sou · GUB366 · 2007-01-01 00:00:00 — I de fall hästägaren inte har synpunkter på att hästen inte får delta i tävlingen finns enligt min mening ingen anledning att tynga organisation som anordnar hästtävling med onödig administration. För att hästägare skall få kännedom om att en organisation har skyldighet att skriftligen underrätta hästägaren eller hästägarens ombud om skälen för att en häst inte får delta i en hästtävling bör organisationen upplysa om detta. Jag föreslår därför att organisation som anordnar hästtävling i de handlingar som tillhandahålls för anmälning av häst till tävling upplyser om att hästägare vars häst inte får delta i en tävling har rätt att av organisationen få en skriftlig underrättelse om skälen för att hästen inte får delta i SOU 2006:66 Överväganden för förslag 55 tävlingen. Jag föreslår att en föreskrift med den innebörden utfärdas av i myndighetens kommande tillämpningsföreskrifter till den av mig föreslagna lagen. En sådan skriftlig underrättelse som organisation skall utfärda skall enligt min mening inte anses vara ett beslut. Underrättelsen behöver endast ange skälen för att en häst har vägrats att delta i en hästtävling och underrättelsen skall enligt min mening endast ha till syfte att underlätta för en hästägare som anser sig vara förfördelad att få saken prövad i nationell domstol. En sådan underrättelse är enligt min mening inte överklagbar. För att belysa det system som jag föreslår vill jag ge följande exempel. En häst som är registrerad i eller härstammar från ett annat medlemsland i EU vägras att delta i en hästtävling i . Enligt mitt förslag skall, om ägaren eller ägarens ombud begär det, organisationen som anordnar hästtävlingen skriftligen ange skälen för att hästen inte får delta i tävlingen. Denna skriftliga underrättelse från en organisation skall enligt mitt förslag endast anses vara ett meddelande. Eftersom jag föreslår att underrättelsen till sin form endast skall anses vara ett meddelande är det inte fråga om ett beslut som kan överklagas till eller till någon domstol. Hästägaren eller hästägarens ombud kan däremot begära skadestånd hos en domstol i enlighet med den ordning som anges i 12 § i den av mig föreslagna lagen. Den skriftliga underrättelsen får således betydelse i en eventuell framtida domstolsprocess. kommer, som jag ser det, i ett sådant enskilt ärende endast att beröras i myndighetens egenskap av tillsynsmyndighet och kan om domstol begär det lämna yttrande i ett mål. Det finns redan tidigare möjlighet enligt svensk rätt att uppfylla kravet i rådets direktiv /428/EEG på att en person, som anser att den är förfördelad, genom att dess häst vägrats att delta i en hästtävling, skall ha möjlighet att komplettera sin talan med ett expertutlåtande. Jag bedömer därför att det inte uttryckligen bör tas upp i den av mig föreslagna 6 §. Den av mig föreslagna underrättelseskyldigheten i 6 § är enligt min mening en föreskrift som avser ett åläggande för enskilda som dessutom i många fall innebär ett ingrepp i enskildas ekonomiska förhållanden och bör därför enligt min mening meddelas genom lag. Överväganden och förslag SOU 2006:66 56 4.9 Tillsyn enligt lagen Mitt förslag: 7 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen utövas av . 8 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om skyldighet för organisationer att lämna sådana uppgifter som avses i 3 och 4 §§ STC har i referensgruppen framfört synpunkten att 7, 9, 10, 12 och 13 §§ i den av mig föreslagna lagen bör tas bort. STC har anfört att förbundet inte kan se att införlivandet av en lag skall medföra ökad tillsyn. STC anför vidare att travet är den största aktören och att rapporteras alla uppgifter som enligt mitt lagförslag skall rapporteras. STC anför vidare att efterlevnaden sköts av och att den föreslagna lagen inte torde medföra något nytt arbete eller ökad arbetsbelastning. STC ser därför inte något skäl för att införa en tillsynsavgift. STC anför