sou · GVB365 · 2008-01-01 00:00:00 — 2.Om en ansökan kommit in till tingsrätten före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Ändringarna föreslås träda i kraft . Av en särskild övergångsbestämmelse framgår att om en an- sökan kommit in till tingsrätten före ikraftträdandet, ska tings- rätten avsluta handläggningen av ärendet. 26.25Förslaget till lag om dödande av förkommen handling Lagen ersätter lagen (1927:85) om dödande av förkommen hand- ling. Även om den nuvarande regleringen i sak kvarstår oförändrad har utredningen av lagtekniska, systematiska och språkliga skäl ansett det mest lämpligt med en ny lag om dödande av förkommen handling. Flera bestämmelser har överförts till den nya lagen med endast redaktionella ändringar. För en mer utförlig kommentar till den reglering som kvarstår oförändrad i sak hänvisas till NJA II 1927 s. 314 ff., NJA II 1934 s. 265, prop. 1970:145 s. 318 ff., prop. 1980/81:84, prop. 1988/89:152 s. 143 och prop. 1997/98:160. Lagen har behandlats i kapitel 9. Handlingar som kan dödas 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om dödande av förkommen handling, dödande av inteckning och förklaring att fullmakt är kraft- lös. Följande handlingar omfattas av bestämmelserna. 4.andra handlingar vilkas företeende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller att påkalla fullgörande av någon annan förpliktelse, 5.handling vilkens företeende utgör villkor för att antecknas som innehavare av en rättighet på ett konto som avses i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument, Denna lag tillämpas inte på banksedlar. Den tillämpas inte heller på obligationer eller förlagsbevis utom i fråga om obligationer med en löptid på högst som har ställts till innehavaren och som ges ut av bank eller kreditmarknadsföretag. I första stycket anges lagens tillämpningsområde, dvs. bestämmelser om dödande av förkommen handling. För tydlighetens skull anges att det i lagen även finns bestämmelser om dödande av inteckning. I fråga om förklaring att fullmakt är kraftlös finns enligt den nuvarande ordningen bestämmelser härom i 2 kap. 17 § i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhets- rättens. De har överförts till mortifikationslagen. Första stycket innehåller en uppräkning av vilka handlingar som kan dödas. Uppräkningen motsvarar vad som anges i 1 § i 1927 års I syfte att förenkla lagtexten har den tidigare uppräkningen av vissa dödningsbara handlingar ersatts med samlingsbegreppet inteckningshandling. Med detta begrepp avses en handling som blivit inskriven i en inskrivningsbok eller ett inskrivningsregister, dvs. pantbrev på grund av inteckning i fast egendom eller tomträtt, pantbrev på grund av inteckning i skepp eller skeppsbygge, före- tagsinteckningsbrev och intecknade fordringshandlingar. Med in- tecknad fordringshandling avses en inteckningshandling som läm- nats in för registrering. Dessa utgörs av företagsinteckning och fordringshandling för vilken utfärdats inteckning i luftfartyg och järnväg (jfr prop. 1970:145 s. 320). Andra stycket motsvarar ordagrant 1 § andra stycket lag. Förutsättningar för att en handling ska dödas 2 § En handling som anges i 1 § får dödas på begäran av den som har förlorat handlingen, om det kan antas att handlingen har förstörts eller kommit bort. Paragrafen anger under vilka förutsättningar en handling får dödas. Innehållet i paragrafen har utan sakliga ändringar överförts från 1 § lag. 3 § En ansökan om dödande av handling ska göras skriftligen hos . Om ansökan avser en inteckningshandling ska ansökan göras hos vederbörande inskrivningsmyndighet. I fråga om aktiebrev och handlingar vilkas företeende utgör villkor för att antecknas som innehavare av en rättighet på ett konto som avses i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument, ska ansökan göras hos . Paragrafen anger den nya ordningen att , inskrivningsmyndigheten och ska ta över tingsrättens uppgift att handlägga ärenden om dödande av förkommen handling. Av paragrafen