eunbil · GW0N1A202D · 2009-01-01 00:00:00 — Rådets möte (transport-, IT- och telekomministrarna) i (ev.) Godkännande av A-punktslistan Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av viss infrastruktur("Eurovignette") (R) (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 71.1 i EG-fördraget) - Lägesrapport/Riktlinjedebatt (Offentlig debatt enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 11857/1/08 TRANS 249 FISC 95 ENV 456 CODEC 973 REV 1 Förslaget behandlades i inför . Bakgrund Det så kallade Eurovinjettdirektivet reglerar maximinivåer och utformning av vägavgifter för tunga lastbilar. Kommissionens förslag till ändring av direktivet presenterades som en del i ett paket om grönare transporter. Grundprincipen i nuvarande direktiv är att vägavgifter maximalt får motsvara kostnaden för investering och drift av infrastruktur. Kommissionens förslag innebär att det blir möjligt för medlemsstaterna att, utöver den infrastrukturfinansierande avgiften, införa en särskild vägavgift för att internalisera lastbilstrafikens externa kostnader (utsläpp av lokala luftföroreningar, buller och trängsel). Intäkterna från den nya avgiften ska öronmärkas för åtgärder i transportsektorn. Frågan prioriterades högt av det franska ordförandeskapet . Medlemsstaterna har dock mycket varierande syn på förslaget och ambitionen om beslut om allmän inriktning för det fortsatta arbetet kunde inte infrias till TTE-rådsmötet . Det franska ordförandeskapet presenterade istället en lägesrapport över arbetet. har det tjeckiska ordförandeskapet behandlat frågan. Några större framsteg har dock inte gjorts. Det finns en rad frågor där någon enighet ännu inte har kunnat nås mellan medlemsstaterna. röstade i första läsningen . Vid TTE-rådsmötet förväntas det tjeckiska ordförandeskapet presentera en lägesrapport och inbjuda till policydebatt. Debattfrågorna kommer att behandlas i Coreper . Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör välkomna ordförandeskapets lägesbeskrivning och i debatten uttrycka stöd för principen om internalisering av externa kostnader, men poängtera vikten av trafikslagsövergripande perspektiv. (se även ministerrådspromemoria) Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (R) - Allmän riktlinje (Offentlig debatt enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 14461/08 TRANS 335 SOC 617 CODEC 1352 Bakgrund Kommissionen lade fram ett förslag om ändringar i vägarbetstidsdirektivet. Syftet med de nu aktuella förslagen är att modernisera direktivet för att åtgärda brister i fråga om genomförande, tillämpning och efterlevnad. KOM:s förslag kan delas upp i tre punkter: 1) införande av en förfinad definition av tillämpningsområdet (definition av vad som avses med mobil arbetstagare detta i syfte att komma till rätta med problemet med falska egenföretagare som undanhåller sig direktivets tillämpningsområde). Direktivet omfattar bara arbetstagare. Detta är den dominerande aspekten av förslaget, 2) införande av en mer praktiskt hanterlig definition av nattarbete. finns ingen nedre tidsgräns för att de särskilda begränsningsreglerna om nattarbete ska komma i spel. Detta kan få en del märkliga konsekvenser. Till exempel skulle det rent formellt vara tillräckligt med att föraren känner på låset till bilens släp. föreslås att tidsgräns för att reglerna om nattarbete ska komma i spel, och 3) införande av vissa minimistandarder vad gäller kontrollverksamheten. Genom ändringen blir det klart att egenföretagare inte omfattas av direktivet. I det gällande direktivet finns en bestämmelse som säger att det ska gälla även egenföretagare . () i EP röstade igenom ett ändringsförslag som innebär att EP ska avfärda KOM:s ändringsförslag så att även egenföretagare ska omfattas framöver. Omröstning i plenum är beräknad till . I rådet är en majoritet av medlemsländerna angelägna att egenföretagare utesluts från direktivets tillämpningsområde. Denna fråga visade sig bli de stora stötestenen i arbetsgruppens förhandlingar. Föreliggande kompromiss innebär att det blir frivilligt för medlemsländerna att inkludera eller exkludera egenföretagare från direktivets tillämpningsområde. Förslaget har fått ett brett stöd i arbetsgruppen och endast en handfull medlemsländer har granskningsreservationer. behandlades kompromissförslaget i Coreper. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen vill inte att direktivets tillämpningsområde ska omfatta egenföretagare. bör stödja föreliggande kompromiss som gör det frivilligt för medlemsländerna att utesluta eller inkludera egenföretagare i direktivet. bör även stödja förslaget angående nattarbete. I övrigt bör förhålla sig flexibelt och stödja det tjeckiska ordförandeskapet i att nå en kompromiss. (Se även ministerrådspromemoria.) INTERMODALA TRANSPORTER OCH TRANSPORTNÄT Meddelande från kommissionen Handlingsplan för utbyggnaden av intelligenta transportsystem i - Antagande av rådets slutsatser 17563/08 TRANS 492 237 IND 235 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Kommissionen presenterade ett meddelande med en handlingsplan för prioriteringar inom Intelligenta transportsystem (ITS). Tillsammans med handlingsplanen följer också ett direktivförslag som ännu inte behandlats i rådet. Enligt handlingsplanen förväntas ITS bidra till minskad trängsel, ökad trafiksäkerhet och en förbättrad miljö genom att bl.a. stödja användning av fraktkorridorer, utveckling av informationstjänster och effektiva betal- och trafikledningssystem. Dock sker införande av ITS alltför långsamt och dessutom på olika sätt i olika delar av . Handlingsplanen syftar därför till att accelerera och koordinera införande och användning av ITS genom att bl.a. åstadkomma EU-gemensamma lösningar och effektivare samarbete. Rådet avser att anta rådsslutsatser om handlingsplanen. Slutsatserna bekräftar i stort handlingsplanens målsättningar och förslag till åtgärder. Förslag till svensk ståndpunkt bör stödja utkastet till rådsslutsatser. (Se även ministerrådspromemoria.) Sesar: Huvudplanen för flygledningstjänst (ATM) a) Utkast till rådets beslut om godkännande av huvudplanen för det europeiska systemet för flygledningstjänsten för (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 1.2 i förordning nr 219/2007) 7119/09 32 b) Utkast till rådets resolution om godkännande av huvudplanen för det europeiska systemet för flygledningstjänsten - Antagande Frågan har inte behandlats i tidigare. Bakgrund SESAR utgör den tekniska/industriella delen av genomförandet av det gemensamma europeiska luftrummet. SESAR syftar till att bygga upp en ny flygledningsstruktur (infrastruktur, metodik m.m.) inom gemenskapen som främjar en säker och miljövänlig utveckling av flygtransporterna. Projektet består av tre faser, utformning , utveckling samt genomförande 20132020. Vid rådets möte (TTE) antog rådet en resolution som bekräftade starten av utvecklingsfasen. Ett konsortium, lett av Eurocontrol, har levererat en generalplan () till kommissionen som lämnats över till rådet. Planen redovisar målsättningar och aktiviteter och ska ses som en vägkarta för det fortsatta arbetet. Planen har utarbetats och stöds av en enig europeisk flygbransch. Svenska LFV har medverkat i konsortiet. I enlighet med rådets förordning (EG) nr 219/2007 som reglerar villkoren och formerna för det gemensamma företaget () ska rådet godkänna generalplanen som den första versionen av den Europeiska flygtrafiktjänstgeneralplanen (). Utkastet till beslut innebär att rådet godkänner generalplanen. I samband med beslutet föreslås att rådet i en resolution framför ett antal politiska signaler om viktiga knäckfrågor i generalplanen och om betydelsen av det fortsatta projektet. Bl.a. understryks betydelsen av att använda validerade och standardiserade teknologier, behovet av att utveckla riskhandlingsplaner som en del av generalplanen, möjligheterna för miljön med samt att KOM presenterar förslag till hur i ett senare skede ska kunna övergå från utveckling till genomförande. Majoriteten av MS ställer sig bakom nuvarande utkast till beslut och resolution. Förslag till svensk ståndpunkt föreslås stödja utkastet till beslut och resolution. Det europeiska flygtrafiktjänstsystemet är i behov av modernisering för att säkra en framtida utveckling som stödjer en säker och mer miljömässigt hållbar utveckling av flygtransporterna. Projektet ger också möjligheter för svenska industriintressen att bidra i arbetet. (ev.) Yttre förbindelser Förslag till rådets beslut om undertecknande och provisorisk tillämpning av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 80.2 jämförd med artikel 300.2 första stycket första meningen i EG-fördraget) - Antagande 6621/09 23 CDN 1 RELEX 154 Avtalet har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Den fick kommissionen mandat av rådet att inleda luftfartsförhandlingar med . slutfördes dessa förhandlingar. Avtalet skall, när det träder i kraft, ersätta medlemsstaternas bilaterala luftfartsavtal med . Avtalet innebär bl.a. att det bildas en gemensam, öppen luftfartsmarknad mellan parterna, med i princip fri prissättning och att de bestämmelser i de bilaterala avtalen som strider mot gemenskapsrätten undanröjs. Genom avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska följa avtalets genomförande och dess effekter. Avtalet innehåller detaljerade bestämmelser om bl.a. flygsäkerhet och luftfartsskydd. Förslag till svensk ståndpunkt stöder förslaget till avtal. (Se även ministerrådspromemoria) Förslag till och rådets förordning om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen (R) (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 71 och 80.2 i EG-fördraget) - Lägesrapport/Riktlinjedebatt (Offentlig debatt enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 11990/08 109 TRANS 466 CODEC 995 7141/09 41 TRANS 92 CODEC 290 Bakgrund Förslaget till förordning om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och ändring av förordning om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndig-heter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen innehåller bestämmelser om information, assistans och kompensation till passagerare i händelse av inställda och försenade turer. Förordningen innehåller också bestämmelser om information och assistans till passagerare med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Vidare innehåller förordningen bestämmelser om hantering av klagomål samt om tillsyn och sanktioner. Förslaget utgör en del i det europeiska arbetet med att stärka passagerares rättigheter inom hela transportsektorn. Motsvarande regler har redan antagits på såväl luftfartsområdet som järnvägsområdet. Kommissionen har även lagt fram ett motsvarande förslag till förordning gällande busstransporter. Alla medlemsstater har förklarat sig stödja det allmänna målet i kommissionens förslag, det vill säga att säkerställa icke-diskriminering av personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet samt att stärka passagerares rättigheter i allmänhet. En vanlig uppfattning är emellertid att förslaget behöver anpassas till transportsättets särdrag. I synnerhet anser ett antal medlemsstater att förordningens tillämpningsområde behöver klargöras och anpassas. För det första har ett antal medlemsstater uttryckt tveksamhet mot att tillämpa vissa regler i utkastet till förordning på persontrafik både till havs och på inre vattenvägar, med beaktande av skillnaderna mellan dessa typer av trafik och de villkor på vilka de utförs. Uppmärksamhet har även riktats på det faktum att trafiken på inre vattenvägar ofta är kortvarig, att sektorn består av många små företag och att hamninfrastrukturen ofta är mindre väl utvecklad jämfört med havshamnar. För det andra har vissa medlemsstater uttryckt en del tvivel när det gäller förordningens territoriella räckvidd samt dess tillämpning på trafikföretag i tredjeland. Det är inte helt klart i texten om förslaget är menat att tillämpas på trafik mellan gemenskapshamnar och tredjelandshamnar och i vilken utsträckning. Det är kommissionens uppfattning att den bör tillämpas inte enbart på trafik mellan gemenskapshamnar utan även i någon omfattning och under vissa omständigheter på trafik mellan gemenskapshamnar och tredjelandshamnar. För det tredje har några medlemsstater ifrågasatt den föreslagna förordningens vida tillämpningsområde avseende typ av fartyg och syftet med resan. Den nuvarande texten inbegriper alla typer av fartyg med mer än 12 passagerare, inbegripet kombinerade last- och passagerarfartyg. Den är också tillämplig på alla typer av resor, oavsett trafikens varaktighet. Vidare är den tillämplig på resor där det huvudsakliga syftet inte är transport, utan rekreation (till exempel korta sightseeing- eller andra turistturer). Mot denna bakgrund har beslutats att frågorna rörande förordningens tillämpnings-område nu ska läggas fram för . Kommissionen och är angelägna om att bestämmelser om passagerar-rättigheter införs . Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar i huvudsak förslaget till förordning, då det är angeläget att skyddet för passagerarna stärks. leder på uppdrag av ordförandelandet arbetet i rådsarbetsgruppen för sjöfart . Mot bakgrund av detta bör tillsammans med verka för att förhandlingarna om rättsakten bedrivs på ett effektivt och ändamålsenligt sätt med målsättningen att rättsakten ska kunna antas . Vid bör arbeta för att debatten ger en så tydlig vägledning som möjligt inför de fortsatta förhandlingarna i rådsarbetsgruppen. (se även ministerrådspromemoria) Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska Ekonomiska och och Strategiska mål och rekommendationer för EU:s sjöfartspolitik - Antagande av rådets slutsatser 5779/09 7 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Kommissionen presenterade ett meddelande om en europeisk sjöfartsstrategi för perioden (KOM (2009) 9 slutlig). Strategin utgör en del av EU:s transportpolitik respektive havspolitik och syftar till att stärka den europeiska sjöfartens och de maritima näringarnas konkurrens- och utvecklingskraft på samma gång som säkerheten till sjöss ökar och miljöpåverkan minskar. Meddelandet innehåller en tydlig inriktning för arbetet med att skapa stabila och konkurrenskraftiga förutsättningar för den europeiska maritima sektorn. Bland de särskilt viktiga områdena återfinns bl.a. behovet av att stärka forskning och utveckling, att klara kompetensförsörjningen för sektorn, effektivisering av transportsystemet, stärkt sjösäkerhet, minskad miljöpåverkan samt att skapa stabila och konkurrenskraftiga förutsättningar för europeisk sjöfart. Ordföranden i arbetsgruppen () har presenterat ett förslag till rådslutsatser som i stort följer den av kommissionen föreslagna inriktningen och stödjer genomförandet av den europeiska sjöfartsstrategin fram . Förslag till svensk ståndpunkt bör stödja förslaget till rådsslutsatser. (Se även ministerrådspromemoria.) Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt - Meddelande och handlingsplan för att inrätta ett europeiskt område för sjötransporter utan hinder - Antagande av rådets slutsatser 5775/09 5 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Kommissionen presenterade ett meddelande om och handlingsplan för att inrätta ett europeiskt område för sjötransporter utan hinder, presenterade kommissionen också ett direktiv om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från hamnar i gemenskapens medlemsstater (KOM (2009) 11 Slutlig). Direktivet har ännu inte börjat behandlas. Meddelandet (med tillhörande direktiv) syftar till att etablera ett europeiskt sjötransportområde utan hinder och därigenom en ökad effektivitet och konkurrenskraft för sjöfarten inom EU. EU:s inre marknad ska därmed utsträckas till att inkludera även varor som transporteras till sjöss. Detta ska åstadkommas genom att eliminera och minska de administrativa hindren på EU-nivå och inom medlemsstaterna. Meddelandet innehåller åtgärder på kort och medellång sikt samt åtgärder som medlemsstaterna bör vidta. Bland åtgärderna återfinns bl.a. förenklat tullförfarande och införandet av elektronisk dokumentation (E-maritime). Ordföranden i arbetsgruppen (SE) har presenterat ett förslag till rådsslutsatser som i stort följer den av kommissionen föreslagna inriktningen och ger stöd för att skapa system som underlättar för sjötransporter, framförallt inom EU. Förslag till svensk ståndpunkt bör stödja förslaget till rådsslutsatser. (Se även ministerrådspromemoria.) MÖTET MARS 2009 (KL. 10.00) Tillgängligt informationssamhälle - Antagande av rådets slutsatser 16830/08 222 SOC 768 COMPET 555 RECH 419 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Kommissionen kom med ett meddelande om e-accessibility. Därefter har utkast till rådsslutsatser diskuterats i rådsarbetsgruppen . Enighet finns i rådsarbetsgruppen om att rådsslutsatserna bör antas. Förslag till svensk ståndpunkt bör godkänna de föreslagna rådsslutsatserna. (Se även ministerrådspromemoria.) Effekterna av den ekonomiska nedgången samt hur informations- och kommunikationsteknik kan öka EU:s ekonomi - Diskussion Bakgrund Rådet vill diskutera hur IT kan stärka tillväxten i det aktuella finansiella läget. Förslag till svensk ståndpunkt bör under diskussionen föra fram att IT är viktig för tillväxt. (se även ministerrådspromemoria) a) Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1692/2006 om inrättandet av det andra om beviljande av ekonomiskt gemenskapsstöd till förbättring av godstransportsystemets miljöprestanda () (R) - Information från ordförandeskapet Inga dokument har distribuerats Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Revidering av befintlig förordning som reglerar ett program för ekonomiskt gemenskapsstöd till förbättringar av godstransportsystemets miljöprestanda. I den nuvarande förordningen definieras fem olika åtgärdstyper som kan få stöd från gemenskapen. utlystes och programmet gäller till . En utvärdering av föregångaren och den första utlysningen i visar att budgeterade medel inte har gått åt och att ansökningsvolymen sjunker år för år. Dessutom är ansökningstrycket för vissa åtgärdstyper mycket lågt. Kommissionen har därför inlett en process för att revidera mitt i programperioden. En förstaläsningsöverenskommelse med eftersträvas. Ordförandeskapet kommer att informera om läget i förhandlingarna. Förslag till svensk ståndpunkt noterar ordförandeskapets information. b) Lagstiftningspaketet om ett gemensamt europeiskt luftrum Förslag till och rådets förordning (EG) om ändring av förordningarna (EG) nr549/2004, (EG) nr 550/2004, (EG) nr 551/2004 och (EG) nr 552/2004 i syfte att förbättra det europeiska luftfartssystemets kvalitet och hållbarhet (R) Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr216/2008 inom området flygplatser, flygledningstjänst och flygtrafiktjänster och om upphävande av rådets direktiv /23/EG (R) - Information från ordförandeskapet Inga dokument har distribuerats. Frågan har behandlats i . Bakgrund presenterade kommissionen ett luftfartspaket som innehåller förslag till reviderad lagstiftning om det gemensamma europeiska luftrummet och utvidgning av EASA-förordningen. Vid rådets (TTE) möte beslutade rådet om en teknisk överenskommelse om luftrumsfrågorna och om en partiell allmän inriktning vad gäller . Under det tjeckiska ordförandeskapet har arbetet fortsatt som ett flertal informella trilogmöten hållits i syfte att nå en uppgörelse med EP i första läsning. Förhandlingarna har uppnått en för alla parter acceptabel lösning. EP kommer sannolikt att rösta i sin första läsning och akterna kommer därefter att kunna antas av rådet i form av en a-punkt på ett kommande rådsmöte. De texter som framförhandlats ligger i huvudsaklig linje med de som beslutades av rådet . Förslagen har ett brett stöd från den europeiska flygindustrin som också välkomnar ett snabbt antagande och genomförande av lagstiftningen. Vad gäller luftrumsfrågorna föreslås skärpningar beträffande kravet på nationella tillsynsmyndigheters oberoende, att industrin ges en utökad roll vid genomförandet av lagstiftningen, att kraven på etablerandet av funktionella luftrumsblock skärps och att en gemensam koordinator inrättas för genomförandet av luftrumsblocken. Beträffande så innebär förslagen att EASA-förordningen utvidgas och att byrån tilldelas säkerhetsbehörigheten för flygplatser och flygtrafiktjänster. Byrån ges således ett samlat ansvar för flygsäkerheten på gemenskapsnivå. får till uppgift att dels föreslå tillämpningsföreskrifter, dels utföra standardiseringsinspektioner och säkerhetsanalyser. Förslag till svensk ståndpunkt föreslås fortsatt stödja den huvudsakliga inriktningen och välkomnar ett snabbt antagande av akterna. arbetar aktivt med genomförandet av luftrumsfrågorna, företrädesvis genom LFV:s arbete. Vad gäller bör flygsäkerhetsaspekterna integreras med det gemensamma luftrummet och en inre marknad för lufttransporter sålunda kombineras med gemensamma säkerhetsregler. Detta bör ge en högre och enhetlig säkerhetsnivå i unionen. c) Informellt rådsmöte mellan transportministrarna () - Information från ordförandeskapet Inga dokument har distribuerats Frågan har inte behandlats i tidigare. Bakgrund Ordförandeskapet kommer att informera om sitt informella transportministermöte. Enligt förhandsinformation ska temat för mötet vara intelligenta transportsystem. Förslag till svensk ståndpunkt noterar ordförandeskapets information. d) - Information från kommission Inga dokument har distribuerats Senaste gången behandlades inför i var . Bakgrund Kommissionens vice ordförande väntas lämna en lägesrapport om GNSS-programmens genomförande, vilket torde inbegripa uppbyggnad av organisationen, ekonomiska frågor samt driften av systemet. Sannolikt kommer kommissionen även att informera om ett kommande ändringsförslag av GSA-förordningen. Förslag till svensk ståndpunkt noterar informationen från kommissionen. e) Uppföljning av de transeuropeiska transportnäten, "ett vidare " och nationella handlingsprogram för transporter - Information från kommission Inga dokument har distribuerats. Frågan har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Punkten kommer upp på begäran av kommissionen. Förslag till svensk ståndpunkt noterar informationen från kommissionen. f) Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser - Information från kommission 7500/09 41 CODEC 349 Frågan har inte behandlats i tidigare. Bakgrund Rådets förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider (s.k. slots) vid gemenskapens flygplatser har som syfte att säkerställa att kapaciteten vid överbelastade flygplatser utnyttjas effektivt och fördelas på ett rättvist, icke-diskriminerande och öppet sätt. Enligt förordningen är flygbolag berättigade till att få samma ankomst- och avgångstider (slottider) under efterföljande tidtabellsperiod som de var berättigade till under motsvarande föregående tidtabellsperiod. Denna s.k. hävdvunna rättighet gäller under förutsättning att flygbolaget i fråga utnyttjat slottiden under av tidtabellsperioden. Kommissionen har presenterat ett förslag som innebär att flygbolag ska ges rätt att använda de slottider under sommartrafiken 2010 som de är berättigade till under motsvarande föregående tidtabellsperiod (dvs. sommartrafiken 2009), oavsett utnyttjandegrad. Om kommissionen finner att situationen kräver det, kan man besluta om samma förfarande beträffande vintertrafiken 2010/11 (i förhållande till motsvarande tidtabellsperiod 2009/10).