sou · GWB354 · 2008-05-16 00:00:00 — Införandet av en obligatorisk försäkring som ger inkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet skall därför utgå från den nuvarande strukturen med självständiga arbetslöshetskassor. Utredaren skall alltså utgå från att den nuvarande organisationen med självständiga arbetslöshetskassor skall bestå och vid behov kompletteras med offentligt organ för administration av försäk- ringen för den som inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Utredaren skall vid sina överväganden utgå från att arbetslös- hetsförsäkringens ekonomiska skydd skall gälla alla som förvärvs- arbetar och uppfyller arbetsvillkoret. Utredaren skall vidare överväga frågan om vilka övriga kvalificeringsvillkor, såsom inträdesvillkor och medlemsvillkor, som skall gälla. Utredaren skall i detta sammanhang också överväga hur och på vilka grunder den enskilde skall lämna försäkringen. Utredaren skall föreslå de uppbördsregler som är nödvändiga för att genomföra den obligatoriska försäkringen. Utredaren skall beakta relevanta överenskommelser som slutits inom ramen för , EU och . Utredaren skall i sitt arbete utgå från att en ny obligatorisk arbetslöshetsförsäkring inte skall medföra en ökad statsfinansiell kostnad i förhållande till den nuvarande försäkringen. Det är viktigt att omformningen av arbetslöshetsförsäkringen kan träda i kraft . Därför skall utredaren redovisa de delar av uppdraget som rör författningsändringar som bedöms nödvändiga för att genomföra en obligatorisk försäkring, som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillkoret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst, . Utredningsuppdraget omfattar vidare att överväga vilka åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla efterlevnaden av regelverket kring den obligatoriska försäkringen och ge möjligheter till kontroll. Utredaren skall också överväga arbetslöshetskassornas skyldig- het att betala förhöjd avgift till staten för medlemmar som arbetar deltid eller är förhindrade att arbeta, t.ex. de som är långtidssjuk- skrivna, föräldralediga eller tjänstlediga för studier. Utredaren skall dessutom belysa för- och nackdelar med olika former för medlemmarnas betalning av avgifter till arbetslöshets- kassorna. Utredaren skall i det sammanhanget särskilt belysa möjligheterna till betalning genom att arbetsgivaren gör löneavdrag och bedöma lämpligheten av en författningsreglering. Utredaren skall lämna de förslag till författningsändringar som behövs för att fullgöra utredningsuppdraget. Om förslagen kan förväntas leda till kostnadsökningar för det allmänna skall utreda- ren föreslå hur dessa skall finansieras. Utredaren skall i dessa delar beakta nämnda internationella överenskommelser. Utredaren skall redovisa de effekter som förslagen får för samordningen av rättigheter inom EU och . Utredaren skall belysa effekterna av förslagen för arbetsmark- naden, arbetslöshetskassorna, arbetsmarknadens parter, de förvärvsarbetande, både när det gäller hel- respektive deltidsarbe- tande, och andra berörda. Det står utredaren fritt att inhämta erfarenheter från andra länder som har inkomstbaserad arbetslös- hetsförsäkring. Samråd och redovisning av uppdraget Utredaren skall under arbetet hålla arbetsmarknadens parter samt berörda organisationer och myndigheter informerade om arbetet. Utredaren skall också samråda med utredningen om trygghetssy- stemen för företagare (2006:11). Utredaren skall regelbundet rapportera till () om hur arbetet fortskrider. De delar av uppdraget som rör författningsändringar som be- döms nödvändiga för att genomföra en obligatorisk försäkring, som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillko- ret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst, skall redovisas . Uppdraget i övrigt skall redovisas . Bilaga 2: Tilläggsdirektiven Tilläggsdirektiv till Utredningen om (A 2007:02) I tilläggsdirektivet ges ett tilläggsuppdrag som i huvudsak innebär följande. En ny förvaltningsmyndighet under regeringen bör tillskapas, men utredaren kan också överväga att använda en befintlig myndighet. Utredaren ska utreda två alternativa möjligheter för uppbörd av avgifter och utbetalning av ersättning. Det första alternativet är att myndigheten har hand om uppbörden av avgifter till den obligato- riska arbetslöshetsförsäkringen och att Alfa-kassan fortsatt betalar ut arbetslöshetsersättning. Det andra alternativet är att myndighe- ten har hand om både uppbörden av avgifter och utbetalningen av ersättning. Utredaren ska redovisa de delar av ut- redningsuppdraget som rör författningsändringar som bedöms nödvändiga för att genomföra en obligatorisk