följer att en ansökan om dödande av handling ska göras hos om ansökan avser löpande skuldebrev, växlar, konossement eller andra handlingar vilkas före- teende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller att påkalla fullgörande av någon annan förpliktelse. Av paragrafen framgår vidare att om ansökan avser en inteck- ningshandling ska den göras hos vederbörande inskrivningsmyn- dighet. Med vederbörande inskrivningsmyndighet avses den in- skrivningsmyndighet som handlägger ärenden om inskrivning av sådan handling som ansökan avser. Den nya forumbestämmelsen innebär därmed att en ansökan om dödande av handling som avser pantbrev på grund av inteckning i fastighet, tomträtt eller järnväg görs hos (fr.o.m. kommer Lant- mäteriverket att vara fastighetsrättslig inskrivningsmyndighet). Den innebär också att om ansökan avser pantbrev på grund av inteckning i skepp eller skeppsbygge görs den hos och om ansökan avser fordringshandling för vilken utfärdats inteckning i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg görs den hos Luftfartsstyrelsen. Dessutom innebär bestämmelsen att om ansökan avser företagsinteckningsbrev eller företagsinteckning görs den hos . I fråga om aktier och handlingar vilkas företeende utgör villkor för att antecknas som innehavare av en rättighet på ett konto som avses i lagen (1998:1479) om konto- föring av finansiella instrument görs ansökan hos . 4 § En ansökan ska innehålla uppgifter om de omständigheter som åberopas till stöd för att handlingen ska dödas. Till ansökan ska bi- fogas en kopia av handlingen eller sådan uppgift om handlingens innehåll, som är nödvändig för att den med säkerhet ska kunna kännas igen. Paragrafen innehåller regler om vad en ansökan om dödande av handling ska innehålla. Regleringen i första meningen är ett förtyd- ligande av att sökanden ska ange de omständigheter som han eller hon åberopar till stöd för att handlingen har förstörts eller kommit bort. Andra meningen i paragrafen har utan sakliga ändringar överförts från 3 § lag. 5 § Om en ansökan är bristfällig, ska myndigheten förelägga sök- anden att avhjälpa bristen. Detsamma gäller om föreskriven avgift inte har betalts. Av föreläggandet ska framgå att ansökan kan avisas om föreläggandet inte följs. Föreläggandet behöver inte delges. Om ett föreläggande enligt första stycket inte följs, ska myndig- heten avvisa ansökan, om den är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för en prövning i sak, eller föreskriven avgift inte har betalats. Paragrafen, som saknar motsvarighet lag, innehåller regler om komplettering av en ansökan och att en bristfällig ansökan i vissa fall kan avvisas. I första stycket föreskrivs att om en ansökan är bristfällig ska sökanden föreläggas att komplettera den. En ansökan får exempel- vis anses bristfällig om den handling som ansökan avser inte kan anses tillräckligt identifierad. Ett kompletteringsföreläggande ska innehålla upplysning om att ansökningen kan komma att avisas om tillräcklig komplettering inte sker. Av paragrafen framgår uttryckligen att föreläggandet inte behöver delges. Det innebär att det kan sändas i ett vanligt brev till den adress som uppgetts i ansökan. Andra stycket anger att om sökanden, trots föreläggandet, inte kompletterar ansökan ska myndigheten avvisa ansökan om den är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för prövning i sak. I detta sammanhang finns anledning att erinra om den allmänna serviceskyldighet som myndigheter har enligt 4 och 5 §§ förvalt- ningslagen (1986:223). Handläggning av en ansökan 6 § Var och en vilken såsom gäldenär, borgensman eller i annat fall är förpliktad på grund av handlingen ska, om det är möjligt, underrättas om ansökan. Avser ansökan en inteckningshandling ska, om det är möj- ligt, även den intecknade egendomens ägare underrättas. Dessutom ska den underrättas som senast, i den ordning som är särskilt föreskrivet, blivit antecknad som innehavare av handlingen. En underrättelse görs av den myndighet som handlägger ansökan. Paragrafen har sin motsvarighet i 4 § lag. Ändringarna i paragrafen innebär att den myndighet som handlägger ansökan om dödande av handling, och inte som sökanden, ska underrätta de fysiska eller juridiska personer som eventuellt kan ha kännedom om var handlingen finns om ansökan. 