sou · GUB311 · 2007-01-01 00:00:00 — Det finns emellertid medlemsstater vars lagstiftning uttryckligen godtar anordnande där av verksamhet som enligt den svenska lagstiftningen är att anse som lotterier och som riktar sig till andra stater. Det gäller framför allt i fråga om vadhållning – som där anses som sedvanlig näringsverksamhet och inte som spel – samt . I dessa stater har därför ett stort antal företag inom spel- och vadhållningssektorn etablerat sig. Det rör sig till viss del om företag som varit etablerade inom den sektorn, men i stor omfattning handlar det om nybildade spelföretag som ofta ägs eller kontrolleras av medborgare i stater där privat spelverksamhet inte är möjlig. Ett antal av de spelföretag som erbjuder spel över Internet med tillstånd i eller är ägda eller kontrollerade av svenskar. Utanför Europeiska unionen finns möjligheter för spelföretag att etablera sig i ett antal stater, antingen genom ett licens- förfarande där eller helt enkelt genom att verksamheten inte är underkastad någon reglering där. Det torde i många fall inte ens ställas upp något krav på fysisk etablering i den ifrågavarande staten. Det finns således goda möjligheter för den som önskar anordna spel och lotterier över Internet att bedriva sådan verksamhet. Spelmarknaden över Internet har utvecklats mycket kraftigt . Enbart pokerspelandet beräknades ha haft en 600-procentig utveckling –04. fanns det uppskattningsvis 200 spelsidor för poker och vardera hundratals sidor för vadhållning eller kasinospel. Nära nog sker förändringar och nya anordnare tillkommer som andra försvinner. De största anordnarna har ett fullständigt utbud av spelformer medan många anordnare enbart riktar in sig på enstaka spelformer såsom poker. Oaktat den världsomfattande möjligheten att spela över Internet finns det geografiska inriktningar även hos dessa. Det förekommer alltså att anordnare av spel över Internet särskilt riktar in sig mot Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden kunder i vissa länder eller världsdelar. Flera av de stora spelföretagen över Internet torde vara särskilt inriktade mot den amerikanska marknaden i fråga om urval av spelhändelser, språk, marknadsföring etc. Även om det givetvis förekommer att svenskar spelar hos dem torde det finnas mindre anledning att behandla dem närmare här. För svenskt vidkommande är det däremot av intresse att ett antal anordnare med licenser i eller klart och tydligt riktar in sig mot den nordiska – och framför allt den svenska – marknaden. Även om de enskilda företagens marknadsstrategier inte är offentliggjorda kan en sådan inriktning konstateras utifrån ett flertal faktorer såsom att svenska spelhändelser ingår i urvalet vid vadhållning, att spelsidorna finns tillgängliga på svenska och inte minst att anordnarnas varumärke exponeras i svenska medier. Däremot är det – oaktat inriktningen mot den svenska marknaden – svårt att avgöra vilka av dessa anordnare som verkligen kan sägas ha någon andel att tala om av denna marknad. Flera försök till uppskattningar av hur stor omsättning som belöper på spelare i har gjorts (se nästa avsnitt) men några säkra uppgifter om detta eller om antalet spelare här finns inte. Det går hur som helst att ange några spelanordnare som på ett eller annat sätt riktar in sig mot den svenska marknaden och som också uppnått beaktansvärd omsättning vid spel från . Inom vadhållningen är det framför allt tre företag som gjort sig gällande, nämligen Unibet, och . Av dessa är de båda förstnämnda utpräglade Internetspelföretag och dessutom svenskkontrollerade medan är ett brittiskt vadhållningsbolag som anordnat vadhållning i fysisk form . Dessa företag har spellicenser i , och . Andra spelföretag som kan nämnas här är , Betsson (som ägs av ) och Centrebet (ett ursprungligen australiensiskt spelbolag med vadhållningslicenser i och ett antal delstater i ). Samtliga ovan nämnda spelbolag, liksom flera andra av de stora internationella