eunbil · GW0N21B6D8 · 2009-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning Ju2009/163/EU Kopia: Kopia: Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Det föreligger ännu ingen trolig A-punktslista. Första asylpaketet - Lägesrapport från ordförandeskapet (Sr ) Förslag till och rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) (R) Avsikten med behandlingen i rådet Rapport från ordförandeskapet om hur förhandlingsarbetet fortskrider i rådet. Bakgrund Genom Dublinförordningen har en mekanism införts som gör det möjligt att bestämma vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en asylansökan. Kommissionen antog ett förslag om en omarbetning av Dublinförordningen. Det huvudsakliga syftet med förslaget är enligt kommissionen att effektivisera systemet som den sökandes rättsäkerhet tas till vara. Kommissionen föreslår även åtgärder för att hantera situationer då en medlemsstat står inför ett särskilt starkt tryck på sin mottagandekapacitet och asylprövningssystem. Förhandlingarna i rådet påbörjades på tjänstemannanivå . En första genomläsning har genomförts i rådsarbetsgruppen, varvid det har framkommit att många medlemsstater har omfattande synpunkter på betydande delar av förslaget. Förslag till och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordning (EG) nr [/] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en medborgare i tredjeland eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] (omarbetning) (R) Avsikten med behandlingen i rådet Rapport från ordförandeskapet om hur förhandlingsarbetet fortskrider i rådet. Bakgrund Genom Eurodacförordningen har Eurodac inrättats, en EU-gemensam databas där fingeravtryck av asylsökande och utlänningar som påträffas när de illegalt reser över en yttre gräns lagras , i syfte att underlätta tillämpningen av Dublinförordningen. Förslaget om en omarbetad Eurodacförordning antogs av kommissionen . Det huvudsakliga syftet med förslaget är att effektivisera tillämpningen av Dublinsystemet samt att förbättra skyddet för personuppgifter. Förhandlingarna i rådet påbörjades på tjänstemannanivå . En läsning av förslaget har genomförts i rådsarbetsgruppen, varvid det har framkommit att medlemsstaterna i stort kan acceptera förslaget. Det som återstår att lösa är frågan hur reglerna kring tidsfristerna för att ta och att sända fingeravtryck ska utformas. Förslag till och rådets direktiv om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (omarbetning) (R) Avsikten med behandlingen i rådet Rapport från ordförandeskapet om hur förhandlingsarbetet fortskrider i rådet. Bakgrund Förslaget om en omarbetning av mottagandedirektivet antogs av kommissionen . Enligt kommissionen är det huvudsakliga syftet med förslaget att skapa ett mer likvärdigt mottagande av asylsökande inom den europeiska unionen och att på så sätt bland annat minska problemen med sekundära förflyttningar mellan medlemsstaterna, det vill säga när en asylsökande förflyttar sig från en medlemsstat till en annan för att där på nytt ansöka om asyl. Förhandlingarna i rådet påbörjades på tjänstemannanivå . En första genomläsning har genomförts i rådsarbetsgruppen, varvid det har framkommit att många medlemsstater har omfattande synpunkter på betydande delar av förslaget. Förslag till förordning om inrättande av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor (stödkontor) (R) samt förslag till beslut om ändring i beslutet om att inrätta den europeiska flyktingfonden - Lägesrapport från ordförandeskapet (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rapport från ordförandeskapet om hur förhandlingsarbetet fortskrider i rådet. Bakgrund Frågan om att inrätta ett europeisk kontor för stöd till alla former av samarbete mellan medlemsstaterna som rör ett gemensamt europeiskt asylsystem fanns med i det femåriga med efterföljande handlingsplan. I den europeiska pakten för invandring och asyl som antogs av angavs att ett europeiskt stödkontor skulle inrättas . presenterade kommissionen ett förslag om inrättandet av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor. presenterade kommissionen ett förslag till beslut om ändringar i beslutet om inrättandet av den europeiska flyktingfonden . Ändringarna innebär att finansieringen inom fonden av vissa gemenskapsåtgärder avskaffas eftersom dessa uppgifter föreslås ingå i stödkontorets verksamhet. De medel som frigörs inom flyktingfondens budget med anledning av ändringarna blir tillgängliga inom budgetramen och kan då föras över till budgetanslaget för