sou · GVB331 · 2008-01-01 00:00:00 — Avdelningarna ansvarar i sin tur för att i samverkan med informationssekretariatet planera kommu- nikationsaktiviteter integrerat med genomförande av verksam- heten. svarar för strategisk hantering av ver- kets interna och externa kommunikation, informationsbered- skapen, strategisk mediehantering, samordning av verkets olika webbplatser och tidningen . Vidare ansvarar sekretariatet för SRV:s grafiska profil, produktion av informationsmaterial, stöd vid mätningar och utvärderingar samt samordning och stöd vid mässor. Tidningen utkommer med åtta nummer , i en upp- laga om drygt 30 000 exemplar. Redaktionen består av fyra journa- lister. SRV får ta in avgifter för annonsering i Sirenen och 2006 fick man in ca 500 tkr i avgifter. vid SRV är uppdelat i två produktions- enheter där den ena svarar för språk, bild, form och den andra för Kommunikation, mediefunktion och webbredaktion är organiserat direkt under informationschefen. Totalt arbetar 24 personer vid sekretariatet. De totala kostnader uppgick till 20,4 mnkr, varav 13,6 mnkr utgjordes av perso- nalkostnader. KBM:s informationsavdelning består av 13 befattningar varav två är projektanställningar. Befattningarna webbredaktör respektive press/nyhetsansvarig är stationerade i . Enhetens arbete består till största del av stöd och rådgivning för de övriga enheterna i deras kommunikationsarbete, såväl internt som externt. Produk- tion av trycksaker etc. görs via externa producenter. Magasinet Krisberedskap utkommer med fyra nummer och har en upplaga på ca 12 000 exemplar. Redaktionen på KBM har 1 tjänst vilken svara för planering av tidningen och skrivande av artiklar. Tjänster för redigering, layout och tryck köps av kontrak- terad byrå. Budget för produktion av tidningen är ca 250 tkr per nummer. KBM ger även ut ett e-postbaserat nyhetsbrev . KBM har en avdelad informatör för Rakel-systemet. Det handlar om att ge stöd i såväl kommunikationsavseende som i marknads- föring. Rakel-informatören ansvarar också för den särskilda Rakel- webbplatsen. Informationsenhetens verksamhetskostnader uppgick till 4,8 mnkr och personalkostnaderna till drygt 3,7 mnkr. SPF har en informationsavdelning med 3,5 årsarbetskrafter. Avdelningen svarar för myndighetens grafiska profil, framtagning av presentationsmaterial, rapporter och tryckt material. Vidare ansvarar avdelningen för externa besök, besvarande av frågor från allmänheten och massmediekontakter. SPF samordnar och pro- jektleder den myndighetsgemensamma webbplatsen samt lumpenprojektet. Även Estonia- uppdragen tillhör SPF:s informationsavdelning och 2007 finns en arkivarie anställd för uppgiften. Kostnaderna för verksamheten vid SPF:s informationsavdelning uppgår till knappt och personalkostnaden till 1,75 mnkr. Totalt arbetar 40,5 årsarbetskrafter vid de tre myndigheterna med informationsfrågor. Personalkostnaden uppgår till drygt och verksamhetskostnaden till 12,6 mnkr. I det material som utredningen begärt in har det framkommit att både SRV och KBM i hög utsträckning använder konsulter för att genomföra verksamhet, även sådan som är att anse som kärnverk- samhet. Exempelvis inom anläggningsproduktion, t.ex. skydds- rumsbesiktning, köpte SRV tjänster för ca , inom och säkerhetsutbildnings område för ca samt för övriga verksamheter med knappt . För KBM:s del kan nämnas att de 20 största konsulttjänsterna uppgick till drygt varav stod för ca . Totalt redovisar KBM att myndigheten köpte tjänster för knappt . Både SRV och KBM bedriver verksamhet på flera orter, vilket resulterar i att en mängd resor måste företas mellan dessa orter för att verksamheten ska kunna bedrivas. KBM bedriver verksamhet i både och . I finns stora delar av den tekniska enheten samt viss perso- nal för IT, administration, växel och resetjänst. Enligt myndig- hetens egen schablonberäkning används ca för resor mellan de olika lokaliseringsorterna. I och med att SRV bedriver verksamhet på ett flertal platser finns resekostnader även mellan SRV:s olika verksamhetsställen. Ekonomi Verksamhet till annan huvudman Verksamhet som bör föras till annan huvudman Transport av farligt gods 1TP PT Inklusive kostnader för seatrack webb Information om säkerhetspolitik och totalförsvar Skolorna i och ska enligt utredningens förslag avvecklas i sin helhet och skolan i delvis avvecklas. Utred- ningen har med utgångspunkt från det underlag som SRV lämnat beräknat avvecklings- och omställningskostnaderna bedöms uppgå till följande belopp: De totala avvecklingskostnaderna uppgår därmed till . Vad avser avvecklingskostnaderna har SRV angivit att det finns en viss osäkerhet på grund av svårigheten att skatta kostnaderna för miljösanering. Verksamheten vid Nationellt centrum för lärande från olyckor i ska enligt utredningen läggas samman med annan verk- samhet inom den nya myndigheten, vilket innebär att avvecklings- kostnader om drygt uppkommer. Till följd av den effektivisering som bildandet av den nya myn- digheten innebär, torde personal, främst inom administrationen, komma att sägas upp till följd av arbetsbrist. Enligt utredningens beräkningar minskar den administrativa personalen med ca 130 års- arbetskrafter, vilket beräknas ge ca i avvecklingskostnader. 1TP PT Avvecklingskostnaderna avser hela skolan 2TP PT Avvecklingskostnaderna avser del av skolan 3TP PT Avvecklingskostnaderna avser hela skolan En grov uppskattning av omställningskostnaderna som utred- ningen har gjort visar att de totalt uppgår till drygt . Mer- parten av omställningskostnaderna uppstår , se tabell nedan. Grov uppskattning av omställningskostnader(tkr) Kostnaderna ovan är preliminära. Utredningen har vid beräkningen ovan utgått från att en ny myndighet etableras . Avvecklingskostnaderna täcks på följande sätt (tkr): Det är enligt utredningens uppfattning viktigt att de medel som tillfälligtvis disponeras från anslaget 7:5 Krisberedskap för att täcka vissa av omställningskostnaderna, återförs till anslaget efterhand som kostnaderna minskar. När omställningen är genomförd har drygt sparats. 4TP PT Personalkostnaderna ovan är exklusive personalkostnaderna på skolorna. Dessa kostnader redovisas under respektive skola. Ekonomi – anslag etc. Anslag, krediter etc. i den nya myndigheten Den nya myndigheten föreslås disponera sju olika anslag, varav fyra rör bidragsutbetalningar. Den nya myndigheten bör, liksom KBM , disponera anslaget 6:8 Frivilliga försvarsorganisationer som avser medel för organisa- tionsstöd till frivilliga försvarsorganisationer. Utredningen föreslår att flyttas från anslaget 7:5 Krisberedskap till anslaget 6:8 Motivet för detta är att renodla styrningen så långt det är möjligt. Även de medel som SRV har på anslaget 7:4 Skydd mot olyckor för olika individstöd bör föras till anslaget 6:8. Anslag 6:8 Frivilliga försvarsorganisationer kommer att disponeras av både den nya myndigheten och Försvarsmakten, dock genom två separata anslagsposter. Vidare bör den nya myndigheten disponera anslaget 7:2 Före- byggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor. Anslaget disponeras nu av SRV och används för utbetalning av ersättning till kommuner för åtgärder som vidtas för att förebygga jordskred och andra naturolyckor. Utredningen har inte tagit ställning till någon förändring av detta anslag, eftersom denna fråga är föremål för översyn genom Klimat- och sårbarhetsutredningen (M2005:03). Den nya myndigheten föreslås vidare få disponera anslaget 7:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. Anslaget disponerades nu av SRV och används för att i enlighet med lagen om skydd mot olyckor utbetala vissa ersättningar för uppkomna kostnader vid genomförda räddningsinsatser samt insatser för att bekämpa olja till sjöss. Anslaget kan även användas i ett initialt skede då behöver begära hjälp internationellt via den s.k. Gemenskapsmekanismen inom EU. Den svenska aktör som begärt hjälpen betalar sedan motsvarande belopp till SRV. Utredningen tar inte ställning