sou · GUB392 · 2007-01-01 00:00:00 — –med utgångspunkt i intresset av tillförlitliga, effektiva och var- aktiga lösningar, kartlägga tillgången på försäkringar eller andra ekonomiska säkerheter för fartygsägares ansvar och –i det sammanhanget belysa vilken inverkan – på kort och på lång sikt – händelserna och därefter har haft på försäkringsmarknaden och vilken inverkan detta kan antas ha på möjligheten att uppfylla konventionens bestämmel- ser om försäkringsplikt. Konventionens bestämmelser om försäkringsplikt kompletteras med en rad regler om utfärdande av certifikat. Utredaren skall ta ställ- ning till hur dessa föreskrifter bör genomföras i svensk rätt. Till de frågor som måste övervägas i detta sammanhang hör –vem som i skall vara behörig att utfärda försäkrings- certifikat och vilka närmare villkor som skall gälla för utfärdan- det av certifikat och för deras giltighet, –vad som skall gälla i fråga om certifikat för fartyg som inte är hemmahörande i en konventionsstat, –användningen av elektronisk registrering av uppgifter om certi- fikat och –vilka påföljder och tvångsmedel som skall kunna tillgripas vid försummelse att hålla försäkring. Utredaren skall ta ställning till vilken myndighet som bör ha an- svaret för kontrollen av att försäkringsplikten fullgörs och att certi- fikat medförs ombord på fartyget i enlighet med konventionens bestämmelser. Av central betydelse för det ansvars- och ersättningssystem som skapas genom är, som redan har framhållits, den så kallade HNS-fonden. För att den skall kunna fullgöra sina uppgifter enligt konventionen måste den ha tillgång till ett korrekt beslutsunderlag för avgiftsdebitering med mera. Utredaren skall därför lämna förslag till de åtgärder som behövs för att skapa en pålitlig och väl fungerande ordning –för identifiering av mängden avgiftspliktiga farliga och skadliga ämnen som tas emot i , –för rapportering till HNS-fonden av vem som tar emot farliga och skadliga ämnen i avgiftsgrundande mängd i och i vilka mängder, –för de särskilda åtgärder som kan krävas för att uppfylla HNS- konventionens bestämmelser om rapporteringsskyldighet till IMO:s generalsekreterare innan konventionen har trätt i kraft (artikel 43). Utredaren skall sträva efter att denna ordning så långt det är möjligt inom ramen för konventionens reglering minimerar den administrativa och ekonomiska bördan för enskilda och det all- männa. Utredaren skall också överväga vilka åtgärder som behövs för att säkerställa att bestämmelserna om uppgiftslämnande fullgörs på ett korrekt sätt. Utredaren skall samråda med berörda departement och utredningar i , och . En fortsatt nordisk rättslikhet inom sjörätten skall eftersträvas i den utsträckning som är lämplig och möjlig. Utredaren bör beakta intresset av likalydande lagtexter i de nordiska länderna. Utredaren skall samråda med berörda myndigheter, exempelvis i frågan om, och i sådant fall i vilken utsträckning eller med vilka vill- kor, konventionens regler skall tillämpas på statsfartyg. Utredaren skall också samråda med berörda organisationer och företrädare för berörda delar av näringslivet. Utredaren bör även uppmärksamma hur frågor som gäller till- träde till hanteras i andra länder än de nordiska, främst de länder som är medlemmar i . Även utvecklingen inom EU i andra frågor som har direkt eller indirekt betydelse för genom- förandet av konventionen bör beaktas. Vidare är det lämpligt att utredaren tar del av de insatser för att underlätta tillträdet till kon- ventionen som har gjorts framför allt inom IMO och inter- nationella oljeskadefond. Utredaren skall bedöma förslagens ekonomiska konsekvenser för berörda företag och det allmänna. Utredaren skall särskilt beakta de administrativa konsekvenserna för näringslivet och utforma förslagen så att företagens administrativa kostnader hålls så låga som möjligt. Om förslagen kan förväntas leda till kostnadsökningar för det all- männa, exempelvis när det gäller kontroll av försäkringspliktens full- görande och utfärdande av certifikat, skall utredaren föreslå hur dessa skall finansieras. Utredaren skall redovisa en miljöbedömning av sina förslag. Uppdraget skall redovisas . The states parties to the De stater som är parter till present convention, denna konvention,Conscious of the dangers är medvetna om de faror som posed by the world-wide uppstår vid världsomfattande carriage by sea of hazardous and sjötransporter av farliga och noxious substances, skadliga ämnen,Convinced of the need to är övertygade om behovet av ensure that adequate, prompt att lämplig, snabb och effektiv and effective compensation is ersättning är tillgänglig för available to persons who suffer personer som lider skada vid damage caused by incidents in olyckor i samband med sjö- connection with the carriage by transport av sådana ämnen,sea of such substances,Desiring to adopt uniform önskar anta enhetliga inter- international rules and pro- nationella regler och förfaran- cedures for determining den för att bestämma frågor om questions of liability and com- ansvar och ersättning för en pensation in respect of such sådan skada,damage,Considering that the econo- anser att de ekonomiska följ- mic consequences of damage derna av skador orsakade vid caused by the carriage by sea of sjötransport av farliga och skad- hazardous and noxious sub- liga ämnen skall delas mellan stances should be shared by the sjöfartsnäringen och berörda industry and the cargo lastintressenter, ochinterests involved,agreed as follows: har därför kommit överens om följande.2191996 års internationella kon- vention om ansvar och ersätt- ning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen (HNS-kon- ventionen)International Convention on Liability and Compensation for Damage in Connection with the Carriage of Hazar- dous and Noxious Substances by Sea, 1996 For the purposes of this Con- vention: 1.Ship means any seagoing and seaborne craft, of any type whatsoever. 2.Person means any individual or partnership or any public or private body, whether corporate or not, including a State or any of its constituent subdivisions. 3.Owner means the person or persons registered as the owner of the ship or, in the absence of registration, the per- son or persons owning the ship. However, in the case of a ship owned by a State and operated by a company which in that State is registered as the ships operator, owner shall mean such company. 4.Receiver means either: (a) the person who physically receives contributing cargo dis- charged in the ports and ter- minals of a State Party; provided that if at the time of receipt the person who physically receives the cargo acts as an agent for another who is subject to the jurisdiction of any State Party, then the principal shall be deemed to be the receiver, if the I denna konvention förstås med: 1.Fartyg: fartyg eller annan anordning som kan användas för trafik till sjöss. 2.Person: fysisk person samt privaträttslig eller offentligrätts- lig juridisk person, inbegripet en stat och dess delstater eller mot- svarande. 3.Ägare: den person eller de personer som är registrerade som fartygets ägare eller, om registrering inte har skett, den person eller de personer som äger fartyget. I fråga om ett fartyg som ägs av en stat och brukas av ett bolag som i denna stat är registrerat som fartygets brukare skall med ägare förstås detta bolag. (a) den person som fysiskt sett tar emot avgiftspliktig last som lossats i en parts hamnar eller terminaler. Om vid tiden för mottagandet den person som fysiskt sett tar emot lasten handlar som mellanman för en annan som är föremål för en parts domsrätt skall huvudman- nen anses som mottagare om mellanmannen avslöjar huvud- SOU 2006:92 Bilaga 2 agent discloses the principal to mannens identitet för HNS- (b) the person (b) den person hos en part Party who in accordance with the national law of that State rätt anses som mottagare av Party is deemed to be the avgiftspliktig last som lossats i receiver of contributing cargo partens hamnar eller terminaler, discharged in the ports and terminals of a State Party, pro- totala mängden avgiftspliktig last vided that the total contributing mottagen enligt sådan nationell cargo received according to such rätt i huvudsak är densamma national law is substantially the same as that which would have been received under (a). Farliga och skadliga ämnen substances (HNS) means: (HNS): (a) any substances, (a) varje and articles carried on board a vara som transporteras ombord ship as cargo, referred to in (i) på ett fartyg som last och som to (vii) below: anges i i–vii nedan (i) oils carried (i) oljor som in appendix I of to the bulk och som anges i bihang I till bilaga I protokoll from ships, 1973, as modified by konvention till förhindrande av the Protocol of 1978 relating förorening från fartyg, som det thereto, as amended; (ii) noxious liquid substances (ii) skadliga carried in bulk referred to in som transporteras i bulk och appendix II of to the som anges i bihang II till bi- laga II protokoll till from Ships, 1973, as modified tion till förhindrande av föro- by the Protocol of 1978 relating rening från fartyg, som det har thereto, as amended, and those ändrats, och sådana ämnen och substances and mixtures pro- bedömts falla under förore- in pollution category A, B, C or ningskategori A, B, C eller D D in accordance with regulation enligt regel 3.4 i nämnda bi- 3(4) of the said ; Bilaga 2 SOU 2006:92 (iii) dangerous liquid substan- (iii) farliga ces carried in bulk listed in transporterade i bulk upptagna i chapter 17 of the International Code for the Construction and nella kod för konstruktion och utrustning av fartyg som trans- porterar farliga kemikalier i bulk, 1983, as amended, and the som den har ändrats, och de far- liga produkter för vilka de preli- the preliminary suitable con- ditions for the carriage have been för transporter har beskrivits av prescribed by the Administra- i överensstämmelse med para- paragraph 1.1.3 of the Code; graf 1.1.3 i koden, (iv) dangerous, hazardous and (iv) farliga, vådliga ämnen och föremål i för- and articles in packaged form packad form som omfattas av den internationella sjökoden för farligt gods, som den har Code, as amended; (v) liquefied gases as listed in (v) gaser i vätskeform som är chapter 19 of the International angivna i kapitel 19 i 1983 års Code for the Construction and internationella kod för kon- struktion och utrustning av far- Liquefied Gases in Bulk, 1983, tyg som transporterar gas i as amended, and the products vätskeform i bulk, som den har ändrats, och de produkter för conditions for the carriage have been prescribed by the Admini- förhållandena för transporter har stration and port administra- föreskrivits av den berörda myn- digheten och de berörda hamn- with paragraph 1.1.6 of the melse med paragraf 1.1.6 i koden, (vi) liquid substances carried (vi) flytande ämnen som trans- in bulk with a flashpoint not porteras i bulk med en flam- exceeding 60˚ C (measured by punkt som inte överstiger a closed-cup test); (vii) solid (vii) fasta bulkvaror som inne- bär kemiska risker och ingår i covered by appendix B of the SOU 2006:92 Bilaga 2 Code of Safe Practice for Solid Bulk Cargoes, as amended, to som den har ändrats, i den ut- the extent that these substances sträckning som dessa substanser are also subject to the pro- även omfattas av bestämmel- serna i den internationella sjö- koden för farligt gods när god- Code when carried in packaged (b) residues (b) rester från tidigare bulk- previous carriage in bulk of transporter av ämnen som anges substances referred to in (a)(i) i a i–iii och v–vii ovan. to (iii) and (v) to (vii) above. (a) loss (a) dödsfall eller personskada injury on board or outside the ombord eller utanför det fartyg ship carrying the hazardous and som transporterar de farliga och skadliga ämnena och som or- sakats av dessa ämnen, (b) loss (b) förlust av eller skada på egendom utanför det fartyg som skadliga ämnena och som orsa- kats av dessa ämnen, (c) loss or damage by con- (c) förlust eller skada på grund tamination of the environment av förorening av miljön som caused by the hazardous and orsakats av de farliga och skad- liga ämnena, förutsatt att ersätt- that compensation for impair- ning för försämring av miljön, ment of the environment other annat än utebliven vinst, är than loss of profit from such impairment shall be limited to rimliga åtgärder för återställande costs of reasonable measures of som har vidtagits eller som taken or to be undertaken; and (d) the (d) kostnader för förebyggan- measures and further loss or de åtgärder och förlust och skada som orsakats av sådana Where it is not reasonably Om det inte är möjligt att till- possible to separate damage förlitligt särskilja skada orsakad Bilaga 2 SOU 2006:92 caused by the hazardous and av farliga och skadliga ämnen från skada orsakad av andra caused by other factors, all such damage shall be deemed to be anses orsakad av de farliga och caused by the hazardous and skadliga ämnena utom om och i and to the extent that, the som orsakats av andra omstän- damage caused by other factors digheter är en skada av den art is damage of a type referred to som anges i artikel 4.3. in article 4, paragraph 3. I detta stycke förstås med In this paragraph, caused by those substances means caused orsakats av dessa ämnen vad by the hazardous or noxious som orsakats av de farliga och nature of the substances. skadliga egenskaperna hos dessa Förebyggande åtgärder: varje skälig åtgärd som vidtagits av en by any person after an incident person efter det att en olycka has occurred to prevent or inträffat för att förhindra eller Incident means any occur- Olycka: varje händelse eller rence or series of occurrences serie av händelser med samma having the same origin, which causes damage or creates a grave eller framkallar ett allvarligt eller and imminent threat of causing Carriage by sea means the period from the time when the från det att de farliga och skad- hazardous and noxious substan- liga ämnena vid lastning kom- ces enter any part of the ships mer vid någon del av fartygets equipment, on loading, to the anordningar till dess att de vid time they cease to be present in lossning upphör att vara vid any part of the ships equip- någon del av fartygets anord- ment, on discharge. Om inte någon av far- equipment is used, the period börjar respektive slutar tids- perioden när de farliga och skadliga ämnena korsar far- farligt och skadligt ämne som SOU 2006:92 Bilaga 2 substances which are carried by transporteras till sjöss som last sea as cargo to a port or till en hamn eller terminal i terminal in the territory of a State Party and discharged in lossas i den staten. som vidarebefordras direkt, eller which is transferred directly, or genom en hamn eller terminal, through a port or terminal, from från ett fartyg till ett annat, one ship to another, either antingen helt eller delvis, inom or in part, in the course ramen för en transport från den of carriage from the port or terminal of original loading to eller terminalen till hamn eller the port or terminal of final terminal på den slutliga destina- tionen skall anses som avgifts- as contributing cargo only in pliktig last bara för mottagandet respect of receipt at the final på den slutliga destinationen. HNS-fonden: den inter- nationella fonden för farliga och skadliga ämnen upprättad enligt established under article 13. Unit of account means the skilda dragningsrätten som den definierats av den internationella State of the ships registry means in relation to a registered för registrerade fartyg den stat ship the State of registration of där fartyget registrerats och för the ship, and in relation to an un- registered ship the State whose vars flagga fartyget får föra. flag the ship is entitled to fly. for the storage of hazardous and lagring av farliga och skadliga ämnen som mottagits efter sjö- from waterborne transportation, buren transport, däri inbegripet offshore and linked by pipeline som genom rörledning eller på or otherwise to such site. annat sätt är förenad med en Director of the . Bilaga 2 SOU 2006:92 the Secretary-General of the The annexes to this Convention Bilagorna till denna konvention shall constitute an integral part skall utgöra en integrerad del av of this Convention. Denna konvention gäller endast (a) för varje skada som upp- (a) to any damage caused in the territory, including the terri- kommit inom en parts område, torial sea, of a State Party; inklusive dess territorialvatten, (b) to (b) för skada genom förore- ning av miljön som uppkommit caused in the exclusive econo- inom en parts exklusiva ekono- mic zone of a State Party, miska zon, som den har fast- international law, or, if a State eller, om parten inte har fast- Party has not established such a ställt någon sådan zon, inom det zone, in an area beyond and område utanför och angränsan- adjacent to the territorial sea of that State determined by that vilket har bestämts av den staten State in accordance with inter- national law and extending not vilken inte sträcker sig längre ut more than 200 nautical miles from the baselines from which baslinjer varifrån statens territo- the breadth of its territorial sea SOU 2006:92 Bilaga 2 (c) to (c) för skada, annan än skada damage by contamination of the environment, caused outside the territory, including the terri- stats territorium, inklusive terri- torial sea, of any State, if this damage has been caused by a orsakats av ett ämne som trans- substance carried on board a porteras ombord på ett fartyg ship registered in a State Party som är registrerat i en part eller, or, in the case of an unregistered om fartyget inte är registrerat, ship, on board a ship entitled to ombord på ett fartyg som får fly the flag of a State Party; and föra en parts flagga, och (d) to (d) för förebyggande åtgärder var de än har vidtagits. apply to claims, other than claims arising out of any con- som har sin grund i ett beford- tract for the carriage of goods ringsavtal för gods och passage- rare, på fordringar för skada arising from the carriage of som uppkommit vid sjötransport hazardous and noxious sub- av farliga och skadliga ämnen. stances by sea. This Convention shall not apply to the extent that its inte i den utsträckning som bestämmelserna i den är ofören- with those of the applicable law liga med tillämplig lag om er- relating to workers compensa- sättning till anställda eller med tion or social security schemes. This Convention shall not (a) to (a) på skada genom förorening nella konvention om ansvarighet for Oil Pollution Damage, 1969, för skada orsakad av förorening as amended, whether or not genom olja, som den har änd- rats, vare sig ersättning betalas respect of it under that Con- för skadan enligt konventionen eller inte, och Bilaga 2 SOU 2006:92 (b) to (b) på skada orsakad av radio- radioactive material of class 7 aktivt material enligt klass 7 sjökoden för farligt gods, som Code, as amended, or in appen- den har ändrats, eller i bilaga B i dix B of the Code of Safe koden för säker hantering av Practice for Solid Bulk Cargoes, fasta bulklaster, som den har Except as provided in para- Utom i fall som anges i punkt 5 gäller bestämmelserna i Convention shall not apply to warships, naval auxiliary or other ships owned or operated by a eller andra fartyg som ägs och State and used, for the time brukas av en stat och som vid being, only on Government non- tillfället endast används i statlig A State Party may decide En part får bestämma att to apply this Convention to its denna konvention skall gälla för warships or other de- scribed in paragraph 4, in which fartyg som anges i punkt 4. case it shall notify the Secretary- sådant fall skall staten underrätta terms and conditions of such med angivande av de villkor som gäller för denna tillämpning. För fartyg som ägs av en owned by a State Party and used part och som används för affärs- for commercial purposes, each drift skall talan kunna väckas State shall be subject to suit in mot denna stat vid de domstolar the jurisdictions set forth in som är behöriga enligt artikel 38 article 38 and shall waive all och staten skall avstå från alla defences based on its status as a dess egenskap av suverän stat. A State may, at the time of En stat får vid tiden för ratification, acceptance, approval of, or accession to, this Con- vention, or any time thereafter, denna konvention, eller när som helst därefter, förklara att denna SOU 2006:92 Bilaga 2 does not apply to ships: konvention inte gäller för fartyg (a) which (a) vars dräktighet inte över- 200 gross tonnage; and stiger 200 bruttoton, och (b) which (b) som bara and noxious substances only in farliga och skadliga ämnen i packaged form; and förpackad form, och (c) while they are engaged on (c) medan de utför resor mel- voyages between ports or facili- lan hamnar eller anläggningar i ties of that State. Om två grannstater kom- States agree that this Conven- mer överens om att denna tion does not apply also to ships konvention inte skall gälla också which are covered by paragraph för fartyg som anges i punkt 1 a 1(a) and (b) while engaged on och b medan de utför resor mellan hamnar eller anläggning- facilities of those States, the ar i dessa stater, får de berörda staterna förklara att det undan- that the exclusion from the tag från denna konvention som angetts enligt punkt 1 också omfattar fartyg som anges i covers also ships referred to in En stat som har gjort en the declaration under para- förklaring enligt punkt 1 eller 2 graph 1 or 2 may withdraw such får när som helst återta denna declaration at any time. A declaration made under En förklaring enligt punkt 1 paragraph 1 or 2, and the with- eller 2 och återtagandet av en drawal of the declaration made sådan förklaring enligt punkt 3 under paragraph 3, shall be depo- skall deponeras hos general- sited with the Secretary-General sekreteraren, som efter ikraft- who shall, after the entry into trädandet av denna konvention communicate it to the Director. Where a State has made a När en stat har gjort en declaration under paragraph 1 or förklaring enligt punkt 1 eller 2 2 and has not withdrawn it, och inte har återtagit den skall hazardous and noxious substan- farliga och skadliga ämnen som ces carried on board ships transporteras ombord på fartyg covered by that paragraph shall som omfattas av detta stycke inte anses som avgiftspliktig last tributing cargo for the purpose of application of articles 18, 20, article 21, paragraph 5 and article 43. is not liable to pay compensation for damage caused by substances carried by a ship to which the Convention does not apply pursuant to a declaration made under paragraph 1 or 2, to the extent that: (a)the damage as defined in article 1, paragraph 6(a), (b) or (c)was caused in: (i)the territory, including the territorial sea, of the State which has made the declaration, or in the case of neighbouring States which have made a declaration under paragraph 2, of either of them; or (ii)the exclusive economic zone, or area mentioned in article 3(b), of the State or States referred to in (i); (b) the damage includes measures taken to prevent or minimize such damage. vid tillämpningen av artiklarna 18 och 20, artikel 21.5 samt artikel 43. HNS-fonden är inte ersätt- ningsskyldig för skada orsakad av farliga och skadliga ämnen som transporteras av ett fartyg för vilket konventionen inte gäller till följd av en förklaring enligt punkt 1 eller 2 i den ut- sträckning som (a)skadan som den definierats iartikel 1.6 a, b eller c upp- kommit i: (i)den stats område, inbegri- pet territorialvattnet, som har gjort förklaringen eller om grannstater har gjort en förkla- ring enligt punkt 2 hos någon- dera av dem, eller (ii) i den exklusiva ekonomiska zonen eller område som nämns i artikel 3 b hos den eller de stater som anges i i, (b) skadan inbegriper åtgärder för att förhindra eller begränsa sådan skada. Duties of States Parties