rfr · GV0WRFR23 · 2008-06-27 00:00:00 — Enligt partiets stadgar ska minst hälften av avgiften till riksorganisationen avsättas till . Resterande del utgör bl.a. ersättning för tjänster och material som riksorganisationen tar fram och tillhandahåller till distrikt och kommunföreningar.82 Överföring av stöd från lokal till regional nivå verkar förekomma i liten utsträckning i partiet. Endast en lokal organisation anger att den lämnar ett sådant stöd. Det förekommer dock att partistöd från kommunerna direkt betalas ut till de regionala partiorganisationerna på grund av att det inte finns någon lokal partiorganisation i kommuner där blev representerade i fullmäktige vid valet . Överföring av partistöd mellan de organisatoriska nivåerna förekommer enligt partiet inte. Svaren från partiorganisationerna bekräftar denna bild. De bidrag som överfördes från de lokala partiorganisationerna 2007 torde huvudsakligen bestå av medlemsavgifter. Lokala och regionala partier Eftersom de flesta lokala och regionala partier inte ingår som en del i en större partistruktur förekommer överföring av partistöd i liten utsträckning inom dessa organisationer. Inom sjukvårdspartierna förekommer det dock att partistöd överförs. Ett lokalt sjukvårdsparti anger att det lämnat av stödet till den regionala partiorganisationen 2007. Två regionala sjukvårdspartier anger att de lämnat till partiets riksorganisation. 82Framgår av § 20 ur partistadgar antagna vid riksårsmötet i . 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 6.3 Bidrag och betalningar utifrån ett intäktsperspektiv Bidrag och överföringar kan, som sagt, även studeras utifrån ett intäktsperspektiv. De regionala partiorganisationernas intäkter har redan redovisats i kapitel 5 (se tabell 5.2 och 5.3). Denna sammanställning visade att verksamheten inom de borgerliga partierna och inom på regional nivå i relativt stor utsträckning finansierades av bidrag eller betalningar från de lokala partiorganisationerna. I tabell 6.3 redovisas riksorganisationernas intäkter 2007 som består av bidrag från lokala och regionala partiorganisationer samt av försäljning av material och tjänster. Jämförelsen visar att intäktsandelen som består av bidrag från lokala och regionala partiorganisationer var lägre 2007 jämfört med i alla partier som är möjliga att jämföra. Inom har dock de absoluta beloppen som överförts ökat något och hos och är beloppen relativt lika mellan åren. Största skillnaden mellan åren återfinns inom där bidragsandelen av intäkterna är betydligt lägre 2007 jämfört med 1992.83 I jämförelse med de regionala partiorganisationerna så finansieras riksorganisationernas verksamhet alltså i mindre utsträckning av bidrag och betalningar. Undantaget är där en stor del av verksamheten finansieras på detta vis. Tabell 6.3: Riksorganisationernas intäkter 1992 och 2007 i omräknat priser (avrundat till närmaste ) Intäkterna av bidrag från lokala och regionala partiorganisationer samt () av försäljning av material och tjänster. Procentuell andel av riksorganisationernas totala intäkter inom parentes84 Bidrag från lokala och Bidrag från lokala och 10 000 () 14 000 () 11 300 () ()** 400 (*) 0 (%) Källa för uppgifter : Ds 1994:31, s. 80 * Andelstalen troligen överskattade i jämförelse med övriga partier, se vidare tabell F bilaga 3. ** Se kommentar not 83. 83De bidrag som redovisas i tabellen för fp 2007 ska möjligtvis inte betraktas som bidrag enligt partiets ekonomiansvarige eftersom de huvudsakligen utgör betalning för att t.ex. finansiera lokala och regionala representanters deltagande vid partiets landsmöten. 84Fullständig redovisning av riksorganisationernas intäkter redovisas i tabell F bilaga 3. KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 6.4 Har överföring av partistöd och andra partimedel ökat eller minskat i omfattning? För att avgöra om överföringar av partimedel har ökat eller minskat i omfattning har kostnads- och intäktsuppgifter som partierna lämnat jämförts med uppgifterna från tidigare undersökningar. Jämförelserna tyder på att överföringar uppåt minskat i omfattning i flertalet partier. Man bör dock beakta att jämförelserna bygger på uppgifter från enskilda år, och det är inte möjligt att avgöra i vilken utsträckning överföringarna fluktuerar över tiden eller . Överföringarnas storlek påverkas sannolikt även av hur det går för de enskilda partierna i de allmänna valen. Ett parti som t.ex. gått framåt i valen får mer partistöd. Det kan göra att behovet av att överföra stöd för att finansiera gemensam service minskar. Omvänt kan en allmän tillbakagång i valen leda till att behovet att överföra stöd ökar. I tabell 6.4 framgår medianvärden av de lokala partiorganisationernas fastprisberäknade kostnader för överföringar uppåt i partierna 1978, 1979 och 2007. I tabellen framgår även dessa kostnaders andel av partiorganisationers totala kostnader i procent. Av beräkningstekniska skäl är dock dessa andelstal något osäkra.85 Av tabellen framgår att överföringarna av partimedel 2007 var betydligt lägre inom och Socialdemokraterna jämfört med 1970-talets undersökningar. Även inom och var överföringarna lägre. Inom var dock överföringarna högre både räknat i absoluta och relativa tal.86 Inom ligger överföringarna på ungefär samma nivå som de relativt sett är lägre 2007 jämfört med och 1979. Det förklaras med all säkerhet av att genom valframgångar har betydligt större intäkter från partistöd än de hade . Ett liknande men inte lika tydligt mönster framgick av tabell 5.3 i kapitel 5 där de regionala partiorganisationernas intäkter 2007 jämfördes med motsvarande uppgifter . Andelen av de regionala partiorganisationernas intäkter som bestod av överföringar från de lokala partiorganisationerna var lägre 2007 eller ungefär lika stora hos alla partier utom . 85Tyvärr presenteras uppgifterna endast i form av medianvärden för partiorganisationernas totala kostnader. För att beräkna procenttalen i tabell 6.4 har därför medianvärdet för kostnadsslagen lagts ihop till en totalsumma som fått representera partiorganisationernas totala kostnader. Kostnadsandelen för överföringar uppåt i partiorganisationerna har sedan räknats fram. 86För del är det möjligt att det absoluta talet är något överskattat 2007 mot bakgrund av att lokala partiorganisationer från större kommuner i något större utsträckning har besvarat enkäten detta år (se kapitel 2). Detta borde dock inte påverka procentandelen. 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL Tabell 6.4: Mediankostnader för överföringar från de lokala partiorganisationerna omräknat priser och avrundat till närmaste 1978, 1979 och 2007. Andel i procent av de lokala partiorganisationernas totala kostnader inom parentes 15 000 () 17 000 () 43 000 () 21 000 () 23 000 () 25 000 () 17 000 () 12 000 () 15 000 () 21 000 () 19 000 () 23 000 () 22 000 () 11 000 () 10 000 () 8 000 () Uppgifter är bearbetade uppgifter från Ds Kn 1981:15 s. 68. Huruvida överföringar från de regionala partiorganisationerna ökat eller minskat i omfattning är svårt att avgöra eftersom det inte finns systematiska uppgifter i tidigare undersökningar som belyser dessa överföringar. Utvecklingen av överföringar till riksorganisationerna framgick ovan av tabell 6.3. I tabellen redovisades riksorganisationernas bidragsintäkter . Jämförelsen visar att riksorganisationens intäkter från överföringar, räknat i fasta priser var lägre 2007 jämfört med i alla partier utom . Sätts summorna i relation till partiernas totala intäkter för respektive var andelstalen 2007 lägre i alla partier än de var 1992. Sammanfattningsvis verkar alltså överföringar av partimedel sett minska, särskilt om överföringarna sätts i relation till partiorganisationernas totala intäkter och kostnader. En möjlig förklaring kan vara att partistödet har ökat, särskilt på regional nivå. Därmed har behovet att överföra medel för att finansiera gemensam service minskat i omfattning. 6.5 Överföring av varor och tjänster Överföringar av partistöd och andra kontanta partimedel är inte de enda formerna av resurser som kan överföras inom ett parti. Som framgått anger partierna själva att det inom partierna överförda partistödet används till att t.ex. finansiera administrativt stöd, ombudsmannastöd och tryckt partimaterial, varor och tjänster som i större eller mindre omfattning överförs till de lokala och regionala partiorganisationerna. Till skillnad från överföring av partistöd och andra kontanta medel är det betydligt svårare att bedöma omfattningen av överföringen av varor och tjänster. En svårighet består i att kvantifiera och mäta varornas och tjänsternas omfattning. En annan svårighet är att avgöra vad som är att betrakta som överföring inom partiet och vad som är att betrakta som en allmän partiaktivitet. Vissa varor och tjänster kan med lätthet klassificeras som en överföring av tjänster inom partiorganisationerna. Det gäller t.ex. administrativt stöd KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 eller utbildningsstöd som de regionala lämnar till de lokala partiorganisationerna. Det är dock mer tveksamt om ett regionalt eller nationellt utskick till hushållen kan betraktas som en överföring av en vara eller tjänst. Vilka slags varor och tjänster som är att betrakta som en överföring inom ett parti är dock svårbedömt. En praktisk svårighet med att mäta omfattningen av varor och tjänster är att partiernas verksamhet varierar mycket . Partierna fonderar under mellanvalsåren medel som används under valåren. En fullständig bild av i vilken utsträckning varor och tjänster överförs inom ett parti skulle därför kräva att partiernas verksamhet studerades under en hel mandatperiod. Ett exempel är som enligt stadgarna valfonderar minst hälften av det till riksorganisationen . Det innebär att man måste vänta till efter valet för att bedöma i vilken utsträckning som det partistöd som överfördes 2007 till riksorganisationen har återförts till den lokala eller regionala partiverksamheten i form av varor och tjänster. Mot bakgrund av de nämnda svårigheterna är det inte möjligt att med någon exakthet uttala sig om omfattningen av de varor och tjänster som överförs inom partiorganisationerna och i vilken utsträckning som det partistöd som överförs inom partierna återförs i form av varor eller tjänster. I enkäterna till de lokala och regionala partiorganisationerna ställdes dock frågor som belyser dessa frågeställningar. Samband mellan överföring av partistöd och återföring av varor och tjänster inom partierna För att analysera om det finns något samband mellan hur mycket partistöd som en partiorganisation överför och i vilken utsträckning den får del av varor och tjänster inom partierna ombads de lokala och regionala partiorganisationerna att ange vilka varor och tjänster som de regionala partiorganisationerna eller partiets riksorganisation tillhandahöll dem i gratis eller subventionerad form. De svarande kunde välja mellan administrativt stöd, ombudsmannastöd, tryckt partimaterial, utbildnings- och studiestöd och annat stöd eller att inga varor och tjänster tillhandahölls. Tryckt partimaterial var den stödform som flest lokala och regionala partiorganisationer angav att de fick del av. På lokal nivå var det även många som angav att de fick del av administrativt stöd som hjälp med utskick, medlemsregister, IT-stöd m.m. På regional nivå var det i stället vanligt att riksorganisationen bistod med utbildnings- och studiestöd. Ett mindre antal lokala och regionala partiorganisationer angav att de inte fick något av de nämnda stöden . För att mäta omfattningen av de varor och tjänster som överförs har svaren från de lokala partiorganisationerna sammanställts till ett index där de som angett förekomst av flera stödformer har fått ett högre indextal än de som angett färre alternativ. En analys av dessa indextal visar på en mycket svag korrelation eller samvariation mellan partiorganisationer som överför mycket partistöd och de som upplevde att de fick mycket varor och tjänster från regi- 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL on- eller riksorganisation (högt indextal). I de flesta partier kan inget samband påvisas. Inom och kan man dock skönja en viss positiv korrelation.87 Även om ovanstående analys har metodologiska svagheter indikerar den att kopplingen mellan det överförda partistödet och vad partiorganisationerna får tillbaka i form av varor och tjänster är svagt.88 Det finns även teoretiska skäl till att anta att sambandet mellan hur mycket som partiorganisationerna överför och hur mycket som de får tillbaka i form av varor eller tjänster är svagt. Som framgick av redogörelsen av partiernas system för överföring av partistöd är det vanligt att en viss procentandel av stödet överförs. Detta system innebär att partierna överför stöd schablonmässigt utan att överföringens storlek sätts i relation till vad den enskilda partiorganisationen får tillbaka. I samtalen med partiföreträdarna uttrycks ibland att systemet bygger på en solidaritetstanke. Varje organisation bidrar utefter sin bärkraft. Ekonomiskt starka organisationer betalar mer än ekonomiskt svaga för att finansiera den gemensamma servicen. Systemet med schablonmässig överföring innebär även att partierna slipper ha ett internfaktureringssystem som skulle kunna vara kostsamt att administrera. Ett sådant system för överföring av partistöd innebär att t.ex. lokala partiorganisationer inom ett län kommer att överföra olika mycket partistöd beroende på partiernas representation i fullmäktige och partistödets nivå i de olika kommunerna. Om de regionala partiorganisationerna bistår alla länets kommuner med varor och tjänster på samma villkor, innebär det i praktiken att sambandet mellan hur mycket partistöd som den lokala partiorganisationen överför och hur mycket varor och tjänster som återförs till den kommer att vara svagt. Sambandet mellan den enskilda partiorganisationens överförda partistöd och de varor och tjänster som kommer tillbaka till organisationen blir ännu svagare om det uppåt överförda stödet används strategiskt inom partiet, dvs. om medlen koncentreras till kommuner eller regioner där partiet är svagt representerat i och i områden där partiet uppfattar att partiet har potential att växa. I de partier där överföringen främst sker mellan den lokala och regionala nivån, sker alltså enligt detta resonemang en regional överföring av resurser mellan de lokala partiorganisationerna. I de partier där det sker schablonmässiga överföringar av partistöd till riksorganisationen sker i praktiken en om- 87Analysen har skett så att svaren på vad de lokala partiorganisationerna upplever att de får i form av olika varor och tjänster har räknats fram till ett index. Detta har sedan jämförts i en s.k. plotanalys och statistisk korrelationsanalys för att utröna om det finns något samband mellan vad de lokala partiorganisationerna betalar till de regionala organisationerna och vad de får tillbaka. Hos m, c och kd visar analysen inte på något samband. Hos fp och v kan ett svagt positivt samband skönjas, dvs. partiorganisationer som lämnar stora bidrag till den regionala organisationen uppfattar att de får något mer varor och tjänster. De individuella skillnaderna är dock stora. 88Eftersom det finns relativt stort utrymme för tolkningar av vad som är att betrakta som ett stöd och att svaren inte heller säger något om varornas och tjänsternas omfattning och kvalitet får de tolkas med försiktighet. Det är därför inte heller meningsfullt att jämföra svaren partivis. KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 fördelning av resurser inom riket. Ju större andel av partistödet som överförs desto större blir denna omfördelning av resurser. Det bör dock påpekas att detta principiella resonemang bygger på en förenkling eftersom den omfördelning av resurser som troligen sker på regional och nationell nivå inte bara sker med överförda partimedel. Huvuddelen av de regionala och nationella partiorganisationernas intäkter kommer från partistöd från landstingen respektive staten. Det kan därför inte uteslutas att omfördelningen görs med dessa medel och inte med de överförda medlen. De regionala partiorganisationernas verksamhet Mot bakgrund av att de regionala partiorganisationerna i de flesta partier är de som förmedlar varor och tjänster till de lokala partiorganisationerna är det intressant att undersöka deras verksamhet och den roll de har inom partierna. Tidigare undersökningar har visat att de regionala partiorganisationerna har flera olika funktioner. I sin studie av de regionala partiorganisationerna skiljer t.ex. på tre s.k. analytiska funktioner. Den första är en implementeringsfunktion för den centrala nivån i partiet. I detta perspektiv är de regionala partiorganisationerna främst ett instrument för den centrala partiledningen att föra ut partiets budskap och att värna om partiets identitet och sammanhållning. Den andra är en regional funktion där uppgiften främst är att hantera och behandla frågor kopplade till de politiska församlingarna i landstingen och i regionen. Den tredje är kopplad till de lokala partiorganisationerna, och det är då dessa organisationers behov som står i centrum. Med utgångspunkt i dessa tre funktioner ombads de regionala partiorganisationerna att rangordna de arbetsuppgifter som de uppfattade som de viktigaste bland fem alternativ. Tre av alternativen avspeglar de tre analytiska funktionerna medan de två andra är av mer övergripande karaktär och svåra att direkt knyta till de analytiska funktionerna. Eftersom de uppgifter som uppfattas som viktiga sannolikt skiljer sig mellan valår och mellanvalsår, ombads de svarande att rangordna alternativen separat. A.Fungera som en förbindelselänk mellan partiets riksorganisation och den lokala partiverksamheten B.Vara en resurs för landstings- och regionpolitikerna, t.ex. ta fram politiska handlingsprogram för /regionen C.Vara en resurs för den lokala partiverksamheten i länet, t.ex. organisera utbildning och ge annan service D.Samordna den lokala partiverksamheten E.Nominera kandidater till riksdags- och landstingsvalen och organisera valrörelsen i valkretsen/länet. 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL De genomsnittliga svaren inom respektive parti redovisas i tabell 6.7.89 No- minering av kandidater och organisering av valrörelsen uppfattades som den viktigaste uppgiften för de flesta regionala organisationer under . Under uppfattades i stället uppgiften att vara en resurs för den lokala partiverksamheten som den viktigaste uppgiften. Svaren visar att det finns mycket stora likheter mellan uppfattningarna om den regionala organisationens uppgifter inom riksdagspartierna inklusive . De regionalt baserade partierna och pensionärers intresseparti avviker delvis från detta mönster. Att svaren från de regionala partierna avviker är inte förvånande då de oftast inte ingår i några övergripande partistrukturer. Att uppgifterna att vara en resurs för den lokala partiverksamheten är så högt prioriterad bekräftar bilden av att det sker en mer eller mindre omfattande överföring av varor och tjänster från de regionala till de lokala partiorganisationerna. Det kan dock noteras att denna uppgift är högt prioriterad även i de partier, Socialdemokraterna och , där det inte förekommer några större överföringar av partistöd mellan de lokala och regionala partiorganisationerna. Mot bakgrund av att de regionala partiorganisationerna får huvuddelen av sina intäkter från partistöd från landstingen tyder prioriteringarna på att det i praktiken sker en resursöverföring från regional till lokal nivå i partierna. Partistöd från landstingen används därmed till att finansiera partiverksamhet på lokal nivå. Detta torde i synnerhet gälla de partier där det inte förekommer några kompenserande överföringar av partistöd från lokal till regional nivå, främst Socialdemokraterna och . Uppgiften att vara en resurs för landstings- och regionpolitikerna är relativt lågt prioriterad i alla partier förutom i pensionärers intresseparti och i de regionalt baserade partierna. Samma tendens påvisades av Gidlund i hennes studie av de regionala partiorganisationerna från 1980-talet.90 Att landstings- och regionalpolitiken är så lågt prioriterade kan uppfattas som förvånande eftersom partiorganisationerna får huvuddelen av sina intäkter från landstingen. En möjlig förklaring kan vara att landstingspolitikerna i relativt stor utsträckning har tillgång till administrativt stöd genom de tjänster som politiska sekreterare som finns i flertalet landsting (se kapitel 3). De regionala partiorganisationerna avlastas därför sannolikt sådana uppgifter som att t.ex. ta fram politiska handlingsprogram för landstingen. 89Svaren är framräknade genom att rangordning 1 har givit tre poäng, rangordning 2 har givit två poäng och rangordning 3 har givit tre poäng. Därefter har poängsummorna räknats ihop för varje parti. Alternativen med de tre högsta poängsummorna återfinns i tabell 6.7. 90Se Ds C 1985 s. 7177. KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 Tabell 6.7: Rangordning av de uppgifter som de regionala partiorganisationerna uppfattar som de viktigaste och . Genomsnittliga svar inom respektive parti. * Få svar. Det kan även noteras att de enda av riksdagspartierna där uppgiften att vara resurs till landstingspolitikerna tillhör någon av de tre viktigaste uppgifterna 2006 eller 2007 är Socialdemokraterna och . Det är också de partier där bidragen från de lokala till de regionala partiorganisationerna är små. Möjligtvis ger de små bidragen inom dessa partier de regionala partiorganisationerna en större frihet att ägna sig åt frågor direkt kopplade till eller regionen. Det visar sig även att det finns ett samband mellan de regionala partiorganisationernas uppfattning om sin egen roll och storleken på det bidrag de får från de lokala partiorganisationerna.91 Om man jämför de partiorganisationer som 2007 angett att den viktigaste uppgiften är att vara en resurs till den lokala partiverksamheten med dem som inte har gjort det, visar det sig att hos den förstnämnda gruppen är medianvärdet för den andel av partiorganisationens intäkter som består av bidrag från lokala partiorganisationer . Inom gruppen som inte angett detta alternativ är motsvarande medianvärde 10 91 En första anblick av svaren i tabell 6.7 ger intrycket att så inte är fallet eftersom uppgiften att vara en resurs till den lokala partiverksamheten i stort sett är den viktigaste uppgiften i alla partierna oberoende av om det i partierna förekommer stora överföringar mellan lokal och regional nivå eller inte. Rangordningen i tabellen döljer dock att det finns skillnader mellan enskilda partiorganisationer i varje parti. 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL procent.92 Det finns alltså en samvariation mellan hur viktigt den regionala partiorganisationen anser att uppgiften att vara ett stöd till den lokala partiverksamheten är och andelen bidrag de får från de lokala partiorganisationerna. 92 I denna jämförelse har partiorganisationer utan lokal partiorganisation inom de regionala partierna inte räknats in. Kapitel 7 Avslutande reflexioner Avslutningsvis följer ett antal reflexioner som resultaten av undersökningen har gett upphov till. Bland annat diskuteras behovet av översyn av gällande lagstiftning. Partistödets nivå och betydelse Undersökningen visar att såväl partistödets storlek i kommuner och landsting som dess ekonomiska betydelse för partierna har blivit större. I de flesta lokala och regionala partiorganisationer utgör stödet den helt dominerande intäktskällan, och vissa organisationer har i stort sett inga andra intäkter vid sidan om det.