eunbil · GW0N21B0AF · 2009-01-01 00:00:00 — utvecklingssamarbete (MU) EU-gruppen Rapport från informellt biståndsministermöte i , . Sr deltog i det informella biståndsministermötet i EU-kretsen i , . Ett drygt tiotal medlemsstater var representerade på ministernivå. EU-Kommissionen representerades av , kommissionär för utveckling och relationer med AVS-länderna (, och ) Stöd för CZs prioritering på tillgång till energi på lokal nivå. Viktig dimension för klimatagendan och rätt med fokus på den lokala nivån. Rådsslutsatser planeras till GAERC . SE välkomnade länken mellan energi, klimat och utveckling. stöd bland MS och även i viss mån EP för att ta ett tjeckiskt-svenskt initiativ om demokratibyggande vidare . Stort engagemang från nya medlemsstater. KOM och RS inbjöds skriva ett konceptpapper. Försiktigt respons av KOM som såg stora risker och föredrog en annan ansats, men öppnade för dialog om kommande policypapper. stöd bland MS för KOMs idé till koordinerat, tydligt och kraftfullt EU response mot finanskrisens påverkan på utvecklingsländerna. EU bör visa ledarskap på utvecklingsagendan, inte minst inför G 20 i . Diskussionen betonade bla vikten av bibehållna ODA-nivåer, snabba satsningar (inkl frontloading) på infrastruktur, klimat och lyfte även frågor som voice inom IFIs och möjlig plats för AU vid G20. SE stödde KOMs förslag, och underströk behovet av multilateralt agerande och biståndsvolymer, och samstämmighet för utveckling, inte minst vad gällde handel. Dagordningspunkt: Access to sustainable energy at the local level Vid diskussionen deltog även UNIDO, genom biträdande generaldirektör. ORDF presenterade frågan som prioriterades av CZ , och som länkade upp med den franska prion på samhällsstyrning på lokal nivå och den svenska på klimat och utveckling. Energitillgång på lokal nivå var av stor vikt för att uppnå flertalet MDGs, och studier har visat på hur tex tillgång till elbelysning kan förbättra kvinnors möjligheter att förvärvsarbeta och flickors att studera. Energitillgången i utvecklingsländer, särksilt i rurala , inte alls tillfredsställande , och är ett hot mot MDGs. EU besitter flera instrument som kan användas bättre och förstärkas, tex energifaciliteten under EDF. inledde och instämde i bilden av energitillgång som en flaskhals mot uppnåendet av flera MDGs. Det fanns också tydlig länk till COP i . Utmaningen var nu att implementera flera av de policies som länkade samman energifrågorna med MDGs. Den lokala nivån var grundläggande och prio borde ligga på hushållsenergi (för matlagning), belysning och överlag på hållbar energi. Viktigt dock när det gällde biobränslen med noggrann analys, inte bara utifrån CO2, utan även påverkan på annat, som livsmedelsförsörjning. UNIDO redogjorde för UNIDOs och FNs arbete på energiområdet, där bl.a. ett nytt energi-nätverk inom FN-systemet upprättats. Därefter ekade han flera av ovanstående argument för energifrågornas betydelse, och underströk EUs betydelse. Han menade också att den lokala nivån var viktig, men att det även krävdes storskaliga projekt på regional och nationell nivå. EnMS betonade betydelsen av skog som lokal energikälla man borde med ny teknik satsa på att utveckla traditionell energi. stödde CZs prioritering, och underströk att satsningar på energi skulle ses som komplimenterade till viktiga satsningar på infrastruktur som var nödvändiga. Det fanns även en governance-aspekt; viktigt med social acceptans för nya energikällor om man ska nå framgång. Stödde påfyllnad av energifaciliteten, inkl med privat kapital. EP tog en tydlig klimatvinkel och underströk att EU allra först borde sikta på att styra om sin egen energianvändning till förnyelsebara, låg-CO2, källor. Hon såg en risk att emerging countries nu skulle ta alltför stor del av klimatanpassningsfinansieringen. hade dock enorm potential för förnyelsebar energi, viktigt därför att energifrågorna tog plats i CSPs/NIPs samt i partnerländernas egna budgetar. välkomnade CZs prioritering