sou · GUB351 · 2007-01-01 00:00:00 — Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor Slutbetänkande av Radio- och SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Genom regeringsbeslut bemyndigades chefen för att tillkalla en särskild utredare med upp- drag att analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift samt föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena (Dir. 2000:43). Utredningen, som antog namnet Radio- och , överlämnade delbetänkandet Skydd av barn mot olämp- ligt programinnehåll i TV, SOU 2001:84. Därefter entledigades på egen begäran den särskilde utredaren liksom experter och sekre- terare. förordnades hovrättsrådet, vice ordförande, att vara särskild utredare. I arbetet med detta slutbetänkande har som experter deltagit de- partementssekreteraren , kanslirådet , kanslirådet , ämnesrådet , direktören , chefsjuristen och ämnesrådet . Utredningens sekreterare är hovrätts- assessorn och hovrätts- assessorn . har varit föräldraledig som arbetet med slutbetänkandet har pågått. Enligt tilläggsdirektiv (Dir. 2001:11) skulle utredningen ha redo- visat sitt arbete . Regeringen beslutade om ytterligare tilläggsdirektiv (Dir. 2003:30) varige- nom utredningens uppdrag utökades till att omfatta fler frågor. Tiden för redovisning av utredningens överväganden förlängdes till utgången av . Frågan om tillåten annonstid skulle dock redo- visas före utgången av och frågan om vidaresändningsplik- ten efter det att de analoga marksändningarna har upphört redovisas före utgången av . Genom ett nytt tilläggsdirektiv (Dir. 2003:100) uppdrogs utredningen vidare att behandla de frågor som rör Digital TV-kommitténs förslag i vissa avseenden i ett delbetänkande före utgången av . Genom tilläggsdirektiv (Dir. 2003:121) avfördes frågan om vilka TV-mottagare som skall grunda avgiftsskyldighet från utredningens uppdrag och genom tilläggsdirektiv (Dir. 2004:69) även frågan om betalningsskyldighet för TV-avgift vid dödsfall samt vissa ytterligare TV-avgiftsfrågor. Regeringen har förlängt tiden för redovisning av uppdraget genom tilläggsdirektiv (Dir. 2004:131) till före utgången av 2005 och genom tilläggsdirektiv (Dir. 2005:132) till . Utredningen överlämnade delbetänkandet Reklam- tid i TV, SOU 2003:62, delbetänkandet Must carry, SOU 2003:109, delbetänkandet Nytt regel- verk för marksänd digital-TV, SOU 2004:39, och delbetänkandet Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken, SOU 2005:62. Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Tillgänglig- het, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor, SOU 2006:51. Experterna har ställt sig bakom de redovisade förslagen och övervägandena. Detta har markerats genom att betänkandet har av- fattats med användning av vi-form. Utredningen har härmed slutfört sitt uppdrag. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) ................................................................................ Förslag till lag om ändring i lag (2005:365) om ändring av radio- och TV-lagen (1996:844) ......................................... Förslag till förordning om ändring av förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och ......... Uppdraget och dess genomförande ...................................... DEL I Vissa villkorsfrågor Radio- och TV-lagen.............................................................. Innehållsvillkor för sändningstillstånd...................... Sanktioner vid överträdelser ...................................... 1.4.2 ....................................() 1.4.3 ...........................utbildningsradio AB (UR) ............................................................(TV4) Upprepade överträdelser .................av innehållsvillkor Innehållsvillkor ..............................................eller lagregler? Radio - och TV - lagen Överväganden ..........................................och förslag 2.2.3.1 .............Vissa innehållsvillkor blir lagregler 2.3Sanktioner vid överträdelser av bestämmelser och tillståndsvillkor som reglerar sändningarnas innehåll .......... 2.3.2 Vilka tillståndsvillkor och bestämmelser bör kunna sanktioneras mer effektivt?............................. Valet av sanktion ......................................................... 2.3.4 De närmare förutsättningarna för vites- föreläggande och utdömande av vite.......................... 2.3.5 Sanktioner vid överträdelser av den nuvarande bestämmelsen i 6 kap. 2 § RTVL................................ Tillämpligheten av tillståndsvillkor på vissa 3.3.1 Sändningar av sökbar text-TV ................................... 3.3.2 Fråga om ansvarigt programföretag .......................... Överväganden och förslag..................................................... 3.4.2 Sändningar av sökbar text-TV ................................... 3.4.3 Behövs särskild reglering för övriga sändningar? DEL II Mobil TV TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund...... TV-sändningar i mobiltelefonnätet....................................... Internet Protocol Datacasting .............................................. Tekniken bakom IPDC.............................................. Alternativa tekniska lösningar.................... 5.3.2 Mobil TV med rundradioteknik ........................ Aktörerna på marknaden för mobil TV................................ 5.4.1 Programföretagen och deras tillstånd att sända 5.4.6 Tillverkare av mobiltelefoner och andra bärbara Den framtida utvecklingen av mobil TV i ............... Övriga aktörers medverkan........................................ 5.5.3 Radio- och synpunkter när det gäller utvecklingen av mobil TV........................................... Den rättsliga regleringen............................................ Radio- och TV-lagen .............................................................. Regler om tillstånd...................................................... Våra tidigare förslag..................................... 6.2.3 Regler om sändningarnas innehåll i allmänhet .......... 6.2.4 Regler om reklam och annan annonsering ................ Våra tidigare förslag..................................... 6.4.1 Bestämmelser om sändningarnas innehåll ................. 6.4.2 Bestämmelser om reklam och annan annonsering.... 6.5Europeiska konventionen om gränsöverskridande television ()............................................... 6.5.1 Bestämmelser om sändningarnas innehåll ................. 6.5.2 Bestämmelser om annonser och köp-TV .................. 6.5.3 Bestämmelser om sponsring....................................... Överväganden och förslag .......................................... 7.3Radio- och TV-lagens tillämplighet på TV-sändningar till mobila mottagare .............................................................. 7.4 Begreppet mobil TV............................................................... Tillståndspliktens närmare utformning..................... Val av operatörsmodell ............................... 7.5.2.2 Tillstånd för programföretag och andra 7.5.2.4 inom mobil TV ............................... 7.6.2 Regler om innehållet i allmänhet ............................... 7.6.3 Regler om annonser och sponsrade program............ DEL III TV-programmens tillgänglighet för personer med funktionshinder TV-programmens tillgänglighet för personer med Radio- och TV-lagen .................................................. 8.2.6 En nationell handlingsplan för handikappolitiken ... 8.3Hur kan TV-program göras tillgängliga för personer med funktionshinder?............................................................ 8.4 Tillgänglighet i olika programtjänster .................................. 8.4.6 Canal+ och C ................................................... som tillhandahåller textning................... TV-programs tillgänglighet i omvärlden............................... De nordiska länderna.................................................. Överväganden och förslag ..................................................... 8.9.1 Skärpt lagstiftning för ökad tillgänglighet................. Den närmare regleringen ............................................ DEL IV Övriga frågor Lokal icke-kommersiell TV ......................................... 9.2.1 Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande Radio- och TV-lagen................................................... 9.2.5 Direktivet om samhällsomfattande tjänster (USO-direktivet)........................................................ 9.3.2 i digitala marknätet.................................... Uppgifter från lokal-TV-hearingen ........................... Digitaliseringen av näten ....................................................... 9.5.1 Vad händer när marknätet blir digitalt? 9.5.2 Vad innebär digitaliseringen av kabelnäten? Överväganden och förslag..................................................... 9.6.1 Förutsättningarna för lokal icke-kommersiell TV.... Anpassning till USO-direktivet ................. 9.6.1.2 Take away-skyldighet för nätinnehavare ... 9.6.1.3 Nätinnehavarnas skyldighet att till- handahålla utrymme till de lokala 9.6.1.4 Nät med analog och digital sändnings- 9.6.1.6 Lokal-TV:s roll i marknätet........................ Tillstånd att sända närradio....................................... Överväganden och förslag..................................................... Den europeiska konventionen om gränsöverskridande 11.3.2 syfte och tillämpningsområde samt grundläggande principer .................................... 11.3.4 Rätten till information................................................ 11.3.5 Bestämmelser som reglerar sändningarnas 11.3.5.2 Rätt till genmäle eller liknande ................... 11.3.5.3 Evenemang av särskild vikt för Andel europeiska program.......................... 11.3.6 Ordningsregler samt regler om rapportering och Samarbete mellan staterna........................... Den stående kommittén.............................. Ändringar av konventionen ........................ Överträdelser av konventionen .................. kommelser och nationell lagstiftning ......... Överväganden och förslag ..................................................... 11.4.2 Sändningar som förmedlas genom tråd ..................... 11.4.3 Allmänna programregler............................................. 11.4.4 Rätten till genmäle eller motsvarande........................ 11.4.5 Evenemang av särskild vikt för samhället.................. 11.4.6 Andelen europeiska program ..................................... 11.4.7 Övriga frågor............................................................... Registrering och information ..................... 11.4.7.2 Skall utnyttja möjligheten att hindra vidare spridning av vissa program?...374 12.2.1 Konsekvenser för staten............................................. 12.2.2 Konsekvenser för företag........................................... Förslaget till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) .............................................................................. Förslaget till ändring i lag (2005:364) om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)............................................ Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och ....... Komplettering av sändningstillstånd för Komplettering av sändningstillstånd för Komplettering av sändningstillstånd för ............... 9Rådets direktiv /552/EEG av om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, ändrat genom och rådets direktiv 97/36/EG (TV-direktivet)..................................................... 10 European Convention on Application Program Interface, tillämpningspro- gram, dvs. den del av mjukvaran i en digital-TV-box som hanterar bl.a. interaktiva tilläggstjänster Conditional Access, villkorad tillgång, dvs. ring av ett program eller en tjänst så att leveran- tören kan kontrollera tillgången till programmet Digital Multimedia Broadcast, standard för TV- sändningar med rundradioteknik till mobila motta- gare som används bl.a. i Digital Video , multinationellt utveck- lings- och standardiseringsprojekt för digital-TV. Även beteckning på TV-system för digitala TV- sändningar som i stort är gemensamt för alla distri- butionsplattformarna med undantag för vissa skillna- der som är nödvändiga med hänsyn till de fysikaliska skillnaderna mellan dem. den för digitala sändningar i kabelnät, DVB-S stan- darden för digitala sändningar via satellit och DVB-T standarden för det digitala marknätet av ETSI fastställd europeisk standard för sändning av TV med rundradioteknik till mobila mottagare, där H står för handheld Europeiska konventionen d. för de mänskliga rättigheterna och grundläggande Internet Protocol, kommunikationsprotokoll som handhar adressering och vägval för datapaket i Internet och andra IP-baserade nät Internet Protocol Datacasting, teknik för att för- medla bl.a. TV-sändningar till mobiltelefoner och lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation lagen (1998:1553) om trossamfund Personal Digital Assistant, handdator, även benämnd Regeringsformen (1974:152) Radio- och TV-lagen (1996:844) , system för hante- ring av betal-TV-abonnemang. en databas med kund- och abonnemangsinforma- tion och kommunicerar med systemet för villkorad tillgång för att kunden skall få tillgång till det TV- utbud som denne tecknat abonnemang för Rådets direktiv /552/EEG av om samordning av vissa bestämmelser som fast- ställts i medlemsstaternas lagar och andra författ- ningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, ändrat genom och rådets direktiv /36/EG television, 5.V.1989, ETS nr 132, med tillägg enligt ETS nr 171 fonstandard för den tredje generationens mobiltele- Viktigt meddelande för allmänheten Yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469) Radio- och har fått i uppdrag att på en rad punkter analysera och överväga behovet av ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844) samt att föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena. Efter att ha behandlat ett antal delfrågor i betänkandena Skydd av barn mot olämpligt programinnehåll i TV (SOU 2001:84), Reklamtid i TV (SOU 2003:62), Must carry (SOU 2003:109), Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39) och Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) tar utredningen i detta slutbetänkande upp återstående delar av utredningsuppdraget. I betänkandet redovisar vi våra överväganden i frågor som rör uppre- pade överträdelser av innehållsvillkor, tillämpligheten av tillståndsvill- kor på vissa sändningar, myndighetsmeddelanden, lokal icke-kom- mersiell TV och TV-programmens tillgänglighet för personer med funktionshinder. Dessutom har vi analyserat konsekvenserna av ett svenskt tillträde till den s.k. i delar som inte har behandlats i betänkandet Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62). Vi redovisar också våra övervägan- den i frågor som rör TV-sändningar till mobila mottagningsenheter och registrerade trossamfunds möjlighet att få tillstånd att sända närradio. För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp av radiovågor på frekvenser under 3 gigahertz krävs tillstånd. Ett sändningstill- stånd får förenas med villkor i den utsträckning som framgår av 3 kap. 1–4 §§ RTVL. Utredningen har haft i uppdrag att föreslå mer kraftfulla åtgärder om ett programföretag vid upprepade tillfällen och på liknande sätt bryter mot sådana tillståndsvillkor som rör innehållet i sändningarna. Vidare har vi haft i uppdrag att överväga tillämpligheten av till- ståndsvillkor på program som en tillståndshavare sänder ut på ett sätt som inte kräver tillstånd och att därvid lägga fram förslag som gör att samma regler, där det är befogat, kan tillämpas på samtliga sändningar från ett företag oberoende av om sändningarna sker på ett sätt som kräver tillstånd eller på något annat sätt. Slutligen har vi haft i uppdrag att överväga om det, mot bakgrund av medlemskap i unionen, bör göras någon änd- ring av bestämmelserna om skyldighet att på begäran av en myn- dighet sända meddelanden av vikt för allmänheten. Ett antal av de villkor som ett sändningstillstånd får förenas med innebär begränsningar i tillståndshavarnas rätt att avgöra vad pro- grammen skall innehålla. Vissa av dessa s.k. innehållsvillkor, näm- ligen villkor om skyldighet att utöva sändningsrätten sakligt, villkor om skyldighet att ta hänsyn till mediets särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen och villkor om skyldighet att i program- verksamheten respektera den enskildes privatliv, har föreskrivits på identiskt sätt i sändningstillstånden för samtliga programföretag som lyder under svensk jurisdiktion. Tillstånden för de av dessa till- ståndshavare som har rätt att sända reklam har dessutom förenats med villkor som förbjuder diskriminering av annonsörer. Vi anser att det finns sakliga skäl att omvandla villkoren till direkta lagregler. Villkorens generella utformning talar även för detta. Lagreglerna bör enligt vår bedömning omfatta inte bara sändningar som sker med stöd av tillstånd, utan samtliga sändningar som sker på annat sätt än genom tråd. En förutsättning för att de skyldigheter och förbud som regleras i villkoren skall kunna göras om till generella lagregler är att lag- reglerna kan utformas så att de blir tillräckligt klara och precise- rande. Vi bedömer att så är fallet när det gäller skyldigheten att utöva sändningsrätten sakligt, skyldigheten att respektera den enskildes privatliv och förbudet mot diskriminering av annonsörer. Mot bak- grund härav föreslår vi att det i radio- och TV-lagen införs bestäm- melser som föreskriver att den som sänder TV-program eller andra ljudradioprogram än närradio och lokalradio på annat sätt än genom tråd 1.skall utöva sändningsrätten sakligt, med undantag för sändning av reklam och andra annonser, 2.i programverksamheten skall respektera den enskildes privatliv om inte ett väsentligt allmänt intresse motiverar annat, 3.om han eller hon har rätt att sända reklam och andra annonser, inte får diskriminera annonsörer. Villkoret om skyldighet att ta hänsyn till mediets särskilda genom- slagskraft har ett vitt tillämpningsområde. Villkorets innebörd för- ändras dessutom . Vi anser därför inte att det är lämpligt att göra om hela villkoret till en generellt tillämplig lagregel. Där- emot anser vi att det finns skäl att bryta ut de delar av villkoret som tar sikte på våldsskildringar och sexuella framställningar och omvandla dessa till en lagregel. Vi föreslår därför att bestämmelsen i 6 kap. 2 § RTVL kompletteras med en skyldighet för den som sänder TV- program eller andra ljudradioprogram än närradio och lokalradio på annat sätt än genom tråd att, utöver vad som gäller enligt den nu- varande bestämmelsen i 6 kap. 2 § RTVL, iaktta återhållsamhet vid sändning av program som innehåller våldsskildringar eller avancerade sexuella framställningar. Denna bestämmelse är avsedd att tillämpas på sådana våldsinslag och inslag med sexuellt innehåll som enligt för radio och TV nuvarande praxis anses strida mot tillståndsvillkor om skyldighet att ta hänsyn till mediets särskilda genomslagskraft. Sanktioner vid överträdelser av bestämmelser och tillståndsvillkor som reglerar sändningarnas innehåll De villkor om sändningarnas innehåll som ett sändningstillstånd kan förenas med kan endast sanktioneras med att den tillståndsha- vare som har åsidosatt villkoret föreläggs att offentliggöra ett av och TV fattat fällande beslut. Vi anser att denna sanktion även fortsättningsvis bör komma ifråga vid enstaka överträdelser av de tillståndsvillkor och delar av till- ståndsvillkor som vi föreslagit skall göras om till lagregler. föreslår vi att samma sanktion skall kunna tillämpas vid enstaka överträdelser av förbudet mot att sända program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bil- der på tider och sätt som avses i nuvarande 6 kap. 2 § RTVL. Den del av villkoret om skyldighet att ta hänsyn till mediets särskilda genomslagskraft som innebär skyldighet att iaktta åter- hållsamhet vid sändning av program som innehåller våldsskildringar eller avancerade sexuella framställningar har överträtts vid upprepade tillfällen och på likartat sätt. Förelägganden att offentliggöra Gransk- ningsnämndens fällande beslut har således inte avhållit tillstånds- havare från att fortsätta att bryta mot villkoret. Vi anser att detta förhållande ger anledning att införa en möjlighet att ingripa med mer kraftfulla sanktioner vid överträdelser av den föreslagna bestämmel- sen om skyldighet att iaktta återhållsamhet vid sändning av program som innehåller våldsskildringar eller avancerade sexuella framställ- ningar. Vi föreslår därför att Justitiekanslern skall ges möjlighet att utfärda vitesföreläggande mot den som vid upprepade tillfällen och på likartat sätt överträder bestämmelsen. När det gäller övriga innehållsvillkor och föreslagna lagregler gör vi bedömningen att en mer ingripande sanktion än föreläggande att offentliggöra fällande beslut inte bör komma ifråga. Enligt vårt förslag skall och TV få rätt att förelägga såväl den som bryter mot bestämmelsen i nu- varande 6 kap. 2 § RTVL som den som åsidosätter den föreslagna bestämmelsen om skyldighet att iaktta återhållsamhet vid sändning av program som innehåller våldsskildringar eller avancerade sexuella framställningar att på lämpligt sätt offentliggöra nämndens fällande beslut. Mot bakgrund härav föreslår vi att det huvudsakliga an- svaret för tillsynen över bestämmelserna i 6 kap. 2 § RTVL överförs från Justitiekanslern till . Vidare föreslår vi att nämndens skyldighet att anmäla till JK om en sändning innehåller våldsskildringar och pornografiska bilder i strid med 6 kap. 2 § RTVL utvidgas till att omfatta även sådana våldsinslag och sexuella framställningar som avses i den nya bestämmelsen om skyldighet att iaktta återhållsamhet vid sändning av program som innehåller vålds- skildringar och avancerade sexuella framställningar. Tillämpligheten av tillståndsvillkor på vissa sändningar Vi bedömer att det på grund av bestämmelser i yttrandefrihets- grundlagen saknas möjlighet att föreskriva att den som har tillstånd att sända television i marknätet skall vara skyldig att följa sänd- ningstillståndets villkor även om denne sänder i kabelnät. Vidare bedömer vi att vårt förslag om att vissa av de skyldigheter och förbud som kan föreskrivas i tillståndsvillkor görs om till generella lagregler och att dessa lagregler görs tillämpliga på samtliga sändningar som sker på annat sätt än genom tråd i vart fall till viss del tillgodoser behovet av att samma regler skall gälla för en sänd- ning som förmedlas både i marknätet och via satellit. I övrigt anser vi inte att det finns tillräckliga skäl att föreskriva en generell skyl- dighet för den som har tillstånd att sända markbunden television att följa de villkor som tillståndet är förenat med även vid sändning via satellit. Vi föreslår dock att det införs en möjlighet att förena ett tillstånd att sända television i marknätet med villkor om att tillståndets övriga villkor skall gälla även för sådana kompletterande sändningar via satellit som görs för att uppfylla en i sändningstill- ståndet föreskriven skyldighet att sända program till hela landet eller till en viss del av landet.