sou · GWB3111 · 2008-12-10 00:00:00 — Barn som misstänks för brott SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av de bestämmelser i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöver- trädare (LUL) som avser brottsmisstänkta barn som inte fyllt för den brottsliga gärningen (dir. 2007:151). Överåklagaren förordnades som särskild utredare fr.o.m. . Som experter i utredningen för- ordnades fr.o.m. utredaren , enhetschefen , kriminalkommissarien , kanslirådet, numera planeringsdirektören, , rättssak- kunniga och kammaråklagaren . Genom beslut entledigades , med verkan fr.o.m. , och i hans ställe förordnades departementssekreteraren , med verkan fr.o.m. . Som sekreterare anställdes fr.o.m. kammar- åklagaren . Utredningen har antagit namnet . Utredningen får härmed överlämna betänkandet Barn som miss- tänks för brott (SOU 2008:111). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ 3.2Handläggning av ungdomsmål en utvärdering av 1995 års ungdomsmålsreform (SOU 1999:108) ............................. 3.3Justitiedepartementets promemoria Kallelser av barn och ungdomar till polisförhör och domstolssammanträde, m.m. (Dnr JU97-2249) .................... 3.4Vägvalet Den narkotikapolitiska utmaningen (SOU 3.5 Ingripanden mot unga lagöverträdare (SOU 2004:122)........ 4 Gällande rätt .............................................................. 4.1Lagen med särskilda bestämmelser om unga 4.1.1 Förutsättningar för utredning enligt 31 § LUL .......... 4.1.2 Förfarandet vid utredning och kravet på skyndsam handläggning 32 § LUL .......................... 4.1.3 Juridiskt biträde 32 a § LUL .................................... 4.1.4 Vårdnadshavarens medverkan 33 § LUL................. 4.1.5 medverkan 34 § LUL ...................... 4.1.7 Dokumentation till 37 § LUL .......... 4.1.8 Bevistalan 38 § LUL ................................................. Regleringar rörande tvångsmedel ............................................ 5.1.2 innehåll och principer.................. 5.1.4 Barns rätt till privatliv ................................................... 5.1.5 Barns skydd mot narkotika och andra droger............. 5.1.6 Straffprocess och kriminalvård för unga Handläggningen vid polis- och åklagarmyndigheten........ 6.2Brå:s rapport 2007:16 Barn som begår brott. hantering av misstänkta personer .............. 6.2.1 Anmälningar som leder till utredning.......................... Syftet med utredningarna ............................................. Utredningarnas innehåll och kvalitet........................... 6.2.4 Bör fler utredningar enligt 31 § LUL göras?............... 6.2.5 Hur uppnår man en enhetlig tillämpning av bestämmelserna i ?................................................ 6.2.6 Polisens dokumentation av utredningar enligt 31 § LUL ....................................................................... Har polisförhöret en brottspreventiv effekt? Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga............. 7.3Brå:s rapport 2008:11 Barn som begått brott. och polisens åtgärder.................................... 7.3.3 Information som inhämtas vid 7.3.4 Polisanmälan medför oftast ingen utredning enligt 11 kap. 1 § SoL ................................................... 7.3.5 Statistik rörande insatser för barn som begått Utbudet av insatser ....................................................... Utredningens ......................överväganden och förslag Förutsättningar ...................för utredning enligt 31 § LUL 9.2.2 Presumtion för utredning vid särskilt allvarlig 9.2.3 Utredning enligt 31 § LUL i 9.2.4 Utredning för att klarlägga om någon som fyllt tagit del i brottet eller för att 9.2.5 Utredning om det annars är av särskild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt 9.2.6 Utredning avseende barn som inte fyllt ........... 9.3Omfattningen och inriktningen av en utredning enligt 31 § LUL ................................................................................. 9.4Förfarandet vid utredning och kravet på skyndsam handläggning 32 § LUL ..................................................... Juridiskt biträde 32 a § LUL.............................................. Vårdnadshavarens medverkan 33 § LUL .......................... medverkan 34 § LUL................................ 9.8.1 Hämtning och medtagande till förhör 32 § 9.8.2 Gripande och kvarhållande 35 § LUL ................... 