prop · GX0363 · 2009-12-09 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 253m.3 i tillämpnings- kodexen får kommissionen och medlemsstaterna, med samtycke i förväg från tillståndshavaren, via Internet offentliggöra en förteckning över enhetstillstånd samt de icke-konfidentiella uppgifter som anges i avdel- ning II punkt 16 i de förklarande anmärkningarna till det ansöknings- formulär för förenklade förfaranden som fastställs i bilaga 67. Enligt sagda punkt 16 måste den sökande vid tiden för ansökan om enhetstillstånd gå med på att utbyta samtliga uppgifter med tull- myndigheterna i vilken medlemsstat som helst och kommissionen. Vidare kan den sökande, genom ett kryss i tillämplig ruta, gå med på att icke-konfidentiella uppgifter offentliggörs för allmänheten på Internet. I punkten klargörs att det är följande uppgifter som ska tillhandahållas för den bredare allmänheten: Namn på och adress till innehavaren av enhetstillståndet, tillståndets nummer, vissa förfarandekoder, uppgift om tillståndet gäller import eller export, ISO alfa 2-landskod för berörda medlemsstater samt namn på och adress till de företag som inkluderats i tillståndet och som agerar för tillståndshavarens räkning. har under hand uttryckt önskemål om att få möjlighet att via en webbtjänst tillhandahålla såväl denna information som icke sekretess- belagd information om andra tillstånd och certifikat för godkända ekonomiska aktörer (AEO-certifikat). Verket ifrågasätter om de nu- varande bestämmelserna i lagen om behandling av uppgifter i verksamhet medger detta. Det framstår som lämpligt att ges möjlighet att tillhanda- hålla en sådan webbtjänst. Det ligger helt i linje med den inriktning mot modernare arbetssätt som verkar för på EU-nivå. Det ligger också väl i linje med det krav som ställs på att tillhandahålla lättillgänglig information och service. Förutsättningen bör dock vara att tillståndshavaren eller innehavaren av AEO-certifikatet givit sitt samtycke till offentliggörande av uppgifterna via Internet. På detta sätt blir integritetsskyddet säkerställt. Lagen om behandling av uppgifter i verksamhet tillämpas vid behandling av personuppgifter. Lagen gäller också i vissa delar vid behandling av uppgifter om juridiska personer, t.ex. bestämmelserna om för vilka ändamål uppgifter får behandlas. Uppgifter angående tillstånd och AEO-certifikat rör till allra största delen juridiska personer. Det kan dock inte uteslutas att personuppgifter i vissa fall kan förekomma. Ovan har angetts vilka slag av uppgifter det rör sig om när det gäller enhetstillstånden. Vad gäller övriga typer av tillstånd och AEO-certifikat avser det uppgifter av liknande karaktär, t.ex. organisationsnummer, firma, adress, typ av tillstånd/AEO-certifikat och uppgifter om företaget agerar som ombud. Det rör sig således inte om typiskt sett integritets- känsliga uppgifter. I lagstiftning som rör personuppgiftsbehandling är det mycket viktigt att ändamålen med behandling av uppgifter är tydligt angivna. Detta följer bl.a. av och rådets direktiv /46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av person- uppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskydds- direktivet), som antogs . Däri sägs bl.a. att ändamålen ska vara uttryckligen angivna vid tiden för insamling av uppgifterna och att de ändamål för vilka uppgifterna senare behandlas inte får vara oförenliga med de ursprungliga ändamålen. För att undan- röja eventuella tveksamheter beträffande om uppgifter får behandlas för ändamålet att göra dem tillgängliga för allmänheten, föreslås en ny ändamålsbestämmelse med innebörd att uppgifter får behandlas för att tillhandahålla allmänheten information om tillstånd och AEO-certifikat. Som nämns ovan anges i artikel 253m.3 i tillämpningskodexen att offentliggörandet av förteckningen över enhetstillstånd via Internet förutsätter samtycke i förväg från tillståndshavaren. Denna bestämmelse är direkt tillämplig och det behövs inte någon kompletterande regel