sou · GUB351 · 2007-01-01 00:00:00 — (publ) (TV4) meddelas tillstånd att sända marksänd tele- vision med analog teknik i enlighet med 2 kap. 2 § första stycket radio- och TV-lagen (1996:844). Sändningstillståndet innebär rätt att i hela landet, sända ett program. TV4 har dock inte rätt att sända tele- vision med analog teknik från de större sändarstationerna i , och samt de slavsändare som matas från dessa stationer. Regeringen kan senare komma att besluta att de om- råden där sändningar får äga rum skall begränsas ytterligare. Att sända ett program innebär rätt att dela upp sändningen i regionala sändningar. Tillståndet träder i kraft och gäller till och med . Detta tillstånd kan återkallas enligt bestämmelserna i 11 kap. 1 och 2 §§ radio- och TV-lagen. Det antecknas att föreskrifterna i radio- och TV-lagen gäller för sändningarna samt att koncessionsavgift skall erläggas i enlighet med bestämmelserna i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televi- sionens och radions område. Det antecknas att TV4 avser att använda sitt medlemskap i till att utveckla nyhetsförmedlingen och att bidra till att de stora sport- evenemangen även fortsättningsvis sänds i fri-TV i . Överläggningar om detta tillstånd skall inledas om staten fattar beslut om införande av skatt på TV-reklam eller förändringar av koncessionsavgiften. Regeringen föreskriver att sändningstillståndet skall förenas med följande villkor vilka TV4 godtagit enligt 3 kap. 8 § radio- och TV- lagen. Sändningsrätten skall utövas opartiskt och sakligt. Av detta följer att bestämmelsen i 6 kap. 5 § radio- och TV-lagen om förbud mot åsikts- reklam skall iakttas. Kravet på opartiskhet och saklighet gäller dock inte reklam och pro- gram som inte är reklam och som sänds på uppdrag av någon annan. TV4 skall beakta att en vidsträckt yttrandefrihet och informations- frihet skall råda i televisionen. TV4 skall sända program till hela landet. Att sända till hela landet innebär att av den fast bosatta befolkningen skall kunna ta emot sändningarna via marknätet. Därutöver skall program- men distribueras genom satellit till den del av befolkningen som inte utan stora kostnader kan nås av utsändningarna från marksändare. Sändningarna skall ha samma utbredning som . Bestämmelserna i första stycket medför dock inte att TV4 är skyl- digt att sända television med analog teknik från de större sändar- stationerna i , och samt de slavsändare som matas från dessa stationer. TV4 skall utforma marksändningarna på sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändnings- området. I den mån satellitsändningen kodas skall den del av befolkningen som enbart kan ta emot TV4 via satellit kunna göra detta utan kostnad för själva mottagningen. TV4 skall sända program dygnet runt. TV4 skall göra stora underhållningsprogram och svensk TV-dramatik tillgängliga för funktionshindrade i minst samma omfattning som . Verksamheten för funktionshindrade skall utökas . Alla icke direktsända svenska program skall textas. TV4 skall utveckla en fungerande metod för direkttextning av nyheter och under till- ståndsperioden påbörja sådana sändningar. TV4 skall vid vissa, ur ett demokratihänseende, särskilt viktiga sändningar såsom valdebatter använda teckenspråkstolkning. TV4 skall använda analog utsändningsteknik för marksändningar. TV4 skall ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sänd- ning av programmen. Den enskildes privatliv skall respekteras i programverksamheten om inte ett oavvisligt allmänt intresse kräver annat. TV4 skall, inom ramen för de kommersiella villkor företaget har att följa, erbjuda ett mångsidigt programutbud som kännetecknas av hög kvalitet. Programmen skall utformas så att de genom tillgänglighet och mång- sidighet i skälig omfattning tillgodoser skiftande behov och intressen hos landets befolkning. Sättet att organisera verksamheten skall bidra till att händelser och skeenden i olika delar av landet speglas i programmen. Nyhetsför- medling och samhällsbevakning skall utgå från olika perspektiv, så att händelser inte ensidigt värderas från utgångspunkter. TV4 skall meddela nyheter samt kommentera eller på annat sätt belysa händelser och skeenden och därvid ge den allsidiga informa- tion som medborgarna behöver för att vara orienterade och kunna ta ställning i samhällsfrågor. Bolaget skall stimulera till debatt kring viktigare samhällsfrågor. TV4 skall sända egenproducerade nyhets- program om minst per dag, varav minst en sändning skall vara sammanhängande om lägst . TV4 skall bedriva en aktiv nyhetsverksamhet under större delen av dygnet. TV4 skall sända nyheter vid minst fyra till- fällen , samt ha beredskap att med kort varsel kunna bevaka extraordinära nyhetshändelser i särskilda sändningar. TV4 skall inom ramen för nyhets- och samhällsbevakning tillgodose olika intressen i fråga om exempelvis religion och vetenskap. TV4 skall granska myndigheter, organisationer och företag som har inflytande på beslut som rör medborgarna samt spegla verksamheten inom sådana organ och inom andra sammanslutningar och föreningar. TV4 skall vidga sitt kulturansvar. Det inne- bär att TV4 kontinuerligt skall spegla, granska och bevaka det svenska kulturlivet. I programmen skall en mångfald av kulturaktiviteter från olika delar av landet förmedlas och konstnärlig förnyelse skildras. I detta ingår att spegla det mångkulturella . TV4 skall därutöver samarbeta med kultur- och musikinstitutioner i hela i syfte att erbjuda utsändningar av föreställningar, kon- serter och andra kulturhändelser. Det årliga antalet utsändningar och sändningstiden för dessa skall öka . Bolaget skall bidra till utvecklingen av svensk filmproduktion. Dessa insatser skall öka . TV4 skall sända program avsedda för barn . Tiden för dessa program skall ej understiga . Minst tre och av sändningstiden för barnpro- grammen skall upptas av material som har svenska eller något av de andra nordiska ländernas språk som originalspråk. Med barnprogram som avses i föregående mening likställs även program med svensk ram som innehåller mindre än hälften av materialet på annat original- språk. Produktionsföretag som är verksamma utanför skall medverka i programproduktionen. TV4 skall regionalt sända och producera program. De regionala sänd- ningarna skall ske i minst samma antal områden som . Sändningstiden skall uppgå till minst i varje om- råde där regionala sändningar bedrivs. Ett långt nyhets- program skall produceras och sändas måndag–fredag i varje område. TV4 skall måndag–fredag bedriva en aktiv regional nyhetsverksam- het under större delen av dygnet. TV4 skall sända regionala nyheter vid minst fyra tillfällen , samt ha beredskap att med kort varsel kunna bevaka extraordinära nyhetshändelser i särskilda sändningar. De program som produceras utanför skall spegla respek- tive områdes särprägel och egenart. TV4 skall i nödsituationer kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det. TV4 sänder därutöver VMA-meddelanden enligt avtal som bolaget träffar med . TV4 skall efter samråd med , Styrelsen för psykolo- giskt försvar (SPF) och andra berörda myndigheter utarbeta bered- skapsplaner för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred. Beredskapsplanerna skall före lämnas till regeringen (Utbildnings- och kultur- departementet) och till SPF för kännedom. Den som har befogat anspråk på att bemöta ett påstående skall beredas tillfälle till genmäle. Begäran om genmäle skall behandlas skyndsamt. Bifalls begäran om genmäle, skall ett genmäle sändas så snart det kan ske i eller i anslutning till program av samma eller likartad karaktär som det som anmärkningen avser. Om en skriftlig begäran om genmäle har avslagits av TV4 skall bo- laget lämna information till den berörde om förutsättningarna för att hos och TV (Granskningsnämn- den) anmäla bolagets beslut eller dess handläggning av ärendet. Ett beslut om