frsrdg · GX04JO1 · 2009-11-12 00:00:00 — Översättning till engelska av Summary in English: Tryck: , 2009 2 009 /1 0:JO1 En tingsrätts beslut att förena ett reseförbud med villkor om att den misstänkte också skulle lämna urinprov; bl.a. fråga om ta- gande av urinprov omfattas av regeringsformens skydd mot påtvingat kroppsligt ingrepp (5978-2006)......................................... Uttalanden om en domstols skyldighet att självmant utreda om det föreligger förutsättningar för att förordna om stängda dörrar (2516-2007)........................................................................................ Kritik mot en överförmyndare och en tingsrätt för brister i utred- ningen av en blivande god mans lämplighet (3958-2007 och 4296-2007), beslutet redovisas under avsnittet om överförmyn- darnämnder och överförmyndare....................................................... Formuleringen av ett medlingsuppdrag i samband med ett verk- ställighetsbeslut enligt 21 kap. (4908-2007 och 2264-2008), beslutet redovisas under avsnittet om åklagar- och Kritik mot en kronofogde för ett otydligt besked till en hovrätt i en verkställighetsfråga och betydelsen av ett sådant besked för domstolens handläggning av ett inhibitionsyrkande (1186-2008 och 1190-2008) .................................................................................. Uttalanden om ett omhändertagande med stöd av lagen om om- händertagande av berusade personer m.m. (274-2007) .................... Kritik mot dels en åklagare för att en försvarare inte tilläts närva- ra vid ett inledande förhör med en person som delgavs misstanke om mord, dels en polismyndighet för att åklagarens direktiv inför förhöret inte vidarebefordrades till förhörsledarna (600-2007) ........ Kritik mot polisen med anledning av ett ingripande mot en per- son som misstänktes för narkotikabrott (1516-2007)........................ Fråga om vilandeförklaring i förvaltningsrätten kritik mot po- lismyndighet för att handläggningen av ett vapenärende uppskju- tits i avvaktan på domstolsprövning av ett överklagande av myn- dighetens beslut i ett annat vapenärende (1792-2007)...................... Den s.k. beslagsförbudsregelns tillämplighet beträffande elektro- niska handlingar (2138-2007)............................................................ 2 009 /1 0:JO1 Disciplinansvar för en polisman på grund av att hon utnyttjat sin tjänsteställning som polis i en privat angelägenhet (3180-2007) ...... En läkarundersökning av en målsägande inom ramen för en för- undersökning ska genomföras skyndsamt uttalanden rörande läkares samt polis och åklagares skyldigheter (3870-2007) .............. Under en pågående brottsutredning har den misstänkte avlägsnats ur landet; utredning om åklagarens och hand- läggning av ärendet (4064-2007 och 4587-2007), beslutet redovi- sas under avsnittet om utlänningsärenden.......................................... Kritik mot polisen för verkställigheten av ett beslut om hämtning av barn samt uttalanden om en tingsrätts formulering av ett med- lingsuppdrag i samband med ett verkställighetsbeslut enligt 21 kap. (4908-2007 och 2264-2008) ...................................... Kritik mot polisen med anledning av att resultatet av en fotokon- frontation inte redovisades till åklagare och inte heller i förunder- sökningsprotokollet (5585-2007) ....................................................... Åklagares skyldighet att tillvarata en målsägandes intressen om dennes anspråk på skadestånd har inte utretts tillräckligt under en förundersökning (1821-2008)............................................................. En åklagare har att i en förundersökning rörande tjänstefel i före- kommande fall beakta den tidsfrist som gäller för att en fråga om disciplinansvar ska kunna prövas (3448-2008).................................. Placering av samtliga intagna på en avdelning i en kriminal- vårdsanstalt i avskildhet m.m. (173-2007)......................................... Brevgranskning och fråga om intagens innehav av ett privat klä- desplagg (341-2007)........................................................................... Fråga om kriminalvårdspersonals agerande vid akuta sjukfall bland intagna m.m. (2545-2007) ........................................................ Initiativärende om beläggningssituationen inom kriminalvården m.m. (2582-2007) ............................................................................... Handläggningen av en häktads begäran om akt- och partsinsyn i ett ärende om placering på en viss avdelning i häktet (3009-2007) .... Handläggningen av ett permissionsärende och fråga om krimi- nalvårdspersonals klädsel vid en permission (4986-2007 m.fl.) ....... Kriminalvårdspersonals klädsel vid en bevakad särskild permis- sion (4794-2008)................................................................................. Kroppsvisitation av besökande på kriminalvårdsanstalt med an- vändning av narkotikahund (1219-2008)........................................... 