prop · GX0381 · 2009-12-14 00:00:00 — Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1, 3, 6 och 9 §§, 2 kap. 4 och 5 §§, 3 kap. 1 och 12 §§ samt 7 kap. 1 § yttrandefrihetsgrundlagen1 ska ha följande lydelse. Varje svensk medborgare är gentemot det allmänna tillför- säkrad rätt enligt denna grundlag att i ljudradio, television och vissa liknande överföringar, offentliga uppspelningar samt filmer, videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar offentligen uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. Yttrandefriheten enligt denna grundlag har till ändamål att säkra ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande. I den får inga andra begränsningar göras än de som följer av denna grundlag. Vad som sägs i grundlagen om Vad som sägs i grundlagen om program i ljudradio också program program i ljudradio också program i television och innehållet i vissa i television och innehållet i vissa andra överföringar av ljud, bild andra överföringar av ljud, bild eller text som sker med hjälp av eller text som sker med hjälp av innehållet i vissa offentliga upp- spelningar ur en databas. Med tekniska upptagningar avses i denna grundlag upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Med databas avses i denna grundlag en samling av information lagrad för automatiserad behandling. Det får inte förekomma att något som är avsett att framföras i ett radioprogram eller en teknisk upptagning först måste granskas av en myndighet eller något annat allmänt organ. Inte heller är det tillåtet för myndigheter och andra allmänna organ att utan stöd i denna grundlag, på grund av det kända eller väntade innehållet i ett radioprogram eller en 1 Yttrandefrihetsgrundlagen omtryckt 2002:909. Med sådana sändningar av radioprogram avsesäven tillhandahållande av direkt- sända och inspelade program ur en databas. teknisk upptagning, förbjuda eller hindra dess offentliggörande eller Prop. spridning bland allmänheten. Trots första stycket får det Trots första stycket får det genom lag meddelas föreskrifter genom lag meddelas föreskrifter om granskning och godkännande om granskning och godkännande av rörliga bilder i filmer, video- av rörliga bilder i filmer, video- gram eller andra tekniska upptag- gram eller andra tekniska upptag- ningar som skall visas offentligt. ningar som ska visas offentligt samt av rörliga bilder i en sådan offentlig uppspelning ur en data- bas som avses i 9 § första stycket Det får inte utan stöd i denna grundlag förekomma att myndigheter och andra allmänna organ på grund av innehållet i radioprogram och tekniska upptagningar förbjuder eller hindrar innehav eller användning av sådana tekniska hjälpmedel som behövs för att kunna ta emot radioprogram eller för att kunna uppfatta innehållet i tekniska upptagningar. Detsamma gäller förbud mot anläggande av trådnät för sändning av radioprogram. Grundlagen är tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Som sådana sändningar av radioprogram anses även att allmänheten på särskild begäran tillhandahålls direktsända och inspelade program, vars starttidpunkt och innehåll inte kan påverkas av mottagaren. I fråga om radioprogram som förmedlas genom satellitsändning som utgår från gäller vad som i denna grundlag föreskrivs om radioprogram i allmänhet. I lag får föreskrivas om undantag från denna grundlag i fråga om radioprogram som huvudsakligen är avsedda att tas emot utomlands och radioprogram som sänds genom tråd men inte är avsedda att tas emot av någon större allmänhet. Sådant undantag får dock inte gälla vad som föreskrivs i 2 och 3 §§. Denna grundlags föreskrifter om radioprogram tillämpas också när en redaktion för en tryckt periodisk skrift eller för radio- program, ett företag för yrkes- mässig framställning av tryckta eller därmed enligt tryckfrihets- förordningen jämställda skrifter eller av tekniska upptagningar eller en nyhetsbyrå med hjälp av Denna grundlags föreskrifter om fall än som avses i 6 § första stycket andra meningen, också när en redaktion för en periodisk skrift eller för radioprogram, ett företag på särskild begäran till- handahåller allmänheten infor- mation ur en databas, vars innehåll kan ändras endast av den som driver verksamheten, direkt genom överföring eller indirekt genom framställning av en teknisk upptagning, en skrift eller en bild, eller2. annars, enligt överenskom- melser i förväg, tillhandahåller allmänheten information som överförs direkt ur en sådan databas som anges i 1.Vad som sägs i första stycket gäller också annan som har utgiv- ningsbevis för sådan verksamhet. För att utgivningsbevis skall ut- färdas krävs att verksamheten är ordnad på det sätt som anges i första stycket och att överföringarna utgår från , behörig utgivare utsetts och åtagit sig uppdraget, verksamheten har ett namn som är sådant att det inte finns risk för att det lätt kan förväxlas med namn på en annan verksamhet enligt denna paragraf. upptagningar eller en nyhetsbyrå med hjälp av elektromagnetiska vågor 1. på särskild begäran till- handahåller allmänheten infor- mation ur en databas, vars innehåll kan ändras endast av den som driver verksamheten, direkt genom överföring eller indirekt genom framställning av en teknisk upptagning, en skrift eller en bild, 2. annars, enligt överenskom- melser i förväg, tillhandahåller allmänheten information som överförs direkt ur en sådan databas som anges i 1, eller 3. genom offentlig uppspelning tillhandahåller allmänheten infor- mation ur en sådan databas som anges i 1. Vad som sägs i första stycket gäller också annan som har utgiv- ningsbevis för sådan verksamhet. För att utgivningsbevis ska ut- färdas krävs att verksamheten är ordnad på det sätt som anges i första stycket och att överföringarna utgår från , behörig utgivare utsetts och åtagit sig uppdraget, verksamheten har ett namn som är sådant att det inte finns risk för att det lätt kan förväxlas med namn på en annan verksamhet enligt denna paragraf. Ett utgivningsbevis gäller för en period av från utfärdandet. Därefter förfaller beviset. Beviset får förnyas, varje gång från utgången av den föregående tioårsperioden, om det finns förutsättningar att utfärda sådant bevis. Utgivningsbevis får återkallas om förutsättningar att utfärda sådant bevis inte längre finns, om verksamheten inte påbörjats från den dag då utgivningsbeviset utfärdades eller om den som drev verksamheten anmält att den upphört. Om utgivningsbeviset förfaller eller återkallas, tillämpas därefter föreskrifter i lag eller annan författning. Närmare bestämmelser om utfärdande, förfall, förnyelse och åter- kallelse av utgivningsbevis meddelas i lag. Varje databas skall ha ett namn. Varje databas ska ha ett namn. Närmare bestämmelser om sådana Närmare bestämmelser om sådana namn meddelas i lag. namn meddelas i lag. Föreskrifter om straff för den som bryter mot en föreskrift som meddelats med stöd av fjärde eller femte stycket meddelas i lag. Ingen myndighet eller annat allmänt organ får efterforska 1.upphovsmannen till en framställning som har offentliggjorts eller varit avsedd att offentliggöras i ett radioprogram eller en teknisk upptagning eller den som har framträtt i en sådan framställning, 2.den som har tillhandahållit eller avsett att tillhandahålla en fram- ställning för offentliggörande i ett radioprogram eller en teknisk upptagning, eller 3.den som har lämnat uppgifter enligt 1 kap. 2 §. Förbudet hindrar inte efter- forskning i fall då denna grundlag medger åtal eller annat ingripande. I sådana fall skall dock den i 3 § angivna tystnadsplikten beaktas. Förbudet hindrar inte efter- forskning i fall då denna grundlag medger åtal eller annat ingripande. I sådana fall ska dock den i 3 § angivna tystnadsplikten beaktas. Inte heller får en myndighet eller ett annat allmänt organ ingripa mot någon för att han eller hon i ett radioprogram eller en teknisk upptagning har brukat sin yttrandefrihet eller medverkat till ett sådant bruk. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot sin tyst- nadsplikt enligt 3 § skall dömas till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i ett radioprogram eller en teknisk upptagning uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar felaktiga uppgifter om vem som är fram- ställningens upphovsman eller har tillhandahållit den för offentliggörande, vem som fram- träder i den eller vem som har lämnat uppgifter i den. För efterforskning i strid med 4 § döms, om efterforskningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot sin tyst- nadsplikt enligt 3 § ska dömas till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i ett uppgifter om vem som är fram- ställningens upphovsman eller har offentliggörande, vem som fram- träder i den eller vem som har lämnat uppgifter i den. skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst . För uppsåtligt ingripande i strid med 4 § tredje stycket döms, om disciplinpåföljd eller en liknande åtgärd, till böter eller fängelse i Allmänt åtal för brott som avses i första stycket får väckas endast om målsäganden har anmält brottet till åtal. Varje svensk medborgare och svensk juridisk person har rätt att sända radioprogram genom tråd. Den frihet som följer av första stycket hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter i fråga om 1.skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för vissa program i den utsträckning det behövs med hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning, 2.skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för överföringar i den utsträckning det behövs med hänsyn till intresset av konkurrens beträffande sådana överföringar i nätet eller allmänhetens intresse av tillgång till sådana överföringar, 3. skyldighet för nätinnehavare att vidta åtgärder för att tillförsäkra mottagarkretsen in- flytande över programvalet, eller 4. ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som inriktas på våldsframställningar, pornografiska bilder eller hets mot folkgrupp. 3.skyldighet för nätinnehavare att vidta åtgärder för att tillförsäkra mottagarkretsen in- flytande över programvalet, 4.skyldighet för den som sänder program i television att utforma sändningarna på ett sådant sätt att programmen genom textning, tolkning, uppläst text eller lik- nande teknik blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning, eller 5.ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som inriktas på våldsframställningar, pornografiska bilder eller hets mot folkgrupp. Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det meddelas föreskrifter i lag om straff och särskild rättsverkan för den som 1.förevisar pornografiska bilder på eller vid allmän plats genom skyltning eller något liknande förfarande som kan väcka allmän anstöt, 2.utan föregående beställning med post eller på annat sätt tillställer någon pornografiska bilder, eller 3.bland barn och ungdom sprider tekniska upptagningar som genom sitt innehåll kan verka förråande eller medföra annan allvarlig fara för de unga. Detsamma gäller i fråga om straff och särskild rättsverkan för den som bryter mot föreskrifter Detsamma gäller i fråga om straff och särskild rättsverkan för den som bryter mot föreskrifter om granskning och godkännande om granskning och godkännande av filmer, videogram eller andra av filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar med rörliga tekniska upptagningar med rörliga bilder som skall visas offentligt. bilder som ska visas offentligt samt av rörliga bilder i en sådan offentlig uppspelning ur en databas som avses i 9 § första I lag får meddelas föreskrifter med syfte att förebygga spridning genom teknisk upptagning av kartor, ritningar eller bilder som återger helt eller delvis och innehåller upplysningar av betydelse för rikets försvar. Bestämmelserna i 9 kap. 14 §§ tryckfrihetsförordningen om tillsyn och åtal skall gälla också i fråga om radioprogram och tek- niska upptagningar och i fråga om yttrandefrihetsmål. Justitiekanslern får överlämna åt allmän åklagare att vara åklagare i yttrande- frihetsmål om ansvar eller konfiskering på grund av olaga våldsskildring, hets mot folkgrupp, brott mot medborgerlig frihet, olaga hot, hot mot tjänsteman eller övergrepp i rättssak i tekniska upptagningar. Rätten att väcka allmänt åtal får dock inte överlämnas när det gäller yttrande- frihetsbrotten hets mot folkgrupp eller brott mot medborgerlig frihet. Den tid inom vilken allmänt åtal för yttrandefrihetsbrott skall väckas är i fråga om radioprogram från det att pro- grammet sändes eller, i fråga om tillhandahållande som avses i 1 kap. 9 §, från den tidpunkt när informationen inte längre till- handahölls. Beträffande tekniska upptagningar är tiden från det att upptagningen gavs ut. Beträffande sådana upptagningar som saknar någon av de i 3 kap. 13 § föreskrivna uppgifterna gäller dock vad som är föreskrivet i lag om tid för väckande av talan med Bestämmelserna i 9 kap. 14 §§ tillsyn och åtal ska gälla också i fråga om radioprogram och tek- niska upptagningar och i fråga om får överlämna åt allmän åklagare att vara åklagare i yttrande- konfiskering på grund av olaga våldsskildring, hets mot folkgrupp, olaga hot, hot mot tjänsteman eller övergrepp i rättssak i tekniska allmänt åtal får dock inte överlämnas när det gäller yttrande- eller brott mot medborgerlig frihet. Den tid inom vilken allmänt åtal för yttrandefrihetsbrott ska väckas är i fråga om radioprogram sex månader från det att programmet sändes eller, i fråga om 1 kap. 9 § första stycket 1 och 2, från den tidpunkt när informa- tionen inte längre tillhandahölls. fråga om sådan offentlig upp- spelning ur en databas som avses i 1 kap. 9 § första stycket 3 är tiden är tiden från det att upptagningen gavs ut. den begränsningen att allmänt åtal inte får väckas senare än från det att Justitiekanslern fick kännedom om upptagningen. någon av de i 3 kap. dock vad som är föreskrivet i lag om tid för väckande av talan med den begränsningen att allmänt åtal inte får väckas senare än från det att Justitiekanslern fick kännedom om upptagningen. Denna lag träder i kraft . 