eunbil · GX0N2321C0 · 2009-11-17 00:00:00 — Dnr M2009/3624/I Sammanfattning: - Rådsslutsatser om klimat: antog slutsatser om EU:s ståndpunkt inför partsmötet inom klimatförhandlingarna i . Ändringarna som gjordes på rådsmötet rör långsiktigt mål för utsläppsminskningar, utsläppsmål för internationell sjö- och luftfart, samt överskottet av tilldelade utsläppsrätter i Kyotoprotokollet (AAU:er). Det långsiktiga målet om utsläppsminskningar till 2050 för utvecklade länder kunde dock behållas och fastställas av ministrarna. För sjö- och luftfarten behölls också de föreslagna målen om utsläppsminskningar till 2020 för flygsektorn och till 2020 för sjöfarten. Endast ändringarna i paragraf 36 om AAU:er var mer omfattande. Paragrafen klargör fortfarande att förekomsten av ett AAU-överskott kan vara ett problem från en miljöintegritetssynpunkt och att EU återkommer till frågan. Eftersom Ekofin inte kunde anta slutsatser dagen före om finansiering i klimatfrågan lyftes dessa paragrafer ur miljörådets slutsatser och det återstår att nå en uppgörelse i de finansiella frågorna för att färdigställa EU:s position inför . - Rådsslutsatser om eko-effektiv ekonomi: Slutsatser antogs om eko-effektiv ekonomi, som betonar möjligheter att ta sig ur både klimatkrisen och den ekonomiska krisen genom en grön ekonomisk omställning mot stärkt konkurrenskraft, välfärd och nya jobb. Utestående frågor på mötet kunde lösas genom ett nytt kompromissförslag från det svenska ordförandeskapet för paragraf 5 och 6.1 om skatteväxling och koldioxidskatt som accepterades utan ändringar. - Rådsslutsatser om fartygnedmontering: Slutsatser antogs som stödjer kommissionens strategi och uppmanar kommissionen att lägga förslag om hur den nya ska genomföras inom EU för att nedmontering av fartyg med koppling till EU ska ske vid säkra och miljövänliga anläggningar. Slutsatserna antogs efter en mindre korrigering i paragraf 18 som innebär att kommissionen ska rapportera till rådet om länken mellan den nya Hong-Kong konventionen, och EU:s avfallstransportförordning. - Debatt om WEEE och RoHS: I debatten om vilka produkter som direktiven ska omfatta och hur detta ske regleras framkom att samtliga medlemsstater stödjer separata omfattningar för de båda direktiven. När det gäller omfattningen för RoHS-direktivet ville en majoritet se att alla elprodukter omfattas. Vissa kritiker till detta påpekade vikten av en konsekvensanalys. För WEEE-direktivet finns olika uppfattningar. Vissa vill ha en öppen omfattning även här, en del förespråkar en minimilista som täcker fler produkter och andra vill ha samma utformning som . - Övriga frågor: Under övriga frågor informerade det svenska ordförandeskapet om att rådsslutsatser om biodiversitet samt om kombinationseffekter av kemikalier planeras till rådsmötet . Mötet ägde rum i under ledning av miljöminister . Godkännande av den preliminära dagordningen Dagordningen enligt 14466/09 godkändes. Ordföranden hälsade fem nya ministrar välkomna (, , , och ). A-punktslistan enligt 14575/09 antogs utan några kommentarer. EU:s ståndpunkt inför klimatkonferensen i () - antagande av rådets slutsatser Under diskuterades klimatfrågor inför . Ordföranden inbjöd medlemsstaterna att fokusera på de frågor man ansåg viktigast. De frågor som togs upp av de flesta var långsiktigt mål (paragraf 15), regler för beräkning av upptag av koldioxid i skog (paragraf 32) och hantering av överskottet av tilldelade utsläppsrätter i Kyotoprotokollet (AAU-överskottet) (paragraf 36-37). I fråga om det långsiktiga målet ville ett mindre antal medlemsstater sänka ambitionsnivån och använda G8-mötets budskap (utsläppsminskningar eller mer). Vad gäller upptag av koldioxid i skog menade en stor majoritet att paragrafen var väl avvägd och att ytterligare ändringar inte skulle vara möjliga. I fråga om bunkerbränslen tryckte ett fåtal medlemsstater på att nivån för sjöfart (-till 2020 