mot · GW02Fi255 · 2008-10-02 00:00:00 — Skatteutjämningen för kommuner och landsting tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att göra utjämningssystemet för kommuner och landsting mer tillväxtvänligt och genomskinligt. Syftet med inkomstutjämningen för kommuner och landsting är att skapa likvärdiga ekonomiska förutsättningar oberoende av invånarnas inkomster. Skillnaden i kommunal- och landstingsskatt ska inte spegla skillnader i opåverkbara förutsättningar, utan endast skillnader i effektivitet och servicenivå. Till skillnad från kostnadsutjämningen, som är statsfinansiellt neutral, har inkomstutjämningen paketerats ihop med det generella statsbidraget. En inkomstutjämningsavgift som betalas av kommuner med hög skattekraft slås samman med det generella statsbidraget och används för att kompensera kommuner som har en lägre skattekraft. Underlaget för en kommuns inkomstutjämningsbidrag är skillnaden mellan den garanterade skattekraften, av medelskattekraften i riket, och kommunens eget skatteunderlag. Underlaget för utjämningsbidraget multipliceras sedan med den länsvisa skattesatsen, rikets genomsnittliga skatt korrigerad för länsvisa skatteväxlingar multiplicerat med den så kallade kompensationsgraden. Kompensationsgraden är för inkomstutjämningsbidrag. Kommuner vars skattekraft ligger över den garanterade skattekraften betalar en inkomstutjämningsavgift. Avgiften baseras även i dessa fall på differensen mellan den garanterade skattekraften och kommunens eget skatteunderlag. Kompensationsgraden är dock 85 och inte . För landsting gäller att skatteutjämningsunderlaget är av den genomsnittliga skattekraften. Kompensationsgraden är för inkomstutjämningsbidrag och för inkomstutjämningsavgift. Genom att justera kompensationsgraden och den garanterade skattekraften går det att styra hur utjämnande systemet ska vara. Med en kompensationsgrad på blir utjämningsgraden, kommunens skatteintäkter inklusive inkomstutjämningsbidrag som andel av rikets genomsnittliga skattekraft, mellan för kommuner med en egen skattekraft som ligger av rikets genomsnittliga skattekraft. För en kommun av rikets skattekraft blir utjämningsgraden medan en kommun av rikets skattekraft får en utjämningsgrad på . Inkomstutjämningen är med andra ord mycket omfattande och resulterar i att alla kommuner får i stort sett samma skattekraft efter utjämningen. En skillnad mellan det nuvarande skatteutjämningssystemet och det system som tillämpades är att det generella statsbidraget har blivit en del av inkomstutjämningssystemet. redovisades det generella statsbidraget för sig och inkomstutjämningen för sig, vilket gjorde det lättare att se hur utjämningen slog mot varje enskild kommun. Med utgångspunkten att staten med generella statsbidrag ska finansiera verksamhet som kommunerna åläggs är det rimligt att samtliga kommuner får detta bidrag på samma villkor, och att skillnader i bidragets storlek redovisas som en del av skatteutjämningen. Utifrån SCB:s statistik är det lätt att tro att bara ett fåtal kommuner påverkas negativt av inkomstutjämningen, när det i själva verket är en betydande andel. Statskontoret påpekade i sitt remissyttrande till regeringen att det statliga bidragets roll blir mer oklar till följd av sammanslagningen av det generella statsbidraget och inkomstutjämningsavgiften de två källor som gemensamt finansierar inkomstutjämningsbidraget. var positivt till att komplexiteten minskade med system men befarade minskad transparens. Svensk Näringsliv sade sig föredra ett genomskinligt system som redovisar statsbidraget och inkomstutjämningen separat. Såväl som ett antal andra kommuner har i sina remissvar till regeringen påtalat den brist på incitament som skatteutjämningen medför. Möjligheterna att utveckla det egna skatteunderlaget genom en framsynt närings- och tillväxtpolitik är små. konstaterar att en kommun som är berättigad till inkomstutjämningsbidrag och vars tillväxt är högre än rikets genomsnittliga tillväxt tvingas avstå från av de ytterligare skatteintäkter som den högre tillväxten medför. För kommuner som betalar inkomstutjämningsavgift är siffran . förordar en kompensationsgrad på för kommuner med hög skattekraft. Det bör noteras att fick kommuner vars skattekraft översteg den generella garantinivån behålla hela det överskjutande skatteunderlaget. kommun har föreslagit att kompensationsgraden ska sänkas för att förbättra kommunernas incitament. har i samma anda motsatt sig den höga kompensationsgraden. De befarar att åtgärder för att öka skattebasen riskerar att utebli. motsätter sig inkomstutjämningssystemet eftersom ett antal kommuner drabbas av negativa marginaleffekter. Kommuner och Landsting (SKL) ställde sig i grunden positivt till det nuvarande skattesystemet. Dock inkom samtliga borgerliga partier med reservationer eller särskilda yttranden. De moderata ledamöterna förordade att den mellankommunala finansieringen helt ersätts med ett statligt finansierat system av följande fem skäl: Systemet ska ej stå i strid mot det kommunala självstyret så som det uttrycks i grundlagen, 1 kap. 7 § regeringsformen: Kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter. Systemet måste vara legitimt och acceptabelt för landets samtliga kommuner och landsting. Systemet ska ej straffa tillväxt och ökande skatteunderlag i kommuner och landsting. Systemet måste konstrueras så att det bidrar till att kommuner och landsting som erhåller stöd arbetar för att välfärdstjänsterna produceras effektivt. Systemet ska vara stabilt och långsiktigt hållbart. Det måste därför vägledas av enkla principer, vilket också stärker systemets legitimitet och demokratiska förankring. De moderata ledamöterna föreslog att inkomstutjämningsavgiften slopas eller, i andra hand, begränsas till . Inkomstutjämningsavgiften bör, om den finns kvar, baseras på kommunens faktiska skatteuttag och inte på den länsvisa skattesatsen. ledamöter betonade i sin reservation vikten av att tillväxtfrämjande åtgärder stimuleras, och påpekade att kommuner och landsting nu istället avskräcks från en politik som gynnar den lokala tillväxten. ansluter sig till uppfattningen att inkomstutjämningsavgiften ska begränsas till och vill se en utredning som resulterar i ett förslag till hur staten kan ta över hela ansvaret för utjämningen. ledamöter ville se ett starkare kommunalt självstyre genom färre riktade statsbidrag. Regionalpolitiska bidrag ville de lägga helt utanför utjämningssystemet då detta är en statlig uppgift. En inkomstutjämningsavgift på förordades. ledamöter motsatte sig principen om att kommuner tvingas ta ut skatt som går till andra kommuner. De ansåg att staten istället borde ta ett större ansvar för utjämningen. För att främja tillväxten ansåg att kommuner och landsting med hög skattekraft borde få behålla avsevärt mer av sina intäkter. De principiella invändningar som framförs mot systemet för inkomstutjämning gäller även för inkomstutjämningen mellan landsting, även om skatteutjämningsunderlaget och kompensationsgraden skiljer sig åt mellan kommunsektorn och landstingssektorn. Kostnadsutjämningen kompenserar för kostnader som kommunerna själva inte bedöms kunna påverka. Kostnadsutjämningen tar enbart hänsyn till kostnads- och behovsskillnader i den kommunala verksamheten och inte till invånarnas privata kostnader för exempelvis boende. Kommunernas kostnadsutjämning baseras på förutsättningarna inom nio områden, däribland skolan, äldrevården och bebyggelsestrukturen. Landstingens kostnadsutjämning baseras på förutsättningarna för hälso- och sjukvården. Kostnadsutjämningssystemet tar inte hänsyn till faktiska kostnader, utan endast till standardkostnaden för verksamheterna, det vill säga den genomsnittliga kostnaden. En av de faktorer som faller utanför systemet är det allmänna löneläget i regionen. Kommuner och Landsting konstaterar att de regionala löneskillnaderna är stora i och att lönerna är särskilt höga i . Det gäller för det privata näringslivet och det gäller i allt större utsträckning för kommun- och landstingsanställda. Bland annat i , , i och har framfört synpunkten att löneskillnader bör beaktas i kostnadsutjämningen. Detsamma gäller höga kostnader för lokaler, enligt . Det kan tyckas inkonsekvent att storstädernas höga lokalkostnader inte beaktas medan höga lokalkostnader till följd av överkapacitet i avfolkningsorter är en faktor som räknas. Från kommunalpolitiskt håll har kostnadsutjämningen även kritiserats för att vara för komplicerad. Utfallet för en enskild kommun beror på kommunens förutsättningar i relation till andra kommuners förutsättningar. För att förutse kostnadsutjämningens framtida utfall krävs därför inte bara prognoser för den egna kommunens utveckling utan även prognoser för utvecklingen i resten av landets kommuner. Kostnadsutjämningens utfall blir i praktiken omöjligt att förutse, vilket försvårar kommunernas ekonomiska planering. Deluppföljning 2006, lönenivåer Den statliga utredningen av den kommunalekonomiska utjämningen (SOU 2006:84) föreslog förändringar i kostnadsutjämningen. Redan när skatteutjämningssystem infördes pekade SKL på att det finns betydande löneskillnader mellan olika regioner, och deluppföljningen konstaterar nu att skillnaderna inte är övergående. Tvärtom tycks de öka över tiden. Kommunernas lönekostnader är högst i . Landstingens lönekostnader är högst i och i län. Utredningen föreslog att en ny delmodell som tar hänsyn till lönekostnader införs i kostnadsutjämningen för såväl kommuner som landsting. Tillämpat innebär förslaget att 38 kommuner och 3 landsting tilldelas ett lönekostnadstillägg. Deluppföljning 2006, byggkostnader Utredningen föreslog även en förändring av byggkostnadsmodellen i kostnadsutjämningssystemet. Den nuvarande modellen baseras på den faktiska byggkostnaden per kvadratmeter, som enligt utredningen inte bara beror på strukturella förhållanden utan även på självvalda kvalitetsskillnader. Den föreslagna modellen baserar sig på enbart klimat och regionala skillnader i lönekostnader för byggarbete. Modellen medför en omfördelning till framför allt och . Dock är den föreslagna omfördelningen betydligt mindre än med den nuvarande modellen och förändringen medför därmed en ekonomisk förlust för . Deluppföljning 2006, sammantagen effekt vinner på att de regionala lönenivåerna inkluderas som en faktor i kostnadsutjämningssystemet. förlorar på den nya byggnadsutjämningen. Sammantaget skulle de föreslagna förändringarna för det stora flertalet Stockholmskommuner innebära ett plus, däribland de som drabbas hårdast av skatteutjämningen. De som skulle få de största förbättringarna är , och . Roslagskommunerna skulle däremot förlora pengar, liksom , och . Förlusterna för dessa kommuner är dock relativt små och vägs upp av att skulle få en budgetförstärkning . I samband med vårbudget beslutade att införa den föreslagna lönekostnadsmodellen för kommuner och landsting, men lät den bara får genomslag till . infördes förändringen av byggkostnadsutjämningen fullt ut. presenterade slutbetänkandet i sin utredning om hur kostnadsutjämningen kan reformeras. vill reformera ytterligare sex av kostnadsutjämningens delmodeller: förskolan, grund- och gymnasieskolan, individ- och familjeomsorg, äldreomsorg, administration och räddningstjänst samt hälso- och sjukvård. Syftet med reformen är att dra nytta av ny statistik, men också att förändra variablerna som omfördelningen grundar sig på. De föreslagna förändringarna inom samtliga sex delmodeller missgynnar . Värst drabbas följt av , , och . Rangordningen av de kommuner som blir de största förlorarna sammanfaller nästan helt med rangordningen av de kommuner som betalar de högsta skatteutjämningsavgifterna. Förändringen föreslås komma i tre steg: genomförs den nya utjämningen till en tredjedel, 2010 till två tredjedelar och 2011 får den full effekt. För Solnas del skulle utredningens förslag innebära en förlust med , vilket motsvarar per medborgare. Men att förslaget slår mot dem som redan förlorar mest på skatteutjämningen är långt ifrån det enda tillkortakommandet. Vissa av de faktorer som styr hur mycket en kommun får i bidrag eller betalar i avgift är faktorer som kommunerna själva kan påverka, vilket går emot skatteutjämningens uttalade syfte att endast utjämna för opåverkbara faktorer. Delmodellen individ- och familjeomsorg kompenserar kommuner med en stor andel invånare som invandrat från . Till den här delmodellen vill utredaren lägga till villkoret att det bara gäller utomeuropeiskt födda med en årsinkomst , det vill säga personer som saknar heltidsjobb. Även andelen ensamstående kvinnor med barn, som varit en faktor som ger kostnadsbidrag, görs om så att det som mäts blir andelen ensamstående kvinnor med barn och inkomster på . En faktor som kvarstår är andelen arbetssökande utan ersättning. Den sammantagna bilden av förslaget blir att kommuner som har en stor andel invånare utan jobb belönas medan kommuner som lyckas lyfta in socialt utsatta personer på arbetsmarknaden bestraffas. Utredarens resonemang tycks gå ut på att kommunerna saknar möjligheter att lyfta människor ur socialt utanförskap, och att utanförskapet istället ska betraktas som ett opåverkbart problem. Med tanke på att kommunerna har ansvaret för att socialt utsatta personer får det stöd som krävs för att komma tillbaka in på arbetsmarknaden vore det märkligt om staten signalerade att kommunerna inte kan påverka situationen. tillsätter regeringen en parlamentarisk utredning som ska undersöka hur skatteutjämningen kan bli mindre tillväxtfientlig. Eftersom de föreslagna förändringarna i kostnadsutjämningen är intimt förknippade med frågan om vad kommunerna kan påverka och vilka drivkrafterna är för att uppnå goda resultat bör utredningsförslag läggas på is i väntan på denna parlamentariska utredning. Som flera remissinstanser har påtalat finns stora brister i både inkomstutjämningssystemet och kostnadsutjämningssystemet för kommuner och landsting. Förutom tveksamheter kring skatteutjämningens förenlighet med grundlagen eliminerar inkomstutjämningen incitamenten att föra en tillväxtfrämjande politik på lokal och regional nivå. I synnerhet tillväxtfrämjande investeringar riskerar utebli om enskilda kommuner eller landsting får ta kostnaden medan vinsten fördelas jämnt över hela landet. De uppenbara förlorarna på inkomstutjämningen är kommunerna och i . är det enda svenska landsting som betalar till utjämningssystemet. Samtliga andra landsting är mottagare. Att skulle ha råd med en omfattande skatteutjämning är en myt. Den schweiziska banken undersöker med jämna mellanrum prisnivåer och löner för att jämföra medborgarnas köpkraft i storstäder runt om i världen. upplaga av rankas som världens nionde dyraste storstad att leva i. Stockholmarnas bruttolöner rankas på en sextonde plats och nettolönerna på en tjugoförsta plats. Stockholmarnas köpkraft rankas på en tjugoåttonde plats med en årlig nettoinkomst på av den i , vilket är klart lägst i . betalade till exempel genomsnittsinvånaren i till skatteutjämningen. Det innebär att en typisk familj med två arbetande föräldrar betalar till andra kommuners och landstings verksamheter. Det bör tilläggas att inte bara kommuner och landsting ansträngs av höga lokalkostnader. Även boendekostnaden för privatpersoner är hög i storstäderna. Medborgarna i är därför i särskilt stort behov av ett lågt skattetryck. Sedan det generella statsbidraget och inkomstutjämningen slogs samman har systemets genomskinlighet försämrats. Exklusive de generella statsbidragen förlorade exempelvis per invånare . Med det nya sättet att räkna var förlusten per invånare . förlorade per invånare med det nya sättet att räkna. Med det gamla sättet att räkna är förlusten något mindre än års skatteutjämningsreform, men fortfarande i ungefär samma storleksordning. Tyvärr innebar reform att bilden blev mer otydlig, och en ny utredning bör därför ta upp frågan om systemets genomskinlighet. Att bestämma skattesatsen är en självklar del av det kommunala självstyret. Staten bör inte använda skatteutjämningen som ett hinder mot en lågskattepolitik. I ett längre perspektiv förlorar hela på en skatteutjämning som avskräcker lokala politiker från att vidta tillväxtfrämjande åtgärder. Utjämningen måste balanseras mot incitamenten för tillväxt. Det nuvarande systemet med höga kompensationsgrader prioriterar en jämn resursfördelning framför en växande ekonomi. I syfte att gynna tillväxten och stärka det kommunala självstyret bör kompensationsgraden sänkas, både för dem som får inkomstutjämningsbidrag och för dem som betalar inkomstutjämningsavgift. Det innebär att varje kommun och landsting får ta större ansvar för den lokala och regionala ekonomiska utvecklingen. Kostnadsutjämningen bör baseras på verkliga lokala och regionala prisnivåer inte på fiktiva standardnivåer. Fler faktorer, som exempelvis det regionala löneläget och de lokala hyreskostnaderna, bör beaktas i enlighet med det förslag som förs fram i SOU 2006:84.