mot · GX02C276 · 2009-09-29 00:00:00 — KO ska ensam vara behörig att väcka talan eller meddela föreläggande om förbud mot fortsatt användning av reklam som inte uppfyller lagens formkrav. Ett förbud ska vara förenat med vite. KO ska vara ensam behörig att föra talan om utdömande av vite mot den som bryter mot ett förbud. Regeringen har dock sagt nej till utredningens förslag med huvudargumentet att det skulle strida mot tryckfrihetsförordningen. delar utredningens bedömning, vilket ovan redovisats, att det är förenligt med gällande grundlagar. menar att den könsdiskriminerande reklamen är ett allvarligt samhällsproblem som kräver kraftfulla åtgärder. Ett förbud är den enda möjligheten att sätta stopp för könsdiskriminerande reklam. bör begära att regeringen lägger fram förslag till lagstiftning om förbud mot könsdiskriminerande reklam, i enlighet med utredningens förslag. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 6.2Ytterligare åtgärder mot könsdiskriminerande reklam Utredningen om könsdiskriminerande reklam ger ett flertal viktiga förslag som berör myndigheter. Enligt utredningen är det av stor vikt att en utpekad myndighet har ett uppdrag att arbeta med frågor avseende könsdiskriminerande reklam. Ett sätt att främja lika rättigheter och möjligheter för alla oavsett kön är att synliggöra förekomsten av diskriminering i reklam och vidta åtgärder för att motverka förekomst av densamma. Att ge en utpekad myndighet i uppdrag att arbeta mot könsdiskriminerande reklam ökar fokus på frågan. föreslås göra en kartläggning av den könsdiskriminerande reklamens utveckling och omfattning samt utforma råd och sprida information om könsdiskriminerande reklam. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Skolan har en viktig uppgift i att lära elever att analysera, värdera och hantera massmediala budskap. Enligt utredningen är det önskvärt att undervisningen i mediekritisk kompetens blir mer omfattande än . Därför föreslås och göra en översyn och utvärdering avseende utbildning i mediekritisk kompetens samt om det anses behövas arbeta för en utbildningsutveckling i denna fråga. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Ett förslag för att få näringsidkare att aktivt arbeta med jämställdhet och könsaspekter vid marknadsföring är, enligt utredningen, att få jämställdhetsmärka produkter eller tjänster. Med en jämställdhets- eller kvalitetsmärkning kan näringsidkaren förbättra sitt anseende. bör vid beredningen av betänkandet Märk värdig jämställdhet (SOU 2002:30) beakta möjligheten till en jämställdhets- eller kvalitetsmärkning. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Drygt 100000 konsumenter fick hjälp av kommunernas konsumentvägledare.4 Den lokala konsumentvägledningens uppgift är att hjälpa dem som behöver ett extra stöd för att hävda sin rätt som konsumenter inför ett köp eller när någon vara eller tjänst ska reklameras. En lika viktig del av konsumentvägledarnas arbete är att sprida information om lagar och regler till allmänhet, skolor och företag. Att ett sådant förebyggande arbete bedrivs kontinuerligt är något som både den enskilda konsumenten, näringsidkaren och samhället vinner på. Enligt en konsumentundersökning beställd av är den kommunala konsumentvägledningen samhällsekonomiskt lönsam (Ds 2004:51 s. 113, prop. 2005/06:105 s. 45). För att kunna ställa krav på varor och tjänster är det viktigt att ha kännedom om vilka rättigheter man har som konsument. Trots att denna tjänst både är kostnadseffektiv och efterfrågad saknas den fortfarande i 21 kommuner. Sämst är läget i där åtta av 26 kommuner helt saknar konsumentverksamhet, vilket innebär att av stockholmarna, drygt 300000 personer, inte har någon konsumentvägledare att vända sig till.5 De vanligaste frågorna hos en konsumentvägledare är boende, bil, telefoni och Internet, hemelektronik och hushållsprodukter. En annan viktig funktion är rådgivning inom ekonomi. Eftersom verksamheten är frivillig varierar den därför mellan de olika kommunerna