sou · GUB356 · 2007-01-01 00:00:00 — Den utbildning som erbjuds om- fattar i genomsnitt undervisning eller och kontroll sker av att de som deltagit i kursen tillgodogjort sig undervisningen varefter ett intyg utfärdas. 2TP PT Prop. finns också utbildningsföretag som erbjuder kurser om alkohol- lagen och serveringsbestämmelser vilka vänder sig till serverings- ansvarig personal och övrig personal inom restaurangbranschen. I kommun tillhandahålls en uppdragsutbildning, vars målgrupp är restaurangägare som söker tillstånd, vilken omfattar 36 timmars undervisning och avslutas med examination. Yrkesinriktad utbildning på gymnasienivå, det treåriga hotell- och restaurangprogrammet, finns på ett 130-tal orter i landet. Enligt föreskrifter om kursplaner och betygskriterier för kur- ser i ämnet serveringskunskap i gymnasieskolan och inom gymna- sial vuxenutbildning ingår ansvarsfull alkoholhantering i detta ämne. Målet för kursen är att ge kunskaper om svensk alkohollag- stiftning och dess historiska framväxt samt kunskaper om risker vid alkoholkonsumtion. Kursen skall även ge kunskaper om gästers och olika personalkategoriers ansvar i gästmatsalar. Kursen skall även ge möjlighet att ta ställning i moral- och etikfrågor med an- knytning till alkohol. Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning administrerar an- sökningar från anordnare som vill hålla s.k. KY-utbildning vilket är en reguljär eftergymnasial utbildningsform inom det svenska utbildningssystemet. Ett flertal kvalificerade yrkesutbild- ningar rör yrken inom hotell- och restaurangbranschen och inne- håller även utbildning i ansvarsfull alkoholhantering. Det finns även högskolekurser avseende ansvarsfull alkoholhan- tering. Vid erbjuds en 5-poängs distansutbild- ning på kvartsfart i ansvarsfull alkoholhantering. Målet för kursen är att ge kunskaper om alkoholpolitik, alkohol och folkhälsa samt ansvarsfull alkoholhantering i praktiken. Den vänder sig till dem som arbetar med tillverkning, import, partihandel och servering av alkoholdrycker samt kommunala handläggare som arbetar med till- ståndsgivning och tillsyn av restaurangers alkoholservering. 4.6Regleringen av alkoholhantering m.m. i andra nordiska länder Servering av alkoholhaltig dryck som innehåller mer än 2,5 volym- procent alkohol, får endast ske efter tillstånd. Kommunala tillstånd till servering av alkoholdrycker kan ges för perioder upp till men upphör året efter att ny kommunstyrelse tillträtt. Innan kommunstyrelsen avgör ansö- kan skall utlåtanden inhämtas från och polisen och sådana utlåtanden kan också inhämtas från skatte- och avgiftsmyn- digheterna. Kommunen kan ålägga sökanden att dokumentera de upplysningar som är nödvändiga för att kunna ta ställning till om kraven för att bevilja tillstånd är uppfyllt. Vid avgörandet av huruvida tillstånd skall beviljas kan kommunen bland annat lägga vikt vid antalet försäljnings- och serveringsställen, ställets karaktär, belägenhet, målgrupp, trafik- och ordnings- förhållanden, näringspolitiska hänsyn och hänsyn till den lokala miljön i övrigt. Vikt kan också läggas vid om sökanden är lämplig att inneha tillstånd. Villkor för serveringen kan meddelas. För att beviljas tillstånd måste sökanden ha visat oklanderlig vandel i förhållande till alkohollagen och annan lagstiftning som har samband med alkohollagens syfte samt skatte- och avgifts- och bokföringslagen. Vid värderingen av vandeln kan hänsyn inte tas till förhållanden som är . För varje serveringsställe skall en föreståndare och en ersättare för denne utses, vilka måste godkännas av tillståndsmyndigheten. Föreståndaren och dennes ersättare skall ha bestämmanderätt över försäljning eller servering och skall härutöver ha ansvar för tillsyn över serveringen. Föreståndare och ersättare måste vara anställda på serveringsstället eller arbeta i verksamheten i kraft av ställning som ägare, vara samt ha dokumenterad kunskap om alkohol- lagen och bestämmelser som meddelats med stöd av denna. Även