sou · GVB3105 · 2008-01-01 00:00:00 — Bearing in mind that a reasonable period must be allowed for consultation procedures, further processing at the Government Offices and consideration in the Riksdag, the Inquiry estimates that the proposed Act concerning European Groupings of Territorial Cooperation in the EU can enter into force on 1 January 2009. The other amendments to primary and secondary legislation that the Inquiry proposes should enter into force on the same date. Implications of the Inquirys proposals Taken as a whole, the Inquirys proposals are not expected to cause any substantial increase in costs for the parties concerned. lag (2008:000) om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete inom EU Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser som kompletterar Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS).TPF1FPT En europeisk gruppering för territoriellt samarbete benämns i denna lag en gruppering. Överlåtelse av förvaltningsuppgift till en gruppering 2 § Regeringen får i särskilda fall överlåta förvaltningsuppgift till en gruppering med registrerat säte i eller i en annan med- lemsstat inom Europeiska unionen (EU). Förvaltningsuppgift som får överlåtas ska röra förvaltning av program för territoriellt sam- arbete som medfinansieras av EU. Uppgift som överlåts får inne- fatta myndighetsutövning. 1TP PT EUT L 210, 31.7.2006, s. 19 (Celex 32006R1082). Deltagande i en gruppering m.m. 3 § Regeringen prövar en ansökan om svensk medlems deltagande i en gruppering. Regeringen prövar även en ansökan om ändring i en grupperings avtal och betydande ändring av dess stadga. Register över grupperingar m.m. 4 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska föra ett register över grupperingar med registrerat säte i (). ska utan dröjsmål i Post- och offentliggöra vad som införts i . Den som ansöker om registrering ska betala en handläggnings- avgift. Den som är registrerad ska betala en avgift för register- föringen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer får meddela föreskrifter om avgifterna. Årsredovisning, revision och årsberättelse 5 § Bestämmelserna om årsredovisning i 3 kap. 1 5 §§, 4 kap. 1 och 2 3 §§, 5 kap. 1 4 och 6 §§ och 6 kap. 1 12 §§ lagen (1997:614) om redovisning och om revision i 3 12, 16 19, 21 32 a och 34 41 §§ revisionslagen (1999:1079) gäller i tillämpliga delar även för en gruppering med registrerat säte i . Vad som sägs om i 23 § första stycket revisions- lagen ska beträffande en gruppering avse registreringsmyndigheten. 6 § En gruppering med registrerat säte i ska lämna en årsberättelse från räkenskapsårets utgång. Årsberättelsen ska innehålla den information som behövs för att man ska kunna bedöma grupperingens verksamhet och ställning. Handlingarna ska finnas att tillgå hos grupperingen och regist- reringsmyndigheten. Grupperingens revisorer ska granska de räkenskaper som ligger till grund för årsberättelsen. Revisionsberättelsen, med eventuella anmärkningar, ska i sin helhet återges i årsberättelsen. 7 § En gruppering med registrerat säte i ska ge in sin års- redovisning och årsberättelse till registreringsmyndigheten. ska utan dröjsmål offentliggöra års- redovisningen på lämpligt sätt. 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva kontroll enligt artikel 6.1 i förordning (EG) nr 1082/2006. 9 § Medlemmar i en gruppering med registrerat säte i ska i grupperingens avtal reglera förutsättningarna för och förfarandet vid grupperingens likvidation. 10 § ska underrättas om ett beslut om likvidation av en gruppering med registrerat säte i . 11 § Regeringen beslutar i frågor enligt artiklarna 13 och 14 i förordning (EG) nr 1082/2006 om förbud för en gruppering att bedriva verksamhet i , om en svensk medlems utträde ur en gruppering och om upplösning av en gruppering med registrerat säte i . Fråga om upplösning av en gruppering med registrerat säte i prövas efter ansökan av registreringsmyndigheten. 