sou · GWB384 · 2008-10-10 00:00:00 — och körkortsprov i privat regi SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice beslutade regeringen att en särskild utredare skulle tillkallas med uppdrag att föreslå ett system med alkolås till dömda rattfyllerister samt att utreda möjligheterna att lämna över provverksamheten för körkort till privata aktörer. förordnade statsrådet general- direktören , , som särskild utredare. Som sakkunniga förordnades kansliråden och , båda vid Närings- departementet. Som experter förordnades från och med samma datum enhetschefen , i , numera rådmannen , , departements- sekreteraren , , utredaren , , och systemförvaltaren , . Som sekreterare anställdes hovrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet alkolåsutredning. Härmed överlämnas betänkande Alkolås för rattfyllerister och körkortsprov i privat regi (SOU 2008:84). Uppdraget är därmed slutfört. Utredningsuppdraget och dess genomförande ............... Alkoholberoende bland rattfulla förare.................................. Återkallelse och varning............................................... 2.4.2 omhändertagande och interimistiskt Åtgärder mot rattfylleri........................................................... Polisens övervakning m.m. .......................................... Villkor och villkorstid................................................... Krav på alkolåsen........................................................... Utvärdering av försöksverksamheten ..................................... Transportøkonomisk institutts utvärdering................ 3.3Den enskildes kostnader och den samhällsekonomiska Den enskildes kostnader............................................... Den samhällsekonomiska vinsten ................................ Den tidigare alkolåsutredningens förslag ............................... Ett europeiskt försöksprojekt...................................... Överväganden och förslag ............................................ Alkolås som trafiksäkerhetsåtgärd............................... 5.1.2 Alkolås i förhållande till varning.................................. 5.1.3 Alkolås i förhållande till spärrtid ................................. 5.2.1 Vilka fordon och förarbehörigheter ska omfattas? Villkorstid och lämplighetsprövning........................... Konsekvenser av misskötsamhet ................................. 5.2.5 Krav på alkolås och verkstäder................................... Den lagtekniska utformningen .................................. Kostnader och övriga konsekvenser ............................ Den enskildes kostnader........................................................ Körkortsprov i privat regi Förarbehörighet och förarprov .................................... Utbildning i trafikskola ......................................................... Myndighetsutövning i provförfarandet..................... 7.3.5 Överflyttning av viss verksamhet till Väntetider till förarprov ........................................................ 7.4.2 Åtgärder för att minska väntetiderna ........................ Förarprov i och på ......................................... Överväganden och förslag.......................................... Förutsättningar för en privatisering...................................... Aktörer på marknaden................................................ Rättssäkerhet och tillsyn ............................................ 8.2.3 Rätten att köra efter prov ....................... 8.2.4 Prov på andra språk m.m. ........................................... 8.3.1 Hela eller del av verksamheten................................... 8.3.2 Tillstånd, förordnande och tillsyn.............................. Den lagtekniska utformningen .................................. –– –– –– Förslag till lag om alkolås ...................................................... Förslag till lag om ändring i körkortslagen........................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ......................... alkolåsutredning har haft i uppdrag att föreslå ett system där de som dömts för rattfylleri i princip bara kan ta nytt eller få tillbaka körkort på villkor att de enbart använder fordon med alkolås. Utredningen skulle även se över en begränsning av den enskildes kostnader i ett sådant system. Utredningen har vidare haft i uppdrag att utreda möjligheterna att lämna över hela eller del av provverksamheten för körkort till privata aktörer. Uppdraget har omfattat att föreslå de författningstexter som övervägandena gett upphov till. beslutade att det långsiktiga målet för trafik- säkerheten ska vara att ingen dödas eller skadas allvarligt till följd av olyckor inom vägtransportsystemet, den