rfr · GV0WRFR3 · 2008-02-14 00:00:00 — hänsyn till vad som biologiskt är möjligt. Det behövs regleringar med försiktighetsmarginaler för att säkra det framtida uttaget. En helhetssyn på ekosystemet med fiskaren i centrum bör vara utgångspunkten för all fiskeförvaltning.114 I riktlinjerna för SFR:s arbete pekas på att i fiskesamhällen kan näringslivets infrastruktur hållas i gång med hjälp av fisket. I många fall finns det enligt SFR en positiv samverkan mellan fisket och lokalsamhället med ömsesidig nytta för bägge parter. SFR menar att längs alla landets kuststräckor och insjöar finns exempel på vidareutveckling av näringen med positiva effekter på ekonomi och sysselsättning. konstateras att fiskets samhällsekonomiska betydelse inte har uppskattats fullt ut och att det finns utvecklingsmöjligheter som inte tagits till vara vid planeringen av infrastruktur och hamnområden, vilket har fått konsekvenser för yrkesfisket. Därför efterlyser SFR att fisket ska ges en plats i de regionala utvecklingsplanerna för kustområden. Genom att betrakta fisket som en tillgång som kan vidareutvecklas i samverkan med andra branscher kan både fisket och skärgården fortleva. I intervju med SFR:s ordförande uppges att man från förbundet är medveten om att fisket på nationell nivå är en förhållandevis liten näring. På det lokala planet och i vissa regioner är fisket dock av betydelse. Från förbundet betonas att det finns en koppling mellan den nationella och den lokala nivån eftersom utformningen av den gemensamma och nationella fiskepolitiken har stor betydelse för fisket på det lokala och regionala planet. Kust- och (Skifo) menar att traditionellt kustfiske är en kulturyttring som sitter djupt i kustens liv och identitet. Skifo menar att det vore en stor utarmning för kusten och landet om kustfisket skulle försvinna. Från (Syef) har framförts att kustfiske berör hela infrastrukturen i kustbygden och att det har betydelse för en levande kustbygd. Fisket ger arbetstillfällen, levande fiskehamnar, färsk lokalt fångad fiskråvara till fiskenäringen samt utgör ett kulturellt inslag för dem som bor i kustbygden och för turismen.115 Fiskets roll i det regionala utvecklingsarbetet De regionala tillväxtprogrammen har inrättats för att vara instrument för ett processinriktat tillväxtarbete på länsnivå. I uppföljningen har gjorts en genomgång av vilken roll som fisket ges i dessa program. Det kan konstateras att fisket bara omnämns i något enstaka regionalt tillväxtprogram. Denna bild bekräftas i intervju med tjänstemän vid Fiskeriverket.116 deltar i det operativa arbetet främst genom kontakter med länsstyrelsernas fiskeenheter. har inte fått någon förfrågan om att medfinansiera något av de regionala tillväxtprogrammen . 114Sveriges , Fisk för framtiden. 115Webbplatserna , samt . att kontakterna med enheter som arbetar för regional utveckling kan förbättras: Fiskesektorns inflytande och betydelse i det regionala utvecklingsarbetet är begränsade, främst beroende på näringens relativt begränsade omfattning i många delar av landet.117 Ett exempel på ett län som lyfter fram fisket är . I tillväxtprogrammet lyfts fram att de areella näringarna skogsbruk, jordbruk, renskötsel, yrkesfiske samt vattenbruk har stor betydelse för sysselsättningen på landsbygden men också för att upprätthålla det kultur- och naturlandskap som präglar länet. Det kustbaserade yrkesfisket har en svag lönsamhet, medan vattenbruket har mycket goda förutsättningar att utvecklas och då främst i inlandet. Vidare lyfts fram att besöksnäringen i anses ha en mycket god utvecklingspotential. I tillväxtprogrammet konstateras att viktiga resurser för är bl.a. fiskevatten av hög kvalitet. Det bedöms att har goda förutsättningar för sportfiske av hög internationell klass och därigenom möjligheter att utveckla fisketurismen. De flesta företag återfinns i glest befolkade områden, där de sannolikt redan spelar, eller kan komma att spela, en viktig roll för den lokala ekonomin.118 Fiskenäringen har stor betydelse på , framför allt i de åtta s.k. fiskekommunerna från i norr till i söder. Särskilt i området kring är fisket viktigt. pågår ett samarbete mellan de åtta fiskekommunerna. I området finns enligt SFR framtidstro och en vilja att investera i nya fartyg. Fiskarkåren på har också lägre genomsnittsålder än riksgenomsnittet. Även i är fisket viktigt.119 Länsstyrelserna på har pekat på att fisket har präglat hela skärgårdskulturen på . Historiskt sett har haft en god fisktillgång men sett har fiskfångsterna minskat kraftigt. Inom skaldjursfisket uppges beståndssituationen vara mer tillfredsställande. har det pågått en kraftig strukturomvandling inom västkustfisket med betydande minskningar i mindre fartyg och fartyg som bedriver ett utpräglat kustfiske. Den relativa andelen av fartyg som bedriver trålfiske och pelagiskt fiske har ökat. Det kustnära trålfisket på bedrivs med små båtar och är en kombination av kräfttrål och fisktrål. Fisket efter havskräfta har kommit att få stor ekonomisk betydelse för kustfisket. Likaså är räktrålfisket av stor ekonomisk betydelse. Inom det småskaliga kustfisket fiskar ungefär hälften ål i någon utsträckning. Fartyg på har enligt 117Fiskeriverket, 2007a. 118Länsstyrelsen i , 2006. 119Sveriges , intervju . länsstyrelserna och haft en bättre flexibilitet att klara omställningen inom fisket.120 Det finns enligt ett flertal problem för västkustfisket, bl.a. dålig lönsamhet, låg investeringsvilja och dålig nyrekrytering till fiskenäringen. Torskbestånden är svaga och det har gjorts överinvesteringar i vissa segment, bl.a. det pelagiska och det demersala torskfisket. Fisket på kräfta och räka kan inte öka. Det finns en negativ bild av fisket i medierna och i den allmänna opinionen. Dessutom bedöms samarbetet mellan fiskare i vissa områden vara dåligt. Ytterligare hot mot fisket är bl.a. sjunkande priser och svagare bestånd. Överförbara kvoter kan skapa koncentration och hota det traditionella fisket där fiskarna också är delägare i fartygen. Stopp för ålfisket ger stora inkomstförluster i det småskaliga kustfisket. finns det enligt uppgift från starka bestånd av räka och kräfta samt relativt starka pelagiska bestånd med bra marknad. stoppades dock kräftfisket på grund av att kvoten var uppfiskad. Logistik och mottagning av fisk bedöms fungera bra. Sälproblemen är inte så stora. Bland möjligheterna för västkustfisket är utvecklingen av nya marknader och ökat marknadskunnande, liksom ökad satsning på fisketurism. Om antalet fartyg inom det pelagiska segmentet minskade skulle större lönsamhet kunna skapas. Det småskaliga kustfisket behöver enligt utvecklas tekniskt för att få en ökad lönsamhet.121 I uppföljningen har studerats närmare. Länet är största fiskelän vad avser saltvattens- och sötvattensfiske. Från uppges att av landets licensierade fiskare finns i länet liksom av landets totalt anställda inom fiskberedningsindustrin. Ålfisket med ryssjor har varit en viktig näring, och längs norra delarna av kusten är skaldjursfisket med mindre fartyg mycket viktigt. I södra delarna av är fisket efter sill, skarpsill och tobis enligt länsstyrelserna av stor betydelse. Förutom i havet bedrivs också yrkesfiske i och samt i några mindre sjöar inom länet. Inom länet pågår en förskjutning av flottan mot . Vissa kommuner i norra har haft en kraftig nedgång i trålarflottan.122 gör bedömningen att yrkesfisket har stor betydelse för att bibehålla en levande skärgård och levande kustsamhällen året om. Till yrkesfisket kan indirekt även räknas de företag som är knutna till själva yrkesfisket, dvs. bl.a. fiskberednings-, redskaps- och transportföretag. /07 fanns 784 licensierade yrkesfiskare i länet. På fiskefartygen finns dessutom lottkarlar utan licens. bedömer att det har varit en negativ trend, dvs. det har blivit färre licensierade yrkesfiskare. 120Länsstyrelsen i och i , 2005. 121Fiskeriverket, och e-brev . citeten har varit för stor i förhållande till resurserna. Efter att skrotningspremier betalas ut för fartyg som tas bort från fisket förväntas det bli balans mellan fartygskapacitet och tillgängliga fångstkvoter. Lönsamheten kan därmed också bli bättre. Det är också viktigt att höja fiskets status för att få ett ökat intresse för nyrekryteringar till fiskenäringen. Enligt vad kan bedöma så förefaller det som det på vissa kuststräckor finns ett ökat intresse för nyetableringar inom yrkesfisket. uppfattar i att det finns utvecklingsförutsättningar för yrkesfisket och fiskberedningsindustrin på . I uppföljningen har även från pekats på fiskets betydelse för länet. Kusten och havet har identifierats som den viktigaste resursen i regionen. är det län som har den största fiskeflottan i . Länets fartyg svarar för av fångstmängd när det gäller yrkesfiske i saltvatten. Den höga salthalten i kombination med en stor variation i livsmiljöer gör att havet utanför är det artrikaste i . menar att och är centrum för svenskt fiske. I intervju med en tjänsteman vid regionen uppges att det finns stora problem inom branschen. Länets yrkesfiske har låg trovärdighet och dålig lönsamhet. pekas på att fisket i länet har stora utvecklingsmöjligheter. Från regionen framförs att det också finns en stor potential att fisket ska kunna bli en del av kusten som besöksmål.123 Fiskets betydelse på nivå I miljö- och jordbruksutskottets uppföljning har fiskets betydelse studerats närmare på lokal nivå i kommun. Från kommunen har i intervju framförts att fisket är av stor betydelse för kommunen och att det är viktigt för kommunens attraktivitet och därmed för turismen. Fisket är dessutom mycket viktigt för kommunens identitet. Kommunstyrelsens ordförande menar att fisket är av mycket stor betydelse för kulturmiljön, även om detta är något som är svårt att mäta. Rötterna i fiskesamhället tros t.ex. vara en anledning till att det finns en hög andel företagare i som är kvinnor. Fisket uppges vidare vara av stor betydelse för de olika hamnarna inom kommunen. Från yrkesfisket i har i uppföljningen framförts att kommunens öar präglas av fisket och att det även finns många unga som söker sig till fiskenäringen. Yrkesfiskare från tar upp av det samlade fångstvärdet i . Yrkesfiskarna upplever att fiskenäringen prioriteras av kommunen. Öckeröfiskarna menar att det finns en modern fiskeflotta i Göteborgs- och Öckeröområdet, medan kvaliteten på flottan är sämre i norra 123Länsstyrelsen i , e-brev och , intervju . 124Öckerö kommun, intervju och yrkesfiskare, intervju . Fisket på har en lång historia. Traditionellt har det bedrivits kustnära från små fartyg med korta fångstresor från hemmahamnen. Torsk och lax har varit viktiga fisken. infördes ekonomiska zoner som sillfisket i fick stora problem. Detta begränsade västkustfiskets fångstmöjligheter i . Västkustflottan började därför att fiska alltmer i . innebar ett stort inflöde av saltvatten från att torsken i fick mycket goda betingelser för reproduktion. och uppmuntrades därför kapacitetsuppbyggnaden av torskfisket i . började priserna på fisk att pressas. Huvuddelen av fångsterna och värdet av fisk kom att tas upp av fartyg från . Det är huvudsakligen genom vikande bestånd och miljöförändringar det har skett en generell tillbakagång i alla sorters fiske längs . Den negativa utvecklingen har förstärkts genom sämre lönsamhet i fisket på grund av en dålig prisutveckling. har antalet fiskefartyg på minskat med ca 1 500. Största minskningen, , har skett av fiskebåtar som är mindre än . Från SFR har framförts att infrastrukturen kring fisket håller på att förfalla på ostkusten och att detta gör det svårt att bedriva fiske. Läget uppges bli svårare längre norrut längs ostkusten.125 minskade den svenska flottan med 4 000 bruttoton (BT). försvann flera mindre fiskefartyg i samband med att de i periodens början beviljade avvecklingslicenserna upphörde att gälla. De stora minskningarna av flottan på syd- och ostkusten skedde i huvudsak inte med ianspråktagande av strukturmedel. I vissa enskilda fall nekade till och med att bevilja skrotningsbidrag, eftersom verket ansåg att det fanns ett regionalt intresse av att ha fartyget kvar i flottan och att skrotning hellre borde ske på . försvann från sydkusten 197 fartyg, motsvarande av antalet fartyg i sydkustflottan, men endast 29 stycken av dessa fartyg togs ur flottan med hjälp av stöd. Enligt var anledningen till detta den s.k. tonnagehandeln, där priserna under långa perioder översteg skrotningsbidraget (se avsnitt 4.1).126 För fisket i är det svaga torskbeståndet ett problem. Fisket har även dålig lönsamhet och svårigheter att rekrytera besättningar till fartygen. Olika aktörer menar att Östersjöfisket präglas av en negativ mentalitet och framtidstro som den bild som förmedlas i bl.a. medierna är negativ. har pekat på att många företag inte drivs efter företagsekonomiska principer och att det kommunala stödet för fisket är svagt på många platser. Sälproblemen har blivit allt större och det finns problem med logisti- 125Länsstyrelsen i m.fl., 2005 och , intervju . 126Wagnström, 2007. ken på vissa avsnitt av ostkusten. Nedläggningen av beredningsindustri och färre uppköpare gör det svårare att nå marknaden. De pelagiska bestånden bedöms vara relativt starka. En minskad flottkapacitet skulle enligt kunna skapa större lönsamhet i det kvarvarande fisket. menar vidare att fisketurismen på ostkusten kan utvecklas. I södra är en restaurering av torskbeståndet enligt av yttersta vikt. För området från till finns enligt verket inga enkla lösningar.127 Ett av de län som har ingått i miljö- och jordbruksutskottets uppföljning är . Från i län görs bedömningen att yrkesfisket i länet har stor betydelse för det småskaliga företagandet. För både och länets skärgårdsområden är yrkesfisket eller binäringsfisket en självklar näring. I länet finns 138 licensierade yrkesfiskare med 125 fartygstillstånd som har fisket som enda eller största inkomstkälla. Från betonas att fisket dock är större än vad statistiken visar eftersom det finns ca 7 000 fiskerättsbärande. Alla har naturligtvis inte inkomst från fisket, men enligt uppgift från har många biinkomster från fisket, då det är fullt möjligt att bedriva yrkesfiske med stöd av enskild rätt utan att inneha yrkesfiskelicens. I länet har och kommuner flest yrkesfiskare.128 En av de fiskare från länet som har ingått i uppföljningen menar att yrkesfisket har en stor betydelse för regionen och särskilt för : är omgivet av vatten och fisket har alltid haft stor betydelse för försörjningen. Längre tillbaka i tiden var det en kombination med jord- och skogsbruk. finns en renodlad fiskarkår.129 I län bedrivs fortfarande ett mindre trålfiske efter torsk, strömming och skarpsill. Restaureringen av torskbeståndet är av stor betydelse för fisket i län. Länets fiske har också påverkats av utfasningen av drivgarnsfisket efter lax. I finns en mottagningsanläggning för pelagisk fisk. Fisken fryses in i block för senare försäljning till konsumtionsändamål i östra eller försäljning till djurfoder. Den östeuropeiska marknaden har enligt karakteriserats av fluktuationer. Råvaran levereras i huvudsak av trålare från västkusten.130 Länsstyrelserna vid har i rapport konstaterat att läns kustfiske står inför olika problem, främst på grund av minskad tillgång på fisk, restriktioner i fisket och de snabbt accelererande sälskadorna. Länsstyrelserna pekar på att nyckeln till överlevnad i gamla tiders kustfiske var möjligheten till mångfald i utnyttjandet av fiskresursen. Strömming, torsk, ål och lax utgjorde grundförutsättningen för fisket, medan övriga arter gav ett betydande ekonomiskt tillskott. är fisket artspecialiserat och därmed 128Länsstyrelsen i län, e-brev . 129Yrkesfiskare, brev . Traditionellt har kustfisket varit beroende av strömming. När strömmingsfisket minskade i lönsamhet gick fiskarkåren över till det mer lönsamma torskfisket, men har torskfisket reducerats kraftigt genom allt mindre fångster. Ålfiske har utgjort en viktig del av många kustfiskares försörjning. är dock ålfisket en näringsinriktning på tillbakagång.131 När det gäller den fortsatta utvecklingen av yrkesfisket så konstateras från att yrkesfisket i länet följer den negativa trend som gäller för landet som helhet. Allt sämre fångster, på grund av vikande bestånd, har gjort att yrkesfiskarkåren har halverats sedan det stora torskfisket . Medelåldern är hög och nyrekryteringen är liten. Från görs dock följande bedömning: Svackor i fisket har alltid funnits och ökande fiskbestånd kommer sannolikt att åter sätta fisket i fokus i kustkommunerna. Med den nedgång som rått inom fisket och som fortsätter, är bedömning för län att den kritiska massan har passerats. En tjänsteman vid formulerar följande två handlingsvägar: Marknadskrafterna får styra vilket leder till en koncentration med det större tonnaget. Att politiken kläs i handling och en massiv satsning görs för att behålla och utveckla det småskaliga kustfisket. En fiskare i länet konstaterar följande: blomstrade fisket och hamnarna; fiskarna belastade inte samhället. Men som det är kan ingen nyetablering komma på tal. Vem ska se till att deras båtar kan gå runt och få lönsamhet när du ligger i hamn halva året?133 En annan av länets fiskare ger en liknande bild av utvecklingen för fisket i län. Han menar att enbart i norra länet finns det 26 byar där yrkesfisket har upphört. Han konstaterar vidare att trots att EU har slagit fast att man ska slå vakt om fisket i områden där antalet andra arbetstillfällen är få har inget hänt. Enligt fiskaren har utredningar staplats på varandra, men konkreta åtgärder har saknats. Han ser yrkesfiskets möjligheter till utveckling som mycket små.134 Fiskets betydelse på nivå I miljö- och jordbruksutskottets uppföljning har fiskets betydelse studerats närmare på lokal nivå i och kommuner. Från har framförts att fisket storleksmässigt inte är någon stor näring i kommunen. Det blir allt färre fiskare, och finns det endast ett begränsat antal yrkesfiskare som kan leva på fisket. Enligt kommunen har många fisket 131Länsstyrelsen m.fl., 2005. 132Länsstyrelsen i län, e-brev . 133Yrkesfiskare, e-brev . 134Yrkesfiskare, brev . som ett komplement till t.ex. jordbruk. Största aktören inom fisket är företag som har en anläggning i för att landa, sortera och frysa in strömming för vidare export. Där finns ca 10 anställda. Ingen förädling sker inom kommunen. Från har framförts att det finns ett 70-tal licensierade yrkesfiskare på , men att många av dessa dock inte är så aktivt verksamma . Kommunen försöker genom sitt engagemang för fisket bidra till en utveckling i stället för avveckling.135 Antalet fiskare och fiskefartyg vid har minskat under en lång följd av år och yrkesfiskarnas medelålder har ökat. Det finns nästan ingen nyrekrytering av yrkesfiskare och i stort sett alla båtar som bedrivit trålfiske efter strömming har avvecklats. traditionella fisken med fasta redskap, nät och skötar har genomgått stora förändringar . Antalet fällor och ryssjor har minskat kraftigt. Enligt länsstyrelserna vid beror minskningen på fiskeregleringar, sälskador och svag lönsamhet. Trålfisket efter strömming har minskat och trålarflottan har successivt avvecklats. Länsstyrelserna vid har i en rapport pekat på att det behövs betydande investeringar i regional trålfiskekapacitet med mindre och medelstora båtar för att säkerställa tillgången på strömming. Länsstyrelserna menar att det bör finnas möjligheter för bidrag eller kreditgarantier för inköp och utrustning av moderna båtar. Från SFR har pekats på att yrkesfisket i i det närmaste har upphört på grund av sälarna. Yrkesfiskarna i uppges ha en kvot på , men bara används. Enligt SFR finns en potential att utveckla fisket utanför . Längs dominerar laxfisket. Sikfisket längs går bra och har t.ex. en klar marknadsstrategi. Det finns en framtidstro och i har kommunen ställt upp för att ursprungsskydda löjrom inom EU.136 I miljö- och jordbruksutskottets uppföljning har läget för yrkesfisket i studerats närmare. I uppföljningen har gjort bedömningen att yrkesfiske är en liten näring i länet, men att den lokalt kan vara betydelsefull. I länet finns 25 licensierade yrkesfiskare, 11 större fiskodlingar och 4 fiskberedningsföretag. Antalet sysselsatta inom yrkesfiske, vattenbruk och fiskberedning bedöms uppgå till totalt ca 75 personer, varav är 135Västerviks kommun, e-brev , , e-brev . 