sou · GWB372 · 2008-08-04 00:00:00 — I det ovan- stående arbetet bör möjligheten att ringa nödsamtal med god funktionalitet beaktas. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör där- utöver inrätta ett tillgänglighetsforum med bred representation av användare som exempelvis skogsindustrin, turistnäringen, jordbru- ket, glesbygdskommuner, myndigheter och konsumenter. Syftet med detta forum ska vara att kvantitativt och kvalitativt analysera befintlig täckning och utifrån detta identifiera behov och möjlig- heter till förbättringar av tillgängligheten till trådlös kommunika- tion på en övergripande nivå.TPF63FPT I betänkandet Bredband till hela landet föreslås att samordning mellan de kommunala IT-infrastrukturprogrammen och planpro- cessen enligt plan och bygglagen stärks. Samordningen ska se till att det planmässiga behovet av IT-infrastruktur tillgodoses i kom- munernas översiktplanering och detaljplaneläggning. IT-infrastrukturprogrammen bör inte endast identifiera och föreslå åtgärder mot brister i bredbandsutbyggnaden, utan bör ta ett helhetsgrepp på IT-infrastrukturområdet som även omfattar behov av förbättrad mobil kommunikation. Behovet av sådan trådlös kommunikation som inte uppfyller kravet enligt betänkan- det Bredband till hela landet på /s dubbelriktat (som i det betänkandet definieras som IT-infrastruktur med hög överförings- kapacitet) bör därför också omfattas av en sådan samordning. I samma betänkande föreslås att PTS (i egenskap av sek- torsansvarig myndighet) löpande ska följa och kartlägga tillgången till IT-infrastruktur med hög överföringskapacitet och ges mandat att föreslå åtgärder för hur tillgänglighetsmålen ska nås. Länsstyrel- serna (och motsvarande regionala organisationer) föreslås vidare i det nämnda betänkandet genom ändring i sina instruktioner ges i uppdrag att följa den regionala utvecklingen inom IT-infrastruk- turområdet. Dessa uppgifter bör även omfatta tillgänglighet till trådlös infrastruktur, oavsett överföringskapacitet. Användares upplevelser av tillgängligheten är av naturen indivi- duella och subjektiva, men inte omätbara. Mätning och utvärdering bör vara både kvantitativ (dvs. t.ex. täckning i form av överförings- 63TP PT Uppdraget för detta forum kan om detta bedöms önskvärt utsträckas till att omfatta tillgänglighet till elektroniska kommunikationer i stort. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna kapacitet, ytsannolikhet och fältstyrka), och kvalitativ, med fokus på själva användandet och där användarna medverkar. Resultaten bör återrapporteras regelbundet till regeringen. Sektorsmyndighe- tens ansvar på detta område bör återspeglas i dess instruktion och närmare definieras i årliga regleringsbrev. Sammanfattningsvis bör regeringen uppdra åt PTS att följa och kartlägga tillgången till trådlös kommunikation samt identifiera behov av och möjligheter till förbättringar av tillgängligheten till sådan kommunikation. Behov av förbättrad mobil kommunikation som identifierats på lokal nivå i IT-infrastrukturprogrammen och regionala organisatio- ners rapporter kan bidra till den helhetsbild myndigheten tar fram och som kan utgöra ett underlag för diskussioner i det tillgänglig- hetsforum jag föreslår. Regeringen bör vid utgången av 2013 utvärdera i vilken utsträckning de föreslagna politiska målen har uppnåtts. 4.2Upphandling är bättre än täckningskrav Förslag: I de fall riksdag och regering anser att det är viktigt att mobil eller annan trådlös kommunikation erbjuds även i delar av landet där det inte finns incitament att erbjuda sådana tjänster på kommersiell basis bör det i första hand prövas om detta kan ske via en upphandling som finansieras via offentliga medel, eller genom en fond som exempelvis byggs upp med auktionsintäk- ter. Om täckning ska ställas som villkor för tillstånd bör i fram- tiden sådana beslut fattas av regeringen. Huvudsakliga skäl: Både auktioner och upphandling leder till en fungerande prisbildning och