sou · GUB362 · 2007-01-01 00:00:00 — SOU 2006:62 TCenter esta i Arvidsjauroch öva i norra av 2006 SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Tryckt av 2006 ISSN 0375-250X Till statsrådet beslutade , med utgångspunkt i beslut om försvaret , att ge dåvarande generaldirektören i uppdrag att föreslå lämpliga åtgärder för att utveckla ett centrum för civil test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö med lokalisering i (N2005/4970/). Uppdraget har genom beslut förlängts avseende tidpunkten för slutredovisning och förtydligats. Som sekreterare förordnades departementssekreteraren , , med tillträde och som expert överstelöjtnanten , Högkvarteret, . Textredigering och layout har utförts av kanslisekreterare , kommittéservice. Utredningen har tagit namnet (civil test- och övningsverksamhet). Härmed överlämnas utredningens betänkande Testa och öva i norra – Center i . Med detta är uppdraget slutfört. /5 Innehåll Sammanfattning ................................................................ 11 1 Inledning................................................................... 17 1.1 Bakgrund .................................................................................. 17 1.2 Uppdraget................................................................................. 18 1.3 Ändrade förutsättningar.......................................................... 19 1.4 utredningar ................................................................ 21 1.5 kommun ............................................................... 24 1.6 Kommunikationer till och från ............................. 24 1.7 Näringslivet i kommun........................................ 25 1.8 Så har jag arbetat ...................................................................... 26 1.9 Senarelagd slutrapport ............................................................. 26 1.10 Betänkandets disposition......................................................... 27 1.11 Vissa uttryck............................................................................. 28 2 Unika förutsättningar.................................................. 31 2.1 Lokalbefolkningen ................................................................... 32 2.2 Klimatförhållanden .................................................................. 33 2.3 IT-infrastrukturen i regionen.................................................. 34 2.4 Distansöverbryggande teknik och distribuerad kompetens ................................................................................ 36 Innehåll SOU 2006:62 6 3 Kompetens och kompetensbehov .................................39 3.1 Kompetens hos personal vid Armens jägarbataljon och Försvarmaktens vinterenhet i ...............................40 3.2 Specialistkunskaper hos biltestföretagen ................................42 3.3 Grundläggande utbildning .......................................................42 3.3.1 Utbildning av testförare och högskoleingenjörer i bilsystem........................................................................44 3.3.2 Akademi Norr ...............................................................45 3.4 Universiteten ............................................................................45 3.4.1 () ................................47 3.4.2 (UmU).............................................48 3.4.3 IT-kompetens inom ........................50 3.5 Akut- och katastrofmedicinskt centrum (AKMC) och Flygmedicincentrum (FMC)...................................................51 3.5.1 Center i ........................................................52 3.6 Kompetenshöjande insatser som bör initieras och prioriteras ............................................................52 3.7 Polarforskning ..........................................................................53 3.8 Annan kompetensgenerering i arktisk miljö ..........................54 3.9 Militär forskning och utbildning.............................................55 3.10 Kommunala utvecklingsbolag..................................................55 3.11 Ökat samarbete ........................................................................56 4 Testverksamhet ..........................................................59 4.1 Testning ett allt viktigare konkurrensmedel...........................59 4.2 Demonstrator ...........................................................................62 4.3 Provning i praktiken.................................................................62 4.3.1 Obligatorisk teknisk provning och kontroll ...............64 5 Civil testverksamhet....................................................65 5.1 Etablerade testverksamheter....................................................65 SOU 2006:62 Innehåll 7 5.1.1 Vintertest av fordon ..................................................... 