sou · GUB366 · 2007-01-01 00:00:00 — Kommissionen betonar också i underrättelsen att de som drabbas av överträdelsen bör kunna karakterisera överträdelsen med avseende på en precis rättsregel så att de kan göra sin rätt gällande i nationell domstol. Kommissionen anförde även att rådets direktiv /428/EEG ger möjlighet för dem som arrangerar tävlingar för hästdjur att göra undantag från likabehandlingsprincipen under de förhållanden som uttömmande förtecknas i artikel 4.2 i direktivet. Om ett verkningsfullt genomförande saknas kan tävlingsarrangörerna inte åberopa dessa undantag. Kommissionen anför att även samma sak gäller bestämmelserna i artikel 5 i direktivet, nämligen att medlemsstaterna skall se till att ägaren eller hans ombud skriftligen underrättas om skälen till varför ett djur som är registrerat i en medlemsstat vägras tillträde till en tävling och att ägaren har rätt att inhämta ett expertutlåtande, en sådan rätt kan inte åberopas av en enskild inför nationella myndigheter och domstolar om nationella genomförandeåtgärder saknas. Slutligen anförde kommissionen att avsaknaden av genomförande av rådets direktiv /428/EEG i svensk rätt äventyrar inte bara den verkningsfulla tillämpningen av direktivet i utan också den allmänna principen om rättssäkerhet. Kommissionen anser därför att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter SOU 2006:66 Bakgrund 31 enligt gemenskapsrätten genom att underlåta att genomföra rådets direktiv /428/EEG. I det aktuella fallet anförde kommissionen att alla tävlingar som SPAF anordnar inte kan omfattas av undantaget i artikel 4.2 a. Kommissionen anser att överträder artikel 3 i rådets direktiv /428/EEG då de tävlingar som SPAF anordnar för treåriga och fyraåriga ponnyer av alla raser inte uppfyller de villkor i artikel 4 i rådets direktiv /428/EEG som skulle göra det möjligt att tillämpa något av undantagen från principen i artikel 3 i direktivet. Ponnyer som är registrerade i en stambok i en annan medlemsstat eller härstammar från en annan medlemsstat skall enligt kommissionen tillåtas delta i dessa tävlingar, vilket inte är fallet. Kommissionens slutsatser är att resonemang om att det inte är nödvändigt att genomföra rådets direktiv /428/EEG i svensk rätt – det finns som kommissionen tidigare anfört inga nationella författningar som uttrycker de principer som anges i direktivet - kan inte godtas av kommissionen. Kommissionen anser dessutom att åberopande av artikel 4.2 a i direktivet för att tillåta att vissa tävlingar för treåriga och fyraåriga ponnyer av olika raser, bryter mot principen om likabehandling av hästdjur med avseende på ursprung. Kommissionen anser vidare att förbehålla deltagande i tävlingarna till hästdjur som är anslutna till en viss sammanslutning inte överensstämmer med gemenskapsrätten. Av de skäl som kommissionen angett anser kommissionen att underlåter att fullgöra sina skyldigheter enligt EG-fördraget. Kommissionen uppmanar därför att så snart möjligt vidta de åtgärder som krävs för att de ovannämnda tävlingarna skall öppnas för djur som är registrerade i en stambok i en annan medlemsstat eller härstammar från en annan medlemsstat i enlighet med artikel 3 i direktivet. svarade på kommissionens formella underrättelse i skrivelse . I skrivelsen anförde bland annat att deltagande i hästtävlingar inte uttryckligen regleras i svensk lagstiftning utan det är de svenska tävlingsorganiserande förbunden som ställer upp reglerna för tävlingsverksamheten. I skrivelsen anförde vidare att dock har fått i uppdrag att för räkning ge in de rapporter jämte annan redovisning som enligt rådets direktiv /428/EEG ankommer på medlemsstaterna. underrättar också kommissionen om att utnyttjar möjligheterna att anordna tävlingar i enlighet med undantagsbestämmelserna i artikel 4.2 i Bakgrund SOU 2006:66 32 rådets direktiv /428/EEG. I skrivelsen betonades att har för avsikt att formellt införliva rådets direktiv /428/EEG i den svenska lagstiftningen. 33 3 Tävlingsverksamhet med hästdjur i Aktiebolaget och Galopp (ATG) är ett svenskt spelbolag som grundades . ATG ägs av sporten genom att () äger och (SG) äger av aktierna. ATG:s verksamhet regleras genom ett avtal mellan ATG:s ägare och staten. Staten tillsätter sex av ledamöterna i inklusive styrelsens ordförande. Bolagets syfte är att främja trav- och galoppsporten inom landet och, enligt avtal mellan staten och sporten, verka för att denna skall kunna bedrivas på ett sådant sätt att de långsiktiga förutsättningarna för sportens utveckling tryggas inom de av statsmakterna angivna ramarna. ATG anordnar spel på travbanor och galoppbanor genom avtal med banorna, spel hos ombud och över Internet. ATG beslutar vidare om antal tävlingsdagar med totalisatorspel, tävlingsdagarnas förläggning, vilka olika spelformer som får förekomma och fördelning av medel från totalisatorspelet inom trav och galoppsporten. Överskottet av ATG:s verksamhet tilldelas hästsporten. 3.1 Svenska Travsportens Centralförbunds (STC) uppgift är att leda, organisera och utveckla verksamheten inom travsporten. I finns 33 travbanor och dessa drivs som ideella föreningar och kallas travsällskap. I finns på dessa travbanor 32 travsällskap med totalisatorspel. STC är också ett serviceorgan för travsällskapen, aktiva inom travsporten och för den intresserade allmänheten. kördes i drygt 9 000 travlopp varav ca 1 000 lopp var för kallblodiga travhästar och resten av loppen var för varmblodiga travhästar. startade 12 829 varmblodiga travhästar och 1 808 kallblodiga travhästar i . Tävlingsverksamhet med hästdjur i SOU 2006:66 34 3.2 (SG) har till uppgift att organisera och utveckla galoppsporten. I finns ca 1 300 galopphästar i träning antingen hos någon av de 54 professionella galopptränarna eller hos någon av de 205 amatörtränarna. Totalt avgörs ca 645 galopplöpningar i . 3.3 () bildades och är avelsorganisation för alla hästraser i som inte ryms inom ramen för ASVH, SG, STC och SIF:s organisationer. Organisationens övergripande syfte är att företräda medlemmarnas gemensamma intressen och att främja kvaliteten och utvecklingen av den svenska hästaveln. SH har informerat mig om att i princip alla hästtävlingar som SH och SH:s medlemsföreningar arrangerar har till syfte att förbättra rasen. Syftet är nämligen att välja ut avelsdjur och att bedöma avelsvärdet på befintliga avelsdjur. SH har som krav för deltagande att hästen är införd i en i förd stambok. SH har även uppgett att bedömningar av hästar ofta görs regionalt men i vissa fall kan bedömningen avslutas med en riksfinal. Vissa bedömningar görs dock enligt uppgift från SH direkt på nationell nivå. SH har vidare upplyst mig om att verksamheten med så kallade sommarpremieringar och premiering av hingstar har förekommit i . har totalt 7 831 starter gjorts i de ovan angivna arrangemangen av SH. Den mer reguljära tävlingsverksamheten för de raser som SH representerar arrangeras av de klubbar som är anslutna till . 3.4 Hästen för Svenska Varmblodiga Hästen (ASVH) bildades . Föreningens verksamhet syftar till att gagna och utveckla avel och uppfödning av svenska halvblodshästar. Föreningen har 26 anslutna regionala avelsföreningar samt ytterligare ca 900 enskilda medlemmar. Föreningens verksamhet består till största delen av medlems-, marknads- och utbildnings SOU 2006:66 Tävlingsverksamhet med hästdjur i 35 verksamhet. ASVH äger bolaget . ASVH och SvRF äger vardera i bolaget . ASVH service AB är register- och stambokförande avelsorganisation för svenska halvblodshästar. I hela landet bedrivs kvalitetsbedömningar , treårstester och fölbesiktningar av anslutna medlemsföreningar. Totalt besiktigas ca 3 000 hästar varav ca 1 500 är avelsvärderingsgrundande. Även bruksprov och rådgivande bedömningar görs och vid bruksprov visas ett 80-tal hingstar. är ett bolag för samarbete mellan avel och sport. Bolaget administrerar det så kallade Breeders Trophy-systemet och arrangerar Svenska med årgångsfinaler och kvalitetsbedömningar. För detta kvalificerar sig hästarna genom ASVH Service AB:s treårstester och kvalitetsbedömningar samt i ett särskilt deltagarsystem. Av 2 500 kvalificerade hästar kvalificerar sig ca 500 hästar till finaler. Bolaget bedriver tävlingsverksamheten inom ramen för SvRF. 3.5 Travhästen för Svenska Varmblodiga Travhästen (ASVT) anordnar enligt uppgift inte någon tävlingsverksamhet för hästar. ASVH är en travpolitiskt aktiv förening som bland annat arbetar för ökade uppfödarpremier och prispengar. ASVT bedriver också en verksamhet genom tre olika dotterbolag som arbetar med information genom , auktioner och försäljning av hästar genom samt tillhandahåller avelshingstar genom . 3.6 I finns ca 14 700 islandshästar registrerade. () arrangerar avelsbedömningar, sköter stambokföringen och registrerar islandshästar. SIF arrangerar även för islandshästar tillsammans med en lokal klubb. I förekommande fall anordnar SIF även NM och för islandshästar. SIF har ca 50 lokalföreningar som finns spridda över hela landet. Det är i dessa lokalföreningars regi som de flesta tävlingarna anordnas. I hålls ca 50 tävlingar för islandshästar . Tävlingsverksamhet med hästdjur i SOU 2006:66 36 3.7 (SvR) bildades i samband med Olympiaden i . är all ridsport samlad i som är ett av 68 specialförbund inom . SvR verkar för att främja ridning, körning, och voltige som motion, folksport och tävlingsidrott. Till förbundet är ca 1 000 ridklubbar med nästan 200 000 aktiva medlemmar anslutna. Förbundet har 19 ridsportdistrikt som svarar för den regionala samordningen och utvecklingen. Dessa ridsportdistrikt fungerar som en länk mellan ridklubbarna och SvR. Förbundet har ca 23 000 licensierade ryttare som deltar i olika tävlingar såsom dressyr, banhoppning, fälttävlan, körning, distansritt, voltige och ponnygalopp. Ridklubbarna arrangerar alla tävlingar inom ridsporten i . Vid de internationella tävlingarna som hålls i är SvR medarrangör. Prissummorna kommer främst från anmälnings- och startavgifter och en mindre del från sponsorer. 3.8 () är en intresseförening som har till ändamål att verka för ponnyavelns utbredande och främjande i . Medlemmar i är åtta riksomfattande rasföreningar för stamboksberättigade ponnyraser. SPAF är medlem i SH. SPAF organiserar för SH:s räkning vissa hästtävlingar, bland annat för uttagning och slutlig avelsvärdering med bruksprov för ponnyhingstar av de raser som ingår i SPAF. SPAF överser även de kvalitetsbedömningar och treårstester för de raser som ingår i SPAF som de lokala ponnyföreningarna genomför. Vidare arrangerar SPAF 5- och 6-årschampionat m.m. 3.9 I finns ca 500 åsnor och ett mindre antal mulor och mulåsnor. anordnar utställningar för åsnor, mulor och mulåsnor. Föreningen har arrangerat en utställning med undantag för . Den årliga utställningen flyttas till olika delar av landet. SOU 2006:66 Tävlingsverksamhet med hästdjur i 37 ett fåtal djur deltar i tävlingarna, som flest har det varit 22 deltagare. I utställningen finns inga prispengar utan vinsterna består av pokaler och rosetter. 3.10 Övriga tävlingar med hästdjur Flera rasföreningar och stamboksförande föreningar anordnar tävlingar för hästdjur. Sådana tävlingar är öppna för hästdjur inom respektive ras. Vid sådana tävlingar finns det oftast endast låga eller inte några prissummor att tävla om. Priserna består i stället av pokaler eller andra vinstbevis. Enligt uppgift från finns 36 godkända stamboksförande föreningar i . 