sou · GVB343 · 2008-01-01 00:00:00 — Skyddsombud, beställaransvar, byggarbetsplatser m.m. av Utredningen om arbetsmiljölagen SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att göra en översyn av vissa delar av arbetsmiljölagen (dir. 2004:91). Genom tilläggsdirektiv (dir. 2005:114) och (dir. 2006:121) utökades uppdraget med ytterligare frågor. förordnades som särskild utredare fr.o.m. . Som sekreterare i utredningen anställdes hovrättsassessorn fr.o.m. och stabsjuristen fr.o.m. . Utredningens assistenter under huvuddelen av tiden har varit och . Till experter i utredningen förordnades fr.o.m. numera kanslirådet , Arbetsmarknads- departementet (tidigare ), kanslirådet , , chefsjuristen , , tillsynscheferna , , utredningschefen , samt departementssekreteraren , Utbildnings- och . förordnades professorn och kammarrättsassessorn som experter. Till utredningen har också knutits en referensgrupp med repre- sentanter för arbetsmarknadens parter. Till denna förordnades , , , , , , , , , , och , TCO. ersattes av fr.o.m. . Utredningen, som antagit namnet Utredningen om arbetsmiljö- lagen, har tidigare lämnat delbetänkandet Bättre arbetsmiljöregler I.Samverkan, utbildning, avtal m.m. (SOU 2006:44). Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Bättre Skyddsombud, beställaransvar, byggarbets- platser m.m.. Till betänkandet fogas särskilda yttranden. Uppdraget är härmed slutfört. Arbetet har bedrivits i nära samråd med experterna och betänkandet är därför skrivet i vi-form. Det är dock utredaren som ensam svarar för förslagen. Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)............................................................................... Förslag till förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166) .................................... Uppdraget och dess redovisning .................................. Delbetänkandet och slutbetänkandet ..................................... Skyddsombudens tillträdesrätt och andra frågor ............ Förslaget i korthet ................................................................... Uppdraget och dess redovisning............................................. 2.2.2 Frågor i delbetänkandet respektive Tillkomst och utveckling av regionala skyddsombud ........... Närmare om gällande rätt och nuvarande förhållanden ........ 2.5Frågor kring regionala skyddsombud som behandlas i 2.6Skall regionala skyddsombud kunna utses även för arbetsställen där arbetstagarorganisationen saknar 2.6.2 Synpunkter som framförts under Överväganden och förslag ............................................ 2.7Bör regionala skyddsombud få verka även där det finns 2.7.2 Synpunkter som framförts under Överväganden och förslag ............................................ 2.8Bör det föreskrivas en skyldighet för skyddsombud att kontakta arbetsgivaren i samband med besök? 2.8.2 Synpunkter som framförts under Överväganden och bedömning .................................... 2.9Skall skyddsombud behöva vända sig till skyddskommittén innan en framställan görs till enligt 6 kap. 6 a § AML?........................... 6 kap. 6 a § AML ........................................................... Synpunkter som framförts under Överväganden och bedömning .................................... 2.10 Skyddsombudens möjligheter att agera till förmån för anställda i bemanningsföretag m.fl.......................................... 2.10.1 Närmare om den här delen av uppdraget..................... 2.10.2 Gällande rätt .................................................................. 2.10.3 Synpunkter som framförts under 2.10.4 IVL:s rapport om arbetsmiljöarbete för uthyrd 2.10.5 Överväganden och förslag ............................................ Konsekvenser av förslagen ...................................................... Samordning genomförande av EG:s Förslaget i korthet ................................................................... De två uppdragen ..................................................................... Nuvarande regler om samordningsansvar .............................. Arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen ......... Tillsyn och sanktioner.................................................. 3.5Branschbestämmelser om samordningsansvar m.m. vid 3.5.1 AB 04 – Allmänna bestämmelser för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader............... 3.5.2 ABT 06 – Allmänna bestämmelser för totalentreprenader avseende byggnads-, anläggnings- och installationsarbeten.......................... 3.5.3 ABS 05 – Allmänna bestämmelser för småhusentreprenader (där enskild konsument är beställare) med konsumenttjänstlagen........................ Allmänt om byggplatsdirektivet .................................. 3.6.2 Kommissionens kritik och regeringens svar ............... 3.7Överväganden och förslag med anknytning till 3.7.1 Den nya strukturen av 3 kap. AML............................. 3.7.2 Byggherren och dennes ställföreträdare .................. Projektering och planering......................................... Arbetsmiljöplan och förhandsanmälan ..................... 3.7.5 Samordning vid byggnads- och anläggningsarbete... 3.7.6 Samordning vid andra gemensamma arbetsställen ... Mot vem skall myndigheternas sanktioner kunna Frågan om ett nytt bemyndigande............................. 3.8Närmare om det första uppdraget om 3.8.2 Arbetarskyddsstyrelsens skrivelse till regeringen..... 3.9Förslag till en ny regel om ansvar för samordning vid ombyggnad på befintligt arbetsställe .................................... Konsekvenser av förslagen..................................................... Arbetsmiljöansvar för den som beställer en tjänst......... Bedömning och förslag i korthet........................................... Bestämmelser som har betydelse för vårt uppdrag .............. EG-direktiv med anknytning till beställaransvar.................. Regler om offentlig upphandling .......................................... De nya upphandlingsdirektiven ................................. konvention nr 94 ......................................................... utredningar och förslag ........................................... 4.9.1 Uppdragsgivares ansvar har utretts tidigare .............. 4.9.2 förslag till beställaransvar .......... Bör det införas ett särskilt arbetsmiljöansvar för den som beställer eller handlar upp en tjänst?............................. 4.10.1 Bakgrund och problembild ........................................ 4.10.2 Bör problemen lösas genom ett generellt 4.10.3 Finns det något annat sätt att förstärka skyddet Konsekvenser av förslaget ..................................................... Informationsskyldighet för den som hyr in arbetskraft .. Bedömningen i korthet.......................................................... Den nuvarande regleringen och dess bakgrund ................... Överväganden och bedömning ............................................. Tillsyn av utländska företag och företag som byter Bedömningen i korthet.......................................................... Uppdragets olika delar........................................................... Regler om delgivning m.m. som påverkar verkställigheten av beslut ..................... 6.4.1 Muntlig underrättelse ................................................. 6.4.2 Delgivning enligt Rådets förordning (EG) nr 1348/2000 ..................................................... Utländska företag som driver verksamhet i ............ 6.5.1 Villkor för att bedriva arbete i ...................... 6.5.2 tillsyn av utländska företag ....... 6.5.3 Förslag från Kommittén för Utstationering av arbetstagare ................................... Utvecklingen på arbetsmarknaden............................. Överväganden och bedömning .................................. Överlåtelse av verksamhet/Ägarbyten.................................. Problem i tillsynen ...................................................... 6.6.3 Klagomål till Europeiska kommissionen i 6.6.5 prövning av verkan av föreläggande och förbud efter överlåtelse av verksamhet...................... 6.6.6 Bestämmelser i arbetsrättslig lagstiftning vid övergång av verksamhet.............................................. Överväganden och bedömning .................................. Förslaget i korthet.................................................................. Regeringens handlingsprogram för regelförenkling ............ 7.4Bestämmelser i arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen som omfattas av uppdraget.......... 7.5Nuteks mätning av företagens administrativa kostnader Överväganden och förslag ..................................................... Förslag till ändringar i arbetsmiljölagen................................ Förslag till ändringar i arbetsmiljöförordningen.................. Käll- och litteraturförteckning ........................................... Allmänna bestämmelser för byggnads-, Allmänna bestämmelser för totalentreprenader avseende byggnads-, anläggnings- och Arbetsmiljöförordningen (1977:1166) Arbetsmiljölagen (1977:1160) Lagen (1982:80) om anställningsskydd Lagen (1974:358) om facklig förtroendemans Lagen (1976:580) om medbestämmande i Regeringens proposition (finsk) Förordningen (1992:308) om utländska filialer Lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. Lagen (1999:678) om utstationering av Utredningen har haft i uppdrag att överväga ett antal frågor i arbetsmiljölagen. Innehållet i detta slutbetänkande handlar om dessa områden: Skyddsombudens tillträdesrätt och andra frågor Samordning – genomförande av EG:s byggplatsdirektiv Arbetsmiljöansvar för den som beställer en tjänst Informationsskyldighet för den som hyr in arbetskraft Tillsyn av utländska företag och företag som byter identitet Skyddsombudens tillträdesrätt och andra frågor (kapitel 2) Uppdraget har varit att utreda om samverkansbestämmelserna i 6 kap. AML bör ges en mer ändamålsenlig utformning mot bakgrund av utvecklingen av samverkan i arbetsmiljöfrågor på arbetsplatserna. En del av detta uppdrag har redovisats i del- betänkandet. I slutbetänkandet behandlas bl.a. frågan om förändringar bör göras i fråga om de regionala skyddsombudens tillträdesrätt. Vi har också utrett möjligheterna för skyddsombud att agera till förmån för anställda i bemanningsföretag eller i andra företag där de anställdas arbetsmiljö i viktiga delar är beroende av ett inhyrar- eller beställarföretag. Förslagen i slutbetänkandet går i korthet ut på följande. Regionalt skyddsombud skall få utses även för arbetsställen där arbetstagarorganisationen saknar medlemmar men har kollektiv- avtal med arbetsgivaren. Liksom tidigare skall en förutsättning vara att det inte finns skyddskommitté på arbetsstället. Med skydds- kommitté likställs i detta sammanhang sådana samverkansorgan enligt 6 kap. 9 a § AML som föreslagits i utredningens delbetän- kande (SOU 2006:44). Vidare föreslås genom ändringar i 6 kap. 6 a § AML, där bl.a. rätten att begära beslut från regleras, och 6 kap. 7 § (den s.k. stoppningsrätten), att skyddsombuden ges vissa möjligheter att agera även till skydd för utomstående arbetskraft. Vi har också övervägt om det bör föreskrivas en skyldighet för skyddsombud att kontakta arbetsgivaren i samband med besök. Eftersom det inte finns något stort behov av lagstiftning i den frågan har vi inte lämnat något sådant förslag. Slutligen har vi över- vägt om skyddsombud skall behöva vända sig till skyddskommittén innan en framställan görs till enligt 6 kap. 6 a § AML. Vi menar att en sådan skyldighet inte bör införas. Samordning – genomförande av EG:s byggplatsdirektiv (kapitel 3) I detta kapitel redovisas de förslag som hänger samman med upp- draget att genomföra EG:s byggplatsdirektiv på ett tydligare sätt. Vidare behandlas uppdraget att se över reglerna om samordnings- ansvar vid ombyggnad på befintliga arbetsställen och på arbets- ställen med stor geografisk utsträckning. Förslagen innebär att 3 kap. AML utökas med nya bestämmelser om byggnads- och anläggningsarbete, i huvudsak enligt följande. En definition av byggherre ges i lagen. föreskrivs att en byggherres ansvar enligt arbetsmiljölagen under vissa förut- sättningar kan gå över på en uppdragstagare som fått i uppdrag att för byggherrens räkning ansvara för projekteringen och plane- ringen eller för genomförandet av ett byggnads- eller anläggnings- arbete. Bestämmelserna i 3 kap. anpassas till byggplatsdirektivets begrepp projektering och planering. Vidare klargörs att byggherren vid alla byggnads- eller anläggningsarbeten skall utse en eller flera arbetsmiljösamordnare, om byggherren inte själv tar på sig den rollen. Arbetsmiljösamordnare skall finnas för såväl projekteringen och planeringen som för genomförandet. Även reglerna om samordning av arbetsmiljöfrågor vid annan verksamhet än byggnads- och anläggningsarbete ändras i vissa hänseenden, bl.a. på så sätt att ansvaret för samordningen inte skall kunna överlåtas med befriande verkan. Vidare föreslås en särskild bestämmelse om ansvar för samordning då byggnads- eller anlägg- ningsarbete utförs på ett befintligt fast driftställe. Arbetsmiljöansvar för den som beställer en tjänst (kapitel 4) Uppdraget har varit att pröva om det är lämpligt att i arbetsmiljö- lagen, för hela eller delar av arbetsmarknaden, införa bestämmelser om arbetsmiljöansvar för privata eller offentliga företag m.fl. som har beställt en tjänst i förhållande till den som utför arbetet (beställaransvar). I uppdraget har även ingått att pröva om det – jämsides med eller som ett alternativ till regler om beställaransvar – är lämpligt att införa en skyldighet för den som upphandlar en tjänst att i förfrågningsunderlaget ställa krav på arbetsmiljön och även i övrigt ta hänsyn till arbetsmiljön för den som skall utföra arbetet. Vi har kommit fram till att föreslå en ny bestämmelse som inne- håller en förpliktelse för den som inhämtar anbud på utförandet av en tjänst att i förfrågningsunderlaget lyfta fram arbetsmiljön och vid utformningen av underlaget se till att entreprenören har möjlighet att uppfylla sina skyldigheter enligt arbetsmiljölag- stiftningen. Bestämmelsen gäller vid alla upphandlingar, såväl privata som offentliga, där det beräknade kontraktsvärdet uppgår till exklusive mervärdesskatt. Bestäm- melsen innehåller också en definition av vad som i detta samman- hang avses med inhämtande av anbud. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, bemyndigas att utfärda närmare föreskrifter om innehållet i förfrågningsunderlaget och beräkningen av kontraktsvärdet. I 7 kap. 7 § AML anges att får meddela föreläggande eller förbud mot den som inhämtar anbud vid utförandet av en tjänst i strid med den nya bestämmelsen. Vi har också övervägt om det skall införas bestämmelser i arbetsmiljölagen om ett generellt arbetsmiljöansvar för privata eller offentliga företag m.fl. som beställer en tjänst, men kommit fram till att det inte går att på ett bra sätt avgränsa ett sådant ansvar till de fall där det verkligen kan anses motiverat. Vi lämnar därför inte något förslag i denna del. Informationsskyldighet för den som hyr in arbetskraft (kapitel 5) I enlighet med uppdraget har vi prövat om det i arbetsmiljölagen bör föreskrivas en skyldighet för inhyrare av arbetskraft att infor- mera uthyraren om risker i arbetsmiljön. Vi kan konstatera att det redan finns föreskrifter som behandlar det problem som anges i våra direktiv. Det har inte framkommit något under utredningsarbetet som tyder på att den befintliga regleringen är otillräcklig. Även om en uttrycklig lagreglerad skyl- dighet för inhyrare att informera uthyrare om risker i arbetet möjligen på ett tydligare sätt skulle lyfta fram problemet, så är detta knappast ett tillräckligt skäl för att lagstifta i frågan. Vår bedömning är därför att en sådan bestämmelse inte behövs. Tillsyn av utländska företag och företag som byter identitet (kapitel 6) I enlighet med uppdraget har vi övervägt om några ändringar i arbetsmiljölagen behöver göras för att särskilt komma åt arbets- miljöbrister i företag som inte har sitt säte i . Samman- fattningsvis har vi kommit fram till att det inte behöver göras någon ändring i arbetsmiljölagen för att få till stånd en effektivare tillsyn av företag som inte har sitt säte i . De problem som har lyfts fram är närmast av praktisk natur och en följd av att sådana tillsynsärenden ofta är mycket resurskrävande. Problemen beror inte på brister i lagstiftningen. En effektiv tillsyn av dessa företag kan enligt vår bedömning ske med nuvarande arbets- miljölagstiftning. Vi anser inte heller att några nya bestämmelser bör införas i arbetsmiljölagen om verkan av föreläggande eller förbud som rör företag som ändrar identitet genom överlåtelse av verksamhet. Vi har inte heller funnit anledning att föreslå att förelägganden och förbud skall kunna knytas till viss lokal eller viss anordning. Regelförenkling (kapitel 7) Utredningsuppdraget har gått ut på att definiera företagens kostnader och göra en genomgång av de bestämmelser i arbets- miljölagen och arbetsmiljöförordningen som innebär direkta krav på att upprätta, lagra eller till myndigheter överföra information samt föreslå förändringar i syfte att minska den administrativa bördan för företagen. Vid vår genomgång av bestämmelserna har det kunnat konsta- teras att det endast är ett fåtal bestämmelser i arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen som i sig innebär en administrativ börda för företagen. Vi föreslår i syfte att minska den administrativa bördan två förändringar i 10 § AMF. Bestämmelsen i 10 § andra stycket AMF, om arbetsgivarens skyldighet att skriftligen under- rätta vid tillsättande av skyddskommitté, slopas. Bestämmelsen i 10 § tredje stycket föreslås ändras på så sätt att arbetsgivaren inte längre behöver sätta upp anslag med uppgift om namn på skyddsombud och ledamot i skyddskommitté. Arbets- givaren skall i stället på lämpligt sätt informera om namn på skyddsombud och ledamot i skyddskommitté. Det har i övrigt inte framkommit några möjligheter till att ta bort några andra bestämmelser i arbetsmiljölagen eller arbets- miljöförordningen för att därigenom minska den administrativa bördan för företagen. The inquiry has been instructed to consider a number of issues related to the Work Environment Act. The contents of this final report deal with the following areas: The right of access of safety representatives and other issues Coordination – implementation of the EC Directive on mini- mum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites Client responsibility for the work environment The obligation of those employing temporary workers (user companies) to provide information Supervision of foreign