sou · GVB32 · 2008-01-01 00:00:00 — Som tidigare nämnts har branschen traditio- nellt varit inriktad på yrken inom vilka kvinnor är överrepresen- terade, men har verksamheten breddats till andra yrkesområden. Personer som är var överrepresen- terade liksom personer som invandrat från icke-västliga länder, framför allt från , och . Bland dem som invandrat var det framför allt de som anlänt till mellan och som arbetade 2002, dvs. inte de med kortast eller längst vistelsetid. 8.2Varför väljer man att jobba i ett bemanningsföretag? Det som kännetecknar bemanningsbranschen är att det ofta handlar om tillfälliga anställningar och att arbetstiderna kan variera. En intressant fråga är varför man söker sig till denna bransch. 6TP PT Se och (2004c) för en mer ingående presentation av de båda data- baserna. 7TP PT och , IFAU, Rapport 2004:15. Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? det för att man lockas av den flexibilitet som bemanningsföretaget kan erbjuda eller är det för att man inte har lyckats få något arbete i någon annan bransch? För ungdomar kan en förklaring vara att man ser ett värde i att kunna kombinera arbete och studier, vilket är lättare att göra med den flexibilitet som bemanningsföretaget kan erbjuda. En annan förklaring kan vara att den som arbetar inom branschen uttryckligen vill arbeta deltid av olika anledningar. Eftersom det till stora delar handlar om grupper som i varierande grad är oetablerade på arbetsmarknaden kan intresset för att arbeta i bemanningsföretag även bero på svårigheter som dessa personer stött på när de sökt arbete inom andra branscher. För vissa personer verkar det även vara lättare att få ett arbete inom denna bransch jämfört med andra branscher. 8.3Varför expanderar bemanningsföretagens verksamhet? En central fråga är varför det finns en marknad för bemannings- företag. Det finns vissa argument som återkommer.TPF8FPT 8.3.1Bemanningsföretagen kombinerar ihop deltids- och delårsarbeten till fasta heltidsarbetenTPF9FPT Det finns företag som endast behöver hjälp med vissa arbets- uppgifter eller på heltid . Många personer vill sannolikt arbeta mer än så. I princip skulle en person själv kunna kombinera ihop många deltids- och delårs- anställningar till en heltidsanställning, men det kräver mycket tid och kan även innebära nackdelar när det gäller olika former av förmåner, t.ex. försäkringar som är betingade av en viss minsta veckoarbetstid hos en arbetsgivare. Bemanningsföretaget står för kombinerandet av olika deltider till heltid. 8TP PT För en tidigare analys se Houseman (1997). 9TP PT och , IFAU, Rapport 2004:15. Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? 8.4Bemanningsföretag kan vara bättre på att hitta anställda med rätt kompetens Att få kontakt med sökande till ett visst arbete är bara en del av rekryteringsarbetet. Att välja vem som ska anställas av de sökande är därutöver ett kvalificerat arbete, inte minst vid ett stort antal ansökningar. Av resursskäl har den offentliga Arbetsförmedlingen en begränsad kapacitet att ge denna utökade service till alla företag som efterfrågar den, vilket innebär en möjlighet för företag som är specialiserade i att rekrytera och göra urval. Arbetsförmedlingen gör självfallet bedömningar innan de anvisar sökande till vissa arbetsplatser, men det är mest fråga om vilka förutsättningar personerna i fråga har för ett visst arbete, inte en jämförelse som utmynnar i en rekommendation om vem som bör få en viss tjänst.TPF10FPT Det kan vara svårt för en arbetsgivare att värdera en arbets- sökandes kapacitet om personen i fråga inte har några meriter eller referenser, vilket ofta är fallet för dem som är nya på arbets- marknaden, t.ex. ungdomar och utrikes födda. I en enkät som skickades ut till bemanningsföretagen inom ramen för () ställdes bl.a. frågor om vilka egenskaper som bedömdes vara viktiga för anställning i ett bemanningsföretag. I stort sett samtliga arbetsställen angav att bra arbetsvilja och motivation var viktigt och