för föreståndare och ersättare ställs krav på oklanderlig vandel i förhållande till alkohollagen och bestämmelser i annan lagstiftning som har samband med alkohollagens syfte. Kravet på dokumente- rad kunskap gäller dock inte vid tillfälliga tillstånd. Arbeids- og sosialdepartementet har utfärdat föreskrifter om inne- hållet i och dokumentation av vandels- och kunskapskraven. I dessa anges att kravet på dokumenterad kunskap om alkohollagen m.m. är uppfyllt vid avlagt kunskapsprov. Kommunen ansvarar för att kunskapsprov kan avläggas av föreståndare och ersättare för dessa i verksamheter som har eller ansöker om kommunalt serveringstill- stånd. Kommunen kan också anordna kunskapsprov för sökande utan anknytning till verksamhet med serveringstillstånd. Till- ståndsmyndigheten skall anordna prov från att sökande anmält önskan om att avlägga prov. Proven sker i form av flervalsfrågor som är olika för försäljnings- och serveringstillstånd. Det avsätts för att besvara frågorna. Avklarat prov för servering skall dokumentera att sökanden har kunskaper om inne- hållet i vissa angivna bestämmelser i alkohollagen och föreskrifter givna med stöd av dessa. Starka drycker (vin och andra drycker med en alkoholhalt över 2,5 volymprocent, destillerade alkoholdrycker, öl med en alkoholhalt över 2,8 volymprocent och blandade drycker innehållande dessa) får endast serveras i verksamheter med alkoholtillstånd som med- ges av kommunalstyrelsen efter hörande av polisen. Tillstånd kan meddelas för högst och tillståndet kan efter omständighe- terna begränsas och förenas med villkor. För att beviljas alkoholtillstånd krävs att man har s.k. närings- brev till det aktuella serveringsstället, har fyllt , eller för den som avslutat en utbildning inom hotell- och restaurang, inte är omyndig och att man inte på visst sätt har anknytning till företag som säljer drycker. kan om det anses nödvändigt ställa krav på att det i verksamhet med alkoholtillstånd skall finnas dörrvakt och myndigheten kan också bestämma att andra anställda eller ka- tegorier av anställda, utöver ansvariga för serveringen och dörr- vakter, skall vara godkända av polisen. Godkännande kan nekas om det finns grund för att anta att personen i fråga inte kommer att utföra arbetet på betryggande sätt. Näringsbrev meddelas av polismästaren där verksamheten finns. För att beviljas sådant krävs bosättning i , att man uppnått myndig ålder, att man inte har ställt in betalningarna eller är försatt i konkurs samt att man vid ett prov har visat tillfredsställande kun- skap om reglerna för skatter och avgifter, livsmedel, arbetsmiljö- förhållanden, brandsäkerhet och restaurangverksamhet. Avsikten med provet är att säkerställa att den som skall driva en restaurang har nödvändiga kunskaper om de regler som gäller för driften av verksamheten. Personer som genomgått viss föreskriven yrkesut- bildning är undantagna från kravet på att avlägga prov. Ansvariga för serveringen skall godkännas av tillståndsmyndig- heten och skall uppfylla kraven för näringsbrev eller ha viss före- skriven yrkesutbildning. Dörrvakter i verksamheter med alkoholtillstånd skall vara aukto- riserade av polismästaren i området där de bor. Kraven för auktori- sation är att man har fyllt , uppfyller de krav på utbildning som fastställts, inte är dömd för sådant brott som innebär fara för missbruk av uppdraget och inte har visat sådant uppförande att det är grund för antagande att vederbörande inte kommer att utöva uppdraget på försvarligt sätt. Servering av alkoholdrycker (drycker med högst 80 volymprocent etylalkohol) får bedrivas endast av den som tillståndsmyndigheten () beviljat serveringstillstånd vilket kan gälla tills vi- dare, eller tillfälligt. kan upp- ställa villkor för tillståndet. För att beviljas serveringstillstånd krävs att man är myndig, inte är försatt i konkurs, inte har begränsad handlingsbehörighet, att man besitter den tillförlitlighet som krävs för servering av alkohol- drycker samt att man har