spelbolagen, tillhandahåller förutom vadhållning även kasinospel. På grund av det mycket stora intresset för pokerspel över Internet har även den spelformen introducerats hos flertalet av de största spelbolagen. Dessutom har ett antal spelsidor på Internet som väsentligen riktar in sig på poker tillkommit. Här kan nämnas 24hPoker, med huvudkontor i men med licens i och som synes vara helt Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden inriktat på poker. Spelsidorna hos dessa företag är i varje fall delvis tillgängliga på svenska. Det finns emellertid fortfarande mera renodlade vadhållnings- företag på Internet. verkar intresset vara särskilt inriktat på vadslagningsbörser. Den ledande vadslagningsbörsen på Internet torde tillhandahållas av det brittiska spelföretaget som förmedlar vad på ett stort antal sportevenemang inom en mängd sporter men även på t.ex. viktigare politiska händelser. Även spelsidor finns delvis tillgängliga på svenska. anordnar numera även pokerspel över Internet. 3.4.4Spel över Internet i Det finns tre svenska anordnare som med stöd av svensk lagstiftning har rätt att anordna spel och lotterier över Internet, nämligen (vadhållning, turspel och poker), ATG (vadhållning i samband med hästtävlingar) och Spero (turspel). Endast den som enligt lotterilagstiftningen får anordna spel och lotterier i har rätt att marknadsföra sina produkter, men det förekommer ändå en omfattande exponering av de utländska spelbolagens varumärken här. Detta torde ha medfört att intresset att spela hos utländska spelbolag ökat ytterligare. Till det kommer den exponering av pokerspel som skett genom TV-sända pokerturneringar i flera TV-kanaler, vilket anses ha ökat intresset för den spelformen såväl över Internet som i fysisk form. Det är ett faktum att av svenskarnas spel över Internet sker en betydande del hos de utländska spelföretagen. gjorde, som nämnts ovan, en undersökning på uppdrag av Lotteriinspektionen om spel på Internet. Totalt gjordes 3 399 telefonintervjuer, varav 212 med personer som satsat pengar på spel över Internet. De intervjuade var personer i åldern , boende i hela landet. Undersökningsresultaten sammanfattades enligt följande, där svarspunkterna 2–6 besvarats av dem som svarat ja på frågan om de satsat pengar på spel över Internet (punkt 1): av allmänheten, i åldern , uppger att de har satsat pengar på spel över Internet under de senaste tre är klart fler män () än kvinnor spelar över Internet. Vidare spelar de yngre mer än de äldre. Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden 2.Den spelsajt som man i klart störst utsträckning har spelat på under de senast tre månaderna är (). Därefter följer (), () och (). 3.Drygt hälften av spelarna () har konto hos en spelsajt och har konton hos flera spelsajter. 4.Under de senaste tre månaderna har hälften () av spelarna satsat pengar på någon spelsajt mellan 1 och 6 gånger. har satsat pengar mellan 7 och 20 gånger och har satsat pengar över 20 gånger. Det genom- snittliga antalet är 15 gånger. 5.Sportspel är den typ av spel över Internet som de flesta av spelarna () satsat pengar på , följt av poker (), /Viking- lotto/(), skraplotter () och Trav/Galopp (). 6.Nästan hälften av spelarna () har spelat för mellan 1–. har spelat för . Lotteriinspektionen har, efter analys av materialet, beräknat att spel över Internet från omsätter brutto . Siffran omfattar såväl de svenska som de utländska spelanordnarna men är inte förenlig med andra beräkningar. Således har uppskattat att de utländska anordnarna av spel över Internet omsatte brutto härrörande från och att den totala bruttoomsättningen på spel över Internet från var . har uppgett att man har en omsättning på poker om från . Det är knappast möjligt för utredningen att närmare uppskatta hur stor omsättningen egentligen är, och utredningen har inte funnit det meningsfullt att själv försöka utföra undersökningar i frågan. Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden 3.5Närmare om Internet etc. Internet består av ett stort antal små nätverk, vilka är sammankopplade på ett standardiserat sätt. Ett flertal leverantörer är verksamma inom Internet och trafiken sker efter affärsmässiga överenskommelser dem emellan om s.k. routing mellan näten. Adressering, för att förmedla information, sker enligt internationell standard. Internet är uppbyggt på flera nivåer med en hierarkisk struktur. Internetleverantören (ISP, ) till- handahåller tjänsten Internet. Kunderna, Internetanvändarna, köper möjligheten av Internetleverantören att koppla upp sig på Internet. Exempel på Internetleverantörer i är , ComHem, Bredbandsbolaget m.fl. Vissa av dessa är även Internet- operatörer (se nedan). IP-adresser används för att etablera kontakt mellan olika aktörer inom Internet, såsom Internetanvändaren och Internet- leverantören, vilka båda har IP-adresser. Prefixet, t.ex. http, till hemsidesadressen styr vilket språk som används i kommunika- tionen. En hemsida på Internet anges ofta med en bokstavskombination som i regel anknyter till företagets eller organisationens namn. T.ex. har Utredningars hemsida adressen . Varje sådan adress motsvaras emellertid av en IP-adress, i detta fall 193.15.137.122. Överföring av information inom Internet sker företrädesvis via (opto-) kablar, men till viss del sker överföringen via satellit. Det senare gäller framför allt interkontinental överföring. Några få interkontinentala och ett antal internationella operatörer finns. Nationellt eller regionalt förekommer många operatörer. Informationsöverföring kan i regel ske på alternativa vägar. Internetleverantörer tillhandahåller Internet såsom tjänst till användarna och ombesörjer alltså inte överföringen av information i nät. Ett stort antal leverantörer finns. Vissa leverantörer är tillika operatörer. Se vidare om Internet t.ex. i Internet i – Härifrån och framåt!, 2004. Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden 3.5.2Mobiltelefoni och interaktiv TV Det föreligger ingen skillnad mellan spel över Internet och spel via mobiltelefonen om det är fråga om Internetbaserade spel, där spelaren kopplar upp sig på Internet via telefonen. Skillnaderna är mer affärsmässiga än tekniska. När Internet används köper kunden uppkopplingen och kan ansluta sig till vilken spelanordnare som helst. Telefonen är betydligt mera operatörsstyrd, och det kan vara beroende på avtal mellan operatör och spelanordnare som avgör var spel kan ske. Emellertid torde utvecklingen gå mot en mera Internetlik telefonmarknad. För spelbolagen är det däremot ingen skillnad om spelaren deltar via Internet eller spelar över mobiltelefon. Även vid interaktiv TV föreligger en mycket stark bindning till operatören. har intresset för spel över mobiltelefon varit lågt, men det torde vara en tidsfråga innan det verkliga genombrottet kommer. Såvitt avser interaktiv TV anses , enligt en undersökning som utförts av det brittiska forskningsföretaget , vara en non market. Funktionaliteten för interaktiv TV finns dock i och torde interaktiv TV i hemmet vara vanligt. I och däremot har utvecklingen av interaktiv TV kommit långt. 3.6.1Den reglerade marknadens utveckling Den reglerade svenska spelmarknaden har i allt väsentligt varit förbehållen staten, folkrörelserna och hästsporten. Till detta kommer de s.k. restaurangkasinona. Fördelningen av marknaden mellan dessa anordnare har varierat, framför allt på så sätt att statens och hästsportens marknadsandelar ökat på bekostnad av folkrörelsernas. , när omsättningen på Bingolotto var som störst, ökade folkrörelsernas marknadsandel något men är denna andel stadigt sjunkande. Fördelningen av marknaden, beräknat utifrån brutto- omsättningen, framgår av tabellen nedan (siffrorna är hämtade från olika källor – betänkandena SOU 1992:130 och 2000:9 samt Lotteriinspektionens rapporter om utvecklingen på spelmarknaden , dnr 701/2002, och 2004, dnr 105/2005 – och Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden beräkningsgrunden kan möjligen skilja sig åt). Enligt internationellt vedertagen praxis redovisar kasinon endast netto- omsättningen, dvs. insatser minus vinster. I enlighet med detta är det såvitt gäller Casino Cosmopol nettoomsättningen som legat till grund för beräkningen. Med hänsyn till den höga vinståter- betalningsnivån hos Casino Cosmopol borde rätteligen statens andel vara ännu högre såvitt avser . Tabell 3.2 Marknadsfördelning 1970–2004 1AB Tipstjänst och , därefter AB inkl. 2Avser staten och hästsporten. 