prop · GX0320 · 2009-10-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2009/10:20 Transportstyrelsens verksamhet inom körkorts- och yrkestrafikområdet Prop. 2009/10:20 Regeringen överlämnar denna proposition till . () Propositionens huvudsakliga innehåll Den nya myndigheten inrättades och har som huvudsaklig verksamhet myndighetsutövning i form av tillsyn, tillståndsgivning, normgivning och registerhantering inom transportområdet. Verksamheten hanterades tidigare inom bl.a. , , Luftfartsstyrelsen och Järnvägsstyrelsen, se propositionen Transportstyrelsen och dess verksamhet (prop. 2008/09:31). I denna proposition föreslås att länsstyrelsernas uppgifter inom körkorts- och yrkestrafikområdet förs över till Transportstyrelsen. Därmed samlas dessa frågor i huvudsak inom en och samma myndighet. Till följd av överföringen föreslås också ändrade forum- och instansordningsregler inom körkorts- och yrkestrafikområdet. Vidare innehåller propositionen förslag till ändringar i bl.a. lagen (2001:558) om vägtrafikregister med anledning av kör- och vilotidsbestämmelserna inom vägtrafikområdet. Slutligen lämnas förslag till förtydligande av befintligt bemyndigande i yrkestrafiklagen (1998:490) samt en ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor i korrigerande syfte. De flesta författningsförslag föreslås träda i kraft och en mindre del . 2009/10:20 2 1 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................6 2 Lagtext..............................................................................................7 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift......................................................................7 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift....................................................................11 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer ....................................12 2.4 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................14 2.5 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................19 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse ..........................................................20 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse ..........................................................22 2.8 Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)........................................................................23 2.9 Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)........................................................................30 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning......................................................................31 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning......................................................................34 2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister ...............................................................35 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor............................................................38 3 Ärendet och dess beredning............................................................39 4 Bakgrund ........................................................................................41 4.1 Transportstyrelsen............................................................41 4.1.1 Myndighetens verksamhet...............................41 4.1.2 Skälen för myndighetens inrättande ................41 4.1.3 Transportområdets tidigare organisering på myndighetsnivå ..........................................42 5 Överföring av vissa länsstyrelseuppgifter till Transportstyrelsen, m.m. ................................................................42 5.1 Bakgrund och allmänna utgångspunkter ..........................42 5.1.1 Nuvarande organisation ..................................42 5.1.2 utredningar........................................43 5.2 Förslag till överföring av länsstyrelsernas verksamhet avseende körkort och yrkestrafik till Transportstyrelsen............................................................44 5.3 Bemyndigande avseende avgifter inom yrkestrafikområdet........................................................... 49 Prop. 2009/10:20 3 6 Överklagande- och forumfrågor i körkorts- och yrkestrafikärenden.......................................................................... 51 6.1 Instansordningen ............................................................. 51 6.2 Forumregler..................................................................... 54 6.2.1 Allmänna utgångspunkter............................... 54 6.2.2 Nya forumregler ............................................. 54 6.2.3 Övrigt ............................................................. 60 7 Riskvärdering av företag vid kontroll av efterlevnad av bestämmelser om kör- och vilotider, m.m...................................... 60 7.1 Bakgrund ......................................................................... 60 7.1.1 Behandling av personuppgifter....................... 60 7.1.2 om kör- och vilotider ............. 62 7.1.3 Nationella regler om kör- och vilotider .......... 62 7.2 Förfarandet vid kontroll av kör- och vilotider samt av färdskrivare i företags lokaler ..................................... 62 7.3 Överväganden.................................................................. 63 7.4 Bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter, m.m. .......................... 