eunbil · GW0N21B7E9 · 2009-01-01 00:00:00 — Ju/2009/164/EU Enl. sändlista Rapport från möte i rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst (3 bilagor) Sammanfattning - Jurisdiktionskonflikter: en överenskommelse nåddes om förslaget till rambeslut om jurisdiktionskonflikter - Rambeslut brott mot barn: informationspunkt - Rambeslut människohandel: informationspunkt - Konferens sårbara brottsoffer: ordförandeskapsslutsatserna antogs - Direktör för : efter att frågan behandlats under ministerlunchen kunde utan diskussion enas om att utse britten till ny direktör för - Ramdirektivet om ett enhetligt ansökningsförfarande och en gemensam uppsättning rättigheter för tredjelandsmedborgare: majoriteten av MS förespråkade fortsatta förhandlingar fram till , för att söka en mer balanserad kompromiss. - ESRIF: dagordningspunkten ströks - Samarbetsavtal : KOM och ett flertal MS var tveksamma till att redan nu ge Europols direktör mandat att inleda förhandlingarna med . Endast några MS föreslog att låta förhandlingarna starta . ORDF bestämde att bordlägga frågan till . - Övriga frågor a) ratificeringsläget: lägesrapport b) Finanskrisen: diskussionspunkt c) E-juridik: informationspunkt d) Konferens om arv och testamente: informationspunkt e) Public Hearing "European Conscience and Crimes of Totalitarian : 20 Years After", held on 18 2009: informationspunkt f) Barrots och besök i : informationspunkt. Diskussion om g)on Migration and Development - Information by the Greek Minister: informationspunkt h) Information on the G8 and Home Affairs Ministerial Meeting (, 28-30 2009): informationspunkt på ministernivå: - SIS II: lägesrapport - : slutsatserna antogs - Schengenutvärdering av : informationspunkt - VIS: lägesrapport RIF-RÅD Rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst sammanträdde i . Från svensk sida deltog statsrådet och statsrådet . Godkännande av dagordningen 8329/09 OJ 19 JAI 189 COMIX 279 (bilaga 1) ORDF inledde med att notera att NL hade önskat ta upp en fråga om djurrättsextremister under övriga frågor. Punkt 9 om ESRIF ströks från dagordningen eftersom ordföranden för ESRIF tyvärr hade fått förhinder att närvara. Godkännande av A-punktslistan 8331/09 PTS A 16 (bilaga 2) Utkast till rådets rambeslut om förebyggande och lösning av jurisdiktionskonflikter i straffrättsliga förfaranden (R) Allmän riktlinje 8278/09 COPEN 67 ORDF behandlade de utestående frågorna var för sig. Samtliga delegationer kunde godta skrivningen om samarbete med Eurojust. De återstående granskningsreservationerna av två MS om hänvisningen till tillämpning av konkurrensrätten lyftes. På förslag av KOM drog ORDF slutsatsen att man i artikel 2.2 skulle lägga till en hänvisning även till artikel 5 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 om konkurrensrätt. kunde godta en genomförandefrist och lyfte därmed sina reservationer. ORDF sammanfattade att man därmed hade nått en överenskommelse om texten. Förslag till revidering av rådets rambeslut /68/RIF om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (R) Presentation av förslaget 8150/09 DROIPEN 16 MIGR 36 CRIMORG 50 + ADD 1 (en) + ADD 2 ORDF informerade att man avsåg arbeta aktivt med förslaget i rådsarbetsgrupper och att man hade till sitt förfogande. KOM presenterade sitt förslag. antog KOM förslaget som var avsett att ersätta nuvarande rambeslut om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. av alla barn beräknas bli utsatta för någon form av sexuellt övergrepp under sin barndom. När det var lättare att resa hade också sexturismen ökat. Internet gjorde att det nu var lättare att umgås med barn. Vår lagstiftning hade tyvärr inte följt med i den utvecklingen. Det var nödvändigt med förebyggande åtgärder. KOM:s förslag var avsett att förbättra möjligheten att åtala brottslingarna, att ge större skydd för brottsoffren och att förebygga brott i så stor utsträckning som möjligt. Förslaget följde Europarådskonvention. Förslaget innebar dock