sou · GVB3113 · 2008-01-01 00:00:00 — Genom beslut bemyndigade regeringen statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av alkohollagen (1994:1738). förordnades f.d. generaldirektören att vara särskild utredare. Som experter i utredningen förordnades förbundsjuristen , rättslige experten , enhetschefen , bolagsjuristen , ämnesrådet , rättssakkunnige , experten , departements- sekreteraren , juristen , förbundsjuristen , avdelningschefen , polisintendenten , hovrättsassessorn , rättssakkunnige , verkställande direktören och socialdirektören . Till sekreterare förordnades kammarrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet Några alkoholfrågor med EG-rättslig anknytning. Privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl................. Gällande svensk lagstiftning.................................................... Alkohollagen (1994:1738)............................................ Aktuella EG-rättsliga bestämmelser ....................................... 2.3EG-domstolens dom i det s.k. Rosengren-målet och Regelverket i de nordiska grannländerna................................ Överväganden och förslag....................................................... Gällande svensk lagstiftning.................................................... Bakgrunden till nuvarande lagstiftning................................... 3.5Aktuella EG-rättsliga bestämmelser och vissa Det s.k. Gourmet-målet........................................................... Europeiska kommissionens skrivelse ........ Överväganden och förslag ....................................................... Förslag till lag om ändring av alkohollagen (1994:1738)....... Utredaren har i uppdrag att göra en övergripande översyn av alkohollagen (1994:1738). Utgångspunkten skall vara en restriktiv alkoholpolitik till skydd för folkhälsan. I direktiven anges vidare ett antal frågor som ska uppmärksammas särskilt. Uppdraget i sin helhet ska redovisas . Två frågor ska emellertid tas upp med förtur, nämligen privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl samt indirekt reklam för alkoholdrycker. Dessa frågor behandlas i detta delbetänkande. Privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl Enligt alkohollagen är det i princip förbjudet för annan än den som är berättigad att driva partihandel att föra in spritdrycker, vin eller starköl till . Från denna regel finns vissa undantag; av intresse i detta sammanhang är rätten för resande som fyllt att själv föra in sådana alkoholdrycker för privat bruk. Däremot är det enligt lagen inte tillåtet för en enskild person att köpa spritdrycker, vin eller starköl utomlands och föra in dem genom anlitande av transportör. Sedan några personer, m.fl., hade beställt vin från , huvudsakligen via Internet, och låtit föra in det med hjälp av en särskilt anlitad transportör, beslagtogs vinet av tullen och varorna förklarades förverkade genom beslut av såväl tingsrätt som hovrätt. Hovrättens dom överklagades av och medparter till , som beslöt att inhämta yttrande från huruvida det aktuella förbudet var förenligt med EG-rätten. meddelade dom i målet . Domstolens slutsats blev att det ifrågavarande förbudet mot privat- införsel utgjorde en kvantitativ importrestriktion i den mening som avses i artikel 28 i EG-fördraget. Vidare kunde det enligt dom- stolen inte anses grundat på hänsyn till intresset av att skydda människors hälsa och liv enligt artikel 30 i fördraget eftersom det inte var ändamålsenligt för att uppnå syftet att begränsa alkohol- konsumtionen och inte stod i proportion till syftet att skydda ungdomar mot alkoholkonsumtionens skadeverkningar. har i dom förklarat att är bundet av tolkning och upphävt förordnandena om förverkande av tidigare i beslag taget vin. På talan av Europeiska kommissionen, som stämt för fördragsbrott, meddelade dom . Under åberopande av i huvudsak de i Rosengrendomen angivna skälen fastslog man att hade åsidosatt sina skyldigheter enligt artikel 28 EG genom det ifrågavarande förbudet. Efter dom i Rosengrenmålet har det aktuella förbudet inte tillämpats av svenska domstolar eller myndigheter. I utredningens direktiv sägs att en omedelbar följd av den ovan- nämnda domen är att bestämmelsen om förbud mot att privat- personer importerar spritdrycker, vin och starköl i 4 kap. 2 § första stycket alkohollagen kan upprätthållas och att utredaren ska lämna förslag till författningsändringar som medger sådan import. Vidare sägs att hänsyn därvid skall tas till behovet av skydd för ungdomar mot alkoholens skadeverkningar. Utredaren konstaterar, i likhet med vad som sägs i direktiven, att det i alkohollagen upptagna förbudet mot privatinförsel av sprit- drycker, vin och starköl