sou · GWB341 · 2008-04-23 00:00:00 — As regards the elements concerning the aim of the exploitation, the current subjective requisite "with the aim that" should be remo- ved and replaced with "with the intention of". In the future, it shall consequently no longer be necessary for the perpetrator to have had the direct aim of exploiting the victim in order for the act to be punishable. It will instead be deemed sufficient for the perpetrator to have acted with indirect intent or with intention through indif- . Chapter 4, Section 1 a, second paragraph of the Penal Code penalises the passing over or receiving control of a person as traf- ficking in human beings. As a consequence of the changes to Chapter 4, Section 1 a, first paragraph of the Penal Code proposed, the situations referred to in the current second paragraph of Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code will be covered by the first paragraph of the provision. The current second paragraph of Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code shall therefore be remo- ved. Certain conduct involving trafficking in human beings begins with the disbursement or receipt of payment for the victim, though without using any of the means referred to in the statutory provi- sion. In order to be able to establish a comprehensive regulation of all of the steps that conduct involving trafficking in human beings may entail, such transactions should also be punished as trafficking in human beings. A provision that clarifies the criminalisation of commercial transactions of this nature should therefore be intro- duced into Chapter 4, Section 1 a, second paragraph of the Penal Code. For criminal liability to be incurred for trafficking in human beings with a child (that is to say, a victim under the age of 18) the perpetrator is required to have implemented an act of trafficking by improper means with the intent that the victim should be exploited for one of the purposes referred to in the list contained in the pro- vision. In order to clarify the vulnerable position of the child, it should be indicated by Chapter 4, Section 1 a, third paragraph of the Penal Code that anyone committing an act as referred to in the first paragraph of the provision against a child should always be deemed to have abused the childs defencelessness. In practice, the provisions of Chapter 4, Section 1 a, third paragraph of the Penal Code, viewed together with our current proposal that the requisite regarding control contained in Chapter 4, Section 1, first paragraph of the Penal Code be removed, mean that no requirement is impo- sed for the perpetrator to have used improper means if the victim of the trafficking in human beings is under the age of 18. It is consequently clear that the consent of the victim is irrele- vant to criminal liability. We therefore consider that there is no reason to introduce a provision into Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code about the consent of the victim to the exploitation being irrelevant to criminal liability. The proposed amendment to Chapter 4, Section 1 a, first para- graph of the Penal Code means that the point of completion of the offence is brought forward in time. The penalty for trafficking in human beings should also conti- nue to be imprisonment for at least two and at most ten years. The milder range of penalty contained in the provision should also be retained. Child and forced marriage We consider that there are no preconditions for criminalising further acts of a less serious nature that may precede the entry of a forced marriage. do we consider that there is a need to intro- duce special titles for the offences aimed at forced marriages that are not child marriages. However, we consider that there is any need to introduce a pro- vision aimed at those marriages that are concluded with a child under the age of 16 that are not to be deemed to be forced marria- ges. We therefore propose that a penal provision whereby a custo- dian who allows a child under the age of 16, who is a Swedish citi- zen or is resident in , to enter into a marriage that is valid in the country where the ceremony is performed should be sentenced to imprisonment for at most two years for allowing child marriage. This provision should be introduced into Chapter 7 of the Penal Code, Offences against Family. We also consider that there is a great need to implement educa- tion and information initiatives to achieve a change of attitude regarding these issues and that broader competence should be cre- ated to satisfy the support and protection needs of vulnerable children and young people. The offence of trafficking in human beings is a very serious offence that is of an international and cross border nature. In order to establish effective criminal law protection against trafficking in human beings, the requirement contained in Chapter 2, Section 2, second paragraph of the Penal Code on double criminality for offences committed abroad should not apply to trafficking in human beings or the secondary and inchoate forms of offence in the case of trafficking in human beings. We also propose that a judgment made in another state should not constitute an impediment to a new prosecution in . In order to establish an effective criminal law protection against permitting child marriages, the requirements contained in Chapter 2, Section 2, second paragraph of the Penal Code on double crimi- nality for offences committed abroad should not apply to this offence. permits for victims of trafficking in human beings The powers to grant a permanent permit contained in the Aliens Act (2005:716) are sufficient to satisfy the need to grant such permits to victims of trafficking in human beings who have