mot · GX02A410 · 2009-10-06 00:00:00 — Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att investera i ungas möjligheter till jobb. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om arbetslöshetsförsäkringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kvalitet i Arbetsförmedlingens insatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om upphandlade jobbplatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om stöd till handledning vid praktik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en utvecklad arbetsförmedling. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en utbyggnad av den kvalificerade arbetsmarknadsutbildningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om Arbetsförmedlingens ansvar för nyanlända på arbetsmarknaden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om Arbetsförmedlingens ansvar för mottagandet av utförsäkrade sjukskrivna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om funktionshindrades möjligheter till arbete. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om stöd till unga funktionshindrade. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om validering av yrkeskunskaper. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om utvecklade möjligheter till kompetensutveckling i arbetslivet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kompetenskommissioner. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en förstärkning av arbetsmiljöarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av arbetslivsforskning. bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20112013. bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:1 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20112013. anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt uppställning: 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Höjd ersättning till samt höjt tak till ca /dag 100 dagars ersättning vid deltidsarbetslöshet Lägre kostnader för aktivitetsstöd och a-kassa 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning, 10000 platser Jobbutbildningar för unga, 2500 platser Rehabilitering av sjukskrivna inom Arbetsförmedlingen Handledning av praktikanter (merkostnadsersättning) Bättre stöd till unga med funktionsnedsättning Nej till utökad upphandling av coacher 1:4 Lönebidrag och Lönebidrag, 5000 platser välstånd bygger på en stabil ekonomi, hög sysselsättning, välutbildad arbetskraft och avancerad produktion. Den svenska modellen innebär att arbetsmarknadens parter tar ansvar för lönebildningen och andra förhållanden på arbetsmarknaden. Samverkan mellan samhället och arbetsmarknadens parter har starkt bidragit till att få till stånd investeringar och andra insatser som har behövts för att säkra en långsiktigt hållbar utveckling av den svenska ekonomin. Samhällets roll är att erbjuda den som är aktiv på arbetsmarknaden möjligheter till utbildning och utveckling och ett inkomstskydd om man hamnar i perioder när man inte kan arbeta. Öppenhet mot förändringar och globalisering bygger på att människor känner trygghet och tillförsikt . I krisen prövas samhället och dess förmåga att stödja en snabb återhämtning av efterfrågan i ekonomin och av företagens konkurrenskraft. Samhället har också, särskilt i kristider, en viktig uppgift i att trygga välfärden och medborgarnas försörjning. I samhällets uppgift ingår att överbrygga lågkonjunkturer med insatser som kortsiktigt bidrar till att lösa akuta problem och långsiktigt skapar ett starkare samhälle. Vi socialdemokrater är övertygade om att alla har förmågan att bidra till utveckling. Vi vill skapa ett arbetsliv som utvecklas genom människors kraft och vilja inte genom rädsla och otrygghet. En starkare arbetslinje handlar om att varje människas förmåga och vilja till arbete tas till vara, även om det innebär att alla inte bidrar på samma sätt. Vi socialdemokrater menar att staten i den djupa