65 8 Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ...................................... 67 9 Konsekvenser................................................................................. 68 9.1 Konsekvenser med anledning av förslaget att föra över länsstyrelsernas uppgifter på körkorts- och yrkestrafikområdet........................................................... 68 9.1.1 Konsekvenser av verksamhetsöverföringen för enskilda och företag ............................................................. 68 9.1.2 Konsekvenser på statsbudgeten ...................... 68 9.1.3 Övriga konsekvenser ...................................... 69 9.1.4 Särskilt om överklagande- och forumfrågor..................................................... 69 9.2 Konsekvenser med anledning av förslaget till ändringar i lagen (2001:558) om vägtrafikregister .......... 70 9.3 Övriga konsekvenser ....................................................... 70 10 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 71 11 Författningskommentar.................................................................. 72 11.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift................................................................... 72 11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift................................................................... 73 11.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer.................................... 73 11.4 Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ....................................................................... 73 11.5 Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ....................................................................... 76 11.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse ..........................................................76 Prop. 2009/10:20 4 11.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse ..........................................................77 11.8 Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)........................................................................77 11.9 Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)........................................................................78 11.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning......................................................................79 11.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning......................................................................79 11.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister ...............................................................79 11.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor............................................................80 Bilaga 1 Exempel på avgifter med anknytning till förslag 2.8............81 Bilaga 2 Sammanfattning av delbetänkande SOU 2008:9 ..................82 Bilaga 3 Sammanfattning av huvudbetänkande SOU 2008:44 (förutom vissa nu inte aktuella avsnitt).................................89 Bilaga 4 Sammanfattning av rapporten och avgiftssystem för Transportstyrelsens verksamhet ......101 Bilaga 5 Sammanfattning av för sund konkurrenskraft och ökad trafiksäkerhet inom nyttotrafiken på väg............................................................106 Bilaga 6 Huvudbetänkandets lagförslag (de nu aktuella)..................109 Bilaga 7 Finansieringsrapportens lagförslag (de nu aktuella) ...........122 Bilaga 8 rapports lagförslag ...........................................125 Bilaga 9 Förteckning över remissinstanser avseende delbetänkandet....................................................................127 Bilaga 10 Förteckning över remissinstanser avseende huvudbetänkandet...............................................................129 Bilaga 11 Förteckning över remissinstanser avseende rapporten och avgiftssystem för Transportstyrelsens verksamhet..........................................131 Bilaga 12 Förteckning över remissinstanser avseende rapporten för sund konkurrenskraft och ökad trafiksäkerhet inom nyttotrafiken på väg ............................132 Bilaga 13 Lagrådsremissens lagförslag (de nu aktuella).....................133 Bilaga 14 Lagrådets yttrande ..............................................................157 2009/10:20 5 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . ................................................................................................... 163 Rättsdatablad........................................................................................ 164 Prop. 2009/10:20 6 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 2. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 3. lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, 4. lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 5. lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 6. lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse, 7. lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse, 8. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 9. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 10. lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning, 11. lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning, 12. lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, och 13. lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. 