sou · GWB344 · 2008-05-05 00:00:00 — Om sökanden eller inne- havaren är en fysisk person som inte är folkbokförd i eller en juridisk person vars ledning finns utanför , prövas frå- gor om trafiktillstånd av Läns- styrelsen i . Transportinspektionen prövar frågor om tillstånd till linjetrafik som berör flera län. om beviljande av tillstånd till i frågor om beviljande av till- linjetrafik, villkor för sådant till- stånd till linjetrafik, villkor för sådant tillstånd och omprövning enligt 2 kap. 17 § får överklagas frågor som rör tillstånd till i andra frågor som rör tillstånd linjetrafik än sådana som avses i till linjetrafik än sådana som första stycket får överklagas hos avses i första stycket får över- klagas hos allmän förvaltnings- Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska Transportinspektionen vara den enskildes motpart. lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:492) om biluthyr- ning dels att i 10, 11, 19 och 23 ordet prövningsmyndigheten ska bytas ut mot Transportinspektionen, dels att 4 och 22 § samt rubriken närmast före 4 § ska ha föl- jande lydelse. Frågor om tillstånd till 1.om sökanden eller inne- Transportinspektionen. havaren är en fysisk person, av i det län där perso- nen är folkbokförd, 2.om sökanden eller inne- havaren är en juridisk person, av i det län där före- tagets ledning finns. Om sökanden eller inne- havaren är en fysisk person som inte är folkbokförd i eller en juridisk person där företagets ledning finns utanför , prövas frågor om tillstånd av Läns- styrelsen i . En prövningsmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Transportinspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ett beslut som rör en fysisk person överklagas till den länsrätt inom vars domkrets personen är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i , till den läns- rätt inom vars domkrets han eller hon vistas. Ett beslut som rör en juridisk person överklagas till den länsrätt inom vars domkrets före- tagets ledning finns. Beslut i andra fall överklagas till den länsrätt inom vars domkrets beslutet fatt- ades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska Transportinspektionen vara den enskildes motpart. lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete Härigenom föreskrivs att i 6, 8, 21–24, 26, 30 och 32 §§ lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete ordet Arbets- miljöverket i olika böjningsformer ska bytas ut mot Transport- inspektionen i motsvarande form. Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska Transportinspektionen vara den enskildes motpart. lag om ändring i lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget Härigenom föreskrivs att i 6–8 §§ lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget ordet i olika böjningsformer ska bytas ut mot Transportinspektionen i motsvarande form. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i militära vägtrafikkungörelsen (1974:97) Härigenom föreskrivs att 56 § militära vägtrafikkungörelsen (1974:97) ska ha följande lydelse. Annat beslut av länsstyrelse Annat beslut av länsstyrelse enligt denna kungörelse än som enligt denna kungörelse än som avses i 53 § får överklagas till rege- avses i 53 § får överklagas hos I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om överklagande hos allmän förvaltningsdomstol. Denna förordning träder i kraft . 