sou · GUB338 · 2007-01-01 00:00:00 — En myndighet för vuxnas lärande SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur en central myndighet kan bildas genom en sammanslagning av vissa myndigheter inom utbildningsområdet eller genom en omfördelning av uppgifter dem emellan (dir. 2005:70). beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2006:18), varvid utredningstiden för delar av uppdraget förlängdes till . Statsrådet förordnade general- direktör till särskild utredare. förordnades som sekreterare . Till sakkunniga förordnades departements- rådet , Utbildnings- och , departementssekreteraren , Finansdeparte- mentet och kanslirådet , Utbildnings- och kultur- departementet. förordnades projektledaren , , myndighetsstrategen , Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning, skol- rådet , , kanslichefen , Nationellt centrum för flexibelt lärande, utvecklings- chefen , , utredare , , undervisningsrådet , Myndigheten för skolutveckling, samt ombudsmannen , som experter. Textredigering och layout har utförts av kanslisekreterare , kommittéservice. Utredningen har tagit namnet Vuxnas lärandeutredningen, . Härmed överlämnar jag mitt betänkande Vuxnas lärande – En ny myndighet (SOU 2006:38). Utredningsuppdraget är därmed avslutat. Dagens organisatoriska förhållande .............................. Nationellt centrum för flexibelt lärande................................. 2.1.1 Gymnasial vuxenutbildning på distans........................ Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning....................... Myndigheten för skolutveckling ............................................. Övriga aktörer inom vuxenutbildning .................................... Överväganden och förslag ............................................ En myndighet för vuxnas lärande............................................ 3.2.2 Styrdokument och finansiella styrmedel ..................... 3.2.5 Utvecklingsstöd, stödjande och främjande uppgifter till huvudmän och till En oberoende utvärdering............................................ 5 Samverkan med andra myndigheter och organisationer...75 5.1Myndigheten för nätverk och samarbete inom högre 5.1.1 Samverkan med den nya myndigheten ........................ 5.2 Samverkan inom eftergymnasial yrkesutbildning .................. 5.2.1 Samverkan innan en utbildning startar........................ 5.2.2 Samverkan under en utbildnings livstid ....................... 5.2.3 Samverkan efter en utbildning har slutat...................... 5.3 Samverkan inom Vuxnas lärande............................................. 5.3.2 Samverkan med andra myndigheter............................. Förslag till lokalisering ............................................................ Konsekvenser av utredningens förslag .......................... Myndigheten för skolutveckling............................................. Nulägesbeskrivning av myndigheternas anslag...................... 8.1.1 Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning ........... 8.1.2 Nationellt centrum för flexibelt lärande ..................... 8.1.4 Fördelningsprinciper avseende och Myndigheten för Skolutveckling ................................. Myndigheten för skolutveckling ............................... 8.2Förstärkning av kvalitetsarbete, tillsyn, inspektion och Omställningskostnader/Avvecklingskostnader ....... Den nya myndighetens resurser............................................ Procentuell fördelning av kostnader ......... Nationellt centrum för flexibelt lärande Rådet för Europeiska socialfonden i Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning Myndigheten för nätverk och samarbete inom Utredningens uppdrag är enligt direktiven att föreslå hur en central myndighet för vuxnas lärande kan skapas genom bl.a. samman- slagning av vissa befintliga myndigheter samt överflyttning av arbetsuppgifter från andra. Utredaren ska överväga och föreslå vilka uppgifter en ny myndighet ska svara för. Vidare ska utredaren lämna förslag på organisation och dimensionering samt överväga hur kvalitetsgranskning, tillsyn och utvärdering kan ges en oberoende ställning i förhållande till myndighetens främjande- och utvecklingsuppdrag. Personalkonsekvenser och