prop · GX0352 · 2009-11-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:52 Nya domförhetsregler för en effektivare Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner protokoll nr 14a till den europeiska konventionen om skydd för de mänsk- liga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventio- nen). Genom protokollet ändras domförhetsreglerna för den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna () i syfte att möjliggöra en effektivisering av förfarandet hos domstolen i avvaktan på att protokoll nr 14, som har godkänts av , ska träda i kraft. De ändrade reglerna innebär att kommittéer med tre domare kan döma i mer rutinartade mål och att en enskild domare i enklare fall kan besluta att mål inte ska tas upp till prövning i sak eller avskriva mål. Enligt nuvarande ordning krävs i dessa fall sju respektive tre domare. Vidare föreslås att godkänner en förklaring om förtida till- lämpning av protokoll nr 14a, för att domstolen möjligt ska kunna tillämpa reglerna i mål mot . Som en följd av ett godkännande av protokoll nr 14a föreslås också en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de Ärendet och dess beredning.............................................................. Åtgärder för att öka domstolens effektivitet ..................................... Ett nytt initiativ för ökad effektivitet .............................................. Bilaga 1 Protokoll nr 14a .................................................................... Bilaga 2 Lagförslaget i utkastet till proposition.................................. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 1.godkänner protokoll nr 14a till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna, 2.godkänner en sådan förklaring om förtida tillämpning av protokoll nr 14a som avses i artikel 7 i protokollet, 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättighe- terna och de grundläggande friheterna. 2 Förslag till lag om ändring i lagen Prop. 2009/10:52 (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheter- na och de grundläggande friheterna Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska kon- ventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna1 samt bilagan till lagen ska ha följande lydelse. Som lag här i landet skall gälla Som lag här i landet ska gälla den europeiska konventionen den den europeiska konventionen den för de mänskliga rättigheterna och för de mänskliga rättigheterna och med de ändringar som gjorts med de ändringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 till genom ändringsprotokoll nr 11 och 14a till konventionen, och med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6, 7 och 13 till konventionen. Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska original- texter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Lagen omtryckt 1998:712. Senaste lydelse 2003:74 (jfr 2003:474). de l'Homme Europeiska konven- tionen om skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande fri- heterna Article 25 Registry, 1.The Court shall have a registry, the functions and organi- sation of which shall be laid down in the rules of the Court. The Court shall be assisted by legal sec- retaries. 2.When sitting in a single-judge forma- tion, the Court shall be assisted by rappor- teurs who shall func- tion under the author- ity of the President of the Court. They shall form part of the Courts registry. 1.La dispose d'un greffe dont les tâches et l'organisa- tion sont fixées par le règlement . est assistée de référendaires. 2.Lorsquelle siège en formation de juge unique, la est assistée de rappor- teurs qui exercent leurs fonctions sous lautorité du président . font partie du greffe . 1.Domstolen ska ha ett kansli vars uppgif- ter och organisation ska fastställas i dom- stolens arbetsordning. Domstolen ska biträ- das av jurister som föredragande. 2.När domstolen består av en enskild domare ska den biträ- das av rapportörer som ska fungera un- der domstolens ordfö- rande. De ska ingå i domstolens kansli. tions de juge unique, domare, kommittéer, comités, Chambres et kamrar och stor sam- To consider cases brought before it, the Court shall sit in a single-judge forma- Pour lexamen des affaires portées de- vant elle, la siège en formations Domstolen ska vid handläggningen av mål som förelagts den bestå av en enskild 2 Senaste lydelse 2003:74 (jfr 2003:474). tion, in committees of comités de trois juges, en Chambres de sept judges and in a Grand Chambers shall set up fixed period of time. When sitting as a Un juge siégeant en single judge, a judge shall not