1TP PT Senaste lydelse 1998:989. förordning om ändring i förordningen (1976:1128) om felparkeringsavgift Härigenom föreskrivs att 9 § förordningen (1976:1128) om felparkeringsavgift ska ha följande lydelse. Lydelse enligt författningsförslag Föreslagen lydelse 56 (del A) i detta betänkande Beslut om återbetalning som avses i 15 § lagen (1976:206) om felparkeringsavgift meddelas och verkställes av Transportinspek- tionen. Beslut om återbetalning som avses i 15 § lagen (1976:206) om felparkeringsavgift meddelas och verkställs av Transportinspek- tionen. I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) Härigenom föreskrivs i fråga om trafikförordningen (1998:1276) dels att 3 kap. 17 §, 4 kap. 11 §, 10 kap. 1 § och 15 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas en ny bestämmelse, 3 kap. 17 a §, av följande lydelse. Inom tättbebyggt område får fordon inte föras med högre has- tighet än . Om det är motiverat av hänsyn till trafiksäkerheten, framkomlig- heten eller miljön får kommunen meddela föreskrifter om att den högsta tillåtna hastigheten inom ett tättbebyggt område eller del av ett sådant område ska vara . Utom tättbebyggt område får fordon inte föras med högre has- tighet än (bashastighet). Om det är motiverat av hän- skrifter om att den högsta tillåtna syn till trafiksäkerheten, fram- hastigheten på en väg ska vara 80, komligheten eller miljön får 1. kommunen meddela före- skrifter om avvikelse från första 2. den myndighet som har hand om väg- eller gatu- hållningen inom området med- dela föreskrifter om avvikelse från Den högsta tillåtna hastigheten 1TP PT Senaste lydelse 2008:46. ska bestämmas i 10-steg i inter- vallet . Transportinspektionen får med- dela föreskrifter om vilka värden som får användas och om förut- sättningarna i övrigt för avvikelse från första och andra styckena. Bestämmelser om hastighet på motorväg finns i 9 kap. 1 §. I terräng gäller bestämmelserna i första, andra och tredje styckena endast vid färd med motordrivet fordon. Föreskrifter enligt 17 § tredje stycket för enskilda vägar får meddelas endast efter medgivande av vägens ägare. Medgivande behövs dock inte vid begränsning till lägre hastighet än vad som sägs i 17 § första eller andra stycket och en sådan begränsning är särskilt motiverad av trafiksäkerhetsskäl. Vägar som inte är enskilda delas in i tre bärighetsklasser. Om inte annat har föreskrivits tillhör en allmän väg bärighetsklass 1 (BK1) och övriga vägar som inte är enskilda bärighetsklass 2 (BK2). Föreskrifter om att en allmän väg eller del av en sådan väg skall tillhöra bärighetsklass 2 eller 3 meddelas av eller, om kommunen är väghåll- are, av kommunen. Föreskrifter om att någon annan väg som inte är enskild eller en del av en sådan väg skall tillhöra bärighetsklass 1 Vägar som inte är enskilda delas in i tre bärighetsklasser. Om inte annat har föreskrivits tillhör en allmän väg bärighetsklass 1 (BK1) och övriga vägar som inte är enskilda bärighetsklass 2 (BK2). Föreskrifter om att en allmän väg eller del av en sådan väg ska tillhöra bärighetsklass 2 eller 3 meddelas av den statliga väghållningsmyndigheten eller, om kommunen är väghållare, av kommunen. Föreskrifter om att någon annan väg som inte är enskild eller en del av en sådan 2TP PT Senaste lydelse 1999:240. eller 3 meddelas av kommunen. väg ska tillhöra bärighetsklass 1 eller 3 meddelas av kommunen. Särskilda trafikregler får, utom i de fall som avses i 10 och 14 §§, meddelas genom lokala trafikföreskrifter för en viss väg eller väg- sträcka eller för samtliga vägar inom ett visst område eller för ett område eller en färdled i terräng. De särskilda trafikreglerna får gälla följande. 1.Att en viss väg eller vägsträcka ska vara huvudled, motorväg eller motortrafikled. 2.Att en viss väg eller vägsträcka eller samtliga vägar inom ett område ska vara gågata eller gångfartsområde. 3.Att ett visst område ska vara tättbebyggt område eller att ett särskilt miljökänsligt område inom tättbebyggt område ska vara miljözon. 4.Att en viss plats ska vara cirkulationsplats. 5.Att ett visst körfält eller en viss körbana ska vara körfält eller körbana för fordon i linjetrafik m.fl. 6.Att en viss plats på sträcka där förbud att stanna eller parkera råder enligt 3 kap. 53 § 2 ska vara busshållplats. 7.Att en viss plats ska vara ändamålsplats. 8.Avvikelser från bestämmelserna om gågata enligt 8 kap. 1 § andra stycket och bestämmelserna om körfält för fordon i linje- trafik m.fl. enligt 8 kap. 2 §. 