sou · GUB399 · 2007-01-01 00:00:00 — Rätten får besluta att inte tillåta åberopad bevisning, om de omständigheter som part vill bevisa är utan betydelse i målet eller beviset inte erfordras eller uppenbart skulle bli utan verkan. Vidare får rätten avvisa åberopad bevisning, om bevisningen med avsevärt mindre besvär eller kostnad kan föras på annat sätt. Ett vittne skall ange sin berättelse muntligen och rätten kan förbjuda åberopandet av skriftliga vittnesutsagor.TPF217FPT Enligt de nya reglerna i rättegångs- balken får dock en skriftlig berättelse åberopas som bevis, om par- 215TP PT Prop. 2004/05:131 s 132 f 216TP PT , och , Tvistemålsprocessen II, 2 uppl., 2001, s 33 217TP PT 35 kap. 7 och 14 §§ SOU 2006:99 Konkurrenslagen, , och terna godtar det och det inte är uppenbart olämpligt. Vidare får rätten avvisa ett bevis, om det trots rimliga ansträngningar inte kan tas upp och avgörandet inte bör fördröjas ytterligare.TPF218FPT Skriftliga bevis tas ofta upp i samband med respektive parts sak- framställan. kan dock överblicken försvåras om en part i samband med sakframställningen föredrar exempelvis en omfat- tande korrespondens. Sådan bevisning bör i stället läsas upp efter det att part har utvecklat sin talan.TPF219FPT Vid genomgången av skriftlig bevisning bör part avstå från att läsa upp oväsentligheter. kan det vara lämpligt att part sammanfattar åberopad skriftlig bevisning. Vidare är att beakta att åberopad skriftlig bevisning inte alltid måste läsas upp vid huvudförhandlingen. Att läsa upp omfat- tande skriftlig bevisning är ibland onödigt tyngande. Domstolen kan därför i vissa fall anse bevisning upptagen vid huvudförhand- lingen utan att den läses upp vid denna.TPF220FPT De nya reglerna i rätte- gångsbalken innebär att vid en huvudförhandling processmaterialet, om rätten finner det lämpligt, får presenteras genom hänvisningar till handlingar i målet. Detta betyder att vad parterna anför under huvudförhandlingen i form av yrkanden, inställningar och utveck- lande av talan kan ske genom hänvisningar till handlingar i målet. Det är vidare möjligt att presentera skriftlig bevisning eller tidigare upptagen muntlig bevisning genom att hänvisa till den skriftliga bevisningen respektive en ljud- eller videoupptagning. Som nämnts tidigare skall dock slutanföranden alltid hållas i muntlig form.TPF221FPT 218TP PT Prop. 2004/05:131 s 156 och 166 219TP PT m.fl., Tvistemålsprocessen II, s 56 och Per , Rättegång V, s 82 220TP PT 43 kap. 8 § tredje stycket . En förutsättning för att bevisning skall anses upptagen vid huvudförhandlingen utan att den läses upp vid denna är att parterna går med på det. Vidare måste rättens ledamöter redan ha tagit del av beviset i erforderliga delar. Slutligen krävs att det inte är olämpligt med hänsyn till omständigheterna. Häri ryms ett krav på att andra intressen, exempelvis offentlighetsintresset, inte får nonchaleras. Skulle eventuella åhörares möjligheter att följa rättegången väsentligt försämras om beviset inte läses upp, är detta ett skäl att läsa upp materialet. Rent praktiskt kan rätten förfara så att man vid huvud- förhandlingens början eller när bevisupptagningen inleds talar om för parterna vilka hand- lingar i målet som rättens ledamöter tagit del av och på det sättet kommer överens med parterna om vad dessa kan underlåta att läsa upp, se prop. 1986/87:89 s 218 f. 221TP PT Prop. 2004/05:131 s 145 ff 3En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar Enligt våra direktiv skall vi göra en förutsättningslös analys av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar i syfte att identifiera eventuella trögheter i systemet. Med detta underlag skall vi lämna förslag till förändringar för att minska handlägg- ningstiden för mål enligt konkurrenslagen (framför allt i de s.k. kartellmålen). I första hand skall vi överväga en ordning där får rätt att besluta om konkurrensskadeavgift med en fullföljdsmöjlighet direkt till . I andra hand