sou · GVB389 · 2008-01-01 00:00:00 — Rovdjuren och deras förvaltning Rovdjuren och deras förvaltning Betänkande av Utredningen om de stora rovdjuren SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med upp- drag att utreda frågan om effekterna av rovdjursstammarnas ut- veckling och frågor knutna till att uppfylla målen i en sammanhål- len rovdjurspolitik i fråga om de stora rovdjuren björn, järv, lodjur, varg och kungsörn. Tiden för utredningens genomförande har genom tilläggsdirektiv utsträckts till . Till utredningen har även överlämnats vissa fram- ställningar till regeringen. Med stöd av bemyndigandet förordnades till särskild utredare med början . Till sakkunniga utsågs fr.o.m. ämnesrådet , , departementssekreteraren , och projektkoordinatorn för viltfrågor , Världsnaturfonden WWF. Sakkunnige har entledigats från sitt förordnande fr.o.m. . Som experter förordnades fr.o.m. general- sekreteraren , , avdel- ningsdirektören , , jaktvårdskon- sulenten , , näringshand- läggaren för viltfrågor , , ombudsman- nen , och verk- samhetschefen , Viltskadecenter. Som experter förordnades fr.o.m. förbunds- juristen , och miljöåklagaren , åklagarkammaren i . Kammarrättsassessor har fungerat som huvud- sekreterare i utredningen fr.o.m. . Som biträdande sekreterare har rovdjurshandläggare tjänst- gjort t.o.m. och fil.dr. Som resurspersoner med värdefulla underlag till utredningen har bl.a. medverkat professor , för miljö och biovetenskap, , fil.dr. , univer- sitet, fil.dr. , ArtDatabanken, professor , docent , fil.dr. , , fil.dr och inventeringsansvarige , Vilt- skadecenter samt fältansvarige , Noppikoski, Skan- dinaviska björnprojektet. Docent , , samt professor , , och SLU, svarade för planeringen av och deltog i utred- ningens studieresa till och som genomfördes av en grupp ur utredningen . Utredningen har tagit namnet Utredningen om de stora rovdju- ren. Sammanlagt sju heldagsseminarier har genomförts för att diskutera och förankra bl.a. artbeskrivningar samt förebyggande och andra åtgärder vid rovdjursskador. Utredningen har haft en egen hemsida, där bl.a. flera av utredningens underlagsstudier redo- visats . En av de särskilda utvärderingarna har remissbehandlats hos berörda myndigheter. Utredningen överlämnar härmed betänkandet (SOU 2007:89) Rovdjuren och deras förvaltning. Särskilda yttranden har avgivits av sakkunniga . Gemensamma särskilda yttranden har lämnats av experterna respektive och . Särskilda yttranden har också lämnats av exper- terna respektive . Förslag till lag (2008:XX) om ändring i jaktlagen (1987:259) ................................................................................ Förslag till lag (2008:XX) om ändring i lagen (2000:592) Förslag till förordning (2008:XX) om ändring i jaktförordningen (1987:905)................................................... Förslag till förordning (2008:XX) om ändring i viltskadeförordningen (2001:724) .......................................... Forskning och forskningsfinansiering.................................... 1.9Bernkonventionen, EU:s Art- och habitatdirektiv och Fågeldirektiv samt nationell lagstiftning ................................ Skyddsjakt efter myndighets beslut............................. Översyn av jaktlagstiftningen ...................................... 1.10.2 Jaktbrott i samband med enskild skyddsjakt .............. 1.10.3 Förenklat regelverk för att bedöma om jaktbrott begåtts i samband med enskild skyddsjakt.................. 1.10.4 Identifiering av snöskoter och förare .......................... 1.10.6 Försök och förberedelse till grovt jaktbrott ............... Legitimitet i rovdjursförvaltningen......................................... En utvecklad rovdjursförvaltning............................................ 1.12.1 Statens har ansvaret....................................................... 1.12.2 ska vara adaptiv....................... 1.12.5 ska ha den nationella överblicken över rovdjursförvaltningen ...................... 1.12.6 Länsstyrelserna ska ha det operativa ansvaret för Viltskador på tamdjur, bidrags- och ersättningssystemet 1.13.1 Förebyggande insatser mot viltskador på andra tamdjur än ren ............................................................... 1.13.2 Förebyggande insatser mot viltskador på ren ............. 1.13.3 Ersättning för skada av vilt på annat än renar ............. 1.13.4 Ersättningssystemet i renskötselområdet.................... Jakt som metod för beståndsbeskattning ............................... Utredningens uppdrag och uppläggning m.m................. utredningar och riksdagsbeslut ................................ Stora rovdjur och biologisk mångfald ............................ Biologisk mångfald, stora rovdjur och svenska miljömål...... Konventionen om biologisk mångfald ................................... Det svenska miljö- och naturvårdsarbetet.............................. Rovdjurens roll i ekosystemet................................................. 3.4.1 Samspelet mellan olika rovdjursarter........................... 3.4.2 Klövdjursstammarna – rovdjurens bytesdjur.............. Predation, jakt och ekologisk funktion .................................. Kungsörn och havsörn – två skilda arter ................................ Kungsörnens utbredning och antal......................................... Den svenska populationens historik och utveckling ............. 4.3.2 Populationens utveckling –2005 ............... Flyttning och övervintring........................................... Föda och bytesval ......................................................... Jaktbeteende och jaktframgång ................................... Skador på tamdjur .................................................................... Minskad eller upphörd vinterutfodring....................... Övriga hot mot kungsörnen......................................... Scenarier med och utan illegal jakt............................... Björnens utbredning och antal ................................................ Den svenska populationens historik och utveckling.............. Björnens val av livsmiljö ............................................. Parningssystem och reproduktion ............................. Infanticid (dråp av ungar)........................................... Jaktens effekt på björnstammen ................................ 5.3.11 Björnar undviker vägar och bebyggelse ..................... Skador på tamdjur .................................................................. Får, nötkreatur och häst ............................................. 5.4.4 Övriga skador orsakade av björn ............................... Björnens inverkan på älgstammen ........................................ Är björnen farlig?................................................................... Järvens utbredning och antal................................................. Den svenska populationens historik och utveckling ........... Spridning och utvandring........................................... 6.3.4 Populationstillväxt och begränsande faktorer .......... Revir och parningssystem .......................................... 6.3.8 Samspel med andra rovdjur ........................................ Skador på tamdjur .................................................................. Lodjurets utbredning och antal............................................. Den svenska populationens historik och utveckling Livsmiljö och hemområden........................................ 7.3.6 Samspel med andra stora rovdjur ............................... Skador på tamdjur .................................................................. Får och nötkreatur ...................................................... Samspel mellan lodjur, rådjur och småvilt ............................ Vargens utbredning och antal................................................ 8.2Den skandinaviska populationens historik och Skador på tamdjur .................................................................. Får, nötkreatur och häst............................................. Vargens inverkan på älgstammen.......................................... Effekter på nationell, regional och lokal nivå ........... Vargens skygghet för människan.......................................... Genetiska problem i små populationer................................. Hur tillförs ny variation? Inavel ökar risken för utdöende................................. Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och Kungsörnens utveckling och nuvarande status.................... 10.2.1 Behov av boträd .......................................................... 10.2.2 Reducera hoten mot kungsörnsstammen.................. 10.2.5 Predation på ren .......................................................... 10.2.6 Kungsörnspredation på får ......................................... 10.2.7 Kungsörnsangrepp i övrigt ......................................... 10.3 Björnens utveckling och nuvarande status ........................... 10.3.2 Beteende och fortplantning........................................ 10.3.3 Björnstammen sprider sig........................................... 10.3.4 Förhållandet björn – människa .................................. 10.3.5 Är björnen farlig för människor?............................... 10.3.6 Björnreaktion på mänsklig närvaro............................ 