prot · GV0992 · 2008-04-09 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . 2 § Val av ny riksrevisor Från hade följande skrivelse inkommit: Till har enhälligt beslutat att till ny riksrevisor efter till dess nytt val genomförts under sjunde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget föreslå nuvarande generaldirektören . Utskottet föreslår vidare att riksrevisor utses att svara för myndighetens administrativa ledning. hade enhälligt föreslagit att för tiden till dess nytt val genomförts under sjunde året därefter skulle välja till ny riksrevisor. Kammaren biföll förslag och valde därmed för tiden till dess nytt val genomförts under sjunde året därefter till riksrevisor hade enhälligt föreslagit att skulle välja till att svara för myndighetens administrativa ledning. Kammaren biföll förslag och valde därmed till att svara för myndighetens administrativa ledning 3 § Meddelande om debatt med anledning av vårpropositionens avlämnande vice talmannen meddelade att debatten med anledning av vårpropositionens avlämnande skulle äga rum . Debattregler hade delats ut till ledamöter. 4 § Anmälan om inkommen faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen vice talmannen anmälde att följande faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen inkommit och överlämnats till utskott: 2007/08:FPM89 Kommissionens gränskontrollpaket KOM(2008)67, KOM(2008)68, KOM(2008)69 till justitieutskottet 5 § Hänvisning av ärenden till utskott Föredrogs och hänvisades Proposition 2007/08:119 till socialutskottet Motioner 2007/08:U25U28 till utrikesutskottet 6 § Förnyad bordläggning Föredrogs och bordlades åter betänkande 2007/08:FiU13 utlåtande /08:FiU14 betänkande 2007/08:FiU18 betänkande 2007/08:SoU13 7 § Nya regler om beslut och betalning avseende trängselskatt Föredrogs skatteutskottets betänkande 2007/08:SkU23 Nya regler om beslut och betalning avseende trängselskatt (prop. 2007/08:52). 1 (): Vägtrafiken står för en stor andel av den globala klimatpåverkan och de lokala utsläppen av luftföroreningar. I till exempel är detta ett av de absolut största miljöhoten. Under den förra mandatperioden gjordes ett försök i med trängselskatt. Det gav många bra och tydliga resultat. Antalet bilar som färdades till och från innerstaden minskade med . Man gjorde satsningar på kollektivtrafiken med nya bussar och nya busslinjer. Kollektivtrafikresandet ökade med ca 50 000 per dag. Trängselskatten permanentades från med en något annan inriktning, nämligen med inriktning mot att pengar från trängselskatten ska vara med och finansiera olika vägprojekt. Men tänker jag hålla mig till de frågor som behandlas i betänkandet och som rör betalning av trängselskatt. har redan tidigare förespråkat förbättringar när det gäller betalningsrutinerna. Därför välkomnar vi de förslag som finns. Regeringen föreslår ett månatligt skattebeslut och att expeditionsavgiften tas bort. Vi tycker att det är bra med ett undantag, och det gäller tilläggsavgiften. Den vill man sätta till . Vi tycker att det är en alldeles för låg nivå. För det första baserades tidigare nivå på tilläggsavgiften på skattebeslut för var dag. Det vi nu ska fatta beslut om handlar om en hel månad. Där föreslår alltså majoriteten en höjning . För det andra skulle man kunna jämföra tilläggsavgiften med den straffavgift som finns inom kollektivtrafik. Den ligger på . För det tredje har man satt ett tak på den totala tilläggsavgiften till enligt nuvarande regler. Vi tycker därför att det förslag som har på är väl avvägt. Därför yrkar jag bifall till reservation nr 1. 2 (): har just redogjort för att trängselskatten har varit lyckosam, men det har funnits befogad kritik mot rutinerna för betalningen av skatten. Därför är det med glädje som vi tar emot det här förslaget om att förenkla betalningsrutinerna genom en månatlig betalning med något längre betalningsfrister som gör att man enkelt kan betala sina trängselskatter som man betalar sina andra räkningar. Det är dock ett förslag med några skönhetsfläckar. Den månatliga betalningen underlättar förstås för de flesta bilister, men för bilpoolsanvändare kan det bli knepigare när en hel månads betalning i efterhand ska splittras upp på rätt användare . Det är mycket möjligt att detta är någonting som bilpoolarna kan lösa själva utan problem. Men om det skulle visa sig bli svårigheter vore det bra om regeringen kunde vara beredd att följa upp det och föreslå förändringar så att man inte missgynnar bilpooler i det här systemet. Att man får en betalning i stället för en daglig innebär också att tilläggsavgiften ska täcka en hel månad i stället för . Då är det naturligt att man också höjer den. Men det är en ganska blygsam höjning från tidigare och max till . förlänger man faktiskt betalningsfrister, vilket torde göra det enklare för människor att betala sina skatter . Jag ser ingen anledning till varför man på det här sättet ska underlätta för människor som slarvar med skatten. Jag tycker gott att tilläggsavgiften kan ligga kvar på dagens nivå, alltså . Men det stora problemet med trängselskatten är ändå att det är en statlig skatt. Man kan tycka att det är lite konstigt att vi här i ska besluta om en skatt som ska styra trafikförhållandena i . Det borde de egentligen vara bättre skickade att fixa själva. Det skulle inte bara göra processen smidigare utan också öka den lokala förankringen. finns det en expertgrupp till den sittande som har tittat på hur man skulle kunna delegera beslutanderätten över trängselskatten till kommuner. Det vore absolut ett steg i rätt riktning. Då skulle vi få det på rätt nivå. Men det finns fortfarande problem med det förslaget eftersom det även fortsättningsvis skulle vara en skatt med all den skatteformalia som kommer till. Det är självklart att vi ska ha strikta och rättssäkra regler för skattebetalning i och med att det kan röra sig om väldigt stora belopp som kan påverka den enskilde avsevärt. Men i sådana här frågor, som ändå är mängdärenden med ganska små belopp, är det egentligen bättre med ett avgiftssystem. Jag yrkar bifall till reservation nr 2. 3 (): Om man skulle ha haft någon vinjett på detta skulle man ha haft vinjetten till Gamla skivbekanta. Jag vet inte vilken gång i ordningen det är, men jag brukar uttrycka förhoppningen att det är sista gången vi debatterar den här frågan i . Jag håller helt och hållet med om att det inte är någon fråga som bör syssla med över huvud taget. Det är en lokal fråga. Vi får hoppas att leder fram till ett sådant beslut att den här typen av frågor kan avgöras på annat sätt än i riksdag. Det möjliggör också att införa denna fantastiska skatt, som då skulle vara avgifter, på många andra platser, till exempel , , eller . Så underbara verkningar som den har haft är det förvånansvärt att det inte finns massor med motioner om att man ska införa den nästan överallt i . Alla de som sitter i dessa långa bilköer i dagarna i ända måste ju förundra sig över detta, och de som står i köerna på och på Centralen och väntar på tunnelbanan måste ju fundera på vilken fantastisk skatt detta har varit. Men är det inte det vi ska diskutera , utan vi ska diskutera hur man betalar detta. Jag menar att det är en klok åtgärd som regeringen föreslår att ändra i enlighet med det här. Man kan naturligtvis alltid diskutera, som oppositionspartierna gör här, hur hög tilläggsavgiften bör vara om man inte betalar. Jag tycker att det är en klok medelväg som man har gått här. Jag tycker också att man kan ha argument för att den skulle vara högre. Jag tycker att det är en klok medelväg inte minst av den anledningen att den är så otroligt begränsad till en del av . Jag måste ändå få säga, som företrädare för den här regionen, att det ju i praktiken bara är i den här regionen som denna skatt tas ut, och det gör att man bör vara lite försiktig med att pådyvla just den minoritet som drabbas av denna skatt, och kranskommuners invånare, för mycket. En enda avvikande synpunkt eller tilläggssynpunkt har jag i denna fråga. Det gäller frågan om den obligatoriska registreringen av alla bilar som man har. Det finns ett moment av integritetskränkning i detta. Om man skulle önska någonting för framtiden, när denna skatt kanske kommer att införas på andra håll i landet, skulle jag av integritetsskäl vilja skicka med att man bör överväga att det också ska finnas ett kontantalternativ så att man slipper bli registrerad med sin bil och var man åker omkring med den. Det är en fråga som inte har beretts på ett bra sätt, tycker jag, varken av den tidigare regeringen eller den här regeringen, men man bör tänka på detta. Det är dock så att det inte är så otroligt fascinerande att alltid bli registrerad när det gäller vilken bil man åker i och vem man åker med. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 17 §.) 8 § Nya skatteregler för pensionsförsäkring samt förlängd ansökningstid för skattereduktion för hushållsarbete Föredrogs skatteutskottets betänkande 2007/08:SkU24 Nya skatteregler för pensionsförsäkring samt förlängd ansökningstid för skattereduktion för hushållsarbete (prop. 2007/08:55, skr. 2006/07:47 och skr. 2006/07:131). 4 (): Den här propositionen är framlagd med anledning av ett utslag i , vilket medför att nu måste ändra sin lagstiftning på området. De förändringar som utslaget kräver gör det svårare för att få in de skatteintäkter som beslutar om och som behövs för att säkra välfärd och trygghet. Ur konsument- och konkurrensperspektiv kan det däremot vara bra att pensionsförsäkringarna kan placeras utomlands. Flera aktörer på marknaden borde kunna leda till större konkurrens och bättre villkor för dem som sparar i pensionsförsäkringar. finns det ett problem med att sambandet mellan avdrag och beskattning av utfallande belopp kan försvagas. har ju inget intresse av att nya kryphål för skatteflykt öppnas. Det är också principiellt olyckligt att skattelagstiftning på detta sätt styrs av , och försvårar för att ta ut skatter. Det utvidgade etableringskravet och de nya kontrollreglerna som regeringen föreslår är naturligtvis nödvändiga åtgärder när våra nuvarande avdragsregler för pensionsförsäkringar inte längre fungerar till följd av uttolkning av EG-rätten, men det är viktigt att hitta en balans. Å ena sidan finns möjligheten att teckna pensionsförsäkringar med avdragsrätt inom hela EES, som har det positiva med sig att konkurrensen på försäkringsmarknaden ökar, vilket kan bidra till bättre villkor för dem som sparar i pensionsförsäkringar. Å andra sidan finns problemet med att sambandet mellan avdrag och beskattning av utfallande belopp riskerar att försvagas. kommer att få betydande merarbete med att bygga upp och vidmakthålla ett väl fungerande kontrollsystem. Regeringen borde ha tagit upp detta i propositionen. Vi har från socialdemokratiskt håll noterat att regeringen lägger nya kontrolluppdrag på utan att komma med nya resurser. Den som har läst budgetäskande till regeringen inser denna problematik. För att skattekontrollen inom andra angelägna områden, som att komma åt den ekonomiska brottsligheten, inte ska bli lidande bör enligt vår mening tillföras nya resurser som täcker upp kostnaden för de nya uppgifterna. föreslog vi från Socialdemokraterna i vår budgetmotion att skulle tillföras mer pengar, och hoppas jag att vi kan se detta i tilläggsbudgeten från regeringen . Vi anser nämligen att det är nödvändigt att noga följa upp utvecklingen av de här nya skattereglerna. Avgörande för ett fortsatt fungerande samband mellan avdragsrätten och beskattningen är att får nödvändiga kontrolluppgifter från utländska försäkringsgivare, och då även från stater med en annan syn på skatter och skattelagstiftning. Vi vet att det finns problem med att få sådana uppgifter från både vissa medlemsländer och stater som och . blir det mer akut med att få till stånd överenskommelser om ett bättre informationsutbyte mellan staterna. Skulle någon stat eller något annat område inom EES brista i fråga om att lämna kontrolluppgifterna bör regeringen ha en beredskap för att återkomma för att hitta lämpliga motåtgärder. Med tanke på den betydande osäkerhet som råder om de kontrolluppgifter som regeringen föreslår är tillräckliga föreslår vi i våra motioner att regeringen redan nu bör påbörja en genomgripande översyn av beskattningen av pensionssparandet. I en sådan utredning skulle kunna prövas om en del av problemen kopplade till beskattningen av pensionssparande skulle kunna lösas med en förändring av skattereglerna för privata pensionsförsäkringar. En utvärdering av hur den utvidgade avdragsrätten fungerar bör även omfatta en länderstudie. Skulle någon stat eller annat område inom EES generellt brista i fråga om att lämna kontrolluppgifter bör rätten att erhålla avdrag från försäkringsgivare i denna stat stoppas till dess att nödvändiga uppgifter kommer fram. Det är också uppenbart att arbete kommer att bli mer kompetens- och resurskrävande. Därför vill jag återupprepa att måste tillföras mer resurser i kommande budgetar för att på ett ändamålsenligt och effektivt sätt kunna klara sina ökade uppgifter. Skulle det visa sig att de nya reglerna är otillräckliga och medför förluster av skatteintäkter för måste systemet med en individuell avdragsrätt för pensionsförsäkringar ses över. Med tanke på den betydande osäkerhet som råder om regeringens åtgärder i den här propositionen är tillräckliga vill vi i likhet med LO att regeringen utreder en annan form av beskattning på detta område. En stor del av de problem som är kopplade till beskattningen kan lösas om det sker en förändring av skattereglerna för privata pensionsförsäkringar mot en så kallad rättvänd beskattning och om skattskyldigheten för avkastningsskatten flyttas från försäkringsbolagen till de försäkrade individerna. Det behövs dock fortfarande kontrolluppgifter från de utländska försäkringsbolag som hanterar försäkringstagare bosatta i för att säkerställa att avkastningen betalas in och kan kontrolleras. Vi ser därför ingen anledning att regeringen väntar med att utreda frågan om rättare beskattning utan menar att en sådan utredning bör tillsättas. Med anledning av det sagda tillstyrker jag förslaget om tillkännagivande som finns i motion Sk27, yrkandena 1 och 2, och Sk28, yrkandena 13. Vi förutsätter att regeringen kommer att hörsamma finansutskottets tidigare uttalande vad gäller vissa civilrättsliga frågor med anknytning till flytträtt av försäkringar. Detta har tagits upp i motion Sk385. Den skattereduktion som införs för hushållsarbete gynnar enligt vår uppfattning höginkomsttagare, och de arbetstillfällen som tillkommer är relativt sett dyra för statskassan jämfört med om motsvarande belopp det handlar om 3 miljarder i stället användes för utbildning och forskning. Vi tycker också att systemet är fördelningspolitiskt orättvist, medför stora kontroll- och gränsdragningsproblem och är oansvarigt ur budgetperspektiv. I enlighet med motion Sk28, yrkande 4, föreslår vi därför att avslår regeringens förslag till ändring i regelsystemet för hushållsarbete. Vidare föreslår vi att ska uttala sig för ett avskaffande av avdraget för hushållsarbete. Jag yrkar härmed bifall till våra reservationer. 5 (): I detta betänkande och i propositionen föreslås nya skatteregler för pensionsförsäkringar, annars riskerar vår lagstiftning att vara oförenlig med EG-rätten. Man menar alltså att de svenska reglerna skulle strida mot den fria etableringsrätten, och det låter ju allvarligt. Det innebär att rätten att teckna försäkringar efter ett sådant beslut gäller hela EES-området. kommer också nya krav för att få teckna dessa försäkringar. Det handlar om att försäkringstagaren blir ansvarig för avkastningsskatten. Ett avtal ska innehålla ett skriftligt åtagande om att lämna kontrolluppgift till ; har ju befarat att det blir stora kontrollproblem. Det finns remissinstanser som ifrågasätter om kontrolluppgiftslämnande egentligen kan vara förenligt med EG-rätten. Jag vet inte om det kan vara en stor komplikation. Man föreslår också en utvidgad så kallad avskattningsregel. Det kan gälla någon typ av skatt ifall man hanterar pensionsförsäkringen på ett otillåtet sätt. föreslås även att flyttstoppet för gamla försäkringar hävs från , och när det gäller hela EES-området ska bestämmelsen träda i kraft . Här ska man komma ihåg att i sitt remissvar tyckte att man skulle vänta med det sista beslutet. De ville först se att det verkligen trädde i kraft. Regeringen lyssnade väl till viss del på det eftersom ikraftträdandet gällande hela EES-området flyttades fram men beslutade ändå att redan nu skulle fatta beslut om . En kontrollstation hade kanske varit bättre i detta fall. När vi fattar dessa beslut kommer möjligheten att kontrollera sambandet mellan avdragsrätt och beskattning vid utbetalning av en pension att försvåras, vilket påtalats av bland annat . tror jag att det till viss del kan begränsas genom de åtgärder som vidtas. Det finns i betänkandet både hängslen och livrem. är det lite nytt att uppbörd av skatt från ett större område än det som gäller ska ske via oss. Vi har motsvarande problem med uppskov av reavinstskatt vid försäljning av bostäder där pengar flyter ut ur landet. Det handlar om pengar som finns utanför våra gränser men där det är vårt skatteverk som ska ta in pengarna. Det är pengar som vi vill använda till att bygga upp vår välfärd. I det perspektivet kan det ibland bli ganska skakigt. Därför har tillsammans med Socialdemokraterna en reservation i betänkandet. Vi menar att för att få långsiktigt hållbara regler ska man kanske göra en total översyn av beskattningen av pensionssparandet. Man ska också pröva möjligheten att slopa den individuella avdragsrätten för pensionsförsäkringar och i stället införa en rättvänd beskattning av pensionsförsäkringarna. tror jag att utskottets förslag kommer att gå igenom vid voteringen , och därför är det viktigt att skicka med majoriteten att trots allt göra en sådan översyn och pröva resultatet mot det som vi kommer att få uppleva när de nya reglerna träder i kraft. Då har vi åtminstone något slags facit i hand. Jag tror nämligen att vi alla, vilken konstellation vi än tillhör, är intresserade av att dessa skattepengar kommer in till och till vår välfärd. Vi noterar att regeringens förslag även innebär att får ökade kostnader. Det handlar både om engångskostnader och om årliga kostnader, och det rör sig om ganska avsevärda belopp. är detta inte på något sätt ett budgetbetänkande, men vi förväntar oss att man både i tilläggsbudgeten och i höstens budget kommer att ge ytterligare resurser till . Som skriver i sitt remissyttrande blir de för att klara omläggningen tvungna att ta resurser från annat. Till exempel minskar deras möjligheter att satsa på internationell ekonomisk brottslighet. Det sägs klart och tydligt i remissvaret. Betänkandet innehåller också en förändring av sista ansökningsdag för hushållsnära tjänster. Det är en förlängning från året efter beskattningsåret till den tidpunkt då självdeklarationen lämnas in. Jag har inte för avsikt att nu ta upp en debatt om hushållsnära tjänster. Den debatten har vi haft , och inställning i dessa frågor är nog ganska välkänd. Däremot kan det vara intressant att ha en debatt om hushållsnära tjänster , när vi ser resultatet av den reform som redan är införd. Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till reservation 1. 6 (): Mycket kan man säga om EU men knappast att det gör våra skatteregler enklare. Det är mycket möjligt att den väg som regeringen valt för att anpassa vår lagstiftning till EU när det gäller skatteregler för pensionsförsäkringar verkligen är den enklaste, men för att vara den enklaste är den uppenbarligen ganska krånglig. Mycket kontrolluppgifter blir det; det är i alla fall en sak som är säker. Kanske blir det till och med så många att det är läge att börja fundera över om det är värt att ha kvar den individuella avdragsrätten för pensionssparande eller om man, som tidigare talare varit inne på, bör