sou · GVB332 · 2008-01-01 00:00:00 — Detta skall kontinuerligt göras av ekonomiskt och annat stöd som ges till ansöknings- och genomförandeprocesserna. särskilt stöd till internationella idrottskonferenser har identifierat idrottskonferenser som ett viktigt verk- tyg för att vinna hem evenemang. Exempelvis hålls 2009 i . utveckling av ett transportabelt evenemangskontor Syftet är att ge arrangörer ett antal tekniska faciliteter för genom- förandet som varje arrangör inte själva kan skapa. Idrottsanläggningar av internationell standard Inom detta området tillförs sammanlagt . Team har kartlagt de arenor som uppfyller de tek- niska kraven på inom- och utomhusarenor för att genomföra eve- nemang på europa- och världsmästerskapsnivå. Kartläggningen vi- sade att, förutom avsaknaden av flera medelstora arenor för inom- husidrotter, avsaknaden av uppvärmningsarenor, åskådarplatser, parkeringsplatser samt VIP-utrymmen utgör en nackdel vid ansök- ningar av vissa evenemang. Flera befintliga arenor kräver moderni- sering och uppbyggnad till internationell standard. Regeringens utgångspunkt är att finansieringen av nya och moderniseringen av befintliga arenor i princip är ett kommunalt ansvar. I handlingspla- nen har dock, förutom det ekonomiska stödet om cirka 100 miljo- ner kronor, också angivits möjligheten att garantera vissa arenor en extern hyresintäkt för genomförande av större internationella eve- nemang genom att de ekonomiska resurserna enligt handlingspla- nen garanterar intäkter för en specifik arena för ett antal evene- mangsdagar . ekonomiskt stöd för uppgradering av arenor Ekonomiskt stöd skall kunna sökas av kommuner för att skapa arenor som uppfyller kraven på internationell standard. stöd genom mobila anläggningar Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Sådant stöd skall kunna sökas av arrangörer för att skapa temporära anläggningar för åskådarplatser, uppvärmningsfaciliteter, VIP-ut- rymmen m.m. stora evenemang inom handikappidrott Möjlighet till ekonomiskt stöd för att uppfylla de tekniska kraven vid större evenemang inom handikappidrott. expertstöd vid planering av idrottsanläggningar Syftet är att i samband med planerings- och konstruktionsfasen av idrottsanläggningar kunna ge en byggherre expertstöd för att ut- formningen av arenan skall uppfylla internationella evenemangs- krav. För detta området är inga ytterligare medel tillförda, utan kostna- der skall hanteras inom befintlig budget. I handlingsplanen anges att en viktig förutsättning för att vinna hem större internationella idrottsevenemang är att det finns danska företrädare i de interna- idrottsförbundens styrelser. 135 danskar har sådana positioner, men de flesta arbetar med tekniska idrottsfrågor. En- dast 24 personer arbetar i politiska styrelseposter där möjlighet finns att påverka beslut om var evenemangen förläggs. skall se till att danska företrädare har en hög internationell kompetens samt skall medverka i planeringen och genomförandet av kampanjer som kan leda till inval i befatt- ningar som direkt kan påverka var evenemangen förläggs. Idrottsutövare på en hög internationell nivå Utöver de som staten, genom Danska Spil, satsar på elitidrotten tillkommer genom handlingspla- nen ytterligare . I hand- lingsplanen beskrivs sambandet mellan att vara evenemangsarran- gör på hemmaplan och möjligheten att vinna medaljer. Det bedöms lättare att i förberedelsearbetet skaffa sponsorer för de enskilda idrotterna om evenemanget genomförs i . SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder Det utökade stödet till dansk elitidrott kommer att vara avhängigt inte bara av hur väl en idrott lyckas med att vinna medaljer utan också av idrottens förmåga att vinna hem och genomföra större internationella idrottsevenemang. Angående turistpolitik och turistfrämjande i , se kapitel 4.5. Beträffande stora evenemang inom idrott och kultur finns i inte något