sou · GUB351 · 2007-01-01 00:00:00 — mars genomförde den finska nätoperatören tillsammans med mobiltelefonoperatörerna och , mobiltelefontillverkaren samt programföretagen (Nelonen) och YLE ett pilotprojekt med mobil TV-sändningar i Helsingforsområdet. 500 testpersoner utrustades med mobiltelefoner försedda med DVB-H-mottagare. Resultaten av pilotsändningarna visade att del- tagarna uppskattade det traditionella TV-utbudet, men att de även efterfrågade innehåll speciellt anpassat för kortvarigt och tillfälligt tittande. Av det utbud som erbjöds tittade testdeltagarna mest på den finska nationella televisionen, följt av sport och nyheter. Testpersonerna tittade i genomsnitt på TV i mobiltelefonen per dag och även under andra tider än bästa sändnings- tid för traditionell TV. De uppgav att de framför allt tittade när de TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund reste med allmänna kommunikationer, men att de även använde den mobila utrustningen i hemmen. av deltagarna i testet kunde tänka sig att betala för TV-tjänsterna och över hälften av dem som var villiga att betala ansåg att en fast månatlig avgift om var ett rimligt pris. De flesta föredrog en fast prissättning, men många var också intresserade av att betala separat för tillgång till ett specifikt program, som t.ex. en fotbollsmatch – s.k. pay-per-view13. ledigförklarade det finska kommunikations- ministeriet en koncession (dvs. ett tillstånd) som operatörsföretag för mobil TV med DVB-H-teknik i en nytillkommen fjärde multi- plex. Fyra bolag, de finska mobiltelefonoperatörerna och samt de franska nätbolagen , ansökte om koncessionen. har för avsikt att starta kommersiella mobil TV-sändningar . Enligt uppgift från kommunikationsministeriet kommer tillstånd att sända mobil TV i rundradionät att meddelas separat14. har tillsatt en arbetsgrupp med upp- gift att överväga hur tillståndsgivningen för mobil TV skall regleras . Arbetsgruppen skall lämna sina förslag . Enligt uppgift från kommunikationsministeriet kommer reglering- en av sändningarnas innehåll (innefattande rätten att sända reklam) i vart fall inledningsvis att regleras likadant för mobil TV som för traditionella TV-sändningar. inleddes pilotsändningar med DVB-H-teknik i , det s.k. movemedia-försöket. Sändningarna skall pågå och har till syfte att undersöka de tekniska möjligheterna och kom- mersiella utsikterna för DVB-H i . De 1 000 deltagarna har utrustats med mobiltelefoner och kommer inledningsvis att ha tillgång till ca femton olika TV-kanaler, däribland SkyNews, och The Weather Channel. Avsikten är att utbudet därefter successivt skall utökas. skall täck- ningen, särskilt inne i byggnader, mätas och sedan testsändningarna TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund avslutats skall konsumenternas gensvar och acceptans av de erbjud- na tjänsterna undersökas15. inledde mobiltelefonoperatören O2, och nätoperatören Arqiva ett långt försök med DVB-H- sändningar i . Under försöket ges 400 deltagare möjlighet att se 16 TV-kanaler, däribland BBC One, BBC Two, ITV, , , , , och , i mobiltelefoner med DVB- H-mottagare16. Den slutliga rapporten från projektet förväntas komma . Förhandsrapporter visar att av deltagarna är nöjda med tjänsten och att är villiga att betala för att se mobil TV17. I inleddes ett långt pilot- projekt med DVB-H-sändningar i och . Projektet är ett samarbete mellan mobiltelefonoperatören Telefónica Móviles , telekomföretaget och . Under test- perioden kunde 500 personer se TV-kanalerna Antena 3, Sogecable, Telecinco, Telemadrid, TVE och TV3. Deltagarna hade också till- gång till interaktiva tjänster18. Enligt rapporten från projektet, som redovisades , sade av deltagarna att de var intresserade av att fortsätta använda tjänsterna även om de måste betala för dem. De som var beredda att betala kunde tänka sig ett pris för ett paket med ett antal bastjänster och en tilläggstjänst. Den genomsnittliga tittartiden var per dag19. 15www.nokia.com/mobiletv, under News and Events 25, 2005 samt /news 18.07.2005 16www.o2.com/about/tv_to_mobile_trial.asp och /news TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund startades Friendly User Pilot i Neder- länderna. 250 mobiltelefonanvändare i och Zoetermeer utrus- tades med mobiltelefoner försedda med DVB-H-mottagare, med vilka de kunde ta emot tolv TV-kanaler och två radiokanaler. Del- tagarna hade också tillgång till interaktiva tjänster. , som genomfördes i samarbete mellan mobiltelefonoperatören Mobile, nätoperatören och havaren Digitenne, pågick till utgången av november månad 200520. största mobiltelefonoperatör, , slöt ett femårigt avtal med programföretaget om TV-sänd- ningar till mobiltelefoner med DVB-H-teknik som kommer att vara öppna för alla systemoperatörer. Sändningarna kommer att förmedlas över hela landet och kunderna kommer att kunna se Mediasets tre nationella programtjänster, Canale 5, Retequattro och Italia samt fotboll i italienska serie A och . Sändningarna skall startas . förklarade den italienska mobiltelefonoperatören 3 Italia att man har för avsikt att lansera kommersiella TV-sänd- ningar till mobila mottagare med DVB-H-teknik . Tittarna kommer att kunna ta emot 15 TV-kanaler i den mobila TV-tjänsten som kommer att kallas La3. La3 har köpt de exklusi- va rättigheterna att direktsända samtliga matcher års världsmästerskap i fotboll till mobila mottagare. 3 Italia har kunnat ta sig in på marknaden för mobil TV genom att köpa programföre- taget som har tillstånd att sända digital-TV i det itali- enska marknätet21. inleddes pilotsändningar med DVB-H-teknik till 500 deltagare i . Testpersonerna har tillgång till 13 TV- kanaler, fyra radiostationer och en s.k. kortprogramskanal22. 20www.bmco_berlin.de, Newsletter 02/2005 TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund jektet kommer att avslutas och enligt de preliminära rapporter som har lämnats är av testpersonerna nöjda med tjänsten och villiga att betala för att se mobil TV. 5.4Aktörerna på marknaden för mobil TV 5.4.1Programföretagen och deras tillstånd att sända digital- TV Som närmare redogjorts för i kapitel 1 har 31 programföretag tillstånd att sända marksänd television med digital sändningsteknik. Till och med ställdes i samtliga sändnings- tillstånd krav på att tillståndshavarna skulle samverka med varandra om multiplexering (dvs. den tekniska sammanföringen av de pro- grambärande signalerna i en frekvenskanal), system för villkorad tillgång (Conditional Access, CA, dvs. kryptering av ett program eller en tjänst så att leverantören kan kontrollera tillgången till programmet eller tjänsten) och elektronisk programguide (EPG). Samverkan skulle ske i enlighet med ett avtal som ursprungligen ingicks mellan dåvarande dotterbolag i , och ett antal av de programföretag som senare erhållit till- stånd att sända TV i det digitala marknätet. Sedan det ursprungliga avtalet träffades har i Sverige AB:s roll övertagits av företaget (Boxer). Avtalet är inte formellt gällande längre, men hade genom tillståndsvillkoren fortsatt att tillämpas i vissa delar. De nuvarande sändningstillstånden, som gäller , är förenade med villkor om att tillståndshavarna skall sam- verka med varandra i tekniska frågor, att tillståndshavarna skall ingå avtal med Boxer om att Boxer själv eller genom annan skall sända en elektronisk programguide där samtliga tillståndshavares program- utbud presenteras på likvärdigt sätt samt att tillståndshavarna – om de sänder tjänster för vilka det krävs att mottagaren använder en styrprogramvara (API) – skall använda en standard som är upptagen i Europeiska kommissionens förteckning över standarder och/eller kommunikationstjänster och tillhörande faciliteter och tjänster. Vidare är tillstånden för de tillståndshavare som delar frekvenskanal med någon annan tillståndshavare förenade med villkor om skyl- dighet att ingå avtal som medför att den som utför utsändningstjäns- ten sammanför programtjänsterna till en gemensam programström (multiplexering). De programföretag