sou · GUB356 · 2007-01-01 00:00:00 — – fri från diskriminering Delbetänkande av Utredningen om tillsynen inom SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Genom regeringsbeslut bemyndigade re- geringen statsrådet . att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över och överväga förändringar i organisationen av och ansvarsfördelningen för den statliga tillsynen inom social- tjänstens område. Utredaren skall enligt direktiven (Dir. 2004:178) utgå från att tillsynsansvaret skall stärkas och göras tydligare, att tillsynsfunktionens sårbarhet skall minska samt att tillsynen skall fungera samordnat, strukturerat och effektivt med ett tydligt jäm- ställdhetsperspektiv. Utredaren skall även analysera problem som finns med att (SiS) har ansvaret för tillsynen av de egna institutionerna samt lämna förslag på hur till- synen i verksamheten kan organiseras. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag . förordnades ämnesrådet som särskild utredare. Utredningen har antagit namnet Utredningen om tillsynen inom . Som huvudsekreterare i utredningen förordnades ämnesrådet fr.o.m. . Som övriga sekreterare förordnades kanslirådet fr.o.m. , hovrättsassessorn fr.o.m. , utredaren fr.o.m. med begäran om entledigande fr.o.m. . förordnades som sekreterare fr.o.m. . Utredningens assistent är . Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv (Dir. 2005:93) för att utreda hur en mer ansvarsfull alkoholserver- ing kan uppnås, och vid behov föreslå, att som villkor för server- ingstillstånd eller på annat sätt uppställa krav på utbildning av till- ståndshavare eller andra som arbetar på serveringsstället. bör i detta sammanhang även uppmärksamma möjligheterna att genom utbildningsinsatser motverka diskriminering. Med anledning av tilläggsdirektiv om ansvarsfull alkoholserver- ing förordnades fr.o.m. som experter restaura- tören , kanslirådet , enhetschefen , departementssekreteraren , utredaren , enhetschefen , byrå- direktören samt närpolisbefälet . Fr.o.m. förordnades utredaren . Utredaren skall i ett delbetänkande redovisa tilläggsuppdragen . Regeringen beslutade om ytterligare ett tilläggs- direktiv ( Dir. 2005:87) för utredningen. Detta syftar till att säker- ställa att ansökan om tvångsvård av missbrukare sker när det be- hövs och att rättstillämpningen skall bli enhetlig och redovisas denna dag i ett separat delbetänkande En bättre tillsyn av missbru- karvården (SOU 2006:57). Härmed överlämnas delbetänkandet Ansvarsfull servering – fri från diskriminering (SOU 2006:56) Uppdraget och dess genomförande .............................. Krav på utbildning...................................................... Behovet av utbildning .............................................................. 4.3Bakgrunden till alkohollagens krav på lämplighet m.m. hos tillståndshavare och restauranganställda.......................... 4.4Reglering av kravet på kunskaper hos tillståndshavare på vissa andra områden................................................................. Tolkar och översättare .................................................. 4.5 Nuvarande krav på och tillgänglig utbildning för 4.5.1 Statens folkhälsoinstituts uttalanden om kunskapskravet för tillståndshavare............................. 4.5.2 Utbildning i ansvarsfull alkoholservering av 4.5.3 Annan utbildning för krögare och 4.6Regleringen av alkoholhantering m.m. i andra nordiska Vetenskapligt stöd för utbildning av serveringspersonal....... Överväganden och förslag ....................................................... 4.8.4 Serveringspersonal och övrig personal......................... Behovet av åtgärder .................................................................. 5.3Internationella exempel på insatser mot diskriminering i Den nederländska modellen ......................................... 5.4Åtgärder som vidtagits för att minska diskriminering i 5.4.1 Återkallelse när tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serveringsstället.................................... 5.4.4 riktlinjer för serveringstillstånd..... 5.4.5 Polisens arbete mot krogdiskriminering ..................... Överväganden och förslag....................................................... Återkallelse av serveringstillstånd................................ 5.5.3 Tillsynen över ordningsvakter och 5.5.4 Anslag med regler för inträde ...................................... Administrativa ingripanden och villkor enligt Behovet av åtgärder.................................................................. 6.3Återkallelse, varning och villkor - bakgrund och Återkallelse och varning............................................... 6.3.3 Alkohollagen i praktiken – ett exempel från 6.4Möjligheter till ingripanden vid brott mot regler om serveringstillstånd i andra nordiska länder ........................... Överväganden och förslag..................................................... 6.6.1 Återkallelse av serveringstillstånd ........... Möjligheten till villkor................................................ 6.6.3 Behovet av att avbryta serveringen av Konsekvenser av förslagen ......................................... Förutsättningar för konsekvensbeskrivningen..................... 7.1.4 Hotell- och restaurangbranschen samt antalet Konsekvenser för stat och kommun ..................................... Konsekvenser för företagen................................................... Konsekvenser i övrigt............................................................. Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) .... 8.2Förslaget till förordning om ändring i alkoholförordningen (1994:2046) ......................................... Litteratur- och källförteckning ........................................... Bilaga 3 Måldokument för restauratörsutbildning................. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering Ombudsmannen mot diskriminering på grund av lagen (1977:293) om handel med drycker restauranger utveckling samarbete () förebygger alkohol- och drogproblem Utredningens uppdrag har varit att undersöka möjligheterna att, och vid behov föreslå, som villkor för serveringstillstånd eller på annat sätt uppställa krav på utbildning av tillståndshavare, server- ingsansvarig personal eller andra som arbetar på serveringsställen. Utredningen har också haft i uppdrag att lämna förslag på hur dis- kriminering på serveringsställen skall förhindras eller försvåras ge- nom ändringar i alkohollagen (1994:1738) och att uppmärksamma möjligheterna att genom utbildningsinsatser motverka diskrimine- ring. Krav på utbildning för serveringstillstånd Det är viktigt att frågan huruvida den som ansöker om serverings- tillstånd har tillräckliga kunskaper för att meddelas sådant tillstånd, bedöms lika oavsett i vilken kommun serveringstillstånd söks. Det förekommer att de som har meddelats serveringstillstånd inte har de kunskaper som krävs för att kunna servera alkoholdrycker på ett ansvarsfullt sätt. Utredningen föreslår därför att ett krav för att kunna beviljas serveringstillstånd skall vara att sökanden har ge- nomgått viss föreskriven utbildning (tillståndsutbildning) och har avlagt ett prov med godkänt resultat. Utbildningen skall omfatta de moment som anges i det måldokument som är de s.k. krögarut- bildningarnas utgångspunkt. Därutöver skall utbildningen även omfatta rättsregler, företagsledning och ekonomisk ledning av ett företag, personal och arbetsmiljö samt hur man kan motverka sådan brottslig verksamhet som har en koppling till restaurangmiljön. Vid tillfälliga tillstånd för servering i slutna sällskap skall dock tillstånd kunna meddelas enligt de regler som gäller för sådana tillstånd. För dem som innan lagen trätt ikraft, , innehaft serveringstillstånd under skall det vara möjligt att i stället avlägga ett kontrollprov. skall utfärda närmare föreskrifter om innehållet i utbildningen, meddela tillstånd för de utbildningsföretag som skall anordna utbildning och utöva tillsyn över dessa samt genomföra examination av dem som avser att söka serveringstillstånd. Krav på dem som utses som serveringsansvariga De olägenheter som ibland uppstår vid servering av alkoholdrycker utgör skäl för att ställa större krav på dem som anmäls som server- ingsansvariga. Enligt utredningens förslag skall den som anmäls som serveringsansvarig, förutom att uppfylla kravet på lämplighet för uppgiften, ha fyllt och även ha genomgått erforderlig ut- bildning. skall meddela närmare före- skrifter om erforderlig utbildning för serveringsansvariga och med- dela tillstånd för utbildningsföretag som vill bedriva sådan utbild- ning. Myndigheten skall också ha tillsyn över utbildningsföretag som har tillstånd att driva utbildning av serveringsansvariga. En gymnasieskola med motsvarande utbildning skall inte behöva ha tillstånd och inte heller sådan utbildning som anordnas av kom- mun, länsstyrelse eller landsting. Den som genomför utbildning som uppfyller kraven för att utses som serveringsansvarig skall ut- färda intyg till elever som genomgått utbildningen. Utbildning av övrig personal inom restaurangnäringen och program för egentillsyn Utredningen anser att det arbete som påbörjats med STAD-mo- dellen bör fortsätta. och länsstyrelserna bör få i uppdrag att även fortsättningsvis arbeta för att sprida ut- bildning i ansvarsfull alkoholservering enligt STAD-modellen. Ut- redningen anser inte att några krav på utbildning av övrig personal inom restaurangnäringen skall anges i alkohollagen För att även sådan personal som inte utsetts som serveringsan- svariga, skall få den kunskap som behövs för att kunna utföra upp- giften att servera alkoholdrycker på ett ansvarsfullt sätt föreslår ut- redningen också att restauranger med serveringstillstånd skall vara skyldiga att utöva egen särskild tillsyn samt att utarbeta särskilda program för detta. Sådana program skall beskriva bl.a. hur perso- nalen skall ges information om alkohollagens bestämmelser samt vilka rutiner som skall tillämpas vid servering av alkoholdrycker. Ordningsvakterna är viktiga i samspelet kring att säkerställa att alkoholservering sker på ett ansvarsfullt sätt. Utredningen föreslår därför att bör få i uppdrag att införa utbildning i ansvarsfull alkoholhantering som en del av ordningsvaktsutbild- ningen. Åtgärder för att motverka diskriminering i restaurangmiljö Under framför allt senare år har rapporterna om att diskriminering förekommer i relativt stor omfattning i restaurangmiljö ökat kraf- tigt. Med hänsyn till att ett stort antal människor upplever att de blir diskriminerade på restauranger och nattklubbar, oaktat det ar- bete som bedrivs för att motverka diskriminering, finns det enligt utredningens mening starka skäl att även utnyttja de möjligheter som alkohollagen ger när det gäller att motverka diskriminering vid restauranger med serveringstillstånd. Utredningen föreslår därför att det vid upprepad diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning, sexuell läggning eller funktionshinder skall vara möjligt att återkalla serveringstillstånd som tillåter servering till allmänhe- ten. Den utbildning som enligt utredningens förslag skall vara obli- gatorisk för tillståndshavare och serveringsansvariga och annan ut- bildning som vänder sig till övrig personal inom restaurangnäringen skall även innehålla frågor om diskriminering, vilka regler som gäller och hur diskriminering kan motverkas. Den tillsyn som skall ske när det gäller ordningsvakter är också en viktig del i arbetet att motverka diskriminering och regeringen bör därför ge Rikspolis- styrelsen och länsstyrelserna i uppdrag att arbeta för en förbättrad tillsyn över ordningsvakter och bevakningsföretag. Administrativa ingripanden och villkor Utredningen har uppmärksammat att det i den svenska alkoholla- gen saknas möjlighet att under en viss bestämd förbjuda alkoholservering. Denna möjlighet finns i flera andra länder och har bl.a. använts i arbetet för att motverka diskriminering. Utredningen föreslår att serveringstillstånd som tillåter servering till allmänheten skall kunna återkallas även för viss bestämd tid, dock högst en må- nad. Sådan tidsbegränsad återkallelse skall kunna ske när det inte endast tillfälligt uppkommer olägenheter i fråga om ordning och nykterhet, när tillståndshavaren inte följer bestämmelserna i alko- hollagen eller föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av den, när tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på server- ingsstället samt när upprepad diskriminering förekommit vid ser- veringsstället. Utredningen anser också att regeringen bör utreda möjligenheten att införa regler som gör det möjligt för polismyndigheten att förbjuda akolholservering när det på serveringsställen sker servering i stor omfattning till underåriga eller till personer som är märkbart påverkade av alkohol eller annat berusningsmedel. Utredningens förslag innebär att får till- kommande arbetsuppgifter i form av examinationsverksamhet, meddelande av tillstånd för utbildningsföretag och tillsyn över dessa företag samt att ta fram närmare riktlinjer och föreskrifter för utbildning och examination. Flera av utredningens förslag underlättar kommunens arbete med tillståndsgivning och tillsyn då utbildnings- och kunskapskra- vet blir enhetligt över hela landet. Möjligheten att återkalla server- ingstillståndet under en viss för att ge tillståndshavaren tillfälle att komma till rätta med missförhållanden som upptäckts vid tillsyn ger kommunerna utrymme för mer nyanserade bedöm- ningar och blir ett viktigt verktyg som förstärker tillsynsarbetet. Utredningens förslag om krav på utbildning hos dem som utses som serveringsansvariga kan dock antas innebära en viss ökad kon- troll från kommunen som tillsynsmyndighet. Även förslaget om att upprepad diskriminering vid serveringsstället skall utgöra grund för återkallelse av serveringstillstånd innebär ett visst ökat tillsynsan- svar för kommunerna. Förslaget om att viss utbildning och avlagt prov skall vara en förutsättning för att kunna beviljas serveringstillstånd medför en kostnad för dem som avser att starta verksamhet som innebär ser- vering av alkohol. Detta krav blir dock lika för alla, oavsett vilken kommun tillstånd söks i, vilket gör verksamheten mer konkurrens- neutral. Den omständigheten att endast personer med erforderlig utbildning skall kunna utses som serveringsansvariga kan för små restauranger, där ägaren arbetar tillsammans med någon eller några få anställda, innebära vissa övergående störningar i verksamheten samt kostnader för utbildning. Förslagen om krav på obligatorisk utbildning och godkänd exa- men för att beviljas serveringstillstånd och krav på viss utbildning för att kunna utses som serveringsansvarig kan medföra vissa svå- righeter för personer med utländsk bakgrund eller med vissa funk- tionshinder. Utredningen anser att dessa problem bör kunna lösas på ett tillfredsställande sätt. Utbildningen och examinationen kan utformas på sådant sätt att alla kan tillgodogöra sig utbildningen och utifrån likartade förutsättningar avlägga examen. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738) dels att 6 kap. 3 §TPF FPT ,6 kap. 9 §,TPF FPT 7 kap. 3 §TPF FPT , 7 kap. 7 §, 7 kap. FPT, 7 kap. 19 §TPF FPT och 8 kap. 1 §TPF FPT skall ha följande lydelse, dels att det skall införas tre nya paragrafer, 6 kap 3 a §, 7 kap. 1 a §, 7 kap.7 a §, av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 7 kap. 1 § skall ha följande lydelse. På serveringsställe där serveringstillstånd gäller skall tillståndsha- varen eller av honom utsedd serveringsansvarig person utöva tillsyn över serveringen och vara närvarande . Den som är serveringsansva- Den som är serveringsansva- rig skall med hänsyn till sina rig skall ha fyllt och genom- egenskaper och övriga omstän- digheter vara lämplig för upp- med hänsyn till sina egenskaper lämplig för uppgiften. bestämmer, skall meddela före- skrifter om erforderlig utbildning. 1TP PT Senaste lydelse 2001:414 2TP PT Senaste lydelse 2005:470 3TP PT Senaste lydelse 2001:414 4TP PT Senaste lydelse 2001:414 5TP PT Senaste lydelse 2001:414 6TP PT Senaste lydelse 2001:414 7TP PT Senaste lydelse 2001:414 Tillståndshavaren skall till tillståndsmyndigheten anmäla den el- ler de personer som har utsetts att ansvara för alkoholserveringen. För servering av spritdrycker, vin och starköl får endast sådan personal anlitas som är anställd av tillståndshavaren eller som är inhyrd från ett bemanningsföretag. Restaurangskolor med server- ingstillstånd får dock i utbildningssyfte anlita restaurangskolans elever. På serveringsställe där server- ingstillstånd gäller skall tillstånds- havaren utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över serveringen. För tillsynen skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program. Utbildning enligt 6 kap. 3 § andra stycket får bedrivas efter tillstånd av Statens folkhälsoin- stitut (utbildningstillstånd). Tillstånd krävs inte för gym- nasieskola, vuxenut- bildning eller fristående skola med motsvarande utbildning där eleven undervisas på en nationellt fastställd kurs eller för sådan ut- bildning som anordnas av kom- mun, landsting eller länsstyrelse i enlighet med de föreskrifter som meddelats om erforderlig utbild- ning. Den som genomför utbildning enligt 6 kap. 3 § 2 stycket skall utfärda intyg för dem som genom- gått utbildningen. På serveringsställe där serveringstillstånd gäller får inte någon dricka eller tillåtas dricka andra alkoholdrycker än sådana som har serverats i enlighet med tillståndet. Detta gäller dock inte på hotell- rum. Inte heller får någon dricka eller tillåtas dricka alkoholdrycker på ett serveringsställe där alkoholdrycker inte får serveras eller i en lokal, som yrkesmässigt upplåts för anordnande av sådana sam- mankomster i slutna sällskap vid vilka mat eller dryck tillhandahålls av innehavaren eller genom dennes försorg och där servering av alkoholdrycker inte är tillåten. Alkoholdrycker som inte får Alkoholdrycker som inte får serveras i en lokal som avses i serveras i en lokal som avses i denna paragraf får inte heller denna paragraf får inte heller förvaras i sådan lokal eller till- förvaras i sådan lokal eller till- ligt 7 kap. 19 § andra stycket Förbuden enligt denna paragraf gäller inte i fråga om öl. Utbildningstillstånd får med- delas fysiska och juridiska perso- ner som med hänsyn till ekono- miska förhållanden och omstän- digheterna i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva en god utbildning. 8TP PT Senaste lydelse 2005:470 köpstillstånd meddelas av Sta- meddelas av Statens folkhälso- om tillstånd skall göras skriftli- Regeringen eller, efter re- skall göras skriftligen. eller, efter regeringens bemyn- meddelar närmare föreskrifter om skall ge in. delas endast den som visar att delas endast den som visar att han med hänsyn till sina per- han har genomgått tillståndsut- sonliga och ekonomiska förhål- bildning och godkänts vid ett landen och omständigheterna i skriftligt prov som anordnats av övrigt är lämplig att utöva verk- med hänsyn till sina personliga visa att serveringsstället uppfyl- ler kraven i 8 §. och omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Sökanden skall också visa att ven i 8 §. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökan- den är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer får fö- reskriva eller i enskilda fall medge undantag från kravet på utbildning. För servering i förening, företag eller annat slutet sällskap för en enstaka tidsperiod eller ett enstaka 9TP PT Senaste lydelse 2001:414 tillfälle får serveringstillstånd meddelas även den som inte uppfyller kraven på utbildning och godkänt prov när förut- sättningar i övrigt föreligger för att meddela tillstånd. Tillståndsutbildning får bedri- vas efter tillstånd av Statens folk- hälsoinstitut. Sådan utbildning skall avse de kunskaper som en tillståndsha- vare bör ha i fråga om främst 2.företagsledning och ekono- misk ledning av ett företag, 4.hur man kan motverka brottslighet vid serveringsställen. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer skall meddela föreskrifter om tillstånds- utbildning och skriftligt prov enligt 7 kap. 7 § första stycket. 1.tillståndet inte längre utnyttjas, 2.tillståndshavaren inte följer de för tillståndet gällande be- stämmelserna i denna lag eller föreskrifter eller villkor meddelade med stöd av denna lag, eller 10TP PT Senaste lydelse 2001:414 3. de förutsättningar som gäller för meddelande av tillståndet inte längre föreligger. Kommunen skall återkalla serveringstillstånd om 1.tillståndet inte längre utnyttjas, 2.det inte endast tillfälligt uppkommer sådana olägenheter som avses i 6 kap. 2 §, 3.tillståndshavaren inte följer de för servering eller serverings- tillstånd gällande bestämmelserna i denna lag eller föreskrifter eller villkor meddelade med stöd av denna lag, 4.de förutsättningar som gäller för meddelande av tillstånd en- ligt 7 och 8 §§ inte längre föreligger, eller 5.tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serverings- stället. 6.vid tillstånd för servering till allmänheten personer vid uppre- pade tillfällen nekats servering eller tillträde till serveringsställe med hänsyn till kön, etnisk till- hörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder. Återkallelse enligt punkterna 2, 3, 5 och 6 får begränsas till , dock högst en månad. ut- övar, med den begränsning som följer av 1 a §, central tillsyn över efterlevnaden av denna lag och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpningen av lagen. ut- övar, med den begränsning som följer av 1 a §, central tillsyn över efterlevnaden av denna lag och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpningen av lagen. utövar också tillsyn över ut- bildningsförtag som meddelats 11TP PT Senaste lydelse 2001:414 12TP PT Senaste lydelse 2001:414 utövar tillsyn inom länet. skall också biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. 1.Denna lag träder i kraft utom såvitt avser be- stämmelserna om tillståndsutbildning och prov i 7 kap. 7 § och 7 kap. 7 a § som träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för anmälan av serveringsansvariga som gjorts före . 3.Äldre bestämmelser gäller för serveringstillstånd som beviljats före . förordning om ändring i alkoholförordningen (1994:2046) Härigenom föreskrivs i fråga om alkoholförordningen (1994:2046) dels att 5 §TPF13FPT och 16 §TPF14FPT skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 6 §TPF15FPT, av följande lydelse, 1.med närmare bestämmelser om tillverkning av alkohol- drycker och sprit enligt 2 kap. 3 § alkohollagen (1994:1738), 2.om vilken utredning som skall ges in med ansökan om tillverknings- eller inköpstill- stånd (7 kap. 3 § alkohollagen), 3.med närmare bestämmelser om servering från minibar på hotellrum (7 kap. 8 § femte stycket alkohollagen), 4.om vilka uppgifter som skall finnas i bevis om tillstånd som kommunen har meddelat (7 kap. 22 § andra stycket alko- hollagen), 5.om statistiska uppgifter som en tillståndshavare och den som enligt 4 kap. 1 § första stycket alkohollagen är berätti- gad att bedriva partihandel är skyldig att lämna (8 kap. 5 § al- kohollagen), 6.om kassaregister (8 kap. 5 a § andra stycket alkohollagen). 1.med närmare bestämmelser om tillverkning av alkohol- drycker och sprit enligt 2 kap. 3 § alkohollagen (1994:1738), 2.om vilken utredning som skall ges in med ansökan om tillverknings, inköps- eller ut- bildningstillstånd (7 kap. 3 § alko- hollagen), 3.med närmare bestämmelser om servering från minibar på hotellrum (7 kap. 8 § femte stycket alkohollagen),