behövliga ekonomiska och yrkesmässiga förutsättningar. Sökanden anses sakna den tillförlighet och de ekonomiska förut- sättningar som krävs för tillstånd om vissa förhållanden är för han- den eller om sökandens tidigare verksamhet visar att denne är up- penbart olämplig att utöva serveringsverksamhet. De förhållanden som har betydelse är om sökanden missbrukar rusmedel, om denne enligt utmätning är oförmögen att svara för sina skulder eller om denne vid utövandet av sitt yrke eller annars gjort sig skyldig till ett brott på vilket kan följa fängelse. Övriga omständigheter som beaktas är om sökanden har fått ser- veringstillstånd permanent återkallat , upprepade gånger eller i betydande grad har försummat att betala skatter eller andra offentliga avgifter eller har utövat bestämmande inflytande i en sammanslutning som för- satts i konkurs. För att yrkesmässiga förutsättningar skall föreligga måste sökan- den ha anmält en ansvarig föreståndare för serveringsstället och en ställföreträdare för denne vilka uppfyller de krav som ställs på dem. Ett serveringsställe skall således ha en ansvarig föreståndare och ett tillräckligt antal ställföreträdare för denne vilka utses av tillstånds- havaren. Dessa skall vara lämpliga för uppgiften och genom utbild- ning eller erfarenhet ha förvärvat tillräcklig yrkesskicklighet. Olämplig är den som på grund av rusmedelsmissbruk eller tidigare förseelser eller försummelser uppenbart inte kan sköta sina upp- gifter. Genom utbildning förvärvad tillräcklig yrkesskicklighet förut- sätter heltidsstudier inom restaurangbranschen, om undervisningsprogrammet innehåller undervisning och praktik i servering av alkoholdrycker. Genom erfarenhet förvärvad tillräcklig yrkesskicklighet förutsätter heltidsarbete med ser- vering av alkoholdrycker samt ett av en restaurangläroanstalt utfär- dat intyg över förtrogenhet med bestämmelserna om servering av alkoholdrycker. Social- och hälsovårdsministeriet har i en förordning meddelat närmare föreskrifter om undervisningsprogram och av restaurang- läroanstalt utfärdat intyg. Av dessa framgår att examensfordring- arna för sådan utbildning skall uppta följande ämnen: Alkoholens sociala, medicinska och samhälleliga skadeverk- ningar, Bestämmelserna om servering av alkoholdrycker, Restaurangpersonalens rättigheter och skyldigheter i praktiken. En läroanstalt som har tillstånd att ge utbildning i restaurangservice kan utfärda ett intyg till den som genom att avlägga ett prov har visat att han eller hon är förtrogen med aktuella bestämmelser i al- kohollagen. De som deltar i provet behöver inte ha deltagit i den läroanstalts undervisning som anordnar provet. Social- och hälso- vårdens produkttillsynscentral ger vid behov anvisningar om pro- vets innehåll och om bedömningen av det samt fastställer formulär för intyget. 4.7Vetenskapligt stöd för utbildning av serveringspersonal Den forskning som sker när det gäller utbildning av serveringsper- sonal är en del av den framväxande preventionsforskningen. Pre- vention genomförs definitionsmässigt innan problem uppstår. Detta innebär att preventionsvetenskap sysslar med systematiska studier av de förhållanden eller faktorer som ger upphov till problem (riskfaktorer) eller som kan begränsa problem (skyddsfaktorer). Vidare måste en orsakskedja från alkoholkonsumtion till alkohol- problem kunna beskrivas, de mekanismer som ger upphov till problemen skall kunna förklaras och de faktorer som påverkar dessa mekanismer skall identifieras. Motivet för att anordna utbildning i ansvarsfull alkoholservering för restaurangpersonal är att förebygga de problem som uppkom- mer kring restaurangernas alkoholservering. Främst rör det sig om problem som sammanhänger med berusning och ungdomsdrick- ande. Utbildningen är därför i första hand inriktad på att förhindra överservering och servering till underåriga. Risk- och skyddsfaktorer för alkoholproblem finns på individuell nivå (exempelvis ärftlig sårbarhet för alkoholeffekter), gruppnivå (exempelvis arbetsplatsfaktorer) och samhällsnivå (exempelvis lag- stiftning som reglerar serveringen av alkohol på restauranger). För att uppnå så stark förebyggande effekt som möjligt måste så många av dessa faktorer som möjligt tas med i beräkningen. Vid arbete med program för ansvarsfull alkoholservering är inte alla faktorer möjliga att påverka, men program som beaktar mer än en faktor, exempelvis utbildning, når bättre resultat. Internationell forskning visar att program som enbart syftar till att höja kun- skapsnivån bland restauranganställda inte får någon effekt på ska- dor och problem. I en översikt av studier om ansvarsfull alkoholservering konsta- terar exempelvis från i att de mest effektiva strategierna för att reducera berusning och alkohol- problem är: 1. Alkoholutbildning av serveringsansvariga; helst bör sådan utbildning vara obligatorisk; 2. Införande av lagstiftning som håller restaurangerna ansvariga för skador och olyckor som orsakas av gäster som serverats för mycket alkohol; 3. Konsekvent tillämp- ning av de lagar som förbjuder servering till berusade gäster.TPF3FPT I en ledarartikel om ansvarsfull alkoholservering argumenterar professor från i för att utbildning i ansvarsfull alkoholservering i sig självt sannolikt inte leder till nå- gon minskning av alkoholproblem, såvida den inte bedrivs inom ramen för en lagstiftning som klargör för tillståndshavarna att höga berusningsnivåer bland gäster inte kommer att accepteras. Sambandet mellan alkohol och våldsbrott Orsakskedjan mellan alkohol och våld är väl dokumenterad. I sam- hällen där berusningsdrickandet utgör en stor del av alkoholkon- sumtionen ses starka samband mellan alkoholkonsumtion och våldsbrott. En viktig orsak till detta är att alkoholen leder till för- sämrat omdöme och försvagade hämningar, vilket i kombination leder till ökad aggression och fler konflikter. Avgörande för att minska våldet är därför att reducera berusningsnivån. En ökning av restaurangdrickandet ökar risken för våld och ska- dor. kunde i sin avhandling visa att en oförändrad totalkonsumtion av alkohol till trots ökade våldsbrotten i samband med att en större andel av konsumtionen förlades till restauranger.TPF4FPT Samma utveckling har noterats i en rad andra länder. I ägde enligt polisens statistik av våldsbrotten rum på eller i närheten av restauranger . Detta bekräftades av en studie av som 1998 kunde visa att restaurangdrickande av 3TP PT Saltz, R.F. (1997), Prevention where alcohol is sold and consumed: Server intervention and responsible beverage service. Plant, E. Single & T. Stockwell (red. ), Alcohol: Minimising the harm. 72–84), , NY: . 4TP PT . (1990) Alcohol and criminal violence: Time Series Analyses in a Comparative Perspective, , : starköl och sprit hade ett starkt samband med antalet fall av misshandel, och svarade för av alla misshandels- fall.TPF5FPT I detta sammanhang är den markanta ökningen av antalet restauranger med serveringstillstånd under en riskfaktor. Från att ha svarat för av alkoholkonsumtionen, svarar restaurangerna för . Denna riskfaktor på samhällsnivå kombineras med den riskfaktor på gruppnivå som avsaknaden av en tradition av ansvarsfull alkohol- servering innebär. Internationell forskning om ansvarsfull alkoholservering Flertalet studier på detta område har gjorts i och Au- stralien. De kan delas in i två kategorier där den första handlar om effekterna på serveringspersonalens beteende och den andra om effekterna på gästernas beteende. I den första kategorin studier redogörs således för effekterna av ansvarsfull alkoholservering på serveringspersonalens beteende. Det handlar om huruvida berusade gäster serverats, om åtgärder vidtagits för att förhindra berusning, om gäster hindras från att köra bil när de är berusade, etc. Resultaten av dessa studier talar för att personal som deltagit i utbildning ingriper mer adekvat och of- tare än personal som inte fått utbildning. Den andra kategorin av studier handlar om effekterna