eunbil · GW0N21BA79 · 2009-01-01 00:00:00 — Postadress: Telefon: E-post: Square de Meeûs 30 56 11 1000 Besöksadress: Telefax: Square de Meeûs 30 56 00 ständiga representation () vid Europeiska Unionen Mötet leddes av den tjeckiske finansministern . företräddes av finansminister . Dagordningen för Ekofin-mötet finns fogad till rapporten som bilaga 1. Godkännande av A-punktslistan A-punktslistan antogs. 3. a) Den ekonomiska och finansiella situationen Kommissionen redogjorde för sin vårprognos som presenterades . BNP tillväxten för EU hade reviderats ned jämfört med KOM:s senaste prognos och låg nu på - . Sedvanlig diskussion följde. Under punkten det ekonomiska läget behandlades även G20 relaterade frågor. får en viktig roll i att som ordförande arbeta för förberedelser av G20 toppmötet . b) Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 332/2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (R) (*) En politisk överenskommelse träffades om att höja taket i betalningsbalansstödsfaciliteten från 25-50 mdr euro. Beslut fattas som en a-punkt vid ett kommande rådsmöte. De offentliga finansernas kvalitet och hållbarhet antog rådsslutsatser. En fortsättning på arbetet med kvalitet och hållbarhet i de offentliga finanserna sker då KOM skulle presentera sin hållbarhetsrapport som bl.a. beskriver läget i enskilda MS. Dialog med tredjeländer KOM redogjorde för sin dialog med tredje land som omfattade samtal med , , , och . Samtalen handlade bl.a. om makroekonomiska frågor och utformningen av regelverk på de finansiella marknaderna. KOM uppmanades att fortsätta sin dialog med tredje land, om f f a regelverket på finansmarknadsområdet. Beskattning - Tobaksdirektivet Ministrarna kunde inte enas om nya minimiskatter för tobak. Det kompromissförslag som togs fram under mötet mötte motstånd framförallt hos PL men även UK hade starka invändningar mot den lägre ambitionsnivån för fintobak. - God förvaltning i skattefrågor Meddelandet om god förvaltning på skatteområdet välkomnades av de fåtal MS som yttrade sig. En djupare diskussion om meddelandet planeras till Ekofin . Preliminärt budgetförslag (1) Föredragning av kommissionen Det preliminära budgetförslaget presenterades och Coreper gav i uppdrag att granska underlaget inför Ekofin (budget) . Övriga frågor (offentlig överläggning enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) Under övriga frågor slöts politiska överenskommelser avseende solvens II (försäkring), förordningen om kreditvärderingsinstitut, förordningen om gränsöverskridande betalningar samt direktivet om elektroniska pengar. Dp 1 Godkännande av den preliminära dagordningen Dp 2 Godkännande av A-punktslistan A-punktslistan (9160/09 och 9160/09 ADD 1) antogs. Dp 3 a) Den ekonomiska och finansiella situationen Diskussion Almunia (KOM) konstaterade att prognosen reviderats ned procentenheter sedan interrimsprognosen till - för såväl EU som eurozonen 2009. noterade att man sedan krisen tog sin början nu kunde skönja vissa positiva tecken. Global BNP tillväxt väntas bli positiv och väntas nå . Tillväxten i kunde ev. bli svagt positiv, men osäkerheten var stor. Eventuellt kunde utfallet bli bättre än prognostiserat om genomförda stimulans/ räddningspaket fick avsedd effekt, men den samlade riskbilden låg på nedåtsidan. Investeringarna föll kraftigt (-17,) och arbetslösheten väntas öka till i EU . Den privata konsumtionen var fortfarande ganska robust, hjälpt av låga oljepriser och låg inflation. Risken för deflation bedömdes av KOM som mycket liten eftersom lönerna väntades fortsätta att stiga. De offentliga underskotten väntas öka kraftigt för att nå . KOM avsåg att inleda underskottsförfarande i fallen , , och . Ekofin måste enligt Almunia återkomma till frågan hur de länder som prognostiserar kraftiga underskott , men som klarar 3%-gränsen 2008, ska hanteras inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten. Wieser (Ordf. EFK) konstaterade att EFK var av uppfattningen att inga