också vissa nyheter: straffrättsliga sanktioner för nya former av brott så som grooming, att titta på barn på nätsajter utan att ladda ner sidorna samt att förmå barn att posera på webben. Dessutom utarbetades det en prevention mot sexturism, som hindrade att förbrytare reste till andra länder där straffen var mildare. Barn skulle kunna höras i rätten utan att behöva konfronteras med sin förövare, för att undvika sekundär viktimisering. Barn skulle vidare ha rätt till juridiskt stöd utan kostnad, och förövarna skulle få särskild behandling för att undvika återfall i brott. Man skulle kunna blockera sidor med barnpornografi. Förslaget skulle diskuteras på djupet i rådsarbetsgrupperna. KOM vädjade till MS om att detta rambeslut skulle antas . ORDF uppgav att man skulle göra sitt bästa för att effektivt komma fram till en kompromiss snart. välkomnade KOM:s förslag då barn är de svagaste brottsoffren och behövde särskilt skydd. I AT hade man antagit ett rättsligt paket med åtgärder liknande detta förslag, t ex kriminalisering av att titta på barnpornografisidor utan att ladda ner dem. Man betonade vikten av att gå på problemets rot, nämligen marknaden. SE anmärkte att man uppskattade att KOM hade lagt fram förslaget. Arbetet var viktigt för alla, då ny teknik medfört nya former av övergrepp. Man trodde att EU-samarbete var nödvändigt för att nå resultat. KOM ville att övergrepp även utanför EU skulle lagföras, viket redan var fallet i SE . Det var viktigt att vidta åtgärder mot sexturism. Vissa av förslagets delar behövde studeras närmare, vilket alltid var fallet med rambeslut. Sammantaget skulle detaljerna i förslaget granskas och helheten var bra. SE avsåg arbeta aktivt för att föra förhandlingarna framåt och trodde att man kunde ta viktiga steg på området. poängterade vikten av att utveckla skyddet för brottsoffren och hänvisade till det dokument som kom ut av . Dessa var de mest utsatta brottsoffren och man måste använda alla möjliga medel för att fånga förövarna. Man måste också hitta redskap för att bekämpa profiterna av sådana brott. MS välkomnade också förslaget om rambeslut om människohandel som MS stödde. höll med SE, samt tillade att proportionalitetsprincipen måste beaktas vid bedömningen av straffets storlek. välkomnade förslaget och att det prioriterades av ORDF. Förslaget innehöll viktiga steg, både online och offline. MS betonade vikten av att ha kontroll över förövarna. Informationsutbyte angavs som nyckeln i detta, och att man måste hitta en mekanism för det. Man ville vidare förhindra möjligheten för dömda att arbeta med barn, och man måste utbyta information på det området så att MS kunde känna förtroende för varandra. Det var viktigt att hitta en balans mellan informationsutbyte och skyddet av personuppgifter. En annan MS stödde KOM:s initiativ, och genomförde nuvarande rambeslut i sin lagstiftning. gratulerade KOM till att ha hittat ett exempel på värderingar man delade inom EU, alla tycker att det här är allvarligt. Man uppgav att man var beredd att anat instrumentet . tog upp två saker. Dels var det fortfarande viktigt att ratificera , som ju gäller för ett större antal länder än EU:s. Dessutom kunde man i kampen mot sexturism inte bara samarbeta mellan MS utan även med polis- och sociala myndigheter i , vilket gick hand i hand med lagstiftningsarbetet. betonade vikten av att straffen inte var olika stränga för den här typen av brott i olika MS. MS tackade Barrot för att han stödde detta och för hans personliga engagemang som sett till att förslagen lades fram . genomförde MS sin ratificering, arbetet med lagen om genomförande pågick för tillfället. MS påpekade att rambeslutet gav mervärde i förhållande till konventionen. MS tycker man ska harmonisera maximistraff också, inte bara minimistraff. hävdade att detta var ett stort problem nu när bägge föräldrar arbetar och då finns så många splittrade familjer, förr såg ju familjen till att barnen hade det bra. Det handlade om