nästan samma förhållande gällde social kompetens. Lämplig arbetslivserfarenhet och rätt utbildning angavs också av merparten företag som mycket eller ganska viktigt. I och med att bemanningsföretaget ansvarar för själva urvalsprocessen behöver den rekryterande arbetsgivaren inte göra någon egen bedömning av den arbetssökande. På så sätt kan man säga att riskbedömningen vid rekryteringen övertas av bemanningsföretaget. Om det inte fungerar på arbetsplatsen kan personen avsluta sitt uppdrag och i stället hyras ut till ett annat arbetsställe. Det kan eventuellt öppna upp för att fler oprövade kort få möjligheter att visa sin kapacitet än vad som annars skulle vara fallet. På så sätt kan en anställning via bemanningsföretag också tjäna som en provanställning. 10TP PT , och (1999), . Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? 8.5Kostnader för rekrytering av tillfälliga arbeten Att förmedla arbete till arbetssökande personer är lättare och kostar mindre om skillnaderna mellan personerna spelar mindre roll. Vid en långvarig tillsvidareanställning är kostnaderna för själva rekryteringen små jämfört med de totala kostnaderna av en anställ- ning. Kortvariga anställningar är emellertid vanliga och verkar även öka i omfattning. De är t.ex. aktuella vid tillsättning av vikariat och vid snabba variationer i efterfrågan. För dem som jobbar inom denna del av arbetsmarknaden kan det vara tidskrävande att med täta mellanrum söka nya arbeten. För arbetsgivaren kan det också vara kostsamt med ständigt nya rekryteringar. Här öppnar sig en möjlighet för bemanningsföretag som kan ge arbetssökande per- soner en mer stadigvarande sysselsättning genom att anställa personer som sedan hyrs ut till olika företag som önskar anställa personer . Det kan ses som en slags stordrifts- fördel som uppstår genom att uthyrningsföretaget kombinerar ett antal möjliga korta kontrakt till ett färre antal långa kontrakt. Genom detta förfaringssätt kan rekryteringskostnaderna fördelas på flera olika uthyrningar.TPF11FPT För personer som ännu inte fått någon fast förankring på arbetsmarknaden kan kortvariga anställningar vara av särskilt värde. De kan dels ge värdefulla erfarenheter, dels referenser som i ett senare skede kan underlätta en mer fast förankring på arbetsmark- naden. För arbetsgivaren kan inhyrning av personal för tillfälliga arbeten vara ett sätt att möta den osäkerhet som råder såväl för omfattningen och varaktigheten av efterfrågan på arbetskraft. 8.6Effektiv matchning av arbetslösa och arbetsgivare inom vissa delar av arbetsmarknaden En av Arbetsförmedlingens funktioner är att matcha arbetssökande med arbetsgivare som efterfrågar arbetskraft. Denna matchnings- process har stor betydelse för att arbetssökande och arbetsgivare ska kunna hitta varandra på ett effektivt sätt. För en arbetsgivare är det av betydelse vilka arbetssökande som använder sig av för att söka arbete, och för den arbetssökande vilka arbetsgivare som väljer att efterfråga den offentliga Arbetsförmed- lingens tjänster. 11TP PT Ibid. Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? För företag som väljer mellan att vända sig till den offentliga Arbetsförmedlingen eller till något alternativ är det relevanta således den offentliga Arbetsförmedlingens marknadsandel för den aktuella yrkesgruppen, inte Arbetsförmedlingens marknadsandel för arbetsmarknaden i dess helhet.TPF12FPT På liknande sätt är det för de arbetssökande. Det intressanta är i vilken utsträckning de arbets- givare man vill komma i kontakt med använder sig av den offentliga Arbetsförmedlingen och inte det totala antalet som gör det. Om den offentliga Arbetsförmedlingen har låg täckningsgrad antingen när det gäller arbetssökande eller arbetsgivare på en del av arbets- marknaden fungerar den sämre som marknadsplats för denna delmarknad.TPF13FPT Det har skett stora förändringar på arbetsmarknaden, t.ex. ökar internationaliseringen av ekonomierna, den tekniska utvecklingen går fort och nya organisationsformer