sou · GWB372 · 2008-08-04 00:00:00 — Medlemsstaterna genomför kommissionens beslut, medan meddelanden och rekom- mendationer har mer policykaraktär och inte är rättsligt bindande. Viktiga meddelanden från kommissionen publicerade kommissionen sin andra årsrapport om en framtidsinriktad radiospektrumpolitik för den europeiska unionen.TPF105FPT Däri redogörs bl.a. för de två viktigaste metoderna för radiospektrumhantering för att göra fördelningen mer flexibel, spektrummarknader och tillståndsfri användning eller commons. Kommissionen menar i meddelandet att det bör göras en EU-övergripande avvägning mellan samtliga frekvens- tilldelningsmetoder.TPF106FPT Vilken blandning av metoder som är den bästa beror enligt kommissionen på olika kriterier, exempelvis marknadsmognad, skydd mot skadlig interferens, tjänstekvalitet, nytta för den inre marknaden och innovation. Enligt samma meddelande måste också på EU-nivå undersökas hur konceptet med tillståndsfria frekvensband kan utökas, eftersom det är bättre om de frekvenser som ägnas åt denna modell är tillgängliga i hela 105TP PT KOM(2005) 411 slutlig. Meddelande från kommissionen till rådet och – En framtidsorienterad radiospektrumpolitik för europeiska unionen: andra årsrapporten. 106TP PT Andra hanteringsmetoder bör också enligt kommissionen beaktas, exempelvis overlay- system (kognitiv radioteknik) och underlay-system (ultrabredbandsteknik) för tillgång till spektrum. Allmän beskrivning av området för utredning Gemenskapslagstiftningen borde enligt kommissionen ha individuella tillstånd som undantag och inte som regel. Kort därefter, , publicerade kommis- sionen sitt meddelande om en marknadsbaserad metod för spektrum- hanteringen i Europeiska unionen.TPF107FPT Enligt meddelandet skapar den snabba tekniska utvecklingen och konvergensen av telekommunikation, medieinnehåll och elektronisk utrustning en dynamisk miljö där radiospektrum blir en allt viktigare resurs. Radiospektrumhanteringen har inte hållit steg med denna utveckling. Om inget händer, ökar risken enligt kommissionen för att den traditionella metoden kommer att hindra samhället från att skörda frukterna av denna nya dynamiska miljö. Enligt kommissionen kan avsevärda frekvensutrymmen, inklu- sive exempelvis ungefär en tredjedel av radiospektrum under 3 GHz (det utrymme som bäst lämpar sig för markbunden kom- munikation), eventuellt göras tillgängliga för handel och flexibel användning . Meddelandet indikerar en ram för en dynamisk och anpassningsbar radiospektrumanvändning. Vid sidan om den marknadsbaserade metoden kommer den traditionella metoden enligt meddelandet att ha en fortsatt funk- tion att fylla när viktiga allmänna intressen står på spel (t.ex. försvar, luftfart eller forskningstillämpningar, exempelvis satelliter för radioastronomi och jordobservation). En annan metod är enligt samma meddelande tillståndsfri användning, som ger ännu mer flexibilitet genom att möjliggöra fri tillgång inom vissa tekniska gränser. Var och en av metoderna för radiospektrumhantering är ett bra verktyg, och det gäller bara enligt kommissionen att hitta den rätta blandningen av metoder för att EU:s mål skall kunna uppnås. Huvudsyftet med meddelandet är att på EU-nivå försöka uppnå politisk enighet om det allmänna målet att upprätta spektrum- marknader . För att lyckas med detta har kommissionen utvecklat en EU-strategi för handel med radiospektrum med inriktning på följande huvudaspekter: 107TP PT KOM(2005) 400 slutlig. Meddelande från kommissionen till rådet, , ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén En marknadsbaserad metod för spektrumhanteringen i Europeiska unionen. Allmän beskrivning av området för utredning –Rätten att idka handel med individuella nyttjanderätter som tillåter användning av frekvenser för elektroniska kommunika- tionstjänster inom ett antal definierade frekvensband. –Definition av en process för att inkludera frekvensband i de band där överlåtbarhet