sou · GVB332 · 2008-01-01 00:00:00 — Failte verksamhet utgörs av fyra huvuduppgifter: allmän kompetenshöjning och specifik utbildning av turistnär- ingen med fokus på yngre och arbetslösa produktutveckling formulerad i Develop- ment Strategy 2007–2013 Den totala volymen av investeringar inom produktutvecklingsom- rådet ser ut på följande sätt räknat på hela planeringsperioden (): investeringar i regionala turistanläggningar; 1,2 miljarder kro- nor stöd till kulturella evenemang och festivaler; 250 miljoner kro- nor stöd till privata investeringar i turistanläggningar; utbildning och kvalitetskontroll; utveckling av marknadsföring; Den irländska turismen skapade en samhällsintäkt på cirka 41 mil- jarder kronor . besöktes av cirka 6,8 miljoner besökare. 240 000 personer arbetar inom turistnäringen, varav utgörs av utländsk arbetskraft. En av Failte uppgifter är kompetensförsörjning till turistnäringen. utbildades 2 200 arbetslösa, 2 800 personer i längre SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder utbildningsprogram och 9 900 personer i fortbildningsprogram. besöktes av 1 300 utländska medier . Syftet med den nationella evenemangsstrategin – Initiative – är att utveckla kommersiella partner- skap; inte att utgöra ett intäktsalternativ för större evenemang. För att erhålla stöd krävs att evenemanget: har ett omfattande internationellt deltagarantal skapar omfattande intresse från internationella besökare och från internationell media utgör en viktig del av respektive idrotts utveckling Utifrån detta har Failte identifierat en nationell evene- mangsportfölj bestående av fyra kategorier evenemang: mega evenemang; Sommar och Paralympics kommersiella evenemang av återkommande natur; och Events one-off evenemang med omfattande medieintresse; i Rugby, i golf och i Friidrott evenemang som internationellt utvecklar irländsk idrott; i terränglöpning, Handikapp i simning och i hästhopp- ning För att genomföra regeringens strategi har Failte skapat två stödprogram. Huvudprogrammet är där stö- det omfattar . För vissa större eve- nemang kan ekonomiskt stöd också ges direkt från regeringen och utanför Failte budget. Ett sådant exempel var 2006. Det andra stödprogrammet avser att stödja regionala evenemang som kan utvecklas till nationella. Efter- som stödets omfattning endast är så görs ingen mer analys på grund av att programmet har en mycket begränsad effekt. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Failte kräver att evenemang som söker ekonomiskt stöd från medverkar till att exponeringsmöjlighe- ter skapas för Irlandsbilden genom bl.a. TV reklam, annonser och direktexponering på de arenor där evenemanget genomförs. Expo- neringsmöjligheterna skall riktas mot prioriterade marknader som US, UK, övriga mainland samt och delar av . Kravet är också att evenemanget förutsätts skapa omfat- tande samhällsintäkter genom antalet utländska besökare och del- tagare. I första hand ges direkt ekonomiskt stöd till evenemanget. I klart mer begränsad omfattning ges expertstöd. Resurserna är också be- gränsade för att tillsammans med t.ex. ett specialidrottsförbund utveckla en evenemangsstrategi för respektive idrott. Det ekonomiska stödet utgör ingen statlig garanti. Skulle en situation uppstå då ett evenemang skapar ett omfattande operativt underskott – kanske på grund av omständigheter som evenemanget inte kan påverka som t.ex. väderförhållanden – hanteras detta direkt med regeringen på ad-hoc basis. Evenemangsstödet, som baseras på ett formellt avtal, utbetalas normalt med hälften vid avtalstecknandet och resterande efter att arrangören presenterat sin evenemangsrapport, inkluderande en revisionsrapport av den operativa budgeten. Om inte arrangören når de med Failte överenskomna nyckeltalen (t.ex. antalet deltagande nationer, antalet utländska besökare, antalet media, TV täckning etc.) kan krav ställas på att det förskotterade stödet skall återbetalas. Vad