prop · GX0332 · 2009-10-07 00:00:00 — För att etablera en station för lätta fordon krävs tillgång till en station som kan hantera tunga fordon inom 15 minuters resa. Det finns möjlighet att hyra in sig hos annan aktör eller för små aktörer att gå samman i konsortium som äger en station för tunga fordon. Filialer för enbart lätta fordon kan tillåtas i undantagsfall om utbudet av besikt- ningstjänster i en region annars vore bristfälligt. När det gäller utbildning krävs en teknisk grundutbildning samt en introduktionskurs . Efter en komplette- rande specialistkurs ges rätt att utföra besiktning av personbilar. För att besikta tunga fordon krävs ytterligare sex månaders praktik. För att genomföra registreringsbesiktningar, besiktningar av lastvagnar, fordonsändringar eller farligt gods krävs ytterligare specia- listkurser. Det finns inget krav på att äga sin egen utrustning. Det finns krav på oberoende och det är följaktligen inte tillåtet för företag som bedriver fordonsreparation att också utföra fordonsbesiktning. Inspektionens innehåll regleras av nationella regler och EU-direktiv. Konsumentpriset för att kontrollbesikta en personbil har stigit från utan moms till ca inklusive moms . Delar av prisökningen kan förklaras med att moms på infördes på fordonsbesiktning i samband med omregleringen samt att ett nytt stötdämpartest infördes vilket motsvarar en ökning på ca . Totalt förklarar moms och nytt stötdämpartest av prisökningen. Justerat för inflation, moms och nya tester är den Det ökade priset kan bero på låg priskonkurrens p.g.a. höga inträdesbarriärer på marknaden. Prisvariationen är låg och det finns liten skillnad mellan olika regioner. I stadsmiljö har de flesta aktörerna samma pris med ett fåtal avvikande med någon eller några euro. Besiktningsbranschen i förväntar sig god lönsamhet. Enligt en studie av tillsynsmyndigheten förvaltningscentralen () förväntar sig de mindre bolagen en lönsam- het på och de stora . Utbildningssystemet är komplext och det tar att bli färdig- utbildad. För att bli godkänd för alla typer av besiktningar krävs flera separata kurser som ges av olika utförare samt praktik. De höga utbildningskraven har lett till en brist på utbildad personal. Tillgänglig- heten har ökat genom att antalet stationer har tredubblats sedan om- regleringen, från 78 till 256 stationer. I steg antalet stationer och därefter följde en stabil ökning på . Finska stationer är jämnt spridda över landet. Många platser har enbart en station och i norr och öst är täckningen ofta beroende av filialer till stationer på andra platser. Öppettiderna och möjligheterna till drop-in har ökat sedan omregleringen. Underkännandegraden i har stigit, men stabiliserats , från år . har av besiktningsstationerna i för låg eller för hög underkännandegrad. På grund av de höga inträdesbarriärerna har man inte sett samma ökning av antalet aktörer på den finska marknaden som i t.ex. . Finska kontrollmyndigheter har därmed färre aktörer att kontrollera än de danska och problemet med uppföljning av aktörer nämns inte av finska intressegrupper. Antalet anställda i besiktningsbranschen i har ökat med ca 850 personer från ca 1 1994 till 2006. Ökningen har drivits av tre huvudsakliga orsaker: att besiktningsföretagen tillhanda- håller nya produkter och tjänster sedan omregleringen motsvarande en ökning på ca 130 personer, att antalet besiktningar har ökat från 1,6 miljoner år 1994 till 2,1 miljoner år 2006 motsvarande en ökning på ca 320 personer samt en ökning av antalet stationer, vilket gett högre serviceutbud men också lägre utnyttjandegrad motsvarande en ökning på ca 400 personer. Sammantaget har detta också medfört lägre effektivitet. Antalet besiktade registrerade personbilar per anställd har sjunkit från 1 810 före omregleringen till 1 2006. har valt att inte använda en ackrediteringslösning med ackreditering från den finska ackrediteringsmyndigheten utan i stället en lösning där tillstånd (koncession) att bedriva fordonsbesiktning ges