när det gäller innehåll, omfattning och organisation. har åtgärder i form av engångssatsningar och utvecklingsprojekt vidtagits för att stärka den lokala konsumentrådgivningen (prop. 2005/06:105 s. 45). Dessa initiativ är lovvärda men enligt uppfattning krävs det mer långsiktiga satsningar för att utveckla en konsumentvägledning som kan komma alla konsumenter till godo. anser att det är viktigt att den kommunala konsumentvägledningen får möjligheter att arbeta uppsökande för att på så sätt kunna nå de mest ekonomiskt utsatta hushållen som har det största behovet av rådgivning. Konsumentvägledningens arbete är av stor vikt eftersom det tillsammans med den kommunala budget- och skuldrådgivningens insatser kan förebygga att människor fastnar i livslånga skuldfällor. De borgerliga partierna är dock av den uppfattningen att det bör vara upp till varje kommun att bestämma om konsumentvägledning ska erbjudas eller inte. För att garantera alla människor tillgång till konsumentvägledning vill genom en lagändring, i kombination med ett riktat stöd till kommunerna som administreras av , göra konsumentvägledning till ett obligatorium för kommunerna. bör få i uppdrag att samordna konsumentvägledningen i kommunerna samt fördela anslagen. En lagreglering är nödvändig för att vi ska kunna garantera alla människors tillgång till en god konsumentvägledning. begär därför att regeringen lägger fram förslag till lagstiftning som innebär att kommunerna blir skyldiga att tillhandahålla konsumentvägledare. och Hälsa (Kilen) grundades . Syftet med verksamheten är att ge råd, stöd och behandling för människor drabbade av läkemedelsberoende och andra biverkningar samt att sprida kunskaper om läkemedel och läkemedelsbiverkningar. Dessvärre har den borgerliga regeringen valt att dra in Kilens anslag vilket drabbat verksamheten negativt. Kilens arbete är särskilt betydelsefullt i vårt moderna samhälle där läkemedelsindustrin satsar enorma belopp på reklam för att försöka få oss att konsumera mer läkemedel. Det behövs oberoende röster så att det inte enbart blir det kommersiella intresset som styr läkemedelsanvändningen. föreslår därför att Kilens verksamhet ska införlivas i . Detta bör tillkännage för regeringen som sin mening. 8Livsvillkoren för överskuldsatta människor djupa lågkonjunktur, med bland annat en kärvare arbetsmarknad, ökar nu de ekonomiska problemen för många människor. slog antalet ansökningar för obetalda skulder, så kallat betalningsföreläggande, till kronofogden alla rekord och passerade miljonsträcket . har kronofogden sett en stor ökning av dessa ärenden.6 Det är tydliga siffror på att allt fler människor har svårt att betala sina räkningar. Enligt kronofogdens rapport 2008:1, Alla vill göra rätt för sig, är minst 400000 personer överskuldsatta. Överskuldsatt, enligt kronofogdens definition, är den som själv upplever sig ha ständigt återkommande problem med att inte kunna betala sina räkningar. Det handlar ofta om personer som inte har förmått att betala sina räkningar till följd av oförutsebara händelser som arbetslöshet, sjukdom, konkurs, skilsmässa eller dödsfall i familjen etc. Främst är det hushåll som saknar ekonomiska marginaler som hamnar i skuldfällan, en tydlig klassfråga. Ofta är det personer som varit näringsidkare som råkar illa ut. Konsumtionskrediter är en vanlig orsak till överskuldsättning. Många kreditinstitut beviljar snabba lån med mycket höga räntor t.ex. telefonlån och kontokrediter. Många överskuldsatta har även offentligrättsliga skulder som t.ex. obetalda fordringar på underhållsstöd. Den senaste metoden för att få människor att låna mer är s.k. sms-lån där kreditinstituten använder sig av en mycket aggressiv marknadsföring. Många av de personer som finns i kronofogdens register torde vara, eller löpa stor risk för att bli, s.k. evighetsgäldenärer som inte kommer att kunna bli skuldfria. Det handlar om personer som antingen varit föremål för löneutmätning under ett flertal år utan att skuldbördan egentligen