sou · GVB331 · 2008-01-01 00:00:00 — SRV:s uppdrag regleras dels i myndighetens instruktion och regleringsbrev, dels i ett antal överenskommelser undertecknade både av regeringsnivå och på myndighetsnivå. Bland avtalen som regeringen ingått återfinns avtalen med , , och . Flera av dessa har sedan legat till grund för ytterligare överenskommelser på myndighetsnivå. Vidare medverkar SRV i arbetet inom Östersjöstaternas råd, och . Verksamheten är till sin natur lik den som bedrivs inom ramen för verksamhetsområdet internationellt utvecklingssamarbete, bl.a. vad avser vilken beredskap och vilka resurser som krävs. Detta verksamhetsområde beskrivs längre ner. Förtroendeskapande verksamhet omfattar samarbetsprojekt i närområde, med EU:s nya kandidat- och grannländer samt de nya demokratierna i , och för att stärka stabiliteten i och EU:s närhet. Verksamhet inom ramen för NATO/PFP SRV deltar även inom ramen för NATO/PFP genom regelbundna möten samt genomför utbildningar och övningar. Kostnaderna för verksamheten uppgick till och finansieras av anslag 7:4 Samhällets skydd mot olyckor. Vidare finan- sieras verksamhet för NATO/PFP med medel från anslag 7:5 Kris- beredskap med ca . Det totala antalet årsarbetskrafter knutna till denna verksamhet uppgick till 10. 4.9Svåra påfrestningar och civilt försvar SRV:s verksamhet inom området har redovisats under avsnitt 4.4. Allmänt om internationellt utvecklingsarbete Målet för det internationella utvecklingsarbetet är att skapa förut- sättningar för människor i fattiga länder att förbättra sina levnads- villkor. Inom detta område genomför bl.a. SRV:s insatser för att rädda liv, lindra nöd och för att upprätthålla mänsklig värdighet. Insatserna genomförs där människor utsatts för, eller står under hot att utsättas för väpnade konflikter, naturkatastrofer och andra katastrofliknande förhållanden. Den verksamhet som bedrivs kan delas in i tre områden: rädd- ningsinsatser, minhantering samt kapacitetsutveckling och åter- uppbyggnad. I och med försvarsbeslutet beslutade att utöka den internationella biståndsrelaterade verksamhet som verket genomför. Det utökade mandatet skapade förutsättningar för en mer långsiktig planering än tidigare, där SRV kan stödja arbetet med att utveckla kopplingen mellan de akuta insatserna och mera långsiktiga bistånds/återuppbyggningsinsatser. SRV ska vidare vara operativa aktör för humanitär min- röjning till lands och bidra till att utveckla svensk kompetens samt stödja FN och andra organ vid humanitära minhanteringsinsatser i ledning, kvalitetssäkring och utbildning. Målet för den verksamhet som SRV bedriver inom området är att den ska bidra till rädda liv, lindra nöd och upprätthålla mänsklig värdighet till förmån för nödlidande människor som har utsatts för, eller står under hot att utsättas för, väpnade konflikter, naturkata- strofer och andra katastrofliknande förhållanden. I enlighet med sin instruktion (6§) ska SRV hålla en beredskap för bistånd vid katastrofer i utlandet och får delta i räddnings- och katastrofinsatser vid katastrofer i andra länder som fordrar ome- delbara åtgärder. SRV får endast besluta om sådana insatser under förutsättning att någon annan än verket själva finansierar insatsen. Både insatser och beredskap finansieras, i de fall det rör sig om länder som är upptagna på OECD-DAC:s förteckning över biståndsländer (ODA-länder), över anslag 8:1 Biståndsverksamhet. Man brukar då tala om humanitärt bistånd. Dessa insatser utgör den allra största delen av de internationella insatser SRV genomför. För insatser i andra länder, exempelvis i , finansieras bered- skapen genom anslag 7:4 samhällets skydd mot olyckor och insat- serna av mottagande land eller i undantagsfall genom den anslags- post på anslaget 7:5 Krisberedskap som disponeras av (se ovan under avsnitt 4.8). Alla insatser sker på förfrågan av ett drabbat land eller en internationell organisation. De utförs också inom ramen för en större multinationell insats som