yttr · GV05MJU2y · 2008-05-16 00:00:00 — 2007/08:MJU2 Tilläggsbudget för Miljö- och jordbruksutskottets yttrande har beslutat att bereda miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över Tilläggsbudget 1 (prop. 2007/08:99) samt de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. Miljö- och jordbruksutskottet behandlar i yttrandet de förslag i propositionen som avser tilläggsbudget för utgiftsområdena 20 Allmän miljö- och naturvård och 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. I anslutning till yttrandet behandlas 6 motionsyrkanden. I propositionen föreslås under utgiftsområde 20 att anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald ökas med . Vidare föeslås att regeringen bemyndigas att för anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst efter 2008. Anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med . Enligt regeringen har försäljningen av miljöbilar varit högre än beräknat. Därför föreslås att anslag 34:11 Miljöbilspremie ökas med . Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att för anslag 34:12 Havsmiljö ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20092010. Dessutom föreslås att ifrågavarande anslag även ska få användas för åtgärder för att förbättra och skydda havsmiljön. För att bidra till finansieringen av det nya anslaget 34:5 för SSI och SKI föreslår regeringen att anslag 34:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med minskas med . I propositionen föreslås under utgiftsområde 23 att regeringen bemyndigas att för anslag 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst samt högst under 20112013. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) tecknar nya fyraåriga avtal med näringen för den samfinansierade forskningen. Forskningsstöd till doktorander och forskarassistentanställningar beviljas numera för hela anställningstiden i stället för i tvåårsperioder. Tilldelningen till treåriga projekt, vilka utgör merparten av forskningsstöden, fördelas relativt jämnt . Detta innebär en jämnare fördelning av medlen än vad som sker . Regeringen föreslår vidare att anslag 41:2 Insatser för skogsbruket även får användas till insatser för jordbrukets roll för klimatet, inklusive förbättrade förutsättningar för en ökad produktion av och ett hållbart uttag av biomassa. I samband med revision från Europeiska kommissionen har kritik riktats mot hantering av den s.k. blockdatabasen. Kommissionen ser allvarligt på att informationen i den svenska blockdatabasen inte är korrekt vilket kan leda till att jordbrukare får felaktiga stöd. Det finns risk för högre sanktioner från kommissionen om arbetet med att åtgärda bristerna inte påbörjas . Regeringen föreslår därför att anslag 43:1 ökas med . I propositionen föreslås vidare att regeringen bemyndigas att för anslag 43:4 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst och högst . Sammantaget innebär detta att bemyndiganderamen ökas med . Enligt regeringen föranleds höjningen av att rådet fattat beslut om förändringar i omstruktureringsprogrammet för sockersektorn, vilket inte var känt när budgetpropositionen utformades. Med anledning av förändringarna har valt att mot stöd avsäga sig ytterligare en del av sin produktionskvot. I samband med det ges även rätt att ge ytterligare stöd för diversifiering i de områden som påverkas av den minskade produktionskvoten. När det gäller anslag 43:7 Strukturstöd till fisket m.m. föreslås att regeringen bemyndigas att ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst . Enligt regeringen används detta anslag som nationell medfinansiering till Europeiska fiskerifonden (EFF). Det nationella programmet för EFF beslutades . Programmet gäller för perioden 20072013. Ett bemyndigande krävs för att ska kunna fatta beslut om utbetalningar som faller ut under kommande budgetår. Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att för anslag 43:8 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst . Ett bemyndigande krävs för att ska kunna fatta beslut om utbetalningar som faller ut under kommande budgetår. Regeringen föreslår att anslag 43:15 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ökas med . På grund av att den svenska medlemsavgiften till livsmedels- och jordbruksorganisation har ökat gör regeringen den bedömningen att de medel som tidigare anvisats under anslaget kommer att vara otillräckliga. Höjningen finansieras genom att anslag 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med . har ett särskilt räntekonto för EU-medel. För att nå en mer enhetlig hantering av EU-medel t.ex. i fråga om strukturfonderna och fiskefonden anser regeringen att även liksom övriga myndigheter bör hantera sina betalningar över statens centralkonto i . Statens jordbruksverks särskilda räntekonto för EU-medel bör därför slopas fr.o.m. . Motionärerna i partimotion Fi12 (mp) yrkande 1 delvis motsätter sig att höjningen av anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald finansieras genom att anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med . Behoven av pengar till förorenad mark ökar, vilket också regeringen själv påpekat. Anslag 34:3 har dragits ned med en tredjedel sedan regeringen tog makten. medges i höstbudgeten att behoven är större än man trott och att det kan bidra till att man inte når målen. Regeringen räknar också med att höja anslaget längre fram till ungefär samma nivå som . Denna ryckighet orsakar stora problem för branschen och för kommuner som är beroende av pengarna och av att arbetet blir utfört. Vi anser att regeringens politik på det här området gör att miljömålen blir svårare att nå. Anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden bör därför inte minskas med . Även i partimotion Fi13 (v) yrkande 1 delvis avisas förslaget att minska anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden med . Enligt motionärerna hotar den föreslagna minskningen miljömålet för giftfri miljö. Vidare avisas förslaget att öka anslag 34:11 Miljöbilspremie med . Enligt motionärerna är klimatnyttan inte klarlagd. I partimotion Fi14 (s) yrkande 3 delvis välkomnas regeringens förslag att återföra till den biologiska mångfalden. Motionärerna anser dock att finansieringen bör ske på annat sätt. Anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden är i stort behov av de resurser som finns kvar. Den kommunala tillväxten begränsas av bristen på ren mark och bristen på pengar för sanering av förorenad mark. Anslaget bör därför inte minskas med . Även motionärerna i motion Fi15 (mp) motsätter sig en minskning av anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden (yrkande 1). I motionen framhålls att upprepade budgetneddragningar riskerar att skicka en signal till kommuner, länsstyrelser och andra aktörer om att sanering av förorenade områden inte är en prioriterad fråga (yrkande 2). När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 20 vill utskottet anföra följande. I statsbudgeten finns under anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald uppfört ett ramanslag på 1 . Vidare har regeringen ett bemyndigande att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov om framtida anslag på högst efter 2008. Som regeringen framhåller är bevarandet av den biologiska mångfalden en hörnsten i regeringens miljöpolitik. Utskottet delar därför regeringens bedömning att anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald bör ökas med . Som regeringen föreslår får finansiering ske genom att anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med . Regeringen bör vidare bemyndigas att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst efter 2008. Som framhålls i propositionen används ifrågavarande anslag bl.a. för medfinansiering av EU-projekt. Projekten är oftast fleråriga varför det krävs bemyndigande för att ingå åtagande om medfinansiering. För att skapa goda förutsättningar för områdesskydd och förvaltning av naturområden, fleråriga naturvårdsprojekt samt medfinansiering av fleråriga anser utskottet i likhet med regeringen att bemyndigandet att besluta om bidrag behöver ökas med . I statsbudgeten finns under anslag 34:11 Miljöbilspremie uppfört ett ramanslag på . Som redovisas i propositionen har försäljningen av miljöbilar varit högre än beräknat, och utskottet ansluter sig därför till regeringens bedömning att anslaget bör ökas med . Under anslag 34:12 Havsmiljö finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på . Något bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser har inte lämnats. Som framhålls i propositionen är det nödvändigt att kunna fatta beslut som medför behov av anslag för att skapa goda förutsättningar för planering och genomförande av havsmiljöarbetet. Utskottet anser därför, i likhet med vad som föreslås i propositionen, att regeringen bemyndigas att ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20092010. Vidare gör utskottet samma bedömning som regeringen när det gäller att ändamålet för anslaget bör förtydligas så att det klart framgår att det omfattar finansiering av åtgärder för att förbättra och skydda havsmiljön. I statsbudgeten finns under anslag 34:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med uppfört ett ramanslag på . Som framgår av propositionen behöver det nya anslaget 34:5 för SSI och SKI finansieras. För att bidra till finansieringen av det nya anslaget bör, som regeringen föreslår, anslag 34:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med minskas med . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 20. Därmed avstyrks motionerna Fi12 (mp) yrkande 1 delvis, Fi13 (v) yrkande 1 delvis, Fi14 (s) yrkande 3 delvis och Fi15 (mp) yrkandena 1 och 2. När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 23 vill utskottet anföra följande. I statsbudgeten finns under anslag 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Som framhålls i propositionen tecknar Formas nya fyraåriga avtal med näringen för den samfinansierade forskningen. Forskningsstöd till doktorander och forskarassistentanställningar beviljas numera för hela anställningstiden i stället för i tvåårsperioder. Tilldelningen till treåriga projekt, vilka utgör merparten av forskningsstöden, fördelas relativt jämnt . Detta innebär en jämnare fördelning av medlen än vad som sker . Bemyndiganderamen behöver därför ökas med i enlighet med regeringens förslag. Under anslag 41:2 Insatser för skogsbruket finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på . Som framhålls i propositionen har såväl skogsbruket som jordbruket betydelse för arbetet med att minska klimatpåverkan. Utskottet anser därför, i likhet med regeringen, att ändamål för anslag 41:2 Insatser för skogsbruket bör vidgas så att även insatser för jordbrukets roll för klimatet innefattas. I statsbudgeten finns under anslag 43:1 uppfört ett ramanslag på . Utskottet ansluter sig till regeringens förslag att öka anslaget med . Som regeringen anför har i samband med revision från Europeiska kommissionen kritik riktats mot hantering av den s.k. blockdatabasen och att det finns risk för högre sanktioner från kommissionen om arbetet med att åtgärda bristerna inte påbörjas . Under anslag 43:4 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på 1 . Vidare har regeringen ett bemyndigande att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst och högst . Som framhålls i propositionen har rådet fattat beslut om förändringar i omstruktureringsprogrammet för sockersektorn, vilket inte var känt när budgetpropositionen utformades. Med anledning av förändringarna ges även rätt att ge ytterligare stöd för diversifiering i de områden som påverkas av den minskade produktionskvoten. Med anledning härav behöver bemyndiganderamen sammantaget ökas med för att beslut om stöd för sockeromstrukturering ska kunna fattas . Regeringen bör därför bemyndigas att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , högst och högst . I statsbudgeten finns under anslag 43:7 Strukturstöd till fisket m.m. uppfört ett ramanslag på . Något bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser har inte lämnats. Som framhålls i propositionen har ifrågavarande anslag använts som nationell medfinansiering till Europeiska fiskerifonden (EFF). Det nationella programmet för EFF beslutades . Programmet gäller för perioden 20072013. Ett bemyndigande krävs för att ska kunna fatta beslut om utbetalningar som faller ut under kommande budgetår. Utskottet ansluter sig därmed till förslaget att regeringen bemyndigas att för anslag 43:7 Strukturstöd till fisket m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst . Som framgår av propositionen finns under anslag 43:8 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. uppfört ett ramanslag på . Något bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser har inte lämnats. Anslaget används för att finansiera de belopp som motsvarar EU:s medfinansiering inom Europeiska fiskerifonden (EFF). EU:s medfinansiering redovisas mot inkomsttitel. Ett bemyndigande krävs för att ska kunna fatta beslut om utbetalningar som faller ut under kommande budgetår. Som regeringen föreslår bör regeringen därför bemyndigas att för anslaget ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och högst . När det gäller anslag 43:15 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. finns i statsbudgeten uppfört ett ramanslag på . Som framgår av propositionen bedöms att de medel som anvisats är otillräckliga. På grund av att den svenska medlemsavgiften till livsmedels- och jordbruksorganisation har ökat bör, som regeringen föreslagit, anslaget därför ökas med . Finansiering får ske genom att anslag 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med motsvarande belopp. Utskottet anser i likhet med regeringen att Statens jordbruksverks särskilda räntekonto för EU-medel bör slopas fr.o.m. . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 23. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Tilläggsbudget för (s) (), (), (), (), () och () anför: Vi välkomnar regeringens förslag att återföra till den biologiska mångfalden. Vi anser dock att finansieringen bör ske på annat sätt. Anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden är i stort behov av de resurser som finns kvar. Den kommunala tillväxten begränsas av bristen på ren mark och bristen på pengar för sanering av förorenad mark. Anslaget bör därför inte minskas med . Det anförda innebär att partimotion Fi14 (s) yrkande 3 bör bifallas i berörd del. Tilläggsbudget för (v) () anför: avvisar förslaget att minska anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden med . Enligt vår mening hotar den föreslagna minskningen miljömålet för giftfri miljö. Vidare avvisar vi förslaget att öka anslag 34:11 Miljöbilspremie med . Den eventuella klimatnyttan med detta anslag är inte klarlagd. Det anförda innebär att partimotion Fi13 (v) yrkande 1 bör bifallas i berörda delar. Tilläggsbudget för (mp) () anför: motsätter sig att höjningen av anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald finansieras genom att anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med . Behoven av pengar till förorenad mark ökar, vilket också regeringen själv påpekat. Anslag 34:3 har dragits ned med en tredjedel sedan regeringen tog makten. medges i höstbudgeten att behoven är större än man trott och att det kan bidra till att man inte når målen. Regeringen räknar också med att höja anslaget längre fram till ungefär samma nivå som . Denna ryckighet orsakar stora problem för branschen och för kommuner som är beroende av pengarna och av att arbetet blir utfört. Vi anser att regeringens politik på det här området gör att miljömålen blir svårare att nå. Anslag 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden bör därför inte minskas med . Vidare anser vi att upprepade budgetneddragningar riskerar att skicka en signal till kommuner, länsstyrelser och andra aktörer om att sanering av förorenade områden inte är en prioriterad fråga. Det anförda innebär att partimotion Fi12 (mp) yrkande 1 delvis och motion Fi15 (mp) yrkandena 1 och 2 bör bifallas.