sou · GWB368 · 2008-07-04 00:00:00 — Bygg - helt enkelt! Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade vid sitt sammanträde att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att se över vissa frågor i plan- och bygglagstiftningen. förordnades förre bolagsjuristen som särskild utredare. Huvudsekreterare har varit juristen och utred- ningssekreterare har varit förre f. bygglovschefen och byggnadsingenjören . Utredningen har antagit namnet . förordnades följande per- soner att ingå i den s.k. interdepartementala expertgruppen, näm- ligen kanslirådet , departementssekreteraren , rättssakkunnige , departementssekre- teraren , departementssekreteraren , departementssekreteraren och departe- mentsrådet . Vi i utredningen är djupt tacksamma över all den hjälp och de värdefulla synpunkter vi har fått ta emot i vårt samråd med myn- digheter, kommuner, branschorganisationer och annan expertis. Mot bakgrund av den korta utredningstid som utredningen haft till sitt förfogande är dessa insatser mycket uppskattade. Utredningen får härmed överlämna sitt betänkande Bygg – helt enkelt! (SOU 2008:68). Uppdraget är därmed slutfört. Privat initiativrätt till detaljplanläggning ..................... Överväganden och förslag..................................................... Det norska systemet................................................... Förfarandet vid detaljplanläggning ............................. Överväganden och förslag ..................................................... Plansamråd och granskningstid.................................. 3.5.5 Planförslag på kommunens webbplats....................... Tidsbegränsning av handläggningstiden.................... 3.5.9 Ändring och upphävande av detaljplaner .................. Förfarandet vid upprättande av områdesbestämmelser..167 Överväganden och förslag ..................................................... Förfarandet vid upprättande av fastighetsplan ............. Överväganden och förslag .......................................... Avvikelse från detaljplan ........................................... Överväganden och förslag ..................................................... 6.5.2 Bara gamla planer eller även nya planer?............. Begreppet godtagbar avvikelse ................................... Tidsfrister i lovärenden.............................................. Överväganden och förslag..................................................... Bygglovens laga kraft................................................ Överväganden och förslag..................................................... Prövning, tillsyn och kontroll av byggandet.................. Överväganden och förslag..................................................... 9.5.2 Prövning av ett projekt i flera steg ............................ Prövningen inför bygglovet ....................................... Bedömning inför byggstartbeskedet ......................... Ansvariga för kontrollen i byggprocessen................. Kontrollansvarig (KA)................................................ Arbetsansvarig (AA)................................................... 9.5.17 Slutsamråd och slutbesked ......................................... Överväganden och förslag ..................................................... 10.5.1 Rivningslov, rivningsplan och tekniskt samråd......... 10.5.2 Bostadsförsörjningen ingen prövningsgrund............ Krav på byggnadsverk vid ändring m.m. ...................... Överväganden och förslag ..................................................... 11.3.7 Anpassning av kraven ................................................. 11.3.8 roll i ändringsfallen ................... Bygglovsplikt vid ändringar ........................................ Överväganden och förslag..................................................... 12.3.2 Problem i tillämpningen............................................. 12.3.4 Bygglovspliktiga ändringsåtgärder............................. 