prot · GU09116 · 2007-05-30 00:00:00 — Den centrala frågeställningen är om civila afghaner ser skillnad på de båda insatserna, om insatserna i det reella arbetet på marken skiljer sig åt. I en interpellationsdebatt kunde till och med försvarsministern tillstå följande: Naturligtvis kan man hävda att en genomsnittlig afghan har svårt att se skillnad på utländska trupper och varifrån de kommer. Så är det förvisso. Men problemet för utskottsmajoriteten, som säger att ISAF och OEF även fortsättningsvis ska vara två distinkt skilda insatser, är att det finns en verklighet i , att det finns fakta på marken i bortom retoriken. Där är de två insatserna inte distinkt skilda åt. Men utskottsmajoriteten väljer att inte se några problem med ISAF. Man vill inte höra om några problem med ISAF, och man vill inte diskutera problemen med ISAF. Man kan fråga sig om denna sammanblandning är något problem. De fyra borgerliga partierna och Socialdemokraterna tycks ju inte se några problem som behöver åtgärdas. Men det finns ett fundamentalt problem: Hur ska ISAF kunna främja fred i om man i allt högre utsträckning sammanblandas med en insats som har det rakt motsatta uppdraget? OEF:s uppdrag är inte att främja fred i . OEF:s uppdrag är att föra krig. Det andra stora problemet är att OEF genom sina omfattande övergrepp, kränkningar och brott mot de mänskliga rättigheterna bränt sitt förtroende bland afghanerna. Man har kommit att i allt större utsträckning uppfattas som en ockupationsmakt, i afghanernas ögon inte olik den sovjetiska. I afghanernas ögon har OEF förlorat all legitimitet. I takt med att gränsen suddas ut mellan ISAF och OEF ökar risken för att legitimiteten undergrävs även för ISAF. Det sägs att vårt deltagande i ISAF syftar till att möjliggöra återuppbyggnads- och utvecklingsarbete i . Men som de militära utgifterna nu ökar kraftigt, till , ligger biståndet kvar på i genomsnitt . Totalt utgör biståndet till en bråkdel av kostnaderna för den militära insatsen. Man missar därigenom att angripa konfliktens grundorsaker: fattigdom, hopplöshet och bristande framtidstro. I betänkandet talas det om samverkan mellan de militära och civila insatserna. Det finns betydande risker med en ökad integrering mellan bistånd och militära insatser. Om vårt utvecklingsarbete ska bibehålla det starka stöd det åtnjuter bland afghanerna är det avgörande att rollerna är glasklara och att biståndets integritet bibehålls. Risken är annars att vårt utvecklingssamarbete äventyras. genomfördes en anfallsoperation mot byn utanför Mazar-i-Sharif. Under svenskt befäl gick svenska, amerikanska och afghanska trupper med sammanlagt ett 20-tal fordon in i byn. I byn utbröt en två timmars eldstrid, där över 1 000 skott avlossades. Frågetecknen är många runt denna anfallsoperation. Var de svenska truppernas svar på beskjutningen proportionell? Varför fanns amerikanska soldater med i insatsen, och vilken typ av amerikanska styrkor deltog? Operationen i Boka slutade med att en man dog: Matou Nematullah, som hade kopplingar till den islamistiska . Även runt hans död finns det en rad frågetecken. Striderna i Boka var de mest omfattande som svensk trupp deltagit i sedan insatsen i . För vårt lands trovärdighets skull behöver korten läggas på bordet. Frågetecknen är för många för att kunna ignoreras, och därför vill se en grundlig utredning av händelserna. Det har sagts, och det kommer säkert att sägas igen under denna debatt, att sviker folk. Jag vill hävda att det är precis tvärtom. Att fortsätta med dagens ensidiga militära och konfrontativa strategi, utan att ta intryck av de alltmer omfattande problem som finns med ISAF-insatsen det är om något att svika folk. historia visar att det inte finns några militära lösningar på landets problem. Fred kommer bara att kunna byggas genom en inkluderande och bred freds- och försoningsprocess. Det kommer inte att vara enkelt att bygga fred och frihet i , men alternativen är så mycket värre. har ett långt engagemang i genom vårt utvecklingssamarbete. Det är ett engagemang som vi vill ta till vara. vill att ett svenskt militärt tillbakadragande kombineras med att regeringen tar initiativ till en om framtid med syfte att få till stånd en bred och inkluderande freds- och försoningsprocess. Det skulle vara att stå upp för folk. Jag vill därmed yrka bifall till reservationerna 1 och 6. 