frsrdg · GV04RRS25 · 2008-04-02 00:00:00 — styrelses redogörelse angående preciserade uppdrag genomförde en granskning av och statens ägarförvaltning av bolaget. Det framkom då att regeringen borde tydliggöra uppdrag inom svensk miljö- och energipolitik. har i en uppföljning granskat hur fullföljt det förtydligande som gjordes i bolagsordningen när det gäller bolagets roll i omställningen till en ekologiskt och ekonomiskt uthållig svensk energiförsörjning. Resultatet har redovisats i rapporten med vind i ryggen? (RiR 2007:29). slutsats är att tillägget i bolagsordningen har fått genomslag i bolagets interna styrning och uppföljning samt att betydelsefulla åtgärder vidtagits för att nå de uppsatta målen för elproduktion av förnybar energi. skapar flera av de begrepp som används i bolagsordningen utrymme för olika tolkningar. återrapportering till regeringen, liksom regeringens rapportering till , bör dessutom enligt granskningen fördjupas. Med hänsyn till den stora betydelse som bolaget har i svensk miljö- och energipolitik anser styrelsen att granskningsresultaten bör överlämnas till . Intern styrning och uppföljning sker utifrån den förändrade lydelsen5 Redovisningen av resultatet bör fördjupas5 Tillägget kan tolkas olika vilket försvårar uppföljning6 Relevanta dotterbolag bör omfattas av tillägget7 Rapportering till om effekter av insatserna9 överlämnar denna redogörelse till . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), () och (). Det framkom då att regeringen borde tydliggöra uppdrag inom svensk miljö- och energipolitik. har i en uppföljning granskat hur fullföljt det förtydligande som gjordes av bolagsordningen när det gäller bolagets roll i omställningen till en ekologiskt och ekonomiskt uthållig svensk energiförsörjning. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten med vind i ryggen? (RiR 2007:29) som publicerades . Av granskningsrapporten framgår att är statens största helägda bolag. Koncernen består av flera hundra bolag i bland annat , , och . Koncernen har cirka 32000 anställda, varav arbetar i . Enligt regeringens ägarpolicy ska bolaget verka under marknadsmässiga villkor, vilket innebär att agerar på en konkurrensutsatt marknad. ställer staten som ägare bland annat krav på avkastningens och utdelningens storlek. Vid bolagsstämman förtydligade staten uppdrag genom ett tillägg i bolagsordningen. Det konstateras i granskningsrapporten att en bolagsordning är ett aktiebolagsrättsligt bindande styrdokument som en bolagsstyrelse är förpliktad att lyda. Tillägget har följande lydelse: Bolaget ska inom ramen för kravet på affärsmässighet vara det ledande företaget i omställningen till en ekologisk och ekonomisk uthållig svensk energiförsörjning För att förtydliga ägarens uppdrag lämnades därutöver en motivering till tillägget i form av en promemoria från , vilken bilades stämmoprotokollet. I promemorian angavs en ambitionsnivå om för elproduktion av förnybar energi i . Bolagets verksamhet hade vid granskningstillfället bedrivits i enlighet med den reviderade bolagsordningen. har gjort bedömningen att det är möjligt att granska hur ändringen påverkat verksamheten. Granskningen har avgränsats till att avse den interna styrning och uppföljning inom koncernen som föranletts av den reviderade bolagsordningen. Följande revisionsfrågor har ställts i granskningen: Sker intern styrning och uppföljning av koncernens verksamhet utifrån bolagsordningens ändrade lydelse? Sker redovisningen av resultatet av den nya inriktningen på ett sådant sätt att en jämförelse med den ändrade lydelsen av bolagsordningen är möjlig? sammanfattande bedömning är att tillägget i bolagsordningen har påverkat interna styrning och bolagets interna återrapportering. Intern styrning och uppföljning sker utifrån den förändrade lydelsen bedömning i rapporten är att tillägget i bolagsordningen har haft betydelse för interna styrning och uppföljning. Efter det att tillägget beslutats, konstaterade att det fanns behov av att tolka begreppet förnybar energi för verksamheten. Styrelsen fann också ett behov att utarbeta en handlingsplan för att nå regeringens önskemål om elproduktion från förnybar energi. Definitionen och handlingsplanen stämdes av med och handlingsplanen påverkade därefter de strategiska planerna och affärsplanerna. Den nya inriktningen av verksamheten har bland annat inneburit att bolaget kraftigt ökat utbyggnaden av organisationen för vindkraft. Bolaget har även investerat i andra energikällor, till exempel genom effektökningar inom vattenkraften. bedömning är att koncernen har vidtagit betydelsefulla åtgärder för att nå upp till de önskade ambitionsnivåerna för elproduktion av förnybar energi. understryks att satsningarna är långsiktiga och att de är förknippade med flera osäkerhetsmoment. Bland dessa märks inte minst hur subventionssystemet utvecklas . Redovisningen av resultatet bör fördjupas I anslutning till utvecklingen av handlingsplanen för elproduktion av förnybar energi beslöt styrelsen att internt särredovisa arbetet med förnybar produktion, och då med särskilt fokus på vindkraft. Denna särredovisning ligger i sin tur bland annat till grund för styrelsens revidering av handlingsplanen. Investeringsprogrammen för de olika energislagen återrapporteras dessutom till styrelsen. konstaterar för sin del att särskilda återrapporteringar vad gäller värme och vindkraft har tillkommit sedan tillägget beslutades. Rapporteringen till regeringen om arbetet med förnybar energi sker i årsredovisning, helt i enlighet med regeringens önskemål. Redovisningen är inriktad på elproduktion och värmeproduktion i . Det är emellertid inte möjligt att i årsredovisningen utläsa bolagets elproduktion från förnybar energi i i förhållande till regeringens målsättning. Enligt bör återrapporteringen till regering och riksdag fördjupas. Resultatet av den nya inriktningen av verksamheten behöver förbättras på så sätt att effekterna av insatserna tydliggörs. Tillägget kan tolkas olika vilket försvårar uppföljning Inom ramen för granskningen har vidare en särskild analys genomförts av tillägget i bolagsordningen i förhållande till egen tolkning och definition. konstaterar att flera av de begrepp som förekommer i tillägget inte har definierats. Begreppen svensk energiförsörjning och ledande kan till exempel tolkas på flera sätt. anser att den svenska elproduktionen är en del av den nordiska elmarknaden och att bolaget därmed måste definiera svensk energiförsörjning utifrån ett nordiskt perspektiv. har emellertid erfarit att ägarens intention var att svensk energiförsörjning skulle avse produktion i . konstateras i att bolaget kan ha ytterligare motiv för att anlägga ett nordiskt perspektiv, nämligen att de nordiska subventionssystemen för produktion av förnybar energi är olika utformade. Till exempel anses det system för subventioner som används i vara ekonomiskt mer fördelaktigt än det svenska elcertifikatssystemet. Begreppet ledande tolkar som att bolaget ska vara den aktör som producerar mest förnybar energi. understryker att flera andra tolkningar dock är möjliga, till exempel att bolaget ska ligga i framkanten för forskning och teknikutveckling. Redan i den energipolitiska propositionen 1997 (prop. 1996/97:84) uttalades således att bör vara en föregångare när det gäller omställningen av energisystemet och aktivt verka för att den tekniska utvecklingen förs framåt. Av rapporten framgår att , i förhållande till sin totala omslutning, gör mycket begränsade FoU-insatser när det gäller mindre utvecklade metoder för elproduktion såsom från vind, våg eller solenergi. gör mot denna bakgrund bedömningen att de tolkningar som är styrande för verksamhet inte till fullo överensstämmer med de intentioner som presenterades energipolitiska proposition (prop. 1996/97:84, bet. 1996/97:NU12, rskr. 1996/97:117), eller i det betänkande från näringsutskottet (bet. 2004/05:NU12, rskr. 2004/05:216), som låg till grund för tilläggets utformning och promemorians innehåll. konstaterar således att tillägget i bolagsordningen lämnar utrymme för flera tolkningar och att det därmed är svårt att bedöma om kommer att kunna leva upp till det som staten som ägare åsyftat med tillägget. Relevanta dotterbolag bör omfattas av tillägget Tillägget i bolagsordning omfattar endast moderbolaget. framhåller att dotterbolag och intressebolag inte är aktiebolagsrättsligt bundna av moderbolagets bolagsordning. De har att agera utifrån sina egna bolagsordningar. har i samband med granskningen deklarerat som sin uppfattning att el som produceras i andra nordiska länder bidrar till den svenska elförsörjningen. Tillägget bör därför enligt omfatta koncernens nordiska verksamhet. Elproduktion utanför , till exempel i , påverkar enligt bolaget inte den svenska elförsörjningen, och tillägget bör därför inte omfatta verksamhet utanför . konstaterar för sin del att merparten av produktion i sker i moderbolaget, inom enheten Produktion . I vilken utsträckning andra delar av koncernen aktiebolagsrättsligt omfattas av tillägget är dock enligt rapporten mer oklart. övergripande bedömning är att tillägget i bolagsordning har påverkat den interna styrningen och den interna återrapporteringen. rapportering till regeringen bör emellertid fördjupas så att insatserna och resultatet av den nya inriktningen blir tydligare. Likaså kan enligt återrapporteringen från regeringen till utvecklas och i större utsträckning fokusera på effekterna av gjorda insatser i förhållande till regeringens målsättning. understryker att det relativt stora tolkningsutrymmet i tillägget dock försvårar möjligheterna att bedöma om kommer att kunna leva upp till sitt nya uppdrag. För att tydliggöra vilka övriga delar av koncernen som omfattas av uppdraget bör vidare relevanta dotterbolags bolagsordningar anpassas till innebörden av tillägget i moderbolagets bolagsordning. klargöra innebörden i bolagsordningens tillägg, så att möjligheterna till olika tolkningar begränsas samt kräva en fördjupad återrapportering från som visar på effekterna av de insatser som görs inom elproduktion från förnybar energi i samt ge en utförligare återrapportering inom området. anpassa sina dotterbolags bolagsordningar så att innebörden i tillägget i moderbolagets bolagsordning också omfattar relevanta dotterbolag samt fördjupa återrapporteringen till regeringen så att en jämförelse med resultatet av den ändrade bolagsordningen blir möjlig. har funnit att slutsatserna i den granskning som genomförts av ändringen i bolagsordningen för bör överlämnas till i form av en redogörelse. I anslutning därtill vill styrelsen anföra följande. Styrelsen anser att granskningsresultaten har ett icke oväsentligt informationsvärde för . Det gäller främst de iakttagelser som behandlar tolkningen av tillägget i bolagsordningen samt behovet av en förbättrad information till . Huvuduppgiften för enligt de av beslutade riktlinjerna är att på ett effektivt sätt producera och leverera el till sina kunder, vilket ska ske på ett affärsmässigt sätt. Detta slog fast i samband med energipolitiska beslut. uttalade att bolagets aktiva medverkan är av avgörande betydelse för omställningen av det svenska energisystemet. Enligt det tillägg som gjordes till bolagsordningen ska inom ramen för affärsmässighet vara det ledande företaget i omställningen till en ekologisk och ekonomisk uthållig svensk energiförsörjning. Styrelsen vill understryka att det är regeringens ansvar att i egenskap av företrädare för staten som ägare verka för att de beslut som fattas av rörande enskilda statliga bolags verksamhet genomförs. Styrelsen anser det olyckligt att bolagsordningen utformats på ett sätt som ger utrymme för olika tolkningar. Det är därför angeläget att regeringen klargör vad som avses med begreppen svensk energiförsörjning och ledande företag. Enligt styrelsens uppfattning ger den analys som genomförts i ett viktigt bidrag till de ytterligare klarlägganden som behöver göras. Rapportering till om effekter av insatserna Den granskning som nu genomfört har avgränsats till att i huvudsak gälla frågor om moderbolagets interna styrning och uppföljning. Den avser en period om . Syftet har inte varit att granska resultatet av den ändrade bolagsordningen i termer av vilka effekter den haft på energiförsörjningen. Granskningen visar att tillägget i bolagsordningen har påverkat interna styrning och uppföljning. När det gäller den externa rapporteringen av arbetet med förnybar energi sker den i årsredovisningen. Årsredovisningen utgör i sin tur det viktigaste underlaget för regeringens återrapportering till . Granskningen visar att det inte är möjligt att i årsredovisningen utläsa bolagets elproduktion från ekologisk och ekonomisk uthållig energi i i förhållande till de mål som regeringen satt upp i samband med att tillägget i bolagsordningen beslutades. Med det anförda överlämnar styrelsen denna redogörelse till . (s), (), (), Per () och () anför: Vi anser att om preciserade uppdrag bör föranleda en framställning eftersom granskningen visar att regeringen genom sin tolkning av beslut inte har följt intentioner. Vi anser också att det är angeläget att regeringen lämnar en fördjupad och förbättrad återrapportering om effekterna av de insatser som gör när det gäller elproduktion från förnybar energi i . Vi föreslår därför att begär att regeringen vidtar åtgärder för att klarlägga och förtydliga innebörden i AB:s uppdrag och därigenom minska utrymmet för olika tolkningar återkommer till med en rapportering om effekterna av de insatser som görs inom elproduktion från förnybar energi i .