ytterligare stimulansåtgärder var påkallade . Vidare var det angeläget att MS satte realistiska mål för att minska budgetunderskotten. Wieser noterade att bankerna finansieringsmöjligheter hade förbättrats markant men var fortfarande lång ifrån pre-Lehman Brother nivåer. konstaterade att åldranderapporten i kombination med liggande prognos gav en mycket bekymmersam bild av det ekonomiska läget. Det försämrade sysselsättningsläget i EU skulle kunna leda till att arbetslösheten biter sig fast på höga nivåer ett problem som EU tidigare haft att hantera. De långsiktiga hållbarhetsaspekterna var problematiska redan innan krisen, nu är förutsättningarna för att lösa dem ännu svårare eftersom vi har högre budgetunderskott och högre offentlig skuldsättning. Det är av största vikt att MS formulerar exit-stragies i den ekonomiska politiken. ORDF lämnade ordet till UK (Timms) som övergick till att kommentera G20-relaterade frågor och informerade om att UK avsåg att avhålla ett G20 Finansministermöte i syfte att förbereda G20 toppmötet . EU skulle spela en viktig roll i förberedelserna som skulle infalla under det innevarande respektive det svenska ordförandeskapet. Almunia (KOM) menade att KOM tagit en rad initiativ i syfte att följa upp toppmötet (G20) och att Ekofin hade en viktig roll att spela vad gällde att koordinera EU:s ställningstagande i IMF-relaterade frågor. I ljuset av bl.a. IMF:s stärkta övervakningsroll resp. Geithners - propåer om att EU måste konsolidera sin representation i fanns det ett skyndsamt behov av att uppdatera EU:s positioner på området. Wieser (Ordf. EFK) informerade om att ECB, KOM, EFC och IMF arbetade intimt samman och var i stort sett överens om hur arbetet skulle läggas upp skulle ytterligare länder behöva hjälp. Wieser konstaterade att det brådskade att förbereda såväl G20 summit som årsmötena i . Vad gällde EU:s bidrag till NAB behövde taktiken diskuteras; skulle EU tidigt deklarera att man var villig att skjuta till resurser och därmed riskera att andra länder backade ur finansieringen? En minister betonande att EU måste ta ledningen i arbetet inför G20. Här låg en viktig uppgift på KOM och kommissionär att omgående presentera förslag, annars riskerade man att bli omsprunget av . Vidare var det angeläget att EU sköt till resurser till IMF, särskilt i ljuset av diskussionen om att minska antalet styrelseplatser från 24-20. Om man inte betalade skulle man inte få någon representation. En minister menade att det var viktigt att säkerställa att de medel som ställdes till IMF:s förfogande kunde återvinnas i något skede. En minister hänvisade till en intervju med IMF chefen i vilken denne lyft fram vikten av att lösa problemen med bankernas dåliga balansräkningar för att komma tillrätta med krisen i den finansiella sektorn. Att ha fem olika lösningar på detta problem var föga tillfredsställande enligt ministern och att dessutom ha statsstödsregler som försvårade krishanteringen gjorde saken ännu mer problematisk. Inga nya stimulansåtgärder om sådana skulle sjösättas menade ministern att han skulle behöva tillbringa åratal med saneringspolitik vilket han inte hade lust med. Vidare menade denne att finansieringen av budgetunderskott skulle få enorma konsekvenser för kapitalmarknaderna. Orimliga bonusar var också ett problem man måste komma tillrätta med. McCreevy (KOM) i polemik med en minister menade att man inte alls var passiv utan tvärtom tagit ledningen på många områden, tex. kreditvärderingsinstitut och Hedgefonder, områden där inte gjort något. Även på området executive pay hade initiativ tagits. McCreevy välkomnade att en översyn av IAS 39 (International Accounting Standard) nu skulle göras av IASB (), men att gärna fick bjuda in IASB för att sätta press på dem, något McCreevy sade sig ha gjort . En minister menade att IASB var villiga att gå i Ekofins riktning om man sa så. Det var ju Ekofin som 2002 givit dem det bemyndigande de nu arbetade utifrån. betonade vikten av att