sou · GWB315 · 2008-03-04 00:00:00 — The inquiry chair has therefore chosen not to present any proposals on this matter. The work on quality indicators being done by and the Authorities and Regions may eventually make it possible to set up certain specified national quality criteria for the activities of the social services concerning older people and persons with disabili- ties. In the view of the inquiry chair, these requirements should then apply to all providers. The inquiry chair has not found any obstacle to municipality- specific quality requirements as long as these requirements are on a level with, and do not go beyond, the national requirements in cur- rent legislation. The conditions set up must also fulfil all the Community law principles that are applicable in this context, i.e. non-discrimination, transparency, predictability, mutual recogni- tion and proportionality. An extra service can both be a service that is included in a decision on assistance but that the user wants to extend in some way, for example the frequency with which the service is provided, and a service that is not included in the decision on assistance. Extra ser- vices are based on an agreement between the user and the provider and are paid for personally by the user. The terms of reference for the inquiry state that the proposal prsented by the inquiry chair has to secure and, if possible, facili- tate, offers of such extra services. The inquiry chair considers that, in itself, the act on free choice systems facilitates offers of extra services by external providers. However, local government powers should not be extended to also enable municipalities to offer and carry out such services. An option for a municipality to provide extra services can have nega- tive consequences for small enterprises, including womens enter- prise, something that the act on free choice systems is intended to encourage instead. Above all, no general interest is served by municipalities taking on this kind of activity. Some of the services that are extra services can also be practical services under the Act (2006:492) on municipal powers to supply practical services for older people. In 2008, the Act will have been in force for two years and, in the assessment of the inquiry chair, a follow-up and review of the Act should then be conducted. Both to get a picture of what effect the Act has had on the services market and, especially, to clarify its effect for users. If the Act on municipal powers to supply practical services for older people is to be retained, there is a great need for a clarification of the dividing line between this act and the Act. A clarification is probably necessary in order to ensure that a reasonable standard of living is really guaranteed within the framework of assistance under the Act and to ensure that individuals are not referred incorrectly to practical services or the purchase of extra services. Municipal cooperation on a free choice system and providers in another municipality The inquiry chair has not found any legal obstacles concerning cooperation between municipalities during the process of up a free choice system, when developing quality criteria and pay- ment systems, etc. It is more problematic for municipalities to cooperate on the provision of services. The possibility of cooper- ating in these cases, and the scope for individual users to choose a provider outside their home municipality, are affected by the rules in the Act on the responsibility of the municipality. Municipalities that introduce the free choice system proposed by the inquiry chair will be able to conclude agreements with pro- viders of home care services outside the municipality, even when the provider is another municipality, and users will have the option of choosing a provider from outside their home municipality in cases where there is an agreement. However, as regards users who need home care services provided by a municipality other than their home municipality, during a temporary stay in that munici- pality, it is not possible for the home municipality to conclude an agreement with the municipality of temporary . An amendment to the legislation could increase user choice and make it easier for older people and persons with disabilities to stay in other municipalities and also make it possible for municipalities to cooperate in these cases. In the view of the inquiry chair, the question of the need for amendments to the legislation should be transferred to the inquiry that has the remit under terms of reference 2008:13 of reviewing the rules in the Act on the responsibilities of the municipality. The assessment of the inquiry chair is that the proposed free choice system extends the possibilities for municipal cooperation concerning special forms of housing. The inquiry chair has consid- ered whether to propose adjustments to the provisions of the Act on the responsibility of the munici- pality in order to further extend user choice concerning special forms of housing in other municipalities, but has found that the negative effects can too large. The views of the inquiry chair on the matter should also be transferred to the inquiry that the Govern- ment has appointed to review the rules in the Act on the responsibilities of the municipality. In order to facilitate cooperation between municipalities, the inquiry chair sees it as important to realise the proposals of the inquiry on local government powers on the form of cooperation called a joint board. The Government has set aside million to make it easier for and encourage municipalities to introduce a free choice system. The inquiry chair proposes that million of these funds be allocated to the Authority for the construction of a national database for advertising free choice sys- tems. and the Authorities and Regions are each allocated million for advice and support to the municipalities in applying the new act. The remaining million are distrib- uted among the municipalities applying for incentive grants and that will start, in 2009, work to investigate the conditions for introducing a free choice system in their municipality. Applications for and payments of incentive grants will take place in the autumn and be concluded by at the latest. Financial consequences of the free choice system In the view of the inquiry chair, the proposed act on free choice systems will not result in tangible financial consequences for public authorities that choose to apply it. On the other hand, the act can be expected to result in savings for the courts system as one antici- pated effect of the act is a decrease in the number of reviews com- pared with the number currently being conducted under the Public Procurement Act. The proposed amendments to the Act are also expected to result in savings – for the courts system because the number of cases concerning special charges will decrease and for the county administrative boards, where the quantity of cases con- cerning applications for special charges ought to be reduced. The proposed national database is expected to result in costs for the Authority. To cover the Authoritys costs the inquiry chair proposes that million out of the million incentive grant be assigned to the Authority. The proposed act on free choice systems clarifies the legal position in an area previously marked by great uncertainty. By itself this clarification may result in greater interest among municipalities and county councils in using free choice systems. The proposed act gives municipalities and county councils another tool that they can use in a situation where they want to competition test services pro- vided in-house in order to transfer the choice of provider to the user. The proposal does not have any negative effects on local self- government. The act on free choice systems is expected to result in greater choice and more influence for older people and persons with dis- abilities. The intention is that the opportunity for individuals to exercise choice will make publicly funded services more responsive to the needs and wishes of the individual user. For business the proposed act will mean simpler rules and this can lead to better opportunities for companies to operate and develop by being able to compete in a simpler way with munici- palities in-house services. This also applies to NGOs. Free choice systems favour diversity and provide greater opportunities for small businesses, values-based activities and cooperatives of various kinds to enter the market. A majority of staff in health care and social care are women and the proposed act gives them a completely new opportunity of starting a business in the industry where they have previously been employees. Responsibility for health care is shared by central government, the county councils and the municipalities. Central government has overall responsibility for health care policy. The county councils and the municipalities are responsible for meeting the health care needs of the population and of patients. They have to ensure that their inhabitants receive health care in hospitals, care facilities, spe- cial forms of housing and their own homes. The main task of the county councils and the municipalities is to commission and fund the activities to be carried out. With the exception of compulsory mental care and forensic mental care, heath care does not have to be provided by public bodies. In addition, with certain exceptions, other tasks that involve the exercise of public authority may not be carried out by private providers of health care, even when financed with public money. Interest in free choice systems in health care is growing in Swe- den. What distinguishes the systems that have been developed is that they place even more focus on the inhabitant than in the past. The characteristic feature of these systems is that they give inhabi- tants themselves the opportunity to choose providers and that, if they are not satisfied with their choice, inhabitants can choose again. In the view of the inquiry chair, the proposed act on free choice systems can also be used in health care. In practice, a few of the provisions will be applied in different ways in health care and the social services respectively, but this does not result in any need for statutory regulation – either in the proposed act or in any other statute. Municipal health care and social services are provided in close cooperation and, in the view of the inquiry chair, it is essential for these services that municipal health care can also be included in a free choice system. Implementation of the proposals The inquiry proposes that new act on free choice systems and the amendments to the Act enter into force on 1 January 2009. Lag om ändring i lag (2007:1091) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs att det i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska införas en ny paragraf, 1 kap. 6 a §, samt närmast före 1 kap. 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. 1 kap. 6 a § Denna lag gäller inte om en upphandlande myndighet väljer att tillämpa lag (2009:0000) om valfrihetssystem. Denna lag träder i kraft . Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller när en myndighet upprättar och tillämpar valfrihetssystem på följande områden - hälso- och sjukvård samt socialtjänster, B-tjänster kategori 25 enligt bilaga 3 till lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. 2 § Myndigheten ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt. Myndigheten ska iaktta principerna om ömsesidigt erkännande, proportionalitet och öppenhet när den inrättar och tillämpar valfrihetssystem. 1 § Med erkända organ avses sådana provnings- och kalibre- ringslaboratorier samt organ för inspektion och certifiering som uppfyller tillämpliga europeiska standarder. 2 § Med förfrågningsunderlag avses sådant underlag för ansökan om att delta i ett valfrihetssystem som en myndighet tillhandahål- ler. 3 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska vill- kor som 1.sluts mellan en eller flera myndigheter och en eller flera leve- rantörer, 2.avser tillhandahållandet av tjänster, och 3.undertecknas av parterna eller signeras av dem med en elektro- nisk signatur. 4 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller tjänsterna. Med leverantör avses också grupper av leverantörer. 5 § Med löpande annonsering avses en annons som gäller tills vidare och som inte anger sista datum för att komma in med ansökan. 6 § Med myndighet avses i denna lag kommunala myndigheter. Vid tillämpningen av denna lag ska med myndigheter jämställas 1.beslutande församlingar i kommuner och landsting, och 2.sammanslutningar av en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1. 7 § Med ett valfrihetssystem avses ett förfarande där den enskilde ges rätt att välja utförare bland de leverantörer som en myndighet godkänt enligt denna lag. En myndighet får upprätta parallella val- frihetssystem för olika tjänster. 8 § Med sökande avses den som ansöker om att få delta som leverantör i ett valfrihetssystem. 9 § Med tjänst avses sådana tjänster som framgår av 1 kap. 1 § i denna lag. 3 kap. Annonsering och tidsfrister 1 § En myndighet som avser att upprätta eller väsentligt för- ändra ett valfrihetssystem ska annonsera i den för ändamålet upp- rättade nationella databasen. Förfrågningsunderlaget ska finnas till- gängligt i databasen. 2 § Myndigheten ska löpande begära in ansökningar genom annons i den nationella databasen. I annonsen eller förfrågningsunderlaget ska anges hur ansökan får lämnas. 4 kap. Tekniska specifikationer 1 § Tekniska specifikationer ska ingå i annonsen om valfrihets- system eller i förfrågningsunderlaget. Specifikationerna ska vara utformade på något av de sätt som anges i 2 och 3 §§. När det är möjligt bör specifikationerna bestämmas med hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för personer med funktionshin- der eller utformas med tanke på samtliga användares behov. Tekniska specifikationer som hänvisar till en standard 2 § De tekniska specifikationerna ska, om inte 3 § tillämpas, vara utformade med hänvisning till de tekniska specifikationer som definieras i bilaga 4, till lagen (2007:1091) om offentlig upphand- ling och i turordning hänvisa till 1.svensk standard som överensstämmer med europeisk stan- 2.europeiskt tekniskt godkännande, 3.gemensam teknisk specifikation, 4.internationell standard, eller 5.annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska standardiseringsorgan. Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden eller likvärdigt. Första stycket gäller inte, om det i någon annan författning finns avvikande bestämmelser. Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller funktionskrav 3 § En myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav. I dessa krav kan miljöegenskaper ingå. Kraven ska vara så utformade att det klart framgår vilken tjänst som valfrihetssystemet avser. Myndigheten får hänvisa till de tekniska specifikationerna enligt 2 § som ett sätt för leverantören att visa att de uppställda pre- standa- eller funktionskraven enligt första stycket är uppfyllda. Myndigheten får ange de tekniska specifikationerna genom hän- visning till specifikationerna enligt 2 § i fråga om vissa egenskaper och till prestanda- eller funktionskraven enligt första stycket i fråga om andra egenskaper. Uppgifter om ursprung, tillverkning m.m. 4 § De tekniska specifikationerna får inte innehålla uppgifter om ursprung, tillverkning eller särskilt framställningssätt eller hänvis- ningar till varumärke, patent, typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas. Sådana uppgifter och hänvisningar får dock förekomma i speci- fikationerna, om det annars inte är möjligt att beskriva den tjänst som valfrihetssystemet avser tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning ska följas av orden eller likvär- digt. 5 § Om en myndighet väljer att hänvisa till tekniska specifika- tioner enligt 2 §, får den inte förkasta en ansökan enbart på grund av att varorna eller tjänsterna inte överensstämmer med de specifi- kationer som den har hänvisat till, om sökanden i sin ansökan kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven enligt de tekniska specifikationerna. 6 § Om en myndighet väljer att i enlighet med 3 § ange pre- standa- eller funktionskrav, får den inte på grund av dessa krav för- kasta en ansökan, om sökanden kan visa att ansökan överensstäm- mer med 1.en nationell standard som överensstämmer med en europeisk standard, 2.ett europeiskt tekniskt godkännande, 3.en gemensam teknisk specifikation, 4.en internationell standard, eller 5.ett tekniskt referenssystem, som har utarbetats av ett euro- peiskt standardiseringsorgan. Första stycket gäller under förutsättning att standardenliga tjänster uppfyller de prestanda- eller funktionskrav som myndig- heten har ställt upp. 7 § Om en myndighet anger miljöegenskaper i form av pre- standa- eller funktionskrav enligt 3 §, får den använda detaljerade specifikationer, eller vid behov delar av dessa, som fastställts för miljömärken, om 1.specifikationerna är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor och tjänster som ska ingå i valfrihetssystemet, 2.kraven för märket har utarbetats på grundval av vetenskapliga rön, och 3.märkena är tillgängliga för alla berörda parter. Myndigheten får ange att varor och tjänster som är försedda med ett sådant miljömärke ska antas motsvara de tekniska specifi- kationer som angetts i förfrågningsunderlaget men ska godta även annat lämpligt bevis för att så är fallet. 8 § Myndigheter ska godta intyg från organ som är erkända i ett EES-land. Rätten att få ansöka om deltagande i ett valfrihetssystem 1 § En leverantör som lämnar en ansökan i ett valfrihetssystem, som enligt bestämmelserna i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i valfrihetssystem endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller juridisk person. 2 § Grupper av leverantörer har rätt att lämna en ansökan. Myn- digheten får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en bestämd juridisk form för att få lämna en ansökan. Myndigheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt. 6 kap. Kommunikation och information 1 § En ansökan ska lämnas in på de sätt myndigheten bestäm- mer. 2 § Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke-diskriminerande, allmänt tillgängliga och möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara som i allmänhet används. 3 § Försändelse med ansökan ska öppnas. Den ska därefter föras upp i en förteckning. Rättelse av fel, förtydligande och kompletteringar 4 § En myndighet får medge att en sökande rättar en felskriv- ning eller något annat uppenbart fel i ansökan. Myndigheten får begära att en ansökan förtydligas eller kompletteras. Omständigheter som ska medföra uteslutning av leverantörer 1 § En myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i val- frihetssystem om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt en lagakraftvunnen dom är dömd för brott som innefattar 1.sådan brottslighet som avses i artikel 2.1 i rådets gemen- samma åtgärd 98/733/RIF av beslutad av rådet på grundval av artikel K 3 i föredraget om Europeiska unio- nen om att göra deltagande i en kriminell organisation i unionens medlemsstater till ett brott.1 2.bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördra- get om Europeiska unionens av konventionen om kamp mot 1 EGT L 351,29.12.1998, s. 1 (Celex 31998F0733). korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i2 respektive arti- kel 3.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF av den 22 decem- ber 1998 beslutad av rådet på grundval av artikel K 3 i fördraget om Europeiska unionen rörande korruption inom den privata sektorn3. 3.bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K. 3 i fördraget om Europe- iska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen4, eller 4.penningtvätt enligt definitionen i artikel 1 i rådets direktiv /308/EEG av den 10 juni 1991om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för tvättning av pengar5, ändrad genom och rådets direktiv /97/EG6. Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brottet. Om det finns grundad anledning anta att en leverantör ska ute- slutas med stöd av första stycket, får myndigheten begära att leve- rantören visar att det inte finns någon grund för uteslutning. Om det finns särskilda skäl, får en myndighet avstå från att ute- sluta en leverantör som dömts för brottslighet enligt första stycket. Omständigheter som får medföra uteslutning av leverantör 2 § En leverantör får uteslutas från att delta i valfrihetssystem, om leverantören 1.är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, ackord eller annat liknande förfarande, 3.genom lagakraftvunnen dom är dömd för brott avseende yrkesutövningen, 4.har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och myndigheten kan visa detta, 2EGT C 195, 25.6.1997, s. 1 (Celex 31997F0625/01/). 3EGT L 358, 31.12.1998, s. 2 (Celex 31998F0742). 4EGT C 316, 27.11.1995, s. 48 (Celex 31995F1127/03/). 5EGT L 166, 28.6.1991, s. 77 (Celex 31991L0308). 6EGT L 344, 28.12.2001, s. 76 (Celex 32001L0097). 5.inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkrings- avgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där valfrihetssystemet upprättas, eller 6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse. Är leverantören en juridisk person, får leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4. Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta leverantören med stöd av första stycket 1, 2, 3 eller 5. Intyg och bevis angående sökanden 3 § Myndigheten ska som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en sökande godta utdrag ur officiellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett förhållande som avses i 1 § eller 2 § första stycket 1, 2 eller 3 och intyg från behörig myn- dighet när det gäller ett förhållande som avses i 2 § första stycket 5. Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hemland eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 1 § eller 2 § första stycket 1-3 kan de ersättas med en utsaga som har avgetts på heder och sam- vete eller av en liknande försäkran. Om en leverantör är registrerad i en officiell förteckning över godkända leverantörer i ett land inom EES, får det antas att leve- rantören uppfyller de förutsättningar som anges i 1 § eller i 2 § första stycket 1-5. 4 § En myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur kontraktet ska fullgöras. Dessa villkor ska anges i annonsen om valfrihetssystem eller i förfrågnings- underlaget. Tilldelning av kontrakt m.m. 1 § Myndigheten ska ingå kontrakt med samtliga sökanden som inte har uteslutits enligt 7 kap. 1-2 §§ och som uppfyller de krav som angetts i annonsen och förfrågningsunderlaget.