gäller de nationalarenor som utgör en förutsättning för genomförande av den nationella evenemangsstrategin tar den irländska regeringen ett ansvar för arenorna i samarbete med andra intressenter. I finns två mycket stora utomhusarenor – Croke Park med en åskådarkapacitet på 82 500 och Landsdown Road med 65 000. Däremot saknar en större multiarena för inomhusevenemang samt en större konferensanläggning. Det är mycket troligt att dessa båda byggs med regeringen som initiativtagare och delfinansiär. SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder Failte har 200 anställda. Avdelningarna för idrottsfrågor respektive kulturfrågor har två anställda vardera. Dessa begränsade personella resurser innebär att personalen i huvudsak arbetar med ansökningar för evenemangsstöd snarare än att tillsammans med andra intressenter utveckla och skapa nya evenemang. Failte styrs av en . Ordföranden och Chief Executive utses av regeringen. För analys och bedömning av evenemangsansökningar inom idrottsområdet finns en med specialistkunskap om större evenemang. Här finns företrädare för motsvarande Riksidrottsstyrelsen och turist- näringen. Motsvarande finns också inom kulturområdet. Det formella beslutet om evenemangsstöd tas av . Budgeten för Failte är , varav är skattefinansierat. Av detta avsattes för stöd till 24 internationella evenemang. De flesta evenemangen genomfördes inom golf, bilsport, maraton och segling. Inom kultursektorn gavs ekonomiskt stöd till 144 fes- tivaler och andra kulturevenemang, i huvudsak nationella och regi- onala, till en sammanlagd kostnad på . För större internationella evenemang kan regeringen lämna direkt ekonomiskt stöd utanför Failte budget. Få externa utvärderingar av samhällsintäkter genomförs. Nyckeltal används i stället för jämförelser – framförallt vad gäller internatio- nell mediebevakning. En intern beräkningsmodell används för att prognostisera samhällsintäkterna. Handläggarnas kompetens och erfarenhet från evenemang är avgörande för bedömningen. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Vad har Failte hitintills uppnått? Idrottsturismen på prioriterar tre områden: Golf; Skapade en samhällsintäkt från utländska besökare på 1,3 Antalet utländska besökare var nästan 100 000 och i genomsnitt stannade de på (siffror ) Cykelsport; Samhällsintäkt ; 43 000 ut- ländska besökare; vistelse (siffror ) Ridsport; Samhällsintäkt ; 27 000 utländska besökare; 8 vistelsedygn (siffror ) De enskilda evenemang som skapat störst samhällsintäkter finns alla inom idrottsområdet: 2006; skapade en samhällsintäkt på cirka 1,1 miljar- der kronor 1998 (epilogen) ; en del av världscupsserien där också ingår 2014; pågående ansökningsprocess lokala regering – Scottish Executive – är bl.a. ansvarig för områdena idrott och turism. Inom hanteras dessa områden av , Sports and Tourism. Scottish Executive styr arbetet med att använda evenemang inom idrott och kultur som verktyg för samhällsutveckling genom stra- tegidokumentet Major (avser ). Implementeringen av regeringens strategi för turismutveck- ling genomförs av Visit – som nationell främjandeorgani- sation – medan EventScotland är ansvarig för att attrahera, skapa och utveckla evenemang inom idrott och kultur – både på nationell och regional nivå. Visit roll beskrivs i kapitel 4.11. SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder konstaterade att det borde gå att utveckla sina befintliga världsklassevenemang inom idrott (t.ex. Open Golf) och kultur (t.ex. ) som nya evenemang attraheras till i syfte att öka antalet utländska besökare och därmed maximera den sam- hällsintäkt som evenemangen skapar. Visionen fastställdes till att 2015 skall utgöra en av världens bästa destinationer för stora internationella evenemang inom idrott och kultur. För att uppnå visionen konstaterades att förändringar måste göras inom följande områden: förbättra samarbetet mellan evenemangsarrangörer och