därmed en effektiv fördelning av radiospektrum. Upphandling är framför allt lämpligt när en infra- struktur vilken det inte finns något kommersiellt intresse att bygga ut ytterligare behöver kompletteras med ytterligare täckning. I ett typfall dröjer det antagligen från det att en utbyggnad inleds till att sådan kompletterande täckning kan ske. Om en snabb utbyggnad, även i delar av landet där någon utbyggnad inte kom- mer ske utifrån kommersiella överväganden, är av vikt bör i stället auktioner där tillstånd är villkorade med täckningskrav användas som verktyg. Mot bakgrund av mobil och annan trådlös kommuni- kations stora betydelse för privatpersoner, företag och myndighe- Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna ter, bör framtida beslut om sådana täckningskrav fattas på politisk nivå. Utredningen ska utvärdera vilka samhällsekonomiska effekter nuvarande system med täckningskrav har haft för tillgången till mobil och trådlös kommunikation i samhället. Om det finns brister i nuvarande system ska förslag till alternativa former lämnas. Den användning av radiospektrum som framför andra haft en inverkan på samhällsekonomin är mobiltelefoni. Tjänster för mobil talkommunikation, och senare text- och datakommunikation, har haft en stark tillväxt och fått stor utbredning. genere- rade de svenska operatörerna i intäkter från mobila tjänster.TPF64FPT Nedan följer en beskrivning av utvecklingen som har lett fram till täckningskrav för GSM, 450 MHz-bandet och UMTS. En mer detaljerad beskrivning av bl.a. vilka beslut som legat till grund för de svenska mobilsystem samt hur dessa infrastrukturer vuxit fram finns i avsnitt 2.5.4. erbjöd dåvarande analog mobiltelefoni med NMT 450-teknik. NMT 450 var den första standarden för mobil- telefoni som nådde en större grupp användare. Regeringen ställde då inga krav på affärsverket om att uppnå en viss nivå när det gäller täckning. Mot bakgrund av detta och av att Telever- ket var både ensam operatör och tillsyndsmyndighet är det inte relevant att tala om täckningskrav i dagens mening. ombildas till det statsägda bolaget 1993 med staten som ensam ägare. 1992 bildades också genom en sammanslagning av och . I och med att 1994 ombildades till det statliga bolaget och ansvaret för myndighetsutöv- ning överfördes till , ändras namnet till Post- och tele- 64TP PT PTS-ER-2008:15. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna meddelades () tillstånd av () att inom allmänt tillgängligt telenät tillhandahålla mobila teletjänster enligt 5 § första stycket första punkten telelagen (1993:597), sedermera 7 § telelagen.TPF65FPT Tillståndet, som bl.a. avsåg NMT 450, gällde till utgången av och förlängdes att gälla till och med . Tillståndet var med stöd av 15 § telelagen förenat med villkor (dnr 99-18786). Villkoren angav bl.a. att tillståndshavaren ska se till att mobilte- lefonitjänsten NMT 450, vid användning av 15 W fordonsmonterad terminal, täcker av geografiska yta. PTS motiverade sitt beslut om tillståndsvillkor NMT 450-systemet på följande sätt:TPF66FPT Ett övergripande mål för telepolitiken som anges i 2 § telelagen är att hushåll, företag och myndigheter skall ha tillgång till effektiva tele- kommunikationer. Mobiltelesystemet NMT 450 är det enda system som har sådan utbredning och används inom ett sådant frekvensband som bedömer lämpligt för att tillförsäkra abonnenter i hela landet tillgång till en mobiltelefonitjänst. I ett faktablad från PTS 2004 angavs följande: NMT-nätet beräknas täcka av yta och en stor del av havsområdena runt de svenska kusterna, om en handhållen terminal används.TPF67FPT Skillnaden mellan att täcka av yta med 15W fordonsmonterad antenn och av ytan med hand- hållen terminal kan förklaras av att utrustningen i det senare fallet har en avsevärt sämre mottagningsförmåga. började NMT 450-systemet efter att ha varit i drift nå slutet på både sin tekniska och ekonomiska livslängd. PTS började därför utreda möjligheten att ersätta NMT 450 med ett modernt digitalt nät. Slutsatsen blev att en sådan utveckling var önskvärd. Efter samråd med de intresserade parterna beslutade PTS att tilldela ett enda tillstånd och göra detta via ett inbjudningsförfarande.TPF68FPT Fördelningen av dessa frekvenser skedde via en auktion som genomfördes i en omgång med slutna bud. 65TP PT PTS, dnr 93-14427. 