sou · GWB345 · 2008-05-06 00:00:00 — Rapporter från en mr-verkstad av Delegationen för mänskliga rättigheter i SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för integrations- och jämställdhetsdepartementet Regeringen beslutade att inrätta en delegation för mänskliga rättigheter i (dir. 2006:27) för att med utgångs- punkt i regeringens skrivelse En nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna 2006–2009 (skr. 2005/06:95) stödja det långsiktiga arbetet med att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i . Delegationen ska stödja statliga myndig- heter, kommuner och landsting med att säkerställa full respekt för mänskliga rättigheter i verksamheterna, utarbeta och genomföra strategier för ökad information och kunskap om mänskliga rättig- heter och stimulera det offentliga samtalet om mänskliga rättig- heter. Delegationen ska slutligen lämna förslag på hur det fortsatta stödet till arbetet för full respekt för mänskliga rättigheter kan erbjudas efter det att delegationen avslutat sitt uppdrag. Dåvarande statsrådet utsåg univer- sitetslektor till ordförande för delegationen. förordnades övriga ledamöter, sakkunniga och experter. Dessa framgår av bifogad förteckning. Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv (dir. 2007:114) Enligt dessa direktiv ska delegationen i samverkan med organisationer som arbetar för mänskliga rättigheter och mot rasism och diskriminering, bl.a. afrikanska grupper i , genomföra kommunikationsinsatser och kunskapshöjande aktivi- teter med anledning av 200-årsminnet av den transatlantiska slav- handelns avskaffande. Delegationen ska till regeringen redo- visa de delar av uppdraget som avser genomförandet av Europeiska året för lika möjligheter för alla, genomförandet av kampanj Alla olika – Alla lika samt genomförandet av kommunikationsinsatser och kunskapshöjande aktiviteter med anledning av 200-årsminnet av den transatlantiska slavhandelns avskaffande. Härmed överlämnar Delegationen för mänskliga rättigheter i sitt delbetänkande Rapporter från en MR-verkstad (2008:xxx) Rapporter från en MR-verkstad ....................................................... Delegationens fyra uppgifter................................................... 1.2Strategier för ökad information och kunskap om Redovisning av uppdraget ....................................................... Sammanfattning och lista på rekommendationer ........... Alla olika – Alla lika................................................................. Slaveri då och ...................................................................... Antidiskriminering i skolan..................................................... Sammanfattning av delegationens rekommendationer.......... Europeiska året för lika möjligheter för alla.................... Målen med EY07 ...................................................................... Europeiska unionens mål.............................................. Metod och resultat ................................................................... 3.3.1 Val av central projektledningsgrupp, styrgrupp Rättigheter för alla..................................................... 3.3.4 Gemensamma aktiviteter inom EU under EY07 ........ Slutsatser och rekommendationer........................................... 3.4.1 En tydlig organisationsstruktur i kampanjen ger 3.4.2 Låt regional expertis sätta agendan .............................. 3.4.3 Geografisk spridning av aktiviteter.............................. 3.4.4 Tid för konsultation och förankring............................ 3.4.5 Samarbete kring en gemensam uppgift........................ Betydelsen av avsändaren.............................................. Alla olika – Alla lika .................................................... Den första Alla olika – 1995 .............. Syfte och mål ............................................................................ Metod och resultat ................................................................... 4.4.2 Gemensamma aktiviteter i ............................... Slutsatser och rekommendationer........................................... 4.5.3 Bred grupp av samarbetspartner skapar synergier ...... 4.5.4 Strukturer tar tid att sätta sig....................................... Kampanj- och informationsmaterial............................ Slaveri då och ....................................................... Syfte och mål............................................................................ Metod och resultat................................................................... Slutsatser och rekommendationer .......................................... Förändring tar tid ......................................................... 5.4.3 Spridning ut i landet ..................................................... Anti-diskriminering i skolan......................................... 6.1Ny lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever............................... 6.2Informationsaktiviteter för att sprida kunskap om anti- Metod ...................................................................och resultat Seminarium om anti - diskriminering Slutsatser ..........................................och rekommendationer 6.5.1 Projekt behöver en uppgiftsorienterad 6.5.2 .......................Sök upp och använd befintliga nätverk 6.5.4 ......................................Viktigt med tydliga tidsramar 6.5.5 Ta inget för givet........................................................... 6.5.7 Utgå ifrån ett positivt mottagande .............................. 6.5.8 Gratis – centralt för spridningen.................................. Förteckning över personer som deltagit i delegationens arbete Professor, , fr.o.m. , Förbundssekreterare, , fr.o.m. , Projektledare, Bahare Haghshenas, fr.o.m. , Ordförande , fr.o.m. , Civilekonom, , fr.o.m. , Regeringsråd, , fr.o.m. Lärare, , fr.o.m. , Projektledare, , fr.o.m. , Kommunalråd, , fr.o.m. , Ordförande, fr.o.m. , Departementsråd, , fr.o.m. , Departementssekreterare, fr.o.m. , Enhetschef, , fr.o.m. , Utvecklingsstrateg, , fr.o.m. , Chef, , fr.o.m. , Projektledare, , fr.o.m. , , fr.o.m. t.o.m. Utredare, , fr.o.m. , Utvecklingsdirektör, , fr.o.m. , Förteckning över personer som deltagit i delegationens arbete , , fr.o.m. t.o.m. , Jurist , fr.o.m. 8 juni 2006t.o.m. avdelningschef, , fr.o.m. t.o.m. , Kansliråd, , fr.o.m. t.o.m. , Departementssekreterare, , fr.o.m. t.o.m. , Ambassadör, , fr.o.m. , Ämnesråd, , fr.o.m. , Handläggare, fr.o.m. , Tf. handikappombudsman, , fr.o.m. , Kansliråd, , fr.o.m. t.o.m. , Departementssekreterare, , fr.o.m. , Jurist, , fr.o.m. , enhetschef, fr.o.m. . End Child Prostitution, Child Pornography And Trafficking of Children for Sexual European Year for Equal Opportunities for All 2007/Europeiska året för lika möjligheter för Myndigheten för handikappolitisk samordning Homosexuella, bisexuella och transpersoner Ombudsmannen mot diskriminering på grund Frivilligorganisationernas fond för mänskliga Rapporter från en MR-verkstad Delegationen för mänskliga rättigheter i inrättades för att med utgångspunkt i regeringens skrivelse En nationell handlings- plan för de mänskliga rättigheterna 2006–20091 stödja det långsiktiga arbetet med att säkerställa full respekt för de mänskliga rättig- heterna i . Delegationens övergripande uppdrag i direktiven2 är både omfattande och utmanande. har en kom- mitté fått uppdraget att arbeta stödjande med frågor som handlar om praktisk implementering av mänskliga rättigheter i offentliga myndigheters verksamheter. Till stor del handlar därför delegatio- nens arbete om att skapa nya vägar och metoder för att säkerställa att arbetet med mänskliga rättigheter tydliggörs och vidare- utvecklas. Detta delbetänkande fokuserar på delegationens andra uppgift – att informera och sprida kunskap om mänskliga rättigheter i Sve- rige. Det beskriver de aktiviteter som delegationen har genomfört inom ramen för Europeiska året för lika möjligheter för alla och ungdomskampanj Alla olika – Alla lika. Del- betänkandet innehåller också en redovisning av de aktiviteter som genomfördes inom ramen för tilläggsdirektiven3 om att genomföra kommunikationsinsatser och kunskapshöjande aktiviteter med anledning av 200-årsminnet av den transatlantiska slavhandelns avskaffande. Slutligen innehåller delbetänkandet en redovisning av delegationens projekt i skolan ett EU- finanisierat projekt för Awareness-raising (hädanefter kallat informationsprojekt). 2005/06:95. I kommittédirektiven4 beskrivs delegationens fyra uppgifter: 1.stödja statliga myndigheter, kommuner och landsting i arbetet med att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i verksamheten, 2.utarbeta och genomföra strategier för ökad information och kunskap om mänskliga rättigheter hos olika målgrupper i sam- hället, bland annat genom att samordna EU-initiativet Europe- iska året för lika möjligheter för alla, och kampanj Alla olika – Alla lika i , 3.stimulera det offentliga samtalet om mänskliga rättigheter, samt 4.lämna förslag på hur det fortsatta stödet till arbetet för full respekt för de mänskliga rättigheterna i kan erbjudas efter det att delegationen avslutat sitt uppdrag. 