i regel leds av ett FN-organ. SRV har genomfört insatser i flertalet världsdelar. , då insatsverksamheten påbörjades, har 380 insatser genomförts. Den geografiska fördelningen av insatserna har varierat över tiden. skedde merparten av insatserna i . SRV var aktivt i det massiva återuppbyggnadsarbetet som följde efter krigen i f.d. . Kapacitetsuppbyggande suveränitetsstöd till de nyblivna staterna i utgjorde också en betydande del av verksamheten . har antalet insatser i , och dominerat. SRV har haft insatser i såväl humanitära katastrofer som uppkommit av väpnade konflikter, exempelvis i , och /, som i regioner som drabbats av naturkatastrofer som exempelvis efter flodvågen i bortre 2004 och jordbävningen i . () pågår 30 insatser i 15 länder och totalt är 60 personer utsända på SRV:s uppdrag. Samarbetsorga- nisationerna i pågående insatser samt i de insatser som beräknas påbörjas är: WFP, UNHCR, , , , , EU-ESFP, UNMIL, OCHA samt bilaterala samarbeten. har SRV på regeringens uppdrag genomfört insatser inom området tidig återuppbyggnad. Syftet är att hjälpa katastrofdrabbade fattiga länder återgå till en normal för- sörjning, ofta temporära lösningar exempelvis vad avser brobygg- nad, där myndigheten anställer, såväl svensk som lokal, personal samt bidrar med byggnadsmaterial. Sådana insatser kan ses som en brygga mellan det omedelbara humanitära biståndet och utveck- lingsbistånd. Både insatser och beredskap finansieras över anslag 8:1 Bistånds- verksamhet. SRV är operativa aktör för internationella humanitära minhanteringsinsatserTPF27FPT. Insatserna kan dels vara snabba insatser direkt efter en konflikt, dels längre insatser som ett led i återupp- byggnaden i ett land och syftar till att undanröja de hot som minor och oexploderad ammunition utgör mot befolkningen i drabbade länder. och SRV är främst aktiva inom området kartlägg- ning och utmärkning av minor och oexploderad ammunition, ut- bildning och övning av insatspersonal och lokalbefolkning samt kvalitetssäkring av minhundar och sjukvårdspersonal. Insatserna genomförs i regel på uppdrag av FN, framförallt UNMAS. I min- hanteringsfrågor har SRV ett nära samarbete med ett flertal inter- nationella aktörer samt Försvarsmakten, och då framförallt Total- försvarets ammunitions- och minröjningscentrum. Både insatser och beredskap finansieras över anslag 8:1 Bistånds- verksamhet. SRV har också i uppdrag att bidra till förmåga att förebygga och hantera stora katastrofer, vilket innebär att verket tillsammans med utvecklingsländer ska verka för en kapacitetsutveckling inom myn- digheter och organisationer. Kapacitetsuppbyggande verksamhet har det övergripande syftet att förebygga katastrofers skadeverk- ningar och därmed bidra till det övergripande målet att rädda liv, lindra nöd och upprätthålla mänsklig värdighet till förmån för nöd- lidande människor. Därmed är verksamheten, liksom den inom ramen för tidig återuppbyggnad, en brygga mellan det humanitära biståndet och utvecklingsbiståndet. Arbetet sker i samverkan med lokala aktörer. 27TP PT Minhantering består av fem områden – undervisning; kartläggning, utmärkning och röjning, rehabilitering, politiskt arbete samt förstöring av lager. Inom ramen för det säkerhetsfrämjande samarbetet i närområdet genomförs ett flertal insatser för att bygga upp lokal kapacitet i och . I samband med utökningen av SRV:s internationella verksamhet har utrymme ska- pats för att förbereda och genomföra kapacitetsuppbyggande åtgärder i syfte att stärka katastrofberedskapen i andra länder även inom ramen för biståndet. Både insatser och beredskap finansieras över anslag 8:1 Bistånds- verksamhet. Freds- och säkerhetsfrämjande insatser Freds- och säkerhetsfrämjande insatser bedrivs i syfte att bidra till frihet, säkerhet och demokrati i vår omvärld vilket i sin tur skapar förutsättningar för ekonomisk utveckling. Verksamheten finansi- eras även här över anslag 8:1 Biståndsverksamhet när det gäller insatser i ODA-länder samt