sou · GUB388 · 2007-01-01 00:00:00 — Statskontorets fullständiga rapport har publicerats under rubriken och marknader på området för elektro- nisk kommunikation (Statskontorets publikationer 2006:4). Den nuvarande myndighetsorganisationen inom området för elek- tronisk kommunikation tillkom i samband med att LEK trädde i kraft . för området elektronisk kommunikation svarar till allra största delen mot vad som tidigare gällt för tele- och radiokommunikationsområdet enligt tidigare regelverk. PTS är enligt förordningen (1997:401) med instruktion för central förvaltnings- myndighet med ett samlat ansvar (sektorsansvar) inom postområ- det och området för elektronisk kommunikation. Förutom PTS finns även ett antal andra myndigheter med ansvarsområden som omfattar området för elektronisk kommunikation. Dessa myndig- heter är framför allt Datainspektionen, , Konsu- mentverket, samt Radio- och TV-ver- ket. Inom området för elektronisk kommunikation skall PTS enligt instruktionen: 1.främja tillgången till säkra och effektiva elektroniska kommuni- kationer enligt de mål som anges i lagen (2003:389) om elek- tronisk kommunikation 2.svara för att möjligheterna till radiokommunikation och andra användningar av radiovågor nyttjas effektivt 3.främja en sund konkurrens 4.övervaka pris- och tjänsteutvecklingen 5.följa utvecklingen inom området för elektronisk kommunika- tion, särskilt vad gäller säkerhet vid elektronisk informations- hantering och vad gäller uppkomsten av eventuella miljö- och hälsorisker 6.pröva frågor om tillstånd och skyldigheter, fastställa och analy- sera marknader samt utöva tillsyn, pröva tvister enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation 7.på begäran överlämna information till Europeiska gemenskapernas kommission om utförda kontroller på slutkundsmarknaden och, vid behov, om de system för kostnadskalkyler som används av de berörda företagen 8.meddela föreskrifter enligt förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation 9.upprätta och offentliggöra planer för frekvensfördelning till ledning för radioanvändningen samt offentliggöra information av allmänt intresse om rättigheter, villkor, förfaranden och avgifter som rör radiospektrumanvändningen 10.utöva tillsyn enligt lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning samt meddela föreskrifter enligt förord- ningen (2000:124) om radio- och teleterminalutrustning 11.utöva tillsyn enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektro- niska signaturer samt meddela föreskrifter enligt förordningen (2000:833) om kvalificerade elektroniska signaturer. PTS skall enligt 1 kap. 3 § LEK och förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation (FEK) ta emot anmälningar, pröva ansökningar, besluta om skyldigheter och i övrigt pröva frågor och handlägga ärenden samt utöva tillsyn enligt lag eller enligt före- skrifter meddelade med stöd av lagen. PTS är enligt FEK också tillståndsmyndighet och skall pröva frågor om tillstånd för att använda frekvenser och nummer enligt LEK. PTS skall fastställa nationella nummerplaner för elektronisk kommunikation samt meddela föreskrifter om planerna och deras användning. PTS skall också besluta om begränsning av antalet till- stånd inom ett frekvensutrymme vid frekvensbrist. PTS skall fortlöpande fastställa produkt- och tjänstemarknader enligt 8 kap. 5 § LEK samt analysera dessa enligt 8 kap. 6 § första stycket samma lag. PTS skall i enlighet med 8 kap. 6 § LEK identi- fiera företag med betydande inflytande på en fastställd marknad och besluta om skyldigheter enligt 4 kap. 4 § och 5 kap. 13 och 14 §§ samma lag. PTS skall i detta sammanhang inhämta skriftligt yttrande från i frågor som avser att fastställa produkt- och tjänstemarknader och att analysera dessa och vad gäller identifiering av företag som har ett betydande inflytande på en fastställd marknad. Samtliga beslut som har en betydande inver- kan på en fastställd marknad skall föregås av ett samråd med berörda parter. När det gäller beslut om att fastställa för vilka produkt- och tjänstemarknader det kan vara motiverat att införa konkurrens- främjande skyldigheter enligt LEK, att identifiera företag med betydande inflytande på en fastställd marknad och förpliktiga om eller upphäva skyldigheter, skall även särskilt samråd ske med EG- kommissionen samt med de nationella regleringsmyndigheterna i andra medlemsstater, om beslutet kan påverka handeln mellan medlemsstaterna i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), s.k. samhandelsfall. Kommissionen har dessutom vetorätt när PTS avser att fatta beslut om att definiera en relevant produkt- och tjänstemarknad som avviker från rekommendation om rele- vanta produkt- och tjänstemarknader och vid beslut om att