sou · GUB368 · 2007-01-01 00:00:00 — SOU 2006:68 Klenoder i tiden Betänkande av Utredningen om scenkonstens dokumentation 2006 En utredning om samlingar kring scen och musik SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Omslagsbilden: J. ; Dekorförlaga till tält, Iphigenia i . Tryckt av 2006 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för och Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för och att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn över scenkonstens dokumentation. fastställdes direktiv för utredningen (Dir. 2005:111). Med stöd av bemyndigandet utsågs undertecknad, överintendenten som särskild utredare. Jag får härmed överlämna betänkandet Klenoder i tiden (SOU 2006:68). Uppdraget är därmed slutfört. 5 Innehåll 1 Sammanfattning och förslag........................................ 11 1.1 Utredningens inriktning sammanfattning........................... 11 1.2 Utredningsförslagen i punktform........................................... 18 2 Scenkonstens dokumentation behov och syften .......... 25 2.1 Vad är scenkonst? .................................................................... 25 2.2 Scensamlingar i – behov av specialisering.................. 27 2.3 Dokumentationens art och innehåll ....................................... 29 2.4 Efterfrågan och målgrupper .................................................... 33 2.4.1 Det allmänna, publika intresset ................................... 33 2.4.2 Scenkonsternas branschintressen ................................ 35 2.4.3 Utbildnings- och forskningsintressena ....................... 40 2.5 Grundmodell för en organisation för scensamlingar............. 47 3 Stiftelsen och ........................................................... 51 3.1 Tillkomsten av ..................... 52 3.2 Stiftelsebildningen ................................................................... 53 3.3 Kulturskyddet av ........................................... 55 3.4 Föreställningarna ..................................................................... 56 3.4.1 föreställningar.................................... 56 3.4.2 Utredningar av och ........................ 57 3.4.3 Organisationsförändringar .............. 59 Innehåll SOU 2006:68 6 3.4.4 Confidencen på och de andra slottsteatrarna................................................................59 3.4.5 Samarbetet mellan DTM och Kungl. Operan .............61 3.4.6 Föreställningarnas omfattning och inriktning ............62 3.5 Föreställningarnas ekonomi ....................................................65 3.5.1 Intäkterna ......................................................................65 3.5.2 Kostnaderna...................................................................67 3.5.3 Föreställningarnas personalkostnader .........................69 3.5.4 Pensionskostnaderna ....................................................72 3.6 Teatermuseum ..........................................................................75 3.6.1 Lokalerna i och .........................75 3.6.2 Magasinen ......................................................................78 3.6.3 Utställningspaviljongen på ................83 3.6.4 Teatermuseums samlingar ............................................83 3.7 Teatermuseums ekonomi.........................................................88 3.7.1 Intäkter ..........................................................................88 3.7.2 Statsbidraget ..................................................................90 3.7.3 Teatermuseums kostnader............................................96 3.7.4 Kostnadsutvecklingen ..................................98 3.8 Sammanfattning av utvecklingen för /.....................................101 4 .............................................................105 4.1 bakgrund..........................................................105 4.2 Museets lokaler.......................................................................108 4.3 Museets samlingar ..................................................................108 4.3.1 Föremålssamlingen .....................................................108 4.3.2 Arkivet .........................................................................109 4.3.3 ...................................................................110 4.3.4 Videoteket ...................................................................110 4.4 Museets utställningar .............................................................111 4.5 ekonomi ...........................................................112 4.6 Slutsatser om verksamhet och ekonomi ........114 SOU 2006:68 Innehåll 7 5 Organisationsförslag för scensamlingarna.................... 