eunbil · GV0N4200 · 2008-01-01 00:00:00 — Rubrik: Förslag till rådets förordning om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Dokument: 14236/07 PECHE 305 7645/08 PECHE 61 dokument: Fakta-PM Jo-dep 40/2007/08 och 41/2007/08 Rättslig grund Artikel 37 i EG-fördraget. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet efter att ha hört . behandlad vid samråd med : Frågan har inte varit föremål för samråd med tidigare. Bakgrund Förslaget till förordning för att bekämpa illegalt, oreglerat och orapporterat fiske (IUU-fiske) presenterades av kommissionen och har behandlats i rådsarbetsgruppen för fiskefrågor . Medlemsstaterna har ett flertal reservationer och många frågor ställs hur föreliggande IUU-förslag ska förhålla sig till den omarbetning av gemenskapens kontrollförordning som pågår och där ett förslag förväntas presenteras . Vidare finns tveksamheter avseende om både gemenskapsfartyg och fartyg från tredje land ska omfattas av förslaget liksom om systemet med fångstcertifikat och sanktionssystem. Ordförandeskapet anser det viktigt att hålla en riktlinjedebatt i rådet för att kunna styra upp diskussionen i rådsarbetsgruppen för fiskefrågor. Inom ramen för detta arbete har ordförandeskapet identifierat tre frågeställningar som behandlas i förordningsförslaget och dessa frågor föreslås nu diskuteras vid jordbruks- och fiskerådet . Förordningsförslaget omfattar fiskeaktiviteter som utförs både av gemenskapens fartyg och av fartyg som inte tillhör gemenskapen för att på så sätt upprätthålla politisk likformighet och försäkra en överensstämmelse med gemenskapens internationella åtaganden. Vad anser ministrarna om förslagets omfattning och särskilt behovet att gemenskapens fiskefartyg omfattas? För att på ett effektivt sätt bekämpa import av IUU-produkter till EU, så föreslår Kommissionen att alla fiskprodukter, utom produkter från inlandsfiske och vattenbruk, som importeras till EU skall omfattas av en procedur med fångstcertifikat. Vad anser ministrarna om detta förfarande i relation till att man även önskar en förenkling av den gemensamma fiskeripolitiken? Kan ministrarna ge exempel på alternativa metoder eller åtgärder som kan hindra en import av IUU-produkter? Kapitel 10 i förordningsförslaget innehåller bestämmelser om uppskattade maximala nivåer för administrativa sanktioner vid allvarliga överträdelser med målet att förebygga/motverka att aktörer bedriver IUU-aktiviteter. Anser ministrarna att dessa åtgärder är ett optimalt sätt att hantera sanktioner avseende IUU-aktiviteter? Rättslig grund och beslutsförfarande Artikel 37 i EG-fördraget. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet efter att ha hört . Svensk ståndpunkt välkomnar att kommissionen på ett kraftfullt sätt tar tag i frågan om olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. anser i likhet med såväl den europeiska revisionsrätten som kommissionen att IUU-aktiviteter underminerar trovärdigheten hos den gemensamma fiskeripolitiken och tillstyrker ett kraftfullt agerande för att bekämpa det. anser att ökade utgifter som är en följd av förslaget bör finansieras inom ramen för redan beslutade anslag. Vad anser ministrarna om förslagets omfattning och särskilt behovet att gemenskapens fiskefartyg omfattas? anser att framtida regelverk för kontroll på ett heltäckande sätt bör omfatta alla typer av IUU-aktiviteter både inom och utom gemenskapen. I förarbetena till förordningsförslaget konstateras att så inte är fallet med dagens befintliga regelverk. anser att det är av vikt att det klarläggs hur IUU-förordningen förhåller sig till pågående revideringsarbetet med kontrollförordningen som också innefattar gemenskapens fartyg. anser det angeläget att det inte uppstår dubbelregleringar (regelförenkling) eller oklarheter. Kontrollfrågan är så viktigt att omsorgsfulla förberedelser och väl genomtänkta förslag bör vara utgångspunkten för beslut. Vad anser ministrarna om förfarandet med fångstcertifikat i relation till att man även önskar en förenkling av den gemensamma fiskeripolitiken? Kan ministrarna ge exempel på alternativa metoder eller åtgärder som kan hindra en import av IUU-produkter ? välkomnar förslaget till ett system för fångstcertifikat. Det är dock angeläget att föreslagna certifieringsprocesser och ev. handelssanktioner är WTO-förenliga och inte skapar onödiga handelshinder i syfte att uppnå de miljömässiga målen. Importerad fisk bör inte diskrimineras så att den europeiska fiskeflottan får omotiverade konkurrensfördelar. Den föreslagna certifieringsprocessen framstår som administrativt tungrodd och kan innebära att arbetet med regelförenkling försvåras. Det är angeläget att modern teknik tillämpas, vilket gör att data lättare kan verifieras. Elektronisk rapportering kommer till övervägande del att användas av medlemsstaternas tullmyndigheter . Eftersom fisk är en viktig exportprodukt för många måste konsekvenserna för av det föreslagna certifieringssystemet och importförbudet noga beaktas. Anser ministrarna att dessa åtgärder är ett optimalt sätt att hantera sanktioner avseende IUU-aktiviteter ? ser att det vore positivt med ett gemensamt system för administrativa sanktioner som kunde ge förutsättningar att hantera allvarliga överträdelser lika och rättvist oavsett var i världen de förekommer. ser dock ett antal problem i ett sådant sanktionsförfarande främst avseende kompetensfördelningen mellan EU och medlemsstaterna i fråga om administrativa och straffrättsliga sanktioner. En svår fråga är var skiljelinjen går mellan administrativa sanktioner och straffrättsliga åtgärder. IUU-förslaget innebär dessutom än mer omfattande reglering på EU-nivå än de bestämmelser om sanktioner som finns i nu gällande kontrollförordning. Frågan om kompetensfördelning bör vidare analyseras ytterligare om IUU-förordningen ska omfatta även medlemsstaternas fiske. Den nu föreslagna utvidgade EU-reglering på sanktionsområdet är inte samstämmig med nuvarande nationella system för sanktioner. (Den svenska rättsordningen bygger på straffrättsliga påföljder och det är först som den svenska fiskerilagstiftningen i viss utsträckning har kompletterats med administrativa sanktioner. Dessa begränsas dock till lätt konstaterbara och lättbevisade överträdelser av uppenbar karaktär.) inställning förväntas ge sin åsikt . Den ekonomiska, sociala och regionala kommittén ska även den ge sin åsikt. Förslaget Ett förslag till förordning om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) har presenterats av kommissionen. Syftet är att på ett heltäckande sätt bekämpa denna typ av fisken i vatten både inom gemenskapen, i tredje land och på internationellt vatten liksom att IUU-produkter inte ska kunna importeras till gemenskapen från tredje land. Viktiga delar i förslaget omfattar definitionen av IUU-aktiviteter och att överträdelser ska kunna listas, ett system med fångstcertifikat för att förhindra import av IUU-produkter till gemenskapen liksom ett förslag på ett gemensamt administrativt sanktionssystem. Vid jordbruks- och fiskerådet kommer en politisk riktlinjedebatt att föras. Ordförandeskapets målsättning är att en politisk överenskommelse uppnås vid jordbruks- och fiskerådet . Vid rådsmötet önskar ordförandeskapet att ministrarna ska diskutera tre huvudfrågor i förslaget. Frågorna innefattar förordningsförslagets omfattning att både gälla fiskeaktiviteter i gemenskapens vatten liksom övriga vatten, systemet med fångstcertifikat liksom sanktionssystemet. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa EU:s gemensamma fiskeripolitik (GFP) är ett fullständigt harmoniserat politikområde. ser att förslaget till IUU-förordning påverkar nuvarande regelverk för fiskerikontrollen där ytterligare förordningsförslag förväntas presenteras av kommissionen . Ekonomiska konsekvenser På gemenskapsnivå har förslaget inga budgetära konsekvenser. På medlemsstatsnivå ser att de myndigheter som berörs av förslaget, främst och , kan komma att få vissa ökade kostnader i samband med kontroll av föreslagna fångstcertifikat. Övrigt Fackuttryck: IUU fiske: Illegal, Unreported and Unregulated fisheries - olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.