sou · GVB3110 · 2008-01-01 00:00:00 — tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen om sändning av eget materialTPF10FPT och det inte finns särskilda skäl för att tillståndet ändå ska förlängas, eller förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som har anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. Om Radio- och inte avser att medge förlängning ska verket, senast före tillståndsperiodens utgång, meddela tillståndshavaren att tillståndet inte kommer att förlängas. 10TP PT Enligt 6 kap. 7 a § radio- och TV-lagen ska en tillståndshavare sända eget material minst 06.00–21.00. Historik och gällande rätt I samband med att de nya reglerna om tillstånd att sända lokalradio infördes i radio- och TV-lagen uppstod frågan hur de befintliga tillstånd som hade meddelats enligt lokalradiolagen skulle hanteras. Enligt 8 § lokalradiolagen var varje tillståndsperiod och den första tillståndsperioden löpte – . Om tillståndshavaren begärde förlängning före utgången av perioden skulle Radio- och förlänga till- ståndet med ytterligare en period, dvs. Endast om det fanns grund för återkallelse kunde Radio- och vägra förläng- ning. Den lösning som valdes för de befintliga tillståndshavarna var att införa särskilda övergångsbestämmelser (2001:272) i radio- och TV-lagen. Enligt punkt 3 a) i dessa bestämmelser ska, i fråga om tillstånd som har meddelats före , lokalradiolagens bestämmelser om tillståndsperiodens längd och om rätt till förläng- ning tillämpas till utgången av 2008. De tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen har på begäran fått dessa förlängda till utgången av 2008.TP PT När ett sändningsutrymme för ett område blir ledigt, ska detta enligt 5 kap. 3 § radio- och TV-lagen kungöras av Radio- och TV- verket. I kungörelsen ska anges sändningsområdets omfattning, sista dag för att ge in en ansökan och första dag när sändningar får bedrivas med stöd av tillståndet. Om det efter ansökningstidens utgång bara finns en sökande till ett ledigt sändningsutrymme, ska Radio- och enligt 5 kap. 9 § radio- och TV-lagen under- rätta denne om att tillstånd kommer att meddelas om avgift enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område betalas från det att underrättelsen skickats ut. Finns det minst två sökande till ett ledigt sändningsutrymme när ansökningstiden har gått ut, ska Radio- och enligt 5 kap. 7 § radio- och TV-lagen ge dessa möjlighet att samordna sina ansökningar före en viss dag. Regleringen i dessa delar är således densamma som i lokalradiolagen. En väsentlig skillnad i det nya systemet, jämfört med det tidigare, är att auktionsförfarandet har ersatts av ett urvals- förfarande som Radio- och gör. Om det efter att ansök- ningstiden gått ut finns mer än en sökande och dessa inte kunnat Historik och gällande rätt samordna sina ansökningar, ska Radio- och besluta om vem som ska få sändningstillståndet. Urvalskriterierna framgår av 5 kap. 8 § radio- och TV-lagen. Verket ska sträva efter att sändningarna i hög grad utgörs av eget material och program med lokal anknytning, att dominans över nyhetsförmedling och opinionsbildning motverkas, att möjligheterna till mångfald tas till vara, och att den som får tillstånd har finansiella och tekniska förut- sättningar att bedriva verksamheten varaktigt med god kapacitet och kvalitet. Med eget material avses program som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som har bearbetats redaktionellt. I begreppet redaktionell bearbetning ligger att det har utförts ett visst mått av självständigt arbete. Det ställs dock inte krav på någon journalistisk nivå av materialet.TPF11FPT Koncessionsavgiften för ett sändningstillstånd som meddelats enligt radio- och TV-lagen är . Avgiften justeras med hänsyn till förändringar i det allmänna prisläget. uppgår avgiften till . Avgiften för ett sändningstillstånd som har meddelats enligt lokalradiolagen uppgår till det belopp som tillståndshavaren betalade vid den auktion då denne fick tillståndet.TPF12FPT Beloppet justeras utifrån förändringar i det allmänna prisläget. finns det 81 tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Samtliga har fått sitt tillstånd genom att ha lagt det högsta budet vid en auktion. betalar dessa tillståndshavare avgifter på mellan ca och . Avgifterna är högst i storstadsregionerna.TPF13FPT 11TP PT Se prop. 1999/2000:55 s. 43 och 51. 12TP PT Se punkt 2 i övergångsbestämmelserna (2001:273) till lagen (1992:72) om koncessions– avgift på televisionens och radions område. 