sou · GWB3116 · 2008-12-16 00:00:00 — SOU 2008:116 Betänkande av 2008 En ny radio- och TV-lag och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Tryckt av 2008 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en allmän översyn av radio- och TVlagen. I uppdraget ingick också att analysera vilka lagändringar som krävs med anledning av antagandet av och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /552/EEG, det s.k. AV-direktivet. I uppdraget ingick även att analysera om det finns behov att omarbeta tidigare förslag som lämnats av Radio- och i betänkandena Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) och Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor (SOU 2006:51). Till utredare förordnades fr.o.m. ordföranden och chefen för . Som experter förordnades fr.o.m. departementssekreteraren , departementssekreteraren , ämnesrådet , verksjuristen , ämnessakkunniga Feryal Mentes, rättssakkunnige , avdelningschefen , departementssekreteraren och avdelningschefen . Rådmannen förordnades som expert fr.o.m. . förordnades som expert fr.o.m. . entledigades fr.o.m. och fr.o.m. förordnades rättssakkunnige som expert. Sekreterare åt utredningen har fr.o.m. varit kammarrättsassessorn . har varit utredningens assistent. Textredigering har utförts av IThandläggare . Utredningen har antagit namnet (Ku 2007:07). Uppdraget skulle enligt de ursprungliga direktiven ha redovisats . (dir. 2008:33) har regeringen förlängt tiden för redovisning av uppdraget till . Jag får härmed överlämna betänkandet En ny radio- och TV-lag. /Förkortningar..................................................................... 15 Sammanfattning ................................................................ 19 Författningsförslag ............................................................. 43 1 Uppdraget och dess genomförande ............................ 123 1.1 Utredningens uppdrag........................................................... 123 1.2 Utredningsarbetet.................................................................. 124 1.3 Frågor som vi inte har behandlat .......................................... 126 1.3.1 ....................................................... 126 1.3.2 Vidaresändningsplikt för sökbar text-TV och andra tilläggstjänster................................................... 127 1.3.3 Utredningen om översyn av villkor för kommersiell radio ....................................................... 128 2 Den svenska lagstiftningen........................................ 129 2.1 Yttrandefrihetsgrundlagen .................................................... 129 2.2 Radio- och TV-lagen.............................................................. 138 2.3 Marknadsföringslagen............................................................ 148 2.4 Alkohollagen .......................................................................... 153 2.5 Tobakslagen............................................................................ 154 2.6 Läkemedelslagen .................................................................... 154 5 Innehåll SOU 2008:116 2.7 E-handelslagen........................................................................155 3 Tillsynsmyndigheter ..................................................159 4 AV-direktivet ............................................................165 5 Radio- och ...................................173 5.1 Inledning.................................................................................173 5.2 Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) .......................................................174 5.3 Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor (SOU 2006:51) ......................................175 6 Genomförande av AV-direktivet ..................................179 6.1 Utgångspunkter......................................................................179 6.1.1 Uppdraget....................................................................179 6.1.2 Olika sätt att distribuera TV ......................................181 6.2 Audiovisuella medietjänster...................................................184 6.2.1 AV- direktivet .............................................................184 6.2.2 Svensk rätt ...................................................................188 6.2.3 Överväganden..............................................................191 6.3 Ansvarigt land.........................................................................193 6.3.1 AV-direktivet (artikel 2) ............................................193 6.3.2 Överväganden..............................................................195 6.4 Säkerställande av fri mottagning ...........................................196 6.4.1 AV-direktivet (artikel 2a)...........................................196 6.4.2 Svensk rätt ...................................................................198 6.4.3 Överväganden..............................................................201 6.5 Samarbete mellan medlemsstaterna.......................................203 6.5.1 AV-direktivet ..............................................................203 6.5.2 Svensk rätt ...................................................................204 6.5.3 Överväganden..............................................................204 6.6 Information om programföretagen och leverantörer av beställtjänster..........................................................................209 6 SOU 2008:116 Innehåll 6.6.1 AV-direktivet (artikel 3a) .......................................... 209 6.6.2 Svensk rätt................................................................... 210 6.6.3 Överväganden ............................................................. 212 6.7 Krav på innehållet .................................................................. 214 6.7.1 Innehåll som uppammar hat på grund av ras, kön m.m.............................................................................. 214 6.7.2 Skydd av minderåriga ................................................. 217 6.7.3 Visning av biograffilmer............................................. 221 6.7.4 Främjande av europeiska produktioner..................... 222 6.8 Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning....... 225 6.8.1 Bakgrund ..................................................................... 225 6.8.2 Tillgång till olika AV-tjänster för personer med funktionsnedsättning ................................................. 226 6.8.3 Radio- och ................................ 229 6.8.4 Remissinstanserna....................................................... 233 6.8.5 Krav på tillgänglighet.................................................. 235 6.8.6 Sanktioner och tillsyn................................................. 243 6.9 Krav på audiovisuella kommersiella meddelanden............... 247 6.9.1 AV-direktivet.............................................................. 247 6.9.2 Överväganden ............................................................. 247 6.10 Sponsrade program ................................................................ 253 6.10.1 Begreppet sponsring ................................................... 253 6.10.2 TV-direktivet .............................................................. 254 6.10.3 Radio- och TV-lagen .................................................. 255 6.10.4 AV-direktivet.............................................................. 256 6.10.5 Radio- och (SOU 2005:62, avsnitt 6) ...................................................................... 257 6.10.6 Remissinstanserna....................................................... 258 6.10.7 Överväganden ............................................................. 258 6.11 Produktplacering.................................................................... 264 6.11.1 Radio- och TV-lagen .................................................. 264 6.11.2 TV- och AV-direktiven .............................................. 267 6.11.3 Överväganden ............................................................. 269 6.12 Identifikation av TV-reklam ................................................. 280 6.12.1 AV-direktivet.............................................................. 280 6.12.2 Svensk rätt................................................................... 281 6.12.3 Överväganden ............................................................. 281 7 Innehåll SOU 2008:116 6.13 Placering av TV-reklam..........................................................282 6.13.1 TV-direktivet...............................................................282 6.13.2 AV-direktivet ..............................................................283 6.13.3 Radio- och TV-lagen...................................................284 6.13.4 Överväganden..............................................................286 6.14 Tillåten tid för TV-reklam .....................................................288 6.14.1 TV-direktivet...............................................................288 6.14.2 Radio- och TV-lagen...................................................289 6.14.3 AV-direktivet ..............................................................290 6.14.4 Överväganden..............................................................291 6.15 Korta utdrag från evenemang av stort allmänintresse..........292 6.15.1 AV-direktivet (artikel 3k) ..........................................292 6.15.2 Upphovsrättslagen ......................................................295 6.15.3 Överväganden..............................................................296 7 Reklam- och annonsbegreppen ..................................305 7.1 Radio- och TV-lagen ..............................................................305 7.2 AV-direktivet..........................................................................306 7.3 Radio- och förslag (SOU 2005:62, avsnitt 2) .................................................................................306 7.4 Remissinstanserna ..................................................................307 7.5 Överväganden.........................................................................307 8 Annonsering med delad skärm ...................................309 8.1 Vad innebär annonsering med delad skärm? ........................309 8.2 Kommissionens tolkningsmeddelande .................................310 8.3 AV-direktivet..........................................................................311 8.4 Radio- och förslag (SOU 2005:62, avsnitt 3) .................................................................................311 8.5 Remissinstanserna ..................................................................312 8.6 Överväganden.........................................................................312 8 SOU 2008:116 Innehåll 9 Virtuell annonsering.................................................. 315 9.1 Begreppet virtuell annonsering ............................................. 315 9.2 Kommissionens tolkningsmeddelande ................................. 316 9.3 Radio- och förslag.............................. 316 9.4 Remissinstanserna.................................................................. 317 9.5 Överväganden ........................................................................ 