i svensk rätt såvitt avser kravet på samtycke. En upplysning om bestämmelsen bör dock föras in i lagen. Som nämns ovan är avsikten att kravet på samtycke i förväg ska gälla även andra tillstånd och AEO- certifikat. Därför bör en sådan bestämmelse tas in i lagen. Bestämmelsen bör lämpligen placeras i lagens kapitel om tulldatabasen. Avsikten är således att ska kunna publicera information om enhetstillstånd och andra tillstånd samt AEO-certifikat på Internet. Detta skulle ske genom att lägger ut ett utdrag ur ett register på Internet. Det är således inte fråga om att allmänheten skulle få direktåtkomst till uppgifterna i databas. Någon reglering beträffande direktåtkomst behövs därför inte. I lagen om behandling av uppgifter i verksamhet anges att det i verksamhet ska finnas en samling uppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt för de i 1 kap. 4 och 5 §§ angivna ändamålen (tulldatabas). Även för det nu föreslagna ändamålet bör uppgifter behandlas i tulldatabasen, varför bestämmelsen om tulldatabasen bör ändras till att omfatta även detta. 33 § personuppgiftslagen gäller även för behandling av uppgifter enligt lagen om behandling av uppgifter i verksamhet. görande av personuppgifter på Internet har tidigare bedömts utgöra en överföring av personuppgifter till tredje land, vilket är förbjudet enligt 33 § personuppgiftslagen (1998:204) med vissa undantag. lagstiftningsärenden och utredningar (se t.ex. SOU 2004:106 Folkbok- föringsuppgifter hos arkivmyndigheterna, Integritet-Effektivitet-Till- gänglighet, SOU 2004:6 Översyn av personuppgiftslagen, se även Personuppgiftslagen En kommentar av och , 2007) har dock slutsatsen dragits att så inte är fallet, främst efter ett avgörande i , dom i mål C- 101/01, det s.k. Bodil-målet. Genom avgörandet har lagts fast att offentliggörande av uppgifter på en webbsida inte utan vidare omfattas av begreppet överföring av uppgifter till tredje land, även om dessa uppgifter härigenom blir åtkomliga för personer i tredje land. bedöms därför i detta lagstiftningsärende inte krävas några bestämmelser som reglerar överföring av personuppgifter till tredje land. Som framgår ovan är en absolut förutsättning för att publicering ska få ske att tillståndshavaren eller innehavaren av certifikatet har lämnat samtycke i förväg till publiceringen. Det ankommer på att försäkra sig om att samtycke, såväl avseende vem som ska lämna samtycke som vilka uppgifter det gäller, föreligger innan publicering Om mot förmodan den situationen ändå skulle uppstå att det i efterhand visar sig att samtycke inte förelegat, skulle förutsättningar för publicering inte föreligga, varför de aktuella uppgifterna bör tas bort. Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna träder i kraft . Promemorians förslag: De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft . Remissinstanserna: , som inte emotsätter sig det föreslagna ikraftträdandet av lagändringarna, varnar för att det saknas IT-stöd för att tullmyndigheterna ska kunna utbyta uppgifter vid tillämpningen av enhetstillstånd. För att tillämpningen ska fungera i praktiken behövs möjligheter att kommunicera elektroniskt. Det handlar om att kunna skicka och ta emot uppgifter från tulldeklarationer, skicka och ta emot beslut samt beställa och rapportera kontrollåtgärder, allt i realtid. Tull- verket hänvisar till det arbete som bedrivs inom ramen för Tull2013- programmet. har startat ett projekt för genomförande av de nya bestämmelserna om förenklade förfaranden och enhetstillstånd. Projektet behandlar genomförande av lagstiftningen, förbättringen av riktlinjer samt tekniska lösningar för informationsutbyte mellan medlemsstater vid tillämpningen av enhetstillstånd. påpekar att det inte kommer att föreligga något resultat från detta projektarbete redan då de föreslagna lagändringarna ska träda i kraft. Sydsvenska , som tagit del av yttrande, uttrycker oro för att bestämmelserna om enhetstillstånd inte ska börja Prop. 2009/10:63 