9.Förbud mot trafik med fordon. 10.Förbud eller påbud att svänga eller köra i viss riktning. 11.Förbud mot omkörning. 12.Väjningsplikt eller stopplikt med avvikelser från bestämmel- serna i 3 kap. 18 eller 21 § eller i stället för bestämmelserna i 3 kap. 23 § första stycket. 13.Stopplikt i järnvägs- eller spårvägskorsningar. 17 § första stycket eller skrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 17 § andra stycket, om det är motiverat av hänsyn 3TP PT Senaste lydelse 2008:46. till trafiksäkerheten, framkomlig- heten eller miljön. Begränsning till lägre has- tighet än som följer av 3 kap. 17 § tredje stycket, 4 kap. 20 § eller 9 kap. 1 § eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 17 § fjärde stycket eller 9 kap. 1 § tredje stycket, om det är motive- rat av hänsyn till trafik- säkerheten, framkomligheten eller miljön. 16.Förbud mot att stanna eller parkera fordon eller tillåtelse att stanna eller parkera fordon med avvikelse från bestämmelserna i 3 kap. 48, 49 a § första stycket, 52 §, 53 § 2-5, 9 och 10, 54 §, 55 § 3-5 eller 8 kap. 1 §. 17.Tidsbegränsning, avgiftsplikt eller andra villkor för parker- 18.Undantag från 3 kap. 77 § om belysning vid färd i terräng. 19.Axeltryck, boggitryck, trippelaxeltryck eller bruttovikt med begränsning till lägre vikter än som följer av 4 kap. 12 §. 20.Inskränkning till mindre bredd eller längd på fordon, for- donståg eller last än som tillåts i 4 kap. 15, 17 eller 17 a §. 21.Trafik med terrängmotorfordon eller terrängsläp med avvikelser från bestämmelserna i 5 kap. 1, 4 eller 5 §. 22.Andra särskilda trafikregler. Vidare får genom lokala trafikföreskrifter meddelas särskilda trafik- regler för transport av farligt gods och för sådana tävlingar som har lämnat tillstånd till enligt 3 kap. 84 §. Följande beslut får inte överklagas. 1.Beslut enligt 10 kap. 2 § andra stycket tredje meningen. 2.Beslut enligt 13 kap. 3 § första stycket om generella undantag från lokala trafikföreskrifter om parkering inom en kommun. 3.Beslut av Transport- inspektionen i ärende om med- delande av föreskrifter som avses 4TP PT Senaste lydelse 2007:101. i 8 kap. regeringsformen. Bestämmelser om överklagande av andra beslut av en kommun enligt denna förordning finns i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 1 § och 15 kap. 1 § trafik- förordningen (1998:1276) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt författningsförslag Föreslagen lydelse 122 (del A) i detta betänkande 1 § På en motorväg gäller följande. Endast trafik med motorfordon eller motorfordon med tillkopplat fordon som är konstruerade för och får framföras med en hastighet av får förekomma. Mopeder klass I får dock inte framföras på en motorväg. 2.Fordon får föras in på en motorväg endast vid vägens början eller på en påfartsväg och föras av motorvägen endast på en avfarts- väg eller vid dess slut. 3.Fordon får inte föras på skiljeremsan eller på en tvärgående förbindelseväg mellan körbanorna. 4.Fordon får inte vändas eller . 5.Fordon får inte stannas eller parkeras annat än på platser som utmärkts med ett vägmärke som parkerings- eller rastplats. Bussar i linjetrafik får dock stannas vid särskilt anordnade hållplatser. 6.Fordon får inte föras med högre hastighet än . Transportinspektionen får meddela föreskrifter om att fordon eller fordonståg även i andra fall än som anges i första stycket 1 får föras på motorväg. Föreskrifterna ska vara förenade med sådana villkor att trafiksäkerheten inte äventyras. får meddela före- skrifter om att den högsta till- låtna hastigheten på en motor- väg ska vara . Den myndighet som har hand om väg- eller gatuhållningen inom området får meddela före- skrifter om att den högsta till- låtna hastigheten på en motor- väg ska vara . Lydelse enligt författningsförslag 122 (del A) i detta betänkande Beslut av en