prop · GX0340 · 2009-10-23 00:00:00 — 2. säkerhet inte ställts för trans- porten i den utsträckning som följ- er av 1 kap. 6 §. Transporttillägg ska påföras en 1.skattskyldig om anmälnings- skyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet som följer av 17 § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 16 § lagen (1994:1564) om alko- holskatt eller 4 kap. 11 § lagen (1994:1776) om skatt på energi inte iakttagits, eller 2.säljare som vid distansför- säljning enligt 16 eller 16 b § lagen om tobaksskatt, 15 eller 15 b § lagen om alkoholskatt eller 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om skatt 9Senaste lydelse 2008:1321. 10Senaste lydelse 2008:1321. I fråga om skatt och transport- tillägg tillämpas bestämmelserna om ansvar för företrädare för juridisk person i 12 kap. 6 § första och andra styckena, 6 a §, 7 §, 12 § första stycket och 13 §, in- drivning i 20 kap. samt verkställig- het i 23 kap. 7 och 8 §§ skatte- betalningslagen (1997:483). på energi inte ställt säkerhet på förare som inte har med sig förare som inte har med sig dokument vid flyttning av punkt- punktskattepliktiga varor som be- skattepliktiga varor som beskattats skattats i ett annat . i ett annat . Transporttillägget är tjugo procent av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på de varor för vilka bestämmelserna i första, andra eller tredje stycket inte iakttagits. 8 a §11 I fråga om skatt och transport- tillägg tillämpas bestämmelserna om ansvar för företrädare för juridisk person i 12 kap. 6 § första, andra och fjärde styckena, 7 §, 12 § första stycket och 13 §, in- drivning i 20 kap. samt verkställig- het i 23 kap. 7 och 8 §§ skatte- betalningslagen (1997:483). Den som uppsåtligen bryter mot skyldigheten enligt 2 kap. 6 § andra meningen, att tillhandahålla handlingar, döms till penning- böter. Den som uppsåtligen bryter mot skyldigheten enligt 2 kap. 6 § andra meningen, att tillhandahålla den administrativa referenskoden eller andra handlingar, döms till penningböter. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 11Senaste lydelse 2002:426. 12Senaste lydelse 2008:1321. fastighetstaxering ska gallras efter utgången av det taxer- ingsår som uppgifterna eller hand- lingarna kan hänföras till.Uppgifter och handlingar om godkända upplagshavare, registre- rade varumottagare, tillfälligt registrerade varumottagare, regi- strerade avsändare eller godkända skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi ska gallras efter ut- gången av det kalenderår då aktören avregistrerades. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 12 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet ska ha följande 12 §1 Uppgifter och handlingar som avser 1. revision skall gallras tio år efter utgången av det kalenderår då revisionen avslutades, och 2. fastighetstaxering skall gallras efter utgången av det taxer- ingsår som uppgifterna eller hand- lingarna kan hänföras till. Uppgifter och handlingar om godkända upplagshavare, registre- rade varumottagare eller godkända skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi skall gallras efter utgången av det kalenderår då upplagshavaren eller varumot- tagaren avregistrerades. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 2004:1347. Ärendet och dess beredning finns genom rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådan varor (cirkulationsdirektivet) gemen- samma förfaranderegler inom Europeiska gemenskapen (EG) för punkt- skatter på alkohol- och tobaksvaror samt energiprodukter. I syfte att främja kontrollmöjligheterna och komma till rätta med be- drägerier inom ramen för cirkulationsdirektivet beslutades att med- lemsstaterna skulle inrätta ett datoriserat transport- och kontrollsystem, () (och rådets beslut nr 1152/2003/EG av om datorisering av uppgifter om förflyttning och kontroller av punktskattepliktiga varor). Mot denna bakgrund lämnade