eunbil · GW0N7D9AE · 2008-10-14 00:00:00 — Rådspromemoria (slutlig) samt allmän ordning och säkerhet Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Rubrik: Europeiskt system för PNR-uppgifter (flygpassageraruppgifter) Dokument: 13803/08 REV 1 CRIMORG 157 211 DATAPROTECT 70 (bifogas) dokument: Fakta-PM 2007/2008 FPM63 behandlad vid samråd med : . Bakgrund Sedan terroristattacken har brottsbekämpande myndigheter i flera länder, bl.a. , , och , utvecklat datoriserade system för insamling och analys av flygpassageraruppgifter, s.k. PNR-uppgifter, för att kunna förebygga och bekämpa terrorism och organiserad brottslighet. föreslog kommissionen inrättande av ett EU-system för motsvarande ändamål (se FPM63 /08). Syftet med förslaget är att möjliggöra insamling och analys av PNR-uppgifter för att förebygga och bekämpa terrorism och organiserad brottslighet. behandlades kommissionens förslag både genom en genomgång av den föreslagna texten och genom möten som syftade till att med praktiska exempel belysa hur insamling och analys av PNR-uppgifter kan gå till. Samtliga medlemsstater har anmält granskningsreservationer och/eller parlamentariska reservationer. hör till dem som anmält såväl parlamentarisk reservation som granskningsreservation. Under det franska ordförandeskapet har diskussionerna om PNR förts på en mer övergripande nivå (tematiska diskussioner). Såväl företrädare för flygbolagen som dataskyddsansvariga (bl.a. EU:s dataskyddsombudsman) har deltagit vid dessa möten, liksom företrädare för myndigheter i medlemsstater där man använder PNR-uppgifter i brottsbekämpningen. Vid förväntas ordförandeskapet informera om de diskussioner som förts och vilka frågeställningar som kvarstår. Vidare förväntas en riktlinjedebatt rörande frågan om ett EU-instrument om PNR ska omfatta även EU-interna flygningar. Det förväntas inte något slutgiltigt ställningstagande i den frågan. Rättslig grund och beslutsförfarande Rättslig grund för det av kommissionen föreslagna rambeslutet är artiklarna 29, 30.1.b och 34.2. b i Fördraget om Europeiska unionen. Rådet fattar beslut med enhällighet efter att ha hört . Svensk ståndpunkt I har såväl Polisen som Tullen möjlighet att begära ut passageraruppgifter från flygbolag i fråga om EU-interna resor. Det är för svensk del viktigt att ett EU-instrument inte försämrar för polis och tull i det avseendet. Ett EU-instrument som anger en miniminivå gör att medlemsstater kan välja att gå längre nationellt. Alternativet, att utvidga tillämpningsområdet till att gälla även EU-interna flygningar, måste först analyseras grundligt. Det är viktigt att finna en rimlig balans mellan de värden som informationshanteringen kan ha för den brottsbekämpande verksamheten å ena sidan och de integritetsintressen som står på spel å den andra. skall därför verka för att integritetsskyddsfrågorna beaktas även i det fortsatta arbetet. inställning Parlamentet har ännu ej yttrat sig. Förslaget Inför rådsbehandlingen har ett dokument tagits fram (Dok. 13803/08) som sammanfattar de diskussioner som förts och de kompromisser som diskuterats, bl.a. om EU-instrumentets tillämpningsområde, analys av PNR-uppgifter och hur behandlingen av uppgifterna ska organiseras. Vidare redogörs i dokumentet för en utestående fråga om vilken ministrarna ska föra en riktlinjedebatt. Något slutligt ställningstagande förväntas inte. Diskussionen, som ska ha sin utgångspunkt i ett kompromissförslag framlagt av ordförandeskapet, rör frågan om rambeslutet även ska omfatta EU-interna flygningar. Enligt kompromissförslaget skall medlemsstaterna inför den fortsatta processen: 1) Notera att det operativa värdet av att även omfatta EU-interna flygningar är en fråga som måste utvärderas innan något beslut kan tas, 2) inkludera i EU-instrumentets beaktandesats (preambel) att PNR-uppgifter för EU-interna flygningar samlas in i medlemsstater i enlighet med deras nationella lagstiftning samt att deras erfarenheter från detta kan ingå i bedömningen vid en framtida utvärdering av instrumentet, samt 3) införa en översynsklausul i instrumentet där bl.a. frågan om EU-interna flygningar kan utvärderas. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Genom lagen (2006:444) om passagerarregister infördes en skyldighet för att med hjälp av automatiserad behandling föra ett passagerarregister, vars uppgifter får användas för genomförande av personkontroller vid de yttre gränserna. Syftet är att effektivisera kontrollen av personer som passerar gränsen och bekämpa den olagliga invandringen och gränsöverskridande brottsligheten, inklusive terrorism. De brottsbekämpande myndigheterna hanterar också information från flygtrafikföretag för andra brottsbekämpande ändamål. Polisen får med stöd av polislagen (1984:387) begära ut uppgifter från transportföretag om uppgifterna kan antas ha betydelse för den brottsbekämpande verksamheten. Samma rätt har enligt bestämmelser i tullagen (2000:1281) och i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europiska Unionen. Denna möjlighet är ett viktigt verktyg i bekämpning av narkotikasmuggling. Insamling, lagring och utbyte av PNR-uppgifter på sätt som föreslås i kommissionens ursprungliga förslag beträffande bl.a. omfattning, ändamål och tillvägagångssätt förekommer inte i och den ovan nämnda lagstiftningen kommer därför att påverkas. Frågan som skall diskuteras särskilt, om huruvida EU-interna flygningar skall omfattas av EU-instrumentet, påverkar också nämnda lagstiftning. har såväl tull som polis med stöd av ovan nämnda lagstiftning rätt att ta del av passagerarinformation från EU-interna flygningar. Ekonomiska konsekvenser Vid rådsmötet skall endast en begränsad fråga diskuteras för vilken det inte går att göra någon bedömning av de ekonomiska konsekvenserna.