sou · GVB33 · 2008-01-01 00:00:00 — Föräldraskap vid assisterad befruktning Betänkande av Utredningen om föräldraskap vid assisterad befruktning SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att överväga om föräldraskapet för en kvinna som är partner eller sambo med barnets mor bör utvidgas till att gälla även vid assisterad befruktning utanför tillämpningen av lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen (numera 6 och 7 kap. lagen (2006:351) om gene- tisk integritet m.m.), dvs. vid assisterad befruktning som har skett i utländsk sjukvård eller i egen regi. Det skulle utredas om föräldra- skapet för en partner bör presumeras på liknande sätt som fader- skapet för en gift man. Det skulle vidare övervägas om det behövs åtgärder för att ytterligare förbättra möjligheterna för barn som kommer till genom assisterad befruktning med donerade spermier eller ägg att få kännedom om sitt biologiska ursprung (dir. 2005:115). Som särskild utredare förordnades fr.o.m. generaldirektören . Som sakkunniga förordnades fr.o.m. kanslirådet , departementssekreteraren , rättssakkunnige , departements- sekreteraren . Som experter förordnades fr.o.m. förbundsordföranden , utreda- ren och docenten . Som expert förordnades fr.o.m. chefsjuristen . entledigades och förordnades rättsakkunniga som sakkunnig. Som sekreterare anställdes fr.o.m. ämnes- sakkunniga . Utredningen får härmed överlämna betänkandet Föräldraskap vid assisterad befruktning (SOU 2007:3). Till betänkandet fogas ett särskilt yttrande av docenten . Utredningsuppdraget är med detta slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ 2.2Rättslig reglering av betydelse för frågan om barnets rätt till information om sitt ursprung............................................ Föräldraskap och barnets bästa.................................... Det rättsliga föräldraskapet ..................................................... Särskilt om barnperspektivet................................................... Föräldraskap för en kvinna...................................................... Frågans tidigare behandling ......................................... Information om det genetiska ursprunget ............................. Frågans tidigare behandling ......................................... Likabehandling när det gäller föräldraskap vid Finns det saklig grund för att göra skillnad mellan samkönade par och olikkönade par? 4.2.2 Assisterad befruktning vid utländsk hälso- och 4.2.3 Insemination i egen regi ............................................... 4.2.4 Påverkar bestämmelserna om det rättsliga föräldraskapet barnets möjlighet att få information om sitt genetiska ursprung? 4.3.1 Föräldraskap vid assisterad befruktning i 4.3.2 En ny regel om föräldraskap för partner ska 4.3.3 Föräldraskapet för en sambo som är kvinna bör fastställas på samma sätt som faderskapet i ett 4.4Särskilt om samtycket som grund för det rättsliga Kravet på tydlighet ................................................................... Barnets rätt till information om sitt ursprung ................. Information till barnet om dess genetiska ursprung.............. 5.2.1 En större öppenhet kring barnets ursprung bör 5.2.2 Föräldrarnas ansvar ska lagfästas.................................. Barnets faktiska tillgång till information ................................ 5.4Hur får barnet del av uppgifterna i den särskilda Konsekvenser och genomförande ............................... Kostnader för förslagen......................................................... Betydelse för jämställdheten mellan män och kvinnor........ Ikraftträdande och övergångsregler ...................................... Förslaget till ändring i .................................. 8.2Förslaget om ändring i lagen (2005:351) om genetisk Alternativ lagtext 1 kap. .................. Lagstadgad rätt till sitt ursprung men hur resonerar föräldrarna och vad får barn födda efter Rapport av professor ................................ FN:s konvention om barnets rättigheter det tekniska utnyttjandet av celler och cellbeståndsdelar för att framställa eller modifiera produkter som används inom samhällssektorer som hälso- och sjuk- vård, livsmedelshantering eller jordbruk deoxyribonucleic acid (deoxiribo- nukleinsyra), den kemiska beteckningen Europeiska konventionen den 4 novem- ber 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- lagen (2001:182) om behandling av per- ärftlighetslära, vetenskap som omfattar studier av arvsmassans uppbyggnad och funktion, uppkomst av förändringar av arvsanlagen samt biologisk variation Human Fertilisation and Embryology Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning IVF, populärt kallat provrörsbefruktning upphävda lagen (1984:1140) om Bestämmelserna finns nu i 6 kap. lagen (2006:351) om genetisk upphävda lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen. melserna finns nu i 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. Mitt uppdrag har varit att överväga om bestämmelserna avseende det rättsliga föräldraskapet för en kvinna även ska tillämpas vid assisterad befruktning utanför svensk hälso- och sjukvård, dvs. vid assisterad befruktning som har skett i utländsk hälso- och sjukvård eller i egen regi samt om föräldraskapet för en partner bör pre- sumeras på liknande sätt som faderskapet för en gift man, dvs. samma regler som gäller för olikkönade par. I uppdraget har vidare ingått att överväga om det behövs åtgärder för att ytterligare förbättra möjligheterna för barn som kommer till genom assisterad befruktning med donerade spermier eller ägg att få kännedom om sitt genetiska ursprung. Övervägandena ska ske med utgångspunkt i de rättigheter som tillerkänns barn i och med målsättningen att främja lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell läggning och kön. En grundläggande värdering i det svenska barn- och föräldra- rättsliga regelsystemet är att ett barn, så långt det är möjligt, har rätt till två föräldrar som ger barnet trygghet ekonomiskt, socialt och rättsligt, inte bara familjen lever tillsammans utan också i fall föräldrarna skulle separera eller någon av dem skulle avlida. En annan viktig aspekt när det gäller assisterad befruktning med donerade spermier eller ägg är barnets rätt till kännedom om sitt ursprung. Utgångspunkten är att lagstiftningen ska återspegla den rätt att få vetskap om sina föräldrar och sitt ursprung som barnet har enligt . I det följande redogörs kortfattat för mina förslag. Likabehandling när det gäller föräldraskap vid assisterad befruktning Den nuvarande regleringen i 6 och 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. har likställt samkönade par och olikkönade par när det gäller tillgången till behandling med assisterad befrukt- ning. I bestämmelser om det rättsliga föräldra- skapet behandlas däremot samkönade par och olikkönade par olika. Är modern gift presumeras hennes make vara barnets far, någon motsvarande bestämmelse för den kvinna som är moderns partner finns inte. Bestämmelserna om föräldraskap för en kvinna har också begränsats till att gälla endast om den assisterade befrukt- ningen skett enligt 6 eller 7 kap. lagen om genetisk integritet m.m., dvs. inte vid behandling utomlands eller vid insemination i egen regi. Jag föreslår att föräldraskapet vid assisterad befruktning med donerade ägg och spermier ska regleras på samma sätt för sam- könade par och för olikkönade par. Den kvinna som är moderns registrerade partner ska automatiskt anses vara barnets förälder, en föräldraskapspresumtion motsvarande den nuvarande faderskaps- presumtionen ska införas. Bestämmelserna om föräldraskap för en kvinna ska också omfatta assisterad befruktning som skett utom- lands och insemination i egen regi. Är modern sambo med en kvinna ska föräldraskapet för moderns sambo fastställas genom bekräftelse eller dom på samma sätt som sker när barnet till- kommit genom assisterad befruktning som skett inom svensk hälso- och sjukvård. Förslaget innebär att det inte längre ska fast- ställas något faderskap i dessa fall. Den medicinska utvecklingen har lett till ett större behov än tidigare av termer för olika slag av föräldraskap. Det i svensk rätt tidigare använda begreppet biologiska föräldrar har därför ansetts otillräckligt. I samband med assisterad befruktning skiljer läkar- professionen mellan genetiskt och biologiskt föräldraskap. Med termen genetisk förälder avses den person som genom sina spermier eller ägg bidragit till barnets uppkomst. Med biologisk förälder avses den kvinna som genomgår graviditeten och föder barnet. En man kan med denna definition inte vara biologisk förälder.TPF1FPT I betänkandet har jag valt att genomgående använda begreppet gene- 1TP PT till angående assisterad befruktning 1995. tisk förälder utom för den kvinna som föder barn efter assisterad befruktning med donerat ägg. Barnets rätt till information om sitt ursprung stärks Givarinseminationer utförs vid sex sjukhus och befruktning utan- för kroppen med donerade spermier eller ägg utförs vid sex sjuk- hus. Totalt utförde sju sjukhus assisterad befruktning med done- rade spermier eller donerade ägg. föddes ca 100 barn som tillkommit genom assisterad befruktning i med donerade ägg eller spermier.TPF2FPT Därutöver har fötts ett okänt antal barn som tillkommit genom assisterad befruktning utanför svensk hälso- och sjukvård. För att stärka