eventuell omdispo- nering av resurser ska redovisas. Vuxnas lärande har genomgått stora föränd- ringar, nya myndigheter har kommit till, regelverk har förändrats. omfattas hundratusentals människor av vuxnas lärande och transfereringar av pengar till verksamheten uppgår till miljarder kr. Området har mer och mer kommit att markeras som ett eget område inom utbildningspolitiken. Områdets expansion och till- tagande vikt inom utbildningspolitiken ställer stora krav på de olika aktörerna. Behovet av ett brett stöd för vuxnas lärande av god kvalitet i hela landet understryker kraven på samarbete mellan olika aktörer och intressenter såväl inom utbildningsområdet som inom andra områden. Aktörerna är många vilket speglar områdets utveckling och förändring. När aktörerna blir för många uppstår en mängd olägen- heter som sammantaget försämrar möjligheterna att nå bästa möjliga resultat. Jag vill med mitt förslag skapa förutsättningar för att bl.a. komma till rätta med de brister beträffande ansvarsför- hållanden, gränsdragningar och otydlighet som uppmärksammats på olika håll. Nuvarande myndighetsstruktur på central nivå ska bli rationellare och effektivare, styrningen tydligare, inspektion, kvalitetsgranskning och utvärdering kraftfullare för att de politiska målen ska kunna nås. Förslaget innebär att en ny central myndighet för Vuxnas lärande bildas. Till den nya myndigheten förs all verksamhet som bedrivs i Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning samt all verksamhet i Nationellt centrum för flexibelt lärande förutom den utbildning som anordnas i egen regi, vilken i stället avvecklas. Till den nya myndigheten förs de arbetsuppgifter kopplade till vuxnas lärande som utförs av och Myndigheten för skolutveckling. Här avses ansvarsområdena utbildningsinspektion, styrdokument och finansiella styrmedel, nationell uppföljning, nationell utvärdering samt utvecklingsstöd. Förslaget innebär att CFL:s värdskap för Valideringsdelegationen upphör , varvid värdskapet överförs till den nya myndigheten. När Valideringsdelegationens uppdrag upphör övergår kvarvarande uppgifter till den nya myndigheten. En särskild delegation föreslås med ansvar för att besluta om en årlig plan för utvärdering av verksamhetsområdet och utbildnings- formerna. Delegationen ska disponera en särskild anslagspost. Även om förslaget innebär att ett antal arbetsuppgifter inom området vuxnas lärande samlas i en myndighet, kommer antalet aktörer inom området att vara stort och behovet av samverkan betydande. Jag pekar i förslaget särskilt på behovet av en forma- liserad samverkan mellan den nya myndigheten och Arbetsmark- nadsstyrelsen, , , , Myndigheten för nätverk och samverkan inom högre utbildning samt Myndigheten för skolutveckling. Jag går bara undantagsvis in på den nya myndighetens organis- ation då det torde ankomma på en framtida organisationskommitté att utreda dessa frågor. Finansieringen av den nya myndigheten föreslås ske genom sammanläggning av de medel som disponeras av Nationellt centrum för flexibelt lärande och Myndigheten för kvalificerad utbildning samt överföring av de medel som och Myndigheten för skolutveckling enligt min bedömning med hänsyn till olika faktorer disponerar för de arbetsuppgifter som förs över till den nya myndigheten. Den nya myndigheten föreslås lokaliseras till tre orter, , och . Merparten av den personal som berörs av förslaget finns på dessa orter. Den personal som berörs hos och hos Myndigheten för skolutveckling är dock inte stationerad på dessa orter. utförs de arbetsuppgifter som berörs av förslaget på elva olika orter. Myndighetens ledning ska enligt förslaget lokaliseras till . Myndigheten föreslås få namnet Myndigheten för Vuxnas Lärande (VL). 1Förslag till lag om ändring av lagen (2006:000) om ändring av skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)1 att 11 kap. 20, 21 och 24 §§ skall ha följande lydelse. Lydelse i proposition 2005/2006:148 Föreslagen lydelse Kommuner och landsting är skyldiga att till sin gymnasiala vuxenutbildning ta emot en behörig sökande från en annan kommun, 1.om hemkommunen har åtagit sig att svara för kostnaderna för elevens utbildning, 2.om det är fråga om en sådan utbildning eller utbildningsplats för vilken kommunen eller har rätt till ersättning enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 24 §, eller 3. det är fråga om en påbygg- nadsutbildning som finansieras med statliga medel enligt beslut av . 