prot · GV0938 · 2007-12-06 00:00:00 — Det får inte bli fråga om skatteparadis. Frågan är vem som ska bevisa om det handlar om en verklig etablering eller om ett brevlådeföretag. Det är inte alltid helt lätt. I den här lagstiftningen har det, fru talman, införts olika kriterier för att kunna avgöra detta. I regeringens lagförslag, och kommer jag till att utskottet gjort en ändring i regeringens förslag, markeras bevisbördans placering genom att det anges att delägaren kan visa kan visa att den utländska juridiska personen utgör en verklig etablering från vilken en affärsmässigt motiverad verksamhet bedrivs. Det är alltså ordet visa som är det centrala i detta sammanhanget. Vidare säger utskottet att termen visa används i inkomstskattelagen när det finns ett behov av att markera vem som har bevisbördan. Det här är juridiskt språk, men det är viktigt att det kommer in i protokollet. I de fall då bevisbördans placering följer av allmänna regler har det bedömts som onödigt att belasta lagen med regler om bevisbördans placering. Ordet visa har därför strukits i en rad paragrafer vid inkomstskattelagens tillkomst 1999. Enligt utskottets mening har det vid remissbehandlingen av det aktuella förslaget visat sig att det finns motstridiga åsikter om var bevisbördan ligger vid en tillämpning av allmänna principer, och detta har också föranlett Lagrådet att ta ställning i frågan. Lagrådet har ansett att det är klart att den enskilde även utan en uttrycklig regel har bevisbördan i detta fall. Mot bakgrund av att Lagrådet uttryckt sig så tydligt om bevisbördans placering anser utskottet att ordet visa inte fyller någon funktion i bestämmelsen. Utskottet föreslår därför i överensstämmelse med Lagrådet att bevisbörderegeln får utgå ur paragrafen. Med det anförda, och då utskottet i övrigt delar regeringens bedömning, tillstyrker utskottet att regeringens förslag antas med den ändring som jag redogjorde för. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 15 §.) 13 § Internationell samverkan Föredrogs utrikesutskottets betänkande 2007/08:UU1 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan (prop. 2007/08:1 delvis). 112 (): Detta inlägg från min sida kommer enbart att handla om en liten del av området internationell samverkan, nämligen det som berör . I den framlagda budgeten har regeringen valt att dra ned anslaget till med . Vi tycker att detta är djupt olyckligt. Jag vill erinra kammarens ledamöter om bakgrunden till och den stora betydelse som har. Det är ett välrenommerat internationellt institut, som funnits . lade fram idén om att etablera ett visa respekt för att haft av obruten fred. Ambassadör fick då uppgiften att ta fram ett förslag. För exakt lade hon sålunda fram ett förslag som ledde fram till det som är , . Till Sipris uppgifter hör att etablera forskning samt lägga fram förslag om hur man undviker krig, vilka förutsättningar som krävs för en stabil fred och för fredliga lösningar på internationella konflikter. efter så lång verksamhet är ett internationellt etablerat och respekterat institut. I regeringens proposition föreslås att ska få en minskning av sitt anslag på . Tittar man på det anslag som har stått för till är det en femtedel av Sipris anslag från . Det är oroväckande. Det sänder inte bara en signal utan det riskerar också att allvarligt underminera Sipris förutsättningar att verka eftersom andra länder kan ta det som en signal om att vi är på väg att avveckla vårt stöd. Förvisso har regeringen sagt att man har tänkt ta fram pengar från andra anslag. är det fortfarande oklart vilka anslag och vilka resurser som man ämnar tillföra . Vi tycker att det är viktigt att får en långsiktigt hållbar och godtagbar ekonomisk lösning. Regeringen riskerar på det sättet att allvarligt underminera Sipris trygghet och förutsättningar att verka. Om regeringen inte löser detta på ett tillfredsställande sätt avser vi socialdemokrater att återkomma i ärendet med förslag till förändringar. 