frsrdg · GV04OSSE1 · 2008-01-01 00:00:00 — SAMMANFATTNING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 SAMMANFATTNING 16.42 Från delegation vid parlamentariska församling Sammanfattning delegation vid parlamentariska församling överlämnar bifogade redogörelse för verksamheten inom den parlamentariska församlingen . 1*2007/08. OSSE1 Rättelse: S. 8 rad 15 nytt stycke. SAMMANFATTNING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 SAMMANFATTNING 16.42 Sammanfattning 1 Innehållsförteckning 2 Verksamheten inom parlamentariska församling 2007 3 1 Framväxten av samarbetet inom 3 2 Den parlamentariska dimensionen inom 4 2.1 Församlingens verksamhet och organisation 4 2.1.1 Plenarsessioner och vintermöten 4 2.1.2 Presidiet (byrån) 4 2.1.3 Det ständiga utskottet 4 2.1.4 Sekretariatet 5 2.2 Partigrupperna och övriga grupperingar 5 3 Den svenska delegationen 6 4 Verksamheten 8 4.1 Möten 8 4.2 Utskottsarbetet 8 4.2.1 Utskott I Politiska frågor och säkerhetsärenden 8 4.2.2 Resolutioner antagna av utskott I 9 4.3 Utskott II Ekonomi och miljö 9 4.3.1 Resolutioner antagna av utskott II 9 4.4 Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter 9 4.4.1 Resolutioner antagna av utskott III 10 4.5 Budgeten 10 5 och jämställdhet 11 6 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling 12 6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper 12 6.1.1 , och 12 6.2 Särskilda representanter 12 6.2.1 Församlingens särskilde representant för 13 7 Valövervakning 14 8 Samarbete med andra organisationer och närområden 15 8.1 Samarbetet i 15 8.2 Medelhavsforum 15 delegation till parlamentariska församling 17 Den parlamentariska församlingens och utskottens ledning 18 medlemsstater 19 Samarbetspartner 20 Verksamheten inom parlamentariska församling 2007 INNEHåLLSFöRTECKNING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 INNEHåLLSFöRTECKNING 16.42 1 Framväxten av samarbetet inom () har sitt ursprung i den europeiska säkerhetskonferensen (ESK). ESK etablerades 1975 som ett forum för pågående politiska förhandlingar mellan öst och väst. fick ESK ställning som regional organisation i enligt kapitel VIII. bytte konferensen namn till (). omfattar 56 stater och utgör en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en vid medlemskrets från till en flexibel struktur och en bred syn på säkerhet. Dess verksamhet omfattar tre dimensioner: den militärpolitiska, den mänskliga (demokrati och mänskliga rättigheter) samt dimensionen för ekonomi och miljö. Tyngdpunkten inom verksamhet försköts från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militära förtroendeskapande åtgärder till konfliktförebyggande och återuppbyggnad. är en i hög grad operativ organisation och dess flexibla organisation gör snabba förebyggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andra internationella organ. Den har fältkontor i 16 länder, och den övervägande delen av budgeten går till konkreta fältinsatser. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper. Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering samt återuppbyggnad respektive utveckling av demokrati och rättsstatens principer. Organisationen har också i allt större utsträckning tagit sig an frågor som sträcker sig över samtliga tre dimensioner, såsom frågorna om människohandel, terrorism och gränsövervakning. Samarbete med länder utanför det egna geografiska området regleras genom partnerskapsavtal. 1*2007/08. OSSE1 Rättelse: S. 8 rad 15 nytt stycke. 2 Den parlamentariska dimensionen inom 2 DEN PARLAMENTARISKA DIMENSIONEN INOM 2007/08:OSSE1 2007/08:OSSE1 1 FRAMVäXTEN AV SAMARBETET INOM 16.42 2.1 Församlingens verksamhet och organisation Den parlamentariska församlingen i (PA) etablerades 1990 i samband med att fick en fastare institutionell struktur. parlamentariska församling ska genom dialog bidra till att utveckla och främja konfliktlösningar, bidra till en demokratisk samhällsutveckling, värna rättsstatens principer och stödja demokratiska institutioner i medlemsländerna. Församlingen ska också granska huruvida medlemsländernas regeringar genomför de resolutioner och rekommendationer som församlingen ålägger dem. Målen för församlingens verksamhet anges i dess stadga. 