13TP PT Radio- och , Medieutveckling s. 36. Historik och gällande rätt Lokalradiolagen föreskrev att varje lokalradiostation skulle sända sådana program som hade framställts särskilt för den egna verksam- heten under minst en tredjedel av sändningstiden . Ett av de uppmärksammade problemen med lokalradiolagen var dock att programutbudet endast till en mindre del bestod av program med lokal inriktning. I syfte att stärka den lokala profilen föreskrivs numera i 6 kap. 7 a § radio- och TV-lagen att eget material ska sändas minst 06.00–21.00. I fråga om tillstånd som meddelats enligt lokalradiolagen gäller enligt punkt 3 b) i övergångsbestämmelserna (2001:272) till radio- och TV-lagen att lokalradiolagens bestämmelser om sändningarnas innehåll ska tillämpas till utgången av 2008. Det innebär att dessa tillståndshavare har krav på sig att sända eget material en tredjedel av sändningstiden . Materialet behöver dock inte vara redaktionellt bearbetat. 2.5.6Reklam och annan annonsering I 7 kap. radio- och TV-lagen finns regler om reklam och annan annonsering. Dessa regler föreskriver bl.a. att en särskild signatur ska sändas före och efter varje sändning av annonser, att personer som spelar en framträdande roll i nyhetsprogram inte får uppträda i annonser och att annonser får sändas i högst per timme.TPF14FPT I lagen finns också regler om sponsring. för radio och TV övervakar att reglerna om reklam och sponsring efterlevs. För att ett regelverk ska efterlevas krävs att det finns sanktioner att tillgripa vid eventuella överträdelser mot reglerna. Enligt 10 kap. 1 § radio- och TV-lagen döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet sänder program utan tillstånd till böter eller fängelse . Av 10 kap. 5 § framgår att den som bl.a. bryter mot bestämmelserna om sändning av annonser och om sponsring kan påföras en särskild avgift. Den särskilda avgiften ska som lägst 14TP PT Fr.o.m. får annonser sändas under högst mellan hela klockslag, se prop. 2007/08:4. Historik och gällande rätt uppgå till och som högst till . Frågor om påförande av särskild avgift prövas av Länsrätten i på ansökan av och TV. Enligt radio- och TV-lagen samt föreskrifter i det enskilda sändningstillståndet är en tillståndshavare bl.a. skyldig att sända en viss mängd eget material och vanligtvis också en viss mängd program med lokal anknytning. Om tillståndshavaren inte upp- fyller sina skyldigheter kan denne enligt 10 kap. 9 § radio- och TV- lagen föreläggas att göra så. Föreläggandet får förenas med vite. Att återkalla ett sändningstillstånd är en inskränkning i yttrandefriheten. Utgångspunkten är därför att den som har fått ett sändningstillstånd ska få bedriva sändningsverksamhet och att återkallelse får ske först när det finns mycket starka skäl för det.TPF15FPT I 11 kap. 5 § radio- och TV-lagen anges de fall då Radio- och får återkalla ett sändningstillstånd, bl.a. om tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten efter tillståndets början eller om tillståndshavaren väsentligt har brutit mot radio- och TV-lagens bestämmelser om reklam och sponsring. Ett beslut genom vilket ett tillstånd har återkallats kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 15TP PT Se prop. 1999/2000:55 s. 66–68. 3Tillstånd att sända kommersiell radio Som tidigare nämnts finns det 89 innehavare av tillstånd att sända kommersiell lokalradio. Åtta av tillståndshavarna har fått sina tillstånd enligt radio- och TV-lagen (1996:844) medan övriga, dvs. 81 stycken, har fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen (1993:120). Samtliga tillstånd löper ut . upphörde lokalradiolagen att gälla. Bestäm- melserna införlivades istället i radio- och TV-lagen och lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område (koncessionsavgiftslagen). Av punkt 3 a) och b) i över- gångsbestämmelserna (2001:272) till radio- och TV-lagen framgår att vissa av lokalradiolagens bestämmelser ska gälla till utgången av 2008, bl.a. vad gäller tillståndsperiodens längd och innehållet i sändningarna. Punkt 2 i övergångsbestämmelserna (2001:273) till koncessionsavgiftslagen innebär att lokalradiolagens bestämmelser om avgifter ska gälla tills vidare, dvs. även efter utgången av 2008. För nuvarande tillståndshavare tillämpas alltså till viss del skilda regler. De huvudsakliga skillnaderna består i koncessionsavgiftens storlek, tillståndsperiodens längd och innehållet i sändningarna. De tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen betalar den koncessionsavgift som fastställdes i samband med att tillståndet i fråga auktionerades ut. var det konkurrens om varje ledigt sändningstillstånd och det är därför ingen tillståndshavare som enbart betalar minimiavgift. Avgiften justeras med hänsyn till förändringar i det allmänna pris- Tillstånd att sända kommersiell radio uppgår den lägsta avgiften till och den högsta till . I genomsnitt uppgår avgiften