eunbil · GX0N233626 · 2009-12-07 00:00:00 — Rådets möte (transportministrarna) Rubrik: Förslag till och rådets förordning om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen (busspassagerarförordningen) Dokument: 16933/08 behandlad vid samråd med : Bakgrund Kommissionens förslag till och rådets förordning om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen (busspassagerarförordningen) innehåller bland annat bestämmelser om transportörens ansvar för dödsfall och personskador som tillfogas passagerare, samt om rätt till information, kompensation och assistans till passagerare vid inställda avgångar och kraftiga förseningar i trafiken. Förslaget innehåller även bestämmelser om rätt till information och assistans för passagerare med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Tanken med förslaget är att på europeisk nivå införa ett grundläggande konsumentskydd för busspassagerare, särskilt beträffande passagerare med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Bestämmelserna anknyter till motsvarande rättsakter på luftfarts- och järnvägsområdet (järnvägs-passagerarförordningen) samt till förslaget till förordning om fartygs-passagerares rättigheter, vilket även det förhandlas under det svenska ordförandeskapet. Förhandlingarna rörande förslaget inleddes i rådsarbetsgruppen för landtransporter under det tjeckiska ordförandeskapet . De har sedan fortsatt under det svenska ordförandeskapet. Diskussionerna har präglats av starka motsättningar bland medlemsstaterna. Under förhandlingarna har förslaget genomgått stora ändringar. Det svenska ordförandeskapet arbetar med att söka lösa de återstående kontroversiella frågorna rörande förordningens tillämpningsområde och ansvaret för dödsfall och personskador samt skador på bagage som drabbar passagerare. Ordförandeskapet har också presenterat ett kompromissförslag rörande dessa frågor. Förhoppningen är att ordförandeskapet ska kunna lägga fram en text för en politisk överenskommelse på . Rättslig grund och beslutsförfarande Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 91(1) i Lissabonfördraget. Rådet beslutar med kvalificerad majoritet och är medbeslutande. Svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att välkomnar förslaget. Förordningsregler om passagerar-rättigheter finns som tidigare angetts redan på luftfartsområdet respektive järnvägsområdet. Som tidigare nämnts pågår förhandlingar om att införa motsvarande regler för fartygspassagerare. Regeringen anser att det därför är naturligt att gå vidare med att reglera passagerar-rättigheterna även när det gäller busstransporter. I fråga om resenärer med funktionshinder och nedsatt rörlighet är detta särskilt viktigt eftersom bristen på ledsagning vid byten mellan två olika transportmedel kan göra det omöjligt för en person med funktionshinder eller nedsatt rörlighet att överhuvudtaget företa den önskade resan. Förslaget om en förstärkning av passagerarnas rättigheter ligger också i linje med regeringens ambitioner att stärka passagerarnas rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik (se prop. 2005/06:160 s. 228 samt dir. 2008:55 s. 9; ett betänkande rörande förslag till stärkta rättigheter överlämnades av Utredningen om en ny kollektivtrafiklag till infrastrukturministern , SOU 2009:81). Kompromissförslaget bedöms lösa de frågor som tidigare identifierats vad gäller förslagets förenlighet med den svenska trafikskade-lagstiftningen. inställning är generellt sett positivt till förslaget, men har vid sin första läsning framfört ett antal ändringsförslag. Bland annat ställer sig positivt till att undanta lokala transporter med buss från tillämpningsområdet. Parlamentet har även föreslagit vissa ändringar rörande bestämmelserna om ansvar för dödsfall och personskador i syfte att undvika en situation där införandet av denna typ av bestämmelser skulle kunna leda till att skyddet för passagerarna försämras i vissa medlemsstater. Förslaget Förslaget beskrivs i avsnitt 1.2 i fakta-PM:en. Under förhandlingarna i rådsarbetsgruppen har som tidigare nämnts förslaget genomgått omfattande ändringar. Den kanske viktigaste skillnaden mellan kommissionens ursprungliga förslag och kompromissförslaget gäller bestämmelserna om ansvar för dödsfall och personskador samt skador på bagage som tillfogas passagerare. I kompromissförslaget har dessa bestämmelser förenklats och omarbetats. Kompromissförslaget innehåller endast två artiklar om ansvar för passagerare vid olyckor. Den ena artikeln slår fast att ersättning ska utgå, i enlighet med nationell rätt, för dödsfall och personskada samt skada på bagage på grund av olyckor till följd av användandet av bussen. Vidare anges att ersättningen ska beräknas enligt nationell rätt samt att eventuella ansvarsbegränsningar inte får understiga per passagerare i fråga om dödsfall och personskada samt per kolli i fråga om skada på bagage. Beloppen gäller per skadetillfälle. Den andra artikeln anger att vid en olycka transportören är skyldig att erbjuda passagerarna assistans rörande deras omedelbara praktiska behov till följd av olyckan. Det kan här handla om exempelvis att ordna mat, övernattning samt hemtransporter. En annan viktig skillnad gäller utformningen av bestämmelserna om förordningens tillämpningsområde. Bland annat har undantaget rörande lokal- och regionaltrafik givits en utformning efter förebild av järnvägspassagerarförordningen. talas det om att medlemsstaterna kan välja att undanta sådan trafik, men att vissa grundläggande bestämmelser i förordningen ska gälla även för sådan trafik, exempelvis bestämmelserna om ansvar för dödsfall och personskador samt skador på bagage samt bestämmelserna om icke-diskriminering av personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Ytterligare en viktig skillnad gäller utformningen av bestämmelserna om assistans till personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Skyldigheten att erbjuda assistans ombord på bussarna har begränsats av hänsyn till reglerna om kör- och vilotid för bussförare. Vidare har skyldigheten att erbjuda assistans vid bussterminaler preciserats till att avse bemannade terminaler. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Dessa frågor behandlas utförligt i avsnitt 1.3 i fakta-PM:en. Sammanfattningsvis innebär kommissionens ursprungliga förslag att skyddet för busspassagerare kompletteras och byggs ut. Vad gäller transportöransvaret finns dock en risk att kommissionens ursprungliga förslag i praktiken skulle kunna medföra en lägre skyddsnivå än vad som gäller enligt svensk rätt när det gäller ersättning för dödsfall och personskada. Det kompromissförslag som det svenska ordförandeskapet har presenterat innebär dock att denna risk undanröjs. Den svenska trafikskadelagstiftningen bedöms sålunda inte komma att påverkas. Vad gäller artikeln om transportörens skyldighet att vid en olycka erbjuda passagerarna assistans rörande deras omedelbara praktiska behov saknar den direkt motsvarighet i svensk rätt och innebär att den svenska lagstiftningen kompletteras och byggs ut. I övrigt bedöms kompromissförslaget inte påverka den bedömning som redovisas i fakta-PM:en. Ekonomiska konsekvenser Frågan om de ekonomiska konsekvenserna av förslaget beskrivs i avsnitt 1.4 i fakta-PM:en. Slutsatsen där är att förslaget kan föranleda vissa kostnadsökningar för transportörer och terminalförvaltare samt för det allmänna. Det anges även att kostnadsökningarna för det allmänna bedöms rymmas inom befintliga anslagsramar. Vad som sägs i fakta-PM:en om de ekonomiska konsekvenserna ligger fast.