under yrkesmässig befordran kan upprätthållas med hänsyn till EG-rätten. Sådan införsel bör därför under vissa förutsättningar tillåtas. Sålunda bör en enskild person tillåtas att under yrkesmässig befordran, dvs. genom anlitande av t.ex. post eller transportföretag, från ett annat föra in spritdrycker, vin och starköl om dryckerna är avsedda för privat bruk. En ytterligare förutsättning ska, i likhet med vad som gäller t.ex. då resande för in alkoholdrycker, vara att köparen fyllt . En bestämmelse av denna innebörd bör föras in som en särskild punkt i 4 kap. 2 § andra stycket alkohollagen. Vidare ska, i likhet med vad som gäller vid detaljhandels- försäljning, den som lämnar ut varorna förvissa sig om att mot- tagaren har uppnått föreskriven ålder. Detta bör skrivas in som ett tredje stycke i paragrafen. Som ett tillägg till 10 kap. 7 § förs också in en bestämmelse om straffansvar även i detta fall för den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar ut spritdrycker, vin eller starköl till den som inte fyllt . För privatinförsel under yrkesmässig befordran gäller att skatt ska erläggas i enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Utredaren konstaterar att denna skatt, jämte detaljhandels- monopolet, är det viktigaste instrumentet för att begränsa alkohol- konsumtionen och därigenom dess skadeverkningar, samt fram- håller vikten av att skatteindrivningen blir effektiv. Under det fortsatta arbetet kan det finnas skäl att återkomma till eventuella problem med anledning av domen i Rosengrenmålet och de nu föreslagna lagändringarna. I alkohollagen finns detaljerade regler angående tillåtligheten och utformningen av reklam för alkoholdrycker. I 4 kap. 11 b § första stycket finns en bestämmelse av innebörd att marknadsföring i kommersiell annons av alkoholhaltiga lättdrycker till konsument ska utformas så att den inte kan förväxlas med marknadsföring av alkoholdryck. Sådan marknadsföring av alkoholdrycker som inne- håller högst 15 volymprocent alkohol ska utformas på ett sådant sätt att den inte kan förväxlas med marknadsföring av alkoholdryck som innehåller . I andra stycket finns en bestämmelse som tar sikte på indirekt reklam. Enligt denna bestämmelse får vid marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker till konsumenter i kommersiell annons inte användas sådant varu- kännetecken som är i bruk för en alkoholdryck eller som är in- arbetat eller registrerat för sådan dryck. Motsvarande regel gäller vid marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller högst 15 volymprocent alkohol i förhållande till alkoholdrycker med högre alkoholhalt. Europeiska kommissionen har i en skrivelse till chefen för påtalat att den ovan- nämnda bestämmelsen om indirekt reklam är oförenlig med proportionalitetsprincipen och därigenom med den fria rörligheten för varor och tjänster enligt artiklarna 28, 30, 46 och 49 i EG- fördraget. Man anser inte att de svenska myndigheterna påvisat något samband mellan reklam för lättdrycker och alkoholdrycker med alkoholhalt och totalkonsumtionen av starkare alkoholdrycker. I svar till kommissionen har den förklarat att man delar kommissionens bedömning av den aktuella bestämmelsens innebörd och att den bör upphävas. Enligt direktiven ska utredaren lämna sådant förslag att den aktuella regeln kan anses stå i överensstämmelse med EG- fördraget. Överväganden och förslag. Med hänsyn till vad som förekommit i skriftväxling mellan Europeiska kommissionen och regeringen samt vad som sägs i utredningens direktiv ska bestämmelsen i 4 kap. 11 b § andra stycket i alkohollagen upphävas. Utredaren konstaterar att detta knappast kan få någon större betydelse med hänsyn till de regler för marknadsföring som finns i paragrafens första stycke. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) fråga om alkohollagen (1994:1738) att 4 kap. 2 och 11 b §§ samt 10 kap. 7 § ska ha följande lydelse Spritdrycker, vin och starköl får föras in till landet endast av den som enligt 1 § första stycket är berättigad att bedriva partihandel med sådana varor samt av detaljhandelsbolaget för att kunna fullgöra den skyldighet som anges i 5 kap 5 §. Utöver vad som anges i första stycket får spritdrycker, vin och starköl föras in 1.av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. 2.av resande som har fyllt eller person, som utför arbete på transportmedel och som har uppnått nämnda ålder, för eget eller familjens bruk eller som Spritdrycker, vin och starköl får föras in till landet endast av den som enligt 1 § första stycket är berättigad att bedriva partihandel med sådana varor samt av detaljhandelsbolaget för att kunna fullgöra den skyldighet som anges i 5 kap 5 §. Utöver vad som anges i första stycket får spritdrycker, vin och starköl föras in 1.av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. 