119 5.1 Organisationernas ställningstaganden .................................. 119 5.2 Utredarens utgångspunkter................................................... 120 5.3 .................................................... 123 5.3.1 verksamhet ........................................ 124 5.3.2 och scensamlingarna........................... 126 5.3.3 som möjlig huvudman för scensamlingar .............................................................. 128 5.3.4 Film- och scensamlingar ......................... 129 5.4 Alternativet Statens musiksamlingar .................................... 130 5.4.1 Musiksamlingarna, presentation ................................ 131 5.4.2 Musiksamlingarna och scensamlingarna ................... 134 6 Rekommendationer om föreställningsverksamheten vid ......................................... 137 6.1 Förslag från DTM och från Kungl. Operan......................... 139 6.2 Utredarens rekommendationer............................................. 142 6.2.1 Värdering av förslagen................................................ 142 6.2.2 En modell för samverkan mellan stiftelsen och Kungl. Operan ............................................................ 144 6.2.3 En operaakademi för tidig musik............................... 147 6.3 Ansvaret för teaterbyggnad ...................... 148 7 Stiftelsefrågor .......................................................... 151 7.1 Stiftelselagen........................................................................... 151 7.2 Politisk styrning och ändring av en stiftelses ändamål ........ 154 7.3 Anslagsstiftelser ..................................................................... 156 7.3.1 Befintliga anslagsstiftelser.......................................... 157 7.3.2 Avveckling av anslagsstiftelser................................... 159 7.4 Alternativ för Stiftelsen .... 160 7.5 Alternativ för Stiftelsen .......................... 162 Innehåll SOU 2006:68 8 8 Vissa andra scensamlingar.........................................163 8.1 ....................................................................163 8.1.1 Bakgrund .....................................................................163 8.1.2 Samlingen.....................................................................165 8.1.3 Utredarens förslag ......................................................165 8.2 Arkivet för Folklig .......................................................166 8.2.1 Bakgrund .....................................................................166 8.2.2 Samlingen.....................................................................167 8.2.3 förslag .......................................168 8.2.4 Utredarens förslag ......................................................168 9 Verksamheten vid Scen- och musiksamlingarna ...........171 9.1 Om verksamhetsidén .............................................................172 9.2 Några utredningar om arkiv, bibliotek och ljud- och bild...173 9.3 Slutsatser om specialsamlingar ..............................................182 9.4 Utredningar och samtidsdokumentation..............................184 9.5 Insamling och utlån av föremål .............................................185 9.6 Regional verksamhet ..............................................................186 9.7 Internationella aspekter .........................................................187 10 Organisation, bemanning, lokaler och ekonomi ............189 10.1 Musiksamlingarnas resursbehov............................................190 10.2 ..........................190 10.3 Lokalfrågor .............................................................................191 10.3.1 Utställningar................................................................193 10.3.2 Arkiv och bibliotek .....................................................194 10.3.3 Föremålsmagasin.........................................................195 10.3.4 Kanslilokaler................................................................196 10.4 Bemanning ..............................................................................197 10.5 Drift, övrigt ............................................................................199 10.6 Sammanställning av kostnader, finansiering.........................199 SOU 2006:68 Innehåll 9 11 Mål för Scensamlingarna........................................... 203 12 En avslutning kring kulturpolitikens organisationsutveckling............................................. 207 Referenser ...................................................................... 215 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv .......................................................... 219 Bilaga 2 Förteckning över personer som intervjuats för utredningen .................................................................... 225 Bilaga 3 En översikt över viktigare teaterhistoriska musei-, biblioteks- och arkivsamlingar i utöver dem vid ........................................... 229 11 1 Sammanfattning och förslag 1.1 Utredningens inriktning sammanfattning Huvuduppgiften för denna utredning är enligt direktivens sammanfattning att göra en översyn över insatserna för dokumentation inom scenkonstens område samt bedöma behovet av särskilda mål för området. I syfte att öka samlingarnas tillgänglighet och vårdinsatsernas kvalitet skall utredaren bedöma om samordningsvinster kan åstadkommas mellan och . Annorlunda uttryckt innebär detta att utredningen i utgångsläget har att arbeta med två frågor, dels hur behovet av dokumentationsinsatser för scenkonsten skall värderas, dels bedöma hur det som görs inom och skall betraktas i det sammanhanget. Dessa utgångspunkter korresponderar mot utredningens tre första huvudavsnitt 2, 3 och 4, om behovet av dokumentation av scenkonsterna, om Stiftelsen / och om . I avsnittet 2, Scenkonstens dokumentation – behov och syften analyseras och diskuteras arten av de dokumentationsinsatser som är aktuella, dels vilka intressen som står för efterfrågan på insatserna. I det förra hänseendet kan konstateras att dokumentationsinsatserna bör vara orienterade mot dels samtidsdokumentation och utredningar av aktuella frågor inom scenkonsterna, dels retrospektiv insamling av historiska förhållanden kring scenkonsterna. I grunden handlar det om att bygga upp informationssamlingar, att bearbeta dem och göra dem tillgängliga. Det är karakteristiskt för informationen om scenkonsterna att den finns att hämta från olika typer av medier – arkivhandlingar, tryckta skrifter, föremål samt upptagningar av ljud och rörliga bilder för att nämna de huvudsakliga kategorierna. Detta innebär att den organisation som arbetar inom området bör ha karaktären av en ABM-verksamhet, Sammanfattning och förslag SOU 2006:68 12 dvs. fungera tvärs över sektorsgränserna för arkivväsende, biblioteksväsende, museiverksamhet och även kulturmiljövård. Beträffande efterfrågan urskiljer jag tre huvudintressenter som insatserna bör relatera till. Det gäller den allmänhet som i första hand får antas vara intresserad av samlingsverksamhetens publika delar, dvs. främst utställningar men också publikationer och skrifter som organisationen kan ge ut. Det gäller utbildnings- och forskningsintressen inom scenkonsternas område. Här finns både en humanistisk utbildning och forskning om scenkonsterna och de konstnärliga utbildningarna inom scenkonsterna. Det gäller slutligen scenkonsternas branschintressen, dvs. hur samlingsverksamheten kan bidra till scenkonsternas utveckling. Resultatet av analysen i avsnittet har jag försökt att sammanfatta grafiskt i figur 1, som uttrycker en verksamhetsidé för en samlingsorganisation inom scenkonsternas område. Avsnittet 3, Stiftelsen och , innehåller en beskrivning och en analys stiftelsens två verksamhetsgrenar, dels Teatermuseum, dels föreställningarna på . Det visade sig nämligen ganska snabbt under utredningsarbetet att dessa bägge verksamheter på flera plan är så inflätade i varandra att utredningen måste behandla dem bägge. Föreställningarna är den viktigaste formen för att lyfta fram den scenhistoriska sevärdhet av högsta rangen som teatern utgör. Även på det praktiska och inte minst ekonomiska planet är de bägge verksamheterna nära förbundna. Utredningen innehåller en förhållandevis ingående beskrivning av hur stiftelsens verksamheter vuxit fram, innehållet i verksamheterna samt av orsakssammanhangen bakom de betydande svårigheter som tynger dem. En bakgrund till utredningen är således att stiftelsen inför regeringen aktualiserat organisationsförändringar med innebörden att museiverksamheten avskiljs från stiftelsens ansvar med hänvisning till de ekonomiska trångmålen.1 Stiftelsens revisorer har i en PM till bokslutet framhållit att den av stiftelsen av verksamheterna till de ekonomiska ramarna nu har resulterat i att stiftelsen till viss del inte kan fullfölja uppdraget enligt stadgarna. Analysen visar nu att Teatermuseum drivits under i princip oförändrade villkor. Utvecklingsmöjligheterna har med andra ord varit begränsade. Försvårande omständigheter för stiftelsens ledning är de 1 PM till Statsrådet och chefen för samt . SOU 2006:68 Sammanfattning och förslag 13 två verksamhetsgrenarnas olika karaktär; omständigheter som delvis förklarar varför man inte förmått driva museets utveckling. Samlingarna har därför inte kunnat tas om hand på ett invändningsfritt sätt. har stiftelsen sedan tvingats till, i förhållande till verksamhetens omfattning, stora nedskärningar. Museets personal har mer än halverats och museet har därför, som stiftelsen framhåller i årsredovisningen för 20052, därför svårt att klara sina uppgifter som hela landets teatermuseum. De ekonomiska svårigheterna är bl.a. hänförbara till föreställningsverksamheten. Kostnaderna för denna har ökat kraftigt, bl.a. som en följd av en höjd ambitionsnivå för uppsättningarna. Höga pensionsavgifter har drabbat föreställningsverksamheten särskilt. har stiftelsen tappat huvuddelen av sina sponsorintäkter, vilket är den största enskilda ekonomiska faktorn bakom problemen. Stiftelsen har mött svårigheterna genom att skära ned antalet föreställningar utan att ompröva ambitionsnivån eller den egna kansliorganisationen bakom föreställningarna. Kostnaderna per föreställning har fortsatt att öka. Museiverksamheten har fått bära vissa av dessa kostnader, vilket bidragit till museets akuta svårigheter. Museet har flyttat till lokaler som får anses vara både för dyra och för stora. Avsnittet 4, , innehåller den motsvarande beskrivningen och analysen av . Huvudman för det museet är Stiftelsen . Här är förhållandena inte lika komplexa eller svårutredda och det avsnittet har därför kunnat hållas kortare. Museet har sedan det flyttade till nya lokaler vid i satsat mycket på att utveckla en attraktiv utställningsverksamhet. Här har museet vidgat sitt ursprungliga ämne och lanseras numera som ett museum för teater, dans och foto. Den satsningen har resulterat i publika framgångar, men resurserna har inte räckt till att prioritera även samlingsverksamheten. Museet saknar också ett tydligt uppdrag i den delen. Danskonsten har emellertid fått en kulturpolitisk prioritering som inneburit en mycket positiv utveckling för denna. Det är viktigt att den utvecklingen kan motsvaras av insatser för samlingar och dokumentation. Iakttagelserna från avsnitten 2, 3 och 4 ligger till grund för utredningens huvudförslag och rekommendationer som presente2 Årsredovisningen , sammanfattningen s.3. Sammanfattning och förslag SOU 2006:68 14 ras i avsnitten 5 och 6 om samlingsorganisationen, museerna och föreställningsverksamheten på . Avsnittet 5, Förslag om samlingsverksamheten och museerna, innehåller slutsatsen att det knappast är tänkbart att staten skall bekosta kulturpolitiska insatser för scenkonsternas samlingar vid sidan av den verksamhet man redan betalar inom stiftelsernas museer. är det uppenbart att museernas verksamhet behöver rekonstrueras respektive vidgas för att de skall kunna täcka in hela alla de uppgifter som hör till samlingsområdet. I utredningen dras här slutsatsen att en utvecklad samverkan mellan museerna knappast kan tänkas skapa utrymme för någon radikalt annorlunda verksamhet än dagens och att inte heller ett samgående mellan museerna kan antas skapa de erforderliga förutsättningarna. En mycket stor del av iakttagelserna om museernas svårigheter tycks således gå att föra tillbaka på den enkla omständigheten att det handlar om organisationer som är för små i relation till omfattningen av de uppdrag som de helst borde utföra. Därför finner därför att om en fungerande samlingsorganisation av den art som skisserats i avsnittet 2 skall kunna komma tillstånd, utan ett stort krav på nya resurser, så måste det ske genom att Teater- och Dansmuseerna i stället knyts till någon annan befintlig verksamhet med närbesläktade uppgifter. Här diskuteras tämligen utförligt sambanden med Svenska Filminstitutets samlingsverksamhet inom filmområdet. Utredningens slutsats är emellertid att uppgiften att ansvara för scenkonsternas samlingar med fördel kan knytas till Statens musiksamlingar och att de två scenmuseerna bör knytas till den myndigheten. Musiksamlingarnas ansvarsområde är i långa stycken en del av scenkonsterna och verksamheterna har därför ett nära innehållsligt samband. Musiksamlingarna är också en av de ganska få kulturmyndigheter som arbetar med samlingar över hela , precis som man bör göra inom scenområdet. I utredningen föreslås därför att Musiksamlingarna får ett utvidgat uppdrag. Namnet ändras till Statens scen- och musiksamlingar. Jag bedömer att ett sådant uppdrag har goda förutsättningar att befrukta och utveckla också Musiksamlingarnas verksamhet. Att lägga förslag om föreställningarna på ingår inte i utredningens uppdrag. Jag tar dock upp frågan om föreställningarnas framtid i avsnittet 6, Rekommendationer om föreställningarna och teaterbyggnaden på . Två förslag har här tidigare presenterats, dels en fortsatt verksamhet som i SOU 2006:68 Sammanfattning och förslag 15 många stycken bygger på den nuvarande inriktningen, dels att ansvaret för föreställningarna överlåts på Kungl. Från de utgångspunkter som utredningen har att beakta finns det