som har rätt att sända krypte- TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund rat skall dessutom ingå avtal med Boxer om att kryptera program- tjänsten enligt ett av Boxer valt system för åtkomstkontroll, ut- färda programkort för auktorisation av användare samt sända auk- torisationssignaler och annan signalering förknippad med åtkomst- kontrollen. SVT har enligt sitt tillstånd att sända television i marknätet med digital sändningsteknik, se bilaga 4, rätt att sända TV-program till hela landet, att tillsammans med UR sända TV-program och därvid använda all tillgänglig överföringskapacitet i en frekvenskanal (multiplex), att för sändning av televisionsprogram använda överföringskapacitet som upplåtits av annan även om den sammanlagda kapaciteten överstiger vad som tidigare angetts, att upplåta överföringskapacitet till annan tillståndshavare samt att sända så många samtidiga programtjänster som den tillgängliga överföringskapaciteten medger. Enligt tillståndet skall SVT sända dels programtjänsterna SVT1 och SVT2, dels ytterligare två programtjänster. I de områden där SVT inte längre har rätt att bedriva sändningar med analog teknik skall de digitala marksändningarna ha samma räckvidd som SVT:s analoga sändningar hade när dessa upphörde. De två programtjäns- ter som skall sändas utöver SVT1 och SVT2 skall skilja sig såväl från varandra som från SVT1 och SVT2 med avseende på innehåll eller sändningstider. De skall i genomsnitt sändas under minst under ett kalenderår i vardera programtjänsten. UR har enligt sitt sändningstillstånd, se bilaga 6, rätt att sända TV- program med digital teknik till hela landet och att därvid använda den överföringskapacitet som SVT disponerar efter överenskommelse med SVT. Sändningsrätten omfattar så många samtidiga programtjänster som den tillgängliga överföringskapaci- teten medger. TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund TV4 har två tillstånd att sända television med digital utsändnings- teknik. Enligt det första tillståndet, som gäller programtjänsten TV4 – se bilaga 8, har TV4 rätt att i hela landet sända tele- visionsprogram och att därvid använda den överföringskapacitet som behövs för att sända en programtjänst i samma regionalt uppdel- ningsbara frekvenskanal som de övriga programtjänster som TV4 har rätt att sända samt programtjänsterna och . Enligt tillståndet skall TV4 sända programtjänsten TV4 till hela lan- det, vilket innebär att av den fast bosatta befolk- ningen senast vid utgången av mars månad 2006 skall kunna ta emot sändningarna via digital marksändning och att programmen därutöver skall distribueras genom satellit till den del av befolkningen som inte utan stora kostnader kan nås av utsändningen från marksändare. TV4:s andra tillstånd innebär rätt att sända televisionsprogram i hela landet och att därvid använda den över- föringskapacitet som krävs för att sända ut fyra samtidiga program- tjänster. Som villkor för sändningsrätten gäller att TV4 skall sända fyra programtjänster under i genomsnitt minst under ett kalenderår för varje programtjänst. Senast vid utgången av skall sändningarna kunna tas emot i områden där av befolkning är bosatt. Övriga programföretag med tillstånd att sända TV i digitala mark- nätet har i allmänhet rätt att sända en eller flera pro- gramtjänster till hela landet och att i mån av tillgång använda den överföringskapacitet som behövs för utsändningen. Som villkor för tillstånden föreskrivs som regel att sändningarna skall kunna tas emot av en viss minsta andel av landets befolkning och att pro- gramtjänsten skall sändas ett visst minsta antal timmar . är nätoperatör i såväl det analoga som det digitala mark- nätet. Företagets kärnverksamhet bedrevs tidigare inom och samliga aktier ägs av staten. TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund äger och driver det digitala marknätet. Företaget sköter därvid den tekniska multiplexeringen, dvs. den tekniska samman- föringen av de programbärande signalerna till en frekvenskanal, och distribuerar signalerna ut till abonnenterna. Det digitala marknätet består av fem sändarnät, s.k. frekvenskanaler eller multiplexer. Fyra av dessa når av den fast bosatta befolk- ningen i , medan den femte når ungefär halva befolkningen. Varje multiplex kan rymma upp till sju olika programtjänster. De fyra multiplexer som når av befolk- ningen håller på att byggas ut och målet är att de skall täcka av befolkningen23. säljer sin överföringskapacitet antingen direkt till programföretagen eller till operatören Boxer , som hanterar kapaciteten på uppdrag av programföretagen. är ensam nätoperatör för TV-sändningar på den svenska mark- naden, men det finns inte några principiella hinder mot att andra nätoperatörer etablerar sig. För att bedriva verksamhet som nät- operatör krävs dock tillstånd enligt lagen om elektronisk kommu- nikation. Tillståndet avser rätten att använda en viss radiosändare. () har identifierat som operatör med betydande inflytande på den svenska grossistmark- naden för programutsändningstjänster via marknät för distribution av såväl analoga som digitala TV-sändningar till slutanvändare24. Denna bedömning har godtagits av EU-kommissionen25. I anledning härav fastställde PTS särskilda skyldigheter enligt lagen om elektronisk kommunikation för på de aktuella marknaderna26. I det beslut som gäller det digitala marknätet har PTS ålagt att tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till nätet från den som har förutsättningar för och avser att distribuera TV-sändningsinnehåll till slutanvändare i det digitala marknätet. Enligt PTS bedömning kan tillträdet huvudsakligen ske på två sätt. Antingen kan den som getts rätt till tillträde beviljas fysiskt tillträde till ett eller flera av de tekniska moment som ingår i en sändarstation och på så sätt själv ombesörja programutsändningen eller så kan tillträde beviljas genom tillgång till en s.k. grossistprodukt, som innebär att den som ges rätt till tillträde tillåts ansluta sig till Tera- coms nät vid en viss punkt och att därefter förmedlar 24Beslut , dnr 04-6953/23. 25Kommissionens yttrande enligt artikel 7.3 i ramdirektivet, SG-Greffle (2005) D/202544. 26Beslut , dnr 05-8674/23 och 05-8675/23. TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund signalerna ut till de olika sändarstationerna och utsändningen av innehållet till slutanvändarna. I beslutet förpliktas att tilllämpa en kostnadsorienterad prissättning för tillhandahållande av tillträde till det digitala marknätet. Vid beräkningen av priset skall de faktiska historiska kostnaderna för den relevanta prestationen utgöra utgångspunkten. förpliktas också att tillämpa icke- diskriminerande villkor för tillhandahållande av tillträde till nätet. Även för det analoga nätet har förpliktats att tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till den som har förutsättningar för och avser att distribuera TV-sändningsinnehåll till slutanvändare. Tillträdet till det analoga nätet har begränsats till tillgång till en grossistprodukt, som enligt förslaget skall bestå av rätt till tillträde till det analoga TV-nätet via gränssnitt i en central punkt (t.ex. vid ) och en skyldighet för att ombesörja trans- mission till relevanta sändarstationer och programutsändning för tillträdande parts räkning från dessa stationer. Utsändningen skall ske med samma kapacitet och täckning som när produce- rar tjänsten för egen räkning. Liksom när det gäller tillgång till det digitala marknätet skall tillämpa en kostnadsorienterad prissättning grundad på de faktiska historiska kostnaderna för till- handahållande av grossistprodukten samt tillämpa ickediskrimine- rande villkor. Begreppet den som har förutsättningar för och avser att distri- buera TV-sändningsinnehåll till slutanvändare avser enligt beslu- ten den som har eller kan räkna med att få tillstånd att sända tele- vision enligt radio- och TV-lagen eller har nått en överenskommelse med ett eller flera programföretag som innehar sådant tillstånd. PTS beslut syftar till att ge andra bolag möjlighet att använda nät på rättvisa villkor och att därmed öppna de mark- nader på vilka har monopol för konkurrens. Boxer (Boxer) är ensam om att som operatör i det digitala marknätet erbjuda abonnenter paket med programtjänster samt interaktiva tjänster. Boxer hanterar samtliga krypterade sänd- ningar i marknätet. Företaget ägs till av och till av riskkapitalbolaget 3i. Boxer har övertagit den sam- ordningsroll i digitala marknätet som tidigare innehades av i , vilket innebär att de programföretag som har tillstånd TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund att sända med digital sändningsteknik i sina sändningstillstånd har ålagts att låta Boxer hantera samordningen av system för villkorad tillgång, tillämpningsprogram och en gemensam elektronisk pro- gramguide. På den svenska marknaden finns även två operatörer som er- bjuder TV via satellit: Viasat och . Båda företagen er- bjuder ett flertal TV-kanaler, radiokanaler och pay-per-view-tjänster. De tillhandahåller även interaktiva tjänster som spel och elektro- nisk programguide. Härutöver finns ett stort antal innehavare av kabelnät, vilka vidare- sänder TV-program via kabel. Ett flertal av dessa är mindre nät- ägare. De nätinnehavare som har flest hushåll anslutna till sig är , , (tidigare Kabelvision i ) och . Kabel-TV-opera- törerna erbjuder konsumenterna paket med programtjänster. I viss utsträckning kan enstaka programtjänster läggas till de färdiga paketen27. äger och driver satellitsystemet , som er- bjuder lösningar för radio- och TV-sändningar samt bredbands- tjänster i , och . Bolaget ägs till av det statliga (Rymd- bolaget) och till av SES . Det finns ett antal mobiltelefonoperatörer etablerade på svenska marknaden. För att få tillgång till något av de mobiltelefonnät som finns behöver mobiltelefonoperatörerna tillstånd att använda radiosändare. Sådana tillstånd meddelas av . De operatörer som inte har tillstånd (och därmed inte är nätinne- havare) får tillgång till näten genom avtal med någon av de opera- törer som har tillstånd. NMT-nätet är ett analogt mobiltelefonnät. Nätet drivs av , som också är ensam tillståndshavare. NMT-nätet kommer att släckas 27 För en närmare redogörelse för kabel-TV-operatörerna och deras utbud, se vårt delbetän- kande Anpassning av radio och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) s. TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund ned och ersättas av ett digitalt nät, vilket företaget har beviljats tillstånd att använda sig av. GSM-nätet togs i bruk . har , , och tillstånd i GSM- nätet. står för den tredje generationens mobiltelefoni och kallas även för UMTS. 3G-tillstånd innehas av , (3) och Tele2, medan använder sig av Tele2:s till- stånd. Den stora skillnaden mellan och är överförings- kapaciteten. I 3G-nätet är överföringshastigheten 40 gånger så snabb som i GSM-nätet, vilket innebär att det finns möjlighet att skicka grafik och rörliga bilder som t.ex. TV-program28. , 3, Tele2 och tillhandahåller TV till mobiltelefo- ner via 3G-näten. Större delen av det material som förmedlar är förin- spelat och sparat i en databas för att sedan göras tillgänglig genom nedladdning på den enskilde konsumentens begäran. tillhandahåller emellertid även tjänsterna TV och , som utgörs av entimmesprogram som sänds ut i en ström som rullar dygnet runt. Den mobiltelefonabonnent som vill se programmet hoppar in i sändningen där den vid tillfället be- finner sig. 3 förmedlar inte några programtjänster direkt till mobiltelefoner men sänder vissa programinslag, såsom TV3-programmet och TV4-programmet . Sändningarna spelas in av programföretagen, varefter 3 förmedlar dem vidare till sina kunder. Vidareförmedlingen sker antingen genom att programmet sänds upprepade gånger efter varandra i en ström som användaren kan välja att hoppa på eller genom att konsumenten ges möjlighet att ladda ner programmet till sin mobiltelefon och se det från början som han eller hon själv väljer. Den sistnämnda tekniken används framför allt när det gäller kortare programinslag. För Tele2:s del utgörs större delen av det TV-utbud som erbjuds av direktsändning av sådana programtjänster som även sänds som traditionell marksänd digital-TV, t.ex. programtjänsterna TV3 och TV8. Tele2 sänder dock även inspelade klipp från SVT, som startar som kunden begär. förmedlar programtjänsterna och samt även TV4:s nyhetssändningar till sina kunder med någon sekunds för- TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund Härutöver finns möjlighet att ladda ner bl.a. SVT:s och TV4:s nyhetsinslag och andra programinslag från SVT i efterhand för start som kunden själv bestämmer. 5.4.6Tillverkare av mobiltelefoner och andra bärbara enheter För att ta emot TV-sändningar som sänds via mobiltelefonnät krävs tillgång till en mobiltelefon som kan ta emot sändningar i 3G-nät. Mobil TV med hjälp av DVB-H-teknik kräver att den enhet som skall ta emot sändningarna har utrustats med en DVB-H-mot- tagare. Sådana mottagare kan byggas in i mobiltelefoner och andra bärbara enheter. Fördelarna med att bygga in mottagarna i mobil- telefoner är flera. Ett samarbete mellan den som sänder eller för- medlar programmen och en mobiltelefonoperatör innebär att den som sänder får tillgång till de kundstockar som mobiltelefon- operatören redan har arbetat upp. Dessutom erbjuder mobiltele- fonen en returkanal i mobiltelefonnätet. Returkanalen har dubbla syften genom att den dels ger möjlighet för användaren att inter- agera, t.ex. genom att välja visst innehåll eller att delta i tävlingar eller omröstningar som sänds, dels kan användas för att administre- ra betalning för de TV-tjänster som sänds ut. var första mobiltelefontillverkare att skapa telefoner med möjlighet att ta emot TV-sändningar med rundradioteknik och hade en prototyp som kunde ta emot DVB-H-sändningar färdig . Även övriga större mobiltelefontillverkare har eller håller på att ta fram modeller för mobil TV med rundradio- teknik. Bl.a. har , som har utvecklat mobiltelefoner ut- rustade med både DVB-H-mottagare och DMB-mottagare, presen- terat ett chip som skall kunna användas både i digital-TV-apparater med DVB-T och i mobiltelefoner med DVB-H. Härutöver har tillverkare av hemelektronik, bl.a. , visat prototyper på andra bärbara enheter än telefoner som har utrustats med mobila TV- mottagare29. Som beskrivits i avsnitt 5.3.1.2 har företaget presenterat en mobil mottagningsenhet – dock inte en mobil- telefon – som enligt uppgift från företaget kan ta emot DVB-T- sändningar. TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund 5.5Den framtida utvecklingen av mobil TV i har förklarat att man har för avsikt att etablera mobil TV i det digitala marknätet genom att använda DVB-H-teknik30. För att kunna genomföra sändningarna har man i en skrivelse till reger- ingen uttryckt önskemål om att tilldelas frekvensutrymme i om- rådet 470–, vilket motsvarar kanalerna 21–49 där det sänds marksänd digital-TV (DVB-T). Då den speciella teknik som utvecklats för DVB-H innebär att det är mindre lämpligt att an- vända sig av exakt samma kanaler som DVB-T-sändningarna har förklarat att man vill ta en ny multiplex i det digitala mark- nätet i anspråk för sändning av mobil TV. En ny multiplex skulle enligt uppgift från innebära att det ges möjlighet att erbjuda upp till 50 programtjänster med tillräckligt hög kvalitet för mobil TV. DVB-H-sändningarna skall kunna tas emot av mobila mottagare även när dessa befinner sig inomhus i tätbebyggda områden. Tradi- är i regel anslutna till antenner som placerats på platser där mottagningsförhållandena är goda. En sådan möj- lighet finns inte för de bärbara enheterna, vilket gör att det krävs fler sändare än de redan befintliga för att få fullgod mottagning. har som exempel angett att det endast krävs en sändare för att nå hela med traditionella TV-sändningar, medan det för att uppnå godtagbara mottagningsförhållanden för mobil TV inom samma område kommer att krävas uppskattningsvis sex sändare.