sou · GWB373 · 2008-07-03 00:00:00 — ifrågasätter Kemikalieinspektionen sällan företagens klassificering utan kontrollerar bara om den verkar rimlig. U rätt klassificerad? Kontrollen sker nationellt. kemi (kemiska/fysikaliska egenskaper) Är märkningen på svenska? Kontrollen sker nationellt. Omfattar alla led i distributionskedjan. Inget särskilt kompetensbehov. Vilka aktörer berörs av tillsynen? Alla led i distributionskedjan som gör en kemisk produkt tillgänglig för någon annan. En svensk tillsynsmyndighet kan i många fall fortfarande ingripa mot felaktig klassificeringen av dessa primärleverantörers kemiska produkter enligt nu gällande bestämmelser i . Den föreslagna CLP-förordningen kan tolkas som att klassifi- ceringen av ämnen främst kommer att bli en EU-fråga och en fråga för företagenTPF33FPT. Den nationella tillsynen och ingripanden för 33TP PT Tills vidare är detta en nationell tillsynsfråga även när klassificeringen är en del av registre- ringsunderlaget. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation rättelse kommer i så fall att omfatta att klassificering enligt EU- harmonisering (och klassificerings- och märkningsregistret) följs. Kompetensen i för att bedriva tillsyn över klassificering och märkning finns på främst central nivå. Länsstyrelserna har mycket god naturvetenskaplig kompetens och möjligheter att använda varandras kompetens, men saknar erfarenhet av sådan tillsyn. Den behövliga kompetensen är i flera avseenden densamma som behövs för tillsynen över registreringen. Den är spridd och upprätt- hålls på både central och regional nivå. Säkerhetsdatablad ska levereras om den kemiska produkten är klas- sificerad som farlig. Tillsynen över att säkerhetsdatabladen uppfyller kraven i Reach omfattar i princip varje led i distributionskedjan (flera tiotusen företag), men skyldigheten att utarbeta säkerhetsdatablad omfattar primärt registranter (ca 60 tillverkare och ett okänt antal impor- törer), företag som för in kemiska produkter till med eller utan krav på registreringsplikt (ca 1 500) och tillverkare av bered- ningar (knappt 600 produktionsställen). Följande frågeställningar kan bli aktuella i tillsynen. Har skyldigheten att utarbeta och leverera säkerhetsdatablad fullgjorts? Kontrollen sker nationellt. Inget särskilt kompetensbehov. Uppfyller utarbetade säkerhetsdatablad lagstiftningens krav på innehållet? Äldre tillsynsfråga, men numera delvis begränsad av överstatlighet rörande exempelvis kvali- teten på kemisk, ekotoxikologisk och toxikologisk information när informationen härrör från ett registreringsunderlag, som Echa ska kontrollera. Kontrollen nationell med avseende på -överensstämmelse med registreringsunderlaget (främst registranter) -överensstämmelse med kemikaliesäkerhetsrapport (främst tillverkare av beredningar) -nationella krav som rör arbetsmiljö (exempelvis hygieniska gränsvärden) och yttre miljö (exempelvis avfallskoder) Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation Om det saknas registreringsunderlag och kemikaliesäkerhetsrapport att härleda uppgifterna till, ska den nationella kontrollen omfatta -alla uppgifter i säkerhetsdatabladet, såsom kemisk, ekotoxikologisk och toxikologisk information. teknik/processteknik/skyddsåtgärder centralt/regionalt/ lokalt - i vissa fall: kemisk och toxikologisk Hur kompetensen är fördelad mellan myndigheterna framgår närmare av avsnitt 2.9.6. Är säkerhetsdatabladen på svenska? Kontrollen sker nationellt. Omfattar alla led i distributionskedjan. Inget särskilt kompetensbehov. Berörda aktörer: Leverantörer av en kemisk produkt till en nedströmsanvändare eller en distri- butör. Det kan vara juridiskt och naturvetenskapligt komplext att bedöma vad som är i överensstämmelse med kemikaliesäkerhetsrapporten i registreringsunderlaget hos Echa, beroende på hur tydlig och specifik rapporten är. Är uppgifterna i registreringsunderlaget oprecisa lämnar det utrymme för nationella bedömningar och ingripanden mot otydligheter i säkerhetsdatabladen. Förtydligan- den kan ju fortfarande stämma överens med registreringsunder- laget. Är de däremot specifika och precisa blir det svårare att ingripa, även mot felaktigheter; säkerhetsdatabladet ska ju överens- stämma även med eventuella fel. Vi anser därför att sådan tillsyn fordrar hög juridisk och naturvetenskaplig eller teknisk kompetens. Tillsynsmyndigheter kan också upptäcka säkerhetsdatablad som är felaktiga eller gravt missvisande, exempelvis om informationen bygger på en felaktig klassificering. När det saknas juridiska möjligheter att ingripa nationellt är det viktigt att Kemikalieinspektionen uppmärksammar Echa om de funna bristerna. Andra tillsynsmyndigheter behöver uppmärksam- ma Kemikalieinspektionen om sådana brister. Det är angeläget med Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation en ambitionsnivå som omfattar mer än tillsyn och som bygger på samverkan, för att Reach ska fungera. Tillsyn över tillstånd enligt Reach Bestämmelserna om tillståndsplikt för hantering av vissa särskilt farliga ämnen är nya i den europeiska lagstiftningen. Tillstånds- plikten kan gälla ämnen som är cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska eller som är långlivade, bioackumulerbara och toxiska eller som är mycket bioackumulerbara eller mycket långlivade. Den kan gälla även för ämnen som faller utanför dessa kriterier, men som kan framkalla liknande effekter på människor eller i miljön som är allvarliga eller irreversibla, exempelvis hormonstörande ämnenTPF34FPT. Följande frågeställningar kan bli aktuella i tillsynen. Finns tillstånd enligt Reach för hanteringen av ett särskilt farligt ämne? Kontrollen sker nationellt. Omfattar alla distributions- och hanteringsled. Inget särskilt kompetensbehov. Följs tillståndet enligt Reach och villkoren i detta och är exponeringen minskad till lägsta tekniskt praktiska nivå? Kontrollen sker nationellt. Kan omfatta alla registranter och nedströmsanvändare. teknik/processteknik/skyddsåtgärder Tillståndshavaren ska följa tillståndet och därtill säkerställa en låg exponeringen av ämnet utan att bryta mot villkoren i tillståndet. Detta ska ske så långt det är tekniskt och praktiskt möjligtTPF35FPT. Företaget/arbetsgivaren ska således kunna förena kraven enligt Reach, arbetsmiljölagen och med varandra. 34TP PT Artikel 57 i Reach. 35TP PT Artikel 60.10 i Reach. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation Nedströmsanvändare ska anmäla till EchaTPF36FPT om de använder en kemikalie som en leverantör högre upp i distributionskedjan försett dem med och har tillstånd för. Deras användning ska följa tillstån- Det primära för tillsynsmyndigheterna är att kontrollera efter- levnaden av tillståndsplikten, villkoren i tillstånden och att expone- ringen hålls låg utifrån vad som är tekniskt och praktiskt möjligt. Tillsynen behöver kunna ske över alla företag i ett distributionsled och som importerar, exporterar eller hanterar det aktuella ämnen och tillämpar tillståndet, från tillverkare/importör av ämnet till slutanvändare. När myndigheterna med ansvar för den platsknutna tillsynen kontrollerar efterlevnaden, ska de kontrollera hur säker- hetsdatablad med eventuella exponeringsscenarier med information om riskhanteringsåtgärder beaktats, samt att kraven på skydds- åtgärder enligt (eventuellt tillståndsvillkor) eller arbetsmiljölagen följs, m.fl. andra platsknutna krav. Det kan finnas exponeringsscenarier för både det tillståndsgivna ämnet och andra ämnen som förekommer i samma process. Tillämpningen i det här avseendet fordrar kunskap om teknik och andra åtgärder i olika slags verksamheter för att skydda arbetsmiljön respektive den yttre miljön. Även samordnad tillsyns- vägledning från de centrala verken kommer att bli viktig. Primärt är det dock företagets/arbetsgivarens skyldighet att organisera sitt arbete och ha rutiner för att klara av att följa bestämmelserna. Vid tillsyn över hur leverantörens tillstånd följs av kunder längre ner i distributionskedjan, kan tillsynsmyndigheterna över kunden respektive över leverantören behöva kontakta varandra för att tillämpa tillståndet och villkoren i detta på samma sätt. Tillsyns- myndigheterna för miljöskydd och arbetsmiljö kan behöva sam- verka. Kemikalieinspektionen kan behöva ge tillsynsmyndigheterna stöd i tolkningen av villkoren. Eftersom Kemikalieinspektionen troligen kan komma att medverka i tillståndsprocessen när som medlemsstat lämnar synpunkter i prövningsärendetTPF38FPT, kan myndigheten ha kunskap om villkorens innebörd. Det är inte möjligt att förutspå hur tillstånden och vill- koren kommer att vara utformade. Bestämmelsens krav på låg exponering och den nära knytningen till andra platsknutna åtgärder 36TP PT Artikel 66.1 i Reach. 37TP PT Artikel 56.2 i Reach. 38TP PT Artikel 64.5 i Reach. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation för både yttre miljö och arbetsmiljö innebär att tillsyn bör följa ansvaren för platsknuten tillsyn enligt och arbets- miljölagen. Medan tillstånd lämnas individuellt är reglerna om begränsningar generella. Begränsningsregler finns i Reach och i andra EG- förordningar. Därutöver finns det begränsningar i förordningar och myndighetsföreskrifter under , dels sådana som genom- för olika EG-direktiv, och dels rent nationella begränsningar. De kan gälla ämnen, beredningar och varor. De kan avse utsläppande på marknaden i alla eller vissa led. De kan också avse användning. Begränsningar enligt Reach kan bli aktuella för sådana ämnen som är förknippade med påtagliga risker för människors hälsa eller miljön och fordrar beslut på EU-nivå. Vi anser att reglerna om begränsningar är viktiga att bedriva tillsyn över. Reglerna omfattar ämnen med påtagliga risker och är viktiga för att uppfylla syftet med Reach och skyddet av miljön och människors hälsa i . Restriktionernas komplexitet kan variera, men är ibland hög. Nedan följer två exempel ur bilaga XVII till Reach. Beteckning på ämne, ämnesgrupp eller 46. a) Nonylfenol Får inte släppas ut på marknaden eller använ- C6H4(OH)C9H19 das som ämnen eller beståndsdelar i bered- ningar i koncentrationer om 0,1 viktprocent (C2H4O)11C15H24O eller högre för följande ändamål: Rengöring i industrier och offentliga lokaler, - kontrollerade slutna system för kemisk rengöring där rengöringsmedlet återvinns - rengöringssystem där rengöringsmedlet återvinns eller förbränns vid en särskild Rengöring av bostäder. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation 2008:73 Beteckning på ämne, ämnesgrupp eller Textil- och läderbearbetning, utom bearbetning där rengöringsmedlet inte rinner ut i avloppsvattnet eller spillvattnet, - system där processvattnet förbehandlas vid en särskild process, som helst avlägs- nar den organiska delen av den biologiska behandlingen av spillvatten (avfettning av Emulgator i spendoppsmedel eller tvätt- vätska för lantbruket. - användning i kontrollerade slutna system där rengöringsmedlet återvinns eller Tillverkning av pappersmassa och papper. Andra kroppsvårdsprodukter, utom Beståndsdelar i bekämpningsmedel och Får inte användas i leksaker eller delar till CAS-nr 71–43–2 leksaker som släpps på marknaden, om EINECS-nr 200–753–785 koncentrationen av bensen i fri form överstiger /kg av vikten hos leksaken eller delen till Får inte användas i ämnen eller beredningar som släpps ut på marknaden i koncentrationer som uppgår till 0,1 viktprocent eller högre. Punkt 2 gäller dock inte för a) motorbränslen som omfattas av direktiv 98/70/EG, b) ämnen och beredningar för användning i industriprocesser som inte medför bensen- utsläpp i mängder som överstiger vad som föreskrivs genom gällande lagstiftning, c) avfall som omfattas av rådets direktiv 91/689/EEG av om farligt avfall och direktiv /12/EG. Av exemplen framgår att en tillsynsmyndighet som bedriver produkttillsyn och som ska tillämpa villkoren ovan, kan behöva ha sådana kompetenser som finns på flera myndigheter. Exempelvis regleras bensenutsläpp (pkt 3 b) genom tillståndsvillkor för anlägg- Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation ningen, och vid behov genom förelägganden, med hänsyn till teknik, ekonomi och platsknutna förhållanden i enskilda fall. Tillsynen sker på regional och lokal nivå. Men produkttillsynen av bensen som kemisk produkt behöver ske högst upp i distributions- kedjan för att vara mest effektiv. Bedriver en myndighet tillsyn över användning av nonylfenol kan den behöva kunskaper om tekniska produktionssystem och processer i industrin (pkt 1, 3, 5 och 6) eller om kosmetiska produkter och kroppsvårdsprodukter (pkt 8). Följande frågeställning kan bli aktuell i tillsynen. Följer verksamhetsutövaren villkoren i reglerna om begränsningar? Kontrollen sker nationellt och kan innehålla följande aspekter; -utsläppande på marknaden, -tekniskt användningssätt, -varor, allmänkemikalier, kosmetiska/hygieniska produkter och bekämpningsmedel, centralt /regionalt/lokalt - kunskaper om stickprovskontroller och annan kontroll av produkter ute på Den centrala kompetensen finns på fler än en central myndighet. Det förekommer begränsningar som är motiverade av främst arbetsmiljöskäl, exempelvis för asbest, men de flesta är det inte. Tillsynen över begränsningar som rör utsläppande på marknaden kommer även arbetsmiljön tillgodo som en slags sekundärnytta. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation 2008:73 Särskilda import- och exportregler EG-förordning 304/2003 reglerar frågor som rör import och export av farliga ämnen. Följs export- respektive importregler vid export/import av kemikalier? Kontrollen sker nationellt i samverkan med andra länder Omfattar alla företag som exporterar farliga ämnen Vilka företag som exporterar går att upptäcka vid regional eller lokal platsknuten kemikalie- tillsyn. Tillsynen fordrar samverkan mellan myndigheterna på alla tre myndighetsnivåerna. I 14 kap. 13 § finns krav om att bekämpningsmedel ska vara godkända innan någon får släppa ut dem på marknaden eller använda dem. Bestämmelserna om godkännande bygger på EG- rätt. Av Kemikalieinspektionens bekämpningsmedelsregister framgår vilka bekämpningsmedel som är godkända. Här framgår även vilka undantag som gäller för kravet på godkännande. Vi anser det vara tämligen enkelt att kontrollera om den som använder ett bekämpningsmedel använder ett godkänt sådant. är tillgängligt via Kemikalieinspek- tionens hemsida. Det finns även krav på märkning för medel som är godkändaTPF39FPT. Det är heller inte svårt att kontrollera om den som använder bekämpningsmedlet har ett personligt tillstånd för det. Det går att upptäcka eventuella otillåtna bekämpningsmedel vid tillsyn över användningen på plats, exempelvis på ett jordbruk eller en industrianläggning. Antalet sådana tillsynsobjekt är stort. Det går även att upptäcka vid tillsyn hos tillverkare och importörer samt vid tillsyn över andra företag som saluhåller eller överlåter bekämpningsmedel. 39TP PT Jfr 14 kap. 3 §, 15 kap. 6 § och 16 kap. 7 § KIFS 1998:8. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation Tillsynen över anmälningsplikten till produktregistret är viktig även för att centrala myndigheter ska kunna fortsätta följa upp hur användningen av kemikalier utvecklas. Tillsynsuppgiften fordrar ingen särskild kompetens. Genom produktregistret går det att ta reda på vilka företag som finns, vilka kemikalier dessa hanterar och innehållet i dem. Det är också till för att överblicka kemikalie- användningen i samhället och hur denna utvecklas. Utan anmälan till registret riskerar företag att undslippa produkttillsyn. Ju högre upp i distributionskedjan företagen befinner sig desto allvarligare är detta. 3.7.2Kompetensbehov och tillsynsbehov för olika aktörer Tillverkare av ämnen – registranter Tillsynen omfattar drygt 60 tillverkare. Den befintliga särskilda kompetensen är spridd både mellan myndighets-nivåerna och mellan myndigheter inom de regionala och centrala nivåerna. Även den centrala är geografiskt spridd. Detta har sin upprinnelse i andra behov än dem som följer av kemikalietillsynen. Kompetensen finns och går att upprätthålla genom tillsyn och myndighetsarbete enligt kemikalielagstiftningen och enligt andra regler och lagstiftningar. För tillsyn över företag som tillverkar för eget bruk faller behoven av sådan kompetens bort som rör klassificering, märkning och säkerhetsdatablad. De platsspecifika riskerna med kemikaliehanteringen kan vara stora och många anläggningar är tillstånds- eller anmälningspliktiga enligt 9 kap. 6 § . Kompetens på regional nivå som rör teknik, processteknik och skyddsåtgärder är en följd av länsstyrelsernas och Arbetsmiljö- verkets myndighetsuppdrag. Behovet av samma kompetens är genomgående stort även för produkttillsynen. Kemikompetensen är god på såväl central som regional nivå och upprätthålls av myndighetsuppdragen på båda nivåerna. Det finns fortsatt behov av toxikologisk kompetens i vissa delar av den operativa tillsynen. Denna finns på främst central nivå. Det ökade inslaget av överstatlighet har minskat det tidigare behovet. Utanför tillsynen kommer kompetensen bli viktig i arbetet med att utvärdera de registrerade ämnena enligt Reach. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation De centrala miljömyndigheterna har goda kunskaper om tillsy- nen i andra länder och det finns goda mellanstatliga kontakter och med Echa. Deras kontakter med tillsynsobjekten är dock betydligt glesare än på den regionala och lokala nivån, även när inspektioner på plats utgör en stor andel. De lokala och regionala miljö- myndigheterna har goda kunskaper om den lokala och regionala miljön och täta kontakter med varandra. De har även löpande kontakter med företagen. Inslaget av inspektioner på plats är dock litet i länsstyrelsernas löpande tillsyn. I den kommunala tillsynen är inspektioner på plats dominerande och frekvent. Det finns ingen myndighet som ensam har och kan upprätthålla den kompetens som erfordras för tillsynen. Importörer av ämnen – registranter Tillsynen omfattar ett okänt antal importörer. Exempel på kompetens som behövs i tillsynen är i delar samma som för tillverkare ovan. Denna är spridd på samma sätt. Härtill ska läggas att tillsynen över importörer även fordrar kompetens som beskriv under rubriken om särskilda import- och exportregler. Skillnaden mot tillverkarna av ämnen består i att sådana impor- törer av ämnen som inte själva tar kemikalierna i fysiskt befattning saknar behov av platsknuten tillsyn. Deras verksamhet är bara inriktad på import (handel). Tillsyn över företag som importerar ämnen för eget bruk fordrar heller ingen kompetens som rör klassificering, märkning och säkerhetsdatablad. Echa ansvarar för granskningen av registre- ringsunderlaget. Tillverkare av beredningar eller preparat – formulerare Tillsynen enligt Reach omfattar ca 550 företag med verksamhet vid drygt 600 produktställen. av deras utsläppta kemiska produkter på den svenska marknaden kommer från ca 350 produkt- ställen i de tre storstadslänen. Exempel på kompetens som behövs i tillsynen är sådan som rör klassificering och märkning, säkerhetsdatablad, tillstånd och begränsningar. Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation Formulerarna kan även importera och föra in kemikalier från utlandet och exportera andra. Då behövs kompetens som avser tillsyn över import och export av farliga ämnen. Verksamhetsutövarna hanterar stora mängder kemikalier på plats. De platsspecifika riskerna med kemikaliehanteringen kan således vara stora och många anläggningar är tillstånds- eller anmälningspliktiga enligt 9 kap. 6 § . Tillsynen omfattar bl.a. formulerarnas kemikaliesäkerhets- rapporter och att kontrollera bl.a. deras rekommenderade skydds- åtgärder. Kemikaliesäkerhetsbedömningen som ligger till grund för rapporten ska även identifiera företagets egna riskhanterings- åtgärder. Kompetensen att bedöma sådana åtgärder är av samma slag som den som behövs för att ställa krav om riskhanterings- och skyddsåtgärder vid prövning eller tillsyn enligt eller arbetsmiljölagen. En myndighet som kontrollerar en kemisk produkts klassifi- cering hos en tillverkare av beredningar behöver ha god kemisk och toxikologisk/ ekotoxikologisk kompetens. Myndigheten behöver t.ex. ha sådan kompetens att den kan upptäcka om en formulerare har underskattat betydelsen av enstaka ämnen i beredningen och därför klassificerat den felaktigt eller rekommenderat otillräckliga försiktighetsåtgärder. Har så skett indikerar detta företagets egna kompetensbrister, som måste rättas till för att förhindra att företa- get fortsätter att utarbeta undermåliga säkerhetsdatablad. Dess- utom behöver krav på rättelseåtgärder vidtas för att rätta till bristerna i sak i säkerhetsdatabladen. Tillsynen av formulerare fordrar således en kombination av hög naturvetenskaplig kompetens och mycket god teknisk kunskap om platsknutna åtgärder för att skydda arbetsmiljön och den yttre miljön. Det förekommer även andra EG-förordningar som reglerar tillverkning och import av kemiska beredningar. EG-förordning 648/2004 om tvätt och rengöringsmedel är ett exempel. Den gäller parallellt med annan lagstiftning. Andra primärleverantörer och leverantörer En tredje grupp bland primärleverantörerna är de så kallade namn- bytarna - ca 370 företag som förpackar, packar om eller byter namn på en redan tillverkad, införd eller importerad kemisk produkt och Utgångspunkter för en ny tillsynsorganisation sedan släpper den vidare på marknaden. Företagen anges som till- verkare i produktregistret och markeras där på särskilt sätt. Tillsynen över nedströms tillverkare och de övriga primär- leverantörerna avser distributörer samt detaljister och andra åter- försäljare. Vi bedömer att tillsynen över dessa aktörer är möjligt att utföra med sådan kompetens som är normalt förekommande. Antalet tillsynsobjekt är stort, troligen flera tiotusen. Antalet objekt som kan bli föremål för platsknuten tillsyn är mycket stort. Kemikalier används i de flesta av samhällets verksamheter. Företag som kan falla utanför sådan tillsyn är de som förmedlar eller importerar kemikalier utan att befatta sig fysiskt med dem, exempelvis företag som bedriver handel över Internet. bedömer att antalet tillsynsobjekt enligt arbetsmiljölagen uppgår till ca 300 000. Enligt äldre statistik från avseende var närmare 100 000 miljöfarliga verksamheter i behov av återkom- mande tillsyn enligt den dåvarande miljöskyddslagen. Statistiken omfattar i huvudsak industriell eller tillverkande verksamhet men räknar även in miljöfarliga verksamheter inom tjänste- och service- sektorn, exempelvis verkstäder. Den exkluderar detaljister såsom stormarknader, kosmetikabutiker och färghandlare, vattenverksam- heter, kyl- och värmeanläggningar och cisterner liksom alla objekt som föll under den tidigare hälsoskyddslagens tillämpningsområde, såsom skolor och andra utbildningsanstalter. Den exkluderar även all användning av mark eller markanläggningar, exempelvis ban- , jordbruksmark och skogsmark, där bekämpningsmedel kan komma att användas. Således är antalet objekt enligt avsevärt större än 100 000. I stort sett alla objekten använder kemikalier av något slag och många bland de 100 000 objekten tillverkar varor. Den behövliga sakkompetensen för tillsynen rör platsknutna förhållanden, kemi, liksom teknik, processteknik samt skydds- och riskhanteringsåtgärder och andra försiktighetsmått. Sådan kompe- tens finns i stor utsträckning på regional och lokal nivå. 4Förslag till organisation och regler för tillsynen Ansvar för operativ tillsyn Kemikalieinspektionen får ett tydligare och bredare ansvar för produkttillsyn över företag som tillverkar och för in kemiska produkter och släpper ut dem på den svenska marknaden samt för tillsyn över export. Ansvaret för produkttillsyn av varors innehåll av farliga ämnen gäller i alla distributionsled. ansvar för produkttillsyn enligt förs över till Kemikalieinspektionen. Kemikalieinspektionen förordnar personal med särskild kompetens från , och vissa länsstyrelser för att få tillgång till sådan kompetens. fortsatta ansvar för produkttillsyn av kosmetiska och hygieniska produkter bör utredas.