sou · GUB39 · 2007-01-01 00:00:00 — Andra försändelser, som san- nolikt innehåller förtroliga meddelanden, skall också omfattas av de särskilda kontrollbestämmelserna. Bestämmelserna skall inte enbart omfatta försändelser, vilka befordras av en aktör som omfattas av postlagen (1993:1684). Även sådana försändelser, som angivits ovan, vilka befordras av ett annat företag än postföretag vars verk- samhet till en inte oväsentlig del består i att transportera brev eller andra försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden (kurirföretag), skall omfattas. Ändringarna bör även införas i tullagen och lagen (1998:505) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksva- ror och mineraloljeprodukter (lagen om punktskattekontroll). För den sistnämnda lagens vidkommande innebär denna ändring, att kontrollbefogenheterna utsträcks till att även omfatta kurirföretag. Utredningen föreslår, att befordringsföretag alltjämt skall vara skyldiga att göra anmälan till om det i företagets verk- samhet uppkommer misstanke om att en försändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Vidare före- slår utredningen, att en bestämmelse införs vilken gör det möjligt för att begära att en viss försändelse, som är adresserad till en viss person, överlämnas till . får enligt förslaget framställa en sådan begäran, för det fall att det finns an- ledning att anta att försändelsen innehåller narkotika, som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Denna ändring föreslås även beträf- fande tullagen. Förutom den bestämmelse, som gäller om skyldighet för transportföretag att på begäran av skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående transporter som för företaget har tillgång till, föreslår utredningen följande. skall ha möjlighet att få uppgifter från brokonsortiet för angående fordon och personer, som företaget har tillgång till. Vidare skall kurirföretag vara skyldiga att ge tillgång till de uppgifter som företaget har angående försändelser som företaget befordrar. Den sistnämnda ändringen föreslås även beträffande tullagen. Samspelet mellan inregränslagen och materiella in- och utförselrestriktioner Enligt föreskrifter i t.ex. förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur anges, att () får meddela föreskrifter om införsel av djur, produkter av djur, sjukdomsalstrande organismer, hö, halm och annat material som används vid hantering av djur. Vidare gäller, att skall övervaka att införseln sker enligt förordningen och de föreskrifter som meddelat med stöd av förordningen. Därmed finns ett samspel mellan föreskrifter om införsel- restriktioner och arbete med varukontroll vid de inre gränserna. Enligt utredningens uppfattning är det mindre lämpligt att över- lämna åt en annan myndighet att i sina föreskrifter meddela sådana förbud och villkor som har direkt påverkan på en annan myndig- hets verksamhet, i detta fall . Utredningens uppfattning är att denna typ av beslut bör ankomma på regeringen, som har överblick över myndigheternas verksamhet. Beträffande trafiken över inre gräns är området, vad gäller inför- sel och utförsel av djur harmoniserat. Den typ av beslut, som kan förekomma här, är om en åtgärd krävs för att förhindra allvarlig risk för människors och djurs liv eller hälsa. I ett sådant fall bör ut- redningens förslag om regeringens möjligheten att besluta om till- fälligt förstärkt kontroll vara tillräckligt. The task of the Commission has been to review the (1996:701) on the Powers of Customs at the Border between and Other Member States of Union and the application of the law. An important part of the review has been to consider whether there is a need for further adoption of the rules to the fundamental principles of the legislation of Community. Consistence with EC legislation The principle of free movement of goods is laid down in the Treaty of Community. However, the Treaty contains rules allowing restrictions in some situations and to some extent, i.e. in Article 30. Other exceptions follow from Article 296.1 b. Further- more was granted certain exceptions in the negotiations prior to the accession to the EU. The Commission has arrived at the conclusion that controls regarding the movement of goods between Member States are allowed provided that the conditions of Article 30 are met or that the goods fall within the scope of Article 296.1 b or an exception granted at the accession to the EU, and provided that there are no compensatory measures and that the controls are carried out in accordance with the principle of pro- portionality. The Commission has taken note of the fact that controls of goods moved within the EU are also made in other Member States. In several countries controls of goods are made both at the border and inland. In some countries it is not specifically noted what sort of goods can be controlled, whereas the legislation of other coun- tries clearly states what goods are to be controlled. The Commission suggests that a new law on the control of goods should replace the present law. The new law must be clearer and more distinct in its wording, and contain regulations facilitating more efficient controls of goods. As in the present law, the types of goods that may be controlled should be listed. Most of the goods included in the present law should also be included in the new law, e.g. weapons, products of dual use, drugs, child pornography, dogs and cats kept as pets, animals and products made of animals if there is a risk for contagi- ous disease, alcohol, tobacco and objects covered by the Cultural Heritage Act. Goods not to be included are: cattle, pigs, sheep, poultry, fish, and reptiles kept as pets. The Commission has found that there are compensatory measures for controlling these animals in EC Regulations and through the possibility to follow deliveries by means of the network of computer communication, TRACES. Dogs and cats, transported for commercial purposes, should also be included, as well as polecats. Otherwise would not fulfil the requirements of EC Directive 92/65/EEG and EC Regulation 998/2003. Furthermore, for to fulfil the obligations laid down in the accession treaty, moist snuff should be added to the list. The aim of the control of goods The aim of the controls, which are administrative controls, is to prevent goods within the scope of the law from being imported or exported against import or export restrictions. The controls should be carried out in a way that interferes with the free movement of goods as as possible. The controls undertaken must not ex- ceed what is necessary for the purpose; they must always be pro- portionate. Areas where controls of goods can be made and grounds for controls Controls of goods should also in the future be made at the border or within areas near the border. However, in some cases a control inland might be less burdensome for transport companies. fore it should be possible for Customs to make controls inland, if there is an agreement between Customs and a transport company. No control should be made, and no person should be asked to stop unless there is a reason for selecting the goods for control. Random controls are not allowed. The principle of proportionality is always to be applied. What is required for a selective control va- ries. For instance, a control of goods is generally looked upon as less disturbing if it is carried out at the border, e.g. at the airport or when a person leaves a ferryboat, than when a person is asked to stop further inland. The new law should – as does the present law – contain rules laying down certain restrictions regarding the rights of Customs to open letters and other consignments that are likely to contain confiden- tial messages. Customs should – as is the case today – have the main responsibi- lity for the controls of goods. The Guard should continue to have the responsibility for controls at sea. The should to some extent take part in the controls. Officers of the Guard and the have the same com- petence as Customs officers when they carry out controls of goods. Customs officers should be allowed to ask a person to identify himself/herself if this is necessary as a part of the investigation of a suspected crime. A Customs officer should also be allowed to ask a person to identify himself/herself if there is a suspicion that the person in question is a suspect against whom action should be ta- ken and the suspect is expected to arrive on a certain flight, ferry, etc. Situations may arise where the import of other goods than those mentioned in the law on control of goods at an inner border could be a serious threat against the life and health of persons or animals. Such a situation may arise e.g. through terrorist activity. The avian flue and other pandemic diseases could also give rise to such a situ- ation. The Commission therefore suggests that the Government sho- uld be given the power of deciding on temporarily reinforced con- trols regarding certain goods. The reason for such a decision sho- uld be that controls of the goods in question are necessary for the protection of life and health of people and animals. Such a tempo- rarily reinforced control could concern other goods than those mentioned in the law. It could also be more extensive than what is otherwise allowed. If there is an urgency, the Head of Customs should be able to take a decision on temporarily reinforced control. That decision must, however, immediately be submitted to the Go- vernment. The investigation suggests that rules on temporarily reinforced controls should also be included in the Customs Act (2000:1281). Duty to report to the Should an object be found during a control of goods, that does not fall within the scope of the law, but which lead to a suspicions on reasonable grounds that the person that is controlled is guilty of a crime on which imprisonment can be the consequence, the Cus- toms officer carrying out the control must report the incident to the . When such a report is made, Customs can decide to detain the person until the arrive. Other circumstances that could be of importance for the work with fighting crime, should also be reported to the . The duties of transport companies Transport companies should be obliged to inform Customs if the company suspects that a consignment contains narcotic drugs that could be confiscated according to the (2000:1225) on Penal- ties for Smuggling. Transport companies should also give Customs information on arriving and departing transports. Furthermore Customs should be given the opportunity to get relevant informa- tion from the consortium of the . Express , and not only postal service companies, should be obliged to give Customs information about consignments. 1 Förslag till lag om kontroll av varor vid inre gräns Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om kontroll av sådana varor som anges i 2 kap. 1 och 6 §§ i samband med införsel till eller utför- sel från i trafiken med annat land inom Europeiska unionen (EU-land) samt bestämmelser om tillfälligt förstärkt kontroll av varor i samband med sådan införsel eller utförsel. Lagen innehåller även bestämmelser om åtgärder som får vidtas i samband med kontroll. 2 § I denna lag förstås med 1.inre gräns: landgräns eller territorialhavsgräns mot ett EU-land, 2.gränsnära område: trakterna invid territorialhavsgräns och landgräns mot ett annat EU-land, eller kuster, eller kustvatten, eller i närheten av eller inom flygplats eller hamn eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat EU- land, 3.brev: försändelse i kuvert vars totala vikt inte överstiger ett kilo, och 4.kurirföretag: ett annat företag än postföretag vars verksamhet till en inte oväsentlig del består i att transportera brev eller andra för- sändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden. 3 § Syftet med varukontroll enligt denna lag är att förhindra att va- ror som omfattas av lagen förs in i eller ut ur landet i strid med in- försel- eller utförselrestriktioner. 4 § Denna lag skall tillämpas så att den fria rörligheten för varor inte begränsas mer än nödvändigt. De kontroller som företas får inte gå utöver vad som är nödvändigt för ändamålet. 5 § Var och en som befinner sig vid inre gräns eller inom det gräns- nära området är skyldig att stanna på anmaning av tulltjänsteman eller tjänsteman vid eller polisman. 6 § får efter särskild överenskommelse med transportfö- retag företa varukontroller av gods inne i landet. 7 § För att genomföra kontrollåtgärd enligt denna lag får en tull- tjänsteman använda våld eller tvång, i den mån andra medel är otill- räckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt. Våld mot person får dock brukas endast om tjänstemannen möter motstånd och i den mån det med hänsyn till åtgärdernas ändamål är försvarligt. Ansvar för varukontroll och medverkan 8 § har huvudansvaret för varukontroll enligt denna lag. skall medverka i kontrollverksam- het enligt denna lag genom att utöva varukontroll till sjöss och i anslutning till sjötrafiken. skall även på Tullver- kets begäran bistå i viss åtgärd för varukontroll. Polisen skall på begäran medverka i kontrollverksamhet enligt denna lag genom att på plats som Tull- verket bestämmer utföra varukontroll. Polisen skall även i övrigt på begäran bistå i viss åtgärd för varukontroll. skall tillsammans med närmare speci- ficera Polisens medverkan vid varukontroll. Skyldighet att medverka i varukontroll enligt första och andra styckena föreligger endast om ett deltagande inte medför allvarliga men för eller Polisens övriga verksamhet. 9 § När eller Polisen medverkar i va- rukontroller eller utför varukontroller enligt denna lag har tjänste- män vid dessa myndigheter samma befogenheter som en tulltjäns- teman har enligt 7 § och 2 kap. och Polisen har även samma befogenheter som enligt 5 kap. 1 §. Om eller Polisen tar hand om en vara enligt 5 kap. 1 § skall varan omgående överlämnas till för fortsatt hantering. 10 § får preja, borda och inbringa fartyg invid inre gräns eller inom det gränsnära området om det behövs för att möjliggöra den varukontroll som skall utföra en- ligt denna lag. 1 § En tulltjänsteman får anmana någon att stanna vid inre gräns eller i det gränsnära området för att kontrollera om följande varor medförs i strid med införsel- eller utförselrestriktioner: 1.narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), dopnings- medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dop- ningsmedel, varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor samt injektionssprutor och kanyler, 2.krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av pro- dukter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 3.vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), samt springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nit- handskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och lik- nande, 4.spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m., tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581) samt varor som om- fattas av förordningen (1994:1266) om förbud mot export av snus, 5.varor som skall beskattas enligt lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror, 6.barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, 7.kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kultur- minnen m.m., 8.reptiler för kommersiella ändamål, och 9. andra djur och produkter av djur om det finns anledning att misstänka att de villkor som gäller för införseln eller utförseln inte är uppfyllda. 2 § Kontroller enligt 1 § får inte utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt. 3 § Den som anmanats att stanna i enlighet med 1 § skall på begä- ran lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som behövs för kontroll. 4 § En tulltjänsteman får i samband med att någon anmanats att stanna enligt 1 § undersöka 1.transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras, 2.bagage, så som resväskor, portföljer, handväskor och liknande som medförs av en resande. 5 § får göra kontrollbesök hos den som för ut sådana varor som avses i 1 § 2 och 7. Vid kontrollen får räkenskapsmaterial och andra handlingar som rör verksamheten granskas. Härvid gäller bestämmelserna i 6 kap. 34 § tullagen (2000:1281). Kontroll av hundar, katter och illrar 6 § Den som för med sig eller kan antas föra med sig en hund, katt eller iller, får anmanas att stanna för kontroll av att giltigt djurpass medförs. Sådan kontroll får även ske för det fall att hund, katt eller iller fraktas med godstrafik. Vid sådan kontroll gäller bestämmelserna i 2–4 §§. 7 § Regeringen får, om det är nödvändigt för att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa besluta om kontroller som omfattar även andra varor än sådana som anges i 1 och 6 §§ eller som är mer omfattande än vad som annars gäller enligt detta kapitel. Ett sådant beslut får endast gälla . Chefen för får, om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, fatta ett beslut enligt första stycket. skall ome- delbart underställa ett sådant beslut regeringens prövning av om beslutet skall bestå. 8 § I ett beslut enligt 7 § skall anges på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund sådan undersökning som avses i 4 § får göras och vilka särskilda åtgärder som skall vidtas med de varor kontrollen avser. Vad som anges ovan i 2–4 §§ gäller även vid sådan kontroll. Gemensamma bestämmelser för varukontroll 9 § Kontroller av brev eller andra försändelser som sannolikt inne- håller förtroliga meddelanden får endast ske i enlighet med be- stämmelserna i 3 kap. 10 § En tulltjänsteman får begära att en person identifierar sig om det behövs som ett led i en utredning om ett misstänkt brott eller i ett beskattningsärende. En tulltjänsteman får även begära att en person identifierar sig om han eller hon kan antas vara identisk med en person mot vilken ingripande skall riktas och den personen väntas med ett visst trans- portmedel. 11 § Vid varukontroll enligt detta kapitel skall den som anmanats att stanna ge den som verkställer kontrollen tillfälle att genomföra undersökningen. Personen skall vidare utan kostnad tillhandahålla de varuprov som behövs. Den som anmanats att stanna för en varukontroll skall vidare svara för den transport av varan som behövs samt för uppackning och återinpackning. Den som åsidosätter dessa skyldigheter skall enligt beslut av ersätta staten för dess kostnader för åt- gärderna i fråga. Vad som sägs i 5 kap. 23 § tullagen (2000:1281) om indrivning av tull skall gälla även sådan ersättning. får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldighe- ten. Vid kontrollbesök enligt 5 § är den kontrollerade skyldig att till- handahålla sådana handlingar som får granskas enligt den bestäm- melsen. 12 § Om det i samband med en varukontroll påträffas föremål som medför att det finns anledning att anta att personen som kontrolle- ras gjort sig skyldig till brott mot vilket inte har befo- genhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fäng- else kan följa, skall den som utför varukontrollen rapportera detta till Polisen. När tjänstemannen rapporterat till Polisen enligt ovan, kan fatta beslut om att hålla kvar personen och trans- portmedlet till dess Polisen kommer till platsen. Om det i samband med varukontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan vara av betydelse för Po- brottsbekämpande arbete, skall detta rapporteras till Polisen. 1 § En tulltjänsteman får undersöka dels brev, dels andra försändel- ser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden för att för- hindra att varor förs in i landet i strid med införselrestriktioner. En sådan försändelse, som befinner sig hos , på ett utväx- lingskontor eller hos ett kurirföretag, får öppnas, om det finns an- ledning att anta att den innehåller en vara som avses i 2 kap. 1 § och denna kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Kontroller enligt detta kapitel skall företas skyndsamt. 2 § Beslut om öppnande med stöd av 1 § får fattas endast av tjäns- teman som förordnats särskilt för uppgiften av chefen för ket. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta tillslutas och skickas vidare till mottagaren. 3 § En försändelse som öppnats med stöd av 1 § får inte undersökas närmare än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med under- sökningen. Protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå ändamålet med undersökningen och vad som har kommit fram vid denna. Har en försändelse öppnats skall adressaten och, om det är möj- ligt, avsändaren underrättas , om inte särskilda skäl talar emot det. 4 § En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en postförsändelse som väntas till ett visst brevbärarkontor och som kommer från ett annat EU-land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när den kommer till brevbä- rarkontoret, om 1.det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smugg- ling, och 2.det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. Ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, Beslutet får verkställas , men skall prövas av chefen för eller av verkets chefsjurist. Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första stycket. 4 kap. Befordringsföretags och transportföretags skyldigheter och ansvar 1 § Ett befordringsföretag är skyldigt att göra anmälan till Tullver- ket om det i företagets verksamhet uppkommer misstanke om att en försändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling samt att på begäran av Tull- verket lämna över en sådan försändelse till verket. 2 § får begära att en försändelse skall överlämnas till om det finns anledning att anta att försändelsen inne- håller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angiven, . Begäran får verkställas men skall prövas av chefen för eller verkets chefsjurist. Ett befordringsföretag skall på begäran överlämna en sådan försändelse till . 3 § Transportföretag, som befordrar resande från ett annat EU- land, skall utan kostnad för staten ställa de lokaler och anordningar till förfogande som enligt vad bedömer be- hövs för undersökning av resgods och fordon som resande för med sig, för förhör och kroppsvisitation av resande samt för personal från myndigheten som utför varukontrollen under uppehåll i tjänstgöringen. 4 § Transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från skall på begäran av skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående trans- porter, som företaget har tillgång till. Transportföretag har endast skyldighet att lämna de uppgifter om passagerare som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. Företag som mot betalning tillhandahåller rätt att färdas över bron mellan och skall på begäran av skyndsamt lämna sådana uppgifter om fordon, företag och perso- ner som företaget har tillgång till. Kurirföretag skall på begäran ge tillgång till de upp- gifter som företaget har angående de försändelser som företaget befordrar. får begära uppgifter enligt första – tredje styckena en- dast om uppgifterna kan antas ha betydelse för brotts- bekämpande verksamhet. 5 § Företag får lämna uppgifter enligt 4 § på så sätt att de görs läs- bara för genom terminalåtkomst.