eunbil · GX0N230935 · 2009-10-12 00:00:00 — Postadress Telefon de Meeûs 30 56 11 B - 1000 Telegram: Telefax Telex: +32 2 289 56 00 JO 2009/450 Miljö- och jordbruksutskottet Kopia: SB/ Rapport från möte i Jordbruks/fiskerådet * Rådet antog rättsakten om folkhälso- och djurskyddsregler för animaliska biprodukter under a-punkterna. Förhandlingen med om rättsakten skedde under det tjeckiska ordförandeskapet. * Det hölls en diskussion om situationen på mjölkmarknaden. , med FR och DE i spetsen, lämnade en framställan med förslag om ytterligare åtgärder. MS stödde KOM:s analys av situationen på mjölkmarknaden och de flesta MS var emot att riva upp beslut i hälsokontrollen. var dock för en frysning av kvotökningarna . ville ha ökade interventions- och exportstöd. Frågan kommer att återkomma vid rådet . * KOM informerade om arbetet i högnivågruppen för livsmedelsindustrins konkurrenskraft. Gruppen hade lämnat 30 rekommendationer samt en färdplan om hur dessa ska genomföras. * NL uppmanade kommissionen att i sitt utlovade förslag om djurtransporter skärpa kraven avseende informationsöverföring från navigationssystemen som transportörerna använder. Ytterligare 7 delegationer (DK, CZ, UK, BG, AT, LT, DE) uppmanade kommissionen att presentera ett förslag. * KOM informerade från ministermötet i om förhandlingarna i WTO-Doharundan. Mötet kunde inte karaktäriseras som ett genombrott. Vid G-20-mötet i måste alla parter visa att man är seriös när det gäller åtagandet att slutföra förhandlingarna . * Övriga frågor handlade bland annat om situationen på fodermarknaden, bränder i och förenkling av den gemensamma jordbrukspolitiken. * Nästa rådsmöte äger rum i . Den svenska delegationen leddes av jordbruksminister . 1) Godkännande av den preliminära dagordningen Förslaget till dagordning (12852/09) godkändes. 2) Godkännande av A-punktslistan - dok. Rådet antog bland annat rättsakten om folkhälso- och djurskyddsregler för animaliska biprodukter. 3) Meddelande från kommissionen till rådet om situationen på marknaden för mejeriprodukter 2009 - Kommissionens föredragning samt diskussion - dok. 12189/09, 12289/09 + Add. ORDF inledde med en presentation av upplägget. KOM tackade för alla bidrag som inkommit och konstaterade att behandlingen av frågan är svårhanterbar eftersom mejerisektorn ser olika ut inom EU. Trots att MS har olika förslag till lösningar på den nuvarande situationen får vi inte glömma att vi alla sitter i samma båt, uppmanade KOM. KOM tog upp fyra alternativa lösningar på situationen i mejerimarknaden; -begränsa produktionen, minska kvoterna -införa marknadsåtgärder för att öka mjölkpriset -förbättra stödet till jordbrukare / öka inkomster -förbättra sektorns konkurrenskraft KOM meddelade att man inte ville riva upp beslutet om ökning av mjölkkvoterna, vilket beslutades i hälsokontrollen. Det skulle påverka trovärdighet för EU:s politik i negativ riktning. Jordbrukare har redan investerat utifrån beslutet i hälsokontrollen och det vore fel att ändra politisk riktning . KOM ansåg att media gett en felaktig bild av situationen på mejerimarknaden. I många fall framstår det som EU inte gör något för hjälpa mjölkbönderna, vilket inte är fallet. KOM sade att det inte finns några mirakellösningar för att ändra situationen på marknaden, men hoppades att dagens diskussion skulle ge vägledning om vilka åtgärder den ska fokusera på. Slutligen konstaterades att markandspriset för mjölk gått upp till i genomsnitt /liter inom EU samt att smörpriset ligger över interventionspriset, vilket är tecken på att framtiden för sektorn ser ljusare ut. ORDF meddelade att diskussionen efter dagens rådsmöte kommer att fortsätta i SJK samt att KOM har för avsikt att redan vid oktoberrådet återkomma med en kvartalsvis marknadsrapportering. FR sade att alla lider av krisen, vilket är en situation som inte är acceptabel. Att minska prisfallet för producent blir den första åtgärden att ta tag i. Att öka mjölkpriset till konsument var uteslutet. Ministern ville till varje pris undvika att mjölkbönder inleder strejk och vädjade således till EU att använda de verktyg som finns (intervention, privat lagring). Vidare efterfrågades flexibla marknadsåtgärder, vilket kräver en jordbruksbudget som är reaktiv. FR ställde sig bakom KOM:s förslag om statsstöd (de-minimis). FR, tillsammans med DE, AT, SL, HU och PT ville tillfälligt frysa kvotökningen vilken beslutades i hälsokontrollen. FR tog upp tre brådskande åtgärder; 1) modernisering av mjölksektorn för att öka konkurrenskraften 2) organisering av producentorganisationer på ett bättre sätt 3) märkningsfrågor Utöver detta måste EU på i större omfattning satsa på forskning och innovation samt öka förståelsen för den globala marknaden. Slutligen insisterade FR på framtagande av klara och tydliga beslut. DE konstaterade att situationen för mjölkproducenterna har förvärrats och att KOM:s förslag om åtgärder inte räcker till. Stabiliserande gemenskapsåtgärder på saknades enligt DE. DE ansåg, i likhet med FR, att en frysning av mjölkkvoterna inte går emot beslutet i hälsokontrollen. Slutligen konstaterade DE att det råder livsmedelskedjan brist på balans varför en övergripande organisation av denna efterfrågades. LT ansåg att meddelandet gav en korrekt bild av situationen och var en bra grund för ytterligare diskussioner. Bearbetningsföretag och distributionsföretag kommer få en mer betydande roll än producenter och konsumenter trodde LT. För att hjälpa ostsektorn efterfrågade exportbidrag för den sektorn. LT efterfrågade dessutom att producenter och detaljhandel visar mer öppenhet och insyn för att på så sätt bättre kunna kontrollera livsmedelskedjan. PL efterfrågade ytterligare åtgärder för att förbättra situationen på markanden samt att KOM tar fram en plan med åtgärder om krisen förvärras. Enligt PL är exportbidrag det bästa instrument på kort sikt. PL ville göra det möjligt att på nationell nivå göra en omvandling av reserven för direktförsäljning till industrin. UK var inte säker på hur länge intervention ska användas och höll med DE om att det behövdes ytterligare förenklingar. UK var tveksamt till statligt stöd men försiktigt positivt till tilläggsavgifterna och ansåg att man måste se till situationen i varje MS. PT stödde FR och efterlyste en kortsiktig analys. KOM måste presentera ytterligare åtgärder utöver de som kommit . NL ansåg att de minimis-regeln skulle kunna vara ett tillfälligt instrument för att stabilisera marknaden i kristider. IT som varken är storproducent av smör eller skummjölkspulver, önskade liksom LT att även ostproducenterna får stöd från EU. IT ville inte riva upp några beslut men MS måste ha möjlighet att göra fördelning utifrån sin egen situation. IT ville ha obligatorisk ursprungsmärkning. DK ansåg att det viktigast var att stå fast vid beslutet att fasa ut kvotsystemet. och stödde KOM angående att inte höja interventionspriserna. DK var emot utökade möjligheter till exportstöd. EL ansåg att förslagen behövde kompletteras, speciellt för missgynnade områden som exempelvis mark där man tidigare odlat tobak. EL föreslog gemensamma marknadsföringsnormer för mejeriprodukter och tyckte att exportbidrag för ost kunde vara intressant. EL ansåg också att ursprungsmärkning var bra. CZ underströk att den ekonomiska krisen har förvärrat läget för mjölkbönderna. Inte nog med att mjölkpriset har fallit, även billig mjölk från tredje land efterfrågas. Med det i åtanke efterfrågade åtgärder för att förbättra mejerisektorns konkurrenskraft. CZ sade även att man inte utesluter exportbidrag samt att statsstödsförslaget är problematiskt eftersom MS har olika förutsättningar. AT ansåg att KOM:s markandsanalys till stor del stämmer men att en bedömning av marknaden fattades. AT ansåg att exporten måste öka och var för ett införande av exportbidrag för ost. AT ville dessutom tillfälligt höja interventionspriserna. IE ansåg att prognoserna på kort sikt var osäkra och krävde ytterligare åtgärder. IE ville inte frysa ökningen av kvoter vilket bara skulle skapa förvirring på markanden. IE var tveksam till införande av statsstöd eftersom det till viss del är detsamma som åternationalisering av jordbrukspolitiken. Slutligen var man positiv till ökat interventionspris för skummjölkspulver och mer exportbidrag. Även CY ville vidta ytterligare åtgärder tills sektorn är mer stabil. CY ansåg att man även bör undersöka strukturella åtgärder, exempelvis genom LBU. Ministern efterfrågade bättre respekt av konkurrensregler för att förbättra livsmedelskedjans effektivitet i mejerisektorn, branschöverskridande organisationer skulle kunna vara en lösning. BE ansåg att KOM:s analys var korrekt ur ett makroekonomiskt perspektiv, men saknade analys på företagsnivå. BE kunde tänkta sig på kort sikt höja interventionspriserna på smör. BE gav stöd för ökad transparens för livsmedelskedjan. ES ansåg att marknadsåtgärder är de bästa instrumenten fram till att situationen på markanden har stabiliserats. Även ES kunde tänka sig att anpassa LBU-programmet till mjölkböndernas behov. Slutligen sade den spanska ministern att de stödjer förslagen att öka öppenheten och insynen på markanden samt att producentorganisationerna bör främjas. RO ville diskutera lösningar för små jordbruksföretag. EU måste beakta alla aktörer i leveranskedjan och se till att konsumenterna får ett korrekt pris för de varor de köper. LU var nöjd över att interventionsperioden hade förlängts. LU ville inte minska kvoterna utan uppmanade KOM att fortsätta med de befintliga åtgärderna. LU välkomnade ökningen på per företag i de minimisstöd. LT var för exportbidrag för ost. LT stödde PL angående frysning/minskning av kvoter men ville inte riva upp överenskommelsen i hälsokontrollen. LT ville ha lösningar på EU-nivå speciellt med tanke på krisen. SI var positivt till en förlängning av interventions- och lagringsperioden samt till exportbidrag för smör och skummjölkspulver EE stödde KOM:s föreslagna åtgärder under förutsättning att de inte påverkar hälsokontrollen. EE stödde även ytterligare marknadsåtgärder under förutsättning att budgetneutraliteten bevaras. EE påpekade skillnaden i statligt stöd mellan de gamla och nya MS vilket ger för stora skillnader. Mer transparens och rättvisa i livsmedelskedjan efterlystes, en uppförandekod skulle kunna vara en lösning. BG stödde kraven om att öka exportbidragen men det ska gälla fler produkter, till exempel ost. De minimisstödet ska öka mer än de (som ska ske ). BG stödde KOM:s förslag om mjuklandning av kvoterna. MT ville se en mer detaljerad analys för hur föreslagna åtgärder skulle genomföras. MT ansåg att statligt stöd inte når ut till alla producenter utan att det istället behövs mer av till exempel skolmjölksprogram. MT var för en ökning av de minimisstödet och obligatorisk märkning. SE ansåg att KOM gjort en väl genomtänkt analys av de möjligheter som stod till buds för att på kort sikt hantera marknadssituationen. SE bedömde att åtgärderna som KOM redan vidtagit hade haft en stabiliserande inverkan på mjölkpriset. Det förslag om förlängning av interventionsperioden som ska behandlas på jordbruks- och fiskerådet kommer sannolikt att bidra till att lönsamheten i sektorn inte försvagas ytterligare. SE:s grundinställning, att interventionssystemet skulle avvecklas, hade dock inte förändrats. Vad marknaden behöver är främst långsiktighet och stabilitet. SE såg det som självklart att överenskommelsen i hälsokontrollen skulle ligga fast. För att uppnå en väl fungerande marknad på krävs balanserade konkurrensvillkor i hela livsmedelskedjan, vilket återspeglades i såväl högnivågruppens rekommendationer som i KOM:s meddelande. KOM () sade att vad gäller budget och tillgängliga medel så finns instrument som till exempel modulering, nya utmaningar, artikel 68 och återhämtningspaketet. Det är viktigt ha långsiktiga planer och inte bara tillfälliga åtgärder. I den första gruppen åtgärder såg KOM en rad förslag som gick emot hälsokontrollen såsom restriktiva kvoter och ökade interventionspriser. Ökade interventionspriser kan ha en motverkande effekt, exempelvis kan det uppmuntra konsumenterna att köpa analoga produkter. Ett mer strikt kvotsystem gick inte i linje med hälsokontrollen. KOM trodde inte att det går att öka exportbidragen utan att öka snedvridningen av konkurrensen i tredje land. KOM ville också tydliggöra de-minimiskonceptet. Förslaget innebär en tillfällig möjlighet att ge separat bidrag som uppgår till . KOM skulle titta närmare på märkningsfrågan samt önskade mer information om vad MS menade med mer flexibla marknadsinstrument. KOM har för avsikt att återkomma med rättsliga förslag. ORDF () konstaterade att MS verkade stå bakom KOM:s analys av marknaden och att rådet återkommer till frågan . 4) Arbetet i högnivågruppen för livsmedelsindustrins konkurrenskraft - Information från kommissionen - dok. ORDF () berättade att högnivågruppen hade lagt fram en slutrapport som innehöll 30 rekommendationer samt presenterat en färdplan för genomförandet av rekommendationerna. KOM () konstaterade att det fanns en obalans mellan vad producenten får betalt för sin produkt och det pris som konsumenten betalar. Högnivågruppens roll hade varit att ge KOM råd om jordbruks- och livsmedelsindustrin. Gruppen hade antagit 30 rekommendationer som skulle genomföras enligt en färdplan som presenterades . Rekommendationerna täckte fem huvudområden, bland annat miljö och livsmedelsmarknaden. Öppenheten kring priserna måste öka, kunskapen om hur livsmedelskedjan fungerade måste bli bättre och asymmetrin i kedjan måste ses över. KOM menade att den gjorde vad den kunde för att förbättra situationen. Att genomföra de 30 rekommendationerna skulle bidra till en mer fungerande livsmedelskedja enligt KOM, som meddelade att den hade för avsikt att fortsätta med sin del av arbetet. KOM menade dock att bidragen från aktörerna i livsmedelskedjan var väldigt viktiga. Likaså var MS deltagande nödvändigt för att nå framgång på området. NL, SI, IE, AT, FR var positiva till idén om ett europeiskt forum samt en uppförandekod. Många (PL, NL, FR, IE, DE, IT, CY, UK) nämnde också vikten av att arbeta för konkurrenskraft och innovation. PL ansåg att de långsiktiga rekommendationerna var viktigast och SI, FR tyckte att det var bra att den sociala dimensionen tagits med. DE, LV slog ett slag för små- och medelstora företag och för IT var frågan om ursprung viktig. UK efterfrågade en ny rapport . ES meddelade att frågan kommer att bli stor under det spanska ordförandeskapet. KOM () informerade slutligen om att gruppen kommer att träffas igen . 5) Förslag till rådets förordning (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna, vad gäller handelsnormerna för fjäderfäkött - Antagande Frågan ströks från dagordningen. 6) Övriga frågor a) Transport av levande djur satellitövervakning och databas - Begäran från den nederländska delegationen - dok. NL underströk behovet av ett korrekt genomförande av regelverket om djurtransporter och pekade också på behovet av att det kommande förslaget om djurtransporter ska innehålla förbättrade bestämmelser om ett navigationssystem för att övervaka efterlevnaden. NL såg fram mot att kommissionen presenterar sitt utlovade förslag. Ytterligare sju delegationen kommenterade denna fråga. DK och DE välkomnade det nederländska inlägget. Även CZ välkomnade en översyn av regelverket och pekade på behovet av enhetliga tekniska regler finns det krav på att alla långdistanstransporter ska ha en viss utrustning. UK, AT och LT pekade särskilt på behovet av regler som berör långdistanstransporter för slaktdjur. LT tog också upp den ekonomiska bördan som kunde följa av regelverket för jordbrukarna. Den nya bulgariska ministern informerade om att han som veterinär ansåg det viktigt med höga standarder för skydd av djur. Regelverket måste underlätta och möjliggöra spårbarhet och kontroll av efterlevnad. Det finns också en koppling mellan transporter och risk för djursjukdomar. KOM (Vassilliou) delade den nederländska ministerns uppfattning avseende behovet av genomförande av den existerande förordningen och vikten av att transporter är utrustade med ett navigationssystem. Standarden för dessa navigationssystem är dock inte harmoniserade och transportörerna är inte skyldiga att sända informationen till de behöriga myndigheterna. Vidare är inte regelverket om transporttider baserat på den senaste vetenskapliga uppfattningen. Kommissionären informerade om att hon arbetar med ett nytt förslag om regelverket. Detta syftar till att: - uppdatera regelverket avseende tid och utrymme. - göra det obligatoriskt för transportörerna att skicka data från navigationssystemet till de behöriga myndigheterna och - minska den administrativa bördan. Vassilliou tackade slutligen det svenska ordförandeskapet för den konferens som kommer att ordnas om djurskydd vilken hon avser att medverka vid. ORDF () tackade för inläggen och konstaterade att rådet fick anledning att återkomma till diskussionen när kommissionens förslag har presenterats. b) Åtgärder för att stabilisera den svåra situationen på spannmålsmarknaden - Begäran från den polska delegationen - dok. PL uppmanade KOM att vidta åtgärder för att stabilisera spannmålsmarkanden. Låga avräkningspriser, ökade produktionskostnader och den finansiella krisen pekades ut som svårigheter för sektorn. PL var besviken att KOM inte vidtagit åtgärder till följd av sjunkande priser. HU, FI, SK, GR, BG, EE stödde PL:s begäran om att öppna upp för intervention . KOM sade att man inte var beredd att riva upp beslutet i hälsokontrollen samt att det är normalt att priserna går ner vid , dvs innan interventionslagren öppnas upp. Vidare sade KOM att genomsnittspriset inte är exceptionellt. KOM lovade att följa upp situationen på spannmålsmarknaden. c) Begäran om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 med avseende på förvaltningen av mjölkkvoter - Begäran från den polska delegationen - dok. Frågan behandlades tillsammans med punkten om situationen på mjölkmarknaden. d) En förenklad gemensam jordbrukspolitik Uppföljning av rådets slutsatser av - Begäran från den tyska delegationen - dok. DE inledde med att informera om ett brev från den tyska jordbruksministern till kommissionär . I brevet framhålls vikten av att de 39 förenklingsförslag som lagts fram av medlemsstaterna även beaktas i den pågående översynen av de tillämpningsföreskrifter som just nu behandlas med anledning av hälsokontrollen. Brevet har undertecknats av (DE), DK, EE, FI, IE, LT, LV, NL, PL, RO och UK. Vid mötet uttalade DK, UK, NL, AT, CY, BE, ES, IE, FR, SK, PT, SI, PL och CZ sitt stöd. e) Katastrofala bränder i - Begäran från den grekiska delegationen - dok. EL presenterade sin begäran och informerade om att man kommer att lämna in en statsstödsansökan till KOM . EL önskade ett snabbt godkännande av ansökan. ES och CY uttryckte sin solidaritet med EL. KOM () inväntade ansökan från EL. f) Situationen på fodermarknaden - Information från kommissionen KOM () kommenterade frågan om läget på fodermarknaden. Presentationen fokuserade i mycket på tillgången på soja och de problem som fynd av inblandning av ännu inte godkända GMO (framförallt majs) medfört (s.k. asynkrona godkännande). Fynden gällde inblandning () av GMO majs - som EFSA bedömt som säker men som ligger i processen för att godkännas - i partier av konventionell soja. Kommissionärens budskap till rådet var att fatta beslut om att godkänna de tre majssorter som behandlats i kommissionskommittén (utan att QMV uppnåtts) och som skickats över till rådet . 11 MS kommenterade frågan (BE, NL, CY, DK, PT, UK, RO, AT, ES, CZ, PL) Av dessa uttryckte huvudparten sitt stöd för kommissionens analys och efterfrågade en snabb behandling av en teknisk, praktisk lösning för att möjliggöra tillgång (i praktiken att sätta ett gränsvärde för inblandning av sådana GMO där EFSA:s gjort bedömningen att de är säkra). Tre delegationer; CY, AT och PL manade till försiktighet. ORDF uppmuntrade KOM att presentera en lösning på problemen och utlovade en snabb behandling av de överlämnade GMO ärendena när dessa når rådet. (vilket två redan gjort). g) Förhandlingarna i WTO-Doharundan KOM () rapporterade från ministermötet i . Trettiofem ministrar vilka representerade ett brett spektrum av WTO-medlemmarna närvarade vid mötet. EU representerades av kommissionärerna . Mötet kunde karakteriseras som en återupplivning av Doharundan. Avsikten med mötet var att ta fram ett arbetsprogram för hösten för att möjliggöra ett avslut . Inga substansförhandlingar förekom. poängterade vikten av bilaterala samtal medan övriga var överens om att fortsätta på det multilaterala spåret. framhöll att ministrarna enats om att förhandlingarna återupptas utifrån de framsteg som gjordes . Detta är mycket viktigt eftersom det innebär att förhandlingstexterna utgör basen för de fortsatta förhandlingar. EU kan inte acceptera ändringar eftersom nuvarande text är resultatet av ett hårt arbete för att finna en balans på jordbruksområdet. Senior officials kommer att träffas och framåt för att ta fram ett arbetsprogram för . Sammanfattningsvis konstaterade att mötet inte kunde karakteriseras som ett genombrott men ett första försök att utröna om det finns genuint åtagande bland WTO-medlemmarna att faktiskt slutföra rundan (läs ). Det brådskar dock att komma överens om modaliteter om man ska lyckas med den målsättningen. Optimalt bör modalitetsbeslut fattas , men det kan möjligen också fattas . Förhoppningsvis är Doharundan på rätt spår och att G20-mötet i bekräftar vad som kom ut av New Delhi-mötet. Det är hög tid att samtliga aktörer visar att de är seriösa i sitt åtagande att avsluta förhandlingarna . NL betonade vikten av att avsluta rundan för att ge världsekonomin en injektion i det kärva läge som råder. FR framhöll att EU givit tillräckligt i förhandlingarna och att det nu är upp till andra parter att ge. FR uppmanade kommissionen att inte ge efter och erbjuda mer. FR påtalade också att andra frågor måste tas i beaktande, särskilt nämndes klimatförhandlingarna och sociala standards (). FR menade vidare att det är viktigt att inte låsa fast EU:s manöverutrymme när det gäller fortsatta reformer av CAP. PL gjorde ett inlägg där översättningen dessvärre var undermålig och gick inte att förstå. IE påminde KOM att de har problem med rev 4 vilket KOM är medveten om, dock utan att nämna de specifika problemen (egen kommentar: har IE framhållit problem med ändringarna i den gröna boxen och tidpunkt för övergång till en regionaliserad modell inom ramen för det frikopplade stödet). h) Krissituationen inom grisköttssektorn - Begäran från den franska delegationen - dok. FR presenterade sin begäran om att återinföra exportbidraget för griskött. BE, HU, AT, CY, IE, EL, SK stödde FR. KOM () ansåg att situationen på grismarknaden inte krävde ett införande av några marknadsåtgärder för tillfället. KOM uppmanade istället FR att rösta för , vilket skulle ha en positiv inverkan på sektorn. Nästa rådsmöte äger rum i .