frsrdg · GV04JO1 · 2008-01-01 00:00:00 — Hade EvaBritt haft klart för sig att det räckte med äldre skriftprov och delgett denna uppfattning hade utredningen sannolikt kunnat bedrivas betyd- ligt snabbare, inte minst mot bakgrund av att målsäganden befann sig utom- lands. Det dröjde således innan jämförelsematerialet skickades till SKL. Jag kan konstatera att en sådan handläggning inte är acceptabel. De speciella förhållandena misstanken om att det kunde föreligga en omstän- dighet som gav anledning att betvivla en hovrättsdoms riktighet borde också enligt min uppfattning ha föranlett en särskilt skyndsam handläggning. Polis och åklagare förtjänar kritik för att handläggningen drog ut . 2 007 /0 8:JO1 Kritik mot en polismyndighet med anledning av myndighetens samarbete med ett fackförbund vid en trafikkontroll (Dnr 4241-2005) I en anmälan till JO framförde G.C.E. klagomål mot i Jön- län med anledning av att polisen hade samarbetat med (Transport) vid en trafikkontroll av timmertrans- porter. anförde att han hade sett ett inslag på SVT:s nyheter av vilket det framgick att polisen och Transport arbetade ihop för att försöka förmå vissa timmerbilars åkare att skriva på kollektivavtal. I inslaget uppgav bl.a. en representant från Transport att facket inte hade behörighet att få reda på åkar- nas namn m.m. men den behörigheten hade polisen. ifrågasatte bl.a. om polisen skulle vara springpojkar åt Transport. Från polismyndigheten infordrades en promemoria upprättad av chefen för trafikenheten, , om den aktuella trafikkontrollen. Av pro- memorian framgick bl.a. följande. kontaktade en person från Transports avdelning i och frågade om polisen skulle ha några kontrol- ler av tung trafik under . Anledningen var att Transport önskade se hur den yrkesmässiga tunga trafiken såg ut i verkligheten både då det gällde trafiksäkerhet och arbetsförhållanden. uppgav att en kontroll av tung trafik skulle äga rum . Nämnda dag utförde polisen kontroll av körkort, nykterhet, fordon, kör- och vilotider, förankring av last och draganordningar m.m. Företrädare för var närvarande vid kontrollen. Poliskontrollen utfördes som vanligt så att ingen utomstående kunde ta del av polisens yrkesutövning. När polisens kontroll av ett fordon var avslutad tillfrågades föraren om en representant från Trans- port fick ta kontakt med denne. Blev svaret ja kontaktades föraren, i annat fall togs ingen kontakt. Trafikbefäl för kontrollen var polisinspektör . såg inga formella hinder för att Transport kom ut till kontrollplatsen för att se hur verkligheten ute på vägen såg ut med tanke på det samarbete som polisen har med olika aktörer. Till promemorian hade länspolismästaren fogat upplys- ningar av vilka det framgick bl.a. att han hade beslutat att trafikkontroller på de premisser som gällt dagen innan inte skulle upprepas. Ärendet remitterades till polismyndigheten för upplysningar och yttrande över polismyndighetens samverkan med Transport vid trafikkontrollerna. () yttrade följande. Av 3 § polislagen (1984:387) framgår att polisen ska samarbeta med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisarbetet. 2 007 /0 8:JO1 Samverkan är begränsad till sådant som berör polisens egen verksamhet. Inom polisens trafiksäkerhetsarbete förekommer samverkan med flera or- ganisationer såsom , länsstyrelser och intresseorganisationen . Det kan röra sig om en i författning föreskriven samverkan myndigheter emellan, men också om samarbete av annat slag som berör trafiksäkerheten. Vad gäller polisens samarbete med olika organisationer utanför myndighets- världen förekommer erfarenhetsutbyte, men också gemensamma kampanjer för intresset ökad trafiksäkerhet. Ett exempel av det senare slaget är den nämnda aktiviteten avseende fordons däcksutrustning. I olika sammanhang har också Transport varit en av flera samverkanspart- ner. När polisens arbete innebär myndighetsutövning ska det ha ett stöd i lag eller annan författning. På så sätt begränsas myndighetsutövningen