finansi- ärer tydligt koppla evenemangsstrategier till andra relaterade sam- hällsområden som turismutveckling och kulturutveckling samt inte minst regional tillväxt och näringslivsutveckling samordna och förbättra användningen av befintliga och nya an- läggningar inom idrott, kultur och konferenser öka kunskapen om de samhällseffekter och specifika samhälls- intäkter som evenemang skapar genom att utveckla metoder för prognoser och utvärderingar öka kunskapen om hur vinnande ansökningar skapas och se till att denna kunskap används i ansökningsprocessen för varje större evenemang skapa partnerskapslösningar som är maximala för att utveckla ekonomi och internationella image utveckla en nationell evenemangsportfölj med tydliga krav på return on investment där skatteinvesteringarnas storlek jäm- förs med den samhällsintäkt som respektive evenemang skapar Utifrån ovanstående vision och krav på förbättringar skapades 2003 EventScotland för att genomföra regeringens Major Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 EventScotlands uppdrag är att skapa en portfölj av idrotts- och kulturevenemang som; stärker ekonomi genom att attrahera internationella besökare, deltagare och media stärker image (Skottlandsbilden) och skottarnas stolthet stärker idrottens och kulturens infrastrukturer (t.ex. anlägg- ningar) maximerar de ekonomiska, sociala och miljömässiga fördelarna till alla delar av landet Uppdraget innebär ett tydligt samarbetskrav med Sport (motsvarande ), Visit , , (nationell näringslivsor- ganisation) samt de båda huvuddestinationerna för evenemang och . Utifrån förutsättningarna i regeringens Major har EventScotland skapat två programstöd för evenemang; dels ett International Events Programme på nationell nivå och dels ett Regional Events Programme. Det sistnämnda programmet avser att komplettera det nationella programmet genom att använda eve- nemang för utveckling och marknadsföring av specifika regioner och städer. Detta program utgör EventScotlands huvuduppgift och medger ekonomiskt stöd till evenemang på . För megaevenemang av typen (har tilldelats för ) ger regeringen ekonomiskt stöd till EventScotland utanför den ordinarie budgeten. Hitintills har re- geringen beslutat om investeringar i 2014, inkluderande ansökningsprocessen, på motsvarande . SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder 2006, som genomfördes på , skapade en sam- hällsintäkt på till den irländska ekonomin. I sitt långsiktiga arbete att genomföra den nationella strategin har EventScotland identifierat en portfölj av evenemang som skall utvecklas eller vinnas hem och som skall leda i riktning mot att den övergripande visionen uppnås. Deras evenemangsportfölj ser ut på följande sätt som den är beskriven i EventScotlands affärsplan (nämnda evenemang skall ses som exempel och utgör inte en full- ständig förteckning). Figur 9.1 EventScotlands evenemangsportfölj EventScotlands inriktning på de internationella evenemang som skall ingå i portföljen är tydlig. Sju områden har prioriterats; Golfevenemang: Marknadsförs under devisen Home of Golf. genomförs fyra stora internationella golftävlingar i inom konceptet . Satsningar också på (veteran) tävlingar på och världsnivå. Rugby: 2015 (en av världens fem största idrottsevenemang). finaler och tävlingar. Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 Äventyrsevenemang: Använder tävlingarna för att exponera natur; mountainbike, klättring etc. Evenemang med stora deltagarantal: Används för att exponera specifika städer och regionen; marathontävlingar, terrängmäs- terskap etc. Multisportevenemang: har ansökt om 2014 med mer än 500 deltagare i 30 idrotter från 53 län- der samt en omfattande medieexponering. Kulturella festivaler; Mycket fokus på som skapar en samhällsintäkt under de den pågår . EventScotland tillsammans med regeringen bidrar med cirka 25 miljoner kro- nor medan staden bidrar med lika mycket. Internationella