3Restaurangkasinon samt, såvitt avser 1996 och 1998, varuspel. Den totala bruttoomsättningen på spel i har ökat och ökningstakten har varit stadigt hög. Ökningstakten har dock varit lägre än , vilket med största sannolikhet kan förklaras med att en ökande andel av spelandet från sker hos utländska spelbolag över Internet och andra interaktiva media. Tabellen nedan visar bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden –2004. Under början och mitten av ökade bruttoomsättningen hos ATG stabilt medan ökningen hos AB Tipstjänst och var obetydlig och vissa år minskade om- sättningen. Sedan sammanslagningen 1996 av AB Tipstjänst och till AB har bruttoom- sättningen ökat stadigt . För ATG har bruttoomsättningen varit ungefär lika stor . Bruttoomsättningen i folkrörelsernas lotterier ökade kraftigt , varefter den minskat. Detta förhållande kan väsentligen förklaras med Bingolottos utveckling. I tabellen särredovisas därför Bingolottos omsättningstal. Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden I Statens (Svenska Spels) omsättningstal ingår inte Casino Cosmopol, som endast redovisar nettoomsättningen efter utbetalda vinster. Denna uppgick till (2001), (2002), (2003) och (2004). Bruttoomsättningen för de spel och lotterier som anordnas av de svenska spelbolagen , och Spero över Internet eller andra interaktiva media uppgick till och till . Bruttoomsättning –2004 (miljoner kr) 1AB Tipstjänst och , därefter AB exkl. 2Restaurangkasinon samt, såvitt avser 1996 och 1998, varuspel. Ser man till nettoomsättningen, dvs. omsättningen efter utbetalda vinster men före omkostnader m.m., är marknadsandelarna annorlunda. ATG har en lägre andel av nettoomsättningen än av bruttoomsättningen, vilket beror på att vinståterbetalningen genomsnittligt är högre hos ATG än hos övriga anordnare. Staten och folkrörelserna har på motsvarande sätt en högre andel av nettoomsättningen. I tabellen nedan redovisas nettoomsättningen –2004 (utredningen har inte uppgifter om nettoomsättningen för tiden ). I siffrorna för staten ingår såväl som Casino Cosmopol. Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden SOU 2006:11 Nettoomsättning 1996–2004 (miljoner kr) 2Restaurangkasinon samt, såvitt avser 1996 och 1998, varuspel. Sammanfattningsvis ger de tillgängliga statistikuppgifterna vid handen att spelandet i inom den reglerade marknaden fortfarande ökar, men att ökningstakten är lägre än . Svenska Spels och ATG:s siffror för visar på en ökning av såväl brutto- som nettoomsättningen men nettoomsättningen – och i slutänden överskottet till staten och allmännyttiga ändamål – synes avta. Folkrörelsernas lotterier visar sammantaget en negativ utveckling där Bingolottos omsättning minskar stadigt. Speros lotteriverksamhet synes dock utvecklas i positiv riktning men svarar för en begränsad andel av den reglerade svenska lotterimarknaden. 