eunbil · GV0N3163A · 2008-01-01 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikesfrågor) Europeisk pakt för invandring och asyl Dokument: 11609/08 53 Pacte européen sur limmigration et lasile (finns ej i engelsk eller svensk version) behandlad vid samråd med : Ingen tidigare behandling har skett. Bakgrund Inom EU lades grunden för en gemensam invandringspolitik genom Amsterdamfördraget 1999. Gemensamma riktlinjer för en harmoniserad politik lades fast vid i . Inom ramen för Haag-programmet 2004-2009 har arbetet förts framåt, både när det gäller lagstiftning och praktiskt samarbete. betonade att arbetet med att utveckla den övergripande gemensamma politiken skulle påskyndas. presenterade kommissionen meddelandet Towards a Common Immigration Policy [KOM (2007)780 slutlig] där migrationsfrågan tydligt sattes in i ett europeiskt framtids- och tillväxtperspektiv. Samma månad upprepade frågans prioritet och behovet av ett förnyat politiskt åtagande som ett komplement till medlemsstaternas politik. Kommissionen uppmanades att lägga fram ett förslag . Som ett svar på denna uppmaning antog kommissionen meddelandet En gemensam invandringspolitik för [KOM (2008) 359 slutlig]. antog kommissionen även en Strategisk plan för asylpolitiken: ett integrerat grepp på skyddsfrågor inom hela EU [KOM (2008) 360 slutlig]. har valt att prioritera migrationsfrågan under sitt ordförandeskap. har aviserat att man under sitt ordförandeskap vill diskutera ett förslag till en gemensam pakt för invandring och asyl. Det franska initiativet är en del i harmoniseringsarbetet på migrationsområdet. har föreslagit att ska anta förslaget i form av slutsatser . Svensk ståndpunkt välkomnar att prioriterar migrationsfrågan under sitt ordförandeskap. står bakom utvecklandet av en övergripande europeisk migrationspolitik som fördjupar det europeiska samarbetet och kompletterar medlemsstaternas politik på detta område. Migrationsfrågans karaktär och de utmaningar som står inför kräver ett samlat grepp och ökat samarbete. ser det franska initiativet som en politisk viljeyttring och en katalysator för de diskussioner som påbörjats inför framtagandet av det kommande femåriga arbetsprogrammet för RIF, som ska sträcka sig över . Som en del i detta arbete välkomnar det franska initiativet. har betonat att initiativet till en gemensam pakt bör ha sin utgångspunkt i migrationens positiva möjligheter och effekter, samt tydligare peka på behoven av ökad invandring till . anser också att det är viktigt att rätten till asyl värnas och utvecklingen mot mer av stängda gränser motverkas. ställer sig vidare bakom vad som i det franska initiativet sägs både om vikten av effektiv integrationspolitik och den inriktning med vilken sådan politik kan åstadkommas. välkomnar också att förslagen i det franska initiativet utgår från varje medlemsstats nationella kompetens på integrationsområdet. anser emellertid att de delar av förslagen i det franska initiativet som innebär ökade utgifter måste konkretiseras och analyseras ytterligare innan kan ta ställning till dem. Eventuella resursförstärkningar måste finansieras genom omprioriteringar inom utgiftskategorin. inställning inställning är inte känd. Det franska initiativet Det franska initiativet till Europeisk pakt för invandring och asyl syftar till att belysa ett antal särskilt angelägna och centrala områden inom ramen för det europeiska samarbetet på migrations- och asylområdet inom vilka Europeiska unionens medlemsstater bör förstärka sitt samarbete i ett framtidsperspektiv. Det franska initiativet innehåller följande element: Laglig invandring och integration Det franska initiativet innehåller förslag om att upprätta strategier för ekonomisk invandring, främja temporär och cirkulär migration för att motverka kompetensflykt, reglera familjeåterförening, öka och förbättra ömsesidigt informationsutbyte, skapa en ambitiös integrationspolitik och förbättra integrationsåtgärder. Olaglig invandring och återvändande Det franska initiativet innehåller förslag om att sträva efter ett mer effektivt återvändande, respektera ömsesidigt erkännande av beslut om avvisning, genomföra regulariseringar endast i undantagsfall, utveckla praktiskt samarbete för återvändande och avvisningar, utveckla samarbetet med ursprungsländer och transitländer för att motverka olaglig invandring och människosmuggling, främja incitament för självmant återvändande. Gränskontroll Det franska initiativet innehåller förslag om att mobilisera resurser för en mer effektiv gränskontroll, införa biometriska viseringar, ge Frontex nödvändiga resurser för kunna fullfölja sin samordningsfunktion, utöka användandet av ny teknik och stärka samarbetet med ursprungs- och transitländer genom bl.a. kapacitetsuppbyggnad. Asyl Det franska initiativet innehåller förslag om att etablera ett europeiskt stödkontor för ökat informationsutbyte och praktiskt samarbete, inbjuda kommissionen att presentera förslag för upprättandet av gemensam asylprocedur, etablera procedurer för ökad praktisk solidaritet i händelse av kraftigt ökad inströmning av asylsökande till en medlemsstat, stärka samarbetet med UNHCR för att säkerställa bättre skydd för individer i behov av skydd genom bl.a ökad vidarebosättning och kapacitetsuppbyggnad i tredje land. I förslaget understryks vikten av att förstärkning av EU:s gränskontroll inte får begränsa den enskildes tillgång till asylprocessen. Samarbete med tredje länder Det franska initiativet innehåller förslag om att upprätta avtal med ursprungsländer och partnerländer för ökat samarbete på migrationsområdet, öka möjligheterna till laglig invandring och främja temporär migration, motverka olaglig invandring genom bl.a kapacitetsuppbyggnad i ursprungs- och transitländer, integrera migrationsfrågan i utvecklingssamarbetet för att förbättra levnadsvillkoren i ursprungsländer, främja deltagande av och samarbete med diasporagrupper i utvecklingssamarbetet med deras ursprungsländer, genomföra och utveckla EU:s globala ansats för migration samt sträva efter ökad samstämmighet mellan migrationsrelevanta politikområden. Tillämpning och uppföljning Vidare föreslås att ska hålla årliga debatter om invandring och asyl, inför vilka kommissionen ska rapportera om framsteg gällande genomförande av åtaganden i den europeiska pakten för invandring och asyl. Medlemsstaterna uppmanas att utvärdera effektiviteten av deras nationella politik och informera andra medlemsstater om lagändringar och reformer. Slutligen fastslås behovet av adekvata resurser för genomförande av invandrings- och asylpolitiken. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Det franska initiativet i sig får ingen effekt på svenska regler. Ekonomiska konsekvenser Det franska initiativet har i sig inga budgetära konsekvenser. Om det franska initiativet får gehör bland medlemsstaterna kan emellertid en del av de åtgärder som föreslås få budgetära konsekvenser i form av ökade utgifter bl.a. när det gäller åtgärder för att effektivisera gränskontrollen och det föreslagna stödkontoret för praktiskt samarbete på asylområdet. Övrigt Fortsatt behandling av ärendet Det franska initiativet till europeisk pakt för invandring och asyl kommer att presenteras formellt vid rådet för inrikes- och rättsliga frågor . Därefter ska det förhandlas för att, som preliminärt aviserats, kunna antas av rådet för rättsliga- och inrikesfrågor och slutligen av .