barnets rätt till information om sitt genetiska ursprung föreslås en rad olika åtgärder. Bl.a. bör gällande före- skrifter och allmänna råd ses över och förtydligas. Andra åtgärder som föreslås är informations- och utbildningsinsatser för föräldrar och personal samt utarbetande av pedagogisk vägledning och hjälp- medel. Målsättningen med åtgärderna är att öka föräldrarnas benägenhet att berätta för sina barn, förändra attityden hos hälso- och sjukvårdspersonalen samt öka kompetensen inom det aktuella området hos alla som kommer i kontakt med barnen och deras föräldrar. I detta sammanhang avses med barnet även en vuxen som har tillkommit genom assisterad befruktning med donerade spermier eller ägg. Jag föreslår vidare att det ska införas en bestämmelse i föräldra- balken om att barn som kommit till genom assisterad befruktning med donerade spermier eller ägg har rätt till information om sitt genetiska ursprung och att det är föräldrarna som har ansvaret för att upplysa barnet om att det har tillkommit genom assisterad befruktning med donerade spermier och ägg. I de fall det finns uppgifter om givaren ska barnet även informeras om sin rätt att ta del av dessa uppgifter. För att underlätta för barnet att få tillgång till information om sitt genetiska ursprung bör det upprättas ett särskilt register. Registret bör innehålla sådana uppgifter att barnet kan få veta om det tillkommit genom assisterad befruktning med donerade spermier eller ägg samt var uppgiften om givarens identitet finns förvarad. Vid assisterad befruktning inom svensk hälso- och sjuk- 2TP PT Assisterad befruktning 2003, , Statistik Hälsa och sjukdomar 2006:4. vård bör uppgifterna lämnas av den läkare som är ansvarig för behandlingen. Vid insemination i egen regi eller om behandlingen ägt rum utomlands bör socialnämnden bistå föräldrarna genom att ta emot motsvarande uppgifter och vidarebefordra dessa till det register som tillskapats för ändamålet. Det bör utredas vidare hur en lagreglering av ett särskilt register som stärker barnets rätt att få information om sitt genetiska ursprung ska utformas. De redovisade förslagen kommer att medföra kostnader främst av- seende informationsinsatser om samtyckets rättsliga verkan och barnets rätt till information om sitt genetiska ursprung. Förslaget innebär att föräldraskapet för en kvinna jämställs med faderskapet vid assisterad befruktning. I övrigt bedöms förslaget inte få några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män. Ändringarna föreslås genomföras genom ändringar i 1 kap. för- äldrabalken och föreslås träda i kraft . lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalkenTPF1FPT dels att 1 kap. skall upphöra att gälla, dels att det i balken ska införas ett nytt kapitel, 1 kap., av följande lydelse, dels att 2 kap. 8 a § skall upphävas, dels att 2 kap. 1 §, 8 § och 9 §, 3 kap. 14 § samt 7 kap. 20 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken till kap. 2 och 3 skall ha följande lydelse. 1 kap. Om föräldraskapet till barn Presumtion av faderskap och föräldraskap för en kvinna som inte är barnets mor Är vid barns födelse modern Är modern gift vid barnets gift, skall mannen i äktenskapet födelse, skall mannen i äkten- anses som barnets fader, om ej skapet anses som barnets far. annat följer av 2 §. Är modern registrerad partner gäller, om modern är änka och vid barnets födelse, skall den barnet födes inom sådan tid kvinna som är moderns partner efter mannens död att det kan anses som barnets förälder. Vad som sägs i första och andra stycket gäller också, om modern är änka och barnet föds inom sådan tid efter mannens eller partnerns död att det kan vara 1TP PT Balken omtryckt 1995:974. Rätten skall förklara att man- Rätten skall förklara att man- nen i äktenskapet ej är fader till nen i äktenskapet inte är far till 1. det är utrett att modern har haft samlag med annan än mannen under tid då barnet kan vara avlat och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har avlats av den andre, 2. det på grund av barnets 2. det på grund av barnets visst att mannen ej är barnets visst att mannen inte är barnets 3. barnet har avlats före 3. barnet har avlats före äktenskapet eller under det att äktenskapet eller under det att makarna levde åtskilda och det makarna levde åtskilda och det ej är sannolikt att makarna har inte är sannolikt att makarna har haft samlag med varandra under haft samlag med varandra under tid då barnet kan vara avlat. tid då barnet kan vara avlat. Godkänner mannen i äkten- skapet skriftligen annan mans bekräftelse av faderskapet och har i fråga om bekräftelsen iakttagits bestämmelserna i 4 §, skall därigenom anses fastställt att mannen i äktenskapet