sou · GVB343 · 2008-01-01 00:00:00 — Vidare bör byggherren samordna de olika delarna av projekteringsarbetet och se till att det samlade resultatet inte medför risker eller komplikationer för de byggnadsarbetare som skall engageras. Problemen till följd av brister i samordningen av pro- jekteringen har vuxit . Det beror dels på ökad tidspress och ökad splittring på olika konsultföretag, dels på den byggnads- tekniska utvecklingen som gjort byggprocessen mera komplicerad.9 Några remissinstanser hade understrukit att byggherren inte bör kunna avbörda sig det yttersta ansvaret för att arbetsmiljöhänsyn beaktas. Om detta står i propositionen: Byggherrens ansvar bör självfallet bestå även under det skede då pro- jekteringsarbetet sköts av konsulter. Som jag redan har påpekat är just samordningen av de olika delarna av projekteringen ett av de väsent- ligaste momenten i det föreslagna ansvaret. När det gäller totalentreprenad är situationen speciell. Byggnads- styrelsen har ställt frågan om byggherren just i det fallet skall kunna överlåta sitt arbetsmiljöansvar till entreprenören. Totalentreprenad innebär att en entreprenör ansvarar för hela framtagningsprocessen av byggnaden eller anläggningen, dvs. arkitektarbetet, den tekniska utformningen och byggandet. Även om entreprenören på så sätt övertar byggherrens roll och får kontroll över samtliga led i processen, anser jag inte att byggherren skall kunna göra sig fri från ansvar. Mot en sådan konstruktion talar bl.a. den omständigheten att byggherren är den som slutligt får bära kostnaden för förändringar av projektet.10 Dessutom finns följande uttalande i specialmotiveringen till bestämmelserna. Byggherren kan inte överlåta det arbetsmiljöansvar han har vid pro- jekteringen. Ansvaret består även sedan uppdrag givits till olika konsulter. Byggherren och projektörerna skall inte kunna undgå ansvar genom att hänvisa till varandra. Ett av de väsentligaste momenten, nämligen samordningen, kommer ju också efter det att projektörerna avlämnat resultatet av sina respektive uppdrag till bygg- herren.11 Detta innebär att byggherrens ansvar för arbetsmiljön vid projek- tering, inbegripet ansvaret för samordningen, alltid ligger kvar på byggherren oavsett om denne gett andra i uppdrag att sköta samtliga uppgifter i projekteringsprocessen. som bestämmelserna om projektering infördes gjordes en ändring i 7 kap. 6 § AML på så sätt att yrkesinspektionen fick a. s. 98. a. s. 99. a. s. 140. SOU 2007:43 Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv möjlighet att återföra samordningsansvaret till byggherren då denne överlåtit ansvaret till någon annan. Nästa författningsändring kom . Med utgångspunkt från uttalanden i tidigare förarbeten preciserades då i lagtexten vad sam- ordningsansvaret närmare innefattar. Ändringarna innebar att 3 kap. 6 § andra stycket tillkom och att nuvarande 7 § fjärde och femte stycket fick sitt innehåll. Den senaste förändringen gjordes i samband med att fartygsarbete fördes in under arbetsmiljölagen. Då kompletterades 3 kap. 7 § med speciella regler om samordningsansvar och över- låtelse av sådant ansvar för fall då fartyg är gemensamt arbetsställe. Vidare delades första styckets bestämmelser upp på två stycken. Paragrafen fick därmed sin nuvarande lydelse. 3.5Branschbestämmelser om samordningsansvar m.m. vid entreprenad Här följer en sammanställning av vem som ansvarar för samordning m.m. vid entreprenad enligt branschens standardavtal för olika entreprenadformer. 3.5.1AB 04 – Allmänna bestämmelser för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader12 Dessa bestämmelser är skrivna med utgångspunkt i delad entre- prenad, där var och en av entreprenörerna står i direkt avtals- förhållande med beställaren. De är även avsedda för general- entreprenad, där en entreprenör ansvarar inför beställaren för hela produktionen. För båda entreprenadformerna gäller att det är fråga om utförandeentreprenader, dvs. beställaren ansvarar för projek- teringen och entreprenören för utförandet. Genom s.k. täckbestämmelser har i vissa fall lämnats öppet för parterna att avtala om en annan reglering än den som framgår av AB 04. Då används formuleringen om inte annat föreskrivits eller motsvarande. Paragrafer som innehåller täckbestämmelser markeras med * (de kallas här dispositiva). Övriga är s.k. fasta bestämmelser. En del av paragraferna kommenteras i bestäm- melserna. 