sou · GVB311 · 2008-01-01 00:00:00 — 1 I promemorian Den nya myndigheten för arbetsmarknadsfrågor – Arbetsförmedlingen som remitterades av i föreslår en arbetsgrupp att den del av försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i som avser länsarbetsnämndens uppgifter skall avbrytas i samband med att den nya myndigheten för arbetsmarknadsfrågor inrättas. För länsstyrelserna gäller följande verksamhetsstruktur : Kunskapsuppbyggnad, samordnings- och Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar, tillsyn över plan- och byggnadsväsendet samt övrig tillsyn Trafikärenden samt övrig ärendehand- Länsstyrelserna har uppdrag på ett flertal utgiftsområden. I regleringsbrevet för till länsstyrelserna formuleras mål för länsstyrelserna inom 22 politikområden som sorterar under 13 utgiftsområden: Uo6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Skydd och beredskap mot olyckor och Uo9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Uo17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Uo18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Uo20 Allmän miljö- och naturvård IT, elektronisk kommunikation och Uo23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande I en informationsskrift riktad till allmänheten Länsstyrelserna. Vad vi gör och för vem skildras verksamheter under följande huvudrubriker: Trygg i trafiken. Bra mat i öppna landskap och stöd till jordbruket. Miljö och natur. Bra bostäder i bra miljö. Jakt och fiske. Nätverk för alla. Därtill beskrivs mer översiktligt verksamheter avseende säkerhet och krishantering, ett jämställt samhälle, ordning och reda vid valen m.fl. myndighetsuppgifter. Som framgår av nedanstående tablå, kan funktion i de olika verksamheterna vara att svara för tillsyn, att pröva ansökningar om tillstånd och/eller att fatta beslut om ekonomiska bidrag: Körkortstillstånd, taxilegitimation, tillstånd att vara handledare för någon som övningskör, till- stånd till att bedriva yrkesmässig trafik. Bra mat i öppna Livsmedelslagens efterlevnad, kommunernas verksamhet enligt livsmedels- och djurskyddsla- Tillstånd att dika eller göra andra större föränd- Arealersättning, miljöstöd, djurstöd, invester- ingsbidrag, startbidrag för nya jordbruk, projekt- En rad lagar som rör djurhälsa såsom djur- skyddslagen, epizootilagen, zoonoslagen och lagen om provtagning av djur, seminverksamhet och övriga tillsynsuppgifter enligt lagen om kon- troll av husdjur, djursjukhus, djurkliniker och övriga praktiserande veterinärers verksamhet, Förprövning av byggnation av vissa djurstallar, tillstånd att utfodra grisar och fjäderfä med animaliskt avfall, tillstånd att utfodra vilt med animaliskt avfall, tillstånd till undantag från förbudet att gräva ner döda djurkroppar, tillstånd att bedriva handel med djur, tillstånd att prepa- Större miljöstörande verksamheter, kemikalie- hantering, dammar och annan vattenreglering, Miljöfarlig verksamhet, hantering av farligt av- fall, försäljning av farliga kemikalier, brytning av berg, grus och torv, dispens att bygga inom strandskyddat område, samråd om ingrepp och verksamheter i naturen, tillstånd till dikning. Kalkning av sjöar och vattendrag. Vissa frågor enligt . Bygga och bo, radonsanering, uppvärmning med solenergi, byte från direktverkande el till annan SOU 2007:11 Bilaga 4 Jakt (övergripande), vilthägn. Älgjakt (registrering av område, licens), skydds- jakt (t.ex. rivning av bäverdammar), vilthägn och viltvårdsområde (bildande, ändring), utsätt- ningstillstånd för fisk och kräftor, odlingstill- stånd för fisk och kräftor, tillstånd att använda vissa yrkesmässiga fiskeredskap, tillstånd att vid biologiska undersökningar använda för- bjudna fiskemetoder eller fånga fredade arter, förordnande att vara fisktillsynsman. Åtgärder för att förebygga skada av vilt som inte Att kulturminneslagen efterlevs. Tillstånd till ändringar av sådant som skyddas Bidrag till fornlämningar, bebyggelse och kul- Privata vårdhem, behandlingshem, äldreboende, vissa frågor enligt alkohollagen, sanktionsavgif- ter när kommun eller landsting inte fullgjort vissa skyldigheter enligt LSS eller Sol. Tillstånd att starta privata vårdhem, behand- lingshem, äldreboende eller liknande, äkten- skapsdispens för den som vill gifta sig och ännu Statsbidrag för personligt ombud, statsbidrag ungdoms- och missbrukarvård. Bidrag till kommuner för utbyggnad av bredband, regionala investeringar i länets transportsystem enligt länstransportplanen (vissa län). Bilaga 4 SOU 2007:11 Företagsstöd till att stärka företagens konkur- renskraft, ge ekonomisk tillväxt och ökad syssel- sättning, medel till projekt inom det regionala tillväxtarbetet (vissa län), EU-stöd till näringsliv, myndigheter, och organisationer som i projekt- verksamhet kan bidra till ökad sysselsättning och ökat nyföretagande (vissa län), stöd till kommersiell service i glesbygd. Övervakningskameror, stiftelser. Bevakningsföretag, bingo och andra spel., till- stånd att strö ut aska efter avliden. olika verksamheter varierar påtagligt när det gäller typ och kombination av myndighetsfunktion. När det gäller t.ex. verksamheterna Bra mat i öppna landskap och stöd till jordbru- ket, Miljö och natur, Jakt och fiske, Bevara kulturarvet och Social omvårdnad avser uppdrag såväl tillsyn och tillstånd som bidrag. När det gäller Trygg i trafiken och Välmå- ende djur svarar för tillsyn och tillståndsgivning till skillnad från verksamheterna Nätverk för alla och Skapa tillväxt, där det inte ingår vare sig tillsyn eller tillståndsgivning. kan konstateras att ansvar för respektive funktion avser ett stort antal olika verksamheter: Bra mat i öppna landskap och stöd till jordbruket Bra bostäder i bra miljö (Vissa län) Rennäring och fjällförvaltning SOU 2007:11 Bilaga 4 Bra mat i öppna landskap och stöd till jordbruket (Vissa län) Rennäring och fjällförvaltning Bra mat i öppna landskap och stöd till jordbruket Bra bostäder i bra miljö I detta avsnitt beskrivs först omfattningen av tillsynsuppgifterna och därefter karaktären av respektive uppgift. uppgifter inom verksamhetsområdet och vägledning består av: operativ tillsyn över kommuner och landsting samt privaträtts- liga subjekt, tillsynsvägledning gentemot kommuner och landsting samt rådgivning och information till allmänhet. Som framgick ovan är verksamhetsområdet indelat i fyra verksam- hetsgrenar: djur- och livsmedelstillsyn/kontroll, skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar, till- syn över plan- och byggnadsväsendet samt övrig tillsyn. ansvarar för tillsyn över ca 824 000 objekt. För verk- samhetsområdet Tillsyn och vägledning använde länsstyrelserna motsvarande ca , vilket utgör av de totala verksamhetskostnadernaF2F. I de flesta län utgörs de största kostnaderna inom verksamhetsområdet för Tillsyn och vägledning av miljötillsyn. I storstadslänen utgör dock den sociala tillsynen en större andel av verksamhetsområdets kostnader. Årsarbetskrafter och kostnader för de olika verksamhetsgrenarna inom tillsynsområdet fördelade sig enligt nedanstående tabell.F3F Kostnader inkl. overhead (tkr) Djur- och livsmedelstillsyn/kontroll Inom social omvårdnad har huvuduppgiften att fun- gera som tillsynsmyndighet över – äldreomsorg, handikappomsorg samt individ- och familjeomsorg – i länet.F4F Läns- styrelsens uppgift innebär att genom tillsyn följa hur socialnämn- derna i kommunerna tillämpar och respekterar lagstiftningen inom området. Tillsynen utgörs både av planerad verksamhetstillsyn och tillsyn i enskilda ärenden, ofta föranledda av klagomål. På samma sätt som genomför övergripande tillsyn av kommu- nerna, görs tillsyn av privat verksamhet. I tillsynsuppdrag ingår också främjandeuppgifter och tillsynsvägledning, som bland annat består i att: informera och ge råd till allmänheten i frågor som rör social- tjänsten, biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet, 2Därtill kommer de kontrollinsatser som gör i samband med administrationen av jordbruksstöden. 3Finansdepartementet (2005) Sammanställning av länsstyrelsernas årsredovisningar 2004. 4Länsstyrelsens uppdrag som tillsynsmyndighet inom regleras i 13 kap. 2–4 §§ socialtjänstlagen (SoL) och i 26 § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). främja samverkan på område mellan kommunerna och andra samhällsorgan. Enligt alkohollagen utövar tillsyn över kommunernas tillståndsgivning vad gäller alkoholtillstånd. har också ett tillsynsvägledande uppdrag som handlar om att ge kom- munerna råd och stöd i deras tillsynsverksamhet. har även tillsynsvägledande uppgifter enligt to- bakslagen (1993:58). skall ge kommunerna stöd och råd i deras tillsyn av tobakslagen. har enligt (1987:10) tillsyn över länets kommuner i den fysiska planeringen. Det handlar dels om att tillse kommunernas handläggning av plan- och byggärenden, dels om att tillse den byggtillsyn som kommunerna själva bedriver. Normalt sker detta genom rådgivning. En enskild kan anmäla till om han/hon anser att en kommun inte skött sina uppgifter enligt . De flesta beslut enligt som fattas av de kommunala byggnadsnämnderna får överklagas hos . Skyddade områden: tillser bl.a. naturreservat och na- turminnen som beslutats av , nationalparker, strand- skyddsområden och sådana djur- och växtskyddsområden som meddelat föreskrifter om. Vattenverksamhet och täkter: tillser såväl tillstånds- pliktiga som icke-tillståndspliktiga vattenverksamheter och vat- tentäkter, med undantag för sådana täkter för vilka en nämnd föreskrivit om tillståndsplikt. (Dessa tillses av kommunen.) Miljöfarlig verksamhet och förorenade områden: svarar för operativ tillsyn över större miljöfarliga anläggningar som har beteckningen A eller B i bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet. har dock i många fall de- legerat tillsynen över flera av de miljöfarliga objekten till de kom- muner där verksamheten bedrivs. bedriver också till- syn över förorenade områden där det finns en ansvarig för förore- ningen, t.ex. områden knutna till pågående miljöfarliga verksam- heter. Tillsynsvägledning inom naturvård och miljöskydd: arbetar med rådgivning, samordning och uppföljning/utvärdering av kommunernas tillsynsverksamhet inom hälsoskyddsområdet, men också med samverkan med dessa och andra organ/myndig- heter när det gäller projekt, utbildningar och övervakning av till- ståndet i luften, vattnet och marken. har tillsyn över kulturminnesvården i länet enligt la- gen (1988:950) om kulturminnen m.m. samt . Uppdra- get innefattar bl.a. tillsyn över byggnader, parker, kyrkor, fornläm- ningar, monument, statyer, gravplatser, etc. Lantbruk: tillsyn inom lantbruksområdet avser be- kämpning av flyghavreF5F och potatiskräftaF6F. Fiske: är ansvarig myndighet i för kontrollen och tillsyn av fisket. ansvarar bl.a. för att förordna fisketillsynsmän vars främsta uppgift är att kontrollera det kustnära fisket samt fisket i inlandsvatten. Tillsynen riktar sig mot såväl yrkesmässigt fiske som fritidsfiske. En fisketillsynsman har bl.a. befogenhet att undersöka fisk, fiskeredskap och fiskefartyg. Rennäring: ansvarar för tillsyn över rennäring. 5Flyghavren är ett vårgroende ettårigt gräs med många olägenheter. Det trivs på kalkhaltig jord liksom på mulljord. 6Potatiskräfta orsakas av en parasit som lever inne i potatisplantans celler och förstör potatisknölarna. Verksamhetsgrenen Djur- och Livsmedelstillsyn/kontroll tillsynsuppgifter utförs av länsveterinären. Länsve- terinären har ett brett ansvarsområde som innefattar djurskydd, livsmedelshygien, smittsamma djursjukdomar och veterinär verk- samhet. Vid sidan om tillsynsansvaret har länsveterinären en sam- ordnande och stödjande funktion gentemot kommuner, veterinärer och företag. har inga operativa tillsynsuppgifter inom livsmedels- området utan skall fungera som ett stödjande och rådgivande organ gentemot de kommunala nämnder som utövar offentlig kontroll på lokal nivå. Häri ligger att bör medverka till bransch- visa genomgångar av kontrollobjekt och