urf · GVA5URF1 · 2008-01-01 00:00:00 — Stödet till partigrupperna i regleras i den av riksdagsförvaltningen utfärdade föreskriften om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (RFS 2005:7). Av föreskriften, 17§, framgår följande om uppföljning och revision avseende det utbetalda stödet: En redovisning av hur stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i har använts skall lämnas till riksdagsförvaltningen. Redovisningen skall vara styrkt av behörig auktoriserad revisor. Denna redovisning lämnar partikanslierna till riksdagsförvaltningen. skall en mer omfattande uppföljning genomföras av stödets användning och hur de enskilda ledamöterna uppfattat stödet. För uppföljningen skall extern oberoende expertis anlitas. I det av riksdagsstyrelsen beslutade anslagsdirektivet för riksdagsförvaltningen avseende 2006 förtydligas uppdraget genom att: skall förbereda en uppföljning som skall ske 2007. För uppföljningen skall extern oberoende expertis anlitas. -att riksdagsstyrelsen beslutar uppdra åt vid att under ledning av professor genomföra en uppföljning av stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Uppföljningen ska redovisas senast . -att riksdagsstyrelsen utser Rådet för ledamotsnära frågor till referensgrupp i uppföljningsarbetet. Lag (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Lag (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Departement/myndighet: L6 Utfärdad: Ändrad: t.o.m. SFS 2007:1355 Registeruppgifter (regeringen) 1 § Till partigrupperna i lämnas enligt denna lag basstöd, stöd till kostnader för politiska sekreterare åt ledamöter samt stöd till kostnader för riksdagsledamöters utrikes resor. I 17 § finns bestämmelser om stöd i vissa fall till enskild riksdagsledamot som inte tillhör partigrupp. 2 § Som partigrupp räknas varje grupp av riksdagsledamöter för ett parti som har fått av rösterna i hela riket vid ett riksdagsval. 3 § Stöd enligt denna lag betalas ut förskottsvis per kvartal. 4 § Basstödet består av grundbelopp och tilläggsbelopp. Grundbelopp utgör och tilläggsbelopp . Lag (2000:1195). 5 § Partigrupp som förträder ett regeringsparti är berättigad till ett grundbelopp. Var och en av övriga partigrupper är berättigad till två grundbelopp. 6 § En partigrupp är berättigad till ett tilläggsbelopp för varje riksdagsmandat som har tillfallit partiet vid det senaste riksdagsvalet. 7 § En partigrupp är berättigad till basstöd från och med den månad då riksdagsval hålls till och med den månad då samlas efter nästa riksdagsval. Är en partigrupp berättigad till stöd med skilda belopp före och efter ett riksdagsval, lämnas stödet med det högre beloppet för den månad då riksdagsval hålls och för den månad då en nyvald riksdag samlas. För den månad då en partigrupp blir eller upphör att vara företrädd i regeringen är gruppen berättigad till det grundbelopp som gäller för en partigrupp som inte företräder ett regeringsparti. 8 § Partigruppen för ett parti som inte återkommer till efter ett val är, sedan rätt till stöd enligt 7 § har upphört, berättigad till stöd (avvecklingsstöd) , uppgående till det belopp som gällde för gruppen närmast före valet. 9 § Till partigruppen för ett parti som efter ett val till återkommer med färre ledamöter än tidigare och som varken före eller efter valet är ett regeringsparti lämnas stöd enligt följande. a)dels det stöd som tillkommer gruppen enligt 5-7 §§, b)dels räknat från utgången av den månad då den nyvalda samlas stöd av skillnaden mellan det nya stödet och det stöd som partigruppen var berättigad till närmast före valet. Stöd till kostnader för politiska sekreterare åt ledamöter 10 § Stödet är avsett att bekosta handläggarhjälp åt ledamöter. Stödet beräknas efter att det skall motsvara kostnaden för en politisk sekreterare per riksdagsledamot. Vid bestämmande av stödets storlek skall beloppet per politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. Lag (2007:1355). 