sou · GVB317 · 2008-01-01 00:00:00 — pågår arbete med att ta fram en sambolagstiftning för såväl par med motsatt som samma kön. Utredningsarbetet kom- mer att redovisas tidigast . Äktenskap för par med olika kön För att gifta sig i behövs en äktenskapslicens från Födelse- (, Registrar of Births, Deaths and Marriages). Licenserna är giltiga efter utfärdande. Vem som helst kan gifta sig i förutsatt att båda parterna är fria att gifta sig, dvs. ingen av parterna är gift eller registrerad partner , de är tillräckligt gamla (eller äldre), är någon av parterna under krävs dessutom föräldrars medgivande, de är inte nära släkt via blodsband, äktenskap eller adoption och de är inte av samma kön. Ett äktenskap (marriage) uppkommer genom en formell ceremoni, som är att jämställa med en vigsel. Vigselceremonin kan vara antingen kyrklig eller borgerlig. De blivande makarna kan fritt välja mellan de olika vigselformerna. Bara den som är utnämnd till vigselförrättare av Registrar General, och vars namn finns på listan över vigselförrättare i dags- tidningen Gazette får förrätta vigsel i . 39TP PT Jfr and (Family Division) Decisions, Wilkinson v Kitzinger & [2006] EWHC 2022 () (31 2006). Det finns tre olika typer av vigselförrättare, nämligen präst från en religiös församling, organisationsföreträdare och oberoende vigsel- förrättare (Marriage Celebrant). Registrar of Marriages i Registry Office är också behöriga att förrätta vigsel. En eller båda parter kan ansöka om äktenskapsskillnad. Parterna måste ha levt åtskilda under innan ansökan görs, men de behöver inte ha separerat officiellt. Åtminstone en av parterna måste bo i och äktenskapet måste ha brutit samman och vara över. Äktenskapsskillnad beviljas av familje- domstolen (Family Court). För par med samma kön, samt par med olika kön som inte vill gifta sig, finns som alternativ till äktenskapet s.k. Civil Union, partner- skap. Civil Union Act 2004 trädde i kraft den 26 april 2005.TPF40FPT För att få registrera partnerskap krävs att man är eller äldre. Vid 16 och krävs föräldrars medgivande. I övrigt gäller samma regler som vid äktenskap. Särskilda anknytningskrav saknas. I Human Rights Act 1993 fastställs att det är olagligt för en partnerskapsförrättare () att vägra att utföra sitt ämbetes plikter eller att vid fullgörandet av dessa plikter behandla en person annorlunda på grund av civilstånd eller sexuell läggning, då detta räknas som diskriminering. Vid upplösning av partnerskap gäller samma lagar som vid skils- mässa. För par med olika kön kan partnerskapet ändras till/från äktenskap. Ansökan om separation eller äktenskapsskillnad be- handlas av familjedomstolen. Ett partnerskap ger paren samma lagliga rättigheter och skyldig- heter som vid äktenskap. Dock kan enbart gifta par adoptera, samt enbart vid äktenskap får den andra parten automatiskt nyzeeländskt medborgarskap. erkänner officiellt finska, tyska och brittiska part- nerskap samt partnerskapsinstituten i de amerikanska delstaterna och . Enligt uppgift skulle ett svenskt partner- skap teoretiskt jämställas med ett nyzeeländskt partnerskap i de flesta fall. 40TP PT infördes The Relationships (Statutory References) Act 2005 vilken ändrar de lagar som reglerar effekterna av en ändring i äktenskapslagen, dvs. för arv, dödsbo, vårdnad av barn etc. 5.14.1Äktenskaps- och partnerskapslagstiftningen i nordiska länder Äktenskapslagstiftningarna i , , och överrensstämmer i stora delar. Som inledningsvis nämnts tillåter respektive lands lagstiftning endast äktenskap mellan en kvinna och en man. Bestämmelserna om äktenskapshinder och hinderspröv- ning är likartade. Det ställs inga krav på anknytning till för att ett par skall få gifta sig här i landet och motsvarande gäller i . En utländsk medborgare som vill gifta sig i eller måste däremot ha rätt att vistas i landet enligt nationell utlänningslagstiftning. I samtliga länder kan äktenskap ingås genom kyrklig eller borgerlig vigsel. De grundläggande kraven vad avser själva vigselproceduren är också i huvudsak de samma. Av det föregående (jfr avsnitt 2.2.5) framgår att andra tros- samfund än måste ha tillstånd att förrätta vigsel i . Vidare krävs särskilt förordnande för vigselförrättarna in- om dessa samfund. I har den danska statskyrkan och vissa särskilt angivna trossamfund vigselrätt. Kyrklig vigsel kan även förrättas inom andra trossamfund med då krävs särskilt för- ordnande för vigselförrättarna. I har präster inom den norska statskyrkan och vissa närmare angivna befattningshavare inom registrerade trossamfund och registrerade livssynssamfund vigselrätt. Särskilda förordnande för vigselförrättarna krävs inte. Vigselrätt i tillkommer Evangelisk-lutherska kyrkan och samt de trossamfund som särskilt har beviljats vigselrätt. Vigsel får förrättas av präst inom förstnämnda trossamfund och inom övriga trossamfund av den som med stöd av samfundets statuter har sådan rätt. En borgerlig vigsel i förrättas av lagfaren domare i tings- rätt eller av förordnad vigselförrättare (jfr avsnitt 2.2.6). I huvudsak förordnas personer tillsvidare eller för mandatperiod efter förslag från kommunerna. Andra personer kan också förordnas främst för enstaka tillfälle. I förrättas borgerlig vigsel av repre- sentanter för kommunerna, nämligen av borgmästaren eller av kom- munala förtroendevalda eller tjänstemän. De förtroendevalda och tjänstemännen utses emellertid inte av något statligt organ utan av borgmästaren. I ankommer uppgiften att förrätta borgerlig vigsel på publicus (en befattning som innehas av domare i tingsrätt vid sidan av domareämbetet). Flertalet borgerliga vigslar i förrättas av häradsskrivare vid landets folkbokföringsmyn- digheter (Magistrater), men även domare vid tingsrätt är behörig att förrätta sådan vigsel. Varken i , eller torde det finnas någon möjlighet för enskilda personer att bli för- ordnade som vigselförrättare för en särskild vigsel.TPF41FPT Endast tar ut avgifter i samband med borgerlig vigsel. I samtliga berörda länder finns likartade bestämmelser om när en vigsel är ogiltig. I kan en ogiltig vigsel godkännas av rege- ringen och i av presidenten. I övriga länder har uppgiften i stället lagts på myndighetsnivå, i på Familjestyrelsen och i på ett direktorat. Äktenskapsskillnad meddelas av domstol i samtliga länder och beträffande och även på administrativ väg. nordiska äktenskapskonvention som bl.a. innehåller regler om domstols behörighet i äktenskapsskillnadsmål gäller i förhållandet mellan de nordiska länderna framför nationella internationellt privat- och processrättsliga regler. II-förordningen, som gäller i alla EU:s medlemsstater utom , är visserligen tillämplig i och , men genom en reservation i förordningen är den nordiska äktenskapskonventionen fortfarande tillämplig mellan dessa länder.TPF42FPT Det finns betydande likheter mellan partnerskapslagstiftningarna i , , och . Anknytningskrav (medborgar- skap och hemvist alternativt hemvist) och bestämmelser om partnerskapshinder är i huvudsak de samma. I , och gäller i princip motsvarande regler vid registrering av part- nerskap som vid ingående av äktenskap genom borgerlig vigsel. Borgerliga vigselförrättare i respektive land är också partnerskaps- förrättare. Även i är de borgerliga vigselförrättarna skyl- diga att registrera partnerskap, men själva registreringen avviker från vad som gäller för borgerlig vigsel. Parterna undertecknar en registreringshandling som bestyrks av partnerskapsförrättaren. 41TP PT Av övriga länder som behandlas i kapitlet är det, såvitt framkommit, bara i som har en liknande ordning. Lekmän kan ansöka om engångstillstånd för att få för- rätta särskild vigsel hos delstatens guvernör. 42TP PT Jfr avsnitt 2.2.10. tar ut en avgift i samband med registreringen. I samtliga länder tillämpas bestämmelser om upplösning av äktenskap även vid upplösning av partnerskap. Det sagda gäller också beträffande respektive lands egna internationella privat- och processrättsliga regler om upplösning av äktenskap. Ett partnerskap kan emellertid alltid upplösas i det land som registrerade partnerskapet. Gemensamt för , , och är vidare att ett registrerat partnerskap med få undantag får samma rätts- verkningar som ett äktenskap. I den svenska partnerskapslagen föreskrivs att bestämmelser som gäller för makar och vars tillämp- ning innebär en särbehandling av den ene maken endast på grund av dennes kön inte gäller för registrerade partner. Motsvarande undan- tag görs även i den danska och finska partnerskapslagen men inte i den norska. Bestämmelser om faderskapspresumtion torde dock inte vara tillämpliga på registrerade partner i något av de berörda länderna. I samtliga partnerskapslagar utom den svenska görs vidare undantag i fråga om rätten att adoptera barn. Såvitt framkommit har registrerade partner möjlighet till assisterad befruktning i samt- liga länder utom . Den nordiska äktenskapskonventionen och II-förord- ningen gäller inte för registrerat partnerskap. Av de nordiska länderna torde det enbart vara och som överväger att ändra sin lagstiftning så att par med samma kön kan få möjlighet att ingå äktenskap. Frågan om det bör införas en ordning med obligatorisk borgerlig vigsel utreds endast i . 5.14.2Länder med lagstiftning som tillåter äktenskap för par med samma kön var det första landet i världen som ändrade sin äktenskapslagstiftning () så att det blev möjligt även för två kvinnor eller två män att ingå äktenskap. Drygt () genomförde motsvarande reform. är det även tillåtet för par med samma kön att ingå äktenskap i (). Av länder utanför är det främst som är Krav på att blivande makar skall ha olika kön för att få ingå äktenskap togs bort ut den kanadensiska äktenskapslagstift- ningen () som genomförde sin reform. Äktenskap mellan par med samma kön är även tillåtna i delstaten i och i Sydafrika.TPF43FPT Reformerna har främst motiverats av krav på jämställdhet och icke-diskriminering. En gemensam utgångspunkt har varit att alla par oavsett kön skall behandlas lika i fråga om äktenskap. I berörda länder gäller samma bestämmelser om ingående och upplösning av äktenskap oavsett om de blivande makarna har olika eller samma kön. Särskilda nationella internationellt privat- och processrättsliga bestämmelser om äktenskap mellan personer med samma kön saknas med något undantag. Ett äktenskap som ingåtts mellan två kvinnor eller två män har också samma rättsverkningar som övriga äktenskap. I och görs dock vissa undantag i fråga om rättsligt föräldraskap och i även beträffande adoption av barn från andra länder. För att ett par skall få ingå äktenskap i , och måste vissa anknytningskrav vara uppfyllda. Enligt nederländsk rätt krävs att åtminstone en av parterna är nederländsk medborgare eller att åtminstone en av parterna är bosatt i en neder- ländsk kommun. För giftermål i måste en av de blivande makarna vara belgisk medborgare, ha sitt hemvist i eller vid äktenskapets ingående kontinuerligt ha varit bosatt i . I måste den ena parten vara spansk med- borgare eller stadigvarande ha hemvist i landet. Det finns däremot inga anknytningskrav alls för utländska medborgare som vill ingå äktenskap i . Frågan om ett par får gifta sig eller om det föreligger äktenskaps- hinder prövas alltid enligt nationell lag i . I tillämpas hemlandets lag beträffande utländska medborgare. Om den ena makens internationella rätt inte accepterar eller godkänner äkten- skap där makarna har samma kön tillämpas dock inte den lagstift- ningen när den andra maken är medborgare eller har hemvist i ett land som tillåter sådana äktenskap. I kan utländska med- borgare ingå äktenskap i enlighet med vad som gäller för spanska medborgare eller enligt lagen i endera partens hemland. 43TP PT Den rättsliga regleringen i och berörs inte i det följande. Medan ett rättsligt äktenskap endast kan ingås genom borgerlig vigsel i och så har och en ordning med både borgerlig och kyrklig vigsel. I förrättar tjänstemän som svarar för folkbok- föringen eller särskilt utsedda personer de borgerliga vigslarna. Vigselförrättarna är på grund av avtal skyldiga att viga även par med samma kön. Vigsel sker i eller efter särskilt tillstånd i annan lokal. I är det tjänstemän vid kommunerna som för- rättar borgerlig vigsel, vilken vanligtvis äger rum i kommunalhuset. I båda länderna tas det ut vissa avgifter i samband med vigselför- rättningen. Religiösa vigsel- eller välsignelseceremonier får endast ske sedan äktenskap ingåtts i civil ordning. I förrättas vigsel i borgerlig ordning av domare som är ansvarig för personregister eller ombud för denne och av borgmäs- tare eller kommunalråd. I avgörs frågan om vem som är behörig respektive skyldig att företräda det allmänna som vigselför- rättare på provinsnivå. Bland annat kan vissa domare vara vigsel- förrättare. och vissa andra trossamfund förrättar kyrklig vigsel i . Något särskilt förordnande för de enskilda vigsel- förrättarna krävs inte utan behörigheten följer av samfundens in- terna bestämmelser. Trossamfunden och deras vigselförrättare är inte skyldiga att viga par med samma kön. Vigselceremonin följer den interna ordning som gäller för respektive trossamfund. I kan religiösa vigselförrättare ansöka om tillstånd att förrätta civil vigsel. Därefter utförs den religiösa och den civila ceremonin (som konstituerar ett juridiskt giltigt äktenskap) . Varje enskilt trossamfund avgör själv om par med samma kön skall få ingå äkten- skap inom samfundet. i , men däremot inte i , torde vara villiga att viga par med samma kön. Avslutningsvis bör nämnas att beträffande samtliga länder som tillåter äktenskap för par med samma kön har upplysningar inhämtats om huruvida det har uppkommit några särskilda tillämpningssvårig- heter till följd av lagändringarna i respektive land, men inte i något fall har det lämnats uppgifter om konkreta tillämpningsproblem eller i övrigt redovisats några särskilda olägenheter. 5.14.3Några utomnordiska länder med partnerskaps- lagstiftning Som redovisats är det tillåtet för par med samma kön att ingå äktenskap i . Till skillnad från övriga länder som tillåter sådana äktenskap har även en nationell part- nerskapslagstiftning.TPF44FPT Par med såväl olika som samma kön kan välja att registrera sitt partnerskap istället för att ingå äktenskap. Ett registrerat partnerskap får i princip samma rättsverkningar som äktenskap. De undantag som gäller ifråga om äktenskap mellan personer med samma kön gäller också för registrerat partnerskap. I är det inte tillåtet med äktenskap mellan personer som har samma kön. Äktenskap kan enbart ingås genom en borgerlig vigsel och en religiös vigselceremoni får inte äga rum förrän borger- lig vigsel har förrättats. Såväl par med samma som olika kön får registrera sitt partnerskap. För- farandet vid registrering av partnerskap motsvarar inte borgerlig vigsel och rättsverkningarna av ett partnerskap är mer begränsade än de som följer av ett äktenskap. Frågan om äktenskap för par med samma kön har varit föremål för diskussion i olika sammanhang i . Bland annat lade en grupp socialistiska ledamöter i sena- ten fram ett förslag härom . Tysk äktenskapslagstiftning tillåter inte äktenskap mellan personer med samma kön. Liksom i kan ett äktenskap enbart in- gås genom en borgerlig vigsel. Normalt får en religiös ceremoni inte äga rum förrän borgerlig vigsel har förrättats. Möjligheten för par med samma kön att registrera sitt partnerskap infördes . Vanligtvis är de borgerliga vigselförrättarna även behöriga att regi- strera partnerskap och förfarandet vid registreringen av partnerskap är i huvudsak detsamma som vid borgerlig vigsel. I stora delar är också rättsverkningarna de samma. I är det för närvaran- de inte aktuellt att tillåta äktenskap för par med samma kön. , som inte heller tillåter äktenskap mellan personer av samma kön, har så sent som infört part- nerskapsinstitutet i sin lagstiftning. I är det liksom i de nordiska länderna möjligt att ingå äktenskap genom en kyrklig- eller borgerlig vigselceremoni. Den som får förrätta borgerlig vigsel, dvs. tjänsteman vid folkbokföringsmyndighet eller person som utsetts av kommun, är också behörig att registrera partnerskap. Registre- ringen sker genom undertecknande av ett särskilt dokument. 44TP PT Olika former av registrerat partnerskap förekommer på regional nivå i och . strerade partner har i huvudsak samma rättsliga ställning som äkta makar. Även i har det införts en ordning med re- gistrerat partnerskap () som i huvudsak har samma rätts- verkningar som ett äktenskap. är öppet för såväl par med samma som olika kön. 6Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. ingick 44 381 par äktenskap i . Inte har så många par gift sig och då berodde det på ändrade änke- pensionsregler som ledde till att 108 919 par gifte sig . Antalet giftermål och skilsmässor över tiden i förhållande till be- folkning framgår av nedanstående tabell. Tabell 6.1 Befolkningsutveckling; gifta, skilda 1900–1995TPF1FPT 1TP PT Enligt statistik från , Befolkningsutveckling; födda, döda, in- och utvandring, gifta, skilda 1749–2005. Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. SOU 2007:17 Medelåldern för personer som gifter sig har ökat . var kvinnorna och männen när de gifte sig. Åldersökningen och framåt redovisas nedan. Samma trend gäller även vid omgifte, men medelåldern är givetvis något högre. Medelålder för personer som gifter sig Enligt uppgift från fanns det drygt 1,5 mil- joner par som var registrerade som gifta i folkbokföringen vid ut- gången av år 2005.TPF3FPT Som framgått kan ett par som vill ingå äktenskap välja mellan kyrklig och borgerlig vigsel. Någon officiell statistik över antalet vigslar fördelat på vigselform torde inte finnas. har emellertid fört statistik över antalet par som har vigts inom ordning. Vid en jämförelse med det totala antalet vigslar i landet kan man därför få en viss uppfattning om fördel- ningen mellan kyrklig och borgerlig vigsel. 2TP PT Enligt statistik från . 3TP PT Antal gifta personer 2005: 3 092 448. SOU 2007:17 Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. Antal vigslar inom –2005 jämfört med totala antalet giftermål (vigslar) ordning i % av alla vigda totalt i landetTPF FPT Av ovanstående tabell framgår att det förrättades drygt 44 000 vigslar samt att ca hälften av dessa förrättades inom . Resterande andel, dvs. ca hälften av vigslarna, under mot- svarande period förrättades sålunda inom andra trossamfund som hade vigselrätt eller enligt den borgerliga vigselordningen. Dom- stolsverket har upplysts att domare vid landets tingsrätter förrättar strax över 4 000 vigslar . Uppgift om antalet vigslar som för- rättas av särskilt förordnade vigselförrättare respektive präster eller andra befattningshavare inom andra trossamfund än saknas. Sedan lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap trädde i kraft har fört statistik över antalet personer fördelat på kön som har registrerat sitt partner- skap. Motsvarande statistik har även förts beträffande avregistrera- de partnerskap. 4TP PT Enligt statistik från . 5TP PT Enligt statistik från . Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. SOU 2007:17 Personer som nyregistrerat och avregistrerat sitt partnerskap Anm: Tabellen visar enbart personer som är folkbokförda i . Av tabellen framgår att 244 män och 349 kvinnor registrerade sitt partnerskap . Vid utgången av 2005 var enligt uppgift från 2 091 män och 1 639 kvinnor registrera- de som partners i folkbokföringen. 6.3Opinions- och samhällsundersökningar avseende homosexuella Forskningsgruppen för Samhälls- och Informationsstudier (FSI)TPF6FPT har mätt svenska folkets attityder kring homosexualitet och har redovisat positiva föränd- ringar i människors inställning till homosexuella. presen- terade FSI i samarbete med en rapport baserad på de mätningar som gjorts –2000TPF7FPT. har även ett flertal uppföljningar redovisats.TPF8FPT 6TP PT FSI, som bildades , är en från myndigheter, företag och organisationer fristående forskningsinstitution. Arbetet möjliggörs av anslag från bl.a. forskningsfonder och genom frivilliga forskarinsatser. Huvudverksamheten består i mätning och analys av attityder, vär- deringar, kunskaper, vanor och bakgrundsförhållanden i befolkningen. 7TP PT Se Föreställningar och vanföreställningar, 2001:36. Boken baseras på en rapport av : Svenska befolkningens attityd till homosexuella och homosexualitet, FSI 2000. 8TP PT Bl.a. Fsi04:v11homo, Fsi03:v27homo, Fsi02:v50homo, Fsi02:v08homo, Fsi01:v42homo. SOU 2007:17 Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. I en rapport som FSI presenterade i samarbete med under december månad 2005TPF9FPT gjordes en uppföljning av allmänhetens attityder till homosexuella 1998–2005. Bland annat redo- visades svenskarnas inställning till att homosexuella par skall få rätt att gifta sig. Inställningen hade mätts . Rapporten innehåller också en redovisning av allmänhetens attityd till homo- sexuella och homosexuellas möjlighet att få adoptera barn. FSI konstaterade sammanfattningsvis att andelen positiva attityder till homosexuella hade ökat kraftigt mätning. Om an- delen som hade svarat varken positiv eller negativ räknades till andelen med en accepterande attityd till homosexuella innebar det, enligt FSI, att en klar majoritet av svenska folket var positivt inställd och/eller accepterande till homosexuella. När det gällde två kvinnors eller två mäns rätt att få gifta sig kon- staterade FSI att en övervägande andel av svenska folket var för ett sådant förslag mätning, men att knappt var tredje person fortfarande var emot ett sådant förslag (positiva respek- tive negativa). Motsvarande frågaTPF10FPT ställes även till svenska folket . Resultatet skiljde sig inte nämnvärt från motsvarande resultat (positiva respektive negativa). När frågan ställdes var opinionen något mer negativ (positiva respektive Andelen som ansåg att förslaget uppställning som hämtats års rapport. 9TP PT Uppföljning av attityder till homosexuella 1998–2005 (Fsi05:v33homo). 10TP PT ställde FSI frågan Vad tycker du om förslaget att homosexuella ska få rätt att gifta sig med varandra?. ställdes frågan Tycker du att homosexuella par borde få gifta sig i kyrkan eller tycker du inte det? och löd frågan Vad tycker du om förslaget att homosexuella ska få gifta sig med varandra?. Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. Diagram 6.1 Vad tycker Du om att homosexuella ska få rätt att gifta sig Av rapport framgår vidare att det finns vissa mönster som speglar hur inställningen till homosexuellas rätt att gifta sig är för- delad i befolkningen. Detsamma gäller attityderna till homosexuella och homosexuellas möjlighet att få adoptera barn. Män, äldre och lågutbildade står för en mer negativ bild än kvinnor, yngre och hög- utbildade. Även geografiska aspekter spelar in, då personer boende på landsbygd och på mindre orter i högre utsträckning har negativa attityder till homosexuella än personer som bor i storstäder. Enligt FSI tenderar negativa attityder till en viss grupp människor att minska om närheten till dem är större. Andelen negativa till homosexuellas rätt att få gifta sig för- delat på ortstyp, utbildningsnivå och ålder åskådliggörs på följande sätt i rapporten. Statistiska uppgifter, undersökningar, m.m. Diagram 6.2 Andel negativa till homosexuellas rätt att få gifta sig I rapporten påpekade FSI slutligen att möjligheten för par att gifta sig i kyrkan skulle kunna tänkas påverka utfallet av frågan om in- ställningen till homosexuellas rätt att få gifta sig. Av en fråga i FSI:s långtidsdatabas land och ditt liv framgick nämligen att per- soner som tror på var mer negativt inställda till förslaget att låta homosexuella gifta sig, jämfört med personer som inte tror på . Enligt FSI var det tänkbart att många troende skulle acceptera att låta par med samma kön gifta sig om vigseln var borgerlig. På grund av frågans formulering kunde det därför finnas en överrepre- sentation av negativa svar. 6.4Allmänhetens syn på nuvarande och framtida former för ingående av äktenskap genomförde januari–en enkätundersökning på uppdrag av utredningen.