stödkontoret. (Ev.) Förslag till direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som lagligen vistas och arbetar i en medlemsstat (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Syftet med den ev. behandlingen är ännu inte angivet. Bakgrund presenterade kommissionen ett förslag till direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som lagligen vistas och arbetar i en medlemsstat, det s.k. ramdirektivet. Direktivförslaget har förhandlats i rådet . Den stora utestående frågan är alltjämt, i likhet med behandlingen vid det senaste ministerrådet för rättsliga och inrikes frågor , direktivets tillämpningsområde. En bred majoritet av medlemsstater anser att direktivet endast bör vara tillämpligt på de tredjelandsmedborgare som har beviljats ett enhetligt tillstånd (single permit) medan några få medlemsstater förespråkar att direktivet tillämpas på alla personer som har beviljats uppehållstillstånd för arbete i en medlemsstat i EU. har förespråkat ett direktivförslaget skulle omfatta samtliga tredjelandsmedborgare som har beviljats ett uppehållstillstånd för arbete i EU, men bedömer att ett antagande av direktivet enligt kompromissförslaget är att föredra framför att direktivet inte antas. Riktlinjer för genomförandet av och rådets direktiv /38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier Lägesrapport från kommissionen (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Lägesrapport från kommissionen om arbetet med utfärdandet av riktlinjer för tillämpningen av rörlighetsdirektivet. Bakgrund I diskussioner om konsekvenser av bl a den s k Metock-domen, har vissa medlemsstater framställt farhågor om missbruk av rätten till fri rörlighet. Vid antogs rådsslutsatser angående Fri rörlighet för personer: missbruk och grundläggande problem. I rådsslutsatserna hänvisades till de möjligheter som rörlighetsdirektivet ger medlemsstaterna vad gäller att bekämpa missbruk av lagstiftningen. Rådsslutsatserna välkomnade kommissionens utvärdering av direktivet och det arbete den tillsatta expertgruppen utför bl.a. ifråga om att identifiera svårigheter i genomförandet av direktivet samt god praxis på nationell nivå. Kommissionen presenterade en utvärderingsrapport om tillämpningen av rörlighetsdirektivet i syfte att följa upp hur väl medlemsstaterna uppfyllt sina skyldigheter enligt direktivet. Kommissionen anser i sin rapport att graden av genomförande är lägre än vad man förväntat sig. Dock anser kommissionen att det i detta skede inte är nödvändigt att föreslå ändringar i rörlighetsdirektivet. Svårigheter med genomförandet och tillämpningen av direktivet kan än så länge lösas genom att expertgruppen arbetar med frågorna och att riktlinjer utfärdas av kommissionen. Kommissionen förväntas tillkännage riktlinjerna för att sedan inleda bilaterala samtal med medlemsstaterna där tillfälle ges att kommentera de tillämpningsproblem med direktivet som kommissionen identifierat. Olaglig invandring i Information från kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Information. Bakgrund har , , och (Quadrogruppen) i ett gemensamt utspel påkallat övriga EU:s uppmärksamhet och hjälp med anledning av det höga migrationstryck som de upplever mot sina länder. Frågorna spänner över ett brett fält; från fler gemensamma återtagandeavtal, ökade resurser till Frontex och samarbete med tredjeland kring frågor om den yttre gränskontrollen, till vikten av att det inrättas ett stödkontor för praktiskt samarbete mellan asylmyndigheterna och att åtgärder vidtas för en mer rättvis bördefördelning. Gruppen betonar även vikten av ett samarbete mellan EU och UNHCR respektive tredjeländer i frågor som rör skydd. har frågan varit uppe för information, både vid och allmänna rådet, yttre förbindelser GAERC. På RIF presenterades Quadrogruppens initiativ. Vid GAERC presenterade IT en sju-punkts-plan för att lösa problematiken på . Kommissionen kommer vid mötet sannolikt att informera om kommande förslag till åtgärder för att komma tillrätta med den olagliga invandringen över och underlätta för de medlemsstater som upplever ett särskilt hårt migrationstryck i regionen. Kommissionens meddelande om en gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer, "Towards a comprehensive strategy on the prevention of natural and man-made disasters (Sr ) Syftet med behandlingen i rådet Informationspunkt. Kommissionen ska presentera sitt meddelande förebyggande av katastrofer. Bakgrund har antalet naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människan ökat. Detta har