sou · GVB344 · 2008-01-01 00:00:00 — De e-brev som finns registrerade på banden och kommissionens kompletterande utfrågningar med tjänstemän från Förvaltnings- avdelningen bekräftar bilden av en avdelning som reagerade snabbt i den uppkomna situationen.5 Växeln öppnades på annandagens morgon, och förvaltningschefen kontaktades , då situationen mycket snabbt blev ansträngd. begav sig till efter lunch och skaffade sig då en konkret bild av läget. Han insåg behovet av att underrätta den politiska ledningen. Hans egen närmaste poli- tiska chef var statssekreterare vid Statsrådsbered- ningen. Även UD:s ledning måste underrättas, men här ansåg sig inte kunna ta någon direkt kontakt med den politiska ledningen utan ringde i stället expeditionschefen för att informera honom och förutsatte att denne skulle ta de nödvändiga kontakterna inom sitt departement. kontaktade via både e-post och telefon. Det första e-postmeddelandet avsändes med kopia till Statsrådsberedningens rättschef och löd6: Med anledning av jordbävningen i så har vi haft personal i växeln. Vi dimensionerar nu upp så mycket som det går. Jag har disk frågan med Thöresson och UD skall nu få fram extra resurser som växeln kan slussa oroliga personer till. Tyvärr gick UD:s jour ut till media och hänvisade till växeln innan någon stödfunktion med UD personal hunnit upprättats. Vi kommer att försöka lägga ut info på för att få mindre belastning på vår växelfunktion. ringde i direkt anslutning till detta med- delande för att förvissa sig om att informationen hade nått fram. De hade ett kort samtal, där i stort sett upprepade vad han hade sagt i sitt e-brev. avsände sitt andra e-brev, med kopia såväl till Weihe som till pressekreteraren , med följande lydelse: 5Utfrågningar och , , , . 6Skrivfel i detta och senare citerade brev har korrigerats. Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Jag har just kommit tillbaka efter att besökt växel och UD jour. Vi kommer ha öppet i växel och UD- jour . Efter disk med Per Thöresson så kommer UD förstärka upp personalen ytterligare med kristeam. Vi har inom RK på FA och UD egen personal som fortfarande saknas. Trycket på växel är fortfarande stort och är högre än . Förvaltningsavdelningens chefsgrupp bestämde under annandagen om ett rullande schema för att garantera att två chefer skulle finnas på plats. gick i tjänst och skickade efter att ha orienterat sig om läget i väg ytterligare e-brev. Det första avsändes till och med kopia till Weihe och var en vidarebefordran av ett brev avsänt från , som hade tjänstgjort : nu viker jag ner mig. Jag har sett namn på sex döda svenskar. Antalet saknade svenskar verkar vara otänkbart. Detta är enl. bedömningen från en del konsulära handläggare den värsta krisen någonsin från svensk synvinkel. Enbart i Phuket-området fanns över 12 000 svenskar. En del öar är bortsopade. Många svenskar är strandsatta utan pass, pengar, id-handlingar, kläder etc. Var beredd på att vi måste ha en krisorganisation igång . måste man försöka få in så många växeltelefonister som möjligt, även UD:s konsulära organisation måste vara i full gång. Många som har ringt in förväntar sig en återkoppling från RK och att vi har fler folk i gång . Samtalsmätaren har legat i topp ända fram till nu dvs. maxantal väntade samtal har varit registrerade (99), flera säger att dom har väntat någon timme, (några har somnat i telefonen), andra har ringt via mobilen och kommit fram snabbare. har det gått ner till 48 samtal i kö. Många telefonister blev konsulära handläggare och jourhavande medmänniska. Dom som har varit på plats har gjort en heroisk insats. Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Jag ringde till Per Th när jag fick höra att inga avbrytare var tänkta till KC (konsulära centralen), han ordnade in någon enhetschef som sitter . Han tyckte att det blev ryckigt med samtal från växeln under långa perioder så kom inga samtal. Inte hört något från [namn på två RK-medarbetare]. De flesta mobil- och sändare är dock bortsopade. Jag har fler punkter jag är kritisk mot men det får anstå. Ha det bra. Jag stänger av mobilen tills jag vaknar . rapport vittnar om en god uppfattning av det mycket allvarliga läget.7 Nästa brev sändes efter det att kommit in till RK, . Det var ställt till UD:s kabinettssekre- terare och expeditionschefen , med kopior till och : Har nu varit förbi växeln och UD:s konsulära funktion. Läget är som med stor belastning med oroliga personer som ringer. Vi har haft bemanning i växeln . Min bedömning är att den konsulära funktionen nu måste nu få ytterligare personal. Vad som särskilt behövs någon chef på plats som hjälper till att organisera upp arbetet, samt förstärkning med många ytterligare medarbetare!! 7 Möjligen är det detta brev som refererar till när han i utfrågning säger sig ha fått rapporter om att det nu var ett övermäktigt tryck (bet. 2005/06:KU8, del 3 s. 147). Som kommer att framgå kan ha läst detta brev först morgonen därpå (se avsnitt 5.5.2). Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning därefter, , skickades ett brev till och med kopia till Weihe: Läget just nu vad gäller är att det är minst 6 bekräftade svenska döda och ca 800 som fortfarande saknas. skall ha en genomgång om läget . Allt talar för att antalet döda och skadade svenskar kommer stiga och att vi måste organisera upp ett kriscenter för klara uthålligheten. Politiskt kommer det krävas kommentarer . Vi tar in ytterligare resurser för att klara anstormningen nu . Under dessa och följande dagar inriktades Förvaltningsavdel- ningens arbete på att så långt möjligt säkra en fungerande infra- struktur för – telefonväxel, bemanning, lokaler för personal som skulle svara i telefon, praktiska ting som mat till dem som arbetade och så vidare. I dessa avseenden har det inte funnits anledning att närmare studera bandmaterialet. Mycket av diskussionen kring informationsutbytet inom har knutits till de e-brev som under annandagen sändes ut av vid Försvarsdepartementets Undber- enhet. Det första sändes av Brittner till en press- sekreterare och politiskt sakkunnig och var anpassat för mot- tagning på mobiltelefon. Han sände därefter ett andra e-brev till en större grupp mottagare.8 Detta brev löd: 8 hade det kommit fyra TT-telegram rörande förutom TT- flashen : Många saknas i (05.43), 100 skadade i (06.07), Minst en död (06.19) och Inga uppgifter om saknade svenskar (06.23). Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Flodvåg i – många befaras döda En flodvåg svepte över stranden i turistparadiset . Flodvågen svepte med sig allt i sin väg. Många tros vara döda och skadade. Samtlig ambassadpersonal var sysselsatta. Skalvet som kom kändes ända till . Vår ambassadpersonal var tvungna att lämna byggnaden, säger på UD:s presstjänst. Det är extra allvarligt att det händer just . är det som allra mest svenskar i , säger han. Enligt UD:s beräkningar kan så många som 10 000 20 000 svenskar befinna sig i området. Han är mycket oroad. Det ser väldigt allvarligt ut. [texten återgiven två gånger i originalet] Pressekreteraren och den politiskt sakkunnige uppmärksammades på utskicket via SMS-meddelanden. Någon ytterligare information via SMS utgick inte; däremot sände Brittner fler e-brev med uppdateringar.9 Det största intresset har knutits till det e-brev som sändes ut . hävdade som nämnts att han mot- tog detta brev och läste det innan han talade med statsminister . Kommissionen begärde att få en lista på mottagare av brevet men fick svaret att listan inte längre fanns och inte lät sig rekonstrueras; det som fanns var den ofullständiga lista som Brittner hade fått ut genom en direkt- utskrift av vad som fanns på skärmen (en så kallad skärmdump). Kommissionen bibringades dock uppfattningen att fått det aktuella e-brevet. Under utfrågningarna i konstitu- tionsutskott restes ett antal frågor kring detta e-brev, bland annat om det var möjligt att hade kunnat underlåta att ta upp katastrofens svenska dimension efter att ha läst brevet innan han talade med Brittners e-brev avsändes från en punkt utanför , och mottagare inom kom därmed att registreras i brandväggsloggen. Av den analys som genomfördes 2005/06:KU8, Del 3, s. 124 ff. Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning inom ramen för bandgranskningen framgår att inte hörde till mottagarna inom av detta brev. De enda adressaterna inom Statsrådsberedningen var den politiskt sakkunniga och . Nuders adress var inaktuell, varför brevet aldrig nådde honom (user unknown). Meddelande om detta sändes tillbaka till Brittner. Backteman var inte i tjänst under annandagen och kom inte att öppna sin e-brevlåda på grund av frånvaro.11 En möjlighet var att Brittners e-brev kunde ha nått på andra vägar. skickades till de nämnda pressekreterarna på externa adresser, där de kunde läsa dem i sina mobiltelefoner. För att undersöka denna möjlighet har kommissionen efter erbjudande från biträtt honom i en analys av den dator som han använde vid den aktuella tidpunkten. Denna dators hårddisk har drabbats av ett haveri. Detta har dock inte inneburit något större hinder; innehållet har kunnat rekonstrueras via en standardoperation med hjälp av en IT- ingenjör. Av denna rekonstruktion framgår dels att inte fanns på sändlistan för det aktuella e-brevet, dels att den enda adress med anknytning till som fanns i Brittners adress- register var adressen knuten till Statsrådsberedningen. Kommissionen har också undersökt om övriga mottagare i av Brittners e-brev vidarebefordrade detta till . Så skedde inte. Det får därmed anses fastställt att inte mottog Brittners e-brev . Samma slutsats gäller de e-brev som Brittner sände senare under annandagen – ett , ett och ett . mottog däremot senare under annandagen den så kallade dagrapporten från Undber-enheten, avsänd . Detta är en tjänst som han enligt egen uppgift har abonnerat på under många år.12 Denna avsändes dock inte av Brittner utan av medarbetaren vid Undber-enheten . Distinktionen mellan Brittners e-brev och denna dagrapport har inte framgått i tidigare granskningar. Den nämns exempelvis inte i det omfattande materialet från , där Brittners samtliga e-brev under annandagen men inte den aktuella dagrapporten är repro- ducerade, och den var inte heller klar för vid kom- 11Uppteckning av Per från telefonsamtal med . Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning missionens utfrågning i april 2007.13 Det finns därför anledning att här återge det material om som fanns i den aktuella dagrapporten. Figur 5.1 Framsidan av dagrapporten från Fö/Undber Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Som framgår av den återgivna förstasidan nämns som nyhet nummer 13, men endast som en jordbävning i och utan direkt referens till eller svenska resenärer. Om man öppnar rapporten, kan man läsa bland annat att en svensk TT- journalist i rapporterar att hon med egna ögon har sett ett dödsoffer, och fler dödsoffer rapporteras från länderna runt . Den uppgift som låter ana katastrofens dimen- sioner även vad gäller är att landets premiärminister, , givit order om evakuering av tre provinser. Nyheten löd in extenso: Figur 5.2 Nyheten om jordskalvet i ur dagrapporten den 26 decem- ber 2004 Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Som synes av ovanstående var den svenska anknytningen svagare framtonad i dagrapport än i Brittners version. Försvarsdepartementets statssekreterare uppringdes som nämnts av generaldirektör , som informerade honom om planerade insatser i . Hon sade också att många svenskar kunde ha drabbats i Thailand.14 tog emot frågan och lovade återkomma. Han tog kontakt med , eftersom det inte primärt var en fråga för Försvarsdepartementet. tror sig till ha vidarebefordrat oro beträffande , att detta konkretiserades till en eventuell insats med Herkulesplan och att det i så måtto var kopplat till en evakuering av svenskar.15 sade sig i samtalet med vara informerad om vad som hade hänt och gav beskedet att UD var ansvarigt departe- ment. ringde