sou · GUB313 · 2007-01-01 00:00:00 — Vidare föreslås i betänkandet (SOU 2005:74) att skall föra ett automatiserat register över de inrapporterade uppgif- terna. Registret får användas för sjukdoms- och läkemedelsöver- vakning, uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av djurens hälso- och sjukvård, forskning och epidemiologiska undersök- ningar samt för framställning av statistik. Jag föreslår att den i betänkandet (SOU 2005:74) föreslagna rapporteringsskyldigheten i 3 a § punkt 2 förordningen om prov- tagning på djur utökas till att även avse diagnos av ärftlig defekt hos häst. Jag föreslår att i förordningen ges möj- lighet att meddela föreskrifter om vad veterinär skall iaktta i fråga om rapportering av ärftliga defekter hos häst. Enligt mitt förslag kommer inrapporterade fall av olika allvarliga ärftliga defekter som kan medföra lidande för en häst att finnas samlat i . Med utgångspunkt av uppgifterna i registret kan t.ex. sammanställa statistik över defekter som veterinärer har rapporterat in till registret. Efter- som jag föreslår att det skall göras en rapportering av defekt kopp- lat till hästras så kommer förändringar av förekomst av viktiga ärft- liga defekter inom de olika hästraserna att kunna utläsas av statisti- ken. Den av mig föreslagna utökade inrapporteringen av veterinär till djursjukdata innebär att uppgifterna kan användas för att få en samlad bild av förekomst av inrapporterade ärftliga defekter hos häst. Djursjukdatabasen kommer med den av mig föreslagna ut- ökade rapporteringsskyldigheten för veterinärer av allvarliga ärft- liga defekter hos häst att även utgöra ett värdefullt underlag för forskning på ärftliga sjukdomar hos häst. Om det av djursjukdata kan avläsas att en missbildning inom en hästras ökar procentuellt bör meddela Djur- skyddsmyndigheten om förändringen. bör i dessa fall meddela avelsorganisationerna och respektive ras- förening om förändringar som kan avläsas för aktuell hästras. Djur- skyddsmyndigheten bör när de får information från Jordbruks- verket om en ökad förekomst av en viss ärftlig missbildning även informera de lokala tillsynsmyndigheterna om den ökade före- komsten. Detta bör medföra en ökad uppmärksamhet efter den ärftliga defekten i den löpande tillsynen av hästar enligt djur- skyddsförfattningarna. Framför allt ligget det, som jag kan se det, i avelsorganisationer- nas och respektive rasförenings intresse att främja friska och sunda hästar inom respektive ras. Ett viktigt hjälpmedel i det avseendet är, enligt min mening, den s.k. språngrullan och fölregistreringen som förs av avelsorganisationerna. Med hjälp av dessa kan organisatio- nerna kontrollera och följa upp fertilitet, dödfödda föl och miss- bildningar m.m. Det bör därför enligt min mening finnas en god förutsättning för marknaden att komma till rätta med problem på dessa områden. Den av mig föreslagna modellen ger enligt min mening möjlighet att på ett tillfredsställande sätt ta till vara djurskyddet och vara ett medel för att skydda hästars liv och hälsa när det avser ärftliga missbildningar eller defekter som kan medföra lidande för djuren. Att staten tagit bort kravet i författning på att en hingst skall vara avelsvärderad i för att få användas till avel innebär inte att all avelsvärdering upphör. Det finns fortfarande möjlighet för organisationer att anordna avelsvärderingar och jag har erfarit att de olika avelsorganisationerna även i fortsättningen kommer att utföra avelsvärderingar. Det nya systemet blir friare genom att uppfödarna kan välja vilken hingst de vill använda till sina ston. En hingst som är avels- värderad i ett EU-medlemsland skall anses vara avelsvärderad i alla medlemsländer. Som jag ser det kommer det att efterfrågas mer information av olika slag. Det är i första hand en fråga som berörda organisationer själva bör ta hand om. STC har t.ex. vidtagit olika informationsåtgärder och beslutat om ett nytt system för