sou · GWB3116 · 2008-12-16 00:00:00 — Leverantörer av beställ-TV kan försvåra för barn att ta del av sådant material exempelvis genom att använda personliga identifieringsnummer (PIN-koder), filtersystem eller märkning. Beriktigande 4 § Uppgifter som förekommit i ett TV-program i TV-sändning som inte är reklam och som sänts på något annat sätt än genom tråd, ska beriktigas när det är befogat. SOU 2008:116 Författningskommentar Även uppgifter som har förekommit i ett TV-program i TVsändning som inte är reklam och som sänts genom tråd bör beriktigas när det är befogat. Paragrafen motsvarar i sak 6 kap. 3 § i den nuvarande radio- och TV-lagen. förarbeten finns i prop. 1992/93:75 s. 29 f. och prop. 1995/96:160 s. 100 f. och s. 173. Otillbörligt kommersiellt gynnande 5 § Program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. I 6 och 7 kap. finns bestämmelser om produktplacering och sponsring. Paragrafens första stycke motsvarar 6 kap. 4 § i den nuvarande i radio- och TV-lagen. Andra stycket är nytt och innehåller en hänvisning till 6 och 7 kap. som innehåller bestämmelser om produktplacering och sponsring. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 173. Se även kommentaren till 7 kap. 6 §. Åsiktsannonser 6 § I sändningar för vilka villkor om opartiskhet gäller får det inte förekomma meddelanden som sänds på uppdrag av någon annan och som syftar till att vinna stöd för politiska eller religiösa åsikter eller åsikter i intressefrågor på arbetsmarknaden. Att sådana meddelanden ska anses som annonser framgår av 3 kap. 1 §. Paragrafen motsvarar 6 kap. 5 § i den nuvarande radio- och TVlagen. förarbeten finns i prop. 1990/91:149 s. 91 f. och prop. 1995/96:160 s. 173. Författningskommentar SOU 2008:116 Program av europeiskt ursprung 7 § Den som sänder TV på annat sätt än genom tråd ska se till att följande krav uppfylls, om det inte finns särskilda skäl mot det. Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av program av europeiskt ursprung. av den årliga sändningstiden eller av programbudgeten ska avse program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter. En så stor andel som möjligt bör utgöras av program som har färdigställts under de närmast föregående fem åren. Som sändningstid anses i denna paragraf den tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och försäljningsprogram. I sändningstiden ska inte heller sändningar av endast text räknas in. TV-sändningar enligt första stycket ska, om det inte finns särskilda skäl mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med svenska artister och verk av svenska upphovsmän. Paragrafen motsvarar i sak 6 kap. 8 § i den nuvarande radio- och TV-lagen (senaste lydelse SFS 2007:1439). En skyldighet att rapportera hur bestämmelsen har efterlevts följer av 16 kap. 5 §. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 174 f. prop. 1997/98:184 s. 53 f. och s. 73. 8 § Den som tillhandahåller beställ-TV ska på lämpligt sätt och när det är praktiskt möjligt främja framställningen av och tillgången till sådana europeiska produktioner som avses i artikel 1i i AV-direktivet. Bestämmelsen är ny och genomför artikel 3i i AV-direktivet. Övervägandena bakom bestämmelsen finns i avsnitt 6.7.4. En skyldighet att rapportera hur bestämmelsen har efterlevts följer av 16 kap. 6 §. SOU 2008:116 Författningskommentar Exklusiva rättigheter till TV-sändningar 9 § De som sänder TV och som innehar den exklusiva rätten till en TV-sändning från ett svenskt eller utländskt evenemang som är av särskild vikt för det svenska samhället får inte, om de sänder evenemanget, utnyttja rättigheten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i utestängs från möjligheten att i fri TV se evenemanget i direktsändning eller, om det finns saklig grund till det, med en mindre tidsförskjutning. De evenemang som avses är sådana som inträffar högst en gång och som intresserar en bred allmänhet i . Om Europeiska kommissionen genom en underrättelse i Europeiska gemenskapernas officiella tidning har förklarat att ett evenemang är av särskild vikt för samhället i en annan EESstat, får de som sänder TV och som innehar den exklusiva rätten att sända evenemanget till den staten inte, om de sänder evenemanget, utnyttja rättigheten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i den staten utestängs från möjligheten att se evenemanget i fri TV på ett sätt som närmare anges i underrättelsen. Om någon för att uppfylla skyldigheten enligt första eller andra stycket erbjuder någon annan att sända evenemanget i TV ska detta göras på skäliga villkor. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka evenemang som är av särskild vikt för det svenska samhället. Paragrafen motsvarar i sak 6 kap. 10 § i den nuvarande radio- och TV-lagen (senaste lydelse SFS 1999:270). förarbeten finns i prop. 1997/98:184 s. 34 f. Korta utdrag från evenemang av stort allmänintresse 10 § I 48 a § i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk finns bestämmelser om när ett programföretag i en EES-stat i sina allmänna nyhetssändningar får använda korta utdrag ur en televisionssändning från ett evenemang av stort allmänintresse som ett annat programföretag sänder med exklusiva rättigheter. Författningskommentar SOU 2008:116 Paragrafen är ny och innehåller en hänvisning till 48 a § upphovsrättslagen och dess bestämmelser om korta utdrag ur televisionssändningar som vi också föreslår. Övervägandena finns i avsnitt 6.15.3. Sändningsbeteckning för TV-sändningar och sökbar text-TV 11 § Den som sänder TV eller sökbar text-TV enligt denna lag ska använda en sådan beteckning för sina sändningar som har godkänts av Radio- och . Beteckningen ska i TV-sändning anges minst en gång varje sändningstimme eller, om detta inte är möjligt, mellan programmen. I sökbar text-TV ska beteckningen anges löpande. Paragrafen har en motsvarighet i 6 kap. 9 § i den nuvarande radio och TV-lagen. I första stycket föreskrivs att den som sänder TV och sökbar text-TV ska använda en beteckning som har godkänts av Radio och . Hur sändningsbeteckningen ska anges framgår av andra stycket. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 176. Krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 12 § Den som sänder TV, beställ-TV eller sökbar text-TV på något annat sätt än genom tråd ska utforma sändningarna på ett sådant sätt att programmen blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik i den omfattning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. När man ska bestämma på vilket sätt och i vilken omfattning programmen ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska man beakta de finansiella förutsättningar som leverantören av medietjänster har, den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster inom TV-området och antalet personer som följer sändningarna. Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 6.8.5. SOU 2008:116 Författningskommentar I första stycket anges att programföretag på TV-området och de som levererar beställ-TV är skyldiga att göra programmen tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Detta ska ske genom olika tekniska åtgärder, exempelvis med hjälp av textning, tolkning eller uppläst text, och i den omfattning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Med tolkning avses sådan tolkning som gör programmen tillgängliga för personer med funktionsnedsättning, t.ex. syntolkning eller tolkning till teckenspråk, men inte tolkning av utländska program till svenska eller tolkning av svenska program till andra språk. I andra stycket anges vilka omständigheter som ska beaktas när regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska avgöra på vilket sätt och i vilken omfattning ett företag är skyldigt att göra sina program tillgängliga. Dessa är företagets finansiella förutsättningar, den tekniska utvecklingen av tjänster för att göra programmen tillgängliga för personer med funktionsnedsättning samt hur många personer som följer sändningarna. De krav som gäller för att visst företags sändningar kan anpassas om förhållandena i dessa avseenden ändras. Krav att sända program vars innehåll är särskilt anpassat för personer med funktionsnedsättning kan inte ställas med stöd av denna paragraf. Jämför kommentaren till 4 kap. 9 § punkt 5. 6 kap. Produktplacering Förbud mot att sända program där det förekommer produktplacering 1 § Det är förbjudet att sända TV-program där det förekommer produktplacering, om något annat inte följer av 2 §. Paragrafen är ny och genomför artikel 3g.1 i AV-direktivet. Begreppet produktplacering definieras i 3 kap. 1 §. Innebörden av begreppet är att en vara, en tjänst eller ett varumärke förekommer i ett program mot betalning eller liknande ersättning. Om produkten tillhandahålls gratis och är av obetydligt värde är det inte fråga om produktplacering i lagens mening (jfr skäl 61 i ingressen till AV-direktivet). Vidare omfattar begreppet bara sådan produktplacering där sändningen av programmet har bekostats helt eller delvis av någon annan än leverantören av medietjänsten. Produktplacering som finns i produktioner till vilka leverantören 501 Författningskommentar SOU 2008:116 av medietjänsten har köpt visningsrättigheterna omfattas således inte av regleringen i detta kapitel. 2 § Trots förbudet i 1 § får man på de villkor som anges i 3 och 4 §§ sända filmer, TV-serier, sportprogram och lätta underhållningsprogram där det förekommer produktplacering. Första stycket gäller dock inte program som huvudsakligen vänder sig till barn och program där det förekommer produktplacering av 1. alkoholdrycker och tobaksvaror, 2. andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror, eller 3. receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination. Paragrafen är ny och genomför delvis artikel 3g.1 och 2 första och andra styckena samt artikel 3g.3 i AV-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. I paragrafens första stycke anges när produktplacering får förekomma i TV-sändningar och beställ-TV. Av andra stycket första ledet framgår att det dock alltid är förbjudet att sända barnprogram där det förekommer produktplacering, även om det skulle vara fråga om en film, en TV-serie, ett sportprogram eller ett lätt underhållningsprogram. I de programtyper som inte uttryckligen räknas upp, exempelvis nyhetsprogram, är produktplacering inte tillåten. Första stycket genomför artikel 3g.2 första och andra styckena i AV-direktivet. Andra stycket andra ledet genomför artikel 3g.3 i AV-direktivet genom förbudet att sända program där det förekommer produktplacering av tobaksvaror, andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja tobaksvaror samt receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination. Utöver vad som krävs enligt direktivet införs också ett förbud mot att sända program där det förekommer produktplacering av alkoholdrycker och andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker. SOU 2008:116 Författningskommentar Krav på program där det förekommer produktplacering 3 § TV-program där det förekommer produktplacering får sändas bara om programmet inte 1. uppmuntrar till inköp eller hyra av de produktplacerade varorna eller tjänsterna eller innehåller andra säljfrämjande inslag, eller annars 2. framhäver den berörda produkten på ett otillbörligt sätt. Paragrafen är ny och genomför artikel 3g.2 tredje stycket b och c i AV-direktivet. I paragrafen finns allmänna krav som ett program där det förekommer produktplacering ska uppfylla. Enligt första punkten får programmet inte vara utformat så att tittarna uppmanas att köpa eller hyra de produktplacerade varorna eller tjänsterna. Det får inte heller innehålla andra säljfrämjande inslag. Produkten får inte heller framhävas på ett otillbörligt sätt. Vad det kan handla om är exempelvis att det förekommer närbilder på produkterna på ett omotiverat sätt. Det kan antas att det i huvudsak är fråga om sådant som kan angripas med stöd av bestämmelserna om förbud mot otillbörligt kommersiellt gynnande i 6 kap. 4 §. Information om produktplacering 4 § När det förekommer produktplacering i ett program i en TV-sändning eller i beställ-TV, ska tittarna informeras om det i början och slutet av programmet och när programmet börjar igen efter ett avbrott för annonser. Informationen ska lämnas på lämpligt sätt och får inte innehålla säljfrämjande inslag eller något annat som gör att informationen kan förväxlas med reklam. Paragrafen är ny och genomför artikel . 2 tredje stycket d i AVdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. I första stycket finns ett krav på att tittarna ska informeras om att det förekommer produktplacering i ett program och när en sådan information ska lämnas. Författningskommentar SOU 2008:116 I direktivet anges bara att informationen ska ske på lämpligt sätt. Det anges inte närmare vad som är ett lämpligt sätt. I skäl 60 i ingressen till direktivet anges dock som ett exempel att informationen kan ske genom att man med hjälp av en neutral logotyp påpekar att produktplacering förekommer i ett visst program Detta exempel bör kunna tjäna till vägledning vid utformningen av informationen. I paragrafens andra stycke ges regler om hur informationen ska utformas. I andra stycket föreskrivs för det första att det ska ske på lämpligt sätt i enlighet med vad som sägs i direktivet. Vidare föreskrivs att informationen inte får innehålla säljfrämjande inslag, dvs. inte utformas som reklam. Den får inte heller utformas på ett sådant sätt att informationen kan förväxlas med reklam. Motsvarande krav föreslås också gälla för sponsringsmeddelanden, se 7 kap. 6 §. Sponsring Program som inte får sponsras 1 § Ett program i en TV-sändning eller beställ-TV som huvudsakligen handlar om nyheter eller innehåller nyhetskommentarer får inte sponsras. Paragrafen motsvarar delvis 7 kap. 8 § andra stycket i den nuvarande radio- och TV-lagen med tillägget att den även gäller för beställTV. Den genomför artikel 3f.4 i AV-direktivet. Förbudet gäller även för program i beställ-TV. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 180. Vem som inte får sponsra program 2 § Program i en TV-sändning eller i beställ-TV får inte sponsras av någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror. Paragrafen motsvarar delvis 7 kap. 9 § andra meningen i den nuvarande radio- och TV-lagen med tillägget att den även gäller för 504 SOU 2008:116 Författningskommentar beställ-TV. Den genomför artikel 3f.2 i AV-direktivet. Förbudet gäller även för program i beställ-TV. Utöver vad som krävs enligt AV-direktivet får program inte heller sponsras av någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 181. Begränsningar för läkemedelsföretag 3 § Om ett läkemedelsföretag sponsrar ett program i en TVsändning eller i beställ-TV, får sponsringen bara främja företagets namn eller anseende men inte receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination. Paragrafen motsvarar 7 kap. 10 § andra stycket i den nuvarande radio- och TV-lagen (senaste lydelse SFS 2006:225) med tillägget att den även gäller för beställ-TV. Den genomför artikel 3f.3 i AVdirektivet. förarbeten finns i prop. 2005/06:70 s. 258. När sponsringsmeddelanden ska lämnas 4 § När man sänder ett sponsrat program i TV eller i beställ-TV ska man ange att programmet är sponsrat och vem som har bidragit till finansieringen. Det ska ske genom att ett sponsringsmeddelande lämnas i början och i slutet av programmet eller vid ettdera av dessa tillfällen. I sökbar text-TV ska ett sådant meddelande lämnas löpande. Om bara en klart avgränsad del av ett program är sponsrad ska sponsringsmeddelandet i stället lämnas i omedelbar anslutning till den delen, om det kan ske utan att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Paragrafens första och andra stycke motsvarar delvis 7 kap. 8 § första stycket i den nuvarande radio- och TV-lagen med tillägget att skyldigheten att lämna sponsringsmeddelanden även gäller för beställ-TV. Den genomför delvis artikel 3f.1 c i AV-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.10.7. Författningskommentar SOU 2008:116 förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 113 f. och s. 180. Tredje stycket är nytt. Innebörden av bestämmelserna är att för det fall bara en klart avgränsad del av ett program är sponsrad, ska sponsringsmeddelandet visas i direkt anslutning till den sponsrade delen. Detta gäller såväl när endast den avgränsade delen är sponsrad som när sponsorerna i denna del inte sponsrar övriga delar av programmet. Om sändningarna från ett visst evenemang eller en viss tävling under ett sportprogram är sponsrade, ska sponsringsmeddelandet således sändas före eller efter detta inslag i programmet. I uttrycket klart avgränsad del ligger att programdelen visas i ett sammanhang. En grundläggande förutsättning för att ett sponsringsmeddelande ska få sändas efter en del av programmet, dvs. normalt sett under programmet, är att det kan ske på ett sådant sätt att inte programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. När sponsringsmeddelanden får lämnas 5 § I en TV-sändning får, utöver vad som följer av 4 §, sponsringsmeddelanden lämnas 1. i omedelbar anslutning till programmets början eller slut, om ett meddelande har lämnats enligt 4 § tredje stycket, 2. i pauser i sportprogram där det förekommer längre pauser och i program som är föreställningar eller evenemang med pauser för publiken, 3. i samband med att sändningen övergår från en programtjänst till en annan, och 4. vid växlingar mellan sändning från evenemang och studiosändning. Första stycket gäller bara om sponsringsmeddelandet kan lämnas på ett sådant sätt att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter inte kränks. Bestämmelsen är ny och genomför inte någon artikel i . Övervägandena finns i avsnitt 6.10.7. Bestämmelserna innebär att det är möjligt att – utöver de obligatoriska sponsringsmeddelandena enligt 7 kap. 4 § – sända s.k. fa506 SOU 2008:116 Författningskommentar kultativa sponsringsmeddelanden under ett pågående program. De nya reglerna innebär till viss del en kodifiering av tidigare praxis. I första stycket räknas i fyra punkter upp de situationer där det är tillåtet att sända fakultativa sponsringsmeddelanden. Sålunda anges i punkt 1 att i de fall ett sponsringsmeddelande ska lämnas enligt 7 kap. 4 § tredje stycket, dvs. då en klart avgränsad del av ett program sponsras, är det möjligt att också sända ett sådant meddelande i omedelbar anslutning till programmets början eller slut. Enligt vad som föreskrivs i punkt 2 får sponsringsmeddelanden lämnas före eller efter pauser i sportprogram där det förekommer längre pauser och i program som utgör föreställningar eller evenemang med pauser för publiken. Med stöd av denna bestämmelse är det således möjligt att sända sponsringsmeddelanden i samband med halvlekspauser i exempelvis fotbollsmatcher, liksom i pauser i direktsända teaterföreställningar och liknande. Av punkt 3 följer att sponsringsmeddelanden får sändas i samband med kanalbyten. Det är fråga om situationer då ett program som sänds i en programtjänst övergår till att sändas i en annan programtjänst hos samma programföretag. Enligt punkt 4 är det slutligen tillåtet att sända sponsringsmeddelanden vid växlingar mellan sändning från evenemang och studiosändningar. Sändningen av ett sponsringsmeddelande enligt denna bestämmelse ska ske i omedelbar anslutning till början eller slutet av den paus som äger rum eller i omedelbar anslutning till den aktuella övergången eller växlingen. I andra stycket anges att bestämmelserna i första stycket bara gäller om sponsringsmeddelandena kan sändas utan att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Hur ett sponsringsmeddelande ska utformas 6 § Ett sponsringsmeddelande i en TV-sändning eller i beställTV ska innehålla sponsorns namn, logotyp eller något annat kännetecken för sponsorn. Meddelandet får inte innehålla säljfrämjande inslag eller något annat som gör att det kan förväxlas med reklam. Paragrafen innebär en precisering av det som sägs om hur sponsringsmeddelanden ska utformas i 7 kap. 8 § första stycket i den 507 Författningskommentar SOU 2008:116 nuvarande radio- och TV-lagen och genomför artikel 3f.1 b och delvis artikel 3f.1 c i AV-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.10.7. förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 113. I första meningen finns närmare bestämmelser om hur ett sponsringsmeddelande ska utformas. Sålunda ska meddelandet innehålla sponsorns namn, logotyp eller något annat kännetecken. Uppräkningen av vad sponsringsmeddelandet ska innehålla knyter nära an till motsvarande uppräkning i artikel 3f.1 c) i AVdirektivet. Innebörden av andra meningen är att ett sponsringsmeddelande inte får innehålla säljfrämjande inslag eller något annat som gör att det kan förväxlas med reklam. Ett sponsringsmeddelande får således inte innehålla information om eller erbjudanden om produkter. Meddelandet får inte heller ges en reklamliknande karaktär med hjälp av ljud eller bild. En mer än kortvarig exponering av ett företagsnamn kan också anses innehålla ett säljfrämjande inslag. Paragrafen saknar bestämmelser om hur långt ett sponsringsmeddelande får vara. Ett alltför långt meddelande skulle dock kunna strida mot bestämmelserna 5 kap. 5 § om otillbörligt kommersiellt gynnande. Sponsringsmeddelande med delad skärm 7 § Ett sponsringsmeddelande får sändas med delad skärm i de fall som anges i 4 och 5 §§, om det sker på ett sådant sätt att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter inte kränks. Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 8.6. Se också avsnitt 3.6.3 i SOU 2005:62. Den föreslagna bestämmelsen innebär att det är möjligt att sända sponsringsmeddelanden med delad skärm. I de fall då ett sponsringsmeddelande ska eller får sändas med stöd av 7 kap. 4 och 5 §§ får meddelandet således sändas med delad skärm. Som framgår av bestämmelserna i 8 kap. 11 § är en grundläggande förutsättning för sändning med delad skärm att sändningen kan ske utan att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Detta krav gäller även vid sändning av sponsrings508 SOU 2008:116 Författningskommentar meddelanden. Om så är fallet får avgöras från fall till fall. Allmänt sett får sändning av sponsringsmeddelanden med delad skärm inte innebära att tittarna går miste om någon del av handlingen eller på annat sätt försvåra för dem att följa med i programmet. Reklam och andra annonser Annonstid 1 § Annonser får sändas i TV under högst mellan hela klockslag. Programtjänster som uteslutande är avsedda för försäljningsprogram får dock sändas i TV, under förutsättning att sändningstiden är minst . Paragrafen motsvarar i huvudsak 7 kap. 5 § första och andra styckena i den nuvarande radio- och TV-lagen (senaste lydelse SFS 2007:1287) och genomför i svensk rätt artikel 18.1 i AV-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.14.4. I första stycket föreskrivs att den högsta tillåtna annonstiden i TV-sändningar uppgår under mellan hela klockslag. Den tidigare s.k. dygnsregeln, som innebar att den sammanlagda sändningstiden för annonser inte fick överstiga av sändningstiden, har tagits bort. Andra stycket motsvarar 7 kap. 5 § andra stycket första meningen i den nuvarande radio- och TV-lagen och innebär att programtjänster som enbart innehåller försäljningsprogram får sändas trots den tidsbegränsning som finns i paragrafens första stycke.