av an- svarsfull alkoholservering på gästernas beteende och framför allt frekvensen av trafikolyckor har studerats. En uppmärksammad studie från i fann att införandet av obligatorisk ut- bildning i ansvarsfull alkoholservering ledde till en signifikant minskning av trafikolyckor.TPF6FPT (1998) Effects on criminal violence of different beverage types and private public drinking. Addiction, 93, 689-699 6TP PT Holder, H.D. & Wagenaar, A.C. (1994) Mandated server training and reduced alcohol- involved traffic crashes: a time series analysis of the experience. Accident, Analysis and Prevention, 26, 89-97 Med ledning av den internationella forskningen genomfördes en serie studier av i (se även ovan under avsnitt 4.5.2) med början 1996. genomfördes i samverkan mellan forskare vid , restaurang- branschen och berörda myndigheter. Till grund för projektet låg en systemmodell där man på samhällsnivå identifierar risk- och skyddsfaktorer och hur dessa kan påverkas genom olika myndig- heter och organisationer. Systemmodellen innebär att flera, helst alla, delar i samhällssy- stemet som har relevans för alkoholservering bearbetas. Att enbart arbeta med information och upplysning leder exempelvis till be- gränsade och tillfälliga effekter. Om däremot informationsinsat- serna kombineras med tillsyn förstärks effekterna. Kan man därtill få det juridiska systemet, normbildningssystemet och vårdsystemet att dra i samma riktning maximeras resultaten. I STAD-metoden har fem komponenter ingått – deltagande från berörda samhällsgrupper, policy, media, förändrad praxis samt tillsyn och sanktioner. Studierna har visat på tre effekter, minskad överservering, minskad servering till underåriga och färre våldsbrott. Utredningens förslag: För att kunna beviljas serveringstillstånd skall sökanden ha genomgått viss föreskriven utbildning (till- ståndsutbildning) och ha avlagt ett prov med godkänt resultat. Den som före lagens ikraftträdande innehaft serveringstillstånd under skall i stället kunna avlägga ett kontrollprov. Tillfälliga tillstånd för servering i slutna sällskap bör dock kunna meddelas i enlighet med nu gällande regler för så- dana tillstånd. skall utfärda närmare före- skrifter om innehållet i utbildningen, meddela tillstånd för de ut- bildningsföretag som skall anordna utbildning och utöva tillsyn över dessa samt genomföra examination av dem som avser att söka serveringstillstånd. Den som anmäls som serveringsansvarig skall, förutom kravet på lämplighet för uppgiften, ha fyllt samt ha genomgått erfor- derlig utbildning. föreskrifter om erforderlig utbildning för serveringsansvariga och meddela tillstånd för utbildningsföretag som vill bedriva sådan ut- bildning. skall ha tillsyn över utbild- ningsföretag som har tillstånd att bedriva utbildning av serverings- ansvariga. En gymnasieskola med motsvarande utbildning behöver inte ha tillstånd och inte heller sådan utbildning som anordnas av kommun, länsstyrelse eller landsting. Den som genomför utbild- ning som uppfyller kraven för att utses som serveringsansvarig skall utfärda intyg om genomgången utbildning. Tillståndshavaren skall utöva tillsyn över serveringen av alkohol- drycker (egentillsyn) enligt ett program som närmare reglerar hur denna tillsyn skall utövas. Programmet skall säkerställa att all per- sonal som serverar alkoholdrycker har de kunskaper som är nöd- vändiga för att fullgöra arbetsuppgiften på ett ansvarsfullt sätt. ges i uppdrag att införa utbildning i ansvarsfull alkoholhantering som en del av ordningsvaktsutbildningen. Utredningens bedömning: och länssty- relserna bör få i uppdrag att även fortsättningsvis arbeta för att sprida utbildning i ansvarsfull alkoholservering enligt STAD-modellen. Antalet återkallade tillstånd och meddelade varningar visar enligt utredningens mening att det finns brister i de kunskaper som en tillståndshavare måste ha enligt bestämmelserna i alkohollagen. Trots att tillståndshavaren eller serveringsansvarig person skall