sou · GUB361 · 2007-01-01 00:00:00 — För att säkerställa att det inte uppstår en konflikt mellan bestämmelserna i respektive asylprocedur- direktivet föreslår vi en uttrycklig regel som innebär att LSU inte kan tillämpas mot en utlänning som förekommer i ett öppet ärende eller mål om asyl enligt utlänningslagen. När förfarandet enligt den lagen har avslutats finns det emellertid, om behov därav fortfarande föreligger, inget hinder mot en tillämpning av LSU med regeringen som andra och sista beslutsinstans. För EES-medborgare och deras familjemedlemmar gäller emellertid föreskrifterna i rörlighetsdirektivet, även i sådana utvisningsfall som handläggs enligt LSU. Vi anser därför att det för just denna kategori utlänningar bör finnas tillgång till domstols- prövning av utvisningsbeslut enligt den lagen. I denna del anser vi att införande av rättprövning är en godtagbar lösning, även i systematiskt hänseende, som innebär att regeringens behörighet kvarstår i de enskilda fallen. Vad som tillkommer genom rättprövningsmöjligheten är en relativt begränsad föränd- ring av överprövningsförfarandet. Antalet fall som blir föremål för rättsprövning kan antas bli ytterst litet. Utöver de ovan angivna förslagen, som avser instansordningarna i stort, har vi funnit anledning att föreslå några följdändringar och andra mindre justeringar som har sitt ursprung i kravet på domstolsprövning. De flesta av dessa ändringar är av rent lagteknisk karaktär. En mer påtaglig förändring är att migrations- domstolarna och Migrationsöverdomstolen i vissa fall bör ha behörighet att upphäva allmän domstols utvisningsförordnande p.g.a. brott, för att det skall vara möjligt att bevilja uppehålls- tillstånd för den berörde utlänningen. Sådan behörighet tillkommer endast regeringen. Vårt förslag i den delen utgår från asylprocedurdirektivets krav på domstolsprövning och avser inte andra utlänningar än de som söker uppehållstillstånd som flykting eller skyddsbehövande i övrigt. I utredningens uppdrag har även ingått att undersöka huruvida svensk rätt uppfyller kravet i artikel 25 i Eurodacförordningen. Eurodac är ett system för hantering av fingeravtrycksuppgifter, vilka kan användas som hjälpmedel för att avgöra vilket land som enligt Dublinförordningen skall pröva en utlännings asylansökan. Artikel 25 föreskriver att medlemsstaterna skall säkerställa att viss uppgiftsanvändning i strid mot syftet med Eurodac bestraffas på lämpligt sätt. Vi anser att svensk rätt, främst genom bestämmelser om tjänstefel och om dataintrång, uppfyller detta krav. Någon författningsändring är därför inte påkallad. Vi har inte funnit skäl att med anledning av Dublinförordningen föreslå några författningsändringar. Förslagen bör träda i kraft . Enligt vår bedömning kommer de föreslagna ändringarna inte att föranleda några kostnadsökningar. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 5 kap. 21 §, 6 kap. 6 §, 10 kap. 16 § och 14 kap. 12 § skall upphöra att gälla, dels att 5 kap. 1 och 20 §§, 6 kap. 5 §, 8 kap. 14 och 21 §§, 10 kap. 15 §, 11 kap. 2 §, 12 kap. 4, 11, 14 och 20 §§, 14 kap. 5 och 11 §§ och 16 kap. 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen införs fyra nya paragrafer, 12 kap. 3 a §, 13 kap. 9 a och 10 a §§ och 18 kap. 1 a § av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 12 kap. 20 § skall ha följande lydelse. Flyktingar och skyddsbehövande i övrigt som befinner sig i har rätt till uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd får dock vägras 1.en flykting enligt 4 kap. 1 § om det finns synnerliga skäl att inte bevilja uppehållstillstånd på grund av vad som är känt om utlänningens tidigare verksamhet eller med hänsyn till rikets säkerhet, 2.en skyddsbehövande i övrigt enligt 4 kap. 2 § första stycket 2 och 3, om det på grund av hans eller hennes brottslighet finns 1 Jfr rådets direktiv /85/EG av om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus (EUT L 326, 13.12.2005, s. 13, Celex 32005L0085) samt och rådets direktiv /38/EG av om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (EUT L 158, 30.4.2004, s. 77, Celex 32004L0038, rättad version i EUT L 229, 29.6.2004, s. 35, Celex 32004L0038R/01/). särskilda skäl att inte bevilja utlänningen uppehållstillstånd eller om det finns synnerliga skäl att inte bevilja sådant tillstånd på grund av vad som är känt om utlänningens tidigare verksamhet eller med hänsyn till rikets säkerhet, 3.en asylsökande som har rest in från , , eller och kan sändas tillbaka till något av dessa länder i enlighet med en överenskommelse mellan och det landet, om det inte är uppenbart att utlänningen inte kommer att beviljas uppehållstillstånd där, 4.en asylsökande som i annat fall före ankomsten till har uppehållit sig i ett annat land än hemlandet och där är skyddad mot förföljelse och mot att sändas till hemlandet eller ett annat land där han eller hon inte har motsvarande skydd, 5.en asylsökande som har särskild anknytning till ett annat land och där är skyddad på det sätt som anges i 4, eller 6.en asylsökande som kan sändas till enligt konven- tionen rörande bestämmandet av den ansvariga staten för prövningen av en ansökan om asyl som framställts i en av medlemsstaterna i de Europeiska gemenskaperna (Dublin- konventionen) och där är skyddad på det sätt som anges i 4. I Dublinförordningen finns bestämmelser som tillämpas gente- mot Europeiska unionens medlemsstater samt och . Andra stycket 4 får tillämpas endast om utlänningen har en anknytning till det landet som gör att det skulle vara rimligt för honom eller henne att resa dit. Andra stycket 4 och 5 får tillämpas endast under förutsättning 1. att utlänningen har möjlighet att i det landet ansöka om skydd som flykting och, om han eller hon bedöms vara flykting, erhålla skydd enligt konventionen angående flyktingars rättsliga ställning ändrad genom protokollet till nämnda konvention, 2. att utlänningen inte riskerar att utsättas för sådan förföljelse som anges i 4 kap. 1 §, samt 3. att utlänningen inte riskerar att utsättas för sådan behandling eller bestraffning som anges i 4 kap. 2 § första stycket 1. Beslut om uppehållstillstånd meddelas av . inte om utlänningen söker asyl. Av 8 kap. 14 och 12 kap. 20 § följer att regeringen och den instans som efter prövar beslut om avvisning och utvisning i vissa fall också får besluta om uppehållstillstånd. Beslut om arbetstillstånd meddelas av . Av 8 kap. 14 och 12 kap. 20 § följer att regeringen och den instans som efter prövar beslut om avvisning och utvisning i vissa fall också får besluta om arbetstillstånd. Om regeringen finner att en allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott inte kan verkställas eller om det annars finns särskilda skäl för att beslutet inte längre skall gälla, får regeringen upphäva avgörandet helt eller delvis. Därvid får regeringen fatta beslut också i fråga om uppehållstillstånd och arbetstillstånd. Om domen eller beslutet om utvisning inte upphävs kan, i fall som avses i första stycket, ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och arbetstillstånd meddelas av regeringen. Utvisningsbeslutet får inte verkställas medan tillståndet gäller. Om en migrationsdomstol eller Migrationsöverdomstolen, beträffande en utlänning som söker uppehållstillstånd som flykting eller skyddsbehövande i övrigt, efter överlämnande eller överklagande till domstolen finner att utlänningen skall beviljas sådant uppehållstillstånd får domstolen fatta sådana beslut som enligt första och andra styckena får fattas av regeringen. När ett överklagat ärende eller mål om avvisning eller utvisning avgörs, får också beslut fattas i fråga om uppehållstillstånd och arbetstillstånd. Detta gäller även om dessa frågor inte har tagits upp Vid prövning av ett beslut om Vid prövning av ett beslut om avvisning eller utvisning får en avvisning eller utvisning får en besluta att utlänningen för viss tid skall förbjudas att återvända till , även om ingen lägre , även om ingen lägre instans har meddelat ett sådant instans har meddelat ett sådant prövar ett beslut om avvisning sådant beslut meddelas angå- ende den som är och som är och som står Detta gäller även om Detta gäller även om ingen lägre ingen lägre instans har prövat instans har prövat denna fråga. I mål hos en gäller detta dock inte, om det för barnet har åberopats sådana detta dock inte, om det för omständigheter som avses i 4 kap. 1 och 2 §§, eller då barnet är en EES-medborgare eller en 4 kap. 1 och 2 §§, såvida det inte familjemedlem till en EES- är uppenbart att det inte finns grund för uppehållstillstånd enligt Regeringen är handläggande myndighet när ärendet har tagits emot av det departement som har till uppgift att bereda ärendet. Beslut i frågor om förvar och uppsikt fattas av det statsråd som skall föredra ärendet. Regeringen får inte fatta beslut om att ta eller hålla kvar någon i förvar eller om att ställa någon under uppsikt. Regeringen får däremot upphäva ett beslut om förvar eller uppsikt. I ett ärende där beslut om I ett ärende där beslut om stycket och 12 § skall regeringen inhibition har meddelats. En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag skall vistas i lokaler som har ordnats särskilt för detta ändamål. Migrations- verket har ansvaret för sådana lokaler. har ansvaret för behandlingen och tillsynen av en utlänning som hålls i förvar. För behandlingen av en utlänning som enligt 10 kap. 20 § placerats i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest gäller lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. i tillämpliga delar. Utlänningen skall, utöver vad som följer av nämnda lag, beviljas de lättnader och förmåner som kan medges med hänsyn till ordningen och säkerheten inom anstalten, häktet eller arresten. En utlänning som har ansökt övrigt och som enligt 10 kap. 20 § har placerats i kriminalvårds- skall ges möjlighet att rådgöra med ett offentligt biträde, advokat utom om besöket eller kontakten i ett särskilt fall skulle försvåra den Besöket får övervakas endast om rådgivaren själv begär det. Om en utlänning ansöker om eller skyddsbehövande i övrigt får ett beslut om avvisning eller ansökan prövats i en instans eller ett beslut fattats att inte pröva ansökan eller att inte bevilja ny Ett beslut om avvisning eller Ett beslut om avvisning eller verkställas genom att utlän- genom att utlänningen sänds till ningen sänds till det land eller, det land eller, om flera länder om flera länder angetts, något av angetts, något av de länder som de länder som anges i beslutet. anges i beslutet. Ett beslut om avvisning som meddelas av en polismyndighet samt allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott skall verkställas genom att utlänningen sänds till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket utlänningen kom till . Om verkställighet inte kan genomföras till något av dessa länder får en utlänning i stället sändas till ett land som utlänningen har anknytning till. En utlänning som skall avvisas eller utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att mottagande kan ske i. När regeringen prövar en När regeringen, en migra- fråga om att upphäva en allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott, får om att upphäva en allmän regeringen besluta om inhibi- domstols dom eller beslut om tion av det tidigare meddelade utvisning på grund av brott, får besluta om inhibition av det tidigare meddelade beslutet. När ett ärende enligt denna lag skall prövas av regeringen får, för tiden fram till dess regeringen avgör ärendet, det statsråd som har till uppgift att föredra ärendena besluta om inhibition av avvisning eller utvisning. Beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas av Migra- tionsverket, om inte annat sägs i andra, tredje eller fjärde stycket. ställa beslut om avvisning eller ställa beslut om avvisning eller verket får dock förordna att en 1.en polismyndighets beslut om avvisning, 2.en allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott enligt 8 kap. 8 § får lämna över ett avvisnings- eller utvisningsärende för verkställighet till polismyndigheten, om den som skall avvisas eller utvisas håller sig undan och inte kan anträffas utan polismyndighetens medverkan eller om det kan antas att tvång kommer att behövas för att verkställa beslutet. Åtgärder avseende allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott i vissa fall Om det i ett ärende som avser en allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott kommer fram att verkställighet inte kan genomföras, skall inte fatta eget beslut i ärendet utan skyndsamt med eget yttrande lämna över detta till regeringen för prövning enligt 8 kap. 14 §. Om det vid verkställigheten av Om en utlänning i ett ärende ett beslut om avvisning eller som avser en allmän domstols dom eller beslut om utvisning på kommer fram uppgifter om att grund av brott ansöker om verkställigheten inte kan genom- skyndsamt överlämna ärendet till Har frågan om sådant Regeringen skall vid denna genom ett avgörande som inte har upphört att gälla, krävs dock för yttrandet skall särskilt anges om tillämpning av detta stycke att verkställighet enligt 1, 2 eller 3 §. beviljats ny prövning enligt 19 § som anges i 18 § första stycket 1– 3 kommit fram. verket vid prövning enligt detta stycke finner att utlänningen bör enligt andra stycket besluta om verket inte fatta eget beslut i ärendet utan med eget yttrande för prövning till den migrations- domstol till vilken verkets beslut beslut att inte bevilja ny prövning enligt 12 kap. 19 § får överklagas till en migrationsdomstol. I ett säkerhetsärende får ett sådant beslut överklagas till Migrations- överdomstolen. säkerhetsärende skall dock över- lämnandet ske till Migrationsöverdomstolen. Den domstol till vilken överlämnande har skett får därvid fatta beslut enligt 8 kap. 14 § tredje stycket. En flyktingförklaring eller ett uppehållstillstånd som beviljats en utlänning därför att han eller hon är flykting eller skyddsbehövande i övrigt får inte återkallas utan att utlänningen fått möjlighet att yttra sig. skall om det är nödvändigt anlita tolk i ett ärende som gäller en ansökan om uppehållstillstånd som flykting eller skyddsbehövande i övrigt. 