sou · GWB372 · 2008-08-04 00:00:00 — Except as regards the double licence requirement for broadcasting services, transfers or leases of licences shall only be denied if there are reasons to assume that the transaction will harm competition. reasons: Spectrum is an increasingly important precondition for electronic communications. Demand for radio frequencies is increasing, making it all the more important to distribute such frequencies in the most efficient way possible. Transfers and leasing are good ways to increase radio spectrum supply. The possibility to transfer and lease radio frequencies also facilitates the entry of new players in electronic communications markets. With greater supply and more players in radio spectrum markets, the pricing will be more accurate, which in turn will lead to a more efficient distribution of spectrum. Licence periods should entail an efficient use of resources Proposal: Licences awarded after a competitive selection procedure should be returned when they expire. Rolling licence terms should however be applied as the main rule. When an incentive-based system of licence fees has been put in place, rolling terms should also apply to licences awarded after a competitive selection procedure. The law should be changed so as to remove the requirement that licences be set for a fixed term, to allow a notice period before recalling the licence, and to make clear that there is no presumption of licence renewal at expiry. Special criteria should be defined for when a recall notice can be given. reasons: The current uncertainty regarding licence renewal at expiry increases investment risks, uncertainty on secondary trade markets, lack of transparency towards the end of the licence period and barriers to entry in the selection process. Rolling licence terms, on the other hand, maximise foreseeability, minimises risk, increases the value of licences and creates a minimum of admi- nistrative cost. At the same time, rolling licence terms entail the risk that current licence holders control frequencies in a way that is detrimental to competition. Licences awarded after a competitive selection procedure – where demand exceeds supply – should therefore be returned at the time of their expiry. This creates transparency and makes attractive frequencies available for new entrants, while enabling a subsequent transition to rolling licence terms when a system of incentive-based licence fees has been developed. The details of such a system should be worked out separately. Increased confidentiality is needed at auctions Proposal: The law should be changed in order to provide confidentiality in matters of licence assignment through a competitive selection procedure as regards information in applications and bids or which otherwise relates to the matter, if it can be assumed that revealing the information would be detrimental to the interest of a competitive auction. reasons: The interest of competition as a means to achieve efficiency is the overarching reason for a competitive selection procedure. A precondition for a satisfactory confidentiality protection for information related to competitive selection procedures according to the Act is a very extensive interpretation of the closest applicable rule in the Swedish Confidentiality Act, in such a way that an individual suffers harm should the information be given up (because the procedure would then not be undertaken in a way as to promote competition). An additional flaw is that decisions cannot be made confidential. is a means to achieve efficiency in spectrum usage, it should also be regarded as a public economic interest. The purpose of the new rules is to enable confidentiality throughout the entire competitive selection procedure. The ideal model in brief Radio spectrum is a critical area for society, and its importance is increasing. However, as I see it this area lacks a clearly formulated policy. A general model for an efficient and future-proof radio spectrum management should follow the principles set out below, which constitute grounds for the individual proposals I have outlined above. These principles are not proposals by themselves. However, it is my view that legislation on a national radio spectrum policy should be considered. 1.Radio spectrum management is necessary when the available space for radio frequency usage is limited in relation to demand, and there is a risk of harmful interference without regulation. 2.The goal of spectrum management should ultimately be the most economically efficient use in the long term. Other political goals should be achieved by other means. 