2009/10:20 7 2.1 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenom föreskrivs att 1, 8, 8 d, 9 och 11 §§ lagen (1972:435) om överlastavgift ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 Överlastavgift tas ut enligt denna lag om 1. lastbil, som inte är en EGmobilkran, 2. buss, 3. tung terrängvagn, som är konstruerad för en högsta hastighet som överstiger , eller 4. släpvagn, som dras av bil, tung terrängvagn, som är konstruerad för en högsta hastighet som överstiger , eller av motorredskap klass I framförs på väg med högre axeltryck, boggitryck, trippelaxeltryck eller bruttovikt än som är tillåtet för fordonet, fordonståget eller vägen. Med väg avses allmän väg, gata eller annan allmän plats. Högsta för fordonet tillåtna axeltryck, boggitryck och trippelaxeltryck bestäms med ledning av uppgiften i det senaste registreringsbeviset om den garanterade axelbelastningen. Överlastavgift tas ut enligt denna lag om 1. en lastbil, som inte är en EGmobilkran, 2. en buss, 3. en tung terrängvagn, som är konstruerad för en högsta hastighet som överstiger , eller 4. en släpvagn, som dras av en bil, en tung terrängvagn, som är konstruerad för en högsta hastighet som överstiger , eller av ett motorredskap klass I framförs på väg med högre axeltryck, boggitryck, trippelaxeltryck eller bruttovikt än som är tillåtet för fordonet, fordonståget eller vägen. Med väg avses allmän väg, gata eller annan allmän plats. Högsta för fordonet tillåtna axeltryck, boggitryck och trippelaxeltryck bestäms med ledning av uppgiften i det senaste registreringsbeviset om den garanterade axelbelastningen. Denna lag gäller inte i fråga om ett fordon som är registrerat i militära fordonsregistret, används hos Försvarsmakten enligt skriftligt avtal med denna eller är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogandelagen (1978:262). 1 Senaste lydelse 2009:225. 2009/10:20 8 8 §2 I fråga om ett motordrivet fordon, som är registrerat här i landet, eller en släpvagn, som dras av ett sådant fordon, påförs överlastavgift genom beslut av i det län där den i vägtrafikregistret antecknade ägaren av det motordrivna fordonet har sin adress enligt registret. I fråga om andra fordon påförs avgiften av i . Överlastavgift får nedsättas eller efterges om särskilda omständigheter föreligger. Detta får ske såväl i samband med prövning av ärendet om påföring av överlastavgift som efter särskild ansökan hos . Överlastavgift påförs av Transportstyrelsen. Överlastavgift får sättas ned eller efterges om det finns särskilda skäl. Detta får ske såväl i samband med prövning av ärendet om påföring av överlastavgift som efter särskild ansökan hos Transportstyrelsen. 8 d §3 En polismans beslut, om förskott för överlastavgift eller om att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden, skall skyndsamt underställas prövning. skall pröva om beslutet skall bestå. Om ett beslut om att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden gäller enligt 8 b §, skall polisen och handlägga ärendet om överlastavgift utan dröjsmål. får vid sin handläggning En polismans beslut om förskott för överlastavgift eller om att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden, ska skyndsamt underställas Transportstyrelsens prövning. Transportstyrelsen ska pröva om beslutet ska bestå. Om ett beslut enligt 8 b § gäller, ska polisen och Transportstyrelsen handlägga ärendet om överlastavgift utan dröjsmål. Transportstyrelsen får vid sin handläggning 1. helt eller delvis sätta ned ett förskott som har bestämts för avgiften, 2. upphäva beslutet som gäller enligt 8 b §, om det finns synnerliga skäl. Detsamma gäller även efter det att har beslutat i ärendet om överlastavgift . 2. upphäva beslutet, om det finns synnerliga skäl. Detsamma gäller även efter det att Transportstyrelsen har beslutat i ärendet om överlastavgift. 2 Senaste lydelse 2001:560. 3 Senaste lydelse 2004:1083. 2009/10:20 9 9 §4 Bestämmelserna i 2 kap. 2 § första stycket, 5 kap. 17 § och 8 kap. 24 §§ vägtrafikskattelagen (2006:227) ska också gälla överlastavgift . Det som i 5 kap. 17 § vägtrafikskattelagen sägs om gäller då . Bestämmelserna i 2 kap. 2 § första stycket, 5 kap. 17 § och 8 kap. 24 §§ vägtrafikskattelagen (2006:227) ska också gälla överlastavgift . Det som i 5 kap. 17 § vägtrafikskattelagen sägs om gäller då Transportstyrelsen . 11 §5 beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat sägs i fjärde stycket. Skrivelsen med överklagandet skall ha kommit in till från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om någon har överklagat ett beslut, får även någon annan som haft rätt att överklaga beslutet ge in ett överklagande, trots att den för honom gällande tiden för överklagande gått ut. Ett sådant överklagande skall ges in från utgången av den tid inom vilken det första överklagandet skulle ha gjorts. Återkallas eller förfaller det första överklagandet av någon annan anledning, förfaller också det . Transportstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat sägs i femte stycket. Skrivelsen med överklagandet ska ha kommit in till Transportstyrelsen från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om någon har överklagat ett beslut, får även någon annan som haft rätt att överklaga beslutet ge in ett överklagande, trots att tiden för överklagande gått ut. Ett sådant överklagande ska ges in från utgången av den tid inom vilken det första överklagandet skulle ha gjorts. Återkallas eller förfaller det första överklagandet av någon annan anledning, förfaller också det . Ett beslut som rör ett motordrivet fordon som är registrerat här i landet, eller en släpvagn som dras av ett sådant fordon, överklagas hos den länsrätt inom vars domkrets ägaren till det motordrivna fordonet har sin adress enligt vägtrafikregistret. I fråga om andra fordon överklagas beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. 