eunbil · GW0N21EC43 · 2009-01-01 00:00:00 — Postadress Telefon de Meeûs 30 56 11 B - 1000 Telegram: Telefax Telex: +32 2 289 56 00 Jo 2009/450 Miljö- och jordbruksutskottet Kopia: SB/ Rapport från möte i Jordbruks/fiskerådet * Ett antal MS, däribland SE, kunde inte stödja ordförandeskapets förslag till rådsslutsatser om framtida CAP varför de i stället antogs som ordförandeskapsslutsatser. KOM konstaterade att mer jobb behövs innan MS är redo att fortsätta diskussionen. * Rådet antog slutsatser om jordbruksprodukters kvalitet samt om stöd till områden med naturbetingade svårigheter. * ORDF:s kompromissförslag om djurskydd vid slakt antogs. KOM stödde i princip kompromissförslaget men hade ännu inte slutfört den interna konsultationen. Förslaget kommer att kunna antas som a-punkt vid rådsmöte under SE ORDF. * Rådet antog slutsatser om vattenbruk. Ett uppföljande arbete med en sk Roadmap kommer att ske . Ett antal MS uttalade sig och tryckte på behov av bl.a. förenklingar, fysiskt planering, hantering av skarv. * Det hölls en diskussion om förslaget till ny kontrollförordning. KOM tryckte på vikten av att förordningen måste tas så snart möjligt. uttalade sig och ett stort antal menade att ganska stora textbearbetningar måste genomföras för att leva upp till de krav om proportionalitet, förenkling och kostnadseffektivitet som eftersträvas både av KOM och MS. * Under övriga frågor lämnade bland annat ORDF lägesrapporter om livsmedelsinformation till konsumenter , skydd av försöksdjur samt illegalt timmer. Vidare informerade KOM om genomförandet av handlingsplanen för förenkling och förbättring av CFP. * Nästa rådsmöte äger rum . 1) Godkännande av den preliminära dagordningen Förslaget till dagordning godkändes. 2) Godkännande av A-punktslistan Bland annat antogs en politisk överenskommelse i första läsningen om förslaget till förordning om novel foods samt om förslaget till förordning om placering på marknaden och användning av foder. 3) Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Mot bättre riktat stöd till jordbrukare i området med naturbetingade svårigheter - Antagande av rådets slutsatser ORDF konstaterade att slutsatstexten tidigare hade diskuterats vid rådsmötet samt i SJK. Vid det senaste mötet i var MS överens om texten. gjorde kortare inlägg. efterfrågade en definition av extensivt jordbruk som inte utesluter något område. ansåg, med stöd av en annan MS, att extensivt jordbruk inte bör omfattas av särskilda kriterier vid utbetalning utan istället bör ses utifrån ett regionalt perspektiv. ville att stödet skulle ges efter fysiska kriterier, inte socio-ekonomiska, samt föreslog att områdena skulle benämnas som väldigt värdefulla istället för områden med svårigheter. ville, tvärtemot tidigare MS, att man skulle se till de socio-ekonomiska aspekterna. ansåg att det krävdes en teknisk och politisk debatt samt analyser på nationell nivå innan man skulle kunna besluta om ett nytt system. tyckte att stödet skulle riktas mot gårdarna direkt. KOM () informerade om att den simulering och de kartor som skickas in före inte är slutgiltiga utan ska utgöra grunden för det fortsatta arbetet . Det finns möjlighet för MS att skicka in kompletterande fakta till KOM efter januari. Vidare är såväl KOM som det gemensamma forskningscentret redo att bistå MS i genomförandet av simuleringarna. KOM kommer inte att lägga fram några lagstiftningsförslag på området utan det planeras till tidigast . Slutligen kunde KOM tänka sig att ändra namn på LFA-områdena enligt en MS förslag. 