66TP PT PTS-ER-2002:6. 67TP PT PTS-F-2004:3. 68TP PT PTSFS 2004:13. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna med täckningskrav som bl.a. hade sin utgångspunkt i att det nya nätet skulle ha en liknande täckning som NMT 450-nätet. När buden öppnades låg Nordisk Mobiltelefon högst med ett bud på . beslutade PTS att ge tillståndet till Nordisk Mobiltelefon, och företaget bör- jade bygga nätet med tekniken CDMA2000.TPF69FPT För att få en smidig migration av abonnenter från NMT 450 till det nya digitala nätet var båda näten i bruk . togs NMT 450 ur bruk. Täckningskraven innebär att tillståndshavaren ska täcka av landytan i varje enskilt län i . Med län avses landets län enligt länsindelningen per . Med täckning avses en signalstyrka som medger tal, med handburen terminal, utomhus med en ytsanno- likhet om 90 procent.TPF70FPT täckte CDMA2000-systemet 91 pro- cent av befolkningen.TPF71FPT Nordisk Mobiltelefon, som äger och driver nätet, har som affärsidé att skapa ett system som täcker mycket stora delar av . I mitten på 2007 gjorde PTS en tillsyn av om tillståndsvillkoren var uppfyllda och kunde konstatera att så var fallet. Nätet för digital mobiltelefoni i 450 MHz-bandet ska bl.a. attrahera kunder som är i behov av tal- och datakommunikation i glest befolkade delar av . Mot denna bakgrund är det troligt att utbyggnaden även i avsaknad av täckningskrav skulle ha motsva- rat eller överträffat en täckning på av landytan i varje enskilt län. Fallet liknar därmed utbyggnaden av GSM-näten, som har byggts ut utöver de nivåer som krävdes i tillståndsvillkoren. 69TP PT PTS, dnr 05-1337. 70TP PT PTS, dnr 05-1337, bilaga A. 71TP PT PTS-ER-2007:12. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna Utvecklingen av NMT var i princip slutförd . I stället påbörja- des utvecklingen av andra generationens mobiltelesystem. Mot denna bakgrund beslöt regeringen att tilldela och Comvik (senare ) tillstånd för GSM i 900 MHz-bandet. I samband med detta sökte först NordicTel och sedan Europolitan tillstånd i samma band. Efter överklagande till regeringen fick NordicTel ett tredje tillstånd. Europolitan tilldelades dock inget tillstånd och förvärvade därför NordicTel. De tre tillstånden var förenade med täckningskrav satta med utgångspunkt i att det var rimligt att tätorter hade täckning samt ett införandebeslut för GSM som hade fattats av Europeiska Gemenskapen (EG). PTS, som i förordningen av regeringen givits i uppdrag att besluta om GSM-tillstånd, meddelade sådana tillstånd till , och Euro- politan AB.TPF72FPT TPF73FPT Med stöd av radiolagen i dess dåvarande lydelse hade tillstånd meddelats för GSM-systemet på frekvenser i 900 MHz-bandet, vilka omfattas av GSM-direktivet. Operatörerna ålades täckningskrav på samma nivå som den som regeringen beslutat . I skälen för beslutet angav PTS följande: De kunder som har investerat i mobiltelefonisystemet GSM bör kunna förvänta sig att tidigare angiven täckning uppnås och bibehålls. med det digitala mobiltelefonisystemet GSM har också lagt en grund för en stor gemensam marknad för mobiltelefoner. Detta system har därför en väsentlig tillväxtpotential. för att uppnå och bibehålla de telepoli- tiska målen om god tillgänglighet och regional balans samt åstad- komma ett öppet, sammanhållet och effektivt telenät är det viktigt att så många som möjligt har tillgång till tjänster inom detta mobiltelefo- nisystem. PTS anser därför att täckningskrav bör ställas även på GSM- systemen. Ett sådant täckningskrav, som ansluter till vad sökanden har ansett möjligt att uppnå, får anses vara förenligt med vad som uttalats under förarbetena till telelagen. tilldelades även tillstånd i 1800 MHz-bandet till de operatörer som hade tillstånd i 900 MHz-bandet. I samband med detta tilldelades också ett tillstånd i 1800 MHz- bandet. Tilldelningen skedde via ett jämförande urvalsförfarande, 72TP PT HK 93-14427, HK 93-14438 och HK 93-14424. 