256 (): är ett av världens allra fattigaste länder. Över två decenniers inbördeskrig har söndrat ett redan tidigare utsatt land. Stor fattigdom råder, och det är stor brist på mat och rent vatten. Det afghanska folkets umbärande har berört svenska folket under en lång rad år. anser att det har varit riktigt att sända svensk trupp med FN-mandat till . Vår bedömning av säkerhetsläget i landet är att internationellt väpnad personal med stöd av ett FN-mandat behövs för skydd av civilbefolkningen och för uppbyggnadsarbetet. Men detta skydd måste åstadkommas genom ett helhetsperspektiv som syftar till att skapa långsiktig och hållbar fred. Därför är det viktigt att respekten för mänskliga rättigheter är grundläggande hos alla internationella parter som finns i landet. Den får ej underordnas säkerhetsåtgärder. Fred handlar om att skapa förtroende hos lokalbefolkningen och att stärka återuppbyggnaden av landet, inte bara återuppbyggnaden av infrastruktur och demokratiska institutioner, utan också återskapandet av förtroendet människor emellan genom bland annat försoningsarbete och återuppbyggnad av civilsamhället. Detta har inte fungerat, eftersom säkerhetsläget har försvårat biståndsverksamheten. Det beror framför allt på den USA-ledda Operation Enduring Freedom, OEF, som bedriver ett krig mot terrorismen och talibangerillan i landets södra och östra delar som FN och Nato försöker bedriva fredsbevarande verksamhet i landet i övrigt. krigföring är problematisk på flera sätt. Det är svårt eller omöjligt för civilbefolkningen att särskilja FN:s soldater med civila uppdrag och krigande styrkor. Risken för detta har ökat då en amerikanisering av ISAF har skett. Stridande förband inom Operation Enduring Freedom, det vill säga OEF, har förts över till ISAF. Högsta befäl för ISAF-styrkorna är den tidigare amerikanske befälhavaren för Operation Enduring Freedom. Dessutom ser vi att ISAF och OEF samordnas alltmer. har vi nåtts av en rad rapporter om en eskalerande våldsspiral i . Talibanerna växer i styrka. Den USA-ledda krigföringen skördar mängder av civila offer och den FN-sanktionerade ISAF-styrkan dras alltmer in i krigförande operationer. föll talibanerna, vilket välkomnades av en stor afghansk majoritet. Men i det efterföljande kriget har den USA-ledda koalitionen gjort sig skyldig till oproportionerligt övervåld med många civila dödsfall och en mängd människorättsbrott som följd. På grund av detta har militära närvaro av många afghaner kommit att uppfattas som en ockupation. har tveklöst misslyckats. Talibanerna växer åter i styrka, och vi ser allt fler självmordsbombningar, dödsskjutningar och kidnappningar. Det regelbundet förnyade FN-mandatet som styr ISAF har i ökad utsträckning betonat samordning med OEF. De regler som styr ISAF-soldaternas våldsanvändning i fält har blivit mer tillåtande gentemot offensiva militära operationer. I praktiken har detta inneburit att ISAF har tagit över alltmer av den krigföring som tidigare enbart OEF bedrivit. Risken är nu att ISAF:s insatser blir lika kontraproduktiva som den amerikanska krigföringen. Om det svenska stridsflygplanet 39 sätts in i skulle det ytterligare förstärka intrycket av en sådan utveckling. Regeringen måste nu ta initiativ som gör en bättre utveckling möjlig. Regeringen måste kräva av FN, Nato och de truppbidragande länderna att ISAF:s roll som säkerhetsfrämjande styrka förtydligas och att den offensiva krigföringen och amerikaniseringen av styrkan upphör. Det måste tydliggöras att ISAF-truppernas uppgift ska vara att främja fred och säkerhet samt att skapa förutsättningar för återuppbyggnad och utveckling. Vi ser först och främst hotbilden för svensk personal komma från det faktum att det är mycket svårt att bedriva fredsbevarande insatser när för ett krig i landet. Den svar är att skicka mer svensk trupp för att öka säkerheten. Risken är då stor att säkerheten blir ett självändamål. Det ska bli spännande att se om den är redo att på allvar stå upp för den afghanska befolkningen genom att aktivt agera för en förändring av ISAF. Eller kommer vi att se hur och världen återigen sviker den afghanska befolkningen? Därmed yrkar jag bifall till reservationerna 2 och 6. 