lågkonjunktur vi nu befinner oss bör göra betydligt mer än den gör och att insatser borde ha satts in . Vår arbetslinje har fyra byggstenar: en offensiv politik för att skapa fler jobb, en tydlig målsättning att åstadkomma ett uthålligt arbetsliv som förhindrar utslagning och som gör att människor kan arbeta ett helt yrkesliv, en aktiv arbetsmarknadspolitik som skapar möjligheter men som också ställer krav på att den som drabbats av arbetslöshet försöker hitta ett nytt jobb och, , en väl fungerande inkomsttrygghet mellan två jobb. Det ska alltid finnas möjligheter att gå vidare eller att börja om på nytt genom kompetensutveckling eller stöd för att starta eget företag. Den som får del av arbetslöshetsförsäkringen ska söka jobb aktivt och delta i insatser som förbättrar möjligheterna att få ett nytt jobb. Man måste också vara beredd att ibland byta yrke eller flytta för att öka chanserna till jobb. Som arbetssökande med a-kassa är man skyldig att acceptera de möjligheter till aktivitet och utbildning som erbjuds. Den socialdemokratiska arbetsmarknadspolitiken bygger på både rättigheter och skyldigheter. Men för att kunna utkräva engagemang och aktivitet av den arbetssökande måste det stöd som erbjuds bestå av en mångfald av insatser av hög kvalitet. Vi socialdemokrater står bakom en starkare arbetslinje. I regeringens politik går kvantitet före kvalitet och passivitet före aktivitet. Det främjar inte en långsiktigt hållbar arbetslinje som tillvaratar kompetens på ett effektivt sätt. Skyldigheterna har skärpts medan rättigheterna är färre och sämre. Samhället har trätt tillbaka och ställer inte resurser till förfogande för att uppmuntra människors vilja till utveckling. Inom regeringens jobbgaranti får endast en av fem en aktiv insats som kan öka möjligheten att ta sig ur långtidsarbetslösheten. Regeringens försämringar av arbetsmarknadspolitiken gör att det är svårare att ställa om och komma igen om man förlorar jobbet, blir sjuk eller aldrig ens har fått sitt första jobb. Var och en har ett eget ansvar för sitt liv och för att skapa förutsättningar för att få ett bra jobb, men samhället måste ge oss möjlighet att ta detta ansvar. Detta måste ske genom att samhället tillhandahåller utbildningsplatser på olika nivåer och med olika inriktningar. Det måste vara både praktiskt och ekonomiskt möjligt att delta. Förutom relevant kompetens är de avtalade trygghetssystemen i form av inkomstbortfallsförsäkringar en viktig pusselbit för att människor ska våga byta jobb eller byta inriktning i livet. Och detta är viktigt också för arbetsgivarna och för samhället som helhet eftersom det skapar bättre förutsättningar för att vi snabbt ska anpassa oss till nya förhållanden och ny efterfrågan på arbetsmarknaden. Därmed skapas goda förutsättningar för tillväxt. Investera i ungas möjligheter att få jobb lämnar de största ungdomskullarna sedan fyrtiotalistgenerationen skolan. De som är unga ska bära upp samhället . Unga människor står för en stor och positiv kraft i vårt samhälle, de är kreativa och ser nya lösningar. Att ingjuta hopp och framtidstro i dagens unga generation är en framtidsinvestering och vår viktigaste uppgift. Alla goda krafter i samhället måste mobiliseras för att skapa möjligheter och en ljusare framtidsbild för dagens unga. Det behövs ett ledarskap där de unga känner att vi står bakom dem. Vi vill erbjuda en politik som gör att unga kan växa och utvecklas och därmed bidra med sin fulla potential. Vi vill visa en modern väg in . som vi nu möter en ekonomisk kris står vi inför en långsiktig demografisk utmaning där antalet äldre ökar. För att generationsväxlingen ska kunna ske utan betydande störningar på arbetsmarknaden i form av arbetskraftsbrist, måste unga hjälpas in i de branscher som har en stor andel äldre. Alla de unga som tycker att läget känns hopplöst ska känna att de snart kommer att behövas. Kunskap och