sou · GUB381 · 2007-01-01 00:00:00 — SOU 2006:81 Innehåll 7 7.5 Klimatpolitikens mål................................................................ 98 7.5.1 Miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan, Klimatkonventionen och Kyotoprotokollet ............ 98 7.6 Klimatpolitikens medel............................................................ 99 7.6.1 Den svenska klimatstrategin ..................................... 99 7.6.2 Koldioxidskatten........................................................ 99 7.6.3 Elcertifikat ................................................................ 100 7.6.4 Handel med utsläppsrätter ...................................... 101 7.6.5 Andra styrmedel....................................................... 101 7.6.6 Bidrag i ........................................................ 101 7.7 Styrmedlens effekter på skogssektorn.................................. 102 7.7.1 Ökad konkurrens om råvaran ................................. 102 7.7.2 Branschsamtalen och styrmedlens effekter ............ 103 7.8 Biobränslen i .............................................................. 104 7.8.1 Uppvärmning dominerar ......................................... 104 7.8.2 Skogsindustrin producerar och konsumerar bioenergi ................................................................... 105 7.8.3 Biodrivmedel ............................................................ 106 7.8.4 Skogen är den viktigaste biobränslekällan .............. 106 7.8.5 Trädbränslen och miljön.......................................... 106 7.9 Biobränslen ......................................................... 107 7.9.1 Några bedömningar ................................................. 107 7.9.2 Kommissionen mot oljeberoende ........................... 108 7.9.3 Fossila drivmedel svåra att ersätta........................... 111 7.9.4 Framtida trädbränslepotential ................................. 112 7.10 Skogen som kolsänka och som källa för utsläpp av växthusgaser ........................................................................... 118 7.10.1 och sänkor.......................................... 119 7.10.2 Kolsänkor och målkonflikter .................................. 120 7.11 Skogen och skogsbrukets påverkan på klimatet .................. 121 7.11.1 Dikning..................................................................... 121 7.11.2 Gödsling ................................................................... 122 7.12 Forskning kring skogens roll i klimatsammanhang............. 123 7.12.1 Forskningsprogrammet ...................... 123 7.12.2 Forskningsprogrammet och miljön ... 125 Innehåll SOU 2006:81 8 7.12.3 Etanolproduktion från skogsråvara - ett program för utveckling av etanol som drivmedel...126 7.12.4 LUSTRA ...................................................................126 7.12.5 Satsningar på bioenergiforskning ............................127 7.13 Konsekvenser av helträdsutnyttjande ...................................128 7.14 EU:s klimat- och energipolitik..............................................129 7.14.1 om energi..................................................129 7.14.2 Handlingsplan för biomassa ....................................130 7.15 Den nationella träbyggnadsstrategin.....................................131 8 Ökad virkesproduktion...............................................133 8.1 Direktiven ...............................................................................133 8.2 Regeringens skrivelse .............................................................133 8.3 Krav på ökad virkesproduktion .............................................133 8.4 Olika nivåer av produktionsökning ......................................135 8.4.1 Virkesproduktion enligt lagnivån ............................135 8.4.2 Virkesproduktion i nivå med de skogspolitiska ambitionerna .............................................................136 8.4.3 Produktionsökning inom ramen för nuvarande lagstiftning och politik .............................................136 8.4.4 Ytterligare ökning av virkesproduktionen..............137 8.5 Åtgärder för att öka produktionen av virke .........................138 8.5.1 Bättre föryngringar...................................................139 8.5.2 Röjning......................................................................141 8.5.3 Gödsling....................................................................141 8.5.4 Dikning .....................................................................144 8.5.5 Outnyttjad skogsmark .............................................146 8.5.6 Minskade viltskador .................................................149 8.5.7 Utländska trädarter ..................................................149 8.5.8 Övriga produktionshöjande åtgärder ......................150 9 Former för skogens brukande .....................................153 9.1 Direktiven ...............................................................................153 SOU 2006:81 Innehåll 9 9.2 En tillbakablick....................................................................... 153 9.2.1 Skogsvård och skogsskötsel ........ 154 9.3 Variationer i formerna för brukandet ................................... 156 9.3.1 Regeringens skrivelse............................................... 157 9.3.2 Den skogspolitiska propositionen .......................... 157 9.3.3 De nationella skogliga sektorsmålen....................... 158 9.4 Alternativa skogsbruksmetoder ............................................ 159 9.5 Skogsvårdslagen om former för brukande ........................... 161 9.6 Kontinuitetsskogar och kontinuitetsskogsbruk .................. 165 9.7 Forskning om nya metoder................................................... 167 10 Röjning ................................................................... 