sou · GVB3105 · 2008-01-01 00:00:00 — En EGTS får inte utföra uppgifter som innefattar myndighets- utövning eller åligganden som syftar till att tillvarata statens eller andra offentliga allmänna intressen, exempelvis polisiära och före- skrivande befogenheter, rättsväsen och utrikespolitik. När det gäller frågor som inte eller endast delvis regleras av förordningen hänvisar denna till nationella lagar i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte. En gruppering är ansvarig för sina skulder. Om tillgångarna är otillräckliga svarar dock grupperingens medlemmar för skulderna. Varje medlem ansvarar i proportion till sitt bidrag, om inte den nationella lagstiftning enligt vilken medlemmen bildas utesluter eller begränsar ansvaret för den medlemmen. Om minst en av med- lemmarna har begränsat ansvar får också de andra medlemmarna begränsa sitt ansvar. Eventuella begränsningar av ansvaret skall göras i grupperingens stadga. Namnet på en gruppering vars medlemmar har begränsat sitt ansvar skall innehålla orden med begränsat ansvar. En medlemsstat får förbjuda registrering inom sitt territorium av grupperingar vars medlemmar har begränsat ansvar. När det gäller upprättande av årsredovisning och, när så krävs, årsberättelse samt om revision och offentliggörande av redovis- ningen hänvisar EG-förordningen till nationell lagstiftning i den medlemsstat där grupperingen har sitt säte. Detsamma gäller likvidation, insolvens, betalningsinställelse och liknande förfaran- den. När en gruppering utövar verksamhet som på objektiva grunder strider mot en medlemsstats bestämmelser om allmän ordning, allmän säkerhet, allmän hälsa eller allmän moral, eller som strider mot allmänintresset i den medlemsstaten får ett behörigt organ där förbjuda verksamheten eller kräva att de medlemmar som har bildats enligt medlemsstatens lagstiftning utträder ur grupperingen, om inte verksamheten upphör. Beslutet skall kunna omprövas av en rättslig myndighet. Om en gruppering inte längre bedriver verksamhet som främjar det territoriella samarbetet eller som går utöver gränserna för de uppgifter som den har getts skall en behörig domstol eller myn- dighet på ansökan av en behörig myndighet med ett berättigat intresse besluta om avveckling av grupperingen. En tredje man som anser sig kränkt av en grupperings handlingar eller underlåtenheter skall ha rätt att framställa sina krav genom ett rättsligt förfarande. Bildandet av en gruppering skall inte hindra medborgare att utöva sina rättigheter att överklaga beslut av offentliga organ som är medlemmar i en gruppering, när det gäller administration av verksamhet som genomförs av grupperingen, tillgång till tjänster på sitt eget språk och tillgång till information. Behörig domstol i dessa fall är domstolen i den medlemsstat i vars konstitution rätten att överklaga regleras. Medlemsstaterna har rätt att besluta om betalning av avgifter i samband med registrering av avtal och stadga. Avgifterna får inte överstiga de administrativa kostnaderna. När det gäller frågor som inte eller endast delvis regleras av EG- förordningen skall de nationella lagarna i den medlemsstat där grupperingen har sitt säte gälla. Det är medlemsstaternas ansvar att vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa en effektiv tillämp- ning av förordningen. I artikel 18 i och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 av om Europeiska regionala utvecklings- fonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1783/1999 anges att de medlemsstater som deltar i ett program inom målet europeiskt territoriellt samarbete kan delegera förvaltningsmyndig- hetens och det gemensamma sekretariatets uppgifter till en EGTS. Former för territoriellt samarbete Grunden för bildandet av en EGTS är att offentligrättsliga, eller offentligrättsligt styrda, organ i minst två medlemsstater kommer överens om att överlämna uppgifter till ett nytt subjekt. Om kom- munala