kommissionen förslag till ett nytt direktiv om allmänna regler för punktskatt (KOM[2008] 78 slutlig). Förslaget innehöll den rättsliga grunden för tillämpning av EMCS och ytterligare några ändringar som syftar till stör- re öppenhet i punktskattesystemet. Det nya direktivet föreslogs komma att ersätta cirkulationsdirektivet. Kommissionens förslag har sänts på remiss. Remissvaren finns tillgängliga på (dnr Fi2008/1640). Rådet antog det nya direktivet . Direktivet, direktiv /118/EG av om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv /12/EEG (punktskatte- direktivet), finns i bilaga 5. Det ska vara genomfört i medlemsstaterna och tillämpas fr.o.m. . Det ersätter och upphäver cirkulationsdirektivet. Cirkulationsdirektivet ska dock i vissa fall tillämpas t.o.m. . En departementspromemoria, Det nya punktskattedirektivet (Ds 2009:23), med förslag till lagstiftning som genomför punktskatte- direktivet har tagits fram inom . Promemorians lag- förslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi2009/4662). I propositionen lämnas förslag till genomförande av punktskattedirek- tivet. Det föreslås att direktivet i huvudsak genomförs genom ändringar i lagarna (1994:1563) om tobaksskatt, (1994:1564) om alkoholskatt och (1994:1776) om skatt på energi samt lagen (1998:506) om punktskatte- kontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energi- produkter. Ett par ändringar föreslås i skattebetalningslagen (1997:483). Slutligen föreslås följdändringar i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. I propositionen behandlas också en hemställan från skepps- handlareförbund (dnr Fi2004/154748) om justering av bestämmelserna om proviantering av fartyg med skattefria alkohol- och tobaksvaror. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. i bilaga 4. Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 7.2 och 11 samt i författnings- kommentaren (13.1 och 13.2). I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har dessutom vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Det nya punktskattedirektivet 4.1Bakgrunden till det nya direktivet /93 genomfördes den Europeiska gemenskapens (EG) I samband därmed slopades gränskontrollerna mellan med- lemsstaterna vid införsel av varor från en medlemsstat till en annan. Huvudregeln inom EG är att inga gränsformaliteter ska finnas enbart till följd av att en gräns mellan medlemsstater passeras. fri rörlighet för varor kräver att medlemsstaternas förfarandebestäm- melser om punktskatter och mervärdesskatt är harmoniserade. kommersiella handeln har medlemsländerna skapat en ordning där skatt- en på vissa punktskattepliktiga varor ska tas ut i det land där varan kon- sumeras med konsumtionslandets skattesats och tillfalla konsumtions- Denna ordning, som innebär att uppskov med att betala skatten kan erhållas under vissa förutsättningar, kallas suspensions- eller upp- Uppskovsordningen gäller punktskatter på alkohol- och tobaksvaror samt vissa energiprodukter. Gemensamma regler om förfar- andet infördes genom rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flytt- ning och övervakning av sådana varor, det s.k. cirkulationsdirektivet (EGT nr L 76, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012). 2002/03:10, s. 2733. Cirkulationsdirektivets bestämmelser är genomförda i lagarna (1994:1563) om tobaksskatt, (1994:1564) om alkoholskatt och (1994:1776) om skatt på energi (prop. 1994/95:54 och 56, bet. 1994/95:SkU4 och SkU6, rskr. 1994/95:152 och 95). I syfte att främja kontrollmöjligheterna och komma till rätta med bedrägerier och annat skatteundandragande på punktskatteområdet nr 1152/2003/EG av om datorisering av uppgifter om förflyttning och kontroller av punktskattepliktiga varor att medlems- staterna skulle inrätta ett datoriserat transport- och kontrollsystem (, EMCS). beslutet inrättas från det att beslutet trätt i kraft. Mot denna bakgrund lämnade