eunbil · GX0N2323E1 · 2009-11-20 00:00:00 — S2009/8626/EIS Rådets möte (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) Dagordningspunkt: a-punkt Rubrik: Proposal for a Council Recommendations on Smoke-free Europe Dokument: 14238/09 259 SOC 581 dokument: Fakta-PM S-dep 2009/2010:FPM6 Detta förslag har inte behandlats av tidigare. Bakgrund och beredningsläge Rådsrekommendation för rökfria miljöer bygger på ett offentligt samråd av meddelande Rökfritt som genomfördes . (Rådet för sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) efterföljande diskussion visade att det fanns stöd bland MS för att på EU-nivå arbeta vidare med frågorna, men att medlemsstaterna i rådet då framhöll att lagstiftning är en nationell fråga. har därefter meddelat att frågan om arbetsmiljö ska behandlas inom arbetsmiljöområdet inom ramen för den sociala dialogen. För de frågor som inte är arbetsmiljöfrågor har aviserat att man avser gå fram med en rådsrekommendation som har behandlats i rådsarbetsgruppen för hälsa. I det offentliga samrådet uttryckte regeringen stöd för att man på EU-nivå ska arbeta med frågan, men framhöll att området inte är en fråga för lagstiftning på EU-nivå. Rådsrekommendationer används på områden där EU:s institutioner inte kan besluta rättsakter. behandling i rådsarbetsgruppen för hälsa så har det föreslagits vissa tillägg till texten gällande frågan om så kallad plain packaging för tobaksprodukter. (Om vad som kan vara innebörden av plain packaging se vidare under begrepp sist i denna promemoria). Vid den avslutande Coreperbehandlingen hade fem medlemsstater reservationer avseende frågan om plain packaging. Resultatet av behandlingen i Coreper är att en uppmjukad text riktad till KOM som fick tillräckligt stöd bland MS. Dock bibehöll samma fem medlemsstater sina reservationer. Det slutliga kompromissen med uppmaningar till KOM lyder: In the context of the possible revision of the tobacco Product Directive, consider all product related measures aimed at reducing the attractiveness and addictiveness of tobacco products. Analyse the legal issues and the evidence base for the impact of plain packaging, including on the function of the internal market. Vid detta möte ströks också den operativa satsen 3c. Ett medlemsland har efter Coreperbehandlingen anmält att man har reservationer, trots att man inte informerade om detta innan förhandlingen i Coreper. Det har emellertid också framkommit att en annan medlemsstat antaglien kommer att kunna lyfta sin reservation. Rättslig grund och beslutsförfarande Rättslig grund för förslaget är artikel 152 i EG-fördraget. Beslutsförfarande är kvalificerad majoritet i ministerrådet. Rådets Rättstjänst gav vid den avslutande Coreperbehandlingen sin muntliga syn på plain packaging och konstaterade att MS har accepterat packaging i WHO:s icke-bindande riktlinjer, men att det rör ett område med blandad kompetens och inte ger svar på frågan om vem som har kompetens att agera. Om plain packaging någonsin bör implementeras var RRT:s bedömning att det skulle kräva en ändring av tobaksproduktdirektivet. Svensk ståndpunkt Regeringen är, frånsett den del som gäller enhetliga förpackningar för tobaksprodukter, övergripande positiv till det föreliggande förslaget. Den del av rekommendationen som rör enhetliga förpackningar för tobaksprodukter är kontroversiell och har konsekvenser för bl.a. grundläggande varumärkesrättigheter. Rekommendationen innebär dock inte någon förpliktelse av införa regler om enhetliga förpackningar för tobaksprodukter utan endast en uppmaning till kommissionen att analysera de olika aspekterna av frågan. Regeringen anser därför att i egenskap av ordförandeland bör kunna ställa sig bakom förslaget även i denna del. inställning Svenska ordförandeskapet har erbjudit att yttra sig. har utsett en rapportör i frågan, men har angett man troligen kommer att yttra sig först . EP har därefter reviderat sin planering och författat en EP-fråga om dokumentet till vilken man då också kommer att knyta en debatt i plenum. Datum för denna debatt är ännu inte känd. Förslaget Rådsrekommendationen är förhållandevis kort i sin operativa del. Till den har fogat 24 betänkandesatser, och en bilaga. I bilagan har infogat de icke-bindande riktlinjerna till WHO:s ramkonvention om tobakskontroll och dess artikel 8 som avser rökfria miljöer. I den operativa delen finns ett avsnitt som riktar sig till medlemsstaterna punkt 1 9 samt ett avsnitt som riktar sig till punkt 1. Artikel 1 att genomföra innebörden av artikel 8 i WHO:s ramkonvention om tobakskontroll från ratificeringen av konventionen för den enskilda MS eller från antagandet av denna rådsrekommendation. Artikel 2 - att utveckla och/eller stärka strategier och åtgärder för att minska exponering för passiv rökning för barn och unga, Artikel 3 - att komplettera rökfrihetspolitik med andra åtgärder som kan inkludera; a) att genomföra åtgärder för att erbjuda tobaksavvänjning i enlighet med artikel 14 i FCTC b) - genomföra kombinerade varningstexter och informera om tobakens hälsorisker m.m. 4) att utveckla och uppdatera m.m. nationella strategier för att försäkra ett skydd från passiv rökning, 5) erbjuda goda verktyg för att genomföra de ovan nämnda strategierna i 4) 6) att informera vem som är national kontaktpunkt för tobakskontroll m.m. 7) att samarbeta mellan sig själva och med för att utveckla en sammanhängande ramverk av definitioner, riktmärken och indikatorer för att genomföra denna rekommendation, 8) att övervaka och utvärdera effektiviteten av politik och åtgärder genom att använda de ovan nämnda indikatorerna, 9) att informera om lagstiftnings- och andra åtgärder som har tagits med anledning av denna rekommendation och om resultatet av övervakningen av utvärderingen. inbjuds slutligen att rapportera om genomförandet, och effekten av de föreslagna åtgärderna baserad på information från medlemsstaterna samt att överväga de frågor om dels att i samband med översynen av tobaksproduktdirektivet överväga åtgärder för att minska attraktiviteten för tobaksprodukter, dels s.k. plain packaging, vilka nämnts ovan. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa I tobakslagen (1993:581) regleras vilka miljöer där det är förbjudet att röka. I tobakslagen regleras också arbetsgivarens ansvar för rökning på arbetsplatsen. Förslaget till rådsrekommendation kräver inte några ändringar av tobakslagen. anslöt sig till WHO:s ramkonvention , efter beslut av (prop. 2004/05:118). Rekommendationen innebär inte i sig någon förpliktelse att införa enhetliga förpackningar för tobaksprodukter. Om det däremot framöver skulle införas en sådan reglering, skulle detta få varumärkesrättsliga konsekvenser. Företagen skulle i så fall förhindras att på förpackningarna använda varumärken som utgörs av en viss färgsättning eller texttypsnitt eller av andra symboler. Detta skulle medföra att de resurser som företagen lagt ned på dessa varumärken kan gå förlorade och en risk för att varumärkena upphävs. Ekonomiska konsekvenser Förslaget förväntas inte få konsekvenser på statsbudgeten eller EU:s budget. För svensk del täcker förslaget in det samarbete som finns på eu-nivå. Övrigt Plain packaging, det finns ingen enhetlig eller antagen definition av detta begrepp. Ofta anses det vara att tobaksförpackningar ska efterlikna läkemedelsförpackningar till sitt utseende, och att användning av reklam och marknadsförande åtgärder på förpackningen ska begränsas. Förpackningarna ska ha en enhetlig utformning när det gäller färgsättning och texttypsnitt. benämns det också generiska tobaksförpackningar.