bildning är en väg till personlig frigörelse och utveckling, men också det bästa sättet att rusta sig för arbetslivet. Det är viktigt att komma ihåg att även om många unga nu går arbetslösa, enligt senaste statistik, så är unga inte en homogen grupp. Många klarar sig rätt bra även om det kan innebära en period med korta jobb innan man får fotfäste i arbetslivet. De som har det svårast är personer utan slutbetyg från gymnasiet och unga med funktionsnedsättning. Den redan mycket höga ungdomsarbetslösheten, kan komma att stiga dramatiskt om inget görs och de som står längst ifrån arbetsmarknaden kommer att drabbas hårt. Av alla de unga arbetslösa som finns i är det ganska få som skriver in sig vid Arbetsförmedlingen. Eftersom få unga får ersättning från arbetslöshetsförsäkringen och möjligheterna att få hjälp är små, är incitamenten att söka sig till Arbetsförmedlingen inte särskilt stora. Unga arbetslösa får vänta på att komma ifråga för en insats och därefter ofta ytterligare på att kanske få en aktiv insats. Även om de flesta unga är arbetslösa så finns en grupp på närmare 12000 som har varit inskrivna vid Arbetsförmedlingen1. Vi vill avskaffa 90-dagarsregeln så att alla som behöver stöd ska få en det. Det måste vara värt besväret att gå till Arbetsförmedlingen även om man inte har rätt till a-kassa. Vi lägger tillsammans med och fram ett brett jobbprogram för unga som innehåller olika former av jobbskapande insatser, utbildning och praktik. Hela programmet redovisas i motion 2009/10:Fi260. En väl fungerande, förutsägbar och solidariskt finansierad arbetslöshetsförsäkring är en viktig i den svenska arbetsmarknadsmodellen. En sådan arbetslöshetsförsäkring möjliggör nödvändig strukturomvandling, ger ekonomisk trygghet till den som förlorar jobbet och stimulerar efterfrågan i ekonomin när arbetslösheten stiger. Den motverkar också en press nedåt på lönerna och lägger grunden för en bred uppslutning kring öppenhet och utveckling i svensk ekonomi. En arbetslöshetsförsäkring som omfattar många arbetstagare är en viktig länk i en stark arbetslinje. Den borgerliga regeringen har saboterat arbetslöshetsförsäkringen. Avgifterna har höjts, ersättningen och taket har sänkts, sättet att beräkna dagpenningen har ändrats så att fler får ut mindre och villkoren för att överhuvudtaget få någon ersättning har skärpts. Regeringen säger sig stå bakom arbetslinjen, men i själva verket har den skapat incitament för att man av ekonomiska skäl inte behåller en anställning på deltid i väntan på en heltidsanställning. Även om man har jobbat innan man blev arbetslös, är det inte säkert att man får någon a-kassa eftersom villkoren är svårare att uppfylla. Den som arbetar i en bransch som är utsatt för stora påfrestningar som en följd av den ekonomiska krisen får ta den största smällen, inte bara för att man riskerar att bli av med jobbet utan också för att man måste betala mer än andra för samma försäkring. Enskilda individer får bära jobbkrisens börda. Vi socialdemokrater menar att det mest effektiva sättet att öka tryggheten för löntagarna är att påbörja återuppbyggnaden av arbetslöshetsförsäkringen. Vi vill bland annat prioritera en sänkning av avgifterna till arbetslöshetsförsäkringen genom att införa en skattereduktion för avgiften som motsvarar av avgiften. Det betyder att en löntagare som betalar 400kronor i avgift får en skattereduktion på . Förslaget är av sådan karaktär att det kan verkställas . Skattereduktionen innebär att avgiften för medlemskapet kommer att understiga i de flesta kassor. Förändringen sker inom ramen för förvärvsavdraget och innebär att förvärvsavdraget skalas ner. Det innebär att medlemmar i a-kassan med låga inkomster och höga avgifter gynnas mest. Vi avser också att ta bort den differentiering av avgiften beroende på vilken a-kassa man tillhör som regeringen har infört. För att göra detta kommer vi att se över