kommissionen ett förslag till nytt direktiv om allmänna regler för punktskatt som ska er- sätta cirkulationsdirektivet (KOM[2008] 78 slutlig). gav i förslaget att bestämmelserna i cirkulationsdirektivet borde ses över Prop. 2009/10:40 för att EMCS skulle kunna införas. om flyttning av varor med punktskatteuppskov behövde enligt kommis- sionen anpassas, för att sådana flyttningar skulle kunna omfattas av EMCS. Ändringarna syftar enligt kommissionen till att ge enklare, pap- perslösa villkor för handeln och göra det möjligt för myndig- heterna att tillämpa mer integrerade, snabbare och riskfokuserade kontrollmetoder. Med hänsyn till arten och omfattningen av ändringarna fann kommissionen det lämpligt att föreslå att cirkulationsdirektivet skulle ersättas av ett nytt direktiv. I kommissionens direktivförslag bibehålls grunderna för beskattnings- systemet i stort sett oförändrade. Nytt är det automatiserade förfarandet för att hantera följedokument via EMCS. Enligt cirkulationsdirektivet är hanteringen av de s.k. ledsagardokumenten . Dokumenten är pap- persblanketter, vilka rent fysiskt åtföljer varorna under transport och hanteras av avsändaren och mottagaren enligt särskilt föreskriva regler. Med den nya ordningen ersätts den hanteringen av elektroniska dokument och automatiserad hantering i EMCS. Syftet med ändringen är att myndigheterna ska få information i realtid om de varor som flyttas en- ligt uppskovsordningen. Myndigheternas möjligheter att övervaka flytt- ningarna under skatteuppskov förbättras därmed och det övergripande syftet med förändringen, att motverka bedrägerier och skatteundan- dragande på punktskatteområdet, underlättas. Sammantaget strävade kommissionen efter att förenkla och modern- isera punktskatteförfarandet för näringsidkare, särskilt de som bedriver gränsöverskridande affärsverksamhet, utan att punktskattekontrollen äventyras. Kommissionens förslag innefattade även grunddragen i ett tidigare kommissionsförslag om ändring av artiklarna om privat införsel av, och distanshandel med, alkohol- och tobaksvaror samt energiprodukter (artiklarna 710, se dokument KOM[2004] 227). Under arbetet med det nya direktivet framförde medlemsstaterna olika, delvis motstridiga, syn- punkter på hur nämnda artiklar borde förändras. Mot denna bakgrund, och för att få till stånd ett beslut om EMCS, enades medlemsstaterna om att dessa artiklar skulle lämnas oförändrade. Dock uppnåddes enighet om vissa förbättringar för att underlätta skatte- kontrollen vid införsel av s.k. beskattade varor och distansförsäljning. Med beskattade varor avses varor som släppts för konsumtion och därför beskattats i ett . antog rådet det nya direktivet (direktiv /118/EG av om allmänna regler för punkt- skatt och om upphävande av direktiv /12/EEG, [EUT L 9, , s. 12, Celex 32008L0118]). Direktivet benämns i det följande punkt- skattedirektivet. De övergripande bestämmelserna om förfarandet vid beskattning av de EG-harmoniserade tobaks- och alkoholvarorna samt energiprodukterna är i stort sett överförda från cirkulationsdirektivet till punktskattedirektivet. I punktskattedirektivet finns därmed regler för beskattning i samband med tillverkning, bearbetning, förvaring och flyttning av sådana varor. Bestämmelserna innebär alltjämt att varor blir skattepliktiga i och med att de tillverkas inom EG eller i samband med att de förs in till EG. Med EG avses i detta sammanhang gemenskapens punktskatteområde, vilket i stort sett överensstämmer med området för Europeiska unionen (se prop. 1994/95:56, s. 75 och artiklarna 4 och 5 i punktskattedirektivet). Liksom enligt cirkulationsdirektivet innebär skatteplikt inte att skatt- skyldighet inträder. I stället skjuts betalningen av skatten upp så länge varorna hanteras inom ramen för uppskovsordningen, vilken i det nya direktivet benämns uppskovsförfarandet. Syftet med uppskovsförfarandet är precis som