4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden Härigenom föreskrivs att 3 kap. 18, 19 och 27 §§, 5 kap. 3 § samt 7 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförord- ningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1 ska ha följande lydelse Bestämmelserna i 1215 §§ tillämpas också i fråga om sådant tillhandahållande av information som avses i 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen. Den som bedriver sådan verksamhet ska till Radio- och anmäla vilket namn databasen har. Namnet ska innehålla databasens domännamn eller motsvarande uppgift. När ett sådant programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första eller andra stycket radio- och TV- lagen (1996:844) att sända radio- program också driver verksamhet enligt 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen, ska i stället för vad som anges i 1 § första stycket gälla att utgivare ska utses för verk- samheten, uppgift om vem som är ut- givare, och i förekommande fall ställföreträdare, ska antecknas i register hos programföretaget. Bestämmelserna i 1215 §§ tillämpas också i fråga om sådant tillhandahållande av information som avses i 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen. Den som bedriver sådan verksamhet ska till Radio- och anmäla vilket namn databasen har. I fråga om sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 9 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen ska namnet innehålla databasens domännamn eller motsvarande uppgift. När ett sådant program- företag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första eller andra stycket radio- och TV-lagen (1996:844) att sända radioprogram också driver verksamhet enligt 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihets- grundlagen, ska i stället för vad som anges i 1 § första stycket gälla att utgivare ska utses för verk- samheten, uppgift om vem som är ut- givare, och i förekommande fall ställföreträdare, ska antecknas i register hos programföretaget. 1Lagen omtryckt 2002:911. 2Senaste lydelse 2007:1288. andra stycket Bilaga 6 yttrandefrihetsgrundlagen utfärdas av Radio- och på ansökan av den som bedriver verksamheten. uppgift om databasens namn, vem uppgift om databasens namn, vem vilken ort överföringarna utgår och vem som utsetts till utgivare samt, i förekommande fall, ställ- som utsetts till utgivare samt, i skall innehålla databasens domän- trädare för utgivaren. namn eller motsvarande uppgift. avses i 1 kap. 9 § första stycket 1 Ansökan ska också innehålla en teknisk beskrivning av verk- skall det framgå hur information skrivningen skall ha sådan om- skrivningen ska ha sådan om- fattning att det framgår om fattning att det framgår om ningarna enligt 1 kap. 9 § andra ningarna enligt 1 kap. 9 § andra Till en ansökan skall fogas bevis Till en ansökan ska det fogas bevis att utgivaren uppfyller de utgivaren har åtagit sig uppdraget. utgivaren har åtagit sig uppdraget. Radio- och skall föra Radio- och ska föra 1 kap. 9 § första och andra styckena 1 kap. 9 § första och andra styckena får föras med hjälp av automatiserad får föras med hjälp av automatiserad uppgifter om databasens namn, vem uppgifter om databasens namn, vem vilken ort överföringarna utgår, vem som utsetts till utgivare och, i utsetts till utgivare och, i före- för utgivaren, en teknisk beskrivning av verksamheten samt tidpunkt för utgivaren, en teknisk beskrivning av till allmänheten skall ombesörja att till allmänheten ska ombesörja att varje program spelas in. varje program spelas in. radioprogram som avses i 1 kap. radioprogram som avses i 1 kap. från sändningen eller, i fråga om från sändningen eller, i fråga om sådant tillhandahållande som avses sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 9 § yttrandefrihets- i 1 kap. 9 § första stycket 1 och 2 grundlagen, från det att infor- yttrandefrihetsgrundlagen, från det mationen inte längre tillhanda- tillhandahölls och, i fråga om som omfattas av 1 kap. 9 § avses i 1 kap. 9 § första stycket 3 1 kap. 7 § andra stycket tryckfri- hetsförordningen är det tillräckligt vilken information som vid varje Den som här i landet för någon Den som här i landet för någon eller som upplåter satellitkapacitet eller som upplåter satellitkapacitet skall också ombesörja att varje ska också ombesörja att varje program spelas in och bevaras. program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte om någon Detta gäller dock inte om någon annan skall göra detta enligt första annan ska göra detta enligt första Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oförändrad vidaresändning av radioprogram genom trådnät. Avgörande för var ett ytt- randefrihetsmål skall tas upp är den ort varifrån ett radioprogram har utgått för sändning, varifrån överföringar som avses i 1 kap. 9 § yttrandefrihetsgrundlagen har utgått eller där en teknisk upp- tagning har lämnats ut för sprid- Avgörande för var ett ytt- randefrihetsmål ska tas upp är den ort varifrån ett radioprogram har utgått för sändning, varifrån överföringar eller uppspelningar som avses i 1 kap. 9 § yttrande- frihetsgrundlagen har utgått eller där en teknisk upptagning har ning eller där brottet på annat sätt har förövats. lämnats ut för spridning eller där brottet på annat sätt har förövats. Denna lag träder i kraft . 5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 13 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I förhållandet mellan å ena sidan ett sådant organ som avses i 2 kap. 4 §, beträffande den verksamhet som anges i bilagan till denna lag, eller ett sådant organ som avses i 2 kap. 3 §, och å andra sidan organets anställda eller uppdragstagare enligt 2 kap. 1 §, gäller vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen om 1. rätt att lämna uppgifter i vilket ämne som helst för offentliggörande, 2. förbud mot att ingripa mot 2. förbud mot att ingripa mot missbruk av tryckfriheten eller bruk eller missbruk av tryck- friheten eller yttrandefriheten eller till sådant missbruk, och medverkan till sådant bruk eller 3. förbud mot att efterforska 3. förbud mot att efterforska upphovsman eller meddelare. upphovsman, meddelare, den som har utgett eller avsett att utge en framställning i tryckt skrift, den som har tillhandahållit eller avsett att tillhandahålla en framställning radioprogram eller en teknisk upp- tagning och den som har framträtt i en sådan framställning. Vad som föreskrivs i första stycket om anställda och uppdragstagare gäller inte verkställande direktör, vice verkställande direktör, styrelse- ledamot eller styrelsesuppleant i organet. Den som uppsåtligen ingriper i strid med första stycket 2 döms, om åtgärden utgör avskedande, uppsägning, utdelande av disciplinpåföljd eller en liknande åtgärd, till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som uppsåtligen efterforskar i strid med första stycket 3. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , regeringsrådet Stävberg och f.d. justitieombudsmannen . Grundlagsskydd för digital bio och andra yttrandefrihetsrättsliga Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i regeringsformen, 2.lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 3.lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen, 4.lag m ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihets- förordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås att s.k. digital bio och annan offentlig uppspelning ur databaser ska omfattas av grundlagsskyddet i yttrandefrihetsgrundlagen. Granskning och godkännande av digital bio föreslås ske på samma sätt som av traditionell biograffilm. Vidare föreslås att den som sänder kabel-TV ska kunna åläggas att utforma sändningarna så att de blir tillgängliga för personer med vissa funktionsnedsättningar. Slutligen föreslås bestämmelser som tydliggör det viktiga förbudet för myndigheter och andra allmänna organ att ingripa mot den som använder sig av sin tryck- eller yttrandefrihet (repressalieförbudet). I ett nytt andra stycke i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen förbjuds myndigheter och andra allmänna organ att ingripa mot någon för att han eller hon i en tryckt skrift har brukat sin tryckfrihet eller medverkat till ett sådant bruk. Motsvarande förbud införs på yttrandefrihetsgrundlagens område genom ett nytt tredje stycke i 2 kap. 4 § i den lagen. De båda paragraferna innehåller inte några bestämmelser om straff för den som bryter mot förbudet. Ett förbud utan straff sägs vara som en kniv utan blad och ska förbudet få åsyftad verkan måste det till straffbestämmelser. I remissen föreslås också två straffbestämmelser, i 3 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen och 2 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen. I dessa paragrafer föreslås emellertid inte att hela det förbud som anges i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen respektive 2 kap. 4 § yttrandefrihets- grundlagen ska kriminaliseras utan endast en del av detta, nämligen såvitt avser åtgärder som utgör avskedande, uppsägning, meddelande av disciplinpåföljd eller liknande åtgärd. Som skäl för detta anförs att det för att upprätthålla respekten för förbudet är tillräckligt att de allvarligaste överträdelserna kan föranleda straffansvar (avsnitt 6.2 i remissen). Det är enligt Lagrådets mening en tveksam bedömning. Åtgärder som utskällning, trakasserier, ogynnsam rumsfördelning, etc. skulle därmed inte kunna föranleda straffansvar.