delta i organiserandet av projektinriktad kontroll. Därutöver har att pröva överklagade beslut fattade av nämnd. Djurskyddskontroll och allmänna veterinära frågor har tillsyn över djurskyddslagen (1988:534) i länet. Den huvudsakliga uppgiften består i att samordna djurskyddstill- synen och att lämna stöd och anvisningar åt kommunerna i till- synsarbetet. I samarbete med kommunernas djurskyddsinspektörer drivs också riktad kontrollverksamhet av djurskyddet. Samverkan sker även med i tillsynsarbetet. Länsvete- rinären svarar också för tillsyn över veterinärer. är även överklagandeinstans för kommunala djurskyddsbeslut. Tillsyn över yrkesmässig trafik Yrkesmässig trafik (bl.a. godstrafik, linjetrafik, taxitrafik) får bara bedrivas av den som har trafiktillstånd. prövar an- sökningar om trafiktillstånd. ståndshavare bedriver sin verksamhet enligt gällande bestämmel- ser.F7F Skydd och beredskap mot olyckor Skydd mot olyckor: Inom länet utövar tillsynen över kommunernas verksamhet enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och den kommunala räddningstjänsten. Tillsynen över kommunerna omfattar bl.a. tillsynsbesök hos kommunerna och granskning av de handlingsprogram som kommuner skall anta för sin räddningstjänst. Åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga ke- mikalieolyckor: Verksamheter som lagrar vissa mängder av särskilt farliga kemikalier (t.ex. mycket giftiga, explosiva och miljöfarliga kemikalier) omfattas av den s.k. sevesolagstiftningen, dvs. lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. är tillsynsmyndighet en- ligt sevesolagen.F8F Enligt den juridiska definitionen är en stiftelse en självständig för- mögenhet som varaktigt förvaltas för ett bestämt ändamål. En för- valtare eller en styrelse måste ha åtagit sig att ha hand om förvalt- ningen av förmögenheten. Stiftelsen bildas genom ett förordnande som kan vara ett testamente, ett gåvobrev eller annan handling. är tillsynsmyndighet och har till uppgift att granska och registrera stiftelser i länet. Stiftelselagen (1994:1220) som har gällt ger möjligheter till insyn och tillsyn. Den föreskriver också att stiftelser under vissa förutsätt- ningar måste registrera sig. Med utgångspunkt från stiftelsens års- redovisning kontrollerar bl.a. att stiftelsen placerat tillgångarna på ett godtagbart sätt, att den uppfyllt sitt ändamål och att föreskrifterna i stiftelseförordnandet följts. 7Länsstyrelsens tillsynsuppgifter regleras i yrkestrafiklagen (1998:490). 8Länsstyrelsen samverkar med samt kommunernas räddningstjänster och miljökontor vid tillsyn av sevesoanläggningar. Tillsyn enligt sevesolagen skall samordnas med miljöbalkstillsyn. Enligt lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning utövar läns- styrelsen tillsyn över kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde. Vid tillsynen kontrolleras kamerornas upptagnings- område och funktionssätt, bevarat bild- eller ljudmaterial och upp- lysning om kameraövervakningen. För att få driva bevakningsverksamhet i företagsform måste man ha tillstånd (auktorisation) av . Tillsynen över bevak- ningsföretag utövas av den länsstyrelse i vars län företagets ledning har sitt säte. Vid tillsynen kontrolleras att villkoren för auktorisa- tion fortfarande uppfylls. Företagets anläggningar, lokaler och ut- rustning inspekteras på plats. Även personaldokument och avtal kan kontrolleras. Personalen kontrolleras genom stickprov på fäl- tet. ger enligt lotterilagen (1994:1000) tillstånd till bin- gospel och i vissa fall till lotterier som skall bedrivas i flera kommu- ner inom länet. har också tillsyn över dessa spel. För att kontrollera att bestämmelserna om jakt efterlevs förordnar en jakttillsynsman. i län är nationell tillsynsmyndighet för mat- cher i kampsport, vilket betyder att skall kontrollera att kampsportsmatcher anordnas i enlighet med de tillstånd och villkor som har meddelats. I denna bilaga beskrivs kommunernas nuvarande ansvar för tillsyn. Underlag har hämtats