hela den nuvarande konstruktionen av avgiftssystemet. Utöver att kraftigt sänka avgiften vill vi också att de allra flesta ska få ut av sin tidigare inkomst vid arbetslöshet. Denna reform ska genomföras så snart det statsfinansiella läget så tillåter. Vi vill börja med att höja ersättningsnivån i a-kassan till och taket till per dag 2010, per dag 2011 och per dag 2012. Efter 100 dagars arbetslöshet trappas taket ned med . Förändringarna innebär att taket höjs . Vi vill också förbättra arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa så att antalet ersättningsdagar höjs från 75 . Kvalitet i Arbetsförmedlingens insatser Vi socialdemokrater vill att alla arbetssökande ska bemötas med värdighet och respekt och ges stöd utifrån vars och ens individuella behov. Arbetssökande kan inte ses utifrån en grupptillhörighet som kan ges en etikett beroende på födelseland, yrke eller ålder. Varje individ ska behandlas utifrån sina förutsättningar till följd av bakgrund, erfarenhet och kunskap. Stödet från Arbetsförmedlingen måste vara lika mångfacetterat som människorna. Av detta följer också att det inte på förhand går att säga när en aktiv insats ska erbjudas den arbetssökande. En del behöver en aktiv insats direkt vid inskrivningen, medan andra med bättre utgångsläge inte behöver stöd i första taget. Ytterligare andra behöver enklare insatser som vägledning och stöd att skriva ansökningar. Under den borgerliga regeringen har resurserna till Arbetsförmedlingen varit för små och satsats fel och synen på de arbetslösa har gjort att individperspektivet har tappats bort. Till var och en efter behov svårare än så behöver det egentligen inte vara. Men regeringen vill annorlunda. Man har inrättat en jobb- och utvecklingsgaranti där en arbetssökande får vänta på att få ta del av insatser som förbättrar jobbchanserna. Och inte ens då är det säkert att man får något annat stöd än hjälp att söka jobb. Unga måste vänta på att komma in i garantin och väl där ofta ännu längre på att få ta del av praktik eller utbildning. Inom garantierna får av de vuxna en aktiv insats medan av ungdomarna i garantin får en aktiv insats. De övriga får olika former av coachning, vägledning eller ingen insats alls. En viktig uppgift för Arbetsförmedlingen är att förhindra att de långtidsarbetslösa blir fler. Att vara arbetslös kan vara nog så jobbigt, men att vara utan jobb bryter ner självkänslan och verkar stigmatiserande i förhållande till arbetsgivaren. För den som har varit arbetslös länge krävs ofta stora insatser för att personen ska vara aktuell för ett jobb. Vi vet också från den förra djupa lågkonjunkturen att arbetslösheten permanentades på en högre nivå när konjunkturen vände och att många av dem som förlorade jobbet aldrig lyckades komma tillbaka ens under högkonjunkturen. De allra flesta som blir arbetslösa behöver inte någon särskild insats från Arbetsförmedlingen för att kunna hitta ett nytt jobb. Men för en del är det uppenbart redan från inskrivningsdagen att en insats kan komma att behövas. Detta är särskilt tydligt för personer som av olika anledningar har varit borta från arbetsmarknaden , inte har någon arbetslivserfarenhet eller som saknar grundläggande utbildning. Regeringen har lagt om arbetsmarknadspolitiken från aktiva till passiva åtgärder. Den största skillnaden är att de arbetssökandes möjligheter att få arbetsmarknadsutbildning och praktik har minskat kraftigt. Jämfört med har antalet platser i arbetsmarknadsutbildningen skurits ner med 65procent, vilket är anmärkningsvärt lågt givet arbetsmarknadsläget. Detta har skett trots att utvärderingar visar att den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen ger den enskilde mycket goda chanser att etablera sig på arbetsmarknaden.2 Särskilt goda resultat har den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen för personer med låg utbildning och personer som är födda utanför . Andelen i arbetspraktik har sjunkit mellan . Vi socialdemokrater är kritiska till att regeringen har dragit in stödet till handledning för de arbetsgivare som tar emot praktikanter. I tider när ekonomin stramas åt i företag och hos offentliga arbetsgivare är det ännu svårare att hitta praktikplatser med kvalitet. Regeringens satsning på arbetspraktik och praktisk kompetensutveckling har därför inte lyckats. Trots detta, och även utan att resurser anslås för ökad kvalitet i insatserna, vill regeringen ytterligare öka antalet praktikplatser genom att tillföra medel för aktivitetsstöd. Vi socialdemokrater menar att detta inte räcker. Vi vill ge extra stöd till arbetsgivare för eventuella merkostnader i samband med handledning av arbetslösa. Vi anslår därför till Arbetsförmedlingen för detta ändamål. Behovet av stöd till dem med nedsatt arbetsförmåga är stort. I lågkonjunktur är det dessutom ännu svårare att hitta arbete om man inte kan erbjuda full arbetskapacitet. Vi vill därför öka resurserna till Arbetsförmedlingen så att fler kan erbjudas en möjlighet till arbete med lönebidrag. En utökning av platserna är särskilt viktig för att svara upp mot behoven hos dem som utförsäkras från sjukförsäkringssystemet. Vi vill vika 5 000 platser för lönebidragsanställningar inom kultursektorn och den ideella sektorn. För att ytterligare öka möjligheterna för långtidsarbetslösa att få kontakt med arbetsmarknaden vill vi ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att upphandla arbeten. Dessa jobbplatser ska Arbetsförmedlingen kunna anvisa till i syfte att prova arbetsförmågan eller att ge den långtidsarbetslösa meriter att gå vidare. För ändamålet avsätts . Beloppet beräknas kunna ge 2000 platser . Vi socialdemokrater är positiva till privata alternativ i arbetsförmedlingsverksamheten eftersom det kan bidra till ett bredare utbud av tjänster. Vi motsätter oss däremot starkt att låta privata aktörer ta över all arbetsförmedling bland annat eftersom det då skulle vara omöjligt att säkerställa hög kvalitet och tillgänglighet i verksamheten över hela landet. Kvalitetsmål ska styra all verksamhet som tillhandahålls genom Arbetsförmedlingen och vi tror att detta mål tillgodoses bäst genom en blandning av verksamhet i statlig och privat regi. Dock har den alltför snabba upphandlingen av stora volymer coachplatser som regeringen har beslutat inte gagnat de arbetslösa. De problem som har uppstått hade kunnat undvikas om regeringen först hade utvärderat försöken med privata aktörer innan man uppdrog åt Arbetsförmedlingen att göra ytterligare upphandlingar. Det är absolut nödvändigt att bygga upp en uppföljnings- och utvärderingsfunktion för att säkerställa kvaliteten i tjänsterna och att de statliga medlen används så effektivt som möjligt. IAF har dessutom i en rapport pekat på brister beträffande myndighetsutövningen ansvaret för de sökande ligger hos de privata aktörerna.3 Detta är ett allvarligt exempel på hur rättssäkerheten för den enskilde äventyras och nödvändiga insatser för de arbetslösa har försenats. En utvecklad arbetsförmedling Kompetensförmedlingen Vi socialdemokrater vill utveckla den traditionella Arbetsförmedlingen genom att bygga om delar av den till en kompetensförmedling. Förutom att matcha arbetssökande till lediga jobb ska Kompetensförmedlingen stärka de arbetssökandes möjligheter genom att vägleda till utbildning. Kompetensförmedlingen ska utnyttja den mångfald av utbildningsmöjligheter som finns i samhället hos institut, företag, yrkesutbildare, vuxenutbildning, högskolor, folkhögskolor för att matcha investeringar i människors kompetens med behoven på arbetsmarknaden. Det ska handla om kvalificerad vägledning och förmedling med gedigna kunskaper om arbetsmarknaden i närområdet och olika utbildningsvägar både till arbetssökande och till dem som har ett arbete men vill byta inriktning i arbetslivet. En utbyggnad av den kvalificerade arbetsmarknadsutbildningen Vi socialdemokrater värnar kvalitet i de arbetsmarknadspolitiska programmen. Den som söker jobb får inte fastna i passivitet eller en rundgång av meningslösa åtgärder, utan ska erbjudas individuellt anpassade insatser som ökar möjligheten för den arbetssökande att få ett arbete. En insats som har visat sig ha en tydligt positiv inverkan på möjligheten till jobb är den kvalificerade arbetsmarknadsutbildningen4. Vi motsätter oss den borgerliga regeringens kraftiga neddragningar av arbetsmarknadsutbildningen och vill utöka den med 12500 platser. Antalet personer i arbetsmarknadsutbildning har sjunkit mellan våren 06 och våren 09 detta trots att antalet anmälda arbetssökande vid Arbetsförmedlingen har varit oförändrat. fanns 10670 personer i genomsnitt i arbetsmarknadsutbildning. hade antalet sjunkit till 3740. Även arbetsmarknadsutbildningen som andel av de arbetslösa inskrivna hos Arbetsförmedlingen har sjunkit kraftigt. låg andelen kring medan den , under betydligt sämre konjunktur, ligger på . Avsikten med arbetsmarknadsutbildningen är att förhindra bristsituationer på arbetsmarknaden. Det innebär att utbildningen, för att vara så effektiv som möjligt, måste kunna lösa brister snabbt. I arbetet med att fastställa efterfrågan på arbetskraft måste det lokala näringslivet, arbetstagarorganisationer och kommuner samverka. Vårt förslag till kompetenskommissioner fyller en viktig sådan funktion. I lågkonjunkturer måste resurserna inriktas mot insatser som leder till jobb när konjunkturen vänder och som gör att behovet av personal snabbt kan fyllas. Arbetsmarknadsutbildningen är därför ett strategiskt verktyg för att förbereda arbetskraften för den efterfrågan som kommer. Vi vill öka antalet platser i den kvalificerade arbetsmarknadsutbildningen med 12500 platser , varav 2500 platser ska gå till ungdomar. Vi vill också öka möjligheten för fler arbetslösa att utbilda sig på komvux. Förutom att öka antalet platser med 25000 i komvux och yrkesvux 2010, föreslår vi ett utbildningsbidrag för komvuxstudier för arbetslösa. Arbetsförmedlingens ansvar för nyanlända på arbetsmarknaden I budgetpropositionen förklarar regeringen att den avser att presentera en integrationspolitisk proposition . Vi utgår från att de anslag som föreslås i budgetpropositionen kommer att preciseras och sättas i ett större sammanhang när den integrationspolitiska propositionen presenteras. Utan att ha tillgång till en tydligare bild är det svårt att utifrån budgetpropositionen bedöma regeringens politik på området. Vi väljer därför att i denna budgetmotion inte ta ställning till de förslag som framförs av regeringen. Det står dock klart att regeringen avser att ge Arbetsförmedlingen ett större ansvar vid etableringen av nyanlända invandrare. Att tydligare sätta jobben i fokus vid etableringen är en utveckling vi ställer oss positiva till. Alla ska ges en reell chans att stå för sin egen försörjning och bidra i samhället. Det krävs en tydligare och bättre fungerande arbetslinje för dem som kommit till vårt land som inkluderar bland annat validering, möjligheter till komplettering av tidigare utbildning och yrkeskunskap samt en svenskundervisning som är individanpassad och ändamålsenlig. Statens ansvar vad gäller såväl mottagandet av asylsökande som introduktionen av nyanlända behöver ses över och förtydligas och detta måste göras i ett sammanhang. Som en del i detta ingår formerna för statens samarbete med kommunerna. Vi vill uppmärksamma att flera kommuner som står för en stor andel av mottagandet har utvecklat en väl fungerande organisation för att kunna ta emot nyanlända. Det vore till stor skada för integrationspolitiken om dessa erfarenheter och funktioner inte skulle tas tillvara när huvudansvaret överförs till Arbetsförmedlingen. Regeringen lägger också förslag om så kallade etableringslotsar.