sou · GWB3116 · 2008-12-16 00:00:00 — Det är emellertid inte möjligt att uppskatta kostnaderna, eftersom ett genomförande av skyldigheten kommer att göras successivt och med beaktande av företagens finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen. Författningsförslag 1 Förslag till radio- och TV-lag föreskrivs följande. Övergripande bestämmelser 1 kap. Lagens innehåll och tillämpningsområde Lagens innehåll 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om ljudradio- och TVsändningar, beställ-TV och sökbar text-TV enligt följande. Övergripande bestämmelser lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.) information och registrering (2 kap.) definitioner (3 kap.) TV-sändningar, beställ-TV och sökbar text-TV tillstånd (4 kap.) innehållet i TV-sändningar och beställ-TV (5 kap.) produktplacering (6 kap.) sponsring (7 kap.) reklam och andra annonser (8 kap.) vidaresändning i kabelnät (9 kap.) Ljudradiosändningar krav på tillstånd (10 kap.) tillstånd att sända andra ljudradioprogram än närradio och lokalradio (11 kap.) tillstånd att sända närradio (12 kap.) tillstånd att sända lokalradio (13 kap.) 43 Författningsförslag SOU 2008:116 innehållet i ljudradiosändningar (14 kap.) reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.) Gemensamma bestämmelser granskning och tillsyn (16 kap.) straff och särskilda avgifter (17 kap.) återkallelse av tillstånd (18 kap.) handläggningen av ärenden om särskilda avgifter, vite och återkallelse m.m. (19 kap.) överklagande (20 kap.) Genomförande av AV-direktivet 2 § Lagen genomför delvis och rådets direktiv /552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (AV-direktivet). TV-sändningar och beställ-TV som lagen tillämpas på 3 § Lagen tillämpas på sådana TV-sändningar och beställ-TV som kan tas emot i någon stat som är bunden av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten 1. är etablerad i enligt definitionen i artikel 2.3 i AVdirektivet, 2. inte uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat, men använder sig av en satellitupplänk belägen i , 3. inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör , 4. inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i enligt artiklarna 43–48 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskaperna. Den som, efter att ha varit etablerad i , etablerar sig i en annan EES-stat i syfte att kringgå svensk lagstiftning när verksamheten huvudsakligen riktar sig till ska vid tillämpningen av denna lag anses etablerad i . Oberoende av vad som föreskrivs i första stycket gäller i tillämpliga delar 2 kap. 9 §, 4 kap. 1–7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 44 SOU 2008:116 Författningsförslag 11–14 §§ och bestämmelserna i 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV-direktivet. 4 § För sändningar genom tråd som når 100 hushåll eller färre gäller bara 9 kap. 1–4 §§ och i yttrandefrihetsgrundlagen bara 1 kap. 2 och 3 §§. Ljudradiosändningar över satellit som lagen tillämpas på 5 § Lagen gäller för sådana sändningar av ljudradioprogram över satellit som kan tas emot i , om den som bedriver sändningsverksamheten har sin hemvist i eller sändningen till satellit sker från en sändare här i landet. Undantag för vissa ljud i TV-sändning 6 § Andra föreskrifter än 4 kap. 10 § 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 8 kap. 16 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV-sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller som den sändande låtit registrera sig för. Föreskrifter om avgifter 7 § I lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område finns bestämmelser om avgifter för tillstånd att sända TV-program och lokalradio. 2 kap. Information och registrering Information om programföretag som sänder TV och leverantörer av beställ-TV 1 § Programföretag som sänder TV och leverantörer av beställ-TV ska se till att de som tar emot deras tjänster alltid och på ett enkelt sätt har tillgång till 1. namnet på leverantören av medietjänster, 2. den geografiska adress där leverantören av medietjänster är etablerad, 45 Författningsförslag SOU 2008:116 3. uppgifter om leverantören av medietjänster, inklusive dess epostadress och webbplats, och 4. uppgifter om behörig tillsynsmyndighet. I fråga om leverantörer av beställ-TV gäller också 8 § lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. Registrering 2 § Den som bedriver en sändningsverksamhet som det inte behövs tillstånd för enligt denna lag eller som tillhandahåller beställ-TV, ska anmäla sig för registrering hos Radio- och . Detsamma gäller den som för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellitentreprenör). I anmälan ska anges 1. namn, firma eller motsvarande, 2. ställföreträdare för juridisk person, 3. postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, samt 4. uppgift om den verksamhet som bedrivs. Register 3 § Radio- och ska upprätta ett register över dem som har tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 2 §. 13 kap. 1 § eller har anmält sig enligt 2 § och vars verksamhet omfattas av denna lag. Registret får föras med hjälp av automatisk databehandling. Det får bara innehålla sådana uppgifter som avses i 2 § andra stycket, 5 kap. 11 §, 14 kap. 9 § och 16 kap. 7–9 §§. Definitioner 1 § I denna lag avses med annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé; annonsering med delad skärm: sändning av en annons med en annan sändning; 46 SOU 2008:116 Författningsförslag AV-direktivet: och rådets direktiv /552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster; beställ-TV: en tjänst varigenom en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten TV-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät 1. på begäran av användaren, 2. som han eller hon väljer, 3. från en katalog med program som leverantören av medietjänsten har valt ut; försäljningsprogram: program där publiken erbjuds att beställa varor och tjänster; leverantör av medietjänster: den som 1. har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll i en ljudradio- eller TV-sändning, beställ-TV eller sökbar text-TV och 2. avgör hur det ska struktureras; ljudradiosändning: en sändning av ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunikationsnät som 1. tillhandahålls av en leverantör av medietjänster, 2. är riktad till allmänheten, och 3. är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel; ljudradioprogram: program som består av ljud; lokalradio: andra tillståndspliktiga lokala ljudradiosändningar än sådana som 1. kräver tillstånd av regeringen, 2. bara får ske enligt 11 kap. 1 § andra stycket, eller 3. är närradio; närradio: lokala ljudradiosändningar för föreningslivet och trossamfund; närradioförening: en sammanslutning av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål; produktplacering: när en vara, en tjänst eller ett varumärke i marknadsföringssyfte förekommer i ett program och leverantören av medietjänsten har fått betalt eller liknande ersättning för det, dock inte när en vara eller tjänst av obetydligt värde förekommer i ett program och produkten har tillhandahållits gratis; program: ett enskilt inslag i en programtablå eller i en katalog som har ställts samman av en leverantör av medietjänster; 47 Författningsförslag SOU 2008:116 programföretag: en leverantör av medietjänster som tillhandahåller ljudradiosändningar, TV-sändningar eller sökbar text-TV; programtjänst: ett samlat utbud av ljudradio- eller TV-program eller sökbar text-TV som sänds under en gemensam beteckning; reklam: varje form av meddelande som 1. sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning eller som utgör egenreklam, och 2. syftar till att i näringsverksamhet marknadsföra varor, tjänster, fast egendom, arbetstillfällen eller andra nyttigheter; sponsring: bidrag som någon som inte tillhandahåller audiovisuella medietjänster eller producerar sådana verk ger för att finansiera medietjänster eller program i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, intresse eller produkter; sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den; sökbar text-TV: en sändning med hjälp av elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, och som 1. tillhandahålls av en leverantör av medietjänster, 2. är riktad till allmänheten, 3. är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och 4. där användaren själv kan välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och det ska ske; TV-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder, med eller utan ljud; TV-sändning eller sända TV: en sändning av eller att sända TVprogram med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen 1. tillhandahålls av en leverantör av medietjänster, 2. är riktad till allmänheten, och 3. är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel; virtuell annonsering: sändning av annonser som på elektronisk väg fogas in i TV-bilden på fasta föremål eller på marken där sådana annonser kan placeras ut fysiskt och som normalt används för annonser. SOU 2008:116 Författningsförslag TV-sändningar, beställ-TV och sökbar text-TV 4 kap. Tillstånd Sändningsutrymme 1 § Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för TV-sändningar och sökbar text-TV som kräver tillstånd enligt denna lag. När det behövs tillstånd 2 § För att sända TV eller sökbar text-TV med hjälp av radiovågor krävs tillstånd enligt denna lag, om sändningen sker på frekvenserna 87,5–, 174–eller 470–. Föreskrifter om tillstånd att använda radiosändare finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Vem som beslutar om tillstånd 3 § Tillstånd att sända TV och sökbar text-TV ges av 1. regeringen, om sändningsverksamheten finansieras med TVavgiften enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst, och 2. Radio- och i övriga fall. Innebörden av ett tillstånd 4 § Ett tillstånd att sända TV och sökbar text-TV innebär rätt att sända det antal programtjänster i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet. Vem som kan få tillstånd 5 § Tillstånd att sända TV och sökbar text-TV får bara beviljas ett programföretag som bedöms ha finansiella och tekniska förutsättningar att bedriva sändningsverksamhet och 49 Författningsförslag SOU 2008:116 som bedöms vara berett att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor. Vad man ska beakta vid tillståndsgivningen 6 § När tillstånd att sända TV och sökbar text-TV beviljas ska man särskilt beakta att sändningsutrymmet ska kunna tas i anspråk 1. för olika programtjänster så att sändningarna kommer att tilltala olika intressen och smakriktningar, 2. för såväl nationella som lokala och regionala programtjänster, och 3. av flera av varandra oberoende programföretag. Tillstånd begränsat till vidaresändning 7 § Ett tillstånd som beviljas av Radio- och får innebära rätt att enbart vidaresända program som sänds eller sänts av någon annan. I ett sådant beslut får verket föreskriva att bestämmelserna i 5–8 kap. inte ska tillämpas på sändningar som sker med stöd av tillståndet. Villkor för tillstånd 8 § Ett tillstånd att sända TV och sökbar text-TV får förenas med villkor som innebär att sändningsrätten ska utövas opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda i televisionen. 9 § Ett tillstånd att sända TV och sökbar text-TV får förenas med villkor om skyldighet att 1. sända till hela landet eller till en viss del av landet, 2. sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje område, 4. sända sökbar text-TV i viss omfattning, 5. sända program vars innehåll är särskilt anpassade för personer med funktionsnedsättning, 6. bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7. använda en viss sändningsteknik, 50 SOU 2008:116 Författningsförslag 8. samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens, 9. använda vissa radiosändare, 10. ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen, 11. sända genmälen, 12. i sändningsverksamheten respektera den enskildes privatliv, 13. sända ett mångsidigt programutbud, 14. regionalt sända och producera program, 15. kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten, om en myndighet begär det, 16. utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte bara kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och 17. utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. 10 § Ett tillstånd att sända TV och sökbar text-TV får förenas med villkor om förbud mot att sända 1. reklam eller andra annonser, 2. sponsrade program även i andra fall än som anges i 7 kap. 1–3 §§, och 3. program där produktplacering förekommer. 11 § Ett tillstånd att sända TV eller sökbar text-TV får förenas med villkor som innebär att ägarförhållandena och inflytandet i ett företag som får tillståndet inte får förändras mer än i begränsad omfattning. Tillståndens giltighetstid 12 § Ett tillstånd som har beviljats av regeringen att sända TV och sökbar text-TV ska gälla som bestäms av regeringen. Ett tillstånd som har beviljats av Radio- och att sända TV eller sökbar text-TV gäller . Om det finns särskilda skäl, får Radio- och besluta att ett tillstånd att sända TV eller sökbar text-TV ska gälla . Författningsförslag SOU 2008:116 Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. Undantag för sändningar med tillstånd som gäller för begränsad tid 13 § Föreskrifterna i 4 kap. 5 och 6 §§ behöver inte tillämpas, om tillståndet att sända TV eller sökbar text-TV gäller . Radio- och får besluta att 5–8 kap. inte ska tillämpas på sändningar som avses i första stycket. Yttrande över tillståndsvillkor 14 § Innan beslut om tillstånd fattas ska den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen eller Radio och avser att förena med tillståndet. Beslut om tillstånd får inte innehålla andra programrelaterade villkor än de som den sökande har godtagit. Överlåtelse av sändningstillstånd 15 § Ett tillstånd att sända TV eller sökbar text-TV som har beviljats av Radio- och får överlåtas, om verket medger det. Ett sådant medgivande får bara lämnas, om 1. förvärvaren uppfyller förutsättningarna i 4 kap. H5H § för att få tillstånd att sända TV eller sökbar text-TV, 2. överlåtelsen inte för med sig att ägarkoncentrationen bland dem som har tillstånd att sända TV och sökbar text-TV ökar i mer än ringa omfattning, och 3. överlåtelsen inte skulle föra med sig en påtaglig minskning av mångfalden i utbudet av tillståndspliktiga programtjänster. Om verket inte medger överlåtelsen, är den utan verkan. 16 § Den som förvärvar ett tillstånd övertar överlåtarens rättigheter och skyldigheter enligt denna lag såvitt avser tiden efter beslutet om medgivande. Om ett föreläggande enligt H17 kap. 11 och 13 §§H har meddelats mot den tidigare innehavaren, gäller föreläggandet även mot den nye innehavaren. Radio- och ska i samband med att 52 SOU 2008:116 Författningsförslag verket medger överlåtelsen underrätta den nye innehavaren om detta. Om underrättelse inte har skett, gäller inte föreläggandet mot denne. Avgifter för ansökan om tillstånd hos Radio- och 17 § Radio- och får ta ut en avgift av den som hos verket ansöker om tillstånd att sända TV-program eller sökbar text-TV eller medgivande till överlåtelse av ett sådant tillstånd. Avgiften ska motsvara Radio- och kostnader för handläggningen av ärenden enligt första stycket. 5 kap. Innehållet i TV-sändningar, beställ-TV och sökbar text-TV Allmänna krav 1 § Programföretag och den som tillhandahåller beställ-TV ska se till att programverksamheten som helhet präglas av det demokratiska statsskickets grundidéer och principen om alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. Våldsskildringar och pornografiska bilder 2 § Program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder som sänds i TV ska antingen föregås av en varning i ljud eller innehålla en varning som anges löpande i bild . Sådana program får inte sändas och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt. 3 § Program som tillhandahålls genom beställ-TV och som innehåller ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder får inte tillhandahållas på ett sådant sätt att det finns en betydande risk att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt. Författningsförslag SOU 2008:116 Beriktigande 4 § Uppgifter som förekommit i ett TV-program i TV-sändning som inte är reklam och som sänts på något annat sätt än genom tråd, ska beriktigas när det är befogat. Även uppgifter som har förekommit i ett TV-program i TVsändning som inte är reklam och som sänts genom tråd bör beriktigas när det är befogat. Otillbörligt kommersiellt gynnande 5 § Program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. I 6 och 7 kap. finns bestämmelser om produktplacering och sponsring. Åsiktsannonser 6 § I sändningar för vilka villkor om opartiskhet gäller får det inte förekomma meddelanden som sänds på uppdrag av någon annan och som syftar till att vinna stöd för politiska eller religiösa åsikter eller åsikter i intressefrågor på arbetsmarknaden. Att sådana meddelanden ska anses som annonser framgår av 3 kap. 1 §. Program av europeiskt ursprung 7 § Den som sänder TV på annat sätt än genom tråd ska se till att följande krav uppfylls, om det inte finns särskilda skäl mot det. Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av program av europeiskt ursprung. av den årliga sändningstiden eller av programbudgeten ska avse program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter. En så stor andel som möjligt bör utgöras av program som har färdigställts under de närmast föregående fem åren. Som sändningstid anses i denna paragraf den tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser 54 SOU 2008:116 Författningsförslag och försäljningsprogram. I sändningstiden ska inte heller sändningar av endast text räknas in. TV-sändningar enligt första stycket ska, om det inte finns särskilda skäl mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med svenska artister och verk av svenska upphovsmän. 8 § Den som tillhandahåller beställ-TV ska på lämpligt sätt och när det är praktiskt möjligt främja framställningen av och tillgången till sådana europeiska produktioner som avses i artikel 1i i AVdirektivet. Exklusiva rättigheter till TV-sändningar 9 § De som sänder TV och som innehar den exklusiva rätten till en TV-sändning från ett svenskt eller utländskt evenemang som är av särskild vikt för det svenska samhället får inte, om de sänder evenemanget, utnyttja rättigheten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i utestängs från möjligheten att i fri TV se evenemanget i direktsändning eller, om det finns saklig grund till det, med en mindre tidsförskjutning. De evenemang som avses är sådana som inträffar högst en gång och som intresserar en bred allmänhet i . Om Europeiska kommissionen genom en underrättelse i Europeiska gemenskapernas officiella tidning har förklarat att ett evenemang är av särskild vikt för samhället i en annan EES-stat, får de som sänder TV och som innehar den exklusiva rätten att sända evenemanget till den staten inte, om de sänder evenemanget, utnyttja rättigheten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i den staten utestängs från möjligheten att se evenemanget i fri TV på ett sätt som närmare anges i underrättelsen. Om någon för att uppfylla skyldigheten enligt första eller andra stycket erbjuder någon annan att sända evenemanget i TV ska detta göras på skäliga villkor. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka evenemang som är av särskild vikt för det svenska samhället. Författningsförslag SOU 2008:116 Korta utdrag från evenemang av stort allmänintresse 10 § I 48 a § i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk finns bestämmelser om när ett programföretag i en EES-stat i sina allmänna nyhetssändningar får använda korta utdrag ur en televisionssändning från ett evenemang av stort allmänintresse som ett annat programföretag sänder med exklusiva rättigheter. Sändningsbeteckning för TV-sändningar och sökbar text-TV 11 § Den som sänder TV eller sökbar text-TV enligt denna lag ska använda en sådan beteckning för sina sändningar som har godkänts av Radio- och . Beteckningen ska i TV-sändning anges minst en gång varje sändningstimme eller, om detta inte är möjligt, mellan programmen. I sökbar text-TV ska beteckningen anges löpande. Krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 12 § Den som sänder TV, beställ-TV eller sökbar text-TV på något annat sätt än genom tråd ska utforma sändningarna på ett sådant sätt att programmen blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik i den omfattning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. När man ska bestämma på vilket sätt och i vilken omfattning programmen ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska man beakta de finansiella förutsättningar som leverantören av medietjänster har, den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster inom TV-området och antalet personer som följer sändningarna. 6 kap. Produktplacering Förbud mot att sända program där det förekommer produktplacering 1 § Det är förbjudet att sända TV-program där det förekommer produktplacering, om något annat inte följer av 2 §. SOU 2008:116 Författningsförslag 2 § Trots förbudet i 1 § får man på de villkor som anges i 3 och 4 §§ sända filmer, TV-serier, sportprogram och lätta underhållningsprogram där det förekommer produktplacering. Första stycket gäller dock inte program som huvudsakligen vänder sig till barn och program där det förekommer produktplacering av 1. alkoholdrycker och tobaksvaror, 2. andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror, eller 3. receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination. Krav på program där det förekommer produktplacering 3 § TV-program där det förekommer produktplacering får sändas bara om programmet inte 1. uppmuntrar till inköp eller hyra av de produktplacerade varorna eller tjänsterna eller innehåller andra säljfrämjande inslag, eller annars 2. framhäver den berörda produkten på ett otillbörligt sätt. Information om produktplacering 4 § När det förekommer produktplacering i ett program i en TVsändning eller i beställ-TV, ska tittarna informeras om det i början och slutet av programmet och när programmet börjar igen efter ett avbrott för annonser. Informationen ska lämnas på lämpligt sätt och får inte innehålla säljfrämjande inslag eller något annat som gör att informationen kan förväxlas med reklam.