mot · GW02Ju379 · 2008-10-01 00:00:00 — Vi menar att det är dags att även polisen ser över sin organisation. finns det 21 länspolismyndigheter. Polismyndigheterna har olika stora resurser och specialistkompetens är bunden till de större myndigheterna. Brottsligheten däremot är inte bunden av några länsgränser. En organisationsförändring inom polisen kan ge fördelar både avseende resursfördelning och styrning av verksamheten. Det skapar även möjligheter att effektivisera den administration som samtliga polismyndigheter måste stå för själva. Därför bör regeringen utreda frågan om polisens organisation . 5.2.3En särskild nationell polisresurs mot grov organiserad brottslighet Den grova organiserade brottsligheten är ett hot mot rättssäkerheten. Utpressning, hot, narkotikahandel, människosmuggling, vapenhandel, penningtvätt, rån och annan kriminalitet genererar pengar åt dem som håller på med det. Den grova organiserade brottsligheten omsätter stora belopp. Den griper in i viktiga samhällsfunktioner och den påverkar vanliga människors liv. Den polisorganisation som finns är inte anpassad till tidens förändring. Den grova organiserade brottsligheten känner varken nationella eller regionala gränsen. Grovt kriminella personer organiserar sig i nätverk med landet som upptagningsområde. Organiserade mc-klubbar etablerar sig runt om i landet. söker de sig medvetet till områden där polisens och samhällets resurser är förhållandevis svaga. Då måste samhällets förmåga att slå tillbaka vara lika hög i mindre orter som i de stora städerna. För att kraftsamla kring uppgiften att bekämpa den grova organiserade brottsligheten måste flera myndigheter och aktörer samarbeta. Den absolut viktigaste aktören är emellertid polisen. Polisen måste ha en organisation som kan samla den kompetens som krävs för att bli tillräckligt effektiv i kampen mot denna brottslighet. har endast ett fåtal länspolismyndigheter sådan kompetens. har i ett brev till regeringen formulerat önskemål om organisation för att bli effektiv i sitt uppdrag. I brevet stod att polisväsendets struktur och rollfördelningen mellan de lokala polismyndigheterna och skapar hinder mot effektiva insatser mot den grova organiserade brottsligheten. En nationell resurs med tydlig operativ förmåga vad avser såväl underrättelse- och utredningsverksamhet som yttre polisiär övervakning i form av spaning och störningsverksamhet bör skapas vid (). En gemensam kraftsamling på nationell nivå mot den grova organiserade brottsligheten ger också förbättrade möjligheter att styra och utvärdera verksamheten som förutsättningarna ökar för att bättre koppla kriminalunderrättelseverksamheten inom till den operativa verksamheten. Den borgerliga regeringen har valt att inte hörsamma polisens önskemål. Istället för att kraftsamla har man valt att sprida resurserna till åtta polismyndigheter och . Vi socialdemokrater vill istället samla ihop resurserna till en särskild enhet (ett svenskt FBI) som ska verka under . Enheten ska utgöra en spets i kampen mot den grova organiserade brottsligheten och ska omfatta 200300 poliser. 5.2.4Förbättra samarbetet i EU De brottsbekämpande myndigheterna är viktiga aktörer för att bekämpa grov organiserad brottslighet och terrorism. När terrorismen liksom den grova organiserade brottsligheten är gränsöverskridande behövs ett väl utvecklat samarbete. Under den socialdemokratiska regeringens tid utvecklades samarbetet inom EU. Vi har en gemensam terroristbrottslag och en lag som syftar till att bl.a. bekämpa finansiering av terrorism. Vidare har beslut om gemensamma utredningsgrupper och en europeisk arresteringsorder genomförts. Inom ramen för har det gränsöverskridande polissamarbetet utvecklats, både på nordisk nivå och på EU-nivå. Europol är en viktig aktör för att bekämpa gränsöverskridande brottslighet. Svensk polis deltar mycket aktivt i det internationella samarbetet och det är av central betydelse för att kampen mot den gränsöverskridande brottsligheten ska bli framgångsrik. I