4) Kommissionens meddelande om kvalitén på jord bruksprodukter: produktnormer, produktionskrav och kvalitetsordningar - Antagande av rådets slutsatser ORDF inledde med att informera om att SJK ställt sig bakom texten . I slutsatstexten nämns en möjlighet till fördjupning av diskussionen, vilket dock kan bli aktuellt först under det kommande svenska ordförandeskapet. lämnade tillsammans med en annan MS ett skriftligt uttalande om vikten av att priset på produkter ska leva upp till kvaliteten. Detta stöddes av 2 MS. Vidare ansåg en MS att sektorsspecifika bestämmelser måste finnas kvar samt att även produkter som ägg och fjäderfä ska märkas. Marknaden klarar inte av allt, det skulle vara bättre med gemensamma regler. MS inlägg handlade bland annat om konkurrenskraft, vikten av att se till konsumenternas önskemål, att eventuella handelshinder måste bort samt att handelsnormerna bör förenklas som handelsnormerna inte skulle få påverka certifieringssystemen. efterfrågade och gemensamma marknadsnormer för att marknadsföra jordbruksprodukternas kvalitet. Vad gällde märkning ville en MS att den skulle vara obligatorisk bara om frivilliga system inte fungerar. 2 MS ansåg tvärtom att märkning skulle vara obligatorisk. ville också ha miniminivåer för marknadsnormer för samtliga produktionsgrupper. En annan MS tryckte på registrering av ursprungsbeteckningar och en MS var rädd att geografisk märkning skulle öka administrationen. KOM () ansåg att slutsatserna var välbalanserade och att MS olika åsikter fanns med. KOM informerade också om den gemensamma EU-logotypen för ekologiska produkter. Tävlingen där konstelever hade bjudits in för att ta fram en logotyp avslutas . Därefter skulle ett första urval göras och sedan blir det möjligt att lämna åsikter om logotypen på KOM:s webbplats. ORDF konstaterade att det fanns enhälligt stöd för slutsatserna samt noterade det skriftliga uttalandet från 2 MS. 5) Framtiden för den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2013: direktstöd - Antagande av rådets slutsatser 8 MS välkomnade texten. kunde inte stödja texten eftersom man ansåg att nuvarande direktstödssystem inte leder till en hållbar GJP. En annan MS tyckte inte texten utvecklats på ett positivt sätt sedan det informella rådsmötet i . Där genomfördes en kraftfull diskussion som återspeglas på ett svagt sätt i slutsatserna. Konkurrens, innovativa och hållbarhet måste stå i centrum. kunde inte stödja texten. efterfrågade en kraftfull jordbrukspolitik, återspeglad av samhällets behov. ville att alla aspekter av CAP (även marknadsåtgärder) skulle inkluderas i texten. SE sade att det var för tidigt med slutsatser och att vi bara är i början av diskussionerna om framtida CAP. SE gav stöd för inläggen från de två tidigare kritiske MS. ansåg att det är av stor vikt att diskutera framtiden för en mer effektiv jordbrukspolitik. kunde godkänna slutsatserna. talade om avsaknad av fokus på konkurrenskraftigt jordbruk i slutsatserna och kunde inte godkänna texten. talade också om konkurrenskraft och välkomnade därmed slutsatserna. En annan MS sade att de fortfarande motsatte sig vissa punkter i texten men kunde än dock ge stöd för slutsatserna. välkomnade texten och efterfrågade även konsekvensbedömningar från KOM. En annan MS välkomnade texten och efterfrågade ett rättvist och flexibelt direktstödssystem. kunde inte gå med på att enbart historiska referensperiod för utgöra grunden för direktstöd efter 2013. ansåg att slutsatserna är av avgörande betydelse vilka förhoppningsvis ger en rättvisare behandling av alla 27 MS. kunde ställa sig bakom slutsatserna. En annan MS sade att den GJP efter 2013 behöver en stark första pelare som måste vara i samspel med en andra pelare. MS efterfrågade ett alternativ till ett system baserat på historiska referenser, vilket borde återspeglas tydligare i slutsatserna. MS hade ett förbehåll. välkomnade texten och efterfrågade ett alternativ till ett system baserat på historiska referenser. En annan MS talade om betydelsen av ett konkurrenskraftigt jordbruk och att historiska referensperioden måste tonas ned. ville att frågan ska behandlas av SE ordförandeskapet vid ett formellt ministermöte. MS kunde inte stödja kompromissen. Kommissionären noterade att det inte var möjligt att ge stöd för slutsatserna och konstaterade att det finns arbete kvar att göra i denna fråga. KOM sade att de skulle diskutera med inkommande ordförandeskap hur frågan kan drivas vidare. Kommissionären ville inte förhandla rådsslutsatser för tidigt för att då riskera hamna i en återvändsgränd. ORDF konstaterade att diskussionen om framtida GJP resulterar i ordförandeskapsslutsatser. 6) Förslag till rådets förordning om skydd av djur för avlivning Rådet uppnådde under denna punkt enhällighet (inga nej-röster) om ORDF kompromissförslag. KOM:s slutliga ställningstagande återstår dock pga. av fördröjning i den interna proceduren. Frågan kommer att kunna beslutas som a-punkt under SE ORDF sedan jurist/linguist granskning skett. ORDF gjorde en längre presentation av förslaget och dess delar. Han lyfte bl.a. fram att syftet med förordningen, som ersätter ett tidigare direktiv, är att höja nivån på djurskyddet vid slakt, minska den administrativa bördan och harmonisera regelverket inom EU. Förordningen kommer att träda ikraft . För svenskt vidkommande har det varit angeläget att förordningen gör det möjligt att behålla de djurskyddsregler som gäller för slakt och avlivning. Därefter inbjöds de delegationer som inte stödde förslaget att kommentera det. var i mycket positiva till förslaget, men kritiserade det faktum att det fanns begränsningar för MS att införa mer långgående nationella regler. I förslaget öppnas upp för detta på några områden, vilket MS inte anser vara tillräckligt. MS menar att detta kan hämma den tekniska utvecklingen. MS nämnde särskilt frågan om användning av elektriska vattenbad vid bedövning/avlivning av fjäderfä. MS har distribuerat material om frågan till andra medlemstater. minister beklagade att förslaget inte innehåller förslag om att förbjuda användandet av dessa vattenbad, men sa att man är tacksam för att kommissionen aviserar en översyn av frågan. MS lägger ner sin röst. En annan MS, som också lägger ner sin röst, var i mycket positiva till förslaget, men har en avvikande uppfattning avseende bedövning vid slakt för privat konsumtion. Bilaga 1 innehåller inte den metod som vanligen används och MS hade därför velat ha en mer flexibel möjlighet i förslaget. Det nuvarande förslaget är också svårt att kontrollera. En annan MS, som röstar för förslaget, stödde inlägget i sak. MS refererade också till de ändringar avseende slakt av kalvar som ORDF lagt in för vilka man var positiv. menade att förslaget var ett positivt steg framåt. En annan MS lägger också ner sin röst. Anledningen är framförallt den fråga som tagits upp under förhandlingarna om den traditionella (småskaliga) slakten som sker och före påsk i landet. MS hade velat att förslaget skulle innehålla en liknande skrivning som den som EP röstat igenom enligt vilken denna slakt skulle undantas de regler som gäller, t.ex. avseende bedövning. Detta är enligt MS krav som är svåra att kunna uppfylla vid hemslakt. tackade ORDF och andra MS för allt arbete och välkomnade beslutet. Det hade varit absolut nödvändigt för MS att man skulle kunna behålla de existerande nationella djurskyddsreglerna. En annan MS välkomnade också beslutet, men beklagade att de delar som rörde djurtransporter (begränsningar av tider) strukits ur förslaget under behandlingen. MS uppmanade KOM att återkomma med ett sådant förslag. En annan MS stödjer också förslaget även om man inte är överentusiastiska. MS hade velat nå längre för ett antal djurskyddsrelaterade frågor, men i ljuset av en kompromiss så accepterar man det som föreslås. stödjer förslaget med det viktigaste innehållet som är att MS kan gå längre avseende nationella regler, Vi älskar alla djur, men också viktigt att nationella traditioner ska kunna bevaras. När det gällde vattenbaden (som tidigare MS lyfte fram) behövs enligt MS mer erfarenhet innan man kan lämna slutlig uppfattning. skulle det inte vara möjligt för landet att införa ett förbud mot användandet av sådana. KOM (Vassiliou) menade att förslaget var en balanserad kompromiss mellan olika intressen. I princip så stödjer KOM förslaget, men de interna procedurerna är ännu inte klara så därför kan inte det slutliga godkännandet ges . KOM bekräftade att man avser behandla frågan om elektriska vattenbad med prioritet. En studie kommer att inledas så snart möjligt. ORDF och MS har också lyckats hantera den känsliga frågan om religiös slakt på ett konstruktivt sätt som visar att man också kan föra dialog med olika religiösa grupper. Medborgarna välkomnar beslutet. KOM uppmanade slutligen alla MS till ett bättre genomförande av existerande lagstiftning på djurskyddsområdet vilket dels är ett tecken på moralisk mognad, men också höjer kvaliteten på djurproduktionen. ORDF sammanfattade diskussionen med att enhällighet att uppnåtts och konstaterade att 3 MS lade ner sina röster. 7) Meddelande från kommissionen till och rådet om hållbar utveckling av gemenskapens vattenbruk - Antagande av rådets slutsatser Meddelandet om vattenbruket har varit en prioritet för CZ ORDF som hoppas att arbetet kommer att ledade till en vitalisering av området. ORDF tackade MS för engagemang i arbetet med att ta fram förslagen till rådsslutsatser och lämnade sedan över ordet till KOM. KOM (). Glad för att arbetet lett till rådsslutsatser. Bra att ni alla ser att vattenbruket i har en framtid och att vi ska hjälpas åt. Det ska finnas en bra balans i utvecklingen och utvecklingen måste vara konkurrenskraftig. Det finns en ny vattenadministration att samverkan med och det behövs bra överensstämmelse i det legala ramverket. KOM trycke på vikten av konsistens avseende handelsregler och att tanken om ett uthållig vattenbruk bör gälla globalt. KOM kommer att presentera ett förslag tilluppföljande program, en sk roadmap för vattenbruket i gemenskapen. KOM tryckte vidare på att utvecklingen av vattenbruket måste drivas av marknadskrafter och inga nya förslag med lagstiftningskaraktär. Man jobbar vidare med instrument för forskningsutveckling och styrning. Det är vitalt med MS fortsatta engagemang. En central fråga som hanteras är fiskhälsa. Skarvar är ett växande problem, och koordinering av åtgärder regionalt kan diskuteras. Konsensus finns inte runt en allomfattande förvaltningsplan. Rumslig planering är en annan viktig fråga. CFP-reformen kommer innefatta vattenbruket Finansiella möjligheter för vattenbruket är en känslig fråga som diskuterats men inte funnit konsensus. Eventuella prioriteringar inom EFF-programmet måste föregås av en ingående analys. menade att utveckling av uthålligt vattenbruk är mycket viktigt för MS som stödjer utvecklingen. Vi bör alla engagera oss och se till att konsumenternas intressen tillgodoses, att fysik planering räknar med vattenbruk, att forskning bedrivs är ett antal prioriteringar. Vi bör stödja företag av alla storlekar, de är hårt drabbade av den ekonomiska krisen. Tillväxtpotentialen är stor. Konkurrenskraften är viktig. En annan MS tryckte på att vattenbruket är viktigt i inlandsvatten (dammar). Dock räcker det inte med bara rådsslutsatser utan CFP-reformen är viktig för det fortsatta arbetet. MS ser att mer medel behövs. Geografisk spridning och kopplingen till turism är viktiga frågeställningar. Orättvis konkurrens pga import av utländska vattenbruksprodukter som omfattas av lägre krav bör hanteras och ett generellt förenklingsarbete bör fortsätta. Vattenbruken i de olika MS är olika vilket måste beaktas. var mycket glad för förslaget. Kommer att sätta fart på vattenbruket. Vattenbruket en viktig del av CFP. Slutsatserna kommer att hjälpa till att stärka den lagmässiga ramen. Aquculture zones bör skapas. Speciellt avseende öppna havet måste man få allmänheten att förstå nyttan med att vattenbruk finns. Höga standarder och uthållighet för vattenbruket måste accepteras också i andra delar av världen. Vattenbrukets betydelse bör understrykas i arbetet med CFP-reformen. Hela sektorn måste utvecklas. En annan MS välkomnade initiativet. Rådsslutsatser visar att både KOM och MS engagerade. Bör titta på viken ökat stöd som finns. MS menade att frågan om förvaltning av skarvarna var viktig och skulle vilja ha en harmoniserad förvaltningsplan. Menade att skarvar även stör fritidsfisket inte bara vattenbruket. tackade för arbetet och tryckte på vikten av att bli mer oberoende av import av fiskprodukter. Vi måste förenkla regelverket, kommunikationskampanj, ekonomisk backup för hållbar utveckling,. Memorandum bör beaktas. bör ytterligare åtgärder tas. ansåg att punkt 5 i rådsslutsater extra viktig. Medel från EFF måste utnyttjas effektivt. Dammar är viktiga för biodiversitet så MS vill använda EFF så att en negativ utveckling kan stoppas. En annan MS vill fokusera på konkurrenskraft, innovation och strategisk planering.. Vill ha en roadmap av KOM. Produkter från tredje land omfattas inte av samma regler som i EU så det blir inte rättvist för europeiska odlare. anser vara bra initiativ. I en region i landet är laxen viktig. Subsidiaritet viktig, nationell kompetens måste kvarstå, särskilt gäller det skarvar som bör hanteras lokalt. Finansiering blir viktigare men är inte för en ökad finansiering. betonade vikten av vattenbruket ses av alla. MS ser med tillfredställelse att KOM ser problemet med skarvar och tycker det är synd att en gemensam förvaltningsplan inte kan tas fram. håller med tidigare MS om två punkter. En roadmap behövs. Vattenbruket är ett nyckelområde. EU kan ta lead för att ta fram en tidtabell för utveckling. Food safety viktigt och måste gälla också importerade produkter. Måste hanteras i internationella fora. ville fokuserar på två saker som ej är med. måste man tänka på åtgärder för öppna havet, behöver var med i cofinancing-arbetet. Klimateffekter på vattenbruket kan innebära negativa effekter och bör beaktas. menade att miljövänligt vattenbruk kan hjälpa landbygd och kustbygd. Skarvar i förvaltningsplan viktig. (även i EFF) . KOM (). Aktiviteter behövs på alla nivåer. Förenkling behövs och flaskhalsar ska bort. EFF ska användas effektivt av MS. KOM tänker göra sin del, aktionsplan behövs i linje med sista paragrafen. Vattenbruket är en del av CFP-översynen avseende skarven så får MS budskap diskuteras vidare (Dimas). Fokus behövs på spatial planning och vattenkvalitet, Vidare är det viktigt att fundera vidare på regionalitet, pilotprojekt och importfrågor. Konsumenterna äter mer fisk, vi är beroende av import, så en balans viktig. Vi kommer tillbaka till rådet med handlingsplan. ORDF fann att rådsslutsatser kunde antas. 8) Förslag till rådets förordning om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs Numreringen under uttalande nedan följer den i frågeformuläret. ORDF påpekade att rådet nu måste upprätta riktlinjer för de kommande diskussionerna om kontrollförordningen i rådsarbetsgruppen. ORDF överlämnade ordet till KOM för en inledning. KOM () menade att det krävs ett snabbt agerande för att tillse att det finns rättvisa bestämmelser som alla följer på ett hållbart sätt, och följande poängterades; 1. Ett heltäckande kontrollsystem måste upprättas. Av revisionsrättens rapport framgår att kontrollmekanismerna inte är tillräckliga. För att undvika att fiskare fiskar över sin kvot måste ett omfattande system för datautvärdering inrättas. Det måste finnas balans mellan kraven på den elektroniska registreringen och de administrativa följderna, framför allt för småfartygen. Därför har cirka 68 000 av flottans fartyg () uteslutits från förslaget. KOM kan acceptera en medfinansiering . Mycket byråkrati kan tas bort, om en pappershantering undviks. De som bryter mot bestämmelserna ska inte tjäna på detta. Harmoniserade sanktioner krävs därför. Alternativa påföljder ska vara möjliga eller en kombination. Det är bara avskräckande om en miniminivå finns. Ett system med penalty points kan filtera ut de som missköter sig och det är MS som kan dra in tillstånd efter upprepade överträdelser. För en effektiv tillämpning av GFP krävs att KOM har möjlighet att se till att alla MS tillämpar bestämmelserna på samma sätt. KOMs enda möjlighet är att anhängiggöra mål i domstol. Detta måste förbättras. Nuvarande