eunbil · GW0N887B6 · 2008-11-04 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser Godkännande av den preliminära dagordningen Resolutioner, synpunkter och beslut antagna av Dagordningspunkten är en standardpunkt för anmälan av beslut m.m. från sessioner. Punkten avser samt 8-9 oktober 2008. Förberedelser för 11 Allmänna rådet kommer att fastställa den kommenterade dagordningen för det . Behandlingen sker därefter i Coreper med siktet inställt på att allmänna rådet fastställer preliminära slutsatser inför . Ordförandeskapet har ännu inte presenterat utkast till kommenterad dagordning. Några av de frågor som toppmötet förväntas behandla är förhandlingarna om åtaganden i fråga om klimat och energipolitiken, frågor som har bäring på det oroliga internationella ekonomiska och finansiella läget och vägen framåt avseende Lissabonfördraget. Utöver detta kan aktuella utrikespolitiska frågor förväntas komma upp på dagordningen. RÅDET FÖR YTTRE FÖRBINDELSER, Godkännande av den preliminära dagordningen EFSP kapaciteter för civil krishantering Diskussionspunkt. Diskussionspunkt om arbetet med att uppnå kapacitetsmålen för EU:s civila krishanteringsförmåga, definierade i det s k Civilian Headline 2010. Målen inbegriper planeringskapacitet, personalfrågor, administrativt stöd till insatserna, erfarenhetsbyte, utveckling av mjukvara, upphandling m m. Ordförandeskapet har valt att denna fråga diskuteras som en ordinarie dagordningspunkt vid rådsmötet, och inte som tidigare i en separat civil kapacitetskonferens. Regeringen välkomnar de framsteg som gjorts vad gäller EU:s civila kapacitetsutveckling. RDK Diskussions- och beslutspunkt. Utrikesministrarna förväntas diskutera den allvarliga situation i östra , dess konsekvenser i Stora sjöregionen samt det internationella samfundets agerande. Regeringen ser med stor oro på den uppkomna situationen. Regeringen stödjer FN:s säkerhetsråds uppmaning att stridigheterna måste upphöra. FN finns på plats med 17 000 man genom den fredsbevarande missionen MONUC. EU följer utvecklingen nära och är engagerad i den politiska processen för att finna en lösning på konflikten. Regeringen välkomnar ambitionen att anta rådslutsatser om . Dessa har ännu inte distribuerats. Det är inte sannolikt att det blir en diskussion om . Slutsatserna förväntas betona vikten av att stärka demokratin och rättstaten. EU:s engagemang för att stödja rättstaten är knuten till den civila ESDP-insatsen EUJUST . Utkastet till slutsatserna behandlar situationen vad gäller mänskliga rättigheter, inte minst för kvinnor och barn. Vikten av att grannar engageras förväntas även nämnas samt framgångarna i förhandlingarna om ett handels- och samarbetsavtal mellan och , en utveckling som tillåter en fördjupad politisk dialog. EU betonar sitt engagemang för ett utvecklat partnerskap med i enlighet med principerna för den internationella pakten med . Regeringen bejakar ansatsen att EU ska vara mer aktivt vad gäller och betoningen på respekten för de mänskliga rättigheterna. Rådet förväntas anta slutsatser, ingen diskussion är planerad. förlängdes EU:s särskilde sändebud mandat , och EU visar härigenom sitt fortsatta engagemang och vikten av att fortsatt hålla Burmafrågan högt på EU:s agenda. Slutsatserna förväntas åter beklaga bristen på demokratisk utveckling i och uppmana regimen att uppfylla sina åtaganden inklusive frisläppande av alla politiska fångar. Rådsslutsatserna förväntas även betona vikten av fortsatt stöd för FN-processen och en uppmaning till grannländer att göra detsamma. Regeringen stödjer denna ansats. Förberedelser för toppmötet EU Diskussions- och beslutspunkt. Rådet kommer att föra en diskussion inför toppmötet i . Bland annat som en följd av det kommer rådet att diskutera relationen med och ett eventuellt återupptagande av förhandlingarna om det Nya avtalet. Vad gäller återupptagna förhandlingar om Nya avtalet med , pågår ett fortsatt samråds- och analysarbete i EU-kretsen mot bakgrund av Kommissionens och kommande översyn av EU:s förbindelser med och rådets senaste diskussion. Detta i syfte att formulera EU:s ståndpunkt. Frågan om President alleuropeiska säkerhetsinitiativ kommer med sannolikhet att beröras vid rådsmötet, eftersom önskar ta upp frågan vid toppmötet . Regeringen anser att det ryska förslaget bör bedömas i ljuset av de åtaganden och principer som man har kommit överens om med , bl. a i och , och som inte får undermineras. Gemensam session utrikesministrar - försvarsministrar a) utkast till rådsslutsatser Ingen diskussion planeras. Under denna dagordningspunkt, som kommer att behandlas under den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar, förväntas rådet anta ett samlat dokument med slutsatser om diverse aktuella frågor relaterade till den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP). Slutsatserna förväntas notera det arbete som har gjorts för att utveckla ESFP , bl.a. vad gäller pågående och planerade insatser, utvecklingen av den civila och militära krishanteringsförmågan, civil-militärt samarbete, samarbete med andra aktörer, övningar m.m. Ett par deklarationer, bl.a. avseende initiativ på utbildningsområdet samt kapacitetsutveckling, förväntas antas som bilaga till slutsatserna. En del av innehållet i slutsatserna relaterar till de punkter som behandlas under försvarsministrarnas session samt under utrikes- och försvarsministrarnas gemensamma session. För närmare information om detta, se kommentar under respektive dagordningspunkt. Regeringen välkomnar slutsatserna och vill särskilt betona vikten av förstärkt civil-militärt samarbete. Såväl civila som militära förmågor behöver utvecklas med sikte på framtida behov. Regeringen vill också understryka vikten av att utveckla och förbättra samarbetet med andra aktörer såsom FN, NATO och Afrikanska Unionen. b) Ordförandeskapets initiativ inom ramen för ESFP Ordförandeskapet kommer att informera om sina egna initiativ inom ramen för EU:s säkerhets- och försvarspolitik. Diskussions- och beslutspunkt. Målsättningen är en genomgripande diskussion inför mötet i med anledning av EU:s övergripande ansvar för det internationella samfundets insatser i Bosnien och (BiH). Sannolikt återbekräftas fullt stöd för EU:s Särskilde Representant ansträngningar att förmå det lokala ledarskapet till nödvändiga kompromisslösningar för avveckling av Office of the High Representative (OHR) samt accelererad implementering av Stabiliserings- och associeringsavtalet. Rådet väntas konstatera ett tydligt behov av en skräddarsydd EU-ansats, med flexibilitet för att hantera såväl krislägen som en komplicerad process avseende EU-närmandet. Regeringen anser att en avveckling av OHR är nödvändig för att uppnå en positiv förändring av den politiska situationen i BiH. Diskussioner förväntas även om framtiden för EU:s militära insats i Bosnien , Operation . Operationsbefälhavaren för insatsen, General , förväntas närvara för att ge en lägesrapport samt presentera alternativ för insatsens fortsatta inriktning. Regeringen stödjer en successivt ökad roll för de civila delarna av EU:s krishantering och en gradvis övergång till helt civilt engagemang. Översiktsdiskussion om civila och militära krishanteringsinsatser med fokus på , i närvaro av NATO:s generalsekreterare . Regeringen förhåller sig positiv till den pågående dubbleringen av personal i EU:s polisinsats i , samt till breddning av verksamheten till stöd för rättsstatssektorn. Regeringen understryker vikten av att EU-insatsen nära samordnas med övriga internationella aktörer i landet, framför allt FN och ISAF. Regeringens stöd till både och ISAF är långsiktigt. Sambandet mellan säkerhet och utveckling är tydligt i . Regeringen understryker vikten av internationell samordning i samt att stärka FN och dess roll i . Militära kapaciteter/Europeiska försvarsbyrån () Diskussions- och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). I samband med denna dagordningspunkt förväntas dels övergripande diskussioner om EU:s militära förmågeutveckling samt dels diskussioner och beslut om olika specifika frågor relaterade till militära kapacitetsprojekt och den europeiska försvarsbyrån (dessa underpunkter redovisas nedan). Vid rådsmötet förväntas försvarsministrarna diskutera EU:s militära förmågeutveckling och samarbete inom försvarsmaterielområdet. Denna diskussion förväntas utgöra en grund till en deklaration om EU:s kapacitetsutveckling som planeras antas av stats- och regeringscheferna vid det Europeiska Rådets möte . Regeringen välkomnar en övergripande och framåtblickande diskussion om EU:s militära förmågeutveckling. a) Rapport från chefen för om byråns aktiviteter Diskussions- och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Den exekutiva chefen för , , kommer att presentera sin rapport om EDA:s verksamhet . Rapporten berör bland annat arbetet med den s.k. kapacitetsutvecklingsplanen (CDP) samt genomförandet av strategin för stärkandet av den europeiska försvarsindustriella basen. Rådet förväntas notera rapporten. I samband med denna dagordningspunkt förväntas rådet även anta riktlinjer för EDA:s arbete . Riktlinjerna förväntas bl.a. uppdra åt att fortsätta genomförandet av CDP:n, t.ex. genom att identifiera områden för samarbete mellan MS samt bistå med att förbereda samarbetsprojekt. Rådet förväntas även anta slutsatser om där man noterar och välkomnar det arbete har genomfört bl.a. avseende CDP:n. Inga längre diskussioner förväntas vid rådsmötet om någon av dessa punkter. Regeringen stödjer EDA:s verksamhet och anser att spelar en viktig roll i att stödja utvecklingen av militära kapaciteter inom EU. Regeringen anser att rapporten om EDA:s verksamhet utgör en god sammanfattning av arbetet och avser ställa sig bakom denna. Vad gäller utkastet till riktlinjer så anser regeringen att detta utgör en bra bas för EDA:s fortsatta arbete och avser således godkänna riktlinjerna. b) Godkännande av EDA:s budget 2009 Diskussions- och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Rådet väntas godkänna EDA:s budget . Budgeten förväntas vara oförändrad mot budget, enligt föreliggande kompromiss mellan MS, och förväntas uppgå till . andel av budgeten är . Inga längre diskussioner är att vänta vid rådsmötet om denna punkt. Regeringen avser godkänna budgeten. c) Kapacitetsprojekt och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Under denna dagordningspunkt förväntas rådet diskutera och notera pågående arbete vad avser ett antal kapacitetsutvecklingsprojekt, som en uppföljning av det informella försvarsministermötet i . Inför det informella mötet i lade det franska ordförandeskapet fram ett antal initiativ om olika samarbetsprojekt. I marginalen av rådsmötet förväntas ett antal medlemsstater underteckna avsiktsförklaringar om att ingå i dessa olika samarbetsprojekt. Det rör sig om bl.a. om samarbeten inom ramen för strategiska transporter, multinationella hangarfartygsgrupper, militär rymdobservation samt sjöminröjning. Rådet förväntas anta slutsatser där man noterar de olika samarbetsprojekten. Vid rådsmötet förväntas man även anta en deklaration om mer formaliserat samarbete mellan och , Organisationen för gemensamt försvarsmaterielsamarbete. Syftet är att formalisera förhållandet till OCCAR för att på detta sätt få tillgång till en projektorganisation som MS kan använda gemensamt vid samarbeten inom ramen för (deklarationen förväntas antas som bilaga till det samlade utkastet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Regeringen ställer sig positiv till initiativ som syftar att komma tillrätta med kapacitetsbrister och som stärker EU:s samlade förmåga att hantera kriser. Utmaningarna att skapa och upprätthålla förmågor kräver ofta multinationella lösningar. Regeringen välkomnar att vissa länder går vidare i ett mer intensivt arbete. d) Omstrukturering av europeiska säkerhets- och försvarsindustrier Diskussions- och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Det är oklart vad som kommer att behandlas under denna dagordningspunkt. Det franska ordförandeskapet vill eventuellt diskutera möjliga åtgärder för att öka konkurrensen på den europeiska försvarsmaterielmarknaden och skapa mer effektiva försvarsindustrier. Regeringen välkomnar diskussionen och stöder initiativ att verka för en mer öppen och konkurrensutsatt europeisk försvarsmaterielmarknad. e) Övrigt pågående arbete Diskussions- och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Under denna punkt förväntas rådet notera övrigt pågående arbete på det militära kapacitetsområdet, utöver det som nämnts ovan. Det rör sig bl.a. om den pågående översynen av EU:s snabbinsatskoncept, inrättandet av informations- och kommunikationssystem samt pågående arbeten inom force protection (skydd av styrkor). Rådet förväntas anta slutsatser där man noterar aktuellt arbete. Sannolikt blir det inga längre diskussioner om dessa vid rådsmötet. Regeringen ställer sig positiv till initiativ som leder till mer användbara kapaciteter och som stärker EU:s samlade förmåga att hantera kriser. EFSP-insatser Diskussion- och beslutspunkt (rådsslutsatser ingår i det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Under denna dagordningspunkt förväntas diskussioner om EU:s pågående militära insats i och (EUFOR /) samt om den eventuella utanför . Vad avser EUFOR /så förväntas Operationsbefälhavaren, general , ge en lägesrapport om insatsen. Diskussionerna kommer sannolikt att beröra frågan om ett FN-övertagande när EUFOR:s mandat går ut och på vilket sätt MS kan bidra genom att omhatta sina bidrag till FN-styrkan. Rådet förväntas anta slutsatser där man noterar EUFOR:s bidrag till säkerhet i regionen samt understryker det fortsatta behovet av en internationell militär närvaro efter det att EUFOR lämnat. Rådet förväntas även välkomna ett framtida FN-övertagande av den militära närvaron och understryka behovet av en smidig och effektiv övergång mellan insatserna. Regeringen välkomnar att man i ett tidigt skede sonderar medlemsstaternas intresse av att ingå i en efterföljande FN-styrka. Detta för att undvika att ett säkerhetsvakuum uppstår. har deltagit med militära förband i EUFOR sedan insatsen inleddes . I enlighet med tidigare riksdagsbeslut har engagemang i EUFOR som redan förlängts i en omgång avvecklats . Mot denna bakgrund är det inte aktuellt för att delta med militära förband i en eventuell efterföljande FN-insats. Angående så förväntas diskussioner om den fortsatta planeringen av den eventuella utanför . Mandat för denna eventuella EU-ledda insats är 1816 och 1838 om piratverksamhet utanför . Insatsen planeras utgöra en marin eskorterings- och skyddsinsats, med uppdrag att i första hand säkerställa Programs humanitära transporter med fartyg till somaliska hamnar och i andra hand övrig marin trafik i området, samt genom närvaro och övervakning verka i avskräckande syfte. Rådet förväntas anta slutsatser där man upprepar sin vilja att bidra till den säkerheten utanför . Slutsatserna förväntas bekräfta att planering för den insatsen pågår. Rådet uttrycker i slutsatserna sin förhoppning att insatsen kan inledas . Regeringen ställer sig positiv till en marin ESFP-insats utanför och överväger möjligheterna till ett eventuellt svenskt bidrag till insatsen. ESFP-insatsen skulle utgöra ett komplement till EU:s övriga engagemang i . Europeiskt initiativ för officersutbyte på grundnivå Informations- och beslutspunkt (utkast till deklaration finns som bilaga till det samlade dokumentet med ESFP-slutsatser som antas vid den gemensamma sessionen mellan utrikes- och försvarsministrar). Det franska ordförandeskapet vill utvidga gemensam träning och utbildning i och har därför lagt fram initiativ om att etablera ett slags militärt utbytesprogram för officersutbildningen på grundnivå, inspirerat av Erasmussamarbetet. Det franska initiativet syftar till ett ökat samarbete mellan försvarshögskolor och skolor på lägre nivå. Initiativet ska bygga på frivillighet och nationellt beslutsfattande. Vid rådsmötet kommer det franska ordförandeskapet informera om initiativet och rådet förväntas anta en deklaration om att etablera utbytet. Deklarationen innehåller åtgärder för hur initiativet ska genomföras. Man ska bl.a. förbättra informationen kring olika befintliga nationella utbildningar genom att sammanställa en databas över dessa samt utveckla särskilda moduler för utbildning avseende internationella frågor, däribland om ESFP. Regeringen ställer sig positiv till det franska förslaget om ett utökat europeiskt militärt utbyte inom grundutbildningen. Regeringen stödjer deklarationen och föreslagna åtgärder för att förbättra möjligheterna till utökat utbyte mellan officerare från EU:s medlemsländer inom ramen för grundutbildningen. Rymdfrågor relativt säkerhets- och försvarspolitik Informationspunkt. Det franska ordförandeskapet kommer under denna dagordningspunkt att informera om initiativ kopplade till rymden inom det säkerhets- och försvarspolitiska området. Det rör sig om ett antal avtal och avsiktsförklaringar mellan EU:s satellitcentrum (SATCEN) och vissa MS, i syfte att låta SATCEN ta del av sattelitbilder från vissa nationella satellitprogram. Avtalen omfattar inte . Regeringen har således inget att erinra. Livsmedelssäkerhet Diskussions- och beslutspunkt. Rådet väntas diskutera och anta rådsslutsatser om EU:s svar på livsmedelskrisen. I slutsatserna återbekräftas EU:s åtaganden att stödja utvecklingsländerna som är de värst drabbade av krisen, både genom Europeiska kommissionens och medlemsstaternas ökade satsningar på livsmedelsområdet. Ett fortsatt behov av omedelbara insatser för att hjälpa de värst drabbade, stöd till förbättrad jordbruksproduktion och stöd för att komma tillrätta med de strukturella orsakerna till livsmedelskrisen lyfts fram. Rådsslutsatserna understryker att livsmedelskrisen kräver ett samlat, koherent och koordinerat svar från det internationella samfundet och EU stödjer ett globalt partnerskap för jordbruk och livsmedel samt om livsmedel som inrättades av FN:s generalsekreterare . Vikten av en framgångsrik påfyllnadsprocess i understryks och den pågående reformprocessen i FAO välkomnas. Slutligen välkomnas det pågående arbetet mellan Europeiska kommissionen, och ministerrådet för att fatta beslut om att inrätta en ny facilitet för att stödja jordbruket i utvecklingsländer. Ordföranden välkomnar en bred diskussion om livsmedelssäkerhet på rådsmötet med rådsslutsatserna som utgångspunkt. Regeringen ser allvarligt på hur utvecklingsländerna drabbas livsmedelskrisen och välkomnar rådets slutsatser. Regeringen betonar vikten av långsiktighet då livsmedelspriserna kan väntas ligga på en fortsatt hög nivå som följd av strukturella förändringar. En snar sänkning av jordbrukstullarna globalt inom ramen för en WTO-överenskommelse är mot den bakgrunden angelägen. Vidare betonar regeringen samstämmighet då problemen har orsakats av en lång rad olika faktorer. Regeringen är engagerade i att EU:s livsmedelsfacilitet inrättas och betonar vikten av att beslutet om faciliteten respekterar det finansiella ramverket. Förberedelser för konferensen for Development Diskussions- och beslutspunkt. Rådet väntas diskutera och anta rådsslutsatser om riktlinjer för EU:s position inför den internationella konferensen i till om utvecklingsfinansiering. Konferensen är en uppföljning av konferensen i där man enades om ett ramverk för partnerskap mellan samarbetsländerna och givarländerna för att nå millenieutvecklingsmålen. I rådsslutssatserna återbekräftar EU sina åtaganden gentemot utvecklingsländerna, särskilt vad gäller biståndsvolymer och samstämmighet för utveckling. Vidare uppmanar EU nya givare att göra liknande åtaganden med tidsbundna mätbara mål. Rådsslutsatserna lyfter även fram nya utmaningar som finanskrisen, de höga livsmedelspriserna och klimatförändringar som hotar möjligheterna till att nå millenieutvecklingsmålen. Förnyade åtaganden från det internationella samfundet och beredskap till ytterligare ansträngningar är nödvändigt för att hantera dessa nya utmaningar. Diskussionen vid rådsmötet förväntas inriktas på hur man kan säkerställa ett positivt resultat i i kontexten av de ovan nämnda globala utmaningarna. Regeringen fastslår att samarbetsländerna inte får drabbas dubbelt av den finansiella krisen genom att även biståndet minskar. Det är av största vikt för samtliga givarländer att i detta läge av finansiell oro visa att de trots detta står bakom sina tidigare gjorda åtaganden. Det är även viktigt att samarbetsländerna lever upp till sina åtaganden om t.ex. demokratisk samhällsstyrning och regeringen betonar vikten av ömsesidighet som Consensus innebär då resultatet av att både samarbetsländer och givarländer lever upp till sina respektive åtaganden är av yttersta vikt för att bidra till en hållbar utveckling. Regional integration och EPA (Economic Partnership Agreements) Diskussions- och beslutspunkt. Rådet väntas anta och diskutera rådsslutsatser baserat på ett meddelande om Regional integration för utveckling i AVS-länderna som Europeiska kommissionen tagit fram. Slutsatserna inriktas även på EPA-avtalen som instrument för regional integration och utveckling. Syftet med meddelandet är att uppdatera EU:s ansats gentemot regional integration som utvecklingsinstrument (det senaste meddelandet kom ). Meddelandet är nära sammankopplat med förhandlingarna om EPA-avtalen och det regionala handelsrelaterade biståndet. Diskussionen vid rådsmötet förväntas inriktas på regional integration och den fortsatta EPA-processen, såväl vad gäller förhandlingsprocessen som det handelsrelaterade biståndet. Regeringen anser att kommissionens meddelande tar en bra, bred ansats på regional integration som utvecklingsinstrument. Vad gäller EPA-processen är att det är viktigt att bibehålla ambitionen om fullödiga, utvecklingsvänliga EPAs som slutmål och med utgångspunkt i AVS-länderna behov och prioriteringar. Stöd bör ges till WTO-kompatibel asymmetri och flexibilitet gentemot AVS-länderna och regeringen betonar även vikten av fortsatt dialog med AVS-länderna kring EPA. I anslutning till mötet - styrelsemöte i försvarsministerformat Europeiska försvarsbyrån () sammanträder i försvarsministerformat i anslutning till rådets möte. i försvarsministerformat syftar till att diskutera och fatta beslut kring frågor som är av strategisk och politisk karaktär. Frågorna som behandlas rör förmågeutveckling, försvarsmateriel, försvarsforskning och industri. - Associeringsråd EU I anslutning till rådsmötet äger det sjunde mötet i associeringsrådet mellan och rum. I samband med mötet presenterar vardera sidan en deklaration som reflekterar prioriteringarna för samarbetet . En 5-årig handlingsplan antogs , vilken bl.a. omfattar mänskliga rättigheter, demokrati och grundläggande friheter, ekonomiska reformer och handel samt även regionala och internationella frågor av gemensamt intresse. Handlingsplanen kommer att omförhandlas . - Associeringsråd EU I anslutning till rådsmötet hålls det sjunde associeringsrådet mellan och . Det senaste rådet ägde rum . En gemensam EU-deklaration har utarbetats inför mötet och den tar upp en rad frågor, däribland den politiska situationen i regionen, utveckling och ekonomiska reformer.