prop · GX031 · 2009-09-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:1 Förslag till statsbudget , finansplan och skattefrågor m.m. Regeringens proposition 2009/10:1 Regeringen överlämnar härmed enligt 9 kap. 6 § regeringsformen sitt förslag till statsbudget för och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. I propositionen lämnar regeringen sitt förslag till statsbudget och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. Vidare presenteras förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, förslag till budgetpolitiska mål och förslag till hur utgifterna ska fördelas på utgiftsområden. Regeringen lämnar också förslag och bedömningar avseende skatteområdet. Regeringen presenterar vidare en prognos för statsbudgeten . I bilaga 1 redovisas en specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster . Skatt, tull och exekution Försvar och samhällets krisberedskap Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt Allmän miljö- och naturvård Areella näringar, landsbygd och livsmedel Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen -4 304 607 Myndigheters m.fl. in- och utlåning i , netto Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Bidrag m.m. från EU Avräkningar m.m. i anslutning till skattesystemet -63 476 587 Utgifter som redovisas som krediteringar på skattekonto Finansplan Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken....... Den makroekonomiska utvecklingen.................................................. En politik för att möta nedgången....................................................... Utgångspunkter för krishanteringen................................................... Krishanteringen så här långt................................................................. Regeringens satsningar i denna budgetproposition............................ Åtgärder för att dämpa fallet i sysselsättningen.................................. Åtgärder för att förhindra att arbetslösheten biter sig fast................ Åtgärder för att värna välfärden........................................................... Åtgärder för fler och växande företag.................................................. Fortsatt svag utveckling av skatteintäkterna....................................... Utgifterna stiger som andel av BNP.................................................... Underskotten minskar successivt ........................................................ Minskade risker för de offentliga finanserna....................................... Avstämning av de budgetpolitiska målen............................................ Avstämning av överskottsmålet........................................................... Avstämning av utgiftstaket fram ............................ Förslag till utgiftstak ............................................................. Hållbara offentliga finanser kan uppnås trots lågkonjunkturen ........ Fortsatt arbete för att klara långsiktiga utmaningar ........................... 1.7.1Ökad efterfrågan på välfärdstjänster kräver långsiktigt hållbara Klimatfrågan kräver globalt samarbete................................................ Internationaliseringen innebär utmaningar och möjligheter.............. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... 3.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ................ Budgetpolitiska mål, reformutrymme och förslag till utgiftstak ...................... Kriterier för en väl avvägd finanspolitik .............................................. Uppföljning av överskottsmålet........................................................... Uppföljning av utgiftstaket för staten................................................. Finanspolitikens inriktning med hänsyn till konjunkturläget ........... 4.6Tekniska justeringar av utgiftstaken för staten 20092011 samt förslag till utgiftstak för staten 2012 .................................................... 4.7Uppföljning av god ekonomisk hushållning och det kommunala Uppföljning av sysselsättningspolitiken............................................................ Högre sysselsättning leder till ökad välfärd....................................... Utvecklingen på arbetsmarknaden ..................................................... 5.2.1Krisen fick arbetsmarknaden att tvärvända med allvarliga konsekvenser som följd....................................................................... 5.2.2Hur ser utvecklingen ut för grupper med svag förankring på Finns det jobb att söka under lågkonjunkturen?............................... Regeringens strategi för högre sysselsättning.................................... Regeringens långsiktiga strategi för ökad sysselsättning .................. Regeringens strategi i kristider ........................................................... Indikationer på om regeringens reformer har avsedd effekt ............ Åtgärder för högre sysselsättning i denna proposition..................... Det fortsatta arbetet............................................................................ Den makroekonomiska utvecklingen................................................................ Internationell och finansiell ekonomi ................................................ Svensk efterfrågan och produktion .................................................... Arbetsmarknad, resursutnyttjande, löner och inflation.................... Risker och alternativscenarier............................................................. Alternativscenario med snabbare återhämtning ................................ Alternativscenario med starkare produktivitetsutveckling............... Inkomster och skattefrågor................................................................................ De skattepolitiska riktlinjerna ............................................................ Kommande förslag på skatte- och avgiftsområdet ............................ Skatter på arbetsinkomster förvärvsinkomstbeskattningen .......... Ytterligare sänkt skatt för pensionärer............................................... Skatter på arbetsinkomster socialavgifter m.m............................... Nedsatta egenavgifter för enskilda näringsidkare.............................. 7.2.2.2Sänkta egenavgifter till följd av förlängd karenstid för enskilda Förändrade nivåer för socialavgifter................................................... Skatt på kapitalägande kapital- och egendomsskatter.................... Vissa fastighetsrättsliga skattefrågor.................................................. Stämpelskatt vid vissa förvärv............................................................. Beskattning av andelsbyten vid utflyttning ....................................... Aktuella utredningar på området........................................................ Skatt på kapitalanvändning företagsskatter .................................... Utredning om företagsbeskattning .................................................... 7.2.4.2Skattefri kapitalvinst och utdelning på andelar inom 7.2.4.3 Ändrade regler om beskattning av vissa penninglån......................... Ändrade regler om beskattning av underskottsföretag .................... Regler om avdrag för slutliga förluster i utländska dotterföretag.... 7.2.4.6Förfarande för prissättningsbesked vid internationella 7.2.4.7Anstånd med inbetalning av skatt i samband med uttagsbeskattning, m.m. ..................................................................... Skatter på konsumtion m.m. energi- och miljöskatter................... Effektivare skatter på klimat- och energiområdet ............................ Höjning av koldioxidskatten.............................................................. 7.2.5.3Höjd koldioxidskatt för uppvärmningsbränslen m.m. inom vissa 7.2.5.4 Ändrad definition av begreppet kraftvärmeproduktion ................... 7.2.5.5Nedsättning av koldioxidskatten för energiintensiva företag (0,8-procentsregeln) ........................................................................... 7.2.5.6Sänkt återbetalning av koldioxidskatt för dieselolja i jordbruks- 7.2.5.7Samordningen mellan ekonomiska styrmedel för anläggningar som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter Koldioxidskatt på naturgas och gasol vid drivmedelsanvändning.... Energiskattelättnader på biobränslen för uppvärmning ................... Framtida beskattning av biodrivmedel .............................................. Omläggning av energiskatten på fossila uppvärmningsbränslen Energiskatten på fossila uppvärmningsbränslen m.m. i vissa Höjd energiskatt på dieselolja ............................................................ Omräkning av koldioxid- och energiskattesatserna efter prisutvecklingen (indexering) ............................................................ Energiskatteavdrag för vindkraft ....................................................... Ökad koldioxidrelatering i fordonsskatten....................................... Skattebefrielse för personbilar med bättre miljöegenskaper ............ Justeringar i fordonsskatten för dieseldrivna personbilar i det Följdändringar i den viktbaserade fordonsskatten............................ Koldioxidbaserad fordonsskatt för lätta lastbilar, lätta bussar Sänkt fordonsskatt för tunga elhybridbussar.................................... Slopad skatt på gödselmedel............................................................... Skatter på konsumtion m.m. övriga punktskattefrågor................ Privatinförsel av cigaretter.................................................................. Förfaranderegler på punktskatteområdet.......................................... Skatter på konsumtion mervärdesskatt .......................................... Utredning om sänkt mervärdesskattesats för vissa tjänster............. 7.2.7.2Nya mervärdesskatteregler om omsättningsland för tjänster, återbetalning till utländska företagare och periodisk Mervärdesskatt och ideella föreningar ............................................... Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler.... Offentliga sektorns skatteintäkter ..................................................... Skatt på arbete...................................................................................... Skatt på kapital..................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. 7.3.7Jämförelse med prognosen ekonomiska vårproposition och uppföljning av statsbudgeten och Statsbudgetens utgifter och takbegränsade utgifter Förändring av takbegränsade utgifter 20082012 8.2Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med års Nya föreslagna och aviserade reformer för perioden 20102012 ..... 8.2.2Övriga utgiftsförändringar jämfört med ekonomiska Pris- och löneomräkning..................................................................... 8.3Uppföljning statsbudgetens utgifter och takbegränsade utgifter Den offentliga sektorns utgifter......................................................... Kommuner och landsting.................................................................... Den konsoliderade offentliga sektorn................................................ Beräkning av den offentliga sektorns utgifter ................................... Statsbudgetens saldo, finansiellt sparande och skuldutvecklingen .................. Den offentliga sektorns finanser ........................................................ Utgifts- och inkomstförändringar...................................................... Den offentliga sektorns finanser ........................................................ Statens finansiella sparande................................................................. Kommuner och landsting.................................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns finansiella sparande............. Skuldutvecklingen och den ekonomiska ställningen......................... Den ekonomiska ställningen............................................................... Statsfinansiella effekter av stabilitetsskapande åtgärder.................... Åtgärder riktade mot den finansiella sektorn .................................... Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet..................................... Vad är hållbarhet och hur kan den mätas?......................................... Utmaningar för finanspolitiken på lång sikt ..................................... Den åldrande befolkningen ................................................................ Ökad efterfrågan på fritid och välfärd ............................................... Effekter av den djupa lågkonjunkturen ............................................. Förbättringar på arbetsmarknaden .................................................... Mindre behov av vård och omsorg..................................................... Lån, garantier och bemyndiganden ................................................................... Finansiering av anläggningstillgångar och rörelsekapital ................. Övrig utlåning från ............................................. Bemyndigande för ramanslag ............................................................. Granskning, kontroll och ekonomisk styrning................................................ Mål och inriktning för finanspolitiken .............................................. Långsiktigt hållbar tillväxt och långsiktigt hög sysselsättning......... Tydlighet i grunder för den ekonomiska politiken........................... Kvalitet i underlag och prognoser...................................................... Intern styrning och kontroll samt internrevision............................. Intern styrning och kontroll .............................................................. Arbete mot felaktiga utbetalningar inom välfärdssystemen ............ Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten ...................... Utvecklingen av resultatstyrningen ................................................... 12.5.2Kostnadsmässig avräkning av myndigheternas 12.5.3 Förvaltningsutgifter och klimatkompensation ................................. Bilaga 1 Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster Bilaga 2 Tabellsamling ekonomisk utveckling och offentliga finanser Bilaga 3 Utvidgad redovisning av den offentligfinansiella hållbarhetsbedömningen Bilaga 4 Fördelningspolitisk redogörelse Bilaga 5 Ekonomisk jämställdhet mellan kvinnor och mån Bilaga 6 Långsiktig utveckling och utmaningar på lång sikt (LU) Regeringens åtgärder i denna budgetproposition, effekt på finansiellt sparande i offentlig sektor.................................................................................... Jobbskatteavdragen för olika löner 2010 ................................................................. Hushåll med två heltidsarbetande. Förstärkning av aktiv arbetsmarknadspolitik och utbildningssatsning under Skattelättnad genom det ytterligare förhöjda grundavdraget för personer som är eller äldre vid olika inkomst- och kommunalskattenivåer ............ 1.10 Den konsoliderade offentliga sektorns finanser.................................................... 1.11 Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot Ursprungliga och faktiska utgiftstak 20002012 .................................................... Indikatorer för impuls till efterfrågan...................................................................... Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten 20092012 ..................................... Utgiftstak för staten 20092012............................................................................. Grupper med svag förankring på arbetsmarknaden fördelat på arbetskraftstillhörighet, förändring mellan 2:a kvartalet 2008 respektive Antal personer (1000-tal) som blivit sysselsatta samt jobbchanser (procentenheter) mellan 1:a och 2:a kvartalet 2008 respektive 2009............... Nyckeltal, nuvarande prognos och prognos ekonomiska vårproposition inom parentes ............................................................................ Nyckeltal, alternativscenario med snabbare återhämtning................................... Nyckeltal, alternativscenario med starkare produktivitetsutveckling ................. Jobbskatteavdraget 2010 för olika månadslöner.................................................... Skatt på arbetsinkomster och jobbskatteavdrag enligt gällande regler samt enligt aviseringen om förstärkt jobbskatteavdrag för personer som inte har fyllt (2010) ........................................................................................... Skattesänkning i kronor genom det ytterligare förhöjda grundavdraget för personer som är eller äldre vid olika inkomst- och Total skattesänkning i kronor till följd av det förhöjda grundavdraget (steg 1) och aviserat förslag (steg 2) för olika inkomstnivåer vid genomsnittlig kommunalskatt (31,52).............................................................. Arbetsgivaravgifter 2009 och 2010 enligt regeringens förslag............................. Egenavgifter 2009 och 2010 enligt regeringens förslag om förändrade nivåer respektive bedömning enligt avsnitt 7.2.2.2...................................................... Aviserade ändringar av skattesatser för el och vissa bränslen , Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler. redovisas: bruttoeffekt , periodiserad nettoeffekt år 20102012 samt varaktig effekt1........................................................................................... Totala skatteintäkter, BNP och skattekvot ........................................................... Bruttoeffekter av ändrade skatte- och avgiftsregler 20072012 ........................ Sektorsvis fördelning av totala skatteintäkter..................................................... Offentliga sektorns skatteintäkter och statsbudgetens inkomster ................... Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag.......... Nedsättningar av arbetsgivar- och egenavgifter.................................................. Fastighetsskatt och fastighetsavgift.................................................. Skatt på konsumtion och insatsvaror .................................................................. Intäkter från skatt på energi 20072012.............................................................. Statsbudgetens inkomster 20072012 ................................................................. Aktuell prognos jämfört med ekonomiska vårproposition samt Antaganden och förändringar jämfört med ekonomiska Prognosändringar för skatt på arbete jämfört med ekonomiska Regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående år ......................... Utgifter på statsbudgetens utgiftsområden och takbegränsade utgifter Utgifter per utgiftsområde 20082012.................................................................. Helårsekvivalenter, , i vissa ersättningssystem........................................ Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ...................... Utgiftsförändringar 20092012 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna reformer och Volymer inom olika transfereringssystem............................................................. Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med ekonomiska Förändring av utgiftsramar 20102012 jämfört med ekonomiska föreslagna och aviserade utgiftsförändringar.................................................. Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar ..................................................... Fortsättning av 8.10 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar........................... Fortsättning av 8.10 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar........................... Fortsättning av 8.10 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar........................... Fortsättning av 8.10 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar........................... Fortsättning av 8.10 Föreslagna och aviserade utgiftsförändringar........................... Pris- och löneomräkning ........................................................................ Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2009............................................... Statens utgifter i statsbudgeten och i nationalräkenskaperna ............................ Utgifter för kommuner och landsting ................................................................. Den offentliga sektorns utgifter........................................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns utgifter .................................................. Utfall och beräkning av tak för den offentliga sektorns utgifter 20082012 .... 9.1 Statsbudgetens saldo 20082012 ............................................................................ 9.2 Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter 20082012....... 9.3 Föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar 20092012, effekt på offentliga sektorns finansiella sparande ............................................. 9.4 Utgifts- och inkomstförändringar 20092012 i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt föreslagna och aviserade reformer och finansieringar, effekt på offentliga sektorns finansiella 9.5 Statens budgetsaldo och finansiella sparande ........................................................ 9.6 Statens finanser........................................................................................................ 9.7 Ålderspensionssystemet (inkomstpensionen) ...................................................... 9.8 Kommunsektorns finanser ..................................................................................... 9.9 Skatter och statsbidrag............................................................................................ Den konsoliderade offentliga sektorns finanser.................................................. Den offentliga sektorns tillgångar och skulder ................................................... Bidrag till den offentliga sektorns finansiella förmögenhet ............................... Statsskuldens förändring 20082012.................................................................... Förändringen av den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld................ Stödåtgärder vidtagna efter budgetpropositionen inklusive förslag Äldrekvoter i olika scenarier................................................................................. Äldrekvoter i olika länder, 2000 och 2050 ........................................................... Befolkningen, sysselsättningen och arbetskraften, 2008 och 2090 .................... Hållbarhetsindikatorer i de olika scenarierna...................................................... Investeringslån och låneramar 20022009 ........................................................... Övriga kreditramar 2010....................................................................................... Garantiramar och utfärdade garantier.................................................................. Anslag vars ändamål 2010 omfattar garantiverksamhet......................................