3.The starting point should still – subject to 1. and 2. above – be to meet everyones radio spectrum usage needs to the greatest possible extent. 4.The main instrument of spectrum management is licensing. This could concern a certain frequency space or a radio transmitter. 5.Licence exemption should be applied where possible. 6.If demand for use of a certain frequency space exceeds supply (in terms of the spectrum available), market mechanisms should be used to award the licences. 7.In order to maximise the freedom to make use of radio spectrum, licences should be designed in order to facilitate trade and so that they are as technology- and service neutral as possible. 8.Licensing should be characterised by maximal transparency, objectivity, predictability, non-discrimination, a long-term perspective and a minimum of administrative cost in order to promote efficient use and competition. 9.International harmonisation should support these principles as appropriate. 10.Several methods are needed in order to achieve the goal. The ambition should be to increase the use of market mechanisms and licence exemption. 25För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda radio- sändare eller radiofrekvenser utan särskilt tillstånd för radio- sändare (blocktillstånd) krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. lag om ändringar i LEK Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2003:389) om elektronisk kommunikation att 3 kap. 1, 6 8, 11, 12 och 23 §§ ska ha följande lydelse, att det i 3 kap. ska införas 3 nya paragrafer, 11a, 12a och 24 §§, att 7 kap. 6 7 §§ ska ha följande lydelse, att det i 7 kap. ska införas 1 ny paragraf, 6a § samt att underrubrikerna till 3 kap. ska ha följande lydelse, 3 kap. Rätt att använda radiofrekvenser och nummer Tillstånd att använda radio- Tillstånd att använda radio- 1 § För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda radio- sändare krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. sändare skall beviljas, om sändare ska beviljas, om använd- ningen utgör en samhällsekono- 1.det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2.radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, en effektiv användning av frek- vensutrymmet, 4.det kan antas att radio- användningen inte kommer att hindra sådan radiokommunika- tion som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbild- ningen, 5.radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frek- vensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig bered- skap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmo- niserats i enlighet med inter- nationella avtal som har anslutit sig till eller bestämmel- ser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 6.det kan antas att radio- användningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrym- me som behövs för verksamhet som avses i 3 §, och 3.det kan antas att radio- användningen inte kommer att hindra sådan radiokommunika- tion som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbild- ningen, 4.radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frek- vensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig bered- skap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmo- niserats i enlighet med inter- nationella avtal som har anslutit sig till eller bestämmel- ser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 5.det kan antas att radio- användningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrym- me som behövs för verksamhet som avses i 3 §, och 7. det inte med hänsyn till att 6. det inte med hänsyn till att annat liknande förhållande finns annat liknande förhållande finns skälig anledning att anta att skälig anledning att anta att radiosändaren kommer att an- radiosändaren kommer att an- vändas i strid med tillstånds- vändas i strid med tillstånds- Tillstånd att använda radiosändare för utsändningar som kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant tillstånd före- ligger. Antalet tillstånd som beviljas Antalet tillstånd som beviljas begränsas, om det är nödvändigt begränsas om det är nödvändigt för att garantera en effektiv för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser. användning av radiofrekvenser. När antalet tillstånd begränsas får tillstånd att använda radio- frekvenser för ett visst frek- område meddelas utan krav på radiosändare (blocktillstånd) om förutsättningarna enligt 6 § i övrigt är uppfyllda. antalet tillstånd ska omprövas så så snart det finns anledning till snart det finns anledning till det. När det uppkommer fråga om att meddela tillstånd att använda begränsats enligt 7 § och det kan radiosändare för nya