eunbil · GX0N2326D3 · 2009-11-23 00:00:00 — Ju/2009/164/EU Kopia: Kopia: Kopia: Rapport från möte i rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst i (3 bilagor) Sammanfattning Viseringsreciprocitet: presentation av KOM. Forensiska laboratorier: Överenskommelse om allmän inriktning uppnåddes om rambeslutet om ackreditering av tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster som utför laboratorieverksamhet. EUCPN: Överenskommelse om allmän inriktning avseende rådsbeslutet om EUCPN uppnåddes. Processuella rättigheter: Överenskommelse om allmän inriktning uppnåddes avseende färdplanen, rambeslutet och rådsresolutionen om processuella rättigheter. Överföring av lagföring: Rådet enigt om behovet av ett instrument på området och om formerna för samarbetet. Frågan återkommer vid RIF nov/dec. Människohandel: Lägesrapport. Frågan återkommer vid RIF i nov/dec. på ministernivå: - SIS I:; ORDF fick stöd för den i rapporten angivna linjen (fortsätta utveckla SIS II, förbereda det första milstolpetestet samt förbereda en eventuell övergång till det alternativa scenariot SIS 1+RE). Frågan återkommer vid RIF nov/dec. - VIS: : - Presentation av KOM:s förslag till förordning om gränsöverskridande arvsfrågor Information från KOM. Lunchdiskussion: Under inrikes- och migrationsministrarnas lunch lämnade ordförandeskapet en kort lägesrapport om arbetet med stödkontoret för asyl RIF-RÅD Rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst sammanträdde i . Statsrådet och statsrådet företrädde det svenska ordförandeskapet. Godkännande av den preliminära dagordningen 14761/09 OJ/54 JAI 707 COMIX 782 Dagordningen godkändes. Godkännande av A-punktslistan 14762/09 PTS A 46 + COR 1 + ADD 1 A-punktslistan antogs. Femte rapporten från kommissionen till och rådet om vissa tredjeländers upprätthållande av viseringskrav i strid med ömsesidighetsprincipen i överensstämmelse med artikel 1.5 i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen - Föredragning och inledande diskussion 14704/09 VISA 360 AUS 9 AMLAT 113 85 CDN 28 88 COMIX 781 Rapport från kommissionen till rådet om återinförande av viseringskrav av för medborgare från Republiken i överensstämmelse med artikel 1.4 c i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrat genom rådets förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen - Föredragning och inledande diskussion 14700/09 VISA 359 CDN 27 COMIX 780 ORDF tackade KOM för dess analys och uppdatering av läget i de två rapporterna och underströk det svenska ordförandeskapets fortsatta stöd i KOM:s arbete för full viseringsömsesidighet. ORDF beklagade beslut att återinföra viseringskrav på tjeckiska medborgare och menade att denna fråga måste få en snar lösning. KOM, Barrot rapporterade om framsteg i viseringsarbetet. Fullständig reciprocitet har uppnåtts med tre länder: , och . I samarbete med finns det nya programmet E-visitor. Även från förhandlingarna med lämnades positiva signaler. Dock står fem MS fortfarande utanför Visa Waiver-programmet och för EU är det oacceptabelt att det anses finnas två olika kategorier EU-medborgare. KOM var också bekymrad över den extra ESTA-avgift som, efter antagandet av den s k Promotion Act, åläggs EU-medborgare vid inresa till . KOM följer utvecklingen noga och väntar på att ska anta systemets final rule. Gällande fanns förhoppningar om beslut om nya avtal för undertecknande . KOM planerar sin sjätte reciprocitetsrapport till . I fallet med krav på tjeckiska medborgare underströk KOM allvaret i situationen. Detta var första gången då ett land återinfört viseringskrav på en , och gjort avsteg från reciprocitetsmekanismen. KOM har även i diskussioner som hållits i allmänna rådet, yttre förbindelser fått MS stöd till förhandlingarna. hävdar att frågan måste ses i samband med den aktuella reformen av dess nationella asylsystem. vill korta handläggningstider och införa vissa förbättringar. KOM anser