värderingar som förtjänade största uppmärksamhet, som det var viktigt att bevisen i rätten byggdes upp ordentligt. MS ville att man skulle titta på best practices bland MS. välkomnade förslaget, och uppgav att man redan hade en stark lagstiftning här. Dock behövde man stärka samarbetet med tredje länders och öka informationsutbytet om förövare mellan MS. uppgav att redan hade gjort utkast till lagstiftning angående genomförande av straffrättsliga sanktioner. stödde förslaget men ansåg att detaljerna behövde diskuteras. uppgav att man hade undertecknat konventionen och inrättat organ som hjälper familjer till brottsoffer. hölls en särskild konferens om konventionen. uppgav att man hade ratificerat konventionen och inkorporerat den i nationell lagstiftning 2007. Dessutom hade man antagit en overall action plan för att bekämpa den här typen av brott. uppgav att man hade antagit regler om minderåriga men att nationell lagstiftning inte var tillräckligt, här behövdes . såg rambeslutet som ett komplement till konventionen. MS ska snart var ordförande i och önskade att så många som möjligt ratificerade konventionen. ORDF uppgav att man skulle fokusera på just mervärdet samt kopplingarna mellan detta instrument och andra instrument som ex konventionen. Man var nöjd med att alla var överens om att det var ett bra förslag. Förslag till ändring av rådets rambeslut /629/RIF om bekämpande av människohandel (R) Presentation av förslaget 8151/09 DROIPEN 17 MIGR 37 + ADD 1 + ADD 2 ORDF uppgav att KOM antagit även detta förslag . Det var ett känsligt ämne som det CZ ordförandeskapet prioriterade och för vilket samma metod skulle gälla som för det föregående rambeslutet. KOM presenterade förslaget. Det handlade om en revidering av redan befintligt rambeslut med yttersta syfte att skydda brottsoffren. Det byggde på . I pressen hade skrivits om två barn som såldes av sina föräldrar för att man skulle ta deras njurar. KOM:s förslag inkluderade nya bestämmelser, det var en vidare definition av brott, där särskilt borttagande av organ nämns, och straffen var strängare. Syftet var också att kunna inleda förundersökningar mot förövare i tredje land och att kunna använda samma metoder i förundersökningarna som för dem om organiserad brottslighet, so ex telefonavlyssning. Dessutom fanns regler om brottsoffer, för att undvika sekundär viktimisering, ge tillgång till kostnadsfri rättslig hjälp och särskilda åtgärder för att förebygga trauman för barn. Dessutom föreslogs utbildning av tjänstemän inom vilkas arbeten det ingick att upptäcka brott. Dessutom föreslogs straffrättsliga sanktioner mot den som använder personal som man vet är människohandlad. Även för detta förslag till rambeslut önskade KOM att man skulle nå en överenskommelse . ORDF uppgav att man skulle göra sitt bästa för att bedriva förhandlingarna effektivt . Ordförandeskapets slutsatser från konferensen om sårbara brottsoffers ställning i straffrättsliga förfaranden (, ) 7855/1/09 REV 1 DROIPEN 14 hölls en konferens i om skyddet av särskilt utsatta brottsoffer och deras ställning i straffrättsprocessen. Under konferensen genomfördes work shops med fokus på utbyte av information och best practices. Syftet var att förenkla arbetet med ett kommande förslag till rambeslut på området. Från dokumentet med slutsatserna nämnde ORDF att det finns en hög standard på brottsofferområdet i de flesta MS, att särskild uppmärksamhet bör ges till särskilt utsatta brottsoffer för att undvika sekundär viktimisering. Mer emfas behövs på principerna om en rättvis rättegång liksom balansen mellan skyddet för brottsoffer och den tilltalades rättigheter. Det var en användbar konferens för det framtida arbetet på EU-nivå, och användbar för revision av nationell lagstiftning. Slutsatserna skulle komma att användas som grund för kommande lagstiftning. KOM uppgav att man stödde slutsatserna och att man höll på och förbereda ett förslag om brottsoffer i straffrättsprocessen. Det behövdes