sou · GUB343 · 2007-01-01 00:00:00 — När det gäller staten som försäkrings- givare skall utredaren beakta eventuellt relevanta statsstödsregler och lösningar i andra länder där staten uppträder som försäkrings- givare eller återförsäkrare. Utredaren skall också mot bakgrund av den effekt händelserna har haft på försäkringsmarknaden inter- nationellt undersöka vilken betydelse risken för terroristangrepp har för svenska förhållanden. Om analysen motiverar det skall ut- redaren lämna förslag till de lösningar som är nödvändiga för att anläggningsinnehavare här i landet skall kunna täcka sitt ansvar för atomskador som orsakas av terroristangrepp med tillfredsställande ekonomiska garantier. Utredaren bör i det sammanhanget under- söka hur dessa frågor hanterats i andra länder. Därutöver skall ut- redaren klarlägga om andra säkerheter eller garantier än ansvars- försäkring kan utnyttjas när det gäller ansvar för skador som or- sakas av terroristangrepp. Sådana andra säkerheter och garantier kan exempelvis bestå i poolsystem eller system för riskdelning, riskobligationer och bankgarantier. Utredaren bör överväga hur system för hantering av ersättnings- anspråk och skadereglering skall fungera för olika typer av säker- heter. I detta sammanhang skall även övervägas om det är lämpligt att i atomansvarighetslagen införa mer detaljerade krav på försäk- ringsgivares lämplighet. Med dagens begränsade ansvar för anläggningsinnehavare är inte anläggningsinnehavaren ersättningsskyldig utöver den gräns som anges i atomansvarighetslagen. Med ett obegränsat ansvar ändras förutsättningarna och anläggningsinnehavaren kommer att vara ersättningsskyldig även utöver de belopp som täcks av försäkring eller annan form av finansiell säkerhet. Utredaren skall utreda risken att anläggningsinnehavare använder olika juridiska konstruk- tioner för att undgå att behöva stå för sådana ersättningskrav som överstiger försäkringsnivån och överväga om lagändringar behövs för att förebygga detta. Utredaren skall ta fram ett underlag för bedömningen av om bör underteckna och tillträda konventionen om supp- lerande ersättning för atomskada. Om utredaren finner att ett sådant tillträde är önskvärt skall utredaren föreslå de lagändringar som behövs för att konventionen skall kunna tillträdas. Utredaren bör i övrigt lämna de förslag som utredningsarbetet kan föranleda, exempelvis när det gäller frågor om tillsyn och frågor som hör samman med själva skaderegleringen och kostnadsansvaret för skaderegleringen i de olika ersättningsstegen. Slutligen skall utredaren lämna förslag på andra lagändringar som kan behövas för att modernisera atomansvarighetslagen och göra den mer lättillgänglig. Utredaren skall redovisa ekonomiska konsekvenser för anlägg- ningsinnehavarna av att ett obegränsat ansvar införs, av att kraven på försäkring eller finansiell säkerhet sätts vid en viss nivå och av att olika typer av finansiella säkerheter används. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag . (M 2004:04) Beslut vid regeringssammanträde . Förlängd tid för uppdraget Med stöd av regeringens bemyndigande till- kallade chefen för en särskild utredare. I upp- draget ingår bl.a. att ta fram ett underlag för bedömningen av om bör tillträda de reviderade versionerna av konventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område och konventionen om tillägg till samt att föreslå hur ett obegränsat an- svar för innehavare av atomanläggningar bör genomföras i atom- ansvarighetslagen (1968:45). Utredningen skall enligt direktiven redovisa sitt uppdrag . Utredningen skall redovisa sitt upp- drag . Sammanställning av nuvarande reglering och närmast motsvarande bestämmelser i förslaget till ny lag konventionen (PC/BSC) 4 och 5 §§ Art1 a i ii och 3 b Art 1 a ii Stöd i art 2 8 § 1 st. Art 3, art 6 b, art 6 c 2, 27 § § Art 4 a i och ii Art 4 a I Art 4 a iii Art 4 a iv Art 4 b iii och iv Art 4 b iii Art 4 a I Art 3 a in fine och 5 c Art 4 (e) Art 3, art 9 Art 3 a ii 1-2 och 7 c 8 § 1 st. Art 6 b och c Art 6 c och e Art 6 b och c Art 6 d och e § 2 st., 13 § Art 7 och 10 b § 1 st. 3 p Art 7 d och 14 b §, 39 § Art 6 e, f Art 8, (6 BSC) §, 41 § Art 6 a, art 10 Art 6 a, 14 b Art 10 (c) Art 1, 14 a BSC Art 3, 15 BSC 10 c BSC (delvis) IN THE FIELD OF NUCLEAR OF 29 1960, AS AMENDED BY THE OF 28 JANUARY 1964 DEN 28 JANUARI 1964 AND BY THE PROTOCOL OF 16 NOVEMBER 1982 DEN 16 NOVEMBER 1982 THE GOVERNMENTS of the Federal Republic of , the Kingdom of , the Kingdom of , the Republic of , the French Republic, Italian Republic, the Kingdom of , the Kingdom of the , the Republic of , riket , Schweiziska eds- the Kingdom of , the SOM ANSER att det är önsk- desirable to amend the Conven- värt att ändra konventionen om tion on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, gins område, avslutad i den 1960 within the framework of ekonomiskt samarbete, numera Economic Co-operation, now samarbete och utveckling, i dess Co-operation and Development, amended by the Additional Bilaga 4 SOU 2006:43 The Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear om skadeståndsansvar på atom- Energy of 29 1960, as energins område i dess lydelse Protocol of 28 January 1964 and by the Protocol of 1982, shall be amended as 1982 ändras på följande sätt: A. Sub-paragraphs (i) and (ii) of Artikel 1 (a)(i) och (ii) er- paragraph (a) of Article 1 shall sätts av följande text: be replaced by the following i) "En radiologisk olycka", varje i) A nuclear any occurrence or series of serie av händelser med samma ursprung som orsakar radiolo- ii) Nuclear installation means ii) "Kärnteknisk reaktorer med undantag av så- comprised in any means of dana som ingår i ett transport- eller behandling av kärnsubstan- nuclear substances; factories for ser; fabriker för separation av the separation of isotopes of isotoper i kärnbränsle; fabriker nuclear fuel; factories for the reprocessing of irradiated nuclear fuel; facilities for the storage of förvaring av kärnsubstanser med storage incidental to the carriage of such substances; installations för slutförvar av kärnsubstanser; for the disposal of nuclear varje reaktor, fabrik, anordning eller anläggning som är under SOU 2006:43 Bilaga 4 that is in the course of being ningar där kärnbränsle eller radio- decommissioned; and such other aktiva produkter eller kärnavfalls- installations in which there are ämnen förvaras, under förut- products or waste as the Steering "styrelsen") beslutar härom; för- of the Organisation (hereinafter dragsslutande part får besluta att referred to as the Steering två eller flera kärnteknisk an- Committee) shall from time to läggningar med samma inne- time determine; any Contracting havare som är belägna inom Party may determine that two samma område skall, tillsam- or more nuclear installations of one operator which are located inom detta område i vilken on the same site shall, together with any other premises on that material eller avfall förvaras, an- site where nuclear fuel or radio- ses som en enda kärnteknisk products or waste are held, be treated as a single nuclear I artikel 1 (a) tillkommer fyra (vii), (viii), (ix) and (x), shall be nya punkter; (vii), (viii), (ix) added to paragraph (a) of och (x), med följande lydelse: Article 1 as follows: vii) Med "radiologisk skada" avses vii) Nuclear damage means, 1. loss of life or personal injury; 1. dödsfall eller personskada; 2. loss of or damage to property; 2. skada på eller förlust av egen- and each of the following to the och var och en av följande i den extent determined by the law of utsträckning som fastställs i den the competent court, behöriga domstolens lag; 3. economic loss 3. ekonomisk förlust som är en loss or damage referred to in följd av punkterna 1 eller 2 sub-paragraph 1 or 2 above ovan, såvida denna inte omfattas insofar as not included in those av dessa punkter, som en person sub-paragraphs, if incurred by a som har rätt att framställa ett person entitled to claim in respect of such loss or damage; 4. kostnader för åtgärder för att 4. the costs of measures of re- instatement of impaired environ- återställa skadad miljö, om inte ment, unless such impairment is insignificant, if such measures are actually taken or to be taken, and insofar as not included in sub-paragraph 2 above; 5.loss of income deriving from a direct economic interest in any use or enjoyment of the environ- ment, incurred as a result of a significant impairment of that environ-ment, and insofar as not included in sub-paragraph 2 above; 6.the costs of preventive measures, and further loss or damage caused by such measures, in the case of sub-paragraphs 1 to 5 above, to the extent that the loss or damage arises out of or results from ionising radiation emitted by any source of radia- tion inside a nuclear installation, or emitted from nuclear fuel or radioactive products or waste in, or of nuclear substances coming from, originating in, or sent to, a nuclear installation, whether so arising from the radioactive properties of such matter, or from a combination of radio- properties with toxic, explosive or other hazardous properties of such matter. viii) Measures of reinstatement means any reasonable measures which have been approved by the competent authorities of the State where the measures were taken, and which aim to re- instate or restore damaged or destroyed components of the sådana åtgärder skall vidtas, och i den mån de inte omfattas av punkten 2 ovan; 5.inkomstförlust som hänför sig till ett direkt ekonomiskt intresse i den skadade miljön, vilken ådragits som en följd av att miljön i betydande mån för- sämrats, och som inte inryms i punkten 2 ovan; 6.kostnader för förebyggande åtgärder, och ytterligare förlus- ter eller skador som dessa åt- gärder orsakat, i sådana fall som avses i punkterna 1–5 ovan, i den utsträckning förlusten eller skadan härrör från eller är resul- tatet av joniserad strålning som spridits från en strålningskälla i en kärnteknisk anläggning, eller som spridits från kärnbränsle eller radioaktiva produkter eller avfall i, eller från kärnsubstanser som härrör från, har sitt ur- sprung i, eller skickats till, en kärnteknisk anläggning, oavsett om detta är en följd av ämnets radioaktivitet eller av kombina- tionen av radioaktivitet och äm- nets giftighet, explosivitet eller andra farliga egenskaper. viii) "Återställandeåtgärder": skä- liga åtgärder som har godkänts av de behöriga myndigheterna i den stat där åtgärderna vidtogs, och som syftar till att återställa skadade eller förstörda delar av miljön eller att införa, om detta är rimligt, en motsvarighet till environment, or to introduce, where reasonable, the equivalent of these components into the environment. The legislation of the State where the nuclear damage is suffered shall deter- mine who is entitled to take such measures. ix)Preventive measures means any reasonable measures taken by any person after a nuclear incident or an event creating a grave and imminent threat of nuclear damage has occurred, to prevent or minimise nuclear damage referred to in sub- paragraphs (a)(vii) 1 to 5, sub- ject to any approval of the com- petent authorities required by the law of the State where the measures were taken. x)Reasonable measures means measures which are found under the law of the competent court to be appropriate and pro- portionate, having regard to all the circumstances, for example: 1. the nature and extent of the nuclear damage incurred or, in the case of preventive measures, the nature and extent of the risk of such damage; 2. the extent to which, at the time they are taken, such measures are likely to be effec- tive; and 3. relevant scientific and technical expertise. C. Article 2 shall be replaced by the following text: dessa delar i miljön. Vem som har rätt att vidta sådana åtgärder avgörs enligt lagstiftningen i den stat där den radiologiska skadan uppkom. ix)"Förebyggande åtgärder": skäliga åtgärder som vidtas sedan en radiologisk olycka eller händelse som orsakat en all- varlig och överhängande fara har inträffat, för att förebygga eller minska sådana radiologiska skador som avses i punkten (a)(vii) 1–5 i denna artikel, och som vidtas med de tillstånd från behörig myndighet som krävs enligt lagen i den stat där åtgärderna vidtogs. x)"Skäliga åtgärder": åtgärder som enligt domstolslandets lag med beaktande av samtliga om- ständigheter anses lämpliga och proportionerliga, till exempel: 1.den inträffade radiologiska skadans art och omfattning eller, i fråga om förebyggande åtgär- der, arten och omfattningen av risken för radiologisk skada; 2.hur verksam åtgärden kan förväntas bli när den vidtas; och 3.relevant vetenskaplig och teknisk sakkunskap. Artikel 2 ersätts av följande text: a) This Convention shall apply to nuclear damage suffered in tillämpas på radiologiska skador the territory of, or in any som uppkommit inom territo- riet till, eller i ett havsområde fastställt i enlighet med inter- law of, or, except in the terri- nationell rätt, eller, med undan- tory of a non-Contracting State tag för territoriet i icke-för- not mentioned under (ii) to (iv) of this paragraph, on board a nämns i (ii) till (iv) i denna ship or aircraft registered by, paragraf, ombord på fartyg eller flygplan registrerat i, i) a Contracting Party; i) en fördragsslutande part; ii) en icke-fördragsslutande stat which, at the time of the nuclear som, för den incident, is a Contracting Party radiologiska olyckan, är part till to the Convention on Damage of 21 1963 and tillägg till den konvention som is in force for that Party, and to är i kraft för den parten, och till the Joint Protocol relating to the Application of the Convention and the Con- under förutsättning att den stat Contracting Party to the som är part till Pariskonven- tionen och på vars territorium the installation of the operator liable is situated is a Contracting Party to that Joint Protocol; är part till det gemensamma iii) en icke-fördragsslutande stat which, at the time of the nuclear som, för den incident, has no nuclear in- stallation in its territory or in på sitt territorium eller inom by it in accordance with inter- national law; or enlighet med internationell rätt; iv) any other non-Contracting State which, at the time of the nuclear incident, has in force nuclear liability legislation which affords equivalent reciprocal benefits, and which is based on principles identical to those of this Convention, including, inter alia, liability without fault of the operator liable, exclusive liability of the operator or a provision to the same effect, exclusive juris- diction of the competent court, equal treatment of all victims of a nuclear incident, recognition and enforcement of judgements, free transfer of compensation, interests and costs. b) Nothing in this Article shall prevent a Contracting Party in whose territory the nuclear in- stallation of the operator liable is situated from providing for a broader scope of application of this Convention under its legislation. D. Article 3 shall be replaced by the following text: a) The operator of a nuclear installation shall be liable, in accordance with this Convention, for nuclear damage other than: i) damage to the nuclear in- stallation itself and any other nuclear installation, including a nuclear installation under con- struction, on the site where that installation is located; and radiologisk olyckan, har en gällande ansvarighetslagstiftning som tillhandahåller motsvarande förmåner och som är grundade på samma principer som denna konvention, vilket även inklude- rar ett strikt ansvar för den an- svarige anläggningsinnehavaren, exklusivt skadeståndsansvar för anläggningsinnehavaren eller en bestämmelse med samma inne- börd, exklusiv behörighet för behörig domstol, likvärdig be- handling av alla som lider skada vid en radiologisk olycka, er- kännande eller verkställighet av domar, fri överföring av ersätt- ning, ränta och kostnader. b) Denna artikel förhindrar inte en fördragsslutande part på vars territorium den ansvarige inne- havarens kärntekniska anlägg- ning är belägen att med stöd av egen lagstiftning ge denna kon- vention ett vidare tillämpnings- område. Artikel 3 ersätts av följande text: a) Innehavaren av en kärntek- nisk anläggning skall vara an- svarig enligt denna konvention för radiologisk skada med undan- tag av i) skada på själva den kärntek- niska anläggningen och varje annan kärnteknisk anläggning, däri inbegripet kärnteknisk an- läggning under uppförande, som är belägen inom samma område som ifrågavarande kärntekniska ii) damage to any property on that same site which is used or to be used in connection with any such installation, upon proof that such damage was caused by a nuclear incident in such installation or involving nuclear substances coming from such installation, except as otherwise provided for in Article 4. b) Where nuclear damage is caused jointly by a nuclear incident and by an incident other than a nuclear incident, that part of the damage which is caused by such other incident, shall, to the extent that it is not reasonably separable from the nuclear damage caused by the nuclear incident, be considered to be nuclear damage caused by the nuclear incident. Where nuclear damage is caused jointly by a nuclear incident and by an emission of ionising radiation not covered by this Convention, nothing in this Convention shall limit or otherwise affect the liability of any person in connection with that emission of ionizing radiation. ii) skada på sådan egendom inom detta område som används eller är avsedd att användas i anslut- ning till en sådan anläggning, allt under förutsättning att så- dan skada kan visas ha orsakats av en radiologisk olycka i en sådan anläggning eller av en radiologisk olycka, vilken inne- fattar kärnsubstanser som kom- mer från anläggningen, med för- behåll för vad som anges i artikel 4. b) Har den radiologiska skadan orsakats gemensamt av en radio- logisk olycka och av en hän- delse, som inte utgör en radio- logisk olycka, skall den del av skadan som orsakats av denna händelse, i den mån den inte tillförlitligen kan särskiljas från den skada som orsakats av den radiologiska olyckan, anses vara en skada orsakad av den radiolo- giska olyckan. Har radiologisk skadan orsakats gemensamt av en radiologisk olycka och av en händelse varigenom sådan joni- serande strålning som inte om- fattas av denna konvention fri- gjorts, skall ingen bestämmelse i konventionen begränsa eller på annat sätt inverka på den an- svarighet som kan åvila någon person i anledning av att sådan joniserande strålning frigjorts. E. Paragraphs (c) and (d) of Article 4 shall be renumbered as paragraphs (d) and (e) respec- Artikel 4 (c) och (d) beteck- nas (d) respektive (e), och en ny punkt (c) införs med följande SOU 2006:43 Bilaga 4 tively and a new paragraph (c) shall be added to read as c) Ansvarigheten kan övergå till c) The transfer of liability to the operator of another nuclear in- en innehavare av en annan kärn- stallation pursuant to para- graphs (a)(i) and (ii) and (b)(i) med (a)(i) och (ii) respektive and (ii) of this Article may only (b)(i) och (ii) endast om den take place if that operator has a innehavaren har ett direkt eko- direct economic interest in the nomiskt intresse i de kärnsub- nuclear substances that are in stanser som transporteras. the course of carriage. F. Paragraphs (b) and (d) of F. Artikel 5 (b) och (d) ersätts Article 5 shall be replaced by av följande text: the following text: b) I de fall radiologisk skada or- b) Where, damage is caused by a nuclear sakats av en radiologisk olycka, incident occurring in a nuclear vilken inträffat i en kärnteknisk anläggning och vid vilken endast nuclear substances stored therein incidentally to their carriage, the kat som tillfälligt förvarats i an- operator of the nuclear in- läggningen i anslutning till tran- stallation shall not be liable where sport av ämnena, är innehavaren another operator or person is av den kärntekniska anläggning- liable pursuant to Article 4. en inte ansvarig, om en annan son är ansvarig enligt artikel 4. d) If nuclear damage gives rise to liability of more than one ningsinnehavare är ansvariga för operator in accordance with this samma skada enligt denna kon- Convention, the liability vention, är ansvarigheten solida- these operators shall be joint risk och kumulativ. and several, provided that where svarigheten avser skada som or- such liability arises as a result of sakats av en radiologisk olycka, nuclear damage caused by a vid vilken medverkat kärnsub- stanser som befunnit sig under nuclear substances in the course transport på ett och samma of carriage in one and the same transportmedel eller som i an- means of transport, or, in the slutning till transport av ämnena case of storage incidental to the är upplagda i en och samma Bilaga 4 SOU 2006:43 carriage, in one and the same kärntekniska anläggning, utgörs nuclear installation, the maxi- dock maximibeloppet för an- mum total amount for which such operators shall be liable lagda ansvarighet av det högsta shall be the highest amount established with respect to any för någon av dem enligt artikel 7. of them pursuant to Article 7. Ansvarigheten för en anlägg- In no case shall any one opera- tor be required, in respect of a nuclear incident, to pay more olycka får inte i något fall över- with respect to him pursuant to som gäller för honom enligt G. Paragraphs (c) and (e) of I artikel 6 skall punkterna (c) Article 6 shall be replaced by och (e) ersättas av följande text: the following text: c) i) Ingen bestämmelse i denna c) i) Nothing in this Conven- tion shall affect the liability: konvention skall inverka på an- 1. of any individual for nuclear 1. för fysisk person beträffande damage caused by a nuclear in- sådan radiologisk skada orsakad cident for which the operator, av en radiologisk olycka för vil- by virtue of Article 3(a) or Article 9, is not liable under this grund av artikel 3 (a) eller arti- Convention and which results kel 9 inte är ansvarig enligt denna from an act or omission of that konvention och vilken fram- individual done with intent to kallats genom uppsåtligt hand- lande eller uppsåtlig underlåten- het av en sådan person; 2. of a person duly authorised to 2. för en person, som vederbör- operate a reactor comprised in a ligen bemyndigats att driva en means of transport for nuclear reaktor ingående i ett transport- damage caused by a nuclear in- medel beträffande sådan radio- cident when an operator is not logisk skada som orsakas av en liable for such damage pursuant radiologisk olycka när anlägg- to Article 4 (a)(iii) or (b)(iii). ningsinnehavaren inte är ansva- rig enligt artikel 4 (a)(iii) eller (b)(iii). ii) The operator shall incur no ii) Innehavaren av liability outside this Convention nisk anläggning är inte ansvarig for nuclear damage caused by a nuclear incident. e) If the operator proves that the nuclear damage resulted or partly either from the gross negligence of the person suffering the damage or from an act or omission of such person done with intent to cause damage, the competent court may, if national law so provides, relieve the operator or partly from his obligation to pay compensation in respect of the damage suffered by such person. H. Article 7 shall be replaced by the following text: a)Each Contracting Party shall provide under its legislation that the liability of the operator in respect of nuclear damage caused by any one nuclear incident shall not be less than . b)Notwithstanding paragraph (a) of this Article and Article 21(c), any Contracting Party may, i)having regard to the nature of the nuclear installation involved and to the likely consequences of a nuclear incident originating therefrom, establish a lower amount of liability for that in- stallation, provided that in no event shall any amount so estab- be less than ; and enligt andra bestämmelser än dem som omfattas av denna konvention för radiologisk skada orsakad av en radiologisk olycka.