yttr · GU05NU2y · 2007-05-29 00:00:00 — har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande ekonomiska vårproposition (prop. 2006/07:100) i fråga om förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för jämte motioner som väckts med anledning av propositionen, allt i de delar som berör näringsutskottets beredningsområde. Regeringens förslag till riksdagsbeslut yttrar sig över följande förslag till riksdagsbeslut inom utgiftsområdena 19, 21 och 24 i den ekonomiska vårpropositionen (2006/07:100): 23. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:1247) om kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus (avsnitt 3.8 och avsnitt 7.2.17), 52. att godkänner det föreslagna huvudmålet för samt bemyndigar regeringen att besluta om ändrade riktlinjer för myndighetens verksamhet, (delvis) att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag enligt specifikation i tabell 2.1. Följande motionsyrkanden, vilka har väckts med anledning av den ekonomiska vårpropositionen, berör näringsutskottets beredningsområde: Motion 2006/07:Fi7 av m.fl. (v) beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden i enlighet med vad i motionen anförs och anvisar med ändringar av anslagen i förhållande till regeringens förslag enligt uppställning i tabell 7 (avsnitt 17 i motionen). Motion 2006/07:Fi10 av m.fl. (s) beslutar att ändra ramar för utgiftsområden samt att anvisa ändrade och nya anslag enligt specifikation i tabell 1 i motionen. Motion 2006/07:Fi11 av m.fl. (mp) tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om satsningar på ett branschprogram för miljöteknikbranschen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om . beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag i enlighet med vad som anförs i motionens tabell 1. Utgiftsområde 19 Regional utveckling Ökning av anslaget för transportbidrag Regeringen föreslår att anslaget (33:3) Transportbidrag ökas med ca och att anslaget (33:1) Allmänna regionalpolitiska åtgärder minskas med ca . Regeringen motiverar förslaget med att transportvolymer och transportkostnader har ökat samt att fler företag är berättigade till transportbidrag, vilket sammantaget medför högre utgifter för staten än beräknat. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på ca . Ökning av anslag till Regeringen föreslår att anslaget (35:1) : Förvaltningskostnader ökas med . vid har ansökt om tvångsinlösen av elnätsverksamheten i vid fastighetsdomstolen i enligt lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar. Den pågående tvångsinlösenprocessen beräknas medföra betydande kostnader för , som svarar för både de egna och motpartens processkostnader. Den föreslagna anslagsökningen finansieras genom att anslaget (35:11) Stöd för konvertering från direktverkande elvärme minskas med motsvarande belopp. uppgår förvaltningsanslag till ca . Ökning av anslaget till teknikupphandling och marknadsintroduktion Regeringen föreslår att anslaget (35:3) Teknikupphandling och marknadsintroduktion ökas med . Regeringen konstaterar att möjligheten att söka särskilt investeringsstöd för att främja installation av solvärme i bostadshus och bostadsanknutna lokaler gäller fram t.o.m. utgången av . Enligt regeringens bedömning kommer efterfrågan på stöd att överstiga tillgängliga medel för ändamålet. Då regeringen anser det vara angeläget att kunna möta den ökade efterfrågan är det motiverat att öka nyssnämnda anslag med . Anslagsökningen finansieras genom att anslaget (35:11) Stöd för konvertering från direktverkande elvärme minskas med motsvarande belopp. finns ett ramanslag för teknikupphandling och marknadsintroduktion uppfört om . Minskning av anslag till stöd för konvertering från direktverkande elvärme I statsbudgeten finns ett ramanslag (35:11) uppfört om för stöd för konvertering från direktverkande elvärme. Regeringen föreslår att anslaget minskas med sammanlagt för att kunna finansiera de två ovan nämnda ökningarna av anslagen (35:3) Teknikupphandling och marknadsintroduktion och (35:1) : Förvaltningskostnader. Förslag till ändring i lagen om kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till ändring i lagen (2005:1247) om kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus. Förslaget innebär att kreditering på skattekonto av stöd för nyssnämnt ändamål inte får minska statens inkomst av skatter med ett större belopp än ca . Regeringen motiverar förslaget med att krediteringarna av beslutade stöd blev lägre än förväntat och att en betydande andel av de stöd som beviljades kommer att belasta krediteringsutrymmet för . Ökning av anslaget till näringslivsutveckling m.m. För att finansiera en flerårig satsning på att utveckla svensk miljöteknik föreslår regeringen att anslaget (38:2) Näringslivsutveckling m.m. ökas med . Satsningen syftar till att öka möjligheterna till svensk export inom området miljöteknik med en ökad inriktning på små och medelstora företag. Åtgärderna har inledningsvis en tyngdpunkt i miljöinriktad forskning, utveckling och demonstration rörande huvudsakligen vägfordon men även civila flygplan. Vidare ska åtgärderna avse områden där redan starka position ytterligare kan utvecklas. För att finansiera ökningen av anslaget (38:3) : Förvaltningskostnader (se vidare nedan) minskas anslaget med . Sammantaget ökar därmed anslaget (38:2) Näringslivsutveckling m.m. med . Ökning av anslag till Anslaget (38:3) : Förvaltningskostnader bör, enligt regeringens förslag, ökas med . Motivet till den föreslagna ökningen är att () utvecklar en ny undersökningsdesign inom ramen för sitt ansvar för officiella statistik avseende nystartade företag. Syftet med den nya designen är att dels kunna redovisa antalet nystartade företag på en mer detaljerad regional nivå än län, dels redovisa nyföretagandet på mer detaljerade branschnivåer. uppstår en tillfällig kostnadsökning på grund av att delar av den nya undersökningen måste genomföras parallellt med annan pågående verksamhet. Som nämnts ovan sker finansieringen av anslagsökningen genom att anslaget (38:2) Näringslivsutveckling m.m. minskas med . Ökning av anslaget för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. Anslaget (38:18) Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. omfattar i statsbudgeten ca . I tilläggsbudgeten föreslår regeringen att anslaget ökas med . Regeringen erinrar om den i budgetpropositionen för redovisade uppfattningen att försäljning av statligt ägda företag bör ske med motsvarande , totalt . Avsikten är att försäljningsintäkterna ska användas för att amortera på statsskulden. Regeringen påminner också om att den i propositionen om försäljning av vissa statligt ägda företag (prop. 2006/07:57) har föreslagit att godkänner att de kostnader som uppkommer för staten i samband med åtgärder för försäljning av aktier i , , , , samt får avräknas mot försäljningsintäkterna. Den här föreslagna anslagsökningen behövs, enligt regeringen, för att den ska kunna finansiera de kostnader som uppstår innan försäljningsintäkterna erhållits och som inte utgörs av direkta försäljningsomkostnader. Vidare kan noteras att regeringen säger sig ha för avsikt att informera om försäljningarna i den årliga skrivelsen till med redogörelse för de statligt ägda företagen. Respektive försäljning, inklusive uppgifter om kostnader för rådgivning m.m., kommer även att redovisas i kommande budgetpropositioner. Nytt mål för m.m. Regeringen föreslår att godkänner ett nytt huvudmål för () samt bemyndigar regeringen att besluta om ändrade riktlinjer för myndighetens verksamhet. nuvarande huvudmål är att främja svensk export. För att EKN:s verksamhet ska kunna anpassas till dagens verksamhets betingelser bör målet för EKN i stället vara att stärka den ekonomiska utvecklingen i genom att främja svensk export och näringslivets internationalisering. Regeringen anser att EKN med detta nya mål ges utrymme att bevilja