sou · GVB3105 · 2008-01-01 00:00:00 — Enligt förordning nr 1082/2006 kan medlemmarna i en grupp- ering även bemyndiga en av medlemmarna att utföra dess upp- gifter.TPF16FPT Stater som inte är medlemmar i omfattas inte av förordning nr 1082/2006. Enheter från tredjeländer kan emellertid i vissa fall delta i en gruppering. Av EG-förordningen framgår nämligen att antagandet av en gemenskapsåtgärd som medger att en gruppering skapas inte bör utesluta möjligheten för enheter från tredjeländer att delta i en gruppering, när lagstiftningen i ett tredjeland eller avtal mellan medlemsstater och tredjeländer medger detta.TPF17FPT 2.3Bildandet av en gruppering Bildandet av en gruppering är alltså frivilligt och ett sådant beslut fattas på initiativ av dess blivande medlemmar.TPF18FPT Förfarandet att bilda en gruppering kan delas upp i två steg. Det första steget innebär att de blivande medlemmarna upp- rättar förslag till avtal och stadga. Avtalet ska innehålla uppgifter om grupperingens namn, var den ska ha sitt registrerade säte,TPF19FPT 15TP PT Artikel 1.9 tredje stycket i direktiv /18/EG. 16TP PT Artikel 7.5 i förordning nr 1082/2006. 17TP PT Skäl 16 i ingressen till förordning nr 1082/2006. 18TP PT Artikel 4.1 i förordning nr 1082/2006. 19TP PT Det registrerade sätet ska vara beläget i den medlemsstat enligt vars lagstiftning åtmin- stone en av medlemmarna bildats (artikel 8.2 a i förordning nr 1082/2006). EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete det territorium inom vilket grupperingen ska utföra sina uppgifter, dess medlemmar, grupperingens mål och uppgifter, tiden för dess bestånd, villkoren för grupperingens upplösning, de lämpliga arrange- för ömsesidigt erkännande (bl.a. för finansiell kontroll) och förfarandet för att ändra avtalet.TPF20FPT Den tillämpliga lagstift- ningen för tolkningen och genomförandet av avtalet ska vara lag- stiftningen i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte. Förutom alla bestämmelserna i avtalet ska en grupperings stadga i vart fall innehålla uppgifter omTPF21FPT bestämmelserna om arbetssättet för grupperingens organ och deras befogenheter samt om antalet företrädare för medlemmar- na i de relevanta organen, arrangemangen för grupperingens verksamhet, särskilt när det gäller personaladministration, rekrytering och anställningsvill- kor, arrangemangen för medlemmarnas finansiella bidrag samt tillämpliga redovisnings- och budgetregler, inbegripet för finan- siella frågor, för varje medlem i grupperingen med avseende på denna, arrangemangen för medlemmarnas ansvar för grupperingens skulder, de myndigheter som ska ansvara för att utse oberoende externa revisorer, samt förfarandena för att ändra stadgan. Avseende en grupperings interna organisation framgår av förord- ning nr 1082/2006 att det i vart fall måste finnas en församling och en direktör. Dessa två organ är obligatoriska.TPF22FPT Församlingen består av företrädare för grupperingens medlemmar. Direktören före- träder grupperingen och agerar å dess vägnar. 20TP PT Artikel 8.2 i förordning nr 1082/2006. 21TP PT Artikel 9.2 i förordning nr 1082/2006. 22TP PT Artikel 10.1 i förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete stadga kan också innehålla bestämmelser om ytterligare organ.TPF23FPT Om andra organ finns, bör stadgan ange vilka befogenheter de har. Medlemmarna i en gruppering har alltså en viss handlingsfrihet att reglera bl.a. grupperingens verksamhet och den interna organisationen. Det framgår redan av ingressen till förordning nr 1082/2006 att det är nödvändigt att en gruppering utformar sin egen stadga och skaffar sig egna organ samt regler för sin budget och för sitt ekonomiska ansvar.TPF24FPT I EG-förordningen anges således endast vissa minimikrav avseende stadgans innehåll och vad en gruppering åtminstone ska ha för organ. Det andra steget innebär att varje medlems deltagande i en gruppering ska godkännas av den medlemsstat