sou · GWB31 · 2008-02-28 00:00:00 — Beträffande talan vid domstol rörande beslut om barlast- vattenavgift gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i rättegångs- balken om åtal för brott på vilket inte kan följa svårare straff än böter. Första stycket tillämpas även beträffande talan vid domstol angående förbud eller föreläggande enligt 7 kap. 6 eller 7 §. I fråga om handläggningen vid tingsrätt gäller dock bestämmelserna i 52 kap. 2, 3 och 5–12 §§ i tillämpliga delar. De bestämmelser som avser hovrätt gäller därvid i stället tingsrätten. Bestämmelserna i om kvarstad i brottmål gäller i tillämpliga delar i mål som avses i första stycket. Allmän åklagare företräder staten i mål vid domstol rörande beslut av tillsynsmyndigheten som har överklagats enligt 1 §. Mål om ansvar för brott enligt 8 kap. eller om ersättning för åtgärder som verkställts enligt 6 kap. 5 § handläggs av tingsrätt som är behörig domstol enligt eller enligt 21 kap. 1, 2 och 8 §§ sjölagen (1994:1009). Beslut som har meddelats i övriga frågor enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagande ska ske från det att klaganden fått del av beslutet. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Ett beslut enligt denna lag gäller , om inte annat beslutas. 10 kap. Övriga bestämmelser Har en förundersökning inletts om brott enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av denna, och kan det skäligen befaras att brottet har begåtts på ett fartyg registrerat i en främmande stat, ska regeringen eller den myndighet som rege- ringen utser pröva om den staten ska upplysas om överträdelsen och tillställas utredningen i syfte att lagföringen i stället ska ske där (flaggstatsrapport). Om ett förbud har beslutats med stöd av 6 kap. 2 § eller 7 kap. 6 eller 7 § beträffande ett utländskt fartyg, ska konsuln eller den närmaste diplomatiske representanten för den stat där fartyget är registrerat (flaggstaten), genast underrättas om åtgärden och omständigheterna kring denna. Sådan underrättelse ska när så är möjligt även lämnas till sjöfartsmyndigheten i samma stat liksom till den myndighet eller organisation som har bemyndigats att utfärda certifikat för fartyget. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får med- dela föreskrifter om skyldighet att rapportera olyckshändelser eller brister som i något väsentligt avseende påverkar fartygets möjlighet att utföra barlastvattenhantering. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får meddela de ytterligare föreskrifter om rapportering och informa- tion som enligt internationella konvention om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment ska fullgöras av administrationen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. förordning om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment Härigenom föreskrivs följande. Denna förordning innehåller föreskrifter som ansluter till lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment. får bestämma vad som i lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment och i denna förordning ska avses med begreppen hamn, offshore-terminal, från närmaste land, byggt och årsdag. Skifte av barlastvatten ska utföras på fartyg i havsområde där vattendjupet uppgår till och avståndet från närmaste land är , om fartyget på sin rutt passerar sådant område. Om skifte inte kan utföras i enlighet med 3 §, ska skifte av bar- lastvatten utföras på fartyg i havsområde där vattendjupet uppgår till och så långt från närmaste land som möjligt och under alla omständigheter från närmaste land, om fartyget på sin rutt passerar sådant område. Om skifte inte kan utföras i enlighet med 3 eller 4 §, ska skifte av barlastvatten utföras på fartyg i ett särskilt inrättat område för skifte av barlastvatten, om fartyget på sin rutt passerar sådant om- råde eller detta ligger i nära anslutning till fartygets rutt. Skifte av barlastvatten ska utföras med en effektivitet av av volymen barlastvatten. får föreskriva om undantag från bestämmelserna om skifte av barlastvatten samt meddela ytterligare föreskrifter om utförandet. Normer för utsläpp av barlastvatten Från fartyg får släppas ut, per kubikmeter barlastvatten, mindre än 10 livsdugliga organismer med en minsta dimension som är större än eller lika med och, per milliliter barlast- vatten, mindre än 10 livsdugliga organismer med en minsta dimen- sion som är mindre än och större än eller lika med Särskilda bestämmelser gäller i fråga om vissa patogener i enlig- het med 9 §. Från fartyg får utsläpp av 1.toxikogena Vibrio cholerae (01 och 0139) inte överstiga en kolonibildande enhet per eller en kolonibildande enhet per gram (våtvikt) av djurplanktonprov, 2.kolibakterien Escherichia coli inte överstiga 250 koloni- bildande enheter per och 3.intestinala enterokocker inte överstiga 100 kolonibildande enheter per . Bestämmelserna i 2 kap. 2 § lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment gäller fartyg byggda och senare med en barlastvattenkapacitet och fartyg byggda och senare med en barlastvattenkapacitet på . 1. fartyg byggda med en barlastvattenkapacitet på 1 500–, 2.fartyg byggda med en barlastvattenkapacitet på mindre än 1 500 eller mer än , 3.fartyg byggda till och med med en barlast- vattenkapacitet på och 4.fartyg byggda med en barlastvattenkapacitet från och med tidpunkten för dess andra årliga besiktning, dock . Fartyg som avses i andra stycket 1–3 ska under det år som bestämmelserna gäller för fartygen uppfylla dessa senast vid den första mellanliggande besiktningen eller den förnyade besikt- ningen, beroende på vilken av dessa som först verkställs, efter årsdagen för fartygets leverans. ska godkänna och utfärda certifikat för system för behandling av barlastvatten på svenska fartyg. ska vid behov höra Kemikalieinspektionen i frågor om godkännande. System där aktiva substanser eller beredningar som innehåller en eller flera aktiva substanser används ska dessutom godkännas av Internationella sjöfartsorganisationen (IMO). får meddela föreskrifter om godkännande av system och om ansökningsförfarandet samt om aktiva substanser och om förbud mot användandet av aktiva substanser. får meddela föreskrifter om avgift för god- kännande av system. ska godkänna sådan metod för hantering av barlastvatten som avses i 2 kap. 5 § lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment på svenska fartyg. Bestämmelserna i 2 kap. lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment gäller inte: 1.intag eller utsläpp av barlastvatten och sediment som är nödvändigt för fartygets säkerhet eller för att rädda människoliv till sjöss, 2.intag eller utsläpp av barlastvatten och sediment som är en följd av skada på fartyget eller dess utrustning om a) alla rimliga försiktighetsåtgärder har vidtagits före och efter det att skadan inträffat eller upptäckts eller utsläppet har gjorts i syfte att förebygga eller begränsa detta och b) rederiet eller den ansvarige befattningshavaren inte avsiktligt eller av oaktsamhet har orsakat skadan, 3.intag eller utsläpp av barlastvatten och sediment för att undvika eller begränsa föroreningsolyckor från fartyget, 4.intag och efterföljande utsläpp av samma barlastvatten och sediment på det fria havet eller 5.utsläpp av barlastvatten och sediment från ett fartyg på samma plats varifrån allt barlastvattnet och sedimentet härrör. Föreskrifter om förbud meddelade enligt 6 kap. 1 § första stycket lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlast- vatten och sediment ska inte gälla under de förhållanden som avses iförsta stycket 1–3. får meddela dispens från bestämmelserna om hantering av barlastvatten i 2 kap. lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment att gälla i Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon. Dispens får beviljas fartyg på en eller flera resor mellan angivna hamnar eller platser eller fartyg som trafikerar endast särskilt angivna hamnar eller platser. En dispens får gälla under högst . får meddela ytterligare föreskrifter om förut- sättningar för dispens och om ansökningsförfarandet. ska meddela beslut om dispens efter att ha hört och . får föreskriva särskilda bestämmelser för fartyg som deltar i program för att bedöma teknologier för behandling av barlastvatten. ska anvisa de platser där mottagningsanordningar för sediment ska finnas. får föreskriva och i enskilda fall medge sådana undantag som avses i 3 kap. 2 § andra stycket lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment. enligt 5 kap. 9 § lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment är . ska godkänna svenska fartygs barlastvatten- hanteringsplaner och utfärda certifikat som avses i 5 kap. 3 § första och andra stycket lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment för svenska fartyg. får träffa avtal med en sådan organisation som anges i 1 kap. 5 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) om undersök- ning av svenska fartyg och dess utrustning eller utfärdande av certifikat för svenska fartyg. Har en sådan organisation företagit undersökning av fartyg och utrustning eller utfärdat certifikat efter en sådan undersökning, har undersökningen eller certifikatet samma giltighet som en undersökning verkställd av eller ett certifikat utfärdat av . ska i verkets författningssamling tillkännage med vilka organisationer som avtal har träffats. får till den behöriga myndigheten i en stat som har anslutit sig till internationella konvention om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment överlämna en begäran om att den myndigheten ska utföra en besiktning av ett svenskt fartyg och utfärda internationellt barlastvattenhanterings- certifikat. På motsvarande sätt ska på begäran av sådan myndighet som avses i första stycket besiktiga och certifiera ett utländskt fartyg. får meddela föreskrifter om avgift för tillsyn av varningar riktade till sjöfarande om områden i Sveriges sjö- territorium och ekonomiska zon där fartyg inte bör ta in barlast- vatten. I meddelandet ska positionerna för området anges och om möjligt positionerna för alternativa områden för intag av barlast- vatten. ska informera IMO och berörda stater om utfärdade varningar. Kommuner och vattenmyndigheter ska informera om förhållanden som kan antas föranleda varning om barlastvattenintag. får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken barlastvattenavgift ska betalas. Föreskrifter och förelägganden enligt 1.1 kap. 3 § andra och fjärde stycket, 2.3 kap. 3–4 §§, 3.4 kap. 4 §, 4.5 kap. 1 §, 2 § andra stycket, 3 § andra och fjärde stycket och 8 § och 5.6 kap. 1 § första stycket lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment meddelas av . Föreskrifter enligt 1 kap. 3 § andra stycket första meningen och enligt 6 kap. 1 § första stycket samma lag ska meddelas efter att har hört . 1.5 kap. 4–5 §§ och 2.6 kap. 2 och 5 §§ lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment meddelas av . Om en förundersökning har inletts angående ett brott mot bestämmelserna i lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment eller mot föreskrifter meddelade med stöd av denna, och kan det skäligen befaras att brottet har begåtts på ett utländskt fartyg ska förundersökningsledaren anmäla ärendet till Riksåklagaren. Riksåklagaren beslutar om den stat där fartyget är registrerat ska tillställas utredningen i syfte att lagföringen i stället ska ske där (flaggstatsrapport). Riksåklagaren meddelar närmare föreskrifter om sådan flagg- statsrapport som avses i första stycket. En flaggstatsrapport enligt 27 § ska sändas till Justitie- departementet som vidarebefordrar handlingarna till den behöriga myndigheten i den stat där fartyget är registrerat. Om handlingar som ska sändas till en främmande stat behöver översättas ombesörjs detta av . ska svara för den underrättelseskyldighet som följer av 10 kap. 2 § lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment. får meddela föreskrifter rörande rapporterings- skyldighet enligt 10 kap. 3 § samma lag. ska, med undantag för vad som anges i 22 §, svara för den rapporterings- och informationsskyldighet som enligt internationella konvention om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment ska fullgöras av administrationen. får meddela ytterligare föreskrifter i dessa hänse- enden. Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 15 kap. 32 § ska ha följande lydelse. Vad som sägs i 31 § första stycket gäller inte sådana utsläpp av skadliga ämnen från fartyg som regleras genom lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Vad som sägs i 31 § första stycket gäller inte sådana utsläpp av skadliga ämnen från fartyg som regleras genom lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg eller sådana utsläpp av sediment från fartyg som regleras i lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment eller i föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska ha följande lydelse. Befälhavaren skall se till att ha den kännedom om fartyget som han eller hon behöver för att kunna fullgöra sina skyldigheter i fråga om säkerheten på fartyget och för att förhindra förorening. Innan en resa påbörjas, skall befälhavaren se till att fartyget görs sjöklart. När en ombordanställd till- träder sin befattning ombord, skall befälhavaren se till att han eller hon får behövlig kännedom om fartyget, om grundläggande säkerhetsbestämmelser, om bestämmelser till skydd mot förorening från fartyg och om åtgärder vid sjöolycka. Befälhavaren ska se till att ha den kännedom om fartyget som han eller hon behöver för att kunna fullgöra sina skyldigheter i fråga om säkerheten på fartyget, för att förhindra förorening och för att förhindra otillåtna utsläpp av barlastvatten och sediment från fartyg. Innan en resa påbörjas, ska befälhavaren se till att fartyget görs sjöklart. När en ombordanställd till- träder sin befattning ombord, ska befälhavaren se till att han eller hon får behövlig kännedom om fartyget, om grundläggande säkerhetsbestämmelser, om bestämmelser till skydd mot förorening från fartyg, om åt- gärder vid sjöolycka och om bestämmelser om hantering av fartygs barlastvatten och sedi- ment. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs att 2 a § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ska ha följande lydelse. I stället för vad som sägs i 2 § gäller 11 kap. lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg i fråga om Kust- bevakningens och kustbevak- ningstjänstemäns befogenheter att vidta åtgärder vid misstanke om brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller förorening från fartyg. I stället för vad som sägs i 2 § gäller 11 kap. lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg i fråga om Kust- bevakningens och kustbevak- ningstjänstemäns befogenheter att vidta åtgärder vid misstanke om brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller förorening från fartyg. 2 § ska tillämpas med de begränsningar som följer av bestämmelserna i lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. förordning om ändring i avfallsförordningen (2001:1063) Härigenom föreskrivs att 22 § avfallsförordningen (2001:1063) ska ha följande lydelse. för avfall från fartyg i hamn för avfall från fartyg i hamn skall genom kommunens för- sorg transporteras bort olje- avfall, toalettavfall, oljeavfall, toalettavfall, fast avfall och rester av andra skadliga och rester av andra skadliga ämnen som det är förbjudet att ämnen som det är förbjudet att släppa ut enligt lagen (1980:424) släppa ut enligt lagen (1980:424) från fartyg eller enligt före- föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen. stöd av den lagen. inte oljehaltigt barlast- eller inte oljehaltigt barlast- eller 3 kap. 1 § vätska som avses i 2 § samma som avses i 2 § samma kapitel. ska också sediment från fartygs sådan anordning för mottagning av sediment som avses i 3 kap. lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment transporteras bort. I en hamn som inte är I en hamn som inte är kommunägd ska hamnens inne- innehavare för kommunen ange behovet av renhållningstjänster i behovet av renhållningstjänster i den ordning som har bestämts den ordning som har bestämts av kommunfullmäktige eller den kommunala nämnd som full- mäktige bestämmer. I förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg finns bestämmelser om mottagningsanordningar för avfall från fartyg i hamn. av kommunfullmäktige eller den kommunala nämnd som full- mäktige bestämmer. Detsamma ska gälla den som enligt 3 kap. 1 § lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment eller enligt före- skrifter meddelade med stöd av denna bestämmelse ansvarar för driften av en anordning för mottagning av sediment. I förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg finns bestämmelser om mottagningsanordningar för avfall från fartyg i hamn. Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer. förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg dels att 2 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. införs en ny paragraf, 32 §, av följande lydelse. Trots förbuden mot utsläpp av olja i 2 kap. 2 § första stycket lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg och förbuden i 5 § får utsläpp ske av: 1.rent barlastvatten, eller 2.rent länsvatten, om det släpps ut enligt bestämmelserna i11 och 13 §§. Med rent barlastvatten avses även segregerad barlast. Trots förbuden mot utsläpp av olja i 2 kap. 2 § första stycket lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg och förbuden i 5 § får utsläpp ske av: 1.rent barlastvatten, eller 2.rent länsvatten, om det släpps ut enligt bestämmelserna i11 och 13 §§. Med rent barlastvatten avses även segregerad barlast. Utsläpp av barlastvatten får dock inte ske i strid mot bestäm- melserna i lagen (xxx) om kon- troll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment. Utsläpp av barlastvatten enligt 29–31 §§ får dock inte ske i strid mot bestämmelserna i lagen (xxx) om kontroll och hantering av far- tygs barlastvatten och sediment. Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer. förordning om ändring i bilagan till sekretessförordningen (1980:657) Härigenom föreskrivs att det i bilagan till sekretessförordningen (1980:657) införs en ny punkt, p. 137, av följande lydelse. Särskilda begränsningar i sekre- 137. tillsyn och tillståndsgivning sekretessen gäller inte beslut i enligt lagen (xxx) om kontroll och hantering av fartygs barlast- vatten och sediment. Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Utredningsuppdraget och dess genomförande har haft i uppdrag att redovisa förut- sättningarna för att bli part till den internationella konven- tionen om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment, fortsättningsvis benämnd barlastvattenkonventionen. Konventionen antogs vid en diplomatkonferens om fartygs hante- ring av barlastvatten , anordnad av FN:s inter- nationella sjöfartsorganisation, International Organiza- tion (IMO). Enligt utredningens direktiv skulle en rapport från Sjöfarts- verket, avlämnad till regeringen , ligga till grund för utredningen.TPF1FPT Utredningens uppdrag har omfattat att klargöra såväl de utestående frågor som tas upp i som eventuella frågeställningar som framkommit efter rapportens överlämnande. Uppdraget har även omfattat att föreslå lämpliga författningstexter. Uppdraget skulle redovisas . bifogas som bilaga 1 (Dir. 2007:14). Som bilaga 2 bifogas barlastvattenkonventionen, i engelsk originalutformning och i svensk översättning. 1TP PT , Redovisning av regeringsuppdrag att utreda genomförande av den internationella konventionen om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment, 2005, diarienr. Utredningsuppdraget och dess genomförande Arbetet har bedrivits i nära samråd med de förordnade experterna. höll sitt första utredningssammanträde . Därefter har sex endagssammanträden och ett tvådagarssammanträde med experterna hållits. De två närmast berörda myndigheterna i arbetet med att genomföra barlastvattenkonventionen, och Natur- vårdsverket, har varit representerade i utredningsarbetet genom utredaren och expert. Utredningen har vidare träffat företrädare för () och för Informationscentralen för Egentliga samt har samrått med Kemikalieinspektionen. Utred- ningen har varit i kontakt med berörda myndigheter i , och , med hamnföretagens branschorganisation och med några reparationsvarv. Utredningen har följt utvecklingen i de internationella organisa- tioner som arbetar med frågor om barlastvattenkonventionen. Utredningens sekreterare har deltagit i det sammanträde som , (), hållit den 9–(MEPC 56). Utredningen har haft erforderligt samråd med i fråga om de ekonomiska konsekvenserna för sjöfarts- näringen. Barlastvattenkonventionen var öppen för undertecknande av alla stater till och med . Därefter är den öppen för anslutning av alla stater (artikel 17.1). Artikel 17.2 anger att en stat kan bli part till konventionen genom undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, genom undertecknande med sådant förbehåll följt av ratifikation, godtagande eller godkännande eller genom anslutning. har inte undertecknat barlastvattenkonventionen, varken med eller utan förbehåll. kan således bli part till konven- tionen genom anslutning. 2.1Barlastvattenkonventionens bakgrund och status När ett fartyg går utan last behövs något annat för att bibehålla dess stabilitet och få det att ligga tillräckligt djupt i vattnet. Barlastvatten i särskilda tankar används som sådan tillfällig last som töms när gods som ska fraktas lastas på fartyget. Barlastvattnet kan ha skiftande ursprung, intaget i olika områden med olika salthalt och med organismer av varierande slag. Många hamnar finns i brackvattenområden där både sötvatten- och brackvattenarter, och även en del arter, kan klara sig. av godset i världshandeln fraktas med fartyg. Dessa fartyg transporterar mellan 3–barlastvatten över haven. Enligt FN:s beräkningar är det möjligt att lika mycket barlastvatten flyttas inom olika länder och regioner. En rapport från utvisar att det släpps ut barlastvatten i svenska hamnar.TPF1FPT Utsläpp av barlastvatten utgör ett potentiellt hot mot akvatiska ekosystem och dricksvattentäkter. Med barlastvattnet kan akvatiska växter och djur samt bakterier, virus och svampar transporteras till områden som de inte kan sprida sig till naturligt. Främmande organismer som släpps ut med barlastvatten kan orsaka stor ekologisk och ekonomisk skada i den nya miljön. Det finns exempelvis risk för att utsläpp av främmande organismer försämrar vattenkvaliteten i dricksvattentäkter, slår ut inhemska arter, ersätter arter som har ett högt ekonomiskt värde, förstör fisk- och musselodlingar eller täpper igen vattenintag till industrier. Introduktion av främmande arter är en av de främsta orsakerna till minskad biologisk mångfald genom att de inhemska arterna slås ut. Bekämpning och utrotning av en introducerad art är en resurs- 1TP PT Hoffrén, , , Pilot study on annual ballast water discharge and uptake in , 2006, s. 1. krävande och svår process, som i princip är omöjlig att utföra i havsmiljön. är särskilt känslig för etablering av främmande arter.