sou · GWB362 · 2008-06-03 00:00:00 — I betänkandet lämnas förslag till en ny instruktion för Natur- vårdsverket, som tar hänsyn till de förändringar som utredningen föreslår. Enligt utredningen vore önskvärt att ytterligare utveckla instruktionen. Utredningen rekommenderar att departementet tar initiativ till en interaktiv process för att skapa samsyn om vilka som är kärnuppgifter och hur de bör utvecklas . En förtydligad instruktion bör kunna utarbetas på basis av denna process. lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs att 13 kap. 6 § (1987:10) ska ha följande lydelse. Ett beslut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan som kan antas medföra betydande miljö- påverkan får överklagas av . Ett beslut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan som kan antas medföra betydande miljöpåverkan på grund av att planom- rådet får tas i anspråk för verksamheter eller åtgärder som anges i 5 kap. 18 § tredje stycket får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft den xx 200x. 1TP PT Senaste lydelse 2007:1303. lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs att 16 kap. 12 § och 26 kap. 4 § miljö- balken (1998:808) ska ha följande lydelse. Överklagbara domar eller beslut får överklagas av 1.den som domen eller beslutet angår, om avgörandet har gått honom eller henne emot, 2.en lokal arbetstagarorganisation som organiserar arbetstagare iden verksamhet som avses med beslutet, såvitt avser domar och beslut i frågor om tillstånd till miljöfarlig verksamhet, 3.en central arbetstagarorganisation enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, motsvarande organisation på arbets- givarsidan samt en sammanslutning av konsumenter, såvitt avser beslut som en länsstyrelse eller en central förvaltningsmyndighet har meddelat med stöd av bemyndigande enligt 14 kap., förutsatt att beslutet inte avser ett särskilt fall, och 4.den myndighet, kommunala nämnd eller annan som enligt vad som är särskilt föreskrivet i balken eller i föreskrifter meddelade med stöd av balken har rätt att överklaga. Utöver vad som framgår av första stycket 4, får Naturvårds- verket överklaga beslut som en kommun, en nämnd eller en länsstyrelse har meddelat. Denna paragraf innebär inte någon inskränkning av rätten att överklaga enligt bestämmelser i . in en framställning om överlåtelse av tillsyn enligt 3 § ska myndig- heten samråda med Naturvårds- när samrådet är avslutat begär det, ska tillsynsmyndigheten med till regeringen för avgörande. Har en kommun gjort fram- Har en kommun gjort fram- ställning om överlåtelse av till- ställning om överlåtelse av till- synen enligt 3 § och finner den synen enligt 3 § och finner den tillsynsmyndighet som avses där tillsynsmyndighet som avses där att tillsynen inte bör överlåtas i att tillsynen inte bör överlåtas i eget yttrande överlämna ärendet eget yttrande överlämna ärendet om kommunen begär det. om kommunen begär det. till en kommun. till en kommun. digheten skall återkalla över- digheten ska återkalla överlåtel- låtelsen om kommunen ändrar sen om kommunen ändrar sin den strider mot 3 kap. 5 § andra (1991:900). Ett beslut om åter- kallelse får överklagas till re- regeringen besluta om återkal- tat om överlåtelse, ska re- geringen besluta om återkallelse. 2TP PT Senaste lydelse 2003:518. kan begära att en tillsynsmyndighet återkallar överlåtelsen av tillsyn till en kommun. Om tillsynsmyndig- heten inte vill tillmötesgå denna begäran, ska frågan överlämnas till regeringen för avgörande. Denna lag träder i kraft den xx 200x. NaturvårdsverketT har det centrala ansvaret för tillsyns- vägledningen när det gäller tillämpningen av och EG-förordningar inom tillämpningsomT - råde, om inte annat följer av 13 a–13 n §§. I detta ansvar ingår att vägleda, samordna, följa upp och utvärdera miljötillsynsarbetet i förhållande till andra centrala, regionala och lokala myndigheter samt vid behov föreslå åtgärder för tillsynsarbetets utveckling. Särskild uppmärksamhet ska ägnas åt länsstyrelsernas tillsyns- vägledning mot kommunerna.Naturvårdsverket ansvarar för att samråd hålls med länssty- relserna i samband med den till- synsredovisning som sker enligt 14 §.27 förordning om ändring i förordningen (1998:900) om tillsyn enligt Härigenom föreskrivs att 13 och 14 §§ förordningen (1998:900) om tillsyn enligt ska ha följande lydelse. NaturvårdsverketT har det centrala ansvaret för tillsyns- vägledningen när det gäller tillämpningen av och EG-förordningar inom tillämpningsomT - råde, om inte annat följer av 13 a–13 n §§. 