136Länsstyrelsen i län m.fl., 2005 och , intervju . kvinnor, flertalet inom beredningsindustrin. uppvisar enligt uppgift fortsatt god lönsamhet. Ett problem som framförs av tjänstemän vid är dock återväxten inom yrkesfisket.137 I uppföljningen har representanter för näringen pekat på fiskets betydelse för länet och landsbygden. En yrkesfiskare i menar att fiskets kulturmiljövärde är stort. Det är en gammal näring med djupa rötter efter hela , vilket för ett stort miljöengagemang som en levande skärgård och havet är ingen sopstation.138 Det kan konstateras att yrkesfiskarna i är småskaliga. Utvecklingen för yrkesfisket i länet har varit negativ. Som exempel kan nämnas att generaldirektör i uppföljningen har gjort bedömningen att det inte finns mycket kvar av det småskaliga fisket i . I uppföljningen har vidare pekats på att de småskaliga kustfiskarna inte har ingått i landsbygdsutvecklingsprojekt etc. och att de problem som yrkesfiskarna i ställs inför inte tas upp av fiskets organisationer. En yrkesfiskare i menar att yrkesfisket har varit tillbakapressat av varierande fiskeförbud, både tidsmässigt och artmässigt. Han upplever att denna utveckling har pågått i stort sett sedan mitten av 1970- talet. Enligt fiskaren har vattenkraftsindustrin inte skött sina åtaganden i , speciellt vad gäller och . Fiskaren uppger att det har varit misslyckade laxvandringar i laxtrappan samt mycket dåligt resultat i kompensationsodling av lax och öring. Detta har fått till följd att ungdomarna inte vill satsa på yrket, varför åldersstrukturen bland yrkesfiskarna är hög. När det gäller synen för yrkesfisket menar fiskaren att den ser olika ut på olika platser. Situationen är besvärligast efter ostkusten, men inte överallt där heller. måste bereda sin fisk till produkter för att få lönsamhet, men med det ökar kraven på kvalitet och hygien. Därför kan ett behov av stöd till dessa mindre enheter vara nödvändigt till en början. Den intervjuade fiskaren menar avslutningsvis att en förutsättning för yrkesfiske ska vara att man ska kunna fiska när, var och hur man vill en riktig yrkesfiskare fiskar med ansvar. Från kommun har framförts att yrkesfisket har en plats i näringsliv men att det kan konstateras att yrkesfisket är av liten omfattning. Även från kommunen pekas på att många av yrkesfiskarna är äldre och att det är svårt att rekrytera nya och yngre fiskare. Från kommuntjänstemän betonas att fisket trots detta har betydelse för kommun och särskilt för de enskilda yrkesfiskarna.139 137Länsstyrelsen i , e-brev . 138Yrkesfiskare, e-brev . 139Fiskeriverket, intervju , information och intervjuer vid fisketurismkonferens , yrkesfiskare, e-brev samt kommun, telefonintervju . 3.6.5 Det småskaliga, kustnära fisket Småskaligt kustfiske bedrivs med fartyg som är mindre än och utrustade med passiva redskap. var det 1 200 sådana fartyg som bedrev kustfiske. Enligt en annan definition av det småskaliga fisket yrkesmässigt kust- och insjöfiske där huvuddelen av fiskeresorna inte är längre än var över 1 100 fiskefartyg aktiva i småskaligt kust- och insjöfiske. Av en rapport från framgår att all fisk som fångades småskaligt gick till konsumtion, och även om mängden fisk som togs upp i det småskaliga fisket endast var av hela den svenska fångsten mätt i vikt, så svarade den enligt för en tredjedel av värdet av den fisk som gick till konsumtion. En stor del av sysselsättningen inom yrkesfisket återfanns inom det småskaliga fisket. Av rapporten framgår även att kust- och insjöfiskets inriktning varierade stort över landet. Förutsättningarna för det småskaliga kustfisket skiljer sig fortfarande mellan de olika kuststräckorna.