starka skäl att plädera för att stiftelsen kvarstår som föreställningarnas huvudman. Den är en garant för föreställningarnas särskilda profil. Med tanke på de senaste årens utveckling kan det dock finnas skäl att ompröva verksamhetens former. Utredningen rekommenderar därför att stiftelsen och Operan prövar möjligheten till ett nytt och fördjupat samarbete där Operans resurser, administrativa och konstnärliga, kan utnyttjas för att åter bredda utbudet på teatern. bör ha ett odelat ansvar för förvaltning och underhåll. Scen- och Musiksamlingarna bör ha ansvaret för utställningar och visningar i Drottningholmsmiljön. En konsekvens av förslagen i avsnitt 6 är att stiftelserna bör ansöka om permutation för att möjliggöra sammanslagningen med . I avsnitt 7, Stiftelsefrågor, görs en genomgång av stiftelselagen samt förutsättningarna och villkoren för permutation. I utredningens uppdrag ingår att lägga förslag om två särskilda samlingar inom scenområdet, dels samlingar, dels om Arkivet för Folklig . Dessa behandlas i avsnittet 8, Vissa andra samlingar. Utredningen konstaterar att bägge samlingarna är värdefulla, var och en i sin art, och att de om huvudmännen så önskar bör tas om hand av Scen- och musiksamlingarna. De tre följande utredningsavsnitten, 9, 10 och 11, tar upp olika aspekter på den föreslagna nya organisationen innehållet i verksamheten vid Scen- och musiksamlingarna, de praktiska aspekterna på scenmuseernas samgående med samt målen för scensamlingarna. I avsnittet 9, Verksamheten vid Scen- och musiksamlingarna, behandlar förutsättningarna för organisationen att kunna arbeta professionellt inom hela ABM-området. För den analysen utnyttjas de utredningar om arkiv, bibliotek respektive ljud och bild som presenterats . Slutsatsen kan dras att en full professionalitet som täcker hela förutsätter en större organisation som kan ha en tillräcklig kompetens och tillräckliga resurser för att svara mot de krav som finns inom vart och ett av områdena. Det tycks emellertid också finnas ett utrymme för att utveckla ABM-samverkan mellan de centrala myndigheterna. De studerade utredningarna har alla en tydlig tendens att, trots att de Sammanfattning och förslag SOU 2006:68 16 betonar värdet av samverkan över mediegränserna, ändå söka sina problemlösningar inom respektive sektors gränser. Därför kan en organisation som likt Scen- och musiksamlingarna arbetar över dess gränser, kunna ge viktiga bidrag till ABM-samarbetets konkretion. I avsnittet berörs också frågor om föremålsinsamling och föremålsdepositioner, om utredningar och samtidsdokumentation, om verksamhetens ansvar för scenkonsterna i hela landet samt internationella frågor. Avsnitt 10, Organisation, bemanning, lokaler, ekonomi, innehåller som rubriken anger en analys av de praktiska förutsättningarna för etableringen av Scen- och musiksamlingarna. Behovet av resurser för ledning och administration av scenverksamheten kan tillgodoses inom ramen för de resurser som Musiksamlingarna förfogar över. Utredningen gör dock iakttagelsen att Musiksamlingarna har en riskabelt knapp driftsbudget. Den skulle behöva en viss förstärkning. Organisatoriskt förordas en långtgående integration mellan de bägge verksamhetsområdena. Scenverksamheten behöver för de uppgifter som identifierats en bemanning om ca 20 befattningar. Ifråga om lokaler förordar utredningen att utställningar om scenområdet lokaliseras till nuvarande lokaler varifrån bibliotek och arkiv flyttas. Teatermuseums lokaler i , , är inte lämpliga för sitt ändamål och nya lokaler för arkiv och bibliotek bör därför sökas. Utredningen skisserar också ett ambitionsalternativ med en utbyggd utställningsverksamhet kring scenområdet, utöver den som ryms i kvarteret . Föremålssamlingarna bör huvudsakligen förvaras i Svensk Museitjänsts magasin i Munkhättan, . Inbegripet resurser för drift och övriga utgifter kan den sammanlagda kostnaden för organisationen beräknas till . Relativt Teater- och Dansmuseernas nuvarande intäkter innebär detta ett reformbehov om . Utredningen kan dra slutsatsen att utväxlingen av en sådan ytterligare resursinsats uppenbarligen blir avsevärd i förhållande till vad som redan satsat i befintliga statsbidrag. Ambitionsalternativet kostar därutöver ytterligare . Även ett organisationsalternativ utan resurstillskott beräknas. Också ett sådant ger ett bättre utbyte av de medel som sätts in i muséerna. Men ett sådant alternativ ger dock Scen- och SOU 2006:68 Sammanfattning och förslag 17 musiksamlingarna små möjligheter att kunna agera dynamiskt inom sitt ansvarsområde. Förslagen i avsnitt 11, Mål för scensamlingarna, bygger på de tidigare analyserna om verksamhetens inriktning, behov och syften som redovisats främst i avsnitten 2 och 9.