sou · GWB354 · 2008-05-16 00:00:00 — Andra stycket i paragrafen, som innehåller bestämmelser om arbetslöshetsförsäkringssekretessen, kompletteras med regler om att sekretess gäller i ärende enligt 87 b § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) och i ärende om eller verksamhet som annars innefattar bedömning av skyldighet att betala avgift enligt lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Ändringarna har berörts i avsnitt 12X .4X och 12X .6.X Sekretessen gäller hos Alfa-kassan när Alfa-kassan enligt 87 b § LAK bedömer om en person är arbetslös eller inte i den mening som avses i 41 a § LAK och hos de instanser till vilka beslut i sådant ärende kan överklagas, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen och regeringen, se 98 § LAK. På motsvarande sätt gäller sekretes- sen hos uppbördsmyndigheten när myndigheten bedömer skyldig- heten att betala avgift enligt lagen om arbetslöshetsförsäkringsav- gift och hos de instanser till vilka beslut i sådant ärende kan överklagas. Av 9 kap. 1 § sekretesslagen följer att vissa uppgifter som uppbördsmyndigheten använder vid bedömningen omfattas av absolut sekretess enligt den paragrafen. Sekretess gäller med ett rakt skaderekvisit. Det finns således en presumtion för att uppgifter i aktuella ärenden är offentliga. Om det finns anledning att anta att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs, gäller dock sekretess och uppgiften i fråga får inte lämnas ut. När det gäller t.ex. uppgifter om en persons ekonomi eller arbetslöshetspe- rioder torde det i regel finnas skäl att anta att det är en sådan risk förenad med ett utlämnande att sekretess gäller för uppgifterna. Detta gäller särskilt i ett sådant fall där den som begär att få ta del av uppgifterna inte vill tala om ändamålet med sin begäran eller uppträder anonymt. Det är ännu klarare att det kan innebära men för den enskilde om uppgifter om dennes ekonomi eller arbetslös- hetsperioder lämnas ut till en arbetsgivare som överväger att anställa personen i fråga. Uppgift om medlemskap i eller anslutning till en arbetslöshetskassa torde dock inte vara en sådan uppgift som det typiskt sett finns anledning anta kan innebära men för den enskilde om den lämnas ut. Uppgifter om t.ex. en persons namn eller adress torde anses som harmlösa uppgifter som inte omfattas av sekretess. Sekretess gäller i nu aktuella ärenden även för uppgifter i beslut. 2007/08:118 har det föreslagits att sekretessen enligt andra stycket i paragrafen från ska gälla även uppgifter i ärenden om medlemsavgift för arbetslös medlem enligt 9 kap. 1 § Första stycket i paragrafen, som innehåller bestämmelser om skattesekretessen, kompletteras med en regel som innebär att de uppgifter som av enligt 26 § lagen om arbetslöshets- försäkringsavgift lämnats från beskattningsdatabasen till upp- bördsmyndigheten för bedömning av skyldighet att betala avgift enligt den lagen omfattas av den absoluta skattesekretessen även hos uppbördsmyndigheten. Ändringen i bilagan innebär att reglerna om handlingsoffentlighet och sekretess ska tillämpas även på den del av Alfa-kassans verksamhet som avser prövning av ärenden enligt 87 b § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Ändringen har berörts i avsnitt 12X .6.1.X I 7 kap. 10 § sekretesslagen föreskrivs det sekretess för uppgifter i sådana ärenden. 2007/08:118 har det föreslagits en ändring i bilagan som innebär att reglerna om handlingsoffentlighet och sekretess från görs tillämpliga hos arbetslöshetskassorna även i verksamhet som avser prövning av ärenden om medlemsavgift för arbetslös medlem. 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter Uppräkningen i första stycket av pargrafen kompletteras med en hänvisning till lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift. Ändringen har berörts i avsnitt 11X .4.5.X 16.