113 (): debatterar vi utrikesutskottets betänkande för utgiftsområde 5 Internationell samverkan. Utgiftsområdet behandlar medlemskap i internationella organisationer men också överenskommelser med andra stater och internationella institut som har säte i . Regeringens proposition som ligger till grund för betänkandet är mycket väl genomarbetad. Prioriteringar och medelsfördelning är väl avvägda. betonar i betänkandet att har spelat och spelar en viktig roll i de internationella organisationerna. är en ansvarsfull partner i och i världen. har gjort sig känt som en uppskattad bidragsgivare som har levererat hög kompetens och som har fört in en helhetssyn på säkerhet, utveckling och respekt för mänskliga rättigheter. Vår kompetens och roll i de internationella organisationerna kommer väl till användning i de många fredsfrämjande och fredsbevarande insatser som deltar i runt om i världen. 20062007 har deltagit i ett flertal av FN:s fredsfrämjande insatser och i samtliga tolv EU-ledda insatser. är medlem i många internationella organisationer, däribland i , . I detta sammanhang understryker vi i betänkandet särskilt parlamentariska församlings roll. Den parlamentariska församlingen har sedan i blivit erkänd som en av de viktigaste institutionerna inom . Men i samband med de pågående diskussionerna i om en ny OSSE-stadga har en debatt om parlamentariska församlings status flammat upp. Därför manar utrikesutskottet och dess företrädare i att verka för ett erkännande av parlamentariska församling som en OSSE-institution. Församlingen är genom den parlamentariska kopplingen den institution som genom sina folkvalda företrädare kan kontrollera men även driva arbetet framåt. Församlingen hjälper också till att genomföra och övervaka val för att på så sätt öka legitimiteten och trovärdigheten i genomförda val. Dessutom lämnar församlingen rekommendationer som syftar till att driva fram en mer positiv utveckling vad gäller enskilda länders utveckling av demokrati och rättsstat. Det gäller i hög grad utvecklingen i , där bland annat den parlamentariska församlingen under ordförande ledning övervakade dumavalet . För del har även och en stor betydelse. Under det närmaste året kommer att inneha ordförandeskapet i ministerkommittén i bägge dessa organisationer. Dessutom kommer att inneha ordförandeskapet i EU . Här kan vi göra en betydande insats när det gäller demokrati, mänskliga rättigheter och behovet av en gemensam värdegrund för en ökad europeisk förståelse. Östersjösamarbetet blir enligt den politiska inriktningen i budgeten ett prioriterat område. Ett ökat utbyte med , , de tre baltiska staterna och är önskvärt och centralt. Samarbetet med ska förstärkas. Ett viktigt led i arbetet handlar om att förbättra det kulturella utbytet. Minst lika viktiga är de frågor som syftar till att främja och förbättra arbetet inom miljöområdet, de sociala frågorna och den civila säkerheten. Ett samarbete med inom nämnda områden är särskilt betydelsefullt nu när Rysslandsbiståndet ska fasas ut. Men även det arbete som flera av de svenska institutionerna utför har stor betydelse för . Inom detta utgiftsområde ligger , som främjar Sverigebilden utomlands, den utrikes- och säkerhetspolitiska forskning som bedrivs av , och , internationella fredsforskningsinstitut, som forskar om nedrustning, icke-spridning, militära utgifter och regional säkerhetspolitik. Jag anser att anslagen till utgiftsområdet Internationell samverkan är väl balanserade och berör alla de viktiga punkterna för . Genom betänkande baserad på regeringens proposition har vi goda möjligheter att förstärka roll i och världen. är helt enigt beträffande inriktningen på internationella samverkan, och därför yrkar jag bifall till utskottets förslag. 114 () replik: Tack så mycket för det intressanta inlägget. Det var positivt när det gäller ökad samverkan med . Jag skulle vilja fråga hur ni ser på neddragningen av stödet till enskilda organisationer i . 