inneburit att civilskyddsarbetet har utvecklats inom unionen, framför allt när det gäller beredskap och insatser. Men det finns även en politisk vilja att stärka kopplingarna mellan förebyggande åtgärder, beredskap, insatser och återställande. Meddelandet har tagits fram mot bakgrund av att kommissionen har fått i uppdrag av såväl rådet som att ta fram förslag till ökade insatser på gemenskapsnivå för att förebygga katastrofer och mildra följderna av dem. publicerade kommissionen meddelandet om en gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer. Kommissionens meddelande avser endast åtgärder inom EU. Förslag som avser åtgärder utanför unionens gränser behandlas i ett separat meddelande. Meddelandet handlar om hur vi inom unionen kan bli bättre på att på olika nivåer (lokal, regional, nationell och EU) arbeta med att förebygga såväl naturolyckor som olyckor som orsakats av människor. Centralt i meddelandet är att: Upprätta en förteckning på EU-nivå över befintlig information och goda exempel samt utveckla riktlinjer för riskfaktorer och kartläggning av risker. Koppla samman aktörer och politikområden i alla stadier av katastrofhanteringen genom utbildning, medvetandegörande och utveckling av tidiga varningssystem. Öka effektiviteten i befintliga instrument kopplade till förebyggande av katastrofer. Stärka det internationella samarbetet för förebyggande åtgärder Svensk ståndpunkt välkomnar meddelandet med kommissionens förslag till gemenskapsstrategi för förebyggande åtgärder. Insatser som rör förebyggande åtgärder behöver utvecklas generellt, på alla nivåer i samhället. Satsningar på förebyggande åtgärder bidrar till att skapa ett säkrare EU genom att minska riskerna för kriser och katastrofer och anpassa förmågan att hantera dem. Fokus måste ligga på att i första hand förhindra olyckor och i andra hand minska påverkan. är positivt till den föreslagna inriktningen att åtgärder på gemenskapsnivå bör komplettera nationella åtgärder och vara inriktade på områden där en gemensam strategi är mer effektiv än separata nationella sådana. Samarbetet på EU-nivå kan utgöra ett mervärde genom t.ex. erfarenhetsutbyte, goda exempel, övningar, uppmuntran till regionalt samarbete, forskning och utveckling. Rapport om genomförandet av strategin och handlingsplanen för att bekämpa terrorism information av rådets antiterrorismsamordnare Syftet med behandlingen i rådet Informationspunkt. EU:s kontraterrorismsamordnare ska presentera diskussionspapper om mot terrorism. Bakgrund Efter terrorattackerna i och antog en deklaration om bekämpning av terrorism innehållande 15 olika punkter med förslag till åtgärder. Därefter antogs en övergripande EU-strategi mot terrorism som, med utgångspunkt i tidigare handlingsplan och deklarationer, tydligt förklarar EU:s policy, vilka mål som satts upp, hur de skall uppnås, på vilka områden som insatser har vidtagits och vad som prioriteras för framtiden. I strategin delas denna policy in i fyra åtgärdsområden; förebygga, skydda, lagföra och hantera. Den till strategin finns kopplar en handlingsplan vilken uppdaterades . EU:s Counter-Terrorism Coordinator (CTC) ska informera om en rapport, benämnd som diskussionspapper, över de senaste månadernas framsteg i EU:s kamp mot terrorismen i enlighet med den övergripande strategin mot terrorism. Diskussionspappret innehåller sammanfattningsvis information om kontraterrorismarbetet inom Europol och Eurojust, förbättrat informationsutbyte, terrorism och internet, samarbetet med , åtgärder för att motverka radikalisering och rekrytering, frågor avseende externa relationer, avvecklingen av , minskande av risken för attacker med kemiska, biologiska, radiologiska eller nukleära ämnen (CBRN), och slutligen finansiering av terrorism. Några särskilda diskussionsfrågor lyfts inte fram, däremot noteras ett antal önskemål/prioriteringar från CTC. Svensk ståndpunkt stödjer samarbete inom EU i den övergripande kampen mot terrorism och välkomnar den värdefulla uppdatering och rapportering som sker till ministrarna. Återrapportering kan bidra till att tempot i uppföljningsarbetet hålls uppe och att resultat verkligen nås. Den ger också indikationer om var ytterligare ansträngningar är nödvändiga. Genomförandet av strategin för att bekämpa terrorism (Sr ) Syftet med behandlingen i rådet Informationspunkt. Frågan följs upp regelbundet. Bakgrund Efter terrorattackerna i antog en deklaration om bekämpning av terrorism innehållande 15 olika punkter med förslag till åtgärder. I deklarationen anges dessutom att ministerrådet (i samarbete med generalsekreteraren/höge representanten och kommissionen) skall rapportera till om hur uppföljningen av deklarationen fortskrider. Därefter antogs en övergripande EU-strategi mot terrorism. EU:s Counter Terrorism Coordinator ska ge en presentation översyn av hur genomförandet av strategin fortlöper och särskilt implementeringen av internationella instrument (EU:s, FN:s och instrument) listade i deklarationen från , per . Svensk ståndpunkt stödjer samarbete inom EU i den övergripande kampen mot terrorism och välkomnar den värdefulla uppdatering och rapportering som sker till ministrarna. Återrapportering kan bidra till att tempot i uppföljningsarbetet hålls uppe och att resultat verkligen nås. Den ger också indikationer om var ytterligare ansträngningar är nödvändiga. Yttre förbindelser a) Ministerial - Information on the outcome of the meeting (Sr ) Syfte med behandlingen i rådet Informationspunkt. Återrapportering från ministertrojkan. Bakgrund representerades vid mötet av statsråden och . Två frågor av intresse inför det svenska ordförandeskapet behandlades: 1.USA och EU-sidan kom överens om att inleda förberedande samtal rörande möjligheten att vid nästa EU-US ministermöte anta en gemensam deklaration om samarbete inom RIF-området. Genom en sådan deklaration skulle grundläggande principer och en konkret handlingsplan för ett kommande förstärkt samarbete fastläggas. Innehållet i en sådan deklaration kommer att diskuteras vid ett högnivåmöte i . Justitieminister tackade EU för dess vilja att bidra till en lösning av Guantanamofrågan och meddelade att självt kommer att ta emot ett antal f.d. fångar. Frågan diskuterades inte närmare vid mötet. b) - Information of the outcome of the meeting (Sr ) Syfte med behandlingen i rådet Informationspunkt. Återrapportering från mötet. Bakgrund Under varje EU-ordförandeskap ordnas ett s.k. i trojkaformat med . Vårens möte ägde rum i . På dagordningen fanns punkter om: - aktuellt läge i samarbetet mellan och i RIF-frågor - viserings- och gränsfrågor inkl samarbete med FRONTEX - kampen mot IT-brottslighet - samarbete mellan och Europol - kampen mot droger - straffrättsligt och civilrättsligt samarbete. Dessutom presenterade sina prioriteringar för det kommande ordförandeskapet. Parterna var överens om att konkretisera och samordna samarbetet för att nå större effektivitet och bättre resultat. c) Ministerial - Information of the outcome of the meeting (Sr ) Syfte med behandlingen i rådet Informationspunkt. Återrapportering från mötet. Bakgrund , normalt , möts EU och på ministernivå i trojkaformat. Vårens möte kommer att äga rum i anslutning till i . På agendan finns bland annat följande frågor: - Migration och asyl - - Kampen mot korruption - Kampen mot organiserad brottslighet, droger och människohandel - Förstärkning av domstolsväsendet - Viseringar d) Återrapport från ministerkonferensen: att bygga migrationspartnerskap, (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Återrapport från ordförandeskapet. Bakgrund Det tjeckiska ordförandeskapet arrangerade en ministerkonferens i med namnet Migration Partnerships. Det politiska ramverket var EUs globala ansats för migration och de över 20 deltagande partnerländerna utgjordes av länder på och från , , södra samt och . Konferensen var den första i sitt slag med geografisk inriktning österut och en välkommen ambition hos det tjeckiska ordförandeskapet att stärka och operationalisera den globala ansatsens östra dimension genom tätare dialog med partnerländerna och genom att knyta samman den östliga dimensionen av den globala ansatsen med den redan etablerade Budapestprocessen. Deklarationen som antogs vid ministerkonferensen spänner över fem samarbetsområden: (1) kampen mot olaglig invandring, (2) återtagande, frivillig återvandring och re-integration, (3) laglig invandring, med fokus på arbetskraftsinvandring, (4) integration, (5) migration och utveckling. SIS II rådsslutsatser antagande (Sr ) Syfte med behandlingen i rådet Beslutspunkt. Rådet ska anta slutsatser om vilken väg projektet ska föras vidare. Bakgrund Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av länderna som deltar i . Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning. Utvecklingen av systemet har drabbats av ett flertal förseningar. upptäcktes allvarliga fel i den centrala mjukvaran som slutligen ledde till att den kontrakterade leverantören inte klarade ett kontraktsbundet systemtest med godkänt resultat. Detta innebar i sin tur att den övergripande tidsplanen antagen vid rådet och med planerad driftsättning i praktiken har övergetts. En analys- och reparationsfas har avslutats och en jämförelserapport sammanställs. Ordförandeskapet kommer för rådet att presentera utkast till nya rådsslutsatser som dels summerar de huvudsakliga resultatet av jämförelserapporten, dels indikerar vilken väg projektet ska föras vidare. Svensk ståndpunkt kan stödja utkastet till rådsslutsatser. Se vidare i bifogad promemoria. Utkast till rådets slutsatser om gemensam hållning avseende stängningen av (Sr ) Syfte med behandlingen vid rådet Beslutspunkt. Rådet ska anta rådsslutsatserna. Bakgrund President beslutade att stänga lägret . har välkomnat president beslut att stänga liksom de övriga beslut som undertecknats av presidenten gällande en allmän översyn av politik rörande kvarhållande, överföring, lagföring och förhör i kampen mot terrorism. Stängningen av lägret har aktualiserat ett flertal frågeställningar om bla den allmänna utrikespolitiska dialogen med , möjlig reaktion från EU som helhet och eventuellt mottagande av f.d. fångar inom EU. Inom EU har frågan väckts om att säkerställa fungerande information och erfarenhetsutbyte avseende vidarebosättning av f.d. fångar. Därför har inom rådsstrukturen diskuterats en mekanism om konsultation och informationsutbyte. Frågan om informationsutbyte involverar för del bl.a. Säkerhetspolisen. Svensk ståndpunkt Avseende informationsmekanismen har den svenska ståndpunkten varit att man skall utbyta information genom redan existerande kanaler samt att uppgifter som innehåller persondata utbyts mellan bl.a. säkerhetstjänsterna och att endast generell information och erfarenheter skall delges rådsarbetsgrupper eller Coreper. har strävat efter att göra mekanismen så enkel som möjligt. De svenska synpunkterna har så här långt tillgodosetts. Se vidare i bifogad promemoria. (Ev.) Rådsslutsatser om etablerandet av ett informellt av nationella rapportörer, eller liknande mekanismer, för människohandel (Sr ) Syfte med behandlingen vid rådet Rådet ska anta rådsslutsatserna. Bakgrund Det tjeckiska ordförandeskapet har drivit frågan om etablerandet av ett informellt av nationella rapportörer för människohandel (eller liknande mekanismer). En nationell rapportör är en kontaktpunkt för frågan och har bl.a. ansvar för att följa utvecklingen i frågan, sprida information och samla in erfarenheter. Nätverket ska främst syfta till att rapportörerna får etablerade kanaler att utbyta erfarenheter, arbetsmetoder och information avseende arbetet mot människohandel. Svensk ståndpunkt ställer sig positivt till etablerandet av ett EU-nätverk för nationella rapportörer för människohandel och kan därför godkänna att rådsslutsatserna antas. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till och rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende tillämplig lag för avtalsförpliktelser och utomobligatoriska förpliktelser (Sr ) Syfte med behandlingen i rådet Informationspunkt (falsk B-punkt). Ordförandeskapet kommer informera om att en förstaläsningsöverenskommelse har nåtts med rörande förordningen om ett förfarande för förhandling av bilaterala avtal rörande tillämplig lag för privaträttsliga förpliktelser. Bakgrund Kommissionen har lagt fram ett förslag om hur en enskild medlemsstat ska kunna ges tillstånd att ingå ett avtal med en stat utanför EU i särskilda frågor om tillämplig lag för privaträttsliga förpliktelser. Inom gemenskapen finns enhetliga allmänna regler om tillämplig lag i de s.k. I- och II-förordningarna. Gemenskapen är ensam behörig att med tredje land ingå avtal som påverkar användningen av reglerna. Förslaget innebär att kommissionen ska kunna ge ett tillstånd om gemenskapen inte har ett eget intresse av avtal med det tredje landet, om medlemsstaten har ett särskilt intresse av avtalet och avtalet inte inverkar negativt på gemenskapsrätten. Förslaget innebär inte någon ändring i fördelningen av behörighet mellan medlemsstaterna och gemenskapen. Det omfattar som huvudregel inte avtal som ingås mellan fler än två stater. Kommissionen har lämnat ett motsvarande förslag som avser avtal om vissa familjerättsliga frågor. De två förslagen behandlas i praktiken som ett paket. Svensk ståndpunkt är positivt till de instrument som har föreslagits och kan godta förstaläsningsöverenskommelsen. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet (Sr ) Syfte med behandlingen i rådet Rådet väntas uppnå en politisk överenskommelse om förordningen (falsk B-punkt).