sou · GVB34 · 2008-01-01 00:00:00 — – en myndighet för säkerhet och skydd inom transportområdet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Regeringen beslutade att en särskild utredare skulle tillkallas med uppgift att undersöka hur man kan inrätta en transportslagsövergripande organisation för inspektionsverksamhet som rör kontroll av att krav i fråga om säkerhet och skydd inom transportområdet är uppfyllda. Till särskild utredare förordnades generaldirektören och chefen för . Som experter förordnades departementssekreteraren , Försvarsdepartementet, rättschefen , Luftfartsstyrelsen, sjösäkerhetsdirektören , , ämnesrådet , Näringsdeparte- mentet, stf generaldirektören , Statens haveri- kommission, departementssekreteraren , Finans- departementet, ämnesrådet , , administrativa chefen , Järnvägsstyrelsen och juristen , Vägtrafikinspektionen. förordnades också ämnesrådet , , att vara expert i utredningen. entledigades som expert. förordnades departementssekreteraren , , att vara expert i utredningen. Som sekreterare anställdes numera rådmannen . Ekonomen anställdes som sekreterare och anställdes kammarrättsassessorn som sekreterare i utredningen. Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Trafikinspektionen – en myndighet för säkerhet och skydd inom transportområdet, Uppdraget är härmed slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Bakgrund till uppdraget........................................................... De fyra inspektionsverksamheterna ....................................... De fyra transportslagen ............................................... Myndigheterna inom järnvägstransportsystemet .................. Normering och tillsyn ............................................................. Finansiering av verksamheten ...................................... 3.3.5 Vilka berörs av Järnvägsstyrelsens verksamhet? Säkerheten i järnvägstransportsystemet.................................. Det andra järnvägspaketet ............................................ Det tredje järnvägspaketet............................................ Övrig verksamhet i Järnvägsstyrelsen..................................... Myndigheterna inom luftfart................................................... Normering och tillsyn.............................................................. Finansiering av tillsynsverksamheten .......................... 4.3.6 Vilka berörs av Luftfartsstyrelsens verksamhet? ECAC och JAA ............................................................ Säkerheten inom luftfarten ...................................................... Linjeflyg och charter..................................................... Övrig verksamhet i Luftfartsstyrelsen .................................... 4.6.1 Samverkan mellan Försvarsmakten och Myndigheterna inom sjöfart.................................................... Normering och tillsyn ............................................................. Sjöfartsskydd och hamnskydd ..................................... 5.3.5 Vilka berörs av Finansiering av tillsynsverksamheten.......................... Säkerheten inom sjöfarten....................................................... Det tredje sjösäkerhetspaketet .................................. Ett komplext system.............................................................. Forskning och utveckling........................................... Normering och tillsyn................................................ 6.3.5 Finansiering av normering och tillsyn....................... Bakgrund till inrättandet ............................................ Något om Vägtrafikinspektionens arbetssätt ........... myndighetsstruktur inom vägtrafiksektorn........... Väg och väghållning ............................................................... Definition av väg m.m. ............................................... Vad innebär väghållning?............................................ Den fysiska planeringsprocessen vid byggande av Vägens överensstämmelse med plan .......................... Trafiksäkerheten i planerings- och Drift av väg .................................................................. 6.8.10 Trafiksäkerhet vid statlig väghållning ........................ Kommunens anläggande av gator .............................. Trafiksäkerhet vid väghållning ................ Statens möjligheter att påverka kommunernas Trafikregler enligt trafikförordningen .................................. 6.10.2 Lokala trafikföreskrifter ............................................. 6.10.3 Historisk tillbakablick på systemet med 6.10.4 Särskilda trafikregler ................................................... Säkerheten i vägtransportsystemet........................................ 6.12.1 Vad regleras genom EG-rätt?..................................... 6.12.2 Förslag till direktiv om trafiksäkerhet i 6.12.3 Säkerhet i vägtunnlar .................................................. 6.12.4 Överväganden vid införande av lagen om säkerhet i vägtunnlar................................................... Gemensamma frågor och jämförelser Likheter och olikheter ........................................................... Ett gemensamt mål ................................................................ behandling av nu aktuella frågor ............................ Utredningar rörande vägtrafiken............................... Ett europeiskt trafiksäkerhetsprogram ..................... 7.4.3 Gällande etappmål för säker trafik ............................ 7.6Utredningens utgångspunkter avseende tillsyn och Obligatorisk undersökning för vissa olyckor ...................... 8.3.7 Tillsynsmyndigheternas roll när SHK utreder.......... Hur får SHK reda på olyckor? 8.5.4 Något om hur en undersökning genomförs.............. EU-aspekter på olycksutredningar........................................ Olycksutredningar inom vägtransportsystemet................... 8.8Rapportering och utredning av olyckor inom registrering och utredning av olyckor ............... Pågående försök med händelserapportering för EU-aspekter på olycksutredningar inom vägtrafiken .......... 8.10.2 Oberoende utredningsorgan ...................................... 8.10.4 Det europeiska trafiksäkerhetsobservatoriet ............ Hur genomförs olycksutredningar i befintliga Ansvaret för räddningstjänst ................................................. Jämförelser mellan inspektionsverksamheterna och utvärdering av samverkan.......................................... Jämförelser mellan inspektionsverksamheterna................... Jämförelser avseende säkerhet i regleringsbreven..... Några karaktäristiska drag i tillsyns- och Jämförelser med andra myndigheter ......................... Finns det olika uppfattningar om Myndighetssamverkan i allmänhet........................................ Samverkan mellan inspektionsverksamheterna.................... Utvärdering av pågående samverkan .................................... Skydd mot brottsliga handlingar ............................... Certifiering av verkstäder........................................... Sammanfattning av samverkan................................... Exempel på annan befintlig myndighetssamverkan............. 10.1.1 Den svenska modellen................................................ organisation, IVW ...................................... 10.2.1 IVW:s verksamhet ...................................................... 10.2.2 Steg 2001 .............................................................. 10.2.3 Steg 2005 .............................................................. 10.2.4 Erfarenheter från integreringen ................................. överväganden om en sammanslagen myndighet ..... 10.3.1 Utmärkande drag hos tillsynsmyndigheterna ........... 10.3.2 Norsk tillsyn på vägtrafikområdet............................. 10.3.3 Slutsatser av den norska utredningen ........................ Road Safety Audit och Road Safety Inspection ................... 10.4.1 Förslag till direktiv om väginfrastruktur ................... Utredningens överväganden och förslag samt Trafiksäkerhetsansvar vid väghållning ......................... Ansvarsfrågor inom vägtransportsystemet........................... Ett allmänt säkerhetskrav....................................................... Trafiksäkerheten skall granskas när en väg byggs ................ Tekniska egenskapskrav vid byggande av väg och gata........ Oberoende tillsyn och gränssnitt................................. Justeringar av gränssnitt mot verken .................................... 12.2.1 Behov av justeringar.................................................... En fristående tillsynsmyndighet på vägtrafikens område .... Överväganden med anledning av 12.5.1 Undersökningar av vägtrafikolyckor ......................... 12.5.2 Tillsyn över förarprövningen ..................................... 12.5.3 Grunder för fastställande av hastighet....................... 12.5.4 roll i övrigt ...................... 12.6.1 Den fristående inspektionens uppdrag inom 13.2.2 Konsekvenser för säkerhet och skydd....................... 13.3.3 Konsekvenser för säkerhet och skydd....................... 13.4.3 Konsekvenser för säkerhet och skydd....................... 13.5.3 Konsekvenser för säkerhet och skydd....................... Organisationsalternativen – samlad bedömning .................. Ekonomiska konsekvenser av förslagen ....................... 14.2.1 Författningar avseende vägtrafik ............................... 14.2.2 Konsekvenser för väghållarna .................................... 14.2.3 Det förordade alternativet för organisation av en Konsekvenser för trafiksäkerheten....................................... Samhällsekonomiska konsekvenser m.m.............................. Konsekvenser för små företag ............................................... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) ............. 15.2Förslaget till förordning om ändring i kungörelsen (1965:561) om statistiska uppgifter angående Förslaget till förordning om ändring i vägkungörelsen (1971:954)............................................................................... Förslaget till ändring i förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor ....................................................... Förslaget till ändring i förordningen (1994:1215) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m.................... Förslaget till förordning om ändring i körkortsförordningen (1998:980)......................................... Förslaget till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) ............................................ Förslag till förordning med instruktion för – 15.38 Följdändringar ........................................................... Särskilda yttranden och bilaga Bilaga 1 Kommittédirektiv .............................................................. Utredningsuppdraget går i korthet ut på att undersöka hur man kan inrätta en trafikslagsövergripande organisation för inspektions- verksamhet som rör kontroll av att krav i fråga om säkerhet och skydd inom transportområdet är uppfyllda. Motiv för en gemensam organisationsform skulle kunna vara de argument som för fram i betänkandet 2004/05:TU4. I arbetet skall utredaren kartlägga och analysera ett flertal uppräknade områden och delfrågor med anknytning till nuvarande organisation inom de myndigheter som bedriver inspektionsverksamhet inom transport- sektorn. Dessa kartläggningar och analyser har inte alltid bäring på de förslag till åtgärder som uppdraget också omfattar. Förutsättningarna för ytterligare regelverk för tillsyn inom vägtrafiken skall belysas. Fördelar med trafikslagsövergripande verksamhet skall lyftas fram liksom arbetsformer som bättre än bidrar till ökad säkerhet och bättre skydd i tranportsektorn. Utredaren skall överväga vilken organisation som är den mest ändamålsenliga för att uppnå en genomgripande hög säkerhet och skyddsnivå för alla trafikslag och redovisa kostnader för olika alternativa organisationsformer samt redovisa eventuella samord- ningsvinster. Ytterligare konsekvenser av de olika alternativen skall också belysas. Vid behov skall ändringar i gällande regler föreslås samt förslag till nya lagar och förordningar lämnas för det alternativ som utredaren förordar. Utredningens förslag i korthet Utredningen förordar ett organisationsalternativ som innebär att en ny myndighet, Trafikinspektionen, bildas och att Järnvägs- styrelsen och Luftfartsstyrelsen läggs ned, att verksamheterna där förs över till den nya myndigheten och att och Vägtrafikinspektionen skiljs från och och verksamheterna förs till den nya myndigheten. Ett tydligt trafiksäkerhetsansvar för dem som utformar vägtransport- systemet skall införas i etapper har 1997 beslutat om en nollvision när det gäller trafik- säkerheten och om en ansvarsfördelning i fråga om trafiksäker- heten i vägtransportsystemet. Med beslut som utgångs- punkt föreslår utredningen att ansvarsfördelningen skall införas i etapper. Den första etappen bör enligt utredningen vara att tydliggöra de offentliga väghållarnas ansvar för säkerheten i väghållningen. Ett allmänt säkerhetskrav skall gälla för statlig väghållning Utredningen föreslår att ett allmänt säkerhetskrav införs för byggande och drift av allmän väg. Säkerhetskravet innebär att väg skall byggas och drivas så att skador till följd av dess nyttjande förebyggs. Tillsyn över att kravet uppfylls skall utövas av Trafikinspektionen. Trafiksäkerheten skall granskas när en väg byggs Väghållaren skall upprätta en beskrivning av hur trafiksäkerheten skall beaktas när en ny allmän väg skall byggas. Beskrivningen skall göras enligt föreskrifter som Trafikinspektionen får utfärda. skall granska beskrivningen i samband med gransk- ning av miljökonsekvensbeskrivningen i arbetsplanen. Beskriv- ningen skall tas in i arbetsplanen. Föreskrifter om tekniska egenskapskrav avseende allmänna vägar och gator skall utfärdas av Trafikinspektionen Föreskrifter om tekniska egenskapskrav som tar sikte på trafik- säkerhet vid byggande av allmänna vägar och gator skall utfärdas av Trafikinspektionen som också får kontrollera att föreskrifterna Härigenom görs trafiksäkerhetsaspekterna tydliga både avseende vägar för vilka staten är väghållare och för gator för vilka kommunerna är väghållare. Trafikinspektionen skall undersöka sådana vägtrafikolyckor som inte faller under Statens obligatoriska område Trafikinspektionen skall undersöka sådana vägtrafikolyckor där det är påkallat från säkerhetssynpunkt att undersökning görs. Enligt dagens bestämmelser finns det ingen tillsynsmyndighet som har det ansvaret. djupstudieverksamhet när det gäller trafikolyckor med dödlig utgång berörs inte. Trafikinspektionen skall utöva tillsyn över förarprövningen I stället för skall Trafikinspektionen utöva tillsyn över förarprövningen. Det innebär att tillsynen utövas av en myndighet som är oberoende av den aktör, , som ansvarar för utförandet av förarprövningen. Grunder för att fastställa högsta tillåtna hastighet får bestämmas av Trafikinspektionen Ett fordons hastigheten har stor betydelse för risker för trafik- olyckor och för konsekvenser av inträffade olyckor. Bashastigheten på väg utanför tättbebyggt område är . får enligt nuvarande bestämmelser föreskriva att den högsta tillåtna hastigheten i stället skall vara . För att tydliggöra trafiksäkerhetsintresset föreslår utred- ningen att Trafikinspektionen får bestämma efter vilka grunder som skall fastställa högre hastighet än bashastigheten. Trafikinspektionen skall överta de uppgifter som utförs av Sjöfarts- inspektionen, Luftfartsstyrelsen, Järnvägsstyrelsen och Vägtrafik- inspektionen I övrigt skall den nya myndigheten överta alla de uppgifter som utförs av Järnvägsstyrelsen, Luftfartsstyrelsen, Sjöfartsinspek- tionen och Vägtrafikinspektionen. En skärpning av Vägtrafik- inspektionens nuvarande mandat föreslås innebärande att inspektionen skall granska hur de som enligt lag eller annan författning har uppgifter på vägtrafikområdet tillämpar ett systematiskt arbetssätt för att förhindra vägtrafikolyckor som kan leda till att någon avlider eller blir allvarligt skadad. Det förordade alternativet för organisation Den förordade organisationen med en myndighet för säkerhet och skydd kommer enligt utredningens uppfattning att gynna trafik- säkerheten genom att organisationsformen gynnar erfarenhets- utbyte avseende tillsynsmetodik m.m. Genom lägre administra- tionskostnader kan den nya myndigheten öka sitt fokus på kärn- verksamheten, vilket bör öka den totala säkerheten. Alternativet kommer enligt utredningen att vara mer kostnadseffektivt än vad den nuvarande ordningen är. Kostnaderna för administration kommer att bli lägre och arbetsformerna avseende tillsyns- och föreskriftsarbete kommer att kunna effektiviseras. De materiella bestämmelserna på vägtrafikområdet Utredningen bedömer att de lämnade förslagen avseende vägtrafik- området inte medför några nämnvärda nya kostnader för staten. Kompetens kan föras över mellan befintliga verksamheter. Förslagen att tydliggöra väghållarnas ansvar för säkerheten inom väghållningen och att införa tillsyn av ett från väghållaren fristående organ samt undersökning av olyckor från säkerhets- synpunkt m.m. kommer att leda till positiva konsekvenser för trafiksäkerheten och därmed positiva samhällsekonomiska konsekvenser. Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs i fråga om väglagen (1971:948) dels att 13, 15 och 26 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 29 a §, med följande lydelse. Vid byggande av väg skall tillses, att vägen får sådant läge och utförande att ändamålet med vägen vinns med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad, och att hänsyn tas till stads- och landskapsbilden och till natur- och kulturvärden. En väg skall byggas så att skador till följd av dess nyttjande Innan en väg byggs, skall en arbetsplan upprättas. I arbetsplanen skall anges den I arbetsplanen skall anges den mark eller det utrymme som mark eller det utrymme som behöver tas i anspråk för väg- behöver tas i anspråk för väg- anordningar och för att genom- anordningar och för att genom- Planen skall innehålla en miljö- Planen skall innehålla en miljö- uppgifter som i övrigt behövs beskrivning av hur trafik- säkerheten skall beaktas och de TP PT Senaste lydelse SFS 1998:803. 2TP PT Senaste lydelse SFS 2005:940. skall godkännas av berörda för att genomföra projektet. länsstyrelser innan den tas in i och beskrivningen av hur trafik- säkerheten skall beaktas skall godkännas av berörda läns- styrelser innan de tas in i När det gäller kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 7, 10, 19 och 20 §§ tillämpas. Väg skall hållas i ett för En väg skall genom underhåll, reparation och andra åtgärder skick genom underhåll, repara- hållas i sådant skick att skador till tion och andra åtgärder. följd av användningen av vägen förebyggs och att den i övrigt är tillfredsställande för samfärdseln. Genom renhållning skall vägområdet hållas i ett sådant skick att olägenheter för människors hälsa förebyggs eller avhjälps och så att skäliga trevnadshänsyn blir tillgodosedda. Detsamma gäller i fråga om mark till en bredd av intill parkeringsplats eller rastplats som är väganordning, i den mån allmänheten har tillträde till marken. Inom områden med detaljplan gäller detta stycke endast områden för motorväg eller motortrafikled. Ytterligare krav i fråga om renhållning inom områden där detta stycke gäller får inte ställas med stöd av . De åtgärder som behövs för sådana ändamål som anges i första och andra styckena räknas till drift av väg. Till drift av väg räknas också serviceåtgärder och förbättringsåtgärder. Om särskilda skäl föreligger, kan besluta om inskränkning i skyldigheten att vidta åtgärder för drift av väg. meddelar därvid de föreskrifter som behövs. Om en väg är i sådant skick att den medför risk för allvarliga skador då den används, får den myndighet som regeringen bestämmer förelägga väghållaren att vidta åtgärder för att minska 3TP PT Senaste lydelse SFS 1998:832. Kvarstår risken, får myndigheten besluta om åtgärderna. Beslutet får inte överklagas. Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över efterlevnaden av 13 § andra stycket och 26 § första stycket. Denna lag träder i kraft den Förordning om ändring i kungörelsen (1965:561) om statistiska uppgifter angående vägtrafikolyckor Härigenom föreskrivs i fråga om kungörelsen (1965:561) om statistiska uppgifter angående vägtrafikolyckor att 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse. i ett polis- distrikt där det har inträffat en vägtrafikolycka vid vilken någon person skadats skall , och senast efter det att polisen fått kännedom om olyckan, rapportera den till . i ett polis- distrikt där det har inträffat en vägtrafikolycka vid vilken någon person skadats skall , och senast efter det att polisen fått kännedom om olyckan, rapportera den till och Trafik- inspektionen. Om någon blivit dödad vid en vägtrafikolycka, eller avlider som en följd av en sådan olycka från olycks- tillfället, skall den polismyndig- het som avses i 1 § , och senast efter det att polisen fått kännedom om dödsfallet, rapportera detta till . Om någon blivit dödad vid en vägtrafikolycka, eller avlider som en följd av en sådan olycka från olycks- tillfället, skall den polismyndig- het som avses i 1 § , och senast efter det att polisen fått kännedom om dödsfallet, rapportera detta till och Trafikinspek- tionen. Denna lag träder i kraft den 4TP PT Senaste lydelse SFS 2004:1363. 5TP PT Senaste lydelse SFS 2004:1363. Samtliga väghållningsmyndig- heter och länsstyrelser skall underrättas om de föreskrifter och Trafikinspek- tionen meddelar med stöd av första – tredje styckena.23 Förordning om ändring i vägkungörelsen (1971:954) Härigenom föreskrivs i fråga om vägkungörelsen (1971:954) dels att 9 och 38 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 9 § skall sättas närmast före 10 §. tillsyn enligt 29 a § väglagen (1971:948) och besluta i frågor som anges i 26 § fjärde stycket får meddela närmare föreskrifter om upprättande av arbetsplaner och om tillägg till arbetsplaner. Föreskrifter om miljökonsekvensbeskrivning i samband med arbetsplan meddelas i meddela föreskrifter om upprätt- andet av och innehållet i beskriv- ningar enligt 15 § (1971:948) av hur trafiksäke- rheten skall beaktas när en väg skall byggas och utövar tillsyn över att föreskrifterna efterlevs. får vidare efter samråd med och meddela föreskrifter om sådana utredningar som avses i 26 § tredje stycket. Samtliga väghållningsmyndig- heter och länsstyrelser skall underrättas om de föreskrifter meddelar med stöd av första och andra styckena. Denna lag träder i kraft den 6TP PT 9 § upphävd genom SFS 1987:461. 7TP PT Senaste lydelse SFS 1998:895. Förordning om ändring i förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor att 3, 4 och 5 §§ skall ha följande lydelse. Händelser som inte är av den art som anges i 2 § lagen (1990:712) om undersökning av olyckor skall undersökas enligt lagen, om det är påkallat från säkerhetssynpunkt att undersök- Trafikinspektionen, när det annan luftfart än militär luftfart, annan luftfart än militär luftfart, , när det gäller sjöfart än militär sjöfart, Försvarsmakten, när det gäller händelser som berör den spårväg eller vägtrafiken, militära luft- eller sjöfarten,