till ett angivet innehåll och syfte. Ansvarigt polisbefäl vid trafikkontrollerna har uppgivit att polispersonalen vinnlade sig om att iaktta en tydlig gränsdragning mellan de kontrollåtgärder man genomförde och Transports agerande i ett, som det har framkommit, i första hand arbetsrättsligt intresse. Därmed kan sägas att polispersonalen synes ha iakttagit den begränsning vad gäller myndighetsut- övningens innehåll och syfte som ska gälla. De överväganden som låg till grund för mitt beslut avsåg det lämpliga i polisens agerande. Förarna av de stoppade fordonen och andra iakttagare kan ha uppfattat det som att en regelrätt sam- verkan har förekommit. Transport erbjöds ett tillfälle att samtala med förarna efter att polisen, om än av annat skäl, hade stoppat fordonen. Dessa samtal hade inte ett trafiksäkerhetssyfte och därmed kan polisen dessutom uppfattas ha haft samverkan på ett område som inte berör dess egen verksamhet. Dessa förhållanden medförde att jag fann att polispersonal inte skulle fort- sätta att genomföra trafikkontroller under de premisser som hade gällt . Under utredningen togs även del av ett inslag i SVT:s regionala nyheter, Små- landsnytt, om den aktuella händelsen samt vissa nyhetsartiklar publicerade på SVT:s hemsida om de utländska timmerbilarna och Transports inställning i saken. I ett beslut anförde chefsJO följande. Utredningen ger vid handen att polismyndigheten genomförde en trafikkontroll i närheten av med inriktning på tunga fordon. Vid kontrollplatsen närvarade representanter från fackförbundet . Efter det att polisen utfört sin kontroll informerades förarna av polisen om att företrädare för fanns på platsen och önskade samtala med dem. Enligt polismyndigheten tydliggjorde polisen för varje förare att en kontakt med Transport föll utanför trafikkontrollen och var frivillig. I 3 § polislagen föreskrivs att polisen skall samarbeta med myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisverksamheten. Här avses både statliga och kommunala myndigheter samt allmänna såväl som enskilda organisationer. Som exempel på enskilda organisationer med vilka samarbete ofta kan vara av stort värde kan nämnas folkrörelserna, olika typer av föräld- 2 007 /0 8:JO1 raföreningar samt försäkringsbolagen (och , Polislagen, 5:e uppl., s. 41). Det är ett naturligt led i polisens arbete att samarbeta med andra myndig- heter och organisationer, t.ex. med idrottsföreningar inför större arrangemang, med föreningen och Morsor på stan för att öka tryggheten ute på ga- torna eller med brottsofferjourer. På motsvarande sätt har polisen, vilket ock- så framgår av remissvaret, haft samarbete med för trafik- säkerhetens främjande (NTF) och Däckbranschens Informationsråd i syfte att öka trafiksäkerheten. Jag har inte någon invändning mot att polisen samarbe- tar med olika organisationer i trafiksäkerhetsfrågor. I det nu aktuella fallet synes det emellertid som om Transports närvaro på kontrollplatsen inte endast var föranledd av trafiksäkerhetsfrågor utan snarare i huvudsak syftade till att samtala med förarna om arbetsrättsliga förhållan- den, t.ex. för att ta reda på om berörda åkeriägare hade tecknat kollektivavtal. Vid den i ärendet aktuella tidpunkten pågick en debatt i medierna om det förhållandet att utländska åkerier hade tillåtits transportera stormfällt timmer efter stormen . Debatten handlade både om trafiksäkerhetsfrågor och om olika arbetsrättsliga frågor. Enligt en nyhetsartikel som publicerades på SVT:s hemsida endast före trafikkontrollen hotade Transport med konflikt om inte de utländska åkerierna tecknade kollektivavtal. I artikeln sägs också att Transport skulle söka upp utländska chaufförer i timmer- svängen och helt enkelt boka in datum för avtalsförhandlingar. I det TV-inslag som jag tagit del av uppges att Transport arbetade för att få reda på vilka utländska åkerier som var verksamma i för att få dessa att teckna kollektivavtal. Vidare uppgav företrädaren för Transport att trafik- kontrollen var ett ypperligt tillfälle för oss att veta vilka företagen är och varje fordon har ett tillstånd som vi inte har befogenhet att begära men det har ju polisen så då får vi fram namnen. Enligt polismyndigheten skedde dock ingen otillbörlig förmedling av uppgifter från polisen till Transport. Jag finner inte tillräcklig anledning att utreda denna sak vidare. Enligt min uppfattning framstår det emellertid som uppenbart att Trans- ports närvaro vid kontrollplatsen i huvudsak hade ett arbetsrättsligt syfte i vart fall var det den bild som förmedlades i det aktuella TV-inslaget. Det är självfallet inte en uppgift för polisen att samarbeta med ett fackförbund i en sådan sak. Enligt polismyndigheten upplystes dock förarna om att kontakten med Transports representanter var frivillig. Den polisman som uttalade sig i TV- inslaget uppgav att de inte kan tvinga förarna att samarbeta med Transport men att de talar om att Transport kan ha ett samtal med förarna och det har inte stött på några problem utan fungerat bra. I en sådan situation kan man emellertid diskutera vilket mått av frivillighet som ligger i ett jakande svar från en förares sida. Jag kan i sammanhanget erinra om uttalande om att en polisman som ingriper i myndighetsutövning rent faktiskt ger uttryck för samhällets maktbefogenheter, oavsett om han använder tvång eller inte, och att saken också torde uppfattas på det sättet av den person som ingripandet riktar sig mot och som därför befinner sig i ett sådant underläge att det strängt taget aldrig kan bli tal om någon egentlig frivillighet (SOU 2 007 /0 8:JO1 1995:47 s. 145). Följaktligen måste polisen iaktta stor försiktighet och nog- grant ta reda på samtliga förutsättningar när de inleder ett samarbete med exempelvis en enskild organisation. Avslutningsvis noterar jag att i ett tidigt skede gjorde be- dömningen att polisens samröre med inte var lämpligt i detta fall och att han då beslutade att det inte skulle upprepas. Ärendet avslutas med den kritik som ligger i vad jag nu har anfört. Initiativärende beträffande den s.k. razzian mot Internetsajten The (Dnr 2762-2006) I ett beslut anförde chefsJO bl.a. följande. The är en svensk webbsida för s.k. fildelning som ger möjlighet att ladda ned bl.a. film och musik från andra användare utan kostnad. rapporterade medierna om att polisen hade genomfört en razzia mot The i bl.a. det s.k. webbhotellet . De efterföljande dagar- na fick händelsen ett relativt stort utrymme i massmedierna, vilket i sin tur sannolikt bidrog till att JO mottog ett mycket stort antal klagomål mot bl.a. polis och åklagare. Debatten om tillslaget och den kritik som framfördes i anmälningarna hit rörde en rad olika aspekter. Det gjordes gällande bl.a. att tillslaget syftat till att stänga ned The efter påtryckningar från och att företrädare för det svenska skulle ha blandat sig i polisens och åklagarens arbete. Vidare kom ett flertal privatpersoner och företag, mot vilka inga brottsmisstankar riktats, att drabbas vid tillslaget eftersom även deras servrar togs i beslag. Tvångsmedelsbeslutens lagenlighet ifrågasattes och det framfördes misstankar om att företrädare för , som bildats av svenska branschorganisationer för producenter och distributörer av bio- och videofilm och datorspel, medverkat. Mot denna bakgrund beslutade jag att i ett initiativärende utreda den aktuella händelsen. , internationella åklagarkammaren i , akt i ärendet granskades. Vidare genomgicks handlingar från beträffande fildelning och angränsande frågor, och på plats i departementet granskades den e-postkorrespondens som förekommit i aktuella hänseenden. Därutöver infordrades handlingar från i , och samt från , Ut- vecklingscentrum i och . Muntliga upplysningar inhämtades från överåklagaren , kammaråklagaren (förun- 2 007 /0 8:JO1 dersökningsledare i utredningen beträffande The ) och kriminalin- spektören (polisens projektledare i ärendet). Av det som kommit fram vid min granskning finns det skäl att här särskilt nämna följande. Det kan till en början konstateras att det inom fortlö- pande pågår verksamhet på det immaterialrättsliga området med bl.a. sedvan- ligt lagstiftningsarbete. En del av detta arbete har koppling till frågor om piratkopiering. gav exempelvis departementet i uppdrag till att tillsammans med och Rikspo- lisstyrelsen göra en översyn av den brottsbekämpande verksamheten på im- materialrättens område, däribland piratkopiering på Internet. I en rapport redovisades uppdraget till departementet. lämnade departementet ett nytt uppdrag till och Åklagarmyndighe- ten att tillsammans vidta åtgärder för en effektivare bekämpning av immateri- alrättsliga brott, särskilt när det gäller immaterialrättsintrång som utförs med användning av Internet. Med hänsyn till de särskilda kompetenskrav som erfordras för att utreda immaterialrättsliga brott föreslogs bl.a. en ökad specialisering av polis och åklagare och att ut- redningarna koncentreras till vissa åklagarkammare och polismyn- digheter. Det finns också skäl att nämna att (), som är en branschorganisation för filmbolag i , genom en svensk advokat kontaktade för få till stånd ett möte för att diskutera hållning till fildelning och otillåten nedladdning av filmer. Det uppgavs att filmbolagen oroades över det förhållandet att fildelning av filmer världen över i stor utsträckning sker via . Mötet med företräda- re för ägde rum . MPA har också till departementet sänt promemorior som innehållit beskriv- ningar av de polisanmälningar avseende fildelningssajter som MPA gjort och som redovisat omständigheter och juridiska resonemang kring The . fick dåvarande statssekreteraren ett brev di- rekt från en av cheferna för i . I brevet påtalades bl.a. att tidigare gjorda polisanmälningar mot The inte hade lett till något resultat och ombads därför att använda sitt inflytande för att få berörda myndigheter att agera i saken. besvarade brevet och uppgav då först bl.a. att law enforcement of intellectual property rights is a high Swedish priority varvid han hänvisade till de nämnda uppdragen till m.fl. Sedan framhöll han särskilt att (a)ccording to the Swedish constitution, it is not possible for the Government or the Ministry to intervene in a specific case. I can however assure you that I follow closely the actions taken by the and the prosecutors in respect of copyrights infringements on the Internet and I will not, if necessary, hesitate to initiate further measures to improve their effectiveness. Även företrädare för den amerikanska ambassaden kontaktade under hös- ten 2005 . MPA hade nämligen också påtalat för ambas- saden att blivit ett centrum för olaglig fildelning av bl.a. film. Am- bassaden önskade därför information om vad gjorde på området för 2 007 /0 8:JO1 att komma till rätta med dessa problem. Med anledning av denna propå upp- rättades inom departementet en promemoria om genomförda, beslutade, pla- nerade och pågående åtgärder med koppling till upphovsrätt/piratkopiering och ett möte hölls i saken. Vidare reste en svensk delegation med företrädare för Justitie- departementet och polis- och åklagarväsendena till , . Syftet med resan var att utbyta erfarenheter, knyta kontakter och få kunskap om hur arbetar med IT-relaterade immaterialrättsintrång som exempel- vis olovlig fildelning. Under resan träffade delegationen i vilken bl.a. ingick företrädare för amerikanska myndigheter och organisatio- ner. februarimaj 2006 gjordes anmälningar mot The beträffande brott mot upphovsrättslagen. En sådan gjordes av MPA och andra gjordes av bl.a. och av (IFPI Svenska Gruppen), som är en organisation för skivbolag. Det gjordes gällande att The Pirate Bays verksamhet strider mot svensk lagstiftning. beslutade vid den internationella åklagarkammaren i att inleda förundersökning om brott mot upp- hovsrättslagen, och beslutade han om husrannsakan på ett flertal platser. beslutades att tre personer skulle hämtas till förhör och delges misstanke om brott. Husrannsakningarna verkställdes och hölls också vissa förhör. Händelsen kom i medierna att kallas för razzian mot The . Vid tillslaget togs ett mycket stort antal före- mål i beslag, bl.a. inte mindre än sammanlagt 186 servrar. lämnade utredningsdirektiv till polisen. I dessa angav han att utred- ningens första prioritering var att försöka minimera skadeverkningarna för tredje man och att polisen därför först och främst måste försöka sålla bort de datorer som inte innehöll någon information av betydelse för utredningen. I direktiven namngavs vissa företag som bedömdes ha särskilda skäl för förtur. Enligt uppgift hävde mellan 2006 besla- gen avseende de datorer som inte var intressanta för utredningen. Förundersökningen pågår fortfarande. Några företag vars utrustning togs i beslag vid razzian begärde rättens pröv- ning av beslagen. beslutade i dessa fall att beslagen skulle bestå. Efter razzian anmälde flera personer polis och åklagare för tjänstefel be- stående bl.a. i att servrar som inte berördes av brottsmisstankarna togs i be- slag. Dessa anmälningar har prövats av vid Åklagarmyndighe- ten, Utvecklingscentrum . beslutade han att inte inleda förundersökning om tjänstefel. Enligt 11 kap. 7 § regeringsformen får ingen myndighet, ej heller eller kommuns beslutande organ, bestämma hur en förvaltningsmyndighet i 2 007 /0 8:JO1 särskilt fall skall besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot enskild eller som rör tillämpning av lag. Förundersökning skall inledas så snart det på grund av angivelse eller av annat skäl finns anledning att anta att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats (23 kap. 1 § första stycket , RB). Föremål som skäligen kan antas ha betydelse för en brottsutredning får tas i beslag (27 kap. 1 § första stycket RB). Om ett beslag har verkställts utan rättens förordnande, får den som drabbats av beslaget begära rättens prövning av beslaget (27 kap. 6 § första stycket RB). Om det förekommer anledning att ett brott har förövats som kan följas av fängelse, får i hus, rum eller slutet förvaringsställe en s.k. reell husrannsakan företas för eftersökande av föremål som är underkastade beslag. Hos någon annan än den som skäligen kan misstänkas för brottet får husrannsakan emel- lertid företas endast om brottet har förövats hos honom eller den misstänkte har gripits där eller det annars förekommer synnerlig anledning att man ge- nom husrannsakan skall anträffa ett föremål som är underkastat beslag eller vinna annan utredning om brottet (28 kap. 1 § RB). Beslag och husrannsakan får beslutas endast om skälen för åtgärden upp- väger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse (27 kap. 1 § tredje stycket och 28 kap. 3 a § RB). Straffskalan för brott mot upphovsrättslagen är böter eller fängelse i högst (53 § upphovsrättslagen, 1960:729). Jag vill inledningsvis framhålla att JO:s huvuduppgift är att granska att myn- digheter och andra som står under JO:s tillsyn följer lagar och andra författ- ningar i sin verksamhet. Syftet med denna granskning är i första hand att undersöka om myndigheterna har handlat enligt de regler för förfarandet som gäller för dem. Detta innebär bl.a. att det ligger utanför mitt uppdrag att ha synpunkter i fråga om lagligheten av den verksamhet som bedrivs på webbsi- dan The och om den rättsliga problematiken kring fildelning. Min utredning har därför i stället i huvudsak kommit att rikta in sig på dels påstå- endet att tjänstemän i skulle ha utövat påtryckningar på polis och åklagare i den aktuella brottsutredningen, dels det förhållandet att det vid husrannsakningarna kom att beslagtas egendom som tillhörde enskilda eller företag mot vilka inga brottsmisstankar hade riktats. Har polis och åklagare utsatts för påtryckningar i brottsutredningen beträffande The ? I den allmänna debatten i medierna efter razzian mot The framför- des inte sällan misstanken att det egentliga syftet med beslagen skulle ha varit att, efter påtryckningar från amerikanskt håll via , stänga webbsidan. Exempelvis förekom en uppgift om att polis och åklagare skulle ha beordrats att agera. Det kan i sammanhanget nämnas att dåvarande justi- tieministern anmäldes till konstitutionsutskott 2 007 /0 8:JO1 på grund av misstanke om ministerstyre. Det finns därför skäl att betona att statsråd inte omfattas av JO:s tillsyn och att endast svenska myndigheters handlande kan bli föremål för granskning. Vid min granskning har ett tämligen omfattande material från Justitiede- partementet genomgåtts, bl.a. handlingar om fildelning (rörande The m.m.) och den svenska delegationens resa till samt även den e-postkorrespondens som förevarit i nu aktuella hänseenden. Den bild som framträder är att främst amerikanska branschorganisationer visat ett betydande intresse av att försöka förmå statsmakterna i att uppmärksamma frågan om olaglig fildelning och andra angränsande immate- rialrättsliga problem. Som exempel kan nämnas att MPA, genom vad som får betecknas som lobbyverksamhet, dels försökt påverka att mera allmänt prioritera dessa frågor, dels genom det tidigare nämnda bre- vet försökt förmå att påverka polis och åklagares handläggning av gjorda anmälningar mot The . Lobbyverksamhet måste numera betraktas som en även i vårt land accepte- rad del av den politiska beslutsprocessen i vid mening. Lobbning syftar till att påverka beslutsfattare och opinionsbildare för att på så sätt medverka till att beslut fattas som är förenliga med exempelvis en viss branschs eller en viss organisations intressen. Det torde också vara allmänt bekant att sådan verk- samhet är vanligt förekommande i . En skillnad mellan förhållandena i och dem i flertalet andra länder, av betydelse för bl.a. lobbyverksamheten, är svenska förvaltningsmyndighe- ters självständighet när det gäller beslut i enskilda ärenden som rör myndig- hetsutövning mot enskild eller som rör tillämpning av lag. Regeringen, ett statsråd eller en företrädare för kan således inte bestämma vilket beslut som polis eller åklagare har att fatta med anledning av en brotts- anmälan eller vilka beslut som bör fattas inom ramen för en förundersökning. Jag noterar att också framhöll detta i sitt brevsvar till MPA. En annan sak är att regeringen givetvis genom generella föreskrifter kan ge direktiv till förvaltningsmyndigheter, även inom området för myndighetsut- övning. Genom bl.a. förslag till lagändringar, ökade anslag eller uttalanden i regleringsbrev kan regeringen styra verksamheten vid de brottsutredande myndigheterna, t.ex. i riktning mot att särskilt prioritera viss brottslighet. Jag anser vidare att principen om förvaltningsmyndigheternas självständighet inte hindrar att t.ex. polis eller åklagare på begäran lämnar allmän information om en viss brottsutredning till företrädare för ett departement. Jag har inte kunnat finna något stöd i de genomgångna handlingarna för påståendet att tjänstemän i skulle ha försökt påverka polis och åklagares handläggning av brottsutredningen beträffande The . Naturligtvis kan påtryckningar också ske muntligen. och har emellertid till JO uppgett att de under handläggningen av ärendet inte från eller från någon annan myndighet utsatts för några påtryckningar, eller fått ta emot synpunkter eller önskemål om handläggningen av ärendet. Jag har ingen anledning att betvivla riktigheten av dessa uppgifter. Min slutsats är således att det saknas fog för misstanke om att 2 007 /0 8:JO1 tjänstemän i skulle ha försökt påverka polis och åklaga- re i brottsutredningen beträffande The . Fanns det skäl att ta egendom i beslag i den omfattning som skedde? Jag vill först nämna att beslut att inleda förundersökning och att föranstalta om husrannsakan inte föranleder något uttalande från min sida. Det bör framhållas att dessa beslut grundar sig på bedömningar av om t.ex. misstankegraden har nått upp till en viss erforderlig nivå. Frågorna är således av den arten att de ger visst utrymme för olika, var för sig godtagbara, be- dömningar.