10.3.7 Jakt på björn ................................................................ 10.3.8 Illegal jakt på björn ..................................................... 10.3.9 Björnars närhet till vägar och bebyggelse .................. 10.3.10 Skador på tamdjur och bisamhällen ..................... Skador på ren......................................................... 10.3.12 Björnens inverkan på älgstammen ....................... 10.4 Järvens utveckling och nuvarande status .............................. 10.4.1 Orsaker till variationer i beståndet ............................ 10.4.3 Järven och renen.......................................................... 10.4.5 Beståndsbeskattning och jakt..................................... 10.4.6 Krav på livsmiljö.......................................................... 10.5 Lodjurets utveckling och nuvarande status .......................... 10.5.1 Orsaker till tillbakagång ............................................. 10.5.2 Lodjur som predator på ren........................................ 10.5.3 Lo som predator på rådjur.......................................... 10.5.4 Förhållande till andra rovdjur..................................... 10.5.5 Lodjurs predation på andra tamdjur .......................... 10.5.7 Beståndsbeskattning och jakt..................................... 10.5.8 Begränsande faktorer för lostammen......................... Vargens utveckling och nuvarande status............................. 10.6.6 Vargstammens koncentration och spridning............ 10.6.7 Sårbarhetsanalys för varg............................................ 10.6.9 Effekter på bytesdjuren.............................................. Vargen och renen.................................................. 10.6.11 Vargens predation på tamdjur.............................. Beståndsbeskattning och jakt .............................. Vargen och människan ......................................... Vad innebär gynnsam bevarandestatus? 11.2.1 Definitioner ur Art- och habitatdirektivet och 11.2.2 IUCN:s klassificeringssystem ................................... 11.2.3 LCIE:s förslag till populationer som 11.2.4 Vad är en population?................................................. 11.2.5 Valet mellan IUCN:s och LCIE:s 11.2.6 Vad är en livskraftig population?............................... 11.2.7 Genetisk effektiv population ..................................... 11.2.8 När är en population Livskraftig?.............................. 11.2.9 När uppnår en population Gynnsam Gynnsam bevarandestatus – mål och definitioner ............... 11.3.1 Mål för gynnsam utbredning ..................................... 11.3.2 Kriterier för gynnsam population.............................. 11.3.3 Gynnsam bevarandestatus – rekommendation 11.3.4 Kommentarer på begrepp och rekommendationer .. 11.3.5 Utredningens kommentarer på LCIE:s rekommendation för bedömning av gynnsam bevarandestatus (samma numrering som ovan):....... 11.3.6 Skyddsjakt och gynnsam bevarandestatus................. Utredningens syn på bevarandestatus för stora rovdjur i 11.4.1 Klassificering av arterna.............................................. 11.4.7 Avvägning mellan förvaltningsbehov på kort sikt och bevarande på lång sikt.......................................... Forskning och forskningsfinansiering .......................... 12.2.1 finansiering av forskning 12.2.2 Andra svenska finansiärer av forskning kring 12.2.3 Finansiering av rovdjursforskning i och Koordinering av rovdjursforskning i Fennoskandia ............ Forskningsprojekt kring stora rovdjur ................................. 12.4.1 Större forskningsprojekt ............................................ 12.4.2 Andra aktuella forskningsprojekt .............................. 12.4.3 Övriga projekt och undersökningar .......................... Utredningens överväganden och förslag .............................. , EG:s Art- och habitatdirektiv och Fågeldirektiv samt nationell lagstiftning, analys och Art- och habitatdirektivet ..................................................... 13.6 Kommissionens riktlinjer till art- och habitatdirektivet...... 13.6.1 Det politiska sammanhanget...................................... 13.6.2 Det rättsliga sammanhanget....................................... 13.6.3 Direktivets primära mål.............................................. 13.6.4 Gynnsam bevarandestatus.......................................... 13.6.5 Verktyg för att bevara hotade arter ........................... 13.6.6 Direktivets bilagor...................................................... 13.6.7 Övervakning av arternas bevarandestatus ................. 13.6.8 Lämpliga och effektiva åtgärder................................. 