mot · GV02Sf19 · 2008-04-01 00:00:00 — med anledning av prop. 2007/08:94 Åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning avslår regeringens proposition 2007/08:94 Åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att alla aktörer bör få ersättning för ökade administrativa kostnader till följd av de föreslagna bestämmelserna. Regeringen föreslår i proposition 2007/08:94 Åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning att en förälder för att ha rätt till tillfällig föräldrapenning för vård av barn som inte har fyllt ska med intyg eller på annat sätt styrka att barnet har varit frånvarande från förskola, familjedaghem, fritidshem, eller skola. Sådant intyg ska utfärdas av den skola, förskola, familjedaghem eller fritidshem där barnet vanligtvis vistas. Lagen ska träda i kraft . avvisar förslaget mot bakgrund av att åtgärderna inte står i proportion till problemets omfattning, att intygsskyldigheten urholkar förtroendet för välfärdssamhället samt att förfarandet riskerar att försätta barn i en svår situation. Tillfällig föräldrapenning är en del av föräldraförsäkringen som finansieras via sociala avgifter och som avser att täcka inkomstbortfall vid vård av sjukt barn. Föräldrar har rätt att vara lediga från sina arbeten med tillfällig föräldrapenning. Syftet med den tillfälliga föräldrapenningen är att föräldrar vars barn drabbas av sjukdom ska ha råd att avstå från lönearbete för att vårda sina barn. Uttaget av tillfällig föräldrapenning är fortfarande ojämnt fördelat mellan kvinnor och män. Enligt statistik har andelen utbetalningar av tillfällig föräldrapenning till män ökat från 1999 till 2007. Regeringen skriver i proposition 2007/08:94 att de felaktiga utbetalningarna för tillfällig föräldrapenning är omfattande. Enligt en undersökning från hade av de försäkrade fått en felaktig utbetalning, vilket motsvarar ett värde av . (Ifau) har också undersökt användningen av tillfällig föräldrapenning. Studien presenteras i rapporten (2006:9) Överutnyttjande i tillfällig föräldrapenning för vård av barn. Resultatet av studien visar att omfattningen av felaktiga utbetalningar för vård av barn uppgår till eller 2005. ifrågasätter metoden och resultatet av den totala omfattningen av felaktiga utbetalningar som FUT-delegationen och Ifau har kommit fram till avseende tillfällig föräldrapenning. I sitt remissvar på FUT-delegationens ? Omfattningen av utbetalningar från trygghetssystemen (Rapport 7 Delegationen mot felaktiga utbetalningar) från skriver : Forskare vid drar slutsatsen att Ifauundersökningen inte framstår som något starkt stöd för att överutnyttjandet inom den tillfälliga föräldrapenningen är nära fyra gånger högre än enligt de tre tidigare undersökningarna gjorda av . De uppgifter om omfattningen av felaktiga utbetalningar för vård av barn som regeringen hänvisar till i propositionen är således ifrågasatta. Enligt utbetalningar och brott mot socialförsäkringen omfattning, risker och information från skrivs prognoserna ned för omfattningen av felaktiga utbetalningar. har genom slumpmässiga kontroller juni 2006juni 2007 kommit fram till att de felaktiga utbetalningarna för tillfällig föräldrapenning uppgår till . Det motsvarar av ersättningarna för vård av sjukt barn. av denna summa bedöms vara misstänkt brott. Orsaken till att har skrivit ned sina prognoser avseende de felaktiga utbetalningarna är att man i föregående rapport antog att varje felaktig utbetalning varade . Med stöd av resultatet i riktade kontroller bedömer nu att felaktiga utbetalningar omfattar i genomsnitt . Beräkningarna är baserade på stickprov och innehåller inte uppskattningar om mörkertal. hänvisar i rapporten och brott mot socialförsäkringen omfattning, risker och information från till forskning om den tillfälliga föräldrapenningen utifrån mörkertals- och underutnyttjandeperspektiv. Bland annat finns en doktorsavhandling som visar att det föreligger ett kraftigt underutnyttjande av tillfällig föräldrapenning vid små barns sjukdom (Infections in small children and their families symptoms, consultations and antibiotics. , 2007). Sammanfattningsvis kan man säga att uppgifterna avseende omfattningen av felaktiga utbetalningar med tillfällig föräldrapenning är osäkra. Med tanke på senaste rapport om att de felaktiga utbetalningarna uppgår till av utbetalningarna för vård av sjukt barn finns det anledning att konstatera att regeringens åtgärder inte står i proportion till problemets omfattning. Skyldighet att styrka barnets frånvaro vid ansökan om tillfällig föräldrapenning Regeringen föreslår i proposition 2007/08:94 att en förälder för att ha rätt till tillfällig föräldrapenning för vård av barn som inte har fyllt med intyg eller på annat sätt ska styrka att barnet har varit frånvarande från förskola, familjedaghem, fritidshem, eller skola. Sådant intyg ska utfärdas av skola, förskola, familjedaghem eller fritidshem där barnet vanligtvis vistas. Enligt regeringens förslag ska skyldigheten att utfärda intyg kvarstå t.o.m. månaden efter det att barnets frånvaro upphörde. Om denna tidsfrist försitts kan det medföra att föräldern inte får någon tillfällig föräldrapenning. Regeringen anser att föräldrar ska begära intyg möjligt efter att vården av barnet upphörde. Förskola, familjedaghem, fritidshem och skola ska därför enligt regeringens förslag utfärda intyget möjligt efter det att intyg begärts av en förälder. skriver regeringen att detta krav bör vägas mot den berörda verksamhetens administrativa kostnader för intygshanteringen. , Statskontoret, Delegationen för åtgärder mot felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen (FUT) och avstyrker förslaget om skyldighet att styrka barnets frånvaro vid ansökan om tillfällig föräldrapenning. skriver i sitt remissvar att förslaget skapar nästan lika stora ökningar av de administrativa kostnaderna som de resulterar i minskningar av försäkringsutgifterna. I sitt remissvar skriver man: underlag, erfarenheter och bedömning pekar mot att förslaget nästan skapar lika stora ökningar av de administrativa kostnaderna som minskningar av försäkringsutgifterna. Det utökade resursbehovet för handläggning och fortsatt kontroll samt kostnader för att utveckla IT-system beräknas kosta ca och ca i engångskostnad. bedömer utifrån erfarenheter från den generella kontrollen att försäkringskostnaden minskar med . Därtill kommer merkostnader för kommunerna. skriver även om barnperspektivet: Det finns dock en risk att de äldre barnen, av föräldern, ges ansvaret att se till att intyget blir underskrivet. Detta genom att intyget skickas med till skolan för påskrift. I en situation där skola och förälder har olika uppfattning om barnets frånvaro blir detta naturligtvis negativt för barnet. avstyrker förslaget och skriver i sitt remissvar: En förtroendefull relation mellan lärare, elev och vårdnadshavare är viktig för skolans uppdrag och för det enskilda barnets trygghet. Intygsförfarandet kan medföra att förtroendet skadas eftersom det i praktiken innebär att en enskild lärare avgör om föräldern har rätt till ersättning eller inte. Vidare skriver : Att skriva intyg till föräldrar som är hemma för vård av sjukt barn tar tid och resurser från skolans verksamhet. Vi anser inte att man löser grundproblemet, det vill säga att föräldern tar ut tillfällig föräldrapenning som hon eller han förvärvsarbetar. Det är till exempel fullt möjligt att föräldern förvärvsarbetar medan barnet är frånvarande från förskolan eller skolan och istället tas om hand av en släkting eller granne. Både och Delegationen mot felaktiga utbetalningar (FUT) och vill att arbetsgivarna ska rapportera till huruvida föräldern har varit frånvarande från jobbet den aktuella dagen. Tillfällig föräldrapenning är en försäkring som ger föräldrar möjlighet att stanna hemma från arbetet för att vårda sjuka barn. Förskolor och skolor kan endast intyga att barnet varit frånvarande, men inte om anledningen eller vem som vårdat barnet. Därför anser FUT-delegationen att kontrollen bör vara att föräldern inte får lön eller arbetslöshetsersättning som tillfällig föräldrapenning. skriver i sitt remissvar: visade på en alternativ väg med kontroll mot arbetsgivare (till regeringen åtgärder mot fusk med tillfällig föräldrapenning, dnr 040215/2006). De nya erfarenheter som har visar att när kontrollen sker mot arbetsgivare upptäcks ungefär dubbelt så många felaktigheter jämfört med när kontrollen sker gentemot förskola/skola. Det innebär att en arbetsgivarkontroll är ett mer kostnadseffektivt sätt att minska missbruket och därigenom minska försäkringskostnaderna. Regeringen vill dock inte belasta arbetsgivarna, utan i stället barnen och personalen i skolan. Vidare skriver att den föreslagna tidsfristen är alldeles för kort och att tiden för intygsskyldighet bör utsträckas till åtminstone . gör inte bedömningen att antalet ärenden kommer att minska eftersom det är känt från tidigare studier att det är vanligt med felaktigheter/försök till bedrägeri där en försäkrad lägger till dagar till en i övrigt korrekt period eller att omfattningen som begärs är felaktig. Om dessa felaktigheter minskar innebär det att försäkringskostnaden, men inte antalet ärenden minskar. bedömer utifrån erfarenheter från den generella kontrollen att försäkringskostnaden minskar med . Remissinstanserna som ska administrera den nya intygsskyldigheten är således mycket kritiska till förslaget, vilket borde framkalla betänkligheter hos regeringen. Regeringen gör miljardbesparingar på småbarnsföräldrar Enligt budgetpropositionen uppger regeringen att man avser att spara ca 20082010 på föräldraförsäkringen till följd av åtgärder mot felaktiga utbetalningar. De åtgärder som föreslås i den föreliggande propositionen är de enda åtgärder mot felaktiga utbetalningar i föräldraförsäkringen som regeringen har presenterat . Regeringen räknar således med att spara 2008 på minskade utbetalningar för vård av sjukt barn. Utgifterna för tillfällig föräldrapenning uppgick till . av utgifterna utgick som ersättning för vård av sjukt barn, vilket motsvarar 2007. En besparing på av är en besparing på . Om de felaktiga utbetalningarna för tillfällig föräldrapenning i själva verket bara är , eller , blir det svårt att göra så stora besparingar. Regeringen baserar sina besparingskalkyler på tvivelaktiga beräkningar. I proposition 2007/08:94 nämns inte ens de reviderade prognoser som har gjort avseende felaktiga utbetalningar av tillfällig föräldrapenning. De kraftiga besparingarna på småbarnsföräldrar i föräldraförsäkringen till följd av skyldighet att styrka barnets frånvaro vid ansökan om tillfällig föräldrapenning kommer således att drabba alla småbarnsföräldrar och deras sjuka barn som har rätt till ersättning från föräldraförsäkringen. Om konsekvensen av intygskravet och besparingarna blir att föräldrar blir mindre benägna att ansöka om tillfällig föräldrapenning till följd av denna byråkrati är det mycket olyckligt eftersom det urholkar tilliten till våra gemensamma socialförsäkringar. Utöver dessa besparingar gör regeringen ytterligare miljardbesparingar på sänkta ersättningsnivåer för småbarnsföräldrar. sänktes taket från 10 till 7,5 basbelopp för tillfällig föräldrapenning och havandeskapspenning. Taket är därmed 2008 för gravida och föräldrar som är hemma med sjuka barn, trots att 1,7 miljoner löntagare har inkomster över taket. Sänkning av taket till 7,5 basbelopp har medfört en besparing för regeringen om på höggravida och vabbande föräldrar. Dessutom sänktes den sjukpenninggrundande inkomsten för alla föräldralediga från till . Sänkningen medförde en besparing om på föräldraförsäkringen. sänktes den sjukpenninggrundande inkomsten ytterligare till för alla föräldralediga, VAB-föräldrar och höggravida. I och med det sparar regeringen på sänkta ersättningsnivåer i föräldraförsäkringen. Sammantaget gör regeringen nedskärningar om 20082010 på sänkta ersättningsnivåer för småbarnsföräldrar, höggravida och föräldrar som är hemma med sjuka barn. Utöver detta gör regeringen nedskärningar om ca 20082010 på de åtgärder mot minskade utbetalningar som föreslås i den föreliggande propositionen. Denna miljardbesparing är huvudnumret i regeringens familjepolitiska reform. avvisar regeringens förslag om skyldighet för föräldrar att styrka barns frånvaro vid ansökan om tillfällig föräldrapenning. Utfärdandet av intyg kommer att ta tid och resurser i anspråk av personalen på skolor och förskolor, vilket riskerar att gå ut över den pedagogiska verksamheten. Vidare är det mycket tvivelaktigt om åtgärderna står i proportion till problemets omfattning. Slutligen ser vi med oro på att personalen i skolan och förskolan ytterst ska kunna avgöra om föräldrar får ersättning från . Det är olämpligt och kan komma att skada förtroendet mellan lärare, barn och föräldrar. Sådan kontrollverksamhet kan försätta barn i jobbiga situationer och borde inte ingå i skolans ansvar. Mot bakgrund av det som anförs bör avslå regeringens proposition 2007/08:94 Åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning. Ekonomisk kompensation för ökad byråkrati bedömer att kostnaderna för ökad administration vid handläggningen av ärenden med tillfällig föräldrapenning kommer att kosta ca och ca i engångskostnad. Regeringen avser dock inte att ersätta för detta, utan skriver i propositionen att man i tilläggsbudget kommer att föreslå att anslaget för ökar med . Om beslutar i enlighet med regeringens förslag anser vi att man också bör ersätta för handläggningen av denna uppgift så att det inte går ut över andra verksamheter för de redan hårt prövade handläggarna på . Regeringen bör därför ersätta i enlighet med vad gör gällande. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.