yttr · GU05AU2y · 2007-05-28 00:00:00 — Tilläggsbudget 2007 utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv har berett bl.a. arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 2006/07:100) om tilläggsbudget till statsbudgeten för (punkterna 1854) och väckta motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. lämnar med anledning av vårpropositionen med tilläggsbudget till statsbudgeten för tre yttranden. Detta yttrande är ställt till finansutskottet och avser frågor i tilläggsbudgeten. Därutöver är ytterligare ett yttrande ställt till finansutskottet; det behandlar riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (AU4y). Det tredje yttrandet är ställt till och avser förslag om indelning i utgiftsområden som berör arbetsmarknadsutskottets beredningsområde (AU3y). Vårpropositionen har fokus på fler i arbete och fler företag. Den övergripande inriktningen är att regeringen vill göra det mer lönsamt att arbeta, enklare att anställa och mer attraktivt att starta och driva företag. I propositionen föreslår regeringen förstärkningar av sin politik för arbete. Förslagspunkterna 18, 3739, 53 och 54 i denna del vad gäller tilläggsbudgeten till statsbudgeten 2007 avser utskottets beredningsområde. Motioner med anledning av propositionen i de delar som avses i detta yttrande har väckts av Socialdemokraterna i motion 2006/07:Fi10 yrkande 4, i motion 2006/07:Fi7 yrkandena 11 i denna del, 17 och 18 och i motion 2006/07:Fi11 yrkande 8 i denna del. Motionerna anges i det följande utan årtal. behandlade frågor om ändringar i arbetslöshetsförsäkringen (prop. 2006/07:15, bet. 2006/07:AU4, rskr. 2006/07:86). Utskottet har avslutat sin beredning av proposition 2006/07:89 Ytterligare reformer inom arbetsmarknadspolitiken, m.m. (bet. 2006/07:AU13) med förslag om bl.a. införande av en jobb- och utvecklingsgaranti och förändringar av arbetslöshetsförsäkringen och av proposition 2006/07:111 Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, m.m. (bet. 2006/07:AU14) med förslag om bl.a. införande av en allmän visstidsanställning. Ärendena ska debatteras i kammaren den 30 respektive . I anslutning till beredningen av proposition 2006/07:89 har bl.a. genom dess generaldirektör lämnat information till utskottet. 1) Ändring i sekretesslagen med anledning av avveckling (förslagspunkt 18) Förslagspunkten innebär att regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). kommer att avvecklas . ska ta över uppgifterna att besluta om och betala ut ersättning till kommuner och landsting för kostnader i samband med flyktingmottagande och vid behov medverka vid skyddsbehövandes bosättning. De uppgifter om enskildas personliga förhållanden som hos omfattas av sekretessbestämmelsen i 7 kap. 14 § fjärde stycket sekretesslagen kommer därmed att ingå i ärenden och verksamhet hos . Sekretesslagen bör därför ändras så att det sekretesskydd som finns för uppgifterna, t.ex. läkarintyg, hos fr.o.m. ska finnas hos . För uppgifter i sådana ärenden där handlingarna omhändertagits för arkivering ska det sekretesskydd som regleras i bestämmelsens nuvarande lydelse gälla även fortsättningsvis. Någon motion har inte väckts med anledning av denna förslagspunkt. Utskottet noterar att regeringen i sitt lagförslag i samband med att ändras till i 7 kap. 14 § sekretesslagen även har gjort en redaktionell ändring som inte särskilt uppmärksammats i propositionen. Utskottet uppfattar det som att det fjärde och femte stycket av misstag vid den senaste ändringen (prop. 2005/06:133) sammanfördes till ett stycke. Det delas nu på nytt upp i två stycken. Utskottet anser att finansutskottet med beaktande av vad som anförts ovan bör tillstyrka förslagspunkt 18 i propositionen. 