companies and companies that change identity The right of access of safety representatives and other issues (Chapter 2) Our instructions were to examine whether the provisions on cooperation in Chapter 6 of the Work Environment Act should be adapted so that they are more appropriate in light of developments in cooperation on work environment issues at workplaces. A report on some aspects of this area has been presented in the interim report. The question of whether amendments should be made concerning the regional safety representatives right of access is one of the issues discussed in the final report. We have also examined the possibility for safety representatives to take action on behalf of employees of temporary work agencies or other companies where the employees work environment largely depends on a user company or a client company. The proposals presented in the final report briefly entail the following. Regional safety representatives are also to be appointed for workplaces where the employee organisation has no members but has a collective agreement with the employer. As has been the case previously, this is conditional on there being no safety committee at the workplace. A safety committee in this context is equivalent to the cooperation bodies under Chapter 6, Section 9 a of the Work Environment Act that are proposed in the inquirys interim report (SOU 2006:44). In addition, through amendments to Chapter 6, Section 6 a of the Work Environment Act, where the right to request a decision by the Swedish Work Environment Authority is regulated, and Chapter 6, Section 7 (on the right to suspend work), it is also proposed that the safety representative be given some scope to take action to protect external workers as well. We have also considered whether an obligation should be prescribed for the safety representative to contact an employer in connection with a visit. Since there is no great need for legislation on this issue, we have not presented a proposal to this effect. Finally we have examined whether it should be necessary for a safety representative to contact the safety committee before a request is made to the Swedish Work Environment Authority under Chapter 6, Section 6 a of the Work Environment Act. We consider that such an obligation should not be introduced. Coordination – implementation of the EC Directive on minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites (Chapter 3) This chapter gives an account of the proposals linked with our instructions to implement more clearly the EC Directive on minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites. It also deals with our instructions to review the rules on responsibility for health and safety coordination during rebuilding of existing workplaces and at workplaces that are geographically spread out. The effect of the proposals is to extend Chapter 3 of the Work Environment Act with new provisions on construction and civil work, primarily as follows. A definition of developer will be given in the Act. At the same time, a regulation will be introduced stating that under certain conditions, the responsibility of the developer under the Work Environment Act can devolve upon a contractor who has been commissioned, on behalf of the developer, to take responsibility for project preparations and planning, or for execution of the construction or civil work. The provisions of Chapter 3 will be adjusted to the concepts of project preparation and planning in the Directive on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites. It will also be clarified that, in all construction and civil work, the developer is to appoint one or several work environment coordinators, if the developer does not assume this role himself. Work environment coordinators are to be appointed for both project preparation and planning and for execution of the work. Rules on coordination of work environment issues in activities other than and civil work will also be changed in some respects, one effect being that it will not be possible to transfer responsibility for coordination so as to be relieved of liability. A special provision is also proposed on responsibility for coordination when construction and civil work is undertaken at a permanently established place of operations. Client responsibility for the work environment (Chapter 4) Our instructions were to consider whether it was appropriate to introduce into the Work Environment Act provisions applying to the entire, or parts of the labour market, on work environment responsibility for private or public companies etc. who have ordered a service vis-à-vis those executing the work (client liability).