minskat eller personer som ständigt återkommer som gäldenärer hos kronofogdemyndigheterna. Visserligen finns det möjlighet att ansöka om skuldsanering (enligt lag 1994:334) men det är långt ifrån alla gäldenärer som uppfyller de villkor som gäller för att ansökan ska beviljas. Enligt skuldsaneringslagen ska gäldenärens insolvens i princip aldrig beräknas kunna upphöra för att skuldsanering ska beviljas. Kraven är mycket högt ställda. En övermäktig skuldbörda och en livslång indrivning innebär ofta att gäldenären tappar vilja och förmåga att sköta även andra förpliktelser. Överskuldsättningen leder till en ond cirkel där den skuldsatta personen får svårt att t.ex. teckna ett hyreskontrakt eller att skaffa telefonabonnemang. För en ung människa på väg ut i vuxenlivet är detta direkt förödande. En evighetsgäldenär saknar möjlighet att delta i samhället på samma villkor som personer som inte är överskuldsatta. Överskuldsättning leder till ökad risk för social utslagning. I såväl internationell som nationell forskning har man kunnat etablera säkra samband mellan fattigdom och psykisk och fysisk ohälsa samt ökad dödlighet. Generellt sett har överskuldsatta lägre hälsovärden än normalbefolkningen.7 är av uppfattningen att varje människa har ansvar för sin ekonomi och sina skulder. De allra flesta överskuldsatta människor vill göra rätt för sig men får dessvärre inte den möjligheten av samhället. Det visar på en cynisk människosyn att tro att människor struntar i att betala sina räkningar för skojs skull eller av ren lättja. Varje människas personliga ansvar för sina skulder måste balanseras med skärpta krav på kreditinstituten. Det är orimligt att marknaden ska slippa ta ansvar för det utanförskap som den ökande överskuldsättningen skapar. Ytterst är det alltid och statens ansvar att skärpa lagstiftningen för att komma till rätta med den problematik som överskuldsättningen för med sig både för samhället och enskilda individer. Det är lagstiftarens ansvar att förebygga skuldfällor. Vi befarar att konsekvensen av den av regeringen förda politiken på en rad områden kommer att bli ökad överskuldsättning och ett ökat utanförskap. anser därför att det är angeläget att regeringen tar itu med de stora problem som överskuldsättningen orsakar. Vi presenterar nedan ett antal förslag som syftar till att ge de personer som fastnat i skuldfällor en chans att bli skuldfria. Den nuvarande djupa lågkonjunkturen får sms-lånen att öka. Enligt kronofogden ökar antalet ansökningar om obetalda skulder med denna kreditform som grund , jämfört med , till över 23000 ansökningar. Två tydliga tendenser syns i kronofogdens statistik över . Dels ökar antalet obetalda sms-lån oavbrutet, dels är det unga vuxna i åldersgruppen som är klart överrepresenterade. Deras andel av de obetalda skulderna är fortfarande . Men den största ökningen syns i åldersgrupperna där sms-skulderna har ökat med hela 46 procent.8 Den främsta ökningen skedde då även finanskrisens verkningar började märkas på allvar. Hos kronofogden har man även märkt en förändring i varför människor tar sms-lån. togs lånen av unga för att finansiera deras konsumtion, nu börjar allt fler ta lånen för att få ekonomin att gå ihop. Många tar lån för att betala andra räkningar och tidigare lån. Kronofogden har även dragit slutsatsen att sms-lånen främst riktar sig till grupper av människor som redan är ekonomiskt utsatta.9 Kronofogdens egna rapporter visar att haft rätt i sina farhågor när det gäller skuldsättning kopplad till sms-lån. Sms-lånen är lättillgängliga, anonyma och snabba. Denna typ av snabblån går också att ta via Internet eller telefon. kan en person som har betalningsanmärkningar få insatta på sitt bankkonto. Pengar som många låntagare sedan har svårt att betala tillbaka. Någon ordentlig kreditprövning görs inte. saknar även möjlighet att utöva tillsyn fullt ut över de låneinstitut som erbjuder sms-lån. Även har uppmärksammat att det främst är personer med dålig ekonomi som lockas att