frsrdg · GW04JO1 · 2008-11-17 00:00:00 — Reglerna i FB ålägger inte överförmyndaren någon annan skyldighet i detta avseende än att i enlighet med vad som kommer till uttryck 4 § förvaltningslagen (1986:223) hjälpa sökanden till rätta. En överförmyndare som väljer att lämna över en ansökan om ställföreträ- dare till tingsrätten med hänvisning till att den får anses vara felsänd utan att bifoga något yttrande kan enligt min mening inte kritiseras. Däremot får över- förmyndaren i ett sådant fall räkna med att tingsrätten kommer att begära in ett yttrande i saken enligt 11 kap. 16 § andra stycket FB. Överförmyndaren är enligt 11 kap. 16 § fjärde stycket FB skyldig att yttra sig till domstolen. Den skyldigheten måste anses innefatta att även lämna förslag på god man eller förvaltare. I sistnämnda del är viktigt att hålla i minnet att överförmyndaren förordnar ett stort antal ställföreträdare, särskilt gode män, utan att tingsrätten över huvud taget involveras, se 11 kap. 13 §§, 4 § sista stycket och 7 § sista stycket FB. Överförmyndaren ansvarar också för tillsynen över samtliga ställ- företrädare, se 16 kap. 1 § FB. Det är inte lyckat att tingsrätten i det läget bygger upp en separat rekryteringsorganisation för vissa av dessa ärenden, och något sådant skulle inte heller ligga i linje med det pågående reformarbe- tet inom domstolarna. Härtill kommer att överförmyndaren med sin kommu- nala förankring och lokalkännedom rimligen bör ha betydligt större möjlighe- ter än tingsrätten att hitta lämpliga ställföreträdare och att göra den referens- tagning och annan kontroll som bör föregå ett förordnande. vill jag här anmärka att det enligt min erfarenhet inte är ovanligt att tingsrätten i sam- band med att man begär in yttranden från överförmyndaren förelägger myn- digheten att komma in med t.ex. yttranden från andra myndigheter och läkar- intyg. Ett sådant föreläggande har emellertid, enligt min mening, inte stöd i nu gällande regler i FB. 2 008 /0 9:JO1 Jag är väl medveten om att överförmyndaren, trots lagregleringen av ut- redningsansvaret, på många, kanske de flesta, håll i landet företar en fullstän- dig beredning av ansökningar som kommer in från personer som tillhör den ansökningsberättigade kretsen. Först när en fullständig utredning föreligger skickas handlingarna till tingsrätten. Det har hävdats att detta innebär att handläggningen går snabbare, vilket allmänt sett är till den enskil- des fördel. Jag vill emellertid nämna att jag i min tillsyn på det här aktuella området stött på åtskilliga fall av oacceptabelt långsam handläggning hos överförmyndare av ansökningar om god man och förvaltare. Jag är övertygad om att det åtminstone i en del av dessa fall hade varit en fördel för berörda enskilda om ansökningarna i ett tidigt skede hade lämnats över till tingsrätten. Från strikt juridisk synpunkt finns det enligt min mening inte grund att kri- tisera i kommun för den valda handlägg- ningsordningen när det gäller ansökningar om god man och förvaltare eller anmälningar om behov av sådan ställföreträdare. är det emellertid uppenbart att tingsrätten känt sig närmast överrumplad och haft stora svårig- heter att handlägga ärendena. Mot bakgrund av att det för tingsrättens del innebar en nyordning med betydande omställningsproblem skulle kunna häv- das att överförmyndarnämndens övergång till nya rutiner borde ha kunnat göras på ett smidigare sätt. Detta ärende är ett exempel på hur verkligheten så att säga sprungit ifrån lagstiftningen. Det är naturligtvis inte rimligt att kritisera den som handlar så som lagstiftningen föreskriver. Man kan, som framgår av det ovannämnda ärendet JO 2005/06 s. 422, snarare förvänta sig detta. måste jag tillstå att det mesta talar för den i praktiken förhärskande ordningen, där över- förmyndaren normalt gör den utredning som behövs i aktuella ärenden och först när ett ärende är färdigutrett lämnar över det till tingsrätten för avgöran- de. Det är angeläget att arbetsfördelningen mellan tingsrätten och