från slutbetänkandeF1F, men bilagan bygger också på andra dokument och sekretariatets samtal med företrädare för ansvariga centrala myndigheter. Statis- tiska uppgifter är – om annat inte anges – hämtade ur Tillsynsut- redningens betänkanden.F2F Bilagan beskriver i stora drag de sektorslagar som styr kommu- nernas tillsyn. Redovisningen bygger i stora delar på den mall som användes i slutbetänkande. Den innehåller uppgifter om bakgrund och motiv till det kommunala uppdraget och om den organisation och de resurser som kommunerna dispo- nerar för detta. I bilagan redovisas också uppgifter om hur tillsynen finansieras. Inom respektive tillsynsområde diskuteras även kopplingar till andra kommunala tillsynsområden (mellan vilka en samordnad till- syn är möjlig) samt till kommunala verksamheter i övrigt. Inom varje tillsynsområde ges också korta sammanfattningar av några utredningar som behandlat det kommunala tillsynsansvaret och av aktuella utvärderingar som har gjorts av den kommunala tillsynen inom området. Sammanfattningarna skall dock inte uppfattas som en fullständig litteraturinventering. Bilagan innehåller, utöver den sektorsvisa redovisningen av till- synsuppdrag, även en tabell som beskriver tillsynsuppgifter som kan överföras mellan staten och en enskild kommun. 1SOU 2004:100 Tillsyn – Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn, s. 107 ff. 2SOU 2002:14 Tillsyn – Granskning på medborgarnas uppdrag; SOU 2004:100 Tillsyn – Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn. Alkohollagen (1994:1738) Kommunen skall enligt alkohollagen tillsammans med polismyn- digheten utöva den omedelbara tillsynen över servering av sprit- drycker, vin och starköl. Kommunen och polismyndigheten utövar också tillsyn över servering av och detaljhandel med öl klass II. Tillsynen över serveringsställen innebär bl.a. att granska hur verksamheten bedrivs med avseende på ordning och nykterhet och att servering inte sker till underåriga eller märkbart påverkade per- soner samt att det finns lagad mat. Tillsyn görs också över vilka alkoholdrycker som serveras, om servering sker till allmänhet eller slutet sällskap och om serveringstider följs. Kommuner kontrolle- rar också marknadsföring på serveringsställena eller i omedelbar anslutning till dessa, t.ex. reklam i fönster, på markiser etc. När det gäller detaljhandel med öl så kontrollerar kommunen bl.a. att handlaren tillhandahåller matvaror, har ett egenkontrollprogram och att försäljning av öl inte sker till berusade eller underåriga per- soner. Bakgrund och motiv till det kommunala uppdraget: Alkohollagens ikraftträdande innebar att kom- munerna gavs huvudansvaret för den direkta tillsynen över ser- vering av alkoholdrycker och detaljhandel med öl klass II. Ansvaret för att utreda och besluta om serveringstillstånd fördes också över från länsstyrelserna till kommunerna. Motivet till förändringen var bl.a. att antalet serveringsställen ökat så kraftigt att det i praktiken blivit omöjligt för länsstyrelserna att upprätthålla en regelbunden inspektionsverksamhet av betydelse.F3F Det kommunala uppdragets omfattning: Enligt uppgifter från () fanns 12 300 stadigvarande serveringstillstånd. Hos dessa gjordes 14 300 tillsynsbesök. Det fattades 246 beslut om varning och 374 beslut om återkallelse av tillstånd.F4F 1994 redovisade FHI 8 600 detaljhan- delsställen med öl vid vilka det gjordes 4 200 tillsynsbesök. 3Regeringens proposition (1994/95:89) Förslag till alkohollag. 