11 § En partigrupp är berättigad till stöd från och med den månad då riksdagsval hålls till och med den månad då samlas efter nästa riksdagsval. Stödet beräknas efter hur många ledamöter som tillhör gruppen vid kvartalets ingång. Är en partigrupp före och efter ett riksdagsval berättigad till stöd med skilda belopp, lämnas stödet med det högre beloppet för den månad då riksdagsval hålls och den månad då en nyvald riksdag samlas. 12 § Partigruppen för ett parti som inte återkommer efter ett val till är, sedan rätten till stöd enligt 11 § har upphört, berättigad till stöd (avvecklingsstöd) , uppgående till det belopp som gällde för partigruppen närmast före valet. 13 § Partigruppen för ett parti som efter ett val till återkommer med färre mandat än tidigare får, räknat från ut- gången av den månad då den nyvalda samlas, stöd med det belopp som partigruppen var berättigad till närmast före valet. Stöd till kostnader för riksdagsledamöters utrikes resor 14 § Stöd till resekostnader för riksdagsledamöternas deltagande i samarbetet inom Europeiska unionen lämnas till partigrupperna med för en ledamot som tillhör partigruppen. Om ett parti inte återkommer till efter ett val skall de medel som inte förbrukats betalas tillbaka till riksdagsförvaltningen. Lag (2006:997). 15 § Stöd till kostnader för riksdagsledamöternas resor lämnas för deltagande i internationella konferenser utomlands och andra utrikesresor. Stödet lämnas till varje partigrupp med för de första 20 mandaten som har tillfallit partiet i det senaste valet till och med för varje ytterligare mandat som tillfallit partiet i valet. Lag (2006:997). 16 § En partigrupp får inte bevilja en ledamot större stöd till kostnader för en utrikesresa än vad en tjänsteman i skulle ha erhållit för att i tjänsten delta i en motsvarande resa. Partigrupperna skall till riksdagsförvaltningen redovisa hur utbetalade resestöd har använts under det föregående budgetåret. Lag (2006:997). Stöd till en enskild ledamot som inte tillhör en partigrupp 17 § Till en ledamot som har blivit invald i genom att partiet fått av rösterna i den egna valkretsen lämnas stöd, med tilllämpning i övrigt av bestämmelserna i denna lag, i form av a)basstöd till partigrupp med en niondel av vad som tillkommer ett parti som inte är regeringsparti, b)stöd enligt 10 §, och c)stöd enligt 15 a § för ett mandat. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1994:1066) om statligt bidrag till partigrupperna i . Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången för . (RFS 2005:7) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i utfärdad , ändring införd t.o.m. RFS 2006:3. 1 § Denna föreskrift reglerar det stöd som utgår till partigrupperna i i syfte att bekosta handläggarhjälp till ledamöter enligt regler i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Stödet syftar till att ge ledamöterna bistånd i det parlamentariska arbetet. Regler för stöd till partiernas allmänna verksamhet finns i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. 2 § Som partigrupp räknas varje grupp av riksdagsledamöter för ett parti som har fått av rösterna i hela riket vid ett riksdagsval. Varje partigrupp har rätt att bygga upp ett kansli i riksdagsförvaltningens lokaler. Denna föreskrift reglerar de resurser som riksdagsförvaltningen skall ställa till dessa kansliers förfogande. Personal som är anställd av partigrupps kansli och som finansieras med stöd som utgår enligt lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i benämns i denna föreskrift . 3 § Partigrupperna i skall disponera medlen i enlighet med angivet syfte i 1 § och beslutar hur de skall användas. Det är av särskild vikt att medlen fördelas så att möjlighet ges till individuellt anpassade lösningar för att tillgodose ledamöternas behov och önskemål. Ledamöterna bör ges ett stort inflytande i personfrågor. De politiska sekreterarna skall utgöra ett kvalificerat handläggarstöd i ledamöternas parlamentariska arbete och verksamheten skall i första hand vara förlagd till . Inom ramen för stödets syfte kan dock olika flexibla lösningar förekomma anpassade efter enskilda behov. 4 § Varje partigrupp har rätt att ackreditera medarbetare till till samma antal som det totala antalet arbetsplatser som partigruppen disponerar i enlighet med 9 och 10 §§ denna föreskrift. Om möjlighet att inskränka tillträdesrätten till finns bestämmelser i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter (RFS 2006:3). BILAGA 3 2007/08:URF1 5 § Ackrediteringen innebär rätt att fritt röra sig innanför skalskyddet, rätt att ta emot besök, rätt att disponera en arbetsplats i partigrupps kansli, samt rätt att inneha IT-konto i datasystem. 6 § Varje partigrupp har rätt att begära att en partifunktionär som inte omfattas av 4 § ges en begränsad ackreditering som huvudsakligen innefattar rätten till tillträde till riksdagsförvaltningens lokaler samt att fritt röra sig inom skalskyddet. En begränsad ackreditering beslutas av administrativa direktören efter ansökan från chefen för partigruppens kansli. 7 § Ackrediteringen styrks av ett passerkort som skall bäras synligt. 8 § Passerkort utfärdas efter att anställningsbeslutet kommit riksdagsförvaltningen tillhanda, då även telefonanknytning och IT-konto till datasystem tilldelas. Anställningsbeslutet skall vara undertecknat av behörig person. 9 § Om arbetsrum för ledamöter finns bestämmelser i föreskriften (RFS 2002:9) om tillhandahållande och nyttjande av arbetsrum och övernattningsbostäder för ledamöter. Varje partigrupp har, utöver ledamotsrummen, rätt till arbetsplatser för de politiska sekreterare som har sitt tjänsteställe i , dock maximalt så många arbetsplatser som partigruppen erhållit mandat vid det senaste riksdagsvalet. 10 § Varje partigrupp har, utöver vad som anges i 9 §, även rätt att disponera arbetsplatser för kansliledningen. Antalet arbetsplatser för detta ändamål är relaterade till det basstöd som partigruppen i erhåller. 11 § Arbetsplatserna i riksdagsförvaltningens lokaler är avsedda för att understödja partigruppernas arbete i . 12 § Varje arbetsplats skall av riksdagsförvaltningen utrustas med ett skrivbord, en telefon ansluten till växel och en PC ansluten till nätverk. tillhandahåller mot självkostnad ytterligare datorer till partigruppens kansli. 13 § Politisk sekreterare som har sitt tjänsteställe utanför har rätt till en begränsad ackreditering enligt 6 § samt en bärbar PC och användarkonto i nätverk. 14 § betalar samtalskostnader för telefoner som ingår i arbetsplatserna enligt 12 §. Övriga regler för teleanvändningen i finns i Riktlinjer för teknisk utrustning partigruppernas kanslier. 15 § tillhandahåller en PC till varje arbetsplats. I denna ingår ett basutbud av program som bekostas av förvaltningen. Installationer av programvara utöver basutbudet genomförs av riksdagsförvaltningen men bekostas av partigruppen. 16 § När anställningen upphör eller vid tjänstledighet som omfattar än en månad skall passerkortet återlämnas. IT-kontot är vilande under tjänstledigheten men skall upphöra när anställningen har upphört. 17 § En redovisning av hur stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i har använts skall lämnas till riksdagsförvaltningen. Redovisningen skall vara styrkt av behörig auktoriserad revisor. skall en mer omfattande uppföljning genomföras av stödets användning och hur de enskilda ledamöterna uppfattat stödet. För uppföljningen skall extern oberoende expertis anlitas. Denna föreskrift, RFS 2005:7, träder i kraft . Denna föreskrift, RFS 2006:3, träder i kraft . Uppdaterad: Informationsansvarig: Juridiska enheten Enkät om uppföljning av stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Personal som är anställd av partigruppskanslierna och som finansieras med ledamotsstödet benämns enligt föreskriften . Andra benämningar på personal som finansieras med detta stöd förekommer inom olika partigrupper (ex. politiskt sakkunniga, handläggare). När det i enkäten ställs frågor om de politiska sekreterarna och deras arbetsuppgifter avses dock samtliga anställda finansierade med ledamotsstödet. Vilket parti tillhör Du? Hur har Du varit riksdagsledamot? (Om Du är invald 2006, skriv ) Fråga 5 Hur väl känner Du till ledamotsstödet och dess användningsområden? Fråga 6 Enligt vilken fördelningsmodell organiseras ledamotsstödet i Din partigrupp? Som en gemensam resurs Som en enskild resurs, d.v.s. politiska sekreterare är kopplade till enskilda ledamöter Fråga 7 Hur upplever Du Dina möjligheter att påverka organisationen av de politiska sekreterarna inom Ditt parti? Varken goda eller dåliga Fråga 8 Hur upplever Du Dina möjligheter till inflytande i personfrågor, vid exempelvis nyrekrytering eller fördelning av politiska sekreterare? Varken goda eller dåliga BILAGA 4 2007/08:URF1 Hur ofta använder Du Dig av de politiska sekreterarna? Mer sällan/Aldrig Hur upplever Du Dina möjligheter att få hjälp av de politiska Dina möjligheter till kvalificerat stöd? Varken goda eller dåliga bDina möjligheter i förhållande till den utsträckning Du behöver? Varken goda eller dåliga Anser Du att de politiska sekreterarna underlättar Ditt arbete Ja, väldigt mycket Ja, ganska mycket Varken mycket eller lite Nej, inte alls Fråga 12 Vilka av nedanstående uppgifter har Du fått hjälp med av politiska sekreterare? Flera svarsalternativ kan väljas. Administrativa uppgifter (ex. boka resor, kopiera, Skriva interpellationer och frågor Förbereda arbete i utskott Förbereda arbete i kammaren Redogöra för aktuella ärenden Redogöra för tidigare ärenden (före Din tid som ledamot) Kontakter med medlemmar, väljare och allmänhet Fungera som bollplank eller diskussionspartner i politiska Jag har inte fått någon hjälp Jag har inte begärt någon hjälp BILAGA 4 2007/08:URF1 Fråga 13 Vilka tycker Du att de politiska sekreterarnas viktigaste arbetsuppgifter bör vara? Tre svarsalternativ kan väljas. Administrativa uppgifter (ex. boka resor, kopiera, skriva Skriva interpellationer och frågor Förbereda arbete i utskott Förbereda arbete i kammaren Redogöra för aktuella ärenden Redogöra för tidigare ärenden (före Din tid som ledamot) Kontakter med medlemmar, väljare och allmänhet Internationellt arbete, internationella kontakter? Fungera som bollplank eller diskussionspartner i politiska Fråga 14 Hur stor betydelse har de politiska sekreterarnas arbete för Ditt arbete som riksdagsledamot? Varken stor eller liten Fråga 15 Hur upplever Du tydligheten i de politiska sekreterarnas arbetsuppgifter, exempelvis i form av arbetsbeskrivningar? Varken god eller dålig Fråga 16 Skulle Du vilja se några förändringar av ledamotsstödet? Om ja, vilka? Fråga 17 Har Du ytterligare synpunkter på ledamotsstödet? BILAGA 4 2007/08:URF1 Till Dig som varit riksdagsledamot eller längre. Fråga 18 Har förändringen efter valet i någon väsentlig utsträckning påverkat Dina möjligheter som enskild ledamot att få det stöd från politiska sekreterare som Du behöver i Ditt arbete? Om ja, i vilka avseenden? assistentersättning och de svenska ledamöternas organisering har inhämtat uppgifter om de svenska partiernas organisering av assistentersättning efter begäran av utredningen som på uppdrag av riksdagsförvaltningen genomför en uppföljning av stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i riksdagen.72 Det är en uppdatering av uppgifter i beredningsgruppens betänkande (dnr 10-707-99). Uppgifterna handlar i huvudsak om hur de svenska ledamöterna av EP och deras respektive partier har organiserat EP:s assistentstöd: (1) antal assistenter, (2) assistenternas stationering och (3) assistenternas arbetsuppgifter. Utredningstjänsten har i första hand inhämtat uppgifter från partiernas kanslier vid EP i . Beträffande företrädarna för , och har uppgifter inhämtats från partiernas respektive kanslier vid . 19 mandat i () är fördelade på nio politiska partier. Av nedanstående tabell framgår vilka svenskar som är ledamöter av EP och hur ledamöterna fördelar sig mellan de nio partierna: Svenska ledamöter av 20042009 och partivis fördelning , *, *, Kommentarer: Personer markerade med asterisk (*) är invalda på personröster. Två ledamöter har bytt parti efter valet. har bytt till Feministiskt initiativ och till . har ersatt , har ersatt och har ersatt . Källa: EU-upplysningen. 72 Utredningstjänsten pm (dnr 2008:262). BILAGA 5 2007/08:URF1 Som framgår har två ledamöter bytt parti under innevarande mandatperiod. Det gäller som har bytt från Junilistan till , vilket medfört att såväl Junilistan som har två företrädare i EP, trots att partierna vann tre respektive ett mandat vid valet till EP 2004. Även har bytt, från till Feministiskt initiativ vilket fått till konsekvens att endast har en företrädare, trots att man vann två mandat, medan Feministiskt initiativ har gått från noll till ett mandat. I sammanhanget kan noteras att EP:s assistentstöd är knutet till ledamoten. Stödet följer med andra ord ledamoten i händelse av ett partibyte. Ledamöter av EP har rätt till ett assistentbidrag för att rekrytera eller använda sig av en eller flera assistenter (2006, kap. 2, art. 3). Ledamoten kan antingen anställa assistenten själv och fungera som dennes arbetsgivare, eller rekrytera via ett tjänsteföretag (eng. service provider). Ledamöter kan också välja att gå samman för att anställa en eller flera gemensamma assistenter. Det månatliga assistentbidraget uppgick till per . Det maximala antalet assistenter bestäms av EP:s questors (EP, 2007). Ledamoten är skyldig att bifoga ett privaträttsligt avtal till en ansökan om assistentbidrag. Avtalet ska ha ingåtts i enlighet med relevant nationell rätt mellan ledamoten å ena sidan och assistenten eller tjänsteföretaget å den andra (EP 2006, kap. 3, art. 5). EP:s enda skyldighet är att utbetala assistentens ersättning i enlighet med ledamotens instruktioner. Utbetalningar kan ske på tre olika sätt: direkt till assistenten, till en av ledamoten utsedd representant (eng. paying agent), eller till det av ledamoten utvalda tjänsteföretaget (EP 2006, kap. 3, art. 10). Partiernas organisering av assistentersättningen Socialdemokraterna som är den största gruppen med fem ledamöter har fördelat EP:s stöd dels på fem politiska assistenter, dels på en kansli- och presschef, en ekonomiassistent, en webb- och pressinformatör samt en halvtidsanställd person med ansvar för besök och övrig administration. Sammanlagt har partiet alltså nio anställda på sitt kansli i (Burrau ). De politiska assistenterna inriktar sig huvudsakligen på sina respektive ledamöters utskott, men kan även vid behov tjäna som allmänna resurser för hela kansliet. I arbetsuppgifterna ingår att sammanfatta texter, förbereda uttalanden, skriva frågor till ministerrådet och kommissionen, iordningställa röstlistor, författa underlag till artiklar och pressmeddelanden m.m. (Burrau 2008- 02-26). De fyra moderata ledamöterna har tillgång till sammanlagt nio heltidsanställda personer: en kanslichef och två assistenter per ledamot. Samtliga är placerade i . Assistenternas arbetsuppgifter motsvarar i huvudsak uppgifterna för en politisk sekreterare, dvs. man bevakar frågor, tar fram underlag m.m. Utöver detta har de moderata företrädarna även fördelat en del av EP:s assistentstöd på personalen vid partiets kansli i (). Junilistans båda företrädare förfogar över sammanlagt fem assistenter: dels var sin heltidsanställd assistent som arbetar i och ibland i , dels tre assistenter med placering i . De Brysselbaserade assistenterna arbetar i regel gentemot sin respektive ledamot, men vissa arbetsuppgifter som besöksgrupper samt informations- och sessionsarbete genomförs dock gemensamt. Man ansvarar även för vissa pressfrågor. Assistenterna i arbetar i huvudsak med ekonomisk administration och informationsarbete. Arbetsuppgifterna sammanfaller i mångt och mycket med de Brysselbaserade assistenternas uppgifter (). två ledamöter har var för sig tillgång till två heltidsanställda assistenter med placering i respektive . Dessa fyra assistenter arbetar i huvudsak som politiska sekreterare åt sin respektive ledamot. Man inriktar sig särskilt mot arbetet i de utskott där ledamoten finns representerad. Därutöver har företrädare tillgång till tre gemensamma resurser: dels en heltidsanställd samordnare och en pressekreterare som är anställd på av heltid, båda stationerade i , dels en halvtidsanställd administrativ assistent, stationerad i (). ledamot förfogar över två heltidsanställda assistenter med placering i . I assistenternas arbetsuppgifter ingår att bereda utskottsärenden, kontrollera och skriva röstlistor, sköta kontakter med medier, författa artiklar, besvara allmänhetens frågor, ta emot besöksgrupper, skriva muntliga frågor till ministerrådet och kommissionen, anordna seminarier samt administrera budget och ekonomi (). ledamot har tillgång till tre assistenter: två heltidsanställda och en som är anställd på av heltid. Samtliga är placerade i . En av assistenterna fungerar som arbetsledare medan de båda övriga tjänstgör som politiskt sakkunniga. Assistenternas huvuduppgift är att stödja företrädare i EP (Falemo ). ledamot förfogar över fyra assistenter: två heltidsanställda och två halvtidsanställda. De förra är placerade i respektive . En av de halvtidsanställda assistenterna är placerad i medan den andra arbetar från och från eller (). Assistenternas arbetsuppgifter varierar. Den heltidsanställda assistenten i följer arbetet i EP och har administrativa såväl som politiska uppgifter. Den heltidsanställda assistenten i organiserar bl.a. skol- och företagsbesök samt ansvarar för bokinköp till ledamotens bibliotek. En av de halvtidsanställda assistenterna i arbetar med pressrelaterade frågor medan den andra arbetar med materialproduktion, ledamotens hemsida, m.m. (). två företrädare har var för sig tillgång till två heltidsanställda assistenter med placering i . Dessutom förfogar man gemensamt över en heltidsanställd assistent vid partiets kansli i . BILAGA 5 2007/08:URF1 ledamöterna förfogar över ytterligare en assistent i som är anställd på av heltid. En av ledamöterna använder en del av EP:s bidrag för att täcka konsultkostnader (). Assistenterna i tjänstgör som politiska handläggare. I deras huvudsakliga arbetsuppgifter ingår att följa arbetet inom sina respektive ledamöters utskott, skriva rapporter och komma med ändringsförslag, författa utkast till tal och artiklar, bevaka medier, anordna utfrågningar och debatter, ta emot besök samt besvara frågor från partimedlemmar och allmänhet. Assistenten vid arbetar med föreläsningar och debatter kopplade till ledamöternas åtaganden i samt förbereder svenska gruppers besök i . Rekryterade konsulter har bl.a. arbetat med massmediala frågor och en av ledamöternas hemsida (). Den enda företrädaren för feministiskt initiativ förfogar över två heltidsanställda assistenter med stationering i . I dessa assistenters arbetsuppgifter ingår att både politiskt och administrativt bistå ledamoten i dennes arbete (). Burrau, , kanslichef och presschef, svenska socialdemokrater i , , tfn , e-post: . , , koordinator och politisk rådgivare, svenska delegationen GUE/NGL-gruppen, svenska , , tfn , e-post: . , , internationell sekreterare, i , tfn , e-post: . European Parliament (2006): CODEX for parliamentary assistants in Parliament. Dokument tillhandahållet via () Coppolecchia-Somers, assistant and co-secretary, (). European Parliament (2007): Handbook for members of Parliament, last edited . Dokument tillhandahållet via () Coppolecchia-Somers, assistant and co-secretary, (). Falemo, , kanslichef, i , tfn , e-post: . , , i , tfn , e-post: . , , ledamot av , Group of the Greens/, e-post: . , , head of office, MEP , , tfn , e-post: . , , administratör, , e-post: . , Liv, assistent till , , tfn , e-post: .