prot · GU0988 · 2007-04-11 00:00:00 — Utskottet vill i sammanhanget framhålla vikten av att vindkraften inte särbehandlas i planprocessen. Utskottet tycker att det inte nog kan poängteras att strävan bör vara att tillhandahålla enkla och generella regler. Men mindre vindkraftsparker eller enskilda vindkraftverk kan inte och ska inte jämställas med stora industrier eller kärnkraftverk. Vi måste prioritera miljövänlig energiutbyggnad för en snabbare energiomställning. Enligt min och mening bör det pågående beredningsarbetet påskyndas väsentligt. Därför yrkar jag bifall till reservation 1, för åtgärder som kan påskynda vindkraftsutbyggnaden, i betänkandet Naturresursfrågor m.m. 52 (): Betänkandet Naturresursfrågor m.m. tar upp elva yrkanden från allmänna motionstiden. Det är en blandning av stort och smått, från det nationella till det lokala. Det behandlar även konflikter mellan det nationella och det lokala. Först behandlas frågan om riksintressen. Det är lätt att de nationella intressena kolliderar med de regionala eller de lokala. Det är ofta ganska svåra frågor, där ibland behovet av snabba beslut för att skydda i det snabba perspektivet i samband med exploateringsintressen kan komma i konflikt med de önskemål som självklart alltid finns om att man ska ha grundliga beslutsprocesser och att alla berörda ska involveras. Jag har full förståelse för att utskottet enigt väljer att avvakta den beredning som pågår i med utgångspunkt i . Här kan vi nog alla trampa på många minor. När det gäller de förslag som berör vindkraftsutbyggnaden tycker jag däremot att utskottsmajoriteten är onödigt försiktig. Den förra regeringen lade en stabil grund för en kraftfull satsning på vindkraften genom propositionen om vindbruk. har sedan föreslagit en hel rad åtgärder för att minska hindren och underlätta en snabb satsning på vindkraften. Det handlar om att korta handläggningstiderna och att på olika sätt förenkla prövningsförfarandena. Från sida ser vi inte några ytterligare behov av att utreda och dra frågan i långbänk. Tvärtom tycker vi att det är bråttom att komma i gång. ligger långt efter inte bara och utan även och på området. Tillsammans med Socialdemokraterna har vi skrivit ett särskilt yttrande i betänkandet. Vi i har valt att göra så i stället för att reservera oss på den här punkten. Det vore synd om det skulle gå prestige i vindkraftsfrågan på något sätt. Alla vill självklart göra framtidsfrågor, och framför allt framgångsrika framtidsfrågor, till sina egna, men på detta område har vi inte råd med det. Vi måste alla samarbeta; i grunden är vi överens. utgår från att regeringen även utan påstötning från jobbar snabbt, så att vi kan få i gång en utbyggnad värd namnet även i . Jag har en reservation i betänkandet som jag ändå vill yrka bifall till. Det är reservation 2, som handlar om . Jag ska erkänna, fru talman, att jag kommer in på ett område som jag inte har så djupa kunskaper om. Lagstiftningen om finns i den så kallade hushållningsbestämmelsen i 4 kap. 7 §. Det är en speciallagstiftning som gäller speciellt för området UlriksdalHagaBrunnsvikenDjurgården. Området utpekas som en nationalstadspark med särskilda skyddsformuleringar. Jag är ju inte stockholmare, även om jag i tidig ungdom bodde i en Stockholmsförort inte så hemskt långt norr om det aktuella området under ungefär . Risken är att jag trampar någon på tårna, eftersom det säkerligen finns någon ledamot här med djupa rötter i vår huvudstad. Men jag tar ändå risken att lyfta fram frågan. Problemet är nämligen att den aktuella lagstiftningen endast skyddar områdets värden i samband med att större förändringar aktualiseras. Egentligen är det, som jag tolkar det, enbart när förändringar som kräver tillståndsplikt aktualiseras som lagstiftningen har något värde. Det finns ingen reglering som vare sig stöder eller utvecklar de värden som finns i området. Inte heller skötseln av har något stöd i den lagstiftning som är till för att skydda den. Det tycker vi i