avslag skall innehålla uppgifter om skälen för avslaget. Bestämmelserna i detta stycke gäller endast i fråga om sådan begäran om genmäle som har kommit in till bolaget efter sändningen av det program som anmärkningen avser. TV4 skall på begäran till lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats bolaget. TV4 skall därutöver till redovisa hur bolaget har fullgjort de skyldigheter som har föreskrivits i detta tillstånd. Bolaget skall i sin redovisning ta fram uppföljningsbara resultatmått baserade på tillståndsvillkoren. I detta arbete skall även fastställas vilka programkategorier som verksam- heten skall indelas i. För att underlätta uppföljning och utvärdering skall programstatistiken utformas så att jämförelser blir möjliga . TV4 får inte diskriminera annonsörer. TV4 får inte sända sponsrade program som huvudsakligen vänder sig till barn . Ägarförhållandena och inflytandet i TV4 får inte i sin helhet påtag- ligt förändras så att ägarkoncentrationen inom medierna ökar. TV4 skall i sin bolagsordning föreskriva att ingen kan rösta för egna och andras aktier för sammanlagt mer än en femtedel av de på stäm- man företrädda aktierna. Komplettering av sändningstillstånd avseende rätten att sända marksänd television med digital teknik Regeringen meddelade (nr 60) (publ) () med organisationsnummer tillstånd att sända marksänd television med analog teknik. Tillståndet trädde i kraft och gäller till och med . Tillståndet har ändrats (nr I:23) och (I:23). I det följande benämns detta tillstånd 2004. ges härmed rätt att sända den programtjänst som skall sända enligt 2004 som marksänd television med digital teknik. Regeringen har denna dag även meddelat tillstånd dels för att sända ytterligare programtjänster som marksänd television med digital teknik, dels för programtjänsten och dels för Viasat Broad- casting att sända en programtjänst som i sändnings- tillståndet benämns . Tillståndets innebörd och tid 2004 kompletteras härmed med en rätt att sända marksänd television med digital teknik. Sändningstillståndet ger rätt att i hela landet sända televisionsprogram och att därvid använda den över- föringskapacitet som behövs för att sända en programtjänst i samma regionalt uppdelningsbara frekvenskanal som de övriga pro- gramtjänster som har rätt att sända samt programtjänsterna CNN international och . Kompletteringarna av sändningstillståndet träder i kraft och gäller till och med . Regeringen beslutar att sändningsrätten skall förenas med följande villkor, vilka har godtagit enligt 3 kap. 8 § radio- och TV- lagen (1996:844). De villkor som gäller enligt 2004 gäller för de digitala marksändningarna med följande ändringar. I stället för 2 § i 2004 gäller följande: skall i digital marksändning sända den programtjänst som skall sända enligt 2004. har rätt att modifiera och komplettera programtjänsten med hänsyn till den digitala teknikens krav och möjligheter. skall sända till hela landet. Att sända till hela landet innebär att, om tillgänglig nätinfrastruktur medger det, av den fast bosatta befolkningen senast vid utgången av skall kunna ta emot sändningarna via digital marksändning. Därutöver skall programmen distribueras genom satellit till den del av befolkningen som inte utan stora kost- nader kan nås av utsändningarna från marksändare. I stället för 3 § i 2004 gäller följande: Programtjänsten skall sändas okrypterat i digital marksänd- ning. I den mån satellitsändningen kodas skall den del av befolk- ningen som enbart kan ta emot via satellit kunna göra detta utan kostnad för själva mottagningen. I stället för 6 § i 2004 gäller följande: skall samverka i tekniska frågor med övriga innehavare av tillstånd att sända television med digital sändningsteknik (tillståndshavare). skall använda digital utsändningsteknik för marksänd- ningar. skall ingå avtal som medför att den som utför utsänd- ningstjänsten sammanför de programtjänster som har rätt att sända med programtjänsterna och till en gemensam programström (multiplexering). skall vidare ingå avtal med Boxer med organisationsnummer 556548–1131 (Boxer) om att Boxer själv eller genom annan skall sända en elektronisk programguide där samtliga tillståndshavares programutbud presenteras på ett lik- värdigt sätt. Om sänder tjänster för vilka det krävs att mottagaren använder en styrprogramvara (Application Programme Inter- face, API) skall en standard som är upptagen i Europeiska kommissionens förteckning över standarder och/eller specifi- kationer för elektroniska kommunikationsnät, kommunika- tionstjänster och tillhörande faciliteter och tjänster användas. skall inte använda sin rätt enligt 48 § första stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk på sådant sätt att det försvårar möjligheten att återutsända programtjänster från andra tillståndshavare i anläggningar för trådsändning. Den tekniska kvaliteten på sändningarna skall vara hög. Sändningarna skall ske med så god säkerhet att eventuella sänd- ningsavbrott blir så korta som möjligt. om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlems- staternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television (89/552/EEG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska eko- miska gemenskapen, särskilt artiklarna 57.2 och 66 i detta, med beaktande av kommissionens förslag1, i samarbete med Europaparlamentet2, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3, och med beaktande av följande: De mål för gemenskapen som fastställts i fördraget innefattar upp- rättande av ett allt fastare förbund mellan folk, vilket skall främja närmare förbindelser mellan de stater som den förenar, garantera ekonomiskt och socialt framåtskridande i medlemslän- derna genom gemensamma åtgärder för att avskaffa de barriärer som delar , uppmuntra fortgående förbättringar av levnads- villkoren för gemenskapens folk samt garantera att fred och frihet upprätthålls och stärks. Fördraget föreskriver att en gemensam marknad upprättas, att medlemsstaterna sinsemellan avskaffar hinder för fri rörlighet för tjänster och inför ett system som säkerställer att konkurrensen på den gemensamma marknaden inte snedvrids. 1EGT nr C 179, , s. 4. 2EGT nr C 49, 22.2.1988, s. 53 och EGT nr C 158, 26.6.1989. 3EGT nr C 232, 31.8.1987, s. 29. Sändningar över gränserna med hjälp av olika tekniker är ett sätt att uppfylla gemenskapens mål, och åtgärder bör vidtas för att medge och säkerställa övergången från nationella marknader till en gemen- sam produktions- och distributionsmarknad för program och för att upprätta lojala konkurrensförhållanden utan att påverka den roll i det allmännas intresse som TV-tjänsterna skall tillgodose. har antagit om television över gränserna. Fördraget föreskriver att direktiv utfärdas om samordning av be- stämmelser för att underlätta egenföretagande. Televisionssändning är normalt sett en tjänst enligt fördragets inne- börd. Fördraget föreskriver fri rörlighet för alla tjänster som normalt till- handahålls mot betalning, utan inskränkning på grund av kulturellt eller annat innehåll och utan begränsning för medborgare i med- lemsstaterna som är etablerade i ett annat än det för vilken tjänsterna är avsedda. Denna rättighet som den tillämpas på sändning och distribution av televisionstjänster är också ett klart uttalande i gemenskapsrätten av en mer allmän princip, nämligen yttrandefriheten som den fast- ställts i artikel 10.1 i Konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som ratificerats av alla medlemsstater. Ett direktiv om sändning och distribution av TV-program måste därför säkerställa programmens fria rörlighet mot bakgrund av nämnda artikel och med förbehåll endast för de be- gränsningar som anges i stycke 2 i nämnda artikel och av artikel 56.1 i fördraget. Medlemsstaternas lagar och andra författningar beträffande TV- och kabelsändningar innehåller olikheter, av vilka några kan hindra den fria