39 4 Överväganden och förslag Rådets direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar innehåller bland annat en bestämmelse om förbud mot att i tävlingsregler för hästtävlingar göra någon åtskillnad mellan hästar som är registrerade i eller härstammar från den medlemsstat där tävlingen hålls och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från andra medlemsstater. Direktivet innehåller även vissa bestämmelser om fördelning av eventuella prissummor eller andra vinster vid tävlingar med hästdjur. har inte i författning införlivat bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG om vad som enligt direktivet gäller i fråga om hästars rätt att delta i olika hästtävlingar som anordnas i . I enlighet med bestämmelserna i artikel 1.1 i kommissionens beslut 92/216/EEG har regeringen dock bemyndigat att vara den samordnande myndighet som enligt artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG har ansvar för att samla in vissa uppgifter om tävlingar för hästdjur. I artikeln anges de typer av tävlingar som inte omfattas av förbudet mot att göra åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från det land där tävlingen hålls och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från andra medlemsländer i EU. har också av regeringen fått uppdraget att för räkning skicka in till EU de rapporter och annan redovisning som det enligt rådets direktiv /428/EEG ankommer på medlemsstaterna att redovisa. I bedrivs liksom i flera andra medlemsländer i EU en omfattande tävlingsverksamhet med hästdjur. Rådets direktiv /428/EEG som utredningen har i uppgift att lämna förslag till att införliva i svensk rätt gäller för alla hästtävlingar, således allt från hästtävlingar med höga prissummor till lokala tävlingar för hästdjur där det inte finns någon prissumma eller annan vinst. Överväganden och förslag SOU 2006:66 40 I saknas det ett uttryckligt förbud i författning mot att vid hästtävlingar särbehandla hästdjur som härstammar från eller som är registrerade i ett annat medlemsland i förhållande till svenska hästdjur, vilket även har påtalats av kommissionen i skrivelse till . Kommissionen har anfört att inte gör det möjligt för inom branschen verksamma aktörer att få kännedom om sina rättigheter och skyldigheter eftersom det saknas ett uttryckligt stadgande i svensk författning om förbud mot att vid tävling särbehandla hästar med ursprung i andra medlemsstater i förhållande till svenska hästdjur och eftersom det i direktivet uttömmande förtecknas möjligheter att medge undantag från denna princip. Jag delar den uppfattningen. Vidare är det också, enligt min mening, viktigt för olika aktörer att känna till vilka regler som gäller för hästtävlingar så att de inte av ren okunskap arrangerar hästtävlingar som innebär en överträdelse av gemenskapsrätten. De som drabbas av en sådan överträdelse skall också kunna ha rätt och möjlighet att föra sin talan och göra sin rätt gällande i nationell domstol. 4.1 Lag eller förordning Min uppgift enligt utredningens direktiv är att lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG skall genomföras i svensk författning. Ett sådant införlivande innebär bland annat att det i nationell författning skall föras in bestämmelser om att det är förbjudet att anordna hästtävling som gör åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU. I rådets direktiv anges också vilka typer av tävlingar för hästdjur som är undantagna från förbudet. Rådets direktiv /428/EEG innehåller även vissa bestämmelser om hur den årliga totala prissumman för tävlingar eller tävlingstyper för hästar får fördelas. Även dessa bestämmelser skall införlivas i svensk rätt. Enligt 8 kap. 3 § RF skall föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, meddelas genom lag. Sådana föreskrifter är bland andra föreskrifter om brott och rättsverkan av brott, om skatt till staten samt om rekvisition och annat sådant förfogande. En statlig reglering av fördelning av prissummor eller vinster vid till exempel hästtävlingar och ett författningsreglerat förbud mot SOU 2006:66 Överväganden för förslag 41 att särbehandla vissa hästar vid tävling för hästdjur är enligt min mening att betrakta som civilrättsliga regler. En reglering i författning som anger hur prissummor vid hästtävlingar skall fördelas och att endast en viss procent av en prissumma får avsättas för vissa hästtävlingar eller typ av hästtävlingar bör enligt min mening vara att anse som ett åliggande för enskilda eller i vart fall ett ingrepp i dessas förhållanden. Sådana bestämmelser kan enligt min mening inte anses vara gynnande för enskilda i den bemärkelsen att enskilda får ekonomiskt bidrag eller ekonomisk ersättning av något slag. Bestämmelserna kan enligt min mening inte heller anses vara neutrala eftersom föreskrifterna reglerar hur stor del av eventuella prispengar eller vinster vid hästtävlingar som får avsättas för i rådets direktiv /428/EEG särskilt angivna ändamål. Det innebär att bestämmelserna i den delen av rådets direktiv /428/EEG enligt min mening faller inom tillämpningsområdet för 8 kap. 3 § RF. Ett införande i svensk rätt av rådets direktiv /428/EEG i de av mig föreslagna bestämmelserna om förbud mot att särbehandla vissa hästar vid tävlingar för hästdjur och fördelning av eventuell prissumma skall således enligt min mening beslutas i form av lag. Enligt 8 kap. 7 § RF får regeringen, efter bemyndigande i lag genom förordning, meddela föreskrifter om annat än skatt om föreskrifterna avser bland annat djurskydd. Rådets direktiv /428/EEG syftar till att säkerställa en rationell utveckling av produktionen av hästdjur och därigenom öka produktiviteten av hästdjur. Regler har därför fastställts på gemenskapsnivå för handel inom gemenskapen med hästdjur som är avsedda för tävling. Handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och deltagande i sådana tävlingar kan enligt rådets direktiv /428/EEG äventyras av skillnader som finns i olika medlemsländers regler om användning av prissumman eller vinsten för att skydda, utveckla och förbättra aveln i medlemsländerna. Ett fritt tillträde till alla tävlingar för hästdjur förutsätter enligt direktivet att reglerna för hästtävlingar harmoniseras. I avvaktan på en sådan harmonisering och för att bibehålla eller öka produktiviteten på området har medlemsländerna enligt rådets direktiv /428/EEG tillstånd att avsätta en viss högsta procentsats av prissumman eller vinsten för att skydda, utveckla och förbättra sin avelsverksamhet. Mot bakgrund härav kan syftet med regleringen i rådets direktiv /428/EEG enligt min mening inte vara att anse som en reglering av djurskydd eller något annat ämne som anges i 8 kap. 7 § RF och omfattas därför inte av undantagsbestämmelsen i 8 kap.7 § RF. Överväganden och förslag SOU 2006:66 42 Sammantaget anser jag därför att ett införlivande i svensk rätt av rådets direktiv /428/EEG kräver lagstiftning och regleringen av sakfrågan kan enligt min mening heller inte delegeras till regeringen. Enligt 8 kap. 13 § RF får regeringen genom förordning i vissa fall besluta om föreskrifter om verkställighet av lag. Regeringen får i en sådan förordning överlåta åt myndighet under regeringen att meddela bestämmelser i ämnet. Sådana verkställighetsföreskrifter kan vara av rent administrativ karaktär. får inte tillföra lagstiftningen något materiellt nytt. kan således inte besluta om allmänt hållna regler som sedan ges preciserat innehåll genom förordning. får inte innebära ytterligare ålägganden för enskilda eller avse ingrepp i deras personliga eller ekonomiska förhållanden. Jag har mot denna bakgrund bedömt att samtliga materiella regler i rådets direktiv /428/EEG bör beslutas i form av lag. I de frågor som regeringen genom förordning och efter bemyndigande i föreskrifter, enligt mitt förslag, kan besluta om i form av verkställighetsföreskrifter för att införliva rådets direktiv /428/EEG återkommer jag till. 4.2 Förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. har 2005 till kommissionen angett att har för avsikt att införliva rådets direktiv /428/EEG i svensk lagstiftning. Utredningens uppgift är att lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG skall genomföras i svensk författning. Ändamålet med