statlig myndighet enligt denna förordning får över- klagas enligt följande. En myndighet som har hand om väg- och gatuhållningen inspektionen som första instans Transportinspektionens beslut i ett överklagat ärende får inte överklagas. De statliga väghållningsmyndigheterna får överklaga en polis- myndighets eller länsstyrelses beslut i fråga om lokala trafikföre- skrifter och undantag från sådana föreskrifter Beslut av en statlig myndighet enligt denna förordning får överklagas enligt följande. har hand om väg- eller gatu- Transportinspektionens beslut i ett överklagat ärende får inte överklagas. De statliga väghållningsmyndigheterna får överklaga en polis- myndighets eller länsstyrelses beslut i fråga om lokala trafikföre- skrifter och undantag från sådana föreskrifter. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2001:650) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 19 kap. 2 § förordningen (2001:650) om vägtrafikregister ska ha följande lydelse. Lydelse enligt författningsförslag Föreslagen lydelse 134 (del A) i detta betänkande Transportinspektionens beslut enligt 20 kap. 2, 4 eller 4 a § får överklagas hos regeringen. Transportinspektionens beslut i enskilda fall enligt 20 kap. 2, 4 eller 4 a § får överklagas hos rege- ringen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i vägmärkesförordningen (2007:90) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 3 § vägmärkesförordningen (2007:90) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt författningsförslag Föreslagen lydelse 169 (del A) i detta betänkande Beslut enligt denna förordning av en statlig väghållnings- myndighet eller av en myndighet som har hand om väg- eller gatuhållningen eller av en polismyndighet, får överklagas hos . beslut får överklagas hos Transport- inspektionen. Inspektionens beslut i ett överklagat ärende får inte denna förordning får överklagas gäller beslut som Transport- inspektionen har fattat som för- tionen har fattat som första sta instans i andra ärenden än meddelande av föreskrifter som avses i 8 kap. regeringsformen. De statliga väghållningsmyndigheterna får överklaga beslut enligt denna förordning av kommunala myndigheter som handhar väg- eller gatuhållningen, länsstyrelser eller polismyndigheter. Denna förordning träder i kraft . 1 Uppdraget och bakgrunden tillkännagav att regeringen skulle tillsätta en utredning med uppdrag att utreda hur en gemensam trafikinspektion skulle vara organiserad (Inspektionsverksamheten inom trafikslagen, bet. 2004/05:TU4, rskr. 2004/05:64). Utgångs- punkten var att en gemensam trafikinspektion skulle bildas . Som en följd av detta tillkännagivande gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att undersöka hur man kan inrätta en trafikslagsövergripande organi- sation för inspektionsverksamhet som rör kontroll av krav på säkerhet och skydd inom transportområdet. Uppdraget beskrivs i direktivet Översyn av inspektionsverksamheten för säkerhets- och skyddsfrågor inom transportområdet (dir. 2005:108). förordade i betänkandet Trafik- inspektionen – en myndighet för säkerhet och skydd inom transport- området (SOU 2007:4) att en gemensam ny myndighet skulle bil- das och att verksamheten skulle samlas till en ort. Detta skulle innebära att Järnvägsstyrelsen och Luftfartsstyrelsen lades ner och att verksamheterna vid dessa myndigheter fördes över till den nya myndigheten. och Vägtrafikinspektionen skulle enligt förslaget skiljas från respektive och verksamheterna föras över till den nya myndigheten. Enligt förslag skulle nuvarande skillnader mellan verksamheterna vid inspektionsmyndigheterna i allt väsentligt bestå. Detta skulle exempelvis innebära att merparten av myndighetsutövningen inom vägtrafiken även i fortsättningen skulle ligga kvar på , medan den samlades i den nya myndigheten för övriga trafikslag. Den nya myndigheten skulle enligt förslaget ha ett sektorsansvar