2.1.1 Plenarsessioner och vintermöten Församlingen möts i en årlig plenarsession och i ett vintermöte då de nationella delegationerna från 56 medlemsländer samlas. Församlingen har 320 ledamöter och lika många ersättare. Under sessionerna följer församlingen upp hur mål efterlevs, diskuterar aktuella politiska frågor och har en dialog med på regeringsnivå, vilket är en viktig del av sessionerna. Beslut i församlingens plenum fattas med majoritet. parlamentariska församling har tre fackutskott som motsvarar regeringssidans dimensioner och som sammanträder under vintermötet och sommarsessionen. 2.1.2 Presidiet (byrån) Församlingen leds av en president som väljs för ett verksamhetsår med möjlighet till omval en gång. eller presidium (byrå) består av presidenten och nio vicepresidenter som väljs . väljs tre nya vicepresidenter. Det finns möjlighet till ett omval. En vicepresident kan ingå i presidiet i högst . Byrån samlas i utvidgad form och med deltagande av utskottens presidier för att förbereda rapporter och resolutionsutkast inför sommarsessionen. 2.1.3 Det ständiga utskottet Församlingens ständiga utskott utgörs av delegationernas ordförande, församlingens presidium och de tre utskottens presidier. Det ständiga utskottet föreslår dagordning för sessionen och tar ställning till aktuella politiska frågor mellan sessionerna. Det beslutar bl.a. vilka föreslagna tilläggsämnen som ska tas upp till debatt under sessionen och vilka fackutskott som ska bereda dessa. Beslut fattas enligt principen konsensus minus en. 2.1.4 Sekretariatet PA:s sekretariat finns i (14 personer) och har en filial i (2 personer). Församlingens högste tjänsteman är generalsekreterare (). Han har lett sekretariatet sedan starten och fick 2005 fortsatt mandat . har sex officiella språk: engelska, franska, italienska, ryska, spanska och tyska. 2.2 Partigrupperna och övriga grupperingar Inom församlingen verkar fem partigrupper: socialistgruppen, den konservativa gruppen, den liberala gruppen, vänstergruppen och den gröna gruppen. Grupperna har inga sekretariat. De får inte heller några finansiella bidrag från församlingen. Partigrupperna sammanträder i samband med de stadgeenliga mötena. Vid sessionerna förekommer även regionala möten. Den norska delegationen inbjöd de övriga nordiska och de baltiska delegationerna till en lunch under sommarsessionen i . 3 Den svenska delegationen 3 DEN SVENSKA DELEGATIONEN 2007/08:OSSE1 2007/08:OSSE1 2 DEN PARLAMENTARISKA DIMENSIONEN INOM 16.42 Antalet delegater i varje nationell delegation är fastlagt i församlingens stadga. I OSSE-delegation ingår åtta ledamöter och lika många ersättare. Dessa väljs av kammaren för en hel valperiod. valdes följande delegation: Ordinarie ledamöter: , s , s , m , m , s , s , m , m , s , s , s , s , c , c , fp , kd lämnade sitt riksdagsuppdrag och ersattes av som ordinarie ledamot i . ersatte som suppleant. Delegationens ordförande är och vice ordförande är . Fördelningen i församlingens utskott: Utskott I politik och säkerhet: , . Utskott II ekonomi och miljö: , . Utskott III MR och demokrati: , , . Svenska delegater har valts till följande uppdrag av församlingen: omvaldes till president vid församlingens sommarsession. Hans särskilda uppdrag när det gäller konflikten i kvarstår. har tidigare omvalts till vicepresident 20062009 och ingår därmed i församlingens presidium (byrå). Hon har dessutom ett uppdrag från församlingens president som särskild representant i genusfrågor. Hon leder också församlingens arbetsgrupp för samt ingår i en arbetsgrupp för . ställde inte upp till omval vid sommarsessionen och avgick som vice ordförande för det tredje utskottet. valdes till rapportör för tredje kommittén vid sommarsessionen. är vice ordförande i en arbetsgrupp som syftar till att stärka samarbetet mellan olika institutioner. Han ingår dessutom i en arbetsgrupp för . 