sou · GUB366 · 2007-01-01 00:00:00 — SOU 2006:66 Hästtävlingar – på lika villkor Slutbetänkande av 2006 SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Tryckt av 2006 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att analysera hur djurskyddet bör beaktas vid hästavel. Med stöd av bemyndigandet förordnade chefen för departementsrådet som särskild utredare. Utredningen antog i denna del av utredningen namnet Utredningen om djurskydd vid hästavel Som en del i arbetet skulle utredaren undersöka och analysera effekterna på djurskyddet och djurhälsan av det avelssystem som tidigare gällt i . Om analysen visade att det också finns behov av reglering i författningar, utöver nuvarande bestämmelser i djurskyddslagstiftningen, för att tillgodose djurskyddet skulle utredaren lämna förslag på hur denna reglering skall se ut. Utredningen skulle även lämna förslag på hur tillsynen över bestämmelserna bör organiseras. Utredningen redovisades i den del som avser djurskydd vid hästavel till i delbetänkandet Djurskydd vid hästavel (SOU 2006:13). Utredningen skulle därutöver lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, s. 60, Celex 31990L0428) skall genomföras i svensk författning. Vidare skulle utredningen bedöma hur tillsynen över bestämmelserna i direktivet bör organiseras. Utredningen har i den delen av uppdraget antagit namnet . I detta betänkande behandlar jag de delar av utredningsuppdraget som rör införlivande i svensk rätt av rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, s. 60, Celex 31990L0428). Mina förslag i denna del överlämnar jag härmed genom slutbetänkandet Hästtävlingar – på lika villkor ( SOU 2006:66) 5 Innehåll Sammanfattning .................................................................. 7 Författningsförslag ............................................................. 21 1. Förslag till lag om tävling med hästdjur m.m.............................. 21 2. Förslag till förordning om tävling med hästdjur m.m. ............... 23 1 Utredningens uppdrag och arbete ................................ 25 1.1 Utredningsuppdraget............................................................... 25 1.2 Utredningens arbete ................................................................ 26 2 Bakgrund .................................................................. 27 2.1 formella underrättelse 2003................... 27 2.2 Frågor från 2004...................................... 28 2.3 formella underrättelse 2005................... 29 3 Tävlingsverksamhet med hästdjur i ................... 33 3.1 ................................... 33 3.2 .......................................................................... 34 3.3 ................................................... 34 3.4 Hästen ............... 34 3.5 Travhästen......... 35 3.6 ................................................. 35 Innehåll SOU 2006:66 6 3.7 .....................................................36 3.8 .................................................36 3.9 ..........................................................36 3.10 Övriga tävlingar med hästdjur .................................................37 4 Överväganden och förslag ............................................39 4.1 Lag eller förordning .................................................................40 4.2 Förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. ........................42 4.3 Lagens definitioner...................................................................43 4.4 Tävlingar för hästdjur på lika villkor.......................................44 4.5 Hästtävlingar som inte omfattas av förbudet i 2 § .................47 4.6 för att förbättra avelsarbetet ..........................................51 4.7 Anmälningsplikt .......................................................................53 4.8 Skriftlig underrättelse om häst vägras att delta i tävling ........53 4.9 Tillsyn enligt lagen ...................................................................56 4.10 Förelägganden och förbud.......................................................60 4.11 Avgifter .....................................................................................62 4.12 Överklagande av Statens jordbruksverks beslut.....................63 4.13 Skadestånd m.m........................................................................64 4.14 Böter och preskription.............................................................65 5 Konsekvensanalyser ....................................................67 5.1 Konsekvenser för jämställdheten och regionalpolitiken........67 5.2 Ekonomiska konsekvenser ......................................................67 Bilaga 1 Kommittédirektiv...................................................69 Bilaga 2 Rådets direktiv /428/EEG...................................77 7 Sammanfattning Bakgrund Utredningen har haft i uppdrag att lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar skall genomföras i svensk författning. I uppdraget ingår även att lämna en bedömning av hur tillsynen över bestämmelserna i direktivet bör organiseras. Kommissionen har i skilda skrivelser anfört bland annat att medlemsstaterna enligt artikel 7 i rådets direktiv /428/EEG är skyldiga att sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. Kommissionen har anfört att avsaknaden av genomförande av rådets direktiv /428/EEG i svensk rätt äventyrar inte bara den verkningsfulla tillämpningen av direktivet i utan också den allmänna principen om rättssäkerhet. Kommissionen anser därför att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt gemenskapsrätten genom att underlåta att genomföra rådets direktiv /428/EEG. har svarat på kommissionens skrivelser senast 2005. har i den skrivelsen anfört bland annat att deltagande i hästtävlingar inte uttryckligen regleras i svensk lagstiftning utan det är de svenska tävlingsorganiserande förbunden som ställer upp reglerna för tävlingsverksamheten. I skrivelsen betonas dock att har för avsikt att formellt införliva rådets direktiv /428/EEG i den svenska lagstiftningen. Sammanfattning SOU 2006:66 8 Överväganden och förslag Lag eller förordning Min uppgift enligt utredningens direktiv är att lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG skall genomföras i svensk författning. Enligt 8 kap. 3 § RF skall föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, meddelas genom lag. En statlig reglering av fördelning av prissummor eller vinster vid till exempel hästtävlingar och ett författningsreglerat förbud mot att särbehandla vissa hästar vid tävling för hästdjur är enligt min mening att betrakta som civilrättsliga regler. En reglering i författning som anger hur prissummor vid hästtävlingar skall fördelas och att endast en viss procent av en prissumma får avsättas för vissa tävlingar eller tävlingstyper bör enligt min mening vara att anse som ett åliggande för enskilda eller i vart fall ett ingrepp i dessas förhållanden. Bestämmelserna kan enligt min mening inte anses vara gynnande för enskilda eller neutrala eftersom föreskrifterna reglerar hur stor del av eventuella prispengar eller vinster vid hästtävlingar som får avsättas för i rådets direktiv /428/EEG särskilt angivna ändamål. Det innebär att bestämmelserna i den delen av rådets direktiv /428/EEG enligt min mening faller inom tillämpningsområdet för 8 kap. 3 § RF. Ett införande i svensk rätt av rådets direktiv /428/EEG i de av mig föreslagna bestämmelserna om förbud mot att särbehandla vissa hästar vid tävlingar för hästdjur och fördelning av eventuell prissumma skall således enligt min mening beslutas i form av lag. Enligt 8 kap. 7 § RF får regeringen, efter bemyndigande i lag genom förordning, meddela föreskrifter om annat än skatt om föreskrifterna avser bland annat djurskydd. Rådets direktiv /428/EEG syftar till att säkerställa en rationell utveckling av produktionen av hästdjur och därigenom öka produktiviteten av hästdjur. Därför har regler fastställts på gemenskapsnivå för handel inom gemenskapen med hästdjur som är avsedda för tävling. Mot bakgrund härav kan syftet med regleringen i rådets direktiv /428/EEG enligt min mening inte vara att anse som en reglering av djurskydd eller något annat ämne som anges i 8 kap. 7 § RF och SOU 2006:66 Sammanfattning 9 omfattas därför inte av undantagsbestämmelsen i 8 kap. 7 § RF. Sammantaget anser jag därför att ett införlivande i svensk rätt av rådets direktiv /428/EEG kräver lagstiftning och regleringen av sakfrågan kan enligt min mening heller inte delegeras till regeringen. Jag har mot denna bakgrund bedömt att samtliga materiella regler i rådets direktiv /428/EEG bör beslutas i form av lag. Förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. har 2005 till kommissionen angett att har för avsikt att införliva rådets direktiv /428/EEG i svensk lagstiftning. Utredningens uppgift är att lämna förslag på hur bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG skall genomföras i svensk författning. Det finns enligt min mening ett värde i att hålla dessa regler samlade även i en nationell författning. Jag föreslår därför att reglerna även i den svenska nationella lagstiftningen samlas i en författning. Dessa regler bör enligt min mening därför samlas i den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. Ändamålet med den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. är således att i författning slå fast en grundregel att alla hästar som är registrerade i eller härstammar från ett medlemsland i EU skall kunna delta i alla tävlingar för hästar som anordnas i . En tävling för hästar skall som grundregel vara öppen för alla hästar som är registrerade i eller härstammar från men skall även vara öppen för hästar som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland. Syftet med den av mig föreslagna lagen är således att uppfylla de krav på öppenhet för hästar att delta i hästtävlingar som finns angivet i rådets direktiv /428/EEG. Lagens definitioner I 1 § lag om tävling med hästdjur m.m. definieras vad som avses med hästdjur i den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur. Med hästtävling avses i rådets direktiv /428/EEG alla tävlingar med hästdjur. Utöver vad som i vanligt språkbruk avses med hästtävling omfattas av rådets direktiv /428/EEG och i den av mig föreslagna lagen även parader och uppvisningar. Dessa aktiviteter har inte ett kommersiellt syfte utan är mer ett evenemang för Sammanfattning SOU 2006:66 10 underhållning. Det finns således andra evenemang som kan jämföras med de i direktivet angivna exemplen på hästtävlingar och med de av mig angivna aktiviteterna i 1 § och som följaktligen bör falla in under tillämpningsområdet för den av mig föreslagna lagen. Sådana evenemang bör bland annat vara evenemang som kan jämföras med parader och uppvisningar såsom till exempel kvalitetsbedömningar , fälttävlingar och avelsvärderingar. Jag vill dock understryka att jag anser att endast sådana evenemang för hästar där deltagande hästar i något eller flera avseenden tävlar eller bedöms professionellt av en domare eller likvärdig utsedd person är att anse som tävling och således faller under den av mig föreslagna lagens tillämpningsområde. Tävlingar för hästdjur på lika villkor Såväl i som i flera andra medlemsländer i EU bedrivs en omfattande tävlingsverksamhet med hästdjur. Det innebär att liksom flera andra medlemsländer i EU i hög grad berörs av reglerna i rådets direktiv /428/EEG. Även om tävlingar med hästdjur i i de flesta fall är öppna i enlighet med vad som föreskrivs i rådets direktiv /428/EEG har , som tidigare nämnts, inte i svensk rätt införlivat de bestämmelser om förbud mot att särbehandla vissa hästars deltagande i hästtävlingar som finns i rådets direktiv /428/EEG. Jag för därför in i 2 § i mitt förslag till lag om tävling med hästdjur m.m., i enlighet med lydelsen av rådets direktiv /428/EEG, en grundregel som stadgar att det är förbjudet att anordna hästtävling som gör åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU. Förbudet mot att särbehandla vissa hästars deltagande vid hästtävling gäller alla moment som har samband med tävlingen. Det är således inte tillräckligt att ett hästdjur som är registrerat i eller härstammar från ett medlemsland i EU fritt får delta i en tävling i . Bestämmelsen i 2 § innebär därutöver även att alla hästdjur som deltar i en hästtävling också skall bedömas och delta i tävlingen på lika villkor. I sammanhanget vill jag även poängtera att organisation som för en moderstambok för en ras i enlighet med ger den organisationen att reglera tävlingar och avelsurval inom den ras som organisationen för moderstambok för. SOU 2006:66 Sammanfattning 11 Eftersom nu har för avsikt att införliva rådets direktiv /428/EEG i svensk rätt är det viktigt att inte bara och ett fåtal medlemsländer har införlivat direktivet i respektive nationella rätt. Enligt min mening är det, när införlivar direktivet i svensk rätt, viktigt för och svensk hästnäring att även andra medlemsländer i EU införlivar direktivet i sin nationella rätt. Om inte alla medlemsländer införlivar direktivet skapar det enligt min mening en olycklig konkurrenssituation för hästsektorn i de länder som har införlivat och lever upp till bestämmelserna i direktivet på ett korrekt sätt. Ett sådant förhållande bidrar enligt min mening till, i motsats till intentionen i rådets direktiv, att försvåra för handeln inom gemenskapen. Det blir enligt min mening inte heller hästtävlingar på lika villkor inom EU. Jag föreslår därför att , som har för avsikt att införliva direktivet i nationell rätt, aktivt verkar för att alla medlemsländer i EU skall införliva rådets direktiv /428/EEG i sina nationella författningar. Jag föreslår också att i lämpligt internationellt sammanhang och forum, vid till exempel ett sammanträde i ministerrådet, tar upp denna fråga med övriga medlemsländer. Jag föreslår även att tar upp frågan i för husdjursavel för att påskynda processen med att få samma villkor för hästtävlingar och hästnäringen i alla medlemsländer. Hästtävlingar som inte omfattas av förbudet i 2 § Alla tävlingar med hästdjur omfattas inte av det av mig föreslagna förbudet i 2 § lag om tävling med hästdjur m.m. och inte heller enligt bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG. Det måste finnas utrymme för att hålla vissa tävlingar för hästdjur i syfte att till exempel förbättra rasen. Det är en viktig del i arbetet för att stärka och utveckla en ras och därigenom få fram så bra hästdjur som möjligt. Från förbudet i 2 § är i mitt förslag och enligt lydelsen i rådets direktiv /428/EEG undantaget: 1. Hästtävlingar som anordnas för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok för en ras och där tävlingen syftar till att förbättra rasen. Det är således tillåtet att anordna hästtävling endast för hästdjur som är registrerade i en stambok för en ras förutsatt att syftet med tävlingen är att förbättra rasen. Om det till exem Sammanfattning SOU 2006:66 12 pel anordnas en tävling för hästar som är registrerade i en stambok för en ras men syftet med tävlingen inte är att förbättra rasen kan, enligt rådets direktiv /428/EEG och enligt mitt förslag, undantaget i den av mig föreslagna 3 § 1 dock inte åberopas. Förbudet i 2 § gäller heller inte enligt mitt förslag regionala tävlingar där avsikten är att välja ut hästdjur. I vissa fall kan det finnas skäl att regionalt välja ut till exempel de bästa hästarna inom en region där avsikten kan vara att för något ändamål utse de bästa hästarna inom en region. Enligt min mening kan en region vara en geografiskt avgränsad del av men kan även avse hela . Termen region kan även avse flera länder till exempel , huvudsaken är att området geografiskt kan avgränsas och med säkerhet bestämmas. Det innebär att en hästtävling som avser att för något syfte välja ut till exempel bästa hopphäst kan falla in under det av mig föreslagna tillämpningsområdet för 3 § 2. Ett sådant syfte kan till exempel vara att välja ut den bästa svenska hopphästen som skall representera i ett internationellt mästerskap. Det är således viktigt att det finns ett verkligt syfte med tävlingen att välja ut en häst. Förbudet i 2 § gäller heller inte enligt mitt förslag historiska eller traditionella evenemang. Det har så långt jag har kunnat utröna inte prövats av domstol eller annat organ inom EU vad som kan anses vara ett historiskt eller traditionellt evenemang. Min bedömning är att om en tävling för hästdjur har anordnats regelbundet under bör den kunna anses vara ett historiskt eller i vart fall traditionellt evenemang. Jag bedömer att det inte går att ange ett exakt antal år som evenemanget skall ha anordnats för att betecknas som historiskt eller traditionellt utan detta får bedömas från fall till fall. Enligt min uppfattning bör det dock vara fråga om ett evenemang som anordnas med en viss kontinuitet och som kan betecknas som återkommande samt som förslagsvis har anordnats i innan blev medlem i EU, således . Vilka exakta hästtävlingar som hålls i och som skall betecknas som historiska eller traditionella hästtävlingar bör avgöra efter samråd med de organisationer SOU 2006:66 Sammanfattning 13 som anordnar sådana hästtävlingar som kan komma i fråga för detta undantag från 2 §. För att kunna upprätthålla en kontinuitet i tävlingsverksamheten och för att även kunna anordna de hästtävlingar som vi i anser vara historiska eller traditionella är det därför enligt min mening viktigt att tidigt fastställa vilka hästtävlingar som skall anses vara historiska eller traditionella och som således skall undantas från förbudet i 2 §. för att förbättra avelsarbetet Enligt rådets direktiv /428/EEG har medlemsstaterna i EU tillåtelse att, för varje tävling eller tävlingstyp, genom för ändamålet erkända eller godkända organisationer, avsätta högst av den prissumma eller vinst som avses i artikel 4 punkten 1 c i rådets direktiv /428/EEG för att skydda, utveckla och förbättra rasen. Villkoren för utdelning från dessa fonder i den berörda medlemsstaten skall enligt rådets direktiv /428/EEG meddelas till kommissionen och övriga medlemmar i för husdjursavel. I har vi inte något system som innebär att prispengar återfinns i fonder, det finns heller inte några statliga prispengar avsatta som prispengar för hästtävlingar. De prispengar som finns för hästtävlingar beslutas och fördelas av respektive organisation som anordnar hästtävlingen. Med tävling eller tävlingstyp avses i mitt förslag till exempel alla i anordnade travtävlingar, för varmblodiga travhästar, som omfattas av den av mig föreslagna lag om tävling med hästdjur m.m. Mitt förslag innebär för till exempel travtävlingar att av den sammanlagda prissumman eller vinsten som finns för alla anordnade travtävlingar för varmblodiga travhästar i får ansvarig organisation avsätta av den totala prissumman eller vinsten för sådana travtävlingar, som inte omfattas av undantaget i den av mig föreslagna 3 §, som har till syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet med travhästar. Sammanfattning SOU 2006:66 14 Anmälningsplikt är enligt rådets direktiv /428/EEG skyldigt att meddela kommissionen vilka tävlingar för hästdjur som avses att anordnas i och där en organisation har för avsikt att åberopa något av undantagen i de av mig föreslagna 3 och 4 §§ i mitt förslag till lag om tävling med hästdjur m.m. För att skall kunna fullgöra sina skyldigheter i dessa avseenden måste det finnas en skyldighet för organisationer som avser att anordna sådana hästtävlingar som avses i de av mig föreslagna 3 och 4 §§ att anmäla dessa tävlingar till den samordnande myndigheten i . Jag föreslår därför att en sådan skyldighet förs in i 5 § lag om tävling med hästdjur m.m. Skriftlig underrättelse om häst vägras att delta i tävling i den av mig föreslagna 2 § i lag om tävling med hästdjur m.m. innebär inte bara ett åläggande för den organisation som anordnar en hästtävling utan syftar också till att skapa rättigheter för enskilda. Jag har tidigare poängterat att det är viktigt att berörda personer lätt kan skaffa sig kunskap om gällande regler på området. Det är viktigt att en hästägare som anser att hans eller hennes häst, om hästen är registrerad i eller härstammar från ett medlemsland i EU, orättmätigt har vägrats delta i en hästtävling i har möjlighet att göra sin rätt gällande i nationell domstol och få saken prövad där. Jag föreslår därför att det i den av mig föreslagna lagen, i enlighet med artikel 5 i rådets direktiv /428/EEG, förs in en skyldighet för organisation som anordnar hästtävling att, om ägaren eller ägarens ombud begär det, skriftligen underrätta ägaren eller ägarens ombud om skälen för att ett hästdjur vägras att delta i en hästtävling. För att hästägare skall få kännedom om att en organisation har skyldighet att skriftligen underrätta hästägaren eller ägarens ombud om skälen för att en häst inte får delta i en hästtävling bör organisationen upplysa om detta. Jag föreslår därför att organisation som anordnar hästtävling i de handlingar som tillhandahålls för anmälning av häst till tävling upplyser om att hästägare vars häst inte får delta i en tävling har rätt att av organisationen få en skriftlig underrättelse om skälen för att hästen inte får delta i tävlingen. Jag föreslår att en föreskrift med den innebörden utfärdas av i myndighetens SOU 2006:66 Sammanfattning 15 kommande tillämpningsföreskrifter till den av mig föreslagna lagen. En sådan skriftlig underrättelse som organisation skall utfärda skall enligt min mening inte anses vara ett beslut. Underrättelsen skall enligt mitt förslag endast ha till syfte att underlätta för en hästägare som anser sig vara förfördelad att få saken prövad i nationell domstol. En sådan underrättelse är enligt min mening inte överklagbar. Tillsyn enligt lagen finns inte bestämmelser om tillsyn över de bestämmelser som regleras i rådets direktiv /428/EEG och enligt mitt förslag till lag. Det finns visserligen en skyldighet för att rapportera till kommissionen vissa i direktivet angivna uppgifter men det finns inte någon bestämmelse som kan använda för att förelägga en organisation, som inte frivilligt lämnar uppgifterna, att lämna uppgifterna eller efterleva direktivets bestämmelser. Om en lagstiftning med det innehåll och det syfte som det här är fråga om skall kunna tillämpas och fungera i praktiken krävs enligt min mening en effektiv tillsyn. Begreppet tillsyn har en vidare betydelse än begreppet kontroll. Med tillsyn avses även information och rådgivning. Enligt min mening är just information och rådgivning m.m. viktiga instrument för myndigheterna att arbeta med för att se till att syftet med rådets direktiv /428/EEG och innehållet i mitt förslag till lag uppnås. Jag använder därför i mitt förslag till lag begreppet tillsyn i stället för begreppet offentlig kontroll. Tillsynen över efterlevnaden av den av mig föreslagna lag om tävling med hästdjur m.m. bör enligt min mening utövas av .