12 § ska underrättas om ett beslut om förbud för en gruppering att bedriva verksamhet i , om en svensk medlems utträde ur en gruppering och om upplösning av en gruppering med registrerat säte i . 13 § beslut att avskriva en anmälan eller att vägra registrering får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol från beslutets dag. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs av 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) ska ha följande lydelse. Vad som föreskrivs i tryck- Vad som föreskrivs i tryck- frihetsförordningen om rätt att frihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myn- ta del av handlingar hos myn- dighet skall i tillämpliga delar dighet ska i tillämpliga delar också gälla handlingar hos aktie- också gälla handlingar hos aktie- utövar ett rättsligt bestämmande utövar ett rättsligt bestämmande Sådana bolag, för- inflytande samt hos en sådan eningar och stiftelser skall vid gruppering med registrerat säte i tillämpningen av denna lag jäm- som avses i Europa- ställas med myndighet. parlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 1082/2006 av den gruppering för territoriellt sam- arbete (EGTS). föreningar, stiftelser och grupp- eringar ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myn- Kommuner och landsting ska skall anses utöva ett rättsligt be- anses utöva ett rättsligt be- 1. äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med mer än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen eller på annat sätt förfogar över så många röster i bolaget eller föreningen, 2.har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna i styrelsen för ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller en stiftelse, eller 3.utgör samtliga obegränsat ansvariga bolagsmän i ett handels- Vid tillämpningen av 1 3 Vid tillämpningen av 1 3 ska skall inflytande som utövas av inflytande som utövas av en en juridisk person över vilken en juridisk person över vilken en kommun eller ett landsting be- kommun eller ett landsting be- stämmer på det sätt som anges i stämmer på det sätt som anges i de nämnda punkterna anses ut- de nämnda punkterna anses ut- övat av kommunen eller lands- övat av kommunen eller lands- Första stycket gäller också beträffande handlingar som efter medgivande av en kommun eller ett landsting för viss bestämd tid förvaras hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser där kommuner eller landsting har utövat ett rättsligt bestämmande inflytande. Vad som sägs om kommuner och landsting i första-tredje styckena tillämpas också på kommunalförbund. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i konkursförordningen (1987:916) Härigenom föreskrivs att 12 § i konkursförordningen (1987:916) ska ha följande lydelse. Rätten skall genast skicka en Rätten ska genast skicka en kopia av konkursbeslutet till kopia av konkursbeslutet till 1.förvaltaren och tillsynsmyndigheten, 2.Kronofogdemyndigheten, och Åklagarmyndig- heten, 3.inskrivningsmyndigheten för företagsinteckning, 4.registermyndigheten, om gäldenären är en registrerad juri- disk person eller en enskild näringsidkare som är införd i handels- registret, 5.tillståndsmyndigheten, om det är upplyst att gäldenären har tillstånd att utöva eller förestå en viss näringsverksamhet och till- ståndet enligt lag eller annan författning kan komma att upphöra på grund av konkursen, 6.Revisorsnämnden, om gäldenären är auktoriserad eller god- känd revisor, 7.överförmyndaren, om det är upplyst att gäldenären är för- myndare, god man eller sådan förvaltare som förordnats enligt 11 kap. 7 § , 8.inskrivningsmyndigheten, om det är upplyst att det i boet finns fast egendom eller tomträtt, 9.registermyndigheten, om det är upplyst att det i boet finns registrerat skepp eller skeppsbygge, andel i sådan egendom eller villkorlig äganderätt till egendomen eller till andel däri, 10.inskrivnings- och registermyndigheterna, om det är upplyst att det i boet finns registrerat luftfartyg eller andel i eller in- tecknade reservdelar till sådant luftfartyg, 11.Sveriges advokatsamfund, om gäldenären är advokat eller biträdande jurist på advokatbyrå, 12.Sveriges riksbank och , om gäldenären är ett kreditinstitut, 13.Fastighetsmäklarnämnden, om gäldenären är fastighets- mäklare, 14.central värdepappersförvarare, enligt lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument, om det är upplyst att det i boet finns finansiella instrument som är registrerade hos värde- pappersförvararen, 15.Finansinspektionen, om det är upplyst att gäldenären är del- ägare i ett anmält avvecklingssystem enligt lagen (1999:1309) om system för avveckling av förpliktelser på finansmarknaden, kraftnät, om det är upplyst att kraftnät, om det är upplyst att det i boet finns elcertifikat som det i boet finns elcertifikat som är registrerade i elcertifikats- är registrerade i elcertifikats- registret enligt lagen (2003:113) registret enligt lagen (2003:113) om elcertifikat, och het, om det är upplyst att det i het, om det är upplyst att det i boet finns utsläppsrätter som är boet finns utsläppsrätter som är ret enligt lagen (2004:1199) om ret enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. handel med utsläppsrätter, och enligt lagen (2008:000) om en europeisk gruppering för terri- toriellt samarbete inom EU, om gäldenären är en gruppering som är införd i . Första stycket 9 tillämpas också när egendomen är registrerad enligt 2 kap. 11 § konkurslagen enligt 2 kap. 11 § konkurslagen (1987:672) om inte underrättel- (1987:672) om inte underrättel- se om konkursen lämnas enligt se om konkursen lämnas enligt första stycket 2. första stycket 2. Denna förordning träder i kraft . Enligt direktiven ska utredningen analysera och bedöma hur bestämmelserna i och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS) förhåller sig till svensk rätt, ta ställ- ning till vilken lagstiftning som behövs för att förordningen ska kunna tillämpas effektivt i samt lämna ett heltäckande författningsförslag som innefattar såväl de anpassningar av det befintliga regelsystemet som de nya regler som behövs till följd av EG-förordningen.TPF1FPT Det ingår också i utredningens uppdrag att analysera möjlig- heten för en svensk myndighet att delta som medlem i en europeisk gruppering för territoriellt samarbete, även en sådan som bildats i en annan medlemsstat i syfte att vara en förvaltande myndighet för ett program inom målet europeiskt territoriellt samarbete. Dessutom står det utredningen fritt att ta upp ytterligare frågor som den anser behöver övervägas inom ramen för uppdraget samt föreslå de författningsändringar som bedöms motiverade. I upp- draget ingår inte att föreslå ändringar av grundlag eller av skatte- lagstiftning. Utredningens direktiv återges i sin helhet, bilaga 1 2. Utredningsarbetet har bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna sammanträden. I arbetet har också ingått studier av litteratur och rättsfall. 1TP PT Dir. 2006:115, s. 7. Enligt direktiven ska utredningen till stöd för sina bedömningar inhämta upplysningar om liknande samarbetsformer i andra med- lemsstater inom EU. Vidare ska utredningen ta fram uppgifter om planerade förändringar i den nationella rätten i några av de när- liggande medlemsstaterna. Detta gäller särskilt sådana länder som kan förutses komma att samarbeta med enligt program för territoriellt samarbete under nuvarande programperiod. I syfte att få upplysningar om liknande samarbetsformer i andra medlemsstater inom EU och om planerade förändringar i några grannländers nationella regelverk har utredningen bl.a. träffat regeringsföreträdare från , , , och . Utredningen har även träffat regeringsföreträdare från och tagit del av material från och Europeiska gemenskapernas kommission (kommissionen). Utredningen har sammanträffat med företrädare för primär- kommuner, landstingskommuner, länsstyrelser och