgärder som behövs för sådana ändamål som anges i första och andra styckena räknas till drift av väg. Till drift av väg räknas också serviceåtgärder och för- bättringsåtgärder. Om särskilda skäl föreligger, får besluta om inskränkning i skyldig- heten att vidta åtgärder för drift av väg. får i ett sådant beslut ange de villkor som behövs. Ett beslut i fråga om tillstånd Ett beslut i fråga om tillstånd enligt 39, 43 eller 4548 § och enligt 39, 43, 45, 46, 47 eller 48 § beslut i fråga om fast- och beslut i fråga om ställelse av en arbetsplan för väg, fastställelse av en arbetsplan för förändring av en enskild väg till väg, förändring av en enskild väg allmän, förklaring att en gata till allmän, förklaring att en gata tillika skall vara allmän väg eller tillika ska vara allmän väg eller indragning av en väg blir gällande indragning av en väg blir gällande när beslutet vinner laga kraft. när beslutet vinner laga kraft. beslut om tillstånd får dock beslut om tillstånd får dock förordnas att beslutet skall gälla förordnas att beslutet ska gälla Andra beslut enligt denna lag än som avses i första stycket gäller , om inte något annat förordnas i beslutet. Är vid den nya lagens ikraft- trädande kommun väghållare inom sitt område eller del därav, skall kommunen fortfarande vara väg- hållare intill dess annat förordnas av regeringen eller, efter rege- Är vid den nya lagens ikraft- trädande kommun väghållare inom sitt område eller del därav, ska kommunen fortfarande vara väg- hållare intill dess något annat beslutas. ringens bemyndigande, statens bestämmer får meddela före- skrifter om vem som ska vara väghållare i stället för kommunen. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen Prop. 2009/10:59 (1979:1152) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska ha följande lydelse. Byggnader ska indelas i de byggnadstyper som anges i det följande. som används för försvars- beredskap, om byggnaden inte är en fristående industriell anläggning. mässbyggnad ska utgöra försvarsbygg- verkstad och liknande, om byggnaden används för allmänna kommunika- Byggnad som används i Statens järn- radio Aktiebolags verksamhet. Distributions- Byggnad som ingår i överförings- eller byggnad distributionsnätet för gas, värme, elek- tricitet eller vatten. 1 Senaste lydelse 2009:105. Byggnader ska indelas i de byggnadstyper som anges i det följande. Byggnad som används för försvars- ändamål eller ekonomisk försvars- beredskap, om byggnaden inte är en fristående industriell anläggning. mässbyggnad ska utgöra försvarsbygg- lokstall, terminal, verkstad och liknande, om byggnaden används för allmänna kommunika- Byggnad som används i Statens järn- radio Aktiebolags verksamhet. Distributions- Byggnad som ingår i överförings- eller byggnad distributionsnätet för gas, värme, elek- tricitet eller vatten. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid fastighetstaxering. ska med eget yttrande överlämna frågan om byggande av järnväg till rege- ringen för prövning enligt 17 kap. 1 § . Detsamma gäller om regeringen enligt 17 kap. 3 § har förbehållit sig prövningen av järnvägens tillåtlig- het. Regeringens prövning ska ske på grundval av en upprättad järn- vägsutredning enligt 1 a §. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:1649) om byggande av järnväg1 dels att i 5 kap. 1, 1 a och 3 §§ ordet i olika böjnings- former ska bytas ut mot i motsvarande form, dels att 2 kap. 1 b, 7, 8 och 13 §§ och 3 kap. 2 § ska ha följande lydelse. skall med eget yttrande överlämna frågan om byggande av järnväg till rege- ringen för prövning enligt 17 kap. 1 § . Detsamma gäller om regeringen enligt 17 kap. 3 § har förbehållit sig prövningen av järnvägens tillåtlig- het. Regeringens prövning skall ske på grundval av en upprättad järnvägsutredning enligt 1 a §. skall ställa ut en järn- ska ställa ut en vägsplan för granskning. gäller vad som i 6 kap. 8 § första Därvid gäller vad som i 6 kap. 8 § stycket sägs om att första stycket sägs om kungöras och hållas tillgänglig för ska kungöras och hållas tillgänglig En järnvägsplan som enbart avser ombyggnad av järnväg behöver dock ställas ut endast 1.om ombyggnaden bedöms komma att medföra betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med naturresurser, eller 2.om någon annans mark eller utrymme behöver tas i anspråk eller särskild rättighet behöver upphävas eller begränsas och ett sådant ianspråktagande eller upphävande eller en sådan begränsning inte skrift- ligen medgetts av berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt. Vad som sägs i andra stycket gäller också i fråga om en järnvägsplan som endast innefattar ändring av planen för ett järnvägsbygge som ännu inte är färdigställt. 