ej är barnets fader. Bekräftelsen skall dock i detta fall alltid vara skriftligen godkänd av modern. Talan om förklaring enligt första stycket får inte bifallas om det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet avlats genom en insemina- tion eller en befruktning utanför moderns kropp som mannen i äktenskapet samtyckt till. Godkänner mannen i äkten- skapet skriftligen annan mans bekräftelse av faderskapet och har i fråga om bekräftelsen iakttagits bestämmelserna i 5 §, skall därigenom anses fastställt att mannen i äktenskapet inte är barnets far. Bekräftelsen skall dock i detta fall alltid vara skriftligen godkänd av modern. Tredje stycket gäller inte om mannen i äktenskapet samtyckt till att en insemination eller be- fruktning utanför moderns kropp har skett. Rätten skall förklara att den kvinna som enligt 1 § andra stycket skall anses som barnets förälder inte är det, om det med hänsyn till samtliga omständig- heter inte är sannolikt att barnet har avlats genom en insemination eller en befruktning utanför moderns kropp som partnern samtyckt till.Godkänner moderns partner skriftligen en mans bekräftelse av faderskapet och har i fråga om bekräftelsen iakttagits bestämmel- serna i 5 §, skall därigenom anses fastställt att moderns partner inte är barnets förälder. Bekräftelsen skall dock i detta fall alltid vara skriftligen godkänd av modern.Andra stycket gäller inte om moderns partner samtyckt till att en insemination eller befruktning utanför moderns kropp har skett. 3 § Föreligger inte fall som avses i 1 § eller har rätten meddelat förklaring enligt 2 § första stycket, fastställs faderskapet genom bekräftelse eller dom. I fall som avses i 9 § fastställs i stället föräldraskapet för en kvinna. Lag (2005:434). Fastställande av föräldraskap genom bekräftelse eller dom Bekräftelse av faderskap sker Föreligger inte fall som avses skriftligen och skall bevittnas av i 1 § eller har rätten meddelat förklaring enligt 2 § första skriftligen godkännas av social- stycket eller 3 § första stycket, nämnden och av modern eller en fastställs faderskapet eller för- äldraskapet för en kvinna genom havare för barnet. bekräftelse eller dom. 6 kap. 2 § inte under någons sitt godkännande endast om det kan antas att mannen är fader till barnet. Bekräftelse kan ske även före barnets födelse. Visas senare att den som har lämnat bekräftelse inte är fader till barnet, skall rätten förklara att bekräftelsen saknar verkan mot honom. Bekräftelse av faderskap och av genom dom, skall rätten för- föräldraskap för en kvinna sker klara en man vara far, om det skriftligen och skall bevittnas av genom en genetisk undersök- ning är utrett att han är barnets skriftligen godkännas av social- Rätten skall också förklara en nämnden och av modern eller en man vara far, om det är utrett att han har haft samlag med re för barnet. barnets mor eller att en in- eller står det enligt 6 kap. 2 § inte bekräftelsen i stället godkännas skett med hans spermier under av barnet självt. den tid då barnet kan vara avlat Bekräftelse kan ske även före och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har avlats av honom. godkännande endast om det kan Faderskapet kan inte fast- antas att den som lämnat be- ställas genom dom för en man kräftelsen är far till barnet. det med hänsyn till samtliga 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) omständigheter är sannolikt att om genetisk integritet m.m. barnet har avlats genom en in- utanför kroppen får social- nämnden lämna sitt godkän- nande endast om den som lämnar partner eller sambo när insemi- nationen eller befruktningen ut- fördes och han eller hon samtyckt Rätten skall förklara att be- modern med samtycke av en man kräftelsen saknar verkan om det som var hennes make eller sambo senare visas att den som lämnat och är det med hänsyn till samt- 1. inte är far till barnet, eller barnet har avlats genom in- 2. efter en insemination eller seminationen, skall vid tillämp- befruktning utanför kroppen inte ning av 2–5 §§ den som har är att anse som far enligt 7 § 3 eller som förälder enligt 8 § till Om en kvinna föder ett barn som tillkommit genom att ett ägg från en annan kvinna efter förklara en man vara far, om 1. det genom en genetisk har förts in i hennes kropp, skall undersökning är utrett att han hon anses som barnets moder. är barnets far, 2. det är utrett att han har haft samlag med barnets mor eller att en insemination eller kropp har skett med hans barnet kan vara avlat och det med hänsyn till samtliga om- barnet har avlats av honom, eller 3. det med hänsyn till samtliga barnet har avlats genom en utanför moderns kropp och det är utrett att han, i egenskap av moderns make eller sambo när ägg utförts utanför hennes kropp med samtycke av en man som var skall rätten förklara en kvinna hennes make eller sambo och är vara förälder till barnet, om det det med hänsyn till samtliga med hänsyn till samtliga om- barnet har avlats genom befrukt- barnet har avlats genom en in- ningen, skall vid av 2-5 §§ den som har lämnat utanför moderns kropp och det är samtycket anses som barnets far. utrett att hon, i egenskap av Detsamma skall gälla när be- moderns partner eller sambo när kropp har skett av ett ägg som kommer från en annan kvinna. Om en kvinna föder ett barn modern enligt 6 kap. lagen som tillkommit genom att ett (2006:351) om genetisk integritet ägg från en annan kvinna efter m.m. eller har befruktning av moderns ägg utförts enligt 7 kap. har förts in i hennes kropp, skall samma lag med samtycke av en hon anses som barnets mor. kvinna som var moderns registre- rade partner eller sambo och är det med hänsyn till samtliga barnet har avlats genom in- seminationen eller befruktningen, skall den som har lämnat sam- tycket anses som barnets förälder. stycket fastställs genom bekräftelse eller dom. Det som sägs i 4 § om bekräftelse av faderskap tillämpas också i fråga om bekräftelse av ett sådant föräldraskap. Faderskapet kan inte fast- ställas genom dom för en man som är spermiegivare enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. Barnets rätt till information om sitt ursprung Barn som har avlats genom insemination eller befruktning utanför kroppen med spermier från en man som kvinnan inte är gift eller sambo med eller genom befruktning utanför kroppen med ett annat ägg än kvinnans eget har rätt till information om sitt genetiska ursprung. Föräldrarna till ett barn som har avlats genom insemination eller befruktning utanför kroppen med spermier från en man som kvinnan inte är gift eller sambo med eller genom befruktning utanför kroppen med ett annat ägg än kvinnans eget, har ett ansvar för att så snart det är lämpligt upplysa barnet om att det avlats genom insemination eller befruktning utanför kroppen. 2 kap. Om socialnämnds medverkan vid fastställande av för- äldraskap Skall inte enligt 1 kap. 1 § en Skall inte enligt 1 kap. 1 § en viss man anses som far till ett viss man anses som far eller en barn som står under någons viss kvinna anses som förälder till ett barn som står under någons skyldig att försöka utreda vem vårdnad, är socialnämnden skyl- som är far till barnet och se till dig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs, om barnet har hemvist i . Om det kan antas att en kvinna skall anses som förälder är socialnämnden skyldig att försöka utreda om sådant föräldraskap föreligger och, om så är fallet, se till att detta fastställs i stället för faderskapet. Om det kan antas att en kvinna skall anses som förälder enligt 1 kap. 9 § till ett barn som står under någons vårdnad och som har hemvist i , är socialnämnden skyldig att försöka utreda om sådant föräldraskap föreligger och, om så är fallet, se till att detta fastställs i stället för faderskapet. Det som sägs i 2 5, 7 och 8 §§ om utredning av faderskap tillämpas också i fråga om föräldraskapet för en kvinna. Skall en viss man enligt 1 kap. Skall enligt 1 kap. 1 § en viss 1 § anses som far till ett barn man anses som far eller en viss som står under någons vårdnad kvinna anses som förälder till ett och har barnet hemvist i , barn som står under någons skall socialnämnden, om vård- vårdnad och har barnet hemvist nadshavaren eller någon av i , skall socialnämnden, om vårdnadshavaren eller någon begär det och det är lämpligt, av vårdnadshavarna, mannen utreda om någon annan man eller kvinnan begär det och det kan vara far till barnet eller om är lämpligt, utreda om någon en kvinna skall anses som annan man kan vara far till barnets förälder enligt 1 kap. 9 §. barnet eller om en kvinna skall anses som barnets förälder. I fråga om utredningen tillämpas 2-6 och 8 §§. Utredningen får läggas ned, om det finns skäl som anges i 7 § första stycket 1 eller 4 eller om det annars är lämpligt. Vid utredning av en kvinnas föräldraskap tillämpas dock inte 6 §. beslut att inte påbörja en utredning enligt denna paragraf eller att lägga ned en påbörjad utredning får överklagas hos . beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 3 kap. Vissa bestämmelser om rättegången i mål om föräldraskap Talan om att en bekräftelse av föräldraskap enligt 1 kap. 9 § saknar verkan mot den som har lämnat bekräftelsen får väckas vid rätten i den ort där barnet har sitt hemvist eller, om barnet har avlidit, vid den rätt som skall ta upp en tvist om arv efter barnet. Finns det inte någon annan behörig domstol, skall målet tas upp av .