eunbil · GW0N137D6F · 2009-01-01 00:00:00 — KOM(2009) 35 slutlig 2009/0010 (COD) om inrättande av ett program för hjälp till ekonomisk återhämtning genom finansiellt stöd från gemenskapen till projekt på energiområdet Förslaget är en reaktion på den kraftiga nedgången i ekonomin i till följd av finanskrisen, och på svårigheterna att trygga energiförsörjningen, som blivit påtagliga i samband med gaskrisen. Det genomför En ekonomisk återhämtningsplan för (KOM[2008] 800) som godkände vid sitt möte . Tillsammans med förslagen avseende bredband och landsbygdsutveckling motsvarar det särskilt Europeiska rådets uppmaning att upprätta en detaljerad och välavvägd förteckning över åtgärder. började den finansiella krisen påverka realekonomin. uppstod gaskrisen med uteblivna leveranser till gemenskapen av gas producerad i . Den ekonomiska krisen och gaskrisen har visat att sammanlänkningen av energinät i är bristfällig och skapar båda strukturella problem för den europeiska ekonomin och välfärden hos medborgare. En omfattande återhämtningsplan behövs och håller på att upprättas. Detta förslag till finansiell stimulans för centrala delar av energisektorn är ett av huvudinslagen i planen. Den del av programmet för de transeuropeiska näten som avser energiinfrastruktur syftar till att katalysera utvecklingen av gränsöverskridande sammankoppling av gas- och elnät. Det är också syftet med ett av detta förslags tre delprogram. Förteckningen över projekt i denna förordning kompletterar riktlinjerna för transeuropeiska energinät (och rådets beslut nr 1364/2006/EG av ). Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget syftar till att stödja projekt inom det energipolitiska området, och ingår som en central del i EU:s bredare mål att främja ekonomiskt framåtskridande och hållbar utveckling. Det överensstämmer med målen för EU:s energipolitik i enlighet med Andra strategiska energiöversynen, bland annat genom att skapa en tryggare energiförsörjning och minska utsläppen av växthusgaser. Vid urvalet av projekt har kommissionen tagit hänsyn till flera kriterier som framför allt avser projektens mognadsgrad, konsekvens vid geografisk fördelning, europeiskt intresse och europeiskt mervärde, samt teknisk utveckling. Alla dessa kriterier överensstämmer med den energipolitik som gemenskapen har utvecklat , samt med realiteten för den nu gällande budgetplanen. Detta angreppssätt kommer troligen att godkännas i framtida budgetplaner. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING Samråd med berörda parter Den akuta ekonomiska krisen kräver att åtgärder vidtas så snabbt som möjligt, och därmed skicka en signal till investerarna. Det innebär att det inte har funnits tid för något samrådsförfarande. Extern experthjälp har inte använts. Den ekonomiska krisens aktualitet kräver att åtgärder vidtas så snabbt som möjligt, i enlighet med Europeiska rådets slutsatser. Det innebär att det inte har funnits tid för någon konsekvensbedömning. Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Förslaget innebär att ett program för investeringsåtgärder genomförs bestående av delprogram på följande områden: Projekt för sammankoppling av gas- och elnät (finansieringsram: ). Projekt för vindkraft till havs (). Avskiljning och lagring av koldioxid (). Den rättsliga grunden är artikel 156 i fördraget för delprogrammet för projekt för sammankoppling av gas- och elnät och artikel 175 i fördraget för övriga åtgärder. Subsidiaritetsprincipen är tillämplig i den mån som förslaget inte avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Medlemsstaterna kan inte själva uppnå målen för förslaget av följande skäl: För en samstämmig och effektiv reaktion på den ekonomiska krisen krävs ett samordnat tillvägagångssätt på EU-nivå, med resurser från både EU och medlemsstaterna. Många av projekten som omfattas av förordningen har gränsöverskridande karaktär, framför allt inom delprogrammen för vindkraft till havs och sammankoppling. Att främja sammankoppling, förnybar energi och avskiljning och lagring av koldioxid har bekräftats som ett av EU:s gemensamma mål. Samtliga delprogram, i synnerhet det för avskiljning och lagring av koldioxid, är utformade för att i så hög utsträckning som möjligt upprepas i flera medlemsstater. Åtgärder enbart på medlemsstatsnivå skulle vara till hinder för ett samordnat tillvägagångssätt. Att slutföra projekt med gränsöverskridande betydelse är avgörande för att EU:s mål ska kunna uppnås. Om gemenskapen vidtar åtgärder, kommer det av följande skäl att bli lättare att uppnå målen för förslaget: Åtgärder på EU-nivå kommer att göra det möjligt att uppnå målen. Åtgärder på EU-nivå kan komplettera nationella åtgärder i syfte att uppnå EU:s övergripande mål. Därigenom återspeglas den gränsöverskridande karaktären hos den ekonomiska krisen och hos utmaningen när det gäller att trygga energiförsörjningen. Förslagets tillämpningsområde är begränsat till sådana projekt. Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Eftersom förslaget handlar om att inrätta ett program för finansiellt stöd kan endast en förordning komma i fråga. Den finansiella bördan är proportionerlig med avseende på målet att kraftigt stimulera den europeiska ekonomin och möta utmaningen när det gäller att trygga energiförsörjningen. Den administrativa bördan minimeras genom valet av att fokusera på ett fåtal storskaliga projekt. Föreslagen regleringsform: förordning. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Eftersom förslaget handlar om att inrätta ett program för finansiellt stöd kan endast en förordning komma i fråga. En finansieringsram motsvarande totalt föreslås för de tre delprogrammen, uppdelat på och . Merparten av utbetalningarna kommer att ske . De sista utbetalningarna, i synnerhet för projekt för avskiljning och lagring av koldioxid, planeras att ske /2015. 2009/0010 (COD) om inrättande av ett program för hjälp till ekonomisk återhämtning genom finansiellt stöd från gemenskapen till projekt på energiområdet OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 156 och 175.1, med beaktande av kommissionens förslag1, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, med beaktande av yttrande3, i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget4, och av följande skäl: (1)Ekonomin i står inför en kraftig nedgång till följd av finanskrisen. (2)För att den europeiska ekonomin ska kunna vara stark och livskraftig på lång sikt står det klart att den måste omstruktureras så att kraven på tryggad energiförsörjning och minskade utsläpp av växthusgaser kan mötas. Man är allt mer angelägen om att trygga gasförsörjningen, vilket stärker denna slutsats. (3)Mot denna bakgrund godkände vid sitt möte En ekonomisk återhämtningsplan för Europa6. I den beskrivs hur medlemsstaterna och EU kan samordna sin politik och stimulera den europeiska ekonomin. Denna stimulans ska främst inriktas på gemenskapens långsiktiga mål. (4)En viktig del av återhämtningsplanen var förslaget att öka gemenskapens utgifter på definierade strategiska områden. På så sätt skulle det bristande förtroendet hos investerare kunna bemötas och en väg mot en starkare framtida ekonomi kunna skapas. uppmanade kommissionen att lägga fram en förteckning med konkreta projekt, med hänsyn till lämplig geografisk balans, i syfte att öka investeringarna för utvecklingen av i synnerhet infrastrukturprojekt. (5)Det är särskilt viktigt att finansiera åtgärder som snabbt kan inriktas på både den ekonomiska krisen och gemenskapens akuta energibehov. 1EUT C [], [], s. [fullständig hänvisning krävs!] 2EUT C [], [], s. 3EUT C [], [], s. 4EUT C [], [], s. 5Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i , 17271/08, punkt 9. 6KOM(2008) 800. (6)För att sådana investeringar ska kunna leda till påtagliga och omfattande effekter bör de inriktas på ett fåtal specifika sektorer. Det bör vara sektorer där a)åtgärden tydligt bidrar till att målen avseende tryggad energiförsörjning och minskade utsläpp av växthusgaser kan uppnås, b)det finns stora mogna projekt som kan omsätta det betydande finansiella stödet på ett effektivt och ändamålsenligt sätt, och som kan katalysera stora investeringsbelopp från andra källor som t.ex. Europeiska investeringsbanken, c)åtgärder på europeisk nivå kan ge ett mervärde. Sammankoppling av gas- och elnät, vindkraft till havs och avskiljning och lagring av koldioxid är sektorer som uppfyller dessa kriterier. (7)När det gäller sammankopplingen av gas- och elnät har utmaningarna ökat . De senaste gaskriserna (vintrarna 2006 och 2009) och de stigande oljepriserna fram till mitten av 2008 har visat hur utsatt är. De inhemska energikällorna gas och olja blir allt mindre, vilket gör allt mer beroende av import för sin energiförsörjning. I detta sammanhang kommer energiinfrastrukturen att ha stor betydelse. (8)Den ekonomiska och finansiella krisen påverkar emellertid genomförandet av projekt för energiinfrastruktur. En del viktiga projekt bland annat projekt av gemenskapsintresse kan bli kraftigt försenade till följd av bristande resurser. Det är därför lämpligt att snabbt vidta stödåtgärder för