prop · GX0320 · 2009-10-01 00:00:00 — Innebörden är att de nuvarande reglerna om kompetensfördelning mellan länsstyrelserna i huvudsak förs in som en forumregel vid överklagande av Transportstyrelsens beslut till allmän förvaltningsdomstol. Jämför kommentaren till 2 kap. 2 §. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 6.2. 8 kap. 2 § I 5 kap. 17 § yrkestrafiklagen finns bestämmelser om tillsyn över tillståndshavare och innehavare av taxiförarlegitimation. Bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för kontroll finns i 8 kap. 2 §. Bemyndigandet, som inte utnyttjats, är oklart och behöver därför förtydligas. Detta sker dels genom ett utbyte av ordet kontroll till tillsyn, dels genom att bemyndigandet flyttas till en egen punkt, 6. Vidare saknas i lagen ett uttryckligt bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för ärendehandläggning. Avgifter för olika ärendehandläggningar inom yrkestrafiklagstiftningen regleras i förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet. I samma nya punkt 6, införs därför en bestämmelse som innebär att föreskrifter kan meddelas om skyldighet att betala avgifter inom yrkestrafikområdet även för ärendehandläggning. Den ärendehandläggning som kan komma i fråga är omfattande varför här hänvisas till den förteckning över viss avgiftsbelagd verksamhet inom yrkestrafikområdet som finns i bilaga 1. Som exempel kan nämnas prövning av ansökan om tillstånd för yrkesmässig trafik och prövning av ansökan om olika undantag avseende taxiföretag. Bemyndigandet har formulerats på sådant sätt att det uttryckligen omfattar föreskrifter på såväl regerings- som myndighetsnivå. Ändringen i punkten 3 är en följdändring av punkten 6. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 5.3. Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) 7 kap. 6 a § Benämningen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans ändras från länsrätt till förvaltningsrätt , se prop. 2008/09:165. 2009/10:20 79 11.10 11.11 11.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning 4, 10 och 11 §§ Förslagen härrör från avsnitt 5, Överföring av vissa länsstyrelseuppgifter till Transportstyrelsen, m.m. Ändringarna i paragraferna är en följd av förslaget att föra över körkorts- och yrkestrafikuppgifterna till Transportstyrelsen . Dessutom ändras skall till ska i förekommande fall. Bestämmelserna har kommenterats i avsnitt 5.2. 22 § Förslagen härrör från avsnitt 5 och 6, Överföring av vissa länsstyrelseuppgifter till Transportstyrelsen, m.m. respektive Överklagande- och forumfrågor i körkorts- och yrkestrafikärenden. Första stycket ändras till följd av att förslaget att föra över vissa länsstyrelseuppgifter till Transportstyrelsen medför att det endast finns en prövningsmyndighet. Sista meningen flyttas till ett nytt tredje stycke. I andra stycket införs en särskild forumregel. Innebörden är att de nuvarande reglerna om kompetensfördelning mellan länsstyrelserna i huvudsak förs in som en forumregel vid överklagande av Transportstyrelsens beslut till allmän förvaltningsdomstol. Bestämmelserna har kommenterats i avsnitt 6.2. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning 22 § Benämningen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans ändras från länsrätt till förvaltningsrätt , se prop. 2008/09:165. Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister 5 § Förslaget härrör från avsnitt 7, Riskvärdering av företag vid kontroll av efterlevnad av bestämmelser om kör- och vilotider. En ny punkt ) har lagts till paragrafen. Av den nya bestämmelsen framgår att i fråga om personuppgifter ska vägtrafikregistret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för statens kontrollverksamhet enligt förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. i fråga om bland annat den som bedriver inte tillståndspliktig transportverksamhet, som omfattas av bestämmelser om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.3. 