är en stor brist. I förlängningen ser vi det som ett hot mot den unika miljö som finns så tätt inpå en så stor stad som . Det är en oerhörd kvalitet. menar att det är nödvändigt att vara ute och förebygga att området tappar viktiga värden. Därför vill vi att följer upp tidigare intentioner och tillsätter en utredning som tittar på nödvändiga buffertzoner och andra åtgärder som måste till för att stärka skyddet av området. För att olyckan inte ska vara framme innan frågan har fått en ordentlig genomlysning menar vi även att det vore nödvändigt att inrätta ett tillfälligt moratorium för hela området, eftersom ett flertal projekt hotar på flera ställen. Bebyggelsetrycket är starkt. Tyvärr finns det långt framskridna planer på ny bebyggelse som inkräktar på de här värdena. Jag vet att har inspirerat många diktare och författare, men jag tänker inte, fru talman, ge mig in på att försöka recitera någon strof. Det skulle kanske vanhedra mer än hedra. Jag vill i stället påminna om att biltrafiken är en av de orsaker som gör hotet även mot detta område så påtagligt. Därför vill jag koppla detta till behovet av utbyggnad av kollektivtrafiken. Att bygga ut kollektivtrafiken är ett sätt att bygga för en framtid där naturvärden, även i sina allra mest förskönade former, har betydligt större möjligheter att utvecklas och överleva. Eftersom allting hänger samman, vilket självklart alla ledamöter i kammaren är väl medvetna om, är även ett utbyggt dubbelspår mellan och ett exempel på alla de små åtgärder runt om i landet som kan få fler av huvudstadens besökare att lämna bilen på hemorten och i stället ta tåget till och på det sättet bidra till att skona naturvärdena i vår huvudstad. Ser man politiken som en helhet är det alltid möjligt att koppla ihop frågor även från vitt skilda delar av vårt avlånga land och inse att det som görs på fel sätt i en landsända även påverkar en annan. är en mycket vacker stad. har självklart mer skönhet att erbjuda, men här i huvudstaden blir skadan oerhört mycket större om den lilla naturmiljö som finns kvar kommer till skada. Därför vädjar jag, trots att jag kommer från , till kammarens ledamöter att ge reservation 2 sitt stöd. 53 (): Vi diskuterar nu naturresursfrågor som handlar om vindkraftsutbyggnad, skydd samt frågan om riksintresse. Jag tänkte framför allt tala om vindkraft. Det handlar om växthuseffekten och klimatfrågan, vilket är en av de största utmaningarna som världen står inför. Det är en av Socialdemokraternas viktigaste frågor. Vi socialdemokrater anser, vilket jag hoppas att vi är ganska eniga om, att energifrågan är en nyckelfråga för att klara en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Användningen av fossil energi som kol, olja och naturgas har lett till ökade utsläpp av växthusgaser. Det har resulterat i det vi allihop vet. Temperaturen på jorden ökar. Klimatförändringarna bedöms få mycket allvarliga konsekvenser. Polarisarna smälter, havsnivån stiger, låglandsområden översvämmas, kustnära områden eroderas och så vidare. I detta spelar vindkraften en roll. Vilken roll den kommer att ha i har vi i denna kammare ett stort inflytande över. Vindkraften har stora möjligheter i inte minst med tanke på våra geografiska förutsättningar, som såvitt jag förstår vi är väldigt överens om i Socialdemokraterna och majoriteten. Den tekniska utvecklingen har också gått framåt mycket fort. Vindkraften har extremt låga externa miljökostnader. Sammantaget innebär det att vindkraften är en bra väg för att öka förnybar elproduktion. Detta sker inte av sig självt. Det behövs olika typer av stöd från politiskt håll till uppbyggnad av en ny infrastruktur och en utbyggnad av vindkraften. handlar inte naturresursfrågor och vindkraften bara om klimatpolitiken. En utbyggnad av vindkraften skapar också industriell och regional utveckling. Det ger även möjliga intäktskällor för markägare och lokalbefolkning. Det ger förutsättningar för företagande och export inom området. Det handlar också