sou · GVB322 · 2008-01-01 00:00:00 — Skyddet för den personliga integriteten, Kartläggning och analys, del 1 Skyddet för den personliga integriteten SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen bemyndigade chefen för departementet att tillkalla en kommitté (Ju 2004:05) med högst elva ledamöter med uppdrag att bl.a. kartlägga och analysera sådan lagstiftning som rör den personliga integriteten samt överväga dels om 2 kap. 3 § andra stycket regeringsformen bör ändras, dels om det vid sidan av befintlig lagstiftning behövs generellt tillämpliga bestämmelser till skydd för den personliga integriteten. Rätts- chefen förordnades att vara ordförande i kommittén. Till ledamöter i kommittén förordnades riksdagsledamöterna samt dåvarande riksdagsledamöterna . entledigades och förord- nades dåvarande riksdagsledamoten att som ledamot ingå i kommittén. entledigades som ledamot i kommittén med verkan fr.o.m. . beslutade regeringen med ändring av det tidigare beslutet att kommittén skall bestå av högst tolv ledamöter, varefter riksdagsledamöterna förordnades till ledamöter i kommittén. Kommittén antog namnet . Till experter förordnades kanslirådet , byråchefen och chefs- juristen . Som sekreterare i kommittén anställdes kammarrättsassessorn och hov- rättsassessorn . Kommittén överlämnar härmed delbetänkandet Skyddet för den personliga integriteten – kartläggning och analys. Kommittén fortsätter nu sitt arbete med överväganden rörande behovet av ny lagstiftning till skydd för den personliga integriteten. Utgångspunkter och avgränsningar............................... Begreppet personlig integritet – en avgränsning.................... 2.2.1 Allmän karaktäristik av begreppet personlig 2.2.2 Integritetsbegreppet i andra sammanhang .................. Den tekniska utvecklingen ...................................................... 2.3.1 Utvecklingen då och ............................................... 2.3.3 Utvecklingen inom vissa teknikområden.................... 2.3.4 Vilket betraktelsesätt bör användas på ny teknik? 2.3.5 Aktuella utvecklingstendenser i sammanfattning....... Kommitténs attitydundersökning i sammandrag Generella skyddsregler i vanlig lag ................................ 4.2Straffbestämmelser till skydd mot kränkning av den 4.2.1 Brott mot frihet och frid .............................................. Brott mot tystnadsplikt ................................................ Rätt till ersättning för kränkning ............................................ Visst skydd som gäller mellan enskilda m.m. ......................... 4.4.1 Rätten till namn och bild i reklam................................ 4.4.3 Sekretesskydd för fotografier i offentliga register...... Skydd vid behandling av personuppgifter............................... 4.5.1 Vissa internationella regler och riktlinjer .................... 4.5.4 Avkriminalisering och avreglering när personuppgifter behandlas i löpande text m.m. ........ Sekretess för personuppgifter .................................... Allmänt om skatteområdet.................................................... Kort om regelverket ............................................................... Behandling av personuppgifter .................................. 5.2.3 Nya regler för en effektivare skattekontroll ............. Sammanfattning och bedömning .......................................... 5.3.1 Betydelsen av absolut sekretess vid utlämnande av uppgifter till andra myndigheter ........................... 5.3.2 Förhållandet mellan skattesekretessen och regler om behandling av personuppgifter ............................ Allmänt om exekutionsväsendet........................................... Kort om regelverket............................................................... Sekretess i exekutionsväsendet .................................. Behandling av personuppgifter .................................. 6.2.3 rätt att använda vissa Sammanfattning och bedömning .......................................... Behandling av personuppgifter .................................. 6.3.3 Rättelse av uppgifter i Kreditupplysning och inkasso .................................... Allmänt om kreditupplysning och inkasso .......................... Kort om regelverket............................................................... Sammanfattning och bedömning .......................................... 7.3.1 Kreditupplysning via nya medier............................... 7.3.3 Reglerna för inkasso fungerar tillfredsställande ....... Allmänt om domstolarna....................................................... Kort om regelverket ............................................................... Sammanfattning och bedömning........................................... 