sou · GVB345 · 2008-01-01 00:00:00 — Vi föreslår en komplettering av nuvarande sekretessbrytande bestämmelse i förordningen (2001:588) om behandling av personuppgifter i beskattningverksamhet, skattedata- basförordningen, om uppgiftsskyldighet för gentemot . Uppgifter skall lämnas, bl.a. för beräkning av sjukpenninggrundande inkomst, om avdrag för avsättning till periodiseringsfond och expansionsfond enligt 30 och 34 kap. inkomstskattelagen (1999:1299) samt om återföring av sådana avdrag. bör inte medges direktåtkomst till upp- gifterna. skall till också lämna uppgifter för beräkning och kontroll av bostadsbidrag. Uppgifter skall lämnas om huruvida den sammanlagda förmögenhet som avses i lagen (1993:737) om bostadsbidrag överstiger . skall medges direktåtkomst till dessa uppgifter. Vi föreslår att en sekretessbrytande bestämmelse införs i utlänningslagen (2005:716) i form av en uttrycklig uppgifts- skyldighet för gentemot . skall till lämna de uppgifter om enskild som har betydelse hos kassan som underlag för att bedöma eller fastställa förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild eller som har betydelse i ett ärende om motsvarande stöd. Regeringen skall i utlänningsförordningen (2006:97) reglera vilka konkreta uppgifter som skall lämnas ut. Dessa är exempelvis namn, tillstånd att visats i med angivande av vilken typ av tillstånd som har beviljats, inresedatum och datum för ansökan om tillstånd att vistas här. skall medges direktåtkomst till uppgifterna. Av integritetsskyddshänsyn förutsätter ett elektroniskt uppgifts- utlämnande från till att sekretesskyddet för uppgifterna stärks i verksamhet. Vi föreslår därför att det i sekretesslagen (1980:100) införs en bestämmelse om sekretess hos i verksamhet som avser registrering av enskild beträffande underlag för att bedöma eller fastställa förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild. Sekretessen skall gälla för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Vi anser dessutom att en bestämmelse skall tas in i SekrL om sekretess i databas som förs av . Sekretessen skall gälla för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Den nu föreslagna regle- ringen innebär att myndigheter som har direktåtkomst, vid sidan av andra sekretessbestämmelser som är tillämpliga hos den egna myndigheten, kan åberopa den särskilda sekretess som gäller för uppgifter i databas gentemot enskilda som vill få information ur databasen. Arbetslöshetskassorna som mottagare av uppgifter Vi föreslår att en sekretessbrytande bestämmelse införs i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring i form av en uttrycklig uppgiftsskyldighet för gentemot arbetslöshets- kassorna. skall till en arbetslöshetskassa lämna uppgifter om en enskild avseende inkomstslagen tjänst och näringsverksamhet enligt inkomstskattelagen samt uppgifter om registrering och F-skattsedel enligt skattebetalningslagen (1997:483), om det har betydelse i ärende om arbetslöshets- ersättning. Vilka konkreta uppgifter som skall lämnas ut regleras i förord- ning. Det är exempelvis uppgifter om den enskildes namn, sam- manlagda inkomstposter i inkomstslaget näringsverksamhet och avdrag för avsättning till periodiseringsfond och om återföring av sådant avdrag. Arbetslöshetskassorna skall medges direktåtkomst till upp- gifterna. som mottagare av uppgifter Vi anser att sekretessbrytande bestämmelser i form av en uttrycklig uppgiftsskyldighet skall införas för gentemot SPV. Uppgiftsskyldigheten skall införas i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter, lagen (1996:304) om arvode m.m. till företrädare i och i skattedatabasförordningen. Den föreslagna uppgiftsskyldigheten innebär att till SPV skall lämna uppgifter om inkomster som är pensions- grundande enligt 2 kap. lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, om det har betydelse för handläggningen av ett ärende om inkomstgaranti enligt lagen om ekonomiska villkor för ledamöter eller lagen om arvode m.m. till företrädare i . Uppgifterna skall även lämnas ut från beskattningsdatabasen till SPV i den utsträckning det behövs för beräkning och kontroll av pensionsersättning och särskild pensionsersättning enligt avtal om trygghetsfrågor, pension enligt avtal om särskild pension för yrkes- officerare eller av inkomstgaranti eller motsvarande förmåner för statsråd och vissa arbetstagare med statlig chefsanställning. SPV bör inte medges direktåtkomst till uppgifterna. Av integritetsskyddshänsyn förutsätter ett elektroniskt uppgifts- utlämnande från till SPV att sekretesskyddet för uppgifterna stärks i