eunbil · GV0N147594 · 2008-06-24 00:00:00 — DEN 1920 JUNI 2008 För delegationerna bifogas ordförandeskapets slutsatser från i Före Europeiska rådets möte höll ordförande, , en föredragning med efterföljande diskussion. noterade det förberedande arbete som utförts i enlighet med dess slutsatser . noterade resultatet av folkomröstningen i om Lissabonfördraget och gjorde en bedömning av situationen på grundval av en första utvärdering från premiärminister . enades om att mer tid krävs för att analysera situationen. Det noterade att den irländska regeringen aktivt kommer att samråda, både internt och med andra medlemsstater, i syfte att föreslå en gemensam väg framåt. erinrar om att syftet med Lissabonfördraget är att hjälpa den utvidgade unionen att fungera effektivare och mer demokratiskt, och noterade att parlamenten i 19 medlemsstater har ratificerat fördraget och att ratificeringsprocessen fortsätter i de andra länderna1. enades om att återkomma till denna fråga vid mötet för att överväga hur man ska gå vidare. Det betonade vikten av att fortsätta att åstadkomma konkreta resultat på de olika politikområden som är angelägna för medborgarna. noterade att Republiken inte kan avsluta sin ratificeringsprocess innan den konstitutionella domstolen har avgett ett positivt yttrande om Lissabonfördragets överensstämmelse med den tjeckiska konstitutionella ordningen. FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA 6.Att stärka EU som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa är en central prioritering för medborgarna. uppmanar , rådet och kommissionen att göra allt för att före utgången av detta år eller, i förekommande fall, före utgången av innevarande mandatperiod, säkerställa ett snabbt antagande av viktiga lagförslag som är under behandling på detta område. 7.I december betonade behovet av ett förnyat politiskt åtagande i syfte att utarbeta en övergripande europeisk migrationspolitik. har man gjort betydande framsteg, särskilt när det gäller utarbetandet av en integrerad gränsförvaltningsstrategi och utökat samarbete med tredjeländer. Insatserna på detta område bör stärkas under de kommande månaderna för att öka effektiviteten och konsekvensen inom migrationspolitiken. I detta sammanhang välkomnar kommissionens meddelande En gemensam invandringspolitik för : Principer, åtgärder och verktyg och ser fram emot det kommande förslaget till en pakt om invandring och asyl från det tillträdande franska ordförandeskapet. betonar kopplingarna mellan migration, sysselsättning och utveckling samt vikten av att motverka de viktigaste pullfaktorerna för olaglig migration. Det uppmanar rådet att intensifiera arbetet för ett antagande av förslagen om rätt till inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare när det gäller högkvalificerade arbeten, om påföljder för arbetsgivare för olagliga invandrare, om ett enhetligt ansökningsförfarande och om en gemensam uppsättning rättigheter för tredjelandsmedborgare. välkomnar rådets slutsatser om praktiskt samarbete på asylområdet och kommissionens meddelande Plan för asylpolitiken, en integrerad strategi för skydd för hela EU. Det betonar behovet av framsteg med det framtida gemensamma europeiska asylsystemet så att det kan förverkligas . understryker vikten av att fortsätta arbetet med att vidareutveckla strategin för integrerad gränsförvaltning, däribland åtgärder för att ta itu med de särskilda påfrestningar som drabbar vissa medlemsstater och för att främja en rättvis fördelning av ansvaret. Det behövs snabba framsteg när det gäller den framtida utvecklingen av Frontex, bland annat genom att förstärka den operativa samordningen. Modern teknik måste tas i anspråk för att förbättra förvaltningen av de yttre gränserna. Kommissionen uppmanas att lägga fram förslag om ett system för inresa/utresa och resanderegistrering senast . ser fram emot de kommande undersökningarna och eventuella lagförslag om ett elektroniskt system för resetillstånd och om inrättandet