skall vi överväga att införa prövningstillstånd i ledet – . Enligt direktiven står det oss fritt att behandla även andra frågor som har samband med uppdraget samt att lämna förslag som gäller dessa frågor. Ett syfte med vårt arbete är, enligt direktiven, att intensifiera kampen mot olagliga karteller. Vi har uppfattat våra direktiv som att vi skall fokusera på mål om konkurrensskadeavgift och att de förslag vi lämnar, i första hand, skall syfta till att skapa förutsättningar för en snabb, effektiv och ändamålsenlig process för denna måltyp samt att handläggnings- tiden avser tiden såväl hos som i domstol.TPF1FPT Vårt arbete kan delas in i två faser. Den första fasen har till stor del handlat om att samla fakta genom bl.a. intervjuer, studiebesök, konferenser och litteraturstudier.TPF2FPT Detta för att vi skall få ett tillräckligt underlag för att i den andra fasen analysera insamlat material och utforma förslag till åtgärder. I den andra fasen har vi 1TP PT Dir. 2004:128 s 10 f 2TP PT Vi har träffat företrädare för , , Marknadsdom- stolen, och sju advokatbyråer. Vidare har vi träffat företrädare för kommissionen, , Competition Appeal Tribunal (CAT) och Svenska . Svenska ICC är en av 81 nationalkommittéer inom . En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar också anordnat ett seminarium för en rad intressenter.TPF3FPT Vid seminariet har vi diskuterat och fått synpunkter på en rad förslag till åtgärder. Vi har valt att inte närmare beskriva eller kommentera hur och domstolarna har bedömt enskilda ärenden och mål i sak. Beträffande dessa frågor kan hänvisas till de utförliga beskrivningar av och kommentarer till konkurrenslagens tillämpning som föreligger i tryck.TPF4FPT 3.2Vidtagna åtgärder i verksamhet Enligt företrädare för strävar myndigheten efter att kontinuerligt kvalitetssäkra sina utredningar. Det pågår ständigt en översyn av verkets arbete för att uppfylla kraven på en effektiv, ändamålsenlig och rättssäker handläggning. har vidtagit en rad åtgärder och förändringar avseende myndighetens arbetsformer. Syftet med dessa åtgärder och föränd- ringar är att skapa ett mer objektivt och rättssäkert förfarande hos verket. genomförde en mindre organisationsförändring. Antalet konkurrensavdelningar ökade från två till tre, och avdelningarna minskade i storlek. Syftet med detta var att anpassa organisationen till färre och mera komplice- rade ärenden än tidigare samt att skapa kortare beslutsvägar. Enligt har omorganisationen inneburit att den lagtillämpande verksamheten har renodlats. En konkurrensavdel- ning har ett särskilt ansvar för att samordna hanteringen av tips och klagomål och samverkan inom . Vidare har formerna för verkets projektarbeten utvecklats. Beställarrollen delegeras i större utsträckning än tidigare till ansva- rig avdelningschef. Vidare har projektledarens ansvar för kvalitets- säkring blivit tydligare, och rättssekretariatets byråchefer ansvarar numera för stämningsansökningar. Myndighe- ten ser över organisationen och inriktningen av rättssekretariatets verksamhet. Enligt syftar förändringsarbetet till att dels effektivisera och förstärka process- kapaciteten, dels överlag förbättra den rättsliga kvalitetssäkringen i 3TP PT Vid seminariet deltog företrädare för , , Mark- nadsdomstolen, näringslivet, advokatbyråer och konsumentintressen samt akademiker. 4TP PT Se bl.a. , domstolsprocesser 1993–2004, En utvär- dering, uppdragsforskningsserie 2005:2 En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar Vidare skall den EG-rättsliga kompetensen stärkas inom verket. personal utbildas fortlöpande. Företrädare för verket har uppgett att myndigheten fokuserar på individuell kompetensutveckling och försöker säkerställa att resurserna läggs på rätt utbildningsinsatser, exempelvis utredningsmetodik. Utbild- ning i konkurrensrätt prioriteras, och av personalen kommer enligt plan att ha genomgått en omfattande utbildning i . Utbildning i för- hörsteknik