sou · GVB320 · 2008-01-01 00:00:00 — Sanktionsavgiften skall dock inte tas ut, om det finns särskilda skäl mot detta. Sanktionsavgiften skall tillfalla staten. beslutar om sanktionsavgift. Innan beslutar om en avgift, skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig. Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift skall delges den avgiftsskyldige. En beslutad sanktionsavgift skall betalas efter det att beslutet har delgetts enligt 50 f §. Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas såsom en dom som har vunnit laga kraft. Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får sanktionsavgift inte beslutas för gärning som omfattas av förelägg- andet eller förbudet. En sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig från det att förutsättningarna enligt 50 c § att besluta om avgift har inträffat. En beslutad sanktionsavgift faller bort, om beslutet om avgiften inte har verkställts från det att beslutet har vunnit laga kraft. En sanktionsavgift skall åter- betalas, om betalningsansvaret har upphävts genom beslut som har vunnit laga kraft. Ränta på sanktionsavgift som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas. Regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktions- avgifter skall betalas. En yrkesfiskelicens och ett sådant fartygstillstånd som avses i 21 § andra stycket får återkallas , lägst och högst . Detta får ske om innehavaren av licensen eller tillståndet i samband med yrkesmässigt fiske 1.har begått en allvarlig överträdelse som föranleder sanktionsavgift enligt 50 c § eller sanktionsavgift enligt 50 c § i väsentlig grad har brustit i skyldigheten att rätta sig efter gällande bestämmelser. För beslut enligt denna paragraf gäller 50 a § femte stycket. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om överträdelse som skett före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen införs fem nya paragrafer, 5 kap. 1 c och 1 d §§ och 6 kap. 2 b–d §§, närmast före 6 kap. 2 b § en ny rubrik samt en ny bilaga av följande lydelse. och polis- myndigheten skall till lämna sådana uppgifter som kan antas behöva vid prövning av ärenden om administrativa sanktioner enligt 50 a och c §§ fiskelagen (1993:787). En allmän domstol skall sända en kopia av dom som avser brott enligt fiske- lagen (1993:787) till Fiskeri- verket. Har någon åtalats för ett brott enligt fiskelagen och har beslut enligt 50 a § fjärde stycket fiske- lagen meddelats skall domstolen, om åtalet läggs ned eller rätten frikänner den tilltalade, underrätta Fiskeri- verket om det. Har det efter ett beslut enligt 50 a § fjärde stycket fiskelagen beslutats att förundersökning skall läggas ned eller att åtal inte skall väckas, skall den som meddelat beslutet underrätta om det. Sanktionsavgift enligt 50 c § fiskelagen (1993:787) skall tas ut för överträdelser av de bestämmelser och med de belopp som anges i bilagan till denna förordning. får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas. Om ett beslut om sanktions- avgift efter överklagande upphävs, ändras eller fastställs genom en dom som har vunnit laga kraft, skall domstolen skicka en kopia av domen till Kammar- kollegiet och ange vilket datum domen har vunnit laga kraft. Domstolen skall på mot- svarande sätt underrätta Kammarkollegiet, om den beslutar att ett överklagat beslut om sanktionsavgift tills vidare inte skall gälla, eller om ett sådant beslut om verkställighetsförbud upphävs. Denna förordning träder i kraft . Sanktionsavgifter med stöd av 50 c § fiskelagen (1993:787) När en avgift anges med flera belopp skall betalas vid fiske med fartyg med en längd understigande , vid fiske med fartyg med en längd av eller mera men understigande och vid fiske med fartyg med en längd av eller mera. Kommissionens förordning (EEG) nr 2807/83 av den om närmare bestämmelser för registrering av uppgifter om medlemsstaternas fångster av fiskTPF3FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot förordning (EEG) nr 2847/93 av om införande av ett kontroll- FPT eller 6 kap. 1 § tredje stycket, 3–11 §§, 12 § 1– 13–15 §§ (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets 3TP PT EGT L 276, 10.10.1983, s. 1 (Celex 31983R2807). 4TP PT EGT L 261, 20.10.1993, s. 1 (Celex 31993R2847). 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område – artikel 2 eller 6 kap. 26–31 §§ (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets Rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitikenTPF6FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets eller 32 § andra stycket eller 34 § (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets – artikel 19 b.1 eller b.2 eller c.1 eller artikel 3 a kommissionens 5TP PT EGT L 261, 20.10.1993, s. 1 (Celex 31993R2847). 6TP PT EGT L 261, 20.10.1993, s. 1 (Celex 31993R2847). förordning (EEG) nr 2807/83 av om närmare bestämmelser för registrering av uppgifter om medlemsstaternas fångster av fiskTPF7FPT eller 8 kap. 3 § första eller andra stycket föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område – artikel 28 c eller 8 kap. 7 § första eller andra stycket eller 8 § andra stycket (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets 28 e.2 eller 9 kap. kontroll på fiskets område 1093/94 av om fastställande av på vilka villkor fiskefartyg från tredje land får eller 6 kap. 33 § andra 7TP PT EGT L 276, 10.10.1983, s. 1 (Celex 31983R2807). 8TP PT EGT L 121, , s. 3 (Celex 31994R1093). Kommissionens förordning (EG) nr 1292/97 av om fastställande av anmälningsfrister för fiskefartyg som för vissa tredje länders flagg eller som är registrerade i dessa länder, i enlighet med artikel 10.2 i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitikenTPF9FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – artikel 1 eller 8 kap. 8 § första eller andra stycket Fiskeri- 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område Rådets förordning (EG) nr 2791/1999 av om att upprätta vissa kontrollåtgärder som skall tillämpas i det område som avses i konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i NordostatlantenTPF10FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – artikel 5.1 eller 5.2 – artikel 6.1 eller 8 kap. 2 § (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets område 9TP PT EGT L 176, , s. 21 (Celex 31997R1292). 10TP PT EGT L 337, 30.12.1999, s. 1 (Celex 31999R2791). Rådets förordning (EG) nr 2347/2002 av om särskilda tillträdeskrav och därmed förbundna villkor vid fiske efter djuphavsbeståndTPF11FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – artikel 5 eller 6 kap. 12 § 17 (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets (EG) nr 2244/2003 av den föreskrifter för det satellit- baserade övervakningssystemet för fartygTPF FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot 11TP PT EGT L 351, 28.12.2002, s. 6 (Celex 32002R2347). 12TP PT EUT L 333, 20.12.2003, s. 17 (Celex 32003R2244). Rådets förordning (EG) nr 423/2004 av om åtgärder för återhämtning av torskbeståndTPF13FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot kap. 5 § första eller andra eller (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets område såvitt avser artikel 11.1 (FIFS 2004:25) tillträde och kontroll på fiskets område såvitt avser artikel 12.1 13TP PT EUT L 70, , s. 8 (Celex 32004R0423). Rådets förordning (EG) nr 811/2004 av om åtgärder för återhämtning av det nordliga kummelbeståndetTPF14FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – artikel 8.1 eller 8.3 eller 8 kap. 5 § första eller andra eller tredje eller femte stycket Fiskeri- 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område såvitt – artikel 9.1 eller 9 kap. 2 § (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets område såvitt avser artikel 9.1 Rådets förordning (EG) nr 1941/2006 av om fastställande för av fiskemöjligheter och därmed förbundna villkor för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i ÖstersjönTPF15FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – bilaga III punkten 2.1.4 PT EUT L 150, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0811). PT EUT L 367, 22.12.2006, s. 1 (Celex 32006R1941). Denna förordning kommer, vid tid- punkten för förslagens ikraftträdande, att ha ersatts av en ny förordning. Den nya förordningen kommer med största sannolikhet att innehålla bestämmelser med motsvarande lydelse. – bilaga III punkten 2.5.4 eller föreskrifter (FIFS 2004:25) om – bilaga III punkten 2.6.1 eller föreskrifter (FIFS 2004:25) om – bilaga III punkten 2.6.3 eller (FIFS 2004:25) om resurs- tillträde och kontroll på fiskets – bilaga III punkten 2.7.1 eller 9 kap. 5 § (FIFS 2004:25) – bilaga III punkten 2.11 Rådets förordning (EG) nr 41/2007 av om fastställande för av fiskemöjligheter och därmed förbundna villkor för vissa fiskbestånd och grupper av fisk- bestånd i gemenskapens vatten och, för gemenskapens fartyg, i andra vatten där fångstbegränsningar krävsTPF16FPT Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – artikel 51.1 eller 51.2 – bilaga II A punkten 16 första meningen eller 13 kap. 3 § första (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område – tillägg 1 till bilaga II A – tillägg 2 till bilaga II A – tillägg 3 till bilaga II A – bilaga III del A punkten 1.2.1 eller 9 kap. 4 § föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på – bilaga III del A punkten 1.3 eller 8 kap. 5 § första eller andra eller tredje eller femte stycket Fiskeri- verkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område såvitt avser angiven 16TP PT EUT L 15, 20.1.2007, s. 1 (Celex 32007R0041). Denna förordning kommer, för förslagens ikraftträdande, att ha ersatts av en ny förordning. Den nya förordningen kommer med största sannolikhet att innehålla bestämmelser med motsvarande lydelse. föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot – 2 kap. 7 § – 6 kap. 1 § andra stycket vid fiske i havet, , , – 6 kap. 2 § 1 eller 3 – 6 kap. 16 § – 6 kap. 17 § – 7 kap. 1 eller 2 §§ – 7 kap. 3 – 7 kap. 4 eller 5 §§ vid fiske i – 7 kap. 6 § vid fiske i , – 8 kap. 1 – 8 kap. 5 § andra stycket 3 – 14 kap. 5 a § första meningen 1Utredningsuppdraget och dess genomförande , , har haft i uppdrag att överväga möjligheten att införa bestämmelser om att för yrkesmässigt fiske och fiske som bedrivs utan yrkesfiskelicens i syfte att sälja fångsten, som en omedelbar reaktion på en överträdelse och utan föregående domstolsförfarande ingripa med administrativa sanktioner i form av återkallelse av licens och tillstånd . FSU har vidare haft i uppdrag att överväga om ett system med sanktionsavgifter bör införas på yrkesfiskets område och hur ett sådant system i så fall skall vara utformat. I uppdraget har ingått att beakta behovet av regelförenklingar och ett balanserat sanktionssystem. FSU:s uppdrag har omfattat att lägga fram fullständiga förslag till de författningsändringar som övervägandena föranleder. Uppdraget skulle redovisas . FSU:s direktiv (Dir. 2006:53 och 2007:2) bifogas som bilaga 1 och 2. Arbetet har bedrivits i nära samråd med de förordnade experterna. FSU höll sitt första utredningssammanträde . Därefter har fyra endagssammanträden och ett tvådagars- sammanträde med experterna hållits. FSU har besökt och . Utredningen har vidare träffat företrädare för . FSU har samrått med företrädare för yrkesfiskarna. Vid möte diskuterades utredningsuppdraget och alternativa lösningar på sanktionsfrågan med . Utredningsuppdraget och dess genomförande I uppdraget har ingått att undersöka hur andra medlemsstater inom EU har utformat motsvarande system med administrativa sanktioner. Särskild uppmärksamhet skulle ägnas åt det system som finns i för sanktioner i form av bl.a. indragning av yrkesfiskelicens och återkallande av fartygstillstånd . I anledning härav har sekretariatet besökt Fiskeridirektoratet i . FSU har därutöver inhämtat information om hur sanktionssystemen på fiskeområdet är konstruerade i , och . FSU har inhämtat synpunkter från åklagare och domare med erfarenhet av fiskebrottmål. Utredningen har från Brottsföre- byggande rådet inhämtat statistik beträffande personer som lagförts för brott mot fiskelagstiftningen. 1.3.1 Den offentliga kontrollen på fiskeområdet överlämnade Utredningen om fiskerikontrollen betänkandet Den svenska fiskerikontrollen – en utvärdering (SOU 2005:27) till regeringen. Utredningen hade i uppdrag att analysera den svenska fiskerikontrollen med avseende på myndigheternas effektivitet, flexibilitet, resursutnyttjande och kostnadseffektivitet. Därutöver hade utredningen att överväga behovet av eventuella förändringar och ge förslag till förbättringar. I betänkandet lämnades en utförlig redogörelse om bl.a. fiskeripolitiken och dess målsättningar, det svenska fisket, yrkesfisket och fritidsfisket samt fiskerikontrollens organisation. Redovisningen är i de avseenden som har betydelse för FSU:s uppdrag alltjämt aktuell. FSU har till följd därav inte funnit skäl att närmare beröra de frågor som avhandlades i betänkandet. FSU:s framställning har i stället begränsats till sanktionssystemet och dess tillämpning. För en redogörelse av fiskeripolitiken och det svenska fisket m.m. hänvisas till det ovannämnda betänkandet. Det bör dock beträffande beskrivningen av fiskerikontrollens organisation i betänkandet noteras att den s.k. landningskontrollen övergick från till . Det finns vidare anledning att i detta sammanhang lämna en kort redogörelse för respektive olika roller i den offentliga kontrollen på fiskeområdet. Utredningsuppdraget och dess genomförande central förvaltningsmyndighet för bevarande och nyttjande av fiskeresurserna. Verket har det övergripande ansvaret för fiskeri- kontrollen. Myndigheten utför främst administrativ kontroll grundad på dokumentation från fiskerinäringen och Kust- bevakningen. Den kontroll numera utför i samband med landning av fisk är emellertid operativ. utför även viss kontroll av handel med fisk. När verket fattar misstanke om brott upprättas åtalsanmälan som inges till åklagar- myndigheten. Det kan bl.a. röra sig om brister i anmälnings- och rapporteringsskyldigheter, överfiske, fiske , fiske i otillåtet område eller fiske utan tillstånd. har getts ett samlat ansvar för myndighets- utövningen till sjöss och i anslutning till sjötrafiken. Verksamheten är operativt inriktad och bedrivs längs hela den svenska kust- sträckan. I myndighetens uppdrag ingår att bedriva sjöövervakning. Med sjöövervakning avses att ansvara för eller bistå andra myndigheter med övervakning, brottsbekämpande verksamhet samt kontroll och tillsyn. kontroll- och tillsynsverksamhet på fiskeområdet bedrivs, sedan ansvaret för landningskontrollen övergick till , främst till sjöss. Tillsynen sker i svenska vatten och svensk ekonomisk zon. Med stöd av internationella överenskommelser sker tillsyn även på det fria havet, t.ex. i Nordostatlanten, och i närliggande staters vatten. Genom sjöövervakningen skall också förhindra och upptäcka brottslig verksamhet, ingripa vid misstanke om brott samt utreda eller bistå med utredningen av brott. De brotts- bekämpande uppgifterna på fiskeområdet är som huvudregel begränsade till åtgärder i omedelbar anslutning till gärningen. Åklagare eller polismyndighet kan dock begära bistånd med ytterligare utredningsåtgärder från . och verksamheter bygger på samarbete och ömsesidigt informationsutbyte. I syfte att förbättra samarbetet och fiskerikontrollen upprättade myndigheterna ett gemensamt fiskerikompetenscentrum (FKC). FKC bearbetar och analyserar uppgifter om fisket samt följer upp och planerar det riskanalysbaserade arbetet. Centret är tänkt som en kontaktpunkt mot näringen, andra myndigheter med uppgifter inom fiskerikontrollen och kontrollmyndigheter i andra länder. Utredningsuppdraget och dess genomförande 1.3.2 Översyn och revidering av fiskelagstiftningen m.m. Regeringen beslutade kommittédirektiv som omfattar en översyn och revidering av fiskelagstiftningen (Dir. 2006:91). Utredningen skall utarbeta förslag till en ny fiskevårdslag. Förslagen skall syfta till att säkerställa den biologiska mångfalden, livskraftiga fiskbestånd och goda livsmiljöer för dessa bestånd. I ett par avseenden har den nämnda utredningens uppdrag direkt betydelse för utformningen av sanktionssystemet på fiskeområdet. Utredningen skall t.ex. mot bakgrund av rättsfallet NJA 2005 s. 33 ägna särskild uppmärksamhet åt fiskelagens bestämmelser om straff och särskild rättsverkan och fiskelagstiftningens olika norm- givningsbemyndiganden i syfte att åstadkomma ett väl fungerande regelverk. Utredningen skall vidare utreda möjligheten att ge förundersökningsrätt angående vissa fiskebrott i syfte att möjliggöra en effektivare lagföring. Därutöver skall utredningen se över den nedre delen av straffskalorna och överväga möjligheten att införa penningböter. FSU:s uppdrag har i vissa avseenden samma syfte som den nämnda utredningen. Den utredningen, som ännu inte inletts, skall enligt sina direktiv särskilt beakta FSU:s förslag och slutsatser. Regeringen beslutade kommittédirektiv som omfattar en översyn av regleringen av befogenheter i den brottsbekämpande och ordningshållande verksamheten (Dir 2007:05). I uppdraget ligger att kartlägga befintliga befogenheter och överväga i vilken utsträckning dessa bör regleras annorlunda. Utredningen skall vidare bl.a. analysera behovet av en tydligare gränsdragning mellan å ena sidan brottsbekämpande och ordningshållande verksamhet och å andra sidan myndighetens uppgifter att utöva kontroll och tillsyn. FSU:s uppdrag är enligt kommittédirektiven begränsat till yrkes- mässigt fiske och fiske, som bedrivs utan yrkesfiskelicens i syfte att sälja fångsten. Sistnämnda fiske avser fiske i enskilt vatten och med stöd av enskild fiskerätt (9 § fiskelagen [1993:787]). SOU 2007:20 Utredningsuppdraget och dess genomförande Fiske definieras i fiskelagen som verksamhet som syftar till att fånga eller döda fritt levande fisk (5 §). Med yrkesmässigt fiske avses fiske som bedrivs med stöd av yrkesfiskelicens enligt 30 § fiskelagen eller av utländsk fiskare med annat särskilt tillstånd att bedriva yrkesfiske i Sveriges sjöterritorium eller i ekonomiska zon (6 §). En snäv tolkning av kommittédirektiven skulle således innebära att endast verksamhet som direkt syftar till att fånga eller döda fritt levande fisk omfattas av uppdraget. FSU anser emellertid att även förfaranden som har ett naturligt samband med fisket bör anses ingå i uppdraget. Det sagda gäller dock endast i den utsträckning reglerna riktar sig mot yrkesfiskarna. För dem som i första handelsledet köper fisk eller förmedlar fisk till försäljning finns krav på registrering hos eller auktorisation av Fiskeriverket.TPF1FPT En auktorisering och registrering kan under vissa förhållanden återkallas (10 kap. 4 § föreskrifter [FIFS 2004:25] om resurstillträde och kontroll på fiskets område, härefter kontrollföreskrifter). Förstahands- mottagaren har skyldighet att till lämna eller sända in avräkningsnotor med uppgifter om försåld fisk.TPF2FPT Även transportörer och importörer av fisk har vissa administrativa skyldigheter. Transportören skall bl.a. tillse att fisk som transporteras till en annan plats än landnings- eller införselplatsen, skall åtföljas av ett dokument utfärdat av transportören fram till dess att den första försäljningen ägt rum.TPF3FPT För import av fisk från land utanför gemenskapen finns krav på förhandsanmälan och att vissa dokument åtföljer sändningarna.TPF4FPT Flera av de bestämmelser som avser förstahandsmottagarnas, transportörernas och importörernas verksamhet lämpar sig för att omfattas av ett sanktionsavgiftssystem. Det skulle vidare vara tänkbart att återkalla förstahandsmottagarnas 1TP PT Artikel 22 rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, EGT L 358, 31.12.2002, s. 59 (Celex 32002R2371) och 10 kap. föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område. 2TP PT Artikel 9 rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken, EGT L 261, 20.10.1993, s. 1 (Celex 31993R2847) och 11 kap. 1–5 §§ kontrollföreskrifter. 3TP PT Artikel 13 rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken, EGT L 261, 20.10.1993, s. 1 (Celex 31993R2847). 4TP PT 8 § föreskrifter (LIVSFS 2004:3) om kontroll av animaliska livsmedel vid import från tredje land och artikel 14 och rådets förordning (EG) nr 854/2004 av om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel, EUT L 139, 30.4.2004, s. 206 (Celex 32004R0854). Utredningsuppdraget och dess genomförande auktorisering eller registrering när bestämmelser som reglerar deras verksamhet överträtts. Eftersom FSU bedömer att dessa aktörers verksamhet inte omfattas av utredningsuppdraget bör angivna frågor emellertid bli föremål för bedömning i ett annat sammanhang. FSU:s uppdrag är enligt kommittédirektiven begränsat geografiskt till havet och de fyra största insjöarna, , , och . Den allra övervägande delen av det yrkesmässiga fisket sker i de vatten som omfattas av utredningsuppdraget. Endast cirka en halv procent av det yrkesmässiga fisket, både räknat i vikt och värde, bedrivs i andra vattendrag. Den geografiska inskränkningen av uppdraget får därför begränsad betydelse. I betänkandet lämnas tre huvudsakliga förslag till förändringar av sanktionssystemet på fiskets område. Den geografiska avgräns- ningen i utredningsuppdraget får olika betydelse för dem. Ett av FSU:s förslag innebär en möjlighet till interimistiska beslut om återkallelse av yrkesfiskelicens och fartygstillstånd. De nya bestämmelserna är kopplade till den möjlighet som finns att återkalla yrkesfiskelicens och fartygstillstånd enligt 50 a § fiskelagen. I sistnämnda bestämmelse finns inte någon geografisk begränsning. Mot den bakgrunden bedömer FSU det inte som lämpligt att ha någon avgränsning i de nya regler utredningen föreslår i denna del. FSU lämnar vidare förslag på en förändring beträffande graden av den oaktsamhet som krävs för ansvar vid brott mot EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Gemenskapens regelverk är i allt väsentligt begränsat till att gälla yrkesmässigt fiske efter arter (havsfiskearter). EG:s förordningar reglerar således i princip inte fiske i andra vatten än de som avses i FSU:s uppdrag. Därför är någon geografisk begränsning inte behövlig. Slutligen lämnar FSU även förslag om införande av sanktions- avgifter på yrkesfiskets område. Flertalet av de bestämmelser vars efterlevnad skall upprätthållas genom hot om avgift återfinns i . Dessa regler gäller som ovan nämnts i allt väsentligt endast yrkesmässigt fiske i havet. Urvalet av nationella bestämmelser som skall omfattas av sanktionsavgiftssystemet har, Utredningsuppdraget och dess genomförande mot bakgrund av den geografiska avgränsningen i FSU:s direktiv, begränsats till regler som styr fisket i havet och de fyra största insjöarna.