sou · GUB381 · 2007-01-01 00:00:00 — 64 23.11 Certifieringens roll ............................................................... 65 24 Skogsrelaterade ägoslag ........................................... 67 24.1 Direktiven ............................................................................. 67 24.2 De skogliga ägoslagen .......................................................... 67 24.2.1 Skogsstatistisk årsbok........................................... 67 24.2.2 Internationell statistik .......................................... 68 24.2.3 Skogsvårdslagen .................................................... 69 24.2.4 Fastighetstaxeringslagen....................................... 70 24.2.5 Lantmäteriet .......................................................... 70 24.3 översyner av de skogsrelaterade ägoslagen .......... 71 24.3.1 utredning ........................... 71 24.3.2 Regeringen om de skogliga ägoslagen ................. 72 24.4 om skogsrelaterade ägoslag 2005............... 72 24.4.1 Motiv och bakgrund till förslag .................................................................... 74 24.4.2 Förslaget i ..................... 76 24.4.3 Indelning av skogsrelaterade ägoslag ................... 77 24.4.4 Definition av begreppet skog ............................... 79 24.4.5 Begrepp för skogsrelaterade ägoslag.................... 80 24.4.6 Ägoslagsdefinitioner............................................. 81 24.4.7 Tillämpning och genomförande av förslaget i ........................................ 87 24.4.8 Genomförandet av det nya systemet ................... 89 24.4.9 Kostnader .............................................................. 90 24.4.10 Konsekvenser av förslaget i ................................................................... 91 24.5 Impedimentens betydelse för rödlistade arter.................... 93 25 Skogs- och miljöredovisning eller krav på skogsbruksplan?...................................................... 95 25.1 Direktiven ............................................................................. 95 Innehåll SOU 2006:81 6 25.2 Krav på skogsbruksplan ...................................95 25.3 Skogsbruksplanekravet avskaffas.........................................96 25.4 Bakgrunden till SMÖR.........................................................97 25.5 Regleringen av SMÖR i SVL................................................98 25.6 Om SMÖR i regeringens skrivelse ....................................100 25.7 syn på SMÖR...........................................101 25.8 Lagtillsyn och SMÖR.........................................................101 25.9 MinSkog24 och Kunskap Direkt .......................................102 25.10 Kundanpassade skogsbruksplaner .....................................103 25.11 Skogsbrukets kostnader för SMÖR ..................................104 26 Samhällets och näringens ansvar.............................105 26.1 Direktiven ...........................................................................105 26.2 Introduktion till skogspolitikens ansvarsområden...........105 26.3 Det särskilda sektorsansvaret.............................................106 26.4 Det särskilda sektorsansvaret och skogspolitiken ............107 26.4.1 Den skogspolitiska kommittén.............................107 26.4.2 skogspolitiska proposition .....................108 26.5 och det särskilda sektorsansvaret.............108 26.6 analys av det särskilda sektorsansvaret....................................................................109 26.6.1 Sektorsansvarets innebörd.....................................110 26.7 Regeringens syn på det särskilda sektorsansvaret.............111 26.7.1 Ansvaret begränsat till miljöarbetet......................111 26.7.2 Utredning av sektorsansvaret................................112 26.8 Det allmänna sektorsansvaret och ansvaret för skogspolitikens genomförande ..........................................112 26.8.1 Regeringen om ansvarsfördelningen inom skogspolitiken ........................................................113 SOU 2006:81 Innehåll 7 26.8.2 Om fördelningen av ansvar i delbetänkande ....................... 114 26.8.3 rådgivning ................................... 114 26.9 Skogsägarnas organisationer och ansvaret för rådgivning m.m................................................................... 116 27 Privatskogsbrukets utveckling ................................. 117 27.1 Direktiven ........................................................................... 117 27.2 Några iakttagelser från 2001...................................... 117 27.3 Utvecklingen inom privatskogsbruket ............................. 118 27.3.1 Många skogsägare med små fastigheter ............... 118 27.3.2 Något fler män än kvinnor äger skog................... 119 27.3.3 Hög medelålder ..................................................... 119 27.3.4 Utbor och åbor ...................................................... 119 27.3.5 Organiserade i fyra större skogsägarföreningar .. 120 27.3.6 Självverksamhet ..................................................... 120 27.3.7 lönsamhet ........................... 121 27.3.8 Förändrade attityder bland skogsbrukarna.......... 121 27.4 Konsekvenser av utvecklingen inom privatskogsbruket............................................................... 121 27.4.1 Behov av anpassad rådgivning............................... 122 27.4.2 Utboägande och lokal ekonomi............................ 123 27.5 Skogsägarna och stormen .................................... 123 28 Mätinstrument för de skogspolitiska målen .............. 125 28.1 Direktiven ........................................................................... 125 28.2 De skogspolitiska målen .................................................... 125 28.3 Regeringens skrivelse ......................................................... 125 28.4 uppföljning av biologisk mångfald i skog .................................................. 126 28.5 Befintliga mätinstrument ................................................... 126 28.5.1 Mätinstrument för det skogspolitiska produktionsmålet .................................................. 126 Innehåll SOU 2006:81 8 28.5.2 Mätinstrument för det skogspolitiska miljömålet...............................................................127 28.6 Behov av mätinstrument ....................................................128 28.6.1 bedömning ..................................128 28.6.2 Bedömning från fakulteten för skogsvetenskap, SLU.............................................129 28.6.3 Bedömning från ArtDatabanken och ...........................................131 28.6.4 bedömning..............................132 29 EU och skogen ......................................................135 29.1 Direktiven ...........................................................................135 29.2 – EU:s största skogsland .......................................135 29.3 EU och skogen – kort historik och rättsliga grunder ......135 29.4 Ingen skogspolitik men flera skogliga EUinstitutioner.........................................................................137 29.4.1 Den ständiga kommittén för skogsbruk ..............137 29.4.2 industri .......................138 29.4.3 Expertgrupper ........................................................138 29.5 Ingen skogspolitik men en skogsbruksstrategi.............139 29.5.1 Skogsbruksstrategins framtid................................139 29.6 Handlingsplan för skog ......................................................140 29.6.1 Handlingsplanen antas...........................................141 29.6.2 Konsekvenser för svenskt skogsbruk ...................141 29.7 Skogspolitik ?...........................................................142 29.8 syn på EU:s skogspolitik .....................................142 29.8.1 Inga subventioner ..................................................143 29.8.2 Framåtsyftande strategi .........................................143 29.8.3 Andra svenska aktörers uppfattning om EU:s skogspolitik ............................................................144 29.8.4 Oro för återreglering .............................................144 29.9 Andra medlemsstaters syn på gemensam skogspolitik ....145 29.9.1 för mer skogspolitik .............................146 29.9.2 Bundsförvanten vacklar........................146 SOU 2006:81 Innehåll 9 29.9.3 och emot .................... 147 29.10 Skogliga frågor inom andra av ....... 147 29.10.1 Jordbrukspolitik.................................................. 147 29.10.2 Miljöpolitiken...................................................... 149 29.10.3 Kemikaliepolitik.................................................. 149 29.10.4 FLEGT ................................................................ 150 29.10.5 Regionalpolitiken................................................ 150 29.10.6 Klimatpolitik ....................................................... 151 29.10.7 Energipolitik........................................................ 151 29.10.8 Konkurrenspolitik .............................................. 152 29.10.9 Forskningspolitik................................................ 152 29.11 EU-medlemskapets effekter på det svenska skogsbruket......................................................................... 153 29.12 EU-utvidgningens effekter på svensk skogsnäring.......... 153 29.13 Annan skoglig europeisk samverkan................................. 154 29.13.1 .............................................. 154 29.13.2 för skydd av skogar................................................................... 154 29.14 EU som aktör i den internationella skogspolitiken ......... 155 29.15 Utvecklat nationellt samarbete.......................................... 156 30 Internationell skogspolitik ...................................... 157 30.1 Direktiven ........................................................................... 157 30.2 Inledning............................................................................. 157 30.3 Något om den internationella skogspolitikens framväxt .............................................................................. 158 30.3.1 UNCED och försöket att skapa en global skogskonvention ................................................. 158 30.3.2 skogliga uppföljare ............... 159 30.4 Några globala konventioner och avtal med skoglig anknytning .......................................................................... 160 30.4.1 Konventionen om biologisk mångfald (CBD).................................................................. 160 30.4.2 Klimatkonventionen och Kyotoprotokollet ..... 162 Innehåll SOU 2006:81 10 30.4.3 Ökenkonventionen (UNCCD) ...........................163 30.4.4 Världsarvskonventionen ........................................163 30.4.5 Ramsarkonventionen.............................................163 30.4.6 Konventionen om ursprungsbefolkningar och stamfolk i självstyrande länder (Nr.169) .....164 30.4.7 Internationellt avtal om tropiskt timmer ()....................................................................165 30.4.8 Konvention för reglering av handeln med utrotningshotade vilda djur och växter (CITES)..................................................................165 30.5 Andra globala överenskommelser och processer..............166 30.5.1 ...............................................................166 30.5.2 Skogsprinciperna....................................................166 30.5.3 UNFF och Det internationella arrangemanget för skog .......................................166 30.6 Regionala konventioner och processer..............................168 30.6.1 Konventionen för skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö .................................................168 30.6.2 för skydd av skogar......................................................................169 30.6.3 Baltic 21 ..................................................................170 30.6.4 ..................................................171 30.6.5 – ........................171 30.7 internationella arbete...............................172 30.8 Politik för globalt utvecklingssamarbete (PGU)..............173 30.9 Nationellt samarbete med internationella frågor..............173 31 Skog och global utvecklingspolitik ...........................175 31.1 Direktiven ...........................................................................175 31.2 politik för global utveckling och bistånd............175 31.3 Regeringens skrivelser om politik för global utveckling ............................................................................176 31.3.1 Klimat- och energipolitik ......................................176 31.3.2 Biologisk mångfald ................................................177 SOU 2006:81 Innehåll 11 31.4 Miljömålspropositionen och den globala utvecklingspolitiken ........................................................... 178 31.5 Sidas skogligt inriktade biståndsarbete ............................. 178 31.6 biståndsarbete.......................................... 179 31.6.1 Myndighetens instruktion .................................... 179 31.6.2 .................................................... 180 31.6.3 Årsredovisningen för ............................... 180 31.6.4 Mer internationellt arbetet.................................... 181 32 Avvägningar i andra länder ..................................... 183 32.1 Direktiven ........................................................................... 183 32.2 Regeringens skrivelse ......................................................... 183 32.3 Avvägningar i andra länder ................................................ 184 33 Skog och regional utvecklingspolitik ........................ 191 33.1 Direktiven ........................................................................... 191 33.2 Den regionala utvecklingspolitiken en översikt ............ 191 33.2.1 Regionala utvecklingsprogram.............................. 192 33.3 ........................................................... 192 33.4 Landsbygdspolitiken och den regionala utvecklingen ..... 193 33.5 Det nuvarande nationella landsbygdsutvecklingsprogrammet................................... 193 33.6 Landsbygdsutveckling ..................................... 194 33.6.1 Fyra axlar................................................................ 194 33.6.2 och arbete ..................................... 195 33.6.3 Den övergripande strategiska inriktningen på nästa nationella landsbygdsprogram..................... 196 33.6.4 Strategi och program överlämnat till Europeiska kommissionen .................................... 198 34 Forskning ............................................................. 201 34.1 Direktiven ........................................................................... 201 Innehåll SOU 2006:81 12 34.2 Regeringens skrivelse..........................................................201 34.3 Forskningens omfattning och inriktning..........................204 34.3.1 Formas kartläggning av den svenska skogssektorsforskningen ....................................204 34.4 Effektstudie om skoglig forskning ....................................209 34.5 Skogsforskningens villkor..................................................211 34.5.1 Den forskningspolitiska propositionen .............211 34.5.2 Miljömålspropositionen......................................213 34.5.3 om forskningens villkor ............................................214 34.5.4 Skogforsk om forskningens villkor....................215 34.5.5 Skogsindustrierna................................................219 34.5.6 Svensk-europeisk skogsforskning ......................220 35 Om stormen ...............................................223 35.1 Direktiven ...........................................................................223 35.2 uppföljning av stormen .............223 35.2.1 uppdrag .....................................224 35.2.2 Konsekvenser av stormen ...................................225 35.2.3 Fortsatt arbete efter stormen .............................227 35.2.4 Riskanpassning av skogsbruket ..........................228 35.2.5 Krisberedskap ......................................................232 35.2.6 om stormen................................233 35.2.7 Klimat- och sårbarhetsutredningen....................234 36 Konsekvensbedömningar ........................................235 36.1 Konsekvensbedömningar enligt utredningens direktiv....235 36.2 Konsekvensbedömningar enligt kommittéförordningen.......................................................235 36.3 Skogspolitikens mål............................................................236 36.4 Skog, klimat och energi ......................................................236 36.4.1 Underlag för skötsel............................................236 36.4.2 Utvecklad trädbränslestatistik............................237 36.4.3 Översyn av gränserna för fjällnära och svårföryngrad skog..............................................237 SOU 2006:81 Innehåll 13 36.5 Ökad virkesproduktion...................................................... 237 36.5.1 Mål för virkesproduktionen ............................... 237 36.5.2 Definition av utländska trädslag ........................ 238 36.6 Röjning................................................................................ 238 36.7 Utarmning av biologisk mångfald ..................................... 238 36.8 Skogens vatten.................................................................... 238 36.8.1 Tillägg till 30 § skogsvårdslagen......................... 239 36.8.2 Reviderade föreskrifter ....................................... 239 36.9 Frivilliga avsättningar ......................................................... 240 36.10 Utveckla generell miljöhänsyn .......................................... 240 36.11 Skogens sociala värden ....................................................... 241 36.11.1 Föreskrifter till hänsynsparagrafen.................... 241 36.11.2 Klargörande av ansvarsområden......................... 241 36.11.3 Inte bara tätortsnära skogar ............................... 242 36.12 Skogsvårdslagen och måluppfyllelsen ............................... 242 36.13 Tillsyn enligt skogsvårdslagen ........................................... 242 36.14 Indelning av de skogsrelaterade ägoslagen ....................... 243 36.15 SMÖR och planplikt .......................................................... 245 36.16 EU och skogspolitiken samt andra frågor med internationell anknytning .................................................. 245 36.17 Forskning............................................................................ 246 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................................. 247 Bilaga 2 Tilläggsdirektiv.................................................................. 255 Bilaga 3 Tilläggsdirektiv.................................................................. 257 Bilaga 4 ..................................................... 259 Bilaga 5 Beskrivning av olika typer av skogsbruk ......................... 359 Bilaga 6 parlamentariska referensgrupp och rådgivande grupp........................................................ 367 Bilaga 7 Utredningens kontakter................................................... 369 Innehåll SOU 2006:81 14 Del 1 Ställningstaganden och förslag m.m. Missiv Sammanfattning Författningsförslag 1 Uppdraget 2 Mina övergripande reflektioner 3 Mina förslag, iaktagelser och ställningstagande 4 Författningskommentarer Del 2 Utredningens underlag 1 Den svenska skogen 2 Svensk skogspolitik historik och översikt 3 utvärdering gällande skogspolitik 4 Skogspolitikens mål 5 Målkonflikter 6 Virkesförsörjning 7 Skog, energi och klimat 8 Ökad virkesproduktion 9 Former för skogens brukande 10 Röjning 11 Klövviltproblematiken 12 Utarmning av biologisk mångfald 13 Skogens vatten 14 Olika former för skydd av skog 15 Frivilliga avsättningar 16 Kulturmiljövärden i skogen 17 Skötsel av natur- och kultumiljövärden i skogen 18 Generell hänsyn 19 Skogens sociala värden 20 Miljö- och konsumentkrav 15 21 Den nya 21.1 Direktiven Enligt regeringens direktiv till ska () organisation, roll och arbete för genomförandet av skogspolitiken utvärderas. En översyn av effektivitet och måluppfyllelse ska genomföras. Även SVO:s långsiktiga behov av resurser ska belysas. Vidare ska SVO:s uppdragsverksamhet riktad till skogsbruket utvärderas och dess effektivitet och ändamålsenlighet belysas. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till som innebar att den del av utvärderingen som avser SVO skulle redovisas i ett delbetänkande . 21.2 delbetänkande överlämnade delbetänkandet Skog till nytta för alla? till statsrådet bestod till stor del av en genomgång av den dåvarande (). För en närmare beskrivning av SVO:s dåvarande verksamhet, organisation m.m. hänvisas därför till utredningens delbetänkande. I det följande ges ett sammanfattande referat av de iakttagelser, ställningstaganden och förslag med koppling till dåvarande SVO som redovisades i delbetänkandet. 1 SOU 2005:39. Den nya SOU 2006:81 16 21.2.1 SVO:s interna styrning I delbetänkandet underströk utredaren vikten av att uppföljningsarbetet förstärks inom SVO. Vidare ansåg hon det vara värdefullt för den interna styrningen och kontrollen om ledamöterna av ledningsgrupp var mer synliga ute på de regionala myndigheterna. Detta bl.a. för att motverka den känsla av avstånd mellan och skogsvårdsstyrelserna som uttrycktes av flera anställda. Utredaren uttryckte också en positiv inställning till de formella nätverk som då fanns inom SVO men underströk vikten av att deras roll kontinuerligt diskuteras i myndigheten. Vidare förutsatte hon att beaktar de synpunkter som framkommit i den genomgång av SVO:s interna styrning som genomfört på uppdrag. 21.2.2 Rådgivning, utbildning och information I delbetänkande betonade utredaren att SVO:s verksamhet med rådgivning, utbildning och information är ett av de viktigaste verktygen för att motivera skogsägarna att uppfylla de skogspolitiska målen. Hon ansåg dock också att SVO:s roll i rådgivningsarbetet behöver förtydligas. Intrycket var att den absoluta merparten av skogsägarna har en vilja att leva upp till de skogspolitiska målen även om skogsägarekåren också bär ett stort ansvar för att nästan en fjärdedel av föryngringarna inte nådde upp till lagens krav. Utredaren ställde sig positiv till myndighetens inriktning mot ett konsultativt arbetssätt, försök att mäta rådgivningens effekter och en ökad samordning av verksamheten. Detta tillsammans med införandet av en kommunikationsstrategi för SVO, såg utredaren som goda exempel på utveckling av verksamheten med rådgivning, utbildning och information. Vidare ansåg utredaren att som sektorsmyndighet är väl lämpade att ta initiativ till en satsning på att förstärka allmänhetens medvetande om hur betydelsefull skogsnäringen är för . SOU 2006:81 Den nya 17 21.2.3 Uppdragsverksamheten Utredarens allmänna inställning till SVO:s uppdragsverksamhet var att den i många stycken är ett bra verktyg för att föra ut den gällande skogspolitiken. framhöll hon vikten av en större enhetlighet i utbudet och ansåg det vara nödvändigt att ange en gräns för hur stor uppdragsverksamhetens andel av verksamheten får vara. Utredaren konstaterade att den kritik som hade riktats mot SVO:s uppdragsverksamhet ofta är av principiell karaktär. Rotpoststämpling och värderingsverksamhet uppfattade utredaren som de uppdragsområden som möter skarpast kritik. Utredaren ansåg mot den bakgrunden att en gradvis avveckling av rotpoststämplingen kunde vara lämplig att genomföra i efterdyningarna av stormen medan inskränkningar i SVO:s värderingsverksamhet bör skjutas .