6 § Förslaget härrör från avsnitt 7, Riskvärdering av företag vid kontroll av efterlevnad av bestämmelser om kör- och vilotider. En ny punkt 7 har lagts till paragrafen. Av den nya bestämmelsen framgår att det i 2009/10:20 80 11.13 vägtrafikregistret också ska föras in sådana uppgifter som behövs för riskvärdering och kontroll av företag enligt förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.3. Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor Ändringen innebär endast att ordet ändras till Transportstyrelsens. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8. 2009/10:20 Bilaga 1 81 Exempel på avgifter med anknytning till förslag 2.8 Prop. 2009/10:20 Bilaga 2 82 Sammanfattning av delbetänkande SOU 2008:9 Inledning Vårt uppdrag är att utreda ansvar och uppgifter för en ny inspektionsmyndighet för samtliga trafikslag järnväg, luftfart, sjöfart och väg. Verksamheten ska omfatta norm- och tillståndsgivning samt tillsynsregler Myndigheten ska också vara registermyndighet och företräda i de organisationer där regelutveckling inom myndighetens ansvarsområde sker. Den nya verksamheten ska inleda sin verksamhet . Vi har valt att kalla myndigheten . I detta delbetänkande redovisas de förslag och den information som krävs för att regeringen ska kunna fatta beslut om att inrätta den nya myndigheten. Huvudbetänkandet ska redovisas och kommer att innehålla fördjupade förslag och kompletterande information, inklusive förslag till författningstexter. Huvudbetänkandet kommer också att innehålla ett förslag till ansvarslagstiftning inom vägområdet. I det efterföljande arbetet utformas organisation och styrprinciper som ska fungera för den nya myndigheten. Dessutom förbereds överföring av personal och rekrytering till nyckelbefattningar genomförs. Slutligen upprättas ett definitivt förslag tillbudget . Motiv till att bilda en trafikslagsövergripande inspektion Ett principiellt viktigt krav är att det råder ett oberoende mellan den organisation som utövar tillsyn och den verksamhet som tillsynen avser. har detta säkerställts genom att Järnvägsstyrelsen och Luftfartsstyrelsen har inrättats. När Transportinspektionen bildas skapas ett sådant oberoende också för sjö- och vägtransportsektorn. Normgivning och tillsyn kommer därmed att bedrivas självständigt från infrastrukturförvaltare och transportansvariga inom hela transportsektorn. I det följande presenteras våra förslag. Ansvar och uppgifter En ny myndighet med ansvar för normgivning, tillståndsgivning och tillsyn inom transportområdet bildas. Kärnverksamheten skaavse följande: Systemkrav på infrastruktur, fordon m.m. Krav på organ och individer som ska verka i systemet Marknadstillträde Nyttjande av infrastruktur och andra funktioner Marknads- och konkurrensövervakning Villkor för resenärer och de som köper godstransporttjänster. Transportinspektionen ska Prop. 2009/10:20 Bilaga 2 83 inom sitt ansvarsområde verka för att de transportpolitiska målen uppnås och särskilt verka för ökad säkerhet, förbättrat skydd, minskad miljöpåverkan samt en väl fungerande marknad för verksamhetsutövare och kunder för de fyra trafikslagen, ansvara för de register som behövs för att utöva kärnverksamheten eller som behövs som ett inslag i denna, svara för omvärldsbevakning inom sitt verksamhetsområde och samla in och redovisa statistik som stödjer och följer upp kärnverksamheten, svara för verksamhetsnära forskning och utveckling inom myndighetensverksamhetsområde. , och bör tills vidare ha ansvaret för övergripande samhällsmotiverad transportforskning. Internationellt arbete Transportinspektionen ska följa utvecklingen av den internationella regleringen inom transportområdet och delta som expert eller direkt företräda i utvecklingen av normer inom EU och andra internationellt reglerande organ, ska fullgöra de uppgifter som i egenskap av medlemsstat har ålagts enligt relevanta EG-rättsakter m.m. den mån dessa uppgifter inte fullgörs på annat sätt enligt lag eller förordning samt ansvara för de uppgifter som enligt rättsakterna ligger på en behörig myndighet, får överlägga med transportmyndigheter i andra länder och handlägga internationella ärenden inom sitt ansvarsområde. Ärenden av större ekonomisk betydelse eller av utrikes- eller transportpolitisk betydelse ska underställas regeringen, ska initiera ändringar i det svenska och internationella regelverket. Sektorsansvaret Transportinspektionen ska ha de uppgifter som behövs för att säkerställa dess kärnverksamhet men ska inte ha ett särskilt utpekat sektorsansvar inom sitt område. Sektorsansvaret tolkas olika inom de olika trafikslagen och är otydligt. Det allmänt formulerade ansvaret bör ersättas med tydligt definierat ansvar och tydliga uppgifter för berörda myndigheter. Förslag som berör samtliga transportslag övertar sådana utredningar av olyckor och tillbud som ligger på Luftfartsstyrelsen och . Detsamma gäller den statistik över olyckor, tillbud m.m. som ställs samman av dagens inspektioner och samt den rapportering som dessa myndigheter gör till myndigheter, andra berörda samt internationella organ. 2009/10:20 Bilaga 2 84 Transportinspektionen ska vidare överta det finansieringsansvar för Statens () verksamhet som Luftfartsstyrelsen (), genom () och () nu har och kommer därmed att svara för av bidragen till verksamheten, kunna utföra utredningar av olyckor och tillbud som inte utförs av SHK. Inspektionen ska bistå i utredningen av olyckor när SHK så önskar, tills vidare ha ett ansvar för krisberedskap för flyg inom samverkansområdena Skydd, undsättning och vård samt Transporter, ansvara för transportrelaterade delar av normgivning, tillsyn och tillståndsgivning som rör transporter av farligt gods. Transportinspektionen ska också ansvara för normgivning, tillsyn och tillståndsgivning som avser skydd inom transportsektorn. överta och rätt att meddela föreskrifter om genomförande av förstudie och järnvägsutredning enligt förordningen (1995:1652) om byggande av järnväg respektive genomförande av förstudie och vägutredning samt övriga bemyndiganden enligt vägkungörelsen (1971:954) som har anknytning till byggande av väg. Om det genomförs en ytterligare förändring av myndighetsstrukturen inom transportsektorn bör hemvisten för krisberedskap inom samverkansområdet Transporter övervägas. I avvaktan på en fortsatt översyn av transportsektorns organisation och en eventuell översyn av planerings- och fastställelseprocessen bör behålla ansvaret för att fastställa arbetsplaner på vägområdet och ansvaret för att fastställa järnvägsplaner. Detsamma gäller prövningar och beslut i övrigt som ansluter till fastställelsen. Järnväg Verksamheten vid Järnvägsstyrelsen förs i sin helhet över till Transportinspektionen och Järnvägsstyrelsen läggs därmed ner. I samband med att Transportinspektionen bildas ska, utöver förslagen som berör hela verksamhetsområdet, följande ändringar i ansvarsfördelningen göras inom sektorn: rätt att meddela föreskrifter om de uppgifter som ska lämnas av den som bedriver verksamhet enligt järnvägslagen (2004:519) förs till Transportinspektionen. Bemyndigandet utvidgas till att omfatta hur infrastrukturförvaltare ska kunna få den information som behövs för att förvalta infrastrukturen. ansvar för att trafiksäkerhetsarbetet inom den svenska järnvägssektorn samordnas upphör, liksom ansvaret för att den lokala, regionala, interregionala och internationella järnvägstrafiken samordnas. 