sou · GVB311 · 2008-01-01 00:00:00 — 22Åsbackaskolan är rikstäckande och erbjuder elever som är döva och hörselskadade med utvecklingsstörning eller dövblindfödda en utbildning som är anpassad efter varje elevs förutsättningar. 23Myndigheten bildades , då Statens skolor för vuxna och delar av den dåvarande slogs samman till en ny myndighet inom vuxen- utbildningsområdet. Myndigheter som kommunen möter I denna grupp redovisas myndigheter av betydelse för kommunens uppgifter vad gäller fysisk infrastruktur med vatten- och avlopp, renhållning, sophämtning samt räddningstjänst och krishantering samt kommunens ansvar som väghållare m.m. Vidare behandlas kommunens uppgifter och statlig styrning som rör , dvs. plan- och byggnadsväsendet. Vatten/avlopp samt renhållning och avfallshantering Enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster är kommunen skyldig att se till att behov av vatten och avlopp tillgodoses om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för befintlig eller kommande bebyggelse. Vidare har kommunen ansvar enligt förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och häl- soskydd. Ansvaret inkluderar att ta emot anmälningar och att medge tillstånd till enskilda avlopp, såväl om en avloppsanordning skall belastas med toalettavlopp som om en vattentoalett ansluts till en befintlig avloppsanordning. Den enskilde har rätt att överklaga kommunens beslut till . I de fall det uppkommer tvister om vatten och avlopp enligt lagen om allmänna vattentjänster finns också . Kommunen ansvarar enligt för insamling, transport och omhändertagande av hushållsavfall.F24F är cen- tral förvaltningsmyndighet på miljöområdet och skall bl.a. infor- mera och se till att miljölagar efterföljs samt tillhandahålla miljö- kunskap och vägleda andra centrala, regionala och lokala myndig- heter i miljö- och tillsynsfrågor. Enligt avfallsförordningen (2001:1063) skall varje kommun besluta om en renhållningsord- ning. meddelar föreskrifter om vad renhållnings- ordningens avfallsplan skall innehålla. Kommunen skall skicka en kopia av sin avfallsplan till länsstyrelsen.F25F 24Kommunen är också lokal tillsynsmyndighet för avfallshanteringen, se avsnitt 5.4 nedan. 25Bestämmelserna i avfallsförordningen innebär också att skall sammanställa de kommunala avfallsplanerna inom länet och överlämna sammanställningen till Natur- vårdsverket. Till sammanställningen skall fogas en analys av kapaciteten för avfallsbehandling inom länet. Om det behövs för att åtgärda en befintlig eller förutsebar kapacitetsbrist eller för att tydliggöra ett befintligt eller förutsebart kapacitetsöverskott när det gäller en viss behandlingsmetod, skall samråda med berörda kommuner, näringsidkare och andra länsstyrelser. Myndigheter som kommunen möter Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor innehåller bestämmelser om de åtgärder som stat och kommun skall vidta till skydd mot olyckor. Dessa innebär att kommunen har skyldigheter som avser såväl räddningstjänst som olycksförebyggande arbete. I stället för detaljerade regler innehåller lagen mål som skall uppfyllas. De nationella målen bryts ner i kommunala verksamhetsmål som formuleras i handlingsprogram, dels för det förebyggande arbetet, dels för räddningstjänstverksamheten. Lagen sätter en lägsta nivå för skyddet mot olyckor som är kopplade till räddningstjänstens insatser. Därutöver är det upp till kommunen att fastställa ambi- tionsnivån. Kommunen skall kunna anpassa och utveckla sin rädd- ningstjänst efter sina lokala förhållanden. Den kommunala räddningstjänsten är föremål för tillsyn från . har också ett samordnande uppdrag och kan vid större olyckor ta över ansvaret och ledningen för rädd- ningstjänsten. svarar dels för övergripande tillsyn, dels för stödjande insatser i form av information och utbildning i kommuner. Myndigheten normerar också genom sin föreskriftsrätt kommunens verksamhet. Enligt bestämmelserna i lagen om skydd mot olyckor skall den