sou · GWB385 · 2008-10-15 00:00:00 — Utgångspunkten är att straffet alltid ska bli strängare i dessa båda situationer, även om villkorligt medgiven frihet från ett tidigare fäng- elsestraff förklaras förverkad. Rätten ska dock ta hänsyn till den tid som har förflutit mellan brotten, så att återfallet beaktas i större utsträckning om det har ägt rum efter det senaste brottet. Om straffskärpning sker ska rätten även se till att det utdömda straffet tillsammans med förverkande av villkorligt medgiven frihet samman- taget inte leder till en oskäligt sträng reaktion. Åklagarens roll i brottmålsprocessen För att de ovan beskrivna förslagen till ändringar i ska få genomslag krävs att de försvårande och förmildrande omständig- heter som har förelegat vid brottet också förs in och synliggörs i processen. Mot denna bakgrund har vi övervägt om åklagarens roll kan förändras i något hänseende. I enlighet med vad som anges i våra direktiv har vi övervägt om åklagaren bör åläggas en skyldighet att framställa ett preciserat yrk- ande om påföljd, som rätten inte får gå utöver. Vi har visserligen kunnat se påtagliga fördelar med en sådan ordning, inte minst när det gäller förutsebarheten för den tilltalade. Ett bindande påföljds- yrkande är emellertid svårt att förena med målsägandens rätt att framställa ett eget påföljdsyrkande i rättegången och kan också leda till komplikationer vid påföljdsfrågans hantering i högre rätt. Vi före- slår därför i stället att åklagaren i brottmål ska åläggas att lämna ett förslag till påföljd, som inte ska vara bindande för rätten i någon riktning. Förslaget till påföljd ska som huvudregel anges redan i den stäm- ningsansökan som åklagaren ger in till tingsrätten. Om det finns sär- skilda skäl ska åklagaren dock ha möjlighet att avvakta med för- slaget till senare under rättegången. Sådana skäl kan t.ex. vara att det krävs utredning om den tilltalades personliga omständigheter. Det slutgiltiga påföljdsförslaget ska dock alltid ha lämnats före det att part- erna slutför sin talan i målet. En skyldighet för åklagaren att lämna ett förslag till påföljd kan antas leda till att påföljdsfrågan uppmärksammas bättre i brottmåls- processen samt att straffmätning och påföljdsval sker på ett sätt som är mer tydligt, begripligt och förutsebart både för dem som är parter i rättegången och för allmänheten. Vi föreslår att påföljds- förslaget ska anges i domen så att det kan utgöra en naturlig utgångs- punkt för domstolens resonemang i frågor om straffmätning och påföljdsval, vilket i sin tur skapar förutsättningar för tydligare och mer utförliga domskäl i påföljdsdelen. Vi föreslår att rätten inte ska kunna besluta om särskild rätts- verkan av brott, som t.ex. utvisning eller förverkande av egendom som har använts vid brott, utan att det har framställts ett preciserat yrkande om detta. Rätten ska inte heller ha möjlighet att gå utöver de yrkanden om särskild rättsverkan som har framställts i målet. Åklagaren ska i stämningsansökan ange de yrkanden om särskild rätts- verkan av brott som han eller hon vill få prövade i målet. Det ska dock finnas möjlighet för åklagaren att ändra yrkandena eller fram- ställa nya yrkanden senare under rättegången. Effekten av våra förslag Våra förslag i detta slutbetänkande bör läsas tillsammans med de förslag som vi har lämnat i delbetänkandet Straffskalan för mord (SOU 2007:90). Hur stor den sammantagna effekten av förslagen blir är svårt att förutsäga, då den ytterst beror på hur domstolarna tillämpar lagstiftningen. Som ett riktmärke har vi angett att förslagen bör leda till att genomsnittsstraffet för grov misshandel, som är det brott för vilket behovet av en höjd straffnivå gör sig särskilt starkt gällande, höjs med omkring en tredjedel. Detta riktmärke ska dock inte gälla gene- rellt, utan det får göras en individuell bedömning i varje enskilt fall. I och med att vi eftersträvar en större spännvidd vid straffmät- ningen bör skärpningen fördela sig så att den blir