sou · GWB341 · 2008-04-23 00:00:00 — Människohandel och barnäktenskap - ett förstärkt straffrättsligt skydd Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av bestämmelsen om människohandelsbrott m.m. (dir. 2005:152). Regeringen beslutade (dir. 2006:78) och (dir. 2007:88) om tilläggsdirektiv för utredningen. Till särskild utredare förordnades fr.o.m. hovrättsrådet . Att som experter biträda utredningen förordnades fr.o.m. dåvarande ämnessakkunniga , råd- mannen , vice överåklagaren , rättssakkunniga , hovrättsrådet , professor emeritus , departementssekreteraren , kanslirådet och kriminalinspektören . entledigades fr.o.m. och förordnades departementssekrete- raren som expert. entledi- gades fr.o.m. och förordna- des departementssekreteraren . entledigades fr.o.m. och förordnades departementssekreteraren . entledigades fr.o.m. och förordnades rättssakkunniga . entledigades fr.o.m. och förordnades rättssakkunniga som expert. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsas- sessorn . Utredningen har antagit namnet Utredningen om människo- handel m.m. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Männi- skohandel och barnäktenskap – ett förstärkt straffrättsligt skydd (SOU 2008:41). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ 2.1.2 EU:s rambeslut av om bekämpande av människohandel (2002/629/RIF) ..... 2.1.3 FN:s konvention om barnets rättigheter och dess fakultativa protokoll om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi .......................... Något om regleringen i andra länder ...................................... 2.3.1 Vad omfattas av den internationellt godtagna definitionen av människohandel ? 2.3.2 Närmare om 4 kap. 1 a § ........................ 2.4.1 Det granskade materialet.............................................. 2.4.2 Domstolarnas tillämpning av 4 kap. 1 a § 2.5Människohandel för arbetskraftsexploatering m.m. – kartläggning, analys och förslag till handlingsplan (Ds 2.6 Överväganden och förslag ....................................................... 2.6.1 Behovet av en förändring av 2.6.2 En ny utformning av människohandelsbrottet ........... 2.6.3 Bestämmelsens övergripande utformning ................... 2.6.4Det bör krävas att något otillbörligt medel har använts för att straffansvar för människohandel ska kunna komma i fråga .............................................. Närmare om utformningen av de otillbörliga Närmare om utformningen av handelsåtgärderna .... Kravet på att gärningsmannen ska ta kontroll över offret bör inte finnas kvar .................................. Närmare om utformningen av utnyttjandesyftena ... Utformningen av 4 kap. 1 a § andra stycket 2.6.10 Människohandel med barn ......................................... 2.6.11 Offrets samtycke......................................................... 2.6.13 Straffskalor och straffmätning ................................... 2.6.14 Avgränsnings – och konkurrensfrågor ...................... 2.6.15 Kan ett offer för ett människohandelsförfarande betraktas som målsägande om förfarandet åtalas eller bedöms som koppleri eller grovt koppleri?....... Uppehållstillstånd för offer för människohandel ........... Utlänningslagen (2005:716) ....................................... Något om regleringen i andra länder .................................... 3.3Tidigare lagstiftningsärenden i fråga om uppehållstillstånd för offer för människohandel Människosmuggling och offer för människohandel (SOU 2002:69)............................... 2005/06:SfU4 .............................................................. Överväganden och förslag..................................................... Barn- och tvångsäktenskap........................................ 4.2Barn- och tvångsäktenskap – de internationella Vad omfattar vårt uppdrag ?.................................................. Gällande rätt – tvångsäktenskap ........................................... 4.5.1 Tvångsäktenskap som kan bestraffas som människohandel enligt i 4 kap. 1 a § .... 4.5.2 Närmare om det straffrättsliga skyddet mot åtgärder som vidtas efter ett tvångsäktenskap Gällande rätt – barnäktenskap............................................... 4.6.1 Barnäktenskap som kan bestraffas som människohandel enligt 4 kap. 1 a § ...... 4.6.2 Närmare om det straffrättsliga skyddet mot åtgärder som vidtas efter ett barnäktenskap Bestämmelser om ingående av barn- och 4.7.1 Närmare om bestämmelser som reglerar ingående Vigselförrättning och vigselförrättare ....................... Erkännande av äktenskap ........................................... 4.8 Överväganden och förslag ..................................................... 4.9Har det nuvarande straffrättsliga skyddet mot barn- och tvångsäktenskap en lämplig omfattning och 4.9.2 De allmänna förutsättningarna för att utvidga det Innebörden av kravet på dubbel straffbarhet........................ 5.2Tidigare diskussioner om kravet på dubbel straffbarhet Överväganden och förslag ..................................................... 5.3.2 Beaktande av utländsk brottmålsdom (ne bis in Tillåtande av barnäktenskap ....................................... konvention om bekämpande av handel Kapitel I, Syften, tillämpningsområde, icke- diskrimineringsprincip och definitioner ............................... Kapitel II, Förebyggande, samarbete och andra åtgärder ............. Kapitel III, Åtgärder för att skydda och främja brottsoffers rättigheter med beaktande av jämställdhet ........................... Kapitel IV, Straffrätt........................................................................ Kapitel V, Utredning, åtal och processrätt .................................... Kapitel VI, Internationellt samarbete och samarbete med det Kapitel VII, Övervakningsmekanism ............................................ Kapitel VIII, Samband med andra internationella instrument ..... Kapitel IX, Ändringar i konventionen........................................... Kapitel X, Slutbestämmelser........................................................... 6.1 Lagstiftningsbehovet i anledning av konventionen ............. Förebyggande av handel med människor.................. Åtgärder för att motverka efterfrågan....................... Åtgärder vid gränsen .................................................. Säkerhet och kontroll av handlingarna...................... Handlingars äkthet och giltighet ............................... Identifiering av brottsoffer ........................................ Hjälp till brottsoffer................................................... Period för återhämtning och betänketid ................... Gottgörelse och överklagande ................................... Repatriering och återvändande .................................. Kriminalisering av handel med människor................ 6.1.15 Kriminalisering av utnyttjande av ett brottsoffers 6.1.16 Kriminalisering av gärningar med avseende på rese- eller identitetshandlingar................................... 6.1.18 Juridiska personers ansvar.......................................... 6.1.19 Påföljder och åtgärder ................................................ 6.1.20 Försvårande omständigheter...................................... 6.1.21 Beaktande av utländska domar................................... 6.1.22 Bestämmelser om påföljdseftergift m.m. .................. 6.1.23 Ansökan ex parte och ex officio ................................ 6.1.24 Skydd för brottsoffer, vittnen och personer som samarbetar med de rättsvårdande myndigheterna. 6.1.25 Specialiserade myndigheter och 6.1.28 Allmänna principer och åtgärder för 6.1.29 Åtgärder beträffande hotade eller försvunna 6.1.31 Samarbete med det civila samhället............................ Barn- och tvångsäktenskap .................................................... Ikraftträdande och övergångbestämmelser................... Kostnads- och konsekvensanalys ................................ Förslaget till lag om ändring i .......................... 2 kap. Om tillämpligheten av svensk lag............................... 4 kap. Om brott mot frihet och frid............................................... 7 kap. Om brott mot familj ............................................................ Förslaget till lag om ändring i Utlänningslagen (2005:716) ......... Förslaget till lag om ändring i Sekretesslagen (1980:100)............. Sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk Tingsrätts- och hovrättsavgöranden............................. Bilaga 5 konvention om bekämpning av 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med särskilt kvinnor och barn Nytt Juridiskt Arkiv, avdelning I Nytt Juridiskt arkiv, avdelning II Förkortningar och ordförklaringar SOU 2008:41 Lag (1904:26 s. 1) om vissa I vårt uppdrag har ingått en rad olika frågor som har kunnat delas upp i två huvudsakliga områden, frågor om människohandel och frågor om barn- och tvångsäktenskap. Beträffande den först- nämnda delen av uppdraget har utredningen haft i uppdrag att göra en översyn av bestämmelsen om människohandel i 4 kap. 1 a § . Översynen har syftat till att möjliggöra en mer effektiv bekämpning av människohandel och innefatta en bedöm- ning av om brottsbeskrivningen eller straffskalorna borde ändras. Beträffande människohandel har vi också haft i uppdrag att överväga om kravet på dubbel straffbarhet borde slopas och om utlänningslagen (2005:716) borde kompletteras för att tillgodose det behov av skydd som målsägande i mål om människohandel eller närliggande brott kan ha. Uppdraget i den del som avser utlän- ningslagen grundas på att det i socialförsäkringsutskottets betän- kande 2005/06:SfU4 s. 17 anges att utskottet anser att det borde införas en särskild bestämmelse i utlänningslagen som anger att den som aktivt medverkat i rättsprocessen genom att ställa upp som vittne eller medverkat som målsägande ska kunna beviljas perma- nent uppehållstillstånd i om personen i fråga till följd härav är i behov av skydd här. Vi har också haft att analysera frågan om tillträde till människohandelskonvention (on Action against Trafficking in Human Beings, ETS nr 197). Beträffande barn- och tvångsäktenskap har vi haft att utreda om det gällande straffrättsliga skyddet mot barn- och tvångsäktenskap är tillfredsställande. Den delen av uppdraget har vi också ansett innefatta frågor som rör tillämpningen av 2 kap. Om tillämpligheten av svensk lag. Människohandelsbrottet i 4 kap. 1 a § Bestämmelsen om människohandel i 4 kap. 1 a § har en utformning som kan hindra att den tillämpas på ett effektivt sätt. Detta yttrar sig bl.a. i att människohandelsförfa- randen i mycket stor utsträckning bedöms som andra brott, såsom koppleri eller grovt koppleri enligt 6 kap. 12 § . Straff- stadgandet i 4 kap. 1 a § ska därför ges en ny utform- ning som på ett tydligt sätt anger vilka förfaranden som ska vara kriminaliserade som människohandel. Bestämmelsen i 4 kap. 1 a § ska dock också fortsättningsvis vara utformad i enlig- het med den internationellt godtagna definitionen av människo- handel. Människohandelsbrottet ska innehålla rekvisit som tydliggör att brottet är ett fridskränkningsbrott, vilket markeras genom att det uppställs krav på att gärningsmannen ska ha använt sig av otill- börliga medel. Kravet ska finnas kvar. De rekvisit som beskriver de otillbörliga medlen ska ges en något tydligare och lättillgängligare utformning än de nuvarande. Det ska därför anges att den som använder olaga tvång eller vilsele- dande, missbrukar någons utsatta belägenhet, missbrukar någons ungdom eller skyddslöshet, eller missbrukar någons beroendeställ- ning, har använt ett sådant medel som kan föranleda ansvar för människohandel. Den nuvarande uppräkningen av handelsåtgärder ska komplette- ras med att den som med något otillbörligt medel kontrollerar annan för att utnyttja honom eller henne ska kunna straffas för människohandel. I den nu gällande bestämmelse uppställs ett krav på att gär- ningsmannen genom användandet av ett otillbörligt medel och vidtagandet av en handelsåtgärd tar kontroll över offret. Kravet i 4 kap. 1 a § första stycket på att gärningsmannen ska ta kontroll över offret har i vissa fall kommit att medföra att bestäm- melsen tillämpats på ett sätt som inte är effektivt. Kravet ska därför utgå. Beträffande utnyttjandesyftena ska det nuvarande subjektiva rekvisitet i syfte att utgå och ersättas med med uppsåt att. Fortsättningsvis ska det för straffbarhet alltså inte längre vara nöd- vändigt att gärningsmannen direkt åsyftat att utnyttja offret. Det ska i stället anses tillräckligt att gärningsmannen handlat med indi- rekt uppsåt eller likgiltighetsuppsåt. I 4 kap. 1 a § andra stycket straffbeläggs att föra över eller ta emot kontrollen över en person som människohandel. Till följd av de ändringar som föreslås i 4 kap. 1 a § första stycket kommer situationerna i det nuvarande andra stycket i 4 kap. 1 a § att omfattas av bestämmelsens första stycke. Det nuvarande andra stycket i 4 kap. 1 a § ska därför utgå. Vissa människohandelsförfaranden inleds med att det utges eller tas emot betalning för offret, dock utan att något av de medel som nämns i bestämmelsen används. För att kunna skapa en heltäck- ande reglering av samtliga de led som kan ingå i ett människohan- delsförfarande ska även sådana transaktioner bestraffas som männi- skohandel. En bestämmelse som tydliggör kriminaliseringen av affärstransaktioner av den karaktären ska därför föras in i 4 kap. 1 a § andra stycket . För att straffansvar för människohandel med ett barn, dvs. offer under , ska kunna inträda krävs att gärningsmannen med ett otillbörligt medel vidtar en handelsåtgärd med uppsåt att offret ska utnyttjas för något av de syften som nämns i uppräkningen i bestämmelsen. För att tydliggöra barnets utsatta situation ska det av 4 kap. 1 a § tredje stycket framgå att den som begår en gärning som avses i bestämmelsens första stycke mot ett barn alltid ska anses ha missbrukat barnets skyddslöshet. I praktiken innebär regleringen i 4 kap. 1 § a tredje stycket , sedd tillsammans med vårt förslag om att det nuvarande kontrollrekvi- sitet i 4 kap. 1 § första stycket ska utgå, att det inte uppställs något krav på att gärningsmannen använt sig av ett otill- börligt medel om offret för människohandeln är . Det är alldeles klart att offrets samtycke saknar betydelse för straffansvar. Vi finner därför inte skäl att införa en bestämmelse i 4 kap. 1 a § om att offrets samtycke till utnyttjandet saknar betydelse för straffansvar. Den föreslagna ändringen i 4 kap. 1 a § första stycket brottsbal- ken innebär att fullbordanspunkten för brottet tidigareläggs. Straffet för människohandel bör även fortsättningsvis vara fäng- else i lägst två och högst . Den lindrigare straffskalan i bestämmelsen bör också finnas kvar. Vi anser att det inte finns förutsättningar för att kriminalisera ytterligare handlingar av lindrigare karaktär som kan föregå ingåen- det av ett tvångsäktenskap. Vi anser inte heller att det föreligger behov av att införa särskilda brottsrubriceringar som tar sikte på tvångsäktenskap som inte är barnäktenskap. Vi anser emellertid att det finns ett behov av att införa en bestämmelse som tar sikte på de äktenskap som ingås med ett barn som är som inte är att anse som tvångsäktenskap. Vi föreslår därför en straffbestämmelse som innebär att en vårdnads- havare som tillåter ett barn som är , vilket är svensk medborgare eller har hemvist i , att ingå ett äktenskap som är giltigt i vigsellandet ska dömas för tillåtande av barnäktenskap till fängelse i högst . Bestämmelsen bör föras in i 7 kap. , Om brott mot familj. Vi anser också att det föreligger ett stort behov av att vidta utbildnings- och informationsinsatser för att åstadkomma en atti- tydförändring i frågorna och att det bör skapas en bredare kompe- tens för att tillgodose de utsatta barnens och ungdomarnas behov av stöd och skydd. Människohandelsbrottet är ett mycket allvarligt brott som är av internationell och gränsöverskridande karaktär. För att skapa ett effektivt straffrättsligt skydd mot människohandel bör kravet i 2 kap. 2 § andra stycket på dubbel straffbarhet för brott begångna utomlands inte gälla för människohandel eller de osjälv- ständiga brottsformerna vid människohandel. Vi föreslår också att en dom som meddelats i en annan stat inte ska innebära hinder mot ny lagföring i . För att skapa ett effektivt straffrättsligt skydd mot tillåtande av barnäktenskap bör kravet i 2 kap. 2 § andra stycket på dubbel straffbarhet för brott begångna utomlands inte gälla för det brottet. Uppehållstillstånd för offer för människohandel De möjligheter att bevilja permanent uppehållstillstånd som finns i utlänningslagen (2005:716) är tillräckliga för att tillgodose behovet av att bevilja sådana uppehållstillstånd för offer för människohandel som aktivt medverkat som vittne eller målsägande och till följd därav är i behov av skydd här. Något behov av ytterligare bestäm- melser inom skyddsområdet som tar sikte på just den situationen föreligger inte enligt vår mening. Däremot bör bestämmelsen i 5 kap. 6 § utlänningslagen förtydligas genom att det i bestämmelsen uttryckligen sägs att det vid en bedömning särskilt ska beaktas om utlänningen utsatts för människohandel. konvention om bekämpande av handel med människor inleddes ett arbete med att utarbeta en europeisk konvention mot människohandel. undertecknade konven- tionen . Konventionen syftar till att förhindra och bekämpa människohandel, konstruera ett fullständigt regelverk vad gäller skydd och hjälp till människohandelsoffer, garantera effekti- vare brottsutredningar och åtal samt främja internationellt samar- bete. För att ska kunna tillträda konventionen krävs en lag- ändring i 9 kap. 16 § sekretesslagen (1980:100) i syfte att skydda uppgifter om offrets privatliv under ett domstolsförfarande. En sådan lagändring ska ske genom att brottet människohandel läggs till i uppräkningen i 9 kap. 16 § första stycket sekretesslagen. I övrigt krävs inte några lagändringar för att tillträda kon- ventionen. För att människohandel ska kunna bestraffas på ett effektivt och ändamålsenligt sätt är det enligt vår uppfattning avgörande att det genomförs utbildningsinsatser som riktar sig till de rättsvårdande myndigheter som kommer i kontakt med frågor som rör männi- skohandel. Utbildningsinsatserna måste ta sikte på de olika fakto- rer som möjliggör människohandel, offrens situation och utform- ningen av kriminaliseringen. I konvention om bekämpande av handel med människor ställs det krav på att det ska genomföras utbildning i frågorna. Också beträffande frågor som rör barn- och tvångsäktenskap finns ett stort behov av utbildning vad gäller vilka straffrättsliga bestämmelser som kan vara tillämpliga och vilket stöd som offren bör få. Inom detta område är det nödvändigt att skapa en kun- skapsbas, såväl inom enskilda myndigheter som nationellt. Detta bör kunna ske genom att det inrättas ett resurscentrum dit enskilda inom t.ex. myndigheter och skolor kan vända sig för att få råd och genom att regeringen tar fram en handlingsplan som är inriktad på åtgärder mot barn- och tvångsäktenskap. De föreslagna lagändringarna föreslås träda ikraft . Några särskilda övergångsbestämmelser behöver inte meddelas. Our mandate comprised a number of different issues, which could be divided into two main areas, namely, issues concerning traffick- ing in human beings and issues concerning child and forced marri- age. As regards the first part of our task, the Inquiry was directed to conduct a review of the provisions on trafficking in human beings contained in Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code. This review was aimed at facilitating more effective action to combat trafficking in human beings and included making an assessment regarding whether the description of offences or range of penalties should be changed. As regards trafficking in human beings, we were also directed to deliberate upon whether the requirement for double criminality should be removed and whether the Aliens Act (2005:716) should be supplemented in order to make satisfactory provision for the protection that aggrieved parties in cases involving trafficking in human beings or closely associated offences may need. In this respect, the assignment referring to the Aliens Act was based on the report of 2005/06:SfU4 (p.17), which stated that the Committee considered that a special provision ought to be introduced into the Aliens Act stipulating that it should be possible for anyone who actively participates in legal proceedings, by appearing as a witness or as an aggrieved party, to be granted a permanent permit in , pro- vided the person in question is, as a result of so doing, in need of protection in . We also needed to analyse the issue of Swe- dens accession to on Action against Trafficking in Human Beings (ETS no. As regards child and forced marriage, we were required to investigate whether the applicable criminal law protection is satis- factory regarding child and forced marriage. We also considered that this part of our assignment included issues relating to the application of Chapter 2 of the Penal Code entitled On the Appli- cability of Swedish . The offence of trafficking in human beings contained in Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code The provision on trafficking in human beings, which is contained in Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code, is currently worded in a way that may impede it from being implemented in an effective way. This manifests itself in, among other things, the fact that con- duct involving trafficking in human beings is to a large extent con- sidered to comprise other offences, such as procuring and grave procuring according to Chapter 6, Section 12 of the Penal Code. The penal provision contained in Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code should therefore be afforded a new wording, clearly specifying the conduct that is to be criminalised as trafficking in human beings. However, the provision contained in Chapter 4, Section 1 a of the Penal Code should also in the future be worded in accordance with the internationally acceptable definition of trafficking in human beings. The offence of trafficking in human beings shall contain requi- sites that clarify the fact that the offence involves a violation of personal integrity, which is currently indicated through a require- ment being imposed on the perpetrator having made use of impro- per means. This requirement shall be retained. The requisites that describe the improper means shall be given a somewhat clearer and more readily understood meaning than they have at present. It will consequently be stated that anyone who makes use of unlawful coercion or deception, abuses someones vulnerable situation, abuses someones youth or defencelessness, or abuses someones dependent status, has used such a means that may result in liability for trafficking in human beings. The current list of the kinds of acts of trafficking covered shall be supplemented by the possibility of a person, who by some improper means controls another in order to exploit her or him, being penalised for trafficking in human beings. In the current provision, a requirement is imposed that the per- petrator assumes control of the victim by using improper means and implementing one of the kinds of acts of trafficking covered. The requirement contained in Chapter 4, Section 1 a, first para- graph of the Penal Code that the perpetrator is to have assumed control of the victim has, in some cases, led to the provision being applied in a way that is ineffective. This requirement should conse- quently be removed.