avslutningsvis i denna del att svensk hästnäring befinner sig i ett ekonomiskt läge där ytterligare byråkrati/tillsyn och avgifter på ett påtagligt sätt äventyrar hela branschens fortsatta positiva utveckling. Jag delar inte helt STC:s uppfattning. finns inte bestämmelser om tillsyn över de bestämmelser som regleras i rådets direktiv /428/EEG och enligt mitt förslag till lag. Det finns visserligen en skyldighet för att rapportera till kommissionen vissa i direktivet angivna uppgifter men det finns inte någon bestämmelse som kan använda för att förelägga en organisation, som inte frivilligt lämnar uppgifterna, att lämna uppgifterna eller efterleva direktivets bestämmelser. Jag vill i sammanhanget också hänvisa till utredningens direktiv som ger utredningen i uppdrag att bedöma hur tillsynen över bestämmelserna i rådets direktiv /428/EEG bör organiseras. Statens jordbruksverks möjlighet att ta ut avgifter återkommer jag till under avsnittet 4.11 Avgifter. Om en lagstiftning med det innehåll och det syfte som det här är fråga om skall kunna tillämpas och fungera i praktiken krävs enligt min mening en effektiv tillsyn. Genom och rådets (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av SOU 2006:66 Överväganden för förslag 57 foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd har begreppet offentlig kontroll införts för den kontrollverksamhet som skall utföras i enlighet med den förordningens bestämmelser. Enligt förordningen utgör offentlig kontroll varje form av kontroll som utförs av den behöriga myndigheten eller av gemenskapen i syfte att kontrollera efterlevnaden av foder och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd. Med termen kontroll avses i förordningen kontroll av om specificerade krav har uppfyllts, genom undersökning och bedömning av sakligt underlag. har i sitt slutbetänkande Tillsyn – Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn föreslagit att en definition av tillsynsbegreppet förs in i den nya tillsynslag som också föreslås i det betänkandet. Med tillsyn avses i den av tillsynsutredningen föreslagna lagen en oberoende och självständig granskning av tillsynsobjekt som syftar till att kontrollera om tillsynsobjektet uppfyller de krav och villkor som följer av lag. I begreppet tillsyn har också innefattats viss annan verksamhet än bara en operativ granskning. Begreppet tillsyn har traditionellt även innefattat till exempel allmän information, rådgivning m.m. Den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. avser inte något av de områden som och rådets förordning (EG) nr 882/2004 reglerar. Begreppet tillsyn har således en vidare betydelse än begreppet kontroll. Enligt min mening är information och rådgivning m.m. viktiga instrument för myndigheterna att arbeta med för att se till att syftet med rådets direktiv /428/EEG och innehållet i mitt förslag till lag uppnås. Förutom information till alla organisationer som berörs av de nya reglerna för hästtävling bör även informera den hästintresserade allmänheten om dessa regler. Jag använder därför i mitt förslag till lag begreppet tillsyn i stället för begreppet offentlig kontroll. Tillsynen över efterlevnaden av den av mig föreslagna lag om tävling med hästdjur m.m. bör enligt min mening utövas av . När det avser området så kallad djurpolitik finns i första hand två myndigheter i som arbetar med sådana frågor. Den ena myndigheten är som enligt regeringens beslut om regleringsbrev för avseende skall arbeta med djurskydd. Den andra myndigheten är som enligt regeringens beslut om regle Överväganden och förslag SOU 2006:66 58 ringsbrev för avseende skall arbeta med djur- och folkhälsa inom området djurpolitik. Rådets direktiv /428/EEG reglerar varken djurskyddsaspekten på hästar eller reglerar bevakning eller åtgärder i frågor kring hästars hälsotillstånd. Direktivets syfte är att säkerställa en rationell utveckling av produktionen av hästdjur för att öka produktiviteten på det området. Inom