SPV:s verksamhet. Vi föreslår att en bestämmelse införs i sekretesslagen om att sekretess gäller hos SPV i ärende om pensionsersättning och särskild pensionsersättning enligt avtal om trygghetsfrågor, om pension enligt avtal om särskild pension för yrkesofficerare samt om inkomstgaranti eller motsvarande förmåner för statsråd och för vissa arbetstagare med statlig chefsanställning. Sekretessen skall gälla för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållan- den, om det kan antas att den som uppgiften rör lider skada eller men om uppgiften röjs. som mottagare av uppgifter gällande bestämmelse i 4 kap. 15 § utsökningsbalken innebär att arbetslöshetskassor är skyldiga att lämna KFM de uppgifter som är av betydelse för KFM:s prövning i mål om utmätning av i vad mån gäldenären har utmätningsbar egendom. Vår uppfattning är att bestämmelsen möjliggör att uppgifter inhämtas genom ett elektro- niskt informationsutbyte med arbetslöshetskassorna. Vi anser att regeringen i förordningen (1997:835) om arbetslös- hetsförsäkring skall reglera vilka konkreta uppgifter som arbetslöshetskassorna skall lämna ut till KFM. Dessa uppgifter är bl.a. den enskildes personnummer, uppgift om att en ansökan om utbetalning av arbetslöshetsersättning har lämnats och uppgift om med vilket belopp ersättning skall betalas ut. En sekretessbrytande bestämmelse införs i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten i form av en uttrycklig uppgiftsskyldighet för Arbetsförmedlingen gente- mot KFM. Arbetsförmedlingen skall till KFM lämna de uppgifter om en arbetssökande som har betydelse i ett mål om utmätning. I förordningen skall också anges vilka uppgifter som skall lämna ut. Uppgifterna skall avse bl.a. person- nummer, vilken dag den arbetssökande är anmäld eller avanmäld som arbetssökande vid den offentliga arbetsförmedlingen och vilken arbetslöshetskassa sökanden tillhör. KFM skall medges direktåtkomst till uppgifterna. Socialnämnder som mottagare av uppgifter Informationsutbyte med arbetslöshetskassor, Centrala studie- stödsnämnden, och Arbetsförmedlingen Vi anser att nuvarande sekretessbrytande bestämmelse i social- tjänstlagen (2001:453) i form av en uppgiftsskyldighet för arbets- löshetskassorna gentemot socialnämnder i ärende om ekonomiskt bistånd skall göras tydligare. Vi föreslår vidare att sekretess- brytande bestämmelser införs i samma lag i form av en uttrycklig uppgiftsskyldighet för CSN, och Arbetsförmedlingen gentemot socialnämnder i ärenden om ekonomiskt bistånd. Förslagen innebär bl.a. att CSN och arbetslöshetskassorna till socialnämnder skall lämna de uppgifter om förmån, ersättning eller annat stöd som har betydelse i ärende om ekonomiskt bistånd. skall till socialnämnder lämna uppgifter som är hänförliga till inkomstslaget kapital och uppgifter som avser återbetalning av skatt, om det har betydelse i biståndsärenden. Vi föreslår att regeringen i en ny förordning skall reglera vilka konkreta uppgifter de olika myndigheternas nu föreslagna upp- giftsskyldighet skall omfatta. Socialnämnder skall medges direktåtkomst till uppgifter i Skatte- verkets beskattningsverksamhet och Arbetsförmedlingens arbets- marknadspolitiska verksamhet. Socialnämnderna bör ges motsvarande möjligheter till elektroniskt informationsutbyte med som de informations- utbyten som vi nu föreslår för nämnderna i förhållande till exempelvis CSN och arbetslöshetskassorna. Av denna anledning föreslår vi att nuvarande sekretessbrytande bestämmelse i socialtjänstlagen i form av en uppgiftsskyldighet för Försäkrings- kassan gentemot socialnämnder i ärende om ekonomiskt bistånd görs tydligare. skall till socialnämnder lämna de uppgifter om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild som har betydelse i ärende om ekonomiskt bistånd. Regeringen skall meddela ytterligare föreskrifter om vilka konk- reta uppgifter som skall lämnas ut. Socialnämnderna skall medges direktåtkomst till uppgifterna. Inom ramen för vårt uppdrag har vi enbart ansett det möjligt att i ett begränsat avseende lämna förslag beträffande informations- utbyte av folkbokföringsinformation. Vårt arbete visar att berörda myndigheter har olika uppfattning om hur långt den underrättelseskyldighet om enskildas adress- uppgifter som enligt 2 § folkbokföringsförordningen (1991:749) gäller för vissa myndigheter gentemot sträcker sig. För att garantera en ändamålsenlig tillämpning av bestämmelsen och bidra till en god kvalitet på uppgifterna i folkbokföringen, anser vi att bestämmelsen skall förtydligas. Vi föreslår därför bl.a. att det av bestämmelsen klart skall framgå att underrättelseskyldig- heten gäller oberoende av om underrättande myndighet kan lämna uppgift om personens faktiska adress eller inte. Anmälningsskyldighet vid felaktiga utbetalningar Det finns inte några särskilda bestämmelser om vad som skall gälla när en myndighet bedömer att en annan myndighet felaktigt har beviljat eller betalat ut ett bidrag eller en ekonomisk förmån till en enskild. Gränserna för när ett uppgiftsutbyte kan äga rum med stöd av den s.k. generalklausulen i 14 kap. 3 § första stycket sekretesslagen är dessutom oklara. Dessa förhållanden har skapat osäkerhet och lett till att information om eventuella felaktigheter i regel inte förs vidare till den myndighet som har beviljat eller betalat ut förmånen och som skulle kunna rätta till felaktigheten. Utgångspunkten bör vara att myndigheter bistår varandra så att nämnda typ av felaktigheter av någon betydelse kan rättas till. Vi anser att behovet av en klar reglering av uppgiftsutbyte i sådana fall skall tillgodoses genom en särskild reglering. Ett uppgiftsutbyte i anledning av antagande om felaktigheter skall vara klart avgränsat och inte omfatta mer än ett begränsat antal uppgifter med utgångspunkt i de omständigheter som en myndighet kunnat notera inom ramen för handläggningen av ett eget ärende. Uppgifterna bör dessutom endast avse faktiska för- hållanden. Med hänsyn härtill och till att det finns tillämpliga sekretessbestämmelser för de myndigheter som vi föreslår skall bli uppgiftsmottagare i dessa fall bedömer vi att integritetssynpunkter inte hindrar att det införas bestämmelser som bryter sekretessen mellan myndigheter. Vi föreslår därför att det i en särskild lag tas in bestämmelser om en anmälningsskyldighet för närmare angivna myndigheter när det finns anledning att anta att ett bidrag eller en annan ekonomisk förmån för personligt ändamål från trygghetssystemen felaktigt har beviljats eller betalats ut från vissa myndigheter. Vår uppfattning är att uppgiftsutbytet skall bygga på en skyldighet och inte en möjlighet att lämna ut uppgifter. Härigenom blir bedömningarna i de enskilda fallen enklare att göra och tillämp- ningen generellt mer enhetlig. En bestämmelse utformad som en skyldighet innebär dessutom en markering från statsmakterna att det är angeläget att en förbättrad samverkan mellan myndigheterna kommer till stånd på det aktuella området. De förmåner som vi föreslår skall omfattas av anmälnings- skyldigheten är sådana som beviljas eller betalas ut av , , , , kom- munerna (socialnämnderna) och arbetslöshetskassorna. Vi anser att skyldigheten att lämna ut uppgifter skall gälla samma myndigheter, med undantag för kommunerna (socialnämnderna) men med tillägg för och . Det främsta skälet för att undanta kommunerna är att generalklausulen i SekrL inte är tillämplig på sekretessbelagda uppgifter inom och att kommunerna därför är förhindrade att lämna ut sådana uppgifter. För att motverka att anmälningar görs när sådana inte är till någon egentlig nytta föreslår vi att skyldigheten utformas på ett sådant sätt att den inte gäller om anmälan av särskilda skäl inte behövs. Enligt vår mening är det en avgörande förutsättning för ett väl fungerande elektroniskt informationsutbyte och för elektronisk förvaltning överhuvudtaget att det finns ett samordnat regelverk med enhetlig struktur för alla myndigheter. Från integritets- synpunkt medför den bristande strukturen i författningarna och den oklara begreppsbildningen dessutom tillämpningssvårigheter som innebär ökade risker för oacceptabla intrång i den personliga integriteten. Det är angeläget att komma till rätta med de problem som den nuvarande regleringen innebär. Vi anser att det bör ske en allmän översyn av gällande registerförfattningar och av begreppsbild- ningen på området. Våra förslag kan inledningsvis leda till vissa kostnadsökningar hos berörda myndigheter. Dessa ökningar är dock begränsade och kommer att kompenseras av betydande vinster i form av främst effektivare ärendehandläggning och minskade utgifter för felaktiga utbetalningar. Förslagen bör kunna träda i kraft . lagen (1962:381) om allmän försäkring lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Europeiska gemenskapen/gemenskaperna förvaltningsprocesslagen (1971:291) förvaltningslagen (1986:223) (Fi 2005:03) Inspektionens för arbetslöshetsförsäkringen för- lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i förordningen (2001:590) om behandling av upp- personuppgiftslagen (1998:204) sekretesslagen (1980:100) lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i förordningen (2001:588)om behandling av upp- socialförsäkringslagen (1999:799) lagen (2003:763) om behandling av personupp- gifter inom socialförsäkringens administration förordningen (2003:766) om behandling av per- sonuppgifter inom socialförsäkringens administ- socialtjänstlagen (2001:453) lagen (2001:454) om behandling av personupp- förordningen (2001:637) om behandling av per- utlänningslagen (2005:716) lag om anmälningsskyldighet vid felaktiga utbetalningar Härigenom föreskrivs följande. Arbetsförmedlingen, , Försäk- ringskassan, , , Skatte- verket och arbetslöshetskassorna är skyldiga att göra anmälan enligt denna lag. Skyldigheten gäller i fråga om bidrag, förmån, ersättning eller annat stöd för personligt ändamål som enligt lag eller förordning betalas ut av Arbetsförmedlingen, , , , kommunerna eller arbetslös- hetskassorna. Om det finns anledning att anta att stöd som avses i 2 § har beviljats eller betalats ut med för högt belopp eller annars felaktigt, skall anmälan göras till den som har beviljat eller betalat ut stödet. Första stycket gäller inte om anmälan av särskilda skäl inte behövs. I anmälan skall anges de omständigheter som ligger till grund för antagandet om felaktigheten. 1 I prop. 2006/07:89 har föreslagits att och länsarbetsnämnderna skall avvecklas och en ny myndighet, Arbetsförmedlingen, skall bildas . Denna lag träder i kraft . lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) dels att 7 kap. 7 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 9 kap. 28 a §, av följande lydelse. Sekretess gäller hos Försäk- Sekretess gäller hos Försäk- ärende enligt lagstiftningen om ärende enligt lagstiftningen om allmän försäkring, allmän pen- allmän försäkring, allmän pen- sion, arbetsskadeförsäkring eller sion, arbetsskadeförsäkring eller bidrag eller om annan jämförbar bidrag eller om annan jämförbar ekonomisk förmån för enskild, ekonomisk förmån för enskild, avgift, för uppgift om någons avgift, för uppgift om någons personliga förhållanden, om det personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller rör eller någon honom eller henne närstående lider men om henne närstående lider men om gäller hos annan myndighet på sekretess gäller hos Försäkrings- kassan i verksamhet som avser registrering av enskild beträffande lagstiftning som har nämnts. underlag för att bedöma eller I fråga om myndighet som annat stöd åt enskild. enligt första meningen gäller hos annan myndighet på vilken det ankommer att handlägga ärende enligt lagstiftning som har nämnts. I fråga om myndighet som anges i 8 § gäller dock bestämmelserna där. Sekretess enligt första stycket gäller också i förhållande till en vård- eller behandlingsbehövande själv i fråga om uppgift om hans hälsotillstånd, om det med hänsyn till ändamålet med vården eller behandlingen är av synnerlig vikt att uppgiften inte lämnas till honom. Sekretess gäller hos myndighet som avses i första stycket för anmälan eller annan utsaga av enskild om någons hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att fara upp- kommer för att den som har gjort anmälan eller avgivit utsagan eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i lagstiftningen om allmän försäkring, allmän pension, handikappersättning och vårdbidrag, sjuklön eller särskild sjukförsäkringsavgift. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst eller, i fall som avses i tredje stycket, i högst . Sekretess gäller för uppgift som rör utlänning, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men som föranleds av förhållandet mellan utlänningen och utländsk stat eller myndighet eller organisation av utlänningar Utöver vad som följer av Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess i första stycket gäller sekretess i utlänningar och i ärende om utlänningar och i ärende om förhållanden, om det inte står förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider närstående till den enskilde lider I verksamhet för kontroll över utlänningar gäller sekretess också för anmälan eller annan enligt 5 § första utsaga av enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att (0000:000).2 I verksamhet för den som har gjort anmälan eller kontroll över utlänningar gäller eller annan utsaga av enskild, henne utsätts för våld eller om det kan antas att fara uppkommer för att den som har beslut i ärende som avses i detta till honom eller henne utsätts endast för uppgifter i skälen. för våld eller annat allvarligt Beträffande beslut i ärende som avses i detta stycke gäller sekre- tessen dock endast för uppgifter pensionsverk i ärende om 1.pensionsersättning och särskild pensionsersättning enligt avtal om trygghetsfrågor, 2.pension enligt avtal om sär- skild pension för yrkesofficerare, 3.inkomstgaranti eller motsva- rande förmåner för statsråd och för vissa arbetstagare med statlig chefsanställning för uppgift om enskilds person- liga eller ekonomiska förhållan- den, om det kan antas att den som uppgiften rör lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende som avses i första stycket. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst 2 Alternativt förslag vid genomförande av författningsförslag nr 22 är följande: Motsvarande sekretess gäller i verksamhetsregister som förs av . Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter Härigenom föreskrivs att det i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter skall införas en ny paragraf, 13 kap. 24 a §, av följande lydelse. skall till lämna uppgifter om inkomster som är pensions- grundande enligt 2 kap. lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, om det har betydelse i ett ärende om in- komstgaranti enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till företrädare i Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:304) om arvode m.m. till företrädare i skall införas en ny paragraf, 9 kap. 20 a §, av följande lydelse. skall till lämna uppgifter om inkomster som är pensions- grundande enligt 2 kap. lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, om det har betydelse i ett ärende om in- komstgaranti enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att det i lagen (1997:238) om arbets- löshetsförsäkring skall införas en ny paragraf, 48 f §, av följande lydelse. om en enskild avseende inkomst- slagen tjänst och näringsverksam- registrering och F-skattsedel enligt skattebetalningslagen (1997:483), om det har betydelse i ärende om arbetslöshetsersättning. Denna lag träder i kraft . 3 Förutvarande 48 f § nu 48 i § genom lag 2006:470. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:181) om behand- ling av uppgifter i beskattningsverksamhet dels att 1 kap. 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 2 kap. 8 a– 8 c §§, av följande lydelse. Uppgifter får behandlas för tillhandahållande av information som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än för 1.fastställande av underlag för samt redovisning, bestämmande, betalning och återbetalning av skatter eller avgifter, 2.utsökning och indrivning, 3. att utgöra underlag för beslut och kontroll av bidrag och annat stöd, 3. att utgöra underlag för beräkning, beslut och kontroll i fråga om förmån, bidrag och annat stöd, 5.tillsyn och kontroll samt lämplighets och tillståndsprövning och annan liknande prövning. får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § första stycket 1 och 4. Åtkomsten till uppgifter som avses i 3 § första stycket 4 får endast omfatta uppgift om huruvida den sammanlagda förmögenhet som avses i 5 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag överstiger där an- givet belopp. En arbetslöshetskassa får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § första stycket 1, 3, 4 och 11.4 Åtkomsten får endast förekomma i ärende om arbets- löshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring. En kommun får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § första stycket 1, 4 och 5. Åtkomsten får endast före- komma i ärende om ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. socialtjänst- lagen (2001:453) och ärende om återkrav m.m. av sådant bistånd enligt 9 kap. samma lag. Denna lag träder i kraft . 4 Nuvarande 3 § första stycket 10 har i prop. 2006/07:99 föreslagits få beteckningen 3 § första stycket 11. Ifrågavarande författningsförslag hänvisar till den beteckning som föreslagits i nämnda prop. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom förskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 11 kap. 11 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas fyra nya paragrafer, 11 kap. 11 a– 11 d §§, av följande lydelse. har rätt att av löshetskassorna skall till social- nämnden lämna de uppgifter om som har lämnats till enskilda, som har ärenden hos nämnden. stöd åt enskild som har betydelse i har vidare rätt att få uppgifter som lämnats till enligt 4 kap. och ärende om återkrav m.m. av sådant bistånd uppgifter om enskild som har betydelse i ärende om ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. och ärende om återkrav m.m. av sådant bistånd enligt 9 kap. 5 I prop. 2006/07:89 har föreslagits att och länsarbetsnämnderna skall avvecklas och en ny myndighet, Arbetsförmedlingen, skall bildas .