frsrdg · GW04JO1 · 2008-11-17 00:00:00 — En systematisk genomgång av samtliga akter har påbörjats. 2 008 /0 9:JO1 Begäran om uttagsmedgivande har , samt inkommit till överförmyndaren. Uttagen avser inför- skaffandet av en häst samt följdkostnader härav. Telefonsamtal med familjehemmet R.G. har givit vid handen att införskaf- fandet av hästen varit av stor betydelse för J.F:s utveckling och trygghetsbe- hov. Diskussioner om lämpligheten i åtgärden har även förts med socialtjäns- ten i stadsdelsförvaltning. I brev från stadsdelsförvaltning meddelas att J.F. om- händertagits 1994 enligt LVU §§ 1 och 2. I nämnda brev framgår dessutom att inget umgänge med föräldrarna förevarit. Av inhämtade uppgifter ur folk- bokföringen framgår att mamman är vårdnadshavare för dottern. Försök att nå mamman har ej varit framgångsrika. Medgivande till uttag av begärda belopp har givits av överförmyndaren till familjehemmet, R.G. Medgivande till uttag har medgivits mot ovanstående bakgrund men utan att begäran eller medgivande från vårdnadshavaren, modern, kunnat inhäm- tas. Överförmyndaren konstaterar att det brustit i dokumentationen av samråd och underlag för beslut och därmed även i det rättsliga underlaget för åtgär- derna att lämna medgivande till de ifrågavarande uttagen. I avsikt att framledes underlätta kontakterna med en legal företrädare har överförmyndaren begärt socialnämndens medverkan att utse medförmyndare. Familjehemmet har informerats om att uttagsmedgivande skall ställas till vårdnadshavaren som behörig att begära överförmyndarens medgivande. Av 13 kap. 2 § första stycket FB följer att när värdet på omyndigs tillgångar, som skall förvaltas av föräldrarna, kommit att överstiga åtta gånger gällande basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, tillämpas bestäm- melserna i 13 kap. 37 §§ för förvaltningen. Enligt 13 kap. 2 § andra stycket 3 FB skall även försäkringsersättning, som med villkor om särskild överförmyndarkontroll tillfallit en omyndig som förmånstagare med anledning av dödsfall, stå under överförmyndarens kon- troll. Bestämmelserna i 13 kap. 37 §§ FB tillämpas för förvaltningen. Av 13 kap. 19 § FB följer vidare att överförmyndaren får besluta att bestämmel- serna i 13 kap. 37 §§ FB skall tillämpas, om det av någon särskild anledning behövs för att trygga förvaltningen även i andra fall än de som avses i 13 kap. 2 § FB. I detta fall har försäkringsbolaget ombesörjt insättningen av försäkringsbe- loppet på ett konto med s.k. överförmyndarspärr i enlighet med vad som före- skrivs i 16 kap. 11 § FB. Detta föranleder inte några kommentarer från min sida. Däremot framgår att överförmyndaren senare bestämde att även barnpen- sionen skulle sättas in på ett konto med s.k. överförmyndarspärr. En sådan ordning förutsätter, när huvudregeln i 13 kap. 2 § FB inte är tillämplig, att ett 2 008 /0 9:JO1 särskilt beslut om överförmyndarkontroll fattas enligt 13 kap. 19 § FB. Det framgår emellertid inte av handlingarna att något sådant beslut fattats. Detta är desto allvarligare eftersom beslutet skulle ha gått att överklaga. Jag vill understryka vikten av att ett sådant beslut dokumenteras i akten. Jag är myck- et kritisk till det inträffade. Har en omyndig fått pengar som satts in på bank eller kreditmarknadsföre- tag enligt 16 kap. 11 § FB eller med uppgift till banken eller kreditmarknads- företaget om att de skall stå under särskild överförmyndarkontroll följer av 13 kap. 8 § FB att pengarna inte får tas ut utan överförmyndarens samtycke. Ansökan om uttagsmedgivande kan endast göras av barnets rättsliga företrä- dare, i första hand förmyndaren, se 10 kap. FB. I detta fall är J.F:s moder vårdnadshavare och förmyndare. Således är det enbart hon som kan ansöka hos överförmyndaren om tillstånd att ta ut pengar från J.F:s konto som har s.k. överförmyndarspärr. Överförmyndaren har lämnat R.G. tillstånd att ta ut pengar från kontot. Av remissvaret framgår att överförmyndaren utförde viss utredning innan uttagsmedgivande- na