sou · GUB344 · 2007-01-01 00:00:00 — Utbyggnaden är dessutom ett resultat både av att nya grupper fått tillgång till förskola i högre utsträckning samt att den aktuella åldersgruppen ökar i storlek för tillfället. Frågan är hur de andra verksamheterna påverkats av förskolans utbyggnad. Det finns tecken som tyder på kvalitetsbrister i fritidshemmen, t.ex. ökar den genomsnittliga gruppstorleken i fritidshemmen trots att antalet inskrivna barn minskar. I rapporten 20059 finns bl.a. följande slutsatser och förslag i fråga om förskola och skolbarnsom- sorg/fritidshem. De stora barngrupperna finns kvar i förskolan, vilket missgynnar många barn och medför ökad stress hos barn och personal. Skol- verket har tagit fram allmänna råd för kvalitet i för- skolan (se nedan) vilka förutsätts leda till en positiv utveckling av verksamheternas kvalitet, t.ex. vad gäller barngruppernas storlek. konstaterar i sina inspektioner att skolbarnsomsorgen sällan finns med i kommunernas måldokument eller i kvalitets- redovisningar. Generellt sett är kvalitetsarbetet mindre prioriterat och utvecklat inom skolbarnsomsorgen än inom t.ex. förskoleverk- samheten. Det är barngruppernas storlek som är det avgörande problemet när man talar om kvalitet i fritidshemmens verksamhet. har i tidigare lägesbedömningar uppmärksammat de stora barngrupperna i fritidshemmen. Någon positiv utveckling av gruppstorlekarna kan inte konstateras utan tvärtom har antalet barn per grupp fortsatt att öka. 9 Rapport nr 264. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? kommunerna för att höja kvaliteten inom skolbarnsomsorgen sträva efter att minska gruppstorlekarna. allmänna råd för fritidshemmen är inte kända av alla huvudmän. Statens inten- tioner vad gäller fritidshemmen bör förtydligas. kommer därför att se över de allmänna råden och genomföra insat- ser för att göra dessa mer kända. Ett annat ämne som ofta tas upp när miljön på förskola, fritidshem och skola diskuteras är buller. är den första nationella rapporten om barns miljö och hälsa i . Rapporten beskriver vilken betydelse olika miljöfaktorer har för ohälsa hos barn. I rapporten konstateras att det kanske mest utbredda miljöproblemet för barn är bullerstörningar. Nedsatt hörsel, öronsus (tinnitus) sömnstörningar och minskad koncentrationsförmåga anges vara allvarliga effekter av buller i barnens hem, förskola, skola och fri- tidsmiljöer. Det framhålls som särskilt oroande att barn och ung- domar utsätts för hörselskadande buller i en utsträckning som inte verkar ha skett tidigare. I rapporten anges att ljudnivåerna i daghem och skolor kan vara mycket höga enligt danska, engelska och svenska undersökningar (undersökningarna redovisas kortfattat i rapporten). Potentiellt hörselskadande bullernivåer har uppmätts, som i vissa fall överskrider den gräns för när hörselskydd måste bäras enligt arbetsmiljölagstiftningen. har genomfört en till- synskampanj om buller i förskolor, skolor och fritidshem. Inför tillsynskampanjen skickade verket ut skriftlig information till 12 000 förskolor, skolor och fritidshem, varav 400 förskolor samt 300 skolor och fritidshem inspekterades. Insatsen visade på stora brister i ljudmiljön. Krav på förbättringar riktades mot ansvariga för av de verksamheter som besöktes. De allra flesta hade inte kartlagt och bedömt riskerna med buller och vid- tagit de åtgärder som behövs. räknar med att insatserna leder till en hälsosammare ljudmiljö. har fått i uppdrag att ta fram en idéskrift om buller i förskolan. Detta görs på uppdrag av i sam- verkan med och Myndigheten för skolutveck- ling. SOU 2006:44 Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? Buller har också behandlats av – se vidare nedan. 3.6Föreskrifter och allmänna råd om förskola och fritidshem Det finns några myndighetsföreskrifter och allmänna råd om för- skola och fritidshem. Här skall redogöras för vad som däri har närmare anknytning till barnens arbetsmiljö. 3.6.1Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om förskola och fritidshem Arbetarskyddsstyrelsen (numera ) har utfärdat föreskrifter om förskola och fritidshem10 som fortfarande gäller. Eftersom barn i förskola och fritidshem inte omfattas av arbets- miljölagen tar dessa föreskrifter huvudsakligen sikte på personalens arbetsmiljö. Det finns emellertid flera bestämmelser som kan ha direkt betydelse även för barnens miljö. Följande exempel kan nämnas. Tillräckliga utrymmen skall finnas för verksamheten och för den utrustning och det material som behövs för denna (3 §). Lokalerna skall vara anpassade till arbete med barn och förekommande köks- arbete så att olycksfallsrisker motverkas (4 §). Aktivitetsutrymme för barn samt kapprum och kök skall vara utförda så att besvärande buller motverkas (6 §). Inredning, utrustning, kemiska produkter, lekmaterial och liknande skall väljas så att de medför så låg exposi- tion för luftföroreningar som möjligt (7 §). I kommentaren till 4 § anges att olycksfallsrisker för barnen innebär påfrestning för personalen, varför det är viktigt även av arbetsmiljöskäl att planera lokaler och verksamhet så att barnsäkerheten blir tillfredsställande såväl utom- som inomhus. Det förhållandet att föreskrifterna tar sikte på personalen illu- streras exempelvis av att det däri ställs krav på att arbetshöjder skall vara lämpliga för vuxna samt att bord och stolar skall finnas i vuxenhöjd, medan motsvarande krav inte finns när det gäller barnen. 10 AFS 1986:19, ändrad genom AFS 1993:8. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? 3.6.2Skolverkets allmänna råd med kommentarer för fritidshem har gett ut allmänna råd med kommentarer för fritids- hem.11 allmänna råd är rekommendationer för hur för- fattningar, i detta fall vissa bestämmelser i skollagen, kan tillämpas. Andra stycket i den så kallade kvalitetsparagrafen i 2 a kap. 3 § skollagen lyder: För bedrivande av förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg skall det finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens be- hov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Barngrupperna skall ha en lämplig sammansättning och storlek. Lokalerna skall vara ändamålsenliga. I de allmänna råden som hänför sig till stycket ovan står bl.a. följande. Personaldimensioneringen bör anpassas till den aktuella barngruppen med utgångspunkt i att verksamheten ska utgå från varje barns behov samt tillgodose barnens behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet. Det bör ur säkerhetssynpunkt vara möjligt för personalen att ha överblick över barnen. Lokalernas storlek och utformning, miljöfaktorer som luft, ljud och ljus samt val av material bör vara sådana att fritidshemmet kan bedriva en god pedagogisk verksamhet. Lokaler och utemiljö bör anpassas till barnens förutsättningar och intressen samt vara trygga och säkra. Huvudmännen bör fortlöpande se över lokalernas ändamåls- enlighet utifrån fritidshemmens behov. Även barnsäkerhet bör beaktas i en sådan översyn. 3.6.3Skolverkets allmänna råd och kommentarer för kvalitet i förskolan På regeringens uppdrag har utarbetat allmänna råd och kommentarer för kvalitet i förskolan (). I likhet med allmänna råd för fritidshem hänför sig även dessa råd bl.a. till den så kallade kvalitetsparagrafen i skollagen. 11 Allmänna råd 1999:2. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? När det gäller personaltäthet samt barngruppens storlek och sammansättning anges i de allmänna råden för förskolan samman- fattningsvis att kommunen bör redovisa hur personaltäthet, gruppstorlek och gruppsamman- sättning har anpassats till behoven i olika förskolor genomföra konsekvensutredningar innan beslut fattas som på- verkar förskolors personaltäthet, gruppstorlek och grupp- sammansättning återkommande följa upp och utvärdera vilken betydelse personaltätheten samt barngruppernas storlek och samman- sättning har i förhållande till möjligheten att bedriva en god pedagogisk verksamhet. I kommentarerna till dessa råd anges att det inte finns belägg för att det skulle finnas någon gruppstorlek eller personaltäthet som är den optimala i alla sammanhang. Det framhålls att en kunskapsöversikt som tagit fram visar att riktmärket för en gruppstorlek om cirka 15 barn är att föredra, men att de yngsta barnen och barn i behov av särskilt stöd behöver mindre grupper än så. Beträffande lokaler och miljö anges i de allmänna råden att kommunen bör se till att förskolans utemiljö och lokaler är trygga, säkra, hälsosamma och utvecklande genom att dessa är utformade så att de möjliggör en varierad pedagogisk verksamhet som stödjer både enskilda barns utveckling och lärande samt grupprocesser såväl inne- som utemiljö är utformad så att det är möjligt för personalen att ha uppsikt över de barn de har ansvar för kontinuerligt följa upp och utvärdera om inne- och utemiljö är ändamålsenlig. 3.7Hur ser den nuvarande tillsynen ut? Huvudfrågan om arbetsmiljölagen bör utvidgas till att omfatta barn i förskola och fritidshem skall enligt direktiven utredas utifrån frågeställningen om det saknas en effektiv tillsyn som skydd för dessa barns hälsa och säkerhet. En stor uppgift i den här delen av utredningsarbetet har därför varit att försöka skapa en helhetsbild av det nuvarande tillsynssystemet avseende förskola och fritids- Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? I det arbetet har bland andra och bidragit med beskrivningar av hur dagens tillsyn ser ut. Den redo- görelse som följer här härrör delvis från dessa beskrivningar. Först lämnas en kortfattad överblick över de olika tillsyns- områdena, varefter några av dessa beskrivs närmare. Sist redogörs för den samordningsroll i barnsäkerhetsarbetet som Statens rädd- ningsverk har fått. 3.7.1En överblick över tillsynsområdena Här ges en översiktlig redovisning av ett antal myndigheter som har tillsyn över olika områden som rör hälsa och säkerhet inom förskolor och fritidshem samt vad deras tillsyn huvudsakligen om- fattar. Som framgår finns i några fall en vägledande central till- synsmyndighet medan kommunerna har det lokala operativa ansvaret över tillsynen. och kommunernas tillsyn enligt skollagstiftningen har det huvudsakliga ansvaret för tillsynen enligt skol- lagstiftningen. kan också meddela föreskrifter och all- männa råd på skolområdet. En del verksamheter har kommunerna tillsyn över. kan meddela föreskrifter och allmänna råd på arbetsmiljöområdet och har tillsyn över att arbetsmiljölagen och föreskrifterna följs. Arbetsmiljöreglerna omfattar endast perso- nalen i förskola och fritidshem, men har betydelse även för barnens miljö. och tillsyn enligt miljölagstift- ningen I och dess följdlagstiftning finns bestämmelser om den fysiska miljön både ute och inne i förskolor och fritidshem. Bl.a. och utfärdar föreskrifter och all- Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? männa råd inom område. När det gäller kraven på inomhusmiljön är det främst föreskrifter och all- männa råd som är av intresse. Motsvarande reglering beträffande utomhusmiljön har ansvar för. Tillsyn över att följs utövas i kommunerna av miljö- och hälsoskyddsnämnden eller motsvarande. Centrala vägledande tillsynsmyndigheter är för inomhusmiljön och för utomhusmiljön. Länsstyrelserna har ett regionalt ansvar för tillsynsvägledning. tillsyn inom hälso- och sjukvårdens område Skolhälsovården och dess personal står under tillsyn av Social- styrelsen enligt lagen om yrkesverksamhet på hälso- och sjuk- vårdens område. har också enligt smittskyddslagen tillsyn över smittskyddet i landet. Bestämmelser som gäller vid ny- och ombyggnad av förskolor och fritidshem finns bl.a. i . Närmare krav finns i lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. samt i föreskrifter från . Föreskrifterna byggregler12 innehåller bl.a. bestämmelser om ventilation och bullerskydd. Vidare finns ett avsnitt om skydd mot skador genom samman- stötning, klämning eller snubbling. I de allmänna råden till före- skrifterna anges att särskild uppmärksamhet bör ägnas åtgärder för att begränsa riskerna för barnolycksfall. har vidare gett ut . Tillsyn över att byggnadslagstiftningen följs utövas i kom- munerna av eller motsvarande. har tillsyn i länet och kan överpröva kommunernas beslut om planerna strider mot hälsa och säkerhet. har den allmänna uppsikten över plan- och byggnadsväsendet i riket. Verket utfärdar föreskrifter och råd samt har till uppgift att följa utvecklingen på plan- och byggområdet i landet. 12 BFS 1993:57. Föreskrifterna är under revidering. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? De styrdokument som finns för förskoleverksamhet och skol- barnsomsorg är i huvudsak skollagen, förordningar beslutade av regeringen – däribland läroplanerna – samt föreskrifter och allmänna råd. Dessa författningar brukar gemensamt kallas för skollagstiftningen. En del av de bestämmelser i skollagstiftningen som har anknytning till förskole- och fritidshemsbarnens hälsa och säkerhet har redan tagits upp ovan. Beträffande skollagen har den så kallade kvalitetsparagrafen i 2 a kap. 3 § refererats under avsnittet allmänna råd med kommentarer för fritidshem. Vidare anges i skollagen att tillstånd för enskilda att driva förskola eller fritidshem endast får beviljas om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet. Sådant tillstånd får förenas med villkor av betydelse för kvalitet och säker- het i verksamheten. Eftersom fritidshemsbarnen också är skolelever omfattas de av skollagens bestämmelser om skolhälsovård, vilket däremot inte barnen på förskola gör. läroplan för förskolan anges att förskolan skall erbjuda barnen en trygg miljö som utmanar och lockar till lek och aktivitet. De som arbetar i förskolan skall samarbeta för att erbjuda en god miljö för utveckling, lek och lärande. läroplan för den obligatoriska skolan, som även skall tillämpas för fritids- hemmen, finns flera formuleringar som syftar till att förhindra mobbning och andra trakasserier. Läroplanen ger rektor ett särskilt ansvar för arbetsmiljön i pedagogiskt hänseende och för skolans handlingsprogram mot alla former av kränkande behandling. I båda dessa läroplaner finns mål som syftar till att barnen och eleverna skall lära sig att värna om sin hälsa. Läroplanerna behandlar också barnens och elevernas inflytande – se vidare i kapitlet om elevers och studerandes medverkan i arbetsmiljöarbetet. allmänna råd och kommentarer för förskola respek- tive fritidshem, där det bl.a. ges vägledning för hur säkerheten i barngrupperna bör tillgodoses, har behandlats ovan. Därutöver skall nämnas allmänna råd och kommentarer för arbetet med att motverka alla former av kränkande behandling . Dessa allmänna råd gäller för skolan, men i råden anges att de också Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? ger vägledning för arbetet mot kränkande behandling inom för- skoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Kommunerna har enligt skollagen ansvar för att erbjuda förskole- verksamhet och skolbarnsomsorg. Dessa verksamheter kan be- drivas av olika huvudmän. Flertalet förskolor och fritidshem drivs i regi. Kommunerna ansvarar då för att dessa verksam- heter drivs i enlighet med skollagstiftningen. Fysiska eller juridiska personer kan få tillstånd av kommunerna att driva enskilda för- skolor och fritidshem. Enligt skollagen har då kommunerna tillsyn över dessa verksamheter. Kommunen har rätt att inspektera verk- samheten och får inhämta de upplysningar och ta del av de hand- lingar som behövs för tillsynen. Om det föreligger något missför- hållande i sådan verksamhet skall kommunen förelägga den som ansvarar för verksamheten att avhjälpa missförhållandet. Om missförhållandet är allvarligt och kommunens föreläggande inte följs, får kommunen återkalla tillståndet. Kommunens beslut i dessa frågor får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kommuner och Landsting har under utredningsarbetet lämnat en beskrivning av kommunernas kontroll över barnens hälsa och säkerhet i förskola och fritidshem. Där redovisas vilka åtgärder som vidtas inom de olika lagstiftningsområdena samt bedömningar av hur kontrollen fungerar. Beskrivningen återges nedan under Synpunkter som framkommit under utredningsarbetet. När det gäller är endast tillsynen av fristående skolor reglerad i skollagen, medan tillsynsuppdraget i övrigt framgår av instruktionen för Statens skolverk13 och av regleringsbreven. Enligt instruktionen skall genom utbildningsinspektionen granska kvaliteten i skolväsendet och ha tillsyn bl.a. över skol- väsendet samt den av det allmänna anordnade förskoleverksam- heten och skolbarnsomsorgen. skall därtill ha tillsyn över hur kommunerna fullgör sitt tillsynsansvar över enskilda för- skolor och fritidshem. regleringsbrev för anges i fråga om utbild- ningsinspektion inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg att varje kommun och dess förskoleverksamhet och skolbarnsom- sorg skall omfattas av inspektion . I fråga om barn- och 13 SFS 2002:1160. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? ungdomsutbildning anges att varje kommun och alla skolor skall omfattas av inspektion . Inom ramen för den regel- bundna utbildningsinspektionen besöker med sexårs- intervall samtliga kommuner. Beträffande barn- och ung- domsutbildningen granskas varje skola, medan endast granskar kommunens övergripande ansvarstagande inom förskole- verksamhet och skolbarnsomsorg. För att få underlag kan besök göras vid förskolor, familjedaghem, fritidshem, och om sådan be- drivs, även den öppna förskolan och den öppna fritidsverksam- heten i kommunen. Det förekommer även att besök görs vid en- skilda verksamheter som ett led i tillsyn av den kom- munala tillsynen av dessa verksamheter. har dessutom en enhet för enskilda ärenden som tar emot anmälningar från allmänheten, bl.a. mot den kommunala för- skoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. mottog 110 stycken anmälningar mot dessa verksamheter. För anmälningar eller andra signaler till som uppfattas som mycket allvarliga finns en beredskap för att göra riktad tillsyn genom så kallade akuta insatser. (här av- ses ) har inga sådana insatser genomförts inom förskole- verksamhet eller skolbarnsomsorg. har i tillsynsbeslut kritiserat brister när det gäller säkerhet och tillsyn i förskola, bl.a. med stöd av uttalanden från att verksamheten skall bedrivas i ordnade och säkra former. Enligt måste de föräldrar som har sina barn på daghemmet (numera förskolan) kunna vara förvissade om att barnen vid vistelsen tas om hand på ett om- sorgsfullt sätt och att barnen inte utsätts för något som kan även- tyra deras välbefinnande. Med dagens reglering kan , om verket vid sin tillsyn finner allvarliga brister, endast rikta kritik mot huvudmannen. Några särskilda sanktionsmöjligheter finns inte, med undantag av särskilda regler för fristående skolor (reglerna påminner om de som enligt ovan gäller vid kommunens tillsyn av enskilda förskolor och fritidshem). uppföljningar av tillsynsbeslut som rör kommunala skolhuvudmän visar att besluten genomgående diskuteras på poli- tisk nivå och att kommunerna som regel vidtar åtgärder som verket bedömer tillräckliga. Det finns dock enligt tendenser till att kommuner inte alltid rättar till konstaterade brister så snabbt och målmedvetet som man har rätt att kräva. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? senare tid har också förekommit exempel på kommunala direktiv som står i strid med lagstiftningen.14 Frågor kring tillsyn är under utredning (se nedan under Andra utredningar och lagstiftningsarbeten med anknytning till tillsynen). Arbetsmiljölagen ställer krav på både den fysiska och den psyko- sociala arbetsmiljön. ger i föreskrifter och all- männa råd närmare besked om vilka krav som gäller och har tillsyn över att arbetsmiljöreglerna efterlevs. tillsyn regleras i ett särskilt kapitel i arbets- miljölagen. Där finns bestämmelser om förfarandet vid tillsynen, t.ex. att tillsynsmyndigheten har tillträde till arbetsställe och får göra undersökningar för tillsynen. får också meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen och föreskrifterna skall efterlevas. Ett sådant beslut kan förenas med vite. Den som bryter mot ett föreläggande eller förbud kan alltså åläggas att betala vite eller, om beslutet inte har förenats med vite, dömas till böter eller fängelse i högst . Vidare kan förordna om rättelse om någon inte följer ett föreläggande. Arbetsmiljölagstiftningen omfattar endast personalen i förskola och fritidshem. Eftersom personalen och barnen huvudsakligen vistas i samma miljö har ändå arbetsmiljöreglerna och Arbetsmiljö- verkets tillsyn betydelse även för barnen i förskola och fritidshem. har redogjorts för bestämmelser i föreskrifter om förskola och fritidshem som har betydelse för barnen, bl.a. i fråga om barnsäkerhet. Således förekommer att ställer krav som handlar om barnens säkerhet under åberopande av personalens arbetssituation. Som exempel kan nämnas ett ärende där påtalat att staket saknas runt en förskola, varvid verket hänvisat till 4 § i föreskrifterna om förskola och fritidshem samt angett att olycksfallsrisker för barnen innebär påfrestning för personalen.15 14Se utkast till lagrådsremiss med förslag till en ny skollag m.m. s. 355. 15Arbetsmiljöverkets (distriktet i ) inspektionsmeddelande i ärende AIHÄ 2005/45849. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? Utöver de föreskrifterna, som gäller just för förskola och fritids- hem, finns också ett stort antal allmänna föreskrifter från Arbets- miljöverket som har relevans även för ifrågavarande verksamheter. har till exempel utfärdat nya föreskrifter om buller.16 Föreskrifterna har anpassats till ett EG-direktiv om buller och innebär vissa skärpningar av kraven beträffande hörselskadligt buller jämfört med tidigare föreskrifter. Kraven har även blivit mer detaljerade beträffande bl.a. riskbedömning, mätning, åtgärder och hörselkontroller. Vidare finns föreskrifter om arbetsplatsens ut- formning17, vilka syftar till att ge förutsättningar för att kunna för- utse och undvika risker för ohälsa och olycksfall som orsakas av eller kan förebyggas genom lokalernas utformning. I de föreskrif- terna finns bestämmelser om bl.a. luftkvalitet, ventilation, buller och akustik, inredning och utrustning samt drift och underhåll. Det finns också särskilda föreskrifter om skydd mot skada genom fall och föreskrifter om åtgärder mot kränkande särbehandling i arbetslivet.18 Slutligen skall nämnas föreskrifter om sys- tematiskt arbetsmiljöarbete.19 Dessa föreskrifter handlar om arbetsgivarens arbete med att undersöka, genomföra och följa upp verksamheten på ett sådant sätt att ohälsa och olycksfall i arbetet förebyggs och en tillfredsställande arbetsmiljö uppnås. Enligt uppgift från görs cirka 400 besök i för- skolor . 3.7.4Socialstyrelsens och kommunernas tillsyn enligt Enligt och dess följdförfattningar kan man ställa krav för att skydda barns fysiska hälsa. Det gäller såväl miljöfaktorer inomhus som i exempelvis en förskolas omgivning (t.ex. buller och luftföroreningar). är en ramlag som bl.a. innehåller bestämmelser om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (9 kap. ). Ett exempel är 9 kap. 9 §: 18AFS 1981:14 respektive AFS 1993:17. Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem? Bostäder och lokaler för allmänna ändamål skall brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur. Ägare eller nyttjanderättshavare till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheter för människors hälsa. Uttrycket olägenhet för människors hälsa i paragrafen ovan är ett centralt begrepp på område. Enligt 9 kap. 3 § miljö- balken avser detta störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.