eunbil · GW0N1B6AB6 · 2009-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning Ju2009/163/EU Kopia: Kopia: Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Det föreligger ännu ingen trolig A-punktslista. Utkast till rådets rambeslut om förebyggande och lösning av jurisdiktionskonflikter i straffrättsliga förfaranden (R) Allmän riktlinje (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Politisk överenskommelse om förslaget i sin helhet. Bakgrund , , , och lade fram ett förslag till rambeslut om jurisdiktionskonflikter. Rambeslutet ålägger medlemsstaterna att informera och samråda med varandra i fall där fler än en stat utreder samma person för samma gärning. Syftet med rambeslutet är att undvika att en person döms för samma gärning mer än en gång (ne bis in idem) samt sund processekonomi. Rambeslutet kompletterar Eurojusts verksamhet och föreskriver direktkontakter mellan brottsutredande myndigheter i medlemsstaterna, när det är möjligt. Förhandlingar om förslaget inleddes . Vid nåddes samsyn kring vissa av rambeslutets centrala frågor. har som ambition att nå en politisk överenskommelse under sitt ordförandeskap och förslaget i sin helhet ska presenteras vid . Svensk ståndpunkt är som medförslagsställare positiv till initiativet. Det är angeläget att undvika att en person är föremål för lagföring för samma sak i mer än en stat. Dessutom skapar förslaget förutsättningar för en förbättrad processekonomi inom unionen. Förslagets tillämpningsområde är avgränsat på ett lämpligt sätt till att föreskriva informationsutbyte och samråd i fall som avser samma gärning. Utformningen av förslaget innebär att samarbetet blir så enkelt och effektivt som möjligt. bör stödja ordförandeskapet för att få igenom uppnått förhandlingsresultat, som ligger väl i linje med svenska intressen. bör vidare bevaka att vi även fortsättningsvis kan tillämpa inhemsk myndighetsstruktur samt sträva efter att Eurojust får den rådgivande roll som förslaget innebär. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till revidering av rådets rambeslut /68/RIF om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (R) Presentation av förslaget (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Kommissionen kommer presentera förslaget till nytt rambeslut. Bakgrund Kommissionen lade fram ett förslag till rambeslut om bekämpande av sexuella övergrepp, sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. Rambeslutet föreslås ersätta rådets rambeslut av om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (2004/68/RIF). Förslaget till nytt rambeslut ligger i många delar relativt nära konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp () men går i vissa avseenden längre. har undertecknat men ännu inte ratificerat . Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till ändring av rådets rambeslut /629/RIF om bekämpande av människohandel (R) Presentation av förslaget (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Kommissionen kommer presentera förslaget till nytt rambeslut. Bakgrund Kommissionen lade fram ett förslag till rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skyddande av offer. Rambeslutet föreslås ersätta rådets rambeslut av om bekämpande av människohandel (2002/629/RIF). Förslaget till nytt rambeslut innebär en utvidgning av människohandels-brottet och innehåller bestämmelser om bl.a. försvårande omständig-heter och skärpta lägsta maximistraff, ansvar och påföljder för juridiska personer, straffrihet för människohandelsoffer i vissa fall, åtal och preskription, utvidgade jurisdiktionsregler, undantag från kravet på dubbel straffbarhet, skydd och stöd för brottsoffer, krav på övervägande av kriminalisering av att nyttja tjänster från människohandelsoffer samt inrättande av nationella rapportörer. Se vidare i bifogad promemoria. Ordförandeskapets slutsatser från konferensen om sårbara brottsoffers ställning i straffrättsliga förfaranden (, ) (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet ska notera ordförandeskapets slutsatser från konferensen. Bakgrund ägde en konferens om sårbara brottsoffer rum i . Konferensen fokuserade på skydd av sårbara brottsoffer och deras ställning i straffrättsliga förfaranden. skickade ordförandeskapet ut en enkät till samtliga medlemsstater. De frågor som ställdes i enkäten gällde existerande lagstiftning kring sårbara brottsoffer i varje enskild medlemsstat. Svaren låg till grund för diskussionerna under konferensen. Under konferensen fördes breda diskussioner, bl.a. om hur en ev. definition av sårbara brottsoffer skulle kunna se ut och om behov av en sådan definition föreligger. Vid konferensens avslutning gjordes en muntlig summering av vad som sagts under konferensen; några slutsatser presenterades inte i pappersform. Ordförandeskapet presenterade ordförandeskapsslutsatser från konferensen vid rådsarbetsgruppsmöte . Rådet ska nu notera dessa slutsatser. Svensk ståndpunkt har ingen erinran mot att rådet noterar ordförandeskapets slutsatser. Förslag till och rådets förordning om tillämplig lag, jurisdiktion, erkännande av beslut och administrativa åtgärder inom området arvsrätt och testamenten (R) (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) Presentation av förslaget (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Presentation av kommissionens förslag till förordning. Bakgrund Kommissionen lade 2005 fram en grönbok om arv och testamente. Antagandet av en gemenskapsrättsakt på området anses vara en prioriterad fråga, bl.a. mot bakgrund av att den ökade rörligheten av personer inom EU, liksom ökningen av förhållanden mellan medborgare i olika medlemsstater komplicerar arvsrätten betydligt. De svårigheter personer inblandade i ett gränsöverskridande ärende ställs inför gäller främst att medlemsstaternas materiella bestämmelser, förfaranderegler och regler om tillämplig lag skiljer sig åt. Det är inte ovanligt att parallella arvsrättsliga förfaranden rörande samma kvarlåtenskap sker i flera medlemsstater. Frågan har inte tidigare behandlats vid samråd med . Vid det informella behandlades frågan om behovet av ett gemenskapsinstrument på det arvsrättsliga området. Utkast till rådets beslut om utnämning av Europols direktör (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund Förordnandet för Europoldirektören går ut . Då inte uppnådde något beslut om efterträdare återkommer man nu till frågan. Det är som har genomfört rekryteringsförfarandet. Till sin hjälp i förfarandet hade styrelsen en urvalskommitté bestående av representanter för fem framlottade medlemsstater: , , , och . Kommittén rangordnade de lämpliga kandidaterna enligt följande: , , Highly suitable och kommitténs första val, , , highly suitable , , suitable Styrelsen ställde sig vid sitt möte , efter en kort diskussion om formalia och procedurfrågor, enhälligt bakom kommitténs förslag. Svensk ståndpunkt stödjer (UK) kandidatur och anser att urvalet har genomförts på ett korrekt sätt bland flera bra kandidater. stödjer urvalskommitténs och styrelsens enhälliga bedömning. Förslag till direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som lagligen vistas och arbetar i en medlemsstat (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Syfte med behandlingen ännu ej angivet. Bakgrund Förslaget till det så kallade ramdirektivet syftar till att garantera arbetstagare från tredje land vissa grundläggande rättigheter och att skapa ett enhetligt ansökningsförfarande och ett kombinerat uppehålls- och arbetstillstånd. Detta är något som i allt väsentligt redan gäller i svensk lagstiftning. Direktivförslaget presenterades och har förhandlats . Den huvudsakliga utestående frågan är om artikel 63.3.a FEG kan användas som rättslig grund för att inkludera rätten till likabehandling rörande ett antal rättigheter för dem som omfattas av direktivförslaget Svensk ståndpunkt stödjer förslaget att införa ett