har utvecklats där många befattningar har större bredd i arbetsuppgifterna. I länder som har detta bidragit till att efterfrågan på personer med längre utbildning ökat jämfört med efterfrågan på personer med kortare utbildning. Det verkar också som om kunskaper i landets språk trots internationaliseringen har fått en allt större betydelse. Bakom detta kan ligga krav på en större bredd när det gäller de uppgifter varje person ska kunna klara av.TPF14FPT Enligt utredningens mening har sannolikt de ökade kraven på kompetens hos de arbetssökande också bidragit till att själva matchningsprocessen blivit allt vikti- gare, vilket sätter fokus på den offentliga Arbetsförmedlingens täckningsgrad. Utredningen kan konstatera att för vissa grupper av arbets- sökande är den offentliga Arbetsförmedlingens täckningsgrad hög, dvs. de flesta vänder sig till Arbetsförmedlingen för att söka arbete. Det gäller framför allt de arbetslösa som är berättigade till arbets- löshetsersättning eller som är beroende av ekono- miska bistånd. För att få ersättning måste dessa arbetslösa personer vara registrerade vid Arbetsförmedlingen och med vissa mellanrum besöka förmedlingens kontor. Om den offentliga Arbetsförmed- lingen har låg täckningsgrad på arbetsgivarsidan för denna grupp, dvs. att de arbetsgivare som kan vara av intresse för denna grupp inte efterfrågar tjänster, kan det inverka negativt på denna grupps möjligheter att få arbete. 12TP PT Ibid. 13TP PT Ibid. 14TP PT , och (2000), Bilaga 2, . Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? anledningen kan en person även uppleva det som mindre värdefullt att vända sig till Arbetsförmedlingen, och en anställning genom ett bemanningsföretag kan eventuellt ses som ett alternativ. 8.7Ökad anställningstrygghet kan leda till ökad efterfrågan på bemanningsföretagens tjänster Ytterligare en förklaring kan vara att lagar och avtal gör det kostsamt för företagen att säga upp personer när det sker olika typer av förändringar. Det är lättare att förändra omfattningen av den inhyrda personalen. Bemanningsföretag kan också hyra ut personer till ett annat företag om ett företag inte längre behöver personen ifråga. Ökad anställningstrygghet enligt lag eller avtal kan med andra ord leda till ökad efterfrågan på bemanningsföretagens tjänster.TPF15FPT 8.8Inkörsport för ungdomar och personer som är utrikes födda I rapporten görs en beskrivning av personalflödena mellan och . Beskrivningen utgår från de personer som enligt registret var sysselsatta inom personal- uthyrningsföretag och anger vad dessa personer gjorde året före och året efter. Inflödet visar att närmare en tredjedel av dem som var sysselsatta i ett uthyrningsföretag fanns i branschen . Med andra ord utgjordes två tredjedelar av nyrekryte- ringar. Av dessa kom från andra branscher medan hade varit arbetslösa. av de nyrekryterade var kvinnor och en tiondel utrikes födda. När det gäller begreppet arbetslösa är det värt att notera att det endast omfattar de personer som varit arbetslösa och som inte haft förvärvsarbete eller studerat. Om man med arbetslösa i stället menar alla som varit arbetslösa, men som även förvärvsarbetat eller studerat , stiger andelen enligt rapporten till drygt en tredjedel. 15TP PT Ibid. Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? Utflödet visar att hälften av dem som var sysselsatta 1997 fanns kvar i branschen även . En något mindre andel – – hade gått till arbeten inom andra branscher, och huvuddelen gick till branscher inom tjänstesektorn. var arbetslösa och saknade helt förvärvsarbete . Sammantaget konstateras i rapporten att uthyrningsföretagen endast till viss del kan sägas fungera som inkörsport till övriga arbetsmarknaden, som materialet tyder på en betydande rörlighet bland de anställda inom branschen. Den grupp som arbetade inom branschen var endast en femtedel av det totala antalet anställda . Två tredjedelar av de personer som lämnat branschen uppskattas ha fått arbete hos det företag