av tillsynsmyndigheten . kan återkalla koncessionen eller ge koncessionshavaren en anmärkning eller en skriftlig varning. Om det är uppenbart att det förekommer väsentliga brister eller missbruk i besiktningsverksamheten kan tillfälligt förbjuda koncessions- havaren att bedriva besiktningsverksamhet samt vid behov förhindra användning av uppgifterna i datasystemet för vägtrafiken och registrering av uppgifter i datasystemet. Den danska marknaden omreglerades och inkluderade alla fordons- och besiktningstyper. Den danska omregleringen skedde i ett steg och antalet nya företag har stigit snabbt. Den danska marknaden har fri prissättning och fri etableringsrätt. efter om- regleringen sattes ett pristak vilket avskaffades då konkurrensen på marknaden ansågs vara tillräckligt god. Etablerings- barriärerna är relativt låga. När det gäller utbildning krävs mekaniker- kompetens samt en ca lång kurs. Det finns inget krav på att besiktningsutrustningen ska ägas av utförarna, däremot ska de ha kontroll över utrustningen. Det finns inga krav på geografisk täckning. Det finns krav på oberoende genom att det inte är tillåtet för företag som bedriver fordonsreparation att också utföra fordonsbesiktning. Besikt- ningens innehåll regleras av nationella regler och EU-direktiv. Kontroll- besiktning av fordon ska göras jämfört med i och . Priset före omregleringen var med moms. Vid om- regleringen sattes ett pristak på utan moms. I priset ingick också en tillsynsavgift på . Detta innebar att intäkterna per be- siktning för utförarna sjönk. finns en prisvariation på och de stora aktörerna prissätter oftast en besiktning till . Den huvudsakliga priskonkurrensen sker i form av rabattavtal och företrädesrätt till bilhandlare och ägare av större fordons- parker snarare än allmän prispress. Tillgängligheten har ökat från 110 stationer till 332 stationer . Tredubblingen skedde mycket snabbt av . Utbyggnaden av antalet stationer har inne- burit en ökning i stationstäthet från 2,6 stationer per till 2007. Det finns stationer över hela och i de flesta kommuner finns det fler än en station. Antalet stationer för tunga fordon har stigit från omkring 2004 till 104 . Öppettiderna har ökat med uppskattningsvis . Dessutom har ca hälften av stationerna lördagsöppet. Möjligheten att komma utan tidsbokning har ökat och mer än hälften av besiktningarna görs på detta sätt. När tillsynsmyndigheten (Færd- selsstyrelsen) skickar kallelse till besiktning anges närmast belägna besiktningsstationer. En dryg tredjedel av besiktningsföretagen i har för låg eller för hög underkännandegrad med mer än +/-från medelvärdet i landet. Gränsen sätts av Færdselsstyrelsen och markerar den nivå där myndigheten behöver undersöka orsaken till underkännandegraden noggrannare. Underkännandegraden har stigit , men ökningstakten har inte ändrats sedan omregleringen. Vid intervjuer med danska aktörer har det förslagits att möjliga orsaker till detta inkluderar dolda beroenden, att vissa aktörer ställer för höga krav vid besiktningarna eller att geografiska skillnader såsom närhet till saltvatten kan påverka skillnaderna i underkännandegrad. Vid Færdselsstyrelsens tillsynsbesök fick av statio- nerna anmärkningar och ansågs vara icke tillfreds- ställande. Antalet besiktningsföretag har stigit från ett enda till 117. har lett till en ökning i kontrollarbetet för danska myndigheter. Antalet anställda på Færdselsstyrelsen har med anledning härav ökat från 4 till 25, varav 9 arbetar med ominspektioner. Marknaden består av ett stort antal mindre aktörer samt fyra större: Applus som köpte det tidigare danska statliga besiktningsorganet med monopol på verksamheten, Forenede Danske (FDM), finska A-Katsastus och . Færdselsstyrelsen anser att kvaliteten avseende trafiksäkerhet och miljö är bevarad, och att omregleringen har varit en framgång. Andra intresse- grupper, bland dem stora aktörer på fordonsbesiktningsmarknaden, anser att kvaliteten har sjunkit och pekar på för dålig uppföljning av