sou · GUB396 · 2007-01-01 00:00:00 — Problemen i förhållande till andra länder skulle minska ytterligare om man i förevarande lag- textalternativ även skulle genomföra de förslag till ändringar för att öka möjligheterna att lämna internationellt rättsligt bistånd på det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga området som beredningen förde fram i SOU 2004:114. Lagtext till avsnitt 8.2.1 Detta alternativ innebär att TF och YGL upphävs och att yttrande- friheten skyddas enbart genom artikel 10 i , RF:s nu gällande allmänna regler om yttrandefriheten och en ny be- stämmelse i 2 kap. 13 § RF som innebär att de viktigaste tryck- och yttrandefrihetsrättsliga principerna skall iakttas särskilt i fråga om yttranden som offentliggörs genom skrifter, tekniska upptagningar och elektroniska överföringar. De ändringar som detta påkallar i 2 kap. RF visas nedan. Ändringarna är kursiverade. Endast de para- grafer i RF som behandlar sådant som har samband med yttrande- friheten tas upp här. Grundläggande fri- och rättigheter 1 § Varje medborgare är gentemot det allmänna tillförsäkrad 1.yttrandefrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, 2.informationsfrihet: frihet att inhämta och mottaga upplysningar samt att i övrigt taga del av andras yttranden, 3.mötesfrihet: frihet att anordna och bevista sammankomst för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för fram- förande av konstnärligt verk, 4.demonstrationsfrihet: frihet att anordna och deltaga i demon- stration på allmän plats, 5.föreningsfrihet: frihet att sammansluta sig med andra för all- männa eller enskilda syften, 6.religionsfrihet: frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. I 3 kap. finns bestämmelser om rätt att taga del av allmänna hand- lingar. 2 § Varje medborgare är gentemot det allmänna skyddad mot tvång att giva till känna sin åskådning i politiskt, religiöst, kulturellt eller annat sådant hänseende. Han är därjämte gentemot det allmänna skyddad mot tvång att deltaga i sammankomst för opinionsbild- ning eller i demonstration eller annan meningsyttring eller att till- höra politisk sammanslutning, trossamfund eller annan sammanslut- ning för åskådning som avses i första meningen. 3 § Anteckning om medborgare i allmänt register får ej utan hans samtycke grundas enbart på hans politiska åskådning. Varje medborgare skall i den utsträckning som närmare angives i lag skyddas mot att hans personliga integritet kränkes genom att uppgifter om honom registreras med hjälp av automatisk databe- handling. (4 § angår inte yttrandefriheten) 5 § Varje medborgare är skyddad mot kroppsstraff. Han är därjämte skyddad mot tortyr och mot medicinsk påverkan i syfte att fram- tvinga eller hindra yttranden. 6 § Varje medborgare är gentemot det allmänna skyddad mot på- tvingat kroppsligt ingrepp även i annat fall än som avses i 4 och 5 §§. Han är därjämte skyddad mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång samt mot undersökning av brev eller annan för- trolig försändelse och mot hemlig avlyssning eller upptagning av telefonsamtal eller annat förtroligt meddelande. (7–11 §§ angår inte yttrandefriheten) 12 § De fri- och rättigheter som avses i 1 § 1–5 samt i 6 och 8 §§ och i 11 § andra stycket får, i den utsträckning som 13–16 §§ med- giver, begränsas genom lag. Efter bemyndigande i lag får de begrän- sas genom annan författning i de fall som anges i 8 kap. 7 § första stycket 7 och 10 §. I samma ordning får mötesfriheten och demon- strationsfriheten begränsas även i de fall som anges i 14 § första stycket andra meningen. Begränsning som avses i första stycket får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hän- syn till det ändamål som har föranlett den och ej heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar. Begränsning får ej göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning. Förslag till lag som avses i första stycket eller till lag om ändring eller upphävande av sådan lag skall, om det ej förkastas av riks- dagen, på yrkande av lägst tio av dess ledamöter vila från det att det första utskottsyttrandet över förslaget an- mäldes i kammare. Utan hinder härav kan antaga förslaget, om minst fem sjättedelar av de röstande förenar sig om beslutet. Tredje stycket gäller icke förslag till lag om fortsatt giltighet i högst av lag. Det gäller ej heller förslag till lag som enbart an- går 1.förbud att röja sådant, som någon har erfarit i allmän tjänst eller under utövande av tjänsteplikt och vars hemlighållande är på- kallat av hänsyn till intresse som angives i 3 kap. 2 §, 2.husrannsakan eller liknande intrång eller 3.frihetsstraff som påföljd för viss gärning. prövar för vidkommande huru- vida tredje stycket är tillämpligt i fråga om visst lagförslag. 13 § Yttrandefriheten och informationsfriheten får begränsas med hänsyn till rikets säkerhet, folkförsörjningen, allmän ordning och säkerhet, enskilds anseende, privatlivets helgd eller förebyggandet och beivrandet av brott. Vidare får friheten att yttra sig i närings- verksamhet begränsas. I övrigt får begränsningar av yttrandefri- heten och informationsfriheten ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. Vid bedömandet av vilka begränsningar som får ske med stöd av första stycket skall särskilt beaktas vikten av vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet i politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter. I fråga om yttranden som offentliggörs genom skrifter, tekniska upptagningar och elektro- niska överföringar skall i synnerhet iakttas grundsatser om frihet från censur och andra hindrande åtgärder före annat offentliggörande än visning av rörliga bilder, om etableringsfrihet för annat än etersänd- ningar, om frihet att sprida yttranden till allmänheten samt om rätt att lämna uppgifter för sådant offentliggörande. Som begränsning av yttrandefriheten och informationsfriheten anses icke meddelande av föreskrifter som utan avseende på yttran- des innehåll närmare reglerar visst sätt att sprida eller mottaga ytt- randen. 14 § Mötesfriheten och demonstrationsfriheten får begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demon- strationen eller till trafiken. I övrigt får dessa friheter begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka farsot. Föreningsfriheten får begränsas endast såvitt gäller sammanslut- ningar vilkas verksamhet är av militär eller liknande natur eller innebär förföljelse av folkgrupp av viss ras, med viss hudfärg eller av visst etniskt ursprung. 15 § Lag eller annan föreskrift får ej innebära att någon medborgare missgynnas därför att han med hänsyn till ras, hudfärg eller etniskt ursprung tillhör minoritet. 16 § Lag eller annan föreskrift får ej innebära att någon medborgare missgynnas på grund av sitt kön, om ej föreskriften utgör led i strävanden att åstadkomma jämställdhet mellan män och kvinnor eller avser värnplikt eller motsvarande tjänsteplikt. (17–21 §§ angår inte yttrandefriheten) 22 § Utlänning här i riket är likställd med svensk medborgare i fråga om 1.skydd mot tvång att deltaga i sammankomst för opinionsbild- ning eller i demonstration eller annan meningsyttring eller att till- höra trossamfund eller annan sammanslutning (2 § andra meningen), 2.skydd för personlig integritet vid automatisk databehandling (3 § andra stycket), 3.skydd mot dödsstraff, kroppsstraff och tortyr samt mot medi- cinsk påverkan i syfte att framtvinga eller hindra yttranden (4 och 5 §§), 4.rätt till domstolsprövning av frihetsberövande med anledning av brott eller misstanke om brott (9 § första och tredje styckena), 5.skydd mot retroaktiv brottspåföljd och annan retroaktiv rätts- verkan av brott samt mot retroaktiv skatt eller statlig avgift (10 §), 6.skydd mot inrättande av domstol i vissa fall (11 § första stycket), 7.skydd mot missgynnande på grund av ras, hudfärg eller etniskt ursprung eller på grund av kön (15 och 16 §§), 8.rätt till fackliga stridsåtgärder (17 §), 9.skydd mot expropriation eller annat sådant förfogande samt mot inskränkningar i användningen av mark eller byggnader (18 §), 10.rätt till utbildning (21 §). Om annat icke följer av särskilda föreskrifter i lag, är utlänning här i riket likställd med svensk medborgare även i fråga om 1.yttrandefrihet, informationsfrihet, mötesfrihet, demonstrations- frihet, föreningsfrihet och religionsfrihet (1 §), 2.skydd mot tvång att giva till känna åskådning (2 § första meningen), 3.skydd mot kroppsligt ingrepp även i annat fall än som avses i 4 och 5 §§, mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång samt mot intrång i förtrolig meddelelse (6 §), 4.skydd mot frihetsberövande (8 § första meningen), 5.rätt till domstolsprövning av frihetsberövande av annan anled- ning än brott eller misstanke om brott (9 § andra och tredje styckena), 6.offentlighet vid domstolsförhandling (11 § andra stycket), 7.skydd mot ingrepp på grund av åskådning (12 § andra stycket tredje meningen), 8.författares, konstnärers och fotografers rätt till sina verk (19 §), 9.rätt att driva näring eller utöva yrke (20 §). På sådana särskilda föreskrifter som avses i andra stycket tilläm- pas 12 § tredje stycket, fjärde stycket första meningen samt femte stycket. 23 § Lag eller annan föreskrift får ej meddelas i strid med åtaganden på grund av den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- heterna. Lagtext till avsnitt 8.2.2 Detta alternativ innebär att TF och YGL upphävs och att yttrande- friheten skyddas genom artikel 10 i , RF:s nu gällande allmänna regler om yttrandefriheten och ett nytt kapitel i RF (3 kap.) om yttrandefriheten i vissa medier. I det nya kapitlet anges de grundläggande tryck- och yttrandefrihetsrättsliga principerna utförligare än i den nya paragrafen i alternativ 1 (bilaga 1). Detalj- reglerna ges i en vanlig lag, här benämnd Massmedielagen. Efter- som TF upphävs måste, liksom i alternativ 1, 2 kap. TF om all- männa handlingars offentlighet införas som ett nytt kapitel i RF (kapitel 4). Vid utformningen av det nya 3 kap. RF har utgångs- punkten tagits i TF:s och YGL:s grundläggande bestämmelser. Avvikelserna från dessa förebilder är kursiverade i lagtexten. Grundläggande fri- och rättigheter 1 § Varje medborgare är gentemot det allmänna tillförsäkrad 1.yttrandefrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, 2.informationsfrihet: frihet att inhämta och mottaga upplysningar samt att i övrigt taga del av andras yttranden, 3.mötesfrihet: frihet att anordna och bevista sammankomst för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för fram- förande av konstnärligt verk, 4.demonstrationsfrihet: frihet att anordna och deltaga i demon- stration på allmän plats, 5.föreningsfrihet: frihet att sammansluta sig med andra för all- männa eller enskilda syften, 6.religionsfrihet: frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. Beträffande friheten att yttra sig i skrifter, filmer, videogram, ljud- upptagningar och andra tekniska upptagningar samt ljudradio, tele- vision och vissa liknande överföringar gäller 3 kap. I 4 kap. finns bestämmelser om rätt att taga del av allmänna hand- lingar. Yttrandefriheten i vissa medier 1 § Detta kapitel gäller yttrandefriheten i skrifter, tekniska upptagningar och ljudradio- och televisionsprogram som är avsedda för allmänheten med den närmare avgränsning som anges i den lag som avses i 14 §. Kapitlet gäller också andra överföringar till allmänheten med hjälp av elektromagnetiska vågor i den omfattning som närmare anges i den lagen. 2 § Rätt att själv eller med biträde av andra framställa och sprida skrifter och tekniska upptagningar skall tillkomma varje svensk med- borgare eller svensk juridisk person. 3 § Varje svensk medborgare och svensk juridisk person har rätt att sända program genom tråd. Med program avses innehållet i ljudradio, television och därmed jämställda överföringar med hjälp av elektro- magnetiska vågor. Den frihet som följer av första stycket hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter i fråga om 1.skyldighet för innehavare av kabelnät eller liknande trådnät (nätinnehavare) att ge utrymme för vissa program i den utsträck- ning det behövs med hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning, 2.skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för överföringar i den utsträckning det behövs med hänsyn till intresset av konkurrens beträffande sådana överföringar i nätet eller allmänhetens intresse av tillgång till sådana överföringar, 3.skyldighet för nätinnehavare att vidta åtgärder för att tillför- säkra mottagarkretsen inflytande över programvalet, eller 4.ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som inriktas på våldsframställningar, pornografiska bilder eller hets mot folkgrupp. 4 § Rätten att sända program på annat sätt än genom tråd får reg- leras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. Det allmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informa- tionsfrihet. Det skall finnas möjlighet för sammanslutningar att få tillstånd att sända program i lokala radiosändningar i den utsträckning som tillgängliga radiofrekvenser medger. Närmare föreskrifter härom med- delas i lag. 5 § Det får inte förekomma att något som är avsett att framföras i en skrift, en teknisk upptagning eller ett program först måste granskas av en myndighet eller något annat allmänt organ. Inte heller är det tillåtet för myndigheter och andra allmänna organ att utan stöd i den lag som avses i 14 §, på grund av det kända eller väntade inne- hållet i en skrift, en teknisk upptagning eller ett program, förbjuda eller hindra dess offentliggörande eller spridning bland allmänheten. Trots första stycket får det genom lag meddelas föreskrifter om granskning och godkännande av rörliga bilder i tekniska upptag- ningar som skall visas offentligt. Det får inte, utan stöd i den lag som avses i 14 §, förekomma att myndigheter och andra allmänna organ på grund av innehållet i tekniska upptagningar och program förbjuder eller hindrar innehav eller användning av sådana tekniska hjälpmedel som behövs för att kunna uppfatta innehållet i tekniska upptagningar eller för att kunna ta emot program. Detsamma gäller förbud mot anläggande av kabel- nät eller liknande trådnät för sändning av program. 6 § Varje svensk medborgare är tillförsäkrad rätt att till författare och andra upphovsmän samt till utgivare, redaktioner, nyhetsbyråer och företag för framställning av tekniska upptagningar lämna upp- gifter i vilket ämne som helst för offentliggörande i en skrift, en tek- nisk upptagning eller ett program. Han har också rätt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst för sådant uppgiftslämnande eller offentliggörande om sättet för anskaffandet är lovligt. I dessa rättig- heter får begränsningar göras endast genom lag till skydd för rikets säkerhet eller till skydd mot uppsåtligt offentliggörande av uppgifter som omfattas av undantag från offentlighetsprincipen enligt 4 kap. 7 § Författare eller annan upphovsman, den som lämnar uppgift eller bidrag för offentliggörande, utgivare till en icke periodisk skrift och den som har framträtt i en teknisk upptagning eller ett program har rätt att vara anonym och den som tar del i tillkomsten, utgiv- ningen eller spridningen av en framställning som införts eller varit avsedd att införas i en skrift, teknisk upptagning eller ett program har tystnadsplikt beträffande sådana personers identitet. Myndigheter och andra allmänna organ får inte forska efter en anonym författare, en upphovsman eller vem som utgett eller av- sett att utge framställning i tryckt skrift, vem som lämnat uppgift för publicering eller vem som tillhandahållit framställning för pub- licering i vidare mån än som erfordras för åtal eller annat ingripande mot honom i enlighet med den lag som avses i 14 §. 8 § Straff och skadestånd får inte dömas ut på grund av att innehållet i en skrift, en teknisk upptagning eller ett program innefattar ett missbruk av yttrandefriheten i andra fall än när framställningen utgör ett sådant yttrandefrihetsbrott eller annan gärning som anges i den lag som avses i 14 §. 9 § För periodisk skrift, teknisk upptagning eller program skall finnas en utgivare. För yttrandefrihetsbrott i periodisk skrift, teknisk upptag- ning eller program svarar i första hand utgivaren. I fråga om skrift som inte är periodisk svarar i första hand författaren. Finns inte någon sådan som kan hållas ansvarig svarar i stället den som anges i den lag som avses i 14 §. 10 § För skadestånd på grund av yttrandefrihetsbrott svarar i första hand den som enligt 9 § är ansvarig för yttrandefrihetsbrottet. Skade- stånd på grund av yttrandefrihetsbrott i periodisk skrift, annan skrift, teknisk upptagning eller program kan krävas också av den periodiska skriftens ägare, förläggaren, den som låtit framställa upptagningen respek- tive den som bedriver programverksamheten. 11 § Justitiekanslern skall vaka över att de gränser för yttrande- friheten som anges i denna grundlag och den lag som avses i 14 § inte överskrids. 12 § Justitiekanslern är ensam åklagare i mål om yttrandefrihetsbrott. Ingen annan än Justitiekanslern får inleda förundersökning rörande yttrandefrihetsbrott. Endast Justitiekanslern och rätten får besluta om tvångsmedel med anledning av misstanke om sådant brott, om inte annat är föreskrivet i den lag som avses i 14 §. Justitiekanslern får överlämna åt allmän åklagare att vara åklagare i yttrandefrihetsmål om ansvar eller konfiskering i den utsträckning som anges i den lag som avses i 14 §. Regeringen får hos Justitiekanslern anmäla en skrift, en teknisk upptagning eller ett program till åtal för yttrandefrihetsbrott. I den lag som avses i 14 § får föreskrivas att allmänt åtal för yttrandefrihets- brott får väckas endast efter regeringens medgivande. 13 § I yttrandefrihetsmål, vari talan förs om ansvar, skall frågan om brott föreligger, prövas av en jury om nio medlemmar, om inte parter- na på ömse sidor förklarar sig vilja hänskjuta målet till rättens av- görande utan sådan prövning. 14 § Föreskrifter i övrigt som angår friheten att yttra sig i skrifter, tekniska upptagningar och program meddelas i en särskild lag. 15 § Den lag som avses i 1, 5, 7–9, 11, 12 och 14 §§ stiftas genom ett beslut varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig eller i samma ordning som grundlag. Med regler om bl.a. vilka medier som omfattas av lagen, dvs. en definition av tekniska upptagningar (jfr 1 kap. 1 § fjärde stycket YGL) och angivande av vilka ljudradio- och TV-sändningar och andra överföringar som omfattas av lagen (jfr 1 kap. 6–9 §§ YGL) vilka yttranden som med hänsyn till sitt innehåll inte omfattas av lagen och det nya 3 kap. RF även om de framförs i sådana medier som faller in under tillämpningsområdet, t.ex. mot- svarigheter till 1 kap. 8–10 §§ TF och 1 kap. 12–13 §§ YGL om bl.a. upphovsrätt, kommersiella annonser och barnpornografi vilka gärningar som utgör yttrandefrihetsbrott (jfr 7 kap. TF och 5 kap. YGL) beslag och konfiskering (jfr 7 kap. 6 § och 10 kap. TF samt 5 kap. 6 § och 7 kap. 3 § YGL) i vilka fall en meddelare kan fällas till ansvar (jfr 7 kap. 3 § TF och 5 kap. 3 § YGL), undantag från tystnadsplikten (jfr 2 kap. 3 § YGL och 3 kap. 3 § TF), straffbestämmelser om brott mot tystnadsplikten (jfr 2 kap. 5 § YGL och 3 kap. 5 § TF) vem som utser utgivare, vilka krav som ställs på utgivaren, vem som efter författaren/utgivaren svarar för yttrandefrihetsbrott (jfr 4 och 6 kap. YGL, 5 och 8 kap. TF samt 2–4 kap. tillämp- ningslagen) i vilka fall JK får överlämna åklagaruppgiften till allmän åklagare (jfr 7 kap. 1 § första stycket YGL) utseende av jury och om rättegången i övrigt (jfr 12 kap. TF och 9 kap. YGL samt 7–11 kap. tillämpningslagen) Lagtext till avsnitt 8.2.3 Detta alternativ innebär att TF och YGL läggs samman till en ny yttrandefrihetsgrundlag till skydd för både yttrandefriheten i tryckta skrifter, tekniska upptagningar samt radioprogram och andra liknande överföringar. Alternativet innebär också materiella änd- ringar i förhållande till vad som gäller i fyra avseenden. Änd- ringarna överensstämmer med vad som förs fram som tänkbara lösningar på de största nuvarande problemen i avsnitt 5.2.4 . En del av paragraferna har sin huvudsakliga förebild i YGL och andra i TF. Avvikelserna från de huvudsakliga förebilderna är kursiverade i lagtexten. Förutom de materiella ändringarna har en språklig moder- nisering genomförts. Vidare har termen radioprogram i TF och YGL bytts ut mot begreppet program. Eftersom den nya YGL är en sammanhållen grundlag för både tryck- och yttrandefriheten er- sätts termen tryckfrihet med begreppet yttrandefrihet. Medierna behandlas i ordningen skrifter, tekniska upptagningar och program vilket innebär en ändring i förhållande till nu gällande YGL. 1 § Varje svensk medborgare är gentemot det allmänna tillförsäkrad rätt enligt denna grundlag att i tryckta skrifter, tekniska upptagningar och program offentligen uttrycka tankar, åsikter och känslor, offent- liggöra allmänna handlingar och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. Yttrandefriheten enligt denna grundlag har till ändamål att säkra ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande. I den får inga andra begränsningar göras än de som följer av denna grundlag. Med tekniska upptagningar avses i denna grundlag upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Vad som sägs i grundlagen om program gäller program i ljudradio och television samt innehållet i vissa andra överföringar av ljud, bild eller text som sker med hjälp av elektromagnetiska vågor. Med databas avses i denna grundlag en samling av information lagrad för automatiserad behandling. 2 § Varje svensk medborgare är tillförsäkrad rätt att till författare och andra upphovsmän samt till utgivare, redaktioner, nyhetsbyråer och företag för framställning av tekniska upptagningar lämna upp- gifter i vilket ämne som helst för offentliggörande i tryckt skrift, tekniska upptagningar och program. Han har också rätt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst för sådant uppgiftslämnande eller offentliggörande. I dessa rättigheter får inga andra begränsningar göras än de som följer av denna grundlag. 3 § Det får inte förekomma att något som är avsett att offentlig- göras i en tryckt skrift, en teknisk upptagning eller ett program först måste granskas av en myndighet eller något annat allmänt organ. Inte heller är det tillåtet för myndigheter och andra allmänna organ att utan stöd i denna grundlag, på grund av det kända eller väntade innehållet i en tryckt skrift, en teknisk upptagning eller ett program förbjuda eller hindra dess offentliggörande eller spridning bland all- mänheten. Trots första stycket får det genom lag meddelas föreskrifter om granskning och godkännande av rörliga bilder i tekniska upptag- ningar som skall visas offentligt. Det får inte utan stöd i denna grundlag förekomma att myndig- heter och andra allmänna organ på grund av innehållet i tekniska upptagningar och program förbjuder eller hindrar innehav eller an- vändning av sådana tekniska hjälpmedel som behövs för att kunna uppfatta innehållet i tekniska upptagningar eller för att kunna ta emot program. Detsamma gäller förbud mot anläggande av trådnät för sändning av program.