prop · GX0372 · 2009-12-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:72 Ändring i lagen (2004:1100) om luftfartsskydd Regeringen överlämnar denna proposition till . trädde lagen (2004:1100) om luftfartsskydd i kraft. Den lagen innehåller kompletterande bestämmelser till Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 av om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten. Ett antal bestämmelser i den svenska lagen är kopplade till förordning (EG) nr 2320/2002. Det är EU-förordningen och lagen som lägger den formella grunden för de säkerhetsåtgärder som före- kommer i samband med luftfart. och rådet har antagit en ny förordning, Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten och om upphävande av förordning (EG) nr 2320/2002. Den nya förordningen offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning , och träder i kraft den tjugonde dagen därefter, alltså . Den ska dock börja tillämpas . I denna proposition föreslås att lagen om luftfartsskydd anpassas redaktionellt till den nya EU-förordningen. Detta för att det inte ska tillskapas något formellt glapp i regelverket. Lagändringarna ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1100) om Ärendet och dess beredning.............................................................. Den nya EU-förordningen om luftfartsskydd ................................... Kort beskrivning av de nya bestämmelserna...................... Nödvändiga ändringar i lagen om luftfartsskydd............... och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av ............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1100) om luftfartsskydd. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1100) om luftfartsskydd Härigenom föreskrivs att 1, 2, 3, 7, 9, 10 och 11 §§ lagen (2004:1100) om luftfartsskydd ska ha följande lydelse. Denna lag innehåller komplette- rande bestämmelser till Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 av om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten. Denna lag innehåller komplette- rande bestämmelser till Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av om gemensamma skydds- regler för den civila luftfarten och om upphävande av förordning (EG) nr 2320/20021. fordon, som sker på flygplats, och fordon, som sker på flygplats, och som följer av förordning (EG) nr som följer av förordning (EG) nr 2320/2002, av beslut enligt 9 § 300/2008, av beslut enligt 9 § eller eller som anges i 3 och 4 §§ skall som anges i 3 och 4 §§ ska utföras utföras av polis eller av annan av polis eller av annan särskilt särskilt utsedd person som förord- utsedd person som förordnats av nats av polismyndighet. som utförs av särskilt utsedd som utförs av särskilt utsedd person skall utföras under polis- person ska utföras under polis- Första stycket gäller inte för företag som efter godkännande av behörig myndighet får svara för säkerhetskontrollen av den egna personalen. För att förebygga brott som utgör fara för säkerheten vid luft- fart får, utöver vad som följer av förordning (EG) nr 2320/2002, den som uppehåller sig inom flyg- platsens område kroppsvisiteras. För samma ändamål får väskor, fordon eller andra slutna för- varingsställen inom flygplatsens område undersökas. För att förebygga brott som utgör fara för säkerheten vid luft- fart får, utöver vad som följer av förordning (EG) nr 300/2008, den som uppehåller sig inom flyg- platsens område kroppsvisiteras. För samma ändamål får väskor, fordon eller andra slutna för- varingsställen inom flygplatsens område undersökas. 1 EUT L 97, , s. 72 (Celex 32008R0300). Den som vägrar att låta sig eller sin egendom undersökas får avvisas Prop. 2009/10:72 eller avlägsnas från flygplatsområdet. När kommissionen genomför sådan inspektion som avses i artikel 7 i förordning (EG) nr 2320/2002 skall berörda organ och personer underkasta sig sådan inspektion. Om så behövs får de som bemyndigats att utföra inspektionen begära handräckning av för att kunna genomföra de åtgärder som följer av den artikeln. Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av Krono- fogdemyndigheten. Därvid gäller bestämmelserna i utsöknings- balken om verkställighet av för- pliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhys- ning. får dock låta bli att underrätta den hos vilken inspektionen skall genom- föras innan verkställighet sker. När kommissionen genomför sådan inspektion som avses i artikel 15 i förordning (EG) nr 300/2008 ska berörda organ och personer underkasta sig sådan inspektion. Om så behövs får de som bemyndigats att utföra inspektionen begära handräckning av för att kunna genomföra de åtgärder som följer av den artikeln. Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av Krono- fogdemyndigheten. Därvid gäller bestämmelserna i utsöknings- balken om verkställighet av för- pliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhys- ning. får dock låta bli att underrätta den hos vilken inspektionen ska genom- föras innan verkställighet sker. får, efter att ha hört Transportstyrelsen, besluta om strängare åtgärder än vad som följer av förordning (EG) nr 2320/2002. Ett sådant beslut får tidsbegränsas. Det får också begränsas till en viss flygplats eller viss trafik. Behövs särskilda föreskrifter i fråga om åtgärderna skall dessa anges i beslutet. I brådskande fall får Rikspolis- styrelsen besluta om strängare åtgärder utan att ha hört Transport- styrelsen. Ett sådant beslut skall dock omprövas av Riks- polisstyrelsen efter att Transportstyrelsen har hörts. I brådskande fall får också en polismyndighet besluta om får, efter att ha hört Transportstyrelsen, besluta om strängare åtgärder än vad som följer av förordning (EG) nr 300/2008. Ett sådant beslut får tidsbegränsas. Det får också begränsas till en viss flygplats eller viss trafik. Behövs särskilda föreskrifter i fråga om åtgärderna ska dessa anges i beslutet. I brådskande fall får Rikspolis- styrelsen besluta om strängare åtgärder utan att ha hört Transport- styrelsen. Ett sådant beslut ska dock omprövas av Riks- polisstyrelsen efter att Transportstyrelsen har hörts. I brådskande fall får också en polismyndighet besluta om 2Senaste lydelse 2006:741. 3Senaste lydelse 2008:1382. inom det egna polisdistriktet. inom det egna polisdistriktet. sådan beslut skall genast under- sådan beslut ska genast under- efter att ha hört Transport- efter att ha hört Transport- styrelsen, utan dröjsmål prövar om styrelsen, utan dröjsmål prövar om beslutet skall bestå. beslutet ska bestå. som omfattas av det nationella som omfattas av det nationella luftfart enligt förordning (EG) nr luftfart enligt förordning (EG) nr 2320/2002 fattas av Transport- 300/2008 fattas av Transport- styrelsen efter att Rikspolis- styrelsen efter att Rikspolis- styrelsen har hörts. styrelsen har hörts. och deras bagage skall täckas av och deras bagage ska täckas av en Denna avgift skall tas ut Denna avgift ska tas ut i ett i ett avgiftsutjämningssystem som omfattar alla flygplatser som är fattar alla flygplatser som är säkerhetsgodkända i enlighet med säkerhetsgodkända i enlighet med förordning (EG) nr 2320/2002. förordning (EG) nr 300/2008. Avgiften skall tas ut för varje Avgiften ska tas ut för varje vara lika för alla flygplatser i vara lika för alla flygplatser i landet som ingår i avgiftsut- landet som ingår i avgiftsut- tas ut av de flygföretag som tas ut av de flygföretag som För en ankommande passagerare För en ankommande passagerare som redan blivit föremål för som redan blivit föremål för kraven i förordning (EG) nr kraven i förordning (EG) nr 2320/2002 och som fortsätter sin 300/2008 och som fortsätter sin resa utan att bli kontrollerad på resa utan att bli kontrollerad på nytt skall någon avgift enligt nytt ska någon avgift enligt denna denna paragraf inte betalas. paragraf inte betalas. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2004:1382. Ärendet och dess beredning Den nya EU-förordningen trädde i kraft . Ett stort antal bestämmelser ska däremot tillämpas från och med den dag som anges i de tillämpningsbestämmelser som antas, men månader efter det att förordningen har trätt i kraft. Några sådana tillämpningsbestämmelser har ännu inte trätt i kraft. Under hand har inhämtats att det pågår ett arbete med att ta fram tillämpningsbestämmelser, men avsikten är att dessa inte ska träda i kraft före . I de delar som det inte antagits några tillämpningsbestämmelser träder de nya reglerna i kraft och upphör förordning (EG) nr 2320/2002 att gälla. Alla hänvisningar i lagen (2004:1100) om luftfartsskydd till förordning (EG) nr 2320/2002 blir därigenom föråldrade. En anpassning av den svenska lagen till den nya EU-förordningen är därför ytterst angelägen. Lagstiftningsarbetet har bedrivits i detta perspektiv. Den anpassning som föreslås är i princip endast av redaktionell karaktär. Beredningen av ärendet har därför gjorts på ett för lagstift- ningsarbete mycket enkelt sätt. Sedvanlig remissomgång med en promemoria i saken har inte skett, utan beredningen har sammanfallit med beredningen av förslaget till denna proposition. Följande instanser utanför har beretts tillfälle att yttra sig i ärendet: , , och . Yttrande har inkommit från Rikspolis- styrelsen, och Transportstyrelsen. har avstått från att yttra sig. Remissinstansernas synpunkter redovisas i avsnitt 4.2. Ändringsförslagen är av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför avstått från att höra Lagrådet. 