gäller. –Framtagande av ett första urval av frekvensband. –Definition av teknikneutralitet med så få restriktioner som möjligt. –Definition av de särskilda villkor för tillhandahållande av tjänster som kan komma att kopplas till använd- ningen av frekvensband. –Närmande av spektrumrättigheter. Framtagande av ett gemen- samt format, följt av gemensamma definitioner av rättigheternas olika materiella aspekter och som beskriver hur användarna får använda och överlåta sina rättigheter. –Tillgång till den information som spektrummarknaderna behöver, bl.a. harmoniserad information om allokering och till- delade spektrumrättigheter (nationella register) via en central, EU-täckande portal. Åtgärder avseende överlåtbarhet, teknik- och tjänsteneutralitet ingår i den översyn av regelverket för området elektronisk kom- munikation som inleddes i mitten av 2006 och som beskrivs nedan. I meddelandet konstaterar kommissionen att det är en stor utmaning att reformera radiospektrumhanteringen i EU och att Allmän beskrivning av området för utredning införa en marknadsbaserad metod för fördelning av radiofrek- venser. Det är dock enligt kommissionen väl värt att anta denna utmaning, eftersom fungerande spektrummarknader skulle vara –gynnsamma för EU i form av ökad konkurrenskraft, större innovationspotential, starkare inre marknad, större mångfald i utbudet av tjänster för konsumenterna, ökad sysselsättning och större utrikeshandel, –aktuella och nödvändiga, eftersom radiospektrumhanteringen i sin gamla tappning har nått sin begränsning på grund av tek- niska framsteg, ökad efterfrågan på radiospektrumresurser och hastigheten med vilka affärsidéer och marknader förändras, och –genomförbara inom föreslagen tid. offentliggjorde kommissionen ett meddelande om snabb tillgång till spektrum för trådlösa elektroniska kommu- nikationstjänster genom mer flexibilitet.TPF108FPT Meddelandet syftar till att identifiera de praktiska steg som behöver tas för att bereda väg för en mer flexibel radiospektrumhantering i band med individuella användningsrätter. Den regulatoriska ramen för detta kommer att ges genom översynen, men det som föreslås i meddelandet är tänkt att med grund i det nuvarande regelverket utgöra ett svar på de brådskande fall där ett mer flexibelt tillvägagångssätt krävs . Meddelandet tar sin utgångspunkt bl.a. i ett yttrande från den s.k. (), Final Opinion on Access Policy for Electronic Com- munications Services (WAPECS).TPF109FPT I meddelandet beskrivs ett stegvis införande av en mer flexibel radiospektrumhantering, inne- fattande: Identifiering av vissa band där regulatoriska restriktioner kan lyftas och därigenom ökad konkurrens skapas, inklusive mellan olika radioinfrastrukturer. Det är enligt meddelandet viktigt att en tillräcklig mängd radiospektrum övervägs för detta ändamål, för att tillåta byten och tillträdesmöjligheter för alla marknads- aktörer. Meddelandet föreslår som ett första steg ett antal band som tillsammans uppgår till (se nedan), i vilka de nuvarande rättsliga begränsningarna bör omprövas i syfte att 108TP PT KOM(2007) 50 slutlig. Meddelande från kommissionen till rådet, , Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt - Trådlösa elektro- niska kommunikationstjänster – snabbare tillträde till spektrum genom ökad flexibilitet. 109TP PT RSPG05-102. Allmän beskrivning av området för utredning skapa en mer flexibel användning. Dessa band används för radio- och TV-utsändningar, mobila tjänster och dataöver- föringstjänster. Överenskommelse om en gemenskapsövergripande uppsättning proportionella rättigheter och tillståndsvillkor som bör gälla i de valda frekvensbanden. Dessa skulle vara det minsta nödvändiga för att tillåta flexibel och effektiv användning som störningar undviks. Dessa villkor ska också användas som referens för att underlätta en gradvis justering av existerande rättigheter i de berörda banden, vilka förvärvades av operatörer under tidigare nationella