7 § Har sökanden gjort sannolikt att handlingen har förstörts eller kommit bort, ska myndigheten utfärda ett föreläggande, som genom myndighetens försorg kungörs i Post- och . Kun- görelsen ska införas i tidningens första nummer för januari, april, juli eller oktober månad. Föreläggandet ska innehålla en beskrivning av handlingen samt uppgift om att sökanden har gjort sannolikt att handlingen har för- störts eller kommit bort. I föreläggandet ska vidare den som kan inneha handlingen eller vet att den finns i behåll eller som i övrigt kan lämna upplysningar i ärendet uppmanas att anmäla detta till myndig- heten senast en viss angiven dag. Denna dag ska bestämmas så att minst ett och högst kommer att förflyta för kungörandet. Sökanden ska underrättas om innehållet i föreläggandet. Paragrafen innehåller regler om myndighetens handläggning av ären- den om dödande av handling. Den har utan sakliga ändringar över- förts från 6 § mortifikationslag. Paragrafen har genom- gått en språklig bearbetning och det ålderdomliga uttrycket offentlig stämning har bytts ut mot föreläggande. 8 § Om det framgår av ansökan eller annan tillgänglig utredning att förutsättningarna för att döda handlingen enligt denna lag inte är uppfyllda, ska myndigheten avslå ansökan. Detsamma gäller sedan föreläggande har utfärdats enligt 7 §. I paragrafen tydliggörs under vilka förutsättningar en ansökan om dödande av handling ska avslås. Paragrafen saknar motsvarighet lag. Beslut om dödande av handling 9 § Sedan tiden för anmälan enligt 7 § andra stycket har gått ut, ska myndigheten avgöra ärendet. Finner myndigheten då att någon omständighet inte har förekommit som visar eller ger skälig anledning anta att handlingen finns i behåll, ska handlingen dödas genom beslut av myndigheten. Beträffande inteckningshandlingar ska beslutet innehålla en upplys- ning om att beslutet inte innebär att inteckningen dödas. I paragrafen anges förutsättningarna för att en handling ska dödas. Paragrafen har utan sakliga ändringar överförts från 8 § lag. Första stycket i paragrafen har genomgått vissa redaktionella ändringar i anledning av förslaget om att , inskrivningsmyndigheten och ska ta över handlägg- ningen av ärenden om dödande av förkommen handling. I andra stycket har uppräckningen av vissa handlingar ersatts med samlingsbegreppet inteckningshandlingar (se 2 § och författ- ningskommentaren till denna). Rättsverkningar av en dödad handling 10 § Om en handling har dödats, får sökanden ändå göra gällande den rätt som handlingen grundas på, utan att handlingen behöver visas upp. Den som är förpliktad att fullgöra vad som blivit utfäst i handlingen ska utfärda en ny handling som svarar mot den handling som har dödats. I fråga om intecknad fordringshandling ska den intecknade egendomens ägare utfärda ny handling. Ny handling ska inte utfärdas, om dödandet gällde en handling vars företeende endast utgjorde ett villkor för att någon ska antecknas som innehavare av en rättighet på ett konto som avses i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument. Ny handling, som utfärdas enligt första stycket i stället för dödad inteckningshandling, gäller inte såsom inteckningshandling förrän anteckning skett jämlikt 11 § tredje stycket. I fråga om växel och konossement gäller särskilda bestämmelser. I paragrafen regleras rättsverkningarna av ett beslut om dödande av handling. Den har utan sakliga ändringar överförts från 9 § lag. De ändringar som har gjorts i paragrafen är endast språkliga. 11 § Avser ansökan om dödande en inteckningshandling ska inskriv- ningsmyndigheten göra en anteckning om ansökan i inskrivnings- boken, inskrivningsregistret eller fastighetsregistrets inskrivningsdel. Detsamma gäller myndighetens slutliga beslut i ärendet. Har ansökan avslagits, får dock anteckning inte ske förrän beslutet vunnit laga kraft. Sedan beslut om dödande av pantbrev eller företagsinteckning vunnit laga kraft, ska inskrivningsmyndigheten på ansökan utfärda nytt pant- brev eller inteckningsbrev som svarar mot det dödade samt göra an- teckning i inskrivningsboken, inskrivningsregistret eller fastighets- registrets inskrivningsdel om detta. Har intecknad fordringshandling dödats genom beslut som vunnit laga kraft, ska inskrivningsmyndigheten, på ansökan, på inskrivnings- dag göra anteckning i vederbörande inskrivningsbok eller inskrivnings- register, att ny handling, som utfärdats jämlikt 9 §, medför den inteck- ningsrätt som tillkommit den dödade. Paragrafen har utan sakliga ändringar överförts från 10 § mortifikationslag. Ändringarna är redaktionella och en följd av att , inskrivningsmyndigheten och Bolags- verket ska ta över handläggningen av ärenden om dödande av för- kommen handling. I första stycket har uppräckningen av vissa handlingar ersatts med samlingsbegreppet inteckningshandlingar (se 2 §). Dessutom har uttrycket utslag ersatts med beslut. Även i andra stycket har uttrycket utslag ersatts med beslut. I tredje stycket har bestämmelsen kompletterats med en hänvis- ning till inskrivningsregistret. Hänvisningen motiveras av att in- skrivning enligt lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luft- fartyg numera sker i inskrivningsregistret för luftfartyg. 12 § Det som sagts om den förpliktade ska, när fråga är om dödande av aktiebrev, tillämpas på aktiebolaget. Paragrafen har, efter en språklig bearbetning, utan sakliga ändringar överförts från 11 § lag. 13 § Har bankbok förkommit, får insättaren eller dennes rättsinne- havare i stället för att ansöka om dödande av bankbok påkalla dess efterlysning genom bankstyrelsens försorg. Begär någon sådan efterlysning och lämnar han eller hon trovärdiga uppgifter om tid och omständigheter under vilka boken förkommit, får styrelsen på sökandens bekostnad verkställa efterlysningen. Det sker genom kungörelse i Post- och i första numret för någon av månaderna närmast efter det efterlysning begärts. Har boken inte kommit till rätta från kungörandet och finns det inte skälig anledning anta att den finns i behåll, har sökanden rätt att få tillgodohavandet utbetalt till sig. Efter det att innestående medel har betalts ut är motboken utan verkan. Det som föreskrivs i första och andra styckena om motbok hos bank tillämpas även på livförsäkringsbrev. Då gäller att efterlysningen ska göras av styrelsen för det försäkringsbolag, där försäkringen tagits, eller, om den tagits hos utländsk försäkringsanstalt som får driva försäkringsrörelse här i riket, av generalagenten. Om försäkringsfallet ännu inte inträffat gäller, i stället för vad som sägs i andra stycket om rätt för sökanden att få tillgodohavandet utbetalt till sig, att sökanden har rätt att få nytt försäkringsbrev. När det nya försäkringsbrevet har utställts är det förkomna försäkringsbrevet utan verkan. Paragrafen har, med vissa språkliga ändringar, överförts från 12 § lag. Det sakliga innehållet i paragrafen är oförändrat. Dödande av handling i samband med utmätning eller konkurs De följande paragraferna – 14–17 §§ – innehåller bestämmelser om dödande av handling i samband med utmätning eller konkurs. Mot- svarande bestämmelser finns i 12 a § mortifikationslag. Utredningen har, i syfte att få en mer lättöverskådlig lagstiftning, valt att i den nya lagen dela upp paragrafen på flera paragrafer. 14 § Vad som sägs i 1, 3–12 §§ om dödande av en förkommen handling gäller även när en handling inte har kunnat anträffas vid utmätning av fordringen eller rättigheten eller vid konkurs, om det kan antas att handlingen undanhålls. Paragrafens sakliga innehåll motsvarar huvudsakligen 12 a § första meningen lag. Ändringarna i paragrafen är endast redak- . 