sou · GWB336 · 2008-04-09 00:00:00 — Webbpanelundersökningen inom ramen för utredningen omfattade alltså 2 000 personer som är nätpokerspelare, oavsett hos vilket bolag man spelar. Av de tillfrågade i undersökningen uppgav totalt (40 personer) att man har sökt hjälp för att man upplevt problem med sitt nätpoker- spelande. Av dessa 40 personer uppgav att de enbart spelar hos , att de spelar hos både och minst ett annat bolag, och att de enbart spelar hos andra bolag än . Annorlunda uttryckt kan sägas att hjälp hade sökts av av dem som bara spelar på , av av dem som spelar hos både och minst ett annat bolag samt av av dem som bara spelar på annan webbplats. Av de 40 individer som sökt hjälp har 12 kontaktat Stödlinjen för spelberoende och lika många sjukvården. Nio har kontaktat , 6 behandlingshem och lika många privat psykotera- peut samt behandling via Internet. Fyra har sökt hjälp hos kamrat- förening och två har sökt hjälp hos den specialiserade öppenvården som finns i , och . Tre personer har sökt annan hjälp. Några hade sökt hjälp hos fler än ett behand- lingsalternativ, vilket förklarar att summan av siffrorna är högre än 40. Av de 40 som sökt hjälp klassificerades i webb- panelundersökningen som att de hade problematiska spelvanor, att de hade riskabla spelvanor och att de inte hade några spelproblem alls.5 Att nätpokerspelare söker hjälp för spelproblem finns också indikationer på från andra håll. Ett exempel är att nätpoker utvecklats till det spel som störst andel av dem som ringer till Stödlinjen för spelberoende i första hand anger som sitt problemspel – uppgick denna andel till , motsvarande knappt 100 personer. Endast ett mindre antal av dessa (sex personer) angav dock Svenska Spels pokerwebbplats som sitt huvudproblem.6 5Det är dock inte ovanligt att ett probleminstrument som PGSI missar en liten andel som borde ha klassificerats med någon grad av problem. Inte sällan kan det bero på att per- sonerna fyllt i frågorna utifrån sin nuvarande situation och inte , som är instruktionen. 6Källa: Stödlinjens halvårsrapport . Utredningen har också från erhållit statistik om verksamheten inom ramen för förbundet, som i huvudsak ger en liknande bild som den från Stödlinjen. Det tillstånd regeringen gav till att anordna och förmedla pokerspel över Internet, syftade till att kanalisera spel- intresset till en aktör vars verksamhet omgärdas av villkor som sätts upp för att skydda spelarna. Mot denna bakgrund ska utredningen enligt direktiven belysa om kanaliseringen till från de aktörer som inte har tillstånd i har fungerat. Det viktigaste underlaget för analysen av kanaliseringen har utgjorts av den inom ramen för utredningen genomförda enkäten riktad till en webbpanel omfattande drygt 60 000 personer. Bland dessa fanns cirka 2 000 nätpokerspelare, av vilka somliga spelade enbart hos , somliga hos både och minst ett annat bolag och somliga enbart hos andra bolag. I denna undersökning tillfrågades de cirka 2 000 personer som var nät- pokerspelare bl.a. om på vilken nätpokerwebbplats man började spela och var man nu spelar. I ljuset av den kanalisering som här diskuteras utkristalliserar sig i detta hänseende sex olika grupper bland undersökningens deltagare: 1.De som började spela nätpoker hos och alltjämt endast spelar hos – trogna . 2.De som började spela nätpoker hos och spelar hos både och minst ett annat bolag – delvis trogna . 3.De som började spela nätpoker hos och endast spelar hos andra bolag än – helt lämnat . 4.De som började spela nätpoker hos något annat bolag än och endast spelar hos – kanaliserade . 5.De som började spela nätpoker hos något annat bolag än och spelar hos både och minst ett annat bolag – delvis kanaliserade . 6.De som började spela nätpoker hos något annat bolag än och alltjämt endast spelar hos andra bolag än – trogna andra bolag. I enkäten ställdes också frågor om varför man spelar där man gör. I enlighet med ovanstående redovisas i det följande vad som i utredningsarbetet framkommit om kanaliseringen. I avsnitt 6.1 redovisas hur antalet spelare fördelar sig mellan de sex olika grupper som anges ovan. I avsnitt 6.2 redogörs för spelarnas syn på vad som är styrande för var man spelar. Mot bakgrund av detta för utredningen också vissa resonemang om åtgärder som eventuellt skulle kunna genomföras om ambitionen är att öka kanaliseringen. Redan inledningsvis bör sägas att begreppet kanalisering inte är oproblematiskt, vilket också gör det svårt att exakt mäta dess effekt. Utifrån utredningens utgångspunkter består svårigheten framför allt i hur man bör betrakta de spelare som börjat hos och sedan stannat kvar där. Vad skulle dessa personer ha gjort om inte startat sin nätpokerverksamhet? Hade de ändå börjat spela nätpoker, men då hos någon annan spelarrangör? Eller hade dessa personer överhuvudtaget inte börjat spela nätpoker om inte hade startat sin verksamhet? Om detta kan man bara spekulera. Men för bedömningen av i vilken mån kanaliseringen har lyckats har frågorna betydelse – om dessa personer ändå hade börjat spela nätpoker så kan man möjligen hävda att deras spelande har kanaliserats till , men om de inte hade börjat så blir rimligen tolkningen en annan. 6.1Nätpokerspelandet fördelat på sex grupper Som framgått av kapitel 3 gav webbpanelundersökningen vid handen att totalt cirka 200 000 svenskar har spelat nätpoker (oktober ). Undersök- ningen visade också att av dessa personer så spelade 55 000 enbart hos , 50 000 hos både och minst ett annat bolag, och 95 000 enbart hos övriga bolag. Detta innebär alltså att antalet personer som spelade helt eller delvis hos var 105 000 (grupperna 1, 2, 4 och 5 i figur 6.1 nedan), medan antalet personer som spelade helt eller delvis hos andra bolag var 145 000 (grupperna 2, 3, 5 och 6 i figur 6.1). I genomsnitt spelade en nät- pokerspelare aktivt på 1,95 pokersajter att döma av undersök- ningen. I undersökningen ställdes alltså frågan om på vilken nätpoker- webbplats man börjat spela och var man nu spelar. Resultatet framgår av figur 6.1 nedan. Figur 6.1 Debutwebbplats och nuvarande spelplats Debut ; nu blandat och andra bolag: Debut , och helt kvar där: ca 15 000 personer Debut , nu endast ca 35 000 personer andra bolag: ca 20 000 personer : ca 105 000 kunder Övriga bolag: ca 145 000 kunder Debut annat bolag; nu endast : ca 20 000 personer Debut annat bolag; nu blandat andra bolag och : ca 35 000 personer Debut annat bolag; alltjämt endast andra bolag än : ca 75 000 personer Som framgår av figuren synes 55 000 personer som började spela nätpoker hos något annat bolag än helt eller delvis ha kanaliserats till (grupperna 4 och 5 i figuren). Å andra sidan har också 35 000 personer som började spela nätpoker hos valt att helt eller delvis gå över till att spela på annan webbplats (grupperna 2 och 3 i figuren). Av de spelare som började sin nätpokerkarriär hos är det således som alltjämt endast spelar hos . För frågan om en spelare som börjat hos sedan väljer att helt eller delvis gå över till andra bolag eller ej, tycks det ha viss betydelse hur länge spelaren förblir troget efter debuten. Bland dem som börjat sitt nätpokerspelande hos är det således en klart större andel som helt stannat kvar hos bolaget om man inte spelade på någon annan webbplats av pokerkarriären (83,) än i gruppen i stort. Detta talar alltså för att av- hoppen minskar ju förmår spelarna att vara helt trogna . 6.2Motiv för att spela där man gör I webbpanelundersökningen fick deltagarna också besvara frågor om varför de spelar på de pokerwebbplatser som de gör. Frågorna formulerades i termer av ett antal påståenden, vilka respondenterna skulle ange om de stämmer helt, stämmer delvis, varken eller, stämmer dåligt eller stämmer inte alls. Flertalet av påståendena var gemensamma oavsett om de avsåg spel hos eller hos annan pokerarrangör; dessa påståen- den omfattade: bra support vid frågor och problem, lätt att vinna pengar, bra prispengar i turneringarna, samt låg rake, dvs. den avgift som spelbolaget tar. För de som spelade hos behandlades därutöver vissa specifika förhållanden avseende Svenska Spels pokerwebbplats: spel med svenska kronor (hos övriga bolag sker spelet i allmän- het i dollar eller euro), chatt på svenska, att få sätta egna gränser för spelandet, samt att det är ett statligt spelbolag. Likaså behandlades vissa specifika förhållanden för de som spelade på andra webbplatser än Svenska Spel1: att det förekommer s.k. rake-back, dvs. att en viss andel av avgifterna går tillbaka till spelaren, 1 Inga av nedanstående typer av erbjudanden finns hos . att s.k. free-rolls (gratisturneringar) förekommer, att s.k. satelliter förekommer, där vinsten i en turnering innebär att man får plats i liveturneringar utanför . I tabell 6.1 nedan anges hur stor andel av de svarande som på frågan hur väl stämmer följande påstående med varför du spelar poker på din nuvarande sajt/sajter för respektive påstående svarade stäm- mer helt eller stämmer delvis. Svaren redovisas uppdelat på de sex olika grupper av spelare som presenterades i inledningen, dvs. 1.Trogna (debut , spelar nu enbart hos ) 2.Delvis trogna (debut , spelar nu hos både och andra bolag) 3.Helt lämnat (debut , spelar nu enbart hos andra bolag) 4.Kanaliserade (debut annat bolag, spelar nu enbart hos ) 5.Delvis kanaliserade (debut annat bolag, spelar nu hos både och andra bolag) 6.Trogna andra bolag(debut annat bolag, spelar nu enbart hos andra bolag) I syfte att förtydliga har utredningen tabellen med fetstil angivit de tre alternativ i respektive grupp som renderat flest antal stämmer helt eller stämmer delvis. Då grupperna 2 och 5 består av spelare som spelar hos både och andra bolag har dessa per- soner av förklarliga skäl uttalat sig om båda typerna, varför deras svar omfattar två kolumner var i tabellen. Observera också att svaren i grupp 3 är relativt jämnt fördelade, dvs. värdena för de fetstilade alternativen är endast marginellt högre än de övriga. Tabell 6.1 Motiv för att spela där man gör – andel av de svarande som i webbpanelundersökningen angivit stämmer helt eller stäm- mer delvis Lätt att vinna pengar Får sätta gränser för Om man jämför de olika grupperna synes huvudmotiven för att spela hos vara desamma i samtliga fall där så är aktuellt; oavsett om man tillhör grupp 1 (trogna ), 2 (delvis trogna ), 4 (kanaliserade ) eller 5 (delvis kanaliserade ). Således lyfter samtliga dessa grupper fram motiv som spel med svenska kronor, trygga penningtransaktioner och användarvänlig pokerklient som vik- tigt – möjligen med något mindre eftertryck i grupp 5. Vidare kan sägas att de personer som spelar hos både och minst ett annat bolag (grupperna 2 och 5) i hög grad lyfter fram bra turneringsutbud och bra prispengar i turneringarna som motiv för att de spelar även på andra webbplatser än hos . Därtill pekas därvid på att andra webbplatser erbjuder free-rolls, olika typer av bonusar m.m. I undersökningen fick de spelare som inte alls spelar hos (grupperna 3 och 6) också svara på varför de inte spelar hos . Svaren skiljer sig en aning mellan de som lämnat (grupp 3) och de som debuterade hos något annat bolag än och alltjämt endast spelar hos andra bolag än (grupp 6), enligt följande: I grupp 3 gavs påståendet svårare att vinna pengar den högsta andelen (), följt av sämre prispengar i turneringar (), att det inte finns free-rolls (), att man är tvungen att sätta gränser hos () samt Svenska Spels avsaknad av bonuserbjudanden (). I grupp 6 sticker två skäl ut: ser inga mervärden, som rang- ordnades först av , och att är ett statligt bolag (). På tredje plats kom kategorin annat, där respondenterna fick ange i fritext vad man avsåg. Till stor del gick även dessa svar att hänföra till kategorierna inga mer- värden och att är statligt. Svarsmönstret kan tolkas som att det finns en undergrupp som inte spelar hos för att man trivs där man spelar , och heller inte ser några skäl till att byta. För dessa spelare sticker inte Svenska Spels nätpoker ut på något attraktivt sätt. Den undergruppen tycks ta mer aktivt avstånd från och är möjligen negativt inställd till den svenska regleringen av spelmarknaden. Vad skulle kunna öka kanaliseringen till, och minska avhoppen från, Svenska Spels nätpoker? Sammanfattningsvis synes de som spelar hos alltså betona spel med svensk valuta, trygga penningtransaktioner samt driftsäker och användarvänlig pokerklient i relativt hög grad. De som spelar på andra webbplatser betonar att det är lättare att vinna pengar där samt att turneringarna är bättre avseende vinstpengar och utbud. De som är kunder hos andra pokerarrangörer upp- skattar också de olika former av bonussystem dessa bolag erbjuder. Vad skulle då kunna göras för att öka kanaliseringen till, och minska avhoppen från, Svenska Spels nätpoker? ligen prövas mot bakgrund av vad spelarna själva – att döma av vad som sagts ovan – synes värdesätta hos andra bolag än , dvs. främst olika typer av bonussystem och bättre turneringsutbud. Om målsättningen endast vore att öka Svenska Spels marknads- andel skulle förmodligen – hypotetiskt sett – alla de metoder som i tabell 6.1 lyfts fram som fördelar med andra spelarrangörer kunna fungera. Enligt utredningens mening vore det dock i bl.a. spel- ansvarshänseende knappast försvarligt att i Svenska Spels verk- samhet införa sådant som bonussystem, rake-backs, free-rolls o.d. Däremot torde ett bättre turneringsutbud – vilket att döma av tabellen sannolikt skulle kunna öka lojaliteten till – knappast i sig medföra problem i spelansvarshänseende. Om ambi- tionen är att öka kanaliseringen kan en sådan åtgärd därför vara värd att pröva enligt utredningens mening. Utvärdering av AB Svenska Spels tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över En särskild utredare skall utvärdera AB Svenska Spels tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet. undersöka hur AB har följt villkoren i tillståndet och villkor som meddelats med stöd av tillståndet samt kart- lägga och utvärdera de åtgärder som bolaget vidtagit för att säkra att de sociala skyddsintressena har tillgodosetts, kartlägga förekomsten av spel bland minderåriga och, för det fall sådant spel förekommer, föreslå åtgärder för att minska sådant spel, kartlägga förekomsten av sociala och hälsomässiga skadeverk- ningar samt förekomsten av spelmissbruk och riskfyllt spelande i samband med pokerspel över Internet, undersöka i vilken utsträckning spelandet på poker över Internet har kanaliserats från de aktörer som inte har tillstånd i till AB , bedöma om det finns behov av ändringar av de villkor som gäller för verksamheten och föreslå de ändringar som behövs. I beslut lämnade regeringen tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet fr.o.m. t.o.m. . regeringsbeslutet framgår bl.a. att regeringen gjorde bedömningen att det pågående svenska deltagandet i pokerspel över Internet som anordnas av aktörer utan svenskt tillstånd får sådana sociala och ekonomiska konsekvenser att det finns anledning att försöka kanalisera spelandet till en spelanordnare som står under svenska myndigheters kontroll och som inte drivs av privata vinstintressen. Det tillstånd regeringen gav bolaget syftade till att kanalisera spelintresset till en aktör vars verksamhet omgärdas av villkor som sätts upp för att skydda spelarna. Regeringen angav i beslutet att den avsåg att låta utvärdera pokerspelet . Utredaren skall undersöka hur AB har följt villkoren i tillståndet och villkor som meddelats med stöd av tillståndet samt kartlägga och utvärdera de åtgärder som bolaget vidtagit för att säkra att de sociala skyddsintressena har tillgodosetts. Utredaren skall kartlägga spelmönster och spelberoende hos spelare hos AB och då särskilt lägga vikt vid jämförelse mellan spelare som utnyttjat det av AB tillhandahållna spel- ansvarsprogrammet (t.ex. genom självavstängning) och de som inte gjort detta. Förekomsten av spelmissbruk bland de spelare som inte utnyttjat spelansvarsåtgärder skall särskilt uppmärksammas. Ut- redaren