actively assisted as witnesses or aggrieved parties and who as a consequence thereof are in need of protection in . In our opinion, there is no need for any further provisions within the area of protection aimed at this particular situation. On the other hand, the provisions of Chapter 5, Section 6 of the Aliens Act should be made clearer by it being explicitly stated in the pro- vision that, when making an assessment, particular account should be taken of whether the alien has been subjected to trafficking in human beings. on Action against Trafficking in Human Beings In , work commenced on preparing a European Convention against Trafficking in Human Beings. signed the convention in 2005. This convention aims to prevent and combat trafficking in human beings, design a complete system of rules as regards protection and assistance for victims of trafficking in human beings, guarantee more efficient criminal investigations and prosecution, and also to promote international cooperation. For to be able to accede to the convention, a statutory amendment of Chapter 9, Section 16 of the Secrecy Act (1980:100) is required with the aim of protecting information about the vic- tims private life during the court proceedings. Such a statutory amendment will be effected by the offence of trafficking in human beings being included in the list contained in Chapter 9, Section 16, first paragraph of the Secrecy Act. There are otherwise no statu- tory amendments required for to accede to the convention. In order for it to be possible to punish trafficking in human beings in an effective and purposeful way, it is critical in our opinion that education and training initiatives are implemented, aimed at law enforcement authorities that come into contact with issues relating to trafficking in human beings. Such efforts must be directed towards the various factors that facilitate trafficking in human beings, the situation of the victim and the wording of the criminali- sation. In on Action against Trafficking in Human Beings, requirements are imposed calling for training to be implemented regarding these issues. Also, concerning issues relating to child and forced marriage, there is a great need for training as regards the criminal law provi- sions that may be applied and the support that the victim ought to get. It is necessary to create an information base within this area, both within individual authorities and nationally. It should be pos- sible for this to be effected through establishing a resource centre to which individuals within authorities and schools, for instance, can refer in order to get advice and through the Government pro- ducing an action plan oriented towards measures to combat child and forced marriage. It is recommended that the proposed statutory amendments enter into force on 1 2009. There is no need to make any special transitional provisions. 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 2 §, 3 §, 5 a § och 4 kap. 1 a § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 7 kap. 1 b § av följande lydelse För brott som begåtts utom riket döms efter svensk lag och vid svensk domstol, om brottet begåtts 1.av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i , 2.av utlänning utan hemvist i , som efter brottet blivit svensk medborgare eller tagit hemvist här i riket eller som är dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare och finns här, eller 3.av annan utlänning som finns här i riket och på brottet enligt svensk lag kan följa fängelse . Första stycket gäller inte, om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten eller om den begåtts inom område som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. I fall som avses i denna paragraf får inte dömas till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är stadgat för brottet enligt lagen på gärningsorten. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 1–6 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . brott som avses i 6 kap. 1–6 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt eller för brott som avses i 7 kap 1 b §. För brott som begåtts utom riket döms även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, 1.om brottet förövats på svenskt fartyg eller luftfartyg, eller om det begåtts i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen på sådant fartyg, 2.om brottet begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig eller om det begåtts av någon annan på ett sådant område och avdelningen befann sig där för annat ändamål än övning, 3.om brottet begåtts vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten eller som tillhör Polisens utlandsstyrka, om brottet har begåtts i tjänsten utom riket av en polisman, tulltjänsteman eller tjänsteman vid , som utför gränsöverskridande arbetsuppgifter enligt en internationell över- enskommelse som har tillträtt, 4.om brottet förövats mot , svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning, 5.om brottet begåtts inom område som ej tillhör någon stat och förövats mot svensk medborgare, svensk sammanslutning eller enskild inrättning eller mot utlänning med hemvist i , 6.om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flyg- platssabotage, penningförfalskning, försök till sådana brott, folk- rättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig befatt- ning med minor, osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott eller försök till sådant brott samt brott som avses i 5 6 a § om brottet är människ- ohandel enligt 4 kap. 1 a § brotts- balken eller försök, förberedelse eller stämpling till eller under- låtenhet att avslöja sådant brott, eller 7. om det lindrigaste straff som i svensk lag är stadgat för brottet är fängelse eller däröver. Har fråga om ansvar för gärning