sou · GVB345 · 2008-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att pröva om det är lämpligt att vissa utökade möjligheter till elektroniska informationsutbyten mellan myndigheter införs. förordnades regeringsrådet som särskild utredare. Som sakkunniga i utredningen förordnades dåvarande kammarrättsassessorn, numera kanslirådet, , och rättssakkunniga . förordnades vidare som experter i utred- ningen avdelningsdirektören , handläggaren , verksjuristen , datarådet , rättslige experten , jur. kand. och enhetschefen . Därefter förordnades även verksjuristen som expert i utredningen. anställdes kammarrättsassessorn som utredningens sekreterare. Utredningen, som har antagit namnet informations- utbytesutredning (Fi 2005:08), överlämnar härmed sitt betänkande Utökat elektroniskt informationsutbyte (SOU 2007:45). Uppdraget är härmed slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Bakgrunden till regeringens direktiv ...................................... Avgränsningar i uppdraget ...................................................... Disposition av betänkandet..................................................... Bakgrunden till våra förslag Felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen ............. Omfattningen av felaktiga utbetalningar................................ 2.1.2 Undersökningar om brott mot 2.1.4 Anmälningar om brott m.m. ........................................ 2.2.3 Skälen reform............................................ 2.3 Myndigheternas uppföljningar av reform ................ Uppdrag till myndigheterna ......................................... Redovisningar från myndigheterna.............................. 2.4 Statskontorets utvärdering av reform .................... Uppdrag till Statskontoret ......................................... 2.5Ytterligare åtgärder för att förhindra felaktiga Handlingsoffentlighet och sekretess ........................... Allmänt om sekretess............................................................. Sekretess mellan myndigheter ............................................... Undantag från sekretessen mellan myndigheter .................. Offentlighets- och sekretesskommitténs förslag................. Sekretess i verksamhet.......................... Sekretess i beskattningsverksamhet............... Sekretess i verksamhet............................ Sekretess i arbetslöshetskassornas verksamhet .................... Sekretess i Statens pensionsverks verksamhet...................... Sekretess i kommunernas socialnämnders verksamhet ....... Sekretess i Centrala verksamhet ...... Sekretess i samtliga myndigheters verksamhet .................... Konkurrens mellan flera sekretessbestämmelser ................. Behandling av personuppgifter .................................. Allmänt om lagen........................................................ Närmare om regleringen ............................................ 4.2Behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens 4.2.1 Allmänt om registerförfattningarna och deras Ändamål med behandlingen....................................... 4.2.3 Uppgifter som får behandlas och elektroniskt 4.2.4 Information till den registrerade ............................... 4.3 Behandling av personuppgifter inom 4.3.1 Allmänt om registerförfattningarna och deras Ändamål med behandlingen....................................... 4.3.3 Uppgifter som får behandlas och elektroniskt 4.3.4 Information till den registrerade ............................... 4.4Behandling av personuppgifter inom verksamhet enligt utlännings- och 4.4.1 Gällande bestämmelser............................................... 4.4.2 förslag till nya 4.5 Behandling av personuppgifter i 4.5.1 Allmänt om registerförfattningarna och deras Ändamål med behandlingen ....................................... 4.5.3 Uppgifter som får behandlas och elektroniskt 4.5.4 Information till den registrerade................................ 4.6 Behandlingen av personuppgifter i den 4.6.1 Allmänt om registerförfattningarna och deras Ändamål med behandlingen ....................................... 4.6.3 Uppgifter som får behandlas och elektroniskt 4.6.4 Information till den registrerade................................ 4.7 Behandling av personuppgifter inom ............ 4.7.1 Allmänt om registerförfattningarna och deras 4.7.2 Ändamålen med behandlingen m.m........................... 4.8Behandling av personuppgifter inom arbetslöshetskassornas, Statens pensionsverks och Våra överväganden och förslag Begrepp och författningsregleringen ........................... En oklar begreppsbildning..................................................... 