Statens jordbruksverks ansvarsområde faller dock många frågor som rör hästsektorn. är till exempel den myndighet som godkänner avelsorganisationer samt stamboks och registerförande föreningar på hästområdet. är också den myndighet som regeringen har uppdragit åt att insamla vissa uppgifter enligt rådets direktiv /428/EEG som innebär att skall underrätta kommissionen om avsikter att åberopa de i rådets direktiv /428/EEG föreskrivna undantagsmöjligheterna i artikel 4.2. Myndigheten skall således enligt regeringsbeslut fullgöra vissa uppgifter enligt rådets direktiv /428/EEG. har även ett ansvar för landsbygdspolitiken och för landsbygden utgör hästsektorn en viktig del. Så sent som fick av regeringen som skall användas för att främja ett livskraftigt hästföretagande. Jag har mot bakgrund av Statens jordbruksverks ansvar på hästområdet och myndighetens ansvar för frågor som berör landsbygdspolitiken, där hästen utgör en viktig bas i jordbruksföretagens verksamhet, valt att föreslå att skall vara den myndighet som skall utöva tillsyn över efterlevnaden av den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. och meddela föreskrifter med stöd av lagen. För att kunna fullgöra uppgifter om tillsyn över efterlevnaden av den av mig föreskrivna lagen och den rapporteringsplikt som finns angiven i artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG är det viktigt att med stöd av föreskrifter kan kräva in nödvändig information av berörda organisationer. bör även ha möjlighet att i förekommande fall föreskriva att organisationer som anordnar hästtävlingar skall lämna in uppgifter till myndigheten om anordnad hästtävling är öppen för deltagare i enlighet med innebörden av den av mig föreslagna 2 § lag om tävling med hästdjur m.m. bör även ges möjlighet att föreskriva att organisation som avser att anordna tävling för hästar med åberopande av undantaget i 3 §, i den av mig föreslagna lagen, i förväg SOU 2006:66 Överväganden för förslag 59 skall meddela myndigheten om vilka tävlingar som avses. Enligt kommissionens beslut 92/216/EEG av , senast ändrat , om insamling av uppgifter om tävlingar för hästdjur enligt artikel 4.2 rådets direktiv /428/EEG skall enligt artikel 1 i kommissionens beslut varje medlemsland utse samordnande myndighet med ansvar för att samla in uppgifter om sådana tävlingar som avses i artikel 4.2 första strecksatsen i rådets direktiv /428/EEG och som organiseras på dess territorium, villkoren för utdelning från de fonder som anges i ovan nämnda artikel 4.2 andra strecksatsen tredje stycket. Vidare föreskrivs i kommissionens beslut artikel 2 att varje medlemsstat skall till kommissionen överlämna namn och adress på den samordnande myndighet som har utsetts enligt artikel 1. På grundval av dessa upplysningar skall kommissionen upprätta en förteckning över de samordnande myndigheterna. Kommissionen skall offentliggöra förteckningen på en särskild webbplats. har tidigare i regeringsbeslut beslutat att skall vara samordnande myndighet med ansvar för att insamla uppgifter enligt artikel 1.1 i kommissionens beslut 92/216/EEG av om insamling av uppgifter om tävlingar för hästdjur enligt artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG. har därefter i regeringsbeslut uppdragit åt att underrätta kommissionen om avsikter beträffande de i direktiv /428/EEG föreskrivna undantagsmöjligheterna. Det är enligt min mening önskvärt att samla alla frågor som rör rådets direktiv /428/EEG i en författning. Jag föreslår därför att Statens jordbruksverks uppgifter enligt ovan angivna regeringsbeslut förs in i den av mig föreslagna förordning om tävling med hästdjur m.m. Föreskrifter som utfärdar med stöd av den av mig föreslagna lagen bör, enligt min mening, innehålla bestämmelser om att organisation som anordnar tävling och vill utnyttja undantagen i 3 och 4 §§ skall anmäla detta till myndigheten. Föreskrifterna bör innehålla bestämmelser om den senaste tid som uppgifterna