sou · GVB360d7 · 2008-01-01 00:00:00 — 1 Bilageförteckning B till Klimat- och sårbarhets utredningen gruppen transporter ................................................................ Bilaga B 1 Klimat- och sårbarhetsutredningen på järnvägssystemet ................................................................ Bilaga B 2 Underlag för Klimat- och sårbarhetsutredningen (M 2005:03) om sjöfartssektorn ........................................................... Bilaga B 3 Redovisning av sårbarhetsanalys inom flygsektorn och Luftfartsstyrelsen............................. Bilaga B 4 Elektronisk kommunikation Tele- och datakommunikationssystem Möjlig påverkan av förändrade klimat- och väderbetingelser i ett längre perspektiv ............................................... Bilaga B 5 Rapport för Klimat- och sårbarhetsutredningen från Radio- och ............................................................. Bilaga B 6 Konsekvenser för p.g.a. klimatförändringar ....................................................... Bilaga B 7 Bilageförteckning B SOU 2007:60 2 Klimat- och sårbarhetsutredningen, elförsörjning i ...........................................................Bilaga B 8 Klimatet och dammsäkerheten i Arbetsgruppen om dammsäkerhet ................................Bilaga B 9 Höga flöden i i ett framtida förändrat klimat rapport till Elforsk och Klimat- och sårbarhetsutredningen ....................................................................Bilaga B 10 Analys av värme- och kylbehov för bygg- och fastighetssektorn i IVL ........................................Bilaga B 11 ...............................................Bilaga B 12 Dricksvattenförsörjning i förändrat klimat Sårbarheter för klimatförändringar och extremväder, samt behov av anpassning och anpassningskostnader Arbetsgruppen för dricksvatten ...................................Bilaga B 13 Översiktlig sårbarhetsanalys för översvämning, skred, ras och erosion i bebyggd miljö i ett framtida klimat Arbetsgruppen för översvämning, ras, skred och kusterosion ............................................................Bilaga B 14 Inventering av kommunernas hantering av över svämning, ras och skred Inom den kommunala planeringsprocessen .............................................................Bilaga B 15 SOU 2007:60 Bilageförteckning B 3 Klimatförändringarnas inverkan på allmänna avlopps system Problembeskrivning, kostnader och åtgärdsförslag Arbetsgruppen för va-system...................................... Bilaga B 16 Byggnader i förändrat klimat Bebyggelsens sårbarhet för klimatförändringar och extrema väder exkluderat översämningar, ras och skred samt dagvatten ............................................................... Bilaga B 17 Svenskt skogsbruk möter klimatförändringar ........................................................ Bilaga B 18 Effekter av ett förändrat klimat på skogen och implikationer för skogsbruket , , , Arbetsrapport 34............... Bilaga B 19 Klimatförändringarnas inverkan på drivning och logistik i skogsbruket Skogforsk .............................................................. Bilaga B 20 Vegetationsbrand 2020, 2050 och 2080 med stöd av och ................ Bilaga B 21 Omvärldsanalyser och skogsnäringens utveckling. Skogsnäringens utveckling strukturomvandling, rationalisering, internationell konkurrens, efter frågan på olika skogsprodukter inklusive bio bränslen (2020 med utblick mot 2050 och 2080) Skogsindustrierna ................................................... Bilaga B 22 Modellering av vegetationsförskjutningar i under framtida klimatscenarier , , och ekosystemanalys........ Bilaga B 23 Bilageförteckning B SOU 2007:60 4 Bedömningar av klimatförändringars effekter på växtproduktion inom jordbruket i .....................................Bilaga B 24 Klimatförändringarnas påverkan på markavvattning och bevattning .......................................................Bilaga B 25 Klimateffekter på svenskt fiske ...........................................................Bilaga B 26 Rennäringen Klimat- och sårbarhetsutredningen ..............................Bilaga B 27 Naturbaserad turism och klimatförändring ETOUR .................................................................Bilaga B 28 Turism, algblomning och klimatförändring En fallstudie av 3 klimatscenariers ekonomiska effekter på turismen till ..............................................................Bilaga B 29 Biologisk mångfald och klimatförändringar Vad vet vi? Vad behöver vi veta? Vad kan vi göra? ..................................Bilaga B 30 Klimatförändringar och resiliens Underlagsrapport till Klimat- och sårbarhetsutredningen , for the för ekologisk ekonomi, centrum för tvärvetenskaplig miljöforskning (CTHM), för Systemekologi, , ......Bilaga B 31 SOU 2007:60 Bilageförteckning B 5 Klimatförändringars påverkan på ytvattenkvaliteten ..................................... Bilaga B 32 Klimateffekter på resultat från ett seminarium och Klimat- och sårbarhets utredningen ........................................................... Bilaga B 33 Hälsoeffekter av en klimatförändring i En nationell utvärdering av hälsokonsekvenser hos människa och djur. Risker, anpassningsbehov och kostnader Arbetsgruppen för hälsa............................................ Bilaga B 34 Anpassningsåtgärder i andra länder Klimat- och sårbarhetsutredningen.............................. Bilaga B 35 Bilaga B 14 Översiktlig sårbarhetsanalys för översvämning, skred, ras och erosion i bebyggd miljö i ett framtida klimat Fotografier: Stranderosion, , , foto: , SGI, 2006. Översvämning, Kvarnbyn i , foto: , SGI, 2006. Skred, , foto: , 2006. Ystads kommun, i , , , Kommuner och Landsting, , , kommun, , , , , utarbetad för Klimat- och sårbarhetsutredningen, Bilaga B 14 SOU 2007:60 2 SOU 2007:60 Bilaga B 14 3 Innehåll Förord................................................................................. 9 Läsanvisning ..................................................................... 10 1 Inledning................................................................... 11 2 Syfte och avgränsning................................................. 12 3 Systembeskrivning av bebyggd miljö ............................ 13 3.1 Tätorts- och befolkningsutveckling........................................ 13 3.2 Bebyggelseantal och utveckling .............................................. 14 Referenser.......................................................................................... 15 4 Klimatförändring ........................................................ 16 4.1 Klimatscenarier ........................................................................ 16 4.2 Hydrologiska scenarier............................................................ 19 4.3 Havsnivåscenarier .................................................................... 27 Referenser.......................................................................................... 31 5 Analys översvämning................................................ 33 5.1 Bakgrund .................................................................................. 34 5.2 Översvämning och återkomsttid ............................................ 35 5.2.1 Översvämning............................................................... 35 5.2.2 Återkomsttid ................................................................ 35 5.2.3 Översiktlig översvämningskartering ........................... 35 5.3 Analys av bebyggelse som riskerar att översvämmas utmed vattendrag och längs havskusten ................................. 37 5.3.1 Underlagsmaterial......................................................... 37 Bilaga B 14 SOU 2007:60 4 5.3.2 Analysmetod .................................................................38 5.3.3 Verifiering av byggnadsyta inom respektive bebyggelseklass .............................................................39 5.3.4 Skadekostnadsberäkningar ...........................................40 5.4 Analys och resultat för vattendrag ..........................................40 5.4.1 Klimatförändringens inverkan på återkomsttider.......41 5.4.2 Ekonomiska värden som hotas av översvämning........43 5.4.3 Räddningsinsats och förebyggande åtgärder utmed vattendragen ......................................................47 5.5 Analys och resultat för havet...................................................49 5.5.1 Resultat ..........................................................................49 5.6 Detaljstuderade kommuner kommunredovisningar ...........51 5.6.1 Ystads kommun ............................................................53 5.6.2 stad................................................................56 5.6.3 ........................................................................60 5.6.4 Kommentarer till kommunanalyserna .........................61 5.7 Tekniska åtgärder för att minska konsekvenser av höga flöden ........................................................................................63 Referenser ..........................................................................................67 6 Analys skred och ras ................................................68 6.1 Klimatets inverkan på skred, ras och erosion .........................68 6.1.1 Landskap i förändring...................................................69 6.1.2 Klimatets påverkan........................................................70 6.2 Jordrörelsers påverkan av klimatförändringar ........................71 6.2.1 