73TP PT Telias tillstånd omfattade även NMT. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna en s.k. skönhetstävling. Täckningskraven sattes med utgångspunkt i resultatet från skönhetstävlingen. PTS återkallade Tele8:s tillstånd /2000 då ingen utbyggnad påbörjats av företaget. Eftersom tillståndet inte användes rådde osäkerhet kring om kraven på täckning i 1800 MHz-bandet var för höga. Mot denna bakgrund lät tillståndsmyn- digheten genomföra en undersökning av intresset för tillstånd att tillhandahålla nätkapacitet för mobila teletjänster enligt GSM-standard. Tolv operatörer, inklusive befintliga GSM-till- ståndshavare, angav sig vara intresserade av att erhålla tillstånd för detta. PTS bedömde därför att det kunde antas att det frekvensut- rymme som kunde avsättas för verksamheten inte var tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som ville driva sådan verksamhet och inledde därför ett inbjudningsförfarande . (SweFour) lämnade som enda sökande in en ansökan och till- delades tillståndet den 29 maj 2002.TPF74FPT Täckningskraven sattes på en låg nivå eftersom det endast funnits en sökande. Tillståndet har sedan det tilldelades framför allt använts för att erbjuda andra ope- ratörer nätkapacitet. förlängdes TeliaSoneras, (som bytt namn till Tele2) och Europolitans (som bytt namn till ) GSM- tillstånd. Dessa tillstånd är förenade med samma täckningskrav som de ursprungliga besluten . köptes svenska verksamhet av . Deras till- stånd är förenade med samma krav på täckning som . TeliaSonera, Tele2 och har samma tillståndsvillkor för GSM. Enligt villkoren för GSM 900TPF75FPT ska dessa tillståndshavare täcka minst sträckningen av de vägar i som den 31 decem- ber 1990 klassades som europavägarTPF76FPT samt tätorter som hade mer än 10 000 invånare. Enligt villkoren för GSM 1800TPF77FPT ska tillståndshavarna genom enskild, eller genom kombine- rad täckning med GSM 900, täcka minst sträckningen av de vägar i 74TP PT PTS, dnr 02-4776/20. 75TP PT PTS, dnr 04-5323, 04-5325, 04-5327. 76TP PT De vägar som var klassade som europavägar framgår av skrivelse SA 20_A 91:2498. 77TP PT PTS, dnr 04-5324, 04-5326, 04-5328. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna som klassades som europavägar samt tätorter som hade mer än 50 000 invånare. SweFour har ett tillstånd för GSM 900 där det enda kravet är att minst 178 000 personer ska täckas på sina folkbokföringsadresser. Alla tillståndshavare har byggt väsentligt större nät än vad till- ståndsvillkoren anger. TeliaSonera, Tele2 och har rapporte- rat att de täckte eller merTPF78FPT av den svenska befolkningen. När UMTS-tillstånden skulle tilldelades hade statsmak- terna angett tre viktiga förutsättningar. Täckning, snabb utbyggnad och en skyndsam hantering av myndigheten ansågs vara av stor betydelse. Därutöver finns det skäl att nämna att uttryckligen avvisat möjligheten att använda auktion som metod för tilldelning. En sådan möjlighet infördes först i samband med tillkomsten av LEK 2003. Till skillnad från i tilldelades UMTS-tillstånd genom spektrumauktioner i länder som , , och . I användes dock en liknande metod som i . Kraven i den finska skön- hetstävlingen var låga: alla storstäder eller av befolk- ningen skulle täckas. riktades kritik från en rad olika håll mot att utbyggnaden av UMTS riskerade att bli försenad i . Kritiken byggde främst på farhågan att skulle komma att tappa sin världsledande position inom teleområdet. Kritiken framfördes av ett flertal svenska teleoperatörer och till- verkare av telekomutrustning. Det ansvariga statsrådet uppmanade PTS att påskynda processen så att tillstånd skulle kunna utfärdas så snart som möjligt.TPF79FPT I ett betänkande från TrafikutskottetTPF80FPT 2000 gjordes följande bedömning inför tilldelningen av UMTS-tillstånd: Utskottet bedömer att , som innebär digital bredbandstelefoni med möjlighet till mobilt Internet, kan få stor betydelse för utvecklingen av 78TP PT PTS-ER-2007:12. 