skall anmälas. Vidare bör föreskrifterna innehålla bestämmelser om att organisationen skall ange vilka tävlingar som organi Överväganden och förslag SOU 2006:66 60 sationen avser att utnyttja undantaget i 3 § och en uppgift om en preliminär fördelning av den årliga prissumman så att det framgår vilka tävlingar som omfattas av undantaget i 4 §. Det är viktigt att så långt som möjligt förenkla för organisationer som har för avsikt att anordna tävlingar med åberopande av undantaget i den av mig förslagna 3 § eller tävlingar som skall redovisas enligt den av mig föreslagna 4 §. bör därför, enligt min mening, för det ändamålet utarbeta en särskild blankett som förenklar ärendehanteringen hos myndigheten och som även förenklar för berörda organisationer. De flesta organisationer som anordnar hästtävlingar finansieras med medlemsavgifter. Prissummorna i hästtävlingar är ofta anmälningsavgifter och endast till en mindre del pengar från sponsorer. Det är därför, enligt min mening, viktigt att skapa ett system som så långt möjligt undviker en onödigt betungande och kostsam administration för organisationerna. bör därför, enligt min mening, för att förenkla tillsynen enligt lagen utarbeta en blankett där organisationerna, till exempel och efter tävlingssäsongens slut, skall fylla i uppgifter och redovisa till den fördelning av prispengar som har gjorts . Det är enligt min mening en fördel om myndigheten kan utarbeta en särskild blankett även för det ändamålet eftersom det både underlättar för organisationernas redovisning och myndighetens arbete med tillsyn enligt lagen. Statens jordbruksverks tillsyn över efterlevnaden av den av mig föreslagna lagen bör, enligt min mening, i förlängningen kunna bedrivas dels genom årlig statistikuppföljning och dels genom olika stickprov. 4.10 Förelägganden och förbud Mitt förslag: 9 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen eller de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. bör, enligt min mening, ges rätt att förelägga en organisation att redovisa de uppgifter som myndigheten behöver för att kunna fullgöra sin skyldighet att underrätta kommissio SOU 2006:66 Överväganden för förslag 61 nen om de tävlingar som avses att hållas i med åberopande av undantaget i den av mig föreslagna 3 §. Samma möjlighet bör enligt min mening även ha att kräva in erforderliga uppgifter om utbetalning av de som avses i den av mig föreslagna 4 §. har som tidigare nämnts, enligt kommissionens beslut 92/216/EEG om insamling av uppgifter om tävlingar för hästdjur enligt artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG och enligt mitt förslag till förordning om tävling med hästdjur m.m, skyldighet att underrätta kommissionen om avsikt att utnyttja undantagen i den av mig föreslagna 3 § och villkoren för den utbetalning som anges i den av mig förslagna 4 § lag om tävling med hästdjur m.m. För att skall kunna säkerställa efterlevnaden av rådets direktiv /428/EEG och den av mig föreslagna lag om tävling med hästdjur m.m. måste det, enligt min mening, finnas möjlighet för myndigheten att vidta åtgärder vid bristande efterlevnad av bestämmelserna. Jag föreslår därför att ges möjlighet att meddela förelägganden och förbud som behövs för att lagen eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall följas. För att förelägganden och förbud skall kunna vara verkningsfulla bör, enligt min mening, ha möjlighet att förena dessa med vite. bör till exempel ges möjlighet att föreskriva om skyldighet för organisationer att bland annat komma in till myndigheten med vissa uppgifter om organisationernas tävlingsverksamhet. För att kunna uppfylla det kravet är det nödvändigt att det finns en regel som gör det möjligt för regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, att kunna ålägga en organisation som anordnar en hästtävling att anmäla till myndigheten om organisationen avser att anordna en hästtävling som avses i den av mig föreslagna 3 §. Jag har i mitt förslag till förordning om tävling med hästdjur m.m. därför föreslagit att regeringen ger uppdraget att insamla erforderliga uppgifter och meddela kommissionen om avsikter att utnyttja de undantag som anges i 3 § i den av mig föreslagna lagen om tävling med hästdjur m.m. Det är, enligt min mening, angeläget att organisation som avser att anordna tävling för hästar med åberopande av undantaget i den av mig föreslagna 3 § lämnar uppgifter till före det att hästtävlingen äger rum. behöver dessa uppgifter för att kunna fullgöra förpliktelsen i rådets direktiv Överväganden och förslag SOU 2006:66 62 90/428/EEG att i förväg underrätta kommissionen om de tävlingar som avser att hålla med åberopande av undantaget i artikel 4.2 i rådets direktiv /428/EEG och i den av mig föreslagna 3 §. Vidare bör, enligt min mening, samma möjlighet finnas för myndigheten att ålägga organisation som anordnar hästtävling att redovisa de tävlingar som har till syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet och som organisationen avser att anordna inom ramen för de som avses i artikel 4.2 tredje stycket i rådets direktiv /428/EEG och i den av mig föreslagna 4 §. En organisation skall, enligt mitt förslag till förordning om tävling med hästdjur, således kunna åläggas av att innan tävlingarna hålls redovisa vilka tävlingar som organisationen avser att, med åberopande av undantaget i den av mig föreslagna 4 §, anordna i syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. skall, enligt mitt förslag, myndigheten genom föreläggande kunna kräva in erforderliga uppgifter av organisationen så att kan kontrollera att organisationen högst avsätter av total prissumma för anordnade hästtävlingar eller typ av hästtävling för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. 4.11 Avgifter Mitt förslag: 10 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande , får föreskriva att det får tas ut avgift för tillsynen och i ärenden enligt denna lag. Enligt min mening är det viktigt att ges möjlighet att ta ut en avgift för tillsynen och för viss ärendehantering enligt den av mig föreslagna lagen. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande , bör ha rätt att föreskriva om avgiftens storlek och beräkning. Myndigheten får då möjlighet att finansiera i vart fall en viss del av det merarbete som den av mig föreslagna lagen innebär för myndigheten. Myndigheten bör dock, enligt min mening, beakta att de flesta organisationer som anordnar hästtävlingar består av engagerade personer som ofta arbetar på ideell basis. Hästsport i är en viktig källa för rekreation och en stimulerande fritidsverksamhet för många människor. Många organisationer som anordnar hästtävlingar har en SOU 2006:66 Överväganden för förslag 63 svag ekonomi som till största delen endast bygger på medlemsavgifter. Jag har i samtal med erfarit att myndigheten inte kommer att ta ut avgift för all tillsyn enligt lagen eller för all ärendehandläggning. I första hand kommer myndigheten att ta ut avgift för sådan tillsyn som föranleder besök på en tävlingsplats eller besök hos en organisation. Någon årlig schablonavgift för organisationer som anordnar hästtävlingar bör, enligt min mening, heller inte tas ut. bör dock, enligt min mening, ta ut en avgift för kostnader för uppföljning av anmärkningar mot organisation som myndigheten har konstaterat i sin tillsyn över den av mig föreslagna lagen. 