mot · GW02Ju1 · 2008-09-22 00:00:00 — Regeringen uttrycker helt riktigt att det kan finnas ett samband mellan missbruk och prostitution. Vidare beskrivs hur prostitution kan vara ett sätt att finansiera missbruket. Dock ser man inte det omvända perspektivet som också kan beläggas, att missbruket är en följd av prostitution och människohandel. Svåra levnadsförhållanden och -villkor resulterar i ett missbruk. I strategin för att utveckla missbruks- och beroendevården bör de båda delarna av sambanden mellan missbruk och prostitution inkluderas. Och SIS uppdrag att arbeta fram särskilda program med inriktningen att bemöta de personer som har hamnat eller riskerar att hamna i prostitution ska omfatta utslussning och stöd i livet utanför Statens institutionsstyrelses hem. Oklarheter finns även i fråga om när uppdrag till myndigheter ska ges. Vi kan på goda grunder anta att uppdrag inte kommer att påbörjas under innevarande år. Tidsperspektiv på uppdrag av karaktären utredning saknas. har sammantaget fått många uppdrag av regeringen, men arbetsbelastningen har inte åtföljts av ökade anslag. Handlingsplanen är huvudsakligen en redovisning av pågående arbete, och en uppföljning kommer att göras 2011. Regeringens förhållningssätt reflekterar motioner av bl.a. justitieminister som riskdagsledamot (till 2005/06:Ju326 , m.fl. (m). Ojämställdhet och maktstrukturer visar sig också i prostitution och kvinnohandel. Med ett feministiskt perspektiv på kvinnohandel och prostitution är det omöjligt att anta att kvinnorna prostituerar sig av fri vilja. Argumentet som att prostitution är oundvikligt, att män inte kan behärska sin sexuella drift, att skadeverkningarna minskar, att staten får kontroll över sexindustrin och att gatuprostitutionen stoppas hävdas av legaliseringsivrarna. Insatser till de män som köper kvinnor för sexuella ändamål lyser med sin frånvaro. Det som anges för kriminalvården innehåller ingen insats för män som köper kvinnor för sexuella ändamål, agerar som hallickar eller är en del av människohandeln. Dåvarande jämställdhetsminister lade fram en kvinnofridsproposition. Den behandlar åtgärder för att motverka våld mot kvinnor, prostitution och sexuella trakasserier i arbetslivet. Ett nytt brott infördes i . Det tog främst sikte på upprepade straffbara kränkningar som riktas mot nära anhöriga kvinnor, men omfattar även barn och andra närstående personer. Socialdemokraterna tog på sin partikongress 1997 beslutet att kriminalisera sexköp. Och har också en unik lag sexköpslagen som innebär att köp av sexuella tjänster är kriminellt, men det är inte kriminellt att vara prostituerad. Koppleri och människohandel är kriminaliserade. var oenig vid beslutet, och stod inte bakom sexköpslagen. Sexköpslagen är ett uttryck för att ser företeelsen ur ett maktperspektiv. Mannen har möjlighet att välja att inte köpa sexuella tjänster. Den prostituerade kvinnan, som oftast kommer från de mest marginaliserade grupperna i samhället, har inte denna valmöjlighet. Det är inte möjligt att ännu mer skuldbelägga kvinnan för en handling som utförs av mannen på hans begäran. Sexköpslagen upphörde att gälla då SFS 2005:90 trädde i kraft, varigenom bl.a. bestämmelser i stället direkt infördes i sjätte kapitel. Men lagen fortsätter att benämnas som sexköpslagen. har också uttrycket sexuell tjänst kommit att kritiseras. Vi menar att ett annat ordval tydligare och mer rätt beskriver denna grova kriminalitet. Lagen har rönt mycket intresse från olika länder och grupper i samhället. Den har även varit föremål för studier som visat att den svenska sexköpslagen har haft en bromsande effekt på människohandeln och att har mindre problem med trafficking än t.ex. övriga nordiska länder. Och vi välkomnar initiativ från Socialdemokraterna i till förmån för en lagstiftning mot sexköp. svarade folkhälsominister i en interpellation om människohandel att regeringen inlett arbete med en handlingsplan. Riksdagsledamot () framförde i debatten: Först vill jag ta upp en sak som