detta sammanhang har också inrättandet av Eurojust varit viktigt, då samarbetet mellan europeiska åklagare därigenom förbättrats. Vi socialdemokrater tycker det är viktigt att fortsätta att utveckla det europeiska polis- och åklagarsamarbetet. Värt att nämna är också Östersjösamarbetet och det nordiska polissamarbetet som utvecklats under fler år. Med hänsyn till den gränsöverskridande brottslighetens utveckling menar vi att regeringen aktivt måste verka för att den andel av EU:s resurser som används för gränsöverskridande brottslighet ska öka. kommer samarbetet inom rätts- och inrikesfrågor att förändras, särskilt med tanke på att står för dörren. Vi menar att det är viktigt att regeringen redovisar sin bild av vart man strävar med samarbetet. Det finns partier i den borgerliga regeringen som uttryckt önskemål om en gemensam polismyndighet. Godkännandet av Prümrådsbeslutet kanske kan ses som ett steg i den riktningen. Vi är tveksamma till att detta nya slag av samarbete öppnar för operationell myndighetsutövning över gränserna. Polisen har en avgörande roll i brottsbekämpningen. Därför är det viktigt med en modern, attraktiv och adekvat polisutbildning knuten till högskolan . Tyvärr har den borgerliga regeringen förhalat frågan om en modernare polisutbildning. Det är ett bakslag för både studenter och polisens framtida utveckling. vet vi att justitieministern tidigare flaggat för en kortare utbildning och för att akademisering inte alls behöver vara aktuellt. För sedan presenterade planerna för polisutbildningen i landet. I ett enda slag ska halva polisutbildningen raderas ut. Och skolorna utanför drabbas hårdast. I Stockolm minskas antalet utbildningsplatser från nuvarande 335 platser till 250 per termin. Men i minskas antalet platser från 216 till 48 och i från 144 platser till 48, enligt . Med så få platser finns det en överhängande risk att skolorna läggs ner helt. Det vore ett verkligt hårt slag för orterna, men framför allt för ambitionerna att rekrytera poliser till hela landet. Socialdemokraternas målsättning är bl.a. att förlänga utbildningen till med fler utbildningsorter. Utbildningsorter över hela landet har visat sig vara ett bra sätt att tillgodose hela behov av poliser. Men den kanske viktigaste målsättningen är att knyta ihop polisutbildningen med högskolan. För att främja polisutbildningens utveckling, säkra kvaliteten och engagera de studerande i sin utbildning är det positivt att de polisstuderande får samma rätt till insyn och inflytande över sin utbildning som andra studerande på högskolenivå. Att akademisera polisutbildningen skapar även bättre förutsättningar för forskning inom området. Mer forskning ger i sin tur bättre förutsättningar för att få en effektivare polis. Akademiska poäng skapar möjligheter för studenter att tillgodoräkna sina poäng i andra utbildningar. En högskolekoppling skulle tillföra även andra värden. Polisstudenterna kommer i kontakt med studenter från andra utbildningar. Denna förändring är viktig eftersom vi vill se polisen som en integrerad del av samhället i övrigt. 5.2.6Polisen förundersökningsledare i fler fall För att skapa en effektiv brottsbekämpning och utnyttja de resurser som finns på bästa sätt kan arbetsfördelningen mellan polis och åklagare förändras. Vi menar att det kan vara ändamålsenligt att polisen ska kunna leda något mer komplicerade förundersökningar än och att åklagarna därmed får möjlighet att koncentrera sig på svårare ärenden. För att polisen ska kunna leda mer komplicerade förundersökningar finns det behov av kompetensutveckling hos polisiära förundersökningsledare. har de brottsbekämpande myndigheterna i varierande grad kunnat få ut uppgifter om telemeddelanden från operatörer. Lagring av information om bl.a. telefontrafik har visat sig ha direkt avgörande betydelse för att bekämpa grov brottslighet som t.ex. mord och människohandel. Trafikuppgifter inhämtas i nästan samtliga sådana fall av brottslighet. I många brottsutredningar är historiska