3TP PT Senaste lydelse 2008:253. svarar för tillsynsvägledningen i länet med undan- tag för den tillsyn som utövas av generalläkaren eller Skogsstyrel- sen. För att förebygga miljöbrott och för att effektivisera hanteringen av dessa, skall läns- styrelsen verka för samarbete mellan polismyndigheter, åklagarmyndigheter och de myndigheter som svarar för den operativa tillsynen enligt miljö- balken. Länsstyrelserna har ansvaret för samordning, styrning och ut- veckling av kommunernas opera- tiva tillsyn enligt . I detta ansvar ingår att vidta effek- tiva vägledningsåtgärder för att förbättra förutsättningarna för det operativa tillsynsarbetet hos kommunerna. Länsstyrelserna ska till redovisa vilka tillsynsvägledande insatser som vidtagits och hur det opera- tiva tillsynsarbetet har utvecklats hos kommunerna. För att förebygga miljöbrott och för att effektivisera han- teringen av dessa, ska länsstyrel- sen verka för samarbete mellan polismyndigheter, åklagarmyn- digheter och de myndigheter som svarar för den operativa tillsynen enligt . Denna förordning träder i kraft den xx 200x. 4TP PT Senaste lydelse 2005:1154. förordning om ändring i förordningen (2004:100) om statsbidrag till åtgärder för avhjälpande av föroreningsskador Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2004:100) om statsbidrag till åtgärder för avhjälpande av föroreningsskador dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, samt närmast före 1 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att 2 och 4 §§ ska ha följande lydelse. en plan över de områden med angelägna att avhjälpa i varje län. Områdena ska prioriteras utifrån riskerna, omgivningens känslighet innebär för människors hälsa eller I den utsträckning det För de områden som omfattas medel får bidrag lämnas till den utsträckning det finns medel 5TP PT Senaste lydelse 2007:672. 1.undersökning i syfte att utreda om det har uppstått en förore- ningsskada, 3. den utredning som behövs för att avhjälpandeåtgärder skall kunna genomföras, 3. den utredning som behövs för att avhjälpandeåtgärder ska kunna genomföras, 4.åtgärder som på grund av föroreningar behövs för att avhjälpa skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön eller för att förebygga, hindra eller motverka att sådan skada eller olägenhet uppstår, och 5.uppföljning och utvärdering av hjälpandeåtgärder. Bidrag får lämnas med högst av de kostnader som godkänner. Om det är fråga om mycket höga kostnader eller om det finns andra särskilda skäl, får bidrag lämnas med högst det belopp som motsvarar de godkända kostna- derna. Vid beräkning av bidrag enligt första stycket skall avräk- nas Bidrag får lämnas med de kostnader som godkänner. Vid beräkning av bidrag en- ligt första stycket ska avräknas 1.eventuell ersättning som fastighetsägare är skyldig att betala med stöd av 10 kap. 9 § på grund av värdeökning som uppstått till följd av bidragsberättigat avhjälpande, 2.eventuell ersättning som har betalats från saneringsförsäk- ringen enligt vad som följer av 33 kap. 3 § och som av- ser samma åtgärder som bidraget. Denna förordning träder i kraft den xx 200x. 6TP PT Senaste lydelse 2007:672. 5Förslag till förordning med instruktion för Härigenom föreskrivs följande. 1 § är förvaltningsmyndighet på miljöområdet och ska vara pådrivande och samlande i arbetet. Verkets arbete ska syfta till att främja en hållbar utveckling med utgångspunkt i den ekologiska dimensionen. De miljökvalitetsmål som har fastställt och strategierna för att nå målen ska vara vägledande i arbetet. Verket ska bevaka att miljöaspekterna blir en integrerad del inom alla samhällssektorer. 2 § ska bidra med underlag och expertkunskap för det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver nationellt, i EU och internationellt. Verket ska medverka i det svenska EU- och internationella miljöarbetet, i det miljöarbete som bedrivs inom ramen för svenskt utvecklingssamarbete och inom den svenska politiken för global utveckling. 3 § ska ansvara för samordning, utveckling, uppföljning, utvärdering, rapportering och information ifråga om miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv. 4 § ska följa miljöutvecklingen och miljöarbetet, vägleda myndigheter med särskilt sektorsansvar för miljömåls- arbetet och andra centrala, regionala och lokala myndigheter samt vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. Natur- vårdsverket ska finansiera miljöforskning till stöd för verkets arbete. 1.följa olika styrmedels effektivitet för att nå miljökvalitets- målen, 2.analysera och väga in samhällsekonomiska, juridiska och internationella aspekter ifråga om åtgärder inom miljöområdet och 3.bidra med analys-, metod- och kompetensstöd i det regionala tillväxt- och utvecklingsarbetet avseende miljöfrågor. 6 § ska se till att kunskaperna om miljön och miljöarbetet görs tillgängliga samt att information om miljöfrågor sprids till allmänheten. 7 § ska ha ett samordningsansvar för miljööver- vakning som innefattar 1.rätt att meddela föreskrifter om miljöövervakningen, 2.efter samråd med fördela medel som behövs för miljöövervakningen och 3.beskriva, analysera och rapportera om miljötillståndet. 8 § ska ansvara för tillsynsarbetet gentemot andra myndigheter i enlighet med 13 § förordningen (1998:900) om tillsyn enligt . ska till regeringen redovisa en plan för de tre kommande årens tillsyns- vägledning samt ha ansvar för nationell miljösamverkan och delta i regional miljösamverkan. 9 § ska bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden som handläggs hos myndigheter och domstolar och i det arbetet följa hur tillämpas. ska delta i miljöprövningar som gäller principiellt viktiga frågor eller som har stor betydelse för miljön. har ett särskilt ansvar för att övervaka att miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter som omfattas av tillståndsplikt har tillstånd med villkor som är tillräckliga. För detta ändamål ska sammanställa och utvärdera de upp- gifter som lämnas om sådana verksamheter från länsstyrelserna och vidarebefordra dem till regeringen. I tvister om skadestånd enligt 32 kap. får Natur- vårdsverket väcka offentlig grupptalan enligt 32 kap. 13 § miljö- balken och lagen (2002:599) om grupprättegång, när verket anser att det är nödvändigt för att tillgodose angelägna allmänna miljö- intressen. 10 § ska för statens räkning förvärva värdefulla naturområden. 11 § ska samordna arbetet med att avhjälpa sådana föroreningsskador som omfattas av förordningen (2004:100) om statsbidrag till åtgärder för avhjälpande av förore- ningsskador. har ett särskilt ansvar för tillsynsvägledningen om allvarlig miljöskada enligt 10 kap. 1 § andra stycket . 12 § ska också 1.se till att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och ut- vecklas, 2.svara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen, 3.bevaka och verka för att avfallshanteringen ifråga om kapacitet och metoder är miljömässigt godtagbar, effektiv för sam- hället samt enkel för konsumenterna och 4.ha ett övergripande och samordnande ansvar i frågor om omgivningsbuller. 13 § leds av en myndighetschef. 14 § Vid ska det finnas ett insynsråd med högst tio ledamöter. 15 § Inom finns Tillsyns- och föreskriftsrådet som är ett rådgivande organ för samråd och samverkan för myn- digheternas arbete i frågor som rör tillsyn och föreskrifter enligt . 16 § Tillsyns- och föreskriftsrådet ska föra ett register över 1.samtliga förordningar och föreskrifter som är utfärdade med stöd av , 2.samtliga allmänna råd inom miljöbalksområdet som är utfärdade av myndigheterna och 3.de EG-förordningar och EG-direktiv som rör miljöbalksom- rådet med uppgifter om hur direktiven genomförs i svensk rätt. Tillsyns- och föreskriftsrådet ska lämna en skriftlig rapport till regeringen. 17 § Tillsyns- och föreskriftsrådet består av företrädare för Natur- vårdsverket, Kemikalieinspektionen, och . Dessutom ska det i rådet finnas två ledamöter som företräder kommunerna och två ledamöter som företräder läns- styrelserna. 18 § Generaldirektören är myndighetschef. 19 § Regeringen utser för en bestämd tid ordförande och övriga ledamöter i Tillsyns- och föreskriftsrådet. 20 § Vid ska det finnas en personalansvars- nämnd. 21 § ska tillämpa personalföreträdarförord- ningen (1987:1101). Tillämpning av vissa förordningar 22 § Myndigheten ska tillämpa internrevisionsförordningen (2006:1228). 23 § Beslut av myndighetschefen om fördelning av verkets anslag får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft den xx 200x, då förordningen (2007:1052) med instruktion för upphör att gälla. 6Förslag till förordning med instruktion för Härigenom föreskrivs följande. 1 § är förvaltningsmyndighet för granskning och utvärdering av miljöarbete och miljöövervakning. har ett särskilt ansvar för utvärdering, samord- ning och utveckling av arbetet med de miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt. ska bidra med underlag och expertkunskap för utveckling av det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver nationellt och internationellt, särskilt vad gäller miljö- kvalitetsmålen. ska bedriva och finansiera forskning till stöd för institutets arbete. 2 § ska på vetenskaplig grund granska och utvärdera effektiviteten i och miljöeffekterna av miljöarbetet och av miljöövervakningen hos sektorsmyndigheter, miljömålsmyndig- heter och andra centrala, regionala och lokala myndigheter med miljöansvar. ska vid behov föreslå åtgärder för arbetets utveckling i syfte att öka miljönyttan av vidtagna åtgärder samt främja den samhällsekonomiska effektiviteten i användningen av offentliga medel och styrmedel som har miljömässiga konsekvenser. 3 § ska ha ett administrativt samordningsan- svar för myndigheternas arbete inom ramen för de tre strategierna för arbetet med de miljökvalitetsmål som fastställt. ska göra en samlad uppföljning och bedöm- ning av utvecklingen mot miljökvalitetsmålen. Institutet ska ge berörda myndigheter vägledning för miljömålsrapporteringen samt verka för en övergripande samordning av den regionala anpass- ningen av miljökvalitetsmålen. ska göra en samlad uppföljning, bedömning och rapportering till regeringen och ska institutet sammanställa och lämna underlag till regeringens åter- kommande fördjupade utvärdering av miljömålsarbetet. Underlaget för den fördjupade utvärderingen ska innefatta ekonomisk uppfölj- ning av arbetet, belysning av målkonflikter samt konsekvensanaly- serade förslag till kostnadseffektiva åtgärder och styrmedel. ska efter samråd med för- dela medel som behövs för uppföljning av miljökvalitetsmålen. ska svara för en övergripande information om miljömålsarbetet. 4 § leds av en myndighetschef. 5 § finns som är ett organ för samråd och samverkan i arbetet med miljökvalitetsmålen. 6 § består av en ordförande och högst sjutton andra ledamöter. Rådet ska bistås av experter som representerar kommuner, landsting, ideella miljöorganisationer och näringslivet. 7 § finns . Rådet har till uppgift att bistå med råd och vägledning i institutets gransknings- och utvärderingsverksamhet och verka för att den bedrivs på veten- skaplig grund samt bistå myndigheten i användningen av forsk- ningsmedel. 8 § består av personer med vetenskaplig erfarenhet från ämnesområden som har betydelse för institutets gransknings- och utvärderingsverksamhet. Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald 9 § finns Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald med uppgift att 1.medverka i rådgivningen till regeringen i vetenskapliga frågor som rör biologisk mångfald och 2.följa nationell och internationell utveckling inom forsk- ningsområden som rör rådets verksamhet och 3.medverka i det arbete som föranleds av att är part till konvention om biologisk mångfald och andra internationella instrument med anknytning till frågor om biologisk mångfald. Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald består av en ordförande och högst tretton andra ledamöter. 10 § Generaldirektören är myndighetschef och ordförande i de råd som finns inom . 11 § Myndighetschefen förordnar ledamöter i . 12 § Regeringen utser för en bestämd tid ledamöter i Miljömåls- rådet och i Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald. 13 § Personalföreträdarförordningen (1987:1101) ska tillämpas på . 14 § Beslut av myndighetschefen om fördelning av institutets anslag för forskning och uppföljning får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft den xx 200x. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att analysera verksamhet och redovisa ett underlag för regeringens fördjupade prövning. Enligt direktiven ska utredaren på grundval av en genomgång och analys av verksamhet, resurser och resultat och mot bakgrund av en omvärldsanalys, belysa behovet av att för- ändra myndighetens verksamhet när det gäller inriktning, mål och prioriteringar. Utredaren ska även belysa behovet av förändringar avseende de råd som finns inom myndigheten. Vidare ska utredaren belysa möjliga rationaliseringar och effektiviseringar liksom eventuella behov av förändringar i ansvar och regeringens styrning av verksamheten. Förändringsförslag ska lämnas i den mån sådana behövs. Utredningen har uppfattat som sin huvuduppgift att analysera verksamheten vid och belysa eventuella behov av förändringar. Men utredningen diskuterar också olika tänkbara för- ändringar i ansvarsfördelningen i miljövårdsförvaltningen samt har belyst regeringens styrning av verket. Till utredningen har knutits en referensgrupp på 22 personer representerande berörda departement, myndigheter på nationell och regional nivå, kommuner och landsting, näringsliv och miljö- organisationer. Två möten har hållits med referensgruppen. Deltagare i referensgruppen framgår av bilaga 6. Utredningen har under arbetets gång haft kontakt med Styrut- redningen, , , Rov- djursutredningen och . Utredningen har genomfört ett stort antal intervjuer framför allt inom . Verksledning och enhetschefer har intervjuats om arbetsuppgifter, resurser, prioriteringar, resultat, ledningssystem, effektivitet och regeringens styrning. Två seminarier har hållits med handläggare vid verket – ett med seniora handläggare och ett med juniora. Utredningen har i anslutning till intervjuerna genomfört en mindre enkätundersökning som redo- visas i bilaga 5. Utöver de synpunkter som framkommit genom möten och andra kontakter med referensgruppen har synpunkter också in- hämtats genom intervjuer med representanter för olika myndig- heter, kommuner och aktörer med beröringsytor mot Naturvårds- verket samt med ansvariga inom . Utred- ningens kontakter framgår av bilaga 6. Utredningen har också tagit del av forskning, utredningar, rapporter och annan dokumentation i stor omfattning. Utredningen har lagt ut fyra uppdrag. Statskontoret har haft i uppdrag att särskilt belysa konsultanvändning liksom verkets planering, fördelning och uppföljning av de medel verket förmedlar till andra myndigheter och organisationer. Eko- nomistyrningsverket(ESV) har utifrån sina kriterier för en välskött myndighet granskat årsredovisningar och andra dokument och analyserat verksamheten vid . ESV har även i en särskild rapport belyst hur verksamheten inom två miljömål kopplar till styrning och planering. har haft i uppdrag att ta fram kriterier för vilka tjänster som bör utföra internt och har även gjort en sammanställning över hur kostnader för personal och konsulter fördelat sig mellan