sou · GUB367 · 2007-01-01 00:00:00 — SOU 2006:67 Fritid till sjöss och i hamn Rapport från 2006 Förslag till finansiering av service till sjöfolk SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Tryckt av 2006 ISSN 0375-250X Till statsrådet regeringssammanträde beslöts att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att förbereda avvecklingen av . Till särskild utredare förordnades från ämnesrådet . Som sekreterare i utredningen förordnades från civilekonomen . Utredningen har antagit namnet . Enligt utredningens ursprungliga direktiv (Dir. 2006:24) skulle utredningen till regeringen redovisa en delrapport avseende fas 1 . Genom tilläggsdirektiv (Dir. 2006:57) förlängdes tiden för avrapportering till . Utredningen får härmed överlämna rapport avseende fas 1 av uppdraget. Utredningen fortsätter enligt direktiven sitt arbete till . /5 Innehåll Sammanfattning .................................................................. 9 1 Inledning................................................................... 13 1.1 Presentation av ......... 13 1.2 utredningsarbete........................................................ 14 1.3 Utredningens uppdrag............................................................. 15 1.4 Utredningens arbete ................................................................ 16 1.5 Rapportens disposition............................................................ 16 2 Verksamheten vid Handelsflottans kultur och fritidsråd ................................................................... 21 2.1 Historik .................................................................................... 21 2.2 Nuvarande verksamhet ............................................................ 21 2.2.1 Målgrupper.................................................................... 22 2.2.2 Verksamhetsområden................................................... 23 3 Vilken HKF-verksamhet är konventionsnära? ................. 33 3.1 HKF verkar utifrån nr 163 ......................... 33 3.2 Bedömning av vilken HKF-verksamhet som är konventionsnära respektive övrig verksamhet ....................... 34 3.2.1 Hamnservice ................................................................. 35 3.2.2 Motion........................................................................... 37 3.2.3 Sjömansbibliotek .......................................................... 39 3.2.4 Media ............................................................................. 40 3.2.5 Ledning och administration ......................................... 41 Innehåll SOU 2006:67 6 3.3 HKF:s verksamhet uppdelad i konventionsnära och övrig verksamhet ......................................................................42 3.4 Ny konsoliderad konvention på sjöfartsområdet ..................43 4 HKF:s kostnader och intäkter.......................................45 4.1 Principer för beräkningar av kostnader och intäkter .............45 4.1.1 Uppdelning av kostnader och intäkter mellan verksamhetsområdena Motion och Hamnservice.......46 4.1.2 Fördelning av gemensamma OH-kostnader ...............46 4.2 HKF:s sammanlagda kostnader och intäkter för ett genomsnittsår ...........................................................................47 4.3 Beräknad besparing då HKF inordnas i ..........48 4.4 Kostnader och intäkter för konventionsnära respektive övrig verksamhet vid Sjömansservice i ...........51 5 Utredningens förslag...................................................55 5.1 Redan övergången till innebär en högre självfinansieringsgrad ...............................................................55 5.2 Utredningar föreslår olika självfinansieringsgrad för konventionsnära och övrig verksamhet ..................................56 5.3 Kostnadsbesparingar och intäktsökningar – konventionsnära verksamhet ...................................................58 5.4 Kostnadsbesparingar och intäktsökningar – övrig verksamhet................................................................................59 5.5 Konsekvenser av utredningens förslag på bidraget från farledsavgifterna .......................................................................60 5.6 Hur skall avgifterna betalas och av vem? ................................61 5.7 Självfinansieringsgraden skall vara för hela verksamheten............................................................................62 Innehåll SOU 2006:67 7 6 Utredningens fortsatta arbete ...................................... 