sou · GUB372 · 2007-01-01 00:00:00 — slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 1 (128) Öppna möjligheter med alkolås Slutbetänkande av 2006 SOU 2006:72 slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 2 (128) Missiv Till Statsrådet beslutade att bemyndiga statsrådet att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda möjligheterna att införa ett krav på alkolås eller andra tekniska system som förhindrar rattfylleri i alla nya bilar som är registrerade i . Kravet ska införas så snart det är möjligt, men . Utredaren ska även se över behovet och möjligheterna att införa sådana system i andra slag av motordrivna fordon. Härvid ska utredaren överväga om det är lämpligt att först införa kravet för vissa fordonskategorier, t.ex. bussar och lastbilar, . Utredaren ska särskilt beakta gemenskapsrättens krav på fri cirkulation för varor och ska föreslå en inriktning för regeringens arbete inom EU för att möjliggöra införandet av ett krav på alkolås eller andra tekniska system i alla nya bilar och andra motordrivna fordon. förordnade riksdagsledamoten att vara särskild utredare. Utredningen har antagit namnet (N 2004:16). Som experter i utredningen förordnades : Per , ; , i län; , ; , ; , kommuner och landsting. Till utredningen har knutits en referensgrupp bestående av , , , ; , Dalabuss; , ; , ; , NTF; , ; , ; , ; , och , . , förordnades till sekreterare till , och (kompetensstöd från ). Professor , , har bistått med synpunkter på den samhällsekonomiska analysen. Regeringen har vid sitt sammanträde beslutat förlänga tiden för redovisning av utredningens slutrapport till . Utredaren överlämnade delbetänkandet Alkolås – nyckel till nollvisionen (SOU 2005:72). Betänkandet innehöll bland annat förslag som gällde att öka acceptansen för och användningen av alkolås eller andra tekniska system som förhindrar rattfylleri. Rattfylleri är och kommer att fortsätta vara ett allvarligt trafiksäkerhetsproblem. Nollvisionens mål kan inte nås så länge alkohol förekommer i trafiken. Förbättrad bilsäkerhet och säkrare vägar samt andra åtgärder som vidtas är inte tillräckliga för att komma tillrätta med rattfylleriet. Utredningen ser alkolås främst som ett redskap att skydda medtrafikkanterna från att drabbas av olyckor orsakade av alkoholpåverkade förare. De förare som bäst behöver alkolås kommer inte att frivilligt installera alkolås. Av det skälet behövs en lagreglering. Alkolåsen har i första hand använts som ett redskap i rehabilitering av lagförda rattfyllerister och för kvalitetssäkring av transporter. Utredningen vidgar dock synen på alkolås. Förutom att vara ett instrument för att nå nollvisionen är alkolås ett effektivt redskap i det förebyggande arbetsmiljöarbetet. Alkolås är också en effektiv skanningmetod för att upptäcka riskkonsumenter innan de får sociala problem eller hälsoproblem. Att rehabilitera en alkoholberoende person är mycket dyrt. Forskningen har därför länge sökt efter enkla skanninginstrument som tidigt fångar riskgrupperna. Alkolås är otvetydigt ett sådant instrument. slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 3 (128) Utredningen gör bedömningen att ett författningsreglerat krav på alkolås bör införas för personbilar, lastbilar, bussar, snöskotrar (terrängskotrar) och lok. När det gäller mopeder men även motorcyklar finns ett behov av alkolås. Innan krav på alkolås ställs för dessa fordon behöver dock alkolåsen – utöver en allmän teknisk utveckling – särskilt anpassas till dessa fordon. Ett krav på alkolås i alla nya personbilar som registreras i och i alla lastbilar och bussar som registreras förutsätter dock ett medgivande i någon form från EU. I princip råder samma förutsättningar för övriga fordon. Med det förbehållet lämnas förslag till författningsändringar. I fråga om lok konstaterar utredningen att det enligt gällande lagstiftning redan finns möjlighet att ställa krav på alkolås i vissa fall. Järnvägsstyrelsen föreslås få i uppdrag att lämna ett förslag som tar hänsyn till pågående harmoniseringsarbete på järnvägstrafikens område inom EU. Utredningen föreslår att regeringen fullföljer den propå som lämnats till EU om samarbete angående alkolås i vägfordon mellan kommissionen och med en formell ansökan om tillstånd för att införa nationell lagstiftning om alkolås. I ansökan bör särskilt målinriktade arbete med alkolås lyftas fram. De frågor som utredningen speciellt vill lyfta fram sammanfattas i nedanstående tio punkter. Dessa frågor har stor betydelse för nationella arbete innan förutsättningar för en generell lagstiftning föreligger. Regeringsuppdrag till om kvalitetssäkring av alkolås Utredningen föreslog i delbetänkandet att regeringen skulle ge i uppdrag att utarbeta regler som anger kraven på funktion, provning och kontroll m.m. för att säkerställa alkolåsens funktion och användning. I regleringsbrevet har regeringen angivit att ska ta ansvar för och vara pådrivande i arbetet med att utveckla säkra och funktionella alkolås. Utredningen noterar med tillfredsställelse regeringens uppdrag till . Det finns problem med bristfälliga alkolås på marknaden. För att förhindra risken för bakslag med nuvarande satsningar på alkolås är det angeläget att detta arbete fullföljs skyndsamt. trafikutskott har i betänkandet 2005/06 TU:13 uttryckt oro över den negativa utvecklingen när det gäller alkohol och droger i trafiken men konstaterat att det pågår ett omfattande utrednings- och reformarbete i fråga om alkohol- och trafikfrågor, där trafiksäkerhetsaspekter väger tungt. Utskottet föreslog på eget initiativ att ger regeringen till känna att en oberoende kvalitetsbedömning av alkolås som finns på marknaden säkerställs. Statliga forskningsmedel öronmärks för utveckling av alkolås Alkolåstekniken behöver utvecklas för att den ska bli ändamålsenlig för en allmän och bred användning. Årskostnaden för ett alkolås måste dramatiskt minska, möjligheten för manipulering kraftigt försvåras och handhavandet vid den dagliga användningen förenklas. Utredningen föreslår att alkolås lyfts fram som en viktig del av den säkerhetstekniska utveckling som finansieras av offentliga medel. Regeringen föreslås bilda en koordineringsgrupp tillsammans med och fordonsindustrin med syftet att främja arbetet med alkolås – särskilt på ett internationellt plan ambitioner att i första hand få till stånd ett undantag från EU:s direktiv om helfordonsgodkännande för att kunna införa ett nationellt krav på alkolås förutsätter enligt utredningens mening ett målmedvetet och uthålligt påverkansarbete. Frågan har också en industripolitisk dimension. Svensk fordonsindustri har sakkunskap inom alkolåsområdet och har genom sin ägarstruktur också möjlighet att påverka utvecklingen på alkolåsområdet internationellt. Utredningen föreslår att regeringen bildar en koordineringsgrupp med och fordonsindustrin med uppgift att främja arbetet med alkolås, särskilt på slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 4 (128) ett internationellt plan, så att angivna mål ska kunna nås på snabbast och effektivast möjliga sätt. Alla som gjort sig skyldiga till rattfylleri får krav på att endast köra fordon med alkolås som villkor för fortsatt körkortsinnehav Sedan programmet med villkorlig körkortsåterkallelse startade har ca 1 900 personer beviljats möjlighet att delta i försöksverksamhet. I ungefär hälften av fallen har programmet avbrutits . Det är således en mycket liten del av de som lagförs för rattfylleri på grund av alkohol som genomgår programmet. Av dem som gjort sig skyldiga till rattfylleri lagförs åter , och . Detta är ett starkt argument för ett generellt krav på alkolås. Utredningen föreslår att för alla som har gjort sig skyldiga till rattfylleri ska gälla krav på att endast köra fordon med alkolås som villkor för fortsatt körkortsinnehav. Antingen ansluter den som har gjort sig skyldig till rattfylleri till det program som finns med villkorlig körkortsåterkallelse eller så ansöker han efter spärrtidens utgång om körkortstillstånd med föreskrift om alkolås under en särskild villkorstid. får i regleringsbrev alkoholutandningsprov som prioriterad uppgift Utredningen anser att regeringen i regleringsbrevet till som en prioriterad politisk uppgift ska ange det antal utförda alkoholutandningsprov som krävs för att de trafiksäkerhetspolitiska målen ska nås samt tidpunkt och form för återrapportering. Ett krav i regleringsbrev ersätter inte den av fastställda strategin för trafiksäkerhetsarbetet utan är ett sätt att understryka betydelsen av detta polisiära arbete. En större risk för upptäckt ökar benägenheten att installera alkolås på frivillig väg. Statens fordon förses med alkolås Regeringen bör besluta om att alla motorfordon i vägtrafiken som staten äger eller långtidsleasar ska vara försedda med alkolås. Alkolås i förmånsbilar ska medföra ett sänkt förmånsvärde och därmed lägre beskattning Ungefär hälften av alla nya personbilar som säljs i är förmånsbilar. Ett krav på alkolås för förmånsbilar skulle därför vara ett sätt att åstadkomma en relativt snabb ökning av antalet alkolåsförsedda fordon i . Utredningen föreslår som ett första steg att alkolås inte ska beaktas vid beräkningen av förmånsvärdet. Någon förmånsbeskattning sker då inte av alkolåset. Det finns skäl att överväga skatteregler som liknar dem som gäller för miljöbilar. Utredningen förordar att förmånsbilar obligatoriskt ska vara försedda med alkolås. Det ekonomiska ansvaret för trafikolyckor överförs till trafikförsäkringen där alkolås kan vara ett kriterium för en sänkning av försäkringspremierna Utredningen lade i delbetänkandet fram ett principförslag som innebar att alla kostnader för skador orsakade av trafikförsäkringspliktiga fordon skulle slutligt belasta trafikförsäkringen. I slutbetänkandet håller utredningen fast vid denna uppfattning. Förslaget skulle öka efterfrågan på alkolås i personbilar för privat bruk. Alkolås ett villkor i allt fler upphandlingar av transporter I ökande omfattning ställs krav på alkolås vid upphandlingar av transporter. Det gäller främst för kollektiva transporter. Utredningen noterar detta med tillfredsställelse och bedömer att denna utveckling kommer att fortsätta. 6 av 7 riksdagspartier verkar för att alkolås ska vara obligatoriskt i nya fordon Utredningen konstaterar att det finns en bred politisk uppslutning bakom ett krav på alkolås i alla nya fordon. Förutsättningar bör därför finnas för ett politiskt beslut om införande av alkolås i . Det är utredningens bedömning att morgondagens bilar kommer att vara utrustade med en teknik som på ett effektivt sätt hindrar förare från att köra alkoholpåverkade slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 5 (128) och att tekniken då kommer att upplevas som en lika självklar del av säkerhetsutrustningen som bilbälten upplevs . Huvudsyftet med alkolås är att aktivt förhindra att alkoholrelaterade trafikolyckor sker. Detta är en principiell skillnad mot t.ex. bilbälten, som fyller sin funktion först när en trafikolycka inträffar. Härmed överlämnas slutbetänkandet. Uppdraget är därmed slutfört. slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 6 (128) INNEHÅLLSFÖRTECKNING TU1UT TUSammanfattningUT .............................................................................................. 12 TU1.1UT TUBakgrund och uppdragUT..................................................................... 14 TU1.2UT TUFörfattningsförslagUT ............................................................................ 14 TU1.3UT TUFörutsättningar för krav på alkolås i i ett EUperspektivUT ......................................................................................................... 15 TU1.4UT TUAlkolås – behov av regler för funktion, provning och kontrollUT 15 TU1.5UT TUFramställning till EUUT........................................................................ 16 TU1.6UT TUÖverväganden och förslagUT............................................................... 17 TU1.6.1UT TUKrav på alkolås i nya fordonUT............................................................... 17 TU1.6.2UT TUAlkolås i lokUT............................................................................................ 17 TU1.6.3UT TUSkatteregler för alkolås i förmånsbilarUT.............................................. 18 TU1.6.4UT TUAlkolås vid rattfylleri och vid opålitlighet i nykterhetshänseende m.m.UT 18 TU1.6.5UT TUForskning och utvecklingUT..................................................................... 19 TU1.6.6UT TUKommentarer till övriga förslag i delbetänkandetUT.......................... 20 TU1.7UT Konsekvensanalys TU vägtrafikUT............................................................ 20 TU1.8UT TUTeknik- och standardiseringsfrågorUT.............................................. 22 TU1.9UT TUMarknad och marknadsförutsättningarUT ....................................... 23 TU2UT TUFörfattningsförslagUT........................................................................................ 24 TU2.1UT TUFörslag till lag om ändring i fordonsförordningen (2002:925)UT 24 TU2.2UT TUFörslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)UT 25 TU2.3UT TUFörslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)UT......... 25 TU2.4UT TUFörslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse.UT ...................... 27 TU3UT TUUtredningens uppdrag och arbeteUT.................................................... 27 TU3.1UT TUUppdragUT ................................................................................................ 27 TU3.2UT Utredningens TU arbeteUT.......................................................................... 28 TU3.3UT TUAvgränsningUT ......................................................................................... 29 TU4UT TUFörutsättningar för att införa ett krav på alkolås i i ett EU-perspektivUT............................................................................. 29 TU4.1UT TUBilar, motorcyklar, mopeder, traktorer och terrängfordonUT.... 29 TU4.1.1UT TUTypgodkännande av fordon inom EUUT............................................... 31 TU4.1.2UT Gällande TU direktivUT ................................................................................... 31 TU4.1.3UT dom den 29 maj 1997UT.............................................. 32 TU4.1.4UT Pågående TU översyn av direktiv om helfordonsgodkännande m.m.UT32 TU4.1.5UT Generella TU övervägandenUT....................................................................... 32 TU4.2UT TUAlkolås i lokUT ......................................................................................... 33 TU4.2.1UT TUFörfattningsbestämmelser i järnvägslagenUT....................................... 33 TU4.2.2UT TUStraffrättsliga bestämmelserUT................................................................ 33 TU4.2.3UT TUGemenskapsrättens reglerUT.................................................................... 34 TU5UT TUBerörda författningar avseende motordrivna fordonUT..... 34 TU5.1UT TUPersonbilar, lastbilar, bussar, motorcyklar och mopederUT...... 34 TU5.2UT TUTraktorer, motorredskap och terrängfordonUT.............................. 35 slutbetänkande SOU 2006:72 Sid 7 (128) TU6UT Utredningens TU förslagUT.................................................................................... 36 TU6.1UT TUBehov och krav på alkolås i nya fordonUT....................................... 36 TU6.1.1UT Behov TU och krav på system som förhindrar rattfylleri för personbilar, lastbilar och bussarUT........................................................................... 36 TU6.1.2UT Behov TU och krav på system som förhindrar rattfylleri med motorcyklar, mopeder, motorredskap, traktorer och terrängfordonUT............. 37 TU6.2UT TUFörslag till inriktning för regeringens arbete inom EU för att möjliggöra införandet av ett krav på alkolåsUT ......................................... 40 TU6.2.1UT TUMålet – alkolås i alla nya personbilar 2012UT ..................................... 41 TU6.2.2UT TUHur kan målet nås – förutsättningar?UT ................................................ 41 TU6.2.3UT TUTrafiksäkerhetsfrågor inom EU – mål och åtgärderUT....................... 41 TU6.2.4UT TUTrafiknykterhet – en angelägen fråga inom EUUT.............................. 43 TU6.2.5UT TUAlkolåsfrågan i i ett EU-perspektivUT.................................... 43 TU6.2.6UT TUAlkolåsfrågan och den allmänna opinionenUT..................................... 44 TU6.2.7UT AlkolåsfrågaTU n i några övriga medlemsländer m.m.UT ....................... 45 TU6.2.8UT TUPågående och förestående standardiseringsarbeteUT.......................... 45 TU6.2.9UT TUEuroNCAP – aktiviteter och initiativUT................................................ 45 TU6.2.10UT TUFortsatt krav vid upphandlingarUT.......................................................... 46 TU6.2.11UT TUAllianserUT .................................................................................................. 46 TU6.2.12UT Nationella TU organisationerUT..................................................................... 46 TU6.2.13UT TUOrganisationer med internationell inriktningUT .................................. 47 TU6.2.14UT TUFordonsindustrinUT .................................................................................... 47 TU6.2.15UT Goda TU exempelUT......................................................................................... 48 TU6.2.16UT TUSverige bör redovisa skälen till att vilja vara provlandUT................. 48 TU6.2.17UT TUVal av strategiUT......................................................................................... 49 TU6.2.18UT TURiktade insatser i påverkansarbetet inom EUUT.................................. 51 TU6.2.19UT TUForum för koordinerade insatser – samverkansgrupp för införande av alkolåsUT................................................................................................ 52 TU6.3UT TUAlkolås i lokUT ......................................................................................... 53 TU6.4UT TUSkatteregler för alkolås i förmånsbilar från och med 2009UT.... 54 TU6.4.1UT TUUtgångspunktUT.......................................................................................... 54 TU6.4.2UT TUDefinitionerUT ............................................................................................. 54 TU6.4.3UT TUFörmånsbilarna utgör cirka hälften av alla bilar som säljs nya i SverigeUT............................................................................................................. 54 TU6.4.4UT TUAlkolås i alla förmånsbilar – tvingande lagstiftning eller frivillighet?UT............................................................................................................... 55 TU6.4.5UT TUSkatteregler för förmånsbilar – rättslägetUT......................................... 56 TU6.4.6UT TUSkatteregler för s.k. miljöbilar – en jämförelseUT............................... 57 TU6.4.7UT ÖvervägandeTU nUT......................................................................................... 57 TU6.5UT TUAlkolås vid rattfylleri och vid opålitlighet i nykterhetshänseende m.m.UT ........................................................................... 59 TU6.5.1UT TUGenerellt krav på alkolås vid rattfylleri m.m.UT.................................. 59 TU6.5.2UT TUFörlängd försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelseUT65 TU6.5.3UT TUKrav på alkolås för alla som dömts för rattfylleri enligt särskilda villkorUT 66 TU6.5.4UT TUOpålitlighet i nykterhetshänseende och alkoholbruk i övrigt som grund för körkortsingripandeUT................................................................................ 67 TU6.5.5UT TUFöljdändringar av förslagen om återkallelse och krav på alkolåsUT68 TU6.5.6UT TUKrav på alkolås i övrigtUT........................................................................ 68 TU6.6UT TUForskning och utvecklingUT................................................................. 69 TU6.7UT TUKommentarer till övriga förslag i delbetänkandetUT.................... 70 TU6.7.1UT TUAlkolås i arbetsmiljöarbetetUT ................................................................ 70 TU6.7.2UT Alkolås TU som villkor vid upphandling av transporttjänster m.m.UT .