yttr · GW05NU6y · 2008-12-17 00:00:00 — 2008/09:NU6 Stärkta insatser för fordonsindustrin Stärkta insatser för fordonsindustrin har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 2008/09:95 om staten som huvudman för bolag med verksamhet avseende forskning och utveckling och annan verksamhet inom fordonsklustret m.m. Tre motioner (s, v, mp) har väckts med anledning av propositionen. Statssekreterare , , lämnade som propositionen offentliggjordes information om propositionen till utskottet. Vidare har en skrivelse i ärendet inkommit. Finans- och näringsutskotten anordnade en intern utfrågning med näringsminister samt med företrädare för fordonsindustrin, underleverantörerna till fordonsindustrin och fackförbundet . Regeringen redovisar i proposition 2008/09:95 bakgrunden till de aktuella förslagen. Den globala klimatsituationen ställer stora krav på omvandling och förnyelse, bl.a. av transportsektorn. Det kommer att krävas utveckling av nya bränslen, motorer och framdrivningssystem. Den internationella personbilsindustrin genomgår dessutom en mycket snabb strukturomvandling. Därutöver medför den pågående finansiella krisen med dess effekter på den reala ekonomin att det krävs åtgärder på många områden inom penningpolitiken och finanspolitiken. Regeringen erinrar om att den i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50) aviserade en fortsättning av de forskningsprogram som bedrivs i samverkan med fordonsindustrin. Statens satsning ska uppgå till , förutsatt motsvarande finansiering från näringslivet. Mot den angivna bakgrunden föreslår regeringen i propositionen (med förslag om förkortad motionstid ) ytterligare åtgärder för att förstärka de långsiktiga förutsättningarna för att bedriva kunskapsintensiv industriell verksamhet inom fordonsklustret i . För det första föreslås att ska bemyndiga regeringen att i aktiebolagsform bedriva forsknings- och utvecklingsverksamhet och annan verksamhet inom fordonsklustret. För att möjliggöra detta föreslås att ska bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att bilda aktiebolag och att ge de berörda bolagen ett kapitaltillskott om högst . De angivna medlen föreslås bli anvisade på det under utgiftsområde 24 Näringsliv upptagna anslaget Näringslivsutveckling m.m. (38:2), med en motsvarande höjning av ramen för utgiftsområdet. Bolagens verksamhet ska syfta till att på kommersiell grund stärka fordonsklustrets internationella konkurrenskraft. Verksamheterna ska bestå av FoU-verksamhet och annan verksamhet med betydelse för industrins utveckling. Att regeringen föreslår att verksamheten ska bedrivas i bolagsform motiveras av att det anses underlätta samverkan med näringslivet. Förutom att bolagen ska bedriva FoU-verksamhet ska de kunna finansiera verksamhet hos andra forskningsaktörer, såsom t.ex. företag, forskningsinstitut samt universitet och högskolor. Samverkan mellan olika aktörer inom innovationssystemet är viktig, inte minst för att säkerställa att kompetensen kan vidareutvecklas inom området men även med koppling till andra industrigrenar. Också samverkan med myndigheter och statliga bolag som är verksamma inom angränsande områden är väsentlig för att underlätta införandet av ny teknik och nya lösningar. Regeringen anger i propositionen att bildandet av de aktuella bolagen även kan innefatta förvärv av s.k. lagerbolag (dvs. ett vilande aktiebolag som inte har bedrivit någon verksamhet innan det förvärvas av ett annat bolag). För det andra föreslår regeringen att ska bemyndiga regeringen att ställa ut statliga kreditgarantier till företag i fordonsklustret för upptagande av lån i Europeiska investeringsbanken för omställning till grön teknik m.m. på mot fullgoda säkerheter och med marknadsavspeglande avgifter under normalt marknadsläge. pågår en förstärkning av Europeiska investeringsbankens kapital i syfte att säkerställa ökad utlåning till bl.a. fordonsindustrin i , med syfte att påskynda en omställning och utveckling av miljövänligare lösningar och produktion. För flera av de berörda företagen, såväl i som i övriga länder, är det en förutsättning att finansiering via Europeiska investeringsbanken kombineras med statliga garantier. Förslaget om marknadsavspeglande avgifter under normalt marknadsläge innebär ett avsteg från det som föreskrivs om avgifter i 15 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten, påpekar regeringen. De avgifter som tas ut bör åtminstone täcka statens ekonomiska risk och övriga kostnader för åtagandet under normalt marknadsläge. Villkoren för garantierna ska underställas statsstödsprövning, innan de kan fastställas. Regeringen föreslår för det tredje att ska bemyndiga regeringen att i enlighet med riktlinjer om statligt stöd (EUT 2004/C 244/02) ge undsättningslån mot fullgoda säkerheter på till företag inom fordonsklustret som befinner sig i ekonomiska svårigheter. I de nämnda riktlinjerna finns bestämmelser för tillämpning av denna typ av stöd. Ett huvudvillkor i dessa riktlinjer är att undsättningsstödet är ett tillfälligt stöd som kan krävas tillbaka. Det främsta syftet med sådant stöd är enligt riktlinjerna att göra det möjligt att hålla ett ekonomiskt försvagat företag vid liv som krävs för att utarbeta en omstrukturerings- eller likvidationsplan. Den allmänna princip som anges i riktlinjerna är att undsättningslån ska möjliggöra tillfällig hjälp till ett företag som ställts inför en allvarlig försämring av sin ekonomiska situation, återspeglad genom en akut likviditetsbrist eller teknisk insolvens. I riktlinjerna anges att sådant tillfälligt stöd bör ge tid till att analysera de omständigheter som lett till svårigheterna och att utveckla en lämplig plan för att avhjälpa dessa svårigheter. Av riktlinjerna följer vidare att undsättningslånet måste begränsas till ett minimum. Undsättningsstöd kan bestå av lånegarantier eller lån, och låneräntan ska minst motsvara de räntor som gäller för lån till sunda företag. Lånen ska återbetalas, och lånegarantierna ska upphöra efter den första utbetalningen till företaget. Tre kommittémotioner har väckts med anledning av propositionen. I kommittémotion 2008/09:Fi10 (s) begärs att ska uppmana regeringen att återkomma till med en redovisning av inriktning, konstruktion och lokalisering av forskningsbolaget. Vidare föreslås att ska begära att regeringen noggrant följer och återkommer till med en redovisning av huruvida systemet med kreditgarantier och undsättningslån uppfyller det i propositionen anförda syftet. Slutligen begärs att ska uppmana regeringen att återkomma till med förslag om ett fordonsindustripaket i enlighet med vad som anges i motionen. Motionärerna stöder regeringens förslag men kritiserar regeringen för senfärdighet och passivitet. När det gäller de i propositionen föreslagna bolagen påpekar motionärerna att det i propositionen finns endast en övergripande beskrivning och att regeringen därför bör återkomma med en redovisning. När det gäller regeringens förslag om kreditgarantier och undsättningslån anser motionärerna att det är bra att regeringen lägger fram förslag om att ska ta del av de möjligheter till lån till fordonsindustrin som öppnats inom ramen för det europeiska samarbetet. För att stärka den svenska industrins internationella konkurrenskraft måste propositionen följas av nya initiativ, anser motionärerna. De föreslår att regeringen ska utforma ett fordonsindustripaket med ytterligare insatser för forskning, stimulanser för omställning av den svenska bilparken och satsningar på utbildning för dem som arbetar inom fordonsindustrin och som riskerar arbetslöshet. En rad förslag till riksdagsbeslut läggs fram i kommittémotion 2008/09:Fi11 (v). Där föreslås att ska begära att regeringen återkommer till med förslag som ger staten förutsättningar för att gå in som ägare i svensk fordonsindustri i enlighet med vad som anförs i motionen. När det gäller förslagen i propositionen föreslås i motionen att ska begära att regeringen återkommer till med en redovisning av inriktning, konstruktion