nationellt med statligt engagemang. Statligt och regionalt ekonomiskt stöd ges dock till olika evenemang. På statlig nivå sker detta genom ad- hoclösningar, på liknande sätt som i , för varje enskilt eve- nemang där bl.a. statsunderstödslagen tillämpas. Beträffande idrottsevenemang kan bevilja riksomfattande idrottsorganisationer understöd som ersättning av eventuell förlust vid anordnande av viktiga internationella idrotts- tävlingar. Ett beslut om maximibelopp på förlustgarantin utfärdas innan evenemanget genomförs. Enligt praxis har förlustgaranti i huvudsak beviljats för VM- och EM-tävlingar för vuxna. Senast en sådan förlustgaranti utfärdades var för 2005 Athletics WC. Beträffande kulturevenemang kan bevilja understöd för riksomfattande kulturevenemang. Genom dessa stöd vill staten bidra till att trygga och förbättra möjligheterna att an- ordna konstnärligt högstående och nationellt betydande kultureve- nemang runt om i landet. Stöd ges i regel till sådana kulturevene- mang som redan visat sig vara etablerade. I genomsnitt beviljas tio nya kulturevenemang stöd . Här kan också nämnas att det finns en sammanslutning av centrala kulturevenemang, Festivals. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 samhet går ut på att utveckla samarbetet mellan medlemsorganisa- tionerna, att vara en intresseorganisation för kultur och turism samt språkrör för marknadsföringen och informationen. Festivals deltar i det internationella samarbetet och marknadsfö- ringen för att hjälpa medlemsorganisationerna med att bygga upp nätverk och utveckla nytt innehåll och nya former för samarbete. I samarbetsnätverket i hör bl.a. , Handels- och industriministeriet samt . () är en marknadsföringsorgani- sation för konferenser och företagsevenemang med uppgift att marknadsföra och förbättra sina medlemmars och samar- betspartners möjligheter att bedriva framgångsrik konferens- och kongressverksamhet. FCB, vars budget är , finansieras från Handels- och industriministeriet, från kommunerna, från de företag som gått med i verksamheten samt egen finansiering. FCB arbetar i en särskild grupp med internationella konferenser och kongresser. Det är framförallt vetenskapliga ämnen som be- handlas inom dessa och värdarna är exempelvis universitet, hög- skolor, forskningsinstitut samt föreningar och vetenskapliga sam- fund. Det hölls, enligt FCB:s statistik, 265 kongresser för interna- organisationer . Tre definierades som stora ef- tersom dessa hade över tusen deltagare. pågår det arbete i med att se över stödsy- stemen till stora evenemang. Som underlag för detta arbete finns ett förslag, från , av en utredning inom Under- visningsministeriet, Internationella storevenemang i . För- slag till en nationell strategi (2006:27). Utredningens uppdrag gick ut på att utarbeta ett förslag till na- tionell strategi för internationella storevenemang inom kultur-, id- rotts- och ungdomspolitik som arrangeras i . Evenemangen preciserades till en händelse av sådan nationell betydelse att staten SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder på goda grunder kan delta i det samt att arrangemanget bedöms ha gynnsamma konsekvenser på lång sikt efter själva händelsen. Utredningen kom fram till att har ett gott kunnande och medborgarna en stark vilja att ordna storevenemang samt att har en tillräcklig stark ekonomisk grundval för att kunna ansöka om och ordna internationella storevenemang på kulturens och idrottens område. En sådan ansökan borde dock grunda sig på en noga övervägd värdegrund. Enligt utredningen borde verksam- hetsområdena för kultur-, idrotts- och ungdomspolitik stödja eve- nemangen genom enhetligare praxis och därigenom främja ett nytt kompanjonskap mellan stat, arrangörer av evenemanget samt ar- rangörsstäderna. Vidare betonades att kriterierna för ansöknings- processerna skall vara gemensamma för samtliga storevenemang. Utredningen föreslog att skulle