sou · GUB399 · 2007-01-01 00:00:00 — I , som är en av tre medlemsstater som tillämpar en strikt kontradiktorisk modell, pågår dessutom ett reformarbete som innebär att systemet troligen kommer att ansluta sig till den EG-rättsliga modellen. Vi inskränker därför vår granskning i denna del till att omfatta och . I likhet med är särskilt intressant på den grunden att våra processuella system bygger på en likartad tradition. Vidare förefaller ett historiskt perspektiv motivera att vi går utanför den Europeiska unionen och i viss utsträckning redogör även för det amerikanska systemet. Systemen i två stora medlemsstater, och , kan – i likhet med det svenska – karaktäriseras som hybrider. Det finns skäl att beskriva även dessa system. För att få en någorlunda heltäckande bild väljer vi att redogöra också för systemen i våra grannländer; , och . Det är kommissionen som i första hand är behörig att tillämpa gemenskapens konkurrensregler. Kommissionens beslut kan sedan bli föremål för rättslig kontroll av gemenskapens domstolar, första- instansrätten och . Av EG-fördraget framgår att rådet skall fastställa de förordningar och direktiv som behövs för att tillämpa de principer som anges i artiklarna 81 och 82. Grunden i det s.k. moderniseringspaketet, som vi berört tidigare, är förordning nr 1/2003. I förordning nr 1/2003 delegerar rådet till kommissionen att utfärda de närmare tillämpningsföreskrifter som behövs.TPF16FPT Med stöd av detta bemyndigande har kommissionen i moderniserings- arbetet antagit en förordning som närmare reglerar dess förfaran- den enligt artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget.TPF17FPT Denna förordning ersätter flera tidigare förordningar med tillämpningsföreskrifter. I förordningen finns bl.a. regler om hur kommissionen inleder ett förfarande, dess handläggning av klagomål och utredningar, hörande av parter samt parternas tillgång till handlingar och behandling av konfidentiella uppgifter. Kommissionen har också i ett tillkännagivande gett vägledning för medborgare och företag som söker upprättelse rörande miss- tänkta överträdelser av konkurrensreglerna.TPF18FPT I tillkännagivandet ges upplysningar om valet mellan att lämna in ett klagomål till kommissionen eller till en nationell konkurrensmyndighet och att väcka talan vid en nationell domstol. Vidare förklaras tämligen utförligt kommissionens förfarande när det gäller dess handlägg- ning av klagomål. I tillkännagivandet framhålls vidare de principer som gäller beträffande samarbetet mellan kommissionen och de nationella konkurrensmyndigheterna enligt förordning nr 1/2003. Grunderna för detta samarbete utvecklas som nämnts tidi- 16TP PT Artikel 33 i förordning nr 1/2003 17TP PT Kommissionens förordning (EG) nr 773/2004 av om kommissionens förfaranden enligt artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget (förordning nr 773/2004) 18TP PT Tillkännagivande från kommissionen om handläggningen av klagomål rörande artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget (2004/C 101/05) (kommissionens tillkännagivande om hand- läggningen av klagomål) gare i ett annat tillkännagivande från kommissionen.TPF19FPT Även grun- derna för samarbetet mellan kommissionen och EU-medlemssta- ternas domstolar vid tillämpningen av artiklarna 81 och 82 i EG- fördraget finns beskrivet i ett särskilt tillkännagivande.TPF20FPT Rätten för berörda parter och tredje män att bli hörda innan ett slutgiltigt beslut som berör deras intressen fattas är en grund- läggande princip i gemenskapsrätten. Med hänsyn härtill har kom- missionen infört ett system där genomförandet av administrativa förfaranden i konkurrensärenden anförtros en oavhängig person – förhörsombud eller hörandeombud (hearing officer) – som har erfarenhet av konkurrensfrågor och har den integritet som krävs för att bidra till objektiviteten, öppenheten och effektiviteten i dessa förfaranden. Förhörsombudets kompetensområde och upp- gifter regleras tämligen ingående i en särskild förordning.TPF21FPT De närmare formerna för kommissionens organisation och arbetssätt finns reglerade i kommissionens arbetsordning.TPF22FPT Kommissionen arbetar som ett kollegium, och dess ordförande får tilldela ledamöterna särskilda verksamhetsområden inom vilka de är ansvariga för att förbereda kommissionens arbete och för att genomföra dess beslut. Organisatoriskt är kommissionen indelad i ett antal generaldirektorat och därmed likställda tjänstegrenar.TPF24FPT Kommissionens beredningsorgan när det gäller konkurrens- frågor är dess generaldirektorat för konkurrens (Directorate- General for Competition, ). leds av en generaldirektör. Underställd denne finns tre vice gene- raldirektörer, var och en med ett särskilt ansvarsområde (företags- koncentrationer, tillämpningen av artiklarna 81 och 82 i EG- fördraget [antitrustfrågor] respektive statligt stöd). 19TP PT Kommissionens tillkännagivande om samarbete inom nätverket av konkurrensmyndigheter 20TP PT Kommissionens tillkännagivande om samarbete mellan kommissionen och EU-medlems- staternas domstolar vid tillämpning av artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget (2004/C 101/04) 21TP PT Kommissionens beslut av om kompetensområdet för förhörsombudet i vissa konkurrensförfaranden (2001/462/EG, EKSG) 22TP PT Kommissionens arbetsordning (K(2000) 3614) 23TP PT Uppgifterna om kommissionens organisation är, om inte annat anges, hämtade från kommissionens webbplats. 24TP PT Artiklarna 1, 3 och 21 i kommissionens arbetsordning är indelad i 10 avdelningar. Två av dessa avdel- ningar handhar administrativa stödfunktioner och utvecklings- frågor. Därutöver finns det fem konkurrensavdelningar och tre avdelningar som handlägger frågor om statligt stöd. Fyra konkur- rensavdelningar är ansvariga för olika sektorer av ekonomin. I sam- band med moderniseringsreformen ändrade sin organisation så att både kontrollen av företagskoncentrationer och antitrustfrågor integrerades i de sektorindelade konkurrensavdel- ningarna. En avdelning har dock ett primärt ansvar för kartell- utredningar och ansökningar om befrielse från böter (leniency). Vid tjänstgör dessutom en chefsekonom. Chefsekonomen biträds av en stab av tio ekonomer. Dessa ekono- mer deltar i utredningen av vissa utvalda ärenden och i kommissio- nens arbete med att utarbeta riktlinjer (guidelines). Huvudregeln är att kommissionen fattar sina beslut vid samman- träden. Sammanträdena är inte offentliga, och överläggningarna omfattas av sekretess.TPF25FPT Arbetsordningen tillåter i vissa fall även andra beslutsformer, såsom ett särskilt skriftligt förfarande och beslut genom bemyndigande till en eller flera ledamöter eller dele- gation till generaldirektörer eller förvaltningschefer.TPF26FPT Kommissionen fattar sina beslut på förslag från en eller flera av sina ledamöter. Innan ett förslag till beslut läggs fram för kommis- sionen skall den ansvariga tjänstegrenen höra bl.a. andra tjänstegrenar som i kraft av sitt ansvarsområde eller ärendets natur har anknytning till eller berörs av ärendet. Kommissionens rätts- tjänst, som är direkt underställd kommissionens ordförande, skall höras om alla utkast eller förslag till rättsakter och om alla doku- ment som kan få rättsliga följder. Den ansvariga tjänstegrenen skall sträva efter att upprätta ett förslag som kan godtas av de hörda tjänstegrenarna. I händelse av oenighet skall de olika synpunkter som har lämnats bifogas förslaget.TPF27FPT 25TP PT Artikel 9 i kommissionens arbetsordning 26TP PT Artiklarna 4 och 12–15 i kommissionens arbetsordning 27TP PT Artikel 23 i kommissionens arbetsordning 4.3.4Kommissionens handläggning av ärendenTPF28FPT Ett ärende kan anhängiggöras hos kommissionen genom att fysiska eller juridiska personer, eller en medlemsstat, ger in ett klagomål. Kommissionen kan också agera på eget initiativ. I tekniskt hänse- ende anses kommissionen agera på eget initiativ i de ärenden som startar med en ansökan om leniency.TPF29FPT Vidare kan ett ärende flyttas över till kommissionen från en eller flera nationella konkurrensmyndigheter inom ramen för samarbetet inom . Kommissionen kan dessutom i undantagsfall ta över ett ärende från en eller flera nationella konkurrensmyndig- heter.TPF30FPT Till förordningen om kommissionens förfaranden enligt artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget har fogats ett formulär (formulär C) för klagomål till kommissionen. Av formuläret framgår vilka uppgifter som en klagande skall tillhandahålla för att ett klagomål skall kunna prövas av kommissionen. Klaganden åläggs alltså en omfattande uppgiftsskyldighet. Vidare skall klaganden tillhandahålla relevanta handlingar. Kommissionen får bevilja undantag från uppgiftsskyl- digheten.TPF31FPT För det fall klaganden gör gällande att delar av klago- målet är konfidentiella, skall klaganden ge in också en icke-konfi- dentiell version av klagomålet. Endast fysiska och juridiska personer som kan påvisa ett berätti- gat intresse i saken har rätt att ge in klagomål. Medlemsstaterna anses ha ett berättigat intresse i saken för alla klagomål de väljer att 28TP PT Detta avsnitt har delvis inspirerats av en liknande framställning av , Concurrent Proceedings in Competition – Procedure, Evidence and Remedies, 2004, s 43 ff. 29TP PT Artikel 7 i förordning nr 1/2003 och punkt 8 a i kommissionens meddelande om immu- nitet mot böter och nedsättning av böter i kartellärenden (2002/C 45/03) 30TP PT Punkterna 14 och 15 i kommissionens tillkännagivande om samarbete inom nätverket av konkurrensmyndigheter samt artikel 11.6 i förordning nr 1/2003 och punkterna 54 a–e i a tillkännagivande 31TP PT Artikel 5 i förordning nr 773/2004 och punkt 31 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 32TP PT Artikel 7.2 i förordning nr 1/2003 och artikel 5.1 i förordning nr 773/2004 som närmare förtydligas i punkterna 33–40 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål Om klaganden inte kan påvisa ett berättigat intresse i saken, kan kommissionen besluta att inte vidta några åtgärder med anledning av klagomålet, dvs. Ett sådant beslut kan med- delas när som helst under utredningen och påverkar inte kommis- sionens rätt att på eget initiativ inleda ett förfarande.TPF33FPT Beslutet kan överklagas till förstainstansrätten. Kommissionen får även avvisa ett ärende på den grunden att det handläggs, eller har handlagts, av en konkurrensmyndighet i en medlemsstat.TPF34FPT Om kommissionen avvisar ett ärende på denna grund, skall den utan dröjsmål under- rätta klaganden om vilken nationell konkurrensmyndighet som handlägger, eller redan har handlagt, ärendet.TPF35FPT Om kommissionen anser att det inte finns tillräckliga grunder för att vidta åtgärder med anledning av ett klagomål, skall den underrätta klaganden om skälen för detta och fastställa en tidsfrist inom vilken klaganden får framföra synpunkter skriftligen.TPF36FPT I denna situation kan klaganden begära att få tillgång till de hand- lingar som ligger till grund för kommissionens preliminära bedöm- ning med undantag för affärshemligheter och andra konfidentiella uppgifter som tillhör andra parter i förfarandet.TPF37FPT Om de synpunk- ter klaganden framför inte föranleder kommissionen att göra en annorlunda bedömning av klagomålet, fattar kommissionen beslut om att avslå klagomålet.TPF38FPT Ett sådant beslut kan överklagas till gemenskapsdomstolarna.TPF39FPT Om klaganden underlåter att framföra synpunkter inom den angivna tidsfristen, anses klagomålet åter- kallat.TPF40FPT Kommissionen skall motivera ett avslagsbeslut i enlighet med den allmänna regeln inom EG-rätten, dvs. på ett sätt som är anpas- sat till rättsaktens beskaffenhet och som beaktar omständigheterna i varje enskilt fall. Det skall av motiveringen klart och tydligt framgå hur kommissionen har resonerat så att klaganden kan få kännedom om skälen för beslutet och så att gemenskapsdomsto- larna ges möjlighet att utöva sin prövningsrätt. 33TP PT Artikel 2.4 i förordning nr 773/2004 och punkt 40 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 34TP PT Artikel 13.1-2 i förordning nr 1/2003 35TP PT Artikel 9 i förordning nr 773/2004 och punkt 58 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 36TP PT Artikel 7.1 i förordning nr 773/2004 och punkt 68 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 37TP PT Artikel 8.1 i förordning nr 773/2004 och punkt 69 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 38TP PT Artikel 7.2 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 39TP PT Punkt 77 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 40TP PT Artikel 7.3 i förordning nr 773/2004 beslut kan klaganden inte kräva att ärendet tas upp på nytt, om inte väsentlig ny bevisning läggs fram.TPF41FPT Kommissionen kan avslå ett klagomål på två grunder. Kommis- sionen kan finna att ett ärende inte har tillräckligt gemenskaps- intresse för att motivera en fortsatt utredning. Vidare kan kommis- sionen avslå ett klagomål för att det påtalade förfarandet inte stri- der mot förbudsbestämmelserna i eller inte omfattas av deras tillämpningsområde. Denna bedömning har två aspekter; en som rör de sakförhållanden som skall fastställas för att bevisa en överträdelse av konkurrensreglerna och en som rör den rättsliga bedömningen av det påtalade förfarandet.TPF42FPT Kommissionen är skyldig att fatta beslut om klagomål inom skä- lig tid. Vad som är skälig tid beror på omständigheterna i varje enskilt fall, men kommissionen strävar efter att underrätta klagan- den om vilka åtgärder den föreslår bör vidtas med anledning av klagomålet inom ungefär fyra månader.TPF43FPT Under hela förfarandet har klaganden en rad processuella rättig- heter.TPF44FPT Med hänsyn till att kommissionens förfarande inte är en kontradiktorisk process mellan klaganden och de företag som klagomålet rör är dessa rättigheter dock inte lika vidsträckta som den rätt till försvar som tillkommer de företag som misstänks ha gjort sig skyldiga till en överträdelse. Ett ärendes gång fram till beslut Enskilda ärenden handläggs av s.k. case teams som vanligtvis består av både jurister och ekonomer. Kommissionens förfarande kan delas in i två faser. Under den utredande fasen (fas ett) består kommissionens arbete huvudsak- ligen av att samla in fakta och att rättsligt kvalificera dessa fakta. När kommissionen har tillräcklig bevisning och anser sig kunna konstatera en överträdelse av någon förbudsbestämmelse i EG- fördraget inleder den ett formellt förfarande (fas två). Detta förfa- rande skall tillgodose de berörda företagens rätt till försvar. 41TP PT Artikel 253 i EG-fördraget och punkterna 74–76 och 78 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 42TP PT Punkterna 41–52 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 43TP PT Punkterna 60–61 i kommissions tillkännagivande om handläggningen av klagomål 44TP PT Artiklarna 6–12 och 14–16 i förordning nr 773/2004 och punkterna 64–73 i kommis- sionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål Under utredningen av ett ärende kan kommissionen utnyttja de befogenheter som framgår av förordning nr 1/2003, dvs. begära upplysningar från företag, inhämta redogörelser från alla fysiska eller juridiska personer som samtycker till det och utföra nödvän- diga inspektioner hos företag eller andra. Kommissionen har även rätt att i vissa fall utföra inspektioner av andra lokaler. kan i vissa fall ådömas böter, och kommissionen har även möjlighet att utfärda vitesförelägganden.TPF45FPT Kommissionen kan också inhämta information om faktiska eller rättsliga omständlig- heter inom ramen för samarbetet i nätverket . Med undantag för att kommissionen under utredningen skall ange den rättsliga grunden och syftet med åtgärden har de berörda företagen inte rätt att under utredningsfasen veta vad kommissio- nen lägger dem till last. De har inte heller rätt till insyn i kommis- sionens akt. Företagen kan dock redan under utredningsfasen åbe- ropa vissa grundläggande rättigheter, t.ex. att kommissionen inte får begära sådana upplysningar av företagen som innebär att företa- gen, om de efterkommer kommissionens begäran, tvingas medge att de begått en överträdelse och att kommunikation med juridiska rådgivare är skyddad. I EG-rättslig praxis har klargjorts att kommissionen inte får begära sådana upplysningar av företagen som direkt eller indirekt innebär ett erkännande av skuld. Kommis- sionen får således varken fråga om en överträdelse av konkurrens- reglerna har ägt rum eller vad som varit skälen bakom eller syftet med ett visst agerande. Däremot får kommissionen ställa frågor avseende rent faktiska omständigheter.TPF46FPT I EG-rätten skyddas inte företagens kommunikation med de egna bolagsjuristerna. Endast kommunikation med externa ombud är skyddad.TPF47FPT Som redan framgått kan kommissionen under en utredning höra personer som samtycker till det och i samband med inspektioner begära att företags företrädare lämnar förklaringar. Efter ett förhör skall en kopia av protokollet hållas tillgänglig för den person som hörts för godkännande. Om det är nödvändigt, skall kommissionen fastställa en tidsfrist inom vilken den person som hörts skall med- dela kommissionen de eventuella rättelser som bör göras.TPF48FPT 45TP PT Se artiklarna 18–21 och 23–24 i förordning nr 1/2003 46TP PT Se Nazzini s 308 ff och där gjorda hänvisningar till rättspraxis, skäl 23 i ingressen till förordning nr 1/2003 och , JT 2003/04, s 713 ff 47TP PT Se Nazzini s 46 not 26 och där gjorda hänvisningar till rättspraxis 48TP PT Artikel 3.3 i förordning nr 773/2004 När det gäller förklaringar skall en kopia av protokollet hållas tillgänglig för det berörda företaget. För det fall den person som avgav förklaringarna inte har eller hade getts befogenhet att lämna förklaringar på företagets vägnar, skall kommissionen fastställa en tidsfrist inom vilken rättelser, ändringar eller tillägg får göras. Eventuella rättelser, ändringar eller tillägg fogas sedan till de ursprungliga förklaringarna.TPF49FPT Ett formellt förfarande inleds i och med att kommissionen officiellt tillkännager sin avsikt att i ett enskilt ärende fatta ett beslut avseende artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Detta kan ske på olika sätt. Vanligast är att kommissionen utfärdar ett s.k. med- delande om invändningar (Statement of Objection, SOB). Ett sådant meddelande innebär att de berörda parterna skriftli- gen underrättas om de invändningar som kommissionen riktar mot dem. Meddelandet skall delges var och en av parterna.TPF50FPT I meddelandet skall kommissionen fastställa den tidsfrist inom vilken parterna får framföra sina synpunkter skriftligen. Kommissionen är inte skyldig att beakta skriftliga synpunkter som kommer in efter det att tidsfristen löpt ut.TPF51FPT Parterna får i sina skriftliga inlagor ange alla sakförhållanden som är relevanta för deras försvar mot kommissionens invändningar. De skall bifoga alla handlingar som kan tjäna som bevis för de angivna sakförhållandena. Parterna får också föreslå kommissionen att höra personer som kan bekräfta de sakförhållanden som anges i inla- Kommissionen får i sina beslut behandla endast invändningar som de misstänkta parterna har fått yttra sig över.TPF53FPT För det fall kommissionen under det fortsatta förfarandet finner anledning att framställa nya invändningar, måste således de berörda parterna få tillfälle att yttra sig även över dessa genom att kommissionen utfärdar ett nytt meddelande om invändningar. 49TP PT Artikel 4.2–3 i förordning nr 773/2004 50TP PT Artikel 27.1 i förordning nr 1/2003 och artikel 10.1 i förordning nr 773/2004 51TP PT Artikel 10.2 i förordning nr 773/2004. Vi har emellertid inte kunna finna att denna regel har någon rättsföljd knuten till sig, tvärtom förefaller företagen kunna komma med nya omständigheter så sent som vid domstolsprövningen (se följande avsnitt om EG:s domstolar). 52TP PT Artikel 10.3 i förordning nr 773/2004 53TP PT Artikel 27.1 i förordning nr 1/2003 och artikel 11.2 i förordning nr 773/2004 Klaganden skall tillställas en kopia av den icke-konfidentiella versionen av meddelandet om invändningar och beredas tillfälle att framföra sina synpunkter inom en viss angiven tidsfrist.TPF54FPT Därut- över kan även andra fysiska eller juridiska personer, som kan påvisa ett tillräckligt intresse i saken, begära att bli hörda. I så fall skall kommissionen skriftligen underrätta dem om förfarandets art och föremål samt fastställa en tidsfrist inom vilken de får framföra sina synpunkter skriftligen. För egen del har kommissionen rätt att uppmana varje annan person att framföra synpunkter skriftligen.TPF55FPT Kommissionen skall ge de parter till vilka den har riktat ett meddelande om invändningar tillfälle att utveckla sina argument muntligt, om de så begär i sin skriftliga inlaga.TPF56FPT Om det är lämp- ligt, får kommissionen även ge klaganden tillfälle att framföra sina synpunkter eller uppmana andra fysiska eller juridiska personer som har ett tillräckligt intresse i saken att utveckla sina argument muntligt.TPF57FPT Dessa kan dock inte på egen hand få till stånd ett sammanträde,TPF58FPT utan de är beroende av att något misstänkt företag har begärt att ett sådant skall hållas. I likhet med vad som är fallet avseende skriftliga synpunkter kan kommissionen uppmana varje annan person att närvara och framföra sina synpunkter vid sammanträdet.TPF59FPT På begäran skall kommissionen bevilja de parter som har delgetts ett meddelande om invändningar tillgång till handlingar i ärendet, dvs. handlingarna i kommissionens akt. Denna rätt omfattar inte affärshemligheter och andra konfidentiella uppgifter eller interna handlingar hos kommissionen eller de nationella konkurrens- myndigheterna. Företagen har inte heller rätt att ta del av eventuell skriftväxling som kan finnas i kommissionens akt mellan kommis- sionen och de nationella konkurrensmyndigheterna eller mellan de nationella konkurrensmyndigheterna.TPF60FPT 54TP PT Artikel 6.1 i förordning nr 773/2004 och punkt 64 i kommissionens tillkännagivande om handläggningen av klagomål 55TP PT Artikel 13.1 och 3 i förordning nr 773/2004 56TP PT Artikel 12 i förordning nr 773/2004. utfärdade kommissionen meddelanden om invändningar i 32 ärenden och i tio av dessa ärenden begärde de berörda företagen ett muntligt hörande. När det gäller begärdes ett muntligt hörande i tio av 28 ärenden. Se och (båda tjänstgör som förhörsombud vid kommis- sionen), The practical impact of the exercise of the right to be heard: A special focus on the effect of Oral Hearings and the role of the Hearing Officers, Competition Policy News- letter, nummer 2 – , s 22 ff 57TP PT Artiklarna 6.2 och 13.2 i förordning nr 773/2004 58TP PT Det engelska begreppet hearing översätts fortsättningsvis med sammanträde. 59TP PT Artikel 13.3 i förordning nr 773/2004 60TP PT Artikel 27.2 i förordning nr 1/2003 och artikel 15.1–2 i förordning nr 773/2004 Förhörsombudet skall bl.a. anordna och genomföra det muntliga hörandet i ett ärende. När ett utkast till kommissionens beslut utarbetas skall förhörsombudet särskilt se till att vederbörlig hän- syn tas till alla relevanta fakta, oavsett om dessa är till de berörda parternas fördel eller inte. Förhörsombudet fattar även vissa hand- läggningsbeslut. Dessa beslut kan överklagas till EG:s domstolar, dock som huvudregel endast i samband med talan mot kommissio- nens slutliga beslut.TPF61FPT Förhörsombudet skall efter det muntliga förhöret lämna en rapport till kommissionsledamoten med ansvar för konkurrens om förhöret och de slutsatser han eller hon dragit om hur rätten att bli hörd har iakttagits. Synpunkterna i denna rapport, som inte är offentlig, skall avse procedurfrågor, bl.a. utlämnande av handlingar och tillgång till akten, tidsfristerna för att besvara meddelandet om invändningar samt själva genomförandet av det muntliga förhöret. I rapporten kan förhörsombudet också lämna synpunkter på förfa- randets vidare gång.