överför- myndaren klarläggs och en ändamålsenlig organisation tillskapas för att und- vika sådana konflikter mellan olika myndighetsintressen som kommit till uttryck i detta ärende. Frågan om uppgiftsfördelningen mellan tingsrätt och överförmyndare vid utredningar och vid anordnande av godmanskap och förvaltarskap behandlas i betänkande Domstolarnas handläggning av ärenden (SOU 2007:65). Utredningen föreslår därvid vissa förändringar när det gäller uppgiftsfördelningen mellan tingsrätt och överförmyndare. Enligt förslaget ska överförmyndaren pröva ärenden när den enskilde ansöker om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB eller samtycker till att sådant godman- 2 008 /0 9:JO1 skap anordnas för honom eller henne. Överförmyndaren föreslås bli behörig att i vissa fall, bl.a. i ärenden om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § när den enskilde inte har lämnat sitt samtycke, infordra läkarintyg eller annan likvärdig utredning om den enskildes hälsotillstånd. I sitt yttrande över betänkandet lämnade JO förslaget utan erinran (JO:s dnr 58-2008). Vad som i övrigt förekommit ger inte anledning till något uttalande från min sida. Omständigheterna i ärendet motiverar att en kopia av beslutet överlämnas till . Initiativärende mot dåvarande Överförmyndaren i , en uppföljning av resultatet av en inspektion (Dnr 2147-2006) I beslut anförde JO följande. Jag inspekterade Överförmyndaren i och (dnr 3874-2005). Vid inspektionen konstaterade jag att det fanns allvarliga brister i överförmyndarens handläggning av olika ärenden. I ett protokoll från inspektionen antecknades följande sammanfat- tande bedömning. Jag har vid inspektionen funnit allvarliga brister i överförmyndarens tillsyn över förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet. De iakttagelser som gjorts tyder bl.a. på att överförmyndarens granskning av årsräkningar inte omfattar erforderliga kontroller och att den saknar systematik. Iakttagel- serna tyder även på att överförmyndaren samtyckt till dispositioner med hu- vudmannens medel utan att ha haft tillräckligt underlag för sina beslut. I vissa ärenden har jag till och med kunnat konstatera att årsräkningar godkänts utan anmärkning trots avsaknad av föregående års räkning och att uttagstillstånd lämnats utan att en aktuell ekonomisk redovisning har funnits tillgänglig. Under sådana förhållanden kan beslutet om godkännande eller tillstånd up- penbarligen inte ha föregåtts av en reell prövning. Vid inspektionen har också uppdagats stora brister i rutinerna för bevakning och uppföljning av ärendena. Dessa och andra iakttagelser som gjorts vid inspektionen visar på sådana brister i överförmyndarens tillsynsverksamhet som förutsätter att en föränd- ring sker och att det skapas nya rutiner inom myndigheten. Dessutom framstår det som nödvändigt att verksamheten förstärks med juridisk kompetens. Jag beslutade att inom ramen för ett initiativärende följa upp resultatet av inspektionen. 2 008 /0 9:JO1 Kommunstyrelsen i anmodades att, efter hörande av över- förmyndaren, yttra sig varvid yttrandet skulle innehålla en redogörelse för de åtgärder som vidtagits i överförmyndarens tillsynsverksamhet med anledning av mina uttalanden i det aktuella protokollet. I remissvaret hänvisade kommunstyrelsen inledningsvis till ett yttrande av överförmyndaren med följande innehåll. Myndigheten har vidtagit åtgärder för att rätta till de brister som påtalats av vid dess inspektion . genomgångar och uppföljningar av akter har gjorts och arbetet med detta fortsätter. Ärenden har kontrollerats mot uppgifter inlagda i dator- system. På grund av att det varit olika handläggare på expeditionen har det uppmärksammats att data inte alltid är införda på lika sätt, detta medför att vissa ärenden inte kommer med när t.ex. kontrollistor blir framtagna. För att systemet skall kunna användas på ett korrekt sätt krävs att alla uppgifter är rätt införda. Översyn av myndighetens rutiner när det gäller bevakning av ärenden har gjorts. som det går att ta fram kontrollistor i vårt system har vi bevakning i form av checklistor. Detta för att säkerställa bevaknings- funktionen. Datorsystemet är felsökt och åtgärdat, detta tillsammans med tillverkaren. Fel i systemet har uppmärksammats, trolig anledning till felet anses vara överförmyndarens flytt till nuvarande kontor. Datorsystemet har uppdaterats av tillverkaren. Det finns numera en ny funktion där det ges möjlighet att snabbt och enkelt få en överblick av bland annat antal inkomna, granskade, arvodesberäknade årsredovisningar. Här går det att skriva ut kontrollistor på samtliga funktioner. Arbetet med att säker- ställa all data i systemet fortsätter med hjälp av dessa listor. Genomgång av alla barnakter har gjorts och felet som JO påtalat kan här- röras till att fel uppgifter matats in i systemet . Uppgifterna har rättats. Myndigheten vill dock poängtera att det inte varit risk för att omyndi- gas medel använts felaktigt då alla konton var överförmyndarspärrade. Blanketten för redogörelse av arbetsinsats har förändrats och detaljerade uppgifter lämnas av gode män/förvaltare. Uppgifterna används som grund vid tillsyn av gode män/förvaltare samt är underlag för arvodesbeslut. Bilden av hur stor arbetsinsatsen är blir numera mycket tydligare. Myndigheten kräver specifikationer av god man/förvaltare då denna anhåller om omkostnadser- sättning som överstiger det generella belopp av . riktlinjer följs när det gäller arvodesbedömning. Vid begäran om årsredovisning för har vart 10:e ärende begärts med full verifikation. På arvodesbeslut anges att samtliga verifikationer granskats. Arbetet med förändring och utveckling av rutiner är ett ständigt pågående arbete. Arbetsbelastningen är hög på myndigheten och den tidigare resursbris- ten har gjort att detta arbete inte prioriterades. Assistenttjänsten, 0,50, sam- ordnades tidigare med annan myndighet vars behov av assistent var större under aprilaugusti. Detta medförde att överförmyndaren inte fick den sup- port som hade behövts under den tiden. 2 008 /0 9:JO1 serna från 0,50 tjänst till heltidstjänst vilket betyder att det numera finns ut- rymme för utveckling och förbättring av verksamheten. pågår granskning av samtliga årsredovisningar, ett arbete som måste prioriteras liksom det löpande arbetet. Andra kontroller och ut- veckling av verksamheten är något myndigheten får förlägga augustifebruari. Verksamheten har tillgång till juridisk kompetens från kommunjurister och nuvarande enhetschef. Tilläggas kan att överförmyndaren under 20052006 genomgått utbildningen överförmyndarjuridik 20 p vid högskolan och har 30 p i juridik samt högskoleutbildning i ekonomi. Handläggaren genomgår juridisk översiktskurs, 10 p och har tidigare genomgått diplomkurs i förmynderskapsrätt. Den psykosociala arbetsmiljön har varit undermålig, något som överför- myndaren ej vill kommentera annat än att den påverkat arbetssituationen. Det är naturligtvis överförmyndarens absoluta vilja och avsikt att verksamheten skall skötas korrekt i alla avseenden. finns inte något som talar för att det inte skall bli så, tvärtom ser vi med stor tillförsikt . Kommunstyrelsen, genom dess ordförande , tillade för egen del bl.a. följande. (De av styrelsen åberopade bilagorna har utelämnats här.) Som framgår av överförmyndarens yttrande har problemen med det datorpro- gram som använts för verksamhetsstöd i kombination med de tidigare bristande personalresurserna medfört att myndighetens arbete inte kunnat bedrivas på ett effektivt och rationellt sätt. Genom utökning av överför- myndarverksamhetens assistenttjänst till heltid finns nu- mera en möjlighet att hinna med sådana arbetsuppgifter som rör utveckling och förändringar av rutiner. Dessutom har ett krafttag tagits tillsammans med tillverkaren av datorsystemet som används som verksamhetsstöd. För att säkra kvaliteten i detta har systemet felsökts och åtgärdats samt uppdaterats av tillverkaren. En ny möjlighet att ta fram erforderliga kontrollistor ur data- systemet har tillkommit. Med hjälp av dessa pågår nu ett arbete med att säker- ställa alla data som finns i datasystemet vilket även är av vikt då det visat sig att uppgifter kan ha införts i datasystemet på ett olikartat sätt beroende på handläggare. Att förbättra bevakningsrutinerna och skapa tillför- litlighet i datafånget har prioriterats. Ny blankett används för de gode männens/förvaltarnas redogörelse av ned- lagt arbete. Med hjälp av de nya kontrollfunktioner som datasystemet erbju- der har nya rutiner skapats för arbetet med granskning av årsräkningarna som just detta granskningsarbete numera givits särskild prioritering. Genom dessa förbättringar i datorsystemet upptäcks enkelt frånvaron av gode män/förvaltares årsräkningar och påminnelse om detta kan enkelt göras. Dessutom har en ny rutin införts där efter ett slumpmässigt urval i vart 10:e ärende samtliga verifikationer begärs in. Samtliga gode män/förvaltare har fått kännedom om denna nya rutin vilket överförmyndaren har förhopp- ningar om ska leda till större medvetenhet om vilka krav de gode män- nen/förvaltarna har på sig, se bilagan om begäran om årsräkning, bilaga 2. Därtill skickas ut ett särskilt informationsbrev till begäran om årsräkning. innehåller viktig information när det gäller uppdelning av huvudmännens utgifter, att sparkonton skall vara spärrade m.m. Se bilagan informationsbrev angående redovisning, bilaga 3. Vad gäller verksamhetens tillgång till juridisk kompetens finns sådan att tillgå, både från de centralt placerade kommunjuristerna och den nyan- 2 008 /0 9:JO1 ställde juridiskt utbildade enhetschefen varunder överförmyndarverksamheten sorterar. Dessutom har överförmyndaren under det sistlidna året genomgått en högskoleutbildning på 20 poäng i överförmyndarjuridik och överförmyndar- assistenten genomgår en juridisk översiktskurs. Med dessa förutsättningar får anses att verksamheten har tillgång till erforderlig juridisk kunskap. Genom de förbättringar som ovan redovisats bör förutsättningarna numera vara sådana att överförmyndarens verksamhet fortsättningsvis kan bedrivas på ett sätt som inte föranleder kritik. Därefter genomfördes en inspektion av överförmyndaren den septem- ber 2006. Inspektionen verkställdes av byråchefen och två före- dragande vid ombudsmannaexpedition. Jag har tagit del av i protokoll från en inspektion enligt 20 § förmynderskapsförordningen (1995:379) av överförmyndarverksamheten i . Av remissvaren framgår att det vidtagits en rad åtgärder för att komma till rätta med de av mig tidigare påtalade bristerna i överförmyndarens handläg- ging. Som exempel kan nämnas att bevakningsrutinerna har utvecklats och förbättrats samt att datasystemet har uppdaterats. Därtill kommer en utökning av antalet årsräkningar som slumpmässigt tas ut för utökad granskning. Det generella intrycket vid den genomförda inspektionen är att åtgärderna börjar ge vissa positiva resultat. I inspektionsprotokollet från min inspektion av överförmyndaren påtalade jag att beslut om arvode till ställföreträdare vilka innebär att huvudmannen skall stå för någon del av arvodet skall expedieras även till huvudmannen. Vid inspektionen 2006 konstaterades dock att arvodesbesluten fortfarande inte expedieras till huvudmannen utan att överförmyndaren i stäl- let valt att förse besluten med en uppmaning till ställföreträdaren att informe- ra huvudmannen om beslutet. Detta är enligt min mening inte tillräckligt. Huvudmannen skall i förekommande fall tillställas ett eget exemplar av beslu- tet. Vid inspektionen gjordes vissa iakttagelser i ett antal ärenden hos överförmyndaren, vilka föranlett mig att granska dessa inom ramen för två särskilt upplagda initiativärenden (JO:s dnr 5148-2006 och 5149-2006). Iakttagelserna avsåg allvarliga brister i överförmyndarens hand- läggning av delvis samma slag som föranledde mig att kritisera överförmyn- daren efter inspektionen 2005 och som förekommit i tiden efter densamma. Jag kommer att meddela beslut i dessa initiativärenden särskilt. 2 008 /0 9:JO1 Initiativärende mot dåvarande Överförmyndaren i om handläggningen av ärenden om god man (Dnr 5148-2006) I beslut anförde JO följande. Vid inspektion av Överförmyndaren i den septem- ber 2006 gjordes vissa iakttagelser i två ärenden om godmanskap som föran- ledde mig att besluta fortsätta granskningen inom ramen för ett initiativären- de. En promemoria med i huvudsak följande lydelse upprättades. beslutade att anordna godmanskap för T.L. enligt 11 kap. 4 § avseende att bevaka hennes rätt, förval- ta hennes egendom och sörja för hennes person. Till god man förordnades T.L:s dotter . I en tjänsteanteckning antecknades följande rörande ett telefonsamtal med R.L. : Hon har redan fullmakt för att sköta moderns ekonomi. Behöver endast bevaka rätt och sörja för person. Befrias därför från årsredovisning. Därefter har, utöver en redogörelse för personlig om- vårdnad m.m. och ett beslut om att inget arvode skall utgå, inga handlingar inkommit eller upprättats i ärendet. Såvitt framgår av akten har inte heller några åtgärder i övrigt vidtagits i ärendet. inkom till överförmyndaren med en ansökan om att godmanskap skulle anordnas för honom. Under ärendets beredning hos överförmyndaren framkom uppgifter om att det fanns behov av ett interimis- tiskt beslut om godmanskap. Överförmyndaren ansökte hos om anordnande av godmanskap för E.DB. enligt 11 kap. 4 § avse- ende att förvalta hans egendom och bevaka hans rätt samt om att U.J. skulle förordnas som god man. beslutade överförmyndaren att interimis- tiskt förordna U.J. som god man för E.DB. i avvaktan på tingsrättens slutliga beslut. inkom till överförmyndaren en skrivelse i vilken U.J. lämnade återbud till det uppdrag hon blivit tilldelad. Tingsrätten beslutade att i enlighet med ansökan anord- na godmanskap för E.DB. och att som god man förordna U.J. beslutade överförmyndaren att per entlediga U.J. från uppdraget som god man för E.DB. och att per i stället för- ordna S.L. som god man. 2 008 /0 9:JO1 Sedan överförmyndaren uppmanat S.L. att inkomma med en tillgångsför- teckning, vände sig denna till överförmyndaren och uppgav att hon hade svårt att redovisa ekonomin eftersom E.DB. inte ville att hon skulle ha tillgång till hans konton. S.L. uppgav vidare att hon behövde uppdraget att förvalta E.DB:s egendom eftersom denne behövde hjälp med skuldsanering. beslutade överförmyndaren med stöd av 14 kap. 19 § för- äldrabalken att tills vidare befria S.L. från skyldigheten att lämna årsräkning. Som skäl för beslutet angav överförmyndaren bl.a. följande: E.DB. har fram- fört att han vill ha god man för att hjälpa honom att sanera sina skulder. Räk- ningarna betalar de tillsammans och E.DB. vill själv ha ansvar för sin ekono- mi. S.L. skall, som god man, endast stötta och hjälpa, hon kommer inte att ha någon tillgång till E.DB. Båda parter har inkommit med en över- enskommelse om detta. I ett beslut förordnade överförmyndaren att S.L. inte längre skulle vara befriad från redovisningsskyldigheten med motivering- en att E.DB. meddelat att han önskade att den gode mannen skulle hjälpa honom fullt ut med ekonomin. Vidare förelade överförmyndaren S.L. att komma in med en förteckning av E.DB:s tillgångar per . Ärendet remitterades till Överförmyndaren i för yttrande. Ordföranden i överförmyndarnämnden anförde i sitt remiss- svar följande. T.L:s dotter har varit befriad från att lämna årsredovisning, detta på grund av att hon haft fullmakt att sköta T.L:s ekonomi och behov av god man som förvaltar egendom har aldrig funnits. Det har varit sedvana att dessa ärenden har hanterats på så vis. Genomgång av alla akter har gjorts för att kontrollera de som eventuellt har befriats från att lämna redovisning. Ett tiotal akter har hittats, den äldsta . Ställföreträdare och huvudman har underrättats och i de fall ställföreträdaren har fullmakt har det begärts upphörande om godmanskap gällande förvalta egendom. Anhållan om upphörande har översänts till och ärendet har upphört. I övriga fall har ställföreträdaren underrättats om sin redovisningsskyldighet och redovisar numera. Ärendet gällande T.L. var en av akterna som uppmärksammades och låg i turordning för att omhändertas. Ärendet kommer att hanteras på samma sätt som de tidigare. God mans uppdrag gällande förvalta egendom kommer att avslutas efter beslut från . När det gäller E.DB. ställdes undertecknad inför en situation där E.DB, med handläggares hjälp, ansöker om god man som förvaltar hans egendom. 2 008 /0 9:JO1 handläggare i någon form varit behjälplig med ansökan om god man förutsät- ter överförmyndaren att huvudmannen är informerad om vad godmanskapet innebär. När begäran om förteckning gjordes och god man, i samråd med E.DB, skulle ta fram uppgifterna visade det sig att E.DB. inte alls ville att god man skulle ha den insynen i hans ekonomi som redovisningsskyldigheten kräver. Han ville ha hjälp att reda ut sina skulder och önskade att god man skulle sitta bredvid och vara hans ekonomiska rådgivare/stöd när han betalade sina räkningar. God man, S.L, hör av sig och informerar överförmyndaren om detta, hon skall utföra uppgifter som omfattar uppdraget förvalta egendom och önskar arvode. För att S.L. skulle vara berättigad till arvode för sitt arbete med att hjälpa E.DB. att förvalta hans egendom kvarstod hennes förordnande. informerades och undertecknade en skriftlig överenskommelse. Den användes som underlag för att befria S.L. från att redovisa med stöd av 14 kap. 19 § FB. Vid er senaste inspektion togs ärendet upp till diskussion av undertecknad, ärendet är det första av sin art men förmodan om att liknande fall kan uppstå finns. Undertecknad har därefter inhämtat information från kollegor och kommit fram till att det ej kan kvarstå ett uppdrag gällande att förvalta egen- dom med befrielse från att lämna redovisning. Detta då undertecknad inser att rättssäkerheten för huvudmannen, om denne får försämrat hälsotillstånd, är otrygg. S.L. har informerats om att godmanskapet gällande förvalta egendom skall upphöra, då har E.DB. valt att överlåta sin ekonomi till god man. S.L. har inkommit med förteckning. Tilläggas kan, att vi nu gått igenom de ärenden som varit befriade från års- räkning, den äldsta . Ställföreträdare och huvudman har underrättats och i de fall ställföreträdaren har fullmakt har det begärts upphö- rande om godmanskap gällande förvalta egendom. Anhållan om upphörande har översänts till och ärendet har upphört. I övriga fall har ställföreträdaren underrättats om sin redovisningsskyldighet och redovisar numera. Enligt 11 kap. 4 § (FB) skall rätten besluta att anordna god- manskap för en person om han eller hon på grund av sjukdom, psykisk stör- ning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande behöver hjälp med att bevaka sin rätt, förvalta sin egendom eller sörja för sin person. Ansökan om anordnande av godmanskap enligt nämnda bestämmelse får enligt 11 kap. 15 § FB göras av förmyndare, den som ansökningen avser, eller om han eller hon har fyllt , av hans eller hennes make eller sambo och närmaste släk- tingar samt överförmyndaren. Kan rätten inte fatta slutligt beslut i fråga om anordnande av godmanskap och den enskildes angelägenheter krä- ver omedelbar vård eller ett dröjsmål uppenbarligen skulle medföra fara för den enskildes person eller egendom ger bestämmelsen i 11 kap. 18 § första 2 008 /0 9:JO1 stycket FB rätten möjlighet att anordna godmanskap för tiden till dess ärendet slutligt avgörs. Enligt 11 kap. 12 § FB skall den gode mannen som utses vara en rättrådig, erfararen och i övrigt lämplig man eller kvinna. Förordnade gode män skall enligt 14 kap. 1 § FB efter förordnandet lämna en företeckning till överförmyndaren över den egendom som de förvaltar. Vidare föreskriver 14 kap. 15 § FB en skyldighet för den gode mannen att före inkomma med en årsräkning till överförmyndaren. I årsräkningen skall den gode mannen redogöra för förvalt- ningen under föregående år av egendom som stått under dennes förvaltning.