yttr · GW05UU3y · 2008-12-05 00:00:00 — 2008/09:UU3 Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål har (prot. 2007/08:6 § 7) beslutat att bereda bl.a. utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 2007/08:167 Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och motioner från allmänna motionstiden , 2007 och 2008 som kommer att ingå i ärendet, allt i de delar de berör utskottets beredningsområde. väljer att i detta yttrande lämna synpunkter på skrivelsens avsnitt som berör internationell samverkan samt på motionerna 2006/07:Ju250 (s), 2007/08:Ju205 (s), 2007/08:Ju409 (fp) yrkande 7, 2008/09:Ju1 (s) yrkandena 3, 7, 10-15 och 17, 2008/09:Ju2 (s), 2008/09:Ju267 (s) samt 2008/09:Ju466 (kd) yrkandena 12 och 16, varav två är följdmotioner. I skrivelsen redogör regeringen för sin syn på hur prostitution och människohandel för sexuella ändamål ska bekämpas och hur människor som utsätts för detta ska få ökat skydd och stöd. Handlingsplanen innehåller även åtgärder för att stärka det förebyggande arbetet, höja kvaliteten och effektiviteten i rättsväsendet, öka den nationella och internationella samverkan samt öka och fördjupa kompetensen hos myndigheter och frivilligorganisationer som är verksamma inom området. Ett antal motioner behandlar frågan om ratifikation av konvention om åtgärder mot människohandel. I den enskilda motionen 2006/07:Ju250 (s) framhåller motionären att det är angeläget att konvention om åtgärder mot människohandel kan träda i kraft utan dröjsmål. måste som enskilt land ratificera konventionen och vara pådrivande inom EU i frågan. I den enskilda motionen 2007/08:Ju205 (s) betonas att det är viktigt att ratificerar konventionen före det svenska ordförandeskapet i . Vidare understryker motionärerna i den enskilda motionen 2008/09:Ju1 yrkande 14 vikten av att skyndsamt ratificerar konvention om åtgärder mot människohandel för att inte ställas utanför såväl dess genomförande som uppföljning och därmed gå miste om en viktig del av möjligheten att påverka i frågor om prostitution och människohandel. Slutligen anförs, i den enskilda motionen 2008/09:Ju2 (s), att bör ha ratificerat konventionen då tillträder som ordförandeland i EU. I den enskilda motionen 2008/09:Ju466 (kd) yrkande 12 anför motionären att återvändarrutinerna för människohandelns offer måste förbättras både de befinner sig i och när de väljer att återvända till sina hemländer. Motionären efterfrågar vidare i yrkande 16 stöd till fristående organisationer som arbetar mot människohandel i ursprungsländerna. I den enskilda motionen 2008/09:Ju1 (s) yrkande 15 föreslår motionärerna att en särskild rapportör för mäns våld mot kvinnor inrättas i för att följa upp den parlamentariska församlingens kampanj mot mäns våld mot kvinnor. Uppdraget bör vara knutet till MR-kommissarie och tidsbegränsat. I den enskilda motionen 2008/09:Ju1 (s) yrkande 3 förordar motionärerna att regeringen utser en ambassadör mot prostitution och människohandel. I den enskilda motionen 2008/09:Ju1 (s) yrkande 10 anför motionärerna att en ny handlingsplan för 1325 om kvinnor, fred och säkerhet bör arbetas fram utan vidare dröjsmål. Vidare framhålls i yrkande 11 att bör ta en aktiv roll i FN:s arbete med att utarbeta en handlingsplan för säkerhetsrådsresolution om sexuellt våld i väpnade konflikter. I den enskilda motionen 2008/09:Ju267 (s) anför motionärerna att det är ytterst viktigt att frågan om människohandel förs högre upp på EU:s dagordning vid förhandlingsprocesserna om EU-anslutning, då anslutningsprocessen är ett bra verktyg för att angripa de grundläggande orsakerna till människohandel i aktuella länder. I den enskilda motionen 2008/09:Ju1 (s) yrkande 17 framhålls att regeringen aktivt bör hävda sexköpslagen i relevanta kontakter med representanter för andra länder. Motionärerna bakom den enskilda motionen 2007/08:Ju409 (fp) framhåller i yrkande 7 att frågan om sexköp behöver lyftas fram i en internationell kontext och att , under sitt ordförandeskap i och i Europeiska unionen 2009, bör ta initiativ till att öppna för en europeisk diskussion om att kriminalisera efterfrågan. I den enskilda motionen 2008/09:Ju1 (s) konstateras att kommande ordförandeskap i EU sammanfaller med 15-årsjubileet av FN:s internationella befolkningskonferens (ICPD +15). I yrkande 12 framhåller motionärerna att bör uppmärksamma prostitution och människohandel för sexuella ändamål tillsammans med frågor om sexuell hälsa och rättigheter (SRHR) under ICPD +15. Vidare anför motionärerna i yrkande 13 att bör verka för att antar starka rådsslutsatser om ICPD +15. I den enskilda motionen 2008/09:Ju1 (s) yrkande 7 begär motionärerna att regeringen under EU-ordförandeskapet vid arrangemang runtom i landet praktiskt ska visa hur arbetar för att motverka prostitution och människohandel. Regeringen bör enligt motionärerna erbjuda gäster porrfritt boende på hotell- och konferensanläggningar i samband med möten i . Utskottet har i olika sammanhang uppmärksammat frågor om människohandel, bl.a. i betänkande 2007/08:UU10 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen 2007, där utskottet instämde i motionsförslag om att prostitution och människohandel måste bekämpas. Utskottet konstaterar, i likhet med regeringen, att insatser för att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål måste göras utifrån ett rättsligt perspektiv, ett socialt perspektiv och ett jämställdhetsperspektiv samt ha sin utgångspunkt i de mänskliga rättigheterna och präglas av internationell samverkan. åtaganden inom Europeiska unionen (EU), och () ska utgöra grunden för regeringens politik inom området. Utskottet välkomnar att regeringen i skrivelsen betonar vikten av att det internationella samarbetet kan fortsätta att utvecklas såväl regionalt inom och som inom EU och i ett bredare internationellt perspektiv. Östersjösamarbetet och det nordiska samarbetet är viktigt för att kartlägga människohandeln, utbilda personal och förebygga människohandel i regionen. Utskottet noterar att de nordiska och baltiska jämställdhetsministrarna vid sitt möte i Kuressaare, , gav för jämställdhet i uppgift att tillsammans med sina baltiska kolleger utarbeta en nordisk-baltisk strategi för att bekämpa människohandel för sexuellt utnyttjande. Utskottet har i samband med beredningen av detta yttrande tagit del av en rapport från forskningsprojektet , genomfört av för kunskap om kön (NIKK) på initiativ av de nordiska jämställdhetsministrarna. Rapporten presenterar och diskuterar tillgänglig kunskap om prostitution och människohandel för sexuella ändamål i de nordiska länderna och de självstyrande områdena , och . Utskottet kan konstatera att samtliga nordiska länder har skrivit under tilläggsprotokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till FN:s konvention om gränsöverskridande organiserad brottslighet (Palermoprotokollet) och att länderna har infört egna förbud mot människohandel för att leva upp till förpliktelserna i relation till detta. och är undantagna de förpliktelser har i förhållande till Palermoprotokollet, vilket utskottet beklagar. Utskottet noterar och välkomnar de åtgärder som regeringen föreslår inom det gränsöverskridande samarbetet. Utskottet konstaterar, i likhet med regeringen, att Aktionsgruppen mot människohandel inom Östersjöstaternas råd (, ) utgör en paraplyfunktion för pågående arbete i regionen för att undvika överlappning av aktiviteter. Ett nära samarbete med övriga delar av samt , , och andra relevanta aktörer såsom () och United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) ingår också i aktionsgruppens arbete. Vidare välkomnar utskottet att regeringen avser att främja det nätverk av yrkesverksamma som genomgått utbildningsinsatser inom Östersjöstaternas råd om barn utsatta för människohandel, att tydliggöra människohandelsperspektivet i utvecklingssamarbetet samt att ge i uppdrag att ta fram besöksprogram för utländska nyckelaktörer som vill studera arbetet i med att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människor för sexuella ändamål. ska också genomföra informationsaktiviteter och presentationer i utlandet. Vad gäller insatser för att stärka det förebyggande arbetet noterar utskottet särskilt de åtgärder som rör etiska riktlinjer inom statsförvaltningen samt utvecklingssamarbetet. Utskottet konstaterar att etiska riktlinjer och uppförandekoder hos myndigheter och organisationer är en del av det förebyggande och normgivande arbetet och välkomnar de uppförandekoder som bl.a. Försvarsmakten och har antagit för all personal som deltar i internationella insatser. Utskottet välkomnar att fler aktörer som verkar internationellt antar liknande uppförandekoder. Vidare ställer sig utskottet positivt till att regeringen avser att ge Sida i uppdrag att utforma principer för vilka krav om etiska riktlinjer som kan ställas på organisationer som får statligt stöd samt vid upphandlingar av tjänster. I frågan om tillträde till konvention om åtgärder mot människohandel kan utskottet konstatera att det betänkande (SOU 2008:41) som Utredningen om människohandel m.m. presenterade bl.a. innehöll förslag på lagändringar som krävs för svenskt tillträde samt att detta förslag har varit föremål för remiss. Förslaget bereds nu vidare inom . Regeringen uppger i skrivelsen att man kommer att verka för att ska kunna ansluta sig till konvention genom en ratificering. Företrädare för delegation till uppvaktade statssekreterare , . Delegationen överlämnade därvid en skrivelse och uttalade sin starka önskan om att den lagändring (9 kap.16 § sekretesslagen) som är en förutsättning för att ska tillträda konvention om bekämpning av människohandel skyndsamt borde genomföras. Delegationen framhöll att det är mycket viktigt att före EU-ordförandeskapet har genomfört lagändringen och att konventionen har ratificerats. Utskottet kan i sammanhanget upprepa sin tidigare framförda uppfattning (bet. 2007/08:UU6 samt bet. 2007/08:UU5) om att en snar ratifikation av konventionen är önskvärd. Det är därför angeläget att fortsatta nationella förberedelser genomförs så att en svensk ratifikation om möjligt kan ske före det svenska EU-ordförandeskapet. Utskottet önskar även framhålla vikten av att verkar för att samtliga av medlemsstater, inklusive Europeiska gemenskapen, skriver under och ratificerar konventionen. I likhet med vad som framförs i en motion vill utskottet understryka vikten av goda återvändanderutiner för människohandelns offer. Utskottet välkomnar att regeringen enligt skrivelsen avser att vidta åtgärder för att utveckla samarbetet mellan svenska aktörer och myndigheter i ursprungsländerna för att öka möjligheterna för personer som varit utsatta för prostitution och människohandel för sexuella ändamål att återvända till sina hemländer. Utskottet konstaterar att Sidas handlingsplan för arbetet mot könsrelaterat våld (20082010) håller på att genomföras. I handlingsplanen ingår insatser mot människohandel och prostitution. Utskottet konstaterar vidare att regeringens riktlinjer för vilka länder med vilka har eller planerar ett utvecklingssamarbete håller på att revideras och människohandelsperspektivet då kommer att förtydligas. Utskottet välkomnar att ökad internationell uppmärksamhet har riktats mot våld mot kvinnor , bl.a. genom och kampanjer. Utskottet har i ett flertal betänkanden (bl.a. 2007/08:UU6 och 2007/08:UU9) behandlat frågan om mäns våld mot kvinnor, och antog en handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Utskottet understryker vikten av att våld mot kvinnor bekämpas men konstaterar att det motionsvis framförda förslaget om att inrätta en särskild rapportör för mäns våld mot kvinnor i är en fråga för . Vad gäller motionsyrkande som förordar att regeringen ska utse en ambassadör mot prostitution och människohandel vill utskottet erinra om att beslutskompetensen i frågor som rör utrikesförvaltningens organisation ligger hos regeringen eller hos regeringen underlydande myndighet. Mot denna bakgrund anser utskottet att det inte ankommer på att göra tillkännagivanden enligt motionärernas förslag i denna typ av frågor. Utskottet betonar den stora betydelse som kvinnors deltagande har vid internationellt fredsarbete och den centrala roll som FN:s resolution om kvinnor, fred och säkerhet spelar. ska vara pådrivande för genomförande och uppföljning av resolutionen nationellt, inom FN, i den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken samt i och andra internationella sammanhang. Utskottet understryker vikten av att verkar för att EU och enskilda länder antar handlingsplaner för genomförandet av resolution . Det är endast tio länder, varav