eller väsent- antas att det tillgängliga frekvens- utrymmet inte är tillräckligt för och det kan antas att det frek- att ge tillstånd åt alla som vill och skulle kunna använda frekvens- utrymmet, ska prövning ske efter räckligt för att ge tillstånd åt alla allmän inbjudan till ansökan, om som vill och skulle kunna bedriva inte särskilda skäl föranleder sådan verksamhet, skall prövning Detsamma gäller när det ske efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl för en viss radioanvändning ut- ökas eller på annat sätt medger när det frekvensutrymme som att ytterligare tillstånd med- avsatts för en viss radioanvänd- ning utökas eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd Första stycket gäller inte sådan radioanvändning som 1.huvudsakligen avser utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen, 2.är avsedd för privat bruk, eller 3.behövs för verksamhet som bedrivs i syfte att tillgodose allmän ordning, säkerhet eller hälsa. Prövning enligt första stycket Prövning enligt första stycket skall ske efter ett jämförande ska ske efter ett jämförande urvalsförfarande, efter ett anbuds- urvalsförfarande, efter ett anbuds- förfarande där det pris sökanden förfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet är villig att betala för tillståndet skall vara utslagsgivande eller ska vara utslagsgivande eller efter en kombination av dessa efter en kombination av dessa Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om innehållet i en allmän inbjudan enligt första stycket, vilken radioanvändning som omfattas av undantaget i andra stycket 3 och om förfarande enligt tredje stycket. Tillstånd att använda radiosändare får förenas med villkor om 1.det frekvensutrymme som tillståndet avser, 2.vilken eller vilka elektroniska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kommunikationsnät eller tekniker som till- ståndet avser, 3.täckning och utbyggnad inom 4. antennens och i övrigt radiosändarens beskaffenhet, 3. antennens och i övrigt radiosändarens beskaffenhet, inom vilket en mobil radio- inom vilket en mobil radio- sändare får användas, sändare får användas, radiosändare skall vara belägen, radiosändare ska vara belägen, som skall handha radioanlägg- som ska handha radioanlägg- 9. sådant som i enlighet med 8. sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad an- beslut om en harmoniserad an- vändning av radiofrekvenser ska skall uppställas som villkor när uppställas som villkor när den den som skall tilldelas radio- frekvens har utsetts i enlighet har utsetts i enlighet med inter- nationella avtal eller bestäm- bestämmelser antagna med stöd melser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av av Europeiska gemenskapen, avtal i fråga om användning av avtal i fråga om användning av 11.åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av tillstånd enligt 8 §, samt 12.annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande. 10. annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande. Blocktillstånd får förenas med villkor om 1. vilken eller vilka elektro- niska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kom- munikationsnät eller tekniker som tillståndet avser, Tillstånd som meddelats med stöd av 3 kap. 8 § ska beviljas för en bestämd tid. Även annat tillstånd får tidsbestämmas. Giltig- hetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. 2. skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, 3. sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad an- vändning av radiofrekvenser ska uppställas som villkor när den som ska tilldelas radiofrekvens har utsetts i enlighet med inter- nationella avtal eller bestäm- melser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av avtal i fråga om användning av frekvenser, 5. åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av tillstånd enligt 8 §, 6. tekniska villkor, t.ex. i form av radiogränssnitt, och annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvens- utnyttjande samt 7. täckning och utbyggnad inom landet. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer beslutar om villkor enligt andra stycket 7. 12 § Tillstånd skall beviljas för en Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. När giltighetstiden för till- stånd och tillståndsvillkor be- stäms skall särskilt beaktas 1.framtida förändringar i radioanvändningen, 2.den tid som sändaren är avsedd att användas, 3.den tekniska utveckling som kan väntas, 4.den tid som krävs för att uppnå ett rimligt ekonomiskt ut- byte av utrustningen, och 5.sådant tillstånd som enligt 6 § andra stycket utgör förutsätt- ning för tillstånd att använda radiosändare Tillstånd som meddelats ska förenas med en uppsägningstid. För sådana till- stånd får också en inledande tids- period bestämmas inom vilket tillståndet inte får sägas upp. Vid uppsägningstidens eller giltighetstidens utgång ska till- ståndet återgå. När uppsägningstiden eller giltighetstiden för tillstånd och tillståndsvillkor bestäms ska sär- skilt beaktas 1.framtida förändringar i radioanvändningen, 2.den tid som sändaren är avsedd att användas, 3.den tekniska utveckling som kan väntas, 4.den tid som krävs för att uppnå ett rimligt ekonomiskt ut- byte av utrustningen, och 5.sådant tillstånd som enligt 6 § andra stycket utgör förut- sättning för tillstånd att använda radiosändare Tillstånd eller del av tillstånd Tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare, num- nummer får överlåtas efter med- mer eller frekvenser får överlåtas givande från den myndighet som eller hyras ut efter medgivande från den myndighet som meddelat givande skall lämnas, om ska lämnas, om det inte finns skäl krav som ställts på sökanden i att anta att överlåtelsen eller samband med att tillståndet med- uthyrningen inverkar menligt på 2. det inte finns skäl att anta att överlåtelsen inverkar menligt får lämnas endast om förvärvaren uppfyller de krav som ställts på sökanden i samband med att till- ändrad användning av radio- frekvenserna, om denna är har- antagna med stöd av Fördraget 4. det inte finns något annat särskilt skäl mot det. låtarens rättigheter och skyldig- låtarens rättigheter och skyldig- heter enligt denna lag för tiden heter enligt denna lag för tiden låtelse av del av tillstånd skall låtelse av del av tillstånd ska den den överlåtna delen anses som överlåtna delen anses som ett ett nytt tillstånd. radiosändaren eller nummer och lag på tillståndshavaren. Vid medgivandet får myndigheten meddela de nya eller ändrade villkor som överlåtelsen föranleder. En överlåtelse i strid med En överlåtelse eller uthyrning denna paragraf är utan verkan. i strid med denna paragraf är Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om att särskild avgift får tas ut av den som med stöd av 3 kap. 3 § använder frekvenser eller radio- Ett tillstånd får återkallas och tillståndsvillkor ändras omedel- bart, om 1.ett sådant tillstånd som avses i 3 kap. 6 § andra stycket har upphört att gälla, om inte särskilda skäl talar mot en återkallelse, 2.den som har sökt tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter av betydelse för tillståndet, 3. förändringar inom radio- tekniken eller ändringar i radio- ningen på grund av internationella användningen på grund av inter- har anslutit sig till eller bestäm- som har anslutit sig till melser antagna med stöd av eller bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upp- rättandet av Europeiska gemen- medfört att ett nytt tillstånd skapen har medfört att ett nytt med samma villkor inte skulle tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas, 4. tillståndshavaren trots påminnelse inte betalar avgift enligt 8 kap. 17 eller 18 §, eller 5. tillståndshavaren begär att 5. tillståndshavaren begär att tillståndet skall återkallas. tillståndet ska återkallas. Ändring av frekvenstilldel- ning för rundradiosändning får beslutas, om det är nödvändigt för att nya användare ska få möjlighet att bedriva sådan verksamhet. Tillståndsvillkor får också ändras i fall som avses i 3 kap. 23 §. Ett tillstånd får återkallas enligt första stycket 1 3 endast om ändamålet med återkallelsen inte lika väl kan tillgodoses genom att tillståndsvillkoren ändras. Ett tillstånd får sägas upp om 1. ändringar i radioanvänd- ningen på grund av internatio- nella överenskommelser som har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen har med- fört att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas, 2. användningen medför en ineffektiv fragmentering av radio- spektrum till följd av frekvens- handel, 3. förändringar inom radio- tekniken medför att ett nytt till- stånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas och det finns särskilda skäl med hänsyn till intresset av en effektiv användning av radiofrekvenser eller 4. det finns särskilda skäl med hänsyn till behovet av att säker- ställa lagens övergripande mål. 7 § Ändring av frekvenstilldel- ning för rundradiosändning får beslutas, om det är nödvändigt för att nya användare skall få möjlighet att bedriva sådan verksamhet. En återkallelse av tillstånd eller ändring av tillståndsvillkor på grund av förändringar inom radiotekniken får beslutas endast om det finns synnerliga skäl med hänsyn till intresset av en effek- tiv användning av radiofrekven- ser. I detta sammanhang skall det särskilt beaktas i vilken