sou · GUB366 · 2007-01-01 00:00:00 — Föreskrifter som utfärdar med stöd av den av mig föreslagna lagen bör enligt min mening innehålla bestämmelser om att organisation som anordnar tävling och vill utnyttja undantagen i 3 och 4 §§ skall anmäla detta till myndigheten. Föreskrifterna bör innehålla bestämmelser om den senaste tid som uppgifterna skall anmälas. Vidare bör föreskrifterna innehålla bestämmelser om att organisationen skall ange vilka tävlingar som organisationen avser att utnyttja undantaget i 3 § och en uppgift om en preliminär fördelning av den årliga prissumman så att det framgår vilka tävlingar som omfattas av undantaget i 4 §. Sammanfattning SOU 2006:66 16 Det är viktigt att så långt som möjligt förenkla för organisationer som har för avsikt att anordna tävlingar med åberopande av undantaget i den av mig förslagna 3 § eller tävlingar som skall redovisas enligt den av mig föreslagna 4 §. bör därför enligt min mening för det ändamålet utarbeta en särskild blankett som förenklar ärendehanteringen hos myndigheten och som även förenklar för berörda organisationer. Det är enligt min mening även viktigt att skapa ett system som så långt som möjligt undviker en onödigt betungande och kostsam administration för organisationerna. bör därför enligt min mening för att förenkla tillsynen enligt lagen utarbeta en blankett där organisationerna till exempel , efter tävlingssäsongens slut, skall fylla i uppgifter och redovisa till den fördelning av prispengar som har gjorts . Det är enligt min mening en fördel om myndigheten kan utarbeta en särskild blankett även för det ändamålet eftersom det både underlättar för organisationernas redovisning och myndighetens arbete med tillsyn enligt lagen. Statens jordbruksverks tillsyn över efterlevnaden av den av mig föreslagna lagen bör enligt min mening i förlängningen kunna bedrivas dels genom årlig statistikuppföljning och dels genom olika stickprov. Förelägganden och förbud bör enligt min mening ges rätt att förelägga en organisation att redovisa de uppgifter som myndigheten behöver för att kunna fullgöra sin skyldighet att underrätta kommissionen om de tävlingar som avses att hållas i med åberopande av undantaget i den av mig föreslagna 3 §. Samma möjlighet bör enligt min mening ha att kräva in erforderliga uppgifter om utbetalning av de som avses i den av mig föreslagna 4 §. För att skall kunna säkerställa efterlevnaden av rådets direktiv /428/EEG och den av mig föreslagna lag om tävling med hästdjur m.m. måste det enligt min mening finnas möjlighet för myndigheten att vidta åtgärder vid bristande efterlevnad av bestämmelserna. Jag föreslår därför att ges möjlighet att meddela förelägganden och förbud som behövs för att lagen eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall följas. För att förelägganden och förbud skall kunna vara SOU 2006:66 Sammanfattning 17 verkningsfulla bör enligt min mening ha möjlighet att förena dessa med vite. bör till exempel ges möjlighet att föreskriva om skyldighet för organisationer att bland annat komma in till myndigheten med vissa uppgifter om organisationernas tävlingsverksamhet. För att kunna uppfylla det kravet är det nödvändigt att det finns en regel som gör det möjligt för regeringen eller efter regeringens bemyndigande att kunna ålägga en organisation som anordnar en hästtävling att anmäla till myndigheten om organisationen avser att anordna en hästtävling som avses i den av mig föreslagna 3 §. Jag har i mitt förslag till förordning om tävling med hästdjur därför föreslagit att regeringen ger uppdraget att insamla erforderliga uppgifter och meddela kommissionen om avsikter att utnyttja de undantag som anges i 3 § i den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. Det är enligt min mening angeläget att organisation som avser anordna tävling för hästar med åberopande av undantaget i den av mig föreslagna 3 § lämnar uppgifter till innan hästtävlingen äger rum. behöver dessa uppgifter för att kunna fullgöra förpliktelsen i rådets direktiv /428/EEG att i förväg underrätta kommissionen om de tävlingar som avser att hålla med åberopande av undantaget i artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG och i den av mig föreslagna 3 §. Vidare bör det enligt min mening finnas samma möjlighet för myndigheten att ålägga organisation som anordnar hästtävling att redovisa de tävlingar som har till syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet och som organisationen avser att anordna inom ramen för de som avses i artikel 4.2 tredje stycket i rådets direktiv /428/EEG och i den av mig föreslagna 4 §. En organisation skall enligt mitt förslag till förordning om tävling med hästdjur således kunna åläggas av att innan tävlingarna hålls redovisa vilka tävlingar som organisationen avser att, med åberopande av undantaget i den av mig föreslagna 4 §, anordna i syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. skall enligt mitt förslag myndigheten genom föreläggande kunna kräva in erforderliga uppgifter av organisationen så att kan kontrollera att organisationen högst avsätter av total prissumma för anordnade hästtävlingar eller typ av hästtävling för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. Sammanfattning SOU 2006:66 18 Avgifter Enligt min mening är det viktigt att ges möjlighet att ta ut en avgift för tillsynen och för viss ärendehantering enligt den av mig föreslagna lagen. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande bör ha rätt att föreskriva om avgiftens storlek och beräkning. Myndigheten får då möjlighet att finansiera i vart fall en viss del av det merarbete som den av mig föreslagna lagen innebär för myndigheten. Myndigheten bör dock enligt min mening beakta att de flesta organisationer som anordnar hästtävlingar består av engagerade personer som ofta arbetar på ideell basis. Hästsport i är en viktig källa för rekreation och en stimulerande fritidsverksamhet för många människor. Många organisationer som anordnar hästtävlingar har en svag ekonomi som till största delen endast bygger på medlemsavgifter. Jag har i samtal med erfarit att myndigheten inte kommer att ta ut avgift för all tillsyn enligt lagen eller för all ärendehandläggning. I första hand kommer myndigheten att ta ut avgift för sådan tillsyn som föranleder besök på en tävlingsplats eller besök hos en organisation. Någon årlig schablonavgift för organisationer som anordnar hästtävlingar bör enligt min mening heller inte tas ut. bör dock enligt min mening ta ut en avgift för kostnader för uppföljning av anmärkningar mot organisation som myndigheten konstaterat i sin tillsyn över den av mig föreslagna lagen. Överklagande av Statens jordbruksverks beslut De beslut som kommer att meddela med stöd av den av mig föreslagna lagen bedömer jag främst kommer att avse beslut i ärenden som gäller organisationer som anordnar hästtävlingar. Om organisationen inte delar myndighetens uppfattning kan myndighetens beslut enligt den av mig föreslagna 11 § överklagas till allmän förvaltningsdomstol (länsrätt). SOU 2006:66 Sammanfattning 19 Skadestånd m.m. Mål vid domstol enligt 2 § i den av mig föreslagna lagen bör enligt min mening handläggas av domstol enligt reglerna för rättegång i tvistemål där förlikning är tillåten. De flesta fall som stäms till domstol enligt 2 § kommer enligt min bedömning att avse en tvist där en hästägare anser att hans eller hennes häst oriktigt inte har fått delta i en hästtävling. Att betala motpartens rättegångskostnad kan vara mycket betungande för båda parter. Jag föreslår därför att domstolen skall kunna förordna att vardera parten skall bära sina rättegångskostnader. Dock bör en förutsättning härför vara att domstolen finner att den hästägare vars häst inte får delta i en hästtävling, och där ägaren hävdar att en organisation åsidosatt bestämmelserna i 2 § i ett särskilt fall, hade skälig anledning att få tvisten prövad. Jag föreslår en sådan ordning eftersom jag bedömer att det är ett sätt att i praktiken införliva den andemening i rådets direktiv /428/EEG som enligt min mening innebär att en person i praktiken och inte bara i teorin skall kunna få sin rätt prövad i nationell domstol. Att den som anordnar hästtävling skall ersätta viss skada som tillfogas någon till följd av att bestämmelserna i lagen åsidosätts, innebär att endast ekonomisk skada kan ersättas. Det finns enligt svensk rätt en möjlighet att föra talan om skadestånd i frågor som regleras i detta lagförslag även om det inte explicit anges i denna lag. Detta är således inget nytt i sak som jag föreslår. Jag bedömer dock att det finns ett värde av att upplysningsvis ha med en paragraf i lagen som upplyser om att det finns möjlighet att föra en skadeståndstalan i ärenden enligt denna lag. Paragrafen ger en vägledning om hur den hästägare som anser att hans eller hennes häst oriktigt har vägrats delta i en hästtävling kan agera för att få sin talan prövad i nationell domstol. Jag bedömer att om upplysningen om möjligheten att kräva skadestånd inte finns med i lagen så kommer hästägare som anser att deras häst oriktigt har vägrats delta i en hästtävling att felaktigt vända sig till . För att underlätta för hästägare och för att undvika ett onödigt fördyrande merarbete för myndigheten anser jag att upplysningen bör finnas med i lagen. Böter och preskription För att bestämmelserna i den av