ta sms-lån på grund av bristande kreditprövning har människor med dålig ekonomi möjlighet att ta lån hos flera olika långivare på samma gång utan att övriga långivare vet att personens betalningsförmåga har minskat. föreslår därför att kreditprövning ska göras för alla lån, även för sms-lån.10 Eftersom även mindre krediter, som t.ex. sms-lån, kan leda till överskuldsättning så anser att kreditprövning ska göras för alla lån, även sms-lån. Det är inte rimligt att kreditinstitut ska bereda sig genom att bevilja krediter med oskäliga villkor utan att ta ansvar för att låntagaren också har ekonomiska förutsättningar att göra rätt för sig. Regeringen bör lägga fram förslag till ändring i lagstiftning som innebär att sms-lån och andra snabblån utan kreditprövning förbjuds, samt att kreditprövning ska göras för alla lån. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Enligt 2 § preskriptionslagen (1981:130) preskriberas en fordran efter tillkomsten om inte preskriptionen avbryts . Preskriptionstiden för s.k. konsumentfordringar är . Av 5 § framgår dock att preskriptionen kan avbrytas bl.a. genom att gäldenären själv betalar ränta eller amortering eller på något annat sätt erkänner fordringen gentemot borgenären. Vidare kan borgenären avbryta preskriptionen genom att skicka betalningspåminnelser eller andra skriftliga krav till gäldenären. Om borgenären väljer att väcka talan mot gäldenären eller att åberopa fordringen mot gäldenären i någon annan ordning så leder även detta till preskriptionsavbrott. Efter avbrottet börjar en ny preskriptionstid att löpa. Detta innebär i praktiken att det i de allra flesta fall aldrig kommer att ske någon preskription av civilrättsliga fordringar. Följden blir att en skuld kan indrivas under gäldenärens hela livstid. har i sin skrivelse Evighetsgäldenärer, , föreslagit ett antal åtgärder som skulle kunna minska antalet evighetsgäldenärer. Verket föreslår bland annat att preskriptionsreglerna för civilrättsliga fordringar ges en liknande utformning som för det allmännas fordringar, d.v.s. en absolut preskription som huvudregel. Insolvensutredning har i sitt delbetänkande, Vägen tillbaka för överskuldsatta, SOU 2008:82, föreslagit lättnader i skuldsaneringslagen, vilket är ett steg i rätt riktning för att förbättra de skuldsattas situation. Utredaren har däremot inte ansett det aktuellt att föreslå regelverk för absolut preskription av civilrättsliga fordringar eller en regel om att preskription ska beaktas självmant av kronofogden. anser att det är angeläget att personer som blivit s.k. evighetsgäldenärer ges möjlighet att leva ett skuldfritt liv. Dagens skuldsaneringslag är otillräcklig. Det är inte rimligt att människor ska bli utsatta för livslång utmätning av en skuld som växer till följd av nytillkomna avgifter och räntepåslag. Genom att införa en absolut preskriptionstid för civilrättsliga fordringar tvingas kreditinstituten att ta ansvar för att kontrollera att låntagaren redan vid avtalstillfället har en verklig betalningsförmåga. I tillämpar man en modell där en skuld slutgiltigt preskriberas efter att en lagakraftvunnen dom meddelats beträffande skulden. Därefter får skulden inte längre indrivas. Vi anser att liknande ändringar bör göras i den svenska lagstiftningen. Regeringen bör omgående lägga fram förslag till lagändringar i preskriptionslagen som innebär att en absolut preskriptionstid för civilrättsliga fordringar gentemot privatpersoner införs. Detta bör begära av regeringen. 