yttr · GV05SkU1y · 2007-11-02 00:00:00 — 2007/08:SkU1 Skattefrågor i budgetpropositionen Utskottet tillstyrker regeringens förslag och har ingen invändning mot de bedömningar och överväganden som regeringen redovisar. Detta innebär att bl.a. följande förändringar föreslås eller aviseras. Jobbskatteavdraget förstärks med i syfte att göra det mer lönsamt för personer som är arbetslösa eller står utanför arbetsmarknaden att arbeta och öka drivkrafterna för ytterligare arbete. En jämställdhetsbonus införs och skattereduktionen för hushållstjänster utvidgas så att den även omfattar hushållstjänster som lämnas som löneförmån. Reseavdraget höjs med . Avdragsrätten för pensionssparande begränsas till som en del i en finansiering av den slopade förmögenhetsskatten. Den särskilda värderingsregeln för förmån av lånedator slopas. Reglerna om avdrag vid dubbel bosättning förändras, för att underlätta rörligheten på arbetsmarknaden och förstärka den regionala utvecklingen. Reglerna om beskattning av sjöinkomst förändras och den särskilda löneskatten för personer födda eller tidigare slopas. Den nuvarande statliga fastighetsskatten på bostäder ersätts med en fastighetsavgift. Åtgärden finansieras bl.a. genom att skatten på kapitalvinster på bostäder höjs. Som ett led i en bred satsning på företagande slopas förmögenhetsskatten fr.o.m. . Detta är en långsiktig och viktig del i regeringens reformarbete för att öka utbudet av riskvilligt kapital och viljan att investera i , vilket ska lägga en grund för nya och växande företag. Vidare aviseras justeringar i skattereglerna om underprisöverlåtelser, tioårsregeln, sammanläggning eller delning av vissa utländska investeringsfonder, andelar som avnoteras i samband med inlösen och fusion, avyttring av kapitalförsäkringar, ränteavdrag för utomlands bosatta, en övergångsvis lättnad i kapitalvinstbeskattningen av kvalificerade andelar, koncernbidrag i gränsöverskridande situationer, överföring av skogskonto och skogsskadekonto vid generationsskiften, koncernbidrag till lagerbolag, ställande av säkerhet i samband med skalbolagsdeklaration och ändrade regler för CFC-beskattning. Regeringen fortsätter arbetet med ändrade skatteregler för pensionsförsäkring som aktualiserats av dom i det s.k. Danmarksmålet och avser att lägga fram en proposition under . Den skattemässiga behandlingen av företagande i olika organisationsformer ska analyseras. Avtrappningen av avdraget för energiskatt på el som produceras i vindkraftverk fortsätter . Ett flertal punktskatteförändringar med ikraftträdande redovisas. Det gäller i huvudsak höjning av skatten på koldioxid med per kilo koldioxid, höjning av energiskatten på diesel med per liter, indexuppräkning av energi- och koldioxidskattesatserna, förmånligare återbetalning av energi- och koldioxidskatterna till jord-, skogs- och vattenbruket, sänkt fordonsskatt för dieselpersonbilar, höjd fordonsskatt för lätta lastbilar och bussar, en sänkning med av energiskatten på el i vissa kommuner i norra , höjd effektskatt på kärnkraftsel och höjd fastighetsskatt för vattenkraftverk, höjd skatt på öl och sänkt skatt på vin samt andra jästa drycker än vin och öl, höjd tobaksskatt och sänkt lotteriskatt. Regeringen förutsätts följa upp förändringarna på alkoholskatteområdet och vid behov aktualisera en resursförstärkning till bl.a. för ökad gränskontroll. Reklamskatten sänks retroaktivt fr.o.m. för samtliga periodiska publikationer som inte är annonsblad, katalog eller program. Sänkningen av koldioxidskatten på bränslen som förbrukas i anläggningar som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter kommer att inledas fr.o.m. . Koldioxidneutrala drivmedel ska även fortsatt vara befriade från koldioxid- och energiskatt. En lagstiftning om generell skattebefrielse bör införas fr.o.m. . Till dess medges skattebefrielsen som , dvs. Det särskilda villkoret för att etanol som låginblandas i bensin ska vara skattebefriad bör slopas . En särskild utredare ska tillkallas med uppdrag att analysera avfallsförbränningsskatten. Utformningen av beskattningen av privatflygets bränsle behöver övervägas ytterligare, och en proposition är planerad . Redovisningsperioden för mervärdesskatt för mindre företag bör förlängas och mervärdesskattelagen ytterligare anpassas till mervärdesskattedirektiv /112/EG. När det gäller statsbudgetens utgifter behandlar utskottet ramarna för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram och preliminära utgiftsramar . Till yttrandet fogas avvikande meningar från utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, . Utskottets ställningstagande i korthet Utskottet föreslår att regeringens riktlinjer för skattepolitiken godkänns och att motionsförslagen om godkännande av Socialdemokraternas, och riktlinjer för skattepolitiken avslås. Jämför avvikande meningarna 1 (s), 2 (v) och 3 (mp). Regeringen anför att ska vara ett land med full sysselsättning och inte som ett land med alltför många människor lämnade i passivitet och med en arbetsförmåga som inte tas till vara. Regeringen presenterar flera förslag för ökade drivkrafter att träda in på arbetsmarknaden eller gå upp i arbetstid. Den enskilt största satsningen är en förstärkning av jobbskatteavdraget med som huvudsakligen är inriktad på låg- och medelinkomsttagare. Kvinnors arbetsliv och familjernas möjlighet att leva ett jämställt vardagsliv har förstärkts genom sänkt skatt på hushållstjänster. Skattesänkningen föreslås nu även gälla för hushållstjänster som lämnas som löneförmån. Förutsättningarna för ett jämställt uttag av föräldraförsäkringen förbättras vidare genom en jämställdhetsbonus. Härigenom minskar risken för att kvinnor ska drabbas av långvarig bortovaro från arbetsmarknaden. Med en bättre möjlighet till avlastning i hemmet kan kvinnors obetalda dubbelarbete minska, vilket enligt vad som anförs är bra för kvinnors karriärmöjligheter. Regeringen har påbörjat en dialog med den del av den ideella sektorn som är verksam inom det sociala området i syfte att stärka den ideella sektorn och förtydliga dess roll i förhållande till staten. Denna dialog ska sedan vidgas till fler delar av den ideella sektorn. Som ett led i arbetet med att stärka den ideella sektorn och stimulera forskning vill regeringen stimulera donationer från privatpersoner och företag. Därför tillsätts senast en utredning för att möjliggöra en avdragsrätt för sådana donationer. Regeringen följer frågan om s.k. idrottsutövarkonton. Fastighetsskatten är orättvis, saknar folkligt stöd och legitimitet. Regeringen anför att dagens regelverk bör ersättas med bl.a. en avgift på per småhus, dock högst av taxeringsvärdet, en avgift på per lägenhet i flerbostadshus, dock högst av taxeringsvärdet samt att kapitalvinstskatten för privatbostäder vid försäljning bör höjas från . Frågan om införande av s.k. ägarlägenheter bereds, och en utredare har tillkallats med uppdrag att före utgången av 2007 redovisa vilka förändringar av skattelagstiftningen som ett införande av civilrättsliga regler om ägarlägenheter bör föranleda. Regeringen anför att ett stort antal åtgärder genomförts för att göra det enklare och mer lönsamt att starta och utveckla företag. Ett arbete bedrivs som syftar till att göra det enklare att få F-skatt, framför allt för dem med endast en eller ett fåtal uppdragsgivare. Regeringen har därför givit en särskild utredare i uppdrag att se över självständighetsrekvisitet i inkomstskattelagens näringsverksamhetsbegrepp. läggs förslag om en förlängd redovisningsperiod för moms. Tillgången till riskvilligt kapital förbättras genom att förmögenhetsskatten slopas. Den har också förbättrats genom förändringar av de s.k. 3:12-reglerna. Regeringen återkommer med förslag om att ytterligare förändra 3:12-reglerna. Regeringen följer också frågan om frivillig schablonbeskattning av mindre företag. Ett arbete pågår kring den skattemässiga behandlingen av företagande i olika organisationsformer. Bedömningar redovisas också kring det svenska koncernbidragssystemet, lagerbolag, skalbolagsdeklarationer, överföring av skogskonto m.m. och ändrade regler för CFC-beskattning. Det svenska jordbruket ska ges likvärdiga villkor gentemot övriga EU. Regeringen stärker jordbrukets konkurrenskraft och dess möjligheter att bidra till tillväxten. Gränserna för återbetalning av skatt på bränslen och el för jordbruket m.m. sänks från till . Dessa näringar kompenseras också för den höjda dieselskatten på bränslen i arbetsmaskiner genom höjd återbetalning. På företagsskatteområdet avser regeringen vidare att se över möjligheten av att införa ett system med tonnagebeskattning av företag. Regeringen anför att de ansträngningar som görs för att minska utsläppen under de närmaste två till tre decennierna i stor utsträckning avgör den långsiktiga globala temperaturökningen och därmed förväntade effekter. Regeringen föreslår ett klimatpaket med bl.a. skattehöjningar inom energiområdet med syfte att bl.a. begränsa utsläppen av koldioxid. Det särskilda villkoret, tullvillkoret, som gäller för att etanol som låginblandas i bensin ska vara skattebefriad, bör slopas så snart det är möjligt, dock . Regeringen avser att presentera en klimatproposition. För att säkra att nödvändiga utbudsreformer inte bidrar till en alltför stark efterfrågetillväxt föreslås också vissa ytterligare skatteförändringar. En höjd skatt på t.ex. tobak och alkohol har därför ansetts rimlig. Detta är skatter som inte bedöms påverka den varaktiga sysselsättningsutvecklingen eller investeringsviljan. I Socialdemokraternas motion Fi277 yrkande 8 av m.fl. är målet ett samhälle som bygger på idén om alla människors lika värde. Samhället ska utformas så att det finns plats för alla och så att ekonomiska och sociala skillnader utjämnas. Först då har alla människor möjlighet att utforma sitt liv utifrån sina drömmar. Skatterna ska förändras så att de blir mer rättvisa och skattesystemet mer välfungerande. De övergripande utgångspunkterna för förändringen är att skatterna ska trygga finansieringen av den gemensamma välfärden, främja sysselsättning och tillväxt, vara omfördelande och vara tydligt och enkelt utformade. Skattesystemet ska vara rättvist, så att personer med stora inkomster och förmögenheter betalar mer i skatt än andra grupper. En möjlig framtida åtgärd som skärper omfördelningen skulle t.ex. kunna vara en statlig inkomstskatt på på inkomster . En sådan skattehöjning skulle ge ca i ökade intäkter. I avvaktan på att en samlad översyn av skattesystemet kan genomföras lägger motionärerna fram förslag för ett rättvisare skattesystem. Jobbskatteavdraget ökar orättvisorna i samhället, och drabbar alla som står utanför arbetsmarknaden. Den som blir sjuk, arbetslös, frånvarande på grund av arbetsskada eller går i pension får inte bara lägre inkomst dessutom höjs skatten. Regeringens förslag om en förstärkning av jobbskatteavdraget ökar skillnaden ytterligare mellan dem som arbetar och dem som inte arbetar. Finansieringen är också orättvis. Ersättningen för sjuka och villkoren för deltidsarbetslösa försämras. Motionärerna motsätter sig regeringens förslag. Det är viktigt att har fackliga organisationer med en förankring i breda löntagargrupper. De höjda avgifterna till a-kassan har lett till att hundratusentals personer lämnat både a-kassa och få hushållsekonomin att gå ihop. Motionärerna föreslår att avgifterna för medlemskap i a-kassan sänks till den nivå som gällde före . Sänkningen av avgifterna till a-kassan finansieras genom en nedskalning av det nuvarande jobbskatteavdraget. I avvaktan på en större översyn som syftar till att beskatta alla inkomster lika föreslår motionärerna att pensionärernas grundavdrag höjs så mycket att den genomsnittliga skatten blir lägre . Höjningen ska tillämpas . Motionärerna anser att inkomsterna från fastighetsskatten kan ligga kvar på dagens nivå men vill förändra fastighetsbeskattningen så att den blir rättvis. och koja ska inte beskattas lika, fastigheter med lågt taxeringsvärde ska ha lägre skatt än fastigheter med högt taxeringsvärde. Detta ska ske genom en omfördelning inom systemet. Skatten ska vara förutsägbar och rimlig. Vanliga löntagare med vanliga inkomster ska inte betala oproportionerligt hög skatt i förhållande till sin inkomst. Regeringens förslag om förändringar av skatten på boende gynnar dem med stora, dyra villor som andra får betala notan eftersom finansieringen av borttagande av fastighetsskatten ska ske inom bostadssektorn. Motionärerna framhåller också att förändringarna särskilt drabbar bostadsrättsinnehavare i . ska fortsätta att ha en ledande roll inom klimatpolitiken, inte minst för att skapa globala åtgärder i samverkan. Det kräver att går före med skarpa åtgärder på hemmaplan för att visa att klimatarbetet lönar sig. Det internationella samarbetet får aldrig bli en ursäkt för att inte agera nationellt. Vägtrafiksektorns beroende av olja ska brytas genom ett brett arbete för effektivare transporter, ökad produktion av förnybara drivmedel och genom en övergång till en fordonspark som inte enbart är hänvisad till fossila bränslen. Framför allt genom att det ska vara ekonomiskt fördelaktigt och förmånligt att välja miljövänliga alternativ. I motion Fi269 yrkande 1 av m.fl. (v) anför motionärerna att målsättningen för skattepolitiken bör vara att få fler människor i arbete, trygga välfärden och skapa förutsättningar för en hållbar utveckling; hög sysselsättning är en förutsättning för att få resurser till den offentligt finansierade välfärden. har haft en tradition att en stor del av välfärdssystemet betalas via skatterna, vi har t.ex. haft offentliga socialförsäkringssystem i stället för privata. Motionärerna vill bygga vidare på den modellen för att organisera och finansiera den generella välfärden och ta hänsyn till hur olika förutsättningar för kvinnor och män kan ta sig olika ekonomiska uttryck. Kvinnors lägre inkomst av arbete får betydelse för nivån på såväl sjukförsäkring som a-kassa och pensioner. Skillnaderna i inkomststrukturer mellan kvinnor och män minskar när skattepliktiga ersättningar (transfereringar), familjestöd och skatt beaktas. En viktig slutsats blir att kvinnor som kollektiv är mer beroende av skatte- och transfereringssystemen och därmed mer känsliga för förändringar. Motionärerna vill bygga ett system som på ett bättre sätt än dagens kan uppfylla de krav som måste ställas för att trygga välfärden, rättvisan och skapa förutsättningar för en nödvändig klimat- och miljöomställning. Delvis nya förutsättningar, som att ekonomi alltmer påverkas av att ekonomiska aktiviteter över gränserna ökar, måste beaktas. Det handlar om finansiella transaktioner, företagsinvesteringar och en alltmer rörlig arbetsmarknad. Detta kan i olika grad påverka skattebaserna. Motionärerna slopar jobbskatteavdraget. De anser att jobbskatteavdraget ökar inkomstklyftorna och den ojämlika fördelningen av ekonomiska resurser mellan kvinnor och män och anför att det är en kraftig överdrift att säga att nivån på skatteuttaget påtagligt skulle påverka människors vilja att studera och arbeta i . Det är inte bara skatter utan också lönenivåer som har betydelse. De föreslår att inkomstskatten höjs med för högre inkomster och sänks med för lägre inkomster, allt genom att grundavdraget varieras. Uppräkningen av skiktgränsen för uttag av statlig inkomstskatt begränsas. Åtgärderna innebär enligt motionärerna en viktig fördelningspolitisk justering av inkomstbeskattningen. Den särskilda löneskatten för personer födda återinförs. Syftet med den slopade skatten var att göra det mer attraktivt för arbetsgivare att behålla och anställa äldre arbetskraft. Denna möjlighet kommer dock inte alla till del. Människor med låga löner och förslitande arbetsuppgifter orkar sällan arbeta fram till dagens pensionsålder varför förslaget i stället bidrar till orättvisa mellan olika grupper äldre. Motionärerna avvisar förslaget om jämställdhetsbonus eftersom det befäster idén om föräldraskapet som obligatoriskt för kvinnor, och ett frivilligt erbjudande för män som kan locka en och annan om villkoren är tillräckligt förmånliga. Skattereduktionen för avgifter till fackförening och arbetslöshetskassa återinförs eftersom den ökade avgiftsfinansieringen av arbetslöshetsförsäkringen har lett till att många avstår från att tillhöra a-kassa och/eller att vara fackföreningsansluten. Skattereduktionen för hushållstjänster slopas. Motionärerna tror inte att skattereduktionen påtagligt kommer att öka antalet jobb eller minska skatteundandragande och ser skattereduktionen som ett rejält bakslag i strävandena att skapa jämställdhet mellan kvinnor och män. Motionärerna avvisar regeringens förslag till reformerad beskattning av bostäder eftersom den innebär mycket stora skattesänkningar för välbeställda. De anser att fastigheter utgör en viktig och stabil skattebas som ska beskattas. Boendeskatterna får dock inte ge upphov till orimliga effekter. Man ska t.ex. inte tvingas från sitt hem för att man bor i ett område där välbeställda köper hus. Motionärerna står bakom dämpningsregeln och anser att begränsningsregelns tak på bör höjas. bör fastighetsskatten på flerbostadshus tas bort helt och dagens system med uppskov avskaffas. Även regeringens förslag om slopad förmögenhetsskatt avvisas. Motionärerna anser att sambandet mellan förmögenhetsskatten och tillgången till riskvilligt kapital är starkt överdrivet. Även om förmögenhetsskatten uppvisat vissa brister anser motionärerna att den har fördelningspolitisk betydelse och ska vara kvar. I en översyn av skattesystemet kan andra metoder prövas för att skapa en stabilare bas och göra att förmögenhetsskatten upplevs som mer rättvis. Bolagsskatten höjs från till för att finansiera åtgärder som gynnar mindre företag. Det gäller bland annat borttagande av sjuklönekostnader för företag med upp till 10 anställda och ett förbättrat socialt skyddsnätet för småföretagare. De föreslår också att forskning och utveckling i mindre företag uppmuntras genom en möjlighet att göra skatteavdrag vid forskningssatsningar. Avdraget utformas som en kreditering på skattekonto. När det gäller klimat- och miljöomställning lägger motionärerna en rad förslag. De redovisar en skatteväxling åren 20082010. Bland annat vill de ytterligare höja kostnaderna för transporter. Bensinskatten höjs utöver regeringens förslag för att i större utsträckning få över trafik från vägar till ekologiskt hållbara färdsätt. Skatten på diesel höjs som fordonsskatten sänks för personbilar och tung trafik. På så sätt styrs mot ett högre pris på den rörliga transportkostnaden och ett lägre på den fasta. I skatteväxlingen ingår vidare försäljningskatt på bilar, klimatskatt för inrikesflyg, höjd skatt på bekämpningsmedel och handelsgödsel, avgift på fluorerade växthusgaser och en ökad koldioxidrelation i fordonsskatten. sänks fordonsskatten i glesbygd, ett cykelavdrag införs och det görs satsningar på kollektivtrafik i glesbygd. Fritidsbåtar bör betala för den kostnad som de medför vad gäller sjöräddning, haverier, miljöpåverkan osv. En båtskatt för fritidsbåtar bör därför införas. En sådan skatt kan finansiera dels fritidsbåtarnas andel av infrastrukturkostnaderna, dels en sänkning av skatten på alkylatbensin. Skatten på trafikförsäkringspremier bör slopas. Att privatisera sjukförsäkringen via trafikförsäkringen kan bli ett sätt att bryta upp en första bit mark för att sedan kunna följa efter med andra speciallösningar för vissa andra grupper försäkringstagare. En grundstomme i det generella välfärdssystemet är att alla solidariskt delar på kostnaderna och därmed även på riskerna. Motionärerna genomför en satsning på jobb i den offentliga sektorn som omfattar . Vidare genomförs en satsning på arbetsmarknadsområdet som gäller anställningsstöd för unga, förstärkt anställningsstöd, plusjobb 60+, anställningsstöd för 1ångstidssjukskrivna, särskilt anställningsstöd, anställningsstöd för nyanlända etc. Stöden lämnas i form av kreditering på skattekonto. I motion Fi278 yrkande 1 och 2 av m.fl. anför motionärerna att deras förslag till ekonomisk politik innebär bättre villkor för de sämst ställda, en effektiv och kraftfull klimatpolitik, solidaritet med världens alla människor och ett stort mått av ansvar för framtida generationer. Klimatomställningen utgör en av de största utmaningar samhället står inför. Effekterna av fortsatta utsläpp av klimatgaser på dagens nivå kommer att få katastrofala följder. som ett modernt och väl utvecklat land med höga utsläpp per capita har ett stort ansvar att gå före i klimatomställningen, utveckla ny teknik och bidra till att fattigare länder både klarar de problem som klimatutsläppen förorsakat och den omställning av energisystemen som behövs för att dessa länder ska kunna fortsätta att utvecklas. Vidtas kraftiga åtgärder nu kan kostnaderna i form av global bnp hållas på en rimlig nivå. Uteblir klimatpolitiken blir kostnaderna mångdubbelt högre. Motionärerna ifrågasätter om jobbskatteavdraget verkligen kommer att ha stora effekter på sysselsättningen. är de kritiska till de fördelningsmässiga resultaten av skattereduktionen. I kronor räknat vinner höginkomsttagaren på låginkomsttagarens bekostnad. De avvisar regeringens förslag om ett andra steg i jobbskatteavdraget men vill inte straffa människor med låga inkomster när väl skattesänkningen genomförts. De föreslår därför att underlaget för skattereduktionens första steg trappas av. Motionärernas förslag innebär att skattereduktionen trappas av fr.o.m. inkomster runt . Resultatet är enligt vad som anförs en bättre fördelningsprofil och utrymme för satsningar på dem som har det sämst ställt. Motionärerna anför att en grupp som inte fått del av skattesänkningarna är pensionärer, en annan är långtidssjuka och långtidsarbetslösa. Av fördelningspolitiska skäl föreslår de därför ett höjt grundavdrag för alla. Det höjda grundavdraget innebär att alla som inte har inkomst av arbete får en sänkt skatt med . Av fördelningspolitiska skäl föreslås vidare en lägre uppräkning av skiktgränsen för statlig skatt. Motionärerna avvisar regeringen förslag om nedsatt särskild löneskatt för äldre. I stället föreslår de en generell skattesänkning för alla företag som utformas med de tidigare reglerna för nedsatta sociala avgifter som förebild. Syftet med reformen är att underlätta för små företag. Vidare bör arbetsgivaravgiften för små och medelstora företag med hög forskningsintensitet sättas ned. Motionärerna anför att det är svårt för många med begränsade inkomster att spara ihop ett startkapital för att starta ett företag. Därför vill de införa ett etableringskonto enligt den modell som redan finns i . Alla löntagare ska skattefritt kunna sätta av pengar som kan användas för att starta ett nytt företag. Det ska därför vara möjligt att åtminstone spara ihop minimiinsatsen för att bilda ett aktiebolag, . Skattereduktionen för hushållsnära tjänster kommer enligt vad som anförs främst att utnyttjas av personer med goda inkomster som bör ha råd att betala för dessa tjänster själva. Hushållsnära tjänster ger dåliga fördelningseffekter, riskerar att ersätta en form av skattefusk med en annan och bidrar inte till ökad jämställdhet. Motionärerna föreslår att skattereduktionen för hushållstjänster slopas fr.o.m. och avvisar den planerade skattereduktionen för förmån av hushållstjänster. Regeringens förslag om förändrad bostadsbeskattning innebär endast en omfördelning av skattemedel, och fördelningseffekten är enligt motionärernas uppfattning mycket dålig. riskerar förslaget att späda på redan höga huspriser och därmed göra det svårare för personer som inte redan befinner sig inne på fastighetsmarknaden att komma in. Motionärerna är kritiska till regeringens hantering av fastighetskatten och införandet av ett tak i fastighetsskatten och avvisar regeringens förslag.