försäkring, som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillkoret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst och utredningsupp- draget i övrigt . Regeringen beslutade att en särskild utredare ska föreslå hur den nuvarande arbetslöshetsförsäkringen ska omformas till en obligatorisk försäkring som vid arbetslöshet ger de försäkra- de som uppfyller arbetsvillkoret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst. I utredningsdirektiven anges att utredaren ska utgå från att den nuvarande organisationen med självständiga arbetslöshetskassor ska bestå och vid behov kompletteras med offentligt organ för administration av försäkringen för den som inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Utredaren ska vidare överväga frågan om vilka övriga kvalificeringsvillkor som ska gälla inom arbetslöshetsförsäkringen, såsom inträdesvillkor och med- lemsvillkor. Utredaren ska i detta sammanhang också överväga hur och på vilka grunder den enskilde ska lämna försäkringen. Utredaren ska även belysa effekterna av förslagen för arbets- marknaden, arbetslöshetskassorna, arbetsmarknadens parter, de förvärvsarbetande och andra berörda. Utredaren ska vidare överväga arbetslöshetskassornas skyldighet att betala förhöjd avgift till staten för medlemmar som arbetar deltid eller är förhindrade att arbeta, t.ex. de som är långtidssjukskrivna, föräldralediga eller tjänstlediga för studier. Utredaren ska också belysa för- och nackdelar med olika former för medlemmarnas betalning av avgifter till arbetslöshetskassorna. Utredaren ska överväga vilka åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla efterlevnaden av regelverket kring arbetslöshetsförsäk- ringen och ge möjligheter till kontroll. Utredaren ska utgå från att en ny obligatorisk arbetslöshetsförsäkring inte ska medföra en ökad statsfinansiell kostnad i förhållande till den nuvarande försäkringen. Utredaren ska vidare lämna de förslag till författ- ningsändringar som bedöms nödvändiga för att fullgöra uppdraget. De personer som inte är medlemmar i eller anslutna till en arbets- löshetskassa och som med en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring skulle kunna få inkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet bör med egna avgifter vara med och finansiera den obligatoriska försäkringen. I likhet med den medlemsavgift som en medlem i eller ansluten till en arbetslöshetskassa betalar är det huvudsakligen en avgift för en försäkring. Därför bör uppbörden av avgiften inte ske via utan med hjälp av någon annan instans. Det är sannolikt att uppbördsinstansen kan komma att behöva informa- tion om många människors personliga förhållanden i fråga om bl.a. inkomster, arbetslöshet och medlemskap i eller anslutning till en arbetslöshetskassa. Regeringen finner därför att instansen ska vara en myndighet under regeringen. under regeringen bör tillskapas för ändamålet, men utredaren kan också överväga att använda en befintlig myndighet. Utredaren ska utreda två alternativa möjligheter för uppbörd av avgifter och utbetalning av ersättning. Det första alternativet är att myndigheten har hand om uppbörden av avgifter till den obligato- riska arbetslöshetsförsäkringen från de personer som inte är medlemmar i eller anslutna till en arbetslöshetskassa och att Alfa- kassan fortsatt betalar ut arbetslöshetsersättning till de av dessa personer som uppfyller villkoren för ersättning. Det andra alterna- tivet är att myndigheten har hand om både uppbörden av avgifter till den obligatoriska arbetslöshetsförsäkringen från de personer som inte är medlemmar i eller anslutna till en arbetslöshetskassa och utbetalningen av arbetslöshetsersättning till de av dessa personer som uppfyller villkoren för ersättning. Utredaren ska överväga hur myndigheten ska få nödvändig information för uppbörden och utbetalningarna samt vilka bestämmelser om s.k. uppgiftsskyldighet som behövs. Utredaren ska vidare överväga behovet av bestämmelser om sekretess och tystnadsplikt samt behandling av personuppgifter. Finner utreda- ren att det är nödvändigt att införa nya eller ändrade bestämmelser därom ska utredaren också lämna förslag till de bestämmelser som behövs. Utredaren ska enligt de ursprungliga direktiven redovisa de delar av utredningsuppdraget som rör författningsändringar som bedöms nödvändiga för att genomföra en obligatorisk försäkring, som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillkoret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst. Uppdraget i övrigt ska enligt de ursprungliga direktiven redovisas . Utredaren ska i stället redovisa de delar av utredningsupp- draget som rör författningsändringar