tillämpas direkt då lagändringarna träder i kraft. att bör anmodas att påskynda arbetet med införandet av enhetstillstånd och att, om befintliga resurser inte är tillräckliga, extra resurser bör tillföras så att import och export med hjälp av enhetstillstånd kan bli en realitet . Övriga instanser har inte haft någon synpunkt på detta förslag. Skälen för regeringens förslag: Av artikel 3 i förordningen (EG) nr 1192/2008 framgår att förordningen träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens offentliga tidning, vilket skedde . Enligt samma artikels tredje punkt ska bestäm- melserna om enhetstillstånd tillämpas . De bestämmelser som rör elektroniskt uppgiftslämnande samt detaljer i formulär för ansökningar och tillstånd, dvs. punkterna 5, 25 och 93 i artikel 1, ska tillämpas . Det finns emellertid en bestämmelse i artikel 253h.5 i tillämpningskodexen som innebär att så länge det inte finns ett sådant elektroniskt system för uppgiftsutbyte mellan berörda medlemsstater som behövs för det berörda tullförfarandet, får den tillståndsgivande tullmyndigheten avslå en ansökan om enhetstillstånd om ett enhetstillstånd skulle skapa en oproportionell administrativ börda. Utgångspunkten är således att det är tullmyndigheten som ska avgöra när det är praktiskt möjligt att hantera enhetstillstånd. Enligt regeringens meningen står det klart att det bör ankomma på att bedöma när de praktiska förutsättningarna att bevilja ansökningar om enhetstillstånd föreligger. Regeringen utgår ifrån att vid denna bedömning tar hänsyn till näringslivets behov av ytterligare förenklade tullförfaranden genom enhetstillstånd. Verket måste emellertid också ta hänsyn till vikten av att det system som tillämpas är tillräckligt säkert för att en riktig tulluppbörd ska kunna säkerställas, liksom överhuvudtaget säkerheten i leveranskedjan. Rege- ringen återkommer till frågan om de ekonomiska konsekvenserna av införandet av enhetstillstånd i avsnitt 6. Vad så gäller de nu föreslagna lagändringarna anser regeringen att det är angeläget att det finns en rättslig grund för det fortsatta arbetet med införande av enhetstillstånd, varför de föreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Lämplig tidpunkt bedöms vara . Regeringen föreslår därför att de aktuella lagändringarna ska träda i kraft . 5.8Konvention om fördelning av tulluppbörden Regeringens förslag: godkänner konventionen om centraliserad tullklarering avseende fördelning av nationella uppbörds- kostnader som behålls när de traditionella egna medlen överförs till EU:s budget. godkänner även att avger en förklaring i enlighet med artikel 7.3 i konventionen angående tillämpningen av konventionen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen instans har haft någon synpunkt på detta Skälen för regeringens förslag: Som framgår av avsnitt 4.5 förutsätter tillämpningen av ett enhetstillstånd en överenskommelse mellan de berörda medlemsstaterna om fördelningen av de av tullmedlen som medlemsstaterna får behålla. förhandlat fram en konvention om detta, konventionen om centraliserad tullklarering avseende fördelning av nationella uppbördskostnader som behålls när de egna medlen överförs till EU:s budget, se bilaga 2. Samtliga medlemsstaters regeringar, och således även den svenska regeringen, har undertecknat konventionen. Denna konvention är en sådan överenskommelse med annan stat som avses i 10 kap. 1 § regeringsformen. Av 10 kap. 2 § regeringsformen följer att regeringen inte får ingå en för riket bindande överenskommelse utan att har godkänt denna om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller upphävs eller att ny lag stiftas, eller om överenskommelsen i övrigt gäller något ämne i vilket ska Regeringen får inte heller ingå en för riket bindande internationell överenskommelse utan att har godkänt den, om överenskommelsen är av större vikt. Enligt regeringens bedömning är den aktuella konventionen som påverkar den svenska tulluppbörden sådan att godkännande bör