sou · GVB332 · 2008-01-01 00:00:00 — Kommissionens beslut av om tillämpning av artikel 86.2 i EG-fördraget på statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (2005/842/EG) Beslutet gäller mottagande företag som fått i uppdrag att utföra en viss uppgift som är av allmänt ekonomiskt intresse. Uppdraget måste vara formulerad i ett eller flera offentliga dokument. Gräns- dragningsproblem kan ibland förekomma när det gäller att bedöma vilka tjänster som har ett allmänt ekonomiskt intresse. Kommissionens meddelande till medlemsstaterna och övriga berörda beträffande statligt stöd N 376/01 – Stödordning för linbaneanläggningar I detta fall gjorde kommissionen en bedömning av hur en fond för teknisk innovation, modernisering och förbättring av säkerheten i fråga om linbaneanläggningar i de icke-autonoma italienska regio- nerna förhöll sig till statsstödsreglerna. Som eventuella stödmotta- gare angavs tre kategorier: 1. anläggningar som huvudsakligen är avsedda för person- och varutransporter som ersättning för andra former av transport, 2. anläggningar som är avsedda för sportakti- viteter på turistorter och 3. enstaka anläggningar som är avsedda för lokala sportaktiviteter. Kommissionen, vars beslut var att stödet i detta fall var förenligt med den gemensamma marknaden, angav bl.a. följande slutsatser. En anläggning som är avsedd för verksamhet som drar till sig icke- lokala användare anses ha effekter på gemenskapshandeln. Detta är dock inte alltid fallet när det gäller anläggningar för sportaktiviteter på orter med få anläggningar som har begränsad turistkapacitet. Anläggningar som huvudsakligen är avsedda att uppfylla befolk- ningens allmänna transportbehov har däremot enbart effekter på gemenskapshandeln när det finns gränsöverskridande konkurrens vad gäller utbudet av transporttjänster. Vidare uttryckte kommis- sionen att det i de fall där det fastställts inslag av statligt stöd måste granskas om det berörda stödet är förenligt med den gemensamma marknaden i enlighet med undantagen och härvid beakta att det inom transportsektorn kan krävas att staten ingriper för att säker- ställa transporttjänster som motsvarar sociala och miljömässiga krav. Kommissionen ansåg att statligt stöd till linbaneanläggningar kan ha stor betydelse när det gäller att stödja balanserad ekonomisk utveckling i ett område. Tillhandahållandet av tjänster för vin- tersportaktiviteter utsätts dock i allt högre grad för ökande gräns- överskridande konkurrens. Därför måste kommissionens politik inom sektorn utformas klarare, tolkas striktare och till- lämpas enhetligare. Kommissionen angav att planer fanns på en övergångsperiod – från till – under vilken högre stödnivåer tillfälligtvis skulle beviljas till linbanesektorn. kommer stödåt- gärder som inte är godtagbara enligt något av undantagen i fördra- get och i de olika förordningarna och riktlinjerna, att vara ofören- liga med den gemensamma marknaden. Meddelande från kommissionen angående statligt stöd (N 325/98) – ; (bolaget), som etablerades av i , hade som syfte att locka stora evenemang inom kultur och idrott till . Bolaget skulle för att uppnå detta kunna ge underskottsgarantier samt i vissa fall direkt stöd till arrangörer. Som exempel på evenemang som skulle kunna erhålla stöd angavs festivaler, exempelvis the of Queens, konserter, konferenser, högprofilerade idrottsevene- mang, exempelvis golfturneringar. Budgeten låg på för perioden –2001. Kommissionen konstaterade att stöd till den kategori av evene- mangsarrangörer som består av offentliga myndigheter samt ideella och allmänna organisationer som inte har kommersiella mål nor- malt inte faller under regeln om statligt stöd enligt artikel 92 (nuva- rande artikel 87). Beträffande de fall där arrangören av kultur- eller idrottsevenemang är företag engagerade i ekonomiska aktiviteter kom kommissionen fram till att det förelåg risk att eventuellt stöd skulle kunna påverka handeln mellan medlemsländerna. Detta eftersom en del arrangörer av stora kultur- och idrottsevenemang arbetar på den internationella marknaden. Kommissionen ansåg dock att hänsyn borde tas till att stödet var avgränsat till Nord- och de svårigheter och konflikter som rått där . Med hänsyn till i huvudsak dessa omständigheter ansåg kom- missionen att det statliga stödet var tillåtet enligt EG-rätten. 