65 6.1 Förberedelser för avveckling av HKF..................................... 65 6.2 Plan för det fortsatta avvecklingsarbetet ................................ 66 6.3 Budget 2007 för avveckling av HKF....................................... 67 Bilaga 1 Kommittédirektiv .................................................. 69 Bilaga 2 Tilläggsdirektiv ..................................................... 73 Bilaga 3 Utdrag ur ILO-Konvention nr 163 och rekommendation nr 173 om sjömäns välfärd till sjöss och i hamn ................................................................ 75 Bilaga 4 Utdrag ur den antagna konsoliderade konventionen på sjöfartsområdet – konventionsbestämmelser med anknytning till HKF:s verksamhet................................................................ 85 Bilaga 5 HKF:s kostnader och intäkter per tjänst................... 97 Bilaga 6 Kostnader för Sjömansservice i per kostnadsslag............................................................ 103 Bilaga 7 Tidplan för avvecklingsarbetet - ............................................................. 106 9 Sammanfattning Utredningsuppdraget Enligt utredningens direktiv (Dir. 2006:24) är utredningens huvuduppgift att förbereda avvecklingen av Handelsflottans kultur och fritidsråd (HKF) så att myndigheten kan läggas ned . Verksamheten skall inordnas i . Delrapporten skall enligt direktiven behandla personal- och kostnadsmässiga effekter av HKF:s överflyttning till . Rapporten skall också innehålla ett förslag till en ökad avgiftsfinansiering av verksamheten. Enligt direktiven skall målet för den icke konventionsbundna verksamheten vara full kostnadstäckning och målet för den konventionsbundna verksamheten skall vara en ökad grad av självfinansiering. Därutöver skall utredningen vidta administrativa åtgärder så att HKF kan avvecklas . Det innefattar exempelvis att föra över HKF:s fastigheter till och att föra över kontrakt eller andra åtaganden som behövs för den fortsatta verksamheten. Utredningen skall också avveckla och utrustning samt avsluta alla kontrakt eller andra åtaganden som inte kommer att behövas i den fortsatta verksamheten. HKF:s verksamhet HKF har till uppgift att planlägga, samordna och genomföra kultur- och fritidsverksamhet för sjöfolk. HKF skall erbjuda sjömän tjänster så att de kan delta i ett meningsfullt och attraktivt fritids och kulturliv. Tjänsteutbudet skall i stort överensstämma med samhällets ordinarie utbud och skall så långt möjligt kompensera för den service som sjöfolk går miste om på grund av tjänstgöring till sjöss. HKF stödjer sin verksamhet på nr 163 och rekommendation nr 173 om sjömäns välfärd till sjöss och i hamn. Sammanfattning SOU 2006:67 10 Den primära målgruppen för verksamheten är besättningar på svenska fartyg i internationell trafik och utländskt sjöfolk som besöker svenska hamnar. Verksamheten finansieras dels med bidrag från farledsavgifter, dels med avgiftsuttag på vissa tjänster. Därutöver får HKF bidrag från bl.a. kommuner och privata organisationer. Utredningen bedömer det inte möjligt att göra en uppdelning av HKF:s verksamhet benämnd konventionsbunden respektive icke konventionsbunden. Däremot delar utredningen in verksamheten i konventionsnära och övrig verksamhet. Detta förklaras med att nr 163 är av främjandekaraktär med allmänt formulerade mål och få preciserade krav. Konventionen är bindande för ILO-medlemmarna medan rekommendationen endast skall beaktas. Utredningens förslag på ökad avgiftsfinansiering Kostnaderna för HKF under ett genomsnittsår är enligt utredningens beräkningar . Vid överföringen av verksamheten till beräknas en besparing på uppnås . Av dessa utgörs av personalkostnader för administration och av övriga kostnader, dvs. kostnader för lokaler, IT och andra omkostnader. Den beräknade kostnaden för Sjömansservice i blir därmed . Självfinansieringsgraden blir för den konventionsnära verksamheten och för övrig verksamhet. Utredningen föreslår att självfinansieringsgraden skall vara för den konventionsnära verksamheten. Utredningen anser att den föreslagna nivån bör införas successivt . I rapporten redovisas exempel på möjligheter att påverka kostnader och/eller intäkter. Bl.a. utifrån dessa uppskattar utredningen att det är möjligt att sänka kostnaderna för den konventionsnära verksamheten med 0,5–. Intäkterna kan ökas med . Detta tyder på att en självfinansieringsgrad på mellan kan uppnås. När det gäller övrig verksamhet så föreslår utredningen att självfinansieringsgraden skall vara . Även i detta fall anser utredningen att den föreslagna nivån bör införas successivt . Med utgångspunkt bl.a. från exempel på möjliga SOU 2006:67 Sammanfattning 11 kostnader och intäkter uppskattar utredningen att kostnaderna kan sänkas med ca . Intäkterna bedöms kunna öka med 1,5–. Detta tyder på att självfinansieringsgraden kan ökas till mellan . Bidraget från farledsavgifterna till verksamheten kan sänkas successivt från 19,5 till ca år tre. Utredningen utgår från att uttag av farledsavgifter från redare och fartygsägare sänks med motsvarande belopp. Utredningens förslag innebär att bidraget från farledsavgifterna till Sjömansservice i även fortsättningsvis kan täcka kostnader för konventionsnära verksamhet där det är svårt att ta ut direkta avgifter. Det gäller t.ex. fartygsbesök, transporter av sjömän, motionsmöjligheter vid sjömansklubbarna och Sjömansbiblioteket. Beträffande avgiftsuttaget så innebär förslaget följande. Direkta avgifter tas ut till exempel genom betalning i cafeteria, årskort för tillgång till motionslokaler för icke sjömän, hyresavgift för motionslokaler eller avgifter för idrottsturneringar. Resterande direkta avgifter tas ut genom särskilda avtal eller prenumerationsavgifter på liknande sätt som görs mellan HKF och fartygens ägare eller redare. I övrigt täcks kostnaderna för verksamheten av bidraget från farledsavgifterna. För enskilda sjömän innebär den föreslagna självfinansieringsgraden sannolikt att de får betala mer för vissa varor och tjänster på sjömansklubben. I övrigt kommer den enskilde sjömannen inte att behöva betala högre avgifter. En alternativ modell för finansiering innebär att verksamheterna inte delas upp i konventionsnära och övrig verksamhet utan att den sammantagna verksamheten i stället skall nå en högre självfinansieringsgrad. 13 1 Inledning I detta kapitel presenteras , (HKF). Därefter beskrivs tidigare utredningar inom området, utredningens direktiv och arbete samt rapportens disposition. 1.1 Presentation av har till uppgift att planlägga, samordna och genomföra kultur- och fritidsverksamhet för sjöfolk. är besättningar på svenska fartyg i internationell trafik och utländskt sjöfolk som besöker svenska hamnar. HKF:s verksamhet omfattar verksamhetsområdena Hamnservice, Motion, Sjömansbibliotek, Media samt Ledning och administration. En detaljerad beskrivning av verksamhetsområdena finns i kapitel 2. Hamnservice och Motionsverksamhet, som omfattar fält- och klubbverksamhet, bedrivs från HKF:s svenska stationer i , , , samt från de utländska stationerna i och . Sjömansbiblioteket har sitt säte i i anslutning till sjömansklubben . Mediaverksamheten, som bl.a. innefattar distribution av filmer, TV-program och nyhetsbrev bedrivs i inom HKF:s centrala kansli. Ledning och administration sköts också vid det centrala kansliet. HKF har funnits . Välfärdsverksamhet för sjöfolk har dock längre traditioner än så. Bl.a. initierade verksamhet med denna inriktning . 