12 AB 04 har utarbetats av , . Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv AB 04 innehåller inga bestämmelser som uttryckligen reglerar arbetsmiljö, men följande paragrafer kan vara av intresse. Ur kapitel 1, Omfattning Tillstånd § 10* Beställaren skall utverka och bekosta erforderliga tillstånd till överens- kommet utförande av entreprenaden. Entreprenören skall hos bestäl- laren förvissa sig om att tillstånd erhållits, innan därav beroende arbeten påbörjas. Beställaren skall föranstalta om och bekosta sådan besiktning eller kontroll av utfört arbete som föreskrivs i författning eller krävs av en myndighet, om inte annat föreskrivits i kontraktshandlingarna. (§ 11) § 12 Entreprenören skall ombesörja och bekosta erforderliga anmälningar för entreprenörens utförande. Han skall också träffa nödvändiga över- enskommelser med myndigheter och andra, som berörs av entre- prenaden angående sättet för dess utförande. Om kostnader upp- kommer som enligt entreprenadhandlingarna åvilar beställaren, skall överenskommelsen träffas i samråd med denne. Entreprenören ansvarar för att författningar följs i den utsträckning de berör hans åtagande. Entreprenören är inte skyldig att utföra arbete som strider mot för- fattning. Till § 13 finns en kommentar i bestämmelserna. Där anges bl.a. att ett särskilt fall avseende tillämpningen av andra stycket gäller de allmänna hänsynsregler som finns i . Ur kapitel 2, Utförande § 2* Kvalitets- och miljöarbete Entreprenören skall sedan avtalet ingåtts upprätta kvalitetsplan och miljöplan för entreprenaden och därvid inarbeta kvalitets- och miljö- åtgärder som beställaren föreskrivit i förfrågningsunderlaget, om inte annat föreskrivits i kontraktshandlingarna. Innan arbetena påbörjas skall entreprenören överlämna dessa planer till beställaren för gransk- ning och godkännande. Sådant godkännande inskränker inte entrepre- nörens kontraktsenliga ansvar för utförandet av entreprenaden. Entreprenören skall utföra och dokumen- tera åtaganden enligt avtalad kvalitetsplan och miljöplan. Beställaren har rätt att ta del av dokumentationen. Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv Till paragrafen finns följande kommentar i bestämmelserna: Inget hindrar att kvalitets- och miljöåtgärder redovisas i en handling, exempelvis en projektplan, i stället för i två separata handlingar. En sådan projektplan kan också avse andra åtgärder som entreprenören ålagts enligt kontraktshandlingarna, exempelvis upprättandet av en arbetsmiljöplan. Ur kapitel 3, Organisation Entreprenören är ensam behörig att leda entreprenadens utförande. § 5* Beställarens kontroll Beställaren utövar den kontroll över entreprenaden som han anser lämplig. Sådan kontroll medför inte någon inskränkning i entrepre- nörens kontraktsenliga ansvar. § 9* Ansvar för samordning Om inte annat föreskrivits i kontraktshandlingarna, svarar beställaren för att hans egna arbeten samordnas med entreprenörens och med sidoentreprenörernas liksom för att deras arbeten samordnas med varandra, så att arbetena kan utföras och färdigställas enligt tidplanen. Arbetena skall i möjlig utsträckning utföras så att de inte hindrar någon annans arbete. Ordet arbetsmiljö e. dyl. förekommer inte i bestämmelsen om samordning, men även samordningen av arbetsmiljöfrågorna torde innefattas. Det kan noteras att bestämmelsen är dispositiv. 3.5.2ABT 06 – Allmänna bestämmelser för totalentreprenader avseende byggnads-, anläggnings- och installationsarbeten13 Dessa bestämmelser är avsedda att användas vid totalentreprenad, dvs. då entreprenören i förhållande till beställaren svarar för pro- jektering och utförande. Liksom i AB 04 finns här täckbestäm- melser (dispositiva bestämmelser), vilka markeras på samma sätt som i AB 04, och fasta bestämmelser. Till vissa paragrafer finns kommentarer. I förordet till 06 anges att arbetsmiljö- kvalitets och miljöfrågor särskilt uppmärksammas i ABT 06, vilket (enligt förordet) framgår av kommentaren till kapitel 1 § 12 och kapitel 2 § 2. I förordet konstateras också att begreppet arbete i en totalentreprenad även innefattar utredning och projektering, 13 Även ABT 06 har utarbetats av BKK. Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv samt att utförande kan innefatta olika slag av aktiviteter, exem- pelvis utredning och projektering, beroende på sammanhanget. Följande bestämmelser i 06 bedöms vara av intresse här: Ur kapitel 1, Omfattning § 11* Tillstånd m.m. Om inte annat föreskrivits i övriga kontraktshandlingar gäller följande. Beställaren skall ombesörja och bekosta bygglov samt sådana till- stånd och anmälningar för entreprenadens utförande, som erfordras huvudsakligen för den verksamhet som skall bedrivas efter entrepre- nadens färdigställande samt ombesörja och bekosta därav föranledd myndighetsbesiktning och myndighetskontroll. Entreprenören skall, om det inte åligger beställaren enligt ovan, ombesörja och bekosta 1.tillstånd och anmälningar för entreprenadens utförande 2.i författning eller av myndighet föreskriven besiktning eller kontroll av utfört arbete 3.alla för entreprenadens utförande erforderliga utsättningar() Entreprenören skall även träffa erforderliga överenskommelser med myndigheter och andra som berörs av sättet för arbetenas bedrivande. I bestämmelserna finns följande kommentar till paragrafen: Med tillstånd m.m. som erfordras för den verksamhet som skall bedrivas efter entreprenadens färdigställande avses exempelvis tillstånd enligt och olika specialförfattningar. Entreprenören ansvarar för att författningar följs i den utsträckning de berör hans åtagande. Entreprenören är inte skyldig att utföra arbete som strider mot för- fattning. Om entreprenörens skyldighet att iaktta författningar förändrar åtagandets omfattning eller sättet för dess utförande jämfört med vad entreprenören rimligen bort förutsätta, skall kostnadsreglering ske. I bestämmelserna finns följande kommentar till paragrafen: Entreprenören är skyldig att iaktta författningar som styr såväl pro- jektering som utförande. Entreprenören skall även beakta allmänna råd utfärdade av stat eller kommun. I arbetsmiljölagstiftningen finns bestämmelser om arbetsmiljö- ansvar. Enligt dessa bestämmelser skall arbetsmiljösynpunkter avse- ende såväl byggskedet som bruksskedet beaktas redan vid projek- teringen. Beställaren bör i förfrågningsunderlaget ange vem som skall upprätta arbetsmiljöplan och vem som skall svara för samordningen enligt arbetsmiljölagen för åtgärder till skydd mot ohälsa och olycks- Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv fall inom arbetsmiljöområdet. I de fall beställaren avser att överlåta dessa åtgärder på entreprenören bör han ange på vilket sätt uppföljning kommer att ske. Här har alltså frågorna om upprättande av arbetsmiljöplan och ansvar för samordningen enligt arbetsmiljölagen särskilt uppmärk- sammats. Bestämmelserna utgår från att beställaren kan överlåta dessa åtgärder på entreprenören. Uppgifter om detta bör finnas redan i förfrågningsunderlaget. Paragrafen om kvalitets- och miljöarbete (kap. 2 § 2) och dess kommentartext är identisk med den som finns i AB 04. Vidare finns bestämmelser i 06 om att entreprenören är ensam behörig att leda entreprenaden, om beställarens kontroll och om ansvar för samordning. Även dessa är i stort sett identiska med bestämmelserna i 04. 3.5.3ABS 05 – Allmänna bestämmelser för småhusentreprenader (där enskild konsument är beställare) med konsumenttjänstlagen14 Dessa bestämmelser är avsedda att användas för entreprenadavtal vid uppförande eller tillbyggnad av en- eller tvåbostadshus (små- husentreprenader) som en näringsidkare utför åt en konsument. För en sådan entreprenad gäller konsumenttjänstlagen och avtalet knyter därför an till den lagen. Inte heller dessa bestämmelser har någon uttrycklig regel om arbetsmiljö, men följande bestämmelse kan möjligen vara av intresse. (Ur avtalets avsnitt Uppdraget m.m., Utförande och material.) Entreprenören är ensam behörig att leda entreprenadens utförande. Beställaren får besöka arbetsplatsen under förutsättning att han underrättar arbetsledningen och följer dess direktiv. Beställaren utövar den kontroll över entreprenaden som han anser lämplig. Sådan kontroll medför inte någon inskränkning i entrepre- nörens kontraktsenliga ansvar. Entreprenören skall utföra och dokumen- tera åtaganden enligt upprättad kvalitetsplan och miljöplan. Beställaren har rätt att ta del av dokumentationen. 14 ABS 05 och den tillhörande kontraktsbilagan har tagits fram av Byggindustrier tillsammans med , m.fl. Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv Varken här eller på annat ställe i bestämmelserna sägs något om ansvar för samordning. Det finns emellertid också ett formulär för entreprenadkontrakt som är upprättat i anslutning till ABS 05. Kontraktet är alltså avsett att användas vid småhusentreprenad när beställaren är en konsu- ment och bestämmelserna i 05 tillämpas. I det kontraktet anges bl.a. följande: I entreprenörens åtagande ingår inte heller – om inte annat framgår av ovanstående handlingar – att ombesörja och betala sådant som ankommer på beställaren som byggherre, exempelvis anskaffning av tomt, fastighetsbildning, grundundersökning, utsättningar, lagfart och inskrivningar, bygganmälan, lov och tillstånd, lån och bankavgifter eller andra kostnader för finansieringen samt besiktningar som sker med stöd av författning. Vid rubriken anges: Entreprenören svarar för samordning av arbetarskydd som entreprenaden pågår. Om beställaren har ingått avtal med fler än en entreprenör avseende arbete på den fastighet som berörs av entre- prenaden, skall det under Övrigt anges vem av entreprenörerna som svarar för samordningen av arbetarskydd. I annat fall svarar beställaren för samordningen. 3.5.4Sammanfattande slutsatser om branschbestämmelserna AB 04 och ABT 06 04 eller ABT 06 reglerar vem som skall upprätta en arbetsmiljöplan. Av kommentaren till kap. 2 § 2 i AB 04 och ABT 06 framgår dock att det förutsätts att parterna kan avtala om att entreprenören skall upprätta en arbetsmiljöplan, dvs. det är beställaren som skall upprätta arbetsmiljöplanen om inte annat särskilt avtalats. Detta framgår också av kommentaren till kap. 1, § 12 Författningar i ABT 06. När det gäller ansvaret för samordning ligger detta enligt AB 04 och ABT 06 på beställaren, om inte annat avtalats (se 3 kap. 9 § i respektive avtal). Dessa bestämmelser om ansvar för samordning är dock inte särskilt inriktade på arbetsmiljöfrågor. Ansvaret för sam- ordningen enligt arbetsmiljölagen omtalas däremot i kommentaren till kapitel 1, § 12 Författningar i ABT 06. Där framgår bl.a. att Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv beställaren kan överlåta på entreprenören att svara för samord- ningen enligt arbetsmiljölagen. Enligt uppgifter som inhämtats under utredningsarbetet är den faktiska avtalsbilden i fråga om samordningsansvar vid entreprenad följande. Vid generalentreprenad och totalentreprenad har general- entreprenören respektive totalentreprenören ansvaret för sam- ordningen av samtliga entreprenörers arbete. Vid delad entreprenad har i stället beställaren detta ansvar. I ABS 05 (småhusentreprenad, konsument) sägs inget alls om vare sig förhandsanmälan, arbetsmiljöplan eller samordning. I det standardkontrakt som upprättats för att användas till- sammans med ABS 05 finns dock en bestämmelse som reglerar ansvaret för samordning av arbetarskydd. Huvudregeln är att entreprenören är ansvarig för detta. I standardkontraktet finns också en bestämmelse om att entre- prenören inte – om inte annat avtalats – skall ombesörja