pågår kontinuerligt, och merparten av handläggarna har deltagit i en sådan utbildning. Dessutom har en stor andel av per- sonalen genomgått en projektutbildning, och nya projektledare deltar i en projektledarutbildning. Vidare sker löpande utbildning i språk, framför allt engelska. De disputerade ekonomerna deltar i internationella konferenser och seminarier. Slutligen har också kompetensprofilen höjts vid nyrekrytering. Som nämnts har fört in en ny rutin med muntligt förfarande i verkets utredningar. Avsikten med rutinen är att få utredningarna mer fullständiga och på så sätt bidra till riktiga och väl underbyggda beslut samt att öka möjligheten för berört företag att få sin sak belyst. En ökad användning av muntligt förfarande kan effektivisera verkets utredningar och även bidra till att renodla processer och därigenom minska och parternas processkostnader. har på sin webbplats redogjort för det munt- liga förfarandet.TPF5FPT Verkets förslag till beslut eller utkast till stämningsansökan och parternas skriftliga svar skall vara ramen för mötet. Det kan även vara så att part önskar ersätta ett skriftligt ytt- rande med ett muntligt förfarande. Det är företrädare för miss- tänkta företag och deras ombud som bjuds in att närvara vid ett möte. Klagande och andra, t.ex. kunder och konkurrenter, skall inte närvara vid mötet. Ordförande vid mötet skall vara en erfaren tjänsteman vid som inte har deltagit i bered- ningen av ärendet.TPF6FPT Ordförandens uppgift är att säkerställa att mötet genomförs på ett effektivt och sakligt sätt. Verket skall vid mötet företrädas av ansvarig avdelningschef och de tjänstemän som utrett ärendet. Vid mötet skall företrädare för företaget och de tjänstemän vid som deltagit i beredningen av 5TP PT webbplats. Förfarandet beskrivs närmare i verkets arbetsordning. 6TP PT Ordföranden kan biträdas av ytterligare en tjänsteman, ekonom eller jurist, beroende på ärendets art och omfattning. Denne tjänsteman är också protokollförare vid mötet. En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar ärendet kunna ställa frågor till varandra. Ett protokoll från det muntliga förfarandet skall ingå i beslutsfattarens underlag. Till protokollet skall också ordförandens bedömning av ärendet fogas. Bedömningen skall avse frågor om ny information har tillförts ärendet, om den är relevant för ärendet och om informationen påverkar bedömningen av ärendet.TPF7FPT Verket har i några ärenden berett företag möjlighet att vid ett möte lämna synpunkter på förslag till beslut eller utkast till stämningsansökan. Inget företag har velat utnyttja denna möjlighet. 3.3Vidtagna åtgärder i tingsrätts verksamhet Enligt företrädare för ges ärenden och mål enligt konkurrenslagen viss prioritet i handläggningen. De avgörs i regel inom . Det är något snabbare än vad som är fallet för avdelningens dispositiva tvistemål som avgörs efter huvud- förhandling. /07 är tingsrättens domare dock upptagna med att handlägga ett omfattande konkurrensmål.TPF8FPT Huvudförhandlingen i målet påbörjades och den är planerad att pågå i . Enligt tingsrätten medför detta att de konkurrensmål som kom in inte torde kunna avgöras inom en tvåårs- period. Tingsrätten har förändrat sitt lottningssystem. förekom inte någon viktning av mål, dvs. alla mål var lika mycket värda. motsvarar ett mål enligt konkurrenslagen (även tvistemål på konkurrensrättslig grund) 23 ordinära tvistemål. Domstolen anställde också en beredningsjurist med uppgift att bereda ärenden och mål enligt konkurrenslagen. 