som bedöms nödvändiga för att genomföra en obligatorisk försäkring, som vid arbetslöshet ger de försäkrade som uppfyller arbetsvillkoret en ersättning baserad på förlorad förvärvsinkomst och utredningsuppdraget i övrigt . Författningsförslag om uppbördsmyndigheten ska betala ut ersättning I denna bilaga finns det utkast till ytterligare författningsbestäm- melser och författningsändringar som krävs om uppbördsmyndig- heten även ska betala ut arbetslöshetsersättning till de personer som inte är medlemmar i eller anslutna till någon arbetslöshetskas- sa (jämför avsnitt 8X .3)X . Bilaga 3: Författningsförslag om uppbördsmyndigheten ska betala ut ersättning (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringT ............................. (1997:239) om arbetslöshetskassorT .................................... (1997:835) om arbetslöshetsförsäkringT ................ (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringenT........................ (2007:906) med instruktion för Inspektionen för om databaser hos ArbetslöshetsförsäkringsmyndighetenT .... om databaser hos Arbetslöshetsförsäkrings- (1997:836) om arbetslöshetskassorT....................... (2002:546) om behandling av personuppgifter i den (2002:623) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamhetenT ........................ (2003:763) om behandling av personuppgifter inom (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administrationT ............................. (2001:543)T .......................................................... (1980:100)T .............................................................. (1980:657)T ................................................ (2007:612)T....................................................... (2008:206) om underrättelseskyldighet vid felaktiga utbetalningar från välfärdssystemenT..................................... (1988:244) om grupplivförsäkring för deltagare i vissa arbetsmarknadspolitiska programT ............................. (1988:245) om grupplivförsäkring för dokto- (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands (1962:381) om allmän försäkringT ....................................... (1998:674) om inkomstgrundad ålderspensionT ................. (1998:676) om statlig ålderspensionsavgiftT........................ (1999:799)T ................................................. (1999:1229)T.................................................... (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska Bilaga 3 SOU 2008:54 Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemen- Regeringen eller den myn- Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestäm- dighet som regeringen bestäm- mer får meddela föreskrifter om mer får meddela föreskrifter om utomlands skall jämställas med annan stat om andra villkor för annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, skall föreskrivs i denna lag, ska tillämpa dessa villkor. handhas av arbetslöshetskassor. (1997:239) om arbetslöshetskas- arbetslöshetskassor finns i lagen (1997:239) om arbetslöshetskas- Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbets- givares räkning minst varje arbetsdag och i genomsnitt minst , 2. är beredda att anta erbju- det lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslös- hetskassan, 2. är beredda att anta erbju- det lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslös- hetskassan eller Arbetslöshetsför- säkringsmyndigheten, 3.är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsför- medlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4.medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5.aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har inte rätt till ersättning vid fortsatt arbetslöshet. Ersättning lämnas under längst (ersättningsperiod). Till en sökande som dag 300 i ersättningsperioden är förälder till barn lämnas dock ersättning under längst . När det bestäms hur många När det bestäms hur många som har förbrukats skall dag då som har förbrukats ska dag då den sökande fått aktivitetsstöd enligt förordningen (1996:1100) enligt förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd jämställas med om aktivitetsstöd jämställas med ersättningsdag enligt denna lag. ersättningsdag enligt denna lag. Därvid beaktas inte dagar före Därvid beaktas inte dagar före före inträdet i en arbetslöshets- före inträdet i en arbetslöshets- kassa har fått ersättning från en kassa har fått ersättning från en annan arbetslöshetskassa, räknas kassan in i ersättningsperioden. myndigheten, räknas ersätt- ningsdagar i den andra kassan myndigheten in i ersättningspe- Rätten till dagpenning upphör före den månad då den arbetslöse fyller . 46 a §Ansökan om ersättning till den som är medlem i arbetslöshetskas- sa görs hos den arbetslöshetskas- san. Ansökan om ersättning görs annars hos Arbetslöshetsförsäk- ringsmyndigheten.Får en sökande med anled- ning av arbetslöshet fortlöpande ersättning från någon annan än arbetslöshetskassan eller Arbets- löshetsförsäkringsmyndigheten, får dagpenning lämnas med högst skillnaden mellan det högsta belopp som får lämnas enligt 26–29 §§ och ersättning- en. 31 § Får en sökande med anled- ning av arbetslöshet fortlöpande ersättning från någon annan än arbetslöshetskassan, får dag- penning lämnas med högst skillnaden mellan det högsta belopp som får lämnas enligt 26–29 §§ och ersättningen. ska fogas intyg av arbetsgivaren kan skall fogas intyg av arbets- om den sökandes arbetsförhål- givaren om den sökandes arbets- landen samt de uppgifter i övrigt förhållanden samt de uppgifter i som behövs för bedömande av övrigt som behövs för bedö- mande av den sökandes ersätt- Kan ett sådant intyg bara skaffas Kan ett sådant intyg bara skaffas med stora svårig- uppgifter styrkas på annat sätt. och övriga uppgifter styrkas på Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestäm- mer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. Intyg och övriga uppgifter som lämnats in till arbetslöshets- kassa i ärende om ersättning ska förvaras bland kassans handling- ar. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestäm- mer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning. Regeringen meddelar ytterli- gare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut enligt 48 a–48 h §§. Vad som sägs om arbetslös- hetskassa i 48 a–48 f §§ ska gälla också för Arbetslöshetsförsärings- myndigheten. Regeringen meddelar ytterli- gare föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas ut enligt 48 a–48 h §§. Vad som sägs om arbetslös- hetskassa i 49–51, 54, 57, 58, 61 och 63 §§ ska gälla också för Arbetslöshetsförsäkringsmyndig- heten. Bilaga 3 SOU 2008:54 Sökande som medvetet eller Sökande som medvetet eller oriktiga eller vilseledande upp- oriktiga eller vilseledande upp- gifter om förhållanden av bety- gifter om förhållanden av bety- delse för bedömningen av deras delse för bedömningen av deras rätt till ersättning skall frånkän- rätt till ersättning ska frånkän- nas rätt till ersättning. nas rätt till ersättning. sökanden är medlem i en arbets- sökanden är medlem i en arbets- löshetskassa ska ett sådant från- kännande ske först sedan arbets- arbetslöshetskassan med stöd av löshetskassan med stöd av 37 § stycket lagen (1997:239) (1997:239) om arbetslöshetskas- sor beslutat att inte utesluta den att inte utesluta den sökande sökande som medlem. nandet skall gälla under minst ska gälla under minst 130 ersätt- Om det finns sär- finns särskilda skäl får frånkän- nandet gälla under färre dagar. gälla under färre dagar får ersättning betalas ut först får ersättning betalas ut först sedan de har utfört sådant sedan de har utfört sådant förvärvsarbete som avses i 12 förvärvsarbete som avses i 12 den tidpunkt då det förhållande den tidpunkt då det förhållande Finns det sannolika skäl att en sökande gjort sig skyldig till ett förfarande som avses i första stycket, kan ersättning som tillkom- mer den sökande innehållas i avvaktan på utredning i ärendet. Beslut enligt första stycket Beslut enligt första stycket skall av kassan genast anmälas ska genast anmälas till Inspek- till Inspektionen för arbetslös- SOU 2008:54 Bilaga 3 Har någon som fått ersätt- Har någon som fått ersätt- ning från en arbetslöshetskassa senare fått lön eller ekonomiskt digheten senare fått lön eller motsvarar lön , ska Detta gäller dock inte om det i det särskilda fallet finns anledning att helt eller delvis Detta gäller dock inte om det i det särskilda fallet finns anled- ning att helt eller delvis befria Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor 7–14 §§. registrerats enligt 7–14 §§ och av ningar för vilkas bildande och bestämmelser i denna lag. samhet skall omfatta ett visst samhet ska omfatta ett visst viss yrkeskategori eller bransch viss yrkeskategori eller bransch eller vissa närbesläktade sådana. eller vissa närbesläktade sådana. kassan är organisationerna som kassan är organisationerna som övergångsvis att handha arbets- löshetsförsäkring åt enskilda. omfattar dem som är anslutna till den kompletterande kassan. arbetslösa som inte är medlem- När det gäller den frivilliga omfattar verksamheten dem som är anslutna till den komplette- löshetskassan skall godkännas av gör uppföljning av arbetslös- handläggningen av ärenden enligt lagen (1997:238) om arbetslös- Inspektionen skall verka för att bestämmelserna i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och i denna lag tillämpas likformigt och rättvist. 230TP PT Paragrafen är ändrad i förhållande till det författningsförslag som lämnas inledningsvis i betänkandet. SOU 2008:54 Bilaga 3 för tillsyn och uppföljning av heten ska för tillsyn och uppgifter enligt vad regeringen eller efter regeringens bemyndi- säkringen lämna uppgifter enligt gande Inspektionen för arbets- En arbetslöshetskassa är skyldig att lämna inspektionen tillträde till föreningsstämman och styrelsesammanträdena. De ändringar i 87 a och 87 b §§ som föreslås i det författningsför- slag som lämnas inledningsvis i betänkandet behöver inte genomfö- ras, om Alfa-kassan inte ska betala ut arbetslöshetsersättning till personer som inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring För personer som regelbun- För personer som regelbun- det utför deltidsarbete under veckor då de i övrigt är arbetslö- veckor då de i övrigt är arbetslö- sa ska en särskild prövning av sa ska en särskild prövning av rätten till ersättning göras var rätten till ersättning göras var lingen ska se till att det finns lingen ska se till att det finns nödvändigt underlag för arbets- nödvändigt underlag för arbets- Fortsatt ersättning får medges endast en sökande som 1.har fyllt , eller 2.har fått men ännu inte tillträtt ett arbete med en arbetstid som motsvarar den sökandes önskemål, eller En ansökan om ersättning hos en arbetslöshetskassa eller Arbetslöshetsförsäkringsmyndig- heten ska göras på den blankett som Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen bestämmer eller på annat sätt som inspek- tionen bestämmer. Ansökan får överföras elektroniskt. 3. inte har kunnat erbjudas, på hemorten eller någon annan ort, vare sig ett arbete med en arbetstid som motsvarar den sökandes önskemål eller en lämplig arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Vad som sägs om arbets- löshetskassa i 20–25 a §§ ska gälla också för Arbetslöshetsförsärings- myndigheten. 30 § En ansökan om ersättning hos en arbetslöshetskassa skall göras på den blankett som Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen bestämmer eller på annat sätt som inspektionen bestämmer. Ansökan får över- föras elektroniskt. Bestämmelserna i 3 § fjärde stycket, 8 § andra stycket andra meningen, 29 och 30 §§ som föreslås i det författningsförslag som lämnas inledningsvis i betänkandet behöver inte genomföras, om Alfa-kassan inte ska betala ut arbetslöshetsersättning till personer som inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Bestämmelserna i 6, 8 och 9 §§ som föreslås i det författningsför- slag som lämnas inledningsvis i betänkandet behöver inte genomfö- ras, om Alfa-kassan inte ska betala ut arbetslöshetsersättning till personer som inte är medlem i någon arbetslöshetskassa. Lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla per- sonuppgifter, om det behövs 1. för tillsyn över arbetslös- 1. för tillsyn över arbetslös- hetskassorna och uppföljning av en av ärenden enligt lagen (1997:239) om enligt 89 § första (1997:239) om 2.för tillsyn över rutiner för och handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsförsäkringen eller tillsyn över återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, 3.för registrering av uppgifter enligt lagen om arbetslöshetskas- sor, och 4.som underlag och för kontroll vid utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Personuppgifter som behandlas enligt första stycket får också behandlas, om det behövs för statistiska och vetenskapliga ändamål. Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen ansvarar för tillsyn över arbetslöshetsförsäk- ringen, arbetslöshetskassorna, handläggningen av ärenden enligt lagen (1997:238) om arbetslös- hetsförsäkring hos Arbetslöshets- försäkringsmyndigheten och Arbetsförmedlingens handlägg- ning av ärenden som har sam- band med arbetslöshetsförsäk- ringen. Förordning (2007:906) med instruktion för 1 § Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen ansvarar för tillsyn över arbetslöshetsförsäk- ringen, arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingens hand- läggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsför- säkringen. Lag om databaser hos 1 § ska i enlighet med denna lag med automatiserad behandling föra dels en särskild databas för att bedöma skyldigheten att betala avgift enligt lagen (0000:00) om arbetslöshetsförsäkringsavgift och handlägga ärenden enligt den lagen (ersättningsdatabasen). Behandling av personuppgifter som enligt denna lag är tillåten utan den registrerades samtycke får utföras även om den registre- rade motsätter sig behandlingen.