investeringar i energiinfrastruktur. Med tanke på att det krävs för att planera och genomföra sådana projekt är det viktigt att gemenskapen investerar i sådan infrastruktur med en gång, så att framför allt utvecklingen av projekt av särskild betydelse för en trygg energiförsörjning inom gemenskapen kan påskyndas. Detta kommer att vara avgörande för att trygga energiförsörjningen i gemenskapen till konkurrenskraftiga priser, när ekonomin återhämtar sig och den globala efterfrågan på energi stiger. (8a) Bland infrastrukturprojekten måste projekt väljas ut som är viktiga för den inre energimarknadens funktion och för en trygg energiförsörjning, och som även bidrar till återhämningen av ekonomin. (9)När det gäller avskiljning och lagring av koldioxid och vindkraft till havs bygger denna förordning på En Europeisk strategisk plan för energiteknik7. Där uppmanas till en gemensam och strategisk plan för energiforskning och innovation i enlighet med målen för EU:s energipolitik, som sex europeiska näringslivsinitiativ genomförs, framför allt på dessa två områden. Vid sitt möte uppmanade att kraftigt påskynda genomförandet av denna plan. Genom detta program tas initiativ till finansiering av avskiljning och lagring av koldioxid och vindkraft till havs utan att det påverkar de framtida sex europeiska näringslivsinitiativ för demonstrationsprojekt på energiområdet som beskrivs i En Europeisk strategisk plan för energiteknik. (10)För att denna förordning ska ha någon omedelbar effekt på den ekonomiska krisen måste den innehålla en förteckning över de projekt som direkt kan få finansiellt stöd. 7En Europeisk strategisk plan för energiteknik (SET-plan) Mot en framtid med låga koldioxidutsläpp, KOM(2007) 723. 8Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i , [exakt hänvisning]. Förutsättningen är att de respekterar kriterierna för effektivitet och ändamålsenlighet samt de gränser som fastställs i finansieringsramen. (11)När det gäller projekt för sammankoppling av gas- och elnät upprättas förteckningen efter hur projekten bidrar till en trygg och diversifierad energiförsörjning, i enlighet med Andra strategiska energiöversynen9 som godkänts av och rådet.10 Projekt väljs ut beroende på hur de genomför de prioriteringar som fastställs i den översynen, om de uppnått en viss mognad, och hur de bidrar till följande: a)Trygg och diversifierad energiförsörjning. b)Optimering av nätkapaciteten och integrering av den inre energimarknaden, särskilt när det gäller gränsöverskridande avsnitt. c)Utveckling av nätet i syfte att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att minska isoleringen av gemenskapens mindre gynnade regioner och öregioner. d)Anslutning av förnybara energikällor. e)De sammankopplade nätens säkerhet, tillförlitlighet och driftskompatibilitet. f)Solidaritet mellan medlemsstater. För genomförandet av dessa projekt krävs engagemang från nationella, regionala och lokala myndigheter, så att de administrativa förfarandena och tillstånden kan påskyndas. För många projekt blir annars inget stöd att vänta inom den fastställda tidsramen. (12)När det gäller vindkraft till havs omfattar förteckningen projekt som, på grundval av information från aktörer inom ramen för Platform (Europeisk teknikplattform för vindenergi), industrin och från andra håll, kan anses vara godkända och redo för genomförande, innovativa men baserade på väletablerade koncept, kapabla att påskynda genomförandet till följd av finansiell stimulans, ha gränsöverskridande betydelse och vara storskaliga. De ska även kunna demonstrera hur resultaten av tekniska framsteg ska spridas på ett effektivt sätt mot bakgrund av de mål och strukturer som godkänts genom En Europeisk strategisk plan för energiteknik. Det finansiella stödet bör riktas till de projekt som kan utvecklas avsevärt . (13)När det gäller avskiljning och lagring av koldioxid bör denna förteckning utarbetas på grundval av information från aktörer inom ramen för (forumet om fossila bränslen), Platform (teknikplattform för kraftverk för fossila bränslen utan utsläpp) och från andra källor. Det finansiella stödet bör riktas till de projekt som kan utvecklas avsevärt . (14)Bedömningen av huruvida projekt kan komma i fråga ska göras på grundval av om en fullt utvecklad och genomförbar plan finns för kraftverket (inbegripet avskiljning av koldioxid), om en fullt utvecklad och genomförbar plan finns för transport och lagring av koldioxid, och om ett uttalat åtagande om att stödja projektet finns från lokala myndigheter. Projekten ska även demonstrera