examine any får inte handlägga ett contre la Haute Partie de laquelle ce juge a eller hon har valts. There shall sit as an Le juge élu au titre valts för den stat som är part i ett mål eller, droit de la Chambre et judge elected in re- de la Grande Cham- någon sådan eller om bre ; en cas dabsence Party concerned or, if de ce juge, ou lors- en person som staten there is none or if he is unable to sit, a mesure de siéger, cet who shall sit in the capacity of judge. mål i stor samman- Font aussi partie de ber shall also include dents of the Cham- bers and other judges som valts enligt dom- with the rules of the When a case is När ett mål hänskju- referred to the Grand cle 43, no judge from Chambre qui a rendu Grand Chamber, with the exception of the President of the Chamber and the judge who sat in respect of the State Party concerned. ger, à lexception du président de la Chambre et du juge ayant siégé au titre de lEtat Partie intéressé. rande och den leda- som var part i målet. Article 28 Compe- tences of single jud- ges and of committees Article 28 Compé- tence des juges uni- ques et des comités Artikel 28 Enskilda domares och kommit- téers behörighet 1.A single judge may declare inadmissible or strike out of the Courts list of cases an application submit- ted under Article 34, where such a decision can be taken without further examination. 2.The decision shall be final. 3.If the single judge does not declare an application inadmis- sible or strike it out, that judge shall for- ward it to a commit- tee or to a Chamber for further examina- tion. 4.In respect of an application submitted under Article 34, a committee may, by a unanimous vote, a) declare it inadmis- sible or strike it out of its list of cases, where such decision can be taken without further examination; or Un juge unique peut déclarer une requête introduite en vertu de larticle 34 irrecevable ou la rayer du rôle lors- quune telle décision peut être prise sans examen complémen- taire. La décision est définitive. 3.Si le juge unique ne déclare pas une re- quête irrecevable ou ne la raye pas du rôle, ce juge la transmet à un comité ou à une Chambre pour exa- men complémentaire. 4.Un comité saisi dune requête indivi- duelle introduite en vertu de larticle 34 peut, par vote una- nime, a) la déclarer irrece- vable ou la rayer du rôle lorsqu'une telle décision peut être prise sans examen complémentaire ; ou 1.En enskild domare får avvisa eller av- skriva ett enskilt klagomål enligt arti- kel 34, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning. 2.Beslutet är slutgil- tigt. 3.Om den enskilde domaren inte avvisar eller avskriver ett enskilt klagomål, ska han eller hon hänskju- ta det till en kommitté eller till en kammare för vidare prövning. 4.Vad gäller ett en- skilt klagomål enligt artikel 34 får en kommitté enhälligt a) avvisa eller avskri- va klagomålet, när beslut kan fattas utan ytterligare prövning, eller b) declare it admissi- ble and render at the same time a judgment on the merits, if the underlying question in the case, concern- ing the interpretation or the application of the Convention or the Protocols thereto, is already the subject of well-established case- law of the Court. 5.Decisions and judgments under paragraph 4 shall be final. 6.If the judge elected in respect of the High Contracting Party concerned is not a member of the com- mittee, the committee may at any stage of the proceedings invite that judge to take the place of one of the members of the committee, having regard to all relevant factors, including whether that Party has contested the applica- tion of the procedure under paragraph 4.b. b) la déclarer receva- ble et rendre conjoin- tement un arrêt sur le fond lorsque la ques- tion relative à linterprétation ou à lapplication de la Convention ou de ses Protocoles qui est à lorigine de laffaire fait lobjet dune jurisprudence bien établie . 5.Les décisions et arrêts prévus au para- graphe 4 sont défini- tifs. 6.Si le juge élu au titre de la Haute Par- tie contractante partie au litige n'est pas membre du comité, ce dernier peut, à tout moment de la procé- dure, l'inviter à siéger en son sein en lieu et place de l'un de ses membres, en prenant en compte tous fac- teurs pertinents, y compris la question de savoir si cette Partie a contesté lapplication de la procédure du para- graphe 4.b. b) ta upp klagomålet Prop. 2009/10:52 till prövning och besluta dom, om den under- liggande frågan i målet avseende tolk- ningen eller tillämp- ningen av konventio- nen eller protokollen till denna redan är föremål för domsto- lens väl befästa prax- is. 5.Beslut och domar enligt punkt 4 är slutgiltiga. 