sou · GWB354 · 2008-05-16 00:00:00 — Delbetänkande av utredning om obligatorisk arbetslöshetsförsäkring SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att utreda en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring. Till särskild utredare förordnades , föreståndare för vid universi- tet. Till experter förordnades, , departementssekreteraren (Arbetsmarknads- departementet), departementssekreteraren (), rättssakkunniga (), departementssekreteraren () och enhetschefen (Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen). entledigades från uppdraget och förordnades i stället som expert departements- sekreteraren (). entledigades från uppdraget och förordnades i stället som expert departementssekreteraren (Finansdepartemen- tet). Till expert förordnades rätts- sakkunniga (). Utredaren har till utredningen knutit en referensgrupp med företrädare för berörda intressenter. I referensgruppen har verkat (), (Kommuner och Landsting, SKL), (), (, TCO), (, TCO), (Företagarna), (Arbets- löshetskassornas samorganisation, SO), (Lands- organisationen i , LO), (Arbetslöshetskas- sornas samorganisation, SO), (Kommuner och Landsting, SKL) och (). Till sekreterare förordnades, , kammarrättsassessorn , , kammarrättsassessorn och, , revisionsdirektören . arbetade i utredningen till . Departementssekreteraren förordnades som sekreterare i utredningen . Utredningen har antagit namnet utredning om obliga- torisk arbetslöshetsförsäkring. Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet Obligatorisk arbetslöshetsförsäkring (SOU 2008:54). Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om Förslag till lag om arbetslöshetsförsäkringsavgift.............. Förslag till lag om databasen hos Myndigheten för Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)..... Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter............ Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar .......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 10Förslag till lag om ändring i lagen (2008:206) om underrättelseskyldighet vid felaktiga utbetalningar Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring .............................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor ..................................... Förslag till förordning om Förslag till förordning om databasen hos Myndigheten för arbetslöshetsförsäkringsavgift................ 15Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i Förslag till förordning om ändring i sekretessförordningen (1980:657)....................................... Utredningsarbetet och delbetänkandet....................... De äldsta arbetslöshetskassorna .......................................... 2.21934 års förordningar om erkända arbetslöshetskassor och om statsbidrag................................................................ 2.31973 års lagstiftning om arbetslöshetsförsäkring och om kontant arbetsmarknadsstöd för den som inte är medlem i en arbetslöshetskassa............................................ 2.4Överväganden om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring och senare ändringar i 2.51997 års lagstiftning om arbetslöshetsförsäkring och Villkor för rätt till ersättning............................................. Företagares rätt till ersättning ........................................... Sanktioner och återbetalning............................................. Avgifter till och bidrag från staten Den kompletterande arbetslöshetskassan – Finansieringen ....................av arbetslöshetsförsäkringen Europeiska ..................................................unionen (EU) Konventionen och genomförandet i ...... Målet , och ....................... Internationella arbetsorganisationen () ..................... ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG ...................................... Huvuddragen i en obligatorisk Den medlemsbaserade arbetslöshetsförsäkringen............ Inträdesvillkoren mjukas upp .............................. Medlemsavgifterna måste krävas in..................... Den kompletterande arbetslöshetsförsäkringen............... Villkoren för ersättning ....................................... Nivån på ersättningen .......................................... Administrationen av ersättningen ....................... Avgiften till den kompletterande Uttaget av avgiften ............................................... Villkoren för rätt till inkomstrelaterad ersättning........ Inledning och utgångspunkter........................................... De allmänna villkoren behålls ............................................ Inträdesvillkoren mjukas upp ............................................ Ersättningen är oförändrad................................................ Ansökan om ersättning krävs ............................................ Administrationen av ersättningen ............................ Den medlemsbaserade arbetslöshetsförsäkringen............ Den kompletterande arbetslöshetsförsäkringen .............. Vilka ska betala avgift? 9.2Arbetsinkomster enligt reglerna om Definitionen av arbetsinkomster ........................ Nivån på arbetsinkomsterna................................ Avgiftsskyldighet vid arbetslöshetsersättning ... Återinträde av avgiftsskyldighet ......................... Den som fyllt .............................................. 9.4.3Den som inte under de fem närmast föregående åren uppfyllt kriterierna för Undantag från avgiftsskyldigheten för ett avgiftsår......... 9.5.2Den som är arbetsoförmögen under en längre Den som kan försörja sig på förtida pension...... Den som kan antas sakna betalningsförmåga ..... Den som avlidit under avgiftsåret ....................... Beslut om undantag i de fall det finns Försörjningsstöd för avgiften ............................................ Inledning och utgångspunkter........................................... Avdrag från avgiften ........................................................... Avdrag för medlemsavgifter ................................ Avdrag vid arbetslöshet........................................ Avdrag för den som fyllt ............................. Uppbörden av avgiften ........................................... Exempel på avgiftssystem .................................................. Uttag av trafikförsäkringsavgift .......................... Uttag av TV-avgift ............................................... En ny myndighet tillskapas ................................................ 11.4Uppbörden av avgiften ska ske genom ett preliminärt och ett slutligt förfarande................................................... 11.4.3 Betalning av den preliminära avgiften ................. Omprövning och överklagande........................... 11.4.7 Tillsyn över uppbörden av avgiften..................... Behandling av personuppgifter ........................... 12.3Skyldighet att elektroniskt lämna uppgifter till 12.3.1 Bestämmelser om uppgiftsskyldighet behövs .... 12.3.2 Bestämmelser om elektroniskt utlämnande ....... Sekretess hos uppbördsmyndigheten................................ Undantag från registreringsskyldigheten ........... Uppgiftsskyldighet för uppbördsmyndigheten................ Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ...... 12.5.3 Felaktig utbetalning från välfärdssystemen........ Offentlighet och sekretess hos Alfa-kassan ..................... Offentligheten och sekretessen .......................... Undantag från registreringsskyldigheten ........... 12.7Behandling av personuppgifter hos EG-direktivet om personuppgifter ..................... 12.7.7Lagstiftning om databasen hos 12.7.8 Den registrerades inflytande ............................... 12.7.9Förhållandet till personuppgiftslagen och 12.7.11 När personuppgifter får behandlas...................... 12.7.12 Behandling av personuppgifter av känslig 12.7.14 Intern elektronisk tillgång till Direktåtkomst och annat elektroniskt utlämnande av personuppgifter ........................... 12.7.16 Överföring av personuppgifter till tredje land ... Rättelse och skadestånd ....................................... Förslagens förenlighet med internationella EG-förordningen 1408/71 ................................................. Den nordiska konventionen om social trygghet .............. 13.5ILO-konventionen nr 168 om främjande av sysselsättning och skydd vid arbetslöshet......................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .............. Konsekvenserna av förslagen................................... 15.2.1 Direkta ekonomiska konsekvenser ..................... 15.2.2 Dynamiska effekter som kan uppkomma........... 15.2.3 Sammanfattande bedömning av förslagens 15.3 Beskrivning av de avgiftsskyldiga ...................................... 15.3.2 Två tredjedelar är män ......................................... 15.3.3De yngsta på arbetsmarknaden är 15.3.4De äldsta på arbetsmarknaden är Höginkomsttagare är överrepresenterade .......... Personer med relativt låga inkomster är Inkomstförhållandena är relativt stabila ............. Företagare är kraftigt överrepresenterade .......... Födelselandet kan ha betydelse........................... De avgiftsskyldiga arbetar i delvis andra Belysning av effekter i övrigt............................................. Effekter för arbetsmarknaden ............................. Effekter för arbetslöshetskassorna ..................... Effekter för arbetsmarknadens parter ................ 16.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om 16.3 Förslaget till lag om arbetslöshetsförsäkringsavgift......... 16.4Förslaget till lag om databasen hos Myndigheten för 16.5Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:543)........................................................................... 16.6Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)........................................................................... 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter .......... 16.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar......................................... 16.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 16.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:206) om underrättelseskyldighet vid felaktiga utbetalningar Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring............................. Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor ................................... Förslaget till förordning om Förslaget till förordning om databasen hos Myndigheten för arbetslöshetsförsäkringsavgift.............. 16.15Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i 16.16 Förslaget till förordning om ändring i sekretessförordningen (1980:657)..................................... Författningsförslag om uppbördsmyndigheten ska betala ut ersättning .......................................................... Mitt uppdrag är att föreslå hur arbetslöshetsförsäkringen ska omformas till en obligatorisk försäkring som vid arbetslöshet ger alla som uppfyllt ett arbetsvillkor en inkomstrelaterad ersättning. En utgångspunkt har varit att de personer som är medlem i en arbetslöshetskassa och i den nuvarande medlemsbaserade arbets- löshetsförsäkringen redan har rätt till sådan ersättning ska beröras så lite som möjligt av förslagen. Det som krävs för att göra arbetslöshetsförsäkringen obligatorisk är därför en kompletterande arbetslöshetsförsäkring för de personer som inte är medlem i en arbetslöshetskassa. Dessa personer har vid förlorat heltidsar- bete bara rätt till ett lågt grundbelopp på per dag i stället för inkomstrelaterad ersättning med per dag. Jag lämnar i detta delbetänkande i huvudsak följande förslag till en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring som med vissa övergångs- bestämmelser kan börja gälla . Förmånerna i den obligatoriska arbetslöshetsförsäkringen Villkoren för att få inkomstrelaterad ersättning ska i den obligato- riska arbetslöshetsförsäkringen gälla lika för alla oavsett om den arbetslöse är eller inte är medlem i en arbetslöshetskassa. Som får vid arbetslöshet medlemmar vända sig till sin arbetslöshetskassa och icke medlemmar till Alfa-kassan, som betalar ut ersättningen. Grundförsäkringen avskaffas, men den som haft låga arbets- inkomster ska liksom få inkomstrelaterad ersättning med ett minimibelopp som motsvarar det nuvarande grundbeloppet. Villkoren för att få ersättning är med ett par förbättringar oför- ändrade. För det första slopas för personer som är medlem i en arbetslöshetskassa det s.k. medlemsvillkoret med krav på att betala medlemsavgifter innan arbetslöshetsersätt- ning kan betalas. Den förbättringen gör att nyblivna medlemmar, som blir arbetslösa, snabbare än kan få ersättning om de har uppfyllt ett arbetsvillkor. För det andra blir det lättare att gå med i en arbetslöshetskassa. Den s.k. 17-timmars- regeln med krav på att den som vill bli medlem först måste ha arbetat en viss minsta tid slopas så att det räcker att personen arbetar när han eller hon ansöker om att bli medlem. Även en arbetslös eller någon som annars inte arbetar ska kunna bli medlem i den arbetslöshetskassa inom vars område han eller hon senast arbetat, om han eller hon inte tidigare är med i någon arbetslös- hetskassa. För att inte arbetslöshetskassorna ska drabbas ekono- miskt av förändringarna görs det en följdändring i sättet att beräkna kassornas avgifter till staten. Avgifterna för den obligatoriska arbetslöshetsförsäkringen Medlemmarna i arbetslöshetskassorna bidrar precis som till försäkringen genom att betala medlemsavgifter till sina arbetslös- hetskassor, som kassorna sedan delvis använder för att betala avgifter till staten. Övriga personer som omfattas av försäkringen bidrar genom att betala en