4 VERKSAMHETEN UNDER 2007 2007/08:OSSE1 2007/08:OSSE1 4 VERKSAMHETEN UNDER 2007 4.1 Möten Vintermötet hölls i . Utöver de sedvanliga förberedelserna för sommarsessionen arrangerades en debatt om energi och säkerhet. stod värd för ekonomiskt forum . Församlingens sextonde plenarsession hölls i på inbjudan av . Temat för sessionen var Implementering av åtaganden. Samtliga resolutioner från mötet, den s.k. Kiev-deklarationen, biläggs. Höstmötet hölls i Portoroz den 29 september2 oktober. möttes , och . Byrån hade ett extrainsatt möte under vintermötet och i övrigt stadgeenligt i och i . OSSE-delegation hade sammanträden vid fyra tillfällen. har det pågått en debatt i politiska kommitté om PA:s status inom organisationen. Med anledning av den debatten markerade utrikesutskottet i betänkandet till budgetpropositionen att det är ett angeläget arbete som bedrivs inom . Utskottet anser att dess roll och status som OSSE-institution måste respekteras och att bör verka i denna anda. 4.2 Utskottsarbetet Under vintermötet presenterade de tre rapportörerna utkast till sina respektive rapporter och resolutioner att läggas fram vid sommarsessionen och fick synpunkter från de närvarande parlamentarikerna på upplägg m.m. Vid sommarsessionen lade sedan varje utskotts rapportör fram en resolution baserad på sin rapport över sessionens övergripande tema. Implementering av åtaganden. I tillägg till denna diskuterades i varje utskott ett antal resolutioner utöver årets tema, vilka föreslagits av parlamentarikerna. 4.2.1 Utskott I Politiska frågor och säkerhetsärenden Under vintermötet höll högkommissarien för nationella minoriteter ambassadör ett anförande, Security aspects on minority policy in the area, vilket ledde till debatt. gjorde ett inlägg i frågan om historiska monument, där han sade att det var självklart att varje nation självt bestämmer hur man vill förfara med historiska monument, att man ska ta hänsyn till etniska minoriteters vilja men att andra länder inte ska lägga sig i dessa beslut. Vid sommarsessionen hade årets rapportör delat upp utskottets huvudresolution i två delar: energisäkerhet och situationen i . Denna uppdelning mötte starkt motstånd från som krävde att den senare delen skulle tas bort och inte diskuteras. Med stöd av församlingens stadga, som ger rapportören möjlighet att välja ämne, avslogs denna begäran. Efter lång diskussion i denna del kunde dock resolutionen antas i sin helhet. Delen om energisäkerhet orsakade ingen egentlig debatt. 4.2.2 Resolutioner antagna av utskott I Huvudresolutionen Implementering av åtaganden. Resolution om konfliktslösande i medlemskrets. Resolution om förbud mot klusterbomber. Resolution om kvinnor i fred och säkerhet. 4.3 Utskott II Ekonomi och miljö Deklarationens andra avsnitt behandlar migration. Den stora ökningen av migration kan leda till stark främlingsfientlighet, fattigdom och trafficking i olika former. I resolutionen föreslås en rad åtgärder för ett närmare samarbete mellan berörda länder. Betydelsen av reglerad migration och möjlighet att återvända till hemlandet är centrala inslag. gjorde ett inlägg i debatten där han redogjorde för den aktuella svenska integrationspolitiken. 4.3.1 Resolutioner antagna av utskott II Huvudresolutionen Implementering av åtaganden. Resolution om otillåtna flygtransporter av små och lätta vapen. Resolution om strategi för säkerhet på miljöområdet. Resolution om liberalisering av transatlantisk handel. 4.4 Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter Deklarationens tredje avsnitt reflekterades i en mycket lång resolution med ankytning till utskottets alla områden. Vice ordförande inledde med ett engagerat inlägg som anknöt till mordet på och andra journalister och framhöll vikten av yttrandefrihet. meddelade att tolv länder hörsammat hennes begäran om skriftlig dokumentation om den nationella uppföljningen av resolutionen från sommarsessionen 2006 om åtgärder mot antisemitism och andra former av intolerans. Resolutionen antogs utan någon reell debatt. 