115 () replik: Du tänker väl först och främst på , eller vilken institution tänker på? Vi försöker att på något sätt komma till skott med det strukturella budgetunderskottet, och vi försöker få bukt med problemet. Därför måste vi se över alla anslag. Vi har dragit ned på anslagen till några institut, till exempel , som du också sade i ditt anförande. Vi har dragit ned med . Vi anser att de internationella instituten också ska försöka få pengar från andra källor. Därför försöker vi få dem att bredda sin bas. 116 () replik: Jag tänkte inte alls på , men det gjorde jag innan. Det är bra att kommer på tal igen. Det var ett klarläggande. Det blir alltså inga ytterligare 5 miljoner från regeringen på den punkten, om jag förstår rätt. Det var ett bra klarläggande. Jag tänkte inte heller på det strukturella underskottet. Det berör ambassaderna, som jag tror att kommer att ta upp . Det här handlar om helheten, nämligen att snabbavveckla stödet till . Just de kontakter som du pratar om här minskar i drastisk takt. Det är något som internationella organisationer har reagerat mot och många andra har reagerat mot. Det går i rakt motsatt riktning mot det som Habsburg har hävdat i sitt anförande. Det är en total motsägelse. Man kan inte hävda att man vill ha mer av kontakter, mer av utbyte, mer av samverkan och ha en budget som går i helt motsatt riktning med snabbavveckling inte avveckling av stödet till journalistsamarbete, till organisationssamarbete och så vidare. 117 () replik: Vi försöker verkligen satsa mycket på Östersjösamarbetet. Där är en prioriterad faktor. Där drar vi inte ned på pengarna eftersom vi tycker att vi med hjälp av Östersjösamarbetet ska hjälpa till där Rysslandsbiståndet nu fasas ut. 118 (): Internationell samverkan är ett budgetområde som i förslaget omsluter 1 . Lejonparten är, som vi har hört redan tidigare, bidrag till vissa internationella organisationer där är medlem. Det är en peng som vi betalar för att hävda och utveckla folkrätten och mänskliga rättigheter, för att främja fred och utveckling i världen. Vi ökar anslaget till FN i den budget som ligger på bord för att FN ska kunna öka de fredsfrämjande insatserna. Vi har, som hörts, också särskilda satsningar när det gäller , inte minst med tanke på att vi 2009 kommer att ha märkesåret som gäller både och relationer. I det sammanhanget, herr talman, kan man dagen till ära få passa på att gratulera på en nordisk granne värd att uppmärksamma. Även och , som tidigare berörts, är viktiga. Jag instämmer helt med när det gäller frågan om de parlamentariska församlingarnas roll i dessa miljöer, att det inte bara är en miljö för regeringarna att samråda och mötas i. Det är viktigt och riktigt, och det ska vi ge utrymme för. Det är också en arena för parlamentariker att föra dialog, att kunskapa, att bygga och knyta kontakter, för att kunna utveckla samarbetet i och dess omvärld men också i , som i allt väsentligt vidgats runt . Det är bra och angeläget. Jag vill verkligen understryka det sade och det vi säger från ett samlat utskott i den här delen när det gäller de parlamentariska församlingarnas roll. Jag hoppas att regeringen verkligen tar till sig det budskapet. Det är viktigt att den direktvalda nivån finns närvarande när vi ska utveckla det internationella samarbetet. Den här budgetposten omfattar också ett område som har varit mycket diskuterat , nämligen det konsulära biståndet. Det berör inte ambassaderna direkt, eftersom de finns under ett annat utgiftsområde, nämligen utgiftsområde 1, . Men det konsulära biståndet återfinns i den här delen av budgeten. Det är naturligtvis ett viktigt område att säkra och skydda svenska intressen eller svenskar i behov av konsulärt stöd. Särskilt viktigt det vill jag understryka, och det framgår av såväl budgeten som betänkandet, tror jag är skyddet av barnens situation. Jag hoppas att vi får se ett aktivt agerande från regeringens sida även när det gäller barn som har behov av konsulärt stöd. Forskningen har redan berörts i tidigare inlägg, herr talman, och jag vill bara konstatera att förutom , som är viktigt och angeläget och har ett starkt stöd, finns och , båda viktiga aktörer i forskning och samarbete för att främja de svenska intressena men också för att främja folkrätten, fred och utveckling. Det finns skäl att också beröra främjarsidan, herr talman. Här kan vi se att det har skett en ganska väsentlig utökning , nämligen svenska intressen i utlandet. Här har vi möjligheter till journalistsamverkan, inbjudningar och annat, för att på det sättet bygga samarbetet starkare och öppnare och för att medverka till att främja intressen när det gäller medier och mediernas möjligheter att verka i våra områden. Slutligen är det samarbetet inom , herr talman. Jag vill för min del understryka det som sägs i budgeten, att det handlar väldigt mycket om att utveckla grannlandssamarbetet, att vi ser att vi är grannar och att vi har ett gemensamt ansvar runt , att vi har en möjlighet att gå före, också i det europeiska sammanhanget och i EU-diskussionen, och att göra till något som kan vara ett gott exempel på samverkan när det gäller inte minst miljöområdet. Med det, herr talman, vill jag yrka bifall till förslaget från utskottet, som jag konstaterar är samlat. 119 () replik: Tack, , för din presentation! Jag tyckte att den var intressant. Du uppmärksammade nationaldag, och jag firar min sons sexårsdag här i stället vad gör man inte för sin kallelse? Jag blev särskilt intresserad när tog upp frågan om konsulärt stöd. Jag sitter just nu i utredning om stöd till svenskar vid kriser och katastrofer i utlandet, och vi har tittat mycket på vilka konsekvenser ambassadnedläggningar och konsulatsnedläggningar får. Jag vill bara höra synpunkter på att vi nu lägger ned konsulatet i . Det finns ingen plats i världen där det vistas så många svenskar . Ungefär 280 000 svenskar besöker . I samband med flygolyckan härförleden var svenska konsulatet i till stor hjälp. drabbas svenskar i olika belägenhet i av olyckor, brott och annat. Jag vill höra hur ser på nedläggningen av i och om det är rimligt att vi lägger ned beskickningen i den stad i utlandet där det finns mest svenskar dygnet runt. 120 () replik: Den här frågan är inte direkt berörd i den här delen av budgetdiskussionen. Däremot berör det konsulära biståndet indirekt frågan om konsulatet i . Vi har från vår sida noterat att regeringen väljer en förstärkning av ambassaden i . Det är en viktig signal. Om vi hade haft en starkare fungerande ambassad i när den olyckliga tsunamikatastrofen inträffade hade det naturligtvis varit en möjlighet att stärka insatserna på plats i . Jag hoppas vid att det inte kommer att inträffa fler av den sortens händelser för människor i eller i områdena runt omkring på andra ställen. Det finns anledning att understryka att det är viktigt att vi kan klara att upprätthålla både en konsulär verksamhet och ambassader som fungerar bra i de länder där vi har många svenskar närvarande. Det är inte bara utan också många andra länder, för vi svenskar rör oss tack och lov över stora områden . Det är en väldigt stor svensk närvaro i , och det är därför viktigt att vi stärker ambassaden när den här justeringen i fråga om konsulatet i nu görs. Jag hoppas att det ska kunna väga upp. krävs det, om olyckan skulle vara framme, att man snabbt kan åtgärda det genom att förstärka resurserna på plats, oavsett om det är i eller i något annat land som det skulle krävas. 121 () replik: Jag har precis varit på ambassaden i och på konsulatet i , och där delar de inte riktigt din uppfattning, . Tvärtom är de bestörta över att man lägger ned just på en plats där mest svenskar vistas . Detta är en daglig arbetsbörda. Detta är inte någonting som bara kommer i händelse av en händelser av den storleksordningen tror jag gudskelov bara kommer . Detta handlar om en daglig hantering av människor i kris. Jag måste säga att jag nog inte hade förväntat mig att det skulle handla om så många svenskar 280 000 svenskar. Till reser 400 000 svenskar. Nog finns det behov av såväl en ambassad som ett generalkonsulat och honorärkonsuler i en rad olika städer i . Jag tycker att det är lite tråkigt att , trots att budgeten ligger fast och trots att regeringen går fram med det här, inte har större förståelse för de diplomater som är djupt bekymrade över vilka konsekvenser det här kommer att få. Om det ska åka ned diplomater från i varje sammanhang där det är konsulära ärenden i är det klippbiljetter . 122 () replik: Låt oss konstatera att det regeringen nu gör är att återgå till den ordning som den gamla regeringen med parti i allt väsentligt stod för med ett honorärkonsulat i . Vad vi nu gör är att vi förstärker ambassaden i , i , och det är en följd av insikten om att vi måste vara närvarande med kraft i de länder där det finns många svenskar. Om man talar om ambassader kan jag känna att det finns andra ambassader där man också är bekymrad. Jag kan förstå att man är bekymrad över möjligheten att verka på plats, men det är viktigt för långsiktigheten att vi får en utrikesförvaltning som har balans. Det är bara på det sättet vi kan säkra en långsiktighet i den svenska närvaron, och det är naturligtvis oerhört viktigt, både för de svenskar som är ute och är i behov av konsulärt stöd och för en utrikesförvaltning som kan fungera och ge ett gott underlag till vårt samarbete med andra länder, också inom EU. 123 (): står bakom utskottets förslag i dess helhet. Jag instämmer i de föregående borgerliga politikernas anföranden och i att vi har ett väldigt spännande år framför oss när det gäller de internationella samarbetena. Detta politikområde handlar just om att säkerställa intressen i förbindelser med andra länder och förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Jag tror att vi alla från höger till vänster är ense om att vi vill sträva efter att bibehålla, fördjupa och utveckla varumärke som en internationellt engagerad nation. Vi vet att också på detta fält finns tre principer som gäller i politiken, nämligen prioriteringar, pengar och principer. Det principiellt viktiga är att betona de ideologiska fält som har valt att profilera sig i som nation. Det kan handla om mänskliga fri- och rättigheter, demokrati, jämställdhet, rättsstat, klimat och miljö. Låt dessa principer vara vägledande. Det handlar också om att se till att vi på dessa fält använder varje krona på ett ansvarsfullt, klokt och effektivt sätt, som den gamle socialministern sade: Varje felanvänd skattekrona är en stöld från folket. Jag tror att det både under denna debatt om internationell samverkan och under den debatt som kommer senare, om bistånd, är väldigt viktigt att vi också på dessa fält oavsett om det gäller sjukförsäkringar, försvar eller forskning betonar att vi har en skyldighet att använda svenska skattebetalares kronor på ett klokt sätt. Jag vill avslutningsvis ta upp tre områden. Jag tycker att det är viktigt att vi för fram frågor om effektivisering. Hur kan vi öka skattepengarnas effektivitet kanske genom samarbeten mellan myndigheter på ett tydligare sätt? Vi måste också vara noggrannare med kontrollen av pengar och granska tydligare vad pengarna går till och vilka principer som vägleder att just vissa internationella organisationer såväl på hemmaplan som utomlands får medel. Det sista inte minst viktiga är fältperspektivet, som ju var uppe i diskussionen hos de första talarna. Hela syftet med internationell samverkan är faktiskt att säkerställa intressen i förbindelse med andra länder. Vi i tycker att fältperspektivet bör bli starkare. Det är viktigt med informationssatsningar och projekt om på hemmaplan, men det är ändå ute i världen som vi primärt ska synas. 