sou · GVB354 · 2008-01-01 00:00:00 — Barnet i fokus En skärpt lagstiftning mot barnpornografi En skärpt lagstiftning mot barnpornografi SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av bestämmelserna om skildring av barn i pornografisk bild och av anknytande lagstiftning (dir. 2005:89). Till särskild utredare förordnades fr.o.m. f.d. biträdande riksåklagaren . Att som experter biträda utredningen förordnades fr.o.m. departementssekreteraren , nu- mera kanslirådet , rådmannen , ämnes- sakkunniga , Internetexperten , rättssakkunnige , departementssekre- teraren , kammaråklagaren och kriminalinspektören . ent- ledigades fr.o.m. och förordnades rättssakkunnige Axel som expert. ent- ledigades fr.o.m. och förordnades dåvarande departementssekreteraren som expert. entledigades fr.o.m. och förordnades kanslirådet som expert. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrätts- assessorn . Utredningen har antagit namnet barnpornografiutredning. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Barnet i fokus – En skärpt lagstiftning mot barnpornografi (SOU 2007:54). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Förkortningar och ordförklaringar ......................................... Förslag till lag om ändring i .............................. Förslag till lag om ändring i .............................. Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.......... Förslag till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen........ Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om Utredningens uppdrag och arbete ................................ Det fakultativa protokollet till om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi..... Konventionen om IT-relaterad brottslighet........................... 2.4Rambeslutet om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi .......................................................... Definitionen av barnpornografi ..................................... 3.1.1 Bakgrunden till kriminaliseringen och dess syfte ....... 3.1.2 Barnpornografibrottets placering i ........ Definitionen av barn ..................................................... Något om pubertetsutvecklingen ................................ 3.1.6 Hur har definitionen av barn behandlats i praxis? Beslag och förverkande................................................. Den tekniska utvecklingen ........................................... TF och YGL.............................................................................. 3.5.1 Omfattningen av TF och YGL..................................... Några tryck- och yttrandefrihetsrättsliga 3.5.3 Barnpornografibrottet i förhållande till TF och Straffrättsliga principer m.m.................................................... Grunder för kriminalisering ......................................... 3.6.2 Legalitetsprincipen och andra principer ...................... behandling av vissa frågor ......................................... En bestämd åldersgräns ................................................ I samband med reform ........................... I förhållande till internationella instrument ...... De nordiska länderna.................................................. 3.8.2 Några andra europeiska länder................................... Omfattningen av kriminaliseringen ............................. 4.1.2 Försök, förberedelse och medverkan ........................ 4.1.3 Hur har det straffbelagda området avgränsats enligt undersökningen av domar?.............................. Olika former av befattning med barnpornografisk bild ...... 4.3Tidigare behandling av frågor kring det straffbelagda 4.3.1 I samband med reform................................. 4.3.2 I förhållande till internationella instrument.............. De nordiska länderna.................................................. 4.4.2 Några andra europeiska länder................................... Undantag från det straffbara området......................... De lagfästa undantagen .............................................. 5.1.2 Hur har undantagen tillämpats i praxis? Ansvarsfrihet och åtalsunderlåtelse ...................................... 5.2.2 Ansvarsfrihetsregeln i 6 kap. BrB .............................. Barn och Internet................................................................... Det sexualiserade samhället ....................................... 5.3.2 Barn som publicerar bilder av sig själva på 5.3.3 unga Internet................................ 5.4Lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska 5.5 behandling av vissa frågor....................................... 5.5.1 De gällande undantagen från det straffbara I samband med reform ......................... I förhållande till internationella instrument ...... 5.6.1 Undantag för framställningar med konstnärliga Straffskalorna och gradindelningen............................. Straffskalor och gradindelning ................................... 6.1.2 Brottsrubricering och påföljdsval i praxis ................. Något om påföljder m.m. ...................................................... Straffskalor och straffmätning ................................... Val av påföljd............................................................... 6.3Straffskalorna i förhållande till internationella 7.1.1 Det avbildade barnets ställning .................................. 7.1.2 Barnets ställning och rätt till skadestånd enligt undersökningen av domar .......................................... 7.1.3 Avgöranden av ..... 7.3.2 Särskild företrädare för barn ...................................... Ersättning till brottsoffer ...................................................... Kränkning av någons person, frihet, frid Ersättning för sveda och värk............................. behandling av vissa frågor....................................... Utredningen om målsägandebiträde.......................... 7.6.3 I förhållande till internationella instrument.............. 8.3Motiven bakom en särskild preskriptionsbestämmelse för vissa sexualbrott mot barn............................................... 8.4 behandling av frågan ............................................... 8.4.1 I samband med reform................................. 8.4.2 Utredningen om kunskap om sexuellt exploaterade barn i ......................................... 8.4.3 I samband med sexualbrottsreform ............ 8.4.4 I förhållande till internationella instrument.............. 8.5 Nordisk rätt............................................................................ Kravet på dubbel straffbarhet..................................... Svensk domstols behörighet.................................................. Lokalisering av brott................................................... 9.2.2 Brott begångna utomlands av vissa Vissa allvarligare sexualbrott .............................. Närmare om kravet på dubbel straffbarhet ....... Definitionen av barnpornografi ................................... 10.3.1 Hur ser gällande skydd ut?......................................... 10.3.2 Skäl för och emot en bestämd åldersgräns ................ Är förfarandet straffvärt?.................................... 10.3.3Är det möjligt att införa en bestämd åldersgräns?....223 10.3.4Är det lämpligt att införa en bestämd 10.3.5 Bör en åldergräns gälla enbart beträffande vissa 10.3.6 Är det möjligt att utvidga skyddet på annat sätt än genom att ändra definitionen av 10.3.7 Hur bör bestämmelserna i och En bestämd åldersgräns bör införas i undantas barnpornografiska bilder .................... Beslag och förverkande.......................................................... Omfattningen av kriminaliseringen ............................. Hur långt sträcker sig det straffbara området? 11.2.1 Att framställa barnpornografiska bilder.................... 11.2.2 Att publicera barnpornografiska bilder..................... 11.2.3 Begränsad publicering av barnpornografiska 11.2.4 Att söka efter barnpornografiska bilder.................... 11.2.5 Att titta på barnpornografiska bilder ........................ 11.2.6 Att spara barnpornografiska bilder............................ Finns det behov av att utvidga det straffbara området? 11.3.1 All form av avsiktlig och straffvärd befattning med barnpornografiska bilder bör vara 11.3.2 Kvalificerat tittande på barnpornografiska 11.3.3 Efterfrågan av barnpornografiska bilder ................... Hur bör det straffbara området utvidgas?............................ 11.4.1 Att skaffa sig tillgång till barnpornografisk bild....... 11.4.2 Begränsande rekvisit? Hur förhåller sig en utvidgning av det straffbara området till TF och YGL?..................................................... Undantag från det straffbara området ......................... De gällande undantagen ......................................................... 12.1.2 Pornografisk bild......................................................... 12.1.3 Undantaget för försvarliga gärningar......................... 12.1.4 Undantaget för hantverksmässigt framställda 12.1.5 De lagfästa undantagen i förhållande till Barn som avbildar egna lagliga sexuella beteenden .............. 12.2.1 Beskrivning av problemet ........................................... 12.2.2 Giltigt samtycke? 12.2.3 En bestämmelse om ansvarsfrihet bör införas .......... 12.2.4 En ansvarsfrihetsregel i förhållande till Barn som publicerar bilder av sig själva på Internet............. 12.3.1 Beskrivning av problemet ........................................... 12.3.2 En bestämmelse om ansvarsfrihet bör införas .......... 12.3.3 En ansvarsfrihetsregel i förhållande till 12.3.4 Lagen om ansvar för elektroniska anslagstavlor........ 12.3.5 Information och undervisning ................................... Straffskalorna och gradindelningen............................. Genomgång av domar och strafförelägganden..................... Bilder och filmsekvenser samt deras innehåll ....................... 13.3.1 Barnpornografibrott av normalgraden....................... 13.3.2 Barnpornografibrott som är ringa.............................. 13.3.3 Grovt barnpornografibrott......................................... Särskilt om innehav av barnpornografiska bilder som skildrar grova övergrepp................... Kriteriet bilder där barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling bör formuleras om ...... Hur bör kriteriet bilder där barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling formuleras Straffskalor och påföljder ...................................................... 13.4.1 Allmänna utgångspunkter.......................................... 13.4.2 Barnpornografibrott av normalgraden ...................... 13.4.3 Barnpornografibrott som är ringa ............................. 13.4.4 Grovt barnpornografibrott ........................................ Straffskalor och påföljder i förhållande till Kan barn som är avbildade i barnpornografiskt material betraktas som målsägande? 14.2.1 Är barn som avbildats i barnpornografiskt material berättigade till målsägandebiträde? 14.2.2 Bör lagen om målsägandebiträde ändras?.................. Särskild företrädare för barn ................................................. 14.5.1 Allmänna principer ..................................................... 14.5.2 Att skildra barn i pornografisk bild........................... 14.5.3 Att göra barnpornografiska bilder tillgängliga för 14.5.4 Att förvärva eller bjuda ut barnpornografiska 14.5.5 Att inneha barnpornografiska bilder ......................... 14.5.6 Några ord om skadeståndets storlek ......................... Något om brottsskadeersättning .......................................... Bör möjligheterna till ersättning utökas? Något om underrättelse till målsägande............................... Andra åtgärder för att stärka barnets ställning i 14.10Krav på skydd och stöd till barnen enligt internationella Kan utgångspunkten för preskriptionstidens beräkning ändras för barnpornografibrottet generellt?......................... 15.2.2 Identifierade och oidentifierade barn ........................ 15.2.3 Verkliga och fiktiva barn......................................... Finns det anledning att ändra preskriptionstiden för någon gärningsform?.............................................................. En kompletterande preskriptionsbestämmelse för barnpornografibrott i vissa fall införs ................................... 15.4.1 Vilket alternativ bör väljas för att förlänga 15.4.2 Bestämmelsens tillämpningsområde.......................... Kravet på dubbel straffbarhet..................................... Bör kravet på dubbel straffbarhet tas bort?.......................... Var bör undantagsregeln placeras?........................................ Krav på domsrätt i vissa fall enligt internationella Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. 17.2.1 Förlängd preskriptionstid vid barnpornografibrott i vissa fall................................... vid allvarliga brott.............................................. barnpornografibrott i vissa fall........................... 17.2.2 Övriga ändringar......................................................... Kostnads- och konsekvensanalys................................ Förslaget till lag om ändring i ......................... Förslaget till lag om ändring i ......................... Förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen .... Förslaget till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen... Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:609) om Genomgång av domar och strafförelägganden..................... lag (1964:163) om införande av för de mänskliga rättigheterna och lagen (1964:167) med särskilda be- stämmelser om unga lagöverträdare Nytt Juridiskt Arkiv, avdelning I Nytt Juridiskt Arkiv, avdelning II Gruppen mot sexuella övergrepp mot barn och barnpornografi med Utredningen har haft i uppdrag att göra en översyn av bestämmel- serna om skildring av barn i pornografisk bild och av anknytande lagstiftning. Översynen skulle syfta till att möjliggöra en mer effektiv bekämpning av barnpornografi och att förstärka barnens ställning vid barnpornografibrott. I utredningens uppdrag har ingått att överväga om det är möjligt och lämpligt att införa en bestämd 18-årsgräns i definitionen av barn i bestämmelserna om barnpornografi eller att på något annat sätt utvidga lagstiftningens skydd för unga människor . En annan av utredningens uppgifter har varit att överväga om barn- pornografibrottet behöver anpassas i fråga om straffbelagda gärnings- former och om kriminaliseringen bör utsträckas till ytterligare for- mer av befattning med barnpornografi. Vidare har utredningen haft i uppdrag att överväga vilka behov av undantag från det straffbara området som finns samt, med utgångspunkt i praxis rörande brottsrubricering och påföljder vid barnpornografibrott, behovet av förändringar på området. I uppdraget har också ingått att klargöra om barn som är avbildade i barnpornografiskt material kan betrak- tas som målsägande vid barnpornografibrottet och vara berättigade till t.ex. målsägandebiträde och ha rätt till ekonomisk ersättning samt överväga behovet av förändringar i fråga om ersättning och stöd i processen. Slutligen har utredningen haft i uppgift att över- väga om preskriptionsreglerna vid barnpornografibrott är ändamåls- enligt utformade och utreda om kravet på s.k. dubbel straffbarhet vid barnpornografibrott bör tas bort eller begränsas. Enligt gällande rätt är barnpornografibrottet placerat i brotts- balkens 16 kap. om brott mot allmän ordning. Anledningen är att brottet systematiskt sett inte är ett sexualbrott i mening. Barnpornografibrottet tar sikte på förfaranden utöver själva sexualbrottet, såsom t.ex. spridning av den barnpornografiska bilden. Vidare syftar barnpornografibrottet inte bara till att skydda det enskilda avbildade barnet från att kränkas, utan också barn i allmänhet. Utredningen finner inte skäl att göra någon annan be- dömning angående barnpornografibrottets placering. Barnporno- grafibrottet bör således även i fortsättningen vara placerat i 16 kap. BrB. I den gällande straffbestämmelsen om barnpornografibrott definieras barn som en person vars pubertetsutveckling inte är full- bordad eller som, när det framgår av bilden och omständigheterna kring den, är . Definitionen av barn innehåller således inte en 18-årsgräns i formell mening, utan området för dess tillämp- ning är begränsat genom kravet att det skall framgå av bilden och omständigheterna kring den, exempelvis av en bildtext eller ett om- slag, att den avbildade personen är . Från flera håll har det riktats kritik mot att barnpornografi- brottets tillämpningsområde är begränsat på detta sätt. Enligt kritikerna skyddas på grund av detta inte alla personer mot barnpornografibrott; de fall där det avbildade barnet är fullt pubertetsutvecklat och åldern inte framgår av bilden och omstän- digheterna kring den faller utanför straffbestämmelsen. Krav har därför framförts om att en bestämd åldersgräns skall in- föras i definitionen av barnpornografi. Utredningen kan konstatera att det förekommer att fullt puber- tetsutvecklade barn avbildas i pornografisk bild och att det är möjligt att ta befattning med dessa pornografiska bilder utan att göra sig skyldig till vare sig barnpornografibrott eller något annat brott. Den tekniska utveckling och brottsutveckling som har skett sedan 1999 års barnpornografireform ställer helt nya krav på be- hovet av att skydda unga personer från denna typ av brott. Utveck- lingen har inneburit att de kränkningar som barnet utsätts för genom att ha blivit avbildad i pornografisk bild sammantaget har blivit allvarligare: pornografiska bilder av barnet kan numera spridas i stor omfattning med användning av Internet till i princip en oänd- lig mängd personer och risken för att den pornografiska bilden aldrig upphör att cirkulera är betydligt större . Detta gäller inte endast barn som inte har fullbordat sin pubertetsutveckling och som därmed omfattas av straffbestämmelsen om barnpornografi- brott, utan också de fullt pubertetsutvecklade barn som inte omfattas av bestämmelsen. Kränkningarna är enligt utredningens mening lika straffvärda när det gäller fullt pubertetsutvecklade barn. Intresset av att skydda dessa barn från den integritetskränkning som barnpornografi innebär väger tungt. Genom att utvidga straff- bestämmelsens tillämpningsområde till att omfatta också dessa barn skulle deras möjligheter att i någon mening få upprättelse för den kränkning som de har utsatts för öka; möjligheten att få gärningsmannen i det enskilda fallet fälld för brott skulle öka lik- som barnets möjligheter att få skadestånd av gärningsmannen. En utvidgning av tillämpningsområdet ger också en tydlig signal och utgör en kraftigare markering från samhällets sida om att det är