sou · GVB3105 · 2008-01-01 00:00:00 — Territoriellt samarbete inom EU Betänkande av Utredningen om territoriellt samarbete inom EU SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att överväga behoven av nya författningar och författningsändringar med anledning av och rådets beslut om en ny förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS). förordnades att vara särskild utredare. förordnades som experter i utredningen ämnesrådet och rättssakkunniga , och . entledigades och som ny expert förordnades departementssekreteraren . för- ordnades ministern som expert. Sekreterare har fr.o.m. varit hovrätts- assesssorn . Enligt direktiven skulle utredningen redovisa sitt arbete . Utredningen beviljades emellertid förlängd tid för redovisningen t.o.m. . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om terri- toriellt samarbete inom EU, överlämnar härmed sitt betänkande Territoriellt samarbete inom EU (SOU 2007:105). Utredningsuppdraget är med detta slutfört. EG:s förordning om en europeisk gruppering för Vad är en gruppering?.............................................................. Bildandet av en gruppering...................................................... Grupperingens säte och tillämplig lag .................................... Registrering av en gruppering ................................................. Budget, årsredovisning och revision m.m. ............................. Kontroll av förvaltningen av offentliga medel ....................... Likvidation, insolvens, betalningsinställelse och ansvar........ Upphörande av en gruppering m.m........................................ Skyddet för tredje man............................................................. Offentlig förvaltning m.m. ...................................................... 3.2.3 Aktörer som kan utöva offentlig verksamhet ............. 3.2.4 Regionalt och lokalt samarbete inom landet ............... Gällande rätt avseende internationellt samarbete................... 3.3.3 medlemskap i unionen................ 3.3.4 Överenskommelse med annan stat eller med 3.3.5 Regionalt och lokalt samarbete över nations- 3.3.6 Exempel på internationellt samarbete som statliga och kommunala organ deltar i...................................... 3.4Tidigare behandling av frågan om territoriellt samarbete och annat utredningsarbete av intresse ................................. 3.5EU:s sammanhållningspolitik och svensk regional Svensk regional tillväxtpolitik .................................... Pågående territoriellt samarbete............................................ 4.3 Förordning nr 1082/2006 ...................................................... 4.4Behovet av kompletterande nationella regler med anledning av förordning nr 1082/2006 ................................. Behovet av kompletterande nationella regler ............... Ändamålet med en gruppering.............................................. En grupperings medlemmar .................................................. 5.4En grupperings uppgifter och en medlems deltagande i en gruppering m.m................................................................. En grupperings uppgifter ........................................... En medlems deltagande i en gruppering m.m........... 5.5Bildandet av en gruppering samt vilka regler som ska gälla för offentliggörande och avgifter ................................. Överväganden och förslag.......................................... En grupperings rättskapacitet ............................................... Årsredovisning, revision och årsberättelse........................... Överväganden och förslag.......................................... Kontroll av förvaltning av offentliga medel ......................... Överväganden och förslag.......................................... Likvidation, insolvens och betalningsinställelse .................. Överväganden och förslag.......................................... Upphörande av en gruppering m.m...................................... 5.10.2 Överväganden och förslag.......................................... 5.11.1 Överväganden och förslag.......................................... Skyddet för tredje man........................................................... 5.12.2 Överväganden och förslag .......................................... Konsekvenser av förslagen ......................................... 7.1Förslag till lag om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete inom EU............................................ 7.2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).................................................................... 