2 009 /1 0:JO1 Utformningen av ett beslut om avskildhet och handläggningen av begäran om omprövning av beslutet (2361-2008) ............................ Ifrågasatt begränsning av intagnas religionsfrihet (3799-2008) ....... Brevgranskning (4590-2008)............................................................. Brevgranskning m.m. (5656-2008) ................................................... Kritik mot chefskronofogde som i strid med regeringsformens krav på opartiskhet hjälpt en part att bemöta ett överklagande; ut- talanden om serviceskyldigheten i 4 § förvaltningslagen (2223-2009)........................................................................................ medverkan i tv-serien m.m. (4150-2007)........................................................................................ Försvarsmaktens agerande i samband med ett haveri av två mili- tära helikoptrar, Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet m.m. (4061-2007)........................................................................................ Kritik mot Regeringsrätten för att frågan om prövningstillstånd avgjorts innan tidsfrist för komplettering av överklagande löpt ut (1027-2008)........................................................................................ Central statsförvaltning, arbetsmarknadsmyndigheter m.m.213 Arbetslöshetskassans tillämpning av omprövningsreglerna (3290-2007)........................................................................................ I ett ärende om arbetslöshetsersättning har uppgifter om en sö- kande hämtats in på sökandens blogg; även fråga om i vilken tur- ordning ärenden ska behandlas (3964-2007)..................................... Under en pågående brottsutredning har den misstänkte avlägsnats ur landet; utredning om åklagarens och hand- läggning av ärendet (4064-2007 och 4587-2007) ............................. Fråga om polismyndighets handläggning av och beslut i ett ären- de om avvisning enligt utlänningslagen (4488-2007)....................... Fråga om ett avvisningsbeslut verkställts möjligt (2411-2008)........................................................................................ 2 009 /1 0:JO1 Uppgifter om felaktig behandling av en asylsökande i samband med förvarstagning har inte kunnat klarläggas på grund av att po- lisen försummat sin dokumentationsskyldighet (5885-2007)............ Granskning av polisens verkställighet av ett avvisningsbeslut; kritik mot brister i dokumentationen (1341-2008)............................. Socialtjänstlagen (SoL) Fråga bl.a. om förutsättningarna för en socialnämnd att göra ett hembesök som ett led i utredningen av ett ärende angående rätt till försörjningsstöd (2383-2007 och 148-2008) ................................ handläggning av ett ärende rörande en 16-årig pojke som hade begärts häktad; fråga om annan betryggande övervakning av pojken borde ha ordnats (641-2007) ........................ Fråga bl.a. om en tjänsteman vid en socialförvaltning bröt mot bestämmelsen om s.k. förundersökningssekretess i 5 kap. 1 § första stycket 1 sekretesslagen (1980:100) när hon informerade en person om att han var misstänkt för brott mot ett barn (2535-2007) ............... Handläggningen av en ansökan om bistånd till s.k. anhörigbidrag; fråga om bl.a. utformningen av beslutet om bistånd (1946-2008) .... Fråga om s.k. brukarmedverkan vid ett stödboende för vuxna ge- nom att boende vid hemmet svarar i hemmets telefon (3627-2007) .. En kommun behåller ett övergripande ansvar för rådgivning an- gående skuldsanering när rådgivningsuppdraget har lämnats till en s.k. konsult som inte är anställd av kommunen (3608-2007) ....... När en vårdnadshavare skulle avtjäna ett fängelsestraff bodde barnet kvar hos dennes sambo; fråga om socialnämnden borde ha beslutat om medgivande enligt 6 kap. 6 § SoL för sambon att ta hand om barnet (2632-2007) ...................... ska genast meddela om att barn har placerats i ett familjehem (1507-2007)........................... handläggning av ett tillsynsärende beträffande ett behandlingshem som drevs i enskild regi (4202-2007)..................... Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Anmälan mot i m.fl. angåen- de handläggningen av ett ärende enligt lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Fråga bl.a. om två barn har beretts vård vid en låsbar enhet inom ett s.k. särskilt ungdomshem, utan att det förelegat rättslig grund för detta (4613-2006)................................................................................ 