171 10.1 Direktiven............................................................................... 171 10.2 Röjning ................................................................................... 171 10.3 Regeringen om röjning .......................................................... 172 10.4 Om röjning i 2001 ......................................................... 173 10.4.1 Röjningsplikten ........................................................ 176 10.5 om röjning .................................................... 177 10.6 SLU om röjning ..................................................................... 179 10.7 Skogforsk om röjning ............................................................ 182 11 Klövviltproblematiken ............................................... 183 11.1 Direktiven............................................................................... 183 11.2 Klövvilt tillgång och problem i den svenska skogen............ 183 11.2.1 Många älgar........................................................... 183 11.2.2 äter mycket skog .................................................. 184 11.2.3 Försämrad virkesproduktion och lägre virkesvärde............................................................ 185 11.2.4 ett hot mot den biologiska mångfalden .......... 186 11.2.5 och en trafikfara ................................................... 187 11.2.6 Men älgen är också en tillgång! ............................... 187 Innehåll SOU 2006:81 10 11.2.7 Rådjur och annat klövvilt.........................................187 11.3 Förvaltning av vilda däggdjur och fåglar...............................188 11.3.1 Den praktiska avvägningen ......................................189 11.4 roll................................................................189 11.4.1 Sektorsmål för skog/vilt-balansen...........................190 11.4.2 Inventeringar ............................................................190 11.4.3 Viltskador och skogsvårdslagen ..............................191 11.5 Skötselåtgärder för att minska viltbetesskadorna.................192 11.5.1 Högröjning och gödsling av kraftledningsgator.....193 11.6 Problem med nuvarande älgförvaltning ................................193 11.6.1 Gemensamt förslag till nytt älgförvaltningssystem från skogsbruket och jägarna .......................................................................194 11.6.2 Översyn av Svenska Jägareförbundets allmänna uppdrag .....................................................................196 11.6.3 Pågående utredning om ett nytt älgförvaltningssystem...............................................196 11.7 Halverad älgstam? ..................................................................197 11.7.1 Rapporten kritiseras .................................................198 11.8 Adaptiv förvaltning av vilt- och fiskpopulationer................198 11.9 Kort om älgförvaltning i ..........................................199 11.9.1 Färre älgar i .................................................199 11.9.2 och älgskadeersättning ............199 12 Utarmning av biologisk mångfald ...............................201 12.1 Direktiv ...................................................................................201 12.2 Regeringen om utarmning av biologisk mångfald................201 12.3 Den skogspolitiska propositionen om utarmning av biologisk mångfald .................................................................202 12.4 Konventionen om biologisk mångfald..................................203 12.5 Biologisk mångfald i den svenska skogspolitiken ................204 12.6 uppföljning av miljökvalitetsmålen ...........205 12.6.1 Miljökvalitetsmålet Levande skogar........................206 SOU 2006:81 Innehåll 11 12.6.2 Ett rikt växt- och djurliv ....................................... 207 12.7 ArtDatabanken och .... 209 12.7.1 CBM och ArtDatabankens lägesbeskrivning till ............................................ 209 12.7.2 ArtDatabanken om tillståndet för skogslevande arter ................................................. 214 12.8 åtgärdsprogram för hotade arter........ 217 12.9 Formas ................................................................................ 218 12.10 Kunskap för biologisk mångfald ....................................... 220 13 Skogens vatten...................................................... 223 13.1 Direktiven ........................................................................... 223 13.2 Vattnet i skogen – en ny utmaning ................................... 223 13.3 EU:s ramdirektiv för vatten............................................... 223 13.4 Mål och lagstiftning med betydelse för skogsbruk i anslutning till vattenmiljöer............................................... 224 13.5 om vattenmiljöer i skogen........................ 225 Vattenhänsyn i tidigare uppföljningar .............................. 225 13.5.1 Skogsbruket effekter på vattenmiljöer ................. 226 13.5.2 Hur kan skogsbruket ta hänsyn till vattenmiljöer? ........................................................ 228 13.5.3 arbete med vattenfrågor............. 228 13.6 Problem i arbetet med skogslandskapets vatten och några lösningar.................................................................... 230 13.6.1 Förändring av skogsvårdslagens hänsynsparagraf (30 §) .......................................... 230 13.6.2 Skyddsinstrument och stöd .................................. 231 13.6.3 Information och rådgivning.................................. 231 13.6.4 Bättre kunskapsunderlag....................................... 232 13.6.5 Nya arbetssätt........................................................ 232 13.7 Skog för vatten ................................................................... 233 Innehåll SOU 2006:81 12 14 Olika former för skydd av skog ...................................235 14.1 Direktiven ...............................................................................235 14.2 Statens skydd av skogsmark – kort nutidshistoria...............235 14.2.1 Miljökvalitetsmålet Levande skogar – delmål 1 om långsiktigt skydd av skogsmark ........................235 14.3 Olika former för formellt skydd av skog..............................236 14.3.1 Nationalpark .............................................................236 14.3.2 Natur- och kulturreservat ........................................237 14.3.3 Djur- och växtskyddsområden, naturminnen samt strandskyddsområden .....................................238 14.3.4 Biotopskyddsområden .............................................239 14.3.5 Naturvårdsavtal.........................................................240 14.3.6 resurser för biotopskydd och naturvårdsavtal..........................................................242 14.3.7 Natura 2000-områden ..............................................242 14.4 Nationell strategi för formellt skydd av skog.......................243 14.5 Pågående översyn av skyddsformerna för skog....................243 14.6 Nya former för skydd av skogsmark ....................................244 14.6.1 Avtal rekreation........................................................244 14.6.2 Avtal kulturmiljövärden...........................................245 14.6.3 Kombinationsavtal....................................................245 14.6.4 Avtal på fastighetsnivå .............................................245 14.6.5 Arrenden ...................................................................246 15 Frivilliga avsättningar ................................................247 15.1 Direktiven ...............................................................................247 15.2 Frivilliga avsättningar – ursprung och definition .................247 15.3 Miljövårdsberedningen om frivilliga avsättningar ................248 15.3.1 Lägre naturvärden än i reservat................................249 15.3.2 Varaktigheten osäker................................................249 15.4 Frivilliga avsättningar som en del av miljökvalitetsmålet Levande skogar .......................................................................250 15.5 Frivilliga avsättningar och certifiering av skogsmark...........251 15.5.1 FSC............................................................................251 15.5.2 PEFC.........................................................................252 SOU 2006:81 Innehåll 13 15.6 Frivilliga avsättningar i 2001...................................... 252 15.6.1 Ojämn fördelning över landet............................ 253 15.6.2 De frivilliga avsättningarnas påverkan på virkesförrådet ...................................................... 253 15.6.3 Den sammanfattande bedömningen i 2001...................................................................... 254 15.7 Frivilliga avsättningar i regeringens skrivelse om skogspolitiken..................................................................... 254 15.8 uppföljningar........................................... 255 15.8.1 Allvarlig utveckling............................................. 255 15.9 Den senaste miljömålspropositionen ................................ 256 15.9.1 Utvärdering av skogsbrukets frivilliga avsättningar m.m................................................. 256 15.10 Nationell strategi för skydd av skogsmark ....................... 257 15.10.1 Urval av områden................................................ 257 15.10.2 Risker med strategin ........................................... 258 15.11 pågående arbete med att följa upp de frivilliga avsättningarna ...................................................... 259 15.11.1 Småskogsbruket .................................................. 259 15.11.2 Storskogsbruket .................................................. 259 15.11.3 Frivilliga avsättningar i ........... 260 15.11.4 nationella rapport om frivilliga avsättningar 2005.................................. 262 15.11.5 Studie av varaktigheten....................................... 263 15.12 Storskogsbrukets syn på frivilliga avsättningar ................ 263 15.12.1 Delmål 1 överträffas med god marginal ......... 264 15.12.2 Överlappning mellan reservat och frivilliga avsättningar ......................................................... 265 15.12.3 Stora ekonomiska konsekvenser........................ 265 15.13 Mer formaliserad frivillighet .......................................... 266 16 Kulturmiljövärden i skogen ..................................... 267 16.1 Direktiven ........................................................................... 267 16.2 Kulturella värden i skogslandskapet.................................. 267 Innehåll SOU 2006:81 14 16.3 Kulturmiljö i skogspolitiken – en kort historik................268 16.4 Kulturmiljöfrågor i sektorsmålen ......................................269 16.4.1 Sektorsmålens långsiktiga målbild ........................269 16.4.2 Kortsiktiga mål.......................................................269 16.5 Lagstiftningen och kulturmiljö i skogen ...........................269 16.5.1 Lagen om kulturminnen ........................................269 16.5.2 Skogsvårdslagen och kulturmiljöerna...................271 16.5.3 .............................................................272 16.6 och kulturmiljöfrågor.............272 16.7 Rådgivning...........................................................................272 16.7.1 Tillsyn enligt SVL ..................................................273 16.7.2 i skogen...................273 16.7.3 Skog och historia....................................................273 16.7.4 NOKÅS..................................................................274 16.7.5 Projektet .........................274 16.7.6 Gröna skogsbruksplaner........................................275 16.7.7 Inventeringar..........................................................275 16.8 insatser för kulturmiljöfrågor i skogen................................................................................275 16.9 målen för kulturmiljövården i skogen?......................276 16.9.1 Uppföljning av Levande skogar delmål 3 om skydd för kulturmiljövärden .................................277 16.10 Varför nås inte målen?........................................................277 16.11 Stormen och skogens kulturmiljöer....................278 17 Skötsel av natur- och kulturmiljövärden i skogen.......279 17.1 Direktiven ...........................................................................279 17.2 uppdrag till ................279 17.3 Varför skötsel av natur- och kulturbetingade värden? .....279 17.4 Skötsel för bevarande av natur- och kulturmiljövärden ...280 17.5 Skötsel av formellt skyddad skog ......................................281 17.5.1 Naturreservat .........................................................281 17.5.2 Biotopskyddsområden och naturvårdsavtal .........282 SOU 2006:81 Innehåll 15 17.6 Skötsel av frivilligt avsatta områden.................................. 285 17.6.1 Storskogsbrukets frivilliga avsättningar ............... 285 17.6.2 Småskogsbrukets frivilliga avsättningar ............... 286 17.7 Kostnader och finansiering av skötseln ............................ 287 17.7.1 Biotopskyddsområden, områden som omfattas av naturvårdsavtal och frivilliga avsättningar ............................................................ 287 17.7.2 Finansiering av skötseln ........................................ 288 17.8 Förändringsbehov enligt .......................... 289 17.9 Skötsel av kulturmiljövärden ............................................. 290 17.9.1 Finansiering av kulturmiljöskötsel ....................... 290 17.9.2 Skogsnäringen och skötseln av kulturmiljövärden .................................................. 291 17.9.3 Kostnader för skötsel av skogens kulturmiljövärden .................................................. 291 18 Generell hänsyn .................................................... 293 18.1 Direktiven ........................................................................... 293 18.2 Generell hänsyn i skogsbruket .......................................... 293 18.3 Regeringen om miljöhänsyn .............................................. 294 18.4 Om miljöhänsyn i 2001 ............................................. 294 18.5 Sektorsmål om miljöhänsyn .............................................. 295 18.6 om miljöhänsyn ........................................ 295 18.6.1 uppföljning av miljöhänsyn ....... 296 18.6.2 Långsiktiga verksamhetsmål om generell hänsyn .................................................................... 299 18.6.3 Miljöhänsyn vid röjning och gallring ................... 301 19 Skogens sociala värden .......................................... 303 19.1 Direktiven ........................................................................... 303 19.2 Skogens sociala värden – något om begreppets innebörd.............................................................................. 303 19.2.1 Socialt hållbart skogsbruk ..................................... 304 Innehåll SOU 2006:81 16 19.3 Svenskarna och skogen.......................................................304 19.3.1 Livskvalitet och skogsbesök..................................304 19.3.2 Skogens roll för folkhälsan viktig .........................305 19.3.3 Många vistas i skogen .........................305 19.3.4 Svamp och bär ........................................................306 19.3.5 Vilken skog är det som nyttjas? ............................306 19.3.6 Inte så ofta och i skogen.....................307 19.4 Skogens sociala värden i en skogspolitisk återblick..........307 19.4.1 2001 ................................................................307 19.4.2 skrivelse En samlad naturvårdspolitik....308 19.5 Skogens sociala värden i dagens skogspolitik ...................309 19.5.1 Skogspolitikens miljömål och Levande skogar ....309 19.5.2 De skogliga sektorsmålen......................................309 19.5.3 Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö...............311 19.5.4 Regeringens skrivelse om skogspolitiken.............311 19.5.5 Satsning på besöksnäringen...................................313 19.6 Skogsvårdslagen och andra rättsliga styrmedel.................314 19.6.1 Rekreationsanpassad skötsel och skogsvårdslagen......................................................315 19.6.2 Allemansrätten, och PBL..................316 19.6.3 Avtal för att värna skogens sociala värden ...........317 19.6.4 Strategin för formellt skydd av skogsmark ..........318 19.7 arbete med skogens sociala värden.........318 19.7.1 Uppdrag att se över skogens sociala värden.........318 19.7.2 Myndighetens instruktion och regleringsbrev.....319 19.7.3 Myndighetens verksamhetsmål.............................320 19.7.4 Myndighetens årsredovisningar ............................320 19.7.5 budgetunderlag för ........321 19.7.6 Ytterligare ställningstagande från om skogens sociala värden...........322 19.8 Flera aktörer arbetar med skogens sociala värden ............322 19.8.1 Kommunerna .........................................................322 19.8.2 ...................................................323 19.8.3 Länsstyrelserna.......................................................323 19.8.4 .................................................................324 19.8.5 och fd Turistdelegationen......................324 19.8.6 Folkhälsopolitiken och .....................................................324