3. det är fråga om en sådan påbyggnadsutbildning som fi- nansieras med statliga medel enligt särskilt beslut av Myndig- heten för vuxnas lärande. Den som vill delta i gymnasial vuxenutbildning skall ansöka om detta hos styrelsen för utbildningen i sin hemkommun. Detta gäller dock inte ansökan Den som vill delta i gymnasial vuxenutbildning skall ansöka om detta hos styrelsen för utbildningen i sin hemkommun. Detta gäller dock inte ansökan 1 Lagen omtryckt 1997:1212. om att delta i påbyggnads- om att delta i en sådan påbygg- utbildning som finansieras med statliga medel enligt beslut av med statliga medel enligt särskilt beslut av Myndigheten för vuxnas kan skall lämnas till styrelsen En sådan ansökan skall för utbildningen i den kommun lämnas till styrelsen för utbild- eller det landsting som anordnar ningen i den kommun eller det eller låter anordna utbildningen. låter anordna utbildningen. Om ansökan i andra fall avser en utbildning som en annan kommun eller ett landsting anordnar eller låter anordna, skall styrelsen skyndsamt sända ansökan vidare till styrelsen för utbildningen där. Till en sådan ansökan skall styrelsen foga ett yttrande av vilket det framgår om hemkommunen åtar sig att svara för kostnaderna för elevens utbildning, såvida det inte på grund av tidigare överenskommelse är onödigt. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om när ett yttrande inte behöver fogas till en ansökan. Åtagande att svara för kostnaderna skall alltid lämnas om den sökande med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få gå i en annan kommuns gymnasiala vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning. I sådant fall äger 5 kap. 33 § motsvarande tillämpning beträffande ungdomar fram till och med det första kalenderhalvåret det år då ungdomarna fyller . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att betala ersättning för gymnasial vuxenutbildning till den kommun eller det landsting som anordnar utbildningen. 5 kap. 33 § till ungdomar fram 5 kap. 33 § till ungdomar fram till och med första kalender- till och med första kalender- halvåret det år då ungdomarna halvåret det år då ungdomarna fyller dels i sådana fall som fyller dels i sådana fall som avses i första stycket, dels om avses i första stycket, dels om ungdomarna deltar i påbygg- ungdomarna deltar i en sådan 2 Senaste lydelse 1999:1341. med statliga medel enligt beslut av . nansieras med statliga medel enligt särskilt beslut av Myndig- heten för vuxnas lärande. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring av sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)3 att 7 kap. 9 § skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i förskoleklassen, , gymnasieskolan, särskolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternatskola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållan- den, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårdsärende eller i annat ärende som har nämnts. Sekretess gäller på samma område i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om enskilds identitet, adress och andra liknande uppgifter om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbildningen, vuxenutbildningen för utvecklings- störda, svenskundervisningen för invandrare (sfi) och folkhög- skolan sekretess i annan elevvårdande verksamhet för uppgift om 3Lagen omtryckt 1992:1474. 4Senaste lydelse 1997:1213. enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om upp- giften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fri- stående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om tillrättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende. Sekretess gäller hos Myndig- heten för vuxnas lärande i verk- samhet som avser tillsyn över kompletterande utbildningar och kvalificerad yrkesutbildning med enskild huvudman för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds per- sonliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i skolbarnsomsorgen för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i samma verksamhet för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 3Förslag till förordning med instruktion för Myndigheten för vuxnas lärande Regeringen föreskriver följande. 