yttr · GV05AU2y · 2008-05-13 00:00:00 — 2007/08:AU2 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen har beslutat anmoda övriga utskott att yttra sig över regeringens skrivelse 2007/08:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen och eventuella motioner. Inga motioner har väckts med anledning av skrivelsen. anmodan föranleder följande yttrande från arbetsmarknadsutskottet. Totalt redovisas 16 riksdagsskrivelser under i det register som ingår i skrivelsen. Av dessa rapporteras 8 skrivelser som slutbehandlade och 8 som inte slutbehandlade. I sitt yttrande till (2005/06:AU3y) framförde arbetsmarknadsutskottet följande: Utskottet vill ( ) poängtera den stora principiella betydelsen av att regeringen följer beslut och tillgodoser de önskemål som omfattas av tillkännagivandena. Därför bör det enligt arbetsmarknadsutskottets mening vara en prioriterad uppgift för regeringen att se till att riksdagsskrivelserna kan avslutas. I de särskilda fall då regeringen inte anser sig kunna efterkomma riksdagsbeslutet bör regeringen utan dröjsmål redovisa sin inställning till på det sätt som tidigare angett. Utskottet vidhåller denna uppfattning. När det gäller de skrivelser som anges som inte slutbehandlade kan följande nämnas. Den punkt under vilken redovisningen sker i regeringens skrivelse återfinns inom parentes. Lönebidrag i bestående anställningsförhållanden (A1) Riksdagsskrivelse 1999/2000:83, betänkande 1999/2000:AU1, avser behandlingen av budgetpropositionen för , anslag för utgiftsområdena 13 och 14. Skrivelsen är inte slutbehandlad i en del. Moment 37 om anslag på utgiftsområde 14 , delmoment j, avser ett tillkännagivande om lönebidrag i bestående anställningsförhållanden. Enligt regeringens skrivelse beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till Utredningen om översyn av vissa delar av arbetsgivarens rehabiliteringsansvar (dir. 2005:127). Utredningen lämnade betänkandet Fokus på åtgärder En plan för effektiv rehabilitering i arbetslivet (SOU 2006:107) . Vissa delar av utredningens förslag har beretts i och promemorian Arbetsgivarens rehabiliteringsutredning har remissbehandlats. Regeringen avser att återkomma till i frågan . När det gäller frågan om att bevilja lönebidrag i bestående anställningsförhållanden uttalade utskottet i det berörda betänkandet att man bör överväga om det finns situationer när detta kan vara befogat. Utskottet underströk att en sådan möjlighet inte får innebära att arbetsgivarens allmänna ansvar för arbetstagarens rehabilitering minskar. Frågan har också omfattats av . I utredningens betänkande ArbetsKraft (SOU 2003:95) övervägdes för- och nackdelarna med att bevilja lönebidrag för redan anställda. I budgetpropositionen redovisade regeringen sin bedömning att det kan finnas negativa effekter som t.ex. inskränkningar i arbetsgivarens rehabiliteringsansvar, vilket enligt regeringen innebar att det inte bör göras några förändringar i denna del. Utskottet ansåg i sitt budgetbetänkande (bet. 2005/06:AU1) att resultatet av den ovan nämnda översynen borde avvaktas. Enligt förra årets skrivelse (skr. 2006/07:75) avsåg regeringen att lämna en proposition till . Enligt nu inhämtad underhandsuppgift från planeras att ärendet ska beredas inför budgetpropositionen för . Utskottet konstaterar nu att det är tillkännagivandet gjordes. Utskottet har tidigare (2004/05:AU3y) med kraft betonat vikten av att regeringen skulle återkomma till så att skrivelsen kunde slutbehandlas utan ytterligare dröjsmål. Utskottet utgår nu från att regeringen återkommer till . Företagares rätt till a-kassa (N17) Riksdagsskrivelse 2003/04:185, betänkande 2003/04:AU6, avser ett tillkännagivande om företagares rätt till a-kassa. Enligt skrivelsen tillkallade regeringen en särskild utredare med uppdrag att se över företagarnas försäkringsvillkor i trygghetssystemen (dir. 2006:37). beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2006:129). beslutade regeringen om ytterligare tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2007:156). Utredaren ska enligt skrivelsen redovisa hela sitt uppdrag . Det nu berörda tillkännagivandet avsåg en begäran om en parlamentarisk utredning för att skyndsamt se över företagares ekonomiska situation vid arbetslöshet. Regeringen tillsatte, som framgått, en särskild utredare eftersom utredningen fick ett betydligt bredare uppdrag än enbart frågan om arbetslöshetsförsäkringen. Det senaste tilläggsdirektivet innebär att den särskilda utredaren, utöver sitt tidigare uppdrag, bl.a. ska lämna förslag om hur sjukförsäkringen för företagare bättre kan anpassas till företagarnas behov och möjlighet att vara täckta av försäkringen. Utskottet vill betona vikten av att frågan om företagarnas försäkringsvillkor vid arbetslöshet blir övervägd och utgår från att regeringen efter det att utredningen lämnat sitt slutbetänkande återkommer till . (A2) Riksdagsskrivelse 2004/05:181, betänkande 2004/05:AU4, avser ett tillkännagivande om a-kassa vid förtroendeuppdrag. Enligt skrivelsen bereds ärendet med avsikt att återkomma till . I betänkandet menade utskottet att möjligheten att ha politiska uppdrag är en viktig del i demokratin. Utskottet ansåg att det fanns skäl att närmare överväga frågan om ersättningsrätt m.m. för personer med förtroendeuppdrag och att regeringen borde återkomma till om detta. Vid behandlingen av regeringens skrivelse (yttr. 2005/06:AU3y) utgick utskottet från att regeringen skulle återkomma i enlighet med tillkännagivandet . Utskottet hade därmed ingen invändning mot att skrivelsen kvarstod som inte slutbehandlad. Det har gått tillkännagivandet gjordes. Utskottet anser att det är angeläget att regeringen återkommer till . Kringgående av lagen om anställningsskydd (A3) Riksdagsskrivelse 2004/05:225, betänkande 2004/05:AU8, avser ett tillkännagivande om kringgående av lagen om anställningsskydd. Enligt skrivelsen bereds ärendet med avsikt att återkomma till . När det gäller frågan om kringgående av lagen om anställningsskydd anförde utskottet att man genom att bryta upp verksamheter i olika bolag, bilda dotterbolag och genomföra omorganisationer kan kringgå turordningsreglerna. Utskottet ansåg att det är helt oacceptabelt om företag på detta sätt handlar i strid med intentionerna bakom lagstiftningen. Utskottet förutsatte att regeringen uppmärksammar detta problem och återkommer till med förslag till åtgärder om det skulle visa sig behövligt. Även när det gäller denna riksdagsskrivelse utgår utskottet från att regeringen återkommer till . (A4) Riksdagsskrivelse 2005/06:109, betänkande 2005/06:AU1, avser behandlingen av budgetpropositionen . Skrivelsen är inte slutbehandlad i en del. Moment 16 avser ett tillkännagivande om lönebidrag . Enligt skrivelsen har åtgärder för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga inom arbetsmarknadspolitiken varit föremål för översyn. Regeringen avser att återkomma till . Tillkännagivandet om lönebidrag innebär att utskottet i betänkandet vidhöll den uppfattning som framfördes i betänkande 2000/01:AU10 att en lönebidragsanställning bör kunna fortsätta även efter fyllda om detta är befogat. Utskottet konstaterade att lagen om anställningsskydd (LAS) numera ger arbetstagaren rätt att stanna kvar i arbetslivet till . Då lönebidragsanställda omfattas av LAS ansåg utskottet att de tankar som låg bakom lagändringen borde få ett tydligt genomslag vid bedömningen av om fortsatt lönebidrag ska lämnas. Enligt underhandsuppgift från planeras att ärendet ska beredas inför budgetpropositionen för . Mot denna bakgrund har utskottet inget att invända mot att skrivelsen kvarstår som inte slutbehandlad. (A5 och Fi16) Riksdagsskrivelser 2005/06:174 och 175, betänkande 2005/06:AU3, avser ett tillkännagivande om ratificering av nr 94. Av regeringens skrivelse framgår att har haft i uppdrag att utreda om konvention nr 94 är förenlig med de nya EG-upphandlingsdirektiven (2004/17/EG och 2004/18/EG). Utredningen, som sett det som motiverat att belysa även andra frågor som aktualiseras i sammanhanget, anförde i slutbetänkandet Nya upphandlingsregler 2 (SOU 2006:28) att det får anses osäkert om en tillämpning av de krav konventionen ställer är förenliga med upphandlingsdirektiven och andra gemenskapsrättsliga regler. Enligt utredningen är det en annan sak om en ratifikation ändå kan vara lämplig. har i dom i mål C-341/05 (un mot , 1, Byggettan och ) funnit att krav på anslutning till svenskt kollektivavtal med det innehåll som avtal hade i domen inte får ställas i ett upphandlingsförfarande. Mot den bakgrunden fortsätter beredningen inom . konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där en offentlig myndighet är part innebär i korthet att samhället ska ställa sociala krav på sina leverantörer av varor och tjänster. Konventionen har inte ratificerats av . I betänkandet betonade utskottet för sin del vikten av att nr 94 kan ratificeras. Av artikel 3 i konventionen framgår att lämpliga åtgärder ska vidtas för att tillförsäkra arbetstagarna rimliga och rättvisa skydds- och välfärdsförhållanden i sådana fall där föreskrifter om arbetarskydd och välfärdsåtgärder inte redan följer av lag, kollektivavtal eller skiljedom. Konventionen ger också möjlighet att ställa kontraktsvillkor som går ut på att gängse lönenivå enligt kollektivavtalet ska tillämpas. Utskottet såg detta som en mycket angelägen fråga. Frågan har också tagits upp i finansutskottets betänkande 2007/08:FiU7 där utskottet hänvisar till den beredning som pågår i . Enligt underhandsuppgift från behöver domen i det s.k. Lavalmålet analyseras för att se vad den innebär bl.a. för en eventuell ratifikation. Regeringen tillsatte en särskild utredare för utredning av konsekvenser och åtgärder med anledning av dom (dir. 2008:38). Utskottet noterar att även den meddelade domen i målet mot Land (C-346/06) kan komma att uppmärksammas i sammanhanget. Utskottet har ingen invändning mot att skrivelsen kvarstår som inte slutbehandlad. Statliga insatser för nyanlända invandrare (IJ7) Riksdagsskrivelse 2006/07:100, betänkande 2006/07:AU6, avser ett tillkännagivande om statliga insatser för nyanlända invandrare. Tillkännagivandet i moment 1, uppdelat i tre delmoment, anges som icke slutbehandlat i skrivelsen. I skrivelsen anges följande för de olika delmomenten: a) beslutade regeringen om uppdrag till och länsstyrelserna att vidta de åtgärder som krävs för att myndigheterna ska ha en fungerande organisation för att kunna utföra nya uppgifter till följd av avveckling . beslutade regeringen om ändring i instruktionen för , och om ändringar i förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten respektive förordningen med länsstyrelseinstruktion. beslutade regeringen om ändring i instruktionerna för och Arbetsförmedlingen. beslutade regeringen om förordning med instruktion för . I förordningarna har, enligt skrivelsen, ansvar och uppdrag avseende insatser för nyanlända invandrare inom respektive verksamhetsområde tydliggjorts för myndigheterna. b) beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över och lämna förslag om ansvar, utformning och finansiering av flyktingmottagande samt andra insatser som sammantaget påskyndar och ökar möjligheterna till etablering på arbetsmarknaden för nyanlända flyktingar och skyddsbehövande i övrigt samt deras anhöriga (dir. 2007:52). c) Regeringen har i budgetpropositionen (prop. 2007/08:1) redovisat vissa förändringar i det statliga åtagandet som rör introduktionen för nyanlända. Regeringen avser att återkomma med en beskrivning av på vilket sätt det statliga åtagandet rörande introduktionen för nyanlända i övrigt har förändrats i anslutning till budgetpropositionen . Tillkännagivandet innebar bifall till framställning 2006/07:RRS13 från om statliga insatser för nyanlända invandrare. Enligt underhandsuppgift från Integrations- och jämställdhetsdepartementet är momenten a) och b) slutbehandlade och c) inte slutbehandlat. Utskottet har mot bakgrund av redovisningen i regeringens skrivelse ingen invändning mot att riksdagsskrivelsen i den berörda delen kvarstår som inte slutbehandlad. Utskottet vill göra följande kommentar. En av de riksdagsskrivelser som redovisas som slutbehandlad, 2007/08:72, bet. 2007/08:AU1, momenten 3 delmoment a, 21, 22 och 25, avser godkännanden av förslag i budgetpropositionen om hemutrustningslån, mål för integrationspolitiken, statsbidrag för organisationer bildade på etnisk grund respektive mål för utvecklingspolitik och upphävande av det nuvarande målet för politikområdet. Enligt underhandsuppgift från Integrations- och jämställdhetsdepartementet, som ansvarar för behandlingen av momenten, har man gjort bedömningen att dessa moment inte behöver återrapporteras till . Utskottet anser att jämförelse kan göras med de nya mål för jämställdhetspolitiken som föreslogs i proposition 2005/06:155 och godkändes av , bet. 2005/06:AU11, rskr. 2005/06:257. I den efterföljande skrivelsen (skr. 2006/07:75) redovisade regeringen att riksdagsskrivelsen lagts till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). nr 94 (s, v, mp) (), (), (), (), (), (), () och () anför: Socialdemokraterna, anser att ska ratificera konvention 94, som slår fast att offentliga myndigheters upphandling ska innehålla klausuler som garanterar löntagare villkor som inte är mindre förmånliga än de som finns i kollektivavtal för arbete av samma sort i den bransch och i den sektor som arbetet utförs. Vi menar att en ratificering skulle förbättra möjligheterna att motverka social dumpning, eftersom företag som konkurrerar med undermåliga villkor för sin personal då kan utestängas från offentliga upphandlingar. Mot bakgrund av beslut i Lavalmålet bör regeringen verka för att hinder på EU-nivå för en svensk ratificering av nr 94 undanröjs. Därmed anser vi att riksdagsskrivelserna 2005/06:174 och 175 bör slutbehandlas utan ytterligare dröjsmål.