8.3Stöd från staten till stora internationella evenemang i i ett EG-rättsligt perspektiv Stöd från staten till stora internationella idrotts- och kulturevene- mang förekommer i flera europeiska länder. Frågan hur sådant stöd förhåller sig till statsstödsreglerna har, såvitt är känt, hitintills inte prövats på EU-nivå annat än i fallet . Av det fallet kan den slutsatsen dras att statsstödsreglerna kan vara, för det fall övriga förutsättningar är uppfyllda, tillämpliga i den utsträckning det handlar om offentlig finansiering av evene- mang som gynnar företag/ekonomiska aktörer medan projekt som bedrivs i offentlig eller ideell regi utan vinstintressen och som till sin natur är icke-ekonomiska anses fall utanför statsstödsreg- lerna. Ett offentligt engagemang i kommersiella evenemang skulle dock kunna vara möjligt om det är fråga om riskdelning på lika och marknadsmässiga villkor. Medel som staten direkt eller indirekt ställer till ett företags förfogande under omständigheter som mot- svarar normala marknadsvillkor betraktas inte som statligt stöd. För det fall det offentliga håller sig inom ramen för den s.k. mark- nadsekonomiska investerarprincipen så är det alltså något som fal- ler utanför statsstödsreglerna. Om ekonomiskt stöd ges med offentliga medel till ett specifikt evenemang och detta trots det ovan beskrivna skulle anses falla inom statsstödsreglerna, så måste det i varje enskilt fall prövas om stödet faller inom någon undantagsbestämmelse. Det skulle exem- pelvis kunna vara fråga om de i artikel 87.3 angivna undantagen om stöd att främja den ekonomiska utvecklingen i vissa regioner eller om stöd för att främja kultur och bevara kulturarvet. Vidare skulle det kunna vara fråga om gruppundantaget om stöd till små eller medelstora företag eller sådant stöd som faller inom förordningen om stöd av mindre betydelse. När det gäller stöd genom statliga garantier, som efter en bedömning anses omfattas av statsstödsreglerna, får särskilt beak- tas kommissionens tillkännagivande om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på statligt stöd i form av garantier, som redogjorts för ovan. För det fall dessa är utformade enligt angivna kriterier, exempelvis marknadsmässig avgift tagits ut, så anses de förenliga med art. 87. 9Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länderTPF1FPT I kapitel 4.3 har den danska turistpolitiken samt den nationella tu- ristorganisationen beskrivits. Den danska regeringen har målinriktat arbetat med att hitta strategier för att stärka idrotts- och kulturevenemang i . I publikationen i kultur – och oplevelseekonomien – 5 nya skridt på vejen, som publicerades , har re- geringen uttalat bl.a. att många kulturella och idrottsliga evene- mang stärker den generella uppmärksamheten på en region eller nationen och att dessa är bra för turismen, medborgarna, näringsli- vet och samhällsekonomin. Beträffande det statliga engagemanget inom idrotts- och kulturevenemang samt även beträffande större sammankomster inom mötesindustrin så har nationella kompe- tenscentrum skapats genom Event samt Idrottsfonden. Dessa beskrivs närmare nedan. presenterade den danska regeringen genom kulturministeriet en övergripande strategi – handlingsplan – som skall leda till att fler större internationella idrottsevenemang kom- mer att genomföras i . Handlingsplanen gäller för perio- den till 2011 och innebär en ekonomisk satsning på . Finansieringen kommer att ske med från kulturministeriet och cirka 95 miljoner kro- nor gemensamt från och Danska anlägg- ningsfonden. Denna handlingsplan har en stark koppling till hand- lingsplanen för den globala marknadsföringen av , se ka- pitel 4.3, där stora idrottsevenemang utgör ett viktigt verktyg. Handlingsplanen för större internationella idrottsevenemang be- skrivs närmare nedan. 