om äganderätt, människor och miljökonsekvenser tillsammans. Det kräver självfallet noggranna och väl gjorda avvägningar. Det finns en negativ inverkan som vindkraften kan ha på människor och djur, till exempel i form av buller och susade ljud. Det handlar om hur det påverkar orörd natur, turismen, kulturmiljön och boendekvalitet. Därför är det viktigt att också se till att minimera störningarna från vindkraften på människor, djur och natur. Det handlar om avstånd mellan bebyggelse och vindkraft, krav på miljö- och detaljplaneprövning och krav på hur kommunerna måste samarbeta kring detta. Vi socialdemokrater menar att kommunerna bör ha ett väsentligt inflytande bland annat genom sitt planmonopol. måste det självfallet finnas utrymme för statlig kontroll om det kolliderar med riksintressen eller miljökvalitetsnormer. Självklart bör också frågorna kunna komma under domstolsprövning vid överklagande av bygglov. Ett viktigt instrument för det är vår plan- och bygglagstiftning och vår miljöprövning. Behovet av att göra en samlad prövning vid vindkraftsutbyggnad har behandlats av som har haft i uppdrag att se över detta. Kommittén föreslår bland annat en förbättrad samordning i fråga om handläggning av bygglovsansökan, anmälning enligt , detaljplanering och tillståndsprövning samt tydliga krav när det gäller planläggning av enstaka vindkraftverk. antog på förslag av den socialdemokratiska regeringen den första vindkraftspropositionen, Miljövänlig el med vindkraft åtgärder för ett livskraftigt vindbruk. Vindkraften bör enligt det beslutet ges en högre prioritet än vad som då var fallet. Utifrån det har ett arbete påbörjats. Detta är en god grund att gå vidare på. Den socialdemokratiska regeringen gav också ett antal uppdrag till , och där avsikten med uppdraget handlar om att tydliggöra myndigheternas uppgifter för att underlätta byggandet av vindkraft. Det handlar också om att höja kunskapsnivån om vindkraftens egenskaper och möjligheter samt öka kompetensen hos länsstyrelse och kommuner när det gäller själva planeringen för vindkraftverk, allt för att främja en utveckling av vindkraftverk. Regeringen lämnade också ett antal andra myndighetsuppdrag som var viktiga som handlar om tillståndsprocessen kopplad vill vindkraften. I början av detta år tillsattes också en utredare av regeringen som ska behandla frågor i anslutning till produktionsanläggningar för förnybar el till elnätet. Syftet med det är att klargöra i förväg förutsättningarna för vindkraftsanläggningar att ansluta sig. Det är självfallet mycket betydelsefullt om man ska etablera vindkraftverk och korta tiden i processerna. Vi socialdemokrater vill understryka att det behövs ett fortsatt och kontinuerligt arbete om vilka insatser och åtgärder som behövs för att underlätta för vindkraftsanläggningar att etablera sig. I detta arbete finns till exempel vindkraftssamordnarna som en viktig del. Det behöver man arbeta vidare med. Enligt vår mening är det nödvändigt att så fort som möjligt genomföra de åtgärder som föreslagit i syfte att påskynda vindkraftsutbyggnaden. Vi socialdemokrater förväntar oss av den borgerliga regeringen att den fullföljer den väg som den socialdemokratiska och tidigare riksdagsmajoriteten stakade ut och lade en grund för och att detta sker i hög hastighet. 54 (): I detta betänkande behandlas elva motionsyrkanden från allmänna motionstiden. Yrkandena handlar om riksintressen, vindkraft och nationalstadsparker. Jag tänkte börja med att lyfta fram frågan som gäller vindkraftens lokalisering och handläggningen av denna. Planeringen av vindkraft är en komplex fråga och en fråga som berör. Det finns de som hävdar att all lokalisering är vettig och att det inte finns några problem med vindkraften och det finns de som hävdar att all lokalisering är av ondo. Naturligtvis är det vare sig det ena eller det andra. Tillståndsprövningen av vindkraft regleras genom ett antal bestämmelser bland annat i och i . Ett vindkraftverk som har en vindturbin