2009/10:20 Bilaga 2 85 Verksamheten vid Luftfartsstyrelsen förs över till Transportinspektionen förutom vad gäller ansvaret för det nationella ambulansflyget, SNAM. Luftfartsstyrelsen läggs därmed ner. Sjöfart Ansvar och uppgifter för förs över till Transportinspektionen . Dessutom förs ansvaret för sjöfartsregistret samt hanteringen av kustfartstillstånd över till Transportinspektionen. Väg All verksamhet inom Vägtrafikinspektionen samt vid (författningsreglerad register-, administrations- och informationsverksamhet) och förarenhet (förarprov och tillsyn över trafikskolor m.m.) förs över till Transportinspektionen. Inom enheten Samhälle och trafik förs följande verksamheter över till Transportinspektionen: Hela verksamheten inom sektionen Körkort (förvaltning, utveckling och expertstöd inom områdena körkort och trafikmedicin). Hela verksamheten inom sektionen Fordon (förvaltning, utveckling och tillämpning av föreskrifter inom fordonsteknikområdet). Huvuddelen av verksamheten vid sektionen Trafik (förvaltning, utveckling och tillämpning av föreskrifter inom yrkestrafikområdet samt tillämpning av viss annan trafiklagstiftning). Del av verksamheten vid sektionen Miljö (förvaltning, utveckling och tillämpning av miljörelaterade föreskrifter m.m. inom fordonsområdet) . En mindre del av verksamheten vid sektionen Bro- och tunnelteknik (föreskrifter om tekniska egenskapskrav för byggnadsverk). En del av verksamheten trafiksäkerhetsanalys (bland annat statistik över och analys av trafikolyckor). Administrationen om den rikstäckande databasen för trafikföreskrifter, RDT. Inom enheten Support förs följande verksamheter över till Transportinspektionen: Del av verksamheten vid sektionen Förvaltningsrätt (förvaltningsjuridiskt expertstöd till bland annat myndighetsdelen av Samhälle och trafik, , Förarenheten samt huvudkontoret). Del av verksamhet vid avdelningen Informationsteknik (ITfunktioner som huvudsakligen stöder den föreslagna verksamheten vid Transportinspektionen). Del av övriga funktioner inom Support (administrativa resurser m.m. kopplade till den föreslagna verksamheten vid Transportinspektionen). Resurser för omvärldsbevakning, statistik, verksamhetsnära forskning och utveckling, huvudkontorsfunktioner m.m. förs över från till Transportinspektionen i proportion till andelen övrig verksamhet enligt den verksamhetsvolym som uppgifterna har i verksamhetsplan för . 2009/10:20 Bilaga 2 86 ska även fortsättningsvis ansvara för följande myndighetsuppgifter: Vägdataverksamheten med bland annat den nationella vägdatabasen, . Löpande beslut om högsta tillåtna hastighet och om vägars bärighetsklass. Ärenden om ändring av väghållaransvar mellan stat, enskilda och kommuner. Tillsyn och tillståndsgivning inom regionala organisation. Förvaltning av skyltfonden. Förutsättningarna för driften och utvecklingen av rapporteringssystemet för skade- och olycksdata, STRADA (Acquisition) bör utredas närmare innan man tar slutlig ställning till huvudmannaskapet för systemet. Det bör också utredas ytterligare hur vägdataverksamheten kan tillgodose behoven av sådana uppgifter om väginfrastrukturen som är nödvändiga för myndighetsutövningen på området. förvaltar skyltfonden som ger bidrag till forskning och idéutveckling inom trafiksäkerhetsområdet och finansieras med intäkter av försäljning av registreringsskyltar för fordon. Frågan om hur ersättningen för administrationskostnaderna vid ska regleras när denna verksamhet överförs till Transportinspektionen bör utredas ytterligare liksom hur relationerna mellan och skyltfonden i övrigt bör ordnas. De ovan angivna förändringarna innebär en omfattande omstrukturering av myndighetsverksamheten på vägområdet. För att förändringarna ska kunna genomföras på ett effektivt sätt och utan störningar för allmänheten, näringslivet eller samhället i övrigt fordras ett nära samarbete mellan och den nya Transportinspektionen. Det gäller i särskilt hög grad inom IT-området och under själva omställningsprocessen. Men även i ett fortvarighetstillstånd kommer en nära samverkan att vara nödvändig för att undvika ineffektivitet, dubblering av resurser och onödigt krångel för medborgare och näringsliv. Körkorts- och yrkestrafikverksamheten All normgivning, tillsyn och prövning av tillstånd och godkännanden inklusive provverksamheten inom körkorts- och yrkestrafikområdet, som sköts av , respektive länsstyrelserna, förs över till Transportinspektionen. Överföringen av länsstyrelsernas uppgifter till Transportinspektionengenomförs per . och Försvarsmaktens uppgifter i fråga om utbildning och examination kvarstår, liksom den normgivning som ligger på och Kriminalvården. Detsamma gäller tills vidare även . 