utsträckning rimligt ekonomiskt utbyte av utrustningen uppnåtts och vilka effekterna blir på tillståndshavarens verksamhet av en återkallelse eller ändring av tillståndsvillkoren. Ändring av tillståndsvillkor på grund av förändringar inom radiotekniken får beslutas om det finns särskilda skäl med hänsyn till intresset av en effek- tiv användning av radiofrekven- ser. I detta sammanhang ska det särskilt beaktas i vilken utsträckning rimligt ekonomiskt utbyte av utrustningen uppnåtts och vilka effekterna blir på tillståndshavarens verksamhet av en återkallelse eller ändring av tillståndsvillkoren. lag om ändringar i sekretesslagen Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att det i 6 kap. ska införas en ny paragraf, 9 § av följande lydelse. I ärende om meddelande av tillstånd att använda radio- frekvenser efter allmän inbjudan till ansökan gäller sekretess för uppgifter i ansökningar och bud eller som i övrigt hänför sig till ärendet om det kan antas att intresset av konkurrens i auk- tionen motverkas om uppgiften röjs. 1Uppdraget och dess genomförande Utredningen har genom direktiven (dir. 2007:111) Radiofrekvens- användning och elektronisk kommunikation sammanfattningsvis fått följande uppdrag. Utredaren ska undersöka behovet av ändrade regler för att tillämpa allmän inbjudan till ansökan vid tillstånds- givning enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK), och därvid ta ställning till om det finns skäl att behålla kravet på ny eller väsentligt ändrad radioanvändning för att till- ståndsmyndigheten ska få använda ett inbjudningsförfarande. Vid behov ska utredaren lämna förslag till ändringar av andra gällande principer för tillståndsprövningen. Om utredaren finner att nuvarande regler som ligger till grund för tillståndens längd inte är ändamålsenliga ska förslag till förändringar lämnas. Utredaren ska även undersöka behovet av ändrade bestämmelser för överlåtelse av tillstånd. Utredaren ska vidare formulera ett förslag till ett politiskt mål för slutanvändares tillgänglighet till mobil och annan trådlös elektronisk kommunikation, och utvärdera de samhällsekonomiska effekterna av nuvarande system för tillgång till mobil och trådlös kommunikation. Om det bedöms finnas brister i nuvarande system med täckningskrav, ska utredaren föreslå alternativa former för att uppnå täckning. Utredaren ska vidare undersöka behovet av ändrade regler för de radioanvändare som inte betalar avgifter för sin användning enligt 3 kap. 3 § LEK. Utredaren ska slutligen ta ställning till om det finns behov av sekretesskydd för uppgifter i ansökningar och bud vid inbjudningsförfaranden för tillstånd. Utredaren ska i enlighet med tilläggsdirektiv av redovisa sitt uppdrag . Uppdragets närmare utformning framgår av de ursprungliga direktiven (se bilaga 1). Uppdraget och dess genomförande Möten har genomförts i syfte att inhämta synpunkter och kunskap från myndigheter, kommuner, radiosystemleverantörer, radio- spektrumanvändare såsom bl.a. operatörer, och grupper som repre- senterar slutanvändare på marknader för elektronisk kommunika- tion. Utredningen har samrått med utredningen 2013. Flera möten har hållits med sakkunniga på PTS, den myndighet som genom tillämpning av LEK förvaltar radiospektrum. Utred- ningen har hållit fyra möten med sina experter. I studiesyfte har utredningen besökt , , och . På dessa resor har utredningen mött företrädare för kommuner, operatörer, olika intresseorganisationer, länsstyrelser, teknikföretag, Europeiska kommissionen och den brittiska myn- digheten för elektroniska kommunikationer och radiospektrum- förvaltning, Ofcom. Därutöver har utredningen medverkat i en diskussion om den framtida radiospektrumregleringen med före- trädare för den elektroniska kommunikationssektorn. Professor har för utredningens räkning beskrivit radiospektrum ur ett teknik- och användarperspektiv. Docent gavs av utredningen i uppdrag att utföra en komparativ studie med avseende på olika modeller för att tilldela radio- frekvenser. Företaget gavs i uppdrag att för utredningen beräkna i vilken utsträckning UMTS-näten skulle ha byggts ut om inga täckningskrav ställts, och kostnader för att utan sådana täckningskrav uppnå en UMTS-täckning som motsvarar dagens. Netlight fick också i uppdrag att beräkna kostnader för att bygga ut befintliga mobilnät mot 100 procents yttäckning. Företaget har för utredningen genomfört en scenarioanalysstudie med avseende på framtida användning och efterfrågan på radio- spektrum. A-focus har slutligen också på utredningens uppdrag sammanställt en rapport som beskriver befintlig forskning i fråga om radiospektrums samhällsekonomiska värde.