prot · GU09126 · 2007-06-14 00:00:00 — Därför, fru talman, anser fortfarande att penningpolitiken är politisk och ska styras av de folkvalda, för det handlar trots allt om demokratin. Jag yrkar bifall till vår reservation. 3 (): Bakgrunden till dagens betänkande är, som redovisade inledningsvis, en omfattande utvärdering gjord av de två internationellt erkända professorerna . De har utvärderat den svenska penningpolitiken . Det är värt att understryka vad de två professorerna skriver, nämligen att och den svenska penningpolitiken tillhör de mest framgångsrika i ett internationellt perspektiv. Låt oss vara stolta över dessa berömmande ord och också tacka alla dem som arbetat i under dessa år för deras insatser. kommer vi att fatta ett mycket viktigt beslut. Det handlar om människors jobb, boende och privatekonomi. En penningpolitik som leder till hög inflation och stora produktionssvängningar slår rakt in i människors plånböcker. Den straffar den som sparar och investerar, premierar den som lånar, gör den rike rikare och drabbar dem med små marginaler hårt. Därför är en sund och stabil penningpolitik tillsammans med ordning och reda i statsfinanserna två fundamentala hörnstenar i ett anständigt samhälle. Därför är också lättsinne på detta område så förödande. Mot denna bakgrund är jag som finansutskottets ordförande oerhört glad åt den breda partipolitiska enighet som finns bakom detta betänkande. Jag vill rikta ett tack till mina utskottskolleger för ett konstruktivt och gott samarbete i framväxten av det betänkande som vi nu ska ta ställning till. Tack vare detta samarbete kan vi nu visa upp en imponerande politisk bredd kring ramverket för den svenska penningpolitiken bestående av sex av sju partier. Det är av mandaten i kammaren. Sex av sju partier slår fast tre viktiga principer i dagens beslut: 1.Riksdagen markerar vikten av en oberoende och självständig riksbank. 2.Riksdagen uttrycker sitt tydliga stöd för det nuvarande inflationsmålet och inflationsmålets nivå på . 3.Riksdagen stryker under vikten av att och finansutskottet tar ett större ansvar för att följa upp och utvärdera den förda penningpolitiken. Så här tydlig och bred var inte uppslutningen när nuvarande ramverk antogs. Då var det fem partier bakom den nya ordningen, och det var inte alls samma helhjärtade uppslutning. Det betänkande vi har i handen och det beslut vi kommer att fatta är därför av stor betydelse för stabiliteten i den svenska penningpolitiken. I det svenska politiska systemet finns också en god tradition av att samla oss till breda överenskommelser om viktiga grundläggande frågor för . Det kan gälla grundlagsförändringar, pensionsuppgörelser, stora delar av utrikespolitiken, EU:s grundläggande regelverk, budgetlagen och som det penningpolitiska ramverket. Det är goda exempel i denna tradition. Det ifrågasätts ibland, inte minst av politiska krafter ute till vänster, om det är bra för jobben och demokratin med en självständig riksbank. Till detta vill jag ge två svar, ett principiellt och ett ekonomiskt. Först tar jag det principiella argumentet. Det är inte odemokratiskt om vi här i fattar ett demokratiskt beslut om att delegera den dagliga skötseln av exempelvis penningpolitiken till ett annat organ. Vi gör på ett liknande sätt i statlig förvaltning, där myndigheter och styrelser får ett ganska stort utrymme att inom givna ramar sköta det dagliga arbetet, eftersom vi vet att verksamheten då bättre uppnår sitt syfte. Hela vårt rättsväsende är också uppbyggt på det sättet. Riksdag och regering lägger sig inte i de enskilda domsluten men däremot lagarna som styr domstolens arbete. Låt oss ta ett annat exempel. Förbundskaptenen för det svenska fotbollslandslaget, , har det direkta och ensamma ansvaret för lagets träning, uttagning av vilka spelare som ska spela och den taktiska uppläggningen av matcherna. Ägaren till laget, i det här fallet , utser förbundskaptenen och ger riktlinjer för arbetet. Men alla vet att svenska landslaget inte skulle