sou · GUB347 · 2007-01-01 00:00:00 — till trafiknykterhetskontroller vid gränserna SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Genom beslut tillkallade regeringen en särskild utredare med uppdrag att göra en utvärdering och översyn av rattfyllerilagstiftningen samt en fortsatt översyn av sjöfylleri- lagstiftningen. Genom tilläggsdirektiv beslutade regeringen att utredaren skulle behandla ytterligare några frågor, bl.a. frågan om befogenhet för och att ta alkoholutandningsprov och genomföra ögon- undersökning i samband med sin ordinarie verksamhet. Till särskild utredare förordnades hovrättslagmannen . Att som experter biträda utredningen förordnades professorn , chefsåklagaren , verksjuristen vid , biträdande verksjuristen vid Brå (entledigad fr.o.m. ), kriminalvårdsinspektören (entledigad fr.o.m. ) och kanslirådet i förordnades chefsjuristen vid som expert. Att som experter biträda utredningen förordnades vidare region- chefen vid , stf sjösäkerhets- direktören (entledigad fr.o.m. ) och polisinspektören samt juristen vid och rättssakkunnige i . Som sekreterare i utredningen anställdes numera rådmannen och kammarrättsassessorn . Rattfylleri och sjöfylleri (SOU 2006:12). Utredningen överlämnar härmed slutbetänkandet Ökade möjligheter till trafiknykterhetskontroller vid gränserna (SOU 2006:47). Uppdraget är härmed slutfört. 1.Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott .................................................................. 2.Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 3.Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning........ Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)................ Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)................. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ......... 7.Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid vissa brott i trafiken .......................... 8.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1991:1524) med instruktion för Utredningens uppdrag och arbete ................................ 2.1.2 Några fakta om alkohol- och drogrelaterade Alkoholutandningsprov och ögonundersökning ................... Nuvarande reglering m.m. ........................................... Lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov...................... 3.2.1 Utredningens tidigare förslag till ändringar i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov............ alkoholutandningsprov, RPSFS 2004:8 ....................... Historik om alkoholutandningsprov ........................... 3.3Lagen (1999:216) om ögonundersökning vid vissa brott 3.4.2 Omhändertagande av körkort enligt körkortslagen (1998:488) ............................................. 3.4.3 Polismans rätt att tillfälligt omhänderta bl.a. 3.5.4 Vem får verkställa ett beslut om tvångsmedel?........... 3.6.1 Regeringsformens skydd av kroppslig integritet ........ 3.6.3Förhållandet mellan lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov och bestämmelser om kroppsbesiktning ............................ 3.6.4Förhållandet mellan lagen (1999:216) om ögon- undersökning vid vissa brott i trafiken och Tillämpningen i praktiken ............................................ Utgångspunkter för nya regler................................................ Övervakning och kontroll ....................................................... Kontroll vid yttre gräns ........................................................... Kontroll vid inre gräns............................................................. Inledande av förundersökning ..................................... Hur utövas kontrollen i praktiken? Polisiära befogenheter för ......................... 5.2.2 Rätt att inleda förundersökning................................... 5.2.3 Befogenhet att förelägga ordningsbot......................... 5.2.4 Tillsyn över transport av farligt gods .......................... Befogenheter för en bilinspektör............................................ Hur går det till i praktiken?..................................................... Befogenhet att genomföra alkoholutandningsprov ............... Ett effektivt resursutnyttjande..................................... Inledande av förundersökning ..................................... 7.1.3 Ytterligare överväganden beträffande sjöfylleri .......... Rättssäkerhet och acceptans......................................... 7.1.6 Behörighet för bilinspektörer att ta sållningsprov...... Rättssäkerhet och acceptans......................................... Tillfälligt omhändertagande av bilnycklar............................... Omhändertagande av körkort.................................................. 