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar Paragrafen innehåller en uppräkning av de fordringsslag för vilka utsökningsbalkens bestämmelser om företrädesrätt vid utmätning av lön ska tillämpas under indrivningen. I konsekvens med att obetalda och förfallna belopp enligt lagen om arbetslöshetsförsäk- ringsavgift enligt 23 § den lagen får drivas in som allmänt mål kompletteras den aktuella uppräkningen med en hänvisning till lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift, så att bestämmelserna om företrädesrätt vid utmätning av lön även kommer att gälla för fordringar som påförts enligt den lagen. 16.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar I paragrafens fjärde stycke regleras i vilka fall länsrätten är domför med en juristdomare ensam när länsrätten avgör ett mål i sak. I fjärde stycket 4 anges att bestämmelsen är tillämplig bl.a. på mål rörande preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfattningarna. En förutsättning är dock att det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt. I likhet med vad som gäller på skatteområdet ska länsrätten som huvudregel vara domför med en lagfaren domare ensam vid avgörande i sak av mål om preliminär arbetslöshetsförsäkringsavgift eller om anstånd med att betala avgift enligt lagen om arbetslös- hetsförsäkringsavgift. Paragrafens fjärde stycke kompletteras i detta avseende. 16.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:206) om underrättelseskyldighet vid felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen Uppräkningen av vilka myndigheter som har underrättelseskyldig- het enligt lagen kompletteras med Myndigheten för arbetslöshets- försäkringsavgift. Ändringen har berörts i avsnitt 12X .5.3.X 16.11Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Paragrafen – som innehåller bestämmelser om dagpenning enligt grundförsäkringen – upphävs, eftersom grundförsäkringen avskaffas (se avsnitt 7X .4)X . Enligt 19 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringALF ska ersättning enligt arbetslöshetsförsäkringen lämnas i form av dagpenning. Paragrafen i förordningen ändras därför genomgående så att det talas om bara dagpenning i stället för inkomstrelaterad ersättning. Punkt 10 i paragrafen – som innehåller närmare bestämmelser om arbetslöshetskassors uppgiftsskyldighet gentemot Försäkringskas- san – ändras på så sätt att skyldigheten att lämna uppgifter om dagpenningen beräknats som inkomstrelaterad ersättning eller inte tas bort, eftersom ersättning enligt arbetslöshetsförsäkringen endast lämnas i form av dagpenning som är inkomstrelaterad (se avsnitt 7.4 och 4 och 19 §§ lagen [1997:238] om arbetslöshetsför- säkring). I punkt 5 i paragrafen tas hänvisningarna till de olika ersättnings- formerna grundersättning och inkomstrelaterad ersättning bort, eftersom ersättning enligt arbetslöshetsförsäkringen endast lämnas i form av dagpenning som är inkomstrelaterad (se avsnitt 7.4). 16.12Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor I paragrafen, som innehåller en uppräkning av vilka bestämmelser i förordningen om medlemmar som ska gälla även för anslutna till den kompletterande arbetslöshetskassan (Alfa-kassan), justeras hänvisningen till bestämmelserna i 5 § om skyldighet att lämna uppgifter om medlemmar som får ersättning som en konsekvens av omformuleringen av den paragrafen, se författningskommentaren till 5 §. Paragrafen innehåller närmare bestämmelser om arbetslöshetskas- sornas uppgiftsskyldighet gentemot Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen. Paragrafen justeras bl.a. så att uppgiftsskyldighe- ten för den kompletterande arbetslöshetskassan (Alfa-kassan) ska omfatta uppgifter i fråga alla personer som får ersättning från den kassan oberoende av om de är anslutna till kassan eller inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Inledningen till första stycket ändras så att uppgifter ska lämnas om personer som får ersättning i stället för om medlemmar som får ersättning. Vidare införs, genom en ändring i första strecksatsen, en skyldighet att lämna uppgift