frsrdg · GV04JO1 · 2008-01-01 00:00:00 — anförde vidare att det vid en efterföljande revision visat sig att det saknades underlag för ca och att överförmyndarnämndens bristande tillsyn hade givit förvaltaren möjlighet att förskingra stora summor för . akt avseende samt gällande delegation vid nämnden begärdes in och granskades. Av nämndens akt framgick bl.a. följande. En bank var behjälplig med upprättandet av årsräkningar. I sam- råd med banken ansökte , i vart fall såvitt avser årsräkningarna , om och beviljades anstånd med ingivandet till . redovisade levnadskostnader för om . Levnadskostnaderna redovisades till mellan ca 290 000 och . Årsräkningen för inkom till överförmyndarnämnden . I årsräkningen upptogs bl.a. utgiftsposten levnadskostnader om . Redovisade tillgångar uppgick till . Nämnden begärde från in verifikationer avseende pension och ränte-/saldobesked samt kontoutdrag från bank. Årsräkningen godkändes utan anmärkning . inkom till överförmyndarnämnden med en skrivelse i vilken han redogjorde för vissa problem avseende boende. I skrivelsen uppgav att han för att lösa problemen avsåg att köpa en bostadsrättslägenhet för räkning och att frigöra erforder- ligt kapital genom att sälja en henne tillhörig fastighet. I ett beslut den 28 2 007 /0 8:JO1 lämnade överförmyndarnämnden, genom en tjänsteman vid nämndens kansli, Tillstånd att försälja tomt och inköpa bostadsrätt. anmodade överförmyndarnämnden att inkomma med årsräkning för . med- delade bl.a. att han först då från banken hade fått korr till årsräkningen och att han skulle sända in räkning- en. I en skrivelse till påpekade överförmyndar- nämnden att den aktuella årsräkningen inte hade inkommit. påminde överförmyndarnämnden om detta. Årsräkningen för inkom . I årsräkningen upptogs bl.a. utgiftsposten lev- nadskostnader om . Redovisade tillgångar uppgick till . Bland tillgångarna ingick posten , klientmedel om . Årsräkningen godkändes utan anmärkning . Årsräkningen för inkom till överförmyndarnämnden . redovisades levnadskostnader om . Kostnaderna uppgavs avse bl.a. nya möbler, tvättmaskin, duschkabin, husgeråd, vårdkost- nader, daginackordering, resor, utflykter. Redovisade tillgångar uppgick till . Av tillgångarna avsåg posten , klientmedel. Årsräkningen godkändes utan anmärkning . granskningsbeslut beträffande årsräkningarna för fattades av en tjänsteman vid nämndens kansli. Årsräkningen för inkom till överförmyndarnämnden . Redovisade levnadskostnader uppgick till och tillgångarna uppgick till . Granskningen av årsräkningen för behandlades vid överförmyn- darnämndens sammanträde . I nämndens protokoll an- tecknades bl.a. att , trots upprepade förelägganden, inte styrkt upp- gifterna i årsräkningen med underlag som visade att haft de kost- nader som uppgetts, att en utredning som företagits med ledning av kontout- drag visat betydande avvikelser i förhållande till uppgifterna i redovisningen, att tillgångar vid utgången av borde ha uppgått till betyd- ligt högre belopp än vad uppgett, att entledigats från uppdraget som förvaltare, att polisanmälan gjorts med anledning av de oegent- ligheter som syntes ha förelegat i de senare årens förvaltning och att en sär- skild genomgång av årsräkningarna företagits som gett vid handen betydande avvikelser i förhållande till de uppgifter lämnat. Vid sammanträdet beslutade överförmyndarnämnden att granska årsräkningen med anmärkning och att överlämna räkningen, jämte räkningarna , till åklagaren som komplettering till polisanmälan. Efter en granskning av överförmyndarnämndens akt och delegationsordning anmodades nämnden att yttra sig över anmälan. Av yttrandet skulle även framgå överförmyndarnämndens synpunkter på om gällande delegationsord- 2 007 /0 8:JO1 ning hade iakttagits i det aktuella tillsynsärendet och vad överförmyndar- nämnden i allmänhet vidtar för åtgärder för att följa upp att denna efterlevs. överlämnade som sitt remissvar en tjänsteskrivel- se upprättad av kanslichefen , Stadslednings- förvaltningen i . Av överförmyndarnämndens yttrande framgick bl.a. följande. Sedan en anhörig till slagit larm om att förvaltningen inte skett helt korrekt, inleddes en särskild granskning av förvaltarskapsärendet. Granskningen ledde bl.a. fram till en polisanmälan mot förvaltaren och att denne byttes ut. begärde också in underlag från för att kunna granska de aktuella årsräkningarna fullt ut. Då efterfrågat underlag och sluträkning från inte inkom, utfärdades ett vitesföreläggande. Med anledning av JO:s remiss och vad som framkom vid den särskilda granskningen föranstaltade överförmyndarnämndens ordförande, i samråd med stadsledningsförvaltningen, även om en oberoende granskning av hand- läggningen och framåt. Den senare granskningen utfördes av inom (i fortsättningen ) som redovisade arbetet i en rapport. I konstaterades att överförmyndarnämndens registrering av allmänna handlingar inte uppfyllde sekretesslagens bestäm- melser. Beträffande delegationsordningen konstaterades i rapporten bl.a. att den var allmänt hållen och mycket långtgående, även med beaktande av vissa begränsningar som genomfördes . Vad gällde iakttagelser rörande överförmyndarnämndens granskning av den aktuella förvaltningen hänvisades till en bilaga som fogades till rapporten. I en sammanvägd bedömning konstaterades därefter i rapporten följande. Handläggningen inom ÖFN (överförmyndarnämnden; JO:s anmärkning) uppvisar stora brister. Det är vår bedömning att bristerna huvudsakligen be- står av bristande rutiner och planering av verksamheten. Dessa frågor måste anses utgöra en grundläggande uppgift för nämnden i utövandet av tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltares förvaltning av enskildas egen- dom. Nämndens bristande planering och anpassning till de krav som ställs på verksamheten och berörda tjänstemän ger utrymme för misstag samt ifråga- sättande av nämnden och enskilda tjänstemän i myndighetsutövandet. I den mån åtgärder vidtagits har dessa varit som följd av inträffade händelser snara- re än en på riskanalys baserad åtgärd. Det föreligger risk att nämnden, vid en prövning, inte med stöd av dokumentation kan verifiera att ärenden handlagts på korrekt sätt. konstaterade, mot bakgrund av innehållet i rap- porten, att det fanns stora brister i handläggningen hos nämnden. Genom att delegationsordningen var alltför generell och långtgående hade för stort an- svar lagts på enskilda tjänstemän att hantera och bedöma komplexa enskilda ekonomiska förhållanden. I de fall brister funnits vid handläggningen eller vid delegationsbeslut, hade nämnden inte haft tillräcklig kontroll och uppsikt. 2 007 /0 8:JO1 Som en kommentar till anmälan i övrigt hänvisade överförmyn- darnämnden till två bilagor till . Bilagorna angavs utgöra dels en kronologisk sammanfattning över samtliga aktiviteter i ärendet mel- lan och , dels Noteringar avseende åren 1999 2005 skildrar när nämnden vidtagit vilka handlingar etc.. Vidare hänvisade nämnden till ett underlag upprättat inför nämndens beslut att entlediga från uppdraget som förvaltare för detta underlag konstaterades bl.a. att den genomgång av de gångna årens årsräkningar som inleddes , sedan anhörig till framfört klagomål mot förvaltningen, visat att anmärkningsvärt höga levnadskostnader redovisats för och att underlag för kostnaderna tydligen aldrig kontrollerats då de inte avprickats i årsräkningarna. Trots redovisade brister konstaterade överförmyndarnämnden att det ge- nom byte av förvaltare, årsräkning med anmärkning, anmodan att inkomma med handlingar etc. vidtagits en rad åtgärder i det enskilda ärendet. Under rubriken till åtgärder anförde överförmyndarnämnden slut- ligen bl.a. följande. De föreliggande bristerna är allvarliga och föranleder en rad omedelbara åtgärder för att stärka överförmyndarnämndens kontroll och tillsynsmöjligheter. kommer därför att besluta om en ny delegationsordning. I avvaktan på det beslutet dras gällande tjänstemanna- delegation in med omedelbar verkan. En särskild granskning av övriga förval- tarskapsärenden bör genomföras. avser vidare initie- ra en fullständig riskanalys av verksamheten och utarbeta riktlinjer för vissa delar av verksamheten. Den juridiska kompetensen hos överförmyndarnämn- den bör förstärkas ytterligare. Under förutsättning att erforderliga beslut fattas har att inleda arbetet med att rekrytera en person med juridisk kompetens, vilket kommer att innebära en förstärkning av överförmyndarnämndens verksamhet. Sedan jag mottagit remissvaret fann jag anledning att begära ett förnyat ytt- rande från överförmyndarnämnden. I remissen anmodades överförmyndar- nämnden åter att yttra sig över de påståenden gjort i sin anmälan. I remissen angavs vidare att yttrandet skulle innehålla en redogörelse för vilka konkreta åtgärder överförmyndarnämnden vidtagit vid granskningen av den dåvarande förvaltarens redovisning av förvaltningen samt för överförmyndar- nämndens syn på hur nämndens granskning förhöll sig till de bestämmelser som gäller för överförmyndares tillsynsverksamhet. Slutligen påpekades att det av yttrandet också, som redan tidigare begärts, skulle framgå överförmyn- darnämndens synpunkter på om gällande delegationsordning hade iakttagits i det aktuella tillsynsärendet och vad överförmyndarnämnden i allmänhet vidtar för åtgärder för att följa upp att delegationsordningen efterlevs. överlämnade som sitt remissvar ett kompletteran- de yttrande upprättat av kanslichefen , med bl.a. följande innehåll. 2 007 /0 8:JO1 JO ber nämnden kommentera levnadskostnader för åren 1999 2001, som enligt förvaltarens redovisning uppgått till eller utan att överförmyndaren reagerade. Årsräkningarna för de gällande åren var kraftigt försenade i tiden. Årsräk- ningen godkändes först och de respektive 2001 godkändes först . Då dessa årsräkningar var så kraftigt för- skjutna i tiden har även nämndens bedömningar och åtgärder blivit på mot- svarande sätt försenade. De konkreta åtgärder som överförmyndarnämnden vidtog i samband med den särskilda granskningen (se tidigare yttrande) blev därmed också förskjutna i tiden. I bilaga till tidigare yttrande finns redovisat vilka kompletterande uppgifter nämnden infordrade samt när påminnelser om dessa gått ut. Granskning av de aktuella årsräkningarna har skett på delegation och se- dan anmälts till överförmyndarnämnden. Trots ovan redovisade åtgärder kan ändå konstateras att nämnden i sin tillsyn/granskning inte utrett de påtalade bristerna avseende de höga levnadskostnaderna. JO ber nämnden kommentera att överförmyndarnämnden utan anmärkning accepterade att förvaltaren på årsredovisningar som tillgång angivit klient- medel som per uppgick till . Förvaltarens klientmedelskonto är självfallet en kontantkassa som denne haft tillgång till. Klientmedelskonton förekommer inte i ställföreträdarska- pen. Medlen härrör huvudsakligen från likvid för huvudmannens fastighet som försåldes . Avsikten var naturligtvis att dessa pengar skulle sättas in på huvudmannen tillhörigt spärrat konto. 4.JO ber överförmyndarnämnden yttra sig över om gällande delegationsord- ning har iakttagits i det aktuella tillsynsärendet. Som komplement till vad överförmyndarnämnden redan anfört beträffande delegation får nämnden lämna följande synpunkter. Dåvarande handläggaren/sekreteraren vid överförmyndarkansliet hade, en- ligt nämndens delegationsordning, rätt att granska årsräkningar. Den av nämnden utgivna delegationen var vid den aktuella tiden inte begränsad till storlek på tillgångar eller svårighetsgrad i övrigt. Således hade nämnda hand- läggare rätt att granska de ifrågavarande årsräkningarna, vilket betyder att gällande delegationsordning har iakttagits i detta hänseende. skall års- räkningar med tillgångar eller inkomster överstigande behandlas av nämnden liksom årsräkningar och sluträkningar av mer komplicerad natur. Som nämnts i tidigare yttrande har överförmyndarnämnden tidigare beslutat om revidering av sin delegationsordning. Denna reviderade delegationsord- ning har fastställts i sammanträde , § 61. Syftet med detta är att stärka nämndens tillsyn av den verksamhet för vilken nämnden ansvarar. 5.Avslutningsvis frågar JO vad överförmyndarnämnden i allmänhet vidtar för åtgärder för att följa upp att delegationsordningen efterlevs. Till skillnad från delegationsbeslut i andra kommunala nämnder anger för- äldrabalken att beslut tagna på delegation inte behöver anmälas till överför- myndarnämnden. Eftersom denna regel dock rimmar dåligt med kravet på överförmyndarnämndens tillsyn och uppföljning, har delegera- de beslut, såsom verkställda granskningar av årsräkningar, anmälts till nämn- den. Också ifrågavarande beslut har anmälts till överförmyndarnämnden. Nämnas kan att vid de inspektioner som med jämna mellan- rum utför av överförmyndarverksamheten, har tagit del av nämndens delegationsordning men inte haft några synpunkter på densamma. Verkligheten tycks dock visa på behovet av ovannämnda revidering. fastställer överförmyndarnämnden sin verksamhetsberät- telse. Detta ärende ger nämnden tillfälle att få insyn i omfattningen och om- sättningen på alla ärenden som pågår i verksamheten. 2 007 /0 8:JO1 ärenden av olika slag, antal påbörjade och avslutade ärenden etc., något som gett nämnden en insikt i vilken verksamhet som handlagts och därmed vilka viktiga delegationsbeslut som fattats. Därutöver vill nämnden återigen peka på det åtgärdspaket som finns redo- visat i nämndens första yttrande. Dessa åtgärder genomförs nu enligt fast- ställd planering. har i sina båda yttranden redovisat de aktiviteter och bedömningar som förevarit i det aktuella ärendet vid tiden för de aktuella granskningarna. kan konstatera att nämndens dåva- rande rutiner för granskning av årsräkningar och uppföljning av utgiven dele- gation inte varit helt tillfredsställande. Den tillsyn överförmyndarnämnden utövat i det aktuella ärendet kan därmed inte anses förenlig med de bestäm- melser som gäller för överförmyndarnämndens tillsynsplikt. I beslut anförde JO följande. Inledningsvis vill jag klargöra att förvaltare inte står under JO:s tillsyn. Min granskning omfattar därför endast överförmyndarnämndens handläggning och jag kan inte uttala mig om förvaltarens åtgärder. Jag vill även anmärka att jag inte har granskat handläggningen av tillsynsärendet ur alla aspekter och att jag valt att begränsa min granskning till nämndens handläggning . Ingivandet av årsräkningen för Enligt 14 kap. 15 § (FB) skall en ställföreträdare före till överförmyndaren ge in en årsräkning innehållande en re- dogörelse för förvaltningen under föregående år. Enligt 16 kap. 13 § FB får överförmyndaren, om en ställföreträdare försummar att avge årsräkning i rätt tid, vid vite förelägga denne att fullgöra sin skyldighet. Innan vitesföreläg- gande beslutas skall överförmyndaren skriftligen påminna ställföreträdaren om dennes skyldigheter. I förevarande fall dröjde det drygt 14 månader från det att enligt meddelat anståndsbeslut skulle ha givit in årsräkningen för till över- förmyndarnämnden, till dess att den kom in dit. I direkt anslutning till att anståndstiden löpte ut anmodades att inom komma in med räkningen. Sedan meddelat att han skulle fullgöra sin skyldighet vidtog överförmyndarnämnden, såvitt framgår av utredningen, inte några åtgärder i detta avseende på nästan . De åtgärder nämnden därefter vidtog var att påminna om årsräkningen. Enligt min mening borde överförmyndarnämnden , när varken utlovad årsräkning eller ny anståndsbegäran kom in, ha agerat genom att vid vite förelägga att avge räkningen. Jag är syn- nerligen kritisk till överförmyndarnämndens sätt att hantera un- derlåtenhet att i detta avseende fullgöra sin skyldighet. 2 007 /0 8:JO1 Granskningen av årsräkningar i övrigt Ett viktigt inslag i den tillsyn över ställföreträdares verksamhet som överför- myndaren enligt 16 kap. 1 § FB har, är att genom granskning av årsräkningar kontrollera att den enskildes medel använts och placerats i enlighet med gäl- lande regler. Bestämmelser om hur förvaltningen skall skötas finns bl.a. i 12 kap 4 § och 14 kap. 7 och 8 §§ FB. Enligt bestämmelserna skall den enskildes medel i skälig omfattning användas för hans eller hennes uppehälle, utbildning och nytta i övrigt. De medel som inte används för sådana ändamål skall placeras så att tillräcklig trygghet finns för deras bestånd och så att de ger skälig av- kastning. Pengar som inte placeras på visst närmare angivet sätt och inte hel- ler behöver användas, skall göras räntebärande genom att sättas in hos bank eller kreditmarknadsföretag. Pengarna får sedan, med vissa undan- tag, endast tas ut med överförmyndarens samtycke. Vid sin redovisning av den förvaltade egendomen skall ställföreträdaren i årsräkningen enligt 14 kap. 15 § FB ange den enskildes tillgångar och skulder vid början och slutet av den tid som räkningen avser. Årsräkningen skall också innehålla en sammanställning av inkomster och utgifter . Av årsräkningen skall särskilt framgå hur mycket som har använts för den enskildes uppehälle eller nytta i övrigt. I ett tidigare ärende hos JO (dnr 3874-2005) uttalade jag, vad gäller inne- hållet i överförmyndarens granskning av årsräkningar, i ett inspektionsproto- koll bl.a. följande. Vid granskningen skall en bedöm- ning göras av om redovisade poster är rimliga och om upptagna utgifter verk- ligen avser den enskilde. För att möjliggöra en sådan bedömning måste utre- das vad ospecificerade poster innehåller. Redovisade utgifter skall granskas mot de verifikationer som bifogats och mot de eventuella uttagstillstånd som lämnats. Saknas underlag beträffande en post av större omfattning eller som av annan anledning är tveksam, måste övervägas om underlag eller förklaring skall begäras in. Vidare skall överförmyndaren vid granskningen förvissa sig om att de bankmedel som skall vara spärrade också är det. Av utredningen framgår att överförmyndarnämnden utan anmärkning god- kände årsräkningar i vilka redovisades ospecificerade levnadskostnader för om 421 967 respektive och årsräkning för med redovisade levnadskostnader om . I den senare räkningen angavs att posten avsåg bl.a. nya möbler, tvättmaskin, duschkabin, husgeråd, vårdkostnader, daginackordering, resor, utflykter. remissvar kan inte uppfattas på något annat sätt än att dessa poster varken kontrollerades mot verifikationer eller föranledde någon som helst förfrågan från nämndens sida i samband med den ordinarie granskningen. Remissvaren ger inte något besked om de redovisade posterna över huvud taget var föremål för några överväganden innan de godkändes. De redovisade utgifterna för levnadskostnader är ospecificerade och uppseende- väckande stora. Det är enligt min mening uppenbart att överförmyndarnämn- den, vid belopp av denna storleksordning, borde ha begärt att utgifterna speci- 2 007 /0 8:JO1 ficerades och infordrat verifikationer för dessa, innan nämnden tog ställning till om årsräkningarna kunde godkännas eller inte. Av utredningen framgår vidare att det i årsräkningarna bland tillgångarna per upptogs posten , klientmedel om respektive . Av årsräkningarna framgick alltså att utan överförmyndarnämndens kontroll kunde disponera över avsevärda belopp. Som framgår av ovan redovisade bestäm- melser borde pengarna ha satts in hos bank eller kreditmarknadsföretag och därigenom försetts med överförmyndarspärr. Vid den ordinarie granskningen av årsräkningarna borde överförmyndarnämnden därför ha reagerat genom att omgående påfordra att medlen sattes in hos bank eller kreditmarknadsbolag. Sammanfattningsvis konstaterar jag att det förekommit mycket allvarliga brister i överförmyndarnämndens granskning av årsräkningarna för de aktuel- la åren. förtjänar synnerligen allvarlig kritik för sin bristande tillsyn över förvaltarskapet i de nu aktuella delarna. Överlåtelse av fast egendom och förvärv av bostadsrätt Av 14 kap. 11 § FB framgår att en ställföreträdare får överlåta huvudmannens fasta egendom endast med överförmyndarens samtycke. Samtycke får lämnas endast om överlåtelsen är lämplig med hänsyn till egendomens natur samt den enskildes behov och samlade tillgångar. Enligt samma paragraf krävs också överförmyndarens samtycke för förvärv av en bostadsrättslägenhet. Sådant samtycke skall lämnas om inte förvärvet kan anses olämpligt med hänsyn till egendomens natur eller andra omständigheter. JO har i ett antal tidigare ärenden uttalat följande rörande underlaget för överförmyndarens beslut i en fråga om tillstånd till överlåtelse av fast egen- dom. I allmänhet bör finnas bl.a. utredning om fastighetens värde i form av ett värderingsutlåtande utfärdat av en sakkunnig och opartisk person. Villkoren för försäljningen bör anges så fullständigt som möjligt, helst genom att färdigt köpekontrakt eller förslag till sådant inges till överförmyndaren. Överför- myndaren skall ha ett sådant beslutsunderlag att han eller hon kan se till att priset inte understiger fastighetens värde och att villkoren för betalning och i övrigt för försäljningen är till huvudmannens fördel (se bl.a. JO 2002/03 s. 403). Enligt min mening bör i huvudsak motsvarande principer tillämpas i fråga om tillstånd till förvärv av bostadsrätt. I 16 kap. 9 § FB anges att överförmyndaren, före ett ställningstagande till om samtycke skall lämnas till en förvaltningsåtgärd av större vikt, skall bere- da huvudmannen och dennes närmaste släktingar tillfälle att yttra sig om det kan ske utan avsevärd tidsförlust. Till förvaltningsåtgärd av större vikt hör bl.a. överlåtelse av fast egendom och förvärv av bostadsrätt. I förevarande fall beslutade en sekreterare vid överförmyndarnämndens kansli om tillstånd till överlåtelse av fast egendom och förvärv av bostadsrätt. Enligt den delegationsordning som gällde vid den aktuella tidpunkten överläts emellertid inte beslutanderätt enligt 14 kap. 11 § FB till tjänsteman. Sekrete- raren var således inte behörig att besluta i tillståndsfrågan. 2 007 /0 8:JO1 Det meddelade tillståndsbeslutet innehåller inte några som helst villkor för den tilltänkta överlåtelsen respektive förvärvet. Vidare saknade överförmyn- darnämnden, såvitt framgår av utredningen, nödvändigt beslutsunderlag i fråga om priser och övriga villkor för att vid sin bedömning kunna ta hänsyn till huvudmannens intressen. Av utredningen framgår inte heller om överför- myndarnämnden hört huvudmannen eller hennes närmaste släktingar inför tillståndsfrågans prövning eller på vilka grunder nämnden avstått från att göra det. Sammanfattningsvis konstaterar jag att det förekommit flera allvarliga brister i överförmyndarnämndens handläggning såvitt avser tillståndsfrågan. Jag är synnerligen kritisk till nämndens handläggning också i denna del. Ef- tersom JO inte brukar uttala sig om myndigheternas ställningstaganden i de sakfrågor som ankommer på dem att avgöra, uttalar jag mig däremot inte i frågan om beslutet att lämna samtycke i tillståndsfrågan är riktigt i sak. Med vissa närmare angivna undantag kan en överförmyndarnämnd med stöd av 19 kap. 14 § FB uppdra åt bl.a. en tjänsteman, med den kompe- tens som behövs, att på nämndens vägnar avgöra ärenden. Av utredningen framgår att överförmyndarnämndens arbete är organiserat så att nämnden har ett eget kansli där tjänstemän med stöd av delegation skö- ter det löpande arbetet. Den beslutanderätt som nämnden överlåtit till tjäns- teman vid nämnden avser enligt den i ärendet inhämtade delegationsordning- en i och för sig endast sådana grupper av ärenden som enligt den redovisade bestämmelsen får delegeras. Av den angivna bestämmelsen följer emellertid också att delegationen skall vara anpassad till den enskilde tjänstemannens kompetens. I förarbetena till bestämmelsen anförs i denna del att man bör kunna utgå från att bl.a. över- förmyndarnämnderna noga prövar vilka beslut som skall delegeras, att de bedömer vilka kunskaper och vilken erfarenhet som krävs och att de tar an- svar för att den person till vilken beslutsrätt överlämnas uppfyller de krav som måste ställas (prop. 1995/96:47 s. 10).