3.6.2Förhållandet till den internationella spelmarknaden Uppgifterna i avsnitt 3.6.1 avser endast den reglerade svenska spelmarknaden. Därutöver förekommer ett omfattande spelande från hos utlandsbaserade spelföretag över t.ex. Internet. Som framkommit tidigare är det svårt att uppskatta hur omfattande det spelandet egentligen är. Några officiella siffror från de utlandsbaserade spelbolagen finns inte tillgängliga för utredningen. Även utan tillgång till säkra uppgifter om Internetspelandets omfattning från är det emellertid klart att tillväxten av spel över Internet är större hos de utländska än hos de svenska anordnarna. har, som nämnts i avsnitt 3.4.4, beräknat att bruttoomsättningen på spel från hos utländska spelföretag över Internet uppgick till . SOU 2006:11 Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden dessa uppgifter är riktiga skulle de utländska spelföretagens marknadsandel redan överstiga av den svenska marknaden. Svenska Spels (borträknat Casino Cosmopol), ATG:s och folkrörelsernas andelar skulle då vara 48, (med reservation för att Spero Onlines omsättning, som inte är känd, skulle påverka fördelningen något). enbart till spel och lotterier över Internet och andra interaktiva media skulle de utländska spelföretagen ha en marknadsandel om . Vidare har antagit att bruttoomsättningen på spel över Internet från kommer att fördubblas jämfört med och att de utländska aktörernas marknadsandel kommer att öka till . Med utgångspunkt i dessa antaganden, samt under den förutsättningen att omsättningen på spel och lotterier i fysisk form på den svenska reglerade spelmarknaden förblir densamma, skulle den totala brutto- omsättningen avseende spel från bli , varav avseende spel över interaktiva media. De svenska anordnarnas andel av den svenska spel- marknaden skulle då uppgå till och av spelmarknaden över Internet och andra interaktiva media till endast . Det bör observeras att Svenska Spels underlag omfattar allt spel över Internet som omfattas av lotteridefinitionen i lotterilagen, dvs. även spelformer som poker och olika kasinospel vilket de svenska aktörerna inte haft rätt att anordna. Om jämförelsen skulle göras endast mellan spelformer som anordnas av de svenska aktörerna skulle dessas marknadsandelar vara betydligt större. Det kan t.ex. noteras att av den uppskattade bruttoomsättningen om beräknas 7–avse poker. Som nämnts i avsnitt 3.4.4 har den undersökning som på uppdrag av Lotteriinspektionen utfört indikerat att omsättningen på spel över Internet från är lägre än vad antagit. De omsättningstal som framräknats med stöd av Sifoundersökningen har baserats på de uppgifter som de tillfrågade intervjupersonerna lämnat om hur mycket de satsat på spel över Internet. Det framgår dock inte klart om det verkligen är bruttoinsatserna som angivits, dvs. vad som satsats såväl vid spelets början som vid återspel av vinster, eller om intervjupersonerna svarat hur mycket de inledningsvis satsat eller rent av hur stor deras förlust blev. För det fall svaren delvis återspeglar spelarnas Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden nettoförluster skulle omsättningstalen enligt undersökningen bli mera förenliga med Svenska Spels antaganden. Hur som helst visar redan Sifoundersökningen att marknaden för spel från hos utländska spelföretag över Internet är betydande, såväl i absoluta tal som i förhållande till spel över Internet hos svenska anordnare. Vid sidan om den reglerade svenska spelmarknaden och den internationella spelmarknaden över Internet förekommer givetvis illegalt spel i . Det är svårt att avgöra hur stor den illegala spelmarknaden här är och det finns endast knapphändiga uppskattningar av marknadens storlek. Illegalt spel kan avse alla tänkbara spelformer men som utredningen uppfattat det utgörs det illegala spelet i väsentligen av vadhållning, automatspel och kortspel (poker). Lotteriinspektionen utförde en kartläggning av den svenska marknaden för automatspel och liknande spel som saknar tillstånd eller anordnas utan erforderligt tillstånd (Lotteriinspek- tionens rapport dnr 76/2003). Enligt den kartläggningen fanns det uppskattningsvis ca 3 000 illegala spelautomater i . Brutto- omsättningen för varje sådan automat uppskattades till ca och nettoomsättningen till ungefär en tredjedel av bruttoomsättningen. I takt med att intresset för och exponeringen i media av pokerspel ökat kraftigt förefaller även det illegalt anordnade pokerspelandet ha ökat såväl öppet som dolt (se Lotteriinspek- tionens