inspektionssystem inom JDP kräver att en nationell inspektör måste utföra inspektionen medan andra bara kan vara observatörer. Detta vill KOM ändra på. KOM vill också utvidga mandaten för CFCA som ska kunna bistå KOM i utvärderingen och kontrollen av MS. CFCA har endast en koordinerande roll. CFCA ska kunna göra riskanalyser och hjälpa KOM med utvärderingar. KOM menade att det måste vara en riktig reform, sektorn gynnas inte om inte ett level playing field kommer till stånd. Det är inte så enkelt att hitta rätta lösningar på detta. Det måste finnas trovärdiga kontroller. Regler om spårbarhet och registrering av utkast är exempel på bra förslag i förordningsförslaget. Men måste framföra att det krävs att förslaget omarbetas drastiskt. Det gäller inte bara en och annan skrivning utan en fullödig diskussion krävs, om detta är det rätta att göra. Kontrollbestämmelserna är komplicerade och detaljerade och MS har svårt att förstå hur det kan passa in med en förenkling. De passar inte heller in i den reform som ska ske . Det är viktigt att fokusera på följder och resultat snarare än på detaljer. Det är bra att uttala att en riskbedömning ska ske, men de detaljerade bestämmelserna förhindrar det. Förslaget blandar också många åtgärder i samma text, vilket inte förenklar, exempelvis fritidsfisket. MS eftersöker ett effektivt, solitt och framför allt trovärdigt system som är enkelt att förstå och kostnadseffektivt. MS föreslår att förslaget anpassas på många områden. Kontroll måste baseras på äkta riskbedömningar. Byråkratiska skrivningar kring fritidsfiske med helt nya och kostnadskrävande provtagningsprogram och system med avräkning mot kvot bör undvikas. Kontrollåtgärderna måste vara trovärdiga, lättförstådda och kostnadseffektiva. Stor flexibilitet med IUU förordningen har uppnåtts och MS vill inte gå längre. MS är berett att granska tanken på straffpoäng men proportionalitet måste finnas. Vad gäller befogenheter vill MS hålla fast vid den grundläggande principen att det är MS ansvar att genomföra nödvändiga kontroller. MS kan stödja att KOM får större befogenheter mot MS som inte själva klarar av utföra egna kontroller. MS slutsats är att förslaget inte är förenligt med önskemålen och ambitionerna att reformera GFP. Förslaget är mer av samma gamla politik. MS framställer en vädjan och en uppmaning om att tänka till på nytt och åstadkomma mer effektivitet. Den nya kontrollförordningen måste bli en integrerad del av en reform av GFP, för att se till att förvaltningsåtgärder och kontrollregler utvecklas hand i hand. MS välkomnar i stort kontrollinstrumentet, men tycker att det är viktigt att se till att det blir kostnadseffektivt för att få ned de administrativa bördorna. De mindre fartygen bör det göras undantag för (inte ha en gräns ). Avstängning av fiskeområden har med förvaltning att göra och bör inte tas med i denna förordning. MS vill att vattenbruk och sötvatten undantas, liksom fritidsfisket. Fritidsfisket bör först noggrant granskas i enskilda MS och granskas på nytt därefter. Bördorna vid en övervakning av försäljningen bör inte vara för stora. Informationsplikten för spårbarhet kan MS inte acceptera. Det måste finnas praktiska lösningar, i synnerhet för små fångstmängder. Man måste kunna bekämpa brott mot GFP på ett effektivt sätt. Hänsyn till enskilda MS måste tas. Minimi/maximinivåer måste stå i överensstämmelse med MS egen lagstiftning. MS ser problem med införandet av straffpoäng. MS har svårt att se att det är möjligt att utvidga befogenheterna i förhållande till vad som gäller. I grönboken redogörs för mycket viktiga förslag som t.ex. att undvika mikroförvaltning, beakta subsidiaritetsprincipen i större utsträckning och möjlighet att beakta olika havsområden och det småskaliga fisket som det är viktigt att minska administrativa bördor och uppnå kostnadseffektivitet. Detta är kärnbudskap som måste ses i ljuset av kontrollförordningen. är förordningen inte överensstämmande med dessa mål.