om en person är medlem eller inte. I inledningen till andra stycket tas en hänvisning till studerande- villkoret i 18 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring () bort, eftersom studerandevillkoret har upphävts genom SFS 2006:1546. Uppgiftsskyldigheten enligt fjärde streck- satsen om arbetsvillkoret till någon del uppfyllts med sådan jämställd tid som anges i 19 § tas bort, eftersom 19 § också har upphävts genom SFS 2006:1546. I första och nuvarande femte strecksatserna görs ändringar som innebär att uppgifter ska lämnas inte bara om medlemmar eller anslutna som får ersättning utan om alla personer som får ersättning. I tredje strecksatsen tas skyldigheten att lämna uppgift om dagpenning lämnas i form av grundbelopp eller inkomstrelaterad ersättning bort, eftersom ersättning enligt arbetslöshetsförsäkringen endast lämnas i form av dagpenning som är inkomstrelaterad (se avsnitt 7.4 och 4 och 19 §§ ). Paragrafen innehåller bestämmelser om utbetalning av statsbidrag till arbetslöshetskassor och om innehållande av viss del av statsbi- draget. Eftersom Alfa-kassan enligt 87 a § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor ska göra avdrag för arbetslöshetsförsäkringsav- gift från utbetald arbetslöshetsersättning, kompletteras paragrafen så att statsbidrag hålls inne även för vad som sålunda dragits av. Paragrafen – som innehåller bestämmelser om storleken av avgift av dem som får ersättning enligt grundförsäkringen – upphävs, eftersom 87 a § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor som innehåller grundläggande bestämmelser om den avgiften, upphävs till följd av att grundförsäkringen avskaffas (se avsnitt 7X .4)X . 16.13Förslaget till förordning om arbetslöshetsförsäkringsavgift I paragrafen anges det att det är Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen som för varje kalenderår ska fastställa vilket belopp arbetslöshetsförsäkringsavgiften uppgår till. I 3 § lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift regleras dock hur stor arbetslöshets- försäkringsavgiften ska vara. Själva beloppet slås däremot inte fast i lagen, utan uppgiften för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkring- en är att, såsom en verkställighetsåtgärd, fastställa beloppet inför varje avgiftsår. Paragrafen anger storleken av den påminnelseavgift som enligt 5 § andra stycket och 11 § andra stycket lagen om arbetslöshetsförsäk- ringsavgift ska påföras en person som inte betalat avgift enligt lagen i rätt tid. 3–5 §§ I paragrafernas första stycke regleras det i detalj vilka uppgifter som , och arbetslöshetskassorna ska lämna till Myndigheten för arbetslöshetsförsäkringsavgift (upp- bördsmyndigheten). De grundläggande bestämmelserna om uppgiftsskyldigheterna finns i 26–28 §§ lagen om arbetslöshetsför- säkringsavgift. De uppgifter som ska lämnas de som är nödvändiga för att uppbördsmyndigheten ska kunna tillämpa bestämmelserna i 2 och 3 §§ lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift. Avsikten är att och arbetslöshetskassorna ska lämna uppgifterna löpande under avgiftsåret, medan uppgifterna från ska lämnas , som får överens- kommas mellan de båda myndigheterna utifrån vad som anges i den allmänna motiveringen, avsnitt 11X .4.X Enligt 7 § kan uppbördsmyn- digheten meddela verkställighetsföreskrifter rörande uppgiftsskyl- digheterna, t.ex. om i vilket format och uppgifterna ska lämnas. I andra stycket i paragraferna anges det att uppbördsmyndighe- ten får bestämma att uppgifterna ska lämnas ut på medium för automatiserad behandling. Utöver de uppgifter som ska lämnas enligt 5 § ska den komplette- rande arbetslöshetskassan (Alfa-kassan) lämna vissa ytterligare uppgifter till uppbördsmyndigheten. Vilka uppgifter som det är fråga om anges i första och andra styckena i denna paragraf. Den grundläggande bestämmelsen om Alfa-kassans uppgifts- skyldighet finns i 30 § lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift. Avsikten är att