till drygt 1,5 miljoner kr.TPF1FPT De åtta tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt radio- och TV-lagen betalar väsentligt lägre avgift, för när- varande och tillståndshavare.TPF2FPT Längden på varje tillståndsperiod är för en tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen och för den som fått sitt tillstånd enligt radio- och TV-lagen. Regeringens avsikt, såsom framgår av propositionen till reglerna i radio- och TV-lagen, är att tillståndsperioden ska vara för samtliga tillståndshavare.TPF3FPT Denna avsikt förefaller dock inte helt stämma överens med det sätt på vilket övergångsbestämmelserna till radio- och TV-lagen har utformats, se avsnitt 3.3 nedan. En tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen är skyldig att sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden . Kravet gäller till utgången av 2008.TPF4FPT Därefter kommer dessa tillståndshavare att omfattas av det krav i 6 kap. 7 a § radio- och TV-lagen som gäller för de som fått sina tillstånd enligt radio- och TV-lagen, nämligen att eget material ska sändas minst 06.00–21.00. Radio- och TV-lagen ställer krav på att materialet ska ha genomgått ett visst mått av redaktionell bearbetning. Något sådant krav ställs inte i lokalradio- lagen. 1TP PT betalar de 81 tillståndshavare som delvis lyder under lokalradiolagen sammanlagt i koncessionsavgifter, se Radio- och , Medieutveckling s. 36. 2TP PT Se 4 b § lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område. 3TP PT Se prop. 1999/2000:55 s. 76–77. 4TP PT Se punkt 3 b) av övergångsbestämmelserna (2001:272) till radio- och TV-lagen, jämförd med 22 § lokalradiolagen. Tillstånd att sända kommersiell radio Utredningen ska enligt direktiven för uppdraget föreslå vilka villkor som bör gälla för den kommersiella radion . Detta inbegriper bl.a. frågor om koncessionsavgiftens storlek, hur tillståndsgivningen ska gå till och vilka krav som bör ställas på sändning av eget material och program med lokal anknytning. Uppdraget ska slutredovisas . Som framgått ovan löper samtliga tillstånd att sända kom- mersiell radio ut . Regeringens målsättning – så som den framgår av direktiven – är att ett nytt regelverk för den kommersiella radion ska kunna träda i kraft . Om tillstånden förlängs i enlighet med nuvarande regler innebär det att de befintliga tillstånden kommer att förlängas med , dvs. till utgången av 2012. De tillståndshavare som har fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen skulle möjligen kunna ha rätt till förlängning med , se avsnitt 3.3. Utredningen har därför i uppdrag att i detta delbetänkande föreslå de insatser och författningsändringar som behövs för att temporärt förlänga de nuvarande tillstånden i avvaktan på att nya regler kan träda i kraft. 3.3Nuvarande regler för förlängning av tillstånd Rätten till förlängning för de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen styrs av punkt 3 a) av övergångsbestäm- melserna (2001:272) till radio- och TV-lagen, jämförd med 8 § första stycket och andra stycket första meningen lokalradiolagen. Om en sådan tillståndshavare begär förlängning av sitt tillstånd före tillståndsperiodens utgång ska Radio- och medge förlängning med ytterligare en period, såvida det inte finns grund för att återkalla tillståndet. Varje tillståndsperiod enligt lokalradio- lagen är och det är tillräckligt att en tillståndshavare i slutet av det år som tillståndet löper ut begär att få det förlängt. Eftersom lokalradiolagens bestämmelser om rätt till förlängning gäller till utgången av 2008, och det i 8 § lokalradiolagen sägs att varje till- ståndsperiod ska vara , skulle tillståndshavarna kunna ha rätt till förlängning med inte bara fyra utan . De tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt radio- och TV- lagen kan enligt 5 kap. 13 § samma lag begära förlängning av sitt Tillstånd att sända kommersiell radio tillstånd senast före tillståndsperiodens utgång. Radio- och ska då förlänga tillståndet såvida det inte 1. finns grund för att återkalla tillståndet enligt 11 kap. radio- och TV-lagen, 2. tillståndshavaren väsentligt har brutit mot villkor som enligt 5 kap. 10 eller 11 §§ har förenats med sändningstillståndet, 3.tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen om sändning av eget material i 6 kap. 7 a § radio- och TV-lagen och det inte finns särskilda skäl för att tillståndet ska förlängas, eller 4.förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. Om Radio- och inte avser att medge förlängning ska verket, senast före tillståndsperiodens utgång, meddela tillståndshavaren att tillståndet inte kommer att förlängas. Avsikten med regelverket i radio- och TV-lagen är att samtliga tillståndshavare ska följa denna lags bestämmelser efter 2008. Tillstånden ska således förlängas med och samtliga till- ståndshavare bli skyldiga att sända eget material minst 06.00–21.00. Beträffande avgifterna ska dock de som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen även fortsättnings- vis betala den avgift som fastställts vid auktion.TPF5FPT Som berörts i avsnitt 3.1.2 förefaller regeringens avsikt att tillståndsperioden skulle vara för samtliga till- ståndshavare inte helt stämma överens med det sätt på vilket övergångsbestämmelserna till radio- och TV-lagen har utformats.TPF6FPT En strikt tolkning av dessa bestämmelser kan nämligen bedömas medföra att en tillståndshavare, som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen, har rätt till förlängning med om denne begär förlängning före utgången av 2008. Lagstiftningen torde inte ge utrymme för Radio- och att avslå en sådan begäran, såvida det inte föreligger grund för att återkalla tillståndet och därmed grund för att vägra förlängning. Detta innebär att varje befintlig tillståndshavare skulle kunna ge in en begäran om förlängning till Radio- och före utgången av 2008 och – 5TP PT Se punkt 2 i övergångsbestämmelserna (2001:273) till lagen (1992:72) om koncessions- avgift på televisionens och radions område. 6TP PT Se prop. 1999/2000:55 s. 76–77 jämförd med punkt 3 a) i övergångsbestämmelserna (2001:272) till radio- och TV-lagen. Tillstånd att sända kommersiell radio förutsatt att inte någon grund föreligger som gör att tillståndet inte får förlängas – få detta förlängt (om tillståndet har meddelats enligt radio- och TV-lagen) eller möjligen med (om tillståndet har meddelats enligt lokalradiolagen). Därmed skulle effekten av ett nytt regelsystem – som utredningen har i uppdrag att föreslå – inte kunna få genomslag . 3.4En lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio Förslag: En lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio införs. Lagen ska tillämpas avseende tillstånds- periodens längd och möjligheten till förlängning –. Dessutom ska lagen tillämpas på innehållet i sändningarna för de tillståndshavare som ursprung- ligen fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Som angetts i avsnitt 3.2 ska utredningen föreslå de insatser och författningsändringar som krävs för att nuvarande tillstånd att sända lokalradio ska kunna förlängas i avvaktan på att ett nytt regelverk kan träda i kraft. För att inte nya fyraåriga – eller möjligen åttaåriga – tillståndsperioder ska börja löpa, räknat fr.o.m. , föreslås att en lag med tillfälliga bestämmelser om tillståndsperiodens längd och möjligheten till förlängning av befintliga tillstånd införs. Lagen föreslås även reglera innehållet i sändningarna för de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Den lagtekniska utformningen innebär att lagen –ska tillämpas istället för motsvarande bestämmelser i radio- och TV-lagen och lokalradio- lagen. Ikraftträdandet och giltighetstiden kommenteras närmare i avsnitt 3.8. Tillstånd att sända kommersiell radio Förslag: En tillståndsperiod får vara högst . Radio- och ska få besluta om längden på varje tillståndsperiod. Enligt radio- och TV-lagen är varje tillståndsperiod och enligt lokalradiolagen . I den tidsbegränsade lag som utred- ningen föreslår anges att varje tillståndsperiod får vara högst . Att sända lokalradio är förknippat med stora ekonomiska investeringar. Det är därför viktigt att inte ha för korta tillstånds- perioder. Skälet till att utredningen nu föreslår en tillståndsperiod på högst är dock att det pågår ett utredningsarbete som syftar till att ta fram förslag till ett nytt regelverk för den kommersiella radion. I uppdraget ligger just att föreslå en tillfällig lösning. Samtliga innevarande sändningstillstånd löper ut . Nya tillståndsperioder kommer därmed att börja löpa . Regeringens målsättning är att ett nytt regelverk ska kunna träda i kraft . Genom förslaget att en tillståndsperiod får vara högst blir det möjligt för Radio- och att meddela tillstånd som gäller endast . Därefter skulle ett nytt regelverk kunna träda i kraft . Förslag: Om en tillståndshavare ansöker om förlängning av sitt tillstånd ska detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, såvida det inte finns grund för att återkalla tillståndet. Annat tillstånd än sådant som ursprungligen har meddelats enligt lokalradiolagen får dock inte heller förlängas om tillstånds- havaren väsentligt har brutit mot sändningsvillkoren eller inte sänt tillräckligt mycket eget material, eller om det skett sådana tekniska eller liknande förändringar att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. En ansökan om förlängning ska ges in senast före tillståndsperiodens utgång. Om Radio- och inte avser att medge förlängning ska myndigheten senast före tillståndsperiodens utgång meddela tillstånds- havaren att tillståndet inte kommer att förlängas. Tillstånd att sända kommersiell radio I avsnitt 3.3 har redogjorts för gällande regler om förlängning av befintliga tillstånd att sända lokalradio. Som framgår av det avsnittet har de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokal- radiolagen en mer långtgående rätt till förlängning än de som fått sina tillstånd enligt radio- och TV-lagen. I den tillfälliga lag som utredningen föreslår är reglerna materiellt sett desamma som i nu- varande regelverk. Huvudregeln är således att den som ansöker om förlängning av ett befintligt sändningstillstånd ska medges förläng- ning, såvida det inte finns grund för att återkalla tillståndet. Har tillståndet meddelats enligt radio- och TV-lagen ska emellertid förlängning inte heller medges om tillståndshavaren väsentligt har brutit mot sändningsvillkoren, tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen att sända minst eget material och det inte finns särskilda skäl för att tillståndet ändå ska förlängas, eller förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. En begäran om förlängning ska enligt 5 kap. 13 § radio- och TV- lagen ges in till Radio- och senast före tillståndsperiodens utgång. Om verket inte avser att medge för- längning ska ett sådant besked lämnas senast före utgången av tillståndsperioden. För en tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradio- lagen finns ingen tidsgräns för när en begäran om förlängning ska ges in, utan det räcker att så sker före utgången av tillstånds- perioden. Följaktligen finns det i dessa fall inte heller någon angiven tidsgräns för när Radio- och måste meddela beslut om vägrad förlängning. Det kan antas att flertalet befintliga tillståndshavare kommer att vilja få sina tillstånd förlängda efter utgången av 2008. I den lag som utredningen föreslår anges att en sådan ansökan ska ges in till Radio- och senast före tillståndsperiodens utgång. Det tidigare använda begreppet begäran om förlängning har således bytts ut mot ansökan om förlängning, men någon saklig skillnad är inte avsedd. Om Radio- och inte avser att medge förlängning, ska verket vara skyldigt att meddela ett sådant beslut senast före utgången av tillstånds- perioden. En tillståndshavare som vill ansöka om förlängning Tillstånd att sända kommersiell radio kommer således att behöva göra detta . Ett eventuellt beslut om vägrad förlängning ska meddelas . Förslag: En tillståndshavare som ursprungligen fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen ska vara skyldig att sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksam- heten under minst en tredjedel av sändningstiden . Det ställs inget krav på att materialet ska vara redaktionellt bearbetat. Den som bryter mot kravet på innehållet i sändningarna kan föreläggas av och TV att upp- fylla skyldigheten. Föreläggandet får förenas med vite. En tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen ska till utgången av 2008 sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändnings- tiden varje dygn.TPF7FPT Det finns inte något krav såsom i 6 kap. 7 a § radio- och TV-lagen, vilken är tillämplig för de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt radio- och TV-lagen, att materialet ska ha bearbetats redaktionellt. I direktiven sägs inget om utredningens uppdrag när det gäller kraven på sändningarnas innehåll för de som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Två möjligheter står således till buds för dessa tillståndshavare efter 2008 – att de ska sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel , eller att de ska sända eget material minst 06.00–21.00 med krav på redaktionell bearbetning. Eftersom det nu är fråga om en tillfällig lösning, som i stort sett ska innebära att samtliga tillstånd löper på oförändrat , bedömer utredningen att de som fått tillstånd enligt lokalradiolagen inte bör omfattas av kraven i radio- och TV- lagen. De ska istället även sända på det sätt som de gjort enligt lokalradiolagen, dvs. under minst en tredjedel av sänd- ningstiden men utan krav på redaktionell bearbetning. 7TP PT Se punkt 3 b) i övergångsbestämmelserna (2001:272) till radio- och TV-lagen, jämförd med 22 § lokalradiolagen. Tillstånd att sända kommersiell radio och TV föreslås att liksom nu kunna utfärda föreläggande till en tillståndshavare som bryter mot kravet på sändningarnas innehåll. Föreläggandet får förenas med vite. beslut får överklagas till allmän förvalt- ningsdomstol.TPF8FPT Förslag: Lagen med tillfälliga bestämmelser för tillstånd att sända lokalradio ska gälla –.