sou · GVB365 · 2008-01-01 00:00:00 — Domstolarnas handläggning av ärenden Domstolarnas handläggning av ärenden SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade vid regeringssammanträde att tillkalla en särskild utredare för att utreda förutsättningar- na för och lämpligheten av att till förvaltningsmyndighet flytta över handläggningen av sådana ärenden som enligt nuvarande ordning handläggs av tingsrätt i första instans. Utredaren ska lämna förslag på vilken förvaltningsmyndighet som bör handlägga de ärenden som utredaren anser bör flyttas. För dessa ärenden ska utredaren vidare föreslå nödvändiga kompletteringar till förvaltningslagen och över- väga om överklagande bör ske till allmän domstol eller allmän för- valtningsdomstol. förordnades numera hovrättslagmannen att fr.o.m. vara särskild ut- redare. entledigades från sitt uppdrag och rådmannen förordnades att fr.o.m. vara särskild utredare. Att som sakkunniga biträda utredningen förordnades fr.o.m. departementsrådet i , ämnesrådet i och kanslirådet i . entledigades fr.o.m. och i stället förord- nades rättssakkunnige i . entledigades fr.o.m. och i stället för- ordnades rättssakkunnige i . Till experter i utredningen förordnades fr.o.m. numera rådmannen , , advokaten , , avdelningschefen , , verksjuristen , , och förbundsjuristen , Kommuner och Landsting. Sekreterare i utredningen har varit hovrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet (Ju 2005:14). Härmed överlämnar utredningen sitt betänkande Domstolarnas handläggning av ärenden (SOU 2007:65). Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Förslag till lag om ändring i ...................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1987:1022) om äktenskapsregistret....................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1987:1021) om kungörelse enligt ............ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:407) om ersättningsgaranti vid bodelning ................... Förslag till förordning om registrering av handling Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1976:1121) om ersättning till vissa överförmyndare, förmyndare och förvaltare ....................................................... Förslag till lag om ändring i ................................ 9Förslag till lag om ändring i lagen (1958:52) om förlängning av tid för preskription av rätt till arv eller Förslag till lag om ändring i jordabalken ................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område......... Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)................................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i lagen (1989:31) om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheter................. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ......... Förslag till lag om ändring lagen (1995:1570) om Förslag till lag om ändring i lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn .................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ..... 23Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:306) om ersättning av allmänna medel till Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om Förslag till lag om dödande av förkommen handling ............ De generella direktiven ............................................................ Reformering av domstolsväsendet.......................................... Gränsdragningen mellan rättskipning och rättsvård ........... Rätten till domstolsprövning...................... 2.5.1.2 Rätten till muntlig och offentlig Andra internationella förpliktelser ....................................... Allmänna utgångspunkter för utredningens arbete............. Domstols och myndighets handläggning av mål och De grundläggande principerna ................... Samverkan mellan myndigheter.................. 3.4.1.6 Allmänna krav på handläggningen av 3.4.1.7 Handläggning av ärenden som avser 3.5 Allmänna förvaltningsdomstolar........................................... 3.6Kompetensfördelningen mellan allmän domstol och Allmänt om förvaltningsmyndigheter .................................. Myndigheten för internationella adoptionsfrågor................ Ärenden som handläggs av tingsrätt efter överklagande eller överlämnande ............................... Europabolag och europakooperativ........................... 5.2.1.1 Tillstånd till flyttning av ett europa- bolags eller ett europakooperativs säte ...... 5.2.1.2 Sanktioner mot europabolag och 5.2.2 Upplösning av stiftelse i vissa fall.............................. Ärenden med anknytning till ....................... 5.3.2 Förmyndares, förvaltares och gode mäns 5.3.3 Ersättning till förordnade förmyndare, gode män 5.5.2 Avräkning vid återbetalning av skatter och 5.5.6 Handräckning vid avbetalningsköp mellan 5.5.7 Handräckning vid kreditköp mellan näringsidkare och konsument.................................... Tillsyn i konkurs......................................................... Kallelse på okända borgenärer ............................................... 5.12.3 Förfallen skuld ............................................................ Genomförda och föreslagna reformer........................... 6.2.1 Ärenden om fusion mellan aktiebolag....................... 6.2.2 Ärenden om fusion mellan ekonomiska 6.2.3 Ärenden om minskning av aktiekapital m.m............. Ärenden med anknytning till ............................ Inskrivnings- och stämpelskatteärenden .............................. 6.4.1.2 Reformering av inskrivningsmyndig- Rättigheter i luftfartyg................................................ Konkurs och företagsrekonstruktion ........................ Allmänt om konkurs ................................... Allmänt om företagsrekonstruktion.......... 6.6 Ärenden med anknytning till ........................... Ärenden om ägofred .............................................................. Kort om aktiebolag..................................................... 7.1.2 Ärenden om likvidation av aktiebolag....................... Allmänt om likvidation............................... 7.1.2.3 Ärenden om tvångslikvidation som 7.1.2.4 Ärenden om tvångslikvidation som fort- farande handläggs av allmän domstol......... 7.1.2.5 Närmare om ärenden om likvidation efter avslutad konkurs................................. 7.1.2.6 Ansökan om entledigande av likvidator..... 7.1.2.7 Anmälan om att en tillgång av ringa värde ska tillfalla Allmänna arvsfonden ..... 7.1.2.8 Ansökan om ersättning av allmänna 7.1.3 Ärenden om att utse ersättare för styrelseledamot .. 7.1.4 Ärenden om förordnande av god man vid inlösen 7.1.5 Aktiebolag – överväganden och förslag .................... mellan allmän domstol och .. 190 7.1.5.2 En ansökan om entledigande av likvidator bör göras hos ........ 7.1.5.3 Anmälan om att en tillgång av ringa värde ska tillfalla Allmänna arvsfonden ..... 7.1.5.4 Likvidator bör ansöka om ersättning av allmänna medel hos ............... 7.1.5.5 En ansökan om att utse ersättare för styrelseledamot bör göras hos 7.1.5.6 En ansökan om förordnande av god man vid inlösen av minoritetsaktier bör 7.2 Ekonomiska föreningar.......................................................... 7.2.1 Kort om ekonomiska föreningar................................ 7.2.2 Ärenden om likvidation av ekonomiska Allmänt om likvidation ............................... 7.2.2.3 Ärenden om tvångslikvidation som hand- läggs av efter genomförda 7.2.2.4 Ärenden om tvångslikvidation som fort- farande handläggs av allmän domstol ......... 7.2.2.5 Ansökan om entledigande av likvidator..... 7.2.2.6 Anmälan om att en tillgång av ringa värde ska tillfalla Allmänna arvsfonden ...... Ersättning till likvidator .............................. 7.2.3 Ekonomiska föreningar – överväganden och mellan allmän domstol och ... 7.2.3.2 En ansökan om entledigande av likvidator bör göras hos 7.2.3.3 Anmälan om att en tillgång av ringa värde ska tillfalla Allmänna arvsfonden .....................................och enkla bolag m.m 7.3.1 Kort om ......................handelsbolag och enkla bolag 7.3.2 Ärenden om att förordna likvidator för handelsbolag .....................................och enkla bolag 7.3.3 Kort om europeiska ekonomiska intresse- 7.3.4 Ärenden om likvidation av europeiska 7.3.5 Handelsbolag och enkla bolag m.m. – 7.3.5.1 Allmän domstol bör förordna likvidator för handelsbolag och enkla bolag ............... 7.3.5.2 Ärenden om tvångslikvidation av 7.4.1 Kort om stiftelser ....................................................... 7.4.2 Ärenden om likvidation av stiftelser ......................... Handläggningen vid tingsrätten ................. 7.4.3 Stiftelser – överväganden och förslag ........................ 7.4.3.1 Ärenden om likvidation av stiftelser bör Ersättning till likvidator.............................. 7.5 och försäkringsföretag ........................... 7.5.1 Kort om finansiella företag och försäkrings- 7.5.2 Ärenden om likvidation av finansiella företag och 7.5.3 Ärenden om förordnande av förvaltare att företräda aktier eller andelar ...................................... 7.5.4 och försäkringsföretag – överväganden och förslag ........................................... mellan allmän domstol och .. 228 7.5.4.2 Likvidation efter avslutad överskotts- 7.5.4.4 ges behörighet att förordna förvaltare att företräda aktier Ärenden om näringsförbud ........................................ 8.2.1 Allmän domstol bör handlägga ärenden om Ärenden om dödande av handling............................... Dödande av förkommen handling......................................... 9.1.2 Handlingar som kan dödas......................................... Handläggningen vid tingsrätten................................. 9.2Dödande av handling i samband med utmätning och Dödande av inteckning .......................................................... Förfarandet vid tingsrätten......................................... Dödande av fullmakt – kraftlöshetsförklaring ..................... Kort om fullmakt ........................................................ Återkallelse av fullmakt .............................................. Överväganden och förslag ..................................................... 9.5.1Ansökan om dödande av förkommen handling och dödande av inteckning bör göras hos förvaltnings- Handläggningen bör flyttas till olika Ärenden om dödande av handling i samband med utmätning och konkurs .............................................. Ny lag om dödande av förkommen handling............ Ansökan om att fullmakt ska förklaras kraftlös........ Ärenden med anknytning till ............ 10.1.2 föreslagna reformer ...................................... 10.1.3 Överväganden och förslag .......................................... 10.1.3.1 Ansökan om registrering enligt 10.1.3.2 Ansvaret för äktenskapsregistret................ Ärenden om bodelningsförrättare ........................................ 10.2.1 Överväganden och förslag.......................................... 10.2.1.1 Ansökan om förordnande och entledigande av bodelningsförrättare......... 10.2.1.2 Frågor rörande vite...................................... 10.2.1.3 Bodelningsförrättare bör ansöka om 10.3 Ärenden om tillstånd att förfoga över egendom.................. 10.3.1.1 Allmän domstol bör handlägga ärenden om tillstånd att förfoga över egendom ...... 10.4 Ärenden om särskild förvaltning av egendom ..................... 10.4.1.1 Allmän domstol bör handlägga ärenden om att sätta en makes egendom under Ärenden om rätten att bo kvar i den gemensamma bostaden och besöksförbud................................................... 10.5.1.1 Allmän domstol bör handlägga ärenden om rätt att bo kvar i den gemensamma bostaden och besöksförbud........................ Ärenden med anknytning till ................ Ärenden om adoption............................................................ 11.1.1 Allmänt om adoption ................................................. 11.1.2 Utländska adoptioner................................................. 11.1.3 Internationella åtaganden........................................... 11.1.4.1 Allmän domstol bör besluta om adoption och omvandling av en utomlands 11.2 Ärenden om ställföreträdare för barn ................................... 11.2.2 Särskilt förordnad vårdnadshavare............................. 11.2.4 Underårigs rättshandlingsförmåga............................. 11.2.5 Särskild företrädare för barn ...................................... 11.2.6 Överväganden och förslag .......................................... 11.2.6.1 Allmän domstol bör förordna och entlediga särskild vårdnadshavare............... 11.2.6.2 Överförmyndaren bör förordna och entlediga förmyndare för underårig............ 11.2.6.3 Underårigs rättshandlingsförmåga ............. 11.2.6.4 Åklagaren bör förordna särskild företrädare för barn ..................................... 11.2.6.5 Ersättning till särskild företrädare för 11.3 Ärenden om ställföreträdare för vuxna................................. 11.3.3 Handläggningen vid tingsrätten................................. 11.3.4 Genomförda och föreslagna reformer ....................... tillsyn över överförmyndare ....................................... 11.3.6 Överväganden och förslag .......................................... 11.3.6.1 Beslut om anordnande, omprövning och upphörande av förvaltarskap....................... 11.3.6.2 Ansökan om anordnande, omprövning och upphörande av godmanskap hos 11.3.6.3 Överförmyndaren bör ansöka om ersättning av allmänna medel hos Ärenden om verkställighet av dom, beslut eller avtal om vårdnad, boende eller umgänge ............................................. 