79TP PT Mångfald, valfrihet och lägre priser på mobiltelefonmarknaden; pressmeddelande från , . 80TP PT betänkande 2000/01:TU01. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna har en världsledande position inom mobiltelefoni. När det gäller ligger långt framme såväl beträffande utveckling och tillverkning av mobiltelesystem som utveckling av olika mobila Internettjänster. Enligt utskottets mening är det angeläget att dessa utvecklingsmöj- ligheter för mobila tele- och IT-tjänster tas till vara genom en snabb utbyggnad av som kommer hushåll och företag i hela landet till godo. Genom en bedömning av vilka företag som snabbast och med bäst geografisk täckning kan bygga ut sina mobiltelesystem skapar man garantier för att digital bredbandstelefoni kan byggas ut i hela landet. Enligt utskottets mening är därför gällande urvalssystem, skönhetstävlan, bäst ägnad att främja det IT-politiska målet om att som första land skall bli ett informationssamhälle för alla. Med skönhetstävling, dvs. det som i lagen benämns jämförande urvalsförfarande, menas i detta sammanhang ett system där olika operatörers erbjudande om att bygga ett nät bedöms utifrån krite- rier som t.ex. täckning och utbyggnadstakt. Det eller de ansök- ningar som bäst svarar mot de uppställda kriterierna tilldelas till- stånd. I enskilda motioner i samband betänkande föreslogs att den svenska tilldelningen skulle ske med hjälp av ett auktionsförfarande. Dessa motioner avslogs. Mot denna bakgrund tog PTS fram ett förslag för hur tilldelning skulle ske som gick ut på remiss till intressenter på telemarknaden. meddelade myndigheten sina föreskrifter för utfärdandet av tillstånd för UMTS/IMT-2000.TPF81FPT En av huvudfrå- gorna var hur många tillstånd som skulle utfärdas. Frekvenserna i fråga ansågs utgöra en begränsad resurs, även om avsikten var att utfärda så många tillstånd som möjligt för att åstadkomma en hög grad av konkurrens. Till UMTS krävs emellertid en viss minsta bandbredd vilket gjorde att bara ett begränsat antal tillstånd kunde utfärdas. I gjordes en bandbredd på tillgänglig för UMTS/IMT-2000. I ett förslag till PTS föreslogs fem tillstånd,TPF82FPT tre tillstånd på 2 x + för de etablerade innehavarna av GSM-tillstånd och två tillstånd på 2 x + till nya aktörer. 2 x ansågs inte vara tilltäcklig bandbredd för att åstadkomma ett fullt tjänsteutbud. Om fem tillstånd hade utfärdats hade konkur- rensen ökat, men det skulle eventuellt ha resulterat i otillräckliga servicenivåer och risk för dyrare tjänster för konsumenterna. Detta skulle kunna ha fått en negativ effekt på införandet av mobila 81TP PT PTSFS 2000:5. 82TP PT Questus, Critical Success Factors for a in , 1999. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna För att utfärdandet skulle bli rättvist och inte ge vissa ope- ratörer konkurrensfördelar ansåg PTS att fyra tillstånd med samma och tillräcklig bandbredd skulle utfärdas. Med fem tillstånd skulle den tillräckliga bandbredden bli för liten. Majoriteten av operatörer på telemarknaden ansåg att fyra tillstånd skulle vara optimalt. Banden delades in i fyra stycken block om vardera 2 x (FDD) + (TDD) för att garantera kvaliteten på tjänsterna och undvika konkurrensfördelar för någon av tillståndshavarna. De tillståndsberättigade valdes ut i två faser. Under den första fasen utvärderades fyra områden: 1.Sökandens ekonomiska kapacitet, 2.teknisk plan för UMTS-nätet, 3.affärs- och marknadsplan, 4.erfarenhet i och kunskap om fasta och mobila nät. Sökande som passerade fas 1 fortsatte i fas 2 som var helt obero- ende av den första fasen. I fas 2 fick de sökande poäng i förhållande till hur ansökan uppfyllde villkoren som PTS krävde. I fas 2 grans- kades de sökande utifrån två villkor. 