257 (): är, precis som sade, ett av världens absolut fattigaste länder. Det är söndertrasat efter årtionden av krig och ockupationer, talibanvälde och narkotikahandel. Dess befolkning har utstått ofantligt mycket lidande. Det är ett land som har varit engagerat i med utvecklingsarbete, framför allt genom . Det är ett land som FN ända har valt att stödja genom att sända en internationell säkerhetsstyrka som har vad som kallas ett kapitel 7-uppdrag. har deltagit i det uppdraget sedan tidigt . Det är ett svårt uppdrag, det är ett angeläget uppdrag och det är ett riskfyllt uppdrag. Det är ett uppdrag som ska fortsätta att delta i. Det är den grundläggande socialdemokratiska inställningen. när står inför att fatta ett nytt beslut som möjliggör ett fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i , ISAF, har vi socialdemokrater haft ett antal krav för att kunna ställa oss bakom beslutet. Det är krav som på ett tillfredsställande sätt har tillgodosetts av den borgerliga regeringen och den borgerliga majoriteten i det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet. Det är bra att ett så viktigt beslut kan fattas med en sådan bred majoritet. Det bästa hade naturligtvis varit om det hade varit en totalt enig riksdag som stod bakom beslutet att sända ut svensk militär på ett mycket riskfyllt uppdrag. De krav som vi socialdemokrater ställt i vår motion är bland annat att längden för mandatet ska vara kortare än det regeringen föreslagit. Vi vill helt enkelt att den här frågan ska komma tillbaka till för en ny prövning snabbare. Socialdemokraterna tycker att det är mycket viktigt att det görs tydlig skillnad mellan de två olika internationella styrkorna OEF respektive ISAF. En sammanblandning riskerar den svenska personalens säkerhet. Vi vill också att ska ha en bred och långsiktig strategi för engagemang i . Det är också viktigt med ett fortsatt svenskt stöd till den civila säkerhetssektorn. Det gäller rättsväsendet och EU:s polisinsats. På ett tillfredsställande sätt har den borgerliga majoriteten i det sammansatta utskottet ställt sig bakom texter i betänkandet som reflekterar de kraven. Trots att problemen är många och stora i har utvecklingen också gått framåt . Allmänna och fria val hölls . går fem och en halv miljon barn i skolan att jämföra med 500 000 barn under talibanernas styre. Ändå är det fortfarande mindre än hälften av alla barn som går i skola. har av befolkningen tillgång till enkel sjukvård. Ändå drabbas afghanska kvinnor av världens högsta mödradödlighet. Säkerhetsläget är alltigenom avgörande . Men långsiktigt är perspektivet humanitär hjälp, bistånd och demokratisering. Det är vad som långsiktigt kan skapa en hållbar lösning. För att det ska bli möjligt måste det finnas en fungerande säkerhetssituation. Kort sagt finns det mycket mer att uppnå i . Det internationella samfundet måste fortsätta att ta sitt ansvar i . ISAF måste fortsätta sitt arbete. måste fortsätta sitt deltagande i ISAF. ska vi vara klara över riskerna. miste två svenska soldater livet i . skadades två varav en allvarligt. Nya förluster och nya skadade kan inte uteslutas. Vi hoppas naturligtvis att det inte ska bli så. Framför allt ska vi se till att den svenska personalen är väl förberedd, väl utrustad och väl informerad. Den afghanska befolkningen har stora förhoppningar om vad ISAF ska uträtta. Det är där svensk trupp ingår och ska fortsätta att ingå. Det är den truppen som har ett fredsfrämjande mandat från . Utan ISAF och utan svenskt deltagande i ISAF skulle bli ett ännu farligare land att leva i och definitivt ett land med en brant kurs utför. Med detta, herr talman, yrkar jag bifall till förslaget i det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande nr 3. I detta anförande instämde och (båda s). 258 HANS () replik: Jag är fullt medveten om att man kanske inte kommer att vinna något pris som månadens riksdagsledamot genom att begära repliker vid den här tidpunkten . Men jag tycker att det är viktigt att denna avgörande fråga får debatteras grundligt och genomgående här i . Jag tror inte att fred kan tvingas fram med våld. Fredsansträngningar måste som jag ser det vara obefläckade, det vill säga frånkopplade från våld och dödande, om freden ska bli långsiktig. sade ofta att användandet av våld bara trappar upp våld. Så skrev den tidigare socialdemokratiska försvarsministern . i . Jag tror att vi är många som undrar vad ditt svar blir till . , . 259 () replik: Framför allt är mitt svar till att jag tror att det är ett allvarligt misstag att tro att det går att undgå ansvar för det som händer i genom att lämna ISAF-styrkan där 37 olika länder ingår. Man har ett ansvar även när man vänder ryggen till det som händer i . Att med våld tvinga fram fred, fredsuppgörelser och säkerhet är självfallet en svår balansgång. Men det är ett medel som FN har i sina stadgar och som är det yttersta verktyget som FN kan använda när ingenting annat fungerar. I detta fall har FN valt att använda det verktyget. Jag tycker att det är rimligt att ställer upp när FN fattar beslut och när FN genomför uppdrag. Tycker inte att det är rimligt att ställer upp när FN ska genomföra även de svåraste uppdragen? 260 HANS () replik: linje är tydlig; ska delta i FN-insatser när det finns en reell möjlighet att bidra till fred, återuppbyggnad och demokratisering. Möjligheterna till detta i är oerhört dåliga . Man pratar här om att vi vänder ryggen till. Som jag sade i mitt inledningsanförande tror jag att vända ryggen till är precis den linje som utskottsmajoriteten har när man blundar för de problem som finns i . När och dess allierade anföll hänvisade man till tre FN-resolutioner. Den dåvarande socialdemokratiska regeringen konstaterade att själva resolutionerna dock enligt svensk uppfattning inte utgör en tillräcklig folkrättslig grund för koalitionen att agera i . Men , när vi ska behandla detta betänkande, ser vi att Socialdemokraterna utan reservationer och utan invändningar ställer sig bakom utskottsmajoriteten. Man har inga invändningar mot att ISAF verkar under ett amerikanskt befäl. Man har inga invändningar mot att 13 000 soldater har förts över från OEF till ISAF. Man har inga invändningar mot att ISAF övertog OEF:s ansvar och roll i södra . Man pratar om att man har ställt krav, men man ställer sig ju bakom ett betänkande där man betonar vikten av samverkan mellan . Kraven på att man ska förtydliga mandaten är någonting som vi inte har hört tidigare i diskussionen med Socialdemokraterna. Den naturliga frågan till och blir: När övergick OEF från att vara en folkrättsvidrig anfallare till att bli en legitim aktör i som vi uppenbarligen utan problem kan samverka med? 261 () replik: När man hör kan man tro att debatten handlar om huruvida ska delta i OEF eller inte. Debatten handlar som bekant om huruvida ska delta i ISAF eller inte. Jag tror för min del att ISAF inte blir bättre av att lämnar ISAF-insatsen. Jag tror tvärtom att det är viktigt att vi med våra värderingar och våra ideal är med i den insatsen och sätter vår prägel på den. Det är 36 andra länder som deltar i ISAF. är ett av dem. Jag är också mycket bekymrad över de risker som finns för sammanblandning och de risker som finns för att den nye Natobefälhavaren som har en bakgrund i bland annat OEF tar med sig andra värderingar och metoder än dem som är acceptabla i något som helst sådant här arbete. Jag är mycket kritisk mot en del av det arbete som OEF utför och framför allt mot formerna för det. Det är en kritik som delas av den demokratiskt valde ledaren. Även han och den afghanska regeringen kritiserar OEF för dess brutala metoder. Man ska också komma ihåg, , att grunden för OEF:s folkrättsliga mandat är en inbjudan just från den regering som kritiserar OEF. Om läser den motion som vi socialdemokrater har skrivit och den betänkandetext som finns här ser han att där finns en diskussion om just de problem som finns kring den här operationen. Det är ingen lätt verksamhet att utföra, men det är en oerhört nödvändig verksamhet att utföra. 