s.k. nollvisionen. Ratt- fylleriet är en stor riskfaktor i trafiken och utgör ett av de största hindren mot att uppnå nollvisionen. Alkoholrelaterade olyckor utgör av samtliga dödsolyckor i vägtrafiken. Effektiva åtgärder mot rattfylleri är nödvändiga för att kunna nå de högt ställda trafikmålen. Alkolås är ett instrument som mäter alkoholkoncentrationen i utandningsluften. Instrumentet omöjlig- gör start och körning, om det finns alkohol över en viss inställd nivå i utandningsluften. Alkolås hindrar således förare från att köra under alkoholpåverkan och förhindrar därigenom rattfylleribrott. Den vars körkort ska återkallas till följd av rattfylleri på grund av alkoholpåverkan kan enligt en pågående försöksverksamhet få körkortet villkorligt återkallat. Detta innebär att personen får rätt att fortsätta köra motorfordon på villkor att alkolås används. Förutom att installera alkolås ska de deltagande regelbundet genomgå läkarkontroller och låta kontrollera alkolåset. Försöksverksamheten är avgiftsfinansierad. Utvärderingar visar att försöksverksamheten har lett till goda resultat för de deltagande. Återfallen i rattfylleri har minskat liksom antalet polisrapporterade trafikolyckor samt behovet av sjukhusvård och sjukskrivning. Emellertid väljer att delta i försöksverksamheten. Enligt en utvärdering av denna utförd av Transportøkonomisk institutt i bör programmet bli enklare, billigare och mer differentierat för att fler ska välja att delta. Kostnaden för att delta i försöksverksamheten uppgår till . I betänkandet föreslås ett nytt system med alkolås för de vilkas körkort ska återkallas till följd av rattfylleri på grund av alkoholpåverkan. Syftet med förslaget är bl.a. att inkludera så många som möjligt i systemet. Körkortsprov i privat regi ansvarar för anordnande av kunskaps- och körprov för körkort. Antalet prov som genomförs har ökat . har haft problem att möta efterfrågan på prov på ett flertal orter, vilket har lett till långa väntetider. Köproblematiken kan till stor del antas bero på att körkortsaspiranterna är otillräckligt förberedda inför proven. En privatisering av verksamheten löser i sig inte detta problem. Utredningen har uppfattat sitt uppdrag så att en redovisning ska ske av förutsättningar för och utformning av ett system där körkortsprovverksamheten helt eller delvis lämnas över till privata aktörer, oberoende av köproblematiken och de åtgärder som vidtas för att komma till rätta med denna. I betänkandet görs denna redovisning. Utredningens direktiv anger att systemet med alkolås ska gälla för de som dömts för rattfylleri. Ett villkor om alkolås ska således grunda sig på den straffrättsliga bedömningen av trafiknykterhets- brottet. Ett sådant brott utgör en fara för trafiksäkerheten och indikerar att körkortshavaren inte är lämplig för körkortsinnehav. En villkorstid med alkolås är enligt utredningen att uppfatta som en form av lämplighetsprövning för ett framtida körkortsinnehav utan villkor om alkolås och bör ses som en trafiksäkerhetsmässig åtgärd. Enligt utredningen ska ett körkortsinnehav villkorat av alkolås aktualiseras när en återkallelse av körkortet ska ske. Om ett körkortsingripande enbart föranleder varning, ska någon ytterligare åtgärd således inte vidtas. Ett körkortsinnehav villkorat av alkolås ska vidare enligt utredningens förslag träda i stället för en körkortsåterkallelse och inte som ett tillägg till denna. Utredningen har funnit att systemet med alkolås bör vara differentierat på så sätt att mer ingripande regler bör gälla för de som enligt utredningen tillhör en särskild högriskgrupp från trafiksäkerhetssynpunkt. Utredningen har till denna grupp valt att hänföra de som gjort sig skyldiga till grovt rattfylleri, de som återfallit i rattfylleribrott och de som begått rattfylleri och har diagnosen alkoholberoende eller alkohol- missbruk. Utredningen föreslår att ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås ska kunna meddelas i stället för interimistisk eller slutlig återkallelse av körkortet. Beslutet ska gälla under en villkorstid för personer som tillhör högriskgruppen och under en villkorstid för övriga. Om villkorstiden har bestämts till och körkortshavaren påvisas ha diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk, ska tiden förlängas till . ska körkortshavaren visa att han eller hon uppfyller de krav på lämplighet som gäller för innehav av körkort utan villkor om alkolås. Ett sätt att påvisa sådan lämplighet är att invändningsfritt köra det fordon som utrustats med alkolås. Därutöver har utredningen ansett att det ska krävas körkorts- tillstånd för att ett nytt körkort utan villkor om alkolås ska utfärdas. Detta innebär att en lämplighetsprövning ska ske enligt gällande regler i körkortslagstiftningen, vilket även gäller vid ansökan om nytt körkort efter körkortsåterkallelse. En utvidgad lämplighetsprövning gäller om den sökande gjort sig skyldig till grovt rattfylleri, innefattande krav på visst antal läkarkontroller under en observationstid. Utredningen föreslår att den utvidgade lämplighetsprövningen ska omfatta även de som återfallit i ratt- fylleribrott. De som har diagnosen alkoholberoende eller alkohol- missbruk ska visa att det inte finns hinder för körkortsinnehav enligt föreskrifter meddelade av behörig myndighet, Vägverk- et. Utredningen har inte funnit skäl att föranstalta om avläggande av förarprov efter villkorstidens utgång, eftersom förarfärdigheter- na har kunnat upprätthållas . Systemet ska enligt förslaget bygga på en ansökan från den enskilde. Ansökan ska bifallas, om sökanden inte bedöms olämplig för körkortsinnehav villkorat av alkolås på grund av sina personliga eller medicinska förhållanden. I syfte att bedöma lämpligheten hos den sökande föreslår utredningen att ett läkarintyg ska ges in tillsammans med ansökan. Utredningen har inte ansett det nödvän- digt att föranstalta om ytterligare läkarkontroller under villkors- tiden. Detta utgör en betydande skillnad i förhållande till nuvarande försöksverksamhet. Om en ansökan inte ges in, ska körkortsingripandet bestå av en återkallelse av körkortet. Spärrtiden ska då bestämmas till lägst den villkorstid som skulle ha bestämts vid bifall till en ansökan, dvs. Detta torde motivera den enskilde att ansöka om körkortsinnehav villkorat av alkolås. Detsamma ska gälla vid avslag på en ansökan. Om körkortshavaren bryter mot uppställda villkor och därigenom bedöms vara olämplig för körkortsinnehav villkorat av alkolås, ska detta beslut undanröjas och körkortet återkallas. Spärrtiden vid återkallelse ska som lägst bestämmas till vad som återstår av villkorstiden. Samtliga fordonstyper som ingår i de förarbehörigheter för vilka krävs körkort ska enligt utredningens förslag omfattas av systemet med alkolås. Ett villkor om alkolås införs på körkortet som en särskild kod och gäller samtliga de behörigheter körkortshavaren har. Från rättssäkerhetssynpunkt är det väsentligt att de alkolås som kommer till användning i alkolåssystemet är tillförlitliga. Utredningen föreslår därför att alkolås ska vara godkända av ett ackrediterat organ samt att de verkstäder som ska utföra installation, kalibrering och kontroll av alkolåsen ska vara ackrediterade. Utredningen föreslår att den enskilde ska stå för kostnader för alkolås och läkarkontroll själv. Kostnaderna redovisas i avsnitt 6.1. Transportstyrelsen, som inrättas per , kommer enligt regeringsbeslut att överta länsstyrelsernas uppgifter inom körkortsområdet . Denna myndighet kommer i enlighet härmed att vara handläggande myndighet i systemet med alkolås. Den samhällsekonomiska vinsten av ett genomförande av utredningens förslag beräknas vara betydligt högre än den hanteringskostnad som kommer att uppstå hos Transportstyrelsen. Utredningen har därför bedömt att den enskilde inte ska betala någon ansöknings- eller deltagaravgift. Körkortsprov i privat regi Ett allmänt krav som körkortsaspiranterna har rätt att förvänta sig är att det sker en enhetlig bedömning vid förarproven. Detta för att uppfylla grundläggande krav på rättssäkerhet. Förutom en risk för att bedömningen av aspiranterna kan komma att skilja sig åt mellan olika förarprövare, finns det en risk för att kraven på aspiranterna kan komma att variera mellan olika företag som anordnar denna verksamhet. Att examinera en körkortsaspirant innefattar myndighetsutövning och det bör ställas höga krav på oberoende och kompetens dels hos de enskilda förarprövarna, dels hos de företag som anordnar förarprov. Utredningen har därför ansett att en myndighetsprövning bör ske både av de som ska förrätta förarprov och av de fysiska eller juridiska personer som ska anordna förarprovverksamhet. Utredningen har vidare funnit att tillsynen bör vara omfattande och avse en kontroll av både enskilda förarprövare och av förarprovverksamheten. Möjliga aktörer på marknaden kan vara befintliga organisationer men också företag som bildas i syfte att anordna förarprov. Exempelvis har visat intresse för att handha sådan verksamhet. Det s.k. tredje körkortsdirektivet, som medlemsstaterna ska börja tillämpa , anger bl.a. att en prövare vid körprov inte får vara yrkesverksam som trafiklärare vid en trafikskola. Utredningen har funnit att detta inte utesluter en möjlighet att ge tillstånd till trafikskolor att anordna förarprovverksamhet. I stället bör en bedömning ske i varje enskilt fall av företagets lämplighet att anordna denna verksamhet. Det är i detta sammanhang viktigt att uppgifterna som utbildare och förarprövare helt kan separeras. kommer enligt regeringsbeslut Transportstyrelsen att ta över merparten av verksamhet avseende normgivning, tillståndsgivning och tillsyn. Utredningen föreslår att Transportstyrelsen ska bemyndigas att besluta vilka förarprov som ska kunna anordnas av privata aktörer. föreslås ha ett fortsatt ansvar för att anordna förarprov, åtminstone i ett övergångsskede. Enligt utredningens förslag får Transportstyrelsen ge tillstånd att anordna förarprov till fysiska och juridiska personer som med hänsyn till de ekonomiska förhållandena och omständigheterna i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva god förarprov- verksamhet. Styrelsen ska även förordna förarprövare och utöva tillsyn över dessa och över förarprovverksamheten. Kostnaderna för förarprovverksamheten föreslås regleras av marknaden. Förslagen bör kunna träda i kraft . 1 Förslag till lag om alkolås Härigenom föreskrivs följande. Ett beslut om rätt att köra motorfordon med alkolås under viss angiven tid (villkorstid) får enligt bestämmelser i denna lag meddelas i stället för ett beslut om återkallelse av ett körkort på grund av rattfylleri till följd av alkoholförtäring. Körkortsinnehavet ska i dessa fall vara villkorat av alkolås. Lagen är tillämplig för de som har körkort utfärdade i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, som är permanent bosatta i och vilkas körkort ska återkallas tills vidare eller slutligt med stöd av 5 kap. 3 § 1 körkortslagen (1998:488) på grund av brott mot 4 eller 4 a § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott till följd av alkoholförtäring. Med begreppet permanent bosättning avses detsamma som anges i 1 kap. 3 § körkortslagen (1998:488). Rätt att köra motorfordon enligt denna lag beviljas efter ansökan. Rätten att köra är begränsad till att gälla inom svenskt territorium och till ett fordon som är utrustat med alkolås. Begränsningarna ska anges på körkortet. Med alkolås förstås en sådan anordning i ett fordon som hindrar att fordonet startas och körs av förare som har alkohol i utandningsluften. Till ansökan ska fogas 1.ett läkarintyg enligt särskilt formulär, 2.ett avtal om leverans och inmontering av alkolås samt 3.en förklaring i vilken sökanden förklarar sig villig att följa de särskilda villkor som gäller för körkortsinnehav enligt denna lag och enligt föreskrifter meddelade med stöd av denna. Ansökan ska ges in till Transportstyrelsen senast från det att sökanden getts tillfälle att yttra sig inför ett slutligt beslut om återkallelse. Om körkortet har återkallats tills vidare enligt 5 kap. 5 § körkortslagen (1998:488) och giltighets- tiden har löpt ut, får ansökan inte tas upp till prövning. Ansökan får inte bifallas, om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms olämplig för körkortsinnehav villkorat av alkolås. Lämplighet förutsätter att sökanden 1.kan antas komma att respektera trafikreglerna och visa hänsyn, omdöme och ansvar i trafiken samt 2.inte har något annat drogmissbruk än alkohol och i övrigt uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till trafiksäkerheten. Bifalls en ansökan gäller en villkorstid , om återkallelse av körkortet ska ske på grund av brott mot 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Om återkallelse ska ske på grund av brott mot 4 a § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott eller om sökanden genom brott mot 4 eller 4 a § samma lag har återfallit i samma brott , gäller i stället en villkorstid . En tvåårig villkorstid ska även gälla om återkallelse ska ske på grund av brott mot 4 § samma lag och sökanden har diagnosen alkohol- beroende eller alkoholmissbruk. Om villkorstiden har bestämts till och körkortshavaren visar sig ha diagnosen alkoholberoende eller alkoholmissbruk, ska villkorstiden förlängas till . Om det finns anledning anta att körkortshavaren har ett sådant beroende eller missbruk, får denne föreläggas att ge in läkarintyg om dessa förhållanden. Villkorstiden räknas från den dag som anges i beslutet om körkortsinnehav villkorat av alkolås. Den får inte löpa med giltighetstid för återkallelse tills vidare eller spärrtid enligt 5 kap. 5 eller 6 § körkortslagen (1998:488). Om sådan tid beslutas under löpande villkorstid, ska beslutet om körkortsinnehav villkorat av alkolås upphöra att gälla eller spärrtiden och villkorstiden förlängas i motsvarande mån. Om ansökan avslås eller om den som avses i 1 § andra stycket inte ansöker om körkortsinnehav villkorat av alkolås, ska körkortsingripandet bestå av en återkallelse av körkortet. Därvid gäller reglerna om giltighetstid för återkallelse tills vidare