1 a § 2005:185 3 § 1997:742. 2Senaste lydelse 1998:850. 3Senaste lydelse 2005:944. En järnvägsplan fastställs av efter samråd med berörda länsstyrelser. Om Ban- verket och en länsstyrelse har olika uppfattningar, skall hänskjuta frågan om att fastställa planen till regeringens prövning. Om det i annat fall finns särskilda skäl, får hänskjuta frågan till regeringens prövning. Om planen innebär att mark eller annat utrymme eller särskild rätt kan tas i anspråk enligt 4 kap. 1 §, skall särskilt pröva om de fördelar som kan vinnas med planen överväger de olägen- heter som denna orsakar enskilda. Av beslutet att fastställa planen skall det framgå om planen ger rätt till ett sådant ianspråktagande. Innehållet i miljökonsekvens- beskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden skall beaktas då järnvägsplanen fastställs. Ett beslut om fastställelse av en järnvägsplan skall kungöras. Har samråd enligt 6 kap. 6 § miljö- balken hållits med ansvarig myndighet i annat land skall denna informeras. En järnvägsplan fastställs av efter samråd med berörda länsstyrelser. Om Trafik- verket och en länsstyrelse har olika uppfattningar, ska hänskjuta frågan om att fastställa planen till regeringens prövning. Om det i annat fall finns särskilda skäl, får hänskjuta frågan till regeringens prövning. Om planen innebär att mark eller annat utrymme eller särskild rätt kan tas i anspråk enligt 4 kap. 1 §, ska särskilt pröva om de fördelar som kan vinnas med planen överväger de olägen- heter som denna orsakar enskilda. Av beslutet att fastställa planen ska det framgå om planen ger rätt till ett sådant ianspråktagande. Innehållet i miljökonsekvens- beskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden ska beaktas då järnvägsplanen fastställs. Ett beslut om fastställelse av en järnvägsplan ska kungöras. Har samråd enligt 6 kap. 6 § miljö- balken hållits med ansvarig myndighet i annat land ska denna informeras. Ett beslut att fastställa en järn- vägsplan skall upphävas, helt eller delvis, om förhållandena efter beslutet har ändrats så att förut- sättningarna för att fastställa planen inte längre föreligger. Har beslutet meddelats av regeringen skall regeringen upphäva det. I annat fall skall upphäva beslutet. får dock hän- skjuta frågan om upphävande av beslutet till regeringens prövning. Ett beslut att fastställa en järn- vägsplan ska upphävas, helt eller delvis, om förhållandena efter beslutet har ändrats så att förut- sättningarna för att fastställa planen inte längre föreligger. Har beslutet meddelats av regeringen ska regeringen upphäva det. I annat fall ska upp- häva beslutet. får dock hänskjuta frågan om upp- hävande av beslutet till rege- ringens prövning. 4 Senaste lydelse 2005:944. På den järnvägsmark som anges i en fastställd järnvägsplan får inte utan tillstånd av upp- föras byggnader, göras tillbygg- nader, utföras andra anläggningar eller vidtas andra åtgärder som väsentligt kan försvåra områdets användning för järnvägsändamål. Förbudet gäller från det att beslut att fastställa järnvägsplanen meddelas och upphör att gälla om beslut meddelas att upphäva fast- ställelsebeslutet eller om planen annars upphör att gälla. På den järnvägsmark som anges i en fastställd järnvägsplan får inte utan tillstånd av upp- föras byggnader, göras tillbygg- nader, utföras andra anläggningar eller vidtas andra åtgärder som väsentligt kan försvåra områdets användning för järnvägsändamål. Förbudet gäller från det att beslut att fastställa järnvägsplanen meddelas och upphör att gälla om beslut meddelas att upphäva fast- ställelsebeslutet eller om planen annars upphör att gälla. Förbudet är inte tillämpligt i fråga om åtgärder som lagligen har påbörjats innan förbudet började gälla. Om åtgärder vidtagits i strid Om åtgärder vidtagits i strid med första stycket, får med första stycket, får Trafik- vidta de åtgärder som behövs för verket vidta de åtgärder som behövs för rättelse. lämna det biträde som behövs för heten ska lämna det biträde som att rättelse skall kunna ske. behövs för att rättelse ska kunna Vad som sägs i denna paragraf om järnvägsmark gäller även annat utrymme avsett för järnväg. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2005:944. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1998:150) om allmän kameraöver- vakning ska ha följande lydelse. Tillstånd krävs inte för allmän kameraövervakning 1. när övervakningen sker med en övervakningskamera som av trafik- säkerhetsskäl eller för säkerheten i arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. vid övervakning som utförs 2. vid övervakning som utförs a) vid trafikövervakning eller a) vid vägtrafikövervakning eller b) vid en sådan betalstation som b) vid en sådan betalstation som avses i bilagan till lagen avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och (2004:629) om trängselskatt och sker för att samla in endast sådana sker för att samla in endast sådana uppgifter som behövs för att beslut uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt enligt lagen skall om trängselskatt enligt lagen ska kunna fattas och för att kontrollera kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, att sådan skatt betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i väg- (2006:418) om säkerhet i väg- tunnlar och som utförs av någon tunnlar och som utförs av någon annan tunnelhållare än Trafik- 4. när övervakningen sker i sådana fall som avses i 4 § första stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:420. Kravet på yrkeskunnande ska även anses uppfyllt av den som kan visa ett sådant bevis om yrkesmässig kompetens som har utfärdats av en annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) i enlighet med rådets direktiv /26/EG av om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg och om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis för att främja ett effektivt utnyttjande av dessa transportörers etableringsrätt på området för nationella och inter- nationella transporter.Kravet på yrkeskunnande ska anses uppfyllt av den som har godkänts vid ett skriftligt prov som anordnats av Trafikverket.Provet ska avse de kunskaper som en tillståndshavare bör ha i fråga om främst Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 8 § och 3 kap. 7 § yrkestrafiklagen (1998:490) ska ha följande lydelse. Kravet på yrkeskunnande skall anses uppfyllt av den som har godkänts vid ett skriftligt prov som anordnats av . Provet skall avse de kunskaper som en tillståndshavare bör ha i fråga om främst 2.företagsledning och ekonomisk ledning av ett företag, 3.tekniska normer och driftsförhållanden, och Kravet på yrkeskunnande skall även anses uppfyllt av den som kan visa ett sådant bevis om yrkesmässig kompetens som har utfärdats av en annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) i enlighet med rådets direktiv /26/EG av om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg och om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis för att främja ett effektivt utnyttjande av dessa transportörers etableringsrätt på området för nationella och inter- nationella transporter. Kravet på yrkeskunnande enligt Kravet på yrkeskunnande enligt 3 § 4 skall anses uppfyllt av den 3 § 4 ska anses uppfyllt av den som har godkänts vid ett skriftligt som har godkänts vid ett skriftligt prov som anordnats av . prov som anordnats av Trafik- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Härigenom föreskrivs att i 13 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister1 ordet ska bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 13 § 2009:227. Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) Prop. Härigenom föreskrivs att i 3 kap. 4 § fordonslagen (2002:574)1 ordet ska bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 3 kap. 4 § 2008:1377. Ärendet och dess beredning Till grund för denna proposition ligger dels slutbetänkande Effektiva transporter och samhällsbyggande En ny struktur för sjö, luft, väg och järnväg (SOU 2009:31), dels en inom utarbetad kompletterande promemoria. Promemorian innehåller förslag till de lagändringar som det nyssnämnda betänkandet bedömts föranleda. beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att kartlägga och analysera vissa verksamheter och funk- tioner hos myndigheterna inom transportområdet (dir. 2008:90). Utredningen antog namnet .