sou · GVB3105 · 2008-01-01 00:00:00 — Genom bildandet av gemensam styrelse skapas enligt utredningen en plattform för att lyfta in olika uppgifter som kommunerna vill samverka kring. Det föreslås att den gemen- samma styrelsen bildas i huvudsak enligt kommunallagens bestäm- melser om gemensam nämnd. Samverkan i gemensam styrelse gör det därmed möjligt för kommuner att samverka utan hinder av lokaliseringsprincipen. Enligt Kommunala kompetensutredningen ska en gemensam styrelse kunna samverka kring i princip alla kommunala angelägenheter.TPF160FPT I betänkandet föreslås vidare att 160TP PT Genom att bilda en gemensam styrelse kan kommunerna under en och samma politiska överbyggnad samla alla de uppgifter de vill samverka kring. Varje kommun ska överlämna minst en uppgift till den gemensamma styrelsen. En uppgift ska vara gemensam för minst två av de samverkande kommunerna. kommuner som bildat en gemensam styrelse får, utan att överlåta ansvaret för en uppgift till den gemensamma styrelsen, träffa avtal om att uppgifter som innefattar myndighetsutövning mot enskild och som åligger kommunerna enligt lag ska skötas helt eller delvis av en eller flera av de andra kommunerna. Kommunen får också, med stöd i ett sådant avtal, uppdra åt anställda i annan kommun att besluta å kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden. De kommuner som beslutar att tillsätta en gemensam styrelse ska anmäla detta till regeringen. För att skapa intresse hos kommunerna för att bilda gemensamma styrelser föreslår Kom- munala kompetensutredningen att regeringen genomför en flerårig projektsatsning i form av en försöksverksamhet där kommuner som bildar gemensamma styrelser bl.a. erbjuds metodstöd och möjligheter till erfarenhetsutbyte. Enligt utredningen bör projektet samordnas av en särskild funktion inom . För- söksverksamheten föreslås bli femårig och avslutas med en utvärd- ering. Utredningen bedömer också det som möjligt att regeringen som en del i projektsatsningen överväger att erbjuda särskilda bidrag till kommuner som bildar gemensam styrelse. Betänkandet bereds inom och det kommer att remissbehandlas . 3.5EU:s sammanhållningspolitik och svensk regional tillväxtpolitik EU:s sammanhållningspolitik har som mål att bidra till ekonomisk och social sammanhållning inom unionen. Den syftar till att minska regionala skillnader och ojämlikhet mellan människor. Sammanhållningspolitiken bedrivs i sjuåriga program och den finansieras av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden. Dessa fonder utgör en tredjedel av EU:s sammanlagda budget. För programperioden 2013 har EU fastställt tre mål för sammanhållningspolitiken; Konvergens, Regional konkurrenskraft och sysselsättning samt Territoriellt samarbete. Målen finansieras av strukturfonderna Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden samt Sammanhållningsfonden. De tre målen för sammanhållningspolitiken under aktuell programperiod är alltsåTPF161FPT KonvergensTPF162FPT – insatser för tillväxt och skapande av arbets- tillfällen i regioner med en bruttonationalprodukt (BNP) per capita som understiger av EU-genomsnittet (inklusive de regioner som skulle tillhöra denna kategori om sammanhållningspolitiken enbart hade omfattat de gamla medlemsländerna). Målet finansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhåll- ningsfonden. Regional konkurrenskraft och sysselsättningTPF163FPT – insatser avseende vissa regioner för att förutse och främja ekonomiska förändringar genom ett begränsat antal prioriteringar; inno- vation och kunskapssamhälle, tillgänglighet, miljö och riskföre- byggande samt fler och bättre jobb. Målet finansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska social- fonden. Territoriellt samarbete – målet är en vidareutveckling av det s.k. gemenskapsinitiativet Interreg. Målet är att främja ökad inte- gration och samarbete mellan regioner för att bidra till utveck- ling av regioner. Genomförandet kommer att ske genom tre programtyper: gränsregionala, transnationella och interregionala program. Målet finansieras av Europeiska regio- nala utvecklingsfonden. Innehållet i programmen styrs av EG-förordningar. Dessa för- ordningar anger huvudmålet för programperioden och styr hur programmen ska tas fram och den programlogik som man ska arbeta utifrån i respektive medlemsstat. 