5 § beslut att inte bevilja ny prövning enligt 12 kap. 19 § får överklagas till en migrationsdomstol. I ett säkerhetsärende gäller i I ett säkerhetsärende gäller i stället för det som sägs i 3 § att stället för det som sägs i 3 § att ett beslut av i ett beslut av i avvisning, utvisning, avvisning, utvisning, Beslut i fråga om i fråga om arbetstillstånd får överklagas endast i de fall frågan dock överklagas endast i de fall om tillstånd har behandlats i samband med ett beslut om behandlats i samband med ett avvisning eller utvisning. beslut enligt första stycket får överklagas även av Säkerhetspolisen. Förfarandet är skriftligt. I handläggningen får ingå muntlig handläggning beträffande viss fråga, när det kan antas vara till fördel för utredningen eller främja ett snabbt avgörande av målet. I migrationsdomstol skall muntlig förhandling hållas, om en utlänning som för talan i målet begär det samt förhandlingen inte är obehövlig och inte heller särskilda skäl talar emot det. Muntlig förhandling skall vidare hållas i migrationsdomstol i mål som rör utvisning eller vägran att förnya ett uppehållstillstånd för en utlänning som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer. Även i mål som rör avvisning eller där ansökan om uppehållstillstånd har avslagits skall muntlig förhandling hållas i migrationsdomstol, om det begärs av en utlänning som omfattas av avtalen och som ansökt om uppehållstillstånd. I dessa fall behöver dock muntlig förhandling inte hållas, om detta skulle strida mot den nationella säkerhetens intresse. I Migrationsöverdomstolen skall muntlig förhandling hållas i säkerhetsärenden, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utlänning som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon skall hämtas till rätten antingen eller till senare dag. I ett mål om avvisning är motpart till Offentligt biträde skall om klaganden begär det även för- ordnas i mål och ärenden där ett beslut av att avslå en ansökan om asyl har överklagats och det är sannolikt att överklagandet kommer bifallas. Detsamma gäller vid överklagande av Migrations- verkets beslut att återkalla en flyktingförklaring eller ett uppe- hållstillstånd som beviljats av asylskäl. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om ett ärende enligt 12 kap. 20 § andra stycket eller 14 kap. 11 § i bestämmelsernas tidigare lydelser har över- lämnats eller överklagats till regeringen gäller lagens tidigare lydelse för förfarandet. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs2 i fråga om lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll dels att 1 § och 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen införs en ny paragraf, 5 a § av följande lydelse. En utlänning som inte avvisas eller utvisas enligt utlänningslagen (2005:716) får utvisas ur landet enligt denna lag, om det 1.behövs av hänsyn till rikets säkerhet, eller 2.med hänsyn till vad som är känt om utlänningens tidigare verksamhet och övriga omständigheter kan befaras att han kommer att begå eller medverka till terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott. För en utlänning som har sökt uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § utlänningslagen (2005:716) gäller, utöver vad som föreskrivs i första stycket, att han eller hon inte får utvisas enligt denna lag innan frågan om uppehållstillstånd har prövats genom ett avgörande som har vunnit laga kraft. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 8 kap. 7 a § om utvisning av utlänningar med permanent uppehållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren och EES-medborgare som är barn, 2 Jfr rådets direktiv /85/EG av om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus (EUT L 326, 13.12.2005, s. 13, Celex 32005L0085). 