262 (): Jag börjar med att yrka bifall till utskottets förslag till beslut i betänkandet. Dagens beslut är oerhört viktigt. Beslutet handlar om möjligheten att ställa ytterligare svenska soldater till förfogande för fortsatt deltagande i . Det handlar om att stödja den afghanska regeringen så att den kan arbeta för en stabilisering och en återuppbyggnad av landet. har 340 soldater på plats i . De ingår i den FN-auktoriserade Natoledda internationella säkerhetsstyrkan ISAF. Enligt utskottets förslag vill vi nu ha möjlighet att vid behov utöka antalet soldater till maximalt 600 stycken till och med . har deltagit i ISAF:s insatser . Till en början var dessa uppgifter enbart fredsbevarande. Men allteftersom oroligheterna i landet har tilltagit har insatserna även kommit att inkludera stridsuppgifter. har vi ledningsansvar för en lokal grupp som leder återuppbyggnadsarbetet i i norra . Detta arbete innebär att de svenska soldaterna arbetar med att stödja den folkvalda regeringen och hjälpa den att nå ut i landet för att uppnå ett bättre säkerhetsläge. Det finns nu ett behov av att möjliggöra en strategisk förstärkning av såväl personal som materiel samt undsättning och evakuering. Situationen för civilbefolkningen är mycket svår. Våldet med politiska förtecken har ökat. Det utförs av militanta extremister, kriminella grupper samt gamla krigsherrar. Det har även skett en ökad rekrytering till regeringsfientliga grupper, i första hand talibanrörelsen. Kidnappningar och våldsbrott tillhör vardagen liksom attacker mot skolor och hjälporganisationer, som blir allt vanligare. Speciellt svår är situationen för flickorna, då flickors utbildning betraktas som extra kontroversiell och uppbringar ett stort motstånd bland talibanstyrda grupper. De extrema förhållanden som den afghanska civilbefolkningen lever under har lett till att stödet för talibanerna till viss del har ökat. Det kan förklaras genom att talibanerna med hjälp av sin totalitära ideologi har lyckats uppbringa ett visst mått av ordning och reda. För att en trött och uppgiven civilbefolkning ska visa fortsatt stöd för landets demokratiska krafter krävs snara förbättringar av säkerhetsläget. En viktig förutsättning för att hållbar fred i ska kunna uppnås så att den internationella militära närvaron ska kunna avslutas är att afghanerna själva kan garantera landets och befolkningens säkerhet. Man ska komma ihåg att viktiga framsteg faktiskt har uppnåtts i efter att talibanerna drevs från makten. Landet har en folkvald president och ett parlament kvinnor. Fyra miljoner fler barn går i skolan. Ekonomin har tredubblats, och ett hundratal nya sjukhus har byggts. Men är svagheterna inom rättsområdet fortfarande stora och begränsar möjligheterna att hantera säkerhetssituationen. Det krävs omfattande militära och civila insatser för att stödja den afghanska regeringen så att den kan åstadkomma en långsiktig stabilitet. Bland annat behöver den afghanska armén stärkt kompetensutveckling. Polisen behöver stöd för att förbättra sin verksamhet. Den svenska styrkan samverkar redan med lokala ledare, polisen och militären inom just dessa områden. Vi vill att detta samarbete ska fortsätta och förstärkas i och med dagens beslut. Fred och ett hållbart säkerhetsläge är grundläggande förutsättningar för att fattiga länder ska kunna utvecklas positivt. För att uppnå detta spelar militära, fredsfrämjande insatser en stor roll. Är det rimligt