8.3.2 Vissa särskilda frågor av betydelse för skyddet för den personliga integriteten......................................... Kort om regelverket ............................................................... 9.2.4 Andra metoder av betydelse för Kontroll av de hemliga tvångsmedlens användning ............. Den parlamentariska kontrollen ................................ Kontroll av användningen av öppna tvångsmedel ................ Sammanfattning och bedömning........................................... 9.5.2 Grundläggande utgångspunkter för användning av straffprocessuella tvångsmedel .............................. 9.5.3 Kommentar till gällande regler om hemliga 9.5.4 Pågående reformarbete om buggning och preventiv användning av hemliga tvångsmedel.......... 9.5.5 Kommentar till kontrollen av tvångsmedlens 9.5.6 Internationella överenskommelser om rättslig En förstärkt brottsförebyggande verksamhet...................... Kort om regelverket............................................................... 10.2.1 Allmänt om polisens rätt att samla information....... 10.2.2 Polislagens 8 §............................................................. Vissa integritetskänsliga spaningsmetoder........................... 10.3.1 Vilka metoder har diskuterats från ett 10.3.2 Vissa tekniska spaningsmetoder ................................ Sammanfattning och bedömning .......................................... 10.4.2 Bör en reglering ske? 10.4.3 Hur bör en reglering utformas?................................. 10.4.4 Den allmänna frågan om polisens rätt till Sekretess och behandling av personuppgifter i Kort om regelverket............................................................... 11.2.2 Behandling av personuppgifter .................................. Sammanfattning och bedömning .......................................... 11.3.1 Gällande regler om sekretess ..................................... 11.3.2 Förslag om en sekretessbrytande bestämmelse 11.3.3 En reformering av reglerna om behandling av personuppgifter har ännu inte skett .......................... 11.3.4 Utvidgade möjligheter att registrera uppgifter 11.3.5 Utlämnande av uppgifter till andra länder ................ Den civila säkerhetstjänsten (Säkerhetspolisen)........... Säkerhetspolisens organisation och uppgifter...................... Kort om regelverket ............................................................... 12.3.2 Sekretess och personalkontroll .................................. 12.3.3 Behandling av personuppgifter .................................. Kontroll och insyn ................................................................. 12.4.1 Ingen särskild ordning för parlamentarisk insyn och kontroll av tvångsmedelsanvändningen.............. 12.4.2 Säkerhetspolisens årsredovisning till regeringen ...... 12.4.3 Tillsyn av JO................................................................ 12.4.5 Förslag om förstärkt kontroll .................................... Sammanfattning och bedömning........................................... 12.5.1 Redan konstaterade brister......................................... 12.5.2 Säkerhetspolisens användning av hemliga tvångsmedel och insynen i denna verksamhet........... 12.5.3 Överskottsinformation och behandling av sådan information i Säkerhetspolisens databaser ................ 12.5.5 Sammanfattande slutsatser ......................................... Försvarsunderrättelseverksamhet och den militära Organisation och uppgifter ................................................... 13.2.1 Myndigheten Försvarsmakten ................................... 13.2.3 Militär säkerhetstjänst ................................................ Kort om regelverket ............................................................... 13.3.2 Behandling av personuppgifter .................................. Kontroll och tillsyn ................................................................ Sammanfattning och bedömning........................................... 13.5.2 Redan konstaterade brister......................................... 13.5.3 Gällande regelverk....................................................... 13.5.4 Nya förslag .................................................................. Kontrollen bedrivs av både myndigheter och andra Kort om regelverket............................................................... 14.2.1 Regler om pass ............................................................ 14.2.2 Brottsbekämpning i samband med gränskontroll .... 14.2.4 Uppgifter från transportföretag ................................ 14.2.6 Behandling av personuppgifter .................................. Sammanfattning och bedömning .......................................... 14.3.3 Befogenhet att undersöka och öppna 14.3.4 Införandet av ett passagerarregister och utvidgad uppgiftsskyldighet för lufttransportföretag.............. 14.3.5 Behandling av personuppgifter .................................. 14.3.6 Nya förslag.................................................................. Hantering av post och elektroniska Allmänna regler om förtrolig kommunikation .................... 15.1.1 Grundläggande skyddsregler ..................................... 15.1.2 Brottet brytande av post- eller telehemlighet 15.1.3 Tvångsåtgärder avseende postförsändelser och Hantering av post................................................................... 15.2.2 Kort om regelverket.................................................... 15.2.3 Villkor för postverksamhet m.m................................ 15.2.4 Iakttagelser vid Post- och tillsyn ........ 15.3.2 Kort om regelverket.................................................... 15.3.3 Vissa frågor om hantering av abonnemang ............... 15.3.4 Det nya EG-direktivet om lagring av Sammanfattning och bedömning........................................... 15.4.1 Hantering av post........................................................ 15.4.2 Elektronisk kommunikation ...................................... Allmänt om kameraövervakning ........................................... Kort om regelverket ............................................................... 16.2.1 Skyddsregler i den materiella lagstiftningen.............. 16.2.2 Sekretess och tystnadsplikt ........................................ 16.2.3 Behandling av personuppgifter .................................. 16.2.4 Tillsyn och kontroll .................................................... Sammanfattning och bedömning........................................... 16.3.1 De olika skyddsnivåerna i lagen om allmän 16.3.2 Möjligheten till undantag från upplysningsplikten... 16.3.3 Risken för s.k. ändamålsglidning ............................... 16.3.4 Förändringarna i personuppgiftslagen....................... Hälso- och sjukvård .................................................. Rätten till skydd för den fysiska integriteten ....................... 17.1.1 skydd för den fysiska 17.1.2 Skyddet i svensk grundlag .......................................... Kort om regelverket............................................................... 17.2.1 Sekretess och annan tystnadsplikt............................. 17.2.3 Hantering av uppgifter om patienter i journaler 17.2.5 Tvångsåtgärder enligt smittskyddslag ........ 17.2.6 Tvångsåtgärder i samband med psykiatrisk Kontroll och tillsyn................................................................ Sammanfattning och bedömning .......................................... Forskning och statistik .............................................. Kort om regelverket som rör forskning ............................... 18.2.1 Lagen om etikprövning av forskning som avser 18.2.2 Personuppgiftslagens bestämmelser gäller också ..... 18.2.3 Disciplinpåföljd enligt lagen om yrkesverksamhet inom hälso- och sjukvården ....................................... 18.2.4 Sekretess och tystnadsplikt........................................ 18.2.5 Insamling av uppgifter om forskningspersoner........ 18.3.1 Framställning av statistik ........................................... 18.3.2 Utlämnande av uppgifter för statistikändamål ......... Vissa särskilda frågor ............................................................. 18.4.1 Genetisk integritet inom forskningen....................... 18.4.2 Biobanker i hälso- och sjukvården............................. Sammanfattning och bedömning........................................... 18.5.1 Sekretessregleringen för forskningen är svåröverskådlig och inte heltäckande......................... 18.5.4 Utnyttjandet av PKU-biobanken för Skola och skolhälsovård ............................................ Allmänt om skola och skolhälsovård .................................... Kort om regelverket ............................................................... 19.2.2 Sekretess och tystnadsplikt ........................................ 19.2.3 Kränkande behandling av barn och elever ................. Sammanfattning och bedömning........................................... 19.3.1 Mobbning m.m............................................................ 19.3.2 Skolans hantering av ordnings- och 19.3.3 Dokumentationen ökar i skolorna............................. 