65 5.1.2 Utvecklingsmöjligheter och utmaningar inom biltest ............................................................................. 68 5.1.3 Samarbetsorganisationer .............................................. 69 5.2 Test av spårbunden materiel.................................................... 71 5.3 Flyg- och rymdverksamhet ..................................................... 73 5.4 Försöksodlingar ....................................................................... 75 5.5 Utvecklingsbara testverksamheter.......................................... 75 5.5.1 Försöksgruvor............................................................... 75 5.5.2 Brand ............................................................................. 76 5.5.3 Översvämning............................................................... 77 5.5.4 Test av solenergi, byggnadsmateriel m.m. .................. 79 5.5.5 Vägunderhåll och trafiksäkerhet.................................. 80 5.5.6 Miljö .............................................................................. 81 5.5.7 Test av skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning, läkemedel och kläder................................. 81 5.6 Digitala testbanor..................................................................... 82 6 Militär testverksamhet ................................................ 83 6.1 ........................................................... 84 6.1.1 Vidselbasen.................................................................... 85 6.1.2 Övriga testområden...................................................... 86 7 Utbildning, träning och övningsverksamhet ................... 89 8 Civil utbildning, träning och övningsverksamhet ............ 93 8.1 Statliga myndigheter ................................................................ 94 8.2 Övningsverksamhet inom den kommunala räddningstjänsten................................................................... 102 8.3 Ledarskapsutbildningar, risk management........................... 105 8.4 Den privata säkerhetsbranschen ........................................... 105 8.4.1 Övnings- och utbildningsverksamhet riktad mot säkerhetsindustrin....................................................... 107 8.4.2 Bevakningsbranschen ................................................. 108 Innehåll SOU 2006:62 8 8.4.3 Civil tillgång till militära övnings- och skjutfält .......109 9 Militär utbildning, träning och övningsverksamhet........113 9.1 Utredningen mörker och kyla ....................................115 9.2 ..............................................................116 9.3 Skjut- och övningsfält ............................................................117 9.4 Luftrummet ........................................................118 9.5 Metod för planering och genomförande av övningsverksamhet.................................................................119 9.6 , Cold weather operations, i ...................................................................121 9.7 Regelverk ................................................................................124 9.8 Avtal om genomförande av övningsverksamhet ..................125 10 Relaterade näringsgrenar och aktörer ..........................127 10.1 Besöksnäringen.......................................................................127 10.2 Intressen hos ägare av mark och anläggningar .....................129 10.2.1 ....................................................130 10.2.2 .......................................................................131 11 Innovationssystem och kluster....................................133 11.1 Kluster.....................................................................................135 11.2 Från provplats till ............................137 12 Vision och målsättning ..............................................141 13 Verksamhetsområden och avgränsningar .....................143 14 Verksamhetsinriktning...............................................145 14.1 Kunskapscenter ......................................................................145 14.2 marknadsföring ............................148 SOU 2006:62 Innehåll 9 14.3 och samordning av övningsverksamhet ................................................................ 152 14.4 .................................................... 155 15 Organisationsform .................................................... 157 15.1 Offentligt – privat partnerskap (OPP)................................. 157 15.2 Bolag, ideell förening, stiftelse eller myndighet? ................. 159 15.2.1 Associationsformer och ägare.................................... 160 15.2.2 Kommunalt delägande................................................ 162 15.2.3 Styrelse ........................................................................ 163 15.2.4 Intern organisation och bemanning .......................... 163 16 Finansiering och utvärdering ..................................... 165 16.1 Former för finansiering av statlig verksamhet ..................... 165 16.2 Eget kapital och löpande finansiering................................... 167 16.3 Statligt medelsbehov och finansiering .................................. 168 16.4 Extern finansiering................................................................. 169 16.5 Utvärdering ............................................................................ 169 17 Handlings- och tidsplan ............................................ 171 18 Ekonomiska effekter ................................................. 173 18.1 Biltestverksamheten............................................................... 173 18.1.1 Effekter av biltestverksamheten i kommun ...................................................................... 174 18.1.2 Övningsverksamhet i ............................... 175 18.1.3 Internationell övningsverksamhet i ............... 175 18.1.4 Effekter för underleverantörer av militär internationell övningsverksamhet.............................. 176 18.1.5 Slutsatser ..................................................................... 177 19 Konsekvensbedömningar........................................... 179 Innehåll SOU 2006:62 10 Bilagor Bilaga 1 Uppdrag att föreslå åtgärder för att utveckla ett centrum för civil test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö................................................................183 Bilaga 2 Förlängning av uppdrag att föreslå åtgärder för att utveckla ett centrum för test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö, m.m...................187 Bilaga 3 Regelverk för civil teknisk kontroll. ...............................191 Bilaga 4 Övningsverksamhet inom NATO och EU samt beslutsprocesser ...............................................................205 Bilaga 5 Övnings- och skjutfält. ....................................................211 Bilaga 6 Flygbaser...........................................................................215 11 Sammanfattning Unika förutsättningar I norra finns unika förutsättningar för att bedriva test- och övningsverksamhet med tillgång till stora arealer med gles befolkning, stabilt vinterklimat med snö, mörker och torr kyla, ren luft, midnattssol, fritt luftrum, infrastruktur med övningsfält, , informations- och kommunikationsteknik (ITK) med möjlighet till distribuerat arbete m.m. Vintertestning av bilar, validering och verifiering av flygvapensystem och rymdverksamhet är väl kända verksamheter i . Den unika provningsmiljön är särskilt intressant för fältprovningar i full skala. Kunderna är framför allt internationella företag. De utför provningar, försök, experiment, demonstrationer m.m. av produkter. Försvarsmakten utbildar, tränar och övar sin personal i bl.a. vinterförmåga och ledarskap. Vid fältprovning är det mycket vanligt att tillverkaren endast utnyttjar den fysiska miljön och infrastrukturen i . Teoribildning, planering och utvärdering hanteras därefter i företagen och existerande starka nationella och internationella kunskapsmiljöer. Det finns god möjlighet att utveckla arbetsinnehållet vid de norrländska provningsmiljöerna och övningsfälten på ett ansvarsfullt sätt samt med beaktande av de miljömässiga begränsningar som finns i ett subarktiskt klimat. I norra finns flera stora skjut- och övningsfält som utnyttjas i mindre grad. Den militära verksamheten vid dessa fält och i luftrummet över land kan vidareutvecklas genom ökad internationell test- och övningsverksamhet (ITÖ). Rätt hanterat och bedöms en utveckling av ITÖ-verksamheten ge en ökad sysselsättningseffekt av motsvarande omfattning som hos biltestentreprenörerna. Det kan röra sig om 400600 arbetstillfällen i norra . Den kan också kompletteras med andra utbildnings-, tränings- och övningsverksamheter inom civila områden (genom konceptutveckling) för att möta behov av vinterförmåga och andra Sammanfattning SOU 2006:62 12 förmågor som regionens infrastruktur och unika förutsättningar kan tillgodose, utveckla eller rationalisera. övar kris och beredskapsmyndigheter, kommuners räddningstjänst, katastrof och biståndspersonal (SIDA), polismyndigheter (NI), , räddningstjänst och brandförsvar förmågor i regionen, dock i ganska liten omfattning. Utgångspunkten är att centret ska medverka i arbetet med att utveckla befintliga och nya koncept där regionens unika förutsättningar, uppbyggd kompetens etc. kan tillvaratas. kommer övningsverksamheten hos myndigheter av ekonomiska skäl att ske mer centraliserat än vilket stärker centrets roll. Centrets verksamhet Centret ska bidra till att säkra en civil utveckling och militär närvaro i inland genom att utveckla förutsättningarna för att bedriva fullskalig civil och militär provnings- och testverksamhet, försök och experiment, demonstrationer m.m. i verkliga miljöer samt övningsverksamhet, träning och utbildning i norra . Centret ska bidra till en hållbar regional tillväxt genom att ta fram och sprida kunskap som stöttar och underlättar utveckling av ett dynamiskt kluster- och innovationssystem inom områdena. Centret ska medverka till att skapa direkt och indirekt sysselsättning, bidra till kompetensökning i test- och övningsbranschen, öka konkurrenskraften för berörda företag och myndigheter, utveckla befintliga och nya verksamhetsområden, öka internationaliseringen m.m. Fokus ska vara att belysa människan, tekniken och materielen i kylrelaterande miljöer. Inriktning ska ske mot fyra delområden – kunskap, internationell marknadsföring, funktioner vid övningsverksamhet samt för verksamhetsområdena övergripande omvärldsfrågor. Centret ska inte bedriva någon egen test-, provnings- och certifieringsverksamhet. I samarbete med akademi/lärosäten regionalt, nationellt och internationellt ska centret söka efter befintlig och initiera att ny behovsstyrd kunskap utvecklas kring fullskalig testverksamhet och andra kompetenser för test- och övningsverksamhet samt tillhandahålla och förmedla denna kunskap. Kunskap relaterad till test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö är splittrad på många händer, i behov av samordning och en bättre tillgänglighet. Detta kan ske genom IT-lösningar och nätverksarbete. SOU 2006:62 Sammanfattning 13 Redan från början bör centret ges en internationell inriktning och arbeta med internationell marknadsföring av test- och övningsverksamhet. En IT-portal med relevant information på flera språk, i första hand engelska, bör tas fram. Portalen bör ges ett generellt innehåll kopplat till de fyra verksamhetsbenen. Centret bör tillsammans med aktörer i regionen arbeta med utveckling och marknadsföring av nya övningskoncept. Centrets uppbyggnad Centret uppskattas i närtid få ett 10-tal väl kvalificerade anställda med breda kontaktytor mot relevanta aktörer (starkt nätverk). Behovet av specialistkunskaper är uttalat. Associationsformen förslås bli aktiebolag med helstatligt ägande. Moderbolaget ska ha sitt säte i och bedrivas utan vinstintresse. av aktierna ska på statens uppdrag förvaltas och företrädas av dels holdingbolagen vid universiteten i och med vardera , dels av . I den mån kapitalkrävande operativa verksamheter ska bedrivas bör dessa företrädesvis bedrivas i dotter eller intressebolag med delägare. Bolaget föreslås få ett eget kapital på . Under en etableringsfas föreslås därutöver en löpande statlig finansiering genom att ett direkt bidrag utgår på under det första verksamhetsåret och därefter . Sammantaget statligt medelsbehov uppgår då till . Finansieringen föreslås ske genom omfördelningar inom ramen för regionalpolitiska medel, utgiftsområde 19, Regional utveckling och anslaget för Allmänna regionalpolitiska åtgärder. I den del centrets insatser avser uppbyggnad av verksamheter som är direkt relaterade till ITÖ-verksamheten bör dess finansiering ses långsiktigt och ackumulerade kostnader täckas genom framtida intäkter. Målsättning är att av omsättningen ska vara egenfinansierad . Uppföljning och utvärdering föreslås ske efter två och . Sammanfattning SOU 2006:62 14 Koppling mellan militär och civil test och övningsverksamhet en grundpelare för att utveckla centret i Test- och övningsverksamhet är som företeelse inget nytt i norra , inte heller när det gäller att andra länder genomför sin verksamhet här. Det nya i sammanhanget är, dels att statsmakterna öppnat upp för en avsevärt utökad utländsk militär verksamhet i , dels att behov finns av en utvecklad krisledning och hantering av katastrofer. finns delvis nya förutsättningar för arbetet med försvars och näringspolitiska frågor och de kopplingar som finns dem emellan. Inom försvarsmakten finns såväl bred som djup kompetens och forskning samt utbildningsanläggningar och annan infrastruktur som är gemensam och kan användas inom både test och övningsverksamhet i vinterklimat oberoende av om denna är militär eller civil. De militära tillgångarna i vid bemärkelse kan aktiveras med kort ledtid och därmed ge centret en initial bas att stå på. Utgångspunkter är att öka beläggningen vid de militära utbildningsanläggningarna genom bl.a. ökad uppdragsverksamhet via internationella militära kunder men också