enligt vars lagstift- ning medlemmen har bildats. Den blivande medlemmen ska alltså underrätta medlemsstaten om sin avsikt att delta i en gruppering och tillställa den medlemsstaten en kopia av de förslag till avtal och stadga som medlemmarna är överens om ska gälla för grupp- eringen. Medlemsstaten ska godkänna deltagandet i grupperingen, såvida den inte anser att ett sådant deltagande är oförenligt med förordning nr 1082/2006, den blivande medlemmens befogenheter och åligganden eller med nationell lagstiftning i övrigt, eller del- tagandet inte är motiverat av skäl som gäller allmänintresset eller den allmänna ordningen i medlemsstaten.TPF25FPT Varje medlemsstat ska utse den behöriga myndigheten som ska ta emot underrättelsen jämte kopia av förslag till avtal och stadga.TPF26FPT Medlemsstaten ska i regel fatta sitt beslut för mottagandet av en godtagbar ansökan. Om medlems- staten vägrar att ge sitt godkännande ska den lämna en motivering därför. När beslut fattas om en blivande medlems deltagande i en gruppering får medlemsstaten tillämpa nationella regler.TPF27FPT Förutom en medlems deltagande i en gruppering ska medlems- staten godkänna varje ändring i en grupperings avtal och varje betydande ändring av dess stadga. Med betydande stadgeändringar avses sådana ändringar som direkt eller indirekt innebär en ändring av avtalet.TPF28FPT 23TP PT Artikel 10.2 i förordning nr 1082/2006. 24TP PT Skäl 14 i förordning nr 1082/2006. 25TP PT Artikel 4.2 3 i förordning nr 1082/2006. 26TP PT Artikel 4.4 i förordning nr 1082/2006. 27TP PT Artikel 4.3 i förordning nr 1082/2006. 28TP PT Artikel 4.5 i förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete 2.4Grupperingens säte och tillämplig lag Var en gruppering har sitt registrerade säte är viktigt eftersom lagstiftningen i den stat där grupperingen har sitt säte, och där den alltså ska registreras, kommer att tillämpas beträffande frågor som rör grupperingen och som inte eller endast delvis regleras av förordning nr 1082/2006.TPF29FPT Därtill kommer att när det är nöd- vändigt enligt gemenskapsrätten eller internationell privaträtt att fastställa vilken lag som ska reglera grupperingens verksamhet ska grupperingen betraktas som ett organ i den medlemsstat där den har sitt registrerade säte. En gruppering kan sägas regleras på följande sätt: vad som med stöd av förordningen är avtalat mellan medlem- marna i en gruppering, och 2.5Registrering av en gruppering Om medlemmarnas deltagande i en gruppering har godkänts av berörda medlemsstater ska medlemmarna upprätta ett avtal och en stadga som enhälligt ska antas av dem. Vid upprättandet av dessa handlingar har medlemmarna att sörja för att de överensstämmer med medlemsstaternas godkännande.TPF30FPT För att en gruppering ska bli en juridisk person måste avtalet och stadgan godkännas av samtliga medlemmar. För att en gruppering ska förvärva status som juridisk person krävs dessutom att grupperingens stadga registreras och/eller offentliggörs i enlighet med nationell lagstiftning i den medlems- stat där grupperingen har sitt registrerade säte. Kravet på registre- ring och offentliggörande avser även ändringar av stadgan.TPF31FPT Medlemsstaterna har rätt att besluta om betalning av avgifter i samband med registrering av avtal och stadga. Avgifterna får inte överstiga de administrativa kostnaderna.TPF32FPT Grupperingen förvärvar status som juridisk person vid dagen för registreringen eller offentliggörandet, beroende på vilket som 29TP PT Artikel 2.1 i förordning nr 1082/2006. 30TP PT Artikel 4.5 i förordning nr 1082/2006. 31TP PT Artikel 5.1 i förordning nr 1082/2006. 