sou · GWB3124 · 2008-12-15 00:00:00 — AB får inte erbjuda allmänheten kasinospel innan sådana villkor och kontroll- och ordningsbestämmelser har meddelats. Regeringen uppdrar åt Lotteriinspektionen att se till att sådana villkor meddelas som innebär att svenska kasinon får en rimlig och väl anpassad relation mellan spelbord och automater så att verksamheten inte får karaktären av att vara en spelautomathall. Lotteriinspektionen ska fastställa en övre gräns för antal tillåtna automater och spelbord i varje kasino. 117 41 FINANS S Lotteriinspektionen ska enligt 14 § kasinolagen utöva tillsyn över att lagen och de villkor och bestämmelser som har meddelats med stöd av lagen följs. Lotteriinspektionen ska därvid genomföra den granskning och de kontroller som inspektionen anser påkallade. AB ska följa de anvisningar och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. Bolaget ska betala kostnaderna för kontrollen. Regeringen kan komma att meddela ytterligare föreskrifter för verksamheten och för tillsynen av denna samt återkalla eller ändra detta tillstånd om förhållandena påkallar det. Beträffande förhållanden som inte regleras i detta tillstånd gäller kasinolagen i tillämpliga delar. Regeringen har beslutat att bolaget får öppna ett kasino på envar av följande fyra orter: , , och . Regeringen angav i beslutet att det senare skulle kompletteras med villkor för kasinoverksamheten. Regeringen lämnade bolaget eller helägt dotterbolag tillstånd att till och med för allmänheten anordna kasinospel inklusive penningautomatspel och andra automatspel som avses i 6 § lotterilagen. Bolaget har i en skrivelse till regeringen begärt att regeringen beslutar att förlänga bolagets tillstånd att anordna kasinospel till och med med i huvudsak följande förtydliganden och förändringar. 1.Att villkoren som reglerar den högsta tillåtna insatsen vid automatspel får en ny lydelse så att den högsta tillåtna insatsen kan läggas på flera olika vinstalternativ i en och samma spelomgång. 2.Att bolaget såsom kasinospel ska få anordna de traditionella kasinospelen (roulettspel, tärningsspel, kortspel och liknande spel) med hjälp av hel- och /eller halvautomatiserade spelbord och spelstationer. 3.Att bolaget såsom kasinospel ska få anordna olika former av tilläggsspel till de traditionella kasinospelen där vinstutfallet får vara beroende av en automatiserad slumptalsgenerator. 4.Att bolaget medges undantag enligt 38 § andra stycket lotterilagen från det s.k. främjandeförbudet och att bolaget ska få tillstånd att anordna kasinospel som ett led i ett internationellt samarbete med svenskt deltagande, under förutsättning att de utländska samarbetspartnerna har rätt enligt det egna landets regler att anordna kasinospel samt att samarbeta internationellt. Att bolaget ska få tillstånd att på kasinona få tillhandahålla och försälja de spel och lotterier som bolaget har tillstånd av regeringen att anordna med stöd av 45 § lotterilagen. Lotteriinspektionen och har yttrat sig i ärendet. har därefter yttrat sig. Skälen för regeringens beslut Regeringen delar Lotteriinspektionens bedömning att den rättsliga och tekniska utvecklingen inom spelområdet talar för en mer begränsad tillståndstid än vad bolaget begärt. Bolagets ansökan aktualiserar vidare vissa frågor som är väsentliga för utformningen av en framtida spelpolitik. (Fi 2007:07) ska redovisa sitt uppdrag att föreslå en långsiktigt hållbar svensk spelreglering . Mot bl.a. denna bakgrund saknas det skäl för regeringen att besluta om hel- och/eller halvautomatiserade spelbord och spelstationer, olika former av tilläggsspel, inklusive försäljning av bolagets övriga spelprodukter, eller internationellt samarbete. Inte heller finner regeringen skäl att ändra villkoren för högsta tillåtna insatsen vid automatspel. Statsrådsberedningen/, EU-kansliet /RS, /FH Integrations- och jämställdhetsdepartementet/UNG /KR (Fi 2007:07) /BA, RS Bilaga till regeringsbeslut , nr 6 1.Entréavgift ska tas ut vid besök på ett kasino. Lotteriinspektionen får dock besluta om undantag från denna bestämmelse. 2.AB ska se till att anställda vid ett kasino inte tar emot dricks. 3.AB ska i sin marknadsföring av kasinoverksamheten ha en inriktning som är socialt ansvarstagande så att den inte uppfattas som alltför påträngande. 4.Den som anordnar kasinospel får enligt 9 § kasinolagen inte lämna kredit för insatser i spelet. AB får inte heller på något sätt verka för att någon annan erbjuder kredit i anslutning till kasinoverksamheten. 5.AB ska beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande. AB ska fortsatt arbeta med sitt åtgärdsprogram med bl.a. information om problemet och utbildning av personal. 6.Den högsta tillåtna insatsen i kasinospel är två prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring på varje särskild vinstmöjlighet. I penningautomatspel och andra automatspel är den högsta tillåtna insatsen på varje särskild vinstmöjlighet. 7.Värdet av vinsterna i penningautomatspel och andra automatspel ska motsvara av insatsernas värde. Ansökan från AB om tillstånd att anordna lotterier enligt 45 § lotterilagen (1994:1000) - poker över Internet m.m. Regeringen lämnar AB eller helägt dotterbolag (bolaget) tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet fr.o.m. t.o.m. med de villkor som framgår av bilagan till detta beslut. Utöver de villkor som redan gäller för verksamheten beslutar regeringen om ytterligare villkor med syfte att stärka informationen till spelarna (punkten 5, sista stycket och sista strecksatsen samt punkterna 6 t.o.m. 9 i bilagan). Regeringen avslår bolagets yrkande om tillstånd att tillsammans med andra statskontrollerade, nationella spelbolag anordna pokerspel i internationella nätverk över Internet. Regeringen uppdrar åt Lotteriinspektionen att utfärda närmare villkor för pokerspel över Internet och i enlighet med 10 § lotterilagen (1994:1000) utfärda de särskilda kontroll- och ordningsbestämmelser som behövs för att spelverksamheten ska bedrivas på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av bolagets verksamhet enligt 48 § lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen ska därvid genomföra den granskning och de kontroller som inspektionen anser påkallade. Bolaget ska vid anordnande och förmedling av pokerspel över Internet följa de föreskrifter och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. Bolaget ska betala kostnaderna för kontrollen. 117 41 FINANS S Regeringen lämnade i beslut bolaget tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet fr.o.m. t.o.m. . Av regeringens beslut framgår att regeringen avsåg att låta utvärdera pokerspelet . I avvaktan på denna utvärdering förlängde regeringen tillståndet att anordna och förmedla pokerspel över Internet fr.o.m. t.o.m. . Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredare för att utvärdera bolagets tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet (dir. 2007:66). (SOU 2008:36) överlämnade sitt betänkande till regeringen . I uppdraget ingick bl.a. att undersöka hur bolaget har följt villkoren i tillståndet samt – utifrån utredarens iakttagelser – bedöma om det fanns behov av ändringar av de villkor som gäller för verksamheten och föreslå de ändringar som behövs. De erfarenheter som gjorts i utredningsarbetet talar, vid en samlad bedömning, för att bolaget följt villkoren i tillståndet och de villkor som meddelats med stöd av tillståndet. Utredningen ser få behov av ändringar av de villkor som gäller för verksamheten. I syfte att öka graden av ansvarsfullt spelande föreslår utredningen att regeringen i villkoren för bolagets nätpokertillstånd skriver in att nätpokerspelarna via bolagets pokerplattform återkommande ska ges återkopplingsinformation om den egna ackumulerade vinst- eller förlustställningen i kronor räknat. Vidare föreslår utredningen, i syfte att öka kanaliseringen, att regeringen på nätpokerområdet ger bolaget tillstånd att samarbeta med statskontrollerade