2) Användningen av anslag 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande, utgiftsområde 13 (förslagspunkt 37) Förslagspunkten innebär att regeringen föreslår att godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad uppförda anslaget 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande och godkänner de föreslagna riktlinjerna om statlig ersättning till kommuner för mottagande av ensamkommande barn. Den föreslagna nya användningen av anslag 10:3 avser två olika typer av ersättning till kommunerna. Den ena utgörs av extra ersättning till kommuner för mottagande av flyktingar och den andra vissa kostnader för ensamkommande barn. Den första typen av ersättning ska lämnas till kommuner i regioner med god arbetsmarknad som träffar överenskommelse om flyktingmottagande för . Ersättning ska kunna lämnas med per person som tas emot. Därutöver föreslås att ersättning också ska kunna lämnas med per vuxen i åldern som tas emot under förutsättning att personen godkänts i svenska för invandrare (sfi) på en viss nivå eller haft arbetspraktik eller arbete efter mottagandet i kommunen. Regeringen avser att undersöka möjligheterna att finna former för att också stärka individens incitament att snabba på inträdet på arbetsmarknaden. Den andra typen av ersättning lämnas till kommuner för vissa kostnader för ensamkommande barn mellan som omfattas av 3 § förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. En förutsättning är dock att vården har påbörjats innan personen fyllt . Regeringen föreslår att det införs en ordning som innebär ett mer enhetligt ersättningssystem för de kommuner som överenskommit om att tillhandahålla särskilda boendeplatser för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn som fått uppehållstillstånd. anser i motion Fi7 yrkande 17 i denna del att ska avslå förslaget om användning av anslag 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande såvitt avser extra ersättning till kommuner som träffar avtal om flyktingmottagande. avvisar den konstruktion som regeringen föreslår som innebär att kommunerna ska ges högre ersättning baserat på den mottagna flyktingens uppvisade resultat i introduktionsprocessen och den s.k. stimulansersättningen till individen. välkomnar dock satsningen för att förbättra mottagandet av de ensamkommande barnen. Utskottet kan konstatera att antalet asylsökande ökar. Regeringen utgår från att antalet uppehållstillstånd därmed kommer att öka liksom behovet av kommunplatser. Åtgärden att införa extra ersättning till mottagande kommuner bör få fler kommuner att välja att teckna avtal, göra mottagandet bättre och skapa tydliga incitament för kommunerna att vidta åtgärder som påskyndar etableringen av flyktingar på arbetsmarknaden. Utskottet ser också positivt på att regeringen avser att undersöka möjligheterna att inrätta en stimulansersättning även för individen för att arbetsmarknadsinträdet ska ske snabbare. Utskottet anser att det är av avgörande betydelse för att undvika utanförskap att en så tidig etablering som möjligt sker på arbetsmarknaden och välkomnar därför samtliga regeringens förslag i denna riktning. Utskottet vill i detta sammanhang nämna att regeringen beslutat att en särskild utredare ska tillsättas för att bl.a. se över och lämna förslag om ansvar, utformning och finansiering av flyktingmottagande samt andra insatser som sammantaget påskyndar och ökar möjligheterna till etablering på arbetsmarknaden för nyanlända flyktingar och skyddsbehövande i övrigt samt deras anhöriga (dir. 2007:52). Uppdraget ska redovisas . När det gäller förslagspunkt 37 har utskottet under hand inhämtat vissa uppgifter från . Utskottet föreslår därför att vissa förtydliganden görs i enlighet med det nedanstående. Innebörden är att anslag 10:3 på utgiftsområde 13 Arbetsmarknad även ska få användas för vård som ges med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Anslaget får användas för detta ändamål för barn som är . Förslaget tar sikte på personer i åldersgruppen som har fått uppehållstillstånd och som omfattas av 3 § förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. om dessa vid ankomsten till var och utan medföljande vårdnadshavare. Det är alltså fråga om en utökning av anslagets användande för personer . En förutsättning är dock att vården påbörjats innan personen fyllt . De riktlinjer som ska godkänna innebär dels att ersättningssystemet ska kunna gälla i den äldre åldersgruppen, dels att en kommun, inom ramen för en särskild överenskommelse med om boendeplatser, får ersättning med ett lägre schablonbelopp för en boendeplats som är tillgänglig för boende för ensamkommande barn med uppehållstillstånd och med ett högre schablonbelopp när en person tas emot på en sådan plats. En kommun ska även kunna få ersättning för vissa faktiska kostnader för ensamkommande barn med uppehållstillstånd som tas emot och placeras på annat sätt än inom ramen för en sådan särskild överenskommelse, t.ex. i ett släkting- eller familjehem. Den föreslagna ordningen innebär ett mer enhetligt ersättningssystem för de kommuner som överenskommit med om att tillhandahålla särskilda boendeplatser. Utskottet föreslår att finansutskottet med detta förtydligande tillstyrker förslagspunkt 37 i propositionen och avstyrker motion Fi7 yrkande 17 i denna del. 3) Användningen av anslag 23:2 , utgiftsområde 14 (förslagspunkt 38) Förslagspunkten innebär att godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 14 Arbetsliv uppförda anslaget 23:2 . Anslaget ska bl.a. användas för ett bidrag på som behöver betalas ut till arbetsmarknadens parter som ersättning för särskilda utbildningsinsatser som genomfördes . Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten . Regeringen anser att anslaget bör få användas för att betala detta bidrag. Regeringen föreslår att finansiering delvis ska ske genom att anslag (anslag 23:1 utg.omr. 14) minskas med och anslag 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader (utg.omr. 13) minskas med . avvisar i motion Fi7 yrkande 18 i denna del den föreslagna finansieringen av den utvidgade användningen av anslag 23:2 med medel från anslag 23:1 . tar avstånd från regeringens som man anser omotiverade nedläggning av (). Nedläggningen innebär en förskingring av kunskaper och av en viktig informationskälla för såväl arbetsmarknadens parter som myndigheter och beslutsfattare. anser att de resurser som förfogat över även bör avsättas till arbetslivsforskning och informationsinsatser om forskningsfältet. Utskottet konstaterar att har beslutat att ska läggas ned (prop. 2006/07:1, bet. 2006/07:AU5, rskr. 2006/07:88). Beslutet ska ses som en del av effektiviseringen av statsförvaltningen och minskningen av den statliga byråkratin. Utskottet står fast vid sin tidigare uppfattning att forskning inom arbetslivsområdet är fortsatt viktig, men att forskning med denna inriktning fortsättningsvis bör bedömas av forskningsfinansiärer i konkurrens, detta för att säkra kvaliteten. Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att fr.o.m. ansvara för avvecklingen av (dir. 2007:42). Ett nytt anslag för avvecklingsmyndigheten kommer att föras upp för tiden efter (se förslag till nytt anslag 23:8). Utredaren överlämnade till regeringen en avvecklingsplan för . När det gäller de delar av ALI:s verksamhet som inte består av traditionell forskning kan bl.a. följande konstateras. Ansvaret för den toxikologiskt inriktade kriterieverksamheten övergår från till i samband med avvecklingen av . Arbetslivsbibliotekets samlingar finns på . Juridicum vid har tagit över utgivningen av nyhetsbrevet . När ALI:s hemsida stängts ned kan man ladda ned ALI:s rapporter från Dalauniversitetets hemsida. Utskottet noterar att inget motionsyrkande har väckts med anledning av regeringens förslag att betala ut ett bidrag på till arbetsmarknadens parter och att övrig användning av anslaget närmast utgör olika nödvändiga led i att avveckla och överföra vissa verksamheter till andra huvudmän. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka förslagspunkt 38 i propositionen och avstyrka motion Fi7 yrkande 18 i denna del. 4) Användningen av anslag 24:3 Delegation för stöd till jämställdhetsintegrering, utgiftsområde 14 (förslagspunkt 39) Förslagspunkten innebär att godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 14 Arbetsliv uppförda anslaget 24:3 Delegation för stöd till jämställdhetsintegrering. Anslaget har använts för att finansiera Utredningen om stöd för jämställdhetsintegrering i staten, JämStöd. Utredningens arbete har avslutats. Regeringen anser att anslaget även ska kunna användas för stöd till andra åtgärder som främjar jämställdhetsintegrering, bl.a. för utbildningsverksamhet inom statliga myndigheter. Någon motion har inte väckts med anledning av förslagspunkten. anser att finansutskottet bör tillstyrka förslagspunkt 39 i propositionen. 5) Bemyndigande att vidta åtgärder avseende m.m. (förslagspunkt 53) Förslagspunkten innebär att bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som bedöms lämpliga för att avyttra hela eller delar av statens aktieinnehav i och bemyndigar regeringen att tillskjuta högst för att vid behov förstärka bolagets ekonomiska ställning. Regeringen vill med hänsyn till bolagets ekonomiska ställning möjliggöra ytterligare kapitaltillskott om högst . Dessa medel bör enligt regeringen finansieras från det särskilda kontot i avsett för kapitalinsatser i av staten hel- eller delägda bolag i enlighet med av fastställda villkor för kapitaltillskott. Regeringen kommer inför ett eventuellt kapitaltillskott att pröva om detta kapitaltillskott uppfyller kraven i den s.k. marknadsekonomiska investerarprincipen. Socialdemokraterna vill i motion Fi10 yrkande 4 att ska avslå den del av förslagspunkt 53 som avser bemyndigande för regeringen att vidta de åtgärder som bedöms lämpliga för att avyttra hela eller delar av statens aktieinnehav i . Socialdemokraterna menar att regeringen praktiserar den märkliga ordningen att först bestämma sig för att företaget ska säljas och därefter undersöka bolagets förutsättningar för detta och konsekvenserna för marknaden. bör inför ett beslut om utförsäljning av ha tillgång till ett fullgott beslutsunderlag. Socialdemokraterna motsätter sig därför de åtgärder som tar sikte på en utförsäljning men inte att regeringen får ett bemyndigande att förstärka bolagets ekonomiska situation. konstaterar att tillkom efter en sammanslagning av . Bolaget är ett av ledande företag inom arbetslivsinriktad rehabilitering och omställning. Utskottet anser det vara angeläget att utvärdera skälen för det statliga ägandet av i enlighet med de övergripande principer som gäller för detta. Utskottet anser att regeringen bör bemyndigas att vidta de åtgärder som behövs för att, om så bedöms lämpligt, avyttra hela eller delar av . Med hänsyn till bolagets ekonomiska ställning tillstyrker utskottet att ytterligare kapital tillskjuts om regeringen finner det behövligt men utgår från att en prövning av kapitaltillskottet sker utifrån den s.k. marknadsekonomiska investerarprincipen. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka förslagspunkt 53 i propositionen och avstyrka motion Fi10 yrkande 4. 6) Godkännande av ramar för utgiftsområden och anvisande av ändrade och nya anslag (förslagspunkt 54 i denna del) Förslagspunkten innebär att vad gäller tilläggsbudgeten ska godkänna ändrade ramar för utgiftsområdena 13 och 14 och anvisa ändrade och nya anslag enligt specifikationen nedan. Anslag 10:1 anslaget ökas med Anslagsökningen avser kostnader för vissa myndighetsuppgifter som förs över till andra myndigheter med anledning av att ska vara avvecklat fr.o.m. . Av de som regeringen föreslår att anslaget ska öka med beräknas få disponera , länsstyrelserna sammanlagt , , och Svenska . För att finansiera den verksamhet som under återstoden av 2007 kommer att utföras av andra myndigheter inom ramen för ändamålet med anslaget ökas anslaget. Någon motion har inte väckts med anledning av detta förslag. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag. Anslag 10:2 Integrationsåtgärder anslaget minskas med Anslaget minskar med och medel förs över för att bidra till finansieringen av anslagen 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande, 22:1 förvaltningskostnader och 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader. avvisar i motion Fi7 yrkandena 11 och 17 båda i denna del regeringens förslag att minska anslaget till integrationsåtgärder för att finansiera andra satsningar inom utgiftsområdet. Partiet föreslår i stället en förstärkning av området för att satsa på verksamheter som arbetar med antirasism och antidiskriminering. föreslår att anslaget ska vara oförändrat, dvs. öka med i förhållande till regeringens förslag. Med hänvisning till utskottets ställningstagande under punkten 2 ovan (förslagspunkt 37) och till att stora delar av förstärkningen av anslag 22:1 och inom anslag 22:3 avser delar av regeringens integrationssatsning med bl.a. de s.k. instegsjobben och verksamhet för att underlätta för den enskilde att etablera sig i , anser utskottet att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag och avstyrka motion Fi7 yrkandena 11 och 17 båda i denna del. Anslag 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande anslaget ökas med Orsaken till ökningen av anslaget med är bl.a. ett ökat antal flyktingar jämfört med vad som prognostiserats och införandet av den extra ersättningen till flyktingmottagande kommuner . Någon motion har inte väckts med anledning av detta anslag. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag. Nytt anslag 10:6 för anslaget förs upp i statsbudgeten med I budgeten har beaktats att verksamhet endast bedrivs t.o.m. . En särskild utredare har fått i uppdrag att avveckla (dir. 2007:34) och det ökade anslaget på avser att täcka de kostnader som uppstår i samband med avvecklingen. Någon motion har inte väckts med anledning av detta anslag. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag. Anslag 22:1 förvaltningskostnader anslaget ökas med Ökningen av anslaget avser kostnader för förberedelser som kommer att inledas för försöksverksamhet där olika aktörer samverkar för att underlätta för den enskilde att etablera sig i . Någon motion har inte väckts med anledning av detta förslag. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag. Anslag 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader anslaget minskas med Anslaget minskar bl.a. därför att det fr.o.m. inte lämnas någon merkostnadsersättning för pågående plusjobb som påbörjats före . Det minskas också för att bidra till att finansiera ökningen av anslag 23:2 . Anslaget ökar med anledning av regeringens satsningar på integrationsområdet. Det avser bl.a. införande av instegsjobb, en satsning på yrkeskompetensbedömning för arbetssökande och förberedelser för försöksverksamhet där olika aktörer samverkar för att underlätta för den enskilde att etablera sig i . Sammantaget föreslår regeringen att anslaget minskas med . avvisar i motion Fi7 yrkande 11 i denna del regeringens förslag att minska anslaget. Regeringen har genomfört enorma nedskärningar inom arbetsmarknadspolitiken. Endast en mindre andel av de arbetslösa kommer att få del av den aktiva arbetsmarknadspolitiken. Fler arbetslösa kommer att hänvisas till öppen arbetslöshet. har avvisat regeringens förslag om jobb- och utvecklingsgaranti och kommer att avvisa regeringens förslag om jobbgaranti för ungdomar. Skälen är flera och ett är att programmen är underfinansierade. Regeringen kommer inte att kunna nå målet om kvalitativa och meningsfulla insatser. vill satsa mer på verkningsfulla insatser som riktade anställningsstöd och arbetsmarknadsutbildning. föreslår att anslaget ska öka med . Utskottet vill peka på att beslutet att inte lämna merkostnadsersättning för pågående plusjobb som påbörjats före innebär en besparing på på anslaget. Anslaget minskas totalt sett inte i den omfattning som antyder. Ökning har således skett för de samlade insatserna inom integrationsområdet som regeringen föreslår genom vårpropositionen, t.ex. instegsjobben, satsningen på yrkeskompetensbedömning och förberedelse för försöksverksamheten med nystartscentrum. Utskottet har i betänkande 2006/07:AU13 uttalat att det är mycket positivt att jobb- och utvecklingsgarantin har en tydlig inriktning mot arbete och hög aktivitet både från deltagaren och från arbetsförmedlingen. AMS generaldirektör har inför utskottet uppgett att AMS nu arbetar med att planera innehåll och utformning av den nya insatsen. Av AMS hemsida framgår att man gör en omfördelning av resurserna för programverksamheten, men de beslut som redan fattats om program ska fullföljas, arbetsmarknadsutbildningen ska prioriteras och ska än tydligare användas för att klara flaskhals- och bristsituationer. Utskottet vill i detta sammanhang även nämna att Utredningen om en flexiblare arbetsmarknadsutbildning lämnade sitt betänkande Arbetsmarknadsutbildning för bristyrken och insatser för arbetslösa ungdomar (SOU 2007:18). Betänkandet handlar om hur genomförda arbetsmarknadsutbildningar överensstämmer med prognoser över bristyrken. Vidare ges en kunskapsöversikt över vilka utbildningsinsatser som visat sig effektivast för arbetslösa ungdomar mellan med särskilda behov. Utredningens slutbetänkande väntas . Delbetänkandet bereds av . Utskottet menar att det inte finns fog för de farhågor som ger uttryck för i sin motion och anser därför att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag till ändrat anslag och avstyrka motion Fi7 yrkande 11 i denna del. Anslag 22:4 Lönebidrag och m.m. anslaget ökas med Antalet platser med lönebidrag och i bör enligt regeringen öka för att inom ramen för jobb- och utvecklingsgarantin förbättra möjligheterna för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga att få arbete. Någon motion har inte väckts med anledning av detta anslag. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag. Anslag 23:1 anslaget minskas med Ansvaret för den toxikologiskt inriktade kriterieverksamheten övergår från till i samband med avvecklingen av , en nytillkommande uppgift som beräknas kosta . Finansieringen sker genom att anslag 23:2 minskas med motsvarande belopp. För att bidra till finansieringen av ökningen av anslag 23:2 (se nedan) minskar anslaget med . Minskningen rör medel som står till regeringens disposition och påverkar därmed inte verksamhet. avvisar i motion Fi7 yrkande 11 i denna del regeringens förslag att minska anslaget till . Förebyggande arbetsmiljöarbete är centralt för att motverka ohälsa och olycksfall i arbetslivet. Arbetsmiljöfrågor är också i hög grad jämställdhetsfrågor eftersom de arbetsplatser och yrken som är kvinnodominerade genererar mer arbetsrelaterad ohälsa än andra. vill stärka och utveckla arbetsmiljöarbetet och ge och skyddsombuden mer resurser och bättre verktyg i deras arbete. föreslår att anslaget ska öka med . anser i motion Fi11 yrkande 8 i denna del att verksamhet är viktig och att anslaget inte ska minska; anslaget föreslås bli tillfört . Utskottet konstaterar att fått ett minskat anslag . har på uppdrag av regeringen inkommit med en redogörelse för hur verksamheten kommer att anpassas till de minskade anslagen . Av rapporten framgår bl.a. att de procentuellt sett största neddragningarna kommer att ske inom avdelningen för central tillsyn och avdelningen för administration och information, men att även andra avdelningar kommer att beröras. Denna rapport ingår som en del i den fortlöpande dialogen mellan regeringen och med anledning av verksamhetsanpassningen till de lägre anslagsnivåerna. Den i tilläggsbudgeten aktuella minskningen på kommer enligt regeringen inte att påverka verksamhet eftersom den rör medel som står till regeringens disposition. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag och avstyrka motionerna Fi7 yrkande 11 i denna del och Fi11 yrkande 8 i denna del. Anslag 23:2 anslaget ökar med