sou · GVB354 · 2008-01-01 00:00:00 — This situation is particularly apparent with regard to a child pornography crime that consists of portrayal rather than dissemination, exhibition, possession, etc. Several circumstances indicate that it is not appropriate to intro- duce a special statutory limitation provision – similar to that applying to certain sexual crimes – for child pornography crimes in general. One of these circumstances is that the proportion of identified child- ren is small compared with the number of unidentified children. Another is that in many cases, investigatory work would be hindered and take considerably more time than is currently the case. The above-mentioned circumstances are less applicable with re- gard to child pornography crimes that consist of portrayal. cases the depicted child is often identified, and consequently practical problems with using an age limit as the point of departure for cal- culating the period of limitation would not arise. Investigatory work with regard to a depiction crime would probably, in most cases, not be affected by a special regulation. do legal security reasons apply in this type of crime. There is every reason to try to achieve a system that improves opportunities to institute legal proceedings against, at any rate, those producing child pornographic pictures. A person who has pro- duced such pictures can be said to be the originator of the suffering to which the child has been exposed, i.e. the fact that the pictures were once produced makes it possible for others to see the pictures of the child, and in turn, pass them on to other people. The Inquiry considers that the interest, in certain cases, of trying to achieve better opportunities for bringing perpetrators to outweighs the interest of having a uniform system for all crimes of child porno- graphy with regard to calculating the period of limitation. In view of this, the Inquiry proposes that a special provision on the period of limitation for child pornography crimes consisting of portrayal be introduced. The provision will be limited to apply to pictures portraying real children and only such pictures where it is absolutely clear that a real child has been depicted, such as photo- graphs. The period of limitation will be extended so that the period of limitation does not begin until, at the earliest, the date on which the injured party attains or would have attained 18 years of age. The provision will apply when the child pornography crime is moderately serious or is to be considered a gross crime, and to attempted crimes of this kind. If application of the main rule in Chapter 35, Section 4, first paragraph of the Penal Code means that the period of limitation starts at a later point in time, that rule shall be applied instead. The dual criminality requirement In order to institute legal proceedings in for a child porno- graphy crime that has been committed abroad, by, for example, a Swedish citizen, it is necessary for the act to also be punishable where it was committed, i.e. dual criminality is required. In connec- tion with the new sexual crime legislation, this requirement for dual criminality was removed for certain more serious sexual crimes against children under the age of 18. A limit was set so that crimes with fines in the scale of penalties would still be covered by such a requirement. The reasons given for removing this requirement were that adult sexual abuse of children committed abroad in the context of child sex tourism constitutes a serious violation of the funda- mental rights and human dignity of children and that it cannot be considered satisfactory that such actions can be committed by, for example, Swedish citizens visiting other countries where this conduct is not punishable. The Inquiry considers that corresponding reasons apply with re- gard to child pornography crimes. The Inquiry considers that being able to take legal measures against child pornography crimes, both when the crime is committed in and when committed abroad, is an important element in the international fight against child por- nography crimes. In order to bring about effective legal protection against child pornography crimes, the Inquiry proposes that Swedish courts are to have the competence to try moderately serious or gross child pornography crimes committed abroad. The same will apply to attempts to commit such crimes. Further, Swedish courts will not be bound by the punishment prescribed for these crimes in the countries where they were committed. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att nuvarande 16 kap. 10 b och 10 c §§ skall betecknas 16 kap. 10 c och 10 d §§, dels att 2 kap. 2 §, 16 kap. 10 a § och 35 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 16 kap. 10 b §, av följande lydelse. För brott som begåtts utom riket döms efter svensk lag och vid svensk domstol, om brottet begåtts 1.av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i , 2.av utlänning utan hemvist i , som efter brottet blivit svensk medborgare eller tagit hemvist här i riket eller som är dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare och finns här, eller 3.av annan utlänning som finns här i riket och på brottet enligt svensk lag kan följa fängelse . Första stycket gäller inte, om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten eller om den begåtts inom område som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. 1TP PT Senaste lydelse 2005:90. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 1–6 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Inskränk- ningarna gäller inte heller för barn- pornografibrott, som inte är ringa, och grovt barnpornografibrott eller försök till sådana brott. I fall som avses i denna paragraf får inte dömas till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är stadgat för brottet enligt lagen på gärningsorten. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 1–6 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . 1.skildrar barn i pornografisk bild, 2.sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan, 3.förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn, 4. förmedlar kontakter mellan 4. förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av sådana köpare och säljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar annan liknande åtgärd som syftar till att främja handel med sådana till att främja handel med sådana 5. innehar en sådan bild av 5. innehar en sådan bild av 6. mot betalning, enligt en upp- gjord plan, vid upprepade tillfällen, i stor omfattning eller på annat liknande sätt skaffar sig tillgång till en sådan bild av barn U till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . 2TP PT Senaste lydelse 2005:90. Med barn avses en person vars pubertetsutveckling inte är full- bordad eller som, när det framgår av bilden och omständigheterna kring den, är . Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i första stycket, döms som sägs där. Är brott som avses i första stycket att anse som grovt skall dömas för grovtU barnpornografi- brottU till fängelse i lägst sex må- nader och högst . Vid be- dömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har begåtts yrkesmässigt eller i vinst- syfte, utgjort ett led i brottslig verksamhet som utövats system- atiskt eller i större omfattning, avsett en särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling. Förbuden mot skildring och innehav gäller inte den som teck- nar, målar eller på något annat liknande hantverksmässigt sätt fram- ställer en sådan bild som avses i första stycket, om bilden inte är avsedd att spridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller på annat sätt göras tillgänglig för andra. Även i andra fall skall en gärning inte utgöra brott, om gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig. Den som skildrar eller innehar en sådan bild som avses i första stycket skall inte dömas till ansvar om den som skildras på bilden vid avbildningstillfället hade fyllt och skillnaden i ålder och utveckling mellan den avbildade och den som har begått gärningen är ringa samt omständigheterna i övrigt inte påkallar att den som har begått gärningen döms till ansvar. Den som begår en gärning en- ligt första stycket innan han eller hon fyllt , skall inte dömas De i 1 § bestämda tiderna skall räknas från den dag brottet begicks. Förutsätts för ådöman- de av påföljd att viss verkan av handlingen inträtt, skall tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. Dock skall vid barnpornografibrott, som inte är ringa, och vid grovt barnporno- grafibrott, som innebär att någon skildrar ett verkligt barn i porno- grafisk bild genom fotografering, filmning eller annan liknande åter- till ansvar om bilden skildrar den som har begått gärningen när han eller hon fyllt samt omstän- digheterna i övrigt inte påkallar att han eller hon döms till ansvar. Är brott som avses i 10 a § första stycket att anse som grovt, döms för grovtU barnpornografi- brottU till fängelse i lägst sex må- nader och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett led i brottslig verksamhet som utövats system- atiskt eller i större omfattning, avsett en särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder som visar barn som är särskilt unga, som utsätts för våld eller tvång eller som ut- nyttjas på annat hänsynslöst sätt. De i 1 § bestämda tiderna skall räknas från den dag brottet begicks. Förutsätts för ådöman- de av påföljd att viss verkan av handlingen inträtt, skall tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. 