lokala polismyndigheten lämna den hjälp som behövs, t.ex. när det gäller räddningstjänstinsatser av olika slag. Kommunen har också uppgifter som avser samhällets krishan- tering. är dessa uppgifter reglerade i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap. När en extraordi- när händelse inträffar, skall kommunen se till att verksamhet som inte tål avbrott kan genomföras. Övrig verksamhet skall om möjligt bedrivas i normal omfattning och i vanliga former. För att klara uppgiften skall kommunen förbereda sig genom olika åtgärder. I lagen ställs ett antal krav på kommunen, t.ex. att inför varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur den skall hantera en extra- ordinär händelse. Vidare skall kommunen regelbundet utbilda och öva politiker och tjänstemän, samt svara för samordning med landsting, organisationer, företag och statliga myndigheter i kom- Myndigheter som kommunen möter munen.F26F Staten och kommunerna har vidare kommit överens om ett nytt ersättningssystem som trädde i kraft den 1 januari 2006.F27F På den nationella nivån är det som samordnar arbetet med att utveckla krisberedskapen i det svenska samhället. Myndigheten initierar och stödjer utbildningar ute i lan- det och informerar olika målgrupper om utvecklingen inom kris- hanteringssystemet genom konferenser och publikationer. Ett vik- tigt syfte är att stödja kommuner när det gäller god beredskap och förmåga att kommunicera med medborgare, medier och andra när en kris inträffar.F28F har också ansvar för att stödja kommunerna i deras arbete med krisberedskapsfrågor. skall vidare följa upp och bedöma kommunens krishanteringsförmåga utifrån målbilden. Miljö och hållbar utveckling Kommunen spelar en viktig roll i arbetet för en långsiktigt hållbar utveckling och möter då såväl den statliga styrning som utgår från de nationella miljökvalitetsmålen som ekonomisk styrning i form av olika ekonomiska bidrag. På den nationella nivån är en central aktör som på olika sätt samspelar med kommunerna. Kommunens ansvar för energiplanering, fysisk planering och kollektivtrafik ger stort infly- tande på samhällets utformning, infrastruktur för energiförsörjning liksom på trafikutvecklingen. Planeringen och kvalitén på kollek- tivtrafiken liksom närhet till lokal service avgör hur mycket fossilbränslen som används. Dessutom spelar kommunen en viktig 26Dessutom skall kommunen informera om vad de gör för att minska riskerna och öka förmågan att hantera en kris. Också under en kris skall kommunen informera om läget i kommunen. Kommunen skall vidare ansvara för allmänhetens skyddsutrustning och viss räddningstjänstmateriel som skall användas vid krig. 27I det nya systemet betalar staten en årlig ersättning på för kommunernas särskilda uppgifter i krishanteringssystemet. I detta system ingår bl.a. ett grundbelopp som varierar i förhållande till kommunens invånarantal och en verksam- hetsersättning för planering, övningar m.m. som utgår per invånare i kommunen. I samband med dessa förändringar avvecklas de bidrag som kunnat lämna för kommunalteknisk försörjning, dvs. eldistribution och fjärrvärme samt vatten- och avloppsförsörjning, där staten kunna stå för av kostnaderna för vidtagna åtgärder. lämnas inte längre några sådana bidrag. 28Krisberedskapsmyndigheter stödjer också arbete med informationssäkerhet och ger ut rekommendationer där en lägsta nivå för informationssäkerheten definieras som organisa- tioner inte bör underskrida. Myndigheten stödjer också kommuner i deras arbete med att förstärka sin tekniska ledningsförmåga. Stödet gäller både tekniska rekommendationer och ett bidrag på av kostnader till åtgärder som förstärker den kommunala ledningsför- mågan. Myndigheter som kommunen möter roll i fråga om information och opinionsbildning, energirådgivning för minskade utsläpp från verksamhet inom sina geografiska grän- ser.F29F Kommunen har också möjligheter att som samordnare av statliga investeringsprogram främja de klimatpolitiska målen.F30F Plan- och byggnadsväsende samt vägar och trafik Kommunen har ett omfattande ansvar som läggs fast i PBL. Denna stadgar för det första att kommunen skall ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen och som ger vägledning för beslut om användningen av mark- och vatten- områden samt om hur den byggda miljön skall utvecklas och beva- ras. För det andra är kommunen ansvarig för att regleringen av markanvändning och av bebyggelse inom kommunen sker genom detaljplaner. En detaljplan får omfatta endast en begränsad del av kommunen. Därtill kan kommunen för begränsade områden av kommunen som inte omfattas av detaljplan, besluta att områ- desbestämmelser antas, om det behövs för att syftet med över- siktsplanen skall uppnås eller för att säkerställa att riksintressen enligt 3 eller 4 kap. tillgodoses. har tillsyn över plan- och byggnadsväsendet i länet och skall samverka med kommunerna i deras planläggning. Enligt förarbetena till PBL är det viktigt att tyngdpunkten i arbete ligger tidigt i kommunens planeringsprocess.F31F har den allmänna uppsikten över plan- och byggnadsväsendet i riket, dvs. hur olika samhällsintressen i planeringsprocesserna vägs mot varandra som enskildas rättigheter beaktas. I verkets uppdrag ingår att yttra sig till regeringen om överklagade detaljpla- ner. 30227 svenska kommuner, landsting, företag och kommunalförbund har –2006 ansökt om bidrag för klimatinvesteringar (Klimp). Cirka 570 åtgärder genomförs i 72 program av enskilda företag, landsting, kommuner eller kommuner i samverkan. Motiven för att genomföra programmen är flera. Åtgärder inom områdena energieffektivisering, energiomställning och effektivare transporter kan ge många fördelar, både inom kommunens eget verksamhetsområde och för kommunen som helhet. 31Detta innebär bl.a. att kommunen skall samråda med när förslag till detaljplan upprättas. Efter avslutat samråd avger ett samrådsyttrande. Efter utställning av förslaget till detaljplan, beslutar kommunen om antagande, varefter läns- styrelsen har möjlighet att besluta om överprövning av planen. Om läns- styrelsen och övriga intressenter inte har några invändningar mot planen, vinner den laga kraft efter kommunens antagandebeslut. Källa: RiR 2005:12 Upp- sikt och tillsyn i samhällsplaneringen – intention och praktik. Myndigheter som kommunen möter I detta sammanhang bör nämnas att 38 kommuner är s.k. lant- mäterimyndigheter. De svarar då för uppgifter enligt fastighets- bildningslagen (1970:988) på samma sätt som statliga lantmäteri- myndigheter. i är central förvaltningsmyn- dighet för frågor om fastighetsindelning och för grundläggande geografisk information och fastighetsinformation. Inom ramen för fysisk infrastruktur har kommunen också ansvar för det kommunala vägnätet. Här är en viktig samarbets- myndighet som förfogar över medel för drift och investeringar i vägnätet.F32F Dessutom har kommunen anledning att bevaka de länsplaner för regional transportinfrastruktur som hanteras av eller annat organ på länsnivån. Vidare har kommunen tillsammans med ansvar för lokala trafikföreskrifter inom ramen för dels bestämmelser inom trafikförordningen (1998:1276), dels föreskrifter som beslutas av . Inom sakområdet finns forskningsrådet Formas som har till uppgift att främja och stödja grundforskning och behovsstyrd forskning av hög vetenskaplig kvalitet avser bl.a. miljö och natur samt samhällsbyggnad. , , , , , Kemikalieinspektionen, , m.fl. Kommunen har på ett flertal områden uppgifter inom den offent- liga tillsynen.F33F Kommunen svarar också för tillståndsgivning inom flera områden. Kommunens utövande av tillsyn är sin tur föremål för både rådgivning och kontroll från centrala statliga myndigheter och från . är också en instans till vilken enskilda kan överklaga vissa beslut fattade av kommunen. 32Det har blivit vanligt att kommuner genom att förskottsfinansiera vissa kostnader medverkar till tidigareläggning av statliga väginvesteringar. 33I huvudavsnittet Den offentliga tillsynsorganisationen och i Bilaga 5 beskrivs kom- munernas tillsynsuppgifter närmare. Myndigheter som kommunen möter Tillsyn inom ramen för plan- och byggnadsväsendet Som beskrivits i korthet ovan har kommunen inom ramen för plan- och bygglagstiftningen ett huvudansvar för olika processer kring markanvändning. I detta ingår att kommunen enligt PBL skall ha inseende (något som i vissa avseenden motsvarar tillsyn) över byggnadsväsendet i kommunen. Bl.a. utövar kommunen tillsyn över beviljade bygglov. Vid mer omfattande byggnationer sker byggsamråd, vid vilket kommunen och byggherren upprättar en kontrollplan. Kommunen skall sedan utöva tillsyn över att bygget sker enligt kontrollplanen. Som beskrivts ovan i avsnitt 5.3, har tillsyn över plan- och byggnadsväsendet i kommunen och skall samverka med kommunerna i deras planläggning. Kommunen skall enligt alkohollagen tillsammans med polismyndig- heten utöva den omedelbara tillsynen över servering av sprit- drycker, vin och starköl. I tillsynsansvaret ingår också tillsyn över servering av och detaljhandel med öl klass II. Vidare skall kommu- nen enligt tobakslagen utöva tillsyn över dem som bedriver handel med tobaksvaror samt över miljöer och lokaler där helt eller delvis rökförbud råder. utövar central tillsyn över efterlevnaden av alkohollagen och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpningen.F34F Institutet har också den centrala tillsynen över bestämmelserna om handel med tobak samt om rökförbud. Kon- sumentverket är ansvarig myndighet för tobakslagens bestämmelser om marknadsföring. roll är såväl vad gäller alkoholla- gen som tobakslagen att övervaka och stödja kommunens verk- samhet på dessa tillsynsområden. Kommunen har också tillsyn över lotterier som anordnas av en sammanslutning som huvudsakligen är verksam inom kommunens område. Lotteriinspektionen är centralt tillstånds- och tillsynsorgan. Vidare har kommunen ansvar för tillståndspliktig yrkesverksam- het i enskild regi i kommunen för dagverksamhet, vård eller boende för t.ex. äldre barn eller funktionshindrade personer. har det regionala ansvaret för tillsyn över tillståndsplik- 34 I årliga s.k. länsrapporter redovisar och länsstyrelserna hur kom- munerna utövar och följer upp sin tillsyn över alkohollagen. Myndigheter som kommunen möter tiga verksamheter, vilket innebär att tillsynsuppgifterna överlappar. Central myndighet är . Dessutom har kommunen ansvar för tillsyn över enskilda för- skolor, fritidshem och enskilda föreskoleklasser som drivs inom kommunen. Verksamhet i förskoleklass inom fristående skola som godkänts av tillses av detta. är cen- tral myndighet på området. Kommunens tillsyn på djurskyddsområdet består bl.a. i att inspek- tera djurhållning hos lantbrukare, zoobutiker, slakterier och andra som håller djur för livsmedelsproduktion. Kontroller görs också av sällskapsdjur i människors hem och i hundkennlar, kattpensionat o.dyl. är central tillsynsmyndighet och skall samordna kontrollmyndigheterna inkl. kommunerna och ge stöd, råd och vägledning.F35F Även har ansvar för att samordna, stödja och vägleda kommunernas tillsyn på området. Kommunens ansvar på livsmedelsområdet handlar om att kon- trollera livsmedelssäkerheten vid drygt 50 000 livsmedelsanlägg- ningar, som varierar från små kiosker till stora livsmedelsindustrier. Huvuddelen av kommunens kontroller består i inspektion av livs- medelslokaler såsom restauranger och butiker. är central förvaltningsmyndighet för livsmedelsfrågor. Verket med- delar föreskrifter om livsmedelskontrollen, ger vägledning samt samordnar kommuners och länsstyrelsers kontroll.F36F har en rådgivande och uppföljande roll i relation till kommunen. Kommunen har ett omfattande tillsynsansvar enligt vad avser miljö- och hälsoskydd enligt 9 kap., hantering av kemiska produkter enligt 14 kap. och avfallshantering enligt 15 kap i denna lag. Kommunen har också särskilda befogenheter inom smittskyd- det. 35I budgetpropositionen aviserades att Djurskyddsmyndigheterna skall avvecklas fr.o.m. och att dess verksamhet skall inordnas i . 36Livsmedelsverket gör också årliga sammanställningar av livsmedelstillsynen i landet och hur den varierar mellan olika kommuner. Myndigheter som kommunen möter Vad beträffar kemikalietillsyn har de kommunala tillsynsmyn- digheterna och Kemikalieinspektionen ett parallellt ansvar för ope- rativ tillsyn över tillverkare och importörer av kemiska produkter, där kommunerna arbetar främst i detaljistledet medan inspektionen inriktar sin tillsyn på tillverkare och importörer. har vad gäller tillsyn enligt en tydlig roll som tillsynsvägledande myndighet med syfte att åstadkomma en enhetlig praxis i länet. svarar också för egen ope- rativ tillsyn, främst vad gäller vattenverksamheter. har uppdraget att samordna all central och regional tillsynsvägledning enligt . Flera andra myndig- heter har tillsyns- och/eller tillsynsvägledande uppgifter inom mil- jöbalkens områden, bl.a. , Kemikalieinspek- tionen, , och Livsme- delsverket.F37F Kommunen skall utöva tillsyn över lagen (2003:778) om skydd mot olyckor LSO och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Den kommunala tillsynen avser dels brandskydd t.ex. i publika lokaler, dels farlig verksamhet, dvs. verksamhet där en eventuell olycka skulle kunna orsaka allvarliga skador på människor eller miljö. I kommunens tillsynsuppgifter ingår också att utöva tillsyn över hantering av brandfarliga varor, t.ex. i industrier, vård- anläggningar, skolor och bensinstationer där sådana varor kan före- komma. är central förvaltningsmyndighet för frågor om räddningstjänst, olycks- och skadeförebyggande insatser m.m. samt för frågor om brandfarliga och explosiva varor samt om åtgär- der för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalie- olyckor.F38F utövar inom länet tillsyn över efterlevnaden av LSO och kommunernas verksamhet. 5.5Verksamheter inom den allmänna kompetensen , , , Talboks- och punktskrifts- 37Förordning (1998:900) om tillsyn enligt . 38Räddningsverket publicerar en sammanställning över tillämpningen av LSO i landets kommuner. Myndigheter som kommunen möter med länsarbetsnämnden, , , Svenska , , Brottsföre- byggande rådet Med kommunens s.k. allmänna kompetens avses enligt kommu- nallagen att kommuner också får ta hand om sådana angelägenhe- ter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller deras medlemmar. Inom ramen för denna bedriver flertalet kommuner fritids- och kulturverksamhetF39F, verksamhet för att befrämja sysselsättning och näringslivsutvecklig i kommunen samt tillhandahåller bostäder. Det förekommer också att kommunen står för energiförsörjning.F40F arbetar med att främja goda uppväxtvillkor för ungdomar och skall verka för att unga görs delaktiga i samhällsutvecklingen. Detta görs bl.a. genom att stödja kom- munerna i deras ungdomspolitiska arbete. I uppdraget ingår att fördela bidrag till och stödja metodutveckling inom ungas fritid och föreningsliv.F41F På kulturområdet har kommunen möjligheter att i konkurrens med andra organisationer ansöka om projektmedel. Riksantikvarie- ämbetet förfogar över det s.k. kulturmiljövårdsanslaget och ansökan 39Förekomst av ett bibliotek i kommunen är dock reglerat i lag. 40I detta sammanhang kan även gymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningen noteras, även om de i sig ingår i kommunens s.k. specialreglerade verksamheter. Vad gäller gymnasieutbildning för ungdomar kan kommunen välja olika strategier för att tillgodose behoven, antingen i egen regi eller att gymnasieungdomar får tillgång till utbildning hos annan kommun. Vad gäller vuxenutbildning, är kommunen skyldig att tillgodose utbildningsbehov på grundskolenivå, medan det inte finns motsvarande skyldighet vad gäller annan vuxenutbildning. Genom det s.k. och efterföljande statliga satsningar har staten bl.a. genom ekonomiska incitament sökt stimulera utbyggnad av den kommunala vuxenutbildningen. 41Exempel på verksamhet är ungdomsenkäten - lokal uppföljning av ungdomspolitiken med frågor som handlar om synen på inflytande, hur unga trivs i skolan, fritidsaktiviteter, arbete, hälsa och framtidsplaner. delar också ut ett pris till Årets ungdomskommun. Vidare uppmuntras kommunerna att samla mål och strategier i ungdomspolitiska handlingsprogram. Myndigheter som kommunen möter om bidrag från detta görs hos . Anslaget används huvudsakligen till vård av och information om kulturhistoriskt vär- defulla byggnader, landskap och fornlämningar. Dessutom görs insatser för att göra kulturarvet tillgängligt för personer med funk- tionshinder, kunskapsuppbyggnad om moderna storstadsmiljöer, m.m. bidrag syftar till att främja mångfald och kvalitet. har som sektorsansvarig myndighet ett särskilt ansvar för att kulturen görs tillgänglig för funktionshindrade och att det finns ett levande kulturliv även utanför storstadsområdena. Talboks- och skall i samarbete med andra bibliotek i landet arbeta för att synskadade och andra handikappade får tillgång till litteratur. I uppdraget ingår att framställa och låna ut talböcker samt att lämna information och råd till folkbibliotek och andra. Enligt lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsan- svar skall kommunen planera bostadsförsörjningen med syfte att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Kommunfullmäktige skall under varje mandatperiod anta riktlinjer för bostadsförsörjningen enligt lagen. skall stödja kommunen med råd, information och underlag för deras arbete med bostadsplaneringen.F42F Vidare finns som tillsammans med bl.a. administrerar statliga bostadsstöd för finansiering av bostäder. Fram t.o.m. fanns med uppgift att medverka till en omstrukturering av kommunala bostadsföretag för att ge dessa långsiktigt hållbara ekonomiska förutsättningar anpassade till kommunens förväntade befolk- ningsutveckling.F43F Nämndens verksamhet ingår numera i . 42 I denna lag stadgas även att en kommun (eller flera kommuner) skall anordna en bostadsförmedling om det behövs för att främja bostadsförsörjningen samt att regeringen får förelägga en kommun att anordna bostadsförmedling i sådana fall. 43 För att rekonstruera kommunala bostadsbolag som råkat i ekonomiska svårigheter kunde kommunen och staten företrädd av SBN träffa avtal med preciserade villkor om parternas åtaganden. Sammanlagt kom dessa avtal att omfatta åtgärder för ca 4,8 miljarder, varav ca 2,5 miljarder finansierades med statligt stöd. Dessutom gavs kommunerna möjligheter att avveckla borgensåtaganden för bostadsrättsföreningar med ca . Myndigheter som kommunen möter Inom arbetsmarknadspolitiken är målen nationella varför det inte förekommer någon särskild fokusering på den kommunala verk- samheten. har det , funnits arbetsmark- nadspolitiska program för samarbete mellan arbetsförmedlingen och kommunen, främst inriktade mot ungdomar. Kommunen har också spelat en viktig roll som arbetsgivare när det gäller att erbjuda arbetsföra ett subventionerat arbete eller arbetspraktik.F44F Hos finns den offentliga arbetsförmed- lingen samt en länsarbetsnämnd i varje län.F45F Den arbetsmarknads- politiska verksamheten skall bedrivas i samverkan med andra aktörer på arbetsmarknaden, såsom arbetsmarknadens parter, myn- digheter, kommuner, enskilda företag och organisationer. Lokal samverkan skall bidra till att förstärka den nationella arbets- marknadspolitiken utifrån lokala behov och förutsättningar.F46F Plattformar för samverkan mellan AMV och kommunerna är de 230 arbetsmarknadsnämnderna.F47F Vad beträffar näringslivsutveckling i kommunen så ger den regi- onala utvecklingspolitiken med tillväxtprogram, regionala partner- skap och projektfinansiering inom ramen för olika EU-program möjlighet för kommunen att söka samverkan både med andra kommuner och med organ på regional nivåF48F. Viktiga statliga aktö- rer här är bl.a. och Vinnova.F49F Även Svenska har