garantier för exportrelaterade transaktioner i vilka det finns ett betydande svenskt intresse. Med stöd av det föreslagna bemyndigandet har regeringen för avsikt att ändra förordningen (1990:113) om exportkreditgaranti som styr EKN:s verksamhet. Enligt regeringen pekar flera faktorer på att förordningen inte längre svarar upp mot dagens verksamhetsbetingelser för den exportinriktade delen av svenskt näringsliv. EKN:s potential att främja svensk exportnäring utnyttjas därmed inte till fullo och företagen säger sig gå miste om viss utlandsförsäljning. Vidare bör den relativt detaljerade styrningen i gällande förordning frångås för att ge EKN ökat manöverutrymme och större flexibilitet i utformningen och utbudet av riskavtäckningstjänster. Regeringen konstaterar också att exportkreditgarantiinstitut i flera konkurrerande länder har fått bredare mandat som svenska företag betonar vikten av konkurrensneutralitet i detta sammanhang. En reviderad förordning bör, enligt regeringen, begränsas till att ange ramar och grundläggande krav för verksamheten. I förordningen bör vidare regleras att exportkrediter ska beviljas i enlighet med internationella åtagande om statsstödd exportfinansiering. Exportkreditgarantier bör beviljas som ett komplement till utbudet av kommersiella garantier. EKN bör, enligt regeringens uppfattning, följa de regler som har fastställts i beträffande antikorruption samt miljöfrågor och sociala frågor. Regeringen avser vidare att i EKN:s regleringsbrev ställa krav på att verksamheten ska bidra till övergripande mål om en rättvis och hållbar global utveckling samt att EKN ska vidareutveckla arbetet med etiska hänsyn i garantigivningen. I detta avsnitt redovisas de motioner som har väckts med anledning av det förslag till tilläggsbudget som finns i regeringens ekonomiska vårproposition och som kan kopplas till näringsutskottets beredningsområde. Nämnas bör att ingen motion har väckts med anledning av förslagen om anslagsförändringar inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. Av partimotion 2006/07:Fi11 framgår att partiet anser att regeringens förslag till ökning av anslagen till solvärme är bra men att den inte bör finansieras genom en neddragning av anslagen till stöd för konvertering av direktverkande el. Partiet avvisar alltså den föreslagna neddragningen av det aktuella anslaget. I Socialdemokraternas partimotion 2006/07:Fi10 konstateras att regeringen anslår på tilläggsbudgeten för att sälja statliga företag. Motionärerna anser att den utförsäljningspolitik som regeringen bedriver är felaktig och anför att det därför inte heller bör anslås medel för utförsäljning av statliga bolag i enlighet med regeringens förslag. Även säger nej till utförsäljningar av statliga företag och därmed också till de kostnader som uppstår i samband med dessa transaktioner. I partimotion 2006/07:Fi7 (v) avvisas därför regeringens förslag till anslagsökning på detta område. begär i sin partimotion 2006/07:Fi11 ett tillkännagivande om en satsning på ett branschprogram för miljöteknikbranschen. Motionärerna välkomnar visserligen den satsning på miljöteknik som regeringen föreslår men vill ge den en bredare ansats än enbart export av miljöteknik. Anslaget bör utnyttjas för att skapa ett brett branschprogram för miljöteknikbranschen. I stället för att inrikta stödet på fordons- och flygplansindustrin bör fokus dessutom vara på de tekniker som har störst effekt i kampen mot klimatförändringarna. Motionärerna anser också att satsningen bör utökas till att omfatta totalt . I samma motion tas även regeringens förslag om () upp. Motionärerna säger sig inte ha något att invända mot de förändringar som regeringen föreslår avseende EKN. De erinrar dock om att regeringen skriver att nämnden bör följa de regler som har fastställts i beträffande antikorruption samt miljöfrågor och sociala frågor. Motionärerna anser att det borde vara självklart att EKN ska följa dessa regler och de vill därför se skarpare formuleringar på detta område. Utgiftsområde 19 Regional utveckling Transportbidraget ska ge viss kompensation för kostnadsnackdelar som näringslivet i de fyra nordligaste länen har på grund av långa avstånd till marknaden samt stimulera till höjd förädlingsgrad i området. utbetalades totalt , varav gick till trävarutillverkningsbranschen. Enligt årsredovisningen för staten (skr. 2006/07:101) utbetalades totalt till anslaget för transportbidrag, vilket är högre än anvisat i statsbudgeten. På tilläggsbudget anvisades för att möta det ökande antalet bidragsberättigade samt ökade godsvolymer och högre oljepris. I samband med behandlingen av budgetpropositionen för framhöll utskottet att det hade sympati för ett motionsönskemål om säkerställande av ett fungerande transportstöd (bet. 2006/07:NU2). Utskottet noterade också att regeringen har fört en dialog med Europeiska kommissionen om ett transportstöd som inbegriper såväl in- som uttransporter från transportbidragsområdena. Utskottet förutsatte att ansträngningarna fortsätter att få till stånd ett fungerande transportstöd samt att nivån på anslaget för transportbidrag justeras vid behov . anmälde regeringen ett utkast till ändring av förordningen om regionalt transportbidrag till kommissionen, då den nuvarande förordningen (2000:281) om regionalt transportbidrag upphörde att gälla vid utgången av . Förslaget måste godkännas av kommissionen innan regeringen kan besluta om en ny förordning. Avsikten är att den nya förordningen ska gälla retroaktivt från . Noteras bör att regeringens förslag innehåller en intransportbidragsdel om ca . Det är dock osäkert om denna del kommer att godtas av kommissionen. Enligt uppgift från avser regeringen att återkomma i frågan i samband med tilläggsbudget 2 då kommissionen väntas ha lämnat besked beträffande intransportbidraget. Om ändringen i lagen om kreditering på skattekonto Den här aktuella lagen behandlades av utskottet (bet. 2005/06:NU8). föreslog i linje med synpunkter från finansutskottet att förslaget till lag om kreditering på skattekonto rörande stödet till konvertering från oljeuppvärmning skulle tillföras en paragraf med innebörd att krediteringen inte får minska statens inkomst av skatter med ett större belopp än . Utskottet sade sig vara införstått med att intresset för konvertering från oljeuppvärmning bl.a. med hänsyn till den höga oljeprisnivån kunde innebära att den angivna utgiftsramen inte förslog. Utskottet förutsatte därför att regeringen följer utvecklingen vad gäller intresset för denna konvertering och, om så erfordras, återkommer till i lämpligt sammanhang med förslag om utökad ram och dess finansiering. För att säkerställa att stödet till konvertering från oljeuppvärmning får ett positivt genomslag och för att inte skapa störningar på marknaden var det, enligt vad utskottet anförde, väsentligt att regeringen uppmärksammar ett eventuellt behov av kompletterande ram. Den av regeringen i vårpropositionen nu föreslagna ändringen innebär att krediteringen inte får minska statens inkomst av skatter med ett större belopp än ca och ca . Den aktuella lagens nuvarande lydelse innebär en begränsning om högst för och för . Utskottet om stöd till solvärme har tidigare behandlat motionsyrkanden om solvärme (bet. 2006/07:NU11). Utskottet menade då att regeringens förslag om att förlänga det s.k. solvärmestödet bör kunna uppfattas som en sådan politisk signal om solenergins betydelse som efterfrågades i en motion (mp). Därutöver ansåg utskottet att regeringens förslag i den ekonomiska vårpropositionen om en satsning på miljöteknik kunna innefatta satsningar på solenergiområdet. Om försäljning av statliga företag Regeringen har överlämnat en proposition till om försäljning av vissa statligt ägda företag (prop. 2006/07:57). Regeringen anser att det statliga ägandet av företag ska minskas. Efter en första genomgång av de statligt ägda företagen bedömer regeringen att försäljningsprocessen bör inledas med att minska ägandet i de sex företagen (som äger ), , , Bostadsfinansieringsaktiebolag , och . I propositionen redogör regeringen bl.a. för hur den avser att genomföra försäljningsprocessen för de sex nämnda företagen. Regeringen föreslår vidare att godkänner att de kostnader som uppkommer för staten i samband med åtgärder för försäljning av aktierna i de sex företagen får finansieras genom att de avräknas mot försäljningsintäkterna. Utskottet behandlar regeringens förslag jämte motioner i betänkande 2006/07:NU16. Om förslag angående anslaget Näringslivsutveckling m.m. Enligt uppgift från innebär partiets förslag att satsningen på ett branschprogram för miljöteknikbranschen ska omfatta . Under innevarande år kan den initiala delen av satsningen rymmas inom den av regeringen föreslagna ökningen av anslaget till näringslivsutveckling. Av detta skäl anger inga förändringar av anslagstilldelningen under utgiftsområde 24 i sitt förslag till tilläggsbudget. Utskottet om satsningen på miljöteknik Utskottet har tagit ställning till motionsyrkanden om en miljöteknikstrategi och om ökad miljöteknikexport (bet. 2006/07:NU6 och 2006/07:NU11). Vid det senaste tillfället konstaterade utskottet bl.a. att förslagen till satsningar på miljöteknik i den ekonomiska vårpropositionen talar för att regeringen lägger stor vikt vid att håller sig väl framme på detta område. Utskottet fann även att regeringen hade initierat ett arbete för att ta fram en miljöteknikstrategi och erinrade om att regeringen har för avsikt att återkomma med de konkreta åtgärderna i denna strategi. behandlade utskottet en motion (m) om en översyn av möjligheterna att utöka exportkrediterna för små och medelstora företag (bet. 2006/07:NU10). I de kompletterande uppgifterna angavs bl.a. att EKN enligt sitt regleringsbrev ska satsa ytterligare på garantier till små och medelstora företag med målet att få minst 250 nya kunder . I samma betänkande behandlade utskottet också ett yrkande (mp) om hantering av miljöfrågor vid exportkreditgivning. Bland de kompletterande uppgifterna redovisades vidare bl.a. att det inom under har pågått ett arbete med frågor om miljöhänsyn vid statsstödd exportfinansiering. Även andra etiska regler som sociala frågor, antikorruption och hänsyn till fattiga länder har behandlats inom . Flertalet har infört likartade system för miljökrav vid statsstöd exportfinansiering. Det framgick vidare att driver på för att få till stånd en skärpning av de aktuella riktlinjerna för miljöhänsyn men att ett flertal länder motsätter sig större förändringar. EKN ska se till att villkoren för garantierna står i överensstämmelse med de internationella överenskommelser som har ingått om statsstödd exportkreditgivning. Resultatet av arbetet med etiska hänsyn i verksamheten, inklusive utarbetande av etiska riktlinjer, kommer att redovisas av EKN till regeringen i en separat rapport senast . I sitt ställningstagande konstaterade utskottet att EKN följer för sin garantigivning och att de ansträngningar som görs för att främja miljöhänsyn vid statsstödd exportfinansiering är positiva. Vidare noterade utskottet att driver på för att få till stånd en skärpning av miljöriktlinjer. Inom och EU pågår ett långsiktigt samarbete med att harmonisera de nationella systemen för exportfinansiering. EKN medverkar i detta samarbete. Utskottet framförde som sin uppfattning att det är positivt att EKN arbetar vidare med bl.a. miljöfrågorna, inte minst i samarbete med . En eventuell diskussion om nya bindande regler i fråga om miljöhänsyn borde, enligt utskottets mening, föras på internationell nivå, så att inte enbart de svenska företagens konkurrenskraft påverkas. Vid i slutförhandlades de nya miljöriktlinjerna. Enligt uppgift från blev utfallet av förhandlingarna bra för svensk del, åtminstone om man jämför med de ursprungliga förväntningarna och det motstånd som fanns hos många andra länder mot skärpta miljöriktlinjer. Riktlinjerna inkluderar nu bl.a. en hänvisning till den relativt strikta miljöstandard och den sociala standard som används av Värlsbanken. Dessutom infördes skrivningar om att man endast får avvika från riktlinjerna i exceptionella fall och om att en ny översyn ska göras . Utgiftsområde 19 Regional utveckling har inga invändningar mot att anslaget (33:3) Transportbidrag ökas i enlighet med regeringens förslag. Den motivering som regeringen anger, dvs. att ökade transportvolymer och transportkostnader samt att fler företag är berättigade till transportbidrag medför högre utgifter än beräknat, förefaller rimlig i rådande konjunkturläge. I linje med vad utskottet har anfört tidigare förutsätter utskottet att ansträngningarna fortsätter att få till stånd ett fungerande transportbidrag i samråd med . Utskottet har noterat att kommissionens slutliga ställningstagande till de av regeringen föreslagna formerna för transportbidraget i kan göra det nödvändigt med ytterligare justeringar av anslagsnivån i samband med den tilläggsbudget för som väntas i samband med höstens budgetproposition. Med hänvisning till det anförda anser näringsutskottet att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag under utgiftsområde 19 (punkten 54 i denna del). Inom utgiftsområdet 21 Energi föreslår regeringen, som redovisats i det föregående, en ökning av anslaget (35:3) Teknikupphandling och marknadsintroduktion i syfte att möjliggöra fortsatt finansiering av solvärmesatsningar. Utskottet har tidigare (bet. 2006/07:NU11) anfört att solvärme sannolikt kommer att vara en av flera viktiga variabler i ett hållbart framtida energisystem och att regeringens här aktuella förslag bör kunna ses som en politisk signal om solenergins betydelse. Mot bakgrund av detta anser utskottet att regeringens förslag till anslagsökning på bör tillstyrkas. Utskottet anser också att det är rimligt att anslagsökningen finansieras genom en neddragning av anslaget till stöd för konvertering av direktverkande el. Yrkandet i motion 2006/07:Fi11 (mp) med motsatt uppfattning i finansieringsfrågan bör således avstyrkas. Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag att öka förvaltningsanslag i syfte att möjliggöra finansieringen av en pågående tvångsinlösenprocess utan att myndighetens övriga verksamhet ska behöva drabbas. Vidare föreslår regeringen en ändring i lagen om kreditering på skattekonto rörande stödet till konvertering från oljeuppvärmning med innebörd att stödet inte får minska statens inkomst av skatter med ett större belopp än ca och ca . I samband med att den här aktuella lagen antogs sade sig utskottet vara införstått med att intresset för konvertering från oljeuppvärmning bl.a. med hänsyn till den höga oljeprisnivån kan innebära att den angivna utgiftsramen inte förslår. Utskottet förutsatte därför att regeringen följer utvecklingen vad gäller intresset för denna konvertering och, om så erfordras, återkommer till i lämpligt sammanhang med förslag om utökad ram och dess finansiering. Utskottet kan nu konstatera att regeringen med sitt förslag tar fasta på vad utskottet har uttryckt och har därför inga invändningar mot förslaget. Sammantaget innebär detta att finansutskottet bör avstyrka motion 2006/07:FiU11 (mp) i berörd del samt tillstyrka regeringens förslag under utgiftsområde 21 (punkterna 23 och 54 i denna del). Utskottet noterar inledningsvis att regeringen inte, som förväntats, har återkommit med finansiering för den fortsatta verksamheten inom satsningen Forska & Väx . finner utskottet det tillfredsställande att den långsiktiga finansieringen av programmet har klarlagts av regeringen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ökning av anslaget (38:18) Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. Den försäljning av statligt ägda företag som har inletts var ett tydligt vallöfte från alliansregeringen.