fundera på att ha en mer rättvänd beskattning. När systemet infördes var tanken att uppmuntra människor att tänka långsiktigt och spara till pensionen. Att man fick dra av på skatten när man sparade och sedan skatta för pengarna när man tog ut dem innebar dels att man kunde skjuta upp skatten, dels att höginkomsttagare kunde göra ett litet klipp genom att som pensionär ha lägre marginalskatt än när de tjänade mycket pengar. Vad gäller låginkomsttagare är det däremot snarare tvärtom. Sedan jobbskatteavdraget införts har man som pensionär högre marginalskatt än när man pensionssparar. Det är alltså tveksamt om det hela är så särskilt smart. Men även om vi bortser från fördelningseffekterna, vilket jag i och för sig inte tycker att vi ska göra, har det tillkommit ytterligare ett problem nu när vi inte längre får begränsa avdragsrätten till svenska pensionsförsäkringar; den ska gälla hela EES-området. Det är ganska mycket pengar som finns i pensionsförsäkringarna, runt 1,3 biljoner i obeskattade pengar. Då blir man lite nervös ändå. Man vill att pengarna ska komma in. Så länge avdragsrätten var begränsad till kunde vi som sagt ha hyfsad koll, men blir det lite bökigare. Återigen: Ska vi ha kvar det här systemet, eller ska vi kanske ha en översyn av läget för beskattningen? Kanske skulle det innebära att en del, i första hand höginkomsttagare, skulle spara mindre. Men å andra sidan skulle pengarna vara mer värda när man väl tar ut dem, för man måste inte skatta på dem då. Jag tycker i alla fall att frågan är värd en utredning. Därför yrkar jag bifall till reservation 2. Precis som tidigare talare motsätter jag mig skattereduktionen för hushållstjänster. Däremot tycker jag inte att det är jättemeningsfullt att bråka om vid vilken tid de här ansökningarna ska vara inne hos . 7 (): Det går tydligen fort när man har roligt, även om det inte var så roligt att vara leksing i går när spelade bort sina elitseriechanser. Vädret var inte heller så roligt . Men det är glädjande att vi har en alliansregering som spelar på topp. Än en gång har man levererat en bra proposition. Den här propositionen är främst till för anpassning till EG-rätten. Det var som tyckte att det var ett bekymmer. Jag tycker precis tvärtom. Det är jättebra att vi ökar konkurrensen. En av anledningarna till att vi har gått med i EG är att vi får ökad konkurrens och billigare varor och liknande. Det är också bra för vår tillväxt. Det har mycket riktigt påpekats att det rör sig om otroligt stora summor. Man börjar närma sig 2 000 miljarder i sparade pengar. Vad gäller den statliga skatt som man kommer att få in, naturligtvis under en hel del år, nämner man som en siffra. Som sagt är det inte . Det beror på. Tar jag ut pensionsförsäkring , eller tar jag ut den resten av mitt liv? Det är lite svårt att sia om hur långt ens liv ska bli, även om vi säkert är rörande överens om att det tar slut. En grund till den uppskjutna skatten är att man ska stimulera till pension. kan vi konstatera att just jobbskatteavdraget har gjort att det i vissa fall kanske inte är riktigt lönsamt, eftersom idén med att spara en pension är att man förhoppningsvis får en lägre skatt när man ska ta ut det här. Då är det en bra affär. Annars kan man också titta på andra former av sparande. Låt oss titta på LO-medlemmarna. I går kunde jag läsa i bland annat Svenska Dagbladets näringslivsdel, tror jag att det var, en nyhet från TT om hur LO-medlemmar sparar. Tre av tio saknar ekonomisk buffert. Hälften av dem som har en buffert har en buffert som är lägre än . Fyra av tio saknar pensionssparande. Det här är naturligtvis allvarligt. Speciellt är det yngre personer som saknar pensionssparande. Det finns alltså all anledning att på olika sätt sträva efter att det ska bli ett högre sparande. Pensionsspararna kommer att få ett större utbud, som jag var inne på, och det är en logisk utveckling av vårt EU-medlemskap. Bättre konkurrens gynnar oss också, så att vi får bättre avkastning på vårt sparande.