inhämtas. godkänner konventionen om fördelning av nationella Som framgår av avsnitt 4.5 träder konventionen i kraft efter det att den sista signatärstaten har förklarat att den fullgjort alla de interna förfaranden som krävs för antagande av konventionen. artikel anges dock att varje medlemsstat som har fullgjort de interna förfarandena kan förklara att den kommer att tillämpa konventionen i förhållande till de medlemsstater som har avgivit motsvarande förklaring i fråga om de bestämmelser som omfattas av konventionen. finns ett intresse av att bestämmelserna om enhetstillstånd kan börja tillämpas föreslår regeringen att godkänner en sådan förklaring. Tillämpningen av enhetstillstånd kan ha en finansiell effekt med tanke på konventionen om överföring av av den nationella andelen av tulluppbörden från tillståndslandet till det land som varorna fysiskt kommer in till. Det är inte fråga om en utgift, utan om intäktsbortfall i de fall är tillståndsland och måste föra över hälften av den natio- nella andelen av tulluppbörden till landet som varorna kommer in till. Å andra sidan blir det fråga om en intäktsförstärkning i de fall varorna i stället kommer in till och således får ta emot hälften av den nationella andelen från tillståndslandet. Det är mycket svårt att göra en uppskattning av den finansiella effekten av användningen av enhetstillstånd. Det beror på hur handelsflödena kommer att se ut, och i hur många fall blir tillståndsland respek- tive det land som varorna kommer in till. Den befintliga referensen är den nationella andelen av totala tulluppbörd, som upp- gick till ca . Hela tulluppbörden kommer dock aldrig att omfattas av förfaranden inom ramen för enhetstillstånd. Det torde endast vara företag med verksamhet i såväl som i minst ett annat medlemsland som kan dra fördel av ett enhetstillstånd. Jämförelsen med den nuvarande tulluppbörden är dessutom bara delvis relevant eftersom de företag som avser att ansöka om enhetstillstånd med som tillståndsland deklarerar sina importer och betalar tull i andra medlemsstater. har uppgivit att 30 företag har uttryckt intresse av att använda sig av enhetstillstånd. Den nu aktuella konventionen omfattar alla EU:s medlemsstater, men det som i slutändan avgör vilka medlemsstater som blir berörda är näringslivets intressen. I det ovanstående har utgångspunkten varit att företagen väljer att låta frigöra varorna på samma plats oavsett om det finns möjlighet att an- vända ett enhetstillstånd eller inte. Som påpekades i prop. 2003/04:41 (s. 53) är det dock inte givet att det är på det sättet. Den korrekta jämförelsen kan vara mellan att förlora vissa intäkter genom att använda ett system med enhetstillstånd och att förlora ännu större intäkter om man inte gör det, därför att viss verksamhet flyttar. Även effekterna för näringslivet bör beaktas. En viktig drivkraft bakom tanken med enhetstillstånd är att det kan ge fördelar för företag med verksamhet i flera medlemsländer genom att företaget kan ha sin huvud- sakliga kontakt med ett medlemslands tullmyndighet. Detta torde inne- bära att denna förenkling, som efterfrågas av näringslivet, medför minskade administrativa kostnader. Som framgår ovan kommer ett system med enhetstillstånd innebära att de inblandade medlemsstaterna ska dela på de av tullmedlen som får behållas av medlemsstaterna. ska således i vissa fall överföra till det land som varorna kommer in till, och i andra fall ska ta emot . Avsikten är att ska hantera detta. Någon författningsändring behövs inte. Betalningar till eller från inblandade medlemsstater bör redovisas mot inkomsttitel. I samband med de lagändringar som gjordes 2004 gjorde bedömningen att de arbetsuppgifter som skulle tillkomma för de fall då var tillståndsgivande land skulle vara av begränsad omfattning. En anledning till detta var att en förutsättning för att enhetstillstånd skulle beviljas var att företaget lämnade sina tulldeklarationer elektro- niskt. Även utfärdandet av tullräkning