2.av resande som har fyllt eller person, som utför arbete på transportmedel och som har uppnått nämnda ålder, för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3.som proviant på fartyg enligt särskilda bestämmelser, 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som flyttar till , om dryckerna är avsedda för denne eller dennes familjs personliga bruk, 5.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente, om dryckerna är avsedda för denne eller dennes familjs personliga bruk, och 6.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i , som har fyllt , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk. gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3.som proviant på fartyg enligt särskilda bestämmelser, 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som flyttar till , om dryckerna är avsedda för denne eller dennes familjs personliga bruk, 5.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente, om dryckerna är avsedda för denne eller dennes familjs personliga bruk, 6.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i , som har fyllt , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk och 7.av en enskild person som har fyllt i annat fall än som avses i 1-6 som försändelse under yrkesmässig befordran om införseln sker från ett annat EG- land och om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk. Vid sådan införsel som avses i andra stycket 7 får spritdrycker, vin eller starköl inte lämnas ut till någon som inte har fyllt . Den som lämnar ut varorna ska förvissa sig om att mottagaren har Spritdrycker, vin och starköl som medförs som proviant på järnvägståg i internationell trafik, får föras in i den utsträckning som krävs för servering av passagerare under tågets färd inom landet. uppnått föreskriven ålder. Spritdrycker, vin och starköl som medförs som proviant på järnvägståg i internationell trafik, får föras in i den utsträckning som krävs för servering av passagerare under tågets färd inom landet. ett sådant sätt att den inte kan ett sådant sätt att den inte kan sådant sätt att den inte kan sådant sätt att den inte kan av alkoholdryck som innehåller av alkoholdryck som innehåller varukännetecken användas som i sin helhet eller till någon del är i bruk för en alkoholdryck eller är inarbetat eller registrerat för en sådan dryck i enlighet med vad högst 15 volymprocent alkohol till konsumenter för varukännetecken som i sin helhet eller till någon del är i bruk, inarbetat eller registrerat för en alkoholdryck som innehåller mer än 15 volymprocent alkohol. I de fall då marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller högst 15 volymprocent alkohol är tillåten får dock sådan marknadsföring som avses i första stycket och sådant varukännetecken som avses i andra stycket användas även vid marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker. Bestämmelserna om marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker i första och andra styckena tillämpas inte i de fall detta är oskäligt. I de fall då marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller högst 15 volymprocent alkohol är tillåten får dock sådan marknadsföring som avses i första stycket användas även vid marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker. Bestämmelserna om marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker i första stycket tillämpas inte i de fall detta är oskäligt. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller lämnar ut alkoholdrycker i strid med 3 kap 8 § till någon om inte har uppnått föreskriven ålder eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel, eller vid partihandel underlåter att på sätt som föreskrivs i 4 kap. 7 § förvissa sig om att köparen har rätt att återförsälja eller köpa in varan, döms för olovlig dryckeshantering till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller lämnar ut alkoholdrycker i strid med 3 kap 8 § till någon som inte har uppnått föreskriven ålder eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel, eller vid införsel som försändelse under yrkesmässig befordran lämnar ut spritdrycker, vin eller starköl i strid med 4 kap. 2 § tredje stycket till någon som inte har uppnått föreskriven ålder, eller vid partihandel underlåter att på sätt som föreskrivs i 4 kap. 7 § förvissa sig om att köparen har rätt att återförsälja eller köpa in dryckeshantering till böter eller döms också den som säljer öl i döms också den som säljer öl i strid med förbud som meddelats strid med förbud som meddelats enligt 7 kap. 21 §, tillåter enligt 7 kap. 21 §, tillåter alkoholförtäring i strid med 6 alkoholförtäring i strid med 6 kap. 9 § första eller andra kap. 9 § första eller andra stycket eller förvarar alkohol i stycket eller förvarar alkohol i strid med 3 kap. 1a § eller 6 kap. strid med 3 kap. 1a § eller 6 kap. 9 § tredje stycket. 