eunbil · GX0N230946 · 2009-10-12 00:00:00 — Vidare behövde frågan om proportionalitet behandlas på ett prioriterat sätt, medborgare fick inte överlämnas i onödan utan hänsyn måste tas till processrätten. framhöll vikten av fortsatta diskussioner rörande proportionalitet. ansåg att en rekommendationen om minimirättigheter för det misstänkta borde ha varit med i rapporten och framhöll att SE ORDF avsåg driva på frågan kraftfullt. undrade varför vissa MS inte ville verkställa orden och framhöll vikten av fortsatt analys av ett antal frågor samt förtroende. En annan MS ansåg att större förtroende för rapporten krävdes och funderade över om straffrättslig harmonisering kanske borde vara slutmålet. framhöll att rapporten visade på att det fanns utrymme för förbättringar i bl.a. hur man handlade orden, behov av större samarbete, kunskapsspridning och hur systemet skulle fungera. MS var lite fundersamma när det gällde utvecklingen och menade att nya vägransgrunder i MS skulle riskera underminera arbetet med orden. I anslutning till vad tidigare MS sade så var slutrapporten ett material för vägledning. Relevanta arbetsgrupper borde fortsätta arbeta med dessa frågor. Vad gällde utvärderingsprocessen borde denna vara central. MS hoppades att man skulle arbeta med detta inom ramen för Stockholmsprogrammet, dvs. etablera nödvändiga mekanismer för utvärdering, Men det var även vikigt för ett ev. Lissabonfördrag med ett parlament som fick behörighet på området. ansåg att det viktigaste var att värna om personernas grundläggande rättigheter och refererade till ett förslag som en annan MS lagt fram . Vissa problem måste lösas inom processrätten, det var viktigt att skapa ett bra arbetsklimat när det gällde användningen av arresteringsorden. var positivt inställda till rapporten. Det var viktigt att stämma arbetet i samband med arresteringsorden och undvika missbruk. SE konstaterade att det var tydligt att detta var en början på en diskussion som skulle behöva fortsätta. SE bad att få återkomma till vägen framåt, men underströk att för bibehållet förtroende för det viktiga instrumentet måste man också tala om rättigheter. ORDF konstaterade att det förelåg stöd för slutrapporten om den fjärde omgången av de ömsesidiga utvärderingarna gällande den praktiska tillämpningen av arresteringsorden och andra förfaranden. Därmed hade rapporten godkänts. ORDF tackade för allas flexibilitet, särskilt en MS. 16 a) Förslag till rådets rambeslut om bekämpning av sexuella övergrepp mot barn, sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut /68/RIF (R) b) Förslag till rådets rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer för sådan verksamhet och om upphävande av rambeslut /629/RIF (R) lägesrapport 9892/09 DROIPEN 33 MIGR 61 CRIMORG 79 ORDF konstaterade inledningsvis att detta var viktiga frågor för det tjeckiska ordförandeskapet. Förslagen hade diskuterats . MS stödde den allmänna målsättningen i båda förslagen men med hänsyn till de diskussioner som ägt rum behövde vissa frågor särskilt uppmärksammas framöver. Det handlade bl.a. om frågan om räckvidd och definition av brott samt olika villkor för påföljder, jurisdiktionsfrågor, straffbarhet, assistans och skydd av vittnen. KOM framhöll att rambesluten sträckte sig utöver den nationella räckvidden vilket också var hela poängen med rambeslut. KOM var inte nöjd med situationen , förövarna lagfördes inte i tillräcklig utsträckning. Tusentals människor blev offer för handel i . KOM tackade ORDF för att ha tagit upp frågan som prioriterad och hoppades att den skulle förbli så under SE ORDF. Det var viktigt att få samstämmighet i den straffrättsliga politiken. IT informerade om att G8-länderna (RIF) träffats i och avgivit en ad-hoc förklaring om barnpornografi. IT framhöll att bekämpning av olika former av sexuella övergrepp krävde samarbete, detta var ett världsövergripande problem. undrade gällande barnförslaget om instrumenten och verktygen var relevanta. MS framhöll att både offrets och försvarets rättigheter måste garanteras och att tvingande åtgärder måste