yttr · GV05TU3y · 2008-05-23 00:00:00 — 2007/08:TU3 Tilläggsbudget 1 beslutade att bereda övriga berörda utskott tillfälle att yttra sig över Tilläggsbudget 1 till statsbudgeten (prop. 2007/08:99) och de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. I detta yttrande behandlar trafikutskottet propositionens yrkande 17 och yrkande 24 (delvis). Vidare behandlas följande motionsförslag: Motion 2007/08:Fi14 av m.fl. (s) yrkande 2 och yrkande 3 (delvis) Motion 2007/08:Fi13 av m.fl. (v) yrkande 1 (delvis) Motion 2007/08:Fi12 av m.fl. (mp) yrkande 1 (delvis) och yrkande 4. Ändrad ram och ändrade anslag Regeringen föreslår att på tilläggsbudget 1 för dels godkänner ändrade ramar för utgiftsområden, dels anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikationen i propositionen. I fråga om utgiftsområde 22 Kommunikationer föreslår regeringen följande ändringar. Belopp enligt statsbudget 2008 : Banhållning och sektorsuppgifter Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice m.m. I statsbudgeten finns på anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag ett ramanslag på 17 . Regeringen föreslår att anslaget ökas med . Vidare föreslås att anslaget 36:1 : Administration minskas med och att anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter minskas med . Enligt vad som anförs i propositionen avses nya regler om beslut och betalning av trängselskatt m.m. träda i kraft . Bland annat ska expeditionsavgiften slopas och tilläggsavgiften höjas till . Bruttointäkterna från trängselskatten blir därmed ca högre än vad som tidigare beräknats. Överskottet av trängselskatten ska användas till investeringar i vägnätet i . Regeringen anser därför att anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag bör ökas med . Det sägs vidare att regeringen i budgetpropositionen för bl.a. föreslog att anslagsmedel skulle frigöras för drift och underhåll av vägar och för investeringar i nationell plan. För att fullfölja denna satsning föreslår regeringen att anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter minskas med . För att balansera uppkomna underskott i den avgiftsfinansierade verksamheten ingår i anslaget 36:1 : Administration. Medel som avser detta ändamål ska dock utbetalas från anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag. Mot denna bakgrund föreslås att anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag ökas med och att anslaget 36:1 : Administration minskas med . Sammantaget bör därmed anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag ökas med . Ersättning till (publ). för grundläggande kassaservice m.m. I statbudgeten finns på anslaget 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice m.m. uppfört ett ramanslag på . För att finansiera ökningen av det under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet uppförda anslaget 7:5 Krisberedskap föreslår regeringen att anslaget 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice m.m. minskas med . Finansieringen möjliggörs genom den av beslutade betaltjänstreformen och den effektivare och mer behovsanpassade resursanvändning inom anslaget som följer av denna reform. I motion 2007/08:Fi14 av m.fl. (s) framhålls att Socialdemokraterna liksom tidigare anser att intäkterna från trängselskatten ska gå till investeringar i kollektivtrafik och vägar i och län; något formellt yrkande framställs dock inte. Vidare kritiserar motionärerna regeringens förslag om att övriga utökning av anslaget till väghållning genomförs på bekostnad; motionärerna kan inte acceptera omfördelningen. De anser att den omfattande klimatutmaningen bl.a. kräver en omflyttning av transporter från väg till järnväg. behöver alla resurser för att förbättra möjligheterna till fler transporter av gods och människor med tåg. Motionärerna föreslår således jämfört med regeringens förslag att anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag minskas med och anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter ökas med (yrkande 3 delvis). Även motsätter sig i motion 2007/08:Fi13 av m.fl. att regeringen minskar anslaget till järnvägar för att finansiera ett ökat anslag till vägar; anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag bör således minskas med och anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter ökas med (yrkande 1 delvis). När det härefter gäller kassaservice påminner om att anslaget minskades ; nu avvisas regeringens förslag om den ytterligare minskningen om (yrkande 1 delvis). I motion 2007/08:Fi12 av m.fl. hävdar de gröna att det behövs betydligt mer av klimatsmarta investeringar. Trots utfästelser på klimatområdet fortsätter regeringen att lägga skattepengar på att i stället öka klimatpåverkan, anförs det vidare. motsätter sig således den av regeringen föreslagna omdisponeringen; anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag bör minskas med och anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter bör ökas med jämfört med förslaget i propositionen (yrkande 1 delvis). Härutöver motsätter sig regeringens förslag om extra för vägar i ; enligt motionärernas mening har satsningen sannolikt till syfte att påskynda arbetet med att bygga Förbifart . För att minska utsläppen av växthusgaser bör medlen från trängselskatten i stället gå till investeringar i järnvägsburen kollektivtrafik i , anser motionärerna och begär ett tillkännagivande av denna innebörd (yrkande 4). finner regeringens förslag till omfördelningar m.m. väl avvägda. Med anledning av de motionsförslag som väckts vill utskottet särskilt lyfta fram följande frågor. Omfördelning mellan och m.m. Med anledning av regeringens förslag till omfördelning av medel mellan och vill utskottet klargöra följande. Genom budgetbetänkandet som utskottet behandlade tillfördes på regeringens förslag ökade reala resurser med . Det motsvarade en ökning med av medel för drift och underhåll. Med tanke på det tidigare regeringsunderlagets anslagstilldelning till , som resulterat i ett omfattande och för såväl resenärer som godskunder besvärande underhållsberg med driftstörningar, var denna resursökning särskilt angelägen. I samband med årets budgetbeslut förekom en felskrivning så att sifferunderlaget i tabellverket och anslagsberäkningen kom att bli olika med avseende på budgetposten för anslag för Banhållning och sektorsuppgifter. Det är nu detta som rättas till i regeringens budgetförslag. Detta betyder att den tidigare omnämnda reala medelsförstärkningen till ligger fast. Utskottet vill erinra om att regeringen på tilläggsbudget I för tilldelade en särskild satsning på , speciellt riktad till för att komma till rätta med de värsta förseningarna i tågtrafiken som den tidigare förda järnvägspolitiken resulterat i. Vidare förutsätter utskottet att regeringen i den aviserade propositionen om trafikens infrastruktur presenterar förslag till långsiktiga riktlinjer om medelsramar för underhåll och investeringar i vägar och järnvägar. Dessa medelsramar förväntas, till skillnad mot de som tidigare regeringsunderlag har lagt fram, vara realistiska och därmed på ett ansvarsfullt sätt möjliggöra ett vidmakthållande och en utveckling av vår gemensamma infrastruktur för hållbar tillväxt och regional utveckling i landets olika delar. I sammanhanget bör också erinras om att regeringen genom beslut givit () m.fl. uppdraget att kartlägga potentialen för överflyttning av person- och godstransporter mellan trafikslag. Utskottet ställer sig således bakom regeringens förslag till omfördelning av medel mellan och . Vidare finner utskottet det väl motiverat att intäkterna från trängselskatten används till investeringar i vägnätet i . Även för kollektivtrafiken är ett väl fungerande vägtrafiksystem av strategisk betydelse. Som har framkommit i olika sammanhang genomför tillsammans med () en utredning om hur Förbifart effektivt kan trafikeras med kollektivtrafik. Även när det gäller förslaget om användningen av intäkterna från trängselskatten ansluter sig trafikutskottet således till regeringens förslag. Ersättning till (publ.) för grundläggande kassaservice m.m. I likhet med regeringen anser utskottet att det är rimligt att minska ersättningen till Posten med det föreslagna beloppet. Som regeringen anför möjliggörs denna minskning genom den av beslutade betaltjänstreformen och den effektivare och mer behovsanpassade resursanvändning inom anslaget som följer av denna reform. Utskottets förslag i sammanfattning föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag om ändrad ram och ändrade anslag för inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (yrkande 24 delvis). Motionerna 2007/08:Fi14 (s) yrkande 3 delvis, 2007/08:Fi13 (v) yrkande 1 delvis samt 2007/08:Fi12 (mp) yrkande 1 delvis och yrkande 4 avstyrks följaktligen. Regeringen föreslår att godkänner att Luftfartsstyrelsen får läggas ned (yrkande 17 [avsnitt 3.2.18]). Som skäl anförs att regeringen har gett en särskild utredare uppdraget att förbereda och genomföra bildandet av en trafikinspektionsorganisation, Transportstyrelsen. I budgetpropositionen för beskrev regeringen utgångspunkten för inrättandet av denna myndighet. Utredarens arbete genomförs i två etapper. Den första etappen har redovisats i ett delbetänkande vari bl.a. föreslås att Luftfartsstyrelsen läggs ned och att verksamheten överförs till den nya myndigheten. Regeringens bedömning är att den nya myndigheten bör inrättas . Efter remittering av delbetänkandet avser regeringen att fatta beslut om tilläggsdirektiv till , vilket omvandlar utredningen till en organisationskommitté. Inrättandet av Luftfartsstyrelsen är beslutat av . För att möjliggöra bildandet av den nya myndigheten behöver därför godkänna att Luftfartsstyrelsen får läggas ned vid bildandet av den nya myndigheten. I motion 2007/08:Fi12 av m.fl. (s) begärs att avslår regeringens förslag att Luftfartsstyrelsen får läggas ned (yrkande 2). Inledningsvis vill trafikutskottet påminna om att antog vissa lagförslag med anledning av att dåvarande delades upp i två myndigheter, och Luftfartsstyrelsen (prop. 2004/05:10, bet. 2004/05:TU5, rskr. 2004/05:40). Samma höst gjorde ett tillkännagivande av innebörden att regeringen skulle undersöka hur en ny myndighet för trafikinspektion skulle organiseras; denna nya myndighet förutsattes ersätta inspektionerna för sjöfarten, väg-, järnvägs- och flygtrafiken Avsikten var att trafikinspektionsverksamheten skulle bli självständigare och att resurserna skulle kunna utnyttjas bättre. 2004/05:TU4, rskr. 2004/05:64). I sammanhanget kan utskottet hänvisa till regeringens beslut om att en ny myndighet, Transportstyrelsen, ska inrättas . Det beslutade tilläggsdirektivet till innebär att utredningen övergår till en operativ organisationskommitté som ska förbereda inrättandet av den nya myndigheten. Till Transportstyrelsen förs verksamheten vid Luftfartsstyrelsen respektive Järnvägsstyrelsen i sin helhet, delar av (, och kustfartstillståndsfrågor) och (Vägtrafikinspektionen, och tillsyn). Även viss verksamhet vid , och förs över till Transportstyrelsen. överflyttas också länsstyrelsernas uppgifter inom körkorts- och yrkestrafikområdena. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag i yrkande 17 (avsnitt 3.2.18) om att Luftfartsstyrelsen får läggas ned; härigenom avstyrks förslaget i motion 2007/08:Fi12 (s) yrkande 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Omfördelning mellan och , m.m. (s, v, mp) (), (), (), (), (), (), () och () anför: För en framtidsinriktad och konkurrenskraftig järnvägstrafik krävs såväl ett tillfredställande banunderhåll som offensiva investeringar i ökad kapacitet och förbättrad standard på järnvägsområdet. Med tanke på det resursbehov som lyft fram för att trygga järnvägsnätet i landet får därför regeringens förslag att dra in , innan ens halva budgetåret förflutit, betraktas som både utmanande och verklighetsfrämmande. Med tanke på vad medlen avses omföras till, nämligen vägområdet, uppstår dock viss logik till vad ledande företrädare för regeringen i olika sammanhang uttalat om dels angelägenheten av att lägga en större medelsandel på vägområdet på bekostnad av järnvägsområdet, dels nedgörande kritik mot klimatberedningens förslag till omfattande järnvägssatsningar. Enligt vår mening leder denna transportpolitik fel. För en ansvarsfull politik krävs att miljövänliga transportslag som järnvägen inte drabbas av minskade anslag. behöver alltså mer medel, inte mindre, som regeringen förordar. bör därför avstyrka den förordade omfördelningen av medel mellan och . Vi vill vidare starkt betona vikten av att intäkterna från trängselskatten används till att finansiera kollektivtrafiken i och län. Det är angeläget att arbetet med att minska utsläppen av växthusgaser inte minst från den omfattande trafiken i drivs vidare. Ett sätt att åstadkomma detta är att satsa på utbyggnad av kollektivtrafiken, särskilt spårbunden sådan. Mot bakgrund av vad vi nu har anfört tillstyrks motionerna 2007/08:Fi14 (s), 2007/08:Fi13 (v) och 2007/08:Fi12 (mp) i här berörda delar. Ersättning till (publ.) för grundläggande kassaservice m.m. (v) () anför: När det gäller den del av regeringens förslag som avser ersättning till för grundläggande kassaservice m.m. vill påminna om att anslaget minskades redan i samband med behandlingen av regeringens budgetproposition , nämligen med . vill regeringen minska anslaget med ytterligare för innevarande budgetår. Som vi anförde i reservation (bet. 2007/08:TU1) anser vi att bankerna måste ta ett större ansvar. I stor utsträckning är det kvinnor som arbetar inom kassaservice, och de har fått se sina heltidstjänster omvandlas till halvtidstjänster. Detta ger dem i sin tur ett sämre utgångsläge inför eventuell arbetslöshet och när de går i pension. Det är angeläget att staten som ägare såväl som arbetsgivare genomför en omstrukturering och eventuell avveckling på ett ansvarsfullt sätt gentemot personalen. Mot den nu angivna bakgrunden motsätter vi oss även den ytterligare minskning av anslaget som regeringen har föreslagit i tilläggsbudgeten. Med hänvisning till det sagda tillstyrks motion 2007/08:Fi13 (v) i nu aktuell del. Luftfartsstyrelsen (s) (), (), (), (), () och () anför: Enligt vår mening har frågan om omorganisationen av trafikverken drivits långt utöver det som var den ursprungliga avsikten när gjorde sitt tillkännagivande. , , anförde Socialdemokraterna att tillsyn eller inspektion är en oundgänglig del av statsmakternas styrning. Genom tillsyn kan man garantera att den lagstiftning och den politik som riksdag och regering har beslutat om också verkligen tillämpas på avsett sätt. Särskilt sådan inspektionsverksamhet som går ut på att rädda liv är i högsta grad angelägen. Detta är fallet inte minst inom transportsektorn. Det bör framhållas att inspektionsverksamheten inom transportsektorn har genomgått omfattande förändringar i riktning mot ökad eller total självständighet. Vi anser att det finns skäl till ytterligare utveckling av denna verksamhet. Det är emellertid vår uppfattning att den inriktning som regeringen nu anger när det gäller den nya myndighet som förutsätts ska inrättas /09 bör bli föremål för ett mer ingående beredningsarbete. Vi anser att utredningsarbetet har bedrivits utan den eftertanke som Socialdemokraterna särskilt betonat vikten av och detta . Inte heller har oppositionen i tillräcklig omfattning beretts möjligheter till inflytande i processen. En bred samsyn är avgörande för att förtroendet för en ny sådan myndighet i sig och transportpolitiken i stort ska kunna upprätthållas och utvecklas. Mot bakgrund av vad vi nu har anfört avstyrker vi regeringens förslag och tillstyrker förslaget i motion 2007/08:Fi14 (s) i berört avseende.