sou · GVB334 · 2008-01-01 00:00:00 — The mandate is not, however, deemed to cover children who have arrived in without applying for permits here (paperless children), children who have previously had a temporary permit that has expired, or children whose decisions on expulsion/refusal of entry have ceased to apply due to statutory limitation under Chapter 12, Section 22 of the Aliens Act (2005:716) or to earlier legislation of a corresponding kind. Should entitlement to preschool and school education and to school-age child care be introduced? Children living in hiding are in a vulnerable position that as a rule they can do nothing about. In the great majority of cases, it is the parents who choose not to comply with decisions concerning expulsion or refusal of entry. The question of a childs entitlement to schooling in such cases, therefore, must be viewed from the perspective of the individual child. The right to attend school would give children the opportunity to break out of their isolation, to attain the same level of knowledge as other children and thus to prepare for adult life, wherever they may live in the future. Furthermore, of the Child has criticised for failing to allow children in hiding an education. While in principle there may be arguments against providing children in the present category with an education – especially the argument that in such entitlement would conflict with the principle of regulated immigration – it is our considered opinion that the strong individual grounds for making such provision outweigh these objections. We propose, therefore, that the children covered by our mandate be granted entitlement to education. This confers a corresponding duty on municipalities and other public educational principals to absorb these children into their preschool/school and school-age child care systems. Which activities should the new regulations cover? Children covered by our mandate are to have the right to attend all forms of schooling in the public education system for children and young people, i.e. publicly run compulsory schools, preschool , upper secondary schools, compulsory schools for students with learning disabilities, upper secondary schools for students with learning disabilities, special schools for students with impaired hearing, and schools. To be allowed to attend the above two upper secondary school forms, however, children must begin their courses before the age of 18. No compulsion to attend school is proposed for the children covered by our mandate. In addition, the children are to have access to public preschool and school-age child care services on the same terms as children resident in . Under our proposals, entitlement to education for children in families that have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of-entry orders does not extend to independent schools or to preschool , preschool activities or school-age child care activities run privately. However, there is nothing to prevent children being accepted into such activities on a voluntary basis. The children covered by our mandate are to be entitled to education on largely the same terms as children resident in . The tuition provided is to take into account the needs and capabilities of the individual student. Students are to be entitled to mother-tongue tuition and study supervision in their own languages, and to be taught Swedish as a second language on the same terms as children resident in the country. Insofar as they experience difficulties in their school work, they are entitled to special support on the same terms as other students. In exceptional cases, however, the fact that a student is in hiding to avoid enforcement of an expulsion/refusal- of-entry order and can thus be expected to leave the country at a relatively early stage means that a school may have reason to limit the extent of its educational input and provision. Students are to be entitled to progress talks/performance appraisals on the same terms as other students in the school. In addition, they are to receive grades and certificates reflecting their educations. Public access and secrecy Current provisions on secrecy in the public educational system for children and young people and in the preschool and school-age child care services offer relatively good protection against information that could identify children in families that have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of-entry orders, or could identify those close to them. Additional provisions that further strengthen confidentiality in this respect are not required. is there any reason to reduce the extent of such protection for these children. Thus the introduction of entitlement to education for the children covered by the present mandate will not necessitate any amendment to the provisions in Chapter 7, Sections 1 C, 9 or 38 of the Act on Secrecy (1980:100). The present rules governing secrecy between school, preschool and school-age child care and other public authorities should not be amended. This means for instance that the question of whether classified information about children in families that have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of-entry orders may be provided to the or the Swedish Migration Board is to be decided in each individual case pursuant to the catch-all in Chapter 14, Section 3 of the Act on Secrecy. The duty of school, preschool and school-age child care facilities to notify the social welfare