4Observera att i antalet återkallelser finns även medräknat återkallelse på grund av att tillståndet ej längre utnyttjas. Kommunernas resurser för tillsyn: Finansiering av tillsyn: Kommunen får ta ut avgift för tillsyn av den som har serveringtill- stånd och av den som bedriver anmälningspliktig servering av eller detaljhandel med öl. Kommunen får även ta ut avgift för tillstånds- prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Prövning av tillstånd för verksamhet: Kommunen tar emot anmälningar om detaljhandel med öl och ser- vering av öl. Kommunen meddelar också tillstånd för servering av spritdrycker, vin och starköl för serveringsställen inom kommu- nen. Kopplingar till övrig tillsynsverksamhet: Vid tillsyn av serveringsställen görs i vissa fall kontroll både utifrån livsmedels-, tobaks- och alkohollagstiftning, liksom utifrån brandsäkerhet. Kopplingar till övrig verksamhet: Ett motiv till att kommunerna gavs huvudansvaret för den direkta restaurangkontrollen, var att denna uppgift ansågs naturligt knyta an till uppsökande och förebyggande verksamhet.F6F Det förekommer i viss utsträckning även att kommunala drogsam- ordnare eller personer från medverkar vid tillsynsbe- sök och provköp av öl (det senare för att testa 18-års gränsen).F7F utövar central tillsyn över efterlevnaden av alkohollagen och kan meddela allmänna råd till vägledning för till- lämpningen av lagen. roll på serveringsområdet är dels att övervaka och stödja kommunernas verksamhet, dels att på det regionala planet följa upp alkoholhanteringen och den verksamhet som bedrivs med stöd av alkohollagen. har möjlighet att utföra direkt- tillsyn, t.ex. göra punktinsatser på serveringsställen för att följa upp kommunernas tillståndsgivning och tillsyn. 5 redovisar i sitt slutbetänkande Gränslös utmaning – alkoholpolitik i en ny tid (SOU 2005:25), s. 296, en uppgift om en halv årsarbetskraft per 100 tillsynsobjekt som medelvärde för landet. 6Socialutskottets betänkande 1994/95:SoU9 Förslag till alkohollag. Utredningar och uppföljningar av det kommunala tillsynsuppdraget: I socialutskottets betänkande 1994/95:SoU09 efterlystes en utvär- dering av de nya bestämmelserna om kommunalt ansvar för tillsyn över servering av alkohol. En sådan utvärdering presenterades i Alkoholinspektionens skrift Kommunaliseringen av serveringsärenden –1997. Där konstateras bl.a. att kommunali- seringen i huvudsak fungerat bra men att fler kommuner bör utnyttja möjligheten till samarbete. Detta gäller särskilt små kom- muner med få ärenden. Enligt FHI:s Länsrapport rapporterade länsstyrelserna till FHI brister hos kommunerna i framförallt utövandet och upp- följningen av tillsynen. I länsrapport har länsstyrelserna redo- gjort för vad de ansåg vara de mest allvarliga bristerna i kommu- nernas arbete enligt alkohollagen. Flest brister var det i tillämpning av förvaltningslagen (fyra länsstyrelser). Därefter kom att närings- politiska hänsyn fick företräde framför alkoholpolitiska i kommu- nala beslut (tre länsstyrelser). Det rapporterades även om brister i tillämpningen av alkohollagen vid prövning av ansökan om tillstånd samt vid genomförandet av tillsynsbesök (två av vardera bristerna). Tobakslagen (1993:581) Den kommunala tillsynen enligt tobakslagen omfattar dels tillsyn över den som bedriver handel med tobaksvaror (huvudsakligen kontroll av att återförsäljare inte säljer tobak till underåriga), dels tillsyn över miljöer och lokaler där helt eller delvis rökförbud råder och som har det centrala tillsynsansvaret för. Det innebär bl.a. att kommuner skall tillse rökförbud i lokaler för barnomsorg, skolverksamhet och skolgårdar, lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård, färdmedel i inrikes kollektivtrafik, restauranger och andra serveringsställen samt hotell och vandrar- hem. Bakgrund och motiv till det kommunala uppdraget: Sedan tobakslagen kom till svarar kommunerna för den omedelbara tillsynen när det gäller bestämmelserna om rökfria miljöer (för- utom arbetsplatser). när åldersgräns för köp av tobaksva- ror infördes fick kommunerna även ansvar för tillsyn över detalj- handel med tobak. Motiveringen var att kommunerna redan hade ansvaret för rökfria miljöer. Det gjordes också en koppling till det kommunala ansvaret för livsmedelstillsyn, eftersom tobak i många fall säljs på samma ställen som livsmedel. Det nya tillsynsansvaret skulle då kunna integreras i den redan befintliga verksamheten.F8F tillkom tillsyn över butikers marknadsföring av tobak.