intresseorga- nisation. Som exempel kan nämnas möten med företrädare för kommuner och landsting. Vid dessa möten har bl.a. nuvarande territoriella samarbeten inom EU och EG-förordningen om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete diskuterats. I enlighet med direktiven har utredningen samrått med Kom- munala kompetensutredningen. Utredningen har även beaktat det utredningsarbete som har bedrivits inom Haparanda-Torneå- projektet och hållit sig informerad om och arbete. Utredningen har med särskilt intresse tagit del av Kommunala kompetensutredningens betänkande och då framför allt övervägan- den och förslag som rör finansiering av EG:s struktur- fonder och program samt samverkan.TPF2FPT Av intresse är också de överväganden och förslag om regionala utvecklingsfrågor som presenterar i sitt slutbetänkande.TPF3FPT Kom- munala kompetensutredningen har avslutat sitt arbete och betänkandet kommer att remissbehandlas inom en snar fram- tid. Remissbehandlingen av slutbetänkande är avslutad. I denna del är alltså att beakta att utredningen i detta skede inte kan utgå från att och regeringen kommer att fatta beslut i enlighet med Kommunala kompetensutredningens och förslag. Utredningens författningsförslag måste lägges utifrån dagens lagstiftning. 2TP PT SOU 2007:72. 3TP PT SOU 2007:10. Kapitel 2 innehåller en redogörelse för EG-förordningen om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete. I kapitel 3 ges en kortfattad beskrivning av bl.a. vissa begrepp av intresse, aktörer som kan utöva offentlig verksamhet, regionalt och lokalt samarbete inom landet och gällande rätt avseende internationellt samarbete. Dessutom lämnas en redogörelse för bl.a. tidigare behandling av frågan om territoriellt samarbete, EU:s sammanhållningspolitik och svensk regional tillväxtpolitik. Kapitel 4 innehåller en internationell utblick. Kapitel 2 4 är i huvudsak deskriptiva och syftar främst till att utgöra ett avstamp inför utredningens överväganden och för- slag. I kapitel 5 finns utredningens överväganden och förslag i fråga om behovet av kompletterande nationella regler. Kapitel 6 inne- håller en konsekvensanalys. I kapitel 7, slutligen, finns en författ- ningskommentar. 2EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbeteTPF1FPT Frågan om territoriellt samarbete har diskuterats länge inom EU. Sådant samarbete betraktas som en viktig prioritering i EU:s integrationssträvanden och ansträngningar för att minska den eko- nomiska och sociala splittringen som nationsgränserna kan ge upp- hov till. I fördraget avseende Europeiska unionen (EG-fördraget) betonas också behovet av att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen inom gemenskapen.TPF2FPT Befintliga instrument för territoriellt samarbete, t.ex. de euro- peiska ekonomiska intressegrupperingarna, har ansetts vara dåligt anpassade för att organisera ett strukturerat territoriellt samarbete inom EU. Dessutom har det visat sig vara svårt att genomföra och administrera program och projekt som rör territoriellt samarbete. I vissa fall har exempelvis genomförandet och förvaltningen av pro- grammen och projekten försvårats av nationella lagar och för- faranden. Därtill kommer att , med ett ökat antal land- och sjögränser, innebär att det är nödvändigt att försöka underlätta det territoriella samarbetet inom gemenskapen.TPF3FPT diskussioner och förhandlingar nådde medlems- staterna enighet kring en förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (förkortad EGTS och i fortsätt- ningen benämnd gruppering). 1TP PT och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), EUT L 210, 31.7.2006, s. 19, Celex 32006R1082 (förordning nr 1082/2006). 2TP PT Se artiklarna 158 159 i EG-fördraget. 3TP PT Se bl.a. skäl 2 4 i ingressen till förordning nr 1082/2006. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete de att anta förordningen (förordning nr 1082/2006). Förordning nr 1082/2006 återges i sin helhet, bilaga 3. En gruppering är en ny juridisk person för territoriellt sam- arbete inom EU.TPF4FPT Tanken har varit att skapa ett samarbetsorgan som i första hand ska falla under gemenskapens regler och inte en viss nationell lagstiftning. Förordning nr 1082/2006 är bindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Det innebär att den varken ska eller får inkorpo- reras eller transformeras till nationell rätt för att bli gällande. Några särskilda åtgärder för att införliva förordningen i den svenska rätts- ordningen behöver och får alltså inte vidtas av . Förord- ningen ger emellertid på flera punkter medlemsstaterna rätt att själva besluta i vissa frågor. I några avseenden är medlemsstaterna skyldiga att vidta lagstiftningsåtgärder på det nationella planet. Avseende andra frågor ges medlemsstaterna möjlighet att kom- plettera förordningen med nationella regler. Det sagda innebär att en gruppering kommer att falla under en blandning av EG-rättsliga och nationella bestämmelser. De rättsliga förutsättningarna kommer alltså till viss del att skilja sig åt mellan grupperingar hemmahörande i olika medlemsstater. Förordning nr 1082/2006 erbjuder emellertid en obligatorisk ram för terri- toriellt samarbete. I förordningen fastställs vissa minimikrav när det gäller hur en gruppering ska inrättas, organiseras och fungera. I denna del ska vidare nämnas att även regelverk ger olika möjligheter och ramar för regionala och lokala myndig- heter att samarbeta över nationsgränserna. Bestämmelserna i förordning nr 1082/2006 är inte avsedda att kringgå detta regelverk eller att skapa en uppsättning gemensamma regler som ska styra alla arrangemang avseende territoriellt samarbete inom hela gemen- skapen.TPF5FPT 4TP PT Skäl 8 i ingressen till förordning nr 1082/2006. 5TP PT Skäl 5 i ingressen till förordning nr 1082/2006. arbete beskrivs översiktligt i avsnitt 3.3.6. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete 2.2Vad är en gruppering? En gruppering är ett samarbetsorgan som kan bildas på gemen- skapens territorium enligt de villkor och bestämmelser som föreskrivs i förordning nr 1082/2006.TPF6FPT Grupperingen ska ha som mål att underlätta och främja gränsöverskridande, transnationellt och/eller interregionalt samarbete (territoriellt samarbete) mellan dess medlemmar i syfte att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen. Begreppet territoriellt samarbete är alltså en gemensam benämning för gränsöverskridande, transnationellt och interregionalt samarbete. En grupperings medlemmar kan således verka på områden som geografiskt gränsar till varandra men även medlemmar som befinner sig på områden som inte angränsar till varandra kan delta i en gruppering. Även aktörer som finns på områden som åtskiljs av hav kan genom att bilda en gruppering samarbeta över nationsgränserna. Bildandet av en gruppering är frivilligt, i enlighet med varje medlemsstats konstitutionella system.TPF7FPT Av förordning nr 1082/2006 följer att en gruppering ska ha status som juridisk person och att den har rättskapacitet. Grupperingen ska i varje medlemsstat ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska per- soner enligt den medlemsstatens nationella lagstiftning.TPF8FPT I EG- förordningen anges uttryckligen att en gruppering ska kunna för- värva och avyttra fast och lös egendom, anställa personal samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter. En gruppering agerar på sina medlemmars vägnar och grupp- eringen har att utföra de uppgifter som medlemmarna ger den.TPF9FPT De uppgifter som en gruppering ska utföra måste omfattas av varje medlems behörighet enligt dess nationella lagstiftning. Medlem- marna ska ange grupperingens uppgifter och dess behörighet i ett avtal.TPF10FPT Enligt förordning nr 1082/2006 ska en grupperings uppgifter främst vara begränsade till genomförande av program eller projekt för territoriellt samarbete som medfinansieras av gemenskapen genom Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska social- 6TP PT Artikel 1.1 i förordning nr 1082/2006. 