rfr · GW0WRFR3 · 2008-11-27 00:00:00 — KemI uppger att man arbetar för att förbättra kunskaperna om spridningsvägar och diffusa utsläpp från varor. 5.2.2 Systemet för kemikaliekontroll En ny tillsynsorganisation enligt Reach har utretts men är ännu inte klar. Eftersom beslut om ny tillsynsorganisation kommer att dröja gäller tills vidare tidigare organisation. För alla större industrier (A- och B-anläggningar) krävs miljötillstånd för verksamheten. Dessa tillstånd ges av miljödomstolar eller länsstyrelsernas miljöprövningsdelegation. I tillståndet anges olika villkor som syftar till att minska verksamhetens effekter på hälsa och miljö. För mindre verksamheter krävs en anmälan till kommunernas miljönämnder som vid behov kan ställa samma miljökrav på den lilla verksamhetsutövaren som på större anläggningar. 90 SOU 2003:72, , , SMF och GMF, 2007, samt , 2005. Tillsyn ska säkerställa att och föreskrifter som har meddelats med stöd av följs. Tillsynsmyndigheterna ska på eget initiativ eller efter anmälan kontrollera efterlevnaden av samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att få till en rättelse. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som omfattas av tillstånd ska tillsynsmyndigheten även fortlöpande bedöma om villkoren är tillräckliga. ska dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål ska kunna tillgodoses. I förordning preciseras innebörden av tillsynen ytterligare.91 Den som utövar en verksamhet, företaget, har ansvar för s.k. egenkontroll. Ansvaret för tillsynen delas mellan kommunerna, KemI och länsstyrelserna. KemI utövar tillsyn över importörer och tillverkare av kemiska produkter. Myndigheten ger även stöd till kommuner och länsstyrelser i deras kemikalietillsyn.92 I uppföljningen har tillsynen i olika län studerats. I exempelvis bygger tillsynen till stor del på företagens egenkontroll. För A- och B-anläggningar har hand om tillsynen. För C-anläggningar och vissa B-anläggningar har kommunerna hand om tillsynen. Som underlag för tillsynen pågår vid ett kemikalieprojekt, där A- och B- anläggningar och vilka ämnen som de hanterar kartläggs. Industrins insatser för havsmiljön har i uppföljningen framfört att företrädare för de stora branscherna anser att modellen med tillståndsprövning fungerar bra. Det är viktigt att lika praxis skapas över landet. I tillstånd som beslutas av miljöprövningsdelegationerna i länen (B-anläggningar) upplever näringslivet ibland för stora regionala skillnader som inte kan motiveras sakligt. har vidare framfört att när det gäller industrins utsläpp av föroreningar i form av metaller och persistenta organiska ämnen finns utrymme för förbättringar. Verket driver ett antal domstolsärenden och ger tillsynsvägledning samt arbetar med frågorna inom Helcom och Ospar. Verket konstaterar vidare att ett instrument för att styra industrins punktutsläpp är tillståndsgivningen eftersom de stora utsläppsverksamheterna är tillståndspliktiga. Verket menar att tillståndskraven skulle kunna skärpas. är med i vissa tillståndsprövningar men har inte resurser att vara med i alla. Verket uppmuntrar länsstyrelser och kommuner att arbeta mer aktivt med detta instrument. I ett av de län som har ingått i miljö- och jordbruksutskottets uppföljning, län, finns en omfattande industri, vilken har tillstånd att göra vissa utsläpp från bl.a. aluminiumsmältverk och pappersmassaindustrier. I intervju med tjänstemän på konstateras att industrin i länet, bl.a. pappersindustrin, genom rening har lyckats minska utsläpp av miljögifter och 91Miljöbalken (1998:808) samt förordningen (1998:900) om tillsyn enligt . 92Kemikalieinspektionen, intervju . metaller som t.ex. kvicksilver. I tider när det går bra för industrin har den råd att investera i ny teknik och därmed minska miljöproblemen. Från har i uppföljningen betonats att industrin i länet har vidtagit en del åtgärder, bl.a. har klorblekningen upphört, vilket har fått positiva effekter på fiskbestånden. En av de intervjuade tjänstemännen menar att även om vi inte har nått hela vägen ser det bättre ut än . konstaterar att investeringar har gjorts bland industrierna när det gäller att finna bästa tillgängliga teknik för att minska utsläppen av syreförbrukande ämnen, näringsämnen m.m. I uppföljningen har uppmärksammats att det dock kan vara svårt att ställa hårda utsläppskrav på företagen. Ett problem är att vissa företag kan hota med att flytta från regionen om utsläppskraven är alltför stränga. Även bl.a. i län menar att när det gäller punktutsläpp till havet så har mycket positiva resultat uppnåtts och nämner som exempel ett bruk i länet som uppges vara ett föredöme på många sätt, bl.a. när det gäller att motverka utsläpp av miljögifter. Problem i tillsyn av kemiska produkter genomförde 2006 en granskning av om statens insatser för tillsyn av tillverkare och importörer av kemiska produkter uppfyller de krav som ställs enligt lagstiftningen och miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Granskningen visade på brister hos många företag och att tillsynen ger resultat men att den inte räcker till. samlade bedömning var att tillsynen är otillräcklig vad gäller såväl omfattning som innehåll. konstaterade att resultaten av den operativa tillsyn som framför allt KemI bedrivit gav anledning att anta att många företag i väsentliga avseenden brister i att ta sitt ansvar. Sannolikheten att aldrig bli föremål för tillsyn är enligt hög. Många brister som skulle ha kunnat avhjälpas med information och råd riskerar därmed att aldrig rättas till. pekade också på att tillsynens effektivitet påverkas negativt av att KemI och kommunerna har parallellt ansvar för den operativa tillsynen och att KemI och landets länsstyrelser har parallellt ansvar för tillsynsvägledningen till kommunerna. I granskningsrapporten uppgavs att många kommuner och länsstyrelser har bristande resurser för den operativa tillsynen på område. Mycket av arbetet uppgavs vidare vara händelsestyrt av akuta ärenden.93 I denna uppföljning har även bl.a. Svenskt Vatten uppmärksammat att svenska myndigheters resurser och möjligheten till tillsyn av kemiska produkter är mycket begränsade. Ett exempel är de silverjonsemitterande tvättmaskiner som introducerades på den svenska marknaden . Svenskt Vatten konstaterar att tvättmaskinerna släppte ut silver, vilket innebär ett miljöproblem både i vattendragen och i restprodukten slammet. Efter en stor debatt i medierna tog KemI upp frågan som ett tillsynsärende. Svenskt Vatten menar att den svenska kemikalielagstiftningen dock var så svag att produkten inte kunde förbjudas utan enbart beläggas med en enklare informationsplikt. 93 , 2006b. Ett av de fyra huvudsegment som lyfts upp i Helcoms aktionsplan för är farliga ämnen. I en rapport från konstateras att det inom ramen för Helcom har gjorts stora ansträngningar för att förbättra kunskaperna om hur farliga ämnen används och hanteras i medlemsländerna, vilka uppgifter om belastningar och vilka kunskaper som finns samt hur ländernas lagstiftning är uppbyggd i dessa avseenden. konstaterar att dessa ansträngningar i stort sett har varit förgäves. Mot bakgrund av dessa förhållanden beslöts att åtgärderna i aktionsplanen i första hand skulle inriktas på , , och samt . konstaterar verket att för flera av de prioriterade toxiska ämnena i planen är det inte självklart att och andra västliga EU-länder står för en mindre del av utsläppen, snarare tvärtom. Enligt kan utsläppen av vissa ämnen mycket väl vara större från länder som och än från länderna i det tidigare . En viktig del av planen handlar därför om att förbättra kunskaperna om spridningen av giftiga ämnen i och att ta fram verktyg för att bättre kunna kartlägga eventuella skadeverkningar.94 5.3 Exempel på insatser mot miljögifter Båtbottenfärger används på fartygsskrov och fritidsbåtar för att förhindra påväxt av organismer. Flera av ämnena som används för att förhindra påväxt har visat sig vara skadliga för vattenlevande växt- och djurarter. Reglerna