rfr · GV0WRFR23 · 2008-06-27 00:00:00 — Nedan följer en redogörelse av kostnadsprofilerna i partiorganisationerna och en fördjupande analys av partiernas administrativa resurser. Kostnadsprofiler i de lokala partiorganisationerna Svaren visar att aktivitetskostnader och administrativa kostnader ingår bland de tre viktigaste kostnaderna i alla partierna. Kostnadsprofilerna skiljer sig i övrigt åt mellan partierna. , har en liknande kostnadsstruktur där överföring uppåt i partiorganisationen utgör den viktigaste kostnaden i flertalet av deras lokala organisationer. Inom Socialdemokraterna och och pensionärers intresseparti utgör i stället kostnader för administration den tyngsta posten. I , och i de lokalt baserade partierna utgör valfonderingar den tyngsta posten. Inom dominerar administrations- och aktivitetskostnader.71 Av skäl som närmare kommer att redovisas i kapitel 6 är det dock troligt att de lokala partiorganisationerna i underredovisat kostnaderna för bidrag och överföringar uppåt i partiorganisationen. En jämförelse visar inte på några tydliga generella tendenser. So- cialdemokraterna och har en likadan kostnadsprofil som vid mätningen . Inom , med en liknade kostnadsprofil har kostnaderna för valfonderingar minskat i jämförelse med undersökningen 1998.72 I verkar de administrativa kostnaderna ha ökat i betydelse. De små skillnaderna mellan olika kostnadsslag i flera av partierna, särskilt i , och , gör att eventuella förändringar mellan åren kan bero på slumpfaktorer kopplade till undersökningens genomförande snarare än till faktiska förhållanden i partierna. Det gäller i synnerhet där svarsfrekvensen är låg både i undersökningen avseende 1998 och 2007. 71Inget av de andra kostnadslagen har ett medianvärde som överstiger 0 . 72Möjligtvis har detta att göra med valet av undersökningsår. var året innan valår medan 2007 är året efter ett valår. Det är möjligt att valfonderingar generellt är större närmare valet. KAPITEL 5 PARTISTÖDETS BETYDELSE OCH ANVÄNDNING 2007/08:RFR23 Tablå 5.3: Rangordning av de tre tyngsta kostnaderna (medianvärden) i partiernas kommunorganisationer. En jämförelse mellan mellanvalsåren 1978, 1997 och 200773 kostn./Adm. Uppgifter om 1978 och 1997 hämtade från SOU 1999:130, s. 101. * Ej med i studien, ingen uppgift, ** Mycket små kostnader i övrigt. 73Uppgifterna bygger på 50-kommunersurvalet och inkluderar därför inte svar från , och . En fullständig redovisning av kostnadsprofilerna återfinns i tabell D, bilaga 3. 74Fanns ej med som alternativ i undersökningarna . 2007/08:RFR23 KAPITEL 5 PARTISTÖDETS BETYDELSE OCH ANVÄNDNING Skillnaderna mellan partiernas kostnadsprofiler kan troligen till en del förklaras av partiorganisationernas storlek. En analys visar att partiorganisationer med stora resurser använder en större andel av dem till administrationskostnader och mindre andel till aktivitetskostnader jämfört med partiorganisationer med små resurser.75 Kostnadsprofiler i de regionala partiorganisationerna Kostnadsprofilerna mellan partierna på regional nivå är relativt likartade. Administrativa kostnader utgör den största kostnadsslaget i en typisk partiorganisation i alla partier utom . I övrigt utgör aktivitets- och valfonderingar de största kostnadsslagen i alla partier utom där överföringar till partiets riksorganisation utgör en av de största kostnaderna. Svaren från regionala organisationer är alltför ofullständiga för att kunna redovisas.76 Tablå 5.4: Rangordning av de tre tyngsta kostnaderna (medianvärden) i partiernas regionala organisationer 200777 (För få svar för att ange kostn./Valfonderingar 75I partiorganisationer med mer större totala kostnader än var medianvärdet för andelen av kostnaderna som bestod av administrationskostnader och kostnader som bestod av aktivitetskostnader . I partiorganisationer med mindre totala kostnader än så var motsvarande värden respektive . I Gidlund & Gidlunds undersökning återfinns en mer djupgående analys av kostnadsprofilerna i de kommunbaserade partiorganisationerna. En jämförelse visar att de skillnader som då fanns mellan partiorganisationer med stora och små resurser delvis har förändrats. undersökning var t.ex. överföringar till partidistrikten störst i kommunala partiorganisationer med små resurser utan eget kansli. Motsvarande förhållande återfinns ej när uppgifter analyseras. (Se Ds Kn 1981:15 s. 6168). 76Flera av de som lämnat enkätsvar har valt att inte lämna svar på frågan. 77En fullständig redovisning av kostnadsprofilerna återfinns i tabell E, bilaga 3. KAPITEL 5 PARTISTÖDETS BETYDELSE OCH ANVÄNDNING 2007/08:RFR23 Administrativa kostnader är som framgått de tyngsta kostnaderna i många partiorganisationer, särskilt på regional nivå. Tidigare undersökningar har visat att partiorganisationernas kostnadsprofiler skiljer sig mycket åt beroende på om partiet har tillgång till eget kansli och tillgång till personal. För att beskriva partiorganisationerna ombads de lokala och regionala partiorganisationerna att ange om de hade ett eget kansli och ifall de hade egna anställda och i så fall hur många. Liknande uppgifter har inhämtats både i 1970- talets- och 1990-talets undersökningar, och uppgifterna kan därför jämföras. Bland lokala partiorganisationer är andelen partiorganisationer med tillgång till kansliresurser relativt . redovisade 2007 att de hade tillgång till sådana resurser. och var motsvarande andel . Antalet anställda har dock minskat betydligt i de lokala partiorganisationerna jämfört med tidigare mätningar. I medeltal hade de lokala partiorganisationer som svarat på frågan ca 0,2 anställda. Motsvarande medeltal var 1,2 och 0,6 i 1970- och 1990-talens mätningar.78 På regional nivå har riksdagspartiernas regionala organisationer i stort sett alla tillgång till kansli. Majoriteten av och pensionärers intressepartis regionala organisationer har dock inte sådana resurser. Liksom på lokal nivå har antalet anställda i partiorganisationerna minskat jämfört med tidigare mätningar. Minskningen är dock inte lika dramatisk. Medianvärden bland partierna 1983 och 2007 framgår av tabell 5.5. I alla partier utom har antalet anställda minskat. Tabell 5.5: Antalet anställda i de regionala partiorganisationerna. 1,0 (1,9) 2,0 (2,0) 2,0 (1,7) 1,0 (1,5) 3,0 (3.3) 1,3 (2,0) 1,0 (1,1) 0 (0) 0 (0) 1,0 (1,5) 2,0 (1,8) Källa Ds C1985 s. 7781 * Ej aktuellt eller tillgängligt. 78 Se SOU 1999:130, s. 99. Uppgifterna i mätningarna bygger på 50-kommuners- urvalet, storstäderna är därför inte inräknade. Kapitel 6 Överföring av partistöd och andra partimedel I föregående avsnitt framgick att överföringar uppåt i partierna utgjorde en av de tyngsta utgifterna i många partiorganisationer. I detta kapitel ska dessa överföringar närmare beskrivas. Beskrivningen ligger till grund för en diskussion om partstödet används för lokala eller regionala ändamål eller verksamheter. Redovisningen av överföringarnas storlek inom partierna vilar på flera olika källor och uppgifter. För att belysa hur stor andel av partistödet som överfördes uppåt inom partierna har de lokala respektive regionala partiorganisationerna i enkäten ombetts att ange hur stor andel av partistödet som överfördes. Eftersom ett parti t.ex. kan välja att överföra andra medel än partistöd, har denna redovisning kompletterats med en analys av partiorganisationernas kostnads- och intäktsuppgifter. De lokala och regionala partiorganisationerna har ombetts att ange omfattningen av utgifter riktade till partiernas regionala organisationer respektive riksorganisation 2007 och de regionala partiorganisationerna och riksorganisationerna har omvänt ombetts att ange hur stor del av deras intäkter som består av bidrag och betalningar från de lokala respektive de regionala partiorganisationerna . I den beskrivning av bidrag och betalningar som följer så presenteras överföringar inom respektive parti främst med hjälp av medianvärden. Medianvärdet anger värdet i mitten av en grupp av värden. Skälet till att presentera medianvärden och inte medelvärden är att den senare påverkas mer av extremvärden eller enskilda felaktiga uppgifter som lämnats. Mot bakgrund av bortfallet i undersökningen ger sannolikt medianvärdet en mer korrekt bild av förhållandena i partierna. En nackdel med medianvärdet är dock att om det t.ex. förekommer överföringar i mindre än hälften av ett partis partiorganisationer kommer partiets medianvärde att vara lika med noll. Medianvärdet kan därför ge det felaktiga intrycket av att det inte förekommer överföringar inom partiet. 6.2 Bidrag och betalningar uppåt i partierna Som nämndes ovan kan överföringar av partimedel ske på olika sätt och i olika former. Flera partier har generella system inom partierna som stadgar att en viss andel av partistödet ska lämnas i bidrag till antingen den regionala partiorganisationen eller riksorganisationen. Det är även vanligt att partimedel överförs som betalningsmedel för olika varor och tjänster som partiernas riksorganisation eller regionala partiorganisationer tar fram och distribuerar inom partierna. KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 Hanteringen av medlemsavgifterna är en annan källa till överföringar av partimedel. Medlemsavgifterna är som framgick i kapitel 5 den största intäktskällan efter det kommunala partistödet i flertalet partier. Inom , tar riksorganisationen in medlemsavgiften och distribuerar eventuell del av den till de regionala eller lokala partiorganisationerna. Inom , , , pensionärers intresseparti tas avgiften i stället in lokalt och distribueras uppåt i partiet. Medlemsavgiftens storlek respektive vilken del av partiorganisationen som får del av den varierar mellan partierna. Det vanligaste systemet är att varje organisatorisk nivå beslutar om storleken på den del som tillfaller respektive nivå. Ett sådant system finns hos , . hade ett sådant system men har ett system där avgiftens storlek beslutas av riksorganisationen men helt tillfaller de lokala och regionala partiorganisationerna. och pensionärers intresseparti har ett system där riksorganisationen beslutar om en bestämd nivå och fördelning av medlemsavgiften inom partierna. Inom beslutar riksorganisationen om medlemsavgiften som helt tillfaller densamma. Partiernas avgiftsnivåer och hantering av medlemsavgifterna finns sammanfattad i tabell C i bilaga 3. Medianvärden av partiorganisationernas överföringar uppåt i partierna framgår av tabell 6.1 och 6.2. I tabellerna framgår dels procentandelen av partiorganisationernas kommunala partistöd som överförs, dels procentandelen av partiernas totala kostnader som används för bidrag eller betalningar uppåt i partierna. Den totala andel som i en typisk lokal partiorganisation i en eller annan form överförs till den regionala organisationen eller riksorganisationen i partiet varierar mellan för Socialdemokraterna och inom . På regional nivå varierar motsvarande andelstal mellan för Socialdemokraterna och för och . Mot bakgrund av att partistödet utgör den viktigaste intäktskällan i de flesta partiorganisationer är det inte förvånande att andelen partistöd som överförs uppåt grovt sett återspeglar kostnadsandelen för de bidrag som partierna överför av det kommunala partistödet. Betalningar för varor och tjänster som antingen den regionala partiorganisationen eller riksorganisationen tillhandahåller utgör i de flesta partier relativt små andelar av partiorganisationernas totala kostnader. Det finns dock enskilda partiorganisationer inom partierna som redovisar att stora delar av deras kostnader består i betalningar för olika varor och tjänster. För , , och kan en mindre del av överföringarna av partimedel från de lokala partiorganisationerna hänföras till hanteringen av medlemsavgifter inom partierna. 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL Tabell 6.1: Andel i procent av de lokala partiorganisationernas partistöd respektive kostnader som utgjordes av bidrag/överföringar/betalningar uppåt i partiorganisationerna. Medianvärden inom respektive parti * Osäkra uppgifter, se text. Tabell 6.2: Andel i procent av de regionala partiorganisationernas partistöd respektive kostnader som utgjordes av bidrag/överföringar/betalningar uppåt i partiorganisationerna. Medianvärden inom respektive parti * Endast partiorganisationer med representation i fullmäktige. ** Osäkra uppgifter, se text. KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 Det bör dock påpekas att variationerna inom partierna är mycket stora och medianvärdena i tabell 6.1 och 6.2 därför endast ger en grov bild av förhållandena inom partierna. Bland annat därför, följer nedan en närmare beskrivning av hur partistöd och andra partimedel överförs inom respektive parti. Beskrivningen bygger dels på de uppgifter som inhämtats via enkätundersökningarna riktade till de lokala och regionala partiorganisationerna, dels på uppgifter lämnats av de kontaktpersoner som knutits till undersökningen, se kapitel 2. Samtalen med kontaktpersonerna genomfördes månad 2008, och de förhållanden som beskrivs gäller alltså vid tiden för dessa samtal om inte annat anges. Inom finns enligt partiet ett system där riksorganisationen tar in en schablon för s.k. ombudsmannaservice om av partistödet från lokalorganisationerna i kommunerna. Stödet tas in av de regionala partiorganisationerna, länsförbunden, och distribueras till riksorganisationen. Länsförbunden kan ta in ytterligare del av partistödet från de lokala partiorganisationerna. Förutom finansiering av ombudsmännen används det överförda stödet bl.a. till att ta fram partimaterial. Medianvärdet för det totala partistödstöd som överförs från de lokala partiorganisationerna var 2007. Om av dessa gick till riksorganisationen lämnade en typisk moderat partiorganisation alltså av stödet till den regionala partiorganisationen. Partistöd från landstingen överförs inte enligt uppgift från partiet. Ett antal regionala partiorganisationer har dock i svaren angivit att ett sådant stöd överfördes . Det är dock möjligt att det stöd som avses är det kommunala partistöd de regionala partiorganisationerna distribuerade från de lokala partiorganisationerna till partiets riksorganisation.79 Spridningen mellan svaren är dock stor, och det förekommer organisationer som angav att av partistödet överfördes uppåt 2007. Vid sidan om överföring av partistöd förekom det att partimedel överfördes i form av andra bidrag eller betalningar uppåt i partiorganisationen. Detta gäller särskilt mellan de regionala partiorganisationerna och riksorganisationen där en relativt stor andel av partimedlen användes som betalningsmedel för varor och tjänster som riksorganisationen tillhandahöll. Det förklaras antagligen av att ombudsmännen inom är anställda av riksorganisationen men delfinansieras av de regionala organisationerna. Enligt partiet finns inget riksövergripande system för överföring av partistöd. Det förekommer dock att enskilda lokala organisationer, kretsarna, överför 79 Några, men inte alla, av dem som angett att partistöd överförs till riksorganisationen har angett att överföringen avser kommunernas partistöd. 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL partistöd till de regionala partiorganisationerna, distrikten. En majoritet av kretsarna som besvarat enkäten angav dock att inget stöd lämnades till distrikten 2007. Det finns dock enskilda kretsar som angav att upp mot av stödet överfördes till distriktet. Enligt uppgift från partiet kan kretsarna inte tvingas att överföra stöd och beslut om nivån på överföringen fattas i konsensus inom varje distrikt. Det till distrikten överförda stödet används enligt partiet normalt till att bekosta partimaterial, tjänster, utbildning m.m. Överföring av partistöd från landstingen från regional nivå till riksnivå förekommer inte enligt partiet. Detta bekräftas av svaren från distrikten. Det förekommer även att partimedel överfördes från lokal till regional nivå vid sidan om det överförda partistödet 2007. En del av dessa överföringar bestod antagligen av transfereringar av medlemsavgifter. På sina håll utgjorde betalningar för olika varor och tjänster som tillhandahålls av partiets regionala partiorganisation eller riksorganisation en relativt stor andel av de lokala partiorganisationernas totala kostnader 2007. Liksom i finns inget riksövergripande system för överföring av partistöd inom . Det förekommer dock att partistöd från kommunerna överförs från de lokala partiorganisationerna, lokalföreningarna till de regionala partiorganisationerna, länsförbunden. En typisk lokalförening överförde av sitt partistöd stöd 2007. Variationerna är dock mycket stora. Nivån bestäms inom varje länsförbund. Enligt uppgift från partiet förekommer överföring av partistöd till riksorganisationen endast i begränsad omfattning. Detta bekräftas av svaren från de lokala och regionala partiorganisationerna. Överfört stöd används bl.a. till att ta fram partimaterial och genomföra utbildningssatsningar. förekom även andra överföringar mellan främst lokal och regional nivå i partiet. En förklaring kan vara transfereringar av medlemsavgifter. Liksom inom utgjorde betalningar för olika varor och tjänster som tillhandahålls av partiets regionala partiorganisation eller riksorganisation, på sina håll, en relativt stor andel av de lokala partiorganisationernas totala kostnader 2007. har enligt uppgift från partiet ett s.k. serviceavgiftssystem som i huvudsak bygger på de lokala och regionala organisationernas partistöd. tar in en avgift om på allt partistöd som överstiger inom respektive regional partiorganisation, distrikt. I praktiken är därför andelen som de enskilda distrikten betalar in till riksorganisationen något lägre. Summan som avgiften beräknas på inkluderar både partistöd från kommuner och från landsting. De lokala partiorganisationerna, avdelningarna, betalar i sin tur partistöd till distrikten. KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 Enligt svaren från enkätundersökningen överförde en typisk lokal avdelning inom av partistödet till partiets distrikts- eller riksorganisation 2007. Variationerna mellan de enskilda avdelningarna är dock stora. Om man utgår från att riksorganisationens andel av detta normalt är som partiet anger överför alltså en typisk lokalavdelning till distriktet. Enligt de regionala partiorganisationernas svar överför ett typiskt distrikt inom partiet av stödet till riksorganisationen. Även dessa andelar varierar mycket mellan partiorganisationerna. Det överförda partistödet till riksorganisationen används enligt partiet till att finansiera partimaterial, utbildningsinsatser m.m. står även för delar av de resekostnader som uppstår vid nationella möten, ombudsmannaträffar m.m. Som framgått tidigare överför de lokala partiorganisationerna även medlemsavgifter uppåt i partiet. I en del lokala partiorganisationer förekom även att en relativt stor andel av kostnaderna utgjordes av betalningar för varor och tjänster inom partiet. Inom Socialdemokraterna finns enligt partiet inget system där partistöd överförs mellan de organisatoriska nivåerna. Detta bekräftas av svaren på enkäterna. I enstaka fall har dock lokala organisationer redovisat att stöd överförts från de lokala till de regionala partiorganisationerna 2007.80 Inte heller andra överföringar eller betalningsströmmar förekom i någon större utsträckning inom partiet enligt enkätsvaren. tar enligt partiet ut en s.k. serviceavgift från de regionala partiorganisationerna, distrikten, på av det partistöd de får från landstingen. Distrikten tar i sin tur ut en varierande avgift från de lokala partiföreningarna för att täcka kostnader för ombudsmän och gemensam administration. Enligt svaren på enkäten överförde en typisk lokal partiorganisation, lokalförening, 2007 av sitt partistöd till de regionala partiorganisationerna, distrikten. Ett typiskt distrikt överförde i sin tur av partistödet till riksorganisationen. Det överförda partistödet används enligt partiet bl.a. till finansiering av ombudsmän och annan service. Det finns även ett reseutjämningssystem inom partiet där de med låga resekostnader bidrar till de med höga sådana. Vid sidan av överföring av partistöd överfördes även andra partimedel. En del av dessa medel utgjordes troligen av medlemsavgifter som transfererades 80 Två lokala partiorganisationer anger dock att stöd överförs till den regionala partiorganisationen, en av dem så mycket som . 2007/08:RFR23 KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL uppåt i partiorganisationerna. I vissa lokala partiorganisationer utgjorde även betalningar för varor och tjänster som de regionala partiorganisationerna eller riksorganisationen tillhandahöll en relativt stor andel av dessa organisationers kostnader 2007. I finns en central rekommendation om att de lokala och regionala partiorganisationerna ska lämna av partistödet till riksorganisationen. Partiorganisationerna är dock inte bundna av rekommendationen. Svaren från partiorganisationerna visar att en dryg tredjedel av de lokala och cirka hälften av de regionala partiorganisationerna anger att de följer rekommendationen. Övriga organisationer redovisar att inget eller en lägre del av stödet överförs till riksorganisationen. Överföring av partistöd från lokal nivå till regional nivå förekommer i mycket begränsad omfattning enligt enkätsvaren. De till riksorganisationen betraktas enligt partiet som ett stöd till hanteringen av medlemsregister och IT. Andra bidrag eller betalningar uppåt i partiet förekom enligt enkätsvaren i mycket begränsad omfattning. har inskrivet i stadgarna hur stor andel av de lokala och regionala partiorganisationernas partistöd som ska överföras till riksorganisationen. skulle en fjärdedel av partistödet överföras. Denna andel höjdes till vid det senaste riksårsmötet i maj 2008.81 Av de lokala partiföreningarna som svarat på enkäten anger cirka hälften att de överförde partistöd i enlighet med partiets stadgar 2007. Flera av de lokala föreningar som inte har angett att stöd överförts till riksorganisationen redovisar dock att relativt stora summor använts som betalningsmedel för varor och tjänster som region- eller riksorganisationen tillhandahöll . De redovisade betalningsmedlen utgör i de flesta fall av organisationernas totala kostnader 2007. Det finns därför skäl att anta att betalningsmedlen i praktiken motsvarar det överförda stödet som övriga partiorganisationer inom redovisat. Hur mycket som exakt består av bidrag respektive betalningar är dock svårt att avgöra. Av den anledningen har endast den totala del som partiorganisationerna redovisat som antingen bidrag eller betalningar redovisats i tabell 6.1. Som framgår av tabellen så ligger medianvärdet för andelen av de lokala partiorganisationernas kostnader som består av överföringar eller betalningar inom partier kring . Det förhållande att medianvärdet bygger på relativt få svar och att svaren varierar mycket gör att uppgiften får tolkas med viss försiktighet. 81 Uppgifterna framgår av § 20 ur partistadgar antagna vid riksårsmötet i respektive § 31 ur partistadgar, antagna av riksårsmötet i . KAPITEL 6 ÖVERFÖRING AV PARTISTÖD OCH ANDRA PARTIMEDEL 2007/08:RFR23 De regionala partiorganisationernas kostnader för överföringar och betalningar inom partierna har inte redovisats i tabell 6.2. Det beror på att flera av partiorganisationerna har valt att inte svara på de ekonomiska frågorna. Att svaren är ofullständiga beror i en del fall antagligen på att den regionala nivån inom partiet är under uppbyggnad och på sina håll relativt outvecklad. Flera av organisationerna redovisar vare sig intäkter eller utgifter . Flertalet regionala organisationer är inte heller representerade i och uppbär följaktligen inte partistöd från landstingen. Av de regionala partiorganisationer som är representerade i och som besvarat frågan anger dock alla att av stödet överförts till riksorganisationen.