som är större än eller placeras närmare en fastighetsgräns än kraftverkets höjd behöver i regel bygglov. Det krävs enligt anmälan eller tillstånd om kraftverket är att anse som miljöfarlig verksamhet, till exempel på grund av buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning. Det finns mycket mer att göra när det gäller regelverken. Jag tänkte återkomma lite till det. Det finns exempel på god planering och dålig planering. Låt mig ge några exempel. Jag anser att en dålig planering är lokalisering av många vindkraftverk mitt i eller mitt i . God planering kan jag tycka är lokaliseringen till och som ligger förhållandevis långt ut till havs. Dålig planering kan jag tycka att det är när man står i ett förhållandevis flackt landskap på en höjd och ser vindkraftverk, enstaka eller i små grupper, över hela landskapet. Ingenstans i synfältet finns siktfält utan vindkraftverk. God planering är när vindkraftverk lokaliseras till ett hamnområde, ett industriområde eller samlade i en grupp i en del av landskapet. Ett exempel på god planering tycker jag är placeringen av vindkraftverken i hamn. Naturligtvis finns det fler exempel på både god och dålig planering. Dessutom vill jag understryka att det är mina åsikter. Ytterst är det bedömningar som görs av kommuner, länsstyrelser och miljödomstolar. Viktigt i frågan om lokalisering av vindkraft är att kommunerna har en klar planeringsstrategi för lokalisering där hänsyn tas bland annat till boende, kulturmiljöer och fritidsintressen. För att återkomma till det som handlar om regelverket och handläggningen pågår arbete som rör vindkraften både på och ute på olika myndigheter, precis som var inne på. Bland annat när det gäller instansordningen och samordning vid prövning av bygglov och miljötillstånd har det kommit en inriktningsproposition . Regeringen inväntar rapporter från olika myndigheter som specifikt rör tillståndsprocessen för vindkraftverk. En särskild utredare ska behandla frågor som berör anslutningar till elnätet. Ytterligare utredningar planeras även generellt för att förtydliga och förenkla regelverken. Allt detta tror jag kommer att både tydliggöra och förbättra regelverken och sättet man planerar på. Förslag från regeringen i frågorna är att vänta. Utöver vindkraften tänkte jag nämna några ord om och motionen om att ytterligare en nationalstadspark ska inrättas. Utskottet har i betänkandet att ta ställning till om i borde utses till en nationalstadspark. Det är inte första gången det yrkandet behandlads i . Varje gång har utskottet avslagit yrkandet. Från utskottets sida är vi inte heller nu beredda att förorda att inrättas som en nationalstadspark. Inte ens den utredning som tittade på möjligheten att inrätta fler nationalstadsparker förordade att inrättas till en sådan. Dock är vår utgångspunkt att detta är en fråga som måste komma nedifrån. Om det någonsin ska bli en nationalstadspark i anser vi att det måste komma förfrågningar från och . Det är en fråga som vi anser kräver ett mycket starkt lokalt engagemang. Enligt gällande rätt för den nationalstadspark som finns får ny bebyggelse och nya anläggningar komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i parklandskapet eller naturmiljön och utan att de historiska natur- och kulturvärdena skadas. När det gäller skötseln av som finns har i erhållit ytterligare medel för att kunna använda dem till förvaltning och skötsel av parken. Det är en viktig beståndsdel om man ska ha en välbevarad park. Det har kommit in ytterligare förslag från i som regeringen för tillfället bereder och kommer att återkomma om. Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationerna. 55 () replik: Jag lyssnade med stor förväntan på anförande om vindkraftens framtid. Vi i har länge arbetat för en ökad satsning på vindkraft och underlättande av ytterligare etableringar. Vi anser själva att vi var den drivande kraften bakom den vindkraftsproposition som lades fram av den förra regeringen. Vi bidrog starkt till att den kom till stånd. Det fanns ju lite olika ambitionsnivåer när det gäller målen för vindkraftsutbyggnaden. Det som har hänt är utan tvekan att medvetandet om klimatsituationen har ökat. Frågan om hur vår framtida energiförsörjning ska se ut har blivit mycket mer aktuell på grund av ett antal olika rapporter som har kommit och en känd politikers resor, film och så vidare. Detta känner vi alla till. Utifrån detta vore det intressant att höra om det från den nu sittande regeringen finns några funderingar på ambitioner att göra några målsättningar för vindkraften. Det är ju det alternativ till fossil energi som vi ser som mest etablerat. Det kanske finns andra funderingar från regeringens sida, men det vore intressant att höra om ni har ambitioner att sätta upp någon form av nationella mål för vindkraftens utbyggnad. 56 () replik: Tack för frågan, ! Frågan om huruvida den borgerliga regeringen kommer att lägga fram några totala mål för vindkraftens utbyggnad kan jag inte besvara. Den totala energipolitiken ligger inte i civilutskottet, utan där ligger i grunden lokalisering av vindkraft. Däremot är jag tämligen säker på att vindkraften absolut har en berättigad plats i energisystemet. Vi måste se till att vi har ett regelverk som är både tydligt och enkelt och som anger spelregler som gör att de som vill prospektera och bygga vindkraft vet vad som gäller. Jag är säker på att vindkraften kommer att ha stor betydelse. Hur stor kan jag inte uttala mig om eftersom detta ligger i ett annat utskott, som jag sade. 57 () replik: Tack för svaret, ! Jag ska som komplement bara ställa en liten fråga. Du lade stor tyngd i ditt anförande på diskussion om den mer visuella aspekten på vindkraften. Jag funderar på om ett vindkraftverk i ert perspektiv skiljer sig från annan infrastruktur när det gäller bedömningen av hur det påverkar landskapet. Du tog som exempel på dålig planering detta att om man står på upphöjning och blickar ut inte ser några ytor som är fria från vindkraftverk. Jag kommer från en landsända som är glest befolkad. Men vi har ju ett landskap som är genomkorsat av kraftledningsgator från våra kärnkraftverk till exempel. Vi har motorvägar när man kommer ned mot mer tättbebyggda trakter. När man för diskussioner om hur man ska se på etableringen av ny infrastruktur så undrar jag om man specifikt från er sida betraktar detta som mer störande än den redan etablerade infrastrukturen. 58 () replik: Jag måste säga att jag inte anser att vindkraft på något sätt är mer störande än annan infrastruktur. Men det jag kan se och tycka, om man tittar lite grann bakåt, är att man i ett tidigare läge av planeringen inte alltid tog hänsyn till att detta är just infrastrukturanläggningar. Det är alltså en sorts industrianläggningar som man bygger upp i vår miljö. Det är den aspekten jag tycker att man ska trycka mycket noggrannare på. Jag tycker att man ska göra en mycket noggrann avvägning när man bygger infrastrukturprojekt, och jag tycker att man ska göra ungefär samma avvägning överallt. Naturligtvis har man olika perspektiv. Jag bor i stället i ett tätt befolkat, förhållandevis flackt landskap. Där ser man vindkraftverken på ett ofantligt mycket längre avstånd än man gör på andra håll. i har tagit fram en utredning där man tittade på möjliga vindkraftverk och på regelverk runt detta. Om man skulle ha till bebyggelse från ett vindkraftverk i går det att bygga 41 vindraftverk på land i . Det blåser ganska bra där. Om man går ned kan man bygga runt 350 vindkraftverk. Det är de här perspektiven man någonstans måste planera in. Kommunerna har ett stort ansvar för att väga ihop den här infrastrukturen med övrig infrastruktur och med boende-, kultur- och naturmiljö. 