organ bildar en EGTS kan denna till sin karaktär närmast sägas motsvara ett kommunalförbund på EU-nivå. Svenska kommuner och landsting får enligt 3 kap. 20 § kommunal- lagen (1991:900) bilda kommunalförbund och överlämna kommu- nala uppgifter till sådana förbund. Ett kommunalförbund är en offentligrättslig juridisk person som är fristående i förhållande till sina medlemskommuner. Till följd av bestämmelserna i 10 kap. regeringsformen (RF), är det dock inte rättsligt möjligt för svenska kommuner och landsting att, på eget initiativ, bilda kommunalförbund eller andra former av offentligrättsliga sam- arbetsorgan tillsammans med utländska lokala eller regionala myn- digheter. Enligt 10 kap. 1 § RF är det regeringen som ingår internationella överenskommelser. Regeringen kan, enligt 10 kap. 3 § RF, uppdra åt en förvaltningsmyndighet (statlig eller ) att ingå en sådan överenskommelse, men bara i frågor som inte kräver eller medverkan. Detta innebär att en förvaltningsmyndighet kan ingå en internationell överenskommelse endast om den inte förutsätter lagstiftning, anslagsbeslut eller beslut om överlåtelse av uppgifter som annars skulle ha utförts av ett svenskt organ, t.ex. förvaltningsuppgifter. En förvaltningsmyndighet kan alltså ingå avtal om gränsregionalt samarbete i följande fall. Avtalet är en internationell överenskommelse som inte kräver medverkan. Särskilt bemyndigande från regeringen krävs dock. Avtalet är inte folkrättsligt bindande utan endast ett politiskt åtagande. Avtalet är privaträttsligt. På civilrättsliga grunder sker gränsöverskridande samverkan i bolagsform eller i form av ideella föreningar, kommittéer och politiska nätverk. En rad sådana samarbetsprojekt i privaträttslig form bedrivs . Av 11 kap. 6 § RF och 3 kap. 16 § kommunallagen följer att kommuner och landsting, i den mån aktuell lagstiftning tillåter det, får lämna över vården av kommunala förvaltningsuppgifter till enskilda. Om uppgiften innefattar myndighetsutövning krävs dock stöd i lag för att uppgiften skall få överlåtas. Det synes inte finnas något som hindrar att dessa regler anses tillämpliga även på bolag som har delvis utländska ägare och/eller har sitt säte i utlandet. I SOU 2002:84 föreslog att ett offent- ligrättsligt samarbetsorgan mellan svenska kommun och finska stad skulle bildas genom en mellanstatlig överenskommelse mellan . Gränskommun- utredningens förslag har remissbehandlats. En majoritet av remiss- instanserna tillstyrkte allmänt förslag. Ett flertal remissinstanser önskade dock en mer utförlig analys på vissa områden. Regeringen uppdrog därför åt att vidare utreda de rättsliga förutsättningarna för bildandet av ett offentligrättsligt samarbetsorgan mellan kommun och stad. I en arbetsgrupp inom pågår ett arbete med att utarbeta en konvention som i sin bilaga innehåller en fullständig reglering av ett gränskommunalt samarbete. En EG-förordning är direkt tillämplig i medlemsstaterna. Det inne- bär att en sådan rättsakt varken får eller skall införlivas i nationell rätt för att bli gällande. EG-förordningens bestämmelser får dock återverkningar för det svenska regelverket. På flera punkter förut- sätts att det finns regler på det nationella planet som kan tillämpas på en EGTS. I vissa avseenden följer det dessutom direkt av förordningen att medlemsstaterna är skyldiga att vidta nationella lagstiftningsåtgärder. Utredaren skall analysera och bedöma hur EG-förordningens bestämmelser förhåller sig till svensk rätt, ta ställning till vilken lagstiftning som behövs för att förordningen skall kunna tillämpas effektivt i samt lämna ett heltäckande författningsförslag som innefattar såväl de anpassningar av det befintliga regelsystemet som de nya regler som behövs till följd av EG-förordningen. Utredaren skall vidare analysera möjligheterna för en svensk myndighet att delta som medlem i en EGTS, även en sådan som bildats i en annan medlemsstat i syfte att vara en förvaltnings- myndighet för ett program inom målet europeiskt territoriellt samarbete. Det står utredaren fritt att ta upp ytterligare frågor som denne anser behöver övervägas inom ramen för uppdraget samt föreslå de författningsändringar som bedöms motiverade. I uppdraget ingår inte att föreslå ändringar av grundlag eller av skattelagstiftning. Till stöd för sina bedömningar skall utredaren inhämta upplys- ningar om liknande samarbetsformer i andra EU-länder och om planerade förändringar i den nationella rätten i några av de när- liggande EU-länderna, särskilt i sådana länder som kan förutses komma att samarbeta med enligt program för europeiskt territoriellt samarbete under den kommande strukturfonds- perioden 2013. Utredaren skall beakta det utredningsarbete som har bedrivits inom . Utredaren skall hålla sig infor- merad om (Ju 2004:11), och Ansvarskom- mitténs (Fi 2003:02) arbete samt samråda med Kommunala kom- petensutredningen (Fi 2006:04). Uppdraget skall redovisas . Tilläggsdirektiv till Utredningen om genomförande av EG-förordningen om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (N 2006:115) Förlängd tid för uppdraget Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för en särskild utredare med uppdrag att överväga behoven av nya författningar och för- fattningsändringar med anledning av och rådets beslut om en ny förordning om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS) (dir. 2006:115). Utredaren skulle enligt direktiven redovisa uppdraget . Utredaren ska redovisa sitt uppdrag . Europeiska unionens officiella tidning L 210/19 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1082/2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 159 tredje stycket, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit- téns yttrande (1), med beaktande av yttrande (2), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (3), och av följande skäl: (1)Enligt artikel 159 tredje stycket i fördraget får särskilda åtgärder vidtas utanför de fonder som nämns i första stycket i samma artikel, i syfte att uppnå fördragets mål om ekonomisk och social sammanhållning. För att uppnå harmonisk utveckling på gemenskapens hela territorium och en starkare ekonomisk, social och terri- toriell sammanhållning måste det territoriella samarbetet stärkas. Därför är det lämpligt att vidta de åtgärder som krävs för att skapa bättre förutsättningar för territoriellt samarbete. (2)Det krävs åtgärder för att minska de betydande svårig- heter som medlemsstaterna och i synnerhet regionala och lokala myndigheter mött vid genomförandet och förvaltningen av territoriellt samarbete inom ramen för olika nationella lagar och förfaranden. (3)Med hänsyn särskilt till det ökade antalet land- och sjögränser i gemenskapen till följd av dess utvidgning, är det nödvändigt att underlätta territoriellt samarbete i gemenskapen. (4)De instrument som redan finns, t.ex. de europeiska ekonomiska intressegrupperingarna, har under program- perioden –2006 visat sig vara dåligt anpassade för att organisera ett strukturerat samarbete enligt Interreg- initiativet. (1) EUT C 255, 14.10.2005, s. 76. (2) EUT C 71, 22.3.2005, s. 46. (3) yttrande av (ännu ej offentlig- gjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT). (5)regelverk ger olika möjligheter och ramar för regionala och lokala myndigheters samarbete över gränserna. Detta instrument är därför inte avsett att kringgå sådana ramar eller skapa en uppsättning särskilda gemensamma regler som på ett enhetligt sätt skulle styra alla sådana arrangemang inom hela gemen- skapen. (6)Genom rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden (4) ökas stödet för europe- iskt territoriellt samarbete. (7)Det är nödvändigt att underlätta och följa upp genomfö- randet av territoriellt samarbete även i de fall gemen- skapen inte ger något ekonomiskt bidrag. (8)För att undanröja hindren för territoriellt samarbete krävs ett samarbetsinstrument på gemenskapsnivå för att på gemenskapens territorium bilda samarbetsgrupper- ingar som har status som juridisk person, europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS). Bildande av en gruppering bör vara frivilligt. (9)En gruppering bör ha befogenhet att agera på sina medlemmars vägnar, särskilt de regionala och lokala myndigheterna. (10)Grupperingens uppgifter och behörighet skall anges i ett avtal. (11)En gruppering bör kunna agera för att genomföra program eller projekt för territoriellt samarbete som medfinansieras av gemenskapen, t.ex. via strukturfon- derna i enlighet med förordning (EG) nr 1083/2006 och och rådets förordning (EG) nr 1080/ 2006 av om Europeiska regionala utvecklingsfonden (5), eller för att med eller utan ekono- miskt bidrag från gemenskapen och på medlemsstaternas och deras regionala och lokala myndigheters eget initi- ativ genomföra åtgärder för territoriellt samarbete. (12)Det bör anges att de regionala och lokala myndighe- ternas eller medlemsstaternas ekonomiska ansvar inte påverkas genom bildande av en gruppering i fråga om förvaltningen av både gemenskapsmedel och nationella medel. (4) Se sidan 25 i detta nummer av EUT. (5) Se sidan 1 i detta nummer av EUT. L 210/20 Europeiska unionens officiella tidning (13)Det bör anges att regionala och lokala myndigheters befogenheter i egenskap av offentliga myndigheter, särskilt polisiära och föreskrivande befogenheter inte kan bli föremål för ett avtal. (14)Det är nödvändigt att en gruppering utformar sin egen stadga och skaffar sig egna organ samt regler för sin budget och för sitt ekonomiska ansvar. (15)Förutsättningarna för territoriellt samarbete bör skapas i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen, eftersom bildandet av en gruppering är frivilligt, i enlighet med varje medlemsstats konstitutionella system. (16)Enligt artikel 159 tredje stycket i fördraget får inte enheter från tredjeland omfattas av den lagstiftning som grundar sig på denna bestämmelse. Antagandet av en gemenskapsåtgärd som medger att en gruppering skapas bör emellertid inte utesluta möjligheten för enheter från tredjeländer att delta i en gruppering som bildats enligt denna förordning, när lagstiftningen i ett tredjeland eller avtal mellan medlemsstater och tredjeländer medger detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Europeisk gruppering för territoriellt samarbete 1.En europeisk gruppering för territoriellt samarbete, nedan kallad gruppering, kan bildas på gemenskapens territorium enligt de villkor och bestämmelser som föreskrivs i denna förordning. 2.En gruppering skall ha som mål att underlätta och främja gränsöverskridande, transnationellt och/eller interregionalt samarbete, nedan kallat territoriellt samarbete, mellan dess medlemmar i enlighet med artikel 3.1, med det enda målet att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen. 3.En gruppering skall ha status som juridisk person. 4.En gruppering skall i varje medlemsstat ha den mest vitt- gående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den medlemsstatens nationella lagstiftning. Den skall särskilt kunna förvärva eller avyttra fast och lös egendom, anställa personal samt föra talan inför domstolar och andra myndig- heter. En gruppering skall regleras av följande: a)Denna förordning. b)Bestämmelser i avtalet och stadgan som avses i artiklarna 8– 9, om denna förordning uttryckligen tillåter det. c)Beträffande frågor som inte eller endast delvis regleras av denna förordning, av nationella lagar i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte. När det är nödvändigt enligt gemenskapsrätten eller internatio- nell privaträtt att fastställa vilken lag som skall reglera gruppe- ringens verksamhet skall grupperingen betraktas som ett organ i den medlemsstat där den har sitt registrerade säte. När en medlemsstat består av flera territoriella enheter, som har sin egen tillämpliga lagstiftning, skall hänvisningen till tillämplig lagstiftning enligt punkt 1c omfatta lagstiftningen i dessa enheter, med beaktande av den konstitutionella struk- turen i den berörda medlemsstaten. En gruppering skall bestå av medlemmar som agerar inom ramen för deras behörighet enligt nationell lagstiftning och som tillhör en eller flera av följande kategorier: a)Medlemsstater. b)Regionala myndigheter. c)Lokala myndigheter. d) Organ som regleras av offentlig rätt i enlighet med artikel 1.9 andra stycket i och rådets direktiv /18/EG av om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentrepre- nader, varor och tjänster (1). Sammanslutningar av organ som tillhör en eller flera av dessa kategorier får också vara medlemmar. En gruppering skall bestå av medlemmar som finns på minst två medlemsstaters territorium. Bildande av en gruppering 1.Beslut att bilda en gruppering skall fattas på initiativ av dess blivande medlemmar. 2.Varje blivande medlem skall a)underrätta den medlemsstat enligt vars lagstiftning den har bildats om sin avsikt att delta i en gruppering, och b)tillställa den medlemsstaten en kopia av förslaget till det avtal och den stadga, som avses i artiklarna 8 och 9. (1) EUT L 134, 30.4.2004, s. 114. Direktivet senast ändrat genom kommissionens förordning (EG) nr 2083/2005 (EUT L 333, 20.12.2005, s. 28). Europeiska unionens officiella tidning L 210/21 Efter underrättelse enligt punkt 2 av en blivande medlem skall den berörda medlemsstaten, med hänsyn till sin konstitu- struktur, godkänna den blivande medlemmens delta- gande i grupperingen, såvida den inte anser att ett sådant delta- gande är oförenligt med denna förordning eller nationell lagstiftning inbegripet den blivande medlemmens befogenheter och åligganden eller att sådant deltagande inte är motiverat av skäl som gäller allmänintresset eller den allmänna ordningen i den medlemsstaten. I sådana fall skall medlemsstaten lämna en motivering till varför den vägrar att ge sitt godkännande. Medlemsstaten skall i regel fatta sitt beslut för mottagandet av en godtagbar ansökan i enlighet med punkt 2. När beslut fattas om en blivande medlems deltagande i en grup- pering får medlemsstaterna tillämpa de nationella reglerna. 4.Medlemsstaterna skall utse de behöriga myndigheter som skall ta emot de underrättelser och handlingar som anges i punkt 2. 5.Medlemmarna skall enas om det avtal som avses i artikel 8 och om den stadga som avses i artikel 9 och därvid sörja för att de överensstämmer med medlemsstaternas godkännande i enlighet med punkt 3 i den här artikeln. 6.Varje ändring av avtalet och varje betydande ändring av stadgan skall godkännas av medlemsstaterna enligt förfarandet i denna artikel. Betydande stadgeändringar är sådana ändringar som direkt eller indirekt innebär en ändring av avtalet. Förvärvande av status som juridisk person och offentliggö- rande i Europeiska unionens officiella tidning 1.Den stadga som avses i artikel 9 och varje senare ändring av dessa skall registreras och/eller offentliggöras i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning i den medlemsstat där den berörda grupperingen har sitt registrerade säte. Grupperingen skall förvärva status som juridisk person vid dagen för registre- ringen eller offentliggörandet, beroende på vilket som inträffar först. Medlemmarna skall underrätta de berörda medlemssta- terna och om avtalet och om registreringen och/eller offentliggörandet av stadgan. 2.Grupperingen skall säkerställa att det inom tio arbets- dagar från registreringen och/eller offentliggörandet av stadgan skickas en begäran till officiella publikationer om offentliggörande av ett meddelande i Europeiska unionens officiella tidning om bildandet av grupper- ingen med uppgift om dess namn, syften, medlemmar och regi- strerade säte. Kontroll av förvaltningen av offentliga medel Kontrollen av en grupperings förvaltning av offentliga medel skall organiseras av de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte. Den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte skall utse den behöriga myndigheten för denna uppgift innan den godkänner deltagandet i grupperingen i enlighet med artikel 4. När så krävs enligt nationell lagstiftning i de övriga berörda medlemsstaterna skall myndigheterna i den medlems- stat där en gruppering har sitt registrerade säte vidta åtgärder för de berörda myndigheternas räkning i de övriga berörda medlemsstaterna för att genomföra kontroller på deras territorium för de av grupperingens åtgärder som utförs i dessa medlemsstater och för att utbyta all lämplig information. 3.Alla kontroller skall utföras i enlighet med internationellt godtagen revisionssed. 4.Trots vad som sägs i punkterna 1–3 skall relevant lagstift- ning om kontrollen av gemenskapsmedel tillämpas när gruppe- ringens uppgifter enligt artikel 7.3 första eller andra stycket inbegriper åtgärder som medfinansieras av gemenskapen. 5.Den medlemsstat där en gruppering har sitt registrerade säte skall informera de övriga berörda medlemsstaterna om det har uppstått några problem under kontrollerna. 1.En gruppering skall utföra de uppgifter som medlem- marna ger den i enlighet med denna förordning. Uppgifterna skall anges i det avtal som dess medlemmar ingått i enlighet med artiklarna 4 och 8. 2.En gruppering skall verka inom gränserna för de uppgifter som den har givits, vilka skall vara begränsade till underlättande och främjande av territoriellt samarbete för att stärka ekonomisk och social sammanhållning och de skall fast- ställas av grupperingens medlemmar på grundval av att samt- liga uppgifter måste omfattas av varje medlems behörighet enligt dess nationella lagstiftning. 3.Närmare bestämt skall en grupperings uppgifter främst vara begränsade till genomförande av program eller projekt för territoriellt samarbete som medfinansieras av gemenskapen genom Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och/eller Sammanhållningsfonden. En gruppering får genomföra andra särskilda åtgärder som avser territoriellt samarbete mellan dess medlemmar för att uppnå det mål som avses i artikel 1.2 med eller utan ekono- miskt bidrag från gemenskapen. L 210/22 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna får begränsa de uppgifter grupperingar får utföra utan finansiellt bidrag från gemenskapen, men sådana uppgifter skall inbegripa åtminstone de samarbetsåtgärder som förtecknas i artikel 6 i förordning (EG) nr 1080/2006. 4.De uppgifter som tilldelats en gruppering av dess medlemmar skall inte avse myndighetsutövning eller åligganden som syftar till att tillvarata statens eller andra offentliga myndigheters allmänna intressen, exempelvis polisiära och före- skrivande befogenheter, rättsväsen och utrikespolitik. 5.Medlemmarna i en gruppering kan enhälligt besluta att bemyndiga en av medlemmarna att utföra dess uppgifter. 1.En gruppering skall falla under ett avtal som skall ingås enhälligt av medlemmarna i enlighet med artikel 4. 2.I avtalet skall följande anges: a)Grupperingens namn och dess registrerade säte som skall vara beläget i den medlemsstat enligt vars lagstiftning åtmin- stone en av medlemmarna bildats. b)Det territorium inom vilket grupperingen kan utföra sina uppgifter. c)Grupperingens särskilda mål och uppgifter, dess varaktighet och villkoren för dess upplösning. d)En förteckning över grupperingens medlemmar. e)Den tillämpliga lagstiftningen för tolkningen och genomfö- randet av avtalet skall vara lagstiftningen i den medlemsstat där grupperingen har sitt registrerade säte. f)De lämpliga arrangemangen för ömsesidigt erkännande, bl.a. för finansiell kontroll. g)Förfarandena för att ändra avtalet, vilka skall överensstämma med de åligganden som anges i artiklarna 4 och 5. 1.En grupperings stadga skall antas av dess medlemmar genom enhälligt beslut på grundval av avtalet.