sou · GUB351 · 2007-01-01 00:00:00 — The TV Convention prescribes in Article 8.1 that every trans- mitting Party is to ensure that every natural or legal person, regard- less of nationality or place of have the opportunity to exercise a right of reply or to seek other comparable legal or admi- nistrative remedies. To sustain this right, according to Article 8.2, the name of the programme service or of the broadcaster respon- sible for this programme service shall be identified in the programme itself. We consider that the provisions of Chapter 6, Section 3 of the RTVL on the right of reply and of Chapter 6, Section 9 of the same Act on the obligation to broadcast an approved designation is suffi- cient to fulfil the provisions of Article 8 of the TV Convention. Events of major importance for society Articles 9 and 9bis in the Television Convention contain provisions that regulate the transmission of events considered to be of impor- tance for society. The provisions mean that , specially set up for the Convention, is to publish a list of the events considered to be of major importance for society in any of the states that have adopted the Convention. Furthermore, it prescribes that a broadcaster that transmits television programmes and that holds the exclusive right to broadcast an event that is on the list may not exercise the right in such a way that a substantial proportion of the public in that country is deprived of the possibility of following the event on free television. Chapter 6, Section 10, second paragraph of the RTVL contains provisions on events of major importance for society. To a great degree, these provisions correspond to the provisions of the TV Convention. With a view towards adapting the Radio and Television Act to the Convention, we propose that Chapter 6, Section 10, second paragraph be expanded to also include those events on the list published by . Proportion of European programmes Article 10 of the TV Convention contains provisions on the mini- mum proportion of European programmes. Under the Article, each , where practical and by appropriate means, must ensure that broadcasters within its jurisdiction reserve a majority proportion of their transmission time for European productions, excluding time appointed to news, sports events, games, advertising, teletext services and tele-shopping. We consider that the regulations on European programme quotas in Chapter 6, Section 8, first and second paragraphs of the RTVL are sufficient to fulfil the requirements of the Convention. Under Article 19 of the Television Convention, each is to designate one or more authorities to be responsible for certain specifically defined tasks. Among these tasks, the designated authority is to furnish information upon request regarding the broad- casters that are under the States jurisdiction. We consider that the tasks charged to a responsible authority can be managed by the Radio and TV Authority and the Broadcasting Commission within the framework of each of these authorities areas of responsibility. We propose therefore that the Radio and TV Authority and the Broad- casting Commission be appointed as the responsible authorities. According to Article 24 of the TV Convention, a state is able to temporarily stop retransmission of programme services broadcast in contravention with certain of the provisions of the Convention. There is no obligation to use the opportunity to prevent retrans- mission; rather each individual state can choose the extent to which provisions allowing such stops are to be introduced. We consider that Swedish legislation has made full use of the opportunities for preventing retransmission in cable networks allowed by the Funda- mental on Freedom of Expression. It is therefore our assess- ment that without a prior constitutional amendment, there is no possibility of introducing provisions that prevent retransmission of television programmes from other states that have acceded to the Convention. This does not present an obstacle for to accede to the Convention. lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844) dels att 9 kap. 1 § skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 3 kap. 1–3 §§ och 7 kap. 11 § skall betecknas 3 kap. 7, 8 och 9 §§ samt 7 kap. 10 §, dels att de nya 3 kap. 7, 8 och 9 §§ samt 7 kap. 10 § skall ha följ- ande lydelse, dels att 2 kap. 1 §, 4 kap. 4 §, 6 kap. 2 och 10 §§, 7 kap. 5 och 6 §§, 8 kap. 1, 2, 4 och 5 §§, 9 kap. 2 §, 10 kap. 8, 9 och 11 §§, 11 kap. 2 och 6 §§, 12 kap. 1 § samt 13 kap. 2 och 3 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 