4.12 Överklagande av Statens jordbruksverks beslut Mitt förslag: 11 § Beslut som meddelat med stöd av lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. De beslut som kommer att meddela med stöd av den av mig föreslagna lagen bedömer jag främst kommer att avse beslut i ärenden som gäller organisationer som anordnar hästtävlingar. Om till exempel myndigheten i sin tillsyn över efterlevnaden av lagen finner att en organisation bryter mot en bestämmelse i den av mig föreslagna lagen kan meddela ett beslut som innebär ett föreläggande för organisationen att lämna vissa uppgifter eller att vidta vissa förändringar. Ett sådant föreläggande kan till exempel avse skyldighet för en organisation att lämna in vissa uppgifter enligt 3 eller 4 §§ till . Om organisationen inte delar myndighetens uppfattning kan myndighetens beslut, enligt den av mig föreslagna 11 §, överklagas till allmän förvaltningsdomstol (länsrätt). Överväganden och förslag SOU 2006:66 64 4.13 Skadestånd m.m. Mitt förslag: 12 § Den som anordnar hästtävling skall ersätta skada som tillfogas någon till följd av att bestämmelserna i denna lag åsidosätts. 13 § Mål om tillämpligheten av förbudet i 2 § i denna lag skall handlägga enligt vad som är föreskrivet i om rättegången i tvistemål där förlikning av saken är tillåten. Domstolen får dock förordna att vardera parten skall bära sin rättgångskostnad, om den som gör gällande att bestämmelserna i 2 § har åsidosatts förlorat målet men hade skälig anledning att få tvisten prövad. Mål vid domstol enligt 2 § i den av mig föreslagna lagen bör, enligt min mening, handläggas av domstol enligt reglerna för rättegång i tvistemål där förlikning är tillåten. De flesta fall som stäms till domstol enligt 2 § kommer, enligt min bedömning, att avse en tvist där en hästägare anser att hans eller hennes häst oriktigt inte har fått delta i en hästtävling. Att betala motpartens rättegångskostnad kan vara mycket betungande för båda parter. Jag föreslår därför att domstolen skall kunna förordna att vardera parten skall bära sina rättegångskostnader. Dock bör en förutsättning härför vara att domstolen finner att den hästägare vars häst inte får delta i en hästtävling, och där ägaren hävdar att en organisation åsidosatt bestämmelserna i 2 § i ett särskilt fall, hade skälig anledning att få tvisten prövad. Jag föreslår en sådan ordning eftersom jag bedömer att det är ett sätt att i praktiken införliva den andemening i rådets direktiv /428/EEG som enligt min mening innebär att en person i praktiken och inte bara i teorin skall kunna få sin rätt prövad i nationell domstol. Att den som anordnar hästtävling skall ersätta viss skada som tillfogas någon till följd av att bestämmelserna i lagen åsidosätts, innebär att endast ekonomisk skada kan ersättas. Om en person skall kunna göra sin rätt gällande enligt denna lag bör ekonomisk ersättning kunna utgå för liden ekonomisk skada. Det finns enligt svensk rätt en möjlighet att föra talan om skadestånd i frågor som regleras i detta lagförslag även om det inte explicit anges i denna lag. Detta är således inget nytt i sak som jag föreslår. Jag bedömer dock att det finns ett värde av att SOU 2006:66 Överväganden för förslag 65 upplysningsvis ha med en paragraf i lagen som upplyser om att det finns möjlighet att föra en skadeståndstalan i ärenden enligt denna lag. Paragrafen ger en vägledning hur den hästägare som anser att hans eller hennes häst oriktigt har vägrats att delta i en hästtävling kan agera för att få sin talan prövad i nationell domstol. Jag bedömer att om upplysningen om möjligheten att kräva skadestånd inte finns med i lagen så kommer hästägare som anser att deras häst oriktigt har vägrats att delta i en hästtävling att felaktigt vända sig till . För att underlätta för hästägarna och för att undvika ett onödigt fördyrande merarbete för myndigheten anser jag att upplysningen i den av mig föreslagna 12 § bör finnas med i lagen. 4.14 Böter och preskription Mitt förslag: 14 § Till böter döms den som med uppsåt eller oaktsamhet 1. bryter mot 2, 4, 5 och 6 §§ eller 2. bryter mot föreskrift som har meddelats med stöd av denna lag. Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar. 15 § En talan i en tvist enligt denna lag skall väckas efter det att den påtalade handlingen företogs. I annat fall är rätten till talan förlorad. För att bestämmelserna i den av mig föreslagna lagen skall kunna tillämpas verkningsfullt är det viktigt att den som bryter mot lagen kan drabbas av en sanktion.