124 (): Betänkandets titel är samverkan, och det är ett fint uttryck. Dessutom är det innehållsmässigt både angeläget och nödvändigt med internationell samverkan. Vi talar gärna om globalisering, gränslöshet och om att jorden är odelbar. Betänkandet handlar också om förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. har jag i utskottet och i andra sammanhang, kanske med påfrestande envishet, pläderat för att våra relationer och förhållandet till andra stater inte ska skäras ned, i varje fall inte utan rejäla och djupgående analyser och resonemang. Låt mig gå rakt på sak: Det är trist att regering efter regering stänger ambassader som vi alla talar om internationell samverkan, globalisering och om att just engagemanget för och i omvärlden ska öka. Jag vet att detta betänkande inte direkt handlar om ambassader, men det handlar som sagt om internationell samverkan. Ingenting är statiskt, och ingenting ska betraktas som statiskt. Men jag ifrågasätter om det inte är ett svek mot internationell samverkan att man bommar igen rader av ambassader. Så kan man faktiskt uttrycka det om man ser det över . Visst, jag vet att någon från ett angränsande land eller från UD blir ackrediterad, men det resonemanget duger inte som hållbart försvar enligt min uppfattning. Man frågar då: Men om inte har någon verksamhet i ett land kan vi väl inte ha en beskickning där? Man skulle kunna vända på det resonemanget och säga: Om vi inte har någon verksamhet där behöver vi kanske i en alltmer globaliserad värld ha en ambassad där för att få i gång verksamheten. När vi talar om verksamhet är det förstås alltid statens verksamhet vi talar om. Det fanns svenska verksamheter i både i-land och u-land innan begreppet bistånd fanns i våra debatter. Det skulle vara spännande att för vårt land vidkommande få en heltäckande bild av vad staten, näringslivet och ideella organisationer samfällt uträttar av biståndsverksamhet i olika länder. Vi talar om verksamhet och relationer i internationell samverkan. Vi fick en inbjudan att lyssna på ett anförande som ska hålla . Honom hanterade vi inte nådigt här i kammaren och i medierna för en del år sedan, och jag tillhörde också kritikerkören. kan han berätta om hur mikrokrediter kan lyfta människor ur misären. Det är internationell samverkan. Själv har jag varit något involverad i en verksamhet mot hiv/aids internationellt. Det finns 33 miljoner som är smittade med hiv/aids. Det är väl den värsta katastrof som världen har skådat. Det är många tsunamikatastrofer när vi talar om hiv/aids, och det talar vi i mycket lite om. Det finns områden i där mellan är hivpositiva. Där behövs internationell samverkan. Vad gör vi? Ska vi då stänga oss ute från att möjliggöra ett värdigare liv och förverkliga vårt tal om mänskliga fri- och rättigheter. Ett entreprenörspar, och , , har satt fart på en rad svenska företagare och entreprenörer. Tiotusentals och åter tiotusentals unga studerande hjälps till ett framtidshopp. Det är internationell samverkan med i södra . Det är länder där vi inte alltid har ambassader, eftersom man säger att vi inte har någon verksamhet där. Det hade inte varit fel om vi hade funnits där. Vi vet att Dacregler styr oss. känns det som om vi är till för Dacreglerna och inte tvärtom. I är de ideella verksamheterna många. I är de också många. Då blir det ett snävt resonemang när vi deklarerar att vi får lägga ned ambassaden eftersom vi inte längre har verksamheter kvar och den kan bekostas med biståndsmedel. Vi måste också inse och det gör vi väl att investeringar inte underlättas av att halar ned sin flagga. I en alltmer globaliserad värld måste svenskt näringsliv vara med och investera så att enprocentsmålet inte indirekt minskar innehållsmässigt utan ökar. Men är det som det är. Jag har inga andra yrkanden än utskottets majoritet. Men i utskottet skrivs inga protokoll, och jag tycker att det fordras en rejäl och djuplodande debatt om närvaro och internationella samverkan. Jag tycker att en sådan analys borde föras upp på partipolitisk nivå och självklart över den så kallade blockgränsen. 125 () replik: Det är lätt att instämma i många av delarna i anförande, och det tror jag nästan att gissade i förväg. Det var ett ganska allmänt tal. Men bland annat berördes beskickningen i . Det knyter an också till nästa ärende som vi ska diskutera.