trafikdata det enda verktyget för att kunna komma vidare i en utredning. lagrar operatörer både i och i andra länder trafikdata i faktureringssyfte. Den tekniska och marknadsmässiga utvecklingen, bl.a. att operatörerna alltmer går över till fasta priser för sina tjänster och att tjänsterna alltmer sammanfaller, t.ex. mobil telefoni och Internettelefoni, gör att det finns risk för att trafikuppgifter som polisen kan få tillgång till kommer att försvinna. Operatörer har i allt mindre utsträckning behov av att lagra trafikuppgifter för faktureringsändamål, och det finns därför stor risk att uppgifterna inte kommer att sparas . Svensk polis skulle då tappa ett av sina viktigaste vapen för att bekämpa den organiserade brottsligheten. Genom att den socialdemokratiska regeringen var en av initiativtagarna till lagring av trafikdata i EU har vi medverkat till att säkerställa att denna information även sparas framöver. Beslutet har stöd av nästan samtliga medlemsländer i EU, och har med ett brett stöd röstat för förslaget. EU-direktivet innebär att vi får möjlighet att i lag reglera ett område som är oreglerat. Det innebär att lagringen och begäran om att få ut information i brottsutredningssyfte regleras. Därmed ökar rättssäkerheten, eftersom man då kan begränsa hur länge uppgifterna får lagras och i vilket sammanhang de får begäras ut. Vi socialdemokrater menar att lagring av trafikdata är nödvändig för brottsbekämpningen. Ett problem, både med rättssäkerheten och med effektiviteten, är stora komplicerade mål som pågår . De långa handläggningstiderna leder till att bevisen försvagas, att det blir svårare att styrka ett väckt åtal och att påföljden kan bli mildare eller att ingen alls kan fällas för brott. Dessa mål är ofta utredningstunga och innebär en stor arbetsbelastning för både åklagare och domstolar. Ofta rör det ekobrott. Dessa långsamma tunga processer som kan pågå gynnar egentligen varken den tilltalade eller rättsväsendet. För att öka effektiviteten i rättsprocessen menar vi socialdemokrater att misstänkta personer som hjälper till att utreda brott ska få rabatt på straffet. Tanken är att ett samarbete ska gynna både den misstänkte och samhället. I lagen ska det gälla alla brott, men i praktiken tror vi att det främst kommer att bli aktuellt när det gäller ekonomisk brottslighet, där utredningar och rättsprocesser tar . kom den statliga utredningen vid allvarliga brott. Utredningen pekade på att kriminaltekniken har förbättrats mycket under senare årtionden och att den kommer att leda till att fler gamla brott kan upp. Inte minst har polisens utökade möjligheter att ta dna-prov och större dna-register medfört stora framsteg för uppklarandet av brott. Utredningen föreslog att preskriptionstiden för mord, dråp, folkrättsbrott, folkmord och terroristbrott ska slopas. har det gått utan att och den borgerliga regeringen har gjort någonting. För som går innebär det att ett antal allvarliga brott preskriberas. har justitieministern lovat att lagen skulle komma 2007, men enligt ett senaste uttalande har hon skjutit upp frågan till 2010. Flera år går alltså till spillo i kampen mot tiden. Mord, som med ny teknik hade kunnat upp, får aldrig sin upplösning. Föräldrar, makar, barn, syskon och andra anhöriga till dessa offer tvingas kanske leva i en ovisshet som de inte behövt. Även om det medför vissa kostnader är de humanistiska vinsterna så mycket större om preskriptionstiden tas bort för dessa allvarliga brott. En slopad preskriptionstid har givetvis också en förebyggande effekt och kan spara brottsoffer . Vi socialdemokrater vill dock gå längre än utredningen föreslagit i frågan om vilka fall som den nya lagen ska gälla. I utredningen föreslås bara att det ska gälla mord , efter det att lagen finns på plats. Vi tycker att det också självfallet måste gälla mord som begåtts före ikraftträdandet. Dock inte fall som redan är preskriberade. 