jämfört med ) var för ambitiösa. En stor majoritet kunde emellertid acceptera nivåerna eller ville skärpa dem. Vad gäller AAU:er gick en skarp skiljelinje mellan de medlemsstater som ville tona ned att AAU-överskottet skulle utgöra ett problem, och de som tillsammans med kommissionen menade att AAU-överskottet skulle undergräva den miljömässiga integriteten i ett framtida avtal. Fyra medlemsstater talade för att internt inom EU hantera frågan om vissa medlemsstaters AAU-överskott och driva en restriktiv linje internationellt. Ordföranden konstaterade att det i stort sett var balans i de olika frågorna och avsåg inte ändra något i paragraf 14 om uppgraderingen eller paragraf 34 om regler för bokföring, men lovade återkomma med skrivningsförslag på några paragrafer till den formella diskussionen vid mötet dagen därpå: paragraf 15 om långsiktigt mål, paragraf 19 om mål för internationell sjö- och luftfart, samt paragraf 36-37 om AAU-överskottes hantering. Vid rådsmötet presenterade ordföranden sina kompromissförslag. Beträffande bunkerbränslen (paragraf 19) klargjorde kompromissen att förslagen EU lägger är för förhandlingsändamål inför COP 15. De nivåer som tidigare föreslagits, -utsläppsminskningar till 2020 för flygsektorn och -till 2020 för sjöfarten, behölls dock. Den nya kompromissförslaget för AAU (paragraf 36-37) tonade delvis ned att AAU skulle utgöra ett problem. I fråga om det långsiktiga målet (paragraf 15) lades en text till som klargjorde att målet på minskning till 2050 sätts in ett internationellt sammanhang. Efter en kort diskussion på mötet kunde ordförandens kompromiss antas utan ändringar. 4 Mot en eko-effektiv ekonomi - antagande av rådets slutsatser Ordföranden refererade till diskussionen om eko-effektiv ekonomi vid det informella miljöministermötet i och presenterade slutsatserna. Kommissionen underströk behovet av att förbättra förutsättningarna för att komma ur krisen med nya instrument på alla nivåer inklusive den globala nivån. Bättre instrument krävs för att begränsa växthusgaserna. Kommissionen pekade särskilt på energieffektivitet och ekologisk produktion. Det är bra med en överenskommelse som förmedlar detta. Tillsammans med den nya kommissionen avses eko-effektivitet inkluderas i nästa miljöhandlingsprogram. Kommissionen föreslog en korrigerad skrivning beträffande råvarustrategin i para 7.7 och anmälde sin avsikt att avge en särskild deklaration med syfte att inte i förväg binda den tillträdande kommissionen vid att ta fram ett sjunde miljöhandlingsprogram. En bordsrunda med kommentarer inleddes därefter. De flesta medlemsstater gav sitt fulla stöd till slutsatserna, men några påpekade att skatter är nationell angelägenhet eller att det är Ekofin:s ansvar. Ett fåtal medlemsstater framhöll att Lissabonstrategin och strategin för hållbar utveckling bör slås ihop, medan andra menade att frågan är för tidigt väckt. Ordföranden delade ut ett kompromissförslag för att delvis tillmötesgå de medlemsstater som var kritiska till omnämnandet av skatteväxling och koldioxidskatter. Mindre ändringsförslag avvisades och slutsatserna kunde antas. Meddelande från kommissionen: En EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg - antagande av rådets slutsatser Ordföranden frågade medlemsstaterna om de kunde acceptera den kompromisstext som ordföranden föreslagit och särskilt om ett medlemsland vidhöll sin reservation avseende paragraf 18 om avfallsklassificeringen av fartyg under EU:s förordning om avfallstransporter och länken mellan den av IMO antagna konventionen om återvinning av fartyg och som reglerar gränsöverskridande transporter av farligt avfall. Landet framförde att de vidhöll sin fotnot och att de ansåg att det är viktigt att utreda kopplingen mellan konventionerna. Ordföranden lade då fram ett nytt kompromissförslag i form av ett tillägg till paragraf 18 som innebär att kommissionen ska rapportera