1TP PT Beskrivningarna beträffande , och samt delvis beträffande (Idrottsfonden) har utförts av konsulten , Perohcon. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Som ett led i regeringens initiativ för att stärka upplevelsekonomin i etablerades kompetensenheten Event som en självständig funktion med bas i VisitDenmark . Projektet skulle löpa , vilket betyder att anslags- perioden löpte ut i och med utgången av 2006. samt Ekonomi- och näringsministeriet har tillsammans finansierat projektet med . Projektet kommer att fortsätta, men de närmare formerna är ännu inte klarlagda. Be- skrivningen nedan kommer därför avse hur projektet sett ut samt vilka framtida planer som slagits fast . Vilka planer och rekommendationer som i praktiken kommer att genomföras är för utredningen okänt. Event uppgift är att öka professionalismen i kulturella evenemang med målet att tillskapa evenemang som kan stärka lan- dets kulturella profil på ett internationellt plan och bidra till en ökad internationell turism till . Event be- står av olika kompetenser som kostnadsfritt kan ge olika arrangörer rådgivning. Vidare finns ett nätverk av olika experter dit arrangörer vid behov kan hänvisas vidare. Dessa experter tar dock betalt för sitt arbete. ges inte något ekonomiskt stöd till arrangö- rer av kulturevenemang. Arbetet inom projektet har bl.a. givit följande resultat. Event Task Force, en rådgivande expertpanel med tolv medlemmar som täcker en stor vidd av kompetenser i evenemangs- och festivalbranschen Eventguiden, en virtuell , där idé- människor, arrangörer osv. kan hämta inspiration och goda råd till sina projekt, guiden är tillgänglig på adressen Culture Kick, ett samarbetsprojekt som säljer opera- och balettresor online med hotell och biljett till /Operan i paket SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder Marathon , nystiftat nätverk som i samlad form marknadsför sju danska maratonlopp (utvecklat i samarbete med Idrottsfonden ) JazzAround , nätverk som skall skapa en gemensam profilering av danska jazzfestivaler systematisk användning av internationella kulturevenemang i VisitDenmarks marknadsföring i utlandet evenemang som ett framträdande element på den nationella internetportalen stiftandet av föreningen för Festivaler och Events i (FED) med föresatsen att organisera branschen och skapa ett forum för erfarenhetsutbyte och professionalisering Efter det att projektet löpt gjordes en utvärdering av villkoren för kulturevenemang i . Event pla- nerade därför en Camp 2006 där Event Task Force jämte ytterligare utvalda experter deltog. Resultatet blev en utgiven skrivelse En bedre fremtid for kulturelle begi- venheder i . Målsättningen i denna angavs till att skall bli den ledande nordeuropeiska destinationen för kulturupplevelser. Utifrån erfarenheter från projektet gjordes exempelvis följande slutsatser. större kulturprojekt på internationell nivå är värdefulla efter- som de kan ha en väsentlig ekonomisk betydelse, profilera som kulturnation, skapa kulturupplevelser för en stor publik, skapa kulturellt och samhällsmässigt egenvärde och ge- menskap både lokalt och nationellt, utveckla kulturlivet att höja ambitionsnivån och stärka internationaliseringen samt att bidra till att öka andel av den internationella kultur- turismen sådana stora kulturevenemang kan vara evenemang vid ett en- staka tillfälle, återkommande evenemang (exempelvis festiva- ler), utveckling och uppbyggnad av stora kulturinstitutioner (exempelvis Aros, Operan), utveckling och branding av ett avgränsat kulturområde med stor potential (exempelvis dansk film och dansk design) Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 problemet är att det inte finns en samlad strategi på nationell nivå som kan säkra underlaget för fler ambitiösa kul- turella evenemang i Efter en genomgång av aktuella problem och frågeställningar avse- ende kulturevenemang gavs ett antal rekommendationer på åtgär- der. En rekommendation var att etablera ett vars mål skulle vara att skapa och utveckla nya kulturella evenemang och vidareut- veckla existerande evenemang med outnyttjad potential. Avsikten var att till alla aktörer inom kulturevene- mang skulle ge olika former av kompetensmässigt stöd och rådgiv- ning. skulle både motta idéer och skapa egna idéer och stödja idéerna till konkreta evenemang samt tillföra kunskap, re- kommendera samarbetspartners, värdera kulturell och internatio- nell potential och vara ett laboratorium för kreativa utvecklings- modeller. Rekommendationen var vidare att borde ha en budget på för att kunna driva ett sekreta- riat på tre personer, inom VisitDenmark, samt för andra kostnader. Det offentliga skulle sköta grundfinansieringen och medfinansie- ring sökas hos privata partners. Stöd till internationell marknadsföring En annan rekommendation var att Event och skulle tas med som rådgivare redan från starten när det från offent- lig/statlig sida satsas på större kulturevenemang. Vidare skulle in- ternationell profilering och marknadsföring av kulturprojekt för- stärkas och samarbetet mellan de danska kulturrepresentationerna i utlandet och VisitDenmark prioriteras. Det rekommenderades även att det skulle etableras en pott från vilken arrangörer skulle kunna ansöka om medel för internationell marknadsföring av sina kultur- evenemang. Event skulle ställa upp ansökningsregler och villkor samt administrera potten. SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder Uppbyggnad av en kunskapsbank Denna rekommendation gick ut på att Event skulle fun- gera som centrum för systematisk insamling och förmedling av kunskap om kulturella evenemang. Genom en efterföljande insam- ling av erfarenheter av avslutade projekt skulle en erfarenhetsdata- bas kunna skapas. En rekommendation om att höja kompetensnivån bland evene- mangsledare i så att dessa klarar av att samarbeta såväl i som på internationell nivå. Rekommendationen går ut på att ett nationellt ekonomiskt verk- tyg, som kan åskådliggöra värdet av och rättfärdiga investeringar i kulturella evenemang, utarbetas. Arbetet med detta skulle ske i samarbete mellan Event och Foreningen for Festivaler och Events i och därefter stämmas av med . Kulturevenemang på regeringens dagordning Enligt denna rekommendation skall staten vara fortsatt villig att medfinansiera ambitiösa kulturella evenemang av internationell ka- raktär när tillfälle ges, t.ex. HCA 2005 och etableringen av Operan. Vidare borde det utarbetas en nationell handlingsplan för utveck- ling av kulturella evenemang i linje med det pågående strategiarbe- tet inom idrottsevenemangsområdet. Slutligen rekommenderades att det borde genomföras en justering av lagstiftningen beträffande mervärdesskatt och avgifter så att denna blir tydlig och inte skapar onödiga svårigheter för arrangörer av kulturella evenemang. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Idrottsfonden bildades av (motsva- rande ) och Team (dansk elitsportorganisation med uppgifter som i till viss del han- teras av ). ägs fonden till lika delar av (ansvarigt för idrottsfrågorna), Eko- nomi- och näringslivsministeriet samt och Team . Utifrån den danska regeringens intentioner är det Idrottsfon- dens vision att skall uppfattas som ett av världens ledande evenemangsländer och därmed som en lämplig plats för att genom- föra större internationella idrottsevenemang. Regeringen bestämde sig att mer systematiskt och aktivt arbeta för att etablera fler idrottsevenemang och inter- nationella idrottsmöten till . Ett koncept utarbetades un- der arbetsnamnet Going for Gold och med som före- bild. påbörjades en diskussion om att bygga en mul- tiarena i för inomhusevenemang och med en åskådarkapacitet på cirka 15 000. Ungefär beslöt reger- ingen att utreda förutsättningarna för att genomföra ett olympiskt sommarspel i . Idrottsfondens uppgift är därför att med evenemang och id- rottskongresser som verktyg skapa en ökad samhällsintäkt, inter- nationell exponering och idrottsliga upplevelser för danskarna. För att genomföra visionen har Idrottsfonden tilldelats följande uppgifter: att bidra med ekonomiskt stöd och expertresurser för att vinna hem vissa megaevenemang att medverka till att danska specialidrottsförbund tilldelas ett stort antal evenemang på världs- och europamästerskapsnivå samt internationella idrottskongresser att medverka med kompetens och projektstöd för att få special- idrottsförbunden att utarbeta internationella evenemangsstra- tegier inom sina respektive idrotter SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder att utvärdera samhällseffekterna av större evenemang att skapa internationell erfarenhet och nätverk att i samarbete med Team utveckla anläggningar som möjliggör att söka vissa evenemang att medverka i samhällsdebatten om ansvar och rollfördelning för ansökningar och genomförande av större internationella evenemang Idrottsfonden samarbetar – förutom med idrottsrörelsen – också med arrangörsstäder, kommuner, regioner och turistorganisationer. Idrottsfonden arbetar med flera stödformer. Vissa stöd återbetalas av arrangören om evenemanget skapar överskott. De viktigaste stödformerna är: stöd till ansökningsprocessen; expertstöd, marknadsförings- stöd, direkta insatser i lobbyarbetet, framtagning av presenta- tionsmaterial, resekostnader till internationella kongresser lönekostnader; för specialistfunktioner som projektledare, sponsor- och medieexperter stöd till genomförandet; särskilt för kostnader för teknisk ut- rustning, utbetalning av prispengar, avgifter till det internatio- nella förbundet stöd till marknadsföring; särskilt för att säkra antalet utländska besökare underskottsgaranti; beviljas i undantagsfall som ett maximerat belopp om det föreligger särskilda ekonomiska risker med eve- nemanget sponsringsköp; i undantagsfall kan Idrottsfonden köpa reklam- rättigheter eller andra sponsorsprodukter för att förbättra eve- nemangets intäkter Direkt anläggningsstöd ges inte från Idrottsfonden utan detta be- traktas som en uppgift för främst berörda städer och kommuner. De största fotbollsarenorna ägs av börsnoterade företag medan de större mötesanläggningarna är privatägda. De danska inomhus- arenorna är relativt små och i huvudsak kommunägda utan statlig medfinansiering. Den danska staten ger inga statliga garantier utan- för den ram som Idrottsfonden disponerar. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 en Sommar ansökan är det dock högst troligt att ekonomiska garantier kommer att ställas ut. För att bedöma om en ansökan kan ges någon form av stöd, görs en samlad bedömning av ett antal faktorer. De viktigaste är: evenemangets internationella idrottsliga nivå de danska utövarnas möjlighet att vinna medaljer den turistekonomiska effekten, dvs. värdet av den samlade kon- sumtionen av de tillresande åskådarnas och deltagarnas inköp med fokus på de internationella besökarna (som riktlinje minst 500 utländska gästnätter) den möjliga internationella medieexponeringen specialidrottsförbundets kompetens och ekonomi samt hur evenemanget passar in i förbundets långsiktiga evenemangs- strategi hur arrangörsorten/regionen, turistnäringen och andra intres- senter ekonomiskt och på annat sätt stöttar evenemanget Ansökningar kan göras – förutom av specialidrottsförbunden – också av städer, kommuner och turistorganisationer. består av sju personer. Vardera ägaren utser en ledamot. En