därefter UD:s kabinettssekreterare och förklarade att Försvarsdepartementets och dess myn- digheters resurser stod till förfogande om behov fanns. tackade för informationen och lovade återkomma om det blev aktuellt. ringde därefter tillbaka till med beskedet att avvakta.16 Någon e-postväxling eller Internet-trafik som kan kasta ljus över Hjelms åtgärder under annandagen finns inte. Han befann sig på semester och hade enligt egen uppgift inte tillgång till e-post eller Internet.17 Den genomgång av e-post till och från berörda chefer som gjorts inom ramen för den inledande gransk- ningen har inte tillfört något i sak. Det har inte funnits anledning för kommissionen att revidera de bedömningar som gjordes i huvudrapporten . Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Vad gäller Statsrådsberedningen har intresset helt naturligt koncentrerats till , eftersom de frågor som stod öppna efter tidigare granskningar i hög grad rörde honom. Infor- mation på banden indikerade oklarheter om hans verksamhet . Som kommissionens uppdrag har definierats kan en närmare granskning av dessa oklarheter inte underlåtas. var vid den aktuella tidpunkten statsministerns när- maste man och därmed ansvarig bland annat för att informera statsministern. Vid den utfrågning som kommissionen höll med uppgav han att de huvuduppgifter han uppfattade sig ha var just att informera statsministern och dess- utom att, om behov förelåg, lösa kompetenstvister mellan departe- ment. Vid utfrågningen nämnde han ytterligare en uppgift, nämligen att ge statsministern indikation om huruvida det finns anledning att sammankalla regeringen.18 Bland den i bandmaterialet bevarade e-posten finns ett e-brev avsänt före julhelgen till ett antal medarbetare inom Statsrådsbered- ningen som informerar om att under annandagen fram hade rollen som jourhavande beslutsfattare. Termen, som har ändrats till jourhavande statssekreterare, innebär kort uttryckt att man har en roll som jourhavande exekutiv tjänsteman.19 I bandmaterialet finns data som direkt och indirekt belyser informationsunderlag och agerande efter . Materialet kompletterar tidigare lämnade redogörelser. I den utfrågning som kommissionen genomförde med statssekre- teraren sade denne att han först fick vetskap om katastrofen via massmedia . Han gick in på e-posten från sin bostad och läste rapporteringen från Försvarsdepartementet. 18Jämför SOU 2005:104, Huvudrapport, s. 267 och 323. 19Telefonmeddelande till från . Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Härmed måste åsyftas e-brev avsänt , eftersom någon annan sådan information från För- svarsdepartementet inte fanns . Han sade vidare att han kontaktade statsminister . De talade om katastrofen, dock utan att speciellt beröra dess svenska anknytning. begav sig därefter till , där han enligt egen utsago fick kontakt per telefon med kabinetts- sekreterare . ringde han , då man bland annat dryftade en insats från . Enligt disku- terades inte en insats i syfte att bistå skadade svenskar i området. Efter lunch återvände till , där han enligt egen uppgift höll kontakt med UD för att hålla sig uppdaterad om läget. Han hade en ny kontakt med . Han hade vidare nya kontakter per telefon med och kvällen. begav sig till Rosen- bad med avsikt att delta i mötet på UD . Enligt egen utsago blev han dock så intensivt uppringd av journalister att han inte kom i väg till mötet. Efter lunch, , hölls det första mötet med berörda statsråd. hölls den första press- konferensen, som leddes av . Vid denna fanns både och med i salen men medverkade inte på podiet. Efter ett förberedande möte på UD hölls en andra pressträff . Som konstaterades av kommissionen innehöll denna redogörelse uppgifter som stod i strid med den redogörelse som lämnades av . Denne sade sig överhuvudtaget inte ha haft några kontakter med under annandagen. Kommissionen begärde ett klarläggande från men fick inte något sådant innan rapporten avlämnades . konstitutionsutskott uppehöll sig under utfrågningen av utförligt vid det e-brev som sänts av och som enligt vissa ledamöter i konstitutions- utskottet borde ha lett till ett mer aktivt uppträdande från Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning kunde inte ange exakt tidpunkt när meddelandet lästs men hävdade att det skett och att han redovisade [innehållet] för statsministern. Be- träffande sina löpande kontakter med UD under annandagen var nu mindre tydlig och hävdade att han i första hand blivit informerad genom förvaltningschefen bristande överensstämmelsen med redo- görelse kommenterade nu med att han inte hade anled- ning att ifrågasätta minnesbild men att hans minnesbild var den som han meddelat kommissionen.21 Av intresse från utfrågningen i är också uppgift att han använde dator för att hålla sig infor- merad om katastrofen. På en direkt fråga från en ledamot påpekade att detta kan ske genom uppkoppling såväl från arbets- platsen som från hemmet.22 I JO:s utredning konstaterades ånyo den bristande överensstäm- melsen mellan och redogörelser. meddelade vid JO:s utfrågning att i sin berättelse hänvisade till information som inte fick förrän en god bit in den 26 och att den alltså inte kunde härröra från något samtal med tidigare . JO uppehöll sig också vid motstridiga uppgifter om samtalet mellan och . hävdade att han hade tagit kontakt med , medan denne hävdade att det var han som ringde efter att själv ha blivit kon- taktad av generaldirektör med en förfrågan om en eventuell insats i för att undsätta svenska medborgare. sade därefter att han kan ha skickat ett SMS och att efter detta ringde upp honom. JO sökte vidare utröna om varit på under annandagen genom att studera inpasseringsloggarna. Dessa inne- höll ingen uppgift om från den aktuella dagen. 2005/06:KU8, Del 3, s. 120 och 147. 21Ibid., s. 120. 22Ibid., s. 136, 141, 147, 148. Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning E-postlådorna är som redan nämnts ofullständigt representerade i banden på grund av de tekniska problem med backupfunktionen som rådde veckan . På grund av ett tekniskt fel togs ingen backup av e-postlådorna mellan den 20 och . Detta tekniska problem bedöms dock inte på något avgörande sätt ha påverkat möjligheterna att dra slutsatser från materialet; de e-brev som har gått förlorade till följd av felet är de som aktivt har raderats av användarna efter innan felet åtgärdades. Den första backupen härrör alltså från natten mellan den 27 och . innehöll inkorg tre brev, samtliga med tjänsteanknytning. Ett av breven hade koppling till en resa till . har inför kommissionen bekräftat att han planerade en resa med tjänsteanknytning till i början av år 2005.23 I denna ingick ett dygnslångt program i , som bland annat om- fattade ett möte med en högre malaysisk tjänsteman och en träff med svenska affärsmän.24 E-postloggarna avseende extern trafik är som nämnts kompletta till skillnad från kopiorna på e-postlådorna. Det e-brev som skickades av på annandagen hade som redan konstaterats inte på sändlistan. Något ytterligare e-brev från Brittner till finns inte heller registrerat den 26. Av e-postlogg framgår att han inte har avsänt något e-brev till mottagare utanför vare sig den 26 eller . Den 26 mottog han från externa avsändare endast den ovan nämnda dagrapporten från på Fö/Undber. Den 27 mottog han en ny dagrapport från Fö/Undber och två brev rörande den planerade vistelsen i . Det ena av dessa ankom och var det som fanns kvar i inkorgen då backup togs den 27. Det andra var raderat då backup togs. Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning De aktuella IP-adresserna hos knutna till är en adress avseende extern uppkoppling från en bärbar tjänstedator och en adress till den stationära datorn i kvarteret . Det har verifierats att inga andra konton eller datorer har utnyttjat de aktuella IP-adresserna . Accessloggarna beskriver som tidigare nämnts tidpunkter för uppkopplingar mot nät. Av accesslogg från de aktuella dagarna framgår följande. var han inloggad från sin bärbara dator externt . För gäller att ingen aktivitet rådde på kontot vare sig från den bärbara datorn eller från datorn i . Externa inloggningar skedde vid fyra tillfällen från den bärbara datorn under annandagen. Tre av dessa gjordes på efter- middagen, med början , och varade vardera . Den fjärde uppkopplingen gjordes och varade omkring tre kvart. Ingen inloggning skedde under annandagen via den fasta datorn i . var alltså under annandagen inte uppkopplad inom nät vare sig från den bärbara datorn eller den stationära datorn förrän tidigast . Han kan därmed inte ha läst sin e-post inom nätverk och alltså inte heller den dagrapport från Fö/Undber som avsändes förrän tidigast . Han sökte inte heller information över Internet över den fasta eller den bärbara tjänstedatorn. Han kan dock ha gjort Internet-sökningar med annan utrustning, till exem- pel via en privat dator i hemmet eller från någon annan Internet- anslutning, till exempel via modem i . inloggningar under annandagen gjordes från den bärbara tjänstedatorn externt i förhållande till . Om vid ett besök i använde dator, måste detta ha skett genom att han utnyttjade den bärbara datorn och Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning kopplade upp sig via den fasta telefonförbindelsen och modem på sitt tjänsterum. Mer sannolikt är att dessa uppkopplingar skedde från hemmet. Detta utesluter i och för sig inte att besökte , dels , dels under efter- middagen och kvällen, mellan några av de perioder då han var uppkopplad mot nät. Beträffande gäller att den första inloggningen var extern, att den skedde före 10 och att den varade omkring . En andra extern inlogg- ning, som varade i ungefär en kvart, gjordes strax före lunch. första inloggning efter från den stationära datorn i skedde den 27. Den första inloggningen på Internet gjordes av . Under denna session, som varade , gjorde ett besök på sidan för omvärldsbevakning. Därefter ägnades huvud- delen av sessionen åt hemsidor med anknytning till resan till . Något ägde ytterligare en session på omkring rum, då bland annat några portaler med allmän information om och SAS bokningssida besöktes. En session , som varade omkring tre kvart, inleddes med ett kort besök på sidan för omvärldsbevakning. Därefter följde ett besök på en hemsida i som hade besökts tidigare . Bortsett från de två korta nyhetssökningarna om vardera var här registrerade sökningar på Internet under annandagen alltså inriktade mot den inplanerade resan till . Den första uppkopplingen gjordes som nämnts externt från bärbar dator klockan före 10. En uppkoppling med aktiv sökning mot Internet gjordes kvart över 10. Sessionen, som varade omkring , inleddes med ett besök på på sidan för omvärldsbevakning. Vidare besöktes bland annat samma malaysiska portal som (allmän information och väderutsikter). Händelseförloppet närmast efter kompletterande beskrivning Efter lunch gjordes en första uppkoppling från den fasta datorn på , då utan Internet-sökning. gjordes en Internet-uppkoppling, som varade i omkring och omfattade besök på regeringens hemsida, ett besök på de större svenska resebyråernas hemsidor och ett besök på den svenska utlandsmyndighetens hemsida. Det sistnämnda gällde endast ambassaden i , . Därefter avslutades sessionen med ett besök på den besökta hemsidan i . Stor uppmärksamhet ägnades i åt frågan i vilken utsträckning var i under annan- dagen. Bland annat begärdes generella uppgifter om jourorganisa- tionen och om möjligt exakta in- och utpasseringstider för personer inom denna. Svaret från var att hade befunnit sig i under annandagen, att inga uppgifter om exakta inpasseringstider fanns att redovisa men att det är möjligt för en av säkerhetsorganisationen känd person att passera in med hjälp av vakter som öppnar låsta dörrar manuellt utan att det dokumenteras. JO besökte och fick en förevisning av den logg som bevaras i . Han kunde då konstatera att någon registrering av passerkort för annandagen inte fanns.25