och inbetalning av tullavgifter skulle ske elektroniskt. Detta är omständigheter som fortfarande gör sig gällande. Vidare pågår det på EU-nivå ett arbete med att få gemensamma lösningar för hantering av enhetstillstånd på plats, liksom behövliga IT- system för överföring av uppgifter mellan medlemsstaterna. Tillgången till dessa gemensamma system kommer att medge en smidig hantering av enhetstillstånden. Som tidigare nämnts i avsnitt 5.7 har påpekat att det saknas IT-stöd för att tullmyndigheterna ska kunna utbyta uppgifter vid tillämpning av enhetstillstånd. enhetstillstånd börja tillämpas vore tullmyndigheterna tvungna att utbyta information via ett kostsamt papperssystem. Sydsvenska anser å sin sida att bör anmodas att påskynda arbetet med införandet av enhetstillstånd och att, om befintliga resurser inte är tillräckliga, extra resurser bör tillföras så att import och export med hjälp av enhetstillstånd kan bli en realitet . Regeringen delar bedömning att en förutsättning för att systemet med enhetstillstånd ska kunna fungera smidigt och säkert i praktiken är att det finns en möjlighet för tullmyndigheterna att kommunicera elektroniskt. Detta torde bäst kunna uppnås genom de gemensamma lösningar som håller på att utarbetas på EU-nivå. Det kan tilläggas att , genom , tar del i arbetet i EU- kommissionens arbetsgrupper i syfte att få tillfredsställande lösningar på plats. Den sammantagna bedömningen är att de eventuella merkostnader som hanteringen av enhetstillstånd kan medföra bör rymmas inom befintliga anslagsram. Detsamma gäller kostnader beträffande införandet av en möjlighet för att offentliggöra uppgifter om tillstånd och innehav av AEO-certifikat via Internet. har i sitt remissvar ställt frågan huruvida det föreligger någon risk för att bristfälliga kontrollåtgärder i en deltagande medlems- stat kan medföra att blir betalningsskyldigt för icke uppburna tullbelopp som kan vara hänförliga till import som sker med stöd av ett enhetstillstånd. Detta är en fråga som har berörts i de diskussioner som förts mellan och medlemsstaterna bl.a. inom ramen för tullkodexkommittén. Huvudregeln anses vara att ansvaret för en felaktig tulldeklaration ligger på den tillståndsgivande medlemsstaten oavsett var godset kommer in. Om det däremot skulle handla om olaglig införsel och varan överhuvudtaget inte anmäls så blir den medlemsstat ansvarig där den olagliga införseln inträffar. De föreslagna lagändringarna är en direkt följd av ändringarna i tillämp- ningskodexen. Något utrymme att välja alternativa lösningar eller att inte göra någon ändring av reglerna finns inte. Även de föreslagna ändringarna i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet har huvudsakligen sin grund i ändringarna i tillämpnings- kodexen. Författningsförslagen i denna promemoria bedöms inte medföra några kostnader i sig. De bedöms överhuvudtaget ha tämligen begränsade konsekvenser för näringslivet. Som framgår av redogörelsen för gällande rätt i avsnitt 4.2.2 finns det redan i den svenska lagstiftningen bestämmelser om enhetstillstånd. Genom förslagen i denna promemoria görs en anpassning av dessa bestämmelser så att de bättre överens- stämmer med de nya bestämmelserna i tillämpningskodexen. Det rör sig mest om att anpassa terminologin och att ta bort bestämmelser som blivit överflödiga sedan regler i tillämpningskodexen införts. Det föreslås också en viss förenkling av hanteringen genom att kravet på en separat ansökan tas bort i 3 kap 3a § tullagen och att ges möjlighet att medge undantag från kravet på att lämna underrättelse enligt 4 kap. 26 § Prop. 2009/10:63 tullagen. Däremot har de nya bestämmelserna om enhetstillstånd i tillämpnings- kodexen konsekvenser för näringslivet. Regleringen rörande enhets- tillstånd berör de företag som importerar och exporterar varor. Tanken med enhetstillstånd är att ett företag ska kunna fullgöra sina deklarations- och betalningsskyldigheter beträffande tull genom kontakt med en viss tullmyndighet även om varorna importeras till eller exporteras från en annan medlemsstat. Det torde därför främst vara företag som har verk- samhet i två eller flera medlemsstater som har intresse av enhetstillstånd. Som nämns ovan har 30 företag uttryckt intresse för att få enhetstillstånd utfärdade i . Eftersom det är fråga om ett helt nytt förfaringssätt finns det inte några mätningar och det är inte möjligt att ange hur mycket de administrativa kostnaderna kan förväntas minska vid en tillämpning av enhetstillstånd för övergång till fri omsättning eller export. Själva ansökningsförfarandet torde medföra vissa administrativa kostnader, men fördelarna med enhetstillstånd bör väga upp detta mer än väl. Den projektgrupp inom ramen för åtgärdsprogrammet 2007 som hade i uppdrag att utreda möjligheterna att utvidga tillämpningen av enhets- tillstånd redovisade i sin slutrapport de huvudsakliga fördelarna med enhetstillstånd. När det gäller företagen ansågs de vara att det skulle bli möjligt att sända varor direkt till den plats där de avsågs konsumeras och att transiteringstiden och transiteringskost- naderna skulle minska, att myndighetskontakten skulle förenklas genom att kontakt bara behövdes tas med en tullmyndighet (undanröjer bl.a. språksvårigheter), att möjligheterna att centralisera hanteringen skulle ge minskat behov av att använda tullombud och minskat antal transaktioner, att efterlevnaden av regelverket skulle öka och riskhanteringen förbättras, samt att de europeiska företagen får konkurrenskraft på den globala mark- naden. Förslag där ändringen innebär att begreppet mellanstatligt enhets- tillstånd i olika böjningsformer har ersatts av begreppet enhetstill- stånd i motsvarande form kommenteras inte. bestämmelser där ändringen endast innebär att ordet skall ändrats till Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Det behövs inte någon definition av begreppet enhetstillstånd, eftersom begreppet definieras i artikel 1.13 i tillämpningskodexen. I första stycket har redaktionella ändringar gjorts. Syftet är att anpassa innehållet i stycket till ändringarna i tillämpningskodexen. En bakgrund till ändringarna i andra stycket finns i avsnitt 5.1. De inledande orden i stycket ändras för att den som i en annan medlemsstat har ansökt om ett enhetstillstånd inte också ska behöva göra en särskild ansökan hos angående inlämnande av deklarationen med skatteredovisning. I första stycket ändras texten så att det framgår att inte bara lokalt klareringsförfarande utan också förenklat deklarationsförfarande om- fattas av bestämmelserna om enhetstillstånd. I första stycket har en uppdatering gjorts; bestämmelser om skyldighet att lämna särskild underrättelse finns numera i artiklarna 266 och 285a i tillämpningskodexen. Vidare föreslås ett nytt tredje stycke där det anges att i enskilda fall får medge undantag från skyldigheten att lämna underrättelse. Förslaget behandlas i avsnitt 5.1. I första stycket har en uppdatering gjorts; bestämmelser om skyldighet att lämna särskild underrättelse finns numera i artiklarna 266 och 285a i tillämpningskodexen. Paragrafen är ny. Den innehåller i första stycket en bestämmelse som klargör att tullmyndigheten i det land som varorna kommer in till får utföra kontrollåtgärder för svensk räkning inom ramen för tillämpningen av ett enhetstillstånd som utfärdats av svenska . Andra stycket har tillkommit med anledning av Lagrådets synpunkter. Det har tagits in en upplysning om att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om förfarandet vid överlåtelse av förvaltningsuppgifter enligt första stycket. Förslaget behandlas i avsnitt 5.4. Andra stycket är nytt och utgör ett förtydligande så att det klart framgår att tulltillägg kan påföras den som har skyldighet att lämna deklaration med skatteredovisning i trots att tulldeklarationen har lämnats in i en annan medlemsstat. Förslaget behandlas i avsnitt 5.5. 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet Paragrafen är ny.