eunbil · GV0N4206 · 2008-01-01 00:00:00 — samt allmän ordning och säkerhet Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Europol Politisk överenskommelse om förslaget till rådsbeslut om inrättande av en europeisk polisbyrå Dokument: Ännu inte tillgängligt Konsoliderad version av textförslaget inför möte i (7866/08 EUROPOL 37) Fakta-PM 2006/07:FPM63 behandlad vid samråd med , , den 6 och samt . har informerats om rådsbeslutet , , den 1 och samt . Bakgrund beslutade rådet att Europolkonventionen skall ersättas av ett rådsbeslut. Syftet är att underlätta en snabbare anpassning av Europols regelverk och verksamhet för att möta nya krav från medlemsstaterna och förändringar i omvärlden. Som förutsättning angavs en fullständig analys av konsekvenserna för Europol av en övergång till gemenskapsfinansiering och tillämpning av EU:s personal- och immunitetsregler. Analysen skulle göras mot bakgrund av principen om budgetneutralitet och med hänsyn till de speciella krav som följer av Europols mandat och uppgifter. Kommissionens förslag till rådsbeslut (5055/07 EUROPOL 2, KOM (2006) 817 slutlig) lades fram . Under förhandlingarnas gång har kapitlen I, II, III, VI, VII och IX efter hand förts upp till rådet för politisk överenskommelse eller överenskommelse om allmän inriktning. Förhandlingarna om samtliga kapitel har slutförts i Europolarbetsgruppen. Vid förväntas rådet diskutera/nå politisk överenskommelse/allmän inriktning om förslaget i sin helhet. De svårlösta frågorna kring och personalföreskrifter har kunnat lösas . Medlemsstaterna har fått gehör för sådana ändringar som krävs för att inte regler om immunitet och förbud mot instruktioner ska hindra Europolpersonal från att delta i gemensamma utredningsgrupper. Man har också säkerställt rotationsprincipen för personal samt att tjänster kan öronmärkas för personal från medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter. När det gäller effekterna av övergången till gemenskapsfinansiering har man kunnat enas om beräkningar som ger en, så långt möjligt, rättvisande jämförelse med nuvarande finansieringsform (medlemsstatsfinansiering). Av jämförelsen framgår att lönekostnaderna kommer att öka något. När det gäller kostnaderna för pensioner är det enligt kommissionen inte möjligt att ge en tydlig bild. Mycket tyder dock på att även pensionskostnaderna kommer att öka något. Även om kostnadsökningen delvis uppvägs av andra faktorer har och andra medlemsstater markerat sitt missnöje med att vi inte fått tydliga svar och poängterat att övergången därmed inte kan konstateras vara budgetneutral. Ordförandeskapen har bedrivit förhandlingsarbetet i ett högt tempo och förhandlingarna avslutas nu än planerat. Det gör att en godkännandeproposition kan läggas fram för . Rådsbeslutet behöver antas formellt senast för att kunna träda i kraft . Efter en övergångsperiod med omfattande omställningsarbete skall beslutet börja tillämpas fullt ut från . Syftet med behandlingen i rådet är att nå politisk överenskommelse om rådsbeslutet. Rättslig grund och beslutsförfarande Artikel 30.1 b, artikel 30.2 samt artikel 34.2 c i . Beslut fattas med enhällighet. Svensk ståndpunkt står bakom förslaget att överföra Europolkonventionen till ett rådsbeslut och kan godkänna den föreslagna texten som den ser ut efter avslutade förhandlingar. Svaren på frågorna om budgetneutraliteten är inte helt tillfredsställande. kommer att upprepa detta vid och verka för att det ska framgå av beslutet att ett godkännande av förslaget inte kan tas till intäkt för att budgetneutralitet kunnat påvisas samt att budgetmyndigheten uppmanas balansera eventuella kostnadsökningar med neddragningar inom området frihet, säkerhet och rättvisa. inställning har yttrat sig om förslaget (A6-0447/2007). I yttrandet föreslår drygt 80 tillägg eller ändringar i förslaget. En stor del av dessa (huvudsakligen rörande dataskyddet) har inarbetats i texten under förhandlingarnas gång, andra har blivit inaktuella på grund av att förslaget förändrats. Av de övriga förslagen handlar många frågor om ökad information till och ökat inflytande för och kommissionen i styrningen av Europol. Förslaget Nedan beskrivs kort innehållet i de delar av förslaget till rådsbeslut som ännu inte behandlats i utskottet/nämnden eller där viktigare ändringar gjorts . IV Förbindelser med partner får som tidigare rätt att ingå avtal om samarbete med både EU-organ, medlemsstater, tredje länder och internationella organisationer. Reglerna om detta har blivit mer samlade och överskådliga och anpassats till den utveckling som skett , bl.a. tillkomsten av fler organ. En nyhet är att det blir obligatoriskt att ingå