15 § En ansökan om dödande av förkommen handling enligt 14 § görs av eller konkursboet. Den ska göras skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären svarar i tvistemål som gäller betalningsskyldighet. Avser ansökan en inteckningshandling ska rätten underrätta veder- börande inskrivningsmyndighet om ansökan för anteckning i inskriv- ningsboken, inskrivningsregistret eller fastighetsregistrets inskriv- ningsdel. Vad nu sagts om ansökan ska också gälla rättens slutliga beslut i ärendet. Har ansökan avslagits, får dock anteckning inte göras förrän utslaget vunnit laga kraft. I paragrafens första stycke anges att en ansökan om dödande av förkommen handling i samband med utmätning eller konkurs även ska handläggas av tingsrätt. En sådan ansökan görs hos den tingsrätt där gäldenären svarar i tvistemål som gäller betal- ningsskyldighet (se 10 kap. 1,3–4 och 6 §§ ). Para- grafen har behandlats i avsnitt 9.5.4. Paragrafens andra stycke motsvarar 10 § första stycket lag. 16 § Om det behövs, ska tingsrätten som villkor för dödande enligt 14 § föreskriva att utmätningssökanden eller konkursboet ställer säkerhet enligt vad som sägs i 2 kap. utsökningsbalken för den skada som rätt innehavare av handlingen kan lida. Finns enligt 2 kap. 27 § utsökningsbalken inte skyldighet att ställa säkerhet, ska tingsrätten i stället som villkor föreskriva att utmätningssökanden utfäster sig att ersätta en sådan skada. Säkerheten eller utfästelsen får inte åberopas, om talan väcks senare än från den dag då beslut om handlingens dödande vann laga kraft. Paragrafen har utan sakliga ändringar överförts från 12 a § andra stycket lag. 17 § Om ett pantbrev eller en intecknad fodringshandling dödats enligt 14 § ska ny handling utfärdas. ska på ansökan utfärda ny handling om handlingen är en fordringshandling som är intecknad i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg. Ny hand- ling ska inte utfärdas om någon annan handling dödats. Om ett överskott uppkommer vid utmätning, får det inte betalas ut till utmätningsgäldenären utan att den dödade handlingen företes eller att utmätningsgäldenären gör sannolikt att han eller hon inte har handlingen i behåll. Även denna paragraf har utan sakliga ändringar överförts från 12 a § tredje och fjärde stycket lag. De följande paragraferna – 18–20 §§ – innehåller bestämmelser om dödande av inteckning. Motsvarande bestämmelser finns i 13 § mortifikationslag. Utredningen har, såsom med bestäm- melserna om dödande av handling i samband med utmätning eller konkurs, valt att i den nya lagen dela upp paragrafen på flera para- grafer. 18 § Är det inte känt var ett pantbrev eller någon annan inteck- ningshandling finns och har förflutit från det att handlingen uppvisades för anteckning om innehav eller i övrigt företeddes i ett inteckningsärende, kan den intecknade egendomens ägare ansöka att inteckningen dödas trots att handlingen inte kan visas upp. Kan det antas att ett pantbrev eller företagsinteckningsbrev har till- kommit på sådant sätt eller förlorats av ägaren under sådana omstän- digheter som utesluter giltig pantsättning, får ansökan om dödande av inteckningen göras även om den angivna tiden inte har förflutit. Paragrafen innehåller regler om dödande av inteckning i vissa fall. Den har sin motsvarighet i 13 § första stycket mortifika- tionslag. 19 § En ansökan om dödande av inteckning ska göras skriftligen hos vederbörande inskrivningsmyndighet. Den som senast har antecknats som innehavare av handlingen ska, om det kan ske, delges ansökningen i enlighet med vad som föreskrivs om delgivning av stämning i tvistemål. ska därefter utfärda ett föreläggande, som ska kungöras på det sätt som anges i 7 §. Föreläggandet ska innehålla en beskrivning av handlingen. föreläggandet ska vidare den som kan inneha handlingen eller vet att den finns i behåll eller som i övrigt kan lämna upplysningar i ärendet uppmanas att anmäla detta till myndigheten senast en viss angiven dag. Denna dag ska bestämmas så att kommer att för- flyta för kungörandet. Sökanden ska underrättas om inne- hållet i föreläggandet. Vid handläggningen i övrigt gäller 4–5 och 8 §§. Paragrafens första stycke anger den nya ordningen att inskrivnings- myndigheten ska ta över tingsrättens uppgift att handlägga ärenden om dödande av inteckning. Vilken inskrivningsmyndighet som ska handlägga en ansökan beror på vilken inteckningshandling som an- sökan avser (se kommentaren till 2 §). Andra stycket innehåller regler om handläggning vid inskriv- ningsmyndigheten. Den motsvarar 13 § andra stycket mortifikationslag. Ändringarna motiveras av att inskrivningsmyn- digheten tar över handläggningen av ärenden om dödande av in- teckning. I tredje stycket har införts en hänvisning till vissa förfarande- regler vid en ansökan om dödande av förkommen handling. Dessa regler gäller därmed också vid handläggningen av en ansökan som avser inteckning, t.ex. reglerna om att en ansökan i vissa fall ska av- visas. 20 § Sedan tiden för anmälan enligt 19 § har gått ut, ska inskrivnings- myndigheten avgöra ärendet. Finner myndigheten då att det inte finns någon omständighet som utgör skälig anledning att låta inteckningen fortfarande gälla, ska den dödas. När en ansökan om dödande av inteckning har kommit in till in- skrivningsmyndigheten, ska myndigheten anteckna detta i inskriv- ningsboken, inskrivningsregistret eller fastighetsregistrets inskriv- ningsdel. Detsamma gäller myndighetens slutliga beslut i ärendet. Har ansökan avslagits, ska anteckning om detta dock inte göras förrän be- slutet har vunnit laga kraft. Paragrafen motsvarar 13 § tredje och fjärde stycket mortifikationslag. Ändringarna är en följd av att inskrivningsmyn- digheten ska ta över tingsrättens uppgift att handlägga ärenden om dödande av inteckning. Förklaring att fullmakt är kraftlös 21 § Om en fullmaktsgivare visar sannolika skäl att en skriftlig full- makt har förkommit eller att han eller hon av annan orsak inte utan dröjsmål kan få tillbaka den, får handlingen förklaras kraftlös. Paragrafen reglerar frågan om kraftlöshetsförklaring av fullmakt. Innehållet har i princip överförts oförändrat från 2 kap. 17 § lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhets- rättens område. 22 § En ansökan om att en fullmakt ska förklaras kraftlös görs skrift- ligen hos . Om finner att ansökan ska bifallas, ska myndigheten införa en kungörelse i Post- och . I kungörelsen ska anges att fullmakten efter utgången av , som får bestämmas till efter kungörelsens införande, ska vara kraftlös. får också införa kun- görelsen i annan tidning, en eller , innan den införs i Post- och . Vid handläggning i övrigt gäller 4–5 och 8 §§. Första stycket anger den nya ordningen att Kronofogdemyndig- heten tar över tingsrättens uppgift att handlägga ärenden om kraft- löshetsförklaring av fullmakt. Dessutom har en bestämmelse in- förts i detta stycke om att ansökan ska vara skriftlig. Enligt andra stycket gäller för handläggningen att en kungörelse ska införas i Post- och . Liksom tidigare ska det i kungörelsen anges att fullmakten är kraftlös efter en viss angiven tid. Tredje stycket innehåller hänvisningar beträffande handlägg- ningen av en ansökan. 23 § Bestämmelserna i 1–11 §§ om pantbrev tillämpas även i fråga om vilandebevis. Bestämmelserna i 18–20 §§ om dödande av inteckning tillämpas även i fråga om vilandeförklarad inteckningsansökan. Paragrafen har överförts oförändrad i sak från 14 § mortifikationslag. Ändringarna i paragrafen är endast redaktionella. Det bör påpekas att begreppet inteckningshandling bl.a. omfattar pantbrev. 24 § och inskrivningsmyndighetens beslut får överklagas till av den som beslutet rör, om det har gått honom eller henne emot. Överklagandet ska ges in till myndig- heten för beslutet. Vid överklagande gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av Krono- fogdemyndighetens, inskrivningsmyndighetens och beslut. Den omfattar alla beslut varigenom myndigheten skiljer sig från ärendet. I paragrafen anges att är ensamt be- hörig att pröva överklagande beslut enligt denna lag.