8.3Prövning om en fordran är preskriberad Det förekommer att borgenärer, vanligtvis inkassobolag, söker verkställighet hos kronofogden på mycket gamla exekutionstitlar. Enligt gällande regler i utsökningsbalken måste gäldenären själv göra en s.k. preskriptionsinvändning för att ska kunna pröva frågan om fordran är preskriberad. Vi anser i likhet med , skrivelse Evighetsgäldenärer, , att det i stället bör ankomma på den borgenär som ansöker om verkställighet att visa att en fordran är levande innan kronofogden prövar yrkandet. Regeringen bör därför återkomma med förslag till lagstiftning som innebär att kronofogden självmant ska kunna pröva frågan om fordran som omfattas av en ansökan om verkställighet är preskriberad. Detta bör begära av regeringen. Enligt gällande räntelag (1975:635) råder avtalsfrihet när det gäller t.ex. dröjsmålsränta för konsumtionskrediter. Skuldbördan som s.k. evighetsgäldenärer dras med består ofta av förfallna räntor. Ränteskulden är så stor att gäldenären aldrig hinner börja betala av den ursprungliga kapitalskulden. Kreditgivare erbjuder ofta lån som är räntefria . Om låntagaren inte betalar krediten övergår dock den totala krediten till att börja löpa med en i många fall oskäligt hög ränta. har i sin undersökning noterat att kreditgivarna i samband med utskick av inbetalningskorten ofta försöker locka låntagaren att öka sin kredit och att förlänga återbetalningstiden, vilket medför att krediten upphör att vara räntefri (, PM 2003:04). I finns en tvingande bestämmelse avseende konsumtionskrediter och krediter för bostadsfinansiering som innebär att dröjsmålsräntan inte får överstiga Europeiska styrränta med ett tillägg på . Med en begränsning av dröjsmålsräntan skulle skuldbördan kunna bli mer hanterlig för de gäldenärer som inte har möjlighet att betala av kapitalskulden. Regeringen bör därför återkomma med förslag till ändring i lagstiftning som innebär att det införs ett tak för högsta tillåtna räntesats när det gäller konsumtionskrediter. Detta bör begära av regeringen. En uppgift om en skuld som är obetald eller inte har betalats kan leda till en s.k. betalningsanmärkning hos Upplysningscentralen, UC. Betalningsanmärkningar på privatpersoner finns kvar i UC:s register . Avgörande för om betalningsanmärkningen finns kvar är bl.a. om och när skulden betalats och om kronofogden har hunnit fatta beslut i ärendet eller inte. Den som drabbas av en betalningsanmärkning kan inte teckna hyreskontrakt, skaffa ett telefonabonnemang eller handla något på avbetalning . Det spelar ingen roll att skulden har reglerats. Det är inte ovanligt att en person hamnar i UC:s register p.g.a. en försent inbetald räkning. Vidare är det inte ovanligt att människor får betalningsanmärkningar på felaktiga grunder och att de har små eller inga möjligheter att rätta den felaktiga uppgiften. Regeringen bör därför återkomma med förslag till ändring i lagstiftning som innebär att betalningsanmärkningar för privatpersoner kvarstår i stället samt att betalningsmärkningar som registrerats felaktigt blir lättare att radera ur UC:s register. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. I utsökningsbalken (UB) regleras frågor om utmätning m.m. Den förra regeringen hade för avsikt att göra en översyn av UB men hann aldrig påbörja arbetet. Vi anser att det är angeläget att UB ses över i sin helhet men främst reglerna om vilka tillgångar en gäldenär får undanta från utmätning enligt 6kap UB. Många överskuldsatta män och kvinnor och deras barn lever under långa perioder i praktiken på belopp som ligger i närheten av eller understiger existensminimum. Vidare är vi djupt oroade över vilka konsekvenser som den borgerliga regeringens lagändring om ökad självfinansiering av a-kassan får för personer som redan är överskuldsatta eller lever på marginalen. Förbehållsbeloppet bör ökas för att bl.a. möjliggöra för människor att kunna betala sina a-kasseavgifter. Regeringen bör tillsätta en utredning som gör en översyn av reglerna i utsökningsbalken. Detta bör tillkännage för regeringen som sin mening. 