den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur, nedan kallat hästar, är således att i författning slå fast en grundregel att alla hästar som är registrerade i eller härstammar från ett medlemsland i EU skall kunna delta i alla tävlingar för hästar som anordnas i . En tävling för hästar skall som grundregel vara öppen för alla hästar som är registrerade i eller härstammar från men skall även vara öppen för hästar som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU. Syftet med den av mig föreslagna lagen är således att uppfylla de krav på öppenhet för hästar att delta i hästtävlingar som finns angivet i rådets direktiv /428/EEG. Det är viktigt att alla organisationer som anordnar en hästtävling eller en person som vill att hans eller hennes häst skall delta i en SOU 2006:66 Överväganden för förslag 43 sådan skall ha möjlighet att skaffa sig kunskap om vilka regler som gäller för sådant deltagande. De viktigaste reglerna för detta finns samlade i rådets direktiv /428/EEG. Det finns enligt min mening ett värde i att hålla dessa regler samlade även i en nationell författning. Bland annat ger det olika aktörer på området en möjlighet att skaffa sig en god överblick över gällande regler på området. Jag föreslår därför att reglerna även i den svenska nationella lagstiftningen samlas i en författning. Dessa regler bör enligt min mening därför samlas i den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. 4.3 Lagens definitioner Mitt förslag: 1 § I denna lag avses med hästdjur: vilda eller domesticerade arter ur familjen uddatåiga hovdjur samt korsningar mellan dessa, hästtävlingar: alla tävlingar med hästdjur såsom hästkapplöpningar, hopptävlingar, parader, dressyr, körtävlingar och uppvisningar. I 1 § lag om tävling med hästdjur definieras vad som avses med hästdjur i den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur. Termen hästdjur i rådets direktiv /428/EEG avser såvitt jag kan bedöma vilda eller domesticerade arter ur familjen uddatåiga hovdjur samt korsningar mellan dessa. Samma definition av termen hästdjur används även i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1996:113) om införsel av hästdjur. Med hästdjur avses således i praktiken både hästar, åsnor, mulor och mulåsnor. Med hästtävling avses i rådets direktiv /428/EEG alla tävlingar med hästdjur. Utöver vad som i vanligt språkbruk avses med hästtävling omfattas av rådets direktiv /428/EEG och i den av mig föreslagna lagen även parader och uppvisningar. Dessa aktiviteter har inte ett kommersiellt syfte utan är mer ett evenemang för underhållning. Det finns således andra evenemang som kan jämföras med de i direktivet angivna exemplen på hästtävlingar och med de av mig angivna aktiviteterna i 1 § och som följaktligen bör falla in under tillämpningsområdet för den av mig föreslagna lagen. Sådana evenemang bör bland annat vara evenemang som kan jämföras med parader och uppvisningar såsom till exempel kvalitetsbedömningar , fälttävlingar och avelsvärderingar. Överväganden och förslag SOU 2006:66 44 Att parader och uppvisningar faller in under begreppet hästtävling är som har nämnts inte helt i överensstämmelse med svenskt språkbruk. Om det anordnas en parad eller uppvisning eller annan jämförbar aktivitet med hästar och dessa är utan inslag av tävlingsmoment eller bedömning faller sådana parader och uppvisningar dock, enligt min mening, utanför den av mig föreslagna lagens tillämpningsområde. ASVT har framfört bland annat att en sådan bedömning som medför att evenemanget skall falla in under lagens tillämpningsområde bör vara av professionell karaktär. Jag delar den uppfattningen. Jag vill därför understryka att jag anser att endast sådana evenemang för hästar där deltagande hästar i något eller flera avseenden bedöms professionellt av en domare eller likvärdig utsedd person är att anse som tävling och således faller under den av mig föreslagna lagens tillämpningsområde.