när- vara visar de olägenheter som ibland ändå uppstår vid alkoholservering (se ovan under avsnitt 4.1) att detta kunskapskrav inte är tillräckligt högt ställt för att säkerställa att alkohol alltid serveras på ett ansvarsfullt sätt. Detta talar för att lämplighetskravet bör skärpas såvitt avser vilka kunskaper i alko- holhantering som skall krävas för att serveringstillstånd skall bevil- jas. Härutöver finns det enligt utredningens mening, med hänsyn till det ansvarsfulla uppdraget att servera alkoholhaltiga drycker till allmänheten, skäl att i likhet med t.ex. regleringen på yrkestrafik- området, även ställa krav på kunskaper inom de andra områden som krävs för att kunna driva en restaurangrörelse. ekonomisk skötsamhet som är en förutsättning för tillstånd till al- koholservering ställer krav på kunskaper i sådana frågor hos till- ståndshavaren. Kunskap om de regler som gäller för personal och arbetsmiljö är viktiga vid prövning av serveringstillstånd. Det är även viktigt att de krav som ställs på dem som söker serveringstill- stånd är lika över hela landet och att en person som beviljats ser- veringstillstånd i en kommun inte kan få avslag på den grunden att denne saknar tillräckliga kunskaper i alkohollagstiftningen i en an- nan kommun eller tvärtom. Förslag om obligatorisk utbildning Utredningen föreslår att ett krav för att någon skall kunna beviljas serveringstillstånd är att denne har genomgått viss utbildning och har avlagt ett prov med godkänt resultat. När det gäller frågan om vilka företrädare för juridiska personer som skall omfattas av kravet på utbildning och avlagt prov har utredningen inte funnit anledning att föreslå någon förändring av nu gällande regler. Den personkrets för vilka de föreslagna kraven om utbildning och avlagt prov skall ställas bör överensstämma med de allmänna råd som Statens folk- hälsoinstitut utfärdat. Enligt dessa bör i mindre aktiebolag, han- delsbolag och dylikt minst hälften av de personer som har bety- dande inflytande och är aktiva i rörelsen ha kunskaper i alkohollag- stiftningen. I större företag, till exempel hotell- eller restaurang- kedjor, där ägarna och den centrala företagsledningen inte är invol- verade i den dagliga driften, anses det tillräckligt om kunskaper i alkohollagstiftningen finns hos de personer som arbetar operativt i ledande ställning. har i en promemoria som finns tillgänglig på dess hemsida sammanfattat gällande praxis när det gäller vilka som vid olika bolagsformer skall anses ha bety- dande inflytande. Vid tillfälliga tillstånd för servering i slutet sällskap bör tillstånd kunna meddelas utan att kravet på utbildning och avlagt prov är uppfyllt. Utredningens förslag innebär således ingen förändring av kravet på lämplighet i dessa fall. Den obligatoriska utbildningen för att kunna beviljas serverings- tillstånd skall vara en förberedelse för det prov som också är en förutsättning för serveringstillstånd. Utbildning skall ske genom utbildningsföretag som har tillstånd att genomföra utbildning som uppfyller fastställda krav på vad den skall innehålla. för restauratörsutbildning m.m. som Alkoholinspektionen gav ut (bilaga 3) kan vara en utgångspunkt för vilka moment utbildningen skall innehålla och därutöver bör enligt utredningens mening utbildningen även omfatta rättsregler, företagsledning och ekonomisk ledning av ett företag, personal och arbetsmiljö, och hur man kan motverka sådan brottslig verksamhet som har en koppling till restaurangmiljön såsom diskriminering, illegalt spel och narkotika. Den krögarutbildning som genomförs av olika utbildningsföretag omfattar och med det utökade innehåll som utredningen föreslår bör en veckas heltidsstudier () vara en rimlig längd på utbildningen. Det bör enligt utredningens uppfattning ankomma på att meddela föreskrifter om innehållet i den utbildning som skall vara obligatorisk för dem som beviljas serveringstillstånd och meddela tillstånd för de utbildningsföretag som önskar genomföra sådan utbildning.