sou · GVB343 · 2008-01-01 00:00:00 — Our instructions were also to include an examination of whether – alongside or as an alternative to rules on client liability – it would be appropriate to introduce an obligation for the procurer of a service to stipulate requirements for the work environment in the invitation to tender, and otherwise require account to be taken of the work environment of those undertaking the work. We have decided to propose a new provision containing an obligation for those obtaining tenders for the performance of a service to draw attention to the work environment in their invitation to tender, and when designing this invitation, to ensure that the entrepreneur is able to fulfil his obligations under work environment legislation. This provision will apply to all procurement, both private and public, where the estimated value of a contract amounts to at least million, excluding VAT. The provision also contains a definition of what is meant by obtaining tenders in this context. The Government or, by Government decision, the Swedish Work Environment Authority will be authorised to issue more detailed regulations on the content of invitations to tender and estimation of contract value. Chapter 7, Section 7 of the Work Environment Act will state that the Swedish Work Environment Authority may issue injunctions or prohibit- ions to a party obtaining tenders for the performance of services that does not comply with the new provision. We have also considered whether provisions should be included in the Work Environment Act on a general work environment responsibility for private or public companies, etc. ordering ser- vices, but have decided that there is no fair way of limiting such responsibility to cases where it can really be considered justified. We therefore do not present any proposals to this effect. The obligation of those employing temporary workers to provide information (Chapter 5) In fulfilment of our terms of reference, we have considered whether an obligation should be prescribed in the Work Environment Act requiring a party making use of temporary workers to inform a party providing labour about risks in the work environment. We can observe that regulations already exist that deal with the problem described in our terms of reference. Nothing has emerged during the course of our inquiry that would indicate that existing regulations are insufficient. Even if an explicit statutory obligation for user companies to inform companies providing labour of the risks involved in the work would more clearly emphasise the problem, this is a sufficient reason for legislating on the issue. In our opinion, therefore, such a provision is not necessary. Supervision of foreign companies and companies that change identity (Chapter 6) Under our terms of reference we have considered whether any amendments need to be made to the Work Environment Act to specifically address work environment failings in companies that are not based in . To sum up, we have concluded that amendments to the Work Environment Act are not necessary in order to bring about more effective supervision of companies that are not based in . The problems to which attention has been drawn are mostly of a practical nature and a result of the fact that supervision cases are often extremely demanding in terms of resources. The problems are not due to deficient legislation. In our opinion, effective supervision of those companies can be conducted under current work environment legislation. do we consider that new provisions should be introduced into the Work Environment Act on the effect of injunctions or prohibitions relating to companies that change their identity by transferring to a new owner. have we found reason to propose that injunctions and prohibitions could be linked with certain premises or specific facilities. Simplification of regulations (Chapter 7) The inquirys instructions were to define companies costs and conduct a review of the provisions of the Work Environment Act and the Work Environment Ordinance that involve direct require- ments to compile, store or transfer information to government agencies and to propose amendments aimed at reducing the administrative burden on companies. After reviewing the provisions, we have been able to note that there are only a few provisions in the Work Environment Act and Work Environment Ordinance that in themselves involve an administrative burden on companies. In order to reduce this administrative burden, we propose two amendments to Section 10 of the Work Environment Ordinance. The provision in Section 10, second paragraph of the Work Environment Ordinance, on the employers obligation to notify the Swedish Work Environment Authority in writing when appointing a safety committee, will be annulled. It is proposed to amend the provision in Section 10, third paragraph so that the employer no longer needs to put up notices containing information on the names of safety representatives and members of the safety committee. Instead, the employer is to provide information on the names of the safety representatives and members of the safety committee via appropriate channels. Otherwise, the inquiry has not found any possibility of eliminating any of the other provisions in the Work Environment Act and Work Environment Ordinance so as to reduce the administrative burden on companies. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Härigenom föreskrivs1 i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160) dels att nuvarande 3 kap. 7 § skall betecknas 3 kap. 11 §, att nuvarande 3 kap. 8–13 §§ skall betecknas 3 kap. 13–18 §§ samt att nuvarande 3 kap. 14 § skall betecknas 3 kap. 8 §, dels att den nya 3 kap. 8 §, den nya 3 kap. 11 §, 6 kap. 2, 6 a och 7 §§, 7 kap. 6, 7 och 11 §§ samt 9 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas sex nya paragrafer, 3 kap. 7, 9, 10, 12 och 19 §§ samt 4 kap. 11 §, av följande lydelse. Med byggherren avses i denna lag den för vars räkning ett byggnads- eller anläggningsarbete utförs. När byggherren ger någon annan i uppdrag att för bygg- räkning ansvara för projekteringen och planeringen eller för genomförandet av ett byggnads- eller anläggningsarbete, får parterna avtala om att vad som nedan sägs om byggherren i stället skall gälla för uppdrags- Om konsumenttjänst- lagen (1985:716) gäller för ett 1 Jfr rådets direktiv /57/EEG av om minimikrav för säkerhet och hälsa på tillfälliga eller rörliga byggarbetsplatser (EGT L 245, 26.8.1992, s. 6, Celex 31992L0057). sådant uppdrag, skall vad som nedan sägs om byggherren i stället gälla för uppdragstagaren, om inte parterna avtalar något annat. Den som låter utföra bygg- Byggherren skall vid projekte- ringen och planeringen av bygg- skall vid projekteringen se till nads- eller anläggningsarbete se att arbetsmiljösynpunkter, avse- till att arbetsmiljösynpunkter, ende såväl byggskedet som det avseende såväl byggskedet som framtida brukandet, beaktas och det framtida brukandet, beaktas. att olika delar av projekteringen Den som tillverkar monterings- färdiga byggnader eller anlägg- ningar skall på samma sätt se till anläggningar skall på samma sätt tas vid projekteringen. beaktas vid projekteringen. Även arkitekter, konstruktörer och andra som medverkar vid projekteringen, skall inom ramen för sina uppdrag se till att arbets- miljösynpunkter beaktas. Byggherren skall i den utsträck- ning som regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbets- miljöverket föreskriver lämna en förhandsanmälan till Arbetsmiljö- verket samt se till att en arbets- miljöplan upprättas. Byggherren är ansvarig för samordningen av arbetsmiljöfrågor under projekteringen och plane- ringen samt under genomförandet av ett byggnads- eller anläggnings- arbete. Byggherren kan själv åta sig uppgiften som arbetsmiljösamord- nare. I annat fall skall byggherren för projekteringen och planeringen Den som låter utföra byggnads- eller anläggningsarbete är ansvarig för samordning av åtgärder till skydd mot ohälsa och olycksfall på gemensamt arbetsställe för verk- samheten. Om fast driftsställe är gemensamt arbetsställe för flera verksamheter, har den som råder över arbetsstället motsvarande ansvar. Om ett fartyg är gemen- samt arbetsställe för flera verk- samheter är redaren ansvarig för samordning av åtgärder mot ohälsa och olycksfall. Har ett fartyg tagits in på ett varv i , vilar dock i stället ansvaret på den som svarar för varvsdriften. Ansvaret för samordning av skyddsåtgärder som föranleds av att ett fartyg är under lastning eller lossning i en svensk hamn åvilar den arbets- givare som har ansvaret för detta arbete. Ansvaret för samordningen enligt första stycket kan överlåtas till någon av dem som bedriver arbete på arbetsstället eller, i fråga samt för genomförandet utse en eller flera arbetsmiljösamordnare. Det förhållandet att byggherren har utsett en eller flera arbetsmiljö- samordnare befriar inte byggherren från ansvar för de uppgifter som samordnaren skall sköta. Om ett fast driftsställe är gemensamt arbetsställe för flera verksamheter, är den som råder över arbetsstället ansvarig för samordningen av arbetsmiljöfrågor. Om ett arbetsställe för byggnads- eller anläggningsarbete utgör gemensamt arbetsställe med annan verksamhet på ett fast driftsställe, är dock byggherren ansvarig för sam- ordningen enligt 10 § i fråga om byggnads- och anläggningsarbetena. Dessa ansvariga skall i den utsträckning som behövs samråda med varandra. Om ett fartyg är gemensamt arbetsställe för flera verksamheter är redaren ansvarig för sam- ordningen av arbetsmiljöfrågor. Har ett fartyg tagits in på ett varv i , vilar dock i stället ansvaret på den som svarar för varvsdriften. Ansvaret för samordning av skyddsåtgärder som föranleds av att ett fartyg är under lastning eller lossning i en svensk hamn åvilar den arbetsgivare som har ansvaret för detta arbete. om lastning och lossning av ett fartyg i svensk hamn, på hamnen I fråga om annat gemensamt I fråga om annat gemensamt arbetsställe än som avses i första arbetsställe än som avses i första stycket kan de som bedriver och andra styckena kan de som arbete där överenskomma att en bedriver arbete där överens- av dem skall ha ansvaret för komma att en av dem skall ha ansvaret för samordningen. Den som har ansvar enligt Den som är ansvarig för denna paragraf skall se till att 1. arbetet med att förebygga frågor avseende annan verk- risker för ohälsa och olycksfall samhet än byggnads- eller anlägg- samordnas på det gemensamma ningsarbete skall se till att 1. arbetet med att förebygga 2. arbete tidsplaneras på det risker för ohälsa och olycksfall sätt som behövs för att före- samordnas på det gemensamma bygga risker för ohälsa och olycksfall till följd av att olika 2. arbete tidsplaneras på det verksamheter pågår på arbets- sätt som behövs för att före- bygga risker för ohälsa och 3. allmänna skyddsanordningar olycksfall till följd av att olika inrättas och underhålls och all- verksamheter pågår på arbets- männa skyddsregler för arbets- 3. allmänna skyddsanordningar 4. ansvaret för de speciella inrättas och underhålls och all- männa skyddsregler för arbets- behövas för ett visst eller vissa arbeten klargörs, och 4. ansvaret för de speciella 5. personalutrymmen och sani- behövas för ett visst eller vissa arbetsstället i behövlig omfatt- arbeten klargörs, och 5. personalutrymmen och sani- arbetsstället i behövlig omfatt- Övriga arbetsgivare och de som arbetar på det gemensamma arbetsstället skall följa de anvis- ningar som den samordnings- ansvarige lämnar. Arbetsgivare och de som arbetar på ett gemensamt arbets- ställe skall följa de anvisningar som den ansvarige för samord- ningen av arbetsmiljöfrågor eller arbetsmiljösamordnaren lämnar. Den som inhämtar anbud på utförandet av en tjänst, där kontraktsvärdet exklusive mer- värdesskatt kan beräknas uppgå till , skall i förfrågningsunderlaget beakta att de personer som skall utföra arbetet inte får utsättas för risker för ohälsa och olycksfall. Med inhämtande av anbud avses när flera uppmanas att på samma underlag och ge anbud på utföran- det av en tjänst. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, får meddela föreskrifter om inhäm- tande av anbud enligt 3 kap. 19 § avseende 1. krav på innehållet i förfråg- ningsunderlaget och 2. beräkningen av kontrakts- värdet. På arbetsställe, där minst fem arbetstagare regelbundet syssel- sättes, skall bland arbetstagarna utses ett eller flera skyddsombud. Skyddsombud skall utses även på annat arbetsställe, om arbets- förhållandena påkallar det. För skyddsombud bör ersättare utses. Skyddsombud utses av lokal arbetstagarorganisation som är eller brukar vara bunden av kollektivavtal i förhållande till arbetsgivaren. Finns inte sådan organisation, utses skyddsombud av arbetstagarna. För arbetsställe där skydds- För arbetsställe där skydds- kommitté som avses i 8 § inte har kommitté inte har tillsatts får lokal tillsatts får lokal avdelning av avdelning av förbund eller med förbund eller med sådan avdelning sådan avdelning jämförlig samm- skyddsombud utanför kretsen av på arbetsstället (regionalt skydds- (regionalt skyddsombud). Rätten att utse regionalt gäller endast om avdelningen eller ningen har någon medlem på medlem på arbetsstället eller är eller brukar vara bunden av arbetsgivaren på arbetsstället. Bestämmelser om hur skyddsombud på fartyg skall utses finns i fartygssäkerhetslagen (2003:364). 2 I delbetänkandet (SOU 2006:44) finns ett ändringsförslag i 2 § första stycket. Om ett skyddsombud anser att åtgärder behöver vidtas för att uppnå en tillfredsställande arbetsmiljö, skall skyddsombudet vända sig till arbetsgivaren och begära sådana åtgärder. Skyddsombudet kan också begära att en viss undersökning skall göras för kontroll av förhållandena inom skyddsområdet. På framställning skall arbetsgivaren genast lämna skyddsombudet en skriftlig bekräftelse på att han mottagit dennes begäran. Arbetsgivaren skall utan dröjsmål lämna besked i frågan. Gör han inte det eller beaktas inte begäran inom skälig tid, skall efter framställan av skyddsombudet pröva om föreläggande eller förbud enligt 7 kap. 7 § skall meddelas. Sådan framställning av ett skyddsombud på fartyg skall i stället lämnas till , som skall pröva om föreläggande eller förbud enligt fartygssäkerhetslagen (2003:364) skall meddelas. finns, kan skyddsombud direkt påkalla kommitténs behandling av en arbetsmiljöfråga. Ett skyddsombuds begäran enligt första stycket får även avse skyddsåtgärder som behövs för att arbetsgivaren på det arbetsställe där skyddsombudet är verksamt skall uppfylla sina skyldigheter gentemot utomstående arbetskraft enligt 3 kap. 12 §. Innebär visst arbete omedelbar och allvarlig fara för arbetstagares liv eller hälsa och kan rättelse icke genast uppnås genom hänvändelse till arbetsgivaren kan skyddsombud bestämma att arbetet skall avbrytas i avvaktan på ställningstagande av Arbets- miljöverket. Om det är påkallat från skyddssynpunkt och rättelse icke genast kan uppnås genom hänvändelse till arbetsgivaren, kan skydds- ombud i avvaktan på ställningstagande avbryta arbete som arbetstagare utför ensam. Överträdes tillsynsmyndighets förbud, som har vunnit laga kraft eller som på grund av förordnande enligt 9 kap. 5 § skall lända till 3 I delbetänkandet finns förslag till ytterligare ett nytt stycke i 6 a §. efterrättelse , kan skyddsombud avbryta arbete som avses med förbudet. Ett skyddsombuds åtgärder enligt första till tredje styckena får även avse arbete som utförs av inhyrd arbetskraft i arbetsgivarens verk- samhet. För skada till följd av åtgärd som avses i denna paragraf är skyddsombud fri från ersättningsskyldighet. Bestämmelser om rätten för ett skyddsombud att avbryta arbete på fartyg och om verkan av en sådan åtgärd finns i fartygs- säkerhetslagen (2003:364). Om det på ett gemensamt Om det på ett gemensamt arbetsställe inte finns någon som arbetsställe inte finns någon som är ansvarig för samordningen av 3 kap. 7 §, kan bestämma vem som skall ha ett 10 eller 11 §, kan Arbetsmiljö- verket bestämma vem som skall särskilda skäl kan Arbetsmiljö- ha ett sådant ansvar. finns särskilda skäl kan Arbets- annan än den som har ansvaret miljöverket bestämma att någon enligt nämnda paragraf skall vara annan än den som har ansvaret vara ansvarig för samordningen stycket skall ansvaret för sam- ansvaret läggas på den som låter utföra byggnads- eller anlägg- sådan uppdragstagare som avses i arbetsstället eller på någon av 3 kap. 7 § eller på någon av dem dem som driver verksamhet där. som driver verksamhet på det emot den som har skyddsansvar emot den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 2–12 och 14 §§, 3 kap. 2–17 och 5 kap. 3 § första stycket eller 6 § 5 kap. 3 § första stycket eller 6 § i detta kapitel meddela de före- i detta kapitel meddela de före- lägganden eller förbud som lägganden eller förbud som behövs för att denna lag eller före- behövs för att denna lag eller före- skrifter som har meddelats med skrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud kan sätta ut vite. Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enligt ett föreläggande, får förordna om rättelse på hans bekostnad. Om ett föreläggande har meddelats beträffande någon åtgärd till vilken det krävs bygglov, rivningslov eller marklov enligt (1987:10) men sådant lov inte beviljas, upphör före- läggandet att gälla såvitt avser åtgärden. enligt 3 kap. 8–10 §§ kan, om det enligt 3 kap. 13–15 §§ kan, om det finns särskild risk från arbets- finns särskild risk från arbets- miljösynpunkt, åläggas att lämna miljösynpunkt, åläggas att lämna varningsinformation eller att åter- varningsinformation eller att åter- kalla en produkt. kalla en produkt. sådant åläggande skall motsvara vad som anges i 14–18 §§ pro- vad som anges i 14–18 §§ pro- (2004:451). (2004:451). Vad som där sägs om tillverkare Vad som där sägs om tillverkare skall dock i stället avse den som skall dock i stället avse den som har skyddsansvar enligt 3 kap. har skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§. 13–15 §§. Åläggandet skall förenas med vite om det inte av särskilda skäl är obehövligt. beslut i ärenden som avser skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§ får över- klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Detsamma gäller verkets beslut i ärenden om tillämpning av beslut i ärenden som avser skyddsansvar enligt 3 kap. 13–15 §§ får över- klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Detsamma gäller verkets beslut i ärenden om tillämpning av föreskrifter, meddelade med stöd föreskrifter, meddelade med stöd av 5 kap. 2 § tredje och fjärde av 5 kap. 2 § tredje och fjärde styckena, 3 § andra stycket eller styckena, 3 § andra stycket eller Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut, som har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen. beslut om föreskrifter får dock inte överklagas. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166) Härigenom föreskrivs att 1, 4 och 10 §§ arbetsmiljöförordningen (1977:1166) skall ha följande lydelse. Utöver de bestämmelser som anges i 1 kap. 2 a § arbetsmiljö- lagen (1977:1160) skall 2 kap. 4–6 §§, 7 § första stycket första meningen samt 3 kap. 6 och 7 §§ samma lag gälla utländska fartyg inom Sveriges sjöterritorium. Utöver de bestämmelser som anges i 1 kap. 2 a § arbetsmiljö- lagen (1977:1160) skall 2 kap. 4–6 §§, 7 § första stycket första meningen samt 3 kap. 6 och 11 §§ samma lag gälla utländska fartyg inom Sveriges sjöterritorium. Den som enligt 3 kap. 7 § eller 7 kap. 6 § arbetsmiljölagen (1977:1160) är ansvarig för sam- ordning av skyddsåtgärder skall på det gemensamma arbets- stället sätta upp anslag med upp- gift härom. Den som enligt 3 kap. 10 §, 3 kap. 11 § eller 7 kap. 6 § arbets- miljölagen (1977:1160) är ansva- rig för samordningen av arbets- miljöfrågor eller har utsetts till arbetsmiljösamordnare, skall på ett gemensamt arbetsställe sätta upp anslag med uppgift härom. Uppgift om skyddsombuds namn och adress, dennes skydds- område och den tid, för vilket ombudet har utsetts, skall möjligt efter förrättat val skriftligen lämnas till arbetsgivaren och av den organisation eller de arbetstagare som har förrättat valet. Om ett skyddsombud ersätts, skall anges vilken person det nya skyddsombudet ersätter. Har en skyddskommitté tillsatts, Arbetsgivaren skall på arbets- Arbetsgivaren skall på arbets- stället på lämpligt sätt informera uppgift om namn på skyddsombud om namn på skyddsombud och och ledamöter av skyddskom- ledamöter av skyddskommitté. I fråga om skyddsombud eller skyddskommitté på fartyg gäller 5 kap. 7 § fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) i stället för denna paragraf. Denna förordning träder i kraft . 1 Uppdraget och dess redovisning Det finns tre direktiv för utredningen; de ursprungliga direktiven (dir. 2004:91), tilläggsdirektiv (dir. 2005:114) och tilläggsdirektiv (dir. 2006:121). Samtliga direktiv bifogas som bilagor till betänkandet. Uppdraget enligt de ursprungliga direktiven är att se över en rad olika frågor i arbetsmiljölagen. I direktiven sammanfattas dessa frågor i följande punkter, som här numrerats för att förenkla fram- ställningen. Uppdraget är att: 1.utreda om samverkansbestämmelserna i 6 kap. arbetsmiljö- lagen bör ges en mer ändamålsenlig utformning mot bak- grund av utvecklingen av samverkan i arbetsmiljöfrågor på arbetsplatserna, 2.a) utreda frågan om arbetsmiljölagens tillämpningsområde bör utvidgas till att också omfatta barn i förskola och fritidshem, b) se över elevrepresentanternas befogenheter och pröva om möjligheter finns att stärka bevakningen av elevernas arbetsmiljö, 3.utreda frågan om hur bestämmelserna angående systema- tiskt arbetsmiljöarbete och rehabilitering i arbetsmiljölagen och föreskrifter skulle kunna göras dis- positiva för att ge möjlighet åt arbetsmarknadens parter att genom kollektivavtal reglera vad arbetsgivaren skall göra för att fullgöra sina skyldigheter i de nämnda avseendena, 4.utreda om det bör göras ändringar i arbetsmiljölagen som möjliggör en effektivare tillsyn när det gäller arbetsmiljö- brister i företag som inte har sitt säte i eller som Uppdraget och dess redovisning ändrar identitet genom överlåtelse av verksamhet (fusioner, outsourcing m.m.), 5.utreda om det bör införas ett bemyndigande för Arbets- miljöverket att meddela föreskrifter om krav på utbildning eller kompetens, 6.se över reglerna om samordningsansvar vid ombyggnad på befintliga arbetsställen och på arbetsställen med stor geo- grafisk utsträckning i syfte att om möjligt finna en tyd- ligare och mer ändamålsenlig utformning av lagen, 7.utreda om det är lämpligt att införa en skyldighet för inhyrare av arbetskraft att informera uthyraren om risker i arbetsmiljön och om åtgärder som vidtas för att motverka dessa, 8.pröva om det är lämpligt att direkt i arbetsmiljölagen reglera lagens tillämpningsområde avseende kvinnor och män som omfattas av olika arbetsmarknadspolitiska program, 9.pröva om det är lämpligt att upphäva undantaget i arbets- miljölagen när det gäller arbete i arbetsgivarens hushåll samt om ett upphävande föreslås, föreslå nödvändiga änd- ringar i lagen om arbetstid m.m. i arbetsgivarens hushåll, 10.pröva om det är lämpligt att ändra bestämmelsen om pro- duktinformation i 3 kap. 8 § tredje stycket AML och före- slå en lydelse som tydligare uttrycker den avsedda inne- börden samt 11.i syfte att definiera företagens kostnader göra en genom- gång av bestämmelser i arbetsmiljölagen och arbetsmiljö- förordningen som innebär direkta krav på att upprätta, lagra eller till myndigheter överföra information samt före- slå förändringar i syfte att minska den administrativa bör- dan (regelförenkling). I tilläggsdirektiven anges att uppdraget även skall inne- fatta vissa frågor om beställaransvar/upphandling och om skydds- ombudens verksamhet.