förbjudet att på något sätt utnyttja barn i pornografiska samman- hang och det oavsett det enskilda barnets fysiska utveckling. Det finns emellertid starka konkurrerande intressen som också måste beaktas. Ett sådant starkt konkurrerande intresse utgör de tryck- och yttrandefrihetsrättsliga värdena. Andra intressen att beakta utgör kravet på effektivitet av en nykriminalisering och legalitetsprincipen. Vid en avvägning av alla de intressen som bör beaktas i detta sammanhang har utredningen funnit att övervägande skäl talar för att en bestämd åldersgräns införs i definitionen av barn- pornografi. Avgörande för straffbarheten i det enskilda fallet skall därmed alltid vara om den avbildade personen faktiskt är ett barn och inte, som enligt gällande rätt, vad betraktaren av bilden kan uppfatta. Även fortsättningsvis skall dock huvudregeln vara att det avbildade barnets pubertetsutveckling är avgörande. Detta innebär att det gällande skyddet för icke pubertetsutvecklade personer som inte kan identifieras eller som är eller äldre har behållits. Utredningen föreslår således att med barn i straffbestämmelsen om barnpornografibrott skall avses en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller en person som är . I samband med barnpornografireform upphörde barn- pornografibrottet att vara ett tryck- och yttrandefrihetsbrott. I tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen anges att de inte är tillämpliga på skildringar av barn i pornografisk bild. Det är inte helt klart vad som avses med begreppet barn i grundlagarnas undantagsbestämmelser. För att undanröja eventuella tveksamheter föreslår utredningen att bestämmelserna görs tyd- ligare. Utredningen förordar att bestämmelserna utformas på det sättet att det från grundlagarnas tillämpningsområde uttryckligen undantas barnpornografiska bilder. Pornografi där vuxna personer framställs som barn eller förses med olika attribut för att påminna om barn, s.k. anspelnings- pornografi, bör enligt utredningens uppfattning inte kriminaliseras. Barnpornografi framställs och sprids numera i stor omfattning med användning av informationsteknik, framförallt Internet. Teknik- utvecklingen har inneburit att bilder kan spridas till en stor mängd människor på ett oerhört smidigt och effektivt sätt med god kvalitet. Utvecklingen har också medfört att barnpornografiska bilder har blivit mer lättåtkomliga för enbart tittande. På grund av den tek- niska utvecklingen har nya former för att befatta sig med barn- pornografi tillkommit och kan förutsättas tillkomma i takt med att den tekniska utvecklingen fortskrider. Enligt utred- ningens uppfattning utgör varje företeende av en barnpornografisk bild en kränkning av såväl det avbildade barnet som barn i allmän- het. Kränkningen kan orsakas av upphovsmannen själv, men också av andra personer i senare led, om bilden t.ex. har spridits till andra. Utredningens utgångspunkt är därför att kriminaliseringen av barn- pornografi så långt möjligt måste omfatta alla former av befattning med barnpornografiska bilder, som kan anses straffvärda. Utredningens undersökningar har visat att flera av de nya former för att befatta sig med barnpornografiska bilder som tillkommit faller in under det straffbara området. Dagens teknik medger dock vissa former av befattning som medför att den nuvarande straffbestämmelsen anses svår att tillämpa i vissa fall och i andra fall inte alls är tillämplig. Det förekommer t.ex. att personer genom att erlägga betalning kan titta på barnpornografiskt material som till- handahålls via vissa webbsidor, s.k. betalsidor. Ett annat sätt att få tillgång till sådana bilder kan vara att delta i ett digitalt forum, en s.k. community, där barnpornografiska bilder hålls tillgängliga; den som är medlem i ett sådant forum behöver inte alltid själv bidra med bilder. Det är också möjligt att titta på barnpornografiska bilder med hjälp av andra Internetbaserade tjänster. De former av befattning med barnpornografiska bilder som det nu talas om – och som svårligen eller inte alls kan inordnas under det straffbara området – kan beskrivas som kvalificerade former av att titta på barnpornografiska bilder; den enskilde har på något sätt ansträngt sig för att kunna titta på just sådana bilder. Från straffvärdesynpunkt finns det ingen nämnvärd skillnad mellan dessa former av befattning med barnpornografiska bilder och den form av befattning som ett innehav innebär. Sådant kvalificerat tittande torde, liksom fallet kan vara vid ett innehav, skapa en efterfrågan av nya bilder. Marknaden för barnpornografi upprätthålls således även i dessa fall. Detta bidrar till att fler barn utsätts för sexuella över- grepp och möjligen också för allt grövre övergrepp.