59 (): De motioner som har skrivits och som ingår i detta betänkande berör i huvudsak tre områden, nämligen riksintressen, vindkraft och nationalstadsparker. Motionen om riksintressen, med hänvisning till utbyggnad, tar upp en intressant fråga kopplad till planeringsinstrument och planprocesser. Fel använt påverkar det enskilda fastighetsägare oerhört negativt, precis som en del andra allmänna intressen. Planerade men ofta uppskjutna väginvesteringar är nog det största problemet. Vi har en väg hemma, väg 109 från till i , som skulle ha varit anlagd 1942 men som bara till en del har fått en ny sträckning. Hur lätt är det att sälja en fastighet som ligger inom de tänkbara korridorer som har ritat upp? Hur ska man som säljare, köpare eller mäklare bedöma sannolikheten för ett genomförande? Finns det dessutom med i kommunens översiktsplaner blir det ytterligare problem. För att ha det med i planer bör det finnas en bortre tidsgräns för genomförandet, och ligger det längre fram i tiden ska det inte anges. Vindkraftsetableringar grundade på effekt i stället för gestaltning i landskapsbilden känns något märkliga. Teknikutvecklingen medför att större och effektivare verk blir möjliga, och detta måste vara hanterligt även i lagstiftningen. Tillståndsgivning och bygglovshantering för uppförande av vindkraftverk är inte enkel. Som utskottet påpekar i sitt ställningstagande är det rimligt att vindkraften inte särbehandlas i planprocessen, men det finns problem som avviker från vanliga bygglovsärenden, och det är effekten på verken. På grund av överklaganden kan det dröja innan bygglov beviljas, och då har utvecklingen sprungit ifrån. Det innebär att sökande skulle kunna vilja sätta upp ett verk med större effekt. Då finns det inga genvägar, utan då måste en helt ny ansökan lämnas in, och processen får börja om från början. I samband med översynen av bör detta beaktas och dessutom harmoniseras med krav. Nationalstadsparker är ett positivt inslag för skydd av gröna och värdefulla områden. Det känns dock inte rimligt att ska fatta beslut om vilka områden som kan vara aktuella, utan det bör vara kommunerna, länsstyrelserna eller som tar initiativet när det finns skäl för detta. Skötselplanerna för nationalparker kan se olika ut beroende på vad som är skyddsvärt. Förutsättningarna för hemma i vår kommun är inte desamma som för Sarek eller för här i . Ett har de dock gemensamt, och det är begränsningen av exploatering i området. När ett område har fått nationalparksstatus det är ju det starkaste skyddet som går att få ska man vara oerhört restriktiv med ingrepp. Att öka tillgängligheten, och därmed intresset, är en sak, men att uppföra fastigheter eller anlägga vägar som inte har koppling till parken får normalt inte ske. Det tycker jag att vi ska respektera. Jag kan för lite om situationen här i , men en spontan reaktion på det jag har läst är att det i huvudsak är en organisatorisk fråga som bör gå att lösa utan inblandning. Jag yrkar bifall till förslaget i utskottets betänkande och avslag på motionerna. 60 (): Detta är ett betänkande som handlar om vindkraftsetablering och till en viss del om nationalstadsparker. Jag vill börja med att yrka bifall till förslaget i betänkandet i dess helhet och avslag på de två reservationer som finns. anförande visar att det finns enighet om mycket. Jag tycker att han uttryckte det på ett relativt bra sätt. Låt mig börja med frågan om vindkraftsetableringar, och ska jag koncentrera mig på plan- och bygglagstiftningen. Det är mycket tillfredsställande att se att de förslag som har lagt fram på många områden omsätts i propositioner. Jag har lite svårt att förstå det särskilda yttrande som Socialdemokraterna och har där de pratar om att de förväntar sig att regeringen ska öka takten. Under hela den förra mandatperioden talade vi i allianspartierna om att öka takten. Men det tillhör kanske oppositionsrollen att få säga sådana saker. Det är lätt att hamna i en diskussion om att vindkraften särbehandlas, och det har vi hört här också. Den bör ändå sättas in i energiförsörjningssituationen i stort, och där kommer vindkraften att spela en viktig och självklar roll. Vi i har den utgångspunkten att all typ av energiproduktion ska kunna vara tillåten.