sou · GUB339 · 2007-01-01 00:00:00 — 5.vatten: alla typer av vatten som omfattas av direktiv /60/EG. 6.verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person, privat eller offentlig, som driver eller kontrollerar en yrkesverk- samhet eller, om detta följer av nationell lagstiftning, den person till vilken avgörande ekonomiska befogenheter när det gäller en sådan verksamhets tekniska funktion har dele- gerats, inbegripet den person som innehar tillstånd eller godkännande för denna verksamhet och/eller den person som registrerar eller anmäler en sådan verksamhet. 7.yrkesverksamhet: all verksamhet som bedrivs i samband med en ekonomisk verksamhet, en affär eller ett företag, oavsett om den är privat eller offentlig eller om den drivs i vinst- givande eller icke vinstgivande syfte. 8.utsläpp: utsläpp i miljön, som ett resultat av mänsklig verk- samhet, av ämnen, beredningar, organismer eller mikroor- ganismer. 9.överhängande hot om skada: en tillräcklig sannolikhet för att en miljöskada skall uppkomma . 10.förebyggande åtgärder: åtgärder som vidtas med anledning av en händelse, handling eller försummelse som har framkallat ett överhängande hot om miljöskada, i syfte att förebygga eller minimera denna skada. 11.hjälpåtgärder: varje åtgärd eller kombination av åtgärder, bland annat begränsnings- eller interimsåtgärder som vidtas för att återställa, sanera eller ersätta skadade naturresurser och/eller försämrade funktioner eller för att tillhandahålla en motsvarighet till dessa naturresurser eller funktioner i enlighet med bilaga II. 12.naturresurs: skyddade arter och skyddade naturliga livsmiljö- er, vatten och mark. 13.funktioner och naturresursfunktioner: de funktioner en natur- resurs har till förmån för en annan naturresurs och/eller allmänheten. 14.ursprungligt tillstånd: det tillstånd som naturresursen och funktionerna skulle ha befunnit sig i vid skadetillfället om miljöskadan inte hade uppkommit, såvitt kan bedömas på grundval av bästa tillgängliga information. 15.återhämtning, inklusive naturlig återhämtning: när det gäller vatten, skyddade arter och skyddade naturliga livsmiljöer, de skadade naturresursernas och/eller de försämrade funk- tionernas återgång till sitt ursprungliga tillstånd, och, när det gäller markskador, eliminering av alla betydande risker för negativa effekter på människors hälsa. 16.kostnader: de kostnader som är skäliga med hänsyn till behovet att säkerställa ett korrekt och effektivt genom- förande av detta direktiv, inbegripet kostnaderna för att bedöma miljöskadan, ett överhängande hot om en sådan skada, handlingsalternativ samt administrativa och rättsliga kostnader, tillsynskostnader, kostnader för datainsamling och andra allmänna kostnader samt kostnader för övervak- ning och kontroll. 1.Detta direktiv skall tillämpas på a)miljöskador som orsakas av någon av de yrkesverksamheter som förtecknas i bilaga III samt överhängande hot om att sådana skador uppkommer på grund av någon av dessa verksamheter, b)skador på skyddade arter och skyddade naturliga livsmil- jöer som orsakas av andra yrkesverksamheter än de som förtecknas i bilaga III samt överhängande hot om att sådana skador uppkommer på grund av någon av dessa verksamheter när verksamhetsutövaren har begått ett fel eller en försummelse. Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av sträng- are gemenskapslagstiftning som reglerar utövandet av någon av de verksamheter som omfattas av direktivet, eller tillämpningen av gemenskapslagstiftning som innehåller bestämmelser om behörighetskonflikter. Europeiska unionens officiella tidning L 143/61 Utan att det påverkar tillämpningen av relevant nationell lagstiftning, skall detta direktiv inte ge privata parter rätt till ersättning för en miljöskada eller ett överhängande hot om en sådan skada. Detta direktiv skall inte omfatta miljöskador eller över- hängande hot om sådana skador som orsakas av a)väpnade konflikter, fientligheter, inbördeskrig eller uppror, b)exceptionella och oundvikliga naturfenomen, som det inte är möjligt att skydda sig mot. 2.Detta direktiv skall inte tillämpas på miljöskador eller överhängande hot om sådana skador som uppkommer till följd av tillbud för vilka ansvar eller ersättning omfattas av någon av de internationella konventioner som finns förtecknade i bilaga IV, inklusive alla eventuella framtida ändringar av dessa, och som är i kraft i de berörda medlemsstaterna. 3.Detta direktiv skall inte påverka verksamhetsutövarens rätt att begränsa sitt ansvar i enlighet med nationell lagstiftning om genomförande av konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar, inbegripet eventuella framtida ändringar av denna, eller Strasbourgkonvention om begränsning av skadeståndsansvar på inre vattenvägar, inbegri- pet eventuella framtida ändringar av denna. 4.Detta direktiv skall inte tillämpas på sådana kärntekniska risker, miljöskador eller överhängande hot om sådana skador som kan orsakas av verksamheter som omfattas av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen eller av tillbud eller verksamheter för vilka ansvar eller ersättning omfattas av något av de internationella instrument som finns förtecknade i bilaga V, inklusive alla eventuella framtida änd- ringar av dessa. 5.Detta direktiv skall endast tillämpas på miljöskador eller överhängande hot om sådana skador som orsakas av en förore- ning av diffus karaktär, där det är möjligt att fastställa orsaks- sambandet mellan skadan och enskilda verksamhetsutövares verksamhet. 6.Detta direktiv skall inte tillämpas på verksamheter vars främsta syfte är att tillhandahålla tjänster åt det nationella för- svaret eller tjäna internationell säkerhet eller vars enda syfte är att skydda mot naturkatastrofer. 1.Om det, innan en miljöskada uppkommit, finns ett över- hängande hot om att en sådan skada kan uppkomma, skall verksamhetsutövaren utan dröjsmål vidta nödvändiga förebyg- gande åtgärder. 2.Medlemsstaterna skall vid behov, och i varje fall när ett överhängande hot om miljöskada inte avvärjts trots de förebyg- gande åtgärder som verksamhetsutövaren vidtagit, ålägga verk- samhetsutövare att underrätta den behö- riga myndigheten om alla relevanta aspekter av situationen. 3.Den behöriga myndigheten får när som helst a)kräva att verksamhetsutövaren lämnar information om alla överhängande hot om miljöskada eller misstänkta fall av sådana överhängande hot, b)kräva att verksamhetsutövaren vidtar nödvändiga förebyg- gande åtgärder, c)ge instruktioner till verksamhetsutövaren, vilka skall följas när nödvändiga förebyggande åtgärder vidtas, eller d)själv vidta nödvändiga förebyggande åtgärder. Den behöriga myndigheten skall kräva att förebyggande åtgärder vidtas av verksamhetsutövaren. Om verksamhetsutöva- ren inte fullgör de skyldigheter som anges i punkt 1 eller punkt 3 b eller 3 c, inte kan identifieras eller enligt detta direktiv inte behöver bära kostnaderna, får den behöriga myndigheten själv vidta dessa åtgärder. Om en miljöskada har uppkommit, skall verksamhets- utövaren utan dröjsmål underrätta den behöriga myndigheten om alla relevanta aspekter av situationen och vidta a)alla åtgärder som kan genomföras för att kon- trollera, innesluta, flytta eller på annat sätt hantera de aktu- ella förorenande ämnena och/eller alla andra skadefaktorer för att begränsa eller förhindra ytterligare miljöskada och negativa effekter på människors hälsa eller ytterligare för- sämring av funktionerna samt b)nödvändiga hjälpåtgärder i enlighet med artikel 7. L 143/62 Europeiska unionens officiella tidning 2.Den behöriga myndigheten får när som helst a)kräva att verksamhetsutövaren lämnar kompletterande information om alla skador som har uppkommit, b)vidta, kräva att verksamhetsutövaren vidtar eller ge instruk- tioner till verksamhetsutövaren om alla genomförbara åtgärder för att kontrollera, innesluta, flytta eller på annat sätt hantera de aktuella förorenande ämnena och/eller andra skadefaktorer för att förhindra ytterligare miljöskada och negativa effekter på människors hälsa eller ytterligare försämring av funktionerna, c)kräva att verksamhetsutövaren vidtar nödvändiga hjälpåt- gärder, d)ge instruktioner till verksamhetsutövaren om de nödvän- diga hjälpåtgärder som skall vidtas, eller e)själv vidta nödvändiga hjälpåtgärder. Den behöriga myndigheten skall kräva att hjälpåtgärder vidtas av verksamhetsutövaren. Om verksamhetsutövaren inte uppfyller kraven i punkt 1 eller 2 b, c eller d, inte kan identi- fieras eller enligt detta direktiv inte behöver bära kostnaderna, får den behöriga myndigheten som en sista utväg själv vidta dessa åtgärder. 1.Verksamhetsutövarna skall i enlighet med bilaga II fast- ställa möjliga åtgärder och lägga fram dem för den behöriga myndigheten för godkännande, såvida inte den behöriga myn- digheten har vidtagit åtgärder enligt artikel 6.2 e och 6.3. 2.Den behöriga myndigheten skall besluta vilka hjälpåtgär- der som skall vidtas i enlighet med bilaga II, vid behov i sam- arbete med den berörda verksamhetsutövaren. 3.Om flera olika miljöskador har uppkommit på ett sådant sätt att den behöriga myndigheten inte kan sörja för att alla nödvändiga hjälpåtgärder vidtas , skall den behöriga myndigheten ha rätt att besluta vilken miljöskada som skall avhjälpas först. När den behöriga myndigheten fattar detta beslut skall den bland annat beakta de olika miljöskadornas art, omfattning och hur allvarliga de är, samt möjligheten till naturlig återhämtning. Risker för människors hälsa skall också beaktas. Den behöriga myndigheten skall uppmana de personer som avses i artikel 12.1 och under alla omständigheter de per- soner som äger den mark där hjälpåtgärderna skall vidtas att lämna synpunkter som myndigheten skall beakta. Kostnader för förebyggande åtgärder och hjälpåtgärder 1.Verksamhetsutövaren skall bära kostnaderna för de före- byggande åtgärder och hjälpåtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv. 2.Om inte annat följer av punkterna 3 och 4, skall den behöriga myndigheten från den verksamhetsutövare som orsa- kat skadan eller det överhängande hotet om skada få ersätt- ning, bland annat genom att egendom ställs som säkerhet eller genom andra lämpliga garantier, för de kostnader myndigheten haft i samband med de förebyggande åtgärder eller hjälpåtgär- der som vidtagits i enlighet med detta direktiv. Den behöriga myndigheten får emellertid besluta att inte kräva full ersättning, om kostnaden för detta skulle bli högre än ersättningsbeloppet eller om verksamhetsutövaren inte kan identifieras. En verksamhetsutövare skall inte vara skyldig att bära kostnaderna för förebyggande åtgärder eller hjälpåtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv, om han kan visa att miljös- kadan eller det överhängande hotet om en sådan skada a)har orsakats av tredje part och uppkom trots att nödvän- diga säkerhetsåtgärder vidtagits, eller b)är ett resultat av efterlevnaden av tvingande beslut eller anvisningar från en offentlig myndighet, under förutsätt- ning att beslutet eller anvisningarna inte är en följd av ett utsläpp eller ett tillbud som orsakats av verksamhetsutöva- rens egen verksamhet. I sådana fall skall medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att göra det möjligt för verksamhetsutövaren att få ersättning för de kostnader han åsamkats. Medlemsstaterna får tillåta att verksamhetsutövaren befrias från att bära kostnaden för hjälpåtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv, om han kan visa att han inte har begått något fel eller någon försummelse och att miljöskadan orsakades av a)ett utsläpp eller en händelse som uttryckligen är tillåten och fullt ut överensstämmer med villkoren i ett godkännan- de, som givits i eller enligt tillämpliga nationella lagar och andra författningar, varigenom de av gemenskapen antagna lagstiftningsåtgärderna enligt bilaga III genomförs, så som de tillämpades för utsläppet eller händelsen, Europeiska unionens officiella tidning L 143/63 b)ett utsläpp eller en verksamhet eller ett särskilt sätt att använda en produkt inom ramen för en verksamhet som enligt den vetenskapliga och tekniska kunskap som fanns tillgänglig när utsläppet eller verksamheten ägde rum inte ansågs kunna orsaka miljöskador, vilket verksamhetsutöva- ren skall visa. De åtgärder som vidtas av den behöriga myndigheten enligt artiklarna 5.3 och 5.4 samt 6.2 och 6.3 skall inte påverka den berörda verksamhetsutövarens ansvar enligt detta direktiv eller tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i fördraget. Kostnadsfördelning när skadan vållats av f lera parter Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av nationella bestämmelser angående kostnadsfördelning när skadan vållats av f lera parter, särskilt angående fördelningen av ansvar mellan tillverkaren och användaren av en produkt. Tidsfrist för talan om ersättning för kostnader Den behöriga myndigheten skall ha rätt att inleda förfaranden om ersättning för kostnader mot den verksamhetsutövare, eller i förekommande fall tredje part, som har orsakat skadan eller det överhängande hotet om en sådan skada, i samband med åtgärder som har vidtagits i enlighet med detta direktiv, efter det att åtgärderna har slutförts eller den ansvarige verksamhetsutövaren eller tredje parten har identifierats. 1.Medlemsstaterna skall utse den eller de behöriga myndig- heter som skall svara för utförandet av de uppgifter som anges i detta direktiv. 2.Den behöriga myndigheten skall fastställa vilken verksam- hetsutövare som har orsakat skadan eller det överhängande hotet om en sådan skada, bedöma skadans betydelse och bestämma vilka hjälpåtgärder som skall vidtas med hänvisning till bilaga II. Den behöriga myndigheten skall därför ha rätt att kräva att den berörda verksamhetsutövaren genomför en egen bedömning samt lämnar de upplysningar och uppgifter som är nödvändiga. 3.Medlemsstaterna skall se till att den behöriga myndighe- ten kan delegera genomförandet av nödvändiga förebyggande åtgärder eller hjälpåtgärder till en tredje part eller kan kräva att en tredje part genomför sådana åtgärder. Alla beslut som fattas enligt detta direktiv och i vilka det föreskrivs förebyggande åtgärder eller hjälpåtgärder skall inne- hålla en noggrann redovisning av grunderna för beslutet. Den berörda verksamhetsutövaren skall underrättas om sådana beslut och informeras om vilka rättsmedel som står till buds enligt den berörda medlemsstatens lagstift- ning och vilka tidsfrister som gäller för överklagande. 1.Fysiska eller juridiska personer a)som berörs eller kan antas bli berörda av en miljöskada eller b)som har ett tillräckligt intresse i miljöbeslut som rör ska- dan, eller alternativt c)som hävdar att en rättighet kränkts, när detta utgör en för- utsättning enligt en medlemsstats förvaltningsprocessrätts- liga lagstiftning, skall ha rätt att till den behöriga myndigheten rapportera even- tuella iakttagelser om miljöskador eller överhängande hot om sådana skador som de känner till, och begära att den behöriga myndigheten vidtar åtgärder i enlighet med detta direktiv. Vad som utgör tillräckligt intresse respektive att en rättighet kränkts skall avgöras av medlemsstaterna. En icke-statlig organisation som främjar skyddet av miljön och som uppfyller alla krav i den nationella lagstiftningen skall för detta syfte anses ha ett tillräckligt intresse enligt led b. Sådana organisationer skall också anses ha rättigheter som kan kränkas enligt led c. 2.En begäran om åtgärder skall åtföljas av relevanta upplys- ningar och uppgifter som styrker iakttagelserna om den aktu- ella miljöskadan. 