sou · GUB328 · 2007-01-01 00:00:00 — Den upphandlande enheten kan också lämna andra upplys- ningar rörande priser eller värden, under förutsättning att detta angetts i förfrågningsunder- laget. Den kan lämna upplys- ningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen. En elektronisk auktion skall avslutas av den upphandlande enheten 1. den dag och tid då auktio- nen enligt inbjudan att delta i auktionen skall stängas, 2. då enheten inte längre er- håller några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller 3. då det antal auktionsetapper som fastställts i inbjudan att delta i auktionen har genomförts. I det fall som avses i första stycket 2 skall den upphandlande enheten i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter det att den har tagit emot det sista budet som den kommer att stänga auktionen. I fall som avses i första stycket 3 skall tidsplanen för varje etapp i auktionen anges i inbjudan att delta i auktionen. Efter att ha stängt den elektro- niska auktionen skall den upp- handlande enheten tilldela kontraktet på grundval av resul- taten av den elektroniska auk- tionen. En upphandlande enhet får inte utnyttja elektroniska auktio- ner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen eller så att föremålet för upphandlingen, så som det angetts i förfrågnings- underlaget, ändras. 19 kap. Upphandling under tröskelvärdena m.m. Detta kapitel gäller i fråga om kontrakt som 1. avser tjänster som anges i bilaga 3 (B-tjänster), oavsett värde, 2. avser andra tjänster (A- tjänster), byggentreprenader eller varor, vars värde understiger de tröskelvärden som anges i 6 kap., eller 3. omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. Vid tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel tillämpas 1 kap. (allmänna bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 3 kap. (upphandlande enheter), 4 kap. (verksamheter som omfattas av lagen), 5 kap. (undantag), 9 a kap. (dynamiska inköpssystem), 10 kap. (inköpscentraler), 11 kap. 10 § (miljömärken), 11 kap. 18 § (bemyndigande), 20 kap. 1 10 och skadestånd m.m.) samt de övriga bestämmelser i lagen som anges i detta kapitel. Ett särskilt kvalificeringssystem enligt 15 kap. 1 § får tillämpas vid användning av urvalsför- farande för tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel. Vid tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B-tjänster) tillämpas även 11 kap. 1–6, 8, 9, 11–16 och 18 §§, om värdet av kontraktet uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 6 kap. Tilldelning av kontrakt skall göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Tilldelning av kontrakt får göras även med användning av 1.direktupphandlingsförfa- rande, under de förutsättningar som anges i 4 §, enlighet med vad som anges i 9 a kap., och 3.elektronisk auktion i enlighet med vad som anges i 17 a kap. får användas om upphandlingens värde uppgår till högst av det tröskel- värde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser varor och tjänster, 2.tjugo procent av det tröskel- värde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser varor och tjänster och det finns särskilda skäl, eller 3.en procent av det tröskel- värde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser bygg- Direktupphandlingsförfarande får användas också om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande enheten skall fastställa riktlinjer för användning inom enheten av direktupphandlingsförfarande. Ett kontrakt får inte delas upp i syfte att det värde som anges i 4 § första stycket skall underskridas. Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leveran- törer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande enheten inbjuder kvalificerade leverantörer att lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Med direktupphandlingsförfa- rande avses ett förfarande utan särskilda formella krav. Annonsering vid förenklat förfarande Vid förenklat förfarande skall den upphandlande enheten be- gära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig, eller genom an- nons i annan form som leder till effektiv konkurrens om inte annat följer av 9 §. Kravet på allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om annonsering sker på den upphandlande enhetens hemsida och enheten har upprättat en upphandlarprofil enligt 12 kap. 5 § tredje stycket. Vad nu sagts gäller dock inte då upphandlingen avser B-tjänster och överstiger de tröskelvärden som anges i 6 kap. Annonsering vid urvalsför- farande Vid tillämpning av urvalsför- farande skall den upphandlande enheten publicera en ansöknings- inbjudan genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Vad som sägs i 7 § andra stycket gäller även vid urvalsförfarande. Av inbjudan skall det framgå hur en ansökan om att få lämna anbud får lämnas och den dag ansökan senast skall ha kommit in. Enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås. Begäran om anbud utan före- gående annonsering En upphandlande enhet får utan föregående annonsering skriftligen begära anbud av endast en leverantör, om sådana omständigheter föreligger som enligt 7 kap. 2 § 1, 2 och 5 12 ger en upphandlande enhet rätt att tilldela kontrakt utan föregående annonsering. Vad som sägs i första stycket gäller även när det objektivt sett endast finns en leverantör som kan uppfylla de krav som den upphandlande enheten ställer. De tekniska specifikationerna får inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller sär- skilt framställningssätt eller hän- visningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverk- ning, om detta leder till att vissa företag eller produkter gynnas eller missgynnas. Uppgifter och hänvisningar som avses i första stycket får dock i undantagsfall förekomma i specifikationerna, om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för upphandlingen till- räckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning skall följas av orden "eller lik- värdig". Vid förenklat förfarande har varje leverantör som begär det rätt att få förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer. Former och tidsfrister för att lämna anbud och anbudsansök- ningar En upphandlande enhet får bestämma om kommunikation och informationsutbyte i förfa- randen enligt detta kapitel för tilldelning av kontrakt skall ske per post, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud får även göras muntligen. De valda kommunikations- medlen skall vara allmänt till- gängliga. Vad som föreskrivs i 14 kap. 2 6 §§ gäller i fråga om anbud och ansökningar om att få lämna anbud vid tilldelning av kontrakt som avses i detta kapitel. Anbudsgivare och anbuds- sökande skall ges skälig tid att lämna sina anbud eller ansök- ningar. Tiden för att få lämna ansökningar om att få lämna anbud får dock normalt inte vara kortare än från den dag då ansökningsinbjudan publice- rades enligt 8 §. Innehåll i annonser m.m. I annonsen enligt 7 §, skrivel- sen enligt 9 § eller förfrågnings- underlaget enligt 10 § skall anges 1. hur anbud får lämnas, 2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, och 3. den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer medde- lar föreskrifter om innehållet i och utformningen av annonser om upphandling samt om sättet för överföring till Europeiska gemen- skapernas kommission av sådana annonser. Mottagande och öppnande av anbud Anbud skall öppnas efter anbudstidens utgång av två av den upphandlande enheten särskilt utsedda personer. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handelskammare utsedd person närvara. Kostna- derna för detta skall betalas av den som framställt begäran. Rättelse av fel samt förtyd- ligande och komplettering En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppen- bar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen om att få lämna anbud. Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtyd- ligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehand- ling eller konkurrensbegränsning. Enheten får begära att en leverantör förtydligar eller komp- letterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 18 §. Om den upphandlande enhe- ten är en myndighet skall den utesluta en anbudssökande eller anbudsgivare från deltagande i ett kvalificeringssystem eller i ett upphandlingsförfarande, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt lagakraft- vunnen dom har dömts för brott som innefattar 1.deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF, 2. bestickning enligt definitio- nen i artikel 3 i rådets akt av respektive artikel 3.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF, 3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen, eller 4. penninghäleri enligt 9 kap. 6 a § . Om leverantören är en juridisk person skall denna uteslutas om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brottet. Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket. Om det finns synnerliga skäl får en upphandlande enhet avstå från att utesluta en leverantör enligt första stycket. En upphandlande enhet som inte är en myndighet får i enlighet med 16 § utesluta en leverantör från deltagande i ett kvalifice- ringssystem eller i ett upphand- lingsförfarande. En upphandlande enhet får utesluta en leverantör från del- tagande i ett upphandlings- förfarande, om leverantören 1. är i konkurs eller likvi- dation, är under tvångsförvalt- ning eller är föremål för ackord eller tills vidare inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande, 3.genom lagakraftvunnen dom har dömts för brott avseende yrkesetiken, 4.har gjort sig skyldig till all- varligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande enheten kan visa detta, 5.inte har fullgjort sina ålig- ganden avseende socialförsäk- ringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upp- handlingen sker, eller 6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felak- tiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse. Om leverantören är en juridisk person får denna uteslutas enligt första stycket om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4. Den upphandlande enheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1 3 eller 5. Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur offi- ciellt register eller annan likvär- dig handling när det gäller ett förhållande som avses i 16 § eller 18 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 18 § första stycket 5. Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hem- land eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 16 § eller 18 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd. Prövning av anbud och anbuds- ansökningar En upphandlande enhet skall pröva alla de anbud och de ansökningar om att få lämna anbud som har kommit in i rätt tid från särskilt inbjudna anbuds- sökande eller från anbudsgivare som inte har uteslutits enligt 16 18 §§ eller 15 kap. En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgiva- ren fått underrättelse om beslut som avses i 25 §. Grunder för tilldelning av kon- trakt En upphandlande enhet skall anta antingen 1.det anbud som är det ur den upphandlande enhetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga, eller 2.det anbud som har lägst anbudspris. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall den upphandlande enheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegen- skaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tek- niska egenskaper, service och tekniskt stöd. Den upphandlande enheten skall vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ange de olika kriterierna i fallande prioritets- ordning, om inte deras inbördes betydelse anges. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämp- lig största tillåtna spridning. Prioritetsordningen eller krite- riernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upphandling eller i förfrågnings- underlaget. En upphandlande enhet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan enheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett till- fredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligen. Dokumentation och förvaring av handlingar En upphandlande enhet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt före- kommit av betydelse vid upp- handlingsförfarandet. Vid an- vändning av direktupphandlings- förfarande skall vad nu sagts gälla endast om sådant förfarande an- vänds på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3. Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 14 kap. 9 11 §§. Vid direktupphandlingsförfa- rande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 § skall den upphandlande enheten, när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbuds- givarna om detta möjligt. Särskilda bestämmelser för till- delning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster) Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 uppgår till minst tröskelvärdet i 6 kap. skall den upphandlande enheten efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Euro- peiska gemenskapernas kommis- sion. I meddelandet skall anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet pub- liceras. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. Vid tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 § får rege- ringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om 1.undantag från bestämmel- serna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfråg- ningsunderlaget, och 2.de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till säkerhetspolitiska intressen. Regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. Vad som föreskrivs i 8 kap. 1 § första stycket, 2–4, 6–8, 10 och 13–16 §§ gäller även för pro- jekttävlingar vars värde under- stiger tröskelvärdet i 8 kap. 5 § men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3. Vid anordnande av projekt- tävlingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 22 §§ skall tillämpas. Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som anordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna skall, om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbju- das att delta i förhandlingar. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf. Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan enligt En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf (ansökan om överprövning). Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan om första stycket inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger. Vid tillämpning av annat upp- handlingsförfarande än som av- ses i andra stycket får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att 1.den upphandlande myndig- heten lämnat upplysningar enligt 14 kap. 7 § till anbuds- sökandena eller anbudsgivarna, eller 2.rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upp- hävt det beslutet. Vad som sägs i tredje stycket andra meningen gäller inte 1.i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 §, om regeringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- lande enhet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller 2.om det är absolut nöd- vändigt att genomföra en upp- handling med synnerlig brådska som är orsakad av omständig- heter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger. Vid tilldelning av kontrakt genom ett annat upphandlings- förfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett upphand- lingskontrakt, ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats i enlig- het med ett ramavtal efter en för- nyad inbjudan att lämna anbud föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att 1. den upphandlande enheten lämnat upplysningar enligt 14 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upp- hävt det beslutet, om inte annat följer av fjärde stycket. Vad som sägs i tredje stycket 2 gäller inte i fråga om en ansökan från annan än den som fört talan i målet och inte heller om det interimistiska beslutet upphävts av Regeringsrätten. och inte heller kan hänföras till denna. Vad som sägs i 1 § tredje stycket andra meningen gäller inte 1. i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 §, om regeringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- lande enhet som regeringen be- stämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller 2. om det är absolut nödvän- digt att genomföra en upphand- ling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna. Denna lag träder i kraft den []. Äldre bestämmelser tillämpas i fråga om upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Dock tillämpas även i fråga om sådana upphandlingar de nya bestämmelserna i 20 kap. 1 och 1 a §§. 3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att 6 kap. 2 § skall ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Angår ärendet försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. Angår ärendet upphandling får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet har slut- förts. Under en elektronisk auktion enligt 14 a kap. lagen (0000:00) om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster eller 17 a kap. lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, tran- 3Senaste lydelse 2002:593. sporter och posttjänster får dock uppgifter om en anbudsgivares plats i rangordningen och, om det behövs för att en anbudsgivare skall kunna lämna ett nytt anbud, 14 a kap. 9 § andra först nämnda lagen och 17 a kap. 9 § andra stycket den sist nämnda lagen lämnas ut. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och samt i affärs- verksamhet , har förflutit från det avtalet slöts. Denna lag träder i kraft den []. Utredningens huvudsakliga uppdrag (dir. 2004:47, se bilaga 1) har varit att lämna förslag till hur två EG-direktiv skulle genomföras i svensk rätt, nämligen och rådets direktiv /17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och Europa- parlamentets och rådets direktiv /18/EG om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. I uppdraget har ingått att föreslå ändringar i bestäm- melserna om upphandling under tröskelvärdena m.m. som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena och där denna direktivregel ändrats. I en andra etapp av utredningsarbetet skulle utredningen bedöma om de tre nya rättsliga figurerna konkurrenspräglad dialog, dyna- miskt inköpssystem och elektronisk auktion, skulle föras in i den svenska lagstiftningen. Genom tilläggsdirektiv (dir. 2005:39, se bilaga 2) fick utred- ningen i uppdrag att ytterligare undersöka möjligheterna att ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav vid upphandling och att bedöma möjligheten av att införa en bestämmelse om att miljökrav och sociala krav bör ställas vid upphandling. Vidare skall utredningen enligt tilläggsdirektiven göra en allmän översyn av bestämmelserna om upphandling som inte alls eller endast delvis omfattas av EG-direktivens bestämmelser, i huvudsak bestämmelserna om upphandling under tröskelvärdena och av B-tjänster. I det sammanhanget skall utredningen analysera om ett fastställt värde för direktupphandling bör införas. I analysen skall ingå en bedömning av möjligheten för kommuner och/eller lands- ting att samarbeta om administrativa stödfunktioner utan föregåen- de upphandling. I uppdraget ingår också att göra en översyn av vissa bestäm- melser som rör överprövningsinstitutet, att analysera möjligheterna att införa en preklusionsfrist under upphandlingsförfarandet och att analysera möjligheten att på annat sätt effektivisera överpröv- ningsinstitutet. Slutligen ingår i uppdraget att utreda om konvention nr 94 är förenlig med de nya EG-direktiven. Utöver vad som står i tilläggsdirektiven behandlar utredningen på nytt frågan om införandet av möjligheten att använda inköps- centraler. 1.2Utredningens delbetänkande (SOU 2005:22) Nya upphandlingsregler