2 009 /1 0:JO1 Handläggningen av ett s.k. barnavårdsärende; fråga bl.a. om de- legation av rätten att fatta beslut om omhändertagan- de med stöd av 6 § LVU (4661-2007 och 2413-2008) ..................... Fråga bl.a. om det förelåg förutsättningar för att fatta ett nytt be- slut om omhändertagande enligt 6 § LVU dagen efter att länsrätten hade upphävt ett tidigare omhändertagandebeslut (1784-2007 och 2110-2007) .............................................................. Fråga om utformningen av beslut om omhänder- tagande enligt 6 § LVU (5092-2008) ................................................ Handläggningen av ett ärende enligt LVU; fråga bl.a. om det fö- relegat förutsättningar för nämndens ordförande att fatta beslut om omhändertagande av två barn med stöd av 6 § LVU (4500-2007)........................................................................................ Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Fråga om rätt för intagna vid ett s.k. LVM-hem att inneha tid- ningar med pornografiskt innehåll (3489-2007) ............................... utredningsskyldighet när yttrande ska lämnas till allmän domstol i ett adoptionsärende; fråga om socialnämnden borde ha försökt att få kontakt med barnen som vistades i (2330-2007)........................................................................................ En stadsdelsnämnd hade avslagit en ansökan om försörjnings- Fråga om nämnden har kunnat underlåta att fatta ett beslut med anledning av en ny ansökan om samma sak (2392-2007) ........ Stöd och service till vissa funktionshindrade Utdragen handläggning av ett ärende om ersättning för kostnader avseende personlig assistans enligt 9 § 2 LSS (1088-2007) ............. Vid handläggningen av ett ärende om personlig assistans enligt LSS bör kommunen som regel bereda den enskilde tillfälle att ange om han eller hon har något krav på ersättning för assistans som avser tiden före beslutet (4513-2007) ........................................ Disciplinansvar för ställföreträdande ordföranden i Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd () som varit ytterst ansvarig för att ålagt en tandläkare disciplinpåföljd för en åtgärd som varken hade anmälts eller utförts (3305-2007).................................. 2 009 /1 0:JO1 Initiativärende mot en psykiatrisk klinik angående utgångspunk- ten för beräkning av sexmånadersfristen i 16 §, numera 16 a §, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård (LRV) när allmän domstol beträffande samma person har förordnat om överlämnande till rättspsykiatrisk vård med särskild utskriv- ningsprövning (482-2007).................................................................. Handläggningen av en fråga om avskiljande enligt 20 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård (LPT) m.m. (3032-2007) ... En läkarundersökning av en målsägande inom ramen för en för- undersökning ska genomföras skyndsamt uttalanden rörande läkares samt polis och åklagares skyldigheter (3870-2007); beslu- tet redovisas under avsnittet om åklagar- och polisväsendena .......... har inte kommunicerat inhämtade uppgifter med den försäkrade (1382-2007) ....................................................... utlämnande av uppgifter till domstol (1614-2008) ........................................................................................ Mycket allvarlig kritik mot för att den har åsidosatt de förvaltningsrättsliga kraven vid sin omorganisation (4346-2008 och 5359-2008)............................................................... Kritik mot för långa handläggningstider och bristande service i de fem ärenden som utgjorde underlag för ut- redningen av ett initiativärende med anledning av kassans omor- ganisation [4346-2008] (4319-2008, 4452-2008, 4459-2008, 4266-2008 och 4382-2008) ................................................................ Kritik mot hantering av inkommen e-post m.m. (1308-2008) ............................................................................... har felaktigt underlåtit att verkställa en läns- rättsdom i avvaktan på avgörande från kammarrätten och Reger- ingsrätten (15-2008)............................................................................ har formlöst upphört med utbetalning av sjuk- penning till en försäkrad (2785-2008)................................................ har fattat beslut i ett ärende om livränta utan att beakta i rätt tid inkomna kompletterande handlingar (3888-2008)..... 2 009 /1 0:JO1 Miljö- och hälsoskydd samt djurskydd Kritik mot för hantering av frågor om Sve- riges ansvar enligt EG-rätten för åtgärder vidtagna av privaträtts- Verket har inte endast vägrat att ingripa mot organi- sationer, som tillämpar en av underkänd ordning för avelsvärdering av hingstar, utan aktivt främjat ett upprätthål- lande av denna ordning genom organisationernas egen regelbild- ning (5555-2007)................................................................................ Inspektion och stängning av en restaurang; kritik mot Tjörns kommun och dess kommunchef (3684-2007)................................... En elev hade i skolan delat ut inbjudningskort till ett födelsedags- kalas; fråga bl.a. om den rättsliga grunden för skolpersonalens åt- gärd att samla in korten från elever som fått dem (2520-2008).......... Bristande tillgänglighet (3975-2007)................................................... Användning av smygfilmer som utredningsunderlag för beslut i färdtjänstärende (1143-2008)........................................................... Kritik mot och en sektionschef där som genom på- tryckningar förmått en forskare att återta ett brev; frågor även om jäv vid fördelning av forskningsanslag och om förvaltnings- besluts överklagbarhet (1638-2008) .................................................. Kritik mot en av ett ärende om god man m.m. (1744-2007) ............................................. Kritik mot en överförmyndare och en tingsrätt för brister i utred- ningen av en blivande god mans lämplighet (3958-2007 och Initiativärende om en överförmyndarnämnds handläggning av ett Uttalanden om behov av s.k. förvaltarenheter (1255-2008)........................................................................................ Kritik mot i kommun sedan en person portförbjudits från ett bibliotek (2795-2007)...... 2 009 /1 0:JO1 Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Socialtjänst samt hälso- och sjukvård Fråga om socialnämnds utlämnande av uppgifter om enskilds per- sonliga förhållanden till ett kommunalt bostadsbolag (3255-2008) ... Kritik mot ett sjukhus för utlämnande av kopior av journalhand- lingar avseende en avliden person (2515-2007) ................................ Beslut i två fall som rör ett landstings handläggning av framställ- ningar om att få ta del av journalhandlingar, m.m. (3968-2007 och 4171-2007)................................................................................... Ett vårdbiträde inom har efter att ha medverkat i en radioutsändning kallats till ett möte med arbetsgivaren. kommunens agerande inneburit en kränkning av vårdbiträdets yttrande- och meddelarfrihet (3852-2007)......................................... Initiativärende mot en kommun i anledning av att det på kommu- nens hemsida har angetts privata e-postadresser till vissa nämnd- Fråga om rutiner för hantering av e-postmeddelanden som har skickats till sådana adresser, men som har tillställts nämndledamöterna i deras egenskap av befattningshavare vid myndigheten och vilka gäller ärende eller annan fråga som an- kommer på myndigheten (5807-2007)............................................... Brister i en nämnds diarieföring. Fråga om bl.a. att vissa felaktiga uppgifter i diariet raderats i stället för att rättas (4639-2007) ........................................................................................ Beslut i två fall som rör () handläggning av ärenden om utlämnande av allmänna handling- ar, m.m. (4609-2007 och 1129-2008) ................................................ Vissa frågor med anknytning till de s.k. tsunamibanden; tjänste- mäns ansvar för uppgifter som lämnas till konstitu- tionsutskott; kritik mot för oriktig tillämpning av reglerna om allmänna handlingar; m.m. (342-2008) .................... Yttrande över betänkandet Säkerhetskopiors rättsliga status (SOU 2009:5) (1251-2009) ................................................................ Efterforskning av syftet med en begäran att få ut allmän hand- ling; granskning av hur en förfrågan från en djurrättsorganisation handlagts (4571-2007)........................................................................ 2 009 /1 0:JO1 Oriktig tillämpning av reglerna om allmänna handlingar; gransk- ning av hur en förfrågan från en djurrättsorganisation handlagts (4386-2007)........................................................................................ Tillämpning av s.k. sekretessförbehåll; granskning av ett lands- arkivs handläggning av en begäran om att få ut handlingar för forskningsändamål (2905-2007)........................................................ Besvarande av remisser...................................................................... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinanmälningar m.m. Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och seminarier m.m... Instruktion för ombudsmän ........................................... Arbetsordning för ombudsmannaexpedition................... Summary in English .......................................................................... 2 009 /1 0:JO1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd in- struktionen) ämbetsberättelse för tiden . 1.1 och entlediganden m.m. omvalde att vara chefsjustitieom- budsman från valet till dess att nytt val har genomförts . omvalde att vara ställföreträ- dande justitieombudsman . 1.2 De ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgöran- de av tillsynsärenden den 23 juli1 samt och . Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden och samt och . 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen 2 § instruktionen ändrades genom SFS 2009:179 med ikraftträdande . Genom ändringen byttes ordet kammarsekreteraren ut mot ordet riksdagsdirektören. 6 och 7 §§ instruktionen ändrades genom SFS 2009:323 med ikraftträdan- de . Ändringarna innebär att begreppet yrke som veteri- när byts ut mot yrke inom djurens hälso- och sjukvård och ordet veteri- när mot ordet djurhälsopersonal. Vidare har språket i paragraferna moder- niserats genom att skall bytts ut mot ska. Arbetsordningen ändrades genom beslut av chefsjustitieombudsmannen . Genom ändringen flyttades tillsynen över Fortifika- tionsverket från ansvarsområde 4 till ansvarsområde 2. Instruktionen och arbetsordningen i aktuell lydelse framgår av bilagorna 6 respektive 7. 2 009 /1 0:JO1 2.1 Ärendestatistiken i sammandrag Remisser och andra skrivelser från myndigheter Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden med anledning av inspektioner Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. Summa balanserade och nya ärenden nyregistrerades 6 918 ärenden, en ökning med 368 (5,) i förhållande till /08. Antalet nya inspektions- eller andra initiativärenden var 68, en minskning med 5 jämfört med föregående verk- samhetsår. 121 ärenden föranleddes av remisser huvudsakligen från , samma antal som 2007/08. Klagomålsärendena uppgick till 6 729, vilket innebär en uppgång med 373 (5,) /08. Beroende på den fortsatta ökningen av antalet klagomål är antalet nyregistrerade ären- den det högsta någonsin i JO:s 200-åriga historia. Det tidigare rekordet note- rades 2007/08. Prövningen av klagomålsärendena tar huvuddelen av JO:s handläggnings- resurser i anspråk, varför antalet inspektioner och övriga granskningar på JO:s eget initiativ liksom föregående år legat på en betydligt lägre nivå än vad JO anser önskvärt. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 6 858, vilket innebär en ökning med 545 (8,) från föregående års nivå. Antalet under verksamhetsåret avslu- tade ärenden är med bred marginal det högsta . Av de avslutade ärendena var 122 lagstiftningsremissärenden, 65 inspektions- eller andra initiativärenden samt 6 671 klagomålsärenden. De oavgjorda ärendena i balans var vid verksamhetsårets slut 1 268. Det innebär att balansen , trots den rekordhöga ärendeavverkningen, ökade med 60 ärenden (4,). Ärendestatistiken redovisas mera utförligt i bilaga 1. En utförlig redovis- ning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4. Den nya regeringsform som antogs av innehöll grundlagsbestämmelser om inrättande av den nya institutionen budsmannen. Därmed tillskapades den första ombudsmannainstitutionen i världen för oberoende granskning på folkrepresentationens vägnar av domsto- lars, myndigheters, domares och ämbetsmäns tillämpning av lagar och andra författningar. 2 009 /1 0:JO1 JO firade sitt 200-årsjubileum genom följande aktiviteter. , som innehåller 18 uppsatser med olika aspekter på JO:s roll och verksamhet, utgavs . Den ventile- rades vid ett seminarium i , ägnat 200-årsminnet av regeringsform med särskild inriktning på dess bestämmelser om konstitu- tionell kontroll. Seminariet var ett samarrangemang med konstitutionsutskot- tet, som också utgivit en jubileumsskrift, vilken diskuterades under ena hälf- ten av seminariet. JO stod värd för nionde världskonfe- rens med deltagande av ca 340 delegater från ombudsmannain- stitutioner i nära 90 länder. Sådana konferenser anordnas , och det var som svenska JO stod som arrangör (första gången var 1984). Vid konferensen var bl.a. FN:s förre generalsekreterare och högkommissarie för mänskliga rättigheter Navanethem Pillay inled- ningstalare. Dagen efter konferensens slut, , hölls ett heldagsseminarium som ägnades åt att celebrera JO:s 200-årsjubileum. Då belyste ombudsmän från skilda delar av världen hur det ursprungliga svenska JO-konceptet tagits upp i andra länder och delvis förändrats och anpassats till skilda rättskulturer. Firandet avslutades med en för deltagarna i och jubileums- seminariet gemensam bankett i i närvaro av Konungen och Drottningen. 2.3 Upplysning rörande referaten av JO-beslut Referaten i ämbetsberättelsen utgör i många fall en redigerad och förkortad version av originalbeslutet, vilket är tillgängligt på JO:s webbplats, . 2 009 /1 0:JO1