för flyg och eventuellt även för sjöfart, men inte för Vidare skulle dagens skillnader i finansiering av verksamheten för de olika trafikslagen bestå. avlämnade sitt betänkande . Efter remissbehandlingen av betänkandet redovi- sade regeringen bedömningen att fördelarna med en samlad trafik- inspektionsorganisation överväger, men att den nya myndighetens ansvarsområden, organisering, internationella arbete och finansie- ringsform behövde analyseras noggrant. Regeringen ansåg att det borde tas ett samlat grepp över myndighetsutövningen på trans- portområdet och att en ny myndighet – Transportstyrelsen – skulle inrättas. Utgångspunkten skulle vara att verksamheten omfattade all norm- och tillståndsgivning samt tillsynsregler för de fyra trafikslagen med beaktande av deras skilda förutsättningar. Vårt uppdrag är således väsentligt bredare än Trafikinspektions- utredningens, genom att utgångspunkten är att samla all myndig- hetsutövning inom sektorn. Detta innebär dels att myndighetsutövning omfattas, dels att även verksamhet vid andra myndigheter än trafikverken och inspektionsmyndigheterna berörs. Utredningens uppdrag framgår av kommittédirektiven (dir. 2007:105), se bilaga 1. Uppdraget innebär att förbereda och genom- föra bildandet av en trafikinspektionsorganisation som ska omfatta all norm- och tillståndsgivning samt tillsynsregler för de fyra trafikslagen – luftfart, sjöfart, spårtrafik och vägtrafik – med hänsyn till deras särskilda förutsättningar. Den nya myndigheten ska vara registermyndighet för de fyra trafikslagen och ska företräda i de organisationer, där regel- utveckling inom myndighetens ansvarsområde sker. Utredningen genomförs i två etapper. I den första etappen lämnar vi förslag till vilka verksamheter som ska föras över till den nya myndigheten, dess ansvarsområden, ansvar för arbetet i internationella organisa- tioner och inom EU, finansieringsform och lokalisering. I den andra etappen ska de åtgärder genomföras som krävs för att den nya myndigheten ska kunna inleda sin verksamhet . Regeringen avser att ge ytterligare direktiv om hur bildandet av den nya myndigheten ska genomföras. I direktiven kallas myndigheten . För att ge en mer omedel- bar bild av myndighetens kärnuppgifter har vi valt att i stället kalla den Transportinspektionen i våra betänkanden. Regeringen kan komma att fatta beslut om att den nya myndigheten ska bildas som detta betänkande trycks. Beslutet kan bland annat innebära att myndigheten ges ett annat namn än det vi har före- slagit och att detta namn offentliggörs innan detta betänkande publiceras. Vi har alltså inte haft möjligt att i vår text beakta reger- ingens beslut i detta och andra avseenden. I uppdraget ingår också att överväga och lämna förslag till vad Transportinspektionen ska ansvara för om ett trafiksäkerhetsansvar genomförs för dem som utformar vägtransportsystemet, enligt betänkande. Vidare ska särskilt belysas vad ett sådant trafiksäkerhetsansvar skulle innebära för den ekonomiska och fysiska planeringsprocessen för väginvesteringar samt för den statliga, kommunala och enskilda väghållningen. För att fullgöra denna del av uppdraget har utredningen funnit det nöd- vändigt att utforma ett eget förslag till lag och förordning om åtgärder för säkrare vägar, som i vissa avseenden avviker från förslag. Enligt direktiven ska den första etappen av utredningsarbetet redo- visas . Vi har dock under utredningsarbetets gång kunnat konstatera att en start av myndighetens verksamhet förutsätter ett regeringsbeslut om att inrätta myndigheten . Vi valde därför att lämna ett delbetänkande, Transportinspektionen – en myndig- het för all trafik (SOU 2008:9), som innehöll de förslag som krävdes för att göra ett sådant regeringsbeslut möjligt. Denna tidigareläggning av redovisningen av delar av utrednings- uppgiften medförde att utredningstiden blev kort. En prioritering av