stöter mig i denna diskussion. Det är den likriktning som jag upplever att regeringen gör när man nämner prostitution och människohandel . Det är en handlingsplan som ska omfatta prostitution och människohandel. För mig är det två vitt skilda begrepp. Människohandel är mänsklig slavhandel. Prostitution kan det finnas en viss frivillighet i. Även om de som utsätts för människohandel utnyttjas för sexuella ändamål, vilket också prostitution handlar om, tycker jag ändå inte att man ska sammanblanda dessa begrepp eftersom det är helt olika saker. Och jag vore tacksam om man kunde utmönstra detta. Då får man fokus på båda delarna. Och vidare: När det gäller sexköpsförbudslagen och detta med att ha hög svansföring i den delen är det så att , vårt kära broderfolk i dessa unionsupplösningens dagar, faktiskt har prövat om det här med sexköpsförbudslagstiftning är någonting. Man har hjälpt oss att utvärdera detta från norskt håll och har sagt: Nej, det är inte något som vi i vill ha. Man funderade faktiskt på att införa en liknande lagstiftning men fann att den inte höll måttet. Det är svårt att hitta exempel på att borgerliga partier i opposition hävdade sexköpslagen. Tvärtom: Vill vi bekämpa handeln med kvinnor bör vi tala tyst om den svenska sexköpslagen, uttalade riksdagsledamot (). I regeringsställning har heller inte sexköpslagen hävdats. Brister i respekten för kvinnors mänskliga rättigheter grundar sig i staters ovilja att behandla kvinnors och mäns rättigheter likvärdigt samt det internationella samfundets bristande agerande. Flickor och kvinnor kränks, utnyttjas, utsätts för sexuella övergrepp, våld och slaveri. Näringslivsföreträdare anlitar eskortfirmor, turister reser till turistmål för att utnyttja prostituerade, män köar på bordeller, och personal i fredens tjänst missbrukar sin ställning. Män köper makt över kvinnor. I gäller en lagstiftning som innebär att handel med människor för sexuella ändamål har kriminaliserats i alla led. Handel med kvinnor för sexuella ändamål är ett område som omsätter en enorm massa pengar. Den som betalar för att sexuellt utnyttja en kvinna är en man och den som tar pengarna för att sälja denna kvinna är också i slutändan en man. Kvinnan betraktas endast som en vara och behandlas även som en sådan. För kvinnan är prostitution inte ett val. Det valet görs av männen omkring henne, av den man som säljer kvinnan och den man som köper henne. Vi välkomnar en utvärdering av förbudet mot köp av sexuella tjänster och vill utgå från att det finns en seriös motivering till utvärderingen. Däremot beklagar vi att utvärderingen och förslagsrätten getts en särskild utredare i stället för en parlamentarisk utredning eller alternativt att den särskilda utredaren knyter en parlamentarisk referensgrupp till arbetet. Regeringen skriver: En utgångspunkt är dock att köp av sexuell tjänst även i fortsättningen ska vara kriminaliserat. Det borde ha stått att utvärderingen ska ha sin utgångspunkt i, nu valde regeringen den mer öppna formuleringen en utgångspunkt. Slutenheten i hur arbetet bedrivs och formuleringen av uppdraget inger därför oro. Sexköpslagen är effektiv, lagen har tydligt försvårat handeln med kvinnor. Och den normgivande signalen som lagen ger, att det inte är acceptabelt att köpa kroppar för sexuella ändamål, är viktig inte minst för de unga. Handlingsplan för ett mer jämställt Jämställdhetsminister formade 2003 en handlingsplan för ett mer jämställt , som ingick i skrivelsen om jämställdhetspolitiken, Jämt och ständigt. Skrivelsen omfattade dels en redovisning av det jämställdhetspolitiska arbetet , då föregående skrivelse lämnades, dels handlingsplanen för jämställdhetsarbetet under då innevarande mandatperiod. I handlingsplanen presenterades ett antal fokusområden som särskilt kom att lyftas fram i det jämställdhetspolitiska arbetet. Dessa var representation, jämn fördelning av makt och inflytande, lika lön för lika och likvärdigt arbete, mäns våld mot kvinnor, prostitution och handel med kvinnor för sexuella ändamål, män och jämställdhet samt sexualiseringen av det offentliga rummet. Sida fick i uppdrag att utarbeta etiska riktlinjer och uppförandekoder för internationell verksamhet, som skulle ingå vid upphandling och ges en konkret innebörd i relation till samverkansparter. antogs strategin Fattigdom och människohandel, en strategi för bekämpning av människohandel genom internationella utvecklingssamarbete. Där talas om en process i tre faser rekrytering, transport och utnyttjande vid destinationen. Människohandel kan ofta brytas ner i en varierad serie kränkningar av någons rättigheter under denna process. Offret kan bli utsatt för bedrägeri, våldtäkt, misshandel, tvångsarbete, stöld av resehandlingar osv. Flera gärningsmän kan vara inblandade och kränkningarna begås på flera orter . Människohandel blir därför ett tänjbart begrepp som ska härbärgera en sammansatt verklighet. Fenomenet överlappar delvis eller hänger samman med flera andra företeelser och frågor så som människosmuggling, migration, prostitution och barnarbete. Strategi gäller just människohandel, men man menade att analys och åtgärder avseende näraliggande frågor kan ha bäring också på bekämpning av människohandel och omvänt. Vi delar den uppfattningen. Det är framför allt i rättsliga, särskilt straffrättsliga, sammanhang som det finns ett behov av att absolut definiera och ringa in människohandel. FN uppskattar att upp till fyra miljoner kvinnor och barn faller offer för människohandel och att merparten av dem utnyttjas sexuellt och prostitueras. Vi saknar ännu effektiva återvändarprogram för de flickor och kvinnor som vill återvända tryggt hem igen. För att kunna frigöra sig från slavhandlarnas grepp och hot krävs också praktiska insatser. Även kontaktmönster, var och hur kvinnan säljs för sexuella tjänster, behöver definieras för att kunna göra riktade insatser. Följande sex former är vanliga: 1) gatuprostitutionen, 2) prostitution på s.k. massageinstitut och poseringsateljéer, 3) prostitution på sexklubbar , 4) prostitution på hotell och restauranger, 5) prostitution i s.k. call-girl-verksamhet och 6) bordeller, lokal där man relativt öppet bedriver prostitutionsverksamhet och ofta med fler kvinnor som utnyttjas. Hit kan även räknas massageinstitut, poseringsateljéer och lägenheter. Det är viktigt att se hierarkierna mellan de olika kontaktmönstren och noga följa upp hur ny teknik påverkar prostitution och människohandel. krävs det ökade möjligheter att agera mot sexklubbar. I ordningsstadgans 2kap. 14§ regleras förbud mot anordnande av offentlig pornografisk föreställning. Möjligheten för polis att upplösa dylika föreställningar bör fortsättningsvis införas. Det är angeläget att inse att agerandet mot sexklubbar är att arbeta brottsförebyggande mot prostitution och annan kriminell verksamhet samt att man markerar vikten av jämställdhet. Men ordningsstadgan har bedömts av rättsväsendet som otydlig och otillräcklig inför den här typen av problem. Sexklubbars koppling till kriminalitet beskrevs väl i utredning (SOU 2001:14). I denna föreslogs förtydligande och skärpningar av straffsatser och överföring till . Men för de har ingen skärpning kunnat iakttas i det lagförslag som sedan följde. Annan lagstiftning som berör exempelvis prostitution riskerar att komma att undermineras som följd av detta. Krafter som underminerar den svenska sexköpslagen söker möjligheter att verka. Och sexklubbarna har varit ett kontaktmönster som använts. Vi vet att de kvinnor som transporteras till inte väljer prostitution. De bryts ned och förnedras redan innan de lämnar sitt land av hänsynslösa hallickar och människohandlare. Människohandeln med kvinnor och flickor syftar oftast till att tvinga in dem i prostitution, under mer eller mindre slavliknande förhållanden och deras rättigheter kränks av såväl förövare och kidnappare som stater och nationella rättssystem. Regeringen skriver att utgör såväl destinationsland som transitland, men vi skulle inte så kategoriskt utesluta att flickor och kvinnor bosatta i utnyttjas i andra länder, vilket vi vet sker i form av prostitution i . kan även vara ursprungsland. Och kvinnor transporteras inom . Enligt är människohandel eller trafficking en av de mest utbredda och grövsta formerna av våld mot kvinnor. Trafficking är inte enbart ett brott mot mänskliga rättigheter generellt, utan inbegriper kränkningar såsom tortyr, misshandel, frihetsberövande, kränkningar av rätten till hälsa och rätten till rättvis behandling, upprättelse och ersättning. Regeringen skriver att åtagande inom Europeiska unionen, och utgör grunden för regeringens politik inom området. FN:s konvention om barnets rättigheter gäller för barn. Vi kan dela den uppfattningen, men regeringen får inte nöja sig med att förvalta utan har ett ansvar för att gå vidare och att gå före. ska vara ett föredöme. Utöver juridiskt bindande dokument förutom tidigare nämnda FN-dokument, bör handlingsplanen som antogs vid om befolkning och utveckling i , med slutdokumentet från uppföljningsmötet , nämnas. Slutdokumentet från FN:s generalförsamlings specialsession för barn bör också lyftas fram. Sexuell och reproduktiv hälsa Vi förväntar oss att kommer att se vilket problem som uppdelning mellan frivillig och påtvingad prostitution i Pekingplattformen innebär. Men vi förväntar oss också att uppmanar regeringen att agera mot detta synsätt i uppföljningsarbetet av plattformen. Till exempel har EU-minister avvisat förslag i om att besöka mot bakgrund av dess liberalers antiabortförslag i parlamentet, utrikesminister svar inför i rönte besvikelse och socialminister skriftliga svar om EU-ordförandeskapet och abortfrågan visar alla att regeringens vacklande inställning landat i att man nu lagt in backen i abortfrågan. Abort är en mänsklig rättighet för kvinnor. Vi är bekymrade över att kampen mot prostitution och människohandel kan komma att hanteras på likartat sätt. har länge varit en av de starkaste aktörerna på området sexuell och reproduktiv hälsa och tillhörande rättigheter. Internationellt finns en förväntan på att agera för individens rätt att oavsett var i världen han eller hon är född kunna bestämma över sin kropp, sin sexualitet och barnafödande. Det svenska ledarskapet för dessa frågor är också viktigt utifrån perspektivet om komplementaritet inom det globala biståndet. Kvinnojourerna är ovärderliga samverkansparter med sina erfarenheter och resurser i att forma infrastruktur av skyddat boende samt kunskapsuppbyggande. EU:s utvecklingsbistånd för att bygga upp kvinnojourer eller deras motsvarighet i samverkansländer m.fl. bör stärkas. Motsvarande stöd till samverkan för uppbyggnad av kvinnojourer även för länder som inte är aktuella för en bredare samverkan kan också utvecklas. Alla medlemsländer i EU borde rekommenderas att behandla prostitution och människohandel i sina bilaterala biståndsprogram. Och ansvaret för att ge kvinnor skydd också i form av kvinnojourer bör hävdas i internationella sammanhang. Kvinnors rättigheter och deltagande ses som en viktig del av biståndspolitiken, men lika viktigt är att se att det är en fråga som rör hela utrikespolitiken. Jämställdhet måste genomsyra helheten och vara en del av visionen om fred och frihet och utrotande av fattigdomen. Mot den bakgrunden är det angeläget att klarlägga vilka resurser som avsatts för jämställdhetsområdet inom biståndspolitiken. Det är, trots vad som sägs i utrikesdeklarationen, en ringa andel av UD:s och Sidas tjänster och personår som avsatts för ansvarsområdet jämställdhet, kampen mot prostitution och människohandel. Har biståndet till jämställdhet ökat i förhållande till utvecklingsnivån av biståndet? Anslagen till kvinnoorganisationer i världen är av all och anslagen för specifika kvinnosatsningar var 7,5 miljarder av för . Regeringen aviserar att man ska fortsätta att minska sitt ekonomiska bidrag till Unifem (for Women). Sidas anslag för projektbidrag har också minskat men har inte angetts och framåt. Unifems finansieringsnivåer visar på ett väldigt gap som måste fyllas för att våldet mot kvinnor ska kunna avskaffas. Vi vill understryka att staten har ansvaret för att stoppa våldet mot kvinnor. Vi vill ha svar på vilka anslag regeringen kommer att ge till Unifem för mandatperioden. EU, som världens största biståndsgivare, har i flera deklarationer och uttalanden antagit en progressiv hållning för att främja prevention gällande hiv, STI och oönskade graviditeter, samt att stärka individens sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter i världen. måste fortsätta att vara ett föregångsland inom EU för kampen för mänskliga rättigheter. Men EU:s oenighet i frågor om kvinnors rättigheter leder till interna diskussioner, splittrar unionen vid förhandlingar och försvagar slutdokument. kommande ordförandeskap i EU sammanfaller med 15-årsjubileet av FN:s internationella befolkningskonferens (ICPD) och dess handlingsplan. Detta ger ett unikt tillfälle att lyfta fram frågor om sexuell och reproduktiv hälsa och tillhörande rättigheter som var temat för konferensen . Frågor om prostitution och människohandel kunde även rymmas under regeringens biståndsprioritering inför ordförandeskapet och skulle även ha stöd i strategin Fattigdom och människohandel En strategi för bekämpning av människohandel genom internationella utvecklingssamarbete. bör därför verka för att antar starka rådsslutsatser på temat ICPD+15 samt uppmärksammar prostitution och människohandel tillsammans med SRHR under jubileet av ICPD+15. Kvinnor, fred och säkerhet Resolution om kvinnor, fred och säkerhet har hunnit fira 75-årsjubileum. Resolutionen lyfter fram kvinnors roll och viktiga bidrag som aktörer för fred. Vi ser fram emot att ett resursregister ska förverkligas. har att på flera sätt bidra till att resolutionen genomförs och i det arbetet har Operation 1325 en nyckelroll. Den nuvarande handlingsplanen sträcker sig , varför en fortsättning av handlingsplanen med konkreta åtgärder bör arbetas fram utan vidare dröjsmål. Handlingsplanen bör förhålla sig till kommande betänkande om en handlingsplan mot prostitution och människohandel och även knytas ihop med resolution , för resolution har fått en syster i resolution som kan förändra regeringens hållning. antog resolutionen som fördömer sexualiserat våld i väpnade konflikter. Vikten av att amnesti inte beviljas för sexualiserat våld i fredsförhandlingar betonas, liksom att förövaren måste ställas inför rätta. Synen på våldtäkt som vapen i krig och konflikter slogs fast i Romstadgan . Rwandatribunalen, Arusha, var den första domstolen att slå fast att systematiska våldtäkter kan vara en del av folkmord. Massvåldtäkt är att betrakta som ett hot mot internationell fred och säkerhet och bör därför ingå i säkerhetspolitiska analyser. FN:s generalsekreterare är ansvarig för att utarbeta en handlingsplan och i detta arbete bör inta en aktiv roll. Utöver att har ett ansvar för arbetet i FN kan lyfta in resolution och också 1820 i arbetet med den europeiska säkerhetsstrategin. En EU-studie och en europeisk säkerhetsstrategi ger en översikt av problem som föreligger vad gäller integrering av genus- och jämlikhetsfrågor i EU:s externa relationer. Kvinnor i väpnad konflikt och nationella handlingsplaner likt den antog 2006 är viktiga frågor. Det vore värdefullt för en vidare krets att ta del av såväl studien som av de delar där eventuellt har en avvikande mening i förhållande till studien eller skiljande meningar om implementering i utvecklings- och fredsarbetet. Svensk inriktning avseende säkerhetssektorsreformen, SSR 2007.12.05, saknar genusanalys. Hur kopplingen mellan studien, översynen av den europeiska säkerhetsstrategin och en process för att inkludera delar som 1325, syn på prostitution och dess tydliga koppling till människohandel, formar sig, är av vikt. Men resolutionerna bör även ingå i den nationella säkerhetspolitiska analysen och relevanta ställningstaganden. Utrikesminister och regeringen i sin helhet har att hävda sexköpslagen inom EU och internationellt inte minst inom FN. Kvinna till Kvinna presenterade en granskning av utåtriktade arbete. Granskningen visar att han inte följer avsikten i utrikesdeklaration om hur fred och säkerhet ska byggas. I tal, resor, pressmeddelanden, blogg och besöksprogram saknas helt perspektivet kvinnors betydelse för konflikt och försoning. Kommissionär uttryckte sin besvikelse över att se att bara sju EU-länder har antagit nationella handlingsplaner för genomförande av resolution . Vid ett seminarium i presenterade rapport, där hon konstaterade att våldet, inte minst det sexuella, som män utövar mot kvinnor fortgår i . Hon pekade särskilt på våldtäkt och sexuellt tvång, våld mot prostituerade och våld mot asylsökande och flyktingar. FN:s generalsekreterares kampanj mot våld mot kvinnor är ett initiativ som välkomnas av oss som arbetar med frågan nationellt, regionalt och internationellt. uttalande, att arbetet för våld mot kvinnor inte kan vänta, var viktigt liksom att frågan om våld mot kvinnor kopplas till millenniemål 3. har bekämpandet av människohandel och sexuell exploatering av barn stått högt på EU:s dagordning. EU antog en handlingsplan mot människohandel. Rådet, kommissionen och medlemsstaterna delar på ansvaret för att förverkliga den. Till stor del är det tidigare kommissionär förtjänst att frågan trots motstånd kom upp på EU:s dagordning och att problemet kunde mötas med åtgärder. Efter IOM:s (den internationella migrationsorganisationen) studier, som visade att det handlade om många tusen kvinnor och flickor bara från Öst- och , blev det svårt att förneka problemets existens. Till det som kan nämnas som resultat av arbete hör det särskilda programmet Stop, som står för Stop Sexual Trafficking in Persons och ett utökat mandat för Europol och deras årliga rapport om slavhandeln, som ger frivilligorganisationerna möjlighet att engagera sig med hjälp av projektpengar i denna vidriga verksamhet. Även den europeiska kvinnolobbyn, EWL, som ju är paraplyorganisation för kvinnoorganisationer, kunde sätta upp ett observatorium om våld mot kvinnor kan nämnas som resultat av arbete. EU:s justitieministrar, med den socialdemokratiska justitieministern som initiativtagare, antog i slutsatser om människohandel som bland annat innebar att kommissionen skulle göra en översyn av medlemsstaternas lagstiftning på området, i syfte att säkerställa skydd och stöd till offer för människohandel, i synnerhet barn. Länder som anordnar större evenemang bör bland annat vidta åtgärder för att i ett tidigt skede upptäcka människohandel och identifiera offer, åtgärder som minskar människohandel, åtgärder som säkrar stöd och skydd till offren, som härbärgen och callcenter. har att leva upp till åtagandet. På initiativ av EU-parlamentariker () har ställt sig bakom målet att halvera antalet människohandelsoffer . har också gett kommissionen i uppdrag att göra en undersökning om sambandet mellan medlemsstaternas lagar om prostitution i relation till antalet kvinnor och barn som faller offer för människohandel till prostitution. Det är en undersökning som jämför de länder som har kriminaliserat sexköp, som till exempel , med de länder som legaliserat prostitution, som till exempel . Men i , , har borgmästaren stängt ner en del av fönstren i red light district. Och i studerar man vår svenska sexköpslag. Men vi ser inte regeringens ambition att ta del i den europeiska debatten eller arbete för att fler länder ska införa lagstiftning i linje med vår sexköpslag. gick alla europeiska socialdemokrater () till EU-parlamentsval på kampen mot människohandeln. Under ordförandeskap i EU prioriterade den socialdemokratiska regeringen frågan om sexslaveri och lyckades nå en överenskommelse om lagstiftning. Överenskommelsen skulle stegvis förverkligas i EU:s medlemsländer. hade kontakt med såväl regeringar som frivilligorganisationer i andra länder genom en konferens och kampanjer. Det är nu viktigt att få en avstämning av hur långt arbetet kommit.