32TP PT Artikel 16.2 i förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete Medlemmarna ska underrätta de berörda medlems- staterna och om avtalet och om registreringen eller offentliggörandet av stadgan.TPF33FPT 2.6Budget, årsredovisning och revision m.m. Enligt förordning nr 1082/2006 ska en gruppering utarbeta en årlig budget som ska antas av grupperingens församling. Budgeten ska innehålla en avdelning för löpande kostnader och, vid behov, en operativ avdelning.TPF34FPT När det gäller upprättande av grupperingens årsredovisning och, när så krävs, årsberättelse samt revision och offentliggörande av redovisningen hänvisar EG-förordningen till nationell lagstiftning i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte.TPF35FPT 2.7Kontroll av förvaltningen av offentliga medel Enligt förordning nr 1082/2006 ska kontrollen av en grupperings förvaltning av offentliga medel organiseras av de behöriga myndig- heterna i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte.TPF36FPT Den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte ska utse behörig myndighet för denna uppgift innan den godkänner berörd medlems deltagande i grupperingen. Myndigheter i en med- lemsstat kan också i vissa fall bistå andra medlemsstaters myndigheter för genomförande av kontroller. Av EG-förordningen framgår vidare att alla kontroller ska utföras i enlighet med internationellt godtagen revisionssed. Rele- vant lagstiftning om kontrollen av gemenskapsmedel ska tillämpas när grupperingens uppgifter inbegriper åtgärder som medfinansie- ras av gemenskapen. Den medlemsstat där en gruppering har sitt registrerade säte ska informera de övriga berörda medlemsstaterna om det har uppstått några problem under kontrollerna. 33TP PT Dessutom ska grupperingen säkerställa att det från registreringen och/eller offentliggörandet av stadgan skickas en begäran till skapernas officiella publikationer om offentliggörande av ett meddelande i Europeiska unionens officiella tidning om bildandet av grupperingen med uppgift om dess namn, syften, medlemmar och registrerade säte. (artikel 5.1 2 i förordning nr 1082/2006). 34TP PT Artikel 11.1 i förordning nr 1082/2006. 35TP PT Artikel 11.2 i förordning nr 1082/2006. 36TP PT Artikel 6 i förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete 2.8Likvidation, insolvens, betalningsinställelse och ansvar När det gäller likvidation, insolvens, betalningsinställelse och liknande förfarande ska en gruppering styras av lagstiftningen i den medlemsstat där den har sitt registrerade säte såvida inget annat föreskrivs i förordning nr 1082/2006.TPF37FPT Det finns i EG-förordningen endast en bestämmelse som tar sikte på finansiering av en grupperings verksamhet. En gruppering är ansvarig för sina skulder. Om tillgångarna är otillräckliga svarar emellertid grupperingens medlemmar för skulderna. Varje medlem har ansvar i proportion till sitt bidrag, om inte den nationella lagstiftningen enligt vilken medlemmen bildats utesluter eller begränsar ansvaret för medlemmen. Om minst en av medlemmarna har begränsat ansvar får också de andra medlemmarna begränsa sitt ansvar. Namnet på en gruppering vars medlemmar har begränsat ansvar ska innehålla orden begränsat ansvar. Medlemmarna i en gruppering får dessutom besluta att en medlem även efter det att medlemskapet upphört är ansvarig för de skyldigheter som upp- kommit under medlemskapet. Arrangemangen för medlemmarnas ansvar ska göras i grupperingens stadga.TPF38FPT En medlemsstat får förbjuda registrering inom sitt territorium av en gruppering vars medlemmar har begränsat ansvar.TPF39FPT 2.9Upphörande av en gruppering m.m. En gruppering kan upphöra av flera olika skäl. Grupperingen får alltid upplösas genom beslut av medlemmarna.TPF40FPT En grupperingen kan upplösas om tiden för dess bestånd enligt grupperingsavtalet har löpt ut eller om någon annan i avtalet angiven grund för upplösning har inträffat. Dessutom kan en nationell domstol eller myndighet i den medlemsstat där en gruppering har sitt registrerade säte besluta att grupperingen ska upplösas. Så får ske om grupperingen inte längre 37TP PT Artikel 12.1 i förordning nr 1082/2006. 