ge KOM stöd i sitt arbete med de Larosière rapporten och såg fram emot kommande förslag från KOM. ORDF konstaterade att Ekofin ska bjuda in IASB till ett kommande möte om inte EFK finner att så inte är lämpligt. Vidare konstaterade ordf. att han såg fram emot att förbereda G20 och uppmanade KOM att sätta igång det arbete som erfordrades. b) Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 332/2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (R) (*) Politisk överenskommelse Almunia (KOM) redogjorde för kommissionens förslag som gick ut på att höja taket i faciliteten från 25-50 mdr euro. Pogea (RO) uttryckte sin tacksamhet för det finansiella stöd som EU bidragit med till . ORDF konstaterade att rådet var överens om att bevilja stöd till och att frågan om en höjning av taket i betalningsbalansstödsfaciliteten skulle antas som en a-punkt vid ett kommande rådsmöte. Dp 4 De offentliga finansernas kvalitet och hållbarhet - Rådets slutsatser Almunia (KOM) hänvisade till Borgs inlägg under punkten om det ekonomiska läget och instämde i att det var viktigt att diskutera de långsiktiga utmaningarna inklusive exit-strategies. hade gjort betydande framsteg sedan senaste åldranderapporten presenterades 2006 bl.a. PT CZ, DK hade genomfört pensionsreformer - men utmaningarna hade inte minskat för EU. För att stävja problemet med att andelen av befolkningen i arbetsför ålder minskar var det angeläget att sjösätta reformer som stärkte incitamenten att delta i arbetskraften. Skatte- och bidragssystem borde ses över i syfte att öka arbetskraftsutbudet. Almunia hänvisade till en kommande rapport från KOM som väntades och som bl.a. skulle behandla den långsiktiga hållbarheten i de offentliga finanserna för de enskilda MS. Kastrop (Ordf. i KEP) redogjorde för kommitténs behandling av rapporten och rekommenderade bl.a. att Lissabonstrategin tydligare kunde fokusera på vikten av långsiktigt hållbara offentliga finanser och att ett utbyte av goda exempel på området exit-strategies borde initieras. En minister ansåg att rapporten var synnerligen viktig och konstaterade att finanskrisen ytterligare hade förstärkt ett redan stort problem. Ett genomförande av strukturella reformer kunde vara lättare i kristider eftersom det då fanns en ökad förståelse för vikten av dylika åtgärder. skulle fler lämna än inträda på arbetsmarknaden i hemlandet. En högnivågrupp hade tillsatts för att komma med förslag på åtgärder. Klart var att produktiviteten hos dem som var kvar i arbetskraften var tvungen att öka för att säkra en långsiktig tillväxt i nivå med dagens. Resurser till forskning och utveckling var viktigt i detta sammanhang. Ministern ansåg att frågan om åldrandeproblematiken borde vara en stående punkt på dagordning. Utbyte av goda exempel på området exit-strategies var en god idé. konstaterade att rapporten som förelåg var en av de bästa han tagit del av. De stora problemen skulle börja att infinna sig 2030, alltså fanns det en möjlighet att fram till dess agera kraftfullt. Situationen var synnerligen allvarlig vilket bl.a. tog sig uttryck i att det bästa scenariot för tillväxten var för . menade att ämnet borde vara föremål för årlig rapportering till Ekofin. En minister välkomnade rapporten och ansåg att beslut om ny beräkningsmetod skulle fattas för de medelfristiga målen så att denna kunde användas i stabilitets- och konvergensprogrammen . ORDF konkluderade att rådsslutsatserna om kvalitet och hållbarhet i de offentliga finanserna, som tagits fram av EFK/KEP godkänts av . Dp 5 Dialog med tredjeländer Diskussion Almunia (KOM) redogjorde för KOM:s dialog med tredje land som omfattade samtal med , , , och . Samtalen handlade bl.a. om makroekonomiska frågor och utformningen av regelverk på de finansiella marknaderna. ORDF välkomnade rapporteringen och uppmanade KOM att fortsätta dialogen vilken utgjorde ett värdefullt inslag i EU:s ekonomisk-politiska samarbete med tredje land. Dp 6 Beskattning a) Tobaksdirektivet (R) (*) Politisk överenskommelse En minister underströk vikten av få en ambitiös höjning av miniminivåerna. Han framhöll vidare att om vissa medlemsstater behöver extra tid på sig för att nå dessa nivåer så är det nödvändigt för medlemsstater med höga skatter att få införa kvantitativa begränsningar för privatimport av cigarretter från dessa stater som inte når miniminivåerna. I övrigt kunde de acceptera förslaget. En minister kunde acceptera det mesta i förslaget men behövde till 2018 för att klara de föreslagna miniminivåerna för cigarretter på 90 och och till 2014 för att klara av miniminivån på 64 . I övrigt stödde han kompromissförslaget. lyfte fram utgångspunkten för direktivet och tobakens skadliga hälsoeffekter och rökningens samband med cancer. Han pekade också på att det i nuvarande ekonomiska krissituation finns behov av ökade skatteintäkter och att det då är lämpligt att beskatta skadliga produkter för att öka skatteintäkterna. Flera medlemsstater får enligt förslaget på sig att nå upp till miniminivåerna på cigarretter och det hade han förståelse för. Men han menade också att man då måste ta hänsyn till negativa konsekvenser detta har på handeln med medlemsstater med höga tobaksskatter och tillåta dessa senare att införa begränsningar i privatimporten från medlemsstater som inte når miniminivåerna. Han sammanfattade med att han kunde acceptera kompromissförslaget om sådana införselbegränsningar finns med. En minister uppgav att han kunde acceptera förslaget förutsatt att landet fick en övergångstid för att börja tillämpa de nya cigarrdefinitionerna till 2015. Han uppgav också att han kunde acceptera kvantitativa begränsningar av privatimport av cigarretter, om det krävdes för en överenskommelse. En minister lyfte fram riskerna med ökad smuggling från tredje land och att EU därför inte kan gå för snabbt fram med skattehöjningar. Han kunde inte acceptera några kvantitativa begränsningar för privatinförsel av cigarretter och var därför nöjd med kompromissen. En minister menade att om vissa stater har svårt att nå miniminivåerna och därför får på sig att nå dessa så är det logiskt att koppla ihop det med en möjlighet för stater som har hög tobaksskatt att ha kvantitativa begränsningen av privatimport av cigarretter mot dessa medlemsstater. En minister ville ha 115 som gräns för att tillämpa den s.k. ventilen. Han föreslog också att den nedre gränsen för styckeskatt skulle sänkas till , vilket skulle ge stater med hög andel värdeskatt större flexibilitet. En minister kunde inte acceptera kompromissen då skattenivåerna för cigarretter var för höga. Han menade också att man borde vänta med diskussionen . En minister kunde stödja förslaget men han ville ha en högre övre gräns för styckeskatten, då detta inte bara är bra om man vill nå de eftersträvade positiva hälsoeffekterna utan också om man vill öka skatteintäkterna. En minister kunde stödja idén med höjda minimiskatter men landet behövde på sig att nå miniminivån på 90 för cigarretter. Han ansåg dessutom att skatten på finskuren tobak var för hög. En minister kunde stöda förslaget förutsatt att de fick en övergångperiod till 2018. En minister kunde stödja förslaget om det kompletteras med en möjlighet att ha kvantitativa begränsningar av privatimporten. En minister kunde stödja förslaget förutsatt att det ges en möjlighet att införa kvantitativa begränsningar av privatimporten av cigarretter kopplad till de förlängda övergångsperioderna för vissa medlemsstater. Han lyfte fram problemen med handeln med bl.a. vissa grannländer. En minister kunde acceptera kompromissen, om minimiskatten på finskuren tobak sänks till av genomsnittspriset. En minister kunde acceptera kompromissen om övergångsperioden för sätts till 2018. En minister hölls med en tidigare minister om skatten på finskuren tobak. Han lyfte i övrigt fram att han inte ville se långa övergångsperioder då det skadar marknaden och öppnar för illegal import men ha ville inte heller ha kvantitativa begränsningar av privatimporten av cigarretter då dessa var mot den inre marknaden och verkningslösa. Han underströk att gränskontrollerna har avskaffats inom EU. En minister delade några andra inlägg rörande behovet av kvantitativa begränsningar för privatimporten av cigarretter mot de stater som inte kan nå miniminivåerna . Om undantaget för ett territorium lades till så kunde förslaget accepteras. En representant anslöt sig till vad bl.a. sagt om kvantitativa begränsningar och uppgav dessutom att han kunde stödja förslaget från en annan minister om en högre gräns för styckeskatten. En minister kunde stödja förslaget men han behövde en längre övergångstid för att börja tillämpa definitionerna av cigarrer. En minister kunde acceptera förslaget men han hade gärna sett högre miniminivåer, särskilt som många medlemsstater behöver större skatteintäkter. En representant kunde acceptera förslaget även om han hade en teknisk synpunkt på art. 16. punkt 4 i förslaget. Kovacs (KOM) kunde acceptera förslaget. Efter detta tog ordförandeskapet fram ett nytt förslag som diskuterades kort. Det innehöll bl.a. en längre övergångstid för de nya medlemsstaterna, inkl. EL, kvantitativa begränsningar för privatimport på cigarretter på 300 cigarretter, en stegvis införd minimiskatt för fintobak på av genomsnittspriset 2018, samt ett förlängt undantag för . En minister ansåg att införselbegränsningen för cigarretter skulle avse 200 cigarretter, då det är denna gräns som gäller mot tredje land och det är svårt att ha flera olika gränser. En minister kunde acceptera förslaget om det kompletterades med ett tak för minimiskatten på . En minister kunde inte acceptera den sänkta ambitionsnivån för skatten på finskuren tobak, då den föreslagna nivån skulle medföra stora ekonomiska konsekvenser för landet ifråga. En minister kunde acceptera kompromissen men hade problem med den kvantitativa gränsen på 300 cigarretter. En minister kunde inte acceptera förslaget eftersom det innehöll kvantitativa begränsningar. En minister vidhöll att de behövde en övergångstid till 2018. tyckte att det var utmärkt av ordförandeskapet att försöka nå en överenskommelse men pekade på att det var ett problem att ha den kvantitativa gränsen på 300 cigarretter. Det är dels för många cigarretter, dels är det svårt att tillämpa en ytterligare gräns för privatinförsel av cigarretter. Gränsen borde därför vara 200 cigarretter. Han var beredd att stödja varje försök att nå en lösning och menade att alla behövde vara konstruktiva. En minister kunde acceptera förslaget om skattesatsen för fintobak inte var högre än av genomsnittspriset. En annan minister framförde samma krav. En minister var nöjd med förslaget då ett territorium nu var med. Kalousek (ORDF) upplyste att undantaget var tänkt att gälla till 2015. En minister menade att kompromissen var ett steg framåt men ansåg att den kvantitativa gränsen borde vara 200 cigarretter i stället för 300. En representant höll med bl.a. om att den kvantitativa gränsen borde vara 200 cigarretter. Två andra ministrar och Kovacs (KOM) kunde stödja förslaget. Kalousek (ORDF) konstaterade att man inte kunnat enas och att diskussionerna nu fick fortsätta i Coreper. b) God förvaltning i skattefrågor Föredragning av kommissionen om dess meddelande Kovacs (KOM) presenterade bakgrunden till och de viktigaste punkterna i meddelandet och informerade därutöver att i förhandlingarna om ett antibedrägeriavtal gått med på att föra in bestämmelser i avtalet om informationsutbyte på skatteområdet som motsvarar de som finns i artikel 26 i modellavtal. En minister pekade på att det inte hjälper att bara teckna ett avtal med om informationsutbyte utan det behöver därtill säkerställas att trusterna och stiftelserna behandlas på ett likvärdigt sätt som andra ekonomiska aktörer när det gäller bl.a. tillämpningen av sparandedirektivet. På den punkten menade han är avtal med otillräckligt då det bara omfattar bolag. En minister välkomnade