eunbil · GW0N7D9B0 · 2008-10-14 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Rubrik: Förslag till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet Dokument: ännu inte färdigställt dokument: 13583/08 JUSTCIV 198 (ORDF:s senaste kompromissförslag till rådsarbetsgruppen) 5199/06 JUSTCIV 2 (KOM:s förslag till förordning, KOM (2005) 649 slutlig) Fakta-PM, 2005/06:FPM72 behandlad vid samråd med : och . Skriftlig information har översänts i samband med informellt RIF-råd . Bakgrund Kommissionen presenterade sitt förslag till förordning. I förslaget regleras frågor om vid vilket lands domstolar en talan om underhållsskyldighet ska väckas och vilket lands lag som ska tillämpas. Vidare innebär förslaget att domar och andra avgöranden rörande underhåll som meddelats i en medlemsstat ska vara direkt verkställbara i andra medlemsstater. Förordningen innehåller också vissa regler om delgivning, underhållsfordringars förmånsrätt och underhållsberättigades möjligheter till biträde av nationella centralmyndigheter. Förslaget har behandlats i rådsarbetsgrupp och möten har hållits regelbundet. Flera kompromissförslag har utarbetats av olika ordförandeskap, senast av franska ordförandeskapet. Förhandlingsarbetet har pågått parallellt med ett arbete inom ramen för för internationell privaträtt med att ta fram en ny internationell konvention om indrivning av underhållsbidrag samt ett protokoll om tillämplig lag. Det globala förhandlingsarbetet avslutades , då man enades om lydelsen av en ny konventionstext och ett protokoll om tillämplig lag. Förslaget till förordning är nu upptaget till behandling vid rådet för politisk överenskommelse, förmodligen om hela förslaget till rättsakt. Rättslig grund och beslutsförfarande I frågor som rör aspekter av familjerätten beslutar rådet enligt artikel 67.5 EG enhälligt och efter att ha hört , det s.k. samarbetsförfarandet. I detta fall har kommissionen uppmanat rådet att enligt artikel 67.2 EG besluta att frågor om underhållsskyldighet fortsättningsvis skall avgöras enligt bestämmelserna om medbeslutandeförfarande i artikel 251 EG (den s.k. passerellen). De flesta medlemsstater, däribland , har dock varit negativt inställda till ett sådant beslut. Frågan är ännu inte löst i rådet. Svensk ståndpunkt är positivt inställt till arbetet med denna förordning. Det är viktigt, inte minst för att stärka barns rättigheter, att förfarandet för att driva in underhållsbidrag över gränserna blir snabbare, enklare och mer kostnadseffektivt. har deltagit aktivt i förhandlingarna och har fått gehör för viktiga ståndpunkter som har framförts. Bl.a. har tillsammans med övriga nordiska länder verkat för att se till att konvention mellan , , , och angående indrivning av underhållsbidrag (SÖ 1963:14) ska kunna tillämpas även i fortsättningen. Ordförandeskapets kompromissförslag förväntas innehålla en regel av denna innebörd. Eftersom det slutliga kompromissförslaget från ordförandeskapet inte har färdigställts, kan utestående frågor inte uteslutas, men utifrån förda förhandlingar görs bedömningen att förmodligen kommer att kunna godta kompromissförslaget. inställning har i lagstiftningsresolution föreslagit vissa ändringar i detalj i förordningsförslaget. I fråga om den rättsliga grunden och beslutandeförfarandet anser att förslaget till förordning omfattas av medbeslutandeförfarandet. Förslaget Det slutliga kompromissförslaget har ännu inte färdigställts. För en beskrivning av innehållet i kommissionens förslag hänvisas till Faktapromemoria 2005/06: FPM72. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa I viss utsträckning överensstämmer huvudlinjerna i förslaget till förordning med vad som redan gäller till följd av I-förordningen. Förslaget innebär att förordningen inte kommer att innehålla regler om tillämplig lag. I stället hänvisas till att reglerna Haagprotokoll, som ska tillämpas i medlemsstater bundna av detta protokoll. Avsikten är att medlemsstaterna ska överlåta åt gemenskapen att för deras räkning tillträda Haagprotokollet om tillämplig lag. Reglerna i Haagprotokollet innebär en tydlig reglering av ett område som i svensk rätt är i stort sett oreglerat. De föreslagna bestämmelserna ligger dock i linje med vad som anses gälla enligt praxis. Förslaget innebär vidare att det för avgöranden om underhåll som omfattas av förordningen och som meddelats i medlemsstater bundna av Haagprotokollet om tillämplig lag inte kommer att finnas något särskilt kontrollförfarande, (s.k. exekvaturförfarande) för att ett avgörande ska kunna erkännas och verkställas i ett annat land. För avgöranden som meddelats i medlemsstater som inte är bundna av Haagprotokollet kvarstår exekvaturförfarandet i enlighet med en reglering motsvarande den som finns i I-förordningen. Förslagets bestämmelser om förfarandet och rättshjälp kommer medföra vissa förändringar av vad som gäller enligt svensk rätt. För en närmare beskrivning av innehållet i kommissionens förslag och dess effekter på nu gällande svenska regler hänvisas till Faktapromemoria 2005/06:FPM72. Ekonomiska konsekvenser Genom förordningen får domstolarna förhållandevis klara regler i fråga om behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet såvitt avser tvister om underhållsskyldighet. Detta förenklar handläggningen av sådana mål med internationell anknytning. De uppgifter som enligt förslaget skall åläggas särskilt utsedda central-myndigheter är sådana att de kan förväntas föranleda vissa kostnads-ökningar för det allmänna. Dessa kostnader finansieras inom befintliga ramar. Förslaget om att förfaranden vad gäller underhållsbidrag till barn som huvudregel ska vara kostnadsfria förväntas inte medföra kost-nadsökningar då dessa ärenden i praktiken får kostnadsfritt bistånd. Uppstår ytterligare kostnader finansieras dessa inom befintliga ramar.