4.4.1 Resolutioner antagna av utskott III Huvudresolutionen Implementering av åtaganden. Resolution om kamp mot människohandel inom område. Resolution om stärkande av arbete med försvar av mänskliga rättigheter och nationella institutioner för mänskliga rättigheter. 4.5 beslutar om sin egen verksamhet och budget. Verksamheten finansieras genom bidrag från medlemsländernas parlament. Församlingens budget 20072008 (budgetåret börjar ) uppgår till . Den svenska delegationens bidrag utgör , vilket motsvarar . 4 VERKSAMHETEN UNDER 2007 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 4 VERKSAMHETEN UNDER 2007 16.42 fick förnyat mandat som presidentens särskilda representant för genusfrågor. Uppdraget består i att rapportera om situationen inom , att stimulera dialogen om genusfrågor i organisationen och att utveckla en mer aktiv genusprofil för den parlamentariska församlingen. Representanten ska också i samarbete med organisera relevanta aktiviteter och ta initiativ till rapporter på området. Rapporten om genusbalansen i institutioner och fältmissioner (PA Gender Balance Report 2007) presenterades under plenarsessionen i . Tingsgård menade att rapporten är nedslående och att situationen inte hade förbättrats . Att uppnå jämställdhet i går mycket långsamt på grund av avsaknad av politisk vilja och brist på implementering av beslut. Situationen i institutioner är nästan oförändrad , kvinnor är underrepresenterade i de flesta högre positioner. Den största obalansen finns på fältmissionerna och institutioner som ODIHR och Högkommissarien för nationella minoriteter. main-streaming framhålls i Action Plan som ett viktigt instrument för att komma till rätta med problemet i , vilket dock ännu inte nått önskad effekt. Som ledde ett informellt frukostmöte om genusfrågor i . Dessa årliga möten ger tillfälle att diskutera genusfrågor och uppmuntra kvinnor att kandidera till poster inom församlingen. menade att samtliga tre kommittéer i församlingen bör tala om genusfrågan inom sina respektive ämnesområden med hänvisning till FN:s resolution . Hon föreslog slutligen att församlingen skulle arrangera en konferens om genusfrågor. 6 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling 6 FöRSAMLINGENS BIDRAG TILL DEMOKRATISK UTVECKLING 2007/08:OSSE1 2007/08:OSSE1 5 OCH JäMSTäLLDHET 16.42 En viktig uppgift för är att bidra till en fredlig lösning av kriser och att förebygga konflikter. Olösta konflikter hotar stabiliteten och säkerheten. Instabilitet inom medlemskrets och närområden innebär ett hot mot säkerheten och välståndet i hela regionen. Församlingens uppdrag är bl.a. att bidra till diskussioner om säkerhetshot och därigenom underlätta lösningen på låsta konflikter. Församlingens president besökte , södra och inklusive Transnistrien för att på plats få en bild av situationen och för diskussioner med parlamentariker och företrädare för ländernas regeringar. 6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper Det finns ett antal ad hoc-arbetsgrupper, inrättade av presidenten, som behandlade frågor rörande , , och samarbetet med institutioner. 6.1.1 , och leder församlingens arbetsgrupp för . har inga framsteg gjorts för att nå en lösning. Situationen i den georgiska utbrytarrepubliken är oförändrad. Arbetsgruppen arrangerade ett planerat seminarium i . Ett besök i genomfördes . med institutioner följer kontinuerligt organisationens arbete i . 6.2 Särskilda representanter president har rätt att utse församlingens medlemmar till s.k. särskilda representanter. hade församlingen tio särskilda representanter nämligen som representant för konflikten i . () som rådgivare i kampen mot människohandel. () som särskild representant för Medelhavsfrågor. () som representant för frågan om . () som representant för budgetfrågor inom . () som särskild representant för Öst- och . () som särskild representant för . () som särskild representant för migrationsfrågor. () som särskild representant i kampen mot organiserad brottslighet. 