prop · GX0354 · 2009-10-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:54 Förändrad ägarstruktur i Aktiebolaget Regeringen överlämnar denna proposition till . För att kunna verka på fullt marknadsmässiga villkor på en omreglerad marknad för fordonsbesiktning med oberoende och självständiga organ i konkurrens enligt regeringens proposition Fordonsbesiktning (prop. 2009/10:32), som kommer att behandlas av , före- slår regeringen i denna proposition att bemyndigar regeringen att ge Aktiebolaget () ett nytt uppdrag. I propositionen föreslår regeringen också att bemyndigar regeringen att om regeringen finner det lämpligt minska eller öka statens ägande i enligt de riktlinjer regeringen förordar. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Granskningar och analyser................................................. Omregleringen av marknaden för fordonsbesiktning......... Bolagets nuvarande uppdrag.............................................. Finansiering av försäljningskostnader m.m. ................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Förteckning över remissinstanser på promemoria Fordonsbesiktning (Ds 2009:3)....................................................................................................14 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att dels bemyndigar regeringen 1. att ge Aktiebolaget () ett ändrat uppdrag (avsnitt 4.4) samt att vidta någon av följande åtgärder under 2 4, var för sig eller i kombination, 2.att minska eller öka ägandet i (avsnitt 5), 3.att förvärva aktier eller andra former av andelar i ett eller flera andra företag som direkt eller indirekt förvärvar aktier i (avsnitt 5), 4.att på bolagsstämma i rösta för att överlåta samtliga eller delar av bolagets tillgångar och skulder (avsnitt 5), samt 5.att vid avyttring av aktier, andelar, tillgångar och skulder som likvid motta såväl kontanter som aktier och andra former av tillgångar (avsnitt 5), 6.att avyttra de tillgångar som staten enligt 3 och 5 får som likvid om andra tillgångar än kontanter erhålls (avsnitt 5), samt 7.att vidta de åtgärder som i övrigt behövs för att genomföra transak- tionerna enligt 1 6 (avsnitt 5), 8.att de direkta kostnader som uppkommer för staten i samband med transaktionerna enligt 1 7 och som inbringar försäljningsintäkter för staten, får avräknas mot dessa intäkter (avsnitt 6). Ärendet och dess beredning uppdrog till en konsult att utreda hur en omreglering av den svenska marknaden för fordons- besiktning skulle kunna ske. Konsultrapporten kom att ligga till grund för promemorian Fordonsbesiktning (Ds 2009:3). beslutade regeringen att överlämna propositionen Fordonsbesiktning (prop. 2009/10:32) till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att besiktnings- verksamhet för fordon anpassas till den svenska huvudregeln om öppna system för provning och kontroll, det vill säga att oberoende och själv- ständiga organ i konkurrens utför bedömning av överensstämmelse. Rollfördelningen mellan myndighet och utförare tydliggörs genom att vad som bör vara statliga åtaganden i form av myndighetsföreskrifter (regelgivning och tillsyn) klargörs. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslagen i denna proposition är en konsekvens av regeringens förslag i propositionen Fordonsbesiktning. Beredningsunderlaget för förslagen i propositionen Fordonsbesiktning utgörs av departementspromemorian Fordonsbesiktning som innehåller förslag till hur det genom fordons- lagen (2002:574) reglerade monopolet för utförande av fordons- besiktningar ska avskaffas. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdeparte- mentet (dnr N/2009/319/TR). Därutöver har i samband med utarbetandet av denna proposition synpunkter inhämtats från . Remissyttrandet finns tillgängligt i (dnr N2009/3481/SÄ). beslutade (prop. 1963:91, SU 1963:83, bet. 1963:22, rskr. 1963:198) att allmän periodisk fordonskontroll, säker- hetsinspektion, skulle införas . verksamheten skulle ombesörjas av ett för ändamålet särskilt bildat aktiebolag, vari staten skulle äga huvudinflytandet. intressentgrupper avsågs ingå som intressenter i bolaget: motororganisa- tionerna, yrkesbilismens sammanslutningar, bilförsäkringsföretagen och Dessa kom att företrädas av Kungliga Automobil Klubben (KAK), , Motorförarnas , , Svenska last- trafikbilägareförbundet, , Näringslivets trafikdelegation, bilförsäkringsföretagen och Motorbranschens Riks- aktiekapital föreslogs till . Maj:t bemyndigades att vidta nödvändiga åtgärder för att bilda ett aktie- bolag för att ha hand om bl.a. inspektionsverksamheten. skulle baseras på bolagets självkostnader och fastställas av Kungl. Statens bilinspektions verksamhet när det gäller registrerings-, kontroll- och kopplingsbesiktningar överfördes till bolaget. och började med att bygga upp verksamheten inför den allmänna periodiska fordonskontrollen 1965. Verksamhet reglerad i lag bedriver verksamhet på 177 stationer från i norr till i söder. Två mobila anläggningar besöker dessutom regelbundet ett flertal orter i glesbygd. äger huvuddelen av stationsfastigheterna. har knappt 2 000 medarbetare och genomför cirka 5,5 miljoner besiktningar . bestod av nettoomsättning av intäkter från obligatoriska och ej konkurrensutsatta produkter, i första hand registrerings- och kontrollbesiktningar. omsättning uppgick till ca . Av nettoomsättningen avsåg intäkter från kontrollbesiktning samt efterkontroller på kontrollbesiktningar. Konkurrensutsatt verksamhet i dotterbolagsform ska enligt beslut all konkurrensutsatt verksamhet inom drivas i dotterbolags- form. Tre helägda dotterbolag bildades, nämligen Test och (), () och . tillkom ett fjärde bolag, Addict i , där ägarandel var . Det bolaget heter numera och ägs av ett privat företag, . äger dessutom ett femte bolag, Fastighetsbolaget i , som äger tomträtt och därtill hörande byggnad ombyggd till bilprovningsstation i . BIAB:s verksamhet avvecklades 2002 och bolaget är vilande. såldes till österrikiska . bemyndigade 1991 regeringen att privatisera (prop. 1991/92:69, bet. 1991/92:NU10, rskr. 1991/92:92). En utredare lade 1992 fram betänkandet Kontroll i konkurrens (SOU 1992:115). I betänkandet föreslog man att besiktningsmarknaden skulle öppnas för konkurrens per . godkände att fristående, ackrediterade besiktningsföretag i konkurrens skulle få utföra kontrollbesiktning av fordon (prop. 1993/94:167, bet. 1993/94:TU35, rskr. 1993/94:433). I en skrivelse till regeringen föreslog emellertid att kontroll- besiktningen inte skulle öppnas för konkurrens förrän 1995, eller helst . Som skäl anförde bolaget att det Prop. 2009/10:54 krävdes ett omfattande förberedelsearbete i form av bl.a. myndighets- föreskrifter och nya besiktningsrutiner innan den nya ordningen kunde träda i kraft. beslutade att skulle få utföra kontrollbesiktningar med ensamrätt till (prop. 1994/95:69, bet. 1994/95:TU8, rskr. 1994/95:137). Därmed skulle det skapas tid för regeringen att försäkra sig om att en omreglering av kontrollbesiktningen inte skulle leda till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämrades eller att kostnaderna ökade. framhöll att om regeringen skulle föreslå att avskaffa monopolet för kontrollbesiktningen , så var det väsentligt att konsekvenserna av ett sådant beslut utvärderades och att resultatet redovisades för . Med anledning av beslut om prop. 1994/95:69 (bet. 1994/95:TU8, rskr. 1994/95:137) beslutade Kommunikations- departementet att låta utreda konsekvenserna av att avskaffa monopolet i fråga om kontrollbesiktningar . Utredningen utfördes av två utredare, vilka redovisade rapporten i konkurrens effekter på trafiksäkerheten, miljön, servicen och kostnaderna (dnr K1995/1263/Ads). Regeringen överlämnade en skrivelse till riks- dagen om organisationen av den periodiska fordonskontrollen (skr. 1995/96:93). I skrivelsen angavs att ensamrätt att få utföra kontrollbesiktningar skulle fortsätta att gälla även efter den Regeringen bedömde att ytterligare underlag behövdes när det gäller vissa frågor om bl.a. servicen i glesbygd och en kontroll av produktkvaliteten innan ett förslag till lösning av organisationen av den periodiska fordonskontrollen kunde läggas fram för . Regeringen uppdrog åt att i samråd med , och Närings- och teknikutvecklings- verket () utforma ett system för besiktningsverksamhet i gles- Vidare skulle i samråd med Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), och Rikspolis- styrelsen utreda och föreslå nya former för återkommande fordons- kontroll samt lämna en lägesredovisning för arbetet med fordonskontroll som säkerställde krav på trafiksäkerhet, miljöhänsyn och service i hela Uppdraget redovisades av . bibehålla servicen i glesbygd även efter en omreglering av kontroll- besiktningsverksamheten föreslog en kombination av åtgärder som omfattade tidsbegränsad upphandling av kontrollbesiktning i glesbygd, uppsökande verksamhet för ackrediterade besiktningsorgan, ett slopande av kravet på ägande av kontrollutrustning för ackreditering samt fri inställelse till kontrollbesiktning. I budgetpropositionen (prop. 1996/97:1 utgiftsområde 22) Prop. 2009/10:54 föreslogs att den gällande ordningen med ensamrätt för vissa organ att utföra kontrollbesiktningar inom fordonsområdet skulle behållas. Rege- ringen anförde då att det sammantaget med hänsyn till trafiksäkerhets- mässiga, miljö- och regionalpolitiska skäl kunde konstateras att denna lösning bäst tillgodosåg landets och fordonsägarnas behov av en kompetent och väl fungerande besiktningsorganisation. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 1996/97:TU1, rskr. 1996/97:115). Efter budgetpropositionen har frågan om en omreglering av verksamhet behandlats i vid ett flertal tillfällen. Så sent som avstyrkte trafikutskottet ett antal motioner om att bolagets monopol på kontrollbesiktningar skulle avskaffas (bet. 2005/06:TU5). Utskottet hänvisade till tidigare uttalanden om att intresset av att främja en hög trafiksäkerhet, en god miljö och en regional balans talar för en fortsatt ensamrätt för bolaget att utföra kontrollbesiktningar samt angav att det inte framkommit några skäl som talade för ett förändrat ställningstagande i denna fråga. I sammanhanget uppmärksammade utskottet också de åtgärder som vidtagits i syfte att minska köerna och förbättra tillgängligheten till tjänster. beslutade i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2005/06:308). gav ett konsultföretag i uppdrag att göra en översyn av fordonsbesiktningssektorn i . Målsättningen med analysen var att identifiera förutsättningarna för och konsekvenserna av en potentiell omreglering av fordonsbesiktningssektorn och rekommendera en reglering. En överordnad målsättning för översynen av fordonsbesiktningssektorn var att en omreglering ska göras under förutsättning att de förväntade samhällsekonomiska och sociala fördelarna överstiger eventuella nackdelar. En omreglering måste vidare kunna genomföras utan att riskera vare sig trafiksäkerhet, miljö eller regional balans. Rapporten (dnr N2009/319/TR) ger bl.a. rekommendationen att regeringen bör utreda ägarfrågan i . 4.1Omregleringen av marknaden för fordonsbesiktning Regeringen har i propositionen Fordonsbesiktning (prop. s. 34) framhållit att en omreglering har förutsättningar att skapa en väl fungerande marknad med effektiv konkurrens som främjar ett rationellt och kostnadseffektivt besiktningsförfarande, bidrar till utveckling av ny kontrollmetodik, leder till rimliga priser för besiktningstjänster, innebär att tillgängligheten till besiktningsmöjligheter även fort- sättningsvis är god i hela landet, samt ger valfrihet och möjlighet för kunderna att påverka service- utbudet. Regeringen anser att en omreglerad bilbesiktningsmarknad i stort sett kommer att leda till bättre tillgänglighet för konsumenter och brukare. På en omreglerad marknad utan monopol och med fri prissättning finns det incitament för besiktningsorganen att effektivisera sin verksamhet. Det finns också en möjlighet för dem att i större omfattning anpassa servicen efter kundernas önskemål och behov, t.ex. genom kvälls- och helgöppet. I och med detta skapas också fler arbetstillfällen på besiktnings- marknaden, eftersom ökat öppethållande kräver fler anställda. Omregleringen av besiktningsverksamheten ska göras på ett sådant sätt att trafiksäkerheten och miljökontrollen kan förbättras. Effekterna av den tänkta omregleringen kommer att följas upp. Vid behov kommer rege- ringen eller den myndighet regeringen utser att vidta åtgärder för att se till att marknaden fungerar. Omregleringen bör komma att leda till bättre service till rimliga priser för konsumenter och brukare genom en väl fungerande konkurrens, som en hög trafiksäkerhetsnivå bibehålls. När marknaden för fordonsbesiktning, efter godkännande, omregleras kan det förutses att ett antal nya aktörer träder in på den nya konkurrensutsatta marknaden. Ett antal utländska och inhemska aktörer kan tänkas vara intresserade av att starta egen verksamhet eller överta verksamhet på denna marknad. Erfarenheterna från konkurrensutsättningen av de danska och finska marknaderna visar att ett antal nya aktörer har etablerat sig på dessa marknader. 4.3 Bolagets nuvarande uppdrag Maj:t att vidta nödvändiga åtgärder för bildandet av ett aktiebolag för handhavandet av inspektions- verksamheten m.m. Regeringen anförde i propositionen att det torde ankomma på Kungl. Maj:t att godkänna bolagsordningen för bolaget. I den angivna propositionen föreslogs att staten lämpligen borde äga av aktiekapitalet medan resterande föreslagna ägare (se avsnitt 3.1) borde äga återstående aktier. Enligt den nu gällande bolagsordningen, fastställd på årsstämman 2006, ska bolaget bl.a. utföra i vägtrafiklagstiftningen föreskriven teknisk fordonskontroll samt främja trafiksäkerhet och miljö i genom kontroll av fordonsstandarden. Bolaget ska bedriva besiktnings- verksamhet som medger god tillgänglighet i hela landet. styrande dokument som reglerar tillgänglighetsuppdraget. Annan verk- Prop. 2009/10:54 samhet ska bedrivas i dotterbolag under affärsmässiga former. Enligt ett aktieägaravtal mellan de 13 aktieägarna ska bolaget endast i begränsad utsträckning bedriva verksamhet som ligger utanför den kontrollverksamhet som utförs med stöd av lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet. Sådan verksamhet ska bedrivas avskilt i dotterbolag och vara en komplettering till monopolverksamheten. Den nämnda lagen upphörde att gälla men regleringen i aktieägaravtalet kvarstår. Avgifterna för verksamhet som utförs med stöd av fordonslagen (2002:574) fastställs av staten genom Transportstyrelsen efter samråd med Ekonomistyrnings- verket på förslag av . förslag till avgifts- sättning ska baseras på bolagets självkostnader. Avgifterna ska vara enhetliga i hela landet. Avgifterna har varit oförändrade och är bland de lägsta i . I syfte att upprätthålla en god effektivitet och hög kvalitet i bolaget ska, enligt aktieägaravtalet, ägarna på förslag av styrelsen fastställa relevanta nyckeltal vid årsstämman. Årsstämman 2006 slog fast att soliditeten ska uppgå till och att utdelning ska ske med maximalt av av balansomslutningen. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ge ett ändrat uppdrag vilket i huvudsak ska vara att bedriva besiktnings- verksamhet i enlighet med gällande fordonslagstiftning och därmed förenlig verksamhet. Regeringen bemyndigas att vidta de åtgärder som krävs för att fr.o.m. ska kunna bedriva verksamhet på en konkurrensutsatt marknad för fordonsbesiktning. Promemorians förslag: Promemorian berör inte frågan. Remissinstanserna: Remissinstanserna berör inte frågan. Skälen för regeringens förslag: verksamhet har sedan bolagets bildande styrts av riksdagsbeslut, aktieägaravtal (även kallat konsortialavtal) och bolagsordning. Enligt den av antagna propositionen ska bolaget bedriva sin verksamhet på självkostnadsbasis. För att kunna verka på samma villkor som de konkurrenter som startar verksamhet på en, , konkurrensutsatt marknad föreslår regeringen att uppdrag blir att bedriva besiktningsverksamhet på fullt marknadsmässiga villkor. Bolaget ska också kunna bedriva annan verksamhet som är förenlig med den nya lagstiftningen för besiktningsverksamhet. Genom omregleringen kommer bolaget att arbeta under helt nya förutsättningar på en ny konkurrensutsatt marknad. En ändring av uppdrag ska genomföras genom ändring av bolagsordningen och aktieägaravtalet. för en sådan ändring återfinns i bl.a. aktiebolagslagen. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att vidta följande åtgärder var för sig eller i kombination: minska eller öka ägandet i , förvärva aktier eller andra former av andelar i ett eller flera andra företag som direkt eller indirekt förvärvar aktier i , samt att på bolagsstämma i rösta för att överlåta samtliga eller delar av bolagets tillgångar och skulder. Regeringen bemyndigas också att vid avyttring av aktier, andelar, tillgångar och skulder som likvid motta såväl kontanter som aktier och andra former av tillgångar. Vidare bemyndigas regeringen att avyttra de tillgångar som staten får som likvid om andra tillgångar än kontanter erhålls. Regeringen bemyndigas också att vidta de åtgärder som i övrigt behövs för att genomföra de föreslagna transaktionerna. Promemorians förslag: Promemorian berör inte frågan. Remissinstanserna: Ett antal av de remissinstanser som lämnat svar på promemorian Fordonsbesiktning (Ds 2009:3) har lämnat synpunkter som särskilt berör . föreslår att staten bör sälja ett stort antal av stationer via ett anbuds- förfarande och anför att det finns klara paralleller mellan regeringens förslag i syfte att omreglera marknaden för försäljning av läkemedel till konsument. Verket anser att ett huvudsyfte bör vara att skapa en marknad med ett stort antal besiktningsföretag där inte är dominerande. Vidare föreslås att ägarstruktur och styrelsesammansättning ses över i syfte att företaget kan ses som helt oberoende och fristående från nuvarande bransch- eller intresseorganisa- tioner med koppling till främst bilreparationssektorn och yrkesmässig persontrafik. Kungliga Automobil Klubben (KAK) anser att när det gäller finns det anledning att överväga en försäljning av bolaget i två eller flera delar, eftersom detta sannolikt skulle ge underlag för bättre framtida konkurrens. före- slår att ett liknande förfarande som regeringen föreslog vid omregleringen av apoteksmarknaden, dvs. att hälften av apotek säljs via anbudsförfarande, borde genomföras vid en omreglering av bilprovningsverksamheten i syfte att förhindra att dagens monopol ersätts av privata oligopol. biträder i allt väsentligt yttrande och föreslår att befintliga bilprovningsanläggningar säljs ut genom anbudsförfarande i ett antal kluster med en blandning av besiktningsstationer med liten, medel och stor omsättning som också fördelas geografiskt så att enskild dominans på enskilda orter undviks. instämmer i och Åkeriföretags förslag om att befintliga besiktningsanläggningar ska säljas i paket, med stöd av ett anbudsförfarande. har i samband med utarbetandet av denna proposi- tion lämnat synpunkter som i huvudsak överensstämmer med de som framfördes på promemorian Fordonsbesiktning. Skälen för regeringens förslag: Regeringen har i propositionen Fordonsbesiktning (prop. 2009/10:32) angett att bolagets framtid i ljuset av propositionens förslag kommer att bli föremål för övervägande i ett annat sammanhang (s. 34). Regeringens förslag till en omreglering av fordonsbesiktningsmarknaden, i syfte att konkurrensutsätta denna, medför direkt att frågan om lämplig och ändamålsenlig ägarstruktur i bolaget under de nya verksamhetsförutsättningarna måste ses över. Samtliga nuvarande tolv minoritetsägare har uttryckt ett intresse av att se över den befintliga ägarstrukturen i bolaget. För att skapa förut- sättningar för att utvecklas självständigt på den konkurrensutsatta marknaden finns ett behov av att bolaget får en ägar- struktur där ägarna har ett intresse av att långsiktigt skapa värde i bolaget. Det aktieägaravtal som delägarna ingick 1998 bygger på att bolaget verkar på en icke-konkurrensutsatt marknad. I bolagsordningens 10 § finns en s.k. hembudsklausul. Den innebär att om någon aktieägare vill sälja sina aktier till annan än befintlig aktie- ägare, så har övriga befintliga aktieägare rätt att köpa aktierna till motsvarande nominellt värde. Det nominella värdet på samtliga aktier uppgår till . Då värdet på bolaget sannolikt överstiger det nominella värdet på aktierna medför hembudsklausulen i praktiken att ingen ägare är intresserad av att ändra sitt ägande genom att använda hembudsmekanismen. En ägarförändring kräver i praktiken en omförhandling av hembudsklausulen. En sådan förändring kan vara fristående eller sammankopplad med förändringar i statens ägande. Nuvarande aktieägarstruktur har sin grund i propositionen samt ensamrätt enligt lag och har i princip varit oförändrad sedan bildandet av bolaget. Minoritetsägarnas önskemål om att se över ägar- strukturen tillsammans med hembudsklausulen gör det nödvändigt för staten som ägare att ta ställning till sitt ägande och till övriga delägares inställning till sitt ägande. Regeringen har i propositionen Fordonsbesiktning (s. 34) anfört att man är övertygad om att en omreglering har förutsättningar att skapa en väl fungerande marknad med effektiv konkurrens. Vid behov kommer regeringen eller den myndighet som regeringen utser att vidta åtgärder för att se till att marknaden fungerar. Efter att besiktningsmarknaden har öppnats för konkurrens ska Transportstyrelsen följa marknadsut- vecklingen i samarbete med . Bedömningen ska sedan ligga till grund för om det finns skäl att använda sig av ytterligare reglering (s. 79). När det gäller frågan om bolagets situation på marknaden gör rege- ringen den bedömningen att de åtgärder som föreslås i propositionen Fordonsbesiktning, sammantaget med en väl avvägd ägarstruktur kommer att kunna leda till effektiv konkurrens. Regeringen avser att genomföra en bolagsgenomgång som ska ligga till grund för ställningstagandet i fråga om statens ägande i . Remissvaren på promemorian Fordonsbesiktning samt remissvar på denna proposition kommer att beaktas i en sådan bolagsgenomgång. En förändring av ägandet kan genomföras på flera sätt, varvid rege- ringen kan komma att överväga olika typer av de tillvägagångssätt som regeringen nu begär bemyndigande för, var för sig eller i kombination. 2009/10:54 Sådana transaktioner skulle kunna innebära t.ex. strukturaffärer, samgående, minskning eller ökning av innehavet, delning, nyemission av aktier, utspädning av ägarandel och avyttring av verksamhet eller tillgångar. I regeringens fortsatta arbete med ägarfrågan ingår att finna en optimal ägarstruktur i bolaget inför den föreslagna omregleringen av marknaden för fordonsbesiktning. I detta arbete kommer regeringen att pröva olika möjligheter för att hitta det alternativ som vid en samlad bedömning bedöms vara det mest affärsmässigt genomförbara sett i ljuset av intresset av att underlätta en pragmatisk övergång från en monopol- marknad till en fungerande konkurrensutsatt marknad. Detta arbete måste ske inom de ramar som följer av aktiebolagslagen, bolagsordningen och aktieägaravtalet. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att förändra statens ägande i enligt ovan nämnda riktlinjer. 6 Finansiering av försäljningskostnader m.m. Regeringens förslag: De direkta kostnader som uppkommer för staten i samband med transaktionerna, enligt avsnitt 5, och som inbringar försäljningsintäkter för staten, får avräknas mot dessa intäkter. Promemorians förslag: Promemorian berör inte frågan. Remissinstanserna: Remissinstanserna berör inte frågan.