10 nya paragrafer, 1 kap. 1 a och 2 a §§, 3 kap. 1–3, 8 a, 13 och 19 §§ samt 6 kap. 11 och 12 §§, av följande lydelse. I lagen avses med annons: reklam samt annan sändning än reklam som sker på uppdrag av annan och har till syfte att främja en sak eller idé eller att förmedla information, om inte annat framgår av lagen, 1 Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i delbetänk- andena Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) och Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) som ändringar föranledda av övervägan- dena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är understrukna. annonsering med delad skärm: sändning av annons med annan sändning, betal-TV: sändning av TV-pro- gram för vilka särskild betalning får tas ut, fri-TV: sändning av TV-pro- gram som skall kunna tas emot utan krav på särskild betalning utöver allmän TV-avgift, interaktiv ikon: bilder eller text som visar att den mottagande ge- nom att påverka det som återges i ljudradio- eller TV-mottagaren kan få tillgång till en tilläggstjänst, mobil TV: sändning av TV- program med en teknik som är särskilt avsedd för mottagning i en mobil mottagningsenhet, operatörsföretag: den som på annat sätt än såsom programföre- tag bedriver verksamhet avseende betal-TV, innefattande upplåtelse av sändningsutrymme till pro- gramföretag samt tillhandahål- lande av TV-program till all- mänheten mot betalning, programföretag: den som har det redaktionella ansvaret för sammansättningen av TV-pro- gram och som sänder dem eller låter sända dem genom annan, programtjänst: ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning, sponsrat program: annat pro- gram än annons som helt eller del- vis har bekostats av någon annan än den som bedriver sändnings- verksamheten eller som framställer audiovisuella verk. Såvitt avser frågor som regleras i den europeiska konventionen om gränsöverskridande televi- sion2 gäller lagen, om lagens tillämplighet inte skall avgöras enligt 2 §, för sändningar av TV- program endast om sändningen kan tas emot i någon stat som är ansluten till konventionen och den som bedriver sändningsverk- samheten 1.är etablerad i enligt definitionen i artikel 5.3 i den europeiska konventionen om gränsöverskridande television, 2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan stat som har ratificerat den europeiska konventionen om gränsöverskridande television, men använder sig av en frekvens som har upplåtits här i landet, 3.varken uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 eller använder sig av en frekvens som har upplåtits av någon annan stat som har ratificerat den europeiska konventionen om gränsöverskrid- ande television, men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör , 4.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2 eller 3 eller använder sig av en satellitkapaci- tet som tillhör någon annan stat som har ratificerat den europeiska konventionen om gränsöverskrid- ande television, men använder sig 2 European Convention on , , 5.V.1989, ETS nr 132, med tillägg enligt protokoll ETS nr 171. av en satellitupplänk belägen i , eller 5. varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2, 3 och 4 eller använder sig av en satellit- upplänk belägen i någon annan stat som har ratificerat den euro- peiska konventionen om gräns- överskridande television, men är etablerad i enligt ett be- slut som den stående kommittén för den europeiska konventionen om gränsöverskridande television har meddelat med stöd av arti- kel 5.5 i konventionen. För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp av radio- vågor på frekvens under 3 giga- hertz krävs tillstånd enligt denna lag. För att själv eller genom annan sända ljudradio- eller TV- program med hjälp av radio- vågor på frekvens under 3 giga- hertz eller bedriva verksamhet som operatörsföretag avseende så- dana sändningar krävs tillstånd enligt denna lag. Tillstånd krävs dock inte för sändningar som förmedlas av så- dana radiosändare som enligt det tillstånd att använda radiosän- dare som meddelats enligt 3 kap. 1 § lagen (2003:389) om elektro- nisk kommunikation huvudsak- ligen skall användas för annat än rundradio. Tillstånd krävs vidare inte för att bedriva verksamhet som 3 Senaste lydelse 2003:394. Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utred- ningen föreslagit i delbetänkandena Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) och Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) som änd- ringar föranledda av övervägandena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är understrukna. Tillstånd krävs inte för sänd- ningar av sökbar text-TV som sker från radiosändare som an- vänds för andra sändningar med stöd av tillstånd enligt denna lag. Tillstånd krävs inte heller för sändningar som är särskilt an- passade för syn- eller hörselska- dade och som äger rum under högst från en sådan radiosändare. Föreskrifter om tillstånd att inneha eller använda radiosän- dare finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. operatörsföretag för mobil TV. Tillstånd krävs inte heller för sändningar som är särskilt an- passade för syn- eller hörselska- dade och som äger rum under högst från radiosändare som används för andra sändningar med stöd av tillstånd enligt denna lag. Föreskrifter om tillstånd att använda radiosändare finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Regeringen beslutar vilket sänd- ningsutrymme och vilka sänd- ningsområden som får upplåtas för TV-sändningar. I beslutet skall anges hur utrymmet skall fördelas mellan fri-TV, betal-TV och mobil TV samt inom fri-TV. Ett tillstånd att sända TV- program skall avse fri-TV, betal- TV eller mobil TV. Ett tillstånd att sända fri-TV eller mobil TV innebär rätt att sända det antal pro- gram i varje område under den del av dygnet som anges i till- ståndet. 4Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i delbetänk- andet Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) som ändringar föranledda av övervägandena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är under- strukna. 5Se not 4. Ett tillstånd att sända betal-TV innebär rätt att sända det antal program som anges i tillståndet. Om inte annat anges i tillståndet får sändningsrätten utövas endast om avtal om upplåtelse av sänd- ningsutrymme ingås med ett operatörsföretag. Antalet tillstånd att sända fri- TV eller mobil TV får begränsas, om det är nödvändigt för att ga- rantera en ändamålsenlig an- vändning av sändningsutrymmet. Tillstånd att sända fri-TV eller mobil TV får endast beviljas pro- gramföretag som bedöms ha fi- nansiella och tekniska förutsätt- ningar att bedriva sändnings- verksamhet . Vid beviljande av tillstånd skall särskilt beaktas att sänd- ningsutrymme kan tas i anspråk 1. för olika programtjänster som kompletterar varandra så att sändningarna som helhet kommer att tilltala olika intressen och smakriktningar, 2. för lokala och regionala pro- gram, och 3. av så många oberoende pro- gramföretag som möjligt. 6 Se not 4. Sändningstillstånd som medde- las av regeringen får förenas med villkor som innebär att sänd- ningsrätten skall utövas opar- tiskt och sakligt samt med beak- tande av att en vidsträckt ytt- randefrihet och informations- frihet skall råda i ljudradion och televisionen. Ett sändningstillstånd får där- utöver förenas med villkor som anges i 2–4 §§. Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradio- program än närradio och lokalra- dio får förenas med villkor som innebär att sändningsrätten skall utövas opartiskt samt med beak- tande av att en vidsträckt ytt- randefrihet och informations- frihet skall råda i ljudradion och televisionen. Ett tillstånd att sända TV- får även avse skyldighet att program eller andra ljudradio- program än närradio och lokal- radio får förenas med villkor om 1.sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2.sända under en viss minsta tid, 3.samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område, 4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5. utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 5. utöver vad som gäller enligt 6 kap. 12 § utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir till- gängliga för personer med funk- tionshinder, 6.bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7.använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor, 7Senaste lydelse 2001:272. 8Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i delbetänk- andet Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) som ändringar föranledda av övervägandena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är under- strukna. 9Senaste lydelse 1998:1713. 10Se not 8. 8. använda vissa radiosändare, 9. ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda ge- nomslagskraft när det gäller programmens ämnen och ut- formning samt tiden för sänd- ning av programmen, 10. iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om be- riktigande även i fråga om ljud- radion, 11. sända genmälen, 12. i programverksamheten re- spektera den enskildes privatliv, 9. iaktta sådana villkor som tillståndet förenats med enligt 7 §, 9 § eller punkterna 10, 12 och 13 i denna paragraf, även vid såda- na sändningar över satellit som görs för att uppfylla en i tillstån- det föreskriven skyldighet att sän- da program till hela landet eller viss del av landet i enlighet med punkt 1, 10. utöver vad som gäller en- ligt 6 kap. 2 § ta hänsyn till ljud- radions och televisionens sär- skilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sänd- ning av programmen. 11. iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om be- riktigande även i fråga om ljud- radion, 12. sända genmälen, 13.sända ett mångsidigt programutbud, 14.regionalt sända och producera program, 15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmän- heten om en myndighet begär det, för radio och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, 17. utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändnings- området, och 16. utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändnings- området, och 18. utarbeta en beredskaps- plan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regering- en och till den myndighet som regeringen bestämmer. Villkor för sändningstillstånd får också avse förbud mot att sända 17. utarbeta en beredskaps- plan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regering- en och till den myndighet som regeringen bestämmer. Ett tillstånd att sända mobil TV får, utöver vad som anges i 7 och 8 §§, förenas med villkor om skyldighet att 1.tillhandahålla sändningarna utan krav på särskild betalning utöver allmän TV-avgift, och 2.på icke-diskriminerande vill- kor erbjuda sändningarna till varje operatör som vill erbjuda tjänsten till sina kunder. Ett tillstånd att sända TV- program eller andra ljudradio- program än närradio och lokal- radio får förenas med villkor om förbud mot att sända 1.reklam eller andra annonser, och 2.även andra sponsrade program än sådana som anges i 7 kap. 8 § andra stycket, 9 § och 10 § andra stycket. Ett sändningstillstånd får även förenas med villkor om förbud mot att diskriminera annonsörer. 11Senaste lydelse 1998:1713. 12Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i delbetänk- andet Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) som ändringar föranledda av övervägandena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är under- strukna. Ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag innebär rätt att inom det sänd- ningsutrymme som anges i till- ståndet bestämma vilka TV- program som får sändas och på vilka villkor det får ske. Samtidig sändning får ske av det antal pro- gram i varje område och under den del av dygnet som anges i tillståndet. Sändningsutrymme som till- delats ett operatörsföretag får endast användas för sändning av TV-program som omfattas av till- stånd enligt 4 §. Ett avtal med ett operatörsföre- tag om sändning av TV-program skall på ett programföretags be- gäran alltid innefatta en rätt att sända sökbar text-TV i rimlig omfattning och tilläggstjänster till personer med funktionshinder, om programföretaget har tillstånd att sända dessa tjänster. skall tillämpa kost- nadsorienterad prissättning vid distribution av tilläggstjänster till personer med funktionshinder. Ett operatörsföretag skall upp- låta sändningsutrymme åt den som erhållit tillstånd att sända betal-TV utan krav om att träffa avtal med ett operatörsföretag för att kunna utnyttja sin rätt att sända. 13 Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i delbetänk- andena Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) och Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) som ändringar föranledda av övervägan- dena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är understrukna. därvid rätt till ersättning för sändningsutrymme som upplåtits. Ersättningen får grundas endast på de kostnader operatörsföretaget har för upplåtelsen. Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända TV-program gäller . Tillståndet för- längs på oförändrade villkor med , om tillståndshavaren öns- kar det och regeringen inte senast före tillståndstidens utgång meddelat att tillståndet inte kom- mer att förlängas eller att reger- ingen önskar förändra villkoren. Ett tillstånd som meddelats av Radio- och att sända TV-program gäller . Tillståndshavaren har rätt till förlängning av tillståndet på oför- ändrade villkor , om inte särskilda skäl ta- lar emot det. Förlängning av till- stånd att sända mobil TV får ske och förlängning av tillstånd att sända fri-TV eller betal-TV får ske . Om det finns särskilda skäl får Radio- och besluta att ett tillstånd att sända TV-pro- gram skall gälla än . Ett tillstånd som meddelats av Radio- och att bedriva verksamhet som operatörsföretag 14 Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i delbetänk- andet Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) som ändringar föranledda av övervägandena i detta betänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är under- strukna. villkor får vara kortare än till- Ett tillstånd att sända när- Ett tillstånd att sända när- radio kan ges endast till följande radio kan ges endast till följande juridiska personer, nämligen 1. ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet, 2. församlingar och 2. registrerade trossamfund och av registrerade trossamfund som har anknytning till sändningsom- 3.obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor, 4.sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsom- råde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar). Vid bedömningen av om en ideell förening har anknytning till sändningsområdet skall särskilt beaktas var a. föreningens studio och övriga lokaler för verksamheten är be- lägna, b. ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bo- satta, samt c. föreningsstämma och styrelsemöten hålls. Program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder som sänds i televisionen skall antingen föregås av en varning i ljud eller innehålla en varning som anges löpande i bild . Sådana pro- gram får inte sändas och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt. Den som sänder TV-program eller andra ljudradioprogram än 15Senaste lydelse 2004:1059. 16Senaste lydelse 1998:1713. eller om den stående kommittén för den europeiska konventionen om gränsöverskridande television i den förteckning som publiceras av med stöd av artikel 9bis.3a i73Den som sänder TV-program och som innehar den exklusiva rätten till en TV-sändning från ett svenskt eller utländskt eve- nemang som är av särskild vikt för det svenska samhället får inte, om han sänder evenemang- et, utnyttja rättigheten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i utestängs från möjligheten att i fri-TV se evenemanget i direktsändning eller, om det finns saklig grund till det, med en mindre tidsför- skjutning. De evenemang som avses är sådana som inträffar högst en gång och som intresserar en bred allmänhet i Sverige.Om Europeiska kommissio- nen genom en underrättelse i Europeiska unionens officiella tidning har förklarat att ett eve- nemang är av särskild vikt för samhället i en annan EES-stat närradio och lokalradio på annat sätt än genom tråd skall, utöver vad som gäller enligt första styck- et, iaktta återhållsamhet vid sänd- ning av program som innehåller våldsskildringar eller avancerade sexuella framställningar. 10 §17 Den som sänder TV-program och som innehar den exklusiva rätten till en TV-sändning från ett svenskt eller utländskt eve- nemang som är av särskild vikt för det svenska samhället får inte, om han sänder evenemang- et, utnyttja rättigheten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i utestängs från möjligheten att i fri TV se evenemanget i direktsändning eller, om det finns saklig grund till det, med en mindre tidsför- skjutning. De evenemang som avses är sådana som inträffar högst en gång och som intresserar en bred allmänhet i . Om Europeiska kommissio- nen genom en underrättelse i Europeiska gemenskapernas offi- ciella tidning har förklarat att ett evenemang är av särskild vikt för samhället i en annan EES- stat, får den som sänder TV- program och som innehar den exklusiva rätten att sända eve- nemanget till den staten inte, om han sänder evenemanget, 17 Senaste lydelse 1999:270. utnyttja rättigheten på ett så- dant sätt att en väsentlig del av allmänheten i den staten ute- stängs från möjligheten att se evenemanget i fri TV på ett sätt som närmare anges i underrät- telsen. konventionen har förklarat att ett evenemang är av särskild vikt för samhället i en annan stat som inte är bunden av , får den som sänder TV-program och som innehar den exklusiva rätten att sända evenemanget till den staten inte, om han sänder evenemanget, utnyttja rättig- heten på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i den staten utestängs från möj- ligheten att se evenemanget i fri- TV på ett sätt som närmare anges i underrättelsen eller för- Om någon för att uppfylla skyldigheten enligt första eller andra stycket erbjuder någon annan att sända evenemanget i TV skall detta göras på skäliga villkor. Föreskrifter om verkställigheten av första stycket meddelas av regeringen. Den som sänder TV-program eller andra ljudradioprogram än närradio och lokalradio på annat sätt än genom tråd skall 1. med undantag för sändning av reklam och andra annonser utöva sin sändningsrätt sakligt och