sou · GWB355 · 2008-06-02 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om befogenheter SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av regleringen av Kust- bevakningens befogenheter i den brottsbekämpande och ordnings- hållande verksamheten samt lämna förslag till en modernare och mer ändamålsenlig författningsreglering (dir. 2007:5). Till särskild utredare förordnades överåklagaren . Som experter att biträda utredningen förordnades polismästaren , juristen , vice chefsåklagaren , regionchefen , rättssakkunnige, numera ambassadrådet, , kanslirådet och chefsjuristen . Som sekreterare anställdes hovrätts- assessorn Li . Genom tilläggsdirektiv fick utredningen i uppdrag att även utreda möjligheten att ge för- undersökningsrätt när det gäller vissa fiskebrott (dir. 2007:139). Utredningen om befogenheter överlämnar härmed betänkandet rättsliga befogenheter (SOU 2008:55). Uppdraget är därmed slutfört. Experterna har i allt väsentligt ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag. Betänkandet har därför formulerats i vi- form. Förslag till lag (2009:00) om och en kustbevakningstjänstemans rättsliga befogenheter ............... 2Förslag till förordning (2009:000) om och en kustbevakningstjänstemans rättsliga befogen- Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m........................... Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (1970:428)..... Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ....................................... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)................ Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ................. Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)................ Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ......... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder.................... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögon- undersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken ........... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)................................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)....... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods............................................................................ 18Förslag till förordning om ändring i förordningen (1967:502) om utdrag ur folkbokföringsdatabasen i och för utredning angående brott, m.m......................................... Förslag till förordning om ändring i ordningsbots- kungörelsen (1968:199) ........................................................... Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1969:590) om ersättning vid förundersökning i brottmål....................... Förslag till förordning om ändring i författningssamlings- förordningen (1976:725).......................................................... 22Förslag till förordning om ändring i förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska Förslag till förordning om ändring i bötesverkställighets- förordningen (1979:197)........................................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg ............ Förslag till förordning om ändring i jaktförordningen (1987:905)............................................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen Förslag till förordning om ändring i fartygssäkerhets- förordningen (2003:438) ....................................................... Förslag till förordning om ändring i vägmärkes- förordningen (2007:90) ......................................................... En ny rollfördelning .............................................................. En ny civil myndighet............................................................ Bildandet av den nya myndigheten ....................................... En introduktion till och dess Övergripande verksamhet enligt regleringsbrevet............... Uppgifter enligt myndighetens instruktion ......................... Den centrala ledningen .......................................................... Den regionala och lokala organisationen.............................. Operativ ledning och resurser............................................... Samverkan med andra ................................................. Allmänt om samverkan............................................... 5.3.2 Baltic Sea Region ....... Samarbetet inom EU................................................... 5.3.6 Viss övrig internationell samverkan........................... Allmänt om informationsutbytet.......................................... 6.3.1 Prövningen i det enskilda fallet.................................. 6.3.2 Sekretess i den brottsbekämpande verksamheten..... 6.3.3 Sekretess i kontroll- och tillsynsverksamheten......... Behandling av personuppgifter inom ...... 6.5Kustbevakningens information till andra brotts- Informationsutbytet i allmänhet................................ 6.5.2 Anmälningsskyldighet vid vissa typer av 6.6Kustbevakningens information till andra tillsyns- Sjöinformation och fartygsinformation .................... 6.7Kustbevakningens information från andra myndigheter i den brottsbekämpande verksamheten .................................. Registertillgång för brottsbekämpning ..................... Tillgång till annan information .................................. 6.8Kustbevakningens information från samverkande Registertillgång i tillsynsverksamheten..................... 6.8.3 Tillgång till annan information .................................. Närmare om uppdrag ..................... Uppgiften att bedriva sjöövervakning .................................. Förebygga, förhindra, utreda och lagföra brott ................... Föreläggande av ordningsbot..................................... Ordningshållning och förebyggande av brott...................... Kontroll- och tillsynsverksamhet ......................................... 7.6.2 Sjötrafik, sjösäkerhet och transport av farligt Sjöfartsskydd och hamnskydd ................................... 7.6.6 Kontroll- och tillsynsverksamhet i övrigt ................. Utvidgat uppdrag att övervaka fisket ................................... Utvidgat uppdrag att övervaka EU:s gränser ....................... m.m. till sjöss ...................................... Samordning av de civila behoven av sjöövervakning och Medverkan i internationellt samarbete ................................. Sammanfattning: Ett brett verksamhetsområde................... Några grundläggande begrepp............................................... Gränskontroll av personer ..................................................... Gränskontroll av varor........................................................... Kontroll av farligt gods .......................................................... Miljöräddning till sjöss........................................................... Grundläggande regler för tvångsingripanden m.m......... Allmänna principer för tvångsingripanden ........................... Närmare om regleringen i regeringsformen ......................... Allmänt om brottsutredningen ................................... Gripande som myndighetsåtgärd ............................ Befogenheter enligt gällande rätt ................................. Lagen och förordningen om medverkan vid polisiär övervakning (LKP)............................................. Rättsområden med polisiära befogenheter ............. LKP:s förhållande till vattenföroreningslagen ....... Befogenheter att avvisa, avlägsna eller omhänderta Möjligheten att stoppa och visitera fartyg och att inbringa fartyg till svensk hamn ........................ Avgränsning av befogenheterna i tiden .................. Biträde med förundersökningsåtgärder .................. Verkställande av en tjänsteåtgärd............................ Rätt att utöva befogenheterna................................. Sammanfattning av befogenheterna enligt LKP..... Allmänt om regleringen........................................... 11.3.3 Brottsutredande uppgifter och straff- Brott mot smugglingslagen och annan tullagstiftning .................. 11.4 Allmänt om roll................................... Allmänt om regleringen......................................... Tullagstiftningen i övrigt.................................................... 11.6.1 Tullagen och tullförordningen samt 11.6.3 Lagen om förbud i vissa fall mot införsel av 11.6.4 Lagen om befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen) ..................................................... 11.6.5 Lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energi- 11.6.6 Lagen och förordningen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd .......................................... 11.6.7 Lagen om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr m.m. (verkställandelagen)............................................... 11.6.8 Lagen om straff för terroristbrott och lagen om särskild utlänningskontroll ............................. Allmänt om regleringen......................................... 11.8 Lagen och förordningen om kontroll av narkotika .......... Allmänt om regleringen......................................... Sjötrafik och sjösäkerhet m.m........................................................ Allmänt om regleringen ........................................ till 10 kap. sjölagen ................................................ 11.10.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.11.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen och förordningen om vilotid för sjömän ............... 11.12.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.13.1 Allmänt om regleringen ........................................ Förordningen om trafik med höghastighetsfartyg........... 11.14.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.15.1 Allmänt om regleringen ........................................ Förordningen om tillstånd till sjöfart i inrikes trafik med utländskt fartyg m.m.................................................. 11.16.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.17.1 Allmänt om regleringen ........................................ Kungörelsen om kompetenskrav för förare av större 11.18.1 Allmänt om regleringen......................................... Förordningen om lotsning m.m. ....................................... 11.19.1 Allmänt om regleringen......................................... Förordningen med vissa bestämmelser om fartygs 11.20.1 Allmänt om regleringen......................................... 11.21.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart 11.22.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen och förordningen om lastning och lossning av 11.23.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn .......................................... 11.24.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om inrättande, utvidgning och avlysning av 11.25.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen och förordningen om transport av farligt gods ..... 11.26.1 Allmänt om regleringen......................................... 11.27.1 Allmänt om regleringen......................................... Förordningen om skeppsmätning ..................................... 11.28.1 Allmänt om regleringen ........................................ Sjöfartsskydd och hamnskydd........................................................ Lagen och förordningen om sjöfartsskydd....................... 11.29.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen och förordningen om hamnskydd.......................... 11.30.1 Allmänt om regleringen ........................................ Utlänningars inresa till, utresa från eller vistelse i ........... Utlänningslagen och utlänningsförordningen.................. 11.31.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.32.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.33.1 Allmänt om regleringen ........................................ Förordningen om svavelhaltigt bränsle............................. 11.34.1 Allmänt om regleringen ........................................ 11.35.1 Allmänt om regleringen ........................................ Förordningen om områdesskydd enligt ....... 11.36.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen och förordningen om ............................. 11.37.1 Allmänt om regleringen ........................................ Förordningen om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter ...... 11.38.1 Allmänt om regleringen......................................... 11.39.1 Allmänt om regleringen......................................... Den ekonomiska zonen och kontinentalsockeln .......................... Lagen och förordningen om ekonomiska zon ... 11.40.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om kontinentalsockeln och kontinentalsockel- 11.41.1 Allmänt om regleringen......................................... Jakt och fiske m.m........................................................................... Fiskelagen och förordningen om fisket, vattenbruket 11.42.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om EG:s förordningar om den gemensamma 11.43.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om fiskevårdsområden ............................................ 11.44.1 Allmänt om regleringen......................................... Jaktlagen och jaktförordningen ......................................... 11.45.1 Allmänt om regleringen......................................... 11.46.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen om skatt på energi ................................................... 11.47.1 Allmänt om regleringen ........................................ Internationellt samarbete rörande brottsbekämpning och internationell rättslig hjälp................................................. Lagen och förordningen om internationellt polisiärt 11.48.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen och förordningen om internationellt 11.49.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen om överlämnande från enligt en europeisk 11.50.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen om vissa former av internationellt samarbete i 11.51.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål ............. 11.52.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut ............................ 11.53.1 Allmänt om regleringen ........................................ Fornminnen och sjöfynd m.m........................................................ Lagen med vissa bestämmelser om sjöfynd ...................... 11.54.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen och förordningen om kulturminnen m.m. ............ 11.55.1 Allmänt om regleringen ........................................ Lagen om skydd för gravfriden vid vraket efter 11.56.1 Allmänt om regleringen......................................... Skyddsobjekt och militära skyddsområden ................................... Lagen och förordningen om samhällsviktiga 11.57.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagstiftning med enbart administrativa befogenheter .................. Lagen och förordningen om skydd mot olyckor.............. 11.58.1 Allmänt om regleringen......................................... Lagen och förordningen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa .................................................. 11.59.1 Allmänt om regleringen......................................... 11.60.1 Allmänt om regleringen......................................... Havsrättskonventionen och svensk jurisdiktion.......... En introduktion till havsrättskonventionen ..................... 12.2.1 Indelning i vattenområden .................................... 12.2.2 Olika typer av stater och deras rättigheter........... 12.6.1 Inre vatten .............................................................. 12.7 Vattenområden utanför svenskt sjöterritorium ............... Den ekonomiska zonen ........................................ Det fria havet ......................................................... 12.8 Jurisdiktion över utländska fartyg inom det egna 12.8.2 Rätten till oskadlig genomfart .............................. 12.8.3 Inskränkningar i rätten till oskadlig genomfart .... 12.8.4 Restriktioner i fråga om jurisdiktion i 12.9Rätten att utöva myndighet utanför det egna 12.9.1 Allmänna utgångspunkter..................................... 12.9.2 Jurisdiktion i den ekonomiska zonen................... Skydd mot inspektioner och andra undersökningar ........ I havsrättskonventionen reglerad jurisdiktion ................. 12.11.2 Hot pursuit ............................................................ Havsrättskonventionen och LKP...................................... 12.12.2 Tillsyn och ordningshållning ................................ Svensk straffrättslig jurisdiktion ....................................... 12.13.2 Annan författningsreglering ................................. Pågående översyner och lagstiftningsarbete.............. 13.2.1 Rattfylleri och sjöfylleri ........................................ 13.2.2 Förverkande av utbyte av brottslig verksamhet .... 13.2.3 Administrativa sanktioner på fiskeområdet......... Utredningen om fiskerikontrollen ....................... Utredningar som rör informationsutbyte......................... 13.5.2 Rambeslut om behandling av personuppgifter .... Andra lagstiftningsärenden av intresse.............................. 13.6.1 Behörighetsbevis för fritidsbåtar och En ny författningsreglering...................................... Övergripande brister i den nuvarande regleringen ........... En ny författningsreglering................................................ Avgränsningen till vissa verksamhetsgrenar ..................... Lagens geografiska tillämpningsområde ................... Behövs det en ny reglering?............................................... Nuvarande geografiska avgränsningar .............................. En uttrycklig geografisk avgränsning?.............................. Den nya lagens geografiska tillämpningsområde ............. 16.4.2 Alternativ 1 – Det svenska sjöterritoriet.............. 16.4.3 Alternativ 2 – Utgångspunkt i allmänt och 16.4.4 Vilket alternativ bör väljas?................................... Avgränsningen inom det svenska sjöterritoriet................ Vattendrag och kanaler ......................................... 16.5.4 Bukter och vikar samt annat inre vatten .............. Områden utanför svenskt sjöterritorium ......................... 16.6.3 Den svenska delen av kontinentalsockeln............ Utsläpp av olja ....................................................... Dumpning av avfall................................................ Områden på land ................................................................ 16.7.3 Särskilt om vissa glesbefolkade områden ............. Myndighetens roll ska utvecklas ....................................... En tydligare roll .................................................................. Ett mera självständigt ansvar.............................................. Ett tudelat verksamhetsområde ......................................... 17.6.2 Den sakliga avgränsningen av rätten att inleda Tidpunkten för åklagarinträde .............................. Uppgifter som biträde ........................................................ Begränsning i tiden ................................................ som biträde åt annan myndighet ........................... 17.7.4 Saklig avgränsning av verksamheten som biträde åt annan myndighet ................................... 17.7.5 Ska ha rätt att neka till en begäran om biträde? Rätten att ingripa i den brottsbekämpande Allmänt om primärutredning ................................ 18.3.2 Förhör och andra primärutredningsåtgärder ....... 18.3.3 Medtagande och hämtning till förhör m.m.......... Gripande och hävande av ett beslut om gripande............. Beslag och hanteringen av beslagtagen egendom.............. Preja, borda och inbringa fartyg till hamn ........................ Stoppa fartyg, fordon eller annat transportmedel ............ Rapporteringsskyldighet och rapporteftergift ................. Medel för att genomföra en tjänsteåtgärd................. Allmänna principer för ingripanden.................................. 19.4.1 Rätten att använda våld ......................................... Användning av fängsel .......................................... Användning av skjutvapen .................................... Användning av pepparspray.................................. 19.4.5 Andra hjälpmedel vid våldsanvändning................ Kroppsvisitation i skydds- och identifieringssyfte .......... Ett tudelat verksamhetsområde......................................... Ordningshållning i allmänhet ............................... 20.3.2 Ordningshållning inriktad på sjöfartsskydd Uppgifter som biträde........................................................ 20.4.1 Biträde vid ordningshållning i allmänhet ............. 20.4.2 Ingripanden vid nödliknande situationer............. 20.5Behovet av nya eller ändrade befogenheter för 20.5.1 Allmänna utgångspunkter ..................................... 20.5.2 Avvisa, avlägsna eller tillfälligt omhänderta personer som stör ordningen ................................ 20.5.3 Rätten att avvisa eller avlägsna vid Omhändertagande på grund av berusning ........................ Dokumentation av ingripanden ......................................... Krav på förmansprövning................................................... 20.9Behandlingen av en omhändertagen och andra Visitation och användning av fängsel ................................ 20.10.2 Användning av fängsel........................................... Preja, borda och inbringa fartyg till hamn ........................ Den framtida kontroll- och tillsynsverksamheten ....... Begreppen kontroll och tillsyn .......................................... 21.3Bör kontroll- och tillsynsverksamhet En tydligare gräns mellan olika åtgärder ........................... En tudelning av verksamhetsområdet?.............................. En allmän proportionalitetsregel .......................................