4 Senaste lydelse 2008:211. 5 Senaste lydelse 2004:1083. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 2009/10:20 10 beslut enligt 8 d § får inte överklagas. Transportstyrelsens beslut enligt 8 d § får inte överklagas. En polismans beslut enligt 8 a och 8 b §§ får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska Transportstyrelsen vara den enskildes motpart. 2009/10:20 11 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1972:435) om överlastavgift ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.1 Föreslagen lydelse 11 § Transportstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat sägs i femte stycket. Skrivelsen med överklagandet ska ha kommit in till Transportstyrelsen från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om någon har överklagat ett beslut, får även någon annan som haft rätt att överklaga beslutet ge in ett överklagande, trots att tiden för överklagande gått ut. Ett sådant överklagande ska ges in från utgången av den tid inom vilken det första överklagandet skulle ha gjorts. Återkallas eller förfaller det första överklagandet av någon annan anledning, förfaller också det . Ett beslut som rör ett motordrivet fordon som är registrerat här i landet, eller en släpvagn som dras av ett sådant fordon, överklagas hos den länsrätt inom vars domkrets ägaren till det motordrivna fordonet har sin adress enligt vägtrafikregistret. I fråga om andra fordon överklagas beslutet till den länsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Ett beslut som rör ett motordrivet fordon som är registrerat här i landet, eller en släpvagn som dras av ett sådant fordon, överklagas hos den förvaltningsrätt inom vars domkrets ägaren till det motordrivna fordonet har sin adress enligt vägtrafikregistret. I fråga om andra fordon överklagas beslutet till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Transportstyrelsens beslut enligt 8 d § får inte överklagas. En polismans beslut enligt 8 a och 8 b §§ får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 2009/10:20 12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer1 ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller Regeringen får meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1. befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2. sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 4. postbefordran, 5. rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt fartyg, 6. trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför dessa områden, 7. skeppsmätning, 8. trafik på väg eller i terräng, 10. registrering av fordon, 11. skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken, 12. riksfärdtjänst, 13. tillstånd att bruka svävare, 14. kör- och vilotider vid vägtransporter samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 14. kör- och vilotider vid vägtransporter , färdskrivare samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 15. användning av vattenskotrar eller annan liknande vattenfarkost. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för trafikövervakningstjänster samt för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses i första stycket 10 eller 13. Regeringen bemyndigas också att besluta om föreskrifter om avgifter för farledsverksamheten samt om Regeringen får meddela föreskrifter om 1. avgifter för trafikövervakningstjänster, 2. avgifter för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses i första stycket 13, 3. avgifter för farledsverksamheten , 1 Lagen omtryckt 1978:233. 2 Senaste lydelse 2002:584. 2009/10:20 13 avgifter för skeppsmätning och avgifter för tillstånd enligt första stycket 5. 4. avgifter för skeppsmätning, 5. avgifter för tillstånd enligt första stycket 5, och 6. sanktionsavgifter enligt bestämmelser som avses i första stycket 14. Denna lag träder i kraft . 2009/10:20 14 2.4 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs i fråga om körkortslagen (1998:488)1 dels att 7 kap. 3 § och 10 kap. 4 § ska upphöra att gälla, dels att i 7 kap. 6 § och 9 kap. 3 § ordet i olika böjningsformer ska bytas ut mot Transportstyrelsen i motsvarande form, dels att 4 kap. 8 §, 5 kap. 15 §, 7 kap. 2, 5, 8 och 9 §§, 8 kap. 13 §§ samt 10 kap. 1 och 2 §§ ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 8 §2 Ett godkännande som handledare enligt 7 § upphör att gälla, om handledarens körkort återkallas enligt 5 kap. 3 § eller återkallas tills vidare enligt 5 kap. 5 §. skall på begäran av handledaren eller den som övningskör upphäva ett godkännande som handledare. Transportstyrelsen ska på begäran av handledaren eller den som övningskör upphäva ett godkännande som handledare. 5 kap. 15 §3 Vad som sägs i 14 § andra stycket gäller inte i fråga om återkallelse med stöd av 3 § 16 om prövotid enligt 3 kap. 18 § löpte för sökanden för den händelse som medförde att körkortet återkallades. Om det i beslut om återkallelse beslutats om krav som skall uppfyllas för utfärdande gäller dessa krav i stället för kraven enligt 14 §. Detsamma gäller beslut av körkortsmyndighet som fattats efter beslut om återkallelse men innan giltighetstiden för återkallelse tills vidare eller spärrtiden löpt ut. Efter ett beslut om återkallelse enligt 3 § 24 får besluta att en ansökan om körkortstillstånd skall ges in.