12.3.5 Bygglovspliktiga fasadändringar enligt Flyttning av byggnadsverk ......................................... Övervägande och förslag ....................................................... 13.3.3 Vad är flyttning? 13.3.4 Anpassning av nybyggnadskraven ............................. 14.1.3 Ingripanden för att åstadkomma rättelse m.m.......... Överväganden och förslag..................................................... 14.5.1 Kopplingen mellan 10 kap. PBL och BVL ................ 14.5.3 Dubbla sanktioner ...................................................... 14.5.4 Ingripanden för att åstadkomma rättelse m.m.......... Överväganden och förslag ..................................................... Kostnader och andra konsekvenser ............................. Konsekvenser för det allmänna ............................................. Konsekvenser för företag....................................................... 16.2.1 Planbesked och tidsbegränsning i handläggning av planer och lovärenden ............................................ 16.2.2 Bygglov, kontroll och tillsyn...................................... Konsekvenser för enskilda..................................................... Konsekvenser för kulturvärden............................................. Frågor som ligger utanför direktiven och som inte behandlats i utredningen........................................... Sammanställning av enkätsvar................................. Förändringar i plan- och bygglovsprocessen – konsekvenser för kommunerna? har haft i uppdrag att undersöka möjlig- heterna att ytterligare förenkla och förtydliga de regler som styr den fysiska planeringen och vissa byggrelaterade frågor. fick utredningen ytterligare i uppdrag att utreda möjligheten att i viss utsträckning begränsa tillämpningsområdet för lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring m.m. Regeringen överlämnade genom beslut till utredningen vissa delar av Hälften bort! Energieffektivisering i befintlig bebyggelse. De överlämnade delarna avsåg ett lagförslag om att bygganmälnings- plikt bör införas för vissa åtgärder med fasader. I sammanfattningen finns en koncentrerad redovisning av utredningens förslag. Rubrikerna nedan motsvarar rubrikerna på respektive avsnitt i den allmänna motiveringen. Privat initiativrätt till detaljplanläggning eller områdesbestämmelser Den som berörs av en fråga, t.ex. en blivande byggherre, har rätt att hos kommunen begära ett besked huruvida kommunen avser att påbörja ett arbete med upprättande, ändring eller upp- hävande av detaljplan eller områdesbestämmelser för ett visst angivet huvudsakligt ändamål (planbesked). Kommunen ska besluta i fråga om ett planbesked senast . Kommunen ska alltid lämna ett planbesked, innan ett detalj- planearbete påbörjas. I planbeskedet ska bestämmas en sista dag då planen kommer att antas eller ändras av kommunen. När ett planprogram utarbetas, ska kommunen ha ett aktivt programsamråd med intressenterna och informera . När ett program inte har utarbetats, ska kommunen ha ett aktivt plansamråd med intressenterna och informera . Planförslaget ska hållas tillgängligt på kommunens webbplats under en viss granskningstid, minst . Ett granskningsutlåtande ska hållas tillgängligt på kommunens webbplats. Någon utställning ska inte ske. Planen antas av kommunfullmäktige, som kan delegera till kom- munstyrelsen eller att anta planen. Förfarandet vid upprättande av områdesbestämmelser Förfarandet vid upprättande, ändring och upphävande av om- rådesbestämmelser är i princip lika förfarandet för detaljplan, utom att det inte behövs något plansamråd vid upphävande av områdesbestämmelser. Förfarandet vid upprättande av fastighetsplan Förfarandet vid upprättande, ändring och upphävande av fastig- hetsplan är i princip lika som vid detaljplan, utom att miljö- konsekvensbeskrivning inte behövs. Bygglov kan lämnas till åtgärder som strider mot en detaljplan, om åtgärden är godtagbar med hänsyn till dess omfattning och planens syfte, och om åtgärdens tillkomst kan prövas utan före- gående planändring på grund av att den får betydande inverkan på omgivningen (godtagbar avvikelse). Beslut i lovärenden ska, om inte särskilda skäl talar emot det, meddelas senast , räknat från den dag då en full- ständig ansökan kom in till nämnden. Överskridande av tidsfristen ska inte leda till någon sanktion mot nämnden. Beslut om lov ska tillkännages på kommunens webbplats, och överklagandetiden, , börjar löpa den dag då beslutet tillkännages. Prövning, tillsyn och kontroll av byggandet Bygganmälan avskaffas till förmån för en utvidgad bygglov- process. Byggherrens ansvar för att reglerna följs överförs till utföraren när det gäller småhus och bostadsrättsföreningar och till leve- rantören av förtillverkade byggelement för småhus. BVL:s krav på ändamålsenlighet och tillgänglighet förs över till PBL. anmälningspliktiga inre ändringar blir bygglovspliktiga. Ett byggprojekt prövas i flera steg – bygglovsprövning och tek- nisk bedömning. Vid lämpligt tillfälle genomförs ett tekniskt samråd i stort sett som . Detta kan föregås av ett församråd i bygglovs- prövningen. Bygget kan sätta igång efter att har utfärdat ett byggstartbesked, om utförandet kan bedömas komma att uppfylla de tekniska kraven m.m.. Den nya funktionen arbetsansvarig, AA, som ingår i entrepre- nörens organisation, införs för att säkerställa att en viss lägsta kompetensnivå finns på byggarbetsplatsen. Den kvalitetsansvarige kallas i fortsättningen för kontrollansva- rig, KA. KA ska vara fristående från utförandet, och KA:s uppgifter utvidgas. Kontrollen bygger fortfarande i huvudsak på byggherrens egen- kontroll, som kan kompletteras med kontroll av KA, eller av särskilt sakkunnig. Kontrollen ska dock vara tydligt definierad. KA och AA ska vara certifierade. De särskilt sakkunniga ska vara antingen certifierade eller uppfylla vissa föreskrivna kun- skapskrav. tillsyn ska bl.a. normalt omfatta minst ett tillsynsbesök på byggarbetsplatsen. Inför slutbeskedet ska genomföra ett slutsamråd. Ett provisoriskt slutbesked kan utfärdas med villkor och upplys- ningar. Skyddet mot rivning av bevarandevärd bebyggelse förstärks genom att krav på rivningslov införs även i områden som inte omfattas av detaljplan. Kommunernas möjligheter att minska rivningslovsplikten där så är lämpligt kan underlättas genom ett förenklat förfarande för områdesbestämmelser. Behovet av byggnaden för bostadsförsörjningen avskaffas som grund för att vägra rivningslov. Krav på rivningsanmälan avskaffas. Rivningsplan ska upprättas. Tekniskt samråd ska hållas efter rivningslov och det ska finnas en kontrollansvarig. Krav på byggnadsverk vid ändring m. m Begreppet annan ändring utmönstras ur lagstiftningen och ersätts med ändring av byggnadsverk och ombyggnad. Dessa begrepp definieras i lagstiftningen och reglerna flyttas till PBL. Även att ta i anspråk en byggnad för väsentligen annat ändamål inräknas i begreppet ändring. Vid bygglovspliktiga ändringar, som tillsammans med tidigare ändringar och underhåll, leder till en påtaglig förnyelse av hela byggnadsverket (ombyggnad) ska hela eller en betydande och avgränsbar del byggnadsverket uppfylla samhällskraven. Detta ersätter nuvarande regler om avsevärd förlängning av bygg- nadens brukstid och väsentligt ändrad användning. Begreppet underhåll ges ett tydligare innehåll och reglerna för underhåll samlas i 3 kap. PBL. De anmälningspliktiga inre ändringsåtgärderna görs bygg- lovspliktiga. Kraven moderniseras på några punkter. Bygglovsplikt införs för att göra sådan ändring av en byggnad som i större omfattning berör material i fasaden. En definition på nybyggnad införs i PBL, som omfattar såväl nybyggnad som flyttning av byggnadsverk. Vid flyttning av byggnadsverk ska det finnas möjlighet att anpassa nybyggnadskraven med hänsyn till flyttningens syfte och byggnadsverkets förutsättningar. En ny sammanhållen byggsanktionsavgift införs. beslutar om avgiften. Byggfelsförsäkring behövs inte för arbeten som utförs av bygg- själv eller hans anställda. Möjligheten att inte hålla plansamråd när programsamråd har genomförts torde medföra betydande kostnads- och tidsbespa- ringar för kommunerna. Slopandet av kungörelse av planförslag i ortstidning och istället publicering på kommunens webbplats är också arbets- och kostnadsbesparande för kommunerna. De föreslagna förändringarna i byggprocessen kommer att med- föra att många kommuner måste stärka sin tekniska kompetens. De föreslagna förändringarna i sanktionssystemet innebär en väsentlig förenkling för kommunerna. Avgifterna tillfaller kommunerna. Förändringarna i planprocessen – inbegripet möjligheten att få ett tidigt planbesked och de legala fristerna för kommunernas handläggning – bedöms beröra företagens finansiella kostnader i positiv riktning. Alla enskilda sökande berörs positivt av de nya bestämmelserna om tidsbegränsning av handläggningen av detaljplaner och lov. Vårt förslag att slopa bygganmälan kommer att innebära en besparing vad gäller de administrativa kostnaderna för före- tagen. Ett rimligt antagande kan vara att besparingen kan för- väntas uppgå till . Den nya AA-funktionen i vårt förslag innebär en marginell extra kostnad för de entreprenadföretag som ändå ser till att ha kun- skaper om samhällets regelverk. En extra kostnad hör ihop med kravet på certifiering och blir då en administrativ kostnad. Kostnaderna för utbildning och certifiering av AA och särskilt sakkunniga måste ställas mot de i princip omätbara samhälls- ekonomiska vinsterna i form av höjd kvalitet i byggandet. Utredningen föreslår att förändringarna träder ikraft . De nya bestämmelserna om AA och särskilt sakkunniga tillämpas dock i ärenden om bygglov som kommer in till kom- munen efter . lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs i fråga om (1987:10) dels att 3 kap.11 §, 5 kap. 25, 28 §§ och 10 kap. 10, 11, 13, 14, 24, 28 och 29 §§ ska upphöra att gälla, dels att mellanrubriken närmast före 3 kap. 14 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 4, 7 §§, 3 kap. 1–3, 10, 12–14, 16 §§, 5 kap. 1, 7, 16, 20–22, 23, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 33 §§, 6 kap. 12, 14 §§, 8 kap.1, 4 a §, 5, 6, 8, 11, 12, 16, 20, 22, 26, 27, 33 §§, 9 kap. 1, 2, 3–10, 11, 12, 13–15 §§, 10 kap. 1, 3–9, 12, 15, 18–19, 21, 26, 27 §§, 11 kap. 1, 4, 5 §§, 13 kap.1, 2, 3, 5 §§, 16 kap 1, 7 §§, 17 kap 18 a §, rubriken till 3 kap. samt mellanrubriken närmast före 10 kap. 4 § ska ha följ- ande lydelse, dels att 3 kap. 4–7 som tidigare upphävts ska få nytt innehåll, dels att det i lagen ska införas nya paragrafer, 1 kap. 3 a, 10, 11 §§, 5 kap. 17 a–17 d, 22 a, 31 a §§, 8 kap. 11 a, 11 b, 12 a, 21 a, 22 a, 27 a, 27 b §§, 9 kap. 2 a, 10 a, 10 b, 12 a, 12 b, 16–23 §§, 13 kap. 1 a §, 6 a § samt närmast före 9 kap. 1, 2, samt 18 §§ tre nya mellanrubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som berörs av frågan kan genom en ansökan om planbesked ta initiativ till upprättande, änd- ring eller upphävande av detalj- I varje kommun ska det fin- nas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens upp- gifter inom plan- och byggnads- väsendet och ha den närmaste tillsynen över byggnadsverksam- heten.Vad som sägs i denna lag om byggnadsnämnd ska tillämpas på den eller de nämnder som utses enligt första stycket.Med till- syn avses1. församråd, tekniskt sam- råd, slutsamråd och tillsynsbesök på byggarbetsplatsen enligt 9 kap. och2. åtgärder som syftar till på- följder och ingripanden enligt 10 kap. plan eller områdesbestämmelser. Till byggande och rivning av Till byggande och rivning av byggnader samt till schaktning, byggnadsverk samt till schaktning, fyllning, trädfällning och skogs- fyllning, trädfällning och skogs- plantering fordras tillstånd i form plantering fordras tillstånd i form av bygglov, rivningslov respektive av bygglov, rivningslov respektive marklov i den omfattning som marklov i den omfattning som följer av denna lag. följer av denna lag. Vidare skall den nämnd som avses i 7 § underrättas om olika krävs, i den omfattning som följer slags arbeten genom bygganmälan av denna lag, ett byggstartbesked eller rivningsanmälan i den innan arbetena får påbörjas. omfattning som följer av denna lag. Beträffande åtgärder som kräver bygglov får ges förhandsbesked huruvida byggande kan tillåtas på den avsedda platsen. 7 § I varje kommun skall det fin- nas en eller flera nämnder som skall fullgöra kommunens upp- gifter inom plan- och byggnads- väsendet och ha det närmaste inseendet över byggnadsverksam- heten. Vad som i denna lag sägs om byggnadsnämnd skall tillämpas på den eller de nämnder som utses enligt första stycket. I denna lag avses med 1.byggherren: den som för egen räkning utför eller låter utföra pro- jekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, 2.byggnadsverk: byggnader och andra anläggningar, 3.nybyggnad: dels uppför- ande av ett nytt byggnadsverk och dels flyttning av ett tidigare upp- fört byggnadsverk till en ny plats, 4.tillbyggnad: en åtgärd vari- genom ett befintligt byggnads- verks volym utökas, 5.ändring av byggnadsverk: en åtgärd som förändrar ett bygg- nadsverks konstruktion, funktion, användningssätt utseende eller dess kulturhistoriska värde, 6.underhåll: en åtgärd som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa ett byggnadsverks kon- struktion, funktion, användnings- sätt utseende eller dess kulturhisto- riska värde, 7.ombyggnad: en tillbyggnad eller en ändring, som tillsammans med efter gjorda tillbyggnader, ändringar eller underhåll leder till en påtaglig för- nyelse av byggnadsverket eller av en betydande och avgränsbar del av detta . Alla handlingar i ärenden om detaljplan, områdesbestämmelser och fastighetsplan samt ansök- ningar och beslut i ärenden om planbesked, lov och förhandsbe- sked får hållas tillgängliga på kommunens webbplats, även om de innehåller personuppgifter enligt personuppgiftslagen (1998:204). Därvid får dock inte utan per- sonens medgivande anges namn på eller personnummer för en fysisk person, som är i livet, och inte heller känsliga personupp- gifter enligt 13 § personuppgifts- lagen. Bestämmelserna om den per- sonuppgiftsansvariges informa- tionsskyldighet enligt 23–26 §§ personuppgiftslagen gäller inte vid tillämpning av första stycket. Krav på byggnader m.m Byggnader skall placeras och utformas på ett sätt som är och utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på plats- natur- och kulturvärdena på plats- Byggnader skall ha en yttre ska ha en yttre form och färg som är estetiskt form och färg som är estetiskt tilltalande, lämplig för byggna- tilltalande, lämplig för byggnads- derna som sådana och som ger en verken som sådana och som ger en god helhetsverkan. Byggnader skall placeras och ska placeras utformas så att de eller deras och utformas så att de eller avsedda användning inte inver- deras avsedda användning inte kar menligt på trafiksäkerheten inverkar menligt på trafiksäker- eller på annat sätt medför fara heten eller på annat sätt medför eller betydande olägenheter för fara eller betydande olägenheter vattnet som kan vara skadlig för grundvattnet som kan vara skad- lig för omgivningen ska begrän- fråga om byggnader som skall pla- I fråga om byggnadsverk ceras under markytan skall dess- som ska placeras under mark- utom i skälig omfattning beak- ytan ska dessutom i skälig om- tas att användningen av marken fattning beaktas att använd- över byggnaderna inte försvåras. ningen av marken över bygg- nadsverken inte försvåras. ska i den ut- krav som anges i 2 och 2 a §§ lagen (1994:847) 6 §§, under förutsättning av nor- malt underhåll och under en eko- m.m. i den utsträckning som följer av föreskrifter utfärdade med stöd 1. vara lämpliga för avsett av 21 § den lagen. 2. uppfylla krav på tillgäng- lighet och användbarhet för per- soner med nedsatt rörelse- eller stycket 2 gäller inte i fråga om 1.arbetslokaler, om det är obe- fogat med hänsyn till arten av den verksamhet för vilken lokalerna är avsedda, och 2.fritidshus med högst två bostäder. Har tidigare upphävts genom ska i den ut- lag (1994:852) sträckning som följer av 5 och 6 §§, under förutsättning av nor- malt underhåll och under en eko- nomiskt rimlig livslängd uppfylla de krav som anges i 2 § lagen (1994:847) om tekniska egen- skapskrav på byggnadsverk, m.m. Har tidigare upphävts genom Vid nybyggnad ska kraven i lag (1994:852) 1–4 §§ uppfyllas helt. Vid flyttning av ett byggnads- verk får dock kraven i 3 och 4 §§ anpassas med hänsyn till flytt- förutsättningar, kravet på var- samhet enligt 10 § och skyddet mot förvanskning enligt 12 §. Har tidigare upphävts genom lag (1994:852) av ett byggnadsverk ska kraven i 14 §§ uppfyllas när det gäller den tillbyggda eller ändrade delen. Vid ombyggnad ska kraven i 1–4 §§ hela byggnadsverket eller den be- tydande och avgränsbara del av detta som påtagligt förnyas genom Har tidigare upphävts genom av 6 § ska lag (1994:852) kraven anpassas med hänsyn till nadsverkets förutsättningar, kravet på varsamhet enligt 10 § och skyd- det mot förvanskning enligt 12 §. Ändringar av en byggnad skall Tillbyggnad, ändring, ombygg- utföras varsamt så att byggnad- nad och flyttning av ett byggnads- ens karaktärsdrag beaktas och verk ska utföras varsamt så att aktas och dess byggnadstek- mässiga och konstnärliga värden tas till vara. riska, miljömässiga och konst- närliga värden tas till vara. ska hållas i vårdat skick och underhållas så att deras egenskaper i de hänse- enden som avses i 3 och 4 §§ i huvudsak upprätthålls. Under- hållet ska anpassas till byggnads- verkets värde från historisk, kulturhistorisk, miljömässig och konstnärlig synpunkt samt till omgivningens karaktär.Byggnadsverk som avses i 12 § ska underhållas så att deras värden bevaras.Anordningar, som är avsedda att tillgodose kraven i 2 § första stycket 2–4 och 6 lagen (1994:847) om tekniska egen- skapskrav på byggnadsverk, m.m. samt i 3 § första stycket 2, ska hållas i stånd.25Byggnadsverk, som är särskilt värdefulla från historisk, kultur- historisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt eller som ingår i ett bebyggelseområde av denna karaktär, får inte förvans- kas.Författningsförslag I fråga om byggnadsåtgärder Upphävs som får vidtas utan bygganmälan skall 1, 2 och 10 §§ tillämpas i den utsträckning som kan krävas med hänsyn till åtgärdens art och omfattning. 12 § Byggnader, som är särskilt värdefulla från historisk, kultur- historisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt eller som ingår i ett bebyggelseområde av denna karaktär, får inte förvans- kas. Byggnaders yttre skall hållas i vårdat skick. Underhållet skall anpassas till byggnadens värde från historisk, kulturhistorisk, miljömässig och konstnärlig synpunkt samt till omgivning- ens karaktär. Byggnader som avses i 12 § skall underhållas så att deras sär- art bevaras. Andra anläggningar än bygg- Upphävs nader I fråga om anläggningar som anges i 8 kap. 2 § första stycket skall föreskrifterna i 1–3 och 10– 13 §§ om byggnader tillämpas. I fråga om sådana skyltar och ljusanordningar som omfattas av krav på bygglov skall föreskrifterna i 1 och 2 §§ om byggnader till- ämpas. I fråga om sådana skyltar och ljusanordningar som omfattas av krav på bygglov ska kraven i 1, 2 och 4 §§ tillämpas. På bebyggda tomter får bestämmelserna i 15 § första stycket 6 samt andra och tredje styckena tillämpas i skälig utsträckning. Vid sådan ändring av en bygg- Vid sådan ändring av ett bygg- nadsverk som avses i 8 kap. 1 § krävs skall tomten anordnas så 3b–i ska tomten anordnas så att att den uppfyller kraven i 15 § i den uppfyller kraven i 15 § i den den utsträckning som efter om- utsträckning som efter omständ- ligheterna kan krävas med hänsyn hänsyn till kostnaderna för arbet- till kostnaderna för arbetet och et och tomtens särskilda egen- Prövning av markens lämp- Prövning av markens lämp- utformning skall ske genom de- utformning ska ske genom detalj- 1. ny sammanhållen bebyg- 1. ny sammanhållen bebyg- 2. ny enstaka byggnad vars användning får betydande inver-