11.4.1.1 Verkställighetsärenden i domstol ............... Ärenden om blodundersökning vid utredning av 11.5.1.1 Allmän domstol bör handlägga ärenden om blodundersökning vid utredning Allmänt om namn .................................................................. Ärenden enligt namnlagen som handläggs av domstol........ 12.2.1 Byte av barns efternamn............................................. 12.2.2 Tillstånd för barn att behålla sitt efternamn ............. Överväganden och förslag..................................................... 12.4.1 Uppdelningen av namnärenden mellan domstol, 12.4.2 Ansökan om medgivande att använda fingerade Ärenden med anknytning till ................... Ärenden som rör preskription av rätten till arv och Ärenden om boutredningsman och testamentsexekutor .... Ärenden om verkställighet av legat....................................... Överväganden och förslag..................................................... 13.5.1 Preskription av rätten till arv och testamente........... 13.5.2 Ärenden om boutredningsman och skiftesman........ 13.5.3 Bevaknings- och tillsynsmyndighet över 13.5.4 Bouppteckningsförrättare m.m. när den avlidne hade hemvist i annat nordiskt land............................ 13.5.5 Avliden med hemvist i men medborgare i annat nordiskt land..................................................... 13.5.6 Ärenden om verkställighet av legat ........................... Ärenden om samäganderätt ....................................... Förordnande och entledigande av god man för förvaltning av samägt gods .................................................... Förordnande om försäljning av samägt gods på offentlig Förordnande av ställföreträdare för samägd jordbruks- Överväganden och förslag ..................................................... 14.5.1 Ärenden enligt samäganderättslagen ......................... 14.5.2 Ärenden om ställföreträdare för jordbruks- 15.1.1 Överväganden och förslag .......................................... 15.1.1.1 Ansökan om förordnande av synemän bör göras hos ......................... Fördraget om internationell järnvägstrafik (COTIF) ......... Förordnande av sakkunnig vid skador på resgods och 16.3.1 Ansvar för skador på resgods och gods ..................... 16.3.2 Ärenden om förordnande av sakkunnig .................... Överväganden och förslag ..................................................... 16.4.1 Ansökan om förordnande av sakkunnig.................... Åtgärder mot förbjudna konkurrensbegränsningar............. Ärenden om undersökning m.m. .......................................... 17.3.1 Tillstånd till undersökning......................................... 17.3.2 Undersökning av skriftlig handling........................... Handel med kulturföremål.................................................... Olagligt bortförda kulturföremål.......................................... Skiljeförfarande i praktiken ................................................... Lagen om skiljeförfarande ..................................................... Närmare om skiljemännen .................................................... 19.5.1 Ärenden om att utse och entlediga skiljemän........... Ärenden om upprättande av begränsningsfond ................... Ärenden om sjöförklaring ..................................................... 20.4.1 Ansökan om begränsningsfond ................................. Ärenden om bevisupptagning..................................... Allmänt om bevisupptagning ................................................ 21.3.1 Bevisupptagning vid domstol..................................... Ärenden med anknytning till ................... Omvandling av fängelse på livstid ......................................... Överlämnande enligt en europeisk arresteringsorder .......... Förordnande av offentlig försvarare och 22.5.1 Prövning av tvångsmedel ............................................ 22.5.2 Omvandling av fängelse på livstid.............................. 22.5.3 Överlämnande enlig en europeisk Ärenden med anknytning till civilprocessen ................. 23.2.1 Kvarstad och annan säkerhetsåtgärd.......................... Förfaranderegler, m.m............................................... Överväganden och förslag ..................................................... 24.1.1 Handläggningen vid förvaltningsmyndighet............. 24.1.2 Regler för överklagande.............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ......................... Förslaget till lag om ändring i ................. Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1987:1022) om äktenskapsregistret..................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1987:1021) om kungörelse enligt .......... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:407) om ersättningsgaranti vid bodelning ................. Förslaget till förordning om registrering av handling Förslaget till lag om ändring i ...................... 26.7Förslaget till förordningen om ändring i förordningen (1976:1121) om ersättning till vissa överförmyndare, förmyndare och förvaltare..................................................... 26.8 Förslaget till lag om ändring i ........................... 26.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:52) om förlängning av tid för preskription av rätt till arv eller 26.10Förslaget till lag om ändring i jordabalken........................... 26.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens 26.12Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) .............................................................................. 26.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om 26.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:667) om 26.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:31) om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheter............... 26.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:483) om 26.17Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220).... 26.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn .................................................. 26.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1570) om 26.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om 26.21Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse............................................... 26.22Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)............................................................................... 26.23Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2000:306) om ersättning av allmänna medel till 26.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:528) om 26.25Förslaget till lag om dödande av förkommen handling ....... Förteckning över ärenden som handläggs av tingsrätt enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden ...................... Förteckning över ärenden som handläggs av tingsrätt pågår ett omfattande reformarbete för att utveckla och modernisera domstolsväsendet. Arbetet har bl.a. inriktats på att renodla domstolarnas verksamhet och så långt som möjligt föra bort sådant från domstolarna som inte utgör dömande verksamhet. har därför ett antal rättsvårdande uppgifter förts över från domstolarna till förvaltningsmyndigheter. Utredningen har haft i uppdrag att utreda förutsättningarna för och lämpligheten av att till förvaltningsmyndighet flytta över hand- läggningen av sådana ärenden som enligt nuvarande ordning hand- läggs av tingsrätt i första instans. I utredningens uppdrag har ingått att kartlägga vilka ärendetyper som omfattas av uppdraget och i fråga om var och en av dessa överväga om handläggningen kan och bör flyttas till förvaltningsmyndighet. I uppdraget har också ingått att lämna förslag på vilka förvaltningsmyndigheter som i före- kommande fall bör ta över handläggningen. Det har stått utred- ningen fritt att ta upp och föreslå förändringar som har nära sam- band med uppdraget. Tingsrätterna handlägger ett stort antal ärenden. Dessa ärenden är av högst varierande slag och berör bl.a. stora delar av det civilrättsliga området. Det har inte varit möjligt för utredningen att inom ramen för uppdraget beröra alla aspekter som kan aktualiseras i varje enskild ärendetyp. Utredningen har i enlighet med uppdraget kartlagt alla ärende- typer. Med hänsyn till att vissa ärenden i princip aldrig förekommer vid tingsrätt kan det emellertid inte helt uteslutas att utredningen förbisett något enstaka ärende. Allmänna utgångspunkter och överväganden Utredningen har i sitt arbete utgått från att domstolarna som första instans endast bör handlägga ärenden som är av den karaktären att de verkligen kräver domstolsprövning. Otvistiga ärenden som huvudsakligen avser s.k. frivillig rättsvård bör därför flyttas till för respektive ärendetyp lämplig förvaltningsmyndighet, om inte något internationellt åtagande eller annat särskilt skäl utgör hinder eller talar mot det. Rätten till domstolsprövning ska garanteras den enskilde genom att förvaltningsmyndighetens beslut ska kunna överklagas till domstol. Ärendets karaktär får avgöra om överklag- ande ska ske till allmän domstol eller allmän förvaltningsdomstol. Vid bedömningen av de förändringar som bör göras ska rättssäker- het, effektivitet, kvalitet, snabbhet, service och ett optimalt resurs- utnyttjande stå i fokus.