2009/10:20 Bilaga 2 87 Kontroll av arbetstider på väg och hos företag samt kontroll av fordon på väg ansvar för normgivning och tillstånd m.m. i fråga om kontroll av kör- och vilotider samt flygande inspektion och annan kontroll på väg förs över till Transportinspektionen. Frågan om hur kontrollen av arbetstider, företag, förare och fordon inom yrkestrafiken ska organiseras och finansieras bör prövas i ett sammanhang i samband med att och Polisen har avrapporterat sitt regeringsuppdrag att se över kontrollen av kör- och vilotidsreglerna. I en sådan prövning ingår också att föreslå hur ska möta de åtaganden som gjorts inom EU om en stegvis utökning av kontrollen av kör- och vilotider fram /2012. och tunnlar bemyndigande att meddela föreskrifter enligt förordningen (1994:1215) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. förs över till Transportinspektionen. Detsamma gäller bemyndigande att meddela föreskrifter om vägtunnlar enligt samma förordning och enligt förordningen (2006:421) om säkerhet i vägtunnlar. Transportinspektionen övertar också uppgift som tunnelmyndighet enligt förordningen om säkerhet i vägtunnlar Förslag om finansieringsform Transportinspektionens verksamhet ska i huvudsak finansieras med avgifter. Därför föreslås att dagens avgiftssystem och finansiering av verksamheten inom flyg och sjöfart behålls, verksamheten inom järnväg avgiftsbeläggs och huvuddelen av den verksamhet inom vägsektorn som förs till Transportinspektionen och som finansieras med anslag avgiftsbeläggs. Transportinspektionen får själv sätta avgifterna inom de ramar som fastställs av riksdag och regering. Inspektionen bör också få disponera intäkterna. Den förändrade avgiftsbeläggningen införs . Avgiftssystemet för luftfarten och sjöfarten påverkas inte inledningsvis av att Transportinspektionen bildas. Den nuvarande debiteringen av farledsavgifter måste dock delas upp i en del som avser finansiering av Transportinspektionens verksamhet och en del som avser den infra 2009/10:20 Bilaga 2 88 strukturförvaltning som ansvarar för. bör sjöfartsregistret och de delar som avser Transportinspektionens ansvar och uppgifter för fritids- och båtsportlivet helt finansieras med avgifter. Förslag om lokalisering Transportinspektionens huvudkontor lokaliseras till . Transportinspektionens verksamhet kommer att bedrivas på ett flertal orter för att kunna fullgöra sina uppgifter. Konsekvenser Detta delbetänkande beskriver i första hand en förändrad organisation för verksamheter som bedrivs. Vi återkommer till förslag om förändringar i dagens verksamhet i vårt huvudbetänkande. Det innebär att förslagen i detta delbetänkande får förhållandevis begränsade konsekvenser, totalt sett, och i första hand medför en omfördelning mellan olika statliga verksamheter. 2009/10:20 Bilaga 3 89 Sammanfattning av huvudbetänkande SOU 2008:44 (förutom vissa nu inte aktuella avsnitt) Inledning Vårt uppdrag är att utreda ansvar och uppgifter för en ny inspektionsmyndighet för samtliga trafikslag järnväg, luftfart, sjöfart och väg. Verksamheten ska omfatta norm- och tillståndsgivning samt tillsynsregler . Myndigheten ska också vara registermyndighet och företräda i de internationella organisationer där regelutveckling inom myndighetens ansvarsområde sker. Den nya myndigheten ska inleda sin verksamhet . lämnade vi ett delbetänkande (SOU 2008:9), där vi redovisade de förslag och den information som krävdes för att regeringen skulle kunna fatta beslut om att inrätta den nya myndigheten. Därefter gick delbetänkandet ut på remiss och ett hundratal remissinstanser lämnade synpunkter. I detta huvudbetänkande redovisas kompletterande överväganden och förslag. Vi föreslår att en trafiksäkerhetslagstiftning ska införas inom vägområdet. Vi lägger även fram förslag om hur en utökad kontroll av fordon