som de arbetar i utifrån bemanningsföretaget. Det konstateras även att bland de arbetslösa var sannolikheten att få ett arbete i en annan bransch större för dem som haft ett arbete inom uthyrningsbranschen, än för dem som överhuvudtaget inte haft något arbete . Detta skulle enligt rapporten kunna indikera att arbetslivserfarenhet från uthyrningsbranschen fungerar som en bättre inkörsport till andra typer av arbeten än Arbets- förmedlingens insatser, men det kan naturligtvis även bero på individernas egenskaper. Rapporten fungerar bemanningsbranschen?TPF17FPT innehåller en uppföljning av inflödet och utflödet. Här beskrivs vilken syssel- sättning de personer som var sysselsatta inom bemanningsbranschen hade året innan och året efter. Den generella slutsatsen är att de flesta tycks ha varit sysselsatta både året före och året efter. Även i denna studie framkommer att endast arbetade i bemanningsbranschen . Utrikes födda, speciellt från , och , och personer har samma typ av flödesmönster, dvs. en relativt liten andel arbetar i branschen och en stor del av inflödet går från studier, arbetslöshet och annan status. av dem som invandrat var arbetslösa året innan de började arbeta i ett bemanningsföretag. av dessa arbetade inom bemanningsbranschen och var sysselsatta i en annan bransch . Av personer i åldersgruppen 16–arbetade i 17TP PT och , IFAU, Rapport 2004:15. Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? branschen och var sysselsatta i en annan bransch . Bland dem som var arbetslösa året innan de anställdes av ett bemanningsföretag utgjordes en större andel av män (7,jämfört med kvinnor ). Bland männen hade också en större andel än kvinnorna annan status. I denna kategori ingår bl.a. arbetslösa som inte har ersättning från arbetslöshetsersätt- ningen. En slutsats från analysen är att förklaringen till att ungdomar och utrikes födda är överrepresenterade just i denna bransch är av samma typ: att jobba i ett bemanningsföretag kan vara ett sätt att få in en fot på arbetsmarknaden, skaffa sig kontakter och nätverk som i förlängningen kan leda till en fast anställning på ett företag i en annan bransch. 8.9Bemanningsföretagen fyller en funktion för personer som befinner sig i etableringsfasen För alla som söker arbete är själva mötet med en potentiell arbets- givare av stort värde. Många arbetssökande har vittnat om svårig- heterna att kunna göra sig själv rättvisa när sökandeprocessen inte kommer längre än till en ansökan. Även från arbetsgivarhåll anser man att det är svårt att kunna göra ett relevant urval endast genom den information som framgår av en ansökan. Viktiga egenskaper såsom social kompetens, motivation och svenskkunskaper låter sig inte fångas i en ansökan. För personer som ännu inte har etablerat sig på arbetsmarknaden är det än viktigare att få direktkontakt med potentiella arbetsgivare, eftersom de ofta saknar tidigare meriter och referenser. Med tanke på att både ungdomar och utrikes födda är överrepresenterade i bemanningsbranschen tyder det på att denna bransch har kompe- tens att bedöma människors kvalifikationer även i de fall personen i fråga saknar tidigare erfarenheter. Eftersom branschens överlevnad hänger på hur nöjda deras kunder är krävs goda kundkontakter både , och att den uthyrda personalen motsvarar kundernas krav och förväntningar. Företag som hyr in personal från bemanningsföretag vet i regel att de arbetssökandes kvalifikationer och kompetens är utvärderad och att det inte finns någon anledning att ifrågasätta kompetensen hos den personal som hyrs in på samma sätt som om Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? det hyrande företaget själv rekryterar. I och med att bemannings- företaget på så sätt ansvarar för själva urvalet blir det sannolikt lättare för den arbetssökande att få möjligheter att visa upp sin kompetens. På så sätt kan bemanningsföretagen fungera som mellanhand mellan arbetsgivaren och de arbetssökande. Matchningsprocessen kräver ingående kunskaper om såväl utbud som efterfrågan på arbetskraft. Det som kännetecknar bemannings- branschen är att man specialiserar sig på vissa delar av arbets- marknaden. Det gör det lättare att skaffa sig en överblick över både utbud och efterfrågan av arbetskraft inom de utvalda branscherna. Den offentliga Arbetsförmedlingen har t.ex. en relativt låg täckningsgrad för tillfälliga och korta anställningar, vilka är av särskild betydelse för personer som befinner sig i etableringsfasen. I dessa fall kan ett bemanningsföretag utgöra ett alternativ till Arbetsförmedlingen. Möjligen kan den flexibilitet som en anställ- ning inom bemanningsbranschen medför också vara av värde för ensamstående föräldrar som har svårt att jobba heltid. Sammantaget verkar det som att bemanningsföretagen har en funktion att fylla för personer som håller på att etablera sig på arbetsmarknaden. 8.10Bemanningsföretagen kan även spela roll för dem som står längre ifrån arbetsmarknaden Vid sidan av de bemanningsföretag som har beskrivits finns även vissa företag som mer arbetar på uppdragsbasis, t.ex. på uppdrag av Arbetsförmedlingen eller på uppdrag av arbetsgivare som försöker finna en ny anställning för personer som blivit övertaliga i den egna organisationen (s.k. outplacement). Arbets- marknadsstyrelsen anordnar inte sådan verksamhet på reguljär basis, men både och gör det. Det finns dock inga utvärderingar av denna verksamhet. I en rapport från universitetTPF18FPT utvärderades dock hur två arbetsförmedlingar och ett bemanningsföretag klarade av att placera utrikes födda långtidsarbetslösa i arbete. Bemanningsföre- taget och en av arbetsförmedlingarna fick extra resurstillskott för uppdrag. Resultatet visade att bemanningsföretaget fick sämre resultat när det gäller att skaffa arbeten till de långtidsarbetslösa invandrarna. Dock ingick endast tre lokala arbetsmarknader i denna 18TP PT Behrenz m.fl., Ura 2002:6. SOU 2007:2 Bemanningsföretag – en genväg till arbetsmarknaden? undersökning, och de skilde sig åt avseende faktorer som är svåra att kontrollera för. Dessutom var personerna i undersökningen långtidsarbetslösa med speciella problem, en grupp som beman- ningsföretagen i regel inte har några erfarenheter av att jobba med. En mer positiv bild ges i en utvärdering gjord i . I den tyska delstaten har personal- uthyrning använts som ett arbetsmarkandspolitiskt medel för svårplacerade på arbetsmarknaden. En utvärdering har visat att de som genomgick detta program fick arbete i betydligt större omfattning än jämförelsegruppen. Autor och Houseman (2002) använder sig av en metod som kallas ett naturligt experiment. I ett program för att placera enskilda med ekonomiskt bistånd i arbete fördelades deltagarna slumpmässigt på två anordnare. Den ena använde sig av placering i bemanningsarbete mycket mer än den andra. Undersökningen pekar på att en placering i bemannings- företag kortsiktigt leder till högre inkomst men att det inte går att se en långsiktig effekt på anknytningen till arbetsmarkanden.TPF19FPT Även i NederländernaTPF20FPT finns exempel på bemanningsföretag som arbetar med att underlätta inträdet på arbetsmarknaden för personer som är i behov av stöd. I bemanningsföretaget punt Zoetermeer (TAZ) samarbetar man med det statliga organet (och Inkomst) och kommunen för att förmedla jobb till dem som är arbetslösa både kortare och . TAZ kan även hjälpa företag med att förmedla jobb till dem som är överflödiga i företaget och hjälpa dem att hitta plats i företag som har tillfälliga toppar. Framgångsfaktorer för verksamheten beskrivs vara goda och personliga kontakter med arbetsgivarna i trakten. När man lyckas få ut någon i arbete får TAZ delar av ersättningen från kommunen, och om den personen fortfarande jobbar utgår hela den ersättning som avtalat om, vilket skapar incitament för TAZ att noga upp varje placering. hade man fyllt ungefär 100 vakanser, 75 av kunderna hade helt lämnat beroendet av ekono- miskt bistånd och 44 personer genomgick olika utbildningar. Även om det inte finns några mer omfattande erfaren- heter av bemanningsföretagens roll för dem som är i behov av särskilt stöd för att komma in på arbetsmarknaden, tyder de tyska och nederländska exemplen på att bemanningsföretagen även kan spela en viss roll för dem som står längre ifrån arbetsmarknaden. 19TP PT och , IFAU, Rapport 2004:15. 20TP PT Studiebesök . 9Socialt företagande arbete och mänsklig utveckling Omfattande forskning visar att arbete och yrkesidentitet är av central betydelse för människans välbefinnande. För många för- utsätter det en anställning med lön, men det är även viktigt att få möjlighet att delta i ett socialt sammanhang, känna sig behövd och få bidra till samhället med sina egna resurser. Att skapa arbete för dem som står utanför arbetsmarknaden har traditionellt varit statens och den offentliga sektorns ansvar. Ett komplement till den traditionella arbetsmarknadspolitiken börjar växa fram inom vad som brukar kallas den sociala ekonomin. finns det över 170 sociala företag fördelade över hela landet. Deras huvudsyfte är att bedriva en icke-vinstdrivande arbetsintegrerande verksamhet, enligt en sammanställning som gjorts på uppdrag av projektet företagande – en väg till arbetsmarknaden. Uppskattningsvis arbetar cirka 4 500 per- soner i dessa sociala företag.TPF1FPT En av förklaringarna till framväxten av dessa företag uppges vara en allt hårdare arbetsmarknad med minskade möjligheter för personer med olika typer av arbetshinder att få arbetsprövning och individanpassade, rehabiliterande arbets- miljöer.TPF2FPT Den sociala ekonomins möjligheter uppmärksammades i ett tidigare skede i ett antal europeiska länder, framför allt i länder som haft hög arbetslöshet. Begreppet social ekonomi kom till i samband med EU-medlemskapet och har sitt ursprung i det franska begreppet économic sociale och anknyter till det engelska begreppet non-profit. I räknar vi vanligtvis 1TP PT Projekt drivs av . Sammanställningen är gjord av , P. och , E. (2006). 2TP PT , E. (2002), Rapport från , Sociala arbetskooperativ. Socialt företagande arbete och mänsklig utveckling in föreningslivet, ideella sektorn och folkrörelserna i det som kallas sociala ekonomin. Begreppet är fortfarande relativt nytt och de flesta har inte haft anledning att närmare reflektera över dess roll och plats i välfärdssystemet. En arbetsgrupp inom dåvarande fick i uppdrag att ta fram en svensk definition av social eko- nomi. Utifrån detta arbete växte följande definition fram: Med social ekonomi avses organiserade verksamheter som pri- märt har samhälleliga ändamål, bygger på demokratiska värderingar och är organisatoriskt fristående från den offentliga sektorn. Dessa sociala och ekonomiska verksamheter bedrivs huvudsakligen i föreningar, kooperativ, stiftelser och liknande sammanslutningar. Verksamheter inom den sociala ekonomin har allmännytta eller medlemsnytta, inte vinstintresse, som främsta drivkraft.TPF3FPT I och med att social ekonomi kom att knytas till folkrörelse- traditionen hamnade frågan inledningsvis under Kulturdepartemen- tet, men fördes senare över till . Inom EU framhålls den sociala ekonomin som en sektor med stor tillväxtpotential och begreppet blev officiellt erkänt inom EU . utgör det en central del av EU-politiken. EU:s strukturfondsprogram, i första hand Equal och Växtkraft Mål 3, har möjliggjort att det sociala företagandet och det sociala entre- prenörskapet har kunnat utvecklas inom arbetsmarknadsområdet. Någon specifik definition av vad socialt företagande är inom den sociala ekonomin har inte presenterats i . Det tycks däremot finnas en samsyn kring vissa uppfattningar. En grundläggande prin- cip är att det är människorna som står i centrum och att det finns ett tydligt empowerment perspektiv i det sociala företagandet. drivs av personer som på olika sätt behöver sam- hällets stöd och som genom sin delaktighet i företaget får möjlig- heter att förbättra sin livssituation och återta makten över sina egna liv.