sou · GUB372 · 2007-01-01 00:00:00 — Det beror bland annat på könsfördelning och utbildningsnivå.TPTF 12 FTPT Att döma av de indikatorer som finns inom vägtrafikområdet har dock anställda bilförare i firmabil- och yrkestransporter generellt en betydligt lägre grad av alkoholrelaterade problem än andra anställda. Effekter och nytta av alkolås för företag, myndigheter och kommuner m.fl. utöver minskade skador i trafikolyckor Det finns ett ökande intresset för att installera alkolås inom bland annat buss-, taxi och åkerinäringen och inom stat, kommuner och landsting. En starkt bidragande orsak till detta intresse är offentliga organisationers upphandlingskrav och krav som olika departement ställt på myndigheterna. De moraliska argumentet och ansvaret för att minska skadorna i trafiken har varit den primära drivkraften. Alkolåsen ger dock också annan nytta: P 11 P Forskningsprojekt () utfört på uppdrag av alkoholinspektionen, , , och . Titel: Alkoholkonsumtionen i Författare: , , , , Hans L . Avsändare: OAS, oberoende alkoholsamarbete, 1999. P 12 P Prevent – Frågor och svar slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 83 (128) Företagen och organisationerna använder alkolås för att verifiera att de lever upp till sina åtaganden gällande alkohol i sina miljö- och kvalitetscertifieringar.TPTF 13 FTPT Alkolås i ett företags och organisationers bilar värnar och förstärker ett uppbyggt varumärke som ingett förtroende hos kunder, allmänhet och anställda. Alkolås kan vara lättare att få acceptans för vid förhandlingar mellan arbetsgivare och arbetstagarorganisationer än krav på utdrag ur belastningsregistret och stickprovkontroller med alkoholtester. Alkolås är en effektiv metod att tidigt identifiera de förare som riskerar att utveckla ett alkoholberoende. Rehabiliteringsinsatserna vid en sen upptäckt av alkoholproblem är en mycket betungande kostnad för ett företag. Alkolås är en förebyggande åtgärd som minskar risken för företagen och är också till hjälp i rehabiliteringsarbetet. Minskad alkoholanvändning ger minskad sjukskrivning. Tidhållningen blir bättre. Gods- och fordonsskadorna minskar. Det finns mycket lite kunskap dokumenterad om vilken nytta alkolås har för företagen i dessa avseenden. I delbetänkandet föreslås därför att forskning initieras med inriktningen att få fram underlag för att bedöma de ekonomiska konsekvenserna för såväl företag som samhälle. I försöket med villkorlig körkortsåterkallelse konstaterades att antalet vårddagar och vårdtillfällen på sjukhus minskar signifikant under programtiden.TPTF 14 FTPT Det ökande intresset för att installera alkolås väg tyder på att företag och organisationer värderar de indirekta vinsterna av att installera alkolås i sina fordon högt. De största intäktsposterna är att tidigt upptäcka begynnande arbetsplatsproblem och att vinna konkurrensfördelar vid krav i upphandlingar och genom att säkra och stärka varumärket. Alkolås är ett effektivt redskap i det förebyggande arbetsmiljöarbetet. Olika företags verksamhetsstruktur och vilka som är beställare och kunder påverkar dock starkt hur de enskilda företagen eller organisationerna värderar det totala värdet av alkolås. 7.4.3 Alkolås och folkhälsa – minskat våld och skador av ett oansvarigt alkoholbruk Ett utbrett krav på alkolås i bilar och andra motorfordon är en verksam strategi ur ett brett folkhälsoperspektiv. Skatter, införselkvoter och begränsat öppethållande kan inte längre användas för att begränsa alkoholkonsumtionens skador. Opinionsbildande insatser och utbildning har visat sig ha begränsad effekt på riskgrupperna. Alkolås är en effektiv metod för att upptäcka riskkonsumenter innan det uppstår sociala problem eller hälsoproblem. Att rehabilitera en alkoholberoende person är mycket dyrt. Forskningen har därför länge sökt efter enkla skanninginstrument som tidigt fångar upp riskgrupperna. Alkolås är otvetydigt ett sådant instrument. En allmän användning av alkolås har följande fördelar för folkhälsan i stort: Det förstärker det breda folkliga stöd som redan finns för att trafiken och arbetslivet ska vara helt alkoholfria zoner. Alkolås är en preventiv metod som ger direkt återkoppling genom att förhindra onykter körning, men alkolåset gör också att man tvingas tänka preventivt för att inte riskera att behöva ställa bilen. P 13 P har tagit initiativ till framtagning av ett underlag till en ISO-standard för ett ledningssystem för trafiksäkerhet. Projektet bedrivs i samverkan med bland andra , SP och Schenker. Framtagning av ett underlag till en ISO-standard startade , med planerad slutrapport . P 14 P har dock inte kunnat dokumentera påverkan på sjukfrånvaro, tidhållning eller skador på bussarna trots att företagets samtliga bussar haft alkolås. Uppgift från , , slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 84 (128) Alkolås är en effektiv skanningmetod för att upptäcka riskkonsumenter innan det uppstår sociala problem eller hälsoproblem. Att rehabilitera en alkoholberoende person är mycket dyrt. Forskningen har därför länge sökt efter enkla skanninginstrument som tidigt fångar riskgrupperna. Alkolås är otvetydigt ett sådant instrument. I bästa fall kan det räcka att en person själv upptäcker att han inte kan starta bilen för att han ska ändra sina alkoholvanor eller frivilligt gå in i behandling. När alkolås används i företagens och organisationernas fordon är sannolikheten stor för att en rehabilitering påbörjas när man upptäcker att någon har problem. Alkolås i privatbilar kommer också att innebära att fler söker behandling genom initiativ från närstående. En förutsättning är dock att samhället har beredskap för att svara mot de ökande kraven på tidiga rehabiliteringsinsatser. Det går bara att spekulera om hur mycket ett allmänt krav på alkolås i alla bilar skulle kunna påverka antalet skador orsakade av en oansvarig alkoholkonsumtion i alla samhällssektorer. I har 5,7 miljoner personer körkort. av persontransportarbetet görs med bil och varje svensk gör i genomsnitt en till två delresor med bil . Om alla bilar hade alkolås måste det rimligen få en inte oväsentlig påverkan på riskgruppernas alkoholkonsumtion och på nyrekryteringen av alkoholberoende personer. Man kan spekulera i att ett krav på alkolås i alla bilar skulle minska skadorna av riskgruppernas alkoholkonsumtion på mycket lång sikt mot vad de skulle ha varit utan alkolås. Det skulle innebära en minskning av samhällets kostnader med /år (inklusive ett ej specificerat humanvärde), dvs. /år för varje alkolås utöver effekterna för trafiksäkerheten, om alkolås var installerade i alla bilar. Effekterna blir proportionerligt större ju högre andel nyttjandet av alkolås blir och beroende av vilken population som har alkolås. 7.5 kostnader för alkolåssystem Kostnaderna för alkolåsen, ränta för alternativ användning av kapitalet och inte minst service- och handhavandekostnaderna har stor betydelse för lönsamheten. Nedan görs en grov bedömning av brukarnas kostnader för de alkolås som finns på marknaden. De uppgifter om brukarnas kostnader som finns i delbetänkandet var dåligt underbyggda. De uppgifterna måste därför korrigeras. Kapitalkostnad inklusive montering och demontering – annuitet, teknisk och ekonomisk livslängd m.m. Listpriset för ett alkolås med bränslecellsteknik var 15 000–inklusive moms. Eftermonterat i en vanlig typ av bil ökar kostnaden med ungefär 1 000 kronor.TPTF 15 FTPT Tekniskt är de olika bränslecellåsen ganska lika. Det kan dock finnas skillnader i funktion som minskar risken för manipulering, hur ofta låsen måste underhållas och kalibreras, hur loggningsfunktionen är uppbyggd och hanteras, hur strömförsörjningen säkerställs m.m. Ett högre inköpspris kan motiveras av minskade driftkostnader. Bedömd årlig kapitalkostnad framgår av tabell 6. Halvledartekniken är jämfört med bränslecelltekniken betydligt billigare. Kostnaden för ett alkolås med halvledarteknik ökar bilens pris med ca jämfört med en bil utan alkolås. Låsen kan fås med GPS teknik och radiosignalering som larmar när låset misstänker rattonykterhet. Dessa lås uppfyller inte Senelecs tekniska standardkrav för villkorlig körkortsåterkallelse och inte heller de preliminära kraven för kvalitetssäkring av transporter. Bland annat uppfylls inte kraven för selekteringen av vilka ämnen låsen reagerar för. Företrädare för halvledartekniken P 15 P Arbetsmaterial från . tar internt ca inklusive moms för en monteringssats med ett Drägerlås. Muntlig uppgift från . slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 85 (128) menar dock att Senelecs krav i alltför hög grad dikterats av tillverkare av alkolås med bränslecellteknik. Det är tekniskt möjligt att upprätthålla alkolåsens funktion om underhållet sköts väl. Avsaknaden av typgodkännande, nuvarande höga service- och handhavandekostnader och pågående teknik- och systemutveckling innebär dock att den ekonomiska livslängden för dagens alkolås och alkolåssystem riskerar att blir kort. Det kommer kanske att krävas eller löna sig att byta ut installerade lås och komponenter i alkolåssystemen. Låsen och låssystemkomponeter återanvänds i varierande utsträckning vilket komplicerar kalkylen. Såväl eftermontering som demontering (återställning av fordonet) av dagens alkolås för en vanlig typ av bil tar ca 1 timmes verkstadstid. När fordonet säljs vidare till eftermarknaden demonteras alkolåsinstallationen vilket ökar den årliga kapitalkostnaden. Anledningen är att privatbilister inte vill bära den mycket höga löpande kostnaden för drift och underhåll och inte heller är villiga att ta på sig det besvär alkolåsen för med sig. I lastbilar som säljs vidare till utlandet demonteras alkolåsen. När låsen monteras vid biltillverkningen minskar möjligheten att återanvända lås och systemkomponenter. Det minskar förutsättningarna för återanvändning. Avskrivningstiden för alkolås och alkolåssystem varierar därför kraftigt mellan olika biltyper och i olika verksamheter. Den kan även variera beroende på central och handenhetens uppbyggnad och kommunikationsgränssnitt. Den årliga kapitalkostnaden påverkas då starkt. Annuiteten påverkas även av vilken räntenivå för alternativ användning av kapital man använder. Räntenivån har här satts till för kommersiell verksamhet och för privatpersoner. För tunga lastbilar i godstrafiken är avskrivningstiden ganska kort eftersom de säljs vidare redan efter sex till , ofta till utlandet. Det är det inte troligt att de gamla låsen i denna typ av fordon flyttas över till en ny tung lastbil för godstrafik eftersom monteringen ofta sker vid fabrik. Låsen demonteras dock före försäljningen till andrahandsmarknaden. Eventuellt kan det finnas ett mindre restvärde för eftermontering i andra bilar. För bussar kan man räkna med ekonomisk livslängd. För taxibilar kan man med dagens eftermonterade lås räkna med att låsen återanvänds en gång, varför livslängden kan antas bli ca 2x3 år. Detta innebär att två monteringar och två demonteringar ska ingå i kapitalkostnaden. För personbilar som leasas, hyrs eller är förmånsbilar och för offentligtägda bilar kan man räkna med samma förhållande som för taxibilar. Den eftermontering, demontering och återmontering av alkolås som sker görs ofta vid speciella verkstäder vilket medför extra transportkostnader och kostnader för stillestånd. Kostnaden kan bli hög och får ses som en del av kapitalkostnaden för alkolås. Dessa kostnader ingår inte i tabell 6 nedan. Vissa alkolås levereras med trådlösa bärbara handenheter. Syftet är bland annat att blåsningen kan underlättas och att handenheten kan användas för flera bilar. För dessa lås kan det finns ett behov av att ha flera handenheter till varje bil, vilket då kraftigt ökar kapitalkostnaden. I tabell 6 förutsätts endast en handenhet. slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 86 (128) 15 000 4 000 5 : - Offentligtägda - Förmånsbilar - Leasingbilar - Hyrbilar 2x3 år Buss och lastbil Tabellen avspeglar kostnadsspannet för etablerade alkoås. Till kostnaderna ska läggas eventuella kostnader för extra transporter och stilleståndstid vid montering och demontering. För alkolås med trådlös handenhet kan det i vissa fall komma att finnas behov av flera handenheter för varje bil vilket då ökar årskostnaden. Privata personbilar Kapitalkostnad inkl. moms för alkolås med bränslecellteknik i standardbilar, . Fordonstyp Ekonomisk livslängd Listpris Årlig kapitalkostnad På- och av installationer Ränta för alternativ användning av kapital Tabell 6: Kapitalkostnad för alkolås med bränslecellteknik Kostnaden för ett treårigt leasingavtal inklusive en årlig service för ett lås med bränslecellteknik varierar mellan 5 000 till /år inklusive moms för ett fordon utrustat med alkolås.TPTF 16 FTPT För ett lås med halvledarteknik blir med motsvarande förutsättningar i övrigt den årliga kapitalkostnaden för privata personbilar /år, för lastbil och buss /år och för taxibilar . Service, underhåll och loggfunktion – verkstads- och datalagringskostnad Störningar och fel som kräver underhåll har minskat väsentligt. Å andra sidan finns ännu ingen långtidserfarenhet av hur de moderna låsens felfrekvens utvecklas då de åldras. En integration med fordonens elektronikplattform och startspärrfunktion kommer att minska störningsrisken ytterligare. Hur servicekostnaden utvecklas beror främst på utvecklingen av kalibreringsintervallen och av lagringen och hanteringen av loggningsdata. Dagens sensorer är inte stabila över tiden vilket vanligtvis kräver tätare serviceintervall än för fordonet i övrigt. Den framtida kostnaden beror också på vilka krav på fortlöpande funktionskontroll som kommer att ställas i framtida typgodkännanden. är det leverantörerna som själva rekommenderar kalibreringsintervall. Frekvensen varierar för olika lås. De rekommenderade serviceintervallen för samma lås kan variera beroende av användningsområde. Kalibreringsprocessen kräver resurser och kompetens i sig att kvalitetssäkra. Tillgång måste finnas till gas med kontrollerad och känd alkoholkoncentration . Kalibreringsutrustningen är unik för respektive fabrikat av alkolås. Det vanligaste låset i försöket med villkorligt körkortåterkallelse, Guardian WR 2, används ännu av flera av de företag som tidigt satsat på alkolås. Detta lås kräver service minst 4 gånger/år (90 dagars intervall).TPTF 17 FTPT För modernare lås som installeras för kvalitetssäkring av transporter rekommenderas vanligtvis service 2 gånger/år. Något lås rekommenderar en kalibrering och en service . Antalet servicetillfällen kan också påverkas av loggfunktionens lagringskapacitet eller kraven på att tömma loggningsdata och på hur låsen används. För lås där handenheten är löstagbar finns utbytessystem och handenheten kan skickas in för service och P 16 P Uppgift från resp. P 17 P , , slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 87 (128) kalibrerig. Som referens kan anges att polisens nya sållningsinstrument kalibrer . Polisens tidigare instrument kalibrerades . Servicekostnaden för as dagens alkolåssystem kan bedömas uppgå till ca 1 000 – och bil. Till detta kan komma kostnader för att lagra och hantera loggningsdata. För alkolås med bärbar trådlös handenhet kan det i vissa fall komma att finnas behov av flera handenheter för varje bil vilket då ökar servicekostnaden. Funktionskontroll vid (176 stationer) eller motsvarande För att säkerställa alkolåsens funktion vid ett lagstadgat krav på alkolås kommer d troligtvis att krävas minst en årlig besiktning vid någon av 176 stationer eller någon motsvarande instans. Hur hög den extra besiktningskostnaden blir är mycket osäker. Tekniken för denna kontroll är både omständlig och tidskrävande och olika kontrollutrustning krävs för de olika låsfabrikaten. är det nödvändigt att det utvecklas en gemensam standard för denna provningsutrustning och att den ska kunna användas för alla typer av lås. Alkolåsfunktionen kan inte heller direkt jämställas med andra fordonsfunktioner. Vid ett allmänt krav et npå alkolås bör därför en anpassning ske av föreskrifter av betydelse för den årliga kontrollbesiktningen. Detta bör vara en uppgift för och . Vid lagstadgat krav på alkolås krävs att samhället tar ett ansvar för funktionsko trollen. Det går inte att bedöma kostnaden för denna kontroll. Författningsregler måste finnas för hur upptäckt manipulering av alkolåsen ska hanteras. Transporter och stillestånd vid planerad service och underhåll Den extra transportkostnaden till och från serviceverkstaden och den extra stilleståndstiden vid service och eventuellt tillkommande besiktningar kan bli dyr för fordonsägaren. I vad mån kostnaderna kommer att minska beror främst på utvecklingen av sensortekniken och kraven på kalibreringsintervall. Kalibreringsförfaranliga extra kostnaden för transporter och stilleståndstid vid planerad service det är tekniskt komplicerat och ställer krav på miljön där kalibreringen görs. Flera alkolåsleverantörer tillämpas utbytessystem och gör servicen själva. Den år varierar mellan några till och bil. För alkolås med utbytessystem för handenheten blir dessa kostnader förhållandevis låga. Kostnader vid eventuella driftstörningar och fel De först installerade alkolåssystemen för kvalitetssäkring av transporter har haft ganska stora driftstörningar. Driftstörningar blir dock allt ovanligare och de kommer att ytterligare minska när alkolåssystemen integreras allt mer med fordonens elektronikplattform. Några egentliga erfarenhet av hur driftsäkra låsen blir eller hur stora underhållsinsatserna blir finns dock inte. När driftstörningar inträ är kostnaderna dock mycket höga. Industrin har sina lager på vägen. Om det blir störningar i transporterna ställer transportköparna skadeståndskrav för den ekonomiska skada de får. Om störningarna beror på brister i fordonen flyttar godstransportörerna kraven vidare till fordonstillverkarna. Levereras alkolåsen av fordonstillverkarna får de därför krav p ffar å sig vid stillestånd orsakade av brister i alkolåset. Alkolåsets elektronik drar el även då fordonet inte används. Generellt sett Alkolåssystemen är ännu inte lika driftsäkra som övriga fordonskomponenter. FelTPTF FTPT blir alkolåsen säkrare och mer användarvänliga om fordonet förvaras varmt och alkolåsen har hög batterikapacitet. 18 frekvensen har dock minskat och kommer att minska ytterligare när systemen integreras med fordonens elektronikplattform. P 18 P Muntlig information vid möte med , slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 88 (128) Tid för handhavandet – förvärmnings-, blåsnings- och analystid m.m. Väntetiden under förvärmningen beror i hög grad på typ av sensor och sensorns temperatur och därmed på temperaturen i fordonet. En bränslecellsensor behöver vanligtvis värmas innan man blåser i den för att undvika kondens och säkerställa mätnoggrannheten. En teknik att minska väntetiden är att låta förvärmningen börjar automatiskt redan vid aktivering av bilens fjärrupplåsning. Fjärrupplåsningsfunktionen kostar dock extra. För ett av de vanligaste äldre låsen i funktion , Guardian WR 2, bedöms tiden för förvärmningen till mellan 2 och per start beroende av temperatur.TPTF 19 FTPT Rapporter finns om betydligt längre uppvärmningstider vid extrem kyla. I en utvärdering gjord av () av alkolås framförs en ganska stark kritik av väntetiderna före blås. till 3 minuters väntetid vid start anges för de lås som utvärderats. För personbilar som står utan värme utomhus kan väntetiderna därför bli mycket långa. Hur lång den totala väntetiden b beror också på hur föraren behöver blåsa lir under ett arbetspass. Detta i fälecklas och man räknar ledarbaserade lås med trådlösa bärbar handenhet kräver minst för hanhavandet. avandetid per dag för en bil med alkolås medför en kostnad sin tur hänger samman med hur länge motorn kan vara avstängd innan ny blåsning måste göras. För bussar prövas olika tekniker att säkerställa att alla förare måste blåsa när man byter förare utan att motorn måste stängs av dessemellan. Antalet blåsningstillfällen kan då bli stort under ett arbetspass. I TRB:s studie av lastbilar med alkolås i åkerinäringen varierade antalet blås- och starttillfällen mellan två och sex under ett arbetspass. Vid varje blås- och starttill le kan dock fler blås behöva göras. Även vana användare kan behöva blåsa mer än en gång vid varje starttillfälle. Används fordonet i skift med flera förare ökar antalet blås- och starttillfällen. Även om förvärmningstekniken utv så extremt lågt som totalt per dag för varje bil i genomsnitt för förvärmning av sensorn, byte av munstycke och blåsnings- och analystid blir det ca 6 timmars extra tid totalt och bil. Även halv För att undvika risken för manipulering av alkolås i privata bilar är det troligt att man inte kan acceptera längre stopp av motorn innan ny blåsning måste göras vid start. Detta ökar tiden för handhavandet ytterligare. En minuts extra handh på ca och bil med det antal personer som genomsnittligt åker i en privatbil och för en buss eller lastbil (passagerarna har här inte bedömts få någon extra väntetid). Antagandet om en minut per bil och dag är extremt lågt bedömt. 7.6 Framtida kostnader för alkolåssystem En grov bedömning är att det i fanns ungefär 8 000 alkolås i drift. Varje alkolåsleverantörs försäljningsvolym är liten. Frågan är då hur ökande marknadsvolymer kommer att påverka såväl kapitalkostnaden som övriga kostnader för användaren. En viktig fråga för prisbilden är framtida funktionskrav vid typgodkännande och vilka krav som kommer att gälla för den fortlöpande funktionskontrollen. Teknik som försvårar manipulering är här av avgörande betydelse. ektive företag för såväl alkolås för bilar ägda av privatpersoner som för kvalitetssäkring av transporter. Förutsättningen var att låsen skulle uppfylla preliminära krav från Senelec gällande alkolås Även om inga större tekniska genombrott kommer att ske bör de ökande marknadsvolymerna dock kraftigt kunna minska nuvarande kostnader för alkolåssystem. Ett lagkrav på obligatoriskt alkolås kommer i initialskedet troligtvis att pressa priserna uppåt. MHF gjorde en snabbenkät till såväl etablerade som nyetablerade alkolåsleverantörer.TPT TPTFöretagen ombads göra en bedömning av priset till kund vid en försäljningsvolym av 100 000 alkolås från resp P 19 P , , slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 89 (128) för kvalitetssäkring av transporter och skisserade krav för bilar ägda av privatpersoner. Enkäten är sammanställd i tabell 7 nedan. Kvalitetssäkring av transporter Bilar ägda av privatpersoner A 2 000 1 300 Otydligheter gällande funktionsstandard bl.a. gällande nivån för teknik som förhindrar manipulering och uppvärmning av bränslecellen. B 5 300 3 200 Företaget anger att det för privatbilar krävs en förskanning som gör att man som förare endast måste blåsa om det finns indikation om alkohol. Teknik och kostnad för denna förskanning framgår inte.Tekniken kräver service och kalibrering . 11 200 6 100 9 400 4 400 D 6 500 6 500 Företaget ser inte att funktionskraven kan vara nämnvärt olika för alkolås för kvalitetssäkring av transporter som för bilar ägda av privatpersoner. Företaget menar att alkolåstekniken måste integreras i bilarnas elektornik vid dessa stora volymer. Alkolåsens centralenhetfunktioner flyttas över till bilarnas centralenheter och handenheternas displayfunktioner flyttas över till bilarnas ordinarie displayer. Vilka priser som billeverantörerna då kommer att ta ut mot olika kunder är svårt att bedöma. Framtida kostnader (1000-tal kr, inklusive moms) till kund för alkoås till bilar 100 000 alkolås och företag MHF Montering tillkommer anger en kostnadsnivå med nuvarande teknik och en med framtida teknik. Den nya tekniken kan finnas om utvecklingsinsatserna kan utgå från angivna volymer. C Företag vara en alkometerfunktion. Loggningsfunktion behövs dock inte för Tabell 7: Framtida kostnader för alkolås Samtliga tillfrågade leverantörer använder sig av bränslecellteknik. Den slutsats som kan dras är att företagen gör mycket varierande bedömningar av kraven på funktion. Det är svårt att annars förstå hur tekniklösningarna och produktionsförutsättningarna kan variera inom så stora kostnadsspann.