för godkännande av båtbottenfärger har successivt skärpts för att skydda havsmiljön. började användningen av tributyltenn (TBT) i båtbottenfärger att förbjudas och är båtbottenfärger som innehåller tennorganiska föreningar helt förbjudna inom EU. råder det totalförbud mot förekomst av tennorganiska föreningar som fungerar som biocider i påväxthindrande system på fartyg. Det innebär att alla fartyg, registrerade inom eller som anlöper hamnar inom EU, oavsett storlek och trafik, måste ha avlägsnat sådana påväxthindrande system. har ratificerat den internationella konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system på fartyg (antifoulingkonventionen) som träder i kraft . Fartyg som är kortare än , huvudsakligen fritids- och fiskebåtar, ska använda båtbottenfärger respektive antifoulingsystem som är godkända. Båtbottenfärger som tar bort påväxten på kemisk och biologisk väg måste godkännas av KemI innan de får säljas och användas. 94 , 2008f. inte de färger som tar bort påväxten på fysikalisk väg. Det är tillverkarens ansvar att informera om och märka produkterna så att den som hanterar dem kan göra det på ett säkert sätt. Färger som har ett högt läckage av koppar godkänns inte. Färger som innehåller koppar, irgarol och isotiazolin får bara användas under vissa förhållanden. Även har i uppföljningen uppgett att myndigheten arbetar med frågor som rör båtbottenfärger. Verket har bl.a. arbetat inom med antifoulingkonventionen (se vidare avsnitt 6). Detta arbete uppges gå långsamt men ge goda resultat. stöder även forskning om ekotoxicitet orsakad av bl.a. fritidsbåtars och fartygs bottenfärger. Från sjöfartsnäringen har framförts att det är viktigt att fortsätta arbetet med båtbottenfärger. menar att om kraven är lika för alla så skulle man kunna gå tuffare fram, t.ex. i . I bilaga 7 görs en närmare genomgång av frågan om båtbottenfärger. Höga förekomster av TBT trots förbud Båtbottenfärger som innehåller TBT är förbjudna i , men höga halter TBT återfinns i sediment. konstaterar att halterna av TBT är mycket höga i närheten av hamnar och . KemI menar att det finns tveksamheter kring orsakerna till fortsatt höga förekomster av TBT. Från KemI framförs att det t.ex. kan handla om rester från användning tiden före förbudet. Även om dessa färger är förbjudna överallt förekommer enligt bl.a. KemI förmodligen illegal användning. Det kan t.ex. handla om färg i gamla färgburkar som fortfarande används av fritidsbåtsägare. Enligt KemI förefaller det finnas låg medvetenhet bland allmänheten om hur farligt TBT är, även för den egna hälsan. Från KemI konstateras att TBT- halterna är på väg ned och förutom förbättrad tillsyn är det svårt att göra mer från statens sida. KemI menar att den dominerande orsaken till spridningen av TBT i och andra hav är yrkessjöfarten. Högre koncentrationer kan fastställas längs farlederna. respektive 2008 är TBT genom IMO- regler förbjudet även inom yrkessjöfarten. Dessa IMO-regler har införlivats i EG-rätten. i har i uppföljningen pekat på att det finns kunskapsluckor vad gäller hur hårt de tennorganiska föreningarna är bundna till sedimenten och att det därför är svårt att veta hur mycket organismsamhället belastas av sedimenten och vad som ska göras med sediment på lokaler med mycket höga halter. Förbuden mot giftiga båtbottenfärger har enligt uppfattning gjort att belastningen sannolikt har minskat kraftigt, men problemet med historiska depåer i sediment kan vara mycket stort. Svårt att kontrollera efterlevnad av strängare regler på ostkusten är det endast tennorganiska föreningar som är helt förbjudna i båtbottenfärger inom EU, men det finns även andra ämnen och substanser i påväxthindrande system som fungerar som biocider. Inom EU råder strängare regler för användande av båtbottenfärger i än i . Från KemI uppges att det dock är tveksamt om får behålla detta undantag. KemI uppger att man arbetar med att ta fram material och argument som ska stärka möjligheterna att ha en högre skyddsnivå i . Det handlar t.ex. om att peka på att mer restriktivitet krävs i den artfattiga och att även en marginell påverkan på en nyckelart som blåstången skulle kunna få allvarliga konsekvenser för . I en intervju med tjänstemän vid uppges att fritidsbåtsägare verkar fuska med regelverket för tillåtna och otillåtna färger på ostkusten när det gäller fritidsbåtar. Trots att vissa färger inte är tillåtna på ostkusten så reser båtägare till för att köpa färg där. Tjänstemännen menar att Kemikalieinspektionens regler framstår som otillräckliga och konstaterar att det finns höga halter av förbjudna färger i naturhamnar, varför tillsynsproblematiken bör penetreras. De betonar att inte har någon tillsyn gentemot fritidsbåtar. Det är kommunerna som ska utöva tillsyn, men de uppges inte ha tillräckliga resurser för detta. Tjänstemännen menar att det behövs bl.a. stickprovskontroller och att det ser illa ut. Även från norra region har i uppföljningen uppgetts att fritidsbåtar längs använder båtbottenfärger som är starkare än vad som behövs i . Sådana färger uppges vara inhandlade på . Även i miljöprogram för fritidsbåtar konstateras att det finns problem med detta. Där framförs att inte sällan används färger som är ett steg giftigare än tillåtet, dvs. västkustfärger på ostkusten och fartygsfärger på västkusten.95 KemI ansvarar för tillsynen av efterlevnaden av reglerna för båtbottenfärger. I miljö- och jordbruksutskottets uppföljning har från KemI uppgetts att det är svårt att ha en effektiv tillsyn över privatpersoners användning av båtbottenfärg. Förbudet för vissa preparat på ostkusten omfattar inte försäljning utan bara användning. Enligt uppgift från KemI har inspektionen tidigare kontrollerat i butik och funnit att dessa färger inte tillhandahålles på ostkusten i större omfattning. En intervjuad tjänsteman menar att nya metoder för tillsyn eventuellt måste prövas. Enligt uppgift pågår olika utredningar om hur den framtida tillsynen ska organiseras när Reach stegvis införs. Bottentvätt som alternativ till båtbottenfärger Ett alternativ till båtbottenfärger är att tvätta båtbotten med borstar för att minska organisk påväxt. Ett exempel från är projektet i Wasahamnen som genomfördes . Syftet med projektet var att skapa förutsättningar för utveckling av miljöanpassad skötsel av båtars skrov. Tekniken bygger på rengöring med automatisk borstteknik 95 , 2008b. för att därigenom minska biologisk och organisk påväxt på båtarnas skrov. Enligt uppgift var de båtägare som använde båttvätten mycket positiva.96 Bottentvätt med borstar i vattnet fanns enligt på fyra ställen . Det uppges att majoriteten av de båtägare som svarat på en enkät och som fått sina båtar tvättade i tänker fortsätta att använda tvätten. Torrsättning och högtrycksspolning uppges kunna göras på många platser till en kostnad som är jämförbar med bottenmålning. visar studien att det kan vara svårt att ändra människors beteende.97 Förvaring av båtar på land mellan användningstillfällena och borstning för hand tillämpas i liten skala. Frågan om förvaring av båtar på land togs även upp vid uppföljningens besök i . uppger vidare att det s.k. havstulpanprojektet som ger information om när havstulpanlarver settlar98 på ostkusten i stor utsträckning har nått ut med informationen till båtägarna via i . Idén är att båtbottnen ska tvättas inom efter settlingen för att undvika beväxning med havstulpaner. lyfte i sitt betänkande fram att halterna av vissa flamskyddsmedel i havsmiljön ökar. Flamskyddsmedel används för att försvåra antändningen av ett material och för att minska spridningen av en brand. De är medvetet tillverkade för att inte brytas ned så lätt, vilket gör att ämnena kan vara svårnedbrytbara när de kommer ut i miljön. KemI anger att vissa flamskyddsmedel kan ansamlas i miljön och i vissa fall även vara hälsoskadliga. Eftersom de är långlivade kan de också transporteras långa vägar i luft och därmed påträffas på ställen långt från spridningskällan. KemI uppger att det saknas en totalbild över vilka flamskyddsmedel som används i . Det är inte registrerat vilka varor som är flamskyddade eller vilka ämnen de är flamskyddade med. Störst uppmärksamhet har riktats mot de bromerade flamskyddsmedlen. Det finns fem bromerade flamskyddsmedel som historiskt sett har använts mest och som det finns mycket kunskap om.99 Vissa av dessa är över en viss halt förbjudna i kemiska produkter och varor inom EU. Andra är förbjudna att användas i elektriska och elektroniska produkter via det s.k. RoHS- direktivet.100 De bromerade flamskyddsmedlen har uppmärksammats genom att de bl.a. har påvisats i bröstmjölk samt i blod. Enligt KemI varierar kunskapen om deras hälso- och miljöfarliga egenskaper. fördes bromerade flamskyddsmedel in i som råvara till industrin. 97Havsutsikt 2/2008. 98Tillfälle då larverna övergår från ett frisimmande stadium till att fästa på ett fast underlag, t.ex. ett båtskrov. 99Pentabromdifenyleter, oktabromdifenyleter, dekabromdifenyleter, tetrabrombisfenol A och hexabromcyklododekan. Penta-, okta- och dekabromdifenyleter tillhör samma kemiska grupp av ämnen, polybromerade difenyletrar, och förkortas PBDE. 100Direktiv /95/EG. finns ca 70 olika bromerade flamskyddsmedel med skiftande kemiska egenskaper. Dioxiner101 framställs inte avsiktligt, utan bildas bl.a. som en förorening vid förbränningsprocesser och som en biprodukt vid kemiska synteser. Andra kända källor har varit avloppsvatten från skogsindustrins klorblekningsprocesser. KemI menar att genom rökgasrening och minskande industriutsläpp har utsläpp av dioxin minskat, men svårförklarliga utsläpp finns fortfarande kvar, bl.a. enligt vissa rapporter längs . Eftersom dioxiner bildas oavsiktligt finns det endast begränsade möjligheter för KemI att påverka förekomsten via kemikalielagstiftningen. menar att de kraftfulla åtgärder som har vidtagits mot utsläpp har lett till att befolkningen exponeras avsevärt mindre för dioxiner än i början av 1970-talet.102 konstaterar att trots omfattande regleringar är halterna av bl.a. dioxiner i Östersjöfisk fortfarande så höga att ger kostråd för fet fisk. Enligt tyder det mesta ändå på att de organiska miljögifterna i har en betydligt lägre skadeverkan än . Direkta effekter på människors hälsa av miljöstörningar till havs uppges vara sällsynta.103 i konstaterar att den strömming som fiskas i havet utanför länets kust innehåller dioxin. vet inte hur mycket dioxin som är nytillkommande och hur mycket som finns från tidigare (historiska gifter) och konstaterar att ingen vet var dioxinet kommer ifrån. Inom ramen för havsmiljösatsningen har gett medel till ett projekt vid i för att undersöka utsläpp av dioxin från verksamheter i Skelleftehamnsfjärden och Nordmalingsfjärden. Syftet är att ta reda på om förhöjda halter av dioxiner och PCB i sediment beror på tidigare utsläpp eller om det finns pågående utsläppskällor.104 Ett problem med dioxiner och andra oavsiktligt bildade långlivade organiska föreningar är att de inte regleras och riskbedöms på samma sätt som andra ämnesgrupper som har särskild lagstiftning (t.ex. läkemedel, industrikemikalier och bekämpningsmedel). Riskbedömningen av dioxiner måste därför revideras i takt med att ny kunskap finns tillgänglig om t.ex. känsliga effekter, variation i känslighet hos olika befolkningsgrupper, olika dioxiners potens samt sammanlagda effekter. 101Dioxiner och dibensofuraner är klorerade miljögifter som ibland sammanfattas som dioxiner. De fullständiga namnen är polyklorerade dibenso-p-dioxiner (PCDD) respektive polyklorerade dibensofuraner (PCDF). 102Livsmedelsverket införde kostråd för fet fisk från , , och på grund av förhöjda halter av organiska klorerade miljöföroreningar. Bland dessa är det särskilt barn, kvinnor i barnafödande ålder, gravida och ammande som bör begränsa sin konsumtion, om de äter förorenad fisk mer än . Se vidare webbplatsen . 103Se bl.a. SOU 2008:48 och webbplatsen . 5.3.4 DDT, PCB och kvicksilver Förbuden mot DDT och PCB Besprutning med DDT förbjöds i av den svenska giftnämnden i början av 1970-talet.105 har konstaterat att åtgärderna mot PCB och DDT har resulterat i en kraftig minskning av dessa ämnen i havsmiljön. Havsörnen är tillbaka i skärgårdarna och gråsälsstammen ökar. I uppföljningen har i framhållit att lagstiftningen har fungerat väl som styrmedel. Bland annat har framfört att de åtgärder som vidtogs starkt har förbättrat situationen för flera arter. har pekat på att förbuden mot DDT och PCB t.ex. har gjort att bestånden av havsörn och säl har blivit livskraftiga igen. Arbetet med havsörnen har lett till en kraftig förbättring av reproduktionen. Även för sälen har det varit goda resultat, men vissa problem kvarstår. När det gäller skarven har de åtgärder som tidigare vidtagits resulterat i förstärkta bestånd, vilket upplevs som ett problem av t.ex. yrkesfisket. Föreningen konstaterar att det tog efter förbuden innan situationen vände, och det krävdes även en rad andra insatser, som t.ex. utfodring av örnar med giftfri föda. har konstaterat att medan DDT fortsätter att minska så har minskningen av bl.a. PCB avstannat. Trots att PCB har varit förbjudet finns ämnet kvar i miljön. Skadorna av PCB har dröjt kvar , och återhämtningen av vissa arter som drabbats hårt pågår fortfarande. Höga halter av miljögifter i sälar sätter fortfarande ned deras immunförsvar och bidrar troligen till problemen med tarmsår. lämnade KemI ett förslag till ett generellt nationellt förbud mot kvicksilver, vilket anmälde till och . Kommissionen svarade med ett detaljerat utlåtande och en frysningsperiod . Regeringen bemötte utlåtandet och väntas ta slutlig ställning angående införandet av förbudet . Om förbudet införs utökas dagens förbud, som gäller vissa varor, till ett generellt förbud för att sätta kvicksilver och kvicksilverinnehållande varor på den svenska marknaden. Liksom blir det inte heller tillåtet att exportera kvicksilver eller kvicksilverinnehållande varor. Elektronik som säljs i får inte längre innehålla bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom och flamskyddsmedlen PBB och PBDE. Ett producentansvar för elektriska och elektroniska produkter infördes , och infördes begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektriska pro- 105 Bestämmelser om kontroll över förekomsten och hanteringen av PCB-produkter samt om inventering, avlägsnande och bortskaffande av PCB-produkter och varor eller utrustning som innehåller eller har förorenats med PCB-produkter finns i förordning (2007:19) om PCB m.m. För PCB-varor som är avfall finns bestämmelser i avfallsförordningen (2001:1063) och förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning. För oljor som innehåller PCB finns också bestämmelser i förordningen (1993:1268) om spillolja. dukter.106 Dessutom har EU tagit fram två lagförslag, dels om att det ska vara förbjudet att exportera flytande kvicksilver från EU-länderna, dels om att kvicksilver från kloralkalianläggningar samt kvicksilver som utvinns vid produktion av andra metaller och naturgas ska förvaras på ett miljömässigt säkert sätt. och parlamentet har kommit överens om ett förbud mot febertermometrar med kvicksilver för alla användningar och förbud mot kvicksilverinnehållande mätinstrument för konsumenter. har utsläppen av kvicksilver minskat, men enligt är det fortfarande alltför stort. De kustområden där de allra högsta metallhalterna uppmätts har blivit påverkade av lokala föroreningsutsläpp direkt till vattnet. Fram till och med 1960-talet släppte bl.a. massaindustrin ut stora kvicksilvermängder med avloppsvattnet. uppger att metallutsläppen i de flesta fall har minskat kraftigt eller upphört helt till följd av restriktioner och reningsanläggningar. Metallhalterna i vattnet har gradvis sjunkit, och djurlivet har återhämtat sig helt eller delvis. konstaterar verket att återhämtningen har tagit eftersom bottensedimenten utanför anläggningarna är metallförorenade långt efter det att utsläppen upphört.