frsrdg · GW04JO1 · 2008-11-17 00:00:00 — Även huvudmannens tillgångar och skulder vid början och slutet av den tid som räkningen avser samt inkomster och utgifter skall redovisas. Om det med hänsyn till ställföreträdarens och den enskildes förhållanden, tillgångarnas art eller värde eller omständigheterna i övrigt finns särskilda skäl får överför- myndaren enligt bestämmelsen i 14 kap. 19 § FB befria en ställföreträdare från att inge årsräkning. Ett sådant beslut får meddelas för ett visst år eller tills vidare. Lättnader i redovisningsplikten bör i första hand kunna medges om tillgångarna inte är av någon större omfattning. Det krävs emellertid också att överförmyndaren inte har anledning att anta annat än att ställföreträdaren kommer att förvalta tillgångarna på ett tillfredsställande sätt (, En kommentar, del II s. 14:22). Tingsrätten har i beslut förordnat god man för T.L. för att bevaka hennes rätt, förvalta hennes egendom och sörja för hennes person. För att överförmynda- ren skall kunna efterge den gode mannens redovisningsskyldighet måste en prövning av förhållandena i varje enskilt fall göras. I sitt remissvar har över- förmyndarnämnden angett att det varit sedvana att befria ställföreträdare från redovisningsskyldighet om de haft fullmakt att sköta huvudmannens ekono- mi. I detta fall har överförmyndaren blott efter förordnandet befriat den gode mannen från att inge årsräkningar. Beslutet återfinns enbart i en tjänsteanteckning och har grundats på att den gode mannen per telefon uppgett att hon har fullmakt att sköta huvudmannens ekonomi. Jag anser att ett beslut om befrielse från redovisningsskyldighet måste doku- menteras på ett bättre sätt än vad som skedde i detta fall. Överförmyndaren kan inte ha haft någon kännedom om T.L:s ekonomiska förhållanden när beslutet fattades, eftersom den gode mannen inte inkommit med någon till- gångsförteckning enligt 14 kap. 1 § FB. I och med sitt beslut frånhände sig överförmyndaren möjligheten att kontrollera hur den gode mannen skötte sitt uppdrag att förvalta huvudmannens egendom. Om överförmyndaren och den gode mannen ansåg att det inte fanns något behov av god man såvitt avsåg att förvalta egendom borde överförmyndaren 2 008 /0 9:JO1 hos tingsrätten ha begärt att uppdraget i denna del skulle upphöra. Som för- ordnandet för T.L. nu var utformat hade dock överförmyndaren en skyldighet att kontrollera hur den gode mannen förvaltade huvudmannens egendom. Överförmyndaren har inte heller vidtagit åtgärder i ärendet efter det att beslu- tet om befrielse från redovisningsskyldighet fattats. Ett sådant beslut, som gäller tills vidare, bör emellertid omprövas emellanåt och överförmyndaren kan med lämpliga tidsintervall begära in en ny tillgångsförteckning (jfr mina synpunkter i inspektionsprotokoll från , dnr 3874- 2005). Jag är mycket kritisk till överförmyndarens handläggning av detta ärende. Efter det att överförmyndaren lämnat in ansökan om anordnande om god- manskap enligt 11 kap. 4 § FB till tingsrätten framkom det uppgifter som visade att det fanns behov av ett interimistiskt beslut om godmansskap. Med anledning av det fattade överförmyndaren ett interimistiskt beslut i frågan. Eftersom tingsrätten ännu inte anordnat något godmanskap för E.DB, saknade överförmyndaren emellertid lagliga förutsättningar att i ett interimistiskt be- slut förordna god man. Överförmyndaren borde i detta fall ha inkommit med en begäran härom till tingsrätten. Innan tingsrätten hade hunnit fatta något beslut meddelade den tilltänkte gode mannen att hon inte längre var intresserad av uppdraget. Överförmynda- ren vidtog inte någon åtgärd med anledning av det. Tingsrätten kom att för- ordna U.J. som god man. Överförmyndaren borde enligt min mening ha med- delat tingsrätten att U.J. inte längre var intresserad av uppdraget, så att tings- rätten kunde ha prövat lämpligheten av den person som i stället kom att för- ordnas som god man av överförmyndaren. Även i detta ärende beslutade överförmyndaren att den gode mannen inte behövde inkomma med årsräkningar, trots att någon tillgångsförteckning enligt 14 kap. 1 § FB inte inkommit. De uttalanden som jag gjort om över- förmyndarens hantering av ovanstående ärende gäller alltså även i detta ären- de. Överförmyndaren har uppvisat en bristfällig hantering av ärendet som jag är mycket kritisk till. Överförmyndarens handläggning av det nu aktuella ärendet har aktualise- rat även frågan hur överförmyndaren bör hantera ansökningar om t.ex. god man, vilka ges in till överförmyndaren trots att det är tingsrätten som skall besluta i saken. Frågan är aktuell även i ett annat ärende här (dnr 3903-2006). Beslut i det ärendet kommer att meddelas . Jag avstår därför från att vidare kommentera överförmyndarens handläggning i detta avseende. 2 008 /0 9:JO1 Jag noterar att överförmyndaren nu har vidtagit vissa åtgärder vad gäller omfattningen av T.L:s godmansförordnande och redovisningsskyldigheten för E.DB:s gode man. Trots det är jag mycket kritisk till överförmyndarens hand- läggning av dessa ärenden. Med den allvarliga kritik som ligger i det anförda avslutas ärendet. Initiativärende mot dåvarande Överförmyndaren i om handläggningen av ärenden om förmynderskap (Dnr 5149-2006) I beslut anförde JO följande. Vid inspektion av Överförmyndaren i den septem- ber 2006 gjordes vissa iakttagelser i två ärenden om förmynderskap som föranledde mig att besluta fortsätta granskningen inom ramen för ett initiativ- ärende. En promemoria med i huvudsak följande lydelse upprättades. inkom till överförmyndaren ett meddelande från Liv- försäkring om att E.J. erhållit i försäkringsersättning sedan fadern avlidit. Beloppet hade satts in på ett spärrat konto i . inkom ett meddelande från om att E.J. erhållit i försäkringsersättning. Även detta belopp hade satts in på spärrat konto i . Vid tre olika tillfällen den 7 juli7 gav över- förmyndaren E.J:s förmyndare tillstånd att från det spärrade kontot ta ut sammanlagt , trots att någon sådan förteckning över E.J:s tillgångar som anges i 13 kap. 3 § ännu inte getts in till över- förmyndaren. De uttagna medlen skulle enligt uppgift från förmyndaren an- vändas till flyttstädning för R.J:s dödsbo, bouppteckningsarvode samt inköp av bl.a. dator och kläder. inkom till överförmyndaren en förteckning över E.J:s tillgångar. Av denna framgick att medlen på det spärrade kontot i Han- delsbanken uppgick till . Vidare framgick att behållningen på ett av E.J. innehavt allkonto i uppgick till . Till förteckningen var fogad en försäk- ringsbeskrivning från , av vilken framgick att bolaget till medförsäk- rade barn till R.J. till och med 2 008 /0 9:JO1 skulle betala en pension om samt återbäring med . Återbäringen skulle komma att räknas . Enligt ett köpekontrakt sålde dödsboet efter R.J. en fastighet för en köpeskilling om . som förmyndare för E.J. och E.J:s syster undertecknade kontraktet för dödsboets räkning. Försäljning- en av fastigheten godkändes av överförmyndaren. I den tidigare ingivna för- teckningen över E.J:s egendom saknades dock helt uppgift om hans andel i dödsboet efter fadern. Vid fyra olika tillfällen gav överförmyndaren E.J:s förmyndare tillstånd att från det spärrade kontot i ta ut sammanlagt . Beloppet skulle enligt uppgift från förmyndaren användas till bl.a. ett stugkonto, fickpengar, inköp av moped, cykel, hjälm m.m. gav vidare överförmynda- ren E.J:s förmyndare tillstånd att från det spärrade kontot ta ut . Beloppet skulle enligt förmyndaren lånas ut till E.J:s syster. Föräldrar skall enligt 13 kap. 14 § före i en årsräkning till överförmyndaren redogöra för sin förvaltning under föregå- ende år av egendom som omfattas av den kontrollerade förvaltningen. I års- räkningen skall anges egendomen och dess värde vid början och slutet av den tid som räkningen avser, skulder som hänför sig till egendomen samt inkomster av egendomen och utgifter som har betalats med egendomen eller dess avkastning. I den årsräkning för som E.J:s förmyndare lämnade in till över- förmyndaren finns endast uppgifter om behållningen på E.J:s bankkonton och om inkomster . Däremot saknas helt uppgifter om behållningen på bankkontona , om E.J:s andel i dödsboet efter fadern, om hans fordran på systern och om hans utgifter . Uppgiften om behållningen på kontona den 31 de- cember 2005 har för övrigt felaktigt redovisats som tillgångar per den 1 janu- ari 2005. Trots dessa brister har årsräkningen godkänts utan anmärkning av överförmyndaren. inkom till överförmyndaren ett meddelande från om att betalats ut till K.B:s spärrade konto i sedan fadern . inkom vidare en arvskifteshandling, enligt vilken K.B. tillskiftades bankmedel och aktier till ett sammanlagt värde om . I arvskifteshandlingen angavs också att all G.B:s egendom i en av denne bedriven näringsverksamhet skulle tillfalla K.B. Enligt 13 kap. 3 § skall en förmyndare, inom en månad ef- ter det att den omyndiges tillgångar kommit att överstiga åtta gånger gällande basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, ge in en förteckning över den omyndiges egendom till överförmyndaren. Någon sådan förteckning har ännu inte lämnats in till överförmyndaren av K.B:s förmyndare Kü.B. gav överförmyndaren Kü.B. tillstånd att från det spärra- de kontot i ta ut . Av tillståndsbeslutet framgår inte vad det uttagna beloppet skulle användas till. Inte heller framgår av beslutet vilka konton som skulle avslutas eller varför. gav överförmyndaren Kü.B. tillstånd att från Handels- banken föra till . Av tillståndsbeslutet fram- går inte vad som var orsaken till överföringen. 2 008 /0 9:JO1 godkände överförmyndaren en begäran från CJ.B. om tillstånd att bygga en maskinhall för en kostnad om . Av handlingen framgår dock inte vilka ekonomiska konsekvenser byggandet av maskinhallen skulle få för K.B. Någon årsräkning för har ännu inte kommit in till överförmynda- ren. Ärendet remitterades till Överförmyndaren i för yttrande. Ordföranden i överförmyndarnämnden anförde i sitt remiss- svar följande. E.J:s far avled och ärendet aktualiserades hos överförmyndaren i samband med utbetalning av försäkring. Samtliga medel har varit insatta på spärrade konton. Utgifter för flyttstädning och bouppteckningsarvode glömdes bort vid bo- uppteckningen. Kostnader som helt klart skulle betalas av dödsbodelägarna. Därav uttagstillstånd till detta. De fyra olika uttagen som gått till bl.a. stugkonto, har förmyndaren förkla- rat med att det är fler delägare i sommarstugan och att man satt in pengar för kommande behov. Inköp av moped, cykel och hjälm hade E.J:s far bekostat om han varit i livet. Då det gäller lånet till E.J:s syster har det upprättats en låneförbindelse. Lånet var ett kortfristigt lån och förväntas återredovisas 2006. Detta skulle naturligtvis ha varit dokumenterat i akten. Gällande övriga uttagstillstånd visar underlagen vad pengarna skulle gå till. Undertecknad har ingenting som tyder på att förmyndaren inte förvaltar E.J:s tillgångar på ett tillfredsställande sätt. Då uttag sker från spärrade konton finns således doku- mentation och det har varit kutym att förmyndare lämnar förenklad redovisning. krävs samtliga redovisningsskyldiga förmyndare på att lämna komplett årsredovisning med utgifter och inkomster för året. Situationen kring E.J. och kvarlåtenskapen efter hans far var komplicerad vilket medförde att förmyndaren var i behov av juridisk expertis. Detta med- förde i sin tur att det tog tid innan förmyndaren fick allt iordningställt. I av- vaktan på detta var samtliga medel spärrade och E.J:s tillgångar har således ej kunnat användas felaktigt. Dokumentationen kring detta ärende är beklagligt nog bristfällig, till en stor del beroende på resursbrist. Något som undertecknad kan intyga har för- bättrats efter omorganisation av överförmyndarverksamheten. Orsaken till uttaget var att modern ville avsluta kontot i och flytta pengarna till spärrat konto i . Orsaken till uttaget var att modern ville avsluta K.B:s konto i och i stället öppna ett spärrat konto i Länsförsäkring- ar. 2 008 /0 9:JO1 Då det gäller tillståndet att bygga en maskinhall för en kostnad om var det en nödvändighet för att den stora fårbesättningen skulle kunna övervintra. Meningen var alltså att bygga en ny maskinhall och använ- da den gamla till djuren. Hade man varit tvungen att slakta djuren hade detta medfört stora förluster för företaget som även drabbat K.B. K.B:s mor har, p.g.a. konflikter i ärendet, dröjt med att inkomma med för- teckning. K.B:s moder är införstådd med vad som gäller. Tilläggas kan, att K.B. numera har en förordnad medförmyndare, advokat . Detta för att tillvarata hans intressen i företaget då modern och den andra delägaren har dålig kommunikation. Han kommer även att vara K.B:s mor behjälplig med redovisning. Nämnas bör även att turerna kring ärendet har varit komplicerade då för- myndaren inte varit insatt i vad K.B. Dokumentationen kring detta ärende är beklagligt nog bristfällig, till en stor del beroende på resurs- brist. Något som undertecknad kan intyga har förbättrats efter omorganisation av överförmyndarverksamheten. Enligt 13 kap. 1 § (FB) är huvudregeln vad gäller förvaltning av omyndigs tillgångar att den omyndiges föräldrar, om dessa är förmyndare, bestämmer hur tillgångarna skall användas eller placeras. Detta gäller även om endast en av föräldrarna är förmyndare. Föräldrarnas rådighet över till- gångarna inskränks genom bestämmelsen i 13 kap. 2 § FB. Första stycket i denna bestämmelse stadgar att reglerna i 37 §§ FB tillämpas för förvaltning- en när värdet av en omyndigs tillgångar kommit att överstiga åtta gånger gällande basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Detsamma gäller enligt andra stycket när egendom tillfallit den omyndige genom bl.a. arv eller testamente eller ett förmånstagarförordnande vid försäkring med anledning av dödsfall och med villkor att egendomen skall stå under överför- myndarens kontroll. När en omyndig på grund av arv eller testamente fått pengar till ett värde överstigande två gånger gällande basbelopp, eller med villkor om särskild överförmyndarkontroll, skall den som ombesörjer utbetal- ningen enligt 16 kap. 11 § FB sätta in medlen på ett konto med villkor att medlen inte får tas ut utan överförmyndarens tillstånd (överförmyndarspärr). Denna skyldighet gäller enligt samma bestämmelse även vid utbetalning av försäkringsbelopp samt pensionsutbetalning. I samband med att utbetalning görs skall en anmälan härom ske till överförmyndaren respektive för- myndaren. Enligt 13 kap. 3 § FB skall föräldrarna ge in en förteckning över egendo- men till överförmyndaren inom efter det att värdet på den omyndi- ges tillgångar kommit att överstiga åtta basbelopp respektive efter 2 008 /0 9:JO1 det att egendom tillfallit den omyndige med villkor om särskild överförmyn- darkontroll. En sådan förteckning skall avges på heder och samvete. Föräld- rarna skall även enligt 13 kap. 14 § FB i en årsräkning till överförmyndaren redogöra för förvaltningen under föregående år av egendom som anges i 2 § samma kapitel. I årsräkningen skall föräldrarna redovisa egendomen och dess värde vid början och slutet av den tid som räkningen avser, skulder som hän- för sig till egendomen och inkomster av egendomen och utgifter som har betalats med egendomen eller dess avkastning. Även årsräkningen skall avges på heder och samvete. Den skall inges före den för- sta mars . Omyndigs medel som satts in på konto med villkor om att de skall stå un- der särskild överförmyndarkontroll får inte tas ut utan överförmyndarens samtyckte enligt bestämmelsen i 13 kap. 8 § FB. Enligt 13 kap. 10 § FB krävs också överförmyndarens samtycke för bl.a. köp och försäljning av fast egen- dom. har genom förmånstagarförordnade erhållit försäkringsersättning som satts in på ett överförmyndarspärrat konto i bank. Enligt 13 kap. 3 § FB ålåg det förmyndaren att inom en månad inkomma med förteckning över tillgång- arna. Överförmyndaren hade att bevaka att förteckningen kom in. En sådan förteckning ger överförmyndaren uppgift om hur barnets ekonomi ser ut. Detta har bl.a. betydelse när överförmyndaren skall ta ställning till om till- stånd till uttag från konto med överförmyndarspärr skall medges eller ej. Mot den bakgrunden är det milt sagt anmärkningsvärt att överförmyndaren gav E.J:s förmyndare tillstånd att ta ut betydande medel från det spärrande kontot, trots att någon tillgångsförteckning inte inkommit. Över- förmyndaren har inte heller vidtagit några åtgärder för att följa upp vad med- len har använts till. Jag är mycket kritisk till överförmyndarens handläggning i denna del. Dödsboet sålde en fastighet och överförmyndaren godkände denna försälj- ning. I den ingivna förteckningen över E.J:s egendom saknades dock uppgift om hans andel i dödsboet. Någon bouppteckning eller arvskifteshandling hade inte heller inkommit. Överförmyndaren kan därför inte ha haft någon närmare kännedom om vilka tillgångar E.J. hade och hur fastighetsförsäljningen skulle komma att påverka honom. Trots det godkände överförmyndaren försäljning- en. Jag vill understryka vikten av att överförmyndaren inhämtar erforderligt underlag innan tillstånd medges till en fastighetsförsäljning. Även i denna del är jag mycket kritisk till handläggningen. I den årsräkning för som inkom finns endast uppgift om behåll- ningen på kontona per och uppgift om inkomsterna 2 008 /0 9:JO1 Som nämnts ovan skulle en årsräkning även innehålla uppgift om behållningen på kontona eller, som i det här fallet, för utbetalning av de spärrade medlen. I den ingivna årsräkningen finns inte heller uppgift om E.J:s andel i dödsboet och hans utgifter . Den inkomna årsräkningen var således bristfällig i flera avseenden. Jag är kritisk till att överförmyndaren trots bristerna godkände årsräkningen utan anmärkning. Utöver de uttag från överförmyndarspärrade konton som överförmyndaren godkände innan tillgångsförteckningen inkom, lämnade överförmyndaren sitt medgivande till uttag vid fem olika tillfällen till ett sammanlagt belopp om . Av detta belopp skulle enligt uppgift vara ett lån till E.J:s syster. Jag är kritisk till att denna skuldförbindelse inte dokumenterades i akten. Inte heller beträffande dessa uttag har överförmyndaren vidtagit några åtgärder för att kontrollera hur medlen har använts. Ett enkelt sätt kan vara att redan i anslutning till när tillståndet till den avsedda transaktionen lämnas begära in verifikationer och underlag när det rör sig om större summor, vilket här var fallet. erhöll försäkringsersättning som sattes in på ett spärrat konto, och med anledning av det anmodade överförmyndaren förmyndaren att inkomma med en tillgångsförteckning. Någon sådan inkom inte trots påminnelse härom. Av handlingarna i akten framgår även att K.B. tillskiftades ett större arv efter sin far, däribland del i en näringsverksamhet. Förmyndaren inkom inte heller med någon årsräkning för . Inkommer inte förmyndaren med förteckning eller årsräkning har överförmyndaren möjlighet att enligt 16 kap. 13 § FB förelägga förmyndaren vid vite att inkomma med dessa handlingar. Jag är kritisk till att överförmyndaren inte vidtog några åtgärder för att förmå för- myndaren att inkomma med tillgångsförteckning respektive årsräkning. gav överförmyndaren tillstånd till ett uttag om i . Varken av uttagsmedgivandet eller av annan handling i akten framgår vad medlen skulle användas till. Av beslutet framgår vidare att förmyndaren fick tillstånd till avslut av samtliga konton utom ett. Anled- ningen härtill framgår inte heller. Jag vill återigen framföra kritik mot att överförmyndaren gett tillstånd till uttag utan att någon tillgångsförteckning eller årsräkning inkommit. Jag är också kritisk till att det inte i akten har do- kumenterats vad medlen skulle användas till. Överförmyndaren har inte heller gjort någon uppföljning av beslutet. Överförmyndaren gav tillstånd till en överföring av från en bank till en annan. Jag anser att det av tillståndsbeslutet eller av annan hand- ling i akten borde ha framgått vad överföringen avsåg. Det finns inte heller 2 008 /0 9:JO1 någon uppgift om huruvida beloppet skulle placeras på ett konto med över- förmyndarspärr. Överförmyndaren godkände också en begäran om byggande av ny maskinhall till en kostnad om . Inte heller hade någon förteckning eller årsräkning inkommit. Överförmyndaren hade därför inte någon överblick över K.B:s ekonomiska situation när tillståndet lämnades. Jag är mycket kritisk till att överförmyndaren gav tillstånd utan att ha utrett vilka ekonomiska konsekvenser byggandet av en ny maskinhall skulle få för K.B. Jag vill slutligen erinra om bestämmelsen i 13 kap. 13 § FB enligt vilken föräldrar inte får låta den som är driva rörelse. Av bestämmelsen följer vidare att det krävs samtycke från överförmyndaren för att föräldrar för den omyndiges räkning skall få driva rörelse som medför bokföringsskyldig- het enligt bokföringslagen (1999:1078). Med den mycket allvarliga kritik som ligger i det ovan anförda avslutas ärendet. Initiativärende om handläggningen av ett ärende om kontrollerad föräldraförvaltning (Dnr 5808-2007) I beslut anförde JO följande. Vid inspektion av Överförmyndaren i kommun gjordes iakttagelser bl.a. angående överförmyndarens handläggning i ett ärende om kontrollerad föräldraförvaltning (ärende 20/04) som föranledde mig att fortsätta granskningen inom ramen för ett initiativärende (JO:s dnr 836-2007). Föredraganden i ärendet upprättade en promemoria som överför- myndaren yttrade sig över. Sedan överförmyndarens akt i det aktuella ärendet inhämtats och granskats på nytt beslutades att samtliga frågor som rör över- förmyndarens handläggning av ärende 20/04 skulle handläggas i ett särskilt ärende. Föredraganden i ärendet upprättade en ny promemoria med i huvudsak föl- jande lydelse. J.F., som är född , erhöll i samband med sin fars död försäkringser- sättning. Denna sattes in på ett konto med s.k. överförmyndarspärr. Utöver försäkringsersättningen har J.F. även erhållit barnpension som överförmynda- ren har beslutat skall sättas in på ett konto med s.k. överförmyndarspärr. är familjehemsplacerad hos R.G. medan hennes mor är vårdnadshavare. 2 008 /0 9:JO1 förmyndaren har vid flertalet tillfällen gett R.G. tillstånd att lyfta medel från det överförmyndarspärrade kontot. Promemorian i den del som rör J.F. i ärende 836-2007 och som överför- myndaren redan yttrat sig över har i huvudsak följande lydelse. J.F., som är född , erhöll i samband med faderns död i försäkringsersättning som skulle stå under överförmyndarens tillsyn. var familjehemsplacerad hos R.G. och hennes moder är vårdnadshavare. inkom med tillgångsförteckning, vilken granskades och godkändes av över- förmyndaren. Överförmyndaren har sedan beslutat att även J.F:s barnpension skall sättas in på ett konto med överförmyndarspärr. Av akten framgår inte om överförmyndaren ansett att J.F:s tillgångar skall stå under kontrollerad förvaltning. Ärendet remitterades till Överförmyndaren i kommun för yttrande. Överförmyndaren skulle särskilt yttra sig över frågan om på vilken rättslig grund R.G. har lämnats tillstånd att lyfta medel från J.F:s konto. Överförmyn- daren anförde i sina remissvar bl.a. följande. Ärende 20/04 Överförmyndarens beslut om överförmyndarspärr för J.F:s tillgångar har skett efter begäran av stadsdelsförvaltning till skydd för J.F:s tillgångar. Överförmyndarens bedömning och beslut har skett enligt FB 13:19 som särskild överförmyndarkontroll. Överförmyndarens kontroll sker genom regelbundet inhämtande av saldobesked från bank. I avsikt att säkerställa att administrativ och juridisk kompetens motsvarar de krav som ställs på överförmyndarmyndigheten i har nuvarande befattningshavare tillförts administrativa resurser i form av datorstöd samt utökade personalresurser. Överförmyndare och handläggare har dessutom genomgått högskoleutbildning i överförmyndarjuridik. Bedömningen är att det därmed skapats resurser och kompetens som så långt det är möjligt skall undanröja risken för misstag och beslut på felaktiga grunder.