besiktningsföretagen. Inträdesbarriärerna till den danska marknaden är låga. Exempel på detta är korta utbildningstider och låga investeringsbehov. Inspektörer måste genomgå en ca lång kurs för att bli certifierade. Det finns inget krav på att äga sin egen utrustning och lokaler, vilket gör att inspektörer kan bedriva sin verksamhet i en av sina kunders lokaler. Den kraftiga ökningen av antalet stationer anses av aktörerna på marknaden ha skapat en överkapacitet. Antalet besiktade registrerade personbilar per anställd sjönk från 3 120 före omregleringen till 1 786 efter om- regleringen. Ökningen har också gjort att marknadsandelen för den före detta statliga aktören sjunkit kraftigt, från till . har valt att inte använda en ackrediteringslösning utan i stället en lösning där tillstånd att bedriva fordonsbesiktning ges av Færd- selsstyrelsen. För att få tillstånd skriver företaget och en tekniskt ansvarig person under en förklaring avseende bl.a. mätutrustning, godkänt kvali- tetsstyrningssystem, giltig ansvarsförsäkring och vandel. Færdselsstyrel- sen beviljar eller avslår ansökan och genomför en systematisk kontroll av uppgifterna. Avseende vandel inhämtas uppgifter ur kriminalregistret och information om skulder till det offentliga. Stickprovskontroll genomförs på en tredjedel av aktörerna . Undersökning genomförs också vid misstanke om oegentligheter. Tillsyn sker i praktisk och administrativ form. Den praktiska tillsynen består av oanmälda och geografiskt täckande kontrollbesök. Varje besiktnings- verksamhet besöks minst en gång . Den administrativa delen består av kontroll av inrapporterade besiktningsresultat och kvartalsvis inrapporterade fel och efterkontrollsprocent. Dessutom är en extern revi- sion obligatorisk och den kan genomföras av fem godkända organisa- tioner. Avslutningsvis genomförs också en kontroll av inrapporterade klagomål. Sanktionsmöjligheterna för Færdselsstyrelsen spänner från reprimand, krav på förklaring eller varning till återtagen rätt att utöva besiktnings- verksamhet. Sanktioner kan vidtas för överträdelse av straffrättsliga bestämmelser som gäller företag som utför myndighetsutövande verk- samheter. Överträdelse av reglerna kan också ge bötesstraff. Sedan omregleringen råder fri konkurrens. Marknaden karaktäriseras av låga inträdesbarriärer, många aktörer, begynnande priskonkurrens, hög tillgänglighet samt låg lönsamhet för aktörerna. Sedan omregleringen har såväl tillgänglighet, antal anställda som underkännandegrad ökat. Vissa intressegrupper pekar på att den snabba ökningen i tillgänglighet har resulterat i utmaningar med att ut- föra tillräcklig tillsyn på alla besiktningsföretag. Færdselsstyrelsen å andra sidan upplever situationen som tillfredsställande. Den norska kontrollbesiktningsmarknaden har aldrig varit ett statligt monopol. Obligatoriska periodiska kontroller infördes . förändrades reglerna för periodisk kontroll för att harmoniera med EU- regler. Antalet inspektioner har stigit från 183 1994 till 1 122 2006. Marknaden har låga inträdesbarriärer, många aktörer, viss priskonkurrens och hög tillgänglighet. har inte något krav på oberoende och för att säkra tillgänglighet i glesbygd tillåts bilverkstäder att genomföra fordonsbesiktning och reparation. Dessa verkstäder är de största aktörerna på marknaden och utför en stigande andel av besikt- ningarna. Andelen av besiktningarna utförda av bilverkstäder har ökat från år . De övriga två aktörerna på marknaden är Automobil Forbund (NAF) och av inspektionerna. På den norska marknaden råder fri prissättning och fri etableringsrätt. Det ställs inga krav på produktutbud, ägarskap av kontrollutrustning eller särskild geografisk täckning. Som i krävs kontrollbesiktning jämfört med i och . Inspektionsinne- hållet bestäms av EU-direktiv samt nationell lagstiftning. Det råder fort- farande monopol på registreringsbesiktningar som utförs av på 43 platser i landet. Priset varierar kraftigt i . Lägsta identifierade pris för en