med anslag 5:2 Freds- och säkerhets- främjande verksamhet i övriga länder och för vissa typer av uppdrag i ODA-länder som faller utanför OECD-DAC:s kriterier för bistånd. har SRV i kraft av sin erfarenhet att ge in- direkt stöd i humanitära insatser fått en viktig roll att stödja EU:s civila fredsfrämjande insatser. Stödet liknar det indirekta stöd som ges till FN-organ inom ramen för det humanitära biståndet. I den hittills största insatsen, stöd till EU:s övervakningsinsats i i , har SRV stött med logistik, kontor och förläggning. SRV genomför utbildning för den personal som ingår i insatser utomlands. Utbildningen är uppdelad i olika avsnitt från grund- läggande introduktion till insatsutbildning med olika inriktningar. har 22 utbildningar genomförts, varav en har varit grundutbildning och resterande befattningsutbildningar. tillhandahåller SRV utbildning till flera internationella organisationer såsom EU, NATO och ett flertal olika FN-organ, exempelvis WFP och . genomfördes 4 kurser med 100 deltagare motsvarande ca . Utbild- ningen bedrivs i olika utsträckning vid samtliga skolor samt vid SRV:s internationella avdelning i . Den inriktning som finns inom SRV är att andelen utbildning som bedrivs i ska öka. beräknas att ett 30-tal kurser omfattande ca att genomföras i Kristine- hamn. beräknas ett 50-tal kurser omfattande 6 000 . Kostnaderna för utbildning av insatspersonal uppgick till vilket finansierades av anslag 8:1 Biståndsverksamhet. Utbildning för internationella uppdragsgivare uppgick till 4,6 mnkr. De sistnämnda utbildningarna finansieras av uppdragsgivarna och från anslag 7:4 Samhällets skydd mot olyckor. För att upprätthålla beredskap för olika typer av räddnings- och biståndsinsatser internationellt som myndigheten har i uppdrag att kunna genomföra finns både materiella och personella resurser. De personella resurserna består av personal som kan kallas in om behov uppstår. SRV har för detta ändamål förmåga att bl.a. skicka iväg följande: Sök- och räddningsstyrkan (): Styrkan består av en personal- pool på 76 personer och 12 sökhundar och är främst avsedd att snabbt kunna sättas in vid jordbävningar. Snabbinsatsstyrkan för : har en räddningsmodul gemen- sam med sök- och räddningsstyrkan. I övrigt ingår en etablerings- eller stabsmodul, en kemmodul och en brandmodul. Personlig utrustning och sambandsmateriel finns på de kommunala rädd- ningstjänster som deltar i styrkan. Beredskapen för att kunna bistå med att vid behov undsätta personer med hemvist i vid katastrofer utom- lands: Beredskapen, som omfattar tre stödstyrkor om vardera 55 personer, är under uppbyggnad och insatspersonalen för denna typ av insats kommer att vara färdigutbildad . Utrustningen för verksamheten består av personlig utrustning, IT- och sambands- materiel samt en stabsmodul. Personlig utrustning kommer att fin- nas i deltagarnas bostad medan övrig materiel finns i . Support camp/stödinsats: SRV har förmåga att upprätta stödläger och ge logistiskt stöd till internationell personal som arbetar i ett katastrof- eller krisområde. Det kan exempelvis gälla vattenrening, transporter (lastbilar och bilar), sambands- och IT materiel. rekryterar och sekonderar även enskilda personer inom dessa områden på förfrågan av främst olika FN-organ. Stöd till överlevande efter en katastrof: SRV har i samverkan med FN:s olika katastroforgan (OCHA, WFP, UNHCR m.fl.) utvecklat en kapacitet att hjälpa överlevande genom att transpor- tera och samordna distributionen av mat, vatten och andra för- nödenheter, upprätta tältläger med vattenrening och sanitet m.m. MERT (Emergency Support Team): MERT är små, mobila och flexibla sjukvårdsenheter som snabbt kan sättas upp och sedan verka under kortare eller för stöd till internationella organisationer. SRV har även utöver vad som beskrivs ovan resurser för behovs- bedömning och koordinering, minhantering, brobyggnad, sam- bands- och IT materiel, personlig utrustning samt en generell mate- riel, dels för att vid behov kunna komplettera materielresurserna för en viss insatstyp, dels för att kunna svara upp mot förfrågningar som inte faller inom ramen för de överenskomna insatstyperna. Insatspersonalen utgörs till viss del av anställd personal på SRV, inklusive och säkerhetsutbildning, men i relativt hög grad av privat anställda och personal från andra myndigheter utöver den kommunala räddningstjänsten. Dessa personer finns i ett register som SRV förfogar över och personalen korttidsanställs av myndigheten för varje insats. Den materiel som finns för internationella insatser kan i vissa fall användas nationellt under förutsättning att beslut om finansiering finns vilket har förkommit , t.ex. vid översvämningen i . Kostnaden för internationella biståndsinsatser är beräknade 2007 till . Av dessa kostnader avser den materiel som hålls för internationella insatser. Insatser som genomförs finansi- eras av externa medel från Sida eller uppdragsgivarorganisationer inom FN eller EU. Kostnader för insatserna bedöms uppgå till varav avser finansiering av Sida. 5 Styrelsen för psykologiskt försvar 5.1Allmän beskrivning av myndigheten Styrelsen för psykologiskt försvar (SPF) ansvarar för uppgifter inom ramen för verksamhetsområdena det civila försvaret och svåra påfrestningar. I enlighet med myndighetens instruktionTPF1FPT är SPF central förvaltningsmyndighet med uppgift att ge råd och vägled- ning om massmedieföretags planering för höjd beredskap, att följa och analysera utvecklingen av mediernas planering för höjd bered- skap samt mediernas beredskap för svåra påfrestningar på samhället i fred. SPF ska vidare sprida kunskap i samhället om säkerhets- politiken och totalförsvaret samt genom en årlig studie, som gjorts alltsedan 1952, följa svensk opinionsutveckling av betydelse för psykologiskt försvar. I budgetpropositionen (prop. 2006/07:1 uo 6) föreslog regeringen att SPF fr.o.m. årsskiftet 2006/2007 skulle överta ansvaret för utbetalning av ersättning för den särskilda etermedieberedskapen vilken tidigare hanterades av (). SPF har även i uppdrag att genom vägledande och rådgivande verksamhet främja personalvården för totalförsvarspliktiga som fullgör värnplikt eller civilplikt samt informera totalförsvarspliktiga om deras rättigheter under tjänstgöringen och hur dessa kan tas till vara. Till stöd för verksamheten finns ett råd, Rådet för rättssäker- het och personalvård för totalförsvarspliktiga. I SPF:s uppdrag ingår att utföra kansligöromål, föredragning av ärenden och liknande uppgifter åt , som är en självständig myndighet och vars ledamöter utses av regeringen. 1TP PT Förordningen (2005:629) med instruktion för Styrelsen för psykologiskt försvar Styrelsen för psykologiskt försvar SPF har regeringens uppdrag att svara för kon- takterna med de anhöriga och överlevande efter för- lisning samt upprätta en informationsbank om förlisningen. har SPF uppdraget att hålla en beredskap för att det nationella rådet efter beslut av regeringen ska kunna stödja perso- ner med hemvist i som drabbats av större katastrofer utomlands. SPF inrättades i sin nuvarande form 1985. När KBM bildades överfördes delar av verksamheten till den nya myndigheten och har SPF totalt 13 årsarbetskrafter. SPF:s förvaltningsanslag uppgår till drygt , varav är bidrag till den särskilda etermedieberedskapen. Utöver ovan nämnda råd har SPF för arbetet med beredskapen hos massmedieföretagen ett särskilt råd, Mediernas Beredskapsråd. SPF administrerar vidare som består av berörda myndigheters informationschefer samt represen- tanter från och och Försvar. SPF har för arbetet med Esto- nia en referensgrupp med experter från olika sakområden samt med representanter för anhöriga och överlevande. 5.2.1Information om säkerhetspolitik och totalförsvar Allmänt om Information om säkerhetspolitik och totalförsvar Målet för SPF:s verksamhet är att främja en fördjupning av kun- skaperna i samhället avseende svensk säkerhetspolitik och svenskt totalförsvar med särskild inriktning mot ungdomar i gymnasie- skolan. Verksamheten ska bedrivas i nära samverkan med andra totalförsvarsmyndigheter och organisationer. Styrelsen för psykologiskt försvar SPF har sedan myndigheten bildades haft uppdraget att svara för att främja en fördjupning av kunskaperna i samhället avseende svensk säkerhetspolitik och svenskt totalförsvar. Uppdraget över- fördes till SPF i samband med att Totalförsvarets upplysnings- nämnd lades ner. Tillsammans med Försvarsmakten, KBM, (), samt Folk och Försvar har myndigheten tagit fram en webbplats rörande säkerhetspolitik (). Webbplatsen är ett interaktivt läro- medel som främst riktar sig till elever och lärare på gymnasieskolan. SPF ger även ut olika forskningsrapporter och studier, som exem- pel kan nämnas rapporter om revolutionen i , Göte- borgskravallerna, Källkritik för Internet och mediers beredskap. 5.2.2Kansligöromål – () I förordningen (1995:625) med instruktion för för totalförsvaret anges att nämnden har till uppgift att, enligt vad som föreskrivs särskilt, pröva överklaganden av beslut som rör totalförsvarspliktiga. skall även pröva överklaganden av beslut enligt 10 § förordningen (2003:477) om utbildning i skydd mot olyckor samt enligt 35 § verksförord- ningen (1995:1322) pröva överklaganden av beslut i anställnings- ärenden. prövade nämnden 181 pliktärenden och 34 anställ- ningsärenden för myndigheter under Försvarsdepartementet. Av dessa ärenden utgörs 10 av anställningsärenden medan, merparten av de resterande ärendena utgörs av prövningar avseende behörig- het till utbildningen om skydd mot olyckor och brandmanna- utbildning. I budgetpropositionen (prop. 2006/07:1 uo 2) föreslog regeringen att möjligheten till överprövning av myndig- heternas anställningsbeslut skulle flyttas från regeringen till för totalförsvaret. rör det sig om cirka 150 ärenden. Regeringen ansåg i propositionen att nämnden har kapacitet att ta emot ärendena inom nuvarande betingelser. Över- flyttning skedde genom en ändring av 35 § verksförordningen. Frå- gor av administrativ karaktär som följer av överföringen, exempel- Styrelsen för psykologiskt försvar vis frågan om namnändring, nämndens sammansättning och vilket utgiftsområde nämnden bör tillhöra, kommer att behandlas . är samlokaliserad med SPF som är värdmyndighet åt nämnden. Hos SPF arbetar 3 årsarbetskrafter med frågor relaterade till nämndens verksamhet. Kostnader för verksamheten uppgår till ca 1,7 mnkr (exkl. overhead). Därutöver tillkommer kostnader för personal 0,3 mnkr samt lokalkostnader motsvarande ca 190 tkr. Totalt uppgår kostnaderna till ca 2,2 mnkr och finansieras från anslaget 7:8 Styrelsen för psykologiskt försvar. Rättsfunktionen och rådet för rättsäkerhet och personalvård för totalförsvarspliktiga syftar till att ge totalförsvarspliktiga ökad trygghet och stöd . Målet är att främja per- sonalvården för totalförsvarspliktiga som fullgör värnplikt eller civilplikt samt informera dem om deras rättigheter under tjänst- göringen. Till rättsfunktionen kan totalförsvarspliktiga som anser att de har blivit illa eller felaktigt behandlad av personal, lärare eller befäl, vända sig för att få råd och information. Av SPF:s instruktion framgår att myndigheten genom vägledande och rådgivande verksamhet samt genom egna initiativ ska främja personalvården för totalförsvarspliktiga som fullgör värnplikt eller civilplikt. SPF ska informera totalförsvarspliktiga om deras rättig- heter under tjänstgöringen och hur dessa kan tas till vara. Av instruktionen framgår vidare att det inom SPF ska finnas ett råd som ska bistå myndigheten i dess arbete. Rådet består av högst 14 ledamöter. I rådet finns företrädare för riksdagspartierna, Försvarsmakten, , , samt Civilplikts- Styrelsen för psykologiskt försvar SPF främjar personalvården för de totalförsvarspliktiga främst genom besök vid olika utbildningsplatser och genom samtal med totalförsvarspliktiga och deras företrädare. Vid SPF finns ett kansli för uppgiften med 1,5 årsarbetskrafter och budgeten uppgår till 1,5 mnkr och finansieras från myndighetens förvaltningsanslag. 