att utveckla de övergripande regionala förutsättningarna för civil test- och övningsverksamhet. Militär och civil kompetens i samverkan På kort sikt torde den militära verksamheten bilda basen i centret och också stå för den initiala kompetens som genast kan omsättas i operativ verksamhet. Den civila delen i centret kommer sannolikt att behöva för att växa till sig. Därefter torde de tillsammans kunna ge ett starkt stöd till främjandet och utvecklandet av en växande militär och civil test- och övningsverksamhet. Det är därför viktigt att frågorna kring samverkan mellan de två delarna redan från början lyfts fram och får ordentligt fokus. Sambandet och synergieffekterna mellan militär och civil verksamhet finns redan i samnyttjandet av viss infrastruktur, bland annat vid Jokkmokks- och Vidselbasen. För att dra erfarenheter av militärens kunskaper avseende vinterförmåga nyttjas SOU 2006:62 Sammanfattning 15 Försvarsmaktens vinterenhet av olika skolor, universitetssjukhus och myndigheter. Pilotprojekt bör genomföras Försvarsmakten och FMV är inte dimensionerade och organiserade för att stödja internationell test- och övningsverksamhet annat än i begränsad omfattning. Lagstiftning, marknadsföring, ekonomiska rutiner m.m. är inte anpassade för en kraftigt utökad internationell verksamhet. Det ingår inte direkt i mitt uppdrag att fördjupa mig i dessa frågeställningar men jag föreslår ändå att ett projekt inom ramen för ITÖ-verksamheten genomförs eller tidigare som innebär att utländsk försvarsmakt ges möjlighet att hyra ett av de större skjutfälten, t.ex. , för övning av större förband. Enligt uppgift från Försvarsmakten finns sådana förfrågningar . Projektet skulle tydliggöra de frågeställningar som kräver politiska ställningstagande och vilka funktioner som kan ges till centret. förutsätts få full kostnadstäckning och ska ge erfarenheter avseende utveckling av avtal och överenskommelser med utländsk försvarsmakt, visualisera behov av översyn och ändringar i lagar och andra regelverk samt ge underlag för ekonomiska beräkningar mm. De underlag som erhålls genom projektet kan också ligga till grund för centrets slutliga roll beträffande militär verksamhet. En nyckel till de norrländska test- och övningsplatserna är att centret i ska vara en mötesplats som, utifrån de unika förutsättningarna som finns i inland, ska medverka till att provningsmiljöer och andra nationella resurser utnyttjas så effektivt som möjligt i syfte att öka den sammantagna volymen av tester och övningar. I centrets huvuduppgifter bör ingå att fånga upp och tillvarata intressen och frågor som berör verksamhetsområdena. Centret ska vara en nyckel till de norrländska provningsmiljöerna och övningsplatser, dit kunder med förtroende ska kunna vända sig. Det ska kunna röra sig om allt från enkla förfrågningar till att handfast lotsa kunder till avslut med aktörer som genomför tester och övningar på lämpliga platser i Sammanfattning SOU 2006:62 16 området. Det kan vara att förmedla och påverka tillkomst av ny kunskap, att påverka utvecklingen som remissinstans och initiativtagare i olika frågor. Centret ska vara en organisation att vända sig till när man behöver stöd och en organisation att hänvisa till i sin egen marknadsföring. 17 1 Inledning 1.1 Bakgrund Regeringen redovisade sin inriktning avseende Försvarsmaktens framtida grundorganisation i propositionen 2004/05:43. Riksdagsbeslutet om försvaret innebar bl.a. att (K 4) i skulle läggas ned. beslutade att det ska utvecklas ett centrum för test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö för att säkra en civil utveckling och en militär närvaro i . Centret ska bestå av en civil och en militär del. I uppdraget anges att Civilt inrättas ett internationellt centrum för test- och provverksamhet för att utveckla unika egenskaper som en internationell test och provningsmiljö2. Regeringen har även beslutat om i propositionen aviserade insatser för att motverka negativa effekter som följde av nedläggningsbesluten . Uppdrag gavs till landshövdingarna att föreslå åtgärder för ökad konkurrenskraft, hållbar tillväxt och sysselsättning i de särskilt utpekade och drabbade regionerna. Kontaktpersoner utsågs som för regeringens räkning följde och aktivt deltog i ovannämnda uppdrag. Fokus låg på det lokala näringslivets dynamik, samverkan och förnyelse. Kontaktpersonerna avvecklades /06. Försvarsmaktens regleringsbrev ändrades i enlighet med det betänkande i försvarsutskottet som socialdemokraterna, och stod bakom . Beslutet innebär att det i ska skapas en försvarsmaktsgemensam resurs för utbildning och övning som kräver eller gynnas av subarktisk miljö. 2004/05:5, prop. 2004/05:43, bet. 2004/05:FöU4, bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143.