och lokalisering av forskningsbolaget, att regeringen ger kontinuerliga återrapporteringar om hur lån, garantier och forskningspengar används i fordonsklustret och att regeringen noggrant följer och skyndsamt återkommer till i det fall systemet med kreditgarantier och undsättningslån inte uppfyller det i propositionen anförda syftet. bör vidare besluta att möjligheten att få undsättningslån i enlighet med propositionen tidsbegränsas till utgången av 2009 och göra ett tillkännagivande om att verka för att stoppa bonusar och hindra höjda styrelsearvoden i de företag som utnyttjar undsättningslån eller garantier. I motionen efterfrågas också ytterligare åtgärder för att stärka fordonsindustrin. Det rör sig om åtgärder för att biogas och andra förnybara bränslen ska kunna få en ökad användning som fordonsbränsle, att förslag som Verket för innovationssystem () tidigare lämnat rörande fordonsindustrin ska beaktas i samband med bildandet av de statliga bolagen för forskning och utveckling inom fordonsklustret samt att regeringen ska återkomma till med ett förslag till ekonomiskt stöd för fortbildning i enlighet med vad som anförs i motionen. I kommittémotion 2008/09:Fi12 (mp) föreslås ett tillkännagivande om att det behövs en kraftfull styrning av det föreslagna forsknings- och utvecklingsbolaget så att investeringar sker i utsläppssnål och energieffektiv teknik som är förenlig med de utsläppsminskningar som krävs för att klara det s.k. tvågradersmålet, vilket innebär att utsläppen av växthusgaser begränsas på en sådan nivå att temperaturökningen blir maximalt två grader. Vidare föreslås att ska begära att regeringen återkommer till med en redovisning av vilka kriterier som ska gälla för undsättningslånen och hur prioriteringar mellan olika företag ska göras, att regeringen ska återkomma till med en redovisning av inriktning och mål för forskningsbolaget i enlighet med vad som anförs i motionen samt att regeringen löpande ska återkomma till med information om hur lånegarantierna utnyttjats. Slutligen begärs i motionen att regeringen ska återkomma med förslag om fler stödåtgärder, med syfte att ställa om fordonsindustrin och skapa förutsättningar för mer klimatanpassade transporter. har fattat beslut om olika åtgärder för att möta återverkningarna av den internationella ekonomiska krisen på den svenska ekonomin. Det gäller beslut om stabilitetsstärkande åtgärder för det svenska finansiella systemet (prop. 2008/09:61, bet. 2008/09:FiU16), varigenom grunden har lagts för statliga åtgärder för att motverka risken för allvarlig störning i det finansiella systemet. Ytterligare ett steg för att stävja konsekvenserna av den finansiella krisen togs genom beslut med anledning av propositionen om överlåtelse av aktier i till AB samt åtgärder för förstärkt utlåning från och (prop. 2008/09:73, bet. 2008/09:FiU17). Genom beslutet tilldelades ett kapitaltillskott om högst och ett kapitaltillskott om högst . fattade vidare beslut om att bemyndiga regeringen eller, efter regeringens bestämmande, , att bevilja dels en låneram intill ett belopp om högst , dels kreditgaranti för upplåning intill ett belopp om högst . Vidare beslutade att bemyndiga regeringen att ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier genom intill ett totalt belopp, inklusive tidigare utfärdade garantier, om högst . Regeringen presenterade ett nytt program för fordonsforskning, vilket statssekreterare , , informerade utskottet om vid sammanträdet . Programmet, som ingår som en del av forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50), ersätter det branschprogram vars finansiering tar slut . Satsningen startar och säkerställer en långsiktig statlig finansiering på nivån . Tillsammans med motsvarande finansiering från fordonsindustrin innebär detta att forskningsprogrammen totalt omfattar . För programmet ansvarar Verket för innovationssystem () i samverkan med och . Övriga parter är de fyra fordonstillverkarna samt Fordonskomponentgruppen som representant för underleverantörerna. En förutsättning som planeringen av programmet ska utgå från är att projektportföljen ska inriktas till cirka två tredjedelar på klimat och energi och till cirka en tredjedel på trafiksäkerhet. För alla de tre delarna i regeringens förslag, dvs. nya statliga bolag, kreditgarantier och undsättningslån, gäller att regeringen använder begreppet fordonskluster, utan att närmare definiera detta. I och regionala klusterprofiler företag inom fordonsindustrin i (Analys VA 2007:05) behandlas 401 verksamheter med totalt 127 000 anställda. Fordonskompentgruppen har drygt 300 medlemmar. Statssekreterare , , informerade utskottet , efter regeringens offentliggörande av propositionen, om dess innehåll och besvarade frågor från utskottets ledamöter. Beträffande det föreslagna statliga bolaget för FoU-verksamhet m.m. sade statssekreteraren bl.a. att avsikten är att bilda ett statligt moderbolag och att det därefter ska kunna etableras dotterbolag som ska kunna ägas tillsammans med näringslivet. Ytterligare mer detaljerad information om hur verksamheten ska organiseras och utformas kan inte ges . Beträffande de föreslagna kreditgarantierna som är avsedda för lån hos Europeiska investeringsbanken sade statssekreteraren att banken nu budgeterar för ett belopp på , men att det kan bli aktuellt med . Statssekreteraren informerade också om att det vid en extra bolagsstämma för skulle fattas beslut om ett komplement till tidigare lämnade ägardirektiv. Enligt de kompletterande ägardirektiven ska i enlighet med innehållet i proposition 2008/09:73 vidta aktiva åtgärder för att förstärka och utöka utlåningen i syfte att förbättra finansieringssituationen för nya, små och medelstora företag. Mot bakgrund av situationen på kreditmarknaden ska verka för att tillgodose behovet av marknadskompletterande finansiering för hela det segment av små och medelstora företag som kan finansieras av . Givet rådande omständigheter ska även eftersträva ökad utlåning till kategorin medelstora företag och kunna erbjuda större lånevolymer. För att utöka utlåningen ska samarbeta med kommersiella aktörer. Om synnerliga skäl föreligger ska , efter samråd med kommersiell aktör, fullt ut kunna tillgodose ett företags finansieringsbehov, förutsatt att företaget har goda framtidsutsikter. ska kvartalsvis till styrelse och ägare redovisa hur arbetet med den stärkta utlåningen utvecklas. Redovisningen ska innehålla information om vilka åtgärder som vidtagits samt hur utlåningen utvecklas totalt, regionalt och för olika storlekskategorier av företag och kundgrupper. Redovisningen ska omfatta utvecklingen av kreditförluster. förutsätts vidare medverka för att undersöka och ta till vara eventuella möjligheter att använda Europeiska investeringsbanken för förbättrad finansiering till små- och medelstora företag i . Statssekreteraren uppgav att de ändrade ägardirektiven innebär att ges ökade möjligheter att tillhandahålla lån på och i vissa fall av lånebehovet. Vidare kan få göra undantag från att lån ska avse nystartsskede. Därutöver ska särskilt beakta underleverantörer inom fordonsindustrin. Finans- och näringsutskotten anordnade en intern utfrågning med näringsminister och statssekreterare , . Näringsministern lämnade kompletterande information om förslagen i propositionen, varav vissa delar redovisas i följande avsnitt. Vid utfrågningen informerade vidare företrädare för fordonsindustrin och fackförbundet , , , och , , , , samt och , Fordonskomponentgruppen om sina respektive bedömningar av situationen för de berörda företagen. Statliga bolag avseende FoU-verksamhet m.m. Näringsminister lämnade vid den interna utfrågningen ytterligare förtydligande information om förslaget att bilda statliga bolag avseende FoU-verksamhet m.m. Bolagen ska bedriva FoU-verksamhet och annan verksamhet. När det gäller vad som avses med annan verksamhet sade näringsministern att detta inte kan anges , eftersom det är svårt att uttala sig om vilka behov som finns. De medel på som