rörligheten för sändningar inom gemenskapen och sned- vrida konkurrensen inom den gemensamma marknaden. Alla sådana restriktioner i friheten att tillhandahålla sändnings- tjänster inom gemenskapen skall avskaffas enligt fördraget. Ett sådant avskaffande skall ske jämsides med en samordning av tillämpliga lagar. Denna samordning skall ha till syfte att underlätta de berörda professionella verksamheterna och, mera allmänt, det fria utbytet av information och tankar inom gemenskapen. Det är följaktligen nödvändigt och tillräckligt att alla sändningar följer lagen i den medlemsstat, varifrån de härrör. Detta direktiv fastställer minimikraven för att garantera frihet för sändning. Det påverkar därför inte medlemsstaternas och respek- tive myndigheters ansvar i fråga om organisationen – inklusive systemen för tillståndsgivning, administrativ auktorisering eller be- skattning – finansiering och programinnehåll. Den kulturella ut- vecklingens oberoende i medlemsstaterna och bevarandet av den kulturella mångfalden inom gemenskapen förblir därför opåver- kade. Inom den gemensamma marknaden är det nödvändigt att alla sänd- ningar, som härrör från och är avsedda för mottagning inom gemen- skapen, och i synnerhet de som är avsedda för mottagning i en annan medlemsstat, följer den lag som är tillämplig på sändningar, avsedda för mottagning av allmänheten i den medlemsstat, varifrån sänd- ningen kommer, samt bestämmelserna i detta direktiv. Kravet att den medlemsstat, varifrån sändningarna härrör, verifierar att dessa följer nationella lagar, samordnade genom detta direktiv, är enligt gemenskapsrätten tillräckligt för att garantera fri rörlighet för sändningar utan en andra kontroll på samma grunder i de mot- tagande medlemsstaterna. Den mottagande medlemsstaten får emellertid undantagsvis och under särskilda omständigheter interi- mistiskt hindra återutsändning av televisionssändningar. Det är viktigt att medlemsstaterna säkerställer att varje handling förhindras, som kan visa sig skadlig för den fria rörligheten och handeln med televisionsprogram eller som kan medföra domine- rande ställningar som skulle leda till begränsningar av den TV-över- förda informationens mångfald och frihet och av informationssek- torn i dess helhet. Detta direktiv, som är specifikt begränsat till regler för televisions- sändningar, påverkar inte existerande eller kommande gemen- skapsåtgärder beträffande harmonisering, särskilt för att tillfreds- ställa tvingande krav som rör skydd för konsumenter och rimlig- heten i kommersiella transaktioner och konkurrens. Samordning är inte desto mindre nödvändig för att underlätta för personer och företag som producerar program med ett kulturellt syfte att ägna sig åt sin verksamhet. Minimikraven för alla offentliga eller privata televisionsprogram inom gemenskapen beträffande europeiska, audiovisuella produk- tioner har varit ett sätt att främja produktion, oberoende produk- tion och distribution i de ovan nämnda företagen och kompletterar andra åtgärder som redan vidtagits eller kommer att föreslås för att främja samma syfte. Det är därför nödvändigt att främja marknader av tillräcklig storlek för TV-produktioner i medlemsstaterna för att ge avkastning på nödvändiga investeringar, inte bara genom att upprätta gemen- samma regler som öppnar nationella marknader utan också genom att där så är praktiskt möjligt och med lämpliga medel se till att europeisk produktion utgör en övervägande del av alla medlems- staternas TV-program. För att tillämpningen av dessa regler skall kunna övervakas och för att dessa mål skall kunna uppfyllas, skall medlemsstaterna till kommissionen överlämna en rapport om de delar som reserverats för europeiska respektive oberoende produk- tioner enligt detta direktiv. Vid beräkningen av proportionerna skall hänsyn tas till den speciella situationen i och . Kommissionen måste informera medlemsstaterna om dessa rappor- ter, åtföljda