Awards: Fokus på MTV Awards och möten med världens ledande filantroper. Detta stödprogram utgör ett komplement till huvudprogrammet International Events Programme och syftar till att stödja regio- nala evenemang som har kapacitet att utvecklas till ett nationell och kanske också ett internationellt evenemang. EventScotland ut- vecklar dessa evenemang tillsammans med regionala och lokala samarbetspartners i syfte att: skapa exponering av en region eller stad utanför storstäderna och skapa regionala samhällsintäkter, dvs. omflyttning av konsum- tion inom evenemanget skall upplevas som inspirerande av lokalbefolk- ningen För att få stöd krävs att evenemanget: har kapacitet att öka antalet deltagare, åskådare och media ingår som en del i en regional evenemangsstrategi har ett tydligt lokalt finansieringsstöd och ledarskap skapar långsiktiga värden – antingen fysiska eller andra till- gångar (legacies) genomför en utvärdering av de regionala samhällseffekterna SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder EventScotlands budget för det regionala programmet är . Högsta bidrag är . Stöd till regionala evenemang kan sökas vid sex tillfällen i enlighet med ett detaljerat ansökningsformulär. I bedömningen ingår också en analys av kompetensen hos evenemangsarrangören. Precis som för International Events Programme ges stöd för att skapa mervärden för evenemanget i form av nationellt marknadsfö- ringsstöd eller för inhyrning av teknisk utrustning som skapar mervärden för besökaren. Evenemangsstöd kan ges på flera sätt. Generellt skall stödet tillföra ett mervärde och därmed utveckla evenemanget. Stöd ges inte för att fylla upp avsaknad av intäkter; inte heller för att ersätta budge- terade intäkter som inte kommer in. Stödet kräver en tydlig part- nerskapsmedverkan med lokala myndigheter, berört specialid- rottsförbund (SF), (motsvarande RF) och näringsli- vet. Inget stöd ges till konferenser, mässor och utställningar. Stödformerna kan vara följande: experthjälp utan kostnad, både för ansökningsprocessen och för genomförandet direkt ekonomiskt stöd för marknadsföringsaktiviteter för att öka antalet utländska besökare stöd till funktionen för att säkra inter- nationella TV sändningar tekniska hjälpmedel för att öka publikattraktionen av typen storbildsskärmar för utomhusevenemang och teknik för webb sändningar I den samlade bedömning som görs tas hänsyn – förutom till om- fattningen av samhällsintäkterna – till ett antal avgörande nyckeltal: antalet utländska deltagare och besökare/åskådare antalet representerade media främst från de länder som utgör Visit prioriterade marknader bedömning av den return on investment som evenemanget förväntas skapa Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder SOU 2007:32 EventScotland utgör en självständig organisation inom , Sports and Tourism. Organisationen har ingen egen styrelse utan Chief Executive rapporterar direkt till departementets enhet för idrottsfrågor. Sedan etableringen 2003 har EventScotland haft en chef och då han nu lämnar organisa- tionen är det troligt att EventScotland kommer att utgöra en del av Visit organisation, men med en egen mindre styrelse. Ledamöterna i denna styrelse kommer att väljas ut utifrån deras erfarenhet och kompetens av större internationella evenemang snarare än utifrån vilken organisation de representerar. EventScotland har tolv anställda med kompetenser inom områ- dena riskanalyser, kunskap om villkoren och förutsättningarna för större evenemang, kunskap om nationella och internationella offentliga system samt direkt erfarenhet från genomförande av större evenemang. EventScotlands grundfinansiering är helt baserad på statliga anslag som fördelas genom Visit . För finansieringsstöd till de största evenemangen – typ 2014 – tillkommer direkta anslag från regeringen som hanteras av EventScotland. Det sam- manlagda stödet från Executive har inte gått att få fram. Som tidigare nämnts är ett av kraven för att få stöd från EventScotland att samfinansiering genomförs av andra intressenter. EventScotlands statliga finansiering var cirka 25 miljo- ner kronor och är den . Av detta belopp används till operativa kost- nader medan fördelas till olika typer av evenemangsstöd. EventScotland genomför kontinuerligt både prognosberäkningar och utfallsbedömningar. Två metoder används, dels en internt ut- vecklad metod som skapar beslutsunderlag både för evenemangets operativa budget liksom för samhällsintäkterna och för andra nyck- eltal, dels en extern metod för att mäta samhällseffekterna. Den senare är snarlik de metoder som används i (UK Sport), SOU 2007:32 Statligt engagemang i stora evenemang inom kultur och idrott m.m. i några andra länder (Idrottsfonden) samt delvis också i (). De prognosbedömningar som görs som en del av beslutsprocessen för att erhålla stöd är starkt fokuserad på de enskilda handläggarnas kompetens och direkta erfarenhet från andra internationella evenemang. EventScotlands utfallsvärderingar fokuseras nästan enbart på den samhällsintäkt som de internationella besökarna och deltagarna skapar. utvärderas de regionalekonomiska effekterna, dvs. omflyttad nationell konsumtion. Som tidigare nämnts ställer EventScotland krav på att gjorda skatteinvesteringar i evenemanget skall ha möjlighet att skapa mer än tio gånger i samhällsintäkt enbart från de utländska besökarna och deltagarna. Vad har EventScotland hitintills uppnått? Under fyraårs perioden har stöd lämnats till 114 idrottsevenemang och 49 kulturevenemang. Dessa 162 evene- mang har genomförts på 26 orter i . Dessutom har stöd lämnats till 109 regionala evenemang. Tillsammans har evenemangen skapat en samhällsintäkt på från i huvudsak utländska besökare och delta- gare. har EventScotland lämnat ekonomiskt stöd till 71 evenemang där det högsta utbetalda beloppet varit (mediastöd för tävlingen ture) och det lägsta beloppet till det regionala evenemanget Ceremony. De enskilda evenemang som skapat mest omfattande samhällsintäkter har varit: ; och 223 000 åskådare final i rugby (); och 52 000 åskådare Turism utgör en tillväxtnäring för som har stor potential att skapa fler lönsamma företag och ökad sysselsättning. Ytterligare marknadsföring utomlands av som resmål kan leda till ett ökat resande till och därmed en ökad tillväxt. Utredningen har sökt möjliga vägar för att åstadkomma en stärkt gemensam marknadsföring utomlands av som resmål mellan offentliga och privata aktörer på nationell, regional och lokal nivå. Att skapa ytterligare gemensam finansiering av marknadsföring av som resmål leder lätt till föreställningen att företagen i svensk turistnäring är beredda att satsa betydligt mer än på marknadsföring utomlands. Detta är sannolikt inte fallet. Går det att uppnå en ökad samordning mellan företagen sinsemellan och mellan företagen å ena sidan och staten å andra sidan så kan detta i stället leda till att de investeringar som görs i marknadsföring blir mer rationella och får större effekter i försäljningsledet. För att företagen i högre grad skall medverka i denna samordnade mark- nadsföring krävs dock att de har ett inflytande över de aktiviteter som bedrivs samt att de direkta resultaten går att utläsa. De lokala och regionala turistorganisationerna, vilka ofta till övervägande del är finansierade med skattemedel, kan dock tänkas vara beredda att satsa ytterligare medel för marknadsföring utomlands för att skapa större genomslag för sitt område. Det skall dock även poängteras att en växande näring, såsom turistnäringen, naturligtvis också betyder sammantaget växande resurser, vilka kan användas till marknadsföring. Vid arbetet med att kartlägga dagens system i , varvid olika aktörer lämnat synpunkter, samt system i andra länder har utredningen kommit fram till följande slutsatser. att det krävs tydliga mål för vad det offentliga och turistnär- ingen vill