Bedömningsgrunder......................................................71 6.2.2 Erosion i vattendrag och sjöar......................................73 6.2.3 Skred och ras i ler- och siltslänter ................................76 6.2.4 Ravinutveckling.............................................................78 6.2.5 Moränskred och slamströmmar ...................................81 6.3 Konsekvenser för den bebyggda miljön..................................83 6.3.1 Konsekvenser av erosion i sjöar och vattendrag .........83 6.3.2 Konsekvenser för skred och ras ...................................84 6.3.3 Konsekvenser för ravinutveckling ...............................95 6.3.4 Konsekvenser av moränskred och slamströmmar.......96 6.3.5 Samverkande risker .......................................................97 SOU 2007:60 Bilaga B 14 5 6.4 Möjliga åtgärder för att skydda bebyggd miljö mot skred, ras och erosion .............................................................. 97 6.4.1 Försiktighet i översikts- och detaljplanering .............. 99 6.4.2 Förstärkningsåtgärder för skred, ras och erosion i finkorniga jordar........................................................... 99 6.4.3 Förstärkningsmetoder för slänter i morän och andra grovkorniga jordar............................................ 103 6.4.4 Förstärkningsmetoder för raviner i morän och andra grovkorniga jordar............................................ 105 Referenser........................................................................................ 106 7 Analys Kusterosion ................................................ 108 7.1 Den svenska havskusten ........................................................ 108 7.2 Erosion av kuster ................................................................... 109 7.2.1 Hur och varför sker erosion?..................................... 109 7.2.2 Kusterosion................................................................. 111 7.2.3 Hur påverkas stränder av mänsklig aktivitet?........... 112 7.2.4 Klimatförändringar som påverkar kusterosion......... 113 7.3 Konsekvensbeskrivning och analyser ................................... 114 7.3.1 System/sektorer som påverkas av erosion vid kuster samt konsekvenser .......................................... 114 7.3.2 Omfattning av kusterosion ........................................ 116 7.4 Ekonomiska värden som hotas av erosion ........................... 120 7.5 Åtgärder för att förebygga och skydda mot kusterosion.... 128 7.5.1 Integrerad förvaltning av kustområden..................... 128 7.5.2 Fysisk samhällsplanering............................................ 129 7.5.3 Strategier för skydd av kustområden......................... 129 7.5.4 Åtgärder för skydd mot erosion och översvämning .............................................................. 131 Referenser........................................................................................ 137 8 Gällande lagstiftning ................................................ 140 8.1 , PBL ..................................................... 140 8.2 , MB .................................................................... 142 Bilaga B 14 SOU 2007:60 6 8.3 Lagen om skydd mot olyckor, LSO......................................143 8.4 Lag med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet (restvattenlagen), SFS 1998:812 ............................................143 8.5 Lag om allmänna vattentjänster, SFS 2006:412 ....................144 8.6 Vattendirektivet, 2000/60/EG...............................................144 8.7 Översvämningsdirektivet.......................................................145 8.8 Markskyddsdirektivet ............................................................145 Referenser ........................................................................................146 9 Ansvar och roller.......................................................147 9.1 Myndigheter ...........................................................................147 9.1.1 .......................................................................147 9.1.2 - SGI .............................150 9.1.3 geologiska undersökning – SGU .................152 9.1.4 - ...........................................................155 9.1.5 ..........................................................157 9.1.6 Lantmäteriet ................................................................161 9.1.7 ...............................................................163 9.1.8 Vattenmyndigheter .....................................................166 9.1.9 Kommuner...................................................................166 9.2 Enskilda...................................................................................169 9.3 Övriga .....................................................................................169 9.3.1 Försäkringsbolag.........................................................169 9.3.2 Älvgrupper...................................................................170 9.3.3 Kommuner och Landsting - SKL ................173 9.3.4 Fastighetsägarna..........................................................173 9.3.5 Svenskt Vatten.............................................................173 10 Åtgärder ..................................................................174 10.1 Planerings- och beslutsunderlag............................................175 10.2 Anpassningsåtgärder ..............................................................180 10.3 Kunskapsförmedling och samordning ..................................183 SOU 2007:60 Bilaga B 14 7 10.4 Bidrag och ersättningar.......................................................... 186 10.5 Förändringar i regelverk ........................................................ 188 10.6 Forskning och utveckling...................................................... 190 11 Slutsatser................................................................ 193 Bilagor............................................................................ 196 Bilaga 1............................................................................................. 196 Bilaga 2............................................................................................. 200 Beskrivning och definitioner för olika markslagsklasser..... 200 Bilaga 3............................................................................................. 202 Bilaga B 14 SOU 2007:60 8 SOU 2007:60 Bilaga B 14 9 Förord Denna rapport har arbetats fram av en arbetsgrupp på uppdrag av Klimat- och sårbarhetsutredningen. Vid ett seminarium för den större arbetsgruppen Teknisk infrastruktur, fysisk planering och bebyggelse inom Klimat- och sårbarhetsutredningen, presenterades övergripande resultat av denna rapport. På seminariet framkom synpunkter och erfarenheter som har tagits tillvara och inarbetats i rapporten. Arbetsgruppen för denna rapport har bestått av personer från myndigheter och organisationer. Följande personer har deltagit i arbetet: , Ystads kommun , i , , , Kommuner och Landsting , , , , kommun , , Lantmäteriet , , , , Klimat- och sårbarhetsutredningen har medverkat i de ekonomiska analyserna Bilaga B 14 SOU 2007:60 10 Läsanvisning Denna rapport beskriver framtida klimatförändringar och hur samhällets sårbarhet för tänkbara effekter av klimatförändringar kan förebyggas och hur samhället kan anpassas till nya förutsättningar när det gäller bebyggd miljö i närheten av vattendrag och havet. I kapitel 1 och 2 ges en inledning respektive en redovisning av rapportens syfte och avgränsning. Kapitel 3 beskriver systemet bebyggd miljö. De klimatscenarier som ligger till grund för bedömning av sårbarhet och förslag till åtgärder redovisas i kapitel 4. Med utgångspunkt från klimatscenarierna redovisas konsekvenserna för bebyggd miljö och de åtgärder som kan vidtas för att förebygga skador och anpassa samhället till nya klimatförhållanden. Kapitel 5 behandlar översvämningar, kapitel 6 ras, skred och erosion i vattendrag och kapitel 7 kusterosion. I kapitel 8 beskrivs de lagar och förordningar som har betydelse för den bebyggda miljön med hänsyn till naturolyckor. Ansvar och roller för olika myndigheter och andra aktörer redovisas i kapitel 9. Arbetsgruppens förslag till åtgärder för att förebygga skador och anpassa samhället till klimatförändringar redovisas i kapitel 10 och sammanfattande slutsatser i kapitel 11. SOU 2007:60 Bilaga B 14 11 1 Inledning Regeringen har tillsatt en utredning med syfte att studera effekterna av framtida klimatförändringar och hur samhällets sårbarhet för tänkbara effekter av klimatförändringar kan minimeras. Utredningen har utförts i olika arbetsgrupper med definierade ansvarsområden. Ett sådant område är studier av effekterna på bebyggd miljö i närheten av vattendrag och havet. Arbetsgruppen – översvämning, skred, ras och erosion i bebyggd miljö – har haft i uppdrag att, utifrån befintligt underlag och underlag som tagits fram av SMHI- Rossby Center, bedöma kostnader för framtida skador, föreslå åtgärder för att förebygga och hantera effekterna av ett förändrat klimat samt föreslå förändringar i lagstiftning och föreskrifter. I ett särskilt delbetänkande (Klimat- och sårbarhetsutredningen, 2006) har redovisats konsekvenser och förslag till åtgärder för , och samt . Dessa förslag redovisas inte i denna utredning utan kompletterar arbetsgruppens förslag. Klimatförändringen kommer med stor sannolikhet att framtvinga anpassningsåtgärder i det svenska samhället. En enig forskarvärld konstaterar att vi redan nu berörs av en