8.7Förenklat utmätningsförfarande för bostad trädde en ny lag i kraft om förenklat utmätningsförfarande, i enlighet med regeringens proposition 2006/07:34 Förenklat utmätningsförfarande. gör därför kronofogden en fullständig undersökning i alla indrivningsärenden. Det innebär att den skuldsattes samtliga tillgångar, även fastigheter och lös egendom, kan ingå i undersökningen. Även gäldenärens bostad ingår alltså numera för eventuell utmätning, d.v.s. försäljning, i alla indrivningsärenden. Detta oberoende av hur liten skulden är. Enligt kronofogden själv är det den största förändringen som påverkat Kronofogdens arbete på många år11. Frågan är dock var gränsen för samhällsnytta går. Enligt en artikel i tidningen finns det 34 gäldenärer med skulder under 10000 där kronofogden beslutat att utmäta bostaden, med andra ord sälja den. Den av dessa gäldenärer som har lägst skuld är skyldig . tycker att det är fullständigt orimligt att gäldenärer riskerar att bli hemlösa för skulder i den storleksordningen. Vi anser att någon form av skälighetsprövning bör göras mellan skuldens storlek och utmätning av gäldenärs bostad. De negativa konsekvenserna av denna förändring, att gäldenärer avhyses från sina bostäder för relativt små skuldbelopp om gäldenären inte kan betala sina skulder , den praxis som utarbetats, måste rättas till. Regeringen bör därför återkomma till med förslag till lagändring som innebär att de lagändringar som genomfördes genom regeringens proposition 2006/07:34 Förenklat utmätningsförfarande förändras i enlighet med motionen. Detta bör begära av regeringen. ligger nivån på förbehållsbeloppet, d.v.s. den del av inkomsten som inte får tas i anspråk vid utmätning, vid löneutmätning under gränsen för socialbidrag. Det beror bl.a. på att normalbeloppet, som förbehållsbeloppet baseras på, räknas upp med konsumentprisindex, KPI, och att de kostnader som anses ingå i normalbeloppet inte ingår vid fastställandet av KPI. Vid reform av utsökningsbalken var en av utgångspunkterna när förbehållsbeloppets storlek lades fast, att det skulle ligga på en högre nivå än för socialbidrag. Orsaken till det är att riksnormen för socialbidrag är avpassad för ett kortvarigt biståndsbehov medan löneutmätning relativt ofta pågår . Även kronofogden har analyserat detta problem och föreslår därför i sin rapport 2009:3, Förenklade regler vid löneutmätning, en förändring i beräkningen av förbehållsbeloppet. Nivån på förbehållsbeloppet är oerhört viktigt för de drygt 120000 gäldenärer som är föremål för löneutmätning. Naturligtvis berörs deras familjer och därigenom många barn av dessa regler. I syfte att minska gruppen fattiga med arbete måste förbehållsbeloppet, enligt vår mening, överstiga nivån för socialbidrag och rimligtvis nå upp till beräkningar över skäliga levnadskostnader. Därför bör regeringen göra en översyn av förbehållsbeloppet och återkomma till med lagförslag som innebär att beloppet höjs. Detta bör tillkännage för regeringen som sin mening. Därutöver anser vi att regeringen bör specificera vilka kostnader som ska anses ingå i normalbeloppet, genom att ändra i utsökningsförordningen. En sådan ändring skulle göra det möjligt att i större utsträckning medge tillägg för andra nödvändiga kostnader som exempelvis tandvård, hemförsäkring, a-kassa, fackföreningsavgift, resor till studieort, umgängesresor för barn med dubbelt boende samt behov av bil. Regeringen bör därför ta initiativ till att specificera vilka kostnader som ska anses ingå i normalbeloppet. Detta bör tillkännage för regeringen som sin mening. 8.9Barn som växer upp i fattigdom Enligt artikel 27 i konventionen om barnets rättigheter ska staten tillförsäkra alla barn en skälig levnadsstandard. Så sker dessvärre inte i . Det saknas t.ex. tillgänglig statistik för hur många barn som växer upp i fattigdom till följd av att föräldrarna är föremål för utmätning. Vi anser att det är av stor vikt att bekämpa barnfattigdomen eftersom barn som växer upp i utanförskap riskerar att få en betydligt sämre start i livet än andra barn. saknar kunskap om hur många barn som växer upp med föräldrar som är föremål för utmätning. Denna kunskap måste vi erövra så att vi kan vidta åtgärder. Regeringen bör därför tillsätta en utredning i syfte att ta reda på hur många barn som växer upp med föräldrar som är föremål för utmätning. Utredaren bör även komma med förslag till åtgärder för att förbättra livssituationen för dessa barn.