olika anslag. Samtliga underlagsrapporter publiceras på Regerings- kansliets webb-sidor för offentliga utredningar. Därutöver har på utredningens uppdrag tagit fram förslag till myndighetsinstruktioner. Utredningen har gjort ett studiebesök till och där intervjuat och diskuterat med representanter för och miljöcentral (Syke). Utredningens överväganden på mer övergripande nivå presenteras i betänkandets kapitel 2. Där ges en kort historisk överblick samt diskuteras, mot bakgrund av en omvärldsanalys, olika tänkbara för- ändringar i ansvarsfördelningen inom . Kartläggning och analys av verksamhet, resurser och resultat redovisas i kapitel 3. I bilagorna 3 och 4 finns detaljerade beskrivningar av dels de olika uppgifter som verket har enligt lagar och förordningar, dels verksamheten vid Naturvårds- verkets olika avdelningar och enheter. I kapitel 4 belyses regeringens styrning av och i kapitel 5 verkets uppgift att vara expertstöd till regeringen inom EU och i internationella sammanhang. och frågor i anknytning till miljömålsprocessen behandlas i kapitel 6 och miljöövervakningen i kapitel 7. I kapitel 8 och 9 finns analys och förslag om roll i tillsynen respektive prövningen enligt . Arbetet med förorenade områden diskuteras i kapitel 10. Kapitel 11 innehåller utredningens bedömningar och förslag beträffande de olika råd som finns inom . Konsekvensanalyser av utredningens olika förslag finns i kapitel 12 och kommentarer till författningsförslagen i kapitel 13. 2 Återblick och framtidsperspektiv Tillsätt en utredning med uppgift att ompröva ansvarsfördelning och organisation för det svenska miljöarbetet. Utredningen ska, som framgått, enligt direktiven belysa eventuella behov av förändringar i ansvar. Utredningen bedömer att det finns anledning att se över och ompröva ansvarsfördelningen för miljöarbetet i . Det finns ett antal skäl för detta. Uppfattningen av miljöproblemen har för- ändrats. En snabb globalisering förändrar både miljöproblemen och förutsättningarna att lösa dem. EU-medlemskapet innebär nya villkor för svenskt miljöarbete. Införandet av de svenska miljö- kvalitetsmålen och strategierna för dessa har inneburit nya utma- ningar och nya krav på samordning. Det har också skett föränd- ringar i med ökad integration av miljöfrågorna i olika sektorer och med en decentralisering av ansvaret för t.ex. prövning och tillsyn enligt . Den diskussion som pågår om den regionala organisationen med utgångspunkt i Ansvarskom- mitténs förslag kan leda till nya förutsättningar för miljöarbetet. Utredningen har analyserat behoven av förändringar och över- vägt tre huvudalternativ: A.Förstärkt – oförändrad ansvarsfördelning B.Vissa förändringar i ansvarsfördelningen Utredningen diskuterar utifrån en historisk belysning och en omvärldsanalys olika möjliga förändringar i ansvarsförhållandena men konstaterar, att det inom ramen för denna utrednings arbete inte har funnits möjlighet att ta fram det underlag som krävs för en mer genomgripande analys av ansvarsfördelningen och organise- ringen av miljöarbetet i stort. Utredningen har haft sitt fokus på och dess arbete och de förslag vi lämnar utgår därför i huvudsak från alternativ A, dvs. ett förstärkt och mer effektivt . Utredningen föreslår dock att redan nu införa en förändring som kan sägas vara av alternativ C-karaktär. En ny utvärderings- myndighet bör skapas. Den nya myndigheten föreslås överta största delen av det nuvarande uppgifter. Den kommer därmed att samordna den utvärdering av miljötillståndet och miljöarbetet som sker i miljömålsprocessen men ska också ha ett eget utvärderingsansvar med forskningsanknytning och inter- nationell utblick. Utredningen ger också vissa förslag som kan hänföras till alter- nativ B, dvs. mindre förändringar i ansvarsfördelningen. Särskild belysning och förslag om ändringar i ansvarsfördelningen ges beträffande ansvaret för saneringsarbetet. Förslag ges också som innebär förtydliganden av roll i tillsynen och prövningen enligt .