fungera särskilt bra om styrelse skulle lägga sig i uttagningen av laget och det taktiska spelet i de enskilda matcherna. Coachen har ansvaret tills hans kontrakt går ut eller tills han avgår. Jag vet inte om exempelvis anser att det är odemokratiskt av att ge det här ensamma ansvaret eller om man överväger att ringa , ordförande, och skälla ut honom för odemokratiska metoder. som landslaget spelar sina matcher pågår en bred debatt om landslaget har rätt spelare och använder rätt taktik. Motsvarande roll i penningpolitiken har , och denna roll har vi nyttjat för lite, och vi måste utveckla den. En självständig riksbank kräver en livlig penningpolitisk debatt, uppföljning och utvärdering, dels för att debatten i sig breddar samhällsengagemanget i dessa viktiga frågor, dels för att det tvingar att vässa sin analys, argumentation och pedagogik. Det mår både och bra av. I dagens betänkande poängteras vikten av att och finansutskottet utvecklar sin roll i utvärderings- och uppföljningsarbetet. Det gäller exempelvis våra utfrågningar och våra årliga utvärderingar. Dessutom trycker vi på den viktiga roll som riksbanksfullmäktige har, både när det gäller processen att utse direktionsmedlemmar och att kontrollera . Det ekonomiska skälet till en självständig riksbank är att den har varit framgångsrik. Det visar professorernas utvärdering tydligt. Inflationen har sjunkit ned till en stabil och låg nivå liksom inflationsförväntningarna, och svängningarna i produktionen har minskat. Allt detta leder till fler jobb, mer investeringar och en bättre fördelningspolitik. Vårt nya penningpolitiska ramverk är därför en viktig delförklaring till de ekonomiska framgångar upplevt och . är det viktigt att komma ihåg att penningpolitiken långsiktigt inte kan lösa problemet med hög arbetslöshet och utanförskap. För att komma ned till den låga arbetslöshet vi hade krävs att spelreglerna för svensk ekonomi förändras, exempelvis när det gäller företagsklimat, skattepolitik och arbetsmarknadens funktionssätt. kan gasa och bromsa i ett rådande väglag, men om inte vägen rustas upp och rensas från sådant som begränsar framkomligheten, ja, då kan aldrig trycka så hårt på gasen som kanske vore önskvärt för exempelvis jobbens skull. har således bara en del av ansvaret för den ekonomiska utvecklingen. Regering och riksdag har ansvar för att göra vägen så rak och framkomlig som möjligt, så att farten kan hållas på en jämn och hög nivå. I rapporten konstaterar vi också att inflationen konsekvent underskridit inflationsmålet, vilket sannolikt bidragit till att arbetslösheten varit högre och produktionen lägre än annars. Detta beror enligt utvärderarna på att underskattat produktivitetsutvecklingen. Den underskattningen var i och för sig inte ensam om. Alla andra gjorde liknande underskattningar. På grund av globaliseringen och den tekniska utvecklingen steg produktiviteten snabbare än vad någon riktigt insåg. har också erkänt att med facit i hand hade räntan kunnat vara något lägre. Vad kan vi dra för lärdom av detta? För det första att penningpolitik inte är någon exakt vetenskap eftersom det handlar om att bedöma framtiden, ibland utifrån ett statistiskt svårtolkat material. För det andra måste , trots svårigheterna, utveckla sina prognosmetoder och sin analysförmåga av vad som sker i den reala ekonomin. Här har redan påbörjat ett arbete, och finansutskottets roll är att följa upp hur det arbetet fortskrider. Jag sade att sex av sju partier i står bakom dagens betänkande. är det parti som utmärker sig. Man skriver i sin motion att den nuvarande svenska penningpolitiska modellen är ett institutionellt uttryck för en nyliberal grundsyn och att den har till syfte att minska de folkvaldas möjligheter att föra en ekonomisk politik för full sysselsättning och bidrar till att försvaga löntagarnas positioner på arbetsmarknaden. Det är starka ord. Retoriken är så uppskruvad att man kan läsa den vänsterpartistiska svordomen nyliberal hela fem gånger i motionen. Jämför man motstånd mot vår penningpolitiska regim i med den argumentation som partiet hade så ser man att utvecklingen har gått åt det hållet att rör sig allt längre ut i den politiska periferin. säger sig partiet vilja ingå i en regering tillsammans med och Socialdemokraterna, de som står för den här så kallade nyliberala grundsynen och vill försvaga löntagarnas positioner på arbetsmarknaden, enligt er egen retorik. Hur får ni ihop detta, ? Ni är svaret skyldiga i denna debatt. Jag vill med detta yrka bifall till förslaget finansutskottets betänkande FiU27 i sin helhet. 4 () replik: Jag ska återigen börja med att citera. I en demokrati är det alltid med viss olust man lämnar över makt över politiska beslut som påverkar så gott som alla medborgare till icke folkvalda tjänstemän. Det här står och jämför med en fotbollsmatch. Jag vet inte om jag ska skratta eller gråta, men jag kan konstatera att den demokratisyn som detta präglas av gör mig väldigt orolig. Sedan kommer även in på att han vill föra en livlig debatt om och penningpolitiken. Penningpolitiken är precis som jag sade: Den påverkar varenda människa genom det instrument som den faktiskt är. Den är en viktigt verktyg i den ekonomiska politiken. Om man då har en regering som säger sig verka för full sysselsättning, och om då anser att det här motverkar prisstabiliteten, har vi alltså ett verktyg som gör tvärtom mot vad det andra gör, alltså motverkar de folkvaldas beslut. Om väljarna på något sätt ska kunna påverka fullt ut, hur ser då på det här problemet? Det är till och med inskrivet i den lagstiftning som du här står och försvarar. Sedan säger du att det här är ett demokratiskt beslut. Ja, visst kan man fatta demokratiska beslut om sådant som är odemokratiskt. Det är fullt möjligt, och det har vi nog gjort även tidigare, tyvärr. Vi har fört över en mängd lagändringar till en högre institutionell nivå. Sedan frågar mig hur jag ser på det här med arbetstagarna och om det här försvagar arbetstagarnas ställning. Ja, jag tycker att det är mycket tydligt. Tittar vi till exempel på den senaste lönerörelsen så har hotat med högre ränta i och med att löneökningarna förväntas bli högre än vad tycker att de ska vara. Är inte det då ett hot mot arbetstagarna, som får ytterligare en part att förhandla med? Inflationspiskan viner, men är ju inte förhandlingsbar. Det är däremot deras mottagare i lönerörelsen i övrigt. 5 () replik: Syftet med min jämförelse med en fotbollsmatch och fotbollslandslaget var att visa att det är ganska vanligt i vårt samhälle att vi lägger över ansvar på olika aktörer och organ som sköter verksamhet under vissa givna förutsättningar. Jag nämnde också rättsväsendet. Om inte gillar fotboll så kan vi ta rättsväsendet i stället. Vi stiftar lagar, men vi låter domstolarna tolka lagarna och göra det oberoende. Det innebär en delegation av att leva upp till lagstiftningen och se till att människorna i följer svenska lagar. Det innebär inte att vi tycker att det är oviktiga beslut. Tvärtom det är oerhört viktiga beslut som fattas. Men vi överlämnar dem till domstolar, inte folkvalda politiker, därför att vi tror att rättsstatens principer bättre upprätthålls med den ordningen. Det är samma princip bakom detta. Sedan måste man inse en sak. Vad är roll? Jo, den är som jag sade: Den innebär att gasa och bromsa i rådande väglag. Men och min uppgift här i är att se till att vägen blir så rak och bra som möjligt så att kan gasa eller kan släppa bromsen. Då kan vi också ha både högre löneökningar, fler människor i arbete och liknande saker. Det är att inte smita undan från det ansvar vi har här i att inse vad har för roll och vad har för roll. Det intressanta med är att hon bedriver en politik som kommer att leda till högre inflation, och högre inflation leder alltid till att sparare och investerare missgynnas medan låntagare gynnas. Människor med små marginaler hamnar alltid i kläm i ett sådant samhälle. Det visar all erfarenhet. Det är beklämmande att försvarar en sådan ordning. 6 () replik: Jag måste säga att jag tycker det är en tråkig utveckling i som tidigare åtminstone var oeniga i den här frågan. verkar de helt stå bakom den rigida ordning som finns. säger att jag skyller ifrån mig. Jag anser att vi bör ta det ansvar vi faktiskt har. Jag anser inte att vi ska lägga det ansvar som vi folkvalda har på oavsättbara tjänstemän. De är alltså helt oavsättbara och ska inte ta emot instruktioner från de folkvalda. Det är en odemokratisk ordning, och det är också ett sätt för de folkvalda att inte ta det ansvar de är satta att ta. Politiken formas ju i en konflikt. Det är en samhällelig rörelse. Vi har olika ingångar till hur vi vill lösa samhällets problem, och det bör även kunna påverka penningpolitikens utformning. kanske inte lyssnade tidigare, men jag redogjorde för ett stort antal forskningsstudier utifrån de utfall som funnits i olika länder. Där visar man att just länder med medelhög inflation haft bättre tillväxtmöjligheter än till exempel som haft låg inflation. Jag tycker att också det är värt att fundera över. Min ingång i det hela är utifrån demokratin och den syn vi fått när arbetsmarknadens funktionssätt är i fokus. jämför det med vägbanan och att vi ska rensa den från sådant som stör. I politik ingår att sänka a-kassenivåer och öka antalet visstidsanställningar. Är det sådant som stör arbetsmarknadens funktionssätt? Vad anser att vi ska rensa bort? Om man läser de penningpolitiska rapporterna eller rapporter ser man att det är just sådana problem som stör arbetsmarknadens funktionssätt. Jag tycker att det här är en politisk fråga som de förtroendevalda i ska ha inflytande över. Det är tråkigt att inte tycker det. 7 () replik: Den kraftiga kritiken mot det penningpolitiska ramverk som vi har, och som gör att använder så starka uttryck som att det försvagar löntagarnas position och bidrar till högre arbetslöshet, skulle alltså förena med ett samarbete med partier som också står för det synsätt som jag här redovisat gällande det penningpolitiska ramverket. Det blir nog lite svårt att få ihop dessa två saker. Det handlar helt enkelt om att ha en tydlig uppdelning mellan vad som sköts på olika områden i vårt samhälle. Rättsväsendet fungerar bättre om domare oavhängigt tolkar lagen och utfärdar de domar som ska utfärdas. Politikerna lägger sig inte i detta. Jo, för att vi på så sätt får ett bättre rättssamhälle med tydligare regler för hur det ska fungera. Vi gör en bodelning mellan vad de politiska besluten ska omfatta och inte omfatta. Så är det också med penningpolitiken. Det innebär dock inte att inte spelar en viktig roll för sysselsättningen och den ekonomiska utvecklingen. Jag är övertygad om att ju bättre vi får ramverket för finanspolitiken att fungera, alltså arbetsmarknadens funktionssätt vi kan diskutera vad exakt det ska innehålla; det kan vi ha olika politiska uppfattningar om desto högre tillväxt och sysselsättning kan vi ha och desto högre reallöneökningar kan vi tillåta oss. Men om ekonomin inte fungerar ger det en bromsande effekt på jobben och även på löneökningarna. Att tro att man bara kan gasa med hjälp av och strunta i det finanspolitiska ramverket är att vara naiv. Vi vet också att om vi låter inflationen gå upp kan den lätt skena i väg, vilket slår mot de svagare grupperna i vårt samhälle. Den rike klarar sig alltid. Den som lånar gynnas i ett sådant samhälle, medan den som sparar och investerar missgynnas. Ett sådant samhälle vill inte jag ha. 8 (): fattade finansutskott efter förslag från dess dåvarande socialdemokratiske ordförande beslut om att genomföra en extern och oberoende utvärdering av penningpolitiken under 19952005. Två internationellt välrenommerade utländska professorer fick uppdraget att granska om mål är rätt utformat och om penningpolitiken uppfyllt inflationsmålet samt lämna förslag till att bättre kan fullfölja sitt uppdrag i olika hänseenden. Även om utvärderarna inte hade till uppgift att se över själva grundbulten i den penningpolitiska regimen, nämligen oberoende och självständighet, finns det skäl att inledningsvis säga något om den saken. Det råder bred enighet världen över om att penningpolitiken bäst hanteras av en oberoende och självständig centralbank som hämtar sitt mandat från ett folkvalt parlament. I väljer följdriktigt folket som väljer riksbanksfullmäktige som väljer riksbanksdirektion som i sin tur bestämmer räntan. Så ser delegeringskedjan ut. är en myndighet underställd . Av detta följer en uppenbar parallell. De flesta myndigheter i vårt land är underställda regeringen som utses av en statsminister som väljs av som väljs av folket. Regeringen får inte intervenera i de enskilda ärendena vid dess underlydande myndigheter. Lika lite får styra de enskilda penningpolitiska besluten. Det följer av grundlagen i regeringsformen i båda fallen. Den ordningen har vi socialdemokrater varit med om att införa, och den står vi bakom. Ett sådant arrangemang ställer emellertid stora krav på öppenhet och granskning av den institution som anförtrotts uppgiften att fatta ett så avgörande myndighetsbeslut som räntebeslutet är. Räntan är, som alla vet, avgörande för såväl enskildas ekonomi som för hela samhällsekonomin. Den offentliga debatten om penningpolitik får inte föras uteslutande av experter och sakkunniga. I slutändan är det bedömningar gjorda av enskilda individer med olika erfarenheter, kunskaper och värderingar i form av direktion som sätter räntan, inte datorer fullmatade med avancerade kalkylprogram. är det naturliga forumet för debatt och granskning av penningpolitiken. Det är svenska folkets valda företrädares skyldighet att aktivt debattera, granska och utvärdera samtliga politikområden, så även penningpolitiken. Det kommer också att ske än tydligare framöver. Det kommer beslut om att och finansutskottets granskning och utvärdering av och penningpolitiken ska förstärkas och tydliggöras. Att se tillbaka, utvärdera och lära av framgångar och misstag måste även ske i penningpolitiken. De två oberoende utvärderarnas allmänna omdöme är att och den svenska penningpolitiken tillhör de mest framgångsrika i ett internationellt perspektiv. Utvecklingen har enligt utvärderarna främjats av en bra styrning av landet och en regeringspolitik inriktad på en ansvarsfull finanspolitik, finansiell stabilitet och en ökning av produktiviteten. Vi delar den uppfattningen. noterar finansutskottet att inflationen konsekvent underskridit inflationsmålet , vilket sannolikt bidragit till att arbetslösheten varit högre och produktiviteten lägre än vad den annars skulle ha varit. Det är ett viktigt konstaterande. kommer att ge rätt till dem som kritiserade . misslyckades med sin fundamentala uppgift, att bedöma inflationens utveckling och därmed sätta räntan på rätt nivå. Det bidrog till högre arbetslöshet. noterar med tillfredsställelse att tagit lärdom av dessa år och bygger ut sin förmåga att bedöma den reala ekonomins utveckling. Det råder bred enighet i det svenska samhället om att det nuvarande inflationsmålet är väl avvägt och definierat. anser dessutom att den nuvarande ordningen med ett av fastställt inflationsmål som riksdag och regering ställer sig bakom fungerar väl. Någon ändring på den punkten är inte nödvändig. Ett annat viktigt beslut som kommer att fatta är att den svenska penningpolitiken bör bedrivas på ett flexibelt sätt, det vill säga att politiken bör inriktas på att stabilisera såväl inflations- som sysselsättnings- och produktionsutvecklingen. konstaterar att redan tagit steg i den riktningen men bör ytterligare tydliggöra sin penningpolitiska strategi och utveckla beskrivningen av vad flexibiliteten innebär. Likaså bör tydligt ange och diskutera om och varför till exempel husprisutvecklingen påverkat direktionens bedömning av inflationen. Tillgångspriser ska inte utgöra självständiga mål för penningpolitiken. LO-ekonomen myntade uttrycket Vi måste hata inflationen. Bakom detta märgfyllda citat finns insikten om att hög inflation gröper ur vanliga löntagares köpkraft, omfördelar resurser från dem som inte har till dem som har fasta tillgångar och dessutom driver upp räntan, så att investeringar hämmas. hade varit nöjd med det inflationsutveckling. Hans efterträdare som LO-ekonom, , gjorde en banbrytande insats då han och lyckades övertyga den samlade fackföreningsrörelsen om att lönebildningen måste stå i samklang med vad samhällsekonomin och den internationella konkurrenskraften tillåter. Som inga andra har svensk fackföreningsrörelse bidragit till att knäcka inflationen i vårt land. Detta tillsammans med en stark finanspolitik har gjort jobbet lättare för . Löntagarna har följdriktigt fått reallöneökningar. Det är för tidigt att summera årets avtalsrörelse. kan emellertid alltjämt förlita sig på en ansvarsfull fackföreningsrörelse. Det framgår av de avtal som har slutits på arbetsmarknaden. Det är inte de lågavlönade kvinnornas rättmätiga krav på högre löner som äventyrar inflationsmålet. ankommer det på arbetsgivarna att hålla emot den lokala löneglidningen. Inte minst måste de sifferlösa avtalen i tjänstemannasektorn rymmas inom de samhällsekonomiska ramarna. kan vi konstatera att finanspolitiken har lagts om sedan valet . Stora ofinansierade skattesänkningar eldar på i högkonjunkturen, skattesänkningar som till avgörande del hamnar hos redan högavlönade och förmögna. Det skapar spänningar i samhället och kommer att bidra till högre räntor. Finanspolitikens utformning och dess inverkan på penningpolitikens utformning har vi olika uppfattningar om här i . Men om spelreglerna, ramarna och den penningpolitiska regimen råder bred politisk enighet. Det är bra för att från tid till annan kan visa stor samsyn i för nationen avgörande frågor. Jag yrkar bifall till förslaget i finansutskottets betänkande nr 27. I detta anförande instämde , , , och (alla s). 9 () replik: När beslutet om en fristående riksbank fattades här 1999 deltog ingen socialdemokrat från finansutskottet, för frågan var en särskiljande faktor i det socialdemokratiska partiet. I finansutskottet sade du, , att penningpolitik inte är något hokuspokus, utan just politik. Jag tycker också att det är bra att du har kritiserat för deras missar. En ytterligare sak som är bra med Socialdemokraterna är att ni har samma övergripande ekonomisk-politiska mål som , nämligen full sysselsättning. Men den här utvärderingen borde ställa till vissa problem för er. Den visar att människor har drabbats av arbetslöshet, eftersom inflationsmålet ständigt har underskridits. Den visar att jobbar utifrån en norm om jämviktsarbetslöshet, alltså att det finns någon sorts naturlig arbetslöshet som inte ska rubbas, för att inflationen då ökar. Inflationspiskan blir även en ytterligare part i lönerörelsen, en part som fackföreningsrörelsen inte kan förhandla med. Lågavlönade kvinnor straffas för detta, inte till exempel de enorma vinsterna i företag eller aktieutdelningar. Fokus blir på arbetsmarknadens funktionssätt och löneökningar hos arbetarna. Ni har ställt er bakom en riksbankslag som säger att prisstabiliteten ska vara överordnad den fulla sysselsättningen. går in och motverkar den förda politiken, vilket vi kan ta del av i protokoll, eftersom de anser att arbetslösheten blir för låg, att detta påverkar inflationen och att de därför måste höja räntan. Det här är ett problem som ni har. Därför vill jag fråga dig, nu när ni håller på att utveckla er politik inom många olika områden, hur diskussionen pågår i ert parti. Kommer ni utifrån det som har framkommit att fundera vidare kring att prisstabiliteten ska vara överordnad den fulla sysselsättningen? 10 () replik: går väldigt hårt åt den nuvarande penningpolitiska regimen. Och det kan man väl göra när man är i opposition. Jag har med mig en av de 15 budgetpropositioner som vi tillsammans arbetade fram när vi samarbetade och hade en socialdemokratisk regering. Jag vill till protokoll läsa in det som då ställde sig bakom, för det var precis samma formuleringar som fanns i alla 15 propositionerna.