yttr · GW05UU1y · 2008-11-07 00:00:00 — har vid sammanträde beslutat att bereda utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen 2008/09:1 Utgiftsområde 1 jämte eventuella motioner. väljer att i det följande lämna synpunkter på anslag 4:1 m.m., inom utgiftsområde 1 samt på motionerna 2008/09:K223 (fp), 2008/09:K255 (s), 2008/09:K259 (s), 2008/09:K264 (s), 2008/09:K266 (c), 2008/09:K281 (s), 2008/09:K286 (fp) yrkande 2 och 3, 2008/09:K328 (fp), 2008/09:K350 (m), 2008/09:K362 (kd), 2008/09:K397 (s) yrkande 4, 2008/09:U293 (fp) yrkande 3, 2008/09:U349 (s) yrkande 101, 2008/09:N210 (v) yrkande 5, 2008/09:Ub540 (kd) yrkande 2. Inom ramen för ärendets beredning har en föredragning av kabinettssekreterare , expeditionschefen samt biträdande enhetschefen ägt rum inför utskottet . Utrikesrepresentationen bestod av 104 utlandsmyndigheter, varav 86 ambassader, 12 konsulat samt 6 representationer och delegationer. har diplomatiska förbindelser med i stort sett alla självständiga stater i världen. I nära hälften av de 192 länder som är medlemmar i finns en svensk ambassad. har också ungefär 380 honorärkonsulat. Förändringar i omvärlden och i politikens inriktning, liksom kraven på en effektiv användning av resurser föranleder anpassningar i den svenska utrikesrepresentationen. Den landfokusering av det bilaterala biståndet som inletts kommer också att medföra förändringar i utrikesrepresentationen. avvecklas utlandsmyndigheterna i (), (), (), (), (), (), (), och (). Ambassaderna i () och () omvandlas temporärt till sektionskontor. Dessa kommer att avvecklas i takt med att utvecklingssamarbetet fasas ut. Anpassning av utlandsorganisationen innebär också att nya utlandsmyndigheter (ambassader) öppnas i (), () och (). Nato-delegationen i har omvandlats till en egen myndighet, och verksamheten vid ambassaden i återförs stegvis från till . budget, personalfrågor m.m. I kommittémotion 2008/09:U349 (s) yrkande 101 efterlyser Socialdemokraterna en bred, partiöverskridande, översyn gällande UD:s ekonomiska situation och närvaro med ambassader och andra beskickningar runt om i världen. I översynen bör också ingå hur man kan beräkna såväl kostnader som intäkter i ett bredare perspektiv för en ambassad eller konsulat samt personalsituationen på UD och möjligheten att rekrytera och behålla kompetens. I den enskilda motionen 2008/09:K286 (fp) yrkande 2 anför motionären att beslut om nya regler avseende utlandsstationerades villkor och deras konsekvenser () måste följas upp. Motionären anför vidare (yrkande 3) att villkoren för utlandsstationerade tjänstemän i den svenska statsförvaltningen ska vara sådana att de säkerställer att har en stark diplomatisk representation i andra länder. I den enskilda motionen 2008/09:K328 (fp) efterlyser motionären en utredning om UD-anställdas arbetsvillkor. I den enskilda motionen 2008/09:Ub540 (kd) yrkande 2 anför motionären att svensk politisk och diplomatisk utbildning bör fördjupas med målsättningen att bättre förstå religioners betydelse för internationella relationer. Jämställdhet och mångfald i utrikesförvaltningen I kommittémotion 2008/09:N210 (v) yrkande 5 efterlyser en handlingsplan för hur man ska förstärka jämställdhetskompetensen inom enheter för handel. I den enskilda motionen 2008/09:K255 (s) anförs att erforderliga resurser för jämställdhetsarbetet måste säkerställas inom UD. Detta måste även redovisas. Frågor rörande representation i andra länder I kommittémotion 2008/09:K397 (s) yrkande 4 anför Socialdemokraterna att representation utomlands är en vital fråga för vår utrikes-, bistånds- och näringspolitik. Vi måste ha en väl utrikesförvaltning både på i och på plats ute i världen för att kunna förstå politiska, ekonomiska och kulturella trender och för att kunna upprätthålla relationer som ligger till grund för samarbete på en mängd viktiga områden. I den enskilda motionen 2008/09:K350 (m) anför motionären att en svensk ambassad bör öppnas i . I den enskilda motionen 2008/09:K259 (s) anförs att regeringen bör pröva möjligheterna av att öppna en svensk representation i i . I den enskilda motionen 2008/09:K264 (s) anförs att den svenska ambassaden i åter bör öppnas. I den enskilda motionen 2008/09:K362 (kd) begär motionären att regeringen ska omlokalisera från till västra . I den enskilda motionen 2008/09:K281 (s) anförs att avvecklingen av ambassader i länder i syd bör stoppas. I den enskilda motionen 2008/09:K266 (c) anförs att den svenska representationens i bör får personalförstärkning under EU-ordförandeskap . I den enskilda motionen 2008/09:U293 (fp) yrkande 3 anförs att regeringen bör utnämna en kulturattaché vid ambassaden i . I den enskilda motionen 2008/09:K223 (fp) anförs att konsulat och ambassader i större utsträckning bör vara till stöd till svenska medborgare utomlands och tydlig information kring detta stöd bör ges till utlandsresenärer. Utskottet vill inledningsvis erinra om att beslutskompetensen i frågor som rör utrikesförvaltningens organisation, utbilding av utrikesförvaltningens personal, fördelningen av resurser inom utrikesförvaltningen t.ex. avseende jämställdhets- och mångfaldsfrågor ligger hos regeringen eller hos regeringen underlydande myndighet. Enligt utskottets mening ankommer det mot denna bakgrund inte på att göra tillkännagivanden enligt motionärernas förslag i frågor av denna typ. Utskottet vill i detta sammanhang dock understryka vikten av att frågor rörande jämställdhet och mångfald genomsyrar hela verksamhet. Utskottet anser att utarbetandet av jämställdhets- och mångfaldsplaner, liksom resursfördelning, åligger regeringen. Utskottet välkomnar engagemang kring frågor rörande diplomatiska närvaro i andra länder och anser, liksom regeringen, att förändringar i omvärlden, liksom kraven på en effektiv användning av resurser föranleder anpassningar i den svenska utrikesrepresentationen. Den landfokusering av det bilaterala biståndet som inletts kommer även att medföra förändringar i utrikesrepresentationen. Kabinettssekreterare med medarbetare har vid en föredragning inför utskottet redogjort för utrikesförvaltningens budgetutfall, personalfrågor och frågor rörande svensk representation i utlandet. Bland annat till följd av tidigare riksdagsbeslut har förutsättningarna för utrikesförvaltningens verksamhet kommit att förändras. har i annat sammanhang beslutat att inleda en uppföljning som kommer att belysa aspekter av detta. Ömsesidiga beroenden blir allt viktigare i den internationella politiken. En reaktion på detta från EU:s sida är att man på sätt som manifesteras i Lissabonfördraget söker öka sin förmåga i utrikespolitiska sammanhang. Den framväxande europeiska utrikestjänsten (EAS) är en faktor som måste beaktas i denna kontext. Den pågående globaliseringen och de intensifierade relationer som följer av denna gör också att det är av avgörande vikt att på ett högkvalitativt sätt hävda svenska värderingar, utrikes- och biståndspolitiska ställningstaganden samt våra kommersiella intressen. företräder i dessa sammanhang inte enbart staten utan är ett instrument också för näringslivet och andra samhällssektorer samt för att tillvarata enskilda medborgares intressen. För ett medelstort land som är det fundamentalt att med en skicklig diplomati som verktyg kunna verka genom idémakt och att även på annat sätt utöva inflytande. Mot denna bakgrund anser utskottet att en bred översyn nu bör ske avseende diplomatiska närvaro i världen samt utrikesförvaltningens funktion, kompetens och personalförsörjning. Intentionerna bakom de motioner som väckts i denna del av ärendet torde därmed vara väl tillgodosedda. Med vad som ovan anförts anser utskottet att motionerna 2008/09:K223 (fp), 2008/09:K255 (s), 2008/09:K259 (s), 2008/09:K264 (s), 2008/09:K266 (c), 2008/09:K281 (s), 2008/09:K286 (fp) yrkande 2 och 3, 2008/09:K328 (fp), 2008/09:K350 (m), 2008/09:K362 (kd), 2008/09:K397 (s) yrkande 4, 2008/09:U293 (fp) yrkande 3, 2008/09:U349 (s) yrkande 101, 2008/09:N210 (v) yrkande 5, 2008/09:Ub540 (kd) yrkande 2 kan avstyrkas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Avvikande mening (v) () anför: För att ska kunna föra en handelspolitik som bidrar till ökad jämställdhet mellan män och kvinnor och synliggör handelns konsekvenser för maktrelationerna mellan män och kvinnor krävs politisk vilja men också resurser och kunskap. På enheter för internationell handelspolitik saknas dessa resurser. anser att regeringen måste återkomma till med en handlingsplan för hur man ska förstärka jämställdhetskompetensen inom enheter för handel. Särskilt yttrande (v) () anför: representation i utlandet är i grunden en fråga som beslutas av regeringen, inte av . Det finns dock en möjlighet för att inom budgetprocessen (exempelvis genom anslagsvillkor) tydliggöra hur medlen för utlandsrepresentationen inom ramen för utgiftsområde 1 och anslaget 4:1 ska användas. vill därför i detta sammanhang utnyttja möjligheten att deklarera partiets ståndpunkt rörande den av regeringen planerande och genomförda omläggningar av ambassader och konsulat. är inte principiell motståndare till att utlandsrepresentationer öppnas eller stängs, det är naturligt att det sker en kontinuerlig översyn av var det bedöms vara mest prioriterat att vara närvarande. Vi motsätter oss därför inte flera av de förändringar som genomförts. Regeringens omläggning sker dock inte i ett politiskt vakuum, den är starkt kopplad till en omläggning av svensk utrikespolitik som redan inleddes under den tidigare socialdemokratiska regeringen, bort från en självständig svensk utrikespolitik till allt tydligare band till , det som brukar kallas den transatlantiska länken. Detta är en utveckling som starkt motsätter sig, och därför är vi också starkt kritiska till flera av de förändringar som genomförts och planeras genomföras. är kritiskt till att regeringen valt att stänga ambassaderna i () och (). Dessa två ambassader var tydliga symboler för självständiga röst i världen, som vill värna. har haft ett omfattande utvecklingssamarbete med . Under inbördeskriget var närvarande när många andra europeiska länder valde att lämna landet. har byggt upp ett förtroendekapital i landet som möjliggjort ett betydande inflytande för oss. Ambassaden i öppnades ; då var detta land en av gränsstaterna i kampen mot apartheid. engagemang mot apartheid har gett oss en stark position i regionen. I ligger dessutom högkvarteret för SADC, som vuxit i betydelse som aktör i södra . När nu regeringen säger sig vilja prioritera är det svårt att förstå logiken bakom dessa avvecklingar som kommer att innebära en försvagad svensk närvaro i södra , ett område som varit centralt i svensk bistånds- och utrikespolitik. har kunnat spela en positiv roll i och . ser att vi även i fortsättningen skulle kunna spela en positiv roll i dessa länder, inte minst i frågor rörande jämställdhet. motsätter sig att åter bemannar och öppnar ambassaden i () och uppgraderar sektionskontoret för bistånd till en ambassad i (). Vi var motståndare till de USA-ledda anfallskrigen mot dessa länder och är motståndare till den militära ockupation som blev krigens resultat. Regimerna har inte tillkommit under demokratiska former, och de är starkt beroende av ockupationsmakten för sin överlevnad. anser därför att dessa inte är att betrakta som legitima. Att öppna ambassader i dessa länder kan dessutom inte ses som något annat än ett stöd till ockupationer och ett försök att ge legitimitet till två regimer som saknar det. motsätter sig även att delegation vid Nato i uppgraderas, eftersom vi ser detta som ytterligare ett steg bort från en alliansfrihet vi vill slå vakt om. frågar sig även om dessa satsningar är ekonomiskt motiverade. stängdes tio svenska ambassader och konsulat vilket resulterade i besparingar på . Kostnaden för att åter öppna ambassaden i kommer med största sannlikhet att ensamt överskrida dessa besparingar. För ett utrikesdepartement som brottas med omfattande underskott kan vi inte se att detta är en korrekt prioritering.