sou · GUB397 · 2007-01-01 00:00:00 — Om tidsfristen för att välja eller utse ledamöter överskrids på grund av omständigheter som arbetstagarna ansvarar för skall förhand- lingsperioden anses börja löpa när tidsfristen överskrids. Vid samma tillfälle kompletterades lagen om arbetstagarinflytande i europabolag med motsvarande bestämmelser (genom en ändring i 7 § och införandet av en ny paragraf, 20 a §). Bestämmelser med motsvarande innehåll bör införas även i den nya lagen. 7.6Sammansättningen av en förhandlingsdelegation Hänvisningen i artikel 16.3 a i vårt direktiv omfattar också artikel 3.2 i SE-direktivet. Den artikeln reglerar hur platser i en förhand- lingsdelegation skall fördelas och hur kandidater skall utses. Först skall ett antal ordinarie platser fördelas mellan arbetstagarna i olika stater. Därefter skall ledamöter utses till dessa platser. Huvud- principen är att minst en ledamot skall utses som representerar arbetstagarna i varje deltagande företag som har anställda i staten, om detta är möjligt. Vid fusion skall därefter eventuellt ett antal extraplatser fördelas mellan arbetstagarna i olika stater. Detta blir aktuellt om det i någon stat finns deltagande företag som skall upp- höra att vara självständig juridisk person och dess arbetstagare inte företräds av någon av ledamöterna. När extraplatserna fördelats mellan arbetstagarna i de olika staterna skall ledamöter utses även till dessa platser. Av SE-direktivet följer även att det måste fast- ställas hur många arbetstagare som var och en av de utsedda leda- möterna representerar. Den geografiska fördelningen av platserna i förhandlingsdelegationen mellan arbetstagarna i de olika staterna, skall göras enligt lagen i det land där det övertagande företaget skall ha sitt säte, artikel 3.2 a. och utnämningar av ledamöter till förhandlingsdelegationen, skall ske i enlighet med lagen i det land inom vars territorium del- tagande företag, berörda dotterföretag och berörda driftsenheter (filialer) är belägna, artikel 3.2 b. Frågan om hur många arbets- Genomförandet av artikel 16 tagare var och en av de utsedda ledamöterna skall representera, skall bestämmas enligt samma lag. Vi har tidigare anfört att de regler i SE-direktivet som skall genomföras på grund av bestämmelserna i vårt direktiv skall utfor- mas på samma sätt som skett i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag i den mån inte avvikelser föreskrivs i vårt direktiv. När det gäller bestämmelserna om sammansättningen av för- handlingsdelegationen föreskrivs inte några avvikelser i vårt direk- tiv. Som framgår nedan föreslås därför bestämmelser som i princip helt överensstämmer med bestämmelserna i lagen om arbetstagar- inflytande i europabolag såvitt avser fördelning av platser mellan arbetare i olika EES-stater, fördelning av platser mellan arbetstagare i olika företag och filialer i , hur ledamöter från utses och representativiteten för ledamöter i . 7.6.1Geografisk fördelning av ordinarie platser Vårt förslag: Arbetstagarna i de deltagande företagen, berörda dotterföretagen och berörda filialerna i varje EES-stat skall till- delas en ordinarie plats i förhandlingsdelegationen för varje hel eller påbörjad tiondel som de tillsammans utgör av samtliga arbetstagare i de deltagande företagen, berörda dotterföretagen och berörda filialerna i samtliga EES-stater. Av SE-direktivets artikel 3.2 a, till vilken artikel 16.3 a i vårt direk- tiv hänvisar, följer att arbetstagarna i deltagande företag, berörda dotterföretag och berörda driftsenheter (filialer) i ett och samma land skall tilldelas en plats i förhandlingsdelegationen för varje tiondel eller andel därav som dessa arbetstagare representerar av det totala antalet anställda i de deltagande företagen, berörda dotter- företagen och berörda filialerna i samtliga stater inom EES. Som framhålls i propositionen till lagen om arbetstagarinflytande i europabolag (prop. 2003/04:122 s. 42) är direktivets regel klar och något utrymme finns inte för avvikande