att avstår från att delta, att vi säger nej och därmed sviker vår del av det gemensamma ansvaret för säkerhet och stabilitet i världen? Jag tycker inte det. Det går inte heller att bortse från att säkerhetsläget på en rad platser runt om i världen i allra högsta grad påverkar vår egen svenska säkerhet. Säkerhet i kan inte enbart uppnås genom insatser här på hemmaplan. För att inte terrorism ska få grogrund att växa sig stark är det av stor vikt att konflikter får fredliga lösningar och att vi som demokratiskt land främjar en demokratisk utveckling i världen. För detta krävs mer internationellt samarbete, inte mindre. Dagens beslut handlar alltså om att skicka svenska väpnade soldater till . Det handlar om att riskera dessa soldaters liv utomlands. Men det handlar också om att hjälpa och stödja ett land i kris och kombinera civila och militära insatser för att en återbyggnad av ska kunna ske. Det är mycket angeläget att vi har en bred förankring i när det gäller ett sådant beslut. Om vi menar allvar och vill sätta kraft bakom ord som demokrati, mänskliga rättigheter och kvinnors lika värde måste vi vara beredda att göra insatser. De svenska soldaterna i gör skillnad och främjar en stabil utveckling av . Med denna motivering vill jag yrka bifall till utskottets förslag till beslut. I detta anförande instämde (). 263 () replik: sade att vi behöver mer internationellt samarbete. Det håller jag helt med om. Den bild hon målar upp av , med våldet som ökar och så vidare, är också sann. Men den intressanta frågan är vad det ökade våldet beror på. Jag påstod att det amerikanska, alltså OEF:s, agerande har gjort att våldet har eskalerat oerhört. Ser då inte och att det är ett problem när på ett väldigt markant sätt närmar sig OEF och att kan hamna i en väldigt svår situation? Den roll som ISAF har är på väg att urholkas och ska plötsligt bli en helt annan. Vi tycker därför att vi ska få ett förnyat ISAF-uppdrag som inte går i OEF:s ledband från FN och . Delar du den uppfattningen eller tycker du att den sammanblandning som just nu pågår är okej? 264 () replik: ISAF och OEF har två helt skilda mandat. ISAF har fått ett mandat från att bistå den afghanska regeringen och upprätthålla säkerheten i landet. OEF har ett helt annat mandat, men de är också inbjudna på folkrättslig grund av den afghanska regeringen för terroristbekämpning och utbildning av den afghanska armén. Det kan finnas olika orsaker att våldet har trappats upp. En anledning kan vara att av världens opiumodling finns i . Där finns mycket pengar som förstås kontrolleras av talibanstyrda styrkor. Pengarna används för att uppbringa våld, till vapen och fordon. Det är väldigt lätt att rekrytera ungdomar i . De har liksom inget att sätta emot när talibangrupper kommer. Antingen får man för att uträtta ett uppdrag eller så kommer man inte därifrån. Det finns alltså många orsaker till att våldet har trappats upp. Men då är det ännu viktigare att vi är där och kanske skickar dit fler soldater för att försöka uppbringa något slags säkerhet för civilbefolkningen. Det är därför vi är där för att hjälpa civilbefolkningen. 265 () replik: Det var inte min fråga, utan min fråga var om den här sammanblandningen. Att de har två olika uppdrag vet jag också, men problemet är att dessa två organisationer kommer att sammanblandas. Det uppdrag vi hade från början kommer kanske att urholkas, och vi får en mer krigisk inställning. Det är det som är problemet. Det är klart att det finns en massa opiumhandel och en massa annat, men vad beror våldet på? Jag försökte säga att en av orsakerna är just OEF:s våldsamma spiral . Talibanrörelsen har ökat, och den afghanska befolkningen ser den amerikanska inblandningen som en ockupation av landet. Först tyckte de att det var bra att de kom och att talibanerna försvann, men är de på väg tillbaka igen. OEF har bidragit till detta, och ISAF är på väg att gå in och bli delaktiga i det. Det är det som är problemet, och då kommer huvudfrågan: Vad ska roll bli ?