161TP PT Se artikel 3.2 a c i förordning nr 1083/2006. Dessa tre mål ersätter tidigare mål och gemenskapsinitiativ. 162TP PT Målet ersätter det tidigare Mål 1 och kommer inte att beröra . 163TP PT Målet ersätter de tidigare Mål 2 och Mål 3 och är tillämpligt i hela . emellertid ramarna tämligen vida och de ger utrymme för anpass- ning till nationella och regionala förhållanden. Programmen ska godkännas av kommissionen. För programperioden 2013 gäller följande förordningar och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 av om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1783/1999 (för- ordning nr 1080/2006), och rådets förordning (EG) nr 1081/2006 av om Europeiska socialfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1784/1999 (förordning nr 1081/2006), tidigare genomgångna förordning nr 1082/2006 om en euro- peisk gruppering för territoriellt samarbete,TPF164FPT rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklings- fonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999 (för- ordning nr 1083/2006), och rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/94 (förordning nr 1084/2006). Strukturfonderna och Sammanhållningsfonden koncentreras alltså i huvudsak till olika mål som har definierats som prioriteringar för EU:s sammanhållningspolitik. En annan utgångspunkt för pro- grammen är att följande krav är uppfyllda: additionalitet (EU-medlen ska komplettera och aldrig ersätta nationella medel), koncentration (medlen ska användas där de bäst behövs), nationell medfinansiering, samt partnerskap (nära samverkan mellan kommissionen, medlems- landet, medverkande myndigheter och andra aktörer). 164TP PT Se t.ex. kapitel 2. Kravet på nationell medfinansiering förutsätter en samordning av EU:s insatser och nationella insatser. Stödet från fonderna på det operativa programmets nivå ska beräknas på antingen samtliga stödberättigade utgifter, inklusive offentliga och privata utgifter, eller de stödberättigade offentliga utgifterna. I beräknas stödet från fonderna på de stödberättigade offentliga utgifterna och den nationella offentliga medfinan- sieringen lämnas av statliga myndigheter eller kommuner. Med- finansieringen kan utgöras av rena bidrag men även bestå av tillhandahållande av fastigheter, lokaler, utrustning, material, forsk- ning eller förvärvsarbete. Den grundläggande tanken är att medel från fonderna ska utgå till samarbetsprojekt. För projekt som bedrivs i samarbete är någon av aktörerna projektägare eller huvud- man, om inte en juridisk person bildas. Ett projekt kan med- finansieras av flera aktörer men bara finansieras från en fond och under ett program, eftersom fonderna inte får finansiera varandra. EG:s fonder ska alltså ge stöd som kompletterar nationella åtgärder, inklusive regionala och lokala åtgärder, och som gör att gemenskapens prioriteringar integreras i dem.TPF165FPT Fondernas mål ska förverkligas inom ramen för en flerårig programplanering i flera etapper, som omfattar fastställande av prioriteringar, finansiering och ett system för förvaltning och kontroll.TPF166FPT Genomförandet av programmen ska ske i nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna. Medlemsstaterna ska också, vid behov, se till att relevanta partner, särskilt på regional nivå, aktivt deltar i de olika etapperna.TPF167FPT Fondernas verksamhet i medlemsstaterna ska ha formen av ope- rativa program och omfatta hela programperioden. Medlemsstaten ska utforma förslag till operativa program och dessa ska överlämnas till kommissionen för godkännande.TPF168FPT Program inom målet territoriellt samarbete Framtagandet av operativa program inom ramen för målet terri- toriellt samarbete är ett gemensamt ansvar för de ingående länderna. I förordning nr 1080/2006 finns särskilda regler avseende 165TP PT Artikel 9.1 i förordning nr 1083/2006. 