mot · GW02Fi8 · 2008-11-21 00:00:00 — Behov av stimulansåtgärder i rådande konjunkturnedgång (väckt enligt 3 kap. 13 § riksdagsordningen med anledning av händelse av större vikt) Med anledning av den snabbt och kraftigt försämrade konjunkturutvecklingen presenterar de gröna en motion med anledning av särskild händelse (med stöd i riksdagsordningens regler i 3 kap. 13 §). Vi menar att bör ta initiativ till kraftfulla åtgärder för att möta det försämrade konjunkturläget. Regeringen har agerat vad det gäller den akuta finansiella krisen, men verkar stå handfallen inför den mycket snabba försämringen som vi nu ser på arbetsmarkanden och som förväntas accelerera . Det åtgärder som presenterades i budgetpropositionen var dimensionerade utifrån en relativt mjuk inbromsning i konjunkturen. Det vi nu ser framför oss är en kraftig nedgång där produktionen 2009 t.o.m. kan minska, och arbetslösheten förväntas öka kraftigt. presenterade redan i sin budgetmotion åtgärder som syftade till att möta inbromsningen i konjunkturen och den vikande arbetsmarknaden. I den här motionen presenterar vi ytterligare åtgärder omfattande ca respektive 2010. Vi menar att dessa åtgärder är nödvändiga för att mildra effekterna av konjunkturnedgången som vi tar ytterligare steg för att stärka konkurrenskraft och omställning till ett hållbart samhälle. Vi föreslår bl.a. höjningar av statsbidragen till kommuner och landsting, ytterligare investeringar i klimatåtgärder, energieffektivisering och ett klimatsmart transportsystem samt sänkta arbetsgivaravgifter. Uppgifter från EU om ett planerat stimulanspaket motsvarande av BNP har diskuterats i medierna . Det paket som nu presenterar innebär ytterligare satsningar på drygt 0,av BNP men vi är beredda att presentera ytterligare åtgärder om det visar sig nödvändigt. I tabell 1 nedan presenteras de ytterligare åtgärder som vi föreslår tillsammans med de åtgärder som vi föreslog i vår budgetmotion. Satsningar för att möta konjunkturnedgången (avvikelse regeringen i milj. kr) Investeringar i klimatsmarta kommunikationer Satsningar på klimatsmart infrastruktur Tidigareläggning av infrastrukturunderhåll järnväg Tidigareläggning av infrastrukturunderhåll väg Investeringar i energi- och miljöåtgärder i bostäder och lokaler Energieffektivisering i statens byggnader Investeringar i klimat- och miljöåtgärder Klimat- och miljösatsningar (utg.omr. 20 och 21) Sanering av förorenade områden Satsningar på kommuner och landsting Satsning för att minska psykisk ohälsa Generell höjning av statsbidragen Generell nedsättning av arbetsgivaravgiften med 10procentenheter upp till en lönesumma på Riskkapitalfond för bl.a. miljöteknikföretag (5 miljarder ) begär att regeringen återkommer med åtgärder för att möta den förväntade kraftiga konjunkturnedgången i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inrätta ett statligt riskkapitalbolag. beslutar att öka utgiftsramen för utgiftsområde 24 med 5miljarder kronor 2008. anvisar ytterligare 5miljarder kronor till ett nytt anslag under utgiftsområde 24 för inrättandet av ett statligt riskkapitalbolag. beräknar att inkomsterna under inkomsttitel Inkomster av statens verksamhet extra utdelning från ökar med 5miljarder kronor 2008. Sedan regeringen presenterade sin budgetproposition har den globala finansiella krisen förvärrats kraftigt. Effekterna på den globala konjunkturutvecklingen har blivit tydligare. De prognoser som presenterats av bland annat och pekar på en kraftfull konjunkturförsvagning 2009 och 2010. Sysselsättningen förväntas falla relativt kraftigt, arbetslösheten kommer att stiga och tillväxten i ligga nära noll (se tabell 1 nedan). Även regeringen har presenterat alternativa scenarier för konjunkturutvecklingen där en fördjupad och utdragen finansiell kris med fallande produktion 2009 prognostiseras som en möjlighet. Många bedömer fortfarande att konjunkturen vänder uppåt men osäkerheten i dessa bedömningar är mycket stora. Riskerna för en djupare och mer långvarig konjunkturavmattning är påfallande. BNP, förändring i % (säsongsrensat) Sysselsättning, förändring i % KPIF, årsgenomsnitt, förändring i % KPI, årlig procentuell förändring Utgångspunkten i budgetpropositionen var en relativt mjuk inbromsning i konjunkturen. Regeringen räknande med en tillväxt på runt 1,2009 som skulle öka kraftigt till 2,. Sysselsättningen förväntades ligga still och arbetslösheten öka måttligt. Även gjorde liknande prognoser. Utifrån dessa förutsättningar gjorde man bedömningen att en välavvägd finanspolitik kunde innebära ofinansierade skattesänkningar och utgiftsökningar på av BNP eller . I budgetmotion gjordes motsvarande bedömning. Regeringen har presenterat alternativa scenarier till prognosen i budgetpropositionen med kraftiga nedrevideringar av produktion och sysselsättning. Däremot har man inte presenterat några ytterligare åtgärder för att möta konjunkturnedgången. menar att det i en normal konjunkturavmattning ofta kan vara tillräckligt med att låta de automatiska stabilisatorerna verka fullt ut. Om det inte finns någon målkonflikt mellan penning- och finanspolitiken och om det finns utrymme för skattesänkningar eller utgiftsökningar utan att målet om finansiellt sparande äventyras kan också finanspolitiken bli något mer expansiv under en normal konjunkturavmattning. Det läge vi går in i nu riskerar emellertid att utvecklas till något som är betydligt mer dramatiskt än en normal inbromsning i konjunkturen. Dels är riskerna för en kraftig konjunkturnedgång påtagliga, dels är det oklart vilka effekter penningpolitiken har . I ett normalt läge med en konjunkturinbromsning och sjunkande resursutnyttjande blir penningpolitiken mer expansiv. En mer expansiv penningpolitik innebär lägre räntekostnader och därmed kan efterfrågan hållas uppe i ekonomin. På grund av förtroendekrisen och den osäkerhet som råder på finansmarknaden är det dock osäkert vilken effekt penningpolitiken kommer att få. räntesänkningar så här långt har visat sig ge mindre genomslag på bankernas räntor än normalt. Förhoppningsvis kommer de åtgärder som vidtagits för att stabilisera finansmarknaderna få ett snabbt genomslag vilket också gör att penningpolitiken kommer att fungera mer normalt. Om så är fallet är dock oklart. Utrymme för en mer expansiv finanspolitik På grund av den betydligt mer kraftiga konjunkturavmattningen vi nu går in i menar vi att skyndsamt måste besluta om ytterligare åtgärder för att hålla sysselsättningen uppe och mildra effekterna av konjunkturnedgången. kritiserade regeringens finanspolitiska inriktning redan i samband med budgetpropositionen. Stora delar av regeringens skattesänkningar riktades till personer med relativt sett höga inkomster som man gjort kraftiga försämringar i socialförsäkringarna som framför allt drabbar dem med låga inkomster som effekten av de automatiska stabilisatorerna urholkats. presenterade i sin budgetmotion ett antal offensiva förslag som vi menar är nödvändiga nu när arbetsmarknaden försämras. Bland annat föreslår vi 11000 nya utbildningsplatser som 2010 ska öka till 20000. Inriktningen är på kvalitativa åtgärder inom kvalificerad yrkesutbildning, yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning, vuxenutbildning och fler högskoleplatser samt en kvalitetssatsning på högskolan. Syftet med dessa satsningar är att skapa förutsättningar för fler människor att omskola sig när nu arbetslösheten stiger. Detta mildrar både effekterna av lågkonjunkturen och gör att fler är rustade att ta nya jobb när konjunkturen sedan vänder. Vi presenterade även omfattande förstärkningar av arbetslöshetsförsäkringen och sjukförsäkringen samt satsningar på kommuner och landsting utöver de förslag regeringen presenterade. En kraftfull satsning görs också på sänkta arbetsgivaravgifter för små och medelstora företag, liksom omfattande satsningar på investeringar i infrastruktur och energieffektiviseringar inom bostadssektorn. Vi menar att inriktningen i budgetmotion hade lagt grunden för en politik som betydligt bättre än regeringens hade svarat upp mot de utmaningar står inför. gör nu i sin preliminära prognos bedömningen att finanspolitiken kan bli mer expansiv än vad som föreslogs i budgetpropositionen. Konjunkturavmattningen gör att resursutnyttjandet i ekonomin faller snabbt och att sysselsättningen minskar som arbetslösheten ökar. Detta innebär att det kommer att finnas lediga resurser att utnyttja. Tack vare goda offentliga finanser, det tidigare höga sparandet under högkonjunkturen och den relativt sett låga statsskulden kan utgifterna öka något utan att den långsiktiga hållbarheten i de offentliga finanserna äventyras. Vi i står självklart fortfarande bakom vår budgetmotion. har redan beslutat om ramar för utgiftsområden och beräkning av statens inkomster men fram till dess att slutgiltigt fastställt budgeten står vi bakom vårt budgetförslag. Utöver vad som där presenterats menar vi att ytterligare åtgärder är nödvändiga på grund av det snabbt försämrade konjunkturläget. Inriktningen på dessa åtgärder presenteras nedan. Investeringar i jobb och hållbar utveckling Investeringar i klimatsmarta kommunikationer föreslog redan i budgetmotionen en stor satsning på klimatsmart infrastruktur på 2009 och 2010. Bland annat ingick en närtidssatsning på spårbunden infrastruktur. Underhållet av järnväg är eftersatt i och vi bedömer att ytterligare underhållsarbete snabbt kan sättas i gång nu när konjunkturen vänder nedåt och mer ledig arbetskraft finns att tillgå. Vi menar att extra medel med 0,5miljarder kronor bör kunna tillföras för att öka underhållet av järnväg. Investeringar i miljö- och energismarta bostäder och lokaler Bygginvesteringarna går snabbt ned. En beprövad och effektiv metod att mildra effekterna av en nedgång i byggkonjunkturen är ROT-avdrag. Vi menar att regeringen skyndsamt bör återkomma med ett förslag om ROT-avdraget . ROT-avdraget ska utformas så att det även omfattar flerbostadshus. ROT-avdraget ska syfta till miljöförbättringar och avdrag ska t.ex. kunna medges för bygginvesteringar där bra miljövänliga material används, energieffektiviseringar, investeringar i bättre inomhusmiljö, t.ex. för att bygga bort mögel, och till bättre utomhusmiljöer. Utöver miljö-ROT för privatpersoner och bostadsföretag menar att en riktad satsning bör göras mot statens egna fastighetsbestånd och den energieffektivisering som går att göra där. I budgetmotionen föreslog vi ett nytt system med ett teknikneutralt investeringsstöd för åtgärder som leder till energieffektivisering som också bör införas . Arbetslösheten kommer att stiga relativt kraftigt. Vi föreslog redan i vår budgetmotion att antalet utbildningsplatser inom arbetsmarknadspolitiken skulle förstärkas kraftigt för att klara den vändande konjunkturen. Vi föreslog också fler högskoleplatser, satsningar på vuxenutbildning och kvalificerad yrkesutbildning. Vi föreslår nu att ytterligare avsätts till arbetsmarknadsåtgärder. ska användas för projektet gröna jobb och för kvalitativ och yrkesinriktad utbildning. Vi föreslår dessutom att ytterligare tillförs Arbetsförmedlingen för att förstärka arbetet med matchning och coachning. Medlen behövs bl.a. för att kunna ge stöd till dem som varslas och står ganska nära arbetsmarknaden. Vi ser positivt på att även privata aktörer ska kunna användas i detta arbete. Investeringar i klimat- och miljöåtgärder För går skapandet av nya jobb och hållbar utveckling hand i hand. Vi menar att den konjunkturnedgång vi nu ser framför oss också innebär en möjlighet till offensiva åtgärder som skapar arbetstillfällen och bättre förutsättningar för hållbar utveckling. Redan i vår budgetmotion tillförde vi miljö- och energiområdet betydligt mer resurser än vad regeringen gjorde. Vi föreslår nu ytterligare nödvändiga satsningar. Skogstyrelsen har tidigare haft ett omfattande arbete tillsammans med Arbetsförmedlingen där arbetslösa jobbat med naturvård. Programmet skapade arbetstillfällen som viktiga insatser kunde genomföras i naturreservat och nationalparker. Genom regeringens politik har programmet strypts kraftigt. Vi menar att gröna jobb nu borde utvecklas kraftigt. Sanering av förorenade områden Arbete med sanering av förorenade områden är mycket eftersatt. Vi har i våra budgetförslag tidigare föreslagit ökade satsningar inom detta område men bristen på kompetens har satt en gräns för hur mycket verksamheten kunnat växa. när arbetslösheten ökar föreslår vi att ytterligare 50 miljoner tillförs detta område . har i sin budgetmotion avsatt betydligt mer pengar än regeringen till klimatinvesteringsprogram (Klimp). Klimatinvesteringsprogrammen kan bl.a. användas till biogasutbyggnad och investeringar i hållbara mobilitetslösningar. Vi ser nu att ytterligare insatser utöver det vi då föreslog kan göras när konjunkturen vänder nedåt och det finns mer lediga resurser i ekonomin. Övriga miljö- och klimatsatsningar Vi menar också att mer medel bör avsättas för att stödja exporten av miljöteknik. Små företag har ofta svårt att komma ut på världsmarknaden. När konjunkturen nu försämras kraftigt blir det än svårare. Vi föreslår också att en tillfällig bilskotningspremie införs 2009 med syfte att modernisera den svenska bilparken. Många mindre företag kommer att drabbas hårt av den kraftiga konjunkturnedgången. Småföretag kan ha svårare att klara lågkonjunkturer då de inte lika lätt kan skära ned sin verksamhet vid lägre efterfrågan. föreslog i vår budgetmotion en kraftfull nedsättning av arbetsgivaravgifterna för småföretag. Nedsättningen är konstruerad så att arbetsgivaravgifterna sätts ned på en total lönesumma . För ett litet företag med cirka 8 anställda och en lönesumma på 2,5 miljoner innebär nedsättningen och företag. Statligt riskkapital ska sätta fart på kommersialiseringen När finans- och jobbkrisen nu drar över den svenska ekonomin är det viktigt att politiken agerar för att lindra verkningarna. Miljöteknikbranschen liksom andra branscher drabbas av kreditåtstramning och riskerar en inbromsning, detta i när vi snarare skulle behöva kraftfulla satsningar. vill därför göra en extra utdelning från med för att skapa en ny riskkapitalfond. Detta skulle kraftigt förbättra riskkapitaltillgången inom bl.a. miljöteknikbranschen. Fonden ska öka kommersialiseringen och täcka behovet av tidiga insatser, exempelvis såddkapital. Detta kan t.ex. ge snabbare genomförande av energi- och miljötekniker. Den nya riskkapitalfonden ska agera marknadskompletterande. Detta uppdrag bedöms i rådande ekonomiska läge vara relativt brett. Fonden ska administreras och styras av tillsammans med andra befintliga offentliga riskkapitalaktörer. I takt med att marknaden stabiliseras och jobbkrisen bryts bör fondens verksamhet integreras inom ramen för de befintliga offentliga riskkapitalaktörernas traditionella verksamhet. Fonden ska aktivt stimulera näringslivets kapitalbehov, men med särskilt fokus på innovativa små och medelstora industri- och tjänsteföretag. Insatser som stärker det svenska näringslivets långsiktiga konkurrenskraft ska särskilt prioriteras. Satsningar på kommuner och landsting När konjunkturen nu snabbt bromsar in och kommunerna och landstingens skatteintäkter förväntas minska på grund av ökad arbetslöshet och lägre sysselsättning finns en påtaglig risk att kommuner och landsting ser sig tvungna att skära i sina kostnader. Sådana åtgärder riskerar att ytterligare försämra konjunkturutvecklingen då det i många fall kan komma att innebära uppsägning av personal. Vi föreslog i vår budgetmotion att ytterligare medel skulle tillföras kommuner och landsting utöver de förslag som regeringen presenterade. Bland annat föreslog vi att skulle avsätts för kvalitetssatsningar i skolan och att ytterligare skulle avsättas för åtgärder för att motverka psykisk ohälsa. Vi föreslår nu också en permanent höjning av statsbidragen med för att kommunerna inte ska börja planera för neddragningar i sin verksamhet som ytterligare kan driva ned konjunkturen och till insatser som höjer kvaliteten i den offentliga verksamheten. Effekter för den offentliga sektorns ekonomi De kraftigt försämrade konjunkturprognoserna som presenterats har gjort att den budget som regeringen presenterat och de budgetförslag som vi lade som svar på regeringens proposition behöver kompletteras. Vi menar att konjunkturläget och den kraftigt vikande arbetsmarknaden föranleder att begära ytterligare finanspolitiska åtgärder från regeringen. Tack vare den offentliga sektorns goda ekonomi finns utrymme att vidta ytterligare åtgärder. Den vikande arbetsmarknaden och ökande arbetslösheten kommer förvisso att leda till högre utgifter under utgiftsområde 14 för arbetslöshetsersättning med ca . Trots detta finns det goda budgeteringsmarginaler för både 2008, 2009 och 2010, och de förslag som presenterats i den här motionen ryms gott och väl utan att utgiftstaken hotas. Sammantaget innebär våra förslag i motionen ytterligare finanspolitiska stimulanser motsvarande av BNP 2009 och 2010. I tabell 3 nedan presenteras våra nya förslag per utgiftsområde samt effekter på finansiellt sparande och budgeteringsmarginalen. Budgetförslag mao den förväntat kraftiga konjunkturnedgången Utgifter på utgiftsområde (miljarder kronor) Ökad arbetslöshet (nya prognoser) Ytterligare utbildningsplatser (inkl. gröna jobb) Förstärkning av Arbetsförmedlingen (förvaltningsanslag) Utbildning och FoU (stöd till ) Tidigareläggning av underhåll järnväg Tidigareläggning av säkerhetsåtgärder väg Sanering av förorenade områden Energieffektivisering i statens byggnader Riskkapitalfond för bl.a. miljöteknikföretag Summa ökning takbegränsade utgifter Budgetförslag mao den förväntat kraftiga konjunkturnedgången Budgeteringsmarginal mp:s förslag budgetmotion 2008 Ny budgeteringsmarginal med utgångspunkt i mp:s förslag Ny budgeteringsmarginal med utgångspunkt i budgetpropositionen 2009 Utgifter på skattesidan (miljarder kronor) Summa ytterligare finanspolitisk stimulans (exkl. arbetslöshetsförsäkring)