5.5En satsning mot den ekonomiska brottsligheten Det blir allt vanligare att grovt kriminella begår ekonomiska brott som har koppling till annan allvarlig och ofta organiserad brottslighet. Den ekonomiska brottsligheten är mycket omfattande. Endast en bråkdel anmäls. Det är svårt att upptäcka de ekonomiska brott som inte fångas upp av kontrollsystem eller kriminalunderrättelsetjänsten. Om allvarlig brottslighet inte bekämpas riskerar det att underminera grunderna för det demokratiska och rättssäkra samhället. beräknar det s.k. skattefelet till . Det är skatteintäkter som aldrig kommer in på grund av fusk, fel eller misstag. SCB har beräknat de svarta inkomsterna till av BNP. Det handlar om stora pengar som försvinner från staten. Pengar som kunde ha gått till att förstärka våra sociala försäkringar eller till att bygga ut välfärden. Men kampen mot den ekonomiska brottsligheten handlar också om att skydda det demokratiska samhället, motverka orättvisor och värna villkoren för de seriösa företagarna. Den ekonomiska brottsligheten försämrar förutsättningarna för företagarna på många olika sätt. Osund konkurrens slår ut de seriösa företagen och blockerar nyetableringar av företagare som vill ge justa villkor. När svarta pengar börjar både finansiera investeringar och avlöna anställda i större omfattning glider hela branschen mot att bli en del av den svarta ekonomin, regerad av kriminella. Anställda, företagare och företrädare för myndigheter samt intresseorganisationer utsätts för hot och sabotage. Lagstiftningen som skyddar både polis och tullare men också exempelvis skatterevisorer måste ses över. Globaliseringen som sker i världen är positiv. innebär globaliseringen även nya sätt att begå brott och att dölja dem. Den ekonomiska brottsligheten med internationella kopplingar ökar . Den tekniska utvecklingen, särskilt inom IT-området, gynnar särskilt den ekonomiska brottsligheten. Teknikutvecklingen gör att kriminella på olika sätt kan överföra information och pengar till andra världsdelar. Kriminella som sysslar med grov organiserad brottslighet organiserar sig i allt större utsträckning för att i samarbete med andra kunna tillskansa sig så stor ekonomisk som möjligt. Det innebär att ekonomisk brottslighet allt mer blandas med och expanderar med hjälp av annan brottslighet. Seriösa företagare undanröjs genom hot eller påtvingas beskydd. Anställda som kräver kollektivavtal och inte vill ha svarta löner trängs undan och hotas. Flera kriminella sammanslutningar ägnar sig åt att förmedla eller sälja svart arbetskraft bl.a. inom bygg-, städ-, transport- och tvätteribranscherna. riksprojekt för att spåra svartjobb har kontrollerat över 800företag sedan starten . Granskningen har haft fokus på de branscher som har stor andel uthyrd arbetskraft. Allra flest granskningar, , har gjorts inom byggbranschen eftersom den har setts som den mest problemtyngda branschen av . I snitt har de enskilda företagen undanhållit . De flesta har varit medelstora företag. Två tredjedelar av de företag som upptäckts finns i . Vidare har fackförbundet och tidningen uppmärksammat hur papperslösa utnyttjas inom tvätteribranschen i (Vita dukar svart tvätt). Det finns även kriminella organisationer som specialiserar sig på att tillhandahålla särskilda servicefunktioner för andra kriminella. Penningtvätt är en vanlig sådan servicefunktion. Svarta pengar måste bli vita för att brottsligheten ska vara lyckad. Penningtvätt är viktig för den organiserade brottsligheten och regeringen har varit långsam med att komma till beslut i frågan. tillsatte (s)-regeringen en särskild utredare med uppdrag att analysera hur EU:s tredje direktiv skulle genomföras i svensk rätt. redovisades uppdraget Genomförandet av tredje penningtvättsdirektivet (SOU 2007:23). Det är uppenbart att varken tillsynsmyndigheterna eller den myndighet som ska behandla anmälningarna, Finanspolisen, har de resurser som är nödvändiga ens . Nästan 15000 juridiska och fysiska personer ska rapportera misstänkt penningtvätt. lämnade 52 rapportskyldiga in 6 000 rapporter. av alla rapporteringsskyldiga uppfyllde sin skyldighet. Antalet rapporter har också minskat till 6000 från 10000 20032005. Detta är förskräckande siffror! Finanspolisen pekar i sin årsrapport med särskild oro på bristande anmälningar från handlare med ädelmetaller (1000 anmälningspliktiga), bilhandlare (1000 anmälningspliktiga), revisorer (4100 anmälningspliktiga) och fastighetsmäklare (6100 anmälningspliktiga). Genom det tredje penningtvättsdirektivet utvidgas tillsynen till att gälla skatterådgivare, icke auktoriserade eller godkända revisorer, oberoende jurister samt tillhandahållare av tjänster till bolag samt fysiska och juridiska personer som handlar med värdefull lös egendom där betalningen sker kontant till belopp som överstiger . Statskontoret kom , på regeringens uppdrag, med ett organisationsförslag. Statskontoret vill att ska skapa ett register för de tillkommande kontrollobjekten. Statskontoret förordade att , , , och förblir tillsynsmyndigheter för respektive ansvarsområde. Däremot ges ett särskilt samordningsansvar och blir den främsta kontaktytan mot Finanspolisen. Slutligen vill Statskontoret att länsstyrelserna ska vara tillsynsmyndighet för tillkommande branscher. Vi socialdemokrater menar att den organisatoriska frågan brådskar, och vi vill också understryka att resurser för tillsynen behövs. Finanspolisen måste förstärkas för att kunna hantera de anmälningar den får, inte minst eftersom dessa lär bli fler med det tredje penningtvättsdirektivet. Finanspolisens samverkan med måste också stärkas eftersom myndigheterna var för sig besitter information som kan vara av ömsesidig nytta. 5.5.2Bekämpa ekonomisk brottslighet internationellt Gör ekobrott och skattefusk till en viktig punkt på vår agenda under år som ordförande i . Hantera gemensamma problem som skatteparadis, uppgiftsutlämning från enskilda stater och andra internationella skattefrågor. beräknas vara placerade i skatteparadis. Det finns mycket pengar att hämta på detta håll. 5.5.3Mera resurser till bekämpandet av ekonomisk brottslighet står för ett nytänkande inom ekobrottsbekämpningens område och har funnits . Genom att poliser och åklagare verkar inom en och samma myndighet vinner man betydande effektivitetsvinster i utredningsarbetet. Det är viktigt att de myndigheter som bekämpar ekonomiska brott får tillräckliga resurser så att verksamheten kan utvecklas. Starka och effektiva myndigheter är nödvändiga för att bekämpa den ekonomiska brottsligheten som undandrar samhället stora inkomster. Genom att polisen får 100extra miljoner menar vi att det finns goda förutsättningar för finanspolisen att förstärka sitt arbete. måste också få nödvändiga resurser för sin verksamhet. I regeringsställning lanserade vi socialdemokrater ett brett program mot skatte- och förmånsfusk. Detta arbete måste fortsätta. har också, inte minst genom den borgerliga regeringens nya skatteregler och avdrag, fått fler och utökade kontrolluppgifter. Vi vill därför anslå 30 extra för fler anställda som kan stävja skattefusk och för internationell skattekontroll. Den omfattande svarta sektorn utgör ett stort samhällsproblem. Företag som drivs på ett lagligt sätt riskerar att sättas ur spel när de får konkurrens av företag som drivs med svart arbetskraft. Det är känt att vissa branscher är mer drabbade av svart arbetskraft än andra. I dessa sammanhang brukar bygg-, transport-, taxi- och restaurangbranscherna nämnas. Den svarta arbetskraften kan ingå som ett led i den organiserade ekonomiska brottsligheten men det kan även handla om att en enskild småföretagare inte redovisar inkomster eller betalar sociala avgifter. 5.6.1Revisionsplikten är ett skydd Kampen mot skattefusk handlar också om att skapa rättvisa villkor för företagen. Det är få saker som upplevs så orättvist för företag som att ha blivit utslagna från marknaden av en konkurrent som inte betalar sina skatter och avgifter. Rättvisa regler som följs av alla är viktigt för en fungerande marknadsekonomi. kom ett delbetänkande om enklare redovisning. I det föreslås bl.a. att revisionsplikten ska tas bort för mindre företag. Ett förslag som den moderatledda regeringen tänker driva igenom. Vi socialdemokrater menar i likhet med flera tunga remissinstanser att förslaget är problematiskt. Revisorerna spelar en viktig roll i små och medelstora företags granskning. Revisorn ska granska om uppdragsgivaren har fullgjort sin skyldighet att betala skatt och om det förekommit brottslig verksamhet i verksamheten. Denna plikt vill regeringen nu ta bort. Ett borttagande av revisorernas plikt kan betyda minskad insyn i oseriösa företag, även om själva granskningen görs av ansvarig myndighet. skriver i sitt remissvar på delbetänkandet: Utredningen synes utgå från att de problem som kan uppkomma om företag väljer bort revisorn ska åtalas och straffas bort. Det är en illusion att tro att detta är möjligt. En förutsättning för en effektiv brottsbekämpning på ekobrottsområdet är väl fungerande kontrollsystem och i dagens system spelar revisorerna en viktig roll. 5.6.2Bättre ordning på arbetsplatserna behövs Problemet med svart arbetskraft är utbrett inom många branscher. Det är viktigt, för att få en sund konkurrens och åstadkomma säkra arbetsförhållanden för dem som arbetar, att insatserna mot svartarbete skärps. Från statens sida finns ett intresse därutöver att se till att staten inte förlorar skatteintäkter. Den borgerliga regeringen har inte gjort något för att bekämpa denna typ av ekonomisk brottslighet. Vi socialdemokrater menar att regeringen måste utvidga det framgångsrika systemet med personalliggare, som redan finns för restauranger och frisörer, till att omfatta flera branscher. Först på tur står dock bygg-, taxi- och tvätteribranscherna för att minska svartarbetet. I samband med detta ska också få möjlighet att göra oannonserade kontroller. ska företag redovisa sina skatter och avgifter i en klumpsumma . Av denna redovisning framgår inte hur många anställda som inbetalningen avser. Oseriösa aktörer kan upprätthålla en legitim fasad genom att sköta sina inbetalningar men på en felaktig nivå. Vi menar att arbetsgivare ska lämna uppgift om lön och skatteavdrag på arbetstagarnivå till (månadsuppgift). Arbetsgivare ska inte längre lämna årlig kontrolluppgift och sammandrag av sådana uppgifter till . Månadsuppgift ska istället lämnas elektroniskt. kan arbetsgivare lämna månadsuppgift på papper. ska behovet av dispens från elektroniskt uppgiftslämnande utredas. En arbetstagare ska kunna se dels den månadsuppgift som arbetsgivaren har lämnat, dels hur stora arbetsgivaravgifter detta motsvarar hos . ska tillhandahålla elektroniska förtryckta skattedeklarationer baserade på elektroniskt inlämnade månadsuppgifter. Förtryckning av en arbetstagares inkomstdeklaration grundas på uppgifter som lämnats i månadsuppgift. Huvudentreprenören ska ytterst göras ansvarig för underentreprenörernas skatte- och arbetsgivaravgiftsinbetalning, dvs. blir betalningsskyldig om skatt och arbetsgivaravgifter inte erlagts. Huvudentreprenören ska av underentreprenören erhålla erforderliga uppgifter om detta, och om underlagen ej tillhandahålls ges huvudentreprenören rätt att göra ett entreprenadavdrag med 30procent av fakturakostnaden exklusive moms. Entreprenadavdraget ska i princip täcka den preliminärskatt och de arbetsgivaravgifter som belöper på lönekostnaderna. 5.6.3Kassaregister är ett bra instrument har fattat beslut (SFS 592:07) om att näringsidkare i de s.k. kontantbranscherna som säljer varor och tjänster till allmänheten från ska ha typgodkända kassaregister. Registerskyldigheten omfattar all försäljning oberoende av vilken betalningsform som används. Kravet på kassaregister är kombinerat med särskilda kontrollbefogenheter för . Kassaregister ska omcertifieras vid ägarbyte för att ansvarförhållanden ska vara tydliga och därigenom även skydda köparen för eventuella problem som har uppstått då säljaren varit ansvarig. Det är vidare önskvärt att kassaregistret ska genomgå en teknisk kontroll före avyttring.