sou · GVB37 · 2008-01-01 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att överväga vissa frågor med anledning av överföringen av huvudmannaskapet för inskrivningsmyndigheterna från till . Till särskild utredare förordnades fr.o.m. lagmannen . Som sakkunniga förordnades fr.o.m. kanslirådet , rättssakkunnige och departementssekreteraren . Som experter förordnades fr.o.m. direktören , rådmannen , chefsjuristen , advokaten och bankjuristen . Till sekreterare förordnades fr.o.m. hovrätts- assessorn . Utredningen har antagit namnet . Härmed överlämnar utredningen betänkandet Den nya inskrivningsmyndigheten (SOU 2007:7). Uppdraget är med detta slutfört. Förslag till lag om ändring i jordabalken ................................ 2.Förslag till lag om ändring i lagen (2005:686) om ändring i jordabalken ............................................................... 3.Förslag till lag om ändring i lagen (1970:995) om införande av nya jordabalken .................................................. Förslag till lag om ändring i ....................... 5.Förslag till lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling ........................................... Förslag till lag om ändring i förköpslagen (1967:868)........... 7.Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ................................................................................ 8.Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter............................. 9.Förslag till lag om ändring i lagen (1985:277) om vissa 10.Förslag till lag om ändring i lagen (1989:31) om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheter................. 11.Förslag till lag om ändring i lagen (1994:448) om 12.Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1971:712) om inskrivningsärenden avseende vissa Förslag till förordning om ändring i fastighetsbildningskungörelsen (1971:762)............................ 14.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1971:933) om rättsstatistiken................................................. Förslag till förordning om ändring i ledningsrättskungörelsen (1973:1148).................................... Förslag till förordning om ändring i anläggningskungörelsen (1973:1165)...................................... 17.Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1974:1063) om fastighetsbevis m.m. ..................................... 18.Förslag till förordning om ändring i sekretessförordningen (1980:657) .......................................... 19.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen, 20.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1984:406) om stämpelskatt vid 21.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna............ 22.Förslag till förordning om ändring i konkursförordningen (1987:916)............................................ 23.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:598) om pantbrevsregister............................................. 24.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:1418) med instruktion för det statliga 25.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:271) om mål och ärenden i allmän domstol................. 26.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion..................................... 27.Förslag till förordning om upphävande av förordningen (1999:1385) om inskrivningsmyndigheternas 28.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:308) om fastighetsregister ............................................ Förslag till förordning om ändring i inskrivningsförordningen (2000:309)..................................... 30.Förslag till förordning om inskrivningsmyndighetens inskrivningskontor och indelning i Inskrivningsverksamheten i huvuddrag ......................... Handläggningen av inskrivningsärenden................................ Vissa tidigare utredningar och bedömningar .................. 3.1Lantmäteri- och inskrivningsutredningen samt Exempel på andra sammanslagningar av myndigheter Förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion............. Den yttre organisationen ......................................................... Den inre organisationen........................................................... Det statliga lantmäteriets organisation ........................ 6.2Förordningen (1995:1418) med instruktion för det Det statliga lantmäteriets yttre organisation ........................ Överväganden och förslag .......................................... Organisations- och kompetensfrågor ................................... 