sou · GUB346 · 2007-01-01 00:00:00 — Bilen disponeras av en av polisens hundförare och som av en händelse har han beslutat sig för att den lilla park som ligger Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld snett framför huset är en lämplig plats att träna och rasta hunden på. Kommunens ekonomiska läge fortsätter dock vara som det är. Behovet av nedskärningar i skolan kvarstår. Och snart närmar sig det sammanträde då beslutet obönhörligen måste tas. Ditt jävla politikerluder! Du förtjänar en omgång. Klockan är , och för sedan väcktes av telefonens signaler. sitter hon klarvaken i sängen med luren i hand. Den hotfulla rösten klingar i öronen. Hon är rädd. bor i en större kommun och jobbar som partiombuds- man. Hon är partiets enda anställda på orten och det innebär att hon ofta sitter ensam och arbetar. har en person ringt till partikansliet och varit mycket arg på den politik partiet står för. Han har uttalat sig hotfullt, men har inte tagit det personligt och därför inte känt sig rädd. har saken hamnat i ett annat läge. Mitt hör hon mannens röst i sin egen privata telefon och hotet riktas direkt mot henne själv. Ett drygt halvår innan detta händer har varit på en konferens om säkerhetsfrågor som arrangerades av Kom- muner och Landsting. Vid konferensen talade bland annat en repre- sentant från om betydelsen av att förtroendevalda verkligen anmäler om de blir utsatta för hot till polisen. En handläggare från Kommuner och Landsting visade också några exempel på hur en handlingsplan om vad en förtroendevald bör göra om den utsätts för hot eller våld kan se ut. Med kunskaperna från konfe- rensen som utgångspunkt tog initiativ till att hennes parti lokalt utformade en sådan handlingsplan. Den finns nu beslutad och klar i en pärm på partiets kansli. När sitter där i sängen med telefonhotet ringande i öronen, tänker hon att det är för just denna typ av händelser som planen finns. Det första hon gör när hon kommer till sin arbets- plats dagen därpå är därför att ta fram pärmen ur bokhyllan och läsa i planen vad hon bör göra. Det som driver henne är känslan att ingen ska få hota någon annan för hennes politiska åsikters skull. Första åtgärd blir att anmäla det som inträffat till polisen. har skrivit ner vad den hotfulla rösten i Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld När hon lyssnar av telefonsvararen på partikansliet hittar hon dessutom ett äldre meddelande från samme man, där han skäller på partiet men också då i mycket hotfulla orda- lag. uppfattar polisens bemötande som mycket snabbt och professionellt. Polisen som tar emot anmälan säger till henne att just denna typ av ärenden är prioriterade hos dem, och att de som av en händelse just nu förbereder en informationskampanj riktad till de politiska partierna i länet för att informera om hur polisen arbetar med denna typ av brott. får regelbundna rapporter från polismannen om utredningens utveckling. Redan vid anmälan skrev hon på en fullmakt som möjliggjorde för polisen att kontrollera vilka som ringt hennes bostad under det aktuella dygnet. meddelar polisen att de spårat samtalet och har en misstänkt gärningsman. känner inte igen hans namn. Polisen berättar också att de nu genast kommer att åka till den misstänktes bostad för att genomföra en husrannsakan och ta in honom till förhör. Polisen får genom förhör och husrannsakan ett bra underlag för att gå vidare till åklagare med ärendet. I den misstänktes bostad återfinns flera broschyren och artiklar om det aktuella partiets po- litik, samt också ett par fotografier på . Åtal väcks med rubriceringen olaga hot alternativt ofredande. får ett brev hem där Tingsrätten meddelar dag och tid för rättegång, men annars hör ingen av sig. Hon har själv inget mål- sägandebiträde. Ingen har sagt något om denna möjlighet och hon har inte heller frågat själv. före rättegången, går på eget initiativ till Tingsrätten och förhör sig om vad som kommer att hända under förhandlingarna och