statlig avgift – en arbetslöshetsförsäk- ringsavgift – till en nyinrättad uppbördsmyndighet, Myndigheten för arbetslöshetsförsäkringsavgift. Precis som medlemsavgiften ska den statliga avgiften kunna ge rätt till försörjningsstöd från socialnämnden om man inte kan betala den på något annat sätt. Vilka ska betala statlig avgift? Den som under ett kalenderår haft arbetsinkomster enligt defini- tionen för jobbskatteavdraget på mer än 2,7 prisbasbelopp () blir avgiftsskyldig. Den personen får antas ha uppfyllt ett arbetsvillkor som gör att personen fått arbetsinkomster att försäkra. man når upp till den inkomsten är dock avgiftsfritt. därefter ska i princip avgift betalas till . Avgiftsskyldigheten upphör dock för den som mera varaktigt lämnat arbetsmarknaden och inte under de fem närmast föregående åren nått upp till den inkomsten eller fått arbetslöshetsersättning. Femårsgränsen motsvarar vad som gäller enligt reglerna om s.k. överhoppningsbar tid som innebär att man under längst kan behålla sin rätt enligt försäkringen utan att behöva stå till arbetsmarknadens förfogande. Den som får arbetslöshetsersättning utan att ha blivit avgiftsskyldig blir genast avgiftsskyldig och får för det året betala halv arbetslöshetsförsäkringsavgift. I vissa fall slipper man betala avgift . Det gäller för det första den som är så arbetsoförmögen att han eller hon får mer än halv sjukersättning eller hel eller tre fjärdedels aktivitetsersättning. För det andra slipper den betala avgift som inte haft intäkter – räknat som summan av överskotten i inkomstslagen tjänst och näringsverksamhet vid beskattningen – som överstiger 1,5 prisbasbelopp (). För det tredje slipper den betala avgift som fått så mycket i pension (för närvaran- de ) att det kan antas att han eller hon inte skulle ha rätt till någon ersättning vid arbetslöshet. ska vid synnerliga skäl på ansökan kun- na besluta om avgiftsbefrielse även i andra fall. Hur stor är den statliga avgiften? Arbetslöshetsförsäkringsavgiften motsvarar den högsta gällande medlemsavgiften i någon arbetslöshetskassa året innan. skulle den statliga avgiften ha varit (motsvarande ). Eftersom medlemmar i en arbetslöshetskassa inte ska betala statlig avgift, görs det helt avdrag från avgiften för medlemmar så att dessa inte alls berörs av avgiften så länge de kvarstår som medlemmar. Liksom medlemsavgiften är lägre för arbetslösa medlemmar, görs det en nedsättning av den statliga avgiften med för den som är arbetslös. Alfa-kassan ska bedöma om den som inte är medlem i en arbetslöshetskassa är arbetslös. Hur ska den statliga avgiften betalas? sänder ut beslut om preliminär avgift att betalas tillsammans med betalningsinstruktioner till de personer som kan antas vara skyldiga att betala statlig avgift. Skulle beslutet om preliminär avgift visa sig vara felaktigt eller förhållan- dena ändra sig, kan uppbördsmyndigheten självmant eller på begäran ompröva och ändra beslutet. Syftet är att de preliminära månadsavgifterna sammanlagt ska uppgå till det man slutligt ska betala för året. Den slutliga avgiften kan uppbördsmyndigheten dock inte fastställa förrän har fattat taxeringsbeslut för det aktuella året, dvs. därefter eller något . Har man betalat för mycket, får man tillbaka pengar. Har för lite betalats, ska restbeloppet betalas in. Det är möjligt för uppbörds- myndigheten att efter ansökan gå med på anstånd med att betala. Den som inte betalar får en påminnelse av uppbördsmyn- digheten, vilket kostar i påminnelseavgift. Betalar man inte efter en påminnelse, blir det en tilläggsavgift på av det som skulle ha betalats. Finns det särskilda skäl, kan uppbördsmyn- digheten självmant eller efter ansökan ta bort eller reducera påminnelse- och tilläggsavgiften. När skulden motsvarar minst obetalda avgifter under ett kvartal, kan uppbördsmyndigheten lämna skulden för indrivning till . Det finns möjligheter för den som är missnöjd att överklaga uppbördsmyndighetens beslut till länsrätten. För att kunna besluta om den statliga avgiften behöver upp- bördsmyndigheten i elektronisk form personlig information om bl.a. inkomster, arbetslöshet och medlemskap i en arbetslöshets- kassa från , och arbetslöshetskas- sorna. Nödvändiga bestämmelser om uppgiftsskyldighet för dessa instanser införs. För att skydda den känsliga informationen hos uppbördsmyndigheten och den personliga integriteten införs det sekretessbestämmelser och bestämmelser om myndighetens behandling av personuppgifter. Konsekvenserna av den obligatoriska arbetslöshetsförsäkringen Den obligatoriska arbetslöshetsförsäkringen bedöms leda till att arbetslöshetskassorna får många fler medlemmar. Vid nuvarande låga arbetslöshetsnivå bedöms statens intäkter kraftigt överstiga kostnaderna. Övriga konsekvenser bedöms vara begränsade. Under förutsättning att antalet medlemmar i arbetslöshetskas- sorna återgår till vad det varit bedöms cirka 500 000 personer i princip bli skyldiga att betala statlig avgift. Uppskattningsvis 250 000 avgiftsskyldiga slipper dock betala statlig avgift på grund av undantagsreglerna. Det är förhållandevis fler män och företagare som får del av de utökade förmånerna vid arbetslöshet och som får betala statlig avgift. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbets- löshetsförsäkringTPF1FPT dels att 6–8 och 24 §§ samt rubrikerna närmast före 6, 7, 24, 25 och 32 §§ ska upphöra att gälla, dels att 4, 10, 12, 13 a, 15, 25 27 a, 30, 30 a, 32, 39 och 48 c §§ samt rubriken närmast före 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 20 § ska sättas närmast före 19 §, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 19 §, av följande består av en grundförsäkring och Ersättning enligt denna lag lämnas inte i följande fall. Ersättning lämnas inte till personer som deltar i utbildning. 1TP PT Senaste lydelse av 7 § 2006:1546. 2TP PT Senaste lydelse 2005:1197. 2.Ersättning lämnas inte till personer som är permitterade utan 3.Ersättning lämnas inte till personer som är tjänstlediga utan Ersättning enligt grundför- säkringen lämnas inte till personer som enligt 37 § första stycket 2 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslu- tits från medlemskap av från uteslutningen. Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer, med avvikelse från vad som anges i punkterna 1–3, meddela föreskrifter om att ersättning får lämnas till personer som deltar i utbildning eller är permitterade eller tjänstlediga utan lön samt om de villkor för rätt till ersätt- ning som i sådana fall skall gälla. Ersättning lämnas inte till personer som enligt 37 § första stycket 2 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslu- tits från medlemskap av från uteslutningen. Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer, med avvikelse från vad som anges i punkterna 1–3, meddela föreskrifter om att ersättning får lämnas till personer som deltar i utbildning eller är permitterade eller tjänstlediga utan lön samt om de villkor för rätt till ersätt- ning som i sådana fall ska gälla. Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som under en ramtid av före arbetslöshetens inträde 1.haft förvärvsarbete och utfört arbetet per kalendermånad, eller 2.haft förvärvsarbete under en samman- hängande tid av 6 kalendermånader och utfört arbetet under var och en av dessa månader (arbetsvillkor). 3TP PT Senaste lydelse 2006:1546. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. För att ha rätt till en inkomst- relaterad ersättning skall den sökande ha uppfyllt arbetsvillko- ret efter det senaste inträdet i arbetslöshetskassan. En sökande som före inträdet har varit medlem i en annan sådan kassa får för att uppfylla arbets- villkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. I den mån det behövs för att uppfylla arbetsvillkoret jämställs med förvärvsarbete även tid då den sökande har fullgjort tjänstgö- ring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäk- ring, dock tillsammans under högst två kalendermånader. Vid tillämpning, i fall som Vid tillämpning, i fall som avses i första stycket, av 12 § avses i första stycket, av 12 § 2 första stycket 2 skall minst 330 av ska minst 330 av de där angivna avse förvärvsarbete under minst te under minst 4 kalendermåna- 4 kalendermånader som har ut- der som har utförts med minst under var och en av var och en av dessa månader. Under var och en av de återstå- en av de återstående högst 2 måna- derna ska sökanden ha utfört sökanden ha utfört förvärvsarbe- förvärvsarbete, fullgjort tjänst- enligt lagen (1994:1809) lagen (1994:1809) om totalför- om totalförsvarsplikt eller fått svarsplikt eller fått föräldrapen- ningförmån enligt lagen (1962:381) (1962:381) om allmän försäk- om allmän försäkring under tid ring under tid som motsvarar som motsvarar minst . 4TP PT Senaste lydelse 2006:1546. Tid då förvärvsarbete har utförts får inte räknas mer än en utförts får inte räknas mer än en gång för att uppfylla arbetsvill- gång för att uppfylla arbetsvill- vänts för att uppfylla villkoret för dagpenning i form av grund- belopp får dock senare räknas med för att uppfylla villkoret för en, om arbetet utförts efter det senaste inträdet i kassan. försäkringen lämnas i form av