8.1.2 En eller flera handläggande myndigheter?................. Inskrivningskontor och verksamhetsområden ......... Ledning och styrning.................................................. 8.1.8 Kompletterande juridisk kompetens och 8.1.9 Övriga frågor............................................................... 8.2Frågor rörande förfarandet vid inskrivningsmyndigheten och forum vid överklagande Sammanträde hos inskrivningsmyndigheten ............ Allmänt om handläggningen av Hänvisningarna i 19 kap. 26 § jordabalken Hänvisningarna i 19 kap. 16 § jordabalken Vissa ärenden om dödande av förkommen Ikraftträdande .................och övergångsbestämmelser Ekonomiska ..................................konsekvenser m.m Förslag ..............................till lag om ändring i jordabalken Förslag till lag om ändring i lagen (2005:686) om ändring .............................................................i jordabalken Förslag till lag om ändring i lagen (1970:995) om införande ................................................av nya jordabalken Förslag .....................till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande .........................................av förkommen handling Förslag .........till lag om ändring i förköpslagen (1967:868) Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) .............................................................................. 11.8Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter ........................ 11.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:31) om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheter ............ 11.10Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1971:712) om inskrivningsärenden avseende vissa Förslag till förordning om ändring i förordningen (1971:933) om rättsstatistiken............................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1974:1063) om fastighetsbevis m.m.................................. 11.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (1984:406) om stämpelskatt vid Förslag till förordning om ändring i förordningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna ....... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:598) om pantbrevsregister ........................................ 11.16Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:1418) med instruktion för det statliga Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:271) om mål och ärenden i allmän domstol ............ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion ................................ Förslag till förordning om upphävande av förordningen (1999:1385) om Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:308) om fastighetsregister ........................................ 11.21 Förslag till förordning om ändring i inskrivningsförordningen (2000:309) ................................ 11.22Förslag till förordning om inskrivningsmyndighetens inskrivningskontor och indelning i har haft i uppdrag att överväga och lämna förslag på de författningsändringar som en överflyttning av huvudmanna- skapet för inskrivningsmyndigheterna från till kräver. Uppdraget har även omfattat att lämna förslag på hur inskrivningsverksamheten med som huvudman skall vara organiserad och att överväga hur behovet av juridisk kompetens i inskrivningsverksamheten bör tillgodoses. Beträffande organisationen föreslås att den verksamhet som bedrivs av landets sju inskrivningsmyndigheter skall skötas av under benämningen inskrivningsmyndigheten. Den för landet gemensamma inskrivningsmyndigheten skall vara indelad i sju verksamhetsområden och varje område skall tillhöra ett inskrivningskontor. Dessa kontor skall vara placerade i de orter där de nuvarande inskrivningsmyndigheterna finns och ha samma verksamhetsområden som dessa har. När det gäller vissa järnvägar skall inskrivningsmyndighetens handläggning ske i . Vad avser funktioner inom inskrivnings- verksamheten föreslås att dessa i allt väsentligt skall flyttas över till . Vidare görs bedömningen att skall ha kvar de funktioner verket har inom inskrivnings- verksamheten. kommer härigenom att få två skilda myndighetsfunktioner, dvs. som inskrivningsmyndighet och som verk, inom inskrivningsverksamheten. Eftersom inskrivningsmyndigheterna skall avskiljas från dom- stolsorganisationen föreslås att gällande reglering om ledning och styrning samt om delegering av beslutsbehörighet skall utmönstras. Det har inte bedömts vara motiverat att införa någon ny reglering om detta. I dessa avseenden skall i enlighet med 17 och 18 §§ verksförordningen (1995:1322) själv få bestämma om organisationen. Vissa generella uttalanden görs dock om hur inskrivningsmyndigheten lämpligen skall ledas och