vara proportionella. MS tackade för förslaget och hoppas att man skulle hitta en god kompromiss. Utbildning av domare, åklagare och övrig personal inom domstolsväsendet - Information från ordförandeskapet Genomförande av rådets resolution av Upprättande av ett euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning 10226/1/09 REV 1 JAI 327 COPEN 96 JUSTCIV 137 ORDF informerade kortfattat om implementeringsarbetet avseende resolutionen om utbildning av domare mm. och uppmanade SE ORDF att genomföra resolutionen (som antogs ). Det behövdes ömsesidigt förtroende för tredje land, ORDF hoppades därför att andra MS ville ge sitt stöd för upprättandet av ett euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning. KOM vädjade om signifikanta bidrag från MS sida till nätverket för rättslig utbildning av domare. I replig till detta framhöll ORDF att det fanns en medvetenhet om finansiella tillkortakommanden. hade gått med på mångfaldig ökning av bidragen så ORDF bedömde att KOM kunde se fram emot detta. framhöll att frågan handlade om ömsesidigt erkännande av rättsliga beslut. MS förutsåg även att SE ORDF skulle ta sig an detta. ORDF summerade att MS skulle lämna adekvata bidrag för detta ändamål och fortsätta samarbeta. Vad gäller arabiska konferensen tog rådet kännedom om slutsatserna. Övriga frågor a) Liberalisering av viseringsbestämmelserna på västra (på begäran av SI) - Information från kommissionen ORDF hänvisade till KOM: rapport av , med utvärderingen av de 5 aktuella länderna. Flertalet har gjort stora framsteg. En slutlig bedömning sker . Ett utkast till slutsatser, med en positiv signal även till de länder som ev. inte kommer i fråga i fas 1, förbereds till kommande GAERC. SI bad KOM om ytterligare ansträngningar för att hjälpa de länder som ännu inte uppfyller alla krav. SI såg gärna att en tidplan utarbetades för länderna att uppfylla återstående åtaganden. b) En gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer - Föredragning av kommissionen KOM (Barrot representerade kommissionär ) informerade om att en gemenskapsmekanism för räddningstjänst underlättade för att få fram material för de länder som så behövde vid t.ex. en jordbävning i något MS. Ett expertlag med medlemmar från MS skulle då utvärdera de skador som uppkommit på t.ex. byggnader. KOM framhöll vikten av balans mellan nationellt ansvar och europeisk solidaritet. KOM informerade vidare om meddelandet som kommit rörande en gemenskapsansats för att förebygga naturkatastrofer och en strategi för att stödja en minskning av risker för katastrofer i utvecklingsländer. Meddelandet utgjorde startsträcka för en längre process, och avsåg komplettera nationella åtgärder genom att fokusera på en gemensam ansats när en sådan skulle vara mer effektiv. c) Internationellt skydd för barn - Information från ordförandeskapet om resultatet ORDF informerade kortfattat om att detta varit en prioriterad fråga för CZ ORDF och nämnde konferensen i (om bl.a. larmsystemet för saknade barn). ORDF hade också noterat förbättringar i kampen mot olagligt innehåll på Internet. d) Konferens om arv och testamenten i () - Information från ordförandeskapet ORDF konstaterade inledningsvis att syftet med konferensen varit att inventera situationen och bana väg för KOM:s förslag. ORDF framhöll medlemsstaternas intresse för förslaget och uppmanade KOM att lägga fram förslaget till förordning. SE och fem ytterligare MS efterfrågade förslaget . framhöll att det fanns ett verkligt behov av gemensamma regler som underlättade den finansiella planeringen i samband med frånfälle. SE meddelade även att man var redo att prioritera denna fråga under sitt kommande ordförandeskap. KOM konstaterade att det rådde samstämmighet vad gällde intresset av ett instrument om arv. Förslaget var tänkt att tillhandahålla bra svar som möjliggjorde arv att underkastas en enda lagstiftning. Testamentsskrivarna skulle då kunna välja tillämplig lagstiftning vilket även skulle möjliggöra för dem som ville att planera sitt arv i förväg, utan att det påverkade rörligheten. Vidare skulle ett europeiskt certifikat för arv och testamente kunna användas av inblandade. Respekten för nationell lagstiftning skulle dock vara bibehållen. KOM sade avslutningsvis att kollegiet nu skulle få möjlighet att föra en diskussion om detta och att man hade noterat SE:s intresse för att prioritera frågan. ORDF förutsåg att förslaget borde komma snart. e) Finanskrisen - uppföljning av möte - Information från ordförandeskapet ORDF refererade inledningsvis till rådsmötet då man diskuterat dessa frågor. Sedan dessa hade ett antal MS inkommit med exempel på åtgärder på justitieområdet som bl.a. innefattade insolvensförfarande, skulder och minskning av administrativa åtgärder. MS hade också försökt uppmuntra företagen att skapa bättre arbetsklimat och minska de administrativa bördorna. ORDF uppmanade dem som ännu inte gjort det att skicka in sina bidrag vad gällde exempel på åtgärder mot finanskrisen. f) Frihandelsavtal mellan EG och dess medlemsstater och Republiken från ordförandeskapet ORDF förklarade inledningsvis att detta var en uppföljning av en diskussion från en arbetslunch . Målsättningen var att liberalisera handeln av varor och tjänster. Egentligen hörde frågorna till allmänna rådet förutom när det gällde just straffrätten. efterfrågade en allmän ansats i stället för att fatta beslut från fall till fall då KOM stod för förhandlingarna men rådet ansvarade för det straffrättsliga området. Frågan gällde inte bara utan andra avtal kunde förutses . MS uppmanade SE att ta upp frågor om straffrätt (som tagits upp i andra råd) i . MS avsåg distribuera ett dokument med input om dessa frågor inför framtida diskussion. MS fick stöd av en ytterligare MS vad gällde begäran till inkommande SE ORDF. g) "Beyond Winning", projekt inom tvistlösning, Information från SI refererade till direktivet som godkänts och informerade kortfattat om ett projekt i SI som sträckte sig från 2007-2013. Tanken var att sprida kunskap kring medling och underlätta användningen av det. Det handlade dels om att informera klienter och jurister om de möjligheter som fanns att använda sig av medling, och dels om utbildning av jurister och advokater. h) Slovenskt ordförandeskap i (2009) Information från SI informerade om sitt ordförandeskap i . SI planerade en rad olika konferenser , varav en om processrätt och reglerna som styr processrätten. SI önskade härmed inbjuda ministrar och experter till denna konferens. SI hänvisade vidare till att SE vid föreslagit en diskussion om öppenhet och insyn i rådet; SI uppmanade i ljuset av detta rådet att skriva under konventionen om tillgången till allmänna handlingar som skulle undertecknas vid justitieministermötet i . GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ Godkännande av den preliminära dagordningen Tillägg lades till övriga frågor gällande och en deklaration från BG/RO. SIS II Lägesrapport slutsatser om den framtida inriktningen på SIS II 9787/2/09 REV 2 66 COMIX 390 CATS 49 JAI 332 KOM framhöll att det nu var läge att ge en extra skjuts åt projektet. Rådets utkast till slutsatser gav en klar och tydlig vägledning. ORDF tackade för MS ansträngningar och framhöll att KOM visat prov på öppenhet och insyn. Det var nu dags att fatta ett beslut. ORDF sammanfattade inledningsvis läget. Man hade lyssnat till MS experter inklusive de två MS som fortfarande var skeptiska inför projektets framtid. Detta återspeglades i slutsatstexten. Etappmål och milstolpar var viktigt men ORDF varnade för användande av etappmål som ursäkt för att direkt slå in på plan B. Samma misstag fick inte upprepas igen. Tester måste kunna genomföras när det ansågs nödvändigt. ORDF och ett flertal MS var till skillnad mot två MS emot att ha automatiska mekanismer för skifte till plan B men ORDF hade förberett ändringar som avsåg tillgodo se allas önskan. behövdes endast politiskt stöd. En av de två MS tackade ORDF och KOM för allt förberedande arbete och påpekade att det var det första SIS-beslutet. hade teknologin utvecklats så pass långt att MS undrade hur det var möjligt att projektet kunnat pågå så . MS ansåg att det vore fel att inte ta med automatik i riktlinjerna och uppmanade övriga MS fundera igenom förslaget igen. Press måste sättas på de företag som servat rådet med ganska dåliga produkter, liksom press på att fatta beslut ifall etappmålen inte uppfylldes. Den andra MS gav stöd för föregående MS och påminde om att rådet i kommit överens om att beslut skulle fattas senast före Europavalen. Dessa ägde rum just . ORDF beslut bekräftades . För att uppnå beslut borde kompromissen vara att om etappmålen inte uppnåddes skulle rådet inom loppet av två mån med kvalificerad majoritet kunna fatta beslut om SISII, annars automatisk övergång till . gav stöd för de två tidigare MS. Schengen var en symbolisk fråga med tanke på nya MS i EU . Planerna på att införa SISII skulle kunna skjutas upp till 2011. När det handlade om att bygga upp beslut om framtida system, måste upprepning av fel undvikas. Det handlade inte minst om förvaltningen av EU:s resurser. Kanske hade man varit för optimistiska om att det gick att rädda SISII. MS gav stöd för ORDF förslag som presenterats men var också villig gå med på villkoret att beslutet fattades med kvalificerad majoritet. MS fick stöd av fyra MS och SE. hade själv erfarenhet av liknande projekt och framhöll vikten av att straffklausuler för företag (milstolpar etc.) måste ingå. Denna typ av information var oerhört värdefull i kamp mot brottslighet. Man måste definitivt ha milstolpar samt vara noga med hur de tillämpades. SE delade den frustration som många MS gett uttryck för och instämde i mycket av den kritik som tidigare MS uttryckt. Det var viktigt stärka management (som en MS sa). ORDF förslag med de två MS tillägg var en bra väg framåt mot denna bakgrund. SE intygade att man som ORDF skulle göra allt i sin makt för att tillsammans med KOM driva projektet med kraft. gav stöd för utkastet. RRT klargjorde att slutsatserna var politiska till sin karaktär. När rådet fattade dessa beslut måste rådet följa fördragets bestämmelser men om trädde ikraft kunde man därefter fatta detta beslut med kvalificerad majoritet. fanns en del av detta beslut som måste fattas med enhällighet, det innebar att hela beslutet måste fattas med enhällighet. KOM bedyrade att förvaltningen redan förbättrats, Barrot var personligt engagerad . Etappmålen skulle granskas och kontrolleras av MS experter, som också skulle vara med vid utvärderingarna. Om etappmålen inte uppnåddes skulle rådet kunna använda sig av den alternativa lösningen (plan B). ORDF såg två alternativ: antingen godkänna kompromissförslag (och ge experterna kontroll), eller lämna dagens möte och låta SISII hänga i luften. ORDF framhöll att kompromissen var bra och vädjade till alla, särskilt de två första MS, att godkänna slutsatserna. framhöll att MS nog var överens om texten från med de extra förändringarna i ORDF kompromiss + deklaration i rådets protokoll där man noterade det som RRT förklarat angående Lissabonfördraget. RRT sade att man till slutsatserna skulle kunna lägga en deklaration från rådet om kvalificerad majoritet. Alla medlemsstater kunde nu stödja slutsatserna med ett par smärre justeringar från en MS i para 9d. ORDF sammanfattade att ministrarna enats om att behålla skrivningen från REV 2 av utkast till rådsslutsatser (para 9d) där det framgick att rådet skulle inbjuda KOM att avsluta SIS II vid misslyckat test om inte rådet bestämde annorlunda. I mötesanteckningarna noterades dock att MS skulle ta ett informellt beslut att ta beslutet med kvalificerad majoritet. ORDF tackade för den konstruktiva andan. VIS Lägesrapport 9938/09 VISA 162 COMIX 399 Rådets slutsatser om en samordnad EU-strategi för mottagande av tidigare fångar efter beslutet om stängning av fånglägret i Godkännande 10523/1/09 REV 1 JAI 346 COMIX 469 COTER 60 ENFOPOL 159 39 57 COHOM 126 COJUR 15 POLGEN 97 ORDF informerade inledningsvis om att frågan om skulle komma upp i GAERC inför . Man var nu inne i slutskedet efter 6 månaders diskussion inom ramen för tredjepelaren. Slutsatserna skulle betraktas som en kompromiss mellan MS, rådets antiterrorismsamordnare och KOM. ORDF påminde om att detta var ett internt instrument som inte skulle ses som ett svar till den amerikanska administrationen, fokus hade legat på säkerhet. ORDF underströk att det var som var förstahandsansvarigt för placering av f.d. fångar och att det fortsatt kommer vara ett nationellt beslut och ansvar om MS vill ta emot ev. fångar, det handlade i så fall om särskilt svåra fall, gällande de som inte kan eller vägrar vara i alternativt inte kan återvända hem. Man kunde dock inte bortse från att en MS beslut påverkade övriga. Det mottagande landet hade ansvar för att säkerställa säkerhetsaspekterna. Beslutet innebar inte att någon MS måste gå med på att ta emot tidigare fångar om de inte själva önskar så. Syftet med slutsatserna var att säkerställa information om de personer som tagits emot. MS skulle även kunna ta emot dessa personer utan att slutsatserna förelåg men det skulle innebära en nackdel då ett politiskt åtagande om att utbyta information i så fall skulle saknas. KOM sade att president beslut att stänga lägret bekräftats i ett tal , och var ett svar på en tidigare europeisk begäran. Initiativet skulle ses som ett bidrag till att återupprätta rättstatsprincipen och efterleva MR och var ett initiativ vi välkomnar. hade alltid hävdat att det var upp till USAs myndigheter att lösa de problem som hade att göra med stängningen. Men det var önskvärt att EU gjorde en insats så att lägret kunde stängas. Mot bakgrund av detta välkomnade KOM slutsatserna om en mekanism för informationsutbyte om tidigare fångar i . En gemensam deklaration skulle senare utgöra den yttre delen av ärendet och det skulle ligga i linje med de slutsatser som diskuterades . tackade för slutsatserna och kunde stödja dem. MS hade fört flera samtal med den gångna veckan och önskade klargöra att det rörde sig om ett MS beslut som inte kunde ersättas av EU. Den hjälp som EU kunde erbjuda var begränsad. hjälp bestod i att öppna våra gränser. fattade sitt eget beslut. Man hade också tagit emot f.d. fångar som inte var från MS men som bott där. MS framhöll vikten av att inte utlova mer än man kunde stå för. var tveksamt till att ta emot f.d. fångar, vilket var väl känt. MS önskade ändå vara konstruktiva gentemot dem som ville ta emot fångar. Som Schengenland kunde ju även MS påverkas eftersom mottagna personer kunde förflytta sig. Informationsutbyte var ett verktyg för beslut om huruvida det finns skäl att vidta nationella åtgärder. MS förbehöll sig rätten att vidta sådana åtgärder om man ansåg det nödvändigt. MS kunde stödja slutsatserna. tackade för tydligheten från föregående MS. Det var viktigt att skicka en positiv signal till , inte minst med tanke på president tal till . MS informerade om att man i diskussioner med meddelat att MS ville hjälpa till men under ett europeiskt paraply (inte beslut). MS tackade för en balanserad text. MS fick stöd av en annan MS som framhöll det transatlantiska budskapet. Det rådde ingen tvekan om att var ett av skälen till våldsamhet, detta borde tas i beaktande i arbetet för att motverka radikalism och extremism. framhöll att kampen mot terrorism måste bygga på respekt för MR. Den väg man nu slagit in på innebar goda transatlantiska förbindelser vilket i sin tur skulle gynna den gemensamma kampen mot terrorism. MS gav stöd för slutsatserna. tackade för ansträngningarna och kunde godta texten. ORDF sammanfattade att slutsatserna nu formellt var antagna. Övriga frågor a) BG presenterade ett gemensamt uttalande om att BG och RO (med tanke på behovet av att respektera tidsfristerna för anslutning till Schengen ) hade för avsikt att vidta nödvändiga åtgärder för att kunna inkluderas i SISone4 all och kommer fortsätta arbeta med SISII för att kunna integreras i det när det är färdigt. b) informerade om en folkomröstning om biometriska pass som antagits med knapp marginal. Resultatet skulle bekräftas formellt av förbundskanslerämbetet . c) informerade om målsättningen om anslutning till Schengen och riktade en vädjan till MS att EU:s ratificering drivs bra.