dock att i så fall borde öppna sina konsulat i för att ytterligare hjälpa de tjeckiska medborgarna. KOM ansåg även skyldiga att förtydliga gällande dess nationella asylregler i stort. Om inga förbättringar i relationerna anses uppnåtts , planerar KOM att från EU:s sida återinföra viseringskrav på kanadensiska medborgare. CZ tackade för både KOM och ORDF:s stora stöd i förhandlingarna med . CZ ansåg motivering till återinförandet av viseringskravet vara ett problem inte bara för CZ utan för hela EU. EU:s gemensamma värderingar och principerna för mänskliga rättigheter stod här på spel. Problemet måste få en lösning. hade CZ:s bilaterala förhandlingar med inte gett resultat. Även en annan MS välkomnade KOM:s rapporter. De ville se fortsatt löpande rapportering om förhandlingarna med samtliga tredjeländer. I fallet med såg HU gärna ytterligare motåtgärder, både från KOM:s och ORDF:s sida för att inte riskera att beteende sprider sig till andra tredjeländer. riktade ett stort tack till KOM. Viseringsreciprociteten var ett mycket viktigt inslag i de yttre förbindelserna. handlade det om en politiskt känslig fråga. De ansåg att EU, innan man sätter krav på , först borde undersöka andra möjligheter till motåtgärder detta för att inte störa de i övrigt goda relationerna. Inför framtida diskussioner hänvisade de till art 62.2a och art 67 i Lissabonfördraget som anger villkor för tredjelandsmedborgare som korsar EU:s gräns. En annan MS med tidigare erfarenhet av olika behandling menade att samtliga MS måste ha tillgång till samtliga EU-instrument och gav sitt stöd till CZ i relationen till . Ytterligare en MS uttryckte solidaritet med CZ. De ansåg att krav rimmade illa med bristen på konsulat i . EU-medborgare måste ofta färdas långt för att ansöka om visum. gav stöd till CZ men höll också med om vikten av att behålla en balans i hela EU:s relationer med samtliga tredjeländer. De tackade även KOM och ORDF för stöd och gott samarbete i förhandlingar om reciprocitet med . KOM, Barrot upprepade avslutningsvis att EU inte kan se ser det som en acceptabel situation att vissa MS fortfarande väntar på viseringsfrihet. KOM räknar med fortsatt stöd från MS och ORDF. ORDF bekräftade detta stöd och sammanfattade diskussionen med en uppmaning till KOM att fortsatt arbeta efter ledorden flexibilitet och snabbhet. Utkast till rådets rambeslut om ackreditering av kriminalteknisk laboratorieverksamhet (R) - Allmän riktlinje 14595/09 JAI 691 ENFOPOL 253 + ADD 1 ORDF redogjorde kortfattat för förslaget och informerade om att några MS hade parlamentariska reservationer. Vidare inväntades EP:s yttrande innan formellt antagande kunde ske vid nästa RIF-råd. hänvisade till sin deklaration om hur MS tolkar laboratorier och tackade för ORDF insats. hävde sitt parlamentariska granskningsförbehåll. uttryckte stöd för initiativet från SE och ES men beklagade att genomförandedelen inte hade kunnat göras kortare. ORDF framhöll att man fick genomföra detta snabbare. Det viktiga var att få en kvalitetssäkring av bevis som användes i olika mål. KOM gratulerade SE och ES till initiativet, på detta sätt kunde kvalitén på utbytet över gränserna främjas. KOM framförde att man hade en deklaration avseende den rättsliga grunden. ORDF konstaterade att man uppnått överenskommelse om allmän inriktning för rambeslutet och att formellt beslut förutsågs vid RIF nov/dec. Förslag till rådets beslut om inrättande av ett europeiskt nätverk för förebyggande av brottslighet (EUCPN) och om upphävande av beslut /427/RIF (R) - Allmän riktlinje 14307/2/09 REV 2 CRIMORG 148 ENFOPOL 242 14592/09 CRIMORG 151 ENFOPOL 251 ORDF redogjorde kortfattat för frågan och lämnade sedan över ordet till KOM. KOM framhöll att förvaltningen måste garantera kontinuitet i programplaneringen, sekretariatet innebar att lokala och nationella aktörer inbegreps mer i nätverkets arbete. KOM informerade om att man var beredd att medge