1.2Strategier för ökad information och kunskap om mänskliga rättigheter Enligt kommittédirektiven har regeringens erfarenheter av att genomföra den första nationella handlingsplanen för de mänskliga rättigheterna visat att det finns behov av att grundligt undersöka hur information och kunskap om mänskliga rättigheter kan nå olika grupper av allmänheten på ett sätt som kan stärka deras del- aktighet och inflytande. Varje människa behöver vara medveten om och ha grundläggande kunskap om sina mänskliga rättigheter för att ha möjlighet att bevaka och tillvarata dem5. I uppdraget med att föra ur information och kunskap om mänskliga rättigheter pekar direktiven särskilt ut målgrupperna ungdomar, personer med funktionshinder samt nationella minori- teter. Inom ramen för uppdraget att utarbeta strategier för ökad information och kunskap om mänskliga rättigheter fick delegatio- nen i uppdrag att samordna två europeiska initiativ relaterade till mänskliga rättigheter. Det ena var ett initiativ som togs i Europe- iska unionen (EU) Europeiska året för lika möjligheter för alla och det andra en kampanj som initierade under namnet Alla olika – Alla lika. Europeiska unionen beslutade att 2007 skulle vara det Europeiska året för lika möjligheter för alla. Tanken var att det tematiska anslaget skulle bidra till att EU:s lagstiftningsåtgärder inom om- rådet skulle kunna kompletterades med olika informations- och kunskapsfrämjande insatser som möten, evenemang, informations- och utbildningskampanjer samt undersökningar på nationell nivå. Dessa åtgärder skulle tillsammans motverka diskriminering på de grunder som anges i artikel 13 i EG-fördraget (kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder och/eller sexuell läggning). Delegationen utsåg till det nationella organ6 som skulle ansvara för att samordna deltagande i enlighet med Europa- parlamentets och ministerrådets beslut. Vid tredje toppmöte beslutades att genomföra en uppföljning av olika – Alla lika som ägde rum . Kampanjens syfte skulle vara att uppmuntra och möjliggöra unga kvinnors och mäns deltagande i byggandet av fredliga sam- hällen, med utgångspunkt i mångfald och delaktighet i en anda av ömsesidig respekt och förståelse. Delegationen utsågs till att svara för samordningen7 av de natio- nella aktiviteterna inom ramen för Europarådskampanjen. Delega- tionen skulle samordna såväl nationella som regionala och lokala kampanjdeltagare samt agera som kontaktpunkt gentemot Europa- rådet. 6National Implementing Body (NIB). 7National cirkampaign Committee (NCC). Delegationen fick tilläggsdirektiv för att i samverkan med organisationer som arbetar för mänskliga rättigheter och mot rasism och diskriminering, bl.a. afrikanska grupper i , genomföra kommunikationsinsatser och kunskapshöjande aktivi- teter med anledning av 200-årsminnet av den transatlantiska slav- handelns avskaffande. Vid genomförandet av uppdraget skulle delegationen uppmärksamma nutida problem avseende frågor om mänskliga rättigheter i , t.ex. avseende rasism, diskrimine- ring och människohandel, i ett historiskt sammanhang. Delegationen ska redovisa de delar av uppdraget som avser genomförandet av Europeiska året för lika möjligheter för alla, kampanj Alla olika alla lika och genomförandet av kommunikationsinsatser och kunskapshöjande aktiviteter med anledning av 200–årsminnet av den transatlantiska slavhandelns avskaffande till regeringen . 8 Dir. 2007:114. 2Sammanfattning och lista på rekommendationer Delegationen för mänskliga rättigheter i inrättades för att stödja det långsiktiga arbetet med att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i . En av uppgifterna som delegationen har är att sprida kunskap och information om mänskliga rättigheter i . För att bättre kunna fullgöra denna uppgift fick delegationen i direktiven ansvar för två informationskampanjer: Europeiska året för lika möjlig- heter för alla (EY07) och olika – Alla lika. Vidare fick delegationen i tilläggsdirektiven i uppdrag att genomföra kommunikationsinsatser med anledning av 200- årsminnet av den transatlantiska slavhandelns avskaffande. Slutligen fick delegationen möjlighet att informera ungdomar om den nya elevskyddslagen genom ett EU-finansierat projekt som kallades Antidiskriminering i skolan. Delbetänkandet som initialt var planerat att innehålla en redo- visning av arbetet med de två förstnämnda kampanjerna innehåller därför en redovisning av arbetet med sammanlagt fyra olika infor- mations- och kommunikationsinsatser som delegationen här kort sammanfattar. Även om samtliga kampanjer först och främst har setts som möjligheter för delegationen att arbeta med sin andra uppgift – att sprida information och kunskap om mänskliga rättig- heter – har de också bidragit till arbetet med delegationens tredje uppgift – att stimulera det offentliga samtalet. Delegationens rekommendationer återges under varje kapitel och listas även i slutet av denna sammanfattning. Sammanfattning och lista på rekommendationer utses ett temaår av för att främja sär- skilda frågor. utsågs till Europeiska året för lika möjlig- heter för alla (EY07). Regeringen utsåg delegationen som sam- ordnare av EY07. Delegationen anser att utbildning, erfarenhetsut- byte och byggandet av långsiktiga relationer är viktiga framgångs- faktorer för att utveckla arbetet med mänskliga rättigheter och arbetet mot diskriminering. Därför sattes nedanstående fyra mål för den svenska kampanjen: uppmärksamma och medvetandegöra dem som riskerar att dis- kriminera och dem som riskerar att diskrimineras om mänskliga rättigheter, anti-diskriminering och relevant lagstiftning, ge möjligheter till erfarenhetsutbyte mellan individer, grupper, myndigheter och organisationer som sällan eller aldrig träffas, uppmuntra och stödja långsiktiga kontakter och relationer mellan olika aktörer samt stödja existerande strukturer, snarare än att skapa nya. I samtal med och MR-fonden1 beslutade dele- gationen att ta en aktiv del i den svenska kampanjen och anordna regionala konferenser på temat Rättigheter för alla. Två stora konferenser anordnades i och i . Delegationens strategi var att sammanföra regionala aktörer som kommuner, länsstyrelser och frivilligorganisationer med nationella aktörer som ombudsmännen, för levande historia, Röda Korset, MR-fonden, Urix2, LSU3 och SKL4 för att genomföra de regionala konferenserna. En annan strategi var att låta de regionala aktörerna sätta agendan för programinnehållet och utformningen av konferenserna. Anledningarna till detta var flera. Delegationen ansåg att det var arbetsgruppernas lokala och regionala kännedom och expertis som bäst kunde anpassa innehållet i konferenserna till målgrupperna. Delegationen menade också att ett större gemensamt projekt kunde leda till långsiktiga och fortgående relationer aktörerna 1Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter. 3Landsrådet för Ungdomsorganisationer. 4Sveriges Kommuner och Landsting. Sammanfattning och lista på rekommendationer emellan i regionerna. Slutligen antog delegationen att arbets- grupperna underlättade förankringen av och intresset för Rättig- heter för alla i kommunernas eller länsstyrelsernas egna organisa- tioner och nätverk. Konferenserna i respektive region ägde rum och med ett längre kvällsevenemang. Mer än 70 olika organisationer och myndigheter medverkade i programmen som samlade många deltagare från både offentliga myndigheter, frivilligorganisationer och allmänheten. Över 800 personer deltog sammanlagt i och . Utvärderingarna från konferenserna visade att många fått ny kunskap om mänskliga rättigheter och diskrimineringsfrågor och blivit stärkta i kunskapen om sina rättigheter, vilket också var målet. Ett viktigt resultat från arbetet med EY07 är att Svenska Röda Korset har åtagit sig att fortsätta arbetet med att arrangera regio- nala konferenser på temat Rättigheter för alla. På detta sätt blir EY07 inte bara en engångsföreteelse utan början på ett långsiktigt regionalt arbete på temat. 2.2Alla olika – Alla lika Vid tredje toppmöte beslutades att organisera en ny kampanj på temat Alla olika – Alla lika. Kampanjen riktade sig till ungdomar och fokuserade på mångfald, mänskliga rättigheter och deltagande. Delegationen fick i uppdrag att samordna de nationella aktiviteterna i kampanjen och agera (). som delegationen inledde sitt arbete fick LSU tillsammans med ett femtontal andra ungdomsorganisationer medel från Allmänna Arvsfonden för att kunna arbeta med olika – Alla lika . Detta välkomnades av delegationen som ansåg att en ungdomskampanj framför allt bör utformas av och med ung- domar. Att LSU skulle kunna bygga upp ett mer långsiktigt nationellt arbete på kampanjtemat sågs också som mycket positivt. Delegationen beslutade därför att dela NCC-upp- draget med LSU. Att låta LSU med flera stå för ägandeskapet av kampanjen låg dessutom helt i linje med ambitionerna och inten- tionerna från . Sammanfattning och lista på rekommendationer Delegationen valde att stödja LSU i dess arbete genom att tilldela organisationen medel för att bland annat lansera kampanjen och upprätta en hemsida. Övriga insatser som delegationen prioriterade under kampanjen var att: ge bidrag till föreningen och deras åsikts- festival (Urix) som bland annat syftar till att nå oorganiserade ungdomar i och där ge dem möjlighet att diskutera och pröva sina argument i olika samhällsfrågor, tillskjuta medel till ungdomstidningen som handlar om den nya elevskyddslagen i skolan, finansiera resor och uppehälle för svenska ungdomar vid med- verkan i Europarådskonferenser i och Buda- pest, medverka vid planeringen och utvecklingen av avslutningskonferens end of the beginning och utveckla interaktiva mötesplatser för ungdomar och ett lärar- material om mänskliga rättighetsdilemman. Samtliga resultat från kampanjen kan inte redovisas nu eftersom LSU:s del av olika – Alla lika sträcker sig fram . 2.3Slaveri då och nu Delegationen fick i uppdrag att genomföra kommunikationsinsatser och kunskapshöjande aktiviteter för att i uppmärksamma 200–årsminnet av avskaffandet av den transatlantiska slavhandeln samt nutida problem relaterade till sla- veri som mänskliga rättigheter, rasism, diskriminering och männi- skohandel. Delegationen skapade inledningsvis en plattform för samarbete tillsammans med , sism, ECPAT5, föreningen till Kvinna, och Forum för levande historia. Härefter beslutade delegationen att satsa på två aktiviteter: 5 End Child Prostitution, Child Pornography And Trafficking of Children for Sexual Purposes. Sammanfattning och lista på rekommendationer 1.att ta fram ett kunskapsmaterial om dåtida och nutida former av slaveri i riktad mot högstadieskolor 2.att genomföra högtidlighållanden av avskaffandet av den trans- atlantiska slavhandeln. arrangerade delegationen ett fackeltåg i . Fackeltåget slutade i där ett program på scenen innehöll ett uppmärksammande av den transatlantiska slavhandeln, dess historiska och nutida konsekvenser samt nutida former av slaveri. Målet var att få allmänheten mer medveten om historia som slavhandlar och de nutida problem vi står inför vad gäller moderna former av slaveri. Mer än 150 personer deltog i arrangemanget. har delegationen i samarbete med referens- gruppen tagit fram ett studiematerial om dåtida och nutida former av slaveri. Studiematerialet kommer att skickas ut till samtliga hög- stadieklasser . Delegationen fick i samarbete med , Jäm- ställdhetsombudsmannen, , Om- budsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, och Barn- och Elevombudet beviljat EU-medel för ett informationsprojekt om den nya lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behand- ling av barn och elever6. Projektet gick under namnet Antidiskrimi- nering i skolan (). Syftet med var främst att höja skolbarnens och ungdomarnas medvetenhet om den nya lagen. Målgruppen var primärt skolbarn i åldrarna 12–. Projektet innehöll tre olika aktiviteter: 1.en pilotutbildning för instruktörer inom elevråd och föreningen 2.ett seminarium om anti-diskriminering för ungdomar 3.en serietidning om den nya lagen. 6 SFS 2006:67. Sammanfattning och lista på rekommendationer Pilotutbildningen för instruktörerna innehöll moment som intro- duktion till de mänskliga rättigheterna, och den nya lagen. Ett viktigt inslag var information om hur man som elev klagar om man upplever att man blivit diskriminerad eller kränkt i skolan. Över 40 instruktörer deltog i pilotutbildningen. På anordnades ett seminarium om mänskliga rättigheter och anti-diskriminering. I seminariet deltog 42 ungdomar från 25 olika ungdomsorganisa- tioner. I ett tidigt skede under projektplaneringen diskuterades hur man på bästa sätt kunde nå ungdomar med information om den nya lagen. Det resulterade i att projektet skapade en serietidning med namnet på temat anti-diskriminering. Ett omfattande arbete med både utformning och distribution av tidningen utfördes. Samtliga högstadie- och gymnasieskolor i fick tidningen tillskickad med information om var de kunde beställa fler exemplar. Även 1 000 cd-skivor med tidningen i Daisy-format har produ- cerats och distribuerats till skolor i landet. Ett glädjande resultat är att efterfrågan har varit så stor att nytryck av tidningen har behövt göras under hös- ten 2007. Totalt har tidningen tryckts i 350 000 exemplar. 2.5Sammanfattning av delegationens rekommendationer Delegationen rekommenderar att informations- och kommunika- tionsarbetet för att sprida kunskap om de mänskliga rättigheterna i den svenska vardagen ges betydligt större vikt och klara ekono- miska och organisatoriska ramar. Arbetet med de fyra kampanjerna har visat att det finns en stor efterfrågan på mer information och större möjligheter till diskussion om olika människorättsfrågor såväl i skolan som i arbetslivet – en efterfrågan som inte blir tillgodosedd. Sammanfattning och lista på rekommendationer Delegationen rekommenderar att kommande kampanjer satsar på att utveckla en tydlig organisationsstruktur, med klara mål och mandat för styrgrupper som är kända och accepterade av alla. Delegationen rekommenderar att övergripande nationella kampan- jer/projekt som syftar till att engagera regionala/lokala aktörer låter regionernas representanter själva sätta agendan vid utformningen och genomförandet av olika arrangemang.