bestämmelser som skyddade de mest utsatta brottsoffren, som de som utsatts för människohandel, eller som barn etc. Det fanns finansiella program, som Criminal program, som gav effektiv hjälp till brottsoffer. Detta fungerade bara om det implementeras dock. KOM tackade ORDF för att man hade ordnat konferensen. Utkast till rådets beslut om utnämning av Europols direktör Frågan behandlades i sluten krets under lunchen. Därefter kunde enhälligt och utan diskussion besluta att utse britten till ny direktör för . Förslag till direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som lagligen vistas och arbetar i en medlemsstat 8145/1/09 REV 1 MIGR 35 SOC 215 ORDF inledde med att betona förslagets betydelse för EU samt att unionen härmed kommit en bra bit i sin strävan mot en gemensam migrationspolitik. Vidare redogjorde ORDF för sin kompromiss. De möjligheter som kvarstod i den kommande diskussionen var enligt ORDF att antingen godta kompromissen, fortsätta förhandlandet eller komma överens om att det inte går att enas om en text. förespråkade fortsatt förhandling med hopp om en överenskommelse . De betonade att direktivet politiskt sett är mycket viktigt då det introducerades i ett paket tillsammans med en rad andra mindre positivt betonade förslag (återsändande och sanktioner mot arbetsgivare). De andra initiativen hade fått många negativa reaktioner, särskilt utanför EU, och därför var det än mer viktigt att ge en tydlig politisk signal att EU inte enbart är negativt inställt till invandring. Vidare påtalade de att många MS de facto kunde acceptera KOM:s förslag vilket innebar att ORDF istället borde försöka få fram en mer balanserad kompromiss mellan de två sidorna. ORDF påpekade att en stor majoritet av MS fortfarande stödde kompromissen men att syftet med den aktuella diskussionen trots allt var att höra vilken av de tre alternativen som föredrogs: kompromissen, förhandla vidare eller förkasta kompromissen. sällade sig till MS ovan och dess argumentation. De påtalade vidare att man alltid förespråkat det bredare tillämpningsområdet eftersom det vore orättvist att begränsa rättigheterna till enbart de tredjelandsmedborgare som har tillstånd enligt direktivet. Även denna MS föredrog att fortsätta förhandla för att nå fram till en bättre kompromiss. meddelade fortsatt stöd till en ny ram med rättigheter för tredjelandsmedborgare. För de inhemska angelägenheterna hade direktivet ingen större betydelse eftersom de inte gjorde skillnad på arbetstagare beroende på varifrån de kom. De förespråkade dock större rättslig klarhet beträffande det aktuella förslaget och att en vidare studie av räckvidden borde göras. De förstod dock synpunkterna kring att en för bred räckvidd kunde få konsekvenser för den allmänna opinionen. De förespråkade vidare förhandling . uttryckte stöd för tanken om ett förenklat system på EU-nivå. De har dock redan ett enda system med enbart ett tillstånd i den nationella lagstiftningen. De ansåg vidare att frågan behövde studeras närmare och förhandlas vidare. ORDF:s kompromiss var dock en bra utgångspunkt. I en mer detaljerad diskussion önskade de studera art. 2, 3 och 12 närmare. uttryckte principiellt stöd för det bredare tillämpningsområdet men menade att det enbart var möjligt för dem att godta den kompromiss som ORDF föreslagit. ansåg att kompromissen förändrat förslaget till det bättre och att det var en bra utgångspunkt att utgå ifrån. Den snävare räckvidden var sålunda att föredra. De tackade även för ändringen av datum då direktivet skall träda i kraft. De kunde därmed dra tillbaka flera förbehåll. Den parlamentariska reservationen och granskningsreservationen kvarstod dock. förespråkade den bredare tillämpningen. MS måste dock nå fram till en kompromiss som alla kan acceptera. Dess parlamentariska reservation kvarstod dock så . ansåg att EU borde vara återhållsamt i sina regler rörande arbetsmarknaden eftersom EU saknar full behörighet. Mandatet får därmed inte breddas. De