mig föreslagna lagen skall kunna tillämpas verkningsfullt är det viktigt att den som bryter mot lagen Sammanfattning SOU 2006:66 20 kan drabbas av en sanktion. Jag föreslår därför att den som med uppsåt eller oaktsamhet bryter mot 2, 4, 5 och 6 §§ eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall kunna dömas till böter. Om gärningen med hänsyn till omständigheterna kan anses vara ringa bör dock enligt min mening inte dömas till ansvar. Både de organisationer som anordnar hästtävlingar och hästägare har ett intresse av att tävlingsverksamheten med hästar skall kunna bedrivas kontinuerligt. Det är därför enligt min mening viktigt att skapa förutsättningar som gör att verksamheten kan bedrivas med så stor trygghet för ekonomin som möjligt. Med hänsyn till det reglerade områdets karaktär och att det kontinuerligt bedrivs en omfattande tävlingsverksamhet med hästar i bör enligt min mening, för att inte försvåra för vare sig tävlingsarrangörer eller hästägare, talan i en tvist enligt lagen väckas annars är rätten till talan förlorad. 21 Författningsförslag 1. Förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. Definitioner 1 § I denna lag avses med hästdjur: vilda eller domesticerade arter ur familjen uddatåiga hovdjur samt korsningar mellan dessa hästtävlingar: alla tävlingar med hästdjur såsom hästkapplöpningar, hopptävlingar, parader, dressyr, körtävlingar och uppvisningar. Regler för hästtävlingar 2 § Det är förbjudet att anordna hästtävling som gör åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från en annan medlemsstat i Europeiska Unionen (EU). 3 § Förbudet i 2 § gäller inte 1. hästtävling anordnad endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok för en ras och där tävlingen har till syfte att förbättra rasen 2. regionala hästtävlingar med avsikt att välja ut hästdjur 3. historiska eller traditionella evenemang. 4 § Av den prissumma eller annan vinst som utdelas vid hästtävling får organisation som beslutar om prissumma och fördelning av prissumma eller annan vinst avsätta högst av den totala årliga prissumman för hästtävlingar eller typ av hästtävlingar, som anordnas för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. Författningsförslag SOU 2006:66 22 5 § Organisation som har för avsikt att anordna hästtävling med åberopande av undantagen i 3 och 4 §§ skall anmäla dessa tävlingar i enlighet med föreskrifter meddelade av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, . 6 § Om ett hästdjur som är registrerat i eller härstammar från en annan medlemsstat i EU vägras att delta i en hästtävling skall, om ägaren eller ägarens ombud begär det, organisationen skriftligen underrätta ägaren eller ägarens ombud om skälen härför. Sådan underrättelse till ägaren eller ägarens ombud skall göras av den organisation som anordnar hästtävlingen. Tillsyn 7 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen utövas av . 8 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om skyldighet för organisationer att lämna sådana uppgifter som avses i 3 och 4 §§. 9 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Avgifter 10 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får föreskriva att det får tas ut avgift för tillsynen och i ärenden enligt denna lag. Överklagande 11 § Beslut som meddelat med stöd av lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Skadestånd 12 § Den som anordnar hästtävling skall ersätta skada som tillfogas någon till följd av att bestämmelserna i denna lag åsidosätts. SOU 2006:66 Författningsförslag 23 Rättegångskostnader 13 § Mål om tillämpligheten av förbudet i 2 § i denna lag skall handläggas enligt vad som är föreskrivet i om rättegången i tvistemål där förlikning av saken är tillåten. Domstolen får dock förordna att vardera parten skall bära sin rättegångskostnad, om den som gör gällande att bestämmelserna i 2 § åsidosatts förlorat målet men hade skälig anledning att få tvisten prövad. Ansvar 14 § Till böter döms den som med uppsåt eller oaktsamhet 1. bryter mot 2, 4, 5 och 6 §§ eller 2. bryter mot föreskrift som har meddelats med stöd av denna lag. Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar. Preskription 15 § En talan i en tvist enligt denna lag skall väckas efter det att den påtalade handlingen företogs. I annat fall är rätten till talan förlorad. Denna lag träder i kraft den 2. Förslag till förordning om tävling med hästdjur m.m. 1 § får meddela föreskrifter om skyldighet för organisation, som avser anordna tävling för hästdjur, att lämna uppgifter om sådan tävling med hästdjur som avses i 3 och 4 §§ i lag om tävling med hästdjur m.m. 2 § skall vara samordnande myndighet med ansvar för att insamla uppgifter om tävlingar för hästdjur som avses i 3 § och villkor för utdelning av de av årlig prissumma som avses i 4 § lag om tävling med hästdjur m.m. 3 § skall underrätta om avsikter att utnyttja de undantag som föreskrivs i artikel 4.2 rådets direktiv /428/EEG. Författningsförslag SOU 2006:66 24 4 § skall meddela villkoren för utbetalning av den procentsats av en årlig vinstsumma som får avsättas för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet i enlighet med vad som anges i 4 § lag om tävling med hästdjur m.m. 5 § får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och i ärenden enligt lag om tävling med hästdjur m.m. Denna förordning träder i kraft den .. 25 1 Utredningens uppdrag och arbete 1.1 Utredningsuppdraget Regeringen beslutade om utredningens uppdrag genom kommittédirektiv (dir. 2005:57), bilaga 1. Enligt direktiven skall utredningen analysera hur djurskyddet bör beaktas vid hästavel. Som en del i det arbetet skall utredaren undersöka och analysera effekterna av det nuvarande avelsvärderingssystemet på djurskyddet och djurhälsan. Om analysen visar att det även finns behov av reglering i författningar, utöver nuvarande bestämmelser i djurskyddslagstiftningen, för att tillgodose djurskyddet skall utredaren lämna förslag på hur denna reglering skall se ut. Enligt direktiven skall utredningen även lämna förslag på hur tillsynen över bestämmelserna bör organiseras. Denna del av utredningsuppdraget redovisade utredningen till i delbetänkandet Djurskydd vid hästavel (SOU 2006:13). Utredningen skall vidare enligt direktiven lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, s. 60, Celex 31990L0428) skall genomföras i svensk författning. Utredningen skall vidare lämna en bedömning av hur tillsynen över bestämmelserna i direktivet bör organiseras. Den återstående delen av utredningsuppdraget som avser ett införlivande i svensk författning av bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävling och om villkor för deltagande i tävlingar, redovisas i detta slutbetänkande. Utredningens uppdrag och arbete SOU 2006:66 26 1.2 Utredningens arbete För att få in synpunkter och möjlighet att diskutera frågor rörande ett införlivande av rådets direktiv /428/EEG i svensk rätt har den referensgrupp som knöts till utredningen i den del som behandlar djurskydd vid hästavel arbetat vidare. Referensgruppen har dock utökats och har i denna del av utredningen bestått av representanter för , , , , Hästen (ASVH), Travhästen (ASVT), (SG), (), (SvRF), (), och Veterinärer i . Utredningen har haft särskilda sammanträden med referensgruppen och representanterna i referensgruppen har även fortlöpande beretts tillfälle att komma in med synpunkter till utredningen. 27 2 Bakgrund 2.1 formella underrättelse 2003 I skrivelse översände en formell underrättelse till angående bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG om villkor för deltagande i tävlingar med hästar. Kommissionen anförde i underrättelsen att det kommit till kommissionens kännedom att hingstar som är införda i avsnitt I i en stambok i en annan medlemsstat inte får tävla i , att avkomma till hingstar som är införda i huvudavsnittet i en annan medlemsstat diskrimineras av de svenska bestämmelserna om starträtt i tävlingar ,och avkomma till hingstar som inte är inskrivna i en svensk stambok inte får tävla i när betäckning skett i om hingsten och stoet har olika ägare. Kommissionen anser i skrivelsen att detta utgör en diskriminering i tävlingshänseende och att bestämmelserna strider mot rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästar som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar. svarade, i skrivelse , kommissionen och redogjorde för för hästar att deltaga i travtävlingar. meddelade även att underrättat kommissionen om vilka tävlingar som har hållits med stöd av undantagsbestämmelsen i artikel 4.2. a i rådets direktiv /428/EEG samt redogjort för de prissummor som har utbetalats vid dessa tävlingar. anförde vidare att dock av förbiseende inte i förväg underrättat kommissionen om att tävlingar avses att anordnas med stöd av undantagsbestämmelsen. anförde slutligen att har för avsikt att lämna en Bakgrund SOU 2006:66 28 sådan underrättelse till kommissionen om att undantagsbestämmelsen kommer att utnyttjas. 2.2 Frågor från 2004 ställde i skrivelse ett antal frågor till angående hästars möjlighet att delta i tävlingar i . Kommissionen hemställde att skulle komma in med vissa uppgifter i följande frågor. De nationella lagar och andra författningar som genomför rådets direktiv /428/EEG i . En beskrivning av Svenska Ponnyavelsförbundets (SPAF) verksamhet och de villkor som gäller för medlemskap i förbundet. Kommissionen ville särskilt veta på vilka grunder () förvägrades medlemskap i trots att förbundet organiserar alla rasponnysällskap i . En förklaring till varför ponnyer som är registrerade hos BRF – en av officiellt erkänd förening – inte får delta i tävlingar i med påföljd att uppfödare som är anslutna till föreningen förhindras att bedriva normal verksamhet. svarade i skrivelse . Som svar på punkten 1 anförde att inte har några lagar eller föreskrifter som hindrar hästar från andra medlemsstater att delta i tävlingar eller som på annat sätt står i strid med bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar. Vid inträde i unionen gjordes en översyn av bestämmelserna på hästområdet. Den gjorde då bedömningen att bestämmelserna i direktivet följdes genom tävlingsorganisationernas reglementen. Vidare bemyndigades att för räkning ge in de rapporter jämte annan redovisning som enligt direktivet ankommer på medlemsstaterna. anmälde att avser att utnyttja möjligheterna till att anordna tävlingar i enlighet med undantagsbestämmelsen i artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG. anförde slutligen som svar på kommissionens första fråga att regeringen har inlett en översyn av SOU 2006:66 Bakgrund 29 regelverket inom hästsektorn och att det i den översynen ingår som en viktig del frågan om genomförande av direktivet. På punkten 2 svarade bland annat att SPAF är en intresseförening som har till ändamål att verka för ponnyavelns utbredande och främjande i . Det är en privaträttslig förening som inte bedriver någon verksamhet som kräver statligt tillstånd eller som är av myndighetskaraktär. Förbundet antar själv sina stadgar och bestämmer således själv över sin verksamhet och villkoren för medlemskap i förbundet. Regeringen anförde slutligen som svar på punkten 2 att regeringen har kontaktat SPAF och fått bland annat följande upplysningar. SPAF organiserar inte samtliga stambokförande rasponnyföreningar. Enligt SPAF nekades BRF medlemskap i eftersom BRF ansågs särskilja sig för mycket från de övriga åtta medlemsföreningarna, främst genom att BRF inte accepterar svenska bestämmelser om avelsvärdering. En intern arbetsgrupp inom SPAF hade utsetts för att lösa problematiken så att BRF framöver har möjlighet att bli medlem i SPAF. Som svar på punkten 3 anförde , efter att ha inhämtat uppgifter från SPAF, att de tävlingar som SPAF anordnar enbart är öppna för hästar av de raser vars stambokförande föreningar ingår i SPAF. Dessa tävlingar har till syfte att förbättra rasen och faller således in under bestämmelsen i artikel 4.2 a i rådets direktiv /428/EEG. Brittiska ridponnyer är därför förhindrade från att delta i tävlingar som anordnas av SPAF. Regeringen anförde vidare som svar på punkten 3 att bortsett från de tävlingar som hålls i syfte att förbättra en viss ras, anordnas den absoluta merparten av de svenska tävlingar som ponnyer kan delta i av . Samtliga ponnyer, oavsett om de är registrerade i eller i en annan medlemsstat, får delta i tävlingar. För att kunna delta i en av tävlingar av regional eller högre klass är det dock nödvändigt att ha en svensk hästlicens. Detta krävs enligt administrativt kunna redovisa hästens tävlingsresultat och för att kunna indela hästarna i olika tävlingsnivåer. Licenskravet gäller oberoende av hästens ursprung. 2.3 formella underrättelse 2005 Kommissionen anförde i en formell underrättelse till att den inte finner resonemang övertygande. Bakgrund SOU 2006:66 30 erinrar om att medlemsstaterna enligt artikel 7 i rådets direktiv /428/EEG är skyldiga att sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. Kommissionen anförde vidare att det förhållandet att en medlemsstat inte har någon lagstiftning som hindrar genomförandet av ett direktiv inte nödvändigtvis innebär att medlemsstaten uppfyller sina i direktivet angivna skyldigheter. Kommissionen anförde även att i det fall varom det nu är fråga så anser kommissionen att inte gör det möjligt för inom branschen verksamma aktörer att få kännedom om sina rättigheter och skyldigheter, eftersom det saknas ett uttryckligt stadgande i svensk lag om förbud mot att vid tävlingar särbehandla hästar med ursprung i andra medlemsstater i förhållande till svenska hästdjur och eftersom det i direktivet uttömmande förtecknas möjligheter att medge undantag från denna princip. Kommissionen anser vidare att tävlingsarrangörer måste få kännedom om att tävlingsregler som diskriminerar hästdjur som är registrerade i eller härstammar från andra medlemsstater jämfört med hästdjur som är registrerade i eller har sitt ursprung i den medlemsstat där tävlingen anordnas utgör en överträdelse av gemenskapsrätten.