7.2.3 Förslag till förordning om ändring i konkursförordningen (1987:916) .............................. och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbetet (EGTS).................................... Enligt direktiven ska utredningen analysera och bedöma hur bestämmelserna i och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS) förhåller sig till svensk rätt, ta ställ- ning till vilken lagstiftning som behövs för att EG-förordningen ska kunna tillämpas effektivt i samt lämna ett heltäckande författningsförslag som innefattar såväl de anpassningar av det befintliga regelsystemet som de nya regler som behövs till följd av EG-förordningen.TPF1FPT Det ingår också i utredningens uppdrag att analysera möjlig- heten för en svensk myndighet att delta som medlem i en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (gruppering), även en sådan som bildats i en annan medlemsstat i syfte att vara en förvaltande myndighet för ett program inom målet europeiskt territoriellt samarbete. Dessutom står det utredningen fritt att ta upp ytterligare frågor som den anser behöver övervägas inom ramen för uppdraget samt föreslå de författningsändringar som bedöms motiverade. I upp- draget ingår inte att föreslå ändringar av grundlag eller av skatte- lagstiftning. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete diskussioner och förhandlingar nådde EU:s medlems- stater enighet kring en förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete. 1TP PT Dir. 2006:115, s. 7. beslutade att anta förordningen (förordning nr 1082/2006). En gruppering är en ny juridisk person för territoriellt sam- arbete inom EU. Grupperingen ska ha som mål att underlätta och främja gränsöverskridande, transnationellt och/eller interregionalt samarbete (territoriellt samarbete) mellan dess medlemmar i syfte att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen. En grupperings medlemmar kan således verka på områden som geo- grafiskt gränsar till varandra men även medlemmar som befinner sig på områden som inte angränsar till varandra kan delta i en gruppering. Även aktörer som finns på områden som åtskiljs av hav kan genom att bilda en gruppering samarbeta över nations- gränserna. En gruppering ska bestå av medlemmar som finns på minst två medlemsstaters territorier. Medlemmar i en gruppering kan vara dels medlemsstater och regionala eller lokala myndigheter, dels organ som regleras av offentlig rätt i enlighet med en bestämmelse i ett EG-direktiv om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. Även sam- manslutningar av organ som tillhör en eller flera av dessa kategorier får vara medlemmar i en gruppering. Bildandet av en gruppering är frivilligt. Grupperingen agerar på sina medlemmars vägnar och grupperingen har att utföra de upp- gifter som medlemmarna ger den. De uppgifter som grupperingen ska utföra måste omfattas av varje medlems behörighet enligt dess nationella lagstiftning. En grupperings uppgifter ska främst vara begränsade till genom- förande av program eller projekt för territoriellt samarbete som medfinansieras av gemenskapen genom Europeiska regionala utveck- lingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden. Uppgifterna får emellertid även omfatta andra särskilda åtgärder som avser territoriellt samarbete med eller utan ekonomiskt bidrag från gemenskapen. En gruppering får inte utföra uppgifter som innefattar myndighetsutövning eller åligganden som syftar till att tillvarata statens eller andra offentliga myndigheters allmänna intressen, exempelvis polisiära och föreskrivande befogenheter, rättsväsen och utrikespolitik. Ett beslut att bilda en gruppering fattas alltså på initiativ av grupperingens blivande medlemmar. Dessa medlemmar har att upprätta förslag till avtal och stadga. Avtalets och stadgans innehåll regleras närmare i förordning nr 1082/2006. Ett avtal ska innehålla uppgifter om bl.a. grupperingens namn och medlemmar, dess registrerade säte, det territorium inom vilket grupperingen ska utföra sina uppgifter, grupperingens mål och uppgifter, dess varaktighet och villkoren för grupperingens upplösning. Stadgan ska i vart fall innehålla alla uppgifter i avtalet samt närmare upp- gifter om grupperingens organisation, arbetets bedrivande och fördelningen av medlemmarnas ansvar. Grupperingens interna organisation ska bestå av en församling och en direktör. Stadgan kan innehålla bestämmelser om ytterligare organ. Om andra organ finns, bör stadgan ange vilka befogenheter de har. I förordningen anges endast vissa minimikrav avseende stadgans innehåll och vad en gruppering åtminstone ska ha för organ. Grupperingsformen