6.Om den ledamot som valts för den höga fördragsslutande part som är part i ett mål inte är ledamot i kommittén, kan kommittén när som helst under förfaran- det ge honom eller henne tillfälle att inta en av kommittéleda- möternas platser med beaktande av alla relevanta omständig- heter, däribland om den parten har bestri- dit tillämpningen av det förfarande som avses i punkt 4 b. Ärendet och dess beredning antog ändringsprotokoll nr 14 till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonven- tionen). Protokollet innebär att konventionen ändras i syfte att effektivi- sera den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (Europa- domstolen) mot bakgrund av domstolens ständigt ökande målbalanser. , som enda medlemsstat, har ännu inte ratificerat protokoll nr 14 varför det inte kunnat träda i kraft. I avvaktan på att ska ratifi- cera protokollet har det inom utarbetats ett nytt ändringspro- tokoll protokoll nr 14a. antog ändringsprotokoll nr 14a . öppnades protokollet för undertecknande. Protokollet har ratificerats av sju stater (bl.a. och ) och trädde i kraft . Regeringen beslutade den 8 okto- ber 2009 att ska underteckna protokollet med förbehåll för ratifi- kation (dnr UF2009/67433/FMR). De engelska och franska texterna till protokollet, vilka har samma gil- tighet, samt en översättning till svenska finns i bilaga 1. De artiklar i som ändras genom protokoll nr 14a finns på eng- elska, franska och svenska i propositionens lagförslag. Allt material som rör protokollet och konventionen är tillgängligt på webb- plats på Internet (). Ett utkast till denna proposition har remitterats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena är tillgängliga i (dnr Ju2009/7883/L6). 4 Åtgärder för att öka domstolens effektivitet Sedan trädde 1953 har den justerats ett flertal gånger. Den största förändringen skedde genom ändringsprotokoll nr 11, som trädde i kraft . Då inrättades en heltids- arbetande domstol, som ersatte den tidigare kommissionen och domsto- len. Reformen medförde att fler mål avgjordes. Till följd av det stora inflödet av nya mål ökade ändå den inneliggande balansen av oavgjorda mål med oroväckande hastighet. Mot den bakgrunden stod det klart att nya åtgärder var nödvändiga för att ytterligare effektivisera domstolen. Det första steget mot en ny reform togs vid en ministerkonferens som hölls i . Ett resultat av det arbete som då påbörja- des blev ändringsprotokoll nr 14 till , vilket minis- terkommittén antog vid sin 114:e session . Ändringsprotokoll nr 14 innebär en effektivisering av förfarandet hos , bl.a. genom ändringar av domstolens domförhetsreg- ler. Kommittéer med tre domare ska kunna döma i mer rutinartade mål och en enskild domare ska i enklare fall kunna besluta att mål inte ska tas upp till prövning i sak eller avskriva mål. Enligt nuvarande ordning krävs i dessa fall sju respektive tre domare. Vidare innebär protokollet att dom- Prop. 2009/10:52 stolen, med vissa förbehåll, ska avvisa klagomål om den anser att kla- ganden inte har lidit avsevärt men av det påstådda konventionsbrottet. Utöver dessa ändringar för att öka domstolens effektivitet innehåller protokollet bl.a. en rättslig grund som gör det möjligt för EU att ansluta sig till . Samtliga 47 medlemsstater har undertecknat protokoll nr 14 och alla utom en stat har ratificerat protokollet. För att protokollet ska träda i kraft krävs ratifikation av samtliga medlemsstater. Att inte har ratificerat protokoll nr 14 innebär således att de nödvändiga åtgärder som följer av protokollet och som syftar till att av- lasta och effektivisera domstolen ännu inte har kunnat vidtas, trots att det förflutit ministerkommittén antog protokollet. antog regeringens proposition Änd- ringsprotokoll till en effektivare Europadomstol (prop. 2004/05:167, bet. 2005/06:KU6, rskr. 2005/06:16, SFS 2005:816). hade flera medlemsstater ännu inte ratificerat proto- koll nr 14. Det beslutades därför att lagändringen skulle träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Eftersom protokollet ännu inte har trätt i kraft har inte heller de beslutade lagändringarna kunnat träda i kraft. 5 Ett nytt initiativ för ökad effektivitet Mot bakgrund av ansträngda arbetssituation (målba- lansen överstiger numera 115 000 mål) och uteblivna ratifika- tion av protokoll nr 14 tog initiativ till att få till stånd en tillämp- ning av någon eller några bestämmelser i protokollet i avvaktan på att det skulle träda i kraft. Frågan väcktes vid folkrättskommittés (CAHDI) möte i och diskuterades sedan i mellan det svenska ordförandeskapet i minister- kommitté, sekretariat och . beslutade efter ett förslag från representation i att ge ett mandat till styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) att överväga frågan. Enligt mandatet skulle CDDH ge sin syn på om det är lämpligt att låta domstolen få tillämpa vissa av de procedurer i protokoll nr 14 som syftar till att förbättra domstolens möjligheter att avgöra mål och i så fall hur detta kunde ske. De procedurer som särskilt avsågs var enskilda domares behörighet att avvisa och avskriva mål i enklare fall och tredomarkom- mittéernas behörighet att avgöra mål i sak när det redan finns en klar praxis från domstolen. gav dessutom CAHDI i uppdrag att från ett allmänt folkrättsligt perspektiv ge sin syn på saken, bl.a. för att säkerställa att en lösning inte skulle komma i konflikt med om traktaträtten (). Mot bakgrund av bl.a. CAHDI:s synpunkter föreslog CDDH två alter- Prop. 2009/10:52 lösningar: 1.en provisorisk tillämpning av delar av protokoll nr 14 med stöd av artikel 25 i efter ensidiga deklarationer från med- lemsstaterna och 2.ett nytt protokoll med delvis samma innehåll som protokoll nr 14 men som inte kräver ratifikation av alla medlemsstater för att träda i kraft (CDDH(2008)014 Addendum I, CM(2009)56 addendum och CDDH(2009)007 Addendum I). De två lösningarna ger samma resultat och tanken är att medlemssta- terna ska kunna välja alternativ. De bestämmelser i protokoll nr 14 som därigenom kan tillämpas är artiklarna 4, 6 (såvitt avser bestämmelserna om enskilda domare), 7 och 8. Vid i antogs pro- tokoll nr 14a (CM(2009)PV Addendum 1, bilagorna 12). I anslutning till ministermötet hölls ett s.k. statspartsmöte med de till anslutna staterna, vid vilket en samstämmig över- enskommelse antogs. Överenskommelsen innebar att behörigheten för enskilda domare och för tredomarkommittéer som följer av protokoll nr 14 får tillämpas provisoriskt i förhållande till de medlemsstater som uttrycker sitt godkännande till detta genom en deklaration till Europarå- dets generalsekreterare (/Conf(2009)003, punkt 5 och CM(2009)71 rev2). Flera länder har redan lämnat in en deklaration till gene- ralsekreterare om att man godkänner en provisorisk tillämpning av de två procedurreglerna i mål mot landet. Protokoll nr 14a har, som framgår ovan, ratificerats av sju stater. De ändringar av som de alternativa lösningarna innebär avser två delar. För det första innefattar ändringarna en förstärk- ning av domstolens möjlighet att sålla bland inkommande klagomål. Detta sker genom att enskilda domare får behörighet att avvisa eller av- skriva klagomål, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning. Domarna biträds i dessa fall av s.k. rapportörer, som ingår i domstolens kansli och tjänstgör direkt under domstolens ordförande. För det andra innefattar ändringarna åtgärder för att hantera återkommande klagomål avseende samma fråga. Detta sker genom att kommittéernas behörighet utvidgas. En kommitté får, om alla tre ledamöter är eniga om det, ta upp ett klagomål till prövning och avgöra det i sak genom dom, om frågan i målet redan har besvarats i domstolens väl befästa praxis. Tillämpningen av de nya reglerna beräknas kunna innebära en effektivitetsvinst för domstolen på . Regeringens förslag: godkänner ändringsprotokoll nr 14a till och en sådan förklaring om förtida tillämp- ning som avses i artikel 7 i protokollet. De ändringar av som protokollet innebär ska införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande friheterna. Förslagen i utkastet till proposition överensstämmer med regering- ens. Remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft några invändningar mot förslagen. Skälen för regeringens förslag: Genom ändringarna i Europakonven- tionens domförhetsregler förbättras möjligheter att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt hantera de klagomål som domstolen tar emot. Mot bakgrund av den kraftigt ökade arbetsbörda som sedan ett flertal år har präglat domstolens arbete, är det angeläget att den nu aktu- ella reformen kan genomföras gentemot så många medlemsstater som möjligt och . Båda lösningarna för att få till stånd en förtida tillämpning av vissa av bestämmelserna i protokoll nr 14 bedöms kräva godkännande. För svensk del bedöms en ratifikation av protokoll nr 14a vara att föredra framför en deklaration. bör därför ratificera protokollet. Protokoll nr 14a har trätt i kraft . Enligt huvudre- geln i protokollet skulle det därför träda i kraft i förhållande till i den månad som följer efter utgången av räknat