regler (legacy rights). Vissa särskilda fall tycks enligt utlåtandet kräva en omedelbar lösning och kommer att behandlas med förtur. Redan synbara exempel är: Översyn av giltigheten i det s.k. GSM-direktivetTPF110FPT med målet att tillåta operatörer att implementera nya, mer effektiva och innovativa tekniker inom 900 MHz-bandet, såsom UMTS; detta band kommer att undersökas tillsammans med andra band för att nå en konsekvent och balanserad lösning, och användning av det nya tillvägagångssättet på frekvenser som öppnas upp till följd av ett mer tekniskt effektivt utnyttjande av radiospektrum genom införandet av digitala rundradiosänd- ningar (den s.k. digitala utdelningen). Enligt meddelandet bör behovet av att undvika skadliga störningar inte leda till en fragmentering av EU:s produktmarknad. Detta behov bör istället mötas genom generella begränsningar i använd- ningen, inte genom utseendet av en eller en uppsättning tekniker med exklusiva rättigheter att använda frekvensband eftersom detta skulle strida mot principen om teknikneutralitet. I annexet till meddelandet anges de band som initialt föreslås utredas med avseende på om de nuvarande rättsliga begränsning- arna bör omprövas: – (rundradiotjänster) 110TP PT Rådets direktiv av om vilka frekvensband som skall reserveras för det samordnade införandet av allmänt tillgänglig, alleuropeisk, cellulär, digital, landbaserad mobilkommunikation inom gemenskapen (87/372/EEG). EGT L 196, 17/07/1987, s. 0085– 0086. Svensk specialutgåva Område 13 Volym 16, s. 0151. Allmän beskrivning av området för utredning –/ och / (GSM) –/ / (UMTS) –(utökningsbandet för UMTS) –3,4 3,8 GHz (trådlösa bredbandstjänster). Därutöver har kommissionen antagit en rekommendation om WAPECS som närmare anger de icke-tekniska villkor som bör gälla för dessa band.TPF111FPT Slutligen offentliggjorde kommissionen ett meddelande om maximal nytta av den digitala utdelningen i Europa.TPF112FPT Utöver beslut och meddelanden publicerar också kommissionen rekommendationer om bl.a. villkor för radiofrekvensanvändning i medlemsstaterna. Sådana rekommendationer rör exempelvis kom- munikation via kraftledningar,TPF113FPT lokala radionätverkTPF114FPT och trådlös telefoni (DECT).TPF115FPT Inledning och politisk bakgrund Kommissionen har sett över hur EU:s regel- verk för elektroniska kommunikationstjänster fungerar i för- hållande till dess huvudmål, dvs. att främja konkurrens, stärka den inre marknaden och gynna medborgarnas intressen. Kommissionen anser att det krävs en avgörande reform av reglerna mot bakgrund av den tekniska utvecklingen och marknadernas utveckling. När det gäller radiospektrumfrågor har rådet konstaterat att de omedel- 111TP PT Kommissionens rekommendation om icke tekniska villkor för nyttjanderätter till radio- frekvenser enligt regelverket för elektroniska kommunikationstjänster inom ramen för WAPECS (Access Policy for ). för färdigställandet av detta betänkande hade rekommendationen ännu inte publicerats i EGT. 112TP PT KOM(2007)700 slutlig. Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén - Maximal nytta av den digitala utdelningen i : Ett gemensamt sätt att hantera det spektrum som frigörs i samband med övergången till digitala sändningar. 113TP PT Commission Recommendation on broadband electronic communications through power- lines (OJ L 93, 12.04.2005). 114TP PT Commission Recommendation on the harmonisation of the provision of public R-LAN access to public electronic communications networks and services in the Community (OJ L 78, 25.03.2003). 115TP Recommendation 91/288/EEC on the coordinated introduction of digital European cordless telecommunications (DECT) into the Community. Allmän beskrivning av området för utredning bara prioriteringarna för att gynna innovation och konkurrenskraft bl.a. är utveckling av modeller för radiospektrumallokering som uppfyller alla mål, snabbt främjande av avancerade mobila tjänster och ett samordnat synsätt på användningen av spektrumkapacitet, tillgänglig till följd av digitaliseringen.TPF116FPT har dessutom betonat betydelsen av att alla intressenter ska ha tillgång till effektiv användning av radiospektrum. Parlamentet har även fastställt bl.a. att de alltför många föreskrivande regleringsbegräns- ningarna inom EU behöver avvecklas.TPF117FPT Kommissionen skriver i sin rapport om resultatet av översynen av för elektroniska kommunikationsnät och kom- munikationstjänster att nuvarande system för radiospektrum- hantering, där beslut om användning av radiospektrum i huvudsak fattas av offentliga instanser och ofta begränsar den teknik och de tjänster som kan utnyttjas, spelat ut sin roll.TPF118FPT Nationella gränser blir enligt kommissionen alltmer oväsentliga för att fastställa den optimala användningen av radiospektrum. Dagens fragmentiserade spektrumhanteringssystem leder enligt rapporten till ökade kost- nader och förlorade marknadsmöjligheter för radiospektrumanvän- dare, och bromsar införandet av innovativa tillämpningar och tjänster. Om systemet inte ändras kommer det enligt kommis- sionen att begränsa tillväxten och innovationspotentialen för tråd- lösa system i – särskilt mot bakgrund av den pågående övergången från analog till digital TV. Kommissionen har föreslagit en reform av radiospektrumhan- teringen i följande hänseenden: Undanröja onödiga restriktioner för radiospektrumanvändning genom att stärka principen om teknikneutralitet (frihet att använda valfri teknik i ett frekvensband) och tjänsteneutralitet PT i , 14–. 2006, ordförandeskapets slutsatser, 16879/1/06 PT Resolution (P6_TA-PROV(2007)0041): 118TP PT KOM(2007) 696 slutlig. Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och , Rapport om resul- tatet av översynen av om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i enlighet med direktiv /21/EG och sammanfattning av förslag till reformer. Allmän beskrivning av området för utredning (frihet att välja att använda radiospektrum för valfri elektronisk kommunikationstjänst). Förbättra tillgången till radiospektrum genom att tillåta mer tillståndsfri användning av radiospektrum och överföring av exklusiva användarrättigheter inom godkända band (andra- handshandel). Inrätta ett effektivare och mer samordnat system för god- kännande av trådlösa system med Europatäckande potential eller med betydande gränsöverskridande dimensioner. I skäl 17 till kommissionens förslag till ändringsdirektiv (änd- ringsdirektivet)TPF119FPT anges att radiofrekvenser bör förvaltas så att skadliga störningar undviks. Detta grundläggande koncept om skadlig störning bör därför enligt samma skäl definieras ordentligt för att säkerställa att regleringsingripanden begränsas till den omfattning som krävs för att förhindra denna typ av störning. I förslagets skäl 20 anges att flexibiliteten när det gäller radio- spektrumhantering och tillträde till radiospektrum bör öka så att radiospektrumanvändare genom teknik- och tjänsteneutrala till- stånd kan välja de bästa teknikerna och tjänsterna för ett frekvens- band (principerna om teknik och tjänsteneutralitet). Det admi- nistrativa fastställandet av tekniker och tjänster bör enligt samma stycke bli ett undantag och bör tydligt motiveras och bli föremål för regelbundna granskningar. Undantag till principen om teknikneutralitet bör enligt skäl 21 begränsas och motiveras av behovet av att undvika skadliga störningar, t.ex. genom att införa spektrummasker och effektnivåer eller skydda allmänheten genom att begränsa dess exponering för elektromagnetiska fält eller säkerställa en god fördelning av radiospektrum, särskilt där dess användning endast underkastas allmänna tillstånd eller där det är absolut nödvändigt att uppfylla ett undantag till principen om tjänsteneutralitet. 