lämnades och att det därvid bl.a. konstaterades att någon begäran eller något medgivande från vårdnadshavaren inte kunde inhämtas. Denna utred- ning har dock inte dokumenterats i akten på något sätt. Eftersom någon begä- ran eller något medgivande från vårdnadshavaren inte förelåg, saknade över- förmyndaren oavsett orsaken härtill lagliga förutsättningar att lämna R.G. tillstånd att ta ut pengar från J.F:s konto. I denna situation borde överförmyn- daren, enligt min mening, ha medverkat till att en medförmyndare förordna- des för J.F. (10 kap. 8 § FB). Jag är mycket kritisk till överförmyndarens bristfälliga handläggning av ärendet även i denna del. Jag noterar att överför- myndaren nu har vidtagit åtgärder för att komma till rätta med situationen. 2 008 /0 9:JO1 Befattningshavare hos en kommunstyrelse har i ett e-brev till kommunens miljöchef uppmanat miljönämnden att återkalla ett överklagande hos , som nämnden gjort i egenskap av tillsynsmyndighet. De har kritiserats för att härigenom ha ingripit i miljönämndens myndighetsutövning (Dnr 2622-2006) I en anmälan klagade Hel- singborg, genom och , på befattningshavare hos Kommunstyrelsen i och framförde bl.a. följande. i hade i egenskap av tillsynsmyndighet till överklagat en dom angående frågor om vitesföreläggan- den gentemot flera bolag som bedrev färjetrafik. Målet rörde bl.a. huruvida miljönämnden var att betrakta som tillsynsmyndighet i fråga om den aktuella verksamheten. Med anledning av överklagandet skickade kommundirektören i ett skarpt formulerat e-brev till kommunens miljödirektör i vilket miljönämnden uppmanades att återkalla sitt överklagande. Kommunstyrelsen hade genom brevet gripit in i miljönämn- dens myndighetsutövning på ett lagstridigt sätt. Det i anmälan omnämnda e-brevet hade följande innehåll. Det har kommit till vår kännedom i kommunledningen att miljönämnden fortsatt driva frågan angående föreläggande vid vite att förse fartygsmotorer med selektiv katalytisk avgasrening avseende HH-ferries och Sundsbussarna. Vi finner detta anmärkningsvärt dels mot bakgrund av att sådan avgasre- ning avtalats mellan rederierna och hamnen, dels då Ni återkallat motsvaran- de ärende avseende , en fråga som vi diskuterade ingående och där vi från kommunstyrelsens sida eftersträvade att vara tydliga i vårt ställnings- tagande. Vi har inte bytt uppfattning i frågan! Enligt uppgift från PO har Du/Ni tagit del av avtalet som reglerar rederiernas åtaganden. Din ordförande har vid samtal med KSO, framhållit att hon kräver att få se avtalstexten innan hon är beredd att vidta några åtgärder. Huvudförhandlingen är enligt uppgift utsatt till . bör enligt vår mening återkalla överklagandet. 2 008 /0 9:JO1 För att ge din ordförande tillfälle att ta del av avtalstexten och för att slut- ligt reglera stadens samlade hållning i frågan kallas Ni (Du och Din ordföran- de, som kommer att kallas i särskild ordning av KSO) till överläggningar i frågan på hamnkontoret 30 till 12 00. Kommunstyrelsen i anmodades att göra en utredning och yttra sig över vad som hade framförts i anmälan. I ett av kommunstyrelsen (majoriteten) beslutat ytt- rande anfördes följande (bilagorna utelämnade här). Kommunstyrelsen tillbakavisar anmälarnas påståenden att det e-postmeddelan- de som kommundirektör skickade till miljönämndens förvalt- ningschef , är att betrakta som ett för- sök från kommunstyrelsen att ingripa i miljönämndens myndighetsutövning. Kommundirektören och kommunstyrelsens ordförande har följaktligen inte överskridit sina befogenheter. I regeringsformen regleras bl.a. den grundläggande funktionsfördelningen mellan fullmäktige och nämnder i konkreta ärenden. Regeringsformens 11 kap. 7 § anger att kommunens beslutande organ inte får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i särskilt fall skall besluta i ärende som rör myndig- hetsutövning mot enskild eller mot kommun eller som rör tillämpning av lag. Samma grundläggande funktionsfördelning mellan fullmäktige och nämnder återfinns också i beskrivningen av fullmäktiges respektive nämndernas upp- gifter i 3 kap. kommunallagen. Kommunstyrelsen, som utgör en nämnd i kommunallagens mening, har emellertid i vissa avseenden en särställning i förhållande till övriga nämnder. Det åligger kommunstyrelsen att leda och samordna förvaltningen av kom- munens angelägenheter och att ha uppsikt över övriga nämnders verksamhet, se 6 kap. 1 § kommunallagen. Begreppet leda innebär emellertid inte att kommunstyrelsen i kommunallagen tillförsäkrats några maktmedel. Uppsik- ten är begränsad till en rätt att göra påpekanden, lämna råd eller anvisningar. Det ligger således inte inom kommunstyrelsens befogenheter att gripa in i den myndighetsutövning som ankommer på en annan nämnd. Av vad som ovan angivits följer att det å ena sidan saknas laglig rätt för kommunstyrelsen, eller dess företrädare, att gripa in i miljönämndens till- synsverksamhet, den senare med stöd av 26 kap. 3 § . Följaktligen innehåller inte heller kommunstyrelses reglemente några före- skrifter som ger kommunstyrelsen rätt att ingripa i miljönämndens tillsyns- verksamhet. Å andra sidan åligger det kommunstyrelsen att, jämlikt 6 kap. 1 § kommunallagen, leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägen- heter, till gagn för den totala kommunkoncernen. Detta kommer till uttryck i kommunstyrelsens reglemente § 3, kommunstyrelsens reglemente bilägges, bilaga 2. Denna gränsdragning, som i teorin är självklar och väl känd för kommunstyrelsen, kan i en komplex fråga, med inslag av både myndighetsut- övning och kommunövergripande frågor, i praktiken vara svår eller rent av omöjlig att göra. 2 008 /0 9:JO1 Enligt kommunstyrelsens mening kan inte e-postmeddelandet ensamt och ryckt ur sitt sammanhang ligga till grund för slutsatsen att kommunstyrelsen, eller dess företrädare, sökt gripa in i miljönämndens tillsynsverksamhet enligt . Meddelandet skall istället ses mot bakgrund av följande. förelade de tre färjerederier som trafikerar leden HelsingborgHelsingör, Scandlinesbolagen, HH-Ferries och Sundbussarna, att vid vite utrusta färjorna med selektiv katalytisk avgasrening. Föreläggan- dena överklagades och upphävde desamma. överklagade i sin tur beslut till miljödomstolen, som avslog överklagandet. överklagade därefter miljödomsto- lens dom till som för e-postmeddelandet ännu inte tagit upp målet till prövning. Parallellt med ovanstående, förelåg en tvist mellan det av kommunen helägda aktiebolaget och ovan angivna färjerederier om hamnavgifter. Tvisten har bl a varit föremål för EU- kommissionens prövning utan att därigenom ha avgjorts. I syfte att få ett slut på den segdragna tvisten och nå en för samtliga parter acceptabel lösning, inleddes diskussioner om möjlighet att träffa överenskommelser utom rätta. Vid dessa förhandlingar var kommunen representerad av både och dess ägare , genom kommundirektören. Vid dessa förlikningsdiskussioner förde kommundirektören enligt uppdrag även in frågan om katalytisk avgasrening, då det enligt kommunstyrelsens bedömning fanns goda skäl att söka lösa de båda tvistefrågorna med rederierna i en och samma överenskommelse. för e-postmeddelandet hade civilrättsligt bindande förlik- ningsavtal ingåtts med rederierna. Emedan avtalen även reglerar frågan om utsläpp från färjorna, genom att rederierna gentemot kommunen förbundit sig att införa katalytisk avgasrening, förutsatte kommunstyrelsen att miljönämn- den skulle återkalla sin talan i , då syftet med processen enligt kommunstyrelsens mening fallit genom de ingångna avtalen. förhandlingar om förlikningsavtal fördes med rederierna, var kom- munstyrelsen och miljönämnden eniga om vikten av att på ett så rationellt och effektivt sätt som möjligt nå det gemensamma målet, d v s att utverka en minskning av utsläppen. Ett antal faktorer, däribland processekonomiska, talade för att detta lämpligast borde ske genom civilrättsligt förpliktande överenskommelser. Bedömningen grundades därutöver bl a på det faktum att såväl beslut som miljödomstolens dom gått miljönämnden emot. Kommunstyrelsen hade sålunda goda skäl för sitt antagande att miljö- nämnden skulle återkalla sin talan mot samtliga rederier. När det blev känt för kommunstyrelsen att miljönämnden hade för avsikt att fullfölja sin talan i , såvitt avseende två av de tre rede- rierna och efter att ha justerat sin talan, valde kommunstyrelsen att, med stöd av 6 kap. 1 § kommunallagen och i rollen av kommunledning, uttrycka sin förvåning, och i viss mån kritik, mot miljönämndens agerande. Påpekanden lämnades sålunda i det aktuella e-postmeddelandet. Noteras bör att det i e- postmeddelandet föreslagna sammanträffandet aldrig kom till stånd. återkallade inte heller sin talan, utan fullföljde processen i miljö- överdomstolen, se dom, bilaga 3. Av vad som ovan anförts framgår att miljönämndens myndighetsutövning gentemot rederierna, jämlikt 26 kap. 3 § , har utgjort en mindre del i ett större och komplext sammanhang, där förutom miljönämnden, även kommunstyrelsen och i allra högsta grad har varit 2 008 /0 9:JO1 involverade och berörda. Kommunstyrelsen har varit införstådd med att kommunen, genom de två nämnderna miljönämnden och kommunsty- relsen, har haft helt olika och klart avgränsade roller i detta sammanhang. Det övergripande målet har dock varit gemensamt att minska utsläppen från färjorna som trafikerar leden HelsingborgHelsingör. Av handlingar som hade fogats till kommunstyrelsens remissvar framgick att i en dom med bifall till miljönämndens överklagande upphävde den överklagade domen och förelade de berörda färjeföretagen att förse fartygsmotorer med selektiv katalytisk avgasrening. och kommenterade remissvaret och vidhöll sina klagomål. De gav också in ett yttrande av miljöchefen i kommun. I ett beslut anförde JO följande. Kommunstyrelsen har i remissyttrandet lämnat en redogörelse angående bak- grunden till det e-brev som skickades till miljöchefen och i vilket miljönämn- den bl.a. uppmanades att återkalla sitt överklagande. Av kommunstyrelsens yttrande framgår att styrelsen ansåg att den aktuella miljöfrågan skulle hante- ras på ett annat sätt än vad miljönämnden hade gjort. Styrelsen har anfört att den agerade i sin egenskap av kommunledning och till stöd för sitt handlande hänvisat till bestämmelserna i 6 kap. 1 § kommunallagen. Styrelsen har också framfört att gränsdragningen mellan frågor med inslag av myndighetsutöv- ning och kommunövergripande frågor i praktiken kan vara svår att göra. I 11 kap. 7 § regeringsformen föreskrivs att ingen myndighet, ej heller eller kommuns beslutande organ, får bestämma hur förvaltnings- myndighet i särskilt fall skall besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot enskild eller mot kommun eller som rör tillämpning av lag. Bestämmel- sen ger uttryck för förvaltningsmyndigheternas självständighet och innebär att regeringen och samt andra överordnade myndigheter inte får ge direktiv om hur en förvaltningsmyndighet skall besluta i ett individuellt ären- de som innefattar egentlig rättstillämpning (prop. 1973:90 s. 397). Av 3 kap. 13 § kommunallagen (1991:900) framgår att nämnderna beslutar i frågor som de enligt lag eller annan författning skall handha. Enligt 26 kap. 3 § utövar varje kommun genom den eller de nämnder som full- mäktige bestämmer tillsyn inom kommunen över miljö- och hälsoskyddet. Kommunstyrelsen skall enligt 6 kap. 1 § kommunallagen leda och sam- ordna förvaltningen av kommunens eller angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders verksamhet. Styrelsen skall vidare enligt 2 § uppmärksamt följa de frågor som kan inverka på kommunens eller landsting- ets utveckling och ekonomiska ställning. Styrelsen skall enligt samma para- graf också hos fullmäktige, övriga nämnder och andra myndigheter göra de 2 008 /0 9:JO1 framställningar som behövs. Kommunstyrelsens uppsikt över övriga nämnder är i princip begränsad till en rätt att göra påpekanden, lämna råd och anvis- ningar samt, om det är nödvändigt, se till att fullmäktige i egenskap av högsta beslutande organ ingriper. Däremot ligger det inte inom styrelsens befogenhet att i en annan nämnds ställe besluta att en viss åtgärd skall vidtas eller att gripa in i den myndighetsutövning som är en annan nämnds uppgift. (Se m.fl., Kommunallagen, Kommentarer och praxis, s. är inte någon överinstans till andra kommunala nämn- der i fråga om deras beslut i enskilda ärenden. Kommunstyrelsen har dock en särskild position inom den kommunala organisationen och i relationen till de andra nämnderna. Förutom uppgiften att leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter och att ha uppsikt över övriga nämnders verk- samhet enligt 6 kap. 1 § kommunallagen hör till kommunstyrelsens uppgifter enligt 4 § samma kapitel bl.a. att bereda och yttra sig i ärenden som skall handläggas av kommunfullmäktige, kommunens högsta beslutande organ. Man brukar ibland tala om kommunstyrelsen som kommunens regering. De i det föregående redovisade föreskrifterna kan enligt min mening inte anses innebära ett absolut hinder för en kommunstyrelse att till en nämnd lämna sakupp- lysningar som har beröring med ett enskilt ärende som nämnden handlägger. Det ligger dock i sakens natur att styrelsen måste iaktta stor försiktighet så att dess agerande inte uppfattas som ett försök att gripa in i utövandet av nämndernas förvaltningsuppgifter i enskilda ärenden. Beträffande den i ärendet aktuella han- teringen anser jag att de berörda befattningshavarna hos kommunstyrelsen genom det sätt på vilket e-brevet utformades gick över gränsen för vad som kan anses acceptabelt i detta hänseende. Jag är mycket kritisk till det inträffade. Med dessa uttalanden avslutar jag ärendet. Kritik mot en agerande i samband med inskränkning i den lokala alkoholhandeln under en sommarfestival (Dnr 2429-2007) klagade i en anmälan till JO på i . Klagomålen avsåg en inskränkning i den lokala alkoholhandeln i samband med . Av anmälan framgick bl.a. föl- jande. Enligt uppgifter i medierna hade utövat påtryckningar mot detaljhandeln i för att åstadkomma en inskränkning i den lokala 2 008 /0 9:JO1 Kommunen hade haft som agenda att få till stånd ett totalför- bud mot s.k. folköl under den lokala . Efter mot- stånd från näringsidkarna initierade och polismyndigheten en diskussion. Ett möte ägde rum mellan myndigheterna och de lokala näringsidkarna. Diskussionen resulterade i att åldersgränsen för köp av folköl temporärt skulle höjas till och begränsas till högst sex öl per person. begärde att få ta del av mötesprotokoll el- ler minnesanteckningar från mötet. svarade att det vid den aktuella träffen fördes förutsättningslösa samtal där de inbjudna köpmännen själva kom med olika förslag på tänkbara insatser men att det inte fördes något protokoll eller skrevs några minnesanteckningar. I en intervju i framkom det att so- cialtjänsten hotat näringsidkarna med ett totalstopp av försäljningen av folköl under Gatufesten och att till följd av det träffades en kompromiss. brev till alkoholenhet och enhetens svar häm- tades in liksom den inbjudan till möte som enheten sänt ut till ett antal när- ingsidkare i . Från alkoholenheten uppgavs att något beslut i frågan inte hade fattats eller skulle komma att fattas. i anmodades därefter att göra en ut- redning och yttra sig över anmälan. kom in med ett yttrande av vilket framgick följande. Gatufesten är ett återkommande arrangemang som pågår i närmare . Under kvällstid stängs en stor del av innerstad av för arrangemangets räkning. I samband med Gatufesten sätts flera scener upp för uppträdanden och artister, varav den största scenen finns på . Vidare finns ett stort antal restaurangtält där mat samt öl och vin serveras både på torget och på andra ställen på gator och platser inom det inhägnade stadsområdet. Under Gatufesten finns också ett stort antal andra försäljningsställen och stånd framför allt utmed . I sammanhanget bör nämnas att det också pågår många aktiviteter utanför själva Gatufestom- rådet . Gatufest var den 20:e i ordningen, ett arrangemang som alltid samlar ett mycket stort antal besökare i i olika åldrar. Många av besökarna är ungdomar. Det är dock inte främst inom Gatufestområdet som polismyndigheten och fältassistenter ser problem med berusa- de ungdomar, utan de största problemen är i områdena närmast utanför och i parkerna. Erfarenheterna har varit att det bland de yngre tonåringarna ofta har varit folkölet som de har berusat sig med, eller åtminstone spätt på med 2 008 /0 9:JO1 under de senare timmarna. I de rapporter som fältassistenter har lämnat från årets Gatufest framkommer att det , 2007, varit färre om- händertaganden av ungdomar än . Nämnas kan också att socialnämnden med stöd av alko- hollagen beslutat om stängning av Systembolagets butik på i och under Gatufesten. Systembolagets butik på ligger inne på Gatufestområdet. I protokollet anges att beslutet är påkallat av polismyndigheten för ordning och trygghet för gatufestbesökarna. Serveringstillstånden i samband med Gatufesten Vid årets Gatufest [2007] var det totalt 6 krögare som beviljades serverings- tillstånd för tillfällig servering till allmänheten i serveringstält inom festområ- det. Det är något färre än föregående år då det varit mellan 810 serverings- tält. Dessutom har Kårhuset ett serveringstält på , utanför festområ- det. Frågan om inskränkningen av alkoholhandeln under Gatufesten Hanteringen av folkölsfrågan beskrivs av alkoholenheten i särskild samman- ställning. Handlingarna har förvarats hos alkoholenheten i den mapp som handlar om hanteringen för att begränsa folkölet under Gatufestveckan. De handlingar det rör sig om är bl.a. inbjudningar till träffar samt förslag till en gemensam affisch vilket framgår av sammanställningen. Några formella beslut i frågan har inte fattats eftersom det rör sig om en överenskommelse efter förslag av handlarna i . Till yttrandet hade fogats bl.a. en sammanställning gällande genomförande av begränsningen av folköl under gatufesten 2007. I sammanställningen uppgavs bl.a. följande. hölls ett möte inför gatufesten hos polisen. Vid mötet beslutade polismyndigheten och att bjuda in hand- larna till en träff om folkölsförsäljningen. skickade alko- holenheten ut inbjudan till angivna handlare i city. Mötet hölls med bl.a. handlarna, polisen, , alkoholenheten och företrä- dare för gatufesten. Vid träffen informerades i korthet om vad lagstiftningen anger om eventuella begränsningar men det poängterades noggrant att det fanns inga som helst planer på eller önskemål om någon form av förbud, eftersom bedömningen var att det inte var rätt väg att gå, utan målsättningen var att försöka hitta en för alla parter lämplig samarbetsväg. Det fördes förut- sättningslösa diskussioner då polisen och informerade om de problem de upplever med tonåringarnas berusning under gatufesten. Handlar- na kom med förslag om en tillfällig höjning av åldersgräns och begränsning av mängd per försäljningstillfälle. Några minnesanteckningar fördes inte. Förslag till gemensamma skyltar skulle skickas till berörda för påseende. skickades ett förslag till gemensam affisch med följebrev till handlarna liksom en blankett för bekräftande att handlarna deltog i överens- 2 008 /0 9:JO1 skickades brev till handlarna i närområdet med förfrågan om de ville medverka liksom blankett för bekräftelse om att de deltog i överenskommelsen. skickades brev och affischma- terial ut till de handlare som svarat att de deltog i överenskommelsen. publicerades en annons i och . kommenterade remissvaret och framförde bl.a. följande synpunkter. har inte gett någon förklaring till varför de hand- lingar som bifogats yttrandet inte diarieförts eller varför det inte förts något protokoll eller några minnesanteckningar vid mötena. Ärendet hade inte ens getts ett diarienummer. Genom förfarandet hade nämnden idkat myndighets- utövning i det fördolda. I ett beslut anförde JO Axberger följande. För att sälja folköl i butik krävs inget tillstånd enligt alkohollagen (1994:1738).