1948 inrättades HKF:s föregångare, den statliga myndigheten välfärdsråd. Genom sin anslutning till inträdde som medlem i , Internationella arbetsorganisationen (). ratificerade Inledning SOU 2006:67 14 konvention nr 163 om sjömäns välfärd till sjöss och i hamn tillsammans med anslutande rekommendation (nr 173) i samma ämne. Dessa dokument tillsammans med regeringens instruktion och regleringsbrev för HKF styr verksamheten. Verksamheten finansieras dels med bidrag från farledsavgifter om , dels med avgiftsuttag på vissa tjänster. Därutöver får HKF bidrag från bl.a. kommuner och privata organisationer. 1.2 utredningsarbete HKF:s verksamhet och huvudmannaskap har setts över vid ett flertal tillfällen.1 Redan i budgetproposition 1991/92:100 konstaterade regeringen att , genom sitt redan etablerade betalningsansvar, också skulle kunna inrymma HKF:s verksamhet. Dock fann regeringen ingen anledning att föra över verksamheten till . Besparingseffekterna ansågs marginella. Frågan restes emellertid igen . I proposition 1994/95:100 föreslog regeringen att HKF skulle införlivas i för att uppnå möjliga besparingar. Förslaget förkastades av . framhöll att HKF:s uppgifter är av sådan karaktär att de inbjuder till ideella, frivilliga insatser. Denna inriktning skulle, enligt utskottet, vara svår att bibehålla i . Istället uppdrog regeringen åt HKF att själva komma in med ett underlag för ett eventuellt inordnande i . HKF påvisade möjliga besparingar inom ramen för sin nuvarande organisation. Regeringen godtog detta och föreslog i proposition 1996/97:100 att HKF:s verksamhet skulle vara oförändrad. uppdrog regeringen åt att belysa inriktning, organisation och finansiering av HKF:s verksamhet. Regeringen har därefter vid ett flertal tillfällen uppdragit åt HKF att internutreda förutsättningarna för och de ekonomiska konsekvenserna av att lägga ut delar av verksamheten på externa utförare. En särskild utredare tillsattes med uppgift att föreslå hur bör organisera välfärdverksamhet för sjöfolk utifrån målsättningen att till lägsta möjliga kostnad uppfylla de krav 1 Källa: betänkande Välfärdverksamhet för sjömän (SOU 2005:11) SOU 2006:67 Inledning 15 som ställs i nr 163 om sjömäns välfärdsverksamhet till sjöss och i hamn. Utredningen antog namnet . Utredningen föreslog bl.a. i betänkandet Välfärdsverksamhet för Sjömän (SOU 2005:11) att den välfärdsverksamhet HKF bedriver bör inordnas i . Verksamheten skall enligt regeringens förslag i budgetpropositionen (2005/06:1) och senare beslut (bet 2005/06: TU1, rskr 2006/06:81) i enlighet med regeringens förslag inordnas i fr.o.m. . 1.3 Utredningens uppdrag Utredningens direktiv (Dir. 2006:24) antogs av regeringen . Direktiven anger att utredaren skall förbereda avvecklingen av HKF så att myndigheten kan läggas ner (Bilaga 1). Enligt tilläggsdirektiv (Dir. 2006:57) skall utredningen lämna rapport avseende fas 1 , 2006 (bilaga 2). Uppdraget består av två faser. Fas 1 innefattar att i samarbete med HKF förbereda avvecklingen av myndigheten och att på detaljnivå analysera personal- och kostnadsmässiga effekter av HKF:s överflyttning till . Vidare skall utredaren föreslå en ökad avgiftsfinansiering av verksamheten. Målet skall vara full kostnadstäckning för den icke konventionsbundna verksamheten. Målet för den konventionsbundna verksamheten skall vara en ökad grad av självfinansiering. I fas 2 skall utredaren vidta administrativa åtgärder så att HKF skall kunna avvecklas . I uppdraget ingår exempelvis att föra över fastigheter, kontrakt och åtaganden som behövs för den fortsatta verksamheten i . Det ingår också i utredningens uppgifter att avveckla lokaler och utrustning samt avsluta alla kontrakt eller andra åtaganden som inte behövs för den fortsatta verksamheten i . Utredaren skall tillsammans med HKF ge de