38TP PT Artikel 12.2 i förordning nr 1082/2006. Offentliggörande av avtal, stadga och räkenskaper när det gäller en gruppering vars medlemmar har begränsat ansvar ska motsvara minst det som krävs av andra rättssubjekt vars medlemmar har begränsat ansvar och som bildats i enlighet med lagstiftningen i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte. 39TP PT Artikel 12.2 sjunde stycket i förordning nr 1082/2006. 40TP PT Artikel 8.2 c i förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete bedriver verksamhet som t.ex. underlättar och främjar det terri- toriella samarbetet eller grupperingen går utöver gränserna för de uppgifter som den har getts.TPF41FPT En gruppering kan få en tidsfrist för att rätta till situationen. Om grupperingen inte lyckas rätta till situationen inom given frist ska domstolen alternativt myndigheten besluta om upplösning av grupperingen. Det kan också vara så att en grupperings verksamhet strider mot nationell lagstiftning i en medlemsstat. Ett behörigt nationellt organ får därför i vissa fall förbjuda en gruppering att utöva verk- samhet på sitt territorium eller kräva att de medlemmar som bildats enligt medlemsstatens lagstiftning utträder ur grupperingen, om inte verksamheten upphör. De fall som avses är när en gruppering utövar verksamhet som strider mot en medlemsstats bestämmelser om allmän ordning, allmän säkerhet, allmän hälsa eller allmän moral, eller som strider mot allmänintresset i den medlemsstaten. Ett sådant förbud får inte utgöra ett sätt att införa godtycklig eller förtäckt begränsning av det territoriella samarbetet mellan grupp- eringens medlemmar.TPF42FPT Enligt förordning nr 1082/2006 ska gemenskapslagstiftningen om behörighet tillämpas på tvister med en gruppering om inget annat föreskrivs i förordningen. I de fall som inte omfattas av gemen- skapslagstiftningen ska domstolar i den medlemsstat där grupp- eringen har sitt registrerade säte vara behöriga att avgöra tvister.TPF43FPT Vidare framgår av förordningen att de domstolar som är behöriga att avgöra tvister om en blivande medlems deltagande i en gruppering (artikel 4.3), om godkännande av ändring i en grupp- erings avtal och stadga (artikel 4.6) eller om förbud för en gruppering att bedriva verksamhet i och om en svensk medlems utträde ur en gruppering (artikel 13) ska vara domstolarna i den medlemsstat vars beslut har överklagats. Dessutom framgår det av EG-förordningen att beslut enligt artikel 13 ska kunna omprövas av en rättslig myndighet. 41TP PT Artikel 14 i förordning nr 1082/2006. 42TP PT Artikel 13 i förordning nr 1082/2006. 43TP PT Artikel 15.2 första stycket i förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete 2.11Skyddet för tredje man Förordning nr 1082/2006 innehåller flera regler avseende skyddet för tredje man. Det viktigaste skyddet är det ovan nämnda om att en grupperings medlemmar har ett ansvar för grupperingens skulder. En gruppering är dessutom ansvarig för sina organs agerande gentemot tredje man även om detta agerande inte ingår i grupperingens uppgifter.TPF44FPT Det är endast direktören som företräder grupperingen och agerar å dess vägnar.TPF45FPT Vidare finns det olika publiceringsregler. Av förordning nr 1082/2006 framgår att vissa uppgifter ska offentliggöras på nationell nivå respektive gemenskapsnivå. Enligt EG-förordningen ska en tredje man som anser sig kränkt genom en grupperings handling eller underlåtenhet ha rätt att framställa sina krav genom ett rättsligt förfarande.TPF46FPT Av förordningen framgår vidare att bildandet av en gruppering inte får hindra medborgarna att utöva sina nationella konsti- tutionella rättigheter att överklaga mot offentliga organ som är medlemmar i en gruppering, när det gäller administrativa beslut som rör verksamheter som genomförs av grupperingen, tillgång till tjänster på det egna språket, och tillgång till information. Behöriga domstolar i ovan nämnda fall är domstolarna i den med- lemsstat i vars konstitution rätten att överklaga regleras.TPF47FPT I förordning nr 1082/2006 åläggs medlemsstaterna att vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa en effektiv tillämpning av förordningen.TPF48FPT 44TP PT Artikel 10.3 i förordning nr 1082/2006. 