166TP PT Artikel 10 i förordning nr 1083/2006. 167TP PT Artikel 11 i förordning nr 1083/2006. 168TP PT Artikel 32 i förordning nr 1083/2006. Bl.a. finns regler om vilka uppgifter ett program ska innehålla. Av förordningen framgår vidare att de medlemsstater som deltar i programmet ska utse en gemensam förvaltande myn- dighet, en gemensam attesterande myndighet och en gemensam revisionsmyndighet, den senare med placering i samma medlems- stat som den förvaltande myndigheten.TPF169FPT Vidare ska det finnas ett tekniskt sekretariat och en övervakningskommitté. Den förvaltande myndigheten har till uppgift att bl.a., efter sam- råd med medlemsstaterna i programområdet, inrätta ett gemensamt sekretariat. Sekretariatet ska bistå den förvaltande myndigheten, övervakningskommittén och, när så är lämpligt, revisionsmyndig- heten i deras arbete.TPF170FPT Den förvaltande myndigheten har ansvaret för att det operativa programmet förvaltas och genomförs i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning.TPF171FPT I för- ordning nr 1083/2006 anges närmare vilka som är myndighetens uppgifter. Närmare bestämmelser om den attesterande myndigheten och revisionsmyndigheten finns i förordningarna nr 1080/2006 och nr 1083/2006. Stödet från Europeiska regionala utvecklingsfonden ska betalas ut till ett enda konto utan nationella underkonton.TPF172FPT Varje medlemsstat som deltar i ett program ska utse företrädare som ska ingå i övervakningskommittén.TPF173FPT Kommittén har till upp- gift att tillsammans med den förvaltande myndigheten kontrollera att programmen genomförs på ett effektivt och tillfredställande sätt. Närmare bestämmelser om övervakningskommitténs samman- sättning och uppgifter finns i förordning nr 1083/2006.TPF174FPT De medlemsstater som deltar i ett operativt program inom målet europeiskt territoriellt samarbete kan använda sig av en europeisk gruppering för territoriellt samarbete, så att den förvaltande myn- dighetens och det gemensamma sekretariatets uppgifter delegeras till denna gruppering, som därigenom får hela ansvaret för att förvalta det operativa programmet. Varje medlemsstat ska emeller- tid även i fortsättningen ha det ekonomiska ansvaret.TPF175FPT För varje projekt ska en samordnande stödmottagare utses. Den samordnande stödmottagaren har det övergripande ansvaret för att 169TP PT Artikel 14.1 i förordning nr 1080/2006. 170TP PT Artikel 14.1 andra stycket i förordning nr 1080/2006. 171TP PT Artikel 60 i förordning nr 1083/2006. 172TP PT Artikel 17.1 i förordning nr 1080/2006. 173TP PT Artikel 14.3 i förordning nr 1080/2006. 174TP PT Artiklarna 63 66 i förordning nr 1080/2006. 175TP PT Artikel 18 i förordning nr 1080/2006. projektet genomförs på ett korrekt sätt. I förordning nr 1080/2006 anges närmare vilka som är den samordnande stödmottagarens uppgifter.TPF176FPT introducerade dåvarande regering den regionala utvecklingspolitiken.TPF177FPT Politiken syftar till att etablera och utveckla en sammanhållen politik för alla delar av landet, vilken emellertid ska kunna anpassas till regionala skillnader och förut- sättningar. Målet med politiken är väl fungerande och hållbara arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet.TPF178FPT Benämningen av politikområdet har numera ändrats till regional tillväxtpolitik.TPF179FPT Sedan blev medlem av EU har unionens sammanhåll- ningspolitik kommit att spela en dominerande roll i den regionala tillväxtpolitiken. Politiken omfattar bl.a. de regionala tillväxt- programmen, och olika typer av regionalt företagsstöd. fastställde regeringen den svenska genomförande- organisationen för sammanhållningspolitiken för programperioden 2007-2013.TPF180FPT Huvuddelen av resurserna koncentreras till målet regional konkurrenskraft och sysselsättning. För att bidra till en stärkt regional konkurrenskraft och sysselsättning i har det upprättats ett nationellt strukturfondsprogram med åtta regionala planer för Europeiska socialfonden och åtta regionala struktur- fondsprogram för Europeiska regionala utvecklingsfonden. För genomförandet av dessa program har delats in i åtta regioner: (och ), Mellersta (och ), (, och ), 176TP PT Artikel 20 i förordning nr 1080/2006. 177TP PT Se prop. 2001/02:4. 178TP PT Budgetpropositionen , utgiftsområde 19, s. 17. 179TP PT Prop. 2007/08:1, budgetpropositionen , utgiftsområde 19, s. 13 f. 180TP PT Se Regeringens beslut En nationell strategi för regional kon- kurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007–2013, N2006/11184/. (, , , och ), (och ), och öarna (, , och ), och (och län). När det gäller målet territoriellt samarbete berörs under aktuell programperiod av flera program. De gränsregionala program- men är (Botnia-Atlantica), Mellersta (Central Baltic), (Nord), , Sydöstra (South Baltic) samt Öresund-Kattegatt-Skagerack. kommer även att delta i tre transnationella program. Dessa är Nordsjöprogrammet, och Östersjöprogrammet. Det transnationella programmet för Öster- sjön kommer att omfatta hela medan Nordsjöprogrammet är begränsat till , , , och och innefattar , , och . I den svenska förordningen (2007:14) om förvaltning av finns bestämmelser avseende förvaltningen av dessa fonder för att genomföra program inom målet regional kon- kurrenskraft och sysselsättning och målet europeiskt territoriellt samarbete.TPF181FPT Förordningens bestämmelser kompletterar bl.a. tidigare nämnda EG-förordningar om Europeiska regionala ut- vecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållnings- fonden.TPF182FPT är förvaltande och attesterande myndighet för de regionala strukturfondsprogrammen och Rådet för Europeiska socialfonden i () är förvaltande och attesterande 181TP PT Förordningen trädde i kraft . En förvaltande myndighet får inom sitt ansvarsområde meddela de närmare föreskrifter som behövs för verkställighet av förord- ningen (32 § förordningen om förvaltning av ). 182TP PT Förordning nr 1080/2006, förordning nr 1081/2006, förordning nr 1083/2006 och kom- missionens förordning (EG) nr 1828/2006 av om tillämpningsföre- skrifter för rådets förordning (EG) nr 1083/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och för och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden. myndighet för det nationella strukturfondsprogrammet.TPF183FPT och ska vara representerade och lokaliserade till samma ort i respektive strukturfondsprogramområde.TPF184FPT Revisionsmyndig- het för Europeiska regionala utvecklingsfonden (inklusive de terri- toriella programmen) och är Ekonomi- styrningsverket. För de territoriella programmen är följande myndigheter för- valtande och attesterande myndigheter:TPF185FPT i (Botnia-Atlantica), i (Nord), i (), i (), och (Öresund-Kattegatt-Skagerack). Frågor om stöd prövas av den förvaltande myndigheten för pro- grammet. Avser ansökan stöd från de regionala strukturfonds- programmen och det nationella strukturfondsprogrammet ska sökanden ange hur annan offentlig medfinansiering ordnats.TPF186FPT En ansökan om stöd ska ges in till den förvaltande myndigheten eller, om ansökan avser stöd till ett territoriellt program, till ett gemensamt tekniskt sekretariat för det berörda programmet. Den förvaltande myndigheten ska kontrollera att stödet är förenligt med det berörda strukturfondsprogrammet samt med nationella och gemenskapsrättsliga bestämmelser. Ett beslut om stöd ska 183TP PT 4 5 §§ förordningen om förvaltning av . Med begreppen regionala strukturfondsprogram och nationellt strukturfondsprogram i förordningen avses regionala strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning respektive det natio- nella strukturfondsprogrammet för regional konkurrenskraft och sysselsättning (3 §). har till uppgift att främja näringslivets utveckling och regionala tillväxt. I myn- dighetens instruktion beskrivs Nuteks uppgift under tre huvudrubriker: -Information och rådgivning. -Stöd till program och processer: ska bl.a. samordna nationella nätverk och mötes- platser för regional utveckling. är dessutom förvaltande myndighet och utbetalande myndighet för Europeiska regionala utvecklingsfondens program i . är en statlig myndighet som förvaltar och informerar om den Europeiska social- fondens program i . 184TP PT Myndigheterna håller på att gemensamt bygga upp åtta regionala kontor för förvaltningen av dessa program. Dessa övertar såväl uppgifter som personal från de länsstyrelser som fungerat som förvaltande myndigheter för Mål 1- och Mål 2-progam –2006. 185TP PT 6 § förordningen om förvaltning av . Med begreppet territoriellt program i förordningen avses strukturfondsprogram för europeiskt territoriellt samarbete (3 §). 186TP PT 4 5 §§ förordningen om förvaltning av . innehålla en upplysning om vilka förutsättningar som gäller för beslutet och om vilka utgifter som är stödberättigade.TPF187FPT Stöd får betalas ut av den förvaltande myndigheten endast om utgifterna faktiskt har betalats av stödmottagaren och är stöd- berättigande. I annat fall ska den förvaltande myndigheten besluta att inte betala ut motsvarande del av stödet.TPF188FPT Om beslut om stöd har fattats på grund av oriktig, vilseledande eller ofullständig uppgift från sökanden eller om denne har brutit mot de villkor som gäller för stödet, får den myndighet som prövar frågan om stöd upphäva beslutet helt eller delvis. En mottagare av stöd kan under vissa omständigheter bli återbetalningsskyldig.TPF189FPT Följande myndigheter är ansvariga för viss typ av kontroller av de territoriella programmen: i för programmet Botnia- Atlantica, i för programmet Nord, i för programmet , i för programmet , och för programmet Öresund-Kattegatt-Skagerack. är dessutom ansvarigt för kontrollen av de territoriella program där den förvaltande myndigheten inte är placerad i Sverige.TPF190FPT För de regionala strukturfondsprogrammen och det nationella strukturfondsprogrammet ska den förvaltande myndigheten för respektive program ansvara för rapporteringen av oegentligheter i enlighet med kommissionens förordning nr 1828/2006. För de territoriella programmen ska den myndigheten som ansvarar för kontrollen av programmen också svara för rapporteringen av oegentligheter på svenskt territorium. En underrättelse om inne- hållet i rapporteringen ska sändas till och, i fråga om sådana territoriella program där den förvaltande myndig- 187TP PT 4 5 och 7 11 §§ förordningen om förvaltning av . 188TP PT 12 § förordningen om förvaltning av . Allmänna bestämmelser om stödberättigande utgifter finns i artiklarna 7 och 13 i förordning nr 1080/2006, artikel 11 i förordning nr 1081/2006, artikel 56 i förordning nr 1083/2006 och artiklarna 48 53 i för- ordning nr 1828/2006 (13 § förordningen om förvaltning av ). 189TP PT 26 28 §§ förordningen om förvaltning av . 190TP PT 29 § förordningen om förvaltning av . heten inte är placerad i , till förvaltande och attesterande myndighet.TPF191FPT Den förvaltande myndighetens beslut om att inte betala ut stöd och om att upphäva beslut om stöd får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.TPF192FPT 191TP PT 30 § förordningen om förvaltning av . 192TP PT 31 § förordningen om förvaltning av . Som redovisats tidigare ska utredningen enligt direktiven till stöd för sina bedömningar inhämta upplysningar om liknande sam- arbetsformer i andra medlemsstater inom EU.TPF1FPT Vidare ska utred- ningen ta fram uppgifter om planerade förändringar i den nationella rätten i några av de närliggande medlemsstaterna. Detta gäller särskilt sådana länder som kan förutses komma att sam- arbeta med enligt program för territoriellt samarbete under nu- varande programperiod. Utredningen har träffat regeringsföreträdare från , , , och . Dessutom har utredningen träffat regeringsföreträdare från och tagit del av material från och kommissionen. Det förekommer ett omfattande territoriellt samarbete inom EU. Ett stort antal allmänna organ deltar i sådant samarbete eller är medlemmar i organ som svarar för sådan samverkan. Sam- arbetet sker framför allt på regional eller lokal nivå och kan avse alltifrån traditionellt vänortsutbyte till vidsträckta utvecklings- program. En stor del av samarbetet sker i privaträttsliga former. I syfte att underlätta för allmänna organ att delta i territoriellt samarbete och att ge stöd till sådan samverkan har vid- tagit en rad åtgärder i den nationella lagstiftningen. Dessa åtgärder är ganska omfattande och inkluderar även frågor som rör myndig- hetsutövning. Även nationella lagstiftning möjliggör för 1TP PT Se avsnitt 1.2. allmänna organ på regional och lokal nivå att inom en rad områden samverka med utländska organ över nationsgränserna. 4.3Förordning nr 1082/2006 Förordning nr 1082/2006 är ett resultat av kompromisser mellan medlemsstaterna och bestämmelserna kan därför ibland vara svåra att tolka och tillämpa. Regeringsföreträdare från , , , och anser att EG-förordningen inte möjliggör för allmänna organ att samarbeta inom nya områden och att bildandet av en gruppering i stora delar torde likna det internationella samarbete som många regionala och lokala myndigheter redan kan ägna sig åt. Några har emellertid uppgett att i vissa fall kan bildandet av en gruppering underlätta det territoriella samarbetet inom EU. Exem- pelvis torde en gruppering skapa en fast struktur för samarbetet och grupperingen kan få en samordnande funktion eller roll i ett sådant samarbete. Därtill kan en rad frågor som i annat samarbete vållar vissa problem få sin lösning genom bildandet av en grupp- ering. Som exempel kan nämnas anställning av personal. Dessutom skapas ett relativt permanent samarbetsorgan som kan verka över . Nationella regelverk kan emellertid i vissa fall försvåra möjlig- heten att bilda en gruppering. Förutsättningarna för att en med- lemsstat ska godkänna en medlems deltagande i en gruppering torde öka om grupperingen har sitt registrerade säte i medlems- staten. I de fall en gruppering har sitt registrerade säte i en annan medlemsstat verkar många stater tveksamma till att godkänna ett deltagande i en sådan gruppering. Då varje medlemskap ska god- kännas av berörd medlemsstat kan det bli svårt att bilda en gruppering. är inte medlem i EU och omfattas således inte av för- ordning nr 1082/2006. EG-förordningen kommer troligen inte heller att träda i kraft inom EES-området. Anledningen till detta är att det inte finns någon överenskommelse om regional samman- hållningspolitik och om stöd från . Allmänna organ från kan emellertid i vissa fall delta i en gruppering. Det krävs dock att lagstiftningen i eller avtal mellan medlemsstater och medger detta.TPF2FPT 2TP PT Skäl 16 i ingressen till förordning nr 1082/2006. 4.4Behovet av kompletterande nationella regler med anledning av förordning nr 1082/2006 Medlemsstaterna inom EU har kommit olika långt när det gäller frågan om behovet av kompletterande nationella regler med anled- ning av förordning nr 1082/2006. Några stater har redan nationella regler på plats medan andra stater inte vidtagit några åtgärder med anledning av EG-förordningen. I flertalet medlemsstater pågår emellertid ett arbete med att utreda behovet av kompletterande nationella regler och att ta fram sådana bestämmelser. Vissa frågor som rör en gruppering kommer troligen i många medlemsstater att regleras separat och rörande andra frågor kommer nationella offentligrättsliga eller privaträttsliga regler att tillämpas även på en gruppering med registrerat säte i medlemsstaten. I , , , , och ut- reds frågan om kompletterande nationella regler inom ett eller flera departement.