kunde enbart stödja en gemensam europeisk minimistandard. ansåg att ORDF:s förslag gick i rätt riktning, särskilt beträffande begränsningen av rättigheterna för tredjelandsmedborgare. Ang. art.12 uttrycktes fortsatt allmänt förbehåll. förespråkade det vidare tillämpningsområdet men uttryckte oro över bristen på tid i kombination med svårigheter att komma överens. De ansåg dock inte det vara möjligt att finna en lösning på problemen under innevarande möte. SE gav stöd till önskemålet om en mer balanserad kompromiss och förklarade att detta var en prioriterad fråga för SE. Med anledning av detta ansåg SE det vara värt att förhandla vidare. menade att direktivet var mycket betydelsefullt och uppmuntrade ORDF att fortsätta ansträngningarna att nå en kompromiss. De betonade dock vikten av att inte göra skillnad mellan arbetstagare. De föredrog att förhandla vidare för att få en mer välbalanserad text . KOM uttryckte stor oro för hållningen om ett begränsat tillämpningsområde samt att det kunde komma att orsaka problem för EU. Det skulle bli mycket politiskt svårt att förklara varför vissa personer får rättigheter medan andra inte. de höll med om att EU fått mycket negativa synpunkter och reaktioner från tredje land, bl.a. från . Det hade även uttryckts kritik från FN om att EU inte ratificerat konventionen om arbetstagares rättigheter. KOM menade vidare att det kunde vara farligt att vara alltför förhastad i beslutsfattandet. EU måste komma fram till en vettig reglering beträffande laglig invandring och i ljuset av den aktuella situationen var det enligt KOM mer lämpligt att ha lika rättigheter för alla arbetstagare. ORDF avslutade med att konstatera att en majoritet av MS föredrog att fortsätta att förhandla frågan med förhoppningen att nå en överenskommelse på rådsmötet . ESRIF:s slutrapport - föredragning av ESRIF:s ordförande 8001/09 JAI 174 Bemyndigande för Europol att påbörja förhandlingar med med syfte att sluta ett samarbetsavtal 8173/09 EUROPOL 22 JAIEX 20 ORDF presenterade sitt förslag som gick ut på att vara flexibel och låta Europol redan nu inleda förhandlingarna med RF om ett nytt operativ samarbetssamtal. Dock skulle mandatet förelägga Europol att börja med dataskyddsfrågorna och att gå vidare till andra delar endast sedan Europol JSB (den gemensamma tillsynsmyndigheten) godkänt förhandlingsresultatet i dataskyddsdelen. KOM menade att man måste gå mera försiktigt fram och ville istället att ORDF och KOM skulle skicka ett brev till RF där man begärde att RF skulle redovisa sitt regelverk om dataskydd och skydd för den personliga integriteten. Det ryska svaret skulle godkännas av Europol JSB innan några formella förhandlingar borde starta. stödde KOM och ansåg att det var för tidigt att redan nu ge Europol mandat att starta förhandlingarna. , som fick stöd av två MS, menade att det snarare rörde sig om en processfråga och att förhandlingarna eller diskussionerna med RF borde starta . Givetvis kunde man inte gå vidare och slutföra förhandlingarna utan att kapitlet om dataskyddsfrågorna blivit tillfredsställande för alla parter men det hindrade inte att man borde starta . Även SE anslöt sig till ORDFs förslag även om vi underströk vikten av att noga beakta dataskyddsfrågorna och skyddet för den personliga integriteten under hela förhandlingsarbetet. Efter att ha tagit del av synpunkterna från KOM och MS ändrade ORDF sitt ursprungliga förslag och sade att man avsåg att bordlägga frågan till och till dess överväga om man skulle skicka ett brev till RF eller inte, och hur man i övrigt skulle gå vidare. Innan punkten om övriga frågor uttryckte KOM solidaritet med IT med anledning av den jordbävning som ägt rum i ett område i närheten av . Barrots egen talesman hade själv två vänner som var saknade. Om IT sökte assistans på något sätt ville KOM hjälpa till. ORDF instämde i sympati och solidaritet med IT. IT uppgav att antalet döda bara ökade och var rapporterats 30 döda. IT tackade för