7.5Samverkan mellan polisen, och Konsekvenser av utredningens förslag........................... 8.2.1 Kostnader för instrument och utbildning ................... 8.2.2 Samutnyttjande av instrument m.m............................. 8.3Konsekvenser för brottsbekämpningen och det Konsekvenser för trafiksäkerheten ......................................... Samhällsekonomiska konsekvenser m.m................................ 9.1Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott ................................................................ 9.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning...... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387).............. Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)............... Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ....... 9.7Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid vissa brott i trafiken ........................ 9.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (1991:1524) med instruktion för Bilaga 1 Kommittédirektiv.............................................................. Utredningsuppdraget går enligt de givna direktiven ut på att överväga om tjänstemän vid och i samband med sin normala verksamhet skall ges samma befogenhet som polismän att ta alkoholutandningsprov och genomföra ögon- undersökningar samt vidta utredningsåtgärder och i samband härmed använda tvångsmedel vid misstänkta rattfylleri- och drog- rattfylleribrott. Utredningen skall också överväga om bil- inspektörer och andra civilanställda eller tillfälligt anlitade personer inom polisen skall få ta alkoholutandningsprov i form av sållningsprov. Slutligen skall övervägas om en kustbevaknings- och tulltjänsteman skall ges samma befogenhet som en polisman har att i syfte att förhindra rattfylleribrott omhänderta bl.a. fordons- nycklar. Utredningen har tidigare lämnat betänkandet Rattfylleri och Sjöfylleri (SOU 2006:12). Bakgrunden till denna del av utredningens uppdrag var att i sitt betänkande Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid (SOU 2005:25) ansåg att det borde utredas av regeringen om arbetet med trafiknykterhetskontroller i hamnar och andra gränsområden skulle kunna effektiviseras om tjänstemän inom och fick befogenhet att utföra alkoholutandningsprov. Utredningens förslag i korthet Alkoholutandningsprov och ögonundersökningar skall få utföras av tjänstemän vid och Utredningen föreslår att tjänstemän vid och skall ges befogenhet att ta alkoholutandningsprov, både sållningsprov och bevisprov, enligt lagen (1976:1090) om alkohol- utandningsprov och utföra ögonundersökningar enligt lagen (1999:216) om ögonundersökning vid vissa brott i trafiken. De aktuella tjänstemännen skall få behövlig utbildning för arbets- uppgifterna. De skall ha samma möjligheter som en polisman har i motsvarande situation att använda tvångsmedel. och skall få inleda förundersökning avseende rattfylleribrott Eftersom ett positivt resultat i ett sållningsprov innebär en skälig misstanke om rattfylleribrott, bör respektive få fatta beslut om att inleda förundersökning avseende misstanke om sådant brott. bör också få inleda förundersökning avseende misstanke om sjöfylleri. Myndigheterna får själva utse vilka befattningshavare som skall inneha befogenheterna. Fordonsnycklar skall få omhändertas tillfälligt av tjänstemän vid och Den möjlighet att tillfälligt omhänderta bl.a. fordonsnycklar som tillkommer en polisman enligt 24 a § polislagen (1984:387) föreslås också omfatta de tjänstemän vid och som får ta alkoholutandningsprov och utföra ögonundersökningar. Detta är en konkret trafiksäkerhetsåtgärd som bör tillkomma den som har befogenhet att utföra nykterhetsproven. Ett körkort skall kunna omhändertas av en tjänsteman vid Kust- bevakningen och som får ta alkoholutandningsprov och genomföra ögonundersökningar Utredningen föreslår att de tjänstemän som avses ovan på samma sätt som en polisman i motsvarande situation, skall kunna om- händerta ett körkort eller annan behörighetshandling enligt 5 kap. 7 § första stycket 1 och 2 körkortslagen (1998:488). Det innebär att samma trafiksäkerhetsåtgärder kan vidtas av dessa tjänstemän som av en polisman bl.a. i en situation då ett bevisprov visar en alkoholkoncentration om per liter i utandnings- luften eller mer och körkortet med sannolikhet kommer att återkallas på grund härav. Bilinspektörer skall få ta sållningsprov En bilinspektör föreslås få rätt att ta alkoholutandningsprov i form av sållningsprov. Det