sou · GUB328 · 2007-01-01 00:00:00 — Myndigheten får begära att en leverantör förtydligar eller komp- letterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 13 kap. 3 § och i 18 § i detta kapitel. En upphandlande myndighet skall utesluta en leverantör från deltagande i upphandlingsför- faranden, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt lagakraftvunnen dom har dömts för brott som innefattar 1. deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF, 2. bestickning enligt definitio- nen i artikel 3 i rådets akt av respektive artikel 3.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF, 3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen, eller 4. penninghäleri enligt 9 kap. 6 a § . Om leverantören är en juridisk person skall denna uteslutas om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brottet. Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket. Om det finns synnerliga skäl får en upphandlande myndighet avstå från att utesluta en leve- rantör enligt första stycket. En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från deltagande i ett upphandlings- förfarande, om leverantören 1.är i konkurs eller likvida- tion, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare inställt sina betal- ningar eller är underkastad näringsförbud, 2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande, 3.genom lagakraftvunnen dom har dömts för brott avseende yrkesetiken, 4.har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande myndig- heten kan visa detta, 5.inte har fullgjort sina ålig- ganden avseende socialförsäk- ringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upp- handlingen sker eller, 6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felak- tiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse. Om leverantören är en juridisk person får denna uteslutas enligt första stycket om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4. Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1 3 eller 5. Den upphandlande myndig- heten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur offic- iellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett för- hållande som avses i 16 § eller 17 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 17 § första stycket 5. Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hem- land eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 16 § eller 17 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd. Om en leverantör är registr- erad i en EES-stats officiella förteckning över godkända leve- rantörer får antas att leverantören uppfyller de krav som anges i 16 § eller i 17 § första stycket 1 5. Prövning av anbud och anbuds- ansökningar En upphandlande myndighet skall pröva alla de anbud och de ansökningar om att få lämna anbud som har kommit in i rätt tid från särskilt inbjudna anbuds- sökande eller från anbudsgivare som inte har uteslutits enligt 16 eller 17 § eller 13 kap. En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbuds- givaren fått underrättelse om beslut som avses i 24 §. Grunder för tilldelning av kontrakt En upphandlande myndighet skall anta antingen 1.det anbud som är det ur den upphandlande myndighetens syn- vinkel ekonomiskt mest fördel- aktiga, eller 2.det anbud som har lägst anbudspris. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genom- förandetid, miljöegenskaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egen- skaper, service och tekniskt stöd. Den upphandlande myndig- heten skall vid bedömningen av vilket anbud som är det ekono- miskt mest fördelaktiga ange de olika kriterierna i fallande prioritetsordning, om inte deras relativa inbördes betydelse anges. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Prioritetsordningen eller krite- riernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upp- handling eller i förfrågnings- underlaget. En upphandlande myndighet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. Anbu- det får dock förkastas först sedan myndigheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfredsställande svar. Förkla- ringen skall begäras skriftligen. Dokumentation och förvaring av handlingar En upphandlande myndighet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid upphandlingsförfarandet Vid användning av direktupphand- lingsförfarande skall vad nu sagts gälla endast om sådant förfarande används på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3. Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 11 kap. 9 11 §§. Vid direktupphandlingsför- farande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § skall den upphandlande myndigheten, när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om detta möjligt. Särskilda bestämmelser för till- delning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster) Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 upp- går till minst tillämpligt tröskel- värde i 4 kap., skall den upp- handlande myndigheten senast efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Euro- peiska gemenskapernas kommis- sion. I meddelandet skall anges om den upphandlande myndig- heten godkänner att meddelandet Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. Vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § får rege- ringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om 1. undantag från bestämmel- serna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfråg- ningsunderlaget, och 2. de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspoli- tiska intressen. Regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en upphandlande myndighet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om produk- ter i försvarssektorn. Vad som föreskrivs i 16 kap. 1 § första stycket, 2, 3, 5, 6 och 10–14 §§ gäller även för projekt- tävlingar som understiger till- lämpligt tröskelvärde i 16 kap. 4 § första stycket men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3. Vid anordnande av projekttäv- lingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 21 §§ skall tillämpas. Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som anordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, skall om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbju- das att delta i förhandlingar. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf. Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan enligt första stycket inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger. Vid tillämpning av annat upphandlingsförfarande än som avses i andra stycket får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlings- kontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf (ansökan om överprövning). Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger. Vid tilldelning av kontrakt genom ett annat upphandlings- förfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett upphand- lingskontrakt, ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats genom det förfarande som föreskrivs i 6 kap. 9 § föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att 1. den upphandlande myndigheten lämnat upplysningar enligt 11 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller 2. rätten, om den har fattat 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upp- ett interimistiskt beslut, upp- hävt det beslutet. hävt det beslutet, om inte annat följer av fjärde stycket. Vad som sägs i tredje stycket Vad som sägs i tredje stycket 2 andra meningen gäller inte gäller inte i fråga om en ansökan 1. i fråga från annan än den som fört talan kontrakt som avses i 3 kap. 2 §, i målet och inte heller om det undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- lande myndighet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt 2. om det är absolut nödvän- digt att genomföra en upphand- ling med synnerlig brådska som som inte kunnat förutses av den inte heller kan hänföras till Vad som sägs i 1 § tredje 1. i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 §, undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- lande myndighet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt 2. om det är absolut nödvän- ling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna. Denna lag träder i kraft den []. Äldre bestämmelser tillämpas i fråga om upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Dock tillämpas även i fråga om sådana upphandlingar de nya bestämmelserna i 18 kap. 1 och 1 a §§. 2Förslag till lag om ändring i lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster Härigenom föreskrivs2 i fråga om lagen (0000:00) om upp- handling inom områdena vatten, energi, transporter och post- tjänster dels att 11 kap. 17 § och 19 kap. skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 17 § skall utgå, dels att 10 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 2 och 11 §§, 14 kap. 9 § samt 20 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya kapitel, 9 a, 17 a och 19, och fem nya paragrafer, 1 kap. 4 a §, 2 kap. 14 a och 14 b §§, 16 kap. 4 § och 20 kap. 1 a §, samt närmast före 1 kap. 4 a § och 16 kap. 4 § nya rubriker av följande lydelse. Upphandlande enheter bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträck- ning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art. Upphandlande enheter får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras. De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upp- handling eller i förfrågnings- underlaget. 2Jfr och rådets direktiv /17/EG av om sam- ordning av förfarandena vid upphandling på områdena, vatten, energi, transporter och posttjänster (EGT L 134, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004L0017). Med dynamiskt inköpssystem avses en helt elektronisk process för sedvanliga inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillfreds- ställer den upphandlande myn- dighetens behov. Ett dynamiskt inköpssystem är tidsbegränsat och under hela gil- tighetstiden öppet för varje leve- rantör som uppfyller urvalskrite- rierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överens- stämmer med förfrågningsunder- laget. Med elektronisk auktion avses en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presen- tera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grund av auto- matiska utvärderingsmetoder. Som en följd av vad som sägs i första stycket kan vissa tjänste- och byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella prestatio- ner, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli före- mål för elektronisk auktion. En upphandlande enhet får använda sig av ett dynamiskt inköpssystem. För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphand- lande enhet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet. Alla anbudsgivare som upp- fyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med krite- rierna i förfrågningsunderlaget har rätt att delta i systemet. Preliminära anbud kan för- bättras under förutsättning att de fortfarande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget. Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande enheten ute- slutande använda elektroniska medel. I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 14 kap. 1 § andra stycket, 2–4 och 6 §§. För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphand- lande enheten 1.offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköps- system, 2.ange i förfrågningsunder- laget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig infor- mation om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och 3.så snart annonsering skett och under systemets hela giltig- hetstid på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunderlaget och alla kompletterande handlingar samt ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa handlingar. Den upphandlande enheten skall för det dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet. Utvärderingen av ett preliminärt anbud skall ske från det att anbudet lämnades. Den upphandlande enheten kan förlänga utvärderingsperio- den om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer . Den upphandlande enheten skall möjligt underrätta en anbudsgivare som lämnat ett preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska inköps- systemet eller om anbudet har förkastats och om skälen till att anbudet förkastats. Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna anbud. Före denna inbjudan skall den upphandlande enheten offentliggöra en förenklad annons och uppmana alla intresserade leverantörer att lämna ett preli- minärt anbud inom som inte får vara kortare än räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för offentliggörande. Den upphandlande enheten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga prelimi- nära anbud som lämnats in som anges i första stycket har utvärderats. I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 12 kap. 14 §. Den upphandlande enheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tagits med i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud på varje särskilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen för Den upphandlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud. Den upphandlande enheten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har an- getts i den annons om upphand- ling som använts för att införa det dynamiska inköpssystemet. Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som avses i 8 §. Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än . Värdet av ett dynamiskt inköpssystem skall beräknas till det högsta värdet exklusive mer- värdesskatt av de kontrakt som planeras under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid. En upphandlande enhet får inte använda dynamiskt inköps- system på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider kon- kurrensen. Några administrativa avgifter får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dyna- miskt inköpssystem. En upphandlande enhet får anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster genom en inköpscentral En upphandlande enhet får anskaffa varor och tjänster från en inköpscentral. En upphandlande enhet får också anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster eller ingå ramavtal genom medverkan av en inköpscentral. En upphandlande enhet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster genom en inköpscentral skall anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentralen har gjort det. En upphandlande enhet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster enligt 1 § skall anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentra- len har följt denna lag eller lagen (0000:00) om offentlig upphand- ling av byggentreprenader, varor och tjänster. 2 § Annonsering om upphandling kan ske genom 1. förhandsannonsering som avses i 3 §, 2. annonsering om att det 2. annonsering om att det finns ett urvalssystem som avses finns ett urvalssystem som avses i 10 §, eller i 10 §, 3. annonsering om upphand- 3. annonsering om upphand- ling som skall ske genom öppet, ling som skall ske genom öppet, selektivt eller förhandlat förfa- selektivt eller förhandlat förfa- 4. förenklad annonsering enligt 9 a kap. 7 §. En upphandlande enhet som En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av andra stycket, annat följer av tredje stycket, nas kommission uppgifter om nas kommission uppgifter om kontraktet eller ramavtalet. kontraktet eller ramavtalet. Har kontrakt tilldelats på grundval av ett dynamiskt inköpssystem skall den upphand- lande enheten till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om resultatet av tilldelningen senast efter tilldelningen av varje enskilt kontrakt eller, om annonserna grupperas per kvartal, senast efter utgången av varje kvartal. Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som bygger på ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag. En upphandlande enhet skall, om inte annat följer av 10 § möjligt skriftligen un- derrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal eller tilldelningen av ett kontrakt och om skälen för besluten. En upphandlande enhet skall, om inte annat följer av 10 §, möjligt skriftligen un- derrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dyna- miskt inköpssystem samt om skä- len för besluten. I fråga om till- träde för en leverantör till ett dynamiskt inköpssystem gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne. Intyg och bevis avseende leve- rantör Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur offi- ciellt register eller annan likvär- dig handling när det gäller ett förhållande som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 3 § första stycket 5. Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hem- land eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd. En upphandlande enhet får, om förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet, genomföra en elektronisk auktion 1.öppet och selektivt förfa- rande, 2.förhandlat förfarande med föregående annonsering, 3.förnyad inbjudan att lämna anbud för parter i ett ramavtal, och 4.inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem. Den elektroniska auktionen skall grundas på 1.priser, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som erbjudit det lägsta priset, eller 2.priser eller nya värden på de komponenter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som lämnat det ekono- miskt mest fördelaktiga anbudet. En upphandlande enhet som beslutar att använda elektronisk auktion skall ange det i annonsen om upphandling. Av förfrågningsunderlaget skall framgå 1.de komponenter i anbuden vilkas värden kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen, 2.de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för upphandlingen, 3. vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbuds- givarna under den elektroniska auktionen och i förekommande fall när detta kommer att ske, 4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektro- niska auktionen, 5. på vilka villkor anbuds- givarna kan lämna anbud, däri- bland de minsta skillnader mel- lan anbuden som kan ha bestämts, och 6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning. De komponenter som avses i första stycket 1 skall kunna kvan- tifieras och uttryckas i siffror eller procenttal. Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk auktion skall enheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldel- ningskriterierna och den fast- ställda relativa inbördes betydel- sen av dessa. Alla anbudsgivare som har lämnat giltiga anbud skall bjudas in med elektroniska medel att lämna nya priser eller värden. Inbjudan enligt 5 § andra stycket skall innehålla alla rele- vanta upplysningar för indivi- duell anslutning till den elektro- niska utrustning som används samt uppgift om vilken dag och tid som den elektroniska auktio- nen kommer att inledas. Den elektroniska auktionen kan genomföras i flera på varandra följande etapper. Den elektroniska auktionen får inte påbörjas tidigare än efter den dag då inbjudan skickats ut. Om tilldelningen av kontrak- tet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördel- aktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med den fastställda relativa inbördes bety- delsen av de olika kriterierna. I inbjudan skall anges även den matematiska formel som används för att vid den elektro- niska auktionen automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser och nya värden som lämnas under auktionen. Den matematiska formeln skall innefatta den relativa inbördes betydelsen av alla de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som angetts i annonsen om upphandling eller i förfrågnings- underlaget. I den mån den relativa inbördes betydelsen av olika kriterier angetts som intervall skall dessa i förväg reduceras till ett bestämt värde. Om alternativa anbud är tillåtna skall separata formler ges för varje anbud. Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande enheten omedel- bart meddela alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de skall ha kännedom om sin plats i rangordningen.