7TP PT Artikel 1.1 i förordning nr 1082/2006 och skäl 8 och 15 i ingressen till förordningen. 8TP PT Artikel 1.3 4 i förordning nr 1082/2006. 9TP PT Artikel 7 i förordning nr 1082/2006. I förordningen sägs att en gruppering bör ha befogen- het att agera på sina medlemmars vägnar, särskilt de regionala och lokala myndigheterna (skäl 9 i ingressen till förordning nr 1082/2006). 10TP PT Artikel 7 i förordning nr 1082/2006 och skäl 10 i ingressen till förordningen. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete fonden och Sammanhållningsfonden. Uppgifterna får emellertid även omfatta andra särskilda åtgärder som avser territoriellt sam- arbete med eller utan ekonomiskt bidrag från gemenskapen.TPF11FPT En gruppering får inte utföra uppgifter som innefattar myndighets- utövning eller åligganden som syftar till att tillvarata statens eller andra offentliga myndigheters allmänna intressen, exempelvis polisiära och föreskrivande befogenheter, rättsväsen och utrikespolitik.TPF12FPT En gruppering ska bestå av medlemmar som finns på minst två medlemsstaters territorier.TPF13FPT Medlemmar i en gruppering kan vara dels medlemsstater och regionala eller lokala myndigheter, dels organ som regleras av offentlig rätt i enlighet med en bestämmelse i ett EG-direktiv om samordning av förfarandena vid offentlig upp- handling av byggentreprenader, varor och tjänster.TPF14FPT Även samman- slutningar av organ som tillhör en eller flera av dessa kategorier får vara medlemmar i en gruppering. Av bestämmelsen i EG-direktivet framgår att med offentlig- rättsliga organ avses alla organ som särskilt har inrättats för att tillgodose behov i det allmännas intresse, förutsatt att behovet inte har industriell eller kommer- siell karaktär, som är juridiska personer, och vars verksamhet till största delen finansieras av statliga, regio- nala eller lokala myndigheter, eller av andra offentligrättsliga organ, eller vars verksamhet står under kontroll av sådana organ, eller i vars förvaltningsorgan, styrelseorgan eller kontrollorgan mer än hälften av ledamöterna utses av statliga, regionala eller lokala myndigheter, eller av andra offentligrättsliga organ. I en bilaga till direktivet finns en icke uttömmande förteckning över sådana offentligrättsliga organ och kategorier av organ i med- 11TP PT Artikel 7.3 i förordning nr 1082/2006. Medlemsstaterna har i vissa fall rätt att begränsa de uppgifter som en gruppering får utföra utan finansiellt bidrag från EU. 12TP PT Artikel 7.4 i förordning nr 1082/2006. 13TP PT Artikel 3.2 i förordning nr 1082/2006. 14TP PT Artikel 3.1 i förordning nr 1082/2006 och artikel 1.9 andra stycket i och rådets direktiv /18/EG av om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster, EUT L 134, 30.4.2004, s. 114 (direktiv /18/EG). Enligt utredningens direktiv kan många statligt eller kom- munalt ägda eller kontrollerade bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser vara med- lemmar i en gruppering, se Dir. 2006:115 s. 2. EG:s förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete lemsstaterna som uppfyller nämnda villkor.TPF15FPT Som exempel på sådana organ i kan nämnas departementen, , Eko- brottsmyndigheten, , , hovrätterna, högskolorna, , Justitiekanslern (), Kammarkollegiet, kammarrätterna, , Krono- fogdemyndigheten, länsrätterna, länsstyrelserna, , , , ombudsmän (), revisorer, tingsrätterna, universiteten, Verket för närings- livsutveckling () och åklagarmyndigheterna. En gruppering får varken direkt eller indirekt utöva någon styrning av dess medlemmar. Syftet med att bilda en gruppering är i stället att underlätta för medlemmarna att bedriva territoriellt samarbete genom att överlämna vissa uppgifter till en gruppering. Med beaktande därav och vad som anförts ovan torde en grupp- ering närmast kunna liknas vid ett offentligrättsligt samarbets- organ.