styras samt om fördelningen av beslutsbehörighet inom myndigheten. I fråga om juridisk kompetens konstateras att det behövs inskrivningsjurister på vart och ett av inskrivningsmyndighetens inskrivningskontor. Vidare görs bedömningen att det behövs jurister på central nivå inom som kan utgöra en stödfunktion gentemot inskrivningsjuristerna vid kontoren. Beträffande notarietjänstgöring föreslås att skall erbjuda s.k. paketanställning. Anställningen skall avse tjänstgöring 6 månader på ett av inskrivningsmyndighetens inskrivningskontor med fortsättning i domstol. När det gäller förfarandet vid den nya inskrivningsmyndigheten anses det inte finnas skäl att inskränka de nuvarande möjligheterna att hålla sammanträde. Däremot föreslås att hänvisningarna i 19 kap. 16 och 26 §§ jordabalken till vissa bestämmelser i lagen (1996:242) om domstolsärenden skall slopas. Då skall vara inskrivningsmyndighet skall i stället förvaltningslagen (1986:223) vara tillämplig i den utsträckning annan lag eller förordning inte innehåller avvikande bestämmelser. Som en konsekvens av den nyssnämnda ordningen föreslås ett antal nya handläggningsregler i 19 kap. jordabalken. Dessa reglerar frågor rörande utdömande av vite, ombud och biträde, in- kommande handlingar samt hinder mot inställelse. Vidare föreslås att bestämmelserna i förvaltningslagen om omprövning inte skall tillämpas vid behandling av inskrivningsärenden. Det läggs även fram förslag om nya bestämmelser i 20 kap. jordabalken. Dessa innebär i huvudsak att inskrivnings- myndigheten i ett ärende om lagfartssammanträde skall få ansöka hos tingsrätt om förhör med vittne eller sakkunnig under ed och användande av tvångsmedel för att skaffa in bevisning. Avgörande för vilken tingsrätt som är rätt forum skall vara inom vilken domkrets fastigheten är belägen. beslut enligt jordabalken och lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter föreslås få överklagas till tingsrätt. Avgörande för vilken tingsrätt som är rätt forum skall vara inom vilken domkrets fastigheten eller tomt- rätten är belägen. För överklagande till hovrätt skall prövnings- Lagen om domstolsärenden skall tillämpas vid handläggningen av ett överklagande. I fråga om expeditionsavgifter läggs fram förslag om att det i 19 kap. jordabalken skall tas in ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om detta och att regleringen skall flyttas från förordningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna till inskrivningsförordningen (2000:309). Det föreslås även att beslut om expeditionsavgifter skall få överklagas till . Vidare föreslås vissa ändringar i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling. Om ett pantbrev eller ett vilandebevis som avser inteckning i fastighet eller tomträtt förstörts eller kommit bort kan ansökan om dödande av handlingen göras hos den tingsrätt där den inskrivningsmyndighet finns inom vars verksamhetsområde fastigheten är belägen. Detsamma gäller i fråga om dödande av inteckning i fastighet eller tomträtt. Förslaget innebär att ansökningar i dessa fall skall göras hos tingsrätten i den ort där inskrivningsmyndigheten har ett inskrivningskontor inom vars verksamhetsområde fastigheten är belägen. Författningsförslagen föreslås träda i kraft . Vid överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas. Bortsett från vissa övergångs- kostnader vilka skall finansieras inom befintliga anslag bedöms författningsförslagen leda till minskade kostnader för staten när det gäller inskrivningsverksamheten. lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalkenTPF1FPT dels att 19 kap. 4 § skall upphöra att gälla, dels att i 19 kap. 34 och 37 §§ orden en inskrivningsmyndighet skall bytas ut mot inskrivningsmyndigheten, dels att 2 kap. 4 §, 19 kap. 1, 3, 4, 5, 7, 12, 16, 26 och 32 §§, 20 kap. 10, 11 och 12 §§ samt 22 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas fem nya paragrafer, 19 kap. 26 a, 26 b, 26 c och 26 d §§ och 20 kap. 10 a §, av följande lydelse. Föremål som nyttjanderättshavare eller eljest annan än fastighetsägaren tillfört fastigheten hör ej till denna, om icke föremålet och fastigheten kommit i samme ägares hand. Detsamma gäller i fråga om föremål som enligt 3 § kan höra till fastigheten och tillförts denna av fastighetsägaren utan att han ägde föremålet. Har fastighetsägaren tillfört fastigheten föremål som enligt 3 § kan höra till fastigheten och som han förvärvat under villkor att överlåtaren 1TP PT Balken omtryckt 1971:1209. 19 kap. 4 § 2000:226 19 kap. 34 § 2000:226 19 kap. 37 § 2000:226. 