person- bilsbesiktning är och högsta . NAF har högst pris och varierar mellan beroende på biltyp medan det lägsta priset återfinns hos bilverkstäder om besiktning sker i samband med service. En bidragande orsak till höga priser i är att en besiktning i genomsnitt tar mot i och . Till- gängligheten är hög i , med ca 2 500 besiktningsstationer motsva- rande 7,2 stationer per . En klar majoritet av inspektionerna genomförs alltså på icke-oberoende verkstäder, dvs. verkstäder som utöver fordonsbesiktning också genom- för fordonsreparationer. Det finns möjlighet till drop-in men öppettiderna är begränsade. Verkstäderna har normalt inte helgöppet och stänger på vardagarna mellan och 16.30. Den genomsnittliga under- kännandegraden är hög och ligger på . Underkännande- graden varierar mellan fordonstyper, där lätta fordon har en lägre under- kännandenivå på än tunga fordon på . målsättning för underkännandegrad är . Regionvegkontoret, som är en del av , är ansvarig tillsynsmyndighet och skickar ut påminnelse om besiktning till fordons- ägarna. Kontroll och eventuella åtgärder ska göras inom ett förbestämt tidsintervall. Beslut fattade inom ramen för besiktningsverksamheten kan överklagas till Vegdirektoratet. Regionvegkontoret ger tillstånd att bedriva fordonsbesiktning. Krav på utrustning finns specificerat i före- skrifterna. För de besiktningsföretag som inte äger sin utrustning krävs att de ska ha ingått skriftligt avtal om lån eller hyra av utrustningen. 2009/10:32 Varje besiktningsverksamhet ska ha en tekniskt ansvarig person som godkänns av Regionvegkontoret. Det krävs också av besiktnings- företagen att de har ett godkänt kvalitetssäkringssystem. regleras fordonsbesiktning i genom ett system med koncession genom vilket prisnivå och övriga villkor sätts av regionala myndigheter. Besiktningens innehåll bestäms av en central myndighet. Varje region har genomfört egna upphandlingar där olika vikt lagts på faktorer såsom faciliteter, pris eller samhällsinformation. Baserat på EG-regler fattades ett federalt beslut om att ändra från ett koncessionssystem till ett system med fri etableringsrätt för auktorise- rade stationer. Regionerna får behålla koncessionssystemet till dess att pågående avtal löper ut. Detta har inneburit att enbart har genomfört förändringen. Övriga regioner förväntas göra det mellan . Systemet med auktoriserade stationer kommer att inkludera krav på var Det finns även möjlighet att inom systemet kräva att stationerna kan besikta både tunga och lätta fordon. Priset är fast (ca moms) och har inte ändrats . Krav på geografisk täckning ingår i koncessionsmodellen och kan komma att krävas i en framtida auktoriseringsmodell. Inspektioner sker vid ett fåtal, stora stationer. banor i en besiktningshall kan utföra ca 40 00050 000 inspektioner per I finns det 44 stationer vilket motsvarar 1,4 stationer per Normala öppettider är från kl. 721 på vardagar och kl. 814 . Det är inte tillåtet att ha öppet . Drop-in är vanligt förekommande. Den genomsnittliga underkännandegraden är låg och ligger på Lönsamheten i branschen är mycket god. regleras av nationell lagstiftning som sedan tillämpas av regionala myn- Varje region har egna koncessionsavtal med ett eller flera innehåll regleras av nationell Kontrollbesiktning sker först , därefter vartannat år tills bilen är och därefter . har ett system där en licens ges ut för varje delstat och där licenshållaren sedan är skyldig att ge ut underlicenser till konkurrenter. Priset regleras i regional lagstiftning. I det tyska systemet ställs mycket höga krav på besiktningstekniker, nämligen universitetsutbildning och därutöver 68 månaders utbildning. har ett stort ansvar för att avgöra bedömningskriterierna för godkännande Tillgängligheten är mycket god då det ställs geogra- fiska täckningskrav för att kontrollorganen ska erhålla en licens. utom tillåts kringresande inspektörer, vilket gör att verksamheten inte behöver vara knuten till vissa orter. Fordonsbesiktning introducerades i . Verksam- heten regleras av . Licensiering, tillsyn, sanktioner och statlig besiktningsverksamhet genomförs av Vehicle and (). Besiktning av tunga fordon samt registre- ringsbesiktning är en monopoliserad verksamhet och utförs av VOSA. Besiktning av lätta fordon utförs av auktoriserade inspektörer. En individ, ett partnerskap eller ett företag kan bli auktoriserade av VOSA. Kraven regleras i lag och därutöver meddelar VOSA detaljföreskrifter. För att bli godkänd krävs att den sökande kan visa att den har gott anseende, adekvat finansiell ställning och att lokaler, utrustning och personal motsvarar VOSA:s krav. Minst en person måste ha genomgått VOSA:s utbildningar angående inspektion, administration samt disciplin- och överklagandeprocesser. I ansökan om att bli auktoriserad inspektör ska inkluderas ritningar över lokalerna och en garanti för att verksam- heten har ensam tillgång till dessa och tillhörande utrustning. Lokalerna kan ägas, hyras eller leasas. Det finns inget krav på oberoende utan inspektioner regleras i lag. Priset för besiktning av personbilar var ca 50 GBP . 5 Överväganden och förslag Regeringens förslag: Det genom fordonslagen (2002:574) reglerade monopolet för utförande av fordonsbesiktningar ska avskaffas. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, däribland Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), Transport- styrelsen och Aktiebolaget är positiva till en om- reglering av fordonsbesiktningsverksamheten. och är positiva till en om- reglering, men tveksamma till promemorians förslag, eller anser att pro- memorian inte förmedlar tillräckligt med information. menar att en avveckling av monopolsituationen bör medföra en ökad effektivitetspress på företagen. Verket anser dock att bilbesiktnings- marknaden utmärks av att det redan finns starka väletablerade aktörer, och att det därmed krävs åtgärder för att tillförsäkra konkurrens vid en avreglering, som ger ett ökat utbud av besiktningstjänster eller bättre service och en prissättning som speglar effektiv resursanvändning till nytta för konsumenter och kunder. Verket anser inte att promemorians förslag kan ligga till grund för en avreglering eftersom åtgärder krävs för att tillförsäkra effektiv konkurrens på en avreglerad marknad. föreslår att ett stort antal av Aktiebolaget stationer bör säljas via anbudsförfarande för att skapa en marknad med många aktörer och att dess ägarstruktur och styrelsesammansättning bör ses över i syfte att göra bolaget fristående i förhållande till bransch- eller intresse- organisationer. Statskontoret menar att en konkurrensutsättning är positiv då det skapar ett ständigt närvarande omvandlingstryck på bilbesikt- ningsmarknaden. Kontoret menar dock att föreliggande departements- promemoria inte utgör tillräckligt underlag för en konkurrensutsättning. En anpassning av fordonsbesiktningen till ett öppet system för provning och kontroll. Kungliga Automobil Klubben framhåller att det var stora problem med tillgängligheten. Även om situationen har förbättrats kvarstår risken för liknande problem så länge det bara finns en aktör på marknaden och en omreglering kan dessutom bidra till att tillgängligheten blir ännu bättre än genom drop-in, helg- och kvällsöppet. Klubben tillstyrker promemorians förslag. är i grunden positiv till en avveckling av nuvarande besiktningsorgans monopolställning men anser att prome- saknar viktiga konsekvensanalyser och att omregleringen inte kommer att leda till en fungerande marknadskonkurrens utan till en oligopolmarknad. Förbundet har hänvisat till den rådande situationen i och . Aktiebolaget anser att förslaget har förutsättningar att lägga grunden till en väl fungerande besiktningsverksamhet under förutsättning att föreskrivande myndighet utvecklar detaljerade anvisningar och krav angående ackrediteringskrav, tillsyn samt utbildnings och behörighetskrav. Motorbranschens riksför- bund har inget att erinra mot att marknaden för fordonsbesiktning om- regleras men det måste ske på