7TP PT Information om möjligheten att muntligt komplettera det skriftliga svaret bör lämnas senast i och med att förslag till beslut eller utkast till stämningsansökan översänds till part. I missivet görs ett tillägg med information om att part bereds möjlighet att muntligen komplettera sitt svar vid ett möte som anordnas tidigast och senast efter den angivna fristen för det skriftliga svaret. Part skall underrätta om denne önskar utnyttja möjligheten till denna form av muntlig handlägg- ning. De föreslagna tidsfristerna är verkets önskemål, parter kan enligt 14 § förvaltningslagen begära möte när de önskar. Enligt faller den muntliga handläggningen inom ramen för förvaltningslagens allmänna bestämmelser. Det innebär att förvaltnings- lagens regler för bland annat dokumentation och kommunicering gäller även för detta för- farande. Även sekretesslagens bestämmelser tillämpas. 8TP PT Det s.k. asfaltmålet En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar finns det inte längre några rotlar på avdelningen som handlägger ärenden och mål enligt konkurrens- lagen. arbetar personalen i team. Varje team består av tre rotlar som slagits ihop. Tingsrätten har vidare en förstärkt bered- ningsorganisation. De rådmän som handlägger marknadsrättsliga ärenden och mål har inte cirkulerat med de intervall som normalt gällt vid tingsrätten. De har alltså fått vara kvar på avdelningen betydligt än vad som i övrigt gällt. kommer en rad förändringar att genomföras inom domstolsväsendet i . Enligt företrädare för kommer bl.a. samtliga avdelningar att hand- lägga såväl brottmål som tvistemål. Överlag kommer dock en ökad specialisering att ske. De marknadsrättsliga ärendena och målen kommer tillsammans med de immaterialrättsliga målen att utgöra en avdelnings specialitet. Den avdelningen kommer inte att hand- lägga brottmål som är s.k. fristmål, framför allt ungdomsmål och mål med häktade. beslutade regeringen att bemyndiga stats- ministern att tillkalla en kommission med uppdraget att analysera behovet av åtgärder som säkerställer förtroendet för det svenska näringslivet. Kommissionen, som antog namnet Förtroende- kommissionen, tillkallades mot bakgrund av olika typer av skanda- ler och oegentligheter inom delar av näringslivet, såväl i utlandet som i Sverige.TPF10FPT överlämnade kommissionen sitt betän- kande. I betänkandet behandlas bl.a. konkurrensfrågor. Enligt är den nuvarande sanktions- processen vid överträdelser av konkurrensreglerna ofta mycket utdragen, och detta riskerar att skada rättstillämpningens effekti- vitet och därmed ytterst förtroendet för densamma. När det gäller handläggningstiderna har kommissionen hänvisat till fem mål; 9TP PT Näringslivet och förtroendet, SOU 2004:47 10TP PT A a s 75 En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar plaströr-, bensin- och asfaltmåletTPF11FPT, ett mål avseende påstått miss- bruk av en dominerande ställningTPF12FPT samt ett numera avgjort målTPF13FPT vid om påstått prissamarbete mellan återför- säljare av personbilar. Vidare anförde kommissionen att, då inget prövningstillstånd krävs i för överklagande av tings- rätts domar i mål om konkurrensskadeavgift, det är vanligt att sådana mål prövas fullständigt i två rättsinstanser. När det gäller kartellutredningarTPF14FPT tar det, enligt , ofta från det att en undersökning inletts till dess att dom fallit i den sista instansen. Det är, från ett förtroendeperspektiv, olyckligt med en alltför lång tidsutdräkt. Långdragna rättsprocesser riskerar, enligt kommissionen, att leda till osäkerhet på marknaden, och den avskräckande effekt som ett utslag kan ge förskjuts i tiden. De långdragna rättsprocesserna binder dessutom upp resurser vid de konkurrensvårdande myndigheterna som i stället skulle kunna användas för att ytterligare effektivisera konkurrenspolitiken.TPF15FPT Ett sätt att förkorta och effektivisera tiden från ett initiativ till ett slutgiltigt avgörande vore, enligt , att låta få möjlighet att besluta om konkurrens- skadeavgifter. Verkets beslut bör överklagas hos Marknadsdom- stolen. Vidare bör avgöranden överklagas hos , och den domstolen skulle därmed bli prejudikatinstans för samtliga konkurrensrättsliga frågor.TPF16FPT årliga anslag ligger kring , och myndighetens verksamhet är i stor utsträckning koncentrerad till bekämpning av karteller, en priorite- ring som, enligt , med hänsyn till resur- 11TP PT Se vidare avsnitt 3.9 12TP PT MD 2002:21 13TP PT inledde en undersökning om ett prissamarbete i mellan åtta återförsäljare av personbilar av märkena och . lämnade verket in en stämningsansökan till med yrkande om konkurrensskadeavgift på sammanlagt . I dom, meddelad , ogillade tingsrätten käromålet. har överklagat domen. 