där så är lämpligt av ett yttrande som särskilt tar hän- syn till framsteg i förhållande till , andelen nya program i sändningarna, de speciella villkoren för nya programföretag och den speciella situationen i länder med låg audiovisuell produktionskapa- citet eller med begränsat språkområde. För dessa ändamål bör europeiska produktioner definieras utan att det påverkar medlemsstaternas möjligheter att fastställa en mera detaljerad definition i fråga om TV-programföretag inom sin juris- diktion i överensstämmelse med artikel 3.1 i enlighet med gemen- skapsrätten och med hänsyn till detta direktivs syften. Det är viktigt att söka efter lämpliga medel och procedurer i över- ensstämmelse med gemenskapsrätten för att främja att dessa syften förverkligas och att lämpliga åtgärder vidtas för att uppmuntra genomförande och utveckling av europeisk audiovisuell produktion och distribution, särskilt i länder med låg produktionskapacitet eller med begränsat språkområde. Nationella stödåtgärder för utveckling av europeisk produktion kan tillämpas i den utsträckning de överensstämmer med gemen- skapsrätten. Ett åtagande, där så är praktiskt möjligt, om att en viss del av sänd- ningarna skall reserveras för oberoende produktioner, skapade av producenter som är oberoende av programföretag, kommer att stimulera nya källor för TV-produktion, särskilt genom att små och medelstora företag skapas. Det kommer att öppna nya möjligheter att lansera kreativa begåvningar inom kulturella yrken och bland personal på det kulturella området. Medlemsstaternas definition av begreppet oberoende producent bör ta hänsyn till detta syfte genom att vederbörligen beakta små och medelstora producenter och tillåta finansiellt deltagande vid samproduktion med TV-före- tagen. Det är nödvändigt att medlemsstaterna vidtar åtgärder för att säkerställa att förflyter mellan premiärvisningen på biograf och TV-premiären. För att medge en aktiv språkpolicy till förmån för ett specifikt språk förblir medlemsstaterna fria att fastställa mera detaljerade eller strik- tare regler framför allt på grundval av språkkriterier, så länge dessa regler överensstämmer med gemenskapsrätten och särskilt inte är tillämpliga i fråga om återutsändning av program som producerats i andra medlemsstater. För att säkerställa att konsumenternas intressen som TV-tittare är helt och fullt skyddade är det väsentligt att TV-reklamen under- kastas vissa minimiregler och standarder och att medlemsstaterna behåller rätten att fastställa mer detaljerade eller striktare regler och under vissa omständigheter kan fastställa olika villkor för program- företag inom deras jurisdiktion. Med vederbörlig hänsyn till gemenskapsrätten och i fråga om sänd- ningar, avsedda enbart för det egna landet vilka inte kan tas emot, direkt eller indirekt, i en eller flera medlemsstater, skall medlems- staterna kunna fastställa olika villkor för reklaminslag och olika grän- ser för reklamvolymen för att underlätta dessa speciella sändningar. Det är nödvändigt att förbjuda all TV-reklam för cigaretter och andra tobaksvaror, inklusive indirekta former av reklam vilka, utan att direkt nämna tobaksvaran, söker kringgå reklamförbudet genom att utnyttja märkesnamn, symboler eller andra distinkta kännetecken för tobaksvaror eller företag, vars kända eller huvudsakliga verk- samheter innefattar produktion eller försäljning av sådana produkter. Det är även nödvändigt att förbjuda all TV-reklam för medicinska produkter eller medicinsk behandling som är receptbelagd i den medlemsstat, inom vars jurisdiktion programföretaget faller, samt att införa strikta kriterier i fråga om TV-reklam för alkoholhaltiga drycker. Med beaktande av den växande betydelsen av sponsorer för finan- siering av program bör lämpliga regler fastställas för detta. Det är vidare nödvändigt att införa regler för program och TV- reklam för att skydda minderårigas fysiska, mentala och moraliska utveckling.