sou · GVB315 · 2008-01-01 00:00:00 — Utbildning i såväl grundläggande genuskunskap och svensk jämställdhetspolitik som metoder för att kartlägga och analysera verksamheten är nödvändiga ingredienser när en organisation ska starta ett utvecklingsarbete för jämställdhetsintegrering. Det är särskilt viktigt att organisationens ledning skaffar sig kunskap och formulerar strategier för utvecklingsarbetet. Ledningen är den viktigaste aktören för att skapa goda förutsättningar för utveckling. har ett systema- tiskt arbete bedrivits för att integrera ett jämställdhetsperspektiv i verksamheten. Arbetet har resulterat i tydligare krav i myndighe- ternas regleringsbrev. Det har i sin tur skapat ett behov av infor- mation, utbildning och stöd när det gäller jämställdhetsintegrering inom myndigheterna. JämStöds uppdrag har bland annat varit att tillgodose det behovet. Av en intervjustudie JämStöd låtit göra framgår att de personer som gått JämStöds öppna utbildningar i efterhand har upptäckt ett JämStöds bedömningar och förslag fortsatt behov av stöd på sina respektive myndigheter.TPF2FPT De metoder man lärt sig behöver utvecklas eller anpassas till den egna verksamheten. Många behöver också stöd för att kunna gå vidare med att följa upp och mäta effekter av arbetet. Flertalet står ensamma med sin uppgift och behöver hjälp med att bli mera professionella och utveckla sitt strategiska tänkande. Kontinuerlig feedback, fortsatt utbildning och möjligheter till erfarenhetsutbyte efterlyses. Många uttrycker ett behov av bollplank och av att någon expert utifrån medverkar i diskussionen med den egna ledningen. De som har haft möjlighet att få handledning på sin myndighet eller i sina projekt uppger att de haft lättare att konkretisera sina kunskaper och menar att handledningen var nödvändig för framgången. Flera föreslår längre utvecklingsprogram för myndigheter.TPF3FPT Deltagarna i JämStöds verksamhet har upplevt att behovet av stöd och fördjupning ökat ju mer man kommit in i arbetet. Dess- utom har efterfrågan vuxit i takt med att myndigheter även regi- onalt insett att det funnits stöd att få. Ute i länen finns en oro för att det framöver inte kommer att finnas tillräckligt med kompe- tenta utbildare: Jag önskar att JämStöd skulle finnas i varje län. Mer resurser måste ut i landet – det är här ute i myllan jämställdhet skapas!TPF4FPT Som tidigare nämnts konstaterade både Statskontoret och Jäm- ställdhetspolitiska utredningen att behovet av kunskap och stöd i det praktiska arbetet är stort. De pekar på behovet av stöd för såväl som för myndigheter, regionala organ och kom- muner. 6.2Förslag om en statlig stödorganisation för jämställdhetsintegrering För att tillgodose det behov av stöd som finns för att utveckla jäm- ställda verksamheter föreslår JämStöd att stöd organiseras såväl centralt som regionalt. Funktionerna ska ha en stödjande roll i arbetet för en jämställd verksamhet. I det stödjande uppdraget ingår att sprida och utveckla metoder för jämställdhetsintegrering och att ge konsultativt stöd. Stödfunktionerna på central och 2TP PT Setterwall 2006 3TP PT Ibid. 4TP PT Ibid. s19 JämStöds bedömningar och förslag regional nivå ska vara fristående från varandra, men de ska sam- verka och utbyta erfarenheter. Förslag: Ett råd inrättas med uppgift att stödja myndigheterna i deras arbete med jämställdhetsintegrering. Rådet bör ha ett femårigt uppdrag som därefter omprövas. Rådet bör inrättas . För att svara mot myndigheternas behov av stöd, bör regeringen inrätta ett tidsbegränsat råd med uppgift att stödja myndigheternas, inklusive , arbete med jämställdhetsintegrering. I JämStöds stödverksamhet mot myndigheter har vi upplevt att allt fler myndigheter efterfrågar stöd och att stödet som efterfrågas blir allt mer kvalificerat i takt med att myndighetens utvecklingsprocess fortskrider. För att inte riskera att myndigheterna tappar fart i sitt arbete mot en jämställd medborgarservice bör denna stödfunktion etableras , dock senast . är i stort behov av stöd för att kunna genomföra jämställdhetspolitiken. För att effekterna av stödverk- samheten ska bli långsiktiga menar vi att den bör ges en stadig- varande placering. är det dock mest ändamålsenligt att inrätta ett tidsbegränsat råd med uppgift att fungera som stöd- funktion för jämställdhetsintegrering på central nivå, då stora delar av satsförvaltningen är under omdaning, såväl centralt som regionalt. Medan den statliga strukturen utreds bör inte det jäm- ställdhetsintegreringsarbete som bedrivs på myndigheterna stanna upp, därför krävs det en stödfunktion snarast.TPF5FPT Att före- slå en permanent hemvist för centralt stöd för jämställdhetsintegre- ring är därför svårt eftersom hela statsförvaltningen är under omstöpning. Med en separat organisering i form av ett tidsbegränsat råd finns vinster i effektivitet och snabbhet; rådet kan inrättas med kort framförhållning och arbetet kan starta relativt snabbt. Det tids- begränsade rådet ska svara mot de behov som finns hos myndig- heterna. 5TP PT Den statliga styrningen och organiseringen utreds av Dir 2007:02 Översyn av stabsmyndigheter och Fi 2006:08 (Direktiv, se dir. 2006:123) samt i Fi 2006:07 (Direktiv, se dir. 2006:30). JämStöds bedömningar och förslag JämStöd anser att ett tidsbegränsat råd är den bästa lösningen i väntan på att en mer permanent organisation kan upprättas. Rådet är en viktig stödfunktion som krävs, för att upprätthålla och vidareutveckla jämställdhetsintegreringsarbetet på myndigheterna. Det är viktigt att stödformerna är flexibla och anpassningsbara till förändrade förhållanden och utvecklingen inom myndigheterna. Arbetet med jämställdhetsintegrering är fortfarande förhållandevis nytt på många myndigheter. De som JämStöd föreslår bygger på erfarenheter från bland annat Arbetslivsfonden, som visar att det är en rimlig tidsperiod för att få upp styrfart på arbetet. Förslag: Rådets uppgifter omfattar information, utbildning, metodutveckling, konsultativt stöd, erfarenhetsspridning och forum för erfarenhetsutbyte i syfte att stödja myndigheter i deras arbete för en jämställd verksamhet och medborgarservice. Rådet ska ha en stödjande roll gentemot andra myndigheter, inklu- sive , i deras arbete för en jämställd verksamhet och medborgarservice. I det stödjande uppdraget ingår att sprida och utveckla metoder och utbildning för jämställdhetsintegrering samt att ge konsultativt stöd till myndigheter i detta arbete. Rådets uppgifter bör vara att informera om jämställdhetsintegrering och om offentligt finansierade aktörers ansvar för att bedriva en jämställd med- borgarservice utveckla och erbjuda utbildningar i jämställdhetsintegrering för ledningsgrupper, jämställdhetsstrateger och övrig personal inom centrala myndigheter samt anställda inom de regionala stöd– funktionerna för jämställdhetsintegrering vidareutveckla metoder för jämställdhetsintegrering erbjuda konsultativt stöd i myndigheternas förändringsproces- ser för en jämställd verksamhet samverka med de regionala stödfunktionerna för jämställdhets- integrering JämStöds bedömningar och förslag upprätta en kunskapsbank med erfarenheter från genomfört arbete över hela landet skapa forum för erfarenhetsutbyte mellan offentligt finansie- rade aktörer i frågor om jämställdhetsintegrering undersöka förutsättningarna för en högskoleanknuten utbild- ning till stöd för jämställdhetsstrateger som har i uppgift att arbeta praktiskt med jämställdhetsintegrering vända sig till tillsynsmyndigheter, i syfte att främja att även kommuner och landsting verkar för jämställdhet. Förslag: Rådet består av chefstjänstemän från statsförvaltningen och Kommuner och Landsting. En representant från de regionala stödfunktionerna ingår också i rådet. Rådets sammansättning bör spegla den prioritering av politikområ- den som görs inom jämställdhetspolitiken.TPF6FPT Ledamöterna bör komma från statliga myndigheter inom dessa prioriterade politik- områden och från . För att knyta rådet närmare de regionala stödfunktioner som föreslås nedan bör även Kommuner och Landsting erbjudas att medverka i rådet. De regio- nala stödfunktionerna bör i samråd utse en representant som ska ingå i rådet. Till rådet bör knytas ett sekretariat med kvalificerad kompetens att utveckla metoder, genomföra utbildningar och ge processinriktat stöd i myndigheternas utvecklingsarbete. Rådet bör administrativt vara placerat på en värdmyndighet. 6TP PT Se förslag om styrning JämStöds bedömningar och förslag Samtliga länsstyrelser får i uppdrag att, i samverkan med viktiga aktörer, ta fram en regional strategi för hur stöd- insatser för jämställdhetsintegrering ska organiseras och genomföras. Åtta länsstyrelser ges i uppdrag att bygga upp tidsbegrän- sade regionala stödstrukturer som har till upp- gift att stödja offentliga aktörers arbete med jämställdhets- integrering lokalt och regionalt. En organisationskommitté tillsätts för att utarbeta förslag till ansvarsfördelning mellan de regionala stödfunktionerna och övriga länsstyrelser samt övriga medverkande organisa- tioner. ger också förslag om vid vilka länsstyrelser de regionala stödfunktionerna bör place- ras. Medborgaren möter samhällets institutioner främst på regional och lokal nivå. Det är också där stora kraftansträngningar bör sättas in för att säkerställa en jämställd medborgarservice. JämStöd menar att alla offentligt finansierade aktörer på regional och lokal nivå som utför verksamhet och service gentemot medborgarna, bör erbjudas stöd för att säkerställa att verksamheten bedrivs på ett sådant sätt att det svarar mot både kvinnors och mäns behov och villkor, det vill säga ger en jämställd medborgarservice. Dessa aktörer har olika uppdrag och är organiserade på skilda sätt. Kedjan mellan uppdrag och utförande går ofta via riksdag, regering, statliga myndigheter med tillsynsansvar och utförare på lokal nivå med olika huvudmän, till exempel kommuner, landsting eller privata aktörer av varierande slag. Vi rekommenderar att stöd, utvärdering och särskilda medel används för att skynda på utvecklingen mot ökad jämställdhet på regional och lokal nivå. En regional stödfunktion med tillgång till särskilda medel och kontinuerlig processutvärdering är styrmedel som på ett effektivt sätt kan bidra till långsiktig utveckling. Det bör ha en pådrivande effekt om detta utvecklingsarbete sker i sam- verkan mellan olika aktörer. När deltagarna upptäcker att de inte är ensamma om sitt problem brukar intresset för fortsatt utforskande JämStöds bedömningar och förslag Att enbart förlita sig på tillfälliga projektmedel för att bedriva reguljärt utvecklingsarbete inte för en långsiktig och likvär- dig utveckling över hela landet. Uppgifter för regionala stödfunktioner Att initiera utveckling hos ett flertal aktörer med olika organise- ring, huvudmän och uppdrag är en grannlaga uppgift. Jämställd- hetsintegrering är en form av verksamhetsutveckling som innebär att gamla arbetssätt ifrågasätts inom de organisationer som med- verkar. Utvecklingsarbetet kommer att förutsätta flexibla arbets- former och går inte att planera i detalj på förhand. Varje regional stödfunktion ska ha tillgång till ett sekretariat med en kvalificerad processledare, som med ett konsultativt för- hållningssätt medverkar till att skapa förutsättningar för utveckling och lärande i medverkande organisationer. För att utvecklings- processen ska ta fart krävs att processledaren kan inspirera och stödja, men också ifrågasätta och driva på. Varje län ska själv avgöra, i samråd med deltagande organisatio- ner, hur stödmedlen ska användas. Det kan exempelvis handla om att anställa egna utbildare, att anställa utvecklingssamordnare i deltagande organisationer eller att köpa experttjänster av olika slag. JämStöds erfarenheter visar att efterfrågan på information och utbildning ökar i takt med att organisationer fördjupar sitt föränd- ringsarbete mot en mer jämställd verksamhet. De regionala stödfunktionernas uppgifter bör vara att informera offentligt finansierade aktörer i regionen om jäm- ställdhetsintegrering och om deras ansvar för att bedriva en jämställd medborgarservice erbjuda utbildningar i att jämställdhetsintegrera för lednings- grupper i samtliga medverkande organisationer erbjuda konsultativt stöd i medverkande organisationers föränd- ringsprocesser för en jämställd medborgarservice. JämStöds bedömningar och förslag Förslaget om organiseringen av stödfunktioner på regional nivå bygger på två delar. Den ena handlar om att samtliga länsstyrelser ska få i uppdrag att ta fram regionala strategier om hur stödinsatser för jämställdhetsintegrering ska organiseras och genomföras inom länet. Varje län utarbetar en egen strategi och gör överenskommelser mellan deltagande organisationer. Den andra delen av förslaget handlar om hur själva stödet ska organiseras. Där har JämStöd funnit det olämpligt att det byggs upp stödfunktioner i varje län. Istället ges uppdrag till ett begränsat antal län att bygga upp en organisation som skall ge stöd också till övriga län. Motivet till att begränsa de regionala stödfunktionerna till åtta är att öka effektiviteten, generera lärande och ta tillvara samordningsvinster. Stödfunktionerna administreras och leds av åtta länsstyrelser och övriga länsstyrelser knyts till dessa. Formali- teter kring reglering och ansvarsfördelning utarbetar organisa- tionskommittén. JämStöd tar inte ställning till vilka dessa åtta bör vara. Den regionala strukturen är under omdaning. har föreslagit en total omstrukturering av den regionala nivån med 6-9 Regionkommuner och de nya strukturfonderna är organiserade i åtta regioner. Dessutom har en utredning i uppdrag att lämna för- slag på koncentration och samordning av länsstyrelsernas kärn- verksamhet.TPF7FPT Att organisera arbetet med stöd för jämställdhetsintegrering genom länsstyrelserna syftar till att göra utvecklingsarbetet lång- siktigt. Tanken är att viktiga aktörer ska gå samman för att påverka befintliga strukturer så att en hållbar utveckling garanteras. Läns- styrelserna, som redan har ett samordningsansvar i länen, har haft i uppdrag att övergripande stödja viktiga aktörer i länet när det gäller jämställdhetsintegrering. Resurserna har dock inte ökat i takt med uppdragen, och därför har det varit svårt att nå ut till samtliga aktörer. I flera län har man med hjälp av tillfälliga projektmedel startat intressanta samarbetsprojekt till stöd för såväl regionala statliga myndigheter som kommuner och landsting i arbetet med jäm- ställdhetsintegrering. Dessa projekt har drivits utan samordning över landet när det gäller upplägg, slutsatser, erfarenheter och lärande. Möjligheten att stödja externa aktörer har sett olika ut 7TP PT SOU 2007:10, Fi2005/2459 Fi2007/604, samt Dnr A2007/2916/A JämStöds bedömningar och förslag över landet eftersom finansiärerna i de olika länen inte har gjort samma bedömningar. Landets länsstyrelser har byggt upp kompetens för att stödja och genomföra arbetet med jämställdhetsintegrerade verksamheter. Dels har myndigheterna fått i uppdrag att jämställd- hetsintegrera sin egen verksamhet, dels att bistå externa aktörer i länet med stöd. Många län erbjuder viktiga aktörer i länet utbildning efter JämStöds koncept. Trots att kompetensen finns på många håll så är man hänvisad till tillfälliga projektmedel för att kunna använda den. Denna kompetens i kombination med länsstyrelsernas sam- ordningsansvar i länen gör dem lämpliga som samordnare även regionalt och lokalt. Att lägga uppgiften att leda de regionala stödfunktionerna på länsstyrelser stämmer väl med Ansvars- kommitténs föreslagna fördelning av ansvar och uppgifter på regional nivå.TPF8FPT 6.2.3Relationen mellan den centrala och de regionala stödfunktionerna De regionala och den centrala stödfunktionen är fristående från varandra, men samverkar och kompletterar varandra. Den centrala stödfunktionen kan till exempel bidra till att skapa en samsyn mellan de regionala stödfunktionerna. Det kan bland annat ske genom att man skapar forum för erfarenhetsutbyte och gemen- samma utbildningsinsatser. 6.2.4Överväganden av alternativa förslag När det gäller en central stödfunktion har JämStöd även övervägt andra alternativ. Det första alternativet som övervägts baseras på förslag från Statskontoret att stöd till myndigheternas jämställd- hetsintegreringsarbete bör vara en angelägenhet för Verket för för- valtningsutveckling.TPF9FPT JämStöd delar uppfattningen att jämställdhets- integrering är en form av förvaltningsutveckling, varför det skulle falla sig naturligt att myndigheten även får i uppdrag att bistå med stöd i att utveckla jämställda verksamheter. Myndigheten skulle då tillföras 8TP PT SOU 2007:10 9TP PT Statskontoret 2005:1 JämStöds bedömningar och förslag riktade medel och stödfunktionen skulle organiseras separat inom myndigheten med ett sekretariat och en särskild styrgrupp knuten till sig. Förslaget har diskuterats med Vervas ledning, som med hänvisning till nuvarande instruktion och reglering av myndighe- tens verksamhet menar att det inte stämmer med Vervas verksam- hetsinriktning. Vervas uppdrag är att stödja genomförandet av förvalt- ningspolitiken med fokus på införande av e-förvaltning, att ge stöd genom generella utbildningsinsatser inom det förvaltningspolitiska området, till exempel grundläggande förvaltningskunskap och styrpro- cesser, samt ge stöd för den strategiska kompetensförsörjningen. Ett uppdrag att stödja myndigheternas arbete med jämställdhetsintegre- ring skulle innebära att Verva också ges i uppdrag att verka inom det jämställdhetspolitiska området.TPF10FPT JämStöds bedömning är att det vore olämpligt att placera en stöd- funktion för jämställdhetsintegrering vid en myndighet där myn- dighetens egen uppfattning är att den skulle vara allt för olikartad övrig verksamhet. Ytterligare ett alternativ som övervägts är att placera en central stödfunktion vid en av landets länsstyrelser. Det skulle innebära att denna länsstyrelse tillförs riktade medel och att stödfunktionen organiseras separat inom med ett sekretariat och en särskild styrgrupp knuten till sig. Stödfunktio- nens uppdrag skulle vara att ge stöd till centrala myndigheter inklu- sive . JämStöds bedömning är att det vore olämp- ligt att ge en uppgift som inte är regional till sin karaktär till en myndighet som i sin instruktion har till uppgift att vara verksam på regional nivå. Att lägga denna uppgift på ligger heller inte i linje med den förvaltningspolitiska principen om en samordnad läns- förvaltning. I den principen ligger att länsstyrelserna i stor utsträckning ska ha samma ansvarsområde. Att placera en central stödfunktion vid en länsstyrelse skulle bidra till att får karaktären av ett förvaltningshotell. 10TP PT Samråd med Verva har skett genom sammanträden, telefonsamtal samt via mail. (Detta är Vervas skriftliga kommentarer till JämStöds förslag). JämStöds bedömningar och förslag 6.3Förslag om utvärdering av arbetet med jämställdhetsintegrering Förslag: Statskontoret, eller annan lämplig stabsmyndighet, ges i uppdrag att löpande utvärdera arbetet med jämställdhetsinte- grering i offentligt finansierade verksamheter samt verksamhe- ten vid den centrala och de regionala stödfunktionerna. Upp- draget sträcker sig och genomförs i samverkan med forskare vid universitet eller högskola. Jämställdhetsintegrering innebär en form av verksamhetsutveckling där både arbetsformer och utgångspunkter för befintlig verksamhet måste ifrågasättas. Det är inte lätt att hantera den osäkerhet som uppstår när en verksamhet ska söka nya sätt att hantera vardags- arbetet på. handlar det om stora, komplexa organisationer där många människor och nivåer är inblandade. De som deltar i själva kartläggnings- och analysarbetet får insikter och har goda idéer och förslag om nya sätt att arbeta för att bedriva en jämställd verksamhet. Men det krävs också att tillräckligt många av ansvariga politiker och tjänstemän kan lära av utvecklingsarbetet för att kun- skapen ska leda till beslut om förändringar och ge resultat. har arbetet med jämställdhetsintegrering börjat ta fart. JämStöd har bidragit med metoder och arbetssätt som tillämpas inom allt fler myndigheter, men vi vet ännu inte om dessa metoder och arbetssätt är de mest verkningsfulla. Att i efterhand mäta effekter av arbetet i olika organisationer säger oss inte nödvändigtvis något om själva metoderna eller arbetssättet. Det är så många andra faktorer som också spelar in när det gäller effekter. En kraftsamling för ett långsiktigt och hållbart utveck- lingsarbete för jämställda verksamheter måste därför kompletteras med kontinuerlig utvärdering i form av så kallad processutvärde- ring eller interaktiv forskning. Viktiga frågor som bör ställas är till exempel Hur genomförs strategin jämställdhetsintegrering? och Vilka betingelser krävs för att förändra en organisations verksamhet mot en mer jämställd sådan? Forskning inom fältet jämställdhet i praktiken måste utvecklas. JämStöds bedömningar och förslag I rapporten arbetsliv resonerar man om olika typer av utvärderingar.TPF11FPT Man konstaterar att lärande och reflektion allt oftare lyfts fram som en avgörande förutsättning för att projekt- resultat ska överleva och utvecklas av egen kraft. Traditionella planeringsstyrda, linjära utvecklingsmodeller kritiseras just för bristen på reflektion och utvecklingsinriktat lärande när de tillämpas på nya och komplexa problemställningar. Lärandet i ett utvecklingsarbete är starkt beroende av systematisk återkoppling av erfarenheter, något som kan ske med hjälp av utvärdering. Utvärde- ring ingår som en självklar del i många utvecklingssatsningar, oftast beroende på att finansiären kräver det. Men utvärdering kan betyda olika saker och kan användas för olika syften. Vi ser det som väsentligt att det byggs in lärprocesser i det stöd- och utvecklingsarbete som kommer att bedrivas. Både ansvariga och deltagare måste kunna lära av arbetet medan det pågår. Man måste också ges tillfälle att reflektera över vilka förutsättningar som krävs för att få bestående resultat och effekter. Stödinsatser och utbildningar som genomförs och metoder som utvecklas måste kontinuerligt utvärderas som ett nödvändigt bidrag till ett lärande i de organisationer som deltar i arbetet. För att såväl den centrala som de regionala stödfunktionerna samt de deltagande organisationerna löpande ska få goda möjligheter att reflektera över sina insatser och förbättra dem föreslår vi att ett utvärderingsupp- drag läggs ut på en i sammanhanget fristående aktör. JämStöds förslag är att Statskontoret, eller annan stabsmyndig- het, ges medel och uppdrag att i samarbete med passande universi- tet/högskola genomföra utvärderingar av de processer som pågår, utvidgas och fortsätter i enlighet med de förslag som Jämstöd här lämnar. Utvärderingen ska utgå från syftet med stödet till jäm- ställdhetsintegrering, det vill säga verksamhetsutveckling och bättre samhällsservice, och ska bistå såväl den centrala som de regionala stödfunktionerna. Uppdraget bör gälla då det föreslagna stödet ska genomföras. Utvärderingsuppdraget bör utformas så att utvärderingen genomförs med metoder som innebär att utvärderarna aktivt följer processerna och därmed skapar en snabb och effektiv återkoppling 11TP PT m.fl., 2007 JämStöds bedömningar och förslag för lärande och utveckling. Resultaten från utvärderingarna bildar en viktig grund för fortsatta planer och strategier i utvecklings- arbetet och för stödformerna. Kompetensen att kontinuerligt följa och utvärdera processer är, enligt vår uppfattning, inte särskilt utbredd vare sig bland stabs- myndigheter eller inom den akademiska världen. Att interaktivt följa och ge återkoppling på arbetet med jämställdhetsintegrering kräver dessutom såväl genuskunskap som kunskap om utvecklings- processer. Genom att ge ett uppdrag till en statlig stabsmyndighet kan en sådan kompetens byggas upp och utvecklas i samarbete mellan myndighet och forskare.