enligt cirkulationsdirek- tivet att varor, trots att de i och för sig är skattepliktiga, ska kunna till- verkas, bearbetas, förvaras och förflyttas mellan medlemsstaterna utan att detta medför några beskattningskonsekvenser. I huvudsak sker hantering- en inom ramen för ett system med skatteupplag, som förestås av s.k. upp- lagshavare. Den som avser att verka som upplagshavare ska efter an- sökan godkännas av medlemsstatens behöriga myndigheter för att få verka inom uppskovsförfarandet. Det finns även andra aktörer inom upp- skovsförfarandet, t.ex. registrerade varumottagare. Även dessa ska god- kännas för att få verka inom uppskovsförfarandet. Varorna flyttas således mellan behöriga aktörer. Beskattningskonsekvenserna inträder först när varorna släpps för kon- sumtion, dvs. när de av någon anledning inte längre omfattas av systemet med skatteuppskov. En punktskattepliktig vara omfattas av skatteupp- skov så länge den finns i ett skatteupplag, förflyttas mellan två skatteupp- lag eller till en annan behörig aktör. När varan av något skäl, även otillåt- et, avviker från uppskovsförfarandet omfattas den inte längre av skatte- uppskov och då inträder skattskyldighet. En vara kan också flyttas under skatteuppskov till en plats där varan lämnar EG. Punktskattedirektivet innebär genom införandet av det datoriserade systemet, (), en betydande för- ändring för dokumenthanteringen. Genom EMCS ersätts de ledsagar- dokument i pappersform, som åtföljer varorna vid flyttning, av elektroniska dokument och elektroniskt utbyte av meddelande mellan aktörerna och myndigheterna. Andra nyheter är att varor som kommer från tredje land, ska kunna flyttas från en importplats enligt regler om punktskatteuppskov. Detta ge- nom att varorna från importplatsen avsänds av en s.k. registrerad avsänd- are. Varor ska också kunna flyttas under skattuppskov till en annan plats än ett skatteupplag, om platsen har föranmälts av den upplagshavare som ansvarar för att varorna tas emot. Detta kallas för flyttning till direkt leveransplats. Även registrerade varumottagare ska kunna ta emot varor på en direkt leveransplats. Bestämmelserna om beskattade varor, dvs. varor som hanteras utanför ramen för ett uppskovsförfarande, har överförts i stort sett oförändrade till punktskattedirektivet. Det gäller både varor som innehas i kommer- siellt syfte och för personligt bruk samt varor som är föremål för distans- försäljning. Några ändringar har dock gjorts i dessa regler. Skyldigheten att betala skatt i förbrukarlandet för beskattade varor som innehas i kom- mersiellt syfte har förtydligats. Vidare har bestämmelser införts om att den som tar emot varor vid distansförsäljning, under vissa förutsättning- Prop. 2009/10:40 ar, kan vara skattskyldig. Slutligen har det i direktivet tagits in bestäm- melser om förfarandet när beskattade varor utsätts för oegentligheter under flyttning mellan medlemsstaterna. 5 Det datoriserade systemet EMCS 5.1Rådets beslut om EMCS Införandet av ett det datoriserade systemet (, EMCS) för kontroller av förflyttningar av punktskattepliktiga varor inom EG syftar till att stärka EG:s inre marknad i fråga om förflytt- ningar av sådana varor (beslut nr 1152/2003/EG av om datorisering av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punkt- skattepliktiga varor). I skälen till beslutet om EMCS anges att det är nödvändigt att ha ett datoriserat system som gör det möjligt för medlemsstaterna att i realtid följa varuflyttningar och att genomföra de kontroller som krävs, även kontroller under själva förflyttningen. Vidare anförs att systemet för datorbehandling av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punkt- skattepliktiga varor inom gemenskapen bör vara kompatibelt med och, såvitt det är möjligt ur teknisk synvinkel, slås ihop med det nya systemet för datorisering av transiteringar, dvs. import- och exportsituationer (NCTS, ett