sju EU-stater, som har antagit nationella genomförandeplaner.1[ Följande länder har antagit handlingsplaner: , , , , , , , , och .] Regeringen anger i budgetpropositionen att en översyn av nationella handlingsplan för resolution ska genomföras . Utskottet välkomnar detta och framhåller att även 1820 om bekämpning av sexuellt våld i väpnade konflikter bör beaktas i arbetet. Resolution , som antogs , innebär ett förtydligande av ansvar och åtagande när det gäller skydd för kvinnor och barn. Utskottet välkomnar att var en av medförslagsställarna till resolutionen och att regeringen kommer att stödja insatser i linje med resolutionen. Med anledning av vad som framhålls i en motion om att regeringen aktivt ska hävda sexköpslagen i relevanta kontakter med representanter för andra länder kan utskottet konstatera att utrikesminister (svar på en skriftlig fråga 2007/08:208) har försäkrat att kommer att fortsätta vara en stark och tydlig röst när det gäller kvinnors åtnjutande av de mänskliga rättigheterna inklusive rätten att slippa våld och utnyttjande. Utskottet välkomnar utrikesministerns budskap om att kommer att fortsätta att se till att vikten av att motverka efterfrågan lyfts fram i internationella kontakter och politiska dialoger och understryker att sexköpslag även fortsatt tas upp i relevanta internationella sammanhang. Utskottet kan konstatera att informationsuppdraget till ligger i linje med detta budskap. Vad avser frågan att lyfta fram frågan om människohandel under förhandlingsprocessen för EU-medlemskap kan utskottet konstatera att EU:s krav för medlemskap, de s.k. Köpenhamnskriterierna, innebär både politiska, ekonomiska och administrativa reformer, vilket bl.a. betyder att länderna ska uppfylla tillämpningen av rättsstatsprincipen. Förhandlingarna bedrivs med varje kandidatland separat och takten beror på takten i landets reformarbete och hur väl det anpassas till EU:s lagstiftning. Utskottet framhåller värdet av de reformer som genomförs i ett flertal stater i EU:s närområde med det uttalade målet att uppfylla Köpenhamnskriterierna. Med anledning av motioner som rör regeringens prioriteringar under det svenska EU-ordförandeskapet önskar utskottet framhålla att motioner från allmänna motionstiden som rör regeringens prioriteringar under tid som EU-ordförande planeras att behandlas av utskottet i ett betänkande . Mot denna bakgrund, och eftersom förslag till prioriteringar bör göras samlat, avser inte utskottet att fördjupa sig i resonemang kring regeringens ordförandeskapsprioriteringar i detta yttrande. Utskottet understryker dock vikten av att arbetar aktivt mot prostitution och människohandel och kan konstatera att statsrådet har förklarat (svar på interpellation 2007/08:606) att regeringen under EU-ordförandeskapet avser att ta upp förbud mot köp av sexuell tjänst i olika relevanta sammanhang. Exempelvis kommer frågan om människohandel att vara aktuell på EU-nivå under det svenska EU-ordförandeskapet. Varje ordförandeskap anordnar en rad olika möten med länder utanför EU. På agendan står då olika rättsliga frågor och inrikesfrågor, bl.a. människohandel. planerar också att anordna en högnivåkonferens i om människohandel. Vad gäller frågan om att under EU-ordförandeskapet tillhandahålla hotell som inte erbjuder pornografiska filmer eller kanaler kan konstateras att det av etiska riktlinjer framgår att utgångspunkten är att hotell som bokas inte ska erbjuda pornografi. Statsrådet har uppgett att utbudet av hotell som är garanterat fria från pornografi är begränsat och inte helt säkert täcker de inkvarteringsbehov som behövs under ordförandeskapet. Detta framgår exempelvis av en kartläggning som för kvinnojourer och tjejjourer i (ROKS) har gjort över s.k. porrfria hotell och konferensanläggningar i . De större hotellkedjorna i har dock möjlighet att spärra betal-tv-kanaler, en möjlighet som kommer att beakta. Med vad som ovan anförts anser utskottet att motionerna 2006/07:Ju250 (s), 2007/08:Ju205 (s), 2007/08:Ju409 (fp) yrkande 7, 2008/09:Ju1 (s) yrkandena 3, 7, 1015 och 17, 2008/09:Ju2 (s), 2008/09:Ju267 (s) samt 2008/09:Ju466 (kd) yrkandena 12 och 16 kan avstyrkas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().