sou · GWB388 · 2008-10-14 00:00:00 — Elektroniskt kungörande av författningar Betänkande av Utredningen om elektroniskt kungörande av författningar SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att undersöka om det är möjligt och lämpligt att kungöra författningar elektroniskt i (dir. 2007:107). Till särskild utredare förordnades justitierådet . Som sakkunniga i utredningen förordnades rättssakkunnige Per Holstad och kanslirådet . förordnades som experter rätts- sakkunniga och , arkivarien , professorn , utveck- lingsstrategen , departementssekreteraren samt fr.o.m. informations- säkerhetsspecialisten . Per Holstad entledigades fr.o.m. och förordnades ämnes- sakkunniga Feryal Mentes som sakkunnig i utredningen. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn . Utredningens assistenter har varit och , kommittéservice. Arbetet har utförts i samråd med sakkunniga och experter. Utredningen har antagit namnet Utredningen om elektroniskt kungörande av författningar. Härmed överlämnas betänkandet Elektroniskt kungörande av författningar (SOU 2008:88). Uppdraget är härmed slutfört. Allmänt om lagstiftningsarbetet ............................................. 2.2Regeringsformens bestämmelser om utfärdande och Närmare om utfärdande .......................................................... Närmare om kungörande ........................................................ Hur kungörandet sker.................................................. Tryckning och publicering av författningar ........................... Allmänt om publiceringen ........................................... 2.5.4 Tryckning, försäljning och distribution av SFS.......... Fel i samband med utfärdande och kungörande..................... 2.8.1 Möjligheten att genom rättelse korrigera fel i en Rättsvillfarelse och straffrättsvillfarelse....................... Det offentliga rättsinformationssystemet .............................. Privata databaser med rättsinformation.................................. 3.2.1 Likheter och olikheter mellan pappershandlingar och handlingar i elektronisk miljö ............................... Långsiktigt bevarande av elektroniska handlingar.................. 3.4.2 Elektroniskt material inom ............ Handlingsplan för eFörvaltning .............................................. Elektroniskt kungörande i Post- och ........ 3.6.1 Bakgrund och förslag till reform.................................. 3.6.2 Överväganden i propositionen samt beslutad och Elektroniskt kungörande av trafikföreskrifter....................... 3.7.4 Genomförandet av reformen – uppbyggnaden av Informationssäkerhet och brottslighet................................... Säkerhetsskyddslagen (1996:627) ........................................... 5.2.1 Arbetsgruppen Working Party for 5.3Elektronisk publicering av lagstiftning – frågan om tillförlitlighet (autenticitet)..................................................... 5.4 Kungörande i olika länder ....................................................... Överväganden och förslag ............................................ Inledande synpunkter och allmänna utgångspunkter ............ Tillgängligheten i dagens system.................................. Tillgängligheten av en elektronisk SFS...................... Vad innebär autenticitet/tillförlitlighet? Vilken är den autentiska versionen? Krav på innehåll och form .......................................... Tillförlitlighet/pålitlighet i dagens system ................ Tillförlitlighet/pålitlighet i ett elektroniskt Ett elektroniskt system bör införas ...................................... Vad ska det elektroniska systemet omfatta?......................... Det elektroniska systemet ..................................................... Enbart en elektronisk version bör kungöras ............. Underskriftkravet i 7 kap. 7 § regeringsformen........ En pappersversion kan inte undvaras......................... I vilket format ska publiceringen ske?....................... Olika versioners rättsliga status ................................. Tillstånd till publicering m.m..................................... Webbplatsen och dess innehåll................................... 6.8.11 Elektroniskt kungörande; en praktisk Genomförande och övergångsbestämmelser ....................... 8.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar ....................... 8.2 Förslag till lag om ändring i bibliotekslagen (1996:1596) ... 158 8.3Förslag till förordning om ändring i författningssamlingsförordningen (1976:725)..................... Utredningen föreslår att kungörandet av lagar och förordningar ska ske elektroniskt genom att en författning förs in i () som publiceras på en särskild webbplats på Internet. Enligt förslaget ska en författning ha den lydelse som framgår av det elektroniska kungörandet i SFS. Det innebär att det är den elektroniska versionen på den särskilda webbplatsen som är den officiella version av en författning och som allmänheten därför kan utgå från som korrekt (den autentiska versionen). Utgångspunkten för förslaget är att alla författningar som förs in i SFS ska vara autentiska. I linje härmed föreslår utredningen att även den version av en författning som förs in i sin helhet i SFS i samband med en ändring av författningen, det som i dagens ordning kallas omtryck, ska anses som autentisk. Det ska alltså inte göras någon skillnad på det fall att en författning förs in i SFS vid ett vanligt kungörande och det fall att det sker vid ett s.k. omtryck. Ett omtryck ska kunna ske endast efter beslut av regeringen. Utredningen föreslår att de nya reglerna träder i kraft och att de ska omfatta författningar som kungörs därefter. Ett elektroniskt kungörandesystem bör införas Utredningen har funnit att det är både möjligt och lämpligt att införa ett elektroniskt system för kungörande av lagar och förordningar. Tekniskt sett går det att med rimliga resurser skapa ett tillförligt och säkert system. Dessutom talar starka ändamåls- skäl för att införa en sådan ordning. kungörandet sker elektroniskt skulle öka tillgängligheten av den autentiska versionen av en författning. Undersökningar visar att allmänhetens tillgång till Internet är mycket god. För många utgör Internet ett allt vanligare sätt att söka information. Eftersom syftet med kungörandet är att göra en författning allmänt känd är det med hänsyn till utvecklingen ett naturligt steg att publicera SFS på Internet. Det kan i sin tur stärka den allmänna grundsatsen att alla förväntas känna till innehållet i gällande författningar. Tillgänglig- heten förbättras också på så sätt att användaren via en uppkopplad dator kan ta del av författningarna, oberoende av tid och plats. Med tanke särskilt på dem som inte har möjlighet att använda en dator, föreslås en skyldighet för folkbiblioteken att avgiftsfritt ge allmänheten tillgång till webbplatsen för SFS. I ett elektroniskt system kommer kungörande att kunna ske varje helgfri måndag–fredag. Det blir också möjligt att förkorta tiden mellan utfärdande och kungörande och därmed kungöra författningar före ikraftträdandet. Ett elektroniskt kungörandesystem ligger även i linje med den internationella utvecklingen. Flera länder har med positiva resultat infört sådana system. Ytterligare en positiv effekt av ett elektroniskt kungörande är att det medför mer rationella och effektiva arbetsmetoder inom . Det är enligt utredningens mening möjligt att säkerställa ett långsiktigt bevarande av författningar i ett elektroniskt kungörandesystem. Olika versioners rättsliga status m.m. Förslaget innebär att lagar och förordningar ska kungöras enbart i elektronisk form samt att den elektroniskt kungjorda versionen är den enda officiella och autentiska versionen. Utredningen har emellertid funnit att ett pappersexemplar ändå bör framställas, bl.a. mot bakgrund av den extra säkerhet som ett sådant innebär. Liksom tidigare kommer alltså ett pappersexemplar att återge regeringens beslut. Författningen i pappersform ska undertecknas, biläggas regeringsprotokollet och bevaras på samma sätt som . Den elektroniskt kungjorda versionen och det pappersexemplar som återger regeringens beslut ska både till form och innehåll helt stämma överens med varandra. En författning ska kungöras i ett elektroniskt dokumentformat som säkerställer det. En ansvarig person vid det departement som har handlagt ärendet ska kontrollera överensstämmelsen och lämna sitt tillstånd till att en lag eller en förordning förs in i SFS. Även den kungjorda versionen ska bevaras. Enligt förslaget ska det inte längre finnas en särskild möjlighet att kungöra förordningar i andra författningssamlingar än SFS eller i någon annan publikation. Härigenom ökas enhetligheten och tydligheten i kungörandet och publiceringen av den autentiska lag- eller förordningstexten. Om en författning blir svåröverskådlig till följd av ändringar ska den liksom med dagens ordning kunna föras in i sin helhet i SFS genom ett s.k. omtryck. Det ska emellertid kunna ske bara i samband med en ändring av författningen och därmed genom ett beslut av regeringen. Den version av en författning som i sin helhet förs in i SFS vid ett omtryck ska anses autentisk. En rättschef i ska enligt förslaget ha ett övergripande ansvar för SFS och fatta beslut i vissa frågor som rör författningssamlingen. Den elektroniska publiceringen av SFS ska ske på en särskild webbplats som uppdateras med nya uppgifter en gång varje helgfri måndag–fredag. Enligt förslaget ska ha ett särskilt ansvar för säkerheten i verksamhetssystemet och på den webbplats där den elektroniska publiceringen av SFS sker. De kostnader som föreslaget ger upphov till kan i första hand finansieras inom befintliga ekonomiska ramar och i andra hand inom den ordinarie budgetprocessen. kan förslaget förväntas leda till ett effektivare resursutnyttjande och kostnads- besparingar för staten. Det föreslås att de nya reglerna träder i kraft . De tar sikte på lagar och förordningar som kungörs därefter, liksom på bestämmelser som förs in i SFS i samband med ett kungörande (omtryck). Enligt utredningens bedömning är det av principiella och praktiska skäl inte möjligt att ge de nya reglerna retroaktiva verkningar, och tidigare gällande regler för kungörande får alltså fortsatt giltighet för de författningar som kungjorts enligt den rådande ordningen. The Inquiry proposes that acts and ordinances be published electronically in the Swedish Code of Statutes, which will be made available on a special website on the Internet. It is proposed that a statute have the same wording as that of the electronic publication in the Swedish Code of Statutes. This means that the electronic version on the special website is the official version of a statute and the one that the public can assume to be correct (the authentic version). The proposal proceeds from the principle that all legislation included in the Swedish Code of Statutes are to be authentic. In line with this, the Inquiry also proposes that the version of a statute that is incorporated in its entirety into the Swedish Code of Statutes in connection with an amendment to the statute – known as a reprint in the current system – be regarded as authentic. Therefore, there will be no difference between cases where a statute is incorporated into the Swedish Code of Statutes as part of a normal publication and cases of reprints. A reprint should only be possible following a decision by the Government. The Inquiry proposes that the new regulations enter into force on 1 January 2011, and that they apply to statutes published after that date. The considerations of the Inquiry An electronic publication system should be introduced The Inquiry considers that it is both possible and appropriate to introduce an electronic system for the publication of acts and ordinances. From a technical point of view, it is possible to create a reliable and secure system with a reasonable level of resources. Moreover, there are strong practical arguments for introducing such a system. Electronic publication would provide greater access to the authentic version of a statute. Studies show that the public has very good access to the Internet. For many people, the Internet is an increasingly common source of information. Since the purpose of publication is to make a statute public knowledge, it is a natural step – in view of developments – to publish the Swedish Code of Statutes on the Internet. In turn, this could strengthen the general principle that everyone is expected to be familiar with the content of current statutes. Access will also be improved by virtue of the fact that the user can read the statutes on a computer linked to the Internet, regardless of time and place. Bearing in mind, in particular, the fact that some people do not have access to a computer, it is proposed that public libraries be obliged to provide the public with free access to the Swedish Code of Statutes website. With an electronic system, it will be possible to publish acts and ordinances every Monday–Friday, excluding public holidays. It will also be possible to shorten the period of time between promulga- tion and publication, and statutes will thus be published long before they enter into force. An electronic publication system is also in line with international developments. Several countries have introduced such systems and seen positive results. Another positive effect of electronic publication is that it will lead to more rational and efficient working methods at the Government Offices. In the Inquirys view, it is possible to safeguard the long-term preservation of statutes in an electronic publication system. The legal status of various versions, etc. It is proposed that acts and ordinances only be published in electronic form, and that the electronically published version be the only official and authentic version. However, the Inquiry considers that a paper copy should nonetheless be produced, in light of the additional security a paper copy provides. A paper copy will, therefore, be a of a Government decision, as has previously been the case. The paper copy of a statute must be signed, enclosed with the cabinet minutes and kept in the same way as is currently the case. The electronically published version and the paper copy expressing the Government decision are to be identical to one another, both in form and content. Statutes are to be published in an electronic document format that will insure this. One person at the ministry that has processed the matter will be responsible for checking that the versions are identical and approving the incorporation of the statute into the Swedish Code of Statutes. The published version must also be kept. It is proposed that there no longer be a special option of publishing statutes in codes of statutes or any publication other than the Swedish Code of Statutes. This will enable greater consistency and clarity in the publication of the authentic text of an act or ordinance. If a statute becomes difficult to understand as a result of amendments, it should be possible – as in the current system – for it to be incorporated in its entirety into the Swedish Code of Statutes by means of a reprint. However, it should only be possible to do this in connection with an amendment to a statute, and hence only following a decision by the Government. The version of a statute that is incorporated in its entirety into the Swedish Code of Statutes by means of a reprint is to be regarded as authentic. It is proposed that the Director-General for Legal Affairs at the have the overall responsibility for the Swedish Code of Statutes and for taking decisions on certain issues concerning the Code. The Swedish Code of Statutes is to be electronically published on a special website that is updated with new data once every Monday–Friday, excluding public holidays. It is proposed that the Government Offices have a particular responsibility for the security of the system and the website used to electronically publish the Swedish Code of Statutes. The costs that would arise as a result of this proposal should preferably be financed within the existing financial framework; otherwise they can be financed within the regular budget process. In the long term, it can be expected that the proposal will lead to the more efficient use of resources and cost savings for central government. It is proposed that the new regulations enter into force on 1 January 2011. They will apply to acts and ordinances published after that date, and to provisions incorporated into the Swedish Code of Statutes in connection with publication (reprint). In the Inquirys assessment, it is not possible – for reasons of principle and practicality – to allow the new regulations to apply retroactively, and regulations that previously applied for publication will therefore continue to apply for statutes published under the current system. om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar dels att 1 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. enligt denna lag, om inte annat genom att kungöras enligt denna följer av 2 §. lag, om inte annat följer av 2 §. Detsamma gäller de interna- kommelser och de ändringar i de ändringar i sådana som enligt skall gälla som svensk rätt. författning ska gälla som svensk Med författning skall i denna Med författning ska i denna och andra rättsregler som i 8 som i 8 kap. regeringsformen betecknas som föreskrifter. TP PT Senaste lydelse 1999:938. Rättsakter som innefattar föreskrifter beslutade av Europeiska gemenskaperna och som enligt lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen gäller här i landet kungörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Rättsakter som innefattar föreskrifter beslutade av Europeiska gemenskaperna och som enligt lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen gäller här i landet kungörs i Europeiska unionens officiella tidning (EUT). ska genom regeringens försorg publiceras elektroniskt på en särskild webbplats. En författning ska anses kungjord när den har gjorts tillgänglig i Svensk författnings- samling på webbplatsen. En författning har den lydelse som framgår av det elektroniska kungörandet i . Om en författning i sin helhet förs in i i samband med att en ändring av författningen kungörs elektro- niskt, ska författningen i sin helhet anses ha den lydelse som då förs in. Författningar som utfärdas av regeringen skall kungöras i . Denna utges genom regeringens försorg. Om möjligheten att överblicka Lagar och förordningar ska kungöras i Svensk författnings- samling. 2TP PT Senaste lydelse 1980:153. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. därav eller andra särskilda skäl bestämma att en viss av stället skall kungöras i någon bestämma att en sådan författning skall kungöras i någon annan annat sätt än som anges i första något annat sätt än som anges i Därvid skall tid som annars räknas från kungörande i annars räknas från kungörande i stället räknas från det av då i stället räknas från det av 1.Denna lag träder i kraft . 2.För författningar som har kungjorts i Svensk författnings- samling före gäller äldre bestämmelser, om inte författningen därefter i sin helhet förs in i Svensk författnings- samling enligt 3 a § tredje stycket. 3.Har en författning med stöd av äldre bestämmelser kungjorts inågon annan författningssamling än eller i någon annan publikation, ska en ändring av författningen kungöras i samma författningssamling eller publikation, om det är möjligt. lag om ändring i bibliotekslagen (1996:1596) Härigenom föreskrivs att det i bibliotekslagen (1996:1596)TPF3FPT ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. Folkbiblioteken ska avgiftsfritt ge allmänheten tillgång till den webbplats där publiceras i elektronisk form. Denna lag träder i kraft . 3TP PT Lagen omtryckt 1998:1249. förordning om ändring i författningssamlings förordningen (1976:725) Härigenom föreskrivs i fråga om författningssamlings- förordningen (1976:725)TP F4FPT dels att 5 och 19 §§ ska upphöra att gälla, dels att 3, 4, 6, 7, 10, 11, 15, 16, 20–22 och 24 a–29 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av följande lydelse. En av rättscheferna i Justitie- En av rättscheferna i Justitie- (SFS). I frågor som rör (SFS). chefen vid behov samråda med författning i SFS i fall som avses i författningar i SFS i fall som avses i 6 § tredje stycket lagen avgörs av utgivaren av SFS. Innan en lag eller en förordning kungörs elektroniskt i SFS ska en chefstjänsteman vid det departement som har handlagt ärendet, eller den som chefs- godkänna att författningen förs in Innan en författning som har 4TP PT Förordningen omtryckt 2006:66. SFS utkommer , om ej särskilda skäl föranleder annat. beslutats av en central myndighet under regeringen kungörs elektroniskt i SFS enligt 6 § tredje stycket lagen om kungörande av lagar och andra författningar, ska en behörig person vid myndig- heten godkänna att författningen förs in i SFS. En författning ska föras in i SFS i ett elektroniskt dokument- format som innebär att författ- ningen till form och innehåll stämmer överens med vad som har beslutats. ska ansvara för säkerheten i det elektroniska systemet för kungörande av författningar. Författningar kan kungöras i SFS varje helgfri måndag, tisdag, , dock inte , och nyårsafton. Om det finns särskilda skäl, får avvikelse ske från vad som anges i första stycket. Om det inte finns någon författning att kungöra en viss dag, ska en upplysning om det lämnas på webbplatsen för SFS. De författningar som under ett kalenderår har utgetts i SFS samlas efter årets utgång i bokband. I bandet medtages även sådana notiser som avses i 5 §. Bandet skall vidare innehålla uppgift om 1.vilka centrala myndigheter under regeringen som har låtit utge författnings- samling, 2.vilka andra myndigheter under regeringen som har låtit intaga författningar eller allmänna råd i sådan författningssamling, 3.vilka centrala myndigheter under regeringen som har kungjort författningar på annat sätt än i författnings- samling eller publicerat allmänna råd enligt 28 §. Bandet skall också innehålla uppgift om vilka författnings- samlingar som har utgivits av riksdagsförvaltningen och av förvaltningsmyndigheter under samt uppgift om vilka andra myndigheter under som har låtit intaga författningar i en sådan författningssamling. I bandet skall vidare anges att det finns en författningssamling för varje län. Myndighet som avses i andra Webbplatsen för SFS ska även innehålla uppgifter om 1.vilka centrala myndigheter under regeringen som har låtit ge ut författnings- samling, 2.vilka andra myndigheter under regeringen som har låtit föra in författningar eller allmänna råd i sådana författningssamlingar, 3.vilka centrala myndigheter under regeringen som har kungjort författningar på något annat sätt än i författ- ningssamling eller publicerat allmänna råd enligt 28 §, 4.vilka författningssamlingar som har getts ut av riksdagsförvaltningen och av förvaltningsmyndigheter under , samt 5.vilka andra myndigheter under som har låtit föra in författningar i en sådan författningssamling. På webbplatsen ska det anges också att det finns en författningssamling för varje län.