uppgifterna ska lämnas löpande under avgifts- året. I den utsträckning uppbördsmyndigheten bestämmer det ska enligt tredje stycket uppgifterna lämnas ut på medium för automa- tiserad behandling. Genom paragrafen bemyndigas uppbördsmyndigheten att meddela verkställighetsföreskrifter rörande uppgiftsskyldigheterna för , och arbetslöshetskassorna. I första stycket preciseras det vilka uppgifter som uppbördsmyn- digheten ska lämna till Alfa-kassan för att kassan ska kunna bedöma vilka personer som är arbetslösa i den mening som avses i 41 a § lagen om arbetslöshetskassor. Den grundläggande bestämmelsen om uppbördsmyndighetens uppgiftsskyldighet finns i 29 § lagen om arbetslöshetsförsäkrings- avgift. Enligt andra stycket får uppgifterna lämnas ut på medium för automatiserad behandling. I paragrafen anges det att uppbördsmyndigheten får lämna vissa typer av handlingar och underrättelser till Alfa-kassan på medium för automatiserad behandling. 16.14Förslaget till förordning om databasen hos Myndigheten för arbetslöshetsförsäkringsavgift Paragrafen, som berörs i avsnitt 12X .7.19,X innehåller ett bemyndi- gande för att meddela föreskrifter om att personupp- gifter i databasen hos uppbördsmyndigheten inte behöver gallras utan får bevaras. Det förutsätts att när det gäller föreskrifter om bevarande för redovisningsändamål samråder med Ekonomistyr- ningsverket. 16.15Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Paragrafen innebär att på begäran av uppbördsmyn- digheten ska lämna ut de uppgifter ur beskattningsdatabasen som avses med uppgiftsskyldighet enligt förordningen om arbetslöshetsförsäkringsavgift. Bestämmelsen har berörts i avsnitt 12X .3.2.X 16.16Förslaget till förordning om ändring i sekretessförordningen (1980:657) Paragrafen, som innehåller undantag från registreringsskyldigheten, kompletteras i två avseenden. För det första behöver Alfa-kassan inte registrera handlingar i ärenden enligt 87 b § lagen (1997:23) om arbetslöshetskassor (LAK), dvs. ärenden som avser bedömning av om en person, som inte är ansluten till Alfa-kassan, är arbetslös eller inte i den mening som avses i 41 a § LAK. Ändringen har berörts i avsnitt 12X .6.2.X För det andra behöver uppbördsmyndigheten inte registrera handlingar som avser bedömning av skyldighet att betala avgift enligt lagen om arbetslöshetsförsäkringsavgift. Ändringen har berörts i avsnitt 12X .4.2.X Bilaga 1: Utredningsdirektiven En särskild utredare skall föreslå hur den nuvarande arbetslöshets- försäkringen skall omformas till en obligatorisk försäkring som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillkoret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst. Utredaren skall utgå från att den nuvarande organisationen med självständiga arbetslöshetskassor skall bestå och vid behov kompletteras med offentligt organ för administration av försäkringen för den som inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Utredaren skall vidare överväga frågan om vilka övriga kvalifice- ringsvillkor som skall gälla inom arbetslöshetsförsäkringen, såsom inträdesvillkor och medlemsvillkor. Utredaren skall i detta sam- manhang också överväga hur och på vilka grunder den enskilde skall lämna försäkringen. Utredaren skall belysa effekterna av förslagen för arbetsmark- naden, arbetslöshetskassorna, arbetsmarknadens parter, de förvärvsarbetande och andra berörda. Utredaren skall vidare överväga arbetslöshetskassornas skyldig- het att betala förhöjd avgift till staten för medlemmar som arbetar deltid eller är förhindrade att arbeta, t.ex. de som är långtidssjuk- skrivna, föräldralediga eller tjänstlediga för studier. Utredaren skall också belysa för- och nackdelar med olika for- mer för medlemmarnas betalning av avgifter till arbetslöshetskas- sorna. Utredaren skall överväga vilka åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla efterlevnaden av regelverket kring arbetslöshetsför- säkringen och ge möjligheter till kontroll. Utredaren skall utgå från att en ny obligatorisk arbetslöshets- försäkring inte skall medföra en ökad statsfinansiell kostnad i förhållande till den nuvarande försäkringen. Utredaren skall vidare lämna de förslag till författningsändringar som bedöms nödvändiga för att fullgöra uppdraget. De delar av uppdraget som rör författningsändringar som be- döms nödvändiga för att genomföra en obligatorisk försäkring, som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillko- ret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst, skall redovisas . Uppdraget i övrigt skall redovisas . Arbetslöshetsförsäkringen är en viktig och grundläggande del i det svenska välfärdssystemet. Försäkringen är allmän så till vida att den omfattar alla som förvärvsarbetar, såväl arbetstagare som företaga- re. Arbetslöshetsförsäkringen hanteras organisatoriskt av ett antal föreningar (arbetslöshetskassor) som försäkrar förvärvsarbetande inom i stort sett alla yrken och branscher. Medlemskap i en arbetslöshetskassa är frivilligt. finns det 35 arbets- löshetskassor. Merparten av arbetslöshetskassorna är endast tillgängliga för arbetstagare men det finns också arbetslöshetskas- sor som försäkrar företagare. En av arbetslöshetskassorna är den kompletterande arbetslöshetskassan, Alfa-kassan, som är öppen för alla förvärvsarbetande, såväl arbetstagare som företagare. Alfa- kassan lämnar ersättning dels till dem som är anslutna till kassan (medlemmar), dels till dem som inte är med i en arbetslöshetskassa. Utöver arbetslöshetskassorna finns det ett antal andra myndig- heter och organisationer som har stor betydelse för den verksamhet som arbetslöshetskassorna bedriver. Det gäller framför allt () och Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen (IAF). AMS ansvarar för de områden som rör (AMV:s) uppgifter för arbetslöshetsför- säkringssystemet och för utbetalning av statsbidrag till arbetslös- hetskassorna. Arbetsförmedlingen informerar de arbetssökande om villkoren för att arbetslöshetsersättning skall kunna lämnas och kontrollerar att den arbetssökande uppfyller dessa. IAF ansvarar för den samlade tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen. I detta ingår bland annat tillsyn över arbetslöshetskassorna och över rutiner för handläggning av sådana ärenden hos AMV som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Arbetslöshetsförsäkringen består av två delar, dels en allmän del som omfattar alla som förvärvsarbetar och uppfyller ett arbetsvill- kor (grundförsäkring), dels en frivillig del som kan ge en högre ersättning, baserad på den förlorade inkomsten, (inkomstbortfalls- försäkring) till den som har minst tolv månaders sammanhängande medlemskap i en arbetslöshetskassa och uppfyller ett arbetsvillkor. Arbetsvillkoret innebär att den sökande under en ramtid av 12 månader före arbetslöshetens inträde skall ha förvärvsarbetat och då ha utfört arbete per kalendermånad. Arbetsvillkoret kan också uppfyllas genom att den sökande under en ramtid av 12 månader före arbetslöshetens inträde förvärvsarbetat av 6 kalendermånader och då ha utfört arbete under var och en av dessa månader. I den mån det behövs för att uppfylla arbetsvillko- ret får 2 månader i totalförsvarsplikt eller med föräldrapenning jämställas med förvärvsarbete. För att bli medlem i en arbetslöshetskassa krävs förvärvsarbete i viss omfattning. Medlemskap får endast beviljas den som av har förvärvsarbetat i genomsnitt minst och fortfarande arbetar i minst denna omfattning (inträdesvillkor). Som inträdesgrundande arbete räknas allt avlönat arbete. Efter att den enskilde har varit medlem i arbetslöshetskassan uppfyller han eller hon medlemsvillkoret. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas till den som uppfyl- ler ett arbetsvillkor men som inte uppfyller ett medlemsvillkor i en arbetslöshetskassa. Grundbeloppet är ett fast belopp som fastställs av regeringen, per dag för den som har heltidsarbetat . Den inkomstrelaterade ersättningen beräknas på tidigare inkomst av förvärvsarbete . Nivån på den inkomstrelaterade ersättningen är begränsad av ett tak som fastställs av regeringen, per dag. Den inkomstrelaterade ersättning- en lämnas av den enskildes dagsförtjänst fr.o.m. dag 1 t.o.m. dag 200 av ersättningsperioden, fr.o.m. dag 201 t.o.m. dag 300 av ersättningsperioden och fr.o.m. dag 301 av ersättningsperioden. För den som dag 300 av ersätt- ningsperioden är förälder till barn skall sänkningen från ske först fr.o.m. dag 451 av ersättningsperioden. Till den som fått arbetslöshetsersättning under den längsta tid som ersättning kan lämnas och befinner sig i den efter förslag av regeringen i propositionen Ytterligare reformer inom arbetsmark- nadspolitiken, m.m. (prop. 2006/07:89) beslutade jobb- och utvecklingsgarantin gäller följande. Aktivitetsstöd lämnas av den dagsförtjänst som låg till grund för den senaste arbetslöshetsersättningen, dock lägst för den som har heltidsarbetat. En medlem i en arbetslöshetskassa betalar en medlemsavgift till kassan. Avgiften skall bestämmas så att den täcker kostnaderna för kassans förvaltning, kassans betalning av finansieringsavgift och förhöjt finansieringsbidrag samt övriga utgifter. En arbetslöshets- kassa skall till staten betala dels en finansieringsavgift, dels en förhöjd finansieringsavgift. Nivån på dessa avgifter är beroende av den genomsnittligt utbetalade dagpenningen i kassan och nivån på arbetslösheten bland kassans medlemmar. För personer som är arbetslösa och som har fått arbetslöshetsersättning eller aktivitets- stöd betalas ingen förhöjd finansieringsavgift. Av arbetskraften på cirka 4,6 miljoner personer var knappt 3,6 miljoner medlemmar i eller anslutna till en arbetslös- hetskassa. Det betyder att merparten av arbetskraften har rätt till inkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet om de uppfyller arbetsvillkoret och andra krav i arbetslöshetsförsäkringen. Behovet av en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring som skall lämna ekonomisk ersättning av omställning till ett nytt arbete. Ersättningens nivå varierar bland annat beroende på om den enskilde uppfyller medlemsvillkoret eller inte. Endast den som uppfyller medlemsvillkoret har möjlighet att få inkomstrelate- rad ersättning. står cirka en miljon förvärvsarbetande utanför arbetslöshetskassorna och de har därmed inte rätt till inkomstrela- terad ersättning vid arbetslöshet. De är i den mån de uppfyller ett arbetsvillkor berättigade endast till grundbeloppet. Ersättningen skiljer sig således åt mellan dem som är medlemmar i eller anslutna till en arbetslöshetskassa och dem som står utanför. i detta hänseende är inte anknytningen till arbetsmarknaden utan tillhörigheten till en arbetslöshetskassa. Villkoren för ekonomiskt skydd vid arbetslöshet och nivån på ersättningen bör vara densamma för alla förvärvsarbetande. Behovet av ett gott ekonomiskt skydd vid arbetslöshet gäller alla på arbetsmarknaden. Det nuvarande systemet bör därför reformeras så att alla som har förvärvsarbetat och uppfyller arbetsvillkoret skall ha rätt till inkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet. Detta bör ske genom att arbetslöshetsförsäkringen görs obligatorisk. Vidare bör anknytningen till arbetsmarknaden, dvs. t.ex. hur mycket avlönat arbete personen i fråga har utfört, vara avgörande för om och med vilket belopp arbetslöshetsersättning skall lämnas. Den särskilde utredaren skall föreslå hur den nuvarande arbetslös- hetsförsäkringen skall omformas till en obligatorisk försäkring. Den skall vid arbetslöshet ge de arbetslösa som uppfyller det arbetsvillkor som gäller ersättning som baseras på den förlorade inkomsten, dvs. Utredaren skall utgå från att den nivå på inkomstrelaterad ersättning som gäller skall gälla även i en obligatorisk försäkring. Den nuvarande arbetslöshetsförsäkringens organisation bygger på en struktur som fungerar väl och effektivt. Dessa fördelar bör tas till vara.