till någon förändring av anslaget, eftersom detta utreds i särskild ordning, Beslut om en översyn av katastrofersättning och finansiering av stöd och hjälp till (Fö2007:A). Den nya myndigheten föreslås vidare få disponera anslaget 7:5 Krisberedskap, ett anslag som enligt utredningens förslag bör ren- odlas. Utredningen har beräknat den nya anslagsnivån på anslaget 7:5 Krisberedskap enligt följande (tkr): RK/Fö-dep. av KBM enl. RB07 Till KBM, SRV & SPF Delsumma kvar på 7:5 KBM, SRV & SPF:s del I och med de uppgifter som förs till andra myndigheter minskar de medel som bör föras till den nya myndighetens förvaltningsanslag. Utredningen anser dessutom att vissa anslagsmedel från anslaget 7:5 Krisberedskap för vissa uppgifter ska fördelas ut på ansvarig myndighet i enlighet med vad som föreslagits i kapitel 7. Ytter- ligare föreslås föras till anslaget 6:8 Frivilliga försvars- organisationer. Utredningen har beräknat att i storleksordningen (enligt tabellen nedan) bör föras till andra myndigheter. Vidare anser utredningen att en rationalisering om drygt bör göras. Förutsättningar för en sådan rationali- sering uppstår i och med att planeringsprocessen avskaffas och i och med att medel för verksamhet förs till andra myndigheter. Delsumma kvar på 7:5 TOTALT INDRAG FRÅN 7:5 Av de som blir kvar på anslaget 7:5 Krisberedskap får medel tillfälligtvis disponeras för att täcka de omställningskostna- der som uppstår initialt med anledning av utredningens förslag, jämför bilaga 5. Anslaget 7:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet bör även det disponeras av den nya myndigheten. Anslaget togs upp på statsbudgeten 2005 och finns på det. Anslaget finansierar utbyggnad, driftsbidrag och förvaltning av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet. Systemet har emellertid dragits med stora förseningar i utbyggna- den varför stora anslagssparanden har byggts upp. Systemet ska när det är fullt utbyggt vara helt avgiftsfinansierat. Den nya myndigheten föreslås disponera anslaget 8.1 Bistånds- verksamhet, anslagsposten 4 Biståndsverksamhet – SRV. Anslaget disponeras för myndighetens verksamhet inom verksamhetsgrenen Internationella bistånds- och räddningsinsatser för att lämna tek- niskt, logistiskt och annat understöd till framförallt FN-ledda humanitära biståndsinsatser. uppgår 2007 till . Den nya myndighetens anslag bör enligt utredningens mening vara förvaltningsanslag samt sakanslag för den nya myndighetens verksamhet. Utredningen har benämnt detta anslag 7:10. På anslaget ska finnas medel för den verksamhet som ska bedrivas för de uppgifter myndigheten har ansvar. Till anslaget ska föras medel från de anslag som var förvaltningsanslag för de tre i utredningen ingående myndigheterna. Till anslaget 7.10 ska även föras medel från anslaget 7:5 Krisberedskap, som finansierar verksamhet inom främst SRV och KBM. Utredningen har beräknat nivån på anslaget 7:10 enligt följande: Det nya förvaltningsanslaget (tkr) Av dessa ska uppgifter föras bort enligt nedan: Pers.kostnad infosäk & sig- Delsumma kvar nuvarande förvaltnings- Av dessa dryga anser utredningen att följande belopp ska föras bort från anslaget (tkr): Indvidstöd (SRV) Utredningen beräknar således att den nya myndighetens anslag bör uppgå till drygt 1 . Av de medel som tidigare erhölls från anslaget 7:5 Krisberedskap bör föras till det nya anslaget. Resterande medel förs till annan myndighet i och med att uppgifter förs bort () eller dras in som rationalisering (). Av de gamla förvaltningsanslagen minskas beloppet med ca vilket motsvaras av verksamhet som flyttas till ny huvudman, verk- samhet som i fortsättningen ska finansieras från annat anslag och övrigt är rationaliseringar på exempelvis administrationen. Utredningens förslag rörande anslag som ska disponeras av den nya myndigheten: 1TP PT Utredningen tar inte ställning till nivå på vare sig anslaget 7:2, 7:3 eller 8:1 utan anger 2007års nivå. 2TP PT Anslaget ska enligt utredningen uppgå till men medel får lånas från anslaget 7:5 Krisberedskap för att inledningsvis täcka de avvecklingskostnader som uppstår under det första avvecklingsåret till följd av bildandet av den nya myndigheten. Det är enligt utredningens uppfattning viktigt att dessa medel sedan återförs till anslaget 7:5 3TP PT Enligt BP 2007 finns inga medel anvisade på anslaget , enbart anslagssparande. 4TP PT Anslagsbeloppet är ej uppräknat till nivå. Utredningen beräknar att den nya myndighetens förvaltningsanslag ska uppgå till drygt 1 . Vidare beräknar utredningen omställningskostnaderna till för förändringen av utbild- ningsorganisationen och för övrig omställning, totalt ca . Dessa omställningskostnader finansieras via de neddrag- ningar som utredningen föreslår samt via viss övergångsfinansiering från anslaget 7:5 Krisberedskap. beräknar utred- ningen att en besparing om drygt (fördelad på drygt från anslaget 7:5 Krisberedskap och ca från de gamla förvaltningsanslagen) kan genomföras genom att en myn- dighet med ansvar för områdena skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar skapas. Utredningen vill påminna om den översyn av utbildningsstrukturen som bör göras 2011 vil- ken kan leda till ytterligare rationaliseringar. Utredningen har enbart i syfte att visa hur vissa uppgifter skulle kunna regleras tagit fram ett utkast till instruktion för den nya myndigheten. Med tanke på det arbete som genomförs med att ta fram en ny myndighetsförordning och som kommer att innebära nya och ändrade instruktioner för statliga myndigheter presenterar utred- ningen enbart nedanstående utkast. Det som presenteras utgör således inget författningsförslag. Utkast till förordning (2008:xx) med instruktion för X- myndigheten 1 § har till uppgift att utveckla samhällets förmåga att förebygga och hantera olyckor och extraordinära händelser. Myndigheten skall minska risken för och konsekvenserna av olyckor och extraordinära händelser genom att se till att före- byggande och sårbarhetsreducerande åtgärder vidtas. 2 § är central förvaltningsmyndighet för följande frågor, i den mån det inte är en uppgift som ankommer på någon annan myndighet: 1.räddningstjänst, olycks- och skadeförebyggande åtgärder samt sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning, Myndigheten är vidare central förvaltningsmyndighet för frågor om brandfarliga och explosiva varor samt frågor om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 1.verka för att organisation, ledning och ledningsmetoder inom kommuner, landsting, länsstyrelser och centrala myndigheter utvecklas så att samhällets räddningstjänst- och krishanterings- organ arbetar och samverkar effektivt, 2.verka för att åtgärder som stärker krisberedskap och civilt för- svar samordnas, 3.följa upp och utvärdera de krisberedskapsåtgärder och de åtgärder inom arbetet med skydd mot olyckor som vidtas av kom- muner, landsting, länsstyrelser och centrala myndigheter, 4.utveckla metoder för samt utvärdera risk- och sårbarhets- analyser, identifiera brister och lämna förslag på åtgärder, 5.följa utvecklingen av forskning och teknik inom verksamhets- området, initiera forsknings- och utvecklingsverksamhet samt svara för analys och spridning av resultat från forskning och studier inom verksamhetsområdet, 6.bedriva omvärldsbevakning och omvärldsanalys, inhämta erfa- renheter från olyckor och kriser i och i andra länder, samt ansvara för att ta fram en samlad bedömning av risk- och olycks- utvecklingen och säkerhetsarbetet i som tillgodoser natio- nella, regionala och lokala behov, och 7.verka för samverkan med andra myndigheter, kommuner samt näringslivs-, arbetstagar-, frivilligorganisationer och andra orga- nisationer. 4 § skall vidare 1.i samverkan med berörda myndigheter och organisationer utveckla och stödja lokalt förebyggande arbete för att motverka olycksfall som leder till personskador, 2.samordna arbetet för barns och ungas säkerhet, när det gäller att motverka olycksfall som leder till personskador, 3.ansvara för utveckling av system för varning av befolkningen under höjd beredskap och vid olyckor i fred och därvid särskilt verka för ändamålsenliga varningssystem runt kärnkraftverken, 4.utveckla metoder för kriskommunikation och annan kris- hantering, 5.verka för att förebyggande åtgärder mot naturolyckor vidtas, 6.utveckla, anskaffa och underhålla förstärkningsresurser för räddningstjänst, 7.företräda det civila försvaret på central nivå 8.stödja Försvarsmakten med beslutsunderlag och information om beredskapsläget inom det civila försvaret i beredskapsplanering och under höjd beredskap, 9.verka för att ideella organisationers kunskaper och förmåga uppmärksammas och tas tillvara, och 10.efter överenskommelse med trossamfunden leda och sam- ordna deras medverkan på området. 5 § skall verka för ökad samverkan och samord- ning då det gäller beredskapen mot oönskade händelser med nukle- ära, biologiska, kemiska och radiologiska ämnen. skall verka för att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och begränsa konsekvenserna av de som sker. Myndigheten skall i arbetet med frågor om brandfarliga och explosiva varor verka för en säker hantering och import av brand- farliga och explosiva varor. 1.samordna beredskapsplanläggningen mot kärnenergiolyckor och andra allvarliga olyckor, 2.planera för att kunna bistå regeringen med att inhämta expert- bedömningar och annat underlag från myndigheter och andra organ för att skapa en lägesbild för bedömning vid allvarliga olyckor och extraordinära händelser, och 3.samordna planläggningen på regional nivå för sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning. 6 § skall, efter beslut av regeringen, stödja personer med hemvist i som drabbats av en större katastrof i eller utomlands. För detta ändamål skall myndigheten ha en för- beredd organisation. 7 § skall verka för en ökad kunskap och kompetens inom områdena skydd mot olyckor och krisberedskap genom att Inventera och analysera behovet av utbildning och övning inom området, 2.bedriva utbildning som föreskrivs i förordningen (2003:477) om utbildning i skydd mot olyckorTPF1FPT, 3.bedriva annan utbildning som tillgodoser behovet av kompe- tens enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor hos kommu- ner, landsting och statliga myndigheter om dessa behov inte kan tillgodoses på annat sätt samt se till att relevant utbildning inom krisberedskapsområdet finns tillgänglig, 4.initiera, planera och genomföra, antingen i egen regi eller genom annan aktör, sektorsövergripande utbildningar och övningar som tillgodoser behovet av kompetens hos kommuner, landsting, organisationer och företag för att kunna förebygga och hantera störningar i samhällsviktig verksamhet, 5.stödja, inrikta, kvalitetssäkra och följa upp övningar och utbildningar som genomförs på området, 6.i samverkan med andra myndigheter och utbildnings- anordnare, tillhandahålla en översikt över relevanta utbildningar som genomförs i inom området, och 7.stödja ideella organisationers utbildningsverksamhet samt sprida kunskap som syftar till att enskilda genom egna åtgärder kan bidra till att skyddet mot olyckor och krisberedskap stärks. För utbildning som inte sker med egentillträde får myndigheten ta ut avgifter. Avgifternas storlek bestäms av myndigheten. Avgif- terna disponeras av myndigheten. 8 § skall utveckla och förvalta tekniskt stöd för ledning och beslutsfattande. Myndigheten får åta sig att mot avgift utveckla och förvalta tek- niskt stöd åt andra myndigheter samt åt kommuner och landsting. Avgifternas storlek bestäms av myndigheten. 9 § skall införa, förvalta och utveckla radio- kommunikationssystemet för skydd och säkerhet (RAKEL-syste- met). Verksamheten skall bedrivas i nära samverkan med före- trädare för användarna av systemet. skall verka för en så stor anslutning som möjligt till systemet. Systemet skall tillhandahållas mot avgift. Avgiftens storlek bestäms av myndigheten. 1TP PT Den nuvarande förordningen behöver ändras i och med utredningens förslag. 10 § skall följa den internationella utvecklingen och lämna underlag och analyser till om inter- nationella frågor inom sitt verksamhetsområde. Myndigheten skall även samverka med myndigheter med liknande verksamhet i andra länder i enlighet med internationella överenskommelser och i sam- band därmed bemanna arbetsgrupper i det internationella sam- arbetet på området. Myndigheten skall också medverka i internationella säkerhets- och förtroendeskapande verksamhet. Myndigheten skall vidare stödja i det löpande arbetet inom ramen för Partnerskap för fred. Verksamheten inom samarbetet Partnerskap för fred skall bedrivas i enlighet med det individuella partnerskapsprogrammet och i enlighet med de mål som fastställts för medverkan i Partnerskap för freds pla- neringsprocess samt i enlighet med särskilda regeringsbeslut. I detta arbete ingår att samordna civil verksamhet inom sitt verk- samhetsområde i samband med internationella övningar samt för övrigt arbete sammanhålla deltagandet för myndigheter som bedri- ver civil verksamhet. Myndigheten skall som den lämnar in sin årsredovis- ning, till (Försvarsdepartementet) ge in en för- teckning över och kopior av samtliga internationella överens- kommelser av offentligrättslig natur som myndigheten ingått . För varje överenskommelse skall det anges vilket regerings- beslut som legat till grund för överenskommelsen. 11 § skall hålla en beredskap för bistånd vid kata- strofer i utlandet och får delta i räddnings- och katastrofinsatser vid katastrofer i andra länder som fordrar omedelbara åtgärder. X- myndigheten skall även i samverkan med berörda myndigheter och organisationer förbereda så att , i en situation då många människor med hemvist i drabbas av en allvarlig olycka eller katastrof i utlandet, med kort varsel i ett inledande skede kan stödja utlandsmyndigheter och de nödställda. skall inom sitt område medverka i internationella humanitära verksamhet. skall ha förmåga att stödja biståndsinsatser avseende humanitär min- hantering, stärkande av katastrofberedskap och återuppbyggnad efter katastrofer. får endast besluta om insatser enligt första och andra stycket under förutsättning att insatserna finansieras av annan än . skall före beslut om insats informera (Försvarsdepartementet) om de åtgärder myndigheten avser att vidta. Vid insatser som rör bistånd skall dessutom samråda med (Sida). 12 § skall i förhållande till Europeiska gemen- skapernas kommission vara behörig myndighet och kon- taktpunkt för tillämpningen av rådets beslut /792/EG, Eura- tom av om inrättande av en gemenskaps- mekanism för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsin- satser inom räddningstjänsten. skall ansvara för de uppgifter som åligger och skall samordna det nationella arbetet med att bygga upp och upprätthålla en insatsberedskap enligt beslutet. I uppgiften som behörig myndighet ingår möjligheten att begära bistånd från och lämna bistånd till de länder som deltar i sam- arbetet inom ramen för rådets beslut. När det gäller miljörädd- ningstjänst till sjöss ankommer det enligt 9 § förordningen (2005:742) med instruktion för i stället på Kust- bevakningen att begära bistånd från och lämna bistånd till en med- lemsstat i Europeiska unionen. Bistånd till sådant som inte är räddningstjänst får endast begäras under förutsättning att biståndet finansieras av annan än X-myn- digheten. Bistånd får endast lämnas under förutsättning att den stat som har begärt biståndet garanterat full kostnads- täckning för dess insatser. skall före beslut om att begära och lämna bistånd informera (Försvars- departementet) om de åtgärder myndigheten avser att vidta. 13 § har ett sektorsansvar för miljöfrågor med anknytning till myndighetens ansvar för räddningstjänst och skall verka för att den negativa miljöpåverkan i samhällets arbete för skydd mot olyckor minimeras. för detta ansvar vara samlande, stödjande och pådrivande i förhål- lande till övriga berörda parter.