9 § tredje stycket. Till ansvar skall inte dömas Till ansvar ska inte dömas 1. i strid med 3 kap. 1a § 1. i strid med 3 kap. 1a § drycken var avsedd för annat än drycken var avsedd för annat än 2. i strid med 6 kap. 9 § 2. i strid med 6 kap. 9 § om det framgår av den förvarade om det framgår av den förvarade drycken var avsedd för annat än drycken var avsedd för annat än förtäring på stället. förtäring på stället. Denna lag träder i kraft . Enligt direktiven, bilaga, ska utredaren göra en övergripande översyn av alkohollagen (1994:1738). Utgångspunkten för över- synen ska vara en restriktiv alkoholpolitik till skydd för folkhälsan. Därutöver anges ett antal frågor som särskilt ska uppmärksammas. Uppdraget i sin helhet ska redovisas . Två frågor ska emellertid behandlas med förtur, nämligen förbuden mot privatinförsel av alkoholhaltiga drycker och mot indirekt alkoholreklam. Anledningen till detta är, vad gäller privatinförsel, att EG- domstolen i dom i det s.k. Rosengren-målet (mål C-170/04), kommit fram till att ett förbud mot sådan införsel inte var förenligt med EG-fördraget. Vad gäller den andra frågan har Europeiska gemenskapernas kommission i skrivelse (2005/4285) till utrikesminister framfört att man anser att den svenska lag- stiftningen om marknadsföring av lättdrycker och alkoholdrycker med en alkoholhalt på upp till 15 volymprocent innehåller restriktioner som strider mot EG-fördraget. har i skrivelse (S 2007/3209 FH) förklarat att man delar kommissionens uppfattning. Enligt utredningens direktiv ska i de ovan angivna fallen en anpassning göras av de aktuella bestämmelserna i alkohollagen så att de blir i överensstämmelse med EG-fördraget. I detta delbetänkande lämnas förslag till sådana lagändringar. Med hänsyn till att utredarens fortsatta arbete innefattar en övergripande översyn av alkohollagen kan eventuellt ytterligare lagändringar aktualiseras med anledning av bl.a. Rosengrendomen. Av samma skäl kan de aktuella bestämmelserna komma att formuleras om. 2Privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl 2.1Gällande svensk lagstiftning. 2.1.1Alkohollagen (1994:1738) Regler som rör tillverkning, marknadsföring, införsel och handel med alkoholdrycker återfinns i alkohollagen. Detta slås fast i lagens 1 kap (1 §). I samma kapitel definieras försäljning som varje form av tillhandahållande av dryck mot ersättning; försäljning till konsument som detaljhandel eller, om den förtärs på stället, servering, samt annan försäljning partihandel (8 §). Bestämmelser om partihandel m.m. finns i 4 kap. Partihandel med spritdrycker, vin eller starköl får bedrivas endast av den som har godkänts som upplagshavare eller registrerats som varumottagare för sådana varor enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt (1 §). Genom lagstiftning och som en följd av avskaffades det tidigare gällande statliga partihandelsmonopolet och ersattes av en tillståndsprövning som skulle utföras av en ny myndighet, Alkoholinspektionen (SFS 1994:1738) och prop. 1994/95:89). Denna ordning ändrades från då tillstånds- prövningen, som ansågs strida mot EG-föredraget, ersattes med den nuvarande kopplingen till lagen om alkoholskatt (SFS 1999:1001 och prop. 1989/99:134). För införsel gäller som huvudregel att spritdrycker, vin och starköl får föras in till landet endast av den som är berättigad att driva partihandel (4 kap 2 § ). Härutöver får det statliga detalj- handelsbolaget föra in sådana varor på beställning av kund. Vidare anges sex olika specialsituationer då spritdrycker, vin och starköl får föras in även i andra fall, nämligen l) av den som har rätt till tullfrihet enligt den särskilda lagen om detta (1994:1547); Privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl 2)av resande som har fyllt eller person som utför arbete på transportmedel och som har uppnått nämnda ålder för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller familjens personliga bruk; 3)som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser; 4 ) av enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som fyllt och som flyttar till om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk; 5)av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente för eget eller familjens personliga bruk; och 6)som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat land till en person i som har fyllt för dennes eller familjens personliga bruk. Undantaget under punkt 6 tillkom efter kritik från Europeiska kommissionen mot de svenska införselrestriktionerna (SFS 1999:1001 och prop. 1989/99:134). Motsättningsvis framgår att det för andra privatpersoner än resande, med undantag för personer som åtnjuter tullfrihet, t.ex. viss diplomatpersonal, inte är tillåtet för privatperson att annat än i de enstaka och speciella situationer som anges i fallen 4, 5 och 6, föra in spritdrycker, vin eller starköl utom av resande eller av den som arbetar på transportmedel. Bestämmelser om detaljhandel finns i lagens 5 kap. För försäljning av spritdrycker, vin och starköl skall det sålunda finnas ett av staten ägt detaljhandelsbolag, Systembolaget (1 §). Detta bolag har monopol på detaljhandeln med de nämnda dryckerna (2 §). Partihandel får av Systembolaget bedrivas endast som försälj- ning till dem som har serveringstillstånd för spritdrycker, vin och starköl och av enstaka partier till någon som har rätt att bedriva partihandel (1 §). Systembolaget får inte heller, med ett undantag, importera drycker. Detta undantag innebär att bolaget på begäran av en kund skall anskaffa spritdryck, vin eller starköl, som inte hålls ilager (5 §). Lagen innehåller åtskilliga bestämmelser som avser att förhindra att underåriga får tillgång till alkoholdrycker. Förutom vad som gäller för införsel enligt 4 kap. finns allmänna bestämmelser i 3 kap. Det är sålunda förbjudet att vid detaljhandel sälja eller annars lämna ut spritdrycker, vin eller starköl till den som inte har fyllt . Privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl Det sägs också att den som lämnar ut alkoholdrycker skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått föreskriven ålder. Detta sker genom att man i tveksamma fall begär att mottagaren legitimerar sig. Det är också förbjudet att som ombud eller på därmed jämförligt sätt anskaffa alkoholdrycker till den som inte har rätt att få sådan dryck utlämnad till sig (9 §). I alkohollagens 10 kap. finns ansvarsbestämmelser för överträdelser av lagen. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bl.a. anskaffar eller överlämnar alkoholdrycker till den som inte uppnått föreskriven ålder döms för olovligt anskaffande av alkohol- drycker till böter eller fängelse i högst , i grova fall (6 §). Vidare döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller lämnar ut alkoholdrycker vid detaljhandel eller servering till den som inte uppnått föreskriven ålder för olovlig dryckeshantering till böter eller fängelse (7 §). Det finns också en hänvisning till lagen (2000:1225) om straff för smuggling vid olovlig införsel och utförsel av alkoholdrycker (10 §). I 11 kap. slutligen finns bestämmelser om förverkande. Sålunda kan alkohol- drycker som varit föremål för brott enligt lagen förverkas (1 §). Enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt (alkoholskattelagen) utgår särskild skatt, s.k. punktskatt, för alkoholvaror. Bestämmelserna i denna lag är anpassade till EG-rätten (direktiven /83/EEG och 92/84/EEG samt 92/12/ EEG, vanligen kallat cirkulations- direktivet, som innehåller regler för förfarandet). Principen är att skattepliktiga varor ska kunna cirkulera fritt utan gränskontroller och utan skatteuttag mellan medlemsländerna tills de når den slutliga konsumenten och att beskattningen ska ske i konsumtions- landet. Skattskyldig är enligt 8 § den som har godkänts som upplagshavare (p.1), registrerad varumottagare och oregistrerad varumottagare (p.2), den som har godkänts som skatterepresentant (p.3), den som säljer skattepliktiga varor till genom distansförsäljning (p.4), och den som i annat fall än de nu nämnda till för in eller tar emot skattepliktiga varor (p.5). Distansförsäljning föreligger då någon annan än upplagshavare eller registrerad eller oregistrerad varumottagare i förvärvar skattepliktig vara från ett annat och varan transporteras av säljaren eller av någon annan för hans räkning. I dessa fall är Privatinförsel av spritdrycker, vin och starköl säljaren skattskyldig och han ska ställa säkerhet för betalning innan transporten påbörjas. Han ska företrädas av en representant som är godkänd av beskattningsmyndigheten och denne skall bl.a. svara för redovisningen av alkoholskatten (15 §). Den som är skattskyldig enligt 8 § p.5 ska, innan varorna transporteras från det andra EG-landet, anmäla varorna till beskatt- ningsmyndigheten och ställa säkerhet för betalning av skatten. Det är att märka att alkoholskattelagen inte tar hänsyn till att införsel i vissa fall inte är tillåten enligt alkohollagen. Undantagen från skattskyldighet är enskild person som har förvärvat varorna i ett annat och som själv transporterar dem, under förutsättning att varorna är avsedda för eget eller familjens bruk (8 a §).