9.8.3 Beslag, husrannsakan m.m. 36 § LUL ................... Dokumentation till 37 § LUL ................... Bevistalan 38 § LUL........................................................... Ekonomiska konsekvenser m.m. ................................. Ekonomiska konsekvenser för staten ................................... Konsekvenser för enskilda..................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .................. Förslag till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) ........................... Vi har haft i uppdrag att göra en översyn av de bestämmelser i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (LUL) som avser brottsmisstänkta barn som inte fyllt vid tid- punkten för den brottsliga gärningen. Översynens utgångspunkter har i enlighet med våra direktiv varit dels att regelverket ska ge uttryck för en allvarlig syn från samhällets sida när det gäller brott som barn misstänks för, dels ett fortsatt fokus på den omsorg som barnet behöver. I enlighet med direktiven har vi lämnat förslag som innebär dels att brott där den misstänkte är i högre utsträckning än ska utredas av polis och åklagare, dels att de brottsutredande myndigheterna i viss utsträckning ska få befogenheter att med tvång drogtesta barn som misstänks vara narkotika- påverkade. Våra överväganden och förslag Det är inte ovanligt att barn och ungdomar begår brott. De flesta barn och ungdomar slutar dock att begå brott även om de inte blir föremål för några insatser från samhällets sida. En liten grupp barn och ungdomar fortsätter dock att begå brott och riskerar att fastna i en asocial livsstil. Forskning har visat att det främst är barn och ungdomar som begår många och grova brott under den brotts- aktiva perioden som riskerar att utvecklas på ett negativt sätt.TPF1FPT Forskningen har också visat att ju yngre man är när man börjar använda droger eller begå brott desto större är risken för missbruk 1TP PT SOU 1993:35 del B s. 11. och fortsatt brottslighet senare i livet.TPF2FPT Det är således viktigt att barn med dessa problem uppmärksammas . har huvudansvaret för samhällets insatser i fråga om brottsmisstänkta barn. En utredning enligt 31 § LUL (s.k. 31 §- utredning) kan utgöra ett värdefullt underlag för att avgöra om det finns ett behov av insatser från sida. Vår avsikt är inte att flytta fokus från till ett mera renodlat straff- rättsligt synsätt när det gäller utredningsbehovet. Även i fortsätt- ningen bör det primära syftet med en utredning av brott som begåtts av barn vara att klarlägga behovet av sociala insatser. Men detta är som vi ser det inte oförenligt med en reform som siktar på att fler brott av barn ska utredas. En utgångspunkt för vårt arbete har varit att lagstiftningen ska vara tydlig och så långt möjligt uttömmande. Det är enligt vår mening en förutsättning för att tillämpningen ska bli enhetlig. Vi anser att det viktigt med tydlighet framför allt när det gäller särskilt allvarlig brottslighet, men även beträffande narkotikabrottslighet och upp- repad brottslighet. Vi anser också att brottsofferperspektivet måste komma till tydligare uttryck i lagstiftningen. Presumtion för utredning vid särskilt allvarlig brottslighet För att understryka vikten av att det genomförs en 31 §-utredning när barn misstänkts för särskilt allvarlig brottslighet införs en huvudregel som innebär att en 31 §-utredning ska genom- föras om barnet misstänks för att ha begått ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . Undantag ska gälla endast om det finns särskilda skäl. För att regleringen ska bli tydligare och därigenom bidra till en mera enhetlig rättstillämpning, ska anges omständigheter som sär- skilt bör beaktas vid bedömningen av om en 31 §-utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avseende på den unge. De omständigheter som särskilt bör uppmärksammas är om det är fråga om brott som innebär fara för 2TP PT SOU 1993:35 del B s. 11 och , Risk- och skyddsfaktorer för narkotikabruk (pub- licerad i en kunskapsöversikt från , Narkotikan i ), s. 93 med där gjord hänvisning. barnets hälsa eller utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad brottslighet. En uttrycklig regel införs om att det är som ska ta initiativet till en utredning i dessa fall. Utredning för att efterforska gods Bestämmelsen i 31 § LUL om utredning för att efterforska gods som åtkommits genom brottet utvidgas till att även avse gods som kan bli föremål för förverkande. Utredning om det annars är av särskild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Möjligheterna