är med andra ord ganska flexibel. Var en gruppering har sitt registrerade säte är viktigt eftersom lagstiftningen i den stat där grupperingen har sitt säte, och där den alltså ska registreras, kommer att tillämpas beträffande frågor som rör grupperingen och som inte eller endast delvis regleras av för- ordning nr 1082/2006. Varje medlems deltagande i en gruppering ska godkännas av den medlemsstat enligt vars lagstiftning medlemmen har bildats. Med- lemsstaten ska emellertid inte godkänna ett sådant deltagande om det är oförenligt med förordning nr 1082/2006, den blivande medlemmens befogenheter och åligganden eller nationell lag- stiftning i övrigt, eller om det inte är motiverat av skäl som gäller allmänintresset eller den allmänna ordningen i den medlemsstaten. Förutom en medlems deltagande i en gruppering ska medlems- staten godkänna varje ändring i en grupperings avtal och varje be- tydande ändring av dess stadga. Om medlemskap i en gruppering godkänts av berörda medlems- stater ska medlemmarna upprätta ett avtal och en stadga som enhälligt ska antas av medlemmarna. Vid upprättandet av dessa handlingar har medlemmarna att sörja för att de överensstämmer med medlemsstaternas godkännande. För att en gruppering ska bli en juridisk person måste avtalet och stadgan ha godkänts av samt- liga medlemmar. Dessutom krävs att grupperingens stadga och varje ändring av denna registreras och/eller offentliggörs i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning i den medlemsstat där grupp- eringen har sitt registrerade säte. Grupperingen förvärvar status som juridisk person vid dagen för registreringen eller offentlig- görandet, beroende på vilket som inträffar först. Medlemsstaterna har rätt att besluta om avgifter i samband med registrering av avtal och stadga. Avgifterna får inte överstiga de administrativa kost- naderna. En gruppering kan upphöra av flera olika skäl. Grupperingen får alltid upplösas genom beslut av medlemmarna. En gruppering kan upplösas om tiden för dess bestånd enligt grupperingsavtalet har löpt ut eller om någon annan i avtalet angiven grund för upplösning har inträffat. Dessutom kan en nationell domstol eller myndighet i den medlemsstat där en gruppering har sitt registrerade säte besluta att grupperingen ska upplösas. Så får ske om grupperingen inte längre bedriver verksamhet som t.ex. underlättar och främjar det territoriella samarbetet eller om den går utöver gränserna för de uppgifter som den har getts. Det kan också vara så att en grupperings verksamhet strider mot nationell lagstiftning i en medlemsstat. Ett behörigt nationellt organ får därför i vissa fall förbjuda en gruppering att utöva verk- samhet på sitt territorium eller kräva att de medlemmar som bildats enligt medlemsstatens lagstiftning utträder ur grupperingen, om inte verksamheten upphör. De fall som avses är när en gruppering utövar verksamhet som strider mot en medlemsstats bestämmelser om allmän ordning, allmän säkerhet, allmän hälsa eller allmän moral, eller som strider mot allmänintresset i den medlemsstaten. Utredningens överväganden och förslag Förordning nr 1082/2006 är bindande i sin helhet och direkt tillämp- lig i varje medlemsstat. Om en viss fråga regleras i förordningen, ska och får således inte utfärda några bestämmelser i samma fråga. EG-förordningen ger emellertid på flera punkter medlems- staterna möjligheter att själva besluta i vissa frågor som rör grupp- eringar. I några avseenden är medlemsstaterna dessutom enligt förordningen skyldiga att vidta lagstiftningsåtgärder på det natio- nella planet. Sådana kompletterande svenska regler bör i vissa fall ges i lagform medan andra kan ges i författning av lägre valör (förordning eller myndighetsföreskrift). Förordning nr 1082/2006 måste alltså i vissa avseenden kom- pletteras med svenska regler. I följande avseenden kan, och i vissa fall ska, bestämma: en grupperings uppgifter, en medlems deltagande i en gruppering m.m., bildandet av en gruppering samt vilka regler som ska gälla för offentliggörande och avgifter, en grupperings rättskapacitet, årsredovisning, revision och årsberättelse, kontroll av förvaltning av offentliga medel, likvidation, insolvens och betalningsinställelse, upphörande av en gruppering m.m., skyddet för tredje man. För att möjliggöra för svenska organ att delta effektivt i en grupp- ering föreslår utredningen att ska bemyndiga regeringen att kunna överlåta vissa förvaltningsuppgifter till en gruppering. Förslaget innebär att regeringen i särskilda fall får överlåta förvaltningsuppgift till en gruppering med registrerat säte i eller i en annan medlemsstat inom EU. Förvaltningsuppgift som får överlåtas ska röra förvaltning av program för territoriellt samarbete som medfinansieras av EU. Under nuvarande programperiod med- finansieras sådana program av gemenskapen genom Europeiska regionala utvecklingsfonden och fördelning av stödet sker till projekt inom målet territoriellt samarbete. Uppgifter som överlåts får innefatta myndighetsutövning. Med myndighetsutövning avses i detta fall beslut om fördelning av stöd i samband med förvaltning av nämnda program. Enligt utredningen bör dessa frågor regleras i en särskild lag; lagen om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete inom EU. Eftersom vissa av de uppgifter som kan överlåtas innefattar myndighetsutövning måste beslut fattas med kvalifice- rad majoritet. Allmänna organ kan givetvis delta i en gruppering med andra uppgifter än förvaltning av program för territoriellt samarbete som medfinansieras av EU. Genom förordning nr 1082/2006 kan alltså svenska allmänna organ delta som medlemmar i en gruppering som är verksam över nationsgränserna. Frågan om ett svenskt organs möjlighet att tillsammans med utländska organ delta i en grupp- ering blir en fråga om vad som innefattas i det svenska organets kompetens och behörighet. En medlemsstat har enligt förordning nr 1082/2006 rätt att be- gränsa de uppgifter som en gruppering får utföra utan finansiellt bidrag från gemenskapen. Detta gäller emellertid inte sådana samarbetsåtgärder som omfattas av målet europeiskt territoriellt samarbete och som förtecknas i artikel 6 i EG-förordningen nr 1080/2006. Det torde vara möjligt för svenska organ att vara medlemmar i en gruppering så länge deltagandet inte är oförenligt med svensk lagstiftning. Att därutöver begränsa en grupperings uppgift av- seende program eller projekt som inte stöds av finansiellt bidrag från EU synes enligt utredningen inte önskvärt. En medlems deltagande i en gruppering m.m. Utredningen föreslår att en ansökan om svensk medlems del- tagande i en gruppering ska prövas av regeringen. Även en ansökan om ändring i en grupperings avtal och betydande ändring av dess stadga bör prövas av regeringen. Enligt utredningen ska pröv- ningsrätten inte kunna delegeras. Gällande bestämmelser om handläggning av regeringsärenden och expediering av beslut m.m. bör tillämpas även när regeringen ska pröva en ansökan om svensk medlems deltagande i en grupp- ering och om ändring i en grupperings avtal eller av dess stadga. Av förordning nr 1082/2006 framgår vilka handlingar som ska ges in vid prövning av en ansökan om medlemskap i en gruppering. Att därutöver närmare reglera vad en ansökan ska innehålla synes enligt utredningen inte erforderligt. Bildandet av en gruppering samt vilka regler som ska gälla för offentliggörande och avgifter Utredningen föreslår att ett register över grupperingar med registrerat säte i ska föras av en registreringsmyndighet. bör få i uppdrag att vara denna registreringsmyndighet. bör genast kungöra i Post- och Inrikes Tidningar vad som har registrerats i registret. Dessutom föreslår utredningen att den som ansöker om registrering ska betala hand- läggningsavgift. Den som är registrerad bör betala en avgift för registerföringen. Vidare föreslår utredningen att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ingivning av anmälningar i registreringsärenden m.m. och om avgifter i ärenden om registrering. Dessutom bör den förordning med instruktion för den myndighet som ska vara registreringsmyndig- het ändras på så sätt att det av förordningen framgår att myndig- heten är statlig förvaltningsmyndighet för registreringsärenden som gäller grupperingar med registrerat säte i och att myndigheten får utfärda bevis och utdrag ur myndighetens register. Enligt förordning nr 1082/2006 ska en gruppering i varje medlems- stat ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den medlemsstatens nationella lagstiftning. En gruppering ska kunna förvärva eller avyttra fast och lös egendom, anställa personal samt föra talan inför domstolar och andra myn- digheter. Enligt svensk rätt kan en juridisk person förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter och föra talan inför domstolar och andra myndigheter. Något konstaterande i lag eller annan författning att en gruppering har en viss rättskapacitet behövs enligt utredningen inte. Årsredovisning, revision och årsberättelse Enligt utredningen bör bestämmelserna om årsredovisning i lagen (1997:614) om redovisning och om revision i revisions- lagen (1999:1079) i tillämpliga delar även gälla för en gruppering med registrerat säte i . När det gäller revision av EU-medel så regleras den revisionen i EG-förordningen nr 1083/2006. Vidare föreslår utredningen att en gruppering med registrerat säte i ska lämna en årsberättelse. Berättelsen ska innehålla den information som behövs för att man ska kunna bedöma grupperingens verksamhet och ställning. Grupperingen bör ge in sin årsberättelse till registreringsmyndigheten. Enligt utredningens förslag ska handlingarna finnas att tillgå hos grupperingen och registreringsmyndigheten. Grupperingens revisorer bör granska de räkenskaper som ligger till grund för årsberättelsen. Revisions- berättelsen med eventuella anmärkningar, bör i sin helhet återges i årsberättelsen. Utredningen föreslår att en gruppering med registrerat säte i ska ge in sin årsredovisning till registreringsmyndigheten. Myndigheten har att offentliggöra årsredovisningen på lämpligt sätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör meddela föreskrifter om ingivande och offentliggörande av årsredovisningar samt om ingivande av årsberättelse. Kontroll av förvaltning av offentliga medel Utredningen föreslår att regeringen ska bestämma vilken myndig- het som har att utöva kontroll enligt artikel 6.1 i förordning nr 1082/2006. Vidare bör regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om hur kontrollen ska gå till. Den myndighet som har att utöva nämnda kontroll bör även ha till uppgift att informera berörda medlemsstater om det har uppstått några problem under kontrollen. I de fall en gruppering har registrerat säte i torde myndigheten kunna lämna upp- gifter till andra medlemsstaters kontrollmyndigheter med stöd av 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen (1980:100). Likvidation, insolvens och betalningsinställelse Enligt utredningen kan konkurslagen (1987:672) tillämpas även beträffande en gruppering med registrerat säte i . Det behövs därför inga särskilda regler om en grupperings obestånd och betalningsinställelse. Konkursförordningen (1987:916) bör emeller- tid kompletteras med en uppgift om att i de fall gäldenären är en gruppering med registrerat säte i ska en kopia av kun- görelsen om konkursbeslutet skickas till registreringsmyndigheten. När det gäller likvidation föreslår utredningen att medlemmarna i en gruppering med registrerat säte i ska i grupperingens avtal reglera förutsättningarna för och förfarandet vid gruppering- ens likvidation. bör underrättas om ett beslut om likvidation. Närmare föreskrifter om hur denna under- rättelse ska gå till meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Enligt utredningen bör uppgift om att en gruppering med registrerat säte i försatts i konkurs eller likvidation regist- reras och offentliggöras av registreringsmyndigheten. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Upphörande av en gruppering m.m. Enligt utredningens förslag ska frågor om förbud för en gruppering att bedriva verksamhet i och om en svensk medlems utträde ur en gruppering prövas av regeringen. Även fråga om upplösning av en gruppering med registrerat säte i på den grunden att grupperingen inte längre uppfyller vissa i förordning nr 1082/2006 angivna krav bör prövas av regeringen. En ansökan om upplösning av en gruppering ska enligt utredningen göras av registrerings- myndigheten. Vidare föreslår utredningen att regeringen ska informera registreringsmyndigheten om regeringens beslut om förbud för en gruppering att bedriva verksamhet i , om svensk medlems utträde ur en gruppering och om upplösning av en gruppering med registrerat säte i . Uppgifterna bör registreras och offentlig- göras av registreringsmyndigheten. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. För det fall medlemmarna i en gruppering med registrerat säte i fattat beslut om upplösning av grupperingen bör uppgift därom lämnas till registreringsmyndigheten för registrering och offentliggörande. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Vidare föreslår utredningen att den förordning med instruktion för den myndighet som ska vara registreringsmyndighet ska ändras på så sätt att det av förordningen framgår att myndigheten är behörig att i vissa fall ansöka hos regeringen om upplösning av en gruppering med registrerat säte i . Närmare föreskrifter om hur ansökningsförfarandet hos registreringsmyndigheten bör gå till meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer. Någon rätt till domstolsprövning av regeringens beslut följer enligt utredningens mening inte av förordning nr 1082/2006. Vidare anser utredningen att regeringen får anses vara en sådan rättslig myn- dighet som avses i EG-förordningen. Det är därför tillräckligt att regeringen omprövar sitt beslut om detta begärs.