från den dag då har uttryckt sitt samtycke till att vara bundet av protokollet. Genom att avge en förklaring enligt artikel 7 om provisorisk tillämpning av protokollet skulle de nya bestämmelserna kunna börja tillämpas i förhållande till i den månad som följer efter den dag då har avgett en sådan för- . Mot bakgrund av att har varit initiativtagare till refor- men, bör protokollet tillämpas i förhållande till . Enligt regeringens mening bör därför även en förklaring om förtida tillämpning av protokollet avges. De nya bestämmelserna kommer att tillämpas på alla de mål mot Sve- rige som är anhängiga vid domstolen när protokollet börjar tillämpas i förhållande till . Regeringens förslag: Den föreslagna lagändringen ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslaget i utkastet till proposition överensstämmer med regering- ens. Remissinstanserna har inte haft något att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: för beslut är det oklart när ratificeringsinstrumentet kommer att deponeras hos generalsekreterare och när en förklaring enligt artikel 7 i protokoll nr 14a kan avges. Den föreslagna lagändringen bör därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Protokoll nr 14a är uttryckligen tänkt att vara en tillfällig lösning. En- ligt artikel 9 upphör protokollet att gälla från och med den dag då proto- koll nr 14 träder i kraft. För det fall att protokoll nr 14 träder i kraft har nödvändiga lagändringar redan antagits av genom lagen (2005:816) om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konven- tionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna. Genom den lagen ändras bl.a. bilagan till den ur- sprungliga lagen (som innehåller en konsoliderad version av Europakon- ventionen) så att den stämmer överens med protokoll nr 14. Den lagen träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. När regeringen medde- lar föreskrifter om att lag ska träda i kraft kommer de nu före- slagna ändringarna automatiskt att upphöra. Regeringens förslag innebär att de ändringar i dom- förhetsregler som gjorts genom protokoll nr 14a till konventionen inför- livas i svensk rätt. Detta bedöms inte leda till några ökade kostnader för det allmänna. Protocol n° 14bis to Protocole n° 14bis à Protokoll nr 14a till skydd för de mänsk- et des Libertés fon- The member States of Les Etats membres du l'Europe, Europe, signatories to l'Homme et des Li- terna och de grund- signée à le 4 (nedan kallad konven- to as the Conven- Convention »), Eu égard au Protocole n° 14 à la Convention nr 14 till konventio- nen om skydd för de Droits de l'Homme et terna och de grund- mentales, amendant le system of the Con- ters of the Council of de lEurope à Stras- on 13 2004; Eu égard à l'Avis n° (2009), (2009), de l'Europe le 30 avril som beaktar det ange- gent need to introduce re förfaranden i kon- to maintain and im- de renforcer l'efficaci- té à long terme de son for the long term, in système de contrôle, à the light of the con- la lumière de l'aug- grund av den ständigt tinuing increase in the la charge de travail de stolen för de mänskli- des droits de lhomme vikten av att säker- ensure that the Court veiller à ce que la its pre-eminent role in à jouer son rôle pré- éminent dans la pro- rights in Europe, lhomme en Europe, Pour les Hautes Par- När det gäller de höga ties contractantes à la Protocol, the Conven- Protocole, la Conven- tion se lit suivant les provided in Articles 2 cles 2 à 4. The title of Article Le titre de larticle 25 of the Convention 25 i konventionen ska shall read as follows: se lit comme suit : ha följande lydelse: Artikel 25 Kansli, try, legal secretaries res et rapporteurs » A new paragraph 2 shall be added at the end of Article 25 of the Convention, which shall read as follows: When sitting in a single-judge forma- tion, the Court shall be assisted by rappor- teurs who shall func- tion under the author- ity of the President of the Court. They shall form part of the Courts registry. Un nouveau para- graphe 2 est ajouté à la fin de larticle 25 de la Convention, dont le libellé est : Lorsquelle siège en formation de juge unique, la est assistée de rappor- teurs qui exercent leurs fonctions sous lautorité du président . font partie du greffe . I slutet av artikel 25 i konventionen ska en ny punkt 2 med domare ska den biträ- som ska fungera un- De ska ingå i domstolens kansli. The title of Article 27 of the Convention shall read as follows: Article 27 Single- judge formation, committees, Cham- bers and Grand Chamber Paragraph 1 of Article 27 of the Convention shall read as follows: