mot · GW02Ju379 · 2008-10-01 00:00:00 — Detta för att fånga upp felaktiga kassaregister som senare kan komma att användas. Kortläsare ska integreras i kassaregistret för att öka tillförlitligheten i kontrollen. Enligt regeringen är en tredjedel av kortläsarna fristående. Med tanke på den väl tilltagna övergångstiden anser vi emellertid att marknaden får tid på sig att klara omställningen till integrerade kortläsare. Regeringen bör förbinda sig till en senare utvärdering kring de grupper som undantas från lagen enligt 3§. Det handlar alltså om verksamheter där omfattningen av försäljningen är obetydlig: torg- och marknadshandel, taxitrafik, distans- och hemförsäljning samt varu- och spelautomater. Lagen om kassaregister syftar till att skydda seriösa företagare från illojal konkurrens. En utvärdering skulle ta sikte på om lagens syfte uppnås för de undantagna grupperna utan stöd från denna lagstiftning. Det handlar om konkurrensen mellan de undantagna grupperna och kassaregisterpliktiga företagare samt om konkurrensen inom grupperna själva. Skulle en sådan utvärdering visa att undantaget utnyttjats för illojal konkurrens och svart verksamhet bör regeringen återkomma med förslag för att komma tillrätta med problemet. 6DEL III Övriga kriminalpolitiska åtgärder 6.1Hårdare tag mot alkohol i trafiken Tillgängligheten till alkohol i har ökat mycket kraftigt . kan man föra in alkoholdrycker på ett helt annat sätt än tidigare från andra EU-länder. har även tillgängligheten i ökat. Systembolagets öppettider har förlängts, priser på vissa varor har sänkts och antalet krogar med utskänkningstillstånd har ökat. ökade den genomsnittliga alkoholkonsumtionen ren alkohol per vuxen svensk. Att alkoholkonsumtionen ökar är allvarligt från trafiksäkerhetssynpunkt. Alla inser vi att alkohol och trafik inte hör ihop. Trots denna medvetenhet ökar rattfylleriet. Beroende på mätning visar studier på att mellan 13och 30procent av dem som omkommer i trafiken är påverkade av alkohol. Därför är det viktigt att det görs insatser i olika led för att förebygga och begränsa alkoholanvändandet. I trafiken måste vi visa att vi menar allvar med nollvisionen; ingen ska dö eller skadas allvarligt i trafiken. olycksstatistik visar att antalet allvarliga olyckor med fritidsbåtar ökat . Antalet skadade har ökat i takt med detta. menar att muskelbåtarna blivit fler. säger att också fylleriärendena på sjön ökar. Att vara nykter i trafiken måste även innefatta sjötrafiken. 6.1.1Vållande rattfylleri särskilt brott Den förra socialdemokratiska regeringen hade långt framskridna planer på lagstiftning i en rad frågor som skulle tydliggöra att såväl rattfylleri som sjöfylleri är oacceptabelt. Vi ville se en skärpt lagstiftning om rattfylleri. Vårt förslag innehöll några viktiga huvudpunkter som enkelt kan uttryckas strängare straff och två helt nya brott vållande till annans död vid fordonstrafik och vållande till kroppsskada eller sjukdom vid fordonstrafik. De lagarna hade kunnat vara i kraft om inte den borgerliga regeringen dragit tillbaka förslagen, som en av sina första åtgärder. Kampen mot rattfylleri har därmed förlorat . Det är dags att den borgerliga regeringen nu tar ansvar för utvecklingen och genomför de långt framskridna planerna för vållandebrott i samband med fordonstrafik. 6.1.2Skärpning för återfall och insatser för behandling Att köra bil onykter innebär livsfara för alla andra som befinner sig på vägen eller i dess närhet. Vid upprepade återfall i rattfylleri måste det till kraftfulla åtgärder. Därför måste de som gång på gång riskerar livet på andra, kunna tas av polisen och hållas frihetsberövade än . är det inte tillräckligt med långt straff. Det krävs även ökade insatser för vård och behandling. Regeringen måste ta initiativ i dessa frågor så att liv kan räddas. Den socialdemokratiska regeringen hade ett långt framskridet förslag om en ny lag om s.k. eftersupning. Det är inte rimligt att man ska kunna klara sig undan ansvar med att skylla på förtäring av alkohol i efterhand. måste regeringen agera och visa att man tar onykterhet i trafiken på allvar. Den socialdemokratiska regeringen hade ett långt framskridet förslag om skärpt lag om sjöfylleri. En lag med lägre promillegräns och skarpare påföljder som kunde ha varit på plats . Alla som följer arbete inser att onykterhet till sjöss är ett stort problem. Det är hög tid att sänka högsta tillåtna promillehalt på sjön till 0,2promille, samma som gäller på land. föreslog att göra det möjligt för tjänstemän vid och samt bilinspektörer att ta alkoholutandningsprov. Det är ett steg framåt. Utvecklingen av den bristande nykterheten bland fordonsförare som kommer från andra länder med färjor har dock belyst nya problem. Ett väktarbolag har utfört frivilliga tester som utförts efter godkännande av chauffören. Testerna har lett till att 127 chaufförer testat positivt och lämnats till den lokala polisen. Att låta väktare utföra sådana tester har emellertid visat sig inte vara lagligt. presenterades en utredningspromemoria från som föreslog befogenheten för väktare och ordningsvakter att ta sållningsprov vid geografiskt begränsade platser som hamnars landområden. Vi menar att regeringen måste lagstifta om att tillåta fler personer som har tjänstebefattningar att kunna utföra alkoholutandningsprov. En annan viktig fråga som i högsta grad påverkar trafiksäkerheten är införandet av krav på alkolås. Alkolås i motorfordon är ett viktigt redskap för att få ner det höga antalet trafikolyckor, både till lands och till sjöss, som sker till följd av att föraren är alkoholpåverkad. bör vara ett föregångsland inom EU och på olika sätt driva på införandet av alkolås i alla offentligt ägda motorfordon. Den offentliga upphandlingen är t.ex. ett kraftfullt medel för att ändra kraven på hur motorfordon inom en kommun ska vara utformade. Vi socialdemokrater vill också se införandet av ett obligatoriskt krav på alkolås eller annan teknik som förhindrar påverkade förare i alla bussar och lastbilar i yrkesmässig trafik genom ändring av . Vi vill att alkolås blir standardkrav i alla nya bilar . Vidare menar vi att regeringen borde göra mer för att införa ny teknik som upptäcker och varnar för om föraren är påverkad av en eller flera faktorer som alkohol, droger eller trötthet, något som skulle kunna bli standard i alla nya fordon. Tyvärr har regeringen släppt kravet i EU på att skulle få vara först med att lagstifta om krav på alkolås i alla nya personbilar. Vi menar att det är att ta ett steg tillbaka i arbetet med att få bort alkoholpåverkade bilförare från trafiken. Det är viktigt att arbetet mot dopning fortsätter. De preparat som i första hand används är anabola androgena steroider (AAS), som är kemiskt framställt könshormon med testosteron som grund. missbrukas AAS av ett brett spektrum av individer, främst av dem som tränar på gym. AAS används också av våldsbenägna brottslingar och inom olika maktgrupper som t.ex. kriminella mc-gäng och nazistiska grupperingar. Även i fängelsemiljöer förkommer missbruk av dopningspreparat liksom av narkotika. Tillgången till AAS är i likhet med narkotika stor. har tillgången på den illegala marknaden stadigt ökat. Medlen är lätta att få tag på, bl.a. genom Internet. Förutom Internethandeln förekommer en omfattande smuggling. Handeln har stora ekonomiska förtjänster och medför liten risk för upptäckt. Dessutom är straffen förhållandevis låga. Smugglingen sker trots det ofta i samband med narkotikasmuggling. Enligt polisen anträffas narkotika vid vart tredje beslag av AAS. Problemen och riskerna med missbruk av AAS är stora och kan jämföras med narkotikaproblematiken. Dopingjourens verksamhet spelar en viktig roll. Vi menar att polisen måste prioritera arbetet mot dopning. Dessutom måste straffskalan för dopningsbrott ses över. 6.3Hets mot folkgrupp transpersoner fattades beslutet i om att införa en särskild straffskala för grova fall av hets mot folkgrupp. Tillämpningsområdet för bestämmelsen omfattar även hets med anspelning på sexuell läggning. Lagen trädde ikraft . har ett system där bara de grupper som explict är omnämnda i hetslagen har skydd av lagen. Det innebär att hotfulla uttalanden, kränkande omdömen och uttryck för missaktning på grund av könsidentitet, s.k. transpersoner, inte skyddas av lagen eftersom könsidentitet inte omnämns. Med begreppet sexuell läggning avses i lagtexten homo-, bi- och heterosexuell läggning. Sex länder i har hetslagar som även skyddar transpersoner enligt praxis: , , , , och . För att få skydd för även gruppen transsexuella bör därför lagen om hets mot folkgrupp, 16 kapitlet 8 § och tryckfrihetsförordningen 7 kapitlet 4 § kompletteras till att omfatta även könsidentitet. 6.4Högre krav på ordningsvakter Bara i uppgår antalet ordningsvakter till drygt 2400 st. De hjälper polisen med att upprätthålla lag och ordning vid restauranger, nöjesställen och offentliga arrangemang. De kontrolleras mot brottsregister, får obligatorisk utbildning och har befogenheter som sträcker sig längre än vanliga medborgares. I dessa ingår t.ex. att omhänderta personer och använda våld. Ordningsvakterna kan både vara frilansare och användas av exempelvis en restaurang som dörrvakt, eller är anställda av bevakningsföretag som utför sådana uppdrag. Enligt finns det i ca 200 restauranger och nattklubbar som har förordnade ordningsvakter. Det har förekommit uppgifter i media om ordningsvakter på restauranger och krogar som handlar på ett sätt som inte är förenligt med den lagstiftning de lyder under. Enligt en rapport från i menar företrädare för de myndigheter som utövar tillsyn över restaurangbranschen i länet att det förekommer stora brister i ordningsvakternas sätt att agera. Man underlåter t.ex. att ingripa då brott begås. Otillåten alkoholservering tillåts. Löner betalas ut svart och drygas ut med t.ex. garderobsavgifter. Inte sällan finns det anknytningar till organiserad brottslighet. Det stora problemet med ordningsvakter är att de står i direkt beroendeställning av dem som föder dem, ofta en krogägare. Säger du ifrån som ordningsvakt med hänvisning till lagen kan krogägaren anlita någon annan. Och vid incidenter kan du inte kontrollera vad som har hänt eftersom ett privat företag inte har skyldighet att lämna ut några uppgifter. i föreslår, för att komma till rätta med problemen, att restaurangägare som anlitar ordningsvakter måste anlita dem från särskilda bevakningsföretag efter det att polismyndigheten gjort en upphandling av dessa tjänster. Man föreslår även att polismyndigheten självständigt ska få placera ut ordningsvakter på restauranger om det är påkallat och att restaurangägaren ska bekosta detta. Dessutom bör polismyndigheten även ges möjlighet till att föreskriva var den enskilde ordningsvakten ska tjänstgöra och på en och samma plats. Det ska även tilläggas att det är viktigt att ordningsvakter får kontinuerlig vidareutbildning. Vi kan inte säga att just dessa åtgärder är de mest nödvändiga. Däremot bör regeringen utreda frågan hur ordningsvakter på ett bättre sätt kan fullgöra sina åligganden och gärna med utgångspunkt från förslagen i den rapporten i restaurangmiljö som i skrivit. 6.5Bekämpa utnyttjandet av kvinnor och barn 6.5.1Skärpt syn på prostitution, koppleri och människohandel I anses prostitution vara en form av mäns våld mot kvinnor och barn. Prostitution är exploatering av kvinnor och barn och ett allvarligt samhällsproblem som skadar både de individer som utnyttjas och samhället i stort. Prostitution förekommer i olika former, men när den är organiserad i bordellverksamhet innebär verksamheten ofta ett stort lidande för dem som tvingas sälja sig. Denna typ av verksamhet har ofta kopplingar till människohandel och då utnyttjas tjejer på ett hänsynslöst sätt. Poliser som arbetar med prostitution vittnar om att bordellverksamheter inte sällan har närmast industriell karaktär. Kvinnorna drar in stora summor åt sina hallickar, kanske . Tjejerna används om och om igen, förtingligade och avhumaniserade. De bor i små utrymmen, saknar kontakt med omvärlden och under stark kontroll från beskyddaren. I har Socialdemokraterna prioriterat bekämpningen av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Att köpa, eller försöka köpa, sexuella tjänster är kriminaliserat och straffet är böter eller upp till sex månaders fängelse. Lagstiftningen var en viktig markering mot utnyttjandet av tjejer. infördes människohandel för sexuella ändamål som ett nytt brott i . utökades straffområdet till att omfatta även människohandel som sker inom landets gränser samt människohandel som syftar till andra former av utnyttjande än sexuella ändamål, t.ex. tvångsarbete och handel med organ. Sexköpslagen har funnits . De flesta bekräftar att sexköpslagen har gett goda resultat. Sedan förbudet trädde i kraft har antalet individer i gatuprostitution minskat drastiskt enligt samstämmiga uppgifter från både polis och socialtjänst. Hur den dolda prostitutionen utvecklats är svårare att säga. Det finns tendenser att prostitutionen flyttats in på bordeller och ut på nätet. menar man att den utvecklingen skulle ha skett ändå. Om den totala prostitutionen har minskat sedan sexköpslagen infördes är det ingen som vet. Men det är klart att de prostituerade på gatan är betydligt färre i än i våra nordiska grannhuvudstäder. För att ytterligare stärka skyddet för dem som utnyttjas genom prostitution och som en förstärkt markering till dem som köper sex och utnyttjar kvinnor på detta sätt, menar vi socialdemokrater att det är dags att höja straffet för sexköp. Drygt 400 personer har dömts för sexköp sedan lagstiftningen trädde ikraft, men har ingen dömts till fängelse. Vi menar att det, när det föreligger försvårande omständigheter som i de fall en man köper sex av någon som uppenbart är ett offer för människohandel, måste bli tal om strängare straff som påföljd. Ett sådan ny bestämmelse betonar det svenska synsättet, att köp av sexuella tjänster är ett övergrepp där det är köparens handling som är straffvärd och den säljande parten som är skyddsvärd. När köparen av omständigheterna i övrigt borde inse att han kan ha att göra med en person, oftast en kvinna, som utsatts för sådant tvång som människohandel innebär ska särskilt ansvar kunna utkrävas i form av skadestånd. Detta bör utredas. Vi menar dessutom att det är dags att skärpa synen på koppleri genom att ersätta det med människohandel för sexuella ändamål. Koppleribrottet har som grund att det skulle finnas en frivillighet i överenskommelsen mellan säljare och köpare. Den frivilligheten är fullständigt falsk. Varje köp av någons kropp bygger på ett utnyttjande av utsatthet. De kvinnor och flickor som säljer sina kroppar befinner sig i vanmakt på grund av drogberoende, fattigdom eller annan utsatthet. En sådan ny brottsrubricering skulle också öka skyddet för brottsoffret. Koppleri är nämligen ett brott mot staten, medan människohandel är ett brott mot person. Skulle de som döms för koppleri istället dömas för människohandel innebär det att brottsoffret får ökad möjlighet till upprättelse och skadestånd. Dessutom ger människohandel ett betydligt högre straffvärde, vilket vore mer överensstämmande med brottets art. 6.5.2Öronmärkning av pengar mot människohandel och barnpornografi Det är också angeläget att det finns resurser hos myndigheter att motverka dessa företeelser. Polisen har en viktig del i detta arbete. Vi vill se särskilda satsningar med öronmärkta resurser till polisen för att skärpa arbetet mot människohandel och barnpornografi. Vi vill fördela för dessa ändamål. Ett särskilt problem utgör det s.k. hedersvåldet. Det handlar om våld och hot om våld inom tätt slutna grupper, ofta släkter, för att tvinga människor att följa vissa mönster och traditioner. Detta drabbar oftast kvinnor, men även män är utsatta. Det har gjorts en del insatser för att motverka hedersvåld, men det finns mycket kvar att göra. Ökad kunskap om hedersvåld är nödvändig hos alla de myndigheter som arbetar med frågan. Polisen är en viktig myndighet i sammanhanget. Vi menar att polisen måste utveckla och samordna sitt arbete mot hedersrelaterat våld. har det funnits en särskild resurs på för detta ändamål, vilket vore bra att införa igen. Stalkning är ett relativt nytt begrepp i , men företeelsen i sig är inte ny. Stalkning innebär att offret får oönskade telefonsamtal, sms, brev och e-post. Våld, hot om våld eller att gärningspersonen fysiskt söker upp eller förföljer offret förekommer också. Företeelsen är vanligast när offer och gärningsperson har, eller har haft, en nära relation. publicerade en rapport om stalkning. Brå säger i den att nästan var tionde person har blivit utsatt för stalkning. De flesta som utsätts är kvinnor, och det vanligaste är att gärningspersonen är bekant med offret. Vissa delar av sådant beteende kan lagföras under olika rubriceringar som t.ex. olaga hot, ofredande eller misshandel, men det är bara en tredjedel av dem som utsatts som har polisanmält trakasserierna. En anledning har varit att de som utsatts inte upplevt trakasserierna som tillräckligt allvarliga. Men det har även funnits en rädsla för repressalier som gjort att utsatta inte anmält. Många som utsatts har vidtagit egna åtgärder som att skaffa hemligt telefonnummer. Hälften av dem som utsatts av sin partner, eller före detta partner, har fått gå så långt att de bytt bostad och en femtedel har ansökt om besöksförbud. Vi socialdemokrater menar att begreppet stalkning bör införas som en ny brottsrubricering. Återkommande hot och förföljelser bör bedömas samlat och bestraffas strängare än de enskilda brotten som det i bästa fall döms för. Kriminalvården utgör en av rättskedjans viktigaste funktioner. Här ligger ansvaret för att straff avtjänas på ett säkert sätt och för att återanpassa människor som begått brott så att nya brott inte sker . Därför satsade vi socialdemokrater kraftfullt på kriminalvården under förra mandatperioden. Anslagen ökade med nästan . Nya platser tillkom både inom anstalter och inom häkten. Dessutom har stora satsningar gjorts för behandling mot narkotikamissbruk, sexualbrott och våld i nära relationer. Den nya säkerhetsanstalten Saltvik som byggs , och som planerades under den socialdemokratiska regeringen, ska innehålla behandling även för psykopater, vilka tidigare ansetts omöjliga att rehabilitera. Kriminalvården har utvecklats radikalt även på säkerhetssidan med utbyggnader av säkerhetsplatser på de tyngsta anstalterna och förhöjd säkerhet överlag. Allt detta måste göras och är en förutsättning för varandra, eftersom en god vård inom kriminalvården förutsätter att internerna är på plats, skärpta och deltar i program, behandling och aktiviteter. 6.6.1Samhällets insyn genom oberoende tillsyn Straff som utdömts efter begånget brott avtjänas främst på en kriminalvårdsanstalt. Målet för kriminalvården är att minska brottsligheten och öka tryggheten i samhället. Detta sker bäst genom ett meningsfullt innehåll med vård och behandlingsinsatser som syftar till att minska återfall i brott och med respekt för de mänskliga rättigheterna. En väl fungerande tillsyn är central för den slutna verksamhet kriminalvården utgör. Den tillsyn som JO utför är inte kontinuerlig och heller inte fullständig. Övervägande del av verksamheternas tillsyn ansvarar den egna myndigheten för. Vi anser att en modern kriminalvård ska ha en oberoende tillsyn utifrån. Vi vill därför att regeringen utreder hur en oberoende instans utanför Kriminalvården ska sköta tillsynen över Kriminalvården. var antalet självmord i häkten större än någonsin, tolv stycken. har sex stycken självmord inträffat. som besökt olika häkten i var kritisk till svensk kriminalvård. menade att häktade behöver mer kontakt med personalen samt att domstolar alldeles för ofta ger häktade restriktioner. Dessa två frågor hänger ihop. En viktig uppgift för kriminalvårdare är att mildra den häktades isolering. Om den häktade har många restriktioner som att inte få ta emot besök, läsa tidningar, se tv, lyssna på radio eller umgås med andra häktade, är det självklart att isolering uppstår och att det behövs fler personal för att skapa kontakt och kommunicera med intagna. Många andra jämförbara länder har få restriktioner eller tidsbegränsade restriktioner, just av humanitetsskäl. Vi socialdemokrater menar att regeringen måste se över systemet med häktesrestriktioner. (SOU 2006:17) menade bl.a. att åklagaren bör motivera varje enskild restriktion som den häktade åläggs. Det tycker vi är bra. Vi menar dessutom att antalet restriktioner bör ses över och tidsbestämmas. 6.6.3Mer resurser till behandlig av psykisk ohälsa beslutade att luckra upp förbudet mot att döma psykiskt störda till fängelse. Det innebär att fler psykiskt sjuka kan komma att hamna i fängelse. Några extra resurser för den nya gruppen tillfördes inte. Enligt rör det sig om en nytillkommen grupp fängelsedömda som kommer få längre fängelsestraff, och en ackumuleringseffekt uppstår . Därför anför Kriminalvården att förslaget torde få märkbara ekonomiska konsekvenser för Kriminalvården. En permanent tillkommande kostnad beräknas för Kriminalvården om prisnivå. Därtill menar att gruppen nytillkomna fängelsedömda kan antas vara i behov av extra insatser och således kommer att vara särskilt resurskrävande. Det finns då risk för att kostnaden kommer att öka ytterligare. Regeringen bör därför se till att Kriminalvården har resurser till denna nya reform. En viktig tanke bakom kriminalvården är att de intagna ska ha ett bättre utgångsläge när de lämnar fängelse och frivård, än vad de hade när de kom dit. En av kriminalvårdens viktigaste uppgifter är att minska återfallsfrekvensen. av dem som intas i anstalt är narkotikamissbrukare. Deras risk att återfalla i brott är mycket hög. Därför är det viktigt att satsa resurser på att behandla narkotikamissbruket i kriminalvården. Som en del av den socialdemokratiska regeringens nationella handlingsplan mot narkotika anslogs till en bekämpning av narkotika inom kriminalvården. avsattes ytterligare 120 miljoner för detta ändamål. Antalet behandlingsplatser mer än fördubblades sedan satsningens början. (Brå) har utvärderat den särskilda satsningen på att förhindra narkotikamissbruk i kriminalvården under den socialdemokratiska regeringen. Utvärderingen visar en tydlig skillnad i återfall mellan intagna som deltagit i missbrukarvård jämfört med dem som avtjänade sitt straff innan satsningen började. Brå:s slutsatser är att satsningen var framgångsrik. Den borgerliga regeringen valde emellertid att inte fortsätta den särskilda satsningen mot narkotikamissbruk i kriminalvården. Brå menar också att arbetet mot narkotika kan utvecklas ytterligare och vill se fler behandlingsavdelningar. Vi socialdemokrater menar att det är viktigt att ge kriminalvården mer resurser för missbrukarvård. Det krävs t.ex. att anstalterna i möjligaste mån är narkotikafria. Behandlingen bör utvecklas och behandlingsavdelningar byggas ut. Vidare måste kompetensen hos nuvarande personal höjas och fler kompetenta medarbetare rekryteras. Det är viktigt att Kriminalvården satsar på de behandlingar som evidensprövats med goda resultat. En förutsättning för att återfall inte ska ske är att behandling även finns tillgänglig, vid behov, efter frigivningen. Även när det gäller vålds- och sexualbrott måste behandlingsprogrammen förstärkas. De påverkansprogram och de behandlingsmetoder som i såväl nationella som internationella studier visat sig ha effekt bör i högre utsträckning användas, anpassade en var och ens problembild. Positiva incitament bör i väsentligt högre utsträckning användas för dem som anstränger sig. De intagna måste ges möjlighet till en stimulerande sysselsättning, till studier och till arbete osv. Det skage dendömde bättre förutsättningar att klara ett laglydigt liv när han eller hon har avtjänat sitt straff. Det råder osäkerhet om när den kriminalvårdsreform, som beslutade om 2006, kommer att genomföras.