malpractices under Chapter 14, Section of the Act (2001:453) will also apply in the case of the children covered by the present mandate. Should preschools and schools represent free zones? In the course of our inquiry, we have discussed whether preschools and schools should be ranked as free zones where would not be allowed to fetch children due for expulsion/refusal of entry. Free zones where are not allowed to intervene for the purpose of enforcing legally valid decisions are nowhere present in Swedish legislation. In our assessment, a ban whereby were not allowed to fetch children from the above facilities would militate against enforcement work and require public authorities to act in opposing ways. Also, such a prohibition would result in a number of troublesome demarcation problems. In our view, therefore, should not be banned from fetching children due for expulsion/refusal of entry from preschool or school facilities. As we see it, the principles laid down in the Swedish Act (1984:387) concerning needs, proportionality and consideration, along with the principle of the childs best interests laid down in the Convention on the Rights of the Child, are sufficient to ensure that enforcement is undertaken in a that is compatible with what is best both for the child who is due for expulsion/refusal of entry and for other children in the activity concerned. In our opinion, therefore, there is no need for the introduction of any provisions in Swedish acts or ordinances prescribing when and how should be allowed to enter preschools or schools to fetch children who are due for expulsion/have been refused entry. It is impossible to foresee today all the problems that might arise in the event of children covered by our mandate becoming entitled to public education. is it possible to provide detailed proposals on how conceivable problems might be solved. different situations and have different backgrounds and capabilities. Often, therefore, it should be a matter of arriving at individual solutions from case to case. We have discussed and considered solutions in respect of the following practical problems: –The responsible authority – Which municipality/municipalities should be responsible for receiving children who have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of- entry orders? –Information to families living in hiding – How are families living in hiding to obtain information about their childrens entitlement to education and to preschool and school-age child care services? –Contact with custodians – What problems may arise for schools, preschool facilities and school-age child care services in terms of cooperation with the custodians of children living in hiding? –Insurance – Are the children of families that have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of-entry orders covered by the collective accident insurance policies taken out by municipalities? –Class lists etc – Should the children of families that have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of- entry orders be registered in class lists or in other lists of children attending school, preschool or school-age child care? Government compensation to the municipalities Our proposals concerning school education for children covered by the present mandate entail extra costs to the municipalities. We therefore propose that the municipalities be compensated by means of a specific government grant. The size of the grant is to be deter- mined annually by the Government, whereupon compensation is to be paid to the municipalities in proportion to the number of asylum-seeking children living in their areas. In our assessment, the total size of the grant should be calculated on the basis of the estimated number of children who have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of-entry orders, and should take into account the actual costs of school education, preschool activities and school-age child care services. We therefore propose that the more immediate responsibility for decisions on govern- ment grants to the municipalities, and the payment thereof, should lie with . In our opinion, county councils should not benefit from the proposed government grant. It is fair to assume that a very limited number of young people who have gone into hiding to avoid the enforcement of expulsion/refusal-of-entry orders will attend upper secondary schools run by the county council. Given the compen- sation model chosen, therefore, county councils would in all likelihood be over-compensated in relation to the municipalities were they to have access to the government grant. Under our proposals, entitlement to education for children covered by the present mandate would not extend to independent schools or preschool , preschool activities or school-age child care activities run privately. We do not believe that independent schools and privately run facilities that accept these children on a voluntary basis should qualify for municipal grants. lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs att 2 a kap. 17 §, 2 b kap. 10 b § samt 9 kap. 6, 6 a, 7 b, 8 a, 8 c och 8 e §§ skollagen (1985:1100) skall ha följande lydelse. Kommunen skall lämna bidrag till sådan enskild förskoleverk- samhet och enskild skolbarnsomsorg som 1.fått tillstånd enligt 14 §, och 2.