5.3.1Åtgärder inom Samverkansområde Teknisk infrastruktur Massmedierna är nyhetsförmedlare och opinionsbildare även under kriser och katastrofer. De primära uppgifterna för medieföretagen är att erbjuda fri nyhetsförmedling, fritt meningsutbyte, under- hållning och allsidig upplysning. Men medieföretagen ingår också i samhällets varnings-, larm- och informationssystem. SPF:s arbete på området syftar till att säkerställa att informationsflödet i sam- hället kan fortgå även under kriser eller andra störningar. För detta ändamål har staten inbjudit medierna till ett forum för diskussion kring frågor rörande förmågan att upprätthålla fri och oberoende medier även vid svåra påfrestningar på samhället. Mediernas bered- skapsråd är en frivilligt sammansatt gruppering och utgör SPF:s forum för arbete med frågor som rör medieberedskap. Rådets verk- samhet syftar till att skapa de tekniska och infrastrukturella förut- sättningarna. Inom rådet bedrivs bl.a. ett arbete för att nå en gemensam syn på behov av säkerhet, beredskap, krishanterings- förmåga och samverkan inom medieområdet. I rådet finns repre- sentanter från KBM, SRV, , Radiobranschen RAB, , , , Tid- ningarnas Telegrambyrå, Tidningsutgivarna,samt Comhem. Även frågor som rör t.ex. personhot, informationsoperationer, minoritetsmedier och konsekvenser av internationaliseringen av mediebranschen diskuteras vid rådets sammanträden, seminarier och workshops. Mediernas beredskapsråd ska bidra till att i medie- systemen och mediedistributionen skapa en sådan robusthet och Styrelsen för psykologiskt försvar flexibilitet att en fri och oberoende nyhetsförmedling, myndig- hetsinformation och varningsmeddelanden kan förmedlas snabbt och heltäckande även vid extraordinära händelser och vid höjd beredskap. En av rådets viktigaste uppgifter är att verka för att det finns ett ömsesidigt förtroende mellan aktörer och beslutsfattare. Rådet sammanträder minst . SPF har ansvaret för utbetalning av medel för att stärka den särskilda etermedieberedskapen. använde SPF ca 2,5 mnkr för verksamhet kring medie- beredskapen vilka finansieras från anslaget 7:8 Styrelsen för psyko- logiskt försvar. ansvarar SPF även för att betala ut ersättning för drift och vidmakthållande av vissa särskilda funktio- ner inom etermedia, motsvarande . Även dessa medel utbetalas från anslaget 7:8 Styrelsen för psykologiskt försvar. Allmänt om nationella rådet Målet är att verka för samordning av samhällets insatser och stödja personer med hemvist i som drabbats av flodvågskata- strofen i samt att tillvarata erfaren- heter från detta arbete och indikera hur dessa erfarenheter kan användas . SPF ska även vara förberedd på att, efter beslut av regeringen, kunna stödja personer med hemvist i som drabbats av en större katastrof utomlands. SPF ska stödja personer med hemvist i som drabbats av flodvågskatastrofen i . Vidare ska SPF, efter beslut av regeringen, stödja även andra personer med hemvist i som drabbats av en större katastrof utomlands. SPF ska särskilt underlätta kontakterna mellan enskilda och myndigheter, verka för samordning av myndigheters, organisa- Styrelsen för psykologiskt försvar tioners och övriga aktörers insatser, verka för samordning av den offentliga informationen om den reglering som har betydelse för dem som drabbats samt identifiera behov av särskilda insatser. SPF har inga medel för detta på sitt anslag men anslaget kan användas för detta ändamål om regeringen skulle finna nödvändigt i samband med någon händelse då Rådet bör startas upp. SPF har genom regeringens beslut och 1997 i uppdrag att vara statens kontaktorgan för anhöriga och senare även för överlevande från . Uppdraget utvidgades till att myndigheten också skulle ansvara för att bygga upp en samlad information, till- handahålla allmänheten information och besvara frågor om förlisning.