att turismen skall bidra med för att det krävs att flera myndigheter och organisationer, som i sin verksamhet påverkar och påverkas av turismen, får en ökad för- ståelse för turistnäringens ekonomiska förutsättningar, behov och utvecklingsmöjligheter att turismens och turistnäringens utveckling är beroende av flera aktörer, såväl offentliga som privata, och att det för att uppnå en så bra utveckling som möjligt krävs ett stärkt samar- bete mellan dessa aktörer att det för ett lyckat samarbete krävs att turistnäringens företag och organisationer enar sig i större utsträckning att marknadsföring av ett resmål endast är en av många kompo- nenter som bidrar till att ett resmål skall nå framgång att ett starkt marknadsföringssamarbete mellan det offentliga och näringslivet även påverkar andra områden som är viktiga för att bli framgångsrika inom exempelvis produktutveckling, samverkan mellan olika branscher, servicenivå och tillgänglig- het att det krävs en bättre samordning av de ekonomiska resurser som satsas på internationell marknadsföring, dels mellan offentliga aktörer och privata företag inom turistnäringen, dels mellan aktörer på nationell, regional och lokal nivå. att det krävs gemensamma värderingsmodeller för marknadsfö- ringsinsatser att det finns behov av bättre underlag för statistik angående inkommande besökare i 10.1.1Sammanfattning av erfarenheter från andra länder Samtliga länder som ingått i karläggningen, se kapitel 4, har en turistfrämjandeorganisation på nationell nivå. I vissa fall har den organisatoriska lösningen förändrats över åren gällande exempelvis uppdragets bredd, ägarförhållanden och storlek. Alla länder har dock valt att behålla en organisation för turistfrämjande för hela landet. Samtliga länders turistfrämjandeorganisationer har interna- tionell marknadsföring som hela eller en del av sitt uppdrag. Det är tydligt att de olika länderna anser det värdefullt att på den interna- marknaden uppvisa något som förenar hela landet och som är karaktäristiskt för landet. Enigheten, eller snarare samsynen, om värdet av ett starkt nationellt varumärke tycks vara avgörande för att regioner, städer och näringsliv ansluter sig till ett samarbete på nationell nivå. I många fall gör de privata aktörerna den bedöm- ningen att deras affärer stärks genom att de syns i samband med den nationella profilen. Regioner och städer ser att de själva får större attraktionskraft genom att i internationella sammanhang synas tillsammans med nationen. På motsvarande sätt avtar viljan att delta i och medfinansiera nationellt samordnade satsningar i de länder där denna samsyn inte är lika stark. Den svenska statliga insatsen till turistfrämjandeorganisationen, med uppdrag att marknadsföra , är mindre än de jämförbara länder utredningen studerat såsom , , , och . Det skall dock poängteras att marknadsfö- ringen av ett land får positiv effekt endast i de fall turistprodukten kan leva upp till de potentiella kundernas förväntningar. I kartlägg- ningen av olika länder har det inte gått att utröna några tydliga mönster som visar att stora marknadsföringsinsatser skapar stor framgång och utveckling av inkommande turism. Däremot tycks ett starkt marknadsföringssamarbete mellan det offentliga och näringslivet påverka andra områden som är viktiga för att nå fram- gång, såsom exempelvis produktutveckling, samverkan mellan olika branscher, servicenivå och tillgänglighet. Turismens utveckling, genom sin struktur och sitt innehåll, är starkt beroende av många aktörer, såväl offentliga som privata. Det nätverk av produkter och tjänster som utgör turistnäringen är komplext och står och faller med varje länk i kedjan. Samarbetsformerna mellan det offentliga och näringslivet varie- rar i de kartlagda länderna. I vissa av dem, främst på kontinenten i , är näringslivet medlemmar/delägare av den nationella turistfrämjandeorganisationen och betalar till denna en medlems- avgift.