2TP PT Senaste lydelse 2003:530. har rätt att återtaga föremålet om förvärvaren åsidosätter vad som åligger honom enligt överlåtelseavtalet, hör föremålet icke till fastigheten så länge villkoret gäller. tillförts fastigheten av annan än tillförts fastigheten av annan än samme ägares hand genom att samme ägares hand genom att fastigheten, hör föremålet likväl fastigheten, hör föremålet likväl icke till fastigheten, om icke sex icke till fastigheten, om icke sex månader förflutit från det han månader förflutit från det han sökt lagfart på sitt fång. sökt lagfart på sitt fång. utgången av angivna tid väckt utgången av angivna tid väckt talan om betalning och anmält talan om betalning och anmält myndigheten för det område där fastigheten ligger, hör föremålet till fastigheten, om icke två ej till fastigheten, om icke två månader förflutit från det talan månader förflutit från det talan avgjorts genom dom eller beslut avgjorts genom dom eller beslut som vunnit laga kraft. som vunnit laga kraft. I lagen (1992:1461) om verkan av vissa förbehåll vid överlåtelse av fastighet som tillhör staten, m.m. finns särskilda bestämmelser om att föremål som tillhör staten upphör att höra till fastigheten. Inskrivning enligt denna balk Inskrivning enligt denna balk meddelar föreskrifter om expedi- lagen (2000:224) om fastighets- registret finns i lagen (2000:224) 3TP PT Senaste lydelse 2000:226. handläggas av en för landet myndigheter, om inte regeringen med stöd av 27 § har bestämt het, om inte regeringen med stöd av 27 § har bestämt något vilken myndighet som skall vara kontor och indelning i verksam- En inskrivningsmyndighet skall ledas av en lagfaren domare. För den som handlägger ett inskrivningsärende tillämpas bestämmelserna i 4 kap. 13–15 §§ om jäv. enligt beslut av hovrätten eller enligt beslut av domstol skall tas upp till ny handläggning hos ärendet tas upp på den ärendet tas upp på den inkommer till myndigheten. inkommer till myndigheten. En ansökan skall avvisas, om 1. den inte har gjorts hos rätt inskrivningsmyndighet, 2. den inte har gjorts på det 1. den inte har gjorts på det sätt som anges i 10 § första sätt som anges i 10 § första 4TP PT Senaste lydelse 2000:226. 5TP PT Senaste lydelse 2000:226. Ändringen innebär att första stycket upphävs. 6TP PT Senaste lydelse 2000:226. 7TP PT Senaste lydelse 2000:226. 3. det förvärv som sökanden 2. det förvärv som sökanden sådant att det inte kan skrivas in sådant att det inte kan skrivas in Om det på grund av någon särskild omständighet finns anledning att anta att det förvärv som sökanden åberopar är ogiltigt eller inte kan göras gällande eller att den sökta åtgärden på annat sätt skulle kränka någon annans rätt, skall inskrivnings- myndigheten ge den vars rätt berörs tillfälle att yttra sig skriftligen. I samband med detta får även sökanden eller annan ges tillfälle att yttra sig skriftligen. kallelse till och utevaro från ett kallelse till och utevaro från ett sådant sammanträde gäller för sökanden 14 § andra stycket i sökanden 14 § andra stycket i detta kapitel och för någon annan än sökanden 18 och 20 §§ än sökanden får inskrivnings- lagen (1996:242) om domstols- person att inställa sig personligen hållas på telefon, om det är från sammanträdet, utgör det inte delta i ett telefonsammanträde hinder för att avgöra ärendet. får dock inte leda till någon upplysning om detta. över vad som framkommer vid trädet får hållas på telefon, om att delta i ett telefonsamman- träde får dock inte leda till föras över vad som framkommer Om inskrivningsmyndigheten finner att det råder tvist om sökandens rätt, får myndigheten förelägga sökanden att inom viss 8TP PT Senaste lydelse 2000:226. tid väcka talan vid domstol. Följer sökanden inte föreläggandet, får inskrivningsmyndigheten avvisa ansökan. En upplysning om detta skall tas in i föreläggandet. Om inte annat följer av denna balk, skall följande bestämmelser skall yttra sig får anlita ombud I fråga om ombud och biträde tillämpas 12 kap. 2 § läggning: 12 § om utredning av ärendet, 13 § första stycket om 12 kap. 8–19 §§ . skriftligt förfarande, 16 § om skriftväxling, 21 § första stycket dock inte företes. om offentlighet och ordning vid Visar ett ombud eller biträde sammanträde, 22 § om parts rätt att få del av uppgifter, 23–25 §§ är han olämplig på något annat om bevisning, 27 § om beslut, sätt, får inskrivningsmyndigheten 43 § om straff och vite, 44 § första avvisa honom som ombud eller biträde i ärendet. om hinder mot inställelse, 46 § om delgivning, 47 § om ombud och biträde samt 48 § om tolk och översättning av handlingar. Vad som sägs i de i första stycket angivna paragraferna om domstolen skall i stället avse Den som har kallats till anmäla det till inskrivnings- tillämpas 32 kap. 6–8 §§ . 