prot · GV0953 · 2008-01-17 00:00:00 — Då vågar nämligen fler testa att bli företagare, och man vågar testa fler produkter på marknaden. 78 (): Jag har en fråga som egentligen handlar om Lärarlyftet, men jag är övertygad om att skolministern har den breda kunskap som också omfattar det. Regeringen har gjort en ordentlig satsning på lärarutbildningen och fortbildningen. Vi fick rapporter som bekräftade att det tyvärr inte har varit den anstormning till utbildningsplatserna som vi hade hoppats på. Den har varit ett något måttligare intresse. Min fråga är kort och gott: Har regeringen och några planer på att helt enkelt göra bättre reklam för att Lärarlyftet ska få en betydligt större spridning ute bland våra lärare? Det är en chans som naturligtvis är unik och som vi inte har sett på väldigt . Det är en möjlighet för våra lärare att utbilda sig. 79 Utbildningsminister (): Tack för frågan! Det är helt riktigt att Lärarlyftet är en historisk satsning på fortbildning av våra lärare. visar en rapport som kom från det är väl den som har läst att ett antal kommuner, främst socialdemokratiska kommuner, inte vill vara med på Lärarlyftet. Jag beklagar det. Jag uppmanar de kommunerna att tänka om. De ekonomiska villkoren är mycket generösa från statens sida. Staten betalar i stort sett hela kostnaden. Kommunerna behöver bara skjuta till lite grann för att den här uppgiften ska lösas. Det är egentligen, från början, kommunens uppgift som arbetsgivare, nämligen att fortbilda sin personal. Men staten går in och betalar huvuddelen. När det gäller de socialdemokratiska kommuner som inte har hängt på detta hoppas jag att det bara beror på att de är sena i starten och inte på att de medvetet anser att lärare inte behöver fortbildning i . 80 (): Det är en förhoppning som jag naturligtvis till delar med skolministern. Det har framkommit en annan fråga som har gällt just en brist i lärarutbildningen. Det handlar om de skriftliga omdömena. Det är ett lite annat spår. Men fortfarande handlar det om kunskap som kanske inte har varit fullödig i lärarutbildningen. Finns det några tankar kring att man ska fördjupa sig och bredda kunskapen när det gäller de kommande skriftliga omdömena, som det nu kommer att ges möjlighet till, som stöd till både föräldrar och elever och lärare? Hur ser skolministern på det? 81 Utbildningsminister (): Jag kan vidga frågan från något. Det är en rad utbildningsreformer på gång . Skriftliga omdömen är en. Det handlar om nya betyg från årskurs 6, en ny betygsskala, nya läroplaner, en ny gymnasiereform. Vi tänker inte göra om det misstag som regeringen gjorde , nämligen att man genomförde nya stora skolreformer utan att ge fortbildning till lärarna. De skolreformer som ligger i pipeline kommer att paras med rätt stora fortbildningsinslag för lärarkår, där staten går in och finansierar en hel del. Det kommer naturligtvis att bygga på att arbetsgivaren också är beredd att ge ledigheter och så vidare för detta, så kommunerna måste medverka även där. Men för att de stora reformer som ligger framför oss ska fungera och bli bra måste skolans personal självklart ha full kunskap om reformernas innehåll och bakgrunden till dem. 82 (): Jag vill ställa en fråga till kulturministern om en kulturbygd, . Det är en fantastisk kulturbygd med en av världens äldsta vallonsmedjor, ett herrgårdsområde som är mycket vackert och där bland annat levde . sköts det här av . Där har man nu problem när man inte har resurser som täcker de kostnader som finns. Byggnaderna håller på att vittra sönder, och denna fantastiska kulturrikedom förstörs. Jag skulle vilja fråga kulturministern hur hon ser på möjligheten att kanske skulle kunna ta över och bevara denna kulturbygd. 83 Kulturminister (): Tack för frågan! Jag har ännu inte haft möjlighet att besöka men gör det gärna. Vården och värnandet av kulturarvet är också en av alliansregeringens absoluta prioriteringar. En stor del av det här kulturarvet sköts av ideella krafter. Det var också därför som regeringen gav ett tillskott på till hembygdsrörelsen , för de arbetar väldigt mycket med att mobilisera krafterna här. Huruvida kan komma in som en aktuell intressent kan jag inte svara på . Jag har nämligen ännu inte fått frågan till departementet. Stiftelsen är välkommen att ta kontakt med oss på . 84 (): Tack för svaret! Det är väldigt intressant. Man har från och från i uppvaktat regeringen just för att visa på vikten av denna kulturbygd. Man har då önskat att skulle ha möjlighet att ta över det här. Det är därför som jag också vill väcka kulturministerns intresse för denna kulturbygd, så att vi bevarar de här fantastiska fastigheterna och så att kulturministern vet vad det handlar om den dag som ni har den här frågan på regeringens bord. 85 Kulturminister (): sorterar som bekant under , men får jag frågan vet jag mer om vad det gäller. Vi får säga tack till alla frågeställare och ett varmt tack till alla statsråd som har deltagit vid dagens frågestund. 8 § Justitieombudsmännens ämbetsberättelse Föredrogs betänkande 2007/08:KU7 Justitieombudsmännens ämbetsberättelse (redog. 2007/08:JO1). 87 (): Vi ska nu behandla betänkande nr 7, Justitieombudsmännens ämbetsberättelse. Vi har inga reservationer till det här betänkandet och heller inga särskilda yttranden. Det innebär inte på något sätt att det här skulle vara ett betänkande som inte har diskuterats eller rönt uppmärksamhet. Tvärtom vi i anser att det är en mycket viktig redogörelse för justitieombudsmännens verksamhet som presenteras. Den gäller för tiden . Som bekant är justitieombudsmännens uppgift att utöva tillsyn över verksamheter som bedrivs av våra myndigheter men också av våra kommuner och landsting. Det handlar om att följa att man just följer de lagar, förordningar och författningar som finns. Den tillsynen gör justitieombudsmännen på lite olika sätt. Man kan göra det på grund av anmälningar som man får från allmänheten. Man kan också göra det via egna inspektioner. Det här är en viktig redogörelse. Den säger ganska mycket om tillståndet i vårt land. Det är något som jag tycker att våra myndigheter men också utskotten i borde ta till sig, ta med sig i behandlingen av våra ärenden, reflektera över och också ha med sig när vi ska fatta beslut i en rad olika sammanhang kring ny lagstiftning. Vi har i fått en bra redogörelse av innehållet. Det är min förhoppning att fler av utskotten, dess ledamöter och kanslier tar del av berättelsen. 88 PER (): För ska jag börja med att instämma i den socialdemokratiska ordförandens anförande som jag ställer upp på till . När man läser att utskottet föreslår att lägger redogörelsen till handlingarna och ser det lilla tunna häfte vi har här får man lätt intrycket av att det här är någonting litet, formellt och någonting som inte är så viktigt. Det är därför som ordföranden och jag går upp i talarstolen och påpekar att det just är viktigt. Vi i är stolta över våra justitieombudsmän. Den här redogörelsen är viktig. Under det år redogörelsen avser var det 5 711 ärenden som man tittade igenom och fattade beslut kring. Vi hade också en mycket lång information i och frågor som säkert hade räckt en hel dag om vi hade gått igenom alltihop. Det finns därför, tycker jag, all anledning att göra lite reklam för justitieombudsmännens ämbetsberättelse. Allra enklast att göra reklam för denna är att hänvisa till justitieombudsmännens webbsida på Internet som är . När man får upp startsidan tittar man till vänster där det finns ett antal menyer. Så klickar man på ämbetsberättelsen. Under den kan man hitta inte bara årets ämbetsberättelse utan ganska många års ämbetsberättelser. Där finns otroligt mycket att titta på och mycket att fundera kring när det gäller hur tillståndet är i . Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) 9 § Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning Föredrogs betänkande 2007/08:KU10 Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. 89 i (s): Enligt regeringsformen ska granska statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Det ärende vi har till behandling är den så kallade administrativa granskningen. Utskottet har vissa områden som vi följer upp regelbundet. Det gäller exempelvis antalet tjänstgörande i , ärenden som avgjorts på regeringssammanträden, hur regeringsprotokollen förs och författningsutgivningen. Andra områden som utskottet tittat på under detta har aktualiserats i samband med förra årets granskningar av statsrådens tjänsteutövning. Det gäller notifieringar och avnotifieringar, handlande i regeringens eller utrikesministerns namn och en expeditionsministärs befogenheter. Att titta närmare på hur handlägger sina ärenden och hur personalstyrkan ser ut är viktigt ur ett jämställt, demokratiskt och offentligt perspektiv. Här ska vara en förebild. Vi värnar om den svenska förvaltningsmodellen med en väl dokumenterad transparent verksamhet och med offentlig insyn i det arbete som bedrivs. Då gäller det att protokoll förs på ett riktigt och överskådligt sätt, att det sker en fullständig dokumentation även i ärenden där förvaltningslagen inte kräver det och att handlingar diarieförs på rätt sätt. Det är viktigt att är en förebild vad gäller personalsammansättning, att det är lika könsfördelning på högre tjänster och att löneutvecklingen inte heller är könsdiskriminerande. Utskottet har inte kunnat skönja någon större förändring mot föregående år under granskningen när det gäller förändring av personalstyrkan, men vi påtalar att protokollen och ärendeförteckningarna bör göras mer tillgängliga. Vad gäller författningsutgivningen har utskottet vid tidigare granskningar påpekat vikten av att lagar kungörs före ikraftträdandet. Det är alltså inte acceptabelt, som framkommit vid årets granskning, att lagar kungjorts efter det att de trätt i kraft. Utskottet förutsätter att rutinerna inom förbättras på detta område. Ett annat område som regelbundet granskas av utskottet är utnämningsmakten i form av myndighetschefernas tillsättning, kön och bakgrund. Granskningen visar även att flertalet myndighetschefer inte har någon politisk bakgrund. Men det är också viktigt att påtala, precis som vi hörde i frågestunden , att en politisk bakgrund inte får vara diskvalificerande för ett chefsuppdrag. Grunderna för en utnämning ska alltid vara sakliga, såsom förtjänst och skicklighet. Utskottet kan också konstatera att det fortfarande finns en hel del att göra för att få en jämn könsfördelning vad gäller myndighetschefer. Detta betänkande tar alltså fokus på administration och handläggning av ärenden. Hur ett ärende administreras eller handläggs kan vara starkt reglerat via instruktioner och riktlinjer. Det kan också handläggas genom utarbetad praxis. I vilket fall är det viktigt att det är en tydlig och transparent handläggning som är lätt att följa både för utskottet, andra granskningsorgan och för allmänheten. Det ska finnas en omsorgsfull dokumentation både i form av skriftliga beslut och noggranna tjänsteanteckningar. Det är också viktigt att det tydligt framgår från vem ett dokument kommer så att det inte kan missuppfattas vem som är avsändaren, vilket det rått en viss tvekan om i fallet med utrikesministern. Det är beklagligt att utskottet inte har kunnat enas i frågan om processen kring avnotifieringar och roll i det sammanhanget. är folkets främsta företrädare och högsta beslutande organ. Enligt instruktioner har som sin uppgift att notifiera ett beslut. Ett statsråd har alltid det yttersta ansvaret för en fungerande kommunikation vad gäller statsstöd. Beslutet som kräver en notifiering kan vara fattat av regeringen själv eller av . I de fall utskottet granskat har regeringen själv fattat beslut i tre fall. I fyra fall har fattat beslut. I de fall då en återkallelse av notifieringen ska ske i ett ärende som föregåtts av ett riksdagsbeslut är det enligt vår mening av betydelse att även återkallelsen blir föremål för behandling och detta innan återkallelsen sker. Detta är inte bara en fråga om en administrativ hantering. Det är fråga om vilken betydelse ett riksdagsbeslut har. Det kan inte vara rimligt att regeringen kan åsidosätta ett beslut som fattat, vilket man de facto gör eftersom beslutet blir omöjligt att genomföra utan ett godkännande från . Vi anser inte att det räcker med att underrättas. ska besluta om förändringen innan avnotifieringen görs. Det har fungerat i ärendet om nedsättning av koldioxidskatten då regeringen först efter det att tagit beslut om förändringen anmäler till att återtar sin notifiering. Det borde kunna fungera även i övriga fall. Det är bra att statsrådsberedningen ser över riktlinjerna för beredning av statsstödsärenden. Vi anser att vår skrivning i reservationen ska utgöra grunden för framtidens riktlinjer. Med detta vill jag yrka på godkännande av anmälan i reservationen. I övrigt yrkar vi från Socialdemokraterna på godkännande av utskottets anmälan i betänkandet som härmed överlämnas till . 90 (): Utskottet är i det stora hela väldigt enigt kring betänkande KU10 som handlar om granskning av statsrådens tjänsteutövning. Det finns endast en reservation i betänkandet, och den gäller regeringens handläggning, notifiering och avnotifiering av statsstödsärenden. I reservationen tas bland annat upp att det har stor betydelse att även en avnotifiering blir föremål för behandling i de fall en notifiering av ett statsstödsärende har föregåtts av ett riksdagsbeslut. Detta är av största vikt. I utskottets granskning var ett ärende specifikt aktuellt. Då gällde det det svenska presstödet och syn på detta. Jag inledde mitt anförande med att utskottet i det stora hela är överens i detta betänkande. Men jag vill ändå beröra en punkt. Det gäller utnämningar till myndighetschefer i och i utlandet. Det är trist och sorgligt att stå här 2008 och beröra denna punkt som är så viktig ur alla könsaspekter. Jag tog fram regeringsförklaring som nytillträdd statsminister och slog upp följande: Jämställdheten i har förbättrats, men kvinnor och män har fortfarande inte lika möjligheter. Ett aktivt jämställdhetsarbete kommer att prägla regeringens arbete. Kvinnor och män skall ha lika möjligheter att utvecklas. Regeringen kommer att motverka och förändra system som konserverar fördelningen av makt och resurser ur ett könsperspektiv. När män och kvinnor delar makt och inflytande i alla delar av samhällslivet får vi ett bättre samhälle. I utskottets ställningstagande, just när det berör svenska och utländska myndighetschefer, kan vi konstatera att det har varit fördel män. När man läser regeringsförklaring låter det väldigt bra, men vad sker egentligen i praktiken? Vi vet att det återstår mycket arbete inom jämställdhetsområdet, men om inte statsministern kan fullfölja och se till att detta arbete finns med när det gäller utnämningar, då är regeringen inte mycket till förebild. Jag vill ta upp några konkreta exempel. Från fram till har regeringen utnämnt chefer vid utlandsmyndigheterna 10 kvinnor och 17 män. När det gäller utnämnda myndighetschefer i är siffrorna 9 kvinnor och 16 män. Dessa siffror innebär för mig att regeringens jämställdhetsarbete inte är trovärdigt. Statsministern kan inte ens leva upp till det han tog upp i sin regeringsförklaring. Inte heller blir det mer trovärdigt när just dessa chefer utnämns av regeringen. Vi tar ett litet exempel till. Av de senaste 59 utnämningarna som regeringen har gjort, till exempel till generaldirektörer, generalmajorer, överintendenter, länspolismästare etcetera har 42 varit män och 17 kvinnor. av utnämningarna har alltså gått till män. Om regeringen verkligen menar allvar vad gäller jämställdhetsarbetet, vilket jag inte sett något av, är det väl ett första steg att städa framför egen dörr. Varför tar inte regeringen denna ypperliga möjlighet att visa allvar med sitt jämställdhetsarbete? Visa en positiv förebild och prata inte bara som utan agera! Kommer den högerregering vi har att kunna svara på frågan? Vad avser regeringen att göra för att öka antalet kvinnor på ledande positioner i staten? Jag och ser fram emot ett svar. Jag vill härmed också yrka på godkännande av anmälan i reservationen. 91 (): Det är uppgift att granska statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Det åligger att minst en gång meddela vad det har funnit anledning att uppmärksamma. Det betänkande som vi debatterar är en allmän granskning av regeringsarbetet. Betänkandet berör ämnen som regeringens protokoll och ärendeförteckningar. Det är i det sammanhanget viktigt att regeringsprotokollen är enhetliga och lättillgängliga. Det är också viktigt att lagar kungörs innan de träder i kraft, precis som en kollega har påpekat. Vi har granskat vissa förvaltningsärenden och ärenden som beslutas av expeditionsministärer. Vi har också granskat utveckling och hur antalet anställda har förändrats. I det sammanhanget kan det nämnas att det är naturligt att temporärt växer något när är ordförandeland i EU. Så skedde förra gången vi hade ordförandeskapet, och så kommer naturligtvis att ske igen. Dock konstaterade vi förra gången att ökningen av antalet anställda, som skulle ha varit temporär, i stället blev en permanent ökning. Vi förutsätter att det inte upprepas när det nu snart är dags att återigen träda in som ordförandeland i EU. Jag vill särskilt nämna den del av betänkandet som rör avnotifieringar av statsstöd och behovet av väl dokumenterade beslutsprocesser på . Bakgrunden till att vi fördjupar oss i det är att vi våren granskade både den förra och den nuvarande regeringens handläggning av presstödet. På grund av att i ett meddelande hade förklarat att den ville granska hela det svenska presstödet avnotifierades de planerade förändringarna. Meddelandet kom från och förmedlades i ett telefonsamtal. Det väcker frågor om vilken dokumentation som ska krävas när det kommer till information som är av stor betydelse. För att se eventuella mönster vad gäller avnotifieringar har vi tittar på tidigare fall. Totalt har det handlat om sju fall 19992007, och det finns få likheter mellan dem. Antalet avnotifieringar är dessutom så pass litet att man kanske inte kan tala om att det finns ett normalt sätt att hantera den typen av ärenden. Utskottet har i varje fall gjort bedömningen att befogenheten att avnotifiera ligger hos den minister som har ansvaret för det aktuella sakområdet. Vikten av bra dokumentation har lyfts upp tidigare i betänkanden. Det finns självklart lägen där muntlig kommunikation är mer praktisk än skriftlig kommunikation. Men det måste ändå finnas skriftligt beslutsunderlag som kan granskas i efterhand. Inte minst granskningsorgan som vi själva i eller för den delen är beroende av det. 2004 påpekade den dåvarande statsministern att alltmer av samtalen med utländska företrädare sker informellt. Det innebär att en mindre del av informationen som utbyts dokumenteras i tjänsteanteckningar. Hur man som präglas av mer informella kontakter ska kunna dokumentera samtal mellan stats- och regeringschefer var enligt dåvarande statsministern något som vi måste reflektera över. Det finns riktlinjer för muntlig handläggning av ärenden inom . Det finns också riktlinjer för muntlig handläggning av ärenden som rör bidrag till föreningar. Det finns däremot inga särskilda bestämmelser om telefonkontakter med tjänstemän vid EU:s institutioner. I en tidigare granskning bedömde att det hade varit en fördel om beredningsarbetet och beslutsfattandet hade kunnat grundas på skriftliga meddelanden från kommissionen. Det är en uppfattning som utskottet upprepar i det betänkande som vi diskuterar . inser vi att det ibland kan vara en fördel med en telefonkontakt, givet att det förs noggranna tjänsteanteckningar. En tjänsteanteckning ska alltid föras om kommunikationen innehåller nya sakuppgifter som kan ha betydelse för ett beslut. Det är inte acceptabelt att kontakter av betydelse förekommer mellan och utan att dessa kontakter noteras. När helt saknar dokumentation från den kommunikation som förts med tycker vi att det är ganska anmärkningsvärt. Med det yrkar jag på godkännande av utskottets anmälan i betänkandet. 