vad som för- väntas av henne. Den person som tar emot henne är mycket vänlig. Han berättar om hur rättegången kommer att gå till och visar också hur det ser ut i den sal där den kommer att äga rum. Hennes upp- fattning efter besöket är att hon kommer att sitta helt ensam under hela rättegången. känner sig inte rädd, men tycker ändå att det känns lite nervöst. Därför ringer hon en partikollega och ber henne följa med som åhörare under förhandlingarna. När kommer till rättegången dagen därpå upptäcker hon till sin överraskning – och glädje – att hon trots allt inte kom- mer att sitta ensam på sin kant. Redan i dörren möts hon av åklaga- ren, som hälsar med fast hand och berättar att han kommer att sitta bredvid under hela förhandlingen. Åklagaren ger ett för- SOU 2006:46 Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld troendeingivande intryck och känner hur nervositeten släpper lite grann. Direkt i inledningen av rättegången kikar hon försiktigt upp på den man som är misstänkt för att ha hotat henne, men sedan und- viker hon att titta åt hans håll fler gånger. Hon kan inte minnas att hon någonsin sett honom förut. koncentrerar sin upp- märksamhet på domare, nämndemän och åklagare. Ingen visar nå- got särskilt intresse för henne förutom då hon får svara på frågor om vad hon varit med om. Den åtalade nekar till brottet. Efter rättegången tar åklagaren i hand och säger att hon skött sig mycket bra, men att hon inte ska bli besviken om den åtalade trots det inte fälls för brottet. Hon och partikollegan tar en fika innan de skiljs och pratar lite om vad de varit med om. Det känns skönt att få gå igenom upplevelsen så i lugn och ro. känner sig fortfarande inte rädd, men att vara med om en rättegång är ändå en obehaglig upplevelse. Hon och partikollegan kommer överens om att inte ha för stora förväntningar på en fällande dom. När domen kommer blir därför överraskad. Rätten har inte uppfattat att bevisen räcker för att styrka brottet olaga hot, men den åtalade fälls för ofredande till villkorlig dom och dagsbö- ter. får ett skadestånd på . Efteråt kan konstatera att hon hade mycket nytta av den handlingsplan mot hot och våld som partiet antog på hennes initiativ. Hon är dock kritisk mot sina partikollegor som inte alls verkar ha tagit det hela på allvar. Många blir jätteförvånade när do- men kommer och säger att den inte alls trott att det var så farligt. Vid nästa möte med partiets styrelse tar hon upp frågan och fram- håller att partiet borde ordna en utbildning för sina medlemmar om hur de ska handskas med frågor om hot och våld och vad de bör göra om något händer. Hon får medhåll från några, men något be- slut blir det inte. För sin egen del tar hon för vana att så fort det finns tillfälle passa på att ta upp frågan när hon är ute och pratar på partimöten. Hennes egen berättelse fungerar bra som utgångs- punkt för diskussion. Den viktigaste lärdom hon själv dragit av händelsen är att bli mer uppmärksam på avvikande händelser, konstiga telefonsamtal och liknande. Hon har numera alltid en lite anteckningsbok där hon för in noteringar om sådana händelser, och hon skriver alltid ut en kopia av konstiga mejl som kommer till partikansliet eller hem. Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld är förtroendevald i en svensk kommun som han arbetar som administrativ chef på en avdelning på ortens sjukhus. Han har haft en rad olika förtroendeuppdrag i olika kom- munala nämnder . har själv valt att inte enga- gera sig på heltid, eftersom han trivs med sitt arbete på sjukhuset. Vid det senaste nämndsammanträdet diskuterades ett ärende som betraktats som komplicerat och infekterat. , som var sökande i ärendet, hade tidigare förekommit i en rad olika granntvister och bygglovsärenden och var allmänt känd som bråkig. Paret var ett känt namn för så gott som alla i kommunen och det förekom ofta skriverier om dem i tidningen. Vid sammanträde fattades ett beslut som gick emot . Hon väntade utanför sammanträdeslokalen och var mycket upprörd. attackerade de som deltagit vid mötet verbalt och någon valde att ringa polisen. samma vecka ringde telefonen hemma hos vid mid- natt. När han svarade lade den som ringde upp på luren. Förfaran- det upprepades de nästkommande nätterna. hade haft några telefonpåringningar och började fundera över vem det var som kunde ligga bakom. Han kunde inte komma på att han haft kontakt med någon som skulle kunna bete sig på detta sätt. hade besök av sin bror och sina brorsdöttrar. bror hade kommit i anledning av att det var festival i stan och de hade tillsammans planerat att ta med brors- döttrarna på en barnkonsert. Under promenaden från konserten träffade man, . Helt utan an- ledning kom fram till och började diskutera ärenden. Han var högljudd och deklarerade att han och uppfattade som en av anledningarna till att hon fått avslag. tyckte att luktade sprit. försökte förklara hur demokratin fungerar inom den kommu- nala förvaltningen och i kommunala nämnder. var inte intresserad av att höra på. , samt hans bror och brorsdött- rar, gick slutligen sin väg eftersom både och hans bror upp- fattade det som lönlöst att fortsätta diskutera. följde efter och skrek. De båda brorsdöttrarna uppfattade situatio- nen som mycket skrämmande och började till slut att gråta. uppfattade också händelsen som obehaglig. Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld ett SMS om att han hade ett meddelande på 133. Han ringde upp och lyssnade av meddelandet som innehöll ett ihållande tjutande ljud som pågick . Det framgick inte vem som lämnat meddelandet. Nästkommande dag tyckte fortfarande att hela historien var obehaglig. Han gick omkring med en obehaglig känsla och började i tanken koppla ihop telefonsamtalen med den skrikande , men tänkte att det kanske ändå bara rörde sig om tillfälligheter. När han kom hem från arbetet kunde han se att någon petat bort kodlapparna som tidigare satt på brevlådan för att tidningsbuden skall leverera rätt tidning. satte upp nya lappar, men var också dessa lappar borttagna. senare fick en postavi på vilken det stod att han hade ett paket att hämta ut på posten. På avin stod angivet att det rörde sig om tidskrifter. förstod genast att det var något som han själv inte beställt och valde därför att inte hämta paketet. fick han ett samtal från sin bror som berättade att han fått ett meddelande om att bytt adress och att enligt uppgifterna flyttat till . tog kontakt med Svensk adressändring och fick redan på att någon gjort en flyttanmälan beträffande honom. började nu tycka att situationen trappades upp och att det hela började bli mycket påfrestande. som förflutit sedan träffade man på festivalen hade han inte på något sätt blivit kontaktad av paret . Han kunde trots det nu inte tänka sig att någon annan låg bakom, eftersom det var det enda ärendet av den karaktären där han varit med och fattat beslut. lovade sig själv att han skulle kontakta polisen om det inträffade något mer. fick en räkning för ett bensinkort som han skulle ha använt . tog kontakt med företaget som utfärdat kortet och berättade att det inte var han som ansökt om kortet och att det inte heller var han som köpt varor och tankat bensin. Efter en hel del korrespondens mellan och företaget gick företaget till slut med på att maku- lera fakturan. tog nu kontakt med polisen. Han berättade om alla de hän- delser som inträffat och beskrev också att han tyckte att trakasserierna trappades upp. Den polisman som tog emot anmälan antecknade alla händelserna. Därefter frågade han om det fanns någon som han kunde misstänka ligga bakom trakasserierna. tänkte först berätta om och Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld hennes man, men började tveka. Om han berättade skulle polisen kontakta paret . Kanske skulle detta innebära att deras intresse än mer riktades mot . Trakasserierna kanske skulle bli fler och kanske skulle de bli ännu värre. sa till polismannen att han ville tänka över frågan och att han skulle återkomma . gjorde en polisanmälan och gick på semes- ter strax därefter. Det kom sig därför aldrig att han tog kontakt med polisen under de nästkommande sommarmånaderna. Trakas- serierna upphörde också och allt återgick till det vanliga. När det började närma sig höst tyckte att det som inträffade kändes ganska avlägset, men ändå obehagligt. Han hade till och med träffat på paret under en promenad utan att det hänt något yt- terligare. blev han uppringd av den polisman som han träffat tidigare. Han frågade om han hade funderat ige- nom saken. svarade att han inte visste vem som kunde ligga bakom. fick han besked om att utredningen lagts ned. hade inte deltagit i några politiska akti- viteter varken inom partiet eller på något annat sätt. När verksam- heten i kommunen åter började missade han det första mötet, eftersom han hade mycket att stå i på jobbet. Den höga arbetsbelastningen höll i sig till vilket ledde till att han också missade de kommande mötena. När han slutligen fick tid att delta i nämndsammanträden igen kände han ett vagt obehag dagen före mötet. Medvetet eller omedvetet jobbade han över den dag mötet skulle äga rum. Till slut meddelade han att han inte längre ville fortsätta och att han tänkte på att frånträda sitt upp- drag. Han blev tillfrågad om orsaken till varför han slutade och be- rättade om sin pressade arbetssituation. Han funderade över om han skulle nämna det som hänt, men valde att inte göra det. Kanske hade det inte alls med hans uppdrag i nämnden att göra. Det kanske bara var frågan om en granne eller någon annan som han kommit i kontakt med på jobbet som retade sig på honom. Det kändes som att dra i gång en stor process att börja prata om det inträffade med de andra i partiet. tillfrågades om han kunde tänka sig något annat uppdrag som inte krockade med arbetet. avböjde och svarade att han inte hade tid. När han slutligen gett besked om att han inte ville fortsätta kände han att han mycket väl visste varför han slutade. Också tidigare hade han haft mycket att göra på sitt arbete, men ändå tagit sig tid att ställa upp. När han tänkte på att Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld det kanske kunde hända något liknande igen kändes det faktiskt inte så lockande längre. Klockan närmar sig när han äntligen kliver in genom dör- ren till sitt lilla studentrum. Kroppen är trött men huvudet går på högvarv. inser att han inte kommer att kunna sova än på . Han drar av sig kläderna och går in i duschen. Det varma vattnet porlar över hans ansikte och efterhand slappnar han av. En ordinarie plats i ?! Vilket förtroende jag ver- kar ha fått i partiet. Klarar jag att leva upp till det? Tankarna virv- lar runt i huvud. Tänk vad livet kan förändras på . gick arbetslös efter lumpen och en tids påhugg på ett lager. Egentligen ville han ut och resa i världen och slippa ta ställning till vilken framtid han skulle välja ett tag till. Men pengarna tröt och sysslolösheten gjorde honom tokig, så sökte och kom in på ekonomprogram. vet han inte riktigt vad han vill bli, men med en tillräckligt bred utbildning, så ordnar det sig nog . Han fyllde och känner inte någon panik . Redan i gymnasiet engagerade sig i ett politiskt ungdoms- förbund, och han sitter nu i styrelsen på länsnivå. till- baka har han en suppleantplats i kommunens byggnadsnämnd. Po- litiken var kul och det känns viktigt att vara med och påverka i samhället. Men det får inte bli för mycket, tänker , han vill ha utrymme för annat också. Just nu är det utbildningen och ett bra jobb efter det som känns viktigast. Visst hade han väl tänkt sig att kunna knipa en ordinarie nämndplast efter valet, men högre ambi- tioner än så har han inte. Beskedet om att partiets valberedning fö- reslår honom på valbar plats på listan till , känns därför omtumlande. är så klart glad och smickrad över det förtroende som visas honom, men lite tveksam och orolig för om detta verkligen är något som