9TP PT Senaste lydelse 2000:226. Ett telefax eller annat meddelande som saknar avsändarens underskrift i original skall bekräftas av avsändaren genom en i original undertecknad handling, om det behövs. Har inskrivningsmyndigheten begärt en sådan bekräftelse men inte fått någon, får inskrivnings- myndigheten bortse från meddelandet. Vite döms ut av inskrivningsmyndigheten. inte bestämmelserna i 10 § andra förvaltningslagen (1986:223). 37 a och 37 b §§ lagen (1984:404) om stämpelskatt ompröva beslut om stämpelskatt i Ett beslut av inskrivnings- Ett beslut av inskrivnings- myndigheten i ett inskrivnings- myndigheten i ett inskrivnings- ärende får överklagas till hovrätten av den som beslutet som beslutet rör, om det rör, om det har gått honom eller gått honom eller henne emot, TP PT Senaste lydelse 2000:226. domkrets fastigheten eller tomträtten är belägen. Ett beslut om rättelse får överklagas även av den myndighet som avses i 18 kap. 5 § första stycket. om inte annat följer av denna överklagande tillämpas, om inte balk, bestämmelserna i 7 §, 8 § annat följer av denna balk, lagen första stycket, 9 och 10 §§ samt (1996:242) om domstolsären- (1996:242) om överklagande till hovrätten. Kan den som påstår sig ha förvärvat fast egendom ej förete sin fångeshandling eller är hans fångeshandling bristfällig, skall inskrivningsmyndigheten på hans begäran utsätta sammanträde för utredning angående äganderätten till fastigheten (lagfarts- sammanträde). Sådant sammanträde skall även utsättas, om det begäres av den som enligt 4 § får söka lagfart på föregående ägares förvärv och dennes fångeshandling ej kan företes eller är bristfällig. träde skall göras skriftligen och träde skall göras skriftligen och som sökanden vet om förvärvet som sökanden vet om förvärvet och om anledningen till att och om anledningen till att fångeshandlingen icke kan före- fångeshandlingen icke kan före- tes eller att den är bristfällig. tes eller att den är bristfällig. sist angivna fall skall fånges- sist angivna fall skall fånges- skall vidare inge intyg om vad skall vidare inge intyg om vad angående äganderätten under de angående äganderätten under de 11TP PT Senaste lydelse 1975:1085. I 10 a § finns Om ett vittne eller en sakkunnig bör höras under ed, skall inskrivningsmyndigheten ansöka om det hos den tingsrätt inom vars domkrets fastigheten är belägen. Detsamma gäller om någon bör föreläggas att som bevis tillhandahålla en skriftlig handling eller ett föremål. Finns det lagliga förutsättningar för åtgärden, skall tingsrätten bifalla ansökan. Reglerna i tillämpas i fråga om en åtgärd som avses i första stycket. Företrädare för inskrivnings- myndigheten och sökanden skall kallas till förhör med ett vittne eller en sakkunnig och ges tillfälle att ställa frågor. Om sökanden uteblir från förhöret utgör det inte hinder mot att förhöret genomförs. Till lagfartssammanträde skall inskrivningsmyndigheten kalla sökanden och annan som ärendet kan antagas angå. kan vid vite förelägga sökanden eller annan att infinna sig personligen eller genom ombud. Sammanträde får hållas även om sökanden eller annan som kallats uteblir. Sammanträdet kungöres i ortstidning och i första numret för ett kvartal av Post och . Kungörelsen skall innehålla uppgift om sökandens namn och adress samt fastighetens 12TP PT Senaste lydelse 1977:662. beteckning ävensom erinran om att sammanträdet syftar till att vinna utredning angående äganderätten till fastigheten och att lagfart på denna kan komma att meddelas med stöd av vad som framkommer vid sammanträdet. till sådan tid att minst tre till sådan tid att minst tre månader kommer att förflyta månader kommer att förflyta mellan kungörandet och dagen mellan kungörandet och dagen aktuellt med åtgärd enligt 10 a § skall denna ha avslutats innan sammanträdet hålls. Vid lagfartssammanträde skall genom förhör med sökanden eller på annat lämpligt sätt inhämtas upplysningar om förvärvet och såvitt möjligt även utredas vem eller vilka som närmast före ansökan innehaft fastigheten med äganderättsanspråk. Protokoll skall föras rörande vad som förekommit vid sammanträdet och i övrigt framkommit i ärendet. Sedan protokollet uppsatts, skall ansökan om lagfart på egendomen, under åberopande av protokollet såsom fångeshandling, anses gjord på den inskrivningsdag som infaller närmast därefter. sammanträde och för åtgärd som avses i 10 a § betalas av kungörelse och syn betalas dock kungörelse och syn betalas dock En ansökan om inteckning skall göras av fastighetsägaren. Den skall innehålla uppgift om dels det belopp på vilket inteckningen skall lyda, dels den eller de fastigheter som avses.