sou · GUB39 · 2007-01-01 00:00:00 — får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och som behövs för att kontrollera aktuella transporter. får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt. 6 § Uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, skall förstöras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott. Omhändertagande och förverkande av varor 1 § får ta hand om en vara om det behövs för att genomföra en kontroll enligt denna lag. får även ta hand om en vara på den grunden att varan inte får föras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av införsel- eller utför- selförbud, eller att ett villkor för införseln eller utförseln inte är uppfyllt, eller att varan förs in eller ut med stöd av ett tillstånd som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskri- ven uppgift. får därvid läggas upp på tillfälligt lager. De kostnader som haft för varans uppläggning och förva- ring skall ersättas av den som för in eller för ut varan. kan besluta att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för den. får besluta om befrielse helt eller delvis från ersätt- ningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl. 2 § Beträffande varor som avses i 2 kap. 1 § 5 finns bestämmelser om vad som skall gälla för omhändertagna varor i lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Beträffande varor som avses i 2 kap. 1 § 8 och 9 samt 6 § finns bestämmelser om åtgärder vid vägrad införsel i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur. Varor som avses i 2 kap. 1 § 1–4 och 6–7 och som har omhän- dertagits enligt 1 §, får inte lämnas ut om 1.en sådan vara enligt lag eller annan författning inte får föras in i eller ut ur landet, eller 2.ett särskilt föreskrivet villkor för att varan skall få föras in i eller ut ur landet inte är uppfyllt. Om förutsättningarna i första stycket 2 inte är uppfyllda skall den som för in eller för ut varan, eller varans ägare, ges möjlighet att uppfylla förutsättningarna eller, vid införsel, att återutföra va- ran. 3 § Ett beslut enligt 2 § om att en vara inte får lämnas ut skall upp- hävas, om 1.det inte längre finns grund för ett sådant beslut, 2.ett beslut om beslag enligt 27 kap. eller enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling meddelas beträffande varan, 3.varan förklaras förverkad enligt 4 §, eller 4.det är oskäligt att inte lämna ut varan. Den som gör anspråk på en vara som har varit omhändertagen svarar för att varan hämtas. 4 § får besluta att en vara som avses i 2 kap. 1 § 1–4 och 6–7 och som har omhändertagits enligt 1 §, skall förklaras förver- kad om ett beslut enligt 2 § att en sådan vara inte får lämnas ut har vunnit laga kraft och ägaren, eller den som för in eller för ut varan, inte har uppfyllt förutsättningarna för in- eller utförseln eller, vid införsel, inte har återutfört varan inom en månad från den dag då beslutet vann laga kraft. får även besluta att en vara som avses i första stycket skall förverkas om ett tidigare beslut om omhändertagande har upphävts enligt 3 § och 1.ägaren inte har gjort anspråk på varan från den dag då beslutet om att varan inte får lämnas ut upphävdes, eller 2.ägaren, om han har gjort sådant anspråk, inte har hämtat varan från den dag då anspråket framställdes. Om det finns särskilda skäl får medge en förlängning av de tidsfrister som anges i första och andra styckena. 5 § När ett beslut om förverkande enligt denna lag har vunnit laga kraft, skall egendomen säljas genom försorg eller i den ordning som i allmänhet gäller för försäljning av förverkad lös egendom. Egendomen får i stället förstöras om 1.den inte kan säljas, 2.den kan befaras komma till brottslig användning, eller 3.den annars är olämplig för försäljning. Vad som anges i första stycket gäller endast om inget annat är föreskrivet i lag eller annan författning. Straff och vite samt bestämmelser om överklagande 1 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheten att 1.stanna på en anmaning enligt 1 kap. 5 §, eller 2.lämna uppgifter och visa upp handlingar enligt 2 kap. 3 §. I ringa fall döms inte till ansvar. 2 § Ansvar enligt 1 § inträder inte om gärningen är belagd med straff i eller i lagen (2000:1225) om straff för smugg- ling. 3 § Särskilda bestämmelser om förundersökning, tvångsmedel, åtal m.m. vid brott som rör införsel eller utförsel av varor finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 4 § Vite får av föreläggas 1.ett företag som inte fullgör sin skyldigheter enligt 4 kap. 2– 4§§, eller 2.den som inte fullgör sina skyldigheter enligt 2 kap. 11 §. 