medkänslan och uppgav att regeringen utvärderar om ska skapa Solidaritets fond, ansöker i sådant fall till KOM om det. ) Avtal om utlämning och ömsesidig rättslig hjälp mellan och beträffande ratificeringen ORDF noterade att man hade fått information om att en MS hade lyft sin reservation . försäkrade att man gör vad man kan för att lyfta sina respektive reservationer . ORDF hoppades att man skulle kunna utväxla ratifikationsinstrument vid toppmötet med . b) Kampen mot finanskrisen: Vad kan göras på det rättsliga området? Utbyte av nationella erfarenheter ORDF inledde diskussionen om MS:s egna erfarenheter eller förslag på vad man kunde göra för att avhjälpa den ekonomiska krisen, på justitie-området. KOM föreslog att frågan kunde vara en fråga för . stödde förslaget att ta upp frågan på och att fundera över en europeisk lösning. I MS är justitieministern på frontlinjen beträffande stöd till familjer med ökade skulder, för att hitta lösningar till dem innan de kommer till domstol. Det var också aktuellt med rättslig hjälp även civilrättslig till dem som var berättigade därtill, både från advokater och från icke-vinstdrivande byråer. Det fanns en rad kanaler man kunde använda, Internet, telefonråd etc. Rättslig hjälp skulle även kunna ges på förhandlingsdagen i rätten. MS eftersökte höra vad andra MS gör på område. tackade föregående MS och ORDF för denna diskussion. I MS hade man antagit en skuldregistrering för att sänka skuldnivån. hade man den största recessionen av alla industriländer och tvingades då anpassa lagstiftningen på området. MS delade under mötet ut ett papper med viss brottsstatistik för de åren. BNP hade då sjunkit och arbetslösheten stigit . Siffrorna för våldsbrott var oförändrade medan deptor offence steg. I och med öppnandet av statsgränserna blev brotten gränsöverskridande. Man poängterade vikten av att folket insåg att ekonomisk brottslighet inte lönar sig. påpekade att man måste vara kreativ och skapa jobb. Tre punkter lades fram. För det första måste man minska de administrativa bördorna för företagen och göra det lättare för dem att skapa jobb. Vissa administrativa krav hade man nu tagit bort kring ex försäljning av fast egendom samt i vissa fall kravet på publicering i , där man numera istället kunde hitta publiceringarna på Internet. Man hade också installerat en one stop shop för upprättande av företag, för att wind up företag. Andra processer kring registrering av motorfordon, hus, byggnader, företag kunde istället var möjliga att utföra på nätet. Kostnaderna för företaget i det här sammanhanget hade därmed minskat , pengar som man nu kunde investera i att skapa jobb istället. För det andra kunde man söka hitta alternativa konfliktlösningar utanför domstolen och ge rådgivning för att undvika överskuldsättning. För det tredje skulle man minska betalningsperioden, dvs. se till att företagen fick sin betalning snabbt. Man kunde utveckla metoder för att undvika att egendom användes som säkerhet. Man kunde också ha en offentlig lista på nätet som visar vilka som utsatts för tvångsåtgärder vid betalningskrav, för att visa vem som går att lita på i affärssammanhang. I konkurrensrådet ville MS minska kostnaderna för stämpelavgift för varumärken . uppgav att den ekonomiska krisen hade medfört att en insolvenslag antagits i MS, för att wind up företag, då det är viktigt att företagen överlever. Man måste ge incitament till företagen, annars kan det leda till insolvens. Det är inte lätt att bekämpa brott med otillräcklig budget, med det var viktigt att bekämpa den ekonomiska brottsligheten. uppgav att dess regering hade tagit sig an ett referensprogram för den ekonomiska krisen, som även var tänkt på lång sikt. Man borde således investera i utbildning och infrastruktur för företag. Det vore bra om man fortsatte utbyta erfarenheter inför framtida rådsmöten. Man borde också ha en bättre översyn av banker och stora företag. Samhället undergrävs i ekonomiska kriser, ex ökar xenofobin.