ska tilldelas bolagen ska till huvuddelen avse konkreta FoU-insatser. Näringsministern underströk att det inte ska vara s.k. revirtänkande mellan de medel på som avsatts för fordonsforskningsprogram och de här aktuella medlen. Det pågår arbete inom med att sätta upp bolaget, och näringsministern sade att hon avser att återkomma med en redovisning. Någon tidpunkt för när bolaget kan vara i gång kunde näringsministern inte ange. Hon ser det som en signal till fordonsföretagen att staten avser att vara aktiv på FoU-området. Bolagen ska bedriva sin verksamhet på kommersiell bas, varvid staten ska kunna stå för av finansieringen. Bolagsformen är vald för att den underlättar samarbete med företag och andra aktörer. Statsgarantier för lån i Europeiska investeringsbanken Från utfrågningen med näringsminister samt från har följande information om lån från Europeiska investeringsbanken (EIB) inhämtats. Banken har avsatt motsvarande för att låna ut till gröna satsningar inom fordonsindustrin. Utformningen av lånesystemet är ännu inte klar i detalj. Näringsministern bedömde vid utfrågningen att beslut från EIB om lånesystemets utformning kan förväntas i februarimars 2009. Enligt nuvarande uppgifter är avsikten att EIB ska ställa medel till förfogande fram för att finansiera projekt inom bilindustrin (även andra transportslag kan komma i fråga men förväntas stå för en mindre volym). Lånen är främst tänkta för investeringar i utveckling och produktion av bränslesnåla fordon. De i propositionen föreslagna kreditgarantierna på ska bl.a. kunna utgöra säkerhet för dessa lån för företag som har så låg kreditrating att de inte annars kan komma i fråga för . För att garanti ska kunna beviljas av staten måste regeringen dock se till att det finns säkerheter. Systemet ska omfatta alla typer av företag inom fordonsindustrin, inklusive underleverantörer. Inom EU pågår diskussion om hur företag som i grunden är sunda men som på grund av finanskrisen har fått en dålig kreditrating ska behandlas. De svenska företagen inom fordonsindustrin är medvetna om att EIB:s ram är begränsad. Näringsministern sade vid utfrågningen att den av regeringen föreslagna ramen för kreditgarantier på inte ska ses som att utgår från att kunna teckna in motsvarande del av ramen utan som en möjlighet i det fall att EIB skulle bevilja företagen lån och att det då skulle krävas en statlig garanti. Enligt näringsministern är det i sig inget problem om har för stor ram; det kan ses som ett uttryck för det svenska intresset. Enligt uppgift har vissa företag varit i kontakt med EIB för att undersöka möjlighet att ta i anspråk medel från låneramen. Om företagen skulle vilja göra en uppdelning , skulle även de statliga kreditgarantierna behöva vara tillgängliga . Den föreslagna kreditramen är baserad på en uppskattning av de inneliggande projekten som kan behöva matchas med garantier. När det gäller de i propositionen (s. 6) omnämnda förslagen till förändringar av (som är tänkta att i huvudsak gälla t.o.m. ) väntas fatta beslut . Regeringen har i sina förslag om bemyndiganden avseende kreditgarantier (förslagspunkt 3) och undsättningslån (förslagspunkt 4) inte angett någon tidsbegränsning. För att uppnå överensstämmelse med de bestämmelser om bemyndiganden som anges i lagen (1988:1387) om statens upplåning och skuldförvaltning bör preciseringar i riksdagsbesluten göras. Den internationella ekonomiska krisen har fördjupats . har, som tidigare redovisats, vidtagit olika åtgärder för att möta återverkningarna av krisen på den svenska ekonomin. Den svenska fordonsindustrin har, liksom fordonsindustrin i andra länder, drabbats särskilt hårt. Förklaringarna till detta är flera. Som en följd av konjunkturnedgången har efterfrågan på fordonsindustrins produkter sjunkit dramatiskt. Dessutom har den svenska personbilsindustrin inte anpassat sin produktion till marknadens efterfrågan på mer klimatanpassade fordon. För de båda svenska personbilstillverkarna och kompliceras situationen ytterligare av att deras respektive moderbolag har stora ekonomiska problem. Mot denna bakgrund välkomnar utskottet de förslag som regeringen lägger fram i propositionen. Kombinationen av långsiktiga satsningar på FoU-verksamhet och omställning till grön teknik med kortsiktiga, snabbverkande insatser för att hjälpa de berörda företagen att överleva som kan behövas för omstrukturering av verksamheten finner utskottet lämplig med hänsyn till de behov som finns inom fordonsindustrin. Som framgår av propositionen och som också kommit fram vid informationer som utskottet erhållit har förslagen ännu inte konkretiserats i alla delar. Utskottet konstaterar att tiden för riksdagsbehandlingen har varit mycket knapp, vilket har medfört att utskottets inhämtande av information har fått begränsas. Utskottet anser att trots den begränsade tiden för beredning nu bör fatta beslut om stärkta insatser för fordonsindustrin. bör , genom ett tillkännagivande till regeringen, uppmana regeringen att redovisa för den närmare utformningen av åtgärderna. Utskottet återkommer i det följande till vad som bör ingå i en sådan redovisning. bör sålunda föreslå att gör ett tillkännagivande om detta till regeringen. Detta ligger delvis i linje med vad som efterfrågas i de tre motioner som väckts med anledning av propositionen om att regeringen ska återkomma till med redovisningar i olika avseenden. Utskottets ställningstagande innebär att yrkandena 1 och 2 i motion 2008/09:Fi10 (s), yrkandena 2 och 3 i motion 2008/09:Fi11 (v) och yrkandena 35 i motion 2008/09:Fi12 (mp) därmed delvis skulle tillgodoses. Statliga bolag avseende FoU-verksamhet m.m. Det program för fordonsforskning på som regeringen har föreslagit i forsknings- och innovationspropositionen behöver, enligt utskottets mening, förstärkas i den situation som fordonsindustrin nu befinner sig i. Utskottet ser därför positivt på regeringens förslag om bemyndigande att bilda statliga bolag som ska bedriva FoU-verksamhet och annan verksamhet. Av propositionen framgår att det inte är klart hur den aktuella verksamheten kommer att se ut, liksom hur bolagsstrukturen och verksamhetsförutsättningarna för bolagen kommer att utformas. Enligt vad utskottet erfarit vid de interna utfrågningar som hållits med näringsminister och statssekreterare , , är avsikten att det ska bildas ett helägt statligt moderbolag. Under detta moderbolag ska det kunna bildas dotterbolag, som kan vara statligt helägda eller delägda tillsammans med näringslivet. Bolagen ska bedriva FoU-verksamhet och annan verksamhet. Här har inte klargjorts vad som avses med annan verksamhet. Kapitaltillskottet ska utgöra och huvuddelen ska kunna användas operativt. Dessutom ska bolagen, enligt vad som sägs i propositionen, få intäkter från uppdragsforskning, kommersialisering av forskningsresultat, licensiering, vinstdelning eller bidrag, anslag och intäkter i övriga verksamheter som följer av verksamhetens slag. Utskottet anser att regeringen bör återkomma till med en redovisning av finansierings- och intäktsstrukturen för bolagen. När det gäller verksamhetens organisering anser utskottet att det är viktigt att samverkansmöjligheter med företagen inom det som regeringen benämner fordonsklustret och andra aktörer inom innovationssystemet, såsom och andra aktuella myndigheter, tas till vara. Det är också väsentligt att avgränsningen av de företag som de statliga bolagen ska rikta sin verksamhet till blir relativt vid. Det kunnande som finns hos t.ex. de nuvarande underleverantörerna till personbilsföretagen bör kunna få en användning inom andra närliggande industrigrenar. Utskottet utgår från att de aktuella statliga bolagen i huvudsak ska främja FoU-verksamhet i . Utskottet tillstyrker regeringens förslag om bemyndiganden avseende bildande av bolag och tilldelande av kapitaltillskott. Ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv bör höjas med . bör genom ett sådant tillkännagivande som utskottet förordar begära de klarlägganden som utskottet efterfrågar.