5 § Beslut enligt 2 kap. 11 §, 4 kap. 2–4 §§ samt 5 kap. får överkla- gas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs för överklagande till kammarrätten. Övriga beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Vid lagens ikraftträdande upphör lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unionen att gälla. Den upp- hävda lagen skall emellertid fortfarande tillämpas i fråga om egen- dom som kontrollerats före den nya lagens ikraftträdande. 2 Förslag till ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281) dels att 6 kap. 11–13, 23 och 24 §§ skall ha följande lydelse, dels att i det i 6 kap. lagen skall införas fyra nya paragrafer 10 a – 10 c och 21 a §§ av följande lydelse. Regeringen får, om det är nöd- vändigt för att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa besluta om kontroller som är mer omfattande än vad som annars gäller enligt denna lag (tillfälligt förstärkt kontroll). Ett sådant beslut får endast gälla un- der en begränsad tid. Chefen för får, om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, fatta ett beslut enligt första stycket. skall underställa ett sådant beslut regeringens prövning av om beslutet skall bestå. I ett beslut enligt 10 a § skall anges på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund sådan undersökning som avses i 10 § får göras och vilka särskilda åtgärder som skall vid- tas med de varor som kontrollen avser. Vad som anges i 10 § andra stycket gäller även vid sådan kontroll. Om det i samband med en varukontroll påträffas föremål som medför att det finns anled- ning att anta att personen som kontrolleras gjort sig skyldig till brott mot vilket inte har befogenhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fängelse kan följa, skall den som utför varukontrollen rap- portera detta till Polisen. När tulltjänstemannen rapporterat till Polisen enligt ovan, kan Tullver- ket fatta beslut om att hålla kvar personen och transportmedlet till dess Polisen kommer till platsen. Om det i samband med varu- kontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande ar- bete, skall detta rapporteras till Polisen. För sådan kontroll som avses För sådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman un- i 10 § får en tulltjänsteman un- dersöka postförsändelser, såsom dersöka dels försändelser i kuvert paket, brev och liknande försän- vars vikt inte överstiger ett kilo En sådan försändelse får (brev), dels andra försändelser öppnas, om den finns hos Tull- som sannolikt innehåller förtro- verket eller på utväxlingspost- kontoret och det finns anledning sändelse får öppnas, om den att anta att den innehåller en finns hos , på ett ut- vara för vilken deklarations- växlingskontor eller hos ett ku- rirföretag, och det finns anled- Beslut om att öppna ning att anta att den innehåller brev och andra försändelser som en vara för vilken deklarations- 1 Senaste lydelse 2004:207 kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde- lande skall detta till- slutas och skickas vidare till mottagaren. eller uppgiftsskyldigheten inte fullgjorts. Beslut om att öppna brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde- lande skall detta till- slutas och skickas vidare till mottagaren. En postförsändelse som öpp- En försändelse som öppnats nats med stöd av 11 § får inte med stöd av 11 § får inte under- undersökas närmare än vad som sökas närmare än vad som be- behövs med hänsyn till ända- hövs med hänsyn till ändamålet målet med undersökningen. Protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall ändamålet med undersökningen framgå liksom vad som har kom- mit fram vid denna. Adressaten och, om det är möjligt, avsändaren skall underrättas om att försändelsen öppnats, om inte särskilda skäl talar emot det. En chefstjänsteman som för- En chefstjänsteman som för- ordnats för uppgiften av chefen ordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en för får besluta att en postförsändelse som väntas till visst postkontor och som kom- mer från tredje land skall hållas kommer från tredje land skall hållas kvar av postbefordrings- get när den kommer till post- företaget när den kommer till 1. det finns anledning att anta 1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller nar- att försändelsen innehåller nar- kotika som kan tas i beslag en- kotika som kan tas i beslag en- 2 Senaste lydelse 2004:207 ligt lagen (2000:1225) om straff ligt lagen (2000:1225) om straff 2. det är nödvändigt för att 2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. beslag skall kunna ske. Ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, . Beslutet får verkställas , men skall prövas av chef eller av verkets chefsjurist. Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket. får begära att en försändelse skall överlämnas till om det finns anled- ning att anta att försändelsen in- nehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angi- ven, . Begäran får verkställas men skall prövas av chefen för verket eller verkets chefsjurist. Ett befordringsföretag skall på Tull- verkets begäran överlämna en sådan försändelse till . Transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från skall på begäran av skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående trans- porter som företaget har tillgång till. I fråga om passagerare gäller uppgiftsskyldigheten endast uppgifter som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. Kurirföretag som befordrar brev eller andra försändelser som sannolikt innehåller ett förtroligt meddelande skall vara skyldiga att ge tillgång till de får begära uppgif- ter enligt första stycket endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för brotts- bekämpande verksamheten. uppgifter som företaget har angå- ende de försändelser företaget be- fordrar. får begära uppgif- ter enligt första och andra styck- ena endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullver- kets brottsbekämpande verk- samheten. uppgifter enligt 23 § på så sätt uppgifter enligt 23 § på så sätt att de görs läsbara för att de görs läsbara för får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och som behövs för kontroll av aktuella transporter. får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt. Uppgifter om enskilda som lämnats på annat sätt än genom ter- minalåtkomst skall förstöras, om de visar sig sakna be- tydelse för utredning och lagföring av brott. Denna lag träder i kraft . 3Förslag till ändring i lag (1998:506) om punkt- skattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:506) om punkt- skattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. 1 och 3–4 §§ skall ha följande lydelse. sändelser, såsom paket och brev, och brev, för att kontrollera om för att kontrollera om de inne- de innehåller alkohol- eller to- håller alkohol- eller tobaksvaror. Sådana försändelser får öpp- Sådana försändelser får öpp- nas om det finns anledning att nas om det finns anledning att anta att de innehåller sådana va- anta att de innehåller sådana va- ror som nämns i första stycket ror som nämns i första stycket samt om de finns hos Tullver- samt om de finns hos Tullver- ket, på ett utväxlingskontor eller ket, eller på utväxlingspostkon- hos ett kurirföretag. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande skall detta tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Har en försändelse öppnats skall mottagaren och, om det är möjligt, avsändaren underrättas, . Om mottagaren av en alko- Om mottagaren av en alko- holvara som påträffas i en post- holvara som påträffas i en för- försändelse saknar rätt att föra in sändelse saknar rätt att föra in eller 4 § lagen eller 4 § lagen teknisk sprit m.m., skall varan teknisk sprit m.m., skall varan tas om hand. tas om hand. 3 Senaste lydelse 2002:883 ges möjlighet att återutföra va- ges möjlighet att återutföra va- ran på villkor som ran på villkor som Beslut om att öppna brev och Beslut om att öppna dels för- andra sådana försändelser som sändelser i kuvert vars vikt inte överstiger ett kilo, dels andra meddelanden får fattas endast av försändelser som sannolikt inne- håller förtroliga meddelanden får för uppgiften av chefen för fattas endast av tjänsteman som förordnats för uppgiften av Protokoll skall föras över den Protokoll skall föras över den undersökning som görs i sam- undersökning som görs i sam- band med att en postförsändelse band med en försändelse öppnas öppnas enligt 1 §. enligt 1 §. let skall framgå ändamålet med framgå ändamålet med under- sökningen och vad som har har kommit fram vid denna. kommit fram vid denna. Om en alkohol- eller tobaks- Om en alkohol- eller tobaks- vara påträffas i en postförsändelse vara påträffas i en försändelse och det finns anledning anta att och det finns anledning anta att försändelsen av varan inte sker i försändelsen av varan inte sker i enlighet med 1 kap. 6 §, får va- enlighet med 1 kap. 6 §, får va- ran tas om hand ran tas om hand 1.för kontroll av om punktskatt skall betalas i och för fastställande av vem som i så fall är skattskyldig, eller 2.för kontroll av om de i 1 kap. 6 § angivna kraven för förflytt- ning är uppfyllda, och 3.i de fall då skattskyldighet i föreligger, i avvaktan på att skatten betalas. Ett beslut om omhändertagande får verkställas . När det gäller handhavandet av omhändertagna varor tillämpas bestämmelserna i 2 kap. 12 §. Denna lag träder i kraft . 