förutses innebära en effektivisering av polisens arbete och möjliggöra att fler rattfylleribrott upptäcks. Om ett sållningsprov visar positivt resultat skall en polisman ta över förfarandet och genomföra bevisprovet. Polismän och bilinspektörer arbetar i praktiken alltid tillsammans ute på fältet. Utredningen förutsätter att polisen, och Tull- verket kan finna former för att gemensamt utnyttja den utrustning för alkoholutandningsprov som finns stationärt i vissa hamnar och på polisstationer eller på annan plats i närheten av hamnarna. förutsätts också kunna utnyttja bevisinstrument som finns tillgängliga hos polisen vid gränskontroller på land. Utredningens förslag medför ändå vissa ökade kostnader för och initialt för inköp av ytterligare instrument och för utbildning m.m. Kostnaderna uppskattas grovt till för myndigheterna sammanlagt. Utredningens förslag förväntas få positiva konsekvenser för brottsbekämpningen och för trafiksäkerheten. Det är känt att ökade trafiknykterhetskontroller har en preventiv effekt angående rattfylleri. Förslagen erbjuder ett flexibelt system som möjliggör att den samverkan som äger rum mellan polisen, och i ärenden om övervakning, tillsyn och brottsbekämpning kan utvecklas ytterligare och även omfatta trafiknykterhetens område. Av författningsförslagen nedan framgår också de förslag som utredningen presenterade i sitt tidigare lämnade betänkande Rattfylleri och sjöfylleri (SOU 2006:12) och som rör samma bestämmelser som berörs. De nu aktuella författningsförslagen är markerade med kantstreck. Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott att det skall införas fyra nya paragrafer, 6 –9 §§, med följande lydelser. verket får besluta om att inleda enligt 4 eller 4 a § denna lag. befogenheter och skyldigheter som Är saken inte av enkel beskaffenhet, skall ledningen av förundersökningen övertas av åklagaren så snart någon skäligen kan misstänkas för brott. Åklagaren skall också i annat fall överta ledningen när det är påkallat av särskilda skäl. När en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren anlita biträde av Kust- bevakningen eller . Åklagaren får också uppdra åt tjänsteman vid myndigheten att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Om anledning förekommer anta att brott har förövats mot 4 eller 4 a § denna lag har tjänste- man vid och samma befogenhet som tillkommer polisman att 1. hålla förhör och vidta annan åtgärd med stöd av 23 kap. 3 § tredje stycket , 2. ta med någon till förhör med stöd av 23 kap. 8 § rättegångs- stöd av 28 kap. 5 § rättegångs- balken, om åtgärden har till syfte att eftersöka den som skall gripas eller att ta egendom i beslag och 5. företa husrannsakan med stöd av 28 kap. 2 § rättegångs- balken för eftersökande av den som skall underkastas kropps- besiktning. En tjänsteman vid Kust- bevakningen och har i fråga om brott enligt 4 eller 4 a § denna lag samma befogenhet som en polisman att enligt 28 kap. 13 § besluta om kroppsbesiktning. Om det av särskilda skäl anses finnas risk för att brott enligt 4 eller 4 a § denna lag kommer att begås gäller 24 a § polislagen (1984:387) i tillämpliga delar också för tjänsteman vid Kust- bevakningen och . En tjänsteman som har beslutat att tillfälligt omhänderta fordons- nycklar eller annat enligt 24 a § nämnda lag skall skyndsamt anmäla det samt överlämna den omhändertagna egendomen till polismyndigheten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov att 1 § och 2 § skall ha följande lydelser. tas på den som skäligen kan tas på den som skäligen kan misstänkas för brott som avses i misstänkas för brott som avses i 4 § lagen (1951:649) om straff 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, 30 § lagen för vissa trafikbrott, 30 § lagen (1990:1157) om säkerhet tunnelbana och spårväg, 10 kap. tunnelbana och spårväg, 10 kap. (2004:519), eller annat brott, på vilket fängelse kan följa, om provet (1994:1009) eller annat brott, på kan ha betydelse för utredning vilket fängelse kan följa, om provet kan ha betydelse för utredning om brottet. av polisman eller av tjänsteman skall ske på ett sätt som inte utsätter den på vilken provet tas i samband med att de för allmän uppmärksamhet. En tjänsteman vid Kust- något annat, skall provet tas i täckt fordon eller inomhus i härvid ha samma rätt att stoppa ett fordon eller annat transport- medel som tillkommer en polis- (1984:387). ske på ett sätt som inte utsätter den på vilken provet tas för 1 Senaste lydelse 2004:522. täckt fordon eller fartyg eller inomhus i avskilt rum. även i andra fall än som avses i även i andra fall än