45TP PT Artikel 10.1 b i förordning nr 1082/2006. 46TP PT Artikel 15.1 i förordning nr 1082/2006. 47TP PT Artikel 15.3 i förordning nr 1082/2006. 48TP PT Artikel 16 i förordning nr 1082/2006. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen och de övriga medlemsstaterna om varje bestämmelse som har antagits enligt denna artikel. Om det är nödvändigt enligt medlemsstatens nationella lagstiftning kan en medlemsstat upprätta en övergripande förteckning över de uppgifter som medlemmarna av en gruppering enligt artikel 3.1, som bildats enligt dess lagstiftning, redan har när det gäller territoriellt samarbete inom den berörda medlemsstaten. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete Kommissionen ska till Europa- parlamentet och rådet avge en rapport om EG-förordningens tillämpning. Kommissionen ska därvid också lämna förslag till ändringar som bedöms erforderliga.TPF49FPT 49TP PT Artikel 17 i förordning nr 1082/2006. Med EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (förkortad EGTS och i fortsättningen benämnd grupp- ering) har en juridisk person skapats som ska verka över nations- gränserna.TPF1FPT En gruppering ska underlätta och främja territoriellt samarbete mellan dess medlemmar i syfte att stärka den ekono- miska och sociala sammanhållningen. En grupperings uppgifter ska främst vara begränsade till genomförande av program eller projekt för territoriellt samarbete som medfinansieras av gemenskapen genom olika fonder. Uppgifterna får emellertid även omfatta andra åtgärder med eller utan ekonomiskt bidrag från EU. Medlemmar i en gruppering kan vara stater, regionala och lokala myndigheter samt organ som har inrättats för att tillgodose behov i det all- männas intresse. Detta behov får inte ha industriell eller kommer- siell karaktär. Av betydelse för utredningens kommande överväganden och förslag är bl.a. vilka uppgifter som kan överlämnas till en grupp- ering och svenska organs möjligheter att delta i en gruppering. I detta kapitel lämnas inledningsvis en kortfattad redogörelse för vissa begrepp av intresse och för aktörer som kan utöva offentlig verksamhet. Dessutom behandlas regionalt och lokalt samarbete inom landet och förvaltningsförfarandet. Därefter följer en över- siktlig beskrivning av gällande rätt avseende internationellt sam- arbete. Vidare lämnas en redogörelse för några av de territoriella samarbeten som svenska organ deltar i och för tidigare behandling av bl.a. frågan om territoriellt samarbete. Slutligen behandlas EU:s sammanhållningspolitik och svensk regional tillväxtpolitik. 1TP PT EG-förordningen behandlas närmare i kapitel 2 och 5. I brukar man skilja mellan offentlig rätt och privaträtt eller civilrätt. Den offentliga rätten behandlar regler om offentliga objekts (främst staten och kommuner) organisation och verksamhet samt deras förhållanden inbördes och till enskilda (både fysiska och juridiska personer). Privaträtten behandlar regler om enskildas in- bördes rättsförhållanden.TPF2FPT Som exempel kan nämnas rättsförhållan- det mellan två avtalsparter eller mellan två makar. Gränsdragningen mellan offentlig rätt och privaträtt är emellertid inte helt klar. Förvaltningsrätten utgör som juridisk disciplin en gren av den offentliga rätten, och den omfattar främst rättsregler för den offentliga förvaltningen. Den offentliga förvaltningens omfång kan växla över tiden och mellan olika länder. Det finns dock vissa centrala statsfunktioner som knappast något land kan undvara. Som exempel kan nämnas försvaret, polisväsendet och utrikes- representationen.TPF3FPT I regeringsformen föreskrivs att det för rättskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kom- munala förvaltningsmyndigheter.TPF4FPT Rättskipningen och