anställda kontinuerlig information och även hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet. Denna rapport omfattar redovisning av fas 1. Inledning SOU 2006:67 16 1.4 Utredningens arbete Utredningsarbetet har under fas 1 fokuserats på tre områden: Förberedelser för avveckling av HKF. I detta arbete har utredningen haft kontakter med HKF:s ledning och även med ledningen för . Vidare har utredningen haft informationsmöten med de anställda vid . En genomgång har också gjorts av samtliga avtal som HKF ingått. En tidplan för avvecklingen och överföringen av verksamheten har upprättats. Beräkningar för att visa de kostnadsmässiga och personalmässiga effekterna av HKF-verksamhetens inordnande i . Vi har utgått ifrån HKF:s genomsnittliga kostnader . En genomgång av 163 med tillhörande rekommendation för uppdelning av HKF:s verksamhet i konventionsnära och övrig verksamhet. Denna uppdelning har använts i vårt förslag. Vi har besökt samtliga HKF:s anläggningar utom den i . Dock var representanter därifrån närvarande vid besöket i . Vidare har intervjuer genomförts med olika intressenter för HKF:s verksamhet. Vi har också vänt oss till förre departementsrådet för att få hans synpunkter kring olika frågor som rör nr 163 och dess tillämpning. Vi har informerat de centrala arbetstagarorganisationerna om förberedelserna för avvecklingen och arrangerat ett möte med anställda vid . Vidare har preliminära utredningsresultat presenterats för delar av och andra intressenter. 1.5 Rapportens disposition Rapporten är disponerad enligt följande. I kapitel 2 beskrivs HKF:s nuvarande verksamhet uppdelad på verksamhetsområden. 2 var tidigare chef för internationella sekretariat och har också varit sekreterare och vice ordförande i den svenska . SOU 2006:67 Inledning 17 I kapitel 3 görs, utifrån , en genomgång av nr 163 och rekommendation nr 173. Utredningen gör utifrån denna en bedömning av vilka av som är konventionsnära. Resterande områden benämns övrig verksamhet. I kapitel 4 redovisas kostnader och intäkter för de verksamhetsområden som identifierats i kapitel 2. De kostnadsmässiga effekterna av överflyttningen av HKF-verksamheten till analyseras också. De personalmässiga effekterna redovisas. Kapitel 5 innehåller utredningens förslag på en ökad grad av självfinansiering för konventionsnära respektive övrig verksamhet. En alternativ finansieringsmodell presenteras. Kapitel 6 innehåller en redovisning av arbetet med att förbereda avvecklingen av HKF under fas 1 samt en plan för det fortsatta arbetet med en budget för avvecklingsarbetet . Inledning SOU 2006:67 18 Begrepp En ny samlad konvention ILO-medlemmarna antog en ny konsoliderad konvention på sjöfartsområdet. Denna samlar ett antal tidigare konventioner varav nr 163 är en. För att konventionen skall bli gällande krävs ratifikation av minst 30 stater, representerande av världshandelsflottans bruttodräktighet. Utredningens beräkningar av ett genomsnittsår Utredningens beräkningar av kostnader och intäkter för ett genomsnittsår är gjorda utifrån ett genomsnitt av de tre senaste årens kostnader med undantag för personalkostnader där kostnader för HKF:s personalstyrka har använts. Intäkterna för ett genomsnittsår baseras på HKF:s intäkter för . (Internationaliseringavtal) Utlandsflaggade fartyg med svenskar ombord som slutit speciella serviceavtal med HKF. HKF-servicen omfattar ombordbesök i anslutning till HKF:s utländska stationer, SAX-presset, distribution av boklådor och dagstidningar, inklusive ljudböcker och e-böcker, kvartalstidskriften , TV-program samt möjlighet att utnyttja HKF:s transporttjänster, utflykter och andra landarrangemang. konvention nr 163 konvention nr 163 om sjömäns välfärd till sjöss och i hamn Konventionen innehåller bindande regler. Utdrag från konventionstexten finns i bilaga 2. Konventionsnära verksamhet Med konventionsnära verksamhet avses verksamhet som har stöd i nr 163 eller rekommendation nr 173. Den verksamhet som inte har stöd i konventionen eller rekommendationen benämns övrig verksamhet. SOU 2006:67 Inledning 19 Lönekostnader Kostnad för löner inklusive sociala avgifter och avtalsenliga pensionsavsättningar. OH-kostnader Overheadkostnader, d.v.s. kostnader som är gemensamma för hela verksamheten men som inte direkt kan hänföras till ett specifikt verksamhetsområde. Utredningen har fördelat OH-kostnaderna utifrån hur mycket respektive verksamhetsområde utnyttjar de gemensamma resurserna. Personalkostnader Utöver lönekostnader omfattas kostnader för viss personalutbildning och personalvård. Platsombud anställda inom HKF:s Hamnservice som ansvarar för ombordbesök på fartyg. Primär och sekundär målgrupp HKF har som primär målgrupp besättningar på svenska fartyg i internationell trafik och utländska besättningar som besöker svenska hamnar. Övriga sjöanställda, exempelvis svenska sjömän ombord på utlandsflaggade fartyg ges service under vissa förutsättningar och tillhör därmed rådets sekundära målgrupp. Rekommendation nr 173 Rekommendation som hör till nr 163. Rekommendationen innehåller vägledande rekommendationer. Utdrag från rekommendationen finns i bilaga 2. Inledning SOU 2006:67 20 Självfinansieringsgrad Utredningens benämning på grad av finansiering från direkta avgifter. En ökad självfinansieringsgrad kan uppnås genom att intäkterna ökar och/eller genom att kostnaderna minskar. Sjömansservice i benämning på HKF-verksamheten efter det att den har inordnats i . Verksamhetsområde HKF-verksamheten består av fem verksamhetsområden; Hamnservice, Motion, Sjömansbibliotek, Media samt Ledning och administration. Övrig verksamhet Verksamhet som inte är konventionsnära verksamhet. Se Konventionsnära verksamhet. 21 2 Verksamheten vid Detta kapitel innehåller en detaljerad beskrivning av verksamheten vid HKF. Beskrivningen är uppdelad på verksamhetsområden och innehåller även kortfattad verksamhetsstatistik. 2.1 Historik HKF bildades och ersatte då den statliga myndigheten välfärdsråd som funnits . Grundprincipen för finansieringen av Handelsflottans välfärdsråd var att det utgick en s.k. välfärdsavgift som bestämdes med utgångspunkt i det antal dagar som sjömannen ifråga varit påmönstrad svenskt handelsfartyg i utrikes fart. Hälften av avgiftsbeloppet finansierades av sjömannen själv och hälften av redaren. Staten sköt sedan till lika mycket som sjömannen och redaren tillsammans. I och med att HKF bildades ersattes denna form av finansiering med ett system som liknar dagens där finansieringen huvudsakligen sker via farledsavgifter som tas ut av . 2.2 Nuvarande verksamhet Enligt instruktionen har HKF till uppgift att planlägga, samordna och genomföra kultur och fritidsverksamhet för sjöfolk. beslutar om inriktningen av verksamheten. Rådet leds av en direktör. HKF:s verksamhet ingår i politikområdet Transportpolitik. för formulerar målet för Kultur och Fritid inom politikområdet Transportpolitik enligt följande: HKF skall så effektivt som möjligt erbjuda sjömän ett meningsfullt och attraktivt fritids- och kulturliv. HKF skall medverka till att såväl svenskt som utländskt sjöfolk får tillgång till kultur och fritidsaktiviteter, som med Verksamheten vid Handelsflottans kultur och fritidsråd SOU 2006:67 22 avseende på variation och kvalitet rimligt överensstämmer med samhällets ordinarie utbud. Verksamhetsutbudet skall så långt möjligt kompensera för den service som sjöfolket går miste om på grund av tjänstgöring till sjöss. Vidare anges i regleringsbrevet att HKF:s klubbverksamhet skall vara öppen för sjöanställda, sjömanspensionärer och sjömäns anhöriga, samt anställda vid rederier, sjöfartsorganisationer och hamnverksamhet, vilka har kontakt med HKF:s verksamhet. I regleringsbrevet anges också krav på återrapportering, speciellt vad beträffar hur tjänsterna spridits, mottagits och använts, i syfte att värdera nytta och kvalitet i utbudet samt måluppfyllelsens utveckling.