13.6.9 Allmänt om implementeringen av direktivets 13.6.10 Förbud mot att fånga eller döda strikt skyddade arter (artikel 12 1. a) .................................. 13.6.11 Förbud mot att störa strikt skyddade arter (artikel 12 1. b) ........................................................... 13.6.12 Förbud mot att förstöra eller samla in ägg i naturen (artikel 12 1. c).............................................. 13.6.13 Förbud mot att skada eller förstöra parningsplatser eller rastplatser (artikel 12 1. d)....... 13.6.14 Allmänt om implementeringen och tillämpningen av direktivets artikel 16 1. 13.6.15 Undantag för att skydda vilda djur och växter och bevara livsmiljöer (art. 16 1. a)............................ 13.6.16 Undantag för att undvika allvarlig skada, särskilt på gröda, boskap, skog, fiske, vatten och andra typer av egendom (art. 16 1. b)........................ 13.6.17 Undantag av hänsyn till allmän hälsa och säkerhet m.m., (art. 16 1. c) ....................................... 13.6.18 Undantag för forsknings- och utbildningsändamål m.m., (art. 16 1. d) .................... 13.6.19 Undantag för insamling och förvaring under strängt kontrollerade förhållanden i begränsad omfattning, (art. 16 1. e) ............................................ 13.6.20 Avsaknad av annan lämplig lösning..................... 13.6.21Ett undantags inverkan på en arts Implementeringen i svensk lagstiftning av Art- och habitatdirektivet och Fågeldirektivet .................................... Art- habitatdirektivets implementering i jaktlagen och 13.9 Licensjakt på vissa rovdjur..................................................... 13.10Tvångsjakt för att minska alltför stora viltstammar............. 13.11Skyddsjakt för att förhindra att främmande viltarter 13.12Polisens rätt att avliva eller fånga vilt.................................... 13.13Skyddsjakt efter tillstånd av myndighet................................ 13.14Skyddsjakt utan särskilt tillstånd av myndighet ................... 13.15Jakt på stora rovdjur i ................................................ 13.16EG-domstolens tolkning av Art- och habitatdirektivet ...... 13.16.5 Sammanfattning av dom ........... 13.17Utredningens överväganden och förslag .............................. 13.17.1 Direktivens införlivande i jaktlagstiftningen....... 13.17.2 Har regeringen tillräckligt bemyndigande att införliva Art- och habitatdirektivets undantagsregler genom förordning?.......................... 13.17.3Möjligheterna att enligt direktiven förvalta stora rovdjur genom jakt ............................................ 13.17.6 Enskild skyddsjakt enligt 28 § JF......................... 13.17.7 Jaktlagstiftningen bör ses över............................. 14 Illegal jakt ............................................................... beslut om en sammanhållen Problemet illegal jakt ............................................................. Brottsförebyggande rådets studie om illegal jakt på Viltet är fredat ........................................................................ Jaktbrott och jakthäleri m.m................................................. Försök och förberedelse till jaktbrott m.m.......................... Husrannsakan och hemlig teleövervakning i samband Viktiga villkor för jaktens bedrivande återfinns bara i 14.10Jaktbrott i samband med skyddsjakt på enskilds initiativ ... 14.11Straffrihet när rovdjur dödas i en nödsituation.................... 14.12Skadestånd till staten vid grova jaktbrott ............................. 14.13.1 Bedömningen av ansvarsfrågan när rovdjur dödats för att skydda tamdjur kan förenklas ............ 14.13.2 Attityderna till illegal jakt måste förändras ........ 14.13.3 Jaktbrott där syftet enbart är att döda rovdjur har ett högre straffvärde än överträdelser som sker för att skydda tamdjur........................................ 14.13.4 Snöskotern är ett viktigt transportmedel men också ett brottshjälpmedel ......................................... 14.13.5 Polisens organisation för att möta jaktbrottslighet bör effektiviseras.............................. 14.13.6 Försök och förberedelse till grovt jaktbrott Legitimitet i rovdjursförvaltningen.............................. Legitimitet i rovdjursförvaltningen ...................................... Rovdjur – en konfliktfylld resurs .......................................... Kan ökad grad av deltagande bidra till lösningen? Vad är möjligt att uppnå med ökat deltagande? Vad avses med begreppet deltagande? Vad är syftet med deltagande?............................................... Vem ska delta?........................................................................ I vilken grad ska medborgarna delta?.................................... 15.10Problem och utmaningar med ökat deltagande.................... En utvecklad rovdjursförvaltning................................. Det offentliga åtagandet......................................................... En ny grundläggande struktur för rovdjursförvaltningen ... i internationell samverkan................... Ökat regionalt inflytande i rovdjurspolitiken ...................... 16.5.1 Toleransnivåer som inslag i regionala De regionala rovdjursgrupperna............................................ 16.7.1 Enkät till länsstyrelserna............................................. 16.7.2 Utredningens överväganden och förslag ................... 16.8.1 Utredningens överväganden och förslag ................... 16.10.1 Utredningens överväganden och förslag............. 16.13Övriga universitet och högskolor ......................................... 16.17Statens veterinärmedicinska anstalt ...................................... Viltskador på tamdjur, bidrags- och ersättningssystemet vid viltskador samt metoder för att förebygga skador ................................................. Viltskador på andra tamdjur än ren ...................................... 17.1.1 Viltskador på hundar .................................................. 17.1.2 och tamdjur ........................................................ 17.1.3 Lodjur och tamdjur..................................................... 17.1.4 och tamdjur....................................................... 17.1.5 Järv och tamdjur ......................................................... 17.1.6 Kungsörn och tamdjur ............................................... 17.1.7 Indirekta viltskador på tamdjur ................................. Viltskador på ren.................................................................... Ersättning för viltskador ....................................................... 17.3.3 Ersättning för rovdjursdödade renar ......................... 17.3.4 och förslag 1995 till ersättningssystem för rovdjursrivna renar........... 17.3.5 Tiden mellan och förslag till ersättningssystem och beslut om ett reformerat bidrags och 17.5.1 Ersättningsbeloppen vid olika typer av rovdjursförekomst i renskötselområdet .................... 17.6.1 Rovdjursakutgrupper i och 17.7 Bidrag till förebyggande åtgärder och ersättning för rovdjursförekomst i samebyar............................................... 17.8 Bidrag till förebyggande åtgärder och ersättning för viltskador ......................................................på annat än ren 17.9 Effekten av ..............förebyggande åtgärder mot viltskador 17.10Inventering av stora rovdjur, anslaget för biologisk 17.10.2 Inventering av stora rovdjur i 17.10.3 Inventering av stora rovdjur utanför 17.11Viltskadecenter ...........................................................(VSC) 17.12Metoder för att förebygga viltskador på andra tamdjur 17.13Metoder för ..................att förebygga viltskador på hundar 17.14Metoder för ........................att förebygga viltskador på ren 17.15Utredningens ..............................överväganden och förslag 17.15.1Förebyggande insatser mot viltskador på andra tamdjur än ren................................................... 17.15.2 Förebyggande insatser mot viltskador på ren..... 17.15.3 Ersättning för skada av vilt på annat än renar..... 17.15.4 Ersättningssystemet i renskötselområdet ........... Inventering av lodjur och varg utanför Nuvarande organisation och målsättning............................. Problem med nuvarande inventeringsverksamhet ............... Speciella problem vid inventering av varg............................. Förekomst på läns- och riksgränser...................................... Utvärdering av rovdjursinventeringarna utanför Beskrivning av inventeringsmetoderna................................. Sammanfattning av utvärderingen ........................................ Samarbetet inom länet ........................................................... Samarbete med andra län ....................................................... Utvärdering gentemot föreskrifter....... Spårad sträcka – skillnader mellan länen............................... Typ av detaljspårning – skillnader mellan länen................... Spårad sträcka per person och spårningsdag – skillnader Bedömningsunderlag för familjegrupp av lodjur – skillnader mellan länen ............................................... Inventeringsmetodik för lodjur ............................................ Bedömning av inventeringsresultaten 2006/07 .................... Utvärderarnas förslag till förändringar.................................