14TP PT I denna del har kommissionen hänvisat till handläggningstiderna i plaströr- och bensin- målet. för betänkande hade inte meddelat dom i bensinmålet. 15TP PT SOU 2004:47 s 366 f 16TP PT A a s 367 En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar serna får anses vara motiverad. får annan verksamhet stå tillbaka och det är, enligt kommissionen, önskvärt att också miss- bruk av dominerande ställning beivras.TPF17FPT Enligt ger en sammanvägd bedömning vid handen att kraven på såväl resurser som kompetens hos framöver kommer att öka. Verket behöver ha möjlighet att rekrytera och behålla kompetent personal med nyckelkompetens, t.ex. erfarna jurister och nationalekonomer, för att nå framgång i sitt arbete. Detta är viktigt inte minst mot bak- grund av att motparter ofta är internationella företag med mycket stora resurser. Verket bör, för att kunna bedriva fler parallella utredningar samt rekrytera och behålla kom- petent personal, ges en resursförstärkning för nuvarande arbets- uppgifter med , eller på årsbasis.TPF18FPT Vidare bör, enligt , de ekonomiska exper- terna i i större utsträckning än ha akademisk kompetens motsvarande doktorsgrad och praktisk erfarenhet av marknadernas organisation och funktion.TPF19FPT Även () har gjort gällande att den svenska sanktionsprocessen vid överträdelser av konkurrenslagstiftningen ofta är mycket utdragen.TPF20FPT I denna del har hänvisat till handläggningstiderna i några mål om konkurrensskadeavgift som handlagts eller handläggs av domstol.TPF21FPT Vidare har påtalat att och berörda domstolar behöver ytterligare resurser för att framgångsrikt kunna beivra karteller och andra konkurrensbegränsande beteenden. 17TP PT A a s 362 18TP PT A st 19TP PT A a s 369 f 20TP PT Se (2004) , och ., Product and Economic Performance in , Economics Department Working Papers no. 21TP PT Plaströr-, bensin- och asfaltmålet En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar problem är, enligt , asymmetrin mellan å ena sidan verkets och domstolarnas resurser och tillgång till specialister m.m. och å andra sidan de resurser som berörda företag ofta besitter.TPF22FPT har genomfört en granskning av avseende bl.a. konkurrenspolitiken.TPF23FPT Enligt företrädare för kommer resultatet av granskningen att presenteras i en rapport . fick , doktorand i konkurrensrätt vid , i uppdrag av att genomföra en övergripande utvärdering av verkets processföring i domstolar efter den nuvarande konkurrenslagens ikraftträdande och fram till och med . har gått igenom 89 ärenden och mål, varav fyra stycken har granskats mer djup- gående.TPF25FPT Vidare har studerat stäm- ningsansökningar i fem för genomgången pågående mål. Av rapporten framgår bl.a. följande. Konkurrens- verket har åren 1993–2004 varit framgångsrikt i många avseenden. Verket har genom sina domstolsprocesser åstadkommit vägledande praxis inom flera för konkurrensrätten centrala rättsområden, och marknadsdefinitioner och ekonomiska analyser har, utifrån de krav som ställts , huvudsak- ligen fungerat bra. Sammantaget har emellertid verkets resultat överlag, vid en jämförelse med ändringsfrekvensen för kommissio- nens och för andra svenska myndigheters beslut som överklagas och prövas i domstol, varit alltför otillfredsställande för att säker- ställa en verkligt effektiv konkurrensövervakning. Konkurrens- verket har nått fullständig eller partiell framgång i av processerna, eller om man ser till den slutliga utgången i sak i . Enligt borde verkets framgångsfrekvens i domstol ligga åtminstone i nivå med kommissionens, vilket skulle 22TP PT Se bl.a. SOU 2004:47 s 362 24TP PT uppdragsforskningsserie 2005:2 25TP PT Utredningen omfattar varken domstolarnas beslut om gryningsräder eller överprövning i förvaltningsdomstol av konkurrensbeslut. SOU 2006:99 En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar innebära fullständig eller partiell framgång i 75–av processerna.TPF26FPT Vidare konstaterar i rapporten att bekämpning av karteller inte har varit så framträdande under 1990- talet. En påtagligt mer aktiv kartellbekämpning kan ses . Den sanktionspolicy som verket inledde , med yrkande om dramatiskt höjda konkurrensskadeavgifter, har där- emot fått dåligt gehör i domstolarna. yrkanden om höga konkurrensskadeavgifter, i kombination med de lägre avgifter som domstolarna faktiskt dömer ut, kan få kontraproduk- tiva effekter genom att minska företagens incitament att informera om egna och andras överträdelser och innebär dessutom stora risker för verket i fråga om rättegångskostnadsansvar.TPF27FPT Orsakerna till processförluster kan, enligt , sammanfattas enligt följande.TPF28FPT Mer än hälften av processförlusterna beror på att verket inte fått gehör i domstolarna för sina bedömningar av rättsläget. Genomgången utvisar att domstolarna i ett antal fall har avvikit från gängse EG-rättslig praxis. I de allra flesta fallen verkar domstolarnas bedömningar ändå stämma överens med EG- rättslig praxis, varvid det är svårt att dra någon annan slutsats än att har gjort felaktiga prognoser av rättsläget. Cirka en tredjedel av verkets processförluster beror på att utredningar avseende sakförhållandena inte nått upp till den nivå som domstolarna har krävt. Det förekommer att verket förlorar processer helt eller delvis på grund av brister i själva processföringen. I rapporten föreslår en rad åtgärder för att förbättra resultat i domstolsprocesserna. Verket bör driva färre processer och, i fall där det inte är fråga om att klarlägga rättsläget i frågor som är viktiga ur allmän synpunkt, avstå från att processa, särskilt när utgången framstår som osäker. Enligt är det önskvärt med en ökad selektivitet även inom 26TP PT En förbättring är, enligt , möjligen redan på väg i och med att Kon- kurrensverkets processresultat har stärkts –2004. 27TP PT uppdragsforskningsserie 2005:2 s 11 f 28TP PT A a s 12 f En översyn av hur det nuvarande förfarandet enligt konkurrenslagen fungerar ramen för varje enskild process i syfte att åstadkomma strukture- rade, väl avgränsade processer där rättsbildningen främjas. Verket bör utvärdera vilka åtgärder som kan vidtas för att förbättra insat- serna i utredningsfasen. pekar särskilt på behovet av dels förstärkt kompetens i materiell konkurrensrätt, särskilt avse- ende EG-rättslig praxis, dels löpande utvärdering och kunskaps- överföring inom . Verket bör, enligt , utarbeta dels en processpolicy, dels nya metoder för stäm- ningsansökningar och processinlagor. Vidare måste Konkurrens- verkets processkompetens förstärkas. Enligt är verkets processhandläggare att se som nyckelpersoner, och deras insatser bör uppmärksammas tydligare. Vidare måste ha beredskap för att möta det ökande behovet av ekonomisk analys i konkurrensprocesserna. Slutligen bör verket inrätta en intern kontrollfunktion i form av ett rådgivande organ som granskar utkast till stämningsansökan och tänkt bevisning innan en process inleds. Ett sådant råd bör bestå av personer med särskild erfarenhet och sakkunskap inom konkurrensrätt, EG-rätt, processrätt och ekonomi.TPF29FPT 3.7Vidtagna åtgärder med anledning av utvärderingen av domstolsprocesser Enligt företrädare för är det missvisande att, som gjort, jämföra verkets processresultat med ändrings- frekvensen av bl.a. kommissionens beslut. I denna del är nämligen att beakta att förfarandet hos kommissionen och EG:s domstolar bygger på ett annat regelsystem än det som gäller i . Erfarenheter från nationella konkurrensmyndigheter pekar snarare på att de av redovisade siffrorna avseende verkets framgångsfrekvens varken är unika eller extrema.