enhetligt ansökningsförfarande och att tillförsäkra arbetstagare från tredje land vissa grundläggande rättigheter. Vi menar från svensk sida att det föreligger rättslig grund i artikel 63.3.a i fördraget för att inkludera bestämmelser om likabehandling för de personkategorier som föreskrivs i kommissionens direktivförslag. anser att direktivförslaget kan accepteras i sin nuvarande utformning. Se vidare i bifogad promemoria. ESRIF:s slutrapport av ESRIF:s ordförande () Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. and , är en sammanslutning av näringsliv, myndigheter och andra intressenter för säkerhetsforskning. De bildades som ett initiativ av kommissionen för att börja arbeta med mer framåtsyftande frågor på området framför allt inför utformningen av de åttonde ramprogrammet för forskning. Sammanslutningen är tillfällig och kommer att upplösas i och med att den överlämnar sin slutrapport vid den stora säkerhetskonferensen i . Svenska delegater i huvudkommittén är en representant från och generaldirektör från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Ordförande är den tidigare slovenske inrikesministern . Avsikten med punkten är att inför att slutrapporten fastslås presentera tankarna för medlemsstaterna. Vid förväntas en presentation av slutrapporten. Bemyndigande för Europol att påbörja förhandlingar med med syfte att sluta ett samarbetsavtal Avsikten med behandlingen i rådet Informations och diskussionspunkt. Bakgrund Enligt Europolkonventionen och rådets akt av (1999/C 26/04) får Europol sluta avtal med tredje land och organ som finns upptagna på den lista som fastställts av rådet. Dessutom krävs att direktören, efter att ha rådgjort med styrelsen, får rådets tillstånd att inleda förhandlingar. Rådet får föreskriva villkor när beslutet om tillstånd fattas och ett avtal kan endast slutas efter enhälligt godkännande av rådet. sattes upp på rådets lista . Europol och ingick ett strategiskt samarbetsavtal . Vid sitt möte godkände den dataskyddsrapport som tagits fram inför förhandlingarna och remitterade den till den gemensamma tillsynsmyndigheten (JSB) för synpunkter. överlämnades JSB:s synpunkter på dataskyddsrapporten. JSB ville inte uttala sig om innan man fått svar på ett antal frågor. JSB:s anmärkningar rör bl.a. transparensen i dataskyddslagstiftningen, som ibland är sekretessbelagd och inte omfattar behandling av uppgifter knutna till statens säkerhet, vilket försvårar konsekvensbedömningen, samt frågor om oberoende tillsyn i dataskyddsfrågor. Vid sitt möte beslutade att rekommendera rådet att ge Europol tillstånd att påbörja förhandlingar om operativa samarbetsavtal med , under förutsättning att Europol tar hänsyn till JSB:s anmärkningar, som överlämnas till rådet. Styrelsen anser inte att skillnaderna i lagstiftning hindrar att förhandlingar startas förutsatt att hänsyn tas till JSB:s yttrande och att utestående frågor tas upp i förhandlingarna. Skillnader i dataskyddslagstiftning ska på lämpligt sätt kompenseras i avtalen. Vid kommer rådet troligen att ombes ta ställning till huruvida förhandlingar mellan och ska inledas redan nu eller om det behövs ytterligare information om förhållandena i först. Svensk ståndpunkt Frågan om dataskyddsregleringen i måste få en tillfredsställande lösning innan avtal kan ingås. Mot bakgrund av vad som framkommit anser att även mer information om dataskyddsreglering i bör inhämtas. a) Frihandelsavtal mellan EG och dess medlemsstater och Republiken från ordförandeskapet om utvecklingen i fråga om straffrättsliga verkställighetsbestämmelser (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet ORDF kommer vid mötet informera om utvecklingen rörande bestämmelser om straffrättsliga sanktioner mot intrång i immateriella rättigheter i det frihandelsavtal som förhandlas mellan och . Bakgrund EG och EU:s medlemsstater förhandlar om ett frihandelsavtal med . I ett sent skede av förhandlingarna har ställt krav på