skall också kartlägga förekomsten av spel bland minder- åriga och föreslå åtgärder för att minska sådant spel hos denna grupp. Utredaren skall vidare kartlägga förekomsten av sociala eller hälsomässiga skadeverkningar samt förekomsten av spelmissbruk och riskfyllt spelande vid pokerspel över Internet hos AB respektive hos andra spelbolag. I det sammanhanget är det av intresse att kartlägga i vilken utsträckning som nätpokerspelare söker hjälp och stöd via stödlinjen för spelberoende som ger professionell hjälp och rådgivning om spelberoende och via olika behandlingsalternativ samt undersöka hur de spelberoendes problembild ser ut. Utredaren skall även undersöka i vilken ut- sträckning spelandet på poker över Internet har kanaliserats från de aktörer som inte har tillstånd i till AB . Vidare skall utredaren undersöka om nätpokerspelandet har ökat i efter regeringens tillstånd till AB att anordna och förmedla pokerspel över Internet och om detta i någon del beror på tillståndet. Utredaren skall göra en sammanfattande bedömning bl.a. av eventuella spelberoendeproblem och om kanaliseringen till AB från de aktörer som inte har tillstånd i har fungerat. Utifrån sina iakttagelser skall utredaren bedöma om det finns behov av ändringar av de villkor som gäller för verk- samheten och föreslå de ändringar som behövs. Det är angeläget att det dataunderlag som utredaren använder sig av kvalitetssäkras. Utredaren skall samråda med Lotteriinspektionen och Statens folk- hälsoinstitut samt övriga berörda myndigheter och organisationer. Utvärderingen skall redovisas . Tilläggsdirektiv till utredningen om utvärdering av AB Svenska Spels tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet (Fi 2007:05) Förlängd tid för uppdraget Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för en särskild utredare med uppdrag att utvärdera AB Svenska Spels tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet (dir. 2007:66). Uppdraget skulle enligt direktivet redovisas . Utredningen ska i stället redovisa sitt uppdrag . Syfte och ..................................................frågeställningar Studie 1 Svenska nätpokerspelares spelande, skäl till val av pokersajt .................................och grad av spelproblem Vilka ...................................är de svenska nätpokerspelarna? Självrapporterad konsumtion hos svenska Debutsajt ......................................................och kanalisering Självrapporterade skäl till trohet, kanalisering och avhopp till .............................................................annan nätpokersajt 2 .................................................Delvis trogna 3 ......................................De som helt lämnat 4 .............................................Kanaliserade till 5 ..................................Delvis kanaliserade till Vad skulle kunna öka kanalisering till och minska avhopp från ........................................................Svenska Spels poker? Spelproblem bland svenska nätpokerspelare och uppdelat Spelproblem ...............................................................och kön Spelproblem .............................................................och ålder Spelproblem och sysselsättning.............................................. Spelproblem och aktuell spelsajt ............................................ Multipel regressionsanalys av bland annat spelsajtens effekt på problematiska spelvanor.......................................... Är materialet jämförbart med Jämförelse mellan PGSI och .......................................... Studie 2 Användning och verkningsgrad av spelansvarsåtgärder bland nätpokerspelare ......................... Vilka är Svenska Spels aktuella nätpokerspelare? Konsumtionsmönster – självrapporterade och faktiska........ Jämförelse mellan kunder aktuella bara på och kunder som även spelar på annan sajt ............................. Jämförelse mellan spelare med och utan riskabla Åsikter om Svenska Spels spelansvarsåtgärder ...................... Användande av spelansvarsåtgärder och deras Multipel regressionsanalys av vad som påverkar användande av spelansvarsåtgärder......................................... Förslag från kunderna i undersökningen på ytterligare spelansvarsåtgärder som skulle kunna Studie 3 Erfarenheter av nätpoker i en hjälpsökande population (Internetbehandling) ........................................ Ålder och könsfördelning ....................................................... Aktuellt nätpokerspelande och orsaker till att sluta spela Debutsajt och fortsatt spelande.............................................. Erfarenheter av spelansvarsåtgärder ....................................... Studie 4 Erfarenheter hos nätpokerspelare som sökt hjälp Bilaga A, enkät Studie 1 ................................................... Bilaga B, enkät Studie 2................................................... Bilaga C, enkät Studie 3 ................................................... Bilaga D, enkät Studie 4................................................... Min mormor lärde mig spela poker då jag var fem. Mormor lär i vissa sammanhang kallats för Esset från , och hon har en stor del i att jag tycker mig ha vuxit upp med en kortlek i handen. Kanske har det även påverkat mitt val av arbete. Jag har arbetat med spelberoendefrågor på olika sätt; med behandling av spelberoende, kurser för anhöriga, forskning och även med spelansvar. Spelansvar är det spelbranschen kallar sitt arbete för att förebygga och minimera riskerna med olika spelformer. Jag arbetar där bland andra med , exem- pelvis har jag tillsammans med , VD på , utvecklat det självtest har på sin hemsida. och har i hög grad varit med om att utforma de olika spelansvarsåtgärder har. Som behandlare har jag mött allt fler personer som fått problem med sitt nätpokerspelande. Jag har slagits av de snabba ekonomiska svängningarna, hur fort man utvecklat problem och hur många som drömt om att kunna försörja sig på nätpoker. Även om det finns personer som verkligen försörjer sig på nät- poker, är förlorarna förstås mångdubbelt fler. En del av förlorarna går det riktigt illa för. fick jag ett uppdrag av att skriva ett kunskapsunderlag om nätpoker, inför att eventuellt skulle få tillstånd att bedriva nätpoker. Den personliga ståndpunkt jag presenterade utifrån forskningsresultat i frågan var att det var mycket tveksamt att det med hänvisning till sociala skyddshänsyn gick att motivera en introduktion av en legal svensk nätpokersajt. Jag konstaterade även vikten av att utvärdera de olika spelansvarsåtgärderna om fick tillstånd. fick som alla vet tillstånd att bedriva nätpoker. Det är lite som att cirklarna sluts när jag nu fått möjlighet att bidra till utvärderingen av nätpoker i . Rapporten är skriven på uppdrag av statens nätpokerutredare , som även bekostat rapportförfattarens arbete tillsammans med . har bekostat själva fältdelarna av de två stora undersökningarna som ingår i rapporten. har bekostat de två mindre undersökningarna. Rapportförfattaren har dock arbetat helt självständigt och har inte haft något inflytande på vilka frågor som slutligen ställts i undersökningarna. Jag ansvarar ensam för den här rapporten. Jag vill rikta mitt tack till flera personer som hjälpt mig i mitt arbete med rapporten: Mina kollegor på fulla synpunkter, nätpokerutvärderarna och för frågor och synpunkter, , , för tålmodigt arbete med webbenkäterna och framtagande av statistik, och på Statens folkhälso- , Per Binde och för hjälp med referenser och slutligen professor emeritus för ett outtröttligt och värdefullt arbete med manus. Den här rapporten består av fyra empiriska studier om nät- pokerspelare. Studie 1 fokuserar framförallt på kanalisering av nätpokerspelare – vilka som lämnat respektive kommit till Svenska Spels nätpoker, skäl till att spela på olika sajter samt spelproblem bland nätpokerspelare. I Studie 1 ingick 2002 aktiva nätpoker- spelare (personer som spelat nätpoker minst en gång ).