92 (): Den granskning KU genomför har inte haft samma uppmärksamhet vare sig i processen eller här i kammardebatten som den granskning och debatt som är . För den skull är den här granskningen nog så viktig för utvecklingen av demokrati och ordning och reda i . Det gäller det föredöme som ska utgöra för . Det kan tyckas att de ställningstaganden som utskottet gör inte är sensationella. Men enbart det att granskningen genomförs har en mycket stor betydelse. Det handlar om kännedomen om hur styrs men också om att bidra till att utveckla verksamheten. Det finns en strävan efter ordning och reda som vi har uppmärksammat, men det finns mycket kvar att göra. Några av de erfarenheterna har tagits upp här . Vi har i betänkandet också erfarenheter från den granskning vi gjorde med anledning av anmälningar mot enskilda statsråd . Det gäller notifieringsärendet, handläggande i regeringen i utrikesministerns namn och expeditionsministär. Som har påpekats, och där är utskottet enigt, är det viktigt att vi eftersträvar skriftlig dokumentation. Det är viktigt att hävda gentemot EU att vi vill ha det. Den kommunikation som sker med ska gå att följa upp och läsa i efterhand. Det är viktigt för offentligheten och också för granskningen som görs av både KU och massmedierna. Däremot kan jag inte ställa upp på kravet på förnyad riksdagsbehandling om en avnotifiering av ett riksdagsbeslut sker. Det är regeringen som notifierar, och då är det också regeringen som ska avnotifiera. Man kan fundera på vilken skillnaden hade varit om den regeln hade gällt för presstödet. avnotifierade regeringen det. Det anmäldes i budgetpropositionen, och oppositionen hade också alternativa motioner. Det hade inte varit någon skillnad. Det riksdagsbeslut som kunde ha kommit hade varit är att riksdag hade beslutat att inleda två parallella processer gentemot EU. Det framfördes som en av konsekvenserna. Jag delar inte den reservationen. När vi ser på förändringen av personalstyrkan delar jag helt uppfattning. Det är viktigt att vi följer upp det. Även om vi nu har sett en ringa minskning är det viktigt att utvecklingen av personalstyrkan på följs upp. Det är också viktigt att det arbete som påbörjats med att se över och förbättra organisation med syfte att öka effektivitet och samordning mellan olika enheter också följs upp. Det är för mycket stuprör och för lite hängrännor i . När det gäller utnämningsmakten konstaterar utskottet att det gått för att utvärdera den. Det får vi återkomma till. Det är ett viktigt område för KU. Där har också regeringen påbörjat ett arbete för att göra processen mer transparent och också ha en tydlig strategi för vad man vill åstadkomma. Med det yrkar jag på godkännande av utskottets anmälan i betänkandet. 93 i (s) replik: Att inte ställer upp på reservationen har vi förstått i utskottet, så hade han sagt något annat nu hade det varit lite överraskande. Du säger att du inte ser någon skillnad om man hade haft det i innan det avbröts och kom i budgetpropositionen. Den skillnad jag ser här är de facto att kan ha en majoritet som säger att vi inte ska avbryta processen. Presstödsärendet är ju lite unikt, för det är en process som pågår. Vi har två andra ärenden som jag tycker är lika intressanta, och det är när vi har haft ett regeringsskifte och man inte har velat ha det beslut som har fattat. Även när det gäller flygskatten tar sig regeringen friheten att gå in och avbryta en process som pågår. På det sättet omöjliggör man att beslut kan träda i kraft. förlitar sig den majoritetsregering vi har så helt och fullt på att varenda ledamot ställer upp på vad regeringen säger. Men om det hade funnits ledamöter som tyckt att den här skatten skulle vara kvar och hade röstat för det hade ju processen avbrutits och fått börja om. Det är det som vi hävdar måste ske i rätt ordning. 94 () replik: