mot · GW02Ju466 · 2008-10-07 00:00:00 — Prostitution föder kvinnohandeln och i båda fallen är det de ekonomiska incitamenten som uppgår i multimiljardsbelopp som gör att människor väljer att vilja handla med kvinnor, driva bordeller eller agera som hallickar. Orsakerna som anses ligga bakom fenomenets förekomst och spridning är oftast desamma, förutom på en punkt: efterfrågans inverkan. unika lagstiftning gällande prostitution riktar sig just mot en begränsning av efterfrågan, vilket skapar ett internationellt intresse för den svenska utvecklingen i frågan om människohandel för sexuella ändamål efter sexköpslagens ikraftträdande. I legaliserades prostitution , efter pådrivningar från den tyska vänstern. finns det många aktörer som jobbar aktivt med att bekämpa människohandeln i . Polisens övergripande roll är att få fast personer som begår brott och att försöka förhindra att nya brott uppstår. Sexköpslagens ikraftträdande tillsammans med en ökad kunskap om människohandelsproblematiken ändrade även polisens arbetsrutiner. Försvinnandet av gatuprostitutionen och övergången till en Internetbaserad marknadsföring har till viss del hjälpt polisen och andra inblandade att kartlägga och komma i kontakt med människohandlare och människohandelsoffer. Genom att använda sig av samma metoder som presumtiva kunder, har polisen en större möjlighet att få kännedom om just människohandel, om vilka kvinnorna är, var de finns och i slutändan också vem som ligger bakom verksamheten. Sexköpslagen verkar också användas av polis och åklagare som ett kompletterande verktyg vid misstänkta fall av människohandel. Polisen har möjlighet att avkräva misstänkta för sexköp vittnesmål om de inblandade och deras verksamhet, uppgifter som annars i många fall skulle ha förblivit dolda. Utredarna, polisen och åklagarna kan i sin tur använda uppgifterna för att skapa en helhetsbild av verksamheten, om hur kontakterna etablerades, vilka som var inblandade, hur mycket pengar som betalades ut samt vilka kvinnorna var. Dessa uppgifter som i vanliga fall de inblandade själva inte skulle ha lämnat eller ens känt till i kvinnornas fall kan sedan användas av berörda myndigheter, organisationer och forskare för att förstå mönster, trender, metoder och tillvägagångssätt i den annars dolda verksamheten. Även det faktum att andra arbetsmetoder blivit tillåtna, såsom telefonavlyssning och möjligheten att använda sig av sexköpslagen för att avkräva sexköparnas vittnesmål i människohandelsfall verkar också ha bidragit till en djupare insyn i verksamheten. Polisens spaningsarbete i människohandelsfall är dock otroligt tids- och kostnadskrävande. För att samla tillräckliga bevismedel tvingas poliser spana i långa perioder, upp , på en misstänkt lägenhetsbordell dit människohandelsoffer förs. I många fall har detta inneburit att det av kostnadsskäl har varit svårt att bedriva den omfattande spaning som behövts. En viktig del i polisens framgångsrika arbete har förutom de finansiella medlen visat sig vara kunskap och insyn i problematiken. Utbildningar har fokuserat både på identifiering, spaningsarbete, samarbete med andra berörda aktörer och omhändertagande av offren. Polisen arbetar också över de nationella gränserna tillsammans med kollegor från de andra europeiska länderna genom exempelvis Europol. Enskilda organisationers arbete i kampen mot människohandeln återfinns såväl bland små som stora fristående organisationer, myndigheter, kvinnojourer, politiska och religiösa organisationer med flera Deras arbete är viktigt, deras kunskaper ovärderliga och deras drivkraft bygger ofta på ett genuint engagemang i frågan. Allmänheten har spelat en viktig roll när det gällt att uppmärksamma polisen på misstankar om brott. Att öka kunskapen om människohandel hos medborgarna har visat sig vara otroligt viktigt för att människor skall kunna hjälpa polis och myndigheter med värdefulla tips och vittnesmål. Ovanligt mycket spring av män i trapporna, nya inflyttade grannflickor som verkar rädda, misstänksamma och bevakade är bara några av de signalement som polisen behövt för att kunna starta ett spaningspådrag. Allmänheten har ett ansvar att hjälpa men framför allt har den en möjlighet. Precis som vid den senaste tidens uppmärksammade larm om ungdomsvåld, gatuvåld, misshandel och våldtäkter är det kanske viktigare än någonsin att visa civilkurage och hjälpa till om någon verkar fara illa. Sexköpslagens påverkan på utvecklingen av människohandel för sexuella ändamål i Sexköpslagens påverkan på som marknad för sexhandel Sexköpslagen, som till en början togs fram som en normgivande lag som skulle fastställa synen om att köp av en annan människas kropp var oacceptabelt, medförde markanta förändringar till den svenska prostitutionsmarknaden. Dessa förändringar påverkade sedan i sin tur, både direkt och indirekt, utvecklingen av människohandel för sexuella ändamål i . Till skillnad från många andra länder i har undkommit den explosionsartade utvecklingen av prostitution och människohandel. Även om antalet uppskattade fall av människohandel verkar ha ökat , har ökningen varit liten i jämförelse med grannländer och minimal jämfört med andra länder i EU. anses ha frångått att vara ett destinationsland för människohandlare till att ha blivit ett transitland på vägen till andra länder som , , eller där sexköp inte är förbjudet. Bara i uppskattar man att mellan 600 och 800 nigerianska kvinnor och lika många från , , och andra länder i befinner sig i gatuprostitution som en följd av den ökande människohandeln. Polisen i känner sig maktlös inför den explosionsartade utvecklingen och efterlyser en sexköpslag lik den svenska modellen. Varken i , eller är sexköp förbjudet. Precis som tidigare indikationer har visat, var sexköpslagens största konsekvens att gatuprostitutionen i det närmaste försvann efter 1999. Gatuprostitutionen återkom men i en begränsad skala. Mycket tyder på att gatuprostitutionens försvinnande har varit positiv för människohandelns begränsning i då den har försvårat människohandlarnas möjligheter att placera kvinnor i prostitution och nå presumtiva kunder. Sexköplagens påverkan på människohandlarnas arbetsmetoder Människohandlare måste ha väletablerade kontaktnät och en genomtänkt organisation för att överhuvudtaget kunna bedriva sin verksamhet och tjäna pengar i . Då kvinnorna inte som i andra länder bara kan släppas av vid ett gathörn, behöver de ordna transportmöjligheter eller skaffa tillfälliga lägenheter där kvinnorna tvingas att ta emot kunder, ett problem i sig i de stora städerna. Allting måste dessutom ske med högsta diskretion, då många bland allmänheten är beredda att vittna för polisen vid misstankar om brott. För att verksamheten överhuvudtaget skall kunna vara lönsam krävs det dessutom att människohandlare når ut till presumtiva kunder och marknadsför kvinnorna. Detta sker främst via en Internetbaserad marknadsföring, vilket innebär att de måste skaffa en hemsida och därmed involvera flera i verksamheten, eller via mun till munmetoden. Internets ökade betydelse enbart på grund av sexköpslagen förringas dock med hänvisning till en liknande utveckling i andra länder som också har en mer synlig gatuprostitution. Polisen uppger också att marknadsföringen av kvinnorna via Internet ibland har underlättat deras arbete, då de precis som de presumtiva kunderna kan hitta flickorna via Internet och slipper patrullera för att hitta de prostituerade ute på gatorna. De senaste årens ökade uppmärksamhet kring människohandel samt den omfattande debatten kring straffåläggandet av sexköp, har enligt polis och tillfrågade myndigheter fungerat som en första upplysningsfaktor om varför dessa två fenomen skulle förhindras och bekämpas. Sexköplagens påverkan på de prostituerade Förändringar verkar också ha skett bland de prostituerade. I samband med sexköpslagens ikraftträdande och gatuprostitutionens försvinnande valde också många att frångå yrket. De svenska prostituerade som finns kvar anses endast utgöra en liten del av kvinnorna som säljer sex i . Polisen uppger också att den lucka som uppkom i samband med att många prostituerade valde att lämna yrket, fylldes upp med utländska flickor som skulle tillgodose de svenska männens efterfrågan. Att de flesta av dessa kvinnor inte hade kommit till för att på eget initiativ arbeta som prostituerade råder det ingen tvekan om. Med hänsyn till de organisatoriska krav som dessutom ställs på en sådan verksamhet finns det enligt experter all anledning att tro att människohandlare eller hallickar som utnyttjade kvinnors fattigdom och utsatthet för att locka dem till är inblandade. I samband med sexköpslagen skedde också en avstigmatisering av de prostituerade och fokus förflyttades från kvinnorna som säljer, till männen som köper sex. Många kvinnor säger sig därigenom ha fått en starkare ställning och ett förändrat förhållande till polisen då de inte längre har något att frukta. Detta har bland annat lett till att polisen fått oväntad hjälp från deras sida vid bekämpningen av människohandel och informerats om nytillkomna ligor eller minderåriga prostituerade, men också andra brott som exempelvis pedofili. Sexköplagens påverkan på allmänheten Sexköpslagen och mediers fokusering kring prostitution och människohandel har också bidragit till ett ökat allmänt medvetande bland allmänheten. Detta har visat sig vara behjälpligt vid kartläggningen av nya människohandelsfall, men också eftersom det påverkat toleransen mot sexköp i alla former. Allmänheten är uppmärksam och välinformerad och polisen medger att många av de tips som inkommer från allmänheten är otroligt värdefulla i bekämpningen av människohandel. Även polisens utbildningar kring ämnet har visat sig vara högst verksamma. Det framkommer att poliser som hade genomgått grundliga genomgångar av fenomenet hade lättare att förstå varför det var brottsbelagt och engagerade sig även mer i att aktivt bekämpa sexhandeln. Sexköplagens påverkan på sexköparna Den svenska kundkretsen anses också ha minskat och blivit mer försiktig sedan sexköpslagen trädde i kraft. Enligt en europeisk undersökning köper en av tio svenska män sex , jämfört med fyra av tio män i och åtta av tio män i . Många av sällanköpskunderna har försvunnit sedan sexköp kan vara en impulsartad händelse på väg hem från jobbet. Det faktum att det krävs ett aktivt uppsökande av de prostituerade på Internet, en noggrann planering i förväg och att man dessutom riskerar att bli upptäckt och åka fast har medfört att många avstår. bestyrker experter att majoriteten av de svenska män som köper sex gör det utomlands, på semester eller affärsresor, långt bort ifrån deras inrutade, hederliga familjeliv. Sammanfattningsvis kan man säga att anses ha blivit en svårare och mindre lönsam marknad för människohandel sedan sexköpslagens införande. En av de huvudsakliga anledningarna är enligt många att lönsamheten för en sådan verksamhet i är relativt begränsad och att det anses vara rätt svårt att få ett starkt fäste och utöka verksamheten här. Den svenska marknaden är i jämförelse med andra länder relativt liten och samhället både uppmärksamt och negativt inställt till lägenhetsbordeller och prostitution och drar sig inte för att informera polisen vid misstanke om brott. Lagföring, skydd, uppehållstillstånd, återvändning Många av de brister som den svenska människohandelslagen uppvisar blir först påtagliga när de som gjort sig skyldiga till människohandel skall lagföras. Efter en ofta lång spaningstid ingriper polisen mot misstänkta platser där verksamheten har bedrivits och hoppas med hjälp av den insamlade bevisningen samt olika vittnesmål kunna sammanställa ett tillräckligt starkt fall för att fälla människohandlarna. Många poliser vittnar om att de mår extremt dåligt av att se att flickor utnyttjas under de ibland månadslånga spaningstiderna som krävs för att samla tillräckligt med bevis. Problemet är att lagen , precis som ett pussel, består av många tolkbara och svårsamlade beviskrav som tar sig uttryck i formuleringar som otillbörliga medel eller utsatt belägenhet som dock alla måste finnas på plats för att domaren skall kunna döma för människohandel för sexuella ändamål. Utifrån begreppen är det väldigt svårt att veta vilka bevis som skulle kunna styrka att exempelvis en utsatt belägenhet förekommit, vilket medfört att polis och åklagare ibland har behövt åka till kvinnornas hemland för att hitta belägg för ett sådant påstående. Precis som med andra sexualbrott förekommer det också att domare inte har tillräckliga kunskaper eller erfarenhet av människohandelsfall och utnyttjar därför endast den lägre delen av straffskalan eller dömer för det ringare straffet koppleri. Det sistnämnda är dock mycket problematiskt eftersom koppleri är ett brott mot staten, vilket innebär att människohandelsoffren inte har rätt till skadestånd eller målsägarbiträde samt att straffsatserna är lägre än vid människohandelsbrott. I väntan på rättegång finns det väldigt lite hjälp att tillgå för offren av människohandlarna. De ofta traumatiska upplevelserna samt de psykiska och fysiska trauman som de bär med sig gör att de är fyllda av skam, rädda, sköra, depressiva, självmordsbenägna och i högsta grad i behov av hjälp från läkare, psykologer eller socialarbetare. Denna hjälp finns dock väldigt sällan att få då det inte finns behandlingshem som är specialiserade på offer av människohandel. Istället placeras kvinnorna i tillfälliga boenden i väntan på rättegång. Enligt lagen har de rätt till uppehållstillstånd för att bestämma sig om de vill avge vittnesmål i rättegången mot människohandlarna och sedan minst sex månaders uppehållstillstånd i väntan på och . Inte heller under den tiden finns det gemensamma åtgärder på plats hur man på bästa sätt hjälper kvinnorna att bearbeta det de varit med om eller hur man får dem att börja ett nytt liv. Om de väljer att åka tillbaka till hemländerna, vilket majoriteten väljer att göra, finns det väldigt lite som kan garantera tryggare levnadsförhållanden än dem de en gång lämnade bakom sig. Stigmatisering, social utslagning, förföljelse och fattigdom visar sig vara vardagen de återvänder till. Även om skonats från den explosionsartade utvecklingen av människohandel och prostitution som drabbat många andra länder finns det även här fortfarande problem och brister när det gäller exempelvis människohandelslagens utformning, omhändertagandet av offren, samarbetet mellan olika aktörer samt avsaknaden av vissa konkreta preventiva åtgärder för att störa och minska möjligheten för människohandlare att etablera sig här. Med anledning av tidigare lägesbeskrivningar gällande arbetet mot människohandel i föreslås nedstående åtgärdsförslag: Tydliggör lagstiftningen mot människohandel speciellt gällande bevisbördan. innehåller lagen många tolkbara uttryck gällande både lägesbeskrivningen bevisbördan som gör att lagen inte tolkas och tillämpas som den skall. Ta bort och ersätt otydliga begrepp som exempelvis utsatt belägenhet och otillbörliga medel med mer adekvata och begripliga begrepp så att det inte blir svårt att bevisa det som menas med begreppen. Strängare straff för människohandel. Eftersom människohandel för sexuella ändamål på många sätt kan jämföras med handeln med vapen och droger borde också straffsatserna ligga i paritet med dessa brott. Dessutom bör driva på så att människohandelsbrottet straffas likvärdigt i alla länder för att undvika att de kriminella nätverken utnyttjar eventuella luckor i lagstiftningen. Mer utbildningar för domare, åklagare och poliser. Bristande kunskaper om människohandel hos poliser, åklagare samt domarkåren har lett till att många inte förstår brottets allvar och dömer ut väldigt låga straff eller väljer att rubricera brottet som det ringare koppleri. Ökade resurser till polisen Öronmärk pengar till polisen för att bekämpa människohandel och begär återrapporteringskrav. Då människohandelsfall är rena spaningsbrott och därmed väldigt kostsamma har man tydligt kunnat se att man i brist på medel hellre inriktar polisverksamheten på andra typer av brott som misshandel, mord eller droghandel. Med öronmärkta pengar var polisen tvungen att aktivt jobba med människohandel, vilket resulterade i att många fall löstes . Det är bra om vi fortsättningsvis har specialdesignerade medel till polisen, Förstör marknadsplatser för sexhandel Förstör marknadsplatser för reklam av prostituerade genom att exempelvis införa ett filter, likt det som används vid barnporrssurfning eller stäng ner webbsidor som tillåter kontaktannonser av kvinnor som säljer sex. Tekniken för att införa ett filter som vid Internetsökningar för barnporr omöjliggör tillgången till sådana sidor för användaren, skulle kunna användas för att begränsa möjligheten att via Internet söka efter kvinnor som säljer sex. Stäng av välkända prostitutionsgator . I alla större svenska städer finns det gator, som i eller i , som är ökända för möjligheten att där hitta personer som säljer sex. Genom att stänga av dessa gator för biltrafik skulle man försvåra åtkomsten för sökande sexköpare och dessutom ta bort en redan allmänt känd handelsplats för sexuella tjänster i . Detta är att störa marknaden. Förbjud reklam av sexuella tjänster. Sexklubbar i de svenska städerna annonserar ofta sin verksamhet via stora reklamskyltar som sätts upp på kringdrivande bilar. Reklambilderna på de utmanande, lättklädda flickorna är kränkande och porträtterar en kvinnosyn som inte kan ställa sig bakom. Verksamheten i sexklubbarna har dessutom kopplats till annan kriminell verksamhet såsom sexköp och koppleri, i sin tur en utmärkt grogrund för människohandel för sexuella ändamål. Därför bör reklam för sexuella tjänster förbjudas. Utöka ägaransvaret och lagför hotellägare och lägenhetsförmedlare som anses ha främjat prostitution/människohandel genom upplåtandet av lägenheter/hotellrum. Stäng ner hotell som har gjort sig skyldiga till medhjälp vid upprepade tillfällen. Polisens långa spaningsinsatser resulterar i att tillräckligt bevismaterial kan samlas för att kunna styrka att hotellägare och bostadsinnehavare vetat/haft misstankar om att deras hotellrum och lägenheter använts för att bedriva prostitutionsverksamhet. Enligt kopplerilagen kan dessa personer lagföras då de anses ha främjat försäljningen av sexuella tjänster, vilket dock inte sker i någon större utsträckning. Det krävs ett utökat ägaransvar för hotell/bostadsägare som tydliggör skyldigheten att rapportera misstänkt prostitutionsverksamhet eller koppleri för polisen eller på annat sätt förhindra en sådan verksamhet samt en större lagföringsfrekvens av dem som undanlåter att ta sig an detta ansvar. Skadestånd alternativt töm människohandlarnas konton. Människohandlarnas främsta yrkesincitament, pengarna, skulle kunna tas ifrån dem när de befinns skyldiga för människohandel och en del av pengarna användas som skadestånd till offren. Stärk skyddet för offren. Upprätta behandlingshem och möjliggör kontakt med en utbildad kurator. Förbättra återvändarrutinerna för kvinnorna (säkra miljöer i hemlandet). finns det väldigt lite hjälp att tillgå för de kvinnor som varit offer för människohandel. Deras möjlighet till skydd, vård och rehabilitering måste förbättras, både under den tiden de befinner sig i och när de väljer att återvända till sina hemländer, som en preventiv åtgärd. Möjliggör permanent uppehållstillstånd för människohandelsoffren med hänvisning till brottet de utsatts för. Offer för människohandel kan ansöka om permanent uppehållstillstånd efter att det tillfälliga uppehållstillståndet i samband med rättegången upphört. I ansökan görs dock inga hänvisningar till att kvinnorna varit utsatta för människohandel, vilket är olyckligt både från offrets synpunkt och från svensk ansvarssynpunkt. Att ha varit utsatt för människohandel och haft svenska män som sexkunder kräver mer av systemet än att man behandlas som vilken asylsökande som helst. Strängare straff för sexköparna (lika låga som för snatteri) så att man kan anhålla köparna. De låga straffen på böter eller max sex månaders fängelse, som tillämpas då man döms för sexköp, möjliggör inte för polisen att anhålla sexkunderna. För detta krävs ett lagstadgat straff . Möjligheten att kunna anhålla sexkunderna skulle bland annat innebära att man kan ta reda på mycket mer information om människohandelsverksamheten som offren är omedvetna om (till exempel kontaktpersoner, pengar etcetera) Stärk samarbetet mellan olika myndigheter och aktörer som jobbar med människohandeln. Stöd fristående organisationer som jobbar mot människohandel i ursprungsländerna. Verka för en ökad kunskap om sexköpslagens inverkan på människohandel i EU. Öka kunskaperna om andra typer av människohandel än de för sexuella ändamål. Ett ökat samarbete mellan olika aktörer som jobbar med människohandel ökar inte bara kunskapen om brottets utformning, människohandlarnas metoder och offrens tillstånd utan möjliggör också att människohandelsfall utreds snabbare och offrens lidande kan minskas. Då brottet är transnationellt i sin karaktär är det dessutom viktigt att vi samarbetar över ländernas gränser, inom EU och internationellt och delar med oss av den kunskap och de metoder vi framgångsrikt tillämpar i och är lyhörda för att lära oss mer av andras förslag. Vidare är det betydelsefullt att man ökar medvetandet gällande andra typer av människohandel än den för sexuella ändamål, något som blivit ett stort problem i andra länder och som vi även i börjar se allt mer av.