4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling att 3, 7 och 19 §§ skall ha följande lydelse. Den som, i samband med införsel till landet av en vara som om- fattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel, uppsåtligen bryter mot förbudet eller villkoret genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, döms för smuggling till böter eller fängelse i högst . Vad som föreskrivs i första stycket gäller också den som, i sam- band med att en sådan vara förs in till landet, uppsåtligen lämnar oriktig uppgift vid tullbehandling eller underlåter att lämna före- skriven uppgift vid tullbehandling och därigenom ger upphov till fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret. För smuggling döms också den som uppsåtligen 1.från landet för ut en vara i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för utförsel eller efter utförseln förfogar över varan i strid med förbudet eller villkoret, 2.under pågående tullbehandling förfogar över en vara som om- fattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel och därigenom föranleder att införseln fullföljs i strid med förbu- det eller villkoret, 3.till landet för in eller från landet för ut en vara med stöd av ett tillstånd som föranletts av att någon lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift till en tillståndsmyndighet eller förfar på ett sådant sätt hos en tillståndsmyndighet och där- igenom föranleder att tillstånd meddelas och att varan förs in till eller ut från landet med stöd av tillståndet, 4.förfogar över en vara i strid med villkor som uppställts för el- ler i samband med varans införsel eller utförsel, eller 5.till en tullmyndighet i ett annat land, i strid med 4 kap. 25 § tullagen (2000:1281), genom en notering i bokföringen anmäler en vara för övergång till fri omsättning och därmed ger upphov till fara för att en införsel till fullföljs i strid med ett förbud eller villkor. 6 Senaste lydelse 2004:123 I det fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat EU-land, gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbehandling i stället förfaranden enligt lagen (1996:701) om befo- genheter vid gräns mot annat land inom Europeiska uni- onen. 6. i annat fall för in en vara från ett annat land inom EU i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för in- försel. Bestämmelser angående åtgär- der som får vidtas vid införsel av en vara som enligt särskild för- fattning inte får föras in i landet eller för vilken särskilt föreskrivet införselvillkor inte är uppfyllt finns i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 3 eller 6 §, döms för olovlig införsel eller olovlig utförsel till böter eller fängelse i högst . För olovlig införsel eller olovlig utförsel döms också den som av grov oaktsamhet 1.i samband med utförsel från landet av en vara underlåter att anmäla varan till tullbehandling, lämnar oriktig uppgift vid tullbe- handling eller underlåter att lämna föreskriven uppgift vid tullbe- handling och därigenom ger upphov till fara för att sådant förbud eller villkor som avses i 3 § tredje stycket 1 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § överträds, eller 2.lämnar oriktig uppgift eller underlåter att lämna föreskriven uppgift i samband med ansökan om sådant tillstånd som avses i 3 § tredje stycket 3 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § och därigenom ger upphov till fara för att varan förs in eller ut med stöd av detta tillstånd. I de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid utförsel till ett annat EU- land, gäller vad som anges i andra stycket 1. angående tullbe- handling i stället förfarande enligt lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europe- När en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren an- lita biträde av och . Åklagaren får också uppdra åt tjänstemän vid nämnda myndigheter att vidta viss åtgärd som hör till förun- dersökningen, om det är lämp- ligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Om gärningen är ringa, skall den inte medföra ansvar. får fatta beslut om får fatta beslut om att inleda förundersökning en- att inleda förundersökning en- angående brott enligt denna lag angående brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § eller andra brott som avses i 1 § och skyldigheter som under- och skyldigheter som under- sökningsledaren har enligt rät- sökningsledaren har enligt rät- tegångsbalken gäller i sådant fall tegångsbalken gäller i sådant fall vare i verket att fullgöra verkets vare i verket att fullgöra verkets får anlita biträde av också uppdra åt tjänstemän vid åtgärd som hör till förundersök- ningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Är saken inte av enkel beskaffenhet, skall ledningen av förunder- sökningen övertas av åklagaren så snart någon skäligen kan miss- tänkas för brottet. Åklagaren skall även annars överta ledningen, när detta är påkallat av särskilda skäl. När en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren an- lita biträde av . Åkla- garen får också uppdra åt tjäns- temän vid verket att vidta viss åtgärd som hör till förunder- sökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens be- skaffenhet. Denna lag träder i kraft . Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utre- dare för att se över lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unionen (inre- gränslagen). I uppdraget ingår att undersöka, om det finns behov av att ytterligare anpassa lagen till de EG-rättsliga grundprinciperna. I direktiven (dir. 2004:65) anges, att utredaren även skall göra en översyn av samspelet mellan de materiella bestämmelserna om in- förselrestriktioner och inregränslagen. Utredaren skall då under- söka, om det finns skäl att ändra formerna för samspelet och om så är fallet lämna förslag till sådana ändringar. Vidare anges i direkti- ven, att utredaren skall beakta utvidgningen av EU och andra för- ändringar i omvärlden som kan förutses påverka kontrollverksam- heten. I detta sammanhang skall utredaren också överväga, hur skall ha möjlighet att efter utvidgningen delta på ett ef- fektivt sätt i bekämpandet av smuggling av sådana varor som om- fattas av inregränslagen. I direktiven anges även att den då förestående utvidgningen av EU skulle komma att få direkt effekt på möjligheter att bekämpa den storskaliga cigarettsmugglingen. Cigarettsmuggling till , eller till övriga EU-länder via , skedde i stor omfattning från de nya medlemsstaterna. Före utvidgningen ut- gjorde cigarettsmugglingen ett tullbrott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, men i och med utvidgningen är bestäm- melserna om tullbrott inte tillämpliga. I stället fick bestämmelserna om skattebrott och punktskattekontroller tillämpas, varvid Tull- verkets kontrollbefogenheter blev mer begränsade och i vissa delar försvann helt. Den nu nämnda frågan angående cigarettsmuggling lyftes emel- lertid på ett tidigt stadium från utredningens uppdrag och blev fö- remål för beredning inom . promemorian Förbättrade möjligheter att ingripa straffrättsligt mot skatteundandraganden avseende cigaretter. Nämnda prome- moria ledde fram till proposition 2004/05:149 och ändring i bl.a. lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (lagen om punktskattekontroll). Direktiven är i sin helhet intagna som bilaga 1 och 2. Genom tilläggsdirektiv (dir. 2005:98) har utredningen medgivits förlängd tid till den 31januari 2006. Utredaren och experterna har under utredningsarbetet samman- trätt kontinuerligt. I direktiven anges, att utredningen har att samråda med , , samt övriga berörda myndigheter och institutioner. Utredningen har under arbetets gång haft löpande kontakter med och (). Studiebesök har gjorts hos Kompetenscentra (KC) Resande i , KC i och KC Flyg på . Studiebesök har också gjorts hos vid gränskontrollsta- tionerna i , i och i . Utredningen har även besökt i och i och då även Maritimt underrättelsecentrum (MUC). Utredningen har vidare besökt . Syftet med studiebesöken hos var att få kunskap om hur lagstiftningen tillämpades samt vilka brister, som tulltjänste- männen ansåg att lagstiftningen hade, och hur de menade att förut- sättningarna för deras arbetet med varukontroll vid inre gräns kunde förbättras. Besöken hos och syftade till att ge utredningen kunskap om nämnda myndigheters del i varu- kontrollen vid inre gräns. Vidare syftade besöken till att få kunskap om hur informationsutbyte sker mellan myndigheterna. I direktiven anges även, att utredaren skall samråda med Gräns- kontrollutredningen 2003:7 (dir. 2003:83). Nämnda utredning avlämnade sitt betänkande Gränskontrollag – effektivare gräns- kontroll (SOU 2004:110) . Utredningen har tagit del av betänkandet.