arbetet och en avgränsning av förslagens inriktning var mot den bakgrunden nödvändig. I delbetänkandet redovisade vi därför i huvudsak endast förslag om vilka verksamheter och myndighets- uppgifter på transportområdet som borde föras över till den nya Transportinspektionen respektive vilka myndighetsuppgifter som borde finnas kvar vid nuvarande transportmyndigheter eller organi- seras på annat sätt. I detta huvudbetänkande återkommer vi nu med förslag och bedömningar när det gäller sådana förändringar i verksamheten som vi anser bör genomföras i samband med att den nya organisa- tionen inrättas. Viktigast är kanske förslaget om lagreglerat trafik- säkerhetsansvar för dem som utformar vägtrafiksystemet. Men vi lägger även fram förslag om hur en utökad kontroll av fordon och arbetstider på väg och hos företag bör organiseras, regler för rapportering och undersökning av olyckor, organisationen av rädd- ningstjänst m.m. Vidare redovisas författningsförslag som föran- leds av dessa förändringar eller av organisationsförändringen som sådan. I betänkandet utvecklar vi också vår syn på hur förutsättningarna för statistikförsörjningen och forsknings- och utvecklingsverksam- heten inom transportsektorn påverkas av organisationsförändringen och hur dessa verksamheter bör organiseras på . Huvud- betänkandet innehåller också ett mer utvecklat finansieringsförslag och en kompletterad konsekvensanalys. Vi pekar även på några frågor som vi anser bör utredas vidare i särskild ordning. Utredningsarbetet har bedrivits i form av en enmansutredning och arbetet inleddes . Arbetet har skett i nära samarbete med utredningens experter, som sammanträtt gemensamt sju gånger fram till huvudbetänkandet. Däremellan har separata möten hållits med experterna och andra företrädare för de berörda myndigheterna. Experterna har också varit kontakt- personer för den omfattande informationsinsamling som skett från myndigheterna. Ett viktigt inslag i förberedelserna för den nya myndigheten har varit att inrätta ett antal arbetsgrupper med deltagare från dagens inspektionsmyndigheter och trafikverk. I huvudsak förbereder arbetsgrupperna frågor som gäller utredningens andra etapp. En arbetsgrupp svarar dock för information inom de berörda myndig- heterna . Ytterligare en arbetsgrupp arbetar med finansierings- och avgiftsprinciper och har medverkat med underlag till och beredning av de förslag som lämnas i denna fråga. Under arbetet med delbetänkandet och huvudbetänkandet har vi samrått med utredningen om en översyn av den statliga förvalt- ningens uppgifter och organisation (dir. 2006:123), utredningen om den svenska lotsningsverksamheten och dess framtid (dir. 2006:116 och dir. 2007:69) samt haft kontakt med utredningen om flygplatsöversyn (dir. 2006:60, dir. 2006:104 och dir. 2007:1) och helikopterutredningen (dir. 2007:108). Vi har vidare haft samråd med Luftfartsstyrelsen, , , , , , Kon- kurrensverket, , , länsstyrelserna, , , , Statens haverikommis- sion och . Vi har strävat efter ett öppet arbetssätt och har därför också vid ett antal tillfällen informerat och tagit emot synpunkter från berörda organisationer inom området. Ytterligare samråd kommer att ske i nästa fas av utredningsarbetet. (SOU 2007:4) redovisade en fyllig beskrivning av verksamheterna inom dagens inspektioner. Vårt delbetänkande innehåller ytterligare information, främst på vägområdet. Vår ambition har varit att inte i onödan upprepa sådan information som redan lämnats i dessa sammanhang. För att sätta in de förslag, bedömningar och analyser som behandlas i huvud- betänkandet i sitt sammanhang har det dock varit nödvändigt att återkomma till många av de frågor som behandlades redan i del- betänkandet. Denna orienterande text har vi försökt utforma antingen som korta referat av delbetänkandet eller som, i förhållande till delbetänkandet, avsevärt utvecklade eller fördjupade analyser.