317 10 Elektroniska företagsskyltar i sportprogram ................. 321 10.1 Begreppet elektroniska företagsskyltar ................................ 321 10.2 Radio- och ............................................ 322 10.3 Remissinstanserna.................................................................. 323 10.4 Överväganden ........................................................................ 323 11 Interaktiva tjänster i radio och TV .............................. 327 11.1 Radio- och (SOU 2005 :62, avsnitt 13) ........................................................................................... 327 11.2 Remissinstanserna.................................................................. 330 11.3 Överväganden ........................................................................ 331 11.3.1 Allmänna principer för en reglering av interaktiva tjänster i radio och TV................................................ 331 12 Konkurrens och abonnentinflytande i kabel-TV-nät ...... 339 12.1 Radio- och (SOU 2005:62, avsnitt 16 och 17) ............................................................................... 339 12.2 Remissinstanserna.................................................................. 343 12.3 Överväganden ........................................................................ 345 12.3.1 Konkurrens och abonnentinflytande ........................ 345 12.3.2 Paketering av programtjänster ................................... 347 13 Villkor för sändningarnas innehåll .............................. 351 9 Innehåll SOU 2008:116 13.1 Inledning.................................................................................352 13.2 Innehållsregler och tillståndsvillkor......................................354 13.2.1 Krav på saklighet .........................................................355 13.2.2 Krav på hänsyn till mediets genomslagskraft ............356 13.2.3 Krav på respekt för enskildas privatliv.......................357 13.2.4 Förbud mot att diskriminera annonsörer..................358 13.2.5 Sanktioner....................................................................359 13.3 Radio- och (SOU 2006:51, avsnitten 2 och 3) ...................................................................359 13.3.1 Tillståndsvillkor eller lagregler ...................................359 13.3.2 Respekten för enskildas privatliv – av Monaco-domen ...........................................................361 13.3.3 Sanktioner och tillsyn .................................................362 13.3.4 Tillämpning av tillståndsvillkor på vissa sändningar....................................................................363 13.4 Remissinstanserna ..................................................................364 13.5 Överväganden.........................................................................366 13.5.1 Inledning......................................................................366 13.5.2 Möjligheten att reglera innehållet i TVsändningar....................................................................368 13.5.3 Innehållsregler och självreglering...............................372 13.5.4 Skyldigheten att utöva sändningsrätten sakligt.........374 13.5.5 Skyldighet att respektera den enskildes privatliv ......377 13.5.6 Förbud mot att diskriminera annonsörer..................380 13.5.7 Hänsyn till mediets genomslagskraft vid våldsskildringar och sexuella framställningar ............381 13.5.8 Tillämplighet av tillståndsvillkor på vissa sändningar....................................................................386 13.5.9 Tillsyn och sanktioner i fråga om förbudet att sända program med ingående våldsskildringar m.m. .............................................................................387 14 Tillstånd och registrering ...........................................391 14.1 Bakgrund.................................................................................392 14.1.1 Frekvensfrågor ............................................................392 14.1.2 Gällande bestämmelser ...............................................393 14.1.3 Särskilt om så kallade push-tjänster...........................394 10 SOU 2008:116 Innehåll 14.2 Radio- och (SOU 2005:62, avsnitt 12 och SOU 2006:51, avsnitt 7)............................................ 395 14.3 Remissinstanserna.................................................................. 399 14.4 Överväganden ........................................................................ 401 14.4.1 Ljudradio och TV-program........................................ 401 14.4.2 Push-tjänster ............................................................... 405 14.4.3 Sökbar text-TV ........................................................... 408 14.4.4 ................................................................... 412 14.4.5 Utgivare....................................................................... 412 14.4.6 Radiotidningar m.m.................................................... 413 14.4.7 Registrering................................................................. 415 14.4.8 Överlåtelse av tillstånd ............................................... 416 15 ................................................................. 421 15.1 Radio- och (SOU 2006:51, avsnitt 5) ............................................................................................. 421 15.2 Överväganden ........................................................................ 423 16 Lokal icke-kommersiell TV och närradio...................... 429 16.1 Bakgrund ................................................................................ 429 16.2 Närradio.................................................................................. 430 16.3 Lokal icke-kommersiell TV................................................... 431 16.3.1 Anpassning till USO-direktivet................................. 431 16.3.2 Take away-skyldighet för nätinnehavare................... 432 16.3.3 Nätinnehavarnas skyldighet att tillhandhålla utrymme till de lokala kabelsändarföretagen ............ 433 16.3.4 Nät med analog och digital sändningsteknik............ 434 16.3.5 Delad kanal.................................................................. 435 16.3.6 Lokal-TV:s roll i marknätet ....................................... 436 16.3.7 Fortsatt reklamförbud................................................ 437 16.3.8 Sändningsområden för lokal-TV ............................... 437 16.3.9 Skyldighet att bereda utrymme för lokala kabelsändarföretag i mikrovågssändningar ............... 438 16.3.10 Verksamhetens benämning .................................. 439 17 Författningsteknisk lösning........................................ 441 11 Innehåll SOU 2008:116 17.1 En ny lag .................................................................................441 17.2 Den nya lagens struktur.........................................................442 18 Självreglering ...........................................................445 18.1 AV-direktivet..........................................................................445 18.2 Självreglering i ............................................................446 18.3 Överväganden.........................................................................453 19 Övriga frågor ............................................................455 19.1 Fördelningen av tillsynsansvaret mellan och Radio- och ...............455 19.2 Upplysningsskyldighet för den särskilda avgiften ...............457 19.3 Omedelbar verkställighet av beslut .......................................458 20 Genomförandefrågor .................................................461 20.1 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........................461 20.2 Ekonomiska konsekvenser ....................................................464 20.2.1 Konsekvenser för staten .............................................464 20.2.2 Konsekvenser för företagen .......................................466 20.2.3 Övriga konsekvenser ..................................................468 21 Författningskommentar .............................................469 21.1 Förslag till radio- och TV-lag ................................................469 Övergripande bestämmelser ..................................................469 TV-sändningar, beställ-TV och sökbar text-TV ..................484 Ljudradiosändningar ..............................................................523 Gemensamma bestämmelser .................................................545 21.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ....................571 21.3 Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)....572 21.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst ..............572 12 SOU 2008:116 Innehåll 21.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område...................................... 573 21.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område...... 573 21.7 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581).......... 573 21.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument................................................... 574 21.9 Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) ........ 574 21.10 Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) ...... 574 21.11 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter och konsumentorganisationer...................................................... 574 21.12 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster .................................................................................... 575 21.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.................................................. 575 21.14 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) .............................................................................. 575 Bilaga 1 Kommittédirektiv ................................................ 577 Bilaga 2 och rådets direktiv /65/EG av om ändring av rådets direktiv /552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television ........ 587 Bilaga 3 Rådets direktiv /552/EEG av om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra 13 Innehåll SOU 2008:116 författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, konsoliderad version .............................607 Bilaga 4 . Miksches rapport behov och önskemål om förändringar i radio- och TVlagen .....................................................................635 14 Förkortningar a. anförd, anförda AV-direktivet och rådets direktiv /552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster AM Amplitudmodulering. Moduleringsteknik som används för lång-, mellan, och kortvågssändning. betänkande BitoS för innehålls- och tjänsteleverantörer på onlinemarknaden i Digital Audio Broadcast. Standard för digital marksänd distribution av ljudradio. Direktiv dnr diarenummer DMB Digital Multimedia Broadcast, standard för TVsändningar med rundradioteknik till mobila mottagare. departementsstencil DVB-H Digital Video , Handheld. Vidareutveckling av DVB-T standarden för utsändning av TV-tjänster till mobiltelefoner och andra handhållna mottagare. DVB-T Digital Video , Terrestrial. Teknisk standard för utsändning av marksänd digital-TV. Förkortningar SOU 2008:116 EES Europeiska ekonomiska samarbetsområdet EG Europeiska gemenskapen EPG Elektronisk programguide.