meddelandet och utvecklingen av förhandlingarna med samt underströk att val av fortsatt arbetsmetod när det gäller förhandlingar med andra stater inte får leda till krångliga implementeringslösningar för medlemsstaterna. En minister framhöll att han tyckte att kommissionen ändrade spelreglerna. Han är beredd att diskutera informationsutbyte enligt , dvs. informationsutbyte på begäran, men längre än så ville han inte gå. Han menade att kommissionens agerande gjorde de svårt för dem på hemmaplan där alltför hårda krav på förändringar i öppenhet och informationsutbyte ger spelrum för extrema politiska grupper på både höger och vänsterkanten. En minister välkomnade meddelandet och tog upp frågan om motåtgärder mot jurisdiktioner som inte vill samarbeta. Hon pekade också på att man behöver fånga in andra aspekter än skatter bl.a. förhindra penningtvätt. En minister välkomnade också meddelandet och lade till att meddelandet och förhandlingsmandaten för kommission nu bör diskuteras närmare på teknisk nivå. En minister stödde kommissionens arbete både med meddelandet och förhandlingarna med . Han framhöll vikten av att förhandlingarna och eventuella framtida avtal inte får för rubba kompetensfördelningen mellan kommissionen, Rådet och medlemsstaterna. Han underströk att det måste vara medlemsstaterna själva som bestämmer vilka avtal de ska ingå. Kalousek (ORDF) avslutade diskussionen och upplyste att en fylligare diskussion om meddelandet planeras till Ekofin . Dp 7 Preliminärt budgetförslag (1) Föredragning av kommissionen KOM (Kovacs) presenterade kommissionens preliminära budgetförslag , ett förslag som enligt kommissionen är fokuserat på ekonomisk tillväxt. Förslaget innebär en ökning av åtaganden till och för betalningsanslagen till . tackade som inkommande ordförandeskap för kommissionens presentation och gav Coreper i uppdrag att granska underlaget och förbereda en uppgörelse som Ekofin (budget) kan fatta beslut om . Dp 8 Övriga frågor (offentlig överläggning enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) Information om läget när det gäller lagstiftningen om finansiella tjänster a) Förordningen om kreditvärderingsinstitut b) Förordningen om gränsöverskridande betalningar i euro c) Direktivet om e-pengar d) Solvens II-direktivet Under övriga frågor slöts politiska överenskommelser avseende solvens II (försäkring), förordningen om kreditvärderingsinstitut, förordningen om gränsöverskridande betalningar samt direktivet om elektroniska pengar. EKOFIN-RÅDETS MÖTE DEN 5 MAJ 2009 Godkännande av den preliminära dagordningen Godkännande av A-punktslistan 9160/09 PTS A 19 3. a) Den ekonomiska och finansiella situationen Diskussion b) Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 332/2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (R) (*) Politisk överenskommelse 9129/09 ECOFIN 318 UEM 141 De offentliga finansernas kvalitet och hållbarhet - Rådets slutsatser 8818/09 ECOFIN 284 SOC 254 BUDGET 19 STATIS 49 9199/09 ECOFIN 323 SOC 285 BUDGET 26 STATIS 55 + ADD 1 9200/09 ECOFIN 324 SOC 286 BUDGET 27 STATIS 56 Dialog med tredjeländer Diskussion Beskattning a) Tobaksdirektivet (R) (*) Politisk överenskommelse 9082/09 FISC 52 b) God förvaltning i skattefrågor Föredragning av kommissionen om dess meddelande 9281/09 FISC 57 Preliminärt budgetförslag (1) Föredragning av kommissionen Övriga frågor (offentlig överläggning enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) Information om läget när det gäller lagstiftningen om finansiella tjänster a) Förordningen om kreditvärderingsinstitut b) Förordningen om gränsöverskridande betalningar i euro c) Direktivet om e-pengar d) Solvens II-direktivet kl. 9.00 Ministerdialog med kandidatländer (R) Rättsakt. (*) Punkt där omröstning kan begäras. (1) I enlighet med artikel 19.6 i rådets arbetsordning ska den medlemsstat som innehar ordförandeskapet fungera som ordförande när denna punkt behandlas (). ständiga representation () vid Europeiska Unionen