system för tulldata). Detta för att underlätta de administrativa förfarandena och förenkla för handeln. I beslutet anges att det är kom- missionen som ska samordna medlemsstaternas verksamheter för att se till att den inre marknaden fungerar väl. Vid utvecklingen av de nationel- la delarna av EMCS ska de principer som fastslagits för system för elek- tronisk förvaltning tillämpas. De ekonomiska aktörerna ska behandlas på samma sätt som inom andra områden där datasystem inrättas. I beslutet anges också att medlemsstaterna bör tillåta de ekonomiska aktörerna, särskilt små och medelstora företag, att använda de nationella delarna av EMCS till en så låg kostnad som möjligt och att alla åtgärder som syftar till att bevara aktörernas konkurrenskraft bör främjas. Genom EMCS skapas det system för elektronisk överföring av led- sagardokument och andra dokument mellan aktörer och medlemsstater som behövs för en förbättrad kontroll (artikel 1.2 i be- slut /2003/EG). Avsikten med EMCS är också att förbättra den inre marknadens funktion, dels genom att förenkla varuflyttningar under skatteuppskov inom gemenskapen, dels genom att medlemsstaterna ges möjlighet att i realtid följa dessa förflyttningar och genomföra de kontroller som krävs. Genom punktskattedirektivet har skaptas en rättslig grund för tillämpning av det datoriserade systemet, EMCS. I direktivet föreskrivs detaljerat hur dokumenthanteringen i EMCS ska gå till (artiklarna ). Där finns också detaljerade bestämmelser om hanteringen av ersättningsdokument för det fall EMCS inte är tillgängligt (artiklarna ). Regleringen är utformad på så sätt att det är en förutsättning för att en vara ska flyttas under skatteuppskov att flyttningen omfattas av ett elek- troniskt administrativt dokument (artikel 21). Det är avsändaren av varor, upplagshavaren eller den registrerade avsändaren (en ny aktör inom upp- skovsförfarandet, vilken beskrivs i avsnitt 6.2), som innan varuflytt- ningen påbörjas ska lämna ett elektroniskt administrativt dokument via EMCS (artikel 21.2). Dokumentet ska sändas till den behöriga myndig- heten i avsändarmedlemsstaten. I direktivet benämns dokumentet preli- minärt elektroniskt administrativt dokument till dess den behöriga myn- digheten i avsändarmedlemsstaten har gjort en elektronisk kontroll av dokumentet. (Denna kontroll benämns ofta validering.) Om uppgifterna inte är giltiga, ska avsändaren underrättas om det utan dröjsmål (artikel 21.3). Om uppgifterna är giltiga, ska myndigheten tilldela dokumentet en unik administrativ referenskod och underrätta avsändaren om koden. Myndigheten ska sedan utan dröjsmål vidarebefordra det elektroniska ad- ministrativa dokumentet till behörig myndighet i destinations- medlemsstaten via EMCS (artikel 21.4). Denna myndighet ska sedan via EMCS vidarebefordra dokumentet till den som registrerats som mot- tagare av varorna. Det innebär i regel att dokumentet ska vidarebefordras till en godkänd upplagshavare eller en registrerad varumottagare. Om varorna ska exporteras till tredje land, ska myndigheten i avsändar- medlemsstaten vidarebefordra det elektroniska administrativa dokument- et till myndigheten i den medlemsstat där exportdeklarationen har in- lämnats (artikel 21.5). Den som påbörjar flyttningen av varor, dvs. en upplagshavare eller registrerad avsändare, ska lämna den administrativa referenskoden till den person som rent faktiskt medföljer varorna vid flyttningen (arti- kel 21.6). Koden ska på begäran kunna uppvisas för behörig myndighet, dvs. t.ex. skatt-, tull- eller polismyndighet, under hela flyttningen under skatteuppskov. För att den person som medföljer varorna ska kunna full- göra denna skyldighet, föreskrivs i direktivet att avsändaren ska lämna denne en utskriftsversion av det elektroniska administrativa dokumentet eller ett annat kommersiellt dokument som innehåller en tydlig uppgift om koden. Den som