ytterligare ledamot representerar specialidrottsför- bunden medan en ledamot utses av VisitDenmark. De fyra ägarna utser gemensamt en ordförande, som då utgör den sjunde ledamo- ten. består av tre personer med kompeten- ser från internationella evenemang, utvärderingar och kommunika- tion/marknadsföring. Den årliga budgeten motsvarar och fi- nansieras vardera av de fyra ägarna. Eftersom och Team till stora delar är skattefinansierade, utgör därför Idrottsfondens totala finansiering av skattemedel. SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder En viktig del av Idrottsfondens arbete är att låta externa organisa- tioner genomföra utvärderingar av de samhällseffekter och sam- hällsintäkter som evenemangen skapar. Utvärderingsmodellen har utarbetats av motsvarande Kommuner och Landsting och har en allmän acceptans bland de danska evenemangsintressenterna. I sitt upplägg är den likartad med den modell som använder. Se vidare kapitel 6.5. Idrottsfonden har analyserat ett tiotal större evenemang samt genomfört en sammanfattande jämförelse av nitton internationella evenemang genomförda till 2005. Vad har Idrottsfonden hitintills uppnått? Enligt Idrottsfonden har antalet större internationella idrottseve- nemang markant ökat i . Dock redovisas inga jämförelsetal. Kunskapen om evenemangens bety- delse för samhället, dansk turism och idrott har också ökat, vilket bl.a. visar sig i ett ökat antal intresserade arrangörsorter. För genomförande har sju internationella evenemang vunnits hem. Dessa har tillsammans fått ett ekonomiskt stöd på . Fem av evenemangen har fått genomfö- randebidrag på mellan 85 000 till . Ett av evene- har beviljats ett underskottsbidrag på maximalt 1,2 miljo- ner kronor medan ytterligare ett evenemang har fått marknadsfö- ringsstöd på . Handlingsplan för större internationella idrottsevenemang Visionen för handlingsplanen är att skall utgöra en viktig aktör för stora internationella idrottsevenemang. Det är fråga om evenemang som ökar det danska idrottsintresset och som utgör en viktig faktor för samhällsgemenskap, folkhälsa, affärsutveckling, integration och nationell stolthet som evenemangen ska- par omfattande samhällsintäkter och internationell exponering. För genomförande av visionen krävs en samlad dansk insats av den offentliga sektorn, idrottsrörelsen, näringslivet och befolkningen. Handlingsplanen bygger på fyra grundläggande förutsättningar: Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 att ett antal ekonomiska och andra förutsättningar skapas för att vinna och hem och genomföra evenemangen att vissa idrottsanläggningar byggs ut till internationell stan- dard att idrottsledarnas internationella kompetens är hög att idrottsutövarna ligger på internationell tävlingsnivå Utifrån dessa förutsättningar har regeringen definierat 14 initia- tiv som skall genomföras. Att vinna hem och genomföra internationella idrottsevenemang Inom detta område tillförs sammanlagt . Detta skall ske genom direkt ekonomiskt stöd till ansökningspro- cessen på ansökan från kommuner och idrottsarrangörer, genom att tillföra experthjälp främst inom kampanjplanering och kommu- nikation samt genom att engagera politiker på nationell och lokal nivå i lobbyprocessen. Detta skall ske genom rådgivning och expertstöd, exempelvis gäl- lande TV produktion för att säkerställa internationell exponering. uppsökande/proaktivt ansökningsarbete Detta skall ske genom rådgivning. Modeller skall utarbetas för hur större internationella evenemang skall finansieras utifrån tre finansieringsprinciper; direkta bidrag utan villkor, riskkapital som skall återbetalas vid överskott samt underskottsgarantier. En fördelningsnyckel skall utarbetas för hur stor andel kommuner och specialidrottsförbund skall bidra med, både för ansöknings- och genomförandeprocesserna, för att kunna få statligt stöd. SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder