sou · GUB376 · 2007-01-01 00:00:00 — In addition, Sections 17 and 18 contain special provisions prohibiting the marketing of unfit products. The Marketing Act already implements in full or in part a num- ber of EC Directives, including Council Directive 84/450/EEC of concerning misleading and comparative adverti- sing. There are supplementary provisions on marketing and require- ments concerning the provision of information in a number of other statutes. Many of these implement Community legislation in full or in part. They include the Act (1992:1672), the Tobacco Act (1993:581), the Alcohol Act (1994:1783), the Act on Consumer Protection in (1997:218), the Price Information Act (2004:347) and the Distance and Doorstep Selling Act (2005:59). The purpose of the Practices Directive is to contribute to the proper functioning of the internal market and to achieve a high level of consumer protection. This is to be realised through the full harmonisation of the laws, regulations and admi- nistrative provisions of Member States on unfair commercial prac- tices harming consumers economic interests. During a six-year transitional period Member States may apply national provisions within the field approximated by the Directive that are more far-reaching than the provisions of the Directive and that implement directives containing minimum harmonisation . Such national provisions must be essential and proportio- nal. The Commission must be notified about any national provi- sions. The central provision of the Directive is a general setting out a general prohibition of unfair commercial practices (Articles 5.1–5.2). The general is supplemented with provisions on misleading and aggressive commercial practices (Articles 6–9). The basic criteria for when a commercial practice shall be deemed to be unfair are that it must be contrary to the requirements of profes- sional diligence and that it is likely to lead to an average consumer making a different commercial decision from what he would otherwise have made. Moreover, the Directive contains an listing some 30 commercial practices that are considered unfair in all circumstan- ces. A new Marketing Act Practices Directive and the current Mar- keting Act are built up according to the same basic model, with a general supplemented by more specific prohibitions. However, full implementation of the Practices Directive requires a large number of amendments and additions to the Marketing Act. These amendments and additions are so swee- ping and comprehensive that the Inquiry proposes replacing the present Act with a completely new Marketing Act. The proposed new Act builds on and has the same structure as the 1995 Marke- ting Act. The Marketing Act is applicable when traders market or seek to acquire products as part of their business, irrespective of whether the marketing is directed at consumers or traders. In the Act mar- keting means advertising and other measures taken in the course of business that are intended to promote sales and availability of pro- ducts. This means that the marketing concept does not cover mea- sures after agreements have been entered into. The Act primarily has the economic interests of consumers and traders in view. However, non-economic interests of consumers and traders such as the protection of health and safety are among the interests pro- tected by the Act. Practices Directive is applicable to unfair commercial practices that harm the collective economic inte- rests of consumers. The concept commercial practice includes a traders acts, omissions or other measures before, during or after the sale or delivery of products. The scope of the Directive is thus both narrower and broader than the scope of the Marketing Act at the same time. The Inquiry proposes that the new Marketing Act shall be appli- cable to marketing in the accepted sense of the concept and to the use of other commercial practices, i.e. even to commercial practices after an agreement has been entered into, such as misleading con- duct concerning complaint and limitation periods. According to the Inquirys proposal the new Act will also be applicable to mea- sures directed at both consumers and traders. This means that the Act will implement both the Practices Direc- tive and the 1984 Directive on misleading and comparative adverti- sing. A general on unfair commercial practices The Marketing Act contains a general on unfair marketing. The general provides that marketing must comply with good marketing practice and be fair to consumers and traders in other respects. Good marketing practice means good commercial practice and other established standards aimed at protecting consumers and traders in the marketing of products. According to the general in the Directive, a commercial practice is unfair if it is contrary to the requirements of professio- nal diligence and it is likely to result in an average consumer making a different commercial decision from what he would otherwise have made. Professional diligence is defined in the Directive as the standard of special skill and care that a trader may reasonably be expected to exercise towards consumers, commensu- rate with honest market practice and/or the general principle of good faith in the traders field of activity. The Inquiry makes the assessment that the general in the Directive corresponds in all essential respects to the general in the present Act and therefore proposes transferring it in largely unaltered form to the new Act. However, it is proposed that the expression good marketing practice be replaced by good market practice. The traders duty to provide information The present Marketing Act also contains a general on the duty to provide information, which means that a trader has a duty in his marketing to provide information that is of particular importance from the consumer perspective. The Unfair Commer- cial Practices Directive does not contain a corresponding duty. However, Article 7 contains provisions on misleading omissions to the effect that a trader must not omit information of material importance for consumers. This refers to information that an ave- rage consumer needs in order to take an informed transactional decision and whose omission is likely to cause the consumer to take a decision that he would not otherwise have taken. The Inquiry proposes that the provisions of the Directive on misleading information be implemented through a positive duty to provide information of material importance for consumers in the meaning of the Directive. In the case of invitations to purchase certain information specified in the Directive about the price and characteristics of the product is deemed to be material information of importance for consumers if the information is not already apparent from the context. Information that must be given under Community law shall also be regarded as of material importance for consumers. Prohibition of misleading commercial practices In addition to the provisions on misleading omissions the Directive also contains provisions on misleading actions (article 6). These largely correspond to the position under the present Marketing Act and the 1984 Directive on misleading and comparative advertising. The Inquiry also proposes including a prohibition on the use by a trader of misleading statements and other representations in the new Act. In the assessment of the Inquiry the provisions on misleading packaging sizes, the use of certain expressions like bankruptcy sale, clearance sale, bargain sale, etc. misleading invoices, unsolicited products and sales promotion offers are consistent with the Unfair Commercial Practices Directive. The Inquiry therefore proposes that corresponding provisions be included in the new Act. A gene- ral requirement is that the practice must be likely to influence the consumers or traders transactional decision. The provisions on comparative advertising are also largely transferred to the new Act. However, in the case of the marketing of unfit products the Inquiry has concluded that the practical need of the provisions is so limited that there is not sufficient reason to retain them. The Inquiry proposes, like the Directive, that the new Act should contain a special prohibition on the use by traders of aggressive commercial practices. A commercial practice is aggressive if it is likely to restrict an average consumers or traders freedom of choice or conduct with regard to the product through harassment, coercion, physical violence, threats or other undue influence and thereby lead to the consumer or trader taking a transactional deci- sion that he would not have taken otherwise. Other prohibited commercial practices 1 to the Directive contains a list of some 30 misleading and aggressive commercial practices that shall be considered unfair in all circumstances. The Inquiry proposes that the list in 1 be included in an annex to the new Act and that the Act provide that the practices specified in the annex shall always be considered unfair. In the current system a trader whose marketing violates good mar- keting practice or is unfair to consumers in some other way can be prohibited from continuing with the marketing. Such a prohibition can also be directed at others who have participated in the marke- ting. Moreover, a trader can be ordered to provide information, if the trader omits to provide information of particular importance from the consumer perspective in his marketing. prohibition shall normally be combined with a conditional financial penalty. In addition, a trader who intentionally or through negligence breaches the catalogue provisions of the Marketing Act can be required to pay a special fee to the state, a market disruption fee, ranging from 000 to 000 000. Like the 1984 Directive on misleading and comparative adverti- sing, the Practices Directive requires Member States to ensure that there are penalties for infringements of implementing legislation. The Inquiry makes the assessment that the present system of penalties fully satisfies the requirements of the Directive and proposes that the present system of penalties be retained intact in all essential respects. Implications of the Inquirys proposals In the initial phase the proposed legislation will mainly require action by the and the Consumer Ombudsman. Initially this will generate resource needs, which it should, however, be possible to accommodate by adjusting priori- ties within the activities of these agencies. Harmonised legislation in the field of market law will have positive effects for business and make it easier for companies, not least small businesses, to market their products in the internal market. The Inquirys assessment is that, in other respects, the proposal will not have any implications for central government finances or any other noteworthy effects. According to the Directive implementing legislation must be adopted and published in Member States no later than 12 2007. The legislation must enter into force no later than . The Inquirys assessment is that proposals for the necessary legislation must be presented to the Riksdag in the spring of 2007 and that this will enable the legislation to enter into force within the prescribed period, i.e. Härigenom föreskrivs 1följande. 1 § Denna lag syftar till att främja konsumenternas och närings- livets intressen i samband med marknadsföring och andra affärs- metoder och att motverka marknadsföring och andra affärsmetoder som är otillbörliga mot konsumenter och näringsidkare. Genom lagen genomförs i svensk rätt helt eller delvis följande EU-direktiv: 1 Jfr rådets direktiv /450/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om vilseledande reklam (EGT L 250, , s 17, Celex 384L0450) ändrat genom och rådets direktiv /55/EG (EGT L 290, 23.10.1997, s. 18, Celex 397L0055), rådets direktiv /552/EEG av om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television (EGT L 298, 17.10.1989, s. 23, Celex 389L0552), och rådets direktiv /7/EG av om konsumentskydd vid distansavtal (EGT L 144, , s. 19, Celex 31977L0007), och rådets direktiv /44/EG av om vissa aspekter rörande försäljning av konsumentvaror och härmed förknippade garantier (EGT L 171, , s. 12, Celex 31999L0044), och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (EGT L 178, , s. 1, Celex 32000L0031), och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (EGT L 201, 31.7.2002, s. 37, Celex 32002L0058), och rådets direktiv /65/EG av om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter och om ändring av rådets direktiv /619/EEG samt direktiven /7/EG och 98/27/EG (EGT L 271, 9.10.2002, s. 16, Celex 32002L0065) och och rådets direktiv /29/EG av om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden och om ändring av rådets direktiv /450/EEG och och rådets direktiv /7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 (EGT L 149, 6. , s. 22, Celex 32005L0029). Rådets direktiv /450/EEG av om till- närmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om vilseledande reklam2. Rådets direktiv /552/EEG av om samord- ning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television3 och rådets direktiv /7/EG av om konsumentskydd vid distansavtal4 och rådets direktiv /55/EG av om ändring av direktiv /450/EEG om vilseledande reklam så att detta omfattar jämförande reklam5 och rådets direktiv /44/EG av om vissa aspekter rörande försäljning av konsumentvaror och härmed förknippade garantier6 och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden7 och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation8 och rådets direktiv /65/EG av om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter och om ändring av rådets direktiv /619/EEG samt direktiven /7/EG och 98/27/EG9 och rådets direktiv /29/EG av om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsid- kare gentemot konsumenter på den inre marknaden och om änd- ring av rådets direktiv /450/EEG och och rådets direktiv /7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004.10 2 EGT L 250, , s. 17 (Celex 384L0450). 3 EGT L298, 17.10.1989, s. 23 (Celex 389L0552). 4 EGT L 144, , s. 19 (Celex 31977L0007). 5 EGT L 290, 23.10.1997, s. 18 (Celex 397L0055). 6 EGT L 171, , s. 12 (Celex 31999L0044). 7 EGT L 178, , s. 1 (Celex 32000L0031). 8 EGT L 201, 31.7.2002, s. 37 (Celex 32002L0058). 9 EGT L 271, 9.10.2002, s. 16 (Celex 32002L0065). 10 EGT L 149, 6. , s. 22 (Celex 32005L0029). 2 § Lagen tillämpas -då näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet, och -på andra affärsmetoder som en näringsidkare använder sig av före, under eller efter försäljning eller leverans av produkter. Lagen tillämpas också på sådana TV-sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844). 3 § I denna lag avses med affärsbeslut: ett beslut som fattas av en konsument eller en näringsidkare om huruvida, hur och under vilka förutsättningar en produkt skall köpas, hela eller delar av köpesumman skall betalas, produkten skall behållas eller överlåtas, eller en avtalsenlig rättighet i samband med produkten skall utnyttjas, oavsett om konsumenten eller näringsidkaren beslutar att handla eller att avstå från att handla affärsmetod: marknadsföring eller en näringsidkares handlande, underlåtenhet eller någon annan åtgärd eller beteende i övrigt före, under eller efter försäljning eller leverans av produkter till konsu- menter eller näringsidkare elektronisk post: ett adresserat eller på något annat sätt individua- liserat elektroniskt meddelande i form av text, röst, ljud eller bild som sänds via ett allmänt kommunikationsnät och som kan lagras i nätet eller i mottagarens terminalutrustning tills mottagaren häm- tar det god marknadssed: god affärssed och andra vedertagna normer till skydd för konsumenter och näringsidkare information av väsentlig betydelse för konsumenter: sådan infor- mation som en konsument behöver för att fatta ett välgrundat affärsbeslut och vars utelämnande är ägnat att föra med sig att en konsument fattar ett annat affärsbeslut än denne annars skulle ha fattat konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen utanför sin näringsverksamhet, affärsverksamhet, sitt hantverk eller yrke köperbjudande: kommersiellt meddelande som beskriver en pro- dukts egenskaper och pris, på ett sätt som är lämpligt för den typ av kommersiellt meddelande det gäller, och på så sätt gör det möj- ligt för en konsument att köpa produkten marknadsföring: reklam och andra åtgärder i näringsverksamhet som är ägnade att främja avsättningen av och tillgången till pro- dukter näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar inom ramen för sin näringsverksamhet, affärsverksamhet, sitt hantverk eller yrke och den som handlar i en näringsidkares namn eller för dennes räkning otillbörlig påverkan: utnyttjande av maktställning i förhållande till en konsument eller näringsidkare för att utöva påtryckning, även utan fysiskt våld eller hot om sådant, på ett sätt som är ägnat att avsevärt inskränka en konsuments eller näringsidkares förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut produkter: varor, tjänster, fast egendom, arbetstillfällen och andra nyttigheter 4 § Marknadsföring och andra affärsmetoder som strider mot denna lag eller som anges i bilagan till denna lag är otillbörliga. I fråga om 5 § skall dock ett förfarande som strider mot sådan god marknadssed som syftar till att skydda mottagarens ekono- miska intressen anses otillbörligt, bara om det är ägnat att leda till att mottagaren fattar ett annat affärsbeslut än denne annars skulle ha fattat. 5 § Marknadsföring och andra affärsmetoder skall stämma överens med god marknadssed. 6 § En näringsidkare skall vid marknadsföring av produkter och vid användningen av andra affärsmetoder lämna sådan information som är av väsentlig betydelse för konsumenter. Informationen skall lämnas på ett klart och tydligt sätt. 7 § All marknadsföring skall utformas och presenteras så att det tydligt framgår att det är fråga om marknadsföring. Vilseledande påståenden och framställningar 8 § En näringsidkare får vid marknadsföringen inte använda sig av felaktiga påståenden eller andra framställningar som är vilseledande i fråga om näringsidkarens egen eller någon annans näringsverk- samhet, om förfarandet är ägnat att leda till att en konsument eller en näringsidkare fattar ett annat affärsbeslut än denne annars skulle ha fattat. Detsamma gäller också efter det att en näringsidkare eller en konsument har träffat avtal om köp eller försäljning av en pro- dukt. Första stycket gäller särskilt framställningar som rör 1.produktens förekomst, art, mängd, kvalitet och andra utmär- kande egenskaper, 2.produktens ursprung, användning och inverkan på hälsa och miljö, 3.kundservice, reklamationshantering samt metod och datum för tillverkning eller tillhandahållande, 4.produktens pris, grunderna för prisberäkningen, särskilda prisfördelar och betalningsvillkoren, 5.näringsidkarens egna eller andra näringsidkares kvalifikationer, ställning på marknaden, åtaganden, varumärken, varunamn, kän- netecken och andra rättigheter, 6.belöningar och utmärkelser som har tilldelats näringsidkaren, 7.leveransvillkor för produkten, 8.behovet av service, reservdelar, byte eller reparation, 9.näringsidkarens åtagande att följa uppförandekoder, och 10.konsumentens rättigheter enligt lag eller annan författning. 9 § En näringsidkare får vid marknadsföringen inte använda sig av förpackningar som genom sin storlek eller yttre utformning i övrigt är vilseledande i fråga om produktens mängd, storlek eller form, om förfarandet är ägnat att leda till att en konsument eller en näringsidkare fattar ett annat affärsbeslut än denne annars skulle ha fattat. 10 § En näringsidkare får vid marknadsföringen inte använda sig av efterbildningar som är vilseledande genom att de lätt kan förväxlas med någon annan näringsidkares kända och särpräglade produkter, om förfarandet är ägnat att leda till att en konsument eller en näringsidkare fattar ett annat affärsbeslut än denne annars skulle ha fattat. Första stycket gäller dock inte efterbildningar vilkas utformning huvudsakligen tjänar till att göra produkten funktionell. 11 § En näringsidkare får vid marknadsföring av produkter använda uttrycket konkurs, ensamt eller i förening med något annat uttryck, bara om produkterna bjuds ut av konkursboet eller för dess räkning. 12 § En näringsidkare får vid marknadsföring av produkter använda uttrycken slutförsäljning, utförsäljning eller något annat uttryck med motsvarande innebörd, bara om 1.det är fråga om en slutförsäljning av näringsidkarens hela varulager eller en klart avgränsad del av det, 2.försäljningen sker , och 3.priserna är väsentligt lägre än näringsidkarens normala priser för motsvarande produkter. 13 § En näringsidkare får vid marknadsföring av produkter använda uttrycket realisation eller något annat uttryck med motsvarande innebörd, bara om 1.försäljningen avser produkter som ingår i näringsidkarens ordinarie sortiment, 2.försäljningen sker , och 3.priserna är väsentligt lägre än näringsidkarens normala priser för motsvarande produkter. Obeställda produkter och fakturaskojeri 14 § En näringsidkare får vid marknadsföringen inte leverera pro- dukter till någon som inte uttryckligen har beställt dem och därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet. En näringsidkare får vid marknadsföringen inte heller i något annat fall skicka fakturor, inbetalningsavier eller liknande medde- landen avseende produkter som inte uttryckligen har beställts och därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet. 15 § När en näringsidkare lämnar ett köperbjudande skall närings- idkaren lämna information om 1.produktens utmärkande egenskaper, 2.näringsidkarens identitet och adress, 3.priset inklusive skatter eller det sätt på vilket priset beräknas, om priset inte kan beräknas i förväg, 4.tillkommande kostnader för frakt, leverans och porto eller uppgift om att sådana ytterligare kostnader kan tillkomma, om dessa inte kan beräknas i förväg, 5.villkor för betalning, leverans och reklamationshantering, om dessa avviker från vad som är normalt, och 6.uppgift om eventuell ångerrätt eller rätt att häva ett köp, om en sådan rätt avviker från vad som följer av lag. Första stycket gäller bara om informationen inte ändå framgår av sammanhanget. Information enligt första stycket skall anses vara av väsentlig betydelse för konsumenter. 16 § En näringsidkare, som vid marknadsföringen erbjuder köparen att förvärva ytterligare produkter utan ersättning eller till ett sär- skilt lågt pris eller erbjuder köparen andra särskilda förmåner, skall lämna tydlig information om 1.villkoren för att utnyttja erbjudandet, 2.erbjudandets beskaffenhet och värde, samt 3.de tidsgränser och andra begränsningar som gäller för erbjudandet. Första stycket gäller bara i den utsträckning ett utelämnande av informationen är ägnat att leda till att en konsument eller en näringsidkare fattar ett annat affärsbeslut än denne annars skulle ha fattat. 17 § En näringsidkare, som vid marknadsföringen erbjuder sig att genom en garanti eller liknande utfästelse svara för en produkt eller del därav eller för en egenskap hos produkten, skall vid försäljningen lämna köparen tydlig information om utfäs- telsens innehåll och de uppgifter som är nödvändiga för att köparen skall kunna göra den gällande.