tillbaka till rådet om kopplingen mellan konventionerna. Detta kunde stödjas av alla medlemsstater och slutsatserna kunde antas. I slutsatserna ger rådet sitt stöd till kommissionens strategi och uppmanar kommissionen att lägga förslag om hur den nya ska genomföras i EU:s lagstiftning i syfte att se till att nedmontering av fartyg med stark koppling till EU endast sker vid säkra och miljövänliga anläggningar världen över. 6 och 7. Kommissionens förslag till och rådets direktiv om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE) [Omarbetning] Kommissionens förslag till och rådets direktiv om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (RoHS) [Omarbetning] - riktlinjedebatt (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) Under miljörådsmötet fördes en öppen policydebatt om omfattningen av WEEE- och RoHS-direktiven. Samtliga medlemsstater gjorde inlägg i debatten utom , som dock lämnade skriftliga synpunkter. Samtliga medlemsstater gav sitt stöd till att direktivens omfattning regleras separat för respektive direktiv. Skäl som framfördes var att de båda direktiven har olika syften och olika rättslig grund. När det gäller omfattningen för RoHS-direktivet framförde , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och att de vill se att alla elprodukter omfattas eftersom det ger mer harmonisering, tydligare och enklare tillämpning och högre miljöambition, samt att direktivet på ett bättre sätt kan inrymma den snabba tekniska utvecklingen som sker i denna bransch. , och ville inte ha ett öppen omfattning. De argument som de lade fram var att de anser det ger ett ineffektivare direktiv då omfattningen blir otydlig och svår att tillämpa. Det är oklart vad en öppen omfattning ger, och de anser att nuvarande kategorier behövs. Ett ytterligare argument är att det behövs en förnyad konsekvensanalys. position var oklar vad gäller omfattningen av RoHS och WEEE. För WEEE-direktivet finns olika uppfattningar om hur omfattningen ska utformas. , , , , , , och vill ha en öppen omfattning även här. , , , , , , och förespråkar en minimilista som täcker fler produkter . De medlemsstater som vill ha en bredare omfattning framhöll att det ger en tydligare och en mer rättssäker tillämpning samt ökad miljöambition. , , , , , , och vill ha samma utformning som . Även andra frågor som är viktiga i processen nämndes. framförde att de vill se fler ämnen på förbudslistan för RoHS. , och har förbehåll avseende insamlingsmålet som de vill sänka till . önskar en tydligare definition av elektriska och elektroniska produkter. ser också behov av att undanta solceller. anser att de reducerade kategorierna nr 4 och 5 måste definieras med tekniska parametrar som vikt och volym. sade att de vill se en definition av producent som ligger i linje med batteridirektivet. Kommissionen sade att de anser att det behövs en förnyad konsekvensanalys för att ändra omfattningarna. Kommissionen anser vidare att det är svårt att definiera de undantag som krävs för en öppen omfattning och att det är svårt att tillämpa. Övriga frågor a) Högnivåmöte: Visioner för biologiskt mångfald efter 2010 människor, ekosystemtjänster och klimatkrisen (, , 7-9 september 2009) - Information från ordförandeskapet Ordföranden redogjorde kort för mötet och informerade om att rådsslutsatser planeras till miljörådet . b) Skydd av skogar, bevarandet av biologisk mångfald och kampen mot skogsbränder - Information från den spanska delegationen, som stöddes av den grekiska, portugisiska och italienska delegationerna presenterade problemet med ökande antal skogsbränder och framhöll vikten av preventiva åtgärder. fick stöd av , , , och . framhöll att drabbas av fenomenet skogsbränder. önskade se förebyggande studier av kommissionen och globala projekt. menade att EU inte bör fokusera på enskilda medlemsstaters problem, utan ta ett gemensamt initiativ som täcker alla aspekter av hållbar