identi- fiera företag som anses ha betydande inflytande på marknaden. PTS skall även besluta om tillstånd att ändra taxor och leveran- törsvillkor för minimiutbudet av förhyrda förbindelser, för den som har betydande inflytande på den aktuella marknaden och som har ålagts skyldighet att offentliggöra sådana villkor. PTS beslutar också om tillträdesskyldigheter enligt 4 kap. 3 § LEK om samtrafik eller andra åtgärder som krävs för att slutanvän- dare skall kunna nå varandra samt enligt 4 kap. 14 § LEK om gemensamt utnyttjande av egendom eller annat, om detta krävs för att skydda miljö, folkhälsa eller allmän säkerhet eller för att uppnå mål för fysisk planering, t.ex. mastdelning. PTS får besluta om skyldighet att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster, och man skall anmäla till vilka företag som ålagts dessa skyldigheter. PTS får också besluta om vissa skyldigheter för den som tillhandahåller en samhällsomfat- tande tjänst att nå vissa prestandamål för en samhälls- omfattande tjänst, tillämpa gemensamma taxor för hela landet eller tillämpa visst högsta pris för tjänsten m.m. Om det uppkommer en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät, elektroniska kommunikations- tjänster eller tillhörande tjänster i fråga om skyldigheter som följer av LEK eller av föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om för- pliktelser som meddelats med stöd av lagen, får en part hänskjuta tvisten till PTS för avgörande. Om det med hänsyn till tvistens beskaffenhet är lämpligare får tillsynsmyndigheten hänskjuta en tvist till medling, i stället för att ta upp den till prövning eller vidta en åtgärd inom ramen för den allmänna tillsynen. Medling utförs då av en medlare som är särskilt utsedd av parterna. Enligt FEK har PTS en självständig föreskriftsrätt när det gäller en rad frågor som regleras i LEK. Detta gäller bl.a. föreskrifter om följande: den fredstida planeringen av totalförsvarets behov av elektro- niska kommunikationer undantag från tillståndsplikt för att använda radiosändare principerna för tilldelning av nummer vilket förfarande som skall tillämpas vid en allmän inbjudan till ansökan om tillstånd att använda radiosändare eller nummer samt hur man ska förfara i sådana ärenden krav på den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefoni- tjänst att medverka till att nödsamtal kan förmedlas avgiftsfritt för användaren utan avbrott m.m. hur prefix- och förval skall fullgöras på vilket sätt skyldigheter om nummerportabilitet skall fullgö- ras behandlingen av trafikuppgifter. Enligt FEK får PTS meddela de verkställighetsföreskrifter som behövs för frågor om anmälan, ansökan, tillstånd, tillsyn och pröv- ning av tvister enligt LEK. PTS får också meddela verkställighets- föreskrifter om bl.a. följande: riktlinjer och underlag för bedömning av huruvida ett företag skall anses ha ett betydande inflytande på en fastställd marknad den metod som skall tillämpas för att beräkna kostnadsoriente- rade priser vilka faktorer som skall ligga till grund för beräkningen och på vilket sätt detta skall ske skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster vissa skyldigheter som åligger den som tillhandahåller en sam- hällsomfattande tjänst ersättning för att överlämna telefonnummer vid operatörsbyte taxor och allmänna villkor för en allmänt tillgänglig telefoni- tjänst hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning avgifter för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektroniska kommunikationer. Enligt förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och tele- styrelsens verksamhet får PTS också meddela verkställighets- föreskrifter om handläggningsavgifter och årliga avgifter enligt 8 kap. 17 § LEK. Av förordningen med instruktion för PTS framgår vidare att PTS, i enlighet med sitt sektorsansvar, skall främja att marknaderna för post och elektronisk kommunikation fungerar effektivt ur såväl ett konsumentperspektiv som ett regionalpolitiskt perspektiv, samt att marknaden för elektronisk kommunikation fungerar effektivt ur ett konkurrensperspektiv. Myndigheten skall vidare verka för att de handikappolitiska målen uppnås inom myndighetens verksam- hetsområde. I detta sammanhang skall man vara samlande, stöd- jande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter. I kon- kurrens- och konsumentfrågor samt regionalpolitiska frågor skall PTS samråda med , och Gles- bygdsverket och i massmediefrågor med Radio- och , och man skall i övrigt ta initiativ till ett löpande informationsutbyte mellan myndigheterna. är enligt förordningen (1996:353) med instruk- tion för central förvaltningsmyndighet för kon- kurrensfrågor. skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Man skall bl.a. fullgöra de uppgifter