rapport utveckling i och internationellt, dnr 105/2005). Om den framtida marknadsutvecklingen på spelområdet kan man bara spekulera. Enligt uppgifter utredningen tagit del av kan en fortsatt marknadstillväxt förväntas i fråga om spel över Internet och andra interaktiva media. Flera faktorer talar för att sådant spel har ett försteg framför det fysiskt anordnade spelet på en framtida spelmarknad. Det rör sig t.ex. om tillgängligheten till spel på så sätt Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden att spelmarknaden finns i datorn eller mobiltelefonen och det finns ett urval där av spel som inte har motsvarighet i den fysiska världen. Dessutom finns förutsättningar för en snabbhet i spelet som inte motsvaras av det fysiska spelet. Vi kan alltså med största sannolikhet förvänta oss att spelandet från , beräknat utifrån bruttoomsättningen, på spel över interaktiva media kommer att öka. Frågan är i vilken takt detta kommer att ske. Det kan här endast pekas på Svenska Spels antaganden om en fördubbling av bruttoomsättningen såvitt avser spel över Internet för jämfört med . De olika spelformernas marknadsutveckling är vansklig att bedöma. Pokerspelet har visat på en mycket kraftig tillväxt och denna utveckling förefaller alltjämt fortsätta, om än med en lägre ökningstakt . Enligt Svenska Spels antaganden kan pokerspelet beräknas svara för mellan av bruttoomsättningen vid spel över Internet från . I rapporten – The Real (Group 2004) bedömdes antalet aktiva Internetpokerspelare i världen komma att uppgå till 1,5 miljoner . bedömer att ca 170 000 svenskar spelar poker på Internet. Även vadslagningsbörserna har uppvisat en kraftig tillväxt . Det förekommer antaganden att t.ex. den amerikanska och den svenska pokermarknaden över Internet är mättad och den tidigare kraftiga tillväxten av pokerspel har mattats av. Enligt uppgifter i media (t.ex. ) redovisar en del spelföretag på Internet ett minskat spelande. Även företagsstrukturen på spelmarknaden förväntas bli förändrad. Flera börsnoterade spelbolag på Londonbörsen men även på Stockholmsbörsen har noterat en kraftig nedgång i börsvärdet. Den hårda konkurrensen på spelmarknaden över Internet bedöms leda till att vinstmarginalerna minskar och mindre spelföretag har av bedömare – i enlighet med vad som framkommit i media – förväntats komma att bli uppköpta eller lägga ned sin verksamhet. Ett i uppmärksammat uppköp skedde , när Unibet förvärvade moderbolaget till ett på kontinenten verkande spelbolag, . förvärvades dessutom Betsson av det svenska spelbolaget . Den nuvarande utvecklingen på spelmarknaden över Internet behöver i och för sig inte innebära att spelandet minskar där och Den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotterimarknaden det är inte osannolikt att nya koncept introduceras. Marknads- utvecklingen torde också vara beroende av hur spel över mobiltelefoner kommer att utvecklas, även om det verkliga genomslaget för sådant spel har uteblivit. Det kan inte uteslutas att pokerspel över mobiltelefon snart kan vara en realitet, men bedömningar av hur spelmarknaden kommer att utvecklas kan hur som helst inte bli annat än antaganden. Bedömningen av den svenska reglerade spelmarknaden blir helt beroende av vilka förutsättningar som kommer att råda där . Det är tydligt att de villkor som anordnaren erbjuder spelaren, t.ex. i fråga om odds, vinståter- betalning och spelformer, är av stor betydelse vid valet mellan olika anordnare. Detta val torde dock även påverkas av faktorer som inte direkt tar sikte på själva spelet, såsom att anordnaren har god renommé eller ett känt varumärke, att överskottet tillfaller ett visst ändamål etc. men spelvillkoren synes ändå vara väsentliga. En fortsatt ökning av omsättningen och en bibehållen hög marknadsandel för de svenska anordnarna av spel och lotterier torde därför förutsätta att de villkor som dessa erbjuder spelarna mera kan likna dem som anordnare utanför regleringen erbjuder.