avelsvär- dering. Jag har också blivit upplyst om att organisationen kommer att informera berörda hästägare om vad det nya systemet innebär. Information kommer enligt uppgift att finnas tillgänglig på STC:s hemsida och kommer även att distribueras. SH har infört ett lik- nande system. Enligt min mening är det viktigt att alla uppfödare på ett enkelt sätt kan få uppgift om vad olika avelsvärderingar verkligen inne- bär. Sådana uppgifter kommer enligt vad jag har erfarit att kunna fås från respektive avelsorganisation. Det är viktigt att komma ihåg att stoägaren, konsumenten i dessa fall, kan och enligt min mening bör ställa vissa krav på den hingst som stoägaren skall använda till sina ston. 1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur m.m. Härigenom föreslås i fråga om lagen (1992:1683) om provtag- ning på djur, m.m. dels att 1 och 7 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 b § av följande lydelse. 1.kartläggning och kontroll av smittsamma sjukdomar, 2.kontroll av vissa ämnen och restsubstanser i djur och djurpro- dukter, 3.märkning och registrering av djur, 4.åtgärder för att förebygga och lindra spridning av smittsamma djursjukdomar. 5.övervakning och kontroll av Vad som sägs i denna lag om djursjukdomar gäller även före- komsten av smittsamma ämnen hos djur. En veterinär som vid en för- rättning vidtar eller förskriver Förbud mot att använda vissa hästar till avel åtgärder i samband med under- sökning eller behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom, skada eller därmed jämförligt tillstånd hos djur, skall, i den utsträckning som regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer, rapportera förrättningen. 2.vidtagen eller föreskriven åt- 3.läkemedel som förskrivits eller använts. Regeringen meddelar före- skrifter om omfattningen av rap- porteringsskyldigheten. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om insam- ling, bearbetning och registrering av de uppgifter som rapporteras. Om inte regeringen föreskri- ver något annat, utövar tillsynen över att föreskrifter meddelade med stöd av 2 och 4–6 §§ följs. Detsamma gäller beslut meddelade med stöd av 2, 4 eller 4 a–4 c §. Jord- bruksverket får överlåta åt läns- styrelsen att utöva viss tillsyn inom länet. Verket får också överlåta åt en kommun att inom kommunen kontrollera att före- skrifter eller beslut meddelade med stöd av 4 c eller 6 § följs. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och Om inte regeringen föreskri- ver något annat , utövar tillsynen över att föreskrifter meddelade med stöd av 2, 3 b och 4–6 §§ följs. Det- samma gäller beslut meddelade med stöd av 2, 4 eller 4 a–4 c §. får överlåta åt att utöva viss till- syn inom länet. Verket får också överlåta åt en kommun att inom kommunen kontrollera att före- skrifter eller beslut meddelade med stöd av 4 c eller 6 § följs. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och Förbud mot att använda vissa hästar till avel förbud som behövs för att före- förbud som behövs för att före- skrifter som har meddelats med skrifter som har meddelats med stöd av 2 och 4–6 §§ skall följas. stöd av 2, 3 b och 4–6 §§ skall Detsamma gäller beslut medde- lade med stöd av 2, 4 eller 4 a– meddelade med stöd av 2, 4 eller 4 c §. I beslut om föreläggande 4 a–4 c §. I beslut om föreläg- eller förbud får tillsynsmyndig- gande eller förbud får tillsyns- heten sätta ut vite. myndigheten sätta ut vite. Det som sägs i första och andra styckena om tillsyn över efter- levnaden av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av denna lag gäller också för tillsyn över efterlevnaden av de EG- bestämmelser som avses i 1 a §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. Förbud mot att använda vissa hästar till avel 2Förslag till ändring i förordningen (1998:134) om provtagning på djur, m.m. Härigenom föreslås att det i förordningen (1998:134) om prov- tagning på djur, m.m. skall införas en ny paragraf, 3 a § av följande lydelse. Sådan rapporteringsskyldighet som avses i 3 b § lagen (1992:1634) om provtagning på djur, m.m. får omfatta 1. samtliga förrättningar som avser nötkreatur, får, getter, re- nar, svin, fjäderfän och hägnat vilt, 2. förrättningar som avser be- handling av häst med antibakte- riella läkemedel för allmänbe- handling eller läkemedel som innehåller hormonella substanser. får meddela föreskrifter om vad veterinär skall iaktta i fråga om rapporteringen. skall föra ett automatiserat register över de inrapporterade uppgifterna. Re- gistret får användas för sjukdoms- och läkemedelsövervakning, uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av djurens hälso- och sjukvård, forskning och epi- demiologiska undersökningar samt för framställning av stati- stik. Förbud mot att använda vissa hästar till avel Sådan rapporteringsskyldighet som avses i 3 b § lagen (1992:1634) om provtagning på djur, m.m. får omfatta 1. samtliga förrättningar som avser nötkreatur, får, getter, re- nar, svin, fjäderfän och hägnat vilt, 2.förrättningar som avser diagnos av ärftlig defekt hos häst, förrättningar som avser be- handling av häst med antibakte- riella läkemedel för allmänbe- handling eller läkemedel som innehåller hormonella substanser. får meddela föreskrifter om vad veterinär skall iaktta i fråga om rapporteringen. skall föra ett automatiserat register över de inrapporterade uppgifterna. Re- gistret får användas för sjukdoms- och läkemedelsövervakning, uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av djurens hälso- och sjukvård, forskning och epi- demiologiska undersökningar samt för framställning av stati- stik. Förbud mot att använda vissa hästar till avel 3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket Härigenom föreslås att 9 § lagen (1994: 844) om behörighet att utöva veterinäryrket skall ha följande lydelse. En veterinär får inte obehörigen röja eller utnyttja vad veterinä- ren i sin yrkesutövning har fått veta om enskildas affärs- eller driftsförhållanden. Som obehörigt röjande anses inte att någon fullgör sådan upp- giftsskyldighet som följer av lag eller förordning. I det allmännas verksamhet gäller bestämmelserna i sekretess- lagen (1980:100). 1Utredningens uppdrag och arbete Regeringen beslutade om utredningens uppdrag genom kommittédirektiv (dir. 2005:57), bilaga 1. Enligt direktiven skall utredningen analysera hur djurskyddet bör beaktas vid hästavel. Som en del i det arbetet skall utredaren undersöka och analysera effekterna av det nuvarande avelsvärde- ringssystemet på djurskyddet och djurhälsan. Om analysen visar att det även finns behov av reglering i författningar, utöver nuvarande bestämmelser i djurskyddslagstiftningen, för att tillgo- dose djurskyddet skall utredaren lämna förslag på hur denna reglering skall se ut. Enligt direktiven skall utredningen även lämna förslag på hur tillsynen över bestämmelserna bör organiseras. Utredningen skall vidare enligt direktiven lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, 18.8. 1990 s. 60, Celex 31990L0428) skall genomföras i svensk författning. Utredningen skall vidare lämna en bedömning av hur tillsynen över bestämmelserna i direktivet bör organiseras. Utredningen skall redovisas, när det gäller djurskydd vid häst- avel, och i övriga delar . För att få synpunkter och möjlighet att diskutera frågor som ingår i utredningsuppdraget har utredningen knutit till sig en referens- grupp. Utredningens uppdrag och arbete Referensgruppen har bestått av representanter för Jordbruks- departementet, , , Djur- skyddsmyndigheten, blodiga Hästen (ASVH), blodiga Travhästen (ASVT), (SG), (), (), och Veterinärer i . Utredningen har haft särskilda möten med referensgruppen. Under utredningsarbetet har även kontakter tagits med bl.a. andra experter på genetik och avelsfrågor såsom professorn och docenten . Utredningen har även medverkat vid STC:s seminarium om hästavels- frågor. 2 Gällande svenska bestämmelser Den statliga regleringen av avelsfrågor i fråga om hästar finns i följande författningar: Lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. som syftar till att främja animalieproduktionen och djurs lämplighet för avel i näringsverksamhet samt att förebygga sjukdomar hos djur. I lagens 2 § 2 st. bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om att hingstar får användas till avel endast om de har avelsvärderats. I förordningen (1985:343) om kontroll av husdjur bemyndigas att ge organisationer på jordbruksnäringens område eller andra sammanslutningar rätt att anordna kontroll som syftar dels till att främja animalieproduktionen och djurs lämplighet i avel i näringsverksamhet, dels till att förebygga sjukdomar hos djur. Innan kontrollen anordnas skall godkänna plan och riktlinjer för verksamheten. Föreskrifter för kontrollen meddelas av . Förordningen (1985:343) om kontroll av husdjur har från ändrats. Ändringen innebär att bemyndigande att föreskriva att hingstar endast får användas till avel om de har avelsvärderats, har tagits bort. föreskrifter (SJVFS 1994:82) om hästdjur som används till avel och om identifiering av hästdjur innehöll fram till ett krav på att en hingst skall vara avelsvärderad i för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna. En avelsvärdering som gjorde det möjligt att använda en hingst i avelsverksamhet skulle enligt författningen anses ha skett när individprövningen var avslutad eller om hingsten endast var avkommeprövad, när den prövningen var avslutad och ett avelsvärderingsbevis utfärdats enligt föreskrifterna. Vidare fanns i föreskrifterna vissa regler för avelsvärdering. Ett avelsvärde för en häst skulle beräknas enligt olika i författningen angivna metoder (individprövning eller avkommeprövning). har således från i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2005:71) om ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJFS 1994:82) om hästdjur som används till avel och om identifiering av hästdjur, upphävt det statliga kravet på avelsvärdering av hingstar som används till avel med andra ston än hingstägarens egna. Det innebär att det är olagligt att använda en icke avelsvärderad hingst till avel. upplyser på sin hemsida bl.a. om att ansvaret för eventuell avelsvärdering överförs på avels- och rasorganisationerna. upplyser vidare om att det är rasföreningarna som själva får bestämma om de vill fortsätta med avelsvärdering, på vilket sätt hästarna skall selekteras, hur stamboken skall indelas och vilka avelsvärderingsmetoder som skall användas i syfte att förbättra rasen. upplyser vidare om att en rasförening kan välja att enbart härstamningsregistrera och stambokföra hästar. Enligt 12 § djurskyddslagen (1988:534) får regeringen eller efter regeringens bemyndigande meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot bl.a. avel med sådan inriktning som kan medföra lidande för djuren eller påverka djurens naturliga beteenden. I 29 § 2 st. djurskyddsförordningen (1988:539) anges att avel med sådan inriktning att den kan medföra lidande för djuren är förbjuden. Närmare föreskrifter om förbudet meddelas av . Med stöd av förordningen har meddelat föreskrifter (DFS 2004:22) om avelsarbete. I föreskrifternas 3 § anges bl.a. att hästar som visat sig nedärva letalanlag, defekter eller andra egenskaper som medför lidande för avkomman eller negativt påverkar avkommans naturliga beteende eller som med stor sannolikhet nedärver sådana anlag, defekter eller egenskaper, inte får användas för reproduktion. En förteckning över sådana letalanlag, defekter och ärftliga egenskaper finns i en bilaga till föreskrifterna. Förbudet gäller dock även andra ärftliga egenskaper än de som anges i bilagan om de medför lidande eller onaturligt beteende hos avkomman. Bland annat hästar får heller inte enligt 3 § i föreskrifterna användas för reproduktion om det visat sig att djuret med stor sannolikhet nedärver disposition för hög frekvens konstaterade sjukdomsfall, förlossningssvårigheter eller dödlighet hos avkomman i samband med födsel. Ett avelsdjur som genom sin härstamning eller genom sina egenskaper kan förmodas vara bärare av ärftliga anlag eller defekter som anges i första och andra stycket, och för vilka frihet kan bevisas med tester, får användas i avelsarbete under förutsättning att sådana tester med frikännande resultat har genomförts. De letalanlag, defekter och övriga anlag med ärftlig bakgrund som avses i 3 § första stycket föreskrifter om avelsarbete anges för häst nedan. Allvarliga bettfel (över- eller Allvarliga problem i skelett, leder Man- och svansskorv med kroniskt Testiklar med kraftiga skillnader i Pungbråck (Hernia inguinalis) Struppipning (Hemiplegia laryngis) 3.1Artiklarna 28 EG, 29 EG och 30 EG I artikel 28 i EG-fördraget anges att kvantitativa importrestriktio- ner samt åtgärder med motsvarande verkan skall vara förbjudna mellan medlemsstaterna och i artikel 29 i EG-fördraget anges att kvantitativa exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan skall vara förbjudna mellan medlemsstaterna. Bestämmelserna i artiklarna 28 och 29 hindrar dock inte enligt artikel 30 i EG-fördraget sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering som grundas på hänsyn till intres- set att skydda bl.a. djurs liv och hälsa. Sådana förbud eller restrik- tioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlems- staterna. 3.2Rådets direktiv /427/EEG Rådets direktiv /427/EEG av om avelsmässiga och genealogiska villkor för handel med hästdjur inom gemenska- pen anger de avelsmässiga och genealogiska villkoren för handeln med hästdjur inom gemenskapen och deras sperma, ägg och em- bryon. I artikel 3 anges att handel med hästdjur och deras sperma, ägg och embryon inom gemenskapen inte får förbjudas eller begränsas på andra avelsmässiga grunder än de som följer av tillämpningen av direktivet. Nationella bestämmelser, som dock måste följa de all- männa reglerna i fördraget, skall gälla för handel inom gemen- skapen med registrerade hästdjur och deras sperma, ägg och em- bryon i avvaktan på att de relevanta gemenskapsbeslut som avses i artiklarna 4 och 8 träder i kraft. I artikel 4 anges följande a.Då de beslut som avses i punkt 2 fattas skall följande principer beaktas. a)Erkännande eller godkännande av organisationer och före- ningar som för eller upprättar stamböcker skall vara bero- ende av om de principer följs som har fastställts av den organisation eller förening som för stamboken för rasens ursprung. b)Villkoren för införande eller registrering i stamböcker skall fastställas på grundval av rasens särdrag och i synnerhet då det gäller vissa fullblodshästar på grundval av behovet av att reglera införande och registrering av hästdjur som tillkom- mit genom artificiella reproduktionsmetoder. 2.Kommissionen skall enligt förfarandet i artikel 10 och i överensstämmelse med principerna i punkt 1 uppställa a)villkor för godkännande eller erkännande av de organisa- tioner eller föreningar som för eller upprättar stamböcker, b)villkor för införande och registrering i stamböcker, c)vid behov, villkor och metoder för identifiering av registre- rade hästdjur, d)villkor för utformningen av det härstamningsbevis och den identitetshandling som avses i artikel 8 samt e)vid behov, regler för att säkerställa samordningen mellan de olika organisationer eller föreningar som avses i artikel 5. Artikel 5 anger att en förteckning över organisationer och före- ningar som för eller upprättar stamböcker och som är erkända på grundval av de kriterier som kommer att fastställas enligt artikel 4.2 a med senare ändringar skall överlämnas till kommissionen och övriga medlemsstater inom för husdjursavel. I artikel 7 föreskrivs att i den utsträckning som det visar sig vara nödvändigt för att säkerställa en enhetlig tillämpning av bestäm- melserna i detta direktiv och för att följa principerna i artikel 4.1 får kommissionen enligt förfarande i artikel 10 fastställa a.metoder för individprövning och avelsvärdering av avelsdjur och b.på grundval av metoderna i a, allmänna villkor för godkännande av handjur och, om det är lämpligt, av hondjur för avelsändamål och för användning av deras sperma, ägg eller embryon. Artikel 8 anger att medlemsstaterna skall säkerställa följande. 1.När ett registrerat hästdjur flyttas skall det åtföljas av en identi- tetshandling som har utformats av kommissionen enligt för- farandet i artikel 10 och som har utfärdats av sådana organisa- tioner eller föreningar som avses i artikel 5 i detta direktiv och i artikel 2 c i direktiv /426/EEG av om djur- hälsovillkor vid förflyttning av hästdjur från tredje land. Identitetshandlingen för registrerade hästar skall upprättas på gemenskapsspråken och innehålla åtminstone de uppgifter som anges i bilagan. Dessa uppgifter får utökas eller ändras enligt förfarande i artikel 10. 2.Då sperma, ägg och embryon från registrerade hästdjur saluförs skall dessa åtföljas av ett härstamnings- och identitetsbevis som har utfärdats av den behöriga myndigheten på åtminstone det mottagande landets språk och enligt en förlaga som kommis- sionen kommer att utforma enligt förfarande i artikel 10. Artikel 10 anger att om det förfarande som fastställs i denna artikel skall användas, skall för husdjursavel, inrättad genom beslut 77/505/EEG(5), fatta beslut enligt reglerna i artikel 11 i direktiv /661/EEG(6). I direktivet finns bestämmelser om de avelsmässiga och genealo- giska villkoren för handel inom EU med hästar och deras ägg, sperma och embryon. I direktivet fastställs således att handeln inte får förbjudas eller begränsas på andra avelsmässiga eller genealo- giska grunder än de som följer av direktivet. Med stöd av direktivet har kommissionen fattat beslut som avses i artiklarna 4.2 a, 4.2 b, 4.2 e, 8.1 och 8.2. Kommissionens beslut 92/353/EEG av om fastställande av kriterier för godkännande eller erkännande av organisationer och sammanslutningar som för eller upprättar stamböcker för registrerade hästdjur. Kommissionens beslut 92/354/EEG av om fastställande av vissa regler för att säkerställa samordningen mellan organisationer och sammanslutningar som för eller upprättar stamböcker för registrerade hästdjur. Kommissionens beslut 93/623/EEG av om en identitetshandling (pass) som skall åtfölja registrerade hästdjur. Kommissionens beslut /68/EG av om ändring av kommissionens beslut 93/623/EEG och om identifiering av hästdjur för avel och produktion. Kommissionens beslut 96/78/EG av om fastställande av kriterier för införande och registrering av hästdjur i stamböcker för avelsändamål. Kommissionens beslut 96/79/EG av om härstamningsbevis för sperma, ägg och embryon av registrerade hästdjur. får enligt direktivet 90/427/EEG artikel 7 i den utsträckning som det visar sig vara nödvändigt för att säkerställa en enhetlig tillämpning av bestämmelserna i direktivet och för att följa principerna i artikel 4.1 enligt visst förfarande, fastställa metoder för individprövning och avelsvärdering av avelsdjur. Kommissionen får också på grundval av dessa metoder fastställa allmänna villkor för godkännande av handjur och, om det är lämpligt, av hondjur för avelsändamål och för användning av deras sperma, ägg eller em- bryon. Kommissionen har dock inte fastställt några sådana metoder för avelsvärdering av hästar och inte heller några villkor för god- kännande. väckte talan vid Europeiska gemenskapernas domstol mot . yrkade att domstolen skulle fastställa, i första hand, att genom att i sin nationella rättsordning uppställa krav på att en hingst skall vara avelsvärderad i för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna, har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 3 i rådets direktiv /427/EEG av om avels- mässiga och genealogiska villkor för handel med hästdjur inom gemenskapen,