som avses i 1 § första stycket tas på förare 1 § första stycket tas på förare av motordrivet fordon samt på av motordrivet fordon samt på förare av maskindrivet spår- förare av maskindrivet spår- fordon på järnväg, tunnelbana på järnväg, tunnelbana eller spårväg samt på den som paragraf får dock inte tas på framför ett fartyg eller i övrigt på förare av motordrivet fordon, fartyg fullgör en uppgift av som är avsett att föras av väsentlig betydelse för säkerheten Prov enligt denna paragraf får dock inte tas på förare av avsett att föras av gående eller, på den som framför ett fartyg eller i övrigt på fartyg fullgör en uppgift av väsentlig betydelse för säkerheten till sjöss i de fall det är 20 kap. 4 § första stycket sjölagen (1994:1009). stycket skall tillämpas vid prov- Dessutom skall iakttas att prov får tas endast på eller i nära anslutning till den plats där För proven får endast brukas utan dröjsmål och som 2 Senaste lydelse 1993:1465. alkoholkoncentration överstiger visst gränsvärde. Prov enligt denna paragraf får utöver vad som anges i 1 § andra stycket tas av den som har anställning som bilinspektör vid en polis- myndighet eller vid Rikspolis- styrelsen. Om den undersökte begär det skall protokoll föras vid prov- tagningen och bevis om utförd åtgärd utfärdas. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1982:395) om Kust- bevakningens medverkan vid polisiär övervakning skall ha följande lydelse. Om anledning förekommer att brott har förövats mot någon av de föreskrifter som avses i 1 §, har tjänsteman vid (kustbevakningstjänsteman) samma befogenhet som tillkommer polisman att 1.hålla förhör och vidtaga annan åtgärd med stöd av 23 kap. 3 § tredje stycket , 2.ta med någon till förhör med stöd av 23 kap. 8 § rättegångs- balken, 3.gripa någon med stöd av 24 kap. 7 § första stycket rättegångs- balken, 4. företa husrannsakan med stöd av 28 kap. 5 § rättegångs- balken, om åtgärden har till syfte att eftersöka den som skall gripas eller att verkställa beslag. 4.företa husrannsakan med stöd av 28 kap. 5 § rättegångs- balken, om åtgärden har till syfte att eftersöka den som skall gripas eller att verkställa beslag 5.företa husrannsakan med stöd av 28 kap 2 § rättegångs- balken för eftersökande av den som skall underkastas kropps- besiktning. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1996:1642. Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenom förskrivs att 29 § polislagen (1984:387) skall ha följande lydelse. första stycket 1, 2 och 4 gäller första stycket 1, 2 och 4 gäller även sådan vaktpost eller annan även sådan vaktpost eller annan som vid försvarsmakten tjänst- tjänstgör för bevakning eller för gör för bevakning eller för att upprätthålla ordning och före- skrifterna i 10 § första stycket stycket 1–4 även tjänsteman vid 1–4 även tjänsteman vid kust- verkar vid polisiär övervakning. verkar vid polisiär övervakning. stycket 2 gäller dessutom den stycket 2 gäller dessutom den som annars med laga stöd skall som annars med laga stöd skall paragraf första stycket 4 den paragraf första stycket 4 och 5 som i myndighetsutövning har den som i myndighetsutövning befogenhet att verkställa någon sådan åtgärd som där anges. någon sådan åtgärd som där Vid ingripande med stöd första stycket 4 tillämpas också av 10 § första stycket 4 tillämpas andra stycket samma paragraf. När den som avses i första stycket med laga stöd berövar någon friheten eller avlägsnar någon, tillämpas också 19 § 1. Bestämmelserna i 10 a och 13 § gäller också en ordningsvakt, om inte annat framgår av hans förordnande. Har en ordningsvakt omhändertagit någon, gäller dock att den omhändertagne skyndsamt skall överlämnas till närmaste polisman. 4 Senaste lydelse 1998:27. befogenhet för en tjänsteman vid att tillämpa 13 § finns särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009) dels att rubriken till 20 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i 20 kap. skall införas en ny paragraf, 5 a §, med följande lydelse. befogenheter och skyldigheter som havare att fullgöra myndighetens uppgifter enligt första stycket. Är saken inte av enkel åklagaren så snart någon skäligen Åklagaren skall också i annat fall överta ledningen när det är påkallat av särskilda skäl. av en åklagare, får åklagaren anlita biträde av Kustbevak- myndigheten att vidta en viss åtgärd som hör till förundersök- ningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § körkortslagen (1998:488) skall ha följande lydelse. enligt 5 kap. 7 § beslutas av 7 § beslutas av polismyndighet eller åklagare. polismyndighet eller åklagare. 7 § första stycket också beslutas av Kustbevak- enligt 5 kap. 7 § första stycket 2 5 kap. 3 § 1. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid vissa brott i trafiken Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:216) om ögon- undersökning vid vissa brott i trafiken att 4 § skall ha följande lydelse. denna lag genomförs av en denna lag genomförs av en polisman eller av en tjänsteman verket i samband med att de ut- En sådan tjänsteman vid Kust- härvid ha samma rätt att stoppa ett fordon eller annat transport- medel som tillkommer en polis- (1984:387). Undersökningen skall göras på Undersökningen skall göras på ett sätt som inte utsätter den ett sätt som inte utsätter den som undersöks för allmän upp- som undersöks för allmän upp- föras i ett täckt fordon eller föras i ett täckt fordon eller inomhus i ett avskilt rum. inomhus i ett avskilt rum. den undersökte begär det skall den undersökte begär det skall det föras ett protokoll vid det föras ett protokoll vid undersökningen och utfärdas ett undersökningen och utfärdas ett bevis om utförd åtgärd. bevis om utförd åtgärd. Denna lag träder i kraft . Förslag till förordning om ändring i förordningen (1991:1524) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1991:1524) med instruktion för att 2 § skall ha följande lydelse. bedriver viss utrednings- och åklagarverksamhet i fråga om brott mot bestämmelser om in- och utförsel av varor. får, efter samråd med och Eko- brottsmyndigheten, meddela föreskrifter om hur denna åklagar- verksamhet skall utövas. bedriver även viss utredande verksamhet avseende trafiknykterhetsbrott enligt vad som framgår av 6 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. får meddela föreskrifter om hur denna utredningsverksamhet skall utövas. Denna förordning träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2004:1295. 1Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har tidigare lämnat betänkandet Rattfylleri och sjöfylleri (SOU 2006:12). Utredningens uppdrag i denna åter- stående del framgår av tilläggsdirektiven (dir. 2005:145), se bilaga 1. Utredningen skall således överväga om tjänstemän vid och i samband med sin normala verk- samhet skall ges befogenhet att ta alkoholutandningsprov enligt lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov och genomföra ögonundersökning enligt lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om brott i trafiken. Utredningen skall vidare överväga om tjänstemän vid och skall ges samma befogenhet som polismän att genomföra s.k. primär- utredningsåtgärder vid misstanke om rattfylleri och drograttfylleri samt rätt att använda tvångsmedel. I det sammanhanget skall också övervägas om tull- och kustbevakningstjänstemän skall ges samma befogenhet som en polisman har enligt 24 a § polislagen att i syfte att förhindra rattfylleribrott omhänderta bl.a. fordonsnycklar. Slutligen skall utredningen även överväga om polismyndigheterna skall ges rätt att förordna bilinspektörer och andra civilanställda eller tillfälligt anlitade personer att biträda polisen genom att ta alkoholutandningsprov. Utredningen skall beakta om sådana nya arbetsuppgifter innebär ett önskvärt resursutnyttjande för berörda myndigheter och om kostnadseffektivitet kan uppnås med hänsyn till de utbildningsåtgärder och den utrustning som behöver tillföras myndigheterna för att uppgifterna skall kunna uppfyllas. Utredningen skall lägga fram de författningsförslag som är nödvändiga samt redovisa förslagens konsekvenser. Bakgrunden till att uppdraget utvidgades till att omfatta dessa ytterligare frågor var att i sitt betänkande Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid (SOU 2005:25) i samband med ett förslag om att utöka antalet alkohol- Utredningens uppdrag och arbete SOU 2006:47 utandningsprov från dagens ca 1,5 miljoner prov till 2 miljoner prov, väckt frågan om arbetet med trafiknykterhets- kontroller i hamnar och andra gränsområden skulle kunna effektiviseras om tjänstemän inom och fick befogenhet att utföra alkoholutandningsprov. ansåg att frågan skyndsamt borde utredas av regeringen. Den särskilde utredaren har i denna del, liksom i arbetet med det tidigare betänkandet, genomfört sitt uppdrag i nära samarbete med experterna och sekreterarna. Utredningen har sammanträtt . Den särskilde utredaren och en sekreterare har tillsammans med två av utredningens experter genomfört ett studiebesök i i samband med en myndighetsgemensam kontroll som polisen, och genomförde där för att kontrollera ankommande fordon. Utredningen har också under hand inhämtat information från polismyndigheter angående olika frågor.