reglering. Direktivets bestämmelse har genomförts genom 8 § lagen om arbetstagarinfly- tande i europabolag. En motsvarande bestämmelse bör införas i den nya lagen. Den skall tillämpas vid fördelning av ordinarie platser i förhandlings- delegationen mellan arbetstagare i olika stater. Arbetstagarna räk- nas till det land där den enhet till vilken de är knutna är belägen. Genomförandet av artikel 16 Om t.ex. ett tyskt företag är deltagande företag och har en filial i och arbetstagarna i filialen således är arbetstagare i det tyska företaget, räknas alltså arbetstagarna vid denna filial som arbets- tagare från och behandlas som sådana vid den geografiska fördelningen av platser i förhandlingsdelegationen. 7.6.2Geografisk fördelning av extraplatser Vårt förslag: Arbetstagarna i de olika staterna skall tilldelas extraplatser i förhandlingsdelegationen om det behövs för att minst en representant skall utses för arbetstagarna i varje del- tagande företag som föreslås upphöra i och med den gränsöver- skridande fusionen. De extraplatser som tilldelas arbetstagarna får dock inte över- stiga tjugo procent av de ordinarie platser som sammanlagt till- delats arbetstagarna i de olika staterna. Om hela behovet av extraplatser med hänsyn till detta inte kan täckas, skall de till- gängliga platserna tilldelas arbetstagarna i deltagande företag i olika EES-stater i fallande ordning efter antalet arbetstagare i de företag som föreslås upphöra i och med fusionen. Tilldelningen av extraplatser får inte medföra att arbetstagare blir representerade av mer än en ledamot. Hänvisningen i artikel 16.3 a i direktivet om gränsöverskridande fusioner till artikel 3.2 a i SE-direktivet, innebär att arbetstagarna i varje stat skall tilldelas ytterligare så många platser i förhandlings- delegationen som behövs för att det i förhandlingsdelegationen skall ingå minst en representant för varje deltagande företag som är registrerat i landet och som föreslås upphöra som separat juridisk person. Antalet extraplatser får dock inte överstiga av de ordinarie platserna. Tilldelningen får inte heller innebära att de berörda arbetstagarna får dubbel representation. Om inte extraplatserna, med beaktande av tjugoprocentsregeln, räcker för att ge arbetstagarna i alla företag, som är i behov därav, en extraplats skall tillgängliga platser fördelas mellan arbetstagarna i företag i EES-staterna i fallande ordning efter antalet arbetstagare som är anställda i respektive företag. Detta gäller dock endast under förutsättning att arbetstagarna inte redan är representerade indirekt genom att en ledamot på ordinarie plats representerar även Genomförandet av artikel 16 Det skulle nämligen innebära att arbetstagarna blev dubbelt representerade, vilket inte är tillåtet. SE-direktivets reglering i denna del är komplicerad, men ger inte något utrymme för nationella avvikelser. Bestämmelsen har införts i 9 § lagen om arbetstagarinflytande i europabolag. En motsvarande bestämmelse bör införas i den nya lagen. I propositionen som ligger till grund för lagen om arbetstagar- inflytande i europabolag förklaras fördelningsproceduren närmare genom ett räkneexempel, se prop. 2003/04:122 s. 43 f. 7.6.3Hur platserna fördelas mellan arbetstagare i olika företag och filialer i Vårt förslag: De ordinarie platser i förhandlingsdelegationen som tilldelas arbetstagare i , skall fördelas mellan arbets- tagarna i de deltagande företagen i i fallande ordning efter antalet arbetstagare i företagen. Arbetstagarna i varje före- tag tilldelas högst en plats per företag. Om det efter fördelningen återstår ordinarie platser att fördela, fördelas dessa mellan arbetstagarna i berörda dotter- företag och berörda filialer i fallande ordning efter antalet arbetstagare i respektive dotterföretag eller filial. Arbetstagarna i varje dotterföretag eller filial tilldelas högst en plats per företag respektive filial. Om det därefter återstår ordinarie platser att fördela, fördelas dessa mellan arbetstagarna i de deltagande