att genomföra en 31 §-utredning utvidgas för att stärka brottsoffrens ställning och för att viktiga allmänna intressen ska kunna tillgodoses. En utredning ska därför få inledas om det är av särskild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Utredning avseende barn som inte fyllt Den presumtionsregel vid brott för vilka inte är föreskrivet lind- rigare straff än fängelse som innebär att en 31 §-utredning ska inledas om inte särskilda skäl talar mot det, ska vara tillämplig även på barn som inte fyllt . Utredning enligt 31 § LUL avse- ende barn som inte fyllt med stöd av någon annan grund får däremot inledas endast om det finns synnerliga skäl. Kravet på skyndsam handläggning För att understryka vikten av att en 31 §-utredning ska bedrivas med särskild skyndsamhet införs en bestämd tidsfrist inom vilken en utredning ska avslutas. Utredningen ska enligt huvudregeln vara slutförd från tidpunkten då det finns någon skäligen misstänkt. Förutsättningarna för att förordna juridiskt biträde utvidgas, främst med hänsyn till att polis och åklagare får större befogen- heter att inleda utredning rörande brott som inte är direkt knuten till behovet av insatser från . I de fall som det finns en presumtion för att allvarliga brott ska utredas ska som huvudregel även ett juridiskt biträde förordnas. Vår bedömning är att ett nära samarbete mellan polisen och social- tjänsten har flera positiva effekter på utredningsförfarandet. Vi anser därför att det är önskvärt att på en mera regel- bunden och permanent basis har medarbetare stationerade hos polisen och därigenom även ökar förutsättningarna för att social- sekreterarna ska kunna vara med vid polisförhöret. Ett sådant sam- arbete skulle enligt vår mening även ha andra positiva effekter som t.ex. en allmänt ökad kännedom om barn- och ungdomsbrottslig- hetens omfattning och karaktär. Vi föreslår dock inte någon uttrycklig regel om samstationering, eftersom det ibland kan vara praktiskt omöjligt att åstadkomma detta. För att markera att företrädare för ändå regel- mässigt bör vara närvarande vid polisförhöret med barnet föreslår vi däremot som huvudregel att sådan närvaro ska vara obligatorisk. Endast om särskilda skäl lägger hinder i vägen, ska förhöret få hållas utan att någon representant från är med. Kroppsbesiktning ska kunna företas om barnet kan misstänkas för brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , om åtgärden är av synnerlig vikt för att klarlägga omständig- heterna kring brottet. Kroppsbesiktning i form av drogtest ska även kunna företas om barnet kan misstänkas för att olovligen ha brukat narkotika, om åtgärden är av synnerlig vikt för att ska kunna avgöra behovet av insatser. I dessa fall får barnet hållas kvar eller, om det finns synnerliga skäl, . När en 31 §-utredning har avslutats ska protokoll över denna sändas till socialnämnden oberoende av på vilken grund utredningen har inletts, eftersom detta kan ha betydelse för bedömningen av barnets behov av insatser och stöd. Om utredningens förslag genomförs kommer det att medföra kost- nadsökningar framför allt för polisen och . Men även för kommer verksamheten att bli dyrare. Där- emot kan förslagen inte antas påverka nämn- värt. Vi bedömer att de föreslagna ändringarna kan träda i kraft . lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 31, 32, 32 a, 34, 36 och 37 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott får utredning rörande brottet inledas 1. om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av insatser med avse- ende på den unge, Kan någon misstänkas för att ha begått ett brott för vilket inte är före- skrivet lindrigare straff än fängelse ska utredning rörande brottet inledas om inte särskilda skäl talar mot det. På begäran av får en utredning rörande brott också inledas i andra fall om utredningen kan antas ha betyd- else för att avgöra behovet av social- tjänstens insatser med avseende på den unge. Vid bedömningen bör särskilt beaktas om det är fråga om ett brott som innebär att den unge äventyrar sin hälsa eller 1TP PT Senaste lydelse 2001:152. 