särskilda informationsutbytesavtal som reglerar förhållandet till varje partner. Avtalen skall godkännas av styrelsen efter hörande av den gemensamma tillsynsmyndigheten. Som tidigare krävs att tredje länder och internationella organisationer finns upptagna på en särskild lista, beslutad av rådet, för att Europol ska få samarbeta med dem. En annan nyhet är att Europol får rätt att behandla uppgifter från privata personer och företag. En förutsättning är att uppgifterna kommer via den nationella enheten eller kontaktpunkten, som alltså avgör vad som skall skickas till Europol. Europol får inte självt kontakta enskilda parter för att inhämta information, om det inte sker med stöd av avtal upprättade på samma sätt som med tredje land eller internationella organisationer. Det finns också bestämmelser om tillämpningsföreskrifter, hantering av personuppgifter och sekretessbelagd information samt begränsningar för vilka data som får lagras i informationssystemen. Slutligen finns undantagsregler för i vilka fall information får utbytas innan avtal har slutits. V Dataskydd och datasäkerhet Reglerna har till stor del övertagits från Europolkonventionen men anpassats till det kommande dataskyddsrambeslutet. har man säkerställt att Europols egna, mer detaljerade, regler kan fortsätta att gälla. har fått in särskilda regler både i dataskyddskapitlet och i beaktandesatserna som säkerställer vår offentlighetsprincip och vår arkivlagstiftning. Dataskyddet förstärks genom inrättandet av ett oberoende uppgiftsskyddsombud, vars oberoende och arbetssätt i relation till direktören, styrelsen och tillsynsmyndigheten regleras särskilt. I detta, redan antagna kapitel har kraven för tillsättning och förlängning av direktörens mandat förtydligts samt regler om utvärdering av Europol och dess arbete tillförts (följdändring till kapitel VIII). I artikel 38 säkerställs rotationsprincipen och möjligheten att öronmärka tjänster för medlemsstaternas myndigheter. VIII Budgetbestämmelser Europol inordnas under gemenskapsbudgeten och dess budgetprocess. Finansiella bestämmelser skall antas av styrelsen efter samråd med kommissionen. Endast om det är nödvändigt för Europols verksamhet och efter föregående samtycke från kommissionen får reglerna avvika från rambudgetförordningen (EG, Euratom nr 2343/2002). skall underrättas om dessa avvikelser (artikel 41-44). IX Övriga bestämmelser I detta, redan antagna kapitel har artikeln om immunitet och privilegier (artikel 50) kompletterats med en hänvisning till de ändringar som ska göras i för att lösa immunitetsfrågan (se nedan kapitel XI). Detta återspeglas också i beaktandesats 8a. X Övergångsbestämmelser Kapitlet innehåller detaljerade regler för övergångsperioden fram till dess rådsbeslutet fått fullt genomslag. Bland annat regleras enligt vilka regler olika budget- och personalbeslut skall fattas och vilka övergångsåtgärder och tillämpningsbestämmelser som skall förberedas och genomföras av den nuvarande styrelsen. De avtal som ingåtts av Europol före rådsbeslutets ikraftträdande påverkas inte (artikel 54). Den personal som är anställd vid Europol för rådsbeslutets ikraftträdande skall efter ett särskilt internt urvalsförfarande som skall inledas efter det att rådsbeslutet börjar tillämpas, erbjudas anställningsavtal enligt de nya reglerna (artikel 56). XI Slutbestämmelser Medlemsstaterna skall se till att den nationella lagstiftningen överensstämmer med rådsbeslutet månader efter dess antagande (artikel 59). Rådsbeslutet skall träda i kraft och ersätta Europols gamla regelverk från eller från det senare datum när ändringarna i om immunitet börjar tillämpas. 1 Brottskatalogen innehåller listan över de brott som skall betraktas som allvarliga enligt art. 4.1. och har i princip samma lydelse som i Europolkonventionen, med vissa förenklingar och förtydliganden. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Förslaget kommer sannolikt endast att medföra mindre lagändringar. Exempelvis kan hänvisningar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall behöva ändras. Ekonomiska konsekvenser Rådet har betonat budgetneutralitet som en förutsättning för övergången till gemenskapsfinansiering. Budgetneutralitet har inte kunnat fastställas. När det gäller löne- och pensionskostnader tyder mycket på en kostnadsökning. Om ökade kostnader för Europol inte kan balanseras internt kommer det att krävas neddragningar på andra områden. Att Europol blir gemenskapsfinansierat innebär att bidrag till Europols finansiering inte längre skall lämnas via myndigheternas budgetar utan ingå i EU-avgift. Anslaget för Polisen, Tullen och kommer att minskas med motsvarande belopp.