eunbil · GW0N1A2024 · 2009-01-01 00:00:00 — Rubrik: Landtransport Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (vägarbetstidsdirektivet) - Allmän inriktning Dokument: - 14461/08, TRANS 335, SOC 617, CODEC 1352 (inkl. ADD 1 och 2) - 7548/09, TRANS 108, SOC 188, CODEC 356 dokument: Fakta-PM N-dep 2007/08:FPM33 Frågan har inte tidigare behandlats vid samråd med . Bakgrund Kommissionen lade fram ett förslag om ändring av vägarbetstidsdirektivet. Syftet med förslagen är att modernisera direktivet för att åtgärda brister i fråga om genomförande, tillämpning och efterlevnad. Kommissionens förslag kan delas upp i tre punkter: 1) införande av en förfinad definition av tillämpningsområdet (definition av vad som avses med mobil arbetstagare detta i syfte att komma till rätta med problemet med falska egenföretagare som undanhåller sig direktivets tillämpningsområde). Direktivet omfattar bara arbetstagare. Detta är den dominerande aspekten av förslaget, 2) införande av en mer praktiskt hanterlig definition av nattarbete. finns ingen nedre tidsgräns för att de särskilda begränsningsreglerna om nattarbete ska komma i spel. Det räcker således formellt med en helt obetydlig arbetsinsats , t.ex. en enkel flytt av fordonet. föreslås en tidsgräns för att reglerna om nattarbete ska komma i spel, och 3) införande av vissa minimistandarder vad gäller kontrollverksamheten. Genom ändringarna blir det klart att egenföretagare inte ska omfattas av direktivet. I den nu gällande lydelsen av direktivet finns en bestämmelse som säger att det ska gälla även egenföretagare . Behandling i rådets arbetsgrupp inleddes under det franska ordförandeskapet och har fortsatt vid fem tillfällen under det tjeckiska ordförandeskapet. En stor grupp medlemsländer har visat sig angelägna att egenföretagare utesluts från direktivets tillämpningsområde. Denna fråga visade sig bli den stora stötestenen i arbetsgruppens förhandlingar. Föreliggande kompromiss innebär att det blir valfritt för medlemsländerna att inkludera eller exkludera egenföretagare från direktivets tillämpningsområde. Förslaget har fått ett mycket brett stöd i rådets arbetsgrupp. Rättslig grund och beslutsförfarande Rättslig grund för förslaget är EG-fördragets artikel 71 och 137.2. Beslut fattas inom ramen för medbeslutandeförfarandet i EG-fördragets artikel 251, dvs. kvalificerad majoritet gäller. Svensk ståndpunkt Regeringen vill inte att direktivets tillämpningsområde ska omfatta egenföretagare. bör därför kunna stödja föreliggande kompromiss som gör det valfritt för MS att inkludera eller exkludera egenföretagare i tillämpningsområdet. I övrigt bör förhålla sig flexibelt och stödja ORDF i att nå en kompromiss, dock alltså utan att ge efter i frågan om att egenföretagare ska kunna hållas utanför direktivets tillämpningsområde. inställning Frågan har behandlats i sysselsättningskommittén i () där EMPL röstade igenom ett ändringsförslag som innebär att ska avfärda kommissionens ändringsförslag. Detta skulle få till följd att även egenföretagare ska omfattas framöver. Omröstning i plenum är beräknad till . Hur EP kommer att reagera på det nu aktuella kompromissförslaget är än så länge oklart. Förslaget ORDF har fört fram ett kompromissförslag som innebär att man vänder på steken i KOM:s förslag och i stället för att bättra på definitionen om vem som är en mobil arbetstagare så definierar man vem som är en egenföretagare sedan inför man en ingress som innebär att en MS ska vara fri att välja att tillämpa direktivet på egenföretagare om den så önskar. Förslaget innebär att man stryker KOM:s förslag med angivande av tre kriterier för när man är att anse som arbetstagare. Kvar står den tämligen översiktliga definition av mobil arbetstagare som finns i artikel 3 d). Genom att artikel 3 e), i motsats till KOM:s förslag, får stå kvar så definierar direktivet vem som är att betrakta som egenföretagare. Det ska framhållas att den av KOM föreslagna definitionen av mobil arbetstagare närmast utgör en spegelbild av just artikel 3 e), uttryckssätten är i princip desamma. Det kan framhållas att definitionen av egenföretagare alltså finns i direktivet , jfr. med att direktivet ursprungligen är avsett att tillämpas även på egenföretagare. Sammanfattningsvis så definierar alltså kompromissförslaget egenföretagare som motsatsen till det som KOM föreslagit för mobil arbetstagare. Sedan låter man MS välja om även egenföretagare ska omfattas av direktivet eller inte. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete () utgör det svenska genomförandet av vägarbetstidsdirektivet. Till lagen hör förordningen (2005:399) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. Direktivet reglerar alltså vissa frågor om arbetstid men det har också sakliga beröringspunkter med de EG-rättsliga reglerna om körtid m.m., jfr. och rådets förordning 561/2006/EG om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet. De föreslagna ändringarna av vägarbetsdirektivet kommer att leda till behov av en översyn av . I 1 § andra stycket återfinns den definition av mobil arbetstagare som motsvarar dagens lydelse av artikel 3 d) i direktivet. I 14 § återfinns den definition av nattarbete som kan komma att behöva justeras. När det gäller förslaget om kontrollverksamheten bedöms detta inte komma att påverka lagen eller förordningen. Ekonomiska konsekvenser Enligt KOM drabbar de största kostnaderna med anledning av förslaget MS. Kostnaderna är relaterade till kostnader för identifiering av falska egenföretagare genom kontroller av upphandlingskontrakt samt annan information som finns hos medlemsstaternas myndigheter. Härtill kommer kostnaderna för ett system för att tillse att reglerna följs (enforcement systems). Enligt KOM uppkommer inga betydande administrativa kostnader för den privata sektorn med anledning av förslagen. Kontrollverksamheten kommer sannolikt att medföra vissa kostnadsökningar vad gäller tillsynsverksamhet, jfr. Såvitt nu kan bedömas torde dock principerna för den nuvarande kontrollmetodiken (uppsökande tillsyn samordnad med annan tillsynsverksamhet) att kunna behållas oförändrade, jfr. förslaget angående artikel 11 a.