2. om det behövs för att klar- lägga om någon som har fyllt fem- ton år har tagit del i brottet, 3. om det behövs för att efter- forska gods som har åtkommits genom brottet, eller 4. om det annars är av sär- skild vikt att en utredning äger rum. Har den unge inte fyllt får utredning inledas endast om det finns synnerliga skäl. utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad brottslighet hos den unge. I andra fall än som avses i första och andra styckena får en utredning rörande brott inledas 1.om det behövs för att klar- lägga om någon som har fyllt fem- ton år har tagit del i brottet, 2.om det behövs för att efter- forska gods som har åtkommits genom brottet eller som kan bli föremål för förverkande, eller 3.om det annars är av sär- skild betydelse med hänsyn till ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Har den unge inte fyllt får utredning enligt andra eller tredje stycket inledas endast om det finns synnerliga skäl. Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6–12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje mening- arna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § rättegångs- balken skall i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § skall bedrivas med särskild skyndsamhet. Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6–12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje mening- arna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § rättegångs- balken ska i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skyndsamhet och vara avslutad så snart det kan ske och senast efter den tidpunkt då det finns någon 2TP PT Senaste lydelse 2001:152. Vid utredning enligt 31 § ska ett juridiskt biträde förordnas för den unge om1. en utredning har inletts enligt31 § första stycket och det inte är uppenbart att den unge saknar behov av biträde, eller2. det finns synnerliga skäl. Ansökan om sådant biträdegörs av åklagaren eller den unges vårdnadshavare hos tingsrätten. Bestämmelserna i 21 kap. 5–8 §§, 9 § andra stycket och 10 § rätte- gångsbalken ska tillämpas beträff- ande sådant juridiskt biträde.19 Utredningen skall, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är sär- skilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, skall om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. som är skäligen misstänkt för brottet. Tidsfristen får överskridas endast om det är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är sär- skilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. Vid utredning enligt 31 § skall, om det finns synnerliga skäl, ett juridiskt biträde förordnas för den unge. Ansökan om sådant biträde görs av åklagaren eller den unges vårdnadshavare hos tingsrätten. Bestämmelserna i 21 kap. 5–8 §§, 9 § andra stycket och 10 § rätte- gångsbalken skall tillämpas beträff- ande sådant juridiskt biträde. 3TP PT Senaste lydelse 2006:894. skall underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts. Vid förhör med den unge skall före- trädare för närvara, om det inte möter hinder. har yttrat sig om betydelsen av en utredning enligt 31 § första stycket 1, får utredningen inte omfatta annan åtgärd än förhör med den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, skall protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. ska underrättas om att en utredning som avses i 31 § har inletts. Vid förhör med den unge ska före- trädare för närvara, om det inte av särskilda skäl möter hinder. har yttrat sig om betydelsen av en utredning enligt 31 § andra stycket, får utredningen inte omfatta annan åtgärd än förhör med den unge. Om det finns särskilda skäl får dock även andra åtgärder vidtas. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret med den unge och efter andra vidtagna åtgärder, ska protokoll över förhöret och åtgärderna omgående sändas till socialnämnden. 4TP PT Senaste lydelse 2001:152. Är någon misstänkt för att ha begått ett brott får, om det finns särskilda skäl, 1.beslag, husrannsakan och kroppsvisitation företas mot den unge, samt 2.fotografi och fingeravtryck tas av den unge enligt bestäm- melserna i 27 och 28 kap. . Kan den unge skäligen misstänkas för ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse får, utöver vad som anges i första stycket, kropps- besiktning företas om åtgärden är av synnerlig vikt för att klarlägga omständigheterna kring brottet. Kan den unge skäligen miss- tänkas för att olovligen ha brukat narkotika får inom ramen för en utredning enligt 31 § andra stycket kroppsbesiktning företas, om åtgär- den är av synnerlig vikt för att ska kunna avgöra behovet av insatser med avseende på den unge. Den unge som ska kroppsbe- siktigas får hållas kvar för ända- målet eller, om det finns synnerliga skäl, . Kroppsbesiktning av den unge får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en