hur resultaten av tekniska framsteg ska KOM(2008) 781. [hänvisningar]. spridas på ett effektivt sätt och hur de ska bidra till att de mål som fastställs i En Europeisk strategisk plan för energiteknik ska kunna uppnås snabbare. (15)Det kommer att bli nödvändigt att göra ett urval bland de projekt som kan komma ifråga. Urvalet ska bland annat garantera att inte mer än ett projekt för avskiljning och lagring av koldioxid i varje medlemsstat får stöd. Syftet är att se till att många olika typer av geologiska lagringsförhållanden undersöks, och att stödja en ekonomisk återhämtning i hela . (16) Gemenskapsfinansiering bör inte snedvrida konkurrensen eller den inre marknadens funktion, särskilt med avseende på reglerna om tillträde för tredje part och eventuella undantag för sådant tillträde. Eventuella ytterligare nationella medel utöver gemenskapens omfattas av reglerna för statligt stöd. Oavsett form bör gemenskapens finansiella stöd beviljas i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget11 (budgetförordningen), och kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget12, utom då bestämmelserna i den här förordningen uttryckligen avviker från reglerna i dessa förordningar. (17)På grund av det akuta behovet av att ta itu med den ekonomiska krisen och gemenskapens trängande energibehov, samt med tanke på detaljnivån i denna förordning, får finansiellt stöd beviljas, genom undantag från artiklarna 75.2 och 110 i budgetförordningen, utan att något arbetsprogram eller annan typ av finansiellt beslut har godkänts i förväg. (18)Enligt artikel 160a i budgetförordningen får de åtagandebemyndiganden som dragits tillbaka undantagsvis göras tillgängliga på nytt till följd av att projekt inte genomförts eller bara delvis genomförts. Denna bestämmelse gäller emellertid bara forskningsprojekt. I syfte att se till att den budget som planeras för den här förordningen används väl och bidrar till målen måste möjligheten också finnas i samband med denna förordning. (19)I samband med genomförandet av de åtgärder som finansieras genom denna förordning bör gemenskapens ekonomiska intressen skyddas med hjälp av förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och all annan olaglig verksamhet genom effektiva kontroller, genom återkrav av felaktigt utbetalda belopp och genom effektiva, proportionerliga och avskräckande påföljder i de fall oegentligheter konstateras, i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen13, rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter14, och och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning ()15. EGT L 248, , s. 1. EGT L 357, 31.12.2002, s. 1. EGT L 312, 23.12.1995, s. 1. EGT L 292, 15.11.1996, s. 2. EGT L 136, 31.5.1999, s. 1. (20)Eftersom målen med denna förordning, nämligen att bidra till ekonomisk återhämtning i gemenskapen, möta kraven på tryggad energiförsörjning och minska utsläppen av växthusgaser genom ökade utgifter på definierade strategiska områden, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av denna förordnings tillämpningsområde och de utvalda områdenas och projektens särskilda egenskaper, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, får gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (21)Med tanke på den typ av frågor som omfattas av delprogrammen bör kommissionen bistås av olika kommittéer för urvalet av förslag som kan erhålla stöd och för fastställandet av de stödbelopp som beviljas enligt respektive delprogram. (22)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.16 (23)På grund av det akuta behovet av att ta itu med den ekonomiska krisen och gemenskapens trängande energibehov bör denna förordning träda i kraft efter det att den har offentliggjorts. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. EGT L 184, , s. 23. Genom denna förordning inrättas ett finansieringsinstrument Europeiska energiprogrammet för återhämtning (nedan kallat återhämtningsprogrammet) för utveckling av projekt på energiområdet i gemenskapen som bidrar till ekonomisk återhämtning, trygg energiförsörjning och minskade utsläpp av växthusgaser. Genom detta inrättas delprogram i syfte att uppnå målen på följande områden: a)Sammankoppling av gas- och elnät. b)Vindkraft till havs. c)Avskiljning och lagring av koldioxid. Programmet kartlägger vilka projekt som ska finansieras inom varje delprogram, och fastställer kriterier för identifiering och genomförande av åtgärder för genomförande av projekten. I denna förordning gäller följande definitioner: a)avskiljning och lagring av koldioxid: metoder för att begränsa klimatförändringar genom att koldioxid (CO2) avskiljs från kraftverk, transporteras till en lagringsplats och injekteras i en lämplig geologisk formation för permanent lagring. b)stödberättigande kostnader: samma betydelse som i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002. c)sammankoppling av gas- och elnät: i)högspänningsledningar, med undantag för sådana som ingår i distributionsnät, samt undervattenskablar, förutsatt att denna infrastruktur används för interregional eller internationell överföring eller sammankoppling, ii)utrustning och installationer som krävs för att systemet i fråga ska fungera väl, inbegripet system för skydd, övervakning och kontroll, iii)högtrycksgasledningar, med undantag för sådana som ingår i distributionsnät, iv)lagringsutrymmen under jord som är anslutna till sådana högtrycksgasledningar som avses i punkt iii, v)anläggningar för mottagning, lagring och återförgasning av flytande naturgas (LNG), vi)utrustning och installationer som krävs för att systemet i fråga ska fungera väl, inbegripet system för skydd, övervakning och kontroll, d)del av ett projekt: verksamhet som är finansiellt, tekniskt eller tidsmässigt självständig, och som bidrar till att slutföra ett projekt, e)investeringsfas: den fas under ett projekt då konstruktionen sker och kapitalkostnaderna uppkommer. f)vindkraft till havs: den elkraft som genereras av turbinmotorer med hjälp av vindkraft till havs nära eller långt ifrån kusten. g)planeringsfas: den fas under ett projekt som föregår investeringsfasen, under vilken genomförandet av projektet förbereds, eventuellt inbegripet genomförbarhetsstudie, förberedande och tekniska utredningar och ansökan om licenser och tillstånd. 1.Finansieringsramen för genomförandet av återhämtningsprogrammet ska motsvara och fördelas enligt följande: a)Projekt för sammankoppling av gas- och elnät: . b)Projekt för vindkraft till havs: . c)Projekt för avskiljning och lagring av koldioxid: . 2.De åtagandebemyndiganden som motsvarar de belopp i åtaganden som dragits tillbaka till följd av att de projekt som anslagen var avsatta för inte genomförts eller bara delvis genomförts får, undantagsvis och i vederbörligen underbyggda fall, göras tillgängliga på nytt om detta är av avgörande betydelse för att målen med återhämtningsprogrammet ska kunna uppnås. 3.För att kunna tillämpa punkt 2 ska kommissionen därför i början av varje budgetår gå igenom de fall där ett åtagande dragits tillbaka under föregående budgetår och utifrån gällande krav bedöma behoven av att på nytt göra anslag disponibla. På grundval av denna bedömning får kommissionen sedan lägga fram de förslag den finner lämpliga till budgetmyndigheten , och ska för varje enskild post motivera varför anslag bör göras disponibla på nytt. 4.Budgetmyndigheten ska fatta beslut om kommissionens förslag . Om inget beslut har fattats ska förslagen anses vara godkända. 5.Åtagandebemyndiganden som gjorts disponibla på nytt får inte överföras till påföljande budgetår. De rättsliga åtaganden som motsvarar de åtagandebemyndiganden som gjorts disponibla på nytt ska ingås år n. n ska det ännu outnyttjade saldot av åtagandebemyndigandena definitivt dras tillbaka av den ansvarige utanordnaren. PROJEKT FÖR SAMMANKOPPLING AV GAS- OCH ELNÄT Gemenskapen ska främja sådana projekt för sammankoppling av gas- och elnät som ger högst mervärde för gemenskapen och bidrar till följande mål: a)Trygghet och diversifiering när det gäller energikällor och energiförsörjning. b)Optimering av energinätens kapacitet och integrering av den inre energimarknaden, särskilt när det gäller gränsöverskridande avsnitt. c)Utveckling av nätet i syfte att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att minska isoleringen av gemenskapens mindre gynnade regioner och öregioner. d)Anslutning av förnybara energikällor. e)Säkerhet, tillförlitlighet och driftskompatibilitet hos de sammankopplade energinäten. Syftet med återhämtningsprogrammet är att utan dröjsmål anpassa och utveckla energinät av särskilt stor betydelse för gemenskapen till stöd för den inre energimarknaden och, framför allt, att lösa problem med flaskhalsar och problem som rör trygghet och diversifiering av försörjningen samt att undanröja miljörelaterade, tekniska och finansiella hinder. Det krävs särskilt gemenskapsstöd för att mer intensivt utveckla energinäten och påskynda utbyggnaden av dem. En förteckning över projekt som motsvarar prioriteringarna i artikel 5 fastställs i del A i bilagan. Beviljande av finansiellt stöd från gemenskapen