119TP PT Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikations- tjänster, direktiv /19/EG om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommu- nikationsnät och tillhörande faciliteter och direktiv /20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2007/0247 [COD]). Allmän beskrivning av området för utredning Enligt skäl 22 till förslaget till ändringsdirektivet bör det vara tillåtet att vid behov och på ett proportionellt sätt medge undantag från principen om tjänsteneutralitet, som kräver tillhandahållandet av en särskild tjänst för att uppfylla tydligt definierade mål av allmänt intresse som t.ex. livräddning, främjandet av social, regional och geografisk sammanhållning eller för att undvika ett ineffektivt användande av radiospektrum. I dessa mål bör enligt samma skäl även ingå att främja kulturell och språklig mångfald och pluralism inom media på det vis som detta definieras i nationell lagstiftning i enlighet med gemenskapslagstiftningen. Enligt samma text bör undantagen inte resultera i en exklusiv användning för vissa tjänster, förutom där dessa är nödvändiga för att rädda liv, utan snarare prioritera så att andra tjänster och tekniker kan existera i samma band, i den utsträckning detta är möjligt. För att innehavaren av tillståndet fritt ska kunna välja de effektivaste sätten att förmedla innehållet i de tillhandahållna tjänsterna över radio- frekvenserna, bör enligt samma skäl inte innehållet regleras i tillståndet för att använda radiofrekvenser. I förslagets skäl 25 anges att för att tillfredsställa behovet av flexibilitet och effektivitet bör de nationella tillsynsmyndigheterna tillåta radiospektrumanvändare att fritt överföra eller hyra ut sina nyttjanderätter till tredjepart i band som kommer att definieras enligt harmoniserade regler, vilket skulle göra det möjligt för mark- naden att värdera radiospektrum. Med tanke på deras möjligheter att säkerställa en effektiv radiospektrumanvändning bör de natio- nella tillsynsmyndigheterna vidta åtgärder för att säkerställa att handeln inte leder till en snedvridning av konkurrensen där radio- spektrum riskeras att inte utnyttjas. Med tanke på undantagens effekt på utvecklingen av den inre marknaden för elektroniska kommunikationstjänster bör kommis- sionen enligt skäl 26 till förslaget kunna harmonisera omfattning och art för undantag från principerna om teknik- och tjänste- neutralitet, förutom sådana som syftar till att främja kulturell och språklig mångfald och mediepluralism, med beaktande av harmoni- serade tekniska villkor när det gäller tillgång till och effektiv användning av radiofrekvenser enligt radiospektrumbeslutet. Enligt förslagets skäl 27 kan det med tanke på den inre mark- naden även bli nödvändigt att på gemenskapsnivå harmonisera identifieringen av försäljningsbara frekvensband, villkoren för handel med radiospektrum eller övergången till försäljningsbara nyttjanderätter i särskilda band, ett minimiformat för försäljnings- Allmän beskrivning av området för utredning bara rätter, krav för att säkerställa den centrala tillgången samt tillgängligheten och tillförlitligheten till information som är nöd- vändig för handeln med radiospektrum samt krav för att skydda konkurrensen och förhindra spektrumhamstring. Kommissionen bör därför enligt samma stycke beviljas befogenheter att anta genomförandeåtgärder för denna harmonisering, och sådana genom- förandeåtgärder bör ta hänsyn till huruvida individuella användar- rättigheter har utfärdats på kommersiell eller icke-kommersiell grund. Införandet av teknik- och tjänsteneutralitet och handeln med existerande nyttjanderätter till radiospektrum kan enligt skäl 28 till ändringsdirektivet kräva övergångsregler, inbegripet åtgärder för att säkerställa en rättvis konkurrens, eftersom det nya systemet kan göra det möjligt för vissa radiospektrumanvändare att börja kon- kurrera med radiospektrumanvändare som har förvärvat sina frekvens- rättigheter på mindre gynnsamma villkor. När tvärtom nyttjande- rätter har beviljats som ett undantag från de allmänna reglerna eller i enlighet med andra kriterier än de som är