sou · GUB366 · 2007-01-01 00:00:00 — 4.4 Tävlingar för hästdjur på lika villkor Mitt förslag: 2 § Det är förbjudet att anordna hästtävling som gör åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från en annan medlemsstat i Europeiska Unionen (EU). När rådet fattade beslut om direktiv /428/EEG fanns både registrerade och oregistrerade hästar. Jag har av blivit upplyst om att en ny reglering av hästfrågor inom EU kommer att beslutas och avsikten är att den skall träda i kraft . Bestämmelsen kommer att innebära att alla hästar inom EU skall vara registrerade och frysmärkta eller chipmärkta samt att ett hästregister avses att införas. har även upplyst mig om att en häst inom EU endast får vara registrerad i ett land. Jag föreslår trots detta att den av mig föreslagna lydelsen i 2 § får samma lydelse som motsvarande bestämmelse har i rådets direktiv /428/EEG intill dess att lydelsen i det direktivet ändras. I tävlas det i travsporten både med varmblod och med kallblod. Travbanor finns utbredda över hela och travsporten har en stark regional förankring. I galoppsporten tävlar engelska- eller arabiska fullblod. Det arabiska fullblodet tävlar endast i ett fåtal lopp och dessa lopp är öppna för alla arabiska fullblod. SOU 2006:66 Överväganden för förslag 45 Ridsport delas upp i olika grenar varav hoppning är den största tävlingsgrenen. Ridsport omfattar även tävlingar med ponnyer. Tävlingar inom ridsport arrangeras på alla nivåer, allt från tävlingar på lokal nivå till tävlingar på elitnivå. Hästsport är en stor folksport i . Drygt 500 000 svenskar rider regelbundet för motion, rekreation eller i tävlingar av olika slag. Såväl i som i flera andra medlemsländer i EU bedrivs en omfattande tävlingsverksamhet med hästdjur. Det innebär att liksom flera andra medlemsländer i EU i hög grad berörs av reglerna i rådets direktiv /428/EEG. Även om tävlingar med hästdjur i i de flesta fall är öppna i enlighet med vad som föreskrivs i rådets direktiv /428/EEG så har , som tidigare nämnts, inte i svensk rätt införlivat de bestämmelser om förbud mot att särbehandla vissa hästars deltagande i hästtävlingar som finns i rådets direktiv /428/EEG. Jag för därför in i mitt förslag till lag om tävling med hästdjur, i enlighet med lydelsen av rådets direktiv /428/EEG, en grundregel som stadgar att det är förbjudet att anordna hästtävling som gör åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU. Bestämmelsen innebär också att dessa hästar skall behandlas och delta i tävlingen på lika villkor. I sammanhanget vill jag även poängtera att organisation som för en moderstambok för en ras i enlighet med ger den organisationen att reglera tävlingar och avelsurval inom den ras som organisationen för moderstambok för. Jag föreslår därför, som jag tidigare nämnt, att det i 2 § slås fast en grundregel som innebär att alla hästtävlingar i skall vara öppna för alla hästdjur som härstammar från eller är registrerade i ett medlemsland i EU. Förbudet mot att särbehandla vissa hästars deltagande vid hästtävling gäller alla moment som har samband med en hästtävling till exempel regler för tillträde till hästtävling såsom uppställda minimi- eller maximikrav, bedömning vid hästtävling samt eventuell prissumma eller annan vinst som kan uppkomma genom tävlingen. Det är således inte tillräckligt att ett hästdjur som är registrerat i eller härstammar från ett medlemsland i EU fritt får delta i en tävling i . Bestämmelsen i 2 § innebär således att alla hästdjur som deltar i en hästtävling också skall bedömas och delta i tävlingen på lika villkor. I fråga om undantag från huvudregeln återkommer jag till nedan i avsnitt 4.5 Hästtävlingar som inte omfattas av förbudet i 2 §. Överväganden och förslag SOU 2006:66 46 Det har under den korta tid som stått till utredningens förfogande inte funnits möjlighet att i detalj gå igenom andra medlemsländers införlivande av rådets direktiv /428/EEG i nationell rätt. Flera länder har dock, enligt särskild lista som har upprättats av kommissionen om hur länderna införlivat rådets direktiv /428/EEG i nationell rätt, inte angett någon författning där landet har införlivat direktivet. Jag har även haft underhandskontakt med svenska ambassader i några medlemsländer i EU för att ytterligare få kunskap om hur medlemsländerna införlivat direktivet i sin nationella rätt. Jag har således inte full kunskap på området men bedömer mot bakgrund av det material som finns tillgängligt att inte alla medlemsländer har införlivat rådets direktiv /428/EEG i nationell rätt. Eftersom nu har för avsikt att införliva rådets direktiv /428/EEG i svensk rätt är det viktigt att inte bara och ett fåtal medlemsländer har införlivat direktivet i respektive nationella rätt. Enligt min mening är det, när införlivar direktivet i svensk rätt, viktigt för och svensk hästnäring att även andra medlemsländer i EU införlivar direktivet i sin nationella rätt. Om inte alla medlemsländer införlivar direktivet skapar det enligt min mening en olycklig konkurrenssituation för hästsektorn i de länder som HAR införlivat och lever upp till bestämmelserna i direktivet på ett korrekt sätt. Ett sådant förhållande bidrar enligt min mening till, i motsats till intentionen i rådets direktiv, att försvåra för handeln inom gemenskapen. Det blir enligt min mening inte heller hästtävlingar på lika villkor inom EU. Hästnäringen är för och för flera andra medlemsländer i EU en viktig ekonomisk sektor. Jag föreslår därför att , som har för avsikt att införliva direktivet i nationell rätt, aktivt verkar för att alla medlemsländer skall införliva rådets direktiv /428/EEG i sina nationella författningar. Jag föreslår också att i lämpligt internationellt sammanhang och forum, vid till exempel ett sammanträde i ministerrådet, tar upp denna fråga med övriga medlemsländer. Jag föreslår även att tar upp frågan i för husdjursavel för att påskynda processen med att få samma villkor för hästtävlingar och hästnäringen i alla medlemsländer. SOU 2006:66 Överväganden för förslag 47 4.5 Hästtävlingar som inte omfattas av förbudet i 2 § Mitt förslag: 3 § Förbudet i 2 § gäller inte 1. hästtävling anordnad endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok för en ras och där tävlingen har till syfte att förbättra rasen 2. regionala hästtävlingar med avsikt att välja ut hästdjur 3. historiska eller traditionella evenemang Alla tävlingar med hästdjur omfattas inte av det av mig föreslagna förbudet i 2 § lag om tävling med hästdjur m.m. och inte heller enligt bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG. Det måste finnas utrymme för att hålla vissa tävlingar för hästdjur i syfte att till exempel förbättra rasen. Det är en viktig del i arbetet för att stärka och utveckla en ras och därigenom få fram så bra hästdjur som möjligt. Avsikten kan också vara att tävla om vilken eller vilka hästar som är bäst inom en region för att till exempel utses att representera regionen vid en tävling som anordnas mot vinnare i andra regioner. Förbudet i den av mig föreslagna 2 § lag om tävling med hästdjur m.m. mot att vid tävlingar med hästdjur diskriminera hästdjur från andra medlemsländer i EU gäller således inte för alla tävlingar med hästdjur. Från förbudet i 2 § är i mitt förslag och enligt lydelsen i rådets direktiv /428/EEG undantaget: 1. Hästtävlingar som anordnas för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok för en ras och där tävlingen syftar till att förbättra rasen. I alla medlemsstater i EU förs eller upprättas stamböcker antingen av en organisation eller sammanslutning eller av ett officiellt organ. En definition av ordet stambok återfinns i rådets direktiv /427/EEG. I direktivet anges att en stambok är en bok, förteckning eller dataregister som förs antingen av en organisation eller förs av en förening som är officiellt godkänd eller erkänd av en medlemsstat och där hästdjur är införda eller registrerade med uppgift om alla kända anfäder. I återfinns definitionen av ordet stambok i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:82) om hästdjur som används till avel och om identifiering av hästdjur. Med stambok avses i Statens jordbruksverks föreskrifter varje Överväganden och förslag SOU 2006:66 48 bok, förteckning eller dataregister som förs av en godkänd svensk eller utländsk avelsorganisation eller stamboksförande förening, eller av ett offentligt organ som bedriver motsvarande verksamhet i enlighet med de kriterier som gäller inom den Europeiska gemenskapen, och där hästar med speciella krav på härstamning är införda eller registrerade med uppgift om deras härstamning. Med registrerade hästar avses i föreskrifterna hästar som är införda i ett register och som är identifierade i en särskild identitetshandling. För att i bli godkänd som stamboks- eller registerförande förening krävs ett godkännande av i enlighet med Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:82) om hästdjur som används till avel och om identifiering av hästdjur. Vissa krav ställs på en förening som söker ett sådant godkännande. Enligt 5 § Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:82) skall en förening för att bli godkänd vara en juridisk person och ha stadgar som särskilt fastslår principen om ickediskriminering av uppfödare. Föreningen skall därutöver enligt samma föreskrifter (SJVFS 1994:82) bland annat visa att föreningen har en definition av rasens, rasernas eller den i stamboken ingående populationens särdrag och ha en definition av avelsmål och en regelsamling för hur hästar identifieras och deras härstamning registreras. Föreningen skall även förfoga över tillräckligt många djur för att kunna genomföra avelsprogram eller för att bevara rasen. Om det finns olika krav för införande i stamboken eller bilagan skall det enligt föreskrifterna finnas en indelning av stambokens huvudavsnitt och bilagan i meritklasser. Om den sökande föreningen inte för en stambok för rasens ursprung (moderstambok) skall föreningen visa att den har tillämpningsregler i enlighet med de grundregler som den förening har som för rasens ursprungsstambok. I Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:82) finns även vissa regler för införande av hästar i stamböcker, både för införande i stambokens huvudavsnitt och i en eventuell bilaga till stamboken. Det är således tillåtet att anordna hästtävling endast för hästdjur som är registrerade i en stambok för en ras förutsatt att syftet med tävlingen är att förbättra rasen. Om det till exempel anordnas en tävling för hästar som är registrerade i en stambok för en ras men syftet med tävlingen inte är att SOU 2006:66 Överväganden för förslag 49 förbättra rasen kan, enligt rådets direktiv /428/EEG och enligt mitt förslag, undantaget i den av mig föreslagna 3 § 1 dock inte åberopas. Förbudet i 2 § gäller heller inte enligt mitt förslag regionala tävlingar där avsikten är att välja ut hästdjur. I vissa fall kan det finnas skäl att regionalt välja ut till exempel de bästa hästarna inom en region där avsikten kan vara att för något ändamål utse de bästa hästarna inom en region. Detta reser frågan om vad som kan anses vara en region. I anges att termen region i sin allmänna betydelse avser ett geografiskt område. Det innebär enligt min mening att en region i den av mig föreslagna 3 § 2 kan vara en geografiskt avgränsad del av men kan även avse hela . Termen region kan även avse flera länder, till exempel , huvudsaken är att området geografiskt kan avgränsas och med säkerhet bestämmas. Det innebär att en hästtävling som avser att för något syfte välja ut till exempel bästa hopphäst kan falla in under det av mig föreslagna tillämpningsområdet för 3 § 2. Ett sådant syfte kan till exempel vara att välja ut den bästa svenska hopphästen som skall representera i ett internationellt mästerskap. Det är således viktigt att det finns ett verkligt syfte med tävlingen att välja ut en häst. I den anmälan, som anges i den av mig föreslagna 5 §, som organisation som anordnar hästtävling enligt mitt förslag skall göra hos bör därför organisationen innan tävlingen hålls klargöra syftet för tävling som organisation avser att anordna med åberopande av undantaget i 3 § 2. Förbudet i 2 § gäller heller inte enligt mitt förslag historiska eller traditionella evenemang. Jag har i sammanhanget övervägt vad som skall kunna anses vara ett historiskt eller traditionellt evenemang. I grundtexten till rådets direktiv /428/EEG anges ordet manifestations à caractère historique ou traditionnel. I övrigt används främst ordet concours när direktivet enbart avser tävlingar. Som jag ser det bör emellertid det franska ordet manifestations och den svenska översättningen evenemang även kunna avse hästtävlingar. Jag utgår därför från att undantag från förbudet i 2 § i mitt förslag till lag om tävling Överväganden och förslag SOU 2006:66 50 med hästdjur m.m. kan avse även historiska eller traditionella hästtävlingar. Det har så långt jag har kunnat utröna inte prövats av domstol eller annat organ inom EU vad som kan anses vara ett historiskt eller traditionellt evenemang. Min bedömning är att om en tävling för hästdjur har anordnats regelbundet under bör den kunna anses vara ett historiskt eller i vart fall traditionellt evenemang. Jag bedömer att det inte går att ange ett exakt antal år som evenemanget skall ha anordnats för att betecknas som historiskt eller traditionellt utan detta får bedömas från fall till fall. Enligt min uppfattning bör det dock vara fråga om ett evenemang som anordnas med en viss kontinuitet och som kan betecknas som återkommande samt som förslagsvis har anordnats i innan blev medlem i EU, således . Vilka exakta hästtävlingar som hålls i och som skall betecknas som historiska eller traditionella hästtävlingar bör avgöra, som jag föreslår skall utöver tillsynen över efterlevnaden av lagen, efter samråd med de organisationer som anordnar sådana hästtävlingar som kan komma i fråga för detta undantag från 2 §. Ett av syftena med rådets direktiv /428/EEG är att underlätta handel med hästar mellan medlemsländerna. Regler för hästtävlingar, även historiska och traditionella, i ett medlemsland har enligt min mening en stor betydelse för handeln med hästar mellan medlemsländerna i EU. Om en häst är registrerad i eller härstammar från ett medlemsland missgynnas av ett medlemslands regler för hästtävlingar så påverkar det negativt handeln med hästar mellan medlemsländerna. Jag vill belysa detta med följande exempel. En person köper en häst till som är registrerad i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU. Den hästen missgynnas i fråga om deltagande i hästtävlingar i med motiveringen att tävlingen är historisk eller traditionell. Det faller sig då naturligt att det påverkar handeln med hästar mellan medlemsländerna negativt eftersom den hästen i så fall inte får delta i hästtävlingen i . Intresset av att köpa hästar från andra medlemsläder minskar av naturliga skäl om hästar som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland inte får starta i en hästtävling eller inte får tävla på lika villkor som inhemska hästar med motivering att tävlingen betecknas som historisk eller traditionell. SOU 2006:66 Överväganden för förslag 51 För att kunna upprätthålla en kontinuitet i tävlingsverksamheten och för att även kunna anordna de hästtävlingar som vi i anser vara historiska eller traditionella är det därför enligt min mening viktigt att tidigt fastställa vilka hästtävlingar som skall anses vara historiska eller traditionella och som således skall undantas från förbudet i 2 §. Detta bör som jag har nämnt fastställas av efter samråd med respektive organisation som anordnar hästtävlingar. 4.6 för att förbättra avelsarbetet Mitt förslag: 4 § Av den prissumma eller annan vinst som utdelas vid hästtävling får organisation som beslutar om prissumma och fördelning av prissumma eller annan vinst avsätta högst , av den totala årliga prissumman för hästtävlingar eller typ av hästtävlingar som anordnas för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. Huvudregeln i rådets direktiv /428/EEG och i mitt förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. är att det är förbjudet att i regler för hästtävlingar göra åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från en annat medlemsland i EU. Enligt huvudregeln i mitt förslag skall alla hästar som deltar i en hästtävling tävla på lika villkor och på lika villkor kunna få del av eventuell prissumma eller annan vinst. Med annan vinst avser jag alla priser eller andra förmåner som inte utgör prispengar. När det gäller regler för hästars deltagande i hästtävlingar inom EU utgör eventuella skillnader i medlemsländernas regler ett hinder för handeln inom EU. Ett helt fritt tillträde till hästtävlingar förutsätter dock att de olika medlemsländernas regler harmoniseras. Så har ännu inte skett. I avvaktan på en sådan harmonisering och i synnerhet för att bibehålla eller öka produktiviteten på området kan enligt bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG ett medlemsland få tillstånd att avsätta en viss del av prissumman eller vinsten för att skydda, utveckla och förbättra sin avelsverksamhet. I rådets direktiv /428/EEG anges att får den andelen vara högst av den totala prissumman för hästtävlingar eller typ av hästtävlingar. Överväganden och förslag SOU 2006:66 52 Enligt rådets direktiv /428/EEG har således medlemsstaterna i EU tillåtelse att, för varje tävling eller tävlingstyp, genom för ändamålet erkända eller godkända organisationer, avsätta högst av den prissumma eller vinst som avses i artikel 4 punkten 1 c i rådets direktiv /428/EEG för att skydda, utveckla och förbättra rasen. Villkoren för utdelning från dessa fonder i den berörda medlemsstaten skall enligt rådets direktiv /428/EEG meddelas till kommissionen och medlemmarna i för husdjursavel. I har vi inte något system som innebär att prispengar återfinns i fonder, det finns heller inte några statliga prispengar avsatta som prispengar för hästtävlingar. De prispengar som finns för hästtävlingar beslutas och fördelas av respektive organisation som anordnar hästtävlingen. Med tävling eller tävlingstyp avses i mitt förslag till exempel alla i anordnade travtävlingar, för varmblodiga travhästar, som omfattas av den av mig föreslagna lag om tävling med hästdjur m.m. Mitt förslag innebär för till exempel travtävlingar att av den sammanlagda prissumman eller vinsten som finns för alla anordnade travtävlingar för varmblodiga travhästar i får ansvarig organisation avsätta av den totala prissumman eller vinsten för sådana travtävlingar, som inte omfattas av undantaget i den av mig föreslagna 3 §, som har till syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet med travhästar. I preambel till rådets direktiv /428/EEG anges att medlemsstaternas tillstånd att avsätta en viss del av prissumman för vissa ändamål skall gälla i avvaktan på att medlemsstaternas regler för hästtävlingar harmoniseras. Ett framtida eventuellt beslut om ändring av rådets direktiv /428/EEG som innebär förändringar av den procentsats av prissumman eller vinsten som får avsättas för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet är, såvitt jag bedömer, ett ingrepp i enskildas personliga och ekonomiska förhållanden. Jag vill i detta sammanhang framhålla att en framtida eventuell förändring av den nu gällande procentsatsen, enligt min mening, inte kan anses vara att likställa med en verkställighetsföreskrift som jag har behandlat under avsnitt 4.1 Lag eller förordning, kan delegeras till regeringen att besluta om. Eventuella framtida förändringar av rådets direktiv /428/EEG i fråga om procentsatsen och en förändring därefter av procentsatsen i svensk rätt bör således, enligt min mening, även denna beslutas i form av lag. SOU 2006:66 Överväganden för förslag 53 4.7 Anmälningsplikt Mitt förslag: 5 § Organisation som har för avsikt att anordna hästtävling med åberopande av undantagen i 3 och 4 §§ skall anmäla dessa tävlingar i enlighet med föreskrifter meddelade av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, . är enligt rådets direktiv /428/EEG skyldigt att meddela kommissionen vilka tävlingar för hästdjur som avses anordnas i och där en organisation har för avsikt att åberopa något av undantagen i de av mig föreslagna 3 och 4 §§ i mitt förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. För att skall kunna fullgöra sina skyldigheter i dessa avseenden måste det finnas en skyldighet för organisationer som avser att anordna sådana hästtävlingar som avses i de av mig föreslagna 3 och 4 §§ att anmäla dessa tävlingar till den samordnande myndigheten i . Jag föreslår därför att en sådan skyldighet förs in i 5 § lag om tävling med hästdjur m.m. I mitt förslag till förordning om tävling med hästdjur m.m. föreslår jag att får meddela föreskrifter om skyldighet för organisation, som avser att anordna tävling för hästdjur, att lämna uppgifter om sådana tävlingar med hästdjur som avses i de av mig föreslagna 3 och 4 §§ lag om tävling med hästdjur m.m. 4.8 Skriftlig underrättelse om häst vägras att delta i tävling förslag: 6 § Om ett hästdjur som är registrerat i eller härstammar från en annan medlemsstat i EU vägras delta i en hästtävling skall, om ägaren eller ägarens ombud begär det, organisationen skriftligen underrätta ägaren eller ägarens ombud om skälen härför. Sådan underrättelse till ägaren eller ägarens ombud skall göras av den organisation som anordnar hästtävlingen. Bestämmelserna i den av mig föreslagna 2 § lag om tävling med hästdjur m.m. innebär ett åläggande för den organisation som anordnar hästtävling att inte göra skillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU. Överväganden och förslag SOU 2006:66 54 Den av mig föreslagna 2 § innebär emellertid inte bara ett åläggande för den organisation som anordnar en hästtävling utan syftar också till att skapa rättigheter för enskilda. Jag har tidigare poängterat att det är viktigt att berörda personer lätt kan skaffa sig kunskap om gällande regler, som finns i rådets direktiv /428/EEG, för hästars deltagande i hästtävlingar. Det är viktigt att en hästägare som anser att hans eller hennes häst, om hästen är registrerad i eller härstammar från ett medlemsland i EU, orättmätigt vägrats att delta i en hästtävling i har möjlighet att göra sin rätt gällande i nationell domstol och få saken prövad där. Jag föreslår därför att det i den av mig föreslagna lagen, i enlighet med artikel 5 i rådets direktiv /428/EEG, förs in en skyldighet för organisation som anordnar hästtävling att, om ägaren eller ägarens ombud begär det, skriftligen underrätta ägaren eller ägarens ombud om skälen för att ett hästdjur vägras att delta i en hästtävling. En sådan bestämmelse är enligt min mening viktigt att föra in i lagstiftningen för att uppfylla intentionerna i rådets direktiv /428/EEG. Jag har, efter synpunkter framförda vid sammanträde med referensgruppen, valt att föreslå att den skriftliga upplysning om varför en häst ej får delta i en hästtävling som skall lämnas av den organisation som anordnar hästtävlingen, skall lämnas endast om ägaren eller ägarens ombud begär det. Anledningen till att jag inte, som anges i direktiv /428/EEG, föreslår att en organisation alltid skall lämna en skriftlig underrättelse om en häst vägras att delta i en tävling är att det numera ofta görs anmälningar till hästtävlingar via Internet. Det skulle för flera organisationer innebära ett omfattande merarbete om organisationen i varje särskilt fall skulle vara tvingade att skriftligen upplysa ägaren eller ägarens ombud om skälen för att en häst ej får delta i en hästtävling.