sou · GWB344 · 2008-05-05 00:00:00 — Ansvarslag för vägtrafiken m.m. SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utre- dare med uppdrag att förbereda och genomföra bildandet av en trafikinspektionsorganisation. Till särskild utredare förordnades generaldirektören och chefen för . Som experter förordnades byrådirektören , ; rättssakkunnige , ; avdelningschefen , Sjöfarts- verket; avdelningschefen , Luftfartsstyrelsen; direktören , ; kanslirådet , ; avdelningschefen , ; chefsjuristen , Järnvägsstyrelsen; ämnes- rådet , och trafiksäker- hetsexperten , Vägtrafikinspektionen. entledigades som expert. förordnades ställföreträdande sjösäkerhetsdirektören , Sjöfarts- inspektionen, som expert. Som huvudsekreterare anställdes verksplaneraren . Som sekreterare anställdes verksjuristen . I utredningens arbete har även transportanalytikern , , och redaktören , Scripta mandata, medverkat. Utredningen har antagit namnet . Utredningen lämnade ett delbetänkande Transportinspektionen – En myndighet för all trafik (SOU 2008:9). Utredningen avlämnar härmed sitt huvudbetänkande Transport- inspektionen – Ansvarslag för vägtrafiken m.m. (SOU 2008:44). Författningsförslag – del A .................................................. Författningsförslag – del B ................................................ Uppdraget och bakgrunden ....................................... Uppläggning av arbetet.......................................................... Frågor som behandlats i delbetänkandet.............................. Den nya myndigheten ............................................... Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 2.1.3 Behoven av en utvecklad analys ................................. 2.2.1 Normgivning, tillståndsgivning och tillsyn som en del av transportpolitiken ....................................... 2.2.2 Nya gränssnitt och samverkansbehov ....................... 2.2.3 Myndighetsuppgifter i en föränderlig värld .............. 2.2.4 Myndighetsutövning i nya former............................. 2.2.5 Normgivning och tillsyn i samma myndighet .......... Marknads-, konkurrens- och konsumentfrågor.............. Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 3.2Transportmyndigheternas nuvarande uppgifter inom Kontroll av vägtransporter och vägtrafik....................... Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 4.3Vägverkets och Polisens utredning om kontroll av nyttotrafik på väg ................................................................... Utgångspunkter för översynen .................................. 4.3.2 Konsekvenser av ökade kontrollkrav......................... Förändringar av kontrollsystemet.............................. Sanktions- och bonussystem...................................... 4.4 Normgivning och tillsyn enligt vägarbetstidslagen.............. Beslut om arbetstidslag............................................... 4.6.2 Översynen av fordonsbesiktningsmarknaden i 4.7.1 Kontroll av nyttotrafiken på väg................................ 4.7.4 Besiktningen av fordon m.m...................................... Rapportering, registrering och undersökning av Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 5.2Mot en mer enhetlig analys av olyckor i 5.2.1 Bestämmelser om undersökning av olyckor ............. Rapporteringen och registreringen av vägtrafikolyckor...... Uppbyggnaden av STRADA ..................................... 5.3.3 Olika överväganden om STRADA från integritets- och sekretessynpunkt ............................. 5.3.4 förslag till författningsreglering av 5.3.5 Sambandet mellan STRADA och djupstudierna ...... Undersökning av olyckor........................................... 5.4.2 Rapportering och registrering av vägtrafikolyckor .. och transport av farligt gods .............. Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 6.5.3 Transporter av farligt gods ......................................... Vissa övriga myndighetsuppgifter ............................... Vissa sektorsuppgifter inom luftfartsområdet ..................... 7.5.3 Vissa sektorsuppgifter inom luftfartsområdet .......... Forskning och statistik .............................................. Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 8.3 Nya förutsättningar för kunskapsförsörjningen .................. 8.3.1 Ansvaret för svensk transportforskning.................... 8.3.3 Myndigheternas kunskaps- och 8.3.4 Ytterligare utgångspunkter i fråga om forskning 8.4 Utredningens överväganden .................................................. Några övergripande utgångspunkter ......................... informationsförsörjningen i stort.............................. Forsknings- och utvecklingsverksamheten............... Finansiering och avgiftssystem .................................. Delbetänkandet och remissyttrandena ................................. 9.2Utvecklad analys av finansieringen av Transportinspektionens verksamhet inom vägområdet ...... Frågor som tas upp till behandling ....................................... 10.3.1 Överklagande hos regeringen .................................... 10.3.2 Överklagande hos central myndighet........................ Utredningens överväganden och förslag .............................. 10.4.1 Överklagande hos regeringen .................................... 10.4.2 Överklagande hos central myndighet utom i körkorts- och yrkestrafikärenden.............................. 10.4.3 Överklagande i körkorts- och yrkestrafikärenden ... Trafiksäkerhetslagstiftning för vägområdet .................. Transportpolitikens mål och styrmedel................................ 11.3.2 Det transportpolitiska målet och dess delmål........... 11.3.3 Transportpolitiska styrmedel ..................................... 11.4.1 Ett gemensamt ansvar för trafiksäkerheten (SOU 11.4.2 En vägtrafikinspektion (SOU 2002:65) .................... 11.4.3 Säkerhet i vägtunnlar (Ds 2005:18) ........................... 11.5.1 Allmänt om säkerheten i vägtrafiksystemet.............. 11.5.2 och planering för 11.5.3 Särskilt om vägar och gator ........................................ 11.5.4 och tunnlar .......................................... 11.5.5 Lagen om skydd mot olyckor .................................... 11.5.6 Jämförelse med övriga trafikslag ................................ 11.6 EG-direktiv om åtgärder för säkrare vägar ........................... 11.6.1 Mål om halvering av antal dödade.............................. 11.6.2 Innehåll i kommande direktiv .................................... Övergripande bedömning av reformbehovet ....................... 11.7.1 Många faktorer påverkar............................................. 11.7.2 Att styra bättre............................................................ 11.7.3 Reformbehovet och utredningens uppdrag............... 11.8 Utredningens överväganden och förslag .............................. 11.8.1 Behov av utökat trafiksäkerhetsansvar ...................... 11.8.2 En lag om åtgärder för säkra vägar............................. 11.8.5 Trafiksäkerhetsanalys när vägar och gator ska 11.8.8 Rapportering och utredning av olyckor .................... 11.8.9 Allmänt säkerhetskrav ................................................ 11.8.10 Registerfrågor och lämnande av uppgifter .......... Överklagande och verkställighet.......................... 11.8.14 Beslut om högsta tillåtna hastighet...................... 11.8.15 Väghållarens möjligheter i övrigt att besluta Ikraftträdande och övergångsbestämmelser......................... 12.1.2 Remissinstansernas synpunkter................................. 12.1.3 Konsekvensbeskrivningens uppläggning .................. Kostnader och intäkter för staten......................................... 12.2.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.2.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... 12.2.3 Samlad bedömning...................................................... Kostnader och intäkter för kommuner, landsting, företag och enskilda ............................................................... 12.3.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.3.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... 12.3.3 Samlad bedömning...................................................... Samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt ......................... 12.4.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.4.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ................ 12.5.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.5.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet................................................................ 12.6.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.6.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... Konsekvenser för små företag............................................... 12.7.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.7.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... Brottslighet och brottsförebyggande arbete ........................ 12.8.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.8.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... 12.9.1 Redovisningen i delbetänkandet ................................ 12.9.2 Effekter av nu presenterade förslag ........................... 12.10Jämställdhet och integration.................................................. 12.10.1 Redovisningen i delbetänkandet .......................... 12.10.2 Effekter av nu presenterade förslag ..................... 13.1Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor ....................................................... Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ............... Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490).... Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574)......... Förslag till förordning om överlastavgift.............................. Förslag till förordning om ändring i vägkungörelsen (1971:954)............................................................................... Förslag till förordning om upphävande av kungörelsen (1972:605) om införande av ny vägtrafiklagstiftning........... 13.10Förslag till förordning om ändring i sekretessförordningen (1980:657) ........................................ 13.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot föroreningar från fartyg......... 13.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:569) om lotsning m.m................................................. 13.13Förslag till förordning om ändring i sjötrafikförordningen (1986:300) ......................................... 13.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor ............................. 13.15Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter ....................... 13.16Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1215) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. ............................................................... 13.17Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt .......................................... 13.18Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:1652) om byggande av järnväg ................................... 13.19Förslag till förordning om ändring i yrkestrafikförordningen (1998:779)..................................... 13.20Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:898) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn.............................................. 13.21Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:650) om vägtrafikregister............................................ 13.22Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet................... 13.2313.23 Förslag till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438)............................ 13.2413.24 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2004:283) om sjöfartsskydd................................................. 13.25Förslag till förordning om ändring i järnvägsförordningen (2004:526).......................................... 13.26Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:421) om säkerhet i vägtunnlar..................................... 13.27Förslag till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (2007:90) ........................................ 13.28Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:780) om instruktion för ......................... 13.29Förslag till lag om åtgärder för säkra vägar........................... 13.30Förslag till förordning om åtgärder för säkra vägar ............. 13.31Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om 13.32Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)............................................................................. 13.33Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ....... 13.34Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ....... 13.35Förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse....... 13.36Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490).... 13.37Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490).... 13.38Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om 13.39Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete ................................... 13.40Förslag till lag om ändring i lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget.................. 13.41Förslag till förordning om ändring i militära vägtrafikkungörelsen (1974:97)............................................. 13.42Förslag till förordning om ändring i förordningen (1976:1128) om felparkeringsavgift ...................................... 13.43Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276)............................................................................. 13.44Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276)............................................................................. 13.45Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:650) om vägtrafikregister............................................ 13.46Förslag till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (2007:90)........................................ 13.47Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:231) om elektroniskt kungörande av vissa Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................... Vårt uppdrag är att utreda ansvar och uppgifter för en ny inspek- tionsmyndighet för samtliga trafikslag – järnväg, luftfart, sjöfart och väg. Verksamheten ska omfatta norm- och tillståndsgivning samt tillsynsregler. Myndigheten ska också vara registermyndighet och företräda i de internationella organisationer där regel- utveckling inom myndighetens ansvarsområde sker. Den nya myndigheten ska inleda sin verksamhet . lämnade vi ett delbetänkande (SOU 2008:9), där vi redovisade de förslag och den information som krävdes för att regeringen skulle kunna fatta beslut om att inrätta den nya myndigheten. Därefter gick delbetänkandet ut på remiss och ett hundratal remissinstanser lämnade synpunkter. I detta huvudbetänkande redovisas kompletterande övervägan- den och förslag. Vi föreslår att en trafiksäkerhetslagstiftning ska införas inom vägområdet. Vi lägger även fram förslag om hur en utökad kontroll av fordon och arbetstider på väg och hos företag bör organiseras, regler för rapportering och undersökning av olyckor, organisationen av räddningstjänst m.m. Vidare redovisas de förslag till författningsändringar som föranleds av våra över- väganden i dessa delar eller av organisationsförändringen som sådan. I huvudbetänkandet utvecklar vi också vår syn på hur förutsätt- ningarna för statistikförsörjningen samt forsknings- och utveck- lingsverksamheten inom transportsektorn påverkas av organisa- tionsförändringen och hur dessa verksamheter bör organiseras på . Huvudbetänkandet innehåller också ett mer utvecklat finansieringsförslag och en kompletterad konsekvensanalys. Vi pekar även på några frågor som vi anser bör utredas vidare i särskild ordning. Vi har valt att kalla den nya myndigheten nen. Regeringen kan komma att fatta beslut om den nya myndig- heten som detta betänkande trycks och kan då bland annat välja att ge myndigheten ett annat namn. I vårt fortsatta arbete utformas organisation och styrprinciper för den nya myndigheten. Dessutom förbereds över- föring av personal och rekrytering av nyckelbefattningar. upprättas också ett definitivt förslag till budget för Transportinspektionens verksamhet . I det följande presenteras våra förslag. Vi anser att Transportinspektionens verksamhet ska utgå från en helhetssyn på transportpolitiken och transportsystemets utveck- lingsförutsättningar. Det innebär bland annat att inspektionen fortlöpande bör pröva hur verksamheten kan utformas så att den på bästa sätt främjar en önskvärd utveckling av transportsystemet och bidrar till att det transportpolitiska målet nås. Transportinspektio- nen måste också ha en väl utvecklad förmåga och beredskap att möta omvärldsförändringar genom en anpassning av den egna verk- samheten. Det trafikslagsövergripande ansvaret medför enligt vår mening att inspektionen blir bättre att möta framtida utma- ningar. Transportinspektionen måste samverka med bland annat övriga transportmyndigheter för att transportpolitiken ska kunna utveck- las och genomföras som en sammanhängande helhet. En sådan samverkan är också nödvändig för att verksamheten ska kunna leva upp till de förvaltningspolitiska målen, för att uppnå ett effektivt samlat resursutnyttjande och för att den löpande verksamheten ska kunna fungera smidigt när inspektionen bildas och tillförs ansvars- områden från övriga myndigheter. måste Transport- inspektionen i sin myndighetsutövning iaktta vissa principer om integritet, oberoende och rättssäkerhet för att inspektionens verk- samhet ska kunna mötas med tilltro. Vi föreslår att Transportinspektionen får i uppdrag att: Redovisa en plan för hur myndigheten ska leva upp till målen för utvecklingen av 24-timmarsmyndigheten. Tillsammans med , och lämna förslag till riktlinjer för hur det internationella arbetet bör organiseras. Påbörja ett regelförenklingsarbete inom sitt ansvarsområde. Vidare föreslår vi att ska få i uppdrag att under den kvarvarande utredningstiden och i samverkan med , och ta fram riktlinjer och ruti- ner för hur allmänhetens och företagens ärenden ska lotsas rätt mellan dessa myndigheter och Transportinspektionen. Marknads-, konkurrens- och konsumentfrågor Vi anser att det behövs fortlöpande marknadsbevakningsinsatser inom hela transportområdet och att dessa insatser bör vara inriktade mot såväl konkurrens- som konsumentfrågor. Detta behov kommer också att öka som en följd av pågående och förväntade omstruktureringar på transportmarknaden och i regleringen av denna. De uppgifter av detta slag som finns på järnvägs- och luftfartsområdet, och som kommer att övertas av Transportinspektionen, bör därför vidgas till att gälla hela transportmarknaden. Förhållandena skiftar dock mellan olika transportmarknader och marknadsbevakningsinsatserna måste anpassas till detta. bör möjligheterna till erfarenhetsöverföring mellan de olika verk- samheter som sammanförs inom Transportinspektionen naturligt- vis tas tillvara. Vi anser vidare att regeringen bör överväga att ge Transportinspektionen en mer aktiv marknadsövervakande roll på transportområdet eller inom vissa delar av transportmarknaden. Vi föreslår att Transportinspektionen får i uppdrag att: I samråd med och närmare utreda hur inspektionens marknadsbevakning bör utformas för att myndigheternas samlade insatser ska bli så effektiva och verkningsfulla som möjligt. Inleda ett utvecklingsarbete om formerna för myndighetens marknadsbevakningsinsatser och att återrapportera resultaten i lämplig form. Vi föreslår också att Transportinspektionens budget ska utökas med för att finansiera det vidgade uppdraget att svara för marknadsbevakning inom hela transportområdet. Kontroll av vägtransporter och vägtrafik Vi föreslår att Transportinspektionen ska ha ett övergripande ansvar för kontrollen av vägtransporter och vägtrafik. Den nya myndigheten ska i samverkan med övriga berörda myndigheter ansvara för att utveckla en samordnad svensk kontrollstrategi för nyttotrafiken på väg. Denna kontrollstrategi ska omfatta samtliga kontrollområden och baseras på ett heltäckande riskvärderings- system. Vi föreslår också att Transportinspektionen ska överta Polisens ansvar för kontrollen av kör- och vilotider hos företag. Från samma tidpunkt anser vi att den nya myndigheten ska överta uppgifter när det gäller normgivning, tillsyn m.m. inom ramen för lagstiftningen om vägarbetstider samt lagen om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget. Även tillsynen och eventuella andra bemyndiganden inom ramen för den reglering av kör- och vilotiderna vid interna- tionell järnvägstrafik, som regeringen föreslagit, anser vi ska hänföras till den nya myndighetens ansvarsområde. Polisen ska även fortsättningsvis svara för kontrollen på väg. Kontrollerna av kör- och vilotiderna inom nyttotrafiken ska successivt utökas, mätt i kontrollerade arbetsdagar, så att kraven i EU:s s.k. kontrolldirektiv uppfylls. De ska tills vidare fördelas lika mellan kontroll på väg och kontroll hos företag. Under den upp- byggnadsfas som är nödvändig för att möta de ökade kraven på kontroll av kör- och vilotider ska företagskontrollerna inriktas främst på hur företagen följer reglerna. Vägkontrollerna ska i första hand inriktas mot hur förarna följer reglerna. För att möjliggöra uppbyggnaden av ett riskbaserat kontrollsystem föreslår vi att företag som innehar tunga lastbilar, tunga släp eller bussar, men inte behöver trafiktillstånd för sin verksamhet, ska anmäla fordonet för registrering i . Vi föreslår vidare att ett avgiftsbaserat sanktionssystem, riktat mot företags överträdelser av kör- och vilotidsreglerna, ska införas från och ersätta nuvarande straffsanktion. För överträdelser som begås av förare ska tills vidare nuvarande sank- tionssystem med böter behållas. Kontrollen av hur företagen följer kör- och vilotidsreglerna och bestämmelserna i vägarbetstidslagen samt den normgivnings-, tillstånds- och tillsynsverksamhet i övrigt inom området, som Transportinspektionen svarar för, föreslås bli finansierad med avgifter . Vi föreslår också att: får i uppdrag att i samverkan med förbereda införandet av en ny organisation för kontrollen av kör- och vilotiderna i företag. uppdrag övertas av Transportinspektionen från .