företagen, berörda dotterföretagen och berörda filialerna med en plats vardera i fallande ordning efter antalet arbetstagare i de deltagande före- tagen, berörda dotterföretagen, eller berörda filialerna. Fördel- ningen upprepas till dess inga ordinarie platser återstår att för- dela. Om de lokala arbetstagarorganisationer som skall utse leda- möter från enas om en annan fördelning av de ordinarie platserna, skall den fördelningen gälla. En överenskommelse bör dock så långt det är möjligt säkerställa att arbetstagarna vid varje deltagande företag tilldelas en plats. De extraplatser i förhandlingsdelegationen som kan komma att tilldelas arbetstagare i fördelas mellan arbetstagare i svenska företag som föreslås upphöra i och med fusionen i fallande ordning efter antalet anställda i företagen. Genomförandet av artikel 16 sker enbart mellan arbetstagare i företag som inte har fått någon ordinarie plats. Av hänvisningen i artikel 16.3 i vårt direktiv till artikel 3.2 b i SE- direktivet följer också att varje medlemsstat skall fastställa den metod som skall tillämpas för val och utnämningar av ledamöter till de platser i förhandlingsdelegationen som tilldelats arbetstagare i det egna landet. Det förutsätts därvid att arbetstagarna i deltagande företag i så stor utsträckning som möjligt blir direkt representerade i förhandlingsdelegationen. För att tillgodose detta framhölls det i förarbetena till lagen om arbetstagarinflytande i europabolag att systemet för hur ledamöterna skall väljas borde kombineras med en metod för fördelning av tillgängliga platser mellan arbetstagarna i bolag och filialer i (prop. 2003/04:122 s. 45 f.). Den modell som gäller enligt 11 § lagen om arbetstagarinflytande i europabolag för fördelning ordinarie platser innebär följande. I första hand tilldelas arbetstagarna i de deltagande företagen i fallande ordning efter antalet anställda i företagen en plats per före- tag. Om det finns platser kvar efter det att arbetstagarna i de delta- gande företagen har fått en plats per företag, tilldelas därefter arbetstagarna i de berörda dotterföretagen och berörda filialerna en plats per enhet i fallande ordning efter antalet anställda i respektive företag eller filial. Om det finns platser kvar även efter denna andra fördelningsomgång, fördelas platserna mellan arbetstagarna i de deltagande företagen, berörda dotterföretagen och berörda filia- lerna i fallande ordning efter antalet anställda i de olika enheterna. Fördelningen enligt detta tredje led får i förekommande fall ske upprepade gånger till dess att det inte finns flera platser att fördela. Bestämmelserna i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag innebär vidare att fördelningen av ordinarie platser mellan arbetsta- gare i företag och filialer är dispositiv i förhållande till arbetstagar- organisationerna (12 §). Avsikten med det är att befintliga struk- turer för arbetstagarnas koncernrepresentation skall kunna bevaras när arbetstagarorganisationerna finner det lämpligt. Även en sådan överenskommelse skall dock uppfylla direktivets krav om att arbetstagarna i de deltagande företagen i så stor utsträckning som möjligt skall bli direkt representerade. Slutligen följer av lagen om arbetstagarinflytande i europabolag (13 §) att de extraplatser som kan komma att tilldelas arbetstagare i fördelas mellan arbetstagare i svenska företag som föreslås upphöra i och med fusionen i fallande ordning efter antalet Genomförandet av artikel 16 anställda i företagen. Fördelningen sker enbart mellan arbetstagare i företag som inte fått någon ordinarie plats. Den nu beskrivna ordningen för europabolag för fördelning av platserna mellan arbetstagare i olika företag och filialer i bör gälla också enligt den nya lagen. Bestämmelser med denna innebörd bör därför införas i den nya lagen. 7.6.4Hur ledamöterna för arbetstagare i företag och filialer i skall utses Vårt förslag: Ledamöter från i förhandlingsdelegationen utses i första hand av den eller de lokala arbetstagarorgani- sationer i som är bundna av kollektivavtal i förhållande till de deltagande företagen, berörda dotterföretagen eller berörda filialerna i . Om det finns flera kollektivavtalsbundna lokala arbetstagar- organisationer och dessa inte kommer överens om annat införs en ordning för att utse en eller flera ledamöter. Om inget av de deltagande företagen, berörda dotterföre- tagen eller berörda filialerna i är bundet av kollektivavtal i förhållande till någon arbetstagarorganisation, skall ledamö- terna utses av den lokala arbetstagarorganisation som företräder flest arbetstagare i de deltagande företagen, berörda dotterföre- tagen och berörda filialerna i . Detta gäller om de lokala arbetstagarorganisationerna inte kommer överens om annat. Lokala arbetstagarorganisationer som tillhör samma huvud- organisation skall anses som en organisation. Finns inga fackligt anslutna medlemmar, utses ledamöterna i förhandlingsdelegationen av arbetstagarna i de deltagande före- tagen, berörda dotterföretagen och berörda filialerna i . Vid genomförandet av SE-direktivet ansåg regeringen att det var viktigt att upprätthålla det system för arbetstagarrepresentation som etablerats på den svenska arbetsmarknaden. Det föreslogs där- för att man vid valet av hur de svenska ledamöterna i förhandlings- delegationen skall utses i första hand knyter an till de kollektivav- talsbärande fackliga organisationerna (prop. 2003/04:122 s. 48). I lagen om arbetstagarinflytande i europabolag infördes följande bestämmelser. Genomförandet av artikel 16 Ledamöter från i förhandlingsdelegationen utses av den eller de lokala arbetstagarorganisationer i som är bundna av kollek- tivavtal i förhållande till de deltagande bolagen, berörda dotterbolagen eller berörda filialerna i . Om det finns flera kollektivavtalsbundna lokala arbetstagarorgani- sationer och dessa inte kommer överens om annat gäller följande ordning för att utse en eller flera ledamöter. Om det är fråga om att utse en ledamot skall denna utses av den lokala arbetstagarorganisation som företräder det största antalet av de kollektivavtalsbundna arbetstagarna i vid de deltagande bolagen, berörda dotterbo- lagen och berörda filialerna. Om det är fråga om att utse flera leda- möter skall den ordning gälla för hur arbetstagarrepresentanter utses som finns angiven i 8 § andra och tredje styckena lagen (1987:1245)om styrelserepresentation för de privatanställda. Lokala arbetstagarorganisationer som tillhör samma huvudorgani- sation skall anses som en organisation. Om inget av de deltagande bolagen, berörda dotterbolagen eller berörda filialerna i är bundet av kollektivavtal i förhållande till någon arbetstagarorganisation, skall ledamöterna från i för- handlingsdelegationen utses av den lokala arbetstagarorganisation som företräder flest arbetstagare i de deltagande bolagen, berörda dotter- bolagen och berörda filialerna i . Detta gäller dock endast om de lokala arbetstagarorganisationerna inte kommer överens om annat. Lokala arbetstagarorganisationer som tillhör samma huvudorgani- sation skall anses som en organisation. Finns inte sådan organisation som avses i 17 §, utses ledamöterna i för- handlingsdelegationen av arbetstagarna i de deltagande bolagen, berörda dotterbolagen och berörda filialerna i . Bestämmelser med motsvarande innebörd bör införas även i den nya lagen. I fråga om vem som är valbar till förhandlingsdelegationen följer det av SE-direktivet att medlemsstaterna får föreskriva att fackliga representanter som inte är anställda i de deltagande företagen eller berörda dotterföretagen eller filialerna får ingå i förhandlingsdele- gationen, artikel 3.2 b andra stycket. SE-direktivet ställer inte heller i övrigt något krav på att förhandlingsdelegationens ledamöter skall vara anställda i de deltagande företagen eller berörda dotterföreta- gen eller filialerna. När SE-direktivet genomfördes ansåg regeringen att de fackliga organisationer som skall utse ledamöterna var bäst skickade att Genomförandet av artikel 16 bedöma vilka som är lämpligast för uppdragen. Det fanns därför inte något skäl att genom lagstiftning reglera vilka som skall vara valbara. Inte heller för de undantagsfall då arbetstagarna direkt skall välja sina ledamöter fanns det något skäl att reglera frågan om vilka som skall vara valbara (se prop. 2003/04:122 s. 50). Någon annan bedömning görs inte här. Vårt förslag: En ledamot som utses till en ordinarie plats före- träder arbetstagarna i det företag eller den filial vars arbetstagare tilldelats platsen. Om flera ledamöter utses till ordinarie platser för arbets- tagarna i ett företag eller en filial företräder de, om möjligt, lika många arbetstagare var. En ledamot som utses till en ordinarie plats företräder även arbetstagare i företag och filialer vars arbetstagare inte tilldelats någon plats i förhandlingsdelegationen. Antalet arbetstagare i de företag och filialer vars arbetstagare inte tilldelats någon plats skall fördelas så jämnt som möjligt mellan de ledamöter som företräder andra arbetstagare. En ledamot som utses till en extraplats företräder enbart arbetstagarna vid det företag som föreslås upphöra i och med fusionen. Av SE-direktivets system för omröstningsförfarande i förhandlings- delegationen följer att det nationella valsystemet måste konstrueras så att alla arbetstagare i alla företag och filialer i blir företrädda i delegationen. Vid omröstningar måste det nämligen stå klart hur många arbetstagare var och en av ledamöterna representerar. Av artikel 3.2 a ii andra strecksatsen följer vidare att valsystemet också måste säkerställa att varje arbetstagare blir representerad av enbart en ledamot. Vid genomförandet av SE-direktivet bedömdes att det var lämp- ligt att fastställa ledamöternas representativitet i anslutning till att förhandlingsdelegationen inrättas och att låta den gälla under hela mandatperioden om inte förhandlingsdelegationens sammansätt- ning justeras. Metoden i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag (19 §) som bör utgöra mönster för motsvarande bestämmelse i den nya lagen är följande: Genomförandet av artikel 16 Alla ledamöter från utses till såväl ordinarie platser som extraplatser innan frågan om vilka arbetstagare ledamöterna repre- senterar bedöms. En ledamot som utsetts till en ordinarie plats representerar dels de arbetstagare i det företag eller den filial vars arbetstagare tilldelats platsen, dels arbetstagare i de företag eller filialer som inte får någon ledamot vid fördelningen av platser i för- handlingsdelegationen. Antalet arbetstagare som på detta sätt blir indirekt representerade, bör fördelas jämnt mellan ledamöter på ordinarie platser. Om antalet arbetstagare inte är jämnt delbart med antalet ledamöter som företräder dem, får arbetstagarna fördelas så att fördelningen mellan ledamöterna blir så jämn som möjligt. Om antalet ordinarie platser i förhandlingsdelegationen som till- delats arbetstagare i är fler än antalet företag och filialer i , måste arbetstagarna i de företag eller filialer som fått mer än en plats fördelas mellan de ledamöter som utses för den enheten. Antalet arbetstagare, bör i så fall fördelas jämnt mellan ledamö- terna. Om antalet arbetstagare inte är jämnt delbart med antalet ledamöter bör, även i detta fall, antalet arbetstagare fördelas så jämnt som möjligt. Vidare skall de ledamöter som utses på extraplatser representera enbart arbetstagarna vid den enhet som tilldelats platsen. 7.6.6Justering av sammansättningen av förhandlingsdelegationen Vårt förslag: Om antalet anställda förändras för- handlingsdelegationen verkar och förändringen är av sådan omfattning att den påverkar fördelningen av antalet platser mellan arbetstagarna i olika stater, skall fördelningen mellan arbetstagarna i de olika staterna göras om. När så sker skall även fördelningen mellan arbetstagarna i de svenska enheterna göras om. Om arbetstagarna i ett deltagande företag, berört dotter- företag eller berörd filial i tilldelats en plats i förhand- lingsdelegationen och företaget eller filialen upphör att vara del- tagande eller berört, skall platsen omfördelas även om fördel- ningen av platserna i förhandlingsdelegationen inte skall omför- delas mellan arbetstagare i de olika staterna. Genomförandet av artikel 16 Det finns inte någon direktivbestämmelse som föreskriver att för- handlingsdelegationens sammansättning skall justeras under för- handlingsperioden till följd av strukturella förändringar inom före- tag och filialer eller andra förändringar som medför förändringar i arbetsstyrkans storlek. Omröstningar i förhandlingsdelegationen förutsätter emellertid uppgifter om hur många arbetstagare varje ledamot representerar. Antalet arbetstagare och deras fördelning på olika företag och filialer kan förändras efter det att ledamöternas representativitet inledningsvis slagits fast. Det kan därför ifrågasättas om det skall finnas möjlighet att ombilda förhandlingsdelegationen. Härvid måste beaktas att förhandlingsdelegationen bör vara representativ som den behöver vara någorlunda stabil för att kunna fullgöra sina uppgifter. Vid genomförandet av SE-direktivet bedömdes det ändamålsenligt att i vart fall beakta förändringar som påverkar fördelningen mellan arbetstagare från olika stater. Detta för att inte undergräva syftet med de majoritetskrav som finns i omröstningsreglerna för förhandlingsdelegationen. En regel med denna innebörd infördes därför i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag (10 §). När det gäller sådana förändringar i som inte påverkar fördelningen av platser mellan arbetstagare i olika stater skall, enligt bestämmelserna i 15 § lagen om arbetstagarinflytande i euro- pabolag, en justering ske om ett företag eller en filial i vars arbetstagare tilldelats en plats i förhandlingsdelegationen, efter en strukturförändring är deltagande eller berörd i bildan- deprocessen. Platsen skall i så fall tilldelas arbetstagare vid den enhet som vid den föregående fördelningen stod näst i tur att få en plats. Övriga förändringar inom svenska företag och filialer som inte påverkar den geografiska fördelningen av platser mellan arbets- tagare i olika stater skall inte påverka förhandlingsdelegationens sammansättning. Efter varje justering som påverkar fördelningen av vilka arbetstagare i som företräds, måste en ny beräkning göras av var och en av de svenska ledamöternas representativitet. Regler med motsvarande innehåll bör ingå i den nya lagen. Genomförandet av artikel 16 Vårt förslag: Förhandlingarna mellan de deltagande företagen och arbetstagarnas förhandlingsdelegation om ett avtal om med- verkan i det övertagande företaget skall inledas så snart förhand- lingsdelegationen har inrättats och får pågå efter inrättandet. Parterna får gemensamt besluta att förlänga förhandlingsperi- oden till sammanlagt högst . Förhandlingar behöver dock inte inledas i de fall då förhand- lingsdelegationen beslutar avstå från att inleda sådana eller då de deltagande företagen väljer att direkt omfattas av referensbe- stämmelserna om medverkan. I artikel 16.3 a och c i direktivet om gränsöverskridande fusioner hänvisas till artikel 3.3 och artikel 5 i SE-direktivet. Av dessa följer att den särskilda förhandlingsdelegationen och behöriga företrädare för de deltagande företagen genom ett avtal skall fastställa en ord- ning för arbetstagarinflytande i det övertagande företaget. Det arbetstagarinflytande som är aktuellt vid genomförandet av vårt direktiv är arbetstagarinflytande i form av medverkan. Förhand- lingar om ett avtal skall inledas så snart förhandlingsdelegationen har inrättats och får pågå (artikel 5.1). Parterna får gemensamt besluta att förlänga förhandlingsperioden till sam- manlagt (artikel 5.2). Bestämmelsen i SE-direktivet har genomförts genom 20 § lagen om arbetstagarinflytande i europabolag. En motsvarande bestäm- melse bör införas i den lag vi föreslår. Som framgår av avsnitt 7.7.2 kan emellertid förhandlingsdele- gationen besluta att avstå från att inleda förhandlingar.