3TP PT Senaste lydelse 2005:90. givning, de i 1 § bestämda tider- na räknas tidigast från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt . Vid brott som avses i 6 kap. 4–6 §§ och 8 § tredje stycket eller försök till sådana brott skall de i 1 § bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt . Detsamma skall gälla vid brott som avses i 6 kap. 1–3 och 12 §§ eller försök till sådana brott om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Om vid bokföringsbrott, som ej är ringa, den bokförings- skyldige från brottet har försatts i konkurs, fått eller erbjudit ackord eller inställt sina betalningar, skall tiden räknas från den dag då detta skedde. Om den bokföringsskyldige från brottet blivit föremål för skatte- eller taxeringsrevision, skall tiden räknas från den dag då revisionen beslutades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 35 kap. 4 § första stycket tredje meningen tilläm- pas även på brott som har begåtts före ikraftträdandet om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 16 kap. 10 a § skall ha följande lydelse. Lydelse enligt avsnitt 1 1.skildrar barn i pornografisk bild, 2.sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan, 3.förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn, 4.förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja handel med sådana bilder, 5.innehar en sådan bild av barn, eller 6.mot betalning, enligt en uppgjord plan, vid upprepade tillfällen, istor omfattning eller på annat liknande sätt skaffar sig tillgång till en sådan bild av barn döms för barnpornografibrottU U till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Med barn avses en person vars Med barn avses en person vars pubertetsutveckling inte är full- pubertetsutveckling inte är full- bordad eller som, när det fram- bordad eller som är . går av bilden och omständigheter- na kring den, är . Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i första stycket, döms som sägs där. Förbuden mot skildring och innehav gäller inte den som tecknar, målar eller på något annat liknande hantverksmässigt sätt framställer en sådan bild som avses i första stycket, om bilden inte är avsedd att spridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller på annat sätt göras tillgänglig för andra. Även i andra fall skall en gärning inte utgöra brott, om gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig. 4TP PT Senaste lydelse 0000:000. Den som skildrar eller innehar en sådan bild som avses i första stycket skall inte dömas till ansvar om den som skildras på bilden vid avbildningstillfället hade fyllt och skillnaden i ålder och utveckling mellan den avbildade och den som har begått gärningen är ringa samt omständigheterna i övrigt inte påkallar att den som har begått gärningen döms till ansvar. Den som begår en gärning enligt första stycket innan han eller hon fyllt , skall inte dömas till ansvar om bilden skildrar den som har begått gärningen när han eller hon fyllt samt omstän- digheterna i övrigt inte påkallar att han eller hon döms till ansvar. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 10 § tryckfrihetsförordningenTPF5FPT skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna förordning är inte Denna förordning är inte tillämplig på skildring av barn i tillämplig på pornografiska bilder av en person vars pubertetsutveck- ling inte är fullbordad eller som Denna lag träder i kraft . 5TP PT Tryckfrihetsförordningen omtryckt 2002:98 lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 13 § yttrandefrihetsgrundlagenTPF6FPT skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Grundlagen är inte tillämplig Grundlagen är inte tillämplig på skildring av barn i porno- på pornografiska bilder av en per- son vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är under Denna lag träder i kraft . 6TP PT Yttrandefrihetsgrundlagen omtryckt 2002:909 lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde Härigenom föreskrivs att det i lagen (1988:609) om målsägande- biträde skall införas en ny paragraf, 1 b §, av följande lydelse. denna lag lämnas i en rättslig angelägenhet till den som utsatts för brott enligt 6 kap. eller 16 kap. 10 a–10 b §§ . givningen lämnas av en advokat i Denna lag träder i kraft . 1Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har haft i uppdrag att göra en översyn av bestämmel- serna om skildring av barn i pornografisk bild och av anknytande lagstiftning. Översynen skulle syfta till att möjliggöra en mer effek- tiv bekämpning av barnpornografi och att förstärka barnens ställning vid barnpornografibrott. I utredningens uppdrag har ingått att överväga om det är möjligt och lämpligt att införa en bestämd 18-årsgräns i definitionen av barn i bestämmelserna om barn- pornografi eller att på något annat sätt utvidga lagstiftningens skydd för unga människor , överväga om barnpornografibrottet behöver anpassas i fråga om straffbelagda gärningsformer och om kriminaliseringen bör ut- sträckas till ytterligare former av befattning med barnporno- grafi, överväga vilka behov av undantag från det straffbara området som finns, med utgångspunkt i praxis rörande brottsrubricering och påfölj- der vid barnpornografibrott överväga behovet av förändringar på området, klargöra om barn som är avbildade i barnpornografiskt material kan betraktas som målsägande vid barnpornografibrottet och vara berättigade till t.ex. målsägandebiträde och ha rätt till eko- nomisk ersättning samt överväga behovet av förändringar i fråga om ersättning och stöd i processen, Utredningens uppdrag och arbete överväga om preskriptionsreglerna vid barnpornografibrott är ändamålsenligt utformade samt utreda om kravet på s.k. dubbel straffbarhet vid barnpornografi- brott bör tas bort eller begränsas (dir. 2005:89). Direktiven finns i sin helhet i bilaga 1. Utredningen har haft nio sammanträden, varav ett har skett i form av en tvådagars konferens. Den särskilda utredaren och sekreteraren har under utred- ningens gång haft fortlöpande kontakter med Tryck- och yttrande- frihetsberedningen (Ju 2003:04). Sekreteraren har också haft kon- takter med sekreteraren i den utredning som lämnat promemorian Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften (Ds 2007:13). För att inhämta synpunkter på lagstiftningen och rättstillämp- ningen har den särskilda utredaren och sekreteraren och haft diskussioner med (), ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking in Children for Sexual Purposes), HOPP – Riksorgani- sationen mot sexuella övergrepp, – Barnens Rätt i Samhället samt . Motsvarande diskussioner har förts med fem åklagare från , , och . Sekreteraren har deltagit i konferensen exploatering av barn i anordnad av Stiftelsen . Den särskilda utredaren och sekreteraren har deltagit i en tvådagars utbildning den 10–på om Barnsexhandel på Internet anordnad av ECPAT och studentorganisationen (' Association). Vidare har den särskilda utredaren och sekreteraren medverkat i en av ECPAT arrangerad kunskapskonferens om kommersiell sexuell exploatering av barn. Utredningens uppdrag och arbete En av utredningens uppgifter har varit att med utgångspunkt i praxis rörande brottsrubricering och påföljder vid barnpornografibrott överväga behovet av förändringar på området. För att få ett bra underlag till ställningstagandena i dessa frågor har utredningen gått igenom domar och strafförelägganden rörande barnpornografi- brottet. I undersökningen av domar ingick 303 fällande domar rörande barnpornografibrott. Utgångspunkten för undersökningen var fällande tingsrättsdomar som var meddelade –2005. I de fall en tingsrättsdom hade överklagats hämtades hovrättens dom eller beslut in. Motsvarande skedde i de fall hovrättsdomen hade överklagats. Tingsrättens dom överklagades i 119 fall. I 23 fall avskrev hovrätten målet från vidare handläggning, ett överklagande avvisades i hovrätten och tre överklagade tingsrättsdomar hade vid sluttidpunkten för undersökningen () ännu inte varit föremål för prövning i hovrätten. Hovrätterna prövade således totalt 92 tingsrättsdomar i sak. Av de hovrättsdomar som över- klagades till () meddelade HD prövnings- tillstånd i frågan om barnpornografibrottet i två fall (NJA 2002 s. 265 och NJA 2003 s. 307, i båda fallen fastställde HD hovrättens – och därmed tingsrättens – domslut). Detta innebär att av de 303 domar, som ingick i undersökningen, var 90 domar meddelade av hovrätt och två domar av HD. I dessa fall ingick således den högre instansens bedömning – som kunde vara densamma som den lägre instansens – i undersökningsresultatet. I drygt hälften av de undersökta domarna (156 domar eller ) dömdes den tilltalade även för annan brottslighet än barnpornografibrott. Knappt hälften av de 303 domarna (147 domar eller ) rörde således enbart barnpornografibrott. I undersökningen av strafförelägganden ingick 78 strafföre- lägganden rörande barnpornografibrott som hade meddelats –2005. Resultatet från genomgångarna av domar och strafförelägganden redovisas i bilaga 2. Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har tagit del av en stor mängd externt material som berör de områden som utredningen har arbetat med, såväl offent- ligt tryck som litteratur. Vidare har utredningen tagit del av en stor mängd skrifter och rapporter från olika frivilligorganisationer och myndigheter, bl.a. BO, , ECPAT och . Utredningen har också tagit del av viss forskning på området, såväl svensk som utländsk. Utredningen har även tagit del av utländsk lagstiftning på området. Utredningen har fått information om barnpornografibrott i ett internationellt perspektiv från crime intelligence officer vid . Utredningen har också samtalat med från företaget , , rörande hans erfaren- heter om webbsidor som riktar sig till barn och ungdomar. Utred- ningen har även varit i kontakt med det danska, finska och norska angående dessa länders lagstiftning. Muntliga och skriftliga synpunkter har lämnats till utredningen av organisationer, personer som i sitt yrke kommer i kontakt med frågor rörande barnpornografibrott samt enskilda personer. Konventionen om barnets rättigheter () antogs av . Den trädde i kraft sedan den hade ratificerats av 20 stater. var en av dessa stater. Genom ratificeringen har iklätt sig en internationell folkrättslig förpliktelse att följa konventionens bestämmelser. Detta innebär att har åtagit sig att garantera dessa rättigheter för alla barn och unga i landet samt att verka för respekt och främjande av barnets rättigheter internationellt. Barn- konventionen är inte direkt tillämplig rätt i . Myndigheter och domstolar är därför inte bundna av konventionens regler såsom av svensk lag. Däremot används konventionsbestämmelserna vid tolkningen av svensk lag, så att tolkningen står i överensstämmelse med våra internationella åtaganden. ratificerade konven- tionen utan att reservera sig på någon punkt. I regeringens proposi- tion till om godkännande av konventionen konstaterades att tillträde till konventionen inte föranledde några ändringar i gällande lagstiftning. I propositionen gjordes en genomgång av konventionens artiklar och motsvarande svenska förhållanden (prop. 1989/90:107, bet. SoU28, rskr. är inriktad på individen – det enskilda barnet. De materiella artiklarna handlar om barnets rätt att få sina grund- läggande rättigheter och behov tillgodosedda. innehåller alla typer av mänskliga rättigheter, såväl de medborger- liga och politiska som de ekonomiska, sociala och kulturella rättig- heterna. tar också hänsyn till barnets utsatthet och sårbarhet, vilket kommer till uttryck i de rättigheter som syftar till att ge barnet skydd mot övergrepp och utnyttjande. konventionen innehåller fyra grundläggande principer som skall vara styrande för tolkningen av övriga artiklar, men som också har en självständig betydelse. Det är förbud mot diskriminering, prin- cipen om barnets bästa, rätten till liv och utveckling samt rätten att få komma till tals. Förbudet mot diskriminering (principen om likabehandling) innebär att barn inte får diskrimineras i förhållande till vuxna och inte heller i förhållande till andra barn. slår i artikel 1 fast att med barn avses varje människa under , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för barnet. De rättigheter som stadgas i barn- konventionen gäller således tills man har fyllt . Det finns ett antal artiklar i som syftar till att ge särskilt skydd åt barn mot övergrepp och utnyttjande. Det hand- lar om situationer där vuxenvärlden beter sig på ett sådant sätt att barnets integritet kränks och där beteenden från olika intressen hindrar att barn respekteras. Det grundläggande synsättet i barn- konventionen är att barn skall respekteras, att barn också är männi- skor med rättigheter, som kommer till uttryck på så sätt att sam- hället åläggs särskilda skyldigheter för att skydda barn där familjens skyddsnät inte räcker till (SOU 1997:116 s. 377). Artikel 34 är en av dessa skyddsbestämmelser. Bestämmelsen innebär att konven- tionsstaterna har åtagit sig att skydda barnet mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. Staterna skall för detta ändamål särskilt vidta alla lämpliga nationella, bilaterala och multi- laterala åtgärder för att förhindra att barn förmås eller tvingas delta i en olaglig sexuell handling, att barn utnyttjas för prostitution eller annan olaglig sexuell verksamhet samt att barn utnyttjas i porno- grafiska föreställningar och i pornografiskt material.