6.2.1 Församlingens särskilde representant för har verkat som församlingens representant för konflikten i och har fortsatt med detta även efter valet till församlingens president. Uppdraget innebär att främja dialogen mellan parterna på alla samhällsnivåer men framför allt den parlamentariska, att rapportera till församlingens president samt att söka och finna metoder att bygga upp förtroende mellan parterna i konflikten. Arbetet sker i nära kontakt med . Lennmarker besökte där han diskuterade frågan med landets president och utrikesminister. 6 FöRSAMLINGENS BIDRAG TILL DEMOKRATISK UTVECKLING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 6 FöRSAMLINGENS BIDRAG TILL DEMOKRATISK UTVECKLING 16.42 Fria och rättvisa val är ett viktigt instrument för att uppnå demokrati. Sedan organisationens tillkomst har valövervakningarna skett i samarbete med Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) samt ofta i samarbete med , och även med Natos parlamentariska församling. har sex val till parlament övervakats av parlamentariska församling. Vid fem av dessa deltog medlemmar från OSSE-delegation. Parlamentsvalet i leddes av PA:s president och övervakades av ett femtiotal parlamentariker, däribland och . Valet genomfördes i enlighet med internationella krav på demokratiska val. hölls parlamentsval i där ledde övervakningen. Även och deltog i valobservationen. I hölls val . Övervakningen leddes av Consiglio Di , . Ingen svensk parlamentariker deltog i den övervakningen som hade en del brister och inte kunde anses vara ett val genomfört enligt demokratiska normer. Parlamentsvalet i hölls och övervakningen leddes av . I övrigt deltog inga svenskar i valet som i stora delar, men inte fullständigt, genomfördes enligt internationell standard. till den ryska hölls och observationen leddes av . och deltog också i övervakningen. Valet genomfördes inte i enlighet och krav på ett demokratiska val. 8 Samarbete med andra organisationer och närområden 7 VALöVERVAKNING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 7 VALöVERVAKNING 16.42 samarbetsarkitektur har genomgått stora förändringar . Både EU och Nato har utvidgat sin medlemskrets med länder från . är den enda regionala organisation som behandlar säkerhetspolitik där både och är fullvärdiga medlemmar. Trots att är en operativ organisation har den inte militära, organisatoriska eller finansiella resurser att hantera alla delar av en multifunktionell insats. Insatser för den demokratiska utvecklingen på samt erfarenheter av samarbete i samband med valobservationer i ett flertal länder har visat att tillsammans med andra regionala samarbetsorganisationer på ett positivt sätt kan bidra till att främja fred och demokrati. parlamentariska församling har ett etablerat samarbete med och när det gäller valövervakningar och stabilitetspakten för sydöstra . 8.1 Samarbetet i delegationer i församlingen har strävat efter att öka sitt samarbete. Inom församlingen finns ingen officiell grupp för . Ett förslag att inrätta regionala grupper avslogs av det ständiga utskottet . Genom ett kompromissförslag etablerades i stället ett särskilt Medelhavsforum där församlingens alla delegationer kan delta i en årlig konferens. är ett naturligt regionalt samarbetsfält för de sydeuropeiska staterna. Den parlamentariska församlingen har antagit ett antal resolutioner om samarbetet i . Den särskilda relation som har till grannländerna vid har då noterats, och det ömsesidiga beroendet av säkerhet har betonats. Församlingen vill bidra till ett närmare samarbete inom för att främja normer och principer. Det ska ske genom ökad politisk dialog, ekonomiskt samarbete och kulturutbyte samt genom starkare demokratiska institutioner och respekt för de mänskliga rättigheterna. Som ett led i dessa strävanden besökte med delegation . 8.2 Medelhavsforum Församlingens femte Medelhavsforum ägde rum i Portoroz under höstmötet. Forum var uppdelat i två sessioner: skydd av minoriteter och icke-diskriminering i samt ekonomi- och klimatsamarbete. delegation till parlamentariska församling 8 SAMARBETE MED ANDRA ORGANISATIONER OCH NäROMRåDEN 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 8 SAMARBETE MED ANDRA ORGANISATIONER OCH NäROMRåDEN 16.42 Ordförande () Vice ordförande () Övriga ledamöter () () () ersattes av () () () Suppleanter () ersattes av () () () () () () () Den parlamentariska församlingens och utskottens ledning DELEGATION TILL OSSE:S PARLAMENTARISKA FöRSAMLING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 DELEGATION TILL OSSE:S PARLAMENTARISKA FöRSAMLING 16.42 Församlingens presidium President () Vicepresidenter () () () () () Jerahmiel Grafstein () () () () Skattmästare () Församlingens utskottspresidier Utskottet för politik och säkerhet Ordförande () Vice ordförande () Rapportör () Utskottet för ekonomi, vetenskap, teknologi och miljö Ordförande () Vice ordförande () Rapportör () Utskottet för mänskliga rättigheter och demokrati Ordförande () Vice ordförande () Rapportör () DEN PARLAMENTARISKA FöRSAMLINGENS OCH UTSKOTTENS LEDNING 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 DEN PARLAMENTARISKA FöRSAMLINGENS OCH UTSKOTTENS LEDNING 16.42 OSSE:S MEDLEMSSTATER 2007/08:OSSE1 16.42 2007/08:OSSE1 OSSE:S MEDLEMSSTATER 16.42 BILAGA 2007/08:OSSE1 2007/08:OSSE1 BILAGA KYIV DECLARATION OF THE AT THE SIXTEENTH ANNUAL SESSION KYIV, 5 to 9 2007 We, Parliamentarians of the participating States, have met in annual session in Kyiv on 5 to 9 2007 as the Parliamentary dimension of the to assess developments and challenges relating to security and cooperation, in particular on the implementation of Commitments, and we offer the following views to the Ministers. We wish every success to the next in on 29 and and bring to its attention the following Declaration and recommendations. RESOLUTION ON THE ROLE AND THE STATUS OF THE PARLIAMENTARY ASSEMBLY WITHIN THE Aware of the ongoing transfer of standard setting (soft law) to the international level, which is an inevitable consequence of globalization, Convinced that this process weakens the effectiveness of parliamentary oversight and therefore requires renewed efforts to ensure that the principles of representation, participation and transparency in the work of the executive are effectively observed in all multilateral processes, Underlining as a consequence the need for an effective involvement of the PA in the work of the , as called for in the Charter of , Referring to the repeated acknowledgement by summits of the role of the PA as one of the OSCEs most important institutions (Charter) Emphasizing the already established procedures in the cooperation between the both as the OSCEs parliamentary dimension and as an institution on one side and the OSCEs executive structures on the other side, such as the participation of the in the meetings of the , the annual presentation of the draft budget proposal to comments by the PA on the Draft Budget, the dialogue between the PA President and the in on the Declarations of the Annual Assemblies, the participation of PA Representatives in all formal and informal open-ended meetings of the , the joint operations of the PA and the ODIHR in election-monitoring, the involvement of the PA in the work of the field missions, to name just a few, Bearing in mind the PAs frequent calls in its Annual Assembly Declarations for enhanced reform efforts that include a strengthening of the PAs role, and recalling the pertinent reform proposals contained in the report from the Colloquium 2005, which have been acknowledged by the Annual Assembly Declaration, as well as the recommendations of , Recognizing the important role that the PAs Institutional Headquarters in , its Secretary-General and its staff play in the day-to-day cooperation with the national parliamentary delegations and with the executive structures of the , The Parliamentary Assembly: