sou · GUB393 · 2007-01-01 00:00:00 — – nya regler för inresa, vistelse och arbete SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelands- medborgares inresa och vistelse i forskningssyfte skall genomföras i . förordnades hovrättsrådet att vara särskild utredare. Som experter har medverkat ämnessakkunnige , kanslirådet , hovrättsassessorn , migrationsexperten och departementssekreteraren . Som sakkunnig förordnades kammarrättsrådet . Kammarrättsassessorn har tjänstgjort som utredningssekreterare . Utredningen har antagit namnet (U 2006:01). Härmed överlämnar utredningen sitt betänkande Gästforskare – nya regler för inresa, vistelse och arbete (SOU 2006:93). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Syfte, definitioner och räckvidd.............................................. Villkor för forskares inresa och vistelse ................................. Hantering av ärenden............................................................... Verket för innovationssystem ................................................. Överväganden och förslag ............................................ Ett nytt förfarande för gästforskares inresa och vistelse ....... Ackreditering av forskningsorgan........................................... 6.2.2 Beslutande myndighet vid ackreditering av 6.2.3 Vem kan bli ackrediterad? Återkallelse av ackreditering ........................................ 6.2.6 Förbud mot att ansöka om ackreditering efter 6.3.2 Innehåll och utformning av mottagningsavtalet ......... 6.3.3 Forskningsorganens skyldighet att lämna information till om utfärdade 6.3.4 Forskningsorgans ekonomiska åtagande för gästforskarens olagliga vistelse i landet ....................... Uppehållstillstånd för gästforskare......................................... 6.4.1 Forskare – en utvidgad personkrets ............................ 6.4.2 Slopat krav på arbetstillstånd ....................................... 6.4.3 Allmänna villkor för uppehållstillstånd....................... 6.4.4 kontroll av uppgifterna i en ansökan om uppehållstillstånd för forskare ................ 6.4.6 Ansökningsförfarandet vid inresa och vistelse ........... 6.4.7 Avgifter för ansökan om uppehållstillstånd................ 6.4.8 Återkallelse av uppehållstillstånd för forskare............ Uppehållstillstånd för medföljande familjemedlemmar ........ Gästforskardirektivets rättsliga grund ........................ 6.6.2 Erkännande av utbildningsbevis m.m.......................... 6.6.3 Sjuk- och aktivitetsersättning i form av 6.6.5 Skatteförmåner, arbetsvillkor, tillgång till varor och tjänster, m.m. ......................................................... Rörlighet mellan medlemsstaterna.......................................... Gästforskare och familjemedlemmar........................... Konsekvenser för statsbudgeten................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser......................... 8.1Förslaget till lag (2007:000) om ackreditering av vissa forskningsorgan, m.m. ........................................................... 8.2Förslaget till lag om ändring av utlänningslagen (2005:716)............................................................................... 8.3Förslaget till förordning om ändring av utlänningsförordningen (2006:97) ........................................ 8.4Förslaget till lag om ändring av lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL)........................................................ 8.5Förslaget till lag om ändring av studiestödslagen (1999:1395)............................................................................. Bilaga 1 Kommittédirektiv .............................................................. Rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte ...................................... lagen (2007:000) om ackreditering av vissa lagen (1962:381) om allmän försäkring hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) socialförsäkringslagen (1999:799) utlänningsförordningen (2006:97) utlänningslagen (2005:716) För att genomföra gästforskardirektivet föreslås ett delvis nytt förfarande för tredjelandsmedborgare som ansöker om inresa och vistelse i syfte att bedriva forskning. Som ett första steg i detta förfarande skall varje offentlig eller privat organisation som vill ta emot en gästforskare godkännas av behörig myndighet (ackreditering). Verket för innovationssystem () föreslås bli den myndighet som hanterar ackrediteringsförfarandet. beslut i fråga om ackreditering skall kunna överklagas till allmän förvaltnings- domstol. Det ackrediterade forskningsorganet får därefter ingå ett mottagningsavtal med gästforskaren. Villkoren i mottagnings- avtalet skall kontrolleras av forskningsorganet innan det utfärdas. tillsammans med vissa kompletterande uppgifter från gästforskaren utgör underlag för hans eller hennes ansökan om inresa och vistelse i . Denna ansökan prövas av . Beviljas ansökan utfärdas ett uppehållstillstånd för forskare. Uppehållstillståndet ger rätt till inresa, vistelse och att bedriva det forsknings- och utvecklingsarbete som framgår av mottagningsavtalet. Villkoren för att beviljas uppehållstillstånd för forskare är i stort desamma som gäller för gästforskare. Kravet på ordnad bostad kan dock inte upprätthållas. Istället skall det framgå av mottagningsavtalet att gästforskaren klarar sina levnadskostnader och sin återresa. Utredningen föreslår också att mottagningsavtalet skall visa att gästforskaren har en sjukförsäkring under sin vistelse här. Även kravet på gästforskarens utbildning ändras till att avse lämplig högskoleexamen som ger tillträde till forskarutbildning. Bestämmelserna om ackreditering och mottagningsavtal skall inte tillämpas på uppehållstillstånd som beviljats före ikraftträdandet av bestämmelserna. I de fall forskaren vistas i landet än krävs inget mottagningsavtal. För att säkerställa möjligheten för gäst- forskare att röra sig inom EU för att bedriva forskningsprojekt föreslås att gästforskare, som har uppehållstillstånd för forskare utfärdat i en annan EU-stat, samt deras familjemedlemmar, skall få ansöka om och beviljas uppehållstillstånd, även när de befinner sig i landet. Om medföljande familjemedlemmar beviljas uppehållstillstånd skall detta normalt ges som gästforskarens uppe- hållstillstånd. Gästforskardirektivets bestämmelser om likabehandling föran- leder även förslag om att gästforskare och deras familjemedlemmar skall jämställas med svenska medborgare i vissa avseenden. Förslagen avser sjuk- eller aktivitetsersättning i form av garanti- ersättning, samt rätten till studiehjälp i form av studiebidrag och De föreslagna ändringarna bör något behov av ytterligare statliga anslag. In order to implement the Visiting Researcher Directive, a partially new procedure is proposed for third-country nationals requesting admission for the purpose of conducting research. As a first stage in this procedure, any public or private organisation that wishes to host a visiting researcher for more than three months must be approved by a competent authority (accreditation). The proposal calls for the for () to be the authority for managing the accreditation procedure. Accreditation decisions taken by should be subject to appeal in an administrative court. An accredited research organisation can thereafter enter into a hosting agreement with the visiting researcher. The conditions of the hosting agreement must be reviewed by the research organisation before the agreement is finalised. The hosting agreement, together with certain supplementary information provided by the visiting researcher, will form the basis for his or her application for entry and in . This application will be examined by . If the application is granted, the researcher will be issued a permit. The permit will allow the holder the right to enter, reside and carry out the research project specified in the hosting agreement. In general, the conditions for granting permits to researchers are the same as those that currently apply for visiting researchers. It is, however, not possible to uphold the requirement concerning pre-arranged accommodations. Instead, it should be clear from the hosting agreement that visiting researchers can manage their living costs and return home. The inquiry also proposes that the hosting agreement must demonstrate that the visiting researcher has health insurance coverage during his or her stay here. The conditions to qualify as a visiting researcher will be met if he or she holds an appropriate higher education, which gives access to doctoral programmes. The provisions on accreditation and hosting agreements are not to be applied to permits granted before the provisions enter into force. A hosting agreement is not required in cases where a researcher stays in the country for less than three months. To ensure that visiting researchers have the opportunity to within the EU to carry out research projects, it is proposed that visiting researchers who have been granted a permit for researchers in another EU country, as well as their family members, are to be allowed to apply for and be granted a permit, even when they are in the country. If an already accompanying family member is granted a permit, it is normally to apply for the same time period as the visiting researchers permit. The provisions of the Visiting Researcher Directive concerning equal treatment also motivate proposals that visiting researchers and their family members should be on equal footing with Swedish citizens in certain respects. The proposals refer to sickness benefit or activity compensation in the form of guaranteed compensation, and the right to study assistance in the form of student grants or supplementary support. The proposed amendments should enter into force no later than 12 October 2007. The amendments are not expected to bring about the need for additional government allocations. Förslag till lag (2007:000) om ackreditering av vissa forskningsorgan, m.m. Härigenom föreskrivs1 följande. I denna lag finns bestämmelser om förhandsgodkännande av vissa forskningsorgan (ackreditering) och om mottagningsavtal. Ackreditering av vissa forskningsorgan Ett forskningsorgan skall vara ackrediterat om det skall ta emot en tredjelandsmedborgare som skall bedriva forsknings- och utvecklingsarbete i landet . Ackreditering beviljas varje form av offentlig eller privat organ som bedriver eller avser att bedriva forsknings- och utvecklings- arbete. Ackreditering får vägras ett forskningsorgan om forsknings- organet tidigare erhållit ackreditering på falska grunder eller ingått ett mottagningsavtal med en tredjelandsmedborgare på ett bedrägligt eller försumligt sätt. 1 Jfr rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (EUT L 289, 3.11.2005, 15–22, Celex 32005L0071). En ansökan om ackreditering prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. En ackreditering gäller tills vidare, om eller den som ansökan avser. Mottagningsavtal utgör underlag för en tredjelandsmedborgares ansökan om uppehållstillstånd för forskare. Bestämmelserna om mottagningsavtal är inte tillämpliga på en tredjelandsmedborgare som är asylsökande eller söker om tillfälligt skydd, fått uppskov med verkställighet av utvisningsbeslut, är studerande eller har lånats ut av ett forskningsorgan i en annan medlemsstat. Ett ackrediterat forskningsorgan får ingå mottagningsavtal med tredjelandsmedborgare som avser att ansöka om inresa och vistelse i syfte att bedriva forsknings- och utvecklingsarbete om 1.forskningsorganet har definierat syftet med den planerade forskningen, forskningsprojektets längd och tillgång till den finansiering som behövs för att genomföra projektet, 2.forskaren har styrkta kvalifikationer i förhållande till forskningens syfte, 3.forskaren av sin vistelse i landet har tillräckliga medel för sitt uppehälle och att kostnaderna för återresa är täckta, 4.forskaren har en heltäckande sjukförsäkring under sin vistelse här, och 5.forskarens rättsliga förhållanden och arbetsvillkor specificeras Ett mottagningsavtal upphör att gälla om forskaren inte beviljas inresa och vistelse i landet eller om rättsförhållandet mellan forskningsorganet och forskaren upphör. Forskningsorganet skall utan dröjsmål underrätta Migrations- verket om det föreligger hinder mot att genomföra mottagnings- avtalet. Den myndighet som avses i 3 § får vägra att förlänga och även återkalla en ackreditering av ett forskningsorgan om villkoren för ackreditering är uppfyllda, om ackrediteringen erhållits på falska grunder eller om forskningsorganet ingått ett mottagningsavtal med en tredjelandsmedborgare på ett bedrägligt eller försumligt sätt. Beslut i fråga om ackreditering får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ackrediteringsförfarandet. Detsamma gäller utformningen av mottagningsavtal. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Denna lag skall inte tillämpas i de fall forskaren beviljats uppehållstillstånd före ikraftträdandet av denna lag. Förslag till lag om ändring av utlänningslagen (2005:716)2 Härigenom föreskrivs3 i fråga om utlänningslagen (2005:716) att 5 kap. 23 § skall ha följande lydelse. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier eller besök. Regeringen får meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främmande stat. Regeringen får meddela föreskrifter om när uppehållstillstånd får ges till en tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och till anhöriga till en sådan utlänning. Regeringen får meddela föreskrifter i fråga om uppehålls- tillstånd för forskning till en tredjelandsmedborgare och till familjemedlemmar till en sådan utlänning. Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 2006:946. 3Jfr rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (EUT L 289, 3.11.2005, 15–22, Celex 32005L0071). 4Senast ändrad 2006:219. Förslag till förordning om ändring av utlännings- förordningen (2006:97)5 Härigenom föreskrivs6 i fråga om utlänningsförordningen (2006:97) dels att 4 kap. 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas nya bestämmelser i 4 kap. 7 a § och 5 kap. 2 § elfte punkten med följande lydelser. En tredjelandsmedborgare som skall bedriva forskning i landet i enlighet med ett mottagningsavtal utfärdat enligt lagen (2007:000) om ackreditering av vissa forskningsorgan, m.m. skall, om inte allmän ordning, säkerhet eller folkhälsa talar emot det, beviljas uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd beviljas eller den som forskningen avser. Om uppehållstillstånd beviljas en familjemedlem till forskaren skall detta ges som forskarens uppehållstillstånd. Finns det särskilda skäl kan familjemedlemmens uppehålls- tillstånd ges . 5Senast ändrad 2006:1061. 6Jfr rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (EUT L 289, 3.11.2005, 15–22, Celex 32005L0071). En ansökan om uppehålls- En ansökan om uppehålls- tillstånd skall kunna bifallas, om tillstånd skall kunna bifallas, om ansökan görs av en EES- ansökan görs av en EES- medborgare med ställning som medborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- varaktigt bosatt i en annan EU- stat, även om han eller hon stat eller en tredjelandsmed- befinner sig i eller om borgare med uppehållstillstånd för ansökan prövas när han eller forskare utfärdat i en annan EU- hon befinner sig i . stat, även om han eller hon Detsamma gäller för ansökan befinner sig i eller om som görs av en sådan medlem av ansökan prövas när han eller en utlännings familj som avses i hon befinner sig i . Detsamma gäller för ansökan (2005:716) eller av en utlänning som görs av en sådan medlem av en utlännings familj som avses i familjemedlem till en schweizisk (2005:716) eller av en utlänning medborgare eller en tredjelands- medborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- familjemedlem till en schweizisk medborgare eller en tredjelands- medborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- Detsamma gäller även för ansökan som görs av en familje- medlem till en utlänning med utfärdat i en annan EU-stat. Utöver vad som sägs i 1 § gäller undantag från kravet på arbetstillstånd i följande fall. För av från inresan, för en utlänning som är anställd som förare av ett motorfordon som ägs eller hyrs av en 7Senaste lydelse 2006:262. 8Senaste lydelse 2006:262. person som besöker landet som turist eller som besättningsman på en turistbuss. 2.För av från inresan, för en utlänning som är anställd som vårdare av en person som besöker landet för läkarvård eller rekreation. 3.För en sammanlagd tid av för en forskare eller lärare inom den högre utbildningen, som har kallats hit för forsknings-, undervisnings- eller föreläsningsverksamhet. 4.För den tid det tillfälliga arbetet pågår, för en utlänning som är bosatt i en EES-stat men inte är EES-medborgare eller medborgare iSchweiz, om utlänningen har rätt att arbeta och vistas i det landet och är anställd vid ett företag i det landet och för företagets räkning skall arbeta tillfälligt i i samband med en entreprenad eller liknande. 5.För av från inresan för en montör eller teknisk instruktör som skall utföra brådskande arbete i samband med uppsättning eller reparation av maskiner eller liknande. 6.För den tid som uppehållstillståndet gäller för en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd enligt 4 kap. 5 §, samt för den som har haft sådant uppehållstillstånd för av och som inom giltighetstiden för tillståndet ansöker om förlängning till dess tillståndsfrågan har avgjorts eller, om beslut om utvisning meddelas, till dess utvisningsbeslutet har vunnit laga kraft. 7.För av en månad från inresan för en utlänning som tillfälligt engagerats av , , eller för radio- eller televisionsutsändning. 8.För en sammanlagd tid av för en utländsk artist samt hans eller hennes tekniker och annan turnépersonal under förutsättning att artisten inbjudits av en arrangör som finns angiven i den förteckning över etablerade arrangörer som förs av efter samråd med . 9.För en sammanlagd tid av för en utlänning som är professionell idrottsman eller funktionär och som besöker för att delta i internationella tävlingar. För en sammanlagd tid som understiger för en utlänning som har specialistuppgifter inom en internationell koncern och som i denna egenskap arbetar tillfälligt i . Vidare är en utlänning som, på grund av anställning utomlands, arbetar i som representant för ett företag eller som medlem av personalen på järnvägståg eller på lastbil i yrkesmässig trafik undantagen från kravet på arbetstillstånd. För den tid som en tredje- landsmedborgare beviljats uppe- hållstillstånd för forskning enligt 4 kap. 7 a § under förutsättning att arbetet omfattas av ett mottagningsavtal som ingåtts med ett ackrediterat forskningsorgan. Denna förordning träder i kraft . En utländsk medborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat med uppe- hållstillstånd i skall, när det gäller beräkning av försäk- ringstid för garantiersättning enligt andra stycket, likställas med en svensk medborgare.Detsamma gäller en utländsk medborgare med uppehålls- tillstånd för forskare samt hans eller hennes familjemedlemmar med uppehållstillstånd i . Förslag till lag om ändring av lagen (1962:381) om allmän försäkring9 Härigenom föreskrivs10 i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring att 9 kap. 7 § skall ha följande lydelse. Om försäkringsfallet har inträffat före ingången av det år då den försäkrade fyllde , gäller inte kravet i 7 kap. 1 § att den försäkrade skall vara försäkrad vid försäkringsfallet och får försäkringstid i stället för vad som följer av 6 § tillgodoräknas enligt andra och tredje styckena. För en försäkrad som är svensk medborgare skall som försäkringstid tillgodoräknas tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med det år då han eller hon uppnår . Hänsyn skall dock inte tas till tid då den försäkrade efter fyllda inte har uppfyllt förutsättningarna för tillgodoräknande av försäkringstid enligt 3–5 §§. För en försäkrad som är utländsk medborgare skall vad som sägs i andra stycket gälla under förutsättning att han eller hon är bosatt i . En utländsk medborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat med uppe- hållstillstånd i skall, när det gäller beräkning av försäkringstid för garanti- ersättning enligt andra stycket, likställas med en svensk medborgare. 9Senaste lydelse 2006:365. 10Jfr rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (EUT L 289, 3.11.2005, 15–22, Celex 32005L0071). 11Senast ändrad 2006:365. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring av studiestödslagen (1999:1395)12 Härigenom föreskrivs13 i fråga om studiestödslagen (1999:1395) dels att 2 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 kap. 7 § med följande lydelse. Utländska medborgare med uppehållstillstånd för forskare i och som kan härleda rättigheter i fråga om familje- förmåner från EG-rätten skall när det gäller rätt till visst studie- stöd enligt denna lag, jämställas med svenska medborgare. Första stycket gäller även forskarens medföljande familje- medlemmar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i anslutning till bestämmelserna i första och andra styckena. I 2 kap. 4 § andra – fjärde styckena och 3 kap. 4 § andra – fjärde styckena finns ytterligare bestämmelser om rätt till studie- stöd för utländska medborgare. 12Senast ändrad 2006:955. 13Jfr rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (EUT L 289, 3.11.2005, 15–22, Celex 32005L0071). Studiehjälp får lämnas till studerande som är svensk medborgare. Studiehjälp får lämnas också till studerande som inte är svensk medborgare, om den studerande 1.är bosatt i och har permanent uppehållstillstånd här, 2.har bosatt sig i huvudsakligen i annat syfte än att genomgå utbildning här. Kravet på permanent uppehållstillstånd i andra stycket 1 gäller inte för medborgare med uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 § utlänningslagen (2005:716) som fått en varaktig anknytning till . Studiehjälp får lämnas även om kravet på permanent uppehållstillstånd i andra stycket 1 inte är uppfyllt, om det finns särskilda skäl för det. Av 1 kap. 4 § första och andra Av 1 kap. 4 § första och andra styckena, 5 § första stycket och styckena, 5 § första stycket, 6 § 6 § första stycket framgår att första stycket och 7 § första och vissa utländska medborgare skall andra styckena framgår att vissa jämställas med svenska med- jämställas med svenska med- Denna lag träder i kraft . 14 Senaste lydelse 2006:654. Vårt uppdrag är att föreslå hur rådet direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelands- medborgares inresa och vistelse i forskningssyfte skall genomföras i (gästforskardirektivet). Uppdraget innefattar att se över hur ett system med forskningshuvudmän och mottagningsavtal skall utformas i nationell rätt, samt föreslå vilken eller vilka myndigheter som är lämpliga att godkänna forskningshuvudmän och att återrapportera utfallet till Europeiska kommissionen.