och såg tydliga kopplingar mellan energifrågorna, MDGs och pågående klimatförhandlingar. Om COP 15 skulle bli framgångsrikt måste vi redan nu sätta ihop paket för utvecklingsländerna, och energifrågorna viktig del. SE välkomnade länken mellan CZs prio och klimat och utveckling. Hon lyfte betydelsen av utbildning i energi- och elanvändning i utvecklingsländer, inte minst för kvinnor och barn, samt stödde fokus på hushållsenergi. menade att energi var en underliggande faktor i arbetet för MDGs. Satsningen på lokal nivå rätt, förknippat med stora kostnader att bygga stora landsomfattande nät och snabba framsteg kunde ofta bäst göras på lokal nivå. flikade in att det nu också stod klart att additionell finansiering kommer behövas för att nå avtal i . KOM instämde i energifrågornas vikt, och underströk att hållbarhet måste vara ledordet. Den lokala nivån var i mycket framtiden för utveckling, så även på detta område. Potentialen för förnyelsebara enerig enorm i . Detta skulle också tas upp i KOMs förslag på EU support/recovery plan för utvecklingsländerna som svar på finanskrisen (se nedan) Det fanns dock begränsningar, tex fick inte företag som samarbete med KOM inom PPPs göra vinst, vilket i princip gjorde det omöjligt att hitta samarbetspartners. Arbetsfördelning mellan KOM och MS släpade också efter, inkl MS bidrag till KOMs relaterade initiativ som energifaciliteten, EU-Afrikapartnerskapet på energi och den globala klimatalliansen (GCCA) Allmänt stöd för prioriteringen uttalades även ytterligare ett antal MS ORDF sammanfattade att det varit en positiv diskussion med stöd som rymde åsiktsskillnader, men detta delvis för att det fanns flera som ville göra saker på området. ORDF skulle försöka koordinera i frågan för att hitta synergier. Från diskussionen noterades särskilt några aspekter: Hållbarhet/förnyelsebara källor, PPPs, kopplingen till klimatagendan och koordinering mellan MS, KOM och andra givare. Ambitionen var nu rådsslutsatser vid GAERC . Dagordningspunkt: Democratic governance bröt först in direkt efter ORDFs inledning för att lansera ett initiativ kring en mer rigorös dialog kring budgetstöd rörande såväl KOMs som MS bilaterala bistånd. KOM redogjorde för uppföljningen av EUs governance initiative som antogs 2006, och som framförallt fokuserade på att genom incitament, dialog och analys främja reformer inom governance-området hos AVS-länderna. Kopplat till initiativet är den sk Governance Incentive Tranche en andel på av EDF 10 som kan utportioneras som en top-up på partnerländernas nationella allokeringar på basis av deras reformambitioner. Kort sammanfattat hade man kommit en bra bit på väg och gjort tydliga framsteg i vissa länder, men som KOMs egen uppföljning visar finns blandade resultat och kvalitet på såväl konsultationsprocessen som de Governance Action Plans som antagits. KOM underströk betydelsen av fortsatt fokus på governance-frågorna. Fungerande stater var nödvändigt för utveckling och governance ett område där det väldigt ofta fanns brister i partnerländerna. Finanskrisen hade också understrukit betydelsen av funktionella stater. SE gjorde en presentation av ett kommande initativ, tillsammans med CZ, på demokratibyggande. SE lyfte fram huvuddragen i initiativet. EU har stort ansvar och potential, genom inte minst soft power, att stödja inhemska demokratiseringsprocesser i utvecklingsländerna. Till sitt förfogande har man en mängd instrument, inte bara inom utvecklingssamarbetet, men även inom GUSP och handelspolitiken. Instrumenten verkar dock utan ett sammanhållande ramverk och det var detta ramverk initiativet syftade till att påbörja arbetet med. tackade för initiativet som borde tas vidare . Det måste dock vara klart att demokrati måste byggas inifrån - EU var ett lighthouse for democracy, vilket inte var samma sak som att vara missionär eller korsfarare. EP ( 2:a vice ordförande utvecklingskommittén) menade att många i EP var frustrerade över bristande stöd till