att bestämmelser om straffrättsliga sanktioner på immaterialrättens område ska ingå i avtalet. Kommissionen har därför lämnat ett förslag till EU-position om straffrättsliga sanktioner mot varumärkes- och upphovsrättsintrång. Förhandlingarna är inne i ett slutskede. Parallellt pågår förhandlingarna om ett handelsavtal om åtgärder mot piratkopiering och varumärkesintrång (ACTA, Anti-Counterfeiting Trade Agreement) där bl.a. EG, EU:s medlemsstater och är förhandlingsparter. Också ACTA är tänkt att innehålla bl.a. bestämmelser om straffrättsliga sanktioner mot varumärkes- och upphovsrättsintrång. Förhandlingarna om ACTA kommer av allt att döma fortsätta . I förhandlingarna om frihandelsavtalet med har det uppstått en diskussion mellan kommissionen och EU:s medlemsstater angående vem som har behörighet att förhandla externt om straffrättsliga sanktioner på immaterialrättens område. Diskussionen resulterade i att rådet beslutade att ändra förhandlingsmandatet för förhandlingarna med . Av ändringarna framgår bl.a. att straffrättsliga sanktioner på immaterialrättens område faller under medlemsstaternas kompetens och att ordförandeskapet ska föra medlemsstaternas talan på grundval av en förhandlingsposition som beslutats av medlemsstaterna. I ett uttalande från rådet och kommissionen som bilagts mandatet anges bl.a. att man ska följa den praxis angående förfarandet för förhandlingarna som skapats för frågan om straffrättsliga sanktioner inom ramen för ACTA-förhandlingarna där bl.a. krav på enhällighet bland medlemsstaterna gäller. Avtal om utlämning och ömsesidig rättslig hjälp mellan och beträffande ratificeringen (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Lägesrapport. Avstämning av statusen i medlemsstaternas interna ratificeringsförfaranden för godkännande av EU-avtalen och bilaterala instrument i förhållande till . Bakgrund EU har förhandlat fram två avtal med , ett om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål och ett om utlämning (EU-avtalen). Flertalet medlemsstater, inklusive , godkände undertecknande av avtalen med konstitutionella förbehåll. Motsvarande gällde för . Vid sidan av dessa avtal har varje medlemsstat förhandlat fram bilaterala avtal med som klargör hur respektive förhåller sig till bilateral reglering i varje medlemsstat, för del ett utlämningsavtal samt ett avtal om ömsesidig rättslig hjälp som ännu inte trätt ikraft. har 2005 godkänt samtliga överenskommelser (prop. 2004/05:46) och regeringen har beslutat att det nya avtalen ska ratificeras samt underrättat EU att alla svenska rättsliga krav som är nödvändiga för ingående av avtalen mellan och har uppfyllts. avslutade sin ratificeringsprocess avseende EU-avtalen och de bilaterala instrumenten. Från EU:s sida har fortfarande två medlemsstater konstitutionella förbehåll avseende EU-avtalen har ännu inte ratificerat de bilaterala instrumenten. I avvaktan på att de konstitutionella förbehållen och ratificeringsprocesserna i utestående medlemsstater ska avslutas vidtar nu ordförandeskapet förberedelser för formellt godkännande av EU-avtalen och utväxling av ratifikationsinstrument med av EU-avtalen. Frågan om statusen i ratificeringsförfarandena har tidigare behandlats vid och . har gjort allt arbete som föranleds av de avtal som ingåtts mellan och å andra sidan. Vad som återstår för del är endast viss formalia i form av utbyte av ratifikationsinstrument med . c) Kampen mot finanskrisen: Vad kan göras på det rättsliga området? Utbyte av nationella erfarenheter (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund Under justitieministrarnas lunch vid hölls en informell diskussion om åtgärder som kan vidtas för att bekämpa kriminellt beteende inom ramen för reaktionen på den ekonomiska och finansiella krisen. Det noterades bl.a. att alla medlemsstater har instanser som bekämpar ekonomisk brottslighet och att man framöver skulle se hur man kan förbättra samarbetet mellan dessa. Den allmänna uppfattningen var också att även genuint bolagsrättsliga frågor borde diskuteras, inte enbart straffrättsliga och kriminalpolitiska. Ordförandeskapet avser vid följa upp diskussionen från lunchen . Det är oklart hur frågan närmare ska behandlas vid och vad syftet med dagordningspunkten är. d) E-juridik översikt över tillgängliga EU-medel Information från kommissionen (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund är förenklat uttryckt ett arbete för att på europeisk nivå utveckla användningen av informations- och kommunikationsteknik inom juridiken, framför allt genom att skapa en portal på Internet. Detta ska bidra till rationalisering och förenkling av rättsliga förfaranden. En europeisk e-juridikportal ska enligt plan öppna . I EU-programmen för Civilrätt och Straffrätt finns medel tillgängliga för ansökan om bidrag till bl.a. e-juridik projekt. Flera pilotprojekt i olika medlemsstater har beviljats bidrag från kommissionen. Kommissionen kommer vid rådet informera om möjligheterna att finansiera e-juridikprojekt. Sådan information har vid olika tillfällen efterfrågats av flera medlemsstater. e) Information om vice ordförande och den tjeckiske inrikesministern besök i () (Sr och Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Rådet kommer att få en återrapport från ordförandeskapets och kommissionens gemensamma besök i . Bakgrund Kommissionens vice ordförande , generaldirektör , Tjeckies inrikesminister samt rådets anti-terrorismsamordnare besökte i syfte att knyta kontakter med den nya amerikanska administrationen. Resan var ursprungligen planerad men sköts upp med anledning av det amerikanska presidentvalet. Attorney General , DHS-minister , biträdande utrikesminister , Vita husets biträdande säkerhetsrådgivare , Guantanamosamordnaren samt senator och representanthusledamot (DHS-kommittéer). Vid mötet diskuterades enligt uppgift det framtida transatlantiska samarbetet på RIF-området. Samtalen ska ha förts i mycket god atmosfär. Bland annat diskuterades it-brottslighet, skydd av persondata och viseringsfrågor. f) - Återtagandeavtal med - lägesrapport (Sr ) Dagordningspunkten har strukits. g) Information on the G8 and Home Affairs Ministerial Meeting (28-30 2009) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund Rådet kommer informeras av den italienska inrikesministern om mötet i (, , , , , , och ) i . Dessa möten hålls en gång , normalt . En stor del av dagordningen brukar gå ut på att anta ett antal förslag till rekommendationer och projektrapporter från G 8:s /grupp. Denna grupp sammanträder , och utarbetar rekommendationer, projektrapporter och liknande i sex-sju undergrupper. h) Globalt forum (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund Den grekiska delegationen kommer att informera om förberedelserna för det tredje globala forumet om migration och utveckling som ska hållas i 2-5 november 2009. Godkännande av den preliminära dagordningen SIS II Lägesrapport (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Lägesrapport Bakgrund Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av länderna som deltar i . Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning. Utvecklingen av systemet har kantats av ett flertal förseningar. -08 upptäcktes allvarliga fel i den centrala mjukvaran som slutligen ledde till att den kontrakterade leverantören (HP-Steria) inte kunde passera ett kontraktsbundet systemtest med godkänt resultat. Detta innebar i sin tur att den övergripande tidsplanen antagen vid rådet och med planerad driftsättning i praktiken måste överges. Ordförandeskapet presenterade vid rådets informella möte en strategi för det fortsatta arbetet. Strategin formaliserades i rådsslutsatser som antogs vid rådsmötet i . Rådsslutsatserna innebär sammanfattningsvis att: Styrningen av SIS förstärks och förändras bl.a. genom att ett antal experter från medlemsstaterna knyts till kommissions projektstyrning och bildar ett