1.Den utlovade geografiska täckningen med avseende på yta, befolkning och utbredning över landet, 2.datumet då införandet är klart och när tjänsterna är tillgängliga. Bakgrunden till fas 1 var att det viktigt för att PTS att inte ställa krav på täckning som var så höga att operatörerna inte kunde leva upp till dem. Vid den tidigare tillståndsgivningen av GSM-tillstånd i 1800 MHz-bandet hade alltför höga täckningskrav lett till att det kom in mycket få ansökningar. antog att en av tillståndshavarna, 8, valt att inte utnyttja sitt tillstånd som följd av täckningskraven. Denna situation ville man inte riskera med UMTS-tillstånden. PTS valde därför att inte definiera vilken täckning man skulle kräva av operatörerna, utan överlät till de sökande att själva ange den täckning och utbyggnadshastighet de ansåg sig kunna erbjuda. Dessa kriterier valdes eftersom uttalat att en snabb utbyggnad i hela landet skulle prioriteras. För att möjliggöra god täckning över hela landet till lägsta möj- liga samhällsekonomiska kostnad erbjöds också de sökande i till- ståndsvillkoren en möjlighet till alternativ täckning genom t.ex. Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna nationell roaming via andra nät i motsvarande frekvensband. Dess- utom gav tillståndshavare möjlighet att samarbeta om infrastruk- turutbyggnaden för av täckningen. Tio kandidater ansökte om de svenska UMTS-tillstånden. Fyra av dessa företag fick tillstånd, nämligen Europolitan och Tele 2 samt två nya kandidater, Hi3G och . Samtliga dessa operatörer hade utlovat högst täckning och låg också på samma nivå i sina bud. Utfästelser om täckning och utbyggnadskrav låg till grund för tillståndsvillkoren (dessa redovisas i detalj nedan). Alla fyra vinnare erbjöd sig att i praktiken täcka alla folkbokförings- adresser , vilket framgår av PTS beslut.TPF83FPT Sammantaget erbjöd sig dessa företag att investera för mer än 100 miljarder kr.TPF84FPT Dessa företag tilldelades var sitt tillstånd om 2 x 15 + , dvs. totalt i bandet mellan och . Inför utlysningen av UMTS-tillstånden gjorde tillståndsmyn- digheten bedömningen att utbyggnaden skulle komma att motsvara en utbyggnad i större tätorter, och upp mot . Det var, såvitt är bekant för mig, ingen som antog att de vinnande företagen skulle uppskatta värdet på licen- serna till sådana nivåer att det skulle motsvara en täckning av alla folkbokföringsadresser innebärande en total investering på mer än . begärde att tillståndsmyndig- heten skulle återkalla dess UMTS-tillstånd, vilket också skedde. FDD-frekvenser tilldelades de återstående tre tillstånds- havarna 2006. Var och en av dessa fick alltså extra och har därför totalt . De bud om täckning som de sökande angivit låg till grund för hur kraven på täckningen formulerades i tillståndsbeslutet. Minst 8 860 000 personer i ska enligt villkoren ha UMTS-täck- ning, och av befolkningstäckningen ska ske med respektive tillståndshavares egen radioinfrastruktur. Enligt den ursprungliga definitionen av vad som avses med täckning skulle ett område anses vara täckt där fältstyrkan, mätt på pilotsignalenTPF85FPT från 83TP PT 2000/Tillstandsvillkor/ 84TP PT 85TP PT Primary common pilot channel (IMT-DS)/broadcast channel (IMT-TC). Närmare överväganden och förslag i de enskilda frågorna en basstation, utomhus var lika med eller över- steg 58 dBµV/m/5MHz med en ytsannolikhet på . Utbyggnaden skulle vara klar . Tillståndshavarna har vid olika tillfällen begärt att tillståndsvill- koren ska ändras vad gäller såväl användning av alternativ teknik och täckningskrav som utbyggnadstakt. PTS har inte medgett användande av alternativ teknik eller någon ändring i den ursprungliga tidplanen. Operatören har dock fått möjlighet att sänka pilotsignalen i förhållande till de ursprungliga tillståndsvill- koren. Enligt PTS bedömning skulle kvaliteten i UMTS-näten bibehållas trots lättnader i pilotsignalskravet.