han klarar av och hinner med. Han drar på sig sin morgonrock, sätter på stereon och slänger sig på sängen. gäller det att få ordning på både tankar och känslor. Går politiken att förena med studierna? Är jag beredd att offra vad som krävs? Pallar jag trycket som landstingspolitiker, med föränd- Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld ringarna i sjukvården och hela köret? Vad vill jag egentligen med livet just nu? Finns det ett pris på att bli fullmäktigeledamot, och är jag beredd att betala det i så fall? tänker på möjligheterna att få vara med och påverka i sjuk- vårdspolitiken. Där behövs verkligen nytänkande, och unga männi- skor med lust och idéer. har varit på och tittat en gång. I hans ögon kändes det som om det var pensio- närsföreningen som sammanträdde. Hög medelålder bland leda- möterna och en debatt som handlade om de äldres vårdbehov . Förutom , var både och no- minerade på platser som skulle räcka till åtminstone suppleantplats om partiet gör ungefär samma valresultat som förra gången. , , hade redan en plats i fullmäktige. har hört henne miss- trösta mer än en gång över hur svårt det är att som ensam ung få genomslag för nya idéer. Men tre personer i fullmäkti- gegruppen borde ju kunna göra någon skillnad – och är ju dessutom en av bästa vänner i ungdomsförbundet. Tänk vad kul de skulle kunna ha om de blev invalda tillsammans! Fast politik handlar ju inte bara om att ha kul och kunna driva idéer med partifolk och kompisar i ungdomsförbundet, är väl medveten om det. Sjukvårdspolitik är något som alla bryr sig om, och inget kan väl väcka allmänhetens känslor och vrede som ett kontroversiellt förslag inom detta område. I början av valperioden la majoriteten i ett förslag om att ändra i öppenvården. Tre vårdcentraler skulle slås ihop till två, och en del av den öppna vården läggas ut på anbud till privata vårdgivare. parti stod inte bakom förslaget, men han tyckte ändå att delar av det var bra. Man skulle bland annat sannolikt kunna få stopp på cirkusen med så kallade staffettläkare som for runt mellan vårdcentralerna och gjorde stora pengar på grund av att inte klarade av att rekrytera fasta allmänläkare till sina tjänster. Dessutom skulle en stor summa kunna sparas på hyra av dåligt utnyttjade lokaler på en av Vårdcentralerna. När förslaget blev känt för allmänheten blev det dock i det när- maste uppror. Argumenten räckte inte på långa vägar till att över- tyga invånarna i landstingsområdet om att deras tillgång till vård inte skulle bli mycket sämre om förslaget blev verklighet. var själv med som åhörare på ett möte som helt spårade ur. Folk skrek och ingen lyssnade till slut på någon. Det var helt hysteriskt. Ef- teråt hade flera av de politiker som representerade vid mötet fått hotfulla brev från anonym avsändare. Ryktet gick om att Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld någon även fått ett mer konkret hot, men det var inte bekräftat. Alltsammans slutade hur som helst med att fullmäktige beslöt att bara genomföra delar av förlaget, och flera av de problem man för- sökte ta tag i hade ännu inte fått någon lösning. Vill jag verkligen riskera att hamna i centrum av såna konflikter?, funderar . Är jag beredd att riskera min egen säkerhet på det sättet? På tal om hot och säkerhet, kommer att tänka på . Han är aktiv i ett annat politiskt ungdomsförbund, men de känner varandra ändå ganska väl eftersom de spelar innebandy ihop . har profilerat sig hårt med att driva frågor om att kommunen måste satsa mer på fritidsverksamhet för ungdomar i utsatta områ- den. är född i , men kom till redan som tvåår- ing, pratar svenska som om han vore infödd och lever ett liv som på de flesta sätt liknar vilken infödd svensk tonåring som helst. skriver ofta insändare i tidningen och har också deltagit i lokalra- dion och debatterat frågor om satsningar på ungdomars fritid . Han har, bara , blivit lite av en politisk profil och kändis i kommunen. Men eftersom han inte är vit har detta haft ett alldeles speciellt pris. har trakasserats av rasister. I bre- ven han fått har det stått att Jävla blatteterrorist! Du har jävlar inte i vårt land å göra. Här är det vi som ska bestämma inte såna om dig! Dra hem till och odla bananer. Här kan du inte bli nån jelte, fan. Om du inte slutar håla på ska ordna så du håler käft. Vi vet var du bor. säger att han inte blivit rädd av hoten, och att han tänker polisanmäla om det kommer flera brev. tror inte rik- tigt på att inte bryr sig, och han känner sig själv väldigt illa till mods över att det finns folk som vill tysta andra genom våld. Tänk vad man kan drabbas av när man syns och hörs – och det måste man väl göra om det ska vara meningsfullt att vara fullmäkti- geledamot. Det går ju inte att bara sitta där och mesa med. Fast den typ av hot som riktas mot , skulle inte riktas mot mig förstås. Jag är ju blond och svenskfödd, försöker argu- mentera mot sina egna tankar. Men detta är självbedrägeri, och han vet det. är det väldigt få som känner till detta, men sedan blivit vuxen har han fått ett allt större behov av att kunna redovisa sin läggning öppet och äntligen få vara den han är fullt ut. Men om det kan vara tufft att vara poli- tiker i största allmänhet, blir det inte lättare om man är öppet ho- mosexuell. Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld publicerades en lista på Internet där en lång rad homosexuella – TV-profiler, präster, militärer, politiker, med flera –radades upp och fördömdes med hänvisning till bibliska citat. En av kvällstidningarna gjorde listan känd för den breda allmänheten och har flera av dem som stod på listan utsatts för en hel del obehagligheter. Kanske har några också hotats, är inte säker på det. Han vet dock att en kvinna som är aktiv i samma parti som han, drabbats hårt av att hon var med på listan. Under mer än har hon i stort sett fått anonyma telefonsamtal –ibland – från någon som bara andas i luren men aldrig säger något. Hon har haft flera kontakter med polisen, men det har inte lett någonvart. Den säkerhetsansvarige i kommunen, har däremot ställt upp och därifrån tycker hon att hon fått bra stöd. fick höra historien när han var på partiets länsmöte strax . Innan middagen kom han att sitta och prata med just denna kvinna och när samtalet råkade glida in på vilka risker som finns med att vara politiskt aktiv, berättade hon för honom. Hon sa att hon minsann inte är en lättskrämd person, men efter- som de anonyma samtalen aldrig slutar, har hon trots allt börjat påverkas. Jag åker inte längre buss hem om det är sent, och ser mig noga om så jag inte är förföljd när jag går ensam hemåt, be- rättade hon. Jag har också blivit mycket mer uppmärksam på vad som ligger i posten, innan jag öppnar några kuvert, och kollar alltid bilen mycket noga om det finns några tecken på att någon fixat med den. Nästan det värsta, tycker , var ändå att hon börjat tveka om att fortsätta som förtroendevald. Hon berättade att hon starkt överväger att hoppa av, och ägna sin tid till sådant som inte är lika förknippat med personliga risker. Hon verkade himla vettig och väldigt erfaren, det är ju helt sjukt om en så bra person ska få hotas bort från politiken, tänker . Vad blir det av demokratin om alla gör så? Han kommer på sig själv – här ligger han ju och tvekar i allra högsta grad om han ska acceptera en valbar plats i lands- tingsfullmäktige eller inte, för att han är rädd för att bli utsatt vräker sig upp ur sängen och går fram till fönstret. Utanför dalar vinterns första snöflingor sakta mot marken. Gatan ligger öde så när som på ett förälskat par som står och pussas utanför porten mitt emot. Tankarna fortsätter surra i huvud. Känslorna av ilska och oro far upp och ner i kroppen. Jag måste prata med nå- gon om allt detta, bestämmer . Någon måste kunna hjälpa Fallstudier – förtroendevalda som utsatts för trakasserier, hot och våld mig att reda ut begreppen så jag kan komma till ett vettigt beslut!