eller spärrtid enligt 5 kap. 5 eller 6 § körkortslagen (1998:488). Giltighetstiden eller spärrtiden får dock i dessa fall inte understiga den villkorstid som enligt 5 § skulle ha bestämts vid bifall till en ansökan. Den enskilde ska delges en upplysning om detta i ärendet om körkortsingripande. Den som har ett körkort villkorat av alkolås får inte köra andra körkortspliktiga fordon än sådana som är utrustade med ett godkänt alkolås och ska följa föreskrifter om installation, användning och kontroller av alkolås samt andra föreskrifter som meddelas med stöd av denna lag och de krav som i övrigt gäller för innehav av körkort. Om körkortshavaren bryter mot vad som sägs i 7 §, ska beslutet om körkortsinnehav villkorat av alkolås undanröjas, om körkorts- havaren på grund av det inträffade bedöms olämplig för sådant innehav enligt 4 §. Om beslutet undanröjs, ska körkortet återkallas. Den giltighetstid för återkallelse tills vidare eller spärrtid som bestäms enligt 5 kap. 5 eller 6 § körkortslagen (1998:488) får i dessa fall inte understiga vad som återstår av villkorstiden. Ansökan om utfärdande av körkort utan villkor om alkolås får inte prövas innan villkorstiden har löpt ut. Sådant körkort får utfärdas endast om sökanden har körkortstillstånd. Transportstyrelsen fattar beslut och prövar övriga frågor enligt denna lag. Beslut gäller , om inte annat anges. Transportstyrelsens beslut att inte bifalla en ansökan om körkortsinnehav villkorat av alkolås får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut i frågor om villkorstidens längd. Ett beslut om att undanröja ett beslut om körkortsinnehav villkorat av alkolås, får överklagas endast i samband med talan mot det beslut varigenom frågan om körkortsingripande avgörs. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om godkännande, användning och kontroll av alkolås, körkortshavarens skyldigheter enligt denna lag och de ytterligare föreskrifter som behövs för tillämpningen av denna. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1998:489) om försöksverk- samhet med villkorlig körkortsåterkallelse. 3.Bestämmelserna i den upphävda lagen ska fortsätta att tillämpas för den som fått ansökan beviljad enligt 6 § den upphävda lagen och för vilken villkorstiden inte löpt ut innan lagen upphör att gälla. 2 Förslag till förordning om alkolås Härigenom föreskrivs följande. Transportstyrelsen meddelar de föreskrifter som avses i 11 § lagen (0000:000) om alkolås. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Genom förordningen upphävs förordningen (1998:1822) om ikraftträdande av lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse, m.m. 3.Bestämmelserna i den upphävda förordningen ska fortsätta att tillämpas för den som fått ansökan beviljad enligt 6 § den upphävda lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkorts- återkallelse och för vilken villkorstiden inte löpt ut innan lagen upphör att gälla. lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs i fråga om körkortslagen (1998:488) dels att 3 kap. 1, 4, 13 och 20 §§, 4 kap. 6–8 §§, 5 kap. 2, 5 och 12 §§ samt 8 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fem nya paragrafer, 3 kap. 4 c– g §§, av följande lydelse. Lydelse enligt lagrådsremissTPF FPT Körkort får utfärdas för den som 2.är permanent bosatt i eller har studerat här , a)för behörigheten AM, b)för behörigheten A1, c)för behörigheterna A, B, C och E, d)för behörigheten D, och 4. har avlagt godkänt förarprov. Körkort får dock inte utfärdas för den som har ett körkort som är utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES). Har ett körkort blivit ogiltigt Har ett körkort blivit ogiltigt av anledning som avses i 12 § av anledning som avses i 12 § eller 13 § första stycket 1 eller eller 13 § första stycket 1 eller sista stycket får ett nytt körkort sista stycket får ett nytt körkort avlagts, om den sökande efter avlagts, om den sökande efter det att körkortet blivit ogiltigt det att körkortet blivit ogiltigt för de behörigheter som upp- för de behörigheter som upp- hört att gälla. hört att gälla. bestämmelserna i 5 kap. TP PT Lagrådsremiss om Dnr N/2005/5123/TR. 2TP PT Senaste lydelse 2003:216. SOU 2008:84Förarprovet består för behörigheten AM av ett kunskapsprov och för övriga behörigheter av ett kunskaps- prov och ett körprov. Förarprov får inte avläggas om spärrtid löper. utfärdande av körkort efter att villkorstid med alkolås löpt ut gäller bestämmelserna i lagen (0000:00) om alkolås. Förarprovet består för behörigheten AM av ett kunskapsprov och för övriga behörigheter av ett kunskaps- prov och ett körprov. Förarprov får inte avläggas om spärrtid eller villkorstid med alkolås enligt lagen (0000:00) om alkolås löper.