objektiva, propor- , icke-diskriminerande med god insyn i syfte att uppnå mål av allmänt intresse, ska situationen för innehavare av sådana rätter inte förbättras till nackdel för deras nya konkurrenter utöver vad som är nödvändigt för att uppnå sådana mål av allmänt intresse. Varje frekvensutrymme som har blivit onödigt i strävan att uppnå mål av allmänt intresse bör återtas och på nytt överlåtas i enlighet med auktorisationsdirektivet. I ändringsdirektivets skäl 48 konstateras att de tekniska fram- stegen minskar risken för skadliga störningar i vissa frekvensband, vilket i sin tur minskar behovet av individuella nyttjanderätter. Med tanke på bristen på radiospektrum bör enligt skäl 51 till ändrings- direktivet individuella nyttjanderätter som beviljats till företag granskas regelbundet. Medlemsstaterna bör enligt samma stycke när de utför denna granskning väga intressena hos innehavarna av rättigheterna med behovet av att stimulera till införandet av spektrumhandeln, liksom en flexiblare användning av radio- spektrum genom allmänna tillstånd där så är möjligt. De nationella tillsynsmyndigheterna bör enligt skäl 52 ha befogenheter att säkerställa en effektiv användning av radiospektrum och num- mer och, när spektrum- eller nummerresurser inte används, vidta åtgärder för att förhindra konkurrensskadlig hamstring som kan hindra nya aktörer från att komma in på marknaden. Allmän beskrivning av området för utredning Slutligen anges i ändringsdirektivets skäl 57 att villkoren som kan bifogas till tillstånden bör omfatta särskilda villkor som styr tillträdet för användare med funktionshinder och offentliga myn- digheters behov av att kunna kommunicera med allmänheten före, vid eller efter stora katastrofer. Med tanke på den tekniska inno- vationens betydelse bör medlemsstater enligt samma stycke även kunna utfärda tillstånd för användning av radiospektrum för försöksändamål, omgärdade av särskilda restriktioner och villkor som motiveras med hänsynen till sådana rättigheters experimentella natur. I artikel 9 ramdirektivetU U skulle genom ändringen teknikneutralitet (artikel 9.3) bli en bindande princip med ett antal möjligheter till undantag, t.ex. risk för skadlig störning. Dessutom föreslås huvud- principen om tjänsteneutralitet (artikel 9.4) – med möjlighet till undantag vid ett antal begränsade fall, som t.ex. för att uppfylla mål av allmänt intresse – för att marknadens behov ska kunna tillfreds- ställas på ett mer flexibelt sätt. Principen om handel med spektrum (överlåtelse och upplåtelse) skulle kunna införas i gemensamt definierade band (artikel 9 b).TPF120FPT Medlemsstaterna ska säkerställa att företag kan överföra eller hyra ut sina individuella nyttjanderätter för radiofrekvenser i dessa band till andra företag, utan den nationella tillsynsmyndighetens förhandsgodkännande. För sådana åtgärder ska det endast krävas en anmälan till myndigheten. Genom ändringarna införs även en övergångsfas (artikel 9 a), och kommissionen tillåts vidta genomförandeåtgärder via kommitté- förfarandet för att samordna tillämpningen av de nya principerna (artikel 9 c) för den inre marknaden. Genom ändring av artikel 5 i auktorisationsdirektivetU U genomförs en förenkling av tillträdet till radiospektrum, genom att medlems- staterna inte får kräva att individuella nyttjanderätter beviljas som en förutsättning för utnyttjandet av radiofrekvenser, utan ska i stället knyta villkoren för användning av radiofrekvenser till den allmänna auktorisationen, såvida det inte är berättigat att bevilja individuella rättigheter för att 120TP PT När det gäller de beskrivna principerna, se även nedan ang. auktorisationsdirektivet. Allmän beskrivning av området för utredning a)undvika en allvarlig risk för skadlig störning, eller b)uppfylla andra mål av allmänt intresse. Bestämmelserna som styr tilldelningen av radiospektrum till sänd- ningsföretag förtydligas utan att innebörden i de existerande be- stämmelserna påverkas.