tar emot punktskattepliktiga varor på någon av de destina- tioner som enligt artikel 17.12 är tillåtna inom uppskovsförfarandet, ska utan dröjsmål, och senast efter det att flyttningen avslutats, med hjälp av det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna tagits emot (mottagningsrapport, artikel 24.1). Destinationer som anges i artikel 17.12 är i huvudsak skatteupplag, registrerade mottagare, exportplatser och s.k. direkta leveransplatser. Den behöriga myndigheten i destinationsmedlemsstaten ska göra en elektronisk kontroll av uppgifterna i mottagningsrapporten (validering, artikel 24.3). Om uppgifterna inte är giltiga, ska mottagaren underrättas om det utan dröjsmål. Om uppgifterna är giltiga, ska myndigheten elek- troniskt bekräfta registrering av mottagningsrapporten och via EMCS sända den vidare till de behörig myndighet i avsändarmedlemsstaten. Myndigheten i avsändarmedlemsstaten ska vidarebefordra mottagnings- rapporten till den upplagshavare eller registrerade avsändare som avsänt Prop. 2009/10:40 varorna. I de fall varor som avsänds enligt ett uppskovsförfarande ska exporter- as, dvs. flyttas till tredje land, ska en exportrapport fyllas i av de behöriga myndigheterna i exportmedlemsstaten (artikel 25.1). Detta förfarande er- sätter, vid export, förfarandet med mottagningsrapport. Myndigheterna i exportmedlemsstaten ska göra en elektronisk kontroll av uppgifterna i exportrapporten och sända den vidare till de behöriga myndigheterna i avsändarmedlemsstaten. Exportrapporten ska sedan via EMCS vidarebe- fordras till den upplagshavare eller registrerade avsändare som avsänt varorna. Flyttningen av varor under ett uppskovsförfarande påbörjas när varorna lämnar ett skatteupplag eller, vid avsändande av en registrerad avsändare, när varor i samband med import från tredje land övergår till fri omsätt- ning (artikel 20). Flyttningen avslutas när mottagaren tar emot leveransen på en sådan destination som omfattas av uppskovsförfarandet, vid export när varorna lämnat EG. Mottagningsrapporten eller, vid export, export- rapporten utgör ett bevis på att flyttningen har avslutats (artikel 28). Närmare bestämmelser om aktörernas skyldigheter avseende elek- troniska dokumenten och uppgifterna i dessa föreskrivs i kommissionens förordning (EG) nr 684/2009 av om genomförande av rådets direktiv /118/EG vad gäller datoriserade förfaranden för flyttning av punktskattepliktiga varor under punktskatteuppskov (EUT L 197, 29.7.2009, s. 24, Celex 32009R0684). Om EMCS inte skulle vara tillgängligt, föreskriver punktskattedirektivet att ett pappersbaserat ersättningssystem ska användas. Enligt dessa bestämmelser får en upplagshavare eller registrerad avsändare påbörja en flyttning av punktskattepliktiga varor enligt ett uppskovsförfarande, om varorna åtföljs av ett pappersdokument (ersättningsdokument) som inne- håller samma uppgifter som det elektroniska administrativa dokument skulle ha innehållit (artikel 26). Avsändaren ska också informera den be- höriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om flyttningen innan den påbörjas. Den behöriga myndigheten får begära att avsändaren lämnar in en kopia av ersättningsdokumentet. Det nu sagda gäller både när EMCS överhuvudtaget inte är tillgängligt och när det inte är tillgängligt hos en enskild aktör. Om EMCS endast är oåtkomligt för en enskild aktör får den behöriga myndigheten, innan flyttningen påbörjas, begära informa- tion om varför aktören inte kan använda EMCS. När EMCS åter blir tillgängligt ska avsändaren lämna ett elektroniskt administrativt dokument via EMCS (artikel 26.2). När uppgifterna i detta dokument elektroniskt godkänts av den behöriga myndigheten, ersätter det pappersdokumentet. Flyttningen anses äga rum under ett uppskovs- förfarande med stöd av ersättningsdokumentet till dess att uppgifterna i det elektroniska administrativa dokumentet har godkänts.