utarbeta en särskild ansökningsanvisning till varje verksamhetsområde. Eftersom ansökningsprocesserna varar ansåg utredningen att det fanns skäl att i planeringen av användningen av tipsvinst- medel planera en jämn finansiering av storevenemang och ansök- ningsprocesser. Vidare konstaterades att det alltid är de ansökande organisationerna som svarar för genomförandet av och kostnaderna för evenemanget, att arrangören och städerna svarar med egna avtal för kostnaderna för evenemangen samt att en tredje parts ansvar för ett storevenemang skall avtalas på förhand och tillställas Under- visningsministeriet. Utredningen föreslog vidare att det vid kultur-, idrotts- och ungdomspolitiska avdelningar skall utses en tjänsteman per verksamhetsområde med ansvar för storevenemang. Dessa personer skulle också vara med- lemmar i den permanenta koordineringsgrupp för storevenemang som skall utses och som lyder direkt under överdirektören. Grup- pen skall bl.a. ha till uppgift att regelbundet gå igenom projektpla- nerna för evenemang som ansöker om samt bedöma lång- siktseffekterna av ett evenemang. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 , Media and Sport Ansvarsfördelningen inom för stora evenemang är mer komplicerad än i de flesta andra europeiska länder. Regerings- makten är decentraliserad i olika frågor och på olika nivåer mellan regeringen i och de lokala regeringarna i , och . Samma gäller idrottsrörelsen. För vissa idrotter ligger ansvaret på ett specialidrottsförbund (national governing body) för hela , medan det för andra idrotter finns specialidrottsförbund både i , , och Nord- . Utifrån dessa förutsättningar beskrivs nedan ansvaret och förut- sättningarna för större evenemang både med utgångspunkt från den policyskapande organisationen (, Media and Sport) och den implementerande organisationen (UK Sport). , Media and Sport (DCMS) är bl.a. ansva- rigt för regeringspolitiken inom områdena turism, kultur, idrott, National Lottery (motsvarande ), public service media (BBC), design samt upplevelseindustrin inkluderande film och mu- sikindustrin. Regeringens vision är att skapa en ökad livskvalitet hos de brit- tiska medborgarna genom kultur- och idrottsaktiviteter samt att skapa världsklass på aktiviteterna inom turism, upplevelse och fri- tidssektorerna. Genomförandet av regeringens politik finansieras av skattemedel samt betydande intäkter från National Lottery. Departementet omsätter varav för- delas till ett stort antal organisationer vars uppgift är att genomföra regeringens politik. () har National Lottery fördelat utifrån en total försäljning på (för- delat). 250 000 bidrag har lämnats varav hälften har avsett nivåer . SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder Inom idrottsområdet finansierar DCMS verksamheterna, inklu- derande medel från National Lottery, till bl.a. Sport (inve- steringar i breddidrott), UK Sport (större idrottsevenemang och elitidrottsstöd) samt vissa idrottsanläggningar. Departementet är ansvarigt för de s.k. megaevenemangen; , i fotboll (), och i Friidrott (utomhus). UK Sport ansvarar för major events av typen i Friidrott (inomhus), i Friidrott (utom- och inomhus) samt just nu prioriterat ett antal evenemang inom sommarsporter som skall genomföras i som förberedelser före . DCMS har identifierat fem strategiska prioritetsområden: barn och ungdomars tillgång till kultur och idrott stärka samhälle och individer genom att öka samhällseffekterna från kultur- och idrottsevenemang maximera den samhällsintäkt som turism-, upplevelse- och fri- tidsevenemang skapar effektivisera arbetet inom de organisationer som är finansierade av DCMS så att dessa levererar behovsbaserade kultur- och idrottsaktiviteter säkerställa att de och 2012 genomförs effektivt och säkert och att anläggningar och annan infrastruktur kommer att användas i och i övriga efter Regeringen har också fastställt ett antal mätbara målsättningar för DCMS verksamhet. Dessa målsättningar har sedan DCMS ställt som krav för finansiering till de oberoende organisationer som skall genomföra politiken. Mätbara målsättningar är identifierade bl.a. inom områdena; omfattningen i timmar på ungdomars idrottsaktiviteter i skolsystemet, den procentuella minskningen av yngre med överviktsproblem, den procentuella ökningen av ung- domars nyttjande av kultur och idrottsaktiviteter, omfattningen av de personer som bör delta i regelbundna idrottsaktiviteter, ökningen av besökare till museer och andra kulturinstitutioner. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Förutom policyskapande samt fördelning och kvalitetskontroll av de implementerande organisationerna, arbetar DCMS direkt med ansökningsprocessen för de största evenemangen. Inte enbart de men också världsmästerskapen i fotboll och friidrott. Ansökningsprocessen genomförs normalt i bolags- form med regeringen som ägare och finansiär tillsammans med idrottsrörelsen och arrangörsorten. När det gäller större kultureve- nemang av typen festivaler, drivs dessa frågor mer av arrangörsor- ten än regeringen. I samband med planeringen av 2012 har departementet prioriterat frågan hur evenemanget kan användas för regional utveckling och tillväxt – både före och efter – inkluderande direkta förberedande aktiviteter i , och Nord- . Se nedan under 2012. Antalet anställda inom departementet är cirka 400. Organisationen är i huvudsak uppdelad i tre avdelningar; kultur, media och idrott. Departementets arbete leds av en senior minister medan de tre avdelningarna leds av juniora ministrar. En av dessa är idrottsmi- nistern. DCMS styr arbetet i de oberoende organisationer som genomför regeringspolitiken genom att utse styrelserna för dessa. Organisa- tionernas Chief Executive positioner rekryteras i ett öppet ansök- ningsförfarande. Arbetet inom departementets idrottsavdelning påverkas i stor om- fattning av planeringen inför . Omfattande resursförstärkningar har skapats. Regeringens roll är att garantera genomförandet av evenemanget genom att ta ett övergripande ansvar för organi- sationen, inte bara finansiellt utan också genom att utse nyckelper- sonerna i organisationen. Dessutom har departementet ett särskilt ansvar att skapa förut- sättningar för att ett antal evenemang skall kunna genomföras före , inte bara i men också i andra delar av Storbri- SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder Regeringens tydliga intention är att inte enbart är en angelägenhet för utan att har vunnits hem för att positivt påverka hela landet. Regeringen vill med som verktyg skapa regional tillväxt genom följande aktiviteter: att tillsammans med ansvariga regionala tillväxtorganisationer skapa aktivitetsplaner och finansiering för hur en region kan nyttja perioden för sin imageförstärkning och tillväxt öka den regionala tillgängligheten genom att bygga upp mötes- platser med storbildsskärmar kombinerat med andra upplevel- seaktiviteter aktivera regionerna att arrangera träningsläger och enskilda täv- lingar innan för deltagande nationer inom olika idrotter att planera för att vissa anläggningar och andra faciliteter som efter inte behövs i , flyttas till och används i andra delar av landet Direktiven till UK Sport är att genomföra cirka tjugo typiska sommar evenemang på världsnivå . genomfördes sex sådana evenemang. För att nå detta syfte har DCMS fördubblat planeringsanslaget till UK Sport till . Ansökningsprocessen, som gav , genomfördes i bolagsform till en kostnad på . Hälften finansierat av regeringen tillsammans med () och hälften av näringslivet. Styrelsen för bolaget utsågs av regeringen. Ett gemensamt arbete har startats av DCMS och engelska fotboll- förbundet (FA) för att analysera förutsättningarna för att söka fot- bolls . Idrottsministern och fotbollförbundets ordförande har gemensamt gjort ett ställningstagande i frågan baserat på föl- jande faktorer; ett fotbolls skapar en omfattande samhällsin- täkt från internationella åskådare, har den arenaka- pacitet och transportsystem som behövs, har en omfattande erfarenhet av säkerhetsfrågor, 9 av 10 personer är posi- tiva till att söka fotbolls , ett väl genomfört evenemang skapar en känsla av individuell och nationell stolthet. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 En omfattande analys skall genomföras som bl.a. skall visa hur detta mega evenemang kan användas för att skapa intresse och tillväxt också i de regioner som inte kommer att utgöra arrangörs- orter för grupp- och slutspelet, hur kostnaderna och intäkterna skall fördelas bland berörda intressenter och vilka tillgångar (lega- cies) som blir bestående för idrotten och för samhället i övrigt. UK Sport utgör en självständig organisation under , Media and Sport (DCMS). Organisationen bildades och har som vision att – tillsammans med andra intres- senter – genomföra nationens ambitioner att skapa idrott på världs- klassnivå. Visionen skall uppnås genom att ge ekonomiskt och annat stöd till idrottare, ledare och evenemang. Just nu finns ett starkt fokus på de idrotter som ingår i de olympiska och para- lympiska spelen i och 2012. För att nå fram- gångar på absolut världsklassnivå till dessa evenemang kommer att ha investerats nästan – i huvudsak skattemedel men till en mindre del också när- ingslivsmedel. I denna summa ingår inte kostnaderna för . UK Sport administrerar och fördelar mer än . Verksamhet indelas i tre huvudprogram: syftet är att skapa förutsättningar för idrottsliga framgångar vid de i och , inklusive Paralympics ekonomiskt stöd på i genomsnitt ges till idrottare som har potential att ta medalj (cirka 1 500 idrottare ingår i detta program) alla sommar idrotter kan få stöd med undantag av fotboll och tennis genomför omfattande fortbildning av ledare och tränare SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder utvecklar spetsteknologi för utrustning och idrottskläder stöd till ansökningar och genomförande av strategiskt viktiga evenemang – Major (genom- snittligt stöd på ) fortbildning och ekonomiskt stöd till de representanter som kandiderar till eller ingår i internationella idrotts- organisationer (cirka 400 personer) stöd till idrottsprojekt i utvecklingsländer (totalt i 13 målgruppsländer) anti-doping frågor (utbildning, information och provtag- ning) Inom programmet finns två uppgifter, dels att tillsammans med de nationella specialidrottsförbunden (national governing bodies) ut- veckla evenemangsstrategier för varje prioriterad idrott, dels att ge direkt ekonomiskt stöd till evenemanget – både till ansöknings och genomförandeprocessen. För att få ekonomiskt stöd krävs att: evenemanget ligger på världs-, europa- eller world cup nivå evenemanget är listat i den strategi som utarbetas av UK Sport tillsammans med respektive nationellt förbund evenemangsorganisationen har tillräcklig kompetens att tydliga samarbetspartners finns – både ekonomiskt och för annat samarbete att någon part av samarbetsorganisationerna tagit på sig att täcka ett underskott (underwriting) för vissa evenemang krävs att en avbrottsförsäkring tecknas för evenemanget Det som skiljer detta stödprogram från flera andra länders är att också de idrottsliga förutsättningarna analyseras utifrån möjlighe- ten att nå internationella framgångar under evenemanget, dvs. att kunna tävla om medaljerna. Skälet till detta är att stödet från UK Sport till enskilda idrottare eller lag skall gå hand i hand med stödet för att genomföra ett internationellt evenemang i samma idrott. investerades i ansökningspro- cesser för att vinna hem större internationella evenemang. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 evenemang på världs- och europanivå vanns hem och genomfördes sedan på åtta olika orter i . Ansökan om stöd, inkluderande budget och affärsplan, görs på en specifik ansökningshandling (ungefär samma innehåll som i och på ) och analyseras först internt. En samman- fattande internanalys presenteras sedan av evenemangets förutsätt- ningar. Ansökan och internanalysen överlämnas därefter för be- dömning av en Major . I denna sitter representanter från idrottsrörelsen, lokala myndigheter, media samt representanter från EventScotland och motsvarigheten på . Beslut tas av styrelsen för UK Sport. Initialt kan betalas mellan av det beslutade beloppet. Resterande betalas ut efter att arrangören lämnat in en evenemangsrapport inkluderande en revi- derad utfallsbudget. I huvudsak förekommer två typer av stöd. Det första utgörs av ex- perthjälp dels i samband med utvecklingen av en evenemangsstra- tegi för respektive idrott och dels i samband med planering av an- sökningsprocessen och till en mindre del i samband med genomfö- randeplaneringen. Den andra formen är ett direkt ekonomiskt stöd både till ansöknings- och genomförandeprocesserna. Inga tydliga riktlinjer finns; flexibiliteten är stor. Stöd kan ges till att täcka ett budgeterat operativt underskott liksom att täcka upp för en bud- geterad intäkt som inte kommer in. Trots detta går det inte att säga att en statlig garanti lämnas eftersom UK Sport alltid har krav på att arrangören har någon samarbetspartner som tar på sig ansvaret för ett eventuellt underskott (s.k.underwriter). I många fall är underwriter den nationella idrottsorganisationen. UK Sport kan formellt ingå i organisationskommittén för ett evenemang. UK Sport har 80 anställda, varav tre arbetar med Major . Flest personer arbetar med programmen som stödjer individuella idrottsmän och kvinnor samt med anti-doping frågor. För /2006 hade UK Sport sammanlagda anslag på nästan ; från reger- SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder ingen (Exchequer) för stöd till nationella idrottsorganisationer, anti-doping arbetet, projekt i utvecklingsländer, stöd till interna- tionell representation samt operativa kostnader för UK Sport. Från Lottery gavs anslag med för stödet till enskilda idrottsmän och kvinnor samt till internationella evenemang. När beslut tas av UK Sport om ekonomiskt stöd till ett internatio- nellt evenemang inkluderas normalt inte i bedömningen de sam- hällseffekter som kan skapas eller den internationella medieexpone- ring som kan förväntas. Fokus ligger istället på evenemangets effekter för den nationella idrotten. Samhällseffekter och medieex- ponering bedöms istället av den arrangörsort där evenemanget genomförs. UK Sport har tidigare utvecklat en modell för bedöm- ning av samhällseffekter och gör ibland sammanfattande bedöm- ningar om vad evenemangen skapar. arbetas på att utveckla en modell som bedömer både de ekonomiska, sociala och miljömässiga samhällseffekterna. Vad har UK Sport hitintills uppnått? 120 evenemang på , och världscup nivå har fått ekono- miskt stöd av dessa är 26 världsmästerskapstävlingar 20 guldmedaljer under de två senaste sommar 76 guldmedaljer under de två senaste Paralympics 8 000 årliga dopingtester ekonomiskt stöd till nästan 600 personer som representerar i internationella idrottsorganisationer Inom den irländska regeringen hanteras turism, kultur och idrotts- områdena av , Sports and Tourism. Regering- ens vision är att Turismen skall bidra till den ekonomiska, sociala och kulturella utvecklingen av det irländska samhället och dess Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Excellence i idrott och kultur utgör viktiga förut- sättningar för detta. Regeringen formulerade en strategi – Inter- national Initiative 2000–2007 vars syfte är att till attrahera större internationella idrottsevenemang med om- fattande turismkapacitet. Genomförandeuppdraget gavs till den nationella främjandeorga- nisationen Failte – Wellcome to . Failte skapade då två program för att stödja regeringens initiativ; en och en .