prövats genom lagakraftägande dom, meddelad i främmande stat där gärningen förövats eller i främmande stat som har tillträtt någon av de överenskommelser som anges i fjärde stycket, får den tilltalade inte här i riket lagföras för samma gärning, 1.om han har frikänts från ansvar, 2.om han har förklarats skyldig till brottet utan att påföljd har ådömts, 3.om ådömd påföljd har verkställts i sin helhet eller verkställigheten pågår, eller 4.om ådömd påföljd har bortfallit enligt lagen i den främmande staten. Första stycket gäller inte i Första stycket gäller inte i fråga om brott som avses i 1 § fråga om brott som avses i 1 § eller 3 § 4, 6 eller 7 såvida inte eller 3 § 4, 6, 6 a eller 7 såvida inte lagföringen i den främ- staten har skett på begäran av mande staten har skett på begäran av svensk myndighet personen överlämnats eller utläm- eller sedan personen överläm- nats från för lagföring. nats eller utlämnats från Om en fråga om ansvar för en gärning har prövats genom en dom meddelad i en främmande stat och om det inte finns hinder mot lagföring på grund av vad som förut sagts i denna paragraf, får åtal för gärningen väckas här i riket endast efter förordnande av regeringen eller den som regeringen bemyndigat. De överenskommelser som avses i första stycket är 1.den europeiska konventionen om brott- målsdoms internationella rättsverkningar, 2.den europeiska konventionen om över- förande av lagföring i brottmål, 3.konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, dock endast om gärningen omfattas av överenskommelsen, 4.protokollet till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, dock endast om gärningen omfattas av överenskommelsen, 5.konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, dock endast om gärningen omfattas av överenskommelsen, 6.konventionen om tillämpning av Schengen- avtalet , 7.konventionen mellan Europeiska gemenskapernas medlemsstater om förbud mot dubbel lagföring, och 8.andra protokollet till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, dock endast om gärningen omfattas av överenskommelsen. Har ett brott begåtts delvis här i riket och delvis också inom den medlemsstats territorium där domen meddelats, skall första stycket tillämpas om gärningen omfattas av de överenskommelser som anges i fjärde stycket 3-5 eller 8 eller om domen meddelats av stat som tillträtt en överenskommelse som anges i fjärde stycket 6 eller 7. Den som, i annat fall än som avses i 1 §, med användande av olaga tvång eller vilseledande, med utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med något annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med en person, och därigenom tar kontroll över personen, i syfte att personen skall Den som, i annat fall än som avses i 1 §, 1.med användande av olaga tvång eller vilseledande, 2.genom missbruk av någons utsatta belägenhet, 3.genom missbruk av någons ungdom eller skyddslöshet, eller 4.genom missbruk av någons beroendeställning, rekryterar, transporterar, in- hyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med en person eller kontrollerar en person med uppsåt att personen ska 1.utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3, 4, 5 eller 6 §, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, 2.utnyttjas i krigstjänst eller tvångsarbete eller annat sådant tvångstillstånd, 3.utnyttjas för avlägsnande av organ, eller 4.på annat sätt utnyttjas i en situation som innebär nödläge för den utsatte, döms för människohandel till fängelse i lägst två och högst . Detsamma gäller den som i sådant syfte som anges i första stycket, 1.till annan för över kont- rollen över en person, eller 2.från annan tar emot kontrollen över en person. Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt skall dömas för människohandel även om inte något sådant otillbörligt medel som anges där har använts. Detsamma gäller den som med sådant uppsåt som anges i första stycket, 1.utger ersättning till annan för att av denne få samtycke till ett utnyttjandet av en person, eller 2.tar emot sådan ersättning. Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt ska anses missbruka hans eller hennes skyddslöshet. En vårdnadshavare som tillåter att ett barn som är svensk medborgare eller har hemvist i ingår äktenskap som blir giltigt i vigsellandet döms förU tillåtande av barnäktenskapU till fängelse i högst . Denna lag träder i kraft den 2.Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 6 § utlänningslagen (2005:716) ska ha följande lydelse. Om uppehållstillstånd inte kan ges på annan grund, får tillstånd beviljas en utlänning om det vid en samlad bedöm- ning av utlänningens situation föreligger sådana synnerligen ömmande omständigheter att han eller hon bör tillåtas stanna i . Vid bedömningen skall särskilt beaktas utlänningens hälsotillstånd, anpassning till och situation i hem- landet. Barn får beviljas uppehålls- tillstånd enligt denna paragraf även om de omständigheter som kommer fram inte har samma allvar och tyngd som krävs för att tillstånd skall beviljas vuxna personer. Om uppehållstillstånd inte kan ges på annan grund, får tillstånd beviljas en utlänning om det vid en samlad bedöm- ning av utlänningens situation föreligger sådana synnerligen ömmande omständigheter att han eller hon bör tillåtas stanna i . Vid bedömningen ska särskilt beaktas utlänningens hälsotillstånd, anpassning till , situation i hemlandet och om utlänningen utsatts för människohandel. Barn får beviljas uppehålls- tillstånd enligt denna paragraf även om de omständigheter som kommer fram inte har samma allvar och tyngd som krävs för att tillstånd ska beviljas vuxna personer. Denna lag träder i kraft den 3.Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap 16 § sekretesslagen (1980:100) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol Sekretess gäller hos domstol i mål om ansvar för sexualbrott, i mål om ansvar för sexualbrott, utpressning, brytande av post- utpressning, brytande av post- eller telehemlighet, intrång i förvar, olovlig avlyssning, data- förvar, olovlig avlyssning, data- intrång, brott mot tystnadsplikt intrång, brott mot tystnadsplikt, eller brott genom vilket infek- brott genom vilket infektion av tion av HIV har eller kan ha HIV har eller kan ha överförts, överförts samt i mål om ersätt- människohandel samt i mål om ning för skada med anledning av sådant brott, för uppgift om anledning av sådant brott, för enskilds personliga eller ekono- miska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller om det kan antas att den någon närstående till den enskilde enskilde eller någon närstående lider skada eller men om till den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. hos domstol även i mål om gäller hos domstol även i mål 1.ansvar för barnpornografibrott, 2.ersättning för skada med anledning av sådant brott, och 3.förverkande av skildring med sådant innehåll för uppgift om en ung person som skildras i pornografisk bild, om det kan antas att denne eller någon denne närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller även i ärende som rör i denna paragraf angivet brott. Sekretessen enligt denna paragraf gäller inte för uppgift om vem som är tilltalad eller svarande. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den 1Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har haft i uppdrag att göra en översyn av bestämmel- sen om människohandel i 4 kap. 1 a § . Översynen har syftat till att möjliggöra en mer effektiv bekämpning av människo- handel och innefatta en bedömning av om brottsbeskrivningen eller straffskalorna borde ändras. Beträffande människohandel har vi haft i uppdrag att överväga om kravet på dubbel straffbarhet borde slopas och om utlänningslagen (2005:716) borde kompletteras för att tillgodose det behov av skydd som målsägande i mål om männi- skohandel eller närliggande brott kan ha. Uppdraget i denna del grundas på att det i socialförsäkringsutskottets betänkande 2005/06:SfU4 s.17 anges att utskottet anser att det borde införas en särskild bestämmelse i utlänningslagen som anger att den som aktivt medverkat i rättsprocessen genom att ställa upp som vittne eller medverkat som målsägande ska kunna beviljas permanent uppehållstillstånd i om personen i fråga till följd härav är i behov av skydd här. Vi har också haft att analysera frågan om Sve- riges tillträde till människohandelskonvention (on Action against Trafficking in Human Beings, ETS nr 197). Slutligen har vi också haft att utreda om det gällande straffrättsliga skyddet mot barn- och tvångsäkten- skap är tillfredsställande. I utredningens uppdrag ingår att göra en översyn av straffbestämmelsen i 4 kap. 1 a § och särskilt överväga möjligheten att avskaffa kravet på otillbörliga medel, överväga skälen för och emot att slopa eller begränsa kravet på dubbel straffbarhet för människohandel, Utredningens uppdrag och arbete analysera frågan om tillträde till männi- skohandelskonvention och vilka lagändringar som kan krävas samt i förekommande fall ge förslag på sådana lagändringar, analysera om den gällande lagstiftningen – i straffrättsligt hänseende – erbjuder ett tillfredsställande skydd mot barn- och tvångsäktenskap och om den straffrättsliga lagstiftningen bedöms vara otillräcklig föreslå nödvändiga lagändringar, analysera och ta ställning till om nuvarande bestämmelser i utlänningslagen om permanent uppehållstillstånd tillgodoser det skyddsbehov som den som är offer för människohandel eller närliggande brott kan ha eller om regleringen i något avseende bör kompletteras. Direktiven finns i sin helhet i bilaga 1. Utredningen har haft tolv sammanträden, varav ett har skett i form av en tvådagars konferens. Den särskilda utredaren och sekre- teraren har under utredningens gång inhämtat synpunkter på lag- stiftningen och rättstillämpningen och i anledning därav haft diskussioner med RKP, polisen och polisen , kuratorn vid i samt . Den särskilda utredaren har deltagit vid en tvådagars konferens i . Sekreteraren har vid en rad olika tillfällen inhämtat synpunkter på rättstillämpning och i anledning därav haft diskussioner med åklagare från , , och Utvecklingscent- rum , ECPAT , Kickis vid Stad samt prostitutionsgrupperna i och . Sekreteraren har deltagit i en konferens och utbildningar om människohandel anordnade av till . Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har tagit del av en stor mängd material som berört de områden som utredningen arbetet med. Vidare har utredningen tagit del av externat material från bl.a. ECPAT och . Utredningen har också, främst vad gäller frågan om barn- och tvångsäktenskap, tagit del av svensk och utländsk forskning. Beträffande samtliga de frågor som vi har haft att se över har vi tagit del av utländsk lagstiftning. Utredningen har också tagit del av ett stort antal domar som vidarebefordrats av RKP. Av tidsskäl har vi inte kunnat redovisa eller diskutera material som kommit till vår kännedom efter . Muntliga synpunkter har lämnats till utredningen av organisa- tioner, personer som i sitt yrke kommer i kontakt med de frågor vi haft att se över samt enskilda personer. Handel med människor innebär ett hänsynslöst och cyniskt utnyttjande som för offret innebär en livslång kränkning och ett livslångt lidande.TPF1FPT Att handla med människor har utgjort en mycket lukrativ inkomstkälla för den organiserade brottsligheten och vinsterna av handeln är lika stora som vinsterna av den internationella drog- och vapenhandeln. Inom FN har man uppskattat att kriminella grupper tjänar på handel med människor, främst kvinnor och barn.