sou · GUB362 · 2007-01-01 00:00:00 — Tanken är att genom samverkan från olika kompetenser och resurser både kunna utveckla nya tjänster och att kunna lotsa och stödja dessa till fungerande affärsidéer, vilka skapar tillväxt och sysselsättning i regionen. Tanken med ett kompetenscenter är att kunna kraftsamla insamling och förmedling av kompetens inom det subarktiska området i form av utbildning, handledning, konsultation, nätverksarbete m.m. Det kan handla om att skapa forum där forskare och representanter för industrin kan utbyta idéer och arbeta med framtagning av gemensamma forskningsprojekt. Centrets roll bör vara av katalytisk karaktär snarare än genomförande. Att luckra upp gränserna mellan näringslivet, den offentliga sektorn och forskarvärlden är viktigt. Centret ska verka för kunskap och kompetensutveckling genom att stimulera utbildning och tillämpad forskning. 1 Triple-Helix är en beteckning som används för att ange att universitet/högskolor, företagande och offentlig sektor samverkar i en verksamhet. Många FoU-projekt inom EU har en sådan konstellation. Verksamhetsinriktning SOU 2006:62 146 Försvarsmaktens vinterenhet fungerar som militära när det gäller militär verksamhet i subarktiskt klimat. Denna verksamhet kan vidareutvecklas tillsammans med civila verksamheter för att möta en växande efterfrågan på test, utprovnings- och övningsverksamhet i kyla. Tillgång till kunskap med forskningsanknytning inom området kyla är en förutsättning för att kunna utveckla ett kluster inom test och övningsverksamhet i subarktiskt klimat. finns denna kunskap spridd på många händer i , och internationellt. Centret bör därför föra samman såväl civil som militär kompetens med relevans för kunskapsområdet; här kan de regionala lärosätena, FOI, Rymdbolaget och nämnas. Genom att vara ett forum för kunskapsutbyte behöver centret även ha kapacitet att kunna leda, initiera och koordinera utvecklings- och även forskningsprojekt. Förslag: Centret ska bidra till att ta fram och sprida kunskap som stöttar och underlättar utveckling av ett dynamiskt kluster- och innovationssystem inom test- och övningsverksamhet. Fokus ska vara att belysa människan, tekniken och materielen i kylrelaterande miljöer. Kunskapscentrets huvudsakliga verksamhet bör bestå av insamling (databas) och förmedling av kunskap inom det subarktiska området i form av utbildning, handledning, konsultation, nätverksarbete och information. Inom övningsverksamheten bör centret fungera som ett forum för att identifiera, diskutera, förmedla kunskap som belyser människan, tekniken materielen i kylrelaterad miljö. Kunskap ska genom centret kunna spridas till en bred avnämargrupp, men även kunna hållas i en snävare krets. Därigenom ges möjlighet att aktualisera generella kunskaper till presumtiva kunder inom området men även att begränsa tillgängligheten inom specifika affärsrelaterade områden. Generellt tillgänglig kunskap som samlas in bör vara vetenskapligt baserad och granskad för att säkerställa informationsmaterialets kvalitet. Centret bör samarbeta med näringslivet, lärosäten och olika myndigheter för att utveckla en tvärvetenskaplighet inom test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö. Fördjupat samarbete, samverkan och nätverksbyggande mellan aktörerna bör eftersträvas. Nätverket ska verka kunskapsuppbyggande och kontaktskapande för informationsutbyte mellan det civila och militära. SOU 2006:62 Verksamhetsinriktning 147 Centret ska även verka för att levandegöra/dokumentera lokal kunskap så att den inte kommer i glömska. Förslag: Centret ska initiera framkomst och spridning av kunskap kring fullskaliga provningar och tester, experiment, demonstrationer och försök m.m. i verklig miljö samt kring utveckling av provningsmiljöer för denna verksamhet. Verksamheten ska vara kontaktskapande, förmedlande och av katalytisk karaktär. Försök, experiment, provningar och tester som sker under kontrollerade förhållanden eller simuleringar, är reproducerbara och leder till generaliseringar med ett naturvetenskapligt synsätt. Detta föreslås inte bli någon primär verksamhet för centret. Denna inriktning förutsätter unika kunskaper om kundens produkter ofta i ett känsligt och sekretessbelagt utvecklingsskede samt investeringar i dyra provningsanläggningar (t.ex. klimatkammare) och unik mätutrustning som vanligtvis redan finns hos eller i närheten av kundföretagen. Sådan kapacitet efterfrågas inte heller primärt. Jag har emellertid uppmärksammats på möjligheten att bygga om stora militära bergrum till köldkammare med körbanor. För detta krävs ett nära och förtroendefullt samarbete kunderna och integritet. Det finns ett visst intresse hos bilindustrin och komponenttillverkare av att kunna förlänga säsongen och även det insynsskydd som kan skapas i ett bergrum. Frågan behöver utredas ytterligare. Bilindustrin har även visat intresse för en kombinerad biltest- och skidtunnelanläggning med föreslagen lokalisering till först och i . Anläggningskostnaden beräknas till och förstudien till . Enligt konceptet ska tunneln bli och . För att affärsmässigt och kompetent kunna bedriva teknisk provning och testning på ett naturvetenskapligt sätt krävs en teknisk bredd och kunskap om produktområdet men även inom kringområden för att på konsultbasis kunna bistå kundföretaget. Det krävs också utrustning där objektet kan riggas, styras, drivas m.m. och mätningar eller observationer utföras under kontrollerade förhållanden. Dessutom förutsätts en på förhand utvecklad testmetod för att få repeterbarhet. Testmetoden kan vara standardiserad när det gäller verifiering av att obligatoriska krav uppfylls men den är oftast företagsintern. I tillägg till allt detta behövs också en koppling till extern kompetens hos bl.a. akademi och Verksamhetsinriktning SOU 2006:62 148 forskningsinstitut, starka miljöer med uthållighet samt inte minst behov och intresse av det som ska göras och relevans i det som görs. Globaliseringen och teknikutvecklingen medför att kundföretagen utnyttjar sina egna provningsanläggningar effektivare. Dessa ligger oftast i anslutning till eller i närheten av de egna huvudenheterna. Simuleringstekniken utvecklas och nya anläggningar inomhus blir allt mer kvalificerade som kraven på utnyttjandegrad ökar. Långtidstester i sådana anläggningar blir dyra, vilket talar för att dessa förläggs externt i ökad utsträckning. Testning under verkliga förhållanden i full skala är en relativt kostsam och även tidsödande del i utvecklingsprocesser. Att utveckla simuleringsmetoder är också kostsamt. En utökad projektverksamhet i samarbete mellan näringsliv, branschorganisationer, kommuner och universitet behövs för att höja kompetensnivån i testregionen. Ett samarbete finns traditionellt mellan forskningsvärlden och företagen kring utveckling av produkter, produktegenskaper m.m. Forskningssidans samarbete med aktörer som enbart tillhandahåller provningsområden för fältprovning är svagt och behöver vidareutvecklas avseende de kunskapsbehov de har för sin specifika verksamhet. Det kan framför allt avse utveckling av kunskaper om provplatsers uppbyggnad, mätteknik och överföring av mätdata – distribuerat ingenjörsarbete, tillhandahålla grunddata om provplatsen/området inför datorsimuleringar, konsekvensbedömningar för provområdet i relation till verksamhet, analys av analoga områden m.m. som kan stärka aktörernas kärnaffär. Detta är något som centret bör arbeta med. 14.2 marknadsföring De internationella storföretagen skapar numera fler jobb utomlands än i . flyttar många företagen ut arbetsintensiv produktion. Många av de kunder som testa produkter och system i regionen kommer från främst , men även andra länder. Den svenska markanden är förhållandevis liten för att kunna belägga dagens och potentiella provplatser med test- och övningsverksamhet. Svenska handels- och försvarsattachéer utnyttjas tillsammans med för att förbättra tillträdet till internationella marknader. Industrisamverkan och motköp är andra SOU 2006:62 Verksamhetsinriktning 149 former för att öka tillträdet. Invest in söker efter utländska direktinvesteringar i . Centret ska vara en aktör som samarbetar med dessa nationella aktörer och lyfter fram potentialen i den morrländska test- och övningsverksamheten. En helt ny säkerhetspolitik har formats inom EU på försvars och krisberedskapsområdet. Samövningar behövs i ökad utsträckning. Det kan gälla terroristbekämpning, att hantera olika krissituationer som större skogsbränder, översvämningar och stormkatastrofer (t.ex. stormen ) där insatser från olika länder samarbetar. Räddningstjänsterna behöver samöva för att klara mer extrema förhållanden. De 10 nya medlemsländerna har också behov av att öka sin samordning med tidigare EU 15. Det kunskapsintensiva näringslivet utvecklas i allt större utsträckning i regionala kluster, där samarbetar företagen med varandra och med högskolor och forskningsinstitut. Satsningar på innovationssystem och kluster är ett av flera sätt att stärka regionens internationella konkurrenskraft och att positionera regionen inom vissa områden i ett internationellt perspektiv. De blir därmed viktiga instrument för att marknadsföra regionen för utländska kunder och investerare. Det är också viktigt att få en tillräcklig kritisk massa i utarbetandet av ett gemensamt säljbudskap för att skapa tillräckligt med resurser till marknadsföringsarbetet. I ställs krav på motköp (offset) vid militära affärer som överstigen , vilket globalt sett inte är en hög nivå. Nästan alla länder ställer offsetkrav. Det kan t.ex. avse medleveranser av komponenter eller delsystem till det som köpet avser, direkt import av svenska varor eller tekniköverföring. Testning av utländsk försvarsmateriel kan mycket väl ingå i ett sådant sammanhang och framföras i ett offsetarrangemang. Offset ger möjlighet till industriell medverkan på en marknad som i realiteten är protektionistisk. Rent praktiskt är det FMV som hanterar industriell kompensation på myndighetsnivå med uppgiften att ställa krav på en hög teknisk nivå till gagn för teknikspridning och tillväxt. Centret skulle kunna medverka i offsetarrangemang. Verksamhetsinriktning SOU 2006:62 150 Förslag: Centret ska redan från början ska ges en internationell inriktning och delta i arbetar med internationell marknadsföring av test- och övningsverksamhet. En säljande profil för verksamheten behöver utvecklas. En IT-portal med relevant information på flera språk, i första hand engelska, ska tas fram. Centret bör arbeta med att förstärka den internationella marknadsföringen av test och övningsverksamheten. Målet bör vara att genom samordning öka den internationella konkurrenskraften, vilket i sin tur kan attraherar utländska direktinvesteringar och forskning till regionen. En säljande profil som är internationellt konkurrenskraftig behöver utvecklas. Proving Ground Arena är ett sådant begrepp som redan finns för testverksamheten. Genom att koppla samman verksamheterna på en överordnad nivå kan attraktiva och säljbara budskap utvecklas. En utmaning kan vara att erbjuda paketlösningar med anpassat innehåll där regionens unika förutsättningar kombineras. För en enskild kund kan innehållet vara snävt, men bli tillräckligt intressant och bärkraftigt om säljansträngningarna riktas mot en bred internationell målgrupp. Ett mentorsprogram borde kunna utvecklas för att stödja de mindre och medelstora företagen på olika områden, t ex att nå nya marknader. En ytterligare aspekt kan vara att identifiera efterfrågade teknologier som kan ha en bredare användning. Internet är ett nätverk utan gränser. Användningen ökar bland både professionella och enskilda. IT-tekniken utvecklas snabbt, liksom användbarheten. World (www) är den plats där nya generationer söker sin information och kommunicerar. En IT-portal fungerar som samlingsplats där informationssökning och –utbyte kan ske för såväl en liten specialiserad krets som för allmänheten. Genom samarbete kring en IT-portal kan information enkelt och effektivt göras tillgänglig, vilket minskar dubbelarbete och därmed resursanvändningen. Sökning av information kan göras mer strukturerad och säkrare. En IT-portal stärker samarbetet i ett nätverk av aktörer, en klusterbildning. () är ett sådant exempel där vintertest av bilar marknadsförs internationellt på . Bland andra har biltestföretaget en egen hemsida kopplad till IT-portalen. Invest in () arbete visavi vintertestområdet innefattar bara att den omnämns SOU 2006:62 Verksamhetsinriktning 151 inom fordonsverksamheten2. Någon specifik presentation eller rapport har inte genererat. För att gå mot den föreslagen inriktning behöver centret initialt anställa en eller flera personer med uppgift att koordinera de fristående aktörerna i en virtuell organisation, vilket kan ske i en IT-portal. Därefter behöver nationell och internationell marknadsföring byggas upp. Denna kan omfatta marknadsanalyser och omvärldsbevakningar, uppbyggnad av strategiskt nätverk, utvidgning av affärskoncept samt utformning av säljbudskap. Inom det militära området finns bland annat attachéerna att tillgå som redan har vissa av dessa uppgifter. FMV, Rymdbolaget, med flera bedriver egen marknadsföring . Till en början behöver centret definiera vilka typer av insatser som behövs och efterfrågas i förhållande till affärsmöjligheterna för företagen. I ett nästa steg analyseras vad kunderna kräver för att vilja bedriva sina tester eller övningar i regionen. Etablerade samarbeten mellan kvalificerade kunder och (under)leverantörer är sannolikt den viktigaste informationskällan tillsammans med nätverken mellan akademi/forskningsinstitut, försvarsmakten och företagen. När dessa profiler är definierade görs en sammanställning över vad regionen har för att bemöta dessa krav. En faktasammanställning behöver utarbetas så att centret snabbt kan svara på förfrågningar. Utgångspunkt bör vara de frågor som presumtiva kunder förmodligen kommer att ställa. En mottagningsorganisation behöver byggas upp. Att effektivt kunna leverera material och i övrigt ha en hög servicenivå till intresserade är en avgörande faktor. Marknadsföringsmaterial och en webbsida på i första hand engelska med relevant information behöver tas fram. Viktiga arbetsuppgifter för centret är konkurrens- och marknadsanalys, omvärldsbevakning, benchmarking, att bygga upp ett strategiskt nätverk samt att utarbeta säljbudskap och genomföra marknadsföringsaktiviteter riktade mot en internationell målgrupp. För att säkerställa att konkurrenskraften verkligen är internationellt gångbar krävs jämförelser både nationellt och internationellt. En förstudie kan t.ex. genomföras kring hur man ska synliggöra existerande utbud av test och övningsmöjligheterna i regionen. Det handlar om en synlig paketering av befintliga tjänster. Det kan t.ex. avse en gemensam provplats för demonstrationer där företagen kan visa upp tjänster och lösningar för sina kunder. Verksamhetsinriktning SOU 2006:62 152 En viktig funktion för centret är att regelbundet träffa företagen i klustret för att bilda sig en uppfattning om hur de utvecklas och för att upptäcka expansions- eller nedskärningstendenser i ett tidigt stadium. Förslag och bedömning: Centret ska marknadsföra regionen som plats för fullskalig fältprovning, testning, experiment och försök samt utbildning, träning och övningsverksamhet i subarktiskt klimat. Marknadsföringssamarbete av generell karaktär som bedrivs av olika aktörer bör med fördel kunna samordnas genom centret. Att marknadsföra regionen som plats för fullskalig fältprovning, testning, experiment och försök samt övningsverksamhet är en viktig uppgift för centret. FMV bedriver en viss marknadsföring inom sitt område samt inom NEAT tillsammans med Rymdbolaget. Satsningarna har resulterat i ett antal nya kunder. Försvarsmakten bedriver ingen strukturerad och planerad marknadsföring av test- och övningsverksamhet. Genom att samordna marknadsföringsinsatser av generell karaktär skapas en större slagkraft och dubbelarbete undviks. Centret kan vara samordnare vid mässdeltagande och konferenser. Andra uppgifter kan vara att arrangera informationsträffar och seminarier med selektiva grupper. 14.3 och samordning av övningsverksamhet Jag har analyserat hur och med vilka aktörer centrat bör samverka och vilka ansvarsförhållanden som bör läggas till grund för en sådan samverkan. Inriktning och samordning bör genomföras så att marknadsföringsåtgärder och resursutnyttjande optimeras, sett i ett nationellt perspektiv. Vidare bör tillgängliga resurser i form av personal, övningsanläggningar och övningsområden planeras och samordnas så att de såväl i ett nationellt som internationellt perspektiv ger största möjliga effekt i förhållande till kostnaderna Den dominerande aktören är Försvarsmakten. Försvarsmakten är den enskilt största och med nuvarande organisation och ansvarsfördelning den mest betydande aktören. Försvarsmakten konstaterar att den egna organisationen och FMV endast i begränsad omfattning kan stödja ITÖ. SOU 2006:62 Verksamhetsinriktning 153 ITÖ är, enligt försvarsmakten, de personella tillgångarna. Dessa är avpassade till den egna verksamhet. Försvarsmakten bedömer dock att delar av det logistikstöd som ITÖ kräver kan upphandlas. Centret bör arbeta med att erbjuda information om förutsättningar för att bedriva test- och övningsverksamhet samt att ta fram konkreta förslag om så önskas. När en kund bestämt sig ska planeringsstöd kunna lämnas med att utarbeta ansökningshandlingar, bereda tillståndsärenden, ge anvisningar och råd angående myndighetskontakter och beslutsvägar samt göra kostnadsberäkningar och utformning av olika alternativ vad gäller logistik mm, bland annat innehållande kontakter och kontraktsskrivning med underleverantörer. Under genomförandeskedet ska centret kunna erbjuda kunden stöd i form av ledning och genomförande av valt koncept samt råd till verksamhetsutövare. Andra uppgifter kan vara stöd i form av uppföljning av verksamheten samt beredning av förslag till justering av planerad verksamhet. Bedömning: Inriktning och samordning av övningsverksamheten bör kunna genomföras så att marknadsföringsåtgärder och resursutnyttjande optimeras, sett i ett nationellt perspektiv. Utvecklingen av resurserna bör betalas genom intäkter från de civila och internationella aktörerna så att t.ex. Försvarsmakten kan utveckla övnings- och skjutfälten till nytta för alla användare. Ökade intäkterna ger även möjlighet att täcka Försvarsmaktens hyreskostnad till för anläggningar och skjutfält. En ökad internationell övningsverksamhet i kan också utgöra en del av det svenska bidraget i internationella insatser. I förlängningen verkar detta också säkerhetspolitiskt stabiliserande. En ambitionsökning inom internationell övningsverksamhet bör uppfattas som positivt av samtliga aktörer och ge ett mervärde för berörda. En samordning av övningsverksamheten bör så långt möjligt utgå från de arbetsformer och de processer som aktuella aktörer har som grund för sin verksamhet. Härigenom kan ambitionen med en ökad övningsverksamhet genomföras utan att omfattande och tidskrävande verksamhetsförändringar hos berörda måste till. Utöver den samordning och samverkan som behöver utföras bör ambitionen vara att nå samordningsfördelar inom logistik och infrastruktur. Befintlig infrastruktur innehåller potential för en breddning av övningsverksamheten. T.ex. kan flertalet utbildnings Verksamhetsinriktning SOU 2006:62 154 anordningar som försvarsmakten disponerar utnyttjas för såväl övningsverksamhet inom den civila sektorn som en växande internationell sektor. SIB anläggningar, infrastruktur uppbyggd för att kunna öva Strid I Bebyggelse, är ett bra exempel på en sådan resurs. En SIB-anläggning lämpar sig väl för katastrofövningar av olika slag. Kompletteras anläggningen med t.ex. enklare tunnlar kan övningar genomföras som omfattar katastrofsituationer i tunnelbana, vägtunnlar etc. Brandövningsanläggningar liksom anläggningar för förarutbildningar är ytterligare exempel på utbildningsanordningar som kan utnyttjas såväl civilt som militärt. Speciella förhållanden och negativa sidor vid en ökning från dagens mot tidigare nivåer på övningsverksamheten bör beaktas. Ett helhetsperspektiv måste läggas på frågan hur ska kunna åstadkomma en ambitionsökning inom internationell övningsverksamhet. Förslag: Centrets roll avseende militär övningsverksamhet ska i första hand avse planering och samordning i nära samverkan med Försvarsmakten. Verksamheten ska bedrivas med full kostnadstäckning och inom hela . Centrets verksamhet ska avse planering och samordning vid utnyttjande av övningsfält och provplattformar, medverka till praktiskt genomförande av övningar i frågor som t.ex. avser logistikfunktioner, utveckling och anpassning av regelverk etc. Centrets ska också kunna bistå Högkvarteret med underlag avseende avtal med utländsk militär () och andra efterfrågade arbetsuppgifter. Avsikten är inte att centret skall bedriva någon egen verksamhet i samband med operativt genomförande av övningar utan denna ska ske vid några på förhand utpekade träningsanläggningar och i andra hand där det kan vara lämpligt vid militära fält och anläggningar. Centrets uppgifter avseende militär övningsverksamheten ska ekonomiskt ha full kostnadstäckning och kunna bedrivas i hela (således inte bara avse subarktiska områden). Dagens organisation inom Försvarsmakten och FMV kan stödja ITÖ i begränsad omfattning. Lagstiftning, marknadsföring och principer för kostnadstäckning är inte helt anpassat till utökad internationell verksamhet. En av centrets uppgifter blir då att bidra i dessa avseenden. Centret ska inte på något sätt ta att över SOU 2006:62 Verksamhetsinriktning 155 strategiska uppgifter som hanteras av Försvarsmakten och regeringen. 14.4 : Centret ska medverka vid utveckling av till verksamhetsområdena relaterad infrastruktur i vid bemärkelse, t.ex. kring befintliga och tillkommande provplatser/övningsområden (inte enbart militära), samt deras logistiska och tekniska infrastruktur, informations- och kommunikationssystem, regelverk, standarder, utbildningsfrågor m.m. samt inte minst omvärldsbevakning. I funktioner hos alla center finns ambitionen att bygga upp och underhålla ett nätverk som påverkar eller har betydelse för den verksamhet som ska främjas. Omvärldsfrågor kan röra sig om att: vara remissinstans mot olika instanser, inte minst vid förändringar av gällande regler och lagstiftning förstärka den regionala infrastrukturen inom områden som har betydelse för test- och övningsverksamhet sammanställa och sprida branschaktuell information såväl internt via fackpress och hemsidor, som externt via andra lämpliga mediakanaler samarbeta med organisationer och sammanslutningar som representerar olika branschnära intressegrupper medverka i olika branschanknutna internationella organ arbeta med lokala utbildningsfrågor Bedömning: Den verksamhet som bedrivs inom Swedish Wintertest Regions (SWTR) bör samordnas med centret. Samarbete bör ske med Akademi Norr. Centret behöver en lokal och regional förankring samt nätverk med lokala företrädare. Genom kommunalförbundet () finns redan ett sådant nätverk etablerat. Verksamheten bör samordnas med centret för att undvika dubbelarbete och skapa ett slagkraftigare center. En större arbetsgemenskap skapas också för den person som är anställd inom SWTR. Centret bör också samarbeta med Akademi Norr i både utbildnings- och utvecklingsfrågor. 157 15 Organisationsform 15.1 Offentligt – privat partnerskap (OPP) Det finns olika former av samverkan eller partnerskap mellan det offentliga och privat näringsliv. De ekonomiska skälen är att partnerskap kan möjliggöra en utbyggnad och utveckling av verksamheter eller ett bättre resursutnyttjande. Andra skäl är att kunna dra nytta av varandras kunskaper och arbetsmetoder. Ytterligare drivkrafter är uppbyggnad av långsiktiga relationer och möjligheten att få tillgång till nya marknader genom denna typ av samverkan.