sådant som ankommer på beställaren som byggherre. Bland exemplen på sådant finns bygganmälan, lov och tillstånd. Byggherren skall alltså sköta föranmälan till och upprätta arbetsmiljöplanen om inte annat särskilt avtalats. Byggplatsdirektivet är det åttonde särdirektivet enligt artikel 16.1 i det s.k. ramdirektivet (89/391/EEG) och innehåller minimikrav för hälsa och säkerhet på byggarbetsplatser. Det består av 15 artiklar och fyra bilagor. Direktivet omfattar alla sorters byggnads- och anläggningsarbeten, innefattande t.ex. schaktning, rivning, repara- tioner och monteringsarbete. I direktivet finns krav på byggherrar i fråga om projektering, planering och genomförande av byggnads- eller anläggningsarbete samt krav på arbetsgivare (inbegripet ensamföretagare) att bl.a. vidta förebyggande åtgärder på arbets- platsen. Vidare finns regler om arbetsmiljöplan, förhandsanmälan och samordning av arbetsmiljöfrågor m.m. Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv De artiklar i direktivet som är mest relevanta för uppdraget återges i nästa avsnitt. Byggplatsdirektivet finns också bifogat som bilaga 4 till betänkandet, dock utan de fyra bilagorna. 3.6.2Kommissionens kritik och regeringens svar Kommissionen har i en formell underrättelse av gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt vissa angivna artiklar i byggplatsdirektivet. Regeringen har i en skrivelse angett att avser att på ett tydligare sätt införliva direktivet, bl.a. i de avseenden som ingår i utrednings- uppdraget. En del av kommissionens övriga synpunkter skall enligt skrivelsen tillmötesgås genom föreskrifter från . Slutligen finns några punkter där regeringen svarat att inte kommer att vidta några åtgärder. Här lämnas en översikt av de artiklar som ingår i uppdraget och de därmed sammanhängande brister som påtalats, samt vilka åtgärder har utlovat för att åtgärda bristerna. Artikel 2 e och f samt artikel 3.1 (Liksom i korrespondensen mellan och kommissionen behandlas dessa artiklar i ett sammanhang här.) I artikel 2 e och f finns följande definitioner. e)samordnare för arbetsmiljöfrågor under projekterings- och planeringsstadiet: varje fysisk eller juridisk person som av bygg- eller dennes ställföreträdare anförtrotts de uppgifter som avses i artikel 5 under projekterings- och planeringsstadiet, f)samordnare för arbetsmiljöfrågor under genomförandet: varje fysisk eller juridisk person som av byggherren eller dennes ställföreträdare anförtrotts de uppgifter som avses i artikel 6 under genomförandet av projektet. Artikel 3 handlar om utseende av samordnare, arbetsmiljöplan och förhandsanmälan. Artikel 3.1 lyder så här: Byggherren eller hans ställföreträdare skall utse en eller flera sam- ordnare för arbetsmiljöfrågor, enligt definitionerna i artikel 2 e – 2 f, för varje byggarbetsplats där mer än en entreprenör är verksam. Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv I fråga om dessa artiklar har kommissionen sammanfattningsvis kritiserat för att inte i nationell lagstiftning ha föreskrivit att byggherren eller hans ställföreträdare skall utse en eller flera arbetsmiljösamordnare med ansvar att utföra de uppgifter som avses i artiklarna 5 och 6 i direktivet, och genom att inte ha reglerat relationerna mellan byggherren och hans ställföreträdare i dessa fall. I svaret till kommissionen har utlovat att införa bestäm- melser i arbetsmiljölagen som 1.klargör att byggherrens uppgifter alltid kan fullgöras av en ställföre- trädare samt. 2.medför en obligatorisk skyldighet för byggherren eller ställföreträ- daren att utse arbetsmiljösamordnare i enlighet med direktivet, såväl för projekterings- och planeringsstadiet som för genomförande- skedet. Det kan härvid uttryckligen klargöras att byggherren eller ställföreträdaren själv kan åta sig uppgiften som samordnare. I sammanhanget kan uppmärksammas att byggplatsdirektivet har en definition av vad som avses med ställföreträdare, se artikel 2 c) i bilaga 4. I utredningsdirektiven står också att det i arbetsmiljölagen skall klargöras att skyldighet för arbetsgivare m.fl. att ta hänsyn till samordnarens anvisningar skall gälla såväl på projekterings- och planeringsstadiet som under genomförandeskedet (se avsnitt 3.2, De två uppdragen). Den här skyldigheten anknyter egentligen till artikel 9 b i byggplatsdirektivet, där det anges att arbetsgivarna skall ta hänsyn till arbetsmiljösamordnarnas anvisningar. I svaret till kommissionen har meddelat att vid en ändring av arbetsmiljölagens bestämmelser, som utsträcker skyldigheten att utse samordnare till projekteringsskedet, kommer att vidta åtgärder för att reglerna skall utformas så att skyldigheten att ta hänsyn till samordnarnas anvisningar gäller för såväl projekterings- och planeringsstadiet, som för genomförandeskedet. Tanken är alltså att förslagen som anknyter till artikel 2 e och f samt artikel 3.1 skall innebära att artikel 9 b genomförs på ett tydligare sätt. När det gäller artiklarna 2 e och f samt 3.1 har också åtagit sig att genom föreskrifter från precisera byggherrens/ställföreträdarens respektive samordnarens uppgifter under såväl projekterings- och planeringsstadiet som under genomförandeskedet. I sådana föreskrifter skall också klargöras att Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv förhandsanmälan till skall innehålla uppgift om arbetsmiljösamordnare under såväl projekterings- och planerings- skedet som under genomförandeskedet. Artikel 7.1 i direktivet har följande lydelse: Det faktum att byggherren eller hans ställföreträdare har utsett en eller flera samordnare för de uppgifter som avses i artikel 5 och 6 befriar inte byggherren eller ställföreträdaren från ansvar för dessa uppgifter. Artikeln kan jämföras med 3 kap. 7 § andra stycket AML: Ansvaret för samordningen enligt första stycket kan överlåtas till någon av dem som bedriver arbete på arbetsstället eller, i fråga om lastning och lossning av ett fartyg i svensk hamn, på hamnen eller redaren. I svensk rätt finns alltså en uttrycklig regel om att byggherren med befriande verkan kan överlåta ansvaret för samordningen till någon annan. I svar till kommissionen anges därför att änd- ringarna i arbetsmiljölagen av bestämmelserna om ansvar för bygg- herrar och samordnare (se artiklarna ovan) kommer att göras på ett sådant sätt att utseende av samordnare inte befriar byggherren från ansvar. Artikel 6 b andra strecksatsen och 6 e Artikel 6 i direktivet handlar om samordnarnas uppgifter under genomförandeskedet. De aktuella bestämmelserna lyder så här: Den eller de samordnare för arbetsmiljöfrågor under genomförande- skedet som utsetts enligt artikel 3.1 skall () b) samordna tillämpningen av gällande bestämmelser för att säkerställa att arbetsgivare och egenföretagare, om detta är nödvändigt för att skydda arbetstagarna, –tillämpar de principer som avses i artikel 8 systematiskt, –då så krävs, följer den arbetsmiljöplan som avses i artikel 5 b,() e) samordna åtgärder för att kontrollera att arbetena genomförs på ett korrekt sätt,() Samordning genomförande av EG:s byggplatsdirektiv Kommissionen har anfört att den svenska lagstiftningen saknar precisa och uttryckliga stadganden som införlivar bestämmelserna ovan. I svaret till kommissionen har åtagit sig att vidta åtgärder för att, i samband med ändringar i arbetsmiljölagen om utseende av samordnare och i föreskrifter om samordnarens uppgifter, även åstadkomma en bättre överens- stämmelse med artikel 6 b och e. När det gäller artikel 6 b första strecksatsen (om tillämpning av principerna i artikel 8) har dock svarat att direktivet redan är fullt ut införlivat i svensk rätt. Åtgärder skall därför vidtas avseende artikel 6 b andra strecksatsen och 6 e, vilket också framgår av utredningsuppdraget. Som framgår av uppdraget (se avsnitt 3.2) skall bestämmelserna i sak genomföras i föreskrifter från . Den ändring i arbetsmiljölagen som kan vara aktuell för utredningen att föreslå är i detta fall endast ett nytt bemyndigande för att utfärda sådana föreskrifter.