yttr · GV05TU4y · 2008-05-22 00:00:00 — Utredningen fann således ingen anledning att se över bestämmelserna om postboxanläggningar eller att lämna förslag till reglering av adressändringssystemet. I trafikutskottets betänkande Post och grundläggande betaltjänster (bet. 2007/08:TU12) behandlades bl.a. frågan om ändrad lagstiftning för vissa delar av den postala infrastrukturen, nämligen postboxanläggningar och eftersändningar. påminde inledningsvis om att frågor om postboxar och eftersändning togs upp i Post- och kassautredningens slutbetänkande. Utskottet erinrade också om att även i sitt betänkande Liberalisering, regler och marknader (SOU 2005:4) behandlat frågor om eftersändning och föreslog att regler för eftersändning bör införas i postlagen liksom regler för tillträde till postboxar. Utskottet noterade också att det reviderade postdirektivet (2008/6/EG), som beslutades inom EU, bl.a. innehåller bestämmelser om att tillgången till delar av postens infrastruktur eller tjänster som tillhandahålls inom ramen för den samhällsomfattande tjänsten, t.ex. postnummersystem, postboxar, uppgifter om adressförändringar och eftersändningsservice, ska ske på villkor som är öppna för insyn och icke-diskriminerande. konstaterade således att frågan om postboxanläggningar och eftersändning varit föremål för översyn och ingår i pågående beredning. Utskottet noterade även att den senaste rapporteringen från PTS inte verkade peka på att frågan om eftersändning eller tillträde till postboxar utgör något större problemområde . Utskottet påminde om att myndigheten särskilt redovisat konkurrenssituationen på olika delmarknader inom postområdet och att myndigheten, i rapporten och konkurrens 2007 , bl.a. bedömde att det tillämpliga regelverket uppfyller kravet på ändamålsenlighet. anser att ovannämnda ställningstagande avseende postboxanläggningar och eftersändning även äger tillämpning rörande postnummersystemet samt frågan om adressändring. Utskottet påminner vidare om att Post- och kassaserviceutredningens slutbetänkande har remissbehandlats och att beredning pågår inom . Utskottet vill understryka vikten av att i det pågående beredningsarbetet rörande den postala infrastrukturen, ta hänsyn till de förändrade förutsättningar som följer av det föreslagna samgåendet och därmed framtida förändrad ägarstruktur. Ansvar för effektiv konkurrens Även frågan om PTS roll i konkurrensfrågor behandlades i trafikutskottets av antagna betänkande Post och grundläggande betaltjänster (bet. 2007/08:TU12). påminde här inledningsvis om att är den myndighet som har det generella ansvaret för konkurrensfrågorna. Verkets uppgift är att arbeta för en effektiv konkurrens och att övervaka att företagen följer konkurrenslagen, vars bestämmelser är tillämpliga även på postmarknaden. Utskottet påminde också om att regeringen givit i uppdrag att före utgången av 2008 presentera en rapport som ger en bred överblick av konkurrenssituationen på den svenska marknaden; postmarknaden uppgavs här vara av särskilt intresse. Verket ska i rapporten lämna förslag till åtgärder samt efter samråd med beskriva åtgärdernas betydelse för konsumenterna. påminde vidare om att det i slutbetänkandet Postmarknad i förändring (SOU 2005:5) bl.a. föreslås att PTS utöver sina nuvarande uppgifter på postområdet även ska främja att postmarknaden fungerar effektivt ur ett konkurrensperspektiv i vissa särskilt angivna avseenden. Betänkandet har som ovan anförts remissbehandlats, och beredningen pågår inom . Utskottet pekade även på att (dir. 2003:151) i sitt betänkande bl.a. hade föreslagit att PTS bör ges en konkurrensfrämjande roll på postmarknaden. välkomnade sammanfattningsvis översynen av situationen på postmarknaden och utgick ifrån att resultatet av denna leder till att förutsättningar även fortsättningsvis tryggar en väl fungerande postmarknad. utgår ifrån att regeringen, i den pågående beredningen, även beaktar frågan om PTS roll i konkurrensfrågor. Mot bakgrund av ovanstående föreslår trafikutskottet att näringsutskottet bör tillstyrka att godkänner ett samgående mellan (publ) och Post A/S och bemyndigar regeringen att minska statens ägarandel i (publ) samt avstyrker motion 2007/08:N19 av m.fl. (s) yrkandena 13, motion 2007/08:N20 av m.fl. (v) yrkandena 15, och motion 2007/08:N21 av Per m.fl. (mp) yrkandena 14. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Avslag på propositionen (s) (), (), (), (), () och () anför: Vi anser att det beslutsunderlag som regeringen tagit fram är alltför bristfälligt för ett riksdagsbeslut; underlaget är i stora stycken ofullständigt och likaså konsekvensanalysen. Frågetecknen är många, inte minst avseende strukturen för det föreslagna gemensamma postbolaget. Vi anser därför att regeringen ska återkomma till med ett kompletterande underlag innan ett eventuellt beslut om samgående kan fattas. Vad gäller regeringens planer på att börsintroducera Posten avvisar vi dessa helt. Det är fel väg att gå. Till skillnad från regeringen har vi en mer pragmatisk än ideologisk inställning till det statliga ägandet; vi anser att ett ansvarsfullt och långsiktigt statligt ägande kan bidra till att skapa mycket större värden, såväl ekonomiska som samhälleliga, än utförsäljningens engångsintäkter Sonera och Nordea är goda exempel på detta. Den europeiska postmarknaden står inför stora förändringar, och ytterligare fusioner, uppköp eller samarbeten kan komma att bli aktuella för att stärka Posten och säkerställa ett postväsende av god kvalitet i . Möjligheten att medverka i gynnsamma affärer försvåras dock i takt med att statens ägarandel i Posten minskar. En privatisering av den svenska Posten riskerar i vår mening också att leda till att postservicen försämras, framförallt i glesbygd, och att det postpolitiska målet om att alla invånare i ska ha tillgång till en posttjänst av god kvalitet äventyras. Postväsendet är en viktig del av landets infrastruktur vi socialdemokrater anser därför att staten bör behålla ett starkt och långsiktigt engagemang i Posten även framöver. En väl fungerande postservice är av stor betydelse för såväl privatpersoner som näringsliv, i synnerhet mindre företag. tillhandahålls den samhällsomfattande posttjänsten utan ersättning av Posten. Minskade brevvolymer medför dock en allt högre styckekostnad och en därmed ökande svårighet att förena kraven på en samhällsomfattande posttjänst med företagsekonomisk lönsamhet. Vi anser att regeringen måste återkomma till med en redogörelse för den möjliga utvecklingen samt för alternativa vägar att även garantera en väl fungerande postdistribution över hela landet. Vi anser därför att näringsutskottet bör tillstyrka motion 2007/08:N19 av m.fl. (s) yrkandena 13 och avslå propositionen. Avslag på propositionen (v) () anför: Jag anser att ett samarbete eller ett samgående med en annan aktör kan vara nödvändigt för Posten på en avreglerad europeisk marknad. Det nu föreslagna samgåendet verkar dock ha kommit till i en hast och exempelvis är den viktiga frågan om hur det nya bolaget ska konstrueras i högsta grad oklart. Inte heller ger regeringen något svar i frågan om framtiden för postnummersystemet och Postens majoritetsägande av trots att frågan tidigare lyfts fram av PTS. Detta är inte tillfredsställande, och vi i kan inte understödja ett beslut om samgående utan att frågan utretts betydligt noggrannare. Vi riskerar annars att fatta ett dåligt beslut som till och med kan skada själva verksamheten efteråt. Vidare anser vi inte att en privatisering av postverksamheten automatiskt följer med på köpet vid ett eventuellt samgående. Tvärtom; planerna på en börsnotering säger helt nej till. Till skillnad från regeringen anser vi att det är allt för tidigt att dra slutsatser av de privatiseringar som skett i några andra europeiska länder. Privatiseringen av är en erfarenhet som förskräcker beslutande organ har här i stor utsträckning avhänt sig möjligheten att ingripa som Sonera nu avvecklar kopparnätet i de regioner som inte bedöms vara lönsamma. Vi delar inte regeringens uppfattning att det inom Posten inte finns några verksamheter som staten särskilt behöver bevaka genom äganderollen. Vi motsätter oss en hands-off politik och anser i stället att riksdag och regering har en stor roll i att säkerställa en fungerande postverksamhet i hela landet. En privatisering av den svenska Posten riskerar dock i vår mening att leda till att postservicen försämras, framför allt i de mest utsatta regionerna, och att det postpolitiska målet om att alla invånare i ska ha tillgång till en posttjänst av god kvalitet äventyras. Såväl som har framfört liknande farhågor och oroas över hur framtiden kommer att se ut för funktionshindrade och äldre i glesbygd. Vi anser, inte minst med anledning av allmänhetens kompakta motstånd till en utförsäljning av Posten, att regeringen måste återkomma med en redogörelse för hur en väl fungerande postdistribution ska upprättas även framöver. Vi anser följaktligen att näringsutskottet bör tillstyrka motion 2007/08:N20 av m.fl. (v) yrkandena 15 och avslå propositionen. Avslag på propositionen (mp) () anför: Ett samgående mellan /S innebär enligt min mening en privatisering av den svenska postverksamheten i och med att det privata riskkapitalbolaget är delägare i Post . Vi i kan inte medverka till en sådan privatisering innan det tydliggjorts vilka effekter detta får på t.ex. ägandet av den postala infrastrukturen och konkurrenssituationen på den svenska postmarknaden. Vi anser att det beslutsunderlag som delgivits inför samgåendet är ytterst bristfälligt. Ett antal centrala frågor lämnas obesvarade som det inte ges några belägg för att en sammanslagning skulle vara bra för Posten. Det är bl.a. oklart vilka konkreta problem som samgåendet är tänkt att lösa och inga svar ges på hur ägandet av den postala infrastrukturen ska regleras . Vi anser att regeringen måste återkomma med ett tydligare beslutsunderlag innan beslut kan fattas om samgåendet, och vi uppmanar därför näringsutskottet att avslå regeringens förslag till bemyndigande att minska statens ägarandel i Posten. Trots av avreglerad brevmarknad har Posten fortfarande en marknadsandel på . Vid ett eventuellt samgående mellan är risken stor att det blir ännu svårare för konkurrenterna på den svenska postmarknaden. Vi anser därför att det är angeläget att PTS roll i konkurrensfrågor stärks. Myndigheten har på postmarknaden, till skillnad från på telemarknaden, ett mycket begränsat uppdrag vad gäller konkurrensfrågor; vi är dock övertygade om att PTS kan följa marknaden närmare och agera snabbare än vad gör. Detta är väsentligt för de små postoperatörerna. Vi anser vidare att regeringen måste lägga fram förslag för att säkerställa att den postala infrastrukturen tillhandahålls på konkurrensneutrala villkor så är inte fallet ; Posten äger exempelvis av . Frågan måste lösas innan en eventuell fusion, annars kan detta komma att bli en värderingsfråga om ägandet skulle breddas . Vi anser därför att näringsutskottet bör tillstyrka motion 2007/08:N21 av Per m.fl. (mp) yrkandena 14 och avslå propositionen.