1 § Myndigheten för vuxnas lärande är central förvaltnings- myndighet för det offentliga skolväsendet för vuxna, för komp- letterande utbildningar och för kvalificerad yrkesutbildning. I fråga om annan utbildning har myndigheten de uppgifter som följer av författningar eller särskilda bestämmelser. 2 § Myndigheten för vuxnas lärande skall stödja huvudmännen för utbildningen i deras utveckling av verksamheten så att nationellt fastställda mål och likvärdighet i utbildningen uppnås. 3 § Myndigheten för vuxnas lärande skall 1.besluta om statsbidrag eller särskilda medel till utbildnings- anordnare som får anordna kvalificerad yrkesutbildning enligt lagen (2001:239) om kvalificerad yrkesutbildning, 2.genom utbildningsinspektion granska kvaliteten i det offent- liga skolväsendet för vuxna, i kompletterande utbildningar och i kvalificerad yrkesutbildning och ha tillsyn enligt 4 §, 3.följa upp och utvärdera det offentliga skolväsendet för vuxna, kompletterande utbildningar och kvalificerad yrkesutbildning, 4.kontinuerligt se över kursplaner och betygskriterier för det offentliga skolväsendet för vuxna, 5.sammanfatta och publicera resultaten av sitt arbete med utbildningsinspektion, uppföljning och utvärdering, 6.lägga fram de förslag för regeringen som kan föranledas av myndighetens uppgifter enligt punkterna 2–4, 7.svara för generella utvecklingsinsatser inom verksamhets- området vuxnas lärande, 8.svara för riktat utvecklingsstöd främst genom att stödja kvalitetsutvecklingsarbete och utveckling av lärande och lärmiljöer, 9.stödja och utveckla användningen av distansmetoder och informationsteknik i folkbildning och vuxenutbildning, 10.stärka och främja ett regionalt samarbete, 11.medverka inom det internationella arbetet inom verksam- hetsområdet, 12.informera och sprida kunskap om verksamhetsområdet såväl inom som utanför landet, 13.samverka med , Myndigheten för nätverk och samarbete inom högre utbildning, , Arbets- marknadsverket, samt med andra berörda myndigheter, organisationer och nätverk, 14.ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, 15.integrera ett jämställdhetsperspektiv i verksamheten, och 16.främja inflytande för de som deltar i utbildningarna. 4 § Myndigheten för vuxnas lärande skall ha tillsyn över 1.de skolformer som ingår i det offentliga skolväsendet för vuxna, 2.kompletterande utbildningar, och 5 § Hos Myndigheten för vuxnas lärande skall det finnas en särskild utvärderingsdelegation. Delegationen skall säkerställa att verksamheten utvärderas på ett objektivt sätt. Den skall fatta beslut om planering och genomförande av utvärderingar av myndighetens verksamhetsområde och de utbildningsformer som omfattas av myndighetens ansvar. Delegationen består av minst fem ledamöter. En av ledamöterna är ordförande och en är vice ordförande. Delegationen är beslutför när ordföranden och minst hälften av de andra ledamöterna är närvarande. 6 § Om utvärderingsdelegationen i sitt arbete får uppgifter som kan ha betydelse för tillsynen enligt 4 §, skall berörd enhet inom myndigheten informeras om detta. 7 § Verksförordningen skall tillämpas på myndigheten med undantag av 13 § 4, 21 och 32 §§ samt 33 § andra stycket. 8 § Generaldirektören är chef för myndigheten och styrelsens ordförande. När styrelsen sammanträder har ordföranden i utvärderings- delegationen närvaro- och yttranderätt. Styrelsens ansvar och uppgifter 9 § Utöver vad som anges i 11 och 12 §§ samt 13 § 1–3 verksförordningen (1995:1322) skall styrelsen besluta i principiellt viktiga frågor. Detta gäller inte de frågor som kan hänföras till utvärderingsdelegationen. Styrelsen skall besluta föreskrifter. Styrelsen får överlåta till generaldirektören att besluta före- skrifter som inte är av principiell betydelse eller i övrigt av större vikt. 10 § Personalföreträdarförordningen (1987:1101) skall tillämpas på Myndigheten för vuxnas lärande. 