nationella spelbolag i andra länder, så att bolagen gemensamt kan erbjuda turneringsspel med ett större antal deltagare än vad bolaget kan göra på egen hand. Lotteriinspektionen, , och AB har yttrat sig rörande betänkandet av . Bolaget har i en skrivelse till regeringen ansökt om förlängt tillstånd att anordna och förmedla poker över Internet. Därutöver har bolaget ansökt om tillstånd att tillsammans med andra statskontrollerade nationella spelbolag anordna pokerspel i internationella nätverk över Internet. Lotteriinspektionen och har yttrat sig i ärendet. Skälen för regeringens beslut Regeringen har tillsatt en särskild utredare (, Fi 2007:07) som bl.a. ska föreslå hur en uppstramning och modernisering av regelverket kan ske i syfte att stärka de sociala skyddsintressen som ska stå i förgrunden för svensk spelpolitik. I uppdraget, som ska vara slutfört , ingår också att analysera vilka spelformer som kan anses medföra en ökad risk för osunt spelande och andra negativa sociala konsekvenser samt kartlägga möjligheten och lämpligheten av att förbjuda banker och andra att förmedla pengar som betalning för spel utan tillstånd. I avvaktan på en ny spelreglering bör en förlängning av bolagets tillstånd medges t.o.m. . För att stärka den sociala skyddsnivån inför regeringen ytterligare villkor för verksamheten i enlighet med bl.a. förslag och Statens folkhälsoinstituts remissvar. De nya villkoren ska bidra till att förbättra informationen till spelarna på bolagets Internetsida för pokerspel. När det gäller bolagets yrkande om tillstånd att tillsammans med andra statskontrollerade, nationella spelbolag anordna pokerspel i internationella nätverk över Internt anser regeringen i likhet med att sådant spel inte är att betrakta som en åtgärd som avser att förstärka de sociala skyddsaspekterna. Ansökan bör därför avslås i denna del. Statsrådsberedningen/, EU-kansliet /RS /FH /BA, RS Integrations- och jämställdhetsdepartementet/UNG /KR (Fi 2007:07) 1.Bolaget får inte låta någon som är delta i pokerspel över Internet. 2.Bolaget får inte låta någon delta i pokerspel som inte själv har satt en gräns för hur mycket han eller hon kan förlora -per dag, som kan ändras uppåt tidigast , men nedåt när som helst, -, som kan ändras uppåt tidigast nästföljande kalendervecka, men nedåt när som helst, -per kalendermånad, som kan ändras uppåt nästföljande kalendermånad, men nedåt när som helst. Gränsen per dag får aldrig överstiga gränsen , och gränsen får aldrig överstiga gränsen . Bolaget får inte låta någon delta i pokerspel som inte själv har satt en gräns för hur länge han eller hon kan spela -per dag, som kan förlängas tidigast , men förkortas när som helst, -, som kan förlängas tidigast nästföljande kalendervecka, men förkortas när som helst, -per kalendermånad som kan förlängas tidigast nästföljande kalendermånad, men förkortas när som helst. Gränsen per dag får aldrig överstiga gränsen , och gränsen får aldrig överstiga gränsen . Marknadsföring får endast ske i tidningar och på Internet. Marknads- föring på Internet får dock inte ske med länk till bolagets hemsida eller den hemsida på vilken pokerspelet anordnas. Bolaget ska i sin marknads- föring ha en inriktning som är socialt ansvarstagande så att den inte uppfattas som alltför påträngande. Bolaget ska i samband med marknadsföringen och på spelplatsen ange telefonnumret till stödlinjen. Bolaget ska beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande. Bland annat följande ska ingå i detta arbete: -Bolaget ska erbjuda möjlighet för spelare att själv stänga av sig från spel. -Bolaget ska till regeringen minst en gång per kalenderkvartal redovisa de konkreta åtgärder som bolaget vidtagit i syfte att säkra de sociala skyddsintressena. -Bolaget ska till regeringen minst en gång per kalenderhalvår redovisa i vilken utsträckning som de konkreta åtgärder som bolaget vidtagit i syfte att säkra de sociala skyddsintressena har använts av spelarna samt –såvitt möjligt - göra en bedömning av effekterna av dessa åtgärder. 6.Bolaget ska, så snart det är tekniskt möjligt dock , erbjuda spelarna ett instrument som ger spelaren information om den individuella ackumulerade vinst- och förlustställningen i kronor räknat. 7.Bolaget ska, så snart det är tekniskt möjligt dock , erbjuda spelarna ett instrument som ger spelaren information om den individuella ackumulerade speltiden räknat. 8.I samband med att en spelare första gången loggar in på bolagets spelklienter för pokerspel ska bolaget, så snart det är tekniskt möjligt dock , se till att spelaren – innan denne kan delta i pokerspel – tar del av ett informationsprogram om pokerspelets särskilda karaktär. Bland annat ska där framgå att poker är ett spel med väsentliga inslag av slump. Vidare bör bolaget i informationsprogrammet tydligt påpeka att det inte är tillåtet att låna ut inloggningsuppgifter till minderåriga och att spel om pengar, särskilt nätspel, kan innebära speciella risker för ungdomar och unga vuxna. 9.Bolaget ska, så snart det är tekniskt möjligt dock , minst en gång per kalendermånad erbjuda spelarna att få en överblick av bolagets spelansvarsverktyg för pokerspel över Internet. Erbjudandet ska lämnas när en registrerad spelare loggat in på bolagets webbplats för pokerspel. Om spelaren inte önskar ta del av informationen, ska spelaren aktivt avstå från detta för att kunna delta i pokerspel. 10.Bolaget får tillstånd att göra de anpassningar av spelreglerna som behövs p.g.a. att spelet anordnas och förmedlas över Internet. Anpassningen av spelreglerna får inte leda till att spelet av kunden uppfattas som en ny eller annan spelform. föreslår får inte lanseras innan Lotteriinspektionen har meddelat villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser om så är nödvändigt. 11.Den högsta tillåtna insatsen är två prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring på varje särskild vinstmöjlighet. 12.Regeringen kan komma att meddela ytterligare föreskrifter för bolagets verksamhet, villkor för spelverksamheten och för tillsynen av denna, samt att, om förhållandena så påkallar det, återkalla eller ändra detta tillstånd. Beträffande förhållanden som inte regleras i detta tillstånd gäller lotterilagen (1994:1000) i tillämpliga delar. AB Trav och Galopp Ansökan om tillstånd att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar m.m. Regeringen lämnar AB Trav och Galopp (bolaget) tillstånd att anordna vadhållning om pengar för allmänheten i samband med hästtävlingar fr.o.m. t.o.m. med de villkor som framgår av bilagan till detta beslut. Regeringen bifaller bolagets ansökan om förändringar och tillägg till nuvarande tillstånd såvitt avser yrkandet om tillstånd till internationellt poolspel (punkten 1) på så sätt att tillstånd lämnas begränsat till spel in i franska pooler i samband med hästtävlingar som äger rum i , men med samma vinstavdrag som följer av gällande koncession. Regeringen bifaller yrkandet i fråga om regleringsfonden på så sätt att bolaget ges rätt att besluta om disponering av regleringsfonden (punkten 2), men med villkor att besluten återrapporteras till regeringen. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av bolagets verksamhet enligt 48 § lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen ska därvid genomföra den granskning och de kontroller som inspektionen anser påkallade. Bolaget ska vid anordnandet och förmedlingen av vad med hjälp av elektromagnetiska vågor följa de föreskrifter och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. Bolaget ska betala kostnaderna för kontrollen. Bolaget ska vidare följa de anvisningar och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. 117 41 FINANS S Regeringen beslutade att bevilja bolaget tillstånd att anordna vadhållning om pengar för allmänheten i samband med hästtävlingar fr.o.m. t.o.m. . Regeringen godkände i beslut ett avtal mellan å ena sidan svenska staten och å andra sidan och om riktlinjer för hästtävlingar med totalisatorspel m.m. Bolaget har i skrivelse ansökt om förlängt tillstånd till med följande förändringar och tillägg i förhållande till gällande koncession 1.tillstånd att anordna vadhållning i samband med internationella hästtävlingar organiserade av trav- och galoppsportens centrala organisationer i andra länder; i första hand utan geografisk begränsning och i andra hand begränsat till hästtävlingar som anordnas i , med vinstavdrag som följer det arrangerande landets vinstavdrag, 2.tillstånd att besluta om disponering av regleringsfonden i samråd med Lotteriinspektionen. Lotteriinspektionen och har yttrat sig i ärendet. Bolaget har därefter yttrat sig. Skälen för regeringens beslut Bolaget har tillstånd att erbjuda svenska spelare vadhållning i samband med hästtävlingar som äger rum i ett annat nordiskt land. har gjort bedömningen att en förändring av tillståndet i enlighet med ansökan inte skulle ha någon större inverkan ur spelberoende- eller tillgänglighetssynpunkt. Myndigheten har också bedömt det som troligt att en del av det svenska intresset för internationella hästtävlingar skulle kunna kanaliseras från utländska aktörer till bolaget. Mot denna bakgrund och med beaktande av de historiska travtraditionerna länderna emellan finner regeringen att ett tillstånd, geografiskt begränsat till franska hästtävlingar, kan motiveras. Ett sådant tillstånd bör dock begränsas till de spelformer och återbetalningsnivåer som gäller enligt bolagets nuvarande koncession. Vissa villkor behöver därutöver ställas upp som begränsar marknadsföringen kring spelet. När det gäller disponering av regleringsfonden bedömer regeringen att denna fråga närmast är av teknisk natur. Frågan hanteras därför lämpligast av bolaget, under förutsättning att besluten återrapporteras till regeringen. Ett samråd med Lotteriinspektionen bedöms inte nödvändigt. Statsrådsberedningen/, EU-kansliet /BA, RS Vadhållning i samband med hästtävlingar Bolaget får för allmänheten anordna vadhållning om pengar i samband med hästtävlingar i nedan angivna fall: -vid vadhållning i samband med hästtävlingar anordnade av och , -vid vadhållning i samband med hästtävlingar i samarbete med trav- och galoppsportens centrala organisationer i och , -vid vadhållning i egen lokal pool i med utländska trav- och galopptävlingar som underlag. Bolaget får också ta emot vad: -på svenska totalisatorpooler från nordiska totalisatorpooler, -på svenska totalisatorpooler från utomnordiska totalisatorpooler enligt de riktlinjer som finns för samarbetet med trav- och galoppsportens organisationer i , -fram till start av respektive lopp samt betala ut vinsten i omedelbar anslutning efter respektive lopp. 1.3.Bolaget ska i sin verksamhet tillämpa den ordning för vadhållning, kontroll e.d. (vadhållningsbestämmelser) som är godkänd av Lotteriinspektionen. Vadhållningsbestämmelserna ska finnas tillgängliga för allmänheten där vadhållning sker. 1.4.Bolaget får i samarbete med och r.f. utplacera ombudsterminaler på . 1.5.Bolaget får anordna lotterier och spel i radio och TV. Tillstånd att anordna och förmedla lotterier över Internet m.m. Bolaget får i enlighet med förevarande tillstånd erbjuda möjligheten att med hjälp av elektromagnetiska vågor placera vad i bolagets spelpooler. Tillståndet innefattar nedan angivna spelformer och vinstutdelning i procent av insatserna. Vinstutdelning i % av insatserna Systemspel på vinnande häst i fem Systemspel på vinnande häst i två Spel på kombinationer av de tre främsta hästarna i ett till två lopp Spel på kombinationer av de två främsta hästarna i ett till två lopp Den angivna vinstutdelningen får underskridas. 3.2.Öresbelopp som för varje enskilt vad överstiger närmast lägre krontal kan tillfalla bolaget eller återföras till vinnande deltagare i olika spelformer vid lämpligt antal speltillfällen enligt bolagets bestämmande. 3.3.Lägsta vinstbelopp är per rad med undantag för V64 där lägsta vinstbelopp är per rad respektive V65 där lägsta vinstbelopp finns inom intervallet fem till per rad. Bolaget ansvarar för att nödvändig information om gällande regel för lägsta vinstbelopp delges allmänheten. Om beräknat vinstbelopp i systemspelet understiger för V75, för V64 respektive gällande regel för lägsta vinstbelopp i intervallet fem till för V65 behöver bolaget inte betala ut vinsten. Medel som enligt bestämmelsen undantas från utdelning får fonderas för att enligt bolagets bestämmande delas ut till vinnare i senare omgång eller överföras till annan vinstgrupp inom samma tävlingsomgång. 3.4.Vid nordiska och franska vadhållningssamarbeten får bolagets vinstutdelning till svenska speldeltagare överstiga de andelar som anges ovan, i den mån det är en följd av att svenska speldeltagare är överrepresenterade som vinnare ur gemensamma vinstpotter. 3.5.Av bolagets vadhållningsbestämmelser ska framgå vad som i detta beslut anges som vinst. Samarbete med trav- och galoppsportens organisationer i och Tillståndet gäller under förutsättning att bolagets samarbetsorganisation i det andra landet får motsvarande tillstånd. Spelet ska bedrivas på ett sätt som ansvariga tillsynsorganisationer i respektive land anser vara spelsäkert. För vadhållningen gäller i tillämpliga delar de villkor som anges i detta beslut. För vadhållning i samband med hästtävlingar i får marknadsföring endast ske på en återhållsam nivå. Samarbete med och r.f. Tillståndet att placera ut ombudsterminaler på gäller under förutsättning att bolagets samarbetsorganisation på får motsvarande tillstånd. Spelet ska bedrivas på ett sätt som ansvariga tillsynsorganisationer i respektive land anser vara spelsäkert. Vad på svenska totalisatorpooler från länder utanför Tillståndet gäller under förutsättning att bolagets samarbetsorganisation i det andra landet får motsvarande tillstånd. Spelet ska bedrivas enligt de villkor och bestämmelser som gäller i förevarande tillstånd. 3.9 Vad i egen lokal pool i med utländska trav- och galopptävlingar som underlag Tillståndet gäller för högst 30 tävlingstillfällen . Bolaget ska informera Lotteriinspektionen om vilka tävlingar som är aktuella för spel. Överskott som uppstått till följd av felaktig vinstuträkning eller vinstutbetalning och som inte genast delas ut till vinnande vadhållare ska föras till regleringsfond för vinnande vadhållare. Bolaget beslutar om hur regleringsfonden ska disponeras. En återrapportering ska ske till regeringen () i samband med varje utdelning från regleringsfonden. Ett villkor för att trav- eller galoppsällskap, anslutet till eller , ska kunna bedriva vadhållning för bolagets räkning är att sällskapet har en tillfredsställande ekonomi. När bolaget träffar avtal om sådan vadhållning med vederbörande sällskap ska i avtalet ingå att sällskapet förbinder sig att: -lämna bolaget de uppgifter bolaget behöver för bedömningen av sällskapets ekonomi, -följa de bestämmelser och villkor som gäller för bolagets vadhållningsverksamhet, -efter anmodan av Lotteriinspektionen lämna upplysningar samt tillhandahålla handlingar eller annat som behövs för tillsynen och att lämna Lotteriinspektionen motsvarande tillträde som bolaget självt är skyldigt att lämna enligt punkt 5.4., -inte på annan överlämna rättigheter eller skyldigheter enligt avtalet, annat än om bolaget skriftligen medger detta. Vidare ska bolaget när det träffar avtal enligt ovan förbehålla sig rätten att: -göra de ändringar i avtalet samt i de anvisningar som bolaget i övrigt utfärdar för vadhållningen som kan komma att föranledas av regler eller beslut som det allmänna meddelar för spelverksamheten, -säga upp avtalet med omedelbar verkan, om sällskapet åsidosätter regler eller beslut som gäller för vadhållningen. 5.2.Personer får enligt 35 § lotterilagen inte erbjudas att ingå vad, vilket ska framgå av vadhållningsbestämmelserna. Där vadhållning sker ska detta tydligt anslås. 5.3.Slumpgenererade spel får endast utgöra en begränsad del av bolagets omsättning.