klimatförändring och att samhället måste planera för detta. Enligt resultaten från klimatberäkningar väntas temperaturer, nederbördsmängder och antalet dagar med extrem nederbörd att öka i ett framtida klimat. Detta kommer att leda till förändrade flöden i vattendragen. Ökad nederbörd och högre flöden ger ökad erosion i vattendragen samt en högre grundvattennivå och ökade portryck i marken. Detta leder inom vissa delar av landet till ökad benägenhet för skred och ras. En höjd havsnivå väntas längs stora delar av landet medan havsnivåhöjningen kompenseras genom landhöjningen längst norrut i landet. En höjd havsnivå innebär risk för översvämningar och ökade problem med kusterosion. Sammantaget innebär detta att det behövs omfattande åtgärder och ökad beredskap för att förebygga, förhindra och begränsa skador till följd av översvämning, ras, skred och erosion i vattendrag, sjöar och längs kuster. Bilaga B 14 SOU 2007:60 12 2 Syfte och avgränsning Klimatförändringar kan komma att ändra förutsättningarna för naturolyckor i samhället, dels genom att de naturliga förhållandena förändras, dels genom att det ställs nya krav på anpassning och förebyggande åtgärder för bebyggd miljö. I denna del av Klimat och sårbarhetsutredningen har därför studerats sårbarhet och konsekvenser på bebyggd miljö av naturolyckor i form av översvämning, ras, skred och erosion till följd av klimatförändringen. I uttrycket bebyggd miljö ingår byggnader inklusive tomtmark och tillhörande lokala infrastruktur. I denna rapport har följande naturhändelser och dess konsekvenser på bebyggelse analyserats: översvämning vid hav, sjöar och vattendrag skred och ras vid hav, sjöar och vattendrag erosion vid havskuster Avgränsningar, beräkningsförutsättningar etc. för de olika delstudierna anges mer detaljerat under respektive avsnitt. Rapporten utgår till stora delar från gemensamma förutsättningar avseende systembeskrivning av bebyggelse, klimatscenarier och gällande lagstiftning. Ansvar och roller för olika aktörer redovisas och förslag ges till åtgärder för att minska sårbarheten mot naturolyckor genom anpassning och förebyggande insatser. Sårbarhet och konsekvenser redovisas för de förhållanden som bedöms gälla utifrån i utredningen angivna klimatscenarier. SOU 2007:60 Bilaga B 14 13 3 Systembeskrivning av bebyggd miljö 3.1 Tätorts- och befolkningsutveckling fanns det 1937 tätorter i landet. Studier av befolkningsförändringar visar att av de cirka 1 500 tätorter som fanns ökade 1 040 av dem med totalt ungefär 200 000 personer medan i 460 av dem minskade befolkningen med 160 000 personer. Det var främst tätorter i inlandet som minskade i folkmängd, framförallt i inland, i Bergslagen och i östra (, 2004). I rapporten Vad händer med kusten (, 2006) har den demografiska utvecklingen studerats. Det konstateras att ökade befolkning totalt med 169 000 invånare. Befolkningsökningen skedde främst i kustzonen där folkmängden ökade med 164 000, vilket motsvarar av folkökningen. (Kustzonen definieras här som zonen in från strandlinjen på fastlandet samt alla öar utom som behandlas på samma sätt som fastlandet.) De tre storstäderna stod tillsammans för en ökning med 145 000 personer. Generellt ökade de tätorter som har fler än 50 000 invånare mer än genomsnittet för . Kustzonen utgör av landareal, men där bor cirka 3,5 miljoner av landets drygt 9 miljoner invånare. Detta motsvarar av landets befolkning. Detta förhållande skiljer sig inte nämnvärt mellan den norra och södra delen av landet. Närheten till havet, stora naturvärden och kulturhistoriska värden gör kustlandskapet attraktivt för boende, rekreation, nationell och internationell turism samt olika näringar. Enligt SCB:s prognos för befolkningsutvecklingen 20062050 kommer en befolkningsökning med 1,4 miljoner innevånare att ske . Fortsätter trenden kommer den största delen av dessa invånare att vara bosatta i kustzonen. Bilaga B 14 SOU 2007:60 14 3.2 Bebyggelseantal och utveckling Det finns totalt cirka 3,1 miljoner fastigheter (taxeringsenheter) i av vilka den största delen finns i . En tredjedel av dessa finns i , och . Den större delen av enheterna består av småhusfastigheter inklusive jordbruksfastigheter och fritidshusfastigheter (cirka 2,6 miljoner enheter). Vidare finns det cirka 150 000 industrifastigheter medan antalet hyreshus och andra kommersiella byggnader utgör cirka 125 000 enheter. Därtill kommer cirka 87 000 specialfastigheter med distribution, vård, undervisning, bad- sport- och idrottsanläggningar, kultur, kommunikation och allmänna byggnader. I kustzonen finns 990 000 fastigheter eller av landets totala antal fastigheter och närmare 120 000 byggnader ligger inom 100 m från strandlinjen. är av den svenska kuststräckan bebyggd i den meningen att det finns hus inom 100 m från stranden.