finansiering för nätverkets verksamhet via ISEC-programmet (program för att förebygga och bekämpa brottslighet). KOM:s åtagande skulle innebära en ökning av anslagen till . KOM avsåg agera så snart rådsbeslutet antagits och ändra det årliga arbetsprogrammet så att man kunde välja ut projekt som syftade till att finansiera verksamheten inom ramen för nätverket. KOM underströk att detta var ett stort ekonomiskt åtagande, men framgången för nätverket var också avhängig av MS engagemang. En ny struktur för finansieringen och Lissabonfördragets ikraftträdande skulle ge förutsättningar för förebyggande insatser i ökad skala. KOM hade gärna sett en gemenskapslösning men kunde acceptera alternativa lösningar som innebar att MS stod för sekretariatsfunktionen. ORDF tackade för KOM:s engagemang och för att KOM även fortsättningsvis avsåg stödja nätverket finansiellt. hävde sina parlamentariska reservationer. kunde stödja ett stärkt EUCPN men den ena MS framhöll att man såg den valda finansieringslösningen som provisorisk. Vidare uppmanade SI KOM att genomföra en studie avseende vilken av EU-myndigheterna som skulle kunna tillhandahålla sekretariatet för EUCPN. Även en annan MS kunde stödja förslaget som en övergångsåtgärd. Nödvändiga inslag för framtiden skulle kunna tas med i Stockholmprogrammet för att ge frågan mer tyngd. hade önskat ett ändå mer ambitiöst rådsbeslut. MS menade att finansieringsregeln var tvetydig och innebar vissa risker. Sammanfattningsvis kunde MS ändå försäkra att man avsåg tolka och tillämpa de regler som gagnade nätverket på bästa vis. tackade KOM för löftena om finansiering och meddelade att man skulle häva sin parlamentariska reservation i sinom tid. MS gav stöd för att nätverket borde få ett permanent operativt sekretariat. MS fick stöd av en annan MS som också informerade om brottsförebyggande verksamhet i MS (s.k. säkra hus kontaktpunkt mellan myndigheter och institutioner som arbetar med rehabilitering mm). MS avsåg återkomma med bidrag till nätverket om detta. MS berörde även människohandelskonferensen som ägde rum tidigare (19-20 okt) och kopplingar mellan olika områden såsom brottsförebyggande arbete och informationsutbyte. Detta borde också prioriteras i Stockholmsprogrammet. ORDF konstaterade att det förelåg stöd för förslaget och att allmän inriktning kunde bekräftas. Förslaget skulle antas av rådet efter att EP:s yttrande inhämtats . Processuella rättigheter = Utkast till rådets resolution om en färdplan för att stärka misstänkta eller åtalade personers processuella rättigheter vid straffrättsliga förfaranden - Allmän riktlinje = Förslag till rådets rambeslut om rätt till tolkning och översättning i brottmål (R) - Allmän riktlinje = Förslag till resolution från rådet och medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om främjande av medlemsstaternas genomförande av rätten till tolkning och översättning i straffrättsliga förfaranden - Allmän riktlinje (offentlig överläggning enligt artikel 8.3) 14552/1/09 REV 1 DROIPEN 125 COPEN 197 ORDF redogjorde kortfattat för dagordningspunkten. Tre frågor var uppe till behandling: det svenska förslaget till en färdplan, KOM:s förslag till ett rambeslut om tolkning och översättning och det svenska förslaget om en rådsresolution om tolkning och översättning. KOM tackade ORDF och framhöll att detta var en stor framgång, KOM hade för sin del aldrig släppt ärendet sedan misslyckandet 2007. KOM gav helhjärtat stöd till alla tre initiativ. Färdplanen hade inte bara symbolvärde utan kunde dessutom hjälpa KOM förvalta sitt arbete. Rambeslutet var den första åtgärden i färdplanen, förslaget bidrog med tydligt mervärde utöver . Resolutionen skulle hjälpa MS att införliva bestämmelsen. KOM informerade om att man avsåg bidra med ekonomiskt stöd till en ny europeisk organisation för tolkar och översättare som skulle invigas på en konferens i . tackade ORDF för det pragmatiska, framgångsrika steg-för-steg-förfarandet. framhöll att dokumentet var tillfredsställande även om MS hade kunnat tänka sig gå längre. Resolutionen om god praxis var ett bevis på det åtagande som alla gjorde. framhöll vikten av fortsatt arbete för att lyfta fram att EU inte bara fråntar rättigheter utan även ger sådana. framhöll att det var svårt att anpassa frågan mot nationell lagstiftning; regler om tolkning etc. underlättade, MS hade redan vidtagit åtgärder på nationell nivå så paketet skulle inte medföra så stora förändringar i MS. gav stöd för dokumenten men en av dem menade att mervärdet med rambeslutet hade kunnat vara större. hade förordat samarbete med och tyckte inte man skulle använda sig av dubbla standarder. MS fick stöd av en annan MS som också menade att översättningar kunde utnyttjas på felaktigt sätt, för att förhala och utgöra en budgetär belastning. gav stöd för tidigare kommentarer från rådets rättstjänst. Punkterna 1 och 6 var vidare motsägelsefulla. MS sunda förnuft skulle få utgöra nödvändigt stöd när detta skulle införlivas i nationell lagstiftning. informerade om att man kunde häva sina parlamentariska granskningsförbehåll. Den ena MS önskade att den pragmatiska ansatsen återspeglades i Stockholmsprogrammet. Det var särskilt angeläget rätten till information började diskuteras . underströk vilken framgång detta var. Ett pragmatiskt steg-för-stegförfarande var bättre än att misslyckas helt. När det gällde de brottsbekämpande myndigheterna handlade det om ett slags ömsesidigt erkännande. Minimigarantier innebar konkret innehåll. Detta var ett viktigt steg som skulle erbjuda utveckling framöver. MS informerade om att man avsåg ändra i det nationella domar- och åklagarsystemet framöver, det handlade om en balans mellan nödvändig säkerhet som grundläggande rättigheter värnades. framhöll vikten av 3.6; utredningar fick inte försenas pga. översättning, därför var det viktigt tillåta tolkning. välkomnade KOM:s planer på att skapa en organisation med tolkar och översättare. ORDF tackade för allas goda vilja och flexibilitet i förhandlingarna. Enigheten om en allmän inriktning för färdplanen, rambeslutet och den kompletterande resolutionen innebar stärkta rättigheter för medborgarna och skulle medföra ökat förtroende för rättsprocessen. Förslag till rådets rambeslut om överföring av straffrättsliga förfaranden (R) (offentlig överläggning enligt artikel 8.3) 14308/1/09 REV 1 COPEN 194 ORDF redogjorde kortfattat för förslaget och frågade om rådet kunde bekräfta behovet av ett gemensamt rättsligt ramverk. kunde bekräfta stöd för målsättningen men underströk sitt parlamentariska förbehåll och att rambeslutet innebar vissa problem för MS. fick stöd av en annan MS som inte heller hade några svårigheter med de artiklar som diskuterats , men reserverade sig för att man skulle behöva granska detta noga. MS välkomnade försäkran om att man skulle se på det hela som ett paket i slutänden. gav stöd för förslaget men efterfrågade klargörande vad gällde kopplingen till Eurojust som omnämndes i en bisats. En annan MS framhöll behovet av att noga diskutera de frågor som det ännu inte fanns någon överenskommelse om, t.ex. vägransgrunder och ansvaret för ett sådant straffrättsligt förfarande. önskade att lagstiftningen antogs så snabbt det gick men att man längre fram måste kunna komma med olika ändringsförslag, inte minst vad gällde art 10 och 19. KOM gav stöd för målsättningen med förslaget och instämde i att man måste diskutera komplicerade frågor vidare i arbetsgruppen. De viktigaste bestämmelserna i texten fick inte urholkas. ORDF sammanfattade att det fanns enighet om behovet av förslaget och formerna för samarbetet men att man skulle återkomma till rambeslutet och ta ställning till förslaget i sin helhet . Förslag till rådets rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer för sådan verksamhet och om upphävande av rambeslut /629/RIF (R) - Lägesrapport 14801/1/09 REV 1 DROIPEN 134 MIGR 101 ORDF redogjorde inledningsvis för att dagens behandling syftade till att notera lägesrapporten men också diskutera vissa utestående frågor. Arbetet med att bekämpa människohandel var en högt prioriterad fråga för både och EU och det var tillfredsställande att arbetet nu hade kommit så långt att rådet snart skulle kunna enas kring nya, effektivare och ändamålsenliga bestämmelser i kampen mot människohandel. fanns det dock det dock några frågor som det kunde finnas anledning att ta upp. Det gällde bl.a. frågan om lägsta maximistraff för de allvarligaste fallen av människohandel, frågan om anonyma vittnen samt ett par frågor om jurisdiktion. KOM menade att straffsatserna borde ligga högre för att få till stånd effektiva åtgärder för att bekämpa brott och anpassa följderna efter brotten. Vad gällde brottsoffer måste det juridiska stödet till dessa vara gratis. Det handlade ofta om minderåriga. Samma brottsoffer fick inte utsättas för upprepade övergrepp. Frågan var angelägen, inte minst konferensen tidigare () hade visat detta. välkomnade de ansträngningar som gjorts, liksom människohandelskonferensen som hölls i 19-20. MS var dock besviket på texten avseende den gränsöverskridande karaktären som gällde många brott. MS måste samordna sig kring brott som begicks utanför trots att man hade egna förfaranden. MS fick stöd av en annan MS som också underströk att man förespråkade lägsta maximistraff . Alla var medvetna om hur svårt att det var att följa människohandlare, därför borde människohandel förebyggas via de myndigheter som var ansvariga för migrationsfrågor; exempel på framgångsrikt arbete fanns från . En ytterligare annan MS stödde behovet av kraftfullare internationellt samarbete och informerade om att i denna MS gällde som maxstraff. ORDF framhöll att man måste överväga frågan om straffsatser noga så att det rådde proportionalitet i förhållande till nationella system. ORDF vädjade till berörd MS att bli överens om det. informerade om att man kunde dra tillbaka sitt granskningsförbehåll. menade att det var problematiskt att förlänga lägsta maximistraff till . En begränsad utvidgning av jurisdiktion skickade en tydlig signal som visade att alla MS var fast beslutna att lagföra människohandlare oavsett var de bodde. tackade ORDF för alla ansträngningar i ärendet. kunde stödja förslaget men underströk att MS parlament behövde underrättas innan MS förbehåll kunde dras tillbaka. hade lagt fram två reservationer som hävts i . MS kunde även dra tillbaka reservationen som hade att göra med anonymt vittnesmål; MS var övertygat om att det fanns behov av regler på EU-nivå och önskade tacka ORDF för utfört arbete, men ville ändå göra en deklaration i samband med rambeslutet där kompatibilitet togs upp, det hade att göra med konstitutionella frågor (rätt till rättvis rättegång och försvar etc. ) och att följderna av principen övervakades. På fråga från ORDF förtydligade berörd MS att man kunde lyfta sitt parlamentariska granskningsförbehåll efter att noga ha lyssnat till diskussionen; hellre ett rambeslut med lägsta maximistraff än inget alls; men detta borde tillämpas även på andra än de allvarligaste brotten. ORDF konstaterade avslutningsvis att rambeslutet återkommer för politisk överenskommelse vid RIF nov/dec. Övriga frågor = Viseringslättnader i västra (begäran från ) SI presenterade kort de slutsatser om viseringslättnader som antogs vid den regionala ministerkonferensen olaglig invandring, organiserad brottslighet, korruption och terrorism som hölls i Brdo, . Vid konferensen erbjöds länderna på västra stöd från deltagande i arbetet med att uppfylla de krav som återstår i . SI och IT besökte , för möten med representanter vid inrikes- och utrikesministerierna. IT kommer också att erbjuda särskilt bilateralt stöd. Sammanfattningsvis visade konferensen att länderna på västra gjort en snabb utveckling och SI menade att detta borde tas hänsyn till i kommande utvärdering. IT bekräftade sitt tekniska stöd särskilt till för att de ska kunna hämta in övrigas försprång. KOM, Barrot meddelade att en expertresa till var planerad . KOM har sett över vilka kriterier som återstår att uppfylla och höll med om att framstegen var konkreta. Frågan återkommer vid , med antagande av åtgärder , för de länder som uppfyller kraven. Även EP förbereder en rapport. KOM påtalade avslutningsvis behovet av stöd till Kosovo, och menade att viseringsfrihet även för dem inte fick ses som en orimlighet. påminde om syftet med den differentierade ansatsen till västra länder, nämligen att det handlar om olika länder med väldigt olika förutsättningar. Tillvägagångssättet hade gjort att ambitionen höjts hos flertalet. De gav sitt stöd till de tre länder som förmodas få viseringsfrihet , men EU måste också fortsätta kräva att målen i färdplanerna ska uppfyllas. ORDF sammanfattade med att vägkartorna fortsätter att vara de viktigaste styrinstrumenten. = Förslag till och rådets förordning om behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar och officiella handlingar i samband med arv och om inrättandet av ett europeiskt arvsintyg Kommissionens föredragning av förslaget 14722/09 JUSTCIV 210 CODEC 1209 + ADD 1 + ADD 2 KOM redogjorde för huvuddragen i det förslag till en förordning om gränsöverskridande arvsfrågor som antogs av KOM . KOM betonade bl.a. att det fanns ett stort praktiskt behov av EU-regler på området för att öka förutsebarheten för enskilda och förenkla hanteringen av gränsöverskridande arvsärenden och undvika parallella förfaranden. Arvlåtarens sista hemvist blev enligt förslaget styrande för vilka domstolar och myndigheter som var behöriga, liksom - enligt huvudregeln - för lagvalet. En testator kunde dock under sin livstid även välja att låta reglerna i sitt ursprungsland bli det gällande regelverket. Det europeiska arvscertifikatet skulle bli ett effektivt medel när det gällde att visa vem som var berättigad arvtagare och vem som hade rätt att vidta åtgärder med kvarlåtenskapen. lovordade det faktum att KOM nu lade fram förslaget och erinrade om att en bred majoritet av MS liksom EP efterfrågat förslaget. Även ORDF välkomnade förslaget och betonade ORDF:s prioritering av frågan, att förhandlingarna skulle inledas omgående med målsättningen att lägga en god grund för det fortsatta arbetet. GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ Godkännande av den preliminära dagordningen SIS II - Lägesrapport 14171/09 JAI 657 127 COMIX 740 ORDF:s övergripande målsättning när det gällde SIS II var att genomföra rådsslutsatserna från (fortsätta arbetet med att utveckla den nuvarande tekniska lösningen för SIS II för att nå ett fungerande system så snart möjligt, förbättra förvaltningen av projektet så att rådet bättre kan förutse och hantera problem i utvecklingsarbetet, ge fullt stöd till KOM vid planering och genomförande av det första milstolpstestet och klargöra hur frågan tas vidare oavsett utfall i milstolpstesten, dvs. definiera hur den alternativa lösningen ska kunna genomföras i praktiken). ORDF sammanfattade vidare innehållet ORDF:s lägesrapport (14171/09) som rådet tagit del av. KOM informerade om att man förberedde för milstolpstest 1. KOM hade förhandlat med konsortiet om de anpassningar som krävdes för att lägga till nödvändiga tjänster som inte ingick i det första kontraktet, hade personligen kallat in verkställande direktören för HP-Steria och bett honom se till att lösa de tekniska problem som förelåg så att den första fasen kunde dras igång . KOM noterade uppmuntrande framsteg när det gällde MS förberedelsearbete. Fem system på nationell nivå var helt och hållet kompatibla och redan färdiga för att göra kvalifikationstestet, men enligt slutsatserna hade KOM dragit igång förberedelser i händelse av behovet av ett alternativt tekniskt system.