11 § Generaldirektören skall avgöra ärenden som inte skall avgöras av styrelsen, utvärderingsdelegationen eller av personalansvars- nämnden. Om sådana ärenden som avses i första stycket inte behöver avgöras av generaldirektören, får de avgöras av någon annan tjänsteman. Hur detta skall ske anges i arbetsordningen eller i särskilda beslut. Andra stycket gäller inte föreskrifter och sådana ärenden som avses i 13 § 1–3 verksförordningen (1995:1322). 12 § Generaldirektören anställs genom beslut av regeringen för en bestämd tid. Andra anställningar beslutas av myndigheten. 13 § Ordföranden och de andra ledamöterna i utvärderingsdele- gationen utses av regeringen för bestämd tid. Delegationen utser inom sig vice ordförande. Rätt att ta ut ersättning 14 § Myndigheten för vuxnas lärande har rätt att ta ut ersättning för sådana varor och tjänster som avses i 4 § första stycket 1–6 och 9 avgiftsförordningen (1992:191) utan den begränsning som före- skrivs i andra stycket i samma paragraf. 1.Denna förordning träder i kraft . –förordningen (2001:723) med instruktion för Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning, –förordningen (2001:1201) med instruktion för för flexibelt lärande, –förordningen (2002:1013) om utbildning vid Nationellt centrum för flexibelt lärande, och –förordningen (1986:64) om uppdragsutbildning vid Nationellt centrum för flexibelt lärande. 4Förslag till förordning om ändring av förordningen (2002:1160) med instruktion för Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (2002:1160) med instruktion för att 1–3 §§ skall ha följande lydelse. är central förvaltningsmyndighet för det offentliga skolväsendet och för den av det allmänna anordnade förskoleverksamheten och skol- barnsomsorgen i den utsträck- ning något annat inte är före- skrivet. I fråga om annan utbild- ning har de uppgifter som följer av författningar eller särskilda bestämmelser. är central förvaltningsmyndighet för det offentliga skolväsendet för barn och ungdom och för den av det allmänna anordnade förskole- verksamheten och skolbarns- omsorgen i den utsträckning något annat inte är föreskrivet. I fråga om annan utbildning har de uppgifter som följer av författningar eller särskilda bestämmelser. 1.genom utbildningsinspektion granska kvaliteten i skolväsendet och ha tillsyn enligt 3 §, 2.följa upp och utvärdera skolväsendet, förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen, 3.kontinuerligt se över kursplaner och betygskriterier, 4.sammanfatta och publicera resultaten av sitt arbete med utbildningsinspektion, uppföljning och utvärdering, 5.lägga fram de förslag för regeringen som kan föranledas av uppgifter enligt punkterna 1 3, 6.medverka i det internationella arbetet inom verksamhets- området, 7.informera och sprida kunskap om verksamhetsområdet såväl inom som utanför landet, 8.vara ett nationellt referenscentrum för yrkesutbildning i och i övriga EU-länder samt länder inom EES-området, Myndigheten för vuxnas lärande 10.ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, 11.ha ett samlat ansvar, sektorsansvar, för handikappfrågor med anknytning till sitt verksamhetsområde och - i den mån uppgiften inte ankommer på eller Myndigheten för skolutveckling - inom ramen för detta ansvar vara samlande, stödjande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter, och 12.integrera ett jämställdhetsperspektiv i verksamheten. skall ha tillsyn över 1. det offentliga skolväsendet 1. det offentliga skolväsendet samt den av det allmänna anord- för barn och ungdom samt den av det allmänna anordnade försko- 2.kommunernas skyldighet att se till att skolpliktiga barn får föreskriven utbildning, 3.utbildning vid sådana skolor med enskild huvudman (fristående skolor) som avses i 9 kap. skollagen (1985:1100), 4.utbildning vid riksinternatskolor, 5.utbildning vid särskilda ungdomshem enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 6.särskild undervisning enligt 10 kap. 3 § skollagen för skolpliktiga elever på sjukhus eller motsvarande, 7.visstidsutbildning vid sådana särskilda resurscenter som avses i 10 kap. 3 a § skollagen, 8.hur kommunerna fullgör sitt tillsynsansvar i fråga om verksamhet som avses i 2 a kap. 13 § skollagen och i 2 b kap. 6 § skollagen, 9.kommunernas handläggning av frågor enligt 10 kap. 4 § skollagen, flexibelt lärande, när det gäller utbildning som kompletterar den kommunala vuxenutbildningen, 11. vissa andra statsstödda