19.3.4 Övervakningskameror i skollokaler........................... 19.3.5 Barns rätt till likvärdigt skydd för privat- och 19.3.6 Barns integritetsskydd gentemot 19.3.7 Sekretessgränser inom elevvården.............................. 19.3.8 Försäkringsbolags tillgång till patientjournaler inom bl.a. skolhälsovården ......................................... 19.3.9 Ändringen av sekretessen i Allmänt om socialtjänstområdet ........................................... Kort om regelverket ............................................................... 20.2.1 Skyddsregler i den materiella lagstiftningen.............. 20.2.2 Sekretess och tystnadsplikt ........................................ 20.2.3 Behandling av personuppgifter .................................. Sammanfattning och bedömning .......................................... 20.3.1 Vissa frågor om sekretess........................................... 20.3.2 Regleringen av tvångsåtgärder i LVU och LVM....... 20.3.3 Företrädare för vuxna med nedsatt 20.3.4 Barns ställning inom ........................... Kort om regelverket............................................................... 21.2.1 Det materiella regelverket .......................................... 21.2.3 Behandling av personuppgifter .................................. 21.2.4 utredningar om felaktiga Sammanfattning och bedömning .......................................... 21.3.1 Det materiella regelverket är mycket 21.3.2 Komplicerad personuppgiftsreglering....................... 21.3.3 Konsekvenserna av ett ökat informationsutbyte...... 21.3.4 Avsaknad av en reglering av den inre sekretessen .... Övervakning och kontroll i arbetslivet ................................ Utredningen om personlig integritet i arbetslivet (N Sammanfattning och bedömning .......................................... Massmedier och Internet ........................................... Det yttrandefrihetsrättsliga regelsystemet ........................... 23.2.1 Allmänt om tryckfriheten och dess gränser .............. 23.2.2 Särskilt om anskaffarfriheten ..................................... 23.2.3 Särskilt om förtalsbrott .............................................. 23.2.4 Närmare om de grundläggande principerna i TF Pressens självsanerande verksamhet...................................... Kommunikation på Internet m.m. ........................................ 23.4.1 Grundlagsskyddets omfattning.................................. 23.4.2 Särskilt om personuppgiftslagen och dess förhållande till TF och YGL....................................... Självsanering på Internet? Ytterligare iakttagelser och tankar om integritetsskyddet på medieområdet..................................... Sammanfattning och bedömning........................................... Integritetsskyddshänsyn vid lagstiftningens utarbetande ... 24.1.4 Ändrade bedömningar ................................................ 24.1.5 Vikten av systematisering vid behandlingen av frågor om integritetsskydd......................................... 24.1.6 Medborgerlig förankring ............................................ 24.1.7 Modern teknik och tillsynsmyndigheternas roll....... Effektiviseringen av statsförvaltningen................................. Iakttagelser på brottsbekämpningsområdet ......................... 24.5.1 Straffprocessuella tvångsmedel .................................. 24.5.2 Polisens spaningsmetoder .......................................... 24.5.3 Polisens behandling av personuppgifter.................... 24.5.4 EG-direktivet om lagring av teletrafikuppgifter....... 24.5.5 Förslagen om buggning och preventiv användning av tvångsmedel........................................ 24.6 Iakttagelser på andra rättsområden....................................... 24.7 Avslutande synpunkter.......................................................... Integritetsskyddet i samhällsdebatten ........................................... Skatteområdet och exekutionsväsendet ................................. Kreditupplysning och inkasso................................................. Sekretess och behandling av personuppgifter i polisens Hantering av post och elektroniska Hälso- och sjukvård ............................................................... Forskning och statistik .......................................................... Skola och skolhälsovård......................................................... Integritetsskydd vad tycker folket? Skyddet för den personliga integriteten a. a. a. prop. lagen (1962:381) om allmän försäkring Beredningen för rättsväsendets utveckling Europeiska gemenskapen/gemenskaperna