8 kap. 17 a § om sådana hänsyn som skall tas till anknytningen till , om fråga uppkommit om utvisning av en EES- medborgare eller en sådan utlännings familjemedlem, 8 kap. 20 § om tillstånd till kort besök, 8 kap. 20 a § om upphävande av ett förbud att återvända till som meddelats en EES-medborgare eller hans eller hennes 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 10 kap. 4 § andra stycket, 5 §, 10 kap. 4 § andra stycket, 5 §, 7 § första stycket, 8–17 §§ första stycket, 8–15 §§ förvar och uppsikt, § om förvar och uppsikt, 12 kap. 1–5 §§, 13 a §, 12 kap. 1–3 §§, 5 §, 13 fjärde stycket och 21–23 §§ om § fjärde stycket och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om 13 kap. 2–7 §§ om muntlig handläggning i ärenden om förvar eller uppsikt, 13 kap. 11 § om tolkersättning, 13 kap. 12 § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 14 kap. 13 § om överklagande, 17 kap. 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, samt 19 kap. 1–4 §§ om kostnadsansvar. myndighet från det att domstolen tar emot ett ärende till dess det departement som har till uppgift att bereda ärendet tar emot det. verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. En utlänning som skall utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att mottagande kan ske i. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut Härigenom föreskrivs3 i fråga om lagen (2006:304) om rätts- prövning av vissa regeringsbeslut att 1 § skall ha följande lydelse. En enskild får ansöka om rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. En utlänning som är medborgare i en stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller sådan familjemedlem som avses i 3 a kap. 2 § utlänningslagen (2005:716) och som har utvisats genom regeringsbeslut enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll får ansöka om rättsprövning av beslutet. Denna lag träder i kraft . 3 Jfr och rådets direktiv /38/EG av om unions- medborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (EUT L 158, 30.4.2004, s. 77, Celex 32004L0038, rättad version i EUT L 229, 29.6.2004, s. 35, Celex 32004L0038R/01/). Förslag till förordning om ändring i utlännings- förordningen (2006:97) Härigenom föreskrivs4 i fråga om utlänningsförordningen (2006:97) dels att det i förordningen införs två nya paragrafer, 7 kap 3 a § och 8 kap. 10 c § samt närmast före 8 kap. 10 c § en ny rubrik av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 kap. 3 § skall lyda Undantag från 5 kap. 1 § andra stycket 4 utlänningslagen. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skall infor- mera en utlänning som söker uppehållstillstånd som flykting eller skyddsbehövande i övrigt om det fortsatta förfarandet och om sökandens skyldigheter och rättigheter. Om utlänningen saknar offentligt biträde skall verket också informera sökanden om resultatet av det beslut som fattats om ansökan samt upplysa den som vill överklaga vad han eller hon har att iaktta. Informa- tionen skall lämnas på ett språk som utlänningen kan förstå. Mot- svarande information skall ges inför en prövning enligt 12 kap. 19 § utlänningslagen (2005:716). 4 Jfr rådets direktiv /85/EG av om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus (EUT L 326, 13.12.2005, s. 13, Celex 32005L0085). I ett ärende som gäller en ansökan om uppehållstillstånd som flykting eller skydds- behövande i övrigt skall det upprättas ett protokoll över den muntliga handläggning som företas enligt 13 kap. 1 § utlänningslagen (2005:716). Protokollet skall skickas till sökanden för kännedom senast i samband med att beslut meddelas. Om ett ärende som gäller en ansökan om uppehållstillstånd som flykting eller skydds- behövande i övrigt gäller ett sådant barn som avses i 2 § lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn, skall även barnets företrädare kallas till den muntliga handläggningen. Denna förordning träder i kraft . 1Utredningsuppdraget och dess genomförande Utredningen har haft i uppdrag att föreslå hur rådets direktiv /85/EG av om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus (i det följande benämnt asylprocedurdirektivet) skall genomföras i svensk rätt. I uppdraget har ingått att lägga fram förslag till de författnings- ändringar som bedöms nödvändiga och andra åtgärder som direktivet kan ge anledning till. Härvid har utredaren särskilt haft att föreslå en särskild ordning för hantering av säkerhetsärenden som uppfyller direktivets krav på ett effektivt rättsmedel och som säkerställer regeringens möjlighet att fullgöra sitt ansvar för rikets säkerhet, varvid säkerhetsärendenas särskilda karaktär och krav på brådskande hantering i vissa fall skall ha beaktats. Vid övervägandet skall hänsyn ha tagits till svenska konventionsåtaganden och internationella förpliktelser i övrigt.