3.När en begäran om åtgärder och åtföljande iakttagelser på ett rimligt sätt ger belägg för att miljöskada föreligger, skall den behöriga myndigheten beakta alla dessa observationer och framställningar om åtgärder. Under sådana omständigheter skall den behöriga myndigheten ge den berörda verksamhets- utövaren tillfälle att tillkännage sina egna synpunkter beträf- fande begäran om åtgärder och åtföljande observationer. 4.Den behöriga myndigheten skall möjligt, och i varje fall i enlighet med de tillämpliga bestämmelserna i natio- nell lagstiftning, informera de personer enligt punkt 1 som rap- porterade sina iakttagelser till myndigheten om sitt beslut att L 143/64 Europeiska unionens officiella tidning tillmötesgå eller avslå begäran om åtgärder och skall ange skä- len för detta. Medlemsstaterna får besluta att inte tillämpa bestämmel- serna i punkterna 1 och 4 vid överhängande hot om skada. 1.De personer som avses i artikel 12.1 skall ha möjlighet att få den behöriga myndighetens beslut, handlingar eller underlåtelse att handla enligt detta direktiv prövade i process- rättsligt och materiellt hänseende i domstol eller av något annat oberoende och opartiskt offentligt organ. 2.Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av bestäm- melser i nationell lagstiftning som reglerar möjligheten till domstolsprövning och enligt vilka alla möjligheter till administ- rativ prövning skall vara uttömda innan en rättslig prövning kan komma i fråga. 1.Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att främja att lämpliga ekonomiska och finansiella aktörer utvecklar instru- ment och marknader för ekonomisk säkerhet, inklusive finansi- ella mekanismer vid insolvens, i syfte att verksamhetsutövare skall kunna utnyttja finansiella garantier för att fullgöra sitt ansvar enligt detta direktiv. 2.Kommissionen skall före lägga fram en rapport om direktivets effektivitet i fråga om faktiskt avhjäl- pande av miljöskador, om tillgänglighet till rimliga kostnader och om villkor för försäkring och annan slags ekonomisk säkerhet för de verksamheter som omfattas av bilaga III. I denna rapport skall även följande aspekter bedömas beträffande ekonomisk säkerhet: en infasningsperiod, ett maximibelopp för den finansiella garantin och uteslutande av verksamheter med låg risk. Mot bakgrund av denna rapport och av en utvidgad konsekvensanalys, inbegripet en kostnadsnyttoanalys, skall kommissionen, om det är lämpligt, lämna förslag om ett sys- tem för harmoniserad obligatorisk ekonomisk säkerhet. Om en miljöskada påverkar eller sannolikt kommer att påverka flera medlemsstater, skall dessa samarbeta, inklusive genom ett lämpligt utbyte av information, för att se till att förebyggande åtgärder och, vid behov, hjälpåtgärder vidtas för att avhjälpa denna miljöskada. 2.Om en miljöskada har inträffat, skall den medlemsstat på vars territorium skadan har uppkommit lämna tillräcklig infor- mation till de medlemsstater som kan påverkas. 3.Om en medlemsstat inom sina gränser konstaterar en skada som har orsakats utanför landets gränser, kan den rap- portera detta till kommissionen och andra berörda medlemssta- ter. Medlemsstaten kan lämna rekommendationer till de före- byggande åtgärder eller hjälpåtgärder som skall vidtas och får, i enlighet med detta direktiv, söka täckning för de kostnader som åsamkats den i samband med att förebyggande åtgärder och hjälpåtgärder vidtagits. Förhållande till nationell rätt 1.Detta direktiv får inte hindra medlemsstaterna från att behålla eller införa strängare bestämmelser om förebyggande och avhjälpande av miljöskador, t.ex. om att ytterligare verk- samheter skall omfattas av kraven om förebyggande och avhjäl- pande åtgärder i detta direktiv, och om identifiering av ytterli- gare ansvariga parter. 2.Detta direktiv får inte hindra medlemsstaterna från att anta lämpliga bestämmelser, exempelvis om förbud mot dubbel ersättning av kostnader, i situationer där en behörig myndighet enligt detta direktiv och en person vars egendom berörs av en miljöskada gör sina anspråk gällande. Detta direktiv skall inte gälla skador som orsakats av utsläpp, händelser eller tillbud som ägde rum före det datum som avses i artikel 19.1, skador som orsakats av utsläpp, händelser eller tillbud som ägde rum efter det datum som avses i artikel 19.1, om dessa härrör från en särskild verksamhet som ägde rum och avslutades före nämnda datum, sådana skador där har gått sedan tidpunkten för det utsläpp, de händelser eller det tillbud som ledde till skadorna. Medlemsstaterna skall rapportera till kommissionen om de erfarenheter som gjorts vid tillämpningen av detta direktiv . Rapporterna skall innehålla den information och de uppgifter som anges i bilaga VI. Europeiska unionens officiella tidning L 143/65 2.På grundval härav skall kommissionen lägga fram en rap- port för och rådet före , vilken skall innefatta eventuella lämpliga förslag till ändringar. 3.Rapporten enligt punkt 2 skall innefatta en översyn av a)tillämpningen av artikel 4.2 och 4.4 när det gäller uteslutning från direk- tivets räckvidd av föroreningar vilka omfattas av de internationella instrument som anges i bilagorna IV och V, och artikel 4.3 när det gäller verksamhetsutövarens rätt att begränsa sitt ansvar i enlighet med de internationella konventioner som anges i artiekl 4.3. Kommissionen skall ta hänsyn till de erfarenheter som gjorts inom relevanta internationella forum, t.ex. IMO och Euratom och till relevanta internationella överenskommel- ser samt till i vilken omfattning dessa instrument har trätt i kraft och/eller har genomförts av medlemsstaterna och/eller har modifierats, varvid hänsyn skall tas till alla relevanta miljöskador som orsakats av sådan verksamhet och vilka hjälpåtgärder som vidtagits samt till olikheterna mellan ersättningsnivåerna i medlemsstaterna och till förhållandet mellan fartygsägarnas ersättningsansvar och oljemottagar- nas bidrag; alla relevanta undersökningar som utförts av Internationella fonden för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (IOPC-fonden) skall också beaktas. b)tillämpningen av direktivet på miljöskador som orsakats av genetiskt modifierade organismer, särskilt mot bakgrund av erfarenheterna inom relevanta internationella forum och konventioner, t.ex. konventionen om biologisk mångfald och Cartagenaprotokollet om biosäkerhet, samt resultaten av miljöskador orsakade av genetiskt modifierade organis- mer, c)tillämpningen av direktivet med avseende på skyddade arter och skyddade naturliga livsmiljöer, d)de instrument som kan komma att föras in i bilagorna III, IV och V. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hän- visning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter som hur hän- visningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna tex- ten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv samt en jämförelsetabell över bestämmelserna i detta direktiv och de nationella bestämmelser som antagits. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. L 143/66 Europeiska unionens officiella tidning KRITERIER SOM AVSES I ARTIKEL 2.1 A Betydelsen av alla skador som har negativa följder när det gäller att uppnå eller bibehålla en gynnsam bevarandestatus för livsmiljöer eller arter skall bedömas utifrån bevarandestatusen för skadan på dessa arter eller livsmil- jöer, deras rekreationsvärde och deras förmåga till återbildning. Betydande negativa förändringar av det ursprungliga till- ståndet bör bedömas med hjälp av mätbara uppgifter såsom antalet individer, deras täthet eller utbredningsområde, de enskilda individernas eller det skadade områdets roll i förhållande till arterna eller till bevarandet av livsmiljöer eller arternas eller livsmiljöns sällsynthet (bedöms lokalt, regionalt och på högre nivå, inbegripet på gemenskaps- nivå), arternas förmåga till förökning (enligt den dynamik som är specifik för arten eller populationen i fråga), dess livs- kraft eller livsmiljöns förmåga till återbildning (enligt den dynamik som är specifik för dess karakteristiska arter eller deras populationer),