av ett europeiskt gränsbevakningssystem. uppmanar kommissionen att intensifiera insatserna när det gäller dessa frågor och att snabbt lämna en rapport om de framsteg som gjorts och eventuella ytterligare åtgärder så att den övergripande strategin kan utarbetas och genomföras . framhåller på nytt att det behövs en effektiv återvändande- och återtagandepolitik. Det välkomnar de framsteg som gjorts med förslaget om gemensamma standarder på detta område och understryker vikten av ett bättre samarbete med tredjeländer när det gäller återtagande, inbegripet genom att tillämpa skyldigheterna i de nuvarande instrumenten, och betonar därför behovet av att ingå återtagandeavtal med alla viktiga ursprungs- och transitländer. stöder rådets slutsatser av om att utöka den övergripande strategin för migration och betonar vikten av att fortsätta dialogen, partnerskapet och samarbetet med tredjeländer om migrationsfrågor på ett geografiskt balanserat sätt. Den övergripande strategin måste vidareutvecklas, särskilt genom utveckling av konkreta instrument som migrationsuppdrag, samarbetsplattformar, partnerskap för rörlighet och migrationsprofiler. I detta sammanhang välkomnar att pilotpartnerskap för rörlighet har ingåtts med och Republiken och ser fram emot att dialogen om sådana partnerskap ska inledas med och . Kommissionen uppmanas att utvärdera pilotpartnerskapen för rörlighet och rapportera om resultaten senast . noterar de omfattande framsteg som gjorts när det gäller genomförandet av unionens strategi för kampen mot terrorism, men understryker att ansträngningarna för att bekämpa terrorism måste intensifieras, som rättsstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna respekteras fullt ut. I detta sammanhang välkomnar den nya impuls för genomförandet av för kampen mot terrorism som EU:s samordnare för kampen mot terrorism gett genom sin rapport och sina rekommendationer . uppmanar kommissionen att fortsätta sitt arbete om förebyggande av radikalisering och rekrytering till terrorism. I samarbetet med tredjeländer bör unionen lämpligen bidra till att förebygga rekrytering till terrorism, särskilt genom tekniskt bistånd inom områdena utbildning, mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen, det civila samhället och samhällsstyrning. särskilt inrikta insatserna på länder i den nordafrikanska regionen och liksom på länder i den sydostasiatiska regionen. 14.Medlemsstaternas behöriga myndigheter och EU:s byråer måste ha tillgång till relevant information för att effektivt kunna förebygga terrorism och allvarlig brottslighet. betonar därför behovet av en samordnad och konsekvent strategi för genomförandet av principen om tillgänglighet genom effektiv användning av informationsteknik och informationsnät. En överenskommelse har nåtts om att införliva bestämmelserna om informationsutbyte i Prümfördraget med unionens regelverk, men ytterligare initiativ för att förbättra informationsutbytet bör undersökas, med beaktande av skyddet för personuppgifter. 15.I mars 2008 slutfördes utvidgningen av Schengenområdet med nio medlemsstater genom att kontrollerna vid de inre luftgränserna avskaffades. Detta bidrar till ökad rörlighet utan att påverka EU-medborgarnas säkerhet. välkomnar ikraftträdandet av avtalet om associering till och undertecknandet av protokollet med . Det uppmanar medlemsstaterna och kommission att nära samarbeta med varandra och att avsätta tillräckliga resurser för att se till att SIS II kan tas i drift . Det uppmanar kommissionen att lägga fram tänkbara lösningar för den långsiktiga förvaltningen av storskaliga IT-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa. välkomnar initiativet att gradvis upprätta en enhetlig e-juridikportal för EU senast . erinrar om sina slutsatser om den enighet som nåtts om rambeslutet om bekämpande av vissa former av rasism och främlingsfientlighet och välkomnar den första europeiska hearingen om brott som begåtts av totalitära regimer och är medvetet om att denna process måste fortsätta. välkomnar överenskommelsen om direktivet om straffrättsliga påföljder till skydd för miljön och framstegen med direktivet om föroreningar orsakade av fartyg. framhåller på nytt vikten av att uppnå en hög miljöskyddsnivå i hela EU. Det välkomnar också det snabba antagandet av rambeslutet för att förbättra de processuella rättigheterna i prövningar där personen inte är närvarande, varmed de processrättsliga skyddsreglerna stärks på detta område. 19.Insatserna för att utöka det civilrättsliga samarbetet, inklusive om familjerätt, bör fortsätta med tanke på de positiva effekter ett sådant samarbete kan få för medborgarna i deras dagliga liv. Viktiga rättsakter har antagits om medling på privaträttens område, om tillämplig lag för avtalsförpliktelser och om föräldraansvar och skydd för barn, men det krävs ändå ytterligare insatser. begär därför att förordningen om underhållsskyldighet antas före slutet av 2008 och att man snabbt finner en politisk lösning beträffande förordningen om domstols behörighet och tillämplig lag i äktenskapsmål. Kommissionen uppmanas att lägga fram sitt förslag om arv och testamenten före utgången av 2008. understryker behovet av att snabbt följa upp projektet att upprätta en gemensam referensram för europeisk avtalsrätt. 21.Eurojusts och Europols roller behöver förstärkas och samarbetet mellan dessa två organ ökas i syfte att intensifiera kampen mot allvarlig gränsöverskridande brottslighet. betonar vikten av överenskommelsen vid rådets möte om beslutet om inrättande av Europol och begär att den snabbt antas formellt i enlighet med den tidsplan som man enades om . uppmanar rådet att snabbt avsluta sitt arbete så att utkastet till rådets beslut om stärkande av Eurojust formellt kan antas före utgången av 2008. betonar att samarbetet med tredjeländer och internationella organisationer (särskilt för internationell privaträtt, och ) behöver förstärkas. stöder helt och fullt målsättningen att alla EU-medlemsstater ska delta i program för viseringsundantag för att garantera fullständig ömsesidighet ifråga om viseringsfria resor och lika behandling för alla EU-medborgare, vilket redan är fallet för amerikanska medborgare som reser in på medlemsstaternas territorium. välkomnar de pågående ansträngningarna att stärka unionens kapacitet för katastrofhantering och betonar behovet av ett samordnat tillvägagångssätt för att hantera katastrofer. Det uppmanar rådet, kommissionen och medlemsstaterna att snabbt föra arbetet med detta framåt. POLITISKA FÖLJDER AV HÖGA LIVSMEDELS- OCH OLJEPRISER 25.Den senaste tidens snabbt stigande råvarupriser är en källa till oro, både internt, särskilt när det gäller hushåll med låga inkomster, och utanför unionen, särskilt för utvecklingsländer som är nettoimportörer av livsmedel och/eller olja. Detta är ett komplicerat fenomen som har många bakomliggande orsaker och följder och som påverkar all EU-politik. välkomnar kommissionens två meddelanden om denna fråga. 26.Inom jordbruket har unionen redan vidtagit åtgärder för att dämpa ökningen av livsmedelspriserna genom att sälja interventionslager, minska exportbidragen, slopa kravet på arealuttag , höja mjölkkvoterna och upphäva importtullarna för spannmål och därigenom öka utbudet och bidra till att stabilisera jordbruksmarknaderna. 27.Successiva reformer av den gemensamma jordbrukspolitiken har gjort den mer marknadsorienterad, minskat antalet utbudsstyrningsåtgärder och lett till att EU:s jordbrukare är mer benägna att reagera på prisutvecklingen. Det är viktigt att fortsätta att förbättra jordbrukets marknadsorientering och därigenom göra det möjligt för EU:s jordbrukare att reagera bättre på signaler från marknaden, som sund konkurrens garanteras och ett hållbart jordbruk gynnas i hela EU och en tillfredsställande livsmedelstrygghet garanteras. I samband med hälsokontrollen av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken kommer rådet att överväga ytterligare åtgärder för att avskaffa utbudsbegränsningar. 28.Det finns ett behov av att fortsätta innovations-, forsknings- och utvecklingsarbetet när det gäller jordbruksproduktionen, särskilt för att förbättra dess energieffektivitet, produktivitetstillväxt och förmåga att anpassa sig till klimatförändringarna. 29.Ett antal medlemsstater är i färd med att införa kortsiktiga åtgärder för att mildra effekterna av den senaste utvecklingen av livsmedelspriserna för hushåll med låga inkomster. För att undvika felaktiga prissignaler och omfattande andrahandseffekter på löner och priser bör sådana åtgärder vara kortsiktiga och riktade. välkomnar kommissionens initiativ att granska den restriktiva lagstiftningen inom detaljhandeln i samband med översynen av den inre marknaden. välkomnar också kommissionens avsikt att noga övervaka verksamheten på finansmarknaderna för råvaror, inklusive spekulativ handel, och dess inverkan på prisutvecklingen samt eventuella politiska konsekvenser. Det uppmanar kommissionen att rapportera om denna fråga före Europeiska rådets möte och att överväga att föreslå lämpliga politiska åtgärder, inbegripet åtgärder för att förbättra insynen på marknaden. 31.Det är viktigt att säkerställa en hållbar politik för biobränsle genom att fastställa hållbarhetskriterier för framställning av första generationens biobränsle och genom att uppmuntra utvecklingen av andra generationens biobränsle som framställs av biprodukter. Dessutom är det nödvändigt att snabbt bedöma eventuella konsekvenser för jordbruksprodukter avsedda för livsmedel och vid behov åtgärda bristerna. Man bör också ytterligare utreda de miljömässiga och sociala konsekvenserna av framställningen och konsumtionen av biobränsle, både inom unionen och utanför. betonar vikten av att främja samordning med EU:s internationella partner i det avseendet. 32.De höga livsmedelspriserna förorsakar särskilda påfrestningar för utvecklingsländerna. De försämrar allvarligt situationen för världens fattigaste befolkningar, och äventyrar framstegen mot alla millennieutvecklingsmålen. Europeiska unionen måste därför vidta åtgärder från ett utvecklings- och humanitärt biståndsperspektiv. välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram ett förslag om en ny fond för att stödja jordbruket i utvecklingsländer inom ramen för den nuvarande budgetplanen. I sina insatser kommer unionen att arbeta i nära samverkan med och andra internationella organisationer och inom ramen för partnerländernas egna program och strategier. 33.EU lämnar redan omfattande livsmedelsstöd och humanitärt bistånd i många av de svårast drabbade områdena och kommer att tillhandahålla resurser för att, utöver livsmedelsbistånd, finansiera säkerhetsnät för fattiga och utsatta befolkningsgrupper. 34.EU kommer att verka för mer samordnade och långsiktiga internationella åtgärder för att motverka den nuvarande livsmedelskrisen, särskilt inom FN, internationella finansinstitut och G8, och välkomnar därför att FN:s generalsekreterare har inrättat en högnivågrupp för frågor som rör den globala livsmedelsförsörjningskrisen. EU är fast beslutet att ta sitt fulla ansvar för genomförandet av den förklaring som man enades om i vid om global livsmedelstrygghet. 35.EU kommer att använda den politiska dialogen med tredjeländer för att på ett klart och tydligt sätt avråda från exportrestriktioner och exportförbud för livsmedel. EU kommer också att ta upp frågan i WTO och andra relevanta internationella forum. Dessutom kommer EU även fortsättningsvis att eftersträva ett övergripande, ambitiöst och väl avvägt resultat av Doharundan. 36.EU kommer att stödja en kraftig ökning av utbudet av jordbruksprodukter i utvecklingsländerna, särskilt genom att tillhandahålla nödvändig finansiering för jordbruksinsatsvaror och bistånd med användningen av marknadsbaserade riskhanteringsinstrument. Betydligt ökat stöd kommer att lämnas till offentliga och privata investeringar i jordbruk och mer allmänt kommer utvecklingsländerna att uppmuntras till att utarbeta en bättre jordbrukspolitik, särskilt för att bidra till livsmedelstrygghet och ökad regional integrering. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt småbrukare och åt ökad energieffektivitet. 37.Europeiska unionen uttrycker sin oro över de fortsatt snabbt stigande olje- och gaspriserna och deras sociala och ekonomiska konsekvenser. Åtgärder kan anses mildra effekterna av högre olje- och gaspriser i de fattigaste befolkningsskikten men bör förbli kortsiktiga och riktade. välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram förslag till åtgärder på kort sikt som är inriktade på att stödja omstruktureringsprocessen på lång sikt inom fiskesektorn. Snedvridande skattemässiga och andra politiska åtgärder bör undvikas eftersom de förhindrar de nödvändiga anpassningarna från de ekonomiska aktörernas sida. uppmanar det kommande ordförandeskapet att i samarbete med kommissionen granska genomförbarheten och effekterna av åtgärder för att mildra följderna av plötsliga olje- och gasprisökningar och rapportera före . 38.Denna utveckling visar tydligt på behovet av att snabbt anta klimatförändrings- och energipaketet där många delar ingår som kan hjälpa till att mildra situationen. Ytterligare ansträngningar för ökad energieffektivitet och energibesparing samt diversifiering av EU:s energiförsörjning är avgörande. I synnerhet har den nya tekniken en viktig roll att spela i det avseendet. uppmanar medlemsstaterna, kommissionen och Europeiska investeringsbanken att stödja åtgärder i syfte att underlätta investeringar från hushållen och industrin i energieffektivitet och användning av förnybara energikällor samt en mer miljövänlig användning av fossila bränslen. uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att påskynda genomförandet av handlingsplanen om energieffektivitet och överväga en eventuell översyn av denna. Det noterar också att kommissionen snart kommer att lägga fram förslag om en revidering av energiskattedirektivet och Eurovinjettdirektivet. 39.Andra åtgärder bör snabbt granskas, särskilt att främja konkurrensen på energimarknaderna, främja en modernisering av transportsystemen, inbegripet en utveckling av alternativ teknik, bland annat elbilar, samt öka insynen på oljemarknaderna, inbegripet när det gäller oljelager. Dialogen med olje- och gasföretagen, de producerande länderna och med de importerande utvecklingsländerna bör förbättras, både på europeisk nivå och internationellt för att säkerställa att tillgången bättre tillgodoser marknadens behov och förbättra ramvillkoren för investeringar i prospektering, produktion, raffinaderikapacitet och alternativa energikällor. I detta sammanhang välkomnar beslut att kalla till ett möte mellan oljeproducerande länder och konsumentländer i . noterar särskilt att kommissionen har för avsikt att bevaka prisutvecklingen på livsmedel och olja i och internationellt och ser fram emot kommissionens rapport om situationens utveckling före Europeiska rådets möte . uppmanar också kommissionen att bevaka utvecklingen på andra marknader för råvaror. Med tanke på det stora antal politikområden som påverkas av de höga livsmedels- och energipriserna uppmanar (allmänna frågor och yttre förbindelser) att noga följa arbetet med denna fråga i de berörda rådskonstellationerna och avlägga rapport senast . EKONOMISKA OCH SOCIALA FRÅGOR, HÄLSO- OCH SJUKVÅRD SAMT MILJÖFRÅGOR 41.Det är nu man fattade det historiska beslutet om att införa euron som gemensam valuta och inrättade (), och hälsar med tillfredsställelse de enastående framstegen under det första årtiondet med ekonomisk och monetär union. Man måste bygga vidare på dessa framsteg för att möta kommande ekonomiska utmaningar. uppmanar rådet att överväga olika sätt att stärka genomförandet av den ekonomiska ramen för EMU - mot bakgrund av kommissionens meddelande om EMU@10 - för att garantera att den gemensamma valutans hela potential och alla fördelar förverkligas. gratulerar till den konvergens som uppnåtts sedan landets anslutning till EU på grundval av sund ekonomisk politik och finanspolitik och välkomnar att uppfyller alla konvergenskriterier enligt fördraget. I detta sammanhang välkomnar kommissionens förslag att bör införa euron . noterar att de internationella finansmarknaderna visar tecken på stabilisering men att de allmänna förutsättningarna fortsätter att vara instabila. Den uppdaterade övergripande arbetsplan som antogs med anledning av den finansiella turbulensen håller på att genomföras som planerat och bör vara avslutad senast uppmanar rådet att fortsätta att noga bevaka situationen. 44.EU är fortsatt fast beslutet att spela en internationellt ledande roll när det gäller klimatförändringar och energi. välkomnar de framsteg som gjorts med ett ambitiöst, globalt och övergripande avtal om klimatförändringar för tiden vid förhandlingarna i och i . Förhandlingarna måste påskyndas så att en överenskommelse kan nås i i överensstämmelse med I syfte att fastställa EU:s ståndpunkt vid uppmanas kommissionen att lägga fram en övergripande strategi för ökade finansierings- och investeringsflöden för både begränsning och anpassning i enlighet med handlingsplanen från , inbegripet mekanismer för forskning och utveckling, spridning och överföring inom säker och hållbar teknik med låga koldioxidutsläpp. 45.För att upprätthålla sin internationellt ledande roll och sin trovärdighet måste Europeiska unionen snabbt nå en överenskommelse om sitt lagstiftningspaket om klimat- och energifrågor. välkomnar därför de framsteg som gjorts med de olika förslagen i lagstiftningspaketet och uppmanar rådet att i nära samarbete med verka för att nå en överenskommelse i enlighet med de principer och tidsplaner som fastställdes vid . uppmanar kommissionen att utarbeta en mekanism för att uppmuntra investeringar från medlemsstaterna och den privata sektorn i syfte att säkerställa att upp till 12 demonstrationsanläggningar för kommersiell kraftgenerering med avskiljning och lagring av koldioxid byggs och tas i drift , vilket enades om . I detta sammanhang bekräftar rådet på nytt behovet av enhetliga strategier och instrument för att utforska synergieffekterna när det gäller energi och klimatförändringar, inom alla berörda ekonomiska sektorer, bl.a. transportsektorn. välkomnar den breda överenskommelsen om väsentliga inslag i lagstiftningspaketet för den inre marknaden för energi, särskilt om frågan om effektiv åtskillnad mellan leverans- och produktionsverksamhet och nätdrift inom gas- och elsektorerna. uppmanar enträget rådet och att nå en slutlig överenskommelse om paketet före den innevarande mandatperiodens slut. välkomnar det framgångsrika resultatet av den nionde partskonferensen inom ramen för konventionen om biologisk mångfald, som ett grundläggande steg för att uppnå målet . 48.Efter de politiska överenskommelser som rådet har nått om arbetstidsdirektivet och direktivet om arbetsvillkoren för anställda i bemanningsföretag, uppmanar rådet och att nå en väl avvägd slutlig överenskommelse om båda direktiven före den innevarande mandatperiodens slut. ser fram emot resultatet av kommissionens utvärdering av nuvarande politik och instrument i syfte att förbättra integreringen av den romska befolkningen samt den kommande konferens om denna fråga som ska hållas . Det uppmanar rådet att beakta detta i sin behandling av den reviderade sociala agendan. kommer att återkomma till denna fråga före utgången av året. understryker betydelsen av att utjämna olikheterna avseende hälsa och livslängd mellan och inom medlemsstaterna och betonar betydelsen av förebyggande åtgärder på området för större kroniska icke smittsamma sjukdomar. I det avseendet välkomnar det rådets slutsatser om minskning av cancerbördan, som kan bidra till att uppnå dessa mål. välkomnar beslutet att inrätta EIT i . Detta kommer att göra det möjligt för institutet att snabbt inleda sitt arbete med att främja europeisk innovation.