advisory-board. En djupanalys av roten till de tekniska problemen genomförs och om möjligt åtgärdas problemen (av ). En övergripande plan för tester tas fram. En modell för en alternativ teknisk lösning, baserad på SIS 1+ tas fram inom rådsstrukturen. De två lösningarna, dvs. nuvarande SIS II och den alternativa tekniska lösningen, utvärderas enligt gemensamma kriterier som omfattar politiska/legala, ekonomiska och tekniska konsekvenser. Vid ett extrainsatt rådsmöte eller senast vid ordinarie möte kommer resultatet av vidtagna åtgärder presenteras och rådet ges möjlighet att besluta i vilken riktning projektet ska drivas vidare. Vid rådet kommer det lämnas en lägesrapport om hur rådsslutsatserna genomförts . Utkast till rådets slutsatser om utvecklingen av Sirenekontoren inom ramen för Schengens informationssystem (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Beslutspunkt. Rådet ska anta rådsslutsatserna. Bakgrund har tio nya medlemsstater anslutit sig till SIS och detta har lett till en stor ökning av antal registreringar (från 8,7 miljoner 2000 till 27,9 miljoner ), fler träffar i SIS (en ökning på jämfört med ) och mer frekvent informationsinhämtning av kompletterande information via Sirenekontoren. Denna ökning beror också på ett ökat användande av Sirenekontoren av de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. Sirenekontorens uppgift är främst att tillhandahålla den kompletterande informationen vid träff och att kvalitetssäkra, verifiera och verkställa registreringar samt hantera dataskyddsfrågor, men de har även vissa operativa uppgifter (t.ex. den europeiska arresteringsorden). Trots ovan beskriven ökning blir inte de anställda på kontoren fler, vilket leder till ett försämrat samarbete mellan medlemsstaterna och effektiviteten och framgången kan därför äventyras. Kommande utvidgning av Schengenområdet med fler medlemsstater och SIS II ska också beaktas och denna kommer att leda till ytterligare ökat användande av SIS och Sirenekontoren. Rådsslutsatserna konstaterar det ovan sagda och vidare framgår att: rådsarbetsgruppen SIS/ska presentera statistik över träffar i SIS till rådet medlemsstaterna uppmanas att vidta ytterligare åtgärder för att öka användandet av SIS den betydande arbetsbelastningen på Sirenekontoren noteras och medlemsstaterna ombeds att vidta nödvändiga och omedelbara åtgärder för att klara av denna utveckling och för att försäkra den snabba och höga samarbetskvalitén mellan Sirenekontoren, särskilt på personalområdet aktiviteter stöds för att skapa gemensam träning för Sireneoperatörer för att behålla den höga professionella standarden. Svensk ståndpunkt kan stödja rådsslutsatserna. SIS är ett viktigt verktyg i den internationella brottsbekämpningen och ökningen av dess användande är positivt. Det är av vikt att systemet används på ett professionellt, ändamålsenligt och likvärdigt sätt i samtliga medlemsstater. Vad gäller de personella resurserna är det en nationell bedömning av vad som krävs, men stödjer att resurserna bör stå i proportion till användandet av SIS och belastningen på kontoren. Schengenutvärdering av Avskaffande av gränskontrollerna vid luftgränserna informationspunkt (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Informationspunkt. Bakgrund Frågan handlar om de avslutande åtgärderna i syfte att ansluta till . De sista momenten av ett kandidatlands anslutningsprocess utgörs av att rådet först antar slutsatser där man efter en genomförd utvärdering kan konstatera att landet i fråga har förmåga att tillämpa på ett korrekt sätt. Därefter kan rådet besluta att ska tillämpas i sin helhet mellan kandidatlandet och övriga Schengenländer. Den mest påtagliga konsekvensen därav är att personkontrollen vid gränserna mellan länderna upphör. och EU ingick 2004 ett avtal om anslutning till Schengenområdet. Avtalets godkännande behandlades i prop. 2005/06:194. förmåga att tillämpa på ett korrekt sätt utvärderades .