person som är av samma kön som den unge, läkare eller sjuksköterska. Kroppsbesiktning som enbart inne- bär att blodprov, alkoholutand- ningsprov eller salivprov för DNA- analys tas får dock verkställas och bevittnas av någon som inte är av 5TP PT Senaste lydelse 2006:894. Vad som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks skall i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan av att sådan talan inte väcks. Tvångsmedel som avses i 24– 26 kap. får inte användas. samma kön som den unge. Dessutom ska bestämmelserna i 28 kap. 12 § andra stycket, 13 § första och andra stycket och 15 § tillämpas beträff- ande kroppsbesiktning. Vad som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks ska i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan av att sådan talan inte väcks. Endast tvångsmedel som är angivna i denna lag eller i annan författning där det uttryckligen före- skrivs att åtgärden omfattar den som är får användas. Har en utredning inletts med stöd av 31 § första stycket 1, skall sedan utredningen har avslutats protokoll över denna sändas till social- nämnden. När en utredning som avses i 31 § har avslutats ska protokoll över denna sändas till socialnämnden. Denna lag träder i kraft . 6TP PT Senaste lydelse 1994:1760. förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) Härigenom föreskrivs att 16 § förundersökningskungörelsen (1947:948) ska ha följande lydelse. Skall förhör hållas med barn i fall som avses i 15 §, skall social- nämnden, om hinder inte möter, underrättas om tid och plats för förhöret. Detsamma gäller i fråga om förhör i andra fall med barn som inte fyllt , om det finns skäl till antagande att vad som förekommit bör föran- leda ingripande från social- nämnden. Skall förhör hållas med den som är intagen i ett sådant hem som anges i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga i anledning av brott eller lagstridig gärning av den intagne, skall även den som förestår hemmet underrättas. Ska förhör hållas med barn i fall som avses i 15 §, ska social- nämnden, om det inte av sär- skilda skäl möter hinder, underrättas om tid och plats för förhöret. Detsamma gäller i fråga om förhör i andra fall med barn som inte fyllt , om det finns skäl till antagande att vad som förekommit bör föranleda ingripande från socialnämnden. Ska förhör hållas med den som är intagen i ett sådant hem som anges i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga i anledning av brott eller lagstridig gärning av den intagne, ska även den som förestår hemmet underrättas. Denna förordning träder i kraft . 7TP PT Senaste lydelse 1990:189. Enligt 1 kap. 6 § får påföljd inte dömas ut för brott som någon har begått innan han fyllt . Barn är således inte straffmyndiga och kan i princip inte bli föremål för rättsväsendets åtgärder på grund av brott. Av detta följer också att en förundersökning inte får inledas mot en misstänkt som vid gärningen inte fyllt . I lagen (1964:167) med särskilda bestäm- melser om unga lagöverträdare (LUL) ges emellertid möjlighet för polis och åklagare att under vissa begränsade förutsättningar utreda även sådana brott. Huvudansvaret för att åtgärder vidtas från sam- hällets sida vilar dock på . Brottslighet kan vara ett tecken på att den unges utveckling är i fara. För att hjälpinsatser ska bli ändamålsenliga och kunna sättas in kan det vara väsentligt att få klarlagt omständig- heterna kring brottet. Inom finns inte alltid möjlig- het att utreda sådana förhållanden. Polis och åklagare har därför möjligheter att under vissa villkor genomföra en utredning rörande brott där den misstänkte är . Regleringen om utredning av brott i de fall den misstänkte var när brottet begicks finns i 31-38 §§ LUL och fick i huvudsak sitt nuvarande innehåll genom lagstiftning som trädde i kraft , då polisens befogenhet att utreda sådana brott vidgades (se prop. 1983/84:187 och bet. 1984/85:JuU6). Bestämmelserna har därefter varit föremål för vissa mindre juster- ingar (se prop. 1994/95:12, 2000/01:56, 2001/02:111 och 2005/06:165). har utfärdat allmänna råd om utredning av brott av barn (se RPSFS 2001:14, FAP 403-1). Riksåklagaren har vidare utfärdat riktlinjer för handläggningen av ungdomsärenden, varvid även vissa frågor angående utredning enligt 31 § LUL behandlas (se RåR 2006:3). Den gällande regleringen om utredning av brott där den misstänkte är bygger på en promemoria av (Brå PM 1982:3, De unga lagöverträdarna, Åtgärder vid brott av ungdomar ).