större för de allra allvarligaste brotten än för de jämförelsevis mindre allvarliga. Det förhållandet att återfall som regel ska beaktas vid straffmät- ningen även när villkorligt medgiven frihet förklaras förverkad kan antas leda till att straffen i många fall blir längre för dem som vid upprepade tillfällen har dömts för likartad brottslighet eller som åter- faller i särskilt allvarlig brottslighet av likartad karaktär. Ekonomiska konsekvenser av förslagen Om de förslag som vi lämnar genomförs kommer de att medföra ökade kostnader för staten. Förslagen till skärpta straff för allvarliga våldsbrott och för- ändringarna i regleringen om återfall i brott syftar till att det i vissa fall ska dömas ut längre fängelsestraff än . Längre fängelse- straff leder till ökade kostnader för Kriminalvården. Vi har, utifrån nuvarande förhållanden, beräknat kostnadsökningen till . En skyldighet för åklagaren att ange ett förslag till påföljd för de brott som omfattas av åtalet kan antas leda till ökade kostnader för . Dessa kostnader kan beräknas till i genom- snitt , där kostnaden kan förväntas bli högre inledningsvis för att därefter sjunka något. De föreslagna förändringarna kan inte genomföras utan betydande ekonomiska tillskott till framför allt Kriminalvården. Enligt vår be- dömning bör dessa tillskott finansieras inom ramen för de resurser som kan förväntas behöva tillföras rättsväsendet såsom en följd av aviserade satsningar på kriminalpolitikens område. Vi bedömer att de nya bestämmelserna kan träda i kraft tidigast . Vi föreslår därför detta datum för ikraftträdande. Härigenom föreskrivs att 30 kap. 3 och 5 §§, 45 kap. 4 och 5 §§, 46 kap. 10 § samt 47 kap. 2 § ska ha följande lydelse. Dom må ej avse annan gär- ning än den, för vilken talan om ansvar i behörig ordning förts eller fråga om ansvar eljest enligt lag må av rätten upptagas. Ej vare rätten bunden av yrkande beträffande brottets rättsliga beteckning eller tillämpligt lag- rum. En dom får inte avse annan gärning än den, för vilken talan om ansvar har förts i behörig ordning eller fråga om ansvar annars enligt lag får tas upp av rätten. Rätten är inte bunden av yrkande beträffande brottets rättsliga beteckning eller tillämp- ligt lagrum. Ett beslut om särskild rätts- verkan av brott får inte meddelas utan yrkande. Rätten får i fråga om sådan rättsverkan inte heller gå utöver vad som har yrkats. Utan hinder av vad som före- skrivs i andra stycket får rätten ålägga den som döms för brott att betala sådan avgift som avses i 1 § lagen (1994:419) om brotts- offerfond. En dom skall avfattas skrift- ligen och i skilda avdelningar ange En dom ska avfattas skrift- ligen och i skilda avdelningar ange 1.domstolen samt tid och ställe för domens meddelande, 2.parterna samt deras ombud eller biträden och den tilltalades försvarare, 4. parternas yrkanden och de 4. parternas yrkanden och de omständigheter som dessa grun- omständigheter som dessa grun- dats på, och dats på samt åklagarens förslag till påföljd för brottet, och 5. domskälen med uppgift om vad som är bevisat i målet. En högre rätts dom skall i En högre rätts dom ska i den den utsträckning det behövs inne- utsträckning det behövs inne- hålla en redogörelse för lägre rätts hålla en redogörelse för lägre rätts Om en part har rätt att över- Om en part har rätt att över- klaga, skall det i domen anges klaga, ska det i domen anges vad vad han i så fall skall iaktta. han eller hon i så fall ska iaktta. I stämningsansökan skall åkla- I stämningsansökan ska åkla- 2.målsäganden, om någon sådan finns, 3.den brottsliga gärningen med uppgift om tid och plats för dess förövande och de övriga omständigheter, som behövs för dess kännetecknande, samt de bestämmelser, som är tillämpliga, 4.sitt förslag till påföljd för brottet, 5.de yrkanden om särskild rättsverkan av brott som åklagaren 4.de bevis som åberopas och vad som skall styrkas med varje bevis, samt 5.de omständigheter som gör domstolen behörig, om inte be- 6.de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis, samt 7.de omständigheter som gör domstolen behörig, om inte be- 1TP PT Senaste lydelse SFS 1994:1034. 2TP PT I dess lydelse enligt SFS 2005:683, som träder i kraft , se SFS 2007:636. hörigheten framgår på annat sätt. Vill åklagaren i samband att åtalet väcks även väcka talan om enskilt anspråk enligt 22 kap. 2 §, skall i ansökan lämnas uppgift om anspråket och de omständigheter som det grundas på samt de bevis som åberopas och vad som skall styrkas med varje bevis. Om den tilltalade är eller har varit anhållen eller häktad på grund av misstanke om brott som omfattas av åtalet, skall åkla- garen ange detta i stämningsan- sökan. Uppgift skall dessutom lämnas om tiden för frihetsberöv- andet. Har åklagaren några önske- mål om hur målet skall hand- läggas, bör dessa anges i stäm- ningsansökan. Ansökan skall vara under- tecknad av åklagaren. hörigheten framgår på annat sätt. Om det finns särskilda skäl får åklagaren i ansökan, i stället för att lämna sitt förslag till påföljd för brottet enligt första stycket 4, ange att förslaget kommer att lämnas senare under rättegången. Vill åklagaren i samband att åtalet väcks även väcka talan om enskilt anspråk enligt 22 kap. 2 §, ska i ansökan lämnas uppgift om anspråket och de omständigheter som det grundas på samt de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Om den tilltalade är eller har varit anhållen eller häktad på grund av misstanke om brott som omfattas av åtalet, ska åkla- garen ange detta i stämningsan- sökan. Uppgift ska dessutom lämnas om tiden för frihetsberöv- andet. Har åklagaren några önske- mål om hur målet ska hand- läggas, bör dessa anges i stäm- ningsansökan. Ansökan ska vara under- tecknad av åklagaren. Väckt åtal må icke ändras. Åklagaren äge dock mot samme tilltalade utvidga åtalet att avse annan gärning, om rätten med hänsyn till utredningen och andra omständigheter finner det lämpligt. Väckt åtal får inte ändras. Åklagaren får dock mot samme tilltalade utvidga åtalet att avse annan gärning, om rätten med hänsyn till utredningen och andra omständigheter finner det lämpligt. 3TP PT Senaste lydelse SFS 1969:588. må ock, sedan åtal väckts, utan stämning mot den tilltalade väcka talan om enskilt anspråk på grund av brottet, om rätten med hän- syn till utredningen och andra omständigheter finner det lämp- ligt. Motsvarande gäller, när an- språket övertagits av annan. Såsom ändring av åtal anses icke, att åklagaren beträffande samma gärning inskränker sin talan eller åberopar annat lag- rum än i stämningen uppgivits eller ny omständighet till stöd för åtalet. får också, sedan åtal väckts, utan stämning mot den tilltalade väcka talan om enskilt anspråk på grund av brottet, om rätten med hän- syn till utredningen och andra omständigheter finner det lämp- ligt. Motsvarande gäller, när an- språket övertagits av annan. Som ändring av åtal anses inte att åklagaren 1.beträffande samma gärning inskränker sin talan eller åberopar annat lagrum än det som upp- getts i stämningsansökan eller ny omständighet till stöd för åtalet, 2.ändrar sitt förslag till på- följd, eller 3.ändrar eller framställer ett nytt yrkande om särskild rätts- verkan av brott. Sedan bevisningen har lagts fram får parterna hålla slutanför- anden. Sedan bevisningen har lagts fram får parterna hålla slutanför- anden. En åklagare som inte har lämnat sitt förslag till påföljd för brottet ska göra detta innan han eller hon håller sitt slutanförande. En ansökan om stämning skall innehålla uppgifter om 2.den brottsliga gärningen med angivande av tid och plats för dess förövande och de övriga En ansökan om stämning ska innehålla uppgifter om 2. den brottsliga gärningen med uppgift om tid och plats för dess förövande och de övriga 4TP PT I dess lydelse enligt SFS 2005:683, som träder i kraft , se SFS 2007:636. 5TP PT Senaste lydelse SFS 1987:747. omständigheter, som erfordras för omständigheter, som behövs för dess kännetecknande, samt det dess kännetecknande, samt de eller de lagrum, som är tillämpliga, bestämmelser, som är tillämpliga, 3. det enskilda anspråk, som målsäganden vill framställa samt en utförlig redogörelse för de omständigheter som åberopas till grund för anspråket, 4.de bevis som åberopas och vad som skall styrkas med varje bevis, samt 5.sådana omständigheter som gör rätten behörig, om inte be- hörigheten framgår av vad som anförs i övrigt. Har målsäganden några önske- mål om hur målet skall hand- läggas, bör han ange dessa i an- sökningen. Ansökningen skall vara egen- händigt undertecknad av måls- äganden eller hans ombud. Är brottet sådant att måls- äganden får väcka åtal endast om åklagaren beslutat att inte åtala, skall tillsammans med an- sökningen ges in intyg om att ett sådant beslut meddelats. De skriftliga bevis som åberopas bör också ges in tillsammans med ansökningen. 4.de yrkanden om särskild rättsverkan av brott som måls- äganden vill framställa, 5.de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis, samt 6.de omständigheter som gör rätten behörig, om inte be- hörigheten framgår på annat sätt. Har målsäganden några önske- mål om hur målet ska hand- läggas, bör dessa anges i ansök- ningen. Ansökningen ska vara egen- händigt undertecknad av måls- äganden eller hans eller hennes ombud. Är brottet sådant att måls- äganden får väcka åtal endast om åklagaren beslutat att inte åtala, ska tillsammans med an- sökningen ges in intyg om att ett sådant beslut meddelats. De skriftliga bevis som åberopas bör också ges in tillsammans med ansökningen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller om åtal har väckts före ikraftträd- andet. Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6 §, 9 kap. 4 §, samt 29 kap. 1, 2, 3 och 4 §§ ska ha följande lydelse, Är brott som i 5 § sägs att anse som grovt, skall för grovU misshandelU dömas till fängelse, lägst ett och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningen var livs- farlig eller om gärningsmannen tillfogat svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller eljest visat särskild hänsynslöshet eller rå- het. Är brott som i 5 § sägs att anse som grovt, ska för grovU misshandel Udömas till fängelse, lägst ett och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt ska särskilt be- aktas, om gärningen var livsfarlig eller om gärningsmannen tillfogat svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller annars visat sär- skild hänsynslöshet eller råhet. Är brott som avses i första stycket att anse som synnerligen grovt döms till fängelse i lägst fyra och högst . Vid denna bedöm- ning ska särskilt beaktas om gär- ningen orsakat synnerligen stort lidande eller bestående svåra kroppsskador eller om gärnings- mannen annars visat synnerligen stor hänsynslöshet. Den som medelst olaga tvång förmår någon till handling eller underlåtenhet, som innebär vinn- ing för gärningsmannen och Den som medelst olaga tvång förmår någon till handling eller underlåtenhet, som innebär vinn- ing för gärningsmannen och 6TP PT Senaste lydelse SFS 1988:2. skada för den tvungne eller skada för den tvungne eller någon i vars ställe denne är, någon i vars ställe denne är, dömes, om ej brottet är att anse döms, om brottet inte är att anse såsom rån eller grovt rån, för såsom rån eller grovt rån, för U till fängelse i högst U till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, eller, om brottet är ringa, Är brottet grovt, dömes till Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst och brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen har innefattat våld eller hot av mycket allvarligt slag eller om gärningsmannen annars har visat särskild hänsynslöshet. Straff skall, med beaktande Straff ska, med beaktande av av intresset av en enhetlig rätts- intresset av en enhetlig rätts- ramen för den tillämpliga straff- ramen för den tillämpliga straff- skalan efter brottets eller den skalan efter brottets eller den Vid bedömningen av straff- Vid bedömningen av straff- värdet skall särskilt beaktas den värdet ska beaktas den skada, skada, kränkning eller fara som kränkning eller fara som gär- gärningen inneburit, vad den till- ningen inneburit, vad den till- talade insett eller borde ha insett talade insett eller borde ha insett om detta samt de avsikter eller om detta samt de avsikter eller motiv som han haft. motiv som han eller hon haft. Därvid ska särskilt beaktas om gärningen inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv, hälsa eller trygghet till person. 7TP PT Senaste lydelse SFS 1988:942. Såsom försvårande omstän- digheter vid bedömningen av straffvärdet skall, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas 1.om den tilltalade avsett att brottet skulle få betydligt allvar- ligare följder än det faktiskt fått, 2.om den tilltalade visat sär- skild hänsynslöshet, 3.om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställ- ning eller särskilda svårigheter att värja sig, 4.om den tilltalade grovt ut- nyttjat sin ställning eller i övrigt missbrukat ett särskilt förtro- ende, 5.om den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom allvarligt tvång, svek eller missbruk av dennes ungdom, oförstånd eller bero- ende ställning, 6.om brottet utgjort ett led i en brottslig verksamhet som varit särskilt noggrant planlagd eller bedrivits i stor omfattning och i vilken den tilltalade spelat en be- tydande roll, Såsom försvårande omstän- digheter vid bedömningen av straffvärdet ska, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas 1.om den tilltalade avsett att brottet skulle få allvarligare följ- der än det faktiskt fått, 2.om den tilltalade visat stor hänsynslöshet, 3.om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställ- ning eller svårigheter att värja sig, 4.om den tilltalade utnyttjat sin ställning eller i övrigt miss- brukat ett särskilt förtroende, 5.om den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom tvång, svek eller missbruk av dennes ungdom, oförstånd eller beroende ställ- ning, 6.om brottet utgjort ett led i en brottslighet som utövats syste- matiskt eller i organiserad form, eller om brottet föregåtts av sär- skild planering, 7.om ett motiv för brottet varit att kränka en person, en folk- grupp eller en annan sådan grupp av personer på grund av ras, hud- färg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell lägg- ning eller annan liknande omständighet, eller 8.om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i dess förhållande till en närstående person. 8TP PT Senaste lydelse SFS 2003:408. Såsom förmildrande omständigheter vid bedömningen av straff- värdet ska, vid sidan av vad som är föreskrivet för vissa fall, särskilt 1. om brottet föranletts 1. om brottet föranletts av någon annans grovt kränkande någon annans uppenbart kränk- 2. om den tilltalade till följd 2. om den tilltalade till följd av en allvarlig psykisk störning av en allvarlig psykisk störning haft starkt nedsatt förmåga att haft nedsatt förmåga att inse inse gärningens innebörd eller att anpassa sitt handlande efter anpassa sitt handlande efter en en sådan insikt eller annars till sådan insikt eller annars till följd följd av en psykisk störning, av en psykisk störning, sinnes- sinnesrörelse eller av någon annan rörelse eller av någon annan or- orsak haft starkt nedsatt för- sak haft nedsatt förmåga att måga att kontrollera sitt hand- kontrollera sitt handlande, 3. om den tilltalades hand- 3. om den tilltalades hand- lande stått i samband med hans lande stått i samband med hans eller hennes uppenbart bristande eller hennes bristande utveck- utveckling, erfarenhet eller om- ling, erfarenhet eller omdömes- 4.om brottet föranletts av stark mänsklig medkänsla eller 5.om gärningen, utan att vara fri från ansvar, är sådan som avses Om det är påkallat med hänsyn till brottets straffvärde, får dömas till lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet. Vid straffmätningen skall rätten, om förhållandet inte till- räckligt kan beaktas genom på- följdsvalet eller genom förverk- ande av villkorligt medgiven fri- het, utöver brottets straffvärde, i skälig utsträckning ta hänsyn till om den tilltalade har gjort sig skyldig till brott. Vid straffmätningen ska rätten, utöver brottets straff- värde, beakta 1.om den tilltalade tidigare vid upprepade tillfällen har dömts för likartad brottslighet eller 2.om brottet utgör återfall i särskilt allvarlig brottslighet och den tidigare och den nya brotts- 9TP PT Senaste lydelse SFS 2008:320. 10TP PT Senaste lydelse SFS 1988:942. särskilt beaktas vilken omfattning den tidigare brottsligheten haft, vilken tid som förflutit mellan brotten samt huruvida den tidi- gare och den nya brottligheten är likartade eller brottligheten i båda fallen är särskilt allvarlig. ligheten är likartade. Vid tillämpning av första stycket ska rätten ta hänsyn till den tid som har förflutit mellan brotten samt även se till att den samlade reaktionen på brottet inte blir oskäligt sträng i förhållande till brottets straffvärde. Denna lag träder i kraft . 1Uppdraget och dess genomförande Utredningens ursprungliga direktiv beslutades av regeringen (dir. 2007:48). Direktiven i dess helhet finns fogade till betänkandet som bilaga 1. Enligt direktiven är utredningens huvuduppgift att överväga och föreslå förändringar i strafflagstiftningen i syfte att åstadkomma en straffmätning som markerar en skärpt syn på allvarliga våldsbrott. Utredningen ska därvid analysera de allmänna bestämmelserna om straffmätning i 29 kap. BrB och överväga behovet av förändringar, särskilt i fråga om bestämning av brotts straffvärde. Det står utred- ningen fritt att föreslå en förändring av straffskalan för något sär- skilt brott eller en förändring av de omständigheter som för respek- tive brottskategori ska beaktas vid bedömningen till vilken svårhets- grad brottet ska hänföras. För brottstyper där omständigheter av detta slag inte anges i straffbestämmelserna får utredningen över- väga att föreslå sådana. Det ingår dock inte i uppdraget att göra en generell översyn av straffskalorna. I uppdraget ingår också att överväga förändringar som ger en större spännvidd vid straffmätningen för brott i allmänhet när det har funnits försvårande eller förmildrande omständigheter. För- ändringar som innebär att sådana omständigheter ska beaktas i större utsträckning ska övervägas. I det sammanhanget ska utred- ningen också överväga betydelsen av flerfaldig brottslighet och återfall i brott. Utredningen ska dessutom överväga hur påföljdsfrågor och frågor om särskild rättsverkan av brott, som t.ex. utvisning och förverk- ande, kan ges större uppmärksamhet i brottmålsprocessen, i syfte Uppdraget och dess genomförande att bidra till en ökad förutsebarhet och en större enhetlighet i rätts- tillämpningen. En förändring som därvid ska prövas är att förändra åklagarens roll, t.ex. genom att ålägga åklagaren att framställa preci- serade yrkanden i dessa frågor. Utredningen ska vid sina överväganden och vid utformningen av sina förslag beakta principerna om proportionalitet och ekvivalens samt kraven på legalitet, förutsebarhet och enhetlig rättstillämp- ning. De regler som föreslås ska vara tydliga, väl avgränsade och lätta att tillämpa. Genom tilläggsdirektiv som beslutades (dir. 2007:137) fick utredningen i uppdrag att med förtur i ett del- betänkande se över straffskalan för mord, i syfte att skapa utrymme för en mer nyanserad straffmätning och därigenom också en höjd straffnivå för detta brott. förlängdes tiden för redovis- ning av utredningens uppdrag i övrigt till . Tilläggs- direktiven i dess helhet finns fogade till betänkandet som bilaga 2. Genom tilläggsdirektiv som beslutades (dir. 2008:78) förlängdes tiden för slutredovisning av uppdraget till . Det egentliga utredningsarbetet påbörjades . Utredningen arbetade inledningsvis med att studera och överväga mer övergrip- ande frågor om straffmätning för allvarliga våldsbrott.