och arbetstider på väg och hos företag bör organiseras, regler för rapportering och undersökning av olyckor, organisationen av räddningstjänst m.m. Vidare redovisas de förslag till författningsändringar som föranleds av våra överväganden i dessa delar eller av organisationsförändringen som sådan. I huvudbetänkandet utvecklar vi också vår syn på hur förutsättningarna för statistikförsörjningen samt forsknings- och utvecklingsverksamheten inom transportsektorn påverkas av organisationsförändringen och hur dessa verksamheter bör organiseras på . Huvudbetänkandet innehåller också ett mer utvecklat finansieringsförslag och en kompletterad konsekvensanalys. Vi pekar även på några frågor som vi anser bör utredas vidare i särskild ordning. Vi har valt att kalla den nya myndigheten . Regeringen kan komma att fatta beslut om den nya myndigheten som detta betänkande trycks och kan då bland annat välja att ge myndigheten ett annat namn. I vårt fortsatta arbete utformas organisation och styrprinciper för den nya myndigheten. Dessutom förbereds överföring av personal och rekrytering av nyckelbefattningar. upprättas också ett definitivt förslag till budget för Transportinspektionens verksamhet . I det följande presenteras våra förslag. Den nya myndigheten anser att Transportinspektionens verksamhet ska utgå från en helhetssyn på transportpolitiken och transportsystemets utvecklingsförutsättningar. Det innebär bland annat att inspektionen fortlöpande bör pröva hur verksamheten kan utformas så att den på bästa sätt främjar en önskvärd utveckling av transportsystemet och bidrar till att det transportpolitiska målet nås. Transportinspektionen måste också ha en väl utvecklad förmåga och beredskap att möta omvärldsförändringar genom en anpassning av den egna verksamheten. Det trafikslagsövergripande ansvaret medför enligt vår mening att inspektionen blir bättre att möta framtida utmaningar. 2009/10:20 Bilaga 3 90 Transportinspektionen måste samverka med bland annat övriga transportmyndigheter för att transportpolitiken ska kunna utvecklas och genomföras som en sammanhängande helhet. En sådan samverkan är också nödvändig för att verksamheten ska kunna leva upp till de förvaltningspolitiska målen, för att uppnå ett effektivt samlat resursutnyttjande och för att den löpande verksamheten ska kunna fungera smidigt när inspektionen bildas och tillförs ansvarsområden från övriga myndigheter. måste Transportinspektionen i sin myndighetsutövning iaktta vissa principer om integritet, oberoende och rättssäkerhet för att inspektionens verksamhet ska kunna mötas med tilltro. Vi föreslår att Transportinspektionen får i uppdrag att: Redovisa en plan för hur myndigheten ska leva upp till målen för utvecklingen av 24-timmarsmyndigheten. Tillsammans med , och lämna förslag till riktlinjer för hur det internationella arbetet bör organiseras. Påbörja ett regelförenklingsarbete inom sitt ansvarsområde. Vidare föreslår vi att ska få i uppdrag att under den kvarvarande utredningstiden och i samverkan med , och ta fram riktlinjer och rutiner för hur allmänhetens och företagens ärenden ska lotsas rätt mellan dessa myndigheter och Transportinspektionen. Marknads-, konkurrens- och konsumentfrågor Vi anser att det behövs fortlöpande marknadsbevakningsinsatser inom hela transportområdet och att dessa insatser bör vara inriktade mot såväl konkurrens- som konsumentfrågor. Detta behov kommer också att öka som en följd av pågående och förväntade omstruktureringar på transportmarknaden och i regleringen av denna. De uppgifter av detta slag som finns på järnvägs- och luftfartsområdet, och som kommer att övertas av Transportinspektionen, bör därför vidgas till att gälla hela transportmarknaden. Förhållandena skiftar dock mellan olika transportmarknader och marknadsbevakningsinsatserna måste anpassas till detta. bör möjligheterna till erfarenhetsöverföring mellan de olika verksamheter som sammanförs inom Transportinspektionen naturligtvis tas tillvara.