förvalt- ningen framställs som två parallella former av offentlig verksamhet och som skiljs åt genom sina olika arbetsuppgifter. Verksamhetens uppdelning i rättskipning och förvaltning är av rent formell art. Om verksamheten ombesörjs av domstol kallas den rättskipning och handhas den av förvaltningsmyndighet utgör den förvaltning. Utgångspunkten är således vad domstolarna respektive förvalt- ningsmyndigheterna faktiskt har för uppgifter.TPF5FPT I finns det alltså för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. De flesta statliga förvalt- ningsmyndigheter lyder under regeringen, men några av dem hör under . Med kommunala förvaltningsmyndigheter avses kommunernas styrelser och nämnder. Utanför begreppet förvalt- ningsmyndighet faller dels regeringen och domstolarna, dels de beslutande församlingarna; dvs. 2TP PT och , Allmän förvaltningsrätt, 2006, upplaga 23:1, s. 13. 3TP PT och , s. 16. 4TP PT 1 kap. 8 § regeringsformen. 5TP PT SOU 1991:106, del A, s. 45 ff. Oavsett hur en verksamhets materiella innehåll gestaltar sig synes det främmande för regeringsformens terminologi att beteckna den som rättskipning om den ombesörjs av annat organ än sådant som enligt 1 kap. 8 § regeringsformen inrättats för just rättskipning, dvs. Regeringen och domstolarna är visserligen myndigheter men inte förvaltningsmyndigheter.TPF6FPT Begreppet myndighetsutövning är mindre omfattande än begreppet offentlig förvaltning. Med myndighetsutövning avses utövning av befogenheten att få bestämma om förmåner, rättigheter, skyldig- heter, disciplinära bestraffningar eller andra jämförbara förhållan- den.TPF7FPT Befogenhet till myndighetsutövning måste vara grundad på lag eller annan författning eller på annat sätt kunna härledas ur bemyndiganden från de högsta statsorganen. Till myndighetsutövning hör sådan offentlig verksamhet som innebär att förvaltningsorganen ensidigt bestämmer om enskildas rättigheter eller skyldigheter eller om ingrepp i enskildas frihet eller egendom. Som exempel kan nämnas ålägganden att göra eller underlåta något. Även rent faktiska åtgärder kan innebära sådana ingrepp i den personliga friheten eller egendomen, antingen de grundas på formliga beslut eller inte. Men även åtskilliga gynnande beslut faller in under begreppet myndighetsutövning. Som exempel kan nämnas tillstånd till eljest förbjuden verksamhet och befrielse från lagstadgade förpliktelser. Till myndighetsutövning hör även beslut om betyg, bidrag ur strukturfonder och sociala förmåner. Vidare bör till myndighetsutövning hänföras vissa beslut som har indirekta rättsverkningar gentemot den enskilde. Som exempel kan nämnas registreringsbeslut, beslut om utfärdande av legitimations- 6TP PT Regeringen och fullgör ibland förvaltningsuppgifter. I den mån som regeringens och verksamhet inte avser enskilda fall faller den utanför begreppet förvaltning. Det gäller särskilt normgivning, budgetreglering och utrikespolitiska ställningstaganden. Även domstolarna utövar en viss förvaltningsverksamhet. Domstolarnas rättskipande verk- samhet faller emellertid utanför begreppet förvaltning. Dessutom kan förvaltningsuppgift lämnas över till t.ex. bolag, förening, stiftelse eller enskild individ. 7TP PT I bl.a. motiven påtalas att det karaktäristiska för myndighetsutövning är att den enskilde befinner sig i ett beroendeförhållande till ett förvaltningsorgan. Är det fråga om ett beslut genom vilket den enskilde förpliktas att göra, tåla eller underlåta något, måste denne rätta sig efter beslutet, eftersom den enskilde annars riskerar att tvångsmedel av något slag används mot denne. Rör det sig om ett gynnande beslut, kommer beroendeförhållandet till uttryck på det sättet att den enskilde för att komma i åtnjutande av exempelvis en rättighet är tvungen att vända sig till förvaltningsorganet. Förvaltningsorganets tillämpning av de bestämmelser som gäller på det aktuella området får avgörande betydelse för den enskilde.