Europeiska unionens stadga om de grundläggande angående skydd för de mänskliga rättigheterna och följande sida/sidor förvaltningsprocesslagen (1971:291) förvaltningslagen (1986:223) Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Informationssystemet för den militära lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kontoret för särskild inhämtning lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård lagen (1993:387) om stöd och service till vissa lagen (1998:603) om verkställighet av sluten lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten Nytt juridiskt arkiv, avdelning 1 personuppgiftslagen (1998:204) sekretesslagen (1980:100) skadeståndslagen (1972:207) lagen (2003:763) om behandling av person- uppgifter inom socialförsäkringens administration förordningen (2003:766) om behandling av socialtjänstlagen (2001:453) lagen (2001:454) om behandling av förordningen (2001:637) om behandling av utsökningsförordningen (1981:981) Detta delbetänkande innehåller en bred kartläggning och analys av sådan lagstiftning som rör den personliga integriteten men däremot inga lagförslag eller överväganden rörande någon ny generell reglering på området. I ett tjugotal på varandra följande avsnitt sammanfattas i förevarande volym regelverket på olika områden (en mer fullständig redogörelse finns i betänkandets andra del). I anslutning till vart och ett av dessa avsnitt redovisar kommittén sin bedömning av rättsläget utifrån ett integritetsskyddsperspektiv. De samlade bedömningarna jämte kommitténs övergripande slutsatser återfinns sedan i kapitel 24 Sammanfattande analys. Det kapitlet innesluter följaktligen essensen av kommitténs arbetsresultat och utgör i sig en sammanfattning av betänkandets innehåll. Så som betänkandet således är strukturerat har kommittén inte funnit det påkallat att utarbeta en sammanfattning av traditionellt slag; en sådan skulle i huvudsak endast komma att upprepa inne- hållet i kapitel 24 Sammanfattande analys. Den följande redo- görelsen är därför tämligen kortfattad och har delvis karaktär av en utvidgad och kommenterad innehållsförteckning. I kapitlet redogörs för kommitténs direktiv och för betänkandets disposition samt för hur utredningsarbetet har bedrivits. Kapitel 2 Utgångspunkter och avgränsningar Här beskrivs översiktligt de internationella konventioner och svenska grundlagsbestämmelser som syftar till att ge skydd åt den enskildes integritet. Dessa grundläggande regler kommer kommit- tén senare att behandla mer utförligt i sitt slutbetänkande. I kapitlet undersöks också hur begreppet personlig integritet har definierats i olika sammanhang samt anges en praktiskt fungerande metod för att avgränsa det skyddsvärda område som kommittén har i uppgift att kartlägga och analysera. Avgränsningen bör enligt kommittén ta sin utgångspunkt i informationen om den enskilde och inkludera användningen av identifieringsdata. Det konstateras att en sådan avgränsningsmetod fångar in de mest skyddsvärda inre skikten av den personliga integriteten och är väl lämpad att ligga till grund för kartläggningsarbetet. Vidare ges en översikt över den tekniska utvecklingen som har betydelse för integritetsskyddet. Inte bara dagens teknik beskrivs utan också en tänkbar framtida utveckling. Två aktuella utveck- lingslinjer anges: En där syftet direkt är att åstadkomma ökad kontroll, spårbarhet och övervakning av individer samt en annan där tekniken i sig är harmlös men där dess tillämpning kan för- orsaka integritetsskadliga sidoeffekter. Kapitel 3 Kommitténs attitydundersökning i sammandrag Kapitlet sammanfattar resultatet av en attitydundersökning som kommittén låtit utföra i samarbete med . Syftet med undersökningen har varit att få en ungefärlig upp- fattning om allmänhetens inställning till behovet av skydd för den personliga integriteten, särskilt när detta behov kommer i konflikt med andra berättigade intressen. Drygt 1 000 slumpvis utvalda personer besvarade ett 80-tal frågor på en rad olika områden av betydelse för integritetsskyddet. Undersökningen, som torde vara den första i sitt slag som inte har varit avgränsad till en viss fråga eller till någon särskild aspekt på integritetsskyddet, redovisas i sin helhet i en bilaga till betänkandet. Kapitel 4 Generella skyddsregler i vanlig lag I detta kapitel redogörs för regler i vanlig lag som syftar till att skydda den personliga integriteten i mer generell bemärkelse och alltså inte endast inom ett visst område. Hit hör i främsta rummet bestämmelser om fridsbrott, ärekränkning och brott mot tystnadsplikt samt vissa bestämmelser som kan grunda rätt till skadestånd vid kränkningar av den personliga integriteten.