5.1.1 Begreppen utlämnande på medium för automatiserad behandling och direktåtkomst........... 5.1.2 Utvecklingen har skapat nya förutsättningar............ Registerförfattningarna saknar en enhetlig systematik........ 5.2.1 Skillnader i fråga om utlämnande till myndigheter på medium för automatiserad behandling ................. 5.2.2 Skillnader i fråga om direktåtkomst för Utgångspunkter för våra författningsförslag ....................... Behov av utökade möjligheter till elektroniskt Bättre kontroll av statliga medel ........................................... Förbättrad service för den enskilde ...................................... Ökad förutsebarhet för den enskilde.................................... Personlig integritet och elektroniskt 7.1.1 Allmänt om begreppet personlig integritet............... 7.1.2 Personlig integritet vid automatiserad behandling 7.1.3 Bestämmelser till skydd för den personliga 7.1.4 Skyddet för den personliga integriteten skall vägas mot andra intressen .......................................... Direktåtkomst till elektroniskt lagrad information......... Behov av direktåtkomst.............................................. 8.2.3 Uppgifter som skall omfattas av direktåtkomst ....... Direktåtkomst och sekretess ..................................... 8.2.5 Direktåtkomst och utlämnarens kontroll över 8.2.6 Direktåtkomst och ökad tillgänglighet ..................... Utformningen av bestämmelserna............................. Övriga allmänna överväganden................................... Avvägning mellan nyttan och kostnaderna .......................... Gällande bestämmelser tillgodoser kraven på information till den enskilde ...................................... Uppgiftsutlämnande på eget initiativ.................................... Informationsutbyte avseende folkbokföringsuppgifter ... Ett utökat elektroniskt informationsutbyte av Underrättelseskyldighet om adressuppgifter inom Utökat elektroniskt informationsutbyte med som mottagare av uppgifter............. Bestämmelser om uppgiftsskyldighet m.m........................... 11.3.1 Nuvarande elektroniskt informationsutbyte ............ 11.3.2 Utökat elektroniskt informationsutbyte för beräkning av sjukpenninggrundande inkomst för 11.3.3 Utökat elektroniskt informationsutbyte för beräkning och kontroll av bostadsbidrag .................. 11.3.4 Utökat elektroniskt informationsutbyte för handläggningen av ärenden om pension samt sjuk- och aktivitetsersättning ..................................... 11.4.1 och dess verksamhet...................... 11.4.2 Nuvarande informationsutbyte.................................. 11.4.3 Allmänt om uppgiftsbehovet ..................................... 11.4.4 Bedömning av bosättnings- och arbetsvillkor för registrering av vissa personer ..................................... 11.4.5 Bedömning av bosättnings- eller arbetsvillkor för rätt till socialförsäkringsförmån ................................ 11.4.6 Fastställande av försäkringstid för beräkning av garantipension och garantiersättning ........................ 11.4.7 Efterfrågade uppgifter ................................................ 11.4.8 Överväganden i fråga om enskilda uppgifter ............ 11.4.9 Överväganden i fråga om elektroniskt Överväganden i sekretessfrågor........................... Ändringar i registerförfattningar......................... Utökat elektroniskt informationsutbyte med arbetslöshetskassorna som mottagare av uppgifter ....... Allmänt om arbetslöshetskassorna ....................................... 12.2.1 Allmänt om arbetslöshetsförsäkringen ..................... 12.2.2 Rätten till arbetslöshetsersättning............................. Handläggningen av ersättningsärenden................................ 12.5.1 Allmänt om uppgiftsbehovet ..................................... 12.5.2 Bedömning av arbetsvillkoret samt beräkning av normalarbetstid och dagsförtjänst............................. 12.5.3 Bedömning av om företagare är att anse som 12.5.4 Kontroll av inkomst från bisyssla .............................. 12.5.5 Bedömning av om grund för avstängning Överväganden i fråga om elektroniskt 12.6.1 Behov och integritetsaspekter.................................... 12.6.3 Sekretess och bestämmelser om Ändringar i registerförfattningar .......................................... 12.7.1 Arbetslöshetskassornas behandling av 12.7.2 Registerförfattningar som gäller för behandling av personuppgifter................................... Utökat elektroniskt informationsutbyte med Statens pensionsverk som mottagare av uppgifter .................... 13.1.2 Pensionsersättning och särskild 13.1.3 Särskild pension till officerare.................................... 13.1.4 Inkomstgaranti för f.d. riksdagsledamöter och f.d. företrädare i .......................... 13.1.5 Chefspensioner/förordnandepensioner .................... 13.4.1 Uppgifter som bör komma i fråga för ett 13.4.2 Elektroniskt informationsutbyte ............................... 13.4.6 Ytterligare ändringar i registerförfattningar.............. Utökat elektroniskt informationsutbyte med som mottagare av uppgifter.... organisation och verksamhet.... Grunden för uppgiftsbehovet samt uppgiftsskyldighet Allmänt om nuvarande informationsutbyte ......................... 14.3.1 Informationsutbyte med arbetslöshetskassor........... 14.4.1 Uppgifter från arbetslöshetskassorna ....................... 14.4.2 Uppgifter från Arbetsförmedlingen.......................... Överväganden i fråga om elektroniskt informationsutbyte med arbetslöshetskassorna .................. 14.5.1 Elektroniskt informationsutbyte............................... 14.5.2 Informationsutbytet grundar sig på 14.5.3 Ändringar i registerförfattningar............................... Överväganden i fråga om elektroniskt informationsutbyte med Arbetsförmedlingen..................... 14.6.1 Elektroniskt informationsutbyte............................... 14.6.2 Informationsutbytet skall vara grundat på 14.6.3 Ändringar i registerförfattningar............................... 14.7.1 Bör direktåtkomst medges? Utökat elektroniskt informationsutbyte med socialnämnder som mottagare av uppgifter ................. Kartläggning och underlag .................................................... Allmänt om ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen och handläggningen av ärenden om sådant bistånd ............. Allmänt om uppgiftsbehovet ................................................ Nuvarande elektroniska informationsutbyte med Utökade möjligheter till elektroniskt 15.5.1 Studiestöd m.m........................................................... 15.5.2 Nuvarande informationsutbyte ................................. 15.5.3 Allmänt om behovet av elektroniskt 15.5.4 Efterfrågade uppgifter................................................. 15.5.5 Överväganden i fråga om efterfrågade uppgifter ...... 15.6 Utökade möjligheter till elektroniskt 15.6.1 Nuvarande informationsutbyte.................................. 15.6.2 Allmänt om behovet av elektroniskt 15.6.3 Efterfrågade uppgifter................................................. 15.6.4 Överväganden i fråga om efterfrågade uppgifter ...... 15.7 Utökade möjligheter till elektroniskt informationsutbyte med arbetslöshetskassorna................... 15.7.1 Nuvarande informationsutbyte.................................. 15.7.2 Allmänt om behovet av elektroniskt 15.7.3 Efterfrågade uppgifter................................................. 15.7.4 Överväganden i fråga om efterfrågade uppgifter ...... 15.8 Utökade möjligheter till elektroniskt informationsutbyte med Arbetsförmedlingen ..................... 15.8.2 Allmänt om behovet av elektroniskt 15.8.3 De enskilda uppgifter som ett eventuellt elektroniskt informationsutbyte bör omfatta ........... 15.9Gemensamma överväganden avseende , , arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen................... 15.9.1 Behov av elektroniska informationsutbyten ............. 15.9.2Kan de elektroniska informationsutbytena förenas med kraven på skydd mot otillbörliga intrång i den personliga integriteten? 15.9.3 Är en författningsreglerad uppgiftsskyldighet förenlig med socialtjänstlagen? 15.9.4 Har uppgifterna ett tillräckligt sekretesskydd i 15.9.5 Bestämmelser om uppgiftsskyldighet skall föreskrivas i socialtjänstlagen ..................................... 15.9.6 Utformningen av uppgiftsskyldigheten .................... 15.9.8 Ändringar i registerförfattningar............................... 15.10Ett utökat elektroniskt informationsutbyte med 15.10.1 Ändringar i gällande uppgiftsskyldighet ............. Ändringar i registerförfattningar......................... 15.11Elektroniskt informationsutbyte mellan socialnämnder i olika kommuner eller inom samma kommun ...................... 15.11.1Socialnämndernas behov av uppgifter från Ytterligare informationsutbyten som omnämns i som mottagare av uppgifter..................... som mottagare av uppgifter............................. Anmälningsskyldighet vid felaktiga utbetalningar Konsekvenser av våra förslag m.m.............................. 19.1.1 Underlag från berörda myndigheter.......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ....................... Förslaget till lag om anmälningsskyldighet vid felaktiga Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter ...................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till företrädare i Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 20.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 20.7 Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................... 20.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den 20.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:763) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens 20.10Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)............................................................................... 20.11Förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen (0000:000)............................................................................... 20.12Förslaget till förordning om uppgiftsskyldighet i vissa fall enligt socialtjänstlagen (2001:453).................................. 20.13Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1990:1361) om lån till hemutrustning för flyktingar och vissa andra utlänningar.................................................... 20.14Förslaget till förordning om ändring i folkbokföringsförordningen (1991:749) .............................. 20.15Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring................................ 20.16Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska 20.17Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i 20.18Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2002:623) om behandling av personuppgifter i den 20.19Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom 20.20Förslaget till förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97)........................................ 20.21Förslaget till förordning om ändring i utlänningsdataförordningen (0000:000)............................... 20.22Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och Vi har haft i uppdrag att pröva om det är lämpligt att utöka möjligheterna för myndigheter – med detta begrepp avser vi också arbetslöshetskassorna – till elektroniska informationsutbyten som är av omedelbar betydelse för utbetalningen av allmänna medel från trygghetssystemen. Syftet med informationsutbytena är att förebygga och upptäcka felaktiga utbetalningar, säkerställa korrekt beslutsunderlag, förbättra servicen till den enskilde samt öka effektiviteten hos myndigheterna. I uppdraget har också ingått att i en begränsad utsträckning se över informationsutbyten med KFM och som mottagare av uppgifter. Vi har haft att ta ställning till om informationsutbytena går att förena med kraven på skydd mot oacceptabla intrång i den personliga integriteten och i förekommande fall lämna de författ- ningsförslag som är nödvändiga för ett fullgott integritetsskydd. Våra förslag om utökade möjligheter till elektroniska informations- utbyten grundar sig bl.a. på följande gemensamma överväganden. Vårt arbete visar att de särskilda registerförfattningar som reglerar myndigheternas behandling av personuppgifter saknar en enhetlig struktur och att begreppsbildningen på området är oklar. Inom ramen för vårt uppdrag saknas emellertid förutsättningar att frångå nuvarande systematik. Den författningsreglering som vi föreslår bygger därför – trots att detta i några fall får mindre tilltalande konsekvenser – på den struktur och de begrepp som de för varje informationsutbyte tillämpliga registerförfattningarna har. Det innebär att det i förslagen görs åtskillnad mellan direktåtkomst och andra former av elektroniskt uppgiftsutlämnande. Behov av utökade möjligheter till elektroniskt informationsutbyte Det förekommer felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen. Utredningar från senare år tyder på att fråga är om omfattande belopp. utbetalas inom trygg- hetssystemen. Även mycket låga promilletal vad gäller undvikande av felaktiga utbetalningar leder därför till avsevärda belopp i besparingar av allmänna medel. För trygghetssystemens legitimitet och finansiering är det ange- läget att pengar betalas ut med rätt belopp till de personer de är avsedda för. Såväl statsmakterna som enskilda ställer krav på en effektiv ärendehantering hos myndigheterna. För den enskilde är det av stor betydelse att beslut i ärenden som gäller utbetalningar av förmåner kan fattas snabbt och att besluten blir rätt från början. De möjligheter till ökat elektroniskt informationsutbyte som dagens teknik medger bör i ökad utsträckning tas till vara. Härigenom kan myndigheternas ärendehantering effektiviseras ytterligare och resurser som tas i anspråk för rutingöromål frigöras för andra mer centrala ändamål. Effektivare ärendehantering med bättre beslutsunderlag och för- kortade handläggningstider innebär i sig en bättre service till enskilda. För den enskilde är det dessutom en fördel att inte själv behöva se till att myndigheternas beslutsunderlag är aktuellt och fullständigt. Sammantaget är vår uppfattning att det finns starka skäl för ett utökat elektroniskt informationsutbyte mellan de aktuella myndig- heterna. Ett sådant informationsutbyte leder till stärkt kontroll av statliga medel, effektivare ärendehantering samt till bättre service till den enskilde. Personlig integritet och elektroniskt informationsutbyte Elektroniskt informationsutbyte medför viss ökad risk för intrång i den personliga integriteten. Rätten till skydd för den personliga integriteten är emellertid inte absolut utan skall vägas mot de starka skäl av allmänt intresse som talar för ett utökat informationsutbyte. De informationsutbyten som vi föreslår är som regel en kon- sekvens av utformningen av de materiella bestämmelser som styr de aktuella förmånerna. För bedömningen av om ett informationsutbyte kan godtas från integritetsskyddssynpunkt är det av betydelse vilket slag av uppgif- ter som överförs och den sammanlagda information som mottaga- ren får tillgång till. I de elektroniska informationsutbyten som vi föreslår handlar det enbart om ett begränsat antal särskilt utvalda uppgifter. Med något enstaka undantag är det dessutom bara fråga om uppgifter som måste anses mindre integritetskänsliga. Rutinmässiga elektroniska informationsutbyten kan endast avse förprogrammerade uppgifter. Jämfört med informations- överföringar innebär det att kontrollen över vilka uppgifter som lämnas ut stärks och att riskerna för att överskottsinformation överförs minskar. Med hänsyn till skyddet för den personliga integriteten anser vi att några särskilda förutsättningar skall vara uppfyllda för att de aktuella elektroniska informationsutbytena skall genomföras. En av förutsättningarna är att informationsöverföringarna är uttryckligt reglerade genom tydliga bestämmelser i lag eller förordning. Varje informationsutbyte skall därför bygga på en författningsreglerad uppgiftsskyldighet och endast de konkreta uppgifter som anges i lag eller förordning skall få lämnas ut. Vidare förutsätts att den behandling som ett informationsutbyte innebär regleras i en författning eller framgår av ändamålsbeskrivningen för behandlingen av personuppgifter i en viss verksamhet. Ytterligare en förutsättning är att de registrerade blir tydligt informerade om de informationsutbyten med andra myndigheter som sker i den aktuella verksamheten. Dessutom skall den enskilde få del av inhämtade uppgifter innan ärendet avgörs om avgörandet går honom eller henne emot. Kraven på skydd för den personliga integriteten förutsätter givetvis också att det även efter en elektronisk informations- överföring gäller ett tillfredsställande sekretesskydd för de upp- gifter som har lämnats ut samt ett motsvarande skydd för den personliga integriteten vid behandling av personuppgifter som hos den utlämnande myndigheten. Med den reglering som vi föreslår uppfylls de nämnda förut- sättningarna. De utökade elektroniska informationsutbyten som vi föreslår är därmed förenliga med kraven på skydd mot oacceptabla intrång i den personliga integriteten. Direktåtkomst till elektroniskt lagrad information Vi bedömer att direktåtkomst i de nu aktuella informations- utbytena innebär att dagens ärendehantering ytterligare kan effek- tiviseras, att handläggningstiderna kan förkortas avsevärt och att servicen till de enskilda kan förbättras. Genom direktåtkomst ges vidare möjligheter till stärkt kontroll av utbetalningen av allmänna medel. En direktåtkomst utformad på det sätt vi föreslår innebär inte att tillgängligheten till uppgifterna ökar så att det innebär oacceptabla intrång i den personliga integriteten. Enligt vår mening skall direktåtkomst vara möjlig inom huvud- delen av de aktuella informationsutbytena. De vinster i olika avseenden som informationsutbytena kan antas medföra motiverar klart kostnaderna för deras införande. Av integritetsskyddshänsyn är en förutsättning för ett utökat elektroniskt informationsutbyte att informationsutbytet föregås av tydlig information till den registrerade. Vi anser att den informa- tionsskyldighet gentemot den registrerade som redan föreskrivs i personuppgiftslagen (1998:204) och andra tillämpliga författningar tillgodoser detta krav på information till den enskilde. Den uppgiftsskyldighet som vi föreslår för vissa myndigheter skall gälla oberoende av en föregående begäran om uppgifter från mottagande myndigheten i det enskilda fallet. Härigenom möjlig- görs uppdateringar av relevant information. som mottagare av uppgifter