sou · GUB328 · 2007-01-01 00:00:00 — 2 l § Den upphandlande myndigheten får bestämma att priser eller betal- ning skall ges till deltagarna i dialogen. Bestämmelsen motsvarar artikel 29.8 i direktivet. 3 § Förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas 1.om de anbud som lämnats vid ett öppet eller selektivt förfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog är ogiltiga eller inte kan godtas med hänsyn till vad som föreskrivs i 1 kap. 6 § andra stycket, 8 kap. 11 § tredje stycket, 13 och 14 §§, 12 kap. 2 §, 13 kap. eller 14 kap. 3 §, dock endast om de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt, 2.om det som skall upphandlas är av sådant slag eller förenat med sådana risker att det på grund av särskilda omständigheter inte går att ange något totalpris i förväg, 3.i fråga om tjänster av sådan art att det inte går att utarbeta till- räckligt exakt förfrågningsunderlag för att kunna genomföra upp- handlingen genom att välja det bästa anbudet enligt bestämmelserna för öppna eller selektiva förfaranden, eller 4.i fråga om byggentreprenad, om entreprenaden endast har forsk- nings-, provnings- eller utvecklingsändamål och inte syftar till att nå lönsamhet eller att täcka forsknings- och utvecklingskostnader. Bestämmelsen i punkten 1 motsvarar artikel 30.1 a första stycket i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 4 § I fall som avses i 3 § 1 får en upphandlande myndighet avstå från att annonsera om upphandling, om den i ett förhandlat förfarande inbegriper endast anbudsgivare som uppfyller kraven i 12 eller 13 kap. och som i ett föregående öppet eller selektivt förfarande eller i en föregående konkurrenspräglad dialog har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet. I förfarandet får inte delta andra än sådana anbudsgivare. Paragrafen motsvarar artikel 30.1 a andra stycket i direktivet. Änd- ringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs. 6 § En upphandlande myndighet får föreskriva att förhandlat förfaran- de enligt 3 § skall äga rum i successiva steg för att minska det antal anbud som förhandlingen skall omfatta. Därvid skall de tilldelnings- kriterier tillämpas som anges i annonsen om upphandlingen, i för- frågningsunderlaget eller i det beskrivande dokumentet. i förfrågningsunderlaget skall anges om denna möjlighet kommer att utnyttjas. Paragrafen motsvarar artikel 44.4. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 11 § Vid selektivt upphandlingsförfarande och vid förhandlat upp- handlingsförfarande med föregående annonsering samt i den kon- kurrenspräglade dialogen får den upphandlande myndigheten begränsa antalet lämpliga anbudssökande som inbjuds att lämna anbud, att förhandla eller att delta, under förutsättning att det finns tillräckligt många lämpliga anbudssökande. Den upphandlande myndigheten skall i annonsen ange 1.vilka objektiva och icke-diskriminerande kriterier eller regler som den kommer att tillämpa vid valet av deltagare, 2.det lägsta antal deltagare som kommer att inbjudas och, om ett högsta antal kommer att inbjudas, detta antal, 3.de miniminivåer som kan ha fastställts i fråga om deltagarnas ekonomiska, finansiella, tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Miniminivåerna för den kapacitet som krävs för ett bestämt kontrakt skall ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta. Paragrafens första stycke motsvarar artikel 44.3 första stycket i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 12 § Det lägsta antalet deltagare skall vid selektivt förfarande vara fem samt i den konkurrenspräglade dialogen och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering tre. Antalet deltagare skall dock alltid vara tillräckligt stort för att verklig konkurrens skall kunna garanteras. Paragrafen motsvarar artikel 44.3 andra stycket i direktivet. Änd- ringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs. Kapitlet är nytt och innehåller bestämmelser som inför möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem. 1 § En upphandlande myndighet får använda sig av ett dynamiskt inköpssystem. Genom denna bestämmelse utnyttjas den möjlighet som arti- kel 33.1 i direktivet ger att tillåta användning av ett dynamiskt inköpssystem. 2 § För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphandlande myndighet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet. Alla anbudsgivare som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med kriterierna i förfråg- ningsunderlaget har rätt att delta i systemet. Preliminära anbud kan förbättras under förutsättning att de fort- farande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget. Paragrafen motsvarar artikel 33.2 första och andra meningarna i direktivet. De preliminära anbuden kan ändras obegränsat antal gånger så länge de stämmer överens med specifikationerna i förfrågnings- underlaget. Det framgår inte av direktivet om det är möjligt för en anbudsgivare att lämna ett anbud som innebär en försämring i förhållande till ett tidigare lämnat anbud. Eftersom det synes stå de leverantörer som är registrerade i systemet fritt att när som helst lämna nya anbud borde det också vara möjligt att lämna ett nytt sämre anbud. 3 § Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande myndigheten uteslutande använda elektroniska medel. I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 11 kap. 1 § andra stycket, 2 4 och 6 §§. Paragrafen motsvarar artikel 33.2 tredje meningen i direktivet. Av hänvisningen till bestämmelser i 11 kap. framgår bl.a. att de valda kommunikationsmedlen skall vara allmänt tillgängliga, att de verktyg som används skall uppfylla angivna krav, att information om specifikationer skall finnas tillgänglig, att sekretess skall gälla samt att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela vissa föreskrifter. 4 § För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande myndigheten 1.offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköpssystem, 2.ange i förfrågningsunderlaget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrust- ning som används och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och 3.så snart annonsering skett och under systemets hela giltighetstid på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunder- laget och alla kompletterande handlingar samt ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa handlingar. Paragrafen motsvarar artikel 33.3 i direktivet. Första punkten motsvarar artikel 33.3 a. I artikel 35.3 första stycket i direktivet föreskrivs att en upphandlande myndighet som avser att införa ett dynamiskt inköpssystem skall informera om detta genom ett meddelande om upphandling. Den sist nämnda bestämmelsen tycks utgöra en dubblyr av artikel 33.3 a och är avsedd att täckas av första punkten (se även kommentaren till 7 §). 5 § Den upphandlande myndigheten skall för det dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet. Utvärderingen av ett preliminärt anbud skall ske från det att anbudet lämnades. Den upphandlande myndigheten kan förlänga utvärderingsperioden om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer . Paragrafen motsvarar artikel 33.4 första stycket i direktivet. I det dynamiska inköpssystemet kan leverantörer tillkomma . Det torde också vara möjligt för leverantörer att utgå ur systemet. Då ett dynamiskt inköpssystem införs skall bestämmelserna om öppet förfarande tillämpas. Tidsfristen för anbud är då normalt , med möjlighet till 5+7 dagars förkortning enligt 10 kap. 5 och 6 §§ då en annons utarbetas och sänds med elektroniska medel och då den upphandlande myndigheten ger elektronisk tillgång till förfrågningsunderlaget. Detta synes innebära att den kortaste tidsfristen vid införande av ett dynamiskt inköpssystem normalt blir . Skyldigheten att utvärdera preliminära anbud gäller sannolikt endast anbud som lämnas efter det att den tid som bestämts för införandet av det dynamiska inköpssystemet har passerats. 6 § Den upphandlande myndigheten skall möjligt underrätta en anbudsgivare som lämnat ett preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska inköpssystemet eller om anbudet har förkastats och om skälen till att anbudet förkastats. Bestämmelsen motsvarar artikel 33.4 andra stycket i direktivet med undantag för att den upphandlande myndigheten inte enligt artikeln åläggs någon skyldighet att ange skälen till att ett preli- minärt anbud har förkastats. Det är enligt utredningens mening naturligt att skälen till att ett anbud förkastats skall anges. Bestämmelsen i direktivet om att en anbudsgivare skall infor- meras om att hans preliminära anbud förkastats bygger uppen- barligen på att det är möjligt att på det stadiet förkasta anbud. Sannolikt finns det ingen skyldighet att göra det. Av ordvalet att döma är det anbudet som kan förkastas, t.ex. därför att det inte alls eller bara delvis avser föremålet för upphandlingen. Skälen för att ett anbud förkastats skall anges. innan ett kontrakt tilldelas skall anbudsgivarnas kvalifikationer bedömas. Artikel 44 i direktivet tyder närmast på att den upphandlande myndigheten vid användning av ett vanligt upp- handlingsförfarande först skall konstatera om det finns grund för att utesluta en leverantör, sedan undersöka de icke uteslutna leve- rantörernas lämplighet och tilldela en av de kvarvarande leverantörerna kontraktet. Tillämpat på ett dynamiskt inköps- system skulle den upphandlande myndigheten bedöma alla leveran- törer som lämnat preliminära anbud när dessa anbud lämnats och låta endast de leverantörer som godkänns delta i det dynamiska inköpssystemet. Det kan sannolikt förekomma dels att ett stort antal leverantörer lämnar preliminära anbud i ett dynamiskt inköpssystem, dels att alla dessa inte lämnar slutliga anbud på ett enskilt kontrakt. Genom att vänta med bedömningen av leverantörerna kan denna begränsas till de leverantörer som lämnat de bästa slutliga anbuden. En fördel med ett sådant förfarande är att några resurser inte behöver an- vändas för att bedöma leverantörer som sedan inte lämnar några slutliga anbud eller som av annan anledning inte kan tilldelas något kontrakt. kommer vissa leverantörer att vara kvar i systemet trots att de, om en bedömning av dem gjordes, inte längre skulle få delta. Detta är givetvis en nackdel för dessa leverantörer som inte kan argumentera för sin rätt att vara kvar i systemet och som, om de fortsätter att lämna slutliga anbud, gör detta i onödan. Det är också en nackdel för den upphandlande myndigheten som får hantera onödigt många deltagare i systemet. Även om för- delarna med att vänta med bedömningen av leverantörerna till dess det är aktuellt att tilldela ett kontrakt skulle anses överstiga nackdelarna med ett sådant förfaringssätt är det inte med säkerhet förenligt med direktivens bestämmelser. 7 § Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna an- bud. Före denna inbjudan skall den upphandlande myndigheten offentlig- göra en förenklad annons och uppmana alla intresserade leverantörer att lämna ett preliminärt anbud inom som inte får vara kortare än räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för offentliggörande. Den upphandlande myndigheten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga preliminära anbud som lämnats in som anges i första stycket har utvärderats. I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 9 kap. 9 §. Paragrafen motsvarar artikel 33.5 i direktivet. Bestämmelsen i första stycket andra meningen motsvarar arti- kel 33.5 andra meningen. I artikel 35.3 andra stycket föreskrivs att en upphandlande myndighet som avser att tilldela ett offentligt kontrakt grundat på ett dynamiskt inköpssystem, skall informera om detta genom ett förenklat meddelande om upphandling. Den sist nämnda bestämmelsen tycks utgöra en dubblyr av artikel 33.5 andra meningen och är avsedd att täckas av den föreslagna bestäm- melsen i första stycket andra meningen (se även kommentaren till 4 §). Den andra delen av det dynamiska inköpssystemet, tilldelningen av ett särskilt kontrakt, innehåller som framgår av paragrafen två delar. För det första skall en förenklad annons offentliggöras, vars syfte i första hand synes vara att intressera leverantörer som ännu inte tagits in i systemet för att lämna preliminära anbud och däri- genom tas in i systemet. Den andra delen består av inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt. Denna inbjudan får inte offentliggöras förrän alla preliminära anbud har utvärderats. Den förenklade annonsen skall innehålla uppgifter som anges i bilaga VII till direktivet. Bland de uppgifter som skall finnas i annonsen kan nämnas hänvisning till offentliggörandet av annon- sen om införandet av det dynamiska inköpssystemet, föremålet för upphandlingen och den tidsfrist inom vilken preliminära anbud skall lämnas in. Enligt 9 kap. 9 § den klassiska lagen ankommer det på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- skrifter bl.a. om innehållet i och utformningen av annonser. 8 § Den upphandlande myndigheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tagits med i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud på varje sär- skilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen för systemet. Den upp- handlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud. Paragrafen motsvarar artikel 33.6 första stycket i direktivet. Direktivet innehåller ingen bestämd tidsfrist som skall tillämpas Fristen får därför bestämmas så att den med hänsyn till bl.a. upphandlingens svårighetsgrad och omfattning ger leverantörerna tillräcklig tid för att lämna ett genomarbetat anbud. 9 § Den upphandlande myndigheten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de till- delningskriterier som har angetts i den annons om upphandling som använts för att införa det dynamiska inköpssystemet. Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som av- ses i 8 §. Paragrafen motsvarar artikel 33.6 andra stycket i direktivet. Det framgår inte av direktivet vad som ligger i att tilldelnings- kriterierna får preciseras. Det kan tänkas att ett dynamiskt inköps- system omfattar möjligheten att tilldela olika slag av kontrakt som inte är identiska utan behöver anpassas i varje enskilt fall. Även den relativa inbördes betydelsen av olika kriterier kan behöva ändras beroende på det särskilda kontraktet. Det kan t.ex. vara fråga om att i ett visst fall ge leveranstiden en större betydelse än som all- mänt gäller enligt det dynamiska inköpssystemet. 10 § Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än . Paragrafen motsvarar artikel 33.7 första stycket i direktivet. I motsats till vad som gäller i fråga om ramavtal ger ett dyna- miskt inköpssystem en fullständig öppenhet och det medger kon- tinuerligt tillträde till systemet för varje intresserad leverantör. Det är därför inte uppenbart varför direktivet innehåller denna bestäm- melse. Den är dock kategoriskt utformad och skall därför tas med i lagförslaget. I direktivet används uttrycket utom i vederbörligen berättigade undantagsfall. Motsvarande formulering finns i artikel 32.2 fjärde stycket i direktivet när det gäller ramavtal. Den har i det i del- betänkandet lämnade lagförslaget ersatts med uttrycket endast om det finns särskilda skäl. Samma formulering föreslås i den nu aktuella paragrafen. Direktivet innehåller ingen antydan om vad som kan tänkas vara avsett med vederbörligen berättigade undan- tagsfall. 11 § En upphandlande myndighet får inte använda dynamiskt inköps- system på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen. Paragrafen motsvarar artikel 33.7 andra stycket i direktivet. 12 § Några administrativa avgifter får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dynamiskt inköpssystem. Paragrafen motsvarar i sak artikel 33.7 tredje stycket i direktivet. Det är enligt paragrafen inte tillåtet att ta ut några avgifter vare sig av en leverantör som genom att lämna ett preliminärt anbud ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem eller av en leverantör som deltar i ett sådant system. 1 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor och tjänster från en inköpscentral. En upphandlande myndighet får också anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster eller ingå i ramavtal genom medverkan av en inköps- central. Ändringarna har kommenterats i avsnitten 5.5 5.7 i den allmänna motiveringen. 2 § En upphandlande myndighet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster enligt 1 § skall anses ha följt denna lag, under för- utsättning att inköpscentralen har gjort det. Ändringarna har kommenterats i avsnitten 5.5 5.7 i den allmänna motiveringen. 17 § Vid selektivt förfarande, vid konkurrenspräglad dialog och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering skall en upphand- lande myndighet vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda del- tagare skicka en skriftlig inbjudan att lämna anbud, att delta i dialogen eller att förhandla. Inbjudan till anbudssökandena skall innehålla förfrågningsunder- laget eller det beskrivande dokumentet och samtliga kompletterande handlingar eller, om materialet görs direkt tillgängligt med elektroniska medel, uppgift om åtkomst. Paragrafen motsvarar i sak artikel 40.1 och 40.2 i direktivet. Änd- ringarna är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs. Ordet materialet är avsett att täcka förfråg- ningsunderlaget, det beskrivande dokumentet och kompletterande handlingar. 18 § I det fall någon annan enhet än den ansvariga upphandlande myndigheten på begäran skall lämna ut förfrågningsunderlaget, det beskrivande dokumentet eller de kompletterande handlingarna, skall adressen till denna enhet anges i inbjudan. Om en tidsfrist gäller för en sådan begäran och om en avgift skall betalas för handlingarna skall upplysning om fristen och avgiften samt betalningsvillkor anges i inbjudan. De begärda handlingarna skall skickas till leverantörerna efter det att begäran har mottagits. Paragrafen motsvarar artikel 40.3 i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 19 § Den upphandlande myndigheten eller den som avses i 16 § andra stycket skall lämna ut kompletterande upplysningar om förfrågnings- underlaget, det beskrivande dokumentet eller kompletterande hand- lingar senast före den fastställda tidsfristen för mottagande av anbud, förutsatt att sådana upplysningar begärts . Vid selektivt förfarande och vid påskyndat förhandlat förfarande enligt 10 kap. 8 § skall denna tidsfrist vara . Paragrafen motsvarar artikel 40.4 i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 20 § En inbjudan som avses i 17 § skall innehålla 1.en hänvisning till annonsen om upphandling, 2.uppgift om sista dag för mottagande av anbud samt uppgifter om till vilken adress anbuden skall skickas och på vilket eller vilka språk de skall avfattas, 3.vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för samrådets början samt om det språk som skall användas, 4.uppgifter om vilka handlingar som skall bifogas och 5.den relativa inbördes betydelse av kriterierna för tilldelning av kon- trakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte redovisas i annonsen om upphandling, i förfrågningsunderlaget eller i det beskrivande dokumentet. Innehållet i punkten 3 är nytt och motsvarar i sak artikel 40.5 första stycket c i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. De nuvarande be- stämmelserna i punkterna 3 och 4 återfinns i punkterna 4 och 5. Punkten 5 motsvarar artikel 40.5 första stycket e i direktivet och har kompletterats som en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 7 § En upphandlande myndighet som har tilldelat ett offentligt kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av fjärde stycket, till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om upphandlingsresultatet senast efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts. Har kontrakt tilldelats på grundval av ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande myndigheten till Europeiska gemenskapernas kommis- sion skicka en annons om resultatet av tilldelningen senast efter tilldelningen av varje enskilt kontrakt eller, om annonserna grupperas per kvartal, senast efter utgången av varje kvartal. Avser det tilldelade kontraktet tjänster som anges i bilaga 3 till denna lag skall den upphandlande myndigheten ange om den sam- tycker till att kontraktet offentliggörs. Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag. Paragrafen motsvarar artikel 35.4 första fjärde styckena. Det andra stycket, som motsvarar artikel 35.4 tredje stycket, är nytt och är en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs. Tidsfrister vid selektivt förfarande, konkurrenspräglad dialog och förhandlat förfarande med föregående annonsering 4 § Vid selektivt upphandlingsförfarande, vid konkurrenspräglad dialog och vid förhandlat upphandlingsförfarande med föregående annonse- ring skall tidsfristen för mottagande av anbudsansökningar vara minst från den dag då meddelandet om upphandling skickades. Vid selektivt upphandlingsförfarande skall tidsfristen för mottagan- de av anbud vara minst från den dag då inbjudan skickades. Paragrafen motsvarar artikel 38.3 i direktivet. Ändringen i första stycket är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs. 5 § Om en annons utarbetas och skickas med elektroniska medel i enlighet med vad som gäller vid användandet av sådan teknik, får tids- fristerna enligt 2 eller 3 § för mottagande av anbud vid öppet förfaran- de och tidsfristen enligt 4 § för mottagande av anbudsansökningar vid selektivt förfarande, vid konkurrenspräglad dialog och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering förkortas . Paragrafen motsvarar artikel 38.5 i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. 9 § En upphandlande myndighet skall, om inte annat följer av 10 §, möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbuds- givarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dynamiskt inköpssystem samt om skälen för besluten. I fråga om tillträde för en leverantör till ett dyna- miskt inköpssystem gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne. Paragrafen motsvarar artikel 41.1 i direktivet. Ändringarna är en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs. Ändringen i första meningen är avsedd att motsvara den del av artikel 41.1 där det talas om att en upphandlande myndighet skall underrätta anbudssökande och anbudsgivare om de beslut som fattas om slutandet av ett ramavtal osv. inklusive skälen till beslutet att inte [] inrätta ett dynamiskt inköpssystem. Inne- börden synes dock framgå tydligare av de franska och tyska språk- versionerna. Den nya andra meningen har kommenterats i av- snitt 3.5.3 i den allmänna motiveringen.