eunbil · GV0N420D · 2008-01-01 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Gemensam referensram för europeisk avtalsrätt Dokument: 8092/08 JUSTCIV 64 CONSOM 37 (bifogas) behandlad vid samråd med : , samt Bakgrund Allmänt I Haagprogrammet uttalas att kvaliteten på det nuvarande och framtida gemenskapsrättsliga regelverket på avtalsrättens område bör förbättras. Kommissionens arbete med frågan om europeisk avtalsrätt Kommissionen har lagt fram tre meddelanden om europeisk avtalsrätt. I meddelandena har ett antal vägar anvisats för att uppnå avtalsrättslig samordning. En av dessa vägar och den enda som är föremål för överväganden utgörs av åtgärder för att förbättra kvaliteten på den del av det nuvarande och framtida gemenskapsrättsliga regelverket som har avtalsrättslig inriktning. Den metod som anvisas för detta är skapandet av en gemensam referensram (Common Frame of Reference, CFR). Referensramen ska vara ett dokument som antas av medlemsstaterna och ska syfta till att fastställa bl.a. gemensamma principer och gemensamma definitioner av centrala avtalsrättsliga begrepp. Till grund för referensramen ska ligga avtalsrättslig forskning som kommissionen har upphandlat. Forskarna har presenterat resultatet av sitt arbete i ett omfattande verk. När medlemsstaterna väl har enat sig om innehållet i referensramen är det tänkt att den ska kunna användas som ett slags uppslagsbok när befintliga gemenskapsinstrument revideras eller nya tas fram. Tankar på andra användningsområden har också förts fram. Enligt den presenterade tidsplanen har kommissionen som målsättning att lägga fram ett förslag till referensram . Under förutses att ramen ska kunna bli föremål för behandling av rådet. Det har ännu inte lämnats besked om vilket slags instrument (om något) som referensramen ska utgöra. Frågans behandling vid RIF Vid rådets (RIF) möte beslutades att det skulle inledas ett arbete som syftar till att rådet i rimlig tid för att kunna bidra till kommissionens arbete ska ha nått en ståndpunkt om vissa grundläggande huvuddrag i vad man förväntar sig av den blivande gemensamma referensramen. Arbetet skulle bedrivas i . Syftet med den nu förestående behandlingen i rådet Ordförandeskapet vill nå överenskommelse om en rapport från . Rapporten (i dok. 5665/1/08) innehåller en rekommendation att rådet ska inta viss ståndpunkt i fråga om de grundläggande dragen hos en eventuell framtida gemensam referensram (fyra delfrågor som framgår under Svensk ståndpunkt), be kommissionen att beakta rapporten och rådets ståndpunkt i det fortsatta arbetet samtycka till att rapporten sänds för kännedom till och och notera att civilrättskommittén kommer att följa kommissionens arbete. Rättslig grund och beslutsförfarande Det är f.n. oklart vilket slags instrument (om något) som referensramen kommer att utgöra. Några besked om rättslig grund och beslutsförfarande kan därför ännu inte lämnas. Svensk ståndpunkt Allmänt anser att det finns skäl för rådet att intensifiera och fördjupa sin bevakning av kommissionens pågående avtalsrättsliga arbete. Som övergripande mål bör för svensk del gälla att referensramen får en så praktisk inriktning som möjligt, att den beaktar olika rättsliga traditioner och att den i första hand ska vara ett frivilligt hjälpmedel för lagstiftaren. bör stödja ambitionen att rådet, för att påverka kommissionens arbete, vid mötet ska ge uttryck för vad vissa av de grundläggande dragen hos den gemensamma referensramen bör vara. kan stödja en överenskommelse i kommittén som ligger i linje med ordförandens förslag och har ingen erinran mot dokumentet som det nu är utformat. har inget att erinra mot det avsedda tillvägagångssättet. samarbetar inom gruppordförandeskapet nära med och i frågan. Samarbetet innefattar bl.a. anordnande av möten under och ordförandeskap. Ordförandeskapen ser ut att vara överens om att ge uppmärksamhet åt projektet i 18-månadersprogrammet. och synes ha en inställning i frågan som ligger i linje med . bör, så långt det är möjligt, samverka med dessa medlemsstater. I de olika frågor det föreslås att rådet ska ta ställning bör ha den inställning som redovisas nedan. Syftet med referensramen bör stödja förslaget att rådets ståndpunkt ska vara att referensramen bör vara ett verktyg för förbättrad lagstiftning, i första hand avsett för lagstiftare på gemenskapsnivå. menar att referensramen ska vara ett hjälpmedel för lagstiftaren. Den ska alltså kunna användas som ett slags uppslagsbok eller verktygslåda när befintliga gemenskapsinstrument med avtalsrättslig inriktning revideras eller nya tas fram. Referensramen bör inte vara en uppsättning regler som enskilda parter i ett avtal skulle kunna välja att göra till avtalsinnehåll. Något behov av ett sådant instrument kan inte heller sägas föreligga, eftersom adekvata internationella konventioner redan finns (främst om internationella köp, CISG). Referensramens innehåll kan stödja förslaget att rådets ståndpunkt ska vara att referensramen bör innehålla definitioner, allmänna principer och modellregler som kan vara lämpliga att inlemma i gemenskapsinstrument. anser att referensramen bör bygga på och redovisa nationella och gemenskapsrättsliga avtalsrättsliga principer. För att fylla sitt syfte måste referensramen innehålla definitioner av centrala avtalsrättsliga begrepp. ser inget behov av att referensramen också innehåller modellregler, men kan acceptera en sådan inriktning. Tillämpningsområdet bör stödja förslaget att rådets ståndpunkt ska vara att referensramen bör täcka hela avtalsrätten, inklusive den som berör konsumenter. anser att den färdiga referensramen ska omfatta alla aspekter av avtalsrätten. Det är bara på det sättet som referensramen kan fylla sin uppgift som verktygslåda eller uppslagsbok. En avgränsning mellan avtalsrätt och konsumentavtalsrätt är dessutom onaturlig och kan knappast upprätthållas. Det är dock mening att detta val av tillämpningsområde för referensramen inte får påverka intensiteten i det parallellt pågående arbetet med att se över gemenskapens konsumenträttsliga regelverk. Av detta skäl har i och för sig inget att invända mot att kommissionens arbete med referensramen först inriktas på konsumentavtalsrätt, förutsatt att den färdiga referensram som presenteras tar sikte på alla aspekter av avtalsrätten. har alltså inte några synpunkter på frågan i vilken ordning arbetet ska utföras. Bindande verkan bör stödja förslaget att rådets ståndpunkt ska vara att referensramen bör vara riktlinjer som lagstiftarna på gemenskapsnivå kommer överens om att följa så långt det är möjligt och lämpligt. anser att referensramen inte bör vara bindande, utan endast utgöra en rekommendation. Något annat skulle innebära att man gick miste om den flexibilitet som är nödvändig i alla slags förhandlingar om rättsliga instrument där referensramen har betydelse. Om referensramen gjordes bindande skulle dessutom helt andra krav ställas på att hålla den aktuell och uppdaterad. En bindande referensram skulle riskera att låsa rättsläget. inställning Kommissionens arbete på det avtalsrättsliga området har uppmärksammats i ett par resolutioner. Det har då framgått att det finns visst stöd i parlamentet för avsevärt mer långtgående åtgärder, närmast tillskapandet av en gemensam europeisk civillag. Förslaget Rapporten till rådet om upprättande av en gemensam referensram för europeisk avtalsrätt består av följande delar. Diskussionerna i kommittén för civilrättsliga frågor Diskussionerna har inriktats på fyra grundläggande aspekter, nämligen a) syfte, b) innehåll, c) tillämpningsområde och d) rättsliga konsekvenser. Utkast till rådets ståndpunkt Rådet uppmanas att inta viss ståndpunkt i fråga om de grundläggande dragen hos en eventuell framtida gemensam referensram (fyra delfrågor som framgår under Svensk ståndpunkt), be kommissionen att beakta rapporten och rådets ståndpunkt i det fortsatta arbetet samtycka till att rapporten sänds för kännedom till och och notera att civilrättskommittén kommer att följa kommissionens arbete. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa -- Ekonomiska konsekvenser -- Övrigt