eunbil · GV0N13740 · 2008-02-29 00:00:00 — Rådets möte (miljö) Rubrik: Förslag till och rådets förordning om utsläppsnormer för nya personbilar som del av gemenskapens samordnade strategi för att minska koldioxidutsläppen från lätta fordon (R) Dokument: 6418/08 ENV 92 ENT 26 CODEC 191 dokument: Faktapromemoria 2007/08:FPM74 behandlad vid samråd med : Förslaget till förordning har ej tidigare behandlats. Bakgrund Förslaget bygger på rådsslutsatserna om det meddelande om gemenskapens strategi för minskade koldioxidutsläpp från lätta bilar som föregick förslaget till förordning och som antogs av miljörådet . Förslaget utgör en del av gemenskapens integrerade åtgärder för att minska koldioxidutsläppen från personbilar. fastställde ett bindande EU-mål på koldioxid/km i genomsnitt för den nya fordonsparken till 2012. Dessutom fastställde miljörådet att den europeiska bilindustrin kan vinna konkurrensfördelar med ambitiösa koldioxidkrav och att kraven ska utformas på ett så neutralt sätt som möjligt sett ut konkurrenssynpunkt mellan olika biltillverkare. lämnade kommissionen detta förslag till förordning med syftet att reglera hur biltillverkarna ska nå sitt mål på koldioxid/km i genomsnitt till 2012. Förordningen kommer att kompletteras med förslag på hur de återstående koldioxid/km kan uppnås. Vid miljörådsmötet avser ordförandeskapet hålla en debatt om den förslagna förordningen utifrån två frågor: Är ministrarna ense om att kommissionens förslag om utsläppsnormer för nya personbilar respekterar de kriterier som rådet anger i sina slutsatser om resultatet av översynen av gemenskapens strategi för att minska koldioxidutsläppen från bilar? Vad kan konkret göras för att ytterligare förbättra balansen mellan de olika inslagen i förslaget för att dess miljömål ska kunna uppfyllas? Rättslig grund och beslutsförfarande Förordningen baseras på artikel 95 i fördraget (inre marknad). Dessa regler beslutas med kvalificerad majoritet och är medbeslutande. Svar på fråga 1: Regeringen ser positivt på kommissionens förslag och anser att de uppfyller kravet på ambitiösa koldioxidkrav för personbilar. Regeringen anser att kommissionens förslag att nå det genomsnittliga målet på koldioxid/km med hjälp av en gränsvärdeskurva som funktion av bilens vikt uppfyller rådets slutsatser vad avser att undvika obefogade konkurrenssnedvridningar mellan biltillverkarna. Dessutom anser regeringen att förslaget till lutning på gränsvärdeskurvan är väl avvägt i fråga om olika biltillverkares möjligheter att minska utsläppen. Både ur miljö- och konkurrenssynpunkt är det viktigt att koldioxidkraven omfattar såväl tunga premiumbilar som lätta småbilar. Vidare stödjer regeringen principen med en straffavgift och att den successivt höjs med start , men har ännu inte tagit ställning till de föreslagna avgiftsnivåerna. En straffavgift är att föredra framför ett slutet handelssystem för biltillverkarna, eftersom biltillverkaren då inte behöver betala till konkurrenterna, vilket skulle påverka konkurrensen ännu mer. Regeringen accepterar också möjligheten för biltillverkarna att bilda pooler för att på ett mer kostnadseffektivt sätt nå det specifika utsläppsmålet. Svar på fråga 2: Regeringen anser att förslaget bör kompletteras med koldioxidkrav för lätta lastbilar och distributionsbilar (så kallade nyttofordon). För att bättre återspegla de verkliga koldioxidutsläppen anser regeringen att kontrollen av överensstämmelsen hos fordon i drift, som gäller för avgasutsläppen, hädanefter även bör omfatta kontroll av bilens koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning. Vidare saknar regeringen en förklaring till hur koldioxidutsläppen från bilar som kan certifieras på två drivmedel ska beräknas. Får tillverkaren välja drivmedel eller ska ett medelvärde användas? Därtill menar regeringen att bilar som kan certifieras på biodrivmedel bör kunna tillgodoräkna sig att deras koldioxidutsläpp delvis är koldioxidneutrala vid fastställandet av bilarnas specifika utsläppsmål, som det bör finnas incitament för effektivitet även för fordon som drivs med förnybara drivmedel. Dessutom ställer sig regeringen frågande till huruvida det är nödvändigt med ett undantag för små oberoende biltillverkare och om det inte vore bättre ur konsumentsynpunkt att jämföra bilens koldioxidutsläpp med EU-målet , istället för med bilens specifika utsläppsmål. inställning har ännu inte påbörjat behandlingen av förslaget. Förordningen har som målsättning att genom ett harmoniserat regelsystem dels trygga den inre marknadens funktion för personbilar, dels nå ett genomsnittligt koldioxidutsläpp från nya personbilar på /km till 2012. Enligt förslaget ska det genomsnittliga målet på koldioxid/km nås med hjälp av en gränsvärdeskurva. Gränsvärdeskurvan ger varje ny bil ett specifikt utsläppsmål utifrån bilens vikt. Den föreslagna lutningen på kurvan innebär att tunga premiumbilar måste minska sina utsläpp proportionellt sett mer än lätta småbilar. ska biltillverkaren tillförsäkra att det genomsnittliga utsläppet av koldioxid inte överstiger tillverkarens specifika utsläppsmål för de tillverkade bilarna. Vidare föreslås en möjlighet för biltillverkarna att bilda pooler för att tillsammans nå respektive utsläppsmål. Om två eller flera biltillverkare bildar en pool ska poolen betraktas som en biltillverkare och ges ett specifikt utsläppsmål. Medlemsstaterna blir skyldiga att föra register över nybilsförsäljningen och rapportera till kommissionen. Kommissionen ska i sin tur upprätta ett centralt register och rapportera om utsläppen från personbilar. Biltillverkare som överskrider sitt specifika utsläppsmål beläggs med en straffavgift. Straffavgiften börjar gälla och avses höjas successivt . Intäkterna från straffavgifterna förslås gå till EU-budgeten. Små oberoende biltillverkare med volymer mindre än 10 000 personbilar ska enligt förslaget kunna ansöka om ett undantag från det specifika utsläppsmålet. Ett undantag får medges för en period om längst . Slutligen föreslås att biltillverkaren ska ange skillnaden mellan bilens koldioxidutsläpp och det specifika utsläppsmålet för bilen i samband med marknadsföring av nya bilar, detta som ett komplement till nuvarande krav på konsumentinformation vid marknadsföring av nya bilar enligt direktiv /94/EG. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Det finns inte någon nationell reglering för bilars koldioxidutsläpp. Således har förslaget inte någon effekt på gällande svenska regler. Ekonomiska konsekvenser Förslaget påverkar sannolikt EU-budgeten i mindre utsträckning. De aviserande förslagen kommer emellertid att få stora ekonomiska konsekvenser för biltillverkarna, vilket dock är en kostnad som ska vägas mot den samhällskostnad som annars uppstår, exempelvis genom klimatförändringar. Enligt kommissionens konsekvensanalys kommer koldioxidkravet leda till högre priser på nya bilar ca 600 till 6000 per bil. visar analysen att bränslekostnaden under bilens livstid kommer att minska med motsvarande belopp.