demokrati och governance från KOM och MS man hade ofta fokus på annat. Därför välkomnades ökat fokus. MS välkomnade prioriteringen och SEs initiativ, och instämde i behovet av ett mer effektivt stöd för att bekämpa särskilt det powerlessness till följd av bristande demokrati för fattiga i utvecklingsländer som leder till att tillväxt inte fördelas mer jämlikt. välkomnade initiativet och instämde i behovet av att EU stödjer andra länders demokratiseringsprocesser och underströk att flera av EUs nya medlemsstater har egna nyliga erfarenheter som kan vara nyttiga. Liknande inlägg med allmänt stöd till initiativet gjordes sedan av ytterligare flera MS MS menade att demokrati och governance kanske var viktigare nu än någonsin, och det svenska initiativet var mycket vältajmat och något alla utvecklingsministrar borde stå bakom. fanns det många svårigheter med att åstadkomma en koordinerad ansats på en sådan stundtals känslig fråga. EP (1:a vice ordförande utvecklingskommittén) ifrågasatte bilden av att det nu saknades ett policy-ramverk undrade och om man inte riskerade uppfinna hjulet igen. Hon frågade även om detta skulle innebära någon typ av additionell finansiering. informerade att frågan även var högt på den danska bilaterala agendan, och att en ny policy var på väg att antas. Hon gav full stöd ansats i initiativet, som låg rätt i tiden. påminde , 2009, som var murens fall. Hon undrade vidare hur man ska ställa sig till svåra gränsdragningar i framarbetandet av demokratiinitativet hur ska MR inkorporeras, skall alla ingå eller bara vissa? Och vad gällde fria val - hur angelägna var vi att stödja dem i islamistiska länder? MS inledde och fokuserade sitt inlägg på Governance Initiative. Erfarenheten var att Governance Action Plans ofta blev byråkratiska produkter ytliga och utan bred förankring med civila samhället och nationella parlament. Vidare menade han att EU borde utöka sitt stöd till demokratiska partier. och tog även åter upp tidigare förslag om förbättrad dialog kring budgetsstöd, vilket var centralt även ur demokratiperspektiv för att befrämja möjligheterna till ansvarsutkrävande hos partnerländernas befolkningar. Nuvarande instrument för dialog under art 8 och art 96 lämnade ett glapp emellan sig. MS lade stor vikt vid demokratisk samhällstyrning. Incentive Tranche var ett utmärkt instrument för förbättrad dialog kring frågorna med AVS-länderna. Men som ett tämligen nytt instrument fanns det saker att förbättra. menade att man stod bakom initiativet. Demokrati måste vara en hörnsten i vårt utvecklingssamarbete, även i länder med svåra förhållanden. I många fall är det bristen på demokrati som gör att den utveckling som äger rum i partnerländerna inte kommer de fattiga till del. Det var en nödvändig, positiv övning att diskutera alla instrument inom olika pelare inom samma ram. KOM menade att alla delade idén att jobba för demokrati, och att demokratibyggandeinitiativ var en vacker ambition som hade KOMs stöd. M an var tvungen att vara medveten om omfånget och riskerna med diskussionen. KOM dock var beredda att i dialog med MS börja arbeta i frågan. ORDF sammanfattade med att alla var överens om vikten i frågan. EU hade en särskild roll, inte minst nya MS, i att stödja men inte påtvinga partnerländerna särskilda lösningar. Ett ansenligt stöd hade funnit runt bordet för det tjeckisk-svenska initiativet. Middagsdiskussion 29/1, Tema: CZ (Utrikesministern) redogjorde för utrikesministrarnas arbete för att få ett stopp på stridigheterna, och för en lösning av den vidare politiska situationen. KOM redogjorde för sitt besök i . Det humanitära läget var mycket allvarligt. hade gjort sig skyldigt till grava överträdelser av den humanitära rätten. De palestinska raketattackerna mot kunde inte rättfärdiga detta oproportionerliga övergrepp. Ekonomiskt var situationen krisartad. Fabriker och andra byggnader var förstörda. Svårigheterna att få igång ekonomisk aktivitet var mycket stora. Den israeliska gränsblockaden gjorde också en sådan nästintill omöjlig. kunde ca 120 lastbilar passera in. Behovet låg på ca 600. KOM tyckte att EU borde göra mer för att trycka på , instrumenten fanns. Han ville se ett koordinerat och enhetligt EU agera. CZ UM svarade dock passivt på detta. En rad MS följde upp, t ex framfördes perspektivet att om vi inte talade ut, hur kunde vi då få trovärdighet hos våra partnerländer när vi talade om MR etc med dem i andra sammanhang. talade om vikten av öppna gränser och att det nu snabbt skapades förutsättningar för palestinierna att inte bara överleva, utan även leva. Återhållsamhet från en förutsättning och EU borde ha den förväntningen på . Dagordningspunkt : "Impact of the financial crisis on developing countries" Dagordningspunkten inleddes med anföranden av vicepresident biträdande generalsekreterare , samt som representerade den tjeckiska organisationen in (PIN) och NGO-plattformen CONCORD-Europe. (VB) underströk att det nu stod klart att finanskrisen även skulle slå hårt mot utvecklingsländerna, och att den rika världen inte i fick vända sig inåt och minska sitt engagemang för partnerländerna. Bara en bråkdel av de stimulansprogram som tas fram inom EU och skulle göra enorm skillnad i utvecklingsländerna. () menade att hade man fortfarande antagit att utvecklingsländerna skulle komma lindrigt undan, med sin mycket begränsade anslutning till de globala finansiella systemen. Detta har visat sig felaktigt, och ytterligare miljoner riskerade nu att kastas, eller kastas tillbaka, i fattigdom. Panek (PIN, CONCORD) inledde med att uppmana EU-länderna att hålla fast vid sina biståndsvolymer och, trots krisen, öka dem i enlighet med gjorda åtaganden. instämde i KOMs förslag att ta fram tydlig EU-position på utvecklingsområdet, för att stärka utvecklingsagendans plats i . EU måste nu arbetade snabbt och ha finanskrisen som tydlig prioritet , fram till dess fick andra saker stå åt sidan. AU borde beredas plats i G 20 och UK hade som värd nyckelroll. KOM underströk allvaret i situationen. Finanskrisen hade träffat utvecklingsländerna vid sämsta möjliga tillfälle, när man kämpade mot hoten från klimat, livsmedelskris. Utvecklingsfrågorna måste snabbt upp på den breda agendan i diskussionen om finanskrisen och opinion och beslutsfattare måste förstå att insatser för utvecklingsländerna stärker även vår egen ekonomi. redogjorde vidare för sitt förslag till EU response, som cirkulerats före mötet. Paketet till vilket även andra givare kunde anslutas till hade flera komponenter: Alla möjliga finansiella resurser för utvecklingsländerna måste mobiliseras, inte bara bistånd utan även innovativa finansiering. Biståndseffektiviteten måste förbättras snabbt, inte minst krävdes framsteg i arbetsdelningen mellan KOM, MS och ven EIB. Reform av det internationella systemet och bättre representation för utvecklingsländerna i IFIs och plats för AU vid G 20. instämde med tidigare inlägg. Hon underströk att medan den rika världen nu agerar kontra-cykliskt så hindras utvecklingsländerna fortfarande ofta att göra så av IMF och WTO. Kraftfulla investeringar behövdes , inte minst i infrastruktur och energi som sektorer som engagerar mycket arbetskraft. Relevanta organ som , EIB och måste utiliseras snabbt. ODA-åtaganden måste respekteras och tax havens kunde vara möjlig ytterligare resurskälla. Det internationella systemet behövde också reformeras. menade att den fulla effekten av finanskrisen ännu återstod att se och uppmanade därför Ordf. att frågan skulle fortsatt hållas på agendan. Vidare måste vi nu fokusera ffa på MDG 1, att bekämpa hunger som var fundamentalt för de andra målen. För att göra det borde vi tillfälligt sätta åt sidan andra pet projects. Det globala partnerskapet för mat och jordbruk borde prioriteras. stödde KOM i behovet att hitta alternativ finansiering, liksom KOMs övriga förslag i dokument. Inom det behövde man dock prioritera och sortera vad som var nödvändigt ur ett kort perspektiv och ett långt. En pelaröverskridande ansats nödvändig för detta problem. I diskussionen om global governance fick vi inte glömma FN som det främsta forumet för dialog med utvecklingsländerna. En direktlänk borde upprättas mellan generalförsamlingens ordförande och KOMs. MS underströk behovet att EU gjorde något som union och att detta syntes. EUs ledarskap nödvändigt vid G20 och ett gemensamt budskap inför viktigt. Vi måste göra något som union. VB, de regionala bankerna och FN alla sina viktiga roller att spela. Reform av styrningen av viktigt, däremot fanns inte motiv att ändra i dess mandat. ODA-nivåer viktiga men även handel där ett nytt läge finns vad gällde Doha-rundan och med den nya amerikanska administrationen. MS stödde KOMs och FRs ansatser. Lyfte fram Voice-frågan och att EU nu borde använda och andra finansiella resurser kontra-cykliskt. Ett annat MS förespråkade att EIBs mandat inom borde breddas till att banken även kan stödja offentlig sektor, och FLEX-mekanismen inom EDF förbättras. SE stödde KOMs förslag, och underströk behovet av multilateralt agerande och biståndsvolymer, och samstämmighet för utveckling. Särskilt av vikt att vi inte hemfall åt protektionism utan värnade frihandel i dessa tider. MS gav stöd till KOMs förslag, stödde ovan talare i betydelsen av frihandel och fortsatt fokus på DDA och samstämmighet. Nämnde som exempel de införda subsidierna på mjölk som var direkt skadliga för utvecklingsländerna. ORDF sammanfattade med att frågan skulle var högst på agendan den närmsta tiden. Bland prioriteringar på kort sikt fanns bibehållna ODA-nivåer, alternativa resurser och andra kriser, särskilt klimat liksom förbättrad representation för Syd i IFIs. På något fanns bland annat reform av internationella systemet, inkl ECOSOC och fortsatt fokus på DDA. Man skulle även återkomma till frågan vid bistånds-GAERC . AOB Economic Partnership Agreements KOM gav en överblick över nuläget i förhandlingarna, där vissa framgångar nåtts med det fullödiga med (CARIFORUM) samt interimsavtal med flera enskilda länder och regionala konstellationer i . Ambitionen var annars densamma som tidigare, att nå fullödiga utvecklingsvänliga avtal för samtliga regioner, och framsteg gjordes på teknisk nivå. KOM nämnde också att EU inte fick svika i sitt åtagande om ökat handelsrelaterat bistånd , särskilt inte i dessa tider. gjorde här ett kort inlägg och återupprepade ett tidigare förslag om ett gemensamt AVS-EU möte kring EPA i samband med GAERC . KOM var mycket skeptiskt och ORDF att svaret på frågan nog givits, det blir inget extra AVS-EU i samband med GAERC . Däremot skulle EPA finnas på den ordinarie dagordningen för GAERC . Lunchdiskussion 30/1, tema: Eastern dimension Under lunchen diskuterades det den östra dimensionen. Punkten inleddes med anförande av finansminister. Hon underströk EUs enorma betydelse för ett land som , som granne, som handelspartner och som givare. instämde i behovet av koordinering. Därefter följde flera sinsemellan mycket likartade inlägg från EU 12 MS som lyfte fram nya MS särskilda erfarenheter och möjligheter att spela en aktiv roll i öst. Öst och uttalat prioriterade områden för flertalet nya MS. SE välkomnade CZs fokus på östdimensionen. EUs roll i det nära öst var mycket viktig, och EU-närmande var för länderna såväl strategiskt viktgt som den bästa vägen till fattigdomsbekämpning, och stödet från KOM och MS borde understödja de processerna. En annan MS instämde i välkomnandet av de tjeckiska prioriteringar, och menade att Öst var för många nya MS vad var för gamla MS. Det var viktigt att man så långt som möjligt kapitaliserade på alla EU-MS erfarenheter i olika regioner för att på så sätt stärka EUs sammantagna effekt. ORDF. sammanfattade med att understryka möjligheten till synergier mellan nya MS kunskap om Öst och gamla MS, inte minst de med kolonialt förflutet, kunskap om . Country Strategy Papers/National Indicative Programs, KOMs landstrategier anm. sammanlagt 2008-2013