sou · GVB3111 · 2008-01-01 00:00:00 — En ny instansordning för mål enligt SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Omslagsbilden föreställer i på i . Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade vid sitt sammanträde att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda och föreslå de organisations- och författningsändringar som behövs för en ändrad instansordning för vissa mål och ärenden enligt och (1987:10, PBL). Utredaren ska vidare utreda och föreslå organisations- och författningsändringar för en sam- ordning av miljödomstolarna och fastighetsdomstolarna. Utredaren kommer att få i uppdrag att utreda behovet av författningsändringar avseende vissa övriga frågor enligt miljö- balken och PBL (dir. 2007:94). Utredningen har antagit namnet (MPU). förordnades lagmannen att vara särskild utredare. Som sakkunniga förordnades professorn och chefsrådmannen . Som experter medverkar kanslirådet , miljörättsjuristen , departementssekreteraren , juristen , advokaten , fastighetsrådet , docenten , chefsrådmannen , kanslirådet , juristen , rättssakkunniga , ämnes- rådet , bolagsjuristen , departementssekreteraren , rådmannen , departementssekreteraren , rättssakkunniga , departementssekreteraren , miljörättsjuristen , miljörådet , lagmannen , förbundsjuristen , hovrättsrådet , 1:e länsjuristen , divisionschefen , kanslirådet , enhetschefen , rättssakkunniga och departementssekreteraren . Advokaten har medverkat fr.o.m. och docenten fr.o.m. . Övriga experter har medverkat . Sekreterare i utredningen är hovrättsassessorn (fr.o.m. ) och kammar- rättsassessorn (fr.o.m. ). Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet En ny instans- ordning för mål enligt . Utredningen fortsätter nu sitt arbete med att utreda och föreslå de organisations- och författningsändringar som behövs för en ändrad instansordning för vissa mål och ärenden enligt , att föreslå organisations- och författningsändringar för en sam- ordning av miljödomstolarna och fastighetsdomstolarna samt att utreda behovet av författningsändringar avseende vissa övriga frågor enligt och PBL. Föreskrifter om överklagande m.m. ....................................... Utgångspunkter för utredningen............................................ Författningsändringar vid en ny instansordning för Regler om överklagande ............................................... 2.2.4 Samordning mellan prövningen enligt 12 och 13 kap. PBL ................................................................... Tidsfrist för överklagande av det allmänna.................. 3.1Handläggning m.m. hos regeringen samt i länsrätt och 3.2Handläggning m.m. i miljödomstol och handläggning av PBL-mål ........................................................ 3.3.1 Uppskattning av fördelningen av mål och ärenden enligt PBL mellan miljödomstolarna ............. 3.3.2 handlägga PBL-målen................. Dimensioneringen av personal ..................................... Kostnader och andra konsekvenser ............................... Konsekvenser för det allmänna ............................................... Konsekvenser för länsstyrelserna............................... Konsekvenser för domstolarna .................................. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen................. Konsekvenser för små och medelstora företag..................... Konsekvenser för allmänheten .............................................. 5.1Förslaget till lag om ändring i (1987:10)................................................................................. Förslaget till lag om ändring i (1998:808)........ Statistik från de allmänna förvaltningsdomstolarna (MPU) har i uppdrag att utreda och föreslå bl.a. de organisations- och författningsändringar som behövs för en ändrad instansordning för vissa mål och ärenden enligt och (1987:10, PBL). MPU ska vidare utreda och föreslå organisations- och författnings- ändringar för en samordning av miljödomstolarna och fastighets- domstolarna. kommer MPU att få i uppdrag att utreda behovet av författningsändringar avseende vissa övriga frågor enligt och PBL. I detta delbetänkande lämnas förslag till de organisations- och författningsändringar som behövs för en ny instansordning för PBL-mål. Enligt nu gällande regler överklagas kommuners beslut enligt PBL i ärenden som avser detaljplaner, fastighetsplaner och områdesbestämmelser, s.k. plan- ärenden, till och därefter till regeringen. Kom- munernas beslut enligt PBL i byggfrågor (bygglov, rivningslov, marklov och förhandsbesked samt ärenden om påföljder och ingripanden) som efter prövning inte överklagas till regeringen, överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Avsikten med de förslag som lämnas i detta betänkande är att domstolsprövningen av kommunernas och länsstyrelsernas beslut enligt PBL ska ske vid de nuvarande miljödomstolarna. Författningsändringar vid en ny instansordning för PBL- mål I och PBL föreslås bestämmelser om att beslut enligt PBL, med undantag för sådana som gäller 12 kap. PBL, överklagas till miljödomstol. Utredningen föreslår också att talan om utdömande av vite och uttag av tilläggsavgift enligt PBL ska väckas av hos miljödomstol. ska kunna besluta om uppskov av prövningen av överklaganden i sådana ärenden som också är föremål för kontroll- prövning enligt 12 kap. PBL. Vissa förtydliganden av rätten att överklaga beslut enligt PBL föreslås också. Vidare föreslås att paragraferna i 13 kap. PBL disponeras om så att paragraferna i kapitlet får en mer logisk ordningsföljd. I fråga om miljöråden i miljödomstolarna och Miljööver- domstolen föreslår utredningen att deras kompetens ska omfatta de sakfrågor som domstolarna har att pröva. Vidare föreslås att en av de sakkunniga ledamöterna i miljödomstolarna ska kunna ha erfarenhet av frågor som faller inom verksamhets- område. Utredningen föreslår också att det införs bestämmelser som medger att en lagfaren domare i miljödomstol ensam i mål enligt PBL bl.a. får avgöra mål av enkel beskaffenhet. Utredningen föreslår också att får avgöra frågor av stor principiell betydelse med en förstärkt sammansättning. Utredaren bedömer att den ändrade instansordningen för PBL-mål medför att miljödomstolarna och kommer att behöva resursförstärkningar för att klara den ökade måltillström- ningen. Finansieringen av detta föreslås ske genom överföring av motsvarande resurser från de allmänna förvaltningsdomstolarna. Vidare kommer det vid samtliga miljödomstolar att behövas riktade utbildningsinsatser för att personalen ska ha goda förutsättningar att hantera de nya målen. Dessa utbildningsinsatser bör planeras äga rum . Det är också, för att tillgodose behovet av en effektiv och rättssäker handläggning, viktigt att det i miljödom- stolarna och finns en organisation av fast beredningspersonal med erfarenhet av plan- och byggfrågor samt de övriga frågor som domstolarna har att hantera. Konsekvenser och genomförande av förslagen samt återstående frågor Antalet instanser kommer för de flesta PBL-målen att minska och den första domstolsprövningen kommer att göras i fem speciali- serade miljödomstolar i stället för i dagens 23 länsrätter. bör den totala handläggningstiden minska jämfört med , vilket gynnar såväl enskilda som små företag och andra parter i domstols- processen. Förslagen bedöms sammantaget inte leda till några kostnadsökningar för det allmänna. I övrigt bedöms förslagen inte medföra några konsekvenser av betydelse. Målsättningen med detta betänkande är att våra förslag till en ny instansordning ska kunna genomföras utan att beredningen av våra förslag i kommande betänkanden är slutförda. Vi kommer dock även i ett kommande delbetänkande att behandla frågor som hänger samman med den ändrade instansordningen för vissa PBL- mål. Det gäller bl.a. överväganden angående antalet miljödomstolar och fastighetsdomstolar och dessa domstolars lokalisering. Även sammansättningsreglerna i olika skeden av förfarandet kommer att beröras. Ett slutligt ställningstagande till miljödomstolarnas resurs- behov kan därför inte göras förrän vi har övervägt samtliga organisationsfrågor. Vår bedömning är ändå att det är möjligt att redan på grundval av detta delbetänkande införa en ny instans- ordning för PBL-målen. Om så sker, måste man dock vara beredd på ytterligare relativt omfattande förändringar inom en för- hållandevis . Utredningens bedömning är att de föreslagna ändringarna kan träda i kraft . Äldre bestämmelser om över- klagande bör dock gälla för mål och ärenden som har anhängig- gjorts hos en domstol eller hos regeringen före ikraftträdandet. lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs i fråga om (1987:10) dels att nuvarande 13 kap. 3, 4 och 7 §§ ska betecknas 13 kap. 7, 3 och 4 §§, dels att 10 kap. 8 § samt 13 kap. nya 3 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 12 kap. 4 a §, av följande lydelse. Frågor om byggnadsavgift och särskild avgift prövas av prövas av allmän förvaltnings- prövas av miljödomstol på talan domstol på talan av byggnads- överklagande till kammarrätten. om prövning enligt 1 eller 4 § av kommunens beslut, får läns- styrelsen i avvaktan på att en sådan prövning slutligt handlagts skjuta upp prövningen av ett överklagande av samma kom- beslut enligt 12 kap. 3 § att helt eller i en viss del upphäva ett beslut om detaljplan, områdesbestämmelser, lov eller förhandsbesked får överklagas hos regeringen. Andra beslut av enligt 12 kap. får inte överklagas. överklagat ärende om antagande, ändring eller upphävande av en eller en fastighetsplan får över- klagas hos regeringen. enligt denna lag får överklagas enligt denna lag får överklagas Om målet rör en fråga av en fråga av särskild betydelse för särskild betydelse för Försvars- domstolen överlämna målet till domstolen överlämna målet till regeringen för prövning. regeringen för prövning. överklagande till kammarrätten. 