4 Den nya EU-förordningen om luftfartsskydd 4.1Kort beskrivning av de nya bestämmelserna Frågor som rör luftfartsskydd, dvs. skydd mot terrorism och liknande, är naturligt av sådant slag att de måste justeras ofta och som regel med kort varsel. Därför lade kommissionen för sedan fram ett förslag till ny förordning i saken där man mera genomgående lade fast de grund- läggande bestämmelserna i en förordning som beslutas av Europa- parlamentet och rådet tillsammans, som bestämmelser av verkställighetskaraktär i större utsträckning delegerades till kommissionen att besluta efter sedvanligt kommittologiförfarande. antogs och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten och om upphävande av förordning (EG) nr 2320/2002 (EUT L 97, , s.72, Celex 32008L0300). Det nya i förordningen (EG) Prop. 2009/10:72 nr 300/2008 gäller främst denna uppdelning av beslutsfunktioner, och inte så mycket vad som ska gälla på nationell nivå i medlemsstaterna. Den nya EU-förordningen fogas till denna proposition som bilaga. Vidare bör uppmärksammas den synnerligen komplicerade ikraft- trädandebestämmelsen i artikel 24. Klart är att upphävs den gamla förordningen (EG) nr 2320/2002 helt och hållet och den nya förordningen (EG) nr 300/2008 ska börja tillämpas i sin helhet . 4.2Nödvändiga ändringar i lagen om luftfartsskydd Regeringens förslag: I lagen om luftfartsskydd ersätts hänvisningar till förordning (EG) nr 2320/2002 med en hänvisning till förordning (EG) nr 300/2008. En hänvisning till en speciell artikel i den äldre förordningen anpassas till den nya förordningen. Remissinstanserna: tillstyrker förslaget, och Rikspolis- styrelsen och Transportstyrelsen har inget att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: I lagen (2004:1100) om luftfarts- skydd förekommer hänvisningar till och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 av om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten (EGT L 355, 30.12.2002, s. 1, Celex 32002R2320) i sju paragrafer. Dessa hänvisningar bör anpassas till den nya och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten och om upphävande av förordning (EG) nr 2320/2002. I 7 § lagen om luftfartsskydd, som behandlar frågor om när kommissionen genomför inspektioner i , hänvisas till artikel 7 i den gamla EG-förordningen. Motsvarande bestämmelser återfinns i artikel 15 i den nya EG-förordningen. En justering bör även ske i detta hänseende. Den svenska lagen om luftfartsskydd reglerar bl.a. ett antal situationer där resenärer kommer att bli föremål för kroppsvisitation utan att det föreligger misstanke om brott. Även bagage och andra föremål kan bli föremål för undersökning utan att det föreligger någon konkret brotts- misstanke. Det är därför viktigt att de bestämmelser som reglerar ett sådant förfarande är uppdaterat och korrekt. En sådan uppdatering bör träda i kraft . Det har framförts önskemål om andra justeringar i lagen om luftfarts- skydd. Sådana önskemål kommer regeringen att återkomma till i annat sammanhang. I artikel 9 stadgas att när det är två eller fler organ som är engagerade i civilluftfartsskyddet i en medlemsstat ska den medlemsstaten utse en enda myndighet, den berörda myndigheten som ska ha ansvaret för att samordna och övervaka genomförandet av de gemensamma grund- läggande standarderna i artikel 4. är Transportstyrelsen ansvarig myndighet för att säkerställa genomförandet av förordning (EG) nr 2320/2002 med tillhörande tillämpningsförordningar. Regeringen avser Prop. 2009/10:72 att i förordning peka ut Transportstyrelsen som den berörda myndig- I lagen om luftfartsskydd regleras ansvarsfördelningen mellan och Transportstyrelsen. Regeringen föreslår ingen ändring i denna fördelning. Den föreslagna lagen föreslås träda i kraft . De föreslagna lagändringarna kommer inte att få några konsekvenser för statsbudgeten. Inte heller torde ändringarna få några andra konsekvenser av de slag som brukar behandlas i detta sammanhang. I 1, 2, 3, 7, 9, 10 och 11 §§ lagen (2004:1100) om luftfartsskydd ersätts hänvisningen till förordning (EG) nr 2320/2002 med en hänvisning till förordning (EG) nr 300/2008. I 7 § ändras hänvisningen till artikel 7 i förordning (EG) nr 2320/2002 till en hänvisning till artikel 15 i förordning (EG) nr 300/2008. I de paragrafer som ändras byts också ordet skall ut mot ska. och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , Husmark , , , , , , , , , Sabuni, Adelsohn , , , . Föredragande: Statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2009/10:72 Ändring i lagen (2004:1100) om luftfartsskydd. inför, ändrar, upp- Lag (2004:1100) om