är öppen för alla barn som har rätt till motsvarande offentliga verksamhet enligt 6–6 b, 8 a och 9 §§, med undantag dels för sådana barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller eko- nomiska svårigheter att ta emot för den enskilda verksamheten, dels för fall där kommunen medger undantag med anledning av verk- samhetens särskilda karaktär. Kommunen är inte skyldig att lämna bidrag om verksamheten inne- bär påtagliga negativa följder för motsvarande verksamhet i kom- munen eller om den enskilda verksamheten tar ut avgifter som är oskäligt höga. Bidraget skall lämnas med ett belopp per barn som inte oskäligt avviker från kommunens kostnad per barn i motsvarande verksam- het. Om ett barn har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kom- munen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. 1TP PT Senaste lydelse 2006:1447. Kommunen kan lämna bidrag till annan enskild förskoleverksam- het och enskild skolbarnsomsorg än som omfattas av första stycket, om verksamheten uppfyller de krav som anges i 3 § och avgifterna inte är oskäligt höga. Sådant bidrag bör lämnas med ett belopp per barn som inte oskäligt avviker från kommunens kostnad per barn i motsvarande verksamhet. Bidrag enligt första och tredje stycket skall inte lämnas för ett barn som håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller ut- visning som fattats enligt 8 kap. utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre lagstiftning inte kan verkställas. Hemkommunen skall till en fristående skola som motsvarar grund- skolan eller särskolan lämna bidrag för varje elev som deltar i utbild- ningen. Bidraget skall bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna förskoleklassen. Kommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag för den del av verksamheten som överstiger eller eller för elev som tas emot före höstterminen det år eleven fyller . Har en elev ett omfattande behov av särskilt stöd, är kom- munen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Bidrag enligt första stycket skall inte lämnas för en elev som håller sig undan så att ett beslut om av- visning eller utvisning som fattats enligt 8 kap. utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre lagstiftning inte kan verk- ställas. 2TP PT Senaste lydelse 2006:1447. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall bestämmas i stället för det som anges i första stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. En godkänd fristående skola som motsvarar skall av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i tredje stycket. Förklaring skall dock inte lämnas, om skolans verk- samhet skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. För att en nystartad skola skall ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för ut- bildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytter- ligare årskurser. För varje elev som genomgår utbildning motsvarande den som ges i lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget skall be- stämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna grundskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Det som sägs i första–tredje Det som sägs i första–tredje styckena gäller inte de fristående styckena gäller inte de fristående skolor för vilka regeringen har skolor för vilka regeringen har beslutat om statsbidrag genom beslutat om statsbidrag genom särskilda föreskrifter eller andra särskilda föreskrifter eller andra särskilda beslut och inte heller särskilda beslut och inte heller skolor, för vilka huvudmannen skolor, för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från me- skriftligen har avstått från me- dighet enligt tredje stycket gäller dighet enligt tredje stycket gäller inte, om statsbidrag lämnas för inte, om statsbidrag lämnas för en utlandssvensk elevs utbildning. en utlandssvensk elevs utbildning. Regeringen eller den myndighet 3TP PT Senaste lydelse 2006:1447. som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall be- stämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om stats- bidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. Bidrag enligt tredje stycket skall inte lämnas för en elev som håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller utvisning som fattats enligt 8 kap. utlännings- lagen (2005:716) eller motsva- rande äldre lagstiftning inte kan verkställas. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall be- stämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om stats- bidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. En godkänd fristående skola som motsvarar särskolan skall av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i tredje stycket. Förklaring skall dock inte lämnas, om skolans verk- samhet skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller skolan tar ut avgifter i strid med 7 §. För att en nystartad skola skall ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för utbildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytterligare årskurser. För varje elev som genomgår utbildning motsvarande den som ges i särskolan lämnas bidrag av hemkommunen. Bidraget skall be- stämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resur- ser till de egna särskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. 4TP PT Senaste lydelse 2006:1447. Det som sägs i första–tredje styckena gäller inte de fristående skolor för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från me- delstilldelning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om hur kommunens bi- drag skall bestämmas i stället för det som anges i tredje stycket, om statsbidrag lämnas till kom- munen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. Det som sägs i första–tredje styckena gäller inte de fristående skolor för vilka huvudmannen skriftligen har avstått från me- delstilldelning. Bidrag enligt tredje stycket skall inte lämnas för en elev som håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller utvisning som fattats enligt 8 kap. utlännings- lagen (2005:716) eller motsva- rande äldre lagstiftning inte kan verkställas. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall bestäm- mas i stället för det som anges i tredje stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristå- ende skola. Elevens hemkommun skall lämna bidrag till den internationella skolan för en elev som genomgår sådan utbildning som avses i 7 a § från och med höstterminen det år eleven fyller om 1.eleven är folkbokförd i eller kommunen får särskilt statsbidrag för eleven, och a)för är bosatt i , b)har andra skäl att få utbildning i en internationell skola på grundskolenivå, eller c)har mottagits med stöd av regeringens beslut enligt 5 § tredje Bidraget skall bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna grundskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig 5TP PT Senaste lydelse 2006:1447. att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisato- riska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Bidrag enligt första och andra stycket skall inte lämnas för en elev som håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller utvis- ning som fattats enligt 8 kap. ut- länningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre lagstiftning inte kan verkställas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall bestämmas i stället för det som anges i andra stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en internationell skola på grundskolenivå. Om inte kommunen och skolan kommit överens om annat, skall bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . För varje elev som genomgår sådan utbildning som avses i 8 § läm- nas bidrag av hemkommunen. Kommunens skyldighet gäller endast utbildning för sådana elever som hemkommunen var skyldig att er- bjuda gymnasieutbildning då utbildningen började. Om utbildningen i bidragshänseende har hänförts till ett sådant nationellt program som elevens hemkommun anordnar, skall bidra- get bestämmas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelningen av resurser till det programmet i de egna gymnasie- skolorna. När bidraget bestäms skall hänsyn tas till den fristående skolans åtagande och elevens behov. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekono- miska svårigheter uppstår för kommunen. I andra fall än som avses i andra stycket, skall elevens hemkom- mun betala det belopp som regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämt har föreskrivit. För en elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd skall kommunen därutöver lämna ett extra bidrag. Kommunen är dock inte skyldig att lämna extra bidrag, om 6TP PT Senaste lydelse 2006:1447. betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. För en elev som genomgår utbildning på ett individuellt program skall elevens hemkommun betala det belopp som överenskommits med skolan. När bidraget bestäms skall hänsyn tas till den friståen- de skolans åtagande och elevens behov. lämna bidrag till skolan gäller lämna bidrag till skolan gäller inte, om statsbidrag lämnas för inte, om statsbidrag lämnas för en utlandssvensk elevs utbild- en utlandssvensk elevs utbild- Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestäm- Bidrag enligt första–fjärde mer får meddela föreskrifter om styckena skall inte lämnas för en hur kommunens bidrag skall be- elev som håller sig undan så att stämmas i stället för det som ett beslut om avvisning eller ut- anges i andra–fjärde styckena, om visning som fattats enligt 8 kap. statsbidrag lämnas till kommu- nen för en elev som har tagits motsvarande äldre lagstiftning inte emot i en fristående skola. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall bestäm- mas i stället för det som anges i andra–fjärde styckena, om stats- bidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. För varje elev som genomgår sådan utbildning som avses i 8 b § lämnas bidrag av hemkommunen. Kommunens skyldighet gäller endast utbildning för sådana elever som hemkommunen var skyldig att erbjuda utbildning i gymnasiesärskolan då ut- bildningen började. Om den fristående skolan inte kommer överens om annat med elevernas hemkommuner, skall dessa betala det belopp som regering- en beslutat. 7TP PT Senaste lydelse 2006:1447. Bidrag enligt första och andra stycket skall inte lämnas för en elev som håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller ut- visning som fattats enligt 8 kap. utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre lagstiftning inte kan verkställas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag skall bestämmas i stället för det som anges i andra stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en fristående skola. Elevens hemkommun skall lämna bidrag till den internationella skolan för en elev som genomgår sådan utbildning som avses i 8 d § om 1.eleven är folkbokförd i eller kommunen får särskilt statsbidrag för eleven, 2.eleven antingen för är bosatt i eller har skäl att få utbildning i en internationell skola på gymnasienivå, och 3.hemkommunen var skyldig att erbjuda eleven gymnasieutbild- ning då utbildningen började. Bidraget enligt första stycket skall uppgå till det belopp som hemkommunen och den internationella skolan kommer överens om.