utveckling. Kommissionen menade att problemet ökar med klimatförändringarna, men att kompetensen vad gäller skogsbruk ligger hos medlemsstaterna. Det hindrar dock inte att kommissionen är aktiv i frågan och avser komplettera de nationella åtgärderna. Kommissionen framhöll att skogsbränder ökat nio gånger och att ett gemensamt informationssystem ska lanseras. c) Plastsoppa: problemet med plastavfall till sjöss - Information från den nederländska delegationen framhöll att plastsoppa inte är ett nytt nederländskt matrecept utan ett verkligt problem, som växer . Endast genom internationell samverkan kan problemet åtgärdas. framhöll att kommissionen redan gör studier relaterat till detta, och att så fort resultaten har kommit bör EU ta fram en gemensam handlingsplan för att ta sig an problemet. , , och gjorde inlägg till stöd för . påpekade att plastskräp i havet påverkar plankton och ekosystem. Plastpåsar ett av de största problemen, och inte så enkelt att åtgärda. menade att EU kan hjälpa till att höja frågan på internationell nivå så att vi kan agera gemensamt för att lösa problemet. Kommissionen tackade för att de uppmärksammar detta problem som ännu är relativt okänt, varför en lösning också är svår att finna. Kommissionen är medveten om det och har följt detta med stort intresse. Kommissionen pekade på att man bör agera inom regionala havskonventioner. d) Kombinationseffekter av kemiska ämnen barn som är exponerade mot multipla endokrinstörande ämnen - Information från den danska delegationen informerade om problemet med att kemikalier som släpps ut i mängder som var för sig understiger gränsvärdena ändå får skadliga effekter när de kombineras och att dagens regelverk inte tar hänsyn till detta. framhöll att särskilt hormonstörande ämnen tenderar att ofta få skadliga effekter när de kombineras och redogjorde för en dansk rapport om effekten på barn. Kommissionen arbetar redan med detta och uppmanade rådet att anta slutsatser. fick bland annat stöd av , som menade att man bör titta på både sociala och miljömässiga konsekvenser. Ordföranden tackade för initiativ och informerade rådet att rådsslutsatser planeras till miljörådet . e) Förberedelse av andra möten i rådgivande gruppen av ministrar eller deras företrädare på hög nivå om internationell miljöförvaltning (, ) - Information från den italienska delegationen informerade om syftet med det kommande mötet, som är att förmå EU att agera gemensamt inför . Det råder bred konsensus om olika förslag för reformering. menade att innan EU startar en diskussion om formen bör EU vara överens om vad som ska förbättras. Stegen däremellan behöver sedan utarbetas. hoppades att alla medlemsstater tar detta i beaktande på högsta politiska nivå och att miljöministrar personligen kan delta i mötet i . Kommissionen tackade för initiativet och menade att måste förstärkas och att FN behöver en stark miljöpelare. Kommissionen ser fram emot mötet i och . f) economy (, ) - Information från den tjeckiska delegationen informerade om den konferens som president inbjöd till i . Vid konferensen diskuterades hur konceptet Grön ekonomi kan implementeras och hur en grön politik kan ge fördelar inte bara för hållbar ekonomisk tillväxt utan även för miljön. De två kommande ordförandeskapen och kommer att följa upp ämnet. g) Certifiering av importerade biobränslen - Information från den franska delegationen framhöll att biobränslen som importeras till EU måste garanteras hålla samma miljöstandard som den som produceras inom EU. uppmanade kommissionen att studera den internationella utvecklingen och samverka mer med medlemsstaterna i bedömningen av kriterierna. framhöll också frågans vikt i klimatförhandlingarna. Kommissionen svarade att den självklart involverar medlemsstaterna genom kommittologiprocessen. Bedömningsprocessen syftar till att garantera att importerade biobränslen lever upp till de krav som EU ställer.