ett sådant sätt att besiktningskunderna även i fortsättningen tillhandahålls ett kostnadseffektivt och väl funge- rande besiktningssystem. MotorCyklister har inget att invända mot förslaget att omreglera besiktningsmarknaden men är tveksamma till om förslaget verkligen är positivt för brukarna. har anfört att Transportstyrelsens föreskrifter av lämnar stort utrymme för tolkningar vilket leder till ett utrymme för godtyckliga och skönsmässiga bedömningar. Denna oförutsägbarhet leder till stora planeringssvårigheter för de yrkesmässiga importörerna. Eftersom en omreglering måste förutsätta att regelverket tolkas lika och är tillgängliga för alla torde detta problem försvinna vilket skulle vara positivt. Förbundet befarar att förslagets olika villkor kommer att leda till prishöj- ningar, dessa är dock acceptabla så länge inte priserna kommer att överstiga vad motsvarande tjänst kostar i övriga . BIL har anfört att det är svårt att yttra sig över promemorians förslag eftersom utfyllande regler i förordningar och myndighetsföreskrifter kommer att få stor inverkan på hur en omreglerad fordonsmarknad kommer att fungera. avstyrker förslaget att omreglera fordonsbesiktningen och menar att liknande förslag på andra områden medfört sämre service till högre priser. Förbundet har därav dragit slutsatsen att det bärande skälet för förslaget är ideologiskt och inte att uppnå fördelar i förhållande till dagens situation. Skälen för regeringens förslag: I fordonslagen (2002:574) regleras en rad olika former av kontroll av fordon, bl.a. olika former för att besikta fordon (besiktningsformer). Besiktningsformerna är registrerings-, moped-, lämplighets-, och kontrollbesiktning. fyller en viktig funktion för trafiksäkerheten och miljökontrollen. som ska utföra kontroller av detta slag måste ha en godtagbar teknisk kompetens, en tillförlitlig utrustning och hög trovärdighet. ställda kraven på trafiksäkerhet och miljökontroll kan uppnås lika väl på en omreglerad besiktningsmarknad och av privata företag som i dagens Verksamheten bör dock stå under statlig tillsyn. På en marknad med fungerande konkurrens blir företag mer effektiva, priserna kan pressas och konsumenterna ges mer valfrihet och bättre kvalitet samt en starkare position. Fri konkurrens gynnar entreprenör- skapet och skapar fler och växande företag. På lång sikt gynnas därmed Företag på en ny marknad kommer att arbeta mot att möta kundernas behov, som de ser över sina resurser och därmed effektiviserar sin verksamhet. Regeringen är övertygad om att en omreglering har förutsättningar att skapa en väl fungerande marknad med effektiv konkurrens som främjar ett rationellt och kostnadseffektivt besiktningsförfarande, bidrar till utveckling av ny kontrollmetodik, leder till rimliga priser för besiktningstjänster, innebär att tillgängligheten till besiktningsmöjligheter även fortsätt- ningsvis är god i hela landet, samt ger valfrihet och möjlighet för kunderna att påverka serviceutbudet. Regeringen anser att en omreglerad bilbesiktningsmarknad i stort sett kommer att leda till bättre tillgänglighet för konsumenter och brukare. en omreglerad marknad utan monopol och med fri prissättning finns incitament för besiktningsorganen att effektivisera sin verksamhet. finns också en möjlighet för dem att i större omfattning anpassa servicen efter kundernas önskemål och behov, t.ex. genom kvälls- och helgöppet. I och med detta skapas också fler arbetstillfällen på besiktnings- marknaden eftersom ökat öppethållande kräver fler anställda. Omregleringen av besiktningsverksamheten ska ske på ett sådant sätt att trafiksäkerheten och miljökontrollen kan förbättras. tänkta omregleringen kommer att följas upp. Vid behov kommer reger- ingen eller den myndighet regeringen utser att vidta åtgärder för att tillse att marknaden fungerar. Omregleringen bör komma att leda till bättre service till rimliga priser för konsumenter och brukare genom en väl fungerande konkurrens, som en hög trafiksäkerhetsnivå bibe-