sou · GUB397 · 2007-01-01 00:00:00 — Arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till hur bestämmelserna om information i artikel 7 och bestämmelserna om arbetstagares rätt till medverkan i artikel 16 i och rådets direktiv /56/EG av om gränsöverskridande fusioner av bolag med begränsat ansvar skall genomföras i svensk rätt. Den särskilda utredaren skulle även ha till uppgift att utreda om likartade regler för styrelserepresentation bör gälla för företag med säte i och verksamhet i andra länder oavsett om de omfattas av bestämmelserna i direktivet om gränsöverskridande fusioner eller inte. Till särskild utredare förordnades rådmannen . Utredningen har antagit namnet (N 2006:02). Som experter i utredningen förordnandes fr.o.m. rättssakkunniga , , ämnesrådet , och departe- mentssekreteraren , . Fr.o.m. förordnades som ledamöter i en referens- grupp till utredningen chefsjuristen (Svenskt När- ingsliv), chefsjuristen (TCO), ombudsmannen (LO), arbetsrättsjuristen (Kommuner och Landsting), chefsjuristen () och chefsjuristen (Teknikföretagen). Som sekreterare anställdes kammarrättsasses- sorn . Utredningen får härmed överlämna betänkandet Arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner (SOU 2006:97). Upp- draget är härigenom slutfört. Utgångspunkter för arbetet .................................................... Direktivet om gränsöverskridande fusioner .................... Innehållet i direktivet om gränsöverskridande fusioner........ Särskilt om artiklarna 7 och 16................................................ Lagen om styrelserepresentation ............................................ Lagen om arbetstagarinflytande i europabolag ...................... Lagen om arbetstagarinflytande i europakooperativ ............. Lagen om europeiska företagsråd............................................ Några statistiska uppgifter rörande svenska företag ........ Förekomst av företag i ................................................ Ledamöter i företagsstyrelser .................................................. Förekomst av styrelserepresentation ...................................... Medverkan i andra EES-stater ...................................... Medverkan i de nordiska länderna........................................... Medverkan i vissa andra länder................................................ Vissa övriga EES-stater................................................. Information till arbetstagare (artikel 7).......................... Genomförandet av artikel 16...................................... Behov av lagstiftning.............................................................. 7.3.1 När lagen skall tillämpas............................................. 7.3.2 Begränsningar i lagens tillämplighet .......................... Inrättande av en förhandlingsdelegation .............................. Åtgärder som skall vidtas av de deltagande En förhandlingsdelegation skall inrättas ................... Sammansättningen av en förhandlingsdelegation ................ Geografisk fördelning av ordinarie platser................ Geografisk fördelning av extraplatser ....................... Hur platserna fördelas mellan arbetstagare i olika företag och filialer i ........................................ Hur ledamöterna för arbetstagare i företag och filialer i skall utses.......................................... Justering av sammansättningen av Avstående från förhandlingar .................................... Information från de deltagande företagen ................ direktivet om gränsöverskridande fusioner .............. tillämpning av referensbestämmelserna .................... Avtal om medverkan.............................................................. Vad som gäller om avtal inte träffas...................................... 7.10.1 När referensbestämmelserna skall tillämpas ............. 7.10.2 Omfattning av medverkan ......................................... 7.10.3 Förhandlingsdelegationens roll vid tillämpning av 7.10.4 Hur arbetstagarledamöter för medverkan fördelas mellan arbetstagare från olika stater.......................... 7.10.5 Hur arbetstagarledamöter för medverkan utses ....... 7.10.6 Hur ledamöter för medverkan föreslås av 7.10.7 Ledamöternas rättigheter och skyldigheter vid Förhandlingsdelegationen – en juridisk person.................... Skydd för arbetstagarrepresentanter ..................................... Förhållandet till andra bestämmelser .................................... 7.17.1 Lagen om styrelserepresentation ............................... Rätt till medverkan utöver vad direktivet kräver............ En utvidgning av tillämpningsområdet för lagen om 8.3.1 Lagen om styrelserepresentation för de 8.3.2 Bestämmelser om styrelsen i ett svenskt företag ...... 8.3.3 Hur skulle eventuella ändringar i lagen om styrelserepresentation kunna utformas?.................... 8.3.4 Bör vi föreslå ändringar i lagen om 8.4Bör den föreslagna lagen om arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner få ett vidare 8.5Bör det införas en ny lag om styrelserepresentation i företag som bedriver verksamhet i utlandet? 8.6Allmänna slutsatser om ett utvidgat tillämpningsområde för svensk lagstiftning om medverkan.................................. 8.7 En utvidgning av efterverkansskyddet.................................. Förslaget till lag om arbetstagares medverkan vid Lagens innehåll och tillämpningsområde ............................. Förhandlingsdelegation för arbetstagarna............................ Avtal om medverkan.............................................................. Vad som gäller om avtal inte träffas...................................... Förslaget till ändring i lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda........................ Bilaga 1 Kommittédirektiv............................................................. Bilaga 2 och rådets direktiv /56/EG fusioner av bolag med begränsat ansvar ......................... Bilaga 3 Rådets direktiv /86/EG av om komplettering av stadgan för europabolag vad Bilaga 4 Lagen (2004:559) om arbetstagarinflytande i Direktivet, vårt direktiv eller direktivet om gränsöverskri- dande fusioner Aktiebolagslag (2005:551) Lag (1982:80) om anställnings- skydd Lag (1974:371) om rättegången i arbetstvister och rådets di- rektiv 2005/56/EG av den 26 okto- ber 2005 om gränsöverskridande fusioner av bolag med begränsat an- svar Lag (1974:358) om facklig förtro- endemans ställning på arbetsplat- Lagen om styrelserepresenta- tion SE-direktivet eller direktivet om arbetstagarinflytande i europa- bolag Lag (1987:1245) om styrelsere- presentation för de privatanställda Lag (1976:580) om medbestäm- mande i arbetslivet Rådets direktiv nr 2001/86/EG av om komplet- tering av stadgan för europabolag vad gäller arbetstagarinflytande Rådets förordning (EG) nr 2157/2001 av om stadga för europabolag antogs och rådets direk- tiv om gränsöverskridande fusioner av bolag med begränsat ansvar. Direktivet reglerar fusioner mellan bolag som hör hemma i olika medlemsstater. Det skall vara genomfört i svensk rätt . Vårt uppdrag har främst varit att föreslå hur direktivets bestäm- melser om information till arbetstagare i artikel 7 och om arbets- tagares rätt till medverkan i artikel 16 skall genomföras i svensk rätt. Inom och pågår ett arbete med att utarbeta förslag till hur de övriga delarna av direktivet skall genomföras i . Lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatan- ställda gäller enbart för arbetstagare som är verksamma i . Utöver genomförandet av direktivet har vi haft i uppdrag att utreda om bestämmelser om styrelserepresentation bör gälla även vid svenska företags filialer utanför . Artikel 7 i direktivet innehåller bestämmelser om att styrelserna eller motsvarande organ i de företag som deltar i fusionen skall upprätta en särskild rapport. I den skall det anges vilka rättsliga och ekonomiska aspekter som har beaktats när man har bestämt villko- ren för fusionen och vilka konsekvenser fusionen kan få för ägare, borgenärer och arbetstagare. Rapporten skall hållas tillgänglig för ägarna och för arbetstagarnas företrädare, eller om sådana saknas, för arbetstagarna själva, under minst en månad före den stämma som skall ta ställning till fusionsplanen. Enligt artikel 16 skall det företag som uppstår genom fusionen omfattas av de bestämmelser som finns om arbetstagarnas medver- kan (arbetstagarrepresentation) i den medlemsstat där företagets säte är beläget. En utgångspunkt är att arbetstagares rättigheter skall skyddas vid fusionen. För att inte fusionen skall leda till en förlust eller minskning av en arbetstagares rätt till medverkan anger direktivet vissa undantag från denna huvudregel. Säteslandets bestämmelser om medverkan skall inte tillämpas ‒om de ger en lägre nivå för medverkan än den högsta nivån i något av de berörda företagen, ‒om de inte ger samma rätt till medverkan för arbetstagare i filialer i andra medlemsstater som för arbetstagarna i den med- lemsstat där det företag som uppstår genom fusionen har sitt säte, eller ‒om ett av de deltagande företagen är av en viss storlek (fler än 500 arbetstagare) och omfattas av regler om medverkan. I de fall då reglerna i säteslandet inte skall tillämpas anger direktivet vad som i stället skall gälla. Direktivet hänvisar här i stor utsträck- ning till bestämmelser i direktivet om arbetstagarinflytande i euro- pabolag (SE-direktivet). En skillnad är dock att det inte reglerar arbetstagarinflytande i form av information och samråd utan enbart medverkan. De regler i SE-direktivet som vårt direktiv hänvisar till innebär i huvudsak följande. Arbetstagarnas rätt till medverkan skall bestämmas i förhand- lingar mellan ett förhandlingsorgan, som består av representanter för de anställda som berörs av fusionen, och de bolag som deltar i fusionen. Platserna i förhandlingsorganet skall fördelas mellan arbets- tagarna i de olika medlemsstaterna i proportion till antalet anställda i varje stat. Vilka som skall utses till dessa platser skall regleras nationellt. Staterna skall dock se till att det i så stor utsträckning som möjligt ingår representanter för arbetstagarna i varje delta- gande bolag som har anställda i den medlemsstaten. Bolagsledning- arna och förhandlingsorganet förutsätts alltså förhandla fram ett avtal som skall behandla vissa uppräknade punkter. Förhandlings- delegationen fattar enligt huvudregeln beslut med absolut majori- tet. För vissa beslut krävs dock kvalificerad majoritet. Förhandlingarna får pågå om inte par- terna beslutar att förlänga perioden med ytterligare . Om något avtal inte kan träffas innehåller direktivet referensbe- stämmelser för medverkan som anger vad som skall gälla istället. Referensbestämmelserna innebär att arbetstagarna har rätt till med- verkan med den andel som motsvarar den högsta förekommande andelen av medverkan i något av de deltagande bolagen. Direktivet om gränsöverskridande fusioner innehåller en del bestämmelser som avviker från den ordning som SE-direktivet föreskriver. En sådan är att de deltagande bolagens behöriga företrädare kan välja att avstå från förhandlingar och istället tillämpa referensbe- stämmelserna så som de har utformats i den nationella lagstift- ningen i det land där det företag som uppstår vid den gränsöver- skridande fusionen skall ha sitt säte. En annan är att förhandlingsorganet kan besluta att inte inleda förhandlingar eller avbryta påbörjade förhandlingar och istället iaktta gällande bestämmelser om medverkan i säteslandet. För ett sådant beslut krävs kvalificerad majoritet. Vidare finns det ett särskilt skydd mot att bestämmelserna i direktivet kringgås. Om en ny inhemsk fusion ingås från det att den gränsöverskridande fusionen har trätt i kraft skall det säkerställas att arbetstagarna inte därigenom förlorar sin rätt till medverkan. Information till arbetstagare (artikel 7) Vi föreslår att informationsskyldigheten mot arbetstagare i artikel 7 i direktivet genomförs genom bestämmelser i de olika associations- rättsliga lagar som är tänkta att reglera innehållet i den rapport som behandlas i artikeln. Det förslag som kommer att lägga fram för att genomföra de associationsrättsliga delarna av direktivet väntas innehålla nya paragrafer i aktiebolagslagen och lagen om ekonomiska föreningar om information till aktieägare eller med- lemmar. Motsvarande förslag till bestämmelser väntas ingå i det förslag som utarbetas inom rörande de finan- siella företagen. Vi föreslår att det av de bestämmelserna skall fram- gå att den rapport som direktivet föreskriver skall utarbetas och vad den skall innehålla. Vi föreslår också att det där skall framgå att rapporten skall finnas tillgänglig för arbetstagarnas företrädare, eller om sådana saknas arbetstagarna själva, under minst en månad före den stämma som skall ta ställning till fusionsplanen. Arbetstagares medverkan (artikel 16) Som redan har framgått innehåller artikel 16 i stor utsträckning hänvisningar till bestämmelser i . Det direktivet har genomförts i svensk rätt genom lagen (2004:559) om arbetstagar- inflytande i europabolag.1 En utgångspunkt för vårt arbete har varit att om vårt direktiv föreskriver bestämmelser som har sin direkta motsvarighet i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag skall bestämmelserna i den lagstiftning som vi föreslår så långt som möjligt vara likalydande. En ny lag om arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner Vi föreslår att artikel 16 skall genomföras i svensk rätt genom en ny lag som reglerar arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner. Lagen skall gälla vid gränsöverskridande fusioner om arbetsta- garna i något av de företag som deltar i fusionen omfattas av bestämmelser om medverkan. Den skall också gälla om ett över- tagande företag efter den gränsöverskridande fusionen deltar i en ny fusion med ett svenskt företag. Den föreslagna lagen har i stor utsträckning samma uppbyggnad som lagen om arbetsta- garinflytande i europabolag. Enligt vårt förslag skall det alltid inrättas en förhandlingsdelegation för arbetstagarna. De flesta bestämmelserna som vi föreslår rörande förhandlingsdelegationen motsvaras av bestämmelser i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag. 1 Lagen har fogats till betänkandet som bilaga 4. För att en förhandlingsdelegation skall kunna inrättas skall de deltagande företagen vidta vissa nödvändiga åtgärder. De skall bl.a. lämna information till arbetstagarnas repre- sentanter om namnen på och antalet arbetstagare i de deltagande företagen, berörda dotterföretagen och berörda filialerna. De skall också informera om de har för avsikt att tillämpa referensbestäm- melserna för medverkan utan föregående förhandling. Förhandlingsdelegationen skall inrättas senast efter det att de deltagande företagen har fullgjort sina skyldigheter. Delegationens främsta uppgift skall vara att företräda de berörda arbetstagarna i förhandlingarna om ett avtal om medverkan. De bestämmelser i förslaget som gäller fördelningen av platser i förhandlingsdelegationen, dess representativitet och hur ledamö- terna i de svenska enheterna utses, har direkta motsvarigheter i lagen om arbetstagarinflytande i europabolag och innebär i huvud- sak följande. Arbetstagarna i varje EES-stat skall tilldelas en ordinarie plats i förhandlingsdelegationen för varje hel eller påbörjad tiondel som de tillsammans utgör av samtliga arbetstagare i de deltagande före- tagen, berörda dotterföretagen och berörda filialerna i samtliga EES-stater. Vidare skall arbetstagarna i de olika staterna tilldelas extraplatser i förhandlingsdelegationen om det behövs för att minst en representant skall utses för arbetstagarna i varje deltagande före- tag som föreslås upphöra i och med den gränsöverskridande fusio- nen. Om antalet anställda väsentligt förändras eller andra föränd- ringar sker i företagens struktur och dessa förändringar påverkar fördelningen av antalet platser i förhandlingsdelegationen mellan arbetstagarna i de olika staterna skall fördelningen göras om. De ordinarie platser i förhandlingsdelegationen som tilldelas arbetstagare i , skall fördelas först mellan arbetstagarna i de deltagande företagen i i fallande ordning efter antalet arbetstagare i företagen med en plats per företag och därefter, om några platser återstår, mellan arbetstagarna i berörda dotterföretag och berörda filialer efter samma princip. Skulle det sedan finnas platser kvar skall de fördelas gemensamt mellan arbetstagarna i deltagande företag och berörda dotterföretag och filialer. Även det skall ske i fallande ordning efter antalet arbetstagare. Om de lokala arbetstagarorganisationer som skall utse ledamöter från enas om en annan fördelning av de ordinarie platserna än den angivna, skall den fördelningen gälla. I sådant fall skall organisationerna i sin överenskommelse så långt som möjligt säker- ställa att arbetstagarna vid varje deltagande företag tilldelas en plats. De extraplatser i förhandlingsdelegationen som kan komma att tilldelas arbetstagare i skall enligt förslaget fördelas mellan arbetstagare i svenska företag som föreslås upphöra i och med fusionen. Det skall ske i fallande ordning efter antalet anställda i företagen. Fördelningen skall ske enbart mellan arbetstagare i företag som inte har fått någon ordinarie plats. Ledamöter från i förhandlingsdelegationen skall i första hand utses av den eller de lokala arbetstagarorganisationer i som är bundna av kollektivavtal i förhållande till de deltagande företagen, berörda dotterföretagen eller berörda filialerna i . Om det finns flera kollektivavtalsbundna lokala arbetstagarorgani- sationer gäller reglerna om val av arbetstagarrepresentanter i lagen om styrelserepresentation. Om det inte finns någon kollektiv- avtalsbunden organisation skall ledamöterna utses av den lokala arbetstagarorganisation som företräder flest arbetstagare i före- tagen och filialerna i . Allt detta gäller om de lokala arbetsta- garorganisationerna inte kommer överens om annat. Finns det inga fackligt anslutna medlemmar, utses ledamöterna i förhandlingsdele- gationen av arbetstagarna i företagen och filialerna i . Enligt vårt förslag skall förhandlingarna om ett avtal om medverkan i det övertagande företaget inledas så snart förhandlingsdelega- tionen har inrättats. Förhandlingstiden är tänkt att vara sex måna- der men parterna får gemensamt förlänga den till . Om fristen för inrättandet av förhandlingsdelegationen skulle komma att överskridas av skäl som är hänförliga till arbetstagar- sidan börjar förhandlingsperioden löpa när fristen överskrids. Förhandlingsdelegationen får utse experter som skall biträda den. Experterna får vara närvarande vid förhandlingarna när det är lämpligt för att främja enhetlighet och konsekvens på europeisk nivå. Enligt direktivet skall förhandlingar inte alltid behöva hållas. I förslaget ingår därför en bestämmelse om att de deltagande före- tagen kan besluta att inte förhandla om ett avtal för medverkan utan istället direkt tillämpa referensbestämmelserna om medver- kan. Vidare kan förhandlingsdelegationen besluta att inte inleda för- handlingar om ett avtal om medverkan i det övertagande företaget. Den kan också besluta att avbryta pågående sådana förhandlingar. Om förhandlingsdelegationen fattar beslut av detta slag skall istället lagen om styrelserepresentation tillämpas i det övertagande företaget. I lagförslaget ges också regler för formen och innehållet i ett avtal om medverkan. Avtalet skall vara skriftligt och skall behandla vissa angivna punkter. Något krav på att man skall komma överens på samtliga punkter finns dock inte. I likhet med vad som gäller enligt lagen om arbetstagarinflytande i europabolag föreslår vi att som förhandlingsdelegationens beslut skall gälla den mening som stöds av en absolut majoritet av för- handlingsdelegationens ledamöter under förutsättning att de också representerar en absolut majoritet av arbetstagarna. För bifall till ett avtalsförslag som innebär en minskning av ande- len ledamöter i det övertagande företagets styrelse i förhållande till vad som har gällt för arbetstagarna i det av de deltagande företagen med högst andel medverkan krävs det i vissa fall kvalifi- cerad majoritet. Ett krav på kvalificerad majoritet gäller också för ett beslut att avstå från förhandlingar om ett avtal om medverkan. När referensbestämmelserna skall tillämpas Enligt vårt förslag skall referensbestämmelserna tillämpas ‒om parterna är överens om det, ‒om ett avtal som uppfyller lagens formella krav inte har träffats när förhandlingsperioden löpt ut och förhandlingsdelegationen inte har avstått från förhandlingar om ett sådant avtal samt vissa ytterligare förutsättningar är uppfyllda, eller ‒om de deltagande företagen väljer att tillämpa referensbestäm- melserna direkt utan föregående förhandling. Medverkan kan enligt direktivet förekomma i två olika huvud- former. Den ena ger arbetstagarna rätt att välja eller utse ledamöter till något organ i företaget. Den andra ger arbetstagarna rätt att föreslå kandidater eller framföra invändningar mot befintliga kandi- dater. Om det förekommer olika former av medverkan i de deltagande företagens organ föreslår vi, i likhet med vad som gäller ifråga om europabolag, att förhandlingsdelegationen får besluta vilken form som skall införas i det övertagande företaget. Om förhandlingsde- legationen inte fattar något sådant beslut, får istället de deltagande företagen besluta vilken form för medverkan som skall införas i det övertagande företaget. Enligt vårt förslag skall arbetstagarnas rätt att välja, utse, föreslå eller avvisa ett antal ledamöter i det övertagande företagets styrelse enligt huvudregeln motsvara den högsta andel medverkan som gällde för något av de deltagande företagen före registreringen. Här har vi dock valt att använda en möjlighet till begränsning som ges i direktivet. Om referensbestämmelserna skall tillämpas efter före- gående förhandlingar skall arbetstagarna inte ha rätt till fler leda- möter i styrelsen än det antal som motsvarar en tredjedel av antalet ledamöter i styrelsen. Referensbestämmelserna för medverkan i SE-direktivet förut- sätter att det finns ett särskilt organ som ansvarar för att det som gäller om medverkan också verkställs i praktiken. I lagen om arbetstagarinflytande i europabolag kallas detta organ för arbetsta- garrådet. Det har varit ett problem för vår utredning att direktivet om gränsöverskridande fusioner inte innehåller bestämmelser om inrättande av något sådant organ. Vårt förslag är att förhandlings- delegationen, utöver de uppgifter den skall ha enligt direktivet, även skall ha hand om de uppgifter rörande medverkan som enligt lagen om arbetstagarinflytande i europabolag skall utföras av arbetstagarrådet. Den viktigaste uppgiften för förhandlingsdelegationen i det här sammanhanget är att besluta hur platserna för arbetstagarrepresen- tanter i det övertagande företagets styrelse skall fördelas mellan ledamöter som företräder arbetstagare från olika stater. Fördel- ningen skall ske i proportion till den andel arbetstagare i det över- tagande företaget, dess dotterföretag och filialer som är anställda i varje EES-stat. Om inte arbetstagarna i samtliga stater blir repre- senterade skall en plats undantas och fördelas på visst sätt. Till detta kommer att förhandlingsdelegationen skall utse ledamöter till de platser i styrelsen, som har fördelats mellan arbetstagarna i olika stater, i den situationen då en EES-stat inte har en nationell ord-