7 § 4 § Ett beslut som avses i 2 § får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot. När ett sådant beslut angår staten som ägare av fastighet eller innehavare av särskild rätt till fastighet får det överklagas av förvaltande myndighet. Ett beslut i fråga om lov eller förhandsbesked inom sådana skydds- eller säkerhetsområden som avses i 8 kap. 9 § tredje stycket får överklagas av Luftfartsstyrelsen, om beslutet berör en civil flygplats, av tillsynsmyndigheten, om beslutet berör en kärnreaktor eller annan kärnenergianläggning, och i övriga fall av Försvars- makten, eller eller de myndigheter de bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mål och ärenden som har anhängiggjorts hos en domstol eller hos regeringen före ikraftträdandet. lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om (1998:808) dels att 20 kap. 2–5, 8 och 11 §§ samt 23 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 20 kap. 12 §, av följande lydelse. första instans mål om första instans mål om 21 kap. 1 § första stycket, 21 kap. 1 § första stycket, med särskilda bestämmelser om med särskilda bestämmelser om samheter som avser markav- samheter som avser markav- vattning vilka verksamheter skall vattning vilka verksamheter ska 4. ersättning för skada och 4. ersättning för skada och intrång enligt 28 kap. 2–5 §§, intrång enligt 28 kap. 2–5 §§, 5. ersättning och inlösen vid 5. ersättning och inlösen vid enligt denna balk och vid enligt denna balk och vid annat har särskilt föreskrivits, annat har särskilt föreskrivits, 6. ersättning för miljöskador 6. ersättning för miljöskador och inlösen enligt 32 kap., talan och inlösen enligt 32 kap., talan om förbud eller försiktighets- om förbud eller försiktighets- mått enligt 32 kap. 12 § samt mått enligt 32 kap. 12 § samt grupptalan enligt 32 kap. 13 §, grupptalan enligt 32 kap. 13 §, ansvar mellan flera enligt 10 kap. ansvar mellan flera enligt 10 kap. 6 och 7 §§ på talan av någon av 6 och 7 §§ på talan av någon av de solidariskt ansvariga, de solidariskt ansvariga, 8. utdömande av vite som 8. utdömande av vite som förelagts med stöd av balken förelagts med stöd av balken efter särskild framställan av den (1987:10) efter särskild fram- Har vitet förelagts i av den myndighet som har förelagt vitet. lagen (1985:206) om förelagts i förfarandet gäller 6 § 9. tilläggsavgift enligt 10 kap. (1987:10). Som anges i 19 kap. 1 § tredje Som anges i 19 kap. 1 § tredje om inte annat är föreskrivet, om inte annat är föreskrivet, sens och andra statliga myndig- sens och andra statliga myndig- heters beslut enligt denna balk heters beslut enligt denna balk meddelats med stöd av balken meddelats med stöd av balken med särskilda bestämmelser om med särskilda bestämmelser om hetens beslut om handräckning hetens beslut om handräckning framgår av 26 kap. 17 § andra framgår av 26 kap. 17 § andra Enligt 13 kap. 3 § andra också överklaganden av läns- styrelsens beslut enligt den lagen. Vad som är föreskrivet om tvistemål i allmän domstol tillämpas även på miljödomstolar och samt vid Högsta domstolens prövning av mål som avses i denna balk, om inte annat följer av balken eller annan lag. Vid handläggningen av ärenden tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. de mål som överklagats dit och de mål som överklagats dit och vid prövning av utdömande av vid prövning av utdömande av vite efter särskild ansökan av vite och vid uttag av tilläggsavgift myndighet samt vid över- klagande av sådana mål till annat följer av denna balk eller samt vid överklagande av sådana När en ideell förening mål till , om inte annat följer av denna balk överklagar ett beslut eller dom, eller annan lag. 13 § eller 13 kap. 6 §TPF FPT plan- och eller dom, ska dock inte 7 a § Miljödomstolen består av en ordförande som skall vara lag- faren domare i tingsrätten, ett miljöråd samt två sakkunniga ledamöter. Ytterligare en lag- faren domare och ett miljöråd får ingå i domstolen. Miljöråd skall ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av miljöfrågor. En av de sakkunniga leda- möterna skall ha erfarenhet av Miljödomstolen består av en ordförande som ska vara lag- faren domare i tingsrätten, ett miljöråd samt två sakkunniga ledamöter. Ytterligare en lag- faren domare och ett miljöråd får ingå i domstolen. Miljöråd ska ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolen prövar. En av de sakkunniga leda- 1TP PT Se prop. 2006/07:122. möterna ska ha erfarenhet av stämmer med hänsyn till målets område eller, när det gäller ett (1987:10), faller inom den bestämmer med hänsyn till andre sakkunnige ledamoten ska ha erfarenhet av industriell eller är, om inte annat följer av denna balk, annat följer av denna balk, som inte sker vid huvud- som inte sker vid huvud- vid huvudförhandling i fall som vid huvudförhandling i fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och avses i 1 kap. 3 a § andra och Avgörs sådana mål i sak utan Avgörs sådana mål i sak utan huvudförhandling ska dock den den sammansättning som anges sammansättning som anges i 4 § i 4 § gälla, om inte rätten finner gälla, om inte rätten finner att att det är tillräckligt med ord- det är tillräckligt med ord- föranden och ett miljöråd och föranden och ett miljöråd och parterna samtycker till det eller parterna samtycker till det eller målet är av enkel beskaffenhet. målet är av enkel beskaffenhet. I mål som avses i 3 § andra I mål som avses i 3 § andra bestå av ordföranden och ett bestå av ordföranden och ett Om det med hänsyn Om det med hänsyn sammansättning som anges i 4 §. sammansättning som anges i 4 §. Vid avgörande i sak av Vid avgörande i sak av som avses i 3 § andra stycket som avses i 3 § andra stycket ska sammansättning som anges i 4 §. sammansättning som anges i 4 §. Om målet är av enkel beskaffen- Om målet är av enkel beskaffen- het, får dock domstolen bestå av het, får dock domstolen bestå av ordföranden och ett miljöråd. ordföranden och ett miljöråd. (1987:10) får en lagfaren domare 1. meddela beslut som avser felskrivning eller annat uppenbart 2. meddela annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande 3. avgöra mål av enkel och ersättning vid vattenverk- och ersättning vid vatten- samhet samt utdömande av vite verksamhet samt utdömande av vite efter särskild ansökan av myndighet prövas av den miljö- myndighet prövas av den miljö- verksamheten i huvudsak be- verksamheten i huvudsak be- drivs, har bedrivits eller skall drivs, har bedrivits eller ska de av sådant vite enligt plan- och bygglagen (1987:10) av tilläggsavgift enligt 10 kap. 7 § samma lag ska målet prövas av eller anläggningen är belägen. Mål om ersättning vid skada och intrång enligt 28 kap. 2–5 §§ och vid ingripande av det allmänna enligt denna balk prövas av den miljödomstol inom vars område skadan och intrånget i huvudsak har inträffat eller kommer att inträffa. prövas av den miljödomstol prövas av den miljödomstol inom vars område den skade- inom vars område den skade- görande verksamheten i huvud- görande verksamheten i huvud- sak bedrivs eller har bedrivits. sak bedrivs eller har bedrivits. Den som bedriver eller avser att Den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet som kan bedriva en verksamhet som kan medföra en sådan skada som medföra en sådan skada som avses i 32 kap. 3 § kan begära avses i 32 kap. 3 § kan begära vid den miljödomstol inom vars vid den miljödomstol inom vars För fullgörande av uppgifter som Miljö- överdomstol skall det, förutom lagfarna domare, finnas miljö- råd. Dessa skall ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av miljöfrågor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ut- nämner eller anställer miljöråd. är dom- för med fyra ledamöter, av vilka minst tre skall vara lagfarna. Om en av de lagfarna ledamöterna får förhinder sedan huvud- förhandling har påbörjats är rätten ändå domför. Fler än fem ledamöter får inte delta. Vid behandlingen av frågor om prövningstillstånd skall bestå av tre För fullgörande av uppgifter som Miljö- överdomstol ska det, förutom lagfarna domare, finnas miljö- råd. Dessa ska ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolen prövar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ut- nämner eller anställer miljöråd. är dom- för med fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna. Om en av de lagfarna ledamöterna får förhinder sedan huvud- förhandling har påbörjats är rätten ändå domför. Fler än fem ledamöter får inte delta. Vid behandlingen av frågor om prövningstillstånd ska bestå av tre får dock ingå i rätten i stället för får dock ingå i rätten i stället för en av de lagfarna ledamöterna. en av de lagfarna ledamöterna. Vid beslut om avskrivning av (1987:10) efter en lagfaren domare. Om rätten vid handlägg- ningen av ett mål i Miljööver- domstolen, som enligt 23 kap. 8 § inte får överklagas, finner att avgörandet kan få stor principiell betydelse får målet eller, om det kan ske, en viss fråga i målet med sju ordinarie domare, varav högst två får vara miljöråd. Vid prövningen av om pröv- Vid prövningen av om pröv- tillämpas 34 a § andra stycket tillämpas 34 a § andra stycket (1971:291), om det gäller ett (1971:291), om det gäller ett avgörande som har meddelats i avgörande som har meddelats i ett mål som överklagats till ett mål som överklagats till miljödomstolen eller i ett mål miljödomstolen eller i ett mål som avser utdömande av vite som avser utdömande av vite I annat fall tillämpas 49 kap. 14 § och 14 a § första och andra styckena rätte- (1987:10). annat fall tillämpas 49 kap. 14 § dom eller beslut fast. dom eller beslut fast. om detta skall tas in i om detta ska tas in i Denna lag träder i kraft . MPU har genom regeringens direktiv (dir. 2007:94) fått i uppdrag bl.a. att föreslå de organisations- och författningsändringar som behövs för en ändrad instansordning för överklagande av beslut enligt PBL. Direktiven fogas till detta betänkande som bilaga 1. Avsikten är att de mål enligt PBL som efter överklagande av länsstyrelses beslut handläggs av länsrätterna liksom vissa plan- ärenden som överklagas från till regeringen ska föras över till miljödomstolarna. PBL innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att med beaktande av den enskilda människans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. Det är enligt lagen en angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska ge vägledning för beslut om användningen av mark- och vattenområden samt om hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är inte bindande för myndigheter och enskilda. Regleringen av markens användning och av bebyggelsen inom kommunen sker genom detaljplaner. En detaljplan får omfatta endast en begränsad del av kommunen. För begränsade områden av kommunen som inte omfattas av detaljplan får områdesbestämmelser antas, om det behövs för att syftet med översiktsplanen ska uppnås eller för att säkerställa att riksintressen enligt 3 eller 4 kap. (1998:808), fortsätt- ningsvis kallad MB, tillgodoses. Fastighetsplaner får antas för att underlätta genomförandet av detaljplaner. För samordning av flera kommuners planläggning får regionplaner antas. Till byggande och rivning av byggnader samt till schaktning, fyllning, trädfällning och skogsplantering fordras tillstånd i form av bygglov, rivningslov respektive marklov i den omfattning som följer av lagen. Beträffande åtgärder som kräver bygglov får ges för- handsbesked huruvida byggande kan tillåtas på den avsedda platsen. Vid prövning av frågor enligt PBL ska både allmänna och enskilda intressen beaktas, om inte annat är särskilt föreskrivet. För att mark ska få användas för bebyggelse ska den vara från allmän synpunkt lämplig för ändamålet. Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhands- besked. I varje kommun ska det finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet och ha det närmaste inseendet över byggnadsverksamheten. Läns- styrelsen har tillsyn över plan- och byggnadsväsendet i länet och ska samverka med kommunerna i deras planläggning. har den allmänna uppsikten över plan- och byggnadsväsendet i riket. 1.3Föreskrifter om överklagande m.m. Vissa av kommunernas beslut i plan- och byggfrågor får överklagas i den ordning som föreskrivs för laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900), nämligen 1.kommunfullmäktiges beslut om översiktsplan, 2.kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt en nämnd att anta, ändra eller upphäva detaljplaner och områdes- bestämmelser eller att fatta beslut om skyldighet för fastighets- ägare att betala kostnader för gator och andra allmänna platser eller att fatta beslut om villkoren för sådan betalning, 3.kommunfullmäktiges och kommunala nämnders beslut att inte anta, ändra eller upphäva en detaljplan, områdesbestämmelser eller en fastighetsplan, 4.kommunfullmäktiges och kommunala nämnders beslut om grunderna för skyldighet att betala kostnader för gator och andra allmänna platser och om generella villkor för sådan betal- ning (Andra beslut rörande gatukostnader får inte överklagas. Tvister om ersättning för gatukostnader m.m. prövas av fastig- hetsdomstol. 5.kommunfullmäktiges beslut om taxa i ärenden hos byggnads- nämnden samt 6.kommunalförbunds eller regionplaneförbunds fullmäktiges beslut om regionplan.