som följer av konkurrenslagen (1993:20), lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska gemenskaper- nas konkurrens- och statsstödsregler, lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. samt vissa bestämmelser i kon- kurrensförordningen (1993:173), som anger som behörig myndighet och ansvarig för att vidta vissa åtgärder enligt EG-förordningen om kontroll av företagskoncentrationer (139/2004/EG). När det gäller konkurrenslagen skall framför allt vidta åtgärder mot förbjudna konkurrensbegränsningar. Verket får i detta sammanhang ålägga ett företag att upphöra med överträ- delser av förbuden mot att träffa konkurrensbegränsande avtal (6 § konkurrenslagen) eller mot missbruk av dominerande ställning (19 § konkurrenslagen) eller - i s.k. samhandelsfall som påverkar handeln mellan medlemsstaterna i EU - enligt motsvarande förbud i artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Vidare får föra talan om att påföra ett företag en konkurrensskadeavgift vid överträdelser av förbuden mot konkurrensbegränsande avtal eller missbruk av dominerande ställning enligt konkurrenslagen eller enligt EG-fördragets bestämmelser (artiklarna 81 och 82) i s.k. samhandelsfall. Företagskoncentrationer skall i vissa fall anmälas till Konkur- rensverket (37 § konkurrenslagen) och kan föra talan om förbud mot en företagskoncentration om den skapar eller förstärker en dominerande ställning som väsentligt kan hämma konkurrensen (34 a §). skall utöver detta även lämna förslag till avregleringsåtgärder, uppmärksamma hinder mot en effektiv kon- kurrens i offentlig verksamhet samt lämna förslag till åtgärder för att undanröja dessa. Verket skall även följa upp sådana åtgärder. uppgifter enligt den allmänna konkurrens- lagstiftningen omfattar också området elektronisk kommunikation, eftersom LEK utgör ett samexisterande komplement till konkur- renslagstiftningen (prop. 2002/03:110, s. 174). nämnts i avsnittet om PTS har även i uppgift att lämna yttranden till PTS inför beslut om att fastställa produkt- och tjänstemarknader samt analysera av dessa enligt LEK, samt när företag med betydande inflytande på en fastställd marknad ska identifieras. är enligt förordningen (1995:868) med instruk- tion för central förvaltningsmyndighet för kon- sumentfrågor, med huvudansvar för att genomföra den statliga konsumentpolitiken. I instruktionen anges bl.a. att verket särskilt skall inrikta sin verksamhet på sådant som rör hushållens baskonsumtion, på stöd till konsumentgrupper som är ekonomiskt eller socialt utsatta eller som av andra skäl behöver särskilt stöd samt på att främja konsu- mentintressena i det internationella samarbetet. har vissa uppgifter som rör pris- och kon- sumtionsundersökningar. Man är vidare kontaktpunkt för svenska myndigheters samarbete med myndigheter inom EES och med EG- kommissionen i konsumentrelaterade frågor som rör informations- samhällets tjänster enligt lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster (e-handelslagen). Verket är tillika central kontaktpunkt enligt EG-förordningen (2006/2002/EG) om samarbete mellan de nationella tillsyns- myndigheter som ansvarar för konsumentlagstiftningen och fullgör de uppgifter som ankommer på behörig myndighet enligt denna förordning när det gäller efterlevnaden av de regler som verket har tillsyn över. generaldirektör är chef för verket och samti- digt (). Inom verket finns ett KO-sek- retariat som skall biträda KO med dennes uppgifter enligt mark- nadsföringslagen (1995:450) och lagen (1994:1512) om avtals- villkor i konsumentförhållanden. leds av ställ- företrädande KO. Marknadsföringslagen innehåller bestämmelser om olika krav på marknadsföring. Lagen innehåller även bestämmelser om förbuds- förelägganden, informationsförelägganden och vissa ålägganden enligt e-handelslagen. Ett förbudsföreläggande kan innebära att en näringsidkare, vars marknadsföring strider mot god marknads- föringssed eller på något annat sätt är otillbörlig mot konsumenter eller näringsidkare, får förbjudas att fortsätta med den marknads- föringen eller med liknande åtgärder (14 § marknadsföringslagen). Informationsföreläggande innebär att en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna sådan information som är av sär- skild betydelse från konsumentsynpunkt får åläggas att lämna sådan information. Enligt 22 § marknadsföringslagen kan en näringsidkare åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstörningsavgift) om denne, eller någon som handlar på dennes vägnar, uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot vissa bestämmelser i bl.a. marknads- föringslagen. Vid fall som inte är av större vikt får KO själv meddela förbuds- förelägganden och informationsförelägganden. Om föreläggandet godkänns av näringsidkaren inom föreskriven tid gäller det som en lagakraftvunnen dom. I övrigt gäller att talan om sådana föreläg- ganden enligt huvudregeln väcks vid . En sådan talan om förbud eller åläggande får väckas av KO, en näringsidkare som berörs av marknadsföringen eller en sammanslutning av kon- sumenter, näringsidkare eller löntagare. Talan om marknadsstörningsavgift väcks vid tings- rätt. I första hand är det KO som får väcka talan. Bestämmelserna i marknadsföringslagen om krav på marknads- föring gäller också tjänster som tillhandahålls konsumenterna på området elektronisk kommunikation. Datainspektionen är enligt förordningen (1998:1192) med instruk- tion för Datainspektionen central förvaltningsmyndighet med upp- gift att verka för att människor skyddas mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter och för att god sed iakttas i kreditupplysnings- och inkassoverksamhet. Inspektionen skall särskilt inrikta sin verksamhet på att infor- mera om gällande regler samt ge råd och hjälp åt personuppgifts- ombud enligt personuppgiftslagen (1998:204), PUL. Datainspek- tionen skall även följa och beskriva utvecklingen på IT-området när det gäller integritet och ny teknik. Enligt personuppgiftsförordningen (1998:1191) är Datainspek- tionen tillsynsmyndighet enligt PUL. Enligt 6 kap. 2 § LEK gäller PUL vid behandling av personuppgifter när elektroniska kommu- nikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster tillhanda- hålls samt vid abonnentupplysning, om inte annat följer av LEK. I denna del är alltså Datainspektionen tillsynsmyndighet vad gäller behandling av personuppgifter på området elektronisk kommuni- kation. Datainspektionen är även tillstånds- och tillsynsmyndighet enligt kreditupplysningslagen (1973:1173) och inkassolagen (1974:182). Datainspektionen är enligt instruktionen tillsynsmyndighet enligt artikel 28 i och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskyddsdirektivet). Datainspektio- nen har även uppgifter enligt vissa internationella konventioner. Radio- och har enligt förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och som uppgift att besluta i frå- gor om tillstånd, avgifter och registrering som rör ljudradio- och tv-sändningar riktade till allmänheten, när dessa uppgifter inte lig- ger på regeringen eller någon annan särskilt angiven myndighet. Myndigheten skall följa utvecklingen inom medieområdet. Radio- och skall enligt instruktionen särskilt: 1.pröva frågor enligt radio- och TV-lagen (1996:844) om tillstånd att sända närradio, fastställa sändningstider eller sändnings- schema i sin helhet, besluta om det får sändas mer än ett närradioprogram i en kommun samt besluta om större sändningsområden än en kommun 2.pröva frågor enligt radio- och TV-lagen om tillstånd att sända lokalradio, om överlåtelse av sändningstillstånd samt bestämma sändningsområden 3.pröva frågor enligt radio- och TV-lagen om tillstånd att sända tv-program eller ljudradioprogram 4.pröva frågor om avgift för lokalradiosändningar 5.förordna lokala kabelsändarföretag och besluta om undantag från en nätinnehavares skyldigheter enligt radio- och TV-lagen 6.pröva frågor enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område 7.enligt radio- och TV-lagen godkänna och registrera de beteck- ningar för sändningar som används av den som sänder program samt handha register över tillståndshavare, satellitprogram- företag och satellitentreprenörer 8.pröva frågor om utgivningsbevis enligt 1 kap. 9 § yttrandefrihetsgrundlagen för s.k. databasverksamhet som bedrivs av andra än massmedieföretag samt föra register över verksamhet enligt samma paragraf 9.enligt lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförord- ningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden handha register över utgivare 10.enligt radio- och TV-lagen pröva frågor om återkallelse av till- stånd 11.meddela föreskrifter och utöva tillsyn enligt förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och tv-signaler 12.enligt förordningen (1995:1020) om digitala ljudradiosänd- ningar utlysa tillstånd att sända digital radio och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden 13.enligt förordningen (1997:894) om marksänd digital tv utlysa tillstånd att sända digital tv och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden. Enligt förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och tv-signaler får Radio- och meddela föreskrif- ter om bl.a. följande: användning av vissa sändningsstandarder med stöd av 3 § första stycket lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och tv-signaler viss utrustning för tv-mottagare utrustning för villkorad tillgång till digitala tv-tjänster den tekniska funktionsförmågan hos system för villkorad till- gång till digitala ljudradio- eller tv-tjänster. Radio- och får också meddela föreskrifter för verk- ställighet av lagen om standarder för radio- och tv-signaler. och skall utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen om standarder för sändning av radio- och tv-signaler samt av de före- skrifter som meddelats med stöd av den lagen. I 8 kap. radio- och TV-lagen finns bestämmelser om vidaresänd- ningar i kabelnät. Var och en som äger eller annars förfogar över ett elektroniskt kommunikationsnät som används för överföring av tv- sändningar till allmänheten genom tråd skall se till att de boende i anslutna hushåll kan ta emot tv-sändningar som sker med tillstånd av regeringen, och som kan tas emot i området utan villkor om sär- skild betalning, om ett betydande antal anslutna hushåll använder detta som sitt huvudsakliga medel för att ta emot sändningarna. Enligt 10 kap. 9 § radio- och TV-lagen får den som åsidosätter vissa av dessa bestämmelser föreläggas att följa bestämmelserna. Sådana förelägganden meddelas av Radio- och . Radio- och skall enligt sin instruktion samråda med PTS i frågor som rör sändningsstandarder. Flertalet av Radio- och uppgifter gäller sändnings- innehåll i ljudradio- och tv-program, och dessa uppgifter ligger därmed utanför området elektronisk kommunikation. Vissa upp- gifter som rör tv-standarder, system för villkorad tillgång och vida- resändningar i elektroniska kommunikationsnät gäller däremot sådant som omfattas av EU:s reglering för området elektronisk kommunikation. Om det uppkommer en tvist mellan dem som tillhandahåller elek- troniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster vad gäller skyldigheter som följer av LEK eller av föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen, får en part hänskjuta tvisten för avgö- rande av PTS, enligt 7 kap. 10 § LEK. Myndigheten skall besluta i de frågor som tvisten gäller , och beslutet skall meddelas senast från det att begäran kommit in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra sär- skilda omständigheter. Enligt ändringar i LEK som trädde i kraft (SFS 2006:26, prop. 2004/05:175, bet. 2005/06:TU4, rskr. 2005/06:142) har en ny bestämmelse (10 a §) förts in i 7 kap. bestämmelse kan PTS besluta att inte ta upp en tvist till avgörande, om det är lämpligare att den frågeställning som tvisten aktualiserat avgörs inom ramen för den allmänna tillsynen. Om myndigheten inte har vidtagit någon tillsynsåtgärd skall den dock, efter ny begäran, pröva tvisten. Om det med hänsyn till tvistens beskaffenhet är lämpligare, får tillsynsmyndigheten hänskjuta den för medling, i stället för att ta upp en tvist till prövning eller vidta en åtgärd inom ramen för den allmänna tillsynen. Då skall parterna beredas tillfälle att själva före- slå en lämplig medlare. Har medling pågått , eller avbrutits utan att parterna kommit överens, skall myndigheten pröva tvisten efter ny ansökan av någon av parterna. Parterna skall solidariskt betala en skälig ersättning till medlaren för arbete och utlägg. Bestämmelserna om tvistlösning i LEK innebär att artikel 20 i ramdirektivet (2002/21/EG) genomförs. I artikeln anges att om en tvist uppkommer mellan företag som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster i en medlems- stat i samband med de skyldigheter som uppstår genom ramdirek- tivet eller särdirektiven, skall den berörda nationella reglerings- myndigheten på begäran av någon av parterna och utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artikel 20.2, fatta ett bindande beslut för att lösa tvisten – dock senast (utom i undantagsfall). Medlemsstaten skall kräva att alla parter samarbetar fullt ut med den nationella regleringsmyndigheten. Medlemsstaterna får, enligt punkt 2 i artikeln, ge de nationella regleringsmyndigheterna rätt att vägra lösa tvisten genom ett bin- dande beslut när andra mekanismer (t.ex. medling) finns att tillgå och detta är bättre lämpat för att lösa tvisten inom rimlig tid, i enlighet med bestämmelserna i artikel 8 i ramdirektivet. Den natio- nella regleringsmyndigheten skall då, utan dröjsmål, underrätta parterna om detta. Om tvisten inte har lösts